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ABORDAJE DE CASOS DE VULNERACIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS EN LA ESCUELA

ABORDAJE DE CASOS DE VULNERACIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS EN LA ESCUELA

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ABORDAJE DE CASOS DE VULNERACIÓN DE DERECHOS DE LOS NIÑOS Y NIÑAS EN LA ESCUELA

Estrategia de abordaje de casos de vulneración de derechos, en especial los relacionados a abuso y maltrato dentro de la escuela con la finalidad de que cada profesor sepa que hacer y hacia donde derivar los casos a las dependencias correspondientes. Comenzaremos por la forma de detección de los casos, atención personalizada para salvaguardarla integridad y salud mental del niño; conocimiento de la red de soporte legal y emocional, así como los protocolos de derivación. PROPUESTA DE TRABAJO: 1) Presentación de Objetivo: - Fortalecer el rol de la Escuela en el ejercicio de los derechos de os niños y niñas. - Importancia de reconocer los casos de abuso y maltrato. - Identificar redes de soporte ante casos de abuso y maltrato a los niños y niñas. Lluvia de ideas sobre el rol de la escuela. Complementar las ideas propuestas El rol de la Escuela El espacio de la escuela, es uno de los más importantes en la formación de niños, niñas y adolescentes; es, junto con el familiar, fundamental para la socialización y aprendizaje; es donde se debe educar para una vida en democracia. La escuela está llamada a cumplir este rol, es un lugar privilegiado para aprender no sólo conceptos esenciales sobre derechos y deberes, sino la manera de ejercerlos. El compromiso de la escuela está centrado en su contribución al desarrollo integral y no solo instructivo de los niños, niñas y adolescentes, con un enfoque de ejercicio de derechos. Su rol como espacio de aprendizaje y convivencia democrática implica la participación activa de todos los miembros de la comunidad educativa, especialmente de niñas, niños y adolescentes. En un contexto nacional signado por las condiciones de pobreza en que vive gran parte de nuestra población, una violencia social extendida y la vulneración creciente de derechos, especialmente de los niños, niñas y adolescentes, se torna más crítico aún que la escuela pública fortalezca su rol de promoción, protección y vigilancia.

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La vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes En el Perú la situación de vulneración de los derechos de la niñez y la adolescencia se incrementa, especialmente con relación al trabajo infantil y adolescente, la violencia sexual y el maltrato. Dado que muchas de las situaciones de maltrato y/o violencia sexual ocurren al interior de los hogares, y que las dinámicas propias de la vida familiar y la naturaleza misma de la violencia, impiden que los y las involucradas puedan hacer frente a estas situaciones, la Escuela se convierte en el escenario fundamental para la acción promocional, preventiva y de protección respecto a los mencionados problemas. Las iniciativas desde el Estado Desde diversos organismos del Estado y en particular el Ministerio de Educación, se vienen elaborando e impulsando propuestas relacionadas a la prevención y eliminación del trabajo, maltrato y abuso sexual infantil, lo que se expresa, por ejemplo, en: a) Ley Nº 28044-Ley General de Educación. (artículo 18, inciso D; garantizar la permanencia del estudiante víctima de abuso sexual en la Institución Educativa; inciso G; Adecuan la prestación de servicios 2 MIMDES Perú. “Resumen Estadístico en versión amigable de los Casos Atendido en los CEM durante el año 2004. 2 educativos a las necesidades de las poblaciones, con especial énfasis en el apoyo a los niños, niñas y adolescentes que trabajan.). b) R.M. Nº 1073-2002-ED-Aprueban procedimiento de investigación y protección de maltratos físicos, psicológicos de violencia sexual, en agravio de educandos, cometidos por personal del Sector Educación. c) Directiva Nº 002-2006-VMGP/DITOE; Normas para el Desarrollo de las acciones y funcionamiento de las defensorías escolares del niño y del adolescente (DESNAS) en las Instituciones Educativas. d) Directiva Nº 001-2006 VMGP/DITOE; Normas para el desarrollo de la campaña de sensibilización y promoción “Tengo derecho al buen trato” que incluye a la convivencia escolar democrática. De otro lado, el Estado peruano ha adoptado la Ley 27733, Nuevo Código de los Niños y los Adolescentes, el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia, Plan Nacional de Prevención y erradicación del Trabajo Infantil, que constituyen las políticas marco para la atención a estas vulneraciones de derechos. Las Instituciones Educativas, a lo largo del país, han desarrollado también diversas iniciativas por hacer cumplir el mandato de que la escuela asuma enfoques integrales de formación y de defensa de derechos de los niños, niñas y adolescentes. Sin embargo dichas iniciativas, enfrentan un conjunto amplio de barreras que retardan su cumplimiento y que son de diversa índole. Es necesario, entre otras cosas: fortalecer y apoyar la voluntad y compromiso de autoridades y docentes en las Instituciones Educativas;

favorecer los esfuerzos por modificar la cultura organizativa de las Escuelas; promover la incorporación del abordaje de los problemas planteados en los planes institucionales; apoyar el diseño de estrategias concretas de acción para actuar en estos campos; fortalecer las competencias y capacidad de decisión de funcionarios y docentes; apoyar el diseño de estrategias que permitan superar aspectos vinculados a la escasez de recursos y la situación de pobreza de las familias; favorecer el desarrollo de capacidades de protección y de fortalezas familiares; apoyar el esfuerzo e iniciativas vinculadas a la participación activa y organizada de los niños, niñas y adolescentes en los procesos que se dan en la escuela. 4) Dinámica: Representar casos de abuso y maltrato. 5) A partir de los casos deberán construir los conceptos de Abuso y Maltrato y las características que presentar las victimas de estos casos.

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Plenaria 7) A partir de la plenaria se expone los indicadores que presentar las victimas de abuso y maltrato.

Maltrato: Es toda conducta que por acción u omisión intencional o no, ocasiona un perjuicio en el desarrollo bio-psico-social del estudiante. Maltrato físico: Es toda acción con empleo de la fuerza física directa tales como: puntapiés, puñetes, cachetadas, jalones de pelo, mordeduras y otros, o con algún tipo de objeto, arma o sustancia que puede causar, lesiones externas, internas o ambas, heridas o hematomas. Maltrato psicológico: Es toda acción, u omisión que daña la autoestima, el honor, la dignidad, la identidad o el desarrollo emocional del estudiante, tales como: insultos constantes, humillación, negligencia, no reconocer aciertos, chantaje, destrucción de objetos apreciados, ridiculizar, rechazar, amenazar, explotar, comparar, entre otros.

PRINCIPIOS Las autoridades educativas. la identidad o imagen del estudiante afectado por cualquiera de los hechos arriba precitados. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. Quién denuncie un hecho de maltrato físico y/o violación de la libertad sexual no debe ser sujeto de presión de parte de la comunidad educativa. b) Reserva. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. teniendo como principios rectores los siguientes: a) El interés superior del niño y adolescente: principio que obliga a considerar en todo momento. de modo . Las autoridades educativas están prohibidas en el ejercicio de sus funciones. d) Integridad personal: toda persona tiene derecho a la integridad física. c) Protección integral de la víctima: implica velar por la asistencia integral y protección del estudiante. e) Celeridad: toda intervención se impulsará de inmediato.8) Se finaliza identificando casos presentados en la escuela. exponer para su publicidad a medios de comunicación. confidencialidad y derecho a la privacidad: se mantendrá en reserva y privacidad la identidad del estudiante víctima de maltrato físico y/o psicológico. bajo responsabilidad actuarán ante el maltrato físico y/o psicológico. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. los derechos e intereses del niño. en primer lugar. víctima de maltrato físico y/o psicológico. psíquica y moral. con estos casos se trabajará la próxima sesión con la Fiscal de Familia. niña y adolescente.

Resumen de los hechos con indicación precisa del lugar. se configura con lo dispuesto en el literal a) del artículo 18º de la Ley Nº 27337. Ley de Prevención y Sanción del Hostigamiento Sexual) En las Instituciones de Educación Básica.S. de cualquier demora por su inactividad. siendo responsable la autoridad educativa de la instancia correspondiente en la que se encuentre el proceso. Identificación de la presunta víctima (nombres y apellidos). psicológico. En el caso de niños. b. ya sea verbal o escrita. el Director o quien haga sus veces se encargará de recibir y tramitar las quejas verbales o escritas que formulen los(as) alumnos(as) o estudiantes sobre conductas de hostigamiento sexual que se presentaran. En el caso que el presunto hostigador sea el Director. abuso y violencia sexual en agravio de alumnos. fecha y circunstancia. c. d. niñas y adolescentes el Acta deberá ser . Presentada la queja. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL El hostigamiento sexual. 9 CONSIDERACIONES GENERALES DEL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN DEL HOSTIGAMIENTO SEXUAL (D. Nº 010-2003-MIMDES. el Director o quien haga sus veces elaborará un Acta. en menores de edad. de acoso. Código de los Niños y Adolescentes: Maltrato físico. el inmediato superior en jerarquía o quien haga sus veces recibirá y tramitará la queja. la misma que contendrá: a. Identificación del presunto hostigador (nombres y apellidos). Centros de Educación Técnico Productivo y en las Instituciones de Educación Superior No Universitaria.que el procedimiento tenga la máxima prontitud. Reglamento de la Ley Nº 27942. en sus diversos niveles y modalidades.

pondrá en conocimiento de este hecho al Titular del Órgano Intermedio del Sector Educación quien lo derivará en el día al Jefe de Auditoria Interna de dicho Órgano Intermedio. emitirá el Informe de Calificación que deberá contener el análisis de los hechos. Ley que regula medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicado en delitos de violación de la libertad sexual) Con la recepción de la denuncia administrativa y/o proceso penal por la presunta comisión del delito contra la libertad sexual en agravio de un educando. e. el Director de la Institución Educativa a la que pertenezca el agraviado. conclusiones y recomendaciones de medidas preventivas que deben 10 tomarse en cada caso y lo remitirá al Titular del Órgano Intermedio. el docente o servidor . El Jefe de Auditoria Interna. bajo responsabilidad.S. MEDIDAS PREVENTIVAS PARA EL PERSONAL DOCENTE O ADMINISTRATIVO IMPLICADO EN DELITOS DE VIOLACIÓN DE LA LIBERTAD SEXUAL (D. el Acta deberá ser suscrito por el mismo alumno o estudiante quejoso. Reglamento de la Ley Nº 27911.suscrita por el padre o apoderado del alumno o estudiante quejoso. Durante la investigación y/o proceso penal. dentro del plazo de 3 días hábiles. quien dispondrá la separación de las funciones del docente o servidor y lo pondrá a disposición de la Oficina de Personal para que se le asigne trabajos administrativos compatibles con su cargo en tanto dure el proceso penal respectivo. Nº 005-2003-ED. En el caso de mayores de edad.

que a continuación se indica: a) Coordinar con el Centro de Salud de su jurisdicción. Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico. las . hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas) El Director de la Institución Educativa bajo responsabilidad. en coordinación con el Comité de Tutoría. desarrollará las medidas de asistencia y protección a estudiantes víctimas de maltrato físico y/o psicológico. siempre y cuando exista plaza vacante. tendrá derecho al goce de sus remuneraciones. ACCIONES DE ASISTENCIA Y PROTECCIÓN DE MALTRATO FÍSICO Y/O PSICOLÓGICO. el docente o servidor administrativo tendrá derecho a solicitar su reasignación inmediata.M. Nº 0405-2007-ED. en cualquier época del año a una Institución Educativa de su elección con prescindencia del procedimiento ordinario. no podrá ser desplazado a otra Institución Educativa ni a otra oficina administrativa del sector. HOSTIGAMIENTO SEXUAL Y/O VIOLACIÓN DE LA LIBERTAD SEXUAL A ESTUDIANTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS (R. En caso de archivo de denuncia por parte del Ministerio Público o Sentencia Absolutoria consentida y/o ejecutoriada emitida por la Autoridad Judicial respecto a la comisión del delito contra la libertad sexual en agravio de un educando. Convivencia y Disciplina Escolar. estando impedido de hacer uso de sus vacaciones o licencias o presentar renuncia.público del sector educación.

para que tomen las medidas preventivas. en los casos que sea necesario. que el presunto responsable de maltrato físico y/o psicológico. b) Coordinar con la Comisaría o Ministerio Público de su sector. 11 d) Informar inmediatamente. c) Coordinar con el Centro de Emergencia Mujer. no continúe a cargo de la víctima. que ha sido denunciado por maltrato físico y/o psicológico. así como las acciones de protección policial a la víctima. dentro de las 24 horas de haber conocido el hecho. a la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local o la Dirección Regional de Educación. brindando la colaboración y facilidades pertinentes. f) Atender en cualquier época del año. HOSTIGAMIENTO SEXUAL Y/O VIOLACIÓN DE LA LIBERTAD SEXUAL A ESTUDIANTES DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS . a otra institución educativa. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. jerárquico. DENUNCIA DE MALTRATO FÍSICO Y/O PSICOLÓGICO. la solicitud de los padres de familia o tutores que piden traslado de matrícula para el estudiante afectado. sobre el personal directivo. docente y administrativo.instituciones y/o personal especializado. para la asistencia integral de salud a la víctima. para brindar el apoyo legal y social. e) Disponer como medida de protección al menor. para la interposición de la denuncia. la misma que de ser posible deberá hacerse extensiva a los familiares y a los integrantes de la comunidad educativa que apoyan en la denuncia. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual.

estudiante. 12 b. está obligada en el acto. la persona que toma conocimiento del hecho. que levantará el Acta en que se dejará constancia del hecho denunciado. jerárquico. a denunciar ante la autoridad educativa correspondiente. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual sea informado por el estudiante. individual o colectivamente organizado. personal directivo. Nº 0405-2007-ED. c. madre. domicilio y número telefónico. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual al estudiante. Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local o Dirección Regional de Educación correspondiente.M. el hecho en cualquiera de las siguientes instancias: la Dirección de la Institución Educativa. Nombres y apellidos y cualquier otro dato que ocurra a la identificación del presunto autor. tutor. Exposición de los hechos con indicación de la persona o personas . la Comisión de Atención de Denuncias y Reclamos –CADER o el que haga sus veces.(R. hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de Instituciones Educativas) El padre. Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico. La denuncia debe consignar en lo posible la información siguiente: a. En caso que el maltrato físico y/o psicológico. La denuncia podrá presentarse por escrito o verbalmente. así como cualquier ciudadano. Consejo Educativo Municipal –CEM. que tenga conocimiento de un hecho de maltrato físico y/o psicológico. Nombres y apellidos completos de la víctima. docente y administrativo de la Institución Educativa. informará o denunciará.

d. en caso de violación de la libertad sexual al estudiante. e. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. comunicará el hecho a sus padres e informará a la Comisión de Denuncias y Reclamos –CADER o el que haga sus veces dentro del plazo máximo de 24 horas de conocido el acto.1 Derecho a la educación . Lugar. a la Comisaría de la localidad y al Ministerio Público (Fiscalía) para los fines correspondientes. hostigamiento sexual y/o violación a la libertad sexual. así como la individualización de los involucrados o los testigos.involucradas. firma y/o huella digital del denunciante. nombres. ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES A DIRECTORES Y DOCENTES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Los Directores y Docentes tienen la responsabilidad legal de garantizar el bienestar de los estudiantes en la Institución Educativa y el adecuado desarrollo de su proceso de formación integral. fecha. hostigamiento sexual y/o violación de la libertad sexual. datos y pruebas que contribuyan a demostrar el maltrato físico y/o psicológico. apellidos. El Director de la Institución Educativa o autoridad educativa competente que recibe la denuncia o información sobre un caso de maltrato físico y/o psicológico. Con tal propósito. Información. en caso de ser mayor de edad. bajo responsabilidad. informará de inmediato a la Unidad de Gestión Educativa Local. El Director de la Institución Educativa. es importante que tengan en cuenta las siguientes orientaciones: 1. ORIENTACIONES LEGALES 1. lugares y fechas en que se han cometido el maltrato físico y/o psicológico. inmediatamente dictará medidas de protección para el estudiante agraviado.

no está condicionada a una evaluación de ingreso. Nº 0494-2007-ED). no limita el libre acceso a la educación y permanencia de los niños. madres y/o apoderados la compra de útiles escolares ni uniforme escolar como requisito para la matrícula (R. no pueden condicionar la evaluación de los alumnos al pago de las pensiones y no pueden ser 13 obligados a presentar el total de los útiles escolares al inicio del año escolar. • La niña o la adolescente. • En Educación Inicial. pública y su personal docente están prohibidos de obligar a los padres de familia a adquirir textos escolares. • La Dirección de la I. confesional.• El proceso de matrícula en las instituciones educativas públicas de Educación Básica Regular.M. falta de uniforme o útiles escolares. social. Ley de protección a la economía familiar respecto al pago de pensiones en Centros y Programas Educativos). el Director adoptará las medidas del caso para evitar cualquier forma de discriminación (Artículo 14º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes).E. niñas y adolescentes en la institución educativa (artículo 15º de la Ley Nº 28628 –Ley que regula la participación la Asociación de los Padres de Familia en las II. cultural o de otra índole (R. ni adquirir uniformes y/o materiales educativos en los establecimientos señalados con exclusividad por las instituciones educativas (artículo 2º Ley Nº 27665. ni puede darse ningún tipo de discriminación económica. Primaria y Secundaria no se exige a los padres. Nº 0494-2007-ED).M. . • La imposibilidad del pago de la APAFA. Públicas). • Las instituciones educativas la privadas.EE. embarazada o madre no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios.

La sanción que se imponga al Director o al docente. 14 • El Director de la I. y el desarrollo educativo de los estudiantes.M.2 Derecho al buen trato • El estudiante tiene derecho a recibir un buen trato y adecuada orientación (artículo 53º inciso a) de la Ley Nº 28044 – Ley General de Educación). En tal sentido.M.E. los casos de maltrato físico o psicológico que afectan a los estudiantes. responde de este acto ante los padres de familia y la UGEL. cuando el presunto agresor es un . Está totalmente prohibido aplicar sanciones que impliquen cualquier tipo de maltrato hacia los estudiantes y afecten los derechos de los niños. distribuidoras o librerías. se hará pública para conocimiento de los padres de familia (R. Nº 0494-2007-ED). bajo responsabilidad comunicará en la brevedad posible a la autoridad policial. Los castigos físicos o psicológicos no constituyen recursos educativos a utilizarse como medidas disciplinarias. psíquica y física.. niñas y adolescentes amparados en el Código de los Niños y Adolescentes. o exija a los estudiantes la adquisición de determinados textos escolares. 1. los reglamentos internos de las instituciones educativas públicas y privadas no deben de afectar la integridad moral. • La Dirección y el o la docente que asuma compromisos de compra con empresas editoriales. Los docentes tampoco pueden obligar a los estudiantes a efectuar pagos para fotocopiado u otro concepto para rendir las evaluaciones (R. Nº 0494-2007-ED).Deben garantizar el uso de los que el Ministerio de Educación distribuye gratuitamente.

docente o administrativo de la I.personal directivo. se deberá comunicar a la UGEL. En el caso que sea necesario realizar entrevistas regulares con un estudiante. • Cualquier conversación o entrevista individual con algún estudiante debe hacerse en un lugar visible de la I.1 Recomendaciones para las acciones de prevención del abuso sexual en la institución educativa y procedimientos al presentarse un caso de abuso sexual Con el fin de prevenir que ocurra algún tipo de abuso sexual por parte del personal directivo. En el caso de que estas reuniones fueran necesarias deberán ser grupales y contar con la autorización escrita de los padres de familia. 8º y 18º de la Ley Nº 28044 – Ley General de Educación) (Artículos 14º. docente y administrativo hacia los estudiantes.E. Además de la denuncia policial. es necesario considerar las siguientes medidas para minimizar las situaciones que constituyan un riesgo o se presten a ambigüedades que pudieran ser malinterpretadas: • Evitar concertar reuniones de estudio o de trabajo de manera individual con los estudiantes fuera de la institución educativa. deberá informarse al tutor o al director los motivos de la misma. (Artículos 3º. 18º y 37º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes). ORIENTACIONES PARA LA PREVENCIÓN Y ABORDAJE DE PROBLEMÁTICAS PSICOSOCIALES 2.E. • El Director garantizará la permanencia en la institución educativa de los estudiantes que presentan problemas de consumo de drogas legales e ilegales. coordinando para que reciban tratamiento especializado con el sector salud u otras instancias de la comunidad. . 2.

• El artículo 6º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes en el último párrafo señala. Ante casos de abuso sexual en agravio de estudiantes: • Si el hecho hubiera ocurrido en el hogar del estudiante.S. que cuando un niño o adolescente se encuentra involucrado como víctima de una infracción. En cumplimiento de esta disposición el director y los . • Cuando el agresor es un docente o personal administrativo de la institución educativa. procederá a la denuncia inmediata en la comisaría de la localidad. • Evitar la entrega de obsequios tales como fotos u otros objetos personales que puedan confundir la relación afectiva con los estudiantes. inciso a) de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes). en coordinación con los familiares no involucrados (Artículo 18º. caricias y palabras en doble sentido. falta o delito. Asimismo. no se publicará su identidad ni su imagen a través de los medios de comunicación. (Artículo 4º del D. además de la denuncia policial el Director deberá comunicar a la UGEL la ocurrencia de los hechos en el día. • Cuando se coincide con los estudiantes en una reunión o actividad social fuera de la institución educativa. deben evitar dar o solicitar números telefónicos de celulares. besos. Nº 005-2003-ED. el Director de la I.E. Reglamento de la Ley que regula medidas administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo implicado en delitos de violación sexual). correos electrónicos u otros datos sin el conocimiento de los padres de familia. se tendrá un 15 comportamiento adecuado y se evitará consumir bebidas alcohólicas con ellos.• En interacciones con los estudiantes se debe evitar los tocamientos.

M.).EE. Nº 1073-2002-ED.M.M. (R. coordinara con el sector salud la atención de la víctima para su recuperación física y psicológica (Artículo 18º. • El director debe garantizar la permanencia del (de la) estudiante víctima de abuso sexual en la institución educativa y establecer los mecanismos para su recuperación académica. bajo responsabilidad. inciso d) de la Ley Nº 28044 – Ley General de Educación) (Artículo 38º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes) (Artículos 2º y 3º Acciones de Protección y Prevención de la R. en agravio de educandos. Nº 0405-2007-ED Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico.E. instituciones y/o personal especializado la asistencia integral de salud de la víctima. evitando cualquier situación de discriminación.EE. • El Director de la I. Aprueban procedimientos de investigación y protección de maltratos físicos.miembros de la comunidad educativa tienen la obligación de proteger la confidencialidad del caso y la reserva de la identidad de la víctima de abuso sexual ante los medios de comunicación (R. cometidos por .). Asimismo. 16 psicológicos de violencia sexual. hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de las II. hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de las II. en coordinación con el Comité de Tutoría coordinará con el Centro de Salud de su jurisdicción. la misma que de ser posible deberá hacerse extensiva a los familiares y a los integrantes de la comunidad educativa que apoyen en la denuncia. Nº 0405-2007-ED Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico.

8º y 18º de la Ley Nº 28044 – Ley General de Educación) (Artículos 14º.2 Recomendaciones para actuar frente a situaciones imprevistas asociadas al consumo de drogas La I. permanencia y evaluación de los aprendizajes y culminación de los estudios (R. tomando en cuenta las siguientes orientaciones: a. priorizará el diseño y ejecución de políticas compensatorias de acción positiva y estrategias que posibiliten a los estudiantes víctimas de abuso sexual el aprovechamiento efectivo de la oferta educativa regular.M. hostigamiento sexual y violación de la libertad sexual a estudiantes de las II. En: Guía de detección del consumo de drogas y otras conductas de riesgo en la adolescencia (2006).EE. 2.). • Los Directores y docentes podrán ampliar información sobre el tema consultando el documento: Promoción del Buen Trato. 18º y 37º de la Ley Nº 27337 – Código de los Niños y Adolescentes). velará permanentemente para que el derecho a la educación de los estudiantes no se vea afectado por situaciones asociadas al consumo de drogas (Artículos 3º. Nº 0405-2007-ED Lineamientos de acción en caso de maltrato físico y/o psicológico. Lima: Dirección de Tutoría y Orientación Educativa.pe). con acciones específicas de matrícula. Lima: Dirección de Tutoría y Orientación Educativa. (Disponible electrónicamente en http://ditoe.E. en su respectiva jurisdicción.minedu.gob. Si se sospecha que un estudiante se ha iniciado en el consumo de drogas: • Fortalecer las acciones de acompañamiento y orientación al . • La Dirección de la UGEL y DRE. Prevención y Denuncia del Abuso Sexual.personal del Sector Educación).

• Comprometer al estudiante y su familia. y preparar las acciones de orientación y/o derivación dentro del más estricto respeto de los derechos humanos. o cualquier otra conducta de intimidación. se sospecha que un estudiante parece estar bajo . evitando etiquetar al estudiante. por parte de la comunidad educativa y del propio estudiante.E. considerando también las diversas acciones constructivas que ha realizado. • Tener en cuenta que consumir drogas no es sinónimo de drogadicción. su familia.E. • Evitar en todo momento amenazas hacia el estudiante con el propósito de que acepte el consumo. • Favorecer el reconocimiento. • Comunicar del hecho al Director de la I. puede ser un consumo experimental. • Procurar establecer acuerdos y compromisos con el estudiante. • Reunirse con los padres del estudiante para reconocer la presencia del problema y abordarlo de manera conjunta a partir de los recursos del estudiante. • Fortalecer la comunicación con los padres de familia y amigos cercanos del estudiante. Cuando se confirma que el estudiante consume drogas: 17 • Actuar con prudencia y calma. entre las autoridades educativas y los padres de familia o apoderados. de los diferentes recursos y habilidades que este posee. Cuando en la I.E. por lo tanto se debe actuar con reserva y confidencialidad. • Cuidar la reserva y confidencialidad del caso.estudiante. c. para que acudan a un centro o institución para que reciba tratamiento oportuno. b. para que realice el informe correspondiente. No generar alarma en la I. • Favorecer en el estudiante una reflexión crítica sobre su comportamiento. realiza o puede desarrollar. institución educativa y comunidad. Dicho compromiso se materializará mediante la suscripción de un Acta. evitando la generación de estigmas o “etiquetas” que asocien al estudiante con el consumo. para promover el desarrollo de comportamientos positivos.

• Paralelamente informar a la familia. orientándola para un adecuado manejo de la situación. 3. e. deberá comunicar de la sospecha a la autoridad policial.E. Si se sospecha que en los alrededores de la I.E. se vende droga: • Informar inmediatamente a la autoridad policial.E. droga o algo que parece serlo: 18 • Informar inmediatamente al director y levantar un acta consignando lo hallado y las circunstancias sobre el hecho.E. d. profesores. • Velar que durante todo el proceso de investigación se respeten los derechos de los estudiantes. permanencia. se fortalecerán las acciones de acompañamiento al estudiante. Si se sospecha que en la I.1 Trabajo Infantil • Garantizar la matrícula. un estudiante está microcomercializando: • Informar al Director de la I. Asimismo. auxiliares. estigmatizaciones o cualquier otra situación que pudiera afectar el bienestar de los estudiantes. evitando generar alarma en la institución educativa. apoyo académico y . Una vez concluida la situación. • Coordinar con la APAFA y la comisaría para organizar brigadas de seguridad en horas de entrada y salida de los estudiantes o tomar otras acciones pertinentes. • Realizar las coordinaciones necesarias para garantizar la asistencia médica inmediata. se velará porque la comunidad educativa (estudiantes. f. • Guardar la sustancia en un lugar seguro. resguardando el principio de reserva y confidencialidad. quien a su vez. padres de familia) no estigmatice al estudiante que estuvo bajo efectos de alguna sustancia psicoactiva.E. es la autoridad competente que califica si el hecho constituye una infracción. evitando intimidaciones.efectos de alguna sustancia psicoactiva: • Informar al tutor responsable y a las autoridades de la I. Cuando se encuentra en la I. • Recordar que el Ministerio Público.. • El director comunicará inmediatamente a la autoridad policial. y la comunicación con la familia. PRIORIZAR LA ATENCIÓN A ESTUDIANTES EN SITUACIONES DE VULNERABILIDAD 3.

Los niños. b. Así también. estibadores.minedu. Las principales modalidades son: explotación sexual comercial.pe) 3. de la importancia que los niños.gob. fileteo de pescado y trozado de aves en mercados. la esclavitud o las prácticas análogas de la misma. talleres pirotécnicos. especialmente a los padres de familia. • La incidencia de los problemas mencionados. Niños. Se dará una atención especial a: a. comercio ambulatorio. • Completar en la Ficha Única de Matrícula. Las manifestaciones más extendidas son: el turismo sexual infantil y producción de pornografía. • Los directores y docentes podrán ampliar información sobre el tema consultando los documentos para docentes y estudiantes: Alto a la Explotación Infantil y Adolescente (Disponibles electrónicamente en http://ditoe. traslado. niñas y adolescentes que realizan trabajo doméstico. incorporar dicha información en la Ficha Acumulativa Personal del Estudiante. ayudantes en talleres de carpintería y automotriz. entre otras. albañilería. los trabajos o servicios forzados. la servidumbre y la extracción de órganos.tutorial a los niños. el rubro relacionado con los datos de la situación laboral de los estudiantes que trabajan. ladrilleras. Los niños. niñas y adolescentes del ámbito rural. niñas y 19 adolescentes trabajadores no abandonen los estudios por razones de trabajo. así como en los riesgos para la salud que el trabajo infantil implica. niños y adolescentes en actividades sexuales con contacto físico o no. • Sensibilizar a la comunidad educativa. • La explotación sexual comercial infantil. reciclaje.2 Trata de personas y explotación sexual comercial infantil • La trata de personas se refiere a la captación. niñas y adolescentes involucrados en las peores formas de trabajo infantil: trabajo en las minas. se está . es una forma de trata de personas referida a la utilización de niñas. para la satisfacción de los intereses y deseos de una persona o grupo de personas a cambio de dinero u otro tipo de favor material. acogida o recepción de personas. plantaciones. recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción. niñas y adolescentes que trabajan. c. canteras.

4 Estudiantes afectados por situaciones de desastres En las zonas afectadas por desastres naturales. con el propósito de garantizar el adecuado desarrollo de su proceso formativo y la permanencia en la escuela. el Comité de Tutoría y la Defensoría Escolar del Niño y el Adolescente (DESNA) fortalecerán las acciones de orientación y vigilancia. así como . 3. Hacinamiento producto de la vida en albergues). b) Coordinen con las autoridades locales acciones de vigilancia social orientadas a garantizar un ambiente seguro para los estudiantes en los alrededores de la educativa. se hace necesario que las Instituciones Educativas: a) Establezcan de qué manera estos problemas afectan a sus estudiantes. Por ello.incrementando en el ámbito nacional. continuando el desarrollo de las acciones pedagógicas pertinentes. que contribuyan al bienestar y formación del estudiante. destinadas a evitar que las condiciones de vida suscitadas por los desastres (Vg.5 Sistema de referencia – contrarreferencia El sistema de referencia – contrarreferencia tiene como finalidad garantizar el bienestar de los estudiantes y la continuidad en su proceso formativo. proceder de acuerdo a las indicciones establecidas en el numeral 2. debe mantener comunicación constante con quienes brindan dicha ayuda. de acuerdo a las sugerencias del numeral 6. favoreciendo la articulación de esfuerzos entre las instituciones y/o personas que pueden apoyar a los estudiantes. en la institución 20 educativa se fortalecerá el acompañamiento socioafectivo. deriva a un estudiante a una institución externa para que reciba ayuda especializada. Cuando la I.E. la I.E.2 3.3 Estudiantes víctimas de la violencia política En el marco del cumplimiento de lo dispuesto por el Plan Integral de Reparaciones (PIR) aprobado por Ley Nº 28592. c) Ante situaciones comprobadas de trata de personas o explotación sexual comercial infantil. cognitivo y pedagógico a los estudiantes víctimas directas e indirectas de la violencia política ocurridas durante el periodo de mayo de 1980 a noviembre de 2000. expongan a los estudiantes a situaciones que afectan sus derechos y bienestar. 3.

21 4. la cual se encuentra en la página web: http://ditoe. Debe evitarse en todo momento que se estigmatice. necesidades educativas especiales. de manera conjunta entre el tutor y sus estudiantes. psicológico. la cual será discutida solo con fines pedagógicos y con las autoridades claramente relacionadas con el caso. género.optimizando dichas acciones con los aportes recibidos por la institución externa. • Implementar espacios de defensa y promoción de derechos del niño.gob.pe • Implementar espacios de participación estudiantil (Municipios Escolares y Asambleas Escolares del Aula). • Elaborar los reglamentos de convivencia del aula. es fundamental mantener la confidencialidad de la información obtenida. estrategias para el apoyo escolar de estudiantes en situaciones de vulnerabilidad. • Explicitar en el Plan Anual de Trabajo de la I. De acuerdo con la normativa vigente. abuso sexual. la misma que se incorpora en el PEI y en el PAT.EE deben elaborar e implementar una propuesta de Convivencia y Disciplina Escolar Democrática.minedu. Al respecto debe enfatizarse la importancia de utilizar adecuadamente la información obtenida en las diferentes acciones de ayuda al estudiante. las II. todo tipo de discriminación (VIH. étnicas. desastres naturales.1 Implementar la propuesta de convivencia y disciplina escolar democrática. entre otros aspectos: • Elegir al Responsable de Convivencia y Disciplina Escolar. violencia política.E. • Promover el proceso de elaboración del Reglamento de Convivencia Escolar con la ayuda de la Cartilla Metodológica de Convivencia y Disciplina Escolar Democrática. etiquete o discrimine a un estudiante por padecer cualquier tipo de dificultad que haya hecho necesaria su derivación. tales como: víctima de maltrato físico. el cual se incorpora al Comité de Tutoría. niña y adolescente (Defensorías Escolares del Niño. entre . Del mismo modo. ORIENTACIONES PARA LA PROMOCIÓN DEL BIENESTAR DE LOS ESTUDIANTES 4. la implementación de dicha propuesta implica. Niña y Adolescente-DESNA).

• Establecer un cronograma de acompañamiento a los estudiantes durante las horas de entrada. entre otros. la cual es un momento en que los estudiantes con su tutor se reúnen para reflexionar y dialogar acerca de situaciones del aula que consideren pertinentes. • Garantizar la participación de los estudiantes en la elaboración del diagnostico de sus necesidades e intereses así como en la identificación de aquellos que presenten dificultades y requieran atención especializada. • Identificar aquellos estudiantes que presenten dificultades y requieran atención especializada. • Promover que durante la hora de tutoría se realice periódicamente la Asamblea Escolar del Aula. con el fin de contribuir al fortalecimiento de las relaciones entre los mismos en momentos diferentes a la hora de clase. recreo y salida. Se contará para ello con la participación de los delegados de aula y de los promotores defensores. Estos docentes/auxiliares 22 interactuarán con los estudiantes. niñas y adolescentes.Informar a los tutores sobre los estudiantes que manifiesten conductas positivas.Informar a los tutores sobre los estudiantes que presenten conductas agresivas o de aislamiento u otras que requieran atención. . incentivando la . El cronograma será elaborado por el Director en coordinación con el docente responsable de Convivencia y Disciplina Escolar. Esto estará a cargo del docente responsable de Convivencia y Disciplina Escolar en coordinación con el Comité de Tutoría. trabajo infantil y trata de niños. el cual estará a cargo de los docentes/auxiliares.otras). • Promover el asesoramiento continuo o jornadas de capacitación a los delegados de aula en temas de prevención en el marco de la Campaña “Tengo Derecho al Buen Trato”. . La Asamblea Escolar del Aula constituye un espacio de promoción de la democracia participativa en donde se promueve el diálogo y la reflexión sobre los acontecimientos cotidianos. y los integrantes de la Defensoría Escolar del Niño y el Adolescente (DESNA).Estar atentos a los estudiantes y docentes que llegan puntualmente para ser reconocidos en público mensualmente por grados y/o secciones. explotación sexual comercial infantil. los responsables del Municipio Escolar. Estos deberán: .

creencias e intereses de todos los miembros. falta de respeto y maltrato verbal o físico que recibe un estudiante en forma reiterada por parte de otros estudiantes. el fortalecimiento de capacidades de comunicación. se busca favorecer el rendimiento académico. de manera conjunta. así como el mejoramiento del autoconcepto y la motivación. con el objeto de someterlo. 23 En los estudiantes que son orientados. entre posibles aspectos. atentando así contra su dignidad y su derecho a gozar de un entorno escolar libre de violencia. la negociación y la búsqueda de consensos y/o acuerdos que favorezcan la convivencia en el aula y la solución de conflictos.2 Desarrollar estrategias de orientación entre estudiantes. 4. la toma de decisiones. es entendido comúnmente como el conjunto de conductas de hostigamiento. la adaptación a la escuela. los estudiantes que actúan como orientadores pueden afirmar a su vez su seguridad personal y fortalecer su capacidad de liderazgo. Esta relación de ayuda puede llevarse a cabo entre estudiantes de diferentes edades o entre aquellos con edades semejantes. Estas Asambleas también son un espacio para evaluar el cumplimiento de las normas de convivencia y replantear. la exposición de sus ideas y la búsqueda de soluciones conjuntas a los problemas abordados. también propiciará que los docentes conozcan mejor a sus estudiantes en facetas que no siempre son posibles en el día a día en el aula. intimidarlo y/o excluirlo. aquellas que no se están cumpliendo.participación de los estudiantes. 4. Durante su desarrollo se promoverá el respeto por los valores. poniendo en práctica los valores y actitudes que el Diseño Curricular Nacional plantea. En este proceso. Esta experiencia. • La presencia continua de una situación de acoso u hostigamiento puede provocar con el tiempo daños psicológicos en los estudiantes .3 Erradicar el acoso escolar entre estudiantes • El acoso o violencia escolar. Refiere una estrategia de acompañamiento y apoyo recíproco entre estudiantes.

Trabajar con sus estudiantes acuerdos y normas de convivencia basadas en el respeto a las personas. Para favorecer el cambio es mejor tratar al agresor como una persona capaz de realizar acciones positivas. Los directores en coordinación con los tutores. la entrada y la salida. • Verificar que los alimentos que se expenden en los quioscos de las Instituciones Educativas sea de buena calidad. ansiedad. perjudicando y dificultando su evolución e integración a mediano plazo en el medio escolar. Es importante tener presente que.Brindar apoyo y orientación a los estudiantes afectados.(disminución de su autoestima.Involucrar al grupo de estudiantes en el diálogo y reflexión sobre este tipo de situaciones y promover entre ellos una actitud vigilante. • Frente al acoso escolar la I. tiene la responsabilidad de tomar medidas para detenerlo y prevenirlo. Por ello se debe evitar etiquetar al estudiante agresor. puede también corregirse. por el contrario puede acentuarla. evitando la oferta de comida “chatarra”. cuadros depresivos). . al ser el maltrato entre pares una conducta que se aprende.4 Velar por el consumo adecuado de alimentos y la higiene sanitaria • Sensibilizar a la comunidad educativa sobre la importancia de prevenir el consumo de alimentos en la vía pública debido a que pueden causar diversas enfermedades. tanto a nivel de aula como de institución educativa.E. . 24 4. Adicionalmente puede resultar de utilidad implementar una propuesta de orientación entre estudiantes. . • Informar y promover el consumo de alimentos nutritivos de la zona . ello no modificará su conducta. docentes y los demás miembros de la comunidad educativa están llamados a estar atentos y actuar de manera coordinada.Poner en prácticas estrategias de vigilancia y acompañamiento a los estudiantes durante los recreos. Algunas acciones concretas que se pueden desarrollar para prevenir y/o detener este problema son: .

con las autoridades locales (municipio. actitudes y valores que favorezcan la convivencia. para garantizar la señalización de seguridad vial en los alrededores de las instituciones educativas. medidas preventivas sobre el expendio de alimentos en la vía pública. • Coordinar con el municipio y las juntas vecinales para que en los alrededores de las Instituciones Educativas no se acumule basura. entre otros). juntas vecinales). Orientar sobre los peligros del uso de la pornografía.geográfica.6 Educar en el uso adecuado de Internet • Informar a los estudiantes de los beneficios y riesgos del uso del Internet. venta de licores a menores de edad y comercialización de productos pirotécnicos y material pornográfico. . desmonte o maleza que puedan convertirse en focos infecciosos. policía. 4. • Promover el cuidado y uso responsable del agua. así como la importancia de tomar agua hervida o debidamente clorificada. casas de juego y demás establecimientos que atenten contra la formación integral y la seguridad de los estudiantes. para evitar el riesgo de accidentes y desastres. policía de tránsito. • Realizar vigilancia social para que cerca de las Instituciones Educativas no se instalen hostales. • Gestionar con las autoridades locales (centro de salud. • Establecer. También sobre el uso y abuso del chateo y de los juegos. estrategias coordinadas de vigilancia. 4. la seguridad y la formación ciudadana. con el propósito de desarrollar conocimientos. 25 • Informar y sensibilizar a la comunidad educativa sobre los peligros del uso de productos pirotécnicos. pubs. de los usuarios que ocultan su identidad para causar daño y de las faltas contra el honor de las personas protegidas por el anonimato.5 Fortalecer las acciones de educación en seguridad vial y seguridad ciudadana • Orientar a estudiantes y padres de familia en la temática de seguridad vial. muchos de ellos dedicados a fomentar violencia. municipalidad. • Promover el buen trato en el transporte escolar. para evitar la micro-comercialización de drogas. • Coordinar con las autoridades locales (municipalidad. entre otros).

tíos. Puede tratarse de algún pariente cercano de confianza. tratar el asunto también entre vecinos y en la comunidad. abuse de él/ella. así como programas que facilitan el enlace directo a sitios educativos. Es necesario hablar sobre el tema a nivel familiar. salud. la madre o la familia debe respetar los sentimientos y emociones del niño y si éste manifiesta que no se quiere quedar a cargo de una persona. para el buen uso del Internet. es mejor no insistir. • Implementar las medidas convenientes al interior de la I. Esto significa que no recibirá maltrato de ningún tipo. Existen programas que bloquean el acceso a determinadas páginas o sitios web. El tema del maltrato y abuso infantil debe ser tan importante como los de la nutrición. s Educación A nivel personal. etcétera. es necesario hablar con el niño y la niña al respecto. malestar). Por otro lado. Ayudarlo a reconocer las caricias que hacen sentir mal y cuando no se debe guardar un secreto (cuando genera miedo. tienen hacia el niño o niña. 3. Los insultos y castigos disminuyen la seguridad y autoestima y hacen que luego sea más difícil la defensa de sus derechos. . seguridad. En lo que se refiere al abuso sexual. Al respecto. Para la prevención del maltrato podemos establecer las siguientes vías: educación en la familia y la escuela y compromiso de la comunidad. vergüenza. los centros de cuidado diurno son los lugares más recomendables para dejar a los niños. También debe reconocer sus partes íntimas y el tipo de caricias que recibe. Prevención del abuso (Trabajar para cortar el círculo de la violencia) Un primer paso es evitar que se presente. La AUTOESTIMA hace que el niño o la niña sienta que es valioso. La seguridad permite que el niño o niña recurra a alguien de confianza para decirle lo que le pasa. El niño o niña debe saber a qué persona dirigirse para manifestarle sus dudas o temores. educación. JIMÉNEZ PAREDES Y FERNANDO GAMARRA MORALES. ELABORADO POR: FREDDY E. Hay que reconocer que existe y que se produce en todos los niveles y clases sociales. padre y madre y familia en general.E.• Sensibilizar a los padres de familia para que orienten y supervisen a sus hijos cuando usan el Internet. como adultos y adultas tenemos el deber de lograr que los niños y niñas tengan seguridad y autoestima. • Coordinar con las autoridades locales y los propietarios de cabinas públicas las estrategias de vigilancia que promuevan el buen uso del Internet. Deben saber que "su cuerpo es su territorio" y que nadie lo toca sin su permiso. con los hijos e hijas. primos. Seguridad y autoestima son las claves para frenar el abuso sexual ya que cuando el niño o la niña se siente amado no caerá fácilmente ante conocidos que simulando el afecto que necesita. La autoestima se construye en las relaciones que los adultos.

gracias a la organización de la comunidad y a que cada familia implementó medidas de higiene fue posible vencer la epidemia. Actuar frente a una situación de maltrato a un niño o un adolescente. por lo tanto. Un buen ejercicio es anotar cuántas veces en el día felicitamos a nuestros hijos o hijas por una acción o conducta que esperamos y cuántas veces les llamamos la atención cuando se han equivocado o dejado de hacer lo que les indicamos. No se trata de encerrarlo en un cuarto sino simplemente de sacarlo. se le puede llevar al dormitorio o la cocina. a pesar de que las condiciones socioeconómicas no cambiaron. La sanción es para corregir y no para humillar ni para que se prolongue en el tiempo. por lo general nos abstenemos de intervenir porque pensamos que es un asunto familiar o privado. La experiencia enseña que más se logra estimulando las conductas adecuadas que sancionando las inadecuadas. No educa. al igual que los y las adolescentes. algunas personas se preguntan cómo corregir entonces conductas equivocadas en los niños si no se les castiga físicamente. En este sentido.Es necesario conocer pautas educativas para corregir conductas y no recurrir al castigo físico porque justamente cuando el niño o niña sienten que quien los ama invade su cuerpo y les causa dolor. • Comprometer a las escuelas. Algo similar se puede lograr para acabar con el maltrato y el abuso infantil: unir fuerzas para que en todos los niveles se hagan compromisos y realicen acciones contra el abuso sexual. La existencia de una ley sobre violencia familiar significa que este es un problema público en el que interviene el Estado. parroquias. no son buenos ni malos. no son culpables. de buenas maneras. Es posible identificar en grupos las fases en las que se da el abuso. No hay. Sin embargo. Una medida muy simple de aplicar para el aislamiento es un minuto por año de edad. Cuando es mayor puede privársele durante un tiempo de alguna actividad que le guste hacer. • Promover la creación de cunas y centros de cuidado diurno de • . Primero es necesario aclarar que los niños y las niñas. los profesores y profesoras muestran interés por trabajar el tema. es a través de juegos y dinámicas que les permitan identificar las partes de su cuerpo que no deben ser tocadas. y lo mejor es establecer con anterioridad un acuerdo antes de que se presente el problema. s En la escuela En la actualidad. Es importante establecer acuerdos mutuos entre el niño o la niña o el y la adolescente y la persona adulta y tratar de recordarlos constantemente. o quizás se han relacionado con adultos que no han sabido enseñarles las conductas que se esperan. salvo para la higiene. Las investigaciones han demostrado que el castigo físico genera conductas extremas: o paraliza por el miedo o vuelve más rebelde a la persona. s • Compromiso de la comunidad Tener la certeza de que podemos acabar con el maltrato y abuso infantil y de la adolescencia. Cuando presenciamos que un padre o madre maltrata a su hijo o hija. sino falta de oportunidad de aprender. por lo tanto no es un asunto privado. Sin embargo. Si reprendemos o sancionamos más de lo que felicitamos no estamos educando acertadamente y posiblemente tampoco vamos a lograr que mejoren en su conducta o su actitud. Quien en su niñez recibe golpes. Interesar a las organizaciones de mujeres a que trabajen al interior de sus propias instituciones para frenar tanto el maltrato hacia la mujer como el maltrato y abuso infantil y juvenil. maldad ni deseo de hacer mal las cosas. es muy difícil que luego interioricen que "su cuerpo es su territorio y nadie lo toca sin su permiso". Cuando el niño o niña es muy pequeña como para comprender una explicación verbal. Si se encontraba en la sala. Recordemos que durante la epidemia del cólera había conciencia de que las condiciones socioeconómicas influían enormemente en la extensión y gravedad de la enfermedad. muchos no saben cómo hacerlo. El castigo físico reafirma la idea de que la violencia puede ser la solución a los problemas y continúa el círculo de la violencia familiar. se puede recurrir a aislarlo por un tiempo para que sienta que su conducta está molestando a otros o no es adecuada. delegaciones policiales y organizaciones del distrito en campañas de prevención del maltrato. simplemente son personas que están creciendo y aprendiendo lo que socialmente es correcto e incorrecto. el maltrato puede generar un círculo vicioso y muchas veces la familia involucrada no percibe el problema. del lugar donde estaba. Frenar la violencia contra la mujer es romper la cadena que lleva al abuso infantil en la medida que cuestiona el abuso del poder y exige el respeto a los derechos humanos. En primaria y secundaria se puede recurrir a historias sobre abuso y a preguntar qué pasó y qué pudo hacer la víctima. Como se ha explicado. Una manera simple para niños en edad preescolar. Cuando se habla de no recurrir a la violencia. municipalidades. de adulto repite lo aprendido y a la vez enseña a sus hijos lo mismo.

Evite preguntas innecesarias. tranquilidad y tener presente que no somos personal especializado para atender los problemas psicológicos. Es sólo a partir de los 7 u 8 años. sea en una comisaría. En este acápite nos referiremos a aquellos casos en los cuales presuponemos que el maltratado pudo buscar ayuda y no lo hizo y trataremos de comprender el porqué. en especial. médicos o legales. atraparemos varios. y también para derivar a la víctima a un lugar seguro. las que creemos pueden ser útiles no sólo para comprender el porqué de ello sino para que al realizar la entrevista con las víctimas sea posible adelantarse a algunos de sus temores o motivos para callar. las preguntas sobre los detalles hacen que vuelvan a vivir la violencia del abuso. pero que sí estamos capacitados para tranquilizar. Los niños no inventan esas cosas. Por qué algunas personas agredidas no buscan ayuda Un niño o niña de corta edad no es capaz de buscar ayuda por sí mismo. la municipalidad. Significa también que podemos dar un apoyo y ayuda más integral pues desde nuestro diario quehacer o desde nuestro trabajo no es posible cubrir todas las áreas que abarca el problema. el desconocimiento del lugar y de las costumbres y. es mejor pedir a otro compañero que asuma el trabajo. el sentimiento de discriminación. sobre todo. 4. En el caso de los migrantes. Cómo acoger a víctimas de abuso sexual durante la denuncia Buscar un lugar privado y tranquilo donde se pueda realizar la entrevista sin interrupciones. dar apoyo y. Les cuesta mucho admitirlas y hablar de ellas. La víctima cree erróneamente que seguir soportanto el maltrato es menos peligroso que buscar ayuda. Tenga presente las siguientes recomendaciones: • • Crea lo que le cuenta la víctima. extraídas de consultas especializadas con víctimas de violencia. Las víctimas. Asegúrele a la víctima que no es culpable. En el caso de los adolescentes. para realizar un adecuado registro de la denuncia que facilite la acción legal. Evite los detalles innecesarios que sólo van a incomodar más a la víctima. sin esperanza. Por eso incluimos a continuación algunas razones. los colegios profesionales y medios de comunicación. C. A. el padre que abusa y maltrata aisla a su familia de sus parientes. Recuerde que el abusador ha • . El niño o niña no encuentra a dónde ir. a lo anterior se suma la dificultad del idioma. Si lo hacemos con una red. siempre y cuando la víctima sepa dónde acudir y tenga la fuerza para ello.niños con la participación de los gobiernos locales y la comunidad. defensoría o con un familiar. que busca ayuda. sólo logramos atrapar un pez. Con niños pequeños el abuso sexual violento es asumido como un accidente. Trabajar en redes significa potenciar nuestra posibilidad de llegar a diversos niveles y de abarcar más personas. Tratan de esconder los hechos porque sienten vergüenza de la mala relación que llevan y no creen que alguien pueda ayudarlas. Atención de casos de abuso (Ser consciente de la importancia de mi atención) Generalmente. s Tejer redes Una idea simple es que si pescamos con un anzuelo. • Carencia de alternativas: Si dependen del padre o del padrastro es muy difícil que lo enfrenten por temor a perder el apoyo económico. La situación empeora cuando quien abusa amenaza con mayor violencia si el maltratado busca ayuda. Podemos tejer redes de prevención que comprometan no sólo a las instituciones que trabajan en el tema sino también a la escuela. las personas que sufren maltrato no acuden en busca de ayuda. por lo común. se sienten culpables. Igual ocurre con los niños y niñas: temen las consecuencias de contar lo que les sucede y también tienen vergüenza de que el profesor seo de ayuda. Si lo que la víctima relata nos recuerda una situación similar y sentimos que no podemos controlar nuestros sentimientos y emociones. Temen que otros miembros de la familia estén de parte del agresor. En este sentido saber buscar ayuda es señal de fortaleza y demuestra que se conocen las limitaciones y que queremos trabajar bien. Por lo general. • Miedo y vergüenza: El miedo a lo desconocido puede hacer que una persona sea víctima de abuso.

Es claro que la alternativa es transitoria hasta buscar una salida definitiva. Cuando la víctima aún no tiene edad para comprender lo ocurrido. Asegúrele que lo que el adulto ha hecho es incorrecto. inclusive en medio de sus escasos recursos. y están dispuestas a recibir a una víctima de maltrato o abuso. En este caso es importante la opinión de la víctima y que ella decida con quién quiere quedarse. Para los niños y niñas pequeñas. Si sólo tiene rabia y rencor y únicamente conoce la agresión como respuesta al conflicto. los niños y las niñas. Lo peor que le puede pasar a una víctima de abuso sexual es ser cuestionada como si fuera la culpable. Trate de explicarle que hay personas que causan daño y que serán castigadas. En casi todas las familias hay una persona que tiene sensibilidad. En la comunidad: Las parroquias son una buena alternativa para bus car consejo y ayuda a fin de derivar a una víctima de violencia sexual. Organizaciones no gubernamentales que trabajan en prevención y aten ción de la violencia contra la mujer. s • • • s • • • s Conclusión (Nadie puede dar lo que no tiene. Éstas muestran gran solidaridad. Estas instancias organizativas pueden ser un buen apoyo para derivar casos o buscar ayuda. Por eso cuide que sus preguntas se dirijan a la violencia o al daño físico y no al contenido sexual. Que nadie debe abusar de otra persona y que el agresor deberá ser castigado. buen tino. centros médicos y hospitales del Sistema Nacional de Salud. se puede recurrir a estos vecinos a fin de mantener al menor en su ambiente. ¿qué podemos pedirle?) . darle protección. funcionan en los gobiernos locales y en las instituciones públicas y privadas. • Asegúrese de que reciba atención médica y sienta protección. • D. que es cariñosa y que está dispuesta a acoger a un familiar que pasa por problemas. con sus amistades y. lo que puede incluir llenarla de culpa. barrio y familia En la familia: Averiguar si hay algún pariente cercano a la víctima con quien ella tenga una buena relación. Postas.hecho todo lo posible para que guarde el secreto. pero el hecho de poder dejar al niño con algún familiar que lo quiera es siempre mejor que colocarlo en una institución donde no conoce a nadie. Entre sus funciones específicas se señala la de presentar denuncias ante las autoridades competentes por faltas y delitos en agravio de niños y adolescentes e intervenir en su defensa. Explique que por eso es necesaria la denuncia. Por lo general. de acuerdo a lo estipulado por el Código de los Niños y Adolescentes. Los comités de vaso de leche y los comedores son organizaciones de mujeres que también conocen las dinámicas familiares de sus asociadas y de los niños y adolescentes de su comunidad. el párroco conoce a su comunidad y puede apoyar o intervenir para que los vecinos acojan a la víctima. También debe saber que el silencio protege al agresor. Es recomendable visitar la casa y hablar con el familiar que acogió al menor no sólo para saber cómo se encuentra sino también para darle ánimo y resolver sus preguntas. médica y psicológica Instituciones de la sociedad civil Las Defensorías del Niño y el Adolescente. No puede elegir lo que no conoce. los clubes de madres y las rondas campesinas son instan cias organizativas de la comunidad a las cuales recurrir y que pueden brindar apoyo. Explíquele además que el abuso sexual no se olvida y que es mejor que la víctima hable y se libere del peso emocional. Dónde derivar en busca de ayuda legal. En el barrio: En el barrio también hay personas o familias que son conocidas por su estabilidad emocional y porque saben dar buenos consejos y acogen a vecinos con problemas. Asimismo. la violencia sexual es percibida sólo como ataque físico. los colegios y las asociaciones de padres de familia pueden contribuir en la búsqueda de alternativas. más aún cuando se trata de un niño. al mismo tiempo. En la sierra. más conocidas como DEMUNAs. trate de que la persona adulta que la acompaña lo haga y siga las pautas recomendadas. Alternativas de la comunidad. Si no hay familiares.

el Código de los Niños y Adolescentes y demás leyes así como las instituciones para proteger a la infancia.Al redactar el presente texto sentí lo difícil y penoso que es escribir sobre la violencia. Me imaginaba a la policía. Objetivos de la experiencia Elevar en la sociedad el prestigio de la Policía Nacional del Perú. Proteger al menor trabajador de los peligros a los que está expuesto. debemos puntualizar. Evitar la violación de los derechos del niño y el adolescente. Por eso la tarea de quienes velan por el bienestar de la infancia y la juventud tiene doble proyección: para un presente de ejercicio de los derechos humanos de los niños. el abuso y el maltrato. En este contexto y en el marco de la ejecución de los Planes de la Policía Nacional del Perú: "Protección y Orientación de la Niñez y Juventud Peruana" y "Acciones para la Atención del Niño y Adolescente". Cambiar el concepto erróneo de la sociedad sobre el menor trabajador de la calle. especialmente contra quienes no pueden defenderse: los niños. y de la sociedad en general en torno a la problemática del niño y el adolescente. Nuestra práctica policial nos ha demostrado la necesidad de recuperar para la sociedad al menor que. Pero se trabaja no sólo pensando en el futuro. sino también haciendo realidad el derecho reconocido mundialmente que tienen los niños a un presente sin maltrato ni abuso. El pequeño explicó que las devolvía al mar para que no murieran. así como su participación en las actividades y programas que se desarrollen en favor de los mismos. cuando sientan que el ánimo decae. consolando. Tratar. Conocer la realidad del menor trabajador. Lograr el apoyo y concientización de las autoridades. Organizar y ejecutar el "Programa Colibrí" en la localidad de Ilave. Velar por el bienestar del menor. La marea había arrojado a la arena cientos y cientos de estrellas de mar que bajo los rayos del sol empezaban a morir. . escuchando. 1. atendiendo. Cuando sientan que su tarea no es comprendida y que es poco lo que pueden hacer para frenar tanto maltrato y violencia. Objetivos generales s s s s s s s Objetivos específicos s s s s s Recuperar la confianza del menor en su "amigo Policía". derivando. instituciones públicas y privadas. y para asegurar un mejor futuro a todos. muchas veces no es tomado en cuenta como parte de la misma. recuerden esta historia que una vez escuché y ahora les transmito: Un niño se paseaba por la playa. Niños y adolescentes trabajadoresGrupo Colibrí-Ilave* La mayoría de los integrantes de este grupo de trabajo tiene experiencia en el trato directo con niños y adolescentes trabajadores de la calle. Motivar en ellos el bien. desarrollamos la presente experiencia mediante el acercamiento inicial a un grupo de menores trabajadores lustrabotas de la Plaza de Armas del distrito de Ilave del departamento de Puno. El niño recogía una tras otra y las tiraba hacia las olas. Deseamos que este Curso de Capacitación los ayude a continuar mirando con ternura y a cambiar la suerte de los niños que llegan a ustedes. registrando. Difundir y motivar entre los menores la importancia de sus derechos y deberes. atender y ayudar al menor trabajador. niñas y los adolescentes. No podré atender a todas pero para ésta ya su suerte ha cambiado. Un hombre pasó y le preguntó lo que hacía. Pensaba en los sentimientos y emociones que esa tarea involucra y en lo importante que es llegar a cambiar el rumbo de una vida La Convención sobre los Derechos del Niño. indagando. son muestra de un especial interés de la sociedad que tiene como sustento el concepto de que los niños son el futuro y que de su seguridad y bienestar de hoy depende el bienestar y felicidad de la sociedad en general. la miró con ternura y mientras la lanzaba a las olas salvadoras respondió. El hombre sonrió burlón y dijo: ¿No te das cuenta que son cientos de cientos? El niño alzó una estrella.

A fin de lograr el apoyo en beneficio de los menores se efectuaron coordinaciones con las siguientes instituciones: Municipalidad de Ilave. Inauguración del Programa. Aduanas de Puno. Proyecto de educación • Organización de escuela para padres. s Proyecto de nutrición • Se vienen efectuando coordinaciones con PRONAA para el otorgamiento de facilidades en el uso de comedores populares por los menores. CEDECUM de Ilave y Distribuidora de Pepsi. habiendo registrado en la actualidad a ciento cinco menores. Se constituyó la citada Junta. Organización del "Programa Colibrí". El 26 de noviembre de 1996 se llevó a cabo la inauguración del "Programa Colibrí-Ilave". Para conocer la situación del niño y el adolescente se llevaron a cabo entrevistas. 2. Se realizaron sesiones con los padres de los menores integrantes del Programa a fin de orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones paternas. para luego aproximarnos a aquellos que se dedican a vender chupetes. Motivar en el menor la observancia de los valores morales. Se realizaron visitas domiciliarias para conocer y entrevistar a los familiares del menor trabajador. la misma que está conformada únicamente por dichos menores. atender en restaurantes y otras labores. Ficha personal. Se ha tramitado la inscripción de los menores trabajadores integrantes del "Programa Colibrí" en la Municipalidad de Ilave. habiéndose previamente elaborado una Ficha social del menor. . Lograr la participación directa del menor en las actividades de la comunidad. gestión que aún no ha culminado. Al inicio no contamos sino con estos recursos humanos. con el apoyo de la UTES-Ilave. así como su carnetización. con la asistencia y participación de diferentes sectores sociales y autoridades de la localidad. desnutrición y preparación de suero casero. Historia-ficha clínica. el registro de sus integrantes y el conocimiento de la situación de los mismos. s Actividades desarrolladas Programa de administración social Se ejecutaron las siguientes acciones: • Captación de niños. Elaboración de fichas. PRONAA de Puno. autoridades. • • • • • • • s • Programa de investigación Diagnóstico situacional del menor. En la organización del Programa intervino personal policial y alumnos de la Universidad Nacional del Altiplano de la ciudad de Puno. Coordinación interinstitucional. Área de Desarrollo Educativo de Ilave. a la sociedad en general y particularmente a la familia del menor trabajador en su tratamiento y atención. Programa de bienestar social Proyecto de salud • • Se desarrollaron jornadas informativas sobre enfermedades infecto-contagiosas. Visitas domiciliarias. De manera inicial se logró el acercamiento a los lustrabotas que trabajan en la Plaza de Armas de Ilave. Hospital de Apoyo de Ilave. los menores fueron sometidos a examen médico diagnosticándose dos casos de desnutrición que fueron atendidos con el apoyo del Hospital de Ilave. Junta Directiva del Programa. Para detectar probables casos sociales de salud. se elaboraron las siguientes fichas: Ficha de empadronamiento.s s s Sensibilizar al personal policial. pero esperamos equiparlo y conseguir fuentes de financiamiento con el concurso de la colectividad. Inscripción del menor trabajador en la Municipalidad de El CollaoIlave. unos cuarenta y cinco niños y adolescentes. Para mejorar la administración del Programa.

Proyecto de educación . con el apoyo de la UTES-Ilave. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la UNA-Puno se desarrolló un fórum sobre derechos y obligaciones del niño y el adolescente. Para conocer la situación del niño y el adolescente se llevaron a cabo entrevistas. Se coordinó con el Área de Desarrollo Educativo de Ilave para efectuar visitas a los centros educativos de la jurisdicción a fin de conocer la situación académica de los menores integrantes del Programa. Programa de bienestar social Proyecto de salud • • Se desarrollaron jornadas informativas sobre enfermedades infecto-contagiosas. desnutrición y preparación de suero casero. • Inscripción en la Biblioteca Municipal. con el apoyo de la UTES-Ilave. habiéndose previamente elaborado una Ficha social del menor. efectuándose el respectivo seguimiento en coordinación y con el apoyo de sus familiares y profesores. efectuándose el respectivo seguimiento en coordinación y con el apoyo de sus familiares y profesores. los menores fueron sometidos a examen médico diagnosticándose dos casos de desnutrición que fueron atendidos con el apoyo del Hospital de Ilave. Se realizaron sesiones con los padres de los menores integrantes del Programa a fin de orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones paternas. Se logró la reinserción a la escuela de menores con problemas académicos. Se ha gestionado la Diagnóstico situacional del menor. Se coordinó con el Área de Desarrollo Educativo de Ilave para efectuar visitas a los centros educativos de la jurisdicción a fin de conocer la situación académica de los menores integrantes del Programa. reforzamiento y seguimiento del proceso educativo. los menores fueron sometidos a examen médico diagnosticándose dos casos de desnutrición que fueron atendidos con el apoyo del Hospital de Ilave. • Jornada informativa de derechos del niño. • • s Proyecto de nutrición • Se vienen efectuando coordinaciones con PRONAA para el otorgamiento de facilidades en el uso de comedores populares por los menores. • Inscripción en la Biblioteca Municipal. • Apoyo. desnutrición y preparación de suero casero. • Detección de casos académico-sociales. habiéndose previamente elaborado una Ficha social del menor. • Detección de casos académico-sociales. Se logró la reinserción a la escuela de menores con problemas académicos.• Jornada informativa de derechos del niño. • s Proyecto de nutrición • Se vienen efectuando coordinaciones con PRONAA para el otorgamiento de facilidades en el uso de comedores populares por los menores. gestión que aún no ha culminado. Para detectar probables casos sociales de salud. gestión que aún no ha culminado. Se ha gestionado la Diagnóstico situacional del menor. Para detectar probables casos sociales de salud. • Apoyo. Proyecto de educación Organización de escuela para padres. Para conocer la situación del niño y el adolescente se llevaron a cabo entrevistas. Programa de bienestar social Proyecto de salud • • Se desarrollaron jornadas informativas sobre enfermedades infecto-contagiosas. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la UNA-Puno se desarrolló un fórum sobre derechos y obligaciones del niño y el adolescente. reforzamiento y seguimiento del proceso educativo.

Se realizaron sesiones con los padres de los menores integrantes del Programa a fin de orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones paternas. al mundo del estudio. Se coordinó con el Área de Desarrollo Educativo de Ilave para efectuar visitas a los centros educativos de la jurisdicción a fin de conocer la situación académica de los menores integrantes del Programa. una vez en la calle. luego jóvenes y más adelante adultos. El contacto inicial con los niños y niñas comienza en la misma calle. y el polo del éxito relativo que implica el proceso. especialmente sensible para calibrar la bondad o maldad proveniente de las personas que se les acercan. Detección de casos académico-sociales.• • • • • LA CASA EXTENDIDA trabajo social con.. los grupos de niños y niñas se defienden unos a otros de la aproximación de posibles agresores. se mantiene por largo tiempo y. Poco a poco. efectuándose el respectivo seguimiento en coordinación y con el apoyo de sus familiares y profesores. Estas experiencias negativas vividas en el seno de la familia. Así.. Esta estructura grupal.. Pero la prueba de fuego para un encuentro cercano con ellos se juega en el terreno de los hechos. esto se logra solamente en un porcentaje reducido de casos. Inscripción en la Biblioteca Municipal. agudizan su percepción. ofreciéndoles su compañía.. Los de la calle son como nuestros hermanos y van a serlo para toda la vida. contrariamente a la imagen hostil que proyectan y que es uno de los motivos por los cuales las personas que circulan por las calles les temen y huyen de ellos. ellos y ellas por lo general confían y aceptan lo que otras personas pueden ofrecerles. representado concretamente por la vida en el río. siempre. reforzamiento y seguimiento del proceso educativo. adecuadamente utilizada. en los hechos. Algunos requisitos para poder encontrarse con ellos son similares a los de cualquier rapport antropológico. aquellos que con su actitud y conducta concreta los defienden o les ofrecen algún alivio. en equilibrio siempre precario. el trabajo y la familia. Se ha gestionado la i bien el primer objetivo de una Casa de Acogida consiste en que los niños. El trabajador o trabajadora social se desplaza por la calle. niñas y adolescentes en alto riesgo Lucy Borja Espinoza* ". Apoyo. niñas y adolescentes en alto riesgo social. De manera natural. pero cuando vamos a un Centro es como otra familia y ya no tenemos que volver a nada porque esa es nuestra familia." Organización de escuela para padres. Parte IParte I "Al río yo no voy" En los diez años que llevo compartiendo la vida cotidiana de cerca de mil niños. niñas y adolescentes que ingresan retornen con sus familias lo más pronto posible. como curarles una herida o simplemente quienes se acercan a conversar.sí. Se logró la reinserción a la escuela de menores con problemas académicos. de paulatina inserción1 de los niños. Con el apoyo de los estudiantes de la Facultad de Trabajo Social de la UNA-Puno se desarrolló un fórum sobre derechos y obligaciones del niño y el adolescente. Para los niños y niñas de la calle son confiables aquellas personas que son capaces de "jugarse por ellos". una frustración. es un poderoso aliado en el proceso de rehabilitación. Así. su presencia empieza a ser familiar para los grupos de niños y niñas que pululan por las calles. ellos y ellas se organizan para su propia defensa y aprenden a discriminar entre figuras adultas amenazadoras de aquellas que se acercan para ayudarlos. convirtiéndose en parte del paisaje urbano. Jornada informativa de derechos del niño. niños. una decepción. básicamente defensiva y al servicio de la supervivencia. un profundo rencor hacia la familia de origen. venimos de familias desorganizadas. . Pues en el cimiento de la infancia que vive en la calle encontramos inexorablemente. he aprendido que los resultados de mi trabajo se mueven entre dos polos: el fracaso.

depende mucho la posibilidad de retorno al hogar. Y eso lo saben bien los niños. así como del grado de disfuncionalidad familiar. es un referente común para todos nosotros. Pero. Dolido y decepcionado por la infidelidad de Cc. la promiscuidad. Es el lugar de refugio para quienes no logran superar el desánimo. así como el contexto que determinó esa situación. pues sabemos que todo niño o niña que vive en la calle lo hace porque busca en ella una "liberación"3. la tuberculosis. En cambio. dan nombres y direcciones falsas. trashumante y denigrada en que muchos terminan. Con base en los datos que se recogen. la manera en que logran identificar una figura de autoridad o influencia. la historia familiar que antecede al episodio de huida del "hogar" está teñida de elementos de denigración. el tema es conversado primero con el educador o educadora de la calle. con daños profundos de difícil resolución. Luego. Este fenómeno ha hecho que de manera casi natural se produzca una suerte de diferenciación entre el equipo de Generación y su directora. Seis meses después del retorno de A a la casa con su padre encontramos al niño drogado en la calle. quien luego de una muy buena experiencia de inserción en nuestra casa conoció a Cc. audacia y finalmente de salud que diferencia a un niño o niña que logró librarse de la violencia familiar de quienes no lo logran. nuestros educadores y educadoras de la calle sí van al río."El río2". niñas y adolescentes que ahí se refugian. pero cuando logramos acceder a ellas encontramos rechazo. Diversos informes nos hicieron creer que el padre podría hacerse cargo de su hijo y realizamos gestiones para que pudiera salir de la cárcel. sin duda. como límite y contención dentro del proceso de recuperación y sin duda ayuda en la prevención de recaídas. Al huir de sus casas evitan un daño mayor. ¿qué pasa luego? s ¿De vuelta al hogar? Hay tantas historias como niños y niñas viviendo en las calles. expresa. lamentablemente frecuentes. Pero ella estuvo con él y luego con D y luego con Q. un factor importante en el proceso de recuperación de niños y niñas que viven en la calle es. Esto es muy frecuente en familias en que los niños son hijos de compromisos anteriores de la madre y que son rechazados por la nueva pareja. huyendo de la figura agresora. librarse de la opresión familiar y. quien huyó de su casa cuando tenía 7 años de edad. A hace una crisis. de nuevos compromisos de las madres muchas veces lesionan a los niños. debe enfrentar el hecho de que en dos años casi no ha crecido. que salgan de ahí y vuelvan a nuestra casa. matriculamos a A en la escuela y ayudamos a la familia a pintar la casa. la frustración. Van al río a llorar sus penas. al río yo no voy. Para nosotros. que se encuentra más rezagado y solo que cuando se fue. ofensa. A diferencia del equipo de educadores y educadoras de la calle que realizan su trabajo de acompañamiento y rescate en esos lugares. hay niños y niñas que sí quieren regresar a sus familias. agresión. Estas experiencias. es la antítesis de lo que representa la infancia que vive en la calle. Para nuestro equipo. Una adecuada administración de esta adjudicación de roles que el grupo de niños y niñas realiza. Hechos como . s La gran evasión Si logramos el privilegio de poder escuchar el relato del porqué cada niño y niña hace de la calle su hogar. B opta por irse al río y pasa dos años fumando pasta y robando. mi aprobación. con su compañía. Salir a la calle responde a la necesidad de preservar la integridad física y mental. En el río encuentran la desnutrición. la delincuencia. Paralelamente. en este caso en mi persona. la pérdida de límites. por lo general lo que obtenemos es información falseada. Porque ir al río sería avalar la condición miserable. Los niños y niñas evitan contar los problemas. llegaremos a la conclusión de que la calle representa para ellos y ellas una "liberación". simplemente afirman que no quieren regresar y para asegurarse de no ser obligados a volver a sus casas. Para ellos y ellas es muy importante mi opinión. cada caso es analizado en equipo y la decisión sobre cómo proceder enfatiza cuán preparado está ese niño o niña para iniciar un proceso de vuelta al hogar. En el inicio del proceso. al que yo identifico como el polo del fracaso. para evaluar cuán factible es la reinserción familiar empezamos por analizar el episodio de huida del hogar. un acto de "soltarse". De vuelta en nuestra casa. Advierte. Y era la razón por la cual A no quería vivir en su casa. a vegetar. ansioso y asustado que no le avisen al padre de la niña. en ese sentido. puede considerarse como un acto de afirmación. Este hecho supone una gran responsabilidad y resulta en algunos casos determinante en el curso que pueda seguir cada historia. de quien se enamoró profundamente. la asistenta social conversa con el niño o niña y a continuación el psicólogo. Sin embargo. Tratan. Hijo de una madre adicta a la PBC que murió descuartizada. etcétera). Un día. empieza a trabajar. pues podía ser que hubiera violado a la niña e impedirle que vaya al hospital. ante el anuncio del parto de una de sus compañeras y luego de que señaláramos la necesidad de avisar a su familia. tenía al padre en Lurigancho. Otro caso es el de B. En otros casos. Por eso. repetía con insistencia. a drogarse. A su regreso. a mi entender. hay niños y niñas que encuentran la sabiduría para huir en el momento oportuno y preservan así algo del frescor y la lozanía propios de la infancia. Tenemos el ejemplo de A. Pero de la magnitud y gravedad de la ofensa que da origen a la huida. llevando aliento y estímulo a los niños. como directora del Instituto. En casi todos los casos. En nuestra metodología de trabajo. El hecho de que yo –representante de la autoridad– no vaya funciona como un coto. permite muchas veces mecanismos de control y contención que de otra manera serían muy difíciles de lograr. "Mi padre me pegó". Básicamente. "fumaderos". mi aprecio. postulo que hay adolescentes que huyen tarde de sus casas. Un ejemplo de esta diferenciación de roles es la atención en el mismo río (o "huecos". Así nos enteramos por primera vez que eso era lo que había ocurrido con su propio padre y su hermana.

y actúan en cambio de manera violenta y expulsora. "Antes éramos pirañas. de que haber sido violados no mella su condición de varones. en múltiples conversaciones informales. una utopía que compartir con los niños y niñas. Gran parte de lo dicho para el "agarrar" se aplica también en este caso. En otros casos. muchas veces. de desamor y. Hay limitaciones serias en el trabajo con las familias. Ella relata su historia de la siguiente manera4: ajeno. Convencerlos. quien ahora tiene 20 años. Tal vez lo que ocurre en estos casos es que el grado de disfuncionalidad de las familias es tal que las incapacita para ejercer la función de dar soporte. la mejor medida para resolver el "laburo" es trasladando a los niños y niñas a una casa de acogida donde logran resolver su necesidad de subsistencia y empiezan su proceso de recuperación. ¿Tendrá familia? Así se empieza a elaborar la historia de quien fue despojado. de abandonarlas. El retorno al seno familiar significa para muchos volver a empezar de nuevo una historia de desencuentros. Ese es el caso de las niñas que optan por la vestimenta y la conducta masculina como una forma de defenderse contra las humillaciones y vejaciones que sufren las mujeres. Ese es el caso de Jj. buscando que se pongan en el lugar de la persona agredida. que se compadezcan de ella. Luego se da inicio al proceso de análisis con algunas preguntas claves ¿Qué ocurrió? ¿Quién era? (la víctima). O que el haber recibido maltrato no justifica que él o ella maltraten a los demás. pues permite trabajar con ellas las razones que determinaron la actitud de los hijos y se las ayuda a cambiar la situación. Debe transmitirles la convicción de que el acto positivo de librarse de sus familias opresoras implica mucho más que huir de sus casas y debe complementarse con un sentido de responsabilidad para con ellos mismos. Pero en realidad. las intervenciones familiares son sumamente complejas y difíciles y muchas veces exceden nuestras posibilidades como institución. como parte inherente del proceso de transformación de "piraña a niño o niña trabajador(a)". Ese es el papel del educador o educadora de la calle: ayudar a reflexionar. el mismo niño o niña –a través de su relato y actitudes– nos indica si es que el camino de la reinserción es posible y por eso nosotros esperamos que ellos mismos soliciten buscar a sus familias pues consideramos que este es un requisito necesario para las posibilidades de éxito en este ámbito.éste dan cuenta de la fragilidad emocional de los niños que huyen de sus familias. poco a poco se logra que se den cuenta de que el acto antisocial produce daño y que ellos en realidad no quieren hacer que otras personas sufran. Sabemos también que hay familias interesadas que aceptan que los niños retornen cuando se enteran de que están trabajando y piensan que pueden lograr algún beneficio. El educador o educadora entrega papel y lápiz y pide a los niños que dibujen lo que ocurrió. poco a poco. de peligro para su integridad. en ocasiones no poco frecuentes. nos respondió: "Pero por favor que no se acostumbre a estar viniendo" Es una buena señal cuando las madres buscan a sus hijos o hijas. ayudarlos a sanar sus heridas. a tomar consciencia. muchos niños y niñas expresan su repudio a situaciones que los deshumanizan y con las cuales no están de acuerdo. estaba drogada. Al mismo tiempo. un fundamento. durante los cuales se trabaja arduamente para sacar a los niños de la calle y de la droga. las vivencias que anteceden la llegada a nuestra casa son tan traumáticas que ponen en riesgo la identidad de algunos niños y niñas. . ahora somos niños trabajadores" El polo identificado como de éxito relativo en nuestro trabajo. Aceptan que los niños vuelvan cuando se convierten en proveedores. Recuerdo una madre que nos recibió con la frase: "Y para qué me lo ha traído". Lo real es que luego de un proceso largo. Se realiza en la misma calle y en el mismo momento en que se produce el episodio. Así. terminamos siendo su familia. O a otra señora que a nuestra explicación "Su hijo quería verla". La conocimos cuando tenía 9 años. una mística. de mínimo tres años. Ávidos de afecto. este sí es un acto que nosotros abordamos desde el comienzo. De esta manera. Podemos afirmar entonces que en el acto de huir de sus familias. carecen de mecanismos para defenderse de las decepciones. Supone. s "Laburo" En la misma línea del acto antisocial encontramos lo que ellos y ellas denominan el "laburo". el trabajo social con la infancia en alto riesgo requiere una suerte de fototropismo positivo. ni altera su preferencia sexual hacia las mujeres. o al menos lo más parecido a una que nunca tuvieron. se van curando heridas físicas y de las otras. La técnica consiste en ayudar a reflexionar sobre el acto. Sin embargo. En esos casos es posible tener éxito en la reinserción familiar. O que el hecho de haber sido usada sexualmente desde pequeña no significa que ella no tenga el derecho –y la obligación– de hacerse respetar y de ser fiel a su pareja. Por eso creemos que la reinserción familiar muchas veces requiere que las condiciones familiares cambien y esto depende del grado de disfuncionalidad familiar. por ejemplo. a su vez abarca una gama de posibilidades de resolución que discurre desde la condición de pirañita hacia la de niño o niña trabajador(a). Paralelamente. La recuperación de su ser femenino es posible gracias a la influencia de mujeres adultas. En general. Se trata del asalto o robo.

señalamientos. conseguían generar sus propios ingresos y. salud. elementos fundamentales en el proceso de recuperación. Fue así como. Cuando el proceso de recuperación recién se inicia. les hicieron un seguimiento cercano. lograr que se bañen. el sistema escolar formal no logra ajustarse al perfil real que en ese momento presentan los niños y niñas de la calle. En la calle era difícil encontrar un lugar donde bañarse. de acuerdo al nivel y características de los niños y niñas. libros o zapatos. como bien lo manifiesta R. se cumple siguiendo algunos requisitos básicos. son parte de la metodología de acompañamiento que desarrollamos las 24 horas del día y que se complementa con consejos.: "_somos buenos. Es así como la rutina cotidiana en nuestra Casa de Acogida empieza a las 6 a. una palmada o un abrazo cariñoso. Pero en la calle se los robaban. La realidad demostró muy pronto que esto no era así. empleo y recreación. que les informe. que de manera natural toda familia ofrece y del que nuestros niños y niñas carecían. En ella se trabaja sobre la base de círculos de estudio. les prestaron atención. Tampoco es posible sin un compromiso personal. s "Queremos un sitio donde vivir" En la primera fase de nuestro trabajo pensábamos que era posible prescindir de un marco físico institucional en el proceso de recuperación. Se trata de docentes que lograron compenetrarse con la situación de su alumno y se interesaron de manera personal. confrontaciones. s Reinsertarse a la escuela La experiencia de matricular a los niños y niñas en escuelas regulares no dio buenos resultados. los regañe. invertían en comprarse ropa. la dirección y tipo de mirada. los anime a realizar ese ritual que repetido uno y otro día termina por estructurar la experiencia individual. todo está listo para que el acto de desear ir a estudiar encuentre un ambiente propicio y los recursos necesarios. No somos maleantes". En los casos en que hemos logrado éxito dentro del sistema escolar formal ha sido porque la actitud del profesor o profesora a cargo fue excepcional. si tienen más de diez años ya no los aceptan en los primeros grados y sabemos que una característica es que los niños y niñas de la calle presenten atrasos. el contacto. Los niños lograban trabajar. miradas. Las variaciones en el tono de voz concordantes con los afectos en juego en cada momento. con el traslado de niños y niñas a sus lugares de trabajo. Se desarrollan áreas de trabajo y el eje es el proceso productivo en el cual están inmersos. Por ejemplo. Adicionalmente. señales. La avidez con que ellos y ellas reclaman alguien "con quien conversar". tomen su desayuno y salgan a trabajar se facilita cuando tienen el aliciente de compartir el trayecto con alguien significativo para ellos y ellas. en la búsqueda por introducir en la vivencia de los niños y niñas ese bagaje familiar compuesto de hábitos. Y es un hecho también que al comienzo la asistencia a la escuela es en cierto modo errática. estamos tratando de recomponernos. Siempre hay un lápiz y una ficha para trabajar.m. s Tejer lazos familiares Pero el reto de ofrecer un hogar a los niños y niñas que viven en la calle va mucho más allá de un techo y cuatro paredes. Por ejemplo. Este proceso. advertencias. o donde estudiar. cuentos. que les converse. la mirada y las palabras de personas adultas responsables con quienes los niños y niñas entran en contacto y empiezan un proceso de acompañamiento. o simplemente donde estar "como en familia" y conversar. es enorme. así como docentes que conocen la realidad de los niños y niñas y son capaces de sentir simpatía hacia ellos y ellas. tonos de voz. Así empezó el complejo proceso de brindar un hogar a más de cien niños. contención. La rutina de levantarlos. Con este sistema hemos logrado que alrededor de un 80% de nuestros niños y niñas terminen su primaria. requiere de la convergencia de un conjunto de esfuerzos e iniciativas. sin duda difícil y signado por avances y retrocesos. No sería posible sin la contribución de la cooperación internacional y tampoco daría resultados si no se contara con los múltiples convenios interinstitucionales que permiten dar curso a los programas de alimentación. el equipo docente ha adaptado los contenidos curriculares a la realidad del trabajo que se realiza en los jardines. consejos. En la escuela primaria que hemos fundado. a partir del proyecto Jardineritos que se realiza con la Municipalidad de Lima. que les cuente cosas. relatos. estructura. que metafóricamente podríamos denominar la casa extendida.Cuando se logra ejercer una influencia positiva. Este hogar. Se trata de una escuela primaria con valor oficial y con un plan de estudios compatible con la currícula escolar vigente. Es por ello que en Generación hemos optado por crear condiciones escolares propicias como una medida transitoria dentro del proceso de reinserción (o inserción) escolar. como parte de su proceso de "recomposición". siguiendo el objetivo de lograr límites. ante el insistente reclamo de los propios niños. los niños y niñas recusan la condición de pirañas y enaltecen la de niño o niña trabajador(a). niños y niñas pueden iniciar su escolaridad en el momento en que estén en capacidad de hacerlo. el calor. que les explique. optamos en un primer momento por ofrecerles que "vengan a vivir con nosotros". los colegios prefieren no correr el riesgo de matricular alumnos que puedan figurar luego como desertores. La casa extendida debe reproducir de la manera más fiel posible las condiciones de un hogar feliz. escolaridad. . Sin el olor. Y reiniciarla cuantas veces sea necesario. Cuando llegan.

cada niño y niña forma parte de un grupo. En general. Pero aún así. aunque sea elemental. se proponen como meta completar su educación superior. es necesario estar motivándolos. conocen la situación financiera de la casa. entrar. Por ejemplo. Es necesario llevarlos todos los días. etcétera. realizar convenios interinstitucionales. La selección de los o las jefes de grupo se realiza de acuerdo a diversos criterios que incluyen la aceptación del grupo. confiables y capaces de ayudarlos en su proceso. la casa extendida abarca mucho más que la casa y las instalaciones de Generación. el proceso de salir. garantizar los recursos de diverso tipo y preocuparse porque el equipo funcione como un todo. laboral y familiar. niñas y adolescentes convoca a una serie de agentes e instituciones. cada uno tiene un reconocimiento institucional. Así pues. cuando pasan a la secundaria ya no son chicos y chicas de la calle. atendidos. s Los límites los ponemos entre todos En la casa extendida los límites entre la vida en la calle y la vida en la casa son al comienzo difusos. Sin embargo. perderse. Las intervenciones educativas se centran en el grupo pues éste es un referente confiable para quienes creen y cultivan las lealtades grupales. dentro de la casa algunos controles funcionan en favor del estudio. una vez concluida la secundaria. Se analiza los pros y contras de ir a la escuela y finalmente se decide qué hacer y cómo hacerlo. la secundaria nocturna del sistema educativo formal recibe mejor a nuestros estudiantes. volver. se estimula todo aquello que los ayude a ser cada día mejores. Esto incluye motivar la participación de niños y niñas. no funciona bien. Y es importante que así sea. regresar _puede parecer infinito. que es donde se plantean las normas a partir de un análisis bastante exhaustivo de lo positivo y negativo y también de lo que nos proponemos. En general. El trabajo social con niños. partir. perderse. acompañándolos y ayudándolos permanentemente. Además. Las instituciones y agentes interesados en establecer contacto con niños. su juicio sobre las personas y los acontecimientos es acertado. Posteriormente. En la medida en que ofrecemos un espacio abierto y no obligamos a que nadie se quede en contra de su voluntad. Paralelamente. la dirección de la institución tiene entre sus funciones garantizar que todos los niños y niñas estén ocupados. una mejoría. En reuniones periódicas se analizan los problemas o se organizan eventos significativos. el cual a su vez está liderado por un niño o niña que ejerce la autoridad que la institución le confiere. integrando los diversos niveles educativos y de reinserción. brindándoles asistencia. Las reglas se deciden entre todos durante las asambleas. un impacto positivo sobre la . del trabajo. Esta ayuda se complementa con los servicios contratados de dos personas adultas que se encargan de la cocina y de personal de seguridad que cuida la casa por la noche. no debería realizarse ninguna intervención que no asegure un mínimo de bienestar. niñas y adolescentes en alto riesgo social deben empezar por tener claro qué pueden ofrecer a estos chicos y chicas que no tienen nada y preguntarse con genuino interés ¿cómo vamos a beneficiarlos con nuestra intervención? Éticamente. Si algo El equipo de educadores y educadoras realiza su trabajo pedagógico en la calle convocando a los niños y niñas. del aseo. que tengan posibilidad de trabajo. En nuestra casa niños y niñas participan en todos los aspectos del funcionamiento cotidiano: toman decisiones sobre la administración de los recursos con que contamos. de librarse de la droga. Nuestros educadores y educadoras tienen que estar detrás de los niños y niñas para que vayan al colegio. educando con el propio ejemplo. una evaluación positiva de su proceso de recuperación y grado de compromiso con la casa. agradecen que se los digan. formar parte del grupo y contar con su aprobación es muy importante. Si bien los grupos se forman de manera natural y obedecen a las afinidades de sus miembros. a fin de evitar hurtos y custodiar el descanso de los niños y niñas. pues el éxito de una casa extendida radica en la existencia de lugares amigables dentro de la ciudad donde los niños y niñas encuentren referentes acogedores. A su vez. los chicos ya están más grandes. tener una buena imagen. sosteniendo reuniones educativas con ellos. Lo hacen con gran sentido de responsabilidad pues saben que si toman una mala decisión perjudican a otras personas. salir. dando estímulo y articulando los esfuerzos que se realizan en el ámbito escolar. La función de las personas adultas es acompañar la reflexión grupal y orientar el seguimiento de las acciones que se deciden. Este esfuerzo se ve en algunos casos recompensado cuando los chicos y chicas. opinan y recomiendan sobre la contratación de personal. La búsqueda del reconocimiento social En realidad. Cada grupo tiene la tarea de colaborar para mantener a sus integrantes dentro del proceso socioeducativo y es parte de sus funciones ayudar cuando alguien se desbanda y se va. También colabora en prevenir que esto no ocurra. volver a entrar. Los grupos son especialmente proclives a la crítica y suelen ejercerla a su interior como mecanismo de control y la reclaman de los adultos en la medida en que entienden que es también una fuente de reconocimiento. Al mismo tiempo. más estabilizados. un tema de asamblea puede ser Ir a la escuela. las personas adultas tienen la responsabilidad de velar porque se creen hábitos y valores vinculados a la convivencia y el desarrollo personal y social. En general. llevan las cuentas de la institución.Pero esta realidad se logra con gran esfuerzo. ya tienen consciencia de su propio progreso y se interesan por estudiar.

etcétera. procesales y de ejecución de las medidas. niñas y adolescentes en conflicto con la ley: Definición.dura situación que enfrentan los niños y niñas que viven en la calle. Para ello. los entusiasma la música. c. De esta manera se limitaban las garantías sustantivas. d. b. la doctrina de la situación irregular fue cediendo terreno a concepciones más amplias que implicaban la consideración del niño y adolescente como sujetos de derechos. originaba la no aplicación de garantías penales. Recuerdo una vez que fuimos de paseo a Cantolao. buscaba proteger al menor poniéndolo a disposición del juez. su realidad de gente joven. tenía los mismos efectos. se analiza brevemente el contenido del marco conceptual sobre la doctrina de la protección integral. actualmente superada por las normas y la doctrina. Ellos no lo podían creer. con el agravante de que al no tener la etiqueta “penal”. el que su patrimonio se encuentre amenazado por quienes lo administran. en situación de abandono o peligro. En la visión “tutelar” de la doctrina de la situación irregular. un ambiente amigable. cuando otros como ellos. desconociendo su calidad de sujeto de derecho. que haya realizado una infracción penal. o mejores. la alegría. Sin embargo. se equiparan diversas situaciones en las que se puede encontrar un menor como: a. Que alguien los trate con simpatía. e. Aceptan con gusto los consejos. tomando al menor como un objeto de protección. reconocerles su condición de niños. Las infracciones se consideraban resultado de factores sicológicos y sociales que determinaban la intervención tutelar del juez. Finalmente. Marco conceptual: Del derecho de menores tradicional a la doctrina de la protección integral Vamos a exponer los principales elementos jurídicos relacionados con el tratamiento de los niños. Luego. ¿Por qué son tan malos?" En segundo lugar. Esta intervención se daba por medio de un proceso. los hace felices. les genera ilusión. Son niños. estaban bien vestidos. la diversión. Alguien capaz de ser lo suficientemente simpático como para lograr entablar una conversación fluida. que debe guiar las normas jurídicas concretas aplicables a este sector de la población. A ellos también les gusta que les hagan la vida agradable. que carezca de un representante legal. procesales y de ejecución de las medidas. llegamos a la playa y empezamos a escuchar: "Mira a los pirañitas". en el mundo real. principios y administración de justicia Javier Ciurlizza Contreras1 Susana Silva Hasembank2 1. perfumado. y con toda seguridad. niñas y adolescentes que están en conflicto con la ley penal. Todas estas situaciones recibían respuestas similares y las medidas que se adoptaban no se distinguían materialmente entre sí. que tenga deficiencias físicas o mentales. Se habían bañado. le da color y brillantez a su vida. fuera de nuestra casa. La rehabilitación de un niño o niña de la calle está íntimamente relacionada con la calidad del contacto que puedan establecer con alguien que se convierte en una persona muy significativa. las risas. La doctrina de la situación irregular de los menores. conversar y conversar. el ser tratados y reconocidos como personas. el estímulo que más aprecian es el que se logra extramuros. Niños. Una parte significativa del esfuerzo que realizan por superarse está centrado en lograr ese objetivo. Debemos preguntarnos ¿qué es lo que realmente esperan los chicos y chicas? En primer lugar. les haga una chocolatada. ya no. con esperanza. Les agrada sentirse observados con benevolencia y alentados en sus logros. por qué nos dicen eso? Nosotros no somos pirañitas. Nadie diría que eran niños y niñas diferentes. y naturalmente alguien que los mira con ojos de simpatía. los reconocen como semejantes y se aprestan a compartir. Progresivamente. . quien actuaría como un buen padre de familia. Las duras condiciones en que viven no les quitan esa condición. "¿Por qué Lucy. que si bien no era considerado penal.

Como señala Miguel Cillero, por doctrina de la protección integral se entiende al conjunto de principios, directrices y derechos contenidos en los instrumentos internacionales de Naciones Unidas para la protección de los derechos de la infancia. Esta doctrina parte de la premisa de que el niño o adolescente es un sujeto de derecho, incluso en lo que se refiere al “derecho penal”, y en el caso de los adolescentes infractores de la ley penal, cuentan con idénticas garantías del derecho penal, más aquellas propias de su condición de adolescentes. A partir de estas consideraciones, se plantea la necesidad de crear un nuevo modelo de justicia para estos casos, el cual debería tener las siguientes características: a. b. c. d. e. Los derechos y garantías del niño y el adolescente no deben ser menores que los que tienen los adultos. Mayor responsabilidad de los adolescentes por sus acciones, como correlato con los derechos y garantías con los que puede contar. Limitar al mínimo la intervención de la justicia penal. Es decir, la ley penal se aplica sólo por excepción a los niños y adolescentes. Mayor atención hacia la víctima del delito. Mantener los principios educativos que orientan las legislaciones juveniles, atendiendo prioritariamente las necesidades personales, familiares y sociales.

2.
A.

Estándares internacionales
La edad penal

Según la legislación internacional, los Estados deben fijar límites respecto a las edades y la capacidad de responsabilidad penal (imputabilidad), con base en dos aspectos: 1. 2. La edad debajo de la cual nadie puede ser juzgado ni sancionado por el sistema penal de adultos, en cuyo caso debe aplicarse una legislación especial. La edad debajo de la cual nadie será sometido siquiera a la legislación especial para los infractores penales.

En su artículo 1º la Convención Universal de los Derechos del Niño recomienda tomar los 18 años como límite de la mayoría de edad penal. La Regla Nº 5 de Beijing contiene un criterio para fijar la edad de absoluta responsabilidad de los niños, así como la edad penal: “En todos los sistemas jurídicos que se reconozca el concepto de mayoría de edad penal con respecto a los menores, su comienzo no deberá fijarse a una edad demasiado temprana habida cuenta de las circunstancias que acompañan a la madurez emocional, mental e intelectual.” El artículo 5.5. de la Convención Americana de los Derechos Humanos (en adelante Convención Americana) parece optar por el criterio de diferenciar adultos de niños, al señalar que “cuando los menores puedan ser procesados, deben ser separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento”. Si bien la norma habla de procesados, que podría hacer pensar en un proceso penal en su contra, se refiere a la existencia de Tribunales Especializados, lo que significa la necesidad de considerar un sistema diferente para ellos. Si bien existe libertad para fijar la edad penal en menos de 18 años, la Convención reconoce derechos a los menores de esa edad, los cuales resultan incompatibles con el sistema penal aplicable para adultos. Por ello la interpretación comúnmente aceptada es fijar los 18 años como la mayoría de edad, por lo menos en el área penal. Respecto a esta materia, varios países de la región, entre ellos Brasil, Perú y Ecuador, han establecido una franja de responsabilidad especial y otra de total irresponsabilidad, que en la mayoría de casos va entre los 12 ó 14, hasta los 18 años. La responsabilidad especial se refiere a la posibilidad de aplicar medidas socio-educativas que pueden ir hasta la privación de la libertad, pero siempre con una finalidad sustancialmente distinta a la contenida en las penas aplicables a los adultos. B. Garantías sustantivas Principio de culpabilidad

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Esta garantía limita la sanción a la existencia de culpa y a la medida de la culpabilidad del agente, debiendo eliminarse la categoría de peligrosidad. Esto significa que sólo aquella persona que sea objetivamente culpable de un hecho contrario a la ley penal, en relación a una víctima debidamente identificada, será merecedora de una sanción. Los términos “peligrosos”, “vagos”, “maleantes” y otros similares no constituyen elemento suficiente para hablar de una infracción de la ley.

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Principio de legalidad

Limita la sanción a la existencia de un delito establecido previamente por la ley. En consecuencia, se debe eliminar la sanción a las situaciones “irregulares”. Con este principio se busca un mínimo de certeza, limitando la posibilidad de sanción por la simple discrecionalidad de la autoridad. La regla 2.2.b de Beijing señala que: “es delito todo comportamiento (acción u omisión) penado por la ley con arreglo al sistema que se trate.” La Convención, en su artículo 40.2, señala que: “Los Estados Partes garantizarán, en particular a.que no se alegue que ningún niño ha infringido las leyes penales, ni se acuse o declare culpable a ningún niño de haber infringido esas leyes, por actos u omisiones que no estaban prohibidos por las leyes nacionales o internacionales en el momento que se cometieron.” De otro lado, el artículo 37.b de la Convención limita el uso de los recursos punitivos: “Se garantiza_ que ningún niño será privado de libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento o la prisión de un niño se llevará a cabo en conformidad con la ley y se utilizará tan solo como medida de último recurso y durante el período más breve que proceda.” El establecimiento de conductas que sin ser delitos penales originen para los adolescentes una medida similar a la penal, constituye un rezago de la doctrina de la situación irregular. Es claro que conductas de simple desobediencia o inconducta no deben ser tratadas como delitos juveniles, en tanto constituiría un tratamiento desigual ya que en el caso de los adultos dichas conductas no son punibles.

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Principio de humanidad

Este principio prohíbe las penas crueles, inhumanas o degradantes. Adicionalmente, prohíbe la aplicación de la pena de muerte y la cadena perpetua para el caso de los niños y adolescentes. Así lo señala la Convención en su artículo 37.a. “Los Estados Partes velarán porque ningún niño sea sometido a torturas ni a otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. No se impondrá la pena capital ni la de prisión perpetua sin posibilidad de excarcelación por delitos cometidos por menores de 18 años de edad.”

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Tratamiento diferenciado entre infractores de la ley penal y no infractores

El reconocimiento del principio de tipicidad por la Convención y otros instrumentos internacionales, así como la especialidad y separación de la responsabilidad por infracciones a la ley penal, implican el derecho a un tratamiento diferenciado entre infractores y quienes se encuentren en situación de abandono o riesgo. Este es un tema central en los principios internacionales sobre los derechos del niño. La fiel aplicación de la doctrina de la protección integral conlleva la inaplicabilidad de la ley penal a los niños, niñas y adolescentes que son reconocidos en “situación irregular” o con denominaciones parecidas al término “niños de la calle”. El “niño de la calle” no es un infractor, ni actual ni futuro, sino un niño que requiere de medidas positivas por parte del Estado.

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Tratamiento diferenciado de los adultos

Se establecen principios que deben orientar la reacción social ante las infracciones de los adolescentes, y además se deben respetar iguales derechos y garantías que para los adultos. El sistema penal juvenil es diferente al sistema penal de los adultos y tiene como finalidad el desarrollo integral del adolescente. Se pueden citar tres ejes en la materia: • • • Reconocimiento de iguales derechos y garantías que a los adultos. Reconocimiento de límites, derechos y garantías en razón de la edad. Establecimiento de una finalidad a la intervención estatal.

La particularidad de la reacción para el caso de los adolescentes se origina en la aplicación de la doctrina de la Convención: la consideración y protección de la dignidad y derechos. A la reacción penal se incorpora la finalidad de asegurar el bienestar y el desarrollo integral del niño para su adecuada integración social. El artículo 40.1 de la Convención señala que: “Los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el respecto del niño por los derechos humanos y las

libertades de terceros y en las que se tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de promover la reintegración del niño y de que éste asuma una función constructiva en la sociedad.” 1. 2. 3. De este texto se pueden extraer los siguientes principios fundamentales: La intervención tiene sentido en base a la dignidad y el valor del niño, no buscando su degradación o sometimiento. La intervención debe tender a fortalecer el respeto al niño por las reglas de convivencia social fundadas en el respeto de los derechos y libertades de terceros, destacándose los fines sociales de la intervención. La intervención tiene objetivos específicos a realizar: promover la reintegración del niño y que éste asuma una función constructiva en la sociedad.

La particularidad trae como consecuencia un régimen diferenciado del sistema penal para el caso de los adultos. Así, las condiciones de privación de libertad (internamiento en el caso de los adolescentes) debe incluir un ambiente adecuado para que la protección se verifique en la práctica. La selección y capacitación del personal a cargo de los centros para adolescentes también deberá responder a requisitos distintos a los vigentes para los funcionarios del sistema penitenciario para adultos.

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Principio de dignidad de la persona

La acción del Estado tiene como límite el núcleo esencial de los derechos fundamentales de la persona. Las aplicaciones de este principio son múltiples, y en materia de infracciones penales orienta y limita la acción estatal. El artículo 40.1 (ver acápite anterior) de la Convención ordena que la intervención del Estado debe fomentar el sentido de su dignidad personal. Asimismo, limita la acción de los agentes estatales, prohibiéndose la tortura, penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, la pena de muerte y la cadena perpetua, y en general regula el tratamiento diferente al adulto.

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Principio de jurisdiccionalidad

Que contiene dos garantías fundamentales: 1. La facultad de juzgar y ejecutar lo juzgado sólo corresponde a los tribunales de justicia. 2. Nadie puede ser juzgado sino por un tribunal competente, independiente e imparcial establecido por ley con anterioridad a la comisión del hecho. Según el artículo 40.2.III de la Convención: “Los Estados Partes garantizarán, en particular_ que la causa será dirimida sin demora por una autoridad u órgano jurisdiccional competente, independiente e imparcial.” Se busca, como en los procesos de adultos, que un tercero imparcial decida sobre el mismo. En el caso de niños y adolescentes, la Convención Americana en su artículo 5.5 permite el juzgamiento por Tribunales Especializados. En su artículo 40, inciso 3, la Convención establece la conformación de instituciones específicas como pueden ser los juzgados especializados. “Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para promover el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones específicos para los niños de quienes se alegue que han infringido las leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes, y en particular: a. El establecimiento de una edad mínima antes de la cual se presumirá que los niños no tienen capacidad para infringir leyes penales. b. Siempre que sea apropiado y deseable, la adopción de medidas para tratar a esos niños sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarán plenamente los derechos humanos y las garantías legales.” La disposición transcrita ordena sustraer del ámbito penal de los adultos, los casos de menores que hayan tenido conductas penalmente sancionadas. Del mismo modo, la Regla 11.1 de Beijing, permite que no se recurra a las autoridades jurisdiccionales, pero prohíbe la disminución de garantías o derechos y queda abierta la posibilidad de una revisión judicial. Asimismo, se establece límites a la posibilidad de aplicar medidas luego de haberse sustraído el caso del control jurisdiccional, excluyéndose las medidas punitivas. “Se examinará la posibilidad, cuando proceda, de ocuparse de los menores delincuentes sin recurrir a las autoridades competentes_ para que los juzguen oficialmente.” Es claro que ello no constituye una exención al principio de jurisdiccionalidad, y esta remisión debe realizarse con todas las garantías debidas a los jóvenes infractores.

Garantías y derechos en relación a la ejecución de la privación de libertad.3 de Beijing reconocen el derecho del niño a: • Estar separado de los adultos. La limitación de libertad es un último recurso y debe ser aplicada por el mínimo tiempo posible. Reglas de Beijing (13. salvo en circunstancias excepcionales. todo niño privado de libertad estará separado de los adultos.b y 17. el internamiento en un establecimiento público o privado del que no se permita salir al menor. 17. • Impugnar la legalidad de su privación de libertad ante un Tribunal u otra autoridad competente. 2. Convención (artículo 37. En su artículo 37. Regla 11. Sólo se impondrá cuando se trate de un caso grave en que concurra violencia contra otra persona o la reincidencia por delitos graves. • Mantener contacto con su familia.c de Beijing establecen que la privación de libertad para el menor: s • • • Es el último recurso y por el tiempo más breve posible. así como el internamiento en un establecimiento público o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad.b.Protección del derecho a la libertad personal Implica el establecimiento de dos tipos de normas: 1. Reglas de Beijing (17. La edad límite por debajo de la cual no se permitirá privar a un niño de su libertad debe fijarse por la ley. y siempre que no haya otra respuesta adecuada. “Se entiende por menor a toda persona de menos de 18 años de edad. En particular.” • Entiende por privación de libertad toda forma de detención o encarcelamiento. • Una pronta asistencia jurídica.c): Los Estados Partes velarán porque todo niño privado de libertad sea tratado con humanidad y el respeto que se merece la dignidad inherente a la persona humana. el encarcelamiento o la prisión del niño se llevará a cabo de conformidad con la ley y se utilizará tan solo como de medida de último recurso y durante el período más breve que proceda. c) Sólo se impondrá la privación de la libertad personal en el caso de que el menor sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves. administrativa u otra autoridad pública. Reglas de Beijing (13.1. Convención (artículo 37.3): Los menores que se encuentren en prisión preventiva gozarán de todos los derechos y garantías previstas en las Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las Naciones Unidas. “Por privación de libertad se entiende toda forma de detención o encarcelamiento. las Reglas 13. La detención. por orden de cualquier autoridad judicial. sin haber diferencia entre imputables o inimputables. y de manera que se tengan en cuenta las necesidades de las personas de su edad.1. a menos que ello se considere contrario al interés superior del niño.b y c): La decisión de la autoridad competente se ajustará a los siguientes principios _: b) Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrán sólo tras cuidadoso estudio y se reducirán al mínimo posible.c y d la Convención así como la Regla 13.” . imparcial e independiente y a una pronta decisión sobre dicha acción.): Sólo se aplicará la prisión preventiva como último recurso y durante el plazo más breve posible. Lo que amplía la noción de internación a todas las formas de privación de libertad.b la Convención señala que ningún niño será privado de su libertad arbitraria o ilegalmente. y tendrá derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas.b): Los Estados Partes velarán porque ningún niño sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. Las que limitan la facultad del Estado de privar de libertad a los menores de edad.1. En su artículo 37. Las Reglas de las Naciones Unidas para la Protección de los Menores Privados de Libertad establecen aspectos importantes a tomar en cuenta: • Definen como menor a toda persona menor de 18 años.a.1. por orden judicial o administrativa. Por ello se busca evitar la privación de la libertad y las medidas alternativas.” La limitación no se refiere únicamente a que la orden sea autorizada por la ley y emitida por la autoridad competente. Se impone tras un estudio cuidadoso. Regla 11. Asimismo.1. sino que se establecen otras fundamentadas en la especial calidad de los niños como personas vulnerables y en etapa de desarrollo.

3. Niños.2. .VII de la Convención. Reglas 7. aportar pruebas. pudiendo el menor salir antes de dicho plazo. s Impugnación Derecho a contradecir todo acto del juez ante un órgano superior.b.1. (Artículo 40. 40. a los cuales se le reconocen derechos especiales. sin quedar a la discrecionalidad del órgano jurisdiccional. (Artículos 37. Este principio es relativo pues puede restringirse la información para evitar dañar a los menores infractores. s Inviolabilidad de la defensa Por medio de la cual debe garantizarse la presencia del defensor en el proceso. (Artículo 40. Reglas 7.d de la Convención.1.2 de Beijing).2. Código Penal.III de la Convención.2. Se diferencia a los menores en: a. s Jurisdiccionalidad La instancia judicial especializada debe contener todas las atribuciones de una jurisdicción: competencia. s Legalidad del procedimiento El procedimiento debe ser el que fija la ley. Los niños y adolescentes deben ser oídos. 21. • • • • A. así como en las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de Justicia de Menores (Reglas de Beijing). Decreto Ley Nº 26102 del 28 de diciembre de 1992.3 de la Convención.I de la Convención.1 y 21. “Sólo se podrá privar de libertad a los menores de conformidad con los principios y procedimientos establecidos en las presentes reglas. 8.2 de Beijing). La privación de la libertad de un menor deberá decidirse como último recurso y por el período mínimo necesario y limitarse a casos excepcionales. La duración de la sanción debe ser determinada por la autoridad judicial sin excluir la posibilidad de que el menor sea puesto en libertad antes de ese tiempo.” C.2.d y 40. Código de los Niños y Adolescentes. debe tener claramente definidos sus roles procesales y debe existir un adecuado equilibrio entre los sujetos procesales. Reglas 7.2 y 15.1.4 de Beijing). interrogar personalmente a los testigos. (Artículos 37. inclusive la posibilidad de interponer el Hábeas Corpus en el caso de orden de privación de la libertad o prolongación de la misma.• Es requisito para la privación de libertad que sea la última opción. por un período mínimo que debe ser expresamente determinado. o proporcionarle un defensor de oficio. 15. Regla 11 de Beijing).b.3 de la Convención. Todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los 12 años. s Publicidad del proceso Busca garantizar el acceso a la información a los sujetos procesales.b. Ámbito de aplicación El Código de los Niños y Adolescentes (CNA) es aplicable a toda persona desde su concepción o hasta los 18 años. Garantías procesales La Convención también contiene un conjunto de principios que aseguran la vigencia del debido proceso.b de la Convención.1 de Beijing). (Artículo 40. (Artículo 40.d.1 de Beijing). Convención sobre los Derechos del Niño. s Contradictorio En tanto el proceso es una relación contradictoria. Regla 2.2 de Beijing). (Artículo 3. Regla 7. Legislación nacional Constitución Política de 1993. independencia e imparcialidad del órgano.2 y 40. 14. s Presunción de inocencia Idéntico al caso de los adultos. Reglas 8. Regla 17. 14.1 y 13.2.2.

Si decide afirmativamente se inicia la investigación. informándose a la Fiscalía de Familia de turno que debe presentarse inmediatamente. Imputabilidad restringida entre los 18 y 21 años. lo mismo que en el caso de los adolescentes que hubieran sido declarados en abandono. dentro de los 30 días. Se debe informar a sus padres o responsables. Adolescentes. adolescentes en términos del CNA. Cuando la gravedad del delito no amérita el inicio de un proceso. En el caso de niños. II.b. En el caso de la imputabilidad restringida. Más adelante. comunicación con sus familiares o su abogado. son pasibles de medidas de protección previstas. La legislación diferencia claramente el caso de un adolescente infractor y de un niño. El archivamiento. que realicen algún auto tipificado en el CP. se les considera como infractores. lo que conlleva la extinción del proceso. llamándose a declarar a todos los involucrados. En ese sentido. desarrollo y potencialidades. el adolescente goza de iguales derechos que un adulto: información sobre el motivo de la detención. sino para otorgarles servicios adecuados para su desarrollo personal (Artículo 265 del Código de los Niños y Adolescentes). el Código Penal (CP) señala dos tipos de imputabilidad: a. A las personas entre 12 y 18 años. por lo que no están autorizados los operativos policiales para la captura de adolescentes de manera indiscriminada. donde se evalúan las pruebas presentadas tanto por la Fiscalía. En la Fiscalía se le toma su declaración. así como a partir de los 65 años. la Fiscalía emite un dictamen en el que solicita la sanción para el adolescente o lo declara no responsable. Al adolescente se le aplicará la medida de protección o socio-educativa que corresponda. cuando se encuentren en circunstancias que hacen necesaria la intervención del Estado no para rehabilitarlos. La remisión. . entre 1 y 65 años. B. así como interponer el Hábeas Corpus o un Oficio a la Fiscalía de Familia cuando se trate de una detención arbitraria. Consiste en la separación del adolescente del proceso judicial. Imputabilidad plena. la Fiscalía inicia una investigación tutelar para poder declarar el estado de abandono del mismo. así como la del agraviado y los testigos del hecho. El detenido debe ser conducido a la estación policial. estableciendo un mínimo debajo del cual no se le puede responsabilizar por su actuación. Posteriormente. los 18 años es la edad que separa la imputabilidad de la inimputabilidad en materia penal. Cuando en las investigaciones se determina que no hay delito o que el adolescente no es responsable del mismo. siempre que la infracción no revista gravedad y teniendo en cuenta los antecedentes del adolescente y su medio familiar. el Fiscal podrá conceder la remisión. ésta tiene la facultad de optar por: s I. Procedimiento Nivel policial s El adolescente sólo puede ser detenido en caso de flagrancia o cuando exista una orden judicial. si bien se atenúa la pena. Al iniciar el procedimiento y en cualquier etapa. como por la defensa del adolescente. ésta exceda el plazo de 24 horas o existan maltratos o torturas. b. Solicitar la apertura del proceso. La realiza ante el juzgado para que proceda a abrir la investigación judicial. pasibles de ser sometidos a un proceso ante el Juez de Familia y sujetos a una medida de protección. Antes de iniciarse el procedimiento judicial. Juez de Familia s Una vez recibida la denuncia. Tampoco se puede responsabilizar a los menores en estado de abandono. se cita a una Audiencia única de esclarecimiento de los hechos. con el objeto de eliminar sus efectos negativos. Las personas menores de 12 años que hubieran realizado un acto tipificado como delito. el de sus padres o responsables y deberá estar de acuerdo a su edad. no es diferente al tratamiento de los adultos. Edad penal s En su artículo 21. el Juzgado evalúa la conveniencia de iniciar una investigación contra del adolescente. Durante la detención. deberá contar con su consentimiento. Fiscalías de Familia Una vez que el caso pasa a la Fiscalía de Familia. Finalmente. citándolos y comunicándoles la situación en que se encuentra el adolescente. el Juez o la Sala podrá conceder la remisión. III. Si considera que hay evidencias de la responsabilidad y el delito es grave. Desde los 12 años hasta cumplir los 18. con excepción de la internación. el Juzgado decide sobre el caso. En caso de realizar un trabajo como consecuencia de la remisión del proceso.

se puede señalar una medida de Detención Preventiva del adolescente. Las medidas deben basarse en circunstancias personales del infractor. s Internación Privación de la libertad por un máximo de 3 años. s Semi-libertad Transcurridas las dos terceras partes de la medida de internación. C. La privación de libertad y el lugar donde se encuentre detenido serán comunicados al Juez. Luego se le podría colocar bajo el régimen de libertad asistida o semi-libertad. Amonestación s Recriminación severa al adolescente y sus padres o responsables. d. c. orientando a los padres o responsables al cumplimiento de sus obligaciones con el apoyo y seguimiento temporal de Instituciones de Defensa. A impugnar la orden que lo ha privado de su libertad y ejercer la acción de Hábeas Corpus. el CNA y las demás leyes. Medidas Al infractor no se le aplican penas sino medidas socio-educativas. por un máximo de 6 meses. El cuidado en el propio hogar. sin perjuicio de su salud. Fiscal y a sus padres o responsables y será informado por escrito de las causas o razones de su detención. Respeto a las garantías de administración de justicia consagradas en la Constitución. sólo se aplicará cuando se trate de: . las cuales pueden ser: s Medidas de protección Señaladas en el CNA para el caso de los niños o adolescentes declarados en estado de abandono. e. Rehabilitación: el sistema de justicia está orientado a su rehabilitación y bienestar. Los adolescentes privados de libertad permanecerán separados de los adultos detenidos. a. la Convención. s Prestación de servicios a la comunidad Realización de labores de acuerdo con su aptitud. Sólo se privará de libertad al adolescente como última medida y por el plazo más breve. de salud y social. las que son: a. Atención integral en un establecimiento de protección especial. estudios o trabajo. Declarado el niño o adolescente en estado de abandono. D. Plazo máximo de 12 meses. supervisión y promoción del adolescente y su familia por un tiempo máximo de 8 meses. e. Incorporación a una familia sustituta o colocación familiar. que debe cumplirse en el Centro de Observación y Diagnóstico del Ente Rector. se podrá dar en adopción. b. En ningún caso el adolescente debe estar junto con adultos detenidos. los Convenios Internacionales. estableciéndose un rápido procedimiento al respecto. h. d. c. si fuere el caso. por ser la más severa. f. así como de sus derechos y de la identidad de los responsables de su detención. Esta medida.La sentencia puede ser apelada ante la Segunda Instancia Especializada.Participación en programas oficiales o comunitarios de atención educativa. g. s Libertad asistida Se designa a un tutor para la orientación. Si el Juzgado lo considera conveniente. en donde el Equipo Multidisciplinario evaluará su situación. Garantías y derechos durante el proceso Legalidad: ningún adolescente podrá ser procesado ni sancionado por acto u omisión que no esté previsto en la legislación. b. Sólo podrá ser privado de su libertad por mandato escrito y motivado del Juez o las autoridades policiales en caso de flagrante infracción penal. se puede solicitar concurrir a un trabajo o escuela fuera de la institución como una medida transitoria a la libertad.

Sucede con frecuencia que el adolescente no vive con sus padres o se niega a dar información sobre la . 2. E. dos veces a la semana. A. el Juez puede ordenar se prolongue la internación hasta que concluya la medida. pero con dos diferencias fundamentales. Un trato digno. los documentos personales necesarios para su desenvolvimiento en la sociedad. Recibir. El Fiscal no está autorizado para ordenar la detención. Tener contacto con su familia por medio de visitas. En el caso del adolescente. Funcionamiento de los operadores del sistema policial-judicial nacional Nivel policial El artículo 5 del Código establece que ningún niño o adolescente puede ser detenido. Por otro lado. ubicándolos de acuerdo a su edad. Recibir atención médica. los regímenes de excepción no suspenden estas disposiciones. En relación a la detención policial sólo procede en los dos supuestos mencionados.• • • Un acto doloso sancionado por el Código Penal con una pena mayor a 4 años. 7. No es legal la detención practicada por mera sospecha. el propio menor tiene derecho de interponer todos los recursos legales contra una detención que considera arbitraria y las autoridades policiales están en la obligación de permitirle que ejerza ese derecho. sin perjuicio de los demás que lo puedan favorecer: 1. 6. Esta garantía es similar a la establecida para cualquier persona. 4. 3. Cuando el adolescente cumpla 18 años. A impugnar las medidas disciplinarias adoptadas por las autoridades de la institución. La detención del adolescente debe ser comunicada inmediatamente al Juez. en el acto. verifique la legalidad de la detención y las condiciones de la misma. diferente a la destinada para su protección. Aún en Estado de emergencia. 9. Repetidas infracciones graves. Tampoco es legal la detención por falta de documentos. 4. Durante la misma deben realizarse las actividades sicopedagógicas y evaluaciones periódicas por parte del Equipo Multidisciplinario. Realizar un trabajo remunerado que complemente la instrucción impartida. todos los derechos de los niños permanecen vigentes. formación profesional o técnica. gravedad del hecho y el informe del Equipo Multidisciplinario. la detención preventiva puede extenderse a 15 días en los casos de espionaje. La orden judicial sólo puede provenir del Juez del Niño y Adolescente. Este supuesto es particularmente complejo en los adolescentes que adquieren su Boleta y Libreta Militar. Comunicarse en forma reservada con su abogado y solicitar entrevistarse con el Fiscal y Juez. La internación debe cumplirse en una entidad pública exclusiva para adolescentes. 12. al Fiscal y sus padres o responsables. En este caso se debe acudir al Fiscal especializado para que ordene una investigación y posteriormente solicite al Juez su detención. Recibir educación. Realizar actividades recreativas. tráfico ilícito de drogas o terrorismo. sexo. 5. 10. En cualquier caso. Ocupar establecimientos que satisfagan las exigencias de higiene y adecuados a sus necesidades. 8. Por otro lado. salvo por mandato judicial o por flagrante delito. la internación finaliza a los 21 años. Profesar su religión. Tener acceso a la información de los medios de comunicación social. 11. Derechos del adolescente internado Al adolescente le asisten los siguientes derechos. En el caso del adulto. Lamentablemente. siempre debe ponerse a disposición a las 24 horas de su detención ante el Fiscal del Niño y Adolescente. es usual que se detenga a estos adolescentes bajo el falso supuesto de que la ausencia de documentos es una presunción de una “situación irregular”. o por teléfono. Por otro lado. Ambas detenciones (por mera sospecha o por falta de documentos) son consideradas detenciones arbitrarias y los funcionarios que ordenen o ejecuten tales detenciones son pasibles de sanciones penales. Inclusive el adolescente o el niño puede interponer acción de Hábeas Corpus ante el Juez competente para que. se entiende por “flagrancia” la situación de hecho en la cual se verifica la comisión de un hecho punible en el acto mismo y sin que medie un tiempo considerable entre la comisión del acto y la detención policial. derivada de un proceso abierto. cuando sea externado. Reiterado incumplimiento injustificado de una medida socio-educativa impuesta anteriormente.

son las menos. entre otros. pues es usual que el supuesto infractor desconozca que tiene derecho. 1. 8. Derecho a recibir asistencia jurídica gratuita. s El Fiscal de Familia El ámbito de competencia del Fiscal está determinado por el que corresponde a los respectivos Juzgados y Salas de Familia (artículo 164). Razón por la cual se le detiene. que de alguna manera se expresan en las resoluciones en el proceso. esos motivos son dos: la orden judicial (en este caso. 9. si su lengua materna no es el castellano. De otro lado. un deber de la Policía. b. El adolescente debe ser informado por escrito de los motivos que llevaron a su detención. es recomendable entregar al adolescente una copia de la resolución) o la constatación de la flagrancia. Derecho a comunicarse con sus padres o las personas que tienen responsabilidad en su custodia. 2. 4. lo que demostraría un tratamiento comprensivo con el adolescente. Derecho a contar con un intérprete. el policía cumplirá su deber informando de la detención tanto al Fiscal como al Juez y comunicando a dichas autoridades la negativa del adolescente o la imposibilidad de ubicar a los responsables de su custodia. En la medida que el adolescente cuente con un familiar que se haga cargo de él. d. en particular. a su vez. Que será considerado. Identificación del personal policial responsable de su detención. Se incluye aquí la prohibición de uso de grilletes y esposas.persona responsable de su custodia. a la vez. Derecho a que su vida privada se respete y a que su nombre no figure en medio de comunicación alguno. como inocente mientras no se demuestre lo contrario en un proceso judicial. En los procesos contra adolescentes infractores. que también abarca las de contenido penal. c. La autoridad policial debe informar también al adolescente de los derechos que le asisten. B. a no ser obligado a declarar en su contra. Un supuesto óptimo sería que las autoridades policiales elaboren una cartilla de información básica para los adolescentes infractores que consigne: a. Derecho al silencio. para todos los efectos. la opción es dejarlo en libertad. es decir. por ejemplo. Derechos que le asisten como adolescente. Derecho a comunicarse con un abogado de su elección o con una persona que pueda. Lugar en donde se encontrará detenido. Derecho a ser informado de todo lo que suceda en relación a su detención y eventual procesamiento. 5. Para un mejor desarrollo de sus funciones la ley los faculta para hacer uso de medidas cautelares y coercitivas durante el proceso. s Órganos auxiliares de la justicia de familia . Esta información es esencial para cautelar los derechos del adolescente. Derecho a interponer los recursos legales contra los actoS policiales o judiciales y a presentar un recurso de Hábeas Corpus directamente y sin necesidad de abogado. 10. Este derecho es. Como hemos visto. se constituyen en titulares de la acción penal y tienen la carga de la prueba. Derecho a ser respetado en su integridad física y personal. conseguirle ese abogado. s Los Juzgados y Salas de Familia La función jurisdiccional encargada a los Juzgados y Salas de Familia goza de un amplio espectro de competencias. 6. 7. 3. en caso no quier o no pueda contratar a un abogado. Este es el decálogo de los derechos del adolescente infractor detenido. tanto preventivas como definitivas. a ser asesorado por un abogado de su elección. En este caso. Debería publicarse en todas las secciones especializadas de las delegaciones policiales y ser entregado al adolescente apenas sea detenido. Nivel judicial Las órdenes de privación de libertad. Las Fiscalías como los Juzgados Especializados tienen en cuenta los principios rectores del nuevo Código de los Niños y Adolescentes. así como a disponer las medidas de protección o socioeducativas. Las Salas de Familia gozan de estas mismas atribuciones como segunda instancia procesal. un buen número de sentencias declaran el archivamiento o la aplicación de la medida socio-educativa de amonestación.

Servicio Médico Legal del Niño y Adolescente. conducta intachable y no contar con antecedentes judiciales ni disciplinarios. debe hacerse cargo de un Registro. El Código de los Niños y Adolescentes señala como requisitos para pertenecer a la DIVIPOLNA: formación en las disciplinas propias del derecho del niño y de la familia. Población existente en los Centros Juveniles de Internamiento Centro de diagnóstico y rehabilitación Maranga y Juan Pablo II .Arequipa (Varones) Andrés A. Registro del adolescente infractor. Integrado por un equipo de profesionales especializados que tienen como atribución emitir los informes que le solicitan el Juez y el Fiscal.Trujillo (Varones) Alfonso Ugarte .Chiclayo (Varones) La Floresta . encargada de realizar las notificaciones ordenadas por los Juzgados y Fiscalías de Familia. El adolescente infractor no podrá ser procesado sin asesoría legal. prevención y protección del niño o adolescente. en el que se anoten las medidas de protección y socio-educativas impuestas a los adolescentes infractores. en la práctica no se aplican las medidas socio-educativas. y de colaborar con las medidas tutelares dictadas por el Juez. Total* 231 25 64 36 32 29 14 36 35 502 . Además de la DIVIPOLNA. Su labor es netamente administrativa y depende de los órganos judiciales. En caso que se encuentre ausente el defensor.Lima (Varones) Hermelinda Carrera Lima (Mujeres) Santa Margarita José Quiñones . lo que se comprueba al analizar la información sobre el Centro Juvenil Juan Pablo II y el de Maranga. entre las que se encuentran: el apoyo de los programas de educación y recreación a las instituciones encargadas de la vigilancia de niños infractores. aplicándose supletoriamente el Código Civil. acondicionando en lugar distinto al de adultos. La DIVIPOLNA actúa o interviene en Lima Metropolitana. Nivel de internamiento c) d) e) f) C. a designar abogados de oficio encargados de brindar asistencia judicial gratuita a los niños y adolescentes que lo necesiten. a través del Ministerio de Justicia. El Instituto de Medicina Legal debe contar con un servicio especial y gratuito para los niños y adolescentes. Aunque el artículo VI del Título Preliminar del Código de los Niños y Adolescentes señala que para su interpretación y aplicación se tendrá en cuenta los principios de la Constitución. Es pequeña la cantidad de adolescentes infractores detenidos. El Estado se encuentra obligado. La Corte Superior de cada Distrito Judicial. División de Policía del Niño y del Adolescente. Recientes disposiciones establecen la competencia de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial sobre los centros de menores. Se requiere expedir un reglamento que disponga las reglas de vida diaria comunes a todos los centros. con personal adecuadamente capacitado. Se le asignan diversas funciones. Policía de Apoyo a la Justicia. El motivo fundamental de ingreso a estos centros son los actos contra el patrimonio. Cáceres . el Código de los Niños y Adolescentes prevé un conjunto de organismos con funciones relacionadas con los menores infractores de la ley penal: a) b) Equipo Multidisciplinario. La información tiene carácter confidencial.Huancayo (Varones) SOA-Rímac Marcavalle .Como instituciones de apoyo a la función jurisdiccional. el Código dispone la existencia de esta Policía. Abogado defensor. sea entre los abogados de oficio o cualquier abogado en ejercicio. Gozan de la potestad de efectuar seguimiento de las medidas tomadas por los juzgados y emiten dictámenes técnicos. provisional o definitivamente. División Especializada de la Policía Nacional (DIVIPOLNA) encargada de auxiliar y colaborar con los organismos destinados por el Estado en la educación. Código Procesal Civil y Código Procesal Penal.Cusco (Varones) Penal de Quencoro** (Varones) Total general * Datos al mes de abril de 1997. el Juez puede nombrar provisionalmente a un sustituto. y la vigilancia de estos niños infractores en los centros especializados. la Convención y Convenios Internacionales.

Como tal. “maleantes” deben ser desterrados tanto por su carga negativa y discriminatoria cuanto por lo peligroso que resulta involucrar al sistema penal en el tratamiento. debería optarse por la decisión que favorezca ese interés en particular. el artículo 13 de las Reglas de Beijing señala: . Como orientación fundamental.** Mediante Resolución Suprema Nº 041-97-JUS del 13 de marzo de 1997. Han transcurrido casi 100 años desde la creación del primer Tribunal de Menores en Chicago a fines del siglo pasado. En caso de duda. se promueven mecanismos no formales de control social. como la familia y la escuela. son las Reglas de Beijing. niñas y adolescentes requieren de un sistema especial de atención y tratamiento. Medidas socio-educativas en el marco del código de los Niños y Adolescentes y de las normas internacionales vigentes Jorge Valencia Corominas1 Las medidas socio-educativas señaladas en el Código de los Niños y Adolescentes. Las normas y principios del Derecho Internacional sirven precisamente para guiar la conducta de los funcionarios públicos. cuando nos enfrentamos con casos de infractores de la ley penal. en particular de la Policía. Algunas de esas infracciones pueden traer consecuencias tan letales como las cometidas por los adultos. Uno de los principales instrumentos internacionales en el tema. diríamos. El Derecho Penal es el último recurso para enfrentar una infracción. La falta de aplicación no justifica el incumplimiento de la ley. hasta la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño por los Estados Parte y el reingreso de la infancia en conflicto con la ley penal a un sistema de garantías. dice un viejo precepto filosófico. que señala normas sobre el tema de los derechos humanos específicos del niño en los distintos instrumentos internacionales. niñas y adolescentes. no debemos perder de vista que el niño. cuando enfrenta una situación ante la cual ni la ley ni las instituciones nacionales tienen respuestas satisfactorias. Quizás el punto neurálgico de todo el sistema nacional de atención del niño. que responda a los principios que sustentan la doctrina de la protección integral. que básicamente parten de la Organización de las Naciones Unidas. Este sistema está actualmente en construcción en el Perú por lo que se observan numerosos vacíos y deficiencias en la ley y en la estructura organizativa del Estado. Esta medida ha sido cuestionada en tanto que se recluye a adolescentes en centros de detención para adultos. en el marco de la doctrina de la protección integral señalada en la Convención sobre los Derechos del Niño. niña y adolescente debe guiar la aplicación de las normas y la interpretación de las mismas. el “interés superior” del niño. ello no significa que hay que cambiar las normas que reprimen esas conductas sino más bien buscar su aplicación de una manera más eficaz. que establece como última medida la privación de la libertad. El fin supremo de la sociedad y del Estado es el ser humano. niña y adolescente se da cuando el funcionario policial se enfrenta con una infracción de la ley penal cometida por ese niño. que se administre en un marco general de justicia social para todos los menores. Sin embargo. de manera que contribuya a la protección de los jóvenes y al mantenimiento de la paz social. niña o adolescente son sujetos de derechos y como tales. el Ministerio de Justicia cedió en uso el pabellón Nº 1 del Establecimiento Penitenciario de Quencoro-Cusco en favor de la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial para el traslado de 37 adolescentes infractores procedentes de Maranga. así como en la construcción de una política integral y específica de atención. además. niña o adolescente. Reflexión final Los niños. “pandilleros”. Eliminar progresivamente la doctrina de la “situación irregular” es el primer paso en el largo camino de la consolidación de los derechos del niño. tienen como finalidad la recomposición del adolescente infractor. las cuales tienen como objetivo que la justicia de menores sea concebida como parte integrante del proceso de desarrollo del país y. hay una serie de medidas previas que tienen que ser agotadas antes de pensar en investigaciones penales y en la aplicación de figuras contempladas para los adultos. pero sin carácter vinculante. Es en este sentido que el conocimiento de dichas normas internacionales es de particular importancia para los funcionarios que tratan niños. Los cambios definitivamente han sido originados por la vigencia internacional de los derechos humanos. señalando como última racio2 al derecho penal. 5. debemos analizar la forma en que la aplicación de ésta pueda favorecer la reintegración de esos sujetos de derechos en los cauces de una sociedad pacífica. Al respecto. En el tema que nos ocupa. Si hay homicidios o violaciones sexuales. Los términos “niños de la calle”. dentro de la convivencia ciudadana. “vagos”.

La determinación de una edad mínima sobre la responsabilidad penal. metas y estrategias de prevención. Consideraciones generales Prevenir significa evitar la ocurrencia de un hecho o de una acción perjudicial y dañina. se concederá la debida importancia a la adopción de medidas concretas que permitan movilizar plenamente todos los recursos disponibles. y de someter a tratamiento efectivo. se encuentran grupos humanos y/o institucionales en posiciones muy favorables para intervenir: las autoridades oficiales. . accidentes. en este marco internacional. s Criterios preventivos Conveniencia Se trata de crear consenso social entre las instituciones y miembros de una comunidad o jurisdicción para que la limitación del uso de drogas y el programa preventivo sean percibidos como útiles. Lo importante es que las políticas y métodos preventivos sean compatibles con las realidades sanitarias. c. los educadores y el personal de vigilancia y orden público. los voluntarios y otros grupos de carácter comunitario.El internamiento sólo procederá de manera excepcional. Establecer sistemas que planteen la exclusión del proceso judicial al menor de edad infractor de la ley penal. irresponsabilidad familiar. En el caso de que se aplique la medida. prostitución. libertad asistida. La planificación de las medidas preventivas se basa en la evaluación de las necesidades de la comunidad y de los niveles de riesgo a los que están expuestos sus habitantes (diagnóstico situacional). 3. laboral y social. La Convención sobre los Derechos del Niño. los agentes y directivos comunales. En cada comunidad específica donde se planifica la realización de un programa preventivo. se garantizará su bienestar. entre los más destacados. prestación de servicios a la comunidad. delincuencia. teniendo en cuenta: a. El artículo 40 señala que los Estados Partes reconocen el derecho de todo niño de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de dignidad y valor. frente a las drogas: su iniciación. Los Estados Partes de la Convención deberán fijar la normatividad necesaria para efectivizar las garantías señaladas. en la actualidad es considerada el instrumento internacional más importante en materia de derechos humanos. socio-culturales. en este caso. b.“Con objeto de promover el bienestar del menor. así como las escuelas y otras instituciones de la comunidad”. humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley. a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley. El Código de los Niños y Adolescentes dispone. las siguientes medidas socioeducativas para los adolescentes infractores de la Ley Penal: amonestación. que fortalezca el respeto del niño por los derechos humanos y libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga en cuenta la edad del niño y la importancia de promover su integración y de que éste asuma una función constructiva en la sociedad. uso y abuso. no abusen de las drogas y que no se expongan a sufrir daños ni provocar males sociales: suicidios. el personal de salud. Prevenir es un quehacer comunitario: involucra a todos y cada uno de los miembros y de las instituciones de la comunidad donde se realice el programa preventivo. siendo proporcional el término del internamiento al tipo de infracción cometido. Este programa supone definir políticas. adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Prevención del uso y abuso de drogas Carlos Alberto Ureña Gayoso1 1. económicas y políticas de la comunidad donde vayan a aplicarse. con inclusión de la familia. Un requisito básico y realista para ser eficientes en la intervención preventiva es elaborar un programa de prevención. La intervención preventiva2 El objetivo es conseguir que los miembros de una población o jurisdicción no se inicien. semi-libertad y como última medida la internación. A continuación presentamos dos casos de atención psicosocial de la DEMUNA (Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente) a adolescentes en conflicto con la Ley. 2.

Frentes de la prevención primaria • Eliminación de los “agentes patógenos” o de la oferta de drogas. Detección del usuario de drogas Cualquiera sea la edad y la sustancia que se autoadministra el sujeto. nunca tiene dinero y siempre necesita más. tratamiento o rehabilitación3.s Factibilidad La prevención. • En la etapa de iniciación se observa: necesidad de ocultamiento. robo de objetos y pertenencias. Es el modo de conseguir que la acción preventiva haga mejorar la situación. • Fortalecimiento de la resistencia del “huésped” o persona en riesgo de consumo. hábitos de sueño. En la etapa de habituación se observa: descuido personal. impulsividad. 4. Los objetivos realistas. reuniones o conversaciones. Dirigida a personas que no usan drogas o las usan ocasionalmente. Contar con un directorio de instituciones o grupos a los que se pueda derivar los casos existentes. En qué nivel se encuentra el consumo de tóxicos. especialmente de tipo físico. En la última etapa de la dependencia o propiamente adictiva se presenta: descuido total de la apariencia personal. cuál es su gravedad. Objetivos acortar la duración del problema y mitigar el daño individual y social que causa. negador. alimentación e higiene trastocados y en contradicción con lo esperable. • Modificación de las condiciones ambientales propicias. de acuerdo al criterio de factibilidad de los objetivos. la personalidad del sujeto cambia: hosco. Se orienta a sujetos ya afectados (usuarios regulares o frecuentes). alteraciones del carácter: irritabilidad. son el inicio de una buena administración y objetivación de cualquier programa de prevención que se quiera aplicar. . labilidad emocional (cambios inmotivados en los estados anímicos). Terciaria • • s Reducir o controlar los casos de abuso y adicción (sujetos dependientes a las drogas). mitomanía (mentiras utilizadas por el consumidor para justificar y/o encubrir sus actos de consumo). irregularidad en los hábitos de descanso. aparecen también “nuevas amistades” que nadie conoce. desatinado4. Conseguir y mantener un mejor nivel de rendimiento terapéutico y rehabilitación individual y/o grupal. irresponsable. pérdida de valores. mentiroso. qué cobertura tiene. gasto excesivo o inusualmente repetido. no frecuenta a los buenos amigos. descontrol emotivo (“explosiones”). educación. cambio de horarios. se presentan conductas típicas que permiten detectar el problema de consumo de drogas. s Niveles y tipos de prevención Primaria Impedir la aparición del problema o reducir su incidencia. factibles. resentido. y puede consistir en intervención. s Secundaria Reducir la prevalencia de vida (uso alguna vez en la vida). modificación de hábitos que altera no sólo el sueño sino la alimentación y las actividades acostumbradas. modificación del peso (adelgazamiento). s Carácter del problema Se trata de establecer el nivel de daño causado por el uso. abuso o las consecuencias de éste en la comunidad. inclusive alimentos. el abuso o las complicaciones de éste. Estrategias Información. evasión de momentos familiares. apunta a reducir y/o controlar el uso. alimentación e higiene.

Objetivos • • • • • Mantenimiento o reimplantación de la comunicación social con el grupo afectado. Una fórmula que viene mostrando su eficiencia en los programas que se han aplicado es: Prevención + Tratamiento + Aplicación firmede la ley 6. Cualquier iniciativa preventiva debe considerar las políticas y programas nacionales sobre abuso de drogas. en este modelo la relación tratamiento-prevención es dinámica e integral. Analizar qué respaldo se tiene. • El riesgo consiguiente de sufrir efectos adversos. Es conveniente identificar y diseñar actividades para que la problemática de drogas quede circunscrita al grupo que ya es usuario y que no se difunda el uso de drogas más allá de él. Este modelo. Para el caso del uso indebido de drogas. No es conveniente ni posible. Organización de servicios de reinserción. de la colocación de “etiquetas” y prejuicios. Mientras más precoz sea la intervención preventiva. s El modelo psicosocial considera la complejidad del problema. Se trata de focalizar ese sector de población para poder plantear alternativas viables a otros. Es necesario aprovechar y encaminar lo ya existente. Crear estructuras distintas a las existentes para la prevención y el tratamiento sería contraproducente y repetitivo. afectan el comportamiento. En este modelo. Evaluar si se cuenta con apoyo de instituciones o del mismo gobierno y en qué medida. planificación y diseño de programas. psicoterapéuticos. rehabilitación laboral y programas diversos de base comunitaria. legales. Población meta Para optimizar la prevención. deportivo-recreativos. entre otros). y la forma en que los factores psicológicos individuales en relación con los ambientales. en ciertas situaciones. edad. Estrategia Focalizar el grupo usuario. Apoya al individuo a mantener su abstinencia. lugar de residencia. Los programas dirigidos a un público específico suponen: • Determinar el grado en que sus integrantes corren el peligro de inclinarse hacia las drogas. Modelos de prevención Contamos con dos grandes modelos preventivos correspondientes a propuestas venidas de las ciencias naturales o médicas y de las ciencias sociales o humanas. grupo racial y cultural. Organización de programas de seguimiento. el modo de transmisión de la enfermedad. establecer una división estricta entre prevención y tratamiento. Varía según sexo. se considera de mayor utilidad un enfoque pluricausal. Estas condiciones son determinables mediante investigaciones y observaciones especiales (ajustes periódicos del diagnóstico situacional) o por vinculación estrecha con la comunidad. creencias religiosas. sociales y culturales. buscándose su interrupción y fortalece al huésped y su entorno. ocupación. s El modelo médico se basa en el conocimiento del agente etiológico. El requisito es estar al tanto de las condiciones sociales imperantes en la comunidad. es preciso determinar claramente la población destinataria. Consolidación y ampliación de los servicios de apoyo (médicos. nivel socioeconómico. Asimismo. si existe una estructura orgánica que haga frente al problema o si la comunidad tiene que crear la suya. los programas de intervención deben ser sensibles a los cambios de las condiciones y adaptables a las necesidades de la comunidad local. . especialmente la diversidad de causas que parecen determinarlo. mayor eficacia tendrá el programa que se realice así como el tratamiento que se brinde. El tratamiento equivale a prevención y la prevención contribuye al tratamiento. globalizado en la medicina. la etiología o causalidad de la patología es imprecisa. 5. Evitar los efectos negativos de la internación en instituciones. por ello. sociales. se originó en el análisis de las infecciones virales o bacterianas.

trabajo. cada jurisdicción tendrá que adecuar los lineamientos a sus necesidades preventivas. ausencia escolar. a búsqueda inadecuada de autonomía (rebeldía y autosuficiencia). maltrato y violencia familiar. a baja tolerancia a la frustración. Elaboración del diagnóstico situacional y precisión de la capacidad de convocatoria para el trabajo interinstitucional o trabajo en red. seguimiento y evaluación del programa. falta de oportunidades. los factores de riesgo asociados a la historia individual deben ser considerados. violencia y maltrato social y familiar. No existe un “modelo único”. Por ejemplo: Método de promoción de la salud: Motivación de aspectos positivos y saludables que sirva para contrarrestar las prácticas nocivas. el bajo nivel escolar. Consideremos como factores de riesgo aquellos ligados a la organización social: la pobreza y la extrema pobreza. desempleo. las actitudes y valores sociales que promueven el consumo. coherencia y consistencia del programa. Propone hábitos y modos de vida relativos a nutrición. desempleo. La pobreza es la más importante fuerza desestabilizadora de una familia y el medio generador de mayores riesgos para sus miembros. incorporación en los planes de trabajo de las técnicas y estrategias a emplear en el programa. a carencia de metas. etcétera. a bajo rendimiento escolar y académico. materiales y administrativos con que cuenta el organismo o institución que desea realizar la prevención. orientaciones y objetivos. Implica asesoramiento de especialistas y adecuación a la población meta. a problemas de identidad y pertenencia. Igualmente. ejercicio. analfabetismo. etcétera). Son temas pertinentes a ser presentados en los medios de comunicación pública. actividades recreativas peligrosas. Existen dos grandes categorías en los métodos de prevención: s Métodos directos Centrados en la conducta del consumidor. hay que considerar los siguientes elementos: 1) 2) Importancia de una pronta intervención: urgencia. Selección. Importancia de las sustancias según los problemas existentes: secuencia “natural” de las prácticas de uso de drogas: cuáles se usan. con todas sus secuelas de desnutrición. pero son menos eficaces que los específicos. Medida en que el programa responde a las necesidades de la situación existente. abandono físico o moral total o parcial. • La capacidad de convocatoria o de articulación con la comunidad donde se desarrollaría el programa preventivo. la migración. Es en la estructura familiar donde el individuo adquiere los primeros modelos de identificación y las pautas de comportamiento socio-culturales. la interacción social con grupos de consumidores. Métodos de prevención Elaborar un programa de prevención supone insertar este programa dentro del plan de trabajo de algún área del quehacer institucional. a tendencias depresivas. 7. diseño. a falta de autocontrol e incapacidad para poner límites apropiados. modelo preventivo. valores. s Métodos indirectos Orientados hacia factores relacionados con el uso de drogas. nivel y población meta. a incapacidad de expresar adecuadamente los sentimientos y emociones. Validación del método elegido y precisión de las técnicas de control. al uso inadecuado del tiempo libre. Ámbitos de prevención . s Elección del método Para elegir el método más adecuado para cada jurisdicción o comunidad. Pertinencia. También supone elegir entre diversos contenidos. Se vinculan a baja autoestima. la ausencia de áreas recreativas y de alternativas para el uso del tiempo libre para la población. aluden a las condiciones subyacentes. criterios. Un ejemplo de este tipo de método es el Método del Entorno Social que considera como causas del problema ciertas condiciones sociales a modificar o corregir: pobreza. Desarrollan conciencia frente al problema. entre las más importantes. Precisión y medida de las estrategias a utilizar. Considerar que existen programas dirigidos a la población en general. uso del tiempo libre. vivienda inadecuada. con cuál se inician. También es conveniente considerar los factores de riesgo ligados a la estructura familiar.• Los recursos humanos. abandono material y moral. 3) 4) 5) 8. alienación social y marginación.

es decir. redimensionándolas. Para la prevención del consumo y rehabilitación se busca el fortalecimiento del papel de la familia y las organizaciones sociales. Asimismo. así como la creación de redes comunitarias para el trabajo mancomunado6. madurez y equilibrio en el que se encuentra. y la de Opción. permite. atender denuncias y. s En el ámbito laboral Son muchas e importantes las actividades preventivas que se hacen y que se deben mantener. Redefinir y afirmar la autoestima. que atienden casos de dipsomanía y adicción a drogas respectivamente5. el socio-familiar y el laboral. articular redes institucionales como el programa de participación ciudadana. con subgrupos de atención para familiares de los pacientes (ALANON: esposas y madres y ALATEEN: hijos). el saber escuchar. Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas. Tiempo real de dedicación para cada uno de los miembros y para el grupo familiar como conjunto. realizar acciones de proyección social a la comunidad. El aparato estatal tiene asimismo incidencia decisiva en la reducción de la demanda. El Plan Nacional de Lucha contra las Drogas 1998-2000 incluye planteamientos de desarrollo alternativo. hijo. Asimismo. Desde las comisarías son varias las acciones que se pueden realizar en materia de prevención del consumo de drogas. el Instituto Nacional de Salud Mental Hermilio Valdizán. Cuentan. promover actividades preventivas como alternativa a los problemas que se vienen presentando en la niñez y adolescencia. puede enfatizarse la articulación de una red de instituciones comunales que se apoyen mutuamente en el logro de objetivos comunes planteados en el programa. así como a los poderes del Estado en su conjunto. s En el ámbito familiar y social Podemos implementar medidas preventivas cuando le damos tiempo a las personas de nuestra familia. madurez y equilibrio. 10. el hablar alentando la autoestima en uno mismo y en los demás miembros de la familia. control de la publicidad y promoción del consumo se refiere. El actual enfoque organizativo de las comisarías y de la PNP en su conjunto. son el Centro de Rehabilitación de Ñaña. Dentro del campo netamente preventivo la experiencia de CEDRO. el estado de seguridad. . así como para coordinar iniciativas de trabajo común (ambas colaboran con la PNP). Algunas comisarías ya vienen desarrollando este tipo de trabajo. el fortalecimiento de la educación. asimismo. Un esfuerzo importante de organización del trabajo preventivo lo constituye Contradrogas. la no disminución de la edad promedio de inicio en el consumo protegiendo especialmente a la niñez y juventud. El método de control de la producción. pueden ser útiles como apoyo en la elaboración y desarrollo de programas y actividades preventivos. la escala de valores y la actitud hacia la vida. lo constituyen los grupos de autoayuda. tranquilidad. anticiparse en el patrullaje. definir su papel como padre. s A nivel personal Es necesario que cada individuo cuente con un espacio y tiempo personales. el no criticar ni discutir. la comprensión. la Comisión de Lucha Contra el Consumo de Drogas creada en 1996. Dentro de lo posible. Papel de la Policía Nacional del Perú La PNP viene desempeñando un importante papel en el combate del tráfico ilícito de trogas. Este campo involucra jurisdicciones bajo supervisión de las comisarías y pueden optimizarse los efectos elaborando un programa preventivo dentro de los planes de trabajo de cada sub-unidad. fortalecen la autopercepción positiva y el sentido vital de nuestros actos. Existen 40 grupos de AA y cerca de 20 grupos de NA en Lima y provincias.AA. el Instituto Honorio Delgado-Hideyo Noguchi y el Hospital de Salud Mental Víctor Larco Herrera. en función a su ocurrencia. el compartir vida y momentos comunes. la promoción del buen uso del tiempo libre. Papel de las instituciones Las instituciones más reconocidas hoy en Lima y a nivel nacional en cuanto a prevención terciaria o rehabilitación. 9. el permitir que los familiares tomen decisiones. Los más representativos son los grupos de Alcohólicos Anónimos (AA) y Narcóticos Anónimos (NA). Una modalidad de tratamiento que modifica el esquema médico y legal vigentes. el suministro y la disponibilidad (reducción de la oferta) involucra instancias superiores y especializadas tanto de la PNP como de las FF. son acciones que pueden mediatizar los riesgos de que un ser humano se acerque a las drogas y al alcohol. adulto o profesional (qué quiero lograr). fundamentalmente. La comunicación. especialmente en lo que a control de precios. entre otras propuestas. prevención y rehabilitación e interdicción (intervención policial). con un mayor nivel de articulación de sus oficinas y departamentos.Podemos distinguir tres ámbitos de influencia en el trabajo preventivo: el personal. La PNP también tiene un papel preponderante en la reducción de la demanda. el ser alentador y partícipe de un ambiente familiar “saludable” es recomendable para intentar lograr cierto nivel mínimo de seguridad.

grupos de periodismo con noticias locales. universitarios. lo coloca en una situación privilegiada dentro del trabajo preventivo del consumo indebido de drogas. de ajedrez. clubes (de madres. El . relaciones sociales y sexuales saludables). Realizar video forums o cine forums con películas vinculadas al tema. Entre las opciones que se pueden poner en práctica tenemos: • Creación de centros de información en las Comisarías. disponiendo de la infraestructura instalada en las Unidades Policiales. s La realización de estas actividades u otras requiere de la coordinación con diversas instituciones. la relación de la PNP con organizaciones vecinales. Acciones: charlas. aeróbicos. s Utilizar los medios de información pública. culturales. equilibrio y madurez emocionales). programación de caminatas. concursos de baile y similares). deporte y atletismo. Imaginemos torneos deportivos. Para poder lograr un flujo de comunicación constante y ganar la confianza de la población en riesgo de consumo de drogas. El mismo trabajo de Policía le facilita el acercamiento a la población juvenil. • Desarrollo de torneos deportivos. sus riesgos. Asimismo. de menores “Amigos de la Policía”. En casos de consumo indebido de drogas: • Considerar que el drogadicto no es un delincuente. fortaleciendo principios morales. estudiantes de institutos. valores. padres y madres de familia. recuperando el papel de liderazgo que de por sí le corresponde al Policía. competencia deportiva. de iniciativa para formar parte de redes interinstitucionales que se dividan el trabajo y aporten desde la especialidad y posibilidad de cada institución participante y de la coordinación interna entre los departamentos u oficinas de las comisarías con el máximo aprovechamiento de los recursos humanos y materiales existentes. delegaciones policiales. concursos de baile. Ámbito: centros educativos. Educar e informar de acuerdo a modelos preventivos. deportivos. instituciones comunales. excursiones. entre otros). Población meta: escolares. reuniones sociales (fiestas. Presiones sociales. información. Cómo decir NO. Toma de decisiones. exposiciones. especialmente la radio y material impreso (trípticos. dinámicas. consecuencias y peligros potenciales. boxeo. proporcionando educación afectiva (autoestima. Formación de grupos de líderes (tipo Policía Escolar).s s Acciones posibles Neutralizar las presiones a favor del uso de drogas. conciertos y retretas. Temas: desarrollo de la personalidad (seguridad. personal policial. no sólo para ordenar o hacer cumplir. sino para participar con su comunidad. campamentos. donde se proporcione información sobre las drogas. profesionales. maratones. explicando las consecuencias negativas del uso y del abuso de drogas. participando y generando actividades orientadas a proporcionar alternativas de información y esparcimiento. caminatas. paneles. conferencias. s Prevención: El mejor camino7 “El permanente contacto del Policía con la comunidad y su interrelación con los diferentes estamentos e instituciones públicas y privadas. ciudadanos en general. Establecimiento de metas y afán de superación. mesas redondas. • • • • • Método: programas de resistencia a presiones. departamentales. que busquen impulsar la identificación con la comunidad y el sentimiento de ser parte de algo. • Identificación de la Comisaría como un Centro de Ayuda y ganar la confianza del niño o adolescente que necesita ayuda y no sabe a quién acudir. La integración de la PNP con la ciudadanía será más fluida cuando establezca un canal de comunicación. Actitudes positivas. empresas y centros de trabajo. familiares y de pares (personas de la misma edad). grupos de padres de familia. visitas guiadas. s Servir de nexo entre el consumidor y las instituciones que brindan servicios de tratamiento y rehabilitación. es un enfermo. promocionando la salud. de Leones y Rotarios. bicicleteadas. ofreciéndole opciones de distracción sana. contribuye a conocer más cercanamente los problemas que afectan a su sociedad y descubrir situaciones que con su asesoramiento y/o participación directa pueden ser resueltas. juntas vecinales. etcétera. Autoestima y valores. decisiones. • Coordinación permanente con los Centros Educativos de la jurisdicción. s Ofrecer alternativas: disminuir el riesgo de consumo generando interés por otras actividades: paseos. alertar a los padres de familia sobre los lugares de microcomercialización. profesores. por ejemplo) o emplear los periódicos murales de los centros educativos y laborales. brindando información objetiva. el Policía mostrará un compromiso real con las expectativas de la comunidad donde trabaja. dentro de los lineamientos de la calidad total en el servicio y profesionalización de la institución. de la capacitación de su Personal en distintas áreas.

al niño o adolescente en el reconocimiento de su enfermedad.• • niño consumidor es un ser con un grave problema. muchos niños no tienen acceso a ella. Si podemos abrir la puerta de nuevos caminos. La oms estima que el riesgo de morir a consecuencia de problemas relacionados con el embarazo es el doble para las mujeres entre 15 a 19 años que para las mujeres de 20 a 24 años. opciones diferentes y constructivas y generar una posibilidad de salida. lo impulsan a buscar amistad o compañía en otros consumidores. Llamamos la atención sobre el aborto porque se asume como una solución al “problema” del embarazo. abuso sexual. qué tipo de drogas está consumiendo. pues se carece de datos epidemiológicos que reflejen la realidad debido al subregistro y a la falta de información sobre este tipo de drama social hasta hace poco ausente de las políticas públicas. Brindar alternativas al niño. el porcentaje de deserción escolar aumenta entre los adolescentes de 12 a 17 años. Si bien el maltrato psicológico no deja huellas visibles. s Embarazo en adolescentes Me referiré ahora a un problema grave de salud pública directamente asociado a las tasas de morbi-mortalidad infantil y materna: el embarazo en adolescentes. Esta información servirá para poder tener un cuadro general de la real situación del niño y apoyar al médico en el tratamiento desadictivo. s Violencia y familia La familia juega un papel importante en la generación de la violencia. y en las edades de 12 a 17 años la inasistencia alcanza el 17%. Según datos de inei-enaho de 1996. desde cuánto tiempo atrás. Por otro lado. Averiguar las causas que condujeron al niño al consumo de drogas. En Estado de la niñez. se repite de generación en generación. familia que es a su vez producto de la sociedad en que vivimos. En tal ciclo violento. una esperanza. lo que equivale a un 13% de la población. sin lugar a dudas. El niño y adolescente son víctimas de maltrato físico. 5. Señalemos algunos hallazgos: el aborto de riesgo es la tercera causa principal de mortalidad materna. En su gran mayoría son embarazos no deseados. además de las graves consecuencias en la salud de ambos y del impacto en el clima socio-familiar. con el agravante de que el patrón que se aprende a muy temprana edad. que necesita amor. mediante el diálogo. funcional y social de las familias de nuestros niños y adolescentes. de los niños de 6 a 11 años de edad que deben estar en algún grado de primaria.7% no asiste. . La educación amplía las capacidades de las personas y proporciona oportunidades para lograr una mejor calidad de vida y constituye un derecho humano fundamental. negligencia. el no acceso a las condiciones y estímulos socioculturales para el desarrollo acorde a las necesidades humanas. la cual puede verse como causa y consecuencia de los múltiples problemas que confronta este grupo humano. estableciéndose entre ellos una dinámica muy compleja. También debe ser considerado maltrato infantil el abandono parcial. cuyo telón de fondo es la condición estructural. el maltrato infantil es consecuencia y causa de violencia y su prevalencia probablemente es más alta de lo que se cree. Un 30% de muertes materno-intrahospitalarias corresponde a adolescentes entre 15-19 años a causa del aborto. la adolescencia y la mujer en el Perú (1997). confianza y apoyo para poder entender que él mismo debe decidir escapar de su adicción. Definimos la violencia como un conjunto de condicionantes que se relacionan de manera interactiva. se señala que del total de adolescentes de 15 a 19 años cerca de 175 mil ya son madres o están embarazadas por primera vez. atraso y por las actividades laborales que se ven obligados a realizar. Violencia infantil y juvenil: Propuestas de atención Irma Zárate Lezama* Uno de los problemas prioritarios que afecta a un número significativo de niños y adolescentes es. con qué frecuencia. y todo ello dentro de un marco de maltrato psicológico que obviamente es concurrente a los otros tipos de maltrato. La soledad y el aislamiento muchas veces lo conducen a refugiarse en el submundo de la drogadicción. Este dato tiene implicancias en la salud psicológica de madre y niño. con daños irreversibles que bloquean el desarrollo psicológico del ser humano. estaremos orientándolo hacia la recuperación de su vida y rescatándola para la comunidad”. Apoyar. con quiénes. la violencia. al parecer por los altos niveles de repitencia. Sin embargo. Para las adolescentes de 10 a 14 años. y un tercio de pacientes hospitalizadas por complicaciones con el aborto tienen entre 15 a 24 años. muchas de sus secuelas se graban en las mentes de quienes lo sufren por toda una vida.

la tasa de mortalidad materna pueden llegar a superar hasta cinco veces la de las mujeres embarazadas que tienen entre 20 a 24 años. eclampsia. el 22. y tiene a los jóvenes como protagonistas: 69. además de causar alteraciones en los servicios de atención que prácticamente tienen que trabajar a ciegas en su intervención. 532 violados.5% en el caso de agresión.7% de familias tenía algún miembro que ha sido víctima de algún acto violento. De acuerdo a informaciones del Poder Judicial. de los cuales el 28% corresponde a robo. pues se les obliga a retirarse del colegio. el 39. 20% contra el patrimonio.1% en el caso de robo a la persona y 17. de una población de 653 menores de los Centros de Rehabilitación.700 casos de jóvenes detenidos por consumo de drogas. cuando ese es el caso. de abuso sexual y de alcoholismo en la familia (CEDRO). 23. entre otros.59% de infracciones correspondían a violaciones sexuales. Frente a la pregunta sobre la edad que parecían tener los ladrones en el caso de robo a la vivienda. Por otra parte. alcohol y drogas Un problema que se relaciona con la violencia. 2.467 menores en circunstancias difíciles.6% entre 18 a 24 años. estos embarazos de alto riesgo no son controlados y las parturientas acuden al hospital recién en labor de parto. el impacto emocional. poniendo en riesgo su vida y la del niño. Merecen especial atención las consecuencias psicosociales del embarazo en adolescentes.19% en tráfico ilícito de drogas. y la tasa de mortalidad infantil es más elevada entre recién nacidos y menores de 5 años. el 5. parto prolongado u obstruido con daños en la vejiga y vagina y obvio daño cerebral para el niño debido al desarrollo óseo incompleto de la joven. hipertensión. 1. el cuerpo y la salud.1% de las víctimas en el delito de robo a la vivienda indicaron que los ladrones estaban drogados. En todos los casos.5% menciona que parecían tener menos de 18 años. 16. el 21.80% en lesiones contra la vida. 1. el abandono material y moral. Todo ello se agrava aún más por el conflicto familiar. de los cuales 1. En el anuario estadístico 1995 de la PNP se reporta 9. Los adolescentes también han sido involucrados en el delito de la microcomercialización o en el papel que se ha denominado “burrier”. los hijos de madres adolescentes suelen ser prematuros.388 extraviados. En 1996. La edad de inicio del consumo de alcohol es cada vez más temprana. se registraron 2. A su vez. En otras situaciones.888 por fuga del hogar. la ingesta de alcohol y de drogas se asocia con experiencias tempranas de maltrato. lo que agrava el panorama de violencia intrafamiliar. s Trabajo en condiciones nocivas . como son la deserción escolar. El alcohol es considerada la droga “portero” porque facilita el inicio en otras drogas.401 menores implicados en delitos.041 maltratos. En el Perú la conducta delictiva se asocia con el consumo temprano de drogas ilegales y con el abuso del alcohol. Investigaciones de CEDRO con niños de la calle y que permanecen en las casas que esta institución promueve arrojaron que el 90% consume terokal y cerca del 30% alcohol. se reportan 11. etcétera. En muchos casos. según cifras del INEI. Aquí hay que señalar que lamentablemente ocurren embarazos como producto de violaciones y con frecuencia el agresor sexual se halla dentro de la propia familia.100 abandonados. la alteración en el clima socio-familiar y las consecuencias en su potencial tanto formativo como de futuro ocupacional y los conflictos de responsabilidad en que se sumergen la joven y el padre adolescente. Por otro lado. s Violencia. Según la encuesta de victimización del inei (1998). Los resultados de dicha encuesta muestran que la violencia en Lima atraviesa masivamente las clases sociales y espacios urbanos. 1. la edad de inicio también es cada vez más temprana: entre los 12 y 14 años. tienen bajo peso al nacer. Los problemas de salud más visibles que afectan a la mujer adolescente embarazada son: la anemia. lo que significaría que poco menos de dos de cada cuatro delincuentes dedicados a este tipo de delito son menores de 24 años. faltas y delitos en que se ven involucrados los menores tiene que ver con el consumo de alcohol y otras drogas. los ofensores sexuales son menores de 18 años. malnutrición. La droga ilegal más usada en nuestro país es la marihuana y la más dramática en sus efectos es la pasta básica de cocaína.

y ello no sólo depende de nuestra decisión profesional. La salud es el bien más preciado de la comunidad y el requisito más importante para el desarrollo productivo y humano de un país. en las DEMUNAs. que la deserción escolar es cercana al 50% y que el atraso escolar fluctúa entre 2 y 4 años de estudio. información. sin embargo. ayuda. Hay que reconocer que los esfuerzos aún son aislados y que se requiere de una organización conjunta y tomar decisiones para delimitar la injerencia y el área de acción. Cuando hablamos de promoción de la salud. Las consecuencias son las que día a día podemos palpar. s Problemática multidimensional Las causas que explicarían los problemas que aquejan al niño y adolescente son diversas y complejas. porque no se trata de llenar una cifra o cubrir una programación. fiscalías. contradicción y hasta mensajes dobles en una misma comunidad. Lamentablemente. habría que priorizar las acciones preventivas como una alternativa viable en la construcción de un mejor mañana. moral o social. Se trata. en las consultas que realizamos los profesionales de la salud y otras intervenciones afines que se realizan en beneficio del niño y del adolescente. Un punto importante a considerar es la validación de los programas que se ejecutan. Los niños y adolescentes trabajadores están siendo sometidos a condiciones de riesgo para su salud y nocivas para su desarrollo físico. con voz y voto sobre su destino. Por ello algunos sostienen que el trabajo en la niñez refuerza el círculo de pobreza y priva al niño del derecho a su niñez. los trabajos en grupo y menos estudiar. conciliando los intereses económicos y los propósitos sociales de bienestar para todos. Existen trabajos muy duros y pesados que afectan su autoestima y dignidad como personas. es indiscutiblemente tarea de todos los sectores. más bien. organizaciones públicas y privadas y de toda la comunidad. condiciones indispensables para la salud y el desarrollo. en suma percibirse y que los demás perciban su existencia consolidando sus propios espacios. lo que le otorga oportunidad de dar y recibir reconocimiento. Para América Latina. s Promoción de la salud Desde la perspectiva de la Salud Pública. políticos. Se estima en 15 mil la población de niños y adolescentes que realizan trabajos nocivos o de alta peligrosidad (Estado de la niñez_). sea en las intervenciones que ustedes hacen en las Comisarías. Se afirma que un tercio de los niños trabajadores no asiste a la escuela. El abordaje del problema debe realizarse desde una visión integral e interdisciplinaria. En otras palabras. La problemática del niño y el adolescente debe relacionarse multidimensionalmente con factores económicos. así como trabajar por la solidaridad y equidad social. hacemos referencia fundamentalmente a los factores protectores a los que hay que acceder para mejorar la salud y elevar el nivel de vida. Sabemos que por naturaleza el ser humano requiere pertenecer a un grupo. concentración en unas zonas y desatención absoluta en otras. logra su partida de nacimiento con la Carta de Otawa y se consolida en Yacarta en 1997 en la IV Conferencia Internacional Promoción de la Salud hacia el Siglo XXI. afecto. espacio que muchas veces les está negado dentro de su grupo familiar. se piensa y dice que los jóvenes son violentos y problemáticos. dentro de su comunidad. el juego y las actividades formativas a las que todo niño tiene derecho. de evaluar si las acciones en las que se viene gastando los pocos recursos logran el cambio con eficiencia y eficacia. sociales. La promoción de la salud tiene que ver con la posibilidad de elevar la calidad de vida de individuos y grupos. jurídicos. La Promoción de la Salud. Con respecto a las acciones que se vienen realizando.Nuestros niños y adolescentes se están viendo obligados y en otras ocasiones forzados a realizar trabajos en situaciones totalmente desventajosas. el menor trabaja y continúa sus estudios. y enorme potencial para el desarrollo individual y colectivo de los seres humanos. cuya declaración “Un llamado para la acción” define su visión de la manera siguiente: Reconoce a la salud como un capital social. Se descuida la equidad y la justicia social y los conflictos crecen tendiéndose a su solución por medios incorrectos. la promoción de la salud consiste en transformar las relaciones excluyentes. En otras situaciones. Los niños y adolescentes en nuestro país ingresan a una sociedad caóticamente masificada. como recurso y requisito para el desarrollo de los pueblos. En la práctica se observa superposición de acciones. Por ejemplo. pero no cuenta con el tiempo ni las condiciones mínimas necesarias para hacer sus tareas. mental. s Modelos inadecuados . a lo que se suma el cansancio por la prolongada actividad desarrollada. culturales y psicológicos. estamos trabajando sobre nuestros errores. Al pertenecer a pandillas los jóvenes buscan un espacio para construir su identidad. los niños cargadores de bultos en los mercados trabajan más de 40 horas semanales en promedio y van al colegio sin la adecuada alimentación. sino tiene que ver fundamentalmente con la prioridad que se le da en los presupuestos estatales y no estatales. La pobreza material y moral es otro ingrediente en estrecha relación con factores como el avance desmesurado y deshumanizado de las ciudades. Asumir tal responsabilidad implica abandonar la escuela. los adolescentes son el chivo expiatorio de los problemas de la sociedad. dentro de la escuela. Sabemos que se están llevando a cabo acciones en diferentes sectores. habría que aceptar que se está trabajando sobre las consecuencias de los problemas que la sociedad no fue capaz de prevenir. Hay que reconocer que aún se está dando prioridad a las acciones reparadoras y rehabilitadoras. en el trabajo comunitario.

actividades estresantes. todo lo cual se transmite de generación en generación. Los niños aprenden lo que ven. Éstos legitiman patrones culturales que inciden en la formación. En Perú.Por lo general. actitudes. sin embargo. Existen factores del entorno que conviene modificar para mejorar la salud y la vida del ser humano. Como quinto factor hemos dejado a la pobreza. Una gran cantidad de niños y adolescentes están en abandono total o parcial. y les estamos transmitiendo un trastocamiento y relajamiento de valores. inclusive teniendo padres y familia.” Otros aspectos que afectan al grupo vulnerable que hoy nos ocupa son la violencia urbana y la contaminación. Lo paradójico de esta situación es que son conductas mostradas por seres humanos supuestamente inteligentes y “sanos”. la adecuada utilización del tiempo libre. crea problemas de crecimiento físico. por ejemplo. Además de los ambientes peligrosos a que hemos hecho referencia. pese al descenso de las cifras. Por otra parte. sin acceso a fuentes de desarrollo. Un entorno desfavorable afecta también la biología humana. de cuyos estilos dependerá agravar aún más los problemas de los jóvenes. las velocidades que imprimen los conductores del transporte público. los adultos. El cuarto factor dentro del análisis del entorno es el aislamiento y la alienación. Si bien los medios de comunicación juegan un papel importante en la definición de la personalidad y cosmovisión del joven. De estos niños aislados. de rendimiento intelectual. modificación de conductas. ¿Por qué? Porque los más pobres viven en entornos peligrosos. instituciones y ambientes que influyen en este proceso. por . o convertirse en la ayuda eficaz que ellos necesitan. entre los que podemos señalar a los agentes educativos en el hogar. que favorezcan su desarrollo tanto físico como mental. a quienes la sociedad les da la espalda. entre otros. de talla. Necesidades básicas como tener con qué arroparse. Estos factores esenciales para lograr un desarrollo armónico y adecuado son casi una utopía. En segundo lugar. y pautas inadecuadas e incorrectas de interrelación humana. orientar y ayudar a procesar los estímulos externos e internos. las alternativas en el hogar y en la comunidad no siempre son alentadoras. y lo que preocupa son las consideraciones que los propios niños tienen al respecto: “Es mejor un trabajo peligroso que no tener trabajo y morir de hambre. porque los más pobres no satisfacen sus necesidades. En este caso la televisión también compite con la literatura. el desarrollo físico. de resistencia a las infecciones. relacionados estrechamente con la salud y la vida de los adolescentes. de estímulo y de afecto importantes para el desarrollo humano. La desnutrición. los mayores. entre los cuales se considera que está la violencia. de peso. la televisión podría convertirse en un vehículo de desarrollo. la mortalidad infantil es cuatro veces mayor a la que presenta Chile y son más de 25 mil los niños y niñas que mueren antes de cumplir un año de edad. en quienes radica básicamente la responsabilidad de la protección. las oportunidades y la voluntad de hacerlo. su causa radica en conductas peligrosas o negligentes que tolera la sociedad. La televisión comercial tiene por objetivo la venta de productos versus el enriquecimiento intelectual y emocional que sería el objetivo y lo importante para tener una población saludable. como es la preservación de la ecología. valores. la mortalidad infantil en América Latina es alarmante. se catalogan dentro de los entornos peligrosos los accidentes. en los niños pequeños poco se aprovechan las actividades lúdicas para el desarrollo psicoafectivo. despersonalizada. como son. s Entornos peligrosos Vamos a detenernos un poco en el ambiente externo. con qué cobijarse para pasar la noche. En algunas zonas pobres de Barrios Altos. la escuela y la comunidad. porque no tienen otra alternativa y están aislados de fuentes de información. los padres. ni afirman la personalidad del joven. de libre expansión. la socialización y el aprendizaje de la negociación en la interacción humana. son los entornos peligrosos. intereses y valores. Un tercer factor del entorno con igual importancia y que hoy en día está en crisis es la escuela. Sabemos que por cada muerte existen varios sobrevivientes con minusvalía permanente y eso es una desventaja para el bienestar individual y colectivo. Muchas veces en estos jóvenes eso es lo primero que se pierde. Otra necesidad básica tiene que ver con el derecho al tiempo libre para desarrollar actividades recreativas. expectativas y costumbres son diferentes a los del resto de la sociedad. no esperemos que dentro de diez años nos den frutos diferentes. Otro entorno peligroso son las condiciones de trabajo. La escuela también puede estimular el aprendizaje de actividades productivas en bien del niño. Los modelos somos nosotros. en los basurales. manejar en estado de ebriedad. enfermedad y problemas psicosociales. Sólo es posible que la gente adopte un estilo de vida sano cuando cuenta con los conocimientos. como la alimentación. sin oportunidades para la creatividad y preparación para la vida. pasarse la luz roja. punitivas. con metodologías poco estimulantes. hacer que sus trabajos o actividades supongan una satisfacción creativa y no sean repetitivos. que pueden ser considerados actos no deliberados o involuntarios. en los bares. Esto significa que cada hora muere un promedio de tres niños menores de un año. En sus manos está canalizar. productivas. Los medios de comunicación venden modelos foráneos que no están de acuerdo con nuestra cultura e incorporan pautas de conducta por su enorme influencia en niños y adolescentes. el estilo de vida. sino al contrario proveen modelos inadecuados de conducta. hay otros factores. Por ejemplo. Sabemos que hay niños que trabajan en las minas. un segundo factor son las necesidades básicas insatisfechas. porque los más pobres tienen que aceptar ocupaciones en las peores condiciones. tanto en nutrientes como en cantidad. Primero. Se sostiene que existe una relación entre estrato social. la música y el arte. Hay ausencia e inadecuación de las figuras de autoridad y un peligroso aprendizaje del ejercicio de la relación de poder y control. los profesores. de la guía para el desarrollo de una conducta prosocial. los hermanos mayores. sus oportunidades. ni alimentan la autoestima. En ese sentido. la familia y la comunidad. Se señala que es el más importante pues trae consigo todos los obstáculos para el desarrollo del niño y el adolescente. Más grave aún es la situación de los marginados de la sociedad. por ejemplo.

Muchas veces. Para promocionar la salud. el ser humano puede predecir lo que va a ocurrir. y con la acción de grupos de trabajo constituidos para tal fin logren el objetivo propuesto. quienes comprometidos con la comunidad se capacitan en acciones que promuevan su bienestar. entonces. Hacer que la propia familia y las organizaciones barriales adopten y asuman acciones de tipo psicoeducativas. sino de inversión en Promoción de la Salud. Una alternativa sería incluir en la currícula de educación los deberes y derechos en la convivencia humana. escuelas saludables. en un mismo ambiente se duplican acciones y hay otros espacios que están desatendidos. Es conveniente que las propuestas que se planteen cuenten con la participación sinérgica de los grupos organizados de la comunidad y los entes públicos y privados cuya misión involucre el bienestar del niño y el adolescente. planteen alternativas y planifiquen acciones conjuntamente con los responsables del proyecto y las organizaciones participantes. recreacionales. calles saludables. La participación de la comunidad puede concretarse también a partir de la formación de promotores o mediadores sociales. maestros. Si la salud se crea y se construye donde se vive. Y si nosotros podemos ser capaces de predecir los factores de riesgo para prevenir problemas. recreación. representantes de la comunidad organizada. s Propuestas Las alternativas para abordar estos problemas han estado centradas sólo en la intervención en los problemas instalados. de tal forma que los jóvenes que participan puedan contar con un soporte socio-emocional y económico. sino que a través de técnicas participativas se generen cambios de conducta. En segundo lugar está la participación multi-intersectorial con enfoque interdisciplinario. sin visión positiva del futuro. que es sinónimo de apostar por la vida. Surge entonces la llamada desesperanza aprendida: “la nada es así. la vivienda. el ecosistema estable. por ejemplo– para desarrollar programas preventivos de violencia familiar y juvenil dirigidos por profesionales especialistas. no es raro encontrar chicos sin proyectos de vida. hogares saludables. Estamos hablando de inversión básicamente en educación y en salud. en los grupos donde se organizan cuando no lo encuentran en casa. Es necesaria la formación de redes de servicio para asumir los casos-problema y que desde un enfoque sistémico e interdisciplinario se hallen alternativas. Se preguntan ¿estudiar para qué? y nos ponen ejemplos de sus padres. comprometida y permanente de los grupos organizados de la comunidad. Se tiende a negar u olvidar el problema mediante hábitos perjudiciales. Que con el aporte de empresarios se pueda viabilizar y orientar la ejecución de proyectos específicos e integrales. Considero que la participación en las decisiones sobre el presente y futuro de las comunidades debe incentivarse empezando por los más pequeños. espacios profilácticos. Ad portas del siglo XXI puede decirse que tanto los entornos externos e internos son predecibles. Es importante que la educación en salud no sea solamente informativa. o mejor aún si podemos promover factores protectores para la salud psicosocial. eso no lo cambia nadie”. pero no sólo en el sentido de que los escolares los aprendan y reciten de memoria. En ese sentido quiero reconocer la eficiente iniciativa de crear los Municipios Escolares con una función preventiva en la violencia juvenil. como podrían ser la promoción y fomento de una actitud positiva hacia la actividad productiva de beneficio para la comunidad. de orientación y apoyo nutricional. Ya es tiempo que haya una participación conjunta y organizada. No hago referencia a presupuestos para combatir tal enfermedad. Ello sólo es posible mediante la participación decidida. En estas redes de servicio se pueden detectar tempranamente problemas y derivarlos para su atención oportuna. la justicia social y la equidad. empresarios. Hemos dejado de lado otros aspectos sobre los cuales es conveniente operar. es decir los propios jóvenes. que es el contexto social. ONGs. donde los individuos no tengan más remedio que optar por conductas saludables. que no es otra cosa que trabajar sobre nuestros errores. Estos mediadores pueden ser líderes vecinales. en este caso los propios jóvenes. municipios saludables. los comités vecinales. porque los valores. deportes y seguridad. de los colegios profesionales. se recurre a la violencia en busca de nuevas formas de estimular sus sentidos. importantes para lograr que los diferentes niveles se apoyen en los proyectos que tengan que ver con la problemática. cortando los círculos viciosos que generan problemas de salud. la participación de las universidades. es un reto. voluntarios o gente con sensibilidad cuya labor involucre la participación de los propios usuarios. Se debe proponer un ente coordinador de las acciones –que podrían ser las municipalidades. no hay nada que hacer. la educación. es decir que ellos mismos hagan su diagnóstico. Estamos hablando de prioridades en el gasto público. Su instauración es un factor protector para la salud de la comunidad. Construir ámbitos saludables en cuyo proyecto participen los principales actores para el cambio. que no le encuentran sentido a la vida propia y de los demás y que con una convicción absoluta afirman que estudiar y ser honrados no los va a llevar a nada. En tercer lugar. opinión y actitudes hacia la protección y defensa de los propios derechos y de los . de sus tíos. se trabaja y se juega. por qué no construir ambientes saludables. Por ello tiene radical importancia la formulación y el establecimiento de políticas públicas saludables. formativas. sino también formativa. como la ingesta de alcohol. la alimentación. que no necesitaron estudiar. Que se planteen espacios de debate y búsqueda de alternativas de solución y se tenga acceso directo a los medios de comunicación para que éstos sean verdaderos vehículos del saber. con la intención de formular planes de trabajo juntamente con los beneficiarios. se requiere luchar también por la paz. es muy probable que las cosas vayan por buen camino. Otro aspecto revelante sería que las instancias públicas y privadas cumplan a cabalidad sus objetivos.ejemplo. el entorno. Las acciones tanto dentro de los mismos sectores como la convergencia de los diferentes sectores pueden hacer más viables las soluciones. de la cultura y del estilo de vida. sin dejar de lado la influencia que se puede ejercer sobre las opiniones. justamente aquel que buscan en las pandillas. patrones de conducta con respecto a la vida y a la salud se aprenden desde muy temprano. con el auspicio de los gobiernos locales y las empresas. de la sociedad civil. conductas y actitudes de los individuos y grupos.

Entonces. crear espacios culturales. lo hagan en valores. usar a los hijos para los conflictos de los padres o el privilegio masculino y tomar todas las decisiones importantes. día a día. como lo hace la sociedad con los menores: “¡Tú tienes la culpa. recreativos. Asimismo. fantasías. Sería conveniente revisar y reestructurar en los colegios los programas de OBE y retomar los cursos de educación familiar con énfasis en la preparación psicológica para la vida adecuada a nuestra realidad. el manejo del estrés. Muchos de ellos viven pensando que no llegarán a los veinte años. Ambas son conductas que las personas aprenden. deportivos. una visión positiva del futuro. autoestima. a expresar sus opiniones. ilusiones. de tal forma que se rompa el círculo de violencia intergeneracional y que cuando les toque a ellos educar a sus hijos. Ante este ejercicio del poder y control proponemos la relación igualitaria. desde la tierna infancia se aprende la convivencia pacífica. la organización del tiempo. Hay que cultivar en los menores. o si los conocen. la intimidación. tienes que quedarte callado y aceptar lo que yo digo. Es indispensable crear una cultura de paz donde no se usen los estilos inadecuados de poder y control. el abuso emocional. porque yo tengo razón por ser adulto y punto!”. o sea deben ser capaces de decir: “¡Alto!”. el verdadero diálogo. que no necesiten el alcohol ni las drogas para resolver sus problemas. Aprender estilos de vida saludable tiene que ver con la nutrición. a organizar su tiempo y respetarlo. simplemente es de memoria y no hay un cambio de actitud en relación a ellos. conviene que nosotros podamos orientarnos hacia ellos. donde el compromiso común busque el bienestar individual y colectivo en condiciones favorables para el desarrollo del ser humano. como son el dinero. que aprendan autodirección. la conducta sexual. la negación o la culpa. actuando con arbitrariedad. su opinión. con su integridad emocional. recoger iniciativas y encauzarlas del mejor modo posible. Un aspecto importante del que carecemos es un sistema de vigilancia epidemiológica que facilite la programación de proyectos eficaces y eficientes. en igualdad y básicamente en el amor al trabajo honrado y honesto. que ellos se hagan responsables de su propia salud y de la participación en pro de la salud de la comunidad. Los derechos personales tienen que ver también con su propio cuerpo. ellos tienen mucho empuje y deseo de hacer cosas. Igualmente.derechos de los demás. usar el aislamiento. el poder que tiene el adulto sobre el menor al agredir su autoestima. Es responsabilidad del adulto orientar. la negociación alturada frente al conflicto. . la defensa de los principios y derechos humanos. En el caso de la relación de pareja. El problema es que ni siquiera los conocen. por ello gastan todo lo que tienen ahora y gastan el sentido de su propia vida. Hay programas desde los cinco años que enseñan al niño los derechos personales. Conviene que trabajemos la autoestima y la toma de decisiones. Hay que aprovechar el potencial de los jóvenes. mucho afán de ser protagonistas y cuando cuentan con la orientación y los medios necesarios se logra bastante. científicos y productivos como alternativas para el uso adecuado del tiempo libre. el cuidado de la salud. la coerción o amenazas.

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