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Derecho Politico - Tomo II - Carlos s. Fayt

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CARLOS S.

FAYT

DERECHO POLÍTICO
Tomo II

9» E D I C I Ó N I N A L T E R A D A

21 TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN

SUMARIO: 1. Derecho constitucional en el sistema del Derecho político. 2. Coiutirucíonjlicmo: concepto. 3. Origen del constitucional tamo. 4. Surgimiento del constitu'ionalisnto. 5. Auge del coratiluekrcalUmo. 6. Crisis del corutitucionalisino. 7. Constitucionalismo toda!. 8. Concepto de constitudón. 9. Sentido formal de constitución. 10. Sentido material de conrtihxáón. 11. Qtse*. 12. Poder constituyen» y constituido. 13. Reforma, alteración y destrucción de constitucisaes. 14. Superlegalidad y supremacía constitucional. 1 5 . Principio de subordinación al derecho. 16. Sistemas de garandas: político y Jurisdiccional; controles; realización de nuestra constitucióa.

1. El Derecho contiene normas de organización. Esas normas de organización, que determinan la estructura, actividad, competencia y funciones del poder en el Estado, se resumen en la Constitución. La Constitución, como ley fundamenta] de la organización, forma parte del sistema del Derecho Político debido a que la forma política moderna se caracteriza por la institucionalizadón del poder, realizada precisamente, a través de la Constitución como norma o derecho fundamental de la organización política. La ordenación jurídica del poder en el Estado es el punto de enlace entre lo político y lo constitucional. El Derecho Político, después de haber examinado la estructura de la sociedad y de la organización política, tienn como instancia terminal el ordenamiento del poder en el Estado. El Derecho Constitucional, en cambio, tiene en ese ordenamiento su punto de partida toda vez que su objeto específico consiste en el estudio de la concreta actividad funcional del poder, sus funciones y sus órganos, así como los principios que lo rigen. La Constitución, de este modo, es una frontera común en la que tienen término y principio, respectivamente, cada una de las disciplinas. Entre organización y orden jurídico existe una íntima correlacióa
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£1 orden jurídico "rige porque se apoya en la orgarúzación" y la organización existe en virtud del orden jurídico ( ' ) . 2. Llámase constitucionalismo al proceso de institucionalización del poder "mediante una constitución escrita, cuya supremacía significa la subordinación a sus disposiciones de todos los actos emanados de los poderes constituidos que forman el gobierno ordinario" ( * ) . Lo» momentos de ese proceso corresponden a las fases de génesis, surgimiento, desarrollo, auge y crisis del Estado moderno, al que llegó a caracterizarse como Estado individual y, por consiguiente, limitación al podei estatal mediante un sistema de derechos y garantías y la división del poder en competencias, como esferas de actividad de los órganos del poder en el Estado para su recíproco contralor y equilibrio. Al fin de cuentos, según Sánchez Viamonte, "la historia del constitucionalismo es la historia de la república democrática, con la cual se ¡deatifica ti Estado d«¡ derecho" { * ) . 3. El origen del constitucionalismo moderno puede situarse a comienzos del siglo X I I I , momento histórico en que se inicia el proceso de unificación nacional que completaría la monarquía a principios de la Edad moderna. Es decir, en el período de transición de la baja Edad Media al Renacimiento, con la idea de soberanía como fundamento de la política moderna y la formación de naciones sobre bases exclusivamente seculares. Es el momento de la génesis o formación del constitucionalismo y comprende las cartas y fueros medievales, los "ceventmt" americanos, las "leyes fundamentales" y las teorías iusnaturalistus. En el curso del siglo X I I I , como lo seiala Friedrich ( ) , el feudalismo militar se transformó en gobierno por estamentos o estados, que se resume en la expresión "el rey en parlamento". Esta estructura,, o si se quiere, esta constitución estamental del gobierno, basada en cartas o pactos, era una forma de limitación al poder de los príncipes, cuya base de legitimación era esencialmente tradicional.
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En! re los documentos medievales que sirven de antecedntes deben citarse la Carta Magna de 1215, cuya firma fue impuesta al rey Juan sin Tierra por los barones ingleses, espada en mano, y que ha sido calificada como origen y modelo de las modernas constituciones libe( 1 ) W. Burkhardt, Di* Orgonitttion áer ÍUelitigtmtüuchaft, Zurich, 1944, 2*
ed.. pág 130. ( 2 ) Cario* Sánchez Viamonte, Dtrtcho Político, op. c i t , pág. 112. ( ) Carlos Sánchez Viamonte, Derecha Político, op. cit., pig. 115. ( * ) Cari J. Kriediich, op. cit., pagi. 128/9.
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rales (*) y 'os fueros de Aragón de 1283, cuya eficacia derivaba de considerárselos por encima de la voluntad real, obligatorios para los jueces y los funcionarios, entre los que se destacaba, por su función jurisdiccional, el Justicia de Aragón. En cuanto a la idea de la existencia de ciertas "leyes fundamentales" que se distinguen de las demás "leyes circunstanciales" por ser fundamento de la ordenación total del Estado, ella aparece en la Edad moderna, particularmente en Francia e Inglaterra. Se las consideraba como normas inviolables a la vez que como principios constitutivos del reino. En Francia, estas leyes "fundamentales" o leyes del reino (leges imperii), formaron un cuerpo de leyes que reglaban el ejercido y transmisión de la prerrogativa real y que, considerado inmutable, garanti?aba la existencia misma de' ta monarquía. Esta idea de inmutabilidad, que colocaba a este cuerpo de leyes por encima de la voluntad real, encuentra en Bodin uno" de sus mis autorizados teóricos. Éste, en los Seis Libros de la Bepública, en 1576, eleva a las l e y » fundamentales del reino a la categoría de presupuestos de la soberanía, tanto "que el rey no las puede anular sin anularse a sí mismo" ( • ) . Comienza a distinguirse, así. entre leyes que por su naturaleza tienen carácter constitucional, y leyes que no tienen tal significación. La doctrina de las leyes fundamentales sirvió a la monarquía francesa a lo largo de los siglos X V I I y X V I I I . En tiempos de Enrique VIH pasó a Inglaterra como instrumento jurídico en la lucha entre el rey y el Parlamento, siendo utilizada luego como soporte de procedimientos políticos. T a l como lo señala García Pelayo, la acusación al conde Strafford se basaba en haber intentado subvertir las leyes fundamentales del reino, entendiéndose por tales, en tiempos de los Tudor. los preceptos constitucionales contenidos en el common law. La doctrina de las leyes fundamentales fue también desarrollada 1 1 por el iusnaturalismo racionalista, con sentido ¡r. '' y como expresión del pacto social que da origen al Estado. Hubei distingue entre leyes fundamentales tácitas, las que se relacionan con la existencia del Estado, y leyes fundamentales expresas, las que confieren derechos y delimitan la esfera de actividad del poder estatal. Uno de los antecedentes más significativos del constitucionalismo moderno lo encontramos en el Agre*m*nr of the people, preparado por el Consejo de guerra de Cromwell y que es sometido a la Cámara de los Comunes en Inglaterra, sin obtener sanción. Este acuerdo o pacto
(3* Secundo V. Linares Quintana, Gobierna y Adminirtracwn, op. cit., pig, 41. (*) Manuel García Felayo, op. cit., pag. 24.

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popular contenía la distinción entre los derechos del Parlamento y los del pueblo y ha sido considerado por Jellinek ( ) como el primer ensayo realizado en Inglaterra para llegar a tener una constitución escrita debiendo señalarse que durante las deliberaciones a que dk> lugar y como una consecuencia de la idea democrática que radica en su fondo, se exigió por vez primera el derecho de sufragio universal e igualitario para todos en la elección del Parlamento. Por otra parte, en el pensamiento de sus autores estaba "el establecer una ley suprema, colocada fuera del alcance del Parlamento, limitando sus poderes y declarando, por la via de. restricciones expresas, cuáles son los derechos que la nación se reserva y a los que ninguna autoridad podría allanar sin delito" ( • ) . Los principios contenidos en el Agreement of the people (pacto de] pueblo) animan el Instrument of government, promulgado bajo la inspiración de Cromwell el 16 de diciembre de 1653, estimado por los autores no sólo como la única constitución escrita que Inglaterra ha tenido sino como el prototipo de la Constitución de los Estados Unidos ( * ) . Jellinek puntualiza esta paradoja: "la idea de una Constitución escrita ha nacido en el Estado que precisamente hasta hoy no lia tenido ninguna".
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En cuanto a la influencia de los coverutnt en la génesis del proceso del constitucionalismo, debe tenerse en cuenta que eran pactos celebrados entre los puritanos como fundamento del poder que los ministros de su culto adquirían sobre sus fieles, y en cuya virtud "éstos sentían interés por aquéllos, y cada miembro de la Iglesia adquiría los derechos y deberes correspondientes frente a sus correligionarios" ( ) . Esa idea del pacto (covenant) como razón de ser de la Iglesia puritana, cuando éstos emigraron y se establecieron en las coló, nías de América del Norte pasó del campo religioso al campo político, sirviendo de base y esencia a las constituciones que las colonias se dieron. Farrington, a este respecto, dice que con los inmigrantes vinieron a la Nueva Inglaterra dos principios capitales, que en el fondo no eran sino uno: el principio de la Iglesia democrática y el del Estado democrático ( H ) .
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( ) Georg Jellinek, op. cit., pig. 417. (») Chulés Borgeaud, Elablitsemenl et revition det Conttitvtioni en Ameríque *t tn Evtope, P«rl,, 1893, pig. 6. ( ' ) Segundo V. Uñares Quintana, Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, Ed. Alfa, 1.1, pig*. 4 5 / 6 ; C. Jellinek. op. cit., pig. 418. (10) Segundo V. Linares Quintana, Gobierno y Administración, op. cit, pis t a 42. ( » ) Cari J. Friedrich, op cit., pig. 36.

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para garantúar la libertad humana mediante limitaciones al poder. siendo las piedras miliares de su difusión. seguida en Bélgica y otros países por movimientos semejantes. el famoso dictamen de Lord Durham elaborado en 1838. adquiere asi su primera forma concreta en Inglaterra y el conjunto de ideas que condujeron al acontecimiento ya habían tenido trasplante. como consecuencia de la Revolución de 1688. adquiere forma a lo largo de este período. 35. durante el siglo X V I I . Pero el constitucionalismo propiamente dicho recién surgiría en 1776.De este modo. si excluimos a Inglaterra y Suiza. 4.8 7 ) . cit-. pig. donde se desarrollaron con mayor amplitud que en cualquier otro lugar de la tierra. Linare* Quintana. con la Constitución ds Virginia.9 ) . y por último. Tratado da ta Ciencia de Derecho ConttUucional. la guerra de la Independencia norteamericana y la aprobación de la constitución de los Estados Unidos { 1 7 7 6 . la revolución francesa de 1830. basada en el acuerdo de todo el pueblo. mediante leyes justu y equitativas. se estableció la monarquía constitucional.. que a la larga tuvo como resultado la creación del Dominio de Canadá. realizado en 1867". a las colonias de Norteamérica. (1*) Cari J. la idea de la existencia de una ley o derecho fundamental de organización. op. las reformas realizadas en Prusia por el barón von Stein ( 1 8 0 6 . pig. El surgimiento del constitucionalismo se produce en los pueblos de habla inglesa. cit. a las cuales prometían sumisión y obediencia ( " ) . importaron la realización práctica del contrato por los peregrinos. La limitación del poder. la restauración de la monarquía en Francia de 1814-15: el establecimiento de la confederación alemana (Bund) en 1818. los primeros actos constitutivos de las colonias inglesas en América del Norte fueron imitaciones de los covenants religiosos y. a bordo del "Mayflower". por ende. op. idea esencial del constitucionalismo moderno. 57. después de casi todo un siglo de luchas entre el rey y el parlamento. En Inglaterra. toda vez que los peregrinos acordaban asociarse en un cuerpo político para su mejor gobierno y preservación y cumplir los fines de libertad. Según Linares Quintana. S. 13 . Ese documento es sin duda el único ejemplo histórico de un compromiso social tal como lo habían soñado los teóricos del contrato social. quedando el poder real limitado en su acción tanto por los Comunes como por los tribunales independientes. según Fríedrich. V. el histórico barco que condujo el primer contingente de colonos. Fríedrich. el comienzo de la Revolución Francesa en 1789. seguido de numerosos experimentos constitucionales en Francia.

adoptó una Constitución precedida de una declaración de derechos o biQ of rights. la libertad y el procurarse la dicha. y. que reúne todos los elementos requeridos formalmente para ser considerada tal. En ella se expresa que todo poder reside en el pueblo. Esta es la primera constitución escrita. Días después. por su conexión can la corona inglesa y la naturaleza ds las mismas. La Constitución de los Estados Unidos se adopta en 1787 y ha servido de modelo para todas las constituciones de tas repúblicas sudamericanas. que los magistrados son sus mandatarios y servidores. los derechos naturales a la vida. la protección y seguridad del pueblo. Se protegía y garantizaba a todos los miembros de la comunidad. Recién el 12 de junio de 1776. el 4 de julio de 1776. Tal. La Revolución Francesa de 1789 contribuyó con la formulación 14 . y sus miembros renovados por elecciones frecuentes. y algunas de ellas. en particular la nuestra. ciertas y regulares. entre estos derechos se cuentan la vida. mediante una Convención reunida en Williamsburg. a la libertad y al goce de la propiedad. No obstante. impidiendo que incurran en opresión. de él se deriva. y que esté más eficazmente garantizada contra el peligro de una mala administración. y la de Rhode Island de 1663. nación o comunidad. que el gobierno debe ser instituido para el beneficio común. consagrándose así el derecho de resistencia a la opresión. estando dotados de ciertos derechos inalienables. por consiguiente. no puede hablarse de constitución propiamente dicha. Las trece colonias se emancipaban de la dominación de Inglaterra.Las colonias se dieron stis cartas. y que cuando un gobierno resulte inadecuado n contrario a estos fines. pues. debían ser separados y distintos. el punto de partida del constitucionalismo moderno. como las de Connectieut de 14 de enero de 1639. y declaraban que todos los hombres han nacido iguales. la mejor es la que sea capaz de producir el más alto grado de felicidad y seguridad. cambiarlo o abolirlo del modo que juzgue más adecuado para el bien público. histórico documento cuya redacción es obra de Thomas Jefferson. ejecutivo y judicial. y en todo tiempo responsables ante él. Reconocían que los gobiernos se establecen sólo para garantizar estos derechos y que su poder emana del consentimiento de los gobernados. han sido consideradas por algunos autores como las primeras constituciones escritas. que de todos los modos y formas de gobierno. para tomar entre las naciones lugar aparte e igual. el Estado de Virginia. se producía la Declaración de la Independencia de los Estados Unidos. la mayoría de la comunidad tiene el derecho inalienable a reformarlo. En cuanto a los poderes legislativos.

pag. riño también para la construcción Jurídica de carácter poiiUvo da la moderna teoría d e U í . 57. expresando los puntos esenciales de la filosofía racionalista gestada en medio de la profunda fermentación social. en Teoría di U Constitución. Los tenían como verdades indiscutibles. pág. no tienen ni la fuerza ni la intención de limitar los derechos legislativos ni principios respecto de una legislación del futuro. en su imperecedera Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. 18 de la Declaración de Derechos de 1789 contiene la precisa formulación del concepto formal de Constitución. con carácter de ley fundamental y suprema. 8 0 / 3 . En realidad. ( 1 3 ) C. 2» acción.. . 15 . "La Nación". Debe señalarse que el art. . La Constitución escrita. habiéndose mantenido fiel el principio de la Constitución escrita. pretenden formular ciertas bases de organización política determinando las fronteras de separación entre el individuo y el Estado. cuyas leyes tienen igual valor como normas constitucionales que como leyes ordinarias. y que después de ella adquirió et carácter de una firme constitución doctrinaria" Hasta la fecha. U palabra nación designa en sentido expresivo. 5 de setiembre de 1948. Francia ha tenido trece constituciones. al proclamar que "toda sociedad en la cual no está asegurada la garantía de los derechos ni determinada la separación de poderes carece de constitución". manteniendo la omnipotencia del Parlamento. op. la declaración de derechos de la Revolución Francesa se eleva como un apasionado evangelio político-social.. pero se abstuvieron de darles un fundamento filosófico o simplemente racional. i i*) Carlos Sánchez Viamonte. cit. el movimiento de constítucionalización se difunde y expande en Europa y América. A partir de este momento. Las declaraciones americanas. un pueblo capax de despierto a la conciencia política". postulan un nuevo orden social. . que había comenzado antes de la emancipación norteamericana. La rtvoludón norteamericano y k revolución francesa. La Declaración de derechos del Hombre v del Ciudadano. l S Pata Sánchez Viamonte. política y económica que conmovió la segunda mitad del siglo X V I I I . "los Estados Unidos consagraron el constitucionalismo y los derechos del hombre y del ciudadano en su derecho positivo. . en cambio. Las lyes inglesas.El poder constituyente presupone el pueblo corpo una entidad miltx» en exUtrncia. solemnemente formulada. sin que ninguna duda acere* de ellos obligase al razonamiento y a la discusión. feUinek.y reconocimiento de los derechos del hombre. Frente a ellas. % Según Cari Schmitt "La teoría del Estado de la Revolución Francesa pasa a ser asi una fuente capiíal. no jólo par* U dogmática política de todo el tiempo siguiente. como lo reconoce Jellinek en su estudio sobre la declaración de derechos ( ) .o w titunón. pagx. Francia tuvo a su cargo esa tarea.

no puede existir una organización política democrática. Esto se explica. nos demuestran que ni siquiera como Estado formal de derecho ha podido cobrai vigencia. En líneas generaos) Creste Raoelletti. son relaciones jurídicas. son poderes jurídicos ( ) . y que la fase de su democratización corresponda a una etapa posterior. sin una organización social y económica adecuada. cuanto más sea posible. Por otra parte. como consecuencia de la Revolución Industrial. que sólo puede denominarse Estado de derecho aquel Estado que con normas de derecho regla. comerciantes y hombres de profesiones liberales. En realidad. l s Las profundas modificaciones que se produjeron en la sociedad a lo largo del siglo XLX. además de realizar la Revolución Industrial. conforme lo sostiene Fríedrich. Las relaciones. q u e la difusión del constitucionalismo siguió de modo bastante paralelo la curva de la industrialización. gravitaron necesariamente en el constitucionalismo. Iruitíuzioni di diritto pubblico. De ahí que en su origen asumiera contornos no democráticos. el cambio en la estructura de las formas y medios de producción. pig. formularon la demanda de gobierno constitucional. por consiguiente. donde su vida constitucional ha mostrado un desajuste entre los preceptos constitucionales y las costumbres políticas y sociales y las formas económicas. si se tiene en cuenta. Ya dijimos. quienes. como reguladas por el derecho. 140. Esto ha ocurrido en América Latina. y los poderes en el Estado. Las vicisitudes del constitucionalismo en América Latina. MUAn. la propia actividad y organización en las relaciones con los ciudadanos y por el derecho asegura la actuación también en relación a sí mismo. sino puramente liberales. porte genérale. la larga crónica de las violaciones constitucionales. es decir.vino a ser una necesidad en el Estado liberal moderno. 16 . Sin hábitos políticos. Es que se necesita algo más que una Constitución escrita para gozar de libertad. siguiendo a RaneUetti. mediante adecuados institutos jurídicos. su catecismo y su programa. igualdad y seguridad. 1948. entre el Estado y los ciudadanos. Porque el constitucionalismo era una consecuencia de la unificación nacional y del triunfo de los principios del liberalismo. sin costumbres adquiridas en el ejercicio de los derechos. La Constitución es expresión formal y por más que influye en la realización de lo moral y lo material. encontrando en aquella norma su fundamento. un notorio desajuste entre sus formulaciones y la realidad las condena a la ficción. existe una relación esencial entre la estructura política y la estructura social y económica. ya que fue la clase media.

Martin Artejo y Máximo Cuervo. dada a conocer en 1961 . subordinando los objetivos de la vida humana a sus fines de lucro. entendiendo como tal " l a eminente dignidad del individuo y la necesidad de la sociedad para su integral desenvolvimiento". del Papa Juan X X I I I . que muestra a la Iglesia enrolada en el liberalismo social. no obstante el mantenimiento de una serie de principios tradicionales por otra parte en documentos de esta índole. De un modo u otro. en particular. humana. y mostró al capitalismo como una forma inhumana de servirse del trabajo ajeno. Al reconocer la intervención del Estado con miras a asegurar el bien común. Pero la propiedad debe limitarse en función del interés social. 15/17. al q u e ya la Quadragéssimo Anno consideraba como un régimen decadente. particularmente en la última. el 15 de mayo de 1931 y la Encíclica Mater et Magistra.se han producido profundas transformaciones en la vida de la sociedad. con prólogo de Ángel Herrera. parcialmente tributario de la doctrina social de la Iglesia. a punto tal que "presiente. La respuesta vino no sólo de las líneas de la democracia socialista. anuncia y casi bosqueja nuevos tipos de organización económica" ( " ) . sino del neoliberalismo. con el proceso actual del constitucionalismo social En cuanto al Código Social de Malinas. en 1920. Su base común es el reconocimiento de la propiedad privada como derivada de la naturaleza. el 15 de mayo de 1891. Doctrina tocid católica de León XIII y Píe XI. La Constitución de Irlanda de 1937 se encuentra inspirada direcA. pag*. Tres grandes documentos perfilan esta doctrina: la Encíclica Rerum Novarum. 17 . Pero difieren fundamentalmente en la estimación del capitalismo. postula en su artículo 4' una posición intermedia entre el individualismo y el socialismo. preparado por la Unión Internacional de Estudios Sociales de Malinas. abarcan y enjuician setenta años durante los cuales. 1939. En conjunto. o si se quiere. el Código de Malinas actualiza la doctrina social de la Iglesia. dictada por el Papa León X I I I . el constitucionalismo refleja en ese siglo la declinación del liberalismo político y el auge de la concepción socialista que reclama un poder político activo que imponga justicia en la relación entre el capital y el trabajo.les. Barcelona. intentando su adaptación a las exigencias de la sociedad contemporánea. La critica marxista. la Encíclica Quadragéssimo Armo. bajo la dirección del cardenal Mercier. puede decirse que lo democratizaron. subscripta por el Papa Pío X I . consideró a la democracia y al liberalismo utilitarista como ideologías de la clase media al servicio de la perpetuación de un orden social basado en la explotación del proletariado. ampliando el ámbito funcional del poder del Estado.

En cuanto a la propiedad. Al decir de Alcalá Zamora. toda vez que éste no es otra cosa que la racionalización jurídica de la vida. las constituciones dictadas durante este periodo "tendieron a crear un nuevo derecho que no solamente expresara las conquistas realizadas o anheladas. y que fueron sometidos a mandatos" ( ) . 18 . como Preuss en Alemania y Hans Kelsen en Austria. y que toda la vida del Estado está basada en el derecho e informada por él". "todo anunciaba la generalización indiscutida del régimen constitucional. El valor de una legalidad constitucional. Linares Quintana al examinar las circunstancias que dieron origen a ese clima particularmente propenso a la constitucionalización de los Estados. para quien la democracia equivale a Estado de derecho. intervinieron en la redacción de las constituciones de sus respectivos países. Al término de la guerra mundial de 1&14 se produce el momento de apogeo del constitucionalismo. señala el papel destacado que le correspondió a la ciencia jurídica. autor virtual de la Constitución alemana de Weimar. si bien se la reconoce como "un derecho natural". Modernas tendencia* del derecho constitucional. sino que pudiera encerrar en el recinto jurídico las nuevas exigencias de la vida" ( * * ) . 1934. 5. Madrid. T (1*) Mirkine Cuetzevich. 11. Este auge del constitucionalismo se encuentra determinado por la clara tendencia a racionalizar el poder. 17 de noviembre de 1942. y la de Kelsen. "la idea de la supremacía del derecho. pag. tratando de someter e! conjunto de la vida colectiva al derecho.tamente por la doctrina social de la Iglesia. África v Oceanía. toda vez que grandes teóricos del derecho. en "La Prensa". afirman su juicio de que "los teóricos del derecho ejercieron gran influencia y en varios países se esforzaron por redactar un texto en el q u e aplicaron las más modernas doctrinas. sino en vastas regiones de Asia. cuando no se inspiraron en los clásicos y seculares principios de la democracia directa. una vuelta a 1 7 ( l ) Niceto Alcalá Zamora. Según Mirb'ne Guetzevich. en el más alto nivel de las realizaciones constitucionales. 5. Dominaba. La intervención de Preuss. pag. habiendo reconocido a la familia "como base necesaria de] orden social y como indispensable al bienestar de la Nación y el Estado". en la Constitución de Austria. se la somete a las limitaciones derivadas de las "normas de la justicia social". versión castellana de Alvarez Cendín. hacia el cual se orientaban los esbozos iniciados en el territorio que formaron el disuelto imperio de los sultanes turcos. la idea de la unidad del derecho. orden social cuyo objetivo se encuentra determinado por la "justicia y la caridad". El régimen constitucional aparecía establecido no sólo en Europa y América.

no eran ya suficientes frente a la sujeción económica a que se encontraban sometidas las mayorías de las poblaciones. entre la Segundo V. la vida colectiva no tenía cabida dentro de esos recintos jurídicos. creyendo que el orden económico podía seguir siendo mantenido oculto. injusto. Y las construcciones jurídicas elaboradas en ese tiempo son imponentes estructuras formales. y el escenario donde actuaban los dos protagonistas enconados: la burguesía y el proletariado. tras de sus fórmulas jurídicas. los grupos económicos y las fuerzas sociales. . El viejo orden político de la burguesía se había atrincherado. mantenía incólume. y tras la acción de los partidos. Ese es el nudo de la presente crisis universal. t I. Tenían preferentemente en cuenta la seguridad jurídica. ta lucha entre el capital y el trabajo. acosada ya por la cuestión social y el hecho concreto de la revolución rusa de 1917. Gobierno y Adminliiración. Se percibía con claridad que el engranaje político de la democracia liberal era ineficaz. la libertad asegurada contra las detenciones ilegales. la substancia del derecho. la esencia. tañares Quintana. de las situaciones y condiciones económicas. ante la conciencia de los hombres. y no la justicia. intentando aprisionar con preceptos jurídicos las potencias vitales que golpeaban insistentemente en el orden jurídico con requerimientos impostergables de justicia. Las constituciones reflejaban un orden que pertenecía al pasado. el poder auténtico estaba en manos de los que poseían los medios de producción v la tierra. este periodo de elaboración teórica corresponde a un instante de aliento de la democracia política. la burocracia gubernativa. estaban levantadas para defender la propiedad privada. pero sin vida. en la superestructura de la constitución política. sus instituciones. 45. de sus normas de orden y de fin. que es el contenido material. De ahí que el constitucionalismo de la primera postguerra se haya orientado a racionalizar el poder. las garantías contra los privilegios.la cual pareciera observarse durante los dos primeros lustros del siglo que vivimos" En realidad. pag. La igualdad ante la ley. el catálogo de derechos políticos y civiles que contenían las constituciones. un sistema que era. Es que el orden social. lógicamente perfectas. sin contenido real. El mecanismo del poder. La realidad de su vida de todos los días hacía ver a las clases económicamente débiles que el módulo de la cuestión residía en el problema de la propiedad. Y ese tipo de propiedad fue el campo de tensión donde se encontraron las corrientes en pugna. que es lo formal del derecho. como formulaciones teóricas vacías de existencia concreta.

un constitucionalismo de imitación hecho por grandes teóricos. Pero la revolución puede hacerse por la ley. Tiene como antecedentes mediatos. negaron hasta el límite de la destrucción. que nada tenían de común con la realidad social y política de los pueblos para quienes habían sido dictadas. Es asi como. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires. la Constitución alemana de Weimar. como una de las derivaciones naturales del Estado liberal. Las causas de este proceso de regresión política radicaban en la lucha social y en el desajuste entre las constituciones y la realidad social y económica de los pueblos que pretendían regir. Fayt. Presupuestos para una reforma constitucional. La crisis del constitucionalismo fue la crisis del Estado de derecho formal. Desvertebradas. se centran en el concepto de propiedad. se produjo el proceso de desconstitucionalización de los Estados con el surgimiento del autoritarismo. 43. que establecía en su artículo 151 que la economía debía estar al servicio de la colectividad. la Constitución de los Estados Unidos de México. de 1917. se hace visible una tendencia que marca el resurgimiento del constitucionalismo. regulando quiénes y bajo qué condiciones pueden < ) Carlos S. establecida en Rusia. La autocracia marusta. establece la propiedad en función del interés social. Cuando a partir de la tercera década del presente siglo hizo su aparición el Estado totalitario. 1958. separata de la "Revista Jurídica da Buenos Aires". subordinando los intereses individuales al interés general y consagrando el derecho al trabajo y a la seguridad social. encarnado en el personaje carismático. en relación de correspondencia con la democracia social que se va cristalizando como régimen político en la sociedad contemporánea. devenia el intérprete de las necesidades populares. ante cuya voluntad los preceptos jurídicos eran símbolos sin sentido ni vigencia. El poder político. entre las corrientes de la democracia liberal y la democracia social. 6. el recinto jurídico que se supuso eficaz. que los regímenes fascista y nacionalsocialista. y el proletariado. En América. con miras a asegurar a lodos una existencia digna. era un instrumento al servicio de la decisión política ( * ° ) . en las postrimerías de la segunda guerra mundial. de 1919. como contracción del capitalismo. El ideal simulacro de la vida. pág. hizo cuanto pudo porque ese aniquilamiento se llevara a cabo. típicamente liberal. y que ha sido denominado por Linares Quintana como fase del constitucionalismo social. 7. M 20 . y gradualmente conquistar la libertad por medio de la libertad. quedó al descubierto que esa tendencia del constitucionalismo de la primera postguerra no elaboró sino fantasías jurídicas.burguesía. numénico.

Respecto del futuro del constitucionalismo. el 21 de febrero de 1945 aprobada por la Conferencia Ínter-americana sobre ¡Problemas de la Paz y la Guerra. debiéndose proteger al hombre contra la miseria.tener propiedad privada. un amplio catálogo de derechos sociales. Sobre la base del derecho exclusivo de los pueblos a elegir sus gobiernos y a vivir en paz. podríamos decir 21 . la reforma de 1957 incorporó. el descanso semanal y la reducción de la jornada del trabajo de menores y el salario mínimo. sin distinción de raza. Y teniendo en cuenta que la pobreza. aprobada en la Conferencia de San Francisco el 21 de junio de 1945. Esas fórmulas consagran que el orden social está. y de igualdad de oportunidades. como cristalización de la revolución de nuestro tiempo. y enunciando. que el capital industrial nace del esfuerzo humano y quienes participan con su esfuerzo tienen derecho al goce de una vida digna de ser vivida. los derechos sociales al orden jurídico constitucional. en estos últimos años. clave de la efectividad de la realización del constitucionalismo social. de seguridad económica. aprobada por la novena Conferencia Interamericana reunida en Bogotá. prolijamente. credo o sexo. económico y cultural. es decir. Esos principios fueron consagrados en la Constitución francesa de 1946. y la Carta de las Naciones Unidas. sancionada el 10 de diciembre de 1948 por las Naciones Unidas. En el orden de las formulaciones internacionales. que va de la jomada máxima de trabajo de ocho horas. tienen el derecho de perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condicionen de libertad y dignidad. gozando de libertad y seguridad. constituye un peligro para la prosperidad en todas partes. como nuevos símbolos jurídicos. al reconocimiento del derecho de huelga. la realización de su personalidad humana. en cualquier lugar. se fueron formulando una serie de principios que luego tuvieron cristalización en las constituciones de la segunda postguerra. entre otras. en 1948. Esto hace <jue la propiedad se encuentre subordinada al interés social. En el orden nacional argentino. y la Declaración Universal de los Derechos del Hombre. la incapacidad y la muerte. aprobada el 10 de mayo de 1944 por la X X V I Conferencia Internacional del Trabajo. el infortunio. cimiento y base de la organización del Estado. la Declaración de Filadelfia. A través de ellos se han ido modelando los derechos sociales. repitiendo una cita de Gurvich. debernos mencionar dos instrumentos de singular importancia: en primer lugar la Carta Internacional americana de garantías sociales. de agosto de 1941. protegiéndose en el orden social. Sus antecedentes inmediatos son la Carta del Atlántico. bajo la forma de artículo 14 bis. y en la Constitución italiana de 1947. Que todos los seres humanos. el Acta de Chapultepec. fundado en el trabajo.

características que pueden atribuirse a la Constitución dejan abierta. El nuevo mundo. y suprema. Es que es una transacción entre fuerzas en constante proyección. Toda constitución tiene un espesor. la cuestión de la forma y substancia. que habrá de ejercitar a su turno la generación que suceda a la presente. como lo señala Hermann Finer. New York. un gobierno y su organización. Theory and ptactic* of modtm govemrrunt. y la propia. 8. fundamental porque de ella derivan y provienen todas las leyes. Por su contenido. Todas esta.. porque ninguna le es anterior. por ser inviolable para todos los que habitan el { « ) Hermán Finer. La potestad de autodeterminación de una generación para consigo misma está limitada en extensión e intensidad por la potestad que ejercitaron las generaciones anteriores. Nacerá vivo. resultante de las ideas económicas. La Constitución es la ley primera. Es decir. statutum y significa reglar. que las transforma en una relación de generaciones. el término "constitución" proviene del latín statuere. puede nacer vivo o muerto. basada en la serie sucesiva y cambiante de factores reales de poder. representa la síntesis de un orden social deseable. ordenar. regular. el siglo del pueblo. ley o derecho fundamental do organización. el compendio de un momento de su desenvolvimiento. . en victoria. libertad y esperanza. Un nuevo mundo está naciendo. y los fines y los medios del gobierno instituido. Es la ley primera. haciendo poco menos que imposible abarcar en una única definición de "extensión razonable" ( ) todos sus elementos materiales y formales. 1BSO. Se nos presenta como resultado y ordenamiento de los factores reales de poder. 22 . dado por sus fuentes reales y formales. pag. De este modo. se proyectan en el tiempo. conjugando tres elementos esenciales: los derechos ind viduales y sociales y sus defensas directas e indirectas. políticas y sociales dominantes que buscan realizarse de un modo determinado. especie de fundación perpetua. S 1 Etimológicamente.que "el mundo de ayer ha concluido. establecer. Estos elementos se vinculan por relaciones de finalidad imponiendo un orden determinado. Jurídicamente se la considera una norma. es el resultado de los elementos históricos de un pueblo determinado. La Constitución no sólo contiene un orden creado. como un conjunto de normas jurídicas que organizan el poder en el Estado. Por su origen. fundamental y suprema de la organización política. sino que crea un orden que deberá realizarse. 116. si probamos ser merecedores del nuevo mundo libre qus buscamos".

gobernada y defendida" ( * ) . Buenos Aires. ( ) Maiirioe Hauriou. Cap: I ) . Aristóteles define la Constitución como "la organización. V. ( ) James Bryce. como "la organización regular de las magistraturas" ('La Política. Jezc. Principios generales de derecho constitucional de los Estados Unidos de América. donde se consignan los derechos individuales y sociales. Paró. Dicey considera que ella abarca "todas las reglas que interesan. 1902. t. 1901. Cooley. Cooley estima que el término se aplica a aquellas reglas fundamentales que "no sólo definen la manera como han de ser elegidos o designados aquellos a quienes se les ha de confiar el ejercicio de los poderes soberanos sino que también imponen restricciones eficaces sobre dicho ejercicio. y por la otra. libro I I I . el orden establecido entre los habitantes de la ciudad". donde se determinan las funciones y órganos del poder en el Estado. í ) Thomas M. Síudiej in history and jvrisprudence. debiendo conformarse a ella la actividad del poder en el Estado. 217. Introduction a Vetude Jo droit constitutionnel. afirmando los principios de radicación del poder en el pueblo. pág. Dicey. Traite. con el propósito de proteger los derechos y privilegios de los individuos. los derechos de la personalidad humana. op. 1898. 295 y ss. 4 Hauriou dice que ella es "el conjunto de reglas relativas al gobierno y a la vida de la comunidad estatal. I. 19. rodeando a la persona humana de un área de seguridad mediante las garantías y las declaraciones. 2 3 a < 2 5 23 .. por una parte. es decir. generalmente escrita. y los que hacen a su razón política. págj. cit. 20/21. es decir. las declaraciones y garantías. consideradas desde el punto de vista de la existencia fundamental de ésta" ( ) . Oxford. los de la libertad y los del patrimonio. en cuanto a su forma y efectos jurídicos. el ejercicio del pode* soberano del Estado" (**) y Thomas M. directa o indirectamente. Batud y C. M 9. versión francesa de A. poniéndolos al abrigo de cualesquiera tentativas para abrogarse poderes arbitrarios" Bryce la define como "el complejo total de leyes que comprende los principios y las reglas por los que la comunidad está organizada. En sentido formal. organiza el (22) A. y una parte orgánica. pág. pági. vrrjiún de ¡ulio Caire. la igualdad natural de todos los individuos y el imperio de la ley. que contiene una parte dogmática. solemnemente formulada por un órgano investido del poder constituyente. en competencias separadas. la Constitución se nos presenta como una norma de organización.territorio sobre el que tiene imperio. así. Enuncia.

como un sistema de normas. sus órganos. b) concepto histórico tradicional. viviente o material. de ahí que se la haya denominado Constitución real o viviente. ejecución y aplicación. por ejemplo. que regulan las funciones fundamentales del poder en el Estado. según el cual la Constitución no es un producto de la razón sino del proceso histórico. competencias y relaciones. afirmaba que la constitución no es otra cosa que la "herencia vinculada que nos ha sido legada por nuestros antepasados y que debe ser transmitida a nuestra posteridad como una propiedad que pertenece esencialmente al pueblo sin referen24 . Predomina lo sociológico y político. distingue entre: a) concepto racional normativo. En sentido material. o racional-normativa. 16 de la Declaración de Derechos de 1789. confiándolo a órganos distintos e independientes. que refleja situaciones. y establece el mecanismo de su propia reforma. la Constitución se nos presenta como el orden concreto dentro del cual actúan las fuerzas sociales. Los presupuestos mínimos de una Constitución. frenos y contrapesos recíprocos por la interdependencia originada en las tres etapas del proceso formativo de la ley positiva. se reducirían a la garantía y enunciado de los derechos individuales y a la determinación de la separación de poderes. sus funciones normales el gobierno que instituye. es decir. si nos atenemos al enunciado del art. tratando de ordenar los conceptos de constitución en unos cuantos tipos. como una forma de vida o sistema de relaciones a través del cual se realiza la efectividad del obrar humano. en cuanto a su esencia. 10. y que parte de la creencia de que es posible establecer. BUTICP. por oposición a la Constitución real. reduciendo a un sólo módulo todo el acaecer político.gobierno para la función de formular la ley en sus etapas de sanción. García Pelayo. También se la ha denominado constitución jurídica. a la que rodea de especiales condiciones y solemnidades. como límite de la actividad funcional del poder. respectivamente. de una vez y con cierto grado de permanencia. un orden racionalmente concebido. Corresponde señalar que la Constitución en sentido formal ha sido llamada por Lasalle "tira de papel". la determinación de los fines y medios hacia los cuales deberá orientar y utilizar. desde este punto de vista formal. destinados a coexistir equilibrada y armoniosamente. por un sistema de limitaciones. es decir. equivalente a constitución en sentido formal. Completa su estructura formal. usos y costumbres formados lentamente en correspondencia con el espíritu o carácter de cada pueblo. con el enunciado de la forma política y la forma de gobierno.

1798. ( « ) Manuel Garda Pelayo. encontrar las leyes que l e convienen" ( " ) . señala García Felayo que la concepción racional gira sobre el momento de la validez. En última instancia. es decir. se operará como síntesis su vigencia y eficacia. sino que se han convertido en Derecho" ( * * ) . 90. En lo que respecta al Derecho. 0 5 . y a partir de este momento. no son simples factores reales de poder. las buenas y las malas cualidades de una determinada nación. que lo jurídico y lo político constituyen un reflejo o epifenómeno de la estructura social económica.. que estima a la constitución como una forma de ser. Este criterio facilita la personalización del poder. c) concepto sociológico. 1931. ¿Qué e* una consiüución?. para quien la constitución es la suma de los factores reales de poder que rigen en un país. no distinguiendo entre leyes constitucionales y ordinarias. op. el segundo. 4 8 / 9 . Considera que al margen de la constitución en sentido formal. pág. la sociedad tiene su propia vida. la consideración de la constitución en sentido material se resuelve en la oposición de dos criterios divergentes. Contidérations tur la Trance. según García Felayo. 25 . según puede leerse en sus Reflexiones sobre la Revolución francesa. pags. decía: "¿No es cierto que no es otra cosa q u e la solución del problema siguiente? Dadas la población. no de deber ser. como un producto o resultado de las situaciones y estructuras sociales imperantes. a la pura normatividad e imposible de ser reducida por ella. "se les da expresión escrita. y que si tal normatividad quiere ser vigente ha de ser expresión y sistematización de aquella realidad social subyacente" ( ) . a quien hemos señalado como el más conocido representante de la concepción de la constitución en sentido material so(**) Feriando Lasalle. se extienden en una hoja de papel. incorporados a un papel. su propia "legalidad". de W. ctí. En la medida en que de hecho coincida la constitución jurídico-política con la constitución real. por su parte. rebelde. ( « ) De Matare. IV. trad. M Lasalle. Madrid. sino expresión de una infraestructura social. De Maistre. pág. Se toman los factores reales de poder. es decir.cia a ningún derecho m i s general o anterior". q u e "la estructura política real de un pueblo no es creación de la normatividad. El típico representante de esta posición es Fernando La salle. el primero sostiene que lo jurídico-polltico determina lo socio-económico. las riquezas. Roces. contestándose al interrogante de qué es una constitución. cap. la concepción histórica sobre el de la legitimidad y la concepción sociológica lo hace sobre el de vigencia.

razón por la cual no es otra cosa que una decisión fundamental sobre la forma y especie de la unidad política.ciológico. estimando que puede formularse una síntesis valedera distinguiendo los criterios con que en la actualidad se trata al Derecho. la gran burguesía. los banqueros. constituye el fundamento de su unidad. en sentido material. ésta es el derecho nuevo. Sánchez Agesta construye el concepto material de constitución. el punto de vista institucionaUsta. Así. La norma fundamental hipotética. la pequeña burguesía. consideran que el derecho está constantemente adecuándose en un nuevo orden de instituciones. Es el concepto material decisionista de constitución. la aristocracia. cuyo representante es Hans Kelsen. la clase obrera y el ejército. Es el concepto material normativo de constitución. el derecho vivo emanado del propio sistema de fuerzas de un medio social. ésta es el derecho positivo formal. basado en que el poder que quiebra el derecho para imponer un nuevo orden deriva de las fueizas sociales. Por tanto. es decir. con independencia de toda forma efectiva. Por su parte. son variantes de este concepto material de la constitución como orden concreto el punto de vista sociológico. de Donoso Cortés. ya como necesidades de un medio. según Sánchez Agesta. a su juicio. la constitución en sentido lógico jurídico. no es otra cosa que la unidad del orden jurídico. A su juicio. para quien la constitución es producto de la empresa con. la acción de un poder que impone el orden. cuya representante es Cari Schmitt. Por último. el punto de vista histórico. en el sentido de elementos. es decir. Es el concepto material de constitución como orden concreto. sino porque deriva de un poder constituyente que la impone mediante un acto de voluntad. en su unidad lógico-jurídica. de Lasalle. Emerge en primer plano. para quienes consideran a la constitución como norma. de Hauriou. Para quienes la consideran como decisión. Factores. la monarquía. que se refiere a la constitución material en términos 26 . quienes sostienen que la constitución es un orden concreto. la verdadera constitución reside en los factores reales y efectivos de poder que en este país rigen" .ún hacia un destino determinado. afirma que "los problemas constitucionales no son primariamente problemas de derecho. La constitución no vale porque vale. o como imperativo para realizar un orden nuevo de más plena justicia. como sentimiento de injusticia respecto del orden existente. que en su tiempo y en iu país (Prusia) eran. sino de poder. que quiebra un orden precedente de normas con el impulso del poder.

para quien la constitución es el "ordenamiento supremo del Estado". porque las transformaciones dr orden económico y social exigirán. de 1679. la ley de Babeas Corpus. que no posee un cuerpo único de codificación. en especial. del 12 de mayo de 1707. una vez superado el estado de emergencia nacional en que vive desde su fundación. Estimamos que las constituciones no escritas son siempre formas intermedias. la Petición de Derechos de 1626. y por último. (üfl) Luií Sanche* A yerta. p&gs. respondiendo a una forma de transición. la certeza y estabilidad que sólo las constituciones escritas brindan. Esta constitución.de "instituciones vivientes". el Acta de Unión entre la Gran Bretaña e Irlanda. 27 . dd 9 de julio de 1800 y el common law —leyes comunes o derecho común—.. cuyas instituciones en mayor o menor intensidad han sido madres de las que hoy ostentan gran número de naciones. integran la constitución de ese país. dispeno como está. tarde o temprano habrá de reunirse en un texto único. con la supresión paulatina de todo privilegio. 11. el punto de vista de Santi Romano. de modo imperativo. cit. en la que la Magna Carta. las que en mayor o menor grado carecen de fijeza. en su momento. les da por el solo hecho de cumplir con su función de sancionar las leyes. op. las hacen preferibles a las constituciones no escritas. de 1689. el Acta de Unión de los Reinos de Inglaterra y Escocia. según que las normas de organización se encuentren reunidas en un texto único o en distintos documentos. La certeza del orden jurídico que las primeras establecen. en transición. la estabilidad que siempre poseen en cuanto determinan claramente los límites de las atribuciones de los gobernantes y el reconocimiento de los derechos individuales y sociales que ellas contienen. que es inherente a toda constitución escrita. con relación a los derechos individuales de orden patrimonial. confundido eternamente con el poder constituyente. que el Parlamento inglés dicta reglando lo público y lo privado. Puede señalarse la ausencia de la garantía de inconstitucionalidad. en 1948. El Estado de Israel tampoco tiene constitución escrita. El ejemplo típico de constitución no escrita lo brinda Inglaterra. sujetas siempre a las transformaciones que el órgano legislativo. de 1215. como un orden fundamental anterior a la formulación de toda constitución fromal ( " ) . pero existe una fuerte corriente de opinión en el sentido de adoptarla. el Bill de Derechos. Las constituciones pueden clasificarse en escritas o codificadas y no escritas o dispersas. 291 y ts.

pueden las constituciones ser rígidas y flexibles. que es. En principio.. y se percibe con cuánta justicia ha sido ella el modelo obligado de las constituciones sudamericanas. la división del gobierno en tres departamentos. el ejecutivo. se tiene la exacta noción de la coordinada trama de derechos y obligaciones sobre los que asienta su vida en libertad un pueblo. lo cierto es que al analizar cada uno de los contenidos institucionales de la Constitución de los Estados Unidos. 28 . González. y que erigido en tercer poder político. que asegura el cumplimiento de la ley. según Carlos Sanche? Viamonte. Además. no establecen un procedimiento especial ni solemne.El tradicional ejemplo de constitución escrita esta dado por la hasta hoy vigente de los Estados Unidos de Norteamérica. al obrar independiente de los otros dos. según la índole de los procedimientos que se establezcan para su modificación. base eseocial del gobierno democrático. según el mayor o menor grado de dificultades que exista para su reforma. generalmente a cargo de una asamblea extraordinaria que recibe el nombre de convención reformadora. del imperio de la ley. pueden darse distintos grados de flexibilidad en las constituciones escritas. de la radicación del poder y la soberanía en el pueblo. juzgando sobre lo pasado. "el instrumento más perfecto del derecho constitucional codificado'* y. "la primera constitución completa". Las constituciones rígidas. que procura la realización de sus contenidos en el presente y el judicial. al decir de Joaquín V. en su esfera. Es una clasificación formulada por Bryce. Los principios de la igualdad natural. la más singular e importante conquista del derecho constitucional moderno son las bases que han hecho perdurable la Constitución del pueblo de los Estados Unidos. que en las sociedades modernas es siempre representativo. importa. Se compartan o no estos criterios. Las constituciones flexibles. ramas o poderes destinados a obrar en tres momentos de la formulación de la ley. suprema y directa en cuyo ejercicio la sociedad política se identifica con el Estado. estacionarias o no elásticas. 12. El poder constituyente ha sido definido por Sánchez Viamonte como "la soberanía originaria extraordinaria. pudiendo ser modificadas por el órgano legislativo ordinario. el legislativo que sanciona la ley disponiendo permanentemente sobre lo futuro. son aquellas que establecen para su reforma un procedimiento especial y solemne. juntamente con el de la separación de funciones. y toda constitución no escrita es flexible. toda constitución escrita es rígida. sancionada en 1787. No obstante. modificabas o elásticas.

John Story. en sus comentarios sobre la Constitución estadounidense.Como todo poder en el Estado es un poder jurídico destinado a producir efectos jurídicos. del que resulta el orden de la organización política. 13. según la doctrina que inspiró su creación. y con el objeto de la reforma parcial o total de la norma fundamental de organización.para darle nacimiento y personalidad. es decir. determina su naturaleza. y para crearle los órganos de expresión necesaria y continua. poique es su primera manifestación y da origen al orden Jurídico. El poder constituyente se denomina originario. porque. 29 . suprema. a medida que los descubra la experiencia de uno u otro sector". pág. extraordinaria. Bueno* Airea. Además. cuando se ejercita sin sujeción a norma preconstituida alguna y con el objeto de establecer la organización política por medio de una Constitución. organiza su funcionamiento y fija sus límites. desde que la crea o constituye. que son ordinarios y permanentes. Hamüton sostenía la necesidad de proteger el sistema "por igual contra esa facilidad extrema que hará a la Constitución demasiado variable y contra esa exagerada dificultad que perpetuaría sus defectos manifiestos. su ejercido requiere la intervención directa del pueblo" ( » ) . capacita al gobierno general y al de los Estados para iniciar la enmienda de los errores. porque. a diferencia de los poderes del gobierno. directa. y cesa cuando ha llenado su cometido. o la modifica. M. en caso necesario. De este modo. Originaria. El poder constituyente establece y organiza el poder de autoridad en el Estado. La idea de que todo gobierno de hombres es naturalmente imperfecto sirve de fundamento a la doctrina de la reforma constitucional Esta idea fue expuesta por Haxnflton en El federalista. Manual de derecho constitucional. cuando se ejercita con arreglo a la Constitución. el poder constituyente es aquella clase de poder en el Estado dé cuyo ejercicio es titular el pueblo y a través del cual actúa soberanamente dándose una organización política. 1956. el poder constituyente solo actúa cuando es necesario dictar una Constitución o reformarla. porque es superior a toda otra manifestación de autoridad. la famosa colección de artículos que tanta influencia tuvo en la redacción de la constitución norteamericana. Esta distinción es fundamental para el constitucionalismo y caracteriza al Estado de derecho. los poderes constituidos. total o parcialmente. y se denomina constituido o instituido. dice que "es imposible prever todos los acontecimientos que exigirán mo(30) Carlos Sánchez Viamonte.

en su más amplio sentido. proveer a los medios de modificar la Constitución. con un mecanismo fijo. junto a los principios constitucionales puramente formales. Este principio de cambio en el contenido con permanencia de la forma es aplicable a toda clase de constituciones. sobre todo. o la fuerza de las cosas lo arroiará en las revoluciones. en las constituciones rígidas. el proceso de adaptación es lento y proclive a dos consecuencias: la ruptura revolucionaria. debe producirse en los casos y por los Órganos previstos en el ordenamiento constitucional. Esc de3 1 ( í l ) C. con capacidad para conformarse sin violencia a los cambios y mutaciones de la vida. Jellinek. Por lo contrario. 30 . de suerte que aún en estos Estados. a fin de tenerla al nivel de las circunstancias nuevas". que se caracterizan porque pueden ser reformadas por el mismo órgano y por los mismos métodos que las leyes ordinarias. pero la reforma.. p»C. todo gobierno que no haya previsto por alguna disposición facilitar los medios que se hayan hecho necesarios. deberá pues. Podrán variar las modalidades que adopten los mecanismos de reforma. su adaptación constante a las tendencias y relaciones sociales y políticas las muestra dinámicas. se hará impropio a las necesidades nuevas del país. En otras palabras. como origen de la constitución misma. La relación entre esas dos condiciones tiene por consecuencia la reforma. según los tiempos y los acontecimientos. Un gobierno siempre inconstante en su marcha está próximo a la anarquía. y por otra parte. Un gobierno sabio. cit. Hacer posibles los cambios. facilitar o dificultar el proceso de la reforma en sí. un gobierno republicano. pero dentro de condiciones que aseguren contra la precipitación. ser más o menos complicados.405. ni proveer de antemano a las necesidades futuras del pueblo. quedará estacionario. informa la doctrina de la reforma constitucional.dificaciones. hacer permanente pero no inmutable al ordenamiento constitucional. y. La vida histórica está de este modo sometida a dos condiciones necesarias: encauzarse en las formalidades prefijadas y que resultan del principio de permanencia intrínseca a la constitución. Degenerará en despotismo. fluidas. En el coso de las constituciones flexibles. "Una cosa es indudable —dice Jellinek—: que las constituciones escritas rígidas no pueden evitar que se desenvuelva junto a ellas y contra ellas un derecho constitucional no escrito. y el consentimiento dsl pueblo. con todo un sistema montado para dificultar los cambios. nacen otros de índole material" ( ) . o su falseamiento o quebrantamiento material. sean rígidas o flexibles. op.

a tenor de la cual se hace la interpretación de los preceptos. como parte de esta Constitución. La reforma constitucional. según los Estados. 31 . pero éste no puede modificar la Constitución ni la distribución del poder sino por el mecanismo fijado formalmente en la Constitución. como consecuencia del surgimiento del constitucionalismo social. por consiguiente. cit. o por Convenciones reunidas en las tres cuartas partes de los mismos. según que uno u otro modo de ratificación haya sido propuesto al Congreso". importa mutación constitucional y está dotado por las prácticas políticas y usos constitucionales y por la interpretación judicial. y por la decisión política. La tendencia contemporánea. se elabora como resultado de la evolución social y política y es producto del necesario ajuste entre la vida y la norma de organización. La mutación constitucional puede operarse por el desuso en que caen determinadas normas constitucionales. La reforma puede ser total o parcial y debe hacerse mediante los procedimientos previstos.recho constitucional no escrito. un cambio al margen del orden del cambio inherente a la reforma. M El tradicional sistema rígido está establecido en el artículo V de la Constitución de los Estados Unidos: " E l Congreso. que permite emancipar al poder de la normatividad formal para adecuar su acción a la normatividad material. con alteración del contenido intrínseco y originario. siempre que dos tercios de los componentes de ambas Cámaras lo consideren necesario. El poder proviene del pueblo. No implica necesariamente falseamiento del orden constitucional. La vía que entonces se elige es la de la interpretación. o a pedido de las legislaturas de dos tercios de los diversos Estados. Este sistema compli( 3 ü ) Manuel García Pe layo. cuando sean ratificadas por las legislaturas de las tres cuartas partes de los diversos Estados. las cuales en ambos casos serán válidas para. Estos procedimientos varían. todos los fines y propósitos. La mutación es. de índole material. propondrá enmiendas a esta Constitución. 138. se mantiene dentro del campo de la normatividad como "el orden del cambio que posibilita el cambio dentro del orden" ( ) . en todos los casos. pig.. op. convocará una Convención para proponer enmiendas. se inclina a instrumentar sistemas que implican el mantenimiento de la rigidez no obstante haber incorporado el referéndum como forma activa en el proceso de la revisión constitucional. pero sí discontinuidad o insuficiencia dd ordenamiento para responder a los requerimientos de las fuerzas vitales que presionan sobre la dedsión política.

depositado en un "superlegislador" para distinguirlo de los órganos ordinarios encargados de la legislación común. el térsuperlegalidad se nos presenta como equivalente a supremacfa. La alteración de la constitución. por una parte. estableciendo en el articulo 30 de su Constitución que ella puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La Argentina adoptó un sistema también rígido. En este sentido. se suele dar el nombre de destrucción de la constitución a la supresión de una constitución con cambio del titular del poder constituyente. con fijación de los puntos que deberá revisarse. por lo general todo pueblo tiene tres constituciones: la constitución formal. permitiendo la revisión amplia de su contenido pero estableciendo como presupuestos formales que la necesidad de la reforma sea declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes de sus miembros. su primacía íobre todas las otras leyes. por vía de interpretación judicial o por medio de una ley. El mecanismo de revisión constitucional. la constitución según resulta de la interpretación de los tribunales. T a l sería el caso mencionado por Cari Schmitt. en la República Argentina tiene dos momentos: la declaración de la necesidad de la reforma y su alcance. expresión tradicional en el derecho y Ja doctrina constitucional n U D O 32 . Su carácter y naturaleza. la hacen que revista el carácter de "superley". y la reforma en sí. pero que no se efectuará sino por una convención convocada al efecto. en ese caso. entender dos cosas distintas: 1 ° ) que la Constitución. a una convención convocada al efecto. implica una mutación de! sentido de una o mas de sus cláusulas o preceptos. no sólo es la ley primera y suprema. pero menos complicado que el de los Estados Unidos. Lo primero se encuentra confiado al Congreso: lo segundo. de la destrucción de la organización monárquica francesa por la R e volución y el establecimiento de una nueva constitución por un uuevo titular del poder constituyente. Esto confirma el aserto de que. y la constitución real o material 14. por lo contrario. que deben subordinarse a ella. sino que se encuentra por encima de todas las demás leyes en posición subordinante. modificándose de este modo sus disposiciones. como ley fundamental de la organización. Por superlegalidad constitucional podemos. por tanto. En la doctrina.cado de enmiendas ha favorecido el proceso paralelo de mutación como consecuencia de las exigencias de adaptación de la ley fundamental al cambio de las situaciones. la nación en reemplazo del rey. el mecanismo especial previsto para su formulación y reforma.

327. si han violado esos principios fundamentales. y 2 ° ) que existe un conjunto de principios situados por encima de la constitución escrita. estudio que hasta el presente no ha sido realizado. Dos consecuencias extraía de ese supuesto de la existencia de principios superiores a la propia Constitución: en primer término.americana que ha determinado con precisión su contenido. jugando un papel importante el coeficiente de subjetividad del intérprete o investigador. a toda ley ordinaria ( ) . Oculta detrás de las palabras una posición conservadora del orden existente. ¿quién y con qué criterio puede decir que unos principios integran y otros no la constitución real o material de un pueblo? Hasta ahora se ha actuado por intuición. por consiguiente. Maurice Hauriou denominó superlegalidad constitucional a los principios fundamentales de la organización del Estado. De ahí que la doctrina dominante y válida sea la de la supremacía constitucional y no la de la superlegalidad. Los principios que sirven de fundamento a la doctrina de la supremacía de la constitución son los siguientes: primero. a los que colocaba por encima de la Constitución escrita. Pero científicamente ese contenido se encuentra indeterminado.. formando parte de una legitimidad constitucional superior a la Constitución escrita y. y en segundo término. Este es el sentido que asigna al término "superlegalidad" la doctrina europea. Pero en lugar de considerar como dinámicos los principios que integran la constitución en sentido material. cit. la posibilidad de declarar inconstitucional una reforma constitucional. op. la distinción entre poder constituyente y poderes constituidos. M Este criterio de la "superlegalidad" es incompatible con la doctrina americana de la supremacía constitucional. En efecto. que los derechos individuales y la forma de gobierno no podían ser motivo de enmienda o revisión constitucional. como inherentes al orden social y político y actuando dinámicamente como límites del poder constituyente no originario. Por otra parte. cuyos principios superpone a la constitución formal. inmutables. que la (33) Maurice Kauriou. afirma la existencia de una constitución en sentido material. pues son principios fundamentales de la existencia y continuidad de la organización política. funcionando como frenos o límites de toda revisión que exceda el marco configurado por las instituciones existentes. Así. 33 . segundo. pág. los concibe estáticos. requiriendo un profundo estudio sociológico de la realidad política y económica. orientados hacia formas más plenas de justicia é igualdad.

pues. Si no fuere así. rehusándose a aplicar las leyes que estén en conflicto con ella. cuarto. que las facultades de los órganos ejecutivo. cualquiera a quien la norma o garantía protege puede invocar la garantía y pedir al magistrado su protección. de limitaciones impuestas al poder discrecional del legislador. Buenos Aires. tercero. no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinRafael Bielsa. legislativo y judicial del gobierno se encuentran organizadas y limitadas en su función y competencia por la Constitución. La Constitución Argentina lo ha establecido en su a r t 3 1 . "Esas normas. pues bastaría librarlo todo al legislador. y quinto. las autoridades de cada Provincia están obligadas a conformarse a ella. cuando establece: " E s t a Constitución y las leyes de los Estados Unidas que en virtud de ella sean hechas y todos los tratados hechos o que se hagan bajo la autoridad de los Estados Unidos. que el caso de conflicto entre una ley ordinaria y la ley suprema debe ser decidido por los jueces y tribunales de justicia. desde luego. 2° de la Constitución de los Estados Unidos. El que recurre contra una ley inconstitucional no pide al juez la revisión de la ley. no tendría razón de ser un sistema básico de normas. que obliga tanto <i los gobernados como al gobierno y a cualquiera de sus poderes" Este principio se encuentra consagrado en el art. Trátase. 34 . solamente le pide que no aplique la norma inconstitucional. dice Bielsa. 5 2 / 3 . sobre el legislador. sino la fundamental. por eso mismo. serán la ley suprema de la tierra. pég». V I . La protección constitucional y «1 re curto extraordinario. se quiere establecer normas fundamentales necesarias para la existencia del Estado y su orden jurídico. a pesar de lo que en contrario dispongan la Constitución o las leyes de cada Estado". inc. 15. y los jueces de cada Estado estarán subordinados a ella. que los jueces son los guardianes de la Constitución y deben mantener su imperio. que quiere asegurar con ello sus derechos primordiales. Cuando se sanciona una Constitución. 1936. las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras.Constitución es la ley fundamental y qué le están subordinadas todas las leyes que en su consecuencia se dicten. cuando dice: "Esta Constitución. están sobre todo otro poder. son la ley suprema de la Nación. Y como emanan del pueblo. y. La supremacía de la Constitución es una consecuencia lógica del principio de subordinación al Derecho que impera dentro de la organización política.

si ellos pudieran ser. En una causa' célebre (Marbury v. salvo para la Provincia de Buenos Aires. constituyendo esta atribución moderadora uno de los fines supremos y fundamentales del poder judicial nacional y una de las mayores garantías con que se ha entendido asegurar los derechos consignados en la Constitución contra los abusos 35 . con lo que ea definitiva se atribuye el gobierno a la ley y no a los hombres. correspondiendo a los tribunales y a los jueces deddir sobre el conflicto entre una ley ordinaria y la ky suprema. puede ser modificada. Madison)." De este modo. en distintos fallos. o bien una ley suprema y soberana. en todo momento. no susceptible de ser modificada por medios ordinarios. las constituciones escritas son tentativas absurdas de parte del pueblo para limitar un poder que. ese tribunal supremo dijo. aunque d pleito haya sido resuelto en un tribunal del lucro común. siempre que se haya puesto en duda la inteligencia de alguna de sus cláusulas y la decisión sea contra el derecho que en ella sé funda. para averiguar si guardan o no conformidad con ésta. por boca del juez J. no a los gobernantes. y como todas las otras leyes. Correspondió a la Corte Suprema de los Estados Unidos interpretar el alcance de la disposición constitucional que establece el carácter supremo de la ley fundamental. que los poderes que tienen a su cargo la fundón legislativa son limitados y definidos y que precisamente para que esos límites no sean confundidos ni olvidados la Constitución es escrita. traspasados por aquellos mismos que se ha tenido !a intención de contener? " L a Constitución es. Si la primera parte de la alternativa es derta. no puede ser limitado. los tratados ratificados después del pacto del 11 de noviembre de 1859". La Corte Suprema nadonal. y abstenerse de aplicarlas si las encuentran en oposición con ella. si la última parte es la verdadera. o ley suprema de la Nación. la ssntencia se encuentra sujeta a revisión de la Suprema Corte. una ky contraria a la Constitución no es una ley. Es elemental en nuestra organización constitucional la atributíón que tienen y el deber en que se hallan los tribunales de justicia de examinar las leyes en los casos concretos que se traen a su decisión. que tiene jerarquía de ley de leyes. ¿Por qué estos poderes serían limitados y por qué estos límites serían consignados en un escrito. comparándolas con d texto de la Constitución. Marshall. o bien está al nivel de las leyes ordinarias. por su naturaleza misma. En virtud de este principio. el poder en el Estado debe conformar su actividad con la Constitución. La supremacía se da a la Constitución. por cuya razón. toda ley repugnante a la Constitución es nula. dejó establecido su carácter de intérprete final de la Constitución. por su parte.cíales.

TroUé. " L a dificultad consiste. "a pesar de la trascendencia política que indiscutiblemente tiene o puede tener la declaración de la inccnstitucionalidad de los actos públicos. pág. en la Convención del año III. toda vez que es el poder judicial el llamado por la ley para sostener la observancia de la Constitución. esta última tiene una naturaleza esencialmente jurídica y no puede ser formulada sino por un órgano de la misma índole. es la de saber mantenerse dentro de la órbita de su jurisdicción. Invocando antecedentes como la institución de los éforos en Esparta. 36 . 1933. por consiguiente. Llámase. 206. Por otra parte. en asegurar la independencia efectiva. Según Barthélemy y Duez. Franldin proponía para Pennsylvania también un cuerpo de censores. el modo político no ha suministrado ninguna garantía seria contra las usurpaciones legislativas y gubernativas. sin menoscabar las funciones que incumben a los otros poderes o jurisdicciones. Kersaint." { ' ) 3 Linares Quintana entiende que. solicitaba la creación de un jurado de la Constitución. Park. Establecido el principio de la supremacía constitucional. la misión mas delicada de la justicia de la Nación. para obtener un rendimiento satisfactorio. del órgano político que se pronuncia sobre la constitucionalidad de los actos. como ley fundamental de la organización política. Sieye:. se hace necesario establecer un sistema de garantías que asegure su vigencia y lo preserve de violaciones. por ende. Existen dos sistemas de garantías: el político y el jurisdiccional Como la cuestión se centra en vigilar la observancia de la Constitución. 16. En realidad. des( » ) Barthélwny y Du«2. Atribuirla a un órgano político importa sacar tan importante función de su verdadera órbita y. En América. sistemas de garantías del orden constitucional al conjunto de facultades y procedimientos establecidos en defensa de la Constitución con el objeto de asegurar no sólo su permanencia sino su primacía. el sistema del contralor político de la constitucionalidad de los actos y de las leyes no ha dado resultado. se ha considerado conveniente confiar esa función a un órgano político. con respecto al Parlamento y al gobierno. con la misión especial de juzgar las reclamaciones contra toda violación de la Constitución. encargados de la defensa de la constitución.pasibles e involuntarios de los poderes públicos. en el seno de la Asamblea legislativa francesa propuso se estableciera un cuerpo de censores.

que las leyes formuladas ( M ) S. Esas atribuciones son de tres clases: las relacionadas con el llamado sistema de seguridad. en los casos concretos sometidos a su decisión. principios. cuya Constitución dispone en su art. V. En la Constitución del Uruguay. este sistema de garantía existe en Ecuador. La Constitución francesa de 1946 establece un Comité constitucional encargado de pronunciarse acerca de si las leyes votadas por la Asamblea nacional implican una reforma de la Constitución.naturalizarla" ( ) . pig. 189 que "sólo el Congreso tiene facultad de interpretar la Constitución de un modo generalmente obligatorio. y en su receso. t. y de resolver las dudas que se suscitaren. a cuyo efecto faculta a declarar el estado de sitio. la custodia del orden constitucional. 3 Í 37 . comprensivo de todos los casos de conmoción interior y que abarca el supuesto critico del ataque exterior. op. En cuanto al sistema de garantía jurisdiccional. y el juicio político como procedimiento para destituir al Presidente y Vicepresidente de la Nación. siempre y cuando el Consejo de la República hubiera tomado la decisión de promover su trámite. al Poder Ejecutivo. Estos tienen la misión de aplicar las leyes y juzgar de su constitucionalidad confrontándolas con las disposiciones de la Constitución. deben los jueces velar por la observancia de todas y cada una de sus normas. cuyo imperio les está confiado. por mayoría absoluta de sus miembros. los ministros de la Suprema Corte de Justicia. pueden declarar que los actos realizados por el Poder Ejecutivo son contrarios a la Constitución. No obstante. En nuestra Constitución no existe el contralor político de la constitucionalidad de las leyes. 281. los miembros de los demás Tribunales inferiores de la Nación y los ministros del Poder Ejecutivo. que facultan a intervenir las provincias para restablecer la forma republicana de gobierno. cit.II. corresponde a la Comisión Permanente integrada por miembros del Congreso vigilar la observancia de la Constitución. declaraciones y garantías contra cualquier avance de los otros poderes y aun del pueblo mismo. Los jueces. disponiendo un procedimiento previo a la promulgación de toda ley. pero diversas disposiciones atribuyen al Congreso. Tratado. consiste en atribuir a los jueces el contralor de la constitucionalidad de Isa leyes. primera entre todas las leyes. Si la Constitución es la ley fundamental y suprema. sobre la inteligencia de alguno o algunos de sus preceptos" teniendo la facultad exclusiva de "declarar si una ley o decreto legislativo son o no inconstitucionales". las relacionadas con el llamado sistema de garantía federal. Linare* Quintana.

México. dentro de una controversia planteada correctamente. La Suprema Corte de Estado* Unidos. Ed. el mantenimiento de la soberanía del pueblo. y. pigí. cuenta que recién comenzado su funcionamiento. a instancias de su gabinete. Asi. Una controversia de este tipo surgió de la revolución del Dorr. dando motivo a que la Corte se pronunciara declinando jurisdicción sobre cuestiones exclusivamente políticas ( ) . mantener el imperio de la Constitución y como consecuencia de ello mantener la supremacía del Poder constituyente sobre el Poder Legislativo. en su conocido trabajo sobre la Suprema Corte de los Estados Unidos. que hizo temer que pudiera conducir al "gobierno de los jueces". como en otras posteriores. es decir.23 y ». La Corte no inquiere los motivos que :1 Congreso o las legislaturas han tenido para diciar las leyes. se dejó establecida la necesidad de distinguir entre el deber legislativo de determinar Lis cuestiones políticas implícitas en toda decNión referida a :a forma republicana de gobierno y la facultad del poder judicial de hacer cumplir y apoyar los preceptos constitucionales. contestándole ésta que consideraba inadecuado exponer opiniones sobre cuestiones que no hubieran surgido de pleitos sometidos a su conocimiento. rehusándose a aplicarlas. Fondo de Cultura Económica. requirió la opinión de la Corte acerca de una serie de problemas en relación con la controversia con Francia. 1946. dentro del sistema americano. resolver pleitos reales. 3 7 ( 3 ? ) Charlet Evans Hughes. la del Poder Legislativo sobre las legislaturas locales. versión es- pañola de Roberto Molina Pasque! y Vicente Herrero. entre la -Nación y las provincias. en definitiva. el presidente Washington. ni se pronuncia en los casos en que no sea necesaria la solución constitucional. la Suprema Corte de los Estados Unidos limitó su función a la solución de controversias o causas efectivas. en 1841. en Hodhc Tsland.por el Poder Legislativo son incompatibles con la Constitución. Ha resuelto también que no pueden serle conferidas. Charles Evans Hughes. Una segunda limitación que señala Hughes es la de que " l a Corte no debe entender de cuestiones que sean consideradas como de naturaleza puramente política y no judicial. guardar la armonía. ni directamente ni en apelación. En esa oportunidad. Este inmenso poder de naturaleza jurídico-política. en los Estados federales. Tienen como función esencial. 38 . jurisdicción legislativa ni adrninistrativa. ha sido objeto de limitaciones por parte de las Cortes y tribunales supremos de los Estados donde se encuentra vigente el sistema del contralor judicial de la constitucionalidad de las leyes.

como un sistema que hace posible el imperio del derecho. " E s necesario tener presente . o solamente con su espíritu. Se encuentra incorporado en casi todas las constituciones modernas. de Buenos Aires). adoptó similares limitaciones funcionales. que. Así. según la expresión de El Federalista. Avegno c/Prov. es decir. sino en casos concretos.En nuestro país. En consecuencia. con su verdadero significado cuando la letra es oscura o da lugar a diversas interpretaciones" (ín re. la Corte Suprema de Justicia de la Nación. ha señalado que la misión más delicada de la Corte es la de saber mantenerse dentro de la esfera de su jurisdicción. Así lo exige el respeto que se debe a los altos poderes que concurren a la formación de las leyes. 39 . para que una ley debidamente sancionada y promulgada sea declarada ineficaz por razón de inconstitucionalidad. a cuyo efecto el podez judicial nunca procede de oficio. se requiere que las disposiciones de una y otra ley sean absolutamente incompatibles. A este respecto ha dicho ta Corte que "uno de los caracteres esenciales del poder judicial consiste en pronunciarse en casos particulares y no sobre principios generales ni por vía de medida general".h a dicho la Corte—. sin detenerse a examinar si la realidad institucional y política era idéntica o no a la de los Estados Unidos. además de reconocerse intérprete final de la Constitución. Otra de las limitaciones es el pronunciarse exclusivamente en casos particulares. que haya entre ellas una evidente oposición. La incompatibilidad puede ser con la letra de la Constitución. El control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes es sin duda uno de los mas delicados mecanismos de defensa de la constitución. no corresponde al poder judicial hacer declaraciones en abstracto sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes. promovidos por parte interesada.

1) La Constitución en el sistema del Derecho Pe-Utico: 2) Constitucionalismo. c ) los "eonvenant" americanos. a cuyas normas se subordina el poder. Concepto: 1) Su origen puede situarse a comienzos del siglo « n . debido a que la forma política moderna se caracteriza por la institucional i ración del poder. por punto de partida. solemnemente fomulada. enuncia el sentido formal de Constitución criando dice ''toda sociedad en la cual no está asegurada la garantía de los derechos ni determinada la separación de poderes. la Revolución Francesa de 1789 y tus numerosos experimentos constitadonaks._ gón). 4) Surgimiento del Constitucional ismo: f 1) Al término de la guerra ds 1914 se produce el apogeo del Altér 5) Auge del Consti\ constt consruciontdismo. 1789. d) antecedentes tales como el Agreemenf of the peopU y el ¡nstrument of goverment (1653) en Inglaterra. 1 40 . 2) El artículo 16 de 1» Declara don de Derechos del Hombre y del Ciudadano de. en la transición de la bata Edad Media al Renacimiento. con carácter de ley fundamenta] y suprema. realizada. la constitución escrita. 1} El constitucionalismo surge con U Constitución d* Virginia (1776). vino a ser una necesidad en el Estado liberal moderno. carece de constitución". 2) Significa libertad individual. precitamente a través de la Constitución. sistema de derechos y garantías. Se tiende a racionalizar el poder. El Derecho Constituckma]. titucionallsmo: b ) las leyes fundamentales'' o leyes del i) Comprende: reino (Frauda). 2) La ordenación jurídica del poder ea el 'Estado es el punto de enlace entre lo poli tic» y lo constitucional. con La génesis de las naciones y la aparición de la idea de soberanía. la Constitución de los Estados Unidos (1787). a) las cartas y roeros medievales (Carta Magna de 12x5 y los fueros de Ara3) Origen del Cont.TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN 1) LA Constitución como ley fundunenlal de la organización. 3) El Derecho Político tiene por instancia terminal el ordenamiento del poder en el Estado. democratizándolo. tratantucionalismo: do de someter el conjunto de la vida colectiva al derecho. parte del Derecho Político. limitación y división del poder en competencias. forma. 1) Es el proceso de institucionaliza don del poder mediante una constitución escrita. 3) A partir de entonces. gravitaron necesariamente en el constitucionalismo. 4) Las transformaciones que se produjeron a to largo del siglo xix como consecuencia de la Revolución Industrial.

"la organización regular de tas magistraturas".5) Auge del Conttí.. 5) El «JnrtUurionalisroo tocia] te caracteriza por la cristalización institucional de los derechos sociales. el primero. el reconocimiento de la propiedad en función del interés social. 1945). Además. Aparece el lider. 2) A su influjo. ley o derecho fundamental de organización. 2) Etimológicamente proviene del latín ttatuare. la protección del hombre contra la opresión política. ttatum y significa reglar. Faz y de la Cuerra ( 1 9 4 5 ) . te hace bajo el signo del constitucionalismo social 2) Reconoce como antecedentes mediaros k Constitución de México (1017) y la Constitución de Weimar ( 1 9 1 9 ) . y la Carta de las Naciónet Unidas (San Francisco. 1) Se produce con la aparición de loa Estados autoritarios. y Kelsen. fundamental y suprema de la organización política. la Declaración de Filadelfia de la XXVI Conferencia Internacional del Trabajo ( 1 9 4 4 ) . sancionada el 10 de diciembre de 1948 por tas Nadone* Unidas. 4) Sus principios sociales y económicos fueron consagrados en la Constitución francesa de 1848 y en la Constitución italiana de 1947. 3) Son sus antecedente* inmediato*: a) La Carta del Atlántico ( 1 9 4 1 . un gobierno y su organización. el segundo. fuctonafUmo: 2) Teórico» asi derecho corno Preuss. 4} Aristóteles la define como "la organización. regular. económica y social. Es resultado de Vos factores reales de poder y reúne tres crementos: los derechos individuales y sociales y tu* garantías. 1) El resurgimiento del conrtitucinalijmo en la* postrimerías de la segunda guerra mundial. el orden establecido". es decir. 1) La Constitución ea la ley primera. 5) Bryce la define como "el complejo tota] de leyes que comprende los principio* y las regías por los que la comunidad está organizada. gobernada y defendida". norma. en la tercera década del presente siglo. . sobre la base de autocracias de partidos únicos. ordenar. 3) Jurídicamente se la considera una. en Alemania. en los régimen» totalitarios. intentando hacer realidad la tendencia a la racionalización jurídica do la vida. El Acta de Chapultepec de la Conferencia ínter-americana sobre Problemas de la. en Austria. establecer. intervienen en la redacción de la Constitución de Weinav. te opera «1 proceso de desconstituciondU toctón de lo* Estados. en documentos internacionales como la Declaración Universal de lo* Derechos del Hombre. 3) La crisis del constitucionalismo fue la crisis o estallido del Estado liberal de Derecho. y los fine* y los medios del gobierno instituido. 6} Crisis del Constitucionalismo: 1) El Constttvcionalirmo tortol: 8) Concepto de Constitución: 4? . y en la de Austria.

de Donoso Cortés.9) Sentido formal: - 1) Se refiere a tu forma y efectos Jurídicos. 1) racional' 2 ) Para Careta Penormatioo. {8 rígidas. a JO) Sentido material: - 11) Clasificación: a) Según qur se encuentre en un polo texto o dispersas: b) Según el mayor o menor grado de dificultad para su reforma: r escrita o codificada. 1) Se refiere a su esencia. b) generalmente escrita. total o parcialmente. i material. Es la constiución real o viviente. que han sido establecidos y organizados pe» el poder consti. 42 . Es el derecho vivo emanado del sistema de fuerzas sociales. 3) Sinches Agesta construye el concepto material de constitución hae rendo una síntesis de los criterios con que en la actualidad se trata al Derecho. Por tanto. Distingue así tres conceptos: a) Concepto material normativo de ccmjtitucion (Hans JCeben). legitimidad. en caso necesario. 3) Los presupuestos mínimos son: "declaración de derechos V división de poderes". d) que contiene una parte dogmática (los derechos. declaraciones y garantías) y una parte orgánica (las funciones y órganos del poder en el Estado). El orden nuevo deriva de los fuerzas y relaciones sociales. £t el derecho positivo y la Constitución. el punto de vista sociológico. b) Concepto material decisionista de constitución (Cari Schmitt). 12) Poder constituyente y poderes constituidos: 1) Poder constituyente es aquella dase de poder en el Estado de cuyo ejercicio es titular el pueblo y a través del cual actúa soberanamente dándose una organización política. no es otra cosa que la unidad del ordet jurídico. el hisórico. substancia o contenido. tuyente. Es el derecho nuevo. 2) En este a» Mido la Constitución es: a) una norma de organización. 2) Poderes constituidos son aquellos dotados del poder de autoridad y que derivan de la Constitución. La Constitución vale porque es un acto de voluntad de un poder constituyente. conceptos de j iroáicW. flexibles. i * " constitución: 3) sociológico. es una decisión fundamenal sobre la forma de La unidad política. c) solemnemente sancionada por un órgano investido del poder constituyente. en sentid. o la modifica. no escritas o dispersas. e n c . es decir. c) Concepto material de Constitución como orden concreto. | « layo hay tres 2) histórico I . v a W : v . Son variantes de este tipo de concepto material de constitución. y el instituctonalista de Hauriou. de Lasalle.

alteración y destruc. dentro de condiciones que aseguren contra la precipitación. c) la Constitución organiza y limita todos los poderes en el Estado. La reforma. 4) Por el articulo 30 de la Constitución Nacional. m o s entenb) que existe un conjunto de principios der: colocados por encima de la Constitución escrita. en definitiva es "el orden del cambio que posibilita el cambio dentro del orden". rehusándose a aplicar las leyes que estén en conflicto con ella. 2) Hacer posibles los cambios. Es el criterio con que utiliza el tarmiño la doctrina europea. 14) SuperiegaÜoadv tu premado constitucional. CoMtirución y deben mantener su imperio. e) el conflicto entre una ley ordinaria y la ley suprema debe ser decidido por los jueces y tribunales de justicia. 5) Recibe el nombr* de destrucción de ¡a Constitución la supresión de una constitución con cambio del titular del poder constttuyetite. 13) Reforma. 6) La alteración de la constitución es la modificación de algunas de sus cláusulas por vía de la interpretación judicial o por medio de una ley. ' a) que la Constitución es ley suprema. especie de "súper ley".1) La doctrina de la reforma conatitiicional te basa en la idea de que todo gobierno de hombres es naturalmente imperfecto. Los principios en que esta doctrina se basa son los siguientes: a) distinción entre poder constiuyente y poderes constituidos. b) la Constitución es la ley fundamental y le están subordinadas todas las otras leyes. colocada por encima de las leyes comunes. 3} La reforma puede ser total o parcial y debe hacerse medíante los procedimientos previstos. La tuciones: necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso por el voto de las dos terceras partes de sus miembros y se efectúa por medio de una convención convocada al efecto. Es Por ruperU1) equivalente a supremacía constitutmUdmd podecional. Estos procedimientos varían según los Estados. d) los jueces son los guardianes de la. 1) -Es una consecuencia lógica de la supremacía de la Constitución. el poder en el Estado debe conformar su actividad con la Constitución. ésta puede ción de conttir' reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. 15) Principio de subordinación al derecho: 43 . 2) En virtud de este principio. constituye uno de sus principios. Eñ America la doctrina dominante es la de la supremacía 2) de la Constitución.. Cuando se dicta una Constitución se quiere establecer normas fundamentales necesarias para la existencia del Estado y su orden Jurídico. que tiene jerarquía de ley de leyes.

con el objeto de asegurar no sólo su permanencia sino su Supremacía. 4) Sistema de contralor jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes. 44 . ta Comisión Permanente. y jurisdiccional: 1) Son el conjunto de facultades y procedimientos establecidos en defensa de la Constitución. pueden declarar que los actos realizados por el Poder Ejecutivo son contrarios a la Constitución y que las leyes diotadas por el Poder Legislativo son incompatibles con la Constitoción. vigilan la observancia de la Constitución. de la Constitución? Según se confíe esa función a un órgano político o a los jueces.16} Sistema* de garantios político. Los jueces. 2) ¿Quien debe vigilar la observancia. el Congreso tiene la facultad exclusiva de declarar si una ley o decreto son o no inconstitucionales. según la Constitución de 1946. el sistema será político o Jurisdiccional. En el Uruguay. en los casos concretos sometidos a su decisión. integrada por miembros del Congreso. como ley fundamental de la organización politica. un comité constitucional es el encargado de pronunciarse acerca de ti las leyes votadas por la Asamblea Nacional implican una reforma de la Constitución. mantener el imperio de la ConstRucsón. En Francia. 3) Sistema de contralor político de la constitucionalidad de los actos y las leyes: En Ecuador. Tienen como función. rehusándose a aplicarlas.

Formas de gobierno. depositado en el pueblo. La teoría de la separación de poderes: ta rsix política. El criterio Ce M. Formas de Estado. Desarrollo histórico de las doctrinas en el pensamiento potinco. 7. 12. Formas mixtas. o simplemente gobierno. Subordinación. Hauriou. depositado en el conjunto de órganos o individuos investidos de autoridad a los fines del cumplimiento de la actividad funcional del Estado. La organización del poder en el Estado. 3. 4. Jerarquía del poder de gobierno. basada en la creencia en la legalidad de ordenamientos impersonales y objetivos. Gasificaoonec. y los que obedecen lo hacen en tanto mandan a través de ese mismo orden legal en cuya formulación participaron. Los que mandan lo hacen en tanto obedecen al orden impersonal en que fundan sus disposiciones. 10.22 ORGANIZACIÓN DEL PODER SUKAJUO: 1. 8.' doctrina del ordercuniento turidico (Ceben). Los gobernudos. y a los poderes constituidos. Criterio de Cano de Malberg (poder. La organización del poder en el Estado comprende al poder constituyente. 5. síntesis en los principales pensadores. función y órganos: la* operaciones propias d* la actividad estatal). El poder de que se encuentra investido es poder de autoridad porque la dominación en el Estado moderno tiene por fundamento el supuesto de la dominación legal. En el Estado se obedece al derecho. 2. obedecen al derecho racionalmente estatuido. acción y sanción. Es el orden legal quien confiere autoridad a los gobernantes. 8. 1. no a las personas. al obedecerlos. 11. La separación de funciones y órgano* (Jellinek). La dominación legal requiere una organización del poder 45 . 9. El gobierno materializa el poder en el Estado teniendo a su cargo la dirección jurídica y política en sus instancias de decisión. que regula por igual la conducta de todos los miembros de la comunidad política. de carácter racional.

en virtud del ordenamiento jurídico. La organización del gobierno. 241. La voluntad de los gobernantes se encuentra sometida a su función. Es ella quien determina quiénes y bajo qué condiciones tienen derecho a gobernar y de qué manera desempeñaran su función gubernamental. se puede distinguir entre autoridad y potesta* o imperium. es decir. cuya voluntad se considera voluntad del poder en el Estado en la medida que su actividad se realizaba dentro del orden o se orienta a la cristalización del orden social deseable. disciplina y eficacia en el cumplimiento de la actividad estatal ( * ) . La organización estatal no tiene voluntad propia. continuidad. Ttorio da la Político. Fiyt. El poder del gobierno se ejerce mediante funciones legislativas. su estructura. La que se expresa a través de tus órganos sigue siendo exclusivamente voluntad humana. En formas políticas anteriores al Estado moderno o en regímenes donde con alteración del principio del imperio de la ley predomina lo personal sobre lo impersonal y lo subjetivo sobre lo objetivo. es decir. Forma de Estado es la relación estructural de los elementos de Ja organización política. 46 . funciones. impersonal y objetiva. el segundo a su actividad. Es legítimo un gobierno instituido conforme a las previsiones constitucionales. cuando actúa conforme a las leyes positivas. que condiciona su actividad. confiadas a órganos cuya actividad se encuentra delimitada o prefijada por competencias. una dirección y un equipo de transmisión y ejecución. que asegura precisión. un cuadro administrativo basado en el saber profesional especializado. Legitimidad y legalidad son dos momentos de la existencia del poder de autoridad. Su investidura proviene de la Constitución que confiere legitimidad a sus actos en virtud de la función que desempeñan. Un gobierno legitimó es también un gobierno legal cuando realiza su actividad según las normas jurídicas. distinción que no tiene sentido con referencia al poder en el Estado moderno.de autoridad. ejecutivas y judiciales. cit. 2. órganos y competencia provienen de la Constitución. Según que esa relación sea simple o com(1) Carie* S. se la considera voluntad de la comunidad. entre prestigio y fuerza o mando. El gobierno es ejercido por hombres. que al objetivarse. la que debe cumplirse dentro de los cuadros previstos en la Constitución.. que institucionaliza el poder en el Estado. el primero se refiere a su investidura. El poder se encuentra subordinado al derecho. cuyo fundamento y esencia reside en la dominación legal.

económico y social. 7 5 / 6 . y el segundo a la actividad que cumplen. La forma de gobierno. La realidad política ofrece tal diversidad de gobiernos y tantos modos distintos de ejercer el poder que la formulación de una (*) Juan Bautista Alberdi. en el Estado federal. también llamado simple o centralizado. en cambio. Obras Selectas. es aquel que tiene un único centro de dirección jurídico-política. existen funciones y órganos legislativos. a las funciones que desempeñan. la forma de gobierno se resuelve en una cuestión de técnica gubernamental. compuesto o descentralizado. z 4. pags. con uno o mas centros o núcleos de poder. Distinguimos así un aspecto estructural y un aspecto funcional en la forma gubernamental. ejecutivos y judiciales en las provincias o Estados particulares. t. tiene varios centros de dirección jurídico política. toda vez que cada pueblo tiene su modo de ser peculiar. 3. La forma de gobierno se refiere a la estructura del poder en el Estado. las formas de Estado pueden clasificarse en unitaria y federal. de las circunstancias del medio y de las consecuencias que los dos elementos anteriores produzcan en lo político. 47 . la de saber quiénes y para qué funciones desempeñarán el gobierno. el Estada será unítarío o federal. sus costumbres. XIII. El Estado unitario. al sistema de autoridades cuya voluntad la Constitución hace imputable al poder en el Estado. Sin perjuicio de estas consideraciones. además de las funciones ejecutivas.puesta. El Estado federal. por más que reconozca a uno de ellos como supremo. vinculándose el primero al número de magistraturas. sus antecedentes históricos. Alberdi decía que "la elección de una forma de gobierno no es materia de abstracciones. Se hace por motivos prácticos de convenienc i a " ( ) . legislativo y judicial que regula la conducta de los individuos en todo el ámbito espacial. en sus instancias de decisión. a la organización del poder de autoridad. La revolución de Sud América. acción y sanción. En el Estado unitario hay un poder ejecutivo. sus costumbres y condición social y económica. De este modo. dependerá de las condiciones generales del Estado. En cambio. es decir. que dentro de su esfera actúan regulando la actividad individual. legislativas y judiciales conferidas al poder central. en intima relación con su disposición natural. en cuanto articulación funcional del poder. La forma de gobierno debe ser la expresión política de cada pueblo.

el go( ) Ceorge Burdeau. que obra "sin saber lo que hace ni por qué lo hace". 292. Megabizo se pronuncia por la aristocracia. "sino una imagen imperfecta de la realidad política" ( ) . la democracia es hoy menos una forma de gobierno que un régimen político y con mayor vigor aún el principio de legitimidad del poder en los actuales modos de organización política. La autoridad soberana debe darse a un consejo compuesto por los hombres de mayor mérito y reputación. 3 Dejando de lado. Así. distintas de las que les precedieron. a la que estimaba como la mejor forma de gobierno. tanto la cuestión de la forma ideal. t. no ofreciendo. al tratar de la organización de los persas. Darío argumentó en favor de la monarquía. b) por la desaparición y el surgimiento de nuevas formas. en Los nueve libros de la historia. pareciéndole que nadie podía en adelante ser nombrado monarca por ser tal gobierno ni agradable ni provechoso a la sociedad. considerando al gobierno popular como el mejor. V l l i ) . Señala que hay necesariamente tantos caracteres de hombres como especies de gobierno. la clasificación de los gobiernos se hizo atendiendo a su aspecto estructural. por ejemplo. 3 48 . pues. y c) la complejidad de las funciones del Estado social contemporáneo que influye en la estructura del gobierno. de los miembros que las componen y de la dirección que este conjunto de costumbres imprime a todo lo demás" ( L a República. al decir de Burdeau. pág. En la antigüedad. negando que exista acierto en pasar al "vulgo" la autoridad soberana. Megabizo y Darío pone en labios del primero el consejo de que se dejase en manos del pueblo la suma potestad del Estado. es decir. Estas formas son la monarquía. al número de personas que tiene a su cargo el ejercicio del gobierno. A su vez.*subordinada a las condiciones de cada Estado y la cuestión de una clasificación de valor universal. Traite de la icience politique.clasificación de las formas de gobierno sera necesariamente incompleta. Platón se refiere a las formas de gobierno en La República y en El Político. en el diálugo que sostienen Otanes. necesariamente circunstancial y variable. Lib. pasamos a enumerar los intentos que se han hecho para clasificar las formas de gobierno. Por último. que hacen insuficientes a las antiguas clasificaciones. Esa dificultad proviene: a) de la falta de un criterio capaz de comprender por igual a todas las formas de gobierno históricamente dudas. Herodoto. sobre todo. IV. porque la forma de gobierno de los Estados no procede "de las enemas o de las rocas. sino de las costumbres mismas.

Cicerón. cuantitativo o estructural y cualitativo o teleológico. Polibio considera que existen tres formas de gobierno: real. aristocrático y democrático. y la democracia. en La República. acepta la clasificación tripartita. son los b e s que hemos tratado desde el principio. porque se puede mandar según las leyes o con desprecio de ellas en este gobierno como en los demás. L a s formas impuras. p. La profundidad del pensamiento aristotélico. y cualitativamente tienen en vista el bien general. el de Vos pocos. la oligarquía y la demagogia. Estas formas puras son la monarquía. Ninguno de estos gobiernos piensa en el interés general" ( L a Política. el gobierno es aristoc r a c i a Gobierno popular es aquel en que el mismo pueblo lo dispone todo. se encuentran viciadas en su base no siendo más que una corrupción de las buenas. V I . la adición al elemento estructural de un criterio ético o teleológico. y esta forma de gobierno se llama monarquía. por algunos hombres escogidos o por la muchedumbre misma. la oligarquía tiene en cuenta sólo el interés de los ricos. haciendo del séptimo el verdadero gobierno. Cuando la dirección la ejercen algunos hombres escogidos. Cuando el gobierno de todas las cosas está en manos de uno solo. "El gobierno monárquico. le hemos llamado simplemente con el nombre de democracia. de pocos y de muchos. el de la multitud. la aristocracia y la oligarquía.biemo de uno. La clasificación tripartita de Aristóteles se encuentra expuesta en La Política y en La Etica. y en cuanto al gobierno de la multitud. 9 6 ) . en líneas generales. han convertido en clásica su clasificación de las formas gu be mamen tai es. la aristocracia es "aquella donde sé escogen los más justos y prudentes para que manden". el de los pocos y el de la multitud —se lee en El Político—. la clasificación de Platón." 49 . de manera que formen seis. la demagogia. Dividamos cada uno de ellos en dos. " L a tiranía es una monarquía cuyo solo fin es el interés del monarca. De la monarquía nace el reinado. la aristocracia. La monarquía es gobernada "más por razón que por miedo y violencia". la aristocracia y la democracia. " L a autoridad —dice— puede ejercerse por uno solo. pero ha llegado el momento de dividirlo en dos a su vez. I I ) . el de los pobres. que tienen en cuenta el interés de los gobernantes. son la tiranía. cuantitativamente el gobierno de uno. ese señor único toma el nombre de rey. del gobierno de pocos. y la tiranía. y la democracia es aquella donde "el sentimiento que prevalece es el del mayor número" (Historia." Aristóteles adopta. pero la desarrolla sistemáticamente en base a un doble criterio. Lib.

sin ley y sin regla. se ha discutido mucho sobre la mejor forma de gobierno. que se relacionan con la "naturaleza" del gobierno. Este sistema toma el nombre de aristocracia. II y I I I ) divide a los gobiernos en monarquías. tiene el pjder soberano. que adoptan el criterio de clasificación bipartito. X. coníiar el depósito del gobierno a todo el pueblo o a su mayoría. es decir. distingue como formas de la república a la perfecta democracia. A esta forma de gobierno se da el nombre de democracia. en primer lugar. en El Príncipe. Conviene señalar que en la clasificación de Maquiavelo subyace una cuestión histórica. una división dual o bipartita. el despotismo en el miedo. precisamente. de suerte que haya más ciudadanos magistrados que simples particulares. I. para quien república (commonwealth) equivale a forma política. Locke. el monárquico. 133. hace todo según su voluntad y capricho. Incorpora. aquel en el cual sólo uno gobierna. de este modo. pero por leyes fijas y establecidas. (Ensayo sobre el gobierno civil.y que en los Discursos sobre la primera década de Tito Livio (lib." En todas las épocas. la oligarquía y la monarquía. de manera que resulten más ciudadanos que magistrados. Montesquieu. uno solo. pero tan fáciles de corromperse q u e acaban por ser perniciosas". en el amor a la igualdad. en El Contrato Social (lib. y en despotismos. que se subdividen en aristocráticas y democráticas. que si bien no suplanta a la triada aristotélica. O puede también reducir o limitar el gobierno depositándolo en manos de los menos. c. ha dado origen a las clasificaciones modernas. "tres de ellas pésimas.) Rousseau. cap. la de la oposición entre príncipes y pueblos. en estos "principios" como fuerzas o móviles de las acciones humanas. I I I ) se refiere a la democracia. la república aristocrática en la moderación. Esta tercera forma es la más común y se llama monarquía o gobierno real. La novedad de la clasificación de Montesquieu reside. y la república democrática en )a virtud.Maquiavelo. Puede. mientras que en el despotismo. como la de Jellinek y Kelsen. dice Rousseau. por último. a U aristocracia y a la monarquía. dice: "Cuantos Estados y cuantas dominaciones ejercieron y ejercen todavía una autoridad soberana sobre los hombres fueron y son principados y repúblicas". I I ) alude a las seis formas aristotélicas. las otras tres buenas en sí mismas. " E l gobierno republicano es aquel en el cual el pueblo." La monarquía se funda en el honor. concentrar todo el gobierno en un magistrado único de quien los demás reciben el poder. " E l soberano puede. par. sin considerar que cada una de ellas es la mejor en ciertos casos y la 50 . en El Espíritu de las Leyes (Ubs. repúblicas. en conjunto o sólo una parte de él.

y ésta. se puede dividir en absoluta y hereditaria. antes que las formas de gobierno.peor en otros. cada cual a sí mismo". subdividirse según que la limitación provenga de clases. si se quiere. puede dividirse en aristocrática. 51 . tres formas de gobierno: autocracia. Hoy dos Estados pueden presentar idéntica técnica gubernamental y ser completamente opuestos ideológicamente. cit. representativa con instituciones de democracia directa y de asambleas populares. Jellinek considera que las formas de gobierno históricamente fundamentales e irreductibles son la monarquía y la república. De acuerdo con esto. pueden tener técnicas gubernamentales opuestas y tener identidad ideológica. pág. sostiene que "el mejor método para abordar una clasificación de los regímenes (*) Han* Kelsen. o cuanto menos. Teoría General del Eetado. manden reunidos. o que todos juntos manden a cada uno. fundamento. Esta última puede subdividirse en antigua y moderna. A la inversa. la república. la no monarquía. en representativa. es decir. unificador. iguales entre sí. en la que el Estado es dirigido por una voluntad física. o sea de índole constitucional o parlamentaria. Kant distingue "según que uno mande a todos. A su vez. porque es indeterminada. o.. oligárquica o democrática. a todos los demás". a su vez. Cuando se pregunta de un modo absoluto cuál es el mejor gobierno. electiva y limitada. Hans Kelsen afirma q u e "la forma es ante todo método de criación del derecho" y por consiguiente existen dos tipos: democracia y autocracia. tiene tantas soluciones como combinaciones posibles hay en las posiciones absolutas y relativas de los pueblos. 4 Burdeau entiende que hoy asume importancia la clasificación de los regímenes políticos. de las que a su vez surgen numerosas variedades. 408. Esta distinción se basa en la idea de la libertad política. se hace una pregunta que no' puede ser contostada. aristocracia y democracia. fines y modo de ejercicio del poder se combinan en los regímenes políticos contemporáneos. La monarquía. La democracia significa que la voluntad representada en el orden legal del Estado es idéntica a las voluntades de los subditos. que todos los elementos tradicionales se disuelven sin reencontrarse en algún criterio único. o que algunos. Las cuestiones relacionadas con el origen. y. y esta última. por consigiente. La oposición a la democracia está constituida por la servidumbre implícita en la autocracia ( ) . a su vez. Estas se encuentran influidas de tal modo por aquéllos.

se muestra. es preferible la monarquía. Esta nueva forma. porque en una constitución donde coexistan la monarquía. y las otras tres por la malignidad de su índole. huirá de ellas. estableciendo un régimen mixto que participe de todas. asegurando a la forma gubernamental la estabilidad necesaria para conciliar los intereses y responder a todas las necesidades. pigi.Si por gobierno mixto se entiende una moderación o una limitación de la monarquía. en los Discursos (lib. Traite de la tcience pditique. 358/64. respectivamente. Polibio vio en la forma mixta la causa de la grandeza de la república romana. cit. considerando superior a la q u e nace de las tres reunidas. partidario de la forma mixta de gobierno. aristocrático y democrático. por ejemplo una monarquía templada por un senado aristocrático o por una asamblea democrática es evidente que no se trata de una forma nueva. conforme a la cual dos grandes formas políticas dividen al mundo: los regímenes autoritarios y los regímenes democráticos" ( ) . de la aristocracia o de la democracia por otros factores políticos. 52 . Opinión que implica reconocer la imposibilidad de elaborar una clasificación de las formas de gobierno que. I I ) . antes de simplificar la clasificación aristotélica. cada uno de estos poderes vigila y contrarresta los abusos de los otros. que todas estas formas de gobierno son perjudiciales: por la brevedad de su vida las tres que calificamos de buenas." Bluntschli considera que tal forma mixta no existe. quien en la República ( I ) por boca de Scipión desaprueba a las tres formas de gobierno. el senado y los comicios contenían los principios monárquico. aun sin tener valor universal. Diversos autores han señalado la existencia de una cuarta forma de gobierno que resulta de la combinación de las formas o tipos puros. pero esta misma es inferior a un gobierno que reúna lo mejor que aquéllas tienen y amalgame en justa proporción los tres poderes".quizás es atenerse a la opinión del profano. separadamente. pues. Estima que "la mejor forma de gobierno es la que se compone de las otras tres". Ese mismo criterio es seguido por Cicerón. de las tres primeras formas. El mismo Maquiavelo. "Digo. sirva para abarcar a las formas gubernamentales que existen en los Estados conterrrporáireoss 5. "Paréceme —dice— que. porque el poder supremo estará siempre concentrado en manos. que será más seguro y más estable. ha sido estimada como la que ofrece mis apreciables ventajas en la realidad de la vida estatal. El legislador prudente que conozca estos defectos. cap. I. llamada mixta. entendiendo que el consulado. la aristocracia y la democracia. sea ( 5 ) Cecrge Burdeau.

respectivamente. pag. lib. En la nota correspondiente. op. la llamada forma mixta de gobierno no es otra cosa que la separación funcional del poder en el Estado. que ejerció influencia hasta la época moderna. t. descubre el mecanismo de la separación de poderes y su interrelación funcional. En realidad. sino que tuvo desde un principio un carácter esencialmente monárquico. sea de la arítocracia o del pueblo. 172. el poder estaría dividido en tres autoridades supremas. dice Bluntschli.) fue desarrollado en el derecho constitucional inglés en el libro de Thornas Srrurh. La constitución inglesa no ha nacido de la división del poder. Menos aun que pueda dividirse por terceras partes y sea. hallar un ejemplo de esto en la Constitución inglesa. I. O) Cari J. generalmente. que luego se atenuó siendo su espíritu más bien aristocrático. Friedrich. VI y s. monárquico. Según Friedrich. No hay gobierno q u e sea mitad monárquico. Existe oposición entre las formas simples y si bien pueden darse algunas mezclas por la supervivencia de instituciones de un orden distinto al principio imperante. o bien que el pueblo conserva un elemento tradicional. constituyendo uno de los ele( 8 1 Juan Gaspar Bluntschli. desde la perspectiva de la división tripartita de las formas gubernamentales de Aristóteles. Algunos han creído. el rey. Y esto es lo esencial para entender si puede o no darse tal forma mixta como nueva. cap. aristocrático. y enuncia su teoría de la forma mixta de gobierno. mitad democrático. tal como la monarquía democrática. democrático. sirvió a los teóricos políticos del siglo X V I I para elaborar la teoría de la "separación de poderes". esto no puede tener sino un sentido: o bien que la monarquía se apoya en el pueblo y permanece estrechamente unida a ella.del monarca. 53 . La teoría de la división o separación de los poderes se presenta en conexión con el proceso de constitudonalización de los Estados y con la forma representativa de gobierno. 274 y ss. He República Anglorum ( 1 5 3 8 ) . la cámara alta y la de los comunes. ideal de la forma mixta. pags. este autor señala que el famoso estudio de Polibio (Historia. cit. Cuando Polibio analiza la constitución romana. como símbolo de la unión de la comunidad nacional en el Estado { " ) . pero lo denomina inapropiadamente. la teoría de Polibio sobre la forma mixta de gobierno. cit. 7 6. a través de la indagación histórica y funcional de ciertas funciones o "poderes" básicos ( ) . que la división aristotélica tiene por base la oposición de gobernantes y gobernados y se pregunta a quién pertenece el poder supremo del gobierno... además. meramente decorativo.VI. op. Se olvida. Esto es completamente erróneo. cuya división perfeccionaría esta constitución.

a fin de que sean iguales. no hay libertad. en fin. a fin de que actúen externamente separadas pero internamente vinculadas. Atribuye -i los distintos órganos una fuerza deterrninada. buscando un equilibrio y armonía de fuerzas mediante una serie de frenos y contrapesos. Se nos presenta como un sistema de restricciones a la actividad del Poder y. necesaria para la efectividad de las funciones que les asigna. la actividad del poder en el Estado se realiza mediante órganos a quienes se confía el cumplimiento de una función objetiva. Se reduce. porque puede temerse que el monarca o el tirano haga leyes tiránicas para ejecutarlas tiránicamente. Como vemos. El punto de partida para el examen de la teoría de la separación de los poderes está dado. como una garantía de la libertad individual. que atribuye a los órganos ejecutivos. y traza una relación de equilibrio fijando órbitas de actividad. si está unido al poder ejecutivo. No hay tampoco libertad si el poder judicial no está separado del legislativo y el ejecutivo. el de ejecutar las resoluciones públicas y el de juzgar los delitos o las diferencias de los particulares". Todo estaría perdido si el mismo hombre o el mismo cuerpo de los proceres o de los nobles o del pueblo. pues. independientes y separados. en conexión con el régimen liberal. que emerge como conquista de la libertad. Es una categoría histórica. En efecto. V I ) . Si está unido a la potestad legislativa. La raíz política de la teoría. el poder de decidir de la vida y la libertad de los ciudadanos será arbitrario. se trata de una teoría sobre la actividad del poder en el Estado.méritos substanciales del concepto forma] de constitución. un instrumento de lucha política contra el absolutismo y de consolidación de un tipo histórico de forma política. porque el juez será al mismo tiempo el legislador. . el Estado libera]. por la equivalencia de significación que atribuye a "poderes" y "órganos" y la determinación de lo que debe entenderse por "funciones". ejerciese estos tres poderes: el de hacer las leyes. por una íntima interrelación funcional. a un procedimiento de ordenación del poder de autoridad. legislativos y judiciales el nombre de poderes y formula una división funcional del poder político con miras a garantizar la libertad individual. X I . "Cuando el poder legislativo y el ejecutivo se reúnen en la misma persona o el mismo cuerpo de magistrados. el juez tendrá en su mano la fuerza de un opresor. consecuentemente. límites de autonomía. cap. Reparte el poder de autoridad y regula su actividad en función de la libertad. 54 . sin que por ello deje de existir una necesaria coordinación funcional. fue expuesta por Montequieu en El espíritu de las leyes (lib.

la ( • ) George Jeüinek. pero en realidad no dividía los "derechos de mando". los poderes. 451. al examinar la decadencia de la monarquía en Mesenia y Argos. pasando de lo histórico a lo racional y de lo particular a lo general ( • ) . op. 7. todos los escritores que se han ocupado de la teoría de las actividades del Estado. titular del poder constituyente.. Elevada a la categoría de dogma por la filosofía política del siglo X V I I I . incorporada al constitucionalismo como base del concepto formal de constitución. que la reduce a una separación y coordinación de funciones. El poder de autoridad. De esta manera. por su relación con los valeres de libertad y seguridad jurídica. pues. la división de poderes moderna se elaboró racionalmente con miras a debilitar el poder repartiéndolo entre distintos titulares. partiendo del sistema de los órganos del Estado y sus atribuciones tal como se ofrecía en su época. El gobierno está formado por un conjunto de órganos investidos de poder de autoridad y cuya competencia y actividad funcional se encuentra jurídicamente condicionada. que por su racionalidad técnica. Función es. De un modo más o menos manifiesto —dice Jellinek—. depositario de la soberanía. ve su debilidad en su constitución. describe los caracteres de la poli*. las competencias. depositario del poder de autoridad o constituido. el estado concreto de su tiempo. es decir. El poder actúa a través de funciones que se cumplen mediante los órganos. diferente de la de Esparta. Aristóteles? en La Política. la teoría de la división de los poderes se mantiene más por su contenido de racionalidad axiológica. se deposita en el gobierno. es decir. en Las Leyes. los órganos son las personas o instituciones que hacen efectiva la actuación del poder en el Estado. cuyos órganos se encuentran investidos de autoridad para el cumplimiento de la actividad funcional del Estado. y el gobierno. han tomado como base la realidad histórica. sus poderes o funciones. Platón. no "sólo establecía un reparto del poder real de los dos reyes. Fiel a su origen histórico. la forma de actuación efectiva del poder en el Estado. cit. sino las funciones. La monarquía dual. coexistiendo con el Senado y con los éforos. reduciendo su actuación a funciones fundamentales. sino también aseguraba un contrapeso del mismo en el Senado. 55 . como fuerza o energía organizadora de la vida social. pág. la actividad que deben cumplir los órganos que forman parte del poder en el Estado.El poder en el Estado se distribuye entre el pueblo. admitiendo un freno en la función confiada a los éforos.

elección y reelección. que busca sobre todo este género de igualdad. la de destierro y la confiscación. Aquí es necesario seguir uno de estos dos caminos. sólo que en los unos. hace las leyes. o distribuirlas. En cuanto a las atribuciones que se les puede asignar. el . impone la pena de muerte. Pero no hay inconveniente en confiar a una misma persona muchas funciones a la vez. los cargos recaen frecuentemente en unas mismas manos. atribuyendo una a todos los ciudadanos y otras a algunos solamente. Muchas veces necesitan las mismas magistraturas y las mismas leyes que los grandes Estados. En los pequeños Estados es necesario centralizar las diversas atribuciones en algunas manos. Por regla general. y el tercero el cuerpo judicial. que delibera sobre los asuntos públicos. a una o más magistraturas especiales. el cuerpo de magistrados no puede ser numeroso. las autoridades y las funciones o actividades a su cargo. El derecho de ordenar es el carácter realmente distintivo de la autoridad. cuya naturaleza.asamblea popular. y toma cuentas a los magistrados. son muy variadas. Estima al cuerpo deliberante como el verdadero soberano del Estado. o dejar las decisiones todas a todo el cuerpo político. y en los otros. en vez de extenderse a una multitud de asuntos diversos. a la celebración y ruptura de tratados. El encomendarlas a la generalidad es propio de la democracia. La asociación política exige muchas clases de funcionarios. facultades y formas de ejercicio son establecidos conforme al principio y utilidad de los diferentes gobiernos. y su duración. o encomendarlas todas a una minoría. atribuciones y modo de nombramiento es necesario fijar. resultando de esto una división de los "asuntos" del Estado.cuerpo de magistrados. decidir y ordenar ciertas cosas son las que constituyen las únicas y verdaderas magistraturas políticas. El tercer elemento son 56 . La asamblea general decide en punto a la paz y a la guerra. No puede negarse que un empleo está mejor desempeñado. el tribunal popular. con tal que estas funciones no sean por su naturaleza contrarias. Señala Aristóteles que en todo Estado hay tres partes o elementos que deben ser bien organizados. cuando la atención del magistrado se limita a un solo objeto. sostiene que lo numeroso de los ciudadanos permite multiplicar las magistraturas. desde el mando de los ejércitos hasta la jurisdicción para entender en los contratos que se celebran en el mercado público. las funciones que dan derecho a deliberar. siendo los ciudadanos muy pocos. Ea cuanto a cuáles son las magistraturas esenciales y su número. El primero es la asamblea general. esta necesidad sólo se reproduce de largo en largo tiempo. el Senado. Las magistraturas son el segundo elementa de gobierno. el segundo. 'La forma del nombramiento puede variar desde la suerte hasta la elección. por ejemplo.

distinguen dos poderes: uno. tienen por eHaj mismas o por su unión con otras. tiene en Aristóteles amplio desarrollo. Mas seria una tentación demasiado grande para la frágil naturaleza humana. son obligatorias aun para los mismos que las han hecho. federativo y discrecional o de prerrogativa. El poder legislativo —dice—. Para la ejecución de las leyes es necesario que exista un poder en continua actividad que vigile la ejecución de las leyes y se mantenga siempre fuerte. en manos del pueblo. En cuanto al poder federativo. es el que tiene derecho a dirigir el empleo de las fuerzas del Estado con el objeto de preservar a la comunidad y a sus miembros. el poder legislativo está puesto en manos de diversas personas que. se refiere a cuatro poderes: legislativo. los tribunales pueden ser de muchos géneros. desde entonces. que esas fundones no sean opuestas por naturaleza. Aristóteles no tiene idea de la relación funcional entre las magistraturas ni considera un peligro la acumulación de funciones en una sola mano. en Defensor Pacis. que las mismas personas que detentan el poder legislativo poseyendo también en sus manos el poder de ejecutar sus decisiones. insiste sobre el derecho del pueblo a sancionar la ley señalando a la autoridad ejecutiva como instrumento de la función legislativa. durante la baja Edad Media. que tiende a abusar del poder. venir a tener un interés distinto al del resto de la comunidad y contrario a la finalidad de la sodedad y del gobierno. Particularmente Marsilio de Padua. do tal manera q u e podrían eximirse de la obediencia a las leyes que sancionaran y hasta acomodar la ley. lo que constituye un nuevo y fuerte motivo que induce a los legisladores a obrar exclusivamente en mira del bien público. y. pueden ser creados por elección o la suerte. a su propia convenienda. sus atribuciones. en su forma y ejecución. Por eso en un Estado bien organizado. en manos del monarca. Locke. fundado en la razón 57 . interesándole. a la que ya se refiere Platón en Las Leyes. La división de poderes. debidamente reunidas. y en fin. los jueces pueden tomarse de la universalidad o sólo de una parte de los ciudadanos.los iribunales. de orden legislativo. ejecutivo. su modo de formación. según un recto criterio. respecto al modo de formación. En cuanto a su personal. que. Las diferencias entre los tribunales sólo pueden recaer sobre tres puntos: su personal. relacionado con el cumplimiento de la ley. el ejecutivo y el judicial Sin embargo. y otro. Así el poder legislativo y el ejecutivo están a menudo separados. distinguiendo entre el poder legislativo o consultivo. donde el bien de todos es considerado como debe serlo. Marsilio de Padua y los monarcómacos. el poder de sandonar leyes. en su Tratado sobre el gobierno dvü. en cuanto a sus atribuciones. en consecuencia. únicamente.

y corrige y abroga las que existen. previene las invasiones. invisibile y nula. tres especies de poder: el legislativo. que los que queden puedan reputarse de su elección. sino ser ejercido por personas sacadas del cuerpo del pueblo. vela por la seguridad. el de ejecutar aquello que depende del derecho de gentes y el de ejecutar lo que depende del derecho civil. Hay en todos los Estados. Aunque el ejecutivo y el federativo sean distintos. Por el primero el príncipe o magistrado hace leyes. Montesquieu. Es necesario que en las acusaciones graves el reo designe sus jueces. para algún tiempo o para siempre. y todas las transacciones con cualquier persona o comunidad extranjera. tan terrible entre los hombres. Por el tercero. envía o recibe embajadas. El poder de juzgar no debe confiarse a un tribunal. castiga los crímenes o juzga los pleitos de los particulares. Por el segundo. en concurrencia con la ley. como hemos visto. por lo monos. no siendo el uno más que ta voluntad general S8 . hace la paz o la guerra. Los otros dos poderes podrían más bien dnrse a magistrados o cuerpos permanentes. T a l el caso de que el pueblo tenga nueva representación (disolución del Parlamento). o. por decirlo así.de ser de todo el cuerpo político. según Locke. porque sus decisiones no recaen sobre ningún particular. La reunión de poderes en una misma persona o cuerpo de magistrados hace que no exista libertad. la facultad de juzgar. tenga el derecho de recusar tal número de ellos. Este último debí llamarse poder judicial y el otro simplemente poder ejecutivo del Estado. en el capítulo que dedica al estudio de la constitución de Inglaterra. En cuanto a la prerrogativa. traza de modo orgánico la teoría de la división de los poderes. no hallándose vinculada en ningún estado ni profesión. en el espíritu de las leyes. a su juicio. es difícil separarlos y colocarlos en distintas manos. "una justa y legítima prerrogativa". es decir. todo lo que se haga con la intención manifiesta de proveer al bien público y de reconstruir la autoridad gubernamental sobre sus verdaderas bases es. para formar un tribunal que dure el tiempo que exija la necesidad De tal manera. en ciertas épocas del año y de la manera que prescribe la ley. Podría decirse que consiste en la dirección de la seguridad estadual y de los intereses públicos en sus relaciones con todos los pueblos extranjeros. no es sino el poder que posee el príncipe a fin de proveer al bien público en los casos que dependen de sucesos imprevistos e inseguros y en que las leyes fijas e inalterables no ofrecen garantía suficiente. como en Atenas. se teme a la magistratura y no a los magistrados. No se tiene delante continuamente a los jueces. y siempre sera. consiste en el poder de guerra y paz. de formar ligas y alianzas. viene a ser.

La monarquía constitucional tiene esta gran ventaja. el legislativo y el judicial. debo estar fuera. Pero si nales no deben ser fijos. en su Curso de Política Constitucional. las sentencias deben serlo basta el no discrepar lo mas mínimo del texto expreso de la ley. radicando su originalidad en tres circunstancias: en atribuir a la justicia carácter de poder estadual. Esta fuerza no puede existir en ninguno de los tres resortes. Resumiendo. los tribupunto de represensin saber En los Estados libres. y así. Si tasen una opinión particular del juez. son tres resortes que deben cooperar cada uno por su parte al movimiento general.del Estado. puede decires que con ¿1 la teoría de la división de los poderes alcanza completa formulación. sacados fuera de su lugar. viviríamos en sociedad con precisión las obligaciones que nos impone. Los tres poderes políticos. porque crea el poder neutro en la persona de un rey rodeado de las tradiciones de una memoria respetable. a fin de que su acción se aplique en todas las partes donde sea necesario. Dice Cuizot: Los poderes constitucionales son el real. pero cuando éstos. en quien se reconoce un alma libre. y el poder municipal. el ejecutivo. al que puede añadirse el municipal. y ser neutra en cierta manera. a diferencia de Locke que no 3o menciona como poder. sigue diciendo Montesquieu. el pensamiento de Montesquieu. adopta la teoría de la división de poderes de Montesquieu pero le agrega dos poderes más: el real. por último. porque serviría para destruir a los demás. donde todo hombre. se mezclan entre sí. pues. el representativo y el judicial. el ejecutivo. debe gobernarse a sí propio. se necesita que el pueblo haga por medio de sus representantes lo que no puede hacer por sí mismo. sería preciso que el poder legislativo correspondiese al pueblo en cuerpo. haberla considerado c o n o base de la organización constitucional de los Estados. El interés verdadero de este rey no es en 59 . Benjamín Constant. conforme a la realidad de su tiempo. erigido en poder "neutro" destinado a conciliar y dar termino a toda diferencia o conflicto entre los otros poderes. tai como lo hemos conocido hasta ahora. y para que preserve y repare sin ser hostil. y. es decir. que sirve de base al político. y de un poder de opinión. en haber hecho de la división de poderes una garantía esencial para la existencia de la libertad. en mano del monarca. pues. y el otro la ejecución de esta voluntad. es necesario buscar una fuerza que los ponga en su lu^ar. pero como esto no es posible en los Estados de gran extensión y otrece numerosos inconvenientes en los pequeños. la Cámara de los Lores tenía las funciones propias del más alto tribunal ingles. se chocan o molestan.

Desde entonces. A su juicio. de Clermont-Tonnerre. que las funciones asignadas a cada una de eo . de unos pocos o de muchos. y. refleja una larga evolución de las instituciones políticas. había señalado que "la concentración en las mismas manos es precisamente la definición del sistema despótico". por la aristocracia feudal. Estas revoluciones son el estallido y triunfo de una nueva fuerza. el vicio de casi todas las constituciones ha sido el no haber creado un poder neutro. se comuniquen entre sí. y el judicial en los tribunales. Jefferson. el ejecutivo en los ministros. uno de los principales méritos del sistema americano de derecho constitucional escrito es que todos los poderes investidos en el gobierno. como hemos vista a lo largo de esta visión general de su desarrollo histórico. había dicho que "la acumulación de todos los poderes. Hasta entonces. constituye justamente la verdadera definición de la tiranía". en uno de los poderes activos. conforme lo ha sostenido invariablemente la Corte Suprema norteamericana. sean de uno. poco menos que con idénticos términos. en El Federalista. sean hereditarios.manera alguna que uno de los poderes destruya a otro. Ella resume. que se apoderó del poder político por los mismos medios y con el mismo derecho con q u e a su tumo lo habían hecho las otras fuerzas. legislativo. sin ningún interés bien entendido en romper el equilibrio. en gran medida. y los avances hacia la libertad eran un producto de su coexistencia y de su lucha. están divididos en tres grandes departamentos. los resultados institucionales de la revolución inglesa del siglo X V I I y la revolución americana y francesa del siglo X V I I I . el tercero las aplica a los casos particulares. el ejecutivo. el clero y el trono. que. Madison. y haber puesto la suma de la autoridad. El primero hace las leyes. el destino político de Europa había estado dominado. En Estados Unidos fue incoporada a la Constitución como principio fundamental de la organización politica. ejecutivo y judicial. toma forma definitiva en Locke y Montesquieu. alternativamente. El poder legislativo reside en las asambleas representativas con la sanción del rey. Constant estima a ese poder "neutro" como la clave de toda organización política. sea nacional o estadual. de que él debía estar investido. el segundo provee a su ejecución general. y obren de concierto. La división funcional del poder político. el legislativo y el judicial. la de la burguesía y en definitiva del pueblo. o electivos. sino q u e todos se apoyen. Estas revoluciones hicieron de la división de los poderes uno de los cimientos del gobierno libre. reconociendo la paternidad de la idea a M. autodesignados. en las mismas manos. El rey está entre medio de estos tres poderes como autoridad neutra o intermedia.

es un poder centralizado. como ocuire. bajo la amenaza de sanciones penales. del cual se han separado los elementos de poder económico. que a las personas investidas con poder en cualesquiera de esos temas no les sea permitido usurpar los poderes confiados a los otros. la proclamó en su artículo 16 y en la Constitución de 1791 la teoría adquiere carácter de institución. pág 73 61 .las ramas del gobierno estarán investidas en un cuerpo separado de servidores públicos. considerando que es. pues consagró la separación absoluta de poderes. la separación de los poderes fue un credo de la doctrina revolucionaria. Define al poder como una libre energía dotada de superioridad. difundiéndose como elemento esencial del proceso del constitucionalismo. políticos. y b) que hay dos formas del poder del Estado: el poder minoritario y el mayoritario. Es también esencial al funcionamiento exitoso del sistema. una libertad (autonomía). pudiendo existir un entrecruzamiento. que la llevó más allá de donde quería el propio Montesquieu. Linares Quintana.. de poder religioso y de poder militar. en todos los Estados. En Francia. estudia la doctrina del poder del Estado. considerando que el poder del Estado moderno presenta dos caracteres que estima como notables: por una parte. una energía (fuerza) y"una superioridad (voluntad e inteligencia). El poder político consiste en el gobierno directo de los hombres. 1 8 8 ) ( « ) . a su juicio. Existen poderes de varias clases: religiosos. 8. El poder económico consiste en el gobtemo indirecto de los hombres. mandando una y vigilando la otra.S. La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. y por otra parte. gradual y sucesivamente. En Inglaterra. por la posesión de las cosas que O Segundo V. y que la perfección del sistema requiere que las lineas que separan y dividen a esos departamentos estén dará y precisamente definidos. porque en todo grupo. temporal y civil. en las democracias. es un poder político. El poder asume la empresa de gobierno de un grupo humano y gobierna por la creación continua del orden y del Derecho. Maurice Hauriou. a la vez. antes de examinar la cuestión relativa a la división de los poderes. 103 U. Sienta dos premisas: a) que existen unidades compuestas. económicos. o manda la minoría o la mayoría. el principio se mantuvo a pesar de la fusión de las ramas ejecutiva y legislativa en el Parlamento. Thompson. cit. Gobierno y Administración. sino que cada uno esté por la ley de su creación limitado al ejercicio de los poderes asignados a su propio departamento y no a otros (Caso Kilbourn v.

Al institucionalizarse el poder.. La institución gubernamental y su personal de funcionarios tiene* autoridad y competencia (poder minoritario según Hauriou). lo opuesto a un poder de fuerza. hay en t'l poder dos elementos: el de autoridad y competencia. El poder religioso es el gobierno indirecto de los hombres a través de sus necesidades espirituales. De esta manera. que reduce la obediencia al empleo de una fuerza de coacción material. En cuanto al poder militar. consideradas con arreglo a las directivas que les imprimen las ideas estatales" t ) (justicia. 372. bajo la amenaza de reducirlos a condición de hambrientos. op. Hauriou define a. Hauriou sostiene que fue minoritario. o pueden separarse casi completamente. es decir. 180. civiles y militares. pag. se controlen y equilibren.. y los hombres políticos. El proceso de su centralización puso en manos de un núcleo de poder los instrumentos políticos. es decir. subordinándose el poder de dominación a la autoridad y a 1(1 competencia. y que. resulta el poder dueño de si misino y puede consagrarse a su función" ( ) . las funciones del Estado como "las diversas actividades de la empresa de gobierno. definiéndolo como "aquel cuyos elementos internos están de tal manera dispuesto que. cit.' blezca. Se comprende que cuando están en las mismas manos el poder político y el poder religioso haya menos libertad La separación de los poderes hace que surjan autoridades diferentes. según el régimen que impere. El poder político es una mezcla de autoridad y dominación Esta distinción ha engendrado una separación entre el poder ejercido por los funcionarios y el poder del personal político. op. legislación. que permite que una minoría (élite) política asuma la empresa del gobierno de un grupo. en cierta medida. O ) Maurioe Hauriou. apareciendo dos formas de sociedades. que pueden superponerse o compenetrarse según la dominación que exista y la organización que se esta. mayoritario. se encuentra subordinada al poder político. se convierte en un poder de derecho. 1 0 Sentadas estas bases. que resulta de su fuerza. pig. haciéndose obedecer por los demás hombres en nombre del orden. gobierno y administración). 1 62 .éstos necesitan para su subsistencia. poder de dominación. la sociedad política y la sociedad económica. y el de dominación. Estos dos poderes pueden reunirse en las mismas manos. salidos dei sufragio. En cuanto a los orígenes del poder. entendiendo que 1 1 (10J Mauríce Hauriou. cit. en manos de una pequeña minoría de gobernantes.

poder legislativo y poder judicial eran realmente competencias de la voluntad política. criticando a quienes por interpretar mal a Montesquieu niegan la existencia o utilidad de la separación de poderes. entendió la separación de poderes de un modo flexible. no hay contradicción lógica entre unidal y multiplicidad si se adopta la noción de la unidad compuesta. op. Son "operaciones de voluntad" tales como la decisión ejecutoría. 63 . es decir. consiste "en solucionar. de recíproca colaboración. Es decir que en Montesquieu la separación no es absoluta ni rígida.377. que los haga marchar de acuerdo. Es que el poder del Estado es una unidad compuesta. Define a los "poderes públicos" como modalidades del poder de que se sirve el Estado para realizar sus funciones. y la distinción entre poder ejecutivo. pag. En cuanto a la función gubernamental.una vida interior permanente y continuada. a compás de los sucesos. considerando que el judicial. y el poder del sufragio. y a quienes. idea que según Hauriou deriva de la psicología positiva. cuyo juego constituye. Ctt. al mismo tiempo que una garantía de la libertad" ( ) . Sostiene que la verdadera interpretación del principio de la separación de poderes es el de "una separación mitigada. En virtud de los cambios operados. el consentimiento. según Hauriou. el poder legislativo. tenían papel político. no pudiendo por tal 1 2 ( 1 ! ) Mam-ice Hauriou. por otra parte reciben el concurso de los otros. para el gobierno del Estado . en su tiempo. tanto principales como accesorias. debe tenerse presente que en varios casos el poder público es una síntesis de una pluralidad de órganos. se ha reducido a lo contencioso. al perder carácter político. y la función administrativa "consiste en gestionar los asuntos públicos ordinarios". No se puede confundir a los poderes con las funciones ni con los órganos. de un sistema ligado y equilibrado de poderes. Según esto. entiende que actualmente los poderes son tres: el poder ejecutivo. tratan de substituir la separación de poderes por la de las funciones. a fin de que "el poder limite al poder" mediante un equilibrio. confundiendo los poderes con las funciones y los órganos. o simplemente gobierno. Respecto de los órganos.. Lo prueba el hecho que un mismo poder interviene en muchas funciones. es decir. no realizando solos sus funciones.cada una de las ramas de actividades puede comportar varías clases de actos. los asuntos excepcionales que afectan a la unidad política del Estado y a los grandes intereses nacionales". Montesquieu. compatible con el hecho de la participación de los poderes en las mismas funciones. la deliberación.

" . por el advenimiento de la democracia. y en último término. valiéndose de uno de esos trucos de feria". lo que si formasen un hombre con varios cuerpos. 9. por lo cual no hay contradicción entre la unidad y la multiplicidad. el poder ejecutivo. VIL 64 . el segundo el deliberante. la dividen «o fuerza y voluntad. a los que considera normalmente jerarquizados. que fue elevada por Kant a la categoría de triada política al afirmar que todo Estado encierra en sí tres poderes en correspondencia con las tres proposiciones de un razonamiento práctico. Del mismo tenor es la crítica Juan Gaspar Btuntschlt. . Proporciona una base psicológica a su Justificación. hacen caer «1 runo vivo y unido enteramente. y luego de compararlos con los charlatanes del Japón. ocupa el primer término el poler de sufragio. unen sus piezas sin que se sepa cómo. porque la decisión es superior al asentimiento. I. "Hacen del soberano un ser quimérico. no pudiendo dividir la soberanía en su principio. los juegos de nuestros políticos: después de haber desjnembrado el cuerpo social. de los cuales tuviera uno los ojos. dice. arrojando en el aire sus miembros el uno después del otro. y poder e j e c u t i v o . y. Hauriou señala que existe una jerarquía normal entre los tres poderes que enuncia: los poderes de decisión (ejecutivo y deliberante) deben prevalecer sobre d poder del sufragio (asentimiento). de quienes se cuenta que despedazan un niño en presencia de los espectadores. . Y entre los dos poderes de decisión. referida a la "voluntad". concluye: "Como éstos son. porque la esencia de la deliberación encarna en la decisión. t. deliberación y de sufragio. La consagración constitucional de la teoría de la división o separación de los poderes. el otro brazos. Esta jerarquía no se ajusta a la realidad política. cü. op. Ya Rousseau. en poder de ejecución. poco n»4s o menos. que se expresa en forma de actividad. en poder legislativo. había sostenido que no podía dividirse ni separarse la soberanía en su principio. debe prevalecer el ejecutivo sobre el deliberante. En suma: Hauriou defiende el principio de la separación de poderes. distinguiéndolo de las funciones y los órganos e interpretando el pensamiento de Montesquieu. formado de diversas partes reunidas. Por ultimo. enunciando su propia clasificación de poderes.razón tener entrada en la doctrina francesa de la separación de los poderes. fuerza y voluntad. en " E l Contrato Social". el otro píes y nada más". Afirma que existen unidades compuestas. "Pero nuestros políticos. no impidió su crítica ni su negación. donde.

aun cuando se dirija a la práctica. de realizadón la otra.. se centra en la afirmación de que la teoría de la separadón de los poderes destruye la unidad del Estado. jurisdicción y administración. pig. Separar la cabeza del cuerpo y hacerlos iguales. Si bien la doctrina de Montesquieu ha sido rechazada por la dencia alemana.: Adolfo Posada. l a s fundones materiales están dadas por la relación entre la actividad y los fines jurídicos. así. por otra parte. está a menudo privado de lógica. L I. 63 . al señalar que los escritores alemanes que se ocupan de política y de derecho público rechazan desde hace tiempo casi unánimemente la teoría de la separadón de los poderes. políticos y culturales. op. A su respecto dice que la complejidad de las fundones del Estado admite que se la pueda considerar desde distintos puntos de vista sometiéndola a diversas divisiones. . por supuesto. La experiencia de la Constitución inglesa y de otras. dice que la estricta separación de los poderes "no sólo es impracticable como un principio de actuación en el Gobierno. apareciendo dos funciones: normativa la una. Laband. II. " ( ) . El poder no se divide. Separa las funciones en materiales y formales. porque se trata de comprender la vida y no una materia muerta. pág. es romper el cuerpo social. cit. Le Droit public de VEmpire AUemond. 1 3 Camer. Señala que ninguna división puede ofrecer una perfección lógica. (15) Laband. q u e destruye la unidad del Estado y no es ni lógica ni p r á c t i c a . y todo lo vivo. 54. lo que se dividen son las competencias. t. Es asi como estima como primera división legítima a la doctrina de la división de poderes. tres funciones materiales del Estado: legislación. 466. ella acepta la división tripartita de las fundones del Estado. Desde esta perspectiva de la indivisibilidad de la potestad estatal. en consecuencia. es matar al hombre" ( ) . sino que no es deseable. formulada. VI.de Bluntschli. u 1 S La crítica. La doctrina alemana rechaza el doctrinarisxno de atribuir cada función a un órgano y la separación entre éstos para el e j e r d d o de las funciones. cap. " L a legisladón establece una norma jurídica abstracta que regula una pluralidad de (1*) Conf. demuestra que no es una condición necesaria para las instituciones libres" ( ) . . en las que el principio no es estrictamente observado. "de otra manera a como lo habían hecho Montesquieu y sus continuadores". J e llinek sostiene que la teoría dé la' división de los poderes no es otra cosa que una división de las fundones. Existen. afirma que "no trae ninguna utilidad hacer la crítica de esta teoría. quien usando parecidos términos expresa q u e "dividir los poderes del Estado y ponerlos realmente en perfecta igualdad.

sino de separación de funciones. "Un Estado con un Gobierno que obrara sólo según leyes. De todo esto se deduce queJk separación de funciones además de ser relativa está en cierta subordinación jerárquica respecto del órgano supremo. Las funciones materiales están distribuidas entre los distintos órganos. pág. (t"> Ceorg Jellinek. administrativos y judíosÍes... la potestad ác\ Estado es una. éstas corresponden a la actividad del Estado según actos de legislación. y son ejercidas por los órganos legislativos. Por otra parte Jellinek distingue entre actividad libre y actividad reglada. en principio. La separación de funciones corresponde a la separación de órganos. consistente en el poder de querer que tiene el Estado. Carré de Malberg sostiene que. oe las leyes.casos o un hecho individual La jurisdicción fija en los casos individuales el derecho incierto o cuestionable o las situaciones o intereses jurídicos. a través de sus órganos y de imponer su voluntad a los individuos. Pero esa separación no es absoluta sino relativa. En otras palabras. equilibrio. op. Así. cit. pig. Existen funciones ejecutivas del Jírgislativo. Si hay algo que por su naturaleza no sea susceptible de normas. Los ( l í ) Ceorg Jellinek. valiéndose de medios que ante una investigación honda aparecen como un sistema complejo" ( " ) . 462. no sería posible políticamente. legislativas del ejecutivo y ejecutivas del judicial. La administración resuelve problemas concretos de acuerdo con las normas jurídicas o dentro de los límites de ésta. que puede ser el legislativo o el ejecutivo según se trate de los sistemas imperantes en Europa o América. 1 7 10. que no puede hablarse de división. los órganos legislativos tienen funciones formales de administración. legislativas. La dirección de la actividad del Gobierno necesariamente está sustraída a reglas jurídicas. op. y los órganos judiciales tanto administrativa/ como ciertas funciones.. según esté o no determinada por una regla jurídica especial. como en el caso de que ejerzan e< control constitucional. cu. administración y justici/. La primera corresponde a la actividad legislativa y a cierta actividad de dirección dentro de la administración donde este elemento recibe el nombre de Gobierno. En cuanto a las funciones formales. 468. 66 . independencia ni igualdad de poderes. la administración en sentido formal tiene un poder reglar/"titano y de decisión. es la iniciativa que en su parte más importante corresponde a todo Gobierno" f ) . interrelacionadas jerárquicamente.

por el lenguaje usado en materia de poder. ( > ) Carré de Malberg. por ejemplo. o aplicarla. es el órgano que desempeña la función legislativa del podeT estatal. como jefes de Estado. función y órganos para designar respectivamente a la potestad del Estado. es decir. manifestaciones o modos de ejercicio de la potestad estatal. Establecida la unidad del poder del Estado. Un lenguaje claro y preciso es la primera condición en todo estudio científico. 249. para designar a la vez. Ministros. Los órganos del poder son los diferentes personajes o cuerpos públicos encargados de desempañar las diversas funciones del poder. los tres términos: podor. En virtud de la misma confusión se designa por costumbre con el nombre de "poderes públicos" o "poderes constituidos" a diversas autoridades. sus funciones y sus órganos. y las funciones del poder. concluye. la actividad. o sus funciones. 4 67 . y hasta en los tratados de derecho público. Es evidente. Puntualiza Carré de Maibcrg que esta distinción tan sencilla entre el poder. Así. Débese emplear. nota en pág. o sus órganos. ha contribuido a embrollar y agravar la controversia sin fin que reina entre los autores en lo referente al problema fundamental del número de los "poderes".. Las funciones del poder son las diversas formas de actividad del Estado: dictar la ley. pues su naturaleza suscita y mantiene numerosos malentendidos en esta materia. a la que distingue claramente de los fines (atribuciones o cometidos) del Estado. que son múltiples.actos por intermedio de los cuales se ejerce la potestad estatal son manifestaciones de la voluntad del Estado que es una e indivisible. l s Sentada esta premisa. Así. distingue desde el punto de vista jurídico entre este poder que es uno. sea el mismo poder. En la terminología vulgar. o bien para referirse a las asambleas que redactan las leyes. que pueden ser igualmente múltiples. son funciones del poder. separadamente. a las diversas actividades que entraña y a las varias autoridades que ejercen esas actividades ( ) . sin embargo. etc. bien para designar a la función legislativa. op. Cámaras. por ejemplo se emplea el término "poder legislativo". Reduce Isa funciones estatales a tres grandes clases de actividad: la legislación. cit.* que poseen las diferentes funciones de la potestad del Estado. y también de los órganos. se emplea indistintamente la palabra "poder". Carré de Maibcrg estudia en primer término la teoría de las funciones del Estado. que el cuerpo legislativo y la función legislativa son dos cosas muy diferentes. por ejemplo. Dicha terminología ilógica y equívoca es peligrosa. El cuerpo legislativo. está obscurecida. lenguaje que es completamente vicioso. desgraciadamente.

De todo lo cual se infiere que en *1 Estado moderno no cabe distinguir tres poderes desde el punto de U n 1 9 (">) Cure de Malberg. a quienes se confía las operaciones de deliberación. luego. la escuela representada por Jellinek. para cada una de las categorías de los órganos del Estado. cU. formas o fases concurren a un fin único: asegurar dentro del Estado « supremacía de una voluntad dominante. Esta teoría dualista de las funciones es hoy la prevalente. gobierno. la que a su juicio debe ser rechazada. La legislación y la jurisdicción se basan en operaciones intelectuales: la administración ea operaciones actuantes. para quien la distinción de las funciones corresponde a la diversidad de fines estatales. cuál es en principio el campo reservado a su competencia especial.. según la cual los actos del Estado serán de legislación. la doctrina que resulta del derecho constitucional vigente. que separa los actos del Estado según contengan operaciones intelectuales o actuantes. y. estima Carré de Malberg que ella corresponde a la idea de que los órganos estatales no tienen en igual grado la potestad del Estado. que no puede ser otra que * voluntad única e indivisible" ( ) . Es. por último. . deliberación. ejecución. Meyer. que es su potestad de dominación. Esta potestad se manifiesta bajo múltiples formas: su ejercicio pasa por diversas fases: iniciativa.la admiinstradón y la justicia. criterio que ha sido seguido por G. la doctrina de Laband. El gran interés práctico de esta última doctrina consiste en que pone de manifiesto. sino una potestad única. según tengan por autores a los órganos legislativos. ateniéndose esencialmente al aspecto formal. en segundo término. Pero. actos positivos. 760. es decir. que conduce a la división entre leyes materiales y formales que sirven de base a la delimitación de las competencias legislativa y administrativa. op. legislación. judiciales o administrativos. "No existen en el Estado tres poderes. de administración o de justicia. sobre cuyo fundamento existen doctrinas divergentes. Pero que nada tiene en común con la doctrina de la separación plural de poderes de Montesquieu. la que distingue entre funciones en sentido material y en sentido formal. Respecto de la separación de las funciones entre órganos distintos. administración y justicia. en el fondo. En primer lugar. todos estos modos. por ser inconciliable con el principio de la unidad del Estado y de su potestad. pig. Los diversos modos de actividad que entraña pueden necesitar de la intervención de órganos plurales y distintos. decisión.decir que existe en este sentido cierto reparto o separación de poderes.

según los casos. domina el principio de la unidad del Estado. que hace necesario que exista coordinación en la producción de una voluntad unitaria. en su potestad. según Carré de Malberg. si se tiene en cuenta que la coordinación y jerarquía de funciones y la distribución de competencias. pues "los titulares de las funciones legislativa. Expresa la idea que los titulares de la potestad del Estado carecen de personalidad propia diferente de la del Estado componiendo un todo con ésta. a pesar de la multiplicidad de las autoridades y la especializatíón de las competencias. la teoría contemporánea del órgano del Estado. pero. destinados a incorporarse separadamente en cada uno de ellos.vista subjetivo. por encima de estas necesidades. De todos modos. La doctrina de la separación de poderes se reduce a una simple distribución de competencias. sólo debe producirse en el orden de los poderes constituidos.los órganos. pig. no ya como trozos de potestad estatal. sin que su unidad se vea disminuida. en la esfera de su competencia. investidos de competencia. la organización del poder en el Estado no se resiente en su unidad. permaneciendo subordinados al poder constituyente. 763. 69 . (20) Carre d> Malberg. Esa coordinación no excluye la jerarquía que se establece entre las (unciones y que entraña una desigualdad entre. sobre las demás funciones. la potestad unitaria de la persona única que es el Estado. ejecutiva y judicial reciben estas funciones. como poder superior y la primacía de una voluntad originaria o inicial: la voluntad del pueblo. op. Precisamente para señalar esta unidad subjetiva del poder estatal es para lo que se ba formado. El Estado puede tener múltiples órganos. cit-. sino q u e estos múltiples titulares reciben la misión de cooperar al ejercicio de la potestad única y colaborar en la formación de una voluntad estatal única y común" ( * ° ) . ya que cada uno de ellos no hace sino ejercer. siendo simplemente sus órganos. que ha venido a substituir a la doctrina de la separación de poderes. Claro que la libertad pública exije que el ejercicio de la potestad estatal no dependa exclusivamente de la voluntad de una sola y misma autoridad. lo mismo que. no se pueden distinguir tres poderes desde el punto de vista objetivo. derivada de haberse dado superioridad a la función legislativa o a la ejecutiva. y cuya posesión los convertiría en fuerzas políticas concurrentes o en personas soberanas llamadas a tratar juntas a modo de contratantes que alegasen derechos e intereses diferentes.

que no es el de Montesquieu. porque nada puede hacerse sin su voluntad o contra su voluntad. de la violencia y las tensiones de la sociedad contemporánea. que hay "una gradación de poderes más bien que un sistema de separación de poderes" ( ) . por la otra. Ni la división. Esta gradación de poderes. el punto de partida de la organización de los poderes constituidos. En suma: Carré de Malberg considera a la separación de poderes como irrealizable. es decir. Corwin se ha operado el tránsito de la "presidencia personalizada" a la "presidencia institucionalizada" con el crecimiento de la Oficina Ejecutiva del Presidente. para c\ programa legislativo. 839. y la Oficina de la Casa Blanca. pig. y en escala mundial. Las leyes que dicta obligan a las demás autoridades u órganos. Parlamento). cií-. al Presidente. Teóricamente. pues tiene la potestad más alta: la de establecer el derecho. Existe una inmensa maquinaria institucional auxiliar compuesta por un cuerpo de asesores técnicos para trabajos financieros y administrativos. simple o complejo (Presidente. y partiendo de una distinción de las funciones. ni la independencia. 70 . muestra como preeminente al cuerpo legislativo. por otra parte. ni la igualdad de los poderes o de las autoridades encargadas de ejercerlos han sido reconocidos como posibles. Congreso. cp. existe un proceso de centralización del poder en las funciones del ejecutivo. en Europa. considerado preeminente. el país que adoptó celosamente la separación y equilibrio de los poderes. se habría paralizado la potestad del Estado y destruido su unidad. Las instituciones acuñadas a lo largo del siglo X I X son insuficientes e ineficaces para gobernnr la vida de la sociedad del siglo X X . es decir.La teoría de ta separación de poderes no aclaró nada respecto del poder constituyente. Prácticamente. En todo Estado hay un órgano. la función legislativa está situada en un grado más alto que las demás funciones. puede hablarse de separación de poderes. Es una consecuencia de la crisis. De haberlo sido. 2 1 11. Una muestra de ello es el crecimiento de las facultades del poder ejecutivo en los Estados Unidos. En las expresiones de Edward S. Sólo en ese sentido. por una parte. En América al órgano unipersonal encargado de la función ejecutiva. Existe una distribución de competencias o poderes atribuidos a cada clase de órganos y una jerarquía entre los órganos. Se ha originado la rutinización de la responsabilidad presidencial y un desdoblamiento entre presidente y presidencia. para lo concerniente a las (21) Carré de Malberg. que es.

. como direcciones. como respuesta a las exigencias de la realidad social y política contemporánea. 301. es el proceso graduado y sucesivo del establecimiento de normas. La distinción entre legís latió y legis executio constituve la médula. y al propio ( « } Carlos S. acrece las facultades genéricas de la función ejecutiva y su posición de pieza subordinante en la gradación de los poderes ( ) . administración interna. que no puede justificarse hablando de "funciones" (ejecución. " E n la función legislativa. M Toda función del Estado es función del Derecho. sino relativa. de tal modo que la producción de una norma de Derecho constituye una situación. del que deben excluirse los contenidos posibles del orden jurídico (negocios exteriores. despliega una actividad individualizada. legislación y jurisdicción) en lugar de "poderes". según Kelsen. A este cuerpo de asesores se agrega el cuerpo burocrático que secunda al presidente en el ejercicio de sus deberes. Ese proceso. Ed. justicia y defensa nacional. en la jurisdicción y en la administración. organizado al margen de la constitución. se centra en la legislación y jurisdicción como creación y aplicación del Derecho. 1961. Argentina 1930-1960. debe tenerse presente que no puede identificarse el concepto de creación del Derecho (legislación o legis latió) con la actividad de ciertos órganos. Fayt. concebido como la validez del ordenamiento jurídico.medidas económicas y sociales. Kelsen sostiene que el "poder estatal". es una unidad indivisible. para que esto resulte claro. que está regulada por otra norma jurídica "superior". operaciones o ámbitos de la actividad estatal). 71 . pág. Bj. Aires. abstractas. y además que la antítesis entre legislación y jurisdicción no es absoluta. lo que conduce a la destrucción del principio de unidad del poder estatal. El error consiste en considerar que esas funciones o poderes coexisten sin tener entre sí la menor relación. Ese desdoblamiento entre presidente y presidencia. razón por la cual la idea de partición de esta validez es un absurdo. A este efecto. para lo exterior y lo militar. u 12. como consecuencia de la rotinización y burocratización de la función ejecutiva. " E l Derecho tiene la peculiaridad de que él mismo regula su propia creación. ( " ) Han* Kelsen. pág. pero. finanzas. resuelve directamente tareas concretas" ( ) . para una teoría de las funciones del Estado. lo que conduce al error de confundir el concepto de Derecho con el de "ley". cit. el Estado establece reglas generales. debe comprenderse a la ley como una forma posible del "Derecho". Sur. Teoría General del tttado. 122. La verdad es que en la distribución de los órganos estatales se manifiesta la articulación esencial del proceso jurídico.

a fin de evitar su concentración. en cuanto norma jurídica individual (individualización o concreción de la norma general o abstracta). 190. y que consiste en que las partes. Con referencia a la teoría de la separación de los poderes. Kelsen expresa que responde a un postulado político según el cual las tres funciones fundamentales del Estado. una pena o ejecución administrativa y toma la forma de resoluciones de los funcionarios administrativos. de subordinación. ese fin ( i » ) Hanj Kelsen. establece la constitución positiva. la jurisdicción y la administración. verbigracia. la legislación. y administración directa o inmediata. Este procaso de creación y formulación del Derecho. a la que habitualmente se llama ejecución. como grados sucesivos del proceso productor del Derecho. un acto de ejecución de la misma" (**). 72 . La función de administración. etc. significa que entre las funciones existe una relación de oposición relativa.. es decir. Los reglamentos constituyen respecto a la ley un grado inferior. Todo hecho de producción de una norma representa.tiempo la norma inferior creada por ésta determina a su vez el modo de creación de otra norma subordinada a ella. de legis latió y de legis executío. Debe distinguirse entre administración indirecta o-mediata. El grado inmediatamente inferior a la constitución es la legislación ordinaria. Las sentencias judiciales. cit. Como idea de una división de la fuerza política. por delegación de la ley. incesante y perenne. no habiendo podido nunca ser totalmente realizado. El órgano primario es el órgano constituyente que determina la base del sistema jurídico. establecen normas concretas sobre su conducta reciproca. deben ser conferidas a tres órganos o grupos de órganos independientes y técnicamente aislados unos frente a otros. que establece y fija Ja competencia de los órganos legislativos y ejecutivos. de escuelas. La segunda es la realización de los fines de la administración. pig. La. es decir.primera no se diferencia funtionalrnente de la sentencia y se produce cuando impone a la conducta contraria de la presen pía una consecuencia coercitiva. el establecimiento de normas jurídicas generales. como así el negocio jurídico. cualquiera sea el órgano que lo realice. directamente por el Estado. Esa relación de subordinación "desemboca en la norma fundamental. coastrucción de hospitales. Compendio. son la continuación del proceso productor del Derecho. consiste también en la individualización o concreción de las leyes. sobre la cual se basa la unidad del orden jurídico en su propia relación dinámica". con respecto a la norma superior que lo regula. además. que se da entre la ley y la sentencia.

se logra no tanto asignando las tres funciones esenciales a tres órganos distintos, sino mucho mejor mediante la división de una misma función entre varios titulares con intereses políticos opuestos; es decir, haciendo que una misma función esté desempeñada por un órgano compuesto por elementos con intereses políticos diversos. En suma, el criterio de la subordinación de las funciones en razón del proceso de creación y ejecución del Derecho, doctrina del ordenamiento jurídico que tiene en Kelsen su principal expositor, presupone necesariamente la separación entre poderes constituidos y poder constituyente. Como lo señala Carré de Malberg, una separación entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial sólo es posible y puede concebirse si existe por encima de las autoridades a separar una autoridad superior que establezca entre ellas la separación, como ocurre entre nosotros, donde el pueblo, depositario del poder constituyente u originario, y por consiguiente fuente de toda autoridad, delega separadamente los tres poderes en tres clases de órganos, constituyéndolos en una situación de independencia en sus relaciones recíprocas, pero dependiendo de él los tres. La unidad del Estado se ha realizado desde el primer momento por el órgano constituyente colocado por encima de las autoridades constituidas. Esa separación extema, con esferas de competencia y límites de actividad, requiere necesariamente una coodinación interfuncional, por la situación de subordinación al ordenamiento jurídico en que se encuentran y la relación de grado que entre ellos existe. De este modo, la separación de los poderes tiene una nueva forma y contenido, distinta de la teoría concebida por Montesquieu ( " ) .

( K ) Carré de Ma]berg, op. cit., notí de pig*. 8 5 0 / 6 0 .

ORGANIZACIÓN D E L PODER a.) el poder constituyente, primario o originarlo, depotritado en el pueblo; 1) El pode; en J b) los poderes constituidos (gobierno), el 'Estado ~t derivados, depositados en et conjunto comprende: de órganos o individuos, investidos de autoridad para el cumplimiento de la actividad funcional del Estado. 2) El gobierno materializa el poder en el Estado, teniendo a su cargo la dirección jurídica y política, en sus instan» cías de decisión, acción y sanción. 3) El fundamento del gobierno y de la autoridad de los gobernantes reside en la dominación legal, impersonal > objetiva. 4) El poder del gobierno se ejerce mediante fundones legislativas, ejecutivas y judiciales, confiadas a órganos cuya actividad se encuentra prefijada por competencias. La organización del gobierno, su estructura, funciones, órganos y competerjeais, provienen de la Constitución, que intitucionaliza el poder en el Estado, Ella determina quién, y bajo que condiciones, tiene derecho a gobernar. 1) Es la relación estructural de los elementos de la organización política. Forma todo: de Es-. 2) Según que esa relación sea simple o compleja, con uno o más centros o núcleos de poder, el Estado será unitario o federal. 1) Es la estructura del poder en el Estado; la organización del poder de autoridad. 2) Como a r t i c u l a - f a ) de las condiciones generales del ción funcional del í Fstado; Fst¡ poder dependerá: I b ) de las circunstancias del medio. e a) un aspecto estructural (número 3) En toda forma J d* magistraturas); de gobierno hay: 1 b) un aspecto funcional (la tarea *que realizan). 4) La forma de gobierno se resuelve en una (unción de técnica: saber quién o quiénes, y para qué función desempeñarán el gobierno.

f

1) La organización del poder en el Estado:

3) Formas de biemo:

f

X) La diversidad de gobiernos y modos de ejercer el poder hacen que las clasificaciones sean incompletas, proporcionando "una imagen imperfecta de la realidad política". a) falta de un criterio omnieomprensivo; b) desaparecen y surgen nuevas formas; c) la creciente complejidad de las funciones.

4) Clasificaciones. (Síntesis de los , 2) No existe una principóles penclasificación de sadores.) v a l o r universal por:

4) Clasificaciones. (Síntesis de los principales pensadores.)

3) Heredero (Los nueve libros de la historia): se refiere al gobierno popular, a la aristocracia y a la monarquía. 4) Platón ( L A República y £1 Político): distingue entre monarquía (gobierno de uno) de la que nace el reinado y la tiranía: gobierno de pocos del que nace la aristocracia y la oligarquía; y gobierno de muchos o democracia, de la. que nacen otras dos formas, porque se pueden . mandar según las leyes o con desprecio de ellas. 5) Aristóteles, en La Política, adopta en lineas generales la clasificación de Platón, pero la desarrolla en base a un doble criterio: a) cuantitativo o estructural; y b) cualitativo o teleológico. Las formas puras son: la monarquía, la arisocracia y la. democracia; las formas impuras: la tiranía, la oligarquía y la demagogia, según que el gobierno sea de uno, pocos o muchos y esté o no orientado hacia el bien general. 6) Polibio, en su Historia, considera que existen tres formas de gobierno: real aristocrático y democrático. 7) Cicerón, en La República, acepta la clasificación tripartita y menciona a la monarquía, la aristocracia y el gobierno popular. 8) MaqulóaAo, en El Principe, divide a las formas de gobierno en principados y repúblicas. Es clasica su clasificación bipartita. 9) Montesquieu, en El espíritu de las leyes, divide las iormas de gobierno en monarquía, despotismo y república, a las que subdívide en aristocráticas y democráticas. 10) Loe A*, en Ensayo sobre ti gobierno civil, distingue entre democracia, oligarquía y monarquía. 11) Rousseau, en £2 Contrato Social se rehere a la democracia, a la aristocracia y a la monarquía. 12) Kúnt considera, que hay tres formas de gobierno: autocracia, aristocracia y monarquía. 13) Jellinek considera que las formas de gobierno fundamentales son la monarquía y la república, de las que surgen numerosas variedades: la monarquía puede ser absoluta y hereditaria, electiva y limitada, y esta, última, a su vez, de clases, de índole constitucional o parlamentaria. La república puede dividirse en aristocrática. Oligárquica y democrática; en antigua y moderna; en directa o indirecta, etc. 14} Kelsen, de acuerdo al método de criación del Derecho, menciona dos: la autocracia y le democracia. 15) Burdeau clasifica, no a las formas sino a los regímenes políticos, en autocriticos y democráticos. 1) Algunos autores consideran que existe una cuarta forma de gobierno que resulta de la combinación de las formas o tipos puros. Es la forma mixta. 2) Polibio estimó que esa forma mixta existía en la república romana: el consulado, «1 Senado y los comicios contenían, respectivamente, los principios monárquico, aristocrático y democrático. Ese mismo criterio es compartido por Cicerón. Maquiavelo, en Los Discursos, se muestra partidario de este tipo de forma de gobierno.

A) iormas mixtas: <

75

5) Formas mixtos:

[

3) Bruntschli afirma que tal forma de gobierno no existe. £1 poder supremo estar* concentrado sea en manos del monarca, de la aristocracia o del pueblo. Existe oposición entre las formas simples. a) ea una categoría histórica; b) un instrumento de lucha política contra el absolutismo; La teoría de la s e p a r a c i ó n de < c) un elemento del concepto formal de constitución y uno de los cipoderes: mientos del Estado liberal moderno. a) como un sistema de restricciones a la actividad del poder; Se presenta báb) como una garantía de la libertad siuamente; individual. a) a un sistema de ordenación del poder de autoridad, buscando na equilibrio y armonía de fuerzas Se redute: mediante frenos y contrapesos; b) supone la separación, igualdad e independencia de los poderes. Su raíz política se encuentra en el régimen liberal. Fue ' expuesta por Montesquieu en £1 espíritu de ¡as leyes, como un reparto del poder político con miras a garantizar la libertad, Actualmente ha sido desplazada por la teoría de la gradación de poderes o la separación de funciones, que le proporcionan un contenido distinto del que concibiera Montesquieu: se reconoce la existencia entre los poderes o funciones de una interrelación funcional, una gradación y una subordinación al ordenamiento Jurídico que no pudo tener en cuenta el autor de El espíritu de las leyes. Su examen debe hacerse partiendo de la noción de poderes, funciones y órganos. a) "poderes": fuerza o energía organizadora de la vida social que el pueblo delega en el gobierno, a quien inviste de autoridad; b) "función": la actividad que deben cumplir los órganos; la forma de actuación efectiva de) poder en el Estado: _ c) "órganos": son las personas o instituciones que hacen efectiva la actuación del poder en el Estado.

1)

2)

{

3)

0) La teoila de la teparacitn de po- < aeree:

4)

5)

6)

7) Desarrollo histórico de la doctrina en el pen- <

semiento
tico:

poli-

1} Platón en Los Leyes, ni referirse a Xfesenia y Argos las compara con Esparta, cuya fuerza vela en su constitución: monarquía dual, Senado de 28 ancianos y los 5 eforoc. 2) Aristóteles, en La Política, al describir los caracteres del gobierno de la polis, estudia la organización y funcionamiento de la asamblea popular, el Senado, el tribunal popular y las magistraturas, afirmando que en todo Estado hay tres partes o elementos que deben ser bien organizados. Distingue entre el poder legislativo o consultivo, el ejecutivo y el judicial; pero no tiene idea de la relación funcional ni considera un peligro la acumulación de funciones en una sola mano.

7 ) Desarrolla histó-

rico de la doctrina en el pensamiento político:

' 3) Maxtuio de Padua, en Defensor Pacis, insiste sobre el derecho del pueblo a sancionar la ley, sfffabndo a ta auto* ridad real como instrumento de la función legislativa. Distingue, asi, entre poder legislativo y poder ejecutivo. 4) Locke se refiere a cuatro poderes: legislativo, ejecutivo, federativo y discrecional o de prerrogativa. No menciona al poder judicial, pues en ese entonces, la C i n a r a de los Lores actuaba como el mis alto tribunal de justicia. 5) Montesquieu es quien elabora de modo orgánico la teoría de la separación de los poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, sobro la base de que un poder debe frenar al otro poder. Su originalidad consiste en haber hecho de la división de poderes la garantía de la libertad. Quiere un poder judicial móvil. 6) Benjamín Constant, en tu Curto de Política Constitucional, enuncia cinco poderes: legislativo, ejecutivo, judicial, real y municipal. El poder real en manos del monarca, es un poder neutro", destinado a condliar toda diferencia o conflicto entre los otros poderes. Lo considera la clave de toda organización política. 7) Xladison, en £1 Federalista, considera la acumulación de todos los poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, como la verdadera definición de la tiranía. 8) La doctrina de la división o separación de los poderes fue incorporada en los Estados Unidos a su constitución, como principio fundamental de la organización política. Eu Inglaterra, el principio se mantuvo a pesar de la fusión de las ramas ejecutiva y legislativa en el Parlamento. En Francia fue un credo de U doctrina revolucionaria; como tal se la consagró en la Declaración de Derechos de 1783 y se la incorporó a la Constitución de 1791. 1) Para Hauriou, los "poderes públicos", corno modalidades del poder del que se sirve el Estado para realizar sus fun' cíones, son "operaciones de voluntadr. Ules como la decisión ejecutoria, la deliberación, el ccroeatimiento. 2 ) Sostiene que no se pueden confundir los poderes con los funciones y los órganos. Un mismo poder interviene en muchas funcioces. recibiendo el concurso de los otros. Respecto de los órganos, en varios casos el poder público ea una síntesis de una pluralidad de órganos. 3 ) Afirma que el poder del Estado es una unidad compuesta, idea que hace derivar de la psicología positiva; y que la separación, que según él realmente existe, es mitigada en forma de coparticipación de los poderes en las mismas funciones, de lo que resulta im sistema ligado y equilibrado de poderes, que garantizan la libertad. 4) Entiende que actualmente los poderes son tres: el poder ejecutivo, el poder lgislativo y el poder del sufragio, entendiendo que el judicial, al perder carácter político, se ha reducido a lo contencioso. 5) Admite una jerarquía normal entre los tres poderes: los poderes de decisión (ejecutivo y deliberativo) deben prevalecer sobre el legislativo. En la realidad política ocurre lo contrario: prevalece el poder del sufragio sobre el legislativo; y éste sobre el ejecutivo.

8) Criterio de Hauriou:

77

Í

6) Hauriou defiende el principio de U separación de poderes, dando base psicológica a su justificación. Afirma que existen unidades compuestas, por lo cual no hay contradicción entre la unidad y la multiplicidad.

1} La consagración constitucional de la división de poderes no impidió su critica ni su negacón. Rousseau sostuvo en El Contrato Social que el poder no podía dividirse ni separarse, Carner dice que la estricta separación de poderes no sólo es impracticable sino que no es deseable. En ninguna constitución el principio es eetrictamente observado, lo que prueba que no es condición necesaria de las instituciones libres. Laband afirma que destruye la unidad del Estado, no siendo ni lógica ni practica. 9) La separación da funciones (¡eüi2) Desde la perspectiva de la unidad e indivisibilidad de la potestad estatal Jellinek sostiene que la teoría de la división de poderes no es otra cosa que una división de las funciones. El poder no se divide, lo que se divide son las competencias. Admite, así, en su reemplazo, la división tripartita de las funciones en legislativas, ejecutivas y judiciales, separación de funciones que ademas de ser relativa, está en cierta subordinación jerárquica respecto del órgano supremo, que puede ser el legislativo o el ejecutivo, según se trate de Europa o America. 3) En otras palabras: que no puede hablarse de división, independencia ni igualdad de poderes, sino da separación da /unciones, jerárquicamente relacionadas.

nak):

1) Sostiene que el poder es uno; las funciones y los órganos son múltiples. Las funciones del poder son las diversas formas de actividad o serie de operaciones a través de las cuales actúa el Estado. Los órganos, las diferente* personas o cuerpos públicos encargados de desempeñar las diversas funciones del poder. 2) Reduce las funciones estatales a tres grandes clases de actividad: la legislación, la administración y la justicia. 10) Criterio de Carro de Matberg. Las operaciones ' de la actividad estatal: 3) Rechaza la doctrina de la separación de poderes de Montesquieu, por ser inconciliable con la unidad del poder y del Estado. Sostiene que no existen en el Estado tres poderes, sino una potestad única, que es su potestad de dominación. Esta potestad se manifiesta bajo múltiples formas: su ejercicio pasa por diversas fases: iniciativa, deliberación, decisión y ejecución. Los diversos modos pueden requerir la intervención de órganos plurales y distintos. Pero en el fondo, todas estos modos, formas y fases, concurren a un fin único: asegurar dentro del Estado la supremacía de ia voluntad dominante, que no puede ser otra que una voluntad única e indivisible. 4) Existe cordinación y jerarquía entre los órganos, derivada de haberse dado superioridad a la función legislativa o ejecutiva, según los casos, sobre las demás funciones.

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10) Criterio de Catre de Malberg. La* opemciones de la actividad estatal:

5) La organización dei poder en el tetado no le resiente en su unidad, si se tiene en cuenta qtie la coordinación y jerarquía de funciones y la distribución de competencias, que ha venido a substituir a la doctrina de la separacicn de poderes, sólo debe producirse en el orden de tos poderes constituidos, permanencieTido subordinados al poder constituyente como poder superior; y a k primacía de una voluntad originaria o inicial: la voluntad del pueblo.. 6) Concluye que sólo en este sentido, que no es el de Montesquieu, y partiendo de una distinción de las funciones, puede hablarse de separación de los poderes, es decir que "hay gradación de poderes más bien que un sistema de separación de poderes". 1) Esta gradación de poderes, en Europa, muestra como preeminente al poder legislativo. En America al ejecutivo. 2) Teóricamente, ta función legislativa está situada en un • grado más alto que tas demás funciones, pues tiene la potestad más alta: la de establecer las leyes. 3) Prácticamente, y en escala mundial, existe un proceso de centralización del poder en las funciones del ejecutivo, como consecuencia de la crisis, la violencia y las tensiones actuales. 1) Kelsen sostiene que en ta distribución de los órganos estatales se manifiesta la articulación esencial del proceso jurídico. £) Ese procoso se centra en la legislación y en la ejecución como creación y aplicación del Derecho. La constitución, las leyes, los reglamentos, las resoluciones, las sentencias^ tienen entre si una relación de subordinación, que desemboca en la norma jurídica fundamental, sobre la cual sebasa, el orden jurídico en su propia relación dinámica. 3) Toda función del Estado es función del Derecho, es et proceso graduado y sucesivo del establecimiento de normas. 4) La subordinación de funciones en razón del proceso de creación y ejecución del Derecho, presupone la separación entre poderes constituidos y poder constituyente. 5) Una separación entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial sólo es posible y puede concebirse, si existe por encima de las autoridades a separar, una autoridad superior que establezca entre ellas ta separación, como ocurre entre nosotros, donde el pueblo, depositario del poder constituyente u originario, delega separadamente los tres poderes en tres clases de órganos, a los que coloca en situación de independencia recíproca, pero dependiendo de él los tres. 8) En este caso la unidad del Estado ce ha realizado desde el primer momento por el órgano constituyente colocado por encima de las autoridades constituidas. 7) Esa separación extema, con esferas de competencia y límites de autoridad, requiere necesariamente una coordinación interfuncionaL De este modo, la reparación de poderes tiene una nueva forma u contenido, distinta de la teoría concebida por Montesquieu.

11) Jerarquía biemo:

del <

12)

Subordinación: doctrina del ordenamiento jurídico (Kelsen):

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23 GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN
SUMANO: 1. La actividad del poder en el Estado: actos, órganos y funciones. 2. Gobierno y administración: distinción. 3. Actos de gobierno y actos administrativo». 4. Delegación de competencia y el equilibrio institucional 5. La burocracia.

1. Toda forma política impone al Poder un mínimo de actividad en relación con el orden social deseable. E s a actividad se traduce en fundones orientadas a dar satisfacción a los requerimientos y demandas sedales, organizando la cooperación social territorial, mediante la realización del Derecho. Son funciones del poder y no del Estado, por mas que en definitiva se impute a éste los resultados de los actos llevados a cabo por los órganos, a quienes se confia esa actividad. Las funciones fundamentales, que constituyen la razón de ser o esencia del Poder, reducidas a su mínima expresión, son la legislación, la ejecución y la justicia, toda vez que la comunidad necesita que alguien formule las reglas de disciplina interior, las aplique y sandone sus violadones. En la forma política moderna, cualificada por el imperio de la ley o dominadón legal, la actividad del poder en el Estado es actividad jurídica, y los órganos realizan sus funciones mediante una serie de operaciones o actos jurídicos, que pueden comprender una mayor cantidad de vida social y económica según el régimen político que impere en el Estado. En general, las normas de organización, es decir, las constituciones, definen las fundones por las atribuciones o facultades conferidas a los órganos, a quienes confia el ejercicio de los "poderes" ejecutivo, legislativo y judicial. Los órganos, en cuanto sujetos encargados de realizar una función, son quienes adoptan las decisiones, formulan los mandatos y dan las 81

órdenes. Por hipóstasis se considera a su voluntad como voluntad del Estado, pero como lo señala Burdeau, es práctica y racionalmente imposible descubrir, en el origen de la puesta en marcha del poder en el Estado, otra voluntad que la de los mismos órganos. Es que la organización estatal no tiene voluntad propia. La que se expresa a través de los órganos sigue siendo exclusivamente voluntad humana. El gobierno es ejercido por hombres y son éstos quienes desempeñan y cumplen las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales y su voluntad se considera voluntad del Estado en la medida que su actividad se ajusta a las normas jurídicas y se orienta a la realización del orden social deseable, en la esfera de sus competencias. Esto hace que en todo órgano existan dos elementos, uno ds carácter institucional u objetivo, representado por las atribuciones y deberes que le son conferidos para hacer efectiva una función, y otro de carácter personal o subjetivo, referido a la persona o conjunto de personas que, individual o colectivamente, realizan dicha función. Puede distinguirse entre órganos y empleos. Los primeros tienen individualidad jurídica; los segundos, individualidad administrativa. En cuanto a su naturaleza en relación con el Estado, la teoría clásica de la representación considera a los órganos como mandatarios o representantes del titular del poder en el Estado, sea dci pueblo, sea de la persona jurídica Estado; mientras que la teoría de la personalidad colectiva sostiene que los órganos son "fragmentos de la colectividad" que expresan la voluntad del Estado, la voluntad de la comunidad o la voluntad nacional, y así Carré de Malberg, por ejemplo, llega a considerar al órgano como formando "una unidad con el grupo, por lo que las decisiones que toma pueden considerarse como manifestaciones de la voluntad del grupo". En realidad, son medios o instrumentos a través de los cuales se expresa el poder en el Estado, como energía política de una comunidad. Carecen de personalidad propia, lo que explica la unidad del Poder no obstante la pluralidad de órganos. Ellos forman en conjunto el poder en el Estado. Su voluntad debe moverse dentro del campo de su competencia, que es el límite de la voluntad psicológica o arbitrio del órgano. De ahí que exista omisión, si no cumple plenamente su función o competencia; desoiación de poder, si sale del marco o esfera de su función o competencia; y exceso de poder, cuando el arbitrio o voluntad psicológica rebasa la esfera de su competencia o función. En cuanto a su clasificación, los órganos pueden ser, de acuerdo a su posición jerárquica: constitucionales o inmediatos, que ejercen las 82

funciones de dirección en sus fases de decisión, acción y sanción, derivando directamente de la constitución; y subordinados o mediatos, que forman el equipo de transmisión y ejecución de las decisiones y cuya existencia no deriva directamente de la constitución encontrándose en situación de subordinación a los órganos de creación constitucional. De acuerdo a su estructura: individuales, colegiados y asambleas, según que la función esté atribuida a uno, a varios o a un conjunto numéricamente importante de personas; simples y complejos, si la función se cumple plenamente por uno o por varios órganos. De acuerdo a su función, en legislativos, ejecutivos y judiciales; y, según su relación con el pueblo, en representativos y no representativos; y en gobernantes o magistrados, funcionarios y empleados o agentes según ejerzan facultades de dirección, decisión y sanción o no, o sean simples agentes de los dos primeros. Corresponde señalar que la Constitución, que organiza el poder en el Estado, se refiere a autoridades y empleos, no haciendo mención del término "órgano". Nada impide, por consiguiente, prescindir de la expresión y utilizar en cambio Lis de autoridades y empleados para referirse al poder en el Estado, o, simplemente, al Gobierno. Por otra parte, de la Constitución proviene "el poder de manifestar una voluntad que es imputable al Estado" Los actos que realiza tienen, por consiguiente, carácter jurídico. Estos se clasifican, según sus efectos, en actos materiales, y según sus manifestaciones, en actos formales. Los actos materiales se dividen en: actos normativos (actos regla) destinados a establecer normas jurídicas generales, objetivas e impersonales, v.g.: leyes y reglamentos; actos subjetivos, destinados a producir efectos sobre situaciones jurídicas individuales, v.g.: el ascenso de un funcionario; actos-condición, que incorporan una persona a una situación jurídica preexistente, v.g.: el nombramiento de un funcionario; y actos jurisdiccionales, v.g.: sentencias y resoluciones, es decir, pronunciamientos sobre un conflicto o controversia. Los actos formales se dividen en unilaterales y plu rila torales, según el numero de voluntades cuyo acuerdo se requiera para la producción del acto Los plurilaterales, a su vez, se subdividen en contractuales y convencionales; según persigan fines opuestos o coincidentes ( ) . Según los órganos que intervengan, los actos formales pueden ser legisla2

(M Justino Giménez de Arechaga, Teoría del gobierno, Montevideo, t. I, pág. U. (*) Enrique Say.kgués Laso, Tratado de Derecho Administrativo, Montevideo, 1953, pig. 31.

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tivos, ejecutivos y judiciales, y según intervengan uno o más órganos, simples y complejos. Sayagués Laso en su Tratado de Derecho Administrativo, nos proporciona dos ejemplos ilustrativos del enlace de las distintas categorías de actos materiales y formales. Así, una ley de pensión graciable, dictada por iniciativa del Poder Ejecutivo, es materialmente un acto administrativo, formalmente un acto de legislación, unilateral y complejo; orgánicamente mixto, porque han intervenido el ejecutivo y el legislativo. Un reglamento de la Suprema Corte - d i c e - , que determina los deberes de los funcionarios judiciales, es, desde el aspecto material, un acto legislativo; en su aspecto formal un acto de administración; es unilateral y simple, y un acto judicial, teniendo en cuenta el órgano ejecutor del acto. Bespecto de las funciones, ellas se dividen, como los actos mediante los cuales se manifiestan, en materiales y formales. Las funciones materiales* teniendo en cuenta su substancia, contenido y efectos, son legislativas, si están destinadas a la formulación y establecimiento de normas jurídicas generales, impersonales y objetivas; ejecutivas o administrativas, si se orientan a la aplicación de las normas generales a la serie de situaciones jurídicas particulares o a las situaciones concretas; y judiciales o jurisdiccionales, si están destinadas a pronunciarse en conflictos o controversias en forma de sentencias y resoluciones. Las funciones materiales lo son por su naturaleza, por la materia de que la actividad trata, y no por los órganos de las que provienen Las funciones formales, en cambio, tienen simplemente en cuenta el mudo de manifestarse, es decir, el órgano de las que provienen, razón por la cual las funciones serán legislativas, ejecutivas o administrativas y judiciales, según se manifiesten o provengan de los órganos legislativos, ejecutivos o judiciales. En el concepto de función en sentido material predominan los efectos, la naturaleza o contenido de la actividad con abstracción de los procedimientos y órganos de las que provienen. En el concepto de función en sentido formal, predominan los procedimientos y órganos, con abstracción de la materia de que traten o de los efectos que produzcan. Esta distinción técnica - n o sociológica, sino jurídica-, entro funciones materiales y formales, que determina la distinción entre leyes materiales, según su contenido y efectos jurídicos, y leyes formales, según el órgano del que derivan, en este caso, los órganos legislativos según los procedimientos prescriptos por la norma fundamental para la sanción de las leyes, no se encuentra establecida en las constituciones. Es una elaboración de la doctrina jurídica que

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oo esta consagrada en el derecho constitucional vigente. Este reconoce como funciones legislativas, ejecutivas o judiciales, respectivamente, a las actividades que realizan los órganos legislativos, ejecutivos y judiciales. Pero no puede decirse que se atiene exclusivamente al aspecto formal, pues al atribuir facultades a las autoridades u órganos, les confiere, además de las funciones que, desde el punto de vista formal y material, serian las específicas, otras que desde el aspecto material corresponderían a los demás órganos. Así, cuando se refiere a las autoridades legislativas (poder legislativo), les atribuye no sólo facultades legislativas, tales como dictar las leyes sobre aduanas y derechos de importación y exportación, reglar el comercio interior y exterior, dictar los Códigos civil, comercial, penal o de minería o del Trabajo y la Seguridad Social, según los casos, y hacer las leyes y reglamentos para el ejercicio de los poderes del gobierno; atribuciones políticas, como la admisión de nuevas provincias, declarar el estado de sitio, -garantizar a las provincias el goce de sus instituciones o intervenirlas, y admitir o desechar la admisión del Presidente y Vicepresidente; atribuciones económicas y financieras, como imponer contribuciones, realizar empréstitos, fijar el presupuesto de gastos de la administración de la Nación y aprobar o desechar la cuenta de inversión; atribuciones militares e internacionales, como proveer a la seguridad de las fronteras y fijar la fuerza militar en tiempo de paz y de guerra; sino que también l e . confiere atribuciones coejecutivas, tales como los acuerdos que debe prestar el Senado para el nombramiento de magistrados judiciales, el nombramiento de diplomáticos y la provisión de empleos militares, autorizando al Presidente para ausentarse de la Capital; administrativas, tales como cuando califica la utilidad pública para las expropiaciones o establece tribunales inferiores, crea y suprime empleos, fija sus atribuciones y decreta honores, y aun atribuciones judiciales, tales como el juzgamiento de los acusados y sometidos a juicio político (Presidente, Vicepresidente, ministros de la Corte Suprema, e t c . ) ; o cuando concede amnistías generales. En cuanto a las autoridades judiciales (poder judicial), ademas de atribuciones judiciales, como conocer y decidir las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución y por las leyes y tratados internacionales, tiene atribuciones legislativas cuando dicta su reglamento interior, y facultades administrativas como cuando nombra todos sus empleados subalternos. Esto significa que si bien las funciones conferidas a los distintos órganos legislativos, ejecutivos y judiciales, son predominantemente funciones de legislación, ejecución y justicia, les confiere otras que, en 85

se confió preferentemente a los órganos legislativos. la segunda a la ejecución o aplicación de las leyes con miras a la concreta satisfacción de los requerimientos sociales. juzgar sobre lo pasado. en tanto que los órganos judiciales debían decidir sobre su aplicación en los casos ocurridos.su aspecto material. disponiendo para lo futuro. Al ampliarse las funciones no en su aspecto técnico. separando relativamente al gobierno de la administración. Esta distinción encuentra su significación específica en la tendencia a diferenicar mediante órganos especializados la función gubernamental y la función administrativa. Es decir. se sumaron nuevas formas de control. sino a su esfera de actividades con relación a la vida social. corresponden a las otras (unciones. en virtud de su control sobre la constitucionalidad de las leyes. de la concepción del poder ejecutivo como agencia del 88 . la función gubernativa o de dirección política del Estado. y de un aspecto administrativo o. aplicándolas respecto del presente. en virtud de la doctrina de la separación de los poderes. La función ejecutiva comprende dos especies diferentes de actividad: gubernativa o política. a través de las leyes. o simplemente función gubernamental o poh'tica. a sus requerimientos. debían orientar políticamente la vida de la comunidad. a la progresiva éspecializactón orgánica y a la necesidad de centralización de la dirección. La función ejecutiva. produciéndose. expresar su voluntad y dar satisfacción. es decir. pudiendo hablarse de un aspecto político de la función ejecutiva. quienes. La primera se refiere a la dirección de la organización política. se multiplicaron los órganos administrativos. De ahí que Dabin señale como "función gubernativo-administrativa" a la función ejecutiva. de modo general. tuvo jerarquía de poder político. participando secundariamente en la actividad de dirección o función política En la realidad constitucional. al extender su actividad hacia todos los planos de la vida de la comunidad. por consiguiente. la dirección política se repartió. función administrativa. la otra. Originariamente. administrativa. pues el poder judicial. simplemente. debido a la complejidad de las nuevas direcciones de la actividad administrativa. Lo cual es una consecuencia de la necesaria interrelación funcional existente entre los distintos órganos q u e desempeñan los poderes del gobierno. la una. entre el legislativo y el ejecutivo. dejando reservada a los órganos ejecutivos la misión de dar inmediata ejecución a las leyes. 2. en Europa. un acrecentamiento paralelo de la función política de los órganos encargados de la función ejecutiva. y en América. quedaba reducida o limitada a la administración. entre los tres poderes. por el sistema parlamentario.

trad. ella consiste en la ejecución de las leyes. y otros. como la seguridad general o el bienestar de la comunidad. en cuanto actividad discrecional. 1959. 3. Pero tampoco hay dudas de que éste obra con autonomía. Algunos estiman que su nota distintiva radica en la ejecución de prescripciones del ordenamiento constitucional. a que el poder legislativo fuera una agencia del poder ejecutivo. 3 En cuanto a la función administrativa. como la definía Duguit. teniendo en cuenta los motivos que los originan o los intereses a los que buscan tutelar. imprimiendo a su acción política una dirección propia. formalmente libre. 354. Buenos Aires. de Laura E. cumpliéndose en un marco de autonomía y ubre acción del que carecen ( 9 ) Edward S. en fin. materialmente condicionada sólo por los preceptos constitucionales. dentro de los límites de su competencia. y por ultimo. Corwin. le debe estar subordinado. Es decir. una expresión efectiva. o el Parlamento. y que consideran que el poder ejecutivo. los medios e instrumentos de acción. Se ha pretendido caracterizarlos por su referencia con el poder o con el Estado. entendiendo por actos políticos los que el gobierno ejecuta por motivos políticos o con el fin de proteger o salvaguardar tanto el ejercicio mismo del poder. pag. se pasó a la de coparticipación de la dirección política. El Poder Ejecutivo. y que. en los hechos. como lo ha señalado Corwin. es decir.poder legislativo. la historia del poder ejecutivo desde el advenimiento del constitucionalismo moderno "ha sido una historia de engrandecimiento" ( ) . por un proceso impuesto por la dinámica de la vida política. Esa actividad. no sujeta en principio al contralor jurisdiccional sino al político. considerada en conjunto. y la acumulación de información. por la continuidad en el ejercicio de su función. Lo que caracteriza a la función política es su autonomía de iniciativa y su libertad de acción. Peíiegrino. se manifiesta medíante los actos políticos. o bien. no reglados jurídicamente. conservan gran parte de la dirección política. está referida al gobierno de las personas y a la organización y gestión de los servicios públicos. dentro de ciertos límites. No hay dudas de que el Congreso. en su caso. en la creación de situaciones de derecho. Editorial Bibliográfica Argentina. tiene en el poder ejecutivo. La actividad ejecutiva de carácter gubernativo o político. sostienen como criterio de distinción el de que los actos políticos son esencialmente discrecionales. lo que precisamente distingue al acto político es que se encuentra libre de condicionamiento previo de carácter legislativo. 67 . En efecto.

esto es. Conforme lo señala Linares Quintana. 13-16 de agosto de 1960. La actividad ejecutiva gubernamental se ejerce sin otro contralor. entre otros.los demás actos. tanto en lo que se refiere a las decisiones que pueda tomar. Rafael Bielsa sostiene que entre poder administrador y poder ejecutivo hay una relación de especie a género. es siempre legal. Dex. pues el poder administrador. a diferencia de la gubernativa. trabajo presentado al Segundo Congreso Argentino de Ciencia Política.de sitio. 48. Por lo que se refiere al legislador. está sometida a un contralor jurisdiccional que varia según los sistemas legales. Buenos Ares. subjetivamente considerado. los actos políticos que realiza el poder ejecutivo ejercitados sin otro control ni responsabilidad que la puramente política frente a su partido o al electoral. Difieren de los actos administrativos. dice. está comprendido en el poder ejecutivo. tales como los actos concernientes a la seguridad extema de la Nación y las relaciones con los demás . Por lo contrario. el nombramiento y remoción de ciertos funcionarios. el nombramiento y remoción de ministros. Tales son los actos vinculados al hecho de tener la dirección y conducción del gobierno directo sobre las personas. distintos al órgano legislativo y al ejecutivo. sostiene que los llamados actos de gobierno nacieron de la actividad prctoriana del Consejo de Estado francés y que no puede hacerse diferencias en cuanto a su contralor jurisdiccional. y más precisamente del administrado. La actividad administrativa. El poder ejecutivo. el acto de gobierno no se funda en un poder ilimitado. jurídicamente determinados. o a una categoría particular de atribuciones. pág. el estado de sitio. en que en éstos domina la noción de funciones y servicios públicos. pero que genera recursos jurídicos protectores de los derechos. la Constitución le reconoce un poder ilimitado. Pero las actividades de uno y otro orgLtuo legislativo y ejecutivo. Manuel M. en principio.Estados. sino que se realiza en virtud de una autorización constitucional especial. tratándose de actos reglados. 1942. realizados por los agentes administrativos. Universidad Nacional del Litoral. como la declaración del estado. que el político. y la responsabilidad que genera es política. a diferencia de la política. que se desenvuelve en una esfera limitada por la ley (•*). Principio* de Derecho Administrativo. La actividad administrativa. 88 . la tendencia actual se orienta a someter a la revisión jurisdiccional todos los actos del poder ejecutivo. que determinan la esfera de competencia dentro de la cual esa autonomía y libre acción pueden y deben desenvolverse. para dictar el acto de gobierno. sube de grado. pero sujetos a las prescripciones de orden constitucional. Pero la clave de la distinción entre gobierno y administración (*) Rafael Bielsa. en £1 acto de gobierno: eu contralor jurisdiccional. como en lo relativo a ke objetos a los cuales puede extender su actividad. aun de los intereses del individuo. Es decir. que se refiere a un objeto determinado.

las funciones se extienden a la realización de aspiraciones colectivas. 'La evolución de las formas políticas marca los distintos planos que han abarcado las funciones del Poder. y. gradual y progresivamente. y. la protección contra toda forma de opresión social y económica. no hay nada en la vida social o económica q u e se encuentre exenta de su intervención. llegará un momento en que el Estado habrá absorbido todos los fines sociales" ( ) . El Estado liberal admitía como esfera funcional del poder en el Estado. desde luego. los tipos de Estado liberal. precisamente. pag. cuyo engrandecimiento y glorificación es el fin supremo al cual deben supeditarse aquéllos. administrar el dominio nacional. En el estado totalitario. 89 . asegurar la justicia. o Estado gendarme. trad. Rodríguez. para quien individuo. " E l individuo discierne. 194. debiendo ser neutral frente a los procesos sociales y económicos. el Estado se apodera de él cuando adquirió plena madurez. como condición necesaria para el pleno desenvolvimiento de la personalidad humana. El /. lo recoge la asociadón.n en el Derecho. en el Estado social contemporáneo. de cultura. 5 Sin llegar a tales extremos. de L. Por último. Madrid. 4. por el área dentro de la cual se han realizado y se realizan las funciones. muy especialmente.sigue siendo la distinta naturaleza de los actos de gobierno o políticos y los de administración. por consiguiente. dominando en los primeros un criterio de discrecíonalidad y en los segundos una idea de funciones y servicios públicos reglados jurídicamente. la plenitud de empleos. la seguridad social. el fin social. En la forma política moderna. no hay duda que las fundones del Estado se han ampliado orientándose hacia el reconocimiento de un nivel mínimo de vida a todo individuo. Si es permitido -dice— trazar el porvenir en vista del pasado. Esta amplificación de la esfera y medida de las fundones en el Estado social actual fue pronosticada por lhering. cuidar de la salubridad pública y de las vías de comunicación. de bienestar económico. asociación y Estado forman una gradación histórica por donde se elevan las instituciones sociales. planificando la economía y creando condiciones sociales comía) lhering. se distinguen. el Estado totalitario y el Estado social contemporáneo. El Poder no podía intervenir en las actividades individuales. El individuo y la sociedad son instrumentos del Estado. cuidando de la conservación y el perfeccionamiento del todo social. por lo contrario. en las de orden económico. como funciones esenciales y exclusivas. mantener la seguridad interior y exterior.

haciendo del Estado un Estado de funcionarios y técnicos. Ese acrecentamiento de funciones requiere un aumento paralelo de funcionarios. de un gobierno de poderes limitados. se quiebra esa relación de fuerzas en detrimento de la necesaria coordinación que debe existir en la actividad funcional del Estada Más aun. y que sólo en sentido formal u orgánico puede hablarse de exclusividad de la función legislativa. Es también un fenómeno esencialmente político. en un equilibrio construido racionalmente en base a frenos y contrapesos. el de la delegación de competencias. las desviaciones o los excesos del poder. Pues bien: sobre el principio de que la relación de fuerzas debe conservar el equilibrio institucional para posibilitar la actuación unitaria del poder y servir de garantía a la libertad individual. Pero la tecnoburocrácia no es sólo un fenómeno administrativo. sino lesiva de la libertad individual. con lo cual aparece en el nivel del poder político la tecnoburccracia. y q u e la organización del poder en el Estado requería un cierto equilibrio institucional. como sería 90 . Que la distinción entre funciones materiales y formales demuestra de qué manera los diversos órganos realizan funciones materiales múltiples. divididos. La planificación implica el contralor de la economía. Ya hemos visto que la doctrina tradicional de Montesquieu. o en los llamados estados de necesidad. Asimismo. controlados. Esa delegación de competencias puede producirse: 1) en casos críticos. ejecutiva o judicial para los órganos constitucionalmente encargados de ejercer esas actividades. así. como garantía contra los abusos. como nuevo grupo estatal. mas precisamente. Se afirma que si se opera la delegación de competencias y se acumula la potestad de un órgano en otro distinto y no subordinado. en primer lugar. se ha considerado que la delegación de competencias no sólo es inconstitucional. como el estado de sitio. y aun de la organización política. la intervención de los órganos con facultades de decisión en los planes de las situaciones concretas. o. la imposición de regulaciones en las formas de desenvolvimiento social. en que la transferencia de funciones o competencias se opera como legítima defensa frente a peligros de la existencia misma del poder. en momentos de anormalidad excepcional que haga necesaria la simplificación de la legislación.patibles con el respeto de la persona humana. fue considerado un a b surdo. que se altera el ordenamiento jurídico con peligro para la libertad y la seguridad de los individuos. Se plantea. que la separación ha sido substituida por una coordinación y una gradación funcional entre los llamados poderes. de la separación de poderes. el problema de la delegación de funciones. técnicos y empleados.

por un proceso de homologación al margen de la autoridad u órganos legislativos. valorándola como "una preciosa piedra de toque" de la realidad constitucional. mayo 1042. en que el grupo dominante asume las funciones y gobierna mediante "decreto-leyes". Los que defienden el sistema de la delegación legislativa y judicial afirman. como conducir a una constitución completamente nueva. 4) cuando se delega faoiltades legislativas en instituciones o asociaciones con jerarquía de personas jurídicas o no. 91 . pero francamente inadmisible en la época actual. estados de emergencia o de necesidad. como una clausura de la posibilidad de que la más compleja economía del mundo pueda ser eficazmente controlada por las agencias administrativas del gobierno. 2) en los casos de . para la solución de controversias o conflictos ocurridos. 3) en situaciones normales. o ataque «vrterior. donds el intervenís) James Hart. pag. que el sistema se justifica en los casos críticos. En su trabajo sobre Límites de la delegación legislativa (*) combate la doctrina de la Corte Suprema norteamericana. prohibitiva de la delegación. guerra. aun admitiendo recurso de apelación por ante los órganos jurisdiccionales específicos . reconociendo a éstos. con el objeto de que dicten convenios obligatorios para todos los individuos pertenecientes a un ramo determinado de la actividad económica nacional. sean miembros o no de dichas instituciones o asociaciones. 87. o invasión. Sostiene que no existe cláusula constitucional alguna que prohiba al poder legislativo delegar sus funciones. 5) cuando se delegan o confían funciones judiciales a órganos administrativos. Admite como una consecuencia del racionalismo. como cuando se atribuye a los sindicatos facultades para celebrar convenios colectivos de trabajo. como un medio legal que permite tanto volver a la normalidad constitucional anterior. como Cari Schmitt. fuerza obligatoria.gobiernos de facto. o de la'época del laissez faire la prohibición de la delegación del poder legislativo. por el sistema de transferencia o delegación legislativa para instrumentar el contralor efectivo de la economía nacional. deteniéndose a probar que es imposible determinar con precisión matemática los límites entre la acción legislativa y la acción ejecutiva. remitiendo el problema de su constitucionalidad a lo que al respecto establezcan las constituciones de los distintos Estados. The American Acadrmy of Política! and Social Science". o planificar una determinada actividad en función del interés social.el de una. james Hart considera a la delegación como el único instrumento que tiene la democracia política para el contralor efectivo de la economía norteamericana. Límií» of UgUlattee dtUgaiion.

ensenar. ni la inviolabilidad del domicilio. Reconoce que la Corte Suprema de los Estados Unidos veda totalmente la delegación de competencias. pero no en los medios. que en definitiva se traduce en denegar al mismo poder legislativo la facultad de q u e sus leyes se hagan efectivas a través de una adecuada actuación del poder ejecutivo. siempre que no importe remisión del poder impositivo. pág*. Jaffe. la libertad personal de locomoción. pero que debe tenerse en cuenta el interés general. puesto que por principio el poder ejecutivo no puede aumentar ni disminuir las atribuciones que la Constitución da a los otros poderes. voL XLVUI. que no puede ni debe encontrarse constreñido a ser un órgano pasivo. y también en entidades autárquicas —si en este caso no se afecta la unidad administrativa y el orden jeráquicc. base de toda decisión política. que la legislación y la administración constituyen procesos complementarios más bien que procesos opuestos. rayo 1974. 7 92 . "Debemos reconocer —dice—. y que la delegación representa el término y métodos formales para la mutua cooperación". 5 9 2 / 3 . afirmando que la delegación. n" 4. c) no comporta delegación la cláusula frecuente de que el poder ejecutivo reglamentará la ley. en su Ensayo sobre la delegación de poderes legislativos ( ) . inc. Bielsa admite la delegación limitada. A este respecto dice que: a) el poder legislativo puede delegar facultades de su competencia en el poder ejecutivo. ni de cargas personales. "Columbit Uw Bevfew". Se puede estar de acuerdo sobre la necesidad de mejorar el nivel de vida. constituye "el dinamo del moderno Estado social". sostiene un criterio similar al de Hart.áotúsmo es una necesidad imperiosa impuesta por las condiciones de la vida social y económica. 7 Entre nosotros. ni actos que restrinjan el derecho de propiedad. es poco grata a quienes detentan el poder económico. conforme al art. JaÜe. 1) de la ley suprema— en materia de administración. Louis L. An cuau on dzlegation of legidatío? power. industria. trabajo. ni represivo pena). ni de imposición fiscal. el que delega da al delegado un ( ) Louis L. aprender. La delegación de poder a la administración. con lo que se deja al ejecutivo sin fuerza alguna para poder hacer lo que es necesario. en la delegación. b) en toda delegación debe limitarse la extensión de la misma expresa o virtualmente. como asistente de la reglamentación. 86. a su juicio. porque dicha facultad corresponde a este último poder por la Constitución: d) la delegación no importa aumento de competencia del poder ejecutivo. burocrático o ministerial. y que la doctrina judicial que insiste en la delegación limitada es una réplica a aquella concepción.

7 y ss. Duguit. Cuando. en casos extraordinarios de necesidad y de urgencia. expedir decretos con validez de ley ordinaria. 1959. pags. 76: " E l ejercicio de la función legislativa. ( ) Jorge Aja Espil. Dice en su art. 480/1. Linares Quintana. por consiguiente. trabajo presentado al Segundo Congreso Argentino de Ciencia Política. 1 0 93 . "en cuanto comporta el hecho de que un poder constituido. La delegación del Poder Legidatioo como negación de lo* paderet y del comtUuckmalismo. quienes consideran inadmisible la delegación. pero por su contenido. jorge Aja Espil considera que la delegación legislativa tiene cabida dentro de nuestra Constitución. puede ser impugnada de inconstitucional lo mismo que si emanara del propio legislador. ("1 Segundo V. el gobierno adopta. en consecuencia. dejando de lado nada menos que el principio de la separación de poderes. Concuerda en esta posición con Esmein y con Santi Romano. Buenos Aires. desde que "no habiendo limitado la libertad del legislador. debe. trabajo presentado al Segundo Congreso Argentino de Ciencia Política.encargo para hacer algo y. pues ella comportaría una derogación de la constitución. y en su a r t 77 dice: " E l gobierno no puede. 13-16 de agosto de 1060. pig. columna vertebral del gobierno constitucional y el más firme baluarte de la garantía de la libertad" ( • ) . ubicándose en el mismo plano del poder constituyente. También la delegación es rechazada por Barthélemy. Hauriou y Jéze. Delégate poterías non potett delegare. modifica por sí la ley suprema del país. no se ve que ésta no pueda delegar en el ejecutivo ciertas facultades legislativas" ( ) . medidas provisorias con fuerza de ley. dictada en virtud de la delegación. mantiene esa atribución de revocar la delegación en cualquier momento. solamente puede ser delegada al gobierno con determinación de principios y de criterios directivos v sólo por un tiempo determinado y para objetos definidos". 13-16 de sgoso de 1960. e) la disposición del poder Ejecutivo. bajo su responsabilidad. Entiende que no sólo tiene 1 0 ( I ) Rafael Bielsa. La moderna constitución italiana admite la delegación legislativa. no por el hecho de la delegación misma { * ) . toda delegación que el órgano legislativo pueda hacer de su función legislativa en el órgano ejecutivo o en reparticiones dependientes de este último departamento de gobierno. 3» edición. puesto que integra a la ley. pags. 9. en el mismo día presentarlas para ser consideradas por las cámaras". Deredto Conitaucional. Rechaza. sin delegación de las cámaras. Linares Quintana sostiene que toda delegación que pase por encima de los limites que la Constitución señala a la competencia de los poderes es inconstitucional. cuando se tiene una constitución rígida.

su instítucionalización a través de ordenamientos impersonales y objetivos. cií. servida por funcionarios especializados. el ahorro de fricciones son infinitamente mayores en una administración burocrática. Por otra parte. "Un mecanismo burocrático perfectamente desarrollado actúa con relación a las demás organizaciones de la misma forma que una máquina con relación a los demás métodos no mecánicos de fabricación. Consideramos que este criterio es el que se ajusta a la realidad constitucional. t. Frías. 103. sino como idoneidad. Pero la competencia y la idoneidad fueron ganando derechos y acumulando poder sobre el poder de las competencias. la exi1 2 { H ) Pedro S. más modestamente. pag. secreto. oficialidad. nació competente. sino también respecto de ciertas facultades legislativas. 13-16 de agosto de 1960. dio origen al nacimiento de la burocracia como equipo de transmisión y ejecución de las decisiones de los órganos ejecutivos. Algunos problemas de la burocracia en el Estado moderno. a su juicio. La precisión. la consagración en el art. no como derecho. que en todas las demás organizaciones de cualquier otro tipo" ( ) . continuidad. y está acorde con las necesidades impuestas por los cambios y transformaciones sociales de nuestro tiempo. 5. por lo que se ha producido. la Constitución nació como un ordenamiento total de las competencias: la burocracia. S4 . tales como las de hacer sellar moneda. pig. Frías.. fijar fuerzas de línea de tierra y de mar. no como poder. op. La racionalización del poder. La complicación de las tareas. uniformidad. que materialmente no tienen carácter legislativo. IV. rapidez. fijar su valor y el de las extranjeras. la dominación legal substituyendo la tradicional y carísmática y la amplificación de funciones. Como lo señala Pedro ]. 14 bis del sindicato. arreglar y establecer postas y correos. autorizar al ejecutivo para declarar la guerra. le hace inferir el establecimiento constitucional de la delegación toda vez que significa el reconocimiento de los contratos colectivos celebrados por éstos.cabida la delegación de competencia en materia reglamentaría. trabajo presentado al • egundo Congreso Argentino de Ciencia Política. una transferencia de poder: de la política a la administración de la representación a la gestión La razón decisiva —según Weber— que explica el progreso de la organización burocrática ha sido siempre su superioridad técnica sobre cualquier otra organización. Siso como eficiencia. (12)' Max Weber. etc. . 1. rigurosa subordinación.

con facultades parciales pero importantes para la empresa cotidiana. del poder de establecer el valor de la moneda. op. 95 . Nos abandona en todas las demás. setjún Freyer. En muchos casos.. " S e trata del poder del guardaagujas p a n hacer que el tren vaya en una u otra dirección.gencia de una tramitación más rápida y continua. en una vasta red de reglamentos y resoluciones que se expanden. donde la vida social administrada intensifica la administración. En todos ellos el crecimiento de la burocracia ha sido continuo e incesante. según la concentración de los medios y la personalidad del campo de acción" C ) . más competentes cuanto menos humanas. un medio de poder. donde lo subjetivo humano no cuenta. Cada extensión de la red toma un sector de la vida social. y autoridades superiores con un poder que obra cual el destino. El sistema se parece a una red. que resulta del enredo de las cosas administradas. cit. la precisión en l:i«¿ operaciones. altamente diferenciado. del poder de la dirección del sindicato para declarar la huelga. tiene en la burocracia su imagen y su respuesta. para hacer impersonal tanto la decisión como la responsabilidad. económica. La imagen y su respuesta. Autoridades pequeñas. 13 Pero ese proceso ha sido el natural dentro del Estado moderno. autoridades medianas con poderes ramificados y previsibles. Nos afecta en determinadas funciones. Hoy basta ocupar unas cuantas emisoras para lograr esos fines. pig. sin relación con el crecimiento de las poblacío(13) Haní Freyer. La imagen de un trabajo donde el óptimo de posibilidad le quita todo carácter personal. cultural. sino de simple poder fáctico en sentido técnico. Crea un instrumento de control efectivo. la celeridad de los medios de comunicación que exigen una tarea eficaz y objetiva para un ordenamiento de igual género. del poder de tos puestos reguladores de corriente eléctrica o de agua para imponer horas de clausura. cuanto más objetivas. con encargo de una cuota de actividad y una cuota de autoridad. se trata de una rica escala en la autoridad efectiva de disponer. La respuesta a un sistema de vida secundario. aniquilado por las formas de trabajo. 116. Al multiplicarse las funciones se multiplican los funcionarios. No se trata aquí de poderes soberanos desplegados dramáticamente. Freyer nos proporciona un ejemplo ilustrativo: cuando las noticias se divulgaban con mensajeros había que apresar a todos los caballos del país para impedir su divulgación o para influir en su contenido. más eficientes.

000 en 1901. de 153. Ella e» el "alma" del Estado moderno. Los "expertos" son. en última instancia. en las que. con relación al equilibrio institucional. se preparan las decisiones. Éste reside en innumerables oficinas. En Inglaterra. como forma instrumental de la dominación legal. Las cuestiones que la burocracia origina. Un sistema «institucional que no pueda funcionar eficazmente no puede sobrevivir. en la misma forma que lo hubiera hecho un monarca constitucional. Como fundonairnente debe ejecutar las decisiones políticas. En realidad. Particularmente. Traüá. es garantía de eficacia. En la medida que los órganos encargados de las fundones de decisión mantengan la fiscalizadón o los controles necesarios. sino su consecuencia. En términos de poder político. de 441. de 907. responden al hecho de que. coordinación y actividad de las funciones.000 en 1901. en sus fases de decisión. pág*. 1% burocracia cumplirá su función instrumental o adjetiva respecto ( " ) Ceorge Burdemn. . Con su habitual penetración. Bunteau señala que los órganos constitucionales son siempre asiento aparente del poder. t VII.000 funcionarios. 447/8. como equipo de trarjstrúsión y ejecución. concentran el poder.429.000.187. Y tanto una como la otra han influido en la estructura efectiva del poder en el Estado. manto de estudios y ensayos técnicos.000. La verdad es que no han hecho otra cosa que suscribir el trabajo cumplido. Mario Justo López afirma que la democracia necesita de la burocracia.000. Jurídicamente su función está condicionada y subordinada al poder político. han contribuido al desplazamiento del centro de la autoridad real. 98 . Es un elemento. Hoy no existe gobierno sin burocracia. q u e reina pero no gobierna ( » ) .oes. La administración se ha expandido como consecuencia de la ampliación de la esfera de las funciones.000. no es la burocracia la causante de la concentración del poder que se opera hacia ella. los funcionarios. En Francia.000 en 1901. acción y aplicación. un factor de poder. a la jerarquía.000 en 1 9 " } sobre una población de 40. aumentan a 3^36. llegan a 1. los órganos condicionantes dependen de ella. y se ha tecnificado. y la burocracia.000 para una población de 48. los que gravitan en la dirección de los asuntos nacionales. Por otra parte. En los hechos. bajo el. Las figuras políticas siguen ocupando el escenario y asumiendo la responsabilidad política de las decisiones. En Alemania. la cuestión se reduce a saber si el poder de la burocracia conducirá o no al ascenso de la burocracia al poder. se llegaba ya en 1 9 2 8 a tener 1. la acumulación de controles que de esto resulta la convierten en el centro activo del gobierno efectivo sobre las personas. ademas de condicionar las decisiones.

acumulando toda dase de servides. " L a dominación sobre el aparato tecno-burocrárjco —dice López—. multiplicándose las leyes sociales. los sindicatos. 97 . Lassd. están transformando gradualmente la concepción libera! del gobierno en otro social. señalo el hecho de la intervención cada vez nías directa y profunda del Estado en la vida social y económica. 3 0 5 7 6 ) . sino efectivo. sino que se está transformando en un Estado de servido social (págs. en Libertad y Planificación Social ha emitido similares conceptos. -i Welfare State. Lo* problemas de la tecnocracia y de la burocracia en el Estado moderno. . ¿Por qué? Porque en el fondo todo el mondo las reclama: los jefes de empresas. Karl Mannbeim. pig. en su estado creciente de desarrollo. sólo sera posible mediante ht combinación feliz de muchos factores reales y no meramente formales y sobre la base de una comprensión total y verdadera de lo que aquél significa y de los peligros que entraña" ( ) . trabajo presentado en el Segundo Congreso Ai gentil» de Ciencia Política. administrativa y judicial. escribe. que quieren socializar sus perdidas. a petar de la ideología oficial y de las protestas de liberalismo y las denuncias de estatismo. Pero no solamente un contralor formal. 13-16 de agosto de 1960. . E l Estado liberal PC CDCEUniM hacia el Estado-piovideru-ia. para no perder prestigio ante sus comitentes. . eo £1 peligro de ter gentlemon y otro* enjoyo». arbitrando tos medios para ayudar a los campesinos. responsable del bienestar y la seguridad de sus miembros. Esto se debe principalmente a que el Estado ya no limita su atención a las tres esferas legislativa.del poder. incluso salvar a cáertas empresas en dificultades. HaroJd J. 1 5 ( U ) Mario Justo López. Las democracias de Occidente. como a los bancos.

Las funciones esenciales son tres: legislación. magistrados.f b) Se clasifican:' 4) ción te cumpla J simples. 6 ) según sus faculfuncionarios. . tades: empleados.í" objetivo (lo institucional): jetos o instituciones enatribuciones y deberes. Son funciones del Poder y no del Estado.GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN 1) La actividad del peder s* traduce en funciones para. { { NOTA: la Constitución no se refiere a órganos sino a autoridades y empleos. 2) desviación de poder: si sale del marco de su función o competencia. poeictón ¡erár-< ordinados o oufca: L mediatos. J iasambleas. f legislativos. 2) ' a) satisfacer los requeTumentos sociales: b) organizar la cooperación socialterritorial: i c) realizar el Derecho. cargados de r e a l i z a r subjetivo (lo personal): las una función. no representativos. por mas que se impute a este los actos realizados por los órganos dentro de los limites de su competencia. En todo personas o conjunto de perórgano hay dos elementos: -Los órganos deben actuar dentro del campo de su competencia: este es el límite de la voluntad psicológica o arbitrio del órgano. representativos. En el Estado moderno las funciones son jurídicas y se cumplen mediante órganos y una serie de operaciones o actos jurídicosLos órganos son los su. por uno o varios | complejos. 6 f ganos y funciones): 1 I" individuales. 2 ) de acuerdo a su j «jegudos. ejecución y justicia. estructura: 3) según que la fun. 5 ) según su relación con el pueblo: L judiciales. r wb 3) i) 5) al 1) La actividad del poder en el Estado (actos. órganos: l . 3) (KUO de poder: cuando el arbitrio o voluntad psicológica rebasa la esfera de la función o competencia. r 1) omisión: si no cumple plenamente su Existe: función. constRucáonaks o 1) de acuerdo a su j inmediatos. .

que intervengan: [_ judiciales. 2) acto* subjetivo*: v. se dividen: 3) actos condición: v. 2) La función gubernamental se refiere a la duración política de la organización. Es una actividad discrecionaL 4) La función administrativa en la creación de situaciones de Derecho (Dugnit). • tinción: 3) Acto* de Gobierno y actos Administrativos: l) Aeree de biemo: . resoluciones. en principio sujeta al contralor jurisdiccional «too al poli tico.: ascenso de Los actos materiales un funcionario. a) Se originan por motivos o intereses puramente políticos. g. manifestación o procedimientos. fonoaknenre un acto legislativa 4 í i e c a t i w t 1) La yuncion eje. La función administrativa. les pueden ser 2) simples y complejos: { contractuales.i tica. a la ejecución de leyes. 6) Las funciones pueden ser materiales y formales. Se refiere al gobierno de las personas y a la orgaiúzación y gestión de 1c* —rvicios públicos. f legislativos: 3) según bs órganos J . ' 1) acto* regla (normativos): leyes y reglamentos. 99 2) Gobierno y administración. a los servicios público*.: nombramiento de un funcionario. de: L una actividad administrativa.f una actividad gubernamental o políCMtioá compten. Di*. 1) unilaterales plurikt erales: Los actos forma-. 3) Lo que caracteriza la función política es su autonomía de iniciativa y su libertad de acción dentro de los limites de su competencia: no esta. . v. c) Son esencialmente libres (discreGodónales). g. g. 4) acto* jurisdiccionales: sentencia. .{ 1) La actividad del poder en el Estado (actos. ór-' ganos y funciones): materiales: por sus efectos. b) Tienden a realizar preceptos constttuckmales. . formales: por cu modo. convencionales. Es decir.: una ley de pensión graciable es materialmente un acto administrativo. que un órgano puede tener funciones materialmente diversas. no reglados juridics\ mente: d) No están sujetos a previo condiciona miento de carácter legislativo: el No tieorn otro contralor en principio q-je el político. naturaleza y contenido.

es decir. 3) El crecimiento de la burocracia ha sido continuo e incesante. Pero la democracia necesita por ahora de la burocracia. 4) Con relación al equilibrio institucional.*.* (Linares Quintana). social y económicamente. 3) Acto* de Gobierno V «cto* AdmlnMrattoo*: 2) Acto* admtni*- 1) Existe delegación de competencia citando se acumula h potestad de un órgano ea otro distinto y no subordinado. subordinación e idoneidad de su actividad. se observa que va concentrado el poder y se le imputa ser la beneficiaria da una transferencia de poder. secreto. 2) La organización burocrática tiene superioridad técnica sobre cualquier otra organización. para realizarlo política.) Se originan en cuirajljmiertfo de b) Tienden a realizar la organización y gestión de los servicios públicos. sometidos a previo coridicianamiento legislativo. uniformidad.su función instrumental o adjetiva respecto del poder. extremar los controles necesarios para que la burocracia cvmpla. rios: o) el legislativo puede delegar en el ejecutivo todas las facultades que considere convenientes y que no le hayan sido expresamente prohibidas ( t i a r t ) . -Esto puede ocurrir: a) ea los casos de gobierno de jacto. d) Están sometidos a recursos y revisión jurisdiccional. 1-) La burocracia constituye el equipo de transmisión y ejecución de lai decisiones de los órganos ejecutivos. 4} Delegación de * a) es iiKCTsrftucional toda delegacompetencia y el j ción de competencia o funciones equÚíbrio intti. siendo et "alma" del Estado moderno. Se caracteriza por: la precisión. Está integrada por los técnicos o expertos. la rapidez. Hoy no hay gobierno sm burocracia. c) en la delegación legislativa de cierras facultades al ejecutivo. d) en la delegación de luiciones jodJdtles a órganos adminisüativos. continuidad. S) La burocracia! ' 100 . c) Son actos reglados. Debe si. o a determinadas asociaciones (sindicatos). tvcionoL b) el legislativo puede delegar ciertas y limitadas facultades en el 2) Hay tres criteejecutivo (Bielsa y Aja Espil). los funcionarios y empleados de la administración pública.

es decir. Centralización y ¿««centralización: política. Confederación y federación. o es federal. La forma del' Estado es unitaria o federal según que los elementros de su estructura se encuentren articulados con referencia a uno o varios centros de poder. El orden jurídico vale para todo el territorio. 2. el poder es ejercido por autoridades cuyas funciones comprenden todo el territorio y la población de la organización política. emanadas de los órganos autónomos locales. 101 . Si bien el orden jurídico tiene vigencia en todo el territorio del Estado. La deeoenrralixacíoo euonómca (crterio de Dabm). del Gobierno. las formuladas por el gobierno central tienen validez en todo el territorio coexistiendo con otras normas. 1. Cuando la forma es unitaria. No puede existir de modo parcial. administrativa y burocrática. afectando sólo a una función o a un órgano. E s a centralización o descentralización política influye en la organización del poder en el Estado. Hay un solo orden gubernativo y una unidad de dirección en las fases de decisión. el poder es ejercido por un gobierno central y gobiernos locales. un gobierno central único encargado de las funciones de legislación. O es unitario. 3. 4.24 CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN SUMARIO: 1. no pudiendo existir dos normas referidas al mismo objeto con una esfera de vigencia igual. Cuando la forma es federal. acción y sanción. limitadas a parte del mismo. por lo contrario. Distribución de «impotencia* en fot Estados federales actuales. así. La centralización o descentralización política comprende a la totalidad del poder constituido. doctrinas de ta indivisibilidad y pluralizad oras del asiento de la soberanía. Afecta al territorio. ejecución y justicia. Hay. Esto obedece a la circunstancia de que influye sobre toda la estructura de la organización política la existencia de un centro unitario o plural de Poder.

Así como la autonomía implica autodeterminación política dentro de ciertos límites. según Barthelemy. consiste en la capacidad de administrarse a sí mismo que la ley reconoce y confiere a un órgano de la odministración pública. se autodeterminan y se encuentran descentralizadas. particularmente en el aspecto económico. su fin es cumplir los servicios de la administración pública y se encuentran sometidos a contralor legal de los órganos subordinantes en la función ejecutiva. dándose sus constituciones y sus autoridades. asi como la de orden burocrático comprende únicamente uno de los aspectos de la actividad de la función ejecutiva. pig. el gobierno central o nacional asume la dirección de los servicios públicos. o reconocidas como tales por vía de preexistencia. ctf. de los municipios. ya sea una institución. Incluso a los elementos modales de la estructura. a autoridades sobre las cuales no se reserva sino un poder de contralor" ( * ) . pues las entidades ó unidades políticas surgidas de este modo. 102 . dentro de los límites del derecho objetivo. En general. La descentralización administrativa corresponde a la diversificación de la coordinación administrativa. op. Podemos caracterizar a la descentralización administrativa como descentralización por autarquía revistiendo la forma de administración indirecta. Es el caso de las provincias. locales o especiales. Hay centralización administrativa cuando la actividad de los órganos que desempeñan la función ejecutiva responden a un centro de coordinación según principios de unificación. Es decir. ejecución y justicia dentro de una esfera de competencia limitada jurídicamente por la constiutción y las leyes del poder central y la existencia de otras unidades políticas autónomas. "la dirección de los servicios regionales. al orden jurídico. entidad o persona jurídica pública. En cambio. se limita a dirigir los servicios generales.a la población. en torno a la cual se plantea el problema de su radicación en el Estado federal. utilizando el término que Kelsen usa para caracterizar el establecimiento de los municipios en la estructura espacial del Estado. que cumplen sus funciones de legislación. Kelsen considera que la descentralización administrativa representa un caso de descentralización incompleta en la esfera de lo cjecu( i ) Barth¿Iemy. particularmente a la soberanía.. la centralización y descentralización administrativa está referida a la función ejecutiva. dejando. En el primer caso. la autarquía significa capacidad de administración. 112. A la descentralización política. en el segundo. podemos calificarla de descentralización por autonomía. y dentro de éstas.

limitándolas reglamentariamente. Esta es la descentralización política. el poder jerárquico y el poder disdplinario que relacionan a los agentes y funcionarios que integran la burocracia. sino de las zonas de intervención. secundarios. es descentralización por jerarquía. afirma que el poder está descentralizado cuando "se admite que ciertos grupos más o menos naturales existentes en el seno del Estado —comunas. provincias. asignándole una atribución. que se organizan con fórmulas flexibles. o la simplificación de las funciones. y las formas vinculadas a lo profesional o económico. se amplía la esfera de competencia del agente. gobernando a los hombres y administrando las cosas y poniendo en práctica la coerción y realizando los actos de gobierno y administración. op.. Es decir. se confiere a los agentes ciertas facultades de decisión. en correlación con los requerimientos de racionalidad del propio servicio a la que se encuentra afectado. La ventaja de la descentralización 3 ( ) Jean Dabin. 2. por su parte. confiándoseÍes la dirección de uno o más servicios sin subordinación inmediata y directa de los órganos supremos. 305. abarcando la hipótesis de descentralización local o regional. regiones.les ha confiado. La centralización y descentralización burocrática. La descentralización administrativa concierne a la organización de los servicios públicos que suplen a las actividades privadas. dentro del cuadro de la competencia que se.tivo. luego de sostener que el poder está centralizado cuando la autoridad que rige el Estado monopoliza la potestad pública. En cuanto a la descentralización con base territorial. agnipamientos nacionales o corporativos— posean en propiedad determinados atributos de la potestad pública. pág. y está referida a si la decisión se encuentra o no centralizada en los órganos subordinantes.. ( ) Jeaa Dabin. No se altera la subordinación. que ejercitan por medio de órganos escogidos por ellos e independientes del Estado*' ( ) . legislación y jurisdicción. pag. por consiguiente. Lo agita una idea corporativista. 304. se relaciona con uno de los dos aspectos que presenta la actividad de lo ejecutivo: con la actividad administrativa. cit. Con miras a lograr una mayor racionalidad de las tareas. pero que participan de la potestad pública. 3 2 103 . La descentralización burocrática. op. en orden de lo político. No desde el aspecto de la actividad funcional. cit. lo administrativo y burocrático. Para Dabin {*) la descentralización se refiere a la estructuración del poder político. dentro de un determinado orden. Existe en este caso un poder central y poderes descentralizados.

y que postula con el fin ideal de "asegurar el reinado de la justicia para todos los individuos y el pueblo entero". o cuanto menos su dirección planificada. no dependiendo para nada del Estado. quizá. Nada es más cierto que si los hombres vieran realmente en su prójimo un igual. según Dabin. sino aquellas funciones » servicios que pueden estar a cargo de los grupos sociales. no existirían diferencias sociales ni económicas. el término de los egoísmos económicos. Conchryen diciendo que. Supone. mientras el Estado no tome • su cargo la concreta gestión de los intereses económicos. con mas eficacia y menos costos. esto ultimo mediante un sistema de magistraturas profesionales. 104 . pig. nada impediría la descentralización en procura de la colaboración de esos intereses. que se sirvió imtrumentalmente de las corporaciones. Entendiendo que la autoridad pública es emanación de una representación de intereses especiales y fragmentarios con la finalidad de equilibrar. sino también por vía de decisión". y. cit. op. de reminiscencia medieval. No se trataría <te dispensar lo específico del poder. Se reduce a la Abstracta formulación de un pensamiento corpora ti vista. y lo amaran como • sí mismos. Si se examina el sistema. comprendemos que la postulación de Dabin no se refiera ni *1 "federalismo económico" ni a la descentralización. Pero para que exista descentralización y no "descoo centra ción" esas formaciones por Intereses deben ser libres y privadas. con la descentralización en base al principio de los intereses de orden económico y social'que se ligan a los criterios. en que el Estado « t i m a que debe reconocerles competencia" (*). que presupone el cese de los antagonismos sociales. no obstante la situación caótica que la realidad presenta. no intervencionista. administrativa y aun jurisdiccional. el Estado debería atribuir "a los grupos económicos y sociales ciertos derechos de decisión reglamentaria.de profesión y de dase.-otfüca y admirástraitva radicaría en que se descarga al poder central ¡Tuna multitud de deberes de interés público que serían desempeñajos por las autoridades locales. no se percibe cómo puede operarse ( < ) Jean Dabin. una idea de colaboración de los grupos sociales con el fttado en mira a la armonía general Esto puede lograrse. en las materias relativas a su especialidad. 338. la armonía de los grupos. fraternidad y amor entre los individuos.. arbitrar y dominar a los intereses. Por otra parte. "en tu rango y en cuanto a su especialidad". ni odios ni violencias. temeroso del fascismo. El propio Dabin reconoce que esto es simple teoría. Los intereses actúan agrupados en sindicatos y corporaciones. je o t e modo. con el poder político y "no sólo por vía de consulta.

careciendo de la capacidad incondicíoriada de obligar a los Estados confederados ni a sus poblaciones. tan elemental. del Estado. No tiene carácter supraestatal sino interestatal. 574. ni con la confederación germánica. op. es decir. comprenderá cómo la desigualdad sólo puede mantenerse consintiendo concesiones por las cuales tiene que pagar. pág. en que se transformó en Estado federal. Su fundamento jurídico es una carta o pacto de derecho internacional y su rr. Los pobres comprenden la desigualdad de un sistema social que equilibra proporcionalmente el trabajo y la ganancia en la vida". subordinados al acuerdo de los Estados miembros. Tiene razón Laski cuando dice que las leyes tienden más a proteger la posesión de los privilegios existentes que a extenderlos y que la división de la sociedad en ricos y pobres hace que los imperativos legales del Estado actúen en ventaja de los ricos. Luid. Esa unión requiere una organización cuya estructura debe relacionarse con la conservación de la soberanía por parte de los Estados miembros. 41. Introducción a lo política. 5 3. que existió de 1777 a 1787.. No tiene soberanía. pig. La confederación es una forma de unión permanente entre Estados soberanos. que duró hasta 1848. Y estas concesiones aumentan en volumen. ( • ) Ceorg Jellinek. cit. Corresponden a uniones entre formas políticas distintas de la forma política moderna. con una esfera de competencia determinada en el pacto o carta de establecimiento. Estas tuvieron personalidad internacional. L a s confederaciones antiguas. en Roma. "Cualquiera que observe los métodos por los cuales la política del Estado del siglo X I X se ha transformado en el servicio social del siglo X X . Y esa división. habiendo sido definida por Jellinek como "una comunidad internacional con órgano común" ( * ) . razón por la cual sus relaciones son del orden del derecho internacional.ese descentralismo económico. "más bien pertenecer a dos naciones que a un mismo pueblo" ( ) . adoptada por unanimidad de los miembrosSe realizaron entre Estados sobéis) Hmrold J. IOS . etí. No tienen nada en comúr n« "on la confederación americana. con la confederación helvética. pues los poderes que posee son derivados y limitados.ilidad esencial la defensa común. : La confederación es una formación política moderna. no tienen semejanza con las confederaciones modernas. como la liga aquea en Grecia y la Confederación de las ciudades latinas. qu eexistió de 1815 a 1866. según la famosa frase de Disraeli. origina que las diferentes clases de la sociedad parezcan.

. y que no vacilan en provocar la ruptura del pacto si lo consideran inconveniente. el pueblo. y el derecho de nulificación. el federal. en la formación de la C) Oróte Ranelletti. En los hechos. 7 El Estado federal. originándose el Estado federal ( ) . Es una forma muerta. investido de soberanía y de los derechos de legislación y jurisdicción. Sus recursos materiales y humanos provienen de los Estados miembros. destinado a obtener la revisión y la no aplicación de la decisión contraria al pacto o al derecho interno de los Estados confederados. Esto determinó una transformación del vfnculo de naturaleza internacional que existía en la confederación. no existiendo en la actualidad ninguna confederación. Nace como un Estado de Estados. La mas importante confederación de la época moderna. ¡ttítuzioni di dirttto pubblieo. existiendo un gobierno central y gobiernos locales. por consiguiente. De ahí que esta forma permanente de unión no constituye una unión firme. y llegado el caso ejercitaron..limitadas por la Constitución federal. La confederación no tiene poder directo sobre los pueblos. a la que los Estados se someten en tanto no sea divergente de los propios. y en su titular. y emerge un solo y único Estado. que se mantienen dentro de la confederación con la finalidad de defensa como objetivo supremo. Los Estados confederados no son circunscripciones descentralizadas de la confederación. es decir. q u e proporcione una mayor eficacia a la acción política interna y extema. es una unión de Estados de derecho político interno. 106 . si se quiere. o. formando una unidad política. de separarse de la confederación. que es el fundamento y soporte jurídico del nuevo Estado. 151. la soberanía queda depositada en el poder originario. Se caracteriza esencialmente porque los Estados particulares o provincias tienen autonomía y además concuren y participan en el gobierno central. la norteamericana y la germánica se transformaron en federaciones. pig. la suiza. cit. descentralizado en unidades políticas autónomas que poseen órganos propios y facultades de autodeterminación. mediante una organización más estrecha. o poder constituyente. el derecho de secesión. como un "súper-Estado". Los Estados miembros pasan a ser partes del nuevo Estado. en un vínculo de índole constitucional. sino Estados plenamente soberanos e independientes.ranos que conservaron. la confederación expresa una relación de intereses. Esto ocurrió —según Ranelletti— por el sentimiento de racionalidad y la necesidad de asegurar la propia existencia e independencia. pero que no han renunciado a ninguno de sus atributos como Estados.

manteniéndose sólo por inercia mental. tal como el de Canadá. en que los poderes asignados a los Estados están definidos. "en la formación de la voluntad soberana del Estado central" ( • ) . 107 1 0 .voluntad del poder en el Estado. De todas maneras. además. etp. Drotí inttmational publíe. interviniendo en la elección indirecta del órgano ejecutivo. ha de reconocer que la medida de gobierno local constituye una distinción muy real entre los sistemas federal y unitario" ( ) . Afirma que carece de sentido. conforme Greenwood. 198. cap.. tercero. los Estados particulares o provincias se encuentran representados en una de las dos Cámaras del Congreso. (»i Burgcss. el gobierno nacional es legalmente competente para ejercer solamente poderes limitados y es incapaz de aumentar su propia autoridad a voluntad. no solamente que la división de poderes debe ser hecha en forma rígida. 8/12. y. No debe olvidarse que las unidades locales presidieron la creación del Estado federal. En efecto. 1937. I 0 Jellinek define al Estado federal como "un Estado soberano formado por una sociedad de Estados". pág. en tanto que las provincias o Estados particulares se reservan los poderes no delegados. Menos frecuente es el caso inverso. sus poblaciones envían representantes a la otra. conservando el remanente el poder central Pero en todos los casos. o. Burgess considera impropio que se siga denominando Estados a las unidades políticas que integran el Estado federal. porque la organización descansa en una constitución considerada forma o ley fundamental. Dalloz. en la de los órganos judiciales. Paríj. The future of Australian federalism. en virtud de la prevalencia del Estado federal sobre los («) LuU Le Fur. porque los Estados federados no son soberanos. usando la terminología de Le Fur. rrad. Ul. por ejemplo. Quien compare el tipo de materias manejadas por las autoridades locales. segundo. Ed. sino rnrprtíAn que esferas muy considerables de actividad gubernativa deben ser dejadas a las unidades locales. t. y que. en Inglaterra. Ciencia política u derecho constitucional comparado. por lo general. primero. con la desventaja de provocar confusión de ideas ( * ) . II. y lo caracteriza. "federación significa. el uso se vincula al hecho de que el establecimiento del Estado federal es consecuencia de circunstancias y condiciones históricas y no una construcción jurídica. ( ) Cordón Crecnwcod. paga. el gobierno central se encuentra investido de un conjunto determinado de funciones constítucionalmente limitadas. y por elección de tercer y cuarto grado. A su juicio. con el tipo manejado por las autoridades estaduales en una estructura federal.

hay un gobierno central con los poderes legislativo. ctí. sin incluir la suma de los factores históricos. en mayo de 1787. Actúan coordinadamente cada uno dentro de una órbita pro( U ) Ceorg JdliDek. y éste es quien. los Estados miembros conservan facultades de autodeterminación subordinada dentro de los límites que les reconoce la Constitución federal. ni en las situaciones preexistentes. 579. y aun con idénticas funciones que deben realizar dentro de la esfera de competencia que la Constitución nacional establece. y. Entre nosotros. las colouias tormaron una Confederación de Estados (1778) basada en los Artículos de la Confederación sancionados en Filadelfia. con el poder central y el ordenamiento jurídico general. éstas pierden el carácter de formas políticas específicas. creando una unidad política donde Jas competencias están repartidas «ntre el poder central y las provincias. depositada en un titular. ejecutivo y judicial que abarcan con su actividad a todo el territorio y a la población. participan en el gobierno central. y el territorio y el pueblo conforman.Estados miembros. quinto. en los Estados Unidos. a través del acto constituyente origina al Estado federal. y entrar ea vigencia en marzo de 1789. Las fuerzas se orientan a la manifestación del poder constituyente. de la Unión Confederal de los cantones es pasó a la federación. con autonomía para dictar sus constituciones y sus leyes. Las provincias son iguales entre si y sus actos y procedimientos tienen eficacia y validez en todas las demás. Predomina la competencia del poder central. él no sencuentra ni en los poderes originarios.sus esferas de actuación son distintas. y gobiernos locales. como en los Estados Unidos. el Estado federal constituye una unidad en la que se funde la pluralidad de los Estados federados. 106 .. pig. el pueblo. sexto. pasó a ser federación. En Suiza. cuarto. el poder constituyente. pero. el acto constituyente estableció el gobierno federal. manteniéndose el nombre de Confederación Helvética sólo por tradición. El proceso de formación del Estado federal lo demuestra. ni se reduce a disputas sobre si la soberanía es o no conservada por los Estados particulares y si conservan o no el carácter de anteriores a la federación. En cuanto a su origen. El Estado federal excluye la posibilidad de doble racionalidad y de doble soberanía: convierte a un pueblo en una nación y a una pluralidad de soberanías en una sola. la que al dictarse la Constitución federal. y en un órgano. de Estados. op. una unidad ( " ) . sino que debe vene en el acto constituyente. Tanto el gobierno federal como los gobiernos locales actúan directamente sobre el pueblo. es decir.

Canadá. por encima del gobierno central. Buenos Aires. tantos federalismos como -Estados federales hay. Faustino Legón clasifica las soluciones propuestas. Esta es la posición de los centralistas norteamericanos. sólo dominadas después de una trágica guerra civil. en su clasica obra. CueMone* de políiicc y derecho. Legón. En lo referente al asiento de la soberanía en el Estado federal. contribuyendo a la formación del Estado Federal íntegro. cada uno de ellos dentro de los limites establecidos por la Constitución nacional. Madison así lo indicó. tanto el Estado central como los particulares. empeñados en contener las aspiraciones excesivas de los Est&dos. Dentro de su esfera son independientes. pags. 109 . Story y Webster. es la que prevaleció en Europa. la solución típicamente plural consistió en suponer que la soberanía puede considerarse dividida. se han formulado distintas teorías. la Corte norteamericana lo sigue. provincias. en el otro extremo. 1951. al reconocer a los Estados miembros el derecho de secesión. la soberanía le pertenece. que en el verdadero Estado federal. y de los gobiernos locales. según Le Fur. Ed. la del Estado federal. y no obstante ello atribuirla al Estado central. Cierlce y Haenden insinuaron que la soberanía radicaba en el poder constituyente. s ( » ) Faustino J. entienden que la soberanía reside en los Estados particulares. según el cual coexisten el gobierno nacional y los gobiernos locales. los defensores de la amplitud de los derechos locales. en las siguientes: "Primera: hay una sola y única soberanía. siendo soberanos en relación a sus propias competencias. según mantengan o no el principio de la indivisibilidad de la soberanía." ( ) . y a los Estados particulares. mientras Rusia se aproxima a la confederación. Pero existe una gradación que resulta de la supremacía de la Constitución y de las leyes nacionales. reconoce a las provincias únicamente aquellos derechos expresamente delegados por el poder central. Es incontestable. teniendo en cuenta que no existe uu tipo único. Esa doctrina de Lieber. Penot. sino por lo contrario." "Tercera: para mantener el principio de la unidad de la soberanía. países o cantones. los miembros no son soberanos ni Estados aunque coparticipen en el ejercicio y la substancia de la soberanía.pía. Pero esto no altera el principio federal." "Cuarta. no son soberanos sino autónomos los Estados particulares." "Segunda: también partiendo del postulado de la indivisibilidad. coordinadamente. como Calhoun en América y Seydel en Alemania. y asi. 6 5 / 8 .

Borel y Le Fur. y en otros aspectos se encuentren separados. Jellinek. c) Teoría de la participación de tos Estados miembros en la formación de la voluntad del Estado federal: La soberanía. Basta que posea el poder de dominación en grado de autogobierno. por Hamilton. Rawle y Calhoun. Verdross y Gidel. según esta doctrina. Establecida esta dualidad. Kunz. De este modo. Madison y Jay. participando en la formación de la voluntad nacional. expuesta por Meyer y compartida por Laband. e) Teoría del Estado de facto: Duguit es el expositor de esta doctrina. b) Teoría del derecho de los Estados miembros: Esta doctrina fue expuesta por Jefferson. de la escuela alemana. tiene su asiento en el gobierno central y no. El Estado no es otra cosa que el dominio de ciertos individuos que tienen fuerza mayor. quienes gozan de autonomía. La federación comprendería tres órdenes distintos: la colectividad central. Aranha Bandeira de Mello clasifico las doctrinas sobre esta cuestión en las siguientes: a) Teoría de la división de la soberanía. Roiin y Brie. Sostiene que la soberanía se divide o reparte entre el Estado federal y los Estados locales. Seydel la divulgó en Europa. d) Teoría de los Estados no soberanos: Esta doctrina. F u e sostenida por Zorn. El Estado federal sería aquel en cuyo territorio existen dos grupos de gobernantes: los federales y los locales. y luego sustentada por Tucker. permitiendo que en ciertos aspectos ellos constituyan un cuerpo político único. pudiendo imponer su voluntad a los demás miembros de la comunidad política. La idea fundamental consiste en que mientras el Estado federal está sujeto al derecho internacional. las colec110 . los Estados federados están sujetos al derecho y constituyen Estados en el sentido nacional. constituyendo un Estado en el sentido internacional. admite la existencia de Estados soberanos y no soberanos. Se expuso por crimera vez en El Federalista. sostiene que la soberanía no constituye el signo característico del Estado. sosteniendo que las únicas entidades soberanas son los Estados miembros. encontrándose en esta situación los Estados miembros de un Estado federal ya que soberano es únicamente el Estado federal. Asimila el Estado federal a la confederación de Estados. no puede modificarse sin consentimiento de los mismos. f) Teoría de la escuela austríaca: Expuesta por Kelsen. siendo sostenida posteriormente por Tocqueville y más tarde por el jurisconsulto germano Waitz.en los Estados miembros.Por su parte.

entre las atribuciones reconocidas a los Estados miembros. algunas son de la competencia exclusiva de los mismos. enumerando taxativamente. . a la vez que se encuentran subordinados al orden jurídico total. WUloughby y Durand. el de la comunidad total. las facultades y atribuciones del gobierno central. las facultades. dejando en manos del gobierno central las facultades no enumeradas. Linares Quintana afirma que el acierto o desacierto de esta distribución. Naturalexa jurídica do Estado federal. y las de los gobiernos locales. además. por vía de la determinación de competencias exclusivas ( " ) . El reparto de las competencias entre el gobierno central y los gobiernos locales puede efectuarse con tres criterios distintos. En primer lugar. enumerando taxativamente todas las facultades y atribuciones del gobierno central. por la otra. del modo más completo posible. por una parte. políticos y económicos. y los intereses y propósitos de cada uno de esos órdenes convierten al sistema federal en una transacción entre fuerzas en conflicto latente. En realidad. la cual debe ser rígida. en segundo. uno nacional y otro local. Bryce. ( « ) Orwaldo Aranha Bandeira de Mello. Los primeros órdenes son jurídicamente iguales. y son órdenes parciales. 4. puede ser considerada como la de la escuela angloamericana. g) Teoría de las competencias exclusivas: Sostenida por Hatnes. Esa descentralización se halla prescripta por la propia Constitución federal. enumerando taxativamente. San Pablo. La existencia de dos órdenes gubernativos. del modo más completo y detallado posible. Consiste el problema en determinar la esfera de atribuciones que corresponden al gobierno central y a los gobiernos locales. págs. pues sus competencias se circunscriben solamente a ciertas materias que les ban sido conferidas por el orden jurídico total. se encuentran entre sí en una relación de coordinación. 1937. Dicey. no vacilando en calificarlo como crucial en la organización de todo Estado federal. porque están subordinados en la misma medida a un orden jurídico superior. y por último.ti vi da des miembros y la comunidad total. Considera al Estado federal como un Estado descentralizado. la distribución de competencias es una cuestión esencial para el sistema federal. 17 y S Í . 111. se resume en la repartición de la soberanía. gravita en el éxito o fracaso del sistema federal. y atribuciones de los gobierno» locales. dejando en manos de los poderes locales todas las facultades remanentes. Los órdenes jurídicos parciales. atendiendo a los múltiples factores sociales.

Friedrich. "la esfera dentro de la cual puede operar cada uno de los poderes. mayo 1941. como dice Burdeau.. pág. por otra parte. En algunos se establece que los poderes originarios están reservados a las provincias. 112 . í . t. Conf. Nueva York.La dificultad consiste en trazar un criterio cuando se sabe que el Estado federal es una concreción histórica.. no una construcción racional. no es el federalismo único auténtico. que el de los Estados Unidos se mantenga dentro de un plano intermedio. The federal dilemma. IT. como en Canadá. bajo una apariencia de federalismo. cuestión. que disfrazaría. unas veces anómalo. por la opinión de una generación. 207. condiciones económica y sociales de cada país ponen su sello en el funcionamiento del sistema. como en la Argentina. 215. pág. sucesiva de nuestro desarrollo político y eoonórnko plantea un nuevo aspecto. op. en otros no. con exclusión de la organización soviética. genera una nueva cuestión" (Woodrow Wilacn. t 8. pág. y que en la Argentina haya seguido su curso un proceso de ( " ) Ctrl J. . unión federal es SlUupre un matrimonio de conveniencia.: Segundo V. No puede ser solucionada. Woodrow Wibon decía al respecto: "Ea cada etapa de nuestro desenvolvimiento nacional hemos debido encontrarnos. de. afirma que "una. con esa. otras heterogéneo. Toronto. 1 7 3 ) . una descentralización más conciliable con el Estado unitaria La realidad son los múltiples aspectos de federalismos determinados por las realidades humanas y políticas. La división de las competencias. págs. no puede enmarcarse en una teoría del Estado federal. que hay tantos federalismos como Estados federales y que la liriarl torna impotente toda elaboración teórica. 1908. T h e Canadian Journal of Economic and Polittcal Science". y ninguna definición de estadistas o de jueces la ha apaciguado o resuello. Esto hace q u e cada Estado federal sea un sistema en sí mismo. Y esa realidad es la que hace que el federalismo en Rusia se aproxime a la confederación. las. ante las cuales no podría prevalecer la elegancia de una teoría". q u e el de Canadá y Sudáfríca linde con el unitarismo. Corry. y cada etapa. y Tratado de la Ciencia de Derecho Coo. tiene que variar y varía en realidad según las circunstancias" Es que la realidad. En unos Estados se detalla lo que puede hacer el gobierno federal.quien se reserva los poderes originarios y no delegados es el poder central. 2 y tt. El sistema federal opera en forma distinta según el régimen político q u e detente el poder: muy diversa es su actividad bajo el imperio del Uberalismo que bajo un régimen de regulación e intervención estatal. en el que las paites insisten en conservar •* identidades y penanalidades y de preservar una gran medida de su indepen«Bncsa". en otros. porque et voa cuestión evolutiva. Linar** Quintana.los Estados Unidos o de Suiza. en Gobierno y Administración de •f República Argentina.A . págs. cü.«fuctenol. "es la diversidad de los sistemas federales.. siempre diferente. Constitutional gooemment of the United State. 215 y sa.

reservados e indefinidos. y que en Canadá y Sudáfrica se dé el fenómeno inverso. México y Venezuela los gobiernos centrales tengan competencias predeterminadas. taxativamente deterrninados. teniendo el gobierno central poderes indefinidos y reservados en tanto que los gobiernos locales tienen poderes delegados y definidos. Australia. 113 . Estados Unidos. poderes delegados y definidos y los gobiernos locales los poderes remanentes.centralización. Lo que explica que en la Argentina.

privados. coordinación con esferas de competencia delimitados. y la burocrática a una de las ramas de la actividad ejecutiva. 3) Confederación a federación. de remiruscendas medievales. sino de decisión. dentro del orden existente. no limita la descentralización a lo político. Seria una descentralización por autarquías. A tal fin entiende que deberá darse a los sindicatos y corporaciones partí capación en el poder político. el Estado puede ser unOarto o federal. entiende que deben ser libres. Entiende que debe extenderse a lo profesional o económico. con miras a la armonía social. Es decir. Temeroso del fascismo que utilizó instrumentaimeote a las corporaciones. o un gobierno central y gobiernos locales. Centralización y descentralización (polltica-adminis. 2) En el orden político. Propicia la descentralización de los intereses de orden económico y social con criterios de profesión y de clase. 1) Dabin.CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN D E L ESTADO F E D E R A L 1) La centralización y descentralización poli tica ae refiere a la forma de Estado. la administrativa a la actividad de los órganos'que desempeñan la función ejecutiva. habrá Centralización o descentralización según que se faculte o no a los funcionarios o empleados subordinados « resolver ciertas cuestiones o adoptar determinadas resoluciones dentro de los límites de una competencia reglamentada. la paz. Es une dercentraHxación por jerarquía dentro del orden administrativo. a fin de «segurar su colaboración. según que los elementos de su estuotura se encuentran articulados con referencia a uno o varios centros de poder. no sólo por via de consulta.' trtti va-bu rocrática): 2) En el orden administrativo habrá centralización cuando la actividad de los órganos que desempeñan la función ejecutiva responden a un centro de coordinación según principios de unificación. pero no debe revestir el aspecto de "un federalismo económico'' ni de una descentralización. 2) Descentralización económica (Dabin): 1) Confederación: ' 114 . b) Fundamento jurídico: una carta o pacto de derecho intemacionaL c) Su finalidad: la defensa común. Doctrinas sobre el asiento de la soberanía: a) Concepto: forma de unión permanente entre Estados soberanos. no dependientes del Estado. conservando un poder de contralor. en el segundo deja la dirección a auto• ridades locales o regionales. Descentra]izacón cuando existe diversificación de la coordina con administrativa. que exista un gobierno central único para toda la nación. 2) Alienta un corporathrismo atenuado. administrativo y burocrático. •i) En el orden burocrático. En el primer caso el gobierno centra] asume la dirección de los servicios públicos. 3) Esas facultades de decisión pueden ser reglamentarias. administrativas y aún iurisdkxionales. Sería una descentralización por autonomías.

en más de un sentido. e) Carece de soberanía: no es un Estado. permiten asimilarlas a las confederaciones. investido de soberanía.1) Confederación: f d ) Organización: al conservar los Estados su soberanía. 3 ) Prevalece el Estado federal sobra los Estados miembros. y a través de éste. la organización es tatereatatal. formando una unidad política. ea la formación de la voluntad del poder en el Estado. débü. 1) Los Estados federados no sen soberanos. Doctrina* sobre el atiento de la soberanía: 2 ) Federación: . las comunidades de orden inemacional presentan semejanzas que. las Naciones Unidas. las organizaciones regionales. 5) Los Estados locales participan en la formación del gobierno nacional. 3) Federación o gobierno federal: significa la coexistencia y coordinación de dos órdenes de gobierno: uno central y otro local. 1) Concepto: El Estado federal es una unión de Estados de derecho político interno. No existen en la actualidad: Jas uniones entre Estados tienen hoy otras características. coa un órgano deliberadamente sin otros poderes que tos nacidos del acuerdo unánime de los confederados. No obstante. sino una liga de Estados. f) Los Estados miembros: conservan los derechos de secesión y nulificación. 4) Sus notas principales < 4 ) Los Estados federales tienen auserian: tonomía d e n t r o de los limites fijados por la Constitución. 2 ) Se caracteriza: porque los Estados particular es o provincias tienen autonomía participando en el gobierno nacional. 2 ) La organización se basa en una Constitución. 3) Confederación y federación.

116 . remanentes o no delegados. 2} El reparto de las competencias entre el gobierno central y los gobiernos locales puede hacerse de tres maneras distintas: a) enumeración taxativa de atribuciones tanto del gobierno centra] como loca). Es decir. Asi Rusia está en los lindes de la confederación: Canadá y Sudáfrica muy próximas al unitarismo. Hay tantos federalismos como Estados federales. siendo c a d a uno soberano en relación a sus propias competencias.2) Federación: 5) Su origen: el acto constituyente. 3) en el poder constituyente. El poder central conserva los no enumerados. Se divide la soberanía entre el poder central y tos Estados particulares. b) enumeración de las atribuciones del poder central Los poderes locales se reservan los no enumerados. indefinidos. determinar las esferas del gobierno central y los gobiernos locales. 3 ) Confederación y federación. 2) en los poderes locales. El Estado federal es un producto histórico. 1} en «1 poder central. indefinidos. Í 8) £1 Estado federal es una unidad fundada sobre la pluralidad. Estados Unidos en un plano intermedio y Argentina tiende a la centralización. Doctrina* tabre el atiento de ¡a soberanía: i) 3) Doctrina* • o b r e él •siento de ta soberanía en el EstadoFederal: de la ft» divisibiU dad: b) de la pfu> ralidad o típicamen-' te federal 4) La distribución de competencias: 1) Es cuestión esencial para el sistema federal saber que atribuciones tiene el poder central y cuales los gobiernos locales. c) enumeración de las atribuciones de los poderes locales. remanentes o no delegados. 3) La realidad impide fijar criterios rígidos. no una construcción racional.

Los casos críbeos y el gobierno "de (acto". Subyace en ella. Hecho. lo objetivo de las reglas sociales y sitúa al gobernante por encima de la ley. Singularidad de los movimientos de 1 9 6 8 y 1 9 7 6 . derecho a la revolución y derecho de la mohtcióa.25 ESTADO DE NECESIDAD. lo impersonal. 1 9 4 3 . formal y material. Revolución: concepto y doctrinas. Deja de lado lo racional. y. 7. en la dominación y en el poder político. estimación moral. Oculta una concepción organicista del Estado. y lo constriñen a obrar. es la máxima del obrar político. 9. al que se le imputa no sólo voluntad. más precisamente. La razón de Estado es el imperio de la necesidad política: la legitimidad del obrar arbitrario del poder. GOBIERNOS DE FACTO SUMARIO: 1. estado de necesidad y derecho de resistencia a la opresión. Razan de Estado. todo lo que hay de personal. REVOLUCIÓN. la ley motora del Estado. Revolución y Coretihíción. que resume en los gobernantes. Revoluciones y golpes de estado de 1 8 6 1 . 1 9 6 5 y 1 9 6 2 . los caminos y las metas. 1 9 3 0 . para Meineckc. saltando de lo discrecional a lo arbitrario. 4. Xlanifestaclones históricas. 1. en "el" gobernante. 5. ejemplos «msrituckmales. 2. sin otra ley que la necesidad política. Doctrina d* fado y el régimen de los decretos-leyes. 8. 6. una idea aristocrática de la conducción política. De ahí q u e haya 117 . en lo que tiene de vital. Razón de Estado. Crisis y legislación preconttituida para la crisis. de individual. declaraciones. Ella dice al político lo que tiene que hacer para mantener la plenitud del Estado indicándole los medios y les fines. La conservación del Estado y el mantenimiento del orden en instancias forzadas liberan al poder político de todo condicionamiento jurídico. también "razón". 3.

la circunstancia o situación que precisamente permite al gobernante salir de la esfera de su competencia legal. Lo subjetivo de la razón de Estado es substituido por lo objetivo del estado de necesidad. semejante al hambre o al amor. en efecto. La necesidad impone su propia ley.. Al advenir el tipo de Estado liberal o constitucional. del ético. elemental. se clausuran las alternativas y desembocan en el "único" camino. En las formas políticas en las que la dominación tiene carácter personal o tradicional. la libera del condicionamiento jurídico. al consagrarse el imperio de la ley y la dominación legal. 1. a la fundación de Estados ni a la educación del hombre para grandes cometidos supra individuales" ( ) . el gobernante se ve competido a actuar sin otra lógica que la impuesta por los acontecimientos. Pasa a subsumirse en el "estado de necesidad". en el hecho. creadora de un estado de necesidad. la razón de Estado deja de legitimar el poder arbitrario. La lógica de la situación sujeta y libera. quebranta los valores. La fuerza adquiere su vigor elemental. la razón de Estado legitima la actuación en términos de conservación del propio poder antes que la de la organización. 1959. para afrontar el peligro e imponer las soluciones. La sujeta a su imperio. aunque sólo sea por la ( ) Fríedrich Meinecke. se reduce el área de su decisión. tejidas con terror y con crueldad. En tales condiciones. eficaz. traspasar las fronteras jurídicas de su actuación. como ayer sirvió a la razón de E s t a d a "Esa política —dice Meinecke— tiene que envilecerse constantemente por violaciones a la ética y al Derecho. 1 s Frente a una situación anómala. la energía política del gobernante. Madrid. La política de la fuerza sirve al estado de necesidad. "Sin las bárbaras concentraciones de poder. Entonces la actuación del gobernante se santifica por la conservación de la organización o la de la comunidad política. pag. por el poder en sí. sobrepasa los límites formales. La apetencia del poder. La Idea da ta rezón de Estado en ¡a Edad Moderna. y. 1 118 . en ocasiones. dentro del cuadro general del Estado moderno. que ha proyectado a la vida histórica al género humano. pig. Ed. de déspotas y castas primitivos. trad. o la de la comunidad política. { > ) Friedrich Meinecke.Diez del Corral. es una intensificación de la personalidad t ) . Un impulso patente. con un estudio preliminar de I. de Felipe González Vicen. op. sin más apelación que al juicio de la historia. 6. Instituto de Estudios Político*. cit. a la vez. objetiva. no se hubiera llegado. antes que por la propia conservación.sido la fórmula suprema de santificación de la actuación arbitraria délos gobernantes a través de la historia.

reacciones espontáneas. legitimándose a sí mismo mediante el derecho de resistencia a la opresión. impidiendo. Dumnd-Auzi&f. a lo largo de la historia. a menudo desordenadas. resistencia activa. un momento de tensión en que el Derecho es impotente para dominar la sedición. 3 El estado de necesidad traduce en todos los casos una crisis en la continuidad jurídica. pese a todas las formas jurídicas. para dominar la situación y restablecer la normalidad. Burdeau denomina sanciones inorganizadas a la resistencia pasiva. como expresiones de resistencia a la opresión. la cual. (*) George Burdeau. En el primero de los casos. Ed. 119 . y que consiste tanto en resistir s ( 3 ) Friedrich Meinecke. significa siempre la penetración del estado de naturaleza a través de las normas de la cultura" ( ) . son los grados que conducen a la revolución. instancia suprema en salvaguarda del Derecho. Le* Liberté* puWfcjue». de la guerra. Pichón el R. de que quiera revestirla. op.. 13/14. sino en el corazón y en la razón de los hombres" ( ) . conforme observa Burdeau. las garantías y las sanciones del orden constitucional destinadas a mantener a los gobernantes dentro de la esfera de su competencia son a menudo insuficientes frente a la voluntad sistemática de estos de actuar según una política no autorizada por la ley.utilización del medio. Es que.o por acción del gobierno incurso en opresión o en tiranía. 1961.. para ella indispensable. a veces brutales. como formas de resistencia a la injusticia. "Estas son las consideraciones que legitiman las reacciones de los hombres contra la actitud que tes imponen los gobernantes y que. 70. Resistencia pasiva. Lo que el estado de necesidad es para el gobernante. se impone al poder. pig. De por sí es la negación del imperio de la ley. que se manifiesta como desobediencia a la ley injusta. la conmoción interior. •que califica de resistencia a la opresión. (S) George Burdeau. que un derecho permitido sea substituido por un derecho nuevo. "que no está inscripta en los códigos. Esa situación crítica puede haberse originado por acción de una parte del pueblo. prueban que el Derecho ha encontrado sus defensores fuera de !os procedimientos que se habían imaginado o establecido para su protección" ( * ) . legitimándose a sí mismo mediante el estado de necesidad. Incluso. pig*. pig. o deliberadas. dando lugar a un nuevo poder o a un nuevo derecho. lo capta. R. el poder emerge. 10» edición. la resistencia a la opresión es para los gobernados. op. a la resistencia activa. el pueblo. En el segundo. clausurar la posibilidad de mutación del orden social por los mecanismos constitucionales. cit. la guerra civil o la invasión exterior. cit. 69. sea por anarquía o por resistencia a la opresión.

no obstante. el que subyace. como expresión de la política de la fuerza. la otra como política de la insurrección. con exclusión de la Constitución de El Salvador. la que subyace. contra la arbitrariedad política y facilitando el cambio y transformadón del orden jurídico por otro nuevo acorde con los requerimientos sociales. La primera. la segunda. La relación entre Derecho y pueblo.como en rebelarse contra la violación por parte de los gobernantes del orden constituido y que tiende a mantener el pleno imperio de la constitución y las leyes. Alfonso I I I de Aragón concedía a los aragonés el "derecho de alzarse contra el rey cuando 120 . Excluye. de esta manera. convierte a la política en un medio para el hombre. cxmfiriéndoie recursos contra la ley injusta. llegando hasta preconstituir normas para las crisis de la continuidad jurídica. En las dos primeras. la resistencia a la opresión una relación entre gobernantes y gobernados con miras a modificar la actitud del poder respecto al orden constitucional. y que todo el mecanismo de la separación de poderes y funciones y el sistema de garantías y sanciones. el derecho de resistencia a la opresión está fuera de la constitución. por otra parte. supone que aquél es un producto de la voluntad de éste. la conciencia del grupo se aferra al mantenimiento y conservación del orden constitucional y legal. a la revolución. fiel al postulado de Spranger. escarnecido por leyes injustas o violadas por la con* duda opresiva de los gobernantes. y por último. Excluye. que no se funda en el mantenimiento del orden sino en la voluntad de establecer un orden nuevo. como derecho natural o suprapositivo. de esta manera. la conciencia jurídica del grupo se orienta a cambiar o transformar el orden jurídico vigente. Dentro del constitudunalisrno. la relación entre poder y derecho asegura la subordinación de la fuerza del poder al ordenamiento jurídico. no reconoce el derecho de resistencia a la opresión. En la ultima. organizados para proteger la libertad e impedir la arbitrariedad. considera al hombre un medio para la política. 2. al derecho de resistencia a la opresión. la resistencia pasiva o desobediencia de la ley injusta expresa una relación entre dos leyes. El derecho de resistencia a la opresión aparece en distintos documentos de la Edad Media. una disyunción o "rivalidad entre dos ideas de Derecho". y la revolución. o simplemente como "estado de necesidad". bajo la forma de "necesidad política". Como la razón de Estado. son suficientes para tutelarlo contra la opresión y la tiranía. La una. El derecho positivo vigente. oficialmente vigente. no obstante. como principio. la razón de Estado. destinado a proporcionar mayor grado de justicia al Derecho. En España. Así.

es su derecho. entre los cuales se cuentan los derechos a la vida. Pero cuando una larga cadena de abusos y usurpaciones conducentes al mismo propósito revela el designio de reducir el pueblo a un despotismo absoluto. si castigase a cualquiera de ellos sin sentencia de Justicia". estableciendo un nuevo gobierno. en su sección I I I . o de deponerle. en su a r t 35. reconocía que "la mayoría de la comunidad tiene el derecho indubitable. "todos los hombres han sido creados iguales. En Inglaterra. cambiarlo o abolirlo del modo que juzgue más apropiado para el bien público. es verdad. colocando sus bases sobre estos principios y organizando su autoridad de tal modo que tienda a hacer efectiva su seguridad y su felicidad. el derecho de resistencia contra las transgresiones reales. del 4 de julio de 1776. Que tan pronto como cualquier forma de gobierno llega a ser destructora de estos fines. señalando. en su a r t 34. que "hay opresión contra el cuerpo social cuando uno solo de sus miembros es oprimido. establecía que. en su articulo 25. dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables. es un derecho del pueblo alterarla o aboliría. que "cuando el gobierno viola 121 . Su consagración institucional se encuentra en los Estados Unidos. la Carta. para concluir afirmando. expeler ese gobierno y proveer nuevos guardas para su futura tranquilidad. es su deber. esos derechos son la libertad. 33 de la Declaración de Derechos de 1793 al decir que "la resistencia a la opresión es la consecuencia de los demás derechos del hombre". Más expreso y categórico aun es el enunciado del art. en el a r t 2° de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.cometiese desafuero contra alguno de los confederados. desterrarle o substituirle. La Revolución francesa consagró. y por razón de experiencia la humanidad se halla dispuesta a sufrir. conferia a los barones. la propiedad. antes que hacerse justicia aboliendo las formas de gobierno a que se halla acostumbrada. que "el objeto de toda asociación política es la conservación de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre. a la libertad y a la felicidad. La prudencia. por otro. hay opresión contra cada miembro cuando el cuerpo social es oprimido". mientras los males son sufribles. Que los gobiernos se instituyen entre los hombres para asegurarles estos derechos. la seguridad y la resistencia a la opresión. dictará que los gobiernos largamente establecidos no deben ser cambiados por causas pasajeras y transitorias. La declaración de la independencia de los Estados Unidos de América. Magna. inalienable e indefectible" de reformar el gobierno. del 12 de junio de 1776. La declaración de Derechos de Virginia. derivando los gobiernos sus justos poderes del consentimiento de los gobernados. cuando no proteja ni asegure a la nación y ejerza "una mala administración".

no existiendo en el Estado "ninguna ley fundamental que no se pueda revocar. quien. la tiranía empieza y existe. salvo Hobbes. un tirano. Por otra parte. afirma que siempre que las leyes cesan o son violadas en perjuicios de otros. que puede nombrarlos y destituirlos cuando le plazca. en su Ensayo sobre el gobierno civil. excede el poder que le ha sido confiado por las leyes y emplea la fuerza que está a su disposición para hacer con los subditos cosas vedadas por éstas. Quisiera que se me dijera. tengo derecho para oponerme a él como si fuera un ladrón. Al encargarse de las funciones q u e el Estado les impone. el más sagrado y el más indispensable de los deberes". el pacto social se rompe. de Locke. entra por fuerza en mi casa derribando mi puerta. superiores y soberanos". sostiene que "el poder que cada individuo cedió a la sociedad al entrar en ella. y como entonces obra sin autoridad. y todos los ciudadanos. jamás podrá revertir a los individuos mientras la sociedad dure. "No hay nadie que no reconozca que es permitido oponerse así a los magistrados subordinados. mas permanecerá en la comunidad perennemente. no se puede dudar de que estaría legítimamente roto". es. al referirse a la disolución de los gobiernos. Si un hombre que se ha ofrecido para apoderarse de mi persona en las calles. adoptando nuevas formas de gobierno en caso de que los gobernantes no cumplan con los fines para los cuales fueron establecidos. se le puede presentar oposición del mismo modo que a cualquier otro que invadiese por fuerza el derecho de otro. Rousseau sostiene que los depositarios del poder ejecutivo no son los dueños del pueblo. de común acuerdo. al recobrar de derecho su libertad. la insurrección es para el pueblo y para cada porción del pueblo. John Locke. "en el momento en que el gobierno usurpa la soberanía. Cualquiera que hallándose revestido de autoridad. Así. sino sus servidores. En este reconocimiento institucional está presente la influencia. se 122 . no hacen sino cumplir con su deber de ciudadanos. porque sin ello no habría comunidad ni república. por qué no se puede obrar del mismo modo con los magistrados. según Locke. porque si todos los ciudadanos se reuniesen para romper ese pacto.los derechos del pueblo. n > Estas ideas son comunes en los autores contxactualistas. lo que fuera contrario al convenio origÍnal reconociendo al pueblo el derecho de obrar como supremo. en el capítulo' intitulado De la tiranía. indefectiblemente. aunque yo reconozca que está revestido de poder y ha recibido orden para arrestarme fuera de ella.. ni el mismo pacto social.

como la conmoción interior. a partir del siglo X I I . a obedecer". 91/2. y esto. por la existencia de un poder jurídico reconocido a la administración de justicia. o una categoría jurídica como Emge y Sauer. como norma fundamental de organización. Sebastián Soler estima que la resistencia a la opresión no es un derecho del hombre. de un modo muy especial. la segunda. pero no obligados. dice: "el derecho de resistencia a la opresión resulta naturalmente excluido por el constitucionalismo. según Hauriou. es decir. 37 y «. como una consecuencia del carácter revolucionario de la libertad. La Constitución. Sánchez Viamonte considera que "el derecho de resistencia a la opresión es el derecho que tiene toda sociedad de hombres dignos y libres para defenderse contra el despotismo. es un principio politico. de acuerdo con la idea que tenemos de ésta ( ) . como Cény. un derecho natural. sino de su justicia. un derecho natural implícito. 9 7 El derecho de resistencia a la opresión. sino una facultad propia e intransferible del individuo para examinar la norma. Al referirse a su casi universal exclusión de la legislación positiva. no solamente desde el punto de vista de su legalidad. la sedición. en relación con la teoría contractualista. determina jurídicamente quiénes y bajo qué condiciones tienen derecho a gobernar y los inviste de facultades para el cumplimiento de su función gubernamental. 7 123 . pasa por tres etapas en el proceso de su formulación: la primera. culmina con su reconocimiento como derecho positivo en las declaraciones de derechos del siglo X V I I I . quien elabora una primera doctrina de tiranicidio. de elaboración y consagración como un imperativo moral. iniciándose su consideración como un derecho natural. e incluso destruirlo". suprapositívo. y aun el caso extremo ( • ) Carlos Sánchez Viamonte. Por su parte. 3. y la actual. pags. una facultad de examen de las normas ( S o l e r ) . Buenos Aires. en que se lo considera un principio político (Sánchez Viam o n t e ) . puede prever los casos de crisis'en la continuidad jurídica por hechos o circunstancias anómalas y extraordinarias. Más que un derecho —a su juicio—. Leu. con Juan de Salisbury. La obediencia a cambio de la protección se convierte en la insurrección contra la opresión. Revolución y andrina de fato. y. como Silvio Trentín. por consiguiente. pags. historia y libertad. de un poder público con igual jerarquía institucional que los otros dos poderes del gobierno" ( ) .ven forzados. ( ) Sebastián Soler. Incluso. Entre nosotros. al revestir a ésta del carácter de poder judicial. Lo que a lo largo de este proceso ha quedado en pie es la condición de imperativo ético que la resistencia a la opresión tiene.

c*. amenazada la existencia de la comunidad política por un peligro colectivo real.¿el ataque exterior. cuyas consecuencias no podrían evitarse ni repararse de otro modo para volver las cosas al estado amenazado por la situación peligrosa" ( ) . se caracterizan por imponer restricciones a los derechos individuales. en relación con el carácter de las situaciones y circunstancias.. según la extensión o intensidad de la alteración del orden interno. Para estos supuestos se ha elaborado la doctrina del "estado de necesidad". y 3) actuación ejecutiva sin ley. Comprometido de manera inminente el orden público. Los sistemas de seguridad pueden resumirse. substitutivo de la razón de Estado. tal como la delegación de facultades al Ejecutivo. en la forma y con los efectos que la propia constitución determina. Pero puede ocurrir que no prevea en modo alguno. en: 1) legislación preconstituida para la crisis. de carácter preventivo o represivo. que pone en manos del poder en el Estado. tal como normas sobre estado de sitio. Establece asi un sistema de medidas de seguridad. por vía legislativa. que -según L e g ó n . si ese peligro es real e inminente Esa reacción. 47. op. se encuentren o no preconstituidas. Rosario. suspender las garantías y constreñir la f sfera de seguridad y libertad individual por el tiempo y en la me( ) Rafael Bielsa. particularmente el ejecutivo. "no constituye un derecho orgánico sino el ejercicio de una actitud de defensa frente a otra acción o situación. 161. Legón. según Bielsa. dejando librado a su discreción el área de aplicación de las medidas. se reconoce al poder en el Estado el derecho a reaccionar contra ese peligro o amenaza. en cada circunstancia. a 124 . confiriendo facultades excepcionales. es la forma típica de actuación en los casos de estado de necesidad ( ° ) . tal como obra el individuo amenazado por un peligro en su persona o en sus bienes. en 1914. Es lo que se conoce con el nombre de legislación pieconstítuida para la crisis. para conjurar el peligro.. pues. como en Suiza. que justifica la actuación de los órganos del poder en el Estado. o bien autorizando a la actuación sin otra ley que la impuesta por la lógica de cada situación. dejando librada la actuación del poder a lo que corresponda. El Estado de necesidad con particular referencia al derecho constitucional u al derecho administrativo. pág. aun a falta de normas que autoricen su actuación y sin necesidad de invocar otros derechos que los emergentes del "estado de necesidad". la mayor o menor gravedad del ataque exterior. 1940. ( • ) Faustino J. í) legislación de origen normal pero constituidas durante la crisis. 8 En general las medidas que se adoptan con motivo de la crisis. de emergencia o facultades extraordinarias. o que lo haga insuficientemente. el grado y naturaleza de los hechos.. pág.

o admite. que no amenacen la estabilidad de las autoridades. de una conmoción interior. entre los medios empleados en el ataque y los medios empleados en la defensa. excepcionales instrumentos de defensa que la Constitución concede. ceden y confieren una facultad enorme. Y las circunstancias de hecho deben revestir el carácter. al quebrantar el equilibrio entre las prerrogativas gubernativas y las inmunidades personales. Demás está decir que se encuentran siempre en relación de subordinación a los hechos y se justifican sólo como remedios de una situación excepcional y anómala. Son recursos excepcionales para circunstancias excepcionales. que sean naturales a todo desenvolvimiento de vida democrática.dida que la situación anómala o extraordinaria lo requiera. que debe cesar cuando el peligro 125 . Los tumultos aislados. Los acontecimientos que lo justifiquen deben ser de una gravedad que racionalmente obligen al uso de las medidas defensivas. en otras palabras. propias de la acción de los hombres que responden a corrientes de ideas divergentes a las del Gobierno. en condiciones tales que pongan en riesgo inminente a las autoridades constituidas o a la Constitución. dentro del orden interno. Asi como en el plano de la actividad privada se justifica la defensa cuando los medios empleados guardan relación con las modalidades del ataque o el concepto de su peligrosidad. en el orden político constitucional el fundamento de las medidas de seguridad responde a la necesidad de poner en manos del Gobierno los recursos indispensables para reprimir o prevenir la grave alteración del orden que haga peligrar o ponga en riesgo inminente el imperio de la Constitución. las agitaciones usuales de las contiendas o la pasión política. todas las gamas que matizan d público debate de las doctrinas o principios ideológicos en contradicción. en la realidad objetiva. en casos graves y urgentes de peligro mminente. No son estrictamente. las simples transgresiones y aun los excesos y licencias en que pueda caer la difusión y propaganda de los partidos y de los hombres que militan en ellos. sino medidas de seguridad. toda vez que al proporcionar a la autoridad ejecutiva poderes superiores a los ordinarios. o la vigencia de la Constitución. o el peligro de ella. derechos o poderes. asi también. las comunes alteraciones del orden. no sirven para justificar el uso de las facultades excepcionales derivadas de las medidas de seguridad. en sus aspectos preventivos o represivos. sean efectivamente insuficientes o impotentes. se exige equivalencia del poder ofensivo. o el gobierno que la Constitución ha creado. frente a la cual los recursos ordinarios de la Constitución y de las leyes. para garantir el orden y la paz pública. en fin. de ahí que deban ser limitados y temporarios.

I. El estado de sitio. 1881. 19/20. Manual de ¡a Constitución Argentina. se han ampliado las facultades del Gobierno. Art. Las medidas de seguridad y la Constitución Nacional. el estado de sitio. El estado de sitio es la medida extrema en que se suspenden las garantías constitucionales. 20* «1-. 1 0 Se distinguen. que comprende la garantía personal de no ser arrestado sin orden escrita de autoridad competente y ser informado de la causa de la detención. poner término a la crisis de la continuidad jurídica. que determina los poderes del Cobiemo en casos extraordinarios de crisis nacional. Es más amplia que la suspensión del auto de babeas eorpus. 1058. l f > 126 . González. en consecuencia. o ha disminuido en su gravedad. la seguridad pública lo requiera". Las garantías constitucionales. o al peligro o situación anómala que ha puesto en peligro el orden o la existencia de la comunidad.o la circunstancia o situación anómala o excepcional ha cesado. con el fin de que pueda. consiste en conferir temporariamente al Poder Ejecutivo atribuciones extraordinarias. no obstante lo cual la suspensión del auto de habeos eorpus sigue siendo la medida de seguridad extraordinaria. González. el privilegio del autor de habeos eorpus "no se suspendería. en casos de rebelión o invasión. el estado de asamblea y las facultades extraordinarias. Buenos Aires. Buenos Aires. según Joaquín V. H La suspensión del habeos eorpus se encuentra establecida en Inglaterra. La ley marcial significa someter los actos de los ciudadanos al juicio de los tribunales militares. pig*. págs. En los Estados Unidos. Por ultimo. En cuanto al estado de asamblea. de la jurisdicción civil u ordinaria. la ley marcial. utilizando esa delegación y ampliación de competencias. Buenos Aires. 239/40. Esa concesión de atribuciones tiene su razón de ser en la suprema aspiración de salvar el orden social "pero no interpretado el peligro por la voluntad o el capricho de los gobernantes" ( ) . por tiempo limitado. la suspensión del habeos eorpus. Fayt. para conservarla después para siempre". 164/5. aunque puede producir esa situación no implica necesariamente la convocatoria de las milicias ni un estado de guerra" ( ) . Por la "Emergency Powers Act". correspondiendo la facultad a ( ) Am&ncio Akorta. excepto cuando. la delegación de facultades extraordinarias. "la reunión efectiva de todas las milicias y el sometimiento al régimen militar di todos los que se hallan en armas. Sección I X . toda vez que "la Nación abandona su libertad por un tiempo. a la militar o extraordinaria. págs. la transferencia. Estrada. Carlos S. conforme lo dispone su Constitución. tal como existe en Chile. Joaquín V. de 1920. entre las medidas de seguridad. significa. cláusula 2 .

con miras a establecer un nuevo sistema económico y social. Marx y Engels. se la usa como instrumento de lucha. en tiempos de Cicerón. Stuart Mili y Duprat. "revolurjo" significa. tan caprichosas como indeterminadas. En su acepción etimológica. la consideran un caso de psicología de las multitudes. Ihering. el fanatismo. una transferencia del poder político. movimiento circular. Revolución es una de las grandes palabras de nuestro tiempo. o se la repudia como una catástrofe producida por violentos y sediciosos. sin observar que 127 . 4. La ilusión. destrucción. En su acepción vulgar. es la medida de seguridad casi uniformemente consagrada por las constituciones americanas. En cuanto a su acepción política. como las transformaciones sociales y económicas. en la acción movida por intereses ideales y materiales contra una obturación o clausura de la vida social. en tanto el marxismo la interpretó como una consecuencia de la lucha de clases. El sociologismo los situó en el nivel de las creencias y representaciones colectivas. para los casos de conmoción interior o de ataque exterior. su indeterminación no puede ser mayor. un nombre mágico cargado de representaciones. Y se la utiliza para calificar tanto las mutaciones políticas. Le Bon. el psicologismo los redujo a un fenómeno de neurosis colectiva. autores como Kautsky y Loria le asignan el doble aspecto de mutación política y cambio social. por su parte. A través de ella se percibe la imagen de un cambio profundo de la vida humana o la desintegración y el conflicto de la vida misma. En cuanto a sus móviles. Entre nosotros se encuentra establecido en el artículo 23 de la. Lombroso. como bandera de combate ideológico. violencia. que dirigen irracionalmente sus actos. que tuvo su origen en Francia.de disponer la suspensión del habeos Corpus al Congreso y no al Poder Ejecutivo. Bauer y Sighele. por último. Taine. aniquilamiento y sangre. con pocas variantes. en la relación entre la multitud y el agitador. variadas y contradictorias. Los nombres "sedición" o "motu" expresaban su idea y su sentido actual. El estado de sitio. Se la ha pretendido caracterizar por la violencia. El racionalismo la concibió como la consecuencia de la lucha del hombre por su libertad. Constitución Nacional. equivale a ilegalidad. el terror y el crimen aparecen como móviles ocultos. sostienen que la revolución es la conquista del poder por una clase que no lo había ocupado antes. una conquista del gobierno. quien necesita para ello autorización del Congreso.

y materiales. y evoluciones revolucionarias. si el movimiento es acelerado. que elabora sistemas lógicos de transformación social. la forma instrumental. 1923. Si el movimiento es lento. las posibilidades inmediatas. cuando no alteran la estructura. en la revolución de 1848 en Francia. y sociales y económicas. Es frecuente. L'idit da Réeolutiont dan* la* doctrina* tockdut**. Blanqui prefiere su conquista" ( ) formulándose luego. una transformación profunda de la organización de la vida humana. "pues mientras Saint Simón o Proudhon quieren la supresión de los gobiernos. sobre todo en los biorganicistas. prefa<» de C. 128 . En este sentido. cuando cambian o transforman las estructuras. acumulándose a lo largo del siglo X I X sus elementos constitutivos. es decir. pig. Paris. referida a la evolución considerando que la revolución es un proceso de aceleración del proceso evolutivo. Y se ha sostenido q u e hay revoluciones evolucionistas. que da lugar a la "revoluciónmedio".esta es un fenómeno secundario en los movimientos revolucionarios. se hace jugar el factor ritmo. en Proudhon. si tenemos en cuenta su significación actual. el tipo de revolución mixta. Buflé. es una reforma. "las circunstancias del momen. las construcciones revolucionarias del racionalismo. como etapa final de la formación conceptual de la revolución en su sentido moderno. Las consideraciones mas adecuadas tienen en cuenta su finalidad y sus efectos. cuando esos efectos son una transferencia del poder económico y social . Y asi las distinguen en formales. Es la etapa que Michel Ralea llama de "revolución-programa". a la revolución política. la revolución es una ruptura estructural. vivacidad o tiempo. cuando su finalidad y efectos consisten en una transferencia del poder político. desde el punto de vista intelectual. es una idea moderna. Durante el absolutismo monárquico resultaba más fácil concebir un cambio económico que un cambio político. a la vez económica y social l a En ese proceso influyen sucesivamente. no constituyen la esencia de la revolución. En esencia. Cualitativamente las denonunan políticas. La transformación económica paralela al ideal del progreso y del derecho natural la encontrarnos en Saint Simón. ( " ) Míchet Ralea. Es decir. que comienza a formarse en el siglo X V I I I . pretendiendo forzar * la realidad a entrar en ellos. 391. Líbrame des Sciences PoliHqoes «t Sociales. las concepciones pragmáticas o realista* q u e ajenas a toda generalización sólo tenían en cuenta las circunstancias. como el característico en la revolución. es una revolución. Los medios.

sino un estado de espíritu. En todos los ciclos históricos suficientemente conocidos —mundo griego. mundo romano. anunciando a la humanidad lo que ella debeii haoer una hora mis tarde. en la técnica. de los individuos. pig. en la ciencia. en el mundo intelectual y filosófico: las nuevas tendencias se propagan siempre de la ¿lite a la masa. Toda la filosofía contemporánea esti impregnada-de la idra de contingencia. los marxistas. no una revolución. cit.to" impuestas por la política práctica. sociólogos y políticos iniciados en el misterio de su comprensión. de novedad. y como lo señala Ralea. las transformaciones por obra de la voluntad. son los diferentes aspectos de es'. Ha dejado de ser algo insólito. Ella se encuentra en el arte. Se ha extendido y las "más diferentes manifestaciones de orden espiritual concurren a mostrarnos que la mentalidad revolucionaria. particularmente sus estudios sobre una sociología de la revolución. En primer lugar. asilado en el equipo mental de un pequeño grupo de intelectuales. "Nosotros encontrarnos en todas partes los sfnlomas. el pragmatismo y la filosofía de los valores. 1 3 129 . op. La concepción moderna de la revolución se bifurca en cuanto a su técnica y a su táctica. como una expresión de la conciencia del hombre contemporáneo" ( ) . sólo conciben la revolución mecanicista. Boutroul y Eergson. 1 3 Es que la revolución no es la violencia ni las barricadas. se opone a la revolución por la violencia. de la movilidad. la revolución por la ley. y por último. regido por factores inmutables. Ya no es un simple rapto ideológico ni se limita a lo político. bajo todas sus formas. en cambio.a tendenola. se ha convertido en una medida de valores. ese estado de espíritu no se produce en cualquier tiempo. Como bien lo señala Ortega y Gasset. 395. es una de las características de nuestro tiempo.El nudo central de la filosofía berfisoniana es ta idea del perpetuo cambio. conciente y libre. La revolución en nuestro tiempo ha perdido su carácter anómalo y estratégico. En cuanto a su táctica. mundo europeo— se llega a un punto en que comienza. la revolución por la fuerza. la contribución de la sociología con sus estudios sobre la realidad social. ella misma se ha transformado en un valor. fatalmente sujeta a un ciego determinismo social. Los pensadores tienen hoy el rol de los profetas en b antigüedad. en la literatura. de la variedad y de la libertad. de libertad. En cuanto a su técnica los reformistas como Jaurés y Bemstein admiten la revolución voluntarista. en los métodos de investigación.. señero. sino toda una era ( ) Miguel Ralea. la revolución por medios pacíficos. tiene su estación oportuna. como los frutos. Otro síntoma nos ofrece el resurgimiento de las ciencias históricas y políticas".

El derecho a la' revolución. La revolución es el cambio profundo en las estructuras y en las instituciones de un Estado. Herrfahrdt. 1 ! En cuanto al derecho de la revolución. cuando los métodos legales y constitucionales de hacer tales cambios han resultado inadecuados. jurídica o social. " . que tenga fuerza obligatoria. Es una transición de una situación política. 1 J 130 . a otra. pues los descontentos lo que quieren es gobernar ellos m i s m o s . o del poder social. 1 4 Nosotros nos encontramos. repitiendo a Laski. en medio de un período de cambio revolucionario. de un nuevo sistema de reparto y distribución del poder político.111( ) llenry Caroiíbell Blací. . En tales condiciones se plantean los siguientes problemas: ( H ) José Ortega y Casset. que no sólo puede sino que frecuentemente es una violación del Derecho. Buenos Aires. pág. es el derecho inherente al pueblo. 1938. sostiene que la cuestión es saber si la revolución. por la fuerza o la insurrección general. o efectuar reformas radicales en su sistema de gobierno e instituciones. puede originar. rebeliones e insurrecciones. cambiar su política. El golpe de Estado es un simple cambio en la persona de los gobernantes. en uno de los estudios más completos del tema. o de resistencia á la opresión. El Ocaso de las revolucione!. según los casos. por consiguiente. cap. . o son obstruidos hasta hacerlos ineficaces" ( ) . y acaba por transcurrir definitivamente ( ) . en "El tema de nuestro tiempo". un nuevo Derecho. ya señaló la distinción ¿entre revolución política y golpe de Estado al decir que "unas veces los ciudadanos se alzan contra el gobierno para imponer un cambio de Constitución. Otras veces no es el alzamiento contra la forma de gobierno establecida. se caracteriza por una transferencia o cambio en la estructura del poder político —revolución política— que puede tener o no por consecuencia una transformación ile la estructura social y económica -revolución social y económica-. y cómo. American constUuienal law. paf. "de derrocar a sus gobernantes. sino que se consiente en dejarla subsistir. El hecho de la revolución.revolucionaria. 5. En América Latina se denomina "revoluciones" a los golpes de Estado. que dura dos o tres siglos. en La Política (Libro V I I I . Aristóteles. I ) . 10. Debemos diferenciar entre revolución y golpe de Estado. de naturaleza natural o suprapositiva. Tal vez el más profundo y significativo en la historia moderna de la estirpe humana.

4) cómo se regulan las competencias de los nuevos órganos en sus relaciones entre sí y en su coexistencia con las antiguas autoridades. cabe preguntarse si quedan o no subsistentes las relaciones jurídicas creadas durante su actuación. 8 9 / 8 2 . estiman que el derecho revolucionario funciona como derecho desde el momento que ha tenido efectividad y obligatoriedad Este mismo principio se encuentra en Kelsen. se plantean las siguientes situaciones. del término de la actuación provisional. entre el antiguo y el nuevo Estado ( ) .1) desde qué momento puede el nuevo orden jurídico reclamar fuerza obligatoria. en saber hasta dónde son obligatorias las normas dictadas por el poder revolucionaria Quienes consideran que es derecho positivo todo derecho obligatorio. que reconoce o considera existentes las normas jurídicas. 5) la responsabilidad civil y penal de las nuevas autoridades y de las anteriores. l e Respecto de la temporalidad del derecho revolucionario. de la caída del gobierno revolucionario. si el ejercicio de las facultades legislativas por el gobierno revolucionario esta o no limitado a las medidas urgentes. por consiguiente. Para Dadbruch. Madrid. allí donde de hecho ejercen su dominio. que debe ser asumida si no ( » • ) Heinrich Hcrrfahrdl. 1932. El problema se centra. es decir. paga. es decir. 2) quién y en qué forma han de ser dictadas y promulgadas las leyes del nuevo poder político. 3) en quién residen los poderes. Involución u ciencia dil derecho. el orden de la vida de relación debe ser regulado por una instancia supraindividual. "que es derecho todo lo que funciona como derecho" y toman únicamente en cuenta el valor formal dado por el hecho de haber sido aceptado el derecho revolucionario por la población como jurídicamente obligatorio. qué ocurre cuando el poder revolucionario es derribado por el poder antiguo o por un nuevo poder posterior. y en el segundo de los supuestos. quien goza de la representación internacional. En el primer supuesto. versión « p a n d a de Antoufo Foto. cabe preguntarse si las normas y relaciones jurídicas creadas durante su actuación requieren o no una confirmación posterior por el gobierno definitivo. cómo se ejecutan las funciones. y qué ocurre cuando desde un principio se ha presentado como provisorio. y 6) qué relaciones existen entre el viejo y el nuevo poder. 13! .

El derecho es la regulación de la comunidad al servicio de la justicia. mediante una auténtica decisión. para que tenga eficacia y presunción de justicia. los enemigos naturales del constitucionah'smo: introducen el desorden cuando quiebran. de lo ejecutivo. alguien debe establecer qué debe ser lo jurídico. sea cual fuere su carácter. una transformación tanto de su fundamentación como del reparto y distribución de los instrumentos de control de la vida política. la lucha entre las concepciones individuales y la justicia. " S i nadie puede determinar lo que es justo. y su misión es crear un orden superindividual. implican un cambio del centro de dominación y. soporte y fundamento último del Derecho." Este criterio. Sánchez Viamonte señala que "las revoluciones triunfantes. 6. sin que importe su origen. En el caso de los gobiernos provisionales. y se convierten en causas de perturbación. más o menos profunda. social y económica. La positividad del derecho llega a ser presunción de su justicia. éstas se han desentendido del fenómeno revolucionario. en la consideración de la eficacia y validez jurídica de los "decretos-leyes" dictados por los gobiernos de facto. su fin próximo la seguridad jurídica. aunque sea en mínima parte. del hecho consumado. pues. el orden preexistente. aplicable al derecho de la revolución. producen efectos jurídicos que son la necesaria consecuencia de los hechos. legitimidad o justicia intrínseca. es decir. Su fin remoto es la justicia. que no sólo reconoce juridicidad al derecho revolucionario por el simple hecho de haber tenido efectividad y obligatoriedad. por la voluntad y el poder. sino que le reconoce presunción de justicia es la consagración de la doctrina de la fuerza. es suficiente que el derecho revolucionario se cumpla y asegure un orden. Esta doctrina. cuando son tales. del orden jurídico institucional. y en el valor libertad. En consecuencia. terminando así. o de "facto" enríe dos gobiernos de jure. entendemos que es necesaria la posterior ratificación legislativa. y por consiguiente.por la razón y la conciencia. Por más que las revoluciones. 132 . para que sus disposiciones sigan proyectándose en el tiempo como normas jurídicas. Son ellas. proporcione seguridad jurídica. encuentra sus limites en el valor justicia. esta doctrina ha tenido aplicación parcial. la justificación filosófica de la normatividad de lo real. En nuestro país. inmanente en el Derecho. influyen sobre la Constitución produciendo su modificación y cambio. Ello obedece a que en lo formal existe oposición entre Revolución y Constitución.

pág. 7 133 . Burdeau estima que la revolución es un medio-de protección del Derecho. En el primero de los casos se caracteriza por ser el resultado de una substitución de personas en el ejercicio del poder.. en su actividad. en normas fundamentales de organización como en nuevas reglas jur í d i c a si " ) . Con prescindencla del modo de su instalación —la fuerza armada o el apoyo del pueblo en rebelión-. La crisis de la continuidad jurídica puede culminar con la instalación de un gobierno de fado que substituya al gobierno de jure en la realización específica de la actividad funcional del Estado. sometiéndose. la autoridad gubernativa carece de legitimidad constitucional. rehusando al poder en el Estado el monopolio de expresar la idea de Derecho. surge en contradic( I ) Garlot Sáncí. pág. social o económico. op. 14. Afecta la totalidad de las funciones del gobierno.. o cuanto menos las /unciones ejecutivas y legislativas y.. ejerce cuanto menos los poderes ejecutivo y legislativo. el gobierno de fado derivado de un golpe de Estado es un gobierno irregular. un medio para obligar a los gobernantes a respetar la misma Constitución y como un procedimiento extremo. y representa por naturaleza "un paréntesis entre un precedente gobierno legal que ha sido derrocado" y un gobierno que habrá de constituirse a su término ( ) . 76. Su fuente de legitimidad natural o suprapositiva es el derecho de resistencia a la opresión.ez Viamonte. pág. Let liberté» publique*. no obstante lo anormal de su origen. Revolución u doctrina de tacto. en su forma activa. cit. La revolución. obra dentro del derecho y del orden constitucional. 1 T En lo materia). 1 9 Cuando el gobierno de fado deriva de una revolución. Este gobierno de hecho o de fado puede derivar de un golpe de Estado o de una revolución. No existe un desplazamiento del centro de poder ni una ruptura del orden político. es el movimiento que tiende a introducir una idea de derecho nueva. busca justificarse en el consentimiento por lo menos tácito del pueblo obrando dentro del ordenamiento constitucional positivo. cit. jurídico.y provocan una interrupción en la normalidad jurídica cada vez que se proponen crear un orden nuevo" ( ) . ctt. pero que se autojustifica en el derecho activo de resistencia a la opresión. (19) A. ( ! • ) George Burdeau. Substituye al gobierno legal o de jure. pero eficaz. ilegítimo en cuanto a su origen. pues surge al margen y contra la Constitución. esa oposición no existe. y su legalidad resultará de su adecuación y respeto formal del derecho público existente. si bien carece de legitimidad. 267. a su juicio. 7. y que. al derecho. Croppali.

lo 134 . una nueva fuente de legitimidad para los gobiernos que lo sucedan. social o económico. El gobierno de facto revolucionario. sea por renuncia o negativa). político. No es un gobierno provisional entre dos gobiernos de fute unidos por un mismo ordenamiento jurídico. tanto a un miembro de un gobierno de facto. y cuajan en un simple cambio de personas. sino con el objeto de mantener la continuidad del Estado jurídico. En America Latina se denominan "revoluciones" a los golpes de Estado. Funcionario de facto es el que asume una función o poder sin derecho y puede comprender. es necesario distinguir entre gobierno usurpador y funcionarios de facto. que no tiene ninguna clase de investidura ni puede legitimarse en el derecho de resistencia a la opresión en alguno de sus grados. formula y establece un nuevo ordenamiento jurídico. se produce un desplazamiento del centro del poder y la ruptura del orden político. sin ánimo de usurparlo. "se produce una acefalía no remediable en el orden constitucional (caso de renuncia colectiva o sucesiva de todos los funcionarios que por la Constitución o la ley de acefalía debieran asumir el gobierno y no lo hacen. formula un nuevo ordenamiento cristalizando el orden social deseado por los ejecutores de la revolución. al que substituye con su propio derecho. asume funciones al margen o en contra de la Constitución. o cuando un gobernante "prolonga su mandato más allá del término legal. pues. Afecta a la totalidad de las funciones del gobierno. en relación con los fines propuestos. y se justifica en el derecho a la i evolución. como lo señala Bielsa. Su fuente de legitimidad es. Con exclusión de los casos en que se produce una revolución política o social. mediante la violencia o el dolo. Gobierno usurpador es aquel que ejerce el poder en contra de la voluntad del gobierno legal. y que. proporcionalmente a la fuerza con que cuenta. sino un gobierno que creara. con prescindencia del derecho público que existía al momento de su instalación. jurídico. como el caso en que. o al consentimiento del pueblo. o simplemente revolucionario. social o económico. a partir de su aparición. incursos por lo general en acto» de opresión. circunstancia realmente excepcional en esta parte del mundo. el derecho a la revolución y. hace derivar su investidura de la revolución triunfante y.don con la Constitución existente y con el orden social que ella expresa. los movimientos insurreccionales están dirigidos a desalojar del poder a sus titulares. Circunscripta la denominación "gobierno de facto" al «que deriva de los golpes de Estado. obrando al margen y contra el orden jurídico existente.

correspondientes al orden jurídico institucional anterior*' Esta distinción es más formal que material No debemos olvidar que en cierto nivel las relaciones de poder son relaciones de fuerza. son los sucedáneos de la falta de elecciones libres y sinceras. Vertcho Constitucional. Carlos Sánchez Viamonte. no puede tener en América el mismo empleo que en Europa. no son otra cosa que órdenes sin otro principio de legitimidad que los que resulten del propio (20) Rafael Bielsa. cuando se produce un cambio del gobierno y no de los funcionarios que lo desempeñan. En las constituciones americanas. que comprende la totalidad de manifestaciones del poder público. cuando se crean funciones de fado como consecuencia de haber caducado las funciones de ture. por la violencia. 434/*. t III. Revolución y gobierno de facto. cit. Partiendo de la base de que la autoridad que ejercen carece de todo fundamento constitucional. basada en consideraciones de orden público. por más que puedan ser denominados "leyes" o "decretos-leyes". Los europeos usan desaprensivamente la expresión gobierno. La cuestión del reconocimiento de la autoridad de los gobiernos de fado. y toda identificación de uno de los poderes con el gobierno mismo comporta. emanado de la soberanía popular. Estudios de derecho público. y por eso no repugna a su técnica hablar de gobierno de hecho en vez de funcionarios de hecho o de fado. Dentro del sistema americano. no pudiéndose fijar d priori las consecuencias de un hecho de fuerza. El decreto-ley. donde los golpes de Estado. ese criterio de diferenciación se ajusta a la realidad política americana. " L a expresión gobierno de hecho o gobierno de fado —dice—. la expresión gobierno de hecho debe ser reservada exclusivamente para tos casos de auténtica revolución.que es muy distinto de usurpar. pági•as 8 7 / 8 . pág». De todos modos. 8. justicia y necesidad y destinada a proteger a la comuuidad o a las personas de los actos realizados por tales gobiernos o funcionarios. por lo menos. parece incontestable que las disposiciones que adoptan y los actos a través de los cuales ejercen el poder. o de los funcionarios de facto. se conoce con el nombre de doctrina de fado. 135 . gobierno es una denominación integral. el desmedro de los otros dos. en la mayoría de los casos. es decir. los cargos del gobierno de ture" (»). Sánchez Viamonte considera más apropiado denominar funcionarios de fado y no gobierno» de fado a quienes detentan por un golpe de Estado el poder ejecutivo y aun el legislativo en los países americanos.

cuanto menos. con fuerza suficiente para imponer sus decisiones y asegurar el orden. Por lo contrario. En ese orden. págs.un gobierno ilegitimo. Con su acostumbrada solvencia. Seguido V. derecho que le sucede puede abrogar sus actos para el porvenir. cualquiera sea su naturaleza. 1945.1.. En la República Argentina. págs. ( > Maurice Duverger.. habiéndose reconocido la validez de los actos realizados por los gobiernos de facto. y Cobiemo y Administración de la República Argentina. que conserva y administra el patrimonio nacional durante la vacancia del poder legal El gobierno de. el gobierno legal que sucede al usurpador debe validarlos retroactivamente para que puedan producir algún efecto" En líneas generales. Linares Quintana. Buenos Aires. pues. como regla general. t. págs. t. los actos de los gobiernos de hecho son jurídicamente validos. A su juicio. I. Pero esta consideración debe concüiarse coa la necesidad de resguardar "a la comunidad en general o a las personas privadas que inocentemente o por medio de coerción se someten. M 136 . cit. no obstante el carácter ilegal que les es inherente. pero no los hace desaparecer retroactivamente.arbitrio. sistematizando los principios jurisprudenciales y la doctrina sobre los gobiernos de facto. o. la doctrina de facto se centra en el problema de la validez de los actos de los funcionarios de facto. 349 y xs. Para Duyerger.1. cit. S|/)0. pig. a menos que se trate de actos que no eran indispensables para la continuidad de la vida jurídica.. cit. 6. es necesario que tal gobierno haya obtenido la obediencia habitual de la mayoría de los ciudadanos. reconocen o invocan la autoridad asumida por los antes mencionados gobiernos. Se trata. este criterio ha predominado. Tratado de la Ciencia del Dereciio Constitucional. Baudtzzone. los actos de un usurpador "no tienen valor jurídico. la distinción entre gobiernos de hecho y gobiernos usurpadores es esencial. en la medida en que eran estrictamente necesarios para asegurar la vida jurídica del Estado y de los particulares. versión española de Enrique Gil y Luis M. Covrs de droit constUudonnel. Tratado de le doctrina de facto. obrando de acuerdo a la Constitución y a las leyes. a través de su jurisprudencia. la Corte Suprema ha fijado. 223. que puede ser tanto de facto como usurpador. Linares Quintana traía exhaustivamente el tema. 90 a 106. conforme a principios de la moral universal. desde el punto de vista de la validez de los actos cumplidos por las autoridades gubernativas. El gobierno de hecho aparece como una especie de gestor de negocios. una serie de principios procurando el encuadramiento de las facultades ejecutivas y legislativas ejercidas por tales gobiernos en el marco de la Constitución Nacional (2*) AFbert Constantineau. o funcionarios" De este modo. de consideraciones de hecho sobre la actividad de .

comunicó a la Corte Suprema la constitución de un gobierno provisional para la Nación. decidió. El jefe del movimiento. por haberse declarado en receso el poder ejecutivo de la Confederación y haberse disuelto el poder legislativo. que asumió las funciones ejecutivas y legislativas. cuando el general Mitre. hasta que reunido el Congreso. se constituyó un gobierno provisional y se disolvió el Congreso. d Poder Ejecutivo Provisional. por ser quien ejercía provisoriamente todos los poderes nacionales después de la batallade Pavón. inaugurando el régimen de los "decretos-leyes". en el ejercicio del poder. extraño por coms 137 . ejerció la función legislativa. una vez normalizada la situación estaba dentro de las facultades del Poder Judicial el velar por el reconocimiento de las garantías individuales u otras derivadas de la Constitución. general José F. Martínez y otro acerca de las atribuciones del general Mitre para actuar como encargado del ejecutivo nacional. y por consiguiente para proteger la libertad. "que el gobernador de Buenos Aires y general en jefe del ejercito. fundado en el estado de necesidad. pucliendo en consecuencia realizar válidamente los actos necesarios para el cumplimiento de los fines perseguidos. el 18 de setiembre de 1861. con fecha 10 de setiembre de 1990. asume por ley de la legislatura de Buenos Aires las atribuciones constitucionales del ejecutivo nacional. La Corte. resuelva lo que crea conveniente. fecha en que se depuso al Presidente Yrigoyen. la vida y la propiedad de las personas y teniendo en cuenta. La Corte Suprema. con el derecho de la revolución triunfante y asentida por lo* pueblos y en virtud de lo* graves deberé* que la victoria le imponía". fue autoridad competente para conocer y decidir en esa dase de asuntos. el 5 de agosto de 1865. La Corte declaró que si bien no podía discutirse el título del gobierno asi constituido derivado de la posesión de la fuerza como resorte dé-orden y de seguridad social. su declaración de sujetar su acción a la supremacía de la Constitución y de las leyes.El primer caso se produjo como consecuencia de la batalla de Pavón. en las mismas condiciones y con el mismo alcance que lo habría hecho con el Poder Ejecutivo de derecha Reconocido por la Corte Suprema en el ejercicio de las funciones administrativas y políticas. con cargo de mantener las relaciones exteriores y atender a los objetos urgentes de carácter nacional. El segundo gobierno de facto tuvo lugar como resultado del golpe de Estado del 6 de setiembre de 1930. subscribió una acordada reconociendo al gobierno provisional como gobierno ríe facto. Uriburu. llamada a decidir en el caso Baldomero. en virtud de encontrarse en posesión de las fuerzas militares y policiales necesarias para asegurar la paz y el orden dé la Nación. además.

Con motiva de la designación del doctor Fernando Dupuy como vocal de la Cámara de Apelaciones del Norte. Respecto de éstos. muchos de ellos sobre las más importantes materias de exclusiva competencia de la función legislativa. siendo reconocido al día siguiente por la Corte Suprema. confirmando su jurisprudencia sobre las facultades de los funcionarios de facto y fijando claramente criterios sobre la validez de su actividad funcional. Ello importaría dejar librado al albedrío de un solo hombre los mas delicados y graves intereses del Estado y el respeto de las garantías individuales. en el caso Administración de Impuestos Internos v. habiendo dictado el gobierno de facto desde el 4 de junio de 1943 al 4 de junio de 1946 la cantidad de 105. si bien puede ser explicable y tener su imperio dentro de la anormalidad de la situación.373 decretos. a titulo de excepción. no presentándose. Puede llegar el caso que un gobierno surgido de la revolución. propia de lo extraordinario de esa situación y en ausencia de un Congreso que colabore. el Poder Judicial. la Corte Suprema. Disuelto el Congreso. mediante una acordada en la que se consideró la situación como análoga a la contemplada por la Corte en su acordada del 10 de setiembre de 1930. bajo la presión de la necesidad. Si la fuerza de la necesidad hace que al funcionario de hecho se le reconozcan Las mismas facultades que al de derecho. Tal ha acontecido con los decretos del Gobierno Provisional creando nuevos impuestos o aumentando o modificando otros. que debía funcionar en Resistencia. ni menos acordarle efectos jurídicos que lo proyecten sobre la situación normal que le ha sucedido. llamado a pronunciarse. por exceder las facultades del poder que los dictó. El hecho. El 4 de junio de 1943 un nuevo golpe de Estado derribó al gobierno de jure. dando lo que ha llamado decretos-leyes. nada justifica que se atribuyan mayores. Martiniano Malmonge Nebreda. el 2 de abril de 1945 se pronunció en distintos casos. no tenían fuerza compulsiva mientras una ley expresamente no les diera validez y vigor". La Corte Suprema. no puede darle la autoridad legal de que intrínsecamente carece. según decreto número 4256.pleto al ordenamiento constitucional. se negó a tomarle juramento por entender que la materia de ese decreto (creación de un órgano jurisdiccional) no se encontraba comprendida en ninguno de los fines declarados por la "revolución" del 4 de junio. por otra parte. señaló que ese ejecutivo de facto "tuvo las facultades ejecutivas mas no las legislativas y judiciales. que. para llenar una exigencia que él considera vital use de facultdaei legislativas. se reeditó la práctica de legislar por "decretos-leyes". la situación de urgencia y necesidad indispensable para que el poder ejecutivo de hecho ejercitara. las facultades que la Cons138 .

la Corte Suprema declaró que la vigencia de la Constitución y la continuación del Poder Judicial de origen constitucional son hechos fecundos en consecuencias para resolver las cuestiones vinculadas a la validez de los actos realizados por los funcionarios de facto. salvo su ratificación por el 139 . Lo contrario sería concederle al Gobierno de hecho facultades extraordinarias y los que consintieran incurrirían en el anatema del artículo 29 de la Constitución NacionaL" En cuanto a "la cuestión del ejercicio de facultades legislativas es mis compleja. las disposiciones de tal carácter dejan de regir para el futuro. El Poder Legislativo que ella crea es el genuino representante del pueblo y su carácter de cuerpo colegiado la garantía fundamental para la fiel interpretación de la voluntad general El Gobierno de hecho es unipersonal. consagrada por el artículo 96 de la Constitución Nacional. Mendoza. En el caso Municipalidad de la Capital o. llevando a \m mínimum indispensable la derogación del principio representativo. que introducía modificaciones a la ley de expropiación número 189. También en el orden del tiempo. vinculado con la constitucionalidad del decreto 17. considerando que mediante los traslados se violaba la garantía de la inamovilidad de los jueces. la Corte negó eficacia al correspondiente decreto. Vuelto el país a la normalidad. Es indudable. "Es indudable que el Gobierno de hecho tiene todas las facultades que al Poder Ejecutivo constitucional otorga la Constitución Nacional. Pero estas facultades tienen que ser limitadas. doctor Salvador Dana Montano. Carlos M. Mayer. y así lo ha establecido la Corte en casos anteriores. es un gobierno transitorio. carece de representación popular y si mantiene la vigencia de la Constitución. las facultades legislativas del Gobierno tienen su limitación. Reconocer a un hombre o a un grupo de hombres amplias facultades legislativas es incompatible con la vigencia de la Constitución.titución asigna expresamente al Congreso de la Nación. a San Rafael.920 de C de julio de 1944. lo contrario llevaría al caos y a la anarquía. arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas.. tal cual han sido organizados por la rperesentadón nacional. también. Lo exige la necesidad de tutelar la seguridad jurídica y conservar el régimen de los derechos fundamentales de la vida civil. Con motivo del traslado del juez federal de Santa F e . que no puede ejercer funciones judiciales. entre dos gobiernos constitucionales.. cuya restauración se propone según declaraciones notorias. Sin embargo. la necesidad de la imposición de los hechos le hace ineludible el ejercicio de las facultades legislativas que le sean indispensables para mantener el funcionamiento del Estado y para cumplir los fines de la revolución.

es decir. El 16 de septiembre de 1955. No obstante haber declarado el 7 de diciembre de 1955. Constituidos los comandantes en jefe en Junta 140 .215 entre el 16 de septiembre de 1955 y el 30 de abril de 1958. disolvió el Congreso y designó nuevos ministros de la Corte Suprema. El 29 de marzo de 1962. dictó "decretos-leyes" sobre cuestiones fundaméntales de orden legislativo. se labró el acta de asunción del mando. prestando ante la Corte Suprema el juramento proscripto por el artículo 80 de la Constitución Nacional.. la Corte Suprema dictó una acordada homologando dicha acta reconociendo que el doctor Guido había asumido válidamente el Poder Ejecutivo nacional. la solución de los grandes problemas argentinos". puesto que tienen valor de leyes. en el caso Egidio Ziello v. Establecido el gobierno de jure el 4 de junio de 1918.467 les reconoció validez y vigencia mientras no fueran derogados por vía legislativa. con la presencia de todos los miembros del tribunal superior. doctor José María Guido.Congreso. con motivo del golde de Estado realizado por las fuerzas armadas que depusieron de hecho al Presidente Frondizi. e integrada ésta con adictos al sistema. El número de "decretos-leyes" dictados por el gobierno revolucionarío fue de 56. o o 9. doctor Luis M. El 20 de junio de 1986 el Presidente Ulia fue depuesto por las Fuerzas Armadas. como hizo. . En su disidencia. en el Salón Blanco de la Casa de Gobierno. riendo valida su vigencia anterior con relación a los hechos realizados". modificó su jurisprudencia declarando que "los decretos-leyes dictados por el gobierno de facto son validos por razón de su origen y. Smiriglio Hnos. El día 31 de marzo de 1982. el 1° de octubre de 1947. de acuerdo con los artículos I y 3 de la ley 252. el ministro de la Corte. asumió la totalidad de las funciones gubernamentales. sobre la validez de la investidura. Boffi Boggero. mientras no sean derogados de la única manera que éstas pueden serlo. en sus "directivas básicas" que quedaría "reservada a los gobiernos constitucionales que sucedan a este Gobierno Provisional. asumió la titularidad del Poder Ejecutivo el Presidente provisional del Senado. Al día siguiente. Es decir. pues mediante la sanción de la ley n° 14. con carácter definitivo. sometidos a juicio político la mayoría de los miembros de la Corte Suprema. consideró que la Corte no podía decidir. Y esta vez fue el Congreso quien se apartó del sistema de ratificación de los "decretos-leyes". de acefalía. la revolución política encabezada por el genera] Lonardi asumió el poder. por otras leyes".

disolver el Congreso Nacional y las legislaturas provinciales. -Los tres comnadantes en jefe. se apartaron de la dictadura comisarial para atribuirse el carácter de fuente última de todo poder. Los anteriores golpes de Estado —1930. el desaliento y el escepticismo generalizados. Objetivos Políticos (Fines de la Revolución). según el modelo proporcionado por la revolución brasileña y el esquema del plan tamizado por sus asesores jurídicos. Estatuto de la Revolución Argentina. las autoridades y todo» los funcionarios quedaron bajo fiscalización y las órdenes de la Junta Revolucionaria. 1962— eran un "problema de gobierno". haciendo conocer al pueblo las causas que motivaron el acto revolucionario. poner en vigencia el Estatuto de la Revolución Argentina y fijar los objetivos políticos de la Nación. Mensaje de la Junta Revolucionaria al Pueblo Argentino. La revolución se había consumada Se reconocía como centro único de la impulsión gubernamental a la Casa de Gobierno y su tenencia sustituía a la investidura constitucional. y el n° 3. disolver todos los partidos políticos del país. los órganos constituidos. además de designar a los jueces de la Corte Suprema y al procurador general. 141 . El Acta de la Revolución Argentina indicó como causas del movimiento: 1) la pésima conducción de los negocios públicos por el gobierno despuesto. No sólo eliminaron el gobierno existente. 3) una sutil y agresiva penetración mandsta en todos los campos de la vida nacional y un clima favorable a los desbordes extremistas que ponía a la Nación en peligro de caer ante el avance del totalitarismo colectivista. el n° 2. emitieron un comunicado informando que la sede del gobierno se encontraba bajo el control militar. Automáticamente los magistrados judiciales. la quiebra del principio de autoridad y una ausencia de orden y disciplina traducidos en hondas perturbaciones sociales y un notorio desconocimiento del derecho y la justica. destituir al presidente y vicepresidente de la Nación. 1955. a los gobernadores y vicegobernadores de todas las provincias. no un "problema de soberanía". la apatía y la pérdida del sentir nacional. separar de sus cargos a los miembros de la Corte Suprema de Justicia y al procurador general de la Nación. 1943. La matriz de los nuevos instrumentos de gobierno fueron el Acta de la Revolución Argentina y tres anexos: el n° 1. el crónico deterioro de la vida económicofinanciera. 2) la ruptura de la unidad espiritual del pueblo argentino. y operar en función de poder constituyente.Revolucionaria. Por estas razones los tres comandantes en jefe resolvieron asumir el poder político y militar de la República. se asignaron el ejercicio de la soberanía.

estableciendo como fórmula de juramento el "observar fielmente los Fines Revolucionarios. incluidas las privativas de cada una de las cámaras. pudiendo éstos remover total o parcialmente por una única vez a los jueces del tribunal superior de cada provincia. sujetos a las disposiciones del Estatuto y la Constitución Nacional. el nombramiento de 23 militares en retiro en calidad de gobernadores provinciales y del territorio nacional de Tierra del Fuego. Pistarini. cuyo enjuiciamiento seguirían los principios que se establecerían para los jueces nacionales. reconociendo la ¡namovilidad de los demás magistrados. designado presidente de la Nación "en ejercicio del poder constituyenle" conforme el Estatuto de la Revolución Argentina. ofrecer el cargo de presidente de la Nación al teniente general Joan Carlos Onganla. cuya existencia se conoció en el acto de juramento del nuevo gobernante. la Junta Revolucionaria entregó el gobierno a Ongania. Veinti142 . El Gobierno debía ajusfar su cometido a las disposiciones del E s tauto. provinciales y comunales. a las de la Constitución Nacional y leyes y decretos dictados en su consecuencia. en cuanto no se opusieran a los fines enunciados en el Acta de la Revolución Argentina. con excepción de las previstas para los casos de juicio político a los jueces de los tribunales nacionales. Várela y Alvarez.Asimismo. gozarían de las garantías previstas en la Consunción Nacional. suscribieron estos cuatro documentos y los diez decretos de fecha 28 de junio de 1966 que instrumentaron la destitución de las autoridades nacionales. Ademas. convocar los organismos permanentes o transitorios que se establecerían por ley. el presidente de la Nación debía ejercer todas las facultades legislativas que la Constitución Nacional otorga al Congreso. con las facultades pertinentes. El Gobierno tenía la facultad de designar a los gobernadores de provincias. el Estauto de la Revolución y la Constitución de la Nación" y considerar disuelta la Junta Revolucionaria en el momento en que el nuevo presidente jurase su cargo. pudiendo. a efectos de un mejor asesoramiento para el ejercicio de las facultades legislativas. la designación de Ongania. presidente de la Nación. debiendo el Gobierno dictar una ley para promover la integración y funcionamiento de un jurado de enjuiciamiento para los magistrados nacionales. Antártida e Islas del Atlántico Sur y el último declarando feriado bancario el 29 de junio de 1966. El día 29 de junio. En cuanto a los jueces de la Corte Suprema de la Nación y demás tribunales de la Nación.

no suponía. el colapso del Estado de Derecho. La tradicional doctrina argentina. sino por la fuerza que las sustenta. como objetivo final. Las razones invocadas y expuestas en la Proclama del movimiento fueron: un tremendo vacío de poder: el peligro de la disolución y la anarquía. la corrupción y el flagelo subversivo". la falta de convocatoria del gobierno nacional. representativa y federal. será derecho toda disposición que funcione como derecho. teniendo en cuenta que quienes asumieron la responsabilidad de reorganizar el país fueron las Fuerzas Armadas en su conjunto y una fracción de éstas tomando como principio la despersonalización del proceso. la ausencia de ejemplos éticos y morales por parte de los gobernantes. 143 . poder constituyente y poder revolucionario. subordinado al poder. procurando dar la imagen de un gobierno civil. nuevamente las Fuerzas Armadas asumieron el Poder. tiene poderes constituyentes y supralegales. la instauración de la democracia republicana.cuatro horas le bastaron para modificar la estructura del Estado y su forma de gobierno. Lo hicieron en una situación límite. El Derecho queda. El 24 de marzo de 1976. la irresponsabilidad en el manejo de la economía. de limitación temporal y material de los "decretos-leyes" quedó convertida en pieza de museo. "decretos-ley" y leyes. según la cual. En consecuencia. El propósito de la decisión era "terminar con el desgobierno. adoptando la de la simple normatividad de hecho. la falta de una estrategia global en la lucha contra la subversión: la carencia de soluciones para los problemas básicos de la Nación. la especulación y la corrupción generalizada. por más que la única base de sustentación y su matriz no eran otras que las Fuerzas Armadas. las contradicciones en la adopción de medidas de toda índole. jure. de facto o usurpadores. no por su legitimidad ni justicia. Dirigida contra quienes hubieran delinquido o cometido abusos de poder. En cuanto al esquema de poder. En definitiva. de este modo. por lo tanto. iniciando un "proceso de reorganización nacional". doctrina del hecho consumado. sin posibilidad de distinguir entre gobiernos de. El movimiento se proponía. el incremento de todos los extremismos. El nuevo gobierno se asignó carácter de jure. "discriminación contra ninguna militancia ni sector social alguno". El golpe de estado de 1966 terminó con la doctrina de facto. para la cual es válido todo lo que el Poder realiza. las decisiones que adopta son válidas. la Junta Militar es el "órgano supremo de la Nación". el agotamiento del aparato productivo.

En estricto rigor. neutralidad y de límites y todo cuanto se relacione con el estado de sitio. Compete a la Junta Militar el mando de las Fuerzas Armadas. En materia legislativa. el movimiento de 1976 estableció un régimen militar con características inéditas en la Argentina. En la cúspide del poder se sitúa. a través de la Comisión de Asesoramiento Legislativo. Nombra a los ministros de la Corte Suprema de Justicia y a los oficiales superiores y presta su acuerdo para la designación y remoción de los gobernadores provinciales y los embajadores. 144 . Le están subordinados el órgano ejecutivo y la Comisión de Asesoramiento Legislativo. por tanto. de alianza. elimina la posibilidad de la personalización del poder. todo lo referente a la declaración de guerra. Como órgano independiente funciona el Poder Judicial. por más que su designación dependa. opera como instancia final. El recambio trienal. en correspondencia con la movilidad escalafonaria. La Junta determina los objetivos del gobierno y supervisa su cumplimiento. la Junta Militar. convertido en órgano ejecutivo encargado de la ''administración del país". en unos casos de la Junta y en otros del presidente.Designa y remueve al presidente.' Se trata de una variante del modelo tecnoautoritario —o simplemente autoritario— con definida orientación a restablecer el Estado de Derecho e instaurar una democracia orgánica. pautas y tiempos. y a los tratados de paz. fijando bases. estable y permanente. que termine para siempre precisamente con los gobiernos militares. Tiene la facultad de convocar a los ministros y funcionarios nacionales y provinciales y recibe informes del presidente sobre la marcha de la administración del país.

1) Razón de hitado: < 2) El Ettado de necesidad: S 3) Derecho de re-sistencla a ¡a < opresión: 1) Lo que el estado de necesidad es para el gobernante. Ha sido ta fórmula suprema de santificación de ü actuación arbitraria de los gobernantes a través de la historia. destinado a proporcionar mayor justicia al Derecho. pero cu defensa del orden y el Derecho vigente. según la doctrina alemana. b} Esta implícito en el art. Predomina en ella lo subjetivo. dedo-. c) revolución: lucha o actuación fundada en la voluntad de establecer un orden nuevo. 25 de la Carta Magna de 1215. como un imperativo moral. que el gobernante salga de la esfera de su competencia con el fin de conservar el orden social o preservar a la comunidad de riesgos o peligros inminentes. 33 a 3 5 ) . 3} El constitucionalismo lo excluye. situaciones o dreunstancias anormales y excepcionales. Es un • derecho natural.REVOLUCIÓN .ESTADO DE NECESIDAD . . se mantiene en la fórmula del "estado de necesidad''. u otro peligro colectivo. asimilando la situación a la del individuo que se efiende ante la amenaza de un peligro real e mmbient. 4) Manifestaciones a) Declaración de Derechos de Virginia históricas. 2) Sitúa al gobernante por encima de la ley. sino en el corazón y en la razón de los hombres. al poder por encima del derecho. 2} Se distingue entre: a) resistencia pastea: desobediencia a la ley injusta. por graves emergencias como sedidón. que representan un peligro real e inminente de conmoción pública. güera civil. 3) La política de la fuerza sirve a la razón de Estado. (17781. no inscripto en códigos. tos Estados Unidos ( 1 7 7 6 ) . 1) Es el que se origina. Moderna: c) Declaración de los Derechos del Hombre de 1789 ( a r t 2») y en la de 1793 (arts. pero en la realidad. I ) En la Edad Media: a) Alfonso III de Aragón lo reconoce en el privilegio de la unión aragonesa. b) resistencia activa: resistencia y rebelión contra la opresión. a raíz de hechos. ataque exterior. raciones: estimab) Declaración de la Independencia de ción moral: 2) En la E d a d . ea su persona o en sus bienes. de la mora!. la resistencia a la opresión es para los gobernados. El constitucionalismo la excluye. a veces. La razan de Estado es ta negación del imperio de la ley. 2) Es rustí ruti va de la razón de Estado: legitima la actuación de los órganos del poder en el Estado para conjurar el eligro.GOBIERNOS DE FACTO 1) Ea el imperio de la necesidad política: la legitimidad del obrar arbitrario del poder. permitiendo en virtud de la necesidad política. pero sigue existiendo al margen y por encima de la constitución. ruprapositivo. La ley de la necesidad aparece justificando la violación de las leyes y. no obstante el predominio en éste de lo objetivo.

UU. violencia. que pone en manos del poder en el Estado. pero 3) Hay puet tre* constituida durante la crisis.de "revolutio". dejándola librada a resolución legislativa.g. c) actuación ejecutiva sin ley. se inicia su fase de elaboración conceptual (Juan d« Salisbury). 4) ley marcial.. b) legislación de origen normal. g. alboroto. 1) suspensión del habeos corpas: Inglaterra y EE. desistemas: legación de facultades en el ejecutiva. según ta extensión e intensidad. c) política. a) A partir del siglo xn. 3) estado de asamblea. v. b) etimología. Suiza 1914. salvo en El Salvador. Le Bon). En el presen2) Un derecho nate se lo contural. 23 de la Constitución Nacional. . desorden. 6) Revolución: concepto. según la lógica de la situación. v. 5) Crisis u legislación preconstituidas para la crisis. 2) Una transíesencia del poder político (Stuart Mili). 1) Un caso de psicología de las multitudes (Taina. 2) estado de sitio: U mayoría de las constituciones americanas. 4) Existen entre otros las siguientes medidas de seguridad. estado de sitio-.. grado o naturaleza de la situación anómala y excepcional. Ejemplos: a) legislación preconstituida para la crisis. sidera: 3) un imperativo ética 4) Manifestación** históricas. significa movimiento circular. Argentina: art. doctrina: 1) Acepción: 146 . a) vulgar: ilegalidad. dejando a su discreción el área de aplicación de las medidas. no tiene consagración constitucional ni legislativa. de carácter preventivo y represivo. sangre. destrucción. 2) Puede ocurrir que no provea medida de seguridad alguna. b) Siglo XVJH: consagración como derecho en tas declaraciones. declaraciones: estimación moral: 4) Ha pasado por tres eta.3) Actualmente.• pos: 1) Por lo común. 1) Un principio político. las constituciones establecen un sistema de medidas de segundad.

Lo que sí es fundamental es ta existencia de un espíritu revolucionario y de una conciencia revolucionaria. 2) Acción movida por intereses materiales « ideales. de un estado de espíritu que hace a la revolución y a los grandes periodos de la historia humana. 4) Consecuencias de la lucha de clases. a la violencia y a su ritmo o tiempo. 4) Conquista del poder por una dase que no lo había ocupado antes con el fin de establecer un nuevo orden social y económico (Marx y Engels). Esto ultimo ocurre cuando se califica a la revolución de "evolución acelerada". 2) Se le clasifican: b) cualitati-.i rica: L b) violenten. o cuanto menos característicos de las revoluciones. 1) La revolución es un cambio profundo en las estructuras y en las instituciones de un Estado. o una transferencia de las estructuras sociales y económicas. 3) Debe excluirse. que no afecta su estructura. Esto es. 3) Consecuencia de la lucha del nombre por la libertad. b) políticas o sociales. u c l 147 . doctrina. f ^ Se caracteriza por una transferencia del poder político ' ° " •< con cambio en su estructura (revolución política). a) según tus móviles: 6) Revolución: con-.1) Acepción e) política: 3) Un c a m b i o profundo social y político ( L o ria). d) en cuanto C a) pacificar. como elementos determinantes. a su tac. 1) Un fenómeno de neurosis colectiva producido por causas ir-scionales. 7) Revolución y golpe de Estado:' 8 ) Hecho remLudo. a) formales o materiales {según afolen bu estructuras). cepto. 2) El golpe de Estado es un simple cambio de personas en la titularidad del gobierno. tttffwnMs: a) vohmtarísta {obra de la voluntad): c) en cuanto a su téc-" b) mecanicista (producto de factores inmutanica: bles).

11) Constitución Revolución: 2) Formalmente. la doctrina re inclina a considerar que es necesaria la posterior ratificación legislativa.E s el derecho inherente al pueblo. producir la transformación de la estructura. Tienden a asegurar la justicia del Derecho. . 3) No esti consagrado en la legislación positiva salvo El Salvador. se la considera un medio de protección del Derecho. m el e j e r c i c i o t d e a d un _ . 9) El derecho a la revolución: t 2 ) . ( a) hay una sustitución de personas 3) Cuando dativa j ] poder. profundamente en el ordenamiento constitucional. se la considera enemiga natural del constitucionalismo. al advenir un gobierno de fure. establecer un nuevo sistema politice. 1) La cuestión radica en saber si la revolución puede originar un nuevo derecho y cómo y cual es su validez durante la revolución y después de la revolución. Influyen. o bien por actos eleccionarios y legislativos. a las que denomina leyes revolucionarias: decretos o decretos-leyes. cia por la fuerza que las dicta y las mantiene. y un reparto y distribución nueva de los instrumentos de control social y económico. . de derrocar a sus gobernantes.j b) de una revolución política o sorivar. 10) £1 derecho de la revolución: t 2) Durante el gobierno revolucionario. L cial. de un golpe de <¡ . 1) La crisis de la continuidad jurídica puede culminar con la instalación de un gobierno de facto que sustituya al gobierno de jure en el ejercicio de las funciones del poder en el Estado. 3) Después de la revolución. 3) Deben causar el cambio de una situación a otra. pues. . 148 . 1) Se conoce con el nombre de derecho de resistencia a la opresión. pues necesariamente prevalecerá una modificación y cristalizará en un nuevo Derecho. Litado: b) no hay ruptura ni desplazamiento del centro del poder. sus disposiciones. que no es únicamente el vigente u oficial. 1) Las revolutiones implican un cambio del centro de dominación y una transformación de sus fundamentos. cambiar su política. pronunciamientos. 12} Gobierna facto: de ¡ 4) Este gobierno de t > « Ro'pe Estado. 3) Materialmente.8) Hecha revolucionario: 2) Puede confutar en acto* y acciones de mis diverso tipo: insurrección. . acciones de violencia. hecho puede de. . económico o social. son obedecidas y tienen obligatoriedad y vigen. de naturaleza suprapositivo o natural.

3) mediante la violencia y el dolo asume funciones al margen o en contra de la Constitución. d) formula un nuevo ordenamiento jurídico. aún tratándose de funcionarios de facto que ejercen solamente el poder ejecutivo. por más que las denominen "leyes" o "de. y ae justifica por el derecho de resistencia activa a la 3) Cuando dativa da «n golpe da* opresión. 5) En America Latina se denominan "revoluciones'' a los golpes de Estado. sin ánimo de usurpación. a) surge en contradicción con la Constitución y el Orden existente. 13) Régimen de los. 4} Cuando deriva c) afecta a la totalidad de las funde HM recofu. a los actos cumplidos por lor •roblemos y funcionarios de facto. su mandato legal. que se somete a la Ccmstihjción y al orden existente. caree* «le legitimidad. cretos-leyes". puede considede facto: rarte tal a un gobernante de jure que prolonga. son órdenes sin otra legitimidad que la del >pk> arbitrio. Esta consideración debe oonciliane con necesidad de resguardar a la comunidad y a los individuos. b) funcionario de .* I fica en el derecho a la revolución. 1) La doctrina de facto se ocupa de las cuestiones relacionadas con el reconocimiento de la autoridad y validez de loe actos realizados por los gobiernos y funcionarios de facto. gobierno usurpador y funcionario de fado: 1) ejerce el poder contra la voluntad del gobierno legal. b) hay ruptura. 12) Cobltrnot fado: de r 149 . Estado: d) es un gobierno irregular. y se aplica impropiamente el nombre de "gobierno" de facto. e) no es un gobierno provisional enentre dos gobiernos de jure. "decretos leyes" 2) El punto de partida es la carencia de fundamento constitucional de la autoridad que ejercen. 6 ) Debe distinguirte entre gobernó de facto. 1) En primer lugar se denomina así al miembro de un gobierno de facto. y desplazamiento del centro del poder. 2) en segundo lugar.1 cienes gubernamentales. lo que obliga a reconocer validez dentro de ciertos limites. Las disposiciones que adoptan. se justicien.Ve) afecta • tu funciones. 2) no tiene ninguna dase de investidura ni puede Justificarse en el a) gobierno usurpaderecho de resistencia a la opredor: sión.

y U Corte Suprema al día siguiente "decretos lo reconoció. En cuanto a las facultades legislativas. mientras no fueran derogados. se ha llegado al extremo de reconocer plena validez. Para tener vigencia necesitaron expresa ratificación del Congreso. y eo cuanto a sus efectos fundióos. señalando que no podían proyectarse sobre la situación normal. considerando la situación como análoga a la contemplada por la Corte en la Acordada del 10 de septiembre de 1930. y los nuevos miembros cambiaron la jurisprudencia: los "decreto-leyes** pasaron a tener igual valor que las leyes. La Corte Suprema. lo reconoció como gobierno de facto. 5) El 6 de septiembre de 1930 se depuso al presidente Irigoyen. sin necesidad de ratificación del Congreso. salvo su ratificación por el Congreso. se destituyó mediante juicio político a la mayoría de los miembros de la Corte. entonces gobernador de la Provincia de Buenos Aires. se constituyó un gobierno provisional y se disolvió el Congreso. gobernando mediar*e "decreto-leyes" hasta el 30 de abril de 1958. cuando Mitre. o que afecten la propiedad. en el caso Baldomero Martínez y otro. se produce el primer caso de un gobierno de facto. En suma: los decretos-leyes sólo podían justificarse si eran indispensables y urgentes.467 declaró viudos a todos los "decretos-leyes". reconoció validez a los actos realizados por imperio del "derecho de la revolución triunfante y asentida por los pueblos y en virtud de los graves deberes que la victoria le imponía**. 13) ñágánen de los J 8) El 4 de junio de 1943 un nuevo golpe de estado derribó al gobeimo de fun. en 1865. se hace cargo del ejecutivo nacional para atender los asuntos urgentes de carácter nadonal. cesaban una vez constituido el gobierno de jure. por ley N* 14. Disolvió el Congreso y designó nuevos ministros de la Corte Suprema. por acordada del 10 de septiembre. 4) En 1861. sin limitación de materia ni temporalidad a los "decretosleyes" convalidando un régimen extraño al ordenamiento constitucional. pero en ningún caso las de orden penal ni de orden impositivo. Respecto de las facultades y validez de los "decretos-leyes'* dijo: a) que el gobierno de facto tenia iguales pero no mayores facultades que un ejecutivo de ture. La Corte Suprema. subordinó su reconocimiento al doble carácter de la necesidad y la urgencia. corno consecuencia de la batalla de Pavón. Pero establecido el gobierno de jure. 7) La revolución del 16 de septiembre de 1955 asumió todas las funciones. b) en cuanto a las facultades legislativas sólo podían ser reconocidas aquellas ejercidas en razón de la necesidad y la urgencia. Vuelto el país a la normalidad los "decretos-leyes dejaban de regir para lo futuro.3) En la República Argentina se han fijado una serie de principios procurando el encuadramiento de las facultades ejecutivas legislativas ejercidas por tales gobiernos y funcionarios de facto. fijando límites a su actividad en razón de asimilarlo a un ejecutivo de (are. 150 . Es decir. Instalado el Congreso.

Las normas que dicta son "leyes". El presidente de la República es el encargado de la "administración del país". integrada por Píltarini. 2) El 24 de marzo de 1976 las Fuerzas Armadas depusieron a Maris Estela Martínez de Ferón. fijando pautas y tiempos. Se trata de un típico régimen militar. Los anteriores golpes de Estado eran un "problema de gobierno". mediante acordada del 31 de marzo. 8) El 29 de marzo de 1962 se produjo un nuevo golpe de estado. El gobierno se atribuyó carácter de fute y calificó a sus actos de 'leyes". funcionando como instancia fiscal en materia legislativa a través de la Comisión de Atesoramiento Legislativa Determina las bases y objetivos del gobierno y supervisa su cumplimento. 14) Singularidad de los movimientos de 1966 y 1976: 151 . Várela y Alvarez. 1) El golpe de Estado que depuso al Presidente IUia el 28 de junio de 1966. se apartó de la doctrina de facto tradicional. La Junta Militar. La Junta Militar se convirtió en "órgano supremo del Estado" con poderes constitucionales y rapralegales. no un problema de soberanía''. Las fuerzas armadas destituyeron de hecho al presidente Frondizt Asumió la presidencia el presidente provisional del Senado. asumió el Poder constituyente y en las 24 horas que duró su gestión se asignó el ejercicio de la soberanía. reconcción esa asunción no sólo como villda sino también como definitiva.13) Régimen de los "decretos leues". y la Corte Suprema.

el derecho a formar parte del cuerpo electoral y. Función de partid parión. 153 . que materializa el poder electoral. exterioriza un acto político. y como actividad. Concepto. propios de las formas semidirectas de democracia. a través de éste. En este sentido. como energía política reconocida a ciertos hombres para que elijan y participen del gobierno de la comunidad. Estos dos aspectos permiten comprender al sufragio como facultad. y participar en la organización y actividad del poder en el Estado. Criterio de Caire de Malberg. 9. tiene categoría de un derecho público subjetivo de naturaleza política. o bien. Es una forma de energía o actividad política. FJ sufragio es la base de la organización del poder en el Estado. por una parte. jurídicamente. Naturaleza furl. 2. Fundón electoral del sufragio. B e servado a los miembros activos del pueblo en el Estado. Sufragio y dominación legal. en cuanto actividad. El tufragio corno energía poli tica.10. en la organización del Poder. políticas. Consiste en el derecho político que tienen los miembros del pueblo del Estado de participar en el Poder como electores y elegidos. 3. dica del tufragio: «•scepckmes. Esta facultad de ser elector y ser elegido. es decir. Criterio de los ccmstirucjonalistas argentinos.26 S U F R A G I O SU»I*JUO: 1. Sufragio y voto 6. por la otra. 5. Criterio de Hauriou. su contenido no se agota con la designación de los representantes sino que comprende los procesos de participación gubernamental. 1. 8. 4. jurídicas y administrativas del poder en el Estado. que consagran la intervención del cuerpo electoral en la formulación de las decisiones. y definirlo como el derecho que tienen los ciudadanos de elegir y ser elegidos. 7.

.

El Estado tiene por fundamento el supuesto de la dominación legal. traducción de Héctor González Uribe. como es el voto.2. Los que mandan lo hacen en tanto obedecen al orden impersonal en que fundan sus decisiones. el conjunto de electores. no como un mandatario representa al mandante. "el elegido representa a] elector. 1960. no a gobernar sino a designar por un tiempo determinado. en el sentido de que muchos individuos son llamados a votar en bloque. como titular concreto de la soberanía. el gobierno es ejercido por hombres. La organización estatal no tiene voluntad propia. de carácter racional. cuya voluntad se considera voluntad del poder en el Estado en la medida que su actividad se realiza dentro del orden o se orienta a la cristalización del orden social deseable. es la fuente originaria de todos los poderes. La que se expresa a través de sus órganos sigue siendo exclusivamente voluntad humana. Tratándose de un acto material. ti se prefiere. En efecto. basada en la creencia en la legalidad de ordenamientos impersonales y objetivos. 1955. Para que el sufragio aparezca. El carácter representativo de las autoridades depende de que ( ) Maorice Duverger. dando sentido al principio de que el pueblo. dice. en cuanto expresión del poder electoral. 33. En el Estado se obedece al derecho. El "cuerpo electoral" riada tiene de agrupación orgánica: significa. que al objetivarse. simplemente. Esta es la hipótesis de la democracia indirecta. Y como el voto es una operadón colectiva. se la considera voluntad de la comunidad. no a las personas. a la colectividad de esos titulares del voto. págs. a sus representantes en el gobierno. Pero la expresión "cuerpo" no dely inducir a error. pág. México. sino como un cuadro representa al paisaje: la representación no es otra cosa que la semejanza entre las opiniones políticas de la nación y las de los representantes que ella ha elegido" ( » ) . La actividad de gobernados y gobernantes se encuentra subordinada al Derecho. es preciso suponer que el pueblo sea llamado. es evidente que no es ni el pueblo ni la naden quien directa o indirectamente ejerce el voto. Esa participación se efectiviza por el sufragio. L'influence des syttsmet éUctoraux tur la ci* politique París. y los que obedecen lo hacen en tanto mandan a través de ese mismo orden legal en cuya formulación participaron. Cuando se habla de sufragio popular. en virtud del ordenamiento jurídico. El sufragio. es necesario rendirse a la evidencia: sólo los individuo* votan. 2* ed-. a los que gobernaran o. fijado de antemano. Estos poderes cumplen funciones confiadas a órganos elegidos por medio del sufragio e investidos de autoridad en virtud de la representación que se les atribuye. tiene por función la selección y nominación de las personas que han de ejercer el poder en el Estado. se designa con el nombre de cuerpo electoral. preciso. Jean Dabin afirma que no hay lugar a sufragio popular más que en el régimen de la democracia indirecta.: Doctrina General del Estado. 1 134 . 3. Esta representación es de naturaleza política. Conf. 218 y ss. Editorial ]us.

de un procedimiento para la elección de los representantes. y. 3 4. se denomina candidato. una forma concreta de ejercicio del poder en el Estado por parte del cuerpo electoral. Las más recientes constituciones consagran en sus textos la función de participación del cuerpo electoral en la elaboración de las decisiones gubernamentales. Derecho Político. A juicio de Duverger. 5*ed. el elector. Ya no se trata de una técnica para la selección o nominación de candidatos. particularmente al referendum. 1952. El sufragio. está vinculada a las formas semidirectas de democracia. 155 . pág. Las elecciones son técnicas o procedimientos de selección de la dirigencia política. el segundo. Derecho PeAilico. Los primeros se denominan candidatos. Madrid. 8. como uno de los medios más eficaces de limitar el Poder y modificar su actividad funcional. que precisa también reunir condiciones de capacidad legal. Este último dice: "La elección puede. Salvat Editores.." ( 3 ) Mauricio Duverger. Lo* regímenes políticos.. Ed. jurídicas y administrativas del gobierno. El conjunto de electores constituye el cuerpo electoral ( * ) . en cierta manera. versión española de Zoé de Codoy. Es la respuesta a una tendencia de nuestro tiempo. por parte del elector. 1964. Luis Sánchez Agesta. en relación de correspondencia con los requerimientos sociales ( ) . y en su conjunto todos aquellos que tienen capacidad p a n votar. 419/420. así.A. 1962. pág. Esta función de participación. El elector quiere algo más que ser bien gobernado: quiere gobernar. 1935. A be ledo-Perro*. En la estructura del gobierno de la sociedad de masas adquiere una dimensión nueva (*> Cario* S. £1 primero es. 439. individualmente considetado. Ed. S. Ellas concretan la relación entre quienes aspiran a ser designados y quienes con su voto realizan la designación. constituyendo la forma mediante las cuales el pueblo elige a sus autoridades. Cranada. p i g . 5* ed. En la estructura del gobierno de la sociedad de cuadros el sufragio se reducía al derecho a ser bien gobernado.su designación baya tenido o no origen en las elecciones. es decir. Lecciones de Derecho Político. sino de una participación directa en el proceso de formulación de las decisiones políticas. el cuerpo electoral. Adolfo Posada. págs. Prieto. menos generalizada que la función electoral. la diferencia más profunda que separa las diversas categorías de regímenes políticos descansa sobre el hecho de que los gobernantes sean o no sean expresión tangible de.unas elecciones generales y sinceras. Fayt. Barcelona. Las elecciones pueden considerarse.. Es decir. de su relación con el sufragio. considerado individualmente. además de la función electoral. 396. concebirte como una relación entre aquellos que tienden con su voto a realizar una designación y los que aspiran a ser designados. tiene una función de participación gubernativa. los segundos electores. Buenos Aires.

la democracia les adeuda el perfeccionamiento de sus instituciones. legalmente capacitada. a las funciones públicas de su país. Dentro de su estructura gubernamental. nuevos métodos que aseguren la participación directa del pueblo en el gobierno. mediante el referendum o cualquier otro medio de consulta o participación popular. El advenimiento de la democracia social ofrece una' perspectiva no prevista. Con relación a] sufragio político y por consiguiente a la elección y participación en el gobierno. el voto constituye el hecho de su ejercicio. los primeros. directamente o por medio de representantes libremente escogidos. La actividad que cumple el elector cuando vota. en los tribunales colegiados. Se vota en las asambleas legislativas. políticas o privadas.y se convierte en el derecho a gobernar y ser bien gobernado. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público. 5. Toda persona tiene el derecho de acceso en condiciones de igualdad. Corresponde distinguir entre sufragio y voto. sumando a los procedimientos clásicos de selección y nominación de los gobernantes. la acción de emitir el voto. configuran un acto político y no un derecho político. los sindicatos y los partidos obreros tienen cabida. periódicas y libres. en los cuerpos directivos. El voto es una determinación de voluntad que comprende otras especies que el sufragio político. como instrumentación política de las clases trabajadoras. esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente. en el. seno de los órganos de dirección y deliberación de todo tipo de instituciones. cuando dice: "Toda persona tiene el derecho a participar en el gobierno de su país. no sólo el derecho a intervenir en la elección de sus representantes sino a participar en la actividad gubernativa. el derecho a tomar parte directamente en el gobierna de su país. por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto". Constituye una forma de expresión de voluntad. Por otra parte. 156 . como contrapeso de los otros poderes económicos. proclamada por las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Es decir. por el constitucionalismo clasico y obligará a reconocer a toda persona. la democracia contemporánea debe renovar por completo sus técnicas de representación y participación política. y los segundos. son los soportes políticos de la democracia social. A satisfacer este requerimiento se orienta el contenido del a r t 21 de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre. Voluntad popular. participación directa en el gobierno y elecciones auténticas. Así como los regímenes totalitarios han renovado "los métodos clásicos de la dictadura".

4° La concepción personalista. Sánchez Agesta. que lo define como un privilegio personal. Respecto de la naturaleza del sufragio se han formulado diversas concepciones en correspondencia con su función en la dinámica de la organización política y el ordenamiento de la comunidad. en la diversidad de conceptos sobre representación política. Buenos Aires. el íntimo enlace entre el derecho y su ejercicio brinda significación a la circunstancia de que en el lenguaje común se llama sufragio al voto del elector. paradójicamente resurge en la Rusia soviética. y. señala las siguientes teorías: 1° La doctrina clásica grecorromana. que considera el sufragio como atributo de la ciudadanía. 22* ed. medievalista. en el proceso de selección y nominación de los representantes. Estrada. que entendía el sufragio como un atributo de la ciuda( * ) Joaquín V. es decir. bien al elector. enumera las siguientes concepciones: 1° La concepción histórica. de estamento o clase'y que. s 157 . define al sufragio como un derecho del ciudadano a participar en la formación de la ley como expresión de la voluntad popular.. op. En el marco científico. e incluso. a su juicio. pág. "al hecho de declarar su voluntad en los comicios. a las que estima complementarias ( * ) • Jorge Xifra Heras. relativamente .No obstante. sobre los instrumentos de control social y económico explican subjetivamente esa disparidad. por consiguiente.clásica. bien al cuerpo electoral. 419. cit. 280. La explicación objetiva.. lo extrae de la unión de la concepción jurídica con Ja personalista. González. A. Su concepto del sufragio contó derecho-fundón. que considera al sufragio como un derecho-función. Manuel de la Constitución Argentina. o sean las reuniones de los ciudadanos para sufragw" <«). se vincula con la diferente comprensión de la soberanía y el grado de intervención reconocida. ( ) Luis Sánchez Agesta. que hace residir su fundamento en la libertad y la responsabilidad de la persona y lo define como un derecho personal a participar y ser oido en las decisiones políticas. 3° La doctrina jurídica de los primeros años de este siglo. prestando atención al momento histórico de su formulación. pág. Su gravitación sobre el poder en el Estado. en cambio. 6. esas diversas concepciones han sido sistematizadas con el objeto de reducirlas a una serie o conjunto de tipos esenciales. 2° La posición. que lo define como función de un órgano (el cuerpo electoral) para la formación de otro órgano (el llamado órgano representativo). En íntima relación con la doctrina de la soberanía popular y la Declaración de Derechos de 1789.

. Este tiene el derecho natural. entendido como órgano del Estado ( ) . que considera al sufragio un derecho natural y abstracto del individuo. el derecho a determinar cuales de sus miembros pueden ejercitar la función electoral. pig». Duguit. Esta concepción perduró en Inglaterra hasta 1918. y. la función electoral es ejercida en nombre propio y no del Estado. b) la que lo define como una función pública estatal (Hauriou. titular concreto de la soberanía. Mauricio Hauriou identifica sufragio con libertad política. es decir. 3° La doctrina jusnaturalista. en su conjunto. que consideraba al sufragio como un privilegio personal. y a ésta en función de la nación. Carré de Malberg). Casa Editorial Bosch. 410/413. tal como el derivado de la posesión de la tierra o la pertenencia a una clase social determinada. de clase o estamento. se reducen a considerar al sufragio un privilegio. Cada uno de ellos es titular de una fracción de la soberanía. El sufragio. StengeL Mayer. Triepel y Jellinek. Curto de Derecho Ccmttíucional. 4° La doctrina de la soberanía nacional. y que presenta dos variantes: a) la que sostiene que el sufragio es una función pública no estatal (Biscaréttí). en un problema de escuelas. Y la naturaleza del sufragio por consiguiente. que considera al sufragio un derecho de carácter funcional. para la cual el sufragio es un derecho individual cuyo contenido dinámico se traduce en el reconocimiento por parte del Estado de la calidad de elector que reviste el titular. I. de esa operación de la voluntad que consiste en aceptar o en rechazar una proposición formulada o una decisión adoptada por otro poder. Atribuye a la nación entera. Tal sería la posición de Leening. ( ) Jome Xifra Heraj. 6° La doctrina de la contraprestación que considera al sufragio la contrapartida de los deberes públicos. tales como el pago de impuestos y el servicio militar. aunque se oriente hacia el interés común.danta para la participación activa en las funciones públicas y la ciudadanía como un privilegio de nacimiento. que define al sufragio como un derecho emergente de la ciudadanía. intrasmisible y sagrado de participar con su voto en la formación dé la ley como expresión de la voluntad general. Barcelona. 7. 5° La doctrina del positivismo jurídico. r. simplificando sus variantes y sus enlaces. un derecho o una función. para él. Era un privilegio feudal inherente a un status concreto. 7° La teoría funrionalista. a través del cuerpo electoral. no se ejercita en interés común del elector sino de la colectividad estatal. se convierte en una cuestión de interpretación. 2» ed. 8 Las distintas concepciones. es la organización política del asentimiento. Para la segunda. Para la primera. 2° La doctrina medieval. 8 158 .

disponiendo así de una parte de la potestad legislativa.. tanto en el referendum. En cuanto a si debe considerarse el sufragio como una función social o como un derecho individual. contiene un poder de asentimiento (electoral) y un poder de decisión (participación) que en algunos casos llega a revestir aún el carácter de poder de iniciativa. es el último. en que ese asentimiento se niega o se otorga a determinados candidatos. Madrid. "La clientela —observa Hauriou—. el más poderoso y el más duradero de los poderes. A su juicio. Y. el poder de sufragio es a la vez una manifestación de la soberanía nacional y un poder que participa del gobierno. sino que con frecuencia está determinado por sentimientos de confianza o de adhesión. Derecho Político y Constüucional. Pero el asentimiento del elector no es una operación puramente intelectual. es un temible poder' de dominación. viejo móvil de las sociedades primitivas. se ha refugiado en el poder del sufragio. por lo mismo. por lo tanto. Carlos Ruis del Castillo. Como poder de soberanía. pág. pag. 504. cada una de las cuales posee su clientela. (8) Maurice Hauriou. y. como en la elección. como poder de gobierno es el que tiene menos competencia. 159 . 2» ed. En los pueblos de gobierno semid¡recto y de referéndum es indudable que los electores participan en el gobierno con un poder de gobierno. Oj>. rrad. en que otorga o niega su asentimiento. el poder del sufragio se amplía. pues es el que dispone de la mayor fuerza en el Estado. pues la clientela persiste. 498. 7 El sufragio. y en última instancia del que existe entre patrono o cliente. una explicación" ( * ) . sentimiento que engendra el patronato y la clientela. operación da asentimiento y acto de confianza. pues pronuncian la palabra decisoria en la formación de las leyes. porque es. cit. y de adhesión de hombre a hombre. Como manifestación de la soberanía nacional. partidos o programas. como poder de gobierno. es el primero. con indudable buen tino. menos calidad. De este modo* el poder del sufragio tiene dos aspectos: poder de asentimiento y poder de clientela. aunque disimuladamente. Editorial Reus. Los partidos son máquinas rivales para la conquista y explotación del poder. juntamente. agrega: "¿Es siquiera un poder de gobierno y estamos autorizados para hacerlo figurar al lado del poder ejecutivo y del poder deliberante? Muchos lo dudan.. En la medida que la participación se acentúa. bajo todos los regímenes políticos" ( ) . haciendo de éste el más primitivo. Es una operación de asentimiento. por lo tanto. Hauriou estima que la solución de este clásico proCl Maurice Hauriou.Pero es también la organización política del sentimiento de confianza. y es necesaria.

aunque sea obra de individúes ( " J . a la vez. en cuanto se trata de los efectos que ha de producir el acto electoral una vez realizado. produce los efectos y tiene la potestad de un acto estatal. pig. El primer problema que se plantea es el de la naturaleza del poder que ejerce en el Estado el cuerpo electoral: ¿es un órgano del poder en el Estado?. y a Vos electores como 'los gobernantes primarios". por ella. en razón de designar las personas que ejercerán el poder de autoridad. Cierke lo considera el "órgano supremo" y Jellinek. individual en sL lo recoge por su cuenta el Estado y a él se lo atribuye la Constitución. pig.cuerpo electoral. 8. la dirección suprema del Estado. Así. el de los electores es participar en las operaciones del cuerpo electoral en virtud de un derecho individual propia De este modo puede existir. teniendo. Fondo de Cultura Económica. El cuerpo electoral es la Teunión de los electores de un colegio territorial.blema de escuela debe encontrarse en la diferenciación del papel del cuerpo electoral y del elector. E s e cuerpo es quien hace las elecciones y adopta las decisiones propias del poder del sufragio. calificándoselo de órgano primario. versión española de José Llon Depetre. y el segundo al elector ( • ) . cit-. y un derecho individual. 1144. ¿en qué sentido puede considerárselo un órgano? Señala Carré de Malberg que la generalidad de los autores admiten que el cuerpo electoral es un órgano del Estado. Saripolos sostiene que en el cuerpo electoral "se opera la concentración del poder supremo". Carrí de Malberg. op. con el mismo título que las asambleas parlamentarias. (>°) R. supremo o básico. 507. en la institución del sufragio. en cuanto se trata para el elector de hacerse admitir en la votación y de participar en ella. pero la primera corresponde al . referido (>) Maurice Hauriou. Teoría General del Estado. Marico. participa de la opinión de que el derecho de elección es sucesivamente un derecho individual y una función estatal. 1048. 160 . Carré de Malberg. derivando de él todos los órganos del Estado. e incluso d principal órgano del Estado. es una institución representativa que obra en nombre de la nación. que "expresa la voluntad soberana de la nación". una función social. Las operaciones electorales no pueden hacerse sino por ese cuerpo o asamblea. pues dicho acto. Un derecho. residiendo en el sufragio "la fuerza gobernante". Duguit caracteriza al cuerpo electoral como "el órgano directo supremo". una función. Este cuerpo electoral realiza una función social. q u e no es un órgano sino un cuerpo intermediario para constituir órganos. Pero si el papel del cuerpo electoral es realizar una función social.

cit. el cuerpo electoral. A este respecto. Es decir. no están de acuerdo con el puro sistema representativo tal como se concibió en 1780-1791. o. en la medida en que el gobierno representativo ha evolucionado hacia el gobierno directo. si reserva a la mayoría la facultad jurídica de crear elegidos. porque según Jellinek. Que en última instancia la soberanía es indi( " ) Carré de Malberjc op. le asigna la categoría de órgano primario del Estado. nombrar a los órganos representativos.. "Hay que reconocer —dice Caire— que el régimen electoral ha adquirido un nuevo y muy diferente significado. "el pueblo conserva siempre su órgano primario. el estado de disolución de los órganos o autoridades representativas. ademas de órgano de creación. pig. teniendo por único oficio elegir a las autoridades. pero no por poseer "en todo tiempo un órgano efectivo. según la cual el cuerpo electoral no era ni representante ni órgano. Pero con carácter previo: el sufragio ¿es un derecho o una función? Rousseau sostiene que pertenece al ciudadano una cuota parte de la autoridad soberana. una organización virtual".al pueblo. implicando la conformidad de los elegidos con la del cuerpo electoral" ( " ) . por su gravitación en el sistema de elecciones.' Durante los gobiernos de facto. "en virtud de la Constitución vigente. { " ) Cure de Malberg.. el pueblo se encuentra aún organizado. pig. 1102. si se quiere. 1103. En otras palabras: sistema mayoritario o régimen proporcional. Carré anota que el Estado "sigue siendo una personalidad jurídica organizada". dependiendo de su actividad la formación de los órganos necesarios para la actuación funcional del poder en el Estado. es decir. que se encuentra continuamente preparado para funcionar". cit. u El segundo problema consiste en quién reside la potestad electoral: ¿en el cuerpo electoral (masa colectiva o asamblea colegiada) o en los electores mismos? La importancia de la cuestión reside en determinar si el derecho de sufragio es una potestad colectiva o un poder individual. permanente y completo en el cuerpo electoral" sino porque el Estado postre. que subsiste en sus elementos generadores en el intervalo del estado de disolución o ausencia de los órganos representativos ( ) . Hoy. o si habrá de ''asegurar a cada elector la posibilidad y hasta la certidumbre de poseer en la asamblea electiva un diputado a cuyo nombramiento haya contribuido efectivamente. op. 161 . D e b e tenerse en cuenta que el cuerpo electoral es dueño de escoger libremente a sus elegidos. asume el carácter de órgano de decisión. Estas opiniones coincidentes de la dcetrina francesa y alemana.

con exclusión de toda soberanía individual. I ) . pero todo ciudadano no es elector. sin haber residido primero en las partes componentes. pertenece al conjunto de todos los nacionales. La soberanía reside en el todo. es decir. es decir. La Constituyente distinguió entre ambos derechos. una competencia constitucional dentro de los límites y bajo las condiciones que la misma constitución ha determinado. directo e igual. siendo cada uno de ellos. L i b . La nación. su parte viril del poder soberano". a saber. Condorcet y Boissy d'Anglas. la conclusión a que llegan acerca de la cuestión del fundamento jurídico del derecho electoral. que consagró la Constitución de 1791. de la que hacía nacer necesariamente el derecho de votar. como forma de determinación de las decisiones. según Carré. cap. es soberana.vidual. Todo miembro de la nación es ciudadano. sea una función constitucional y su ejercicio un poder de la colectividad. " L a sumisión de la minoría a la mayoría . se centra en el contrasentido que existe entre la soberanía individual y su subordinación a la mayoría. y tal es. enferma de voto. Es también la de los autores jusnaturalistas. que la soberanía reside en una persona colectiva superior a los miembros individuales. Por otra parte. Este es el origen de la distinción entre ciudadano pasivo y ciudadano activo. De esto resulta que el sufragio universal. síntesis o colectividad unificada de los nacionales. Rousseau confundía soberanía con ciudadanía. la mayor parte de los autores contemporáneos". Duguit y Saripolos. ejerce su potestad por medio de aquellos miembros que ha constituido como órganos. La propia Constituyente francesa no adoptó el pensamiento de Rousseau respecto de la soberanía individual al reconocer que sólo la nación. en cuanto miembros individuales de la nación. la soberanía se origina por la organización. IV. antes que un derecho natural anterior a la legislación positiva.d i c e Carro— no puede explicarse más que por un solo motivo. La soberanía es nacional. De ahí que el sufragio. teniendo cada ciudadano "el derecho absoluto de ejercer. en efecto. como base del régimen de limitación del derecho de sufragio que adoptó. Esta concepción es la de la Revolución francesa. la de la Declaración de derechos del hombre y del ciudadano y la sostenida por Robespierre. La crítica de que es objeto por parte de Esmein. en su conjunto. y ningún ciudndnno puede participar en 162 . El propio Rousseau dice: " E l derecho de votar es un derecho que nada puede quitar a los ciudadanos" (Contrato Social. es un derecho natural inherente a la cualidad de miembro del pueblo del Estado y anterior a toda constitución. en el ser nacional considerado como indivisible. el origen y los autores de todos los poderes públicos. no existiendo con anterioridad a ella.

A juicio de Carré. reconocido el sufragio como una función: ¿es posible (13) Catre de Malberg. que se determinen las condiciones de adquisición y ejercicio del derecho de sufragio. Se relaciona con el movimiento ascendente de las fuerzas y tendencias democráticas y a la consideración de un estado de cultura política en los ciudadanos que los hace más aptos para ejercer todos ellos la competencia electoral y participar en la acción gubernamental. Esto hace del derecho electoral una función constitucional. limitaciones que no podrían imponerse si el sufragio fuera un derecho natural o un derecho individual inherente a la ciudadanía. pig. En el seno de la nación no puede existir otro poder que el poder nacional mismo. 183 . por lo tanto. es dueña de determinar las condiciones para el ejercicio del sufragio por parte de sus miembros. una presunción constitucional de capacidad universal" Toda función supone un poder y una carga. debe considerarse como una dependencia o u. este poder. cuando el ciudadano ejerce el poder nacional. En definitiva. Así el elector aparece como un funcionario nacional. Por consiguiente. pues el elector no tiene un derecho oponibls al Estado. De ahí también que la nación —según este criterio-. la tesis de que la función de elector no es un derecho. se basa en el principio de la soberanía nacional. sexo.se halla. El sufragio no sólo confiere la potestad sino también el deber de votar. prevaleció nuevamente el criterio del sufragio como derecho natural inherente a la cualidad de miembro de la comunidad nacional. Corresponde señalar que en 1783. op. Pero. cU.ia emanación del poder mismo de la nación. domicilio. y el elector está obligado a votar del mismo modo que el juez está obligado a juzgar o el administrador a cumplir los actos de su función. 1124.. Sólo posee una competencia que depende de las variaciones constitucionales. " E n la base del sufragio universal —afirma C a r r é . y privarse de su ejercicio a quienes lo tenían por una ley anterior. considerándose ciudadanos "activos" aquellos ciudadanos que cumplen o reúnen las condiciones establecidas. en Francia. como un agente de ejercicio del poder nacional. dignidad o prestigio. en sus manos. se mantenga en el fondo la distinción entre ciudadanos activos y pasivos. que ss estab'ezcan distinciones personales por edad. no son razones jurídicas sino políticas las que explican la expansión del sufragio universal. Por considerársele una función es que el voto puede ser obligatorio y sancionarse su abstención injustificada. De ahí que no obstante el sufragio universal.dicho ejercicio sino en virtud de una delegación de este género.

surgen las siguientes variantes: 1° Criterio de Duguit: el elector. y cuanto menos. o ejerce una competencia nacional). pero el elector no es titular subjetivo de esta última. en que tiene un derecho personal de naturaleza política. H Admitido que el sufragio tiene dos aspectos. "detrás del derecho electoral se encuentra siempre un poderoso interés individual". En realidad. en que desempeña una fundón. su derecho se ha transformado en fundón". Ejerce un derecho individual (acto de sujeto jurídico) y cumple una fundón. o de funcionario.negar si elector todo derecho subjetivo. " E n el instante mismo de votar —sostiene Cañé—. De ahí que a su juicio sea impropio sostener que el elector no tiene ningún derecho subjetivo. por tanto. han llegado a admitir que también constituye para el elector un derecho individual" ( ) . Estas consideraciones. Ambos aspectos coexisten y no son incompatibles. para la defensa de los intereses. 1127. 164 . al votar. o bien afirmar que el sufragio sea simultáneamente un derecho y una fundón. como lo reconociera Jellinek. antes de la votación. y como fundón. el sufragio es alternativamente un derecho de la persona y una fundón del Estado. se encuentra acaso "jurídicamente autorizado para que se reconozca su calidad de elector e incluso para ejercer su poder electoral"? La acción que el elector tiene para reclamar judicialmente el reconocimiento de su "competencia" o "fundón" no es un reflejo del derecho objetivo.(como político. T a l es el caso de Duguit. sino del derecho subjetivo a la fundón. "han hecho dudar a cierto número de autores. al votar.' Para él.. ctf-. los cuales. actúa en una doble oondidón. 2 Criterio de Catre de Malberg: el elector se encuentra en dos situaciones incompatibles entre sí. a juicio de Carré. que considera que el elector es a la vez titular de un derecho y está investido de una función. como lo hace Michaud? ¿No. y el sufragio confiere el poder para gravitar en el gobierno y en el ordenamiento de la comunidad. La primera. como derecho individual. H elector tiene el derecho individual a que se le reconozca la admisión ( " ) Caire de Malberg. por la otra. pig. un derecho subjetivo. por una parte. op. aun persistiendo en definir al sufragio como una fundón de potestad pública. y la segunda. no sólo como un cargo público sino como una fundón individual. o 3° Criterio de Jeüinek: el sufragio tiene como elementos el derecho y la fundón. El sufragio se presenta.

al voto. 280/281. el sufragio reúne los caracteres regulares de un poder político Rafael Bielsa dice que el sufragio. Joaquín V. Es un derecho. es decir. para decidir en una elección o en una resolución de interés general. ( ) Rafael Biel». El voto no es una facultad subjetiva sino una competencia funcional. González define al sufragio como la participación en el gobierno y. 3* ed. formar parte. pigi. 9. pags. se convierten en funciones públicas. en el sentido positivo de nuestras instituciones. En consecuencia. una vez en ejercicio. debiendo ser entendida como una magistratura establecida por la Constitución y calificada por la ley. figurar en las listas electorales. el sufragio como derecho subjetivo no es el poder de votar sino el de hacerse admitir en la votación. pero como el pueblo no puede obrar directamente sino encargando a cierto número de sus individuos el obrar en su nombre. Editorial Depalma. ejercido por los que reúnan las condiciones necesarias de capacidad. un deber o una función pública. su voluntad en un asunto o negocio pú6lico. pública o secretamente. el sufragio ha sido limitado de tal manera que sólo es un derecho constitucional o legal. Considera que se ha tratado en vano de resolver si el sufragio era un derecho. en suma. Es una atribución legal y. no puede quedar librado a la voluntad del elector. op.Conxález. del cuerpo electoral. que es renunciable. El sufragio facultad subjetiva y el sufragio competencia funcional no son concurrentes. t 1 S I S 105 . es el derecho del ciudadano de expresar. 1969. es a la vez derecho y deber ( W ) . concediendo a los electores inmunidades y privilegios propios de los representantes del pueblo. Bueno* Aires. y que se ha llegado a lo cierto por un criterio experimental. Derecho comfüucional. Es además una función pública. La existencia del gobierno. como la participación en el nombramiento de los funcionarios y en la deliberación y decisión de los asuntos públicos. al comprenderse que en este acto político se dan en conjunto las tres cualidades. pero su ejercicio no es un derecho subjetivo sino una función estatal cuyo sujeto es el Estado mismo. Carlos Sánchez Viamonte afirma que toda manifestación de vo( ) Joaquín V. desde la remota antigüedad romana. porque todo elector tiene la obligación de emitir su voto para la formación de los poderes.. porque todos los derechos políticos. Es un deber. porque en principio corresponde a todos los miembros de la comunidad llamada pueblo. cit. libertad e independencia. a diferencia de la facultad. 213/214. A su criterio. la conservación y defensa de los demás derechos civiles y políticos.

Seríala que aunque el sufragio. a su juicio. Ed. a su juicio. siguiendo a Posada. 57 y ss. o un deber. Buenos Aires. Curso de Deredto Constitucional. Su función electoral y su función de participación son propias de su naturaleza política. Abeledo-Ferrot. en la sesión del 21 de junio de 1864. entendida ésta como un complejo de derechos y deberes Juan A.: Mario Justo López. manifestación de voluntad individual que tiene por objeto concurrir a la formación de la voluntad colectiva. Ya Stuart Mili consideraba que toda función política importaba. sino un poder sobre otro.hurtad individual que tiene por objeto concurrir a la formación de la voluntad colectiva. en tanto procedimiento para expresar la voluntad colectiva. En este denso y hermoso trabajo. Ed. 1956. La representación potinca. 1943. el doctor López se adscribe a ta definición del sufragio corno "tods. 478. 1960. Kapelusz. que Palmerston. no resultando posible. 1 8 166 . de la Cámara de los Comunes. Es. no tanto un poder sobre sí. dice que es una indicación demostrativa de la Índole representativa del Estado. Buenos Aires. González Calderón. pág. 48. ateniéndose a la terminología consagrada. pág. pág. Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional. Ed. una función pública. Linares Quintana considera que el sufragio es una función pública en cuanto mediante su desempeño por el cuerpo electoral se constituyen los órganos estatales. "un poder político" Segundo V. funcional o familiar). t. Buenos Aires. VIH. sostuvo que el sufragio era un mandato del cual se encontraba investido el elector en nombre de la co( 1 7 ) Carlos Sánchez Viamonte. ( ) Juan A. por considerarla exacta y completa. págs. 1 9 10. TdKrafr. con el fin de constituir el gobierno o de decidir algún problema trascendental para los intereses de la Nación" que da Sánchez Viamonie. 1959. puedo ser utilizado para cualquier Hpo de representación pública (política. luego de desechar la doctrina que considera como un derecho natural al sufragio. en correspondencia al reconocimieuto legal de su calidad de miembro activo de la comunidad política. ( • > ) Segundo V. etfán o han sido principalmente vinculados a la forma específica de representación política. Buenos Aires. y las que lo conciben como un "derecho político". sus principios. Alfa. Está conferido al individuo en función de la comunidad política. Linares Quintana. Conf. tanto. el funcionamiento de las instituciones del Estado constitucional sin que los ciudadanos ejerciten una función tan íntimamente ligada a l a Soberanía ( ) .194. Manual da Derecho Constitucional. González Calderón. sus i plica dones y sus efectos. Hemos señalado la diferencia entre el derecho de sufragio y el acto de emitirlo y el carácter que le es inherente de atributo de la personalidad política del individuo. y. sostiene que el sufragio es una función pública y. con el fin de constituir el gobierno o decidir algún problema fundamental para los intereses de la Nación toma el nombre de sufragio.

Esa actividad.munídad. 1108. La energía política. en esencia. Esa energía política reconocida a los miembros activos de la comunidad nacional comprende un conjunto de facultades o atribuciones que concurren a cristalizar el poder político en instituciones objetivas y a asegurar su actividad mediante la elección de los individuos en quienes éste habrá de encamarse en la concreta realidad histórica. que. Los derechos políticos se caracterizan por objetivarse en diversas funciones relacionadas con la organización y. están sometidos al control de los mandatarios. El sufragio no puede ser aislado de su significación política. Con el poder que ésta tiene de constituirse y organizarse política y jurídicamente y. hecho esto. tiene sede individual. A esa energía política y a su manifestación a través de actos de elección y participación. No obstante la debilidad de la tesis del sufragio como mandato. en cumplimiento de su mandato. se despliega en actos relacionados con el poder político. en todos los grados de la escala social. no hay dudas acerca del sentido de función política que quería atribuir al sufragio. los intereses de la comunidad. están confiados a un cierto número de individuos. 187 . en conexión con la organización. pig. A su juicio. la llamamos sufragio ( » ) Cañé de Malbrrj. El sufragio es un derecho político. con la organización política y el ordenamiento de la comunidad. op c ¡ / . de su conexión con el poder. con el poder de la comunidad sobre sí. en cuanto actividad de la vida humana social. de elegir a las autoridades para los distintos centros de poder organizado y aun participar en las decisiones políticas.

2 ) Los que mandan lo hacen en tanto obedecen el orden impersonal en que fundan sus decisiones. dando sentido al principio de que el pueblo. ' 1) El Estado tiene por fundamento el supuesto de la dominación legal basada en la creencia en la legalidad de ordenamiento* impersonales. el voto constituye el fiecho de su ejercicio. 1) El voto es una determinación de voluntad que comprende otras especies que el sufragio político. 4) Función de por. 2) Con relación al sufragio político. es decir. los que con su voto realizan la designación se llaman electores. titular concreto de la soberanía.„ ticipoción: 5) Sufragio y tato: ' 168 . y los que obedecen 2) Sufragio y domilo hacen en tanto mandan a través de orden nación legal: legal «o cuya formulación participaron. es la fuente originaria de todos los poderes. 1) Consiste en la participación del cuerpo electoral en la elaboración de las decisiones gubernamentales. .Comiste en e) derecho que tienen los ciudadanos de elegir. y objetivos. El conjunto de electores se llama cuerpo electoral. está vinculada a las formas semidirectas de democracia. El elector quiere algo más que ser gobernado: quiere gobernar. 3) Las elecciones son técnicas o procedimientos de selección de la dirigencia política. 2) El carácter representativo de las autoridades depende de que su designación haya tenido o no su origen en las elecdonei. y. 2) Es una forma concreta de ejercicio del poder en el Estado por parte del cuerpo electoral. 3) La acción de emitir el voto configura un acto político. por parle del elector. . de ejercer el poder en el Estado. fundón la selección y nominación de las personas que fian 7 . 3) Esa participación se hace efectiva por el sufragio. Menos generalizada que la función electoral.^ 3) Función electoral del rufragia: 1) El sufragio como expresión del poder electoral tiene por . de su relación con el sufragio. Mediante ellas el pueblo elige a sus autoridades.SUFRAGIO 1) Concepto: Es un derecho público rubjetivo de naturaleza política. Responde a una tendencia de nuestro tiempo. ser elegidos y participar en la organización y actividad del poder en el Estado. no un derecho político. considerado individualmente. 4) Los que son designados re denominan candidatos. particularmente al referendum. También puede ser concebido como la energía política reconocida a ciertos hombres para que elijan y participen en el gobierno de la comunidad.

Concepcionet: 169 .1) Se han formulado diversas concepciones sobre U naturaleza jurídica del sufragio. f) Doctrino de la coniraprestadón: El sufragio es la con• trapartida de deberes públicos como el pago de un impuesto y el servicio militar. 3) Xifra Heras clasifica las concepciones en: a) Doctrina clásica grecorromana: El sufragio es un atributo de la dudada nía y la dudadania el privilegio de unos pocos. c) Concepción jurídica: El sufragio es la función de un órgano (cuerpo electoral) para la formación de otro órgano (el llamado órgano representativo). titular concreto de la soberanía. b) Doctrina medieval: El sufragio es un privilegio feudal inherente a un status concreto. 4) Las distintas concepciones se polarizan en considerar al sufragio: a) como un derecha. 2} Sánchez Agesta enumera las siguientes concepciones: a) Concepción histórica o tnedievolista: El sufragio es un privilegio personal de estamento o dase. c) Doctrina fumaturalista: El sufragio es un derecho natural del individua d) Doctrina de la soberanía nacional. El sufragio es un derecho de la dudadania y la dudadania una investidura conferida en función de la Nación. Duguit. b) la que )o define como una función pública estatal (Hauriou. sistematizadas con el objeto de reducirlas a una serie de Upas esenciales. como el derivado de la tierra o la pertenencia a una clase social determinada. Estas concepciones han odo . g) Doctrina funcionalista: El sufragio es un derecho de carácter funcional. sucesiva o separadamente. b) Concepción ciútica: El sufragio es un derecho de la ciudadanía. Tiene dos variantes: a) la que sostiene que el sufragio es una función pública no estatal (Biscaretti).. gio. e) Doctrina del positivismo jurídico: El sufragio es un derecho individual que se traduce en el reconocimiento por parte del Estado de la calidad de elector que reviste el titular. 6 ) Naturaleza jurídica del sufra. b) como una fundón. d) Concepción personalista: El sufragio es un derecho individual o personal a participar y ser oído en las decisiones políticas. Calificados autores enlazan el sentido individual y social del sufragio y lo consideran un derecho y una función simultanea. Caire de Malberg).

un derecho subjetivo. por una parte. que es quien hace las elecciones y adopta las decisiones propias del poder del sufragio. ¿es un derecho o una función? Admitiendo que el sufragio tiene dos aspectos. el poder del sufragio tiene dos aspectos: Poder de asentimiento y poder de clientela. al votar ejerce una derecho individual y cumple una función constitucional. en el cuerpo electoral o en los electores mismos? Carré hace residir esa potestad en el cuerpo electoral. es la organización política de) sentimiento de confianza. c) el sufragio. además de órgano de creación. el elector tiene un derecho personal de naturaleza política. el poder de sufragio es a la vez una manifestación de la soberanía nacional y un poder que participa del gobierno.7 ) Criterio de Hauriou: 1) El sufragio. como poder de gobierno el último. y que hoy. 3) En la institución del sufragio existen a la vez. 2) Pora Jeümek: et elector no es titular subjetivo de la fundón. en cuanto una vez realizado et acto electoral produce los efectos y tiene la potestad de un acto estatal aunque sea obra de individuos. La primera corresponde al cuerpo electoral. por la otra. Al votar el elector desempeña una fundón. 2) Se plantean tres problemas: a) ¿es el cuerpo electoral un órgano estatal? Considera que tí. A su juicio. La segunda engendra et patronato y la clientela. y la organización política del sentimiento de adhesión de hombre a hombre. 3) Poro Carré de Malberg: Antes de la votación. La primera. 8) Criterio de Cerré de Malberg: 170 . Como poder de soberanía es el primero. una fundón. como derecho individual. por una parte. Un derecho en cuanto se trata para el elector de hacerse admitir en la votación y participar en ella. 2) De este modo. El sufragio facultad subjetiva y el sufragio competenda fundonal no son concurrentes. como ejercicio de voluntad. El sufragio es alternativamente un derecho de la persona y una fundón del Estado. b) i>en quién reside la potestad electoral. surgen las siguientes variantes: 1) Para Duguit: el elector. para Hauriou. No es un órgano sino un cuerpo intermediario para constituir órganos. una función social y un derecho individual. y como fundón. Tiene el derecho individual a que se le reconozca la admisión al voto. asume el carácter de órgano de decisión. consiste en no aceptar o rechazar una proposición o una decisión adoptada por otro peder. El segundo corresponde al elector. pero su ejercicio es una función estatal cuyo sujeto es el Estado mismo. por la otra. 1) Considera que el sufragio es sucesivamente un derecho individual y una función estatal. quien participa en las operaciones del cuerpo electoral en virtud de un derecho individual propio. Ambos aspectos coexisten.

Linares Quintana: afirma que el sufragio es una función pública desempeñada por el cuerpo electoral para la formación de los órganos estatales.' Utico: 171 . un deber y una función pública. González: sostiene que en el sufragio se dan en ex»junto las cualidades de un derecho. 10) El sufragio como energía po. 4) Juan A. y a la vez es un derecho y un deber. que concede a las electores inmunidades y privilegios. 3) Cirios Sánchez Viamonte: considera al sufragio una función pública. y calificada por Ja ley. en cuanto actividad de la vida humana social en conexión con el poder. pública o secretamente su voluntad sobre un asunto público. 2) Rafael Biaba dice que el sufragio es el derecho del ciudadano de expresar. 5) Segundo V. Es decir. González Calderón: sostiene que el sufragio es una función pública y un poder político. porque todo elector tiene la obligación de emitir su voto para la formación de los poderes. Es una atribución legal (no una facultad). Ademas es una función pública.9) Criterio de autores argentinos: 1) Jútiquín V. debiendo ser atendidas como una magistratura establecida por la Constitución. porque todos los derechos políticos. 2) El sufragio. coa su orginiísdón jurídica y política y la elección de las autoridades para los distintos centros de poder organizado y aún participar en las decisiones políticas. Es un derecho porque en principio corresponde a todos los miembros dé la comunidad llamada pueblo. 1) El sufragio es un derecho político. una vez en ejercicio se convierten en funciones públicas. tm complejo de derechos y deberes. Es un deber. es decir. para decidir en una elección o en una resolución de interés general. Se caracteriza por objetivarse en diversas funciones relacionadas con d poder de la comunidad sobre ii. Se despliega en actos relacionados con d poder político que concurren a cristalizarlo en instituciones objetivas y a asegurar su actividad mediante la elección de los individuos en quienes este habrá de encarnarse en la realidad histórica. es energía política y tiene sede iodividuat.

las condiciones jurídicas del sufragio. Sufragio reforzado (plural. Teoría de loa Tequíalos e inca parida des: requisitos generales. hacer á los gobernantes responsables de sus actos y conservar su autonomía. 173 . Su reconocimiento es producto de un proceso político. En conjunto. Requisitos especíales: sufragio restringido y sufragio universal. 7. 8. delimitar sus funciones. Esto se realiza a través de la función de participación que cumple el sufragio. En particular los fines del poder. sirven de base a la realización dinámica del régimen representativo. FUNDAMENTOS Y FORMAS DEL SUFRAGIO SVMUUO: 1.27 PRINCIPIOS. con su estructura de poder abierto. Voto público y voto secreto. tiene por soporte el sistema de elecciones libres. la obligatoriedad y el secreto constituyen en la actualidad. La presencia de éstos ha hecho variar la estructura y las instituciones del Estado democrático tradicional. 1. 9. la igualdad. La universalidad. Ningún gobierno puede considerarse genuino representante del pueblo si no ha surgido de elecciones libres y periódicas. Sufragio directo y sufragio indirecto. Sufragio urdnornfnal y sufragio plurínomlnal. Sufragio facultativo y sufragio obligatorio. 6. Las mcaparidades. Y esto ha sido obra del sufragio como expresión del poder del pueblo. A diferencia de la democracia tradicional. La democracia occidental. Permite a la comunidad política obrar sobre el poder. por sufragio universal e igual y por voto secreto. la democracia contemporánea amplía la participación del pueblo en el gobierno. 10. el sufragio y los partidos políticos. múltiple y familiar) y sufragio único o igual 5. 3. 4. es decir. Sufragio individual y sufragio corporativo. 2. Baje* jurídica* del sufragio. Ese proceso es el del autogobierno de las comunidades y la legitimidad del poder.

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Ciudadanía no es lo mismo que nacionalidad. ésta se convierte en el primero de los requisitos generales. el sentido de la representación y el grado de proximidad con el elegido. sus formas de emisión. I. en razón del reconocimiento universal del voto femenino.A. a El sexo. la adquisición de la ciudadanía por naturalización se obtiene residiendo dos años continuos en la Nación. 174 . que el poder emane del pueblo. Es norma común que "sólo los ciudadanos del país pueden elegir representantes para sus asambleas" La condición de ciudadano puede estar fijada en las constituciones o en las leyes de ciudadanía. que la residencia por dos años y la voluntad de formar parte del cuerpo político de la Nación son las dos condiciones para que los extranjeros adquieran la ciudadanía. un atributo o capacidad que la ley confiere al nacional o al extranjero naturalizado. El sufragio presupone la ciudadanía. de participación en la formación del poder en el Estado. El sufragio es un derecho de los ciudadanos y la ciudadanía la confiere el nacimiento o se adquiere luego de un determinado período de residencia que oscila entre los dos y los cinco años. M. En los Estados Unidos se exigen cinco años de residencia. Madrid. Las elecciones libres. pag. 1962. con la sola excepción de Suiza y el ducado de Liechsenstein. Puede resumirse en una teoría de los requisitos y las incapacidades de los electores. En nuestro país basta tener la edad de dieciocho años. al fin de cuentas. traducción de F. la ciudadanía es un "status" político. 23. el sufragio garantiza la autonomía de la comunidad política. Es que la ciudadanía es una capacidad de goce y ejercicio de los derechos políticos. Es decir. Editorial Tecnot S. y aún en las leyes electorales. determinándose así "qué personas deben ser consideradas como verdaderos habitantes del país a efectos electorales" ( ) . En general. Varía según los países. <La doctrina clasifica el sufragio por su extensión cuantitativa. Mackenzie divide los requisitos de la capacidad del sufragio en requisitos generales y requintos especiales. Condeminej Pereña. la edad no está referida a la mayoría de edad de la ley civil sino a la capacidad política. 22.. ( í ) W. Mientras la nacionalidad la poseen todos los nacidos en el país. su exigibilidad. M.asegurando. De este modo. ha dejado ( l ) W. En nuestro país. dentro de ciertas condiciones. o a la prestación del servicio militar. pig. J. pero la autoridad puede acortar ese término si se probaran servicios a la República por parte del solicitante. op. Mackenzie. 2. di.. en Inglaterra haber cumplido veintiuno. La edad constituye otro de los requisitos generales. según los países. Mackenzie. el modo de votar y la división del cuerpo electoral. Por consiguiente.

" ( ) 3 La inscripción en el censo. padrón o registro electoral. en la lista de los electores con derecho a ejercer el sufragio en un determinado distrito o circunscripción electoral. Se denomina sufragio restringido o calificado cuando éste está condicionado a exigencias de orden económico o intelectual. cuando en su artículo 1° establece: "Son electores nacionales los ciudadanos nativos y los naturalizados d e s J e los dieciocho años cumplido. I Calificación por la propiedad. op. siempre que estén inscriptos unos y otros en el padrón electoral". A su juicio. por Ley n° 13. pág. sociales y económicos estaban vinculados exclusivamente a la actividad del hombre. es el corolario lógico de otras en el orden jurídica civil y también administrativo. fue establecido el 9 de septiembre de 1947. dice Bielsa. es decir. Bielsa dice que lo que se ha llamado "conquista de la mujer" en el orden político. por lo contrario. o 175 . la infundada interdicción política que pesaba sobre la mujer no se fundaba en el supuesto de su incapacidad física o intelectual.de ser requisito general. A estos tres requisitos alude la Ley Sáenz Peña n° 8871. de edad. o a determinadas pautas de valor personal. sobre todo por considerarse que el orden de los intereses políticos. Las de orden económico originaron el sufragio censitarío fundado en el reconocimiento del poder electoral a los propietarios de bienes inmuebles. es decir. sino en la posible influencia dsl padre y del marido. En la Argentina y en el orden nacional. es decir. cit. 214. riqueza o renta: Pretende la exclusión del ejercicio del derecho de sufragio de los que no tienen otro medio de vida que su trabajo personal.. que la propiedad inmueble y el capital son garantía y fehaciente prueba de capacidad intelectual y moral y de tu interés por el mantenimiento del orden y del buen gobierno de la sociedad. Al respecto. A tal efecto se sostiene que las clases no propietarias carecen de la independencia indispensable para el ejercicio del sufragio. contribuyentes y rentistas.010. si el voto debe ser universal e igual o. ya modificados en el tiempo y en los pueblos civilizados. y. Los requisitos especiales se vinculan con la extensión cuantitativa del sufragio. Que siendo la clase de los propietarios quienes soportan ( 3 ) Rafael Bielsa. sino de una deducción lógica frente a hechos no lógicos. 3. restringido y calificado. sancionada el 10 de febrero de 1912. "En realidad no se trataba de un prejuicio. es la tercera de las condiciones generales. Consiste este requisito en la necesidad de que el ciudadano figure incluido en el padrón o censo electoral.

J. Restringido el sufragio de este modo. no en aristocrático sino en oligárquico . salvo casos como el de Kenva. estuvo vigente hasta 1832. El requisito especial de propiedad funcionó bastante bien en Gran Bretaña durante cuatrocientos cincuenta años.. estuvo hasta no hace mucho tiempo umversalmente consagrado. Además. porque descansaba en una estimación pública de la propiedad ordenada a los efectos fiscales" ( ) lo que es difícil de lograr en los territorios coloniales porque no se hacen públicas las rentas de los contrihuyentes individuales. el gobierno pasa a ser un instrumento al servicio de la clase propietaria para perpetuar la explotación. En Inglaterra. Hoy es el trabajo socialmente útil el fundamento del orden y la organización social y política. de 1956. op.el capital y la renta. el soporte de la soberanía. originado en este tipo de calificación. Uganda. M. El voto censitario. Es un resabio feudal. es decir. las asambleas representativas no solamente votan las impuestos.el peso de la tributación* no parece Injusto que sean los únicos que participen en la elección de quienes fijaran los impuestos. La tributación indirecta y más aún. convirtiendo al régimen representativo. Mackenzie. 176 . en que no se esperó "presión alguna por parte de los electores para ser incluidos en el censo. no oponga mayores reparos al requisito de la propiedad o renta. 4 29 Calificación por Id instrucción: Pretende la exclusión de los analfabetos o de quienes no hubieran alcanzado "un cierto grado es{ « ) W. las dos Rhodesia. ricos y pobres. la injusticia y la miseria. regulando sectores de la vida social que afectan por igual a todos. donds se originó el sufragio censitario. Zanzíbar. la tributación de sangre y ponen de relieve la falacia del argumento del monopolio tributario de que se pretende hacer titular a la clase poseedora de capital Por otra parte. Concluye diciendo que esas dificultades pueden obviarse en muchos lugares a base de "paciencia e ingenio". Kenia. cit. que trata del mecanismo electoral en los territorios británicos y ex británicos desde Khartum a SaTisbury. 30. entre otros. De ahí que Mackenzie. Se limita a señalar que el nivel que debe fijarse para cumplir con el requisito depende de las circunstancias del país y que debe descansar en una valoración independiente del proceso electoral no pudiendo pedirse a los funcionarios encargados del censo electoral que actúen de peritos tasadores. que pretende hacer de la propiedad territorial . Tanganika. sino que dictan la legislación común. en el Sudán. pig. el dominio o posesión de un bien inmueble o de un capital mobiliario no asegura ni confiere capacidad política.

prominente figura de la ciencia política contemporánea. concluía diciendo que no se podía acordar el poder sobre otro. sea a un precio al alcance de los más pobres. mirando como inadmisible que una persona pudiera participar del sufragio sin saber leer ni escribir. aún aquellos "que solamente ganan el pan".colar". Friedrich. Stuart Mili defendía esta restricción.UU. no constituyen garantía de capacidad o competencia política. Más aún: que no sólo la instrucción primaria sino la secundaria tienen que ser obligatorias y gratuitas y que no puede ni debe haber un solo joven de dieciocho años cumplidos que ( 5 ) John Stuart Mili. es algo más que el libro de las primeras letras. La instrucción cívica. la educación política. Pero esa capacidad no está referida ni a la instrucción ni a la educación. En la realidad política. 191. que por sí mismas. Nadie puede sostener seriamente que la lectura. libertad y dignidad personal. agregaba. a individuos que no han adquirido las condiciones más esenciales para cuidar de si mismos. para dirigir con inteligencia sus propios intereses y los de las personas que les tocan de cerca" ( * ) . A su juicio. hay mucha injusticia en excluir del sufragio a los que carecen de ella. 2* ta-. pag*. esos argumentos sirven a la discriminación política y racial. ciudadanos. Friedrich. Fondo de Cultura Económica. ni estar instruido sobre las primeras reglas de la aritmética. respecto de los negros El sufragio es un derecho. sea gratuitamente. Cari J. y no sería la sociedad quien lo excluiría sino su propia pereza. El gobierno representativo. 1946. inteligencia o cultura. Es verdad que cuando la sociedad no ha cumplido con el deber. Su reconocimiento deriva del hecho objetivo de la nacionalidad y su ejercicio no puede estar subordinado sino a condiciones mínimas de capacidad. pag. trad. la escritura y la aritmética formen de por sí. Teoría u realidad de la organización constitucional demrocrática.. los medios para adquirir este saber elemental podían hallarse al alcance de todos. México. no un privilegio acordado a ciertos individuos de elevadas condiciones de moralidad. • Nadie duda de que es indispensable conocerlos. la tabla de aritmética o el cuaderno de caligrafía. de la misma manera que no se ha pensado nunca en acordarlo a un niño que sepa hablar. Dupont-Wrúte. "el poder sobre toda la comunidad. • ( • ) Car! J. no se pensarla jamás en dar el sufragio a un hombre que no supiese leer. "Si fuese así realmente. Y luego de afirmar que la enseñanza debía preceder al sufragio universal. haciendo accesible a todos este grado de instrucción. 256 y M. 177 . también se muestra partidario de este requisito especial para el ejercicio del sufragio ( ° ) . pero es una injusticia por la cual es necesario pasar". como en algunos Estados de los EE.

aún en el ámbito de sociedades primitivas. La humanidad tiene conciencia de su derecho social a aprender. Los mencionamos como una prueba de que las creaciones humanas responden a las creencias ideológicas de los pueblos. Fondo de Culture Económica. en la medida que ello sea posible. pág. J. trad. 178 . En definitiva. en este caso la "vieja guardia de administradores y colonos". la estructura de su dominación.. se siguen otros criterios discriminatorios. cuala o i ( ? ) Alexis de Tocqueville. haber observado buena conducta en un empleo y algunas otras. la experiencia de gobernarse a sí mismos. en algunos pueblos africanos coloniales convertidos en "sociedades políticas en construcción". haciendo simóle o cuanto menos comprensible el manejo de las cuestiones públicas. está en el sentir de los grupos que dominan el poder y la riqueza. carecen de importancia para nuestro estudio. op. las reglas de la administración y el mecanismo de las leyes. El argumento de la pereza y de la injusticia necesaria dados por Stuart Mili son dos falacias. Razón tenía Tocqueville cuando afirmaba que el desarrollo de las instituciones y de las costumbres democráticas no son sólo el mejor sino el único medio que nos queda de ser libres. como el ser jefe o anciano de una tribu. 31. para perpetuar. enseñando a los ciudadanos cuáles son sus derechos y cómo ejercerlos. Sin la educación política del pueblo no habrá libertad para nadie sino una tiranta igual para todos. de Luú H. O se funda el gobierno sobre el imperio pacífico del mayor número o la libertad quedará aniquilada bajo el poder ilimitado de uno solo ( ) . en las cuales "la propiedad se disfruta en común y la educación formal es desconocida" ( ) . cit. 1957. de ahí que este tipo de exclusión no sea ni justa ni racional. imponer calificaciones artificiales. y de qué modo. 7 3 Calificación por el valor personal: Admitiendo el hecho cierto de que ni las condiciones económicas ni la educación tienen en cuenta "las verdaderas cualidades de hombres y mujeres".no posea el arsenal de ideas y conocimientos que debe conocer el ciudadano de nuestro tiempo. ( 8 ) W. pág. M. La benéfica influencia de la instrucción pública en el mantenimiento de la república democrática y en el funcionamiento de sus instituciones debe completarse creando el hábito del propio gobierno. Mackenzie. En general. Pero esa función es tarea del poder en el Estado a la vez que indeclinable misión de la sociedad. Cuellar. La educación es la inversión más productiva que un pueblo y un gobierno pueden realizar. México. Y en todo el mundo se ha intensificado la demanda de enseñanza. 338.

Se denomina sufragio universal. hace a la esencia del Estado constitucional contemporáneo. El sufragio universal se encuentra vigente. es emitido en colegios de base territorial. Éstos son el plural. o a determinadas pautas de valor personal. donde no obstante haberse consagrado en el orden federal el reconocimiento del sufragio universal a todos los individuos. Todo otro sistema electoral niega la igualdad de los ciudadanos y en realidad son simples ideologías cuya función. 4. extendiéndose el principio de la igualdad tanto a la emisión como al cómputo. en todos los Estados contemporáneos. como bien lo ha señalado Hans Kelsen. es función del sufragio restringido asegurar a una minoría el monopolio del poder político. dementes y sordomudos que no puedan darse a entender por escrito. Es en el orden local donde se mantiene todavía el voto restringido o calificado. el sufragio único o igual. y por opoellos. con el objeto de privar del sufragio a la población de color. y aquellos sobre los que hubieren recaído condenas que impliquen indignidad. y en este caso. sobre todo er. Por otra parte. cuando éste no está condicionado a exigencias de orden económico e intelectual.. los EE. Bélgica en 1893. virtualmente.quiera sea su base. por oposición al calificado o restringido. Austria en 1907. Así por ejemplo en los Estados Unidos. El sufragio universal e igual tiene por base la representación política. sin distinción de raza o color y la mujer tiene igualdad de derechos políticos desde 1920. diversas sufragio sición a La técnica de la discriminación o calificación puede adoptar formas originando otros tantos tipos de sufragio. el sufragio múltiple. los de! sur del país. Italia en 1912. el sufragio familiar. Inglaterra en 1918. se mantiene el voto censitario o el voto calificado por instrucción en el orden de algunos estados particulares. Es el reconocimiento del derecho de sufragio a todos los individuos no excluidos en virtud de causas taxativamente enumeradas por la ley. A diferencia del sufragio restringido que clausura el acceso al poder al pueblo es función del sufragio universal hacer posible el gobierno del pueblo o de una de sus mayorías. España en 1869. no la profesional o corporativa. Francia y Suiza lo establecieron en 1848: Grecia en 1864.UU. como los menores. Ya no se trata de restringir o de privar a determinados ciuda179 . Alemania en 1919. aproximando el ideal democrático a la realidad de la vida. en 1870. consiste en ocultar el dominio de un grupo por otro. por la Enmienda X V . El sufragio universal puro y simple. por tiempo limitado.

con lo que se sustituye el principio de la representación política. "Acontece con el interés familiar lo que con los intereses de la ciencia. de la virtud. no autoriza su emisión o acumulación en una única circunscripción electoral sino que confiere el derecho a votar en más de una circunscripción electoral. se los suponía con mayor capacidad política que los célibes para la gestión de los negocios públicos. sino de reconocerlo a todos. están calificados para votar. que interesan a todo el mundo. Se trata de una modalidad del voto plural o de capacidad. El sufragio familiar consiste en asignar uno o más votos suplementarios a los padres de familia en relación con el número de miembros del núcleo familiar. coordinador y 160 . desde su punto de vista propio. parte de dos supuestos de valor: et de la familia como "núcleo social". Ni la familia. el sufragio plural consiste en atribuir uno o mis votos complementarios a determinados electores por el hecho de su valor personal. de la higiene o la economía: son valores generales. reforzando el que tienen determinados ciudadanos. con e) fin de asegurarles por este medio.danos del ejercicio del derecho de sufragio. En efecto. convirtiendo a la familia y no al individuo en la unidad política y electoral. sean cuales fueren los valores. Es decir. De ahí que genéricamente a esta técnica se la denomine sufragio reforzado. El sufragio múltiple. como seria el haber desempeñado funciones que presupongan una competencia. y la importancia de la familia dentro de la organización estatal. no se podría decir que el punto de vista familiar coincida exactamente con el punto de vista político. sin duda. Autoriza al elector a emitir más de un voto en una circunscripción electoral. en razón de que so fundaba en considerar al padre de familia representante de los demás miembros de la familia para la existencia de la nación. A su juicio. del arte. al múltiple y al familiar. sin desfiguración del principio individual en que se base la representación política. que. Dabin afirma que la tesis del sufragio familiar es inexacta e insostenible. ni el jefe de familia como tal. a diferencia del voto plural. formación o saber especial o poseer un titulo universitario. pudiendo comprenderte dentro de ella al sufragio plural. El reconocimiento del voto femenino ha hecho que este tipo de voto reforzado carezca de sentido. y en el de la familia como criterio de calificación para dar mayor valor al voto del padre de familia. si bien significa asignar a un elector más de un voto. a la generalidad del pueblo e incluso a la humanidad. su influencia sobre el poder político. pero valores fragmentarios con respecto a la totalidad del bien público.

y c) grado universitario. Esto no impide." ( • ) Por lo demás. la del voto de "graduados" secundarios. El sufragio igual o único. especialmente el voto plural y múltiple. por ejemplo. encargados cada uno de ellos de elegir uno o varios representantes. no puede afirmarse que la calidad familiar presuma por si misma una capacidad política superior. ( » ) Jean Dabifi. pág. 229. Se trata. pues es materialmente imposible agrupar a todos los ciudadanos en un colegio electoral único. El voto múltiple tuvo aplicación en Inglaterra. Aplicaciones más o menos recientes del voto múltiple son. La democracia se sustenta en el sufragio universal e igual. además de concederse un voto suplementario al jefe de familia. se nutre en principios aristocráticos y oligárquicos. opuesto al sufragio reforzado. conferian a quien los tuviera el derecho a votar en las correspondientes circunscripciones. e¡ sufragio se clasifica en público y secreto. Es el individuo. como lo señala Hauriou y lo repite Dabin. bajo la denominación de franquicias electorales.sintético. en las elecciones de 1948 y 1963 en el Sudáa 5. 181 . Es forzoso dividir la suma total de electores de una nación en colegios particulares de base territorial. parte del principio de que un hombre vale un voto. de acuerdo al sistema electoral que se adopte. quien tiene el derecho de votar. en circunscripciones especiales. que los electores sean repartidos en secciones o circunscripciones territoriales sobre la base del domicilio en una región determinada de] territorio nacional. se concedía un voto suplementario al propietario de un inmueble o al que pagaba una contribución de 100 francos de renta. el voto reforzado. en definitiva. "Los votes adicionales son una forma de dulcificar la situación política de grupos considerados inferiores. y por último. Cada una de estas franquicias: a) residencia. a la vez que asegurar o facilitar el predominio y la influencia de grupos considerados superiores. de un sufragio individual calificado. Por su forma de emisión. donde el voto plural existió desde 1893 a 1919. dos votos suplementarios a la capacidad de quien poseyera un título universitario. que todos los electores se encuentran en las mismas condiciones. b) ocupación de un local o negocio. es decir. op. hasta 1913. sin otra calificación que el de persona humana.. Así como el principio que informa al voto igual y único es el principio democrático. los engloba y los equilibra a todos.En Bélgica. cü.

tienen en sus manos el control o gobierno indirecto de los individuos. poder económico. en cierto modo. La misma observación puede hacerse respecto del sufragio ofcltgatorio. se distingue entre sufragio facultativo y sufragio obligatorio. Por su exigibilidad. es evidente que no puede dejar de cumplirse. I 0 182 . De lo que se abstiene el elector no es de su derecho. sin peligro para la existencia efectiva del gobierno o su deformación. 2* eá„ t. 0 Voto secreto: consiste en la emisión del sufragio con la garantía de no poder individualizarse al voto. La distinción. se vincula con la cuestión de la naturaleza jurídica del sufragio. El sufragio es facultativo cuando el elector puede abstenerse de votar sin que se sancione legalmente su omisión. Mediante sistemas apropiados se asegura al elector la reserva del contenido de su voto. fundamentos de Detecho Político. tratándose de un derecho político de cuyo ejercicio depende la integración del poder de autoridad en el Estado. es decir. Barcelona. Individualiza al voto permitiendo la coacción directa sobre el elector. por su situación económica o social. más apropiado resulta hablar de voto no obligatorio que de sufragio facultativo. sobres especiales y aun máquinas electorales. pero lo cierto es que en todos los casos se ha instrumentado y servido los intereses de los grupos que. pág. cuando el elector se encuentra legalmente obligado a votar con sanciones para quienes no cumplen con dicha obligación. Se ha pretendido fundar la racionalidad de esta categoría de sufragio en el carácter público de la función electoral (argumento de Stuart Mili) y en que la publicidad es la salvaguardia del pueblo (argumento de Robespierre). Cuartos o cabinas aisladas.Voto público: consiste en la emisión del sufragio en alta voz o por llamamiento personal. el acto político de emitir el voto. . 6. En realidad. Ed. es decir. proporcionan al elector el aislamiento y la independencia necesaria para que pueda emitir su voto libre de presiones. De cualquier modo. poder social. I. por vía de la abstención. Esto hace real el pensamiento de que cuantas veces el poder quizo adueñarse de las elecciones hizo pública la emisión del voto ( ) . 335. Tradicionall ) Luiz Izaga. Bosch. sino de realizar el acto político de votar. es decir. Lo que la ley hace obligatorio no es el derecho de sufragio sino su ejercicio. El sufragio universal e igual se complementa con esta técnica de emisión. poder religioso. que entre nosotros toman el nombre de cuarto oscuro. 1352.

y b) sanciones pecuniarias . la elección de las autoridades y aun la participación en tas decisiones políticas. pues. 183 . su organización. y en caso de reincidencia inmediata con el doble de la multa que se le haya impuesto por ta infracción anterior. que hasta ahora ha tenido alcance genera! pero no universal. por ejemplo. por consiguiente. en juicio público. como censura. Impone. se despliega en actos que deben necesariamente realizarse por cuanto se relacionan con el poder de la comunidad. n° 8871. en cuanto actividad. 83 que el elector que sin causa legítima dejase de emitir su voto en cualquier elección efectuada en su distrito. hace necesario et establecimiento legal de sanciones para el incumplimiento. Los elevados coeficientes de ausentismo electoral quiebran la relación que debe existir entre el país real y el país legal. Dichas sanciones pueden ser de dos tipos: a) sanciones morales.roen te la doctrina se ha planteado el problema de la obligatoriedad o no obligatoriedad del voto bajo el interrogatorio de si el sufragio era o no un deber. dentro del país o por otro impedimento legítimo debidamente comprobado ante el juez competente. Se encuentra establecida en Bélgica. por ausencia fuera del país o por causa justificada. En estos casos el gobierno no es expresión fiel de la voluntad de los ciudadanos ni un producto del voto recular de los electores. en Suiza. En la República Argentina. como la privación temporaria o definitiva del ejercicio del sufragio. cuyo monto varía según las diferentes legislaciones. En Estados Unidos. de 1912. en 1946 el ausentismo se elevó ai 62 por 100 de los electores. Australia.es decir. será penado: 1° Con la publicación de su nombre por la junta escrutadora respectiva. por acusación fiscal o de cualquier ciudadano. No incurrirán en ella los impedidos por enfermedad. la obligatoriedad del voto. 2° Con la multa de diez pesos moneda nacional. La penalidad será impuesta por el juez federal del distrito. estableció. £1 ciudadano tiene. Italia. ademas del secreto. por haber dejado de cumplir su deber electoral. multas. Hemos dicho que el sufragio es un derecho político que se caracteriza por objetivarse en diversas funciones relacionadas con el poder de la comunidad sobre sí. y la multa se hará efectiva por la vía de apremio. Que tiene sede individual y que. Un efecto positivo de la obligatoriedad del voto es reducir el abstencionismo político originado en el escepticismo o la indiferencia política. una sanción moral y una sanción pecuniaria. la Ley Sáenz Peña. Dinamarca. El reconocimiento de la obligatoriedad del voto. entre otros países. El derecho de sufragio no es un derecho inherente a la personalidad individual sino un derecho inherente a la personalidad política. Dispone en su art. el derecho de sufragio y el deber de votar éa las elecciones.

op. la facultad de decidir en instancia suprema sobre el ordenamiento general de los intereses sociales y económicos. Constituyen materia de la decisión política pudiendo incluso intervenir o participar en las etapas previas a su formulación. funcional o corporativo pretende que la representación no sea política sino social y económica. 7. 184 . en 1915 se elevó al 51 por 100 del cuerpo electoral. cuando interviene en el dominio económico-social. coeficiente que en 1955 se redujo al 23 por 100 del electorado. En Inglaterra. consJeta Dabin. cü. Los grupos de interés. Todas esas variables encuentran su síntesis política en el individuo concebido como unidad de base de la sociedad política. es decir. El sufragio individual responde al principio básico de la actividad política en relación con el poder político. son partes o fragmentos de la sociedad global que políticamente deben instrumentar su acción y r-analizar sus intereses a través de los partidos políticos. la profesión. que dentro de ciertos limites constituye un fenómeno normal de la vida política. " L o que el Estado realiza. para seguir siendo tal. La actividad del Estado es siempre actividad política. las integra dentro de lo general de la comunidad política. 226. la religión ni la familia. FOT el sentido de la representación puede distinguirse entre sufragio individual o político. y esto como consecuencia de tener la capacidad de goce y ejercido de los derechos políticos propios de la ciudadanía. la raza. que pugnan por influir en la decisión política. no es economía (salvo que por sí mismo realice la labor) sino política económica y social" ( ) y éstas son departamentos de la política general. ya se trate de grupos económicos de lucro o grupos económicos de resistencia. empresarios o sindicales. debe conservar. dice Dabin. Sólo los individuos son electores.. La obligatoriedad disminuye las abstenciones. a juicio de Mario Justo López. pig. La representación funcional.coefidentc que en 1962 disminuyó al 37 por 100. u El sufragio profesional. No son los individuos sino grupos o asociaciones intermedias quienes deben concurrir a la formación de la voluntad del poder en el Estado. teniendo como sujetos a las corporaciones. y sufragio funcional o corporativo. sino por la condición de miembro activo de la comunidad política reconocida al individuo. La función del Estado comprende los intereses fragmentarios de los grupos y fuerzas sociales y económicas. Ese "status" político no está determinado por la clase social. En todos los casos.

con lo que la elección indirecta carece virtualmente de sentido. y en ocasiones supone. Sufragio uninominal: El elector vota por un candidato en una cir( » ) Mario Justo López. el sufragio puede ser uninominal o plurinominai o de lista. que asegura una relación inmediata entre representante y representado. Tal elección. constriñe el poder electoral de los ciudadanos y desnaturaliza la esencia igualitaria del sufragio universal Ademas fomenta el ausentismo electoral. cit. En nuestro país. í ) Jorge Xifra Heras." 8. pag. En realidad. Sufragio indirecto o de segundo grado: El elector no designa directamente a los representantes. bajo el pretexto de depurar el cuerpo electoral. dicen. en elección de segundo grado. los que proceden a elegir a los representantes. 40. op. El ciudadano elige por sí mismo. En relación con el modo de votar y la división del cuerpo electoral. su coronamiento inevitable es la dictadura. 1 3 185 . pág. responde a una más perfecta organización del sufragio universal. Sufragio directo o de primer grado: El elector ejerce por sí mismo poder electoral. 441. que toman el nombre de "electores" o "compromisarios". cit. "el retomo a la idea censitaria si se exigen determinados requisitos de tipo económico a los compromisarios" ( ) . La elección primaria. Según el grado de proximidad con el elegido. "Aspira a lograr la unidad social y nacional y para obtenerla construye un rompecabezas con los intereses económicos y sociales antagónicos. quienes luego son formalmente elegidos por los colegios electorales. que "elimina la ignorancia y la irreflexión de los sufragantes". a los representantes.. como lo señala Xifra Heras. Implica una técnica de selección. sin intermediarios. 1 3 9. Elije a terceros. haciendo posible una mayor proximidad al ideal democrático del gobierno de los mejores.tituye el mayor de los contrasentidos. sirve para elegir a los "electores" y estos. el sufragio es directo o indirecto. eligen los representantes.. Por eso. los electores votan a favor de determinados candidatos. el presidente de la República y los senadores por ta Capital Federal son elegidos por voto indirecto. por consiguiente. lejos de fundarse en principios aristocráticos. op. emitiendo su voto para la elección de los representantes en una única instancia. en tanto que los diputados al Congreso son elegidos por voto directo. Quienes sostienen la conveniencia del sufragio indirecto afirman que.

de sistemas de expectativas. referida ésta a cualidades de inteligencia e inde( " ) Jorge XüV» Heras. La lucha política deja de ser. 445/446. El colegio electoral único "comprende i todos los electores y elige también a todos los representantes". como surge de su denominación. sino por una lista. estos candidatos tendrán mayor o menor grado de libertad de acción y ligamen ideológico con la organización partidaria. "una lucha de gladiadores" según la expresión de llem'ot.. cit. razón por la cual no pueden ni confeccionar por sí mismos ni controlar eficazmente las elaboradas por los partidos. facilitando la utilización de los si temas de representación proporcional. en definitiva. pues se basa. Sobre la base de que el ejercicio del sufragio requiere necesariamente capacidad. Dice Esmein que lo que hace votar y triunfar una lista son los nombres de quienes la encabezan. Despersonaliza la elección y el centro de interés se desplaza a los programas partidarios. por otra parte. ya sea reduciendo las circunscripciones si superan con exceso el cociente de representación (colegios uninominales) o procurando que el número de diputados a elegir coincida con la población dividida por aquel cociente (colegios plurinominales)" ( ) . Se critica al sufragio de lista señalándose que la mayoría de los electores no conoce a los diversos candidatos que se presentan en la lista. en cierta medida. divide a los electores de acuerdo a las demarcaciones administrativas buscando establecer una relación exacta "entre la población adscripta al colegio y el número de votos requeridos por cada representante. y se transforma en lucha de ideas. en lucha de partidos. Según el partido de que se trate. Este cuadro. La utilización de l. no por un candidato determinado.i s divisiones administrativas requiere su adaptación a las necesidades electorales. op. En realidad. Estas circunscripciones o colegios electorales son divisiones territoriales establecidas a los efectos del sufragio pudiendo ser únicas o múltiples.cunscripción deternúnada. El tufragio píurinomiriaí o de lista: El elector vota. El colegio electoral múltiple. en la adhesión y la confianza. no es alterado por el sufragio uninominaL dada la gravitación de los partidos en la vida política contemporánea 10. no obstante el predominio de los partidos en la vida política actual. 166 . las listas son confeccionadas por los partidos. pAgí. u El sufragio umnominal confiere a la elección carácter personal y obliga a una relación directa entre el candidato y sus electores. según métodos de selección y nominación de los candidatos. que cada partido escoge cuidadosamente entre los hombres que cuentan con mayor prestigio y notoriedad. esencialmente.

2?) Por razón de su estado o condición: Se priva del voto a los eclesiásticos regulares. n" 8671. los que hubiesen sido excluidos del ejército con pena de degradación o por deserción. se excluye de los censos. cabos y sargentos del ejército permanente y armada y agentes o gendarmes de policía. En general. a los soldados. Así los militares de cuadros subordinados. y dignidad. los agentes o gendarmes. los que hubieren sido declarados por autoridad competente. y los deudores por apropiación o defraudación de caudales públicos. los dueños y gerentes de prostíbulos. hasta que hayan cumplido la pena que les corresponde. por defraudación de los bienes del menor o del incapaz. hasta que ésta sea cumplida. los penados por falso testimonio o por delitos electorales durante cinco años. los dementes y mendigos mientras estén recluidos en asilos públicos y en general. Estas incapacidades. mientras no restituyan lo adeudado: todos aquellos que se hallen bajo la vigencia de una pena temporal. mientras no recuperen su libertad. a los detenidos por juez competente. incapaces de desempeñar funciones políticas. privan del ejercicio del voto a quienes se encuentran comprendidos o afectados por ellas.pendencia. de signo negativo. en su artículo 2 . todos los que se hallen asilados en hospitales públicos o estén hahitualmente a cargo de congregaciones de caridad. mientras no satisfagan su deuda. por último. durante cinco años después de cumplida la sentencia. los quebrados fraudulentos hasta su rehabilitación. hasta diez años después de la condena. La doctrina discute la justicia y racionalidad dd establecimiento de una incapacidad temporal o permanente fundada en el simple hecho de la función que cumple o desempeña un ciudadano. 3 ° ) Por razón de indignidad: Se encuentran excluidos del registro electoral los reincidentes condenados por delito contra la propiedad. y. registros o padrones electorales a quienes carecen de aptitudes intelectuales o a quienes por su estado o condición están privados de libertad o no tuvieran la dignidad indispensable requerida para el ejercicio del sufragio. Se argumenta que "nunca son lo bastante numerosos como para afectar :i las V o 187 . Estas limitaciones son las que contiene la Ley Sáenz Peña. ellas son las siguientes: I ) Por razón de incapacidad intelectual: Se excluye del padrón electoral a los dementes declarados tales en juicio y a los sordomudos que no sepan hacerse entender por escrito. los que hubiesen sido privados de la tutela o cúratela. los que hubiesen eludido las leyes sobre el servicio militar.

A juicio de Mackenzie.decisiones de los grandes electorados modernos". a esta. se trata de un instrumento deliberadamente usado con el fin de privar del voto a una parte de la población. se reducen. 1S8 . y llaman "argumento Victoriano" a la privación del voto fundado en el estado de pobreza del ciudadano o a quien no hubiera pagado una deuda al fisco. básicamente. Las objeciones al sistema de incapacidades electorales. dos que dejamos expuestas.

o a determinadas pautas de valor personal. no esta condicionado por exigencias económicas. del sufragio: 2) Teoría de Ir i r«quisücs. la obligatoriedad y el secreto constituyen las condiciones furídic&s del sufragio.3 donado a exigencias de orden económico o intelectual. a) b) 1) Se puede clasificar. riqueza o renta. contribuyentes y rentistas. intelectuales o sociales.< padrón electoral. c) en el color personal: excluye del sufragio a los que no tienen determinado "status" social. Implica el reconocimiento del derecho de sufragio a todos los ciudadanos y hace a la esencia del Estado ronstituciOTL-d contemporáneo. la igualdad. í I) Bates jurídica* . es decir. Rtquisito* genérate*: *' * e : Nota: el sexo. b) en la instrucción: excluye del sufragio a los que no saben leer ni escribir. Su función es asegurar a una minoría influencia sobre el poder poli tico. el modo de votar y la división del cuerpo electoral. el autogobierno del pueblo. y c) palor personal. profesión o Ututos. ha dejado de ser requisito general. 189 . b) la edad. f 1) Los requisitos especiales se vinculan con la extensión cuantitativa ¿el sufragio. 2 ) Estas clasificaciones pueden resumiré en una teoría di los requisitos y las incapacidades. c) d) el sufragio: por su extensión cuantitativa. c) la inscripción en el registro o 3) Son requisitos gene. b) instrucción. Las de orden económico originaron el sufragio censuario. sus formas de emisión. debido al reconocimiento universal (salvo Suiza) del voto femenino. a) la ciudadanía. que confería el poder electoral a los propietarios de inmuebles. 2) Q sufragio asegura la autonomía de la comunidad politica. Tiene vigencia en todo* los Estados con! em perineo*. 3) Requisito* especióle* (sufragio. su eñgibilidad.PRINCIPIOS. el sentido de 1* representación: e) el grado de proximidad con el elegido. FUNDAMENTOS Y FORMAS D E L SUFRACIO 1) La universalidad. 2) El sufragio es restringido o calificado cuando esta condi. Son. en general: a) propiedad. retbingido y universal): 3) Las restricciones o calificaciones purden estar fundadas: a) en Ja riqueza: excluye del sufragio a las clases no propietarias (voto censuario). 4) El sufragio universal: opuesto al restringido o calificado.

El sufragio tiene sede individual. múlmas de un sufragio en una circunscripción electoral. 1) Sufragio individual: El sufragio es un deredio político cuyo titular e.El sufragio se emite en alta voz o por Ua. 2) c) familiar. { Í 5 ) Voto publico voto secreto: 1) Voto púWico. parte del ' >r¡ncip¡o de que un hombre vale un voto y de que todos os electores se encuentran en las mismas condiciones. Es una modaOjjdad del voto plural o de capacidad. La democracia se sustenta en el sufragio universal e igual. Autoriza al elector a emitir do (plural. b) múltiple. qué oficio o profesión tiene. es decir. na es el derecho de sufragio sino su ejercicio. Es mas apropiado hablar de voto no obligatorio que de sufragio facultativo. 1) Sufragio facultativo: El elector puede abstenerse de votar sin que se sancione su omisión. el acto poli l ico de emitir el voto. a la representación política por la de los intereses profesionales. de qu:' raza proviene ni qué religión profesa. con sanciones morales o pecuniarias (multas) para quienes no cumplan con esa obligación. 3) Sufragio plural: Consiste en atribuir votos complementarios a determinados electores por capacidad o supuesta Sufragio reforzamayor competencia política.mamiento personal.. el gremio o la corrx'ración. 2) Sufragio obligatorio: El elector se encuentra legalmente obligado a votar. 2) Voto secreto: El sufragio se emite con la garantía de no poderse individualizar el voto. Cuartos o cabinas especiales. que entre nosotros tornan el nombre de cuarto oscuro. Lo que la ley hace obligatorio. económicos y sociales. No se trata ya de privar del sufragio a ningún ciudadano sino de reforzar el que tienen algunos ciudadanos para asegurar su influencia sobre el poder político. Fatatmsnte conduce al totalitarismo o la dictadura. Un efecto positivo de la obligatoriedad del voto es reducir el abstencionismo político. sobres especiales y aún maquinas electorales aseguran al elector la libre emisión de su voto. - 190 . 5) Sufragio familtar: Consiste en asignar uno o mas votos suplementarios a los padres de familia en relación con el número de miembros del núcleo familiar. a) plural. 6) ¡El sufragio igual o único: Opuesto al reforzado. el individuo. 1 - 6) Sufragio faculta Hvo u sufragio < obligatorio.* 7) Sufragio individual y sufragio corporativo . también confiere y tufragio único al e)e:tor mas de un voto. Pero el elector puede emitir o igual: su voto en más de una circunscripción electoral. 2) Sufragio corporativo o funcional: Pretende substituir al individuo p<>r la asociación. Individualiza el voto permitiendo toda clase de presiones sobre el elector.4) 7 1) ¡El sufragio reforzado es la variante positiva del sufragio '' calificado. tiple y familiar) 4) Sufragio múltiple: Como el voto plural. en cuanto miembro activo de la comunidad política. No interesa a qué clase social pertenece.

en una única instancia y sin intermediario». a los representantes. que toman el nombre de "electores * o "compromisarios''. b) los detenidos por juez competente. y dignidad. 10) Las incapacida-. independencia y dignidad. 2) Sufragio indirecto o de segundo grado: El elector no elige directamente a sus representantes. mientras no recuperen su libertad. c) los quebrados fraudulentos. De ahí que se prive del voto a quienes no reúnan el mínimo exigióle de inteligencia. I .8) Sufragio directo y tufragio indirecto: 1) Sufragio directo o de primer grado: El ciudadano elige directamente. c) por tu indignidad: a) los reincidentes condenados por delitos contra la propiedad: b) los penados por delitos electorales o por falso testimonio. c) los mendigos. 1) Principio: El sufragio requiere capacidad. los que proceden a elegir a los representantes. 10L . Pueden ser únicas o múltiples. 2) Sufragio plurinotninai: El elector vota por una lista de candidatos. 2) Están incapacitados para votar: a) por falta de discernimiento: los dementes y los sordo* mudos que no sepan hacerse entender por escrito. des: b) por tu estado o condición: a) los eclesiásticos regulares. etc. referida a cualidades de inteligencia e independencia. Elijo a terceros.U I M » circunjcripciones o colegios electorales a las divisiones establecidas a los efectos det sufragio. 1 9) Sufragio uninomkvú y tufragio ' plurinomtnal: 1) Sufragio untnomtnol: El elector vota por un candidato en una circunscripciótt determinada.

señala la poderosa contribución de éstos al desarrollo de la democracia. Proveer a la dirigencia política es. del divisor común (D'Hont) y de la media mayor. es evidente el poder enorme de los dirigentes de los partidos. Sistemas mino. 1. Y esto seguirá ocurriendo.28 SISTEMAS ELECTORALES Y DE REPRESENTACIÓN SuM/iWo: 1. Aun no admitiéndose esto. del cociente electoral y d?) voto b-ansferibie).. Los rislemas electorales: principios mayoritarios y de proporcionalidad. teórico de los partidos europeos. 5. la función política esencial de los partidos. Sistemas mistos. Subsistemas: del mayor residuo.UU. se han transformado en elecciones indirectas. como jen Inglaterra y los EE. por lo general. La democracia representativa. en cierto sentido. 4. razón por la cual todas las elecciones. precisamente. La demoetada representativa como ttrtrma de partido*. con la adopción del sufragio universal y la aparición de los partidos políticos. los dirigentes políticos son quienes dominan el Estado. Los partidos son los dueños del poder en el Estado y como los partidos son dominados por la jerarquía y la burocracia. como en Italia.ición del otro partido. Sobre todo sí tenemos en cuenta que el gobierno puede estar en manos de un partido con la opcr. al darle una organización básica. 3. se ha convertido en un régimen de partidos. 2. Sistemas mavcritarios: de nuyoria absoluta y de mayarla reí i ti va. encuadrando a los gobernados y a los candidatos propuestos a su sufragio y coagulando la multiplicidad y variedad de los 193 . titanos: empíricos y racionales (vo!o proporcional: proporcional uninominal. Esto hace que la elección de los gobernantes por los gobernados se reduzca. o de una pluralidad de partidos. Duverger. a la elección de los candidatos seleccionados por los partidos. a menos que ia mayoría de los ciudadanos decida afiliarse a los partidos y participar en el proceso de preselección de candidatos.

.

Los parlamentarios están cada vez más sometidos a la autoridad de los dirigentes interiores: esto significa que los electores están subordinados a la dirigencia interior de los partid na Las elecciones mismas traducen muy mal la naturaleza de la verdadera opinión. tienden a formar una dase dirigente. trad. Cuadernos. destentando en un adiestramiento de las almas.: DuvergeT. disciplinados. Los partidos políticos.pensamientos individuales en torno a algunas ideas fundamentales. Con?. Pero. sería más exacto hablar de parti( > ) Mauricio Duverpcr. tienden a substituir a los gobernantes elegidos. al acentuar la centralización. sujeto* a tal disciplina. El ardor. Su dominio sobre los hombres tiende a convertirlos en totalitarios. op. ¿seria más satisfactorio un réeimen sin partidos? líe aquí la verdadera cuestión. Campos y E. M. Su estructura interior es esencialmente autocrática y oligárqucica: lo* jefes no son realmente designados por los miembros. o cuando la misma elección de los gobernantes es transferida de los electores a los partidos. págs. Estima Duverger que la organizarion de los partidos no está de acuerdo con la ortodoxia democrática. 194 . Según Duverger. se transforman en máquinas de votar. Ignacio Silone. el entusiasmo y la intolerancia reinan en estas iglesias de los tiempos modernos: las luchas partidarias se convierten en guerras de religión. por el sistema de representación proporcional con listas bloqueadas. del ideal dnnocrático.: Los partida* políticos. Conf. expresa. No hay duda de que la evolución general de los partidos. operen a través de instrucciones. privando de libertad de acción a les militante* y a los parlamentarios. la oligarquía del partido se amplia. El sistema de partidos es mencs una fotografía de la opinión. páj. la forman mediante la propaganda. Los partidas políticos en Europa Occidental. conducidas por los dirigentes del partido. la fe. 1957. porque la elección la hacen los miembros. aislada de los militantes. más que do los cuerpos. Conzález Pedrero. En la medida en que son elegidos. cit. que son una minoria en relación con el cuerpo electoral. del desplazamiento del centro de poder efectivo de los órganos constitucionales al seno de los comités ejecutivos. 15. 447.. ed. pág. a esos partidos monolíticos. op. sean diputados. senadores o ministros. tanto como la representan. suplemento del n« 34 (enero-febrero de 1959}. En tales condiciones. Los regímenes políticos. ( * ) Los gobiernos representativos y las libertades en los nuevos Estados. rit. la disciplina interior. se llega asi a esos organismos ceirartt». Pero advierte del peligro que representa la hipertrofia de su papel y la amenaza de retroceso que ello significa para el régimen representativo. pero no se convierte en democracia. los principios democráticos pueden considerarse violados. una Caita mil o menos cerrada sobre si misma." (*) En efecto.. Los parlamentarios. México. cuya estructura exterior se parece a la de un ejército. a pesar de las apariencias. visible en los gobiernos de partidos sólidamente organizados. Fondo de Cultura Económica. se aleja. Los partidos crean la opinión.. "Desde que los comités directivos de los partidos. llegando a constituir sistemas completos y cerrados de explicación del mundo. nadu parece más distante de las concepciones de la democracia tradicional que el hecho. 72 y ss. de J. O la circunstancia de que los representantes del pueblo. 446. pág. que la opinión una proyección del sistema de partidos. Seminario Internacional de Rodas (6-13 de octubre de 1956). convertidos en "los portavoces de las decisiones adoptadas por los grupos directivos de los partidos" ( * ) . sino cooptado* o nombrados por el centro.

Además de la instíradonalización y encuadramiento estatutario de la existencia y actividad de los partidos. Su fundón consiste en facilitar la copartidpación del poder electoral individual en el proceso de formación del poder de autoridad en el Estado. y sin perjuido de dar intervendón al elector en la preselección de candidatos mediante alguna forma de primarias abiertas. no de decisión. como señala Silone. entendido como comunidad política. o de quienes pretenden llegar a serlo y operan a través de las organizaciones partidarias. en este sentido. De lo contrario. parece indispensable aumentar el poder de representación y el poder de decisión del pueblo a través del sufragio. en el nivel político. a través del ordenamiento constitudonal y legal. Las elecciones siguen siendo una técnica apropiada para la limitadón del Poder. el elector sigue teniendo la última palabra. El pueblo. reladonar cuantitativamente al conjunto de electores con las autoridades elegidas mediante el voto popular e investir del poder de autoridad a los elegidos. Esa subordinación del poder de decisión al prindpio mavoritario es el soporte de la dominadón legal y exige el sometimiento de la voluntad individual a la voluntad de la mayoría. Kelsen 195 . pero la competencia y actividad funcional de éstas está jurídica méate determinada. desde el punto de vista del poder de representadón. la conservación o la pérdida del Poder. Los distintos métodos utilizados para el cómputo de los votos y la elección de los candidatos se conocen con el nombre de sistemas electorales. se reduce al conjunto de electores o cuerpo electoral. El fundamento del principio mayoritario no es otro que el de la aproximación a la idea originaria del consentimiento unánime para la formadón de la organización estatal. El poder electoral proporciona la dirección a la organízadón y. Pero la elección como procedimiento de ¡imitación debe complementarse con métodos de participación del cuerpo electoral en el poder gubernamental. De ahí que el propio Duverger considere el miedo al elector como el comienzo de la prudencia de los gobernantes. A su respecto. 2. AI fin de cuentas. Sin dudas el cuadro no se encuentra exento de resistencias. la democracia contemporánea. corresponde a los electores en las elecciones deddir quiénes de entre ellos serin sus representantes. es poder de representadón. pues su voto tiene la virtud de producir acontecimientos de tanta importancia como la captación. Reservado a los partidos el proceso de selección de candidatos. Designa a las autoridades encargadas del ejercido del poder de autoridad. quedará aprisionada dentro de los aparatos partidarios. Es indudable que el orden en la democracia está' fundado en el acatamiento a la resolución di la mayoría.docracia que de democracia.

Al primero corresponde el principio de la mayoría. 4 Por su parte. El único que fundamenta la creencia de que al sometemos a la voluntad de la mayoría nos sometemos a nuestra propia voluntad. ¿rige también el poder de representación? En otras palabras: ¿La elección de los gobernantes debe hacerse según el principio mayoritario o.virtud de que nacemos dentro de un orden estatal ya constituido. op. el de la proporcionalidad. en. la libertad quedaría aniquilada" ( ) . al segundo.. pág. por lo contrario. 441. distinguen entre poder de decisión y poder de representación. todo partido debe estar representado en una proporción no superior. pig. Meneo. convirtiendo el gobierno de todo el pueblo por todo el pueblo igualmente representado. cuanto mas calificada es la mayoría requerida para modificar la voluntad estatal existente. o cuanto menos. 196 . trad. por lo demás. en el gobierno de todo el pueblo por una simple mayoría del pueblo exclusivamente representado. quienes propugnan el principio de la proporcionalidad. y que constituye la voluntad ajena" frente a la propia. Editar* Nacional. "el principio de la mayoría absoluta —no cualificada— representa la aproximación relativamente mayor a la idea de la libertad". Teoría General del Tratado. 3 {*) Han* Kelsen. lo consideran el único compatible con los prin• cipios ckrnocráticos y con la idea de libertad política. de Luí* Legaz Lectrflbre. A su juicio. 1057. Teoría General del Eetado. Stuart Mili decía que en una deriwcracia realmente igual. la existencia de una minoría y la posibilidad de ésta de influir "hasta cierto punto en la voluntad de la mayoría.cit. en cuya creación no hemos participado. Afirman que el imperio del principio mayoritario en el ámbito del poder electoral desfigura y desvirtúa la democracia representativa.señala que la concordancia entre la voluntad individual y la del poder en el Estado "es tanto m i s difícil. "Una mayoría de electores deberá siempre tener una mayoría de representantes. pero una minoría de electores deberá estar representada tan completamente como la mayoría. 413. y tanto menos la garantía de la libertad individual. sino idéntica a su importancia numérica. De otra ( ) Han* Kelsen. reconociendo a cada elector igual derecho a ser representado? 3 Quienes sostienen que el principio de mayorías debe ser la base de la representación. a una voluntad en cuya formación hemos participada Presupone. e impedir que el contenido del orden social creado por ésta se halle en contradicción demasiado violenta con el interés rninoritario" ( ) . Y si fuese requerida la unanimidad. Pero ese principio mayoritario que se muestra como inherente al poder de decisión.

constituyen las piezas mas valiosas dd arsenal de Ideas sobre tan importante problema. serian agentes dd partido. social. mediante la adopción del principio de representación proporcional. se justifica. Teniendo en cuenta el grado de su influencia en la vida política a través de los partidos. ctf-. 400. pig. Ccmf. contra toda justicia. 13. como supuestos bajo los cuales ha de formarse una mayoría definitiva" ( • ) . Stuart Mili no centra su pensamiento en la función sino en la Justicia de la representadora.. Afirma asi. La perspectiva histórica ckinostió que ese resultado temido por Bagdkot se ha cumplido dentro del régimen de mayoría. Es decir." («) Este desplazamiento del principio mayoritario del ámbito del poder electoral. d t . El principio de la proporcionaüdad. se señala como inherente al sistema mayoritario la tendencia dualista y el fenómeno de la opción y la polarización. según Kelsen. op. respectivamente. ( ? ) Maurice Duverger. en cambio.manera no hay igualdad en el gobierno. en la circunstancia de que no se trata de formar la voluntad del Ei. VII. cap. en tanto que el segundo es "muy sensible a la aparición de nuevas corrientes. En un régimen de partidos múltiples. pags. la mayoría es todo. sino desigualdad y privilegio. La aplicación del prindpto de mayorías deja sin representación a un gran número de electores. sacrificando a las minorías. A su juicio. cst. Un vasto repertorio de virtudes y defectos se atribuyen a cada uno de los dos principios. op. Estos no tendrían mdepenoencfa sino rumirión. esto daría por resultado que los elegido* serian hombres de partido. una parte del pueblo gobierna e) resto. iría contra las condiciones esenciales para que exista alguna posibilidad de régimen parlamentario. Begehot e ítieade que la diferencia fundamental entre la elección por mayoría y la representación proporcional reside en que la ultima hace voluntario al distrito. Friedrich.: John Stuart MUÍ. y Cari J. la simple mayoría puc7 ('») Las opiniones de John Stuart Muí y Waher Bsgehot sobre d principio de proporcionalidad y d de mayoría. 197 . que él creía garantí» contra esa robccdinadóo. Es en el Congreso donde se forma la voluntad estatal y sus resoluciones deben adoptarse por el principio de mayoría. tiende a multiplicar o cuando menos a mantener el número de partidos.ido. Los parlamentarios estarían atados de pies y manos al partido y la Cámara se compondría de hombres de partido. mientras que en las decdones no deben "sino reproducir con la mayor claridad la imagen de los grupos políticos en que se divide el pueblo.. op. ctí^ pág. 267 a 271. op. El primero es poco sensible a las nuevas corrientes de opinión y muy sensible al cambio de las opiniones tradicionales. ( « ) Han* Kelsen. aunque sean provisionales o débiles*' ( ) . que "no hay sufragio cuando cada uno de los Individuos no cuenta tanto como cualquier otro de los individuos de la comunidad". L'mfluence de* *y*temt* électoroux tur latís poUtíquc. transformando en durables los asmas leconoddos o encubiertos de los partidos políticos. la minoría es nada.

la voluntad de la Nación. op.. Debilita la democracia y opera como factor de permanente crisis. donde los partidos. liberando a la mitad menos uno del electorado de la muerte política. Siendo la democracia actual un sistema de partidos. Al proporcionar una imagen fiel del cuerpo electoral. dispone de la mayoría absoluta o cuando menos de la mayoría suficiente para que el gobierno sea estable facilitando el nexo entre el ejecutivo y el legislativo. Como virtudes. toda vez que se encuentra constitucional o legalmente prefijado. 45. Los regímenes políticos. la inercia y el ausentismo electoral. Facilita la representación de todos los intereses. siendo el único que responde a las formas y tendencias actuales de la representación política.de llegar a atribuir la totalidad de las representaciones a la primera minoría tornando en ficticia la representación. que de ninguna otra forma puede obtenerse. pues el partido victorioso. socialmente indeterminados. Del principio de proporcionalidad se dice que provoca la inestabilidad y la debilidad de la acción gubernativa. cit. se le atribuye el mérito de expresar. ya se trate de una forma de gobierno parlamentaria o presidencial. pig. disminuyendo asi el pluralismo político-social que florece con el principio de mayorías. lo m i s exactamente posible. Produce auténticas síntesis de opinión y aun de voluntad popular en el seno de las asambleas representativas. dentro de las asambleas legislativas. no pasan de ser vastos compromisos de intereses sin contenido ideológico. Permite la acción coherente durante un terminó perfectamente conocido. Promueve el desaliento. 19-3 . Una mayoría variable y generalmente lograda mediante compromisos entre intereses contradictorios. En Eélgica. asegura los derechos de mayoría y minorías y estimula la vida política. No es exacto qué estimule la atomización de los partidos y de la vida política. asegurando una unidad y libertad de acción. la representación proporcional ocasiona. se señala que facilita la acción gubernativa. donde desde hace cincuenta aHos se aplica el principio. una exacta relación de fuerzas. y la posibilidad de lograr a su turno la mayoría. que se veo obligados a instrumentarse en partidos políticos. facilitando la acción de neutralización ejercida por partidos rivales. imposible de obtener mediante el sistema mayoritario. no se ( • ) Mauricio Duverger. resta unidad de criterio y causa la incoherencia a la actividad del gobierno. atenuando la gravitación de las maquinarias electorales propias del sistema mayoritario. Obliga a la coalición. cuando los ciudadanos sean llamados a elegir "entre la obra realizada por la mayoría y la crítica de la oposición" ( * ) . A las minorías les corresponde la crítica y la función de contralor. Como virtudes.

estos sistemas parten de la base de que la representadón corresponde al candidato. que un partida conquiste la mayoría. B) Sistemas minoritarios (empíricos y proporcionales). El principio mayoritario mantiene su imperio cuando se trata del poder de decisión. Esto depende de otros factores que no :on. La mayoría puede ser absoluta o relativa. la ¡magín del cuerpo electoral. nada más equitativo y radonal que el prindpio proporcional como base del sistema de elecciones. pueden hacer valiosa por su eficacia. así lo demuestra. Pero siempre teniendo en cuenta la necesidad de unidad en el poder de decisión. tos sistemas electorales pueden clasificarse: A) Sistemas mayoritarios. La representación. La experiencia italiana. la existencia de múltiples partidos. Han apareado. en cambio. Sistemas mayoritarios: Por aplicación del prindpio mayoritario. En la práctica. ninguno de los dos principios. finalmente. sistemas mixtos que tratan de armonizar el principio mayoritario y la representación proporcional. En el fondo. La adopdón de uno u otro prindpio. hay un condicionamiento político a las contingencias históricas. debe dar en escala reducida. asegurando a todos los electores igual derecho a la representadón. es tributaria de circunstancias históricas concretas. A. la implantación del principio de proporcionalidad. Un análisis riguroso de ambos principios en el cuadro de la organización. sus efectos con relación a los partidos y el modo cómo se corroen al tomar forma efectiva en la realidad política.ha modificado el tripartídismo que caracteriza su vida política. La estructura y los factores económicos no son ajenos al proceso. No impide. De acuerdo con lo expuesto. El fracaso del biparodismo. Se presentan como una variante más en el condidonamiento de la realidad política. la necesidad de una nueva estructura sin el sacrificio electoral de las minorías. como solución política a la heterogeneidad de los intereses y a la diversificadón de las fuerzas. particularmente referida al partido demócrata cristiano. de orden técnico. la crisis de dirigencia. Es absoluta cuando 199 . y de su instrumentaron funtional a través de los sistemas electorales. permiten inferir que no existe una separación irrenundable entre el principio mayoritario y el minoritario. genéricamente comprensivo del prindpio proporcional. p red sámente. grupo o partido que obtiene mayor cantidad de votos. constituyen garantía de buen gobierno. y C) Sistemas mixtos. En teoría. así. de por sí.

Da lugar al "baüotage" que en la terminología francesa significa repetir las elecciones hasta que se obtenga la mayoría absoluta. gana el candidato que obtiene mayor número de votos y en ese caso la mayoría absoluta y relativa coinciden. grupo o partido. Es relativa o simple cuando se forma con la cifra mayor de sufragios obtenida por un candidato. mediante el uso de papeletas. Estos sistemas pueden ser uninominales o plurinominales. Esa repetición puede seguir cualesquiera de estas variantes: a) realizar tantas elecciones como sean necesarias hasta obtener que alguno de los candidatos obtenga mayoría absoluta. el elector indica un orden de preferencia en la lista. Cuando se trata de cubrir un solo cargo por elección directa. Sistema de mayoría absoluta: el "baüotage": Cana la elección el candidato o partido que obtiene la mitad mis uno de los sufragios válidos. b) limitar la segunda elección a los dos candidatos que lograron en la primaria mayor cantidad de votos. las pteferenciAS de primer grado. cuando concurren a la elección más de dos candidatos o partidos implica el triunfo de la primera minoría. 9 2. F u e aplicado en Francia en 1789. No interesa que haya o no logrado la mitad más uno de los votos válidos. 1793.requiere para su formación la mitad mas uno de los sufragios validos emitidos. donde la elección se decide por mayoría absoluta. a) Uninominal: Consiste en dividir un determinado distrito en tantas circunscripciones como candidatos deban elegirse reduciendo la elección a la de un representante en cada circunscripción. Sistemas de mayoría relativa: Los sistemas de mayoría relativa significan una atenuación de la rigidez del requisito de la mitad más uno de los votos válidos para la designación del o de los candidatos o listas. El escrutinio te realiza contándose. 1795. En realidad. y. siendo de( • ) Puede mencionarse entre los sistemas mayoritario* el del voto alternativo. El problema se plantea cuando hay mis de un candidalo por elegir. 1. Tuvo también aplicación en Italia hasta 1919. la minoría relativa no es otra cosa que la minoría m i s numerosa o. Quien obtiene la simple mayoría gana la elección. 1852 y 1875 hasta 1919 en que se cambió el sistema por el de representación proporcional. primero. Basta con que haya obtenido más votos que los otros candidatos o partidos. resultando electos quienes alcancen la mayaría absoluta. con orden filado por el elector. c) realizar la segunda elección aplicando la simple pluralidad de votos. Se trata de un voto de lista. numerando la colocación que asigna a cada candidato de la lista. En la práctica. 200 . en una circunscripción uninominal. Lo que k> diferencia de lo* otro* sistemas mayoritarios es el orden de preferencias qus se confiere al elertor. en otros términos. procedimiento por el cual. y asi sucesivamente. En este caso lo que se hace es renunciar a la mayoría absoluta ( ) . la primera minoría.

y sobre un total de 3 2 0 0 0 votos el partido A obtiene 12. el sistema de la lista incompleta. por no comprenderlo así. En 1945 d partido laborista obtuvo en la Cámara de los comunes 393 escaños y 247 los demás partidos. el partido B 11. edición del &S de octubre de 1881. obtiene la representación el candidato dd partido A con apenas algo más de un tercio de los votos emitidos desvirtuándose así la representación. fracaso en la República Argentina. al predominio natural de dos grandes partidos. A este sistema de drciwscripciones se le atribuye la ventaja de ser el único que orienta la vida política hacía el bipartidismo. señalándose que.signado el candidato mas votado. esta incorporado a la tradición electoral inglesa desde el siglo X V I . la opinión se dividirá automátícamente en dos corrientes. continuando su aplicación sin cambios mayores al promulgarse en Inglaterra la primera Reform Act. en 1832. en 1955. reduce y simplifica la elección. en 1929 las cifras fueron 33.008 de los demás partidos.992.292 votos contra 12981. y el 'tercer partido' —lugar que ha ocupado habitualmente en las últimas décadas el Partido Liberal británico— debe 'negociar' su apoyo a alguno de los otros dos si no quiere ser absorbido inexorablemente por el mecanismo de la opción.000 y el partido G 9. 2) producir resultados injustos en el ámbito de las elecciones generales. con miras a que haya un soto cargo por elegir. es decir. donde se lo conoce con el nombre de "sistema mayoritario simple". nota titulada: *£n el mundo de la aritmética electoral: método proporcional'. p i g . Mackenzie señala que las elecciones generales inglesas deben considerarse como un plebiscito entre dos posibles gobiernos y no una serie de luchas entre candidatos Individuales. "En 1924 cada escaño costó a los conservadores 1 9 2 0 0 votos y a los laboristas 3 6 3 0 0 . 22. los conservadores obtuvieron 345 escaños contra 285 de sus ad( 1 0 ) " La Nación". pero sólo tuvo 11. 201 . En cuanto a su origen. Es el clasico sistema de los países anglosajones.000.100.000. B y C.000 votos. 4." ( ) l 0 El sistema mayoritario simple uninominal es objeto de severas criticas Las principales son: 1) producir en el ámbito de las circunscripciones resultados arbitrarios. " S i cada circunscripción debe elegir un solo candidato. siendo conocido como sistema de circunscripciones. Si participan en la elección los partidos A.400 y 29.900 y 27. Este procedimiento de subdivisión de un distrito en tantos subdistritos como representantes deben elegirse. y eso no se refleja en d recuento de los resultados generales que pone al descubierto grandes variaciones en la relación entre los votos logrados y d número de representantes obtenidos. en J 9 3 1 .

versarios y 13,311.938 votos contra 13.488.723. Resultados semejantes, anota Mackenzie, resultan peligrosos, porque pueden poner en duda el derecho del gobierno a regir el país sugiriendo que el sistema electoral es un simple juego de azar." ( ) De todos modos no hay duda que el sistema de circunscripciones unipersonales influye en el proceso de formación de amplias mayorías parlamentarias y a la formación bipartidista.
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b) Uninominal de doble vuelta: Dentro de las variantes del "ballotage" mencionamos al sistema de la segunda vuelta que ahora incluimos también* dentro del sistema de mayoría simple, porque en definitiva resuelve la elección por simple mayoría. Este sistema electoral, característico de la cuarta República francesa, consiste en lo siguiente; si en la primera elección ningún candidato obtuvo la mayoría absoluta de los votos validos, se procede, dentro de los quince días de realizada la primera, a una segunda elección limitada a los dos candidatos que obtuvieron los primeros lugares, resultando elegido el candidato que obtenga simple mayoría. Este sistema permite el mantenimiento de las formaciones pluripartidarias, es decir, el régimen de partidos múltiples. c) Flurinominal o de lista completa: El elector vota por una lista de candidatos y la que obtiene simple mayoría de votos se adjudica la totalidad de las representaciones. Este método consagra la voluntad de la simple pluralidad de sufragios concediendo la victoria total a listas que por lo general no son sino minorías del cuerpo electoral. Sacrifica a las restantes minorías que en la realidad de la vida política, en conjunto, reflejan la estructura de un país y erige un gobierno sin oposición al asegurar el dominio absoluto del partido triunfante. B. Sistemas minoritarios: Se basan en el reconocimiento del poder de representación a las minorías a fin de que tengan participación en el ejercicio del poder en el Estado. Se pueden clasificar en sistemas empíricos, basados en consideraciones practicas, y sistemas racionales, por fundarse en técnicas de proporcionalidad matemáticas. 1. Sistemas minoritarios empíricos: Son llamados también sistemas primarios o rudimentarios porque son "simples correctivos del exclusivismo mayoritario" debiendo mencionarse entre ellos al sistema del voto limitado, de lista incompleta o de Crey; el del voto acumulativo o de Marshall; el del voto gradual y el sistema del mínimo electoral, a) Voto limitado: Consiste en la distribución de los candidatos
< » ) W. J. M, Mackentíe, op. cit, paj- 57.
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entre mayoría y minoría con anterioridad a la elección, de modo de asegurar, sin proporcionalidad, representación a la minoría. El elector, por consiguiente, vota por un número de candidatos inferior al total de los cargos a cubrir, resultando electos los candidatos que obtienen mayoría relativa. Así, por ejemplo, en un distrito electoral donde se eligen seis diputados, la ley asigna cuatro diputados a la mayoría y dos a la primera minoría. Si concurren los partidos A. B y C y sobre un cuerpo electoral de 11.000 electores, el partido A obtiene 5.000 votos, el partido B 4.000 y el partido C 2.000 votos, el partido A que ha logrado simple mayoría se adjudica 4 diputados y el partido B los 2 diputados por la minoría quedando excluido de representación el partido C. Es el sistema de lista incompleta que en la República Argentina consagró la Ley Sáenz Peña. Se lo denomina también sistema de los tercios porque asigna los dos tercios de la representación a la mayoría y el otro tercio a la primera minoría. Es un método arbitrario, que desconoce poder de representación a todas las minorías. En su aplicación, cuando se trata de países de pluripartidismo, conduce a resultados tan variados como injustos, llegando al extremo de dejar sin reptesentación a la mayoría del electorado. Se puede dar el caso, señalado por Xifra Heras de que una mayoría numerosa y disciplinada forme una segunda lista y alcance todos los puestos reservados para la minoría, maniobra que se conoce con el nombre de copo y que puede tener lugar cuando el partido o coalición de partidos que la realiza cuenta con un excedente de electores que le garantiza la obtención de mayoría y minoría. b) Voto acumulativo: Este procedimiento reconoce al elector el derecho a disponer de tantos votos como representantes se elijan, pudiendo dar sus votos a un solo candidato, distribuirlos entre dos o mis, o simplemente dar un voto a cada candidato resultando erectos aquellos candidatos que hayan obtenido la mayoría relativa. Este sistema se aproxima a la proporcionalidad de la representación en casos de btpartidismo. Cuando existen diversas minorías, tiene todos los defectos del sufragio limitado. Se ha dicho de él que es un instrumento de confusíón¡ de sorpresas y arbitrariedades. c) Voto gradual: Este método da al elector la posibilidad de graduar su voto en orden a su preferencia por determinados candidatos. Se aplica a las votaciones por lista y según la colocación dada por el elector a los candidatos, el primero de la lista recibe un voto, el segundo medio voto, el tercero un tercio y así sucesivamente. Corno el sistema del voto acumulativo no es un procedimiento ni equitativc ni seguro de garantizar representación a las minorfos. 203

d) Del mínimo electoral: Consiste en establecer un exterminado mínimo electoral permitiendo que un candidato que se ha presentado en varias cixcunscripcianes uninominal es pueda sumar los votos obtenidos en cada una de ellas con miras a cubrir el mínimo fijado para ser electo. -El fascista Moler, en Inglaterra, fue quien lo propuso con el fin de tratar de conseguir un escaño en los Comunes. e) De la simple pluralidad: Este método fue propuesto en 1851 por el ilustre periodista francés Emilio Girardin y se basa en lo siguiente: 1) se hace del país en que se aplique una sola circunscripción electoral; 2) cada elector vota por un candidato, cualquiera sea el número de representantes a elegir; 3) con los votos emitidos por todos los electores se verifica un solo escrutinio general y se proclaman electos los candidatos que hayan obtenido mayoría relativa de sufragios ( • * ) . El propósito del sistema es que, mayorías y minorías, exactamente adicionadas, se encuentren fielmente representadas. A juicio de Girardin, la representación debía ser la imagen perfecta de la comunidad política, y hasta cierto punto, el mapa político del país reducido según una escala cuyos grados se calculen por el número de representantes que deban ser elegidos. Pero el procedimiento ideado, lejos de lograr esa imagen en escala reducida de la comunidad política, venía a deformar a tal punto la representación, entre otras causas porque la mayoría acumulaba sus votos sobre un pequeño número de candidatos que Emilio Boutmy propuso la modificación del sistema, sobre la base de que cada representante tenga un número de votos parlamentario proporcional al número de sufragios que hubiera obtenido. Como lo señala Giménez de Aréchaga, esta modificación del sistema de Girardin se ha denominado sistema de la pluralidad de votos parlamentarios ( ) resultando inconciliable con los principios fundamentales del régimen representativo. De ahí que necesariamente deba concluirse que si defectuoso e imperfecto es el sistema de la simple pluralidad, peor es su enmienda fundada en la pluralidad de votos parlamentarios La simple pluralidad surgida como instrumento destinado a garantizar el derecho de las minorías a estar fielmente representadas, no obstante sus defectos e imperfecciones, está orientada a la representación proporcional.
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2. Sistemas minoritarios racionales-. Son llamados también métodos proporcionales, orgánicos o matemáticos. Entre ellos se encuen( ) Justino Giménez de Aréchaga, La libertad política, ed. La Ubterta Nacional, Montevideo, 1884, pig. 168. ( ) Justino Giménez de Aréchaga, op. cit., pág. 172.
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tran el del voto proporcional de Haré, el tistema de los coeficientes de pxefereDcia y el sistema. D'Hont _j a) Del voto proporcional-. Este procedimiento, propuesto por Hare en Inglaterra en 1857, toma como base el cociente electoral. El método es el siguiente: o) del país en que se aplique se hace una sola circunscripción electoral; b) el elector forma una lista de tantos candidatos como representantes se eligen; c) con los votos emitidos por todos los electores se verifica el escrutinio general, computándose cada lista depositada por los electores como un voto y a favor de un solo candidato; d) el total de votos validos emitidos se divide por el número de representantes a elegir, dando por resultado el cociente electoral, es decir, el numero de votos que necesita un candidato para ser electo; e) sobre la base de "que cada ciudadano sólo debe concurrir a la elección de un solo candidato, se suman los votos obtenidos por tos candidatos que figuran en primera linea en las listas, y cuando alguno de ellos consigue el cociente electoral se lo declara electo, inutilizándose para los subsiguientes operaciones del escrutinio las listas que han servido para su elección" ( " ) . Lo valioso del sistema propuesto por Haré reside en la noción del cociente electoral, que aplicado convenierrtemente proporciona, como veremos en seguida, un prindpio radonal a la representadón proporcional. En su aplicadón práctica, el sistema se muestra defectuoso. Es imposible que cada elector pueda estar en condiríocies de confecctooar listas tan numerosas de candidatos. La elección queda subordinada al orden de las listas y no a la voluntad del elector. Conduce a la dispersión de los votos con la posibilidad de no poder lograr, en muchos casos, la elección de todos k» candidatos requeridos. A su respecto, Aubry-Vltet decía que la condidón teórica requerida para que la libre acción de los electores y las minorías se acercara a la perfección ideal, consiste en la supresión de las circunscripciones y la unidad del cuerpo electoral o colegio electoral, siendo el primero en reconocer semejante concepción como irrealizable. ¿A qué elector en el mundo podría seriamente pedírsele una lista de 500 nombres por orden de preferencia? Como las listas estarina siempre incompletas, el sistema Haré produciría un déficit considerable en la representadón ( " ) . Sin embargo, es necesario señalar que el panorama ha cambiado. Hoy son los partidos políticos quienes reclaman o requieren representación en proporción a su fuerza electoral.
( 1 4 ) Justino Cfaitenes de Arécbaga, op. cit., pig. 180.

( ) Aubry-Vitet, La rufrage untccrseí dan* tavenir, Revue de Deux Mondes, 15 de mayo de 1670, pags. 338 y ss.

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b) Del voto proporcional uninominal: Se trata de una votación a dos grados. Su mecanismo comprende las siguientes fases: 1) se divide al país en que se aplique en varias circunscripciones; 2) el elector vota por un solo candidato, quien, previamente, por su parte, debe entregar a la autoridad electoral una lista de candidatos a quienes se les asignará por orden da colocación los votos que excedan el cociente electoral; 3) determinado el cociente electoral y practicado el escrutinio, si un candidato obtuvo dos o tres veces el cociente, además de ser electo, beneficia con sus votos, respectivamente, al primero y segundo de la lista por ¿1 confeccionada. £1 primer grado de la elección corresponde al voto del elector por el candidato; el segundo ?,rado, a la designación de éste, a título personal, de los candidatos que podrían beneficiarse con los sufragios que excedan el cociente electora!. Este método, ideado por Walter fiaily, en 1869, cuando el interés se centraba en el elector y no en los partidos políticos y se luchaba por el derecho de los ciudadanos a "designar libremente a sus candidatos y llevarlos al seno de la asamblea representativa" se presenta hoy, a la consideración objetiva, como un curioso a la vez que interesante intento por lograr una eficaz representación proporcional. c) Sistemé del cociente electoral: Como una variante depurada del sistema del doble voto simultáneo propuesto por Borely en 1870 y el de la lista libre, formulada por la Asociación Reformista de Ginebra, en 1871, el sistema del cociente electoral proporciona, en su aplicación actual, una respuesta satisfactoria al problema de la representación proporcional. El procedimiento es el siguiente: 1) en un distrito o circunscripción electoral en que deban elegirse varios representantes, cada uno de los partidos políticos que intervienen en la elección presenta su lista de candidatos; 2) el elector vota por una de las listas presentada por los partidos; 3) realizada la votación se procede al escrutinio determinando et cociente electoral. Dicho cociente se obtiene dividiendo el número de votos emitidos por el de los representantes a elegir y a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente esté contenido en el número de votos que haya obtenido en la elección. La objeción que se formula al sistema es el de los remanentes o residuos, pues en la práctica, los partidos no obtienen un número de sufragios que sea múltiplo exacto del cociente electoral. El problema radica, así, en la posibilidad de que un determinado número de votos que aisladamente son insuficientes para alcanzar la cifra del cociente electoral, pero en conjunto, referido al total de los partidos, puede alcanzar y aún superar en una o más veces el cociente, quede sin 206

representación política. Es decir, que una o mas representaciones queden sin cubrirse. De ahi que se hayan propuesto distintos métodos complementarios, entre ellos el del mayor residuo y el del ditrisor común o cifra repartidora. I) Sistema complementario dd mayor residuo'. Sobre la base de la aplicación del método de representación proporcional por el cociente electoral, este sistema consiste en atribuir la representación vacante a la lista que haya obtenido la cifra más próxima al cociente electoral, es decir, mayor resto. Si hubiere dos o más vacantes, se procede del mismo modo respecto de las listas que han obtenido, sucesivamente, mayor residuo I I ) Sistema complementario del divisor común; Ideado por Víctor D'Hont, en 1878, se basa en la regla siguiente: " E l número de votos emitidos por cada partido o agrupación electoral se divide por un número de cocientes cuya suma sea igual al número de representantes a elegir, y ese divisor será la cifra de repartición, esto es, representará el número de votos indispensables para la elección de cada candidato" ( ) . Es decir, se divide el número de votos obtenido por cada partido por la serie 1, 2, 3, 4, etc., hasta el número igual al de candidato) a elegir y se obtienen diversos cocientes. El menor de estos cocientes será utilizado como divisor común, adjudicándose a cada lista tantos representantes corno su cifra electoral contenga al divisor común. Por consiguiente, según D'Hont, la justicia del sistema "se encuentra en la división de todas las cifras electorales por el divisor que dé cocientes cuya suma sea igual al número de representantes a elegir". La clave del método reside en que cuando se dividen varios números por un mismo divisor, los cocientes que se obtienen están t-n la misma proporción que los números divididos. Luego, la división de varios números por un mismo divisor produce una reducción proporcional que resuelve, práctica y rarfonalmeae el problema.
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Tornemos el ejemplo proporcionado por el propio D'Hont, de 3.0C0 electores que deben elegir 3 representantes y que están divididos en í' partidos. A con 1301, B con 799, y C con 700 votos, respectivamente. Dividamos dichas afras por la serie 1, 2 y 3, toda vez que 3 es el número de candidatos a elegir. El resultado es el siguiente, sin contar las fracciones: (i*) Víctor D'Hort, Sálteme pratique et ratsonni de reprisentation proportionn*Ü*. 1878. 207

Partido Á{

f 1501 + 1 = 1501 1 5 0 1 + 2 = 750 l 1501 + 3 = - 500 r 7 9 9 + 1 = 799 799 + 2 = 399 { 799 + 3 = 266 i 700 + 1 = 700 700 + 2= 350 l 700 + 3 = 233

Partido

Partido

C{

Ordenemos los cocientes de mayor a menor: 1501 ( A ) 799 ( B ) 750 (C) El común divisor es 750 y le corresponden al partido A 2 representantes y al partido B 1 representante. En efecto, si dividimos los tres números por el mismo divisor 750, los cocientes que obtengamos serán proporcionales entre sí. La crítica que se formula al método D'Hont por quienes consideran preferible el del cociente electoral puro o el subsistema del mayor residuo, radica en que la cifra repartidora excluye a un grupo importante de electores. En su ejemplo, elegido por otra parte entre los pocos casos en que la aplicación de los sistemas del cociente electoral y el del mayor residuo darían un resultado injusto, sobre un cuerpo electoral de 3.000 electores, 700 electores, es decir, el 2333 %, no tiene medio alguno de lograr una representación. De todos modos, es indudable que el subsistema D'Hont ofrece una base racional, matemáticamente exacta, de reducción proporcional. Aplicado en la República Argentina en 1957 para, la elección de convencionales constituyentes, se aplicó como sistema para la elección general de autoridades nacionales y provinciales de 7 de julio de 1963. También fue utilizado por varios países, entre ellos Bulgaria, en 1949. y Alemania, en 1952. I I I ) Sistema complementario de la media mayor: Este subsistema atribuye los puestos vacantes a las listas que tengan una media mayor de votos, la que resulta de dividir el número de votos obtenidos por cada lista por el de puestos logrados en la repartición proporcional. Este método acentúa la representación de la mayoría. 208

. d que éstos sean mejores o peores depende de la calidad del electorado y de sus fuentes de información acerca de la persona de los candidatos" ( ) . quiebra d predominio de los partidos ejercido a través dd sistema de listas bloqueadas.000. lo considera el más noble al permitir a los individuos expresarse a través del proceso electoral haciendo posible que el resultado de la votación guarde una relación lógica con los votos emitidos. como un medio que puede impedir que la vida política quede aprisionada por Ja máquina de los partidos. Mackenzie. M. centra el poder de representación en el elector individualmente considerado.000. un voto cualquiera dd total. Mackenzie. pero expresando también el nombre de otro candidato al que deberá transferirse su voto en caso de que el primero no resulte elegida Se le atribuyen como ventala» el asegurar al elector la efectividad de su voto. como Irlanda.d) Sistema dd voto transferQAe. Por lo menos en la vida política municipal. y aun en d orden general en países de gobierno no parlamentario. C. op. con 300. es decir. Su mecanismo es el siguiente: 1) se divide el país en que se aplica en circunscripciones pluripersonales. por lo menos en parto. Este procedimiento de proporcionalidad. ideado en 1855 por el Ministro de Hacienda danés C. que se muestra partidario del sistema. Es decir. en los cuales el Poder Ejecutivo no depende para su estabilidad del apoyo 1 7 (17) W. habiendo tenido éxito en países pequeños. J. la maquinaria de los partidos. En realidad. Es evidente que el elector tiene mayores posibilidades de expresar su opinión sobre las calidades individuales de los candidatos y que "el electorado gana en libertad a expensas de los partidos en las elecciones de representantes. Andrae. este sistema ha tenido poca aplicación en comunidades políticas numerosas. antes del surgimiento de los modernos partidos. siquiera sea por vía de experiencia. permitiendo la presencia en las elecciones de candidatos independientes.000 de habitantes. con 3. simplificar el proceso electoral a una sola elección evitando las dobles y aun las terceras vueltas y reducir la cuestión a las operaciones de recuento o escrutinio. 2) el elector tiene un solo voto cualquiera sea el número de representantes a elegir. G. cit. Debemos señalar que este sistema hace inoperante. y en Nueva Gales del Sur. Tasmania. Pero reconoce que en las segundas y terceras preferencias puede ocurrir que lo que cuente finalmente no sea el voto individual de un elector específico. 3) el elector emite su voto a favor del candidato de su preferencia. Nos parece conveniente su aplicación. sino la suma de los votos de un gran número de electores. pig. 209 . 78.

2) la otra mitad de los representantes se asignan a las listas presentadas por los partidos proporcionaW-ntc al número de sufragios que cada una de ellas hubiera obtenido. C. su implantación no parece probable y las posibilidades políticas. Feto mientras en Francia predomina el sistema de premios a las mayorías de la circunscripción combinando la media mayor con el mayor residuo. a actuar activamente. respectivamente. por lo menos en la República Argentina oscilan entre el sistema Grey o de voto limitado. a) Sistemas mixtos plurinominales: Consisten en conferir a las mayorías una representación superior a la que resultaría de la aplicación del sistema proporcional integral Admiten las alianzas o coaliciones partidarias y conceden premios o primas. en Francia. método tradicional en el continente europeo.de 'as asambleas legislativas. Alemania o Italia. 1) se divide al país en circunscripciones uninominales destinadas a elegir la mitad de los representantes por el sistema de mayoría relativa. no son meros artificios de ingeniería electoral. referidos. con múltiples variantes. mayor representación. Este método se sigue en Francia y en Italia. Sistemas mixtos: Son aquellos métodos o procedimientos electorales que tratan de armonizar la representación proporcional con el principio mayoritario y tienen aplicación. el elector tiene dos votos: uno para la elec210 . para quienes propician la representación proporcional integral. procuran dar solución a los complejos problemas técnicos electorales. que en conjunto suman una población de 140 millones de habitantes. al conspirar contra el sistema de lista defendido por los partidos. a la forma de hacer desaparecer a las fuerzas cuyo objetivo declarado es destruir desde adentro a la democracia Estos sistemas. 3) por consiguiente. y el del cociente con la variante D'Hont. por otra parte. en particular. es decir. b) Sistemas mixtos uninominaless El procedimiento seguido en Alemania se realiza de este modo*. en Italia predomina el sistema de premios a las mayorías nacionales. para quienes propician los sitcmas minoritarios empíricos. sino productos de "largas negociaciones políticas" y se fundan en el sistema de listas. o bien a la que triunfe en las circunscripciones. pues obliga a los electores a interesarse por la política. De cualquier modo. Y esto no sólo porque debilita la influencia electoral de los partidos y atenúa la dependencia de los representantes respecto de los comités ejecutivos partidarios sino por su función educativa. En general se dividen en plurinominales y en uninominales. Estos tres grandes países europeos. a la alianza que triunfe en escala nacional.

es decir. se deducen los conseguidos en los colegios uninomínales. En efecto. 463. op. Claro está que la democracia no puede autodestruirse. si bien la elección es única y simultánea y el escrutinio se hace por lista. Pero entendemos que el sacrificio de los principios implica la adopción. l s La crítica que se formula a los sistemas mixtos. ciL. "conocidos los puestos que corresponden a cada lista. Curso. y el resto indica los que deben cubrirse" ( ) . es la de servir de instrumentos para "mantener en el Poder al régimen constituido". por vía oblicua o clandestina. si el fin justifica los medios. Esencialmente en el problema ético de si son válidos procedimientos no democráticos para defender la democracia. (IB) jorge Xifra Herís.ción en el colegio uiunominal y otro para la elección por el sistema proporcional. pág. de los mismos métodos de quienes se trata de combatir y que en definitiva. 211 . además de su complicación y en algunos casos su lentitud. y no por afán perfeccionista sino por convicción. debemos tener fe en que sólo la democracia salvará a la democracia.

4) De ahí la necesidad de su ericuadramiento mediante estatutos que regulan su existencia y autoridad y dan intervención al elector en la preseleoción de candidatos meditante alguna forma de primarias abiertas. £1 pueblo. Ser poco sensible a bu nuevas corrientes de opinión y sacrificar a las minorías. y c) condensan la multiplicidad de los pensamientos individuales en torno a algunas ideas fundamentales. con lo que transforman a la democracia en parUdocxacia. 3) Se le atribuye el defecto de alentar el bipartismo y provocar el fenómeno de la opción y la polarización. El principio se muestra como inherente al poder de decisión. b) encuadran la vida política. Además. 3) Pero los gobierno* de partidos sólidamente organizados desplazan el centro del poder efectivo al seno de los comités ejecutivos.Esto confiere un poder enorme a k* dirigentes de loa partido*. desde el punto de vista del poder de representación. se reduce al conjunto de electores o cuerpo electoral. f D Se llaman sistemas electorales a los disantos meto2) dos utilizados para el cómputo de los votos y la elección de los candidatos.SISTEMAS E L E C T O R A L E S T DE R E P R E S E N T A C I Ó N 1) La democracia reprttentattoa como sistema da partido*: 1) La democracia representativa te ha convertido en un sistema de partido*. pero: ¿rige también el poder de representación? /No tiene cada elector igual derecho a ser representado? 2 ) Quienes sostienen que el principio de mayoría debe ser la base de las elecciones k> consiedran: a) el único democrático. 212 . cnnvrrb'endo a los representantes en "portavoces* de sus instrucciones. parece indispensable aumentar el poder de representación y el poder de decisión del pueblo a través del sufragio. El orden democrático se basa en el acatamiento a la resolución de la mayoría. 2) Lo* partido* han contribuido al desarrolllo de la democia: a) le proporcionan una organización básica. 2) Lo* sistemas electorales: principios mayoritario* y de proporcionalidad: ! ! ¡a i 1) El fundamenta del principio mayoritario es el de su aproximación a la idea orignaria del consentimiento unánime para la formación de la organización estatal. b) proporcionar estabilidad a la acción gubernativa. entendido como comunidad política.

En las elecckiors no se forma la voluntad del Estado sino se trata de reproducir la imagen de los grupos políticos en que se divide el pueblo. la voluntad de la Nación.1) Se basa en el principio de que cada elector tiene (pul derecho a ser representado. Producir auténticas síntesis de opinión y voluntad popular y atenuar la gravitación de las maquinarias electorales propias del sistema mayoritario. que un partido conquisle la mayoría. 3) Se le atribuye el defecto de multiplicar o cuando menos mantener el rduri partidismo. para que después. momento en que recién se aplica el principio de mayoría. se forme una voluntad. pero una minoría de electores deberá tener siempre una minoría de representantes" (Stuart Mili). en las asambleas. facilitando la representación de los intereses. Lo* tittemat a) eiectorciu: prin- cipio* mauoritario» y de proporcionalidad: í i 0 1) Los sistemas electorales se clasifican: A) Sistemas rnayaritarios-. I)) Sistemas minoritarios. Obliga a ta coalición entre intereses contradictorios y hace incoherente la actividad del gobierno. La democracia es el gobierno del pueblo por todo e) pueblo igualmente íepresentaoo y no el gobierno de todo el pueblo por una simple mayoría del pueblo exdusrvamente representado. 213 . "Una mayoria de electores deberá tener siempre una mayoría de representantes. 2) Quienes sostienen el principio de la proporciona- ltdad distinguen entre poder de decisión y poder de representación. Corno virtudes se le reconoce el mérito ce expresar lo mis exactamente posible. Al primero corresponde el principio de la mayoria. al segundo el de la proporcionalidad. por último. liberando a la mitad menos uno dd electorado de la muerte política. No impide. Ser muy sensible a la aparición de nuevas corrientes y provocar la mesUbilidad y la debilidad d: la acción gubernativa. C) Sistemas mixtos.

Pueden ser uninominale* o plurinominales. 2) La mayoría puede ser: a) absoluta. b) réfcfica o simple. Es el clásico sistema ingles.1) Parten del principio de que la representación corresponde al candidato. grupo o partido. —--^múltiple* partido*./vota por una lista de candidatos y la que obtiene simple mayoría de votos se adjudica la totalidad de las representaciones. Se le atribuye la desventaja de producir resultados electorales arbitrarios tanto en el orden de las circunscripciones como en et ámbito de las elecciones generales. ' a ) Vaínommal: Se reduce la elección a la de un representante por circunscripción siendo elegido el candidato más votado. o en otros términos. grupo o partido que obtiene mayor cantidad de votos. b) Uninominal dt doble multa: Sí en la primera elección ningún candidato obtuvo la mayoría absoluta de lo* votos válidos. b') Sistemas de mayoría relativa: Atenúan la rigidez de la mayaría absoluta. cuando requiere la mitad mis uno de los votos valdios emitidos. a') Sistema de mayoría absoluta: el "baüotage": Cana el candidato o partido que obtiene la mitad mas uno de los votos válidos. por circunscripciones. cuando se forma con la cifra mayor obtenida por el candidato. resultando elegido el candidato que obtenga simple mayoría. es decir. Quien obtiene la simple mayoría gana la^lección. Este sistema aplicado en Francia durante la cuarta República permite la existencia de . Da origen al "baUotage-". se procede a una segunda elección limitada a los dos candidatos que obtuvieron los primeros lugares. la primera minoría. mayoritario simple. a repetir las elecciones hasta que se obtenga la mayoría absoluta. Se le asigna la ventaja de ser el único que orienta la vida política hacia el bipartismo. Es la minoría mis numerosa. c) Plurinominal. con virtiendo a las elecciones en un juego de azar. . de lista plural o completa: El elector . uninominal de una sota vuelta.

Comprenden el sistema del voto limitado o lista incompleta (Crey). El propósito del sistema es que mayoría y minoría. el tercero un tercio y asi sucesivamente. 3) con los votos emitidos por todos los electores se verifica un solo escrutinio general y se proclaman electos los candidatos que hayan obtenido mayoría relativa de sufragios. resultando electos aquellos que hayan obtenido simple mayoría. d) De la simple pluralidad de sufragios: Fue propuesta en 1851 por el periodista francés Emilio CirardJn. distribuirlos entre dos o más. Se basa en lo siguiente: 1) se hace del país en que se aplique una sola cimnetripción electoral. el segundo medio voto. conocido también como sistema de los tercios porque asigna 2 / 3 de la representación a la mayoria y el 1/3 restante a la primera minoría. representación a la minoría. que desconoce poder de representación a todas las minorías. exactamente adicionales. Es el sistema de la ley Sáenz Peña. o simplemente dar un voto a cada candidato. se encuentran fácilmente representadas. de modo de asegurar. 2) Sistemas minoritarios empíricos: Se los denomina primarios o rudimentarios.1) Reconocen participación t las minorías en el ejercicio del poder en el Estado. 215 . Se aplica a las elecciones por listas y según la colocación dada por el elector a los candidatos. Se clasifican en empíricos (basados en conside raciones prácticas) y racióneles (fundados en técnicas de proporcional ¡dad matemáticas). b) Voto acumulativo: El elector dispone de tantos votos como representantes se elijan. midiendo dar sus votos a un solo candidato. el del voto acumulativo (Marshall). sin proporcionalidad. el del voto gradual y el sistema del mínimo electoral a) Voto limitado. el primero de la lista recibe un voto. cualquiera sea el número de representantes a elegir. c) Voto gradual: El elector gradúa su voto en orden a su preferencia por determinados candidatos. Son simples correctivos del sistema mayoritario. 2) cada elector vota por un candidato. Es un método arbitrario. de lista incompleta o de Grey: Consiste en la distribución de los candidatos entre mayoria y minorías con anterioridad a la elección.

a) Del voto proporcional: Este método prepuesto por Haré en Inglaterra en 1857. 3) con todo* los votos emitidos se practica el escrutinio general. 4) el total de votos emitidos se divide por el número de representantes a elegir dando por resultado el cociente electoral (número de votos que necesita un candidato para ser electo) y. inuiiaándose las listas que han servido para su elección pera las subsiguientes operaciones. B) Sistema* mmort-. «Que se hace con los renianentes o residuos cuando quedan sin cubrir un afio más representaciones? Para remediar esto se han propuesto varios subsistemas o métodos complementarios. el de la media mayor y el del voto transíerible. Eotre «Do* «e encuentran: el sisteme H a n o del voto jjupurciuiiBl. consiste en lo siguiente: 1) se hace del país en que se aplique une «ele circunscripción electoral. computando cada lista depositada por los electores como un voto y a favor de un solo candidato-. 4) a cada lista se le adjudican tantos representantes como el cociente está contenido en d número de votos que haya obtenido en la elección. 2) el elector forma una lista de tantos candidato* como representantes se eligen. b) Del cociente electoral o sistema da Hagenbach: El procedimiento es el siguiente: 1) ceda partido político intervmiente en ana elección en que deban elegirse varios i era ¿sentantes en un distrito o circunscripción presenta tu lista de candidatos. 2) «ti elector vota por una da ¡a* lleta* presentada* por los partidos. 5) se suman los votos obtenidos por lo* candidatos que figuran en primera linea en las listas y cuando algún» de ellos consigue el cociente electoral se k> declara electo. del divisor común (sistema D'Hont).2) Sistemes minoritario* racional**: Se los ooooce eomo método* piopta clónales orgánico* o matemáticos. 3) realizada la votación se procede al escrutinio determinando el cociente electoral. torio*: 216 . que se obtiene dividiendo el número de los votos emitidos por el de los T e presentantes a elegir. el sistema Hagenbach o del cociente electoral y sus sistemas complementario* del mayor residuo.

000 electores.666. etc. Su mecanismo es el siguiente: 1) se divide el país en que se aplica en circunscripciones phiri persona les.000 % 1 = 18. se procede del mismo modo respecto de las listas que hayan obtenido. 20. 12. 2 y 3 (tres es el número de representantes en este caso).000 % 2 = 9. 4. Ese mismo divisor es la serie 1. en 1S78-. . 20. práctica y racionalmente. adjudicándose a cada lista tantos representantes como su cifra electoral contenga al divisor común.000. 3) el elector emite su voto a favor del candidato de su preferencia.000 y el partido C 12. : fe eligen 3 representantes: votaron 50. 2) el elector tiene un solo voto cualquiera sea el número de representantes n elegir. 4. atribuye la representación vacante a la lista que baya obtenido la cifra más próxima al roftirnh» •lectora!. 2. r Jf c) Del voto transíeribls: Es el sistema Andrae.6.000 % 2 = 10.000 % 3 = 6. sucesivamente. 3.000-.000. 217 .000. . La segunda operación consiste en formar una lista con las mayores cifras: 20.000. Es decir. < E j . pero expresando también el Dombre de otro candidato al que deberá transferirse su voto en caso de que el primero no resulte elegido. 20.000: 12. 12. reri utilizado como divisor común. 3. 18.000.003 % 1 = 12. 2.000. el número de votos obtenido por cada partido se divide por un numero que dé cocientes cuya suma sea igual al número de representantes a elegir.I) Subsistema del mayor rttlduo: Sobre la b u e del sistema del cociente electoral. La clave del métdo consiste en que la división de varios números por un mismo divisor produce una reducción proporcional que resuelve.000 % 3 = 8. etc.000 votos. La primera operación consiste en dividir los votos de cada partido por 1. II) Suottststrtd dd divisor común o esterna D'Hont: Se basa en la regla formulada por Vktor D'Hont.000 % 1 = 20.000 ( B ) J Como hay tres bancas estos se distriIsloOO ( C ) 1 buyen a rasón de 1 cada partido 10.000 ( A ) . el problema. el partido A obtuvo 20.000 (A) f .000 % 3 = 4. mayor residuo. Si hay dos o mis vacantes.000 % 2 . etc. I *™ virtud del resultado obtenido.000 votos. el partido B 18. se divide el número de votos obtenido por cada partido por la serie 1. hasta el número igual de candidatos a elegir y se obtienen diversos cocientes. 18. El menor de estos cocientes.. 18. y ese divisor será la cifra de repartición. 18.

en Francia. mediante prunas a la mayoría. Tiene aplicación respectivamente. 3) En general. Son producto de negociaciones políticas y se basan preferentemente en el sistema de listas. o bien eligeo la mitad de los representantes por el sistema de mayoría relativa y la otra mitad por el sistema proporcional. Italia y Alemania. como en Italia. o bien confieren a la mayoría una representación superior a la que resultaría dé la aplicación del sistema propordooil integral. 2) Se dividen en plurinomlniles y en unioominale*. como en Alemania. 218 .C) Sirttmai mixto*:' 1) Tratan do armonizar el principio rnavoritarío con la representación proporcional.

La regla de la "simple pluralidad" y la representación proporcional: el problema constitucional. En eHa se designaron los ocho electores que. modificado por decreto del Triunvirato de 9 de mayo de 1812. establecía un sistema de segundo grado. los 33 representantes de la ciudad. concedía voto activo y pasivo a los vecinos de la campana y dividía la ciudad. 2. de entre una lista de cien ciudadanos. por dos electores. Las grandes líneas del histórico debate en la Cámara de Diputados. Mendoza. La sanción de la Ley Sienz leña. 4 Las leyes nacionales de elecciones: lista completa y sistema untnonimaL 5. A juicio de Aristóbulo del Valle. "la intervención del pueblo en los netos electorales. Criterio de Montes de Oca.29 LA DEMOCRACIA POLÍTICA Y EL SUFRAGIO EN NUESTRO PAÍS SUMARIO: 1. Las recientes experiencias: a) Ley n° 14. La Rioja. Catamarca. £1 baQgtage. El voto era secreto. 6. San Juan. asoma por primera vez en la ciudad de Buenos Aires. porque aun cuando el decreto sobre juntas provinciales estableció en 1311 el sufragio popular para la designación de sus integrantes. Tucumán. además de nombrar apoderados a las provincias de Salta. Los temas electorales en la Constitución Nacional.032. en su respectiva sección. en cuatro secciones. b) Implantación del subsistema D'Hont. a los efectos electorales. procedían a elegir. Los ciudadanos votaban. La primera elección realizada en el país tuvo lugar entre el 1 y el 3 de abril de 1812. Santiago. Antecedentes históricos: los procedimientos elector*les anteriores a la organización nacional. y los ocho así designados por mayoría simple. FJ Reglamento de 19 de febrero de 1812. San Luis y La Banda Oriental. esa disposición nunca se aplicó en la 219 . 1. Santa Fe. 3. eligieron los 33 diputados por Buenos Aires a la Asamblea Provisional de las Provincias Unidas del Rio de la Plata.

La representación se confería a las ciudades y no a las provincias. los miembros de la Asamblea General de 1813. en cuanto distritos electorales. dictó un Bando convocando a los ciudadanos de la ciudad de -Buenos Aires a elegir nuevo director del Estado y una junta de observación.Capital. Estos electores. Estas disposiciones en materia electoral sirvieron de base a la elección de. por decreto de 24 de octubre de 1812 disponía que los diputados a la Asamblea general de enero de 1813. por voto secreto y mayoría simple. en ejercicio provisional de la. La elección primaria era por mayoría simple Por este sistema Buenos Aires eligió los 23 electores que a su vez designaron los diputados que la representaron en el Congreso de Tucumán. La sección quinta del Reglamento Provisional determina para la elección de diputados de las provincias para el Congreso General y la de los Cabildos seculares de las villas y ciudades. La elección primaria debía efectuarse por mayoría simple. en número de ocho por cada ciudad. 123. debían ser designados en elección de segundo grado y a tal efecto. un sistema de segundo grado. Dividida la ciudad en cuatro circunscripciones. a su vez. durante los pocos meses que estuvo en vigencia" ( * ) . Los doce electores designados en la elección primaria debían organizar el gobierno provisional. el Cabildo. 220 . y no sabemos que se cumpliera en los pueblos del interior. El Segundo Triunvirato. designar el director supremo y en unión con el Cabildo. instalado el 24 de mayo de 1816. dos las capitales de provincias y uno cada ciudad de su dependencia. histórica asamblea que el 9 de julio de 1816 proclamó la independencia de ( ! ) Aristóbulo del Valle. nombrar los miembros de >a junta de observación. los duda danos elegían. En cada una de las provincias los ciudadanos votaban por un elector por cada 5. Esta junta dictó el Reglamento Provisional para la dirección y administración del Estado. Derecho Constitucional. 1962.000 habitantes y los electores reunidos en colegios electorales. en cada circunscripción. Bueno* Aire*. fundón gubernamental. Científica y Literaria Argentina. reconociendo como ciudadano a todo hombre libre que hubiera nacido y residiera en el territorio del Estado. los vecinos con derecho a voto debían nombrar electores. a la que se le concedían dos. El 18 de abril de 1815. a razón de cuatro la ciudad capital. titular activo y pasivo del derecho de sufragio. procedían a elegir diputados en proporción de uno por cada 15. pig. el 5 de mayo de 1815. tres electores. con excepción de Tucuman.000 habitantes. El ciudadano era "miembro de la soberanía del pueblo" y por tanto. debían elegir los diputados. Ed.

t. de hecho y de derecho. a los que obtuvieran la mayoría simple de sufragios. £3 11 de agosto de 1821. Monserrat. op. como que comporta uno de los primeros ensayos dd sufragio universal en cualquier país del orbe" ( ) .. estableciendo como condiciones para ser elegido representante ser ciudadano. dado por el mismo sufragante. pig. proclamándose doctos. siendo d voto verbal. la Junta de Representantes.las Provincias Unidas del Río de la Plata. que establecía d sufragio universal por primera vez en la América dd Sur. reconocía hábil para elegir a todo hombre libre. luego de escrutarse el resultado total de la decdón.000 habitantes o fracción mayor de 17. La elección era directa. mantuvo en la Constitución la representadón por ciudades. desda la edad de veinte años. 221 . En efecto. Hasta esa fecha. Como la dudad elegía doce representantes en cada parroquia se votaría por los doce. sancionó una ley electoral. sobre la base de un diputado por cada 26.000. que sancionó la Constitución de 1819.políticas. con la sola excepción de lo dispuesto por el estatuto de 1815. ( 3 ) Segundo V. 229. Tratado de la Ciencia del Derecho Conrii- tuctonal. Martín Rodríguez. cit. reservando al Congreso la tarea de establecer d sistema que considere conveniente o necesario. dividiéndose la ciudad en ocho parroquias (Catedral. San Nicolás. Esta ley. promulgada por d gobernador de la provincia de Buenos Aires. Socorro. luego de discutir sobre la conveniencia de mantener el sistema de representación para las ciudades y villas o bien modificarlo sustituyéndolo por el de la representación -a las provincias. los distritos electorales no estaban constituidos por las provincias sino por las ciudades "cabeza de partido o departamento" que entraban en su jurisdiccióa El Congreso de 1816. "organizada en Buenos Aires en plena anarquía durante el año 1820" ( * ) . no ya solamente en la América hispana sino en d mundo entero. investidas del carácter de una Nación libre e independiente que ha asumido desde entonces y para siempre. Linares Quintana. el 14 de ese mismo mes. 120. En cuanto a la campaña elegiría once representantes por las mismas jurisdicciones en que estaban nombrados los representantes existentes enton3 (1) Arístobulo del Valle. mayor de 25 anos y poseer alguna propiedad inmueble. Colegio. op. natural del país y avecindado en él. Piedad. el amplio y pleno poder de decidir sobre su vida y su destino. VII. bajo la inspiración de Bemardino Rivadavia. d t . Concepción y San T d m o ) . pig. ha sido considerada por Linares Quintana como "un jalón trascendental en la historia de las instituciones.

Santiago del Estero 4. redujo la base de representación. Mendoza 2. Cada 7 5 0 0 habitantes elegirían un diputado.000 habitantes).En cuanto al presidente de la República. mediante colegios electorales compuestos por quince electores en la capital y en cada provincia. su elección era de segundo grado. La representación se distribuía del siguiente modo: Buenos Aires 9 (5 por la Capital y 4 por la campaña). Salta y Jujuy 3. sufragio universal y elección directa. por elección directa. 222 Al cérmino de la tiranía tle Rosas. San Juan 2. Córdoba 6. que tomó por base de la representación de las provincias la establecida en el Reglamento Provisorio de 1817 (un diputado por cada 15. requiriendo su designación mayoría absoluta de sufragios en los respectivos colegios. debiendo los alcaldes presidir los comicios en sus respectivas jurisdicciones. arte u oficio útil. Tucumán 3. Para ser elegido diputado era necesario tener 25 años de edad. siete años de ciudadanía y contar con capital o profesión. convocado por ley de la Junta de Representantes de 27 de febrero de 1824. permitió a la oposición participar en las elecciones y obtener parte de la representación. destinando la sección cuarta al Poder legislativo. La Ríoja 3. correspondía al Senado proceder a la elección entre ios tres que hubieran sido má* votados.000 habitantes o una fracción de 8. Cata marca 3. El Congreso el 18 de enero de 1825 se declaró constituyente y por ley de 21 de noviembre de 1825. Entre Ríos 2. Montevideo 4. compuesto por una Cámara de representantes y otra de Senadores. Santa Fe 1. la Constitución del año 1826 introducía la institución del referéndum para su aceptación o rechazo. que debían ser dos por la capital y dos por cada una de las provincias. Se aplicó en Buenos Aires para la elección de los diputados al Congreso General. El 24 de diciembre de 1826 sancionó la Constitución. El sistema adoptado para la elección de diputado era el de mayoría relativa. En cuanto a los senadores. conforme a las leyes y prácticas de cada provincia. el 3 de febrero de . 2. En caso de no obtenerse esa mayoría. resultando electo el candidato que hubiera obtenido las dos terceras partes de todos los votos de los electores. Misiones 1. ei Congreso tenía la facultad de efectuar su designación entre los tres candidatos que hubieran obtenido mayor número de sufragios. elegidos por elección directa. debían ser elegidos por colegios electorales compuestos por 11 electores. se inicia.000. Como novedad. Si verificado el escrutinio ninguno de los candidatos hubiera obtenido esa mayoría de dos tercios. en proporción de un diputado por cada 15.oes. hacer la apertura del acto electoral y recibir juramento de los escrutadores. de mayoría relativa. Tarija 2. San Luis 2. Pero el escrutinio lo hacía el Congreso. Corrientes 3. Este sistema electoral.

Después de la realización de cada censo.000. y en otra distinta la que eligen para vicepresidente. por ley 14. estableció como base de la representación la cantidad de 85. Además. en número igual al duplo dei total de diputados y senadores que envían al Congreso. el Congreso Nacional. con las mismas calidades y bajo las mismas formas prescriptas para la elección de diputados (art. que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. la Constitución Nacional establece que para hacer efectiva la elección directa de diputados de la Nación.500.038. fijó la representación en 49. expresando en una la persona por quién votan para presidente.000 habitantes. en 100. proceden a elegir presidente y vicepresidente de la Nación por cédulas firmadas. El número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo (art. sino por medio de sus representantes (art. Luego de adoptar como forma de gobierno la república representativa (art. Esta proporción es la actualmente vigente. en su libro "Bases" y la Constitución de los Estados Unidos de Norteamérica. El I de mayo de 1853 el Congreso General Constituyente sanciona la Constitución Nacional. y el gobierno surgido de la revolución de 1955. 3 7 ) . se remiten cerradas y selladas. disponiendo. teniendo por modelo el proyecto de Juan Bautista Alberdi.834. 2 2 ) determina que la Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la Capital. o fracción que no baje de 1 6 5 0 0 . por medio de juntas de electores (colegios electorales). o o Reunidos los colegios o juntas electorales en la Capital y en sus provincias respectivas cuatro meses antes que concluya el término el préndente cesante. por decreto de 15 de noviembre de 1957. firmadas por los electores. Se hacen dos listas de todos los individuos electos para presidente y otras dos de los nombrados para vicepresidente con el número de votos que cada uno de ellos hubiese obtenido. la etapa de la reorganización nacional. el Congreso expedirá una ley general (art. en 1951.000 habitantes o fracción que no baje de 42. En 1919.1852. y dos de la Capital elegidos en la forma prescripta para la elección del presidente de la Nación (art. nombrados en la Capital y cada una de las provincias por votación directa. que los senadores de cada provincia serán elegidos por sus Legislaturas a pluralidad de sufragios. 4 1 ) . la elección ds segundo grado. respecto de la elección de presidente y vicepresidente de la Nación. I ) . Estas listas. por ley 10. y establecer que el pueblo no delibera ni gobierna.000 habitantes o fracción que no baje de 50. 4 6 ) . dos de ellas 223 . 8 1 ) .

Éste. Por último. son elegidos en elecciones directas. los electores de presidente y los electores de senadores por la Capital Federal. y si resultare un nuevo empate. la técnica o procedimiento que. a simple pluralidad de sufragios. toda vez que la Capital Federal y cada una de las provincias constituyen distritos electorales de un solo Estado. No podrá hacerse el escrutinio ni la rectificación de estas elecciones sin que estén presentes las tres cuartas partes del total de los miembros del Congreso (art. éstos. las abrirá en presencia de ambas Cámaras.500. que se excluye el requisito de mayoría absoluta. En el caso de dividirse la votación y no hubiere mayoría absoluta. asegure justicia en la representación. es decir. 'Esta elección se hará por mayoría absoluta de sufragios y por votación nominal. No obstante la división territorial en distritos electorales. serán proclamados inmediatamente presidente y vicepresidente ( a r t 81 y 8 2 ) . los diputados representan al pueblo dei Estado. Los que reúnan en ambos casos la mayoría absoluta de todos los votos. conforme lo dispuesto por el art. 8 4 ) . En caso de empate. la Constitución dispone se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Cuando la elección comprende la designación de más de un diputado. dividiéndose el Estado en 23 distritos electorales. se repetirá la votación. eligen sus gobernadores.000 habitantes o fracción que no baje de 42. sin intervención del Gobierno federal.Referida la elección de electores a la de diputados. eligiéndose un diputado por cada 85. 37 de la Constitución Nacional.(una de cada clase) al presidente de la legislatura provincial y en la Capital al intendente municipal. En nuestro 224 . es decir. publicándose en seguida el resultado de ésta y las actas electorales por la prensa (art. procediendose uunediatamente a hacer el escrutinio y a anunciar el número de sufragios que resulte en favor de cada candidato para la Presidencia y Vicepresidencia de la Nación. 8 5 ) . La elección del presidente y vicepresidente de la Nación debe quedar concluida en una sola sesión del Congreso. conforme a los principios constitucionales. 8 3 ) . respecto de los gobiernos de provincia. y las otras dos al presidente del Senado. decidirá el presidente del Senado. sus legisladores y demás funcionarios de provincia. reunidas todas las listas. la ley debe fijar el sistema electoral. Del conjunto de disposiciones constitucionales resulta que únicamente los diputados al Congreso. teniendo en cuenta la base de proporcionalidad señalada. son elegidos directamente por el pueblo. elegirá d Congreso entre las dos personas que hubiesen obtenido mayor número de votos (art. El sistema de mayoría « l a t i v a rige cuando la elección se limita a la designación de un solo diputado en un distrito electoral.

3. No obstante. cualesquiera sean las listas en que figuren" ( * ) . reuniendo las condiciones mínimas exigibles de inteligencia. pero el derecho de representación corresponde tanto a la minoría como a la mayoría en proporción a la fuerza numérica de sus adictos. independencia y dignidad. esto es. Como lo» que representan la opinión de la minoría forman parte también del pueblo y tic:icn derecho a ( * ) Juan A. la igualdad. CUTIO de Derecho Consliluckmal. la obligatoriedad y el secreto son las bases jurídicas del sufragio. dejó claramente establecido que era un gravísimo error afirmar que el principio de la mayoría era la base del régimen republicano y por consiguiente el sistema de la Constitución.país. una de las más brillantes figuras del Congreso General Constituyente de 1853. Juan A. El derecho de decisión corresponde a la mayoría y es una de las más altas prerrogativas de la soberanía popular. en el seno de la Convención Constituyente de Buenos Aires (af. toda vez que "simple pluralidad quiere decir mayoría relativa de votos de un candidato sobre otro. Buenos Aires. 46 de la Constitución para la elección de los senadores de las provincias por sus respectivas legislaturas. 37 no puede tener otro sentido que el de mayoría relativa. Y con palabras de una estremecida actualidad dijo: "El derecho de decisión e* enteramente distinto dd derecho de repreientación. resultaría infructuosa. pág. jurídico e histórico de la regla de la simple pluralidad de sufragios es el de que todos los candidatos que hubieran obtenido más votos que otros sean quienes consigan la representación. y el título habilitante para votar es la Libreta Cívica. la universalidad. Editorial Cuiltimo Kraft. A su juicio. Funda su criterio en que la misma regla está enunciada en el art. 500. José Benjamín Gorostiaga. cuando dice que éstos serán elegidos "a pluralidad de sufragios" y que el calificativo "simple" contenido en la disposición del art.o 1 8 7 0 / 7 3 ) . Son electores los ciudadanos de uno y otro sexo mayores de 18 años que estén inscriptos en el Registro electoral y por tanto no se encuentren privados de su voto. Distintos autores han sostenido la imposibilidad de la adopción de la representación proporcional en virtud de lo dispuesto por el a r t 37 de la Constitución Nacional que alude a la "simple pluralidad de sufragios". en el orden nacional. lógico. que la mayoría numérica individual debe vencer a la minoría. González Calderón interpreta que el sentido natural. 1943. estimativamente. toda tentativa para armonizar este sistema con la prescripción constitucional. al 50 % de la población. 225 . El Registro Electoral de la República comprende. Conxález Calderón.

todas las fracciones. como un principio equitativo. no se trata en manera alguna de violar el principio según el cual la decisión corresponde a la mayoría". el 24 de noviembre de 1911. como un remedio también a los males que la elección popular trae. 1870/1873. De suerte que cuando se propone la regla de la proporcionalidad de la representación como un principio justo. sino un principio equitativo y justo. Y luego de afirmar que "el derecho de representación corresponde a todas las fracciones en que se divide la opinión pública". t. sostenía que éste no era un principio nuevo ni una revelación. que el derecho de decisión es un derecho colectivo. que tiene su razón de r*ír en una necesidad de hecho y que por la fuerza misma de las cosas reside exclusivamente en la mayoría. su voto tiene por sí un valor igual al del voto de los demás. 112/1H y 210/212. a la luz de los antecedentes de la República. claro es que la minoría discutirá allí con la mayoría y que será ley la que ésta decida y sancione. constituyan una unidad. no pueden influir sobre su existencia y mucho menos aniquilarla. por numerosos que sean. Todo ciudadano fine un derecho igual al de las demás para ser representado. no tiene otro alcance que "dar facilidades a los Congresos e imponerles que no conviertan en un recaudo sirte qua non la exigencia de (3) Debates de la Convención Corutituvente de Buenos Aires. Y este derecho inatacable en su esencia. si me es permitida esta palabra. complementándose entre sí. pero no sucede así con el derecho de representación.llevar su representación al Poder legislativo. I. todos los votos opuestos. Tenemos. es una fracción de representante. Cuando esta unidad está constituida. Gorostiaga ratifica su pensamiento de que el principio de mayoría es una necesidad material para el poder de decisión. mientras que el derecho de representación es un derecho individual. existente por sí mismo en todo ciudadano. impersonal. págs. y ese voto es una parte de representación o. 226 . En la misma Convención. en ocasión del debate de la ley Sáenz Peña. personal. es que otras fracciones u otros votos semejantes. por las luchas que tienen lugar entre la mayoría y la minoría y por los fraudes y violencias que producen. Lo único que se necesita pora que esta fracción o para que este voto pueda ser efectivo en la práctica. no pueden prevalecer sobre ella. Si cada ciudadano tiene un derecho igual. no tiene otro límite en sus efectos que el de ser precedido por un grupo suficiente de voluntades." (*) Manuel Augusto Montes de Oca. sostuvo que la frase simple pluralidad da sufragios. pues. "El derecho de decisión —expresa— no puede existir fuera de la mayoría.

con intereses y ambiciones. según la cual los diputados se eligen a simple pluralidad de sufragios. Menciona el trabajo de Emile Girardin. s 227 . según la cual los diputados se eligen a simple pluralidad de sufragios.. Segunda: la división de la República en distritos. hace esta confesión conmovedora: "Impresionado por la frase del articulo 37. Es evidente. Casi todos esos sistemas caben también dentro del otro recaudo constitucional. el requisito de la mayoría absoluta Lo que la Constitución ha querido. Primera: la representación directa. la República debe elegir directamente los diputados. ni en Las Bases de Alberdi ni en los debates de la Convención de! 53 existe una palabra que permita establecer el origen y alcance de la misma.la mayoría absoluta" ( ) . La Constitución del año 26 contiene la frase a simple pluralidad de sufragios én los mismos términos do la Constitución actual. tuve el honor de ser invitado a su deliberación." Montes de Oca a continuación examina cuidadosamente los antecedentes de esa frase enclavada en el artículo constitucional. págs. Sostiene que simple pluralidad de sufragios y mayoría relativa son sinónimos y dentro del texto constitucional no tienen otro sentido que las leyes electorales no impongan. la capital. dice Montes de Oca. así sería mi voto en esta Cámara". El punto a averiguar es si esos regímenes caben dentro de la frase. es "que se represente al pueblo y que í « ) Diario de Festones de la Cámara de Diputados de la Nación. que todos los sistemas electorales que hoy debaten su primacía en el mundo de la ciencia caben dentro del recaudo constitucional. según el cual. III. y que según fueran las convicciones constitucionales que adquiera. tal cual se practica en la actualidad. cuando la comisión de negocios constitucionales preparaba su despacho. como una fuente presunta pero examina cuidadosamente los antecedentes históricos. 1911. Posteriormente. en ningún caso. En mi concepto. Tercera: la elección a simple pluralidad de sufragios. 322/331. Después de señalar que es necesario que adquiramos el convencimiento de que el sufragio será siempre una verdad relativa. t. " E l a r t 37 de la Constitución establece tres reglas primordiales de sistema electoral. yo desde la cátedra he enseñado a mis alumnos que no cabía dentro de la Constitución otro sistema que el de la lista completa. además.UU. en mi concepto. porque se amasa con pasiones humanas. según el cual la República se ha de dividir en tantos distritos electorales como provincias existen y. Manifesté allí estas mismas ideas. no tengo la menor duda en contestar en sentido afirmativo. Señala que ni en el texto de la Constitución de los EE. Pero declaré en el seno de la comisión que iba a estudiar la cuestión del punto de vista constitucional.

que los sistemas de lista completa e incompleta dejan sin representación a una enorme masa de ciudadanos-electores no representando tampoco los diputados. a su juicio. Es decir. T £28 . publicado en Rev. entre ellos. es el único realmente ajustado a la Constitlición". 7 4. Y esa equidad. José Arc¿. para la elección de diputados se exija por la ley la mayoría absoluta de los votos** ( ) . se tiene en cuenta la voluntad de todos los ciudadanos-electores qus concurren a . págs. con voto proporcional. El examen de los antecedentes. afirmando que "el sistema de lista. Martín Aberg Cobo y Segundo V. 16 de marco de 1803. el análisis de los sistemas electorales y la determinación del sentido de ia frase a simple pluralidad de sufragios permiten afirmar quo la representación proporcional no está excluida de la Constitución Nacional. Establece el sistema de mayoría relativa de lista plural o completa. Carlos Sánchez. se respetan los límites de los distritos electorales creados por la Constitución y. Tratado. teniendo en cuenta. lo que.votar.es decisivo y fundamental. Arce estima que en el sistema de elección utiinominal no se respetan los límtJes de los distritos electorales fijados por la Constitución ni los diputados representan a la nación. (8) Segundo V. Linares Quintan». sólo podía lograrse adoptando el sistema proporcional lo que podía hacerse sin violencia ni obstáculo constitucional alguna Este criterio es compartido por Rodolfo Rivaróla..cit. quienes consideran "que el único principio del sistema implantado por el art. creada por la ley. ano XXV. Manual. al tiempo qne se otorga representación a todas las agrupaciones a preciables que se presentan al comido**. constitucionalmen'e. a la nación y que sólo con el sistema de lista con voto proporcional. Viamonte. si es dado Llegar a ese resultado.. op. el de la representación proporcional" ( * ) . Partiopamos de esta opinión. 83. Cada ciudadano votaba por un número igual al de ( ) Carlos Sánchez Viamonte. "Jurisprudencia Argentina''. t VII. cit. pág. realiza un importante estudio de los antecedentes legislativos y el examen de las disposiciones constitucionales vinculadas al sufragio. 37 consiste en impedir que. especial. n" 1511. La primera ley nacional de elecciones fue dictada el 16 de septiembre de 1857 y lleva el n° 140. y. que habilita al ciudadano-elector a concurrir al comido participando en el nombramiento de representantes y funcionarios con el propósito de la organización y funcionamiento del gobierno. el Dr. El voto podía emitirse en forma verbal o por escrito.se le represente en la forma mis equitativa. Resumiendo sus conclusiones. Linares Quintana. también la igualdad de los derechos del elector". op. luego de considerar al sufragio una función pública. mis igual posible. la elección es directa: hecha a simple pluralidad de sufragios. que los constituyentes argentinos "estaUecieron en materia electoral principios lo sufidentetnente elásticos como para dar cabida a cualesquiera de los sistemas conocidos. en tu artículo sobre "La Constitución y el sufragio''. 212/213. El elector votaba por una lista de candidatos y la que obtenía simple mayoría de votos se adjudicaba la totalidad de las representaciones.

diputados designados en la convocatoria El acto duraba tres dias y el escrutinio se realizaba en las mesas receptoras de votos. Estaban excluidos los menores de dieciocho años. Esta ley fue modificada sucesivamente por las leyes n° 893 de 16 de octubre de 1877. la ley guarda semejanza con la ley n° 75 en el sistema de incapacidades. Esta ley. El 29 de diciembre de 1902 se sancionó la ley n° 4161 qus estableció d sistema minoritario uninominal por circunscripciones. los dementes y mendigos recluidos en asilos públicos y en general los asilados en hospicios públicos. cabos y sargentos de tropa de línea. según el sistema de la lista completa. Restableció la edad de 18 años para adquirir la condición de elector nacional. los soldados. promulgada el 13 de noviembre de 1862 determinaba cómo debía formarse el registro cívico y realizarse las asamblea!. tenían la calidad de electores. En su estructura general. que estableció en el país el sistema de lista completa. lapso durante el cual se aplicó el sistema uninominal por circunscripciones. los dementes y sordomudos. n° 1012 de 12 de octubre de 1879 y n° 1024 de 22 de julio de 1S80. El 19 de setiembre de 1873 se sancionó la ley n° 623 dejando sin efecto d registro cívico anterior y disponiendo la apertura de uno nuevo. El elector recibía una boleta que lo acreditaba como tal y desde ese momento estaba en condiciones de emitir su voto en forma pública y no obligatoria. los sordomudos que no supieran darse a entender por escrito. y el voto público. El primer domingo de octubre de cada año. El 5 de octubre de 1866 fue modificada por la ley n° 209. Tampoco consideraba electores a los soldados. con la sola excepción del periodo comprendido entre 1902 y 1904. La ley n° 75. Los dudadanos. tenía lugar la apertura del registro cívico nacional. no obligatorio. las juntas de calilicación encargadas de la formación del registro y d mecanismo de los actos electorales. a efectuarse el primer domingo de 1873. los dementes declarados en juicio. cabos y sargentos de la tropa de línea y agentes o gendarmes de policía. a partir de esa edad. Excluía del registro d v i o a los menores de 27 años. los eclesiásticos regulares. El acto eleccionario se redujo a un solo día y las asambleas debían hacerse en el atrio de las iglesias parroquiales o en los portales del juzgado territorial supericr. electorales. los edesiásticos regulares. derogando las leyes electorales anteriores. estuvo vigente basta 1912. en todo el territorio de la República. modificada por la ley n° 207 de 1° de julio de 1859. Por razones de indignidad excluía del registro cívico a los condenados por sentenda a pena de presidio 229 . no considerando electores a los menores de dieciocho años.

Llegamos así hasta el 27 de julio de 1911. ni partido o agrupación política. entre otros. tratándose do las elecciones de senadores por la capital o de presidente y vicepresidente de la Nación. Este ensayo permitió que llegara al Congreso Nacional el primer diputado socialista de América: el doctor Alfredo L.caso de flagrante delito. se dividía en distritos electorales. salvo. seguridad c inmunidad individual. ni ser estorbado en su transito de su domicilio al lugar de la elección. Cada circunscripción elegía un diputado nacional. por dos electores por la circunscripción y cuatro por el distrito. los quebrados fraudulentos. ni corporación. durante la presidencia del general Roca. dos electores de presidente y vicepresidente de la Nación y. los deudores por defraudación o malversación de caudales públicos. en forma plurinominal y se estableció que el elector. impresa o manuscrita doblada en cuatro. Se dejó sin efecto las circunscripciones uninominales. durante las horas del acto comicial. La calidad de elector se justificaba mediante una partida o libreta cívica. electores de senadores nacionales por la Capital y electores de presidente y vicepresidente.o penitenciaria. Sobre la base de que "el derecho de sufragio es individual. en que se promulgó la ley n° 8130. que derogando toda la legislación anterior sobre formación del registro electoral. conteniendo-el nombre de las persogas por quienes votaba. La Nación. hasta su rehabilitación. es decir. a los efectos de la elección ds diputados al Congreso. al votar. el elector volvió a votar por un número igual de diputados o de electores calificados al que correspondía al distrito. cuatro electores por el duplo del número de senadores. debía presentar su partida cívica y una lista o boleta en papel en blanco. ni obligado a dar su voto por otro candidato que el de su preferencia. puede obligar al elector a votar en grupos de cualquier denominación que fuesen". o en su caso. Palacios. los reincidentes y los condenados por delitos contra la propiedad. en conjunto con las circunscripciones del distrito. A la vez. pudiendo reclamar ante el juez competente de todo acto contra su libertad. se establecían precauciones y garantías legales a la persona del elector y a la emisión del voto. La ley 4161 fue modificada por las leyes n 4576 de 2Í de julio de 1905 y n° 4719 de 26 de setiembre de 1205 con miras al restablecimiento del sistema de la lista plural o completa. Tuvo aplicación en 1904. dis230 ? . la Capital y cada una de las provincias eran divididas en un número de circunscripciones igual al número de diputados que elegían. y ninguna autoridad. ni persona. El voto era público y cada elector votaba por un solo diputado. mientras no satisfagan su deuda. por cinco años. No podía ser detenido.

el sistema de lista incompleta que se comprende en el proyecto adjunto. Estamos en vísperas de la gran reforma de la ley electoral. . el poder Ejecutivo señalaba que habiendo sancionado el Congreso las leyes de enrolamiento militar y padrón electoral. Dr. De ahí que se propicie el sistema de la lista incompleta. procurando que todos los partidos fiscalicen la legalidad de la inscripción. al menos. Como quiera que sea. Me será grato —concJuía diciendo Sáenz Peña—. Ya en 1910. 5. el podcT Ejecutivo ha creído que cabe a título de ensayo preparatorio de !a reforma definitiva. el poder ejecutivo ruega al honorable Congreso no aparte de su consideración que las leyes electorales son solamente la combinación de aquellos medios que en determinado momento pueden ser aconsejados como convenientes y oportunos para asegurar la libertad personal del elector. ni guarda proporción con la población. Roque Sáenz Pena. no siempre bien inspirados. En su mensaje. sólo podría concretarse mediante la modificación del sistema electoral. El proyecto sobre reforma electoral firmado por el presidente Roque Sáenz Peña y su ministro del Interior. la Nación tendría dentro de algunos meses un censo electoral completo y cada uno de los ciudadanos inscriptos en él un título cívico auténtico y depurado. "Dentro del sistema electoral a pluralidad de sufragios impuesto por la Constitución —dice el mensaje—. substrayéndolo al influjo de los intereses y pasiones locales. pero no satisface a los partidos. al jurar ante el Congreso Nacional había fijado su propósito: "que las minorías estén representadas y ampliamente garantizadas en la integridad de sus derechos"." "Opina el poder ejecutivo que por el momento. La ley n° 8130 era la concreción de la primera etapa del proceso. .puso la confección de un nuevo padrón electoral sobre la base de los padrones del enrola miento militar. el proyecto acompañado garantiza la libertad y la pureza del sufragio. tuvo entrada en la sesión del 11 de agosto de 1911 de la Cámara de Diputados de la Nación. en cuanto propósitos de gobierno. Garantizar el sufragio y crear el sufragante. Indalecio Cómez. proponer al honorable Congreso el proyecto que contenga la nueva inscripción y la reforma de la ley electoral". los poderes públicos de la Nación Argentina sabrán también satisfacer los anhelos del mañana bajo la inspiración dei más sano patriotismo. opino que debemos levantar un nuevo padrón electoral. Cada día tiene su tarca y su necesidad. la emisión consciente del voto y la perfecta ve/dad del escrutinio." 231 . que han desnaturalizado tantas veces los mejores intentos de reforma . Satisfechos los de hoy. que condensa la voluntad popular. El padrón existente lo juzgo legal. para llamar a la acción a todos los ciudadanos. " .

. lo despachó favorablemente.La Cámara de Diputados dispuso que el proyecto y el mensaje pasaran a estudio de la Comisión de negocios constitucionales. El art. no un derecho que se reconoce". iniciado por el poder Ejecutivo. pues. una de cuyas partes más importantes está dada por el voto obligatorio. Várela. Se trata. con algunas modificaciones de forma. para que al no computársele los votos sobre la' totalidad de los candidatos de ua distrito. Es una limitación que la ley impone a las facultades Hel votante. una fracción d= voto. 37 de la Constitución lo impide. 232 . es menos de un voto. ideado para dar representación a la minoría. el único que vigoriza la acción y el poder de las provincias. de un medio transitorio. reservándose cada une de los miembros el derecho a exponer su opinión sobre el procedimiento que entienden más adecuado a la Constitución y a las necesidades del país en el seno de la Cámara. es un mero arbitrio. Pero destaca que no existe despacho sobre el sistema electoral en si. Sostiene. Que a tal fin ha tomado por base el proyecto del poder ejecutivo. " . a la minoría. pueda dejar un margen. Esta. A continuación expresó su pensamiento el diputado Horacio C. entrando para su consideración por la Cámara en la sesión del 6 de noviembre de 1911. cuando se formen los verdaderos partidos con derecho a tener sus fuerzas siempre representadas. Pero ese medio no puede ser adoptado porque la Constitución no ha querido que estén representadas las minorías. lo que no le corresponde. En el proyecto en debate entrevé para el futuro el reinado del sufragio libre. es un voto incompleto". que el escrutinio de lista es el único sistema conforme a la Constitución. Es una concesión que sa otorga. Informó el despacho de Comisión el diputado Dr. Señaló que la Comisión se ha preocupado porque exista un comicio donde el ciudadano pueda ejercitar con verdad y con libertad sus derechos políticos. Por su parte Fonrouge sostiene el sistema de la lista incompleta. Siguió en el uso de la palabra el diputado Marco Aurelio Avellaneda quien se opuso al proyecto considerando que el sistema de lista incompleta o voto limitado. que a su juicio resulta siempre un sistema de pluralidades: se adjudica a la primera mayoría dos terceras partes y a la segunda mayoría una tercera parte. . no a las minorías: para darle lo que no le pertenece. el voto del ciudadano no es un voto. en definitiva. ya "que terminantemente declara que el sufragio es una obligación del ciudadano". una probabilidad a los candidatos de la primera minoría. "no es un sistema. por este sistema. José Fonrouge. para llegar más tarde al sistema de representación proporcional o del que se halle más adelantado. Se opuso. lo que no le da ni la equidad ni la aritmética.

buscan aquellos que están en comunidad de opiniones. Es una relación de hombres. al que el proyecto estaba destinado a substituir. primero del capítulo. piensan y tienen intereses opuestos a ellas. a una minoría relativa. participó del debate en la sesión del 8 de noviembre de 1911 y lo hizo para probar que el sistema de la lista plural o completa. es decir. las cuales son consideradas como distritos de un solo Estado. al sistema de la lista incompleta y propuso. Considera que no es por obra del acaso que figura en el capítulo destinado a la formación de la Cámara de Diputados el mandato constitucional de dictar una ley general de elecciones dado al Congreso. La regla de la pluralidad no importa consagrar el imperio de las mayorías. de un carácter de intangibilidad y que. es que estos representantes procedan de las provincias. Concurriendo varias agrupaciones y triunfando sólo la que obtiene simple pluralidad. con ellos.pues. que el voto sea directo. en comunidad de sentimientos. los ciudadanos. es decir. en comunidad de intereses. que sumadas entre ellas constituyen la mayoría sobre el total de la población. una representación que concediera tan sólo a una parte da los ciudadanos. sería contraria a la razón. Se ve que son las minorías las que triunfan con la regla de la pluralidad. Esa es la primera regla. en cambio si las que disponen que el voto sea directo y el escrutinio a pluralidad de sufragios. el a r t 37. de donde resulta que a los fines de la representación no es cierto que la Constitución sólo reconozca el derecho de las mayorías. a los efectos electorales. La representación no es una ficción creada por las leyes. La segunda. 233 . Indalecio Gómez. es una minoría la que los obtiene contra otras. Las dos primeras reglas mencionadas no tienen relación alguna con el régimen electoral. el de cixcuriscripciones uninomínales. el de la ley derogada en 1905. consagra reglas sobre la composición de la Cámara estableciendo que ha de estar formada por un número de representantes igual al cociente que resulte de la división de toda la población del país por 33. no está revestido por la autoridad de la Constitución. contraria a la naturaleza. Y no lo es si se tiene en cuenta que de esa ley saldrá su composición. D r . Precisamente. caben otros igualmente conformes con la Constitución.500. para ser representados.000. si fuese superior a 16. Por eso. y la cuarta que ordena que el escrutinio sea a pluralidad de sufragios. aparte de el. contándose el residuo por una unidad. en substitución. E2 ministro del Interior. La Constitución no establece ningún sistema electoral. La tercera. no sistemas electorales. La Constitución ha dado temas. el derecho de representar a las minorías que sienten.

Y apartarse del sistema de mayoría relativa. Julio A. 37 de la Constitución. desde la fundación de la República. Ramón J. Boca quien calificó el discurso del ministro del Interior Dr.Ferrer funda su oposición al proyecto en la inconstitucionalidad que le atribuye. Gómez de inatacable respecto del alcance de las prescripciones constitucionales. que no es una fracción." El diputado Dr. Estos conceptos elementales comprueban que la lista incompleta.A continuación hizo de ta palabra el diputado Dr. ni confusiones. La clave de su razonamiento está en el análisis de la elección de presidente y vicepresidente prevista por la Constitución. El gobierno es de la mayoría. y entonces la representación nacional es la expresión intacta de la soberanía popular. A su juicio el imperio del régimen de la mayoría es la erpresión primaria del sistema electoral argentino implantado por la Comtitución. Sostiene que la lista incompleta tiene la eficacia y los prestigios de la decisión. exigido por el a r t 37 de la Constitución. £1 diputado Dr. " L a representación de las minorías está garantizada por la mecánica de la misma ley. Considera que hacer obligatorio el sufragio es violentar la Constitución que en ninguna de sus cláusulas manda a los ciudadanos concurrir a los actos electorales. la honradez y sinceridad de propósitos. es la más honesta y profunda que se ha intentado. un mandato. sino una integridad. Todo lo cual le permite concluir afirmando que "la lista incompleta no está comprendida dentro del art. con el sistema uninominal. La minoría de electores produce la miñona de elegidos. es también causar violencia a su letra y espíritu. sin ser la reforma más perfecta. ni usurpaciones.". sin invasiones. sino únicamente con el sistema de la circunscripción. Cárcano habló inmediatamente después admitiendo que el viejo instrumento de la lista completa no podía seguir siendo eje del gobierno representativo. por definición y por esencia. " L a representación política es. Pero eso no se logra materializar ni con el sistema de lista completa ni con el de lista incompleta contenido en el proyecto. pero la representación traduce la soberanía. No tiene otra significación que "regalar a una lista vencida la tercera parte de la representación de los sufragios. recurso retórico que le permite a renglón seguido afirmar que carece de sentido su afirmación de que dentro de la Constitución hay cabida a las minorías.." Con dicho sistema se mantiene el principio constitucional de la mayoría relativa y se lo concilia con el principio de la representación.. La mayoría y la minoría tienen su campo de operaciones distinto y propio. Gaspar . Ese artículo nos habla de pluralidad de sufragios y no hay más pluralidad de sufragios que la mayoría relativa o la ma234 .

sosteniendo que el art. Porque hacer figurar a esa segunda mayoría como primera minoría. José Miguel Olmedo.yoria absoluta. todo lo que se hace es cercenarle a la primera y única. entre otros conceptos. Julio López Mañán. Lucas Ayarragaray hizo uso de la palabra para expresar su opinión coincidente en absoluto con las ideas del Poder Ejecutivo. frutos de las prácticas políticas antes que hijos de la legislación. un número de representantes que le correspondía derechamente". se pronunció el diputado Dr. Manuel Caries y en idéntico sentido el diputado Julio A. 10 de la Constitución del año 26 con el art. la lista incompleta. expresando. clausurando el sistema político de la violencia y el sistema político del fraude y de la maña. considerándolo "un molde mejor para forjar diputados". ya que esa es la forma como todos los procesos evolutivos se producen". que conducirá a la democracia argentina hacia nuevos métodos de lucha y formas superiores de organización. ve en la reforma el instrumento de una transformación pacífica. que intervino luego. El Dr. por su parte. En la sesión de la Cámara de Diputados del 24 de noviembre de 1911 volvió a usar de la palabra el ministro del Interior. El diputado Dr. está dentro del orden natural. Costa. El diputado Dr. sostuvo que la modificación de la ley electoral y el reemplazo de la lista completa por la incompleta era una exigencia de la clase dirigente argentina. En cambio. El diputado Dr. resultando de su inteligencia su compatibilidad con el sistema de la lista incompleta propuesto por el proyecto en discusión. Por el proyecto presentado por la minoría de la comisión de negocios constitucionales. señalando un primer paso para salir de la lista completa. Entonces. se inclinó por el sistema de circunscripciones uninominales. El diputado Dr. que proponía el voto uninominal. Pero nunca una segunda mayoría o una primera minoría. Tomás E. por su parte. 61 del proyecto de Alberdi. 37 de la Constitución es una combinación del art. Sobre la base de que toda reforma electoral entraña un problema esencialmente político. Manuel Peña se pronunció en favor del proyecto del poder ejecutivo. Nicolás A. sostuvo el sistema de las circunscripciones. ampliada en su poderío económico que "exige una mayor elasticidad del instrumento para estar mejor representada. doctor Indalecio Gómez. Anchorena fundó su voto favorable a la reforma mediante la implantación de la lista incompleta. pues. Calvo. que el mundo mar235 .

siendo sancionada el 10 de febrero y promulgada tres días después. Se incorporó de este modo la I^ey Sáenz Peña al mecanismo institucional del país. Depositó en manos del pueblo una herramienta útil para el trabajo cívico. año 1811. ha sido considerado un constructor. t. Sabía que la democracia es \>n proceso sin término. el 13 de febrero de 1912. En cuanto al presidente Roque Sáenz Peña. siendo aprobada el 7 de febrero de 1912. inició su consideración en la reunión del 30 de enero de 1912. pags. como a cualtiuiera ce su* numerosas obras. Tal vez un reflejo de la conciencia humana. que no podíamos tomar un puesto de avanzada en esa marcha. una verdadera revojuciór» incruenta y fecunda. Linares Qiunlana.el art.032 substituyendo el sistema de la lista incompleta por el de cík¿inscripciones urdnominale:. dentro del cuadro de la reali. i * *M U Cámara de Diputado» de la Nación. bajo el n° 8871 ( * ) . ningún impedimento surgía de la Constitución. Luego de escucharse la palabra de los diputados Luis Acote y Augusto Montes de Oca y dar su opinión nuevamente el Dr. ob'igatorio y secreto y el sistema de la lista incompleta. resultaba conveniente adoptar el procedimiento ds lista incompleta y no el sistema de las "circunscripciones. con diversos argumentos demostró que en nuestro caso. no en la abolición del sistema de lista completa. Con despacho de la comisión de negocios constitucionales.chaba nacía la representación de las minorías en una proporción aproximada a sus fuerzas reales. sino entre el de circunscripciones y el de lista incompleta. 6. Centrando el problema. el 24 de noviembre de 1911 el proyecto del poder ejecutivo fue aprobado en general por 49 votos contra 32.«Sundo V. U extraordinaria labor de íistematlzacMn realizada por Uñare* Quitaría convierten a este Tratado. Julio A. La ley 8871 ha sido calificada de segunda constitución nacional. Como el Senado aprobó la obligatoriedad del voto c introdujo algunas reformas de detalle al proyecto de ley pasó a la Cámara de Diputados. 3 y c m i s í 9 d S w t o 236 . Vil.KÍomtí. El 11 de julio de 1951 se dictó en el Congreso peronista ]a ley 14. Y así pasó para su tratamiento por el Senado quien le dio entrada en su sesión del 26 de diciembre de 1911. y con ella el sufragio universal e igual. en una fuente valiosa y necesaria de información sobre los temas. ii. que realizó sin esfuerzo aparente. Su tratamiento en particular concluyó el 20 de diciembre de 1911. Cabe señalar que la Cámara de Diputados rechazó por 344 votos contra 32 el establecimiento del voto obligatorio contenido en. Roca. 6° del proyecto. Tratado de la Ciencia . La ley.P"*? C«ut«. jj A ™L V ' . De ahí la inconmovible perennidad de su gloria. pero que a ese respecto. 193 y u.

Depuesto éste por d golpe militar del 29 de marzo de 1962. del unicato y la unanimidad. usándose el mismo sistema para elegir senadores. la dección presidencial. que corresponda a ese número de orden. hasta llegar al número de orden correspondiente a la cantidad de bancas a cubrir. el total de votos de cada lista sería dividido sucesivamente por la serie 1. es la cifra repartidora. Se hacía para retornar a la unanimidad y al unicato. cualquiera sea la lista de que provengan. que restablecía en lo esencial el sistema de la ley Sáenz Peña en lo referente al procedimiento de la lista incompleta. Al término de aquella época. Los resultados obtenidos serían ordenados decrecientemente. las elecciones generales de 7 de julio de 1963 se realizaron según el subsistema de Víctor D'Hont Es decir. En las elecdones del 11 de marzo y 23 de setiembre de 1973. 2. el gobierno surgido de la Revolución Libertadora de 1955 dictó el decreto n° 3838 convocando a elecciones de diputados constituyentes a realizarse el 28 de julio de 1957. La cantidad así obtenida.100/57. La d e c d ó n de diputados se hizo según el sistema de representación proporcional. del 23 de febrero de 195S se hideron bajo el imperio del decreto 15. funcionó nuevamente la representación proporcional. para salir de la lista completa. aunque fugazmente. teniendo en cuenta su nexo con la legislación de setiembre de 1949 y diciembre de 1953. esto es. Arturo Frondizi. 237 . 3 y 4 y así sucesivamente hasta el total de bancas a llenar. tenía por sentido garantizar los dos tercios de la Cámara de Diputados al Partido Peronista. la división arbitraria de las circunscripciones y los obstáculos a la acción de la oposición. Ésta era un anacronismo. de acuerdo al Estatuto Fundamental dictado por el gobierno militar en 1972 y la ley 19.dad política. se hizo por el sistema de ooío directo y mayoria absoluta a doble vuelta (ballotUge). La lista completa tenia esta vez una fisonomía siniestra. Pero las elecdones generales para constituir las autoridades nacionales y provinciales.862. La experiencia dio resultado positivo. Pero aquella se hizo. Teóricamente se volvía a la experiencia del año 1904. Por primera vez en d país una asamblea constituyente era el reflejo de un estado de opinión. tantos serán los candidatos elegidos que les correspondan. a través del ejercido del poder de representadón. Esas elecdones llevaron a la presidencia de la República al Dr. aplicándose a tal efecto el subsistema D'Hont. Tantas veces esa cifra esté contenida en las listas. por el sistema de representadón proporcional. Con tal objeto se dispuso que el escrutinio se practicaría por listas.

000. 1»). en 100. pstibleció como base de la representación la cantidad de 85.500. 3) Los diputados que declararon la Independencia en el Congreso de Tucumán fueron elegidos de acuerdo a lo dispuesto en la sección quinta del Reglamento Provisional de 5 de mayo de 1815 en elecciones de segundo grada. Después de la realización de cada censo. e! Congreso fijará la representación con arreglo al mismo (art. I) Los temas electorales en la Constitución Nacional: I) Luego de adoptar como forma de gobierno la republicana representativa (art.038. 2 2 ) . El número de representantes será de uno por cada 33. torteo*. 2) Los diputados a ta Asamblea Ceneral del año 13 (decreto del segundo Triunvirato de 24 de octubre de 1812) fueron elegidos en elección de segundo grado y la elección primaria también según el sistema de mayoría simple.000 habitantes o fracción que no haje de 50.000 habitantes. la Constitución del año 1826 establecía un referéndum constitucional. el representante ser mayor de 25 años y tener propiedad inmueble.LA DEMOCRACIA POLÍTICA Y EL SU FRAC IO EN NUESTRO fAIS 1) La primera elección realizada en el país tuvo lugar entre el l y el 3 de abril de 1812. determina que la Cámara de Diputados Se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la capital.834. 3 7 ) . Se aplicó en Buenos Aires para la elección do los diputados al Congreso Coneral que el 24 de diciembre de 1826 sancionó una constitución que adoptó como sistema para la elección de diputados el de mayoria relativa. Elfo proporción es ¡a actualmente vigente. por ley 14. procedían a elegir diputados en proporción de uno por cada 15. en proporción de un diputado por cada 15..500. por elección directa. En 1919. En cada una de las provincias los ciudadanos votaban por un elector por cada 5. sino por media de sus representantes (art. Como novedad.000 habitantes y los electores reunidos en colegios electorales.500 habitantes o fracción que no baje de 16-500. el Congreso por ley 10.000-. u 1) Antecedente* his. Era de segundo grado y en ella se eligieron los 8 electores que a tu vez designaron los diputados a la Asamblea Provisional de las Provincias Unidas del Río de la Plata. El elector debía tener 20 años. 4) El II de agosto de 1821. por decreto de 15 de noviembre de 1957. la Junta de Representantes bajo ta inspiración de Rivadavia. que se consideran a ese fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios.000 habitantes o fracción qne no baje de 42. y establecer que el pueblo no delibera ni gobierna. 238 . y el gobierno surgido de la revoluiin de 1055. sancionó la ley electoral estableciendo el sufragio universal por primera vez en América del Sur.000 hahi'antes o fracción que na baje de 16.000 habitantes o fmeción de* 8. El voto era secreto y el sistema de mayoria simple. la elección era directa y el sistema de mayoria relativa. fijó la representación en 49. en 1951.

1) El art. que se excluye el requisito de mayoría absoluta. el 24 de noviembre de 1911. cualesquiera sean las listas en que figuren. 37 de la Constitución nacional alude a la "simple pluralidad" como regla para la elección de los diputados al CongTeso. y estuvo vigente. caben dentro del recaudo constitucional. Todo ciudadano tiene un derecho igual de los derruí a ser representado.000 habitantes o fracción que no baje de 42. Montes de Oca. 3} Josa Benjamín Corostiaga. en el seno de la Convención Constituyente de la Provincia de Buenos Aires ( 1 8 7 0 / 7 3 ) afirmó que el derecho de representación correspondía tanto a la minoría como a la mayoría en proporción a la fuerza numérica de sus adictos. f 1) Ley 140. 4) M. a simple pluralidad de sufragios. eligiéndose un diputado por cada 85. 5) Rodolfo «¡varóla. 3) ¿Cómo <e eligen los diputados del Congreso? En elecciones directas. ¿Cual es su sentido? ¿Es incompatible con la representación proporcional? 2) Conzález Calderón sostiene que simple pluralidad quiere decir ta mayoría relativa de un candidato sobre otro. es decir. Fue modificada por la ley 207. la igualdad. los electores de presidente y vice-presidente y los electores de senadores por la capital federal son elegidos directamente por el pueblo.2) Los temas eUctorales en la Constitución Nacional.500. en ocasión del debate de la ley Sáenz Pe fia sostuvo que a la luz de los antecedentes la frase "'simple pluralidad de sufragios" no tiene otro alcance que excluir la exigencia de la mayoría absoluta. población y el titulo habilitante para votar es la libreta cívica. estableció el sistema de mayoría relativa de lista completa y el voto público no obligatorio. dividiendo el Estado en 23 distritos electorales. A. El Registro electoral comprende al 50 % de la. toda vez que la Capital Federal y cada una de las provincias constituyen distritos electorales de un solo Estado. independencia y dignidad. diputado constituyente de 1853. Son electores los ciudadanas de uno y otro sexo mayores de 18 años que están inscriptos en el Fegistro electoral y por tanto no se encuentran privados de su voto. Martín Cobo y Segundo V. 3) La regla de lo "simple pluralidad" y la representación proporcional: 4) Las leyes nado nales de electo-' res: 239 . Carlos Sánchez Viamonte. 4) En nuestro país. de 16 de septiembre de 1857. Linares Quintana comparten el criterio de Montes de Oca afirmando que la representación proporcional no esti excluida de la Constitución Nacional. Por tanto la representación proporcional no armoniza con el precepto constitucional. La mayoría numérica individual debe vencer a la minoría. ta universalidad. A sv juicio todos los sistemas electorales. salvo ea 1904. reuniendo condiciones mínimas de inteligencia. salvo el de mayoría absoluta. hasta 1912. 2) Del conjunto de disposiciones constitucionales resulta que únicamente los diputados al Congreso. la obligatoriedad y el secreto son las bases jurídicas del sufragio. de 1» de julio de 1839.

en contra del proyecto. Roca. Los diputados se eligieron por el sistema de representación proporcional. Horacio C. ?• aplicó en 1904. convocó a elecciones de dipotados constituyentes (año 1957). con algunas modificaciones de forma. se hicieron por el sistema de voto directo y mayoria absoluta o doble vuelta (ballottage). las elecciones presidentenciales del 11 de marzo y 23 de setiembre de 1973.. Luis Acote y Manuel Augusto Montes de Oca. doctor Indalecio Comea. lo despachó favorablemente. El vo4) Las leyes nadoto era público y d elector votaba par un solo diputado. 1) El 11 de jubo de 1951 la ley 14. Calvo. y este ensayo permitió llegar al Congreso al doctor Alfredo L. El Senado dio entrada al proyecto el 26 de diciembre de 1911. en Sáenz. 2) El gobierno surgido de la Revolución Libertadora de 1955. Carcano. obligatorio y secreto y el sistema de la Usta íncom píela. el doctor Nicolás A. En las sesiones sucesivas usaron de la pa* labra el ministro del Interior. Fue el paso previo para la gran reforma de la ley electoral. Fue modificada por las leyes 4576 y 4719 con miras al restablecimiento de la lista completa. 3) El despacho fue informado por el doctor José Fonrouge. quedando la ley definitivamente sancionada el día 10 de febrero de 1912 y promulgada el 13 de febrero de 1912 bajo el número 8871. 2) El proyecto da reforma electoral. La Cámara de diputados dispuso qoe el proyecto y el mensaje pasaran a la Comisión de negocios constitucionales. por decreto N» 3838. firmado por el presidente Roque Sáenz Peña y su ministro del Interior. entrando para su consideración por la Cámara en la sesión del 6 de noviembre de 1911. Palacios. usándose el mismo sistema para elegir sitiadores. el doctor Jubo A. por el sistema D'Hont 3) Las elecciones generales del 7 de julio de 1963. Esta. Julio A. el doctor Manuel Caries. ma minoritario unmominal por circunjcripciore». igual sentido. Várela. Se incorporaba al mecanismo institucional del país el sufragio universal e igual. 1} El £7 de folio de 1911 se promulgó la ley 6130 que dispuso la confección de un nuevo padrón electoral sobre la base de los padrones del enrolamiento militar. entre otros.032 substituyó el sistema de la lista incompleta por el de circunscripciones uninominaks. de acuerdo si Estatuto Fundamental de 1972 y la ley 19. 5) La Leu Pifio: 6) Lo* reciente* experiencias: 240 . el doctor Ramón V. Le siguieron en el uso de la palabra Marco Aurelio Avellaneda. El 24 de noviembre de 1911 el proyecto fue aprobado en general por 49 votos contra 32.2) Ley 4161. se efectuaron también según el sistema D'Hont. el diputado doctor Caspar Ferrer. Costa. de 29 de diciembre de 1902. nales de electo. Lucas Ayarragaray. 4) Por último.862. doctor Indalecio Córner. estableció el atete. El tratamiento particular concluyo el 20 de diciembre de 1911. el diputado Dr. tuvo entrada en la sesión del 11 de agosto de 1911 de la Cámara de Diputados de la Nación.

8. es la situación objetiva por la que la acción de los gober241 . Completa el sistema de creencias que sirve de soporte a la dominación legal. De ahí su conexión con la elección general directa. en virtud del ordenamiento jurídico.30 LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA SUMARIO: 1. a La represenracíán desde el pumo de vista sociológico. la que debe cumplirse dentro de los cuadros previstos por la Constitución. Su investidura proviene de la Constitución y de las leyes que confieren legitimidad a sus actos en virtud de la forma en que han sido designados y las fundones que desempeñan. en cuanto mecanismo de transmisión del poder de autoridad y con el sufragio. La organización estatal no tiene voluntad propia. Justificación de U representación politice. La que se expresa a través del gobierno es voluntad humana. Naturaleza Jurídic* de la representación política. La legitimidad te refiere. 9. Coooepto. que al objetivarse. La voluntad de los gobernantes se encuentra sometida a su función. Ella determina quiénes y bajo qué condiciones tienen derecho a gobernar y de qué manera desempeñarán su función gubernamental. por consiguiente. Interpretación psico-socáal: la representación por pertenencia. I>finiciones. Mandato tanperatívo y mandato representativa 7. 2. Convierte al gobierno en responsable de las decisiones que adopta en nombre de la comunidad política. 4. Es legitimo un gobierno instituido conforme a las previsiones constitucionales y legales. característica de la organización política moderna. 6. en cuanto energía o actividad que materializa el poder electoral. 5. Los partidos políticos y la •colación. se la considera voluntad de la comunidad. 1. La representación es una forma de raáonalización de la actividad dd poder en el Estado. a la investidura. por esencia. Origen rüstórico de la representación política. La representación.

esa particularización de la representación en los encargados de la función legislativa tiene una razón histórica. Teoría dt la Comiitución. 242 1 . o si se quiere. como debía ser. hace visible y en cierto modo efectiva la vinculación entre representantes y representados. Los diputados representan al pueblo de la Nación. En particular. El censo debilitó hasta transformar en inofensiva la fuerza democrática de la representación. Sin embargo. siendo para éstos de efecto obligatorio. en conexión con el origen y desarrollo de la idea y del régimen representativo. El poder ejercido por quienes estaban investidos de la representación popular. encargados por ello de decidir lo más conveniente para la Nación entera. sino una asamblea de hombres ilustrados. Ni monarquía fuerte ni democracia de masas. lo representativo se vincula a la función legislativa. La elección. Editorial de la Revirta de Derecho Privado. agregando que "cuando dejan de coincidir históricamente y se separan. De todos modos. el parlamento no era la "representación general de la Nación". En la forja del Estado liberal. materializaba en cierto sentido. cuyo ( ) Cari Sdunitt. Cari Scbmitt señala que la instrucción y la propiedad hacen posible y sostienen el sistema parlamentario. es representativa toda actividad del poder en el Estado que se ejercita a nombre del pueblo. 360. el tipo ideal del Estado. pig. reflejaba el ideal de moderación política y de justo medio característico del pensamiento liberal. pudiendo variar el mecanismo de designación y el grado de aprobación y participación de los gobernantes. Representación popular significa democracia. Los senadores al pueblo de las provincias. directamente por el pueblo. se transforma en clave de un mecanismo destinado a hacer desaparecer la inseguridad de las situaciones. decae la artística construcción de un equilibrio delicado y de la mezcla de formas políticas" { ' ) . Institucionalizada en congresos y parlamentos y dosificada por el sufragio censitario. Lo específico del proceso es la vinculación entre el grupo gobernante y la comunidad política. estos últimos no son elegidos. erigidas en centros de poder efectivo. en cuanto técnica para la designación de los gobernantes. Pero la elección no es la representación. como es sabido. la lucha contra el absolutismo monárquico convirtió en instrumento de combate y en programa de realización la implantación del parlamentarismo. En esas condiciones. Esa situación objetiva cristaliza una relación dinámica. Madrid. del poder de las asambleas electivas. En realidad. siempre que se ejercite legítimamente en su nombre y con su aprobación expresa.nantes se imputa a los gobernados. En general.

trad. Los órganos representativos son órganos secundarios. es decir. Teoría v realidad de la organización constitucional democrática. 1860. (3} Cari J. Albatros. México. Al suprimirse el censo. a las elecdones y a la legitimidad de la representación. (<} Ceorg Jellinek. Buenos Aires. a la investidura. Volkerrecht umf PoíttíA. en virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como expresión inmediata dé la voluntad de la última. pig. la representación recobra su esencia democrática. expresa la unidad de la comunidad política. 429.soporte era la clase media. de la 2* edición alemana. Manteniendo la representación libre. Esta definición omite referirse a la técnica de selecrión y designación. pág. esto es. En el nivel de lo político. I. Y. Friedrich indica que en ella se habla deliberadamente de influencia y no de partidpación o control "ya que no es muy probable que la mayor parte de los ciudadanos puedan participar en la acción gubernamental o ejercer un control efectivo sobre ella". 3 Georg Jellinek entiende por representación "la relación de una persona con otra o varias. págs. 2. Pero es necesario un ajuste en el modo de participación del pueblo en el gobierno. Staatsrecht. al decidir en instancia suprema sobre la formulación de la ley. "porque todas las formas de actividad del gobierno pueden estar sujetas a la influencia popular". de suerte que jurídicamente aparecen como una sola persona" ("*). 256. 243 . el establecimiento del referéndum y de la revocatoria ofrecen nuevas perspectivas. 8 / 9 . Ed. y de aprobación expresa porque con esta frase se encuadra constihjt'ionalmeiite a la representación. La representación política ha sido definida por Robert von Mold como "el proceso mediante el cual la influencia que todo el cuerpo de ciudadanos o una parte de ellos tiene sobre la acción política ejercida en su nombre y con su aprobación expresa por un número pequeño de dios. representaban los intereses de las clases poseedoras. surgidos del voto censitario. acción de gobierno y no de legislación. Fondo de Cultura Económica. al hacerse universal el sufragio. Teoría General del Estado. o sea (2) Robert von Mohl. Friedrioh. con efecto obligatorio para los así representados" Comentando esta definición. vol. sino que está sujeta al cambio mediante el poder de reformar la constitución" ( ) . y no obstante la diversidad de opiniones y de intereses la asamblea legislativa. no son necesarias nuevas formas de representación para hacer posible la integración del proletariado en la comunidad política. toda vez "que la autoridad de los representantes no sólo es creada por el poder constituyente. 1964. prólogo por Femando de los Híos. 1946.

Rousseau negó la posibilidad de la representación del pueblo. 244 . formulada por Siéyés. según Michaud. dl^ págs. El gobierno representativo se opone a la monarquía y a la democracia pura. por su parte. de la nación o colectividad unificada. A su criterio la idea de representación es meramente jurídica y los conceptos técnicos aplicables a ella no encuentran en los hechos reales que les sirven de fundamento demento alguno en que pueda reconocerse su peculiaridad psicológica y social. la nación organiza el ejercicio de los poderes. que se caracteriza por la influencia de las asambleas electivas en la dirección de los asuntos públicos. Los delegados de la nación son sus representantes y la voluntad que expresan vale como expresión de la voluntad nacional ( * ) . en su equivalencia. Por consiguiente. porque no distinguió el aspecto jurídico de la cuestión del psicológica Carré de Malberg. renovación. y. autorizan los actos mas importantes de la acción gubernativa. implica la de la representación nacional. ni el gremio ni la clase social pueden substituir el elemento individual como base de la representación política. Establecen los impuestos. De ahí que los poderes sólo pueden ejercerse en virtud de una "delegación". La delegación es una idea clave de] derecho francés. "régimen representativo" significa que el pueblo se gobierna por medio de los elegidos. 196 y «*. por su imputación a la voluntad de la nación. En su acepción jurídica. op. que subsiste en la base del derecho positivo actual. "Pero (9) Curé de Malberg. En la "clasica teoría francesa". Ningún individuo o sección del pueblo puede atribuirse el ejercicio de la soberanía nacional. que son nombrados por un tiempo limitado. En el origen "no hay sino voluntades individuales". De ahí que en su acepción política. publicidad y responsabilidad en su gestión son condiciones del régimen.órganos de otro (el pueblo) que es órgano primario. La teoría de la delegación. o. El rey en la monarquía y los ciudadanos en la democracia directa no son los delegados del gobierno sino el soberano mismo. votan las leyes. El individuo es principio y fin de la sociedad política. ni la región. sostiene que el régimen representativo tiene su punto de partida en el sistema de la soberanía nacional. El pueblo en su totalidad es el titular de la soberanía. •Mario Justo López destaca la base individual de la representación política. se enlaza con los procedimientos de selección y nominación de los representantes. Todo poder proviene del pueblo. Periodicidad. ni la familia. En la Constitución. "régimen representativo" es aquel en que se produce el fenómeno jurídico de la representación.

. Max Weber considera a la representación como una forma de relación social "por la que la acción de un participe determinado se imputa a los demás. Pero no transfieren la voluntad común. La representación hace posible esa voluntad común. ( 7 ) Mario Justo Lopes. no es. los representantes lo son de él —del conjunto. págs. es la representada Y si sólo el conjunto es el representado. el titular de ella. pig. para bien o para mal. vinculada. sólo una porción. cit. pig. los delegado» no ejercen esa porción de la voluntad común como un derecho propio. 7 3. da origen a las siguientes formas típicas: a) b) c) d) representación representación representación representación apropiada. La representación política. López proporciona una lúcida sintesis de la teoria de ta representación política y expone su pensamiento sobre el tema. no están obligados por instrucciones de éstos ni s i n responsables ante ellos. libre. 245 . sucediendo así de hecho. gr. £1 poder representativo dentro de las estructuras de dominación. y en la medida fijada y limitada por la Constitución de la •Nación. 14. aisladamente. op. 1. 18. sino solamente su ejercicio." ( ) Los representantes lo son de la Nación y no de sus electores. la Nación. el pueblo— y no de cada individuo o de un sector cualquiera de ellos. op. cuyo mérito hemos destacado. pero sólo la totalidad —la Nación. La acción de los representantes es considerada por los demás como legítima y vinculatoría para ellos. confian el ejercicio de la porción de voluntad común necesaria para velar y proteger a las atenciones públicas. y de intereses. ( » } Max Weber. el pueblo—. Fondo de Cultura Económica. se da en la dominación patriarcal y carismática y tiene un ámbito tradicional. caciques de (*) Mario Justo Lopes. el Dr. En este libro. V. Representación apropiada: El representante tiene apropiado el derecho de representación. "Los individuos son demasiado numerosos y están dispersos en una superficie demasiado extensa para ejercitar fácilmente ellos mismos su voluntad común. Para superar esa dificultad. Economía v Sociedad. O sea. sino en comisión.1.: jefes de clanes.si el individuo es el elemento básico de la representación. Además. que tanto las probabilidades como las consecuencias. México." ( " ) La comunidad necesita una voluntad común. a algunos de entre ellos. cit. y de éste. Cada individuo es un elemento. Desde el punto de vista sociológico. 46 y 307 a 309. recaen sobre tedos" ( * ) .

no es la representación en sí. la descomposición de la base económica de los viejos estamentos condicionó la transición a la "representación libre" y ese elemento causal fue el capitalismo moderno. que es lo característico de la dominación legal. Cuando el sentido de la elección es este. particularmente apropiadas a las tareas objetivas e impersonales en conexión con normas abstractas (políticas. particularmente de los proletarios. Estos representantes son en verdad funcionarios de aquellos a quienes representan. para controlar las finanzas y la administración y cooperar en las variaciones del orden jurídico. sino la representación libre y su reunión en congresos y parlamentos. por su parte. el representante se convierte en el ''señor" investido por sus electores y no en el "servidor" de los misinos. Las exigencias de racionalidad y confianza en el funcionamiento del ordjn jurídico y la administración condujo a la limitación de los príncipes y de la nobleza por medio de los parlamentos. gr. jerarcas de sectas. Sólo necesita atenerse con carácter de deber moral a lo que son sus propias convicciones objetivas. las organizaciones obreras y la demagogia de los partidos conservadores y liberales. V. El sufragio censitario. Representación libre: El representante es generalmente "elegido". dice Weber. trajeron el sufragio universal. Este es el carácter de las modernas representaciones parlamentarias. eticas). "Los parlamentos funcionaron de un modo normal en tanto estaban en él como en casa las clases de "propiedad y educación" y dominaban en él no partidos clasistas sino oposiciones estamentales. monarcas hereditarios y los jefes de asociaciones patriarcales y patrimoniales de toda especie. eliminaba de la escena a las clases no poseedoras. turno o cualquier otro medio. jefes de marcas. No está ligado por instrucción alguna. Su poder representativo está limitado tan!o por las relaciones internas como las extemas por mandato imperativa) y derecho de revocación y ligado al asentimiento de los representados. pero no a tener en cuenta los intereses particulares de sus delegantes. siendo señor de su propia conducta. Lo peculiar de Occidente. Pero la presión del proletariado. la situación del Parlamento se transformó y sigue transformándose. En conexión con la economía. Representación vinculada: £1 representante es elegido por sorteo. Con no menos fuerzas contribuye a 246 .: los procuradores y representantes de las comunas francesas ligados por completo a sus 'cahiers de doléances". condicionadas por las distintas formas de propiedad. Con el comienzo del poder de los partidos de dase puros. eventualmente "designado".tribu.

según toda la experiencia. Desde el punto de vista psícosocial. Las probabilidades de la representación profesional. 31S. el electo es quien lo u l a ( U ) Ctovanni Sartori. que tiene d mismo origen" ( ) . 1992. una de sus raíces psico-sodales. La representación.. cit. más importante que haber votado por alguien es que ese alguien sea "uno como nosotros". 118. su específico carácter plebiscitario que transforma a los diputados. es decir. Es la representación por pertenencia. Para d elector. op. pág. 313. ( > ) Mar Weber. ni la substituye ni la elimina. pág. de "señores" de sus electores. pág. . determina d grado de proximidad entre representante y representado y de confianza en d representante o asamblea de representantes. di. En esencia. A su juicio. {">) Max Weber. siendo asignados por sus iguales. de todos modos. confianza o desconfianza. prescindiendo del ámbito sindical. tiene en el sentimiento de pertenencia. y en igual sentido para que un sistema representativo tenga valor a los ojos de los representados es preciso que ellos se "sientan representados". de encamación en un alter ego.op. Ed. Teóricamente pueden debilitar la representación política. que posea características semejantes a las nuestras. el electo no es alguien que deba ser instruido sobre lo que debe hacer. no escasean por d hecho de que "la vida económica adquiere color político y la política color económico" ( ) . (13) Ciovanni Sartori. op. La lógica de ¡a pertenencia es siempre una lógica de las motivaciones. Esto genera satisfacción o insatisfacción. que se parece a nosotros. Con independencia del modo o forma de elección o designación. En sus versiones modernas. b) no representado. de personificación. Hay un proceso de transferencia. es el producto de los grandes partidos de masa o clases. en su análisis político y sociológico de los si temas representativos ( ) dectúa una pesquisa informal de esas motivariones. Uno puede sentirse: a) representado. 247 . Facultad* di Direito da Univeraidade de Minas Oráis. c) subrepresentado. Consecuentemente.-esto la burocratización de los partidos.. agrado o desagrado. Revista Brasileira de Estados Político*. en cuanto relación social. A teoría da representacao no Estado representativo moderno. para ser representante es preciso "sentirse representante". y d) sobre-representado. pág. en servidores del jefe de la "máquina del partido" ( ° ) . Ciovanoi Sartori. sentirnos representados "cuando encontramos una persona que nos substituye. Es la "representación profesional". Representación de intereses: La representación se hace en consideración a la pertenencia profesional o de dase. Pero. c t r . 1 0 4. 121. es la fundón política de los sindicatos.

en el de la representación de derecho dvil. es decir. En esto. separaban de manera decisiva la persona del representante y del representado. conforme lo señala Jellinek. Los muñid píos y las corpo radones medievales. la representación es una institución jurídica por la cual una persona. Son formas de representación la patria potestad. Por esto. la noción de pertenencia nos proporciona un dato complementario para la comprensión del desarrollo del poder representativo dentro de las estructuras de dominación. Según que estos poderes resulten de la ley o del acuerdo de voluntades. en nombre y por cuenta de otra. el representante se obliga personal248 . de acuerdo a los esquemas del derecho privado. Reducido lo emocional y lo simbólico a sus justos limites. la representadón será legal o convencional. de un contrato por el cual alguien recibe de otro poderes para practicar actos o. como en lo demás. con el contrato de representadón. realiza uno o más actos jurídicos. a un escrutinio de las motivaciones del comportamiento humano. es frecuente la tendencia del elector a identificarse con "una imagen de partido" y que vote por una lista o por determinados candidatos. y la institudón queda fuera del derecho privado por sus fines. de transferencia o personificación. Es legal la que la ley confiere a las personas incapaces para practicar por sí actos de la vida dvil. El representante actúa en nombre y por cuenta del representado. civil o comercial. Los criterios de pertenencia. a un análisis del hombre. la representación no podía ser libre sino vinculada. Ademas. Asi. en instancia final. la representación que resulta del mandato.representa. en cuanto expresan a "su" partido. pero no por su naturaleza interna. porque lo personifica. son múltiples en la medida que son múltiples las motivaciones psicosociaJes que pueden orientar un comportamiento político que cristalice en la representación. no se da en el nivel racional sino en el plano inconciente de las semejanzas y afinidades de origen. Es convencional. con poderes para efectuar actos de representación. en la estructura de la organización estamental. cuando existe. cuyos efectos se producen en relación con la persona representada. la composición profesional es un criterio. Otro de gran importancia es la "extracción social". administrar intereses en su nombre. La gravitación del elemento patrimonial en la organización política medieval explica que las relaciones de representación se mantengan en el plano jurídico del mandato o. por ser éste un caso particular de aquélla. Asi. 5. En este sentido. el análisis de una idea o de una institución nos conduce. Esta representación es idéntica esendalmerte a la de derecho privado. Esta relación de pertenencia. la tutela y la cúratela. o si se quiere.

aparece enunciada por vez primera en la Constitución francesa de 1791. pág. sino una relación general gobernante-gobernado. en Inglaterra. (15) Ctovmnni Sartori. originándose no una relación mandante-mandatario. Luego. op. 1 3 1 4 La representación política. cit^ pág. sino a toda la nación. prohibiendo todo mandato imperativo. establecía que los poderes de los diputados debían ser generales. "Los progenitores de nuestros diputados. pág. Es indudable que la Septenntsl Art de 1716. la representación política proviene de la jurídica. c i t . así como el derecho de los electores para revocar el mandato de los diputados y de aquí ha pasado a la Constitución de 3 de setiembre de 1791 el principio de que los diputados no representan a un departamento en particular. no debiendo ser más que simples instrucciones confiadas a la conciencia y a la libre opinión de los diputados. ad*más de este anieccdciüe sobre el ori({f" 249 . por la que tos Comunes prorrogaron sus propios mandatos por mis de cuatro años presupone la idea de que el mandato imperativo. Genéticamente. dice Sartori. 436. . op. 1789. En la sesión de los Estados Generales del 23 de junio de 1789 el rey declaró nulas las limitaciones. 4 5 . eran mandatarios en sentido propio. la Ordenanza Real de 24 de enero de 1789 sobre reglamento de las elecciones. no pudiendo admitirse en las sesiones sucesivas de los Estados Generales que los cahiers o mandatos pudieran ser jamás considerados como imperativos. la Constituyente se declaró asiento de la soberanía nacional.. en su art. Con la Revolución Francesa la representación se emancipa del derecho privado. a causa de su carácter de mandatario ( ) . pues. bajo la influencia de las ideas de Rousseau y las consideraciones doctrinarías y prácticas de Siéyés. "rechazando definitivamente las instrucciones. 14. Op. sobre la base de que la voluntad general es la voluntad de todo el pueblo y no la voluntad particular de los individuos que instruyen a sus representantes. íin subordinación de los representantes a los cahiers. Como anota Sartori. 3? de la Declaración de Derechos de 1789 de que "toda soberanía reside esencialmente en la Nación". íntimamente b'gados a las instrucciones recibidas de sus mandantes. y puede ser despojado o destituido." ( ) A partir de entonces se origina la sistematización l s ( 1 3 ) Ceorg Jellinek. cit. En Francia. ( 1 4 ) Ceorg Jellinek. afirmando el concepto de representación política en la ley del 22 de diciembre d. y no deben estar limitados por instrucción alguna" ( ) .mente con sus propios bienes a reparar los perjuicios que ¿1 irrogue a su mandante por traspasar los límites de sus atribuciones. El mandato imperativo es desplazado por la representación Ubre. 433. como consecuencia del principio consagrado en el art. habla sido abandonado.

. Como consecuencia de esto el mandato no podía ser sino imperativo. el condado. b) que los representantes eran convocados por el rey para autorizar subsidios o emitir consejos que luego servirían de pretexto para justificar la intervención real. l s 250 . Hurnphrey Mackwoi\h. pág. de una representación preexistente. en Vind ¡catión of the Hights of the Commons of England. c) no formaban parte del arsenal de ideas de los gobernantes "los conceptos impalpables de nación. op. 6. Este fue el mandato tradicional bajo el anden re gime. La representación no está unida a la voluntad de los miembros del grupo. "el realismo medieval no favorecía el uso de tales entidades. prestas a reivindicar como a defender sus privilegios e incapaces para elevarse a la comprensión de un interés nacional" ( " ) . IV. el instrumento de una voluntad que se forma fuera de él y que preexistc a la expresión que él le da. la ciudad. voluntad popular". op. ( " ) Ceorges Burdeau. Las asambleas eran la imagen de las colectividades: una asamblea de intereses particulares sin solidaridad alguna respecto de una idea común. centradas sobre sus propios intereses. los asuntos públicos no parecían de naturaleza distinta a los domésticos y las nociones jurídicas lijaban la participación de los representantes de los grupos ec la discusión de las cuestiones políticas en los términos aplicables a las de la representación política. En su forma originaria. no las voluntades individuales sino la voluntad colectiva. Según Burdeau. De ahí que no tenga referencias ni a la elección ni a las minorías. ( ) Ceorges Burdeau.jurídica de la representación política pero ya en el ámbito del derecho público. situada temporalmente en la Edad Media. La génesis de la representación política muestra cómo. corresponde indicar que ya en 1701. El cuerpo social está fundado en la existencia de múltiples grupos que encuadran estatutariamente a los individuos y tiene por asiento. Esta vigencia del mandato imperativo se explica si se tiene en cuenta: a) que la feudalidad convirtió a los países en "una yuxtaposición de colectividades animadas de un particularismo celoso. la categoría social o profesional son consideradas como realidades superiores a los individuos que ellas engloban. ella existe ya que la colectividad dispone de una voz capaz de hablar en su nombre. pag. 227." {*•) Los representantes no podían apartarse ni modificar el mandato. negaba el mandato imperativo. 226.. " E l representante era un portavoz. la representación tiene carácter colectivo y no personal o individual. cit. Traite. se pasó a la idea del régimen representativo. interés general. <*.

cit. op. liquidar los residuos feudales. 244. " L a representación no sólo exterioriza sino que es creadora de la voluntad nacional. en cuanto a los mandantes. En ella. significa que los representantes. En Francia. ( 1 9 ) George* Burdeau. creando las condiciones de homogeneidad indispensables para que la nación pudiera expresarse políticamente. En Inglaterra no existe o no aparece claro el nexo entre asamblea legislativa y soberanía nacional. al identificarse la voluntad de la nación con la de sus representantes. p á g . aún hoy las asambleas de representantes conservan celosamente su potestad de moderar la acción ejecutiva. si se quiere." ( ) Para Burdeau. por lo contrario. generalizándose bajo su forma electiva". la obligación de resarcir al mandatario de los perjuicios y remunerar su labor a la vez que el derecho de revocar «1 mandato si éste no fuera bien desempeñadoPara que del mandato imperativo se pasara al mandato representativo era necesario el cambio de las condiciones existentes y que se afirmara el principio de la unidad nacional. la nación delega el ejercicio del poder en sus representantes y la voluntad expresada por éstos expresa la voluntad nacional. que circunscribía la acción de los representantes. continúa regida por el mandato imperativo. El mandato representativo. IV. 251 . al advenir la representación política debían modificarse necesariamente las bases del orden social. violentamente en Francia. e) si bien a partir de fines del siglo XV "la representación adquiere una significación más amplia. la identidad jurídica entre la nación y sus representantes. Estas condiciones constituyen la infraestructura que debía expresarse en los térrninos de la representación política. p á g . con el advenimiento de la monarquía absoluta.relaciones de la vida privada" ( ) . El centro de la acción política. y. y sus poderes impositivos y presupuestarios. se encuentran libres de 1 9 . Pero esa voluntad no es preexistente sino que recién nace cuando los representantes formulan su voluntad. Como un remanente de esta función originaría de contralor gubernamental. formalmente. por consiguiente. cit. fue el rey o el consejo. es el postulado fundamental de todo el derecho público francés. Ese cambio se realizó gradualmente en Inglaterra.. op. De ahí la obligación de rendir cuentas y la responsabilidad pecuniaria por parte del mandatario. o. d) los representantes no estaban asociados a la responsabilidad del poder ni las asambleas eran órganos del poder en el Estado. La transformación del orden social y político significaba abolir los privilegios. 227. a George* Burdeau. destruir los grupos profesionales y dar vida a una voluntad nacional unificada.. IV. esa relación es esencial.

y sobre todo preferir. el 3 de noviembre de 1774. este político liberal inglés dijo: "Mis (electores) tienen sobre mf el derecho a que no defraude las esperanzas qus en mí han depositado. encontrándose amparado por una plena inviolabilidad en el ejercicio de su cargo. Burke. a ningún hombre ni a grupo de hombres. hasta entonces fuera o al margen del poder político se convierten en centros de poder efectivo.. mandatos que el diputado está obligado ciega e implícitamente a obedecer. que un representante debe siempre alegrarse de escuchar y que debe estudiar siempre con la máxima atención. En Inglaterra. en su Discurso a los electores de Brístol. sus asuntos una atención constante. aunque sean contrarias a las convicciones más claras de su juicio y su conciencia. la correspondencia más íntima y la comunicación sin reservas con sus electores. No pueden delegar sus facultades. a un cambio de la estructura social. Pero su opinión imparcial. excluye toda subordinación jurídica entre representante y representados. en suma.. Dejan de ser la expresión de los intereses para transformarse en órganos del gobierno. al ser declarado debidamente elegido como uno de los representantes de aquella ciudad en el Parlamento. su opinión máximo respeto. una evolución de las ideas y una transformación de la organización interior del poder en el Estado. Las asambleas de representantes. sen cosas totalmente desconocidas en las leyes del país y surgen de una interpretación fundamentalmente equivocada de todo el 252 . siendo plenamente independientes de los electores o del cuerpo electoral que los ha designado. goza de inmunidades.toda influencia. que le garantizan poder hablar libremente. debs consistir en vivir en la unión más estrecha. la gloria de un representante. Sus deseos deben tener para él un gran peso. Dar una opinión es derecho de todos los hombres. siempre y en todas las ocasiones el interés de ellos al suyo propio.. no pueden hacerse representar. no está ligado a mandatos ni instrucciones expresas. Deseaban que los diputados de Brístol fueran escogidos para representar a la ciudad y al país y no para representarles a ellos exclusivamente. Su dieta es pagada del tesoro público. su juicio maduro y su conciencia ilustrada no debe sacrificároslos a vosotros.. En esa oportunidad. Los representantes no son mandatarios. 7. El mandato representativo. los diputados no recibieron retribución alguna hasta 1911. Pero instrucciones imperativas. proporciona la justificación ética de la moderna representación política. votar y defender... la de los electores es una opinión de peso y respetable. Es su deber sacrificar su reposo. sus placeres y sus satisfacciones a las de aquéllos. La representación política se justifica como respuesta en términos de poder.

"por muchos rodeos que se dé a la cuestión. No se trata de una unidad lógica. cit. Para Friedrích. por una parte. 28. versión español*. De ahí que la unidad estatal no sea el simple resultado de la unidad del representante "sino que tiene que ser creada y recreada constantemente por un proceso político de gran actividad" cuyos ingredientes son. pig». no es el diputado por Brístol. sino el bien general que resulta de la razón general del todo. Se trata de una justificación por la función. Estos últimos. sino un miembro del Parlamento. (**) Cari J. cit. que son. con un interés: el de la totalidad. miembro de la asamblea nacional. implícito de sus electores. México. t l La justificación política de la representación fue expuesta por Thomas Paine. la asamblea deliberante de una nación. sin otro propósito que el bien general." ( * ° ) .orden y tenor de nuestra.. Texto» Potiticot. ( " ) Cari J. sino una asamblea deliberante de una nación. Elegís un diputado. Esta obligado moralmente sólo a las convicciones de su juicio y su conciencia. El Parlamento no es un congreso de embajadores q u e defienden intereses distintos y hostiles. 255. op. por Friedrích y. Fondo de Cultura Económica. esto es. contra otros agentes y abogados. pig. entre nosotros.. (31) Mario Justo López. intervenir en las decisiones adoptadas con miras al interés común. por "los resultados que se obtiene con su funcionamiento comparativamente a los que se consiguen con otros sistemas'*. sin dejar de ser el representante virtual. pig. donde deben guiar no los intereses y prejuicios locales. es la asamblea deliberante de la nación y el diputado representa a la nación. por López. lo que lo hace "considerarse a si mismo como custodio de los intereses nacionales" ( ) . mediante la deliberación y la crítica. de Vicente Henrro. Tienen carácter dual como también lo tienen las asambleas deliberantes. el del conjunto. 264. Friedrich. dt. las elecciones y la acción parlamentaria. 1942. intereses que cada uno de sus miembros debe sostener. pig. no obstante. como agente y abogado. 311 a 313. con el interés de la comunidad en su conjunto" ( * • ) . con un interés. como anota López. El Parlamento. con(*°) Edmund Burke. y un congreso de intereses diferentes {**). los representantes en realidad nunca dejaron de representar intereses y.. a la vez. los partidos políticos. La reducción de las diferencias para hacer posible un orden de vida y el cambio dentro del orden. op. un grado de coordinación que los haga "compatibles. sino política. Friedrich. Es una exigencia ética. entre otros. con el interés público. Supone que la diversidad de intereses dentro de la comunidad pueden alcanzar. por consiguiente. 253 . Constitución. op. pero cuando le habéis ecogtdO. si no idénticos. nota 28.

continúa diciendo Rousseau. dice en el Contrato Social que la soberanía no puede ser representada por la misma razón de ser inalienable. En las antiguas repúblicas y aun en las monarquías. (25) Juan Jacobo Rousseau. hizo de la representación la base de su sistema. Eí Ateneo. es nula. En otros términos. no es nada. consiste esencialmente en la voluntad general. es claro que en el poder legislativo el pueblo no puede ser representado. sus expositores. En efecto. 19. entendiendo que la unidad del Estado sólo puede obtenerse cuando "uno de los individuos se superpone a los demás". Juan Jacobo Rousseau. y la voluntad no se representa: es una o es otra. Los diputados. la absoluta exclusión del régimen representativo es una de las características mas salientes de la doctrina del Contrato Social y nadie. según Rousseau. es decir. en suma. págs. op. XV. cap. la justificación por razones de "necesidad material" tiene en Rousseau y parcialmente en Siéyés y en Montesquieu. Ed. el teórico del absolutismo. Buenos Aires. III. porque el pueblo no puede transmitir ni delegar su soberanía. El Contrato Social.. piensa que es libre y se engaña: lo es solamente durante la elección de los miembros del Parlamento: tan pronto como éstos son elegidos. El pueblo inglés. Los diputados del pueblo. que no es otra cosa que la fuerza aplicada a la ley." Tan pronto como un pueblo se da representantes. si la ciudad no es muy pequeña" Como bien señala Carré de Malberg. jamas el pueblo tuvo representantes. Pero Rousseau "no tiene más remedio que reconocer que de hecho el gobierno directo por el pueblo sólo es practicable en pequeños Estados como en la antigüedad. 254 . deja de ser libre y de ser pueblo. cit. nos viene del gobierno feudal. No siendo la ley sino la declaración de la voluntad general. Por último. Hobbes. Pero concluye afirmando: "no veo que sea posible en lo futuro que el soberano conserve entre nosotros el ejercicio de sus derechos. puede pretender expresar la voluntad general. Toda ley que el pueblo en persona no ratifica. "La idea de los representantes es moderna. no tiene más fundamento y justificáIS Mario Justo López. 1950. no son ni pueden resolver definitivamente nada. bajo cuyo sistema la especie humana se degrada y eí hombre se deshonra. pig. no son representantes del pueblo sino sus comisarios.ducen ^evitablemente a lograr la unidad nacional a través de la unidad del representante. L. incluso elegido por el pueblo. vuelve a ser esclavo. pero puede y debe serlo en el poder ejecutivo. como quería Hobbes" (**). 934 a 937. sus puros :nandatarios. el régimen representativo. pues.

Su parecer es.. de agricultura. f 255 . dice Montesquieu. Hay siempre en un Estado. precisamente. Esto quiere decir que el poder legislativo debe conferirse a un cuerpo de nobles. y este es. elegido por los habitantes del higar.. otras veces con sus cien mil pies anda como los insectos. La gran mayoría de nuestros conciudadanos no tiene bastante instrucción ni bastante tiempo disponible para querer ocuparse directamente de las leyes que han de gobernar a Francia. Concretamente. "Unas veces con sus cien mil brazos lo derriba todo. 919/920. siendo admirable para escoger los hombres a quienes debe confiar una parte de su autoridad. o demasiado activo o demasiado lento.: Carré de> M Malberg. Entre nosotros solo se trata de comercio. por sus riquezas o por sus funciones. Por lo tanto. decía. pag. El pueblo es siempre. sujeto a mandato imperativo y ratificación popular. (ST) Archives pariementaires. vol. es menester que el pueblo haga por sus representantes lo que no puede hacer por sí mismo.' Siendo imposible que el pueblo en masa tenga el poder legislativo. Es preciso que los negocios marchen. Así como la mayor parte de los ciudadanos tienen suficiencia para elegir y no la tienen para ser elegidos. 921. pág*. gentes distinguidas." ( » ) Montesquieu. el deseo de riquezas transforma a todos los Estados de Europa en amplios talleres. de fábricas. los sitemas políticos de hoy se fudan exclusivamente en el trabajo. Conviene que cada lugar tenga sus representantes. los hombres esclarecidos deben someterse a él lo mismo que los demás. 1* serie. sostiene que el pueblo necesita ser guiado. Y sólo es admisible. nombrar representantes. y puesto que es el parecer de la mayoría. lo mismo el pueblo posee bastante capacidad para darse cuenta de la gestión de los otros y no para ser gerente. uno de los mayores inconvenientes de la democracia. VIH. pag. op. "Los pueblos europeos modernos. 592. cit. por lo tanto. La mayor ventaja de las representaciones electivas es que los representantes son capaces de discutir las cuestiones. La parte que tengan en la obra legislativa debe ser proporcionada a su representación en el Estado. sea por su cuna. se parecen muy poco a los pueblos antiguos. "en la falta del tiempo necesario" para ocuparse de los asuntos públicos. Siéyés también fundaba el régimen representativo en impedimentos materiales. El pueblo no es capaz. al mismo tiempo que a ( « ) Carré de Malberg. por su parte. que marchen con cierto movimiento que no sea demasiado lento ni muy precipitado. Conf. El pueblo no debe tomar parte en la gobernación de otra manera que eligiendo sus representantes. op ctt.ción que una necesidad de orden material" ( ) .

pág». dei ejercico de la soberanía. pig. 8. ( » ) Carré de -Valberg. La asamblea. Vi. se nutre de apariencias. 1/Efur. II. 174. el representante no representa a nadie. que es una universalidad abstracta. que ejerce su soberanía por intermedio de sus representantes ( ) . también denominado electivo o legislativo. vol. no subordinado a sus electores ni sujeto a mandato imperativo alguno. Este supuesto mandato legislativo. Ed. El Ateneo. o si. la falta de "capacidad" del pueblo justifica materialmente a la representación política. (*») León Duguit. II. cap. El mandato representativo. 6i existe mandato o representación. cap.. pig. 236 . La teoría del mandato representativo sostiene que la idea del mandato condiciona la naturaleza jurídica de la representación política. adquiere el derecho a querer por la nación. Carré de Malberg señala como natural admitir a primera vista que el diputado recibe su poder de los ciudadanos que lo eligen y que se encuentra subordinado a éstos por el hecho de la elección. Pero en realidad tal mandato es inexistente. De Ta Constitución de Inglaterra." ( ) Sobre la base de la idea de la soberanía popular. y Libro X. como unidad indivisible y no el elector ni el colegio electoral. Libro IV. pues no se dan ninguno de los elementos y caracteres específicos del mandato ordinario. Buenos Aires. pero el Parlamento si adquiere su derecho de la nación que lo elige. " E l diputado no recibe un mandato de la circuns-. 924. distintas teorías tratan de explicar a quién representa el representante. El error que se le atribuye consistiría en atribuir a la ración. arraigado en el espíritu popular corno integrante de su sistema de creencias. Quien confiere el mandato a través de la elección es la nación. inviste al representante de los poderes de sus representados. 48/49 y 202/206. En cuanto a la naturaleza jurídica de la representación política. Enrolado en ella. El espíritu de lar leyes. op. en definitiva. M 3 0 (**} Montesquieu. y en conjunto.otro elegido para representar al pueblo { * * ) . 1951. máxime si se considera al diputado representante de la nación. Los actos que realiza el representante se consideran hechos por sus mandantes y en consecuencia. Del gobierno republicano y de las leyes relativas a la democracia. crípción que lo nombra. Por consiguiente. esta teoría debe identificar el cuerpo electoral a la nación misma y atribuir a la elección no sólo la función de nominación o designación sino de delegación de poder. c*t. los actos de los diputados deben ser considerados como "obra del pueblo entero". por el hecho de la elección. Duguit considera que existe verdaderamente un mandato y que el Parlamento es el mandatario representativo de la nación.

razón por la cual los diputados. enunciada por Edmund Burke. delegado. La teoría de la representación virtual. sin subordinación de ninguna dase respecto de las divisiones políticas dd país. pero las excluye de influir en la legislación. opinión y voluntad de los representantes. pero no intervienen en el proceso de formulación de las leyes. considera que el diputado representa a la nación sin dejar de ser d representante implícito de sus electores. son representantes de la nación. conocida como teoría clásica de la representación política. Esta concepción. En realidad. Los diputados son delegados de la nación y por consiguiente sus representantes. Mediante el sufragio los electores ejercen influencia sobre la acción política de sus representantes. No estando ei diputado sujeto a otra voluntad que a la propia. No existe así. pero éste ejerce la representadón virtual de eus deseos y opiniones. no tniendo con ellos sino una relación de representación de derecho público. La elección no es mecanismo de transmisión de poder sino un modo de designación. pues no ha lecibido mandato alguno no obstante haber sido d depositario de su confianza. por más que hayan sido elegidos por distritos. a quienes eligen de acuerdo a sus opiniones. Esa voluntad no es preexistente sino que se identifica con la de los representantes. el representante ejerce los poderes en virtud de una delegación. La teoría de la representación libre excluye toda relación de mandato en la representación política. un procedimiento para la selección de los mas capaces. secciones o departamentos. El diputado no es mandatario.una voluntad y una potestad preexistente a la formación de los órganos legislativos. La legislación esta reservada exclusivamente al juicio. los electores no han transmitido poder alguno al representante. quienes son independientes de sus electores. puede pretender su ejercicio. en la medida que sean compatibles con su condición de representante de la nación y d interés general. ni siquiera representante real y efectivo de sus electores. no es representante de sus electores sino de la nación. De ahí que la voluntad que expresan vale como expresión de la voluntad nacional. pone en evidencia el enlace que existe entre el régimen representativo y el principio de la sobernaía nacional íegún la cual ningún individuo o sección dei pueblo. Permite a los electores ejercer influencia sobre las personas a elegir. La teoría alemana de los órganos de representación sostiene que 257 . Es simplemente su representante implícito. mandato dectivo ni procuración.

según la Constitución. conforme la denominación corriente. y secundarios. c t t . es órgano activo del Estado. etc.'* ( ) I-os representantes no representan ni a la nación ni a los ciudadanos. el pueblo es órgano primario y el representante órgano secundario. según la cual la voluntad de ra primera se considera como expresión inmediata de la voluntad de la última. posesión de un detenrunado cargó. 429. por otra parte. Saripoles. el Parlamento no es órgano de la sociedad sino órgano supremo del poder en el Estado. A su juicio. o sea órgano de otro que es órgano primario ( ) . Inmediatos. que está dotado. op. Aquellos órganos cuya composición resulta del voto del pueblo son órganos inmediatos y secundarios. pig. 442. "Tanto la moderna representación del pueblo en su unidad cuanto sus miembros considerados como partes. eat. Jellinek. señala que no son idénticas la relación de representación y la de órgano. sino que los derechos y deberes de uno y otras nacen exclusivamente de la Constitución. jurídicamente una unidad. El pueblo es órgano del Estado. por tanto. son órganos representativos. después de definir la representación como la relación de una persona con otra o varias. la comisión u otra categoría jurídica análoga.ek. o. elección. nombramiento. del derecho que en las democracias directas competía a la comunidad.. Laband y Jellinek en Alemania. En la democracia indirecta. forman. porque emanan de la voluntad de un órgano primario. el acto de creación jamás concede un derecho del creador sobre el órgano creado. El órgano representativo sólo puede entenderse como órgano secundario.. La representación formada de esta tuerte se ha convertido en órgano de la voluntad del pueblo. El individuo. tienen el carácter de órganos secundaries inmediatos. Pueblo y representación del mismo. el pueblo. Así. porque ejercen directamente su función sin necesidad de la acción complementaria de ningún otro órgano. por más que sus facultades se hayan reducido a colaborar en la formación de otro órgano. Carné de Malberg y Bign¿ de Villeneuve en Francia. de suerte que jurídicamente aparecen como una sola persona. no siendo sino órganos encargados de la actividad funcional del poder en el Estado. Sea cual fuere el fundamento jurídico del miembro de una Cámara. Entre el pueblo y el Parlamento no existe lazo jurídico alguno al que representa «1 mandato. (3S) Ceorg JeUmek. 3 1 M La teoría francesa de los representantes como órganos de la na( « ) Ceerg Jellir.las diversas personas o cuerpos encargados de la actividad funcional del poder en el Estado son jurídicamente órganos. A su respecto. Michoud. pig. los órganos secundarios son órganos de órganos. son partidarios de esta teoría. op. . 258 .

op. 1009. en la versión sustentada por éL "tiene por objeto. 942. la asamblea que éstos integran. (34) Cartí de Malberg. las personas a quienes la nación encarga querer por ella no son sus representantes sino sus órganos. La relación entre el órgano y la colectividad organizada es de unidad de lo que resulta que la decisión del órgano vale como decisión de la colectividad. el poder que ejercen estos individuos no es (33) Caire de Malherí. una vez instituido de conformidad con 4a voluntad nacional. Órgano. Según Carré de Malberg. pig. cu. la de la "colectividad organizada". señalar que. • u M M De este modo. en primer lugar. hay que sustituir el concepto de representación por el de órgano nacional o también órgano de Estado" ( ) . Faltando todos los elementos indispensables para que los diputados puedan ser representantes de la nación y teniendo en cuenta que la voluntad expresada por éstos constituye la voluntad misma de la nación. op.cúSn. actuando una de ellas por cuenta de la otra. la teoría del órgano. De ahí que los diputados no pueden ser considerados representantes sino órganos por medio de los cuales "la nación llega a ser capaz de querer. dice Carré de Malberg. paz. 239 . A juicio del profesor de Estrasburgo. el órgano no se comporta como representante de una voluntad superior. cuya función es expresar su voluntad en> forma tal que la decisión final valga como voluntad unificada. enunciada por Garre de -Malberg tiene muchos puntos de contacto con la teoría al emana. en este sentido. entendiendo al régimen representativo no como un sistema de representación de la persona y de la voluntad nacionales sino precisamente « n sistema de organización de la voluntad y de la persona nacionales" ( ) . la idea del órgano supone una única personalidad. Difiere de ella en el acento que pone en considerar a los representantes como órganos de la nación. si bien de hecho la voluntad estatal reside y tiene su origen en los hombres encargados por la Constitución de querer por «i Estado o por la nación. <*. El órgano no requiere ninguna voluntad preexistente ni tiene su punto de partida en la idea de mandato. en definitiva. es uno de los órganos de la nación.. En adelante. El órgano. sino como el agente libre de la nación. convención o contrato en razón de tener por origen la Constitución. Su competencia no emana ni esta sujeta a la voluntad de los electores derivando de la Constitución y de las leyes. es el individuo o grupo de individuos a quienes la Constitución habilita para querer por la colectividad.. Mientras la idea de representación exige la existencia de dos personas diferentes. es el autor de la voluntad nacional. encargada de adoptar las decisiones.

La nación no se* gobierna a sí misma. La teoría de la investidura formulada por Hauriou. 226. "Todos los órganos del Estado que tienen alguna iniciativa. que no toman por sí mismos 3 5 ( 3 S ) . ser considerados como gestores de negocios. tienen. es ésta la base de la representación jurídica del pueblo y el fundamento de la autonomía de los representantes. conducen a una representación de los gobernados por los gobernantes. parte del criterio de que la función que desempeñan los representantes no es mas que la esfera de la competencia del poder. pero con autonomía funcional dentro del campo de su competencia. Por otra parte el Derecho. Ní la representación mandato ni la de los representantes considerados órganos del Estado explican suficientemente la relación jurídica entre gobernantes y gobernados. tiene la virtud de hacer jurídica esta representación ( ) . de decisiones por otro. la del poder de dominación y la del poder de resistencia. El régimen representativo. los gobernadores.en ellos una potestad originaria. un derecho propio. La elección no encierra ningún mandato o procuración ni el elector transmite al diputado ningún poder. La idea de representación encuentra su explicación en la de investidura. mediante la elección. tales ¡os jefes de Estado. es un sistema de equilibrio entre dos autonomías. cit. Los electores no transmiten a los elegidos poderes de dominación. Según Hauriou en la esencia del podtT está la representación y en consecuencia. es decir. un cambio de aspiraciones por un lado. es investir de poder a los gobernantes. pues. 260 . sino una simple competencia estatal.. y que. Los gobernantes representan una concentración de poderes de dominación y los gobernados una concentración de poderes de resistencia. formulado y sancionado por el poder. una fusión de voluntades. El elector designa al que habrá de desempeñarse como órgano temporario. p i g . calidad de órganos representativos y contribuyen a la organización del cuerpo constituido. es gobernada. en virtud de esto. quienes lo ejercen con carácter autónomo dentro de los límites de su competencia. con el ascendiente que ejerce y los vínculos que crea. op. pudiendo.Maurice Hauriou. por su encuentro mutuo y por su concordancia. estos' poderes están conferidos y establecidos por un proceso de diferenciación del que ha resultado el constitucionalismo. Jas Cámaras legislativas y el mismo cuerpo electoral. tos ministros. a juicio de Hauriou. es siempre el poder lo que. En este sentido. Los funcionarios que carecen de iniciativas. determina entre gobernantes y gobernados. una potestad que se ejerce por cuenta exclusiva del Estado". toda vez que lo que los gobernados hacen.

op. 396 y n. pues. quien sostiene que se trata de una ficción destinada a ocultar la realidad jurídica. Pero "todo el pueblo" es mudo. es también un sofisma la teoría según la cual d parlamento organiza en sentido jurídico al pueblo que lo elige. No existe. no son órganos representativos: son simples agentes del Estado en quienes se delegan ciertos poderes. d cual se legitima por d dogma de la soberanía popular que él mismo desplaza. reladón de representación entre d parlamento y el puebla Cuando se designa un ministro a nadie se le ocurre hablar de "representadón". 233. limitándose a preparar las decisiones o a ejecutarla». pero no por eso éste ha de ejecutar la voluntad de aquél. La independencia real dd parlamento respecto de la voluntad popular. Este sofisma. El pueblo designa al parlamento. cit-. se ha considerado a la presentadón una metáfora. De aquí se deduce que no tiene que recibir instrucciones de los grupos que lo eligieron. referirse a los autores que impugnan la idea de "representación". siendo aquel órgano de la voluntad de éste. pig. que es el único fundamento en que se apoya la teoría de la representación. (37) Hans Kelsen.. de una pura ficción montada sobre la confusión entre la reladón de subordinación y la de designación. determinan por si mismos la voluntad del Estado. sino que reciben un mandato del cuerpo constituido. por último. El cuerpo electoral es simplemente un órgano de creadón. No es d pueblo sino el parlamento quien legisla. Es que en este caso no entra en juego la ficción de la soberanía popular." ( ) w Corresponde. constituyendo ambos una unidad jurídica (Jellinek). atribuyéndose la competencia exclusiva en materia de legisladón. no participan en la organización corporativa. dice Kdsen. Sirve para hacer creer a aquellos a los que la constitución aleja de la función legislativa. particularmente Hans Kelsen. afirma Kelsen. tanto más cuanto que d pueblo no puede expresar otra voluntad que la que se expresa en d a d o de la deoción. y con independenda dd primero. que si bien se bailan representados por el parlamento. Reyer-Collard dice que para que esta metáfora sea exacta. se basa en la identificación tácita del Estado con d pueblo ( ) . De este modo se afirma el poder dd parlamento.ninguna decisión ejecutoria. Se trata. cit. Ni el poder legiiiativo permanece en el pueblo ni el pueblo transfiere poder al parlamento. Teoría General del Ettado. Por otra parte. pigi. 3 7 Además de una ficción. es necesario que d representante tenga verdadera semejanza con d (30) Maurice Hauriou. pues. op. se disimula didendo que cada diputado es representante del pueblo. 231 .

este candidato estaría seguro de fracasar. en materia política. y en tal sentido debe prescindirse de toda reladón de transferencia. rnediante autoridades cuya voluntad. op. delegadón o mandato para ver en ella una reladón de concordancia o concomitancia entre la acción del representante y la opinión o voluntad de los representados. sino político. tal como la paz o la guerra. que tratara de defender no ya sus intereses particulares. es una reladón de hecho. sino exclusivamente el interés nacional. Si a un candidato a la diputación se le ocurriera declarar en la asamblea de electores cuyo sufragio pretende. pues su fundamento no es jurídico. 941. En el proceso político real. se considera voluntad de la comunidad nadotul 611 examen no puede ha ceno desde la perspectiva del derecho privado. cit. la palabra representadón. 9. (M) Carré de Malhere." No obstante estos criterios. En otros términos. el diputado se ha convertido en representante de sus electores o del partido político que organizó su decdón. "A falta de esta subordinadón. Se infiere de que la representadón política supone el mandato imperativo determinado con un objeto igualmente determinado. sin sujedón a ninguna otra voluntad que la propia. una situadón objetiva por la que la acción de los gobernantes se imputa a los gobernados. su síntesis conceptual debe nacerse teniendo en cuenta que se trata de una forma de racionalizadón de la actividad del poder en el Estado. "ocurre naturalmente que cada diputado no sólo refleja los sentimientos de sus electores. de un proceso psicosodal de pertenencia o per3 scnifkación y de un modo de organización de la voluntad nadonal. y para dio se requiere que lo que hace el representante sea precisamente aquello que haría el representado. ya no expresa una realidad: es tan sólo una metáfora. la representadón política existe.. el concepto de representación no puede darse mis que cuando el representante queda subordinado a la voluntad del representado. pig. que carece de exactitud y es contraria a la verdad. 282 . En el primer caso. sólo debería representar a la nadón. al objetivarse en y a través del ordena miento jurídico.representado. según la cual d diputado. como anota Carré ( * ) . Pedir a los diputados que sólo representen a la nadón es pedirles un imposible. Esta concepdón difiere de la idea originaria de la representadón. o una ley propuesta. En efecto. sino que también se aplica a servir sus intereses particulares. Reconoce una pluricausalidad y en instancia final. únicamente entonces es cuando queda probado que el mandatario hace lo que hubiera hecho el mandante y que el mandante hubiera hecho lo que hace el mandatario.

op. pág. en d mejor de los casos. La figura dd diputado independiente que formaba parte de una asamblea deliberativa de la nación es sustituida por la figura dd representante dd partido. Si bien esta subordinación varia según se trate de un partido centralizado o descentralizado. En esas condiciones. hacer efectiva la representación. tanto por disciplina como por convicción. pues se orienta a producir una relación de concordancia entre la voluntad del pueblo y la voluntad nacional que expresan las asambleas legislativas. d diputado sirve al grupo que hizo posible su elección. por otra parte. en d otro extremo. La representación proporcional.Dedr que este diputado representa a la nación es mas que una abstracción o una ficción. a los partidos socialistas y demócratas cristianos y a otros de una estructura casi análoga. ctí-. Duvérger. puede enunciarse como regla que cuanto mayor es la organización. y aun por deber ético. lo es dd partido y. la resurrección dd mandato imperativo entre partido y diputado afiliado de partido. coloca en d limite a los partidos facistas y comunistas. es faltar a la verdad" (**). 263 . Es decir. En los hechos. de tipo tradicional. eo una zona intermedia. en su investigación sobre los partidos europeos. se acentúa con la institudooalizadón de los partidos políticos. como son los conservadores. en organizaciones que reclaman poder para si y no para sus miembros. lo que implica. donde ta subordinación indivi(*•) Carré de Malterg. en los que d diputado conserva una cierta prerrogativa individual-. La mayor o menor subordinación del elegido a sus electores. en cierta medida. significa una dependencia a una voluntad distinta que la propia y en definitiva un elemento de representación popular que ha venido a transformar la esencia primitiva del régimen representativo. más fuerte es el sometimiento del diputado al partido. Esa subordinación del representante a una voluntad extraña. debiendo servir al programa partidario. contribuye a que el régimen representativo sea "un régimen de verdadera representación". que han perdido su carácter originario de simples organizaciones dectorales para convertirse. del sector dd cuerpo doctoral que lo ha elegido a través dd partido. Su actividad se encuentra sometida a las decisiones dd partido. donde los diputados no son más que ejecutantes. 1058. los partidos social mente indeterminados. en cualquiera de sus grados. d diputado se encuentra sometido a la disciplina y al programa dd partido y es portavoz de las resoluciones de sus órganos directivo*. No es d representante dd pueblo ni de la nación. y. sin "ningún poder sobre la dirección del partido. con d advenimiento dd partido de masas.

en cuanto tiene el ejercido del poder de dedsión. un carácter y una naturaleza dual. expresión del poder de representación. 264 . debe amoldarse a la política general del partido. operando como un medio de enlace entre la opinión y voluntad de los electores y 4a futura acción del representante.. son algunas de las técnicas que aseguran el dominio del partido sobre los parlamentarios. pig*. según la decisión acordada por el grupo. siendo por una parte el congreso de los intereses sociales y de los antagonismos políticos. Hoy las elecciones son algo m i s que una técnica para la designación. sin obra mira que el interés general Tienen. fistos ya no son las asambleas deliberantes que quieren arbitrariamente por la nadón sino los inrb umentos de la voluntad popular. un medio a través del cual el cuerpo electoral expresa su pensamiento sobre la conducción del Estado. después de la discusión. La elección adquiere el sentido de una consulta a la opinión y voluntad popular. hasta el caso de convertirse en un asalariado del partido. que en este sentido. y por tanto. como lo indica Friedrich. Y esto ha modificado el carácter de los congresos y parlamentos.dual al partido es muy débil. del que hoy son elementos esenciales los partidos políticos. síntesis de la voluntad de la nación en cuanto unidad política. No son ni una reunión de procuradores de intereses hostiles ni de representantes de la nación. cit. y por otra parte. 220/821. Maurice Duverger. pasa a representar la voluntad popular. op. cuya voluntad se expresará en forma de ley. y en este sentido. Señala Duverger que el signo mas claro de la subordinación del diputado al partido sigue siendo la disciplina de votación. pero el grupo mismo no es siempre libre de su decisión. la entrega de una parto o de la totalidad de sus emolumentos." ( ) 4 0 Todo esto ha transformado no sólo la idea y el régimen representativo sino el sentido de las elecciones y la significación de los congresos y parlamentos. la asamblea deliberante de la nación. "Cada diputado debe votar. tal como la han definido sus congresos y organismos partidarios. La renuncia anticipada a su banca o escaño. Lot vertido* políticos.

2) Ceorg Jellinek entiende por representación la relación de una persona con Otra o varias. En partlcuUtr. 1) Robert von MoHi la define como "el proceso mediante el cual la influencia que todo el cuerpo de ciudadanos o una parte de ellos tten* sobre la acción política ejercida ea su DOmbra y coa su aprobación expresa por na pequeño número de ellos. la representación política esti unida al paitarnemarisaao. En la Constitución la nación organiza el ejercicio de los poderes. Los delegados de la nación son sus representantes y la voluntad que expresan vale como expresión de la voluntad nacional.LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA 1) Es la situación objetiva par la que la acción de los gobernante* se imputa a lee gobernados. o sea órganos de otro (el pueblo). de suerte que Jurídicamente parecen como una sola persona". Los órganos representativos son órganos teaindarios. en virtud de la cual la voluntad de la primera se considera como expresión Inmediata de U voluntad de la ultima. al decidir en instancia suprema. ea su totalidad. como tecnias para la designa riitv. 265 . 3) Carri de Malberg sostiene que la representación tiene su punto de partida en k soberanía nacional. siempre que se ejercite en su asc»bre y con su aprobación expresa. es dedr. que es órgano primario. espresa la unidad de la comunidad política. bao» visible esa relación catre representante y representada Pero la elección SM es la iayt«a«aUcióa. Todo poder proviene del pueblo y sólo pueden ejercerse en virtud de una "delegación'*. Ningún individuo ni sección del pueblo puede atribuirse el ejercido de la soberanía. siendo para éstos de efecto obligatorio. al poder de las asambleas legislativas. es el titular de la soberanía. 2) En grostW. lo repreaeaUÜvo se vincula a la función legislativa. La asamblea. El pueblo. ec representativa toda actividad del poder en el Estado que se ejercite a nombre del pueblo. 4) Históricamente. 3) La elección. con efecto obligatorio para los asi representados'*.

y que los representados "se sientan representados''. O sea. . d) Representación de interesa*: La representación se hace en consideración a la pertenencia profesional o de clase. da origen a las siguientes formas típicas: a) Representación apropiada: El dirigente tiene apropiado el derecho de representación. 2) £1 poder representativo dentro de las estructuras de denudación. El representante se convierte en el "señor** investido por sus electores y no en el "servidor" de los misinos. representación por pertenencia: 1) La representación tiene en el sentimiento de pertenencia una de sus raices paioo-sociales.1) Max Weber cotuidera a le representación com une forme de relación socuj. Para ser representante es necesario "sentirse leps ese rítante". para bien o para mal. £ } . Es la "representación profesional''. b) Representación vinculada: El representante es elegido por sorteo o cualquier otro medio. : jefes de danés. Este es el carácter de las modernas npreuntadOTjet parlamentarías. las semejanzas y afinidades de origen. No está ligado por instrucción alguna. eventnahnente "designad»''. Esto produce confianza y determina el grado de proximidad entre representantes y representados. siendo dueño de su propia conducta. que tanto las probabilidades como las consecuencias. 2) Hay un proceso de transferencia que origina la representación por pertenencia. c) Representación libra: El representante es generalmente "elegido". etc. E : Tu* representantes a los Estados Ceneraks en Francia. rsonaroas hereditarios. siendo designados por sus iguales. Se encuentra limitado por mandato imperativo y derecho de revocación y ligado al asentimiento de los representados. Estos representantes son funcionarios de aquellos a quienes representan. r 3) La r*prtif Moción disda al . recaen sobre todos''. punto da vista sociológico: 4) Interpretación psico-social: La . No substituye ni ebmina a la representación política. Se da en la dominación patriarcal y cari smá tica y tiene un ámbito tradicional. que no se da en el nivel de lo racional sino en el plano Inconsciente de la personificación. "por la que la acción de un participe determinado te imputa a loa demás.

tico y mandato ' 2) El mandato representativo es consecuencia del principie' representativo: de soberanía y unidad nadonal. el contrato de representación era de derecho civil. En esencia.1) En el derecho civil. estando sujetos a tas instrucciones. Hay siempre un mandato y por tanto no hay identidad de personas. Su voluntad es la voluntad de la nación. Las asambleas de representantes no eran órganos del Estado sino asambleas de Intereses particulares sin solidaridad alguna respecto de una Idea común. El representante tiene poderes para efectuar los actos de representación. 5) Origen histórico dt ta representación política: 1) El móndalo imperativo fue la forma de representación tradicional durante la Edad Media y la representación no tiene carácter Individual sino colectivo. 3) Con la Revolución francesa el mandato imperativo es desplazado por la representación libre. 4 5 ) que establecía que los podera de los diputados debían ser generales sin sujeción a los cahiers. 2) Los representantes de los municipio* y corporaciones medievales revestían el carácter de mandatarios. sancionada por la Constituyente y en la Constitución de 3 de setiembre de 1791 que estableció que l o s diputados no representan un departamento en particular. un instrumento de una voluntad preexistente. b) en la sesión de los Estados Cénenles de 23 de Junio de 1769 en que el rey declaró nulas las limitaciones contenidas en los oahlerr. Institución jurídica por la cual una persona. El representante no podía apartarse ni modificar el mandato. U representación el uní. debían rendir cuentas y aún resarcir por sus excesos s rus B) Mandato impera mandantes quienes podían revocar el mandato. en nombre y por cuenta de otro. Se basa en la idea de dar vida a una voluntad nacional unificada. La nación delega el ejercido del poder en sus representantes y la voluntad expresada por estos es la voluntad nacional. Los representantes no son sus mandatarios. No participaban del Poder. no pueden delegar sus facultades y gozan de inmunidades en el ejercicio de su cargo. Los representan tes estaban sujetos a instrucciones. 287 . encontrándose el representante obligado personalmente con sus propios bienes a reparar los perjuicios Que cause a su mandante por traspasar los limites del mandato. son plenamente independiente» de sus electores. Por lo contrario. sino a toda la nadón y no deben estar limitados por irtiúcdón alguna''. Ese cambio tiene su origen: a) en la Ordenanza Real de 24 de enero de 1789 sobre reglamento de elecciones (art.El representante no está sujeto a ninguna instrucción ni voluntad precian ente. cuyos efectos se producen con reladón a la persona representada. era un portavoz. c) en la ley del £2 de diciembre de 1780. pudtendo ser destituido. realiza uno o mis actos Jurídicas.

la de hacer posible la unidad política. Esta teoría identifica nación con cuerpo electoral. Es una consecuencia de sus ideas contrarias a la representación. b ) Sleyes fundaba el régimen representatfvo en la falta de tiempo necesario'' por parte de la mayoría de los ciudadanos para ocuparse de los asuntos políticos. la reducción de las diferencias a un solo infries: el de la comunidad política. Hay una función poli tica que cumplir. Friedrich. entre nosotros. y que el Parlamento es el mandatario lepresenUtlvo de la nación.1) Justificación ética: El diputado. el representante virtual de sus electores. y. Fue expuesta par Tbonus Paine. conferido por la nación a través de la elección. 1) ¿A quién representa el representante? Distintas te irías tratan de explicarlo. pero la subordina a la existencia de mandato imperativo y a ratificación popular para que sus decisiones puedan tener fuer» de ley. por une esigencis etica. Cari J. un grado de coordinación compatible con et ínteres de la comunidad en su conjunto. en 1774. 7) Justificación da la representación política: 3) Justificación por ratones de "necesidad materiaT: a) Rousseau reconoce como única justificación ¡a extensión territorial y *1 volumen de la población de los Estados modernos. a su juicio. es decir. atribuye a la elección fundones de designación y delegación de poder y reconoce a la nación que es una universalidad abstracta. Esta tesis fue expuesta por Bufke. su simple mandatario. esto es. 8) Naturaleza fridica de la representación poli' tica-- 266 . en un discurso a los electores de BristoL 2) Justificación política: La diversidad de intereses dentro de la comunidad pueden alcanzar. por Mario Justo López. Duguit afirma que existe verdaderamente un mandato. a) («orto del mandato representativo: Sostiene que la idea del mándala condiciona la naturaleza jurídica de la representación. la soberanía no se delega y la voluntad general no se representa. e) Montesquieu sostiene que la falta de "capacidad" del pueblo para gobernarse por si mismo y su neceiidad do ser guiado justifica materialmente la representación política. como miembro de la asamblea deliberante de la nación. una voluntad y una potestad preexistente a la formación de los órganos legislativos. El diputado no es representante del pueblo sino su comisario. medíante la deliberación y la critica. pues. pero sin sacrificio de su condición de custodio de los intereses nacionales. representa a la nación sin dejar de ser.

Esa voluntad no es preexistente sino que se identifica con la de lo* representantes. No estando el representante sujeto a otra voluntad que la propia. Son órgano* cuya. Los diputados son delegados ¿e la nación y per consiguiente sus representantes.irfantes no reprereotan t la nación ni a lo* electores. los electores no le han tranrmitído poder alguno. La nación no ¡es el cuerpo electoral ni la elección otra com.b) teoría da la representación libre: Excluye toda íoea de mandato en la representación política. los órganos secundarios son órganos de órganos. Difiere de ella. es d autor de la voluntad nacional. c) íeoría de la representación virtual: El diputado representa a la nación sin dejar de ser el representante Implícito de sus electores. no ce repte. son órgano* representativos. e) tSoria francesa de loe representantes como órganos de la nación: Enunciada. no de transmisión de poder. entendiendo que el régimen representativo no «i un sistema de representación de U persona y la voluntad nacionales. por Carré de Malberg. Su función es eapiesai su voluntad de modo tal que valga como voluntad unificada. riño de la nación. El órgano por tanto. Entre el pueblo y el Parlamenio no existe bu» jurídico alguno al que representa el mandato. No hay mandato ni p o c a radón alguna. Esta concepción es conocida como teoría clasica de la representación política. fundón y facultades derivan de la Constitución. Lo* lepifar. la comisión u otra figura análoga. en la medida que s e u c o a p> tibies con su condición de representantes de la nación y del ínteres general d) teoría alemana de loe órganos de representación: Sostiene que las personas o cuerpos encargados de la actividad funcional del poder en el Estado son Jurídicamente órganos y aquellos cuya composición resulta del voto del pueblo (órgano primario) son órganos inmeJiatoa y secundarios. sino un sistema de organización de la voluntad y de la persona nacionales. sino como el agente libre de la nación. no se comporta como representante de una voluntad superior.que un procedimiento de designación. De ahí que la voluntad que expresan vale como expresión de la voluntad nacional. al considerar a lo* representantes como órganos de la nación. El órgano una vez Instituido de conformidad con la voluntad nacional. 8) Naturaleza futidle* de la rtpretentación poOHco: 289 . la nadón no tiene representantes sino órganos. pero éste ejerce la representación virtual de sus deseos y opiniones. Asi.entinte de los electores. conforme la denominación corriente. o. tiene muchos pontos de contacto con la te arla alemana.

por una parta son el congreso de Intereses hostiles. 9) Lot partido* político! u U repre. la rsortseaiadón política existe. el diputado se ha convertido en representa rile de sus electores o del partido político que organixó su elección. como síntesis de su unidad política. es decir. Esto ha transformado k primitiva esenck del régimen representativo. TWe* origen ea una pluricauBalidad. La •Veedor» no encierra ningún mandato o procuraciin ni el elector transmita al diputado ningún poder.í) teoría de la investidura: Expuesta por Hauriou considera que la representación está en la esencia del Poder y que se explica por la idea de investidura. de oasxordancia 'entre k voluntad del blo y la voluntad na dona 1 qu* expresan las asambleas ilativas. cuando existe mandato isnperatrvo. mediante la elección. pues. La elección. En realidad. cuyo fundamento no es jurídico sino politice. quienes lo ejercen con carácter autónomo dentro de los limites de su competencia. es decir. toda ras que a su tuscie k representadón a» pueda aorta sais eo* oaaado al represe*tanie queda sufeordtoad» a k voluntad del representado. b) Koyar-CeOard coaskkrab* a la representación una metéfttee. reladón de representación entre «1 parkmeato y el pueblo. y por k otra k asamblea deliberante de k nación cuya vcfunUd se expresará en forma de ley. 3) No obstant» astas oircriot. es investir de poder a los gobernantes. además de una técnica de designación. es una rala don de betiko. B) Naluralrxa furídica d* la tepresentacián política: K . 2) Criteriot que impugnan la idea de representación: a} Kelsen sostiene que sa trata de una ficción destinada a ocultar la realidad jurídica que no es otra que U de la Independencia real del Parlamento respecto del pueblo. 1) En el proceso político real. más que representantes deben ser considerado* como gestores de negocios. Lo que los gobernado* lucen. adquiere el sentido de consulta a k voluntad popular y los congresos y parlamentos asumen carácter dual. Se trata de una pura noción montada sobre la «oafusiÓB entre la relación da subordinación y la designación No existe. debiendo vane en ella una reladóa da concordancia entre la acción del representante y k opinión o voluntad de los representados.' tentación: 2) Este se orienta a ser "un régimen de verdadera representación'*.

dé estructura directa e todirecta. La sociedad presenta una trama de intereses contrapuestos según fines ideales y materiales. CtasiRcirfón de ios partióos según su origen y su «arcuttuia (Partidos de génesis parlamentaria y de ueacióa externa si cidio electoral y pralaaaentarlo. La taterpreUcióa Jurídica (Kelsen y lelbnek). a cuya ordenación concurren participando en la elaboración y cristalización de normas jurídicas e instituciones. 4. En su conjunto. parados de masas y partidos de cuadro. como forma suprema de la actividad humana. trasvasa lo social a lo político. El criterio de ta naturaleza dusl de U representación de Friedrich. centralizados y descentralizados. como centros de convergencia de las diversas tensiones y pretensiones que engendran los agruparaientos humanos en su relación con el poder. que agrupan a los hombres en fracciones antagónicas. Rohmer. LowelL Micfael* y Hktscbeck).31 LOS PARTIDOS POLÍTICOS SUUAMOI 1. La interpretación psicológica (Farseo. de enlaces verticales y da enlaces horizontales. Marcan el ritmo interior de la democracia moderna. y ana elementos de base. coexistiendo corno fuerzas de cooperación y disyunción para el mantenimiento de la vida social. 3. de articulación débil y de articulación inerte. f. en la que la política. Estos intereses se polarizan en* tendencias que compiten por el poder. reflejan dinámica mente la estructura social. cuya transformación busca o por cuya conservación lucha. 1. La toerpreücsóe politice (S4nchex Ageste y Kledrich). 5. Se organizan en base a la solidaridad de intereses ideales y materiales y existen respondiendo a los móviles políticos de la actividad social humana. 9L Le wterpretación sociológice (Weber y Neumsn). extendiendo su actividad a todos los campos de ia sociedad. Los partidos políticos son grupos sociales concretos que tienen por vinculo funcional la dirección de la sociedad a través del Estado. como base para la conducción del gobierno y la trans271 . Coacepte de loe futidos poUUco*. conforme a Duverger).

como un balance de las fuerzas orientadas hacia el gobierno con el objetivo de los cambios estructurales. De este modo. pig. Se organizan sobre la división en clases de la sociedad y traducen la lucha de clases "en que el sufragio opera como un recuento de hombres" ( ' ) . los partidos políticos se encuentran intimamente vinculados al desarrollo y evolución de la sociedad moderna. 272 . las que postulan el asalto al poder por medios violentos. a la conquista gradual del sufragio universal. op. el antagonismo entre las clases. la implantación de una dictadura de clase. 83. significaba la lucha de esta por alcanzar ei poder" f ) . 1 La Sociología y la Psicología explican el hecho de su existencia como fuerzas que despliegan poder social hacia la conformación del Estado. al principio de la igualdad política. vinculándose. en el desarrollo del drama de la revolución de nuestro tiempo. el partido político es "un núcleo de hombres unido para promover. y el Derecho. Asi. págs.. las que reclaman el aumento del poder. a los cambios internos y externos de la representación parlamentaria y congresional y a la estructura de clases de la sociedad moderna y contemporánea. mediante un esfuerzo conjunto. 155 y n. Los partidos son así. y finalmente. sobre algún principio particular ( l ) George Jellinek. los protagonistas de la escena del poder. cuando expresaba que la lucha de los partidos políticos. Como expresión de realidades sociológicas de contenido esencialmente político. el de su naturaleza jurídica y su interrelación con el Estado. cit. para la regulación planificada de la vida económica. con miras a la transformación de la sociedad y del poder político. en cuanto típicas formaciones modernas. considerada "desde el punto de vista de la doctrina de la sociedad.. (1) Luis Sánchez Agesta. La convergencia de estos elementos explica el variado contenido de las definiciones que se han formulado. reacondicionando la dirección de la economía sobre el principio de cooperación armónica de las clases. la Política. el de su misión como instrumentos de poder.formación social. La fisonomía de estas fuerzas varía desde las que quieren limitar los avances del poder en el campo de la sociedad. para Burke. op. ctí. materializando en los niveles del poder y en forma mas o menos visible. Jellinelc intuía esta situación. estructurando por medios democráticos una sociedad sin clases. el interés nacional. su reconocimiento jurídico deriva de la estructura de poder del Estado moderno. reflejando la oposición de las fuerzas sociales dentro de cada sociedad global.

sino de la política. Para BlunstcMi. venión cart. 1033. Merriam y Harold F. t.. De fuerzas sociales. III. f) Bobert C. («) J. Por su parte. Madrid. han pasado a constituir las fuerzas políticas vitales de la estructura del Estado contemporáneo. Cosnell. The potUicoi poriiei of to-da . adquiere su standard profesional y su técnica profesional y. 9. 199. 1924. y resultado de la integración social de los grupos segregados. Política! Partiet and Electoral Probleme. op. según la cual los partidos políticos son producto de las fuerzas sociales y de la lucha de clases. Jellinek dice que los partidos políticos "son. Brookí. Cabe señalar que tanto Wunstohli como JeHinek no tos consideran instituciones de derecho público. (>) Charle* E. según la cual los partidos son producto de los impulsos y tendencias existentes entre los hombres. como su función característica. como una fracción del todo social. Descansa sobre tendencias psicológicas fundamentales. por su naturaleza. nombra a algunos de sus líderes como candidatos para los cargos públicos. pág. cH^ pig. En su relación con el poder. sino fuerzas sociales. b) la interpretación psicológica. Brooks los define como "una organización voluntaria de individuos o agrupaciones de individuos que. Nueva York.en el cual están todos de acuerdo" ( ) . siendo condiciones de la vida política. Merriam y Gosnell expresan que "el partido puede ser considerado como un tipo del grupo social. a su tiempo. 308. los partidos son "la expresión y la manifestación natural y necesaria de los grandes resortes ocultos que animan a un pueblo" (**). The American Portu Sustem. Congora y Cía. C. apoyándolos en sus esfuerzos para obtener los mismos" ( ) . sus tradiciones. no estimándolos parte del organismo del Estado. 1860. V s 273 . Derecho Público Vnivertai. 1933. desarrolla su organización propia y atrae su personal. Garda Moreno. 14. ( ) Ceorge Jellinek. Nueva York. Ed. tendencias y predisposiciones" ( • ) pudiendo ser estimado como una parte del gobierno mismo. de A. 83. de (3) Edmund Burke. 7 3 Las diversas concepciones pueden agruparse en cuatro grandes categorías. porque tal fue su origen en la sociedad moderna. F. New Yode. que se orientan hacia el poder teniendo como objetivo su control. sobre intereses sociales y económicos. primariamente vinculado con el control social ejercido a través del gobierno. pag. Blunstchli. pig. que corresponden a los criterios interpretativos que pueden formularse: a) la interpretación sociológica. pig. grupos que mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del Estado tratan de realizar estos fines concretos" ( * ) .

necesarias para el desenvolvimiento de la democracia representativa. en correspondencia con el ciclo vital humano. c) la interpretación política. como et producto de las fuerzas sociales e industriales o como una agencia necesaria del control popular en las condiciones actuales (conf. Max Weber. Los partidos de estamentos y clases y los partidos ideológicos. En este importante trabajo. "según una concepción del mundo". como una agrupación encaminada a proporcionar candidatos y políticas. en su obra monumental Economía y Sociedad. Linares Quintana. ( ) Segundo V. Linares Quintana proporciona el encuadramiento que formulan Merriam y Cosnell. 67. conforman el comportamiento individual que encuentran expresión en. tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabili- dades ideales o materiales". o ambas cosas. 274 s . Pueden ser efímeros o de cierta duración. siendo éste el substrartum sobre el cual los sentimientos. tales como la realización de fines objetivos o el logro de ventajas personales. sin lugar a duda el mas completo que se baya publicado en la Argentina. Por su orientación pueden perseguir intereses personales o fines objetivos. 7 3 } . los segundos.su instinto de lucha y su tendencia a la dominación. y a través de los partidos. Editorial Alfa. postulando candidatos y formulando doctrinas y programas políticos. están orinetados por intereses de estamentos o clases. l i n i m e n t o s de gobierno cuya ins ti rucional izadón genera vínculos y efectos jurídicos entre los miembros del partido. Los partidos de patronazgo se dirigen de hecho al "logro del poder para el jefe y la ocupación de los puestos administrativos en beneficio de sus propios cuadro»". pag.. Buenos Aires. servidumbres tradicionales o de adhesión racional con arreglo a fines o valores. los partidos propiamente dichos. que los considera agrupaciones destinadas a proporcionar la clase o estamento gobernante y obtener el control del gobierno para realizar sus fines ideales y materiales. Los primeros constituirían los partidos arcaicos y las fracciones. — Desde el punto de vista sociológico. también en cuatro categorías. de la que los partidos son parte integrante ( • ) . pig. c) la interpretación jurídica. 2. señala que los partidos políticos "son formas de socialización que descansando en un reclutamiento formalmente libre. según se interprete al partido como una agencia de gobierno responsable. revestir el carácter de séquitos carismábcos. entre éstos y el partido en su relación con el cuerpo electoral y con la estructura del Estado. que ve en los partidos políticos organizaciones de derecho público. pasiones e intereses. Los partido* políticos Instrumento* de gobierno. o por fines objetivos concretos o por principios abstractos y sólo accesoriamente la conquista de los puestos adrninistrativos en favor de sus miembros. 1945.

dentro de la sociedad esclavista. discusión o reorganización. los partidos conservadores y los antiguos liberales. si proviene de contribuciones pequeñas de las masas. a las familias o clanes que actúan en las ciudadesestados aristocráticas. Con ingredientes que los orientan hacia fines objetivos. 2) tradicional (apego al prestigio social dd dirigente o individuo prominente )• y 3) racional (según un grado de consentimiento o adhesión a fines objetivos o valores. b) los típicos partidos de clase son los neoliberales que agrupan a la dase media. de compra (directa o indirecta) interesada o de imposiciones sobre las probabilidades proporcionadas por d partido". b) la contribución directa de los afiliados y simpatizantes es característico. 275 . b) a los partidos o bandos que surgen en las asociaciones patriarcales. de los partidos burgueses. interesando su opinión únicamente "como medio de orientación para d trabajo de reclutamiento dd cuadro dirigente en los casos de lucha efectiva por d poder". El partido no puede ser una asociación cerrada. b) los miembros activos que actúan como aclamantes o como instancias de control. Debe darse d nombre de fracciones: a) a los partidos o bandos que se producen en las asociaciones religiosas o carismáticus. Según su organización. y los partidos socialistas y comunistas. aunque no exclusivo. teniendo por características la voluntariedad y la libertad. es decir. o bien adhesión al dirigente o cuadro administrativo con arreglo a estatutos). donde aquéllos revisten d carácter de sectas cismáticas. d) a los séquitos y diéntelas personales. de un mecenazgo ideológico.Los partidos buscan la dirección política de la sociedad empleando toda dase de medios para el logro dd poder y están formados por tres elementos: a) dirigentes. e) a los grupos que actuaron en los tipos antiguos de democracia. la direcdón material de la conducta del partido "y cómo se reparte su influencia. Los partidos nacieron con las instituciones representativas: a) típicos partidos de patronazgo son los partidos norteamericanos (Partido Republicano y Partido Demócrata). rodeando a un dirigente o a una familia de dirigentes. y c) las masas no activamente asociadas "y que sólo son objeto de solicitación en épocas de elecdón o votación". El funcionamiento económico de los partidos determina —según Weber—. los partidos pueden pertenecer a los siguientes tipos: 1) carismátíco-plebisdtario (fe en d caudillo o líder). La base financiera juega un papel importante: 1) el mecenazgo es característico. c) a los grupos de pretendientes a feudos y cargos que se reúnen en tomo ai pretendiente al trono y que se enfrentan en las asociaciones estamentales.

Los engendran intereses que pueden ser puros intereses de estratos o grupos prevalentes. Córdoba ( R A . cii t. la sugestión de la palabra. "la formación de una nueva dominación (nacional o internacional) o influir sobre las ya existentes" ( ) . etc. Fortidos Político». cit. interesados en el control del gobierno y que compiten por el apoyo popular con otro u otros grupos que mantienen criterios distintos".. y como consecuencia de ello.) expote con autoridad el pensamknto de Neuman. particularmente el contenido de la clasificación en partidos de representación individual y partidos de integración social propia de Neuman. Tienen por función: representar a los grupos sociales. o todo esto a la vez". pees. Los medios para alcanzar el poder pueden ser. I. (11) Federico C. ) . pig*. 290 y ta. como de un fin "personal" -prebenda. o mixtos. y Sigmund Neuman. Hacia tra estudio comparatioo de los partidos políticos. Por ello. t. la dependencia de los candidatos de la burocracia (maquina) del partido. estados. de acuerdo con el sistema y la organización social. puros intereses de clases. op. Gil. En general se debe optar entre la "plutocracia de los candidatos. convicción o técnicas de sustitución del voto. organizando la voluntad popular me1 1 (») Max Weber. w En la corriente sociológica. 7. op. siendo el gran intermediario "que sirve de enlace entre las fuerzas sociales y las instituciones del gobierno y encauza estas fuerzas hacia la acción política dentro de la colectividad" ( ) . "la estructura sociológica de los grupos políticos es necesariamente diversa y varia de acuerdo con la estructura de poder por cuya influencia lucha". tanto si se trata de un fin objetivo —realización de un programa con propósitos ideales o materiales—. y b) la captación del sufragio por procedimientos de persuasión. Cada tipo histórico de Estado tiene sus grupos políticos. 1958. cada estructura de poder es engendrada y a la evz engendra fuerzas políticas que prevalecen o procuran prevaiencía.UU. por último. el engaño. 64 y ta. el dinero. (10) Max Weber. H 276 . etc. Universidad de North Carolina (EE. honor para sus jefes y ventajas para sus secuaces.. La acción de los partidos "va siempre dirigida a un fin metódicamente establecido. su estratificación y articulación (rangos. El profesor de la. Pueden tener por finalidad. IV. pág.aunque no exclusivo. Imprenta de la Universidad. la propaganda. a) la violencia. estamentos o clases) y los intereses en pugna. de los partidos obreros. Neuman considera al partido político como "ta organización articulada de los agentes activos de ra sociedad. o la dependencia del partido y de los candidatos de mecenas (o grupos de intereses) ubicados fuera del partido" ( » ) . poder—.

estructurada sobre la base dd sufragio universal. dice Federico Gil. d) alineamiento clasista del cuerpo electoral. al lado de ios partidos conservadores y liberales. educar cívicamente a los ciudadanos para hacer buen uso de la herramienta cívica que es ei voto. demócratas-cristianos. el partido de ideologías. e) una definición ideológica de la sociedad y del poder. cuando se desarrolla en su plenitud. de general democratización política. el de integración sociaL el partido de masas.«liante la exposición y clarificación de las ideas políticas. b) su financiación a base de cuotas de afiliados. el partido "que cuenta con el apoyo de la masa porque se ha apoderado de una gran parte de su vida social" (partidos socialistas. Estas formaciones modernas se caracterizan por poseer: a) una masa permanente de miembros. que luchaba por su liberación de las cadenas feudales y por el derecho de representación para poner freno al absolutismo monárquico". A su influjo se opera la emancipación individual y adviene la moderna articulación de las clases. opera dentro de tres círculos concéntricos: se basa en 277 . prototipos del partido de representación individual. El liberalismo produjo la desintegración social y a partir de la mitad del siglo X I X . " E l partido político moderno. Esto es "consecuencia natural de la extensión y constante crecí miento de las funciones públicas en esta sociedad reintegrada del siglo X X " . e t c . Neuman distingue entre partidos de "representación individual'' y partidos de "integración social". e intervenir activamente en $1 proceso de selección de los gobernantes. comienzan a aparecer el socialismo y finalmente ei neo^iberalismo o liberalismo social "ofreciendo respuestas diversas al problema crucial de nuestro tiempo" ( ) . reduciéndose la actividad política al mero ejercido dd voto por sectores reduddcs de la población en períodos preestablecidos. ) . por el sufragio limitado. servir de enlace entre el gobierno y la opinión pública. que tienen como objetivo "asegurar al individuo su lugar en la sociedad e incorporarlo plenamente a la misma". los partidos de integración social predominan en la sociedad de masas. y f) una amplía participación en actividades socio-económicas. ürstrurnentando la interacción entre los individuos y el gobierno. con la única finalidad de degir representantes sin responsabilidad ante el cuerpo dectoral. El primero es el resultado de "una c'ase medía ansiosa de independencia. Así como los partidos de representación individual predominaron cuando el campo político era restringido. en la que el campo político es abierto y vasto. c) disciplina y organización de dirigentes y cuadros abiertos. l a La crisis moderna hace que surja así un nuevo concepto de partido.

por decisión de la voluntad popular. fc H. en "Revista del Colegio da Abogadas de Rosario". 2) que la lucha de otases conduce. Es la forma política del conflicto de los grupos. Weyderneyer el 5 de marzo de 1852—. "Por lo que a mí se refiero —escribía el propio Marx a J. Distingue asi. en base a criterios de predominio social de grupos determinados. pág. no me cabe el mérito de haber descubierto la existencia de las ciases en k sociedad moderna ni la lucha entre ellas. ya que nacen de la sociedad y no se hacen por la obra de algunos individuos'* ( ) . Estructura sociológico de los partidos políticos. y por último su ideología traspasa los límites fronterizos para convertirse en internacionales" ( ). l l b U Jellinek formula su clasificación de los partidos políticos. partidos conservadores. La base sociológica del partido . integrados por los grupos que han perdido el predominio en la sociedad y en el Estado.) que esta misma dictadura no es de por sí más que el transito hada la abolición de todas. 1937. resulta. integrados por los grupos en los que coinciden el poder que ejercen con el poder social. i ) Alfredo Poviás. se manifiesta a través de numerosos grupos dentro del país. t. 12. pigs.es el instinto de lucha y la tendencia a l a dominación. Es el órgano de la lucha en ci campo poUtico. que desempeña una función semejante a la competencia en la esfera económica o el litigio en la vida jurídica. la articulación en clases de la estructura social moderna y la lucha entre ellas. las clases y hacia una sociedad sin clases" ( ) .. "de su ubicación dentro del cuadro de los procesos sociales. e*. pig... y polarizar las diferentes corrientes sociales. op. y partidos progresistas. no es invento ni descubrimiento del marxismo.. tienen un origen natural. "la oposición política de los poderes interiores". pigs. siendo su fin último la organización de la voluntad estatal. 247 y ss. ( " ) C Marx y P. Obras escogidas. El partido existe para la lucha. CiL op. u El fundamento sociológico de los partidos políticos. ( « ) Ceorge Jellinek. o usando el lenguaje de Tarde.principio en ra lealtad personal. necesariamente. 1 4 A su juicio. Su acción constituye una lucha social. 1 4 275 . La estratificación de la sociedad. 1 5 ( U y i i b U ) f. del que forman parte como un medio o manifestación de conflicto y rivalidad. entre partidos reaccionarios. C. 8. ed. 4 2 4 / 5 . para Alfredo Poviña. Engels. integrados por aquellos grupos que no han llegado aún o se encuentran alejados del poder ( ) . los partidos políticos tienen dos propósitos: cristalizar el juicio racional y la voluntad colectiva. cuyo contenido es de naturaleza política. 83 y s*. Lo que yo he aportado de nuevo ha sido demostrar: a) que la existencia de las clases va unida a determinadas formas de la producción. española. a la dictadura del proletariado . cfc.

la dictadura de Lenin fue severa. Konstantinov. op. a la dictadura del proletariado". El materialismo histórico. sino los partidos socialistas democráticoJ. según ello*. -Los consideran "recaderos del imperialismo" al servicio del capital nacional o internacional. que impone.De esto surge que jotamente puede considerarse marzista quien crea "que la -lucha de clases conduce. 279 1 . 142. la reaparición de un despotismo a lo oriental. que antes de 1939 era de 5 millones y se eleva actualmente a 25 millones { " • ) . Mitovan Djiks considera que d mecanismo de doirúnadón comunista "es acaso. la identificación del gobierno y del aparato gubernamental por el Partido. o simplemente de "embaucadores de la clase obrera*'. prescribe e interpreta el dogma. pero la de Stahn se convirtió en totalitaria'-. traicionan al movimiento obrero. es decir. Tanto. partidos burgueses en d seno de la dase obrera. El número de comunistas. Son. Las consecuencias sociales de la unidad ideológica han sido trágicas. con férrea unidad de acción. e) la aplicadón del prindpio leninista de direodón colectiva en todas (as jerarquías verticales. debilidades. Los socialistas democráticos. adecuando los medios al objetivo. Es la muerte de toda libertad en la sociedad. aunque conduce a 4a tiranía más refinada y a la explotación más brutal". "Ünicamente en d partido comunista es obligatoria para todos sus miembros la "unidad ideológica". b) un destacamento solido y irtondlticarnente organizado con rígida unidad de programa. V. d) la crítica y autocrítica interna para corregir oportunismos. c) la más rigurosa disciplina en d mantenimiento de la unidad partidaria y en la acdón. estrategia y táctica. con métodos brutales de control sobre todos los grupos sociales. de acuerdo a su criterio dogmático. un concepto idéntico para todos dd mundo y del desarrollo de la sociedad. pág. no solo los partidos liberales o neo-liberales están alineados junto a los partidos reaccionario-fascistas. desviadones o transigencias. a los que califican de socialistas de derecha. necesariamente. La naturaleza de los partidos comunistas y de su ideología los fieva inevitablemente al "control del Partido sobre la sodedad. y con pretensión de constituir a) el destacamento de vanguardia condente y marxista de la clase obrera. f) la más íntima vinculación con las masas. el más sencillo que imaginar se pueda. como condición de su naturaleza de tuerza de combate. pone de relieve la técnica del partido comunista organizado sobre la base de células. Para los comunistas. que una dictadura militar en un ("*) I '.. cuya función consiste en dividir a la dase obrera y estrangular la lucha revolucionaria. cit. principio oracular que sirve de soporte a la estructura de poder del Estado totalitario soviético actual.

internas de un sistema social. 1 7 3. —(Traite. constituidos por condiciones geográficas o ambientales.sistema comunista significaría un progreso considerable". 280 . debemos tener en cuenta este hecho". habiendo merecido el apodo de "Carlos Marx de la burguesía".. 2 0 6 0 } . ha provocado un descootertto tan general y de tan largo alcance. la heterogeneidad de los seres humanos. como en sus satélites. ideologías). los rerftiuoj (móviles. — El punto de vista psicológico. inte!ectualmente Aqui querernos estudiar ios fenómenos reales. etc. en el cual se desvanecen gradualmente las diferencias de opinión salvo la desesperación y el odio. París. La resistencia espontánea . 1896-7. "Supongamos —dice—. 111. individualista nominalista. pag. y es que las clases no están enteramente separadas y que en las modernas naciones rivalizadas. físicamente.S. en un mar agitado de profundo descontento. es la única forma de resistencia que los comunistas no han podido aniquilar" ( ) . que considera a los partidos productos de los impulsos y tendeadas existentes entre los hombres. los sentimientos. Considera que "una forma de sociedad está determinada por todos los elementos que sobre ella influyen. 27 y **. Milán. a juicio de Pareto. Las clases sociales. ideologías. y Traite de sociologie general.S. cu\ pag*. Aunque la historia no recuerda ningún otro régimen que con tanto éxito como la dictadura haya logrado hacer desaperecer toda oposición visible. fundada en una psicología sumaria de los instintos" ( " ) . como la raza. Pareto desenvuelve sus teorías. El totalitarismo comunista conduce a un descontento total. 'También debemos tener en cuenta otro hecho. que nutrieron el fascismo italiano. moralmente. instintos. tanto en la U. se produce una circulación intensa entre las diferentes clases". op. Por consiguiente. 1902-3. reflejos o complejos) y las derivaciones (reacciones verbales. op. París 1917. los hombres son diferentes.e l descontento de millones de gentes por los detalles cotidianos de la vida—. Let systemes socialietet. es un hecho que la sociedad humana no es homogénea.. la movilidad social y la circulación de las élites. a su vez. por factores económicos. El régimen comunista. ningún régimen tampoco. págs. cit. Lausana. 1906. pero mas claramente en estos últimos "encuéntrase inseguro. Curvitcb. son et mero reflejo de la heterogeneidad social.R. está relacionado con d pensamiento de Vilfredo Pareto y "su concepción mecanicista. Manude di economía política. IV. G. "Que esto plazca o no a ciertos teorizadores. En sus obras: Cenas (Teconomie potinque. que en todas las ramas de la acüC-í) MÜovan Djilas. la forma reacciona contra esos elementos".

las que a su vez dependen de sus "móviles". Al que gana mirlares de francos. 1 9 Las acciones humanas son una rnanifest^ción de los residuos y asumen dos formas principales según que sean instintivas o automáticas o procesos psíquicos conscientes que generan reacciones o 'derivaciones" verbales e ideológicas. 2. entonces. La distribución de estos residuos es variable respecto de los individuos y de los grupos y toda modificación esencial en la distribución opera un cambio en la forma del sistema social ( ) . distinguiéndose aquellos constantes como "residuos" que son "la manifestación de los instintos y de los sentirnientos. 3) residuos respecto a la soaah'bilidad (móviles que imponen unüorrnidad a los miembros de un grupo. y 6) residuos sexuales. Al que está hospitalizado en un asilo de indigentes. cap. 281 . pag. la heterogeneidad de los seres humanos (1*) P.. al que se destaque en su profesión le daremos 10. Los intereses económicos. I. 2) residuos de persistencia de los agregados (móviles que conservan las relaciones del hombre con los otros hombres y con los lugares y símbolos). ) . le daremos 6. la élite. le deremos 10. y v. e t c . 1) la capa inferior. Al que llega justamente a no morir de hambre. cfl. Los residuos se transforman. I I . así. le daremos 1. VI. "Formemos. agitación política.. El eq umbrío social depende de la conducta y acciones humanas. Soroldm. le daremos 0". v. una dase con los que tienen los índices más elevados en la rama en que despliegan su actividad y demos a esta clase el nombre de élite". "Tenemos entonces dos capas en la población*. parágs. sociedad o facción). 4) residuos de la manifestación del sentimiento por actos externos (exaltación religiosa. en "el padre de las ideologías". 5) residuos de la integridad de la personalidad (conservan nuestra personalidad contra la alteración). op. X I ) . cap. 40.vidad humana se atribuye a cada individuo un índice que señala sus capacidades casi de la manera en que se dan puntos en los exámenes de las diferentes asignaturas que se enseñan en las escuelas. Al que sabe ganarse millones. la clase extraña de la élite. asi como la elevación del mercurio en un termómetro es b manifestación de una elevación en la temperatura" ( T r a ü é . 842 y ss. que se divide en dos: a) la élite guberramnetal. ya sea bien o mal. y b) la élite no gubernamental". Son eíernentos constantes en toda sociedad y pueden ser: 1) residuos de combinaciones (combinaciones físicas y mentales entre varias cosas). de manera de poder dar 0 al que es verdaderamente cretino. Al que no logre tener un sólo cliente le daremos 1.) la capa superior. Por ejemplo.

su imaginación es viva pero su razón es insegura. -El hombre joven responde al liberalismo y el hombre maduro al conservadorismo. que pueden resumirse en las siguientes : 1) el hombre se desarrolla sucesivamente siguiendo la serie de las edades que tienen cada una su carácter propio. C. "Para conocer lo que es ei cuerpo del Estado —dice Rohmer—. estudio las cualidades esenciales del alma humana. { « ) J. Bluwtefcli. El hombre joven y el hombre maduro ocupan. 5) el gobierno pertenece a liberales y conservadores. cü. simultáneametrte. crece. Hay una ley psicológica de las edades de la vida humana. De algún modo. para llegar a la vejez. y q u e ei sabio conservador modere a los reaccionarios". 282 . la cúspide de la vida natural. 18+4. a estar al substractum psicológico. activas y viriles. quien en 1842 formuló su teoría de Iospartidos. Estos rasgos son los del radicalismo. expone las ideas de Rohmer. Lehrs von den FolUUchen Paríeien. conjuntamente con el hecho de la circulaciónde las élites. Zurich. pasando de la infancia a la juventud. Pero. la astucia y el espíritu de combinación: esta es (a imagen del partido absolutista (o reaccionario). su fuerza motor está constituida por los residuos. (*°) Frledrich Rohmer. op. pigs.y la estratificación social. plenos de fuerzas creadoras. 346 y ss. quien llega a hacer extensivo no sólo a ios partidos sino a toda la política el principio psicológico "de las fuerzas variables del alma en la sucesión de las edades". "Rohmer quiere que el joven liberalismo guíe al radicalismo. son elementos que influyen en la forma del sistema social. por los móviles del orden instintivo q u e impulsan la actividad humana. domina «as fuerzas receptivas. Blunstchli. los partidos serian producto de los residuos del instinto de lucha y del sentimiento de dominarían. debo investigar las leyes de su desenvolvimiento*' ( * ° ) . por diferencias que corresponden exactamente a aquellas edades. Los otros dos partidos extremos "no tienen en el Estado más que una importancia subordinada". y domina la tiranía. Desde este punto de vista. Loa partidos se distinguen entre sí.. se desarrolla y declina. productivas. 3) la infancia aspira a la virilidad. 4) la vejez es la declinación de las fuerzas viriles. de ésta a la madurez. para explicar su vida. que exteriorizan la persistencia de los agregados y la sociabilidad. es decir. ras teorías de Pareto son tributarias del pensamiento de Federico Rohmer. 2) el hombre nace.

"Por tanto. b) si hay grandes sectores de insatisfechos y optimistas. c) si hay grandes sectores de satisfechos y c-ptinnstas.A la observación que se formula contra esta teoría de que en los partidos hay hombres de distintas edades. se inclinarán hada las derechas. son conservadores. Lowell. sino un ser de espíritu. A. La combinación de estos estados psicológicos o disposiciones) individuales respecto del presento y del futuro. Lawrence Lowell. Ciertos individuos son conservadores y otros liberales por naturaleza". aspiraciones y no según edades. los insatisfechos y optimistas. se indinarán hacia las izquierdas. Feríeles conservó su juventud hasta la tumba. acomete la empresa de penetrar en lo íntimo de las disposiciones individuares. principios ideológicos. evidentemente influido por Rohmer. c) "Si pudiéramos penetrar la envoltura humana. Augusto en la adolescencia. y d) si hay grandes sectores de satisfechos y pesimistas. y reconocer la oculta individualidad podríamos indicar con certeza et partido a que cada cual pertenece por su naturaleza individual". se inclinarán hada las derechas. con sus distintos caracteres determinantes del comportamiento. se inclinarán hacia las izquierdas. "Alcíbíades era todavía un niño a la edad de hombre. podríamos señalar como tendencias del electorado. los tatisfecbos y pesimistas. pero el hombre no es sólo un ser natural. se responde: a) todos ios hombres pasan por las distintas edades de la vida. modifica la teoría de 283 . divide a los hombres respecto de la situación presente en: satisfechos e insatisfechos. y los insatisfechos y pesimistas. y los conservadores y reaccionarios a la derecha. y que los partidos se agrupan según doctrinas. La causa última de los partidos radica en la diversidad de las naturalezas individuales. En su éibro Public Opinión in Wor and Peace. y otros que desde su juventud tienen madurez. y Escipión fue toda su vida un hombre". era un anciano. son radicales (socialistas). revistiendo por consiguiente carácter de pueril y falsa. y con relación a la posibilidad de mejoras en: optimistas y pesimistas. b) hay hombres que continúan perpetuamente niños. son liberales. le permiten inferir que los satisfechos y optimistas. son reaccionarios. las siguientes: a) si hay grandes sectores de insatisfechos y pesimistas. la elección de partido y la influencia que en el se ejerce dependen más aún de las disposiciones individuales que de la edad. Sí situamos los liberales y los radicales (socialistas) a ra izquierda. en 1923.

Así: a) cuando en un gobierno hay mayoría liberal y conservadora y minoría radical (socialista) y reaccionaria. traducción de Julieta Campos y Enrique Cooxílez Pedrero. de desirttegradón del partido en el poder. op. cap. pigs.. y en consecuencia. Gil. y la estructura de los partidos sigue líneas democráticas. y entre un gobierno progresista y uno no progresista. que es más fácil que un liberal se vuelva conservador. tanto por necesidades teóricas como prácticas. a formas oligárquicas. PuWfc Opinión in Wat and Peace. 1949). y C J. el gobierno no es progresista (**).éste sobre el c i d o de las edades. New York. 29. La base de legitimidad de la jefatura de los partidos contemporáneos está en la decrión. Mélico. d gobierno es progresista. III. Sobre la suma de estos elementos. Lowell distingue entre un gobierno estable de uno inestable. 284 . poco menos que inevitablemente. Lo* Partido* Potüirot. 162 y 163. percibiendo que por sobre una apariencia •democrática se da una realidad oligárquica. Uwrrnce Lowell. considera que el gobierno es inestable. de petrificación ds la dirigenria. b) cuando en un gobierno hay mayoría radical (socialista) y reaccionaria y minoría liberal y conservadora. cit. Friedrich. se esfuerzan por conservar la apariencia democrática'. 1957. de la dirigencia. 300. conducen. Dos tendencias completarían la interpretación psicológica: las llamadas ley de Micbds. Political Porfié* (Clencoe. d) cuando existe mayoría conservadora y reaccionaría y minoría liberal y radical (socialista). c) cuando existe mayoría liberal y radical (socialista) y minoría conservadora y reaccionaria. pag. Free Press. Con!. Esto se ve facilitado por la tendencia natural de los dirigentes "a conservar d poder y acrecentarlo*' a lo que los "miembros del partido no oponen obstáculo reforzando esa tendencia. ( " ) Fobert Michels. que un reaccionario se vuelva liberal. ( i * ) Maurice Duverger. de hecho. "Sin embargo —dice Duverger (**)—. Hobert Michels ( " ) señaló la tendencia oligárquica de la dirección de los partidos.. C. estableciendo que es más fácil el cambio de una disposidón individual que de dos.: F. 1923. y la ley Hatscheck. los procedimientos autoritarios y oligárquicos se desarrollan generalmente sin tener en (JO) A. pig. VII. que permite que una reducida minoría activa se apodere. c*. Fondo de Cultura Económica. Pero estas últimas. por lo contrario. estima que el gobierno es estable. op. paiticurarmente en los partidos proletarios. con el culto a los jefes".

esta al envejecimiento de los cuadros y al planteo de luchas generadonales. incluso si la evolución los empuja a ella El carácter democrático de algunos proceda a menudo del hecho de que nacieron antes de que se hubieran perfeccionado los procedimientos de organización más autoritarios". observando el carácter conservador de las masas. pero eficaces". no gustando de "los ascensos rápidos". debe distinguirse de la oligarquía de tipo instirucional.. celos. Mtchcls estudió. dice Duverger que su carácter distintivo "es la igualdad relativa de sus miembros.cuenta los estatutos. los partidos son conservadores: no cambian fácilmente su estructura. o responsabilidad por d patrimonio moral dd partido. Esto permite el nrarrteriimienta en ta dirección de los partidos de viejas figuras. 285 . Este tipo de oligarquías personales. "Corno todos los grupos humanos. El ritmo interior dd poder Heva naturalmente a la oligarquía. que se unen para "sacudir d cocotero". se muestra objetivamente el desarrollo del mecanismo de obediencia que caracteriza a los partidos de masas. en 1910. pag*. Es un hecho comprobado que la base de los partidos socialistas. Pero lo general es d dreulo de dirigentes que conforma d grupo ejecutivo. circuios estrechos y cerrados de difícil acceso. y de la conocida corno "equipo de dirección". quitar los puestos de dirección a los viejos y monopoHzajios a su favor" ( " ) . o en d peor de los casos. La formación de estos equipos sigue muy diversos caminos. por una serie de procedimientos desviados. Hay que seguir un lento cuma htmorum para llegar a puestos de verdadera dkeodón: hay que "hacer Maurice Duverger. 181 y 196. d hecho de que las solidaridades se desarrollan horizontal y no vertical mente. su inclinación por los viejos dirigentes "desconfiando de las caras nuevas*'. que llegan a formar camarillas de hecho. rupturas o desgarramientos. verdaderos danés en torno a una figura dominante. particularmente la scdddemocracia alemana. op. En esta obra fundamenta!. constituida por la burocracia partidaria. la estructura de los partidos socialistas. Pueden ser fruto de un pacto deliberado entre algunos hombres. sentido de inferioridad o bien por autoddensa de los cuadros. que manejan los resortes vitales dd partido. sobre la base de un crecimiento de la obediencia psicológica. para no perder su gravitación e influencia en la vida dd partido. que penetra en lo hondo de la estructura de los partidos políticos. A su respecto. cit. que pertenecen generalmente a una generación joven. que una vez hecho a sus fundones no abandona voluntariamente la dirección agendándose los medios para una reelección indefinida. que de tiempo en tiempo explotan en forma de escisiones. dificultan la acción y ponen obstáculos al surgimiento de los elementos jóvenes. por envidia.

que viven a la sombra de la actividad política que d grupo anterior desenveulve". momento en que las posiciones ideales. lo que impide el rejuvenecimiento de la dirigencia y facÜita la oligarquía de los jefes. relaciona a los partidos con su función de proporcionar el núcleo dirigente. la fricción interna entre los que consideran que se producen apartamientos de los principios y formulaciones ideológicas y programáticas. 286 . pigs. tanto más pronunciados son sus intereses". al ponerlos frente a frente con la realidad del gobierno efectivo y los hechos concretos de la vida. op. y conducen a la desintegración gradual de los partidos. Sánchez Agesta (**) examina el concepto de "estamento o dase política" para comprender. a partir de él. El poder es un ácido que prueba el metal de los partidos y que debilita ei vigor de sus ideologías. el abatimiento y la decepción de los afiliados y de la masa al percibir la distancia que media entre las promesas y las realizaciones. la pequeña minoria que domina la organización política. 155 y o. surge "de la estructura minoritaria consubstancial al poder de autoridad".méritos en el partido". estamento o "dase" gobernante. económica y política. considera misión específica de las agrupaciones políticas proporcionar i* "dase" gobernante. monopolizan d poder y disfrutan de todas las ventajas inherentes (d Estado oficial o visible). ocasionan la ruptura del equilibrio interno. d de los partidos. Tomando corno base d dato proporcionado por Mosca. que reviste en la realidad ( " ) Lui« Sanche* AgrtU. ias dificultades que existen y lo arduo que resulta moverse en medio de las pretensiones.. y los gobernados. tensiones y presiones de los grupos de intereses que configuran la realidad sociaj. Esa tendencia se agrava cuando el partido está en el poder. la necesidad de transigir tanto con los adversarios como con los intereses concretos. o captar y conservar el control dd gobierna En la primera de estas corrientes. el predominio de la realidad sobre la teoría. que desempeñan las funciones políticas. te han permitido a Hatscheck enunciar como regla que: "cuanto más viejo es un partido. y su natural desintegración por el ejercicio del poder. de que "en todo grupo político d d e mento humano se divide en dos grandes grupos: los gobernantes. El desgaste del partido en ta conducción política del Estado. a su tumo. La impotencia para realizar los proyectos concebidos en el papel. deben ceder paso a las consideraciones materiales. 4 — La interpretación política. cu. Ese circulo minoritario. es decir. de la necesidad de un centro unitario de decisión.

En su estructura se pueden distinguir los dernentos personales. que los partidos políticos son formas de organización dd estamento político. dd que en definitiva se transforma en órgano exclusivo para los fines puramente políticas. interviniendo en d contralor de la obra de gobierno. y finalmente d régimen dd Estado de partido único. constituido por d programa. como en Gran Bretaña. en los que tienen vida extraconstitudonal y legal. es todo el pueblo d sujeto en potencia dd poder público. pueden apenas estarlo por la costumbre o los usos políticos. manifestándose como facciones. En cuanto a su reladón con d Estado. Entiende así. Respecto de su regulación. crear estados de opinión mediante la divulgación y propaganda. designio de imprimir en d mundo extemo y en la conducta de los demás. en que media reconocimiento de su carácter institucional con o sin encuadre estatutario. Dentro dd grupo que los selecciona..y en todos los casos una formación aristocrática u oligárquica. Es característica dd estamento político contemporáneo que esté organizado por medio de los partidos políticos. d régimen plural de partidos. pero de hecho se ejerce por una minoría redutada en su seno a travé9 dd sufragio. "y poseen esa calidad personal que ddguamos como vocación política. voluntad responsab'e para decidir libremente. "Al advenimiento de las democracias nacionales . reformar o defender un orden como articulación de los fines que responde a las convicciones comunes de sus miembros". sus "valoraciones e ideales son los preponderantes y decisivos". puede distinguirse d régimen dd Estado liberal de partidos.. y e4 demento espiritual o ideológico. existir un principio de contralor como en 287 . presentando candidatos al sufragio dd cuerpo dectoral y establecer sus cuadros internos dotándose de organización interna y externa. dotes de Organización. debe propagar el programa político. que constituyen una escuela de educación y un vivero de formación y sdecdón de los que han de ejercer el dominio y un instrumento de conquista y defensa dd poder". y de sus aptitudes o condiciones personales. Como medios para esos fines primordiales. Su fin mmediato "es la posesión y d ejercido dd poder para establecer. constituidos por los líderes o dirigentes (directorio o plana mayor). Tienen por función seleccionar los dirigentes.d i c e Sánchez Agesta—. la propia vduntad". los miembros activos (militantes) y los miembros pasivos (afiliados o adherentes no activos). grupos o partidos parlamentarios. y'que se confunde con d Estado. que reconoce como etapa intermedia d partido insurreccional que actúa como anti-partido.

los Estados Unidos. d de Órgano secundario. es una finalidad subordinada o «mdicJonada a la captación o conquista dd control dd poder para sus líderes. por mtennedio de tai control. los representantes. y los partidos. se rnantiene la unidad política dd Estado. op. que fa presa por la que luchan los partidos es el control real del gobierno. que se manifiestan como una estructura o aparato organizado para intervenir en las luchas doctorales y ocupar y ejercer d control dd poder por d sufragio. Friedrich. 288 . por consiguiente. 301. y mas que pora dios. haciendo posible que d Estado moderno sea eJectivarnexrte la organización política de -la nación o comunidad nacional. Cari J. Teoría y realidad da la organixación c o r u i t í u c W democrdiica. k> que se comprueba observando que los partidos viven indepeadreoternente de sus programas. o a lo sumo. Friedricb ( " ) define a los partidos políticos como "un grupo de seres humanos que tiene una organización estable con el objetivo de conseguir rnarjcener para sus líderes el control del gobierno y con el objetivo ulterior de dar a los miembros del partido. Considera. manteniéndose en virtud de ta organizadón de que se han dotado. adecuándolos a esas circunstancias. pag. o poseer un daro exicuadranñento estatutario. Esa ficción es necesaria para la ordenadón de la vida social desde un centro unitario de voluntad unívoca. Por último. Ese fm es expansivo. para sus líderes. Son grupos organizados para la decdón por d cuerpo electoral de representantes en los órganos dd -Estado. Vinculándolos directainente con sus objetivos de conquista del poder político. los partidos se manifiestan como mstrurnentos dd gobierno representativo. actuando como entidades de derecho público o mecanismos institucionalizados. dé órganos intermedios. Son. 1 5. grupos de combate. cH-. pues. Aplicando la teoría dd órgano. como co Francia y la Argentina. a los que suden dejar de lado por circunstancias materiales. desde el punto de vista jurídico. Por una serie de lepreaetjtaciorjes que culminan con la consideración de la decisión política dd órgano estatal como voluntad dd pueblo. La consecución de objetivos materiales e ideales. Xifra Heras ve la naturaleza jurídica de los partidos en d carácter que poseen de "asrxiadones jurídicas de una pluralidad de personas (27) C J. La soberanía no radica en d cuerpo dectoraL sino en todo d pueblo. beneficios y ventajas Ideales o materiaJ-es' . d cuerpo electoral (aquella parte dd pueblo que tiene d ejercicio activo dd sufragio) reviste d carácter de órgano primario.

reconodéndoies. de carácter netamente estatal Lo mismo ocurre con el pueblo cuando actúa como cuerpo electoral votando a los candidatos designados por los partidos.'págs. los que dirigen desde el Poder la vida social y económica de la sociedad. En la realidad. sino un sector dei pueblo el que elige ft los individuos que desempeñan las funciones directivas del Estado. administrativa. y la existencia de una relación juiidico-irjstitucicnal entre sus miembros toda vez que éstos se encuentran sometidos al poder de la institución en cuanto voluntad común. sí. La ficción de que cada diputado representa al pueblo. M 239 . Estima. siendo los encargados de transformar los requerimientos y tensiones sociales en normas jurídicas. De ellos surgen los que gobiernan. decisoria. estatutaria. forman parte de la estructura política real. que a medida que el Parlamento se independiza jurídicamente dei pueblo (o mejor.q u e se proponen fines políticos ( ) y cuyo carácter institucional proviene de su ordenamiento jurídico. 34 y t*. es decir. en cuanto al problema de la personalidad jurídica de los partidos. captación. "Es curioso observar —dice Kelsen—. de su órgano creador." No hay duda de que los partidos políticos. como organizaciones activas orientadas a ta. ) " . Barcelona. o de q u e el Presidente o el Congreso representan a todo ei pueblo. como fuerzas q u e materializan la acción política. " L a excepción se produce —según Xifra Heras—. que ésta es excepcionai. representando los grupos sedases. tributaria. siguiendo el principio ds la división (**) Jorge Xifr* H e m . disciplinaria. e t c . de entes auxiliares del Estado. La vida política de la sociedad moderna no puede concebirse sin los partidos. Formal y fverxas políticas. lo que se pone de manifiesto a través de las diferentes potestades (constituyente. control y conservación del poder. pues entonces se configura como un verdadero órgano del Estado que realiza la fundón de designar a los titulares de los cargos públicos. carácter de instrumentos de gobierno. cuando actúa como grupo electoral. 1968. que no es nunca todo el 'pueblo' sino un sector más o menos amplio de electores). Editorial Boech. no es todo el pueblo. Actúan como irttennediarios entre el gobierno y las fuerzas sociales. oculta esa realidad. existiendo so*amneto cuando el Estado le confiere tal carácter por un encuadramiento estatutario o legaL No considera a los partido» como órganos dei Estado. En los hechos se disuelve el dogma de la soberanía popular. Reflejan los intereses que unen y dividen a los miembros de una sodedad dterminada. toda vez q u e no hay gobierno sin un grupo que mande y otro que obedezca.

la teoría de*. tercer y hasta cuarto grado. 402 y ss. y que éste no actúa verdaderamente como órgano de creación. que si bien se hallan representados por el Parlamento. consiste en acrecentar la influencia del elector en la legislación. o por d mantenuniento de la pura representación de libre mandato. Parlamento se aterra al dogma de la soberanía popular (con la consiguiente 'representación' del pueblo por el Parlamento) y llega a afirmar incluso que el Parlamento es el mismo pueblo (con lo cuai 4a ficción de la representación se convierte en la ficción de la identidad). por elección de segundo. esta teoría tiene finalidades políticas. El horizonte se limita aún m i s . puesto eu la alternativa de aceptar o rechazar lo que ha sido creación de Jos partidos políticos. Pero 'todo ei pueblo' es mudo. d pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus Hans Kelsen. 290 . Teoría Central del Estado. sí c o o p e r a m o s que el pueblo se reduce al cuerpo dectoral. por brrsitaciooes ea d sufragio. convertidos en auténticos "príncipes" modernos. ¿Puede de esto deducirse que la voluntad dd gobierno sea la voluntad del pueblo. para que d "pueblo" pueda decidir sobre su destino. revocatoria de mandatos). laudablemente." (*•) Este pensamiento se vería confirmado. En reemplazar d mandato libre por d mandato imperativo.del trabajo. determinan por sí mismos la voluntad del Estado. pags. traducción de Luis Legas L a cambra. 1864. que las leyes sean expresión de la voluntad del pueblo y que los diputados sean los representantes de todo d pueblo? La médula dd Estado está en la legislación y en la tributación. quiere hacer creer a aquellos a los que la constitución aleja de 4a función legislativa. Ocultando la realidad jurídica. más alejado se encuentra de la democracia real. por la circunstancia de que en las democracias modernas ninguna de las funciones vinculadas a la kgisíadán radica en el pueblo. Editora Nacional. En la democracia representativa. Instituyendo las formas «ecnidirectas (iniciativa popular y referéndum. Por consiguiente. fundada en la ficción dd libre mandato. la tendencia a democratizar d poder. en cuya postulación no ha üiterveoido." " L a independencia real del Parlamento respecto de la voluntad popular se disimula diciendo que cada diputado es representante de todo el pueblo. que en la realidad existe pero en manos de los partidos. Do ahí se deduce que no tiene que recibir iiutrucciones de los grupos que lo d¡gieroo. Debe tenerse presente que cuanto más alejado está d pueblo de la potestad legislativa. México. cuya voluntad queda reducida a la elección de candidatos. sino de mero asentimiento.

291 . en razón del libre mandato que la pura representación les confería. M Este renombrado maestro de la cienria política. pig. independizando jurídicamente al gobierno del pueblo. En la realidad. y no deben estar limitados por instrucción alguna" ( ) . como bien lo señala Kelsen. no delibera ni gobierna en forma alguna. la estratificación humana articulada en clases sociales. Jellinek señala que la formación del principio de la representación debe buscarse en la prohibición real de todo mandato imperativo. Esto ha hecho de los partidos políticos las fuerzas efectivas del gobierno en la democracia contemporánea. Su único derecho concreto es ser bien gobernado. el dogma político.representantes. rechazando definitivamente las rnstruedones. Ellos cubren. "afirma enérgicamente el concepto de la representadón. op. y de aquí ha pasado a la Constitudón de 3 de septiembre de 1791 el principio de que los diputados no representan un departamento particular. condice con el predominio de la economía sobre la vida política y social. 436. partícipes por igual de la soberanía política. sin hacerlo tributario de instrucciones ni limitaciones. facuitando a las dases aventajadas la titularidad del gobierno. como mejor pueden. Excluido de la formulación y sanción de las leyes. La democracia política abolió el mandato imperativo de las constituciones de tipo esta menta rio y sobre la base formal de que todos los hombres son iguales ante la ley. elegir a sus gobernantes. y teóricamente. de mandato libre. disponiendo que los cahiers o mandatos debían ser considerados como simples instrucciones confiadas a la conciencia y a la Ubre opinión de los diputados. es decir. formulada por Luis XVI en la sesión de los Estados Generales del 23 de junio de 1789. quedaba la elección. no obstante. por {30} C. cu. en cuyas manos. si no jurídicamente. convirtió a cada gobernante en un representante de todo el pueblo. Jellinek. as! como el derecho de los electores para revocar el mandato de los diputados. Que si bien en el Parlamento están representados grupos sociales que se oponen los unos a los otros. diciendo "que la sociedad no tiene ni puede tener de un modo necesario una voluntad unívoca. "está en contradicción con la reabdad jurídica". justifica la representación como supuesto unitario de la voluntad estatal. La ley de 22 de septiembre de 1789.. Ignoró la realidad de los grupos sociales. el vacío dejado entre el gobierno y el "pueblo" por la democracia representativa. Ese desajuste entre la realidad social y la forma pedí tica. sino a toda la nación. omitiendo decir cómo y porque medios surgirían los representantes que et pueblo debía elegir.

para obra» como representantes de la nación.. págs. Sñl y a. op. millones de sufragios. en el estudio preparatorio de las decisiones. El argumento es débil. en el instante de decidir. siempre. y un congreso de embajadores de intereses diferentes y hostiles" ( ) . d reconocimiento dd mandato imperativo. cU. Friedrich sostiene la tesis de la naturaleza dual de la representación. es asi "la asamblea ddiberante de una nación con un interés. con cuerpos dectonrles que hoy suman. Por lo general la condusión no es la voluntad de la sociedad. un sistema de partidos. mayoria y minoría". se despojan de sus intereses de grupo. se encuentran frente a frente. d resultado de la comddeacia de una pluralidad de prensiones.que refleje con exactitud matemática las diversas divisiones dd cuerpo electoral" { " ) . Friedrich. en cada país. juntamente con la revocación de mandatos. bajo todos los supuestos actuales. dar contenido y expresión constitudonal a las formas de democracia semidirecta instaurando d referéndum y la iniciativa popular. porque para cubrir la ficción de la representación acude a otra ficción.. establecer en su plenitud d hecho de que d gobierno representativo es. La lucha de los intereses sociales está. Las instancias para perfeccionar la representadón.lo menos de hecho. y será por lo general. d dd conjunto. solo tienen dos posibilidades de decidir: no pueden decir sino si o DO. "Un cuerpo degido . un grupo de agentes de intereses diferentes y un grupo representativo que determine d interés común." El Parlamento. con el objetivo exclusivo del bienes lar generaL Pero tampoco puede llegarse al otro extremo. está más ea reladón con la circunstancia de que la decisión poiitioa. pueden ser la representación proporcional como "medio para conseguir'una asamblea legislativa representativa. por tanto. de concebir a la representadón parlamentaria como un congreso de "embajadores de intereses diferentes y hostiles". puede ser. y su consecuencia y cristalización en la norma. la de que los representantes. 2S2 . todos estos grupos frente a las cuestiones que se les ofrecen. proporcionando al dector la mayor intervención posible en la legislación. que conjuga los intereses generales con los particulares. Esta interpretación.d i c e . no es la voluntad adicionada de los grupos sociales: sino que es la voluntad univoca del pueblo. institucionalizando lo que hoy ce la realidad existe. 3 1 No debernos perder de vista de que la representación es consecueenda también de la imposibilidad de la acción directa. (« j M ) C J. pero en la decisión misma. es siempre fruto de la coordinadón de intereses contrapuestos.

cit. siendo su ejemplo típico el Partido Laborista Británico. donde interviene fundando L'Aüiance y el Partido Radical. como el Partido Conservador Católico. todos los partidos correspondían a este tipo de creación electoral y paríamerjtario. Por consiguiente. Los primeros están vinculados al esquema teórico que puede establecerse para el surgimiento de los partidos. las asociaciones de ex combatientes. nacido como organización política de la resolución adoptada.. como grupos parlamentarios que se aglutinan formando tos primeros grupos ideológicos. el análisis de la estructura y de los sistemas de los partidos. todos los antiguos partidos conservadores y liberales entran en esta categoría. éstos fueron la matriz de gran número de partidos socialistas. tales como los sindicatos. Se manifiestan. ftoalmente. las Iglesias y las comunidades religiosas. Las cooperativas agrarias fueron el origen de partidos políticos en Suiza. Australia y Canadá. en Bélgica. primero. Hasta 1900.6. las cooperativas agrarias. el tránsito de lo inorgánico a lo organizado. b) partidos de creación externa al c í d o electoral y parlamentario. con su heterogeneidad. asociaciones e tnstituciones situadas fuera dei Parlamento. Siguiendo. Las organizaciones de ex combatientes constituyen el origen del Partido Social Francés. Los partidos de creación exterior. — De acuerdo o su origen: a) partidos de génesis parlamentaria. Las Iglesias y las sectas religiosas. op. Respecto de los sindicatos. 14. las asociaciones clandestinas de resistencia. los distintos partidos demócratas-cristianos nacionales. en busca de una clasificación metódica que abarque los tipos sociológicos que. A partir de 1951. y. podemos clasificar a los partidos según su origen y según su estructura en los siguientes tipos: 1. fijando como punto de partida el año 1850. por el Congreso de las TradeUnión. y tas organizadones clan(33) Maurice Duverger. La francmasonería en Bélgica y Francia. necesariamente debe referirse a su criterio. 293 . "en segundo lugar. en que Mauricio Duverger publicó su ya clásica obra sobre Lo* Partidos Políticos. cubren el panorama político general. pues. en 1889. se originan en la actividad de grupos. pág. respectivamente. y en la actualidad. establecimiento de una relación permanente entre estos dos elementos" Es la evolución de la facción parlamentaria al partido. afsarkaón de comités electorales. a Duverger.

como ocurre con el Partido Laborista Británico. a ligas de comerciantes. etc. como en el caso del Partido Socialista argentino. Son típicos de los partidos socialistas y de los partidos católicos. mostrándose menos influido por los grupos parlamentarios.. el Bloque Católico Belga y el Partido Popular Austríaco. 2. de industriales.624 miembros directos. No se admite. op. presentándose en estos casos los primeros como una ''federación de sindicatos y cooperativas obreras. pues. la afiliación a través de organizaciones o entidades laterales. existían^ en 1949. a cuya financiación concurre mediante su cuota regular de afiliado. 34. cada una de las cuales conserva su organización propia" (**). Señala Duverger. al lado de más de 10. la centralización. en las asambleas ordinarias y extraordinarias y en los demás actos internos y extemos de partido. En los segundos.. ei partido toma el carácter de una comunidad basada en una dase social única. pig. como el Partido Socialista Francés. d partido se presenta como una federación de sindicatos y cooperativas obreras. sobre la base de la adhesión directa del elector al partido.000 de miembros indirectos. cotizando y actuando en él a través de sindicatos. quien se afilia a las secciones o centros. en tanto que en los de creación exterior. d partido reúne a clases sedales diferentes. unidos a asociad oríes campesinas. el Partido Obrero Belga. sociedades obreras mutuaiisras. se organizan.destinas de resistencia fueron la matriz de partidos. e inclusive sus fines específicos generales. asociaciones adheridas que conservan su individualidad. I *) Msurice Duvergít. que cada partido lleva la marca de su nacimiento y presenta caracteres de diferenciación tales como la centralización y coherencia de los partidos de creación interior y la influencia en estos de los grupos parlamentarios. participando en la vida partidaria. En los segundos. Los primeros. En la actualidad d Partido Laborista Británico es un partido mixto. cit.000. — De acuerdo a su estructura: a) de estructura directa. el afiliado por lo general no lo está directamente al partido. y que actúan politicamente mediante el imtrurnento del Partido. disciplina y coherencia es mayor. como ei Movimiento Republicano Popular en Francia. cooperativas. 3 294 . b) de estructura indirecta. 729.

c) partidos de articulación débil. las células "no se comunican entre sí. mostrando un grado muy avanzado de coherencia interna. por no encontrarse reglamentada su articulación. Los partidos que están organizados sobre la base de 296 . f) partidos de enlaces horizontales. que constituye el escalafón superior". h) partidos descentralizados. cuya estructura está inspirada en la del Partido Socialista Belga. En esta categoría entran los partidos norteamericanos y la mayoría de los partidos conservadores y liberales actuales. y se funda en el grado de subordinación y jerarquía inherentes a los distintos órganos partidarios. el enlace será vertical. con muy imprecisas bases de enlace. y en oposición. Los primeras carecen de normas internas rígidas respecto de las organizaciones estructurales y están constituidos fundamentalmente por comités. Los segundos tienen una rigurosa reglamentación estatutaria que coordina la actividad de los órganos partidarios con la base. si los comités pueden mantener regularmente contacto entre sí. El ejemplo de partido articulación débil que proporciona Duverger. articulando la acción general del partido con disposiciones de orden disciplinario. Esta distiocióo se refiere al sentido de la articulación. sino a través de la sección. guarda relación. la competencia de las asambleas. e) partidos de enlaces verticales. por la existencia de gran número de enlaces horizontales. prescindiendo de todo órgano superior. el de articulación fuerte estaría constituido por el Partido Cristiano Social Belga. los grupos ejecutivos y administrativos. es el Partido RadicalSocialista Francés. como ocurre en el Partido Comunista. la falta de una precisa determinación de -la subordinación. Si por el contrario. o por lo contrario. tacto con las costumbres de la vida política de cada país. el enlace será horizontal. La participación de los afiliados directos e indirectos se encuentra establecida en sus detalles. d) partidos de articulación fuerte. El criterio de diferenciación consiste en la existencia o no de un núcleo directivo unitario que concentre las facultades de decisión en última instancia. g) partidos centralizados. como con los site-mas electorales vigentes. reuniendo un conjunto de elementos heterogéneos. asi como ei funcicnarruento de los centros o secciones. de la cima a la base. Así por ejemplo. La debilidad o fuerza de las estructuras partidarias.

o unidades seccionales. así. que se muestran vinculados a la infraestructura ecoiióniica. en segundo lugar. es. razón por la cual. y cuando 288 . entrenarla para la dirigencia política y admkustrauva y eccnóniicamente se sostienen por aportes de los afüiados. Los que no tienen repartido* los "poderes entre los escalones de dirección". o convenciones nacionales. "Notables «fluyentes. no de tamaño. según la tipología de Neuman. notables financieros. la fortuna. o centros. La distinción no se funda en el núrriero de miembros reales o aparentes que las agrupaciones políticas puedan poseer o contar. son partidos descentralizados. eo el sentido de la adhesión personal. le) partidos burgueses. con una celosa adnúnisrración de los ingresos y egresos. que conozcan el arte de coaducir a los electores y de organizar una campaña. prestigio o brillo servirán de fiador al candidato y le cosecharán votos. voluntaria y libre de un elector. En esta categoría pueden colocarse a los partidos iKJrteamericanos.secciones. Entre los miembros de esta clase reotutan sus militantes y afiliados. en primer lugar. 1) partidos proletarios. notables técnicos. como expresa JJuverger. y sin arriesgar mucho. por lo general de enlaces verticales. Sus programas y objetivos ideológicos tienen por substancia reivindicaciones sociales. j) partidos de masas. son partidos centralizados. pretendiendo oponer la calidad al número. juntas nacionales. sino que poseen séquitos o clientelas personales. Procuran capacitar cívicamente a la clase obrera. Así como los partidos de cuadros corresponden a los partidos de "representación individual". la habilidad. en una diferencia de estructura. que aportan el nervio de la batalla. finalmente. cuyo nombre. los de masas corresponden a los partidos de "integración social". comité ejecutivo nacional. sino. convenciones o congresos locales. sus adherenres y simpatizantes. carecen de miembros. con funcionarios y un sistema de instituciorjes más o menos compleja (congresos extraordinarios y ordinarios. Los primeros procuran el nuMeiu^niento de la propiedad privada. i) partidos de cuadros. el prestigio. a los partidos de centro de Arnérica Latina. en la base. no admiten por lo general la división clasista de la sociedad. a los partidos corjs^rvadores y a los liberales actuales. Considera que el partido de cuadros trata esencialmente de reunir notables. están orientados básicamente hacia el proletariado.)." La sustancia que conforma al partido de cuadro. Los partidos de masas. etc.

Los segundos se dirigen hacia formas de colectivización de la propiedad privada. de calle y basta de inmuebles í ) . oficina. tienda. o pretendan la colectivización de todos ios medios de producción y de cambio. Por último. desarrollan constante actividad interna y extema y vinculan a los miembros entre si creando un sentido comunitario. y reconozcan o no la conveniencia social de la atenuación o superación de las formas impuestas por el sistema capitalista imperante. según que se limiten a la nacionalización o socialización de las grandes empresas y formas de apropiación privada de las fuentes vitales de energía. corresponde distinguir a los partidos según los elementos que constituyen la base de su estructura.lo hacen. particularmente por los partidos denvScratas-cristíanos. Son típicos de los partidos socialistas. taller.. pudiendo existir subsidiariamente células de barrio. Estas son: a) comités: grupo cerrado. pag. existiendo asi células de fábrica. Han nacido y viven generalmente en torno a un notable o influyente. de captación de afiliados. op. 297 . Básicamente es célula de empresa. ctt. c) la célubL No tiene base territorial sino profesional Constituye la forma de unión "de los miembros del partido que tienen un mismo lugar de trabajo" o actividad. siendo el "número óptimo de 12 a 20 miembros". conforme 3 5 ( ¿ 5 ) Maurice Duverger. sustentando criterios clasistas. fúñela da en La heterogeneidad humana y en diferencias espirituales. hasta "células de a bordo" que "reúnen a los marinos de un mismo navio". Constituyen la base de los partidos conservadores y liberales. con divergencias de método en la acción y en la concepción orgánica de la acción por la consecución de una sociedad sin clases. Corresponden a las divisiones territoriales y locales del partido. Finanderamente son sostenidos por mecenas careciendo de actividad en épocas no electorales. cuyo número de miembros siempre es reducido. comunfcaciones. b) secciones o centros: grupo abierto. que no trata de aumentar el numero de sus miembros sino en oportunidades prefijadas. intelectuales o morales. en razón de su función profesional. y los atibados están incorporados a ellos. Presentan matices. por razones de domicilio y no de profesión ni empresas. Las células. habiendo sido adoptados por los partidos neo-liberales. Presentan matices. generalmente no inferior a 3 ni mayor de 100. con actividad permanente. según que adnutan o no la intervención estatal eo el campo social y económico. la coosideran como algo constante y natural. transportes y servir*os públicos. son. 5$.

u I ('*) Hans V. d) la muida: constituye la base de los partidos fascistas erigida en verdadero ejército privado. Su concepto puramento politice de los partidos. Eclcardt. Fundamento* de la política.: pags. Más allá de los fines y de los programas. los que son propios a los partidos de integración social o ideológicos. En su desnuda realidad. Estos últimos. se puede creer en su consecución. cit. op. pero no una organización. "Son el invento del Partido Comunista Ruso. 298 . la organización y la disciplina. Conf. condiciona la intimidad de la política. en su resolución del 21 de enero de 1924: 'El centro de gravedad del trabajo político de organización debe ser transferido a la célula'". a su vez. y su gravitación e influencia sobre la vida social y económica. tal cual son. le hace ver en eUos "una organiza don pora hacer posible el caudillaje político empleando ta idea. Hoy la organización. se sitúa. o de representación individual. son formaciones contemporáneas. cuya I I I Internacional impuso su adopción a todos los partidos comunistas del mundo. quedan solos.lo enseña Duverger. Los partidos de masas. 83 y ss. Los partidos de opinión tienen todos los elementos que hemos considerado propios de los partidos de cuadros. la convicción y la disciplina como medios para la acción*. Corresponde señalar que Burdeau clasifica a los partidos en partidos de opinión y partidos de masas. dominante. un invento comunista. dice Eclcardt Por un fin se puede soñar.. tras el decorado y los bastidores. pero este fin no inspira el consejo concreto de lo que hay que hacer cada día para lograrlo. según Neurnan. 82. p a z . "Un fin engendra un movimiento. es más importante que los fines. la masa y sus dirigentes. según la denominación de Duverger." ( ) Los fines dieron origen a ta organización.

por ejemplo: George Washington. eos en lo* Estados Unidos. como grupos que. en general. publicado en 1760. | 2) Esa oontetoiporaneidad explica las fases o etapas de su evolución: a) Hasta fines del siglo pasado la ciencia política ignoró la existencia de los partidos políticos y muchos politicos y estadistas los consideraron nocivos para ta democracia. Fueron. en Argentina. para realizar sus programa*. en la poli» ateniense: a Esportaco. una concepción de la vida común diferente de la del resto del grupo. primariamente vinculado con et control social ejercido a través del gobierno. y Alexis de Tocqueville. desarrolla su organización propia. mediante un esfuerzo conjunto. gobernar la sociedad a través del Estado. grupos.LOS PARTIDOS POLÍTICOS 1) Son grupos sodsJe* que tienen por finalidad *WnTar el poder. Existen respondiendo a los móviles politice* de la actividad humana. asi. La doctrina —como antecedente. de David Hume. Justo José de Urquiza. como Ta expresión natural y necesaria de las tendencias de ta vida política de un pueblo". mediante convicciones comunes relativas a ciertos fines del Estado. jacobinos. partidos los que formaron los que acompasaron a Clistenes. fueron sufideote para dar origen a un partido. en EE. reflejan la estructura social. El libro de Ostro- 299 . Perides o Démostenos. sobre algún principio particular sobre el cual todos están de acuerdo". tratan de realizar esos fines concretos". 2) Edmund Surke definió al partido político como "un núcleo de hombres unidos para promover. No importa la cwganización política ni el nombre que se les haya dado: facciones. b) La realidad se impuso pronto. La primera obra sobre la materia fue la de James Bryce: Los partidos políti. Se organizan en bese a la solidaridad de intereses ideales y materiales.. sobre intereses «ocíales y económicos. tendencias. en la eioitat romana. La diversidad de opiniones. en La democracia en América. Merriam y Cosnell lo definen como "un tipo de grupo soda). en tanto grupos con una. Mario y Sila. 1894. Blunstchli. Pero partido» político*. el Ensayo sobre las partido*. Descansa sobre tendencias psicológicas fundamentales. En su conjunto. el interés nacional. las discrepancias. son tan antiguos como la sociedad misma. coexis.UU. girondinos y montañeses. 1) Los partido». jellinek. John Adams. participando en la elaboración de las normas jurídicas y Las instituciones. estructura y función directamente relacionada con el poder. Antes de 1850 sólo exudan en los EE*UU. Es decir. gueifos y girjeJinos. pudiendo ser estimado como una parte del gobierno mismo". redtn se formaron en el siglo x s c Son formaciones estrictamente modernas. tiendo como fuerzas de cooperación y de lucha.

sus estatutos y reglamentos. 1) ConsideTftdos como agmpaciODes permanentes y organitadas de ciudadanos. II) pro- Hurgo* generóte*: 300 . El volumen partidario esti dado por la cantidad da afiliados. el tema es de carácter prefeiente. publicada en 1951. d) JWfcme»: a) electorales: 1) encuadrar la opinión y k vohintad popular. En el cuerpo partidario pueden distinguirse: a) el núcleo dirigente. b) los militantes. capacitindolo politicamente. La democracia y el sistema de partido* en Estado» Unidos. un sistema de partidos. en la actualidad la ciencia política no discute el carácter necesario de los partidos políticos. o) Programa: es d contenido ideológico o espiritual del partido y representa un sistema de expectativas. el electoral. en esencia. Las obras principales sobre tos partidos político» son: Los partidos políticos. por la cantidad de electores que votan al partido en Las elecciones. fueron conñderindolot elemento* necesarios de la democracia representativa. que mediante la conquista del poder procuran realizar su programa como representación de rntnro o lograr los fines ideales o materiales propuestos. editada en 1965. de Ranney y Kendall. Nota. U) educar al dndadano. en los Estatutos de Asociación Itterrwcsonal de Ciencia Política. y servir de peso o eslabón entre el gobierno y U opinión pública. b) M^bernasnentales: I) seleccionar al grupo de dirigentes para cumplir las fundones de gobierno. órganos de dirección o autoridades.Evolución c etapas: * gorski: Lo* partido» políticos y tu organización (1903) y el de Hobert Mfchelt: Sociología da los partido» políticos en la democracia moderna (1911) ion los mis importante*— y k» politice*. los partidos políticos son tema dominante. LaskL Dentro de lo que la doctrina ftam proceso gubernamental o dinámica política. En las encuestas realizadas por UNESCO. obra colectiva dirigida por Sigmnnd Nemnann. de Maurice Duverger. en 1958. presentan los siguientes rasgos coa) Volumen o cuerpo partidario y electoral: lo constituye el grupo de afiliados y los adberentes y simpatizantes dd partido. Este es. encauzar la representación individual y coordinar la acción política. b) Estrticrtfia interna y estema: esti constituida por la organteaeson partidaria. sus unidades de base y la forma como se articulan entre si los distintos órganos o jerarquías. c) los adherentes. indispensables para el gobierno representativo. en los congreso* de especialistas —a quienes se denomina pcJstJcóIogos o cientírta* políticos—. c) De esta manera. y Pórfido* políticos moderno». Se los considera instrumento* de gobierno por autores como Hans Kelsen y Harold J.

301 . e) Se manifiestan: 1) como estructura». Hasta 1900 todos los partidos reconocían este origen. y Ceorges Burdeau en partidos de opinión y partidos de masas. que en las democracias orgánicas actúan como mecanismos institucionalizados.' 1) de creación parlamentaria. asociaciones o Instituciones adheridas. estructure. transpersonalistas y rrarsfculroralistat. c) De enlaces vcrtlcaiet y de enteres horizontales: según el modo y grado de rubor dilución a los distintos órganos partidarios. Así. las clasificó en personalistas. . Australia y Canadá. articulación y batel. d) la masonería. como el Partido Radical Francés. grupos o instituciones extemos al parlamento: a) sindicatos. conservadores y progresistas. según sos fines. estos se clasifican según su origen. poseen séquitos o clientelas personales. del grupo parlamentario al grupo ideológico. a) Ssgiái tu origen. ' f) Partidos da cuadro*: que tratan de reunir notables. 1) Los partido» poli ticos han sido objeto de diversas clasificaciones. b) cooperativas agrarias. tratan de captar al proletariado. de la cima a la base. y Partidos de masas: vinculados a la infraestructura económica. como el Partido Socialista Alemán o el Partido Laborista Británico. como ocurrió en Suiza. Raadbruch. c) la Iglesia. Es si transito de lo inorgánico a lo orgánico. 2) como instrumentos de gobierno. en que Maurice Duverger publicó su ya clasico libro sobre los partidos políticos. 2) de creación externa al círculo parlamentario. Sthal en revolucionarios y lesdnmistas. organizaciones o aparatos apropiados para la contienda electoral y alcanzar el poder por medio del sufragio. Sus programas y objetivos ideológicos tienen por substancia reivindicaciones sociales. b) De estructura directa o indirecta. como d Partido Conservador Católico Belga y los demócratas cristianos.vector y planificar la politice del gobierno y controlar tu ejecución. Frevieren de asociaciones. Típicamente son los partidos socialistas y comunistas. 2) A partir de 1951.orales. con centros eW. sus principio* o su actividad concreta. Jellinek en reacánarios. e) Partidos centralisados y descentrolisados: según la existencia o DO de un núcleo directivo unitario que concentre las facultades de decisión en última instancia. oponiendo la calidad a la cantidad. según que la adhesión se haga directamente al partido o a través de sindicato*. d) De articulación debí y articulación fuerte: según tengan o no una rigurosa reglamentación.

conforman el comportamiento individual y encuentran expresión en y a través de los partidos. c) la interpretación política. que ve en los partidos políticos organizaciones da derecho público. Operan como organizaciones similares a las de tipo militar. de captación de afiliados. corno centro de gravedad del trabajo político. sino profesional. que los considera agrupaciones «Mwtinarias a proporcionar la dase o estamento gobernante y obtener el control del gobierno para realizar «us fines ideales y materiales. con actividad permanente. de constante actividad interna y externa. Corresponden a divisiones territoriales y locales del partido. 4) las muidas: constituyen la base de los partidos fascistas. postulando candidatos y formulando doctrinas y programas políticos. c) De acuerdo a tus elementos de basa: 1) comité: grupo cerrado. la intervención estatal en la eco' nomía y la existencia o no de la división clasista dt la sociedad. creando una estructura comunitaria. siendo este el subetractum los partidos potíti. no inferior a 3 ni mayor de 100. que se orientan hacia el poder teniendo como objetivo su control. según la cual los partidos ticos son producto de las fuerzas sociales y de la ta de clases.g) Partidos burgueses y partidos proletarios: según la posición que adopten respecto del mantenimiento d: la propiedad privada. de número reducido. con uniformes. son invento del Partido Comunista de la URSS. vinculan a los miembros entre si. Constituyen la base de los partidos socialistas.< sobre el cual los sentimientos. de su instinto de lucha y su Concepciones tobre tendencia a la dominación. no trata de aumentar el número de miembros sino en oportunidades prefijadas y viven generalmente en tomo a un notable o influyente. d) la interpretación jurídica. según la cual los partidos son producto de los impulsos y tendencias existentes entre los hombres. Constituye la base de los partidos tradicionales de tipo liberal y conservador2) seccione» o centros: grupo abierto. cuya III Internacional impuso su adopción a todos tos partidos comunistas del mundo. 3) la célula no tiene base territorial. erigido en verdadero ejército privado. necesarias d 302 . que corresponden a les criterios interpretativos que pueden formularse: a) la interpretación sociológica. y resultado de la integración social de los grupas segregados. pastores e intereses. en COI: correspondencia con el ciclo vital humano. b) la interpretación psicológica. saludos y disciplina parecida. r Clasificaciones: 1) Cas diversas concepciones pueden agruparse en cuatro grandes categorías.

cada estructura de poder ta engendrada y a la vez engendra tuerzas políticas que prevalecen o procuran prevalecer. 2) organizar la voluntad papular mediante la expresión y Interpretación sociológica ( W e b e r y Neuman): 303 . üutrumentos de gobierno cuya tnstitucionaüzactón genera vínculos y efectos jurídicos entre los miembros del partido.Concepciones sobre los partidos politi-" eos: para el desenvolvimiento de la democracia representativa. En general se debe optar entre: a) la plutocracia de los randidato». 2) Según su organización. según Weber. que compite por el apoyo popular con otros grupos que mantienen criterios distintos. Los engendran intereses de estratos. de la que los partidos son parte integrante. tales corno la realización de fines objetivo» o el logro de ventajas personales. los partidos pueden pertenecer a los siguientes tipos: a) car isrriát ico-plebiscitario: basados en la fe en un caudillo. b) la dependencia de los candidatos de la burocracia del partido. 3) El financian]iento de los partidos determina. o) la dependencia del partdio y de loa candidatos de minorías o de grupos de intereses ubicados fuera del partida Importante: Cada tipo histórico de Estado tiene sus grupos políticos. b) tradicionales: basados en el apego al prestigio social del dirigente o individuo prominente. Neuman considera el partido como: "la crganrxación articulada de los agentes activos de la sociedad. 4) En la corriente sociológica. la dirección material de la conducta del partido y como se reparte su influencia. tiene como fin proporcionar poder a sus dirigentes y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o naturales". siendo el gran intermediario entre las fuerzas sociales y las iristituciones del gobierno y encauza estas fuerzas hacia la acción política dentro de la colectividad". 5) Tienen por función: 1) representar los grupos sociales. interesada en el control del gobierno. 1) Desde el punto de vista sociológico. entre estos y el partido en su relación con el cuerpo electoral y con la estructura del Estado. estamentos o ciases. su estratificación y articulación y los intereses en pugna. de acuerdo con el sistema y la organización social. Mas Weber señala que los partidos son "formas de socialización que descansando en un reclutamiento formalmente libre. Por ello: la estructura sociológica de los grupos políticos es necesariamente diversa y varía de acuerdo con la estructura de poder por cuya influencia luchan. c) racionales: basados en el consentimiento o adhesión a fines objetivos o valores.

teniendo como objetivo "asegurar al individuo su Jugar en la sociedad e incorporark) plenamen'e a ta misma'*). Michels y Hatscbek. la juventud al liberalismo. la oculta individualidad. y el partido de íntegación social (el partido de masas. que k «sección de un partido depende mis de las disposiciones individuales que de la edad. nombres. podriamo* todicar con certeza el psicológica: partido al que cada cual pertenece por su naturaleza individual La cansa última de los partidos radica en la diversidad de mtursJezas rfldfvidiiaW*.clarificación de ks ideas politice*. los partido* so distinguen entre sí. <<ue el joven liberalismo guie al radicalismo o extremismo. simultáneamente. "Si pudiéramos penetrar en k envoltura humana y reconocer La interpretación. la referencia es a la edad psicológica. que los insatisfecho* y optimistas son radicales o extremistas. Ciertos individuos son libérale J y otros <nrtservadores por naturaleza. Es decir. La interpretación psicológica. dividió a los. y 304 . característico de la clase media domiNeuman): nante}. Vincula la infancia al radicalismo o extremismo. Loweü. y en Teladón a la posibilidad sutura de mejorar. LoweU. LoweU dirttegsso que k combmacion de estas tendencias originaban gobiernos estables o inestables gobiernos gresistas o no. la madurez al coitservadcrismo. respecto de h situación presente en satisfecho* e msoiir/ecnoi. le permitieron inferir: que los satisfechos y optimistas son liberales: que los satisfechos y pesimistas son coriserwKsres. Que hay una ley psicológica de las edades de la vida humana. 5) intervenir activamente en el proceso de selección de los gobernantes. respecto del presente y del futuro. el partido de notables. que cuenta con el apoyo de las masas porque se ha apoderado de una gran parte de su vida' sodál. 3) educar cívicamente a ioi ctodadano* para el buen uso de la herramienta cívica que es el voto.Sefialernot que ea esta teoría. interno penetrar en lo intimo de las 3 ) disposiciones individuales. Rohmer quiere que el gobierno pertenezca a los liberales y conservadores. por diferencias que corresponden exactamente a dichas edades. el lógica ( W e b e r y" partido de cuadros. «a 1083. y la tefe* a los partidos reaccionarios. de ideologuu. en optimistas y pesimistas. 6) Neuman cUttingua entra: partido de representación indiInterpretación toctovidual (el partido de opinión. Con la suma de esto* elementos. En su libro Pubtíc Opinión in Wer and Place. esta representada por Rohmer. 4) servir de enlace entre la opinión pública y el gobierno. La combinación de estos estados psicológicos o disposiciones üjdMduales. apliT * J ' I»*«»mentcs europeos. y que el sabio conservador modere a los reaccionarios. 2 ) Rohmer jos considera reflejos de las tuerzas variables del alma en k sucesión de las edades. y que los insatisfechos y pesimistas son raxáutanoa. pro1) . A su juicio. que considera a los partidos productos de los impulsos y tendencias existentes entre lo* hombres. no a la edad biológica.

debemos tener presente que la cknd* polftica no los considera órganos del Estado. La interpretación jurídica: 305 . es decir.La Interpretación psicológica: 4) Dos criterios completarían la interpretador) psicológica: la ñamada ley de Michels. vinculándolos directamente con rus objjetfvos de conquista del poder político. la pequeña minoría que domina la oiganrarión política. No obstante que en los hechos los partidos son los órganos pera la formación de la voluntad estatal. Entiende. 2) En la priinera de las corrientes. de los partidos políticos consiste en proporcionar la dase gobernante. según la cual en todos Ice partidos el grupo dirigente o círculo interior. d a . desde d punto de vista jurídico. 1) Relaciona a los partidos con su función de proporcionar el núcleo dirigente. c) que d acto eleccionario. es decir. o captar y conservar el poder pera sus líderes. jurídicamente. b) que son grupos de lucha o combate. reformar o defender un orden. como articulación de los fines que responden a las comiedones comunes de tm miembro». de desgaste y desintegración del psurtído en el poder. que los partidos políticos son formas de organización del estamento político. beneficios y ventajas materiales e Ideales". 2) Aplicando la teoría dd órgano. actuando como entidades organizadas para la elección por d cuerpo electoral de representantes en los órganos dd Estado. 1) Por último. la organización política de la comunidad nacional. al mis alto nivel tiene carácter oligárquico. siguiendo a Gaetano Mosca en la neta distinción entre gobernantes y gobernados después de examinar el concepto de clase o estamento político. para. Ellos hacen posible que el Estado moderno sea. Sánchez Agesta. los define como "un grupo de seres humanos que tiene una organización estable con d objetivo de conseguir para sus líderes el control del gobierno y con d objetivo ulterior de dar a los miembros dd partido. los representantes. cuyo fin inmediato es la posenón y ejercicio del poder. La interpretación política: 3) Cari J. por intermedio de tal control. no es otra cosa que un recuento de hombres. el cuerpo electoral reviste el carácter de órgano primario. no para ellos sino para sus líderes. Considera. que se manifiestan corno una estructura o aparato organizado pera intervenir en tas luchas electorales y ocupar y ejercer ei control dd poder por el sufragio. establecer. de petrificación de la dirigen. Fiedrich. de órganos intermedios. por Consiguiente: a) que la presa por la que luchan los partidos es d control del gobierno. sino instrumentof de gobierno. así. un recuento de voluntades. en última instancia. los partidos políticos se manifiestan como instrumento* del gobierno representativo. considera que la misión específica. el de órgano secundarlo y los partidos. y la ky de Hatschele.

.en la mayoría de las recientes Constituciones.UU. los partidos político* se encuentran reconocido*. Biscarertí de Ruff ia distingue el control puramente exterior o negativo. jurídicamente. Brasil. b) eitftiadramtentó estatutario (Francia. Así ocurro en el caso de América dd Norte y en la Argentina ea provincias como las de Entre Ríos. forma mas común de reconocimiento de su carácter institucional. y su presencia. formando parte del régimen. Respecto de lss últimas etapas. la ley de Lernas. es decir. y de la Argentina. en el que el partido integra el Estado. en el Uruguay. Argentina. el Estado pluripartidario o Estado plural de partidas.es decir. aquel en que los partidos se encuentren formalmente al margen del Estado. cuya naturaleza jurídica deriva de su carácter de "asociad ooei jurídicas de una pluralidad de personas que se proponen fines políticos existiendo una relación jurídico-institucional entre sus miembros'*.. 1) La historia de las relaciones entre el partido y el Estado.UU.). puede reducirse* a las cuatro etapas que Triepel acunó en términos de lucho. se confunde con el Estado.Pero en general los partidos tienen vida extraconstituxiona]. y por último. Santiago del Estero y La Rio ja. Podemos citar como ejemplos la ley Hatch en los EE. 4) Ese encuadramiento guarda relación según se trate: de un Estado liberal de partidos. en la Argentina. esta existe solamente cuando el Estado les confiere ese carácter por un enctiadramiento estatutario o legal. entes auxiliare* de! Estado. y la ley orgánica de los partidos poli ti eos. ignorancia. Uruguay y todos los Citados que integran los EE. el control ideológico. Reglamentación legal de loe partidos: 306 . La interpretación jurídica: . tal el caso de ia Constitución federal de los EE. 3) El encuadraiiuenro o status legal de los partidos tiende • surgir de cuatro fuentes: a) lo* Cofisitructones. de origen liberal b) las Constituciones estaduales o provinciales: en la mayoría de estas Coustituciooo* se encuentran articulo* que se aplican directamente a los partidos. el decir.' legalización e incorporación. el Estado de partido única.UU. c) Uues del Congreso: este tipo de regulación jurídica de los partido* se ha convertido en la. i) La regulación genérica de los partidos permite distinguir dos sistemas: a) apenas regulados por el uso político (Gran Bre'aita). solo se advierte a través de los grupos parlamentarios. Córdoba.programa tico y el control rundonalinterno. aquel Estado donde los partidos se encuentren jurídicamente reconocidos. 3) En cuanto al problema de la personalidad jurídica de los partidos.

80/48. que representa un verdadero estatuto de los partidos políticos. 11. en procura de crear las condiciones que posibiliten el restablecimiento del orden consutiidonat. La ley contiene normas referentes al funcionamiento de los parados. Establece además la forma y modo de caducidad y extinción de los partidos.032. el derecho al nombre y la necesidad de políticos en la Repúcontar con una declaración de principios. 307 . el procedimiento para la actuación ante la justicia electoral. posterionnente. los libros y documentos partidarios. 17. en especial a la afiliación. el 11 de de 1965 el Congreso Nacional sancionó la ley n° 18. 3) Producidos los sucesos del 28 de junio de 1966. Este fue reemplazado por un nuevo estatuto el 24 de julio de 1962» Por último. Nuevo México y el estado de Nueva Yode 1) Antecedentes: la ley Sáenz Peña. hace referencias a los partidos de modo genérico.247/44. 1050/44. dico-política. 2) La ley está dividida en nueve títulos y regula la fundamentación y constitución de los partidos estableciendo los La reglamentación requisitos para el reconocimiento de ta personalidad jurílegal de los partidos . timbólos y emblemas y la formación del patrimonio del partido. se dispuso el 2 de abril de 1971 reconocer tu existencia política y restituirles sus bienes. sancionada en 1911 bajo el n° 8871. Nadie puede poner en duda que organizar democráticamente a los partidos significa organizar democráticamente a la Nación.652. 2 6 5 8 2 / 4 5 y 13. ésta dictó el decreto-ley 19. 33. y producida la Revolución libertadora.Reglamentación legal de ¡os partidos: d) leves provinciales o estaduales: la vía legislativa ba reglamentado la existencia o funcionamiento de los partidos en todos los Estados norteamericanos. Bajo el gobierno de Perón se sancionaron tas leves 13. durante et gobierno surgido de la revolución de 1943. denominada "ley orgánica de los partidos políticos". las elecciones partidarias internas. que dejaron de tener vigencú.978/45.845 y 14. después de haberse disuelto los partidos y confiscado sus bienes. programa o blica Argentina: base de acción política y una organización basada en una Carta Orgánica. se dictaron los decretos 18.044/56. pudiendo mencionarse como ejemplos la legislación dictada en California.409/43.428/45.

Ilusiones. Criterios de la opinión pública según la psicología social y la sociología general 5. La opinión pública corno fenómeno social estratificado. debilidades y esperanzas para ejercer el gobierno de kw hombres. que trasciendo el área específica de Jo inmediato del poder. La iriformacsóri.32 LOS MEDIOS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA Y LA OPINIÓN PÚBLICA SUMARIO: 1. comunicar es influir en la mente humana con el fin de su control o el de su participación. el -efecto buscado cuando politicamente se dice o se expresa algo. la finalidad de la acción de penetración política. Los procedimientos de formación y expresión de bu opiniones. de la que la regulación. mediante mensajes. por la relación existente entre mando y obediencia. la propaganda y la agitación. La acción de participación. símbolos o imágenes. es suficiente conocer Ja íntima regularidad de una fuerza o la serie causal de probabilidades de un fenómeno para ejercer el gobierno de las cosas. el pensamiento o el sentirniento con miras a su regulación o control. No ocurre así en «4 ámbito humano. Hasta ahora. comunicar es informar. en d que es necesario conocer e interpretar voluntades. La opinión pública y la voluntad popular. Tipología sociológica de la dominarían. ha sido y es «1 manipuleo de la voluntad. en política. 7. sentimientos. es siempre consecuencia o derivación. es decir. 6. 1. la formación de la personalidad humana y en este sentido la cotnuni309 . Los partidos políticos como oficinas de agitación y propaganda. Por su contenido. tiene una meta superior. Por sus efectos. El criterio político de la opinión pública. Los Intereses comunitarios nacionales y la representación objetiva de la voluntad popular. En su raíz. En el ámbito de la naturaleza. Y esto es posible mediante la comunicación de decisiones. 2. gobernar significa conducir o dirigir. 3. representaciones. 4.

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pág. sea con los otros hombres La lucha contra los cosas es una perpetua colaboración. Alfred Sauvy. Así. es decir. El hombrs ensayó. durante algún tiempo. están sometidas a deformaciones al pasar de un agente a otro. tanto como de su vida social". La palabra oral y escrita y las demás formas exteriores de persuación. mandar a la naturaleza transmitiéndole órdenes venidas del mas allá. distinto esfuerzo de persuasión exigirá la movilización de un pueblo cuya estructura e s t i basada en un máximo de control y un mínimo de participacíóo. La participación del pueblo en las democracias contemporáneas. C. toda vez que permiten provocar actitudes a distancia ai servir la imagen con el agregado de lo feérico. y operar con lo racional y lo irracional. a la de otro cuya estructura tiene por fundamento un mínimo de control y un máximo de participación. han abierto perspectivas ilimitadas. traducción de José Novo Cerro. dice Wiener. La natvre tocia!. adulteración o exageración de la información. Libraire Armand Colín. creencias y mitos. 1968. su grado de información y mayor conocimiento de (*•) Norbert Wiener. París. Editorial Sudamericana. El proceso de democratización gradualmente altera los términos tradicionales de la comunicación. Esto hace variable a la técnica. 1957. una perpetua sumisión. ( F . "Las órdenes mediante las cuales retallamos nuestro ambiente son una especie de información que le impartimos. pues control y participación se contraponen. Damos el nombre de información al contenido de lo que es objeto de intercambio con el mundo externo. 9. 3Í0 . Pero poco a poco se dio cuenta que para mandar a ta naturaleza era suficiente con obedecerla"'. Corresponde señalar que Wiener creó el nombre de "cibernética". cuya existencia individual y social sigue estando constituida por comunicaciones y regulaciones. Cibernética y Sociedad. sea con U naturaleza. en relación con las condiciones y circunstancias de cada medio social. Los medios modernos de comunicación. derivándolo de la voz griega kubernctes. significa poseer la información adecuada" ( ' ) . razón por la cual toda desfiguración. mientras nos ajustamos a él y hacemos que se acomode a nosotros. Buenos Aires. von Moser. significando originariamente timonel. Como cualquier otra clase de informe.) "Vivir de una manera efectiva. p. a la táctica y a la estrategia política. con la lógica y el mito. constituyen los medios tradicionales de comunicación utilizados con eí fin de influir en la mente y en la voluntad humana para incitar y excitar ia adhesión y la fe. el cine. la radio y la televisión. Así pues la comunicación y la regulación constituyen la esencia de la vida interior del hombre. 17. dice que "durante toda su existencia el hambre no hace otra cosa que luchar. El proceso de recibir ii>íonnaciones consiste en ajustarse a la! contigencia* de nuestro medio y de vivir de manera efectiva en él. raí: de la que deriva el término gobierno. servidas por un adecuado arsenal de ideas.a c i ó n y la información política se dirigen a enseñar a los pueblos a no dejarse engañar ni someter. importa alterar no sólo ia manera sino el sentido de la vida de los hombres.

Fundamental de la política. convencimiento y actividad social. la convicción como nexo entre ambos y la disciplina para la acción y l a organización" ( ) . cabe señalar que la mente humana no fue nunca un cáliz sagrado para la política. op. Esta circunstancia. en un escrutinio de la mtimidad de los procesos mentales. como que "los partidos. Este criterio. por sí solos. que "emplean conscientemente la idea como m e d b para la adquisición de afiliados y votos. conodrruerrto y conducta. que efectivamente no necesitan de un mayor caudal de afiliados reales ni dependen finanderarnente de las cotizaciones de sus afiliados. que instruyen sistemáticamente a sus militantes y adherentes. A ese respecto. no bastan para el logro de determinados fines. 2 3 311 . los típicos partidos de representación individual. particularmente. consiste en crearse ambiente favorable para el día de las elecciones. es que quienes movilizan efectivamente grandes masas de electores no suelen ser los partidos de masas sino los partidos de cuadros. los partidos políticos son "artefactos electorales" (organizaciones para la gestión del negocio electoral). Lo paradojal. ciL. obliga a las agrupaciones políticas a un esfuerzo cada vez mayor en sus medios de persuasión. aplicable a los partidos de cuadros o de representación individual. 88 y ti. organizando de vez en cuando cursos y algunos actos. orientados cotidianamente a la elevación cultural del pueblo. ( y ) Hanj V. impulsando al ciudadano indiferente para emitir el sufragio a su favor. pretendiendo dirigir espiritual roen te sus vidas. gestión electoral. Los programas y las doctrinas no hacen la fuerza de una organización. han obligado a la política como gestión electoral. sumada a la relación que existe entre pensamiento y acción. lo que importan son los votos en las elecciones" ( ) .sus problemas. pági. Tan cierro es esto. desmontarse el aparato electoral y aún desaparecer casi por completo de la vida pública. a 3 Dice Eckardt que el problema que deben enfrentar y resolver los partidos políticos. a buscar los móviles que orientan el comportamiento y las acciones humanas. máxime si se tiene en cuenta que los trabajos usuales de la organización son pocos y rutinarios y pueden ser fácilmente encomendados á algunos secretarios. pudiendo una vez conseguido esto. Desde el punto de vista de la. Eckardt. contrasta con la actividad que desenvuelven los partidos de masas. Es que las fuerzas políticas que actúan en la escena contemporánea dependen de la adhesión de la masa del pueblo y el éxito o el fracaso de un partido se mide por el número de votos obtenidos en las elecciones. que sirvan para dar aviso de que sobreviven.

la articulación social en base a clases abiertas de acelerada circulación vertical y horizontal y el dominio espiritual de formaciones religiosas muy sensibles a los estados de opinión política que pueden influir sobre sus fieles. basada en la creencia en la legalidad de ordenamientos impersonales y objetivos. con relación a la acción electoral. el control de la prensa y la radio. que lo* partidos políticos.La explicación. sino con el tipo de donúnación imperante. lo hacen en tanto mandan a través de ese mismo orden legal en cuya formulación participaron. A estos elementos y drcunstancias aptas para configurar el predominio de una fuerza sobre otras. empírica debe surgir de consideracioocs tales como la posesión de los recursos económicos suficientes para ejercer el monopolio de los grandes medios de comunicación. que se hace radicar en el pueblo. y de la que se considera emanación la ley. no los hombres para los partidos. no son otra cosa que oficinas de agitación y propaganda. El que obedece lo hace como partícipe de la soberanía. cuyas formas de persuasión deben guardar resudón no sólo con sus fines inmediatos. la gravitación que ejercen sobre los individuos grupos psicológicos tan vigorosos como la nación. es decir. y los que obedecen. y el apoyo de grupos de intereses que influyen directa o ^directamente en las actitudes y opiniones de la mayoría del pueblo. el cine y la televisión. de carácter racional. que se obedece al derecho. la adminisrracióu y la judicatura. La dominación legal requiere un equipo de transmisión y ejecución. lo hacen en tanto obedecen al orden impersonal en que fundan sus disposiciones. Siguiendo la tipología sociológica de Weber. podemos distinguir tres tipos de dominación: a) dominación legal. Los que ordenan y mandan. de cuya aplicación se encargan el gobierno. La explicación lógica debe buscarse en la estructura de la sociedad global. consideración que impide comprender a muchas fuerzas políticas. 2. El supuesto de la dominación legal radica en que se obedec a la ley. no a las personas. no a los hombres. se obedece al derecho racionalmente estatuido y que regula la conducta de todos los miembros de la asociación. un cuadro administrativo ba312 . con la advertencia de que ninguno de estos tipos se da puro en la realidad histórica. se encuentran investidas de autoridad por el orden legal y al obedecerlas. debe sumarse la de que los partidos son para los hombres. toda vez que la vida real no se deja aprisionar por esquemas. como conjunto de órganos en quienes reside la autoridad para el cumplimiento de la actividad funcional del Estada El conjunto de personas que ejercen los derechos de mando.

Aquí hay subditos. político de la mayoría sobre la minoría en las decisiones públicas y en la consagración dei grupo dominante. servido por un poderoso aparato administrativo. sino un señor personal. El soberano "no es un superior. el Estado moderno se asienta sobre este tipo de dominación. 253 y u. feudal o señorial. basada en la adhesión y en la fe que despierta un caudilo. como tipo de dominación territorial en la que los poderes de mando y sus correlativos económicos se desplazan hacia ei cuadro administrativo. Se opera en el círculo de lo consuetudinario. un jefe militar. heroicidad o ejemplaridad. continuidad. disciplina y eficacia en el cumplimiento de la actividad estatal. (<) Max Weber. cit-. op. la dominación carismática. heroísmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas. El mando y obediencia resultan de deberes objetivos de fidelidad personal y se fundamentan en la fuerza de la tradición. el acceso sin otra condición que la idoneidad al cuadro administrativo y el predominio. En la dominación legal existen ciudadanos. como aqueHa dominación orientada por la tradición. paga. y servidores de un señor tradicional estatuido soberano. ( « í Max Weber. 313 . b) dominación tradicional. c) por último. predestinación) tiene validez" ( » ) . p. basada en la creencia en la santidad de ordenaciones y poderes de mando heredados de tiempos lejanos y en la legitimidad de tos señalados por esas tradiciones para ejercer la autoridad. los dirigentes son "magistrados" y los que integran el cuadro administrativo son ''funcionarios''. no teniendo otra esencia que la entrega "extracotidiana a la santidad. que en tal sentido es la forma mas racional de dominación . Este tipo de dominación tradicional ha existido sin un cuadro administrativo en el patriarcalismo originario y la gerontocracia. vocación. misión.sacio en el saber profesional especializado. completar. pero ejercida en virtud de un derecho propia Una forma particular de dominación tradicional seria la estamental. dentro del círculo en que la fe en su carirma (gracia. 225. La elección del q u e manda por el que obedece. op. Economía y Sociedad. un profeta. los rasgos mas importantes de este tipo puro de dominación. su cuadro administrativo no está constituido por funcionaiios sino por servidores y los dominados son subditos" ( * ) . que asegura precisión. en el marco de la costumbre. se obedece al caudillo carismáticamente calificado por razones de confianza. cit. considerado este último por Weber. Por otra parte. y con cuadro administrativo en el sultanato y el patrimonialismo.

que sin embargo cede a las fuerzas de lo cotidiano tan pronto como la dominación está asegurada. Editorial Albfttro». atenuada en las formas. la gravitación de los que dirigen sobre los dirigidos se mantiene. 7 3. y hasta desaparecen cuando se les discute." ( ) Lo que hatee de la relación política. para ( « ) Max Weebr. etc. 1952. cit. en saber expresar lo que el pueblo quiere. el principe de la guerra y su séquito. en cuanto a formas de obediencia. tradicional y carismático. Napoleón. los héroes y los dogmas se imponen sin discutirlos. Le Bon sostiene que sin él. dei orden legal. el jefe y sus nombres de confianza. Estos tres tipos de dominación: impersonal. en el automatismo psicológico y en el prestigio. con poderes misteriosos no asequibles a otros y que despierta sentimientos de admiración. y sobre todo. es decir.. confianza y reverencia. En el plano de la realidad política se entrecruzan. Juana de Arco. 140 y 142. La fuerza de una agrupación política reside en interpretar la voluntad popular. tan pronto como toma un carácter de masa" { • ) tendiendo a legitimar las posiciones de mando. la comprobación de esos dones atribuidos. " E l carisma es un fenómeno típico de los comienzos de dominaciones religiosas (proféticas) o políticas ( d e conquista). transformándose paulatinamente en orden consuetudinario o en orden legal. respectivamente. Navarro de Falencia. págs. necesitando para su mariterümiento la ''corroboración".La estructura de este tipo de dominación se fundamenta en la creencia irracional en los dones sobrenaturales de una personalidad. el éxito como prueba de su estado de gracia y poder personal. El creciente grado de participación y de discusión disuelve lo mágico del prestigio. ( ? ) Cuxtavo Le Boa. 260.. "jamas hubieran reinado los dioses. los reyes y las mujeres". la dominación carisrnática supone un proceso de comunicación de carácter emotivo entre el profeta y sus discípulos.Los dioses. M. Este último es el factor más poderoso de todo doininio sobra los individuos. pig. Según Weber. El sistema de expectativas que constituye un programa partidario. poseyeron en grado eminente esta forma de prestigio. es la tendencia de toda asociación a personificarse en sus jefes. Mahorna. intacta en el fondo. sobre todo. en et ccnseirtimiento. pudiendo resumirse. Jesús. "Los grandes directores de muchedumbres como Buda. una relación e^encUlmeote personal. y mediante él. consuetudinario y personal. versión de J. son el soporte. Psicología de la* multitud**. 314 . pero aún dentro de ordenamiecrtos formalmente impersonales. op. se irrrpusieron. a quien se considera extraordinaria.

La naciona9 515 . 1949. pretenden ser representantes de k colectividad alegando que sólo sus fines y sus propósitos sirven a la nación. Por esta razón. y en orden decreciente. 180. ( ) Hans Kolin. en la actitud del hombre hacia las manifeitacoinés de la vida individual y social. 23. y aún más: es la base y el fundamento de toda acción política". pág. Excluidos como determinantes los grupos religiosos. y a la cual. Historia del Xockmallsmo. las clases sociales. Ese reconocimiento 9 (») Han* V. El de mayor gravitación es la nación." ( ) 8 Cuanto más se identifica una organización con los intereses comunitarios nacionales. El proceso histórico puede analizarse como una sucesión de cambios de la psicología de la comunidad. es un hecho que en América mantiene su categoría de fuerza de primera magnitud impulsando su movimiento histórico. que se tenga en cuenta su merrtabilidad y estado de ánimo. Eclcardt. tratándolo y procediendo con él de un modo determinado. Los pueblos tienden a conformar enérgicas formaciones nacionales y a realizar. llevándolo a traducir su conciencia en hechos de acción organizada. Sobre el hombre convergen diferentes grupos. cit. debe contener un plan vital adecuado a la realidad de su vida. debe tener en cuenta esta circunstancia que condiciona la acción política. aristocráticas u oligárquicas. una democracia intrínseca. a los que pertenece según vínculos objetivos y subjetivos derivados de la existencia humana y que gravitan sobre él por conexiones de solidaridad. De entre esas formaciones "generalmente existe una a la que el hombre reconoce como suprema y más importante. le concede su mayor lealtad en caso de conflicto" ( ) . pig.influir sobre la masa del pueblo. en sus contenidos sociales y económicos. todos los partidos de la actualidad que se dirigen a la gran masa. como vastas formaciones de hecho. Todo partido que verdaderamente quiere conquistar ei poder y conservarse en él. como respuesta a sus problemas. Quieren verse libres de toda dependencia exterior y emanciparse social y económicamente de las formas estructurales interiores típicamente feudales. más representa objetivamente la voluntad popular.. El nacionalismo es una idea-fuerza qus inunda el cerebro y el corazón del hombre con nuevos pensamientos y sentimientos. "Cada pueblo exige el distinto empleo de las formas de caudillaje. por tanto. traducción de Samuel Cosió Villegas. dos formaciones comunitarias influyen enérgicamente sobre la política: la familia y la nación. Fondo de Cultura Económica. tendencias y naturaleza. pide que se le hable en su propia lengua. Si en Europa esta fuerza dinámica puede haber sido desplazada por tendencias más amplias y universales. México. o*. siendo un hecho comprobado que "la conciencia de la nacionalidad es una fuerza política del más alto rango. "El nacionalismo es un estado de espíritu.

En ese sentido. dejando de ir a su zaga ( * ) . No perder contacto ni quedar aislado de las masas. La masa del pueblo siente con mayor vigor la noción de pertenencia al grupo nacional que a la clase social en la que objetivamente puede encontrarse situado. y aprender a conducir y provocar los acontecimientos. identificándolos o buscando la necesaria reciprocidad o interacción. sentimientos y creencias fundamentales. destinada al fracaso. pero sin dejar de tener en cuenta que la unidad estatal. no es tan sólo un grupo al que mantiene unido y con vida la conciencia común. no pasar a ser dirigidos por ellas. Es indudable que la democracia sobrepasa los lazos nacionales. se mantiene por la fuerza de agregación del grupo nacional. El conocimiento sociológico de la articulación de las clases en la sociedad global. sino que también es un grupo en busca de expresión. que sepan utilizar los medios de persuasión y convencimiento. la propaganda y la agitación. el estado soberano". de contraponer la dase a la nación. fijar metas claras y accesibles. decidir siempre no sólo sobre lo que se debe sino sobre lo que puede hacerse. en reladón con el dogma de la soberanía popular. a la que se concibe como gobierno de la v o taba . única forma de dirigir sus actitudes. 4. en cuanto n jo que él considera la forma suprema de la actividad organizada. Expresar los requerimientos de la sociedad global y en particular. el no ir ni demasiado adelante ni demasiado atrás de la voluntad del pueblo. La lucha por el predominio político debe plantearse en términos de disyunción entre las clases sociales. Para influir sobre un pueblo y ejercer su gobierno. satisfacer las necesidades de las clases en que ésta se articula. 1 316 . o Estado nacional. en cuanto al manteromiento de condiciones mínimas de homogeneidad. ( ) Respec'o a la acción política y de Su adecuación moderna. con instituciones objetivas de democracia política. sin incurrir en el peligro de una política negativa. Mantener la dirección. pig 29.de la nación como grupo supremo conformó políticamente el Estado moderno. la acción constante de elementos aptos para la dirección. constituyen elementos claves de la acción política. se deben conocer sus ideas. el pensamiento de Lenin constituye una valiosa fuente. exige además de una doctrina rica en ideas. El gobierno moderno se ejerce sobre comunidades organizadas según ordenamientos jurídicos impersonales. permitirá expresar los intereses comunitarios nacionales en relación con los de estas. Es en este sentido que opera como hecho poli tico. de consiguiente. pero éstos seguirán siendo una fuerza vital en tanto la política prescriba la vida del grupo nacional.

o bien el de su descripción fenomenológica buscando la formulación de sus caracteres estructurales. constituye una de las más importantes condiciones para la formación de la unidad estatal" " L a opinión pública es tanto menos unitaria cuanto más débil sea la comunidad de voluntad y valores del pueblo y. formulan. 17 y ss. " L a existencia de una opinión pública. Editorial Claridad. generan o provocan pretensiones. por su parte. de acción. tensiones y presiones eo correspond encía con sus fines objetivos ideales o materiales. en las diversas clases y partidos. y se expresan políticamente. La falta de homogeneidad social trae como consecuencia eí que se formen. constituyen estados de opinión política. instrumentan o responden a estados de opinión. En realidad. acercándose unos frente a otros. op. 198. se transforman en manifestación racional de voluntad política. o por último. que deben intervenir en el proceso de comunicación implícito en la formación e información de la opinión pública. La opinión pública no es la suma ni el producto de las opiniones individuales. mediante un sistema de expectativas o programa. la pura(10) Carlos Sánchez Viamonte. cit. 1W7. opiniones diferentes y opuestas. Las fuerzas políticas. Democracia y Socialttmo. ya se lo relacione con los estratos que intervienen en su formulación y sustentación. Cuando esas opiniones adquieren volumen y homogeneidad en correspondencia con los fines objetivos de los grupos sociales. sino una resultante de la opinión de los grupos sociales sobre puntos de coincidencia unitarios y generales. cuanto mayor sean los antagonismos sociales entre las clases. Si estos estados de opinión coinciden con los intereses comunitarios de los grupos de integración. Buenos Aires. Esta circunstancia condiciona la acción de las organizaciones políticas. existen tantas opiniones como intereses materiales o ideales unen y dividen a los hombres. pig." ( ) u 1 0 La consideración del fenómeno social de la opinión pública puede hacerse siguiendo diversos criterios. sobre todo. Hemos visto que las fuerzas sociales. que se afirman políticamente.1 untad popular { ). 317 . las clases y los grupos de interés.. ( 1 1 ) Hermann Heller. unitaria en lo posible —señala Heller—. págs. o desde el punto de vista de la psicología social por la estrecha relación entre k opinión y las actitudes. o cuanto menos. en su relación con el poder. y en la expresión de la voluntad popular. con el que procuran satisfacer los requerimientos que se manifiestan respecto de uno o m i s problemas generales o particulares. con el de las clases sociales.

o teoría de ía opinión pública de substancia filosófica. pero la opinión pública no es popularidad. lo comprenda como una causa de placer o de dolor" ( ) . que estima una confusión "patente y constante" en diversos autores. y se caracteriza tanto por el aspecto intelectual con que abarca la opinión como por el aspecto emocional con que la entorna. constituido por el hombre masa. En definitiva. 318 ¡ . p. pig.. en cambio la influencia de la opinión dd público sobre la opinión pública. como puntó ineludible de partida. cit. tomando como punto de vista su directa e inmediata relación con el poder. porque en alguna forma traduce 'principios'".mente política. definido por el de la comprensión subjetiva. se trata de la consideración de la opinión pública ( 2 ) Carlos Cossio. cuando la recibe. i a 1 3 Se distinguen asi. nunca llega a ser otra cosa que la de un germen de maduración para éstas. ha sido expuesta entre nosotros por Carlos Cossio. La opinión del público es simplemente popularidad de una opinión. distingue entre opinión pública y opinión del público. la opinión penonalísima. 3) el tercer estrato está formado por un público que se define por su comprensión objetiva. La opinión público. toda vez que a lo que lo expresa. ya que "la masa. sino algo que pretende influir en la opinión del público y que normalmente influye en ella. Como punto de partida. A esta actitud debe sumarse la de la participación. 1958. op. La influencia de la opinión pública sobre la opinión del público es algo que éste." ( ) Sobre !a base de que "toda opinión pública gira en tomo de la aceptación de un valor o rechazo de un desvaSor". la opinión técnica. es una opinión 'autorizada' o 'calificada'. 2) el segundo estrato. 37. como si se tratara de un sufragio. Brand Whitolk y Hermán Heller. pasa a distinguir en su génesis cuatro estratos: 1) el primer estrato. el de la personalidad creadora o de creación original. ( C a r l o s Cossio. " L a opinión pública —dice Cossio—. "que se apasionan por el valor de origen y viven difundiéndolo de todas maneras" configurando una opinión especializada o técnica. la opinión pública y la opinión popular.. y 4) un cuarto estrato. "Decididamente la opinión pública no es cuestión de cantidad de individuos. constituido por los "entendidos". es capaz de afirmar o negar un valor y a ello está llevada por sí misma. entre ellos Sauvy. como reacción subjetiva. Buenos Aires. 13. Editorial Losada.. la recibe pasivamente por gravitación de aquélla. estrato éste en el que hace radicar materialmente la opinión pública. Julián Marías. El primer criterio.

para quienes no existe posibilidad de un pensamiento racional en la esfera político-social y toda racionalización se reduce a afloramientos o derivaciones de impulsos irracionales. Universidad de México. Surgimiento u crüü de la opinión pública. capaz de lograr la verdad política y social. mayo-junio 1956. Instituto de Investigaciones Sociales. trazándose las distinciones cuantitativas y cualitativas del proceso de formación de las opiniones. La opinión pública contiene. N» U-12. 33. Rev. que entiende que el fenómeno social de la opinión pública corresponde "a una situación en que se manifiestan diferentes o contrastantes actitudes sociales acerca de una determinada cuestión que interesa de algún modo a la comunidad". ya sea verbal o de otra índole. razón por la cual "el carácter objetividad y verdad que puede alcanzar la opinión pública no dependen del proceso racional y reflexivo del debate de las ideas" ( ) . pigs. 2 ° ) la concepción marxista.como fenómeno estratificado. ( • S ) Ciño Cermani. 89 y 90. cit. y en "Estudio de Psicología Social". op.. Buenos Aires. según un procesos de información y clarificación. o a meras explicaciones de acciones cuya motivación se oculta en forma de muñones instintivos. pags. siempre que se produzca en una situación de controversia. Imago Mundi. que concibe al hombre como un ser racional. podemos distinguir tres concepciones acerca de la naturaleza de la opinión pública: 1°) la concepción iluminista o racionalista. según ella. teniendo en cuenta la calidad y saber profesional especializado de los que intervienen en la fase de formulación y promulgación y la cantidad de individuos a lo largo de todo el proceso y muy especialmente en la fase de su comprensión y aceptación. 319 . de actitudes. según la cual cada oíase social tiene su propia perspectiva considerando a la opinión pública como simple expresión de un conflicto antagónico. que hace que deba excluirse como elemento dominante la sola circunstancia de la racionalidad humana. considerando a la opinión pública expresión de la razón y voluntad de tos individuos.. dos sectores iireconciliables: "el sector Ideológico correspondiente a la opinión pública de la oíase en descenso y el sector objetivo correspondiente a la opinión pública de ta clase en ascenso". 1 S (14) Cuto Germán!. Biblioteca de Ensayos Sociológicos. y al Estado como producto de la natural armonía entre libertad y autoridad. 56 y Si. habiendo sido definida "corno la expresión. y 3 ° ) las concepciones irraciooalistas. cuando no exista uniformidad de actitudes sobre el mismo valor social" Desde este punto de vista. es decir. El segundo criterio está dado por la psicología social. pig.

Kaii Maanbeün ( ) . un juicio valora ta vo. implicando un proceso no necesariamente racional según los círculos o grupos sociales que intervienen en su formulación. substituye la posibilidad del conocimiento según la perspectiva de las clases. como el liberalismo. Bogardus. que si bien en general niega el logro de la verdad objetiva en virtud de lo relativo de toda perspectiva. op. Y es pública en cuanto se exterioriza. 1948. ( » ) La niz de las actitudes se indaga en o fin referencia a la experiencia intenta. lo que conduce a la consideración de la opinión pública como expresión pública de actitudes políticas. . 1 B l í Es opinión en cuanto manifiesta siempre una actitud. planteando el problema de la conducta individual y social tal corno ésta se da en la realidad. el 'e<»dllrt^smo' o rxhaviorinno (Bata. para serlo. razón por la que se la vincula con tendencias o dispcefcionej interiores. imágenes y representaciones acumuladas desde los primeros años de la vida. W. ' ( > ' ) Gino Cermani. una estimación sobre cuestiones políticas. tales como la instintivista ( W . Llamase actitud a la conducta o comportamiento social de un individuo. La opinión implica siempre una actitud. Et asi como se han formulado distintas teorías. Power and Pertonalitu. 19321. Ellas condicionan desde lo profundo de la estructura dd carácter individual. el socialismo o el autoritarismo contemporáneo. como expresión de un estado de conciencia proveniente de su posición dentro de un grupo social determinado ( ) . tanto del objeto sobre el que verse la opinión como del círculo o grupo que la sustente. ( ) Karl Mannheiin. Symonds). y h mentalisU (Faris. D.. p. 1 S 320 . relacionado con la segunda concepción. D. ('») H. respecto de Mannbeim. Young). Ciño Germani enseña. New York. W. promulgación y aceptación. Xlae DougalL The rnergiej of men. Lasswell. vinculado a la tercera concepción. Norton. además de opinión debe ser pública (Lasswell). Fondo de Cultura Económica Meneo. hace derivar el proceso de racionalización de la opinión pública de motivaciones inconscientes. el de los intelectuales. entre otras. 1941. 1 7 I a H. Lasrwell ( ) . cit. Es evidente que la actitud no se agota con la acción misma. Ideología y Utopia. Detrás de estas concepciones se agitan situaciones históricas concretas. 89. dependiendo. Pero la opinión pública. por la de un público privilegiado. las actitudes que asumen o adoptan los individuos proyectándose sobre la conducta cuando el individuo acciona en relación con objetos de interés público. así. "salva el principio de objetividad en el pensamiento potinco" al transferir "los aspectos que el iluminismo asignaba a la opinión pública de la sociedad global" a un público altamente especializado como el de los intelectuales ( ) .

con lo social siendo por esencia un fenómeno socio-cultural. de solidaridad orgánica.en cuanto reviste carácter objetivo. que sustenta que únicamente los individuos son capaces de tener opiniones. que en los grupos primarios. comunitarios o de contacto directo. y opinión preponderante y opinión mayoritaria. sino que por obra de la simplicidad del grupo. pig. deben señalarse dos posiciones divergentes: 1) la posición nominal isa. si distinguir entre opinión pública primaria y opinión pública secundaria. haciéndose "perceptible para la observación" ( * ° ) . la de los dirigentes del grupo o la de los técnicos o especialistas. la complejidad del grupo hace que los problemas que se presentan a su nivel no puedan ser directamente Consideráis») Ciño CennanJ. que considera como auténtica opinión pública a la opinión del grupo. op cit. aquellos en cuyo seno existe contacto directo entre los individuos. Esa distinción se basa en la existencia de un comportamiento comunitario. 91. con lo cual volvemos a la existencia de una opinión pública unitaria u opinión del pueblo. y 2) la posición realista. y a los grupos secundarios. Lambert. característico de los grupos secundarios o a distancia. es decir. y un comportamiento societario. 321 . condicionados por crecientes diferenciaciones individuales. correspondiendo a los grupos primarios la opinión pública prima-ia. y que se subdivide en criterios divergentes al relacionar esa opinión a un sujeto concreto dentro del grupo. de solidaridad mecánica. " E n los grupos secundarios organizados. De estos dos tipos de agrupamientos proviene un tipo distinto de opinión pública. "no solamente la acción de las mismas Influencias sociales contribuye a provocar frente a los mismos impulsos parecidas reacciones. según considere que esa opinión es la de la mayoría del grupo. Un tercer criterio sobre la opinión pública nos proporciona (a sociología general. su carácter público proviene de su conexión con lo político. no existiendo la opinión pública como opinión del grupo sino como suma de las opiniones individuales. en los que la relación entre los miembros se realiza por medio de instituciones. y una opinión pública. una opinión pública calificada u opinión del pueblo. especializada u opinión de los técnicos. la opinión pública secundaria. Señala J. los problemas se presentan normalmente como situaciones de hecho directamente a preciables por cada uno de los miembros cuyos intereses son generalmente comunes".. En relación con su sujeto. En relación con su objeto. al estudiar la influencia de la estructura social y la formación y expresión de la opinión. característico de los grupos primarios. La opinión pública del grupo se forma fácilmente.

en tanto que la opinión pública secundaria se traduce en "opinión mayoritaria". Univenite DTAlx-Marseule. 76. o cuanto menos como expresión calificarla de la voluntad del pueblo. en razón de k exisCencía. 5. Presses Universitaires de France. 57. 322 . formación y sentido. Esto. razón por la cual. y como tal. f) su expresión por los medios técnicos del sufragio universal en elecciones libres y sinceras. Centre de Sciences Potinques de Llnttitut d'Etudes Juridiquei de Nice. según Lambert. París. op. para el pueblo" i* ) y el poder se justificaría según el grado de concordancia con la voluntad popular. La opinión pública primaria se traduce materialmente en "opinión preponderante'' y como tal se impone instintivamente a la casi totalidad del grupo primario. El desajuste entre opinión preponderante y opinión mayoritaria ocasiona desequilibrio político. 76. cit. o en todo caso.. y tienden a contraponerse en razón de su distinto origen. ( " ) Jacquei Lambert. los intereses concretos se desplazan hacia una noción abstracta de interés general. c) el libre acceso a las fuentes de información. la opinión pública identificada con la voluntad del pueblo. ( " ) Carlos Cossio. . el criterio político sobre la opinión pública. en cuanto esta es expresada por la opinión pública. pág. en "L" Opinión Publique*'. b) la contradicción por la existencia de varias opiniones.dos por sus miembros. de opiniones rninoritarias. se presentan a cada uno de ellos bajo ángulos fuertemente diferenciados" { ) . pig. — Nos resta. Al respecto so no$ presentan dos concepciones distintas. tradicional o representativa. d) su canalización por una pluralidad de partidos libremente organizados. particularmente en los países poco evolucionados en los cuales la opinión de los grupos primarios es poderosa y "en los que la opinión pública de k familia o del vecindario a menudo se imponen sobre la vida nacional en detrimento de los intereses generales" ( * * ) . 1957. gravitando en distintos niveles sobre su equilibrio.. Structurtt tociaiet ti opinión publique. ett. por último. tomando como punto de vista su relación con el poder. 2 1 Ambas modalidades de opinión influyen en la vida política. por los partidos políticos. la democracia sería "el gobierno de la opinión pública. dentro de los grupos secundarios. pig. En primer término. hace difícil la determinación de los puntos de convergencia de la opinión púbfica. fundamento de la democracia liberad. En tal sentido. op. Sus rasgos fundamentales podrían resumirse en: a} la objetividad y racionalidad como base ideal. e) el predominio de la opinión de la mayoría sobre la de la minoría. 3 Desde este punto de vista tradicional. en intrínseca conexión con ( i i ) J seques Lambert.

. tales gobiernos la orientan y moldean según sus conveniencias y necesidades. Según esta idea. lo considera integrado por "aquella porción. no se puede gobernar ni conservar el poder contra la opinión pública. teniendo su punto de partida en "el espíritu de inventiva" de algunos pocos individuos cuyas ideas llegan a formar "estados de espíritu público" q u e paulatinamente penetran en ei campo de la efectividad jurídica. Dentro de esta concepción. ( " ) Luis Sánchez Agesta. La tensión de esa contradicción general se resuelve contra el grupo dominante. La institucionalización del monopolio de los medios de oomunJcación indica hasta qué punto la estructura del gobierno autoritario depende del control absoluto de la información y la propaganda. no sólo por lo que hace sino por lo que le impide hacer. los problemas fundamentales consisten en verificar la concordancia de la actuación del gobierno con (a opinión pública y garantizar a esa opinión pública condiciones de libertad para su formación y ezpresióa Estos problemas no son ex elusivos de la democracia sino que también preocupan. sino la intensidad de la atención" ( " ) . a los regímenes autoritarios o totalitarios. op. op. El proceso formativo de la opinión pública. cit. Es así como llegaron a adquirir categoría de función gubernativa. 401. activo y preventivo" (**). en busca del sujeto de la opinión pública. No es la competencia o calidad técnica del juicio lo decisivo. Naturalmente que el proceso se opera sobre la base de la inversión de sus términos naturales y en lugar de orientarse por la opinión pública. ctí. ( " ) Luis Sánchez Agesta. en buena medida. del pueblo que presta su atención a los fenómenos políticos y los enjuicia con una convicción activa. es la atención que se presta lo que decide sobre esta calidad de público. comprende diversas fases. págs. En cuanto a la segunda concepción política de la opinión pública. Si bien en ellos las decisiones no están subordinadas a su concordancia con la opinión pública. 323 . concebida como opinión del público atento a los fenómenos políticos. luego de descartar al pueblo y al público en general.la democracia liberal. Sánchez Agesta. pág. se han mostrado extremadamente sensibles a su captación y se han visto precisados a montar gigantescos aparatos de persuasión y propaganda para influir en ella. público son quienes atienden no quienes entienden. mayoría o minoría. actuando en "un doble sentido.. 399 y is. De esta manera la influencia de la opinión pública sobre el gobierno es grande. las formas y procedimientos de comunicación e información utilizadas para el manipuleo de la mente individual y social.

No hay nada de común entre la opinión pública y la voluntad popular. Su punto de partida es la neta diferenciación entre opinión pública y voluntad popular. Presses Universitaires de France. la opinión influir sobre la voluntad. La opinión se forma en el nivel de lo colectivo. nutrir la opinión. aculando incesantemente para su satisfacción. aquello que es en realidad una voluntad. y la voluntad popular. en "L'Opinkm Publique". op. " S e interpreta como opinión —dice—. el principio fundamental es que la ley debe ser obra de la voluntad general. se encuentra condicionada por situaciones vitales y no tiende a cambiar. Centre de Sciences Politiques de L'Institut d'Etudes Juridiqíies de Nice. asumiendo solamente una actitud intelectual. La voluntad puede. asume expresión concreta en cuanto conjunto de voluntades individuales. ( " ) Ceorge Burdeau. 148. y aunque más raramente. Se han dispuesto las cosas para'no concebir como voluntad del pueblo más que una cierta voluntad. 148. p.. cit. La estructura de este tipo de democracia tiene a la ley por imperativo racional.su principal exponen te es George Burdeau. razón por la cual tiene marcada objetividad y autonomía. toda voluntad del pueblo no es una ley. 1957. sin ambiciones ni resentimientos. VEvciution des techniqutt de expmtion de Topinión. 324 . al pueblo como un pueblo de ciudadanos. a la democracia clasica o liberal. y tiende a cambiar. Université lyAb-Marseille. especies de "santos laicos" despojados de toda condición personal. a la democracia contemporánea o democracia social. que se transforma más rápidamente en opinión pública que lo que tardamos en enunciarla" ( ) . es una adición de elementos semejantes. inclusive de su í T ( a a ) Ceorge Burdeau. y quienes participan de «Ha conservan su individualidad. al contenido. sino a realizarse. pág. traduciendo la preocupación de las clases dirigentes por evitar que la ley se nutra de egoísmos o apetitos. que sirven de fundarnentos a dos tipos de democracia: la opinión pública. se imputa a una voluntad los caracteres propios de una opinión y se actúa como si los medios aptos para hacer conocer una opinión fueran igualmente propios para la expresión de una voluntad. La opinión pública es el soporte de la deinocracia liberal o tradidonaL " E n la democracia liberal —expresa Burdeau—. en cierta medida. es una síntesis de elementos dispares. publique dan» la demoerocie. pero ellas permanecen fundammisdmente distintas" { * * ) . Inmediatamente observamos que si en ese régimen toda ley puede ser efectivamente considerada como voluntad del pueblo. París. a su intensidad. La voluntad se forma en el nivel de lo individual. Las diferencias se extienden a la fuente.

Burdeau formula el proceso de formación de los partidos de representación individual. asi se lo haga extensivo a quienes presten atención a los fenómenos políticos. El problema substancial que se agita detrás de estos elementos estructurales es el de la unidad. ¿Cómo se expresa la opinión pública? Mediante las elecciones. Y la democracia liberal inició su declinación intrínseca vinculada a la del liberalismo económico. con sus angustias.situación social y la reunión de ciudadanos se hace en torno a una forma afegórica. de ahí que se suponga a los representantes depositarios de la voluntad nacional no subordinados a ningún grupo de intereses. es decir. estaba basado en la ausencia del pueblo de la dirección política. egoísmos y esperanzas. la voluntad nacional en general. haciendo valer sus requerimientos esenciales. la de un público privilegiado. Substituye el reino teórico de la opinión pública por el humano buscando conferir al pueblo una 323 . que lucha por el mejoramiento de sus condiciones de vida y la nivelación soda!. a los que califica como "partidos de opinión". destinados a interpretar y expresar la voluntad del puebla El pueblo y los individuos tal como vitalmente son. La democracia contemporánea substituye al ciudadano por "el hombre determinado por su medio". Los representantes no expresan sino que crean la opinión y la "voluntad nacional" se reduce a la voluntad de los representantes. Al hacerse universal el sufragio. sino la de un público. Esta democracia tiene por objetivo la creación de una sociedad nueva. Con sagacidad. Una consecuencia lógica de este sistema fue el repudio originario hacia los partidos políticos considerados como facciones que ponían en peligro la unidad nacional. y el adverntruenro de los partidos de integración social. no a gobernar. y naturalmente. entendida no como un grupo sociológico. se supone inmunizada contra todo eogísmo o interés individual o de grupos. que despojaba a la nación de su realidad social. con sus defectos y con sus virtudes. a los que llama "partidos de masas". De ahí que la opinión pública ni siquiera sea la opinión del pueblo. cuando se vio obligada a mtervenir efectivamente en ei control del proceso económico y en el proceso social. sino como una abstracción poli tica. empezaron a gravitar en la escena política. los partidos iniciaron su desarrollo hacia sus formas actuales y surgieron técnicas de expresión de la opinión que no se limitaban al simple escrutinio del acto electoral. y al hombre. orientados a ser expresión de la opinión pública. partido político. sino a los intereses generales de toda la nación. E s e mundo quimérico. la Nación. en el reconocimiento de su derecho a ser bien gobernado. ni ambición. de su sentido vital. La representación protege contra el riesgo de la disgregación. cuya voluntad.

impone una nueva relación a la representación: los representantes aparecen subordinados a los representados. que proporcionen el necesario ajuste. situándolo. Los partidos de masas. 6. Las formas pre-técnicas de acción política. son partidos que se orientan hacia la reforma de la sociedad. siendo por esencia revolucionarios. cuyo contomo marca la presencia de los grupos de interés y su forma operativa.autoridad auténtica y eficaz. de fuerte organización. sino para que cada cual cumpla con su función. característicos de la democracia contemporánea. completándose con las formas directas de referéndum e iniciativa popular. p. más interesados en "galvanizar la masa" que en el triunfo electoral inmediato. asegurando la mayor concordancia posible entre las decisiones políticas y la voluntad del pueblo. — La revolución técnica ha transformado los procedimientos de formación y expresión de las opiniones y los modos de influir sobre la voluntad del pueblo. el pueblo quiere gobernarse por sf mismo. gobernar. es decir.. de tal manera que adopte poco a poco la visión del mundo que tiene el partido" Por otra parte. cit. El desajuste de las instituciones políticas y jurídicas con la realidad socio-economica se abarca en toda su extensión. controlar. por la existencia de grupos que son la expresión de la división antagónica de las clases. El hecho nuevo consiste en poner en relación la opinión con la voluntad. Su propósito es "formar la conciencia política del elector. si se tiene en cuenta que en tanto las instituciones jurídicas y políticas están fundadas en una idea de unidad formal. La primera. el artículo en la prensa partidaria. a través de las formas directas como el referéndum y la iniciativa popular. el discurso ante un grupo. lo que no es posible. como en ninguna otra anterior. nuevas formas de expresión. mediante las cuales el pueb'o se gobierne a sí mismo. En ella. no para que se identifiquen. 148. la segunda. que convergen sobre el hombre. el volante o el cartel mural. 326 . La nación queda en el marco de lo que realmente es: un grupo sociológico que no excluye a los otros grupos sociales. determinando su situación. la democracia contemporánea. son instrumentos rudimentarios en comparación con la ratas) Ceorge Burdeau. op. toda vez que el imperativo de la democracia social en materia política es la ejecución de la voluntad popular. El porvenir reclama la creación de nuevas instituciones. El hombre "situado" de Burdeau no es otra cosa que el hombre tal como se da y existe en la realidad de la vida. la democracia contemporánea es plural isa. dogmáticos.

el derecho individual a participar en la formación de la opiniones. y tiene por protagonistas. w Los grupos que tienen el control de los medios técnicos ejercen un poder social inconmensurable. En manos privadas. se ha transformado en la democracia contemporánea en la lucha por el control de los medios de comunicación. Le status des techniques de formation de ('opinión. derecho a una acción que tiene por contrapartida una abstención del poder.dio. pues quien influye sobre la voluntad domina las opiniones. lo que se va a escuchar. (M) j. frente a los cuales el hombre va perdiendo toda posibilidad de pensar por sí mismo. que impone al poder una acción positiva para satisfacerla" En definitiva. los medios técnicos de comunicación. La lucha por el derecho de expresión que caracterizó a la democracia liberal. la distinción entre opinión y voluntad se atenúa. Preñe* Unlversrtaües de Franee. Al servicio de esa orientación negativa de la personalidad humana se encuentran. " E l derecho del hombre. 327 . H3. El derecho de hablar. Como dominar es influir. o a los grupos entre si ( ) . A través de ellos influyen sobre las fuzrzas políticas y se relacionan con el poder presionando sobre sus decisiones. ejercen una auténtica dictadura ideológica privada. Pero sus intereses no son los (1*) J. que proporcionan fundonalmente diversión. en "L'Opinion Publique". Esos elementos intervienen en la elaboración de las estructuras mentales y han arrebatado de hecho al individuo el derecho a'su propia formación e iirformación. su dominio se encuentra concentrado en un reducido número de grupos económicamente poderosos que. Rivero. 1957. En las condiciones actuales.. pensar y expresar las ideas libremente. se influye en la mente para dominar la voluntad individual. genéricamente. sino al Estado y a los grupos. Rivero. no al individuo aislado. por la influencia que los mecanismos que dominan tienen en el proceso sociológico y psicológico de elaboración de la opinión pública y su gravitación sobre la voluntad del pueblo. En la realidad. lo que se va a oír. se ha convertido —como lo señala Rivero—. al amparo de la libertad económica e ideológica. op. se transforma en el derecho a una prestación. el hombre actual se e obligado a luchar por el derecho pasivo a ser bien informado. escribir. rft. formación e información en escala masiva. Univertilé D'Aix-Marseitle Centre de Sciences Politiques de l'lntütut d'Etudes Juridiques de Nice. 110. carece de vigencia. al estar subordinados a tener acceso a esos medios de comunicación. en el derecho de elegir y juzgar lo que se va a leer. el cine o la televisión. París. pág. imprimir libremente. quien influye sobre las opiniones gravita sobre la voluntad. pig.

cada país tiene su modalidad según las tendencias que dominan su vida social. La información es la divulgación de doctrinas e ideas. Al respecto. Hoy el amplificador. económicos y técnicos. respectivamente. hasta su máximo control económico e ideológico por el Estado. según la fórmula de Lasswell. como la conversación. los medios que se utilizan pueden ser clasificados: en personales. constituyen instrumentos comunes de la propaganda. ni su voluntad la voluntad del pueblo. los himnos. — La información. por grupos o de públicos determinados. Los medios impersonales o de contacto a distancia. La acción del pueblo ni-m que el Estado interviniera poniendo limites al monopolio de los grupos sobre los medios de comunicación. desde un rnínimo de regulación legal para hacerlos compatibles con la moral y las buenas costumbres. a la propaganda y agitación. Y este es el límite de su influencia por grande que sea la sugestión que despierten. suplen en extensión pero no en intensidad la comunicación por contacto directo. las insignias. No ocurre lo mismo con el cine y particularmente pon la televisión. su opinión no es la opinión del pueblo. creencias y sentimientos. la prensa partidaria y los elementos plásticos como las banderas. económica y política y al grado de su evolución. los cuadros y los carteles murales. según la clásica fórmula liberal. En general. el 323 . Su fuerza radica en la comunicación directa de ideas. La primera tiende a diseminar ideas. operando. que unen a la fuerza comunica ti vr. de las creencias y de los impulsos. 7. el discurso o la conferencia e impersonales cerno la radio y la prensa. La propaganda. y en individuales o de contacto directo y personal. Los medios impersonales sirven con eficacia al proceso de información y los personales. propagandista o agitador.intereses del pueblo. consiste en la excitación para provocar acciones o reacciones. en el plano de las ideas. de la palabra. la propaganda y la agitación se diferencian por su contenido y por sus efectos. el mimeógrafo. y masivos o de públicos ir determinados. La agitación. por último. orientada a la educación política del pueblo. como la prensa y la radio. en "la manipulación de símbolos como medios de influenciar actitudes en asuntos de controversia". Los medios de contacto personal se basan en k influencia d: la palabra y en el prestigio y condiciones personales del informante. Es decir. Esto requiere recursos humanos. Los sistemas que se han adoptado oscilan desde el de libertad económica e ideológica hasta el del monopolio estatal. la segunda a lograr la adhesión y el reclutamiento de voluntades y la tercera a llamar a la acción.

112. p. a sus simpatizantes y aún a personas especializadas extrañas a la agrupación. c) impulsar a la acción. los partidos pueden utilizar. como fases continuas de un proceso dinámico de adoctrniairdento. Eckardt.S. (33) Alex lnkeles.. regando vinagre y bÜis. 1952. instructor y guía de las masas" ( ) . la más poderosa arma de la oratoria. deben: (31) Hans V. expone y divulga mezclando en sus palabras sal.. Golpear hasta q u e se despierten los dormidos. tendrá eficacia. e intervienen generalmente. b) excitar la fe. Lo opinión pública en la Kutia Soviética. vinculados directamente a los grupos o sectores cuya agitación se desea. En la medida en que el propagandista o agitador sea capaz de traremitir su propio entusiasmo.. y especialmente el agitador. en razón de que la información exige un dominio del terna para cuyo conocimiento se requiere un saber especializado. y actúen" ( ) . op. No se transmite sino lo que se siente. el agitador. Buenos Aires. cit. presenta una o pocas ideas a muchas personas o a la masa. Editorial Difusión..sonido y la imagen. 83. En cambio. Asi como el discurso de tnformación reviste la forma de conferencia. en grados de perfección.S. pone de relieve la estructura monolítica del aparato de convencimiento y persuasión montado por el partido comunista soviético para la operación constante del manipuleo de la mente y la voluntad del pueblo ruso. de propaganda para la élite y agitación para la masa. En las tareas de fflforrnación o divulgación. ademas de aquellos militantes o adherentes con especial competencia en los temas o cuestiones a informar. 3 l Alex InkoJes. diserriinando el descontento y provocando la acción. 3 S En tal sentido. en cambio. la tarea de agitación debe estar reservada a militantes seleccionados. El propagandista. los adherentes al partido. ademas de los militantes. azúcar y bilis. ajustando fielmente su acción a las enseñanzas de Lerrin. agitación y organización. con roda su gama de atracciones extras. En la propaganda y agitación personal oraL conviene prevenir sobre la fuerza de la repetición. en el circulo clave que trazara entre propaganda. 329 . pig. En las tareas de propaganda pueden intervenir. y que pueden prefabricar lo feérico. traducción de José Albuerne. el de propaganda y agitación tiene la forma típica de la pieza de persuasión ya que su finalidad consiste en: a) trasmitir sentimientos. Consiste en "machacar hasta clavar el c l a v a Hendir el hacha hasta que caiga el árbol. estudiando las técnicas del Departamento de Propaganda y Agitación del Partido Comunista de la U.R. puntualiza q u e el propagandista presenta muchas ideas a una o más personas. en su función do "líder.

según cualidades personales o status social. c) ir hacia la gente sin esperar a que la gente venga.. b) tener intereses comunes con el auditorio. f) predicar con el ejemplo. 4) dar ejemplos concretos. La importancia que se da en Rusia a la propaganda y. op. después de cada reunión. un agitador por cada 65 personas mayores de 15 años" cifra extraordinaria si se tiene en cuenta el número de afiliados del Partido. pero con ese medio no se obtiene leaítad ni adhesión en términos de sacrificio volun(33) Ales Inkeles. conversar con la gente. op.000 de agitadores. (a*) Ales Inkeles. como en cualquier otra parte de la tierra. la naturaleza de las elecciones soviéticas. los cánones a los que deben ajustar su actividad sontos siguientes: a) expresar lo que eí pueblo quiere y siente. considerada como la de "mayor responsabilidad part i d a r i a "( " ) . psg. e) no hacer promesas que no puedan cumplirse y ocuparse de lo que necesitan. 3) utilizar hechos corrientes de la vida cotidiana. 2) usar un lenguaje corriente y directo. se puede hacer trabajar y obedecer a los hombres por la fuerza. cit. mediante medidas coercitivas. 5) decir qué debe hacerse y cómo debe hacerse. y saber expresarse con eficacia. En consecuencia..000. d} estar cerca de la masa. tener prestigio. estar convencido de lo que dice. buscar la intimidad personal. cit. en que el partido Comunista "lanzó e la tarea a 3. única forma de lograr disciplina y sacrificio. es decir. pág.1) dominar el tema. g) conocer et estado de ánimo del pueblo. La natural explicación de este hecho. 84. sometiéndose a la discusión y a la autocrítica. y la estima que se tiene por la tarea. no huir de ella. 330 . es que en Rusia. 82. 6) estar en condiciones de contestar todas las preguntas que se le formulen. agitación con el fin de la organización del pueblo se mide por el dato que proporciona Inkeles respecto de la campaña electoral de febrero de 1946.

con expectativas y perspectivas de la más amplia libertad formal. en recientes experiencias. en la controlada sociedad soviética. Son instrumentos al servicio de la organización masiva del pueblo ruso. Los políticos. 144. 127. donde la vida del hombre se mueve en un horizonte distinto. destinado a privarlo de su propia conciencia y a reducirlo en su condición humana. Las campañas electorales de los dos grandes partidos norteamericanos sólo se diferencian en cuanto a sus fines. Editorial De palma. No son empresas comerciales. La prensa y la radio son parte del engranaje.tario. Con la campaña presídenos) A l « láxeles. concebidos desde el punto de vista de la gestión electoral como oficinas de propaganda. bajo el control del Partido Comunista. pig. cit. el manipuleo de la mente del pueblo y la fabricación de presiones se encuentra concentrada en manos de los grupos social y económicamente dominantes. no sólo han dejado la información a cargo de asociaciones extrapartidarias. siendo por esencia una forma sistemática y deliberada del engaño" ( ) . 5¿i . sigue siendo "una violenta irrupción en el mundo de «presentaciones del prójimo. M M Los partidos. Buenos Aires. que se mueven como "correas de transmisión" del aparato gubernamental. de las que podrían desarrollar dos empresas comerciales rivales. Y este aparato achia en tres frentes: asegurar la educación política general en los principios del marxismo leninismo. op. es la más importante y siniestra de las funciones del Estado. En otras partes. realizar las metas económicas de los planes trazados con miras a aumentar la producción y vigilar la conformidad interior con el sistema dominante.. prescindiendo por completo de 1c agitación. tal como la hemos expuesto precedentemente. (3*) Francisco Ayala. y los movimientos de opinión prefabricada encuentran límites en la voluntad del ciudadano común. 1944. De esta manera han sido introducidos los métodos de la propaganda comercial a la política. que tiene una visión del mundo que le hace combatir toda tiranía visible. Contra esos grupos el pueblo lucha y se defiende. la manipulación del pueblo y La fabricación de tensiones. La propaganda. sino que inclusive han entregado a empresas comerciales de publicidad la conducción de sus campañas. De este modo. ni están en manos de grupos privados. pag. como en todas partes. Esto "obliga a hablar al pueblo para explicarle las cosas" ( ) y a desplegar todos los recursos sociológicos y psicológicos técnicamente aptos para manejar su mente y su voluntad.

se ha iniciado el imperio de los manipuladores de símbolos en la vida política estadounidense. de Riesman y su concepto de los modernos electores notteamericanos como consumidores-espectadores de la política. los impulsos se dirigen hacia alguna dirección particular. operar sobre el campo de su irracionalidad. "Pudieron hacerlo —dice Vanee Packard-. D C T o n M . El segundo nivel es el del cambio cultural. Destruir los mitos. enseñar a los hombres y a los pueblos a no dejarse engañar ni someter. "tendrán que trabajar en el segundo nivel". Citando al Dr. 2 3 7 / 8 . sirve de base a un esfuerzo dehberado por paralizar. En este nivel. La* forma* ocultas de ta propaganda. Por otra parir si lo que ustedes quieren es cambiar ideas. orientada hacia las metas eternas de libertad y de justicia. 1969. teniendo en cuenta los descubrüneintos de Pavlov y sus reflejos condicionados. 196. y tas »* °P de algún modo. para triunfo y gloria del espíritu y la razón humana. y aún destruir. no es otra cosa que una empresa de depredación humana al servicio de la desigualdad social y económica. Se necesita meter los dedos en el alma del individuo. (37) Vauce Packard. de Freud y sus imágenes paternales. el hurgamiento en profundidad de la conciencia para anular toda potencia crítica. págs. técnicas y artificios diferentes de los empleados con éxito en el I w e r nivel". Dustine y Osbom y su ciencia del comercio de las masas ( ) 3 7 La idea de que los electores son consumidores de candidatos. Edilorial Sudamericana.cial de 1956. Packard señala la orientación que ere antropólogo dio a los miembros neoyorquinos de la Sociedad Norteamericana de Relaciones Públicas: "Si ustedes tratan de extraer el consentimiento mediante maquinaciones. traducción de Maitha Mercader de Sánchez Albornoz. construir el futuro del mundo sirviendo a la libertad y a la justicia. una forma de la conciencia humana. pig. "es relativamente fácil manipular a la gente". dijo. £1 manipuleo de la mente. El tercer nivel concieire al campo de b opción. principio y fin de la vida social humana. social y económico. en donde deben usarse "presiones psicológicas. es el sentido último de la actividad política. Bryson. Buenos Aires. En el. Dijo entonces que primer nivel es la naturaleza humana. a n S 332 . para anular a la razón a fin de impedir que la decisión política sea ejercida por los millones de seres en cuyas manos actualmente se encuentra. y de Batton. porque la democracia además de cuanto significa en el orden político. Barton. No se puede destruir la democracia sin destruir en el hombre lo esencialmente humano. que es donde se debe operar si se quiere influir sobre las ideas. la marcha de la democracia contemporánea. constituye una forma del espíritu humano. las ciencias sociales les aconsejan comenzar con un análisis basteo de los tres niveles en ae se da ese consentimiento en una sociedad como la nuestra". "'como cuando se prefiere tm producto a otro similar*. penetrar a saqueo en el mundo de sus representaciones. agregando que en él poco podía hacerse para manipular a la gente.

es una tíntetit de la opinión de los grupo» tociaie* robre punto* de coincidencia unitario* y genérale*. Esos juicios están sujetos a cambios. 3) Las opiniones están situadas en un nivel menos profundo y mas objetivo que las creencias. por tanto. cías que se refieren a uno mismo. la opinión es una determinada clase de actitud humana. que se proyecta hacia la realidad y la objetividad. la familia. modificaciones. Las creencias nutren las raices del poder político. según Burdeau. o técnica. Sea que ella se crea y desenvuelve Concepto: 333 . 2) Las creencias están situadas en el otro extremo. del encuadramsento y la estratificación colectivas.LA OPINIÓN PÚBLICA 1) Las actitudes humanas se traducen en opiniones y creen. porque son posibles de modelar y orknnu. La opinión pública es una de las nociones fundamentales . etc. 2) Pero esa noción no agota la comprensión del hecho social que tiene su expresión en la opinión pública. Son profundas y subjetivas. El Juicio técnico o científico es. eminentemente objetivo. a su turno. U Importancia d * ' * < f l ) de la ciencia política y uno de los factores eunciales de opinión pública '•• l U sociedad humana. Al respecto. firmes. En la realidad existe una interacción continua entre los órganos constitucionMes. que se traduce en fu icios que constituyen lo que denominamos "opinión pública". Por consiguiente. cione Intimamente con el sistema de creencias o convicy taber científico: ciones dominante. a los intereses comunes. Se basan en la fe. variaciones. Se caracterizan por ser sólidas. Los gobernados creen que es necesario obedecer a los gobernantes según ciertas y Diferencia* entre determinadas forms. De ahí que la legitimidad se relacreencia!. a otras personas. importando poco el gr\do de realidad o certeza que contengan. Predomina en el la objetividad y se basa en un . La razón es sencilla: deDende del pueblo el acceso y mantenimiento en el poder y la aprobación de las distintas políticas. duraderas. esa opinión se hace pública. para la ciencia política. para gravitar sobre aquéllos. al hogar. y equivale a juicio. es un juicio que se exterioriza. Ella» son el soporte de los diversos tipos de dominación humana. en todo grupo político existe un sentimiento general relativo a los asuntos públicos. Son la atmósfera del universo político. Cuando ese Juicio se exterioriza. Ésta. en tanto actitud humana. 1) El conocimiento o comprensión científica es un saber especializado. los partidos políticos y los grupos de interés para influir sobre la opinión pública y de ésta. por consiguiente. Se desenvuelven a través de la presión social. sistema conceptual que permite la actividad científica. La opinión pública. opiniones. Dentro de ese marco se mueve la "opinión técnica'*. el gobierno.

tos conocimientos y la información creada por el nombre contemporáneo. crearla artificialmente por medio de hábiles técnicas. ciertas ideas sobre cuestiones criticas. a la vez que una fracción de la ideología. Pero que aparece en la conciencia de tos individuos con Caracteres de la opi. es decir. nión pública. abren al mismo tiempo extraordinarias posibilidades para expresar y limitar la opinión pública. es un instrumento de victoria y desarrollo pero también un instrumento anestesiante y deformador de la opinión pública. en el que sin duda existen tanto el pensamiento como los sentimientos de quienes los emiten. 2) La opinión pública tiende a justificarse. ella constituye un elemento fundamental para la justificación de la autoridad. Los poderosos medios de información influyen sobre el pensamiento y los sentimientos de los ciudadanos. tanto en las estructuras de poder abierto (democracias occidentales) como en las estructuras de poder cerrado (autocracias marxistas). Esto explica d ínteres que existe. En tales condiciones. En definitiva. Tal como ocurre en los otros dominios de las relaciones sociales. la opinión pública es la única justificación del poder. sea que te ta fabrique o mistifique. la televisión. tales como la agitación y la propaganda. desde la perspectiva de las autocracias marxutas-leninistas. irremplazable e irreductible. una forma de la superestructura política y de la conciencia social y humana. la opinión pública se presenta siempre como un fenómeno socialmento condicionado. la gigantesca técnica de la expresión y de la transmisión del pensamiento humano. por fabricar una opinión pública favorable. hacia la transformación de esta opinión en política efectiva. lo cierto es que la opinión pública demanda para sí el reconocimiento de la objetividad. la opinión pública es "la opinión socialmente condicionada del mayor número posible sobre cuestiones generales. Tiene et carácter de una institución vital. Su condición de consciente resulta de constituir la expresión de un juicio. 1) La opinión pública es un fenómeno consc'ente. de acuerdo con la concepción que adoptan de la propiedad y del poder. Cualquiera sea el grado de tenacidad con que se defienda una opinión.libremente. en ley". en modo alguno pueden prescindir de ella ni de su influencia moral y política. un instrumento de la política práctica. la radio. pudiendo ser unitario o plural. Los grandes diarios.¿ mayor o menor claridad y que exterioriza. 3) En las estructuras de poder cerrado se confiere a tales técnicas sociales una orientación y un valor diferentes. cuando menos. expresadas públicamente y orientadas no solamente a Influir sobre tos asuntos públicos sino también hada la participación. un slogan de la retórica política y un fenómeno de la mitología política. 2) En las estructuras de poder abierto. con una intención de racionalidad. que si bien pueden sus enemigas desnaturalizarla. Es que en ella gravita Importancia de la opinión pública: 334 .

4) Sobre un problema indiferente no hay opinión. en líneas generales. Incluso. sin tener ios medio» y las posibilidades de acceder a un estudio objetivo. 1) La comprensión de la opinión pública puede hacerse desde distintas perspectivas. de la sociología general o de la ciencia política. como tampoco existe cuando se careos de información. que juzga tal oposición como inadmisible. considera que la opinión pública es una opt. Carlos Cossio. c) el del público que se define por su comprensión objetiva y se caracteriza tanto por el aspecto intelectual con que abarca la opinión como por el as- Caracltrsi de la opinión pública: PertpecHoat para la comprensión de la opinión pública: Criterios: Í 33S . de la sociología del conocimiento. Sin la competencia propia del saber especializado. esto es.siempre una escala de valores. como punto ineludible de partida. Se trata de la consideración de la opinión pública como fenómeno estratificado. según se trate de los estratos que intervienen en su formulación o sustentación. de la sociología de la información. que constituyen la opinión especializada o técnica. las opiniones se mueven en un nivel intermedio entre las creencias. A su juicio. según una escala de valores. y entre lo técnico y b científico. Esto hace que la opinión pública sea siempre. a la creencia absoluta. científico y profundo de ta problemas". porque en alguna forma traduce principios. No hay dudas del carácter menos profundo de las opiniones frente a los criterios científicos o técnicos. opinión pública y opinión popular. 2) El primer criterio distingue entre opinión personalísima. no la suma. su superficialidad. en correspondencia con las estimaciones individuales o colectivas. Precisamente porque la opinión contiene. b) el de ios entendidos. 3) Precisamente lo que distingue las opiniones de las creencias es su carácter no unánime. en el aspecto objetivo. Ahí donde los hombres son directamente afectados por las coníe:uencias de diferentes acciones posibles. la génesis de la opinión iública comprende cuatro estratos: a) el de la persona¡dad creadora. sino la síntesis de opiniones. trazándose las distinciones que surgen del proceso de formación de las opiniones.nióa "autorizada" o "calificada". una afirmación teórica. su división y diversidad. por otra. controvertible. que admite la oposición. Es decir. "la opinión pública se desenvuelve con una fuersa particular ahí donde los intereses son potentes y la situación compleja. por una parte. Existe posibilidad de pasar de la opinión. opinión técnica.De esto proviene que puedan existir sobre una misma cuestión opiniones diferentes. con los múltiples grupos sociales existentes y con los intereses y valoraciones que desde las distintas perspectivas pueden formularse. Su expositor. La primera es susceptible de discusión. La segunda adquiere carácter de indiscutible. teniendo en cuenta la calidad y saber profesional de los que intervienen en b fase de formulación y muy especialmente en la fase de comprensión y aceptación.

Esto es. La información satisface la necesidad de conoctmietih). distingue entre opinión pública primaria y opinión pública secundaria. 5) La sociología general. una conexión muy intima. Tres comentes pueden distinguirse s] respecto: el racionalismo. por el informe que proporcionan los diversos medios de comunicación y difusión. 4) La sociología da la información. sus manifestaciones y consecuencia». ni de la opinión popular. el problema se centra en la existencia o no de la opinión pública y.Mediante ella la burguesía pretende sustentar sus privilegios y enmascarar su explotación. que encama en ella. comunitarios o de contacto directo. El proletariado se desinteresa de la opinión pública. de la posibilidad de alcanzar mediante ella la verdad social y política.poeto eroockxud con que la entorna. de quienes atienden y entienden las cuestiones públicas. estrato éste en el que hace radicar rnateriauneate la opinión. fe trata de una opinión en cierto modo calificada. Desde esta perspectiva [a opinión pública no es la exteriorización de cualquier punto de vista. siendo la única dase en situación de alcanzar. b) Pan él marxismo. por obra de la simplicidad del grupo. Información. de este modo. en caso afirmativo. 3) Desde el punto de vista de la rociologío del conocimiento. considera que existe opinión pública y que ella esti condicionada por la descripción o relación de los hechos. La opi- . ni de una opinión técnica. c) Por último. placer o dolor. en un grado intermedio entre lo técnico y lo popular. En los grupos primarios. objetivamente. y d) el constituido por el hombre masa. y opinión preponderante y opinión mayorttiri*. aunque incompleta. los problemas se presentan normalmente "como situaciones de hecho directamente a precia ble» por cada uno de los miembros cuyos intereses son generalmente comunes*'. conocimiento y opinión. por Su parte. que cordorma la opinión popular y que se expresa en términos de aceptación o rechazo. a) Pora el racionalismo existo opinión pública y mediante la libertad de información es posible llegar a la verdad. el instintivismo niega la existencia de la opinión uúbbca como producto racional y afirma que es un fenómeno de mera racionalización de formas instintivas que están en la base de toda opinión. teniendo en cuenta la influencia de la estructura social en la formación y expresión de las opiniones. d) Como una variante del criterio marxista. Karl Mannheim sostiene que sólo un estrato social calificado —los intelectuales— se encuentra en condiciones de i acceder a la opinión pública y a la verdad social y política. y el conocimiento a su vez sirve a la información y formulación de opinkmes. el marxismo y el imtíntívisrno. sus antecedentes. la opinión pública es un epifenómeno de la infraestructura económica. tienen. la verdad social y política.

la democracia. no te puede gobernar ni conservar el poder contra la opinión pública. La segunda. En los grupo» secundarios. en tanto la voluntad enraiza en lo individual y se mantiene tal en la conciencia de todos aquellos 337 . Esto dificulta los puntos de convergencia. Esta. Se nos presentan dos concepciones distintas: a) la que identifica opinión pública con voluntad popular haciéndole servir de fundamento de la democracia representativa de tipo libera]. organizados. 'la complejidad del grupo hace que los problemas que te presentan a su nivel no pueden directamente ser considerados por sus miembros. para d pueblo y el poder te justifkaria según el grado de concordancia con la voluntad popular. el vecindario. b) la que diferencia opinión pública de voluntad popular. razón por la cual los intereses concretos se desplazan hacia una noción abstracta de interés general Nace. con sus requerimientos. la aldea. en cierta medida. Desde este punto de vista.nión pública dd grupo te forma fácilmente. o en todo caso. puede nutrir la opinión. La primera origina la llamada "opinión preponderante". asi. la opinión pública secundaria. te presentan a cada uno de dios bajo ángulos fuertemente diferenciados". económica y social. Para la primera concepción la democracia sería "el gobierno de la opinión pública. En esencia tiende a completar la democracia política con contenidos de carácter social y económico. en torno a la vida nacional. 4) El criterio político sobre la opinión pública. obrando sobre el gobierno y los grupos sociales en demanda de satisfacción de condiciones de vida cultural. Ea la opinión pública primaria. pero en todos los casos permanecen fundamentalmente distintas. A democratizar. í) La primero diferencia reside en que la opinión se forma en el nivel de lo colectivo y expresa una síntesis <¡e juicios dispares. condicionados por crecientes diferencias individuales. la secundaría a la opinión forjada en las dudades. por los partidos politices. en suma. que se impone instintivamente a casi todo el grupo primario. debido a la existencia. En otras palabras: la opinión pública primaria corresponde a la opinión de la familia. de opiniones minoritarias. se impone si es necesario a la opinión pública. dentro de los grupos secundarios. en cuanto ésta es expresada por la opinión pública. por último. de la misma manera que en algunas oportunidades esta última puede obrar sobre la voluntad. la voluntad popular. considerando a esta última fundamento de ía democracia social. 1) Ceorges Burdeau afirma que nada tienen en común la Opinión pública y la voluntad popular. toma como punto de vista su relación con el podor. Para la segunda concepción. la llamada "opinión mavolitaría". Tiende a expresarse a través de los partidos de masas.

Su constancia le proporciona eficacia. 3) La tercera diferencia ea relaciona con la intensidad. gradualmente. sociales o económicas. En suma. La opinión pública carece de constancia y de fuerza para la acción efectiva. comprende diversas fases.Sánchez Agesta considera sujeto de la opinión pública a aquella porción del pueblo que presta tu atención a los fenómenos políticos y los enjuicia con su convicción activa. Esti formada por exigencias individual es encamadas en voluntades individuales preexistentes. Hay un mínimo de desinterés por parte de aquellos que participan de ella y la sostienen. sus anhelos individuales en forma de reivindicación de tus intereses que se expresan en términos de imperativos vitales. o simplemente el público que atiende las cuestiones y se interesa por su solución. Contiene todas las preocupaciones de la vida cotidiana de sus portadores. Sobre la voluntad popular te está fundando. En ella esti presente la necesidad que aflige al hombre en su circunstancia concreta. la opinión pública tiene por función controlar. apta para la acción. opinión pública y voluntad del pueblo: que partid pan de esta voluntad. la segunda. penetran en el campo de La efectividad jurídica. Las voluntades individuales no se transforman. 2) Lo segunda diferencia esti dada por el contenido y so relaciona con la diferencia de origen. Si el pueblo en general. el público que conoce las cuestiones políticas. al mayor número. No cesa de obrar hasta estar satisfecha. El sujeto de la opinión pública: . la opinión es un juicio es tanto la voluntad es un requerimiento. teniendo su punto de partida en el espíritu de inventiva de algunos pocos individuos cuyas ideas llegan a farmar "estados de espíritu público". gobernar. En ella esti presento el civismo como virtud ciudadana. o. concebida como opinión del público atento a los fenómenos políticos. De ahí ta gravitación do la voluntad papular en el dinamismo interno de la democracia contemporánea. suele ser versátil y ante una resistencia firme o un obstáculo bien elaborado. Expresan la situación de quienes las formulan. su condicionamiento social. sin la profundidad de las creencias y sin el vigor objetivo de la opinión técnica. cambia. que. en cambio.Diferencias entre . con lo que volveríamos a plantearnos el problema de los diversos niveles o estratos de opinión. En este sentido. Como ss trata do una opinión incompleta. Simplemente se adicionan. se modifica o se disgrega. es obstinada. no a cambiar. el proceso formatívo de la opinión pública. En ella. La voluntad popular no es una síntesis. Desde esto punto de vista. La opinión pública tiene por contenido problemas generales de orden social y político que afectan a la colectividad por estero. la democracia social. La voluntad popular tiene un contenido distinto. paulatinamente. débil. 1) 'La doctrina difiere en cuanto a quién es el sujeto de la opinión pública. cuando menos. La voluntad popular es el conjunto de voluntades individuales. Tiende a realizarse. Su inconstancia limita su eficacia. que constituyen las materias preferentes sobre las que recae la opinión pública. La voluntad popular. la opinión pública es mas objetiva y autónoma que la voluntad popular.

por medio de la publicidad de los actos. Los "lobbyist" como forma operativa de los grupos de presión. £1 gobierno efectivo y sus elementos materiales. 1. de los. la formación de estados de opinión. El grado de su relación con el poder político y las fuerzas poli ticas. y administrativos o recnoburocráticos.que la policía de seguridad rutinaria es una derivación. las asociaciones profesionales. filantrópicas. constituidas por los grupos concretos. la persuasión o la propaganda. le aseguran los medios materiales para imponer sus decisiones. en virtud del cual las clases y los grupos sociales representados en forma más o menos directa por los partidos tienen acceso al poder público. las mutualidades. etc. Su presencia como fuerzas de conservación y transformación en el panorama de la crisis contemporánea.. El proceso de democratización. Con el fin de obtener el equilibrio de fuerzas necesario para el desenvolvimiento de la vida social. tales como la familia. en forma de asentimiento (sufragio). o consentimiento (no resistencia). de presión y de tensión sociaL 3. obtener conformidad exterior y garantizar la subsistencia y provisión de los servicios públicos. La concentración en sus manos de los elementos militares. deportivas. 2. Esos elementos materiales le permiten ejercer coacción sobre las fuerzas sociales. Criterio de diferenciación entre grupo* de ínter cae». las sociedades y empresas comerciales. tensiones y presiones de las fuerzas sociales y de los intereses que configuran la realidad social. las cooperativas. los sindicatos. — El gobierno efectivo de una unidad política se realiza en medio de las pretensiones. las comunidades religiosas. hace necesario asegurar la conformidad interior.33 FACTORES DE PODER Y GRUPOS DE PRESIÓN SUMAJUO: 1. 5. 4. y los agrupamíentos de 339 . el gobierno debe expresar y satisfacer los intereses vitales de los grupos que se articulan en la sociedad.

a Poder se descompone en funciones legislativas. o interviniendo materialmente en la elaboración de la decisión política. no necesitan actuar como grupos de presión sino que sencillamente hacen la decisión política. 340 . se atribuye teóricamente la representación absoluta. pigs.UU. . Staiiisliw Ehrlich. circulación y distribución de la riqueza. los públicos. No encontramos por consiguiente en el continente europeo una actividad tan fuerte dé los grupos de intereses como en los Estados Unidos: ellos se contentan con un papel más modesto consistente en presentar sus pretensiones a los partidos políticos o consultar a los órganos superiores de la administración". toda vez que integrando el gobierno. Roma. México. con dominio de la fuerza militar y k fuerza administrativa. según el grado de correspondencia con la realidad social. Excluirnos a la minoría eoonotruca que influye directamente en el gobierno. Wright Mills en La Élite del Poder. 3 y ss. porque no hay ningún Estado sin forma política. La estructura bipartidista de los EE. Ésto ocurre en la medida del caso en que la forma política se aproxima a la representación absoluta". E . Mis orgánicos.. El gobierno efectivo en manos del directorio político. con órbitas de actividad y límites de competencia prefijados ( 1 ) Cari Sctunitt. poco disdpiinados. pero en la realidad esa pretcnsión se disuelve en intereses de las clases sociales o de grupos económicos qus tienen auténtico imperio privado sobre la producción. dt. es una de las razones —quiza la mas importante—. las multitudes. "En razón de esta situación ellos resisten mejor a la "presión" de los grupos de Intereses particulares. y a la forma le corresponde esencialmente la representación de la unidad poli tica. Lo hacernos. la actuación es personal o individual y no en grupos organizados. En todo Estado ha de haber hombres que puedan decir: VEtat c'ett nous. Varsovia. (*) Es muy estrecha la relación entre los grupos de presión y tensión y los partidos políticos. Teoría de la Conmoción. coherentes y disciplinados. "No hay Estado sin representación. y en el caso de Inglaterra la estructura clasista del Partido Laborista. 239 y ss. 1968. Une Contribution a L'etude du I-róbleme Que Posent Let Croupe» DWeretr. pigs. generalmente con discreción y sin lugar a dudas. op. C. pigs. que Integra los altos circuios a que se refiere C. 1957. los hace poco permeables a la actividad de los grupos de presión. en comunícadón al Congreso de la Asociación Internacional de Ciencia Política.hecho como las clases sociales. del desarrollo de los grupos de presión en la vida norteamericana. de partidos de casi equivalente contenido doctrinario o programitíoo. Corrobora lo expuesto. F. Es posible que la unidad política. Esa divergencia substancial. con programas claramente concebidos frente a la realidad pluralista con temporánea. económica y cultural de cada unidad política ( * ) . la masa de los gobernados Los partidos políticos constituyen los iras^rurnentos de integración del gobierno y proporciona el núcleo de individuos que ocupan y desempeñan los puestos de dirección y mando. te orientan a representar los intereses sociales y económicos de tas clases sociales que constituyen el hecho cardinal de la sociedad actual. sustentando doctrinas y programas que configuran una visión del futuro. se produzca mediante la • » ! • • — ¡ é a r U n . con eficacia. Pero representación no necesita ser creación de la unidad polKk». de representación pura y con pretensión de representar "al pueblo norteamericano" en su integridad.. mis aún. ejecutivas y judiciales. inmediato o mediato. explica la acción de los grupos que operan para influir sobre la decisión política. 13 y ss. la cricunstancia de que la estructura pluripartidista europea. y genéricamente. grupos que los partidos mismos pueden directamente representar.

Se encuentran fuera del cuadro de los partidos políticos y del gobierno y si bien pueden apelar y generalmente apelan a la opinión pública. ejecutiva o administrativa. o la negativa de los órganos o agentes gubernamentales a satisfacer el requerimiento o exigencias contenida en la petición o pretensión.por el ordenamiento constitucional. el ejército. la policía. resoluciones. lo hacen con el objeto de reforzar su petición. con órganos encargados de diotar. grupos de intereses. son los encargados de adoptar decisiones en forma de leyes. o en las presiones ejercidas por fuerzas sociales (grupos económicos que coaccionan de modo directo o indirecto. adecuando su actividad. la burocracia. visible o invisible. exigencia o petición formulada públicamente a los órganos o agentes encargados de la función legislativa. por su importancia. de hecho jerarquizada. y puede originarse: en el contenido del programa del partido gobernante como expresión unitaria de las pretensiones de la comunidad nacional. que obran en interre1aci6n funcional. — Los grupos sociales se organizan y actúan persiguiendo finalidades económicas o extra económicas. a la estructura jurídica vigente. se relacionan con el poder político procurando influir en una decisión gubernamental. social o político). los grupos . ya sea por considerar insuficiente el simple requerimiento público. en las tensiones provocadas por fuerzas sociales (grupos de resistencia o de lucha contra el ordenamiento económico. Cuando la defensa de sus intereses excede el marco de la petición o pretensión. a los encargados de la decisión política). de acuerdo 341 . es decir. crear un estado de opinión que vigorice o proporcione mayor fuerza a sus pretensiones. ejecutar y aplicar las leyes. o por la naturaleza de los intereses que se defienden. Su actividad como grupos de intereses se reduce a la pretensión. toda vez que son parte del gobierno o sus elementos materiales interiores. o de las clases sociales o grupos que lo constituyen. entre los que se destacan neta y visiblemente. públicamente o en la sombra. especie calificada dentro de la actividad gubernativa. es incondicionada en su aspecto material. El grupo de los individuos que gobiernan —específicamente los gobernantes—. revistando como grupos de intereses cuando. para la consecución de sus fines. al requerimiento. 2. todos los demás grupos sociales constituyen potencialmente grupos de intereses. En cambio. los partidos politicos. individual o colectivamente. La decisión política.económicos de lucro y resistencia y Jas iglesias. No constituyen así. decretos. gravitación e influencia. sostienen o se encuentran representados en o por el partido.

Los grupos de tensión despliegan frente al poder político. formando estados de opinión con miras a modelar una opinión pública favorable. grupos o comités políticos. financiando campañas electorales. no temen la convulsión social ni la anarquía. permitidos o prohibidos a su alcance. empleando el soborno y la corrupción. Los grupos de presión no alteran el orden público. que se consideran aprisionados por la legalidad formal sometidos a la inseguridad material. se colocan al margen de la legalidad. entidades y asociaciones. el dnematógrafo y la televisión. en lucha por mejores condiciones de vida. la prensa. los grupos de intereses accionan como grupos de presión y grupos de tensión.ex» sus fmarida des. Los grupos de presión actúan en lo interior del poder. difieren esencialmente. forma de organización y medios de acción y eo correspondencia con su instalación dentro dei cuadro social. usando los medios técnicos de persuasión. según su posición en el cuadro de los grupos de resistencia y no buscan cxxiservar sino mejorar sus condiciones de vida Buscan la nivelación económica. el orden económico o la clase en el dominio efectivo del poder político. en su pretensión de seguridad para sus intereses. la arxtrmalidad material. Los grupos de tensión procuran desarticular el orden público. utilidades o beneficios económicos. Los grupos de presión despliegan frente al poder político. Üo buscan la nivelación económica. limitando su acción a coaccionar en procura de la protección de la legalidad. como elementos de coacción externa. operan como grupos de presión. o su seguridad. la anarquía. la radío. siempre al amparo de la legalidad formal. Los grupos de intereses. como instrumentos de propaganda favorable a sus objetivos. en busca de la seguridad Los grupos de tensión crean o provocan la anormalidad formal y en ocasiones. utilizando todos los recursos legales e ilegales. ventajas. Los grupos de intereses intrínseca mente instalados en la legalidad formal. es decir. y que resisten el orden social al que consideran injusto. conservar o acrecentar sus beneficios. Crean y subvencionan centros de difusión. temen la convulsión social. Anhelan mantener o acrecentar su situación de privilegio. o bien a orientarla. en procura de seguridad material. proporcionando apoyo financiero a los partidos. poder social Su punto de partida y el fin perseguido. la cooptación de candidatos-. poder económico. que se desenvuelven y dirigen hacia el poder avalando las pretensiones de los grupos de presión. con el objeto 342 . operan corno grupos de tensión social Los grupos de presión no crean ni provocan la anormalidad formal.

Los grupos interiores dd Estado pueden asumir actitudes de grupos de presión o de tensión atípleos. corno ocurre con los grupos exteriores. en aquellos países donde se admite su organización sindical. En consecuencia. para la obtención de un fin específico 343 . en el caso de que las fuerzas armadas. saliendo de sus funciones específicas de instrumento material dd poder. por su especial naturaleza. situados fuera de la estructura del poder y que constituyen específicamente los grupos de presión y de tensión. pueden actuar como grupo de presión o grupo de tensión. C a b e destacar que las iglesias. y en el caso del grupo tecnoburocritico.¿a política. se nieguen a obedecer o se vuelvan contra el poder imponiendo una decisión. son grupos de interés los grupos sociales que sin ser parte de la estructura política. según se sitúen dentro o al margen del poder político. Movilizan vastos sectores sociales y producen deliberadamente estados de tensión por la gravitación que la paralización de sus actividades tiene para el todo social. actúan abiertamente. y sólo se da cuado el poder político les es adverso. y tiene preferente carácter complementario o supletorio. Pero no siendo grupos de intereses. su actividad normal es de subordinación al poder careciendo de una organización para actuar dentro o frente al poder. Los grupos de tensión enfrentan el poder. persiguiendo finalidades de desvertebración de su actividad o influencia regular. legitimidad o conveniencia de las pretensiones y el beneficio colectivo de la decisión gubernamental acorde con los intereses del grupo. Este expediente puede ser anterior o posterior a la utilización de los medios de coacción directa sobre los encargados de adoptar la decL. desinteresados generalmente de la legalidad formal y el vasto número de miembros que los componen y la solidaridad de grupos afines les proporciona la fuerza social necesaria para su acción. Carecen de potencial económico que les permita utilizar ampliamente los grandes medios de difusión y propaganda. desvertebrando el ordenarniento político regular. erigidas en grupo de interés para la consecución de algún fin o pretensión. por la mterdependenda que existe en la moderna organización y división del trabajo. o su decisión. que va del estado de alarma al estado de huelga. lo que excluye toda posibilidad de soborno o corrupción.de radicar en el mayor número de mentes posibles la idea de la justicia. contando con vastos sectores de individuos en condición de fieles. -La segunda situación es excepcional. legislativa o adrninistrativa. obren generando tensiones mediante la amenaza o materialidad de huelga.

Rev. pág. limitando su influencia a lo econémko y a lo social.. Grupo de presión es todo grupo de interés que para imponer una pretensión. organiza un sistema m i s o menos permanente de coacciones. por el pueblo y para el puebla La consecuencia de tal actuación es rl eclipse de la fe en la democracia y que los grupos de resistencia a la clausura social o económica se lancen tras el personaje carismático para remover ci obstáculo y lograr la justicia y la seguridad que la democracia política aparentemente les niega. Madrid. A. l l y Lobbys y grupos de presión. a 3. estando constituidos. n' fiD. Imprenta de la Universidad de Córdoba. En el primero de los trabajos. (*) César Enrique Romero. Por ultimo. ya revistan de acuerdo a su actuación el carácter de grupos de presión o grupos de tensión. Rev. 1959. Romero plantea el problema de los grupos de presión en la realidad contemporánea. L o s grupos de interés. al imponer sus finalidades partículanes a veces en contraposición con el interés común. siguiendo a Pablo Lucas Verdú y a Sauvy {Ensayo sobre la Integración de las fuerzas políticas en el estado contemporáneo. no sólo por los sindicatos. sin salir ostensiblemente de la legalidad formal. Considera. — No son fuerzas políticas porque no originan ni desenvuelven poder político. las fuerzas armadas y la propia iglesia. no están instala4 ( ) Los grupos de intereses son generalmente considerado» como elementos positivos teniendo en cuenta que con rus pretensiones y solicitaciones promueven la acción gubernativa sobre cuestiones que interesan al bienestar colectivo. reclamando la atención sobre problemas de interés común. mantener o transformar el orden jurídico fundamental relativo a la organización y ejercicio del poder político según una interpretación ideológica de la sociedad" ( ) . respectivamente}. de 23 de abrO de 1959. año XXI. 19. 1956. Madrid. promueven o buscan influir en una decisión gubernamental. Actúan con pretensión condicionante de una decisión política. organización y estructura social determinada. y Nuevos factores reales de poder: los grupo* depresión.postulan. de Estudios Políticos. tfi 99. de singular mérito. que es la característica de los partidos políticos como fuerzas políticas específicas. tnáxime si utilizan la comrpcion para desviar de su finalidad a los representantes populares —asambleas legislativas. sino por los grupos económicos nacionales o extranjeros. grupo de tensión es todo grupo de interés que para imponer sus pretensiones crea una relación de fuerzas generalmente al margen de la legalidad formal. í>e los considera generalmente como elementos negativos. r 3 344 . con esta opinión autorizada. en "Jurisprudencia Argentina". R. poder económico. 1958. En ese sentido contribuyen a impulsar la legislación incitando al Estado a cumplir con sus fines y funciones sociales y jurídicas. n 112. poder social ( ) . pág. como se ve. y en modo alguno intentan "establecer. Diferimos. revistando por consiguiente entre las formas concretas de contralor popular. desplegando en el interior del poder. de Estudios Políticos. Los grupos de presión como realidad política. desplegando frente al poder político y con miras a obtener una decisión favorable a sus intereses. miembros d?l poder ejecutivo. en su actuación concreta como grupos de presión o de tensión. directores y jefes de ta administración—. minando el sistema representativo y destruyendo hasta los últimos cimientos la posibilidad del gobierno del pueblo. que los grupos de presión son fuerzas políticas en conexión ron una ideología.

científicas o deportivas. la causa. económica. cuando opera como fuerza condicionante de la política tiene que hacerlo a través de los partidos obreros. dejarían de ser grupos de presión o de tensión para ser lisamente partidos o fuerzas políticas. como fuerzas sociales con finalidad y propósito de acción política. y así distingue entre: a) grupos pertenecientes a la industria. La ideología política es el motor de la agrupación política. a la Asociación Internacional de Ciencia Política. se ha distinguido entre grupos lócale*. Si actuaran en función de una ideología política en conexión con los elementos de organización política y estructuración social. hay grupos da mieré* y grupo* de poder. corno grupos concretos. b) grupos pertenecientes al trabajo. comprometiendo su apoyo a los partidos políticos de programas socialmente indeterminados. un centro cultural.-ultura. del partido político. Con relación a su órbita de influencia. sino precisamente lo contrarío.dos en la estructura del poder. Otro tanto puede decirse de los grupos de tensión. g) recreativos y h) educativos y culturales. no significa que adquieran o asuman el carácter de fuerzas políticas. y esto por la particular naturaleza del grupo de presión y los intereses que defiende ( ) . una biblioteca. comercio y agri'. de estudios. por lo que las clasificaciones que se han intentado revisten carácter condicional y relativo. No es exacto que toda fuerza social sea una interpretación ideológica de la sociedad porque el proposito. Una sociedad deportiva. Director del Instuto de Estudios Políticos de Burdeos. Maree! Merle. una asociación de fomento. ajenos a toda condición de elemento del poder político. Que el grupo de presión pueda subvencionar candidatos. que despliegan energía política y desarrollan actividad política en base a relaciones mutuas. de agregación o disgregación. sino que son externos. en Boma. ayudar económicamente a los partidos y aun mantener relaciones estrechas con el partido. nacionales e internadonaler Prof. 345 s . los grupos de presión corresponden a las diversas forma ciott-j sociales. un centro estudiantil no tienen vinculación funcional. la finalidad. para Burdeau. según que soliciten o que impongan una decisión política. Para Cavalcanti. que se excluya estatutariamente los porpósitos políticos de la mayor parte de las fuerzas sociales organizadas en grupos o asociaciones filantrópicas. cooperación o disyunción con elementos políticamente activos. Asi. e) sociales: f) reb'giosos. Esto no excluye la posibilidad de que exiss ( ) La estrategia de los grupos de presión guarda correspondencia con el sistema político y social de cada sociedad global. Les troupe* de prestían et la vie intemaíionale. la creencia que le da origen como realidad intermedia en la que converge la vida individual comprende todo el variado arsenal de la vida social. política y cultural. por otra parte. c) profesionales. que si bien pueden obrar influidos por el contenido ideológico sobre la función de la organización política y social. comunicación presentada en 19S8. Es frecuente. con una ideología política. d) cívicos. o en el caso de los sindicatos norteamericanos.

y la estructura jurídicopolítica. malestar o desorden. '•iottiitando la realidad sociológica que se descompone en fc-imaciones sociales. gravitando en ellos situaciones de dase. los típicos grupos de presión coaccionan a las fuerzas políticas no para la transformación del orden constitucional ni el cambio del ordenamiento jurídico sino para mantener o acrecentar su posición de privilegio dentro del sistema de ordenamiento. marcando con su actividad los contornos de la interacción de la sociedad y del Estado. ( ) Si ten croo» en cuenta que estos grupos son estertores a la estructura del poder. que organizan y despliegan un sistema de coacciones sin pretender la conquista del poder ni asumir la responsabilidad directa y visible de la decisión política y que su órbita de acción esti determinada no por la a m a sino por los niveles medios del poder. Por otra parte. cuya intensidad expansiva genera estados de inquietud. concretamente. Provienen de la inadecuación del sistema jurídico-político a la realidad sodo-ecoivónúca. Pero de esto no puede derivarse su carácter político. concesiones. al —actuando como fuerza* 'e conservación y transformación--. de las fuerzas y clases sociales. articulados poltícamente o en situación contrapuesta o paralela. por más que constituyan grupos críticos q u e influyen en el proceso dinámico del Estado configurando fuerzas que contraponen sus intereses a los de la sociedad global £3 campo natural de las fuerzas sociales es el de las tensiones y pretensiones como resultante de la energía dinámica que despliegan las formaciones y agrupamientos sociales. residía evidente que tu existencia se vincula a la cuestión de la representación parlamentaria o congresional. imponer su dominio económico privado oponiéndose a toda regulación de las formas de propiedad. Pero el instrumento del cambio o la hrarisformación social es la fuerza política. o a estratos diferenciados.tan grupos de presión y tensión que sustenten una ideología política. Jtaria de la nación o del puebla. donde opera la ficción de la representación •-(. o que operen sirviendo una ideología política. solicitando Subvenciones o medidas de protección económica para sus intereses. contribuye a la determinación de la función y naturaleza de los grupos de intereses y a su actividad coma grupos de presión y tensión social ( * ) . resulta claro su vinculo con la configuración *U sistema económico capitalista imperante y con la estructura polítíca gene. a los grupos políticos dominantes. encargada de convertir las tensiones sociales en formas e instituciones jurídicas. tirantez. porque sus intereses correspondan a una clase social dexenroñada. reconocimiento de utilidades y beneficios. 8 346 . actuando sobre todo elemento de obturación o clausura estructural con miras a su modificación. como tarifas. La comprensión de la realidad social. Asimismo.

Las fuerzas de conservación se contraponen a las de transformación y la relación material entre las fuerzas. La visión de la crisis actual hace que busquemos en lo humano la solución de los problemas humanos. Viven en los suburbios. comprendiendo la vida social y política en función de la economía. iguales a nosotros.4. la lucha permanente entre las clases y la interdependencia creciente entre los grupos y formaciones en las comunidades de convivencia nacional y mundial. son hombres como nosotros. foco que revierte las acciones en normas e üistítudones. se desintegra lo artificial de las estructuras haciendo de este planeta gradualmente un lugar donde pueden vivir y desarrollarse todos los seres humanos. el predominio concreto de la economía. Sobre los hechos concretos de la constante inestabilidad de los sistemas políticos y sociales. las posiciones que los individuos y grupos sociales pueden adoptar y efectivamente adoptan son de cotiformídad. — H centro magnético de todas las fuerzas sociales ea el poder. ocultó detrás de sus ideales de equilibrio. el grado de durabilidad. concebimos a las crisis de las estructuras sociales y políticas corno un fenómeno regular en la dinámica de la vida política. decide. desarraigados. tal cual la engendran los intereses v los ideales. Los millones de seres que como sombras trajinan haciendo obsesivo el ritmo de la ciudad moderna. social y económica dado por la aceleración de las tensiones sociales alrededor de una clausura en la estructura. con la progresiva democratización de la vida. Frente a las drcunstancias concretas de la actividad social. Como consecuencia de la transformación se produce un cambio en la» formas de vida. en última instancia.gobierno de la dase media políticamente orgarñzada. nos permite apreciar que el Estado liberal. No se puede mantener el orden entre los hombres en medio del desorden en los bienes. haciendo que la política y la economía actúen en fundón de la vida social. el predominio de los requerimientos socia347 . las formas jurídicas y sociales intermedias durante las primeras décadas de este siglo y la eclosión del Estado totalitario. Las antiguas normas jurídicas y las irutítuciones quedan vacías de contenido vital. dejando de dirigir nuestra mirada hacia arriba o hacia abajo en estéril tavocaáón de lo suprahurnano o lo irifrahuinano. las tensiones sociales y las presiones económicas. Merced a ellas. La declinación del Estado liberal. La situación actual. sin seguridad material alguna. sin propiedad. resistencia y agresión. hoy definitivamente agotado en cuanto . disconformidad. Esto hace imperativo poner en orden los bienes de la sociedad. fue la comprensión de la vida social y la vida económica en función de la política. transformación o substitución de cada estructura. La política al desnudo.

un movimiento económico y comercial y no político o social.les y la presencia de los sindicatos y del movimiento obrero políticamente organizado. manteniendo comités. en la sanción de las leyes. la desigual económica y sus privilegios. La economía. La presencia de las fuerzas del trabajo organizado en la escena social primero y en la política después. Y entonces se organizan las fuerzas económicas en grupos de presión. y el control de los medios de expresión. de contrato colectivo y de huelga. explotando la debilidad de la estructura representativa. Concentraron sus esfuerzos para influir en las decisiones políticas. que fue. la democracia política y el sufragio universal los condenaba a perder sin remedio sus privilegios económicos. el poder efectivo y real. la debilidad de los hombres que llegaban a las asambleas legislativas y a las funciones ejecutivas y administrativas. " S e desarrollaron —dice Kahler—. la corrupción. son los titulares de la soberanía efectiva. el control de la opinión pública.. en que 348 . Esta fase está caracterizada por el movimiento laborista en Inglaterra y Norteamérica. el control de los medios técnicos de propaganda y el control del sufragio subsidiando campañas políticas. actuando activamente y por todos los medios a su alcance. sabiendo que quienes mandan a los que mandan. Sus pretensiones como grupos de interés no poseían el suficiente contenido social como para influir por propia gravitación en las decisiones políticas. de dominadora visible. las fuerzas económicas se organizan para la defensa de sus intereses operando sobre quienes tienen a su cargo la sanción y aplicación de las leyes. Conocían por experiencia que los grupos que controlan la sanción de las leyes constituyen el poder de hecho. merced a los grupos de presión. buscando trasladar la democracia formal a la democracia material. para mantener la clausura social. el cohecho de los representantes populares y funcionarios administrativos. obligan al poder político a expandir su acción abarcando campos enteros de la actividad económica y social. con sus reclamos de justicia económica. hacen que el porvenir comprenda la economía y la política en función de la vida social. procura mantenerse en el rango de dominadora invisible. el soborno. mediante un sistema de coacción cuyos resortes eran sostenidos exclusivamente por el poder económico que parecía reducido a desaparecer por imperio de la democracia política. en el riesgo de ser dominada. Numéricamente en minoría. Cuando se disuelve la antigua estructura liberal. reemplaza los medios indirectos. Los patrones y la legislación. y se conquistó el derecho de asociación. financiando elecciones-. las uniones de obreros y las sociedades cooperativas. principalmente. A los medios de control directo del poder.

dificultaron todo lo posible el desarrollo de ese movimiento. para iniluir en sus decisiones. Mtxico. C) Erích Kahler. 7 b b 5. mediante los medios materiales d e producción" ( ) . constituyendo el vértice de la crisis. 1 y 3. trata de manejar los caudillos electos. Cuando la opinión pública se convierte en fuerza política. por ejemplo. F. buscando participación "en el producto colectivo. — La cuestión resulta vital para el mantenimiento de los valores e ideales democráticos. sino en el objeto de la transformación Frente a los grupos de presión. más ambiciosamente. en nombre y por encargo de determinados grupos de intereses) invisible.estos influían. que las asociaciones no eran. trató de controlar las facciones. Heubel. o. Pressurt Croups ni the United States: Suggestion for a tkeory and tome obscrvations. ciertamente.UU. Una y otra vez los tribunales trataron de impedir el reconocimiento legal de las asociaciones obreras en Inglaterta mediante quisquillosos sofismas. y particularmente para los partidos políticos. que actúan entre bastidores. ( S y S b t * ) Edward J. en el campo económico y social. el "nuevo lobby". y los medios de acción de los grupos de presión y tensión. que trasciende los hechos objetivos. y aún fuera del Congreso. Detroit C. como instrumentos de gobierno". pero sf ilegales" ( ) . luchando por mejores niveles y condiciones de vida. Historia universal dti Hombre. se toma necesario contender con ella para modelarla o para influenciarla. pags. El "viejo lobby" (lobby significa hall del Congreso y en EE. están los grupos de tensión. "criiTÚnales. versión eso. declarando. no aparece hasta que las instituciones representativas y los partidos políticos hicieron al gobierno más popular. E. FriedrUb. L a propiedad se convierte en el centro de la lucha. pags. una fase de la transformación revolucionaria de nuestro tiempo. J. se utiliza para designar la acción de personas ajenas al Congreso que se mezclan con los parlamentarios en los corredores. Teoría y realidad de 349 . Expresa que la revolución ha pasado de la voluntad del hombre a los hechos objetivos y que el hombre no es ya el sujeto sino que se ha convertido en objeto de la revolución (pág. no ya en el sujeto. expresan. convirtiendo al hombre. Wavne State University. de Javier Márquez. C. exigiendo al poder una participación más activa en la regulación y planificación económica. el movimiento obero entra en su fase de lucha social y política por la bransíormación de su situación en la sociedad. a aquellos que eligen a los caudillos" { • ) . criminal y primitivo. 1943. garantizándose a cada obrero un salario suficiente para vivir. proyectos o votos. 464 y ss. 4 7 4 ) .. " E l grupo de presión moderno —señala Heubel—. Los ampos de presión en los Estados Unidos. 7 En las postrimerías de la Primera Guerra Mundial.

cuando su influencia directa a través de representantes en las legislaturas locales y en el Congreso Federal se eclipsa al operarse la organización constitucional democrática. E . se les paga sueldos para que lo sean. la Federación Norteamericana del Trabajo. Democracy under Prestaras Special Intertst e. que tipificó el movimiento cartista inglés de 1837 a 1848 { * ) . Conforme a una ley promulgada en 1946 (Federal Regulation of lobbing A c t ) . a los avances del capitalismo moderno y a la acción de los sectores monolíticos de la agricultura. una dos mil personas se registraron como lobbyist con respecto del Congreso.: Pendieron fies-ring. el grupo de presión de más gravitación es el de los agricultores (farmers). voL I. 3S0 . conocidos. de lucha en contra o por la legislación. las hermandades ferroviarias. marzo 1956. como se los llama a menudo. en cierto modo. el movimiento obrero aún se encuentra en su segunda fase de desenvolvimiento. madera. (B) Stuart Chase. legal y altamente profesional. es decir. ni siquiera la más importante. la Asociación Nacional de Mamifactureros. el Congreso de Organización Industrial. American Poli tica I Science fieview. F. México. 1929. la "National Grange". Los trabajadores hacen su entrada en la política hacia el 1900. y fueron investigadas sus fuentes de ingreso y el propósito para el cual eran empleados" ( ). BVer. the Public Wetfare.R. la Asociación de Ferrocarriles Norteamericanos. C. 95 y ss. sostienen oficinas en Washington. Para Heubel. la industria. Estos grupos son." E l nuevo lobby es visible. la "National Farmes Union" y. . toda vez q u e en los Estados Unidos. a la Cámara de Comercio de lo* Estados Unidos. indica que los grupos comerciales organizaron lobbies durante todo el siglo xx con el objeto de influenciar la legislación impositiva. Los agricultores comienzan a organizar sus grupos de presión en 1920. B b b Estados Unidos refleja en la instancia más elevada el desarrollo y la estrategia de los grupos de presión paralelo al crecimiento del gigantismo industrial. y también del trabajo. miles de lobbyst o representantes legislativos. New York. en los Estados Unidos. New York. carbón. azúcar y conservas de carnes. señala como grupos de irnportancia fundamental en los F. Pressure Group versus Partiet m Creas Rritain. la National Educación Asociation. la National Grange. representados entre otras por la "Farm Bureau Federation". Group Representation befare Conipess. et Comité de Consejos de Administración de Empresas de Servicios Públicos. la American Farm Bureau Federation. petróleo. 1945. porque actualmente existe un procedimiento legal destinado a hacer públicas sus actividades. el comercio. Págs. Conf.ITU. 1946. el Consejo Federal de Iglesias y divenas ramas de la producción. Estos hombres son conocidos como representantes de grupos especíales. y Samuel H. El lobby constituye una forma operativa del grupo de presión. durante el periodo di los grandes trust. y ellos mismos se identifican como tales frente al gobierno y al público. que inician sus reclamos de medidas gubernamentales a partir de 1920. la Legión Norteamericana. tales como lañas. pero natandmente que no es la única.

y persuadirlos de esa comunidad de intereses: salario elevado. un balance completo al día anterior a su presenl catón con las facturas y cartas que justifiquen los ingresos y egresos. Patemalisrno. ( ) Michel Crozier. pero también. han dicho algunos. la ley de reorganización del Congreso de 1946. obligando a llevar una contabilidad detallada de todas las contribuciones que reciban. por ejemplo. la fecha de la contribución y los gastos efectuados con los recibos correspondientes a todo gasto superior a tos 10 dólares.sobre convenios colectivos. Conf.000 empresas y representa el 85 % de la producción norteamericana utilizando todo el poder del dinero para influir en dos frentes. etc. En el orden federal. reducción de la jomada de trabajo y seguros sociales. debiendo consignarse el nombre y domicilio del contribuyente siempre que el aporte exceda los 500 dólares anuales. pág. de que es alguien. pasando de lo sodológico a lo psicológico. según el análisis de las motivaciones humanas que ya sabernos. cuando se trataba de vincular el empleado a su empresa gradas a las ventajas sociales concebidas por el empleador: vivienda. dispone en su Titulo III. Puesto que se rechazan los cambios profundos —explica Michel C r o z i e r — ( ) . Estas disposiciones son aplicables a "toda persona comprometida por medio de una remuneración o Cualquier otro medio de retribución. desde luego. Buenos Aires. 1969. ma nufactu re ros. Ese pateru (10) El lobbying le encuentra reglamentado por el gobierno federal y 29 Estados locales norteamericanos. pero un paternalismo muy distinto al que hemos conocido. La fabricación de hombres. Si.la conformación definitiva de la vasta y poderosa economía industrial norteamericana ( ) . y sobre todo. A los redamos obreros . clubes deportivos. de modo directo e indirecto. Linares Quintana. la impresión de que uno se realiza. un registro de las personas dedicadas a representar ante el Congreso a las asociaciones de intereses. 19S4. arca santa del régimen económico capitalista. en su objetivo de conservar sus posiciones y reducir la acción sindical —la moderna acción de tensión— y la influencia de los sindicatos. trad. opone las técnicas más avanzadas del manipuleo de las conciencias. 12/13. 1 0 La influencia de los intereses financieros.: Segundo V. deberá presentar trimestralmente al Secretario de la Cámara de Representantes. tal vez. el gubernamental y el de la opinión pública. porque es aún ei pater que trata de realizar el bien común de su familia. siendo la m i s poderosa organización la "National Assodation of Manufacturer" que agrupa 20. págs. mediante. y hasta una participación en tos beneficios. n 351 . a influir en la aprobación o rechazo de una ley por el Congreso". Los grupos de presión en la democracia contemporánea. industriales y comerciales estadounidenses opera en todos los niveles del poder. Editorial Deucalion. 73. para salvaguarda de la empresa. Toda persona que reciba tales contribuciones o efectúe los gastos mencionados. guarderías infantiles. de Bernardo Guillen. "no queda sino tratar de cambiar la mentalidad de los obreros. las "Humans Relations". salarios.

en desmedro de los intereses de los obreros auxiliares de empresas. sosteniendo lobbyist o representantes legislativos para su influencia en las decisiones gubernamentales. como grupos de apoyo politice. generalmente aliados al Partido Demócrata. controlado el movimiento por los obreros calificados. Lewis. como en Rusia. por los elevados niveles de vida y la estructura de sociedad de clases abiertas. insertando su arsenal ideológico. En Europa. SV>.—. " L a Federación Norteamericana del Trabajo —expresa Friedrich—. Es preciso conquistar las aunas". de operar con la ilusión de "las verdades a inedias". op.nalismo social es boy tuplff"*»'^ por un patenjalismo psicológico. Friedrich. central obrera fundada en el sindicato por industrias. 352 . El movimiento sindical norteamericano. donde se encuentran sometidos al gobierno y reducidos a instrumentos de la estructura política. el movimiento obrero organizado actúa preferentemente como grupo de tensión y es un hecho la influencia que los partidos políticos pretenden ejercer sobre ellas —al revés de los EE. no tiene el vigor del movimiento sindical europeo. en los Estados Unidos solamente quince de los sesenta millones de trabajadores están afiliados a sindicatos y éstos actúan tanto como grupos de presión. En cuanto a las fuerzas del trabajo.UU. El creciente poderío de los sindicatos en todo el mundo los convierte en fuerzas de cuya cooperación efectiva depende la marcha de los gobiernos y el mantenimiento del inestable equilibrio sociaL Ya estén controlados por miembros del Partido Comunista. pág. £3 requerimiento de organización por industrias produjo la escisión. Esa técnica. no calificados. que permitió a la central obrera durante años contar con un frente unido. ya se los instale como grupos intermedios para ( l a ) Cari J. eir. buscando utilizar a los sindicatos y a las grandes centrales obreras corno arietes contra el gobierno o bases para la ascensión al poder estatal. progresivamente en auge. aumenta las posibilidades de mantener incólume el imperio de la empresa. siguió tenazmente durante muchos años la política de los más hábiles grupos de presión de retirar su apoyo a los políticos según cual fuese la actitud que éstos hubiesen tomado en relación con los problemas dei trabajo ( ) . medíante el ejercicio de la resistencia contra los empleadores y la huelga. o como grupos de tensión. l í El sistema electoral norteamericano de minorías relativas facilitó ese tipo de acción. formándose en 1935 la Congress of Industrial Organiza ti on dirigida por John L.

como en los Estados fascistas. influencia y gravitación de lo» grupos de presión y de tensión. manteniendo una estructura permanente para influir en lo interior del poder con rniras a coaccionar la decisión política. y la existencia o inexistencia de mandatos imperativos impuestos por los partidos políticos sobre sus rrúembros. Las formas de propiedad y las relaciones de producción. ya se los institucionalice o se los trate de enmarcar en normas jurídicas o administrativas. asi como la vigencia. el predominio de una comunidad de intereses nacionales sobre los intereses particulares. 353 . la instalación de los individuos en estratos diferenciados. por consiguiente. es la de grupos de presión. y la de las fuerzas del trabajo.el rna retenimiento del sistema económico capitalista. el sistema económico imperante y el grado de su desarrollo y evolución. el carácter abierto o cerrado de la articulación de las clases. La actuación típica de las fuerzas económicas. la potencia interior de la sociedad. el objetivo siempre aparece daro: despojarlos de su arma de combate. o se opere mediante técnicas paternalistas para obtener la disociación sindical. la huelga. pero su estrategia normal es la petición o pretensión y sólo por excepción apelan a un sistema de coacciones. Los restantes grupos de intereses. guarda relación con la estructura política económica y social de cada tipo de sociedad global. la de grupos de tensión. La posición estratégica. influye en la configuración de la estrategia de los grupos. pueden organizarse y se organizan como grupos de presión. con finalidades específicas.de un sistema bi partidario o pluri partida rio con representadón mayoritaría o representación proporcional.

a la dernocracia social. que tienden a restarle fuerza y a dispersar j\. que tratan de influir en la decisión política. El paso de la democracia politice. Hoy los términos se han invertido. estuvo relacionada con el sistema económico dominante. en la medida. La creciente fuera ¿e los partidos políticos y de los sindicatos en U vida social y política. mediante huelgas generales. En la esfera de su actividad. fin el vértice del conflicto entre las fuerzas que tratan de conservar y ta que luchan por transformar el orden y la estructura social. religiosos y políticos. Se ha producido. Las grandes uniones de. El tema: El pluralismo poli* tico: . económicos. con poder social suficiente para paralizar parcialmente. que se multiplican esos poderes interiores y se hacen más Imperativos sus requerimientos. culturales. Las Fuerzas Armadas. la exclusión del Poder.trabajadores. basada en la opinión publica. que por su manera ds actuar se convierten en grupos de presión. en procura de una síntesis comprensiva de la compleja serie de fuerzas y grupos sociales. los grupos de interés. Los partidos políticos.*s funciones.FACTORES DE PODER Y GRUPOS DE PRESIÓN 1} El Estado social contemporáneo o Estado democritico social tiende a asegurar la libertad y le justida. los instnirnentos que controla y los propósitos que lo orientan. asf. Se ve a«f multiplicada tu actividad y competencia en el área soda] y económica. cuya presencia hace insuficiente la oposición individuo-Estado como términos de la relación política. Desde antiguo la autoridad política. Esa relación de fuerzas que se expresan sobre el Poder se conoce con el nombre de pluralismo. cuya estructura permite que los comités ejecutivos decidan sobre la legislación. Esto ha convertido al Poder en el campo de lucha por el dominio del poder social y económico. En el orden económico. su modo de influir en la conducta humana. Colé señala que nuestro tiempo está marcado por una sublevación teórica y práctica contra las concepciones del liberalismo. la vida de la comunidad. un cambio en la función social y jurídica del Poder. proporcionan una nueva visión del Estsdo e inciden en la función que el Poder debe cumplir dentro de la organización política. 2) El Poder se encuentra jaqueado por una pluralidad ds poderes de hecho. operan en el nivel del poder político en demanda de la conserva don o acrecentamiento de sus beneficios. 2) Ese cambio en las fundones y áreas de competencia del Poder es ana consecuencia de los requerimientos y exigencias de los grupos sociales. Al lograr el respeto y pleno desarrollo de la personalidad y la autodeterminación de la comunidad poli tica. Unto en su sentido formal como material. fundada en la voluntad popular. cuando de subordinadas se desplazan y operan como subordinantes del poder dvil. 1) El pluralismo marca la transformación gradual del Estado libera] en Estado social. La exclusión del Poder importa la exclusión de la propiedad. La exclusión de la propiedad Importaba.

los grupos de interés accionan como grupos de presión cuando. K 2) La decisión puramente política. 1) Los grupos sociales se organizan y actúan persiguiendo finalidades económicas. de agriformal y lo* factor** * cultores y ganaderos. cooperativas. 2) Cuando la defensa de sus intereses excede el marco del ejercicio legítimo del derecho de p:tidón. o exrraeccoóroioa*. do transportes.). asociaciones gremiales. con la adnrfrústración pública o burocracia y con las Fuerzas Armadas. para crear un estado de opinión favorable a sus prvtcMioues.).El pluralltme política: s 3) Este nuevo feudalismo no es otra cosa que el avance de la sociedad sobre ei Estado. la gravitación e influencia de las fuerzas sociales. i gobernantes son los encargados de adoptar decisiones en forma de leyes. el gobierno visible o formal Cuentan como «lernentos o tactores para realizar sus funciones de gobierno. revistando como grupos cte interés cuando. etc. ejecutivas o administrativas. 1) El Poder se descompone en fu aciones legislativas. etc. elementos sobre los que se basa y de los que sirve el poder político. mediante la petición formulada públ¿cúñente a las autoridades encargadas de las funciones legislativas. as decir. para el logro de sus fines. con áreas de actividad y limites de enmancla prefijados ñor el ordenamiento constíhjcional. como guardianes prc&sionales del orden. económicas. subordinadas al poder crvü. lo hacen con el objeto de reforzar su petición. Se encuentran facía dei cuadro de los partidos políticos y del gobierno y si bien generalmente apelan a la opinión pública. adecuando su actividad a la estructura jurídica vigente. Su fundón social y Jurídica se realiza en esa instancia suprema. iglesias y gruda podar: pos religiosos eo general 3) Los gobernantes ejercía la autoridad y constituyen. El pluralismo constituye una amenaza contra la unidad del poder estatal en la medida en que este no cumpla la fundón social y furidica que le compete en la actúan estructura dat Estado. Las Fuerzas Armadas. religiosas y políticas que se han organizado «ala sociedad contemporánea. es ÍTJCOTMIÍdonada en su aspecto material y puede originarse: en el contenido del programa del partido gobernante. se relacionan con el poder político procurando influir en una decisión gubernamental. elocución y sanción de la ley. entidades financieras. La burocracia actúa como equino d» transmisión y ejecución de las decisiones adoptadas por los irobernantes. que monopolizan et ejercicio de la violencia legitima. sin al- Lo* grupo* da Moré* y da preñan: 355 . decretos. especia calificad! dentro de la actividad gubernativa. ea sos redamos de las fuerzas sociales (sindicatos. ejecutivas y fudicales. económicas (Cámaras dé Comercio. Una y otra son factores de poder. resolucionej. AsoEi goburmo oiribU o ciaciones de industriales. Actúan dentro del orden legal y ejercitan el derecho de peticionar a las autoridades. Lo esencial del Poder reside eniei la última instancia de la formulación. por tanto.

Enfrentan al Poder y tratan de despertar la solidaridad de grupos afines. En cuanto a las iglesias. organiza un sistema mas o menos permanente de coacciones. desplegando frente al poder político y con miras a obtener una decisión favorable a sus intereses. en suma. mediante la huelga u otros medios. erigidas en grupos de interés para la consecución de algún fin o pretensión. Emplean el soborno y la corrupción. Ellos despliegan frente al poder político.lerar «1 orden. en procura de seguridad material. constituyen específicamente los grupos de presión y de tensión. de desarticular el orden público. 5) Por cierto que los grupos interiores del Estado —sus elementos o factores de poder— pueden actuar como grupos de presión o de tensión social. limitando su influencia a lo económico y social. toda vez que su función especifica es de subordinación al poder. como los grupos económicos y los sindicatos. originan ni tienen por mira captaT. crean estados de opinión. son grupos de interés los grupos sociales que sin ser parte del gobierno. En lo interior del poder actúan como elementos de coacción utilizando todos los recursos a su alcance. Despliegan. desplegando en el Interior del poder. la radio y la televisión para justificar sus pretensiones y obtener la decisión gubernamental que les interesa. y te colocan al margen de la legalidad. lo que les proporciona la fuerza social necesaria para hacer eficaz tu acción. Crupo de presión es todo grupo de interés que para imponer una pretensión. buscan obtener una decisión gubernamental. coaccionan a las autoridades para obligarlas a satisfacer sus demandas. situados fuera de la estructura del poder y que. por su especia] naturaleza. poder económico. poder social 4) En consecuencia. No son fuerzas políticas (partidos y grupos políticos) porque no se orientan. poder económico. según se sitúen dentro o al margen del orden establecido por el poder político. sino de mejorar sus condiciones de vida. Anhelan mantener o acrecentar su situación de privilegio o su seguridad y no buscan la nivelación económica. utilizando el derecho de petición. Tratan. pueden actuar como grupos de presión o de tensión. poder económico. Lo* grupo* de interé* y de ptetión: . 3) Cuando los grupos de interés provocan la anormalidad. poder social. como ocurre con tos grupos exteriores. sean legítimos o no. Temen la con misión social y la anarquía.No temen la convulsión social ni la anarquía. actúan como grupos de tensión. careciendo de una organización destinada a actuar frente al poder. No tratan de conservar. esencialmente. Pero esa actividad er a típica. Buscan la nivelación económica. Por último. grupo de tensión es todo grupo de interés que para imponer sus pretensiones crea una relación de fuerzas generalmente al margen de la legalidad formal. conservar o modificar el poder político. sin salir ostensiblemente de la legalidad formal. Despliegan. apoyan financieramente a los partidos o candidatos. centros de difusión y utilizan los diarios.

el comercio y el trabajo. con finalidades especificas.UU. porque actualmente existe un procedimlento legal destinado a hacer públicas sus actividades. en ios EE. en el casa de los EE. son agentes de los grupos de presión.. y la de las fuerzas del trabajo. tiene su oficina en Washington y se los conoce como representantes de grupos espádales (la Cámara de Coi HERcio de los Estados Unidos. 1 357 . grupos de interés y sus forma» operativas —la presión y la tensión social— guardan relación con la estructura politica. en nombre y por encargo de determinados grupos de intereses. Corresponde hacer notar que ]a fuerza de trabajo organizada. influencia y gravitación de los factores de poder (Fuerzas Armadas y burocracia). opera como po de presión apoyando efectoralmente a uno u otro los dos grandes partidos que dominan el proceso político norteamericano. Conforme a una ky promulgada en 1946 (Federal Begutation of Lohbing Act). Es decir. económica y socia! de cada tipo dj sociedad global. y aun fuera del Congreso. por consiguiente. la Asociación de Ferrocarriles Norteamericanos. pero su estrategia normal es la petición o pretensión y sólo por excepción apelan a un sistema de coacciones. para influir en sus decisiones. se utiliza para designar la acción de personas ajenas al Congreso que se mezclan con los parlamentarios en los corredores. proyectos o votos. también agrupados en distintas asociaciones de alcance nacional. a los avances del capitalismo y a ta acción de los sectores de la agricultura.1) Lobby significa Hall del Congreso y en EE. y que se identifican como tales frente al gobierno y al público. y por tanto. con miras a coa «Honor la decisión política. Las formas de propiedad y las relaciones de producción. Su actividad es conocida. la Asociación Nacional de Manufactureros. 2) El lobby o agente legislativo. 1} La actuación tiplea de las fnenas económicas.UU. siguiéndole e¡i orden de significación los sectores industríales. a quienes se tes paga sueldo par* que lo sean. es U de los grupos de presión. la American Bureau Federatiori. pueden organizarse y se organizan como grupos de presión. la Federación Norteamericana del Trabajo. la de grupos de tensión. Los restantes grupos de Interés. 3) Estados Unidos refleja en la instancia mis elevada el «'«arrollo y estrategia de los grupos de presión paralelo al crecimiento industrial. una forma operativa de los grupos de presión. unas dos mil personas se registran» como lobbyitt con respecto al Congreso. la industria. 2) La posición estratégica. y fueron investigadas sus fuentes de ingreso y el propósito para el cual eran empleadas.UU. la National Grangs.). En cuanto al más importante (truno de presión lo constituyen los agricultores Uúrmert) representados por diversas organizaciones. etc.. mantenienJ do una estructura permanente para influir en lo interior del poder.

.el sisteme económico imperante y el grado de su desarrollo y evolución. determinan su existencia y mayor o menor grado de influencia sobre el poder poli tico. la potencia interior de la sociedad y el predominio de una comunidad de intereses nacionales sobre los intereses particulares. el carácter abierto o cerrado de la articulación de las clases.

ÍNDICE .

4. 7.Or-fTVUO XXI TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN 1. 18. 5. 3. )3. 10. función y órganos). I <i organización del poder en el Estado Formas de Estado Formas de gobierno Clasificaciones: síntesis en los principales pensadores Formas mixtas La teoría de la separación de poderes: su raíz política Desarrollo histórico de las doctrinas en el pensamiento político . 2. Derecho «cistftucional en el sistema del Derecho político Constituctaialismo: concepto Origen del ooortjtucionalj-ino Surgimiento del ccmstitucicniJiímo Auge «"el constitociomlirmo Crisis del constitucionalismo Concepto de Constitución Sentido forma] de Constitución Sentido material de Constitución Clases Poder constituyente y constituido Reforma. 6. 14. 9. 8. Subordinación: doctrina del orc'enamiento jurídico (Kelsen) 45 48 47 47 52 53 5? 61 64 66 70 71 361 . 2. . 3. E| criterio de M. . 11. . . CoTutitucionslirmo social 20 22 23 24 27 28 29 32 34 30 CAPÍTULO X X 1 1 ORGANIZACIÓN D E L PODER 1. 5. 9. . Hauriou la separación de funciones y órganos (JellineV) Criterio de Corre de Melberg (poder. . 12. 10. 6. las opera*iones propias de la actividad estatal 11. 15. 8. alteración y destrucción de constituciones Superlegalidad y supremacía constitucional Principio de subordinación al Derecho •• Sistema de garantías: político y Jurisdiccional. . realización de nuestra constitución 9 10 10 13 19 £¿> 7. Jerarquía del poder de gobierno 12. 4. controles.

.

La descentralización económica (criterio de Dabin) 103 3. . 5. Crisis y legislación preconstituida para la crisis. Concepto Sufragio y dominación legal Función electoral del sufragio Función de participación Sufragio y voto Naturaleza jurídica del sufragio. Los casos críticos y el gobierno "de facto" 133 8. Singularidad de los movimientos de 1966 y 1978 140 CUrhvLO XXVI S U F R A G I O 1. estimación moral 120 3. . Manifestaciones históricas. 6. 4. Razón de Estado. . La actividad del poder en el Estado: acto*. Hecho. Centralización y descentralización: política. 4. concepto y doctrinas 127 5. 2. estado de necesidad y derecho de resistencia a la opresión 117 2. Confederación y federación. Revolución'.CAPÍTULO X X J U 1 COBIERNO Y ADMINISTRACIÓN 1. El cartftituckmaJisrno y la revolución 132 7. doctrinas de indivisibilidad y pluralizadorss del asiento de la soberanía 106 5. órgano* y funcionea . derecho a la revolución y derecho de la revolución 130 6. Doctrina de facto y el régimen de los decretos-ley. 2. concepciones . 3. administrativa y burocrática l O l 2. . 1943. 5. ejemplos constitucionales 12)3 4. 153 • 154 154 * 155 159 157 362 . 1955 y 1982 105 9. Distribución de competencia en los Estados Federales actuales 111 CAT+TUIO XXV ESTADO DE NECESIDAD .REVOLUCIÓN GOBIERNOS HE FACTO 1. . dedaracíones. 3. 1900. . Gobierno y administración: distinción Actos de gobierno y actos adrninistratívot Delegación de competencia y el equilibrio iiutituciooal La burocracia 81 88 87 89 ©4 CAPÍTULO X X I V CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN • E L ESTADO F E D E R A L 1. Revoluciones y golpes de Estado de 1881.

2. 9. 8. y sufragio único o igual Voto público y voto secreto Sufragio facultativo y sufragio obligatorio Sufragio individual y sufragio corporativo Sufragio directo y sufragio tndüxto Sufragio uninomiñal y sufragio plurinominal Las incapacidades . 4. 8. FUNDAMENTOS Y FORMAS D E L SUFRACIO 1. Antecedentes históricos: los procedimientos electorales anteriores a la organización nacional . Las recientes experiencias: a) Ley n» 14. 8. La democracia representativa como sistema de partidos 193 Los sistemas electorales: principios mayoritario y de proporcionalidad . S..032. A. 2. del cociente electoral y del voto transferible). El ballottage 219 222 225 228 231 236 363 . del divisor común (D'Hont' y de la media mayor 20«' C.7. 10. Subsistemas: del mayor residuo. 2. Las grandes líneas del histórico deba e de la Cámara de Diputados 8. Sistemas rníxtos 210 CAPÍTULO XXIX LA DEMOCRACIA POLITICA Y EL SUFRAGIO EN NUESTRO PAÍS 1. 5. Bases furídicas del sufragio Teoría de los requisitos e incapacidades: requisitos generales Bequisitos especiales: sufragio restringido y sufragio universal Sufragio reforzado (plural. B. múltiple y familiar.La sanción de la Ley Saenz Peña. -Los temas electorales en la Constitución nacional 3. La regla de la "simple puralidad" y la representación proporcional: el problema constitucional. 10. 7. Criterio de Moni si de Oca 4. 173 174 175 179 181 182 184 185 185 188 CArrnrLo XXVUI SISTEMAS ELECTORALES Y DE REPRESENTACIÓN 1. 195 Sistemas mayorítarios: de mayoria absoluta y de mayoria relativa 199 Sistemas minoritario*: empíricos y racionales (voto proporcional proporcional uninomiñal. Criterio de Hauriou Criterio de Cañé de Malberg Criterio de los corutituciooJilUtat argentinos El sufragio como energía política 158 160 105 166 C u r ó l o XXVII PRINCIPIOS. b) Implantación del subsistema D'Hont.Las leyes nacionales de elecciones: lista completa y sistema uninomiñal 5. 3.

5. partidos de masas y partidos de cunchos. Concepto de los partidos políticos 2. y sus elementos de base.ir 4. 0. la información.PRESENTACIÓN POLÍTICA 1. I. El criterio de la naturaleza dual de la representación de Fríedrich 0. Lowell. 8. La interpretación jurídica f Kelsen y Jellinek). Tipnlogfa sociológica da la dominación 3. Midicls y Ilalscheck) •1. de articulación débil y >le articulación fuerte: de enlaces verticales y de enlaces horizontales. La interpretación sociológica (Wt»l»er y Neuman) 3. 3 4.a úiterprclacióii política (Sandicz Agesta y Friedrirli) 5." U representación desde el punto de vista sociológico Interpretación psirosocial: la rcjwesciitación por perlencnrfa Origen histórico de la representación pcJ¡«íca Mandato impemtivo y mandato reprcs-nlalivo gratificación de la representación ptüHfca. llohmcf.C*rhvu> XXX LA I\ ^. Concepto Definiciones ". LT>s prncrd invento* de formación y expresión «le las opiniones 7. Criterios de la opinión pública secún la inicolnpín social y la sociología penrrnl Kl criterio político de la opinión pública 0. 7. Naturaleza jurídica de In reprcsmlBciAn política Los partidos políticos y la «presentación • ríe *™ £*' fÍT * * J £ ? - ¿ * l i / i 2 CAPITUIJO XXXil LOS PARTIDOS POLÍTICOS 1. 9. La opinión pública y la voluntad popular. centialfoadus y descentralizados. Lo< intereses comunitarios nacionales y la representación objetiva de la voluntad poptil. 1A interpretación psicológica (Pareto. la propaganda y la ngilución 309 312 3)1 310 312 3í0 32B 364 . conforme a Duverger) 271 274 280288 288 293 CAPÍTUIJO XXXill LOS MEDIOS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA Y LA OPINIÓN PUBLICA 1. de estructura directa e indirecta."!'. Clasificación de los partidos según su origen y su estructura (Partidos <V génesis parlamentaria y de creación esterna al ciclo electoral y parlnmrntnrio.os partidos políticos como oficinas de agitación y propaganda 1. I a opinión pública corno fenómeno socinl rsltntílicndi). 1. 2.

Los ""lobbyist" como forma operativa do lol grupos <le presión 349 365 . de pteslóii y de Icnsión social 341 4. El gobierno efectivo y sus elementos materiales 339 2 Crihriio tic dií(rendición eniie grupos de intereses.1 CAPhvtxi XXXtU FACTORES DE PODER Y GRUPOS DE PRESIÓN 1.Su presencia corno hierras de conservación y transformación en el panorama de la crisis conleinnornnea 347 5.

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