Ley Orgánica Del Poder Público Municipal

LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL (Publicada en la Gaceta Oficial N 5.
806 Extraordin ario del 10 de abril de 2006, reimpresa por error material en la Gaceta Oficial N 38.421 del 21 de abril de 2006)* TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1 La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales, relativos al Poder Pblico Municipal, su autonoma, organizacin y funcionamiento, gobierno, administracin y control, para el efectivo ejercicio de la participacin protagnica del pueblo en los asuntos propios de la vida local, conforme a los valores de la democracia participativa, la corresponsabilidad social, la planificacin, la descentralizacin y la transferencia a las comunidades y grupos vecinales organizados. Artculo 2 El Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Sus actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados. Artculo 3 La autonoma es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurdico municipal, as como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las comunidades locales, y los fines del Estado. Artculo 4
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En el ejercicio de su autonoma corresponde al Municipio: 1. Elegir sus autoridades. 2. Crear parroquias y otras entidades locales. 3. Crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin, conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. 4. Asociarse en mancomunidades y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico determinados. 5. Legislar en materia de su competencia, y sobre la organizacin y funcionamiento de los distintos rganos del Municipio. 6. Gestionar las materias de su competencia. 7. Crear, recaudar e invertir sus ingresos. 8. Controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las operaciones relativas a los mismos. 9. Impulsar y promover la participacin ciudadana, en el ejercicio de sus actuaciones. 10. Las dems actuaciones relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su naturaleza. Los actos del Municipio slo podrn ser impugnados por ante los tribunales competentes. Artculo 5 Los municipios y las dems entidades locales se regirn por las normas constitucionales, las disposiciones de la presente Ley, la legislacin aplicable, las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos municipales. Las ordenanzas municipales determinarn el rgimen organizativo y funcional de los poderes municipales segn la distribucin de competencias establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en esta Ley y en las leyes estadales. Artculo 6 Los procesos de formacin de las leyes estadales relativos al rgimen y la organizacin de los municipios, y dems entidades locales, atendern a las condiciones peculiares de poblacin: desarrollo econmico, capacidad fiscal, situacin geogrfica, historia, cultura, tnia y otros factores relevantes.
El Consejo Legislativo, o sus comisiones, oirn la opinin de los alcaldes y alcaldesas, de los concejos municipales, de las juntas parroquiales y de los ciudadanos y ciudadanas, y de sus organizaciones, en la correspondiente jurisdiccin. Para tales fines, debern aplicar los mecanismos apropiados de consulta de acuerdo con la ley. El Consejo Legislativo reglamentar la participacin de los alcaldes o alcaldesas. Artculo 7 El Municipio y las dems entidades locales conforman espacios primarios para la participacin ciudadana en la planificacin, diseo, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. Los rganos del Municipio y dems entes locales, debern crear los mecanismos para garantizar la participacin de las comunidades y grupos sociales organizados en su ejercicio, de acuerdo a la ley. Artculo 8 Las autoridades del Municipio, de sus entes descentralizados y de las entidades locales debern presentar informe sobre su gestin y rendir cuentas pblicas, transparentes, peridicas y oportunas ante las comunidades de su jurisdiccin. A tales fines, garantizarn la informacin y convocatoria oportuna y los mecanismos de evaluacin pertinentes, acerca de los recursos asignados, y los efectivamente dispuestos, con los resultados obtenidos. TTULO II DE LOS MUNICIPIOS Y OTRAS ENTIDADES LOCALES Captulo I De la Creacin, Fusin y Segregacin de Municipios Artculo 9 La potestad de los estados para organizar sus municipios y dems entidades locales se regir por lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las disposiciones de esta Ley, as como en la constitucin y leyes estadales respectivas. Artculo 10 Para que el Consejo Legislativo pueda crear un Municipio deben concurrir las siguientes condiciones: 1. Una poblacin asentada establemente en un territorio determinado, con vnculos de vecindad permanente.
2. Un centro poblado no menor a la media poblacional de los municipios preexistentes en el estado, excluidos los dos de mayor poblacin. Este requisito deber ser certificado por el servicio Nacional de estadstica. En caso de no existir otro Municipio en esa entidad para hacer comparacin, se requerir de una poblacin no menor de diez mil habitantes. 3. Capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los gastos de gobierno y administracin general, y proveer la prestacin de los servicios mnimos obligatorios. A los efectos del cumplimiento de este requisito, deber constar en acta la opinin favorable del rgano rector nacional en la materia de presupuesto pblico. Igualmente, deber constar la opinin del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. En dicha opinin motivada, se determinarn los efectos socioeconmicos en el o los municipios que resulten segregados. Cumplidas estas condiciones, el Consejo Legislativo una vez aprobada la ley de creacin del nuevo Municipio, someter el instrumento legal a un referndum aprobatorio, donde participarn todos los habitantes del Municipio afectado. Artculo 11 Los municipios indgenas sern creados, previa solicitud de los pueblos y comunidades u organizaciones indgenas, formuladas ante el respectivo Consejo Legislativo, atendiendo a las condiciones geogrficas, poblacionales, elementos histricos y socioculturales de estos pueblos y comunidades. Artculo 12 Por razones de inters nacional relativas al desarrollo fronterizo o exigencias especiales, derivadas del plan de desarrollo econmico social de la Nacin, los Consejos Legislativos podrn crear, excepcionalmente, municipios de rgimen especial, atendiendo a iniciativa reservada al Ejecutivo Nacional por rgano del Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros. Aun cuando las comunidades postuladas a tal categora, no cumplan con los requisitos establecidos en el artculo 10 de esta Ley, la ley de creacin definir el rgimen especial atendiendo a la fundamentacin que motiva la iniciativa. Artculo 13 Dos o ms municipios limtrofes de un mismo estado podrn fusionarse y constituir uno nuevo cuando se confundan como consecuencia de la conurbacin y existan evidentes motivos de conveniencia o necesidad. Artculo 14 La iniciativa para la creacin, fusin o segregacin de municipios, salvo la hiptesis de iniciativa reservada establecida en el artculo 12 de esta Ley, corresponder:
1. A un nmero de electores con residencia en los municipios a los cuales pertenezca el territorio afectado, no menor al quince por ciento de los inscritos en el Registro Electoral Permanente. 2. Al Consejo Legislativo, por acuerdo de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. 3. A los concejos municipales que estn comprendidos en el territorio afectado, mediante acuerdo de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. 4. Al respectivo Gobernador o Gobernadora, con la aprobacin de las dos terceras (2/3) partes de los integrantes del Consejo Legislativo. 5. A los alcaldes y alcaldesas de los municipios a los que pertenezca el territorio afectado, con la anuencia de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Artculo 15 Antes de ser sancionado el proyecto de ley de creacin, fusin o segregacin de municipios deber ser sometido a referndum, donde participarn los electores de los municipios involucrados, quedando aprobado si en el proceso concurren a opinar el veinticinco por ciento (25%) de los ciudadanos y ciudadanas inscritos en el Registro Electoral Permanente y el voto favorable a la creacin, fusin o segregacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) de los votos consignados vlidamente. Artculo 16 La ley de creacin del nuevo Municipio deber publicarse en la Gaceta Oficial del estado, con al menos seis meses de anticipacin a la fecha de las elecciones para un nuevo perodo municipal. El Consejo Legislativo establecer en el mismo acto, el rgimen de transicin que regir entre la creacin del Municipio y su efectivo funcionamiento, con las previsiones relativas al inventario de los bienes y obligaciones de la Hacienda Municipal, en especial, el saneamiento de las obligaciones con los trabajadores al servicio del o de los municipios. Artculo 17 Mientras se elabora el ordenamiento jurdico propio en el nuevo Municipio, estar vigente el ordenamiento jurdico del Municipio segregado, salvo cuando se haya afectado el territorio de varios municipios; en cuyo caso, el ordenamiento jurdico a regir durante la transicin ser determinado por decisin del Consejo Legislativo. Artculo 18
Las solicitudes y asuntos que se encuentren en proceso, para la fecha de la toma de posesin de las autoridades del nuevo Municipio, continuarn el curso de tramitacin ante stas. Los actos firmes de efectos particulares, dictados por las autoridades competentes de o de los municipios a los que pertenezca el territorio afectado, surtirn sus efectos en la nueva jurisdiccin. Si los actos en referencia no estn firmes para esa fecha, podrn ser revisados de oficio por los rganos municipales competentes del nuevo Municipio, o recurridos ante ellos por los interesados, de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. El nuevo Municipio iniciar sus actuaciones propias sin pasivos laborales. Artculo 19 Adems de los municipios, son entidades locales territoriales: 1. Los distritos metropolitanos. 2. Las parroquias y dems demarcaciones dentro del territorio del Municipio, tales como la urbanizacin, el barrio, la aldea y el casero. Los supuestos y condiciones establecidos en esta Ley, para la creacin de estas demarcaciones dentro del territorio del Municipio, as como los recursos de que dispondrn, concatenadas a las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio, debern ser considerados en la ley estadal que la desarrolle. Captulo II De los Distritos Metropolitanos Artculo 20 Cuando dos o ms municipios tengan entre s relaciones econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto urbano las caractersticas de un rea metropolitana, y que hayan desarrollado previamente experiencias de mancomunidades durante al menos dos perodos municipales continuos, podrn organizarse en Distrito Metropolitano. Los distritos metropolitanos son entidades locales territoriales con personalidad jurdica, cuya creacin corresponder al Consejo Legislativo de la entidad federal a la que pertenezcan los municipios. Cuando los municipios pertenezcan a entidades federales distintas, la competencia corresponder a la Asamblea Nacional. Artculo 21 La iniciativa para la creacin de un Distrito Metropolitano, corresponder:
1. Al quince por ciento (15%), por lo menos, de los vecinos inscritos en el Registro Electoral de los municipios afectados. 2. A los alcaldes o alcaldesas de los respectivos municipios, con acuerdo de los concejos municipales correspondientes, aprobado por las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. 3. A los concejos municipales respectivos, mediante acuerdo aprobado por las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. 4. Al Gobernador o Gobernadora del estado, con acuerdo del Consejo Legislativo aprobado por las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. 5. Al Consejo Legislativo, aprobada por las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. 6. Cuando se trate de municipios pertenecientes a varias entidades federales, la iniciativa tambin podr tomarse con el apoyo de la mayora de los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional, electos o electas en cada una de las respectivas entidades federales. Artculo 22 La iniciativa deber ser presentada dentro de los dos primeros aos del perodo del poder pblico municipal. Admitida la iniciativa por el Consejo Legislativo o por la Asamblea Nacional, segn el caso, y realizados los informes tcnicos relativos a la viabilidad del Distrito Metropolitano, se proceder a la convocatoria de una consulta popular de la poblacin afectada, si el veinticinco por ciento (25 %) de los electores inscritos en el Registro Electoral participa y ms del cincuenta por ciento (50 %) da su aprobacin; el Consejo Legislativo o la Asamblea Nacional, segn el caso, elaborarn la ley de creacin correspondiente, siguiendo los lineamientos de los informes tcnicos aprobados en el referendo. La ley de creacin del Distrito Metropolitano una vez aprobada por la Asamblea Nacional o por el Consejo Legislativo cuando se trate de municipios de la misma entidad federal, seguir el trmite ordinario para la entrada en vigencia de las leyes establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o Estadal, segn el caso, pero deber publicarse para que sea efectiva la eleccin de las nuevas autoridades distritales, por lo menos con un ao de anticipacin a la fecha del proceso comicial. La elaboracin de la ley respectiva se har con la efectiva participacin ciudadana y, en especial, con la de las autoridades de los municipios involucrados. Artculo 23
La ley de creacin del Distrito Metropolitano definir los lmites del mismo y su organizacin, con determinacin expresa de las competencias metropolitanas que debern asumir sus rganos de gobierno, administracin y legislacin. Artculo 24 El gobierno y la administracin del Distrito Metropolitano corresponden a la autoridad ejecutiva metropolitana, que funcionar bajo la denominacin que establezca la correspondiente ley de creacin. La funcin legislativa ser ejercida por el Consejo Metropolitano, el cual estar integrado de la manera que se establezca en la ley de creacin del respectivo Distrito. En la Ordenanza de Reglamento Interior y de Debates del Consejo Metropolitano se prever la participacin permanente, con derecho a voz, de un representante del organismo nacional de desarrollo de la jurisdiccin del Distrito Metropolitano, la cual ser solicitada a ese organismo, dentro de los quince das siguientes a la instalacin del Cuerpo. Artculo 25 El Distrito Metropolitano contar con los ingresos que le sean asignados en la ley de creacin respectiva. Dicha ley, tambin regular la transferencia de bienes municipales que se har al Distrito Metropolitano para la prestacin de los servicios o la gestin de las actividades transferidas. Artculo 26 Los distritos metropolitanos contarn con los siguientes ingresos: 1. Los que obtengan por derechos y tarifas en los servicios pblicos que presten en ejercicio de su competencia. 2. Las rentas y productos de su patrimonio. 3. Los provenientes de la enajenacin de sus bienes. 4. Un porcentaje de los impuestos creados y recaudados por los municipios agrupados, proporcional al costo del ejercicio de las competencias que le sean asignadas, en la ley respectiva. 5. Los aportes especiales y cualesquiera otros que por disposicin legal le correspondan o le sean asignados. El Distrito Metropolitano podr asumir, mediante convenio con los municipios agrupados, la recaudacin de los impuestos municipales previstos en el numeral 4 del presente artculo. Artculo 27
En los casos de creacin de un Distrito Metropolitano y dentro del lapso de treinta das hbiles siguientes a la publicacin de la ley de su creacin, el Consejo Legislativo o la Asamblea Nacional, segn el caso, nombrar una comisin compuesta por uno de sus miembros, quien la presidir, el funcionario responsable por la Hacienda Municipal por cada uno de los municipios que lo integran, un Concejal o Concejala por cada uno de ellos, y un representante de la Contralora General de la Repblica, con el objeto de elaborar un inventario de la hacienda pblica de cada uno de los municipios integrantes del Distrito Metropolitano. Artculo 28 Efectuado el inventario a que se refiere el artculo anterior la comisin, dentro de los noventa das siguientes a su instalacin, presentar el informe al Consejo Legislativo o a la Asamblea Nacional, segn el caso, para que el rgano legislativo correspondiente decida sobre el traspaso de los bienes municipales afectados a la prestacin de los servicios transferidos o a la realizacin de las actividades asignadas a la competencia del Distrito Metropolitano. La decisin que refiere este artculo, ser de obligatoria ejecucin por los municipios correspondientes, a travs del acuerdo emanado del Concejo Municipal respectivo. En caso de no hacerlo dentro de los sesenta das subsiguientes a la decisin del rgano legislativo, la autoridad metropolitana solicitar la ejecucin por los rganos jurisdiccionales competentes. Las obligaciones de carcter laboral que surjan con ocasin de la creacin del Distrito Metropolitano, sern asumidas por ste, para lo cual debern hacerse las previsiones presupuestarias y financieras, y los aportes proporcionales por parte de los municipios involucrados. Las dems obligaciones sern distribuidas en proporcin al monto de la respectiva cuota de bienes asignados, conforme lo determine el Consejo Legislativo. Artculo 29 Las normas contenidas en la presente Ley, incluidas las relativas a los privilegios y prerrogativas, sern aplicables a los distritos metropolitanos en cuanto sean procedentes. Captulo III De las Parroquias y Otras Entidades Locales Artculo 30 Las parroquias y las otras entidades locales dentro del territorio municipal son demarcaciones creadas con el objeto de desconcentrar la gestin municipal, promover la participacin ciudadana y una mejor prestacin de los servicios pblicos municipales.
Artculo 31 Las parroquias y las otras entidades locales dentro del territorio municipal, slo podrn ser creadas mediante ordenanza aprobada con una votacin de las tres cuartas (3/4) partes como mnimo de los integrantes del Concejo Municipal, con la organizacin, funciones, atribuciones y recursos que se les confieran en el momento de su creacin, sobre la base de las caractersticas sociolgicas, culturales y econmicas del asentamiento de la poblacin en el territorio municipal, sin perjuicio de la unidad de gobierno y de gestin del Municipio. Las parroquias podrn ser urbanas o no urbanas y, en ningn caso, constituirn divisiones exhaustivas del territorio municipal. Artculo 32 La iniciativa para la creacin de las parroquias y las otras entidades locales dentro del territorio municipal, corresponder en forma alternativa: 1. A los ciudadanos y ciudadanas inscritas en el Registro Electoral, en un nmero no menor al quince por ciento (15%) de residentes en el territorio municipal que servir de base a la entidad local, mediante solicitud escrita al Concejo Municipal. 2. Al alcalde o alcaldesa mediante solicitud razonada ante el Concejo Municipal. 3. Al Concejo Municipal, mediante acuerdo razonado de la mayora de sus integrantes. Artculo 33 Para crear una parroquia u otra de las entidades locales dentro del Municipio, se requiere que en el territorio correspondiente exista: 1. Una poblacin con residencia estable, igual o superior a la exigida en la ley estadal para tales fines. 2. En los espacios urbanos, un Plan de Desarrollo Urbano Local debidamente sancionado y publicado. En los espacios no urbanos, los lineamientos de la ordenacin y ocupacin del territorio. 3. Organizacin de la comunidad mediante agrupaciones sociales, electas democrticamente y debidamente registradas por ante los rganos competentes del Municipio. 4. Estructura social de actuacin para el desarrollo de la justicia de paz. 5. Organizacin de servicios pblicos bsicos. 6. Registro Catastral, con sujetos de tributacin y contribuciones municipales, de modo especial los inmobiliarios.
El proyecto de creacin ser informado en forma pblica y sometido a consulta de la poblacin asentada en el espacio territorial de la parroquia o entidad local territorial propuesta. Artculo 34 En la ordenanza de creacin de la parroquia u otra entidad local dentro del territorio del Municipio, se deber indicar: 1. Las atribuciones, actividades y funciones que le puedan ser delegadas y las bases para la delegacin de estas atribuciones por otros actos normativos. 2. El rgano de la administracin municipal que ejercer la supervisin de las atribuciones, actividades y funciones delegadas. 3. Los recursos humanos y de equipos asignados a la parroquia o entidad local territorial, y los medios necesarios para su eficaz ejecucin. 4. La asignacin del ingreso propio del Municipio que tendr carcter de ingreso de la parroquia o entidad local territorial a los efectos de su creacin y funcionamiento, de acuerdo a las atribuciones, actividades y funciones delegadas. Artculo 35 La parroquia tendr facultades de gestin, consultivas y de evaluacin de la gestin municipal en sus respectivos mbitos territoriales, en los trminos y alcances que se les seale en la ordenanza respectiva. Sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio, la parroquia ser gestionada por una junta parroquial integrada por cinco miembros y sus respectivos suplentes cuando sea urbana y tres miembros y sus respectivos suplentes cuando sea no urbana. Todos electos democrticamente por los vecinos, de conformidad con la legislacin electoral. Los miembros de las juntas parroquiales estn obligados a presentar dentro del primer trimestre del ejercicio fiscal respectivo, de manera organizada y pblica a sus electores, la rendicin de cuentas de su gestin del ao anterior, relacionando los logros obtenidos con las metas propuestas en el programa presentado como candidato. La no presentacin de la memoria y cuenta en forma organizada y pblica por parte del miembro de la Junta Parroquial, tendr como consecuencia inmediata la suspensin de dieta, hasta tanto cumplan con este deber. Artculo 36 Para ser miembro de la Junta Parroquial, se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de dieciocho aos de edad, y tener residencia en el Municipio durante, al menos, los tres ltimos aos previos a su eleccin.
Artculo 37 La parroquia tendr atribuida facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes: 1. Servir como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos para la identificacin de prioridades presupuestarias. 2. Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la gestin pblica municipal. 3. Promover los servicios y el principio de corresponsabilidad en lo atinente a la seguridad ciudadana, la proteccin civil y la defensa integral de la Repblica. 4. Promover los servicios y polticas dirigidos a la infancia, a la adolescencia, a la tercera edad y a las personas con discapacidad. 5. Promover, organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos electorales para la eleccin de los jueces de paz. 6. Promover procesos comunitarios de contralora social. 7. Proteger el ambiente y fortalecer las reas de los parques naturales, en coordinacin con el ente responsable del parque y conforme a las pautas que le sealen las autoridades del Municipio. 8. Velar por el cumplimiento de la limpieza urbana y aseo domiciliario. 9. Supervisar los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico. 10. Coadyuvar en el cuidado y mantenimiento de plazas, parques y jardines en la parroquia. 11. Inspeccionar la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros. 12. El Presidente de la Junta Parroquial podr celebrar los matrimonios y llevar el registro de stos, dentro del mbito territorial correspondiente, de conformidad con los parmetros establecidos en el Cdigo Civil. 13. Auspiciar y promover la masificacin deportiva. 14. Auspiciar y promover las actividades culturales que integren a la comunidad. 15. Coadyuvar con las administraciones tributarias locales en la gestin de los tributos, a los efectos de garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y dems deberes formales.
16. Respaldar a la Sala Tcnica del Consejo Local de Planificacin Pblica en la elaboracin del censo social municipal, conjuntamente con la participacin de las organizaciones vecinales y la sociedad organizada. 17. Cooperar en la supervisin de la realizacin de espectculos pblicos, de conformidad con lo dispuesto en la ordenanza respectiva. 18. Cooperar con las autoridades locales correspondientes en la gestin de los servicios de cementerio y mercados municipales y recaudar los derechos fiscales y tasas previstos en la ordenanza respectiva, cuando se trate de parroquias no urbanas. 19. Tramitar las solicitudes de particulares referentes a parcelas de terrenos municipales y a los servicios sociales. 20. Las dems que le sean delegadas por el alcalde o alcaldesa, de conformidad con los instrumentos jurdicos municipales. Artculo 38 Las juntas parroquiales estn en la obligacin de requerir toda la informacin de la gestin municipal para ponerla a disposicin de todos los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia que se la soliciten. Artculo 39 El presupuesto municipal de cada ejercicio fiscal incorporar los planes, programas, proyectos y actividades encomendados a la parroquia o a la entidad local territorial, con previsin de los respectivos crditos presupuestarios, as como de los resultados que se esperan obtener en trminos de produccin de bienes y servicios, cuando sea posible cuantificarlos. En la ordenanza respectiva, se establecer el rgano de la administracin pblica municipal que har el seguimiento de las atribuciones sealadas. Captulo IV De las Mancomunidades y Dems Figuras Asociativas Artculo 40 La mancomunidad es una figura asociativa constituida en forma voluntaria por dos o ms municipios para la gestin de materias especficas de su competencia. Artculo 41 La mancomunidad proceder cuando se asocien dos o ms municipios, colindantes o no, de la misma o de diversas entidades federales.
La mancomunidad podr asumir una o varias materias o funciones dentro de la competencia de los municipios mancomunados, pero no podr asumir la totalidad de ellas. El Poder Nacional o el Poder Estadal podr crear fondos especiales a favor de las mancomunidades de vocacin nica o de vocacin mltiple que se creen, a los fines de la descentralizacin de competencias y actividades de un nivel a otro, de conformidad con la legislacin rectora en cada sector. Artculo 42 Para la creacin de una mancomunidad se requiere la aprobacin mediante Acuerdo celebrado entre los municipios que concurren a su formacin, el cual contendr el estatuto que la regir. La creacin de la mancomunidad deber estar contemplada en el Plan de Desarrollo de los municipios comprometidos, o ser considerada favorablemente en los Consejos Locales de Planificacin Pblica de esos municipios, con informes econmicos que sustenten su creacin. Artculo 43 Los estatutos de la mancomunidad debern establecer de manera precisa: 1. El nombre, objeto y domicilio de la mancomunidad y los municipios que la constituirn. 2. Los fines y objetivos para los cuales se crea. 3. El tiempo de su vigencia. 4. Los aportes a los cuales se obligan las entidades que la constituyen. 5. La composicin del organismo directivo de la mancomunidad, forma de su designacin, facultades y responsabilidades. 6. Procedimiento para la reforma o disolucin de la mancomunidad y la manera de resolver las divergencias que pudieren surgir en relacin con su gestin, sus bienes, ingresos u obligaciones. 7. La disolucin de la mancomunidad antes de la expiracin del tiempo de su vigencia o la denuncia del acuerdo mancomunitario por alguna de las entidades que lo conforman, deber llenar las mismas exigencias establecidas en el artculo anterior para la creacin de la mancomunidad, y slo tendrn efecto una vez transcurrido un ao de la correspondiente manifestacin de voluntad. 8. Definicin de las funciones que sern objeto de la mancomunidad. 9. Determinacin de las funciones de control externo y de los dispositivos orgnicos para hacerla efectiva.
10. Mecanismos de participacin de la ciudadana, con mencin de la rendicin de cuentas a la poblacin de los municipios mancomunados. 11. Los mecanismos que garanticen el cumplimiento de los aportes a los cuales se obligan las entidades que la constituyen, incluida la posibilidad de autorizar derivaciones de transferencias nacionales o estadales, en caso de incumplimiento. Artculo 44 La mancomunidad tendr personalidad jurdica propia y no podr comprometer a los municipios que la integran, ms all de los lmites establecidos en el estatuto respectivo. Artculo 45 Los municipios podrn acordar entre s la creacin de empresas, fundaciones, asociaciones civiles y otras figuras descentralizadas para el cumplimiento de acciones de inters local o intermunicipal. Artculo 46 Los municipios tambin podrn acordar con los dems entes pblicos territoriales, la creacin de otras figuras asociativas intergubernamentales a los fines de inters pblico relativos a materias de su competencia. Captulo V De la Diversidad de Regmenes Artculo 47 La legislacin municipal que desarrollen los Consejos Legislativos y los concejos municipales, deber establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y administracin de los municipios, incluso en lo que respecta a la determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores relevantes; as como las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin democrtica que corresponda a los municipios indgenas y a los municipios con poblacin indgena, de acuerdo a la naturaleza del gobierno local y las caractersticas de la entidad federal respectiva. Artculo 48 Estos regmenes de organizacin, gobierno y administracin debern estar en correspondencia con los planes de desarrollo elaborados por los Consejos de Planificacin a nivel municipal y estadal, orientados a atender con eficiencia los requerimientos para el desarrollo de la vocacin econmica respectiva.
Artculo 49 Los pueblos indgenas, sus comunidades y organizaciones participarn en la formacin, instrumentacin y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo. Artculo 50 El Municipio Indgena es la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local, mediante la cual los pueblos y comunidades indgenas definen, ejecutan, controlan y evalan la gestin pblica de acuerdo a los planes previstos en su jurisdiccin territorial, tomando en cuenta la organizacin social, poltica y econmica, cultural, usos y costumbres, idiomas y religiones, a fin de establecer una administracin municipal que garantice la participacin protagnica en el marco de su desarrollo sociocultural. La organizacin municipal de los municipios indgenas ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local. Artculo 51 Los pueblos y comunidades indgenas debern tener participacin poltica en los municipios en cuya jurisdiccin est asentada su comunidad y, en tal sentido, debe garantizarse la representacin indgena en el Concejo Municipal y en las Juntas Parroquiales. En los municipios indgenas, los aspirantes al cargo de eleccin popular de alcaldes o alcaldesas, de concejales o concejalas e integrantes de juntas parroquiales, se elegirn de conformidad con los usos y costumbres de cada pueblo y comunidad indgena, atendiendo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con las leyes que regulan la materia electoral indgena. TTULO III DE LA COMPETENCIA DE LOS MUNICIPIOS Y DEMS ENTIDADES LOCALES Captulo I Competencia de los Municipios Artculo 52 Es competencia de los municipios, el gobierno y la administracin de los intereses propios de la vida local, la gestin de las actividades y servicios que requiera la comunidad municipal, de acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Artculo 53 Cada Municipio tiene competencia para organizar el funcionamiento de sus rganos y regular las atribuciones de las distintas entidades municipales.
El Concejo Municipal dictar las normas que regulen su autonoma funcional y su ordenamiento interno. Artculo 54 El Municipio ejercer sus competencias mediante los siguientes instrumentos jurdicos: 1. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carcter de ley municipal, de aplicacin general sobre asuntos especficos de inters local. Las ordenanzas recibirn por lo menos dos discusiones y en das diferentes, debern ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser Publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital, segn el caso, y prever, de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto, la vacatio legis a partir de su publicacin. Durante el proceso de discusin y aprobacin de las ordenanzas, el Concejo Municipal consultar al alcalde o alcaldesa, a los otros rganos del Municipio, a los ciudadanos y ciudadanas, a la sociedad organizada de su jurisdiccin, y atender las opiniones por ellos emitidas. 2. Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre asuntos de efecto particular. Estos acuerdos sern publicados en la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pblica Municipal. 3. Reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer su propio rgimen, as como el de sus rganos, servicios y dependencias. Estos reglamentos sern sancionados mediante dos discusiones y publicados en Gaceta Municipal. 4. Decretos: son los actos administrativos de efecto general, dictados por el alcalde o alcaldesa y debern ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. El alcalde o alcaldesa reglamentar las ordenanzas mediante decreto, sin alterar su espritu, propsito o razn y, en todo caso, debern ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. 5. Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular, dictados por el alcalde o alcaldesa, el Contralor o Contralora Municipal y dems funcionarios competentes. 6. Otros instrumentos jurdicos de uso corriente en la prctica administrativa, ajustados a las previsiones que las leyes sealen. Las ordenanzas, acuerdos, reglamentos, decretos, resoluciones y dems instrumentos jurdicos municipales son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales, estadales y locales. Artculo 55 Las competencias de los municipios son propias, concurrentes, adems descentralizadas y delegadas.
Artculo 56 Son competencias propias del Municipio las siguientes: 1. El gobierno y administracin de los intereses propios de la vida local. 2. La gestin de las materias que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la vida local, en especial, la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica referente a la materia inquilinaria, la promocin de la participacin ciudadana y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad en las reas siguientes: a. La ordenacin territorial y urbanstica; el servicio de catastro; el patrimonio histrico; la vivienda de inters social; el turismo local; las plazas, parques y jardines; los balnearios y dems sitios de recreacin; la arquitectura civil; la nomenclatura y el ornato pblico. b. La vialidad urbana, la circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales y los servicios de transporte pblico urbano. c. Los espectculos pblicos y la publicidad comercial en lo relacionado con los intereses y fines especficos del Municipio. d. La proteccin del ambiente y la cooperacin en el saneamiento ambiental; la proteccin civil y de bomberos; y el aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de residuos. e. La salubridad y la atencin primaria en salud; los servicios de proteccin a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; la educacin preescolar; los servicios de integracin familiar de las personas con discapacidad al desarrollo comunitario; las actividades e instalaciones culturales y deportivas; los servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes; y otras actividades relacionadas. f. Los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico; de alumbrado pblico, alcantarillado, canalizacin y disposicin de aguas servidas; de mataderos, cementerios, servicios funerarios, de abastecimiento y mercados. g. La justicia de paz; la atencin social sobre la violencia contra la mujer y la familia, la prevencin y proteccin vecinal y los servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable. h. La organizacin y funcionamiento de la administracin pblica municipal y el estatuto de la funcin pblica municipal. i. Las dems relativas a la vida local y las que le atribuyan la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes nacionales y estadales.
Artculo 57 Las competencias concurrentes son aquellas que el Municipio comparte con el Poder Nacional o Estadal, las cuales sern ejercidas por ste sobre las materias que le sean asignadas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes de base y las leyes de desarrollo. Esta legislacin estar orientada por los principios de la interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiaridad, previsto en el Artculo 165de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La falta de legislacin nacional no impide al Municipio el ejercicio de estas competencias. Artculo 58 El Poder Nacional o los estados podrn transferir al Municipio, determinadas materias de sus competencias y la administracin de sus respectivos recursos, de acuerdo con los principios establecidos en el Artculo 158 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En la ley de descentralizacin se determinar el alcance, contenido y condiciones de la transferencia, as como el control que podr ejercer el Poder Nacional o los estados, segn el caso, sobre los recursos de personal, materiales y econmicos que se transfieran. El Municipio podr solicitar al Poder Nacional o al Estado respectivo la transferencia de determinadas competencias. Artculo 59 El Poder Nacional o los estados podrn delegar en los municipios, previa aceptacin de stos, el ejercicio de determinadas actividades nacionales o estadales con el fin de mejorar la eficiencia de la gestin pblica o de la prestacin de un servicio pblico. La delegacin comenzar a ejecutarse cuando se hayan transferido al Municipio los recursos que se requieran para dar cumplimiento a la delegacin. Las competencias delegadas las ejercern los municipios conforme a las prescripciones contenidas en el acto de delegacin. Los municipios podrn solicitar al Poder Nacional o al del Estado respectivo, la delegacin de determinadas actividades. Artculo 60 Cada Municipio, segn sus particularidades, tendr un plan que contemple la ordenacin y promocin de su desarrollo econmico y social que incentive el mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad municipal. Artculo 61 Cada Municipio, segn sus peculiaridades, tendr un plan local de desarrollo urbano mediante el cual se regular el uso y aprovechamiento del suelo segn las directrices contenidas en el plan nacional de ordenacin urbanstica, y en concordancia con el plan de desarrollo econmico y social sealado en el
artculo anterior. Este plan contendr la ordenacin del territorio municipal, har una clasificacin de los suelos y sus usos, y regular los diferentes usos y niveles de intensidad de los mismos, definir los espacios libres y de equipamiento comunitario, adoptar las medidas de proteccin del medio ambiente, de conservacin de la naturaleza y del patrimonio histrico, as como la defensa del paisaje y de los elementos naturales. Contendr adems, si fuere necesario, la determinacin de las operaciones destinadas a la renovacin o reforma interior de las ciudades. Artculo 62 Los municipios con vocacin turstica, dictarn los planes locales de turismo para promover y desarrollar esa actividad. En esos planes se promover, conjuntamente con los sectores pblico y privado, el desarrollo turstico de aquellos sitios de inters histrico, de bellezas naturales, recreativos y de produccin de artesana, as como cualquiera otra manifestacin de inters turstico. Los municipios coordinarn sus actividades tursticas con las que desarrollen el Poder Nacional o el Estado respectivo, en el mbito municipal. Artculo 63 Los servicios pblicos domiciliarios de suministro de agua potable, de electricidad y de gas, son competencia de los municipios y sern prestados directamente por stos o mediante alguna forma de contratacin, con sujecin al rgimen general que se establezca en la correspondiente ley nacional. Artculo 64 A los municipios les corresponde la proteccin del medio ambiente y de la salubridad pblica, el suministro de agua y el tratamiento de las aguas residuales, as como el respeto y garanta de los derechos ambientales de los vecinos. Los municipios sern convocados para que participen en la formulacin de la poltica nacional o estadal en materia ambiental. La administracin municipal tendr a su cargo la gestin de la materia de los residuos urbanos y de las aguas residuales, la intervencin contra los ruidos molestos, el control de las emisiones de los vehculos que circulen por el mbito municipal, as como el establecimiento de los corredores de circulacin para el transporte de sustancias txicas o peligrosas. El Poder Nacional y los estados facilitarn a los municipios los apoyos tcnicos y los recursos que se requieran para cumplir con estas funciones. Artculo 65 La polica municipal cumplir funciones de polica administrativa, de control de espectculos pblicos, de orden pblico y de circulacin, conforme a lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes de la Repblica. Artculo 66 A los municipios les corresponde la proteccin y defensa civil, la prevencin y extincin de incendios, la prevencin y accin inmediata en caso de accidentes naturales o de otra naturaleza, como inundaciones, terremotos, epidemias u otras enfermedades contagiosas, conforme a la ley. Artculo 67 Las competencias de los municipios con poblacin predominantemente indgena se ejercern con respeto a los usos y costumbres de cada comunidad. Artculo 68 La ley estadal respectiva determinar los servicios pblicos mnimos que cada Municipio deber prestar de manera obligatoria, atendiendo a su categora demogrfica y actividad predominante, as como otros elementos relevantes. La prestacin de los servicios de agua potable, de recoleccin de basura, de alcantarillado de aguas servidas y pluviales, de alumbrado pblico, de plazas y parques pblicos, ser obligatoria para todos los municipios. Captulo II De los Modos de Gestin Artculo 69 Los municipios tienen la potestad para elegir el modo de gestin que consideren ms conveniente para el gobierno y administracin de sus competencias. Podrn gestionarlas por s mismos o por medio de organismos que dependan jerrquicamente de ellos. Tambin podrn hacerlo mediante formas de descentralizacin funcional o de servicios o mediante la creacin de empresas pblicas municipales de economa exclusiva o de economa mixta. Tambin podrn contratar con los particulares la gestin de servicios y obras pblicas. Artculo 70 Los municipios estn en la obligacin de estimular la creacin de empresas de economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Asimismo, promovern la constitucin de empresas autogestionarias y cogestionarias, para facilitar la participacin de los trabajadores y de las comunidades y garantizar la participacin ciudadana en la gestin municipal. Artculo 71
Los municipios promovern la desconcentracin del gobierno y administracin, as como la descentralizacin para la prestacin de los servicios. En los procesos de desconcentracin se establecern formas efectivas de participacin ciudadana. Artculo 72 La creacin de institutos autnomos slo podr realizarse dada la iniciativa reservada y debidamente motivada del alcalde o alcaldesa, mediante ordenanza. La creacin de sociedades, fundaciones o asociaciones civiles municipales ser dispuesta por el alcalde o alcaldesa mediante decreto con la autorizacin del Concejo Municipal. En todo caso, deber constar en el procedimiento de creacin la opinin previa del sndico procurador o sndica procuradora y del contralor o contralora municipal. Artculo 73 La prestacin de los servicios pblicos municipales podr ser objeto de concesin, slo mediante licitacin pblica a particulares y bajo las siguientes condiciones mnimas establecidas en el contrato de concesin: 1. Plazo de la concesin, no podr excederse de veinte aos. 2. Precio que pagar el concesionario por los derechos que le otorga la concesin y participacin del Municipio en las utilidades o ingresos brutos por la explotacin de la concesin. En el respectivo contrato de concesin se establecern los mecanismos de revisin peridica de estas ventajas otorgadas al Municipio. 3. Garanta de fiel cumplimiento constituida por el concesionario a favor del Municipio y aceptada por ste, la cual se actualizar peridicamente durante el trmino de la concesin. 4. Derecho del Municipio a revisar peridicamente los trminos del contrato para su adopcin y posibles mejoras tecnolgicas. 5. Derecho del Municipio a la intervencin temporal del servicio y a asumir su prestacin por cuenta del concesionario, en las situaciones que previamente se establezcan. 6. Derecho de revocatoria por parte del Municipio sin menoscabo de la indemnizacin por el monto de las inversiones no amortizadas, en ningn caso la revocatoria dar lugar a indemnizacin por lucro cesante. 7. Traspaso gratuito al Municipio, libre de gravmenes, de los bienes, derechos y acciones objeto de la concesin, al extinguirse sta por cualquier ttulo. Artculo 74
Las concesiones de uso para el servicio pblico de transporte colectivo urbano se regirn por las disposiciones aprobadas por el Concejo Municipal, a solicitud del alcalde o alcaldesa y tendr una duracin no mayor de cinco aos. TTULO IV DE LA ORGANIZACIN DEL PODER PBLICO MUNICIPAL Captulo I Principios Generales de la Organizacin Municipal Artculo 75 El Poder Pblico Municipal se ejerce a travs de cuatro funciones: la funcin ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la administracin; la funcin deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La funcin de control fiscal corresponder a la Contralora Municipal, en los trminos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la funcin de planificacin, que ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Los rganos del poder pblico municipal, en el ejercicio de sus funciones incorporarn la participacin ciudadana en el proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual debern crear los mecanismos que la garanticen. Artculo 76 La administracin pblica municipal se regir por los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en las leyes respectivas. Cada Municipio mediante ordenanza, desarrollar esos principios para la organizacin y funcionamiento de los rganos del nivel local, central, descentralizado o desconcentrado, con el fin de alcanzar mayores niveles de desempeo, atencin y participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin, racionalidad de costos y continuidad en el ejercicio de la funcin pblica. Los rganos que la componen colaborarn entre s para el cumplimiento de los fines del Municipio. Artculo 77 La administracin pblica municipal deber desarrollar programas de gerencia con procesos de mejora y formacin continua, de elevacin de la competencia funcionarial y de continuidad en el ejercicio de la funcin pblica a los fines del mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y la mayor eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos. Igualmente, desarrollar progresivamente la utilizacin de la telemtica en los sistemas de informacin, seguimiento y control de la gestin.
Se propender a la creacin de un sistema intermunicipal de recursos humanos que facilite la acreditacin de conocimientos y experiencia de las personas que laboran en los municipios, con el propsito de promover el desarrollo de la carrera del funcionario municipal en el territorio nacional. Los municipios desarrollarn las acciones asociativas entre s y con otros entes para tales propsitos, y acordarn sobre los mecanismos de implantacin y los plazos para su ejecucin. Artculo 78 Cada Municipio mediante ordenanza, dictar el Estatuto de la Funcin Pblica Municipal que regular el ingreso por concurso, ascenso por evaluacin de mritos, seguridad social, traslado, estabilidad, rgimen disciplinario y dems situaciones administrativas; asimismo, los requerimientos de formacin profesional, los planes de capacitacin y carrera de los funcionarios al servicio de la administracin pblica municipal, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. Artculo 79 La ley orgnica que rige la materia prev la modalidad y el lmite de las remuneraciones que correspondan por el desempeo de la funcin pblica de alcalde o alcaldesa, de los concejales o concejalas y, de los miembros de las juntas parroquiales. El sistema de remuneracin de los dems funcionarios del respectivo Municipio deber ser compatible con aqullas y sostenible para las finanzas municipales. Artculo 80 La funcin de alcalde o alcaldesa es incompatible con cualquier otro destino pblico remunerado, salvo lo exceptuado en el artculo 148 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, siempre que sean de dedicacin compatible con sus funciones y no exista otra incompatibilidad legal expresa. Artculo 81 Est prohibido al alcalde o alcaldesa, a los concejales o concejalas y a los miembros de las juntas parroquiales: 1. Intervenir en la resolucin de asuntos municipales en que estn interesados personalmente o lo estn su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o empresas en las cuales sean accionistas. 2. Celebrar contratos por s o por interpuesta persona sobre bienes o rentas del Municipio, o mancomunidades en que participe la entidad, salvo los contratos de sus entes descentralizados que celebren como usuarios de los servicios pblicos, bajo condiciones de clusulas uniformes.
3. Desempear otro cargo de cualquier naturaleza en la administracin municipal o en institutos autnomos, fundaciones, empresas, asociaciones civiles y dems entidades descentralizadas del Municipio, salvo la representacin sin remuneracin que corresponde al alcalde o alcaldesa en las asambleas de socios de empresas, fundaciones, asociaciones civiles y organismos similares conforme a las respectivas normas estatutarias. Ser nulo lo ejecutado en contravencin a lo dispuesto en los numerales 1 y 2 de este artculo. En el caso previsto en el numeral 1 de este artculo, el sndico procurador o sndica procuradora municipal ser la autoridad competente para decidir en el caso concreto, y su decisin tendr carcter vinculante. Artculo 82 El perodo de las autoridades municipales electas es de cuatro aos. La eleccin de las mismas ser necesariamente separada de las que deban celebrarse para elegir los rganos del Poder Nacional; cuando pudiera plantearse la coincidencia, aqulla quedar diferida por un lapso no menor de seis meses ni mayor de un ao, segn la decisin que tome el rgano electoral nacional. La eleccin de los representantes en las juntas parroquiales, podr hacerse conjuntamente con las de alcalde o alcaldesa y concejales o concejalas o separada de stas. Artculo 83 No podrn ser postulados para alcalde o alcaldesa, concejal o concejala ni miembros de las juntas parroquiales: 1. Quienes estn sujetos a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. 2. Quienes, por s o interpuesta persona, ejecuten contrato o presten servicio pblico por cuenta del Municipio, fundacin o empresa con participacin de la entidad municipal; o tuvieren acciones, participaciones o derechos en empresas que tengan contratos con el Municipio. 3. Los deudores morosos en cualquier entidad municipal o al tesoro nacional, hasta que hubieren pagado sus obligaciones. 4. Quienes estn inhabilitados para el ejercicio de la funcin pblica. Captulo II Organizacin y Funciones del Ejecutivo Municipal Artculo 84
En cada Municipio se elegir un alcalde o alcaldesa por votacin universal, directa y secreta, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin electoral. El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad civil y poltica en la jurisdiccin municipal, jefe del ejecutivo del Municipio, primera autoridad de la polica municipal y representante legal de la entidad municipal. Tendr carcter de funcionario pblico. Artculo 85 El alcalde o alcaldesa deber ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos de edad, de estado seglar y tener su residencia en el Municipio durante al menos, los tres ltimos aos previos a su eleccin. En caso de ser venezolano o venezolana por naturalizacin, requiere tener residencia ininterrumpida en el pas durante al menos los quince aos previos al ejercicio. Los alcaldes o alcaldesas de los municipios fronterizos debern ser venezolanos o venezolanas por nacimiento y sin otra nacionalidad. El alcalde o alcaldesa podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo. Artculo 86 Los candidatos a alcalde o alcaldesa debern someter de manera pblica a la consideracin de los electores, los lineamientos de su programa de gobierno que presentar al momento de la inscripcin de la candidatura para su registro en el organismo electoral respectivo, que lo difundir a travs de su portal electrnico u otro medio idneo. El alcalde o alcaldesa electo o electa, incorporar los lineamientos generales del programa presentado para la gestin, en la propuesta del respectivo plan municipal de desarrollo. Artculo 87 Las ausencias temporales del alcalde o alcaldesa sern suplidas por el funcionario de alto nivel de direccin, que l mismo o ella misma designe. Si la ausencia fuese por un perodo mayor de quince das continuos, deber solicitar autorizacin al Concejo Municipal. Si la falta temporal se prolonga por ms de noventa das consecutivos, el Concejo Municipal, con el anlisis de las circunstancias que constituyen las razones de la ausencia, declarar si debe considerarse como ausencia absoluta. Cuando la falta del alcalde o alcaldesa se deba a detencin judicial, la suplencia la ejercer el funcionario designado por el Concejo Municipal, dentro del alto nivel de direccin ejecutiva. Cuando se produjere la ausencia absoluta del alcalde o alcaldesa antes de tomar posesin del cargo o antes de cumplir la mitad de su perodo legal, se
proceder a una nueva eleccin, en la fecha que fije el organismo electoral competente. Cuando la falta absoluta se produjere transcurrida ms de la mitad del perodo legal, el Concejo Municipal designar a uno de sus integrantes para que ejerza el cargo vacante de alcalde o alcaldesa por lo que reste del perodo municipal. El alcalde o alcaldesa designado o designada deber cumplir sus funciones de acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo aprobado para la gestin. Cuando la ausencia absoluta se deba a la revocatoria del mandato por el ejercicio del derecho poltico de los electores, se proceder de la manera que establezca la ley nacional que desarrolle esos derechos constitucionales. En los casos de ausencia absoluta, mientras se cumple la toma de posesin del nuevo alcalde o alcaldesa, estar encargado de la Alcalda el Presidente o Presidenta del Concejo Municipal. Se consideran ausencias absolutas: la muerte, la renuncia, la incapacidad fsica o mental permanente, certificada por una junta mdica, por sentencia firme decretada por cualquier tribunal de la Repblica y por revocatoria del mandato. Artculo 88 El alcalde o alcaldesa tendr las siguientes atribuciones y obligaciones: 1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la constitucin del estado, leyes nacionales, estadales, ordenanzas y dems instrumentos jurdicos municipales. 2. Dirigir el gobierno y la administracin municipal, velando por la eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos dentro del mbito de su competencia, y ejercer la representacin del Municipio. 3. Dictar reglamentos, decretos, resoluciones y dems actos administrativos en la entidad local. 4. Proteger y conservar los bienes de la entidad, para lo cual deber hacer la actualizacin del inventario correspondiente; y solicitar a la autoridad competente el establecimiento de las responsabilidades a que haya lugar para quienes los tengan a su cargo, cuidado o custodia. 5. Ejecutar, dirigir e inspeccionar los servicios y obras municipales. 6. Suscribir contratos que celebre la entidad, con previsin de la disposicin de los gastos que generen, y ordenar sus pagos de conformidad con lo establecido en las leyes y ordenanzas que rigen la materia. 7. Ejercer la mxima autoridad en materia de administracin de personal y, en tal carcter, ingresar, nombrar, remover, destituir y egresar, conforme a los
procedimientos administrativos establecidos en la ordenanza que rige la materia, con excepcin del personal asignado al Concejo Municipal. 8. Presidir el Consejo Local de Planificacin Pblica, conforme al ordenamiento jurdico. 9. Formular y someter a consideracin del Consejo Local de Planificacin Pblica, el Plan Municipal de Desarrollo con los lineamientos del programa de gestin presentado a los electores, de conformidad con las disposiciones nacionales y municipales aplicables. 10. Someter a consideracin del Concejo Municipal los planes de desarrollo urbano local, conforme a las normas y procedimientos establecidos en los instrumentos normativos nacionales. 11. Elaborar y presentar el proyecto de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos para el ejercicio fiscal siguiente. 12. Presentar a consideracin del Concejo Municipal, proyectos de ordenanzas con sus respectivas exposiciones de motivos, as como promulgar las ordenanzas sancionadas por el Concejo Municipal y objetar las que considere inconvenientes o contrarias al ordenamiento legal, de conformidad con el procedimiento previsto en la ordenanza sobre instrumentos jurdicos municipales. 13. Designar los apoderados judiciales o extrajudiciales que asuman la representacin de la entidad para determinados asuntos, previa consulta al sndico procurador o sndica procuradora municipal. 14. Realizar las atribuciones que en materia del Registro Civil del Municipio le asigne el Poder Electoral. 15. Ejercer la autoridad sobre la polica municipal, a travs del funcionario de alta direccin que designe. 16. Conceder ayudas y otorgar becas y pensiones de acuerdo a las leyes y ordenanzas. 17. Informar al Concejo Municipal sobre asuntos de su competencia, cuando le sea requerido, o cuando lo estime conveniente. 18. Presentar al Concejo Municipal, en el segundo mes siguiente a la finalizacin de cada ejercicio econmico-financiero de su mandato, el informe de su gestin y a la Contralora Municipal la cuenta de la misma, en la cual incluir informe detallado de las obligaciones impagadas o morosas de los contribuyentes. 19. Presentar dentro del primer trimestre del ao, de manera organizada y pblica a la comunidad respectiva convocada previamente, la rendicin de cuentas de la gestin poltica y administrativa del ao econmico financiero
precedente, relacionando los logros con las metas del plan municipal de desarrollo y el programa presentado como candidato. 20. Promover la participacin ciudadana y la educacin para la participacin. 21. Ejercer las atribuciones relativas a la competencia municipal, cuando no estn expresamente asignadas a otro rgano. 22. Mantener la observancia rigurosa del ciudadano o ciudadana en la preservacin del ambiente, as como hacer cumplir toda la legislacin establecida en materia ambiental. 23. Revisar y resolver los recursos jerrquicos y dems actos administrativos dictados por las distintas dependencias del Municipio. 24. Las que atribuyan otras leyes. Artculo 89 Los alcaldes o alcaldesas, previo el cumplimiento del procedimiento correspondiente garantizando el debido proceso, conforme con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y dems instrumentos jurdicos municipales, podrn, por s o a travs de los funcionarios competentes del Municipio, ordenar la demolicin de las obras construidas en contravencin a las normas relativas al uso del suelo o la conservacin, restauracin o demolicin de edificios en situacin ruinosa. En estos casos, el alcalde o alcaldesa ordenar al propietario que proceda a la demolicin, conservacin o restauracin del inmueble, dentro del lapso que se fije. Si el propietario no lo hiciere, el alcalde o alcaldesa ordenar que lo hagan por cuenta del propietario. El costo de las obras en que incurriere el Municipio, podr cobrrselo al propietario por el procedimiento de la va ejecutiva, previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil. Artculo 90 En el ejercicio de sus atribuciones y obligaciones, el alcalde o alcaldesa debe llevar relaciones de cooperacin y armonizacin con los poderes pblicos nacionales y estadales, as como con las otras entidades locales y rganos del Municipio, y cooperar con ellos para el mejor cumplimiento de sus fines. Asimismo, deber mantener informada a la comunidad del Municipio, acerca de la marcha de la gestin e interesarla para su incorporacin a los propsitos del desarrollo local. Artculo 91 Pasados treinta das consecutivos de la oportunidad fijada para la presentacin de la rendicin de cuentas sobre su gestin o de las prrrogas concedidas por
el Concejo Municipal o por la Contralora Municipal, segn sea el caso, sin que el alcalde o alcaldesa haya cumplido esta obligacin de manera oficial, el Concejo Municipal o la Contralora Municipal declararn, en la respectiva situacin, la falta grave del alcalde o alcaldesa en el ejercicio de su cargo por omisin de deberes legales del mismo y ser causal conforme a la ley, para solicitar la intervencin del Ministerio Pblico a todos los efectos legales. Igualmente, se proceder en caso de no presentar oportunamente la rendicin pblica de cuentas, de la misma forma, cualquier ciudadano o ciudadana podr acudir por ante la Fiscala o Contralora General de la Repblica a denunciar este incumplimiento. Captulo III Organizacin y Funciones del Concejo Municipal Artculo 92 La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo Municipal integrado por los concejales o concejalas electos o electas en la forma determinada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la ley respectiva. Tambin ejercer el control poltico sobre los rganos ejecutivos del Poder Pblico Municipal. Artculo 93 Para ser concejal o concejala se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veintin aos de edad, y tener residencia en el Municipio durante, al menos, los tres ltimos aos previos a su eleccin. En el caso de los municipios fronterizos, los venezolanos por naturalizacin deben tener ms de diez aos de residencia en el Municipio. Artculo 94 El nmero de concejales o concejalas que integra el Concejo Municipal es proporcional a la poblacin del Municipio, de acuerdo con las siguientes escalas: 1. municipios de hasta quince mil habitantes, cinco concejales o concejalas; 2. municipios de quince mil un habitantes a cien mil habitantes, siete concejales o concejalas; 3. municipios de cien mil un habitantes a trescientos mil habitantes, nueve concejales o concejalas; 4. municipios de trescientos mil un habitantes a seiscientos mil habitantes, once concejales o concejalas;
5. municipios de seiscientos mil un habitantes y ms, trece concejales o concejalas. Artculo 95 Son deberes y atribuciones del Concejo Municipal: 1. Iniciar, consultar a las comunidades y sus organizaciones, discutir y sancionar los proyectos de ordenanzas incluida la relativa a su Reglamento Interior y de Debates, a fin de proveer a la organizacin de sus funciones, para sancionar las reglas de orden aplicables a sus deliberaciones. 2. Dictar y aprobar su Reglamento Interior y de Debates. En tal Reglamento deber preverse la persona y el mecanismo para suplir las ausencias temporales o absolutas del Presidente o Presidenta. 3. Aprobar el Plan Municipal de Desarrollo y los planes y dems instrumentos de ordenacin urbanstica, segn lo dispuesto en la legislacin respectiva. 4. Ejercer la potestad normativa tributaria del Municipio. 5. Aprobar el presupuesto de gastos que soporte su plan legislativo anual, tomando en cuenta las limitaciones financieras del Municipio. 6. Acordar la participacin del Municipio en organizaciones intermunicipales y autorizar la creacin, modificacin o supresin de rganos desconcentrados o descentralizados, de conformidad con esta Ley. 7. Aprobar el cambio de nombre del Municipio, previa consulta con la poblacin del mismo y de conformidad con las leyes aplicables. 8. Aceptar, previa solicitud motivada del alcalde o alcaldesa la delegacin o transferencia de competencias que le hagan al Municipio. 9. Elegir en la primera sesin de cada ao del perodo municipal o en la sesin ms inmediata siguiente, al Presidente o Presidenta dentro de su seno, y al Secretario o Secretaria fuera de su seno, as como a cualquier otro directivo o funcionario auxiliar que determine su Reglamento Interno. 10. Aprobar las concesiones de servicios pblicos o de uso de bienes del dominio pblico, y lo concerniente a la enajenacin de los ejidos y otros inmuebles, previa solicitud motivada del alcalde o alcaldesa. 11. Aprobar la escala de remuneraciones de empleados y obreros al servicio del Municipio, y la de los altos funcionarios, de conformidad con las condiciones y lmites establecidos en la legislacin que regula sus asignaciones. 12. Ejercer la autoridad en materia del sistema de administracin de recursos humanos, y, en tal carcter, podr nombrar, promover, remover y destituir, de conformidad con los procedimientos establecidos en la ordenanza que rija la
materia, con excepcin del personal de otros rganos del Poder Pblico Municipal. 13. Promover los mecanismos que legalmente le estn conferidos y que contribuyan a garantizar en forma eficiente, suficiente y oportuna la participacin ciudadana en el proceso de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica municipal. 14. Autorizar al alcalde o alcaldesa, oda la opinin del sndico o sndica municipal, para desistir de acciones y recursos, convenir, transigir y comprometer en rbitros. 15. Nombrar el personal de las oficinas del Concejo Municipal, de la Secretara y del Cronista del Municipio. 16. Imponer, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, las sanciones de suspensin e inhabilitacin para el desempeo del cargo de concejal o concejala. 17. Aprobar el Plan de Inversin Municipal, contenido en el proyecto de Ordenanza del Presupuesto presentado por el Consejo Local de Planificacin Pblica, conforme al mecanismo presentado en la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. 18. Autorizar al alcalde o alcaldesa para ausentarse por ms de quince das de la Alcalda. 19. Autorizar crditos adicionales al presupuesto de ingresos y gastos del ejercicio econmico financiero del Municipio. 20. Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administracin pblica municipal, en los trminos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en esta Ley. 21. Los concejales y concejalas debern presentar dentro del primer trimestre del ejercicio fiscal respectivo, de manera organizada y pblica a los electores de la jurisdiccin correspondiente, la rendicin de su gestin legislativa y poltica del ao inmediatamente anterior, en caso contrario, se le suspender la dieta hasta su presentacin. 22. Organizar toda la normativa referente a la justicia de paz en el Municipio. 23. Las dems que le confieran las leyes, ordenanzas y otros instrumentos jurdicos aplicables. Artculo 96 Corresponden al Presidente o Presidenta del Concejo Municipal las atribuciones siguientes:
1. Convocar y dirigir las sesiones del Concejo Municipal y ejercer la representacin del mismo. 2. Dirigir el debate y los dems aspectos relacionados con el funcionamiento del Concejo Municipal y de sus rganos, cuando no estn atribuidos expresamente al pleno. 3. Convocar a los suplentes de los concejales o concejalas en el orden de su eleccin. 4. Convocar, por s o a solicitud de un tercio (1/3) de los concejales o concejalas, a sesiones extraordinarias en las condiciones establecidas en la normativa aplicable. 5. Firmar, junto con el secretario o secretaria, las ordenanzas, actas y dems actuaciones jurdicas emanadas del Concejo Municipal. 6. Llevar las relaciones del Concejo Municipal que representa, con los organismos pblicos o privados, as como con la ciudadana. 7. Presentar trimestralmente, al contralor o contralora municipal, un informe detallado de su gestin y del patrimonio que administra con la descripcin y justificacin de su utilizacin y gastos, el cual pondr a la disposicin de los ciudadanos y ciudadanas en las oficinas correspondientes. 8. Ejecutar el presupuesto del Concejo Municipal. 9. Las dems que le asignen expresamente los instrumentos normativos aplicables. Artculo 97 El alcalde o alcaldesa electo o electa tomar posesin del cargo, mediante juramento ante el Concejo Municipal, en la primera sesin de cada ao del perodo municipal o en la primera sesin del mes siguiente a su eleccin. Si por cualquier motivo sobrevenido el alcalde o alcaldesa no pudiese tomar posesin ante el Concejo Municipal, lo har ante un juez o una jueza de la circunscripcin judicial donde se encuentre el respectivo Municipio. Artculo 98 El Concejo Municipal y sus comisiones, sesionarn con la presencia de la mayora absoluta de sus integrantes, y tomarn sus decisiones con la mayora relativa de los miembros presentes, salvo disposicin legal expresa. Artculo 99 El Concejo Municipal o sus comisiones podrn realizar las investigaciones que estimen conveniente en las materias de su competencia. A estos fines, podrn citar al alcalde o alcaldesa, y a los funcionarios o empleados municipales para
que comparezcan ante ellos, y les suministren las informaciones y documentos que fueren necesarios. Los particulares podrn comparecer voluntariamente o previa citacin. La ordenanza municipal correspondiente establecer las sanciones respectivas, en caso de desacato no justificado al llamado del Concejo Municipal o sus comisiones. Captulo IV De la Contralora Municipal Artculo 100 En cada Municipio existir un contralor o contralora municipal, que ejercer de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Artculo 101 La Contralora Municipal gozar de autonoma orgnica, funcional y administrativa, dentro de los trminos que establezcan esta Ley y la ordenanza respectiva. Artculo 102 La Contralora Municipal actuar bajo la responsabilidad y direccin del contralor o contralora municipal, quien deber: 1. Ser de nacionalidad venezolana. 2. Mayor de veinticinco aos. 3. No estar inhabilitado o inhabilitada para el ejercicio de la funcin pblica. 4. No tener parentesco de hasta cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, ni sociedad de intereses con las mximas autoridades jerrquicas u otros directivos del Ejecutivo Municipal o Distrital, ni con los miembros del Concejo Municipal o del Cabildo. 5. Poseer ttulo de abogado o abogada, economista, administrador o administradora comercial, contador o contadora pblico o en ciencias fiscales, expedido por una universidad venezolana o extranjera, reconocido o revalidado e inscrito en el respectivo colegio profesional. 6. Poseer no menos de tres aos de experiencia en materia de control fiscal. 7. Ser de reconocida solvencia moral.
En aquellos municipios cuya poblacin sea inferior a cincuenta mil (50.000) habitantes o que tuvieren un presupuesto estimado al inicio del ejercicio fiscal inmediato anterior, inferior a cuatrocientos cinco mil unidades tributarias (405.000 U.T.), se requerir, al menos, poseer al menos ttulo de Tcnico Superior en Administracin, Gerencia Pblica, Contadura o Ciencias Fiscales, expedido por una institucin venezolana o extranjera, reconocido o revalidado. Artculo 103 El contralor o contralora municipal ser designado o designada por un perodo de cinco aos, contados a partir de la fecha de la toma de posesin, y cesar en su cargo una vez juramentado o juramentada el nuevo o la nueva titular. Podr ser reelegido o reelegida para un nuevo perodo mediante concurso pblico. Ser designado o designada por el respectivo Concejo Municipal, dentro de los sesenta das siguientes a su instalacin, mediante concurso pblico, cuyas bases y organizacin sern determinadas en el Reglamento Parcial que se dicte a tal efecto. La designacin y juramentacin del contralor o contralora sern realizadas por el Concejo Municipal, dentro de los cinco das siguientes a la presentacin del veredicto del jurado evaluador. Artculo 104 Son atribuciones del contralor o contralora municipal: 1. El control posterior de los organismos y entes descentralizados. 2. El control y las inspecciones en los entes pblicos, dependencias y organismos administrativos de la entidad, con el fin de verificar la legalidad y veracidad de sus operaciones. 3. El control perceptivo que sea necesario con el fin de verificar las operaciones de los entes municipales o distritales, sujetos a control que, de alguna manera, se relacionen con la liquidacin y recaudacin de ingresos, el manejo y el empleo de los fondos, la administracin de bienes, su adquisicin y enajenacin, as como la ejecucin de contratos. La verificacin a que se refiere el presente numeral tendr por objeto, no slo la comprobacin de la sinceridad de los hechos en cuanto a su existencia y efectiva realizacin, sino tambin, examinar si los registros o sistemas contables respectivos se ajustan a las disposiciones legales y tcnicas prescritas. 4. El control, vigilancia y fiscalizacin en las operaciones que realicen por cuenta del Tesoro en los bancos auxiliares de la Tesorera Municipal. 5. Elaborar el cdigo de cuentas de todas las dependencias sometidas a su control, que administren, custodien o manejen fondos u otros bienes del Municipio o del Distrito; velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en materia de contabilidad y resolver las consultas que al respecto formulen.
6. Ordenar los ajustes que fueren necesarios en los registros de contabilidad de los entes sujetos a su control, conforme al sistema contable fiscal de la Repblica, los cuales estarn obligados a incorporar en el lapso que se les fije, salvo que demuestren la improcedencia de los mismos. 7. Realizar el examen selectivo o exhaustivo, as como la calificacin de las cuentas, en la forma y oportunidad que determine la Contralora General de la Repblica. 8. El control de los resultados de la accin administrativa y, en general, la eficacia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control. 9. La vigilancia para que los aportes, subsidios y otras transferencias hechas por la Repblica u organismos pblicos al Municipio o a sus dependencias, entidades descentralizadas y mancomunidades, o los que hiciere el Concejo Municipal a otras entidades pblicas privadas, sean invertidos en las finalidades para las cuales fueron efectuadas. A tal efecto, la Contralora podr practicar inspecciones y establecer los sistemas de control que estime convenientes. 10. Velar por la formacin y actualizacin anual del inventario de bienes, que corresponde hacer al alcalde o alcaldesa, conforme con las normas establecidas por la Contralora General de la Repblica. 11. Elaborar el proyecto de presupuesto de gastos de la Contralora, el cual remitir al alcalde o alcaldesa, quien deber incluirlo sin modificaciones en el proyecto de presupuesto que presentar al Concejo Municipal. La Contralora est facultada para ejecutar los crditos de su respectivo presupuesto, con sujecin a las leyes, reglamentos y ordenanzas respectivas. 12. Las dems que establezca las leyes u ordenanzas municipales. Artculo 105 Las faltas temporales del contralor o contralora municipal sern suplidas por el funcionario de la Contralora que l o ella designe de conformidad con la ordenanza. Cuando la ausencia exceda de quince das, deber ser autorizada por el Concejo Municipal. Artculo 106 Se consideran faltas absolutas del contralor o contralora municipal: renuncia, destitucin, incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica, o muerte. Cuando se produzca la falta absoluta, el Concejo Municipal nombrar un contralor o contralora municipal interino o interina que durar en sus funciones hasta que se designe y juramente el nuevo o la nueva titular para el resto del
perodo municipal. El concurso debe ser convocado dentro de los treinta das hbiles siguientes, despus de producirse la vacante del cargo. Si la falta absoluta se verifica seis meses antes de finalizar el perodo para el cual fue designado o designada, el contralor o contralora municipal interino o interina continuar en sus funciones hasta la culminacin del mismo. Artculo 107 El contralor o contralora remitir los informes solicitados por el Concejo Municipal, cada vez que le sean requeridos. Asimismo, deber remitir anualmente a la Contralora General de la Repblica, en los tres meses siguientes a la finalizacin de cada perodo fiscal, un informe de sus actuaciones y de las gestiones administrativas del Municipio, una relacin de ingresos y gastos de ste, los estados de ejecucin del presupuesto, los balances contables con sus respectivos anexos y el inventario anual actualizado de los bienes de la respectiva entidad. Artculo 108 El contralor o contralora municipal podr ser destituido o destituida de su cargo por decisin de las dos terceras (2/3) partes de los concejales o concejalas, previa formacin del respectivo expediente con audiencia del interesado, preservando el derecho a la defensa y el debido proceso, oda la opinin de la Contralora General de la Repblica. El acto mediante el cual se aprueba la destitucin del contralor o contralora puede ser recurrido ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo correspondiente. Artculo 109 Son causales de destitucin del contralor o contralora municipal las siguientes: 1. Falta de vigilancia y de acciones en relacin a la comisin de hechos irregulares en la gestin administrativa del Municipio. 2. Reiterado incumplimiento sin causa justificada de sus deberes y obligaciones. 3. La no presentacin al Concejo Municipal y a la Contralora General de la Repblica del informe sobre la gestin administrativa del Municipio y de su gestin contralora, dentro del lapso establecido o de la prrroga concedida. 4. La inobservancia reiterada a las observaciones hechas por las comunidades en el ejercicio de la Contralora Social. Captulo V Del Consejo Local de Planificacin Pblica
Artculo 110 El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de integrar al gobierno municipal y a las comunidades organizadas en el proceso de planificacin e instrumentacin del desarrollo del Municipio. Su funcionamiento se regir por lo establecido en la ley especial y en la respectiva ordenanza, de conformidad con la normativa de planificacin correspondiente. Artculo 111 Una vez elegido o elegida el alcalde o alcaldesa deber presentar ante el Consejo Local de Planificacin Pblica, dentro de los ciento ochenta das siguientes a su toma de posesin, las lneas maestras de su plan de gobierno y para dar cabida a criterios de los ciudadanos y ciudadanas con el propsito de enriquecer el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la normativa de planificacin correspondiente. Captulo VI rganos Auxiliares Seccin Primera De la Secretara Artculo 112 En cada Municipio existir un secretario o secretaria designado o designada por el Concejo Municipal. Para ser secretario o secretaria se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de edad y gozar de sus derechos civiles y polticos. Los candidatos debern tener idoneidad y competencia para el ejercicio del cargo y en lo posible, poseer ttulo universitario o de tcnico superior. El Municipio podr establecer por ordenanza, los requisitos particulares que considere para cumplir la funcin de Secretara, as como las previsiones en caso de ausencia. Artculo 113 Son atribuciones del secretario o secretaria del Concejo Municipal: 1. Asistir a las sesiones del Concejo Municipal y elaborar las actas. 2. Refrendar las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos que dicte el Cuerpo. 3. Hacer llegar a los concejales o concejalas las convocatorias para las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal.
4. Llevar con regularidad los libros, expedientes y documentos del Concejo Municipal, custodiar su archivo y conservarlo organizado, de acuerdo con las tcnicas ms adecuadas. 5. Despachar las comunicaciones que emanen del Concejo Municipal y llevar con exactitud el registro de todos los expedientes o documentos que se entreguen por su rgano. 6. Expedir, de conformidad con la ley, certificaciones de las actas del Concejo Municipal o de cualquier otro documento que repose en los archivos del rgano, previa autorizacin del Presidente o Presidenta del Cuerpo, as como la asistencia efectiva a las sesiones del Concejo Municipal y de las comisiones respectivas. 7. Dirigir los trabajos de la Secretara. 8. Auxiliar a las comisiones del Concejo Municipal. 9. Coordinar la publicacin y emisin de la Gaceta Municipal, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley y la ordenanza respectiva. 10. Las dems que le sealen las leyes, ordenanzas y otros instrumentos jurdicos aplicables. Artculo 114 El secretario o secretaria durar un ao en sus funciones y podr ser designado o designada para nuevos perodos. Podr ser destituido o destituida por decisin de la mayora de los integrantes del Concejo Municipal previa formacin del respectivo expediente instruido con audiencia del funcionario y garantizndose el debido proceso. Seccin Segunda De la Sindicatura Artculo 115 En cada Municipio existir una Sindicatura de apoyo jurdico al Poder Pblico Municipal a cargo de un sndico procurador o sndica procuradora quien deber ser venezolano o venezolana, mayor de edad, abogado o abogada, gozar de sus derechos civiles y polticos y no tener inters personal directo en asunto relacionado con el Municipio o Distrito. El desempeo del cargo es a dedicacin exclusiva e incompatible con el libre ejercicio de la profesin. Artculo 116
El sndico procurador o sndica procuradora ser designado o designada por el alcalde o la alcaldesa, previa autorizacin del Concejo Municipal, en la sesin ordinaria siguiente a la de instalacin de este ltimo rgano o dentro de la sesin ms inmediata posible. Cuando el Concejo Municipal no apruebe tal designacin, deber hacerlo mediante acto explcito y motivado. Artculo 117 Cuando el Concejo Municipal no apruebe la designacin hecha por el alcalde o alcaldesa, ste o sta deber proponer una terna acompaada de los soportes acadmicos y de cualquier otro orden que sustenten sus postulaciones y el Concejo Municipal deber pronunciarse dentro de los quince das continuos siguientes en favor de una de las postulaciones presentadas; en defecto de lo cual, el alcalde o alcaldesa podr designar a quien estime ms apropiado dentro de la terna de postulados. Artculo 118 Corresponde al sndico procurador o sndica procuradora: 1. Representar y defender judicial y extrajudicialmente, los intereses del Municipio en relacin con los bienes y derechos de la entidad, de acuerdo al ordenamiento jurdico e instrucciones del alcalde o alcaldesa o del Concejo Municipal, segn corresponda. 2. Representar y defender al Municipio conforme con las instrucciones impartidas por el alcalde o la alcaldesa, o el Concejo Municipal, en cuanto a los derechos relacionados con el Tesoro Municipal y conforme con lo determinado por las leyes y ordenanzas. Cumplir las mismas funciones en los juicios contenciosos administrativos que involucren al Municipio, segn corresponda. 3. Asesorar jurdicamente al alcalde o alcaldesa y al Concejo Municipal, mediante dictamen legal e informes que respondan a sus solicitudes. 4. Someter a la consideracin del alcalde o alcaldesa proyectos de ordenanzas y reglamentos o de reforma de los mismos. 5. Asistir, con derecho de palabra, a las sesiones del Concejo Municipal en las materias relacionadas con su competencia o aqullas a las cuales sea convocado. 6. Denunciar los hechos ilcitos en que incurran los funcionarios o empleados en el ejercicio de sus funciones y, previa autorizacin del alcalde o alcaldesa, intentar las acciones jurdicas a que haya lugar. 7. Asesorar jurdicamente y orientar a los ciudadanos y ciudadanas, organizados o no, en todos los asuntos de su competencia.
8. Velar por el buen funcionamiento de los servicios pblicos municipales y presentar Informe sobre el dficit y limitaciones prestacionales de stos, presentndoselos al alcalde o alcaldesa y al Concejo Municipal. 9. Cumplir con los dems deberes y atribuciones que le sealen las leyes y ordenanzas. Artculo 119 Los informes y dictmenes del sndico procurador o sndica procuradora no tienen carcter vinculante, salvo disposicin en contrario de leyes nacionales, estadales y/u ordenanzas municipales correspondientes. Artculo 120 El sndico o sndica cumplir funciones de Fiscal de Hacienda, en la Hacienda Pblica Municipal a solicitud del alcalde o alcaldesa. Artculo 121 El sndico o sndica durar en sus funciones el lapso que dentro del perodo municipal, del alcalde o alcaldesa respectiva, se establezca por ordenanza, y podr ser destituido por votacin de la mitad ms uno de los concejales o concejalas presentes, previo expediente, con garanta del debido proceso. Seccin Tercera Del Cronista del Municipio Artculo 122 El Municipio podr crear, mediante ordenanza, la figura del Cronista, quien tendr como misin recopilar, documentar, conservar y defender las tradiciones, costumbres y hbitos sociales de su comunidad. Deber ser venezolano o venezolana, mayor de edad, gozar de sus derechos civiles y polticos ser profundo conocedor o conocedora y estudioso o estudiosa del patrimonio histrico y cultural del Municipio. Artculo 123 En aquellos municipios donde no exista la figura del Cronista, ser designado o designada de acuerdo con los requisitos establecidos en la ordenanza respectiva. En aquellos municipios donde ya exista, ser designado o designada al producirse su ausencia absoluta. Las competencias, funcionamiento, derechos y personal a su cargo quedarn establecidos en la ordenanza respectiva. TTULO V
DE LA HACIENDA PBLICA MUNICIPAL Captulo I Principios Generales sobre la Hacienda Pblica Municipal Artculo 124 La Hacienda Pblica Municipal est constituida por los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, as como los dems bienes y rentas cuya administracin corresponda al ente municipal. El Tesoro Municipal est conformado por el dinero y los valores de la entidad municipal as como por las obligaciones a su cargo. Artculo 125 La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est conformada por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad y tributario regulados en esta Ley. Artculo 126 La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal se ejercer en forma planificada con arreglo a los principios de legalidad, eficiencia, celeridad, solvencia, transparencia, rendicin de cuentas, responsabilidad, equilibrio fiscal y de manera coordinada con la Hacienda de la Repblica y la de los estados, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra a favor de los municipios para la gestin de las materias de su competencia y para la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos. Artculo 127 El alcalde o alcaldesa es el o la responsable de la Hacienda Pblica Municipal y le corresponde la direccin de su administracin financiera, sin perjuicio del rgimen de control atribuido al Concejo Municipal, al Consejo Local de Planificacin Pblica, a la Contralora Municipal y al control ciudadano. Artculo 128 Tambin estn sujetos a las regulaciones de este Ttulo en cuanto le sean aplicables, los dems entes u organismos que conforman el sector pblico municipal, a saber: 1. Los distritos metropolitanos. 2. Los institutos autnomos municipales. 3. Los servicios autnomos sin personalidad jurdica creados por los municipios.
4. Las sociedades mercantiles en las cuales los municipios tengan participacin igual o mayor al cincuenta por ciento de su capital social. 5. Las fundaciones, sociedades civiles, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos municipales que representen el cincuenta por ciento o ms de su patrimonio. 6. Las dems personas jurdicas municipales de derecho pblico, con o sin fines empresariales no contempladas en los numerales anteriores. Artculo 129 El Municipio responder patrimonialmente por los daos que cause con ocasin del funcionamiento de sus servicios por accin, por falta u omisin; queda a salvo el derecho del particular para exigir la responsabilidad del funcionario y el derecho del Municipio de actuar contra ste, de conformidad con las leyes que regulan la materia. Artculo 130 El alcalde o la alcaldesa, los concejales o concejalas, el contralor o contralora, el sndico o sndica y dems funcionarios y trabajadores municipales sern responsables patrimonialmente ante el Municipio por los daos que le causaren por incumplimiento de sus deberes o por negligencia o impericia en el desempeo de sus funciones. Cualquier vecino del Municipio podr exigir a las autoridades municipales competentes el ejercicio de las acciones respectivas. Cuando la autoridad competente no las ejerza, el o los vecinos interesados podrn accionar legalmente, sin perjuicio de la intervencin del Fiscal del Ministerio Pblico a fin de que inicie la averiguacin a que hubiere lugar. Captulo II De los Bienes y Obligaciones Municipales Artculo 131 Son bienes municipales, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, los bienes muebles e inmuebles que por cualquier ttulo formen parte del patrimonio del Municipio, o aquellos destinados en forma permanente a algn establecimiento pblico o servicio del Municipio o a algn ramo de su administracin, salvo disposicin o convenio expresos en contrario. Los bienes municipales se dividen en bienes del dominio pblico y bienes del dominio privado. Artculo 132 Los bienes de dominio pblico son:
1. Los ejidos. Se exceptan las tierras correspondientes a los pueblos y comunidades indgenas. 2. Las vas terrestres urbanas, rurales y de usos comunales. 3. Los que adquiera el Municipio mediante expropiacin conforme a la ley. Artculo 133 Los bienes del dominio pblico del Municipio son inalienables e imprescriptibles, salvo que el Concejo Municipal proceda a su desafectacin con el voto favorable de las tres cuartas (3/4) partes de sus integrantes, previa consulta con los Consejos Locales de Planificacin Pblica. En el expediente administrativo de desafectacin debe constar la opinin del Sndico Procurador o Sndica Procuradora y del Contralor o Contralora Municipal. En el caso de los ejidos se proceder conforme a esta Ley y las ordenanzas. Artculo 134 La adquisicin, enajenacin, administracin, conservacin, custodia, mejora, restitucin, desincorporacin y dems operaciones que tengan por objeto bienes municipales se rigen por las ordenanzas y reglamentos dictados en la materia por los municipios. La legislacin sobre bienes nacionales se aplicar con carcter supletorio en cuanto sea procedente. Artculo 135 La adquisicin de los bienes inmuebles necesarios para el uso pblico o servicio oficial del Municipio se har por el alcalde o alcaldesa, siempre que conste el informe favorable del contralor o contralora, conforme a las disposiciones aplicables. Artculo 136 Los municipios no podrn donar ni dar en usufructo, comodato o enfiteusis bienes inmuebles de su dominio privado, salvo a entes pblicos o privados para la ejecucin de programas y proyectos de inters pblico en materia de desarrollo econmico o social. En cada caso se requerir, a solicitud motivada del alcalde o alcaldesa, autorizacin del Concejo Municipal dada con el voto de las dos terceras (2/3) partes de sus integrantes. Cuando los inmuebles a que se refiere este artculo dejen de cumplir el fin especfico para el cual se hizo la adjudicacin, revertirn o se restituirn de pleno derecho al Municipio, libres de gravamen y sin pago alguno por parte de la entidad. A fin de promover la transparencia de estos procesos, el alcalde o alcaldesa incluir en la Memoria y Cuenta Anual, informacin actualizada sobre el estado de ejecucin de los proyectos cuya realizacin fue causa de la adjudicacin.
Artculo 137 Son ingresos ordinarios del Municipio: 1. Los procedentes de la administracin de su patrimonio, incluido el producto de sus ejidos y bienes. 2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial; las contribuciones especiales por mejoras sobre plusvala de las propiedades generadas por cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica y cualesquiera otros que le sean asignados por ley. 3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios Nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de estos tributos. 4. Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales. 5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que le sean atribuidas. 6. Los dividendos o intereses por suscripcin de capital. 7. Los provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial. 8. Los dems que determine la ley. Artculo 138 El Situado Constitucional es el ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; el cual comprende: 1. Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional. 2. Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems ingresos ordinarios del mismo estado. La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme a los siguientes parmetros: treinta por ciento (30%) en partes
iguales, cincuenta por ciento (50%) en proporcin a la poblacin de los municipios y veinte por ciento (20%) en proporcin a su extensin territorial. Artculo 139 Son ingresos extraordinarios del Municipio: 1. El producto del precio de venta de los ejidos y dems bienes muebles e inmuebles municipales. 2. Los bienes que se donaren o legaren a su favor. 3. Las contribuciones especiales. 4. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estadales. 5. El producto de los emprstitos y dems operaciones de crdito pblico contratados, de conformidad con la ley. Artculo 140 Los ingresos pblicos extraordinarios slo podrn destinarse a inversin en obras o servicios que aseguren la recuperacin de la inversin o el incremento efectivo del patrimonio del Municipio. Excepcionalmente y slo en caso de emergencia por catstrofe o calamidad pblica, podrn destinarse para atenderla; este destino requerir la autorizacin del Concejo Municipal. Cuando dichos ingresos provengan de la enajenacin de terrenos de origen ejidal y dems bienes muebles e inmuebles del Municipio, debern necesariamente ser invertidos en bienes que produzcan nuevos ingresos al Municipio. Los concejales o concejalas velarn por el cumplimiento de este artculo y respondern solidariamente con el alcalde o alcaldesa por la contravencin de esta norma, a menos que demostraren el respectivo procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad administrativa y civil del alcalde o alcaldesa. Artculo 141 Las ordenanzas de creacin de institutos autnomos municipales y dems actos por los cuales se crearen mancomunidades, sociedades, fundaciones o asociaciones civiles por cada Municipio o se decidiere su participacin en ellas, debern especificar los ingresos de dichos entes, as como su naturaleza y origen, de conformidad con lo dispuesto en la ley respectiva. Artculo 142 Los municipios y los entes creados por ellos no podrn realizar operaciones de crdito pblico externo ni en moneda extranjera, ni garantizar obligaciones de
terceros. Para realizar operaciones de crdito pblico interno, los municipios seguirn el procedimiento establecido en la ley nacional que rige la materia. Artculo 143 Sin perjuicio del privilegio de cobro ejecutivo establecido en la ley, el retardo en el cumplimiento de las obligaciones relativas a acreencias no tributarias de los municipios genera intereses moratorios, calculado a la tasa mensual que fije la ordenanza, conforme a la legislacin nacional aplicable, y se causar desde la fecha que se haya hecho exigible el pago. En materia tributaria la tasa aplicable para el clculo de los intereses moratorios, tanto los que se causen a favor del Tesoro Municipal como a favor de los contribuyentes por pagos indebidos de tributos, ser como mximo, la prevista en el Cdigo Orgnico Tributario. Artculo 144 Las multas que apliquen los rganos de la Hacienda Pblica Municipal por causa de infracciones, sern impuestas en virtud de la resolucin motivada que dicte el funcionario competente de acuerdo con lo establecido en la ordenanza respectiva. Artculo 145 Constituye el pasivo de la Hacienda Pblica Municipal: 1. Las obligaciones legalmente contradas derivadas de la ejecucin del presupuesto de gastos. 2. Las deudas vlidamente contradas provenientes de la ejecucin de presupuestos anteriores. 3. Las acreencias o derechos reconocidos administrativamente a favor de terceros, de conformidad con los procedimientos legales aplicables, y las obligaciones del Municipio por sentencia definitivamente firme. 4. Los valores consignados por terceros, que el Municipio est legalmente obligado a entregar. 5. Cualquier otro que califique como tal, segn la ley. Captulo III De los Ejidos Artculo 146 Los ejidos son bienes del dominio pblico destinados al desarrollo local. Slo podrn enajenarse para construccin de viviendas o para usos productivos de servicios y cualquier otro de inters pblico, de acuerdo con los planes de
ordenacin urbanstica y lo dispuesto en las respectivas ordenanzas municipales. Son tambin ejidos los terrenos situados dentro del rea urbana de las poblaciones del Municipio, que no tengan dueo, sin menoscabo de los legtimos derechos de terceros vlidamente constituidos. Igualmente, se consideran ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Se exceptan las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas. Artculo 147 En caso de que la construccin o el uso convenido para el terreno desafectado de su condicin de ejido o terreno privado del Municipio, no se realice dentro del plazo previsto en el respectivo contrato traslativo de la tenencia o propiedad y si vencido ste, sin haberse solicitado su prrroga con la justificacin correspondiente o cuando la ampliacin del plazo le fuere negada por el rgano competente, previo acuerdo expreso del Concejo Municipal, queda autorizado el alcalde o la alcaldesa, con la apertura del debido proceso y audiencia de parte o su representante legal, dictar, por resolucin motivada, la resolucin del contrato. Publicada en Gaceta Municipal, esta decisin surtir sus efectos ante terceras personas y el Municipio por su rgano proceder a rescatar el terreno, sin obligacin de pago de indemnizacin alguna. Esta penalidad se considerar inserta y formando parte de todos los contratos que celebre el Municipio, en los cuales su objeto sea la cesin en uso, tenencia o propiedad sobre terrenos ejidos, los que posea bajo presuncin de ser ejidos o sobre sus terrenos propios. En el caso de que se trate de contrato otorgado, cuyo documento se haya autenticado o protocolizado, bastar que el alcalde o la alcaldesa remita con oficio al Notario o Registrador Subalterno, copia de la Gaceta Municipal donde aparece publicada la Resolucin, para que de oficio protocolice el acto administrativo que la contiene, estampando las notas marginales en los protocolos respectivos, revirtiendo de pleno derecho la propiedad del inmueble al Municipio. Artculo 148 La compra de terrenos que resulte de la parcelacin de ejidos, as como de terrenos propios del Municipio, se har a riesgo del comprador, quien no podr reclamar saneamiento por eviccin. Artculo 149 Se declara de utilidad pblica y de inters social la concesin y ampliacin de los ejidos municipales. Se consideran de utilidad pblica e inters social las tierras pertenecientes al Poder Nacional o a los estados que estn comprendidas dentro del permetro urbano del Municipio descrito en el plan de ordenacin urbanstica y que sean necesarias para la expansin urbana.
Quedan excluidos de esta afectacin ejidal los parques nacionales, los monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica, as como las tierras que, por su calidad, sean aptas para la agricultura. Artculo 150 El Concejo Municipal podr adoptar, por ordenanza, una poltica general de noenajenacin de sus terrenos de origen ejidal o propios, as como sujetar su administracin, uso y disposicin a las restricciones que considere ms convenientes al desarrollo de las poblaciones y al inters del Municipio, debiendo reservar reas suficientes para fines de servicio pblico. Artculo 151 En el caso de la adquisicin de tierras particulares para la concesin o ampliacin de ejidos, el pago podr hacerse en bonos emitidos por la Repblica, redimibles en un plazo no mayor de veinte aos y al inters que se fije en cada emisin, previa la autorizacin del Ejecutivo Nacional. Los bonos y sus intereses sern pagados en el plazo convenido entre la Repblica y el Municipio, con un tanto por ciento de la proporcin del Situado Municipal que corresponda al respectivo Municipio, porcentaje que podr ser retenido por el Ejecutivo Nacional. Captulo IV De la Actuacin del Municipio en Juicio Artculo 152 Los funcionarios judiciales estn obligados a citar al sndico procurador o sndica procuradora municipal en caso de demandas contra el Municipio, o a la correspondiente entidad municipal, as como a notificar al alcalde o alcaldesa de toda demanda o solicitud de cualquier naturaleza que directa o indirectamente obre contra los intereses patrimoniales del Municipio o la correspondiente entidad municipal. Dicha citacin se har por oficio y se acompaar de copias certificadas de la demanda y todos sus anexos. Mientras no conste en el expediente la citacin realizada con las formalidades aqu exigidas, no se considerar practicada. La falta de citacin o la citacin practicada sin las formalidades aqu previstas, ser causal de anulacin y, en consecuencia, se repondr la causa. Una vez practicada la citacin, el sndico procurador o sndica procuradora municipal tendr un trmino de cuarenta y cinco das continuos para dar contestacin a la demanda. Los funcionarios judiciales estn obligados a notificar al sndico procurador o sndica procuradora municipal de toda sentencia definitiva o interlocutoria. Artculo 153
Cuando la autoridad municipal competente, debidamente citada, no compareciere al acto de contestacin a la demanda o no diere contestacin a las cuestiones previas que le hayan sido opuestas, se las tendr como contradichas en todas sus partes, sin perjuicio de la responsabilidad que dicha omisin comporte para el funcionario encargado de la representacin judicial de los intereses patrimoniales de la entidad. Artculo 154 El sndico procurador o sndica procuradora municipal o el apoderado judicial de la entidad municipal, no podr convenir, desistir, transigir ni comprometer en rbitros sin la previa autorizacin dada por escrito por el alcalde o alcaldesa, o por la autoridad competente de la respectiva entidad municipal. Las ordenanzas respectivas podrn requerir la previa autorizacin del Concejo Municipal al alcalde o alcaldesa, cuando el monto comprometido supere el equivalente de las unidades tributaria sealadas en ellas. Artculo 155 Los bienes, rentas, derechos o acciones pertenecientes al Municipio o, a una entidad municipal, no estarn sujetos a medidas preventivas; tampoco estarn sometidos a medidas ejecutivas, salvo en los casos previstos en esta Ley. Artculo 156 El Municipio o las entidades municipales podrn ser condenadas en costas. Para que proceda la condenatoria en costas, ser necesario que resulten totalmente vencidas en juicio por sentencia definitivamente firme. El monto de la condenatoria en costas, cuando proceda, no podr exceder del diez por ciento (10%) del valor de la demanda. En todo caso, el juez o jueza podr eximir de costas al Municipio o a las entidades municipales cuando stas hayan tenido motivos racionales para litigar. Artculo 157 Cuando el Municipio o una entidad municipal resultaren condenados por sentencia definitivamente firme, el Tribunal, a peticin de parte interesada, ordenar su ejecucin. A estos fines, notificar al alcalde o alcaldesa o a la autoridad ejecutiva de la entidad municipal, que debe dar cumplimiento voluntario a la sentencia dentro de los diez das siguientes a la notificacin. Dentro de ese lapso, el Municipio o la entidad municipal, segn el caso, podr proponer al ejecutante una forma de cumplir con la sentencia. Si esa forma fuere rechazada, las partes podrn suspender el lapso establecido para la ejecucin voluntaria por el tiempo que se convenga o realizar actos de composicin voluntaria. Transcurrido el lapso para la ejecucin voluntaria sin que la sentencia se haya cumplido, se proceder a la ejecucin forzosa. Artculo 158
Vencido el lapso para la ejecucin voluntaria de la sentencia, el Tribunal determinar la forma y oportunidad de dar cumplimiento a lo ordenado por la sentencia, segn los procedimientos siguientes: 1. Cuando la condena hubiere recado sobre cantidad lquida de dinero, el Tribunal, a peticin de parte, ordenar a la mxima autoridad administrativa del Municipio o de la entidad municipal para que incluya el monto a pagar en el presupuesto del ao prximo y siguientes, a menos que exista provisin de fondos en el presupuesto vigente. Cuando la orden del Tribunal no fuere cumplida o la partida prevista no fuere ejecutada, el Tribunal, a peticin de parte, ejecutar la sentencia conforme al procedimiento previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil para la ejecucin de sentencias de condena sobre cantidades lquidas de dinero. El monto anual de dicha partida no exceder del cinco por ciento (5%) de los ingresos ordinarios del presupuesto del Municipio o distrito. 2. Cuando en la sentencia se hubiere ordenado la entrega de algn bien el tribunal llevar a efecto la entrega. Si tales bienes estuvieren afectados al uso pblico, a un servicio pblico o a una actividad de utilidad pblica, el Tribunal, a peticin de parte, acordar que el precio sea fijado mediante peritos en la forma establecida por la Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social. Fijado el precio, se proceder como si se tratare del pago de cantidades de dinero. 3. Cuando en la sentencia se hubiere condenado al cumplimiento de una obligacin de hacer, el Tribunal, a peticin de parte, fijar un lapso de treinta das consecutivos para que el Municipio o la entidad municipal correspondiente proceda a cumplir con la obligacin. Si ella no fuere cumplida, el Tribunal, a peticin de parte, proceder l mismo a ejecutar la sentencia. A estos fines, se trasladar a la oficina municipal correspondiente y requerir al ente municipal para que cumpla con la obligacin. Si a pesar de este requerimiento la obligacin no fuere cumplida, entonces el Tribunal sustituir al ente municipal y har que la obligacin de hacer sea cumplida. Para el caso de que, por la naturaleza de la obligacin, no fuere posible que el Tribunal la ejecutare en la misma forma en que fue contrada, entonces se estimar su valor y se proceder a su ejecucin como si fuere una cantidad de dinero. 4. Cuando en la sentencia se hubiere condenado a una obligacin de no hacer, el Tribunal, a peticin de parte, ordenar el resarcimiento del dao que se derive del incumplimiento de la obligacin de no hacer. Captulo V De la Potestad Tributaria del Municipio Seccin Primera Disposiciones Generales Artculo 159
El Municipio a travs de ordenanzas podr crear, modificar o suprimir los tributos que le corresponden por disposicin constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estadal. Asimismo, los municipios podrn establecer los supuestos de exoneracin o rebajas de esos tributos. La ordenanza que crea un tributo, fijar un lapso para su entrada en vigencia. Si no la estableciera, se aplicar el tributo una vez vencidos los sesenta das continuos siguientes a su publicacin en Gaceta Municipal. Artculo 160 En la creacin de sus tributos los municipios actuarn conforme a lo establecido en los artculos 316 y 317 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En consecuencia, los tributos municipales no podrn tener efecto confiscatorio, ni permitir la mltiple imposicin interjurisdiccional o convertirse en obstculo para el normal desarrollo de las actividades econmicas. Asimismo, los municipios ejercern su poder tributario de conformidad con los principios, parmetros y limitaciones que se prevean en esta Ley, sin perjuicio de otras normas de armonizacin que con esos fines, dicte la Asamblea Nacional. Artculo 161 Los municipios podrn celebrar acuerdos entre ellos y con otras entidades poltico territoriales con el fin de propiciar la coordinacin y armonizacin tributaria y evitar la doble o mltiple tributacin interjurisdiccional. Dichos convenios entrarn en vigencia en la fecha de su publicacin en la respectiva Gaceta Municipal o en la fecha posterior que se indique. Artculo 162 No podr cobrarse impuesto, tasa, ni contribucin municipal alguna que no est establecido en ordenanza. Las ordenanzas que regulen los tributos municipales debern contener: 1. La determinacin del hecho imponible y de los sujetos pasivos. 2. La base imponible, los tipos o alcuotas de gravamen o las cuotas exigibles, as como los dems elementos que determinan la cuanta de la deuda tributaria. 3. Los plazos y forma de la declaracin de ingresos o del hecho imponible. 4. El rgimen de infracciones y sanciones. Las multas por infracciones tributarias no podrn exceder en cuanta a aqullas que contemple el Cdigo Orgnico Tributario. 5. Las fechas de su aprobacin y el comienzo de su vigencia.
6. Las dems particularidades que sealen las leyes nacionales y estadales que transfieran tributos. Los impuestos, tasas y contribuciones especiales no podrn tener como base imponible el monto a pagar por concepto de otro tributo. Artculo 163 Los municipios podrn crear tasas con ocasin de la utilizacin privativa de bienes de su dominio pblico, as como por servicios pblicos o actividades de su competencia, cuando se presente cualquiera de las circunstancias siguientes: 1. Que sean de solicitud o recepcin obligatoria por los usuarios. 2. Que no puedan realizarse por el sector privado, por requerir intervencin o ejercicio de autoridad o por estar reservados legalmente al sector pblico. La recaudacin estimada por concepto de tasas guardar proporcin con el costo del servicio o con el valor de la utilizacin del bien del dominio pblico objeto del uso privativo. Artculo 164 Los municipios podrn celebrar contratos de estabilidad tributaria con contribuyentes o categora de contribuyentes a fin de asegurar la continuidad en el rgimen relativo a sus tributos, en lo concerniente a alcuotas, criterios para distribuir base imponible cuando sean varias las jurisdicciones en las cuales un mismo contribuyente desarrolle un proceso econmico nico u otros elementos determinativos del tributo. El alcalde o alcaldesa podr celebrar dichos convenios y entrarn en vigor previa autorizacin del Concejo Municipal. La duracin de tales contratos ser de cuatro aos como plazo mximo; al trmino del mismo, el alcalde o alcaldesa podr otorgar una prrroga, como mximo hasta por el mismo plazo. Estos contratos no podrn ser celebrados, ni prorrogados en el ltimo ao de la gestin municipal. Artculo 165 Los municipios en sus contrataciones no podrn obligarse a renunciar al cobro de sus tributos, as como tampoco podrn comprometerse contractualmente a obtener la liberacin del pago de impuestos nacionales o estadales. Tales estipulaciones sern nulas de pleno derecho y, asimismo lo sern las exenciones o exoneraciones de tributos municipales concedidas por el Poder Nacional o los estados. Artculo 166 El rgimen de prescripcin de las deudas tributarias se regir por lo dispuesto en el Cdigo Orgnico Tributario. Dicho Cdigo aplicar de manera supletoria a
la materia tributaria municipal que no est expresamente regulada en esta Ley o en las ordenanzas. Artculo 167 El Municipio slo podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos o contribuciones municipales especiales, en los casos y con las formalidades previstas en las ordenanzas. La ordenanza que autorice al alcalde o alcaldesa para conceder exoneraciones especificar los tributos que comprende, los presupuestos necesarios para que proceda, las condiciones a las cuales est sometido el beneficio y el plazo mximo de duracin de aqul. En todos los casos, el plazo mximo de duracin de las exoneraciones o rebajas ser de cuatro aos; vencido el trmino de la exoneracin o rebaja, el alcalde o alcaldesa podr renovarla hasta por el plazo mximo fijado en la ordenanza o, en su defecto, el previsto como mximo en este artculo. Seccin Segunda De la Administracin Tributaria Municipal Artculo 168 Las relaciones fiscales entre la Repblica, los estados y los municipios estarn regidas por los principios de integridad territorial, autonoma, coordinacin, cooperacin, solidaridad interterritorial y subsidiariedad. En consecuencia, en el ejercicio de sus competencias propias, los municipios debern ponderar la totalidad de los intereses pblicos implicados. Artculo 169 En atencin al principio de colaboracin entre los distintos niveles de la Administracin Pblica y en relacin de reciprocidad que permita la efectividad de la coordinacin administrativa, los municipios debern: 1. Facilitar a las otras administraciones informacin sobre antecedentes, datos o informaciones que obren en su poder y resulten relevantes para el adecuado desarrollo de los cometidos de aqullas. 2. Prestar la cooperacin y asistencia activa que las otras administraciones pudieran requerir para el eficaz cumplimiento de sus tareas. 3. Suministrar la informacin estadstica relacionada con la recaudacin de sus ingresos, padrones de contribuyentes y otras de similar naturaleza, a los entes estadales o nacionales con competencias en materia de planificacin y estadsticas, as como a las Administraciones Tributarias que lo soliciten, para lo cual podrn establecer un mecanismo de intercomunicacin tcnica. Lo previsto en este artculo se entiende sin perjuicio del rgimen legal a que est sometidos el uso y la cesin de la informacin tributaria.
Artculo 170 La Administracin Tributaria del Municipio podr elaborar y ejecutar planes de inspeccin conjunta o coordinada con las dems Administraciones Tributarias Municipal, Estadal o Nacional. Artculo 171 Todas las autoridades civiles, polticas, administrativas, militares y fiscales de la Repblica, de los estados y del distrito capital, los registradores, notarios y jueces, as como los particulares, estn obligados a prestar su concurso para la inspeccin, fiscalizacin, recaudacin, administracin y resguardo de los ingresos municipales y a denunciar los hechos de que tuviere conocimiento que pudiesen constituir ilcito tributario contra la Hacienda Pblica Municipal. Artculo 172 Es competencia de los municipios la fiscalizacin, gestin y recaudacin de sus tributos propios, sin perjuicio de las delegaciones que puedan otorgar a favor de otras entidades locales, de los estados o de la Repblica. Estas facultades no podrn ser delegadas a particulares. Seccin Tercera Ingresos Tributarios de los Municipios Subseccin Primera Impuesto sobre Inmuebles Urbanos Artculo 173 El impuesto sobre inmuebles urbanos recae sobre toda persona que tenga derechos de propiedad, u otros derechos reales, sobre bienes inmuebles urbanos ubicados en la jurisdiccin municipal de que se trate o los beneficiarios de concesiones administrativas sobre los mismos bienes. Artculo 174 La base imponible de este impuesto ser el valor de los inmuebles. La determinacin del valor del inmueble se har partiendo del valor catastral de los mismos, el cual se fijar tomando como referencia el precio corriente en el mercado. La base imponible, en ningn caso, podr ser superior al valor en mercado. Para la fijacin del valor de mercado se debern considerar las condiciones urbansticos edificatorias, el carcter histrico artstico del bien, su uso o destino, la calidad y antigedad de las construcciones y cualquier otro factor que de manera razonable pueda incidir en el mismo.
Por valor de los inmuebles se tendr el precio corriente en el mercado, entendindose por tal el que normalmente se haya pagado por bienes de similares caractersticas en el mes anterior a aqul en el que proceda la valoracin, segn la ordenanza respectiva, siempre que sea consecuencia de una enajenacin efectuada en condiciones de libre competencia entre un comprador y un vendedor no vinculados. Artculo 175 Se consideran inmuebles urbanos: 1. El suelo urbano susceptible de urbanizacin. Se considera suelo urbano los terrenos que dispongan de vas de comunicacin, suministro de agua, servicio de disposicin de aguas servidas, suministro de energa elctrica y alumbrado pblico. 2. Las construcciones ubicadas en suelo susceptible de urbanizacin, entendidas por tales: a. Los edificios o lugares para el resguardo de bienes y/o personas, cualesquiera sean los elementos de que estn constituidos, aun cuando por la forma de su construccin sean perfectamente transportables y aun cuando el terreno sobre el que se hallen situados no pertenezca al dueo de la construccin. Se exceptan los terrenos con vocacin agrcola. b. Las instalaciones asimilables a los mismos, tales como diques, tanques, cargaderos y muelles. No se considerarn inmuebles las maquinarias y dems bienes semejantes que se encuentran dentro de las edificaciones, an y cuando estn de alguna manera adheridas a stas. Subseccin Segunda Impuesto sobre Predios Rurales Artculo 176 Los mecanismos de recaudacin y control por parte del Municipio, en el impuesto sobre predios rurales sern establecidos en la ley nacional relativa a las tierras rurales. Subseccin Tercera Impuesto sobre Transacciones Inmobiliarias Artculo 177
Corresponde al Municipio la recaudacin y control de los impuestos que, sobre transacciones inmobiliarias, creare el Poder Nacional. El Municipio lo regular por ordenanza. Subseccin Cuarta Contribuciones Especiales Artculo 178 Los municipios podrn crear las siguientes contribuciones especiales: 1. Sobre plusvala de propiedades inmuebles causada por cambios de uso o de intensidad en el aprovechamiento. 2. Por mejoras. Estas contribuciones podrn ser creadas mediante ordenanza cuando sea acordado un cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento o la realizacin de la obra o servicio que origine la mejora. Artculo 179 La contribucin especial sobre plusvala de las propiedades inmuebles originada por cambios de uso o de intensidad en el aprovechamiento, se causar por el incremento en el valor de la propiedad como consecuencia de los cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento previstos en los planes de ordenacin urbanstica con que esa propiedad resulte beneficiada. Esta contribucin estar destinada a la realizacin de las obras o prestacin de los servicios urbanos que se determinen en la ordenanza. Artculo 180 La contribucin especial sobre plusvala de las propiedades inmuebles causada por cambios de uso o de intensidad en el aprovechamiento, slo podr crearse cuando el aumento del valor de las propiedades inmuebles sea igual o superior al veinticinco por ciento (25%) de su valor antes del cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento. A los fines de la determinacin de la contribucin, se presumir que todo cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento producir en los bienes afectados un aumento de valor de al menos un veinticinco por ciento (25%). Esta presuncin podr ser desvirtuada en el curso de los procedimientos que se establezcan para la determinacin del monto de la contribucin por los sujetos afectados. Artculo 181 La contribucin especial sobre plusvala de las propiedades inmuebles por cambio de uso o de intensidad en el aprovechamiento no podr exceder de un quince por ciento (15%) del monto total de la plusvala que experimente cada inmueble. La ordenanza respectiva podr disponer que esta contribucin sea
exigida en forma fraccionada, por una sola vez dentro del plazo mximo de pago de cinco aos y las cuotas correspondientes podrn devengar un inters mximo equivalente a la tasa fijada por el Banco Central de Venezuela para el clculo de las prestaciones sociales. Artculo 182 La contribucin especial por mejoras se causar por la ejecucin por parte del Municipio o con su financiamiento de las obras pblicas o prestacin de un servicio pblico que sea de evidente inters para la comunidad, siempre que, como consecuencia de esas obras o servicios, resulten especialmente beneficiadas determinadas personas. El importe de esta contribucin ser determinado por el Concejo Municipal en funcin del costo presupuestado de las obras o de los servicios pero no exceder, en ningn caso, del cincuenta por ciento (50%) del costo de las obras o servicios. El porcentaje de la base imponible que corresponder a cada beneficiario de la obra o servicio y las dems condiciones de procedencia se regirn por lo previsto en las respectivas ordenanzas. Artculo 183 A los efectos del artculo anterior, podrn ser considerados obras y servicios financiados por los municipios: 1. Los que ejecuten total o parcialmente los municipios dentro del mbito de sus competencias para cumplir los fines que les estn atribuidos, a excepcin de los que realicen a ttulo de propietarios de sus bienes patrimoniales. 2. Los que realicen los municipios por haberles sido atribuidos o delegados por el Poder Nacional o Estadal. 3. Los que realicen otras entidades pblicas o privadas concesionarios, con aportaciones econmicas del Municipio. Artculo 184 Las cantidades recaudadas por la contribucin especial por mejoras slo podrn destinarse a recuperar los gastos de la obra o servicio por cuya razn se hubiesen exigido. Artculo 185 Son sujetos pasivos de las contribuciones especiales previstas en esta Subseccin, las personas naturales o jurdicas propietarias de los inmuebles que resulten especialmente beneficiados por los cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento o por la realizacin de las obras o el establecimiento o ampliacin de los servicios municipales que originan la obligacin de contribuir. Artculo 186
El costo de la obra o servicio estar integrado, por los siguientes conceptos: 1. El costo de los proyectos, estudios planes y programas tcnicos. 2. El importe de las obras o de los trabajos de establecimiento o ampliacin de los servicios. 3. El precio de los terrenos que hubieren de ocupar permanentemente las obras o servicios, salvo que se trate de bienes de uso pblico o de terrenos cedidos gratuitamente al Municipio. 4. Las indemnizaciones procedentes por expropiacin o demolicin de construcciones, obras, plantaciones o instalaciones, as como las que correspondan a los arrendatarios de los bienes que hayan de ser demolidos o desocupados. Artculo 187 La base imponible de las contribuciones por mejoras se repartir entre los sujetos pasivos beneficiados, para lo cual se tendrn en cuenta, entre otros, la clase y naturaleza de las obras y servicios, la ubicacin de los inmuebles, los metros lineales de fachada, sus superficies, el volumen edificable de los mismos y su precio corriente en el mercado. El monto de la base imponible ser determinado por el porcentaje en la correspondiente ordenanza. Artculo 188 Cuando las obras y servicios de la competencia municipal sean realizados o prestados por un Municipio con la colaboracin econmica de otra entidad, y siempre que puedan ser impuestas contribuciones especiales con arreglo a lo dispuesto en esta Ley, la gestin y recaudacin de las mismas se har por la entidad que convencionalmente tome a su cargo la direccin de las obras o el establecimiento o ampliacin de los servicios. En cualquier caso, las entidades involucradas debern uniformar criterios y efectuar una sola determinacin al contribuyente. Artculo 189 Las ordenanzas de creacin de las respectivas contribuciones especiales contendrn, adems de los elementos constitutivos del tributo, un procedimiento pblico que garantice la adecuada participacin de los potenciales contribuyentes en la determinacin de la obligacin tributaria, el cual incluir la previa consulta no vinculante con los potenciales contribuyentes para permitirles formular observaciones generales acerca de la realizacin de la obra o el establecimiento o ampliacin de un servicio que deba costearse mediante contribuciones especiales. La consulta contendr la determinacin del costo previsto de las obras y servicios, la cantidad a repartir entre los beneficiarios y los criterios de reparto y ser expuesta al pblico por un perodo prudencial para la recepcin de las observaciones y comentarios que se formularen, dentro de las condiciones que establecer la ordenanza.
Artculo 190 Las contribuciones especiales por mejoras slo podrn ser exigidas por el Municipio una vez cada diez aos respecto de los mismos inmuebles. Artculo 191 El pago que se haga por concepto de contribucin por mejoras o contribucin sobre plusvala de propiedades por cambios en el uso o en la intensidad del aprovechamiento aceptar como rebaja el pago que corresponda efectuar en el mismo ao por concepto de impuesto sobre inmuebles urbanos. Subseccin Quinta Impuesto sobre Vehculos Artculo 192 El impuesto sobre vehculos grava la propiedad de vehculos de traccin mecnica, cualesquiera sean su clase o categora y sean propiedad de una persona natural residente o una persona jurdica domiciliada en el Municipio respectivo. Artculo 193 A los fines de este impuesto, se entiende por: 1. Sujeto residente: quien, siendo persona natural propietario o asimilado, tenga en el Municipio respectivo su vivienda principal. Se presumir que este domicilio ser el declarado para la inscripcin en el Registro Automotor Permanente. 2. Sujeto domiciliado: quien, siendo persona jurdica propietaria o asimilada, ubique en el Municipio de que se trate un establecimiento permanente al cual destine el uso del referido vehculo. Se considerarn domiciliadas en el Municipio, las concesiones de rutas otorgadas por el Municipio respectivo para la prestacin del servicio del transporte dentro del Municipio. Artculo 194 A los fines del gravamen previsto en esta Ley, podrn ser considerados contribuyentes asimilados a los propietarios, las siguientes personas: 1. En los casos de ventas con reserva de dominio, el comprador, aun cuando la titularidad del dominio subsista en el vendedor. 2. En los casos de opciones de compra, quien tenga la opcin de comprar.
3. En los casos de arrendamientos financieros, el arrendatario. Artculo 195 Los jueces, notarios y registradores cuyas oficinas se encuentren ubicadas en la jurisdiccin del Municipio correspondiente, colaborarn con la Administracin Tributaria Municipal para el control del cobro del tributo previsto en esta Ley. A tal fin, cuando deban presenciar el otorgamiento de documentos de venta o arrendamiento financiero de vehculos que sean propiedad de residentes o domiciliados en ese Municipio, debern exigir comprobante de pago del impuesto previsto en esta Subseccin, sin perjuicio de la colaboracin que pueda requerirse a oficinas notariales o registrales ubicadas en jurisdicciones distintas. El dao ocasionado al Municipio debido a la contravencin de esta norma ser resarcido por el funcionario respectivo, con el valor del pago de la tasa vehicular correspondiente. Subseccin Sexta Impuesto sobre Espectculos Pblicos Artculo 196 El impuesto sobre espectculos pblicos gravar la adquisicin de cualquier boleto, billete o instrumento similar que origine el derecho a presenciar un espectculo en sitios pblicos o en salas abiertas al pblico. Artculo 197 El impuesto sobre espectculos pblicos ser pagado por el adquirente del respectivo billete o boleto de entrada en el momento de la adquisicin. La empresa o empresario a cargo de quien est el espectculo podr ser nombrada agente de percepcin del impuesto en la ordenanza respectiva. Subseccin Sptima Impuesto sobre Juegos y Apuestas Lcitas Artculo 198 El impuesto sobre juegos y apuestas lcitas se causar al ser pactada una apuesta en jurisdiccin del respectivo Municipio. Se entiende pactada la apuesta con la adquisicin efectuada, al organizador del evento con motivo del cual se pacten o a algn intermediario, distribuidor o cualquier otro tipo de agente en la respectiva jurisdiccin, de cupones, vales, billetes, boletos, cartones, formularios o instrumentos similares a stos que permitan la participacin en rifas, loteras o sorteos de dinero o de cualquier clase de bien, objeto o valores, organizados por entes pblicos o privados. Igualmente, se gravarn con este impuesto las apuestas efectuadas mediante mquinas,
monitores, computadoras y dems aparatos similares para juegos o apuestas que estn ubicados en la jurisdiccin del Municipio respectivo. Artculo 199 El apostador es el contribuyente del impuesto sobre juegos y apuestas lcitas, sin perjuicio de la facultad del Municipio de nombrar agentes de percepcin a quienes sean los organizadores del juego, los selladores de formularios o los expendedores de los billetes o boletos correspondientes, en la respectiva jurisdiccin. Artculo 200 La base imponible del impuesto sobre juegos y apuestas lcitas la constituye el valor de la apuesta. Las ganancias derivadas de las apuestas slo quedarn sujetas al pago de impuestos nacionales, de conformidad con la ley. Subseccin Octava Impuesto sobre Propaganda y Publicidad Comercial Artculo 201 El impuesto sobre propaganda y publicidad comercial grava todo aviso, anuncio o imagen que con fines publicitarios sea exhibido, proyectado o instalado en bienes del dominio pblico municipal o en inmuebles de propiedad privada siempre que sean visibles por el pblico, o que sea repartido de manera impresa en la va pblica o se traslade mediante vehculo, dentro de la respectiva jurisdiccin municipal. Artculo 202 A los efectos de este tributo, se entiende por propaganda comercial o publicidad todo aviso, anuncio o imagen dirigido a llamar la atencin del pblico hacia un producto, persona o actividad especfica, con fines comerciales. Artculo 203 El contribuyente de este tributo es el anunciante. Se entiende por anunciante la persona cuyo producto o actividad se beneficia con la publicidad. Podrn ser nombrados responsables de este tributo, en carcter de agentes de percepcin, las empresas que se encarguen de prestar el servicio de publicidad, los editores o cualquier otro que, en razn de su actividad, participe o haga efectiva la publicidad. Subseccin Novena Impuesto sobre Actividades Econmicas Artculo 204
El hecho imponible del impuesto sobre actividades econmicas es el ejercicio habitual, en la jurisdiccin del Municipio, de cualquier actividad lucrativa de carcter independiente, an cuando dicha actividad se realice sin la previa obtencin de licencia, sin menoscabo de las sanciones que por esa razn sean aplicables. El perodo impositivo de este impuesto coincidir con el ao civil y los ingresos gravables sern los percibidos en ese ao, sin perjuicio de que puedan ser establecidos mecanismos de declaracin anticipada sobre la base de los ingresos brutos percibidos en el ao anterior al gravado y sin perjuicio de que pueda ser exigido un mnimo tributable consistente en un impuesto fijo, en los casos en que as lo sealen las ordenanzas. El comercio eventual o ambulante tambin estar sujeto al impuesto sobre actividades econmicas. Artculo 205 Este impuesto es distinto a los tributos que corresponden al Poder Nacional o Estadal sobre la produccin o el consumo especfico de un bien, o al ejercicio de una actividad en particular y se causar con independencia de stos. En estos casos, al establecer las alcuotas de su impuesto sobre actividades econmicas, los municipios debern ponderar la incidencia del tributo nacional o estadal en la actividad econmica de que se trate. Este impuesto se causa con independencia de los tributos previstos en legislacin general o la dictada por la Asamblea Nacional. Artculo 206 Para que una actividad pueda ser considerada sin fines de lucro, el beneficio econmico obtenido de la actividad deber ser reinvertido en el objeto de asistencia social u otro similar en que consista la actividad y en el caso de tratarse de una persona jurdica, que ese beneficio no sea repartido entre asociados o socios. Artculo 207 El impuesto sobre actividades econmicas se causar con independencia de que el territorio o espacio en el cual se desarrolle la actividad econmica sea del dominio pblico o del dominio privado de otra entidad territorial o se encuentre cubierto por aguas. Artculo 208 A los efectos de este tributo se considera: 1. Actividad Industrial: Toda actividad dirigida a producir, obtener, transformar, ensamblar o perfeccionar uno o varios productos naturales o sometidos previamente a otro proceso industrial preparatorio.
2. Actividad Comercial: Toda actividad que tenga por objeto la circulacin y distribucin de productos y bienes, para la obtencin de ganancia o lucro y cualesquiera otras derivadas de actos de comercio, distintos a servicios. 3. Actividad de Servicios: Toda aqulla que comporte, principalmente, prestaciones de hacer, sea que predomine la labor fsica o la intelectual. Quedan incluidos en este rengln los suministros de agua, electricidad, gas, telecomunicaciones y aseo urbano, entre otros, as como la distribucin de billetes de lotera, los bingos, casinos y dems juegos de azar. A los fines del gravamen sobre actividades econmicas no se considerarn servicios, los prestados bajo relacin de dependencia. Artculo 209 La base imponible del impuesto sobre actividades econmicas est constituida por los ingresos brutos efectivamente percibidos en el perodo impositivo correspondiente por las actividades econmicas u operaciones cumplidas en la jurisdiccin del Municipio o que deban reputarse como ocurridas en esa jurisdiccin de acuerdo con los criterios previstos en esta Ley o en los Acuerdos o Convenios celebrados a tales efectos. Artculo 210 Se entiende por ingresos brutos, todos los proventos o caudales que de manera regular reciba el contribuyente o establecimiento permanente por causa relacionada con las actividades econmicas gravadas, siempre que no se est obligado a restituirlo a las personas de quienes hayan sido recibidos o a un tercero y que no sean consecuencia de un prstamo o de otro contrato semejante. En el caso de agencias de publicidad, administradoras y corredoras de bienes inmuebles, corredores de seguro, agencias de viaje y dems contribuyentes que perciban comisiones o dems remuneraciones similares, se entender como ingreso bruto slo el monto de los honorarios, comisiones o dems remuneraciones similares que sean percibidas. Artculo 211 El Ejecutivo Nacional o Estadal, deber tomar en cuenta el costo del impuesto municipal en la fijacin del margen de utilidad conferido a los servicios o productos cuyo precio es fijado por ste. A estos fines, la alcuota impositiva aplicable de manera general a todos los municipios, ser la fijada en la Ley de Presupuesto Anual, a proposicin del Ejecutivo Nacional. De conformidad con los artculos 183 y 302 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las actividades econmicas de venta de productos provenientes de la manufactura o refinacin del petrleo ejecutada por una empresa del Estado, no estarn sujetas al pago de impuestos sobre actividades econmicas, no quedan incluidos aquellos productos que se
obtengan de una transformacin ulterior de bien manufacturado por la empresa del Estado. El impuesto sobre actividad econmica de suministro de electricidad deber ser soportado y pagado por quien presta el servicio. Artculo 212 En el caso de actividades econmicas sometidas al pago de regalas o gravadas con impuestos a consumos selectivos o sobre actividades econmicas especficas, debidos a otro nivel poltico territorial, los municipios debern reconocer lo pagado por esos conceptos como una deduccin de la base imponible del impuesto sobre actividades econmicas, en proporcin a los ingresos brutos atribuibles a la jurisdiccin municipal respectiva. En estos casos, el Ejecutivo Nacional podr proponer, para su inclusin en la Ley de Presupuesto Anual, tanto las alcuotas del impuesto sobre actividades econmicas como las aplicables por impuestos a consumo selectivos o sobre actividades econmicas especficas que correspondan al nivel nacional o estadal de Gobierno, a fin de lograr una mejor armonizacin entre los dos tipos de tributos. Artculo 213 No forman parte de la base imponible: 1. El Impuesto al Valor Agregado o similar, ni sus reintegros cuando sean procedentes en virtud de la ley. 2. Los subsidios o beneficios fiscales similares obtenidos del Poder Nacional o Estadal. 3. Los ajustes meramente contables en el valor de los activos, que sean resultado de la aplicacin de las normas de ajuste por inflacin previstas en la Ley de Impuesto sobre la Renta o por aplicacin de principios contables generalmente aceptados, siempre que no se hayan realizado o materializado como ganancia en el correspondiente ejercicio. 4. El producto de la enajenacin de bienes integrantes del activo fijo de las empresas. 5. El producto de la enajenacin de un fondo de comercio de manera que haga cesar los negocios de su dueo. 6. Las cantidades recibidas de empresas de seguro o reaseguro como indemnizacin por siniestros. 7. El ingreso bruto atribuido a otros municipios en los cuales se desarrolle el mismo proceso econmico del contribuyente, hasta el porcentaje que resulte de
la aplicacin de los Acuerdos previstos en esta Ley, cuando stos hayan sido celebrados. Artculo 214 Se tendrn como deducciones de la base imponible: 1. Las devoluciones de bienes o anulaciones de contratos de servicio, siempre que se haya reportado como ingreso la venta o servicio objeto de la devolucin. 2. Los descuentos efectuados segn las prcticas habituales de comercio. Artculo 215 La actividad industrial y de comercializacin de bienes se considerar gravable en un Municipio, siempre que se ejerza mediante un establecimiento permanente, o base fija, ubicado en el territorio de ese Municipio. Artculo 216 Las actividades de ejecucin de obras y de prestacin de servicios sern gravables en la jurisdiccin donde se ejecute la obra o se preste el servicio, siempre que el contratista permanezca en esa jurisdiccin por un perodo superior a tres meses, sea que se trate de perodos continuos o discontinuos, e indistintamente de que la obra o servicio sea contratado por personas diferentes, durante el ao gravable. En caso de no superarse ese lapso o si el lugar de ejecucin fuese de muy difcil determinacin, el servicio se entender prestado en el Municipio donde se ubique el establecimiento permanente. En caso de contrato de obra, quedara incluida en la base imponible el precio de los materiales que sean provistos por el ejecutor de la obra. Artculo 217 Se entiende por establecimiento permanente una sucursal, oficina, fbrica, taller, instalacin, almacn, tienda, obra en construccin, instalacin o montaje, centro de actividades, minas, canteras, instalaciones y pozos petroleros, bienes inmuebles ubicados en la jurisdiccin; el suministro de servicios a travs de mquinas y otros elementos instalados en el Municipio o por empleados o personal contratado para tal fin, las agencias, representaciones de mandantes ubicadas en el extranjero, sucursales y dems lugares de trabajo mediante los cuales se ejecute la actividad, en jurisdiccin del Municipio. Las instalaciones permanentes construidas para la carga y descarga ordinaria y habitual en embarcaciones con destino a los trabajos o servicios a ser prestados en el mar territorial o en otros territorios pertenecientes a una entidad federal pero no ubicados dentro de una jurisdiccin municipal determinada, se consideran establecimientos permanentes de quienes los empleen para la prestacin de tales servicios.
Artculo 218 Cuando las actividades de comercializacin se ejecuten a travs de varios establecimientos permanentes o bases fijas, los ingresos gravables debern ser imputados a cada establecimiento en funcin de su volumen de ventas. Si se trata de servicios prestados o ejecutados en varias jurisdicciones municipales, los ingresos gravables debern ser imputados a cada una de ellas, en funcin de la actividad que en cada una se despliegue. Cuando se trate de un contribuyente industrial que venda los bienes producidos en otros municipios distintos al de la ubicacin de la industria, el impuesto pagado por el ejercicio de actividades econmicas en el Municipio sede de la industria, podr deducirse del impuesto a pagar en el Municipio en que se realiza la actividad comercial. En caso que la venta se realice en ms de un municipio slo podr deducirse el impuesto pagado por el ejercicio de la actividad industrial proporcional a los bienes vendidos en cada Municipio. En ningn caso la cantidad a deducir podr exceder de la cantidad de impuesto que corresponda pagar en la jurisdiccin del establecimiento comercial. Si se trata de servicios prestados o ejecutados en varias jurisdicciones municipales, los ingresos gravables debern ser imputados a cada una de ellas, en funcin de la actividad que en cada una se despliegue. En el caso de servicios que sean totalmente ejecutados en una jurisdiccin diferente a aqullas, en la cual el prestador tenga el establecimiento permanente destinado a funcionar exclusivamente como sede de administracin; al Municipio en el cual se ubique la sede de administracin, le corresponder establecer un mnimo tributario fijado en funcin de criterios con los servicios prestados por el Municipio a ese establecimiento permanente. En el caso de servicios contratados con personas naturales, se considerarn prestados nicamente en el Municipio donde stas tengan una base fija para sus negocios. Artculo 219 Los municipios, en aras de la armonizacin tributaria y para lograr resultados ms equitativos, podrn celebrar acuerdos entre ellos o con los contribuyentes, a los fines de lograr unas reglas de distribucin de base imponible distintas a las previstas en los artculos anteriores, en razn de las especiales circunstancias que puedan rodear determinadas actividades econmicas. Esos Acuerdos debern formularse con claros y expresos criterios tcnicos y econmicos. En todo caso, dichos acuerdos debern privilegiar la ubicacin de la industria. Artculo 220 Se consideran criterios tcnicos y econmicos utilizables a los fines de la atribucin de ingresos a los municipios en los cuales un mismo contribuyente desarrolle un proceso econmico nico, entre otros, los siguientes:
1. El valor de los activos empleados en el Municipio comparado con el valor de los activos empleados a nivel interjurisdiccional. 2. Los salarios pagados en el Municipio comparados con los salarios pagados a nivel interjurisdiccional. 3. Los ingresos generados desde el Municipio con los ingresos obtenidos a nivel interjurisdiccional. Artculo 221 Los contribuyentes estn obligados a llevar sus registros contables de manera que quede evidenciado el ingreso atribuible a cada una de las jurisdicciones municipales en las que tengan un establecimiento permanente, se ejecute una obra o se preste un servicio y a ponerlos a disposicin de las administraciones tributarias locales cuando les sean requeridos. Artculo 222 No obstante los factores de conexin previstos en los artculos anteriores, la atribucin de ingresos entre jurisdicciones municipales se regir por las normas que a continuacin se disponen, en los siguientes casos: 1. En la prestacin del servicio de energa elctrica, los ingresos se atribuirn a la jurisdiccin donde ocurra el consumo. 2. En el caso de actividades de transporte entre varios municipios, el ingreso se entiende percibido en el lugar donde el servicio sea contratado, siempre que lo sea a travs de un establecimiento permanente ubicado en la jurisdiccin correspondiente. 3. El servicio de telefona fija se considerar prestado en jurisdiccin del Municipio en el cual est ubicado el aparato desde donde parta la llamada. 4. El servicio de telefona mvil se considerar prestado en la jurisdiccin del Municipio en el cual el usuario est residenciado, de ser persona natural o est domiciliado, en caso de ser persona jurdica. Se presumir lugar de residencia o domicilio el que aparezca en la factura correspondiente. 5. Los servicios de televisin por cable, de Internet y otros similares, se considerarn prestados en la jurisdiccin del Municipio en el cual el usuario est residenciado, de ser persona natural o est domiciliado, en caso de ser persona jurdica. Se presumir lugar de residencia o domicilio el que aparezca en la factura correspondiente. Artculo 223 La Administracin Tributaria Municipal, al proceder a la determinacin del ingreso bruto del contribuyente atribuible a la jurisdiccin municipal de que se trate, podr desconocer las formas o procedimientos de facturacin y otros que
no se correspondan con la prctica mercantil usual y generen mera manipulacin de la atribucin de la base imponible u otra forma de evasin del impuesto. Artculo 224 La condicin de agente de retencin del impuesto sobre actividades econmicas no podr recaer en personas que no tengan establecimiento permanente en el Municipio, con excepcin de organismos o personas jurdicas estatales. Artculo 225 Las actividades de agricultura, cra, pesca y actividad forestal siempre que no se trate de actividad primaria, podrn ser gravadas con el impuesto sobre actividades econmicas pero la alcuota del impuesto no podr exceder del uno por ciento (1%) hasta tanto la ley nacional sobre la materia disponga alcuotas distintas. Artculo 226 A los efectos de este tributo, se entiende por explotacin primaria la simple produccin de frutos, productos o bienes que se obtengan de la naturaleza, siempre que stos no se sometan a ningn proceso de transformacin o de industrializacin. En el caso de las actividades agrcolas, se consideran tambin primarias las actividades de cosechado, trillado, secado y conservacin; en las actividades pecuarias, avcolas y de pesca, se considerarn actividades primarias los procesos de matanzas o beneficio, conservacin y almacenamiento. Se excluyen de esta categora los procesos de elaboracin de subproductos, el despresado, troceado y cortes de animales. En las actividades forestales, se consideran actividades primarias los procesos de tumba, descortezado, aserrado, secado y almacenamiento. Captulo VI Del Sistema Presupuestario y Contable Artculo 227 El presupuesto municipal es un instrumento estratgico de planificacin, administracin y de gobierno local, que exige captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del Municipio, y ser ejecutado con base en los principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Artculo 228
Los municipios estn obligados a normar su accin administrativa y de gobierno por un presupuesto aprobado anualmente por el respectivo Concejo Municipal, el cual se publicar en una ordenanza que se denominar ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos. Artculo 229 El proceso presupuestario de los municipios se regir por esta Ley, las ordenanzas municipales, por las leyes aplicables a la materia y se ajustar, en cuanto sea posible, a las disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto. Artculo 230 De los ingresos previstos en el presupuesto municipal se destinar como mnimo, el cincuenta por ciento (50%) para ser aplicado a gastos de inversin o de formacin de capital, entendiendo como gasto de inversin aqullos a los que le atribuye tal carcter la Oficina Nacional de Presupuesto y, dando preferencia a las reas de salud, educacin, saneamiento ambiental y a los proyectos de inversin productiva que promuevan el desarrollo sustentable del Municipio. Artculo 231 El presupuesto de inversin est dirigido al desarrollo humano, social, cultural y econmico del Municipio, y se elaborar de acuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por las comunidades organizadas, en concordancia con lo estimado por el alcalde o alcaldesa en el presupuesto destinado al referido sector y con los proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad. A estos fines, regir el procedimiento siguiente: En el mes de julio de cada ao el alcalde o alcaldesa entregar al Consejo Local de Planificacin Pblica la cifra o monto total de inversin de cada sector, incluyendo los detalles a que haya lugar. Entre los meses de agosto y octubre se activar el presupuesto participativo de conformidad con lo establecido en la presente Ley. Artculo 232 El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del Municipio junto con el Plan Operativo Anual deber ser presentado por el alcalde o alcaldesa al Concejo Municipal, antes del 1 de noviembre del ao anterior a su vigencia. Artculo 233 El proyecto de ordenanza de ingresos y gastos del ejercicio econmico financiero y el Plan Operativo Anual debe ser sancionado por el Concejo
Municipal, antes del 15 de diciembre del ao anterior a la vigencia de dicho presupuesto; en caso contrario, se reconducir el presupuesto del ejercicio anterior. Para la reconduccin del presupuesto se observarn, en cuanto sean aplicables, las disposiciones legales sobre la materia. Artculo 234 En caso de ser reconducido el presupuesto, el alcalde o alcaldesa ordenar la publicacin en la Gaceta Municipal, incluyendo los ajustes a que hubiere lugar. Durante el perodo de vigencia del presupuesto reconducido regirn las disposiciones generales de la ordenanza de presupuesto anterior, en cuanto sean aplicables. Artculo 235 Si para el 31 de marzo, el Concejo Municipal no hubiese sancionado la ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos, el presupuesto reconducido se considerar definitivamente vigente hasta el 31 de diciembre. Artculo 236 El alcalde o la alcaldesa, dentro del lapso previsto posterior al vencimiento del ejercicio anual, presentar la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio. Artculo 237 El presupuesto de Ingresos, contendr la enumeracin de los diversos ingresos fiscales cuya recaudacin se autorice, con la estimacin prudencial de las cantidades que se presupone habrn de ingresar por cada ramo en el ao econmico siguiente a su aprobacin, as como cualesquiera otros recursos financieros permitidos por la ley. La ejecucin del presupuesto de ingresos, se regir por las correspondientes ordenanzas de Hacienda Pblica Municipal. Artculo 238 El presupuesto de gastos contendr por sectores, los programas, subprogramas, proyectos y dems categoras presupuestarias equivalentes bajo responsabilidad directa de la entidad, as como los aportes que pudieran acordarse, todo de conformidad con las disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto. En las categoras programticas de gastos, se identificarn las partidas que expresarn la especie de los bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los crditos presupuestarios correspondientes. Artculo 239
El monto del presupuesto de gastos, no podr exceder del total del Presupuesto de Ingresos. Cuando fuere indispensable para cumplir con esta disposicin, en el presupuesto de ingresos se podr incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el ltimo da del ejercicio fiscal vigente al momento de la presentacin del proyecto de ordenanza de presupuesto anual de ingresos y gastos. Artculo 240 En el presupuesto de gastos, se incorporar una partida denominada Rectificaciones del Presupuesto, cuyo monto no podr ser superior al tres por ciento (3%) del total de los ingresos estimados en la ordenanza, excluyendo los ingresos asignados por leyes especficas, mediante las cuales se les transfieran recursos a los municipios. El alcalde o alcaldesa podr disponer de este crdito, para atender gastos imprevistos que se presenten en el transcurso del ejercicio para aumentar los crditos presupuestarios que resultaren insuficientes. Salvo casos de emergencia, los recursos de este crdito no podrn destinarse a crear nuevos crditos ni cubrir gastos cuyas asignaciones hayan sido disminuidas por los mecanismos formales de modificaciones presupuestarias. No se podrn decretar crditos para rectificaciones de presupuesto, ni stas ser incrementadas mediante traspaso de crditos. Artculo 241 Los crditos presupuestarios del presupuesto de gastos por programas, subprogramas, proyectos, partidas y dems categoras presupuestarias equivalentes, constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar, no pudiendo el alcalde o alcaldesa acordar ningn gasto ni pago para el cual no exista previsin presupuestaria. El alcalde o alcaldesa, dentro de los lmites cuantitativos y cualitativos que establezcan las disposiciones generales de la ordenanza de presupuesto de ingresos y gastos del ejercicio econmico financiero, podr acordar traspasos de crditos entre partidas, proyectos, subprogramas, programas y otras categoras presupuestarias equivalentes. Artculo 242 Los municipios o distritos estn obligados a regirse por las normas generales de contabilidad, as como por las normas e instrucciones sobre los sistemas y procedimientos de contabilidad dictados por la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, con el propsito de lograr una estructura contable uniforme, sin perjuicio de las variaciones necesarias que permitan el registro de sus operaciones, as como la regularizacin y coordinacin de los procedimientos contables de cada Municipio. Artculo 243
El Concejo Municipal o Cabildo, oda la opinin de la Oficina Nacional de Presupuesto, establecer las normas sobre la ejecucin y ordenacin de los pagos, los requisitos que deban llevar las rdenes de pago, las piezas justificativas que deban contener los expedientes en que se funden dichas ordenaciones. Y cualquier otro aspecto relacionado con la ejecucin del presupuesto de gastos que no est expresamente sealado en la presente Ley. Artculo 244 El presupuesto deber contener en forma especificada las inversiones, as como los gastos de operaciones, de las diversas unidades de la entidad y los aportes para fundaciones, empresas, mancomunidades y dems organismos de carcter municipal e intermunicipal. Artculo 245 No se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo de ingreso con el fin de atender el pago de determinado gasto, salvo las afectaciones legales. Artculo 246 El Concejo Municipal o Cabildo, a solicitud del alcalde o alcaldesa, podr aprobar crditos adicionales al presupuesto de gastos para cubrir gastos necesarios no previstos en la ordenanza anual de presupuesto o crditos presupuestarios insuficientes. Los crditos adicionales podrn ser financiados: 1. Con los recursos que provengan de un mayor rendimiento de los ingresos calculados en la ordenanza de presupuesto, certificados por el Tesorero Municipal. 2. Con economas en los gastos que se hayan logrado o se estimen en el ingreso del ejercicio. 3. Con existencias del Tesoro, no comprometidas y debidamente certificadas por el Tesorero Municipal o Distrital, y donde no exista el servicio de tesorera por el funcionario responsable de la hacienda. 4. Con aportes especiales acordados por los gobiernos nacional y estadal. 5. Con otras fuentes de financiamiento que apruebe el Concejo Municipal o Cabildo, de conformidad con las leyes. Cuando los crditos adicionales hayan de financiarse con economas en los gastos, stas debern ser expresamente determinadas y se acordarn las respectivas insubsistencias o anulaciones de crditos. Se entendern por insubsistencias, las anulaciones totales o parciales de crditos presupuestarios de programas, subprogramas, proyectos y partidas, que reflejen economas en los gastos.
Artculo 247 Las cuentas de los presupuestos de ingresos y gastos se cerrarn al 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha, los ingresos que se recauden se considerarn parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligacin de pago o liquidacin de los mismos. Con posterioridad al 31 de diciembre de cada ao, no podrn asumirse compromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio que se cierre en esa fecha. Artculo 248 Los gastos causados y no pagados al 31 de diciembre de cada ao se pagarn durante el ao siguiente, con cargo a las disposiciones en caja y banco existentes a la fecha sealada. Los gastos comprometidos y no causados al 31 de diciembre de cada ao se imputarn automticamente al ejercicio siguiente, afectando los mismos a los crditos disponibles para ese ejercicio. Artculo 249 El ejercicio econmico financiero de los municipios comenzar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao. TTULO VI DE LA PARTICIPACIN PROTAGNICA EN LA GESTIN LOCAL Captulo I De los Principios de la Participacin Artculo 250 La participacin protagnica del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica municipal es el medio necesario para garantizar su completo desarrollo tanto individual como colectivo, dentro del Municipio. Las autoridades municipales debern promover y garantizar la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la gestin pblica y facilitar las formas, medios y procedimientos para que los derechos de participacin se materialicen de manera efectiva, suficiente y oportuna. Artculo 251 Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a obtener informacin general y especfica sobre las polticas, planes, decisiones, actuaciones, presupuesto, proyectos y cualesquiera otras del mbito de la actividad pblica municipal. Asimismo, podrn acceder a archivos y registros administrativos, en los trminos de la legislacin nacional aplicable. Igualmente, tienen derecho a
formular peticiones y propuestas; y a recibir oportuna y adecuada respuesta; a la asistencia y apoyo de las autoridades municipales en sus actividades para la capacitacin, formacin y educacin a los fines del desarrollo y consolidacin de la cultura de participacin democrtica y protagnica en los asuntos pblicos, sin ms limitaciones que las dictadas por el inters pblico y la salvaguarda del patrimonio pblico. Artculo 252 A los efectos de la presente Ley, los derechos de participacin en la gestin local se ejercen mediante actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la sociedad organizada, a travs de sus distintas expresiones, entre otras: 1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos para la elaboracin y discusin de las ordenanzas, y, en especial, de la formulacin y ejecucin del presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los contenidos del informe de gestin y de la rendicin de cuentas, en trminos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. 2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboracin del presupuesto de inversin de obras y servicios, a cuyo efecto el gobierno municipal establecer mecanismos suficientes y oportunos. 3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades municipales generarn mecanismos de negociacin, espacios de informacin suficiente y necesaria e instancias de evaluacin. Artculo 253 El Municipio est en la obligacin de crear y mantener programas de formacin ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y a otras organizaciones de la sociedad que manifiesten su deseo de participar en dichos programas. Artculo 254 Los medios de participacin sern desarrollados de acuerdo a la realidad y condiciones de cada Municipio, mediante los instrumentos jurdicos correspondientes para sealar los requisitos, procedimientos, perodos, condiciones y dems elementos que se requieran para hacer efectivo su cumplimiento en el Municipio, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, esta Ley y otras normas. Artculo 255
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a requerir y utilizar los servicios pblicos locales y a participar en la formacin de los planes y proyectos para su dotacin, ejecucin, gestin y evaluacin. Igualmente, de forma organizada, tienen derecho a la gestin de los servicios pblicos conforme a la legislacin vigente respectiva. Asimismo, estn obligados a contribuir al mantenimiento, preservacin y mejora de la calidad de los mismos. Artculo 256 Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del control del gobierno local. Los contralores y contraloras municipales tienen la obligacin de vincular a la ciudadana a sus labores de fiscalizacin de la gestin pblica y a la valoracin del desempeo de las entidades y los organismos de la administracin pblica municipal. Artculo 257 Los municipios y dems entidades locales debern favorecer la constitucin y desarrollo de las diversas formas de organizacin de la sociedad, destinadas a la defensa de los intereses colectivos. Tambin debern facilitar a dichas organizaciones, la informacin sobre la gestin pblica local y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios pblicos y el beneficio de subsidios o aportes para la realizacin de sus fines; adems promover, facilitar y proveer la formacin ciudadana a travs de programas diseados a tal fin. Captulo II De los Medios de Participacin Artculo 258 Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana, son aqullos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad respecto a asuntos de inters colectivo. Los medios de participacin son, entre otros, los siguientes: 1. Cabildos abiertos. 2. Asambleas ciudadanas. 3. Consultas pblicas. 4. Iniciativa popular.
5. Presupuesto participativo. 6. Control social. 7. Referendos. 8. Iniciativa legislativa. 9. Medios de comunicacin social alternativos. 10. Instancias de atencin ciudadana. 11. Autogestin. 12. Cogestin. El enunciado de estos medios especficos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural del Municipio. Artculo 259 Los ciudadanos y ciudadanas, y sus organizaciones, tienen el derecho y el deber de utilizar los medios de participacin aqu sealados. Los municipios debern legislar acerca de los requisitos exigibles para demostrar el inters legtimo local de aqullos interesados en el ejercicio de alguno de estos medios de participacin, sin menoscabo de los derechos y limitaciones que establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la legislacin aplicable. Artculo 260 La iniciativa para convocar a cabildos abiertos corresponde al Concejo Municipal, a las Juntas Parroquiales por acuerdo de la mayora de sus integrantes; al alcalde o alcaldesa y a los ciudadanos y ciudadanas, de conformidad con lo establecido en la respectiva ordenanza. Artculo 261 Las decisiones adoptadas en cabildos abiertos sern vlidas con la aprobacin de la mayora de los presentes, siempre y cuando sean sobre asuntos atinentes a su mbito espacial y sin perjuicio de lo establecido en la legislacin respectiva. Artculo 262 La Asamblea de ciudadanos y ciudadanas es un medio de participacin en el mbito local de carcter deliberativo, en la que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a participar por s mismos, y cuyas decisiones sern de carcter vinculante.
Artculo 263 La Asamblea de ciudadanos y ciudadanas estar referida a las materias que establece la ley correspondiente, debe ser convocada de manera expresa, anticipada y pblica. Sus decisiones tienen carcter vinculante para las autoridades, deben contribuir a fortalecer la gobernabilidad, impulsar la planificacin, la descentralizacin de servicios y recursos, pero nunca contrarias a la legislacin y los fines e intereses de la comunidad y del estado. Todo lo referido a iniciativa, procedimiento, mbito, materia, validez, efecto vinculante y, comisin de control y seguimiento, ser desarrollado por la ley especial que trata la materia. Artculo 264 El Concejo Municipal deber abrir espacios de discusin e intercambios de opiniones a los ciudadanos y ciudadanas para considerar materia de inters local. Estas materias sern inscritas en el orden del da y en dicha sesin, el pblico asistente podr formular preguntas, emitir opiniones y hacer proposiciones. El Concejo Municipal deber dar a los vecinos respuesta oportuna y razones a sus planteamientos y solicitudes. En todo caso, para la celebracin de esta reunin, se convocar, entre otras, a organizaciones vecinales, gremiales, sociales, culturales, educativas y deportivas de la comunidad. En la ordenanza correspondiente se regular, segn la especificidad y diversidad municipal, las formas y procedimientos para hacer efectivo el ejercicio de este deber legal. Artculo 265 El Concejo Municipal deber consultar a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada, durante el proceso de discusin y aprobacin de los proyectos de ordenanzas, a los fines de promover la incorporacin de sus propuestas. Esta consulta se har a travs de diversas modalidades de participacin, que garanticen una consulta abierta a los efectos de aprobar su contenido, todo de acuerdo con lo establecido en su Reglamento Interior y de Debates, y dems normativas relativas a la materia de participacin. El incumplimiento de este requisito ser causal para la nulidad del respectivo instrumento jurdico. Artculo 266 Los actos de efectos generales que afecten el desarrollo urbano y la conservacin ambiental del Municipio o de la parroquia, debern ser consultados previamente por las autoridades municipales entre la organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada. En caso contrario, estarn viciados de nulidad absoluta.
Artculo 267 El Concejo Municipal requerir, de conformidad con lo que dispongan los reglamentos, la cooperacin vecinal para labores de asesoramiento, en: 1. Comisiones permanentes del propio Concejo Municipal. 2. Comisiones de vecinos encargadas de vigilar el buen funcionamiento de los servicios pblicos y cualesquiera otras de la competencia prestacional del Municipio. Artculo 268 El presupuesto participativo es el resultado de la utilizacin de los procesos mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen, deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin anual municipal. Todo ello con el propsito de materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificacin Pblica. Artculo 269 El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos. Artculo 270 Los ciudadanos y ciudadanas podrn organizarse con el objeto de coadyuvar en el ejercicio del control, vigilancia, supervisin y evaluacin de la gestin pblica municipal. Dichas organizaciones ejercern sus actividades sobre cualquier nivel o sector de la administracin municipal y sobre particulares que cumplan funciones pblicas. Estas organizaciones deben estar inscritas en un registro sistematizado que, a tal efecto, llevar cada Municipio. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin nacional que regula la participacin ciudadana, las organizaciones a que se refiere este artculo tendrn, entre otros, los siguientes deberes y obligaciones: 1. Comunicar a la ciudadana los avances y resultados de los procesos de control, vigilancia, supervisin y evaluacin realizados. 2. Presentar informe sobre los avances y resultados de sus actividades a los rganos y entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato, realizando las recomendaciones que estimen pertinentes.
3. Remitir el informe de avances y resultados de sus actividades a los rganos de control fiscal y dems organismos pblicos competentes. 4. Denunciar ante las autoridades competentes los actos, hechos u omisiones presuntamente irregulares que hubieren detectado. Artculo 271 Los ciudadanos y ciudadanas podrn solicitar que, a travs de alguno de los medios de participacin previstos en el Municipio, el alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas y el cuerpo colegiado de las juntas parroquiales rindan cuenta de una gestin determinada, antes de la finalizacin de su mandato. Artculo 272 Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercern el control social sobre la gestin municipal. A estos fines, las autoridades municipales debern dar la mayor publicidad a los actos de gestin de inters general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y elementos relevantes. Para ejercer este control social, los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones podrn solicitar la informacin y documentacin administrativa que sean de inters para la comunidad; la administracin municipal est en la obligacin de suministrarlas. Artculo 273 La solicitud y validez del referendo consultivo, revocatorio, abrogatorio o aprobatorio, deber cumplir con los requisitos establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la legislacin electoral; y deber hacerse ante el Consejo Nacional Electoral quien organizar, administrar, dirigir y vigilar todos los actos relativos a los referendos. La convocatoria a referendos sobre un proyecto de ordenanza o cualquier materia objeto de consulta, slo podr hacerse una sola vez, en el mismo perodo constitucional. Artculo 274 Los ciudadanos y ciudadanas, en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del Municipio, podrn presentar proyectos de ordenanzas o de modificacin de las ya vigentes. Estos proyectos de ordenanzas debern ser sometidos a la consideracin del Concejo Municipal para su admisin o rechazo; previamente, el Concejo Municipal deber fijar una reunin con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de discutir su contenido. Una vez examinado el proyecto, el Concejo Municipal deber pronunciarse sobre su admisin o rechazo dentro de los treinta das siguientes a su presentacin.
Admitido el proyecto, el debate del mismo deber iniciarse en un lapso de treinta das siguientes. Si el debate no se inicia dentro del lapso antes sealado, el proyecto se someter a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislacin electoral. El Concejo Municipal deber motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea el caso. Artculo 275 Los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia tienen el derecho y el deber de: 1. Participar con la junta parroquial en la gestin y fiscalizacin del mantenimiento y conservacin de las plazas, parques, vas pblicas y aceras, instalaciones deportivas y recreacionales, asistenciales y cualesquiera otras instalaciones municipales ubicadas en la jurisdiccin de la parroquia. 2. Acompaar a la junta parroquial en la promocin y gestin ante las direcciones de la alcalda, de todo tipo de actividades culturales, recreacionales, deportivas, tursticas, de saneamiento y limpieza ambiental. 3. Participar con las juntas parroquiales en la promocin y en la fiscalizacin de la ejecucin de obras y servicios pblicos municipales en sus respectivas jurisdicciones, y solicitar toda la informacin sobre las obras pblicas para proponer reformas y mejoras en la ejecucin de dichas obras. 4. Informar a las juntas parroquiales las deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos para la gestin de reclamos ante las autoridades municipales de su jurisdiccin. 5. Pedir toda la informacin necesaria para la organizacin y formacin de las asociaciones vecinales y otras organizaciones comunitarias. 6. Otros derechos y deberes que, de su condicin de vecinos residentes, se desprendan. Artculo 276 Los municipios con poblacin predominantemente indgena determinarn sus medios de participacin, en conformidad con su especificidad cultural. En los municipios donde existan comunidades indgenas, debern respetarse sus valores, identidad tnica y sus tradiciones, en lo referente a la participacin de la comunidad en las decisiones de inters colectivo. Captulo III De la Descentralizacin de Servicios a las Comunidades y Grupos Vecinales Organizados Artculo 277
Los municipios de acuerdo a su ordenanza y a las leyes que regulan la materia, descentralizarn y transferirn a las comunidades y grupos vecinales organizados la prestacin de los servicios pblicos municipales, previa demostracin de su capacidad para prestarlos. Artculo 278 Las comunidades y grupos vecinales organizados que soliciten la descentralizacin o transferencia de un servicio pblico municipal debern demostrar como mnimo: 1. Capacidad legal. 2. Formacin profesional o tcnica en el rea relacionada con el servicio. 3. Experiencia previa en gestin de servicios pblicos o en reas afines del servicio solicitado. 4. Comprobacin por certificacin emitida por el Municipio, de los planes de formacin ciudadana. 5. Comprobacin por certificacin emitida, de curso en el rea. 6. Legitimidad ante la comunidad involucrada. 7. Presentacin del proyecto. 8. Cualquier otro que se determine en las leyes, reglamentos y ordenanzas. Artculo 279 La descentralizacin y la transferencia de servicios y recursos se harn mediante convenios, suscritos entre el Municipio y la comunidad o grupo vecinal organizado legalmente constituido, previa elaboracin del programa del servicio solicitado, de acuerdo a lo establecido en las normativas que regulan la materia. Artculo 280 El Municipio podr intervenir el servicio o reasumir la prestacin del servicio pblico transferido o descentralizado a comunidades y grupos vecinales organizados, cuando se deje de prestar el servicio o se preste deficientemente. Para que proceda esta medida ser necesario el voto favorable de la mayora absoluta de los integrantes del Concejo Municipal. Artculo 281 El Consejo Legislativo del Estado, en la respectiva ley, establecer el procedimiento de transferencia y la forma de supervisin de los servicios
pblicos del estado a ser descentralizados y transferidos a los municipios, a las comunidades y a los grupos vecinales organizados. TTULO VII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Artculo 282 Los municipios ejercern las competencias y funciones determinadas en esta Ley aun cuando los Estados no hayan dictado la legislacin prevista en el artculo 169 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 283 Los Consejos Legislativos procedern en el lapso de un ao, a sancionar las disposiciones legales para la adecuacin de las previsiones sobre el rgimen municipal y la divisin poltico territorial en su jurisdiccin a las normas dispuestas en esta Ley; as mismo, los municipios debern adecuar progresivamente su ordenamiento normativo propio, dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente Ley, dndole prioridad a la ordenanza donde se desarrollen los mecanismos de participacin ciudadana. Artculo 284 Lo establecido en el artculo 35 de esta Ley en relacin con el nmero de miembros de las juntas parroquiales, regir para los procesos electorales que sean convocados con posterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley. Artculo 285 Las normas en materia tributaria contenidas en esta Ley, entrarn en vigencia el 1 de enero de 2006. A partir de esa fecha, las normas de esta Ley sern de aplicacin preferente sobre las normas de las ordenanzas que regulen en forma distinta la materia tributaria. Artculo 286 En el caso del impuesto sobre actividades econmicas de prestacin de servicio elctrico, la alcuota aplicable ser del dos por ciento (2%), hasta tanto la Ley de Presupuesto establezca otra alcuota distinta, de manera uniforme para su consideracin por el Ejecutivo Nacional en la estructura de costos de esas empresas. Artculo 287 En el caso del impuesto sobre actividades econmicas de radiodifusin sonora, la alcuota del impuesto sobre actividades econmicas no podr exceder del cero coma cinco por ciento (0,5%) y en los dems casos de servicios de telecomunicaciones, la alcuota aplicable no podr exceder del uno por ciento
(1%) hasta tanto la ley nacional sobre la materia disponga otra alcuota distinta. Las empresas de servicios de telecomunicaciones debern adaptar sus sistemas a fin de poder proporcionar la informacin relativa a la facturacin que corresponde a cada jurisdiccin municipal, a ms tardar para la fecha de entrada en vigencia de las disposiciones de esta Ley en materia tributaria. Artculo 288 El Ejecutivo Nacional deber suministrar a los gobiernos locales la informacin relativa a la ubicacin, por municipios, del domicilio o residencia de los propietarios de vehculos aptos para circular por vas terrestres, segn conste en el Sistema Nacional de Registro de Trnsito y Transporte Terrestre. Artculo 289 Los municipios tendrn un ao a partir de la entrada en vigencia de esta Ley para ajustarse a lo establecido en el artculo 230 de esta Ley, referido al porcentaje para gastos de inversin o formacin de capital. Artculo 290 Hasta tanto se legisle sobre lo establecido en el artculo 259 de esta Ley, en lo relativo al inters legtimo local de los interesados para ejercer los medios de participacin, se considerar como tal, el estar inscrito en el Registro Electoral de su jurisdiccin. Artculo 291 Los Consejos Legislativos debern aprobar los procedimientos de transferencia y las formas de supervisin de los servicios pblicos a ser descentralizados y transferidos a los municipios, a las comunidades y grupos vecinales, a ms tardar en el lapso del ao inmediato siguiente a la entrada en vigencia de la presente Ley. Artculo 292 Mientras se dicta el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal sobre nombramiento de Contralores o Contraloras Municipales, el procedimiento del concurso pblico se regir por el Reglamento sobre los Concursos para la designacin de los titulares de las Contraloras Municipales dictado por la Contralora General de la Repblica. Artculo 293 Hasta tanto se constituyan los nuevos concejos municipales con los nuevos concejales o concejalas electos o electas, la Presidencia del Cuerpo ser asumida por el concejal o concejala que se encuentre en el ejercicio de la Vicepresidencia. Artculo 294
Queda derogada la Ley Orgnica de Rgimen Municipal sancionada en fecha 14 de Junio de mil novecientos ochenta y nueve y Publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.109 Extraordinario, de fecha 15 de Junio de mil novecientos ochenta y nueve y su Reglamento Parcial N 1 sobre la Participacin de la Comunidad. Artculo 295 Esta Ley entrar en vigencia desde la fecha de su Publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Quedan derogados todas las ordenanzas y dems instrumentos jurdicos municipales vigentes que contravengan lo establecido en esta Ley. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los seis das del mes de abril de dos mil seis. Ao 195 de la Independencia y 147 de la Federacin. *NOTA: La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal fue promulgada originalmente en 2005 (publicada en la Gaceta Oficial N 38.204, de fecha ocho de junio de 2005). La Reforma Parcial del ao 2006, aqu reproducida, se dict para modificar los artculos relativos a los Consejos Comunales, a fin de dotarlos de autonoma (independientes de de los Consejos Locales de Planificacin Pblica), en armona con la Ley de los Consejos Comunales.

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