Informe Anual 2010 Sobre Seguridad Ciudadana

SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA
EL LEGADO DEL GOBIERNO DE ALAN GARCA: UN PAS MS INSEGURO
INFORME ANUAL 2010
INFORME ANUAL 2010 SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

El legado del gobierno de Alan Garca: Un pas ms inseguro Primera edicin, septiembre 2010 1,000 ejemplares Elaboracin del contenido: David Lovatn Palacios Enrique Arias Arstegui Diseo y diagramacin: Renzo Espinel / Luis de la Lama Instituto de Defensa Legal Av del Parque Norte N 829 Urb Corpac, San Isidro, Lima - Per Impreso por: Lettera Grfica S.A.C. Calle Los Tucanes 298, San Isidro, Lima - Per RUC: 20507839283 Telfono: 4413006 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010 - 12019 Impreso en Per
NDICE
Introduccin
......................................................................................................................... 5
CAPTULO 1 La violencia nuestra de cada da: la persistencia de la mala percepcin ciudadana y el incremento de la victimizacin....................................................................... 7 1.1 La (in)seguridad es ahora la principal preocupacin ciudadana .................................. 7 1.2 Las principales causas de la (in)seguridad y las medidas para combatirla, segn los ciudadanos ............................................................................................................ 9 1.2.1 Las medidas de seguridad que suelen tomar los ciudadanos .......................... 13 1.3 La percepcin de (in)seguridad ciudadana sigue por los suelos ................................ 14 1.4 La victimizacin se ha incrementado ............................................................................... 21 1.4.1 El uso de violencia y de armas de fuego en la comisin de los delitos ........... 29 1.4.2 La ayuda y solidaridad con la vctima de un delito ........................................... 30 1.5 La participacin vecinal en la seguridad ciudadana ..................................................... 31 1.6 La (des)confianza en nuestras instituciones y autoridades .......................................... 33 1.6.1 Impotencia y escepticismo ciudadano .................................................................. 37 1.6.2 El Policimetro ......................................................................................................... 39
CAPTULO 2 Anlisis de la seguridad ciudadana en el pas ...................................................................... 41 2.1 Tendencias en seguridad ciudadana ................................................................................ 41 2.2 Sin diagnstico para enfrentar el problema .................................................................... 45 2.3 Impunidad ....................................................................................................................... 47 2.4 Incremento de la criminalidad .......................................................................................... 48 2.5 Nuevas formas delictivas ................................................................................................... 52 2.5.1 Extorsin .................................................................................................................... 55 2.5.2 Construccin Civil ................................................................................................... 57
2.5.2.1 Modus operandi de las mafias de construccin civil antes de la obra ............................................................................... 58 2.5.2.2 Modus operandi de las mafias de construccin civil durante la obra ................................................................................ 60 2.5.2.3 Los enfrentamientos entre las bandas ..................................................... 60 2.5.3 Sicariato ..................................................................................................................... 61 2.6 Legitimidad y situacin de la Polica Nacional .............................................................. 64 2.6.1 Orden interno ........................................................................................................... 66 2.6.1.1 Sin planificacin ......................................................................................... 67 2.6.1.2 Desmoralizacin policial ........................................................................... 67 2.6.2 Huelga policial ......................................................................................................... 68 2.6.3 Corrupcin policial .................................................................................................. 69 2.6.4 El rgimen laboral y la falta de entrenamiento ................................................... 70 2.6.5 Bienestar policial, tan solo una ilusin ................................................................. 71 2.6.5.1 Salud: Un privilegio ................................................................................... 71 2.6.5.2 Vivienda: Ms lejana que nunca .............................................................. 72 2.6.5.3 La Defensora del Polica ........................................................................... 72 2.7 Algunas propuestas incoherentes ..................................................................................... 73 2.8 Privatizacin de la seguridad y uso de armas de fuego ................................................ 74
Bibliografa
....................................................................................................................... 79
INTRODUCCIN
El presente "Informe anual 2010 sobre la seguridad ciudadana" retoma una labor iniciada por el Instituto de Defensa Legal (IDL) durante la transicin democrtica, de medir peridicamente el estado general de la seguridad ciudadana en base a diversas fuentes de informacin (estadsticas oficiales, informacin periodstica, publicaciones e investigaciones propias o de otras instituciones) pero en especial en base a una encuesta anual sobre percepciones y victimizacin aplicadas en Lima Metropolitana y el Callao. Esta labor fue iniciada en IDL por Carlos Basombro con varias publicaciones nuestras, entre las que destaca "Percepciones, victimizacin, respuesta de la sociedad y actuacin del Estado" del ao 2005. Precisamente comparar los resultados del 2005 con los resultados del 2010, nos ha permitido constatar en gran medida el estado de la seguridad ciudadana que recibi el Presidente Alan Garca en julio del 2006, con el estado de la seguridad ciudadana que muy probablemente nos legar en julio del 2011 en base a diversos ndices de percepcin, de victimizacin, de credibilidad de los cuerpos policiales y de medidas de seguridad que los ciudadanos adoptan. Nuestra conclusin general es que, lamentablemente, el Presidente Garca nos dejar un pas ms inseguro que el que recibi y de ah el ttulo que lleva este ao nuestro informe anual. Nuestra intencin es elaborar, publicar y difundir este informe anual de aqu en adelante, utilizando las mismas fuentes de informacin, en especial, aplicando la misma encuesta que hemos aplicado ahora en el 2010. De esta manera, este informe pretende convertirse en una herramienta de medicin peridica, en base a determinados criterios, de los avances o retrocesos en las polticas pblicas diseadas o implementadas en materia de seguridad ciudadana, tanto en el mbito local como nacional. Creemos que, as, podremos contribuir al seguimiento y evaluacin de tales polticas por parte de instituciones pblicas y privadas o de organizaciones nacionales e internacionales. Al respecto, tres precisiones importantes. Si bien el informe se basa en diversas fuentes de informacin que abarcan todo el pas, la encuesta slo fue aplicada en Lima Metropolitana y el Callao por limitaciones presupuestales; con lo cual, si bien la ciudad capital representa en gran medida lo que ocurre en el
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pas, hay particularidades y matices regionales y locales que el presente informe no ha podido recoger y confiamos poder subsanar esta limitacin a futuro. Por otro lado, el presente informe slo se concentra en la (in)seguridad ciudadana producto de la delincuencia comn y que se previene y combate fundamentalmente en el mbito local; de esta manera, no nos focalizamos en el crimen organizado (terrorismo, narcotrfico, entre otros) ni en los delitos que eventualmente se puedan perpetrar en el contexto de conflictos sociales, pues consideramos que ambos temas son de tal complejidad y especialidad que ameritan ser abordados en forma especfica e interdisciplinaria no slo por el rea de seguridad ciudadana del IDL sino por otros equipos profesionales de nuestra institucin, tal como efectivamente viene ocurriendo. Sin perjuicio de lo anterior, resulta inevitable que el presente informe haga ms de una referencia puntual a ambos problemas. Finalmente, si bien este informe compara los resultados de las encuestas aplicadas el 2005 y el 2010, no se limita a ello sino que la encuesta del 2010 incorpora o afina algunos rubros o preguntas en relacin con la del 2005. Por otro lado, el informe desarrolla otros temas relevantes para este balance general de la seguridad ciudadana que van ms all de la encuesta y que han sido incorporados gracias a otras fuentes de informacin.
C APTULO 1
LA VIOLENCIA NUESTRA DE CADA DA: LA PERSISTENCIA DE LA MALA PERCEPCIN CIUDADANA Y EL INCREMENTO DE LA VICTIMIZACIN
1.1 LA (IN)SEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN CIUDADANA En una ciudad como Lima y Callao, lo previsible es que cuando se pregunte en una encuesta de opinin pblica cul es el principal problema que afecta a la ciudad, salga en primer lugar el desempleo o la pobreza. Sin embargo, la (in)seguridad ciudadana ha desplazado a estos histricos problemas en la preocupacin de las personas, segn la encuesta aplicada en junio del 2010. A la pregunta "Cules cree que son los tres principales problemas que afectan a la ciudad de Lima Callao?" el 74% contest "La delincuencia/la falta de seguridad ciudadana", en tanto que el 60% contest "El desempleo/La falta de trabajo". En nuestra opinin, este es otro indicador del deterioro de la seguridad en Lima y Callao en los ltimos aos. Al respecto, el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos" de la Comi-
sin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) confirma esta tendencia no slo en el Per sino tambin en Amrica Latina: "Por primera vez en dcadas, en los pases de Amrica Latina, la delincuencia ha desplazado al desempleo como la principal preocupacin para la poblacin".1 Tambin llama la atencin que los siguientes tres principales problemas de Lima y Callao que perciben los ciudadanos sean de (in)seguridad ciudadana o intensamente vinculados a la misma: el 42% respondi "El pandillaje", el 39% "La corrupcin" y el 34% "El consumo y/o venta de drogas". Cabe precisar en torno al pandillaje y la micro comercializacin de drogas, que son de mayor preocupacin en los niveles socioeconmicos de escasos recursos D y E, en comparacin con los otros niveles socioeconmicos A, B y C, con lo cual, podemos desprender que los sectores sociales de escasos recursos son ms vulnerables a este tipo de delitos generados por la desintegracin familiar y la marginacin social.
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos". Washington D.C.: CIDH, Diciembre 2009, p. IX.
En su opinin, cules crees que son los TRES principales problemas que afectan a la ciudad de Lima / Callao*?
Sexo Respuestas Total % M 76 58 44 41 30 24 12 5 6 2 1 F 72 62 39 37 37 16 19 4 3 5 1 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 63 53 45 45 34 22 17 6 4 5 1 1 177 81 65 43 36 31 19 16 2 4 2 1 169 79 62 37 36 37 19 14 4 6 3 1 1 188 Nivel socioeconmico A/B 84 49 32 48 29 34 10 5 5 3 1 C 73 62 45 41 37 18 10 6 3 1 1 D/E 68 64 44 32 34 13 25 3 5 6 1 1 193
La delincuencia / La falta de seguridad ciudadana El desempleo / La falta de trabajo El pandillaje La corrupcin El consumo y/o venta de drogas El transporte pblico La limpieza pblica El comercio informal / comercio ambulatorio El monto de los arbitrios e impuestos municipales La falta de servicios pblicos (agua potable, desage) Otro No precisa Base de entrevistas ponderada
74 60 42 39 34 20 16 4 4 4 1 0,3 535
249 286
122 220
* En caso de haber sido aplicado en Lima, se mencion solo Lima, y en caso de haber sido aplicado en Callao, se mencion solo Callao.
Estos tres delitos (delincuencia comn, pandillaje y micro comercializacin de droga) tambin aparecen como los principales problemas de (in)seguridad ciudadana en Lima y Callao: el 81% de los encuestados contest que "La delincuencia" era el principal problema de (in)seguridad ciudadana en la ciudad de Lima y Callao, el 68% respondi que era "El pandillaje" y el 49% "El consumo y/o venta de drogas". Como se sabe, tanto el pandillaje como el consumo y venta de drogas, son problemas de (in)seguridad ciudadana que se combaten no slo con operativos e inteligencia policiales, sino tambin con acciones preven-
tivas en el mbito de la educacin y la salud por parte de los gobiernos locales, las iglesias, las ONG, las empresas, las juntas vecinales, entre otros. En otras palabras, frente a estos delitos la actuacin policial no basta. Tambin llama la atencin que slo el 7% de los encuestados haya sealado como uno de los principales problemas de (in)seguridad ciudadana "Las protestas sociales", pese a que muchos medios de comunicacin y autoridades afirmen insistentemente que es uno de los principales problemas de (in)seguridad que ahuyentan la inversin privada. Al parecer, la mayora de la ciudadana no lo ve necesariamente as.
Y en su opinin, cules son los TRES principales problemas de seguridad ciudadana que afectan a la ciudad de Lima / Callao*?
Sexo Respuestas Total % M 85 72 50 33 20 12 10 6 6 3 1 0,4 F 77 65 49 31 32 15 12 8 7 1 0,3 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 76 68 42 32 32 17 11 9 5 3 1 1 177 78 70 45 39 25 14 11 6 7 3 169 87 66 59 25 23 11 11 6 7 1 1 188 Nivel socioeconmico A/B 80 60 59 37 23 12 6 9 9 2 1 C 81 67 44 34 26 18 14 6 5 2 D/E 81 74 49 26 29 10 10 7 6 3 1 1 193
La delincuencia El pandillaje El consumo y/o venta de drogas Los secuestros La violencia familiar La agresin sexual La prostitucin El funcionamiento ilegal de locales nocturnos Las protestas sociales La falta de espacios pblicos (esparcimiento) Otro No precisa Base de entrevistas ponderada
81 68 49 32 26 14 11 7 7 2 1 0,2 535
249 286
122 220
1.2 LAS PRINCIPALES CAUSAS DE LA (IN)SEGURIDAD Y LAS MEDIDAS PARA COMBATIRLAS, SEGN LOS CIUDADANOS En cambio, cuando la encuesta aplicada en el mes de junio del 2010 pregunt a los vecinos de Lima y Callao, cules son las tres principales causas de la inseguridad ciudadana en Lima/Callao?2, la gran mayora de encuestados seal situaciones estrechamente vinculadas a la pobreza y exclusin social que padecen mayoritarios sectores de la sociedad peruana. As, el 53% seala como
principal de causa de la (in)seguridad ciudadana "El desempleo/la falta de trabajo"; el 43%, "La pobreza y las desigualdades sociales"; y el 38%, "El bajo nivel educativo". Por su parte, el 47% de los encuestados seal "El consumo de drogas" como la principal causa; como todos sabemos, en el Per el consumo de drogas no es un delito sino ms bien un serio problema de salud (adiccin) que hay que prevenirlo y combatirlo como tal. Evidentemente, los delitos que se perpetren a partir del consumo de drogas (como asaltos y robos) deben ser enfrentados policialmente.
Cabe precisar que cuando la encuesta fue aplicada en Lima, se mencion slo Lima, y cuando fue aplicada en el Callao, se mencion slo el Callao.
En su opinin, cules son las TRES principales causas de la inseguridad ciudadana en Lima / Callao*?
Sexo Respuestas Total % M 52 50 41 42 26 21 22 15 10 6 6 1 0,4 1 F 54 44 44 34 26 24 22 16 12 10 9 0,3 1 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 45 49 42 42 25 24 22 13 10 10 10 1 1 1 177 56 44 45 36 25 21 19 19 14 9 6 1 1 1 169 60 47 42 37 27 23 25 16 10 5 6 1 1 188 Nivel socioeconmico A/B 41 46 35 31 35 24 40 20 9 10 7 2 122 C 55 46 44 43 22 23 17 13 15 7 7 0,4 0,4 1 220 D/E 59 48 46 37 24 22 16 17 9 7 9 1 1 193
El desempleo / la falta de trabajo El consumo de drogas La pobreza y las desigualdades sociales El bajo nivel educativo La poca dureza de las penas La poca eficacia de la Polica El mal funcionamiento del sistema judicial Las carencias afectivas en el hogar La falta de colaboracin ciudadana La falta de control en las crceles El consumo excesivo de alcohol La ausencia de espacios pblicos (esparcimiento) Otro No precisa Base de entrevistas ponderada
53 47 43 38 26 23 22 16 11 8 8 1 1 1 535
249 286
En nuestra opinin, estas respuestas son un reflejo ms que el delito comn en el Per est estrechamente vinculado a las condiciones de pobreza y exclusin social que padecen muchas personas y, por ende, toda poltica pblica de prevencin y combate del delito siempre debe ir acompaada de acciones en el mbito de la salud, la educacin y la promocin del empleo, muy en especial, a favor de los nios y jvenes. Al respecto, cabe recordar que el "Informe sobre seguridad ciudadana y derechos hu-
manos" de la CIDH ha sealado que "27. Preocupa especialmente a la Comisin que entre las vctimas y los victimarios de la violencia y el delito se destacan los nios, nias y jvenes de entre 15 y 29 aos de edad, con una tasa de homicidios que se eleva a 68.9/100.000. El desglose de las cifras demuestra que para la poblacin joven de ingresos altos, la tasa es de 21.4/100.000, mientras que para la poblacin joven de sectores de ingresos medios y bajos, se eleva a 89.7/ 100.000. Tambin en este caso la regin registra la tasa de violencia ms alta del mundo"3
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. "Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos". Washington D.C.: CIDH, diciembre 2009, p. 10.
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Si se compara esta tasa de homicidios entre jvenes con la tasa de homicidios general en Amrica Latina (25.6/100.000), vemos que la tasa de homicidios entre jvenes se eleva considerablemente hasta triplicarse en el caso de nios y jvenes de escasos recursos4. Por ende, toda poltica pblica de seguridad ciudadana que se implemente a nivel local o nacional, debe tener un componente central de prevencin y enfrentamiento de la delincuencia juvenil, en especial, en los sectores sociales de escasos recursos. Evidentemente, con lo anterior no queremos dar a entender que hay una relacin automtica entre pobreza y delito, pues tambin existen crimen organizado e intereses econmicos que estimulan y se benefician del crimen, a los que hay que enfrentar, no con medidas sociales, sino con acciones de inteligencia policial, especializacin, operativos bien planificados y un sistema penal y penitenciario eficiente y sin corrupcin. Pero todo parece indicar que el delito que afecta cotidianamente al ciudadano de a pie es el delito patrimonial vinculado a la exclusin social. Cabe destacar tambin que el 26% de los encuestados seal como principal causa de la inseguridad ciudadana en Lima y Callao, "La poca dureza de las penas". Si bien es un porcentaje considerable, no es una gran mayora ciudadana la que considera que el deterioro de la seguridad en nuestro pas se debe a la supuesta "poca dureza" del sistema de justicia penal. Sin embargo, cuando los encuestados son preguntados acerca de las tres principales medidas que deben
aplicarse para disminuir o combatir la delincuencia de manera inmediata, el 34% contesta "aumentar las penas", esto es, se incrementa el sector social que considera que hay que endurecer ms el sistema penal de justicia. En nuestra opinin, por un lado, el sistema penal en el Per ya es duro frente a los delitos pero muchas veces no se aplica correctamente, ya sea por negligencia, lenidad o corrupcin judicial. Por otro lado, discrepamos de las propuestas de "mano dura" que entre otras medidas plantean precisamente el endurecimiento de las penas, no slo por estar reidas con los derechos fundamentales sino tambin porque las experiencias comparadas nos muestran hasta ahora su ineficacia para reducir el crimen, entre otras razones, por la resistencia a invertir ms y mejorar el sector penitenciario. Al respecto, los expertos Jos Mara Rico y Laura Chinchilla actual Presidenta de Costa Rica sostienen que " la criminalidad y el sentimiento de inseguridad suelen originar presiones en la poblacin sobre las autoridades pblicas Estas presiones suelen concretarse en exigencias de medidas ms represivas, tanto en el plano legal (aumento de las penas, instauracin de la pena de muerte) como en el plano policial (otorgamiento de ms amplios poderes a los servicios policiales) y hasta en el parapolicial (actuacin de grupos armados similares a los tristemente famosos escuadrones de la muerte), as como en el recurso a operativos policiales de "limpieza social" mediante la ejecucin de redadas o la imposicin del "toque de queda" para neutralizar la accin de las pandillas juveniles o al patrullaje conjunto ejrcito-polica. Asimismo, ante
Ob. Cit., p. 10.
11
la ineficiencia de la reaccin estatal, se estn dando casos alarmantes de recurso a una justicia "de mano propia" Todo esto conlleva aspectos impropios de una sociedad democrtica y representa un serio peligro para la consolidacin de un Estado de Derecho"5 Tambin es de destacar que los ciudadanos sealan dos causas que corresponden al mbito del sistema de justicia y no al de la seguridad; el 22% seal como una de las principales causa de la inseguridad "El mal funcionamiento del sistema judicial" y el 8% "La falta de control en las crceles", con lo cual, jueces, fiscales, policas y trabajadores penitenciarios debieran hacer muchos ms esfuerzos por coordinar y colaborar mutuamente. En cuanto a las medidas que los ciudadanos consideran que deberan adoptarse para disminuir o combatir la delincuencia de manera inmediata, destacan aquellas vinculadas directamente a mejorar el desempeo en las calles de la Polica Nacional. En efecto, el 44% plante "Contar con ms policas en las calles", el 40%, "Combatir la corrupcin policial" y otro 40%, "Mayor patrullaje de unidades". Como se puede apreciar, medidas vinculadas, por un lado, a la urgente necesidad demostrada tambin por otros estudios y publicaciones de mayor presencia policial en las calles y, por otro lado, a la necesidad ciudadana de contar con un cuerpo policial menos corrupto del que tenemos6.
Como veremos ms adelante, esta necesidad de contar con ms presencia policial en las calles, contrasta con la psima imagen que la Polica Nacional tiene ante la ciudadana, fundamentalmente por la extendida corrupcin existente. Esta aparente contradiccin ciudadana slo se explicara por el hecho que, pese a todo, hay conciencia entre los ciudadanos que es imposible la vida en sociedad sin un servicio pblico policial que brinde condiciones mnimas de seguridad. Por otro lado, cabe mencionar que el 23% de los encuestados seal el restablecimiento del servicio militar obligatorio, como una de las principales medidas para disminuir o combatir la delincuencia. Al respecto, es otra de las medidas junto con el endurecimiento de las penas que propician los sectores afines a la mano dura en materia de seguridad. Como se sabe, en el Per hemos dejado el tradicional servicio obligatorio y hemos adoptado el servicio militar voluntario y, en nuestra opinin, sera un grave retroceso volver al servicio obligatorio bajo la equivocada idea de someter a jvenes infractores (pandillaje) a la disciplina militar para corregirlos e inculcarles valores; por el contrario, nosotros creemos que dicha medida podra propiciar mayor uso de armas de fuego por parte de estos jvenes infractores. Por lo dems, el servicio militar obligatorio o voluntario no est diseado para resocializar jvenes infractores.
5 6
RICO, Jos Mara; y CHINCHILLA, Laura. "Las reformas policiales en Amrica Latina: situacin, problemas y perspectivas". Lima: Instituto de Defensa Legal, 2006, p. 111. Fieles a la poltica institucional del IDL, esta referencia a la extendida corrupcin policial excepta a los numerosos suboficiales y oficiales de la Polica Nacional honestos y esforzados que hemos conocido en nuestro trabajo; lamentablemente hoy en da son la excepcin.
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En su opinin, cules considera que son las TRES principales medidas para disminuir o combatir la delincuencia de manera inmediata?
Sexo Respuestas Total % M 48 40 41 41 32 30 23 15 7 F 41 41 38 38 36 27 23 20 10 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 47 33 42 37 30 26 21 22 10 38 48 36 42 34 29 28 17 8 49 40 40 40 37 29 21 14 8 Nivel socioeconmico A/B 39 40 38 28 43 30 22 28 9 C 44 38 39 39 31 30 26 18 8 D/E 48 42 41 46 31 25 21 11 9
Contar con ms policas en las calles Combatir la corrupcin policial Mayor patrullaje de unidades Aumentar el empleo Aumentar las penas Controlar el consumo de drogas Reestablecer el servicio militar obligatorio Mayor colaboracin conjunta entre policas y ciudadanos Clausurar locales nocturnos ilegales Que se formen escuadrones clandestinos (fuera de ley) compuestos por policas o agentes privados para exterminar a los delincuentes Cercar los terrenos abandonados Otro No precisa
44 40 40 39 34 28 23 18 9
5 4 3 1
7 2 3 0,4
4 6 2 1
9 4 1 1
2 5 3 1
5 4 4 -
8 2 2 -
6 4 2 1
3 6 4 1
1.2.1 Las medidas de seguridad que suelen tomar los ciudadanos La encuesta de junio del 2010 tambin pregunt a la vecinos de Lima y Callao sobre las medidas de seguridad que ellos haban tomado y sorprendentemente el 43% contest que "No ha tomado ninguna medida", porcentaje que se eleva al 57% entre los sectores socioeconmicos de menores recursos D y E. Slo el 28% afirma haber contratado a un vigilante en su cuadra o calle; el 17%, haber puesto rejas o alarmas en su casa; y el 15%, haber enrejado o trancado el acceso a su cuadra.
Como puede apreciarse, son medidas de seguridad bastante elementales pero volvemos a llamar la atencin en el hecho de que la mayora afirme que no ha adoptado medida alguna, probablemente por falta de recursos econmicos, al menos en el caso de los sectores D y E, y porque finalmente, pese a la escasa legitimidad de la polica y el serenazgo, la ciudadana espera que tales instituciones le brinden seguridad. Felizmente en el caso del Per, en comparacin con otros pases de Amrica Latina, el uso de armas de fuego como medida para protegerse sigue siendo bastante reducido:
13
Ha tomado Ud. alguna de estas medidas para protegerse de la delincuencia?

Sexo Respuestas Total % M 44 25 15 15 9 1 4 8 0,4 F 42 30 18 14 12 4 1 6 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 44 24 16 15 8 1 2 6 1 177 45 25 18 12 12 2 3 8 169 40 32 16 17 12 6 2 6 1 188 Nivel socioeconmico A/B 22 42 33 25 15 8 3 7 122 C 43 29 17 15 10 2 4 4 1 220 D/E 57 17 5 8 8 1 9 1 193
No ha tomado ninguna medida Contratar vigilantes en su cuadra o calle Poner rejas o alarmas en su casa Enrejar o trancar el acceso a la cuadra Instalar un sistema vecinal de alerta (alarmas, pitos) Contratacin de sistema de seguridad privada en su vivienda (Orus, Telemergencia, Prosegur, etc.) Comprar un arma de fuego Otro No precisa Base de entrevistas ponderada
43 28 17 15 10 3 3 7 1 535
249 286
slo el 3% contest "comprar un arma de fuego" como una de las medidas que haba adoptado para protegerse. Como diversos estudios lo han mostrado, el uso de armas de fuego por parte de la poblacin civil no hace descender el ndice de delitos sino que los suele volver ms violentos y expande el mercado ilegal de armas, como lo han demostrado la experiencia de pandillas juveniles en Centroamrica (las famosas "Maras" en El Salvador) o en el propio Callao, al punto que el propio alcalde provincial, en su momento, llev a cabo una campaa para que se entregaran voluntariamente armas de fuego y se las inutilizara en ceremonias pblicas. Sin embargo, pese a este dato tranquilizador en nuestro pas, hay que tomar
todas las medidas de prevencin para que su uso no se incremente. 1.3 LA PERCEPCIN DE (IN)SEGURIDAD CIUDADANA SIGUE POR LOS SUELOS En el abril del ao 2005 a la pregunta "Cree usted que la violencia delincuencial se mantiene igual, est disminuyendo o est aumentando?" el 73.7% de los encuestados en Lima Metropolitana contest que "Est aumentando"7, mientras que el 18.1% contest "Se mantiene igual". Ahora en junio del 2010 a la pregunta "Dira Ud. que Lima/Callao es una ciudad: muy segura, segura, poco segura, nada segura?" el 96% de los en-
BASOMBRO IGLESIAS, Carlos. "Percepciones, victimizacin, respuesta de la sociedad y actuacin del Estado. Evolucin de las tendencias de opinin pblica en Lima Metropolitana 2001-2005. Lima: Instituto de Defensa Legal, agosto 2005, p. 21.
14
cuestados en Lima Metropolitana y el Callao contest lo siguiente: "Poco segura/nada segura" (58% poco segura y 38% nada segura)8. As, todo parece indicar que la percepcin general de los ciudadanos y ciudadanas de Lima Metropolitana y el Callao es que el estado de la seguridad ciudadana no ha mejorado, al menos en la ciudad capital. Tomando en consideracin que la percepcin ciudadana en el 2005 ya era mala en cuanto a la (in)seguridad, podemos concluir entonces que para los limeos y chalacos la situacin sigue siendo mala. Si bien esto es una "percepcin" y no necesariamente lo que viene sucediendo en los hechos, es tan alta y persistente en el tiempo que ya ha pasado a formar parte de la realidad y, en consecuencia, toda poltica pblica en el sector seguridad va a tener que lidiar con dicha percepcin.
Ahora bien, cuando analizamos la percepcin ciudadana en relacin a delitos especficos en junio del 2010, la situacin es similar a la de abril del 2005. La percepcin de que ciertos delitos han aumentado siempre es mayor a la de que los delitos se mantienen igual o que han disminuido, a excepcin de los robos cometidos contra empresas o bancos, tal como veremos ms adelante. As tenemos que en relacin a los "robos en las calles" el 61% de los encuestados respondi que "Han aumentado" frente al 28% que afirm "Se mantiene igual". Tan slo al 10% sostiene que "Han disminuido"9. En otras palabras, 6 de cada 10 limeos y chalacos consideran que los robos en las calles se han incrementado; 3 de cada 10, que ni han aumentado ni han disminuido; y tan slo 1 de cada 10, que han disminuido.
En general, en la actualidad dira Ud. que Lima/Callao es una ciudad...?

Sexo Respuestas Total % M 2 59 38 1 F 5 56 38 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 6 61 33 100 177 3 60 36 1 100 169 2 52 45 1 100 188 Nivel socioeconmico A/B 2 66 32 100 122 C 5 62 33 1 100 220 D/E 4 47 48 1 100 193
Muy Segura Segura Poco Segura Nada Segura No precisa Total % Base de entrevistas ponderada
4 58 38 1 100 535
100 100 249 286
8 9
Encuesta encargada por el IDL al Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) y aplicada en el mes de junio del 2010, p. 1. dem., p. 1.
15
Comparando con el ao anterior, usted dira que los robos en las calles han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?
Sexo Respuestas Total % M 59 28 12 2 F 63 29 8 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 54 33 12 2 100 177 58 31 11 1 100 169 70 22 7 1 100 188 Nivel socioeconmico A/B 64 25 11 1 100 122 C 62 30 7 1 100 220 D/E 58 30 12 1 100 193
Han aumentado Se mantiene igual Han disminuido No precisa Total % Base de entrevistas ponderada
61 28 10 1 100 535
100 100 249 286
En torno a "agresiones de pandillas" la tendencia es similar. El 63% de los encuestados respondi que "Han aumentado" frente a tan slo 13% que considera que "Han disminui-
do". Lo mismo sucede con los "secuestros". El 73% de los encuestados respondi que "Han aumentado" y tan slo el 7%, que "Han disminuido". La misma tendencia se presen-
Comparando con el ao anterior, usted dira que las agresiones de pandillas han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?
63 22 13 3 100 535
100 100 249 286
16
Comparando con el ao anterior, usted dira que los secuestros han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?
73 15 7 5 100 535
100 100 249 286
ta cuando se les pregunta a los encuestados sobre "robos de vehculos" y "consumo y venta de drogas". La mayora contesta que
"han aumentado", en tanto una minora contesta "Se mantiene igual" o "Han disminuido"10.
Comparando con el ao anterior, usted dira que los robos de vehculos han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?
60 28 7 4 100 535
100 100 249 286
10
dem., pp. 2 y 3.
17
Comparando con el ao anterior, usted dira que el consumo y venta de drogas han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?
73 21 3 3 100 535
100 100 249 286
En el caso del robo de vehculos, esta percepcin ciudadana el 60% de los encuestados cree que se han incrementado en Lima y Callao coincide con las cifras oficiales que maneja el Ministerio del Interior sobre el
particular, esto es, que el robo de vehculo se ha ido elevado sostenidamente en el periodo 2006-2009, tal como lo muestra el siguiente cuadro:
Robo de vehculos en Lima y Callao
Fuente: Anuario Estadstico de la Polica Nacional del Per aos: 2000 2009 Elaboracin: Enrique Arias Arstegui
18
Mencin especial merece la violencia familiar. En este caso, el 53% de los encuestados contest que "Han aumentado" pero un nada despreciable 36% respondi "Se mantiene igual", es decir, que no ha mejorado pero que tampoco ha empeorado ms11. Nuestra lec-
tura es que gracias a las persistentes acciones y campaas llevadas a cabo por diversas instituciones pblicas y privadas, la percepcin ciudadana en esta materia no es tan mala en comparacin con otros delitos o situaciones de (in)seguridad.
Comparando con el ao anterior, usted dira que la violencia familiar han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?
53 36 8 4 100 535
100 100 249 286
Comparando con el ao anterior, usted dira que los robos en viviendas han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?
58 31 8 2 100 535
100 100 249 286
11
dem, p. 2.
19
Por otro lado, pese a la generalizada y persistente percepcin ciudadana de que la (in)seguridad se ha incrementado en Lima Metropolitana y el Callao, es de destacar que en el caso de "robos en viviendas" un 31% de los encuestados haya respondido "Se mantiene igual" en comparacin con otros delitos o situaciones, aunque hay que seguir tomando en cuenta que un 58% siga creyendo que "Han aumentado"12. Nuestra lectura es que, finalmente, el ciudadano puede protegerse mejor, adoptar ms medidas de seguridad y sentirse ms seguro en su propia vivienda que en otros lugares. Finalmente, tambin es de destacar que en torno a robos cometidos contra empresas o bancos, la percepcin ciudadana cambia parcialmente de tendencia. En efecto, en el caso de "robos a bancos" un 38% de los en-
cuestados contest que "Han aumentado" frente a un 37% que cree que "Se mantiene igual" y un considerable 19% que respondi que "Han disminuido" (de todas las respuestas sobre percepciones, este fue el porcentaje ms alto para la opcin "han disminuido"). Por su parte, en el caso de "robos a empresas", en forma similar el 43% respondi que "han aumentado" y el 37% considera que "Se mantiene igual"13. Nuestra lectura es que a diferencia del ciudadano de a pie, la gente percibe que los bancos y empresas cuentan con mayores recursos para prevenir o combatir los robos; en este punto es revelador, por ejemplo, que en la Polica Nacional exista una prestigiosa unidad especialidad de proteccin de bancos que no slo cuenta con el apoyo del Estado sino tambin con el importante apoyo voluntario de los propios bancos, por ejemplo, en la donacin de patrulleros.
Comparando con el ao anterior, usted dira que los robos a bancos han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?
38 37 19 6 100 535
100 100 249 286
12 13
dem., p. 3. dem., p. 3.
20
Comparando con el ao anterior, usted dira que los robos a empresas han aumentado, se mantiene igual, o han disminuido en Lima/Callao*?
43 37 11 9 100 535
100 100 249 286
1.4 LA VICTIMIZACIN SE HA INCREMENTADO Como se sabe, en las encuestas sobre seguridad se suelen distinguir, por un lado, las percepciones que los ciudadanos y ciudadanas tienen sobre si la delincuencia se ha incrementado, ha disminuido o se mantiene igual o si confan o no en instituciones como la Polica Nacional o el Serenazgo y, por otro lado, la victimizacin de la que esos mismos ciudadanos o sus familiares directos han sido objeto, esto es, si en los hechos han sido vctimas o no de algn delito recientemente. En el Per suele suceder que la percepcin de inseguridad es mayor que la victimizacin, por influencia de diversos factores: los medios de comunicacin sensacionalistas, autoridades ineptas o corruptas (o una combinacin de ambos), corrupcin policial, altos ndices de impunidad en
los sistemas de seguridad y de justicia, entre otros factores. En el presente caso, si comparamos la ms comn de las victimizaciones, la de robos en la calle, medida en abril del 2005 y en junio del 2010, vemos que los robos y asaltos se habran incrementado considerablemente en Lima metropolitana y el Callao, lo que revela un preocupante deterioro de la seguridad ciudadana en las calles y espacios pblicos. Mientras que en el 2005 a la pregunta "En los ltimos seis meses usted o alguien de su familia ha sido vctima de un robo o intento de robo en la calle?" el 41.1% respondi que "Si" y el 58.7% respondi que "No"14; en el 2010, a la pregunta "En el ltimo ao usted o un miembro de su hogar ha sido vctima de algn robo o intento de robo mientras caminaba por la calle, estaba en un local pblico o en un transporte p-
14
BASOMBRO IGLESIAS, Carlos; Op. Cit., p. 83.
21
En el ltimo ao, usted o un miembro de su hogar ha sido vctima de algn robo o intento de robo mientras caminaba por la calle, estaba en un local pblico o en un transporte pblico o particular?
Sexo Respuestas Total % M 55 45 F 59 42 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 56 44 100 177 65 36 100 169 52 49 100 188 Nivel socioeconmico A/B 62 38 100 122 C 60 40 100 220 D/E 51 49 100 193
S No Total % Base de entrevistas ponderada
57 43 100 535
100 100 249 286
blico o particular?", el 57% contest que "Si" y el 43% contest que "No". Es decir, las personas que han sido vctimas de robo o intento de robo en las calles han pasado en cinco aos del 41.1% al 57%, esto es, se han incrementado en casi 16 puntos porcentuales. Por su parte, las personas que no han sido vctimas de robo o intento de robo en las calles han pasado del 58.7% al 43%. Reiteramos que esto ya no es percepcin sino victimizacin, por ello es que afirmamos que el segundo Gobierno de Alan Garca nos dejar un pas ms inseguro en las calles, pues en el 2005 cuatro de cada diez limeos o chalacos haban sido vctimas de un robo o asalto en la calle. Ahora en el 2010, esa proporcin se ha elevado a seis de cada diez. Por otro lado, aunque no tan pronunciado como en el caso anterior, tambin ha habi-
do un deterioro en la victimizacin en robos a viviendas. Mientras que en el 2005 slo el 18.9% respondi que "Si" haba sido vctima de robo o intento de robo a su vivienda y el 80.9% respondi que "No"15, en el 2010 el 25% contest que "Si" y el 75% que "No". En cuanto a la violencia familiar, lamentablemente no es posible comparar las encuestas del 2005 y del 2010 porque las preguntas respectivas tuvieron un enfoque distinto. En la actualidad, segn la ltima encuesta aplicada, a la pregunta "usted o un miembro de su hogar ha sido vctima de violencia familiar?" slo el 6% respondi que "Si" y el 94% respondi que "No"; en forma similar, a la pregunta "usted o un miembro de su hogar ha sido vctima de agresin u hostigamiento sexual? slo el 4% respondi que "Si" y el 96% respondi que "No". Nuestra lectura es que muchos y muchas encuesta-
15
BASOMBRO IGLESIAS, Carlos; Op. Cit., p. 96.
22
En el ltimo ao, usted o un miembro de su hogar ha sido vctima de algn robo o intento de robo en su vivienda?
Sexo Respuestas Total % M 26 74 0,4 F 24 76 0,3 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 18 82 100 177 34 65 1 100 169 23 77 100 188 Nivel socioeconmico A/B 23 76 1 100 122 C 27 74 100 220 D/E 24 75 1 100 193
S No No precisa Total % Base de entrevistas ponderada
25 75 0,4 100 535
100 100 249 286
das y encuestados no se animan a responder que ellos, o sus familiares directos, son vctimas de violencia familiar por vergenza o por temor y, por ende, hay que recurrir a otras fuentes de informacin como las atenciones por agresin en los servicios pblicos y privados de salud o las denuncias policiales en las comisaras. Felizmente la victimizacin ante los secuestros sigue siendo baja en ambas mediciones, tanto en la del 2005 como en la del 2010. En la actualidad, slo el 3% contest que "S" haba sido vctima de secuestro o intento de secuestro, l o ella o un miembro de su hogar. Por otro lado, hay determinadas situaciones delictivas o que pueden propiciar inseguridad frente a las cuales es ms apropiado preguntarle a los encuestados si es que el barrio donde viven se ha visto afectado por tales situaciones. Es el caso de la venta de droga, del vandalismo o destruccin de la propiedad, del alcoholismo en las calles, de la prostitucin, de la insalubridad y el arro-
jo de basura en la calle, de los ruidos o problemas generados por bares y discotecas, de la mendicidad de nios, y de los escndalos y rias callejeras. En cuanto a la venta de droga, en la encuesta aplicada en junio del 2010 el 55% de los encuestados respondi que su barrio se encontraba "Muy afectado/medianamente afectado" en tanto que el 40% contest que su barrio se encontraba "Poco afectado/nada afectado". La encuesta de abril del 2005 arroj resultados similares, por lo que puede desprenderse que se mantiene igual, sin mejoras, este problema vecinal, fundamentalmente en lo que respecta a la micro comercializacin de droga. En torno al consumo de alcohol en las calles, en la encuesta del 2010 el 57% respondi que su barrio se encontraba "Muy afectado/medianamente afectado", en tanto que el 42% respondi que su barrio se encontraba "Poco afectado/nada afectado". La encuesta del 2005 arroj tambin resultados similares.
23
Qu tan afectado se encuentra su barrio con relacin a la venta de drogas?

Sexo Respuestas Total % M 29 25 24 17 5 F 35 21 26 14 4 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 29 23 28 15 5 100 177 36 23 25 13 4 100 169 33 23 22 18 5 100 188 Nivel socioeconmico A/B 18 33 27 18 3 100 122 C 36 24 27 9 5 100 220 D/E 37 15 21 21 5 100 193
Muy afectado Medianamente afectado Poco afectado Nada afectado No precisa Total % Base de entrevistas ponderada
33 23 25 15 5 100 535
100 100 249 286
Qu tan afectado se encuentra su barrio con relacin alcoholismo en las calles?

Sexo Respuestas Total % M 30 26 31 12 1 F 33 25 24 17 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 29 30 26 13 2 100 177 36 24 29 11 1 100 169 31 22 27 20 1 100 188 Nivel socioeconmico A/B 17 20 32 30 2 100 122 C 31 31 28 9 0,4 100 220 D/E 42 22 24 11 2 100 193
32 25 27 15 1 100 535
100 100 249 286
Respecto a los actos de vandalismo o destruccin de propiedad pblica o privada, con frecuencia perpetrados por las "barras bravas" las pandillas de jvenes que ahora existen en muchos distritos de la ciudad, en la encuesta del 2010 el 54% respondi que su barrio se encontraba "Muy afectado/me-
dianamente afectado", en tanto que el 45% respondi que su barrio se encontraba "Poco afectado/nada afectado". La encuesta del 2005 arroja tambin resultados similares, aunque hay que precisar que la pregunta fue formulada en forma distinta y gir en torno a "las agresiones de las pandillas".
24
Qu tan afectado se encuentra su barrio con relacin a actos de vandalismo / destruccin de la propiedad pblica o privada?
Sexo Respuestas Total % M 28 27 25 18 2 F 32 20 27 20 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 30 23 28 17 3 100 177 31 24 31 14 1 100 169 30 24 19 27 1 100 188 Nivel socioeconmico A/B 13 25 30 33 100 122 C 34 25 29 11 1 100 220 D/E 37 22 19 20 2 100 193
30 24 26 19 1 100 535
100 100 249 286
Qu tan afectado se encuentra su barrio con relacin a los escndalos y rias callejeras?
Sexo Respuestas Total % M 23 16 33 24 5 F 28 20 24 26 2 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 27 18 30 19 5 100 177 25 19 34 21 2 100 169 25 17 21 33 3 100 188 Nivel socioeconmico A/B 15 9 31 46 100 122 C 25 22 32 16 5 100 220 D/E 34 19 22 21 4 100 193
26 18 28 25 3 100 535
100 100 249 286
Otro hecho en alguna medida vinculado al anterior pero distinto a la vez (pues tambin puede estar vinculado al consumo de alcohol y de droga en la calle o a violencia familiar) es la ocurrencia en el barrio de "escndalos y rias callejeras". Al respecto, el 44% contest que su barrio se encontraba "Muy afectado/medianamente afectado", en tanto
el 53% contest que su barrio se encontraba "Poco afectado/nada afectado". Este tema no fue medido el 2005. Tal como puede apreciarse, este problema afecta mucho ms a los sectores socioeconmicos D y E, de escasos recursos, entre los cuales se eleva al 34% los encuestados
25
que contestan que su barrio s se ve afectado por escndalos y rias callejeras. Por otro lado, hay un hecho que revela las malas condiciones de salubridad y de recojo y procesamiento de basura que hay en Lima Metropolitana y el Callao: el 64% contest que su barrio se encontraba "Muy afectado/medianamente afectado" por este problema, mientras que slo el 35% contest que su barrio se encontraba "Poco afectado/nada afectado". La encuesta tambin revela que este problema de salubridad afecta sobre todo a los sectores sociales D y E, es decir, a los ms pobres16. En otro orden de ideas, tambin llama la atencin que dos situaciones que pueden
propiciar la comisin de desrdenes o delitos y a las que muchos alcaldes suelen dedicarse bastante, no son en verdad los ms graves problemas que afectan cotidianamente a los ciudadanos y ciudadanas en sus barrios. Nos referimos, por un lado, a los "ruidos o problemas producidos por bares, discotecas, etc."; al respecto, slo el 26% contest que su barrio se encontraba "Muy afectado/medianamente afectado" frente al 72% que contest que su barrio se encontraba "Poco afectado/nada afectado". Por otro lado, en cuanto al "funcionamiento ilegal de locales nocturnos (bares, discotecas, etc.)", slo el 18% respondi que su barrio se encontraba "Muy afectado/medianamente afectado", mientras que el 79% respondi que su barrio se encontraba "Poco afectado/nada afectado".
Qu tan afectado se encuentra su barrio con relacin a la suciedad, falta de salubridad pblica, gente que bota basura en las calles o que hace sus necesidades en la calle?
Sexo Respuestas Total % M 34 27 28 11 2 F 40 27 16 17 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 36 28 24 11 2 100 177 43 25 20 11 2 100 169 33 27 21 20 100 188 Nivel socioeconmico A/B 22 21 27 30 100 122 C 39 30 22 8 2 100 220 D/E 45 26 18 11 1 100 193
37 27 22 14 1 100 535
100 100 249 286
16
Encuesta encargada por el IDL al Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), p. 13.
26
Qu tan afectado se encuentra su barrio con relacin a los ruidos o problemas producidos por bares, discotecas, etc.?
14 12 26 46 2 100 535
100 100 249 286
Qu tan afectado se encuentra su barrio con relacin al funcionamiento ilegal de locales nocturnos (bares, discotecas, etc.)?
11 7 22 58 2 100 535
100 100 249 286
Con esto no queremos dar a entender que son problemas vecinales que los alcaldes no deben enfrentar. Por supuesto que tienen que enfrentarlos, regularlos y sancionarlos de ser el caso. Nuestra observacin es que con frecuencia se convierten en las prioridades de las gestiones municipales en materia de seguridad ciudadana, cuando en verdad hay otros delitos o situaciones vecinales mucho ms apremiantes en esta mate-
ria, como la micro comercializacin de droga, el consumo de alcohol en las calles o el vandalismo o destruccin de la propiedad por parte de pandillas juveniles. En consecuencia, nuestro balance es que la seguridad ciudadana en Lima y Callao, en trminos generales, se ha deteriorado y que es una ciudad ms insegura que hace cinco aos si comparamos las encuestas de victi-
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Homicidios Lima y Callao
Fuente: Anuario Estadstico de la Polica Nacional del Per aos: 2000 2009 Elaboracin: Enrique Arias Arstegui
mizacin del 2005 y del 2010. Sin embargo, al parecer las cifras oficiales elaboradas por el Ministerio del Interior muestran que habra habido un descenso en la criminalidad en los aos 2008 y 2009 tomando como referente el nmero de homicidios. Nos permitimos dudar de la consistencia de las cifras oficiales del MININTER, no slo porque en el pasado el IDL ya descubri el "maquillaje" de las estadsticas que se haban hecho en el caso de Villa El Salvador17, sino tambin porque otras fuentes de informa-
cin contradicen parcialmente estas cifras oficiales. As, aparte de la encuesta de victimizacin aplicada por el IOP de la PUCP en junio del 2010 por encargo del IDL, estn los reportes del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, que entre otros interesantes datos, arroja que, en comparacin a la cifras del 2008, en el 2009 hubo un incremento de las denuncias ante el Ministerio Pblico por delitos contra el cuerpo y la salud (que comprende los homicidios) del 20.15%, un incremento ciertamente muy preocupante.18
17 18
"Cifras Bamba de la Polica". Publicado en el portal web de IDL SC el 21 de agosto del 2009. Ver: http:// www.seguridadidl.org.pe/destacados/2009/21-08/cifras-bamba-de-la-policia.htm Cuadro extrado de la exposicin en power point de la seora Fiscal de la Nacin, Gladys Echaiz Ramos, en la presentacin del Informe CIDH sobre seguridad ciudadana y derechos humanos, llevada a cabo en la ciudad de Lima el pasado 4 de junio del 2010 y organizada por el Instituto de Defensa Legal.
28
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico del Per Fiscala de la Nacin
Incidencia delictiva en el Per: delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.
1.4.1 El uso de violencia y de armas de fuego en la comisin de los delitos Otra de las preguntas que hemos incorporado en la encuesta aplicada en junio del 2010, en comparacin con la encuesta aplicada en el 2005, es si el delito del que fue
vctima el encuestado o un miembro de su hogar, fue perpetrado con violencia o no. El 45% respondi que el delito s se realiz con violencia y el 53% dijo que no, con lo cual, tenemos que, prcticamente, de cada dos delitos que se cometen en Lima y Callao, uno es violento y el otro no lo es.
Si respondi s en alguna de las alternativas anteriores, preguntar: El delito o intento de delito se realiz con violencia?
Sexo Respuestas Total % M 45 52 3 F 44 53 3 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 47 50 3 100 109 43 56 2 100 118 45 51 4 100 117 Nivel socioeconmico A/B 48 52 100 83 C 43 53 4 100 148 D/E 44 53 3 100 113
45 53 3 100 344
100 100 154 189
29
Si respondi s en alguna de las alternativas anteriores, preguntar: El agresor / delincuente us arma de fuego?
Sexo Respuestas Total % M 16 79 5 F 14 78 8 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 19 78 4 100 109 13 82 6 100 118 14 76 10 100 117 Nivel socioeconmico A/B 18 80 2 100 83 C 17 75 8 100 148 D/E 11 82 7 100 113
15 79 6 100 344
100 100 154 189
Sin embargo, cuando enseguida se les pregunta slo a aquellos encuestados que respondieron que el delito se perpetr con violencia si el delincuente us o no arma de fuego, dicha proporcin vara sustancialmente y es coherente con el otro dato que ya mostramos lneas arriba, es decir, que muy pocos ciudadanos piensan en adquirir un arma de fuego para defenderse. Slo el 15% contest que el agresor us arma de fuego y el 79% manifest que no lo hizo. Si bien es alarmante que uno de cada dos delitos que se cometen en Lima y Callao se cometan con violencia, la gran mayora de tales delitos violentos no se perpetran con arma de fuego sino bajo otras modalidades, como el conocido "cogoteo", el uso de armas blancas, la amenaza con botellas rotas o piedras, el uso de bujas para romper los vidrios de los autos, el arrebato y la fuga, entre otras modalidades. Esto explicara, entre otros factores, el bajo ndice de homicidios en Lima y Callao en comparacin con el ndice
de homicidios de otras ciudades latinoamericanas. 1.4.2 La ayuda y solidaridad con la vctima de un delito Lamentablemente Lima y Callao es una urbe en la que se practica muy poco la solidaridad con la vctima que sufre un delito, entre otras razones, por el temor a sufrir una agresin similar o a exponerse al peligro. Por ello, el 37% de los encuestados contest que quien ayud al que fue vctima de un delito fue "Un familiar" y slo el 18% contest "Un extrao/desconocido". Sin embargo, llama la atencin que tanto la polica como el serenazgo aparezcan muy residualmente entre las personas que ayudan a la vctima de un delito. Tan slo el 12% y 10% de los encuestados, respectivamente, los nombran; situacin que abunda en la profunda crisis de legitimidad que padecen tanto la polica como el serenazgo frente a la ciudadana.
30
Quin lo ayud?
Sexo Respuestas Total % M 54 10 10 26 5 19 F 29 22 18 11 8 17 35 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 52 16 5 10 21 18 27 33 14 7 13 7 14 31 9 16 18 9 23 21 Nivel socioeconmico A/B 29 12 14 23 30 16 C 33 28 6 11 11 17 17 D/E 48 14 14 5 14 5 20
Un familiar Un extrao / desconocido La polica El serenazgo Las juntas vecinales Otro No precisa Base de entrevistas ponderada
37 18 12 10 5 20 2 53
1.5 LA PARTICIPACIN VECINAL EN LA SEGURIDAD CIUDADANA Si bien somos partidarios que el mejor camino para prevenir y combatir la delincuencia a nivel local, es la alianza entre los vecinos, la autoridad municipal y la polica nacional, en una suerte de "trpode" de la seguridad ciudadana; a la vez consideramos que es a la Polica Nacional a la que le toca jugar el papel central y a los vecinos un importante rol complementario a la actuacin policial. Desde esta perspectiva, preguntamos en la encuesta aplicada en junio del 2010 la siguiente pregunta: Existe alguna organizacin de seguridad ciudadana en su barrio o comunidad? Slo el 27% respondi que "S" y el 71% dijo que "No". Nosotros esperbamos un porcentaje mayor de encuestados
que contestaran que s existe en su barrio una organizacin de ese tipo, no slo tomando en cuenta la encuesta aplicada el ao 2005, sino tambin las cifras oficiales del CONASEC sobre los Comits Distritales existentes en el pas y que forman parte del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Sin embargo, lo que revelara los resultados de la encuesta del 2010 es, por un lado, que la participacin vecinal en el mbito de la seguridad ciudadana habra descendido y, por otro lado, que una gran proporcin de comits de seguridad ciudadana han sido creados formalmente pero que en la prctica no funcionan. Al respecto, segn la Defensora del Pueblo19, no se han elaborado planes de seguridad ciudadana en el 23% de los Comits Regionales, en el 60% de los Comits Provinciales y en el 74% de los Comits Distri-
19
Defensora del Pueblo. "Reporte sobre el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en el mbito nacional en el 2009". Lima, 2009.
31
tales. Asimismo, se evidenci que en el caso de estos ltimos el nmero de sesiones es insignificante pues solamente se producen en promedio 1.1 sesiones por ao, siendo adems que en esas sesiones no suelen participar quienes tienen poder de decisin sino solamente los representantes. Esta relativamente baja participacin vecinal en materia de seguridad ciudadana tambin se refleja en los resultados que
arroja la encuesta aplicada en junio del 2010. A la pregunta "Participa Ud. en alguna de las organizaciones para la seguridad ciudadana en su barrio o localidad?" slo el 34% responde que "S" frente al 66% que contesta que "No". En otras palabras, son minoritarios los barrios en los que funcionan verdaderamente organizaciones vecinales de seguridad ciudadana y, donde funcionan, slo uno de cada tres vecinos dice participar.
Existe alguna organizacin de seguridad ciudadana en su barrio o comunidad?

Sexo Respuestas Total % M 24 74 2 F 29 68 3 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 30 68 2 100 177 24 75 1 100 169 26 70 4 100 188 Nivel socioeconmico A/B 36 58 6 100 122 C 26 72 2 100 220 D/E 22 77 1 100 193
27 71 3 100 535
100 100 249 286
Participa Ud. en alguna de las organizaciones para la seguridad ciudadana en su barrio o localidad?
Sexo Respuestas Total % M 27 71 2 F 39 62 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 27 73 100 54 35 63 2 100 41 41 59 100 50 Nivel socioeconmico A/B 33 67 100 44 C 39 61 100 57 D/E 29 69 2 100 43
34 66 1 100 144
100 100 60 84
32
1.6 LA (DES)CONFIANZA EN NUESTRAS INSTITUCIONES Y AUTORIDADES Tal como hemos adelantado lneas arriba, a pesar de que la ciudadana reclama ms policas en las calles, la legitimidad social de la Polica Nacional lamentablemente anda por los suelos. En la encuesta aplicada en junio del 2010, a la pregunta "Usted tiene mucha, alguna, poca o ninguna confianza en la Polica Nacional del Per?" el 79% de los encuestados contest "Poca/Ninguna", mientras que slo el 21% contest "Mucha/ alguna". En otras palabras, en el Per de hoy, ocho de cada diez limeos o chalacos desconfan de la Polica Nacional y slo dos de cada diez s confa. Llama la atencin que la respuesta "Ninguna" confianza (en promedio 29%) se eleve entre los sectores socioeconmicos D y E al 37%, lo que reflejara que los sectores sociales con escasos recursos suelen ser los que ms padecen los abusos y las corruptelas policiales.
Esta profunda crisis de confianza ciudadana en la Polica Nacional conspira contra toda poltica pblica de seguridad ciudadana que se pretenda implementar tanto en el mbito nacional como local y, por ende, consideramos que es uno de los principales escollos para combatir el crimen en nuestro pas, mucho ms difcil de superar que la falta de recursos o de efectivos policiales, pues es un aspecto de nuestra cultura ciudadana muy fuertemente enraizado y que se muestra de diversas formas en nuestra vida cotidiana. Por ejemplo, si nos detiene un patrullero presumimos que nos quiere pedir coima y no que va a hacer cumplir la ley si es que hemos cometido alguna infraccin de trnsito; una comisara suele inspirarnos temor y desconfianza y no seguridad; y, en general, presumimos que toda infraccin es negociable con el polica. "Cul es la principal razn por la cual usted tiene poca o ninguna confianza en la polica?" fue otra de las preguntas de la encuesta aplicada en junio del 2010 y nuevamente aparece, en forma ntida, la corrup-
En general usted tiene mucha, alguna, poca o ninguna confianza en la polica nacional del Per...?
Sexo Respuestas Total % M 5 15 51 29 0,4 F 3 19 49 29 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 5 20 48 27 100 177 3 15 51 31 100 169 4 17 50 29 1 100 188 Nivel socioeconmico A/B 6 20 48 27 100 122 C 3 17 57 23 100 220 D/E 4 16 43 37 1 100 193
Mucha Alguna Poca Ninguna No precisa Total % Base de entrevistas ponderada
4 17 50 29 0,2 100 535
100 100 249 286
33
cin, que es sealada por el 63% de los encuestados como la principal razn de su desconfianza y muy por encima de las otras dos razones sealadas como las ms importantes, "Porque abusan de su autoridad" (el 11%) y "Por su falta de eficacia" (el 11% tambin). Por lo dems, esta nitidez en identificar la corrupcin como la principal razn para la desconfianza cruza por igual y sin distincin todos los sectores socioeconmicos. Esta falta de confianza ciudadana en la polica es uno de los aspectos que ms deterioro ha experimentado durante el gobierno de Alan Garca. As es, segn el "policimetro" publicado por IDL en el ao 2005, la Polica Nacional gozaba en Lima y Callao, segn la encuesta aplicada en ese momento, del 45.4% de aprobacin ciudadana frente
al 47.5% de desaprobacin20. Inclusive, esa aprobacin ciudadana de la Polica Nacional vena cayendo sostenidamente en las encuestas de opinin pblica desde agosto del 2003, en el que lleg a un considerable 59.1% de aprobacin ciudadana frente a un 26.5% de desaprobacin. Cabe destacar que el "policimetro" publicado el ao 2005, el cual retomamos actualizado, conforme se seala lneas abajo en el presente documento, es una idea del experto Carlos Basombro, quien la plasm en las publicaciones del IDL. Pero la crisis de confianza ciudadana no termina en la Polica Nacional. Tambin alcanza al servicio de serenazgo, cuya escasa legitimidad social es inclusive menor en comparacin con la polica. As es, a la pregunta "Ante los problemas de inseguridad ciuda-
Cul es la principal razn por la cual usted tiene poca o ninguna confianza en la Polica?
Sexo Respuestas Total % M 65 9 13 6 1 3 1 2 F 62 14 9 6 6 3 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 58 14 13 8 3 2 1 1 100 133 65 11 10 4 5 4 1 1 100 139 66 9 10 6 3 3 1 1 100 148 Nivel socioeconmico A/B 66 8 13 7 1 5 100 90 C 61 13 11 5 5 2 3 1 100 176 D/E 64 12 9 6 4 2 1 1 100 154
Por la corrupcin Porque abusan de su autoridad Por su falta de eficacia Porque no da resultados Por su falta de recursos Por su falta de entrenamiento, capacitacin Por la escasez de miembros Otro Total % Base de entrevistas ponderada
63 11 11 6 4 3 1 1 100 420
100 100 199 222
20
BASOMBRO, Carlos; Op. Cit., p. 235.
34
Ante los problemas de inseguridad ciudadana, en quin confa ms: en el Serenazgo o en la Polica?
En el Serenazgo En la Polica En ambos por igual En ninguno de los dos No precisa Total % Base de entrevistas ponderada
17 38 10 30 4 100 535
100 100 249 286
dana, en quien confa ms: en el serenazgo o en la polica? tan slo el 17% de los encuestados respondi "En el serenazgo", frente al 38% que respondi "En la polica". En otras palabras, tal como ya hemos visto, pese a la gran desconfianza que inspira hoy en da la Polica Nacional, la ciudadana prefiere confiar en esa polica deslegitimada que en el serenazgo. En ese sentido, discrepamos con algunas propuestas que sugieren darle mayor protagonismo a los servicios de serenazgo, desplazando la labor policial en el mbito local, como la que plantea nuestro amigo y experto Gino Costa en su reciente publicacin "Los serenazgos en Lima Le ganan las
calles a la polica?"21, pues consideramos que este tipo de propuestas parten, entre otros supuestos, de la idea equivocada de la mayor legitimidad social del serenazgo frente a la polica, lo cual, por lo menos, es discutible segn la encuesta aplicada en junio del 2010. Lo anterior no niega la posibilidad de abrir el debate sobre el mayor protagonismo que podra cumplir o no el serenazgo y su mejor articulacin con la Polica Nacional en la prevencin y en el combate del delito en el mbito local municipal, que pasa necesariamente, en nuestra opinin, por mejorar la confianza ciudadana no slo en la polica sino tambin en el serenazgo.
21
" su creciente legitimidad social, que se traduce principalmente en la mayor demanda ciudadana por sus servicios Esta legitimidad se ve corroborada por las encuestas de opinin pblica, que dan cuenta de una mejora gradual y sostenida de la aprobacin que los ciudadanos dan a los servicios de serenazgo, tanto en trminos absolutos como en trminos comparativos con la Polica nacional. Hace tan slo unos aos, esta obtena una mejor calificacin que los serenazgos, mientras que ahora tal situacin se ha revertido." (Costa, Gino y Romero, Carlos, Los serenazgos en Lima le ganan las calles a la polica?, Ciudad nuestra, Lima, 2010, pp. 91 y 92).
35
Un llamativo 30% de los encuestados tres de cada diez ciudadanos contest que no confiaba en ninguno de los dos y este escepticismo frente a los cuerpos de seguridad se eleva hasta el 37% entre los sectores socioeconmicos D y E, los sectores de escasos recursos. En nuestra opinin, si a esta desconfianza no slo hacia la Polica Nacional sino tambin al servicio de serenazgo que es una experiencia ms reciente y que en algunos distritos de sectores socioeconmicos A y B ha mejorado en los ltimos aos le sumamos la frecuente percepcin ciudadana de impunidad del delito en el sistema de justicia, corremos el riesgo de que se extiendan an ms las ilegales prcticas de justicia por mano propia (linchamientos), sobre las cuales la prensa ya ha dado cuenta que ocasionalmente vienen ocurriendo en algunos barrios de Lima y Callao. En nuestra opinin, esa es la principal razn por la que la mayora de los encuestados considera que las Fuerzas Armadas deben intervenir en el control del orden interno. As es, el 71% considera que deben intervenir, frente al 28% que considera que
no deberan intervenir. La percepcin ciudadana es que muchos temas de orden interno o seguridad ciudadana como algunos conflictos sociales, tomas o bloqueos de carreteras, narcotrfico o terrorismo han desbordado a una Polica Nacional que no ha sido reformada, poco profesionalizada, que sigue padeciendo de extendida corrupcin y que no ha mostrado suficiente capacidad para enfrentar el crimen o restablecer el orden pblico. La imagen ciudadana hoy en da es ms bien de una polica frecuentemente doblegada por manifestantes. Consideramos que la demanda ciudadana es que el espacio que no viene llenando la Polica Nacional en el combate a la delincuencia y en el restablecimiento del orden pblico sea cubierto entonces por las Fuerzas Armadas. Pero si la Polica Nacional fuera reformada, mejorada, profesionalizada, especializada y limpiada de corrupcin, sin duda la ciudadana no vera necesidad que justifique que las Fuerzas Armadas se hagan cargo de una labor de orden interno para la cual no ha sido ni entrenada ni equipada.
Usted considera que las Fuerzas Armadas deben intervenir en el control del orden interno?
Sexo Respuestas Total % M 66 33 1 F 75 24 1 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 68 32 1 100 177 71 27 2 100 169 73 26 1 100 188 Nivel socioeconmico A/B 65 35 100 122 C 70 28 2 100 220 D/E 75 24 1 100 193
71 28 1 100 535
100 100 249 286
36
Cul es la principal razn por la cual usted considera que las Fuerzas Armadas deberan intervenir en el orden interno?
Sexo Respuestas Total % M F Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 37 33 16 11 2 1 100 120 41 37 13 7 2 100 121 37 34 16 10 4 100 138 Nivel socioeconmico A/B C D/E
Porque pueden intimidar a manifestantes, delincuentes o revoltosos Porque estn mejor capacitados, entrenados Porque son ms eficientes Porque cuentan con mejores recursos Otro No precisa Total % Base de entrevistas ponderada
38 35 15 9 3 0,3 100 379
41 33 14 10 1 1
36 36 16 9 4 -
50 27 10 13 100 79
37 36 13 11 4 100 154
34 38 19 6 3 1 100 145
100 100 163 215
1.6.1 Impotencia y escepticismo ciudadano Uno de los ms perversos efectos de esta extendida desconfianza ciudadana en la Polica Nacional, y tambin en el serenazgo, es dejar de ejercer el derecho de denunciar ante una comisara el delito del que se ha sido vctima, pues tambin est extendida y enraizada la idea que no sirve ni para reparar el dao sufrido ni para identificar y detener a los delincuentes, tal como revela la encuesta aplicada en junio del 2010. A la
pregunta "Acudi a denunciar el hecho a la comisara? slo el 32% contest que "S", en tanto que el 55% contest que "No". Es decir, slo uno de cada tres ciudadanos que sufrieron un delito se animaron a denunciarlo ante la Polica Nacional. Por qu la mayora de personas que fueron vctimas de un delito no denunciaron el hecho ante la Polica? El 58% de los encuestados contest mayoritariamente "Porque no da resultados". Estos resultados reflejan, en
Cuando usted o algn miembro de su hogar fue vctima del delito o intento de delito, acudi a denunciar el hecho a la comisara?
Sexo Respuestas Total % 32 55 13 100 535 M 32 56 13 F 33 55 13 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 33 52 15 100 177 34 57 9 100 169 30 56 14 100 188 Nivel socioeconmico A/B 34 54 13 100 122 C 36 56 8 100 220 D/E 27 55 18 100 193
100 100 249 286
37
nuestra opinin, que en nuestro pas se est produciendo, desde una perspectiva psicosocial, una cultura muy enraizada de impotencia y escepticismo frente a la eficacia de los sistemas de justicia y de seguridad, lo que tambin puede llevarnos al peligroso camino de la justicia por mano propia. Al respecto, el mdico espaol Carlos Martn Beristain, citado como perito en el caso "Marco Antonio Molina Theissen contra Guatemala" ante la Corte interamericana de derechos humanos, sostuvo lo siguiente: "Desde una perspectiva psico-social, la impunidad tiene varios efectos. En primer lugar, los efectos educativos, es decir, el cambio de valores que se produce en una sociedad en la que se paraliza la capacidad de denunciar o en la que el hecho de denunciar se convierte en una nueva fuente de peligro o de posible retraumatizacin por las amenazas que se ciernen sobre los denunciantes. Esto genera la llamada "impo-
tencia aprendida", es decir, se aprende que no se puede hacer nada para cambiar y que lo que hay que hacer es volver a las formas ms primitivas de adaptacin, tratar de protegerse. Otro efecto de la impunidad, dentro de ese cambio de valores, es que estimula el aumento de las venganzas privadas"22. Como puede apreciarse, la impunidad, combinada con alta desconfianza ciudadana en los cuerpos policiales, a los que se les percibe como corruptos, propicia las condiciones para que se genere una extendida cultura social de absoluta impotencia y escepticismo ("sndrome de impotencia aprendida") sobre lo que pueden y deben hacer los servicios de justicia y seguridad para proteger y reparar a los ciudadanos que son vctimas de un delito. Aqu tambin se encuentra una de las principales razones del incremento de los casos de ajusticiamientos o linchamientos populares en zonas rurales o peri urbanas.
Cul fue el motivo por el cual no denunci el hecho a la Comisara?

Sexo Respuestas Total % 58 20 12 5 1 0,3 7 10 295 M 57 18 16 3 2 5 10 F 60 23 8 6 1 1 10 9 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 60 22 4 5 1 7 13 92 65 22 16 3 1 5 4 97 50 18 14 7 2 1 10 12 106 Nivel socioeconmico A/B 59 33 9 1 11 9 66 C 60 17 17 3 3 6 8 122 D/E 56 17 8 9 1 6 12 107
Porque no da resultados Por falta de tiempo Los trmites son costosos, engorrosos Por miedo o temor Por maltratos en anteriores visitas a la comisara No conoce dnde queda la comisara Otro No precisa Base de entrevistas ponderada
139 156
22
Caso Molina Theissen vs. Guatemala, Reparaciones. Sentencia de 3 de julio de 2004. Ver: http:// mentesana.suite101.net/article.cfm/sindrome_de_indefension_adquirida-Consultada realizada el 04 de agosto del 2010.
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C APTULO 2
ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAS
2.1 TENDENCIAS EN SEGURIDAD CIUDADANA En la primera parte del Informe de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal podemos apreciar, a la luz de los resultados de la encuesta realizada por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per, que los limeos consideran como su principal problema a la (in)seguridad ciudadana. Del mismo modo, apreciamos que los ndices de victimizacin han aumentado considerablemente en relacin al quinquenio pasado. Es decir, que la inseguridad ciudadana ha dejado de tener como principal caracterstica la gran brecha entre la percepcin de inseguridad por parte de los ciudadanos y la victimizacin. Ahora los peruanos son, cada vez ms, vctimas reales de la delincuencia. Al respecto, si bien la encuesta se realiz solo para Lima y Callao, este incremento de la victimizacin tambin es aplicable a otras ciudades del pas. Del mismo modo, ante la informacin que a diario nos brindan los
medios de comunicacin y ante las continuas demandas de los ciudadanos en todo el pas por ms seguridad, nos preguntamos: Cul es la situacin real de la violencia y delincuencia en el pas? Realmente estamos tan mal para que el 96% de los ciudadanos de la capital considere que vive en una ciudad poco o nada Segura23? Cules son las caractersticas de la violencia en el pas? Los problemas de (in)seguridad ciudadana tienen diferentes causas, caractersticas y consecuencias, de acuerdo a cada regin o localidad donde se susciten. Asimismo, dichos problemas generan diferentes acciones de respuesta por parte de las autoridades y de la poblacin afectada. Al respecto, debemos precisar que en Latinoamrica, la regin ms violenta si tomamos como indicador la tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes; histricamente los gobernantes han prestado mayor atencin a la violencia a nivel macro, relacionada con el narcotrfico y la guerrilla, que a la violencia ms comn, aunque la mayor cantidad de vctimas provengan de esta ltima24. Es recin entrado este siglo, que el problema de
23 24
Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per. "Sondeo de Opinin sobre Seguridad Ciudadana". Lima, junio 2010. CARRIN, Fernando. "La Inseguridad Ciudadana en la Comunidad Andina". En: RhiSausi, Jos Luis. El desarrollo Local de Amrica Latina. Logros y desafos para la Comunidad Europea, p. 157.
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seguridad ciudadana se vuelve un tpico primordial dentro de las agendas gubernamentales. Asimismo, es recin a finales de los aos 80s cuando los problemas de (in)seguridad ciudadana se convierten en los principales para los ciudadanos de la regin. En relacin a lo mencionado anteriormente los problemas de (in)seguridad ciudadana, que empiezan a tomar fuerza a finales de los aos 80s, generan dos tendencias de respuesta por parte de las autoridades competentes en la regin latinoamericana. Ambas tendencias son diferenciadas y tienen diferentes enfoques sobre cmo enfrentar los problemas de (in)seguridad. Por un lado, existe una tendencia conservadora, que es heredera de las doctrinas de seguridad nacional y pblica. Cabe recordar que el problema de (in)seguridad ciudadana; representado principalmente por crmenes menores como robos al paso, robos patrimoniales, hurtos, entre otros; comienza a suscitar la preocupacin estatal a finales de los aos 80s. Por esta razn, no es de sorprender, que las polticas pblicas diseadas para combatir la inseguridad ciudadana, en un primer momento, no hagan diferencia entre la violencia poltica y la violencia comn. Del mismo modo, tampoco sorprende que los gobernantes enfrenten al problema de inseguridad con tcticas similares
a las utilizadas para combatir los movimientos subversivos. Cabe resaltar que tanto la violencia desarrollada por los grupos subversivos como por los delincuentes comunes socavan las bases de la convivencia de la sociedad y del Estado en tanto afectan la propiedad privada, rompen las reglas de mercado y deslegitiman la accin estatal (CARRIN: 2004. Pg. 157). Entonces, esta tendencia conservadora tiene su origen en este tipo de polticas. Del mismo modo, dicha tendencia tiene como principal caracterstica la continua utilizacin de la fuerza para combatir los problemas de seguridad ciudadana, concentrndose solo en el control del "evento" en la triloga del delito25 y la represin de los victimarios. Esta tendencia adems difunde un populismo punitivo26, es decir, el endurecimiento en las penas para los transgresores con lo cual, aparentemente, se reduciran los problemas de (in)seguridad. De otro lado, desde hace un tiempo, esta tendencia tambin se vincula con las recientes corrientes de "privatizacin" de la seguridad, segn las cuales, ante la inaccin y la falta de respuesta por parte del Estado son los actores privados los que satisfacen la necesidad de los ciudadanos por mayor seguridad. Asimismo, la tendencia conservadora enfrenta al hecho delictivo desde la violencia.
25 26
La triloga del delito toma en cuenta a la vctima, el evento o situacin donde se da el delito y el victimario o trasgresor. Frase vertida por la representante regional en Derechos Humanos de Naciones Unidas, Carmen Rosa Villa Quintana, durante la presentacin del Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en Lima el da 04 de junio de 2010. El trmino populismo punitivo se refiere al pedido de la poblacin para endurecer las penas contra los delincuentes. Incluso se exigen penas dursimas para los victimarios de delitos menores.
42
Aplica polticas de mano dura contra los delincuentes y busca hacer sentir ms seguros a los ciudadanos demostrando el poder y la fuerza de sus cuerpos policiales y de las fuerzas armadas. En resumen, esta tendencia privilegia lo represivo sobre lo preventivo. Por otro lado, tenemos otra tendencia para enfrentar los problemas de (in)seguridad ciudadana en la regin, que es contraria a la conservadora. Se trata de la llamada tendencia progresista. Las polticas pblicas enmarcadas dentro de esta tendencia buscan enfrentar y gobernar la violencia desde el diseo de polticas sociales, urbanas y de control, orientadas hacia la proteccin del ciudadano27. La tendencia progresista se centra en la prevencin del delito sobre la represin y busca diagnosticar las verdaderas causas de la violencia para poder enfrentar los problemas desde su origen, combatiendo las causas de la violencia. Asimismo, incorpora nuevos actores adems de los ya tradicionales (polica, justicia y sistema penitenciario) para resolver los problemas de seguridad. Integra a los municipios y a la ciudadana para trabajar el tema preventivo y la recoleccin de informacin sobre las necesidades de la poblacin, orientadas especialmente hacia el trabajo con los jvenes. Igualmente, propone un modelo de polica comunitaria, que responde ms a los intereses locales y a la vinculacin con los ciudadanos.
Este enfoque de polica comunitaria o polica de proximidad tiene como objetivo principal28 mejorar la calidad de vida y bienestar de los ciudadanos y favorecer una mayor cohesin y solidaridad sociales. Entre las principales caractersticas de este tipo de polica se encuentran las siguientes (CHINCHILLA y RICO: Lima, 2006. Pg.125): Cambios importantes en la organizacin policial, que se traduce sobre todo en el nfasis puesto en la descentralizacin operativa y en la delegacin de responsabilidades, as como en el patrullaje (a pie, bicicleta, o en moto) del barrio. La ampliacin del mandato policial tradicional, que ya no se limita a las clsicas funciones de prevencin y represin de la criminalidad y al mantenimiento del orden, sino que abarca la resolucin de otros problemas comunitarios. La seleccin y capacitacin del personal policial, que debe ser ms un gestor social que un agente encargado de las clsicas funciones policiales. Una intervencin proactiva ms que reactiva, con ms nfasis en las causas que en las consecuencias del delito. Un mayor acercamiento a la comunidad, con la finalidad de dar una respuesta personalizada a los ciudadanos.
27 28
CARRIN, Fernando. "La Inseguridad Ciudadana en la Comunidad Andina". En: RhiSausi, Jos Luis. "El Desarrollo Local de Amrica Latina. Logros y desafos para la Comunidad Europea", p. 157. CHINCHILLA, Laura; y RICO, Jos Mara. "Las reformas policiales en Amrica Latina: Situacin, problemas y perspectivas". Lima: Instituto de Defensa Legal, 2006, p. 125.
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Una amplia y activa participacin de la comunidad en la identificacin y resolucin de sus principales problemas. La obligacin de rendir cuentas (a las autoridades, a la comunidad) En trminos generales, las polticas conservadoras van en la lnea de la fuerza (polica), del control y el restablecimiento del orden; mientras que las progresistas apuestan al derecho a sentirse seguro, a brindar ms ciudadana a los habitantes y a privilegiar la prevencin sobre la represin29. En relacin a los actores tradicionales encargados de la seguridad ciudadana, en las polticas de tendencia conservadora se plantea la privatizacin y la desregulacin para tener libertad en su accionar. Por otro lado, polticas con tendencia progresista apoyan el fortalecimiento institucional pblico para que garantice la convivencia interpersonal. En el caso de los cuerpos policiales, las polticas conservadoras plantean la entrega de ms recursos para el control y la represin del delito; mientras las progresistas formulan la reforma policial por la va de la desmilitarizacin, la transparencia y la prevencin del delito30. Debemos aclarar que la tendencia progresista no propone nicamente la prevencin frente al delito pues pone nfasis tambin en el uso de la inteligencia policial para la represin del delito, la cual debe ser selecti-
va y focalizada. Del mismo modo, su cercana con la poblacin le permite desarrollar un mejor diagnstico situacional de la criminalidad en los distintos lugares. En relacin al sistema de justicia, la primera exige mayores penas para ciertos delitos, como por ejemplo la pena de muerte, la cadena perpetua o la reduccin de la edad mnima requerida para ser sujeto de imputaciones penales; por otro lado, la segunda cree en la despenalizacin y en la efectiva implementacin de penas alternativas como el servicio comunitario. Respecto a las crceles, las polticas conservadoras exigen la construccin de nuevas infraestructuras carcelarias privadas, mientras que el progresismo se inclina por las polticas de rehabilitacin y reinsercin.31 A nuestro juicio, si bien existe una combinacin de ambas tendencias en nuestro pas, creemos que la tendencia conservadora es la que ha tenido mayor preponderancia en relacin al diseo de polticas pblicas a lo largo del segundo gobierno de Alan Garca. Tanto los diferentes ministros que han pasado por el sector Interior como diversos congresistas de la bancada oficialista han propuesto como medida principal para combatir los problemas de seguridad ciudadana "la represin". Cabe resaltar que durante el rgimen ha sido la parlamentaria aprista y ex Ministra del Interior, Mercedes Cabanillas, la que se ha pronunciado en diversas ocasiones sobre la necesidad de endurecer
29 30 31
CARRION, Fernando. Boletn Ciudad Segura, N8. Pg. 1. Agosto, 2006. Ibd. Ibd.
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y hacer efectivas las sanciones a los delitos menores. Al respecto, tenemos que recordar la propuesta presidencial para reinstaurar la pena de muerte, los intentos por instaurar penas para menores de edad infractores de la ley, los continuos reclamos porque nuestros efectivos policiales se encuentran "desprotegidos" legalmente frente a los delincuentes, entre otros. Del mismo modo, en este gobierno se han destinado mayores recursos para combatir la inseguridad ciudadana32, siguiendo la tendencia conservadora; sin embargo, como hemos podido ver en la encuesta y lo que refleja el termmetro de la calle, estamos peor que hace unos aos. A nuestro entender, las poltica pblicas de seguridad ciudadana durante este gobierno siguen privilegiando el carcter represivo sobre el preventivo, es decir, toman mayores medidas sobre los efectos del crimen pero no sobre las causas del mismo; lo cual no ha trado resultados en la preservacin de la tranquilidad de los peruanos. Por otro lado, el contexto social en nuestro pas, en donde surgen las demandas de mayor seguridad por parte de los ciudadanos y donde se enmarcan estas polticas pblicas de tendencia conservadora en su mayora para combatir los problemas de
(in)seguridad ciudadana, se caracteriza por un sostenido aunque desigual crecimiento econmico. Este crecimiento econmico desigual genera beneficios para pocos, dejando a una gran parte de la poblacin excluida del boom econmico. Algunos de estos ciudadanos excluidos de estos beneficios, principalmente jvenes, buscaran entonces participar del crecimiento econmico a como d lugar, aunque sea a travs del crimen33. Posteriormente, ante las escasas posibilidades de reinsercin y de resocializacin que ofrece un sistema penitenciario como el actual, es casi imposible que el joven que delinque una vez no vuelva a reincidir en el crimen. 2.2 SIN DIAGNSTICO PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA Qu suele hacer una persona que se siente enferma? Primero se le hace exmenes para tener un diagnstico sobre los males que lo aquejan, luego se le medica y despus se le vuelve a citar para revisar si los medicamentos asignados sirvieron para curar al paciente o, en caso contrario, se deben realizar nuevos exmenes hasta encontrar cul es la razn de los problemas que le aquejan. Sin embargo, para enfrentar los problemas de seguridad ciudadana en nuestro pas
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El presupuesto del Ministerio de Interior pas de 3874445.65 millones de soles en el 2006 a 4 982132.43 en el 2010. Fuente: Portal web del Ministerio de Economa, tomando como referencia el Presupuesto Institucional Modificado. No es casual, por ejemplo, que la edad de los integrantes de bandas de asaltantes se haya reducido en los ltimos aos. Segn un informe sobre el crimen aparecido en el diario El Comercio el 15 de agosto del 2010, antes la edad promedio en las bandas era de 35 aos. Sin embargo ahora muchos asaltantes no superan ni los 20 aos.
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pasa lo contrario. Al enfermo siempre se le busca curar con la misma receta sin importar cules son las caractersticas o los sntomas que lo aquejan. Es como si cualquiera de nosotros tuviera problemas de asma y se le recetara pastillas para el dolor de estmago, lo cual generara no solo que no se cure del asma sino que empezara a tener complicaciones con el estmago. El problema descrito es ms o menos lo que ocurre con los problemas de seguridad ciudadana en nuestro pas. No tenemos un correcto diagnstico sobre cules son las caractersticas de la violencia. No tenemos un diagnstico sobre los problemas de inseguridad y, lo que es peor, siempre queremos buscar la solucin por un mismo camino, sin analizar, por lo menos, las causas del problema. Cmo curar al enfermo si no tenemos un correcto diagnstico? La falta del diagnstico se la debemos principalmente a la desidia de las autoridades para enfrentar el problema principal. No existe una voluntad poltica por combatir la (in)seguridad ciudadana y cuando la hay, en la mayora de casos, no pueden curar al enfermo porque, lamentablemente, existe poca informacin para realizar un correcto diagnstico sobre la situacin de la seguridad ciudadana en el pas. En razn de lo antes dicho, el Instituto de Defensa Legal considera que en nuestro pas se est combatiendo el crimen, violencia y, en general, los problemas de (in)seguridad
prcticamente a ciegas. No tenemos informacin elaborada de las caractersticas de la violencia en las ciudades y, menos an, tampoco tenemos un anlisis de cmo debemos atacar el problema, esto es, si las medicinas que le damos al paciente estn curando al enfermo. Combatir los problemas de inseguridad ciudadana sin un diagnstico ha generado, entre otras cosas, que los presupuestos para la seguridad ciudadana sean inversamente proporcionales al gasto social en muchas regiones, provincias y distritos. Por tener mayores gastos en seguridad se reducen los gastos en programas sociales, como por ejemplo los destinados a promover el trabajo en los jvenes. Entonces, no buscamos resolver el problema de la seguridad ciudadana de raz sino solo satisfacer demandas coyunturales de los vecinos por mayor seguridad. Las polticas pblicas relacionadas a la seguridad ciudadana se orientan, prioritariamente, a responder a las demandas de una poblacin atemorizada por los delincuentes y la violencia. Sin embargo, muchas de las polticas aplicadas no buscan resolver las causas que se hallan en el origen de las diferentes manifestaciones de delincuencia34. Por el contrario, lo que buscan es apaciguar momentneamente la sensacin de inseguridad de los ciudadanos. Para el investigador en temas de seguridad ciudadana Jaime Cubert, este tipo de accio-
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CUBERT, Jaime. "Observatorios de la Seguridad: el caso de Barcelona". En: Un lenguaje colectivo en construccin: el diagnstico de la violencia. Ecuador: Flacso, 2009. p. 166.
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nar en materia de seguridad genera un crculo vicioso: conflictos desatendidos que generan inseguridad en los sectores sociales ms vulnerables; demandas de seguridad que responden al riesgo percibido, es decir, a la percepcin de inseguridad antes que al riesgo real; polticas de seguridad que pretenden tranquilizar a la poblacin atemorizada sin modificar el origen de estos temores; y, por consiguiente, un problema de inseguridad que se torna crnico35. Debemos precisar que durante el segundo gobierno de Alan Garca se ha desperdiciado una oportunidad para crear verdaderos observatorios de criminalidad que busquen diagnosticar correctamente el problema de la (in)seguridad en el pas y que sirvan de fuente de informacin para la creacin de polticas pblicas a nivel nacional, regional y local. Tenemos un Estado con mayores recursos que en el pasado; y, adems, existe una mayor demanda por seguridad. Creemos entonces que los ciudadanos estamos en nuestro derecho por demandar un correcto diagnstico relacionado a la seguridad. Al respecto, creemos que la inversin destinada a la seguridad en el rgimen actual ha seguido una misma lnea, la cual se puede apreciar en el accionar de los diversos ministros que han pasado por el sector Interior. La caracterstica ha sido la misma: Enfrentar el crimen prcticamente a ciegas.
2.3 IMPUNIDAD Un ltimo punto que creemos necesario mencionar en relacin a las caractersticas de la (in)seguridad ciudadana en nuestro pas es la impunidad. En el Per tenemos, como hemos visto, una gran demanda por seguridad, en especial frente a los delitos "masivos" (robos al paso, robos de carteras, robos de y en autos, robos en transporte pblico, asaltos en las calles en general, etc.). Esta demanda por ms seguridad est acompaada por una sensacin de impunidad frente al crimen. Ciudadanos de todos los sectores sociales consideran que los delitos tienen como caracterstica esencial la impunidad. La poblacin se siente indefensa ante el incremento real o potencial de la criminalidad. La impunidad de los criminales se da por instituciones deficitarias en trminos de eficiencia en el control de la violencia. Tanto la polica, el sistema judicial, como el sistema penitenciario, ayudan a fortalecer y preservar el status quo de impunidad relacionado a la violencia. Esta sensacin ha generado reacciones mayoritarias por parte de la poblacin, la cual sugiere el aumento de las penas, el aumento de la poblacin encarcelada y la disminucin de la edad de imputabilidad penal, entre otros mecanismos meramente punitivos de control36.
35 36
Ibd., p. 167. DAMMERT, Lucia y BAILEY, John. "Reforma policial y participacin militar en el combate a la delincuencia. Anlisis y desafos para Amrica Latina". En: Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Ao 19, Nmero 1, 2005, p. 137.
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Del mismo modo, la impunidad genera desconfianza frente a las autoridades y frente a los organismos estatales mencionados anteriormente, lo que puede ocasionar que los ciudadanos busquen justicia con sus propias manos, a modo de un "ajuste de cuentas" frente al crimen. La impunidad es pues otra de las principales razones que explican aunque no justifican el incremento de los linchamientos en las zonas rurales y periurbanas de las principales ciudades del pas. Al respecto, creemos que no es casualidad que las denuncias sobre un "escuadrn de la muerte" en Trujillo, dedicado a exterminar criminales extrajudicialmente, tenga aceptacin por parte de muchos ciudadanos37, aunque felizmente al menos por ahora minoritaria.
Homicidios cada 100 mil habitantes
2.4 INCREMENTO DE LA CRIMINALIDAD Siempre que mostramos preocupacin sobre los temas de seguridad ciudadana en el pas nos topamos con versiones que, si bien admiten que tenemos un serio problema de inseguridad ciudadana es imposible negarlo a la fecha, sealan que no estamos tan mal en comparacin con otros pases de la regin. En efecto, en el "Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos" de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que fue presentado el presente ao en Lima38, se seala como la regin ms violenta a Amrica Latina en comparacin con otras regiones del Mundo.
Fuente: Informe sobre Seguridad y Derechos Humanos de la Corte Interamericana de derechos humanos. Elaboracin: Lilia Ramrez y David Lovatn
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Segn la encuesta de APOYO, realizada el 14 de diciembre del 2009 a nivel nacional, el 47% de los encuestados que manifestaron conocer el caso del supuesto "Escuadrn de la Muerte" en Trujillo se mostraron a favor de que exista un escuadrn de la muerte dedicado a exterminar delincuentes. Dicho informe fue presentado en Lima en un evento organizado por el Instituto de Defensa Legal el 04 de Junio del 2010.
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Para llegar a esta conclusin se utiliza un indicador internacional bastante extendido para medir la violencia, como es la tasa de homicidios cada 100 mil habitantes. En nuestro pas este indicador se encuentra debajo del promedio de Amrica Latina. Segn el cuadro anterior desprendemos que este promedio se encuentra por encima de 25 homicidios por cada 100 mil habitantes. En lo que respecta al ao 2009, la tasa de homicidios por cada 100 habitantes fue 10,9 a nivel nacional39. Esto quiere decir que nos encontramos en un nivel intermedio en relacin a Amrica Latina. Tenemos un promedio de homicidios mayor al de Chile, Uruguay y Argentina; pero menor al de Venezuela, Brasil, Colombia o Mxico. Al respecto, queremos hacer una salvedad al tema de los homicidios como indicador para medir la violencia. Por qu, si no estamos tan mal comparados con otros pases de la regin, se mantiene una alta percepcin de inseguridad en nuestro pas? La medicin de la violencia a partir de la tasa de homicidios se ha convertido en algo comn. Un pas es ms violento que otro si su tasa es superior; crece la violencia si los homicidios aumentan. Saber si los homicidios se realizan con armas blancas o con armas de fuego permite medir el grado de la violencia; as como saber si los homicidios fueron cometidos por jvenes permite determinar la existencia de violencia juvenil40.
Pero, por qu utilizar slo el homicidio para medir la violencia? Se afirma que el homicidio tiene la ventaja sobre otros delitos porque es el que ms se denuncia. Sin embargo, los propios estudios sobre homicidios muestran alta desviacin estadstica e inconsistencia en los datos, segn la fuente que la registre. Tambin suele justificarse el uso de este indicador porque la "literatura internacional" los seala como de mayor impacto y de mayor violencia41. Sin duda, el homicidio es uno de los delitos de mayor impacto y de mayor violencia. Sin embargo, creemos tambin que tomar como nico indicador la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes para la construccin de polticas pblicas relacionadas a la seguridad ciudadana no es suficiente. Tal como lo demuestra la compleja realidad peruana, este dato requiere ser complementado con otros indicadores de medicin del incremento o disminucin de la criminalidad o de la violencia, como, por ejemplo, las encuestas de victimizacin. En nuestro pas, la tasa de homicidios es baja en comparacin al promedio regional. Pero, a raz de los resultados de la encuesta, podemos ver que la tasa de victimizacin ha aumentado en forma alarmante, a contramano de lo sealado en la tasa "oficial" de homicidios, como podemos apreciar en el siguiente grfico:
39 40 41
GUSHIKEN Alfonso; COSTA, Gino; ROMERO, Carlos y PRIVAT, Catherine. "Quines son los asesinados en Lima? Cmo, cundo y por qu?". Lima: Ciudad Nuestra, 2010, p. 15. CARRIN, Fernando; y ESPN, Johanna. "Las cifras de la violencia: un lenguaje en construccin". En: Un lenguaje colectivo en construccin: el diagnstico de la violencia. Ecuador: Flacso, 2009, p.13. Ibd.
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Homicidios cada 100 mil habitantes
Fuente: Anuario Estadstico de la Polica Nacional del Per aos: 2000 - 2009 Elaboracin: Enrique Arias Arstegui
Segn cifras oficiales de la PNP, desde el ao 2006 hasta la fecha hemos experimentado una reduccin de homicidios en nuestro pas (de 3141 hemos pasado a 2969 el ao 2009). Empero, nos sentimos ms inseguros. La tasa de victimizacin de la encuesta del IOP realizada por el IDL seala que 6 de cada 10 ciudadanos de Lima y Callao ha sido vctima de robo o intento de robo en la calle durante el ao 2009.
Requerimos dejarnos de consolar de que no estamos tan mal en comparacin con otros pases, cometeramos un error usando exclusivamente el indicador de homicidios para medir el incremento de la criminalidad y la violencia en nuestro pas. Creemos que esta gestin gubernamental nos est dejando no solo desprotegidos frente al crimen, sino que nos ha puesto un anti-
En el ltimo ao, usted o un miembro de su hogar ha sido vctima de algn robo o intento de robo mientras caminaba por la calle, estaba en un local pblico o en un transporte pblico o particular?
Sexo Respuestas Total % M 55 45 F 59 42 Grupo de edad 18 a 30 a 45 a 29 44 ms 56 44 100 177 65 36 100 169 52 49 100 188 Nivel socioeconmico A/B 62 38 100 122 C 60 40 100 220 D/E 51 49 100 193
S No Total % Base de entrevistas ponderada
57 43 100 535
100 100 249 286
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faz para combatir la inseguridad ciudadana. Tranquilizados por las cifras estatales que pueden ser haber sido "maquilladas" para evitar las iras presidenciales, estamos perdiendo como pas un tiempo precioso para combatir fenmenos delictivos que podran llegar a ser incontrolables, tal como ya viene sucediendo en otros pases como Mxico o Venezuela. Aparte de las encuestas de victimizacin, otro indicador que podemos utilizar para medir el aumento de la criminalidad en nuestro pas son las denuncias registradas sobre los delitos patrimoniales, comprendidas principalmente por los robos y hurtos registrados por la Polica Nacional del Per, que han aumentado del 2007 al ao 2009. Creemos que el aumento de ms de 12 mil denuncias del 2007 al 2009, a pesar de la poca credibilidad de las estadsticas oficiales, demuestra un incremento en el deterioro de
la seguridad. Asimismo, cabe precisar que este indicador, a diferencia de los homicidios, suele esconder una cifra negra mucho mayor. La cantidad de personas que no denuncian los robos o hurtos en nuestra ciudad es muy alta, tal como lo muestra la encuesta que aplicamos en junio del 2010. Segn la encuesta del IOP, los ciudadanos no denuncian los hechos delictivos por diversas razones, siendo la principal el hecho de que las denuncias no dan resultados. Entonces surge la pregunta: Para qu denunciar si no obtengo nada? Creemos que esto es lo que sucede con las cifras sobre denuncias de robos y hurtos. Existe una gran cifra negra, es decir, existe una gran distancia entre la realidad y el registro policial. En conclusin, el Instituto de Defensa Legal rechaza las versiones oficiales vertidas durante el presente gobierno aprista, en especial por el actual Ministro del Interior, Oc-
Robos Patrimoniales
Fuente: Anuario Estadstico de la Polica Nacional del Per aos: 2000 - 2009 Elaboracin: Enrique Arias Arstegui
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tavio Salazar, las cuales afirman que no estamos mal en temas de seguridad ciudadana sino que se trata de la percepcin de inseguridad de los ciudadanos. Salazar seala que segn las cifras oficiales el problema de la inseguridad no se ha incrementado en el rgimen aprista, versin con la que discrepamos abiertamente. Existe un aumento de la criminalidad en nuestro pas? La respuesta es a todas luces que s. Al respecto el Instituto de Defensa Legal sostiene que durante este gobierno se ha deteriorado la seguridad en todo el pas y, en consecuencia, el Presidente Garca dejar en julio del 2011 un pas ms inseguro del que recibi. Una de las consecuencias para la seguridad ciudadana que nos legar este rgimen ser el cambio en el accionar de la violencia comn. Hasta hace algunos aos los expertos en seguridad ciudadana sostenan que la delincuencia comn era menos sofisticada que la delincuencia organizada. La delincuencia organizada por lo general acta en bandas, cuenta con armas de fuego (hasta armamento de guerra en algunos casos) y con una logstica bien estructurada (grupos de apoyo, autos, chalecos antibalas, etc.), y planifica sus actos delictivos (reglajes, obtiene informacin antes de cometer el delito). En su defecto, la delincuencia comn se deca que era ms informal y menos sofisticada.
Asimismo, que sus vctimas eran en su mayora cualquier transente o vecino sin distincin de estrato social y/o econmico, teniendo por finalidad arrebatarle lo que tiene a la mano o ingresar a su domicilio por sorpresa. (YEPES: Lima, 2004: 46) Al respecto debemos sealar que el delito comn, si bien no alcanza los niveles de preparacin y planificacin menos an presupuestal del crimen organizado, se ha vuelto ms violento en comparacin con el pasado. A la fecha, en nuestro pas los crmenes perpetrados por los delincuentes comunes son cada vez ms violentos y en ocasiones tienen una mayor planificacin, como lo demuestran hechos recientes ampliamente difundidos por la prensa42. 2.5 NUEVAS FORMAS DELICTIVAS El Instituto de Defensa Legal sostiene que el gobierno de Alan Garca nos dejar un pas ms inseguro del que encontr en el ao 2006. Una de las razones para justificar esta afirmacin es el fortalecimiento y la aparicin de nuevas prcticas delictivas durante su mandato. En esta perspectiva, el Instituto de Defensa Legal considera conveniente dedicarle un captulo dentro del presente Informe de Seguridad Ciudadana 2010. Resaltamos que las prcticas delictivas que han cobrado mayor fuerza durante el gobier-
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Varios ejemplos al respecto: los asaltos a centros comerciales, tiendas de electrodomsticos y supermercados; los reglajes y extorsiones a medianos y pequeos empresarios; los robos con armas de fuego a los cambistas de dlares, entre otros. Uno de los casos que suscit mayor atencin y preocupacin, tanto de la ciudadana como de la prensa, fue el ataque contra una pareja de ancianos y su pequea nieta en la Va Expresa del Paseo de la Repblica en Lima. Durante este ataque el delincuente dispar cobardemente a la nia de 3 aos y la dej cuadripljica.
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no aprista se enmarcan en un contexto de crecimiento econmico desigual, ausencia de labor preventiva en seguridad ciudadana, ausencia de inteligencia policial y desconfianza en las autoridades como la Polica o Serenazgo43. Entre las prcticas delictivas que han tomado fuerza durante la administracin de Alan Garca encontramos las siguientes: la extorsin, el sicariato, las mafias en el sector de la construccin civil, los asaltos extremadamente violentos a cambistas, a bancos, a restaurantes y a centros comerciales44, entre otras. Queremos centrarnos, primero, en dos de ellas: los asaltos a bancos y a los centros comerciales. Los asaltos a bancos y a centros comerciales demuestran el deterioro de la inseguridad en nuestro pas. Pero, tambin afectan de manera considerable en especial los asaltos a centros comerciales la percepcin de inseguridad por parte de los ciudadanos. Ambas prcticas hacen que los ciudadanos se sientan atemorizados, incluso cuando realizan labores de esparcimiento en recintos comerciales cerrados, que lamentablemente son de los pocos espacios pblicos en nuestra ciudad.
Un ejemplo de este tipo de asaltos que son ms recurrentes en las ciudades del pas ocurri el pasado 21 de febrero del 2010. Cinco sujetos provistos con armas de guerra45 pretendieron robar MoneyGram Per y dos empresas bancarias ubicadas en el centro comercial Jockey Plaza. Sin embargo, la Polica Nacional ya haba detectado el intento de los facinerosos por perpetrar el delito; a pesar de lo cual se produjo un enfrentamiento armado dentro del recinto comercial. Este tipo de asaltos tiene las mismas caractersticas. Sujetos con armamento de guerra hacen un trabajo de inteligencia y luego buscan "golpear" rpidamente el blanco definido. Normalmente se movilizan en autos lujosos que fueron previamente robados y luego buscan retirase raudamente con el botn. Al da siguiente del incidente, la prensa recoge la noticia y la presenta en primera plana en los medios de comunicacin. Los facinerosos reciben el ttulo de "los malditos" de una localidad o de un barrio de la provincia, la cual es muchas veces el lugar al que pertenece alguno de los delincuentes miembros de la banda criminal. Este tipo de prcticas delictivas se ha incrementado en los ltimos aos, trayendo por consiguiente un deterioro en la percepcin
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Segn la encuesta realizada por el Instituto de Opinin Pblica de la PUCP, el 79% de los encuestados a nivel de Lima y Callao manifiesta tener poca o ninguna confianza en la Polica. Asimismo, ante la pregunta acerca de en quin confa ms ante los problemas de inseguridad ciudadana, el 30% contest que ninguno y solo el 17% manifest que confa en el Serenazgo. Se podra considerar que hay otras prcticas delictivas pero para el presente informe tomaremos en cuenta solo las mencionados. Los delincuentes llevaban cinco revlveres, una escopeta retrocarga y dos granadas. Diario El Comercio, Seccin A2. Lima 22 de febrero del 2010.
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de inseguridad de los ciudadanos. Si bien no negamos que afectan a las personas que fueron vctimas directas del delito, consideramos que afectan en mayor medida a la sensacin de inseguridad de los ciudadanos. Por un lado, existe el temor de ser vctimas de los facinerosos cuando se asiste a un centro comercial; y, por otro, se muestra el "empoderamiento" de los delincuentes por su accionar violento. En relacin a los asaltos a bancos en el pas, el Per era uno de los pases que destacaba en la ausencia de dicha prctica delictiva por largo tiempo. Sin embargo, desde el ao 2006 hasta la fecha el nmero asalto de perpetrados a las instituciones banca-
rias46 se ha incrementado preocupantemente. Segn las estadsticas oficiales de la Polica Nacional del Per, el nmero de robos a bancos a nivel nacional se ha incrementado en ms de 10 veces en comparacin al 2006. En el primer ao del gobierno aprista, solo se registraron segn cifras oficiales dos asaltos a bancos a nivel nacional. Pero al ao siguiente se registraron 13 asaltos, en el 2008 se registraron 12 y en el 2009 se denunciaron 16 casos. Al respecto podemos concluir que esta prctica delictiva se ha incrementado durante el rgimen de Alan Garca, generando consecuencias negativas para la seguridad ciudadana.
Asaltos a Bancos a Nivel Nacional
Fuente: Anuario Estadstico de la Polica Nacional del Per aos: 2006 - 2009 Elaboracin: Enrique Arias
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Cabe precisar que no es propiamente asaltos a bancos propiamente dichos. En la estadstica se toman en cuenta, adems de entidades bancarias, a las Cajas Metropolitanas y a las Casas de Cambio.
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2.5.1 Extorsin Otros de los delitos que ha cobrado mayor fuerza durante el rgimen aprista es el de la extorsin. El Cdigo Penal, en el Captulo VII, artculo 200, define extorsin como: "El que mediante violencia o amenaza obliga a una persona o a una institucin pblica o privada a otorgar al agente o a un tercero una ventaja econmica indebida u otra ventaja de cualquier otra ndole, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince aos" Este tipo de delito, por el cual los delincuentes obligan a sus vctimas a entregar dinero mediante amenazas, se ha vuelto recurrente en nuestras ciudades. Este "boom" extorsionador tiene diversas modalidades que van desde las ms comunes hasta las ms sofisticadas, como por ejemplo las llamadas a celular amenazantes o los mensajes de textos intimidantes. Sin embargo, en la actualidad han surgido medidas ms "innovadoras" si la vctima no cumple con las exigencias del criminal. Entre estas medidas se encuentran las siguientes: los paos de sangre dejados en las viviendas, las coronas de flores en las puertas de las vctimas, las llamadas falsas sobre detenciones policiales, los supuestos raptos de familiares, las amenazas de muerte, la destruccin de propiedad privada de la vctima, entre otras. Observamos cmo los victimarios no agotan nuevos y diferentes mtodos para que la vctima cumpla con sus exigencias. Una nueva modalidad son los secuestros de vehculos. Los delincuentes sustraen una unidad vehicular, luego toman fotos o lla-
man a la vctima y le exigen fuertes sumas de dinero para recuperar su unidad. Otra modalidad de extorsin son las llamadas telefnicas a personas con diferentes historias para recibir dinero. Una de las ms populares son las llamadas haciendo referencia a la detencin de un familiar en la comisara. Los motivos de la detencin son diversos, desde problemas con drogas hasta accidentes de trnsito. Los delincuentes llaman por telfono a la vctima, un par de ellos se hace pasar como integrantes de la Polica Nacional y exigen el dinero; otro se hace pasar como el familiar de la vctima, ste no habla mucho y solo clama por ayuda. Con esta modalidad de extorsin se busca que la persona estafada deposite dinero en una cuenta o, en todo caso, que recargue los celulares de los estafadores, mediante tarjetas telefnicas. Al respecto, queremos llamar la atencin sobre tres caractersticas de las extorsiones en nuestro pas. La primera caracterstica es que, contrario a lo que muchos pueden pensar, la extorsin no slo afecta a grandes empresarios (como las orquestas de cumbia). Ahora se registra informacin de pequeos y micro empresarios que tienen este problema. Es decir, el delito de la extorsin se est convirtiendo en un problema recurrente en el pas tanto para personas de altos recursos como para personas de clase media. La segunda caracterstica es que existe una gran cantidad de celulares y chips que no estn registrados. Es decir, una misma persona puede tener el nmero de chips que le plazca. Esto permite una gran ventaja para los delincuentes dado que son capaces de
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hacer llamadas desde diferentes nmeros sin ningn problema. Esto se refuerza con el escaso de valor de los chips, lo cual les permite tener diferentes nmeros de celular47. Esta realidad se evidencia con las requisas dentro de los penales, desde donde se producen muchas de las extorsiones. En estas requisas, que realiza los policas en compaa del personal penitenciario, se han confiscado diversos aparatos celulares y varios chips, los cuales estaran permitiendo a los delincuentes tener diferentes nmeros para efectuar las llamadas. Asimismo, se han encontrado listados de las vctimas en poder de los extorsionadores. Estos listados contaban con informacin pertinente para realizar el delito: nombres, direcciones, ingresos, relaciones familiares de la vctima, entre otros datos. A la gran cantidad de aparatos celulares y de chips con el que cuentan los delincuentes, se refuerza el cmodo y fcil acceso a la informacin personal de las vctimas. Es sabido por investigaciones periodsticas que se venden a precios nfimos bases de datos con informacin personal o familiar en mercados informales de software, como es el caso de la Av. Wilson. Por otro lado, el uso de las redes sociales, tales como Facebook, Hi5, My Space, entre otras, hace ms accesible la informacin a
los criminales. En estas redes sociales los usuarios colocan informacin personal, fotos, videos e incluso itinerarios sobre las actividades que realizan a diario, con lo cual se hace ms sencilla la actividad de los delincuentes (extorsionadores, sicarios, secuestradores), pues tienen fcil acceso a informacin detallada de los itinerarios diarios de las potenciales vctimas. La tercera caracterstica es la falta de denuncia. Como observamos en la primera parte del informe, la principal razn por la cual las personas no denuncian los delitos en la comisara es porque no obtienen resultados. Con los delitos de extorsin tenemos una caracterstica adicional, las personas no denuncian el delito porque consideran que no va a servir para nada. Esto les da una ventaja a los delincuentes ya que al no ser denunciados es ms difcil para los policas capturarlos y llevarlos ante las autoridades fiscales y judiciales. Asimismo, en algunos distritos y provincias del Per ya entr en vigencia el Nuevo Cdigo Procesal Penal. En este nuevo marco normativo se ha fortalecido el hecho que, si no existe una denuncia, no se puede iniciar una investigacin salvo flagrante delito. Tanto la fiscala como la polica no pueden investigar si no existe una denuncia del delito perpetrado. Entonces esto propicia la impunidad de los extorsionadores48.
47 48
Al respecto queremos sealar la importancia de la medida del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y OSIPTEL por registrar los celulares prepagos a nivel nacional. Ver ARIAS ARSTEGUI, Enrique. "Los problemas de inseguridad en Trujillo: Entre la realidad y la percepcin". Instituto de Defensa Legal, rea de Seguridad Ciudadana. En: http://www.seguridadidl.org.pe/ destacados/2010/24-05/percepcion_trujillo.htm
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La extorsin afecta al deterioro de la seguridad ciudadana, pero principalmente afecta el temor o percepcin de inseguridad de los ciudadanos. Este temor se refuerza cuando el delito es perpetrado contra personas que son formadores de opinin, tales como periodistas, artistas o deportistas; as como contra los representantes de la poblacin, tales como autoridades, lderes o polticos. Muchos ciudadanos suelen identificarse con ellos. El delito de extorsin viene siendo uno de los que ms afecta a los artistas del mundo de la cumbia. Semana a semana los medios de comunicacin dan cuenta de diversas denuncias de extorsin por parte de los artistas del principal gnero musical del pas. Uno de estos casos fue el del cantante Ernes, integrante del grupo Los Villacorta. El artista fue amenazado por un delincuente llamado Carlos con atentar contra su familia. Ernes decidi no hacerle caso a las llamadas intimidantes de las que vena siendo vctima. Sin embargo, la amenaza se cumpli el da 24 de noviembre cuando lanzaron un petardo de dinamita en el techo de su casa49. Esta modalidad de extorsin es comn. Los delincuentes buscan intimidar a los artistas hasta que respondan a sus demandas. Lo cual suele ser el inicio de un crculo vicioso, dado que las exigencias de los criminales casi siempre se incrementan con el paso del tiempo. Finalmente, la extorsin se ha vuelto una prctica comn dentro del accionar de las
mafias del sector construccin. A continuacin analizaremos cuales son las caractersticas por las cuales operan estas mafias. 2.5.2 Construccin Civil Desde el ao 2004, los peruanos hemos sido testigos de cmo el llamado "boom de la construccin" nos est afectando, principalmente y en su mayora, a los que vivimos en las principales ciudades del pas. Esta realidad la vemos plasmada si nos damos una vuelta por la capital, donde viejas casonas de barrios tradicionales como San Felipe o Miraflores, han dado paso a edificios de ms de diez pisos de altura; sumado a una proliferacin de grandes centros comerciales. Este boom constructor, que ha generado miles de puestos de trabajo lo cual valoramos ciertamente, lamentablemente ha generado tambin el incremento de la violencia urbana. Esta violencia en el sector construccin afecta a empresarios, trabajadores, autoridades y ciudadanos. Las mafias organizadas no solo generan grandes prdidas econmicas para los involucrados, sino que son un problema para la seguridad ciudadana. A la construccin pueden dedicarse ciudadanos sin tener una expertis. Obviamente, los primerizos en este oficio ocupan la menor escala en la remuneracin por su falta de experiencia. Pero, al cabo de poco tiempo, pueden aprender aspectos bsicos del trabajo y convertirse en peones50. En el Per,
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CAMPOS, Cynthia. "Extorsin S.A". En: Dominical. Lima: Diario La Repblica, 28 de junio del 2010. Dentro de la construccin al obrero con menores conocimientos y que realiza las acciones ms sencillas se les conoce como pen. Los otros trabajadores son los oficiales y operarios.
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donde existe una cantidad considerable de trabajadores desempleados y un nfimo respeto por los derechos laborales, la construccin es una oportunidad para conseguir ingresos econmicos de manera honrada. Los trabajadores dedicados a la construccin se han caracterizado, a nivel mundial, por conformar los sindicatos ms fuertes. La reciedumbre fsica de sus integrantes propias de su trabajo y la enorme cantidad de afiliados generan que estas organizaciones de trabajadores sean las ms poderosas en la mayor parte de realidades urbanas. El Per no es la excepcin. Sin embargo, en los ltimos aos el sector de la construccin est siendo relacionado, cada vez ms, con acciones violentas y actos delictivos, producto del accionar de un grupo minoritario, conformado en su mayora por individuos avezados, quienes no son propiamente trabajadores del sector pero lucran con las actividades generadas alrededor del mismo. La prensa y los diferentes actores de la construccin han denominado a este grupo de individuos como "las mafias de la construccin" o "los crteles de la construccin". Estos grupos se enfrentan por el control de las obras y se valen de todas las armas posibles para conseguirlo. Este "control" pasa, no solo, como muchos podemos creer, por introducir trabajadores a una obra; por el contrario, ese es solo el principio. Buscan tener ingresos mensuales con todo el dinero que se genera alrededor de la construccin, desde cobrar por brindar "seguridad" a los empresarios hasta exigir un cupo a los encargados de llevar la comida a los obreros.
2.5.2.1 Modus Operandi de las mafias de construccin civil Antes de la obra El trabajo de estas mafias puede ser divido en dos partes. La primera se sita antes que se empiece a realizar la obra o en los primeros das de la instalacin; y la segunda, desde que la obra est en construccin hasta que finaliza. Sin embargo, ambas partes tienen como caracterstica principal utilizar la violencia para conseguir sus fines. La primera parte del trabajo de las "mafias" empieza cuando empresas constructoras, medianas o grandes, buscan instalarse para comenzar a desarrollar una obra. Apenas instalados, los empresarios de construccin reciben la visita de un grupo de individuos provistos con armas de fuego se han visto casos de bandas con granadas o fusiles AKM que exigen "negociacin". Estas tratativas empiezan de manera cordial, en un principio, porque la mayora de empresarios del sector saben de esta prctica (al parecer se ha institucionalizado informalmente este proceso). Por lo tanto, la negociacin se da. Pero, qu pasa si no acceden? Problemas. Los delincuentes, que actan bajo la prctica de la extorsin, muestran fotos de sus hijos y/o familiares y son amenazados sistemticamente hasta que acceden. Hay casos de empresas muy grandes, como Graa & Montero, que, por su enorme poder econmico y poltico, no acceden a las demandas de estos grupos y logran salir bien librados. Sin embargo, la mayor parte de constructoras no corre la misma suerte. Pero, en caso de que no accedan, qu pasa si a
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pesar de las amenazas de muerte no estn dispuestos a negociar? Las mafias se van contra los actores ms dbiles, como los maestros de obras o los ingenieros, hasta que logren su cometido. Utilizan las mismas tcticas que usaron con los empresarios hasta conseguir, de cualquier manera, brindar "seguridad" a la obra. Existen casos donde los empresarios, los ingenieros y los maestros de obras se niegan a ceder frente a las pretensiones de los extorsionadores. Qu sucede? Las mafias deciden "golpear la obra", es decir, renen a sus chalecos de todas las obras y crean destrozos en la obra creando zozobra en los trabajadores y en la poblacin que rodea a las mismas. En qu consta esta seguridad? Ellos proponen encargarse de cuidar que no vengan grupos "forneos" a retrasar el cronograma pactado para la entrega de la obra con tal de recibir beneficios a cambio. Este retraso genera prdidas al empresario por las multas al no entregar a tiempo lo pactado, prdidas de horas/hombre, desaliento de las inversiones, prdida de beneficios de la inversin privada por parte de la poblacin y un mayor costo financiero por demandas de obras51. De quines los protegen? Los grupos forneos pueden ser habitantes desocupados del lugar que buscan ingresar a la obra u otros sindicatos de obreros y extorsionadores al igual que ellos. Para "proteger" a los empresarios de dichos grupos "forneos" exigen
que se les brinde una cantidad trimestral, mensual o semanal de dinero por dicho servicio. Cunto se les exige? Eso depende de la magnitud de la obra y de lo conseguido en el proceso de negociacin. Por ejemplo, el 19 de marzo del ao de pasado se desarroll en Palacio de Gobierno una reunin entre alcaldes y directores de empresas de la construccin con el presidente Garca. En dicha cita, uno de los asistentes manifest que en la construccin de la gigantesca "Plaza Lima Norte" las mafias del cono norte cobraban la cuota de 100,000 soles semanales. Pero esa no es la nica cuota que exigen por brindar seguridad. Adems, coaccionan a los empresarios a incluir dentro del comit de obra de 1 a 10 "chalecos" (dependiendo del tamao de la obra). Estos individuos (chalecos) se encargan de brindar la seguridad durante el desarrollo de la obra. No trabajan pero cobran como si lo hicieran y en las negociaciones entre las mafias y los empresarios logran que se les incluyan como trabajadores bajo "todas las de la ley". En su mayora, por no decir todos, poseen armas de fuego, tienen antecedentes penales y son rankeados delincuentes. Un ltimo pedido, dentro de este primer trabajo de las mafias, es colocar a trabajadores del sindicato afn dentro del comit de obra. Las mafias buscan colocar un promedio de 50% de los trabajadores; pero mayormente consiguen solo entre 30% o 10%. Lo primordial no es colocar a los obreros sino a los "chalecos" porque mantienen lo que se deno-
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Da 1. El Comercio, Lunes 03 de agosto del 2009.
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mina risiblemente como la "paz laboral" en una obra. Sin embargo, no se colocan a los obreros de manera gratuita dentro de las obras. Se estima que estos deben de pagar la suma promedio de 10 soles semanales o en otros casos su primer sueldo (400 soles)52 a estas mafias. Como vemos, este primer trabajo proporciona un suculento botn. 2.5.2.2 Modus Operandi de las mafias de construccin civil Durante la obra La segunda parte del trabajo que realizan estas mafias es cuando ya lograron brindar "seguridad" en las obras. En esta parte la labor de los "chalecos" es muy importante porque buscan sacar beneficios de las pequeas actividades econmicas que se realizan en funcin de las construcciones. Primero, intentan cobrar cupo a los obreros que no pertenecen a su sindicato, aunque la cantidad de dinero sea mnima. Luego, intentan controlar la labor de estos obreros pues, por un lado, los influencian y en otros casos coaccionan para que trabajen lentamente. Mientras menos trabajo realicen ms se demorar en concluir la obra, lo que se traduce en un mayor lucro para ellos. Por otro lado, sirven para acallar los reclamos de los obreros en la obra. A la primera queja los chalecos son los encargados de "silenciar" a cualquiera que no est de acuerdo con su accionar o acte de modo contrario a sus intereses.
Del mismo modo, trabajan sobre los repartidores de materiales, los vendedores de comida para los obreros, los que se desempean recogiendo los materiales sobrantes53, as como cualquiera que realice una actividad relacionada a la obra "capturada", buscando obtener un beneficio econmico. Asimismo, no podemos dejar de mencionar el robo de materiales a las obras que resguardan. Es decir, se sienten dueos de la obra y capaces de manejarla a su antojo. 2.5.2.3 Los enfrentamientos entre las bandas Otro punto que queremos precisar es cmo se produce la violencia que afecta, en muchos casos, al vecino o ciudadano inocente que no tiene nada que ver. Como hemos explicado, la violencia ocurre por enfrentamientos entre el grupo que logr hacerse con el control de la obra que proporciona obreros y sus respectivos "chalecos" y los grupos que resultaron perjudicados o "forneos". El sector de la construccin puede emplear a una gran cantidad de mano de obra desocupada y con poca expertis. Entonces, cuando se anuncia una construccin en un determinado lugar se genera gran expectativa laboral por parte de jvenes o de personas que por diversos factores no consiguen empleo. Se imaginan que se les niegue trabajar en una obra porque los puestos han sido tomados por obreros de otro lugar? O, lo que
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Ibd. Nos referimos a los trabajadores que buscan ir a las obras a recoger el material sobrante para venderlo por kilos.
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es peor, se imaginan que tengan que pagar cupos a desconocidos que no tienen nada que ver con su localidad? Otro enfrentamiento que se da entre estos bandos de delincuentes, adems del generado con ocasin del control de las diversas obras, es entre los dirigentes o los "chalecos" de las obras. Pensemos, por qu los hechos de violencia suceden alejados de las obras?, por qu tantas muertes? Esta guerra entre bandas de criminales es voraz y sangrienta por la sencilla razn de que tanto el beneficio econmico como el poder de controlar a un grupo social son enormes. Hay mucho que ganar y poco que perder. Estos enfrentamientos se dan entre los diversos cabecillas de las bandas, o ms cotidianamente entre los "chalecos" de las mismas. Es por eso que observamos continuos heridos con armas de fuego. Incluso se contratan sicarios para eliminar elementos del bando contrario. Las consecuencias del accionar de "las mafias" dentro del sector construccin son transversales e implican un problema para todos los actores. Al respecto, entre las consecuencias para la seguridad ciudadana encontramos las siguientes: Primero: Genera un aumento de la percepcin de inseguridad. La violencia aumenta el miedo en la poblacin. Por qu el temor es un problema? Cuando los ciudadanos viven atemorizados tienen miedo de salir a la calle y no pueden desarrollar sus quehaceres diarios con normalidad y tranquilidad. Segundo: Existe un grupo de ciudadanos que son vctimas directas de la violencia que
se vive en el sector. Por ejemplo, los trabajadores del sector, quienes tienen que ceder frente a las extorsiones de los delincuentes; entre otros. La tarda accin de las autoridades ha generado que se institucionalice de manera informal la negociacin paralela para todos los actores relacionados con el sector. Tercero: Una de las principales consecuencias de la violencia en el sector construccin puede ser lo que ocurra en el futuro. Qu va a pasar cuando se termine el boom constructor? A qu se van a dedicar estas bandas, quienes cuentan con una organizacin estructurada y con mucho dinero acumulado en estos aos? Una respuesta puede estar en Chimbote. Durante los aos del boom de la pesca tambin surgieron mafias organizadas alrededor de esta actividad econmica; ahora, es un hecho que la violencia en el norte del pas aument. Con una organizacin criminal estructurada y con experiencia de trabajo es mucho ms complicado enfrentar a los grupos criminales. No olvidemos que estamos en una poca de vacas gordas en el sector construccin y las "bandas" pueden estar acumulando dinero. 2.5.3 Sicariato El sicariato es otro de los problemas nuevos para nuestras autoridades. No estamos afirmando que el problema del sicariato haya estado ausente en la historia peruana, sino que se ha incrementado principalmente por el accionar del narcotrfico y el aumento del uso de armas de fuego. Cuando nos referimos al sicariato, nos referimos a aquella accin perpetrada por una
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persona que asesina a cambio de una compensacin econmica por encargo de otra persona. El delito del sicariato a nivel regional se encuentra muy relacionado con el tema del narcotrfico. En los pases donde existe una mayor presencia del narcotrfico tambin existe una mayor presencia de esta prctica delictiva. El negocio de la droga requiere de una fuerza irregular que desbroce las amenazas del Estado (jueces y policas que reprimen), del sistema poltico (parlamentarios que dictan leyes de extradicin) o de la sociedad (periodistas que denuncian). Los sicarios se convierten en un elemento necesario para el desarrollo del narcotrfico, convirtindose en un acompaante del itinerario de la droga y de su transnacionalizacin (CARRION: Quito, 2008 pg. 349). Por esta razn, no debera sorprendernos que el sicariato comience a asomar como un problema de peligrosas dimensiones54. Segn el especialista en temas de narcotrfico, Jaime Antezana, 15 personas fueran asesinadas por sicarios a pedido de narcotraficantes en el pas desde enero hasta junio del 201055. Sin embargo, debemos precisar que en este informe no se abordar el tema del narcotrfico, como mencionamos anteriormente. Empero, el sicariato refleja una de las caractersticas del aumento de la criminalidad sealadas anteriormente. El accionar de de-
lincuencia comn est adquiriendo un carcter cada vez ms violento y premeditado. Esto se refleja en el uso de armas de fuego y en la mayor planificacin de hechos delictivos. El sicariato se convierte en un problema para la seguridad ciudadana cuando indagamos quines son los sicarios en el pas. Segn la Direccin de Investigacin Criminal los sicarios en el pas son diversos. Entre ellos podemos encontrar a matones, ex convictos de las mafias de construccin civil, traficantes de droga, vigilantes de seguridad o licenciados de la fuerzas policiales y militares, o simples pandilleros. Estos son los nuevos asesinos a sueldo, "oportunistas" e improvisados", que operan en la capital56. En razn de esto podramos sealar que existen dos tipos de sicarios que operan en el pas: los profesionales y los no profesionales. Los profesionales estn ligados al crimen organizado y, principalmente, al narcotrfico. Por otro lado, los no profesionales se manejan en un mercado clandestino pero de fcil acceso. Tienen un bajo nivel de organizacin y los precios por su trabajo fluctan bastante y estn sujetos a negociacin. (CARRIN: Quito, 2008 pg. 360) Este tipo de sicarios son los que podran convertirse en uno de los principales problemas para la seguridad ciudadana. Sujetos que asesinan por nfimas cantidades de
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Segn el informe de la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, el Per en el ao 2009 fue el primer productor de hoja de coca del mundo. Diario El Comercio. Seccin A2. Lima 26 de Junio del 2010. Diario La Repblica. Seccin Policial. Lima 27 de Junio del 2010, p. 36.
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dinero y que se encuentran amparados por un contexto de impunidad. Con su accionar ganan reconocimiento rpidamente dentro del mundo del hampa. Un ejemplo de estos sicarios no profesionales y marginales es Roberto Irvin Andr Landaveri Montejo. Este sujeto asesin a sangre fra y en la puerta de su vivienda a Doa Carman Hayssen, mujer de 44 aos, que viva en la Urbanizacin San Fernando en el Callao. A este joven sicario le ofrecieron 20 soles y un puesto de trabajo en una obra de construccin por quitarle la vida a su vctima. Los precios por contratar a un sicario es uno de los aspectos en los cuales queremos llamar la atencin. Normalmente depende de quin es la vctima y las caractersticas del asesino para asignar una tarifa en el mercado. Si uno desea contratar a un sicario profesional, de los que se usan para realizar ajuste de cuentas dentro del narcotrfico o el crimen organizado, es costoso, pudiendo llegar a costar como mnimo 5 mil dlares. Sin embargo, si se contrata un sicario no profesional, su precio puede llegar a costar hasta 20 nuevos soles, como en el caso sealado anteriormente57. Si bien podemos afirmar que hasta la fecha el problema del sicariato no est asolando al pas y que nuestra situacin es mucho menos preocupante en comparacin con pases como Mxico y Colombia, podemos
afirmar tambin que no existe informacin oficial de cuntos asesinatos por encargo se han realizado en el pas. Por lo tanto, no tenemos toda la informacin para tener conciencia de la verdadera magnitud del problema. La dificultad para registrar los crmenes producto del sicariato es la complejidad del mismo, sumado a que las autoridades en ocasiones pretenden ocultar la informacin, haciendo muy complicado determinar cuntos crmenes se perpetran en Lima como producto de esta prctica delictiva. Al respecto, segn el ex director de la PNP, Luis Montoya Villanueva, desde el ao pasado hasta finales de junio del presente ao se habran realizado alrededor de 30 asesinatos por encargo slo en la Provincia Constitucional del Callo58. Por otro lado, en el sector de la construccin, producto del enfrentamiento descrito por las mafias imperantes en dicho sector, la modalidad de asesinato por encargo se ha convertido en una prctica recurrente. En el ao 2009 murieron 37 personas producto del ajuste de cuentas entre diversos bandos. La pelea entre estas mafias por el control de obras es feroz, recurriendo a sicarios para ejercer poder e intimidacin sobre el bando opuesto. Del mismo modo, debemos sealar que el sicariato no es solo un fenmeno de unos sujetos aislados que usan la violencia para
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Segn una investigacin del diario La Repblica contratar un sicario en pas puede llegar a costar entre 20 soles y 10 mil dlares. Diario La Repblica. Seccin Policial. Lima, 27 de Junio del 2010, p. 36 Ibd.
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cometer homicidios por encargo. Es algo mucho ms complejo que ello, debido a que su realidad est asentada sobre la base de un conjunto de redes sociales que permean la sociedad y sus instituciones59. Por otro lado, los crmenes perpetrados por los sicarios suelen tener gran repercusin en los medios de comunicacin por la violencia con la que ejecutan la accin y porque mayormente la escena del crimen son los espacios pblicos (la calle, centros comerciales, parques, etc.). Esto repercute creando un clima de inseguridad y, principalmente, de temor dentro de la poblacin. 2.6 LEGITIMIDAD Y SITUACIN DE LA POLICA NACIONAL Una de las peores herencias que nos legar el actual gobierno ser la gestin realizada al frente de la Polica Nacional del Per. Alan Garca nos dejar no solo un pas ms inseguro del que encontr, como lo hemos mencionado anteriormente, sino una polica ms desmoralizada, ms ineficiente y ms filtrada por la corrupcin de la que recibi. En su primer discurso como presidente60 Alan Garca Prez seal como tema central "el derecho a la seguridad ciudadana y a la tranquilidad de los hogares frente a la delincuencia, el secuestro y el narcotrfico"61. Asimismo, manifest su confianza en la Polica Nacional y declar que "se debera satisfacer sus re-
querimientos en cuantos a vestuarios, deudas por vacaciones y cambios de colocacin; adems, potenciar su hospital y sus establecimientos de salud actualmente en crisis". Creemos que luego de ms de 4 aos de gobierno aprista, podemos preguntarnos si se revirti la situacin de la sanidad o el bienestar policiales definitivamente creemos que no, o si los peruanos gozamos de mayor seguridad frente a la delincuencia, secuestro o narcotrfico. Al respecto, queremos referirnos a uno de los aspectos que ms llama la atencin de la administracin aprista al frente del Ministerio del Interior (MININTER): el presupuesto. Como se puede apreciar en el grfico, el presupuesto asignado al Ministerio del Interior se ha incrementado ao a ao durante el gobierno aprista; sin embargo, la percepcin, como hemos venido desarrollando a lo largo de este informe, es que la seguridad ciudadana se ha deteriorado en vez de mejorar y, lo que es peor, diversos indicadores nos muestran que la victimizacin esto es, el incremento real de los delitos tambin ha aumentado considerablemente. En la siguiente tabla, elaborada segn informacin del Instituto de Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y de la pgina web del Ministerio de Economa, se aprecia el gasto del Gobierno Nacional en seguridad:
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CARRIN, Fernando. Boletn Ciudad Segura N24. Ecuador, 2008, p. 1. Mensaje Presidencial, 28 de julio del 2006. Extrado de: http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/ Mensaje-2006-2.pdf Ibd.
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Presupuesto MININTER
Fuente: Portal de Transparencia econmica del Ministerio de Economa http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/mensual/ Se toma como referencia anual el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), es decir el presupuesto actualizado de la entidad pblica a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional programtico, efectuadas durante el ao fiscal, a partir del Presupuesto Inicial Asignado (PIA) Elaboracin: Enrique Arias Arstegui
Ao
Poblacin Nacional 28 151 443 28 220 764 28 807 034 29 132 013 29 461 933
Presupuesto MININTER (S/.) 3 874 445 610 4 116 528 804 4 508 969 820 4 748 460 867 4 982 132 424
Porcentaje del Presupuesto Nacional62 8.8% 8.9% 8.2% 8.6% 7.9%
Presupuesto Per cpita Anual (S/.) 137.63 145.87 156.52 163.00 169.10
2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: INEI y Consulta amigable, Transparencia Econmica MEF Elaboracin: Enrique Arias
Como se puede apreciar, el aumento en el presupuesto asignado al Ministerio del Interior ha sido una constante a lo largo del gobierno aprista. El presupuesto asignado al Ministerio del Interior en el ao 2006 fue de S/. 3,874446.610
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(tres mil ochocientos setenta y cuatro millones cuatrocientos cuarenta y seis mil seiscientos diez nuevos soles). A lo largo de la administracin aprista, este presupuesto fue incrementndose ao a ao. Tan es as que en el ao 2010 el presupuesto asignado para el Ministerio del Interior se increment en
Este indicador representa el porcentaje del presupuesto asignado en el Ministerio del Interior en comparacin con el presupuesto total del Gobierno Nacional. No se toma en cuenta el presupuesto de Gobiernos Regionales ni Locales.
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ms de mil millones de soles en comparacin al ao 2006. Se increment en un total de S/. 1,107686 814 (mil ciento siete seiscientos ochentena y seis ochocientos catorce nuevos soles). Del mismo modo, en el ao 2006 el presupuesto per cpita asignado en seguridad por parte del gobierno nacional, si tomamos como referencia el presupuesto del MINITER, era de 137. 63 nuevos soles. En el 2010 el presupuesto asignado es de 169.10 nuevos soles, es decir, que el gobierno nacional gasta 31.47 soles ms por cada peruano que en el ao 2006. Esto nos hace preguntarnos una vez ms: Por qu si el presupuesto sigue aumentando percibimos un deterioro en la seguridad de todos los peruanos? Debemos precisar que el Ministerio del Interior est encargado de proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas; asimismo, de mantener y restablecer, cuando sea el caso, el orden interno democrtico, el orden pblico y la seguridad interna del pas63. Del mismo modo, el MININTER tiene competencia para intervenir en orden interno; seguridad ciudadana; funcin policial; movimiento migratorio y naturalizacin; control de servicios de seguridad, de armas, municiones y explosivos de uso civil. Finalmente, tiene como finalidad generar una cultura de convivencia pacfica y solidaria que contribuya a alcanzar el bienestar y el desarrollo humano en el pas64.
En conclusin, el Ministerio del Interior es una de las principales instituciones gubernamentales encargadas de combatir el problema de la (in)seguridad ciudadana. Entonces, podemos considerar positivo que su presupuesto aumente producto de las mayores demandas por seguridad; sin embargo, lamentamos que dicho aumento no se haya traducido en mejoras sustanciales en la lucha frente a la delincuencia comn ni en la seguridad de los ciudadanos. En los siguientes prrafos analizaremos la situacin de una de las principales instituciones encargadas de la seguridad ciudadana en el pas, que a su vez depende del MININTER, la Polica Nacional. En sntesis, preocupa sobremanera que el incremento considerable del gasto pblico en seguridad no haya ido acompaado todo lo contrario de una mejora sustancial de la seguridad y la lucha contra la delincuencia. Por ende, es vlido preguntarse lo siguiente: Cunto de esos nuevos recursos habr terminado en los bolsillos de malos funcionarios o contratistas? 2.6.1 Orden Interno La forma en que el gobierno aprista enfrent los conflictos de orden interno ha sido desastrosa. La falta de planificacin, la manera represiva de combatir a los manifestantes, el maltrato al propio personal policial destacado para esas tareas y, principalmente, la falta de prevencin para que no ocurra
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Ver: http://www.mininter.gob.pe/contenido_01.php?codmenu=1&niv1=1 dem.
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el conflicto (y para que no se repita), han sido un distintivo en la forma de hacer frente a los conflictos sociales en la gestin aprista. En el presente informe no nos centraremos en cmo el gobierno de turno ha enfrentado los conflictos sociales, a nuestro entender errneamente, sino en las consecuencias que tal manejo ha ocasionado en la integridad y en la moral de la Polica Nacional del Per. Cabe resaltar que durante este gobierno se ha producido la mayor matanza de policas durante un operativo en toda la historia reciente: 24 policas muertos durante el "Baguazo". Sin perjuicio de la responsabilidad penal que le cabe a los manifestantes indgenas que perpetraron estos crmenes, ahora se conoce que el Gobierno tuvo una gran responsabilidad al disear y ejecutar de la peor manera posible el respectivo operativo policial. Si bien las consecuencias por la forma en que el gobierno de Garca enfrenta los conflictos sociales pueden ser diversas, hemos decidido centrarnos en dos de ellas, ambas vinculadas a la Polica Nacional. Creemos que son producto de la forma en que se combatieron los conflictos, afectando transversalmente a la institucin policial. 2.6.1.1 Sin Planificacin La falta de planificacin ha sido una constante parar controlar el orden pblico. La
Polica Nacional ha mostrado ineficiencia en su accionar, tanto a nivel preventivo como reactivo, frente a los conflictos sociales. Esto se evidenci en los siguientes sucesos: el Moqueguazo, el desalojo en el Bosque de Pmac (Lambayeque), el paro agrario, el "Baguazo", el frustrado desalojo en el mercado de Piura, el paro de mineros informales en Arequipa, entre otros. Una de las excepciones a estos desastrosos operativos fue el limpio desalojo en el mercado de Santa Anita, que lamentablemente fue una excepcin. En efecto, en los conflictos mencionados anteriormente se evidenci que la preparacin estratgica haba sido deficiente pues al parecer no haba existido un trabajo previo de inteligencia ni coordinacin interna policial. La falta de preparacin instrumental y/o logstica tambin ha sido un punto muy dbil en el control del orden pblico. No se ha planificado qu tipo de armas se necesitan para disuadir o controlar a los manifestantes, cules son las ventajas y desventajas del terreno, cuales son las caractersticas de los manifestantes, entre otras cosas65. 2.6.1.2 Desmoralizacin policial La principal herencia de la forma de combatir los conflictos sociales y, tambin, de la gestin de Garca ser la desmoralizacin
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Al respecto el rea de Seguridad Ciudadana del IDL public un artculo titulado "As combate Garca los conflictos sociales", donde se demostraba la precariedad con que se enviaba a los efectivos de Direccin Nacional de Operaciones Policiales (DINOES). Ver: http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2010/1404/gobierno_conflictos_sociales.htm
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policial. Los efectivos han sufrido carencias logsticas para realizar sus labores y han enfrentado condiciones precarias antes, durante, y despus de los operativos. Asimismo, han enfrentado situaciones donde se han visto superados por el accionar de los manifestantes; como fue el caso de Bagua, del desalojo del bosque de Pmac y del Mercado de Piura; las cuales ocasionaron la muerte de varios efectivos policiales. Del mismo modo, la polica ha visto rendirse a un general policial para que no se produzcan prdidas humanas (en el Moqueguazo). En conclusin y por duro que parezca, la polica ha salido mancillada de muchos conflictos sociales. Creemos que esto se debe no solo a la falta de planificacin de los operativos sino a la ausencia de liderazgo por parte de la Polica Nacional, principalmente del Ministerio del Interior. Una institucin que se ha mostrado acfala a lo largo de la gestin aprista. Esto se ha traducido en una inexistente reforma policial. Asimismo, coincidimos plenamente con Gustavo Gorriti: "Desde una perspectiva de derechos humanos, de defensa alerta de la democracia, queremos resaltar con claridad lo siguiente: Nada justifica atacar y mucho menos matar a un polica. Ningn Estado, ni la democracia ms liberal de la tierra, puede tolerarlo. La defensa de los derechos humanos exige tener una Polica fuerte y respetada. Si cualquier poblador golpea, humilla y mata impunemente a policas; si cualquier psicpata insulta o atropella a policas de trnsito y no le pasa nada, nos encaminamos a una corrosin social que termi-
nar como siempre termina, con una vctima ms: la democracia66." 2.6.2 Huelga policial Esta desmoralizacin policial se traduce en que luego de muchos aos, tras la huelga ocurrida el 5 de febrero de 1975, se ha empezado a hablar y especular sobre una nueva huelga policial. Policas en actividad, con uniforme policial inclusive, alzaron su voz de protesta y llamaron a los efectivos policiales a plegarse a una huelga. Entre estos efectivos destacan los suboficiales Richard Ortega, Edward Casas y Abel Hallasi, quienes fueron detenidos por sus reclamos y por pedir atencin a las demandas policiales. Sin embargo, esta medida de fuerza, que un principio estuvo programada para el 5 de abril del 2010 y que fue definida como el da de la Dignidad Policial, no lleg a concretarse. Los policas lderes de la medida de fuerza fueron apresados y el gobierno aprovech la coyuntura. Tanto el bloqueo de carreteras de los mineros informales en Arequipa como el anuncio del bono para personal de las Fuerzas Armadas y Policial sirvieron para apaciguar los nimos del personal policial. Entre los principales reclamos de los policas y los motivos por los cuales estuvieron al borde de una huelga destacan los siguientes: i) Un bono efectivo para los efectivos policiales; ii) Una jornada de trabajo de 8 horas; iii) La homologacin de haberes segn el Decreto Supremo N 213-90-EF; iv) Solucin al gran dficit de la Caja de Pen-
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GORRITI, Gustavo. "Cuando se mata a un polica". Caretas, Junio 11 de junio del 2009.
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siones Militar Policial; v) Un buen servicio de hospital (curiosamente una de los problemas mencionados por Garca en su primer discurso como presidente por segunda vez); y vi) Que el fondo de vivienda policial (FOVIPOL) sea voluntario y con devolucin de aportes. Tambin planteaban una lucha contra la corrupcin y contra la enquistada politizacin existente en la Polica Nacional. Asimismo, sostenan que la polica debera de recuperar el prestigio y la fuerza moral de sus efectivos. Por ltimo, pedan ser parte del crecimiento econmico, el cual consideraban que deba de reflejarse en un mejor bienestar policial. 2.6.3 Corrupcin policial La principal razn por la cual desconfan los ciudadanos de Lima y el Callao de la Policial Nacional es por la corrupcin. Como mencionamos anteriormente, el 79% de los encuestados seal que tena poca o ninguna confianza la Polica Nacional. Cuando se les pregunt cul era la principal razn por la cual desconfiaban de la Polica, los ciudadanos encuestados contestaron mayoritariamente (63%) que era por la corrupcin. Durante el rgimen de Alan Garca la corrupcin ha sido un problema transversal en toda la institucin policial, abarcando desde las mximas instancias de la institucin hasta los ltimos suboficiales en el escalafn policial. Las denuncias por corrupcin policial han
sido una constante a lo largo de este mandato, situacin que viene arrastrando la polica desde hace muchos aos. Este problema ocasiona el descontento y la desmoralizacin por parte del personal policial honesto. Tenemos que empezar sealando la falta de capacidad para hacer compras policiales transparentes. Tres de los cinco ministros que han presidido la cartera de Interior; Pilar Mazzetti, Alva Castro y Octavio Salazar; han sido cuestionados por escndalos en adquisiciones. Muchas de las compras policiales se han visto frustradas por las denuncias sobre evidentes seales de corrupcin, ocasionando que no se compren oportunamente nuevos equipos para el mejoramiento del trabajo policial. Si existe corrupcin en las altas esferas de la polica, tambin existe en el personal policial que diariamente se relaciona con los ciudadanos. Al respecto, queremos sealar dos situaciones que no han cambiado durante el rgimen aprista y que muestran la grave crisis de la Polica Nacional. La primera son las coimas a los policas de trnsitos. Pese a las constantes campaas promovidas desde diversos sectores del Estado, la situacin no se ha revertido en este gobierno. La segunda son las coimas dentro de las comisaras. Es sabido que cuando los ciudadanos acuden a denunciar tienen que "colaborar" con los efectivos policiales para realizar los trmites dentro de estas instituciones policiales67.
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Al respecto queremos sealar dos casos. El primero es el del Capitn PNP, Arturo Yactallo Chvez, quien fue detenido por recibir una coima de 20 soles en la comisara de Cruz Blanca. Lo anecdtico es que cuando fue descubierto pretendi huir por las ventanas de la comisara. En segundo lugar, el caso del ciudadano chiclayano Wilson Cruzado Nazario (50), quien denunci que un efectivo policial de la Comisara Csar Llatas Castro intent cobrarle 5 soles para sentar una denuncia por agresin fsica.
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Del mismo modo, la corrupcin tambin se produce muchas veces en la concesin de ascensos, los cuales se dan entonces en base a favoritismos personales antes que al mrito profesional. 2.6.4 El rgimen laboral y la falta de entrenamiento Una de las principales reformas del Estado, ausente en este gobierno, ha sido la reforma en la Polica Nacional, en especial en lo que se refiere al rgimen laboral. En la actualidad nuestros efectivos policiales trabajan bajo el rgimen de 24 x 24, es decir trabajan un da como policas y al siguiente da supuestamente descansan. Sin embargo, en la prctica, el da de descanso no existe porque, debido a los bajos salarios de la PNP, los efectivos buscan "recursearse" 68 en otros trabajos de seguridad. Por esa razn, podemos los vemos desempearse como guardianes de bancos, clnicas privadas, casinos, universidades, empresas, discotecas, entre otras instituciones. Esta situacin no solo desgasta su trabajo como policas, ya que las horas en las que deberan descansar estn trabajando, sino que genera una deslegitimacin y una falta de aprecio por parte de los ciudadanos hacia los policas. Segn el informe de la Comisin Investigadora del Congreso que analiz los sucesos ocurridos el 5 de junio del 2009, presidida por el Congresista Gido Lombardi, los po-
licas estn expuestos a una carga laboral excesiva, que se ve reflejada en el desmedro de su bienestar. Al respecto, la Comisin comprob increblemente que algunos de los protocolos de necropsia de los policas cados el 5 de junio sealaban un grado de desnutricin que no corresponde a una fuerza de lite policial (LOMBARDI: 2010. Pg. 205). Otros de los aspectos preocupantes en la administracin del gobierno de Alan Garca al frente de la Polica Nacional es la falta de entrenamiento de los efectivos policiales. Una de las principales razones que originan este problema es el rgimen laboral. El pernicioso rgimen del 24 x 24 no prev tiempo para que los efectivos policiales puedan realizar entrenamiento. Por ejemplo, no estn previstos ejercicios regulares de prctica de tiro con sus armas de reglamento. Por ende, tenemos patrullando en nuestras calles a policas que hace tiempo sino aos no practican tiro con sus armas de reglamento. Cabe resaltar que los encuestados por IOP sealaron como las tres principales medidas para combatir la delincuencia las siguientes: a) Contar con ms policas en las calles (44%); b) Combatir la corrupcin policial (40%); y c) Mayor patrullaje de las unidades (40%). Si bien las tres medidas estaban relacionadas con el trabajo policial, dos de estas exigan mayor cantidad de policas en las calles. Esto genera, paradjicamente, una disminucin de los periodos de capacitacin del cuerpo policial.69
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Nos referimos a los diversos trabajos que se realizan buscando una remuneracin extra. DAMMERT, Lucia y BAILEY, John. "Reforma policial y participacin militar en el combate a la delincuencia. Anlisis y desafos para Amrica Latina". En: Revista Fuerzas Armadas y Sociedad. Ao 19, Nmero 1, 2005, p. 137.
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2.6.5 Bienestar Policial, tan solo una ilusin Uno de los aspectos crticos en la PNP es el bienestar policial. Nos referimos a las necesidades bsicas de los efectivos a nivel de vivienda, servicio de salud, educacin y defensa de sus derechos. Si bien no justificamos el desgano y la desmotivacin en el trabajo policial as como, en mayor medida, la corrupcin transversal en la institucin; creemos que parte de ello es consecuencia de que el bienestar en la Polica Nacional del Per durante el rgimen de Garca ha sido tan slo una ilusin70. 2.6.5.1 Salud: Un privilegio En lo que respecta al servicio de salud que reciben los policas, se puede considerar que ste es ineficiente, situndose incluso al borde del colapso. Existe una psima atencin, faltan medicamentos y la demora para obtener citas mdicas es preocupante. Asimismo, sumado a estos problemas, segn los testimonios recogidos en una investigacin efectuada por IDL-SC, la atencin mdica es psima, a lo que se aade un ineficiente servicio de hospitalizacin. En un reportaje realizado por IDL SC en octubre del 200871, se demostr como los
pacientes que eran atendidos en el hospital de Polica llegaban con insumos qumicos, instrumental mdico y hasta productos de limpieza para desinfectar las mquinas donde iban a ser tratados; de lo contrario no podan ser atendidos debido a la ausencia de medicinas. En dicho reportaje, se muestra un informe de la Contralora General de la Repblica en el cual se seala que se descubri que en el almacn del Fondo de Salud para el Personal de la Polica Nacional del Per (Fospoli) existan medicinas vencidas debidas a inadecuadas prcticas de almacenamiento, e incluso los productos vencidos, de los cuales muchos eran entregados a los pacientes, presentaban humedad y hongos en las cajas que los contenan. Del mismo modo, policas entrevistados afirmaron que se estara dando un mal manejo de los escasos recursos econmicos con que cuenta el hospital. El siguiente testimonio pertenece a una de las vctimas de los sucesos del pasado 5 de junio en Bagua72: "Cuando se ingresa por emergencia es triste esperar indefinidamente a que nos asignen una sala, incluso se nos dice que continuemos el tratamiento en nuestras casas". As, con este deficiente rgimen el Hospital de Polica no es una solucin sino un riesgo, que burla y defrauda diariamente el derecho a la salud de miles de policas.
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Extrado y con modificaciones al artculo publicado en la web de IDL-SC. Ver: MEJA, Nancy. "Bienestar Policial: Tan solo una ilusin". En: http://www.seguridadidl.org.pe/destacados/2010/07-04/ bienestar_policial.htm Ver: "Hospital Enfermo". Informe publicado el 24 de octubre del 2008. http://www.seguridadidl.org.pe/ destacados/2008/24-10/el-hospital-enfermo.htm Recordemos que los que sucedi en Bagua represent la mayor muerte de policas en un operativo.
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2.6.5.2 Vivienda: ms lejana que nunca La vivienda es otro punto preocupante en el bienestar policial. Existe un Fondo de Vivienda Policial (FOVIPOL), creado para que el personal policial pueda acceder a un crdito de vivienda. Sin embargo, dicho fondo no est en capacidad de atender todas las demandas policiales. Del mismo modo, creemos que resulta preocupante que los efectivos policiales que se retiran de la institucin no estn en capacidad de acceder a un crdito a pesar del dinero que se les ha descontado en todos sus aos de servicio. Por ejemplo, un comandante que presta 35 aos de servicio, al que se le ha descontado 50 soles mensuales durante todo esos aos, no ha recibido ayuda para vivienda. Es decir, 21,000 soles (sin intereses) aportados a la Polica, sin que ello signifique que se le asegure una casa y menos que se le pueda devolver algo de lo aportado. Adicionalmente, la corrupcin es otro de los problemas relacionados a la vivienda policial. Segn testimonios policiales recogidos en investigaciones de IDL-SC, los efectivos sealaron que existen problemas de manejos irregulares de los fondos del Estado por parte del Fondo de Vivienda Policial. En muchos casos, es necesario segn afirmaron los policas entrevistados acceder a una persona conocida para que se les pueda facilitar la aprobacin de los crditos o en otros casos es necesario pagar coimas para agilizar los trmites. Por otro lado, gran parte del personal policial est en Infocorp, lo que por cierto dificulta an ms acceder a un prstamo hipotecario. Con sueldos tan magros y necesida-
des tan altas, muchas veces se endeudan a largo plazo y despus no pueden cumplir con estas obligaciones, pasando a quedar registrados en esta central de riesgos. 2.6.5.3 La Defensora del Polica La Defensora del Polica se crea por R.M. N 0186-2002-IN/102, del 06 febrero de 2002, para garantizar los derechos humanos del personal que presta servicios en el Ministerio del Interior. El 23 de octubre 2002, por D. S. N 013-2002-IN, se eleva su rango normativo a decreto supremo y se define el mbito de su misin, competencia, atribuciones y funcionamiento como rgano de proteccin, dependiente administrativa y funcionalmente del Despacho del Sector Interior. Mediante Ley N 28141, del 16 de diciembre de 2003, se incorpora a la estructura orgnica del Ministerio del Interior como rgano de defensa, encargado de atender las peticiones y quejas formuladas por el personal policial y civil que denuncie la vulneracin o violacin de sus derechos humanos al interior del sector por situaciones de abuso, discriminacin o dilacin injustificada de trmites o procedimientos. Al parecer en la actualidad todas estas funciones y procedimientos estn en el papel. La Defensora del Polica no existe pues no defiende al polica. Por ejemplo, ellos tienen que pagar abogados particulares para que les resuelvan sus casos. Segn relata un oficial de polica que lleg a Lima desde Cajamarca a dejar un expediente en la oficina de la Defensora porque era uno de los requisitos que le pedan para resolver su caso (Hostigamiento por parte de sus superiores y abuso
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de autoridad): "Pareciera que [la Defensora] defiende a la institucin para que no se vea perjudicada mas no el personal policial". Por ello, una de las propuestas por parte del propio personal policial es que la Defensora del Polica dependa de la Defensora del Pueblo como una adjunta especializada en materia policial, lo cual les dara mayores garantas de independencia para defender sus derechos. 2.7 ALGUNAS PROPUESTAS INCOHERENTES Durante este rgimen se ha producido un incremento de la criminalidad, han surgido nuevas formas delictivas y/o se han perfeccionado y reforzado otras, y la percepcin de inseguridad ha aumentado. Sin embargo, en los siguientes prrafos destacaremos algunas medidas anecdticas que se han pretendido poner en prctica durante el gobierno de Alan para combatir los problemas de (in)seguridad ciudadana. La primera de estas propuestas anecdticas fue planteada por el ex Ministro del Interior, Luis Alva Castro, y el entonces Director de la Polica, Octavio Salazar. A esta dupla que conduca la Polica Nacional se le ocurri una forma innovadora para combatir a los asaltantes de las personas que retiraban el dinero de las agencias bancarias. La propuesta inicial de Alva Castro era colocar agentes especializados para vigilar las agencias bancarias dentro de los centros co-
merciales. A esta idea al actual Ministro Salazar se le ocurri complementarla, aadiendo que los policas deban llevar a las personas que retiren cantidades importes de dinero dentro de los patrulleros a sus centros de trabajo o domicilios. Esta propuesta caus sorpresa entre los ciudadanos. Era cierto? Una de las crticas ms irnicas al respecto, pero a la vez sensatas, fue la de Carlos Basombro en su columna semanal del diario Per 2173. Sobre esta propuesta el analista en temas de seguridad ciudadana se pregunta lo siguiente: De dnde van a sacar a los policas? Basombro seala que si se implementara esta medida habra que sacar a un polica de su anterior funcin para asignarlo a esta nueva funcin. Del mismo modo, cuestiona la iniciativa gubernamental preguntndose lo siguiente: Por qu casetas en los bancos de los centros comerciales y no en los dems? Al respecto, el experto seala que la mayora de las agencias bancarias no est en centros comerciales y bastara que los marcas acten en las otras y el problema persistira. En relacin a cunto es el dinero necesario para recibir la proteccin policial, Basombro se pregunta: "Los 3,000 soles de una persona que sac los ahorros de toda una vida o los 30 mil dlares de un empresario que va a pagar planilla?". Por otro lado, Basombro cuestiona a dnde se acompaar al ciudadano escoltado: "Dicen que solo acompaarn dentro del distrito: Lo dejar el patrullero en la frontera si el destino est unas cuadras ms all del lmite distrital?".
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BASOMBRO, Carlos. "Multiplicacin de Tombos". Per 21, Lima 28 de setiembre del 2008.
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Por ltimo aade: "No es acaso un riesgo adicional de seguridad que un polica te escolte a la salida del banco? No es este, ms bien, un servicio a los marcas74, avisndoles que tienes tanto billete que la polica te tiene que cuidar? No terminara siendo, el escoltado, candidato a un asalto o un secuestro?". Otra de las medidas para combatir los problemas de (in)seguridad ciudadana fue el anuncio del Ministro Octavio Salazar sobre la reparticin de ms de 60 millones de soles como bonificaciones a la productividad para aquellos policas que efecten ms capturas durante un mes. Esta iniciativa pudo haber generado ms problemas que soluciones pues hubiese ocasionado centenares de detenciones absurdas para alcanzar la bonificacin. Por otro lado, Salazar tambin propuso que se debera prohibir la venta de alcohol desde las 2 de la tarde para disminuir los actos delincuenciales y la violencia. Asimismo, Salazar seal que deberan de enviarse a la crcel a los consumidores de marihuana y otras drogas75. Uno de los casos por los que sin dudas ser recordado el Ministro Octavio Salazar ser por uno de los intentos de psicosocial ms tonto de la historia, que lamentablemente dio la vuelta al mundo. Segn Salazar una banda de delincuentes, denominados "Los
Pishtacos" (por un antiguo mito andino), asesin a ms de 60 campesinos para extraer su grasa humana para luego venderla en el extranjero por un precio de 15 mil dlares el frasco. Esta historia dej en ridculo a la Polica Nacional cuando se comprob su falsedad. Otros de los casos, que a nuestro entender sobrepasa lo anecdtico y se convierte en un hecho muy preocupante, es el reglaje al Director General de la Polica Nacional, General Miguel Hidalgo. Este alto oficial fue grabado saliendo de un hostal con una mujer utilizando un vehculo oficial. Segn diversas fuentes periodsticas, el seguimiento habra sido ordenado por el Ministro del Interior Octavio Salazar, pues es conocida la rivalidad entre ambos. 2.8 PRIVATIZACIN DE LA SEGURIDAD Y USO DE ARMAS DE FUEGO Otra de las reacciones que genera la inaccin estatal frente a la creciente inseguridad ciudadana y la fuerte sensacin de impunidad es la privatizacin de la seguridad. Como ocurre cuando el Estado no puede satisfacer las demandas, es el sector privado el que busca llenar ese vaco. En nuestro pas las principales iniciativas privadas para hacer frente a los problemas de (in)seguridad ciudadana son colocar alarmas, rejas en las viviendas, o trancas en las calles; igual-
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"Marcas" se refiere a los asaltantes de personas que retiran dinero de las agencias bancarias o de cambistas de dlares informales que estn en las calles. ROSPIGLIOSI, Fernando. "Descontento policial". Lima, La Repblica 30 de agosto del 2009. En: http:// www.larepublica.pe/controversias/30/08/2009/descontento-policial
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mente, la contratacin de un vigilante para la cuadra o para la vivienda. Estos vigilantes en su mayora no portan armas. Sin embargo, ante la tendencia por mayor seguridad, esto podra revertirse. Empero, en nuestro pas la privatizacin de la seguridad es mucho menor en comparacin con los pases de la regin. Para hacer frente a los problemas de seguridad ciudadana, los peruanos no hemos privatizado nuestra seguridad sino que hemos preferido hasta ahora la organizacin vecinal en juntas vecinales o comits de seguridad ciudadana. Pero no podemos confiarnos, pues la privatizacin puede darse en el futuro y sin una adecuada regulacin puede resultar muy peligrosa76. Armas Cortas La posesin de armas de fuego en nuestro pas an es reducido en comparacin con otros pases de la regin como Venezuela, Colombia, Brasil o Mxico. Del mismo modo, esta cifra tambin puede ser confrontada con los homicidios por cada 100 mil habitantes. Como mencionamos anteriormente, frente al deterioro de la seguridad ciudadana en los diversos sectores de la sociedad, la adquisicin de armas de fuego puede convertirse en una alternativa para los ciudadanos.
Al respecto, el arma de fuego no solo sirve como una alternativa para combatir los problemas de seguridad ciudadana sino que tiene una gran importancia para los victimarios. Las armas de fuego no solo representan mayor poder para los delincuentes porque pueden ejercer mayor temor frente a sus vctimas; sino que generan mayor poder para estos dentro de sus pandillas o grupos. Entonces, el aumento de armas de fuego debe ser tomado en cuenta desde la vctima y desde el victimario. Creemos que durante el rgimen de Garca el aumento de armas de fuego se ha dado principalmente por el lado de los victimarios antes que por el lado de las vctimas (hasta ahora). En razn de las ideas precedentes, uno de los pocos indicadores para sealar que existe un aumento en el uso de armas de fuego son las denuncias registradas por la Polica Nacional en relacin a la tenencia de armas de fuego a nivel nacional. Segn las estadsticas oficiales, del 2006 hasta el 2010 se han casi duplicado las denuncias. De 664 denuncias registradas por tenencia ilegal de armas se ha pasado a tener 1267. Esto demuestra que, si bien en nuestra pas an el uso de armas de fuego no es una prctica muy comn, hay signos que la situacin est deteriorndose. En lo que respecta al mercado de armas de fuego, el rea de Seguridad Ciudadana del
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Al respecto, segn la Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos de uso Civil (DICSCAMEC) en nuestro pas existe un total de 1875 empresas de servicio de seguridad privadas operativas.
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Tenencia ilegal de Armas
Fuente: Informe de Estadstico Anual de la PNP Elaboracin: Enrique Arias Arstegui
Instituto de Defensa Legal public un reportaje sobre el dicho mercado en Lima77. En dicho informe, fue posible confrontar numerosos puntos en la ciudad en los que es conocido que se vienen traficando armas ilegalmente. Algunos de estos puntos son los siguientes: Inmediaciones de la Av. Argentina, Av. Progreso (Cercado de Lima). Av. Las Malvinas 1 y 2 Av. Crcamo (Cercado de Lima).
Pista Nueva (San Juan de Miraflores). Centro Comercial 501, frente al Hospital 2 de mayo (La Victoria). Cachina Cuadras 2 y 3 de la Av. Aviacin (La Victoria). En el informe tambin se pudo constatar que las armas que son objeto de trfico ilegal son en su mayora armas de fuego de corto alcance, es decir, revlveres, pistolas y escopetas retrocarga.
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Equipo de Seguridad Ciudadana del Instituto de Defensa Legal. "Otro sntoma del deterioro de la seguridad en Lima: Mercado ilegal de armas de fuego sin control estatal" Lima, 02 de agosto del 2010. En: http:/ /www.seguridadidl.org.pe/destacados/2010/02-08/mercado_ilegal_armas_fuego.htm
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Por otro lado, en el informe se seala que los precios varan dependiendo del tipo de arma. Los precios de las pistolas oscilan entre los 350 y los 500 soles; mientras que los revlveres, entre los 250 y los 300 soles. Incluso, es posible encontrar escopetas retrocarga desde 600 700 soles. Estos precios son, aproximadamente, un 50% y hasta un 70% ms baratos que los precios del mercado formal de armas de fuego, en el cual tenemos modelos de pistolas que oscilan entre los 1900 y los 2800 soles78. El mecanismo o "modus operandi" de trato con los vendedores ilegales de armas de fuego es a travs de contactos, tambin denominados "puntas" en el argot callejero, a quienes es posible ubicar en las esquinas de los distintos puntos de venta mencionados anteriormente. En trminos generales, la ruta para comprar ilegalmente un arma de fuego suele ser la siguiente: El interesado suele solicitar la mercanca a travs de frases como "quiero un fie-
rro", "quiero cargarme" o "quiero un cuete", tras lo cual el contacto le pide esperar entre 10 a 15 minutos para traer la mercanca en tanto que el cliente es inspeccionado por los otros contactos para descartar que se trate de un polica encubierto. Luego, la persona interesada puede ver el arma y negociar el precio con el vendedor. Una vez alcanzado un acuerdo, el interesado paga el precio al contado y el vendedor entrega el arma, tras lo cual desaparece de inmediato79. Segn lo revelado por el informe de IDL SC, as como las estadsticas oficiales y la encuesta del IOP, donde se revela que las armas de fuego no estn entre las principales medidas tomada por los ciudadanos para combatir los problemas de inseguridad80, podemos concluir que no existe un amplio mercado para el trfico ilegal de armas de fuego. Sin embargo, hay indicios sobre el aumento del uso de armas de fuego, el cual tiene como principales caractersticas la facilidad para conseguir las armas y la inaccin estatal.
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Ibd. Ibd. Segn el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico del total de hombres muertos por homicidio en el ao 2009 el 59% fue muerto producto de un arma de fuego. Boletn del Observatorio de Criminalidad Ao N1, Boletn N1. Lima, 2010.
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Informe Anual 2010 Sobre Seguridad Ciudadana

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Informe Anual 2010 Sobre Seguridad Ciudadana

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SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

EL LEGADO DEL GOBIERNO DE ALAN GARCA: UN PAS MS INSEGURO

INFORME ANUAL 2010

INFORME ANUAL 2010 SOBRE SEGURIDAD CIUDADANA

Ob. Cit., p. 10.

Ha tomado Ud. alguna de estas medidas para protegerse de la delincuencia?

En general, en la actualidad dira Ud. que Lima/Callao es una ciudad...?

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

Robo de vehculos en Lima y Callao

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

BASOMBRO IGLESIAS, Carlos; Op. Cit., p. 83.

S No Total % Base de entrevistas ponderada

100 100 249 286

BASOMBRO IGLESIAS, Carlos; Op. Cit., p. 96.

S No No precisa Total % Base de entrevistas ponderada

25 75 0,4 100 535

100 100 249 286

Qu tan afectado se encuentra su barrio con relacin a la venta de drogas?

100 100 249 286

Qu tan afectado se encuentra su barrio con relacin alcoholismo en las calles?

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

100 100 249 286

Homicidios Lima y Callao

Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico del Per Fiscala de la Nacin

Incidencia delictiva en el Per: delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.

S No No precisa Total % Base de entrevistas ponderada

100 100 154 189

S No No precisa Total % Base de entrevistas ponderada

100 100 154 189

Existe alguna organizacin de seguridad ciudadana en su barrio o comunidad?

S No No precisa Total % Base de entrevistas ponderada

100 100 249 286

S No No precisa Total % Base de entrevistas ponderada

Mucha Alguna Poca Ninguna No precisa Total % Base de entrevistas ponderada

4 17 50 29 0,2 100 535

100 100 249 286

100 100 199 222

BASOMBRO, Carlos; Op. Cit., p. 235.

100 100 249 286

S No No precisa Total % Base de entrevistas ponderada

100 100 249 286

38 35 15 9 3 0,3 100 379

100 100 163 215

S No No precisa Total % Base de entrevistas ponderada

100 100 249 286

Cul fue el motivo por el cual no denunci el hecho a la Comisara?

ANLISIS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAS

Homicidios cada 100 mil habitantes

S No Total % Base de entrevistas ponderada

100 100 249 286

Asaltos a Bancos a Nivel Nacional

Da 1. El Comercio, Lunes 03 de agosto del 2009.