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Historia Economica Politica y Social de La Argentina - Mario Rapoport.parte_2

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283 CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...

nacionaL,\que del 16.9 % llegaron casi al 2.3 % en 1942 y al 27 % en 194.3' ..
. . t b ,enVIO
1111Slones cas renses para o tener armamentos en los EE UU e'l I . . . . ',' nc uso en paIses
del Eje o ahados a el; y mantuvo una actitud ambigua freñte a distintas ca .
ciones militares ('0'). nsplra-
.lEn medio de eSf clima iban a realizarse las elecciones presidenciales
setiembre de 194.3,. las cuales CASTIlLO pareció verse
favoreCido por el entre fines de 1942 y principios de 1943. de
1I1"lpOltantes personahdades de la coalición guberna'menta"l' -d '1 . . .• \
_' 'd _ - "1" • y e a oposlClon .
enrola as en e sector hberal y opuestas a la política dei presidente ca 1 \
"'d t O A ",. • mo os ex E
preSI en es RTIZ. LVEARyJusToyelexvícepresiderite' ROCA C t t' d fi , . . . . ASTILLO ra o e a Irmar '
SU pohtlCa y aprobo la decisión de la Concordancia de postular a R ' P
. . . OBUSTl""NO ATRON
COSTAS. preSidente del Senado y vicepresidente de ía Nación' ..•
'd t fi' l' t ' en ejercIcIo. como
candl a o o ICla IS en las futur?s ele.cciones presidenciales; pero su triunfo
f:aude mediante, creaba IIlcertldumbre acerca del rumbo futuro de las
pohtlcas IIlterna y externa del pais. '
. ,"La COSTAS. gran telTa.te,niente salteño y propietario de una
II1dustna azucarera. fue resultado de un acuerdo--o- 'c-,'o--m-'I-;o', '·---.d l
_______ _. ",r miso e os sectores

objetIVOs pohlic.OSJ se le proclive a abandonar la neutralidad. era
__ apoyado europeos y también. por supuesto,
por los y el
conservador -del ti estaba--
agol1lzando}' ie su OCélSO\('04). -.o..--
1El desprestigio ilegitimidad del los interrogantes sobre la continui·,\
del de IIldustrialización en el mundo de posguerra.lel tipo de relación I
centrales) y la participación politica de los nuevos sectores:
,:;.?clales surgidos en los últimos años,!planteaban cuestiones que no tenían:
por parte.de la vieja clase dirigente. incluyendo los partidos politicos \
e.n el radicalismo.}donde la conducción "alvearista" se había ¡'
revelado debll e IIlCOnslstente y sin figuras de relieve·lEsto llevaba a que las Fuerzas I
se proyectaran nuevamente al primer plano de la escena política
naCIonal. creyendo resolver los problemas pendientes) I
';Sin militares sólo coincidÍi!n en la toma del poder. Sectores
y y liberales. {Convergieron en una acción
ul1Ificada tras objetivos dlStllltOS e incluso opuestos. Pero un punto los unía' para
ell?s: .Ia sucesión presidencial. tal como la programaba CASTILLO. significaba
de c.andidato sin apoyo popular, ligado a grandes intereses
micos y parlldano del fraude. que no brindaba seguridad en materia de
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
I
L\':':l el interior de!as poder se agudizabanlas. Un
había comenzado a pensar, con lallegada de ORTIZ a la presidenCia, que la coahclon
conservadora !la era ya un instrumento politico apto pa'ra garantizar sus intereses.
Buscaba algún apoyo popular. la liberalización de las formas politicás vigentes y.
superados los efectos de la crisis de 1930. una mayor liberalización económica.
pero la licencia y luego la renuncia definitiva de ORTIZ. en junio de 1942. anulaban
las posibilidades de un cambio de rumbo.
(La política ext,erior del gobierno terminó siendo) como vere,mosl)ª que puso
en ,el conmcto interno de las clases é1irigentes)'Su fracción más
tradicional se expresaba a través del presidente CASTIlLO)y sus intereses se
confundían principalmente con los de los grandes hacendados de la Pampa
Húmeda. aliados con algunas elites provincianas(integraban la tendencia más pro
inglesa o pro europea del establishment de la época y sostenían una posición
neutralista frente al conmcto En el enfrentamiento con los EE.UU.. este
sector contaba con el apoyo de personalidades nacionalistas o directamente
partidarias del Eje y de manera gradual comenzó a perder posiciones dado que el
triunfo de los aliados no sólo significaba la derrota de Alemania. sino también. y
simultáneamente. el fin del Imperio Británico (y de su predominio en la Argentina)
y la consolidación de la hegemonía norteamericana en el mundo.
r
,Otros sectores de las clases dirigentes retomaban. en cambio. las banderas del
liberalismo y mostraban una posición más Oexible o de abierto acercamiento a los
EE.UU. Procuraban ya abiertamente una alianza con Washington que reemplazara en
la sociedad argentina la tradicional inOuencia británica -o y expresaban
intereses económicos cuyo peso podía ser decisivo en la inmediata posguerra: los
de los sectores industriales y del gran capital financiero. Criticaban por eso la política
exterior gubernamental. contribuyendo al aislamiento político de CASTILLO ('02),
J
Para superar esta situación. que tornaba dificil la continuación de su mandato.
C TILLO buscó apoyo entre los militares hostiles al Gral. JUSTO! antes anglófilo y
ahora partidario de una alineación con Washington Yque aún tenía inOuéncia en
'el ejército. toe esta manera. a fin de compensar su pérdida de.asccnoienteen el
seno de la elite tradicional. el presidente facilitó el acercamiento al gobierno de
elementos algunos de ellos secreta o abiertamente simpatizantes
del Eje. solidarios con su política neutralista. mientras impedia la actividad de
agrupaciones pro aliadas. como Acción Argentina. o dificultaba el accioriar de otros
grupos similares.lTambién organizó la Flota Mercante del Estado. con barcos de
países beligerantes inmovilizados en puertos argentinos a causa de la9!-'erra; creó
Fabricaciones Militares. una vieja aspiración de las Fuerzas ArmadasA en la que
puso al frente al Gral. SAVIO; (aumentó los gastos militares en el presupuesto
282
( ,
(102) ef. RAroPO_T. M. (1980). págs. 40 y41.
Aires(.1 SANeHI5 MuNoz. Jo," F.. La Argentina y la Segunda Guerra Mundial, Buenos
(104) RAroroRT. M. (1980). págs. 146·154.
I
284
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION... 285
.:1
I
i
;1
I
I
<'"
ii
I :
defensa y de politica exterior. En marco. venía gestándose la de
un golpe de Estado. que se aceleró por el pedido de renuncia que CAST,ILLO le hizo
al ministro de Guerra. Gral. PEDRO P. RAMIREZ. al enterarse de los movimientos
conspirativos y de contactos del ministro con dirigentes radicalesj<I05): -' --
''-'(EI4 dejunio de 1943. finalmente. un golpe civil-
depuso al presidente CASTILLO,) En un manifiesto. los
el orden previo caracterizado por, "la venalidad. el fraude. el peculado yfa
corrupción". Asimismo prometieron castigar a los culpables y se comprometieron
a restituir al pueblosTis-derech6ifygarantias. La "década infame" habia llegado a
,su fin ante la sorpresa e incertidumbre de la sociedad argentina.
i'/ Con la toma del poder por los golpistas se iniciaron I,as marchasy contramarchas
-'del nuevo gobierno militar. El Gra\. ARTIlRO RAWSON. que encabezó las tropas que
precipitaron la deposición de CAsTILLO. ocupó la presidencia provisional como
representante de losjefes superiores de campo de Mayo. Sin embargo. al integrar su
gabinete con algunas personalidades del anterior régimen. se enfrentó con la
resistencia de sectores de la oficialidad y debió presentar la renuncia a las cuarenta
y ocho horas de su designación. En su reemplazo,(asumió el Gra\. RAMIREZ, considerado
en un primer momento como el verdadero jefe del movimiento militar¡ (106).
, Sin embargo. Qetrás de este desplazamiento Y la proyección de RA"IREZ a
la presidencia se reveJoTa existencia de una logia militar. el Grupo de Oficiales
Unidos Integrado por jóvenes oficiales superiores, muchos de ellos
coroneles. el Gouf?peraba con el propósito de restablecer la moral y ladisciplina
dentro del Ejército y recuperar al país de una corrupción que. a juicio de
miembros. lo conducía al comunismo:) En la Logia predominaban,las.jdeas
nacionalistas y neutralistas. pero había admiradores de las experiencias fascistas
europeas. que pensaban que era necesario reformar las instituciones,_y ótt?S
oficiales cercanos a un nacionalismo popular e. incluso. al radicalismo. de ideas
más democráticas. Todos ellos repudiaban. en todo caso. el sistema polÍtiColal
como se venía practicando en el país (107). - _._--
lA partir de la asunción de RAMIREZ. varios integrantes del GOU ocuparon
posiciones estratégicas. Uno de sus miembros más destacados, el Cne\. ,JUAN D.'
PERONl pasó a desempeñarse comojefe de la secretaria del ministro de Guerra, Gral.
EDELMIRO J. FARRELL. Otro integrante delprupo. el Cnel. ENRIQUE P. GONZALEZ. pasó a ser
jefe de la secretaría de la Presidencia-lUna veintena de oficiales del GOU ocuparon
cargos importantes después del golpe. procurando controlar los sectores prjllcipa·
les de las Fuerzas Armadas y del gobierno y asegurar su cohesión

(105) POTASH. R. (1981). págs. 274·279.
(106) ROUQuJ<. ALAIN. Poder militar y sociedad política en la Argentina. lomo 11. Buenos
Aires. 198J. págs. 18·21.
(107) er. POTASIl. ROBERT. Perón y el aoU. Los documentos de una logia secreta. Buenos
Aires, 1984.

Sin embargo. en el primer gabinete de RAMIREZ había personalidades. como el
vicealmirante STORNI ••minístro de Relaciones Exteriores y Culto. o
mllllstro de un banquer? perteneciente a una familia / .J
tradiCIonal. que eran pro aliados y no compartlan las ideas nacionalistas del/
OOU (IOB).
'En el terreno po]it!c,? y.social: los objetivos del gobierno militar resultaban. en
verdad. bastante vagos. El nuell.0.!.égimen se proponía. sobre todo. eliminar la
corrupción moral y politica. buscar láunión súsderechos!'
Al procurar hacer frente a la crisis politica originada por el distanciamiento de las
elites conservadoraS respecto dela .• buscaba situarse por encima de las '\
clases y grupos sociales; proclamándose representánte del conjunto de las
aspiraciones de lapoblación. En esto se diferendaba en parte de los militares del I :
'3D. que representaban a ciertos sectores sociales. como el Gral. URIBURU. o a \ !
fuerzas políticas. como el Gral. JUSTO. I .
a es?s etapa del gobierno militar estUVO-jI
" por una onentaclo? naCionalista. y a.utoritaria. con signos l'
:derechIstas. Por un lado. creo el Banco de Credlto Industnal; dISpuso el allanamiento
de las oficinas de empresas monopólicas de electricidad y la investigación de sus,
contabilidades. debido a las acusaciones acerca de sus prácticas corruptas;
intervino la Corporación de Transportes; expropió la Compañía Primitiva de Gas; .r:
inició el estudio de las tarifas aduaneraseimpulsó las industrias militares'. Por otro. (t.i
intensificó la represión polícial de comunistas e izquierdistas; introdujo la ense·'
ñanza religiosa en las escuelas; legalizó la censura de la prensa escrita y rndial;!
persigui.ó a profesores y est.udiantes liberales; disolvió los partidos politicos y:
clausuro el local donde funCionaba una de las centrales sindicales. prohibiendo.
sus actividades y la de los gremios adheridos.
'por su parte. PERON logró ser designado -a fines de 1943- al frente del\
de Trabajo. Más consciente que sus camaradas de annas del;
caracter complicado de la situación social del paisW advertido de que el régimen ¡
no podría mucho tiempo apoyándose en la fuerza.\su acciónI
pohlJca se desplego alrededor de tres ejes: la justicia social. el control de la clase!
obrera y la despolitización de las organizaciones sindicales: De esta manera. etl "
propósito de realizar ciertas reformas sociales para eliminar la inOuencia comunis- 'í'!'
ta. se convirtió. bajo la dirección de PERON. en trampolin de una política soda{/
y laboral cuyas consecuencias rebasaron los limites previstos. llegando a tener urt
peso determinante con respecto a los restantes objetivos enunciados al principi¿
por el gobierno militar.
(108) POTAS". R. (1969). págs. 299·J02.
286
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
287
._-
confinnado de manera permanente, Asimismo. los herederos de los sectores
nacionalistas desplazados se agruparon en tomo a la conducción del ministro del
Interior. Gral. CESAR PERLlNGER. emprendiendo una tenaz oposición a PERON, A
principios dejulio de 1944. PERON logró defenestrar a PERLlNGERY al dia siguiente fue
designado vicepresidente sin renunciar a sus cargos en el Ministerio de Guerra y
en la Secretaria de Trabajo y Previsión, PERON pareció alcanzar la cumbre del poder
contando con una gran inOuencia en el gobierno y con el apoyo de algunos de sus ;
camaradas ubicados estratégicamente en diversos cargos gubernamentales (' 1'¡.
También. en un famoso discurso pronunciado en La Plata. en junio de
en ocasión de inaugurarse una cátedra de defensa nacional en la universidad. el
ascendente coronel definió los criterios que debian regir una política de seguridad. '{
en palabras que tenían un fuerte acento nacionalista e industrialísta. aunque
algunos las interpretaron como una profesión de fe fascista. PERON decia allí que "la \' ,
defensa nacional exige una poderosa industria propia; y no cualquiera. si no una DI
i'ndustria pesada" ("').
(Sin embargo, en tanto PERON se proyectaba políticamente en la búsqueda
un apoyo popular -más consistente que el logrado entre los propios uniformal
dos-. los partidos políticos. las entidades empresariales. las
estudiantiles y la prensa aunaban sus voces y estrechaban filas intentando alejar
a los militares del gobierno, Las medidas adoptadas por PERON en favor de 10$
trabajadores provocaban cada vez mayor resistencia en los sectores que domina
l
ban la vida económica del país) La Sociedad Rural Argentina. bastión de las elites\, 11 --
tradicionales. reaccionó contra el [::;tatuto del Peón Rural, losq'(,
industriales comenzaban a mostrarse inquietosy tanto la prensa como los partidos \
politicos criticaban la política gubernamental. En tanto. la falta de Iíbertades 1 J<-
democráticas y las politicas ultramontanas adoptadas en el área de la
y la cultura iban llevando adeptos a las filas de la oposición,
En 1945. el régimen militar se puso a la defensiva. La derrota nazi y la caida
de Berlin sirvieron de excusa para que los simpatizantes de los partidos opositores
y los grupos económicos dominantes organizar¡¡n grandes manifestaciones calle·
jeras. como si se tratara de una victoria interna sobre el poder "nazifascista". 1,\"
reclamando la convocatoria inmediata a elecciones y recha¡ando toda candidatura .-c
oficial.)En su debilidad. el régimen reprimitl dichas concentraciones, lo que
contribuyó a confirmar su supuesta afinidad con los Estados fascistas derrotados) -;:;;;!
Las FF.M. debían afrontar un grave dilema. Por un lado. no estaban dispuest
a facililar el retorno de los partidos politicos sin el previo cumplimiento de los
objetivos revolucionarios de junio de 194.3. Por el otro. no todos sus integrante
tenían la íntención de respaldar las ambiciones políticas de PERON. que desde e
gobierno gestaba las condiciones para hacer viable su candidatura constitucional.
, , has internas dentro del gobierno, Las
i estallaron aSI la: Y'a
\ \ corrientes que 'u"e cáda una de ellas el
\ 1, enfrentarse en funclon del peso ,ql"s'ta q'ue 'InOuían sobréél presIdente
" 'I't de la corriente naclOna I ,
¡Igobierno, Los mI lares I 1'1' a laboral de PERON. quien se habla
" RAMIRU a desconfiar /;; de Trabajo en Secretaría de

convertido en un.r!V<lI)Transfor!T1
a
1
' 't' b P signando al movimiento militar un
Trabajo Y Previslon. el coronel e es a a a. .
, carácter diferente del de otros movimientos sJlTIllares. .
fue el mismo presidente RAMIRU el que se
\. IA principios de 1944. no . .taron esta Por un lado. la
7- vio obligado a renunciar. Dos de los Estados Unidos. que juzgó
condena pública ?,el u:ta del gobierno argentino con
'como una operaClon pro Eje la r etMovimiento Nacionalista Revolucio-
el golpe de Estado promovido en IVla p<;>. or los ingleses del cónsul argentino
nario de PAZ EsTENSSOR?. la ne ociar la compra de armas en
Os'lAR HELLMUTH. en misIon ofiCIal a EU
I
rop, p 'e aleglnán lo que obligó a disponer
, d de pertenecer a esplonaJ •
Alemama. yacusa o . . terna e interna que originaron estos
su cesantia.\Para hacer a la presdlon et 'ones diplomáticas con Alemania y
cas
os el presidente deCldlo la ruptura e re acl
• 109) ,
Japón. el 26 de enero de 1944 ( .)
'.' . deliberación entre los miembros del GOU y
IDe Il1medlato se prodUjO una RA habl'a cedido a las presiones
, > • s'deraban que MIRU
, sectores neutralistas. con I 'etivos del régimen, El presidente. al perder
¡ i, norte"..... oriCa'135 Y los ObJ, I gobierno -en marzo- en
/ sus arO:10S militares. deCId10 renuncIar y delegar e '
Ir manos del Gral. FARRELL.¡ , , "
't-, , ., consolidarse el ascenso politlcO de PERON.¡
1Con el nuevo mandatano pareClo do su cargo al frente de la
- . ' "t o de Guerra conservan
'FARRELL lo deSigno mll11S r '.' b o los entretelones que llevaron al
, . b' P evisión lSIl1 em arg •
Secretana de Tra aJo Y r . 'd 'a las maniobras de PERON para ganar
desplazamiento de RAMIREZ en eVI ronel tomó distancia de los más
.},' espacio frente aotros sectores n!llitares, rincipismo neutralista adoptó
nacionalistas. sin llegar a las circunstancias nacionales
una politica pragmática y vanable segun o eXI
e internacionales ("0), ., .
D t
i último tramo del régimen militar las tensiones no ?lsmll1u
y
eron. SI
1 uran e e . I ngada'-aproxlmadamente dos
bien la etapa presidida por FARRELLfue la PfrroenOtes En'/e'1 ámbito militar. a fines
• , ' asediado en vanos .
años-{e1 gobIerno se VIO I ' b os del GOUsublevó la unidad cuya jefatura
de febrero de 1944. os mlem r RELL PERON, Por otro lado. entre la
ejercia. buscando. sll1 d,eponer a FA,R Xn de PERON como ministro de
oficialidad existieron reSistenCIas a la aunque en mayo fue
Gueqa'.) por lo que ocupó la cartera con carac er I •
. ? L A entina frente a la Segunda Guerra
(109) er. RArOl'ORT. MARIO. ¿Aliados o neutrales d a ':ocume'ntación original de amboS
l'1undial. Buenos Aires. 1988. en donde se repro uce
casos. , . 11 Buenos Aires. 1983. págs. 33·36.
(1 10) ROORIGUEZ LAMAS. DANI[L. Rawson/&,mlfez/farre •
(11 1) ROUQu",A. (1983). págs. 48 Y49.
(112) RouQUI<, A. (1983) págs. 53 Y54.
288
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION."
289
Luego de un complot militar que intentó derrocar a FARRELLY PERON, el vicepresidente
desautorizó toda gestión en favor de su candidatura y negó sus aspiraciones
presidenciales. Sin embargo, no pudo despejar la desconfianza de la oposición
politica acerca de sus propósitos y evitar que se intensificara la presión para que
el gobierno fijara fecha de elecciones nacionales.
'Por fin, al>r1ncipios dejulio de 1945 el gobierno convocó al pueblo a elegir sus
utoridades a fin de año. La convocatoria fue acompañada del compromiso de no
rohijar candidaturas oficiales y de asegurar elecciones libres: A conlinuación,
ERON ofreció cargos importantes en el gobierno a dirigentes del radicalismo,
,ntentando dividir al p'artido de ALEM, capitalizar sus disidencias y atraer al
de la intransigencia yrigoyenista. Si bien no obtuvo los resultados esperados
, ,varios radicales aceptaron el ofrecimiento, y desde el Ministerio del Interior se
", c' !anunció el levantamiento del estado de sitio, impuesto por CASTILLO y mantenido
"j por los militares, facilitando la actividad de los partidos politicos (IIJ).
-::::- No obstante, la situación politica se enrareció al punto de poner en peligro la
1
,
í estabilidad del gobierno. En setiembre, la multitudinaria Marcha d,e la Constitución
I y la Libertad impulsada por la oposición fue seguida por una declaración de los
i ) almirantes retirados más prestigiosos que, en nombre de la oficialidad de la
11 \.'\ Armada -fuerza mayoritariamente anliperonista-, reclamaron la rápida norma·
'1' ()f Iización constitucional. El Gral. RAW50N intentó sublevar a tropas militares en
:! Córdoba para derrocar a FARRELL. Ante esta actividad opositora enderezada a
, derribarlo, el gobierno reimplantó el estado de sitio, reprimió a los opositores y,
silenció a la pren.sa.
L--
.-:...-----Finalmente, a principios de octubre la oposición pareció lograr su objetivo. Su
presión y la de la oficialidad de campo de Mayo determinaron que, el 9 de octúbre,
PERON renunciara y que, posteriormente, fuera detenido en Martín Garcia. Sin
embargo, los partidos políticos tradicionales rechazaron la propuesta de integrar
un gabinete reorganizado, Exigían, en cambio, que el gobierno sea entregado a la
Suprema Corte de Justicia, bastión liberal y objetor de muchas de las medidas de
PERON en beneficio de los trabajadores.
( Las dudas detejército frente a unademanda cuyasatisfacción implicaba un revés
para las instituciones militares fueron capitalizadas por los dirigentes sindicales de
la CGT, Estos recogieron la inquietud de los trabajadores que interpretaron que con
el desplazamiento de PERON corrían peligro las conquistas sociales obtenidas gracias
a su gestión, El llamado cegetista a una huelga general en apoyo de la liberación de
PERON, programada para el 18 de octubre, fue anticipadO' por una movilizacíón
popular, compuesta principalmente por trabajadores provenientes del Gran Buenos
Aires. Asi, el 17 de octubre una muchedumbre en la Plaza de Mayo exigió y logró la
libertad su líder y su retorno al poder ('14),
.,
(1 13) La descripción más vivida de 105 acontecimientos de ese año puede encontrarse
en LUNA, FtLlx, El 45, Buenos Aires, 1971,
(1 14) CL TORRE, J. c., 'La CGT en el 17 de octubre de 1945', en TOME, J. C. (comp,), El
17 de octubre de J 945, Buenos Aires, 1995.
PERON volvió a ocupar el centro del escenario politico. El ejército debió
su regreso a fj el inesperado apoyo popular y de los
El coronel apareCla como el unico candidato posibledel Ejército para
las eleCCiones -ahora adelantadas para febrero de 1946- y el her d 'd' l
1
.. dI' d . . e ero e a
revo uClon e .. e Jumo.
El gabinete nacional experimentósu últimareorgan'lzac'lo"n Los . t
. . nuevos m egran·
tes respondlan a PERON aunque éste no formaba parte del gobierno E'In' . tr
I
. " uevommls o
de Guerra re evo a todos los jefes de regimiento de campo de Mayo d 'd
. . t Id'. y epuro e
antlperonls as os man os mIlitares de todo el país. En el curso de dos sema t d
r
· . I . nas o o
oco ,"surrecclona y Opositor dentro de las Fuerzas Armadas f l" d •
. . 'I'ta 1" ue e Imma o., El
reglmen mi I r cump la su promesa de asegurar el e;ercicio de la sobera • l
. t'fi d . t .. a Ola popu ar,
JUs I Ican o su lO ervenClon y logrando conservar el poder par d l l l'
. .. . a evoveroaagulen
surgido de las filas del eJerCIto, Yno a los partidos tradicionales ('13).
3,9. LA POLITlCA INTERNACIONAL y LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
el .g?,bierno de. ORTIZ, la.
marcados. ORTIZ declaró la
939
c
u_na deCisión n.'lda qadoque
..guerra no.existía razón alguna para una interven-
Clon y se obraba en derTIás países del hemisferio ('16). Por otra
parte, como del ImCIO del co.nniclo se celebró, en diciembre de
1939, en la Ciudad de Panamá la Primera Con'-f'
- ",-' '; -------.----.: __o.' . ' .._._ erenCJa e nCI eres ue paises
am:nc;:anos, donde las del, conjunto éfecidieron deCiarar
colectivamente su neutralidad frente a los países engüerra.--·-----,·--
, embarg?, una iniciativa tomada en abril de el canciller CANTlLD
pareclo ser el.ongen de cierta innexión en materia de política exterior, El
de. Buenos propuso al Departamento de Estado estadounídense que los
paises amencanos el estatuto de no beligerantes, lo que los podría
del marco de una estncta neutralidad, favoreciendo las relaciones con los
aliados: .La "no beligerancia" había sido usada por Italia, para apoyar
subreptICIamente a la Alemania nazi en el inicio di las acciones bélicas. Pero el
rechazo de la propuesta por parte del gobierno de los EE.UU.. preocupado en esos
momentos por el. problema de las elecciones presidenciales internas y no deseoso
de tuviera la iniciativa en el tema a pesar de que ya daba a)'l.lda
. economlca, y militar a__ tendencias neutralistas ;¡ agregó
dél Norte en los anos '30 ("'):---
(115) ROUQUIE, A. (1986), pág. 74.
(116) RAPOPORT, M'., ¿Aliados o neutrales? .. (1988). pág. 15.
Jou (117) er. .TUtCNlN,.JOSEPH, 'The Argentine Proposal for non·Belligerancy, April 1940', en
matorLatm Amencan 5tudles, NO 4, octubre J969, págs. 571·604· RAPOPORT M ¿Aliados
o neutrales? .. (1988). págs. 47-56. . , ..
I r.
í
290
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION yLA INTERVENCION...
291
r ,
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¡
f:
.'
ij
.,
; .
.". La situación en el frente europeo. enjunio de 1940. precipitó otro desacuerdo
¡' con d gobierno de los EE.UU. La caida de Paris en manos de los alemanes y la
; intervención en la guerra de Italia hicieron muy dificil.la situación de los aliados.
I loque llevóal gobierno de ROOSEVELT a practicar una politica más comprometida con
( éstos. En consecuencia, buscó apoyos en América Latina y requirió al gobierno de
, Buenos Aires su opinión acerca de planes de defensa continental en los que se
hallaba interesado, incluso la instal,teión de bases militares en territorio argentino.
La cancillería local. tras consultar a las autoridades castrenses. desestimó dichos
planes. dando lugar a la primera divergencia seria sobre el tema.
La Segunda Conferencia de cancilleres, convocada por Washington y que se
(-;:eunió en julio de 1940 en La Habana para establecer acuerdos de defensa
¡ continental. agregó nuevos motivos de discrepancia entre los dos paises: la vieja
rivalidad volvia a resurgir. El delegado argentino, LEOPoLDo MELO. y el secretario de
Estado. CORDELL HULL, tenian al respecto posiciones divergentes; en particular.
sobre la concreción de una organización económica, politi cay militar panamericana.
pues la cancillería argentina consideraba que constituia la consolidación del
liderazgo estadounidense. Sin embargo, en última instancia. HULL se comunicó
directamente con el presidente ORTlZ, ya muy enfermo, y logró que la Argentina
firmara la Declaración de La Habana.
A partir de allí. Buenos Aires tendria una actitud mucho menos cooperativa.
porque en ese mismo mes de julio ORTlZ delegaría su mando en el vicepresidente
CASTILLO. Ya señalamos que mientras ORTIZ deseaba un retorno paulatino a la
democracia, su vicepresidente tenia opiniones diferentes. Ocurria lo mismo en
politica internacional. Mientras el primeroparecia
mejor entendimiento con ya adherir al
'marilenlá la tradicional actitud antinorteamericana predominante en la .
'tradicional. siempre mils inclinada a Gran 'Bretaña y Europa ("6). .
._ ... _-_..
- a constituirse enun problema cuan¡jo
los EE.UU. se vieron obligac1.Qs a. el cQnOicto luego del
'oombardC(YJapoilés a Pearl Harbour. e.n,di.ciembre de.) 94 J. A la
Argentina se opinión de Estado
"mal vecino" y en tin' (i¡ctor' de discordia entrelps Unidou'.<:iL'!f.l.BIl'é\aña.
.' La Tercera Reunión Consultiva de cancilleres de las Repúblicas Americanas,
realizada a principios de 1942, en Rio de Janeiro, fue el escenario de una áspera
negociación entre los gobiernos de Buenos Aires y Washington, y el comienzo de
los connictos más agudos entre los dos paises. La reunión se habia concretado a
instancias de los EE.UU. con el objetivo de asegurar la solidaridad continental ante
la agresión recibida en Pearl Harbour y concertar definitivamente un sistema
eCOl:¡ómico. militar y politico panamericano bajo su conducción. El delegado
(1 18) RAroroRT, MARIO, El laberinto argentino. Política internacional en una sociedad
conflictiva. Buenos Aires, 1997. pág. 101.
norteamericano, WELLES, tenia instrucciones de obtener una ruptura
ti va de las relaciones de todos los paises del continente con los paises del Eje: \
Alemania, Italia y Ja,EÓn. Sin embargo, el canciller argentino. ENRIQUE RUlz GUlÑAZU, :
logró queb resolución final sólo "recomendara", sin hacer obligatoria, una ruptura \
de relaciones tal como era el deseo de los norteamericanos. De esta manera, esa/:
ruptura quedó librada al arbitrio de cada país y el gobierno argentino pudo -
mantener su posición de neutralidad, lo que deseaba (Chile lo acompaño por casi
un año). con gran disgusto del secretario de Estado, CORDELL HULL ("9).
. y su
consistlo en dejar a la Arge,ntma al de cualqUier ayu<la i
La'íñe<lída impiicabala imposibilidad de<>b'Teñer armas en' los Esta<!º!i Unídos y:
reñéfría serias ilcelerar\Qs golpe militar;
que se concretaria enjunio de 1943. E.' Departamentode Estado consideró que1al_
entº,r1c:es 0ñdúCida por 'el gobierno éonservador de,
..__ ... . '.- oo. -_.. .. ....... __.._.... I
CASTilLO. era pro nazi, y denunció a la Argentina ante las demás naciones ..
iatinoamericanas"como' ún pais que ponlaeri peíigro'ía paz liemisfenca: Pór-su (
parte, el Dep¡úf¡ime,ilodel Tesoro.pr<>puso_congelar:.!os .fondos en ..
dólares existentes en los EE.UU. y el Board of Economic la venta'
-- - --_._- .. - -------- ¡
ai';'ciertos productos norteamericanos hacia la Argentina. '
-" .. - .. ---._-_.- ;
Junto a las razones ideológicas o estratégicas, vinculadas a las necesidades de
la m[sinaguerr¡¡:entrelosseÚo-res más "duros" contra la ArgeriTInasehallal:i¡iii .
¡l1gllnos fu'néionarios y políticos, como el mismo secretario cié HULL
¡ vicepresidente.HENRY WALLAci:é¡úienes expresaba'n una corriente de
todo agropecuarios, que desde rnuchClanlesdeleslallido'defcoiihicto se
enfrentaban con las elites dominantes en Buen-os'Aire·s. oiros miembros promi·
nentes de la administración ROOSEVELT,comoS-uMNERWEúis,-que una
de.,"-º_nciliasl<?n entre
los dos paises, se vieron obligados arenunéiar; aunque WELLEsse transformó luego,
a través de laprensa. en un füerte critico'de la política <ielDepartamentode Estado.
En verdad, la política estadounidense tenia, como io reconocieron sus propios
.funcionarios, una doble faz, porque países como el Brasil, con regímenes políticos
cercanos al fascismo, fueron tratados de manera distinta y se convirtieron en
aliados privilegiados (120). . .- .
La posición del gobierno británico fue, poJ"el contrario, mucho más mOderada:1
y aunque en diciembre de 1942 se vio obiigado-'-porfapresiórÍ:-:-no!!eamericana, al
hacer público un documento en el que criticaba la politica de neutralidad. no aplicó:
sanción alguna y trató en lo posible de mantener buenas relaciones con el gobierno'
conservador, procurando proteger las inversiones inglesas y
ncs hacia Gran Bretaña, en momentos,en que éstas se necesitaban más que nunca
(119) HUlL. CORDELL, The Memoirs of Cordell HuI/, Nueva York, 1948. vol. 11, págs. I 143·
, 146; cf ..RUlz GUlNAZU. ENRIQU., La politica argentina y el futuro de América, Buenos
Aires. 1944.
(120) RArorORT. M. (1997). págs. 256·260. Para la posición de WnL<S. er. W.LlI:s, 5UMNER.
T/¡e Time for Decision. Londres, 1944.
292
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
293
para el esfuerzo bélico. Los ingleses no podian dejar de advertir
1, propOrcionaba la política de neutralidad tanto a corto como a largo
p\ caso. se evitaban represali.as alema.nas en el transporte maritimo.
el comercio durante la guerra. y se preservaban las cuantiosas inversiones radicadas
en el pais frente a posibles actitudes nacionalistas. En el segundo. se impéimna
i 'entrada sistema así ar9§n.(!
<'tino de posguerra de la competencia norteamericana ("').
.por otra parte. los ingleses evaluaban el perjuicio económico queJesl::.aus.ar:!'!.
, interrumpir el flujo de abastecimiento de productos argentinos . .i.?las-
',-durante ia·guerra. -pues éstos representaban. co_sas. el-,!O % <;klas-
. importaciones a-rgéntinasde carnes. comoseío señalaba. en una correspondencia
secreta. el primer ministro CHURCHILL al' presidente ROOSEVELT. Esos productos.-·
. además. no se abonaban en lo inmediato. porque los pagos quedaban-bloqueaoos
e-n el Banco de Inglaterra con garantia oro. dada la precaria situación económica
del Reino Unido. La diplomacia de Lonares' tenia. también. úna- percepción
. diferente de la realidad argentina. Nunca compartió los _c1
eviSta
"del -
\ Departamento de Estado con respecto a los intereses o motivos ideolÓgicos que
¡. ;' podian estar detrás de la neutralidad argentina. No pensaban que'¡os gobiernos
t,
';" >J argentinos fueran pro nazis uhostiles alos aliaclos y ciertós se<;!9res
londinense fueron más lejos, apoyando. en distintos de prensa. la politica
',¡ argentina ("'). El embajador inglés en esoS a110s. Sir DAVID KEllY: remarca en sus'
, memorias que: "Mi propia y firme convicción. que intonné incesantemenle-a'
Londres frente a una sostenida andanada de parte del gobierno y '(jel¡eprensa
norteamericana (esta última seguida fielmente por la pren'sa británica) era que: en
'su abrumadora mayoria. las viejas clases ...el militar.
'y los argerltirios de todas las clases sociales. no tenían interés ni en la ideologla nazi
ni en ninguna a otra procedente de Europa". Para KEllY. muchos
que ellos mismos o sus padres hiibian venidocJe'f vleJO"con¡¡;iente "precisaméñte
para decir adiós atodo eso' (123): ." - __u. -- - - -- --.-. •
Es que la neutralidád'del país del Sur. en la medida en que las
! pretensiones norteamericanas. no podia ser vista de mala manera. Y'si ..
, problemas que planteaban los vínculos con su poderoso aliado
'.' un apoyo explícito alos gobiernos locales. una actitud benevolente o comprensiva
tenia resultados similares. Sin embargo. la norteamericana sedejosentir.•--

(121) RAroPO.T. M.. ¿Aliados o neutra/es? .. (1988). págs. 18 Y278.
t 122) RAPOro.T. MAmo, "Argentina y la Segunda Guerra Mundial: mitos y realidades", en
Estudios Interdisciplinarios de América Latina y el Caribe. vol. VI. N' l. enero-Junio de 1995,
pág. 12: RAroroRT. M. (1997).- págs. 223·234.
(123) K<LlY. DAVID. Tñe RuJling Few. Londres. 1952, pág. 114.
que e;;!uerzos para oponerse a7\(:
o. yorl.o .. . - - "-
ño <!ijimos. el mismo rumbo..
del t;sta!!,o_ una interpretación 'miÍs'"\
E,ro nazis 0Rro fascistasa.losgobiemos P
argentll1os.. de ent()nces. a lo que sumaron meElidas de pres'ó .", .
económicas y políticas(íí4j: -- . ". --- . "-- -- y /,/
.. - .... _,l.
Unidos-Argentina. que traducía los proble.
i
_mas la de las d()s potencias anglosajonas en el pais desd-e' .
la pnr;nera SIglo. representabaasi. parajuzgar la Iitlca'c< .._
extenor argentma durante la Segunda Guerra Mundial'; tan 0- mas'--r-e'I-" tPO---I--+ ('
'cuestión del neutralismo o la partkipacíón en éI- '(00"1"' e a ."
distinciones entre aliadófilosy pro ,;·azis. .....-. .IC __C!CO. o
_t;s.verdad Alemania.intentó penetrar en la Argentina a través del ViejJ
de los prusla.nos en los medios militares y del entrenamiento de'
ofiCIales argentl.nos '30. de su vinculacíóncon ciertos
sectores d.e la íñver'Siones c,
o de. germ¿¡no:argentina. En eStesentj(jo.--ia.?-
Comlslon de de la Cámara de Diputados. creada en!
1941 para denunCIar las actividades d-'---' ---.'- -.- ....- ...... -.. -.-- l-
. . __e _n!!IS_mo ene' pals. elaboro en la época
una de.. se hicieron públicos (125}.-rero este fenómeno'.
0c;umo tamblen en. otros paises latinoamericanos. como en el BrasiL donde en ¡a'
1930 la mnuencia de la Alema
l1
ia nazi 'lIegó asútaritoomfls'(uerteque'-
en su vecmo del Sur (126)"".... ··-··-------/---1--- .-.----
. r- :
la neutraJi?ac:t hasta de 19!1{:'.!.'I_Argentina práctl
1
'
con el estalhdo de la guerra (hacia fines<le -1939). suJ
rela.Clones con el Eje. en tanto mantenía fuertes vinculos con'C'
que representaron entre la' mitad y los cíos terc10sde su'comercie; /.Jo
exlenor (ver mas adelante los cuadros 3 20 Y '" 21) Lo"--·· .. ··..... -·-6· .. ·..- 11.
. . oJ.. mIsmo ocum ,como ,
veremos. en otros aspectos de la esfera económica. - .. - . ..."... --"
Las nazi ° influencia sobre ciertos]
sect?res na?,onahstas de derecha. que publicaban "periódiCos
cabJIdo. Cnsol. El Pampero. C;larinada, La FromJa y otros;- cas,todos -eltos( ;.1
(124) RAro'O.T. M. (1980). págs. 297 Y298.
(125) 5ANOll5 Munol. J. R. (1992). págs. 115-117.
26) THOMA5 L. Uma História do Brasil. San Pablo. 1998. págs. 169-171; MaURA.
J
' Autonolma na Dependéncía. A Política Externa Brasileira de /935 a /942 Río de
aneiro. 1980. págs. 135 Y156. •
,.
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
_CAP. 3- LA CRISISMUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTEFlVENCION..,
295
I
"
,¡o- • ana de escasa circulación. Y
finaQ?ados por,la 19J8 en el Luna Park. También penetraron'
un pro nazI. en abnl'
d
ed 5 áíemana o italiana. Y entre laS'fUerzas
I clrculos co
l
m.ul1l a
rt
:
ncia
que se les atribuyó eua.hdo
.' Aifílltdas. perdTIo.revlslleron a mlpo m . .' " .. , .-,.. ----
prevalecia aún el clima de la guerra ( -: . -- "
d l r nda algunos Cril de guerra nazIs
d:- que al e refugioell'el p CIé'nuevo
o de pro nazis
-, la prnemlCa so.bre la eXls - '-'tl aciones recientes de la Comlslon para
__ - clrculos dirigentes La
d
· sd IllV;S, en la Argentina (CEANAl.sobre
..... I F"clarecimiento de las Actlvl a es e , t r d
. . e """'---v."o d mentación oficial de varios hicieron una e
, la fiase e ocu -,' . . 1 ban a este respecto eran
la' cuestión. demostrando que 'as Cifras .Clrcu. a ---['1B¡---
aunque se verificó un número Slgmficatlvo,de casos. ..
" /' ..,' el problema en la coyuntura internacional de la es
; ---.,.. , I G a Fria condujo a diversos paises.
. rtante. El uerr
l
EEUUylaURSS'yslg'uie'tÍd6'por
. do porlas'doS potenCias prinCipales. os.. -., , '.------.-.-- ..
\ e . ezan '. char 105 conoCimientos teclllcos.
• t3re.nc·as menores Yel mismo Vaticano. a aprove,__ .. . __
/ .' de anti uos nazis y criminales deguerrao ase.gura!les.
'\. estrateglCos Yde rario o En Ct caso de los
altenos. ref.uglo d -1' d'e 'estos criminales Y sus conocimientos
1
, l gla antlComulllsta e muc lOS, . , . ,., .'.-- ---7--'
a, eo o. . .. ' --'t' ".,. "entes ahora al bloque sovlellco. podla ser muy
sobre 105 paises del Este. per eneCl '-------

, , 'n 'Iemana basado en documentos
't ',(127) El trabajo ,más sobre la '"R El autor estudió el caso
gennan?s yde los, "::1
1
la' colectividad ilalo-argentina. 1922·1945'.
cL NtWTOM. OLAMO .. . o do semestre de 1995, CL·
en' Ciclos en la historia. la economía y la SOCiedad. N 9. segun
tarbbién sobre la cuestión ideológica. BUCIlRUCKtR. C. (1987), .
• ' (128) CL CEANA. In(orme1inal. Buenos 999. En la
argentin.o. participaron una cerca ochenta
cQJ:lcluSlones se destaca del Eje y de otros bajo ocupación alemana. llegaron
crlminales de guerra naZIs. e os. s osteriores pero la ciFra resulta muy inferior a la de los
al pais al la guerra Yen p h b'an CLtambién. KUCll.IGNAClOY RAroroRT.
rilíles de refugIados. au ores .a. I Latina BueRQ6AireW
997
• especialmente el
MARIO. DiscriminaclOn Y raCismo en A11Ienca .' I bo YDAlA Proyecto
Kucll. 'El ingre: a :a'ro nazi': eS-decir.
lestlmonlO, 2 t.. BueflOS Ire.s,: . °erarcas nazis o colaboracionislas,
transferencias devalares. en dineroobienes prov,:mentesde
J
d
t to la CEANA como una
parte del cual fue expoliado a viclimas de paIses. ocupa os. an hin ton 1998) para
investigación realizada en relevanles
esclarecer las transferenCIas de oro naZI e,n e mun o: ntidades de oro o valores que
_con respecto a Alemania en el caso argentino. salvo C1e as.ca '200kil ramos
, haber traido al país algunos refugiados (segun la unos og
:' de oro provenientes del Banco Central de CroaCla).
útil a borrar su pasado (129), Pero este fenómeno no excusa
las responsabilidades de las autoridades argentinas. de diversos gobiernos. en
habúperrriitido iiÚlegada de esos indivld'liCiso'tolerado su estadía. darido lugar
a sucesos'de notoriedad pública. como los éasos--aeLlcHMAriiiY1"iffi:lll<E o 'iosde
algunOS o ..
Loque resulta cierto. I<l..politicade neutralidadq\le ill!Q1tó
sostener la Argentina. con gobiernos conservaclores oñiililares"'cie signos muy
diFerentes. pro britániCos o de algunos
sectores ¡'nOuyentes del esliJiJ/ishment de la éPoca freriFealsistema panamericano
que por la virulencia aiitiimperialista
'de105años '30 o p<>r grupos pro Eje; aunque esif"osid6ñ 'noseaeoiil"S61arrieiife
--- --, " . ,., .--.'-- .-,--, .,' , .._•. -.. l'
a razones ideológicas o polilicas. El alejamiento del escenario, de.guerra; la ;
exislenci3!,-ºe autonómicas surgidaS:' ,
desarrollo del sector industrial y del mercado interno; la tradición neutralista de la • <
Primera Guerra y 105 desacoples en ,la alianza ariglO:norteamericana. "
pu.eden darnos, tlm"explicación más p!a.usible de-Iá'pos!ªó
ll
.
de entonces (1:>0). '
El régimen militar de junio de 1943 heredó. en su política exterior. 105 ,.
problemas de sus antecesores. Habia e'n su dUimos. üñá m¿lyoria de
oficiales neutralistas. pero también otros que empezaban a plantear ün acerca,
miento con 105 aliados. EStos sectores estaban interesádosen'meprar lás---
relaciones con 105 EE.UU.• conscientes del curso de la guerra i preocupad6spor-
la participación l;,1] ella del Brasil y por la alianza que este país tíaiJiá:estabte;:id(),
con Washington. produciendo un desequilibrio estratégico en el Cono Sur. De allí
las marchas y contramarchas del nuevo gobierno e incluso las promesas a 105 'í
diplomáticos norteamerkános'y' de' otros países de una pronta'ruptura de , "
relaciones con el Eje. Entre
decisión en ese senlido se' hállaba el obtener de Washington un equipamiento ='
similar <11 otorgado al Brasil. Sin embargo. un intento público. a través de una caria
abierta. efectuado en tal sentido por Ci nuevoc'iiriciHer;-el Aité:STOONI, de tendencia I /
pro aliada. recibió una respuesta negaliva--=-en forma por demás I
COROELL HULL. provocando la renuncia de"STOIiNI y detériorañdo' ñüevamente las_ l.
relaciones entre ambos paises. Como resultado de ello el Departamento de 'Estado I
volvió a endurecer su posición acusando ai régimen ñi'iiilár'de "diCtadura Qr:(j=nil?i; I
ydeque intentaba promover la a,ntinorteainericano en I
(129) Sólo un puñado de criminales de guerra nazis fueron condenados y castigados en
Iusjuicios de Nüremberg que se llevaron a cabo al finalizar la guerra. Sobre la polilica de los
EE.UU. en la atracción de cientificos o expertos nazis. e incluso en la utilización de algunos
de ellos en tareás de inteligencia. er. HUMT. l.IMOA. Secret Agenda, Nueva York. 199); sobre el
papel del Vaticano en la fuga de criminales de guerra. cL l.ACROIX·RIX. MNlt. Le Vaticano
{'[urape et le Reich. París. 1996.
(130) RAraraRT. M. (1980). págs. 29S y 296.
296
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
, I
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
297
continente (1)'). Finalmente. debido a sus propios errores Ydesaven!:"cias. en
de 1944. el gobierno de !\AMIREX se vio a romper..
,) slJs re!a<:!ones con.los <:!el Eje. La polltlca de habla
durado así 4 años con los gobIernos conservadores y 8 meses con los
I Sin embargo. FARRELL. su sucesor. con el coronel PERON a su la<:\Cl' debió afrontar
una nueva etapa de coerción por parte <Iel Departamento ,a la
ruptura de relaciones con el Eje. NULL consideró que el nuevo gr1lPO el'p0der
aún más pro nazi que el anterior y que habia que mas
'.}; amistoso. En consecuencia. se negó al reconocllmento del gobierno.
dispuso el retiro del embajador norteamericano Ypresionó al • y a
otras cancillerías. logrando el retiro del embajador británico. que se __
y de varios representantes de gobiernos
También se aplicaron sanciones con el de aislar
al pais: "tiífri estas medidas. que condicionaron YIimi.t?ron la
el Departamento de' 'Estado prohibió la exportac!on de eqUIpos
vehiculos automotores. locomoteras. material rodante. annamentos
para producir papel para diario. mientras que las exportac;:iones de
quedaban limitadas a las cantidades mini mas necesanas para los
servicios navieros que transportaban aceites vegetales a los Estados Ul1,dos. En
fonna explicita. el país del Norte estableció no aprobar proyecte>, de
desarrollo para la Argentina. exceptuando aquellos que al esfuerzo
de guerra. También fueron congeladas. nuevamente. de oro ,argen·
tino en los Estados Unidos. Estábamos en presencia. según algunos un
verdadero boicot económico norteamericano contra la Argentina (''').
El problema del reconocimiento seguía. asimismo. El
de Estado lo hacia depender del cumplimiento de las condiciones••cada vez mas
restrictivas. que trataba de imponer al régimen militar.
:3. condiciones escondian el intento de reemplazar a ese goblernq
, favorable a sus intereses.
.' Bruscamente. en los primeros meses de 1945•. las relaciones dos
; paises dieron. sin embargo. un vuelco decisivo. ,A. del.añ()
" renunciado CORDELL NULL. en parte empantanado por el caso argentino., Siendo
,-...'1\ reemplazado por EDWARD STETTlNIUS. y la conducta de se modificó"
J- radicalmente. El nuevo secretario asistente de Asuntos Latlnoamen!=anos•.NELSOrf
_ ( 1j1tPtTERSON. HAROLD. F. La ArgentinayJos EsJados Unidos, ll. /9/4· /960. Buenos Alres.
1985. pá'1ls. 162 y 163.
(132) ESCUDE. CARLOS, Oran Bretaña, Est;dos Unidos y/a declinación argentina, /942·
/949, Buenos Aires, 1983. págs. 260 Y261. Una polémica acerca del boicot norteamericano
contra la Argentina en los años cuarenta puede consultarse en MAR'O. 'El factor
politico en las relaciones Internacionales. ¿Politica Internacional vs. teona de la
cia? Un comentarlo', en Desarrollo económico. vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. pags. 617·
629 YEsCUDE. CARLOS. 'Réplica al comentario sobre ·La declinación argentina.'. en Desarrollo
'económico, vol. 23. N' 92. enero-marzo 1984. págs. 630·636,
a una familia con gran. poder económico y qlJe
zaba su realízó.üncambio de rUmbo. en la polmca \
latinoamenca!1a de su pal5.,lmclando un acercamiento con el régimen militar'1N'Íes "
<;.()nsideraba equivocado el análisis de la situación i3rgenfina-ifictliado-¡l'asta \
verdad. intereses industriales ylinancieros 4
que velan aIa"Ar'gentma como I!n .granmercado en la posguerra. e intereses ¡:).j
políticos y que considerabª-nque con el li
n
de lague.fra elenérn¡gO"¡-
principal seria la Unión el aliado del momento. y que necesitaban de la \
cooperación política sin lisuras del conjunto del continente latinoamericano '
país), especialmentE;, en .Ias Naciones
crearse ( ).
Por eso. el Departamento de Estado convocó. en febrero de 1945. poc0
1
después de realizarse la Conferencia de Yalta entre las poteilcl¡¡s-aiiadas.' a la ¡
conferencia Interamericana de Chapultepec. México, en donde seeStablecle'ron ,W
finalmente los pnncipios de un sistema panamericano y las condíciones de
participación de los paises delá regiónen el muri:q() i
l1
ternacioñal de PoSguerra.
Como consecuencía del encuentro. seis países latinoamericanos .(¡'edCíféron
declarar. ese mismo mes. la guerraal Eje ('>4J.
Aunque la Argentina no participó en aquella Conferencia. porque todavía estaba"¡,
abierto el conflicto con los EE.UU.:.•. tras un acuerdo secreto entre funcioñaJios
argentinos y norteamericanos el régimen militar aceptÓlainvitadÓn' fomiiilaclapara
el Acta.de Ch?l?ultepec. se reinteg!ó
relaCiones dlplomatlcas con los EE.UU., Gran Bretaña y las otras naciones del
hemisferio, al tiempo que se levantaba la mayor parte de las sanciones e¿i:móm¡cas
que se le habian impuesto, Como paso previo. declaró también. en marzo·éleI945. "
la guerra a los paises del Eje, cumpliendo con el último <:le los requisitos pará
participar en la Conferencia de SanFrancisco. donde se crearia íáOrgáñí.zadonde-'
las Naciones Unidas. En abril de 1945. una imPortante misión económica. ¡:íólitka
y militar norteamericana. encabezada por elsmbajador AVRA WARREN, vino a Buenos
Aires y llegó a diversos acuerdos con las autoridades asi el
proceso de acen,amiento iniciado a principios dé ese año. -' , -
En mayo de 1945, sín embargo. un nuevo cambio en la
se tuvo considerable incidencia en la política ¡ntena del país. Tras la muerte
repentina del presidente ROOSEVELT, el 12 de al ;¡).
(133) RAPOPORT.M. (1997J, págs. 179· J80 Y250·254.
. (1 RAPOPORT. M. (1995). pág. 10. En verdad. la declaración de guerra a los paises del
Eje de las siete naciqnes latinoamericanas que todavia no lo habian hecho (incluyendo
Argentina) casi al finalizar el connlclo bélico. se debió al acuerdo al que llegaron las grandes
polenclas en la Conferencia de Yalta para que esos paises pudieran participar plenamente
en la Conferencia de Constitución de las Naciones Unidas que se iba a celebrar al fin de 1a
guerra en 5an Francisco. ._ -
298
.. " ", ::
HISTORIA ECONOMICA. POLlTleA ySOCIAL DE LA ARGENTIN4
1
i
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
299
poder de HARIIY fue designado embajador en Buenos Aires. SPRUILLJ: BRAOEN.
quien revirtió la política anterior y volvió a las actitudes "duras" del ex secretario
HUll. cuyas ideas compartia. BRADEN consideraba que. aunque Alemania estaba
dcrrotada. el peligro nazi era aún en América Latina el más importante yexistia.
incluso. la perspectiva de crear un "Cuarto Re!ch" en la Argentina. El nuevo
cmbajador. en su breve estadía en el país. se trans,fornló en el líder de los sectores
politicos que. organizados en la Unión Democrática. se oponían al régimen militar
y. en particular. a PERON. En agosto de 1945. el embajador. que había tenido
enfrentamientos personales con el innuyente coronel. regresó a Washington
dcjando un golpe de Estado en cíernes que. concretado el 9 de octubre. logró
destituir a PERON de todos sus cargos. Sin embargo. los sucesos del 17 de octubre
dc 1945 produjeron la vuelta de aquél al escenario político argentino. esta vez
como líder de un nuevo movimiento todavía en gestación (''''').
Desde su nuevo cargo como sucesor dc ROCRffELu:R en la secretaria de Asuntos
Latinoamericanos. y en el que fue nombrado después de su vuelta a Washington.
BRAOEN jugó sus últimas cartas contra la ascendente candidatura de PERON. Dispuso
nuevas salJciones económicas y publicó un documento -el llamado "Libro Azul"-
donde se trataba de probar la vinculación de losgobiemos argentinos. desdeCAsr'LLO
hasta FARIIELLY PERON. con los alemanes. El documentonodemostrabasuficientemen·
!e las relaciones aludidas pero. sobre todo. contribuyó a levantar una ola de criticas,
tanto internas como externas. por lo que se entendía llegaba a constituir una política
de intromisión en los asuntos internos del país. Publicado dos días antes de las
elecciones de febrerode 1946. con el propósito de favorecer a los opositores a PERON.
causó un efecto contrario al esperado. El lema "Braden o Perón". esgrimido por este
último. dio incluso un tono antiimperialista a su campaña electoral ("'6). Así. desde
principios de 1944 hasta comienzos de 1946 la problemática de la guerra se
confundió con los conflictos internos y el eje aliadófilos-pro nazis desempeñó un
papel relevante en la política argentina. impulsado por sectores e intereses internos
y externos. y cuando la guerra ya se extinguía.
(135) Sobre la propia Interpretación de B....O.N de·los hechos de la época. cf. B....otN.
'5PRlJILU:. Diplomates and Demagoges. The Hemolrs of Sprul/le Braden. Nueva York. 1971.
Sorprendentemente. B....o.o reconoce alli haber tenido dos enemigos en la Argentina: P.RON
'el ex Canciller conservador (y Premio Nobel) 5AAvtO.... 1.AMAs. cr. también RAPOPORT. M. (1988)
Y(1997): Escuo•• CARLO. (198.3): D,·TEUA. GUIDO YWATT. CAM'RON D. (edits.). Argentina belween
.he Oreat Powers. J939-J946:londres. 1989.
(1.36) Cf. F....NK. GARY. Juan Perón vs. SprulJle Braden: The Story Behlnd lhe Blue Book.
,'Iaryland. 1980. Algunos autores han tratado de reafinnar las acusaciones del Libro Azul
.mue LJoolt). especialmente con respecto ala vinculación de P.RON con losalemanes. cf. Gol1'.
UKI. Perón y los alemanes. La verdadsobre el espionaje nazi y los fugitivos del Reich. Buenos
j res. 1998. que Intenta demostrar que P'RON rue. de hecho. un agente nazI. En este sentido.
es muy Interesante el reciente libro de MUCI1N'K. D",,,n. Negocios son negocios. Buenos Aires.
999. donde muestra la connivencia con el nazismo de diversos sectores económicos y
·>alíllcos de los países aliados antes y durante la guerra. incluso empresas multinacionales
,omo Ford. General y el grupo Rockereller.
=
·L
I
.
, -
( CAMBIOS EN LA SOCIEDAD ARGENTINA /'
'--./ - V
obrero y peronlsmo

En los años inmediatos a 1943 se fuc desarrollando una progresiva tendencia
por parte del Estado a asumir. y reclamar como propia. la runción de regularizador
de las relaciones obrero-patronales. Paulatinamente. la negociación colectiva
entre las partes. que se desarrollaba autónoma y voluntariamcnte en el terreno
privado. pasó a ser un ámbito de mediación y regulación a cargo del Estado.
En correspondencia con el intervencionismo económico. hacia mediados de
la década. comenzaron a desenvolverse formas de Intervencionismo social. La
complejidad de la estructura productiva que acompañó la industrialización
sustitutiva. la necesidad de articular los diferentes intereses sociales
cuya conflictividad podia afectar dicha estructura. Por otra parte. si entre 19.30 y
1935 la capacidad de resistencia de los sectores populares se vio disminuida. la
situación cambió a partir del últimoaño. La movilización de los trabajadores y los
cambios en la organización sindical. expresados en el incremento de la actividad
huelguística. demandaron una progresiva atención por parte del Estado. En
consecuencia. la Departamento Na,<;jQlJaLd,el Trab.i!iou pasó a un
J? .en.laintr?duC-_
ción de procedimientos para relaCiones
¡iibor:afes."porotra enprocura de una mayor racionalidad en las relaciones
laborales. esa Dirección propiciÓ!-a patronales
sentativas y estimuló el Incremento d.e,liI empresana como condlCl?n
convenJos € En
la intervención del Estado. en atencion a la expansión y dlverslficaclOn de la
estructura industrial la creciente actividad sindical. llevó a la multiplicación de
las cámaras patronales que pasaron a asociarse a la Unión Industrial Argentina.
Sin embargo. la capacidad regulatoria del Estado. a través del Departamento
Nacional del Trabajo. hallaba trabas en las facultades legales asignadas a este
organismo. Ello no fue obstáculo para que. como respuesta a la
movilización obrera. se esbozara unapolilica de intervencionismo socIal tendiente
a legitimar las relaciones obrero-patronales y a la adopción de medidas destinadas
a racionalizar el mercado de trabajo. "Es así comtl a partir de 1940 se
a dictar una serie de leyes. decretos y laudos
establecer regímenes (131).
Las autoridades de la DNT intervinieron directamente en la celebración de
numerosos convenios y ejercieron su mediación en numerosos conflictos labora-
les. A principios de 1943. como consecuencia del recrudecimiento de la activi dad
huelguística durante el año anterior. el gobierno de CASTILLO resolvió la creación de
(1.37) GAOO'O, R. YP,LON•• J. (1988), págs. 87 Y88.
300 HISTORIA ECONOMICA, POLITICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
.._,_.__ªº-1
"
una Comisión Asesora de Salarlos. frente al deterioro de 105 salarios dchic10 ;11
aumento del costo de vida. fa Comisión debia establecer las condiciones existente
en cad;; adecuar los salaries a las Oloctuacio;¡es del cu;,to
de vida.
El movimiento obrero fue porel golpe_de. Estad09.e_ I !!.-t3.
Aunqueeñ url "l'i1ncip/o-cirrigeiltes-c:ie ambas centrales sindicales se acercaron
amistosamente al nuevo gobierno. la COT N' 2. donde predominaban los elemen-
tos mas politizados del socialismo gremial y los comunistas. fue disuelta por la
fuerza, y muchos de sus lideres. perseguidos y encarcelados. También se
intervinieron los gremios ferroviarios. los más importantes del pais. con lo que el
gobierno militar tuvo en sus manos el control de la otra COTo
El nuevogobierno combinó las medidas represivas con algunas disposiciones
tendientes a mejorar la situación social de los trabajadores. Decretó la reducción
de los alquileres. estableció precios máximos. reglamentó el trabajo de menores.
fijó el salario familiar para los ferroviarios. inició estudios sobre salarios minimos.
etc. No obstante. este Intento de atenuar las inquietudes sociales del movimiento
obrero nO dio los resultados esperados.
la oportunidad para el cambio se presentó ..deLgobierno
militarr en.oclubre-d-e.1943. Entonces fue al frente del De¡:>artamento
Nacional del Trabajo el coronel deld-esus
camaradas de armas. comenzó a Implementar una politica mucho más hábil y
Oexible enelterreno laboral. hasta
ese entonces desconocidas por los militares. trató de ganar espacios en el
movimiento sindical y de acercarse a sus dirigentes. sin Importarle a qué sector o
partido pertenecían.
la t)l1ión. ferroviaria fue el escenario elegido por PfRON para poner en práctica
la nueva A pesar de su im"Poitancií¡decredente.era'elgremiomasgrañOe
y el menos ideologizado. Consegulrsu apoyo resultaba crucial para el trato de PERON
con el resto del movimiento obrero. Con ese propósito y. en particular. desde su
designación al frente de fa recientemente creada Se<:rel'!.rl'!.de Trabai9l.Previsióll
-en diciembre de 1943-. PfRON satisfizo numerosos reclamos de los ferroYíaiios
y logró la adhesión de
Como resultado de estas prácticas comenzó a gestarse una nueva relación
entre el movimiento obrero y el Estado, Si en la década del '30 fos sindicatos
negociaban con el gobierno en un marco deindependencia con respecto al mismo.
a partir de mediados de 1944 desde fa CGT surgió un grupo de dirigentes
dispuestos a participar políticamente y a adherir al gobierno. De esta manera. la
creciente tendencia hacia la participación politica observada en el seno de la COT
antes de 1943 facilitó la vinculación "polltlca" de la central obrera con el gobierno
militar o. más directamente. con PfRON ("9).
'.
(138) CL {I986):
(139) cr. DeL CAM";'. 11000; SIndicalismo y peronismo. Buenos Aires. 1983.·
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. . laboral se produjeron a partir de 19<\3.
!.o" canlhios ididall1ente política en el marco del
de ellos hJVIeron una dmlenslO
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" za con el poder estalal
d
.... "nlento cmero en aolan
peso creciente que a qUlrio el movl.. .' . i os las iniciativas de la
y en confrontación con sectores SOCiales forma definitiva la
Secretaria de Trabajo y Previsión (STPI co.nso I a I t'vas de trabajo. Por otra
. I t e e d ' las relaCiones co cc I •
presencia del Estado en e . e,: nc. 1E t do buscandoasegurar tanto
parte. las organizaciones smdlCales a .s a • ctoriales.
su legitill1idad institucional como sus relvlIldlcaclo
nes
se . ., .
. bierno militar
de las medidas go__ __ . -[-efectiVO de nonnas ya
__(:>vedóSasyorras tendieron Yse impulSÓ la
existentes. Se olorgaron aUl11entos es me . Fueron
.firma de centenares de convenios crearon los Tribunates-c
JI!inimos e indemnizaciones acc.'dent:s de los conmctos
de Trabajo. sustrayendo del pnvad raba'adores Ysalvaguardando
laborales. simplificando tramitaCIOnes de 10Su
t
l U Jementario. Se hicieron
sus intereses. Se estableClo el pago del y las disposiciones en
extensivas a
materia de de U lÚ;-tr'-729. de
a todos los trabajadores enttdcsde la década del '30 para los
sin causa Yde t t del Peón Rural mediante el cual
empleaaos Se IIlslltuyó el fU!':LQosusliluidas
las En general. estos
porreguláéiones acordadas en Convelllo
s
Colec .b------;---dores orgañizados y tuvieron
. - d' al coniunto de los tra aja . .
beneficios se exten leron" . por primera vez en un breve
un considerable impacto entre los obreros que luchado durante años
lapso. cómo muchas reivindicaciones por las que 1
comenzaban a cfeclivizarse (HO). • tó
. t ención del Estado se onen
En materia de organizaciones laborales. la e;vs· ón en el or<koJegal-!leJas-
hacia dos objetivos. Por un lado. u
t
; Ión ciasista Por otra parte.
organizaciones sindi,cales. despojadas de SC laborales; de reforzar la
. I t bilidad de las re aClone I
trataba de garantizar a es a . r ando institucionalmente os
¿oop"eración o.breros y l<i2.TP
conflictos. A profesionale$. que hasta
de as ormas del común. El decreto
.. en10ñces trabajaban conforme ? n • de Industria. conservando los
. ... diossllldlcatos p'or __." I
la STP se reservaba e
criterios impulsados por la COT a P . . o ue estimaba más representa"
otorgamiento de la personeríajuridica al I qtervenir en las organizaciones
. d t' "robibíaatgo lerno n . I
livo dentro de cada In us na. LL .. Iíllca. También establecla e
sindicales. Yésta? quedél
ban
_félclJ.l.téld_as_élactU¡¡r eannpoca·rH0S
---- I t aba,iadores nue ocupar r: -
"fuero sindical· para_9
s
.r "-- -
111111111
(140) Cf. MA=st1rrA. H. (1986). 207361
1 ,
I .
302
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
303
i
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j
asociaciones profesionales con personeria gremial. De esta el. Estado
asaba a constituirse en una instancia legal insoslayable.a la cual
fos sindicatos para obtener su legitimación Ypara la
atronal. Si bien el decreto permitia la existencia de otros sll1dlCatos en una misma
de industria, éstos no obtenian reconocimiento legal por lo que que.daban al
margen de toda negociación e imposibilitados, legalmente, para cuestIonar los
acuerdos ol1cializados ante la STP.
La creación de sindicatos 'paralelos" fue otra estrategia empleada por
- . '----;--'t -Med'lante esta metodologia se desplazaba a los gremiOs
para asegurar su eXI o. .
dirigidos por oposltores al gobierno y, sobre todo, por, los Estos
encabezaban gremios relativamente nue-vos que no un gran de
·al1liados. Su desplazamiento de la conducción de su.s gremios la persecuclon a
que fueron sometidos contribuyeron al pasaje de dichos gremios al por
parte de dirigentes peronistas y a la pérdida de apoyo obrero a los partidos de
izquierda.
Sin embargo, la adscripción de los al proyecto politico de PERO'
también se debió a otras circunstancias. En pnmer lugar, la. obrera era_
mayoritariamente rcfonnista, como lo expresaba su al
'sindicalismo" Yal socialismo, y las ideas de p.ERON conteman un e.n
esencia, refonnista. Seguncto, los obreros no podlan entender que la a.nnoma
de clases" de PERON era muy diferente de la .que propoman los partidos de
izquierda, que incluia a fuerzas políticas e que representaban a los
rincipales sectores ! ,atronales, argentinos y extranjer?s: En tercer lu.gar, la
por parte de estos partidos del carácter demagoglco de las de
PEROM no sólo iba en contra de los benel1cios concretos que o.bteman. los
trabajadores, sino que se contraponia con el reconocimiento,de que dicha pOhhC?
estaba inspirada en viejas propuestas socialistas Ycomunistas, aceptando aSI,
implicitamente, la justicia de las mismas. Que a esto se haya sumado lu:g? el
elemento nacionálista, durante la confrontación entre BRADEN YPERON, ternllno de
prestigiar a este último, que recogió, de ese modo, otras banderas abandonadas
por ia izquierda ('41),
I'lientras que mediante su politica laboral PERON ganó creciente apo!? entre.
obreros, paulatinamente se incrementó la a su polltlCa_
1945, la actitud de los patrones se hizo cada vez mas II1translgent.e, ,
en un manil1esto suscripto por trescientas entidades de la de
la Secretaria de Trabajo y Previsión como causante de sOCIal: Los
obreros que si no se movilizaban no sólo no logranan nuevas mejoras,
sino que perderian las obtenidas hasta ese momento.
La CGT hasta entonces una entidad pequeña, decidió crear una Comisi.ón
provisoria, incorporando a los representantes de los
mayoritarios y con el propósito de enfrentar a la ofensiva patronal.
el concepto de alianza de clases que venia sosteniendo desde 1944 y se mostro
(141) RArOPORT, M_ (1997), págs. I 17 Y 118.
en favor de la participación política. Ello se manifestó en un masivo acto público
-el 12 de julio- de apoyo a la politica del secretario (le Trabajo y Previsión
donde se reunió más gente que la esperada por la CGT y el propio PERON, Este
vuelco hacia la se :.ombinó de, la política pro laboral
de PERON y con la polanzaclOn de la Opll110n publica del pals. La movilización del
17 de octubre de 1945 en apoyo del coronel PERON marcará el punto culminante
de aproximación entre el Iider militar y el movimiento obrero.
3,10,2, Los partidos políticos y el ascenso de PERON
paradójicamente. la nueva situación politica creada por el golpe de Estado de
19.30 favoreció al Partido Socialista. Por un lado, la proscripción y posterior
abstención electoral del radicalismo. la mayor fuerza política, posibilitaron el éxito
electoral del socialismo. En 19.31, obtuvíeron cuarenta y tres escaños en la Cámara
de Diputados, contra sólo cuatro diputados en 1929 y uno en 19.30. La índole
parlamentarista de la dirigencia socialista tuvo la oportunidad de expresarse
plenamente. La bancada socialista propuso numerosos proyectos. interpeló
ministros, protestó contra la política y los métodos del gobierno, denunció el
ascenso del fascismo en Europa y apoyó. durante la Segunda Guerra Mundial, la
participación argentina en el conmcto junto a los paises aliados. En cambio,
diversas iniciativas socialistas en materia de legislación obrera y de otro tipo. como
el voto de la mujer. no consiguieron aprobación. Los éxitos electorco'es de los
socialistas debidos a los votos transitorios de sectores medios. circunscriptos
sobre todo a la ciudad de Buenos Aires. comenzaron a menguar con el retorno de
los radicales a la competencia electoral.
Por otro lado. la inserción socialista en la clase obrera. al igual que en el terreno
electoral. tuvo una vigencia efimera. Ellose debióa las caracteristicas de la dirección
del partido. conformada por intelectuales de clase media. cuya actitud ante el
movimiento obrero era distante y patemalista. Lq pretensión de subordinar la acción
sindical a la lucha política partidaria fue otra causa que explica el gradual debilita·
miento de los socialistas. En última instancia, los sindicatos controlados por los
socialistas eran los más ligados a la vieja agroexportadora. Porsu ídeología
librecambista los socialistas no cuestionaron los fundamentos de dicha estructura y
por su preocupación en la acción parlamentaria, no llegaron a comprender los
alcances del proceso de industrialización. careciendo de una politica especil1ca hacia
los nuevos sectores obreros que se incorporaban al mismo,
El socialismo adoptó desde los comienzos de la guerra una clara actitud pro
En función de este alineamiento, uno de sus dirigentes más prominentes,
NICOIAS REPETIO, si bien reconocía la existencia del imperialismo inglés. negaba que
fllera "nuestro enemigo" y que amenazara a la Argentina, otros dirigentes
socialistas encpmiaban a los EE.UU. la política de buena vecindad promovida por
ROOSEVELT y el panamericanismo. Enjunio de 1940. con el propósito de reunir a los
sectores pro aliados de la sociedad argentina. el PS fundó e impulsó Acción
Argentina. agrupación en la que participaban miembros de las elites conservado-
304
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
305
ras. incluidos muchos políticos quc' habían tenido altos cargos ,los
gobiernos. dirigentes radicales y de otros partidos. Posiblemente ACClon Argentina
fue el primer eslabón de la que seria la Uníón Democrática ('42).
En este periodo. también los comunistas parecieron convertirse en fuerza
politica respetable. La caracterización que el comunismo h.izo del gob.lerno. de
YRIGOYEN. un mes antes del golpe militar del '30. 'como gobierno reacCionano y
represivo. dificultó su inserción en la clase obrera y en otros
Recién cn 1935. cuando cambió la estrategia de la Internacional Com.unIsta.
orientándose hacia los frcntes populares. los comunistas se fueron
y adquiriendo cierta innuencia en los medios obreros y populares. Tamblen
establecieron vinculos con sectores políticos y económicos. incluyendo persona·
Iidades de ámbitos conservadores. que les serian útiles más tarde. durante la
Segunda Guerra Mundial.
Los comunistas. tras la invasión alcmana a la URSS. lanzaron la consigna de
"Unión Nacional" contra el fascismo. Esta consigna orientó la política del PC hasta
las elecciones de 1946. En consecuencia. promovieron un cambio en la politica
exterior del gobierno a fin de que coordinara su acción con la de pueblos y
gobiernos latinoamericanos Y con el de los EE.UU. este pals Gran
Bretaña. denunciados algunos años antes por los comunIstas como los pnnClpales
enemigos del pueblo argentino. pasaron a ser aliados en la lucha contra el
nazifascisll1o.
El Partido Comunista encontró en el campo internacional una fuerte motiva·
ción para impulsar el Frente Popular Antifascista en la La colabor.aci.ón
italo.alemana con el alzamiento franquista contra el gobierno de la Republlca
espaliola -origen de la gucrra civil (\ 936-1939)- la
comunista con los republicanos españoles. compartida por socialistas.
sindicalistas. anarquistas. intelectuales. el diario Crítica y sectorcs
ticos. Pero el PC tuvo un rol protagónico y algunos de sus dmgentes partiCiparon
en las brigadas internacionales que combatieron en España. colaboraron con el
gobierno republicano o con la dirección del PC español. Por su parte. en contraste
con la izquierda. los nacionalistas criollos apoyaron a las fuerzas y
percibieron la guerra civil como una "guerra santa" contra la barbane
Recaudaron fondos para el bando insurgente y denunciaron a los partldanos_
locales de la República como masones y comunistas (,4».
Los socialístas y comunistas. junto al Partido participa-
ron activamente en la formación de un frente democratlco antifascista. Una vez
lograda la integración del radicalismo. el partido opositor más importante. aunque

(142) !V.roroRT. M. (1997). págs. 104 Y 105.
(143) !V.POPORT. M. y eRISOR'O. B. c. (1999). págs. 256·260; QUIJADA. MONICA. Aires de
república. aires de cruzada. La guerra civil española en Argentina. Barcelona. 1991;
R!.ANAN. "Otro escenario de lucha: franquistas y antifranquistas en la Argentina. 1936-1949 •
en Ciclos en la historia. la economía y la sociedad. N" 9. segundo semestre de 1995.
debilitado por las divisiones internas y la falta de conducción. la Unión Dem0l'rática
estuvo a punto de constituirse a principios de 1943. El objetivo era oponerse al
oficialismo en las elecciones presidenciales previstas para setiembre de ese alio.
Las divergencias intemas y el golpe de Estado dejunio de ese año paralizaron las
negociaciones.
El levantamiento milítar del 4 de junio de 1943 fue recibido por el espectro
politico y por la sociedad con moderado optimismo. Con la excepción de
conservadores y comunistas. la mayoría de fas agrupaciones políticas -y. en
especial. la UCR- entendieron que ellos eran los lógicos beneficiarios del
movimiento revolucionario. debido a su postura de oposición y enfrentamiento
con el régimen depuesto. Los partidos politicos comenzaron a reorganizarse
internamente confiados en que las nuevas autoridades fijarían a la brevedad la
fecha en que se convocaria a la ciudadanía para la elección de las autoridades
nacionales.
Sín embargo. el gobierno militar no estaba dispuesto a una pronta normaliza-
ción institucional. No sólo suspendió las elecciones presidenciales previstas para
setiembre. sino que mantuvo el estado de sitio decretado por el anterior gobierno.
restringió las libertades públicas. prohibió las actividades comunistas en todo el
país y decretó la disolución de todas las agrupaciones políticas. A partir de
entonces, los partidos se convirtieron en frontales opositores al gobierno. acusán-
dolo de antidemocrático y totalitario.
Aprincipios de 1945. el gobierno militar se manifestó dispuesto a normalizar
institucionalmente al país. La oposición constante de los partidos tradicionales.
que simplificaban el confiicto interno en la antinomia nazi fascismo vs. democra-
cia. el curso del confiicto bélico mundial y la situación de aislamiento en que se
encontraba la Argentina dentro del contexto panamericano. fueron los factores
que indujeron a la cúpula gobernante a clausurar el proceso "revolucionario". Los
partidos. con el concurso de los sectores más representativos de las "fuerzas vivas"
de la Nación. intensificaron su tarea opositora en el pais o desde el "exilio" en
Montevideo donde se habian refugiado muchos politicos. y renotáron fa necesidad
de la unión de las fuerzas democráticas. reeditando el frustrado intento de 1943.
La convocatoria a la unidad fue lanzada por el socialismo. Adhirieron a la
propuesta los radicales. los demoprogresistas y fo!! comunistas. El PC. en virtud de
su táctica frentista. auspició la integración a la Unión Democrática del Partido
Demócrata Nacional (conservadores). La heterogeneidad de las fuerzas que
presionaban en favor de un pronto llamado a elecciones requirió la presencia
aglutinante del embajador norteamericano SPRUILLE BRADEN. Excediendo sus funcio-
nes especificas. el diplomático participó en varios mitines de los partidos
opositores y se transformó en el representante más acreditado de la oposición af
gobierno militar.
A mediados de J945. los partidos opositores. agrupados en la Junta de
Coordinación Democrática. emprendieron una abierta ofensiva contra el gobierno
militar. Encabezada fundamentalmente por la UCR. el PS y el PC. que recientemen-
te habían recuperado la legalidad. exigieron la renuncia del gobierno y la entrega
del poder a la Corte Suprema de Justicia. Ante la presión opositora. en agosto de
1945. el gobierno concretó la convocatoria electoral.
I !
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306
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON.,.
307
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Desde el gobierno. PERON decidió apuntalar su propio proyecto. Con este
propósito inició un acercamiento hacia el radicalismo intentando. sobre todo.
convencer infructuosamente al prestigioso dirigente radical. cordobés. AMADEo
SABATIlNI. que había sido neutralista durante la guerra. para que lo acompañe en la
fómlula presidencial. Pero si bien no logró resquebrajar al partido mayoritario.
muchos de sus hombres se acercaron al coronel y abandonaron el radicalismo.
Entre ellos se encontraba HORTENSIOQUIJANO. nombrado ministro del Interior Yelegido
posteriormente vicepresidente de la Nación. También se acercaron a PERON los
integrantes de fORJA. la mayoria de cuyos miembros provenían. como hemos
señalado más arriba. del radicalismo. Estos representaban un nacionalismo popular
que habia apoyado la neutralidad en el conAlcto bélico y tenian como principales
figuras a dos destacados intelectuales: RAUL ScALABRlNI ORTIZ Y ARTURO JAURETCHE. La
creación del Partido Laborista contribuyóasumar al incipiente movimientoperonista
un nuevo sector politico proveniente de las fuerzas gremiales.
La coalición opositora comenzó a movilizarse. El 19 de setiembre concretó. en
la Capital federal. una multitudinaria concentración denominada 'Marcha de la
Constitución Y la Libertad'. Adhirieron aJa misma el comercio. la industria. la
prensa tradicional, las organizaciones profesionales Yuniversitarias. las entidades
rurales. los sindicatos controlados por los socialistas Y los comunistas y los
sectores más representativos de la banca y las finanzas internacionales. Un objetivo
común unia a la oposición: alejar del poder a PERON y. con él. a su politica social.
El ulterior desplazamiento de PERON creó un vacio'de poder. Ante un gobierno
que marchaba a la deriva. la Junta de Coordinación Democrática -en la que
participar.'ln la UCR. el PDP. el PDN. el PS. el PC y la UCR Antipersomilista-
reclamó ia entrega del gobierno a la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
rechazó la posibilidad de integrar un gabinete de transición hasta el momento
de las elecciones. E!jefe del acantonamiento de Campo de Mayo. factor decisivo
del movimiento militar desplegado contra PERON. se negó a los requerimientos
de las fuerzas politicas: no sqlo por la inOexibilidad de la dirigencia politica. sino
porque la aceptación de sus demandas significaba reconocer el fracaso de los
revolucionarios del' 43. '
Tras la jornada del 17 de octubre. PERON retornó la iniciativa en dirección a
alcanzar la primera magistratura. Consolidó su popularidad Y adquirió mayor
peso politico y autoridad. Decidido a presentar su candidatura presidencial se
dedicó a organizar la coalición de fuerzas que lo respaldarian. Sus mejores
agentes electorales fueron los equipos formados por él a través de la Secretaría
de Trabajo y Previsión. Su apoyo electoral se constituyó sobre la base de dos
sectores: el Partido Laborista. inte!jrado por diversos dirigentes sindicales
fortalecidos por los acontecimientos del 17 de octubre. y la UCR Junta Renova·
dora. formada por personalidades provenientes del radicalismo. Aesta coalición
se unieron elementos salidos del nacionalismo católico. del forjismo Y del
cOflservadorismo. Este nucleamiento heterogéneo enfrentará a la Unión Demo·
crática. integrada por radicales. socialistas. demoprogresistas y comunistas. Y
alJoyada por la mayoria de la ex Concordancia. en las elecciones de febrero de
1946. En un acto electoral pacifico y ordenado. la fórmula PERON-QUIJANO reunió
1.478.500 votos (55 %) Yla fórmula 1.212.300 votos (45 %).
En sólo tres años. ese ignorado coronel 'habia prevalecido sobre todos los
partidos tradicionales. las fuerzas del gran capital, los diarios más prestigiosos.
los circulos académicos Y universitarios. las organizaciones estudiantiles. los
intelectuales. buena parte de la clase media I t .
también sobre los Estados Unidos y su las clases altas. Y
La elección presidencial mostró un electo d .- . . .
d t
' d I 'f ra o casI dlvlcfu:lo po 't d
Pero e ras e as CI ras aparecia un perfil socialment d'f-'-l' mi a es.
obreros urbanos. los migrantes internos y I e I 'os
habían brindado su apoyo al candidato de los trabajadores rurales
sectores de la clase media. profesionales e I e
d
patrones y rurales.
y comunistas volcaron su apoyo en favo; d m,peu
a
.?S y trabaja.d?res socialistas
e a nIon DemocratIca (''').
3,10,3. Las organizaciones empresariales
La Sociedad Rural Argentina apoyó I I ..
Cuatro miembros de la entidad milItar seti.embre de 1930.
vicepresidente. de fugaz gestión. era miembro e mmlstenal URIBURU. El
parte. el presidente JUSTO ----él mismo . t mmente de la SOCIedad. Por su
viapresidente. JULIO A. ROCA (h)- desi n' m de la .SRA. tal como su
comisión Consultiva Honoraria cread; de Igual extracción. La
estudiar los problemas econÓmicos del re .go lern? en octubre de 1932 para
hombres de la SRA. entre ellos su cc;>nto entre sus integrantes a
todas luces. era notoria la inOuenJa ue ad . BRUZONE. A
manos de los grandes ganaderos d qUlflo.la corporaclon ruralista. en
. • errocarmento de YRIGOYEN.
Poco tardo la SRA en presionar al b'
Ottawa y la crisis del sector los ru JUSTO. Ante los acuerdos de
emprendiera una acción urgieron di gobierno para que
tido Pacto Roca.Runcirnan. El pacto s t" fi n cuyo fue el controver-
Iriunfo de su consigna "comprar a .a IS IZO a a SRA que VIO en sus términos el
la rebaja de tarifas aduaneras. a las compra" y d.e.su prédica en favor de
mundial. Al regreso de la Misión B para la economia
frente al "marco egoista de un la gubernamental que.
mundo. enarbolaba la bandera de la rPe . en e! que se encerraba el
. clprocl a mternaclonal ("6).
Otro tema emparentó a la SRA con la UIA 'E . .
opusieron a los acuerdos internacion 1 . n de 1933. los ruraJistas se
laboral y aconsejaron a la re res a. que pr?ponlan la reducción de la jornada
del Trabajo a no e.n la Conferencia Internacional
horas. Tal reducción significaba un a m d de la semana de cuarenta
disminución del consumo de manufa u en o e os .co::tos de producción. una
pación. De esta manera la SRA r i cturas y. pc;>r. una mayor desocu-
la jornada agrícola a la reducción a ocho horas de
n enor preSidente. LUIS DUNAu. en 1928.
.reconocia la necesidad de apoyar a la industria.
último episodio entre
l
y librecambistas. cuyo
o ugar en a decada anterIor. el presidente de la SRA
(144) LUNA. rillx Perónysut'e La 11 . • , J ropo. rgentma era una fiesta. Buenos Aires. 1984 pág I 7
(145) G0010 JUlI el ..' • '
pag, 112. . o. mOVimIento obrero argentino (/945·/ 955). Buenos Aires. 1990.
(146) CUNW. D. (1984). págs. 114 y 115.
(147) MUR"'''. M. Y PORTANTI<RO. J. C. (1987). pág. 24.
(148) MUR"'''. M. YPORTANTI<RO. J. C. (1987). pág. 38.
declaraba la inexistencia de antagonismOs entre el agro y la industria. y acordaba
con la necesidad de ayudar a la industria para que puediera prosperar.
transfomlando las materias primas que proveia el suelo del pais (14').
A fin de año. el ministro de Agricultura. LUIS DUHAu. gran invemador y ex
presidente de la SRA. definió el nuevo ciclo que comenzaba en la economia
argentina. t1abia terminado la etapa de crecimiento bajo el estimulo directo de la
economia europea y las trabas al intercambio puestas por las grandes potencias
complicaban la posibilidad de seguir obteniendo manufacturas importadas a
cambio de la producción agricola. Ante el recorte de la capacidad de compra en
el exterior. la industria debia resarcir a la economia argentina de las pérdidas
provenientes del comercio exterior.
Sin embargo. en 19-\0. la SRA. aunque no rechazó de plano el Plan Pinedo.
manifestó sus reticencias frente al mismo. Seguia planteando la premisa de que la
prosperidad del pais dependia de la marcha de la actividad agropecuaria y rescataba
como aspecto principal del plan la compra de las cosechas por parte del Estado.
Estimaba que el fomento de las industrias transformadoras de las materias primas
del pais podia contribuir"a mantener la prosperidad económica en tanto estuviera
subordinado a las necesidades del comercio exterior. Por consiguiente. no debia
fomentarse artificialmente industrias necesitadas de protección en momentos de
normalidad y en detrimento de la reanudación del intercambio con el exterior. En
ese sentido. el propio plan consideraba un error promover industrias que
disminuyeran las importaciones desde aquellos paises que al comprar nuestros
productos nos proveian de los recursos para pagar esas importaciones (148).
En 1942. la SRA participó de la acción opositora contra elgobierno de CASTILLO.
Junto con otras entidades empresarias tradicionales -la U1A. la CACIP (Confe·
deración Argentina del Comercio y la Producción) y la Bolsa de Comercio-
organizó el Comité de Defensa Económica criticando la politica económica bajo
el lema propuesto por la UIA: "Basta de impuestos".
La SRA. luego de la incertidumbre inicial, se manifestó dispuesta a colaborar
con el gobierno militar. en 1943. Al igual que la UIA y la Bolsa de Comercio. la
entidad ruralista recibió con satisfacción la disposición del nuevo ministro de
t1acienda. JORGE SANTAMARINA. a escuchar a los distintos sectores empresarios antes
de tomar decisiones. En lineas generales. se esperaba que la politica·guberna.
mental en materia agropecuaria abandonara el dirigismo estatal y. en particular.
que eliminara las juntas reguladoras.
No obstante. la política ganadera del ministro de Agricultura. Gral. DIEGO 1.
MASaN. no se correspondió con las expectativas de los ruralistas. Los controles
sobre las exportaciones. la producción. el precio y la comercialización de la carne.
orientados a lograr un nuido abastecimiento del consumo interno y la reorganiza·
ción del directorio de la Corporación Argentina de Productores de Carne (CAP) y
el llamado a elecciones en la Junta Nacional de Carnes. medidas éstas encami·
nadas a recortar el poder de los invernadores. provocaron los primeros malestares
entre los grandes productores rurales. Pero fueron las medidas sobre los
arrendamientos las que encresparon la relación entre el régimen y la SRA. En
noviembre de 1943. a instancias del ministro MASON. se decretaron la rebaja de
lI49) r'CUANIlU'Y SANOQVAL ALICIA
Buenos Aires. 1988. págs. 7;'77. • La revolución de 194.3: politicas y conflictos rurales
(150) RoUQu". A. (1983). pág. 52. •
lI51) SCtlVARl" JORG E .
Aires. I 991. pág 61: '. mpresanos del pasado. La Unión Industrial Argentina. BuellOS
309
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlAL/ZACION y LA INTERVENCION...
los arrendamientos. la prórrog d I
.. d' a e os contratos .
suspenSlon e losjuicios de desalo'o . que vencieran en 1944-1945 la
a los arrendatarios agricultores. J pendientes. medidas destinadas a
La SRA planteó una abierta o os' .. . -
protección de los agricultores no a estas disposiciones. Sostuvo que la
a a.bandonar las tareas agrícola f acerse a costa de los propietarios y 11 •
agncultura ,?rescindiendo de los de la ganadería o a
el acercamiento a otras ent'd d os. Por otra parte. la Sociedad b ó
d
.. d' I a es rurales pa '. usc
eCISlones el gobierno Comen b ra reslstrr coniuntame t 1
I . . . . . za a a gestars l' " n e as
e reglmen militar y los ganaderos ('''). e e pnmer connicto grave entre
Otra área de connicto entre el ob'
laboral de la Secretaria de y ;:rn?r.
la
SRA se generó a partir de la politica
titular de la Secretaria insta' eVlslon. En octubre de 1""9.44 P
la establecia dt'?' 28. 169 el Estatuto del
de modificar las para. los asalariados rurales
argentmo. Pero la SRA no est b d' s paternalistas características del
l' . a a Ispuesta t campo
sa 1lI que el tratamientoy la significativos de
que aran aJo la juriSdicción de la Secret . UClon e los connictos en el sector
dispuestos al efecto. En realidad la SRA ana y de los organismos conciliadores
del Estado en la regulación las r en desacuerdo Con la intromisión
Intervencionismo constituia una entendiendo que tal
cia•. el decreto fue recibido "COtllO una ve privada. En Consecuen-
SOCial tenaz de los grandes propietar' r a era revolución y provocó el odio
_ . . lOS contra PERON" ('50)
ano sigUIente. la oPosición de la S .'
trad.lClonal exposición de la entidad 1 RA al gobierno militar recrudeció La
se tri'lnsformó en una a' a a que no ningún miembro'del
cntlcas y lemas insultantes Contr donde menudearon las
la al Igual que la Bolsa de el Ejercito. El 19 de setiembre
POtl ICOS. convocó a la Marcha de la Co'nsn 1ll..lcatos de izquierda y los
al demandando la
a la U " nes preSidenCiales de 1946 la cor " e uprema de Justicia. En
nlon Democrática. . poraClon de los ruralistas acompañó
la Unión Industrial Argentina' .
1930. Desde J927. año en que' tambi.én apoyó el golpe militar de

probablemente. a las dificultad esencanto por la democracia d . •
de los industriales hacer en el gobierno la
provisional de ,URIBURU creó la
Como :. as aspiraCiones de los industriales Ign.o a CoLOMBO presidente de la
Bol ISlon Contaba con representantes de t concretarse. Si bien la
sa de Comercio. la representación de c.om.o los de la SRA y la
era mayontana ('51).
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DELA ARGENTINA
308
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310
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
311
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Las relaciones de COLOMBO con el equipo del nuevo gobierno encabezado por
JUSTO fueron estrechas. El presidente de laUIAintegró lalista de diputados nacionales
en la capital federal por el Partido Demócrata Nacional. uno de los integrantes de la
Concordancia justista. En octubre de ) 932. fue designado por el Poder Ejecutivo
como miembro de una Comisión Consultiva Honoraria.
(El envío de la Misión Roca para negociar las cuotas de carnes para exportar al
Reino Unido pareció abrir un connicto entre la UIAy el gobierno. Enjunio de 1933,
la corporación convocó a empresarios y trabajadores al Luna Park para realizar "la
más importante movilización proteccionista llevada a cabo en este siglo'. Los
industrIales temían que se sacrificara a la industria manufacturera como medio
'para mejorar el comercio de ganados y cereales
f COLmmo ocupó la tribuna planteando las demandas de la UIA. Sostuvo que las
a la importación desde Gran Bretaña debían reducirse "a materias
primas que no producimos o articulos que no se elaboren en el país. sin que ello
implique cerrar ilimitadamente las posibilidades de producirlos o
Pretendia que al concretarse el acuerdo en Londres se tuviera en cuenta "que la
reducción de derechos alcanzará hasta donde lo pennitieran las necesidades
fiscales Y el interés de las industrias nacionales". COLOMBO manifestaba sus
prevenciones frente a la posibilidad de que las concesiones ¡¡duaneras a Gran
Bretaña asestaran"un golpe de muerte a nuestras fábricas'.
Sin embargo, COLOMBO no se opuso al Pacto Roca·Runciman. Como en
oportunidades anteriores, ratificó la imagen de Gran Bretaña como pais amigo que
había contribuido al progreso argentino mediante sus empréstitos, el tendido de
vías férreas. sus servicios públicos, "sin dejar de ser nunca el más consecuente y
firme comprador de nuestros productos agropecuacuarios". No puso en cuestión
la consigna "comprar a quien nos compra" Y negó enfrentamientos con la
. agricultura Y la ganaderia. En definitiva. frente a las consecuencias que podían
derivarse de las concesíones a Gran Bretaña. trataba de defender la industria en
el desarrollo alcanzado sin reclamar por su futuro.
o',A fines de ) 933. la UIA se define ante las medidas del equipo económico
encabezado por PINEDa: Entre dichas medidas intervencionistas. estímulantes para
la producción nacional. se encontraban la modificación del control de cambios, la
creación de las juntas reguladoras de la producción Yel desarrollp de un plan de
obras públicas en el que se destacaba la extensión de carreleras. /.a UIA, en nota
di'rigida al presidente JUSTO. sostuvo su apoyo y auspicio a la nueva politica en tanto
trasuntaba el decidido propósito de defender y estimular el trabajo del pais: Hacia
1940 quien fuera asesor de la entidad industrialista. ALEJANDRO BUNGE. hizo un
balance favorable de la gestión económica de la década resaltando el desempeño
dl! PINEDa a lo largo de poco más de dos años al frente del Ministerio de Hacienda.
(152) CVNW. DARDO, Comportamiento Y crisis de la clase empresaria / 1, Buenos Aires,
1984. págs. 109 Y 110.
I
,E.n 940, la UI... respaldó a PINEDO, en su retorno al ministerio
economlCo. En partICular, aprobó con entusíasmo el Plan de Re t' . . E • .' ac Ivaclon cono-
mica en tanto recogla los puntos fundamentales del programa de los indust . I
Y concordaba con la valoración concedida a la expansión de la m f nta es
If t . . anu ac ura,
aunque e omen o propICIado se orientaba hacia las industrias "naturales' Lu
d I
. dO.' . ego
e a e , ,NEDO, moltvada por el rechazo legislativo de su plan, la UIA
redoblo sus reclamos en favor de normas de protección más eficaces procurarido .
que no se aban.donaran planteos del ministro setiembre de
194J. en su discurso anual por el Día de la Industria COLOMBO s' t t' . 1
. . di' d . ,me IZO as
eXigenCIaS e os 111 ustnales reclamando una ley ant'ldum . . t . • pmg. rem egros por
ley de para favorecer a los empresarios nacionales
frente a la mdustna extranjera y la revisión de las tarifas aduaneras.
y la UIA desplegó un discurso nacionalista, Sostuvo la
neceSIdad de. la del pais de los condicionantes externos.l
Una.. dlsmmuye o hace ínexistente la soberanía de la
: .no habiendo politica sin independencia económica,
RelVmdlc? el autoabasteclmlento del país y enfatizó su orientación h . I
mercado mtemo (''''). aCla e
e.lperiodo. la UIA enfatizó sus tradícionales posturas de impugnación
a la Illter:enClon estatal en las relaciones laborales y las condiciones de trabajo'
En .anos '20. había rechazado el aumento de los salarios nominales poi
propOSltOS electoralistas, había opuesto a la ley que establecia la jornada de
ocho horas: a reduCla lajomada de trabajo en las industrias insalubres y a
la d.e JubilaCIones. Para la entidad. estas medidas de legislación social
ataque .a los derechos de propiedad y a la libertad de contratación.
t.I de Vida de los trabajadores sólo podia alcanzarse mediante la
reducClon de los costos de producción y el crecimiento de la productividad (154) •
era previsible. el intervencionismo social a fines de' los años '30 no
conto con el la UIA.rLa entidad defendió la contratación libre en oposición
a las col.ectivas y resistió la legislación que disponía las vacaciones
pagas: las por despido y las jubilaciones industrialesj Tambíén
repudIaba el por 'parte del Estado de aumentos salariales masivos.
Para el. empresanado mdustnal este intervencionísmo disuadia la inversión
•. 1.'1 de exportaciones, encarecia los costos
producClon en perjUICIO de los consumidores y perjudicaba el funcionamiento
normal de la economía capitalista.
en A
(153) SWWID<R5KI' GRAO<LA. "La UIA: ¿sustitución de importaciones o mercado externo?"
NSALOI. • PUCC'ARUU A y V J C ( . •
19141945 ;; . •. OLLAMLtI... comps.), Argentina en la paz de dos guerras
. , uuenos Aires, 1993. pág. 244. .
p . (154) V'LLAP.Run, Jos< c.. "Los industrialistas y la tutela del Estado" en A W '
UCClARElLl A y VllLARRL't J e ( ) A . ' NSALOI, .•
. Uu :. . L. . • comps.. rgentma en la paz de dos guerras 19J4·1945
enos Aires, 1993, pags. 213 Y214. .•
312
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION yLA INTERVENCION...
313
¡Después de 1940. algunos sectores del empresariado industrial reconocieron
la nlecesidad de una política social. Ante la parálisis del comercio exterior volcaron
su atención hacia el mercado internoy propusieron proyectos en el área social con
el propósito de aumentar la producción. la productividad y el consumo. En
consecuencia. la UIA propició el seguro social para cubrir la invalidez, vejez y
muerte de Jos trabajadores.lcon prestaciones acordes a los aportes prefijados y
administrados por el Estado. 'pero subrayando la proporcionalidad entre los
beneficios y las potencialídades económicas del pais" ('55).
A principios de la década de 1940. la estructura de la UIA no había experimen-
tado grandes cambios y conservaba sus rasgos tradicionales. Estaba integrada por
los empresarios que operaban en las ramas vegetativas. aun cuando también
participaban empresarios de importantes establecimientos industriales de la rama
dinámica. Si bien se habia incrementado el número de las cámaras afiliadas,
quienes participaban en las decisiones de la UIA seguian siendo relativamente
pocos: La casi totalídad de los nuevos dirigentes que ingresaron en la composición
de su Junta Ejecutiva representaban a empresas o grupos tradicionales. Por otra
parte, los' dirigentes más a lo largo del periodo 1934-1945. entre los que
se incluía COlO"BO, mantuvieron la mayoria de la Junta y ejercian el control de la
entidad. En suma, un grupo reducido de dirigentes, ligados entre si por una
pertenencia común a empresas de diverso tipo, manejaba la institución en
representación de empresas grandes y tradicionales, la mayoria de las cuales habia
sido fundada a fines del síglo XIX y principios del XX.
Otro hecho significativo era que la UIA estaba integrada por que
operaban en las distintas ramas de la producción. aunque una parte importante de
ellas no era propiamente industrial y predominaban claramente grupos de gran
tamaño y poder económico. Tenia mÚltiples vinculaciones económicas y financie·
ras con los grandes propietarios rurales y con las empresas extranjeras yarticulaba
sus intereses con unos y otras ('56).
(Las relaciones de la UIA con el gobiemo militar fueron. al principio, auspiciosas.\
El presidente RAMIRU asistió a la celebración del Dia de la Industria a principios de
setiembre de 1943. Varios dirigentes de la entidad participaron en diversos
organismos creados por el gobierno para la protección de la industria. Cuando un
dccreto-Iey 'en 1944 creó el Banco Industrial. tres dirigentes de la UIA. entre quienes
estaba MIGUEL MIRANDA, participaron en su directorio. Poco tiempo después, un nuevo
decreto establecia la protección de las industrias de "interés nacional", recogiendo
las demandas de la UIA en favor de una ley antidumping.tLa tendencía de la política
gubernamental parecia perfilarse en función de los intereses de la industria"").

(155) 5WIOERS"" G. (1993), págs. 239-243.
(156) SCNVARZtR, J. (1991), págs. 68-78. CL LINDEN'OIM, JAVltR, "El empresariado
industrial argentino y sus organizaciones gremiales entre 1930 y 1946", en Desarrollo
económico. N' 62. Julio-setlembre de 1975.
(157) LUCCtlIN', CRISTINA, Apoyo empresarial en los origenes del peronismo, Buenos Aires,
1990, pág. 57.
Sin embargo. a fines de 1944, la UIA comenzó el cuestionamiento de la
polifica social desarrolladi),()r Los industriales manifestaron su desacuer-
do con-Ia leyes. soci.ales por la Secretaria de TrabajO-Y PrevisiónlA su
juicio, esa legislaCión era demaSiado avanzada para.el país. Por otra parfe. la
entidad estaba alarmada por "la creciente agitación social. alentada. a su juicio.
por la política oficial". PERON. durante su conocido discurso en la Bolsa de
comercio de agosto de 1944. procuró tranquilizar a erripiesañcis e industriales
al decir que había una sola manera de resolver el "problema de la agitación de
las masas", Yella era la verdaderajusticia social. "ya que el bienestar de las clases
dirigentes y de las clases obreras está siempre en razón directa de la economía
nacional. Ir más allá es marchar hacia un cataclismo económico". Concluía allí
que no era un enemigo de los capitales. sino que, por el contrario, se consideraba
undefensor decidido "de los intereses de los hombres de negocios. de los
industriales, de los comerciantes", porque esto constituia la defensa misma del
Estado (158). ta conducción de la UIA era. no obstante, un hueso duro de roer, y
a fines de 1944 comenzó a enfrentar la política social de PERON y se acercó a las
entidades opositoras al gobierno:'
Además de la discusión en tomo a la política social, otro factor contribuyó a
dicha ruptura. El gobierno. a instancias de PERON, planeaba convertir a la UIA en la
contrapartida de una CGT por entonces potenciada por la tutela del secretario de
Trabajo y Previsión. El proyecto pretendia que la corporación de Jos industriales
cambiara su estructura e hiciera cierta modificación de su dirigencia. Pero la
entidad no se mostró dispuesta a aceptar las intenciones del gobierno, lo que
movió a·PERoN a atacar a la UIA argumentando su falla de representatividad ('59).
Los industriales redoblaron su oposición al gobierno. En su discurso del Día
de la Industria. el 2 de setiembre de 1945. COLO"BO criticó la innación provocada
por los aumentos salariales y el crecimiento del gasto público y la emisión.
También criticó los controles de precios y las restricciones a las exportaciones para
mantener el abastecimiento del mercado interno. Días después. la UIA participó,
junto a otras organizaciones empresariales, en la de la Constitución y la
Libertad contra el gobierno y alentó a los trabajad.ores a sumarse a la movilización;
COLOMBO fue detenido en respuesta a sus actividades antigubernamentales.
La Confederación de Asociaciones Rura,les de la' Provincia de Buenos Aires y
La Pampa (CARBAP)lfue fundada en los criadores de ganadO\. y
aunque la mayoría de sus dirigentes eran poderosos ganaderos consiguió movilizar
amuchos productores medianos.l;ronto pasaron a desplegar una actitud militante
como consecuencia del Pacto Roca-Runciman. El Pacto había desplazado a los
(158) PERON, JUAN, El pueblo quiere saber de qué se Irala. Buenos Aires, 197.3. pág. 165.
(159) 5CIlVARZtR, J. (1991). págs. 87 Y88.
I .1 ¡
314
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
315
t
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,
criadores en favor de los invernadores que -ligados a los.frigoríficos Ydependien·
tes de la venta de carne enfriada al Reino se una cuota
de exportación Freilte a esta situaclon de .que aseguraba su
tradicional fuente de recursos a los invernadores. los una
actitud de enfrentamiento con los invernadores Yla SRA. Vanos temas conslltuye·
ron los puntos de fricción con la SRA; en principio. pedían que la Junta Carn:s
tuviera autonomía con respecto al gobierno. a fin de sustraerla d: la mlluenCla
politica ejercida por la SRA. Por otra parte, a diferencia de los I.nvernadores.
deseaban atacar al poolfrigorífico angloamericano y. finalmente, aspiraban a tener
más poder dentro del frigorífico cooperativo de los productores a fundarse por
iniciativa de la Junta (160).
;'T t I CARBAP como las sociedades rurales del interior confrontaron con la
\ an o a . I
politica económica Encontraron en las par a·
mentarias de LtSANDRO DE LA TORRE -ehtre 1934 Y1936- el tenaz
sus intereses. Reivindicaron el librecambio. el esquema de haCIa
afuera" y la eliminación de toda traba al comercio de exportaClon. Tras. este
objetivo procuraron asegurar en su favor la cuota del 15 % que autonzaba
para ser administrada localmente. Sin embargo. dicha cuota SlgUlO en manos de
los invernadores por lo que la CARBAP presionó para la apertura de nuevos
mercados para sus productos.
(La CARBAP se manifestó decididamente adversa a toda expansión industrial.
A diferencia de los invernadores Yla SRA. juzgó que la era un sector
artificial no creador de riqueza y consideraba a 10« Illdustnales sus
principales rivales.;rrente al Plan de Reactivación EcorL :a de PINEDO. senalo que
toda protección a la industria llevaba al cierre de los para
exportaciones agropecuarias y conspiraba contra la tranquIlidad SOCIal .del pals.
Nacia 1943. el presidente de la institución. NEMESIO DE sostellJa que la
politica económica de los últimos años .al serVICIO de lo.s. sectores
rentisticos. comerciales. industriales Yde la dlstnbuClon de la producClon con un
total olvido de los productores rurales.
3 11. LAS DEL AGRO EN LOS AÑos '30... : ..
, --'._-- . -.. - .. -.;;-' ... --- - -- .- -
I Las transformaciones que impuso la crisis de 1929 no afectaron
[' profundamente el sistema multilateral de pagos y de comercio,
\ ten'aencias proteccionistas de los paises y reforzando los acuerdos
. también alteraron los modelos económicos sustentados en las de..
'productos primarios: En ese contexto internacional que prevaleclo la.
d<'odlda de 1930, en 'donde el derrumbe de la demanda externa y la
recesión agrícola desempeñaron un papel fundamental. los
(160) SMIT", P. (1986), pág 148.
ensayaron para
de VIO reduqdª. no tanto por
comopor la evolució'!a<lvq5il-Sl e los....t!:rrninos •.!:Ioobstante estas
'. se caracterizó por ser el.únic() paísde'Amerlca Latina
qu·eiíosuspen<!iél.los servicios de ladeuda externa. Ello en pi¡i-ie--:il
ios
sulrieron relativªmente menos el impacto de la crisis porql1e la demanda de esos
· prodUctos mostró una elastici<J<'I<!·i,!lgreso. baJa: Además, de !..t!§s
de losproducidos <:?tl_mlC.rcados
mejor orga..n.!.zados. a de
estasvenfajas relativas.
'U; crisis de los.p.rimeros años. '30 al descubierto las deficiencias del
sector agrario' que explicarse- mediante diversos
la dism.inución dé
'-relatlvos desfavorables. las formas de propiedad o
tenenCTá de la p notorro agrícola dé-los
años '20 había bi-¡iscas yfrecuentes quejasde-I-
-sector ganadero. Sobre todo. por unreginlenefe -lluvias irregulares en Ia-zona'-
" ¿erealera, plagasy dificultades de almace'namiento. Además. fliéi6ri construidos
pocos elevadores dégranosantes de de j 930 porque ¡as •
exportadoras habían logrado impedir su emplazamiento. dado
-"eroCanti: '¡á-geñú¿¡Íízac1a'cnsis agra'ria se hizo ne"i:esaria la
· acdón gubernamental que. a partirde 1933. impulsó la conslrUcciónde elevadores'
de grános públicCls.('6.,-j¡---.. ---,--.- - ..- ..•.. -..-.----.. . ,.' ..-
_o. I
'La caída de los en.losarios una reducción
de la superficie .ªnual C!e 19.!.millones de
en 1929/30·1933/34 se pasó a los 20.7 millones de hectáreas en el guinquenio
1934/35·19.39/4'0. Él trigo illcalizó sue'xiensíón máxima -
· el 50 % del total sembrado enelpaiS:aunqlie no super6el
Lamayorsiembra de maizsepródüjoen 7 .rESto
quiere decir que. no obstante' ias difiCiiltadestiperádas 'en'ja ec:OriOrñia muñdíal
luegó de la crisis de'I929 y latenderldahaCiauna mayor aClívlifa<JTrldUs"trial en
la Argentina. la agricultura. jun'¡oa ia' ganadería. conUnuarori-sleñdo' seétores
sumamente importarites 'én ¡aeconomía ñáCle-n'al.'
. - - _.--_._._._---_ --- I
(161) GIRBAL·BLAC"A. NOEMI, Ayery hoy de la ArgenJina rural. Gritos y susurros del poder
económico (1880·19971. Buenos Aires, 1998, págs. 39·51.
316
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRfAL/ZACION y LA INTERVENCfON...
317
( Las exportaciones de trigo sufrieron una aguda depresión después de 1929.
_." .. ' ..,.,--_... --- .
Entre este año y 1930, el volumen embarcado hacia el mercado mundial se redujo
a un fe'rcio.hi mercado'triguero mtemacionareraünafemáiica
· Que ¡;reócupabatamf?iéñ a otros JCanadá, Australiaylós
Estados ....I_93-?, acumulaCIón de excedentes invendibles, dichos
- paises. junto a la Argentina, c1e<:idieron e'!,carar la regulación del comercio
· a nivel mundial Mundialdel.Trigo ('62). Pero la Argenti.'!.a..ng.
respetó esos acuerdos y.exp()rtó más de lo establecido en su cuota,dÍlí.iYl:ndose
paiSes' deStiñ;;ítaiios--:-
c1
elgrañOeran Gran
Bretaña. Francia. Alemania. Italia. Bélgica. Holanda. Suiza, Austria y Checoslova.
Quia. Además. existi¡j-.!l.!!.,cQmercio dejarina'de t,rigo, en
compra__
d
9
T
__ por el Reino Unido. Paraguay. Boliviay Chile\En__
1937: 1938 comenzó un nuevo fenómeno de superproducciOi!fcuanoó'el vóÍumen
mundial creció unos 24 millones de toneládas
Que se agudizó en 1939: Debido a notorios rendimiel1!().5.de Jas cosecpas•.__
· Canadá duplicó su producción y la Argentina la aumentó en un 82 %.fLos precios
cayeron nuevamente, despué.s de haber experimentado
en el bienio anterior como consecuencia de reiteradas sequias en algunas de las
principales zonas productoras como los' EE.UU, y algunas regiones .
',El mercado internacional del maiz se expandió hasta la Segunda Guerra
Mun'oial; pero'el grupo de clientes de la Argentina se fue transformando. La polit;ca
de preferencia imperial iniciada por el Reino Unido con el Tratado deOtta\"i fue
seguida por Francia con siriiil¡¡raditud para al maiz argentino.) En- t931; ésta
importaba 876.- JOfon'eladas ,féla Argentina (83 % del totai de la's importaciones
del pais rioplatense). 'ji:! brusca caida posterior él 1932--élnulóprattiéaiTlente
.los eiivios. que e'nl93S'fueróri solameñie de 5.000 tandadas sobre-im lolal de
707.000 toneladas exportadas. Mientras tanto. Francia comenzó a abastecerse en .
Indachina y otras COlonias. y al mismo tiemPo, Gran Bretaña: Bélgica; los Paises"
Bajos, los Estados Unidos y AlemaÍilii-conünúaron comprando ¡miii-ala Argentina-'
para utilizarlo:c:.oO] o . . . __ o _. •
; Los mercados de linotambién experimentaran en los años '30:...:
Lasexpórtacíoiies argentInas de esta oleaginosamostraron un aumento tellclencial.
que se mantuvo hasta 1938,' debido básicamente a su demanda para usos
industriales.¡La Argentina exportaba más del 90.
0
/0 delli'!.o que en roimi ....
de semillas existiendo una pequeña industria aceitera local que apenas consumía
unas 6.000 toneladas. mientras las ventas externas rondaban los 1.5 millones de
toneladas. El pais del Plata era el mayor exportador mundial de' semillas de lino.
yentre 1930y 1938eI8()-Dio del volumen internadóiial movilizado provenÍ¡i'de ese
origen, Sus principales clientes eran los Estados UnidOS,fosPaises Bajos. FranCia
y Gran Bretañal Con relilCiónilos precios. ei'promedio dela década del '30 fue
,.
un 37 % menor que el de la anterior.¡
Cuadro 3,12. Producción y comerc/allzac/on de t"go.
Rendimiento Preclo en pesos
Exportaciones de
Area sembrada Producción
grano yharina Campaña
en hectáreas en loneladas kg. por ha. por 100 kg.
(Ioneladas)
1927-1928 8.373.000 7.683.000 918 10,50 5.537.392
1928·1929 9.219.000 tOJO 9,68 6.809.030
1929·1930 8.285.600 8.79 2.362.389
1930-1931 8.613.000 6.321.836 734 5,56 3.761.735
1931-1932 6.999.000 5.979.200 854 6,40 3.524.666
1932-1933 8.009.000 6.556.000 819 5.28 4.013.423
1933·1934 7.957.300 7.787.000 979 6,07 4.951.477
1934-1935 7.613.000 6.550.000 860 7.28
1935-1938 5.750.000 3.850.000 670 10,52 1.724.362
1936·1937 7.795.842 6.801.495 873 13,21 4.023.189
1937-1938 8.384.045 5.650.000 674 8,85 2.060.409
1938-1939 8.445.000 10.318.660 1.222 6,71 4.886.970
7.216.798 3.251.000 702 7,64 3.758.362
Fuenles: Ministerio de Agricultura de la Nación y Dirección General de Estadistica de la Nación.
..
Trigo Maíz
País Producción (ton.) País Producción (ton.)
Estados Unidos 17.058.100 Estados Unidos 38.281.600
tndia 9.585.400 Argentina 6.801.495
Francia 6929.600 Brasil 6.625.500
,
Argentina 6.801.495 Rumania 5.612.000
Italia 6.111.900 Yugoslavia 5.180.500
Canadá 5966.200 Italia 3.051.100
AJerronia 4.426900
Australia 4.120.200
Unión Soviética 30.900.000
Fuente: Ministerio de Agricultura, Comisión Nacional del Censo Agropecuario. 1939.
{LOS cerealesconstituyeron los c}lltivos preferido;;,,)::. el.
crecientes di[icultades para su colocación en el el
pri,ner lugar entre ellos. A mediados de los al10s '30 los produ,c.tores
consideraban que la baja de los precios representaban y
persistian en su actividad a la esper<l,de una rápida
de los granos,:\Es'por ello que el área destinada al CUltiVO de cereales
en 1936·1931 el 62.5 OJo del total de la super[icie ..
En el conjunto de paises productores de todo el mundo. la
un lugar destacado en lo referente a la producción de cereales:
el cuarto lugar para '105 años 1936-1937 (excluyendo a la UOIon como
productora de trigo y el segundo puesto corno productora .rllalz.
Cuadro 3,13. Principales parses productores de trigo y malz en 1936-1937.
(162) VAZQUU r.t5<Qo. ViceNTe. Crisis y retraso. Argentina y la economia internacional
entre las dos guerras. Buenos Aires. 1978. págs. 226 Y227.
! .1
318
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION. ..
319
, . jLa caída de la rentabilidad del agro obligó a las autoridades
,O! una serie de medidaS para defender los sector: pero. _ ..
. s-;:;-perrnánente aspiración a restituir ..i.EI de__
. la depresión mundial, y. de la no-
( habia sido demasiado diferente en la Argentma el res!.o_dEC!.
¡ comenzafldO .el Control de Caf!1blos.en I
I
-tomó algunas medidas espeCificas y coyunturales en torno al sector grane.ro. entre_
las cuales se destacó la creación de la Junta de
, . b d 1933 Nacl'da en m.. edio de la cnsls tnguera.) el objetivo del
novlem re e· _ _.. - -
organismo fiscai era establecer precios minimos para los granos. en
que se produjera una baja peligrosa de las para el sector
'Además, la regulación se manifestaba tamblen en la venta que
sivamente a los eXportadores en función de no saturar el
'Explícitamente, se trataba de una herramienta estatal .destlll.ada a amortlguiOlrJ
as
.,
'consecuencias del desequilibrio en la demanda mundiaL eVitando del
sector agricola.\Los fondos necesarios para la compra de las cosechas ,le
provistos por el Banco de la Nación Argentina. quien a s.u.vez los ele la.
diferencia entre los precios de compra Yventa de las divisas negOCiadas en la_
Comisión de Control de cambios)Luego de 1936. a la recupera._
ción de la demanda internacional. no fue necesana la IIltervenclon
aunque tuvo que actuar nuevamente durante la crisistrigue.ra d: t938...51:
gobierno argentino continuaba sosteniendo que estas medidas
eran de carácter transitorio. el estallido de la Segunda Guerra.
contra de estos argumentos y los organismos e.statales
producción agrícola.
. Por otra parte. en cuanto a laestructura de tenencia de latierra. la situaci9ll.h-ª?ia
cambiado en los años' 30. con respecto a principios de siglo. pero ellun sentldQ_
contrario al que podia esperarse; aumentando la precarización de los de_
'tenencia. Una comparación entre los censo.s de. 1914 y. 1937 que en .
éJ páíS. 'mientras que el porcentaje de
'31.9 %. el que correspondia a los arrendatanos aumento VD al, VO'.t:a.
s
_
cifras respectivas para la provincia de Buenos Aires eran.au.n mas de
con.stltUlan el !?,37
deScendieron al 3Ó.9 %: En cambio. en ese penodo IIltercensallos
subieron del 54.6 % al 65.2 % ('6').

(163) CL TArlOR. C'Rlo Rural Ufeln Argentina. Balon Rouge. 1948.
(3.12.'ÉL PROCESO DE INDUSTRIALlZACION
__o •• "_.
3.12,1. Los estimulos: Jlolitica y mercados
.... ------ --- .._-_:---=:.=..::-:--
. Como vimos ya en el capitulo anterior. en la década de 1920 la tasa de
,'crecím1erit6 de la industriahabiá sido' déváda.-Sin embargo. como consecuencia
>; de la crisis. la producción se contrajo bruscamenteJSólo hacia 1933. el sector
manufacturero volvió acobrar impulsoLpero , ecenJo-ánterio-,)a dinámica
tenia mucho de espontáneo. ahora la política económica jugaba un rol más
iinportalite. A las caracteristi.cas. favorables.. (tamaño de mercado.
concentración urbana. oferta de trabajo. ete.) le 'añadíanl¡;¡S-mee:!idas
. fníplementadas para solucionar lospróblemásde la
talménte el' aumento de lo's arancelesy' aforos. la devaiuación. cambiaJia y'-la
, operatoria de la que generaban---una-mayor ,
protección frente a la competencia externa y esllmufában éfTngreso dealpitales
desde el exterior.\ En este PlJnto. debe destacarse que la política <i"e"coriijirár a--, .
. quien nos compra" afecta:ba ,
Ticanas{ Si los estadounidenses no querian perder su participación en el mercado.
argentino. debian "saltar". las barreras comerciales. trasladando parte '<fe. sus·
procesos de al territorio A diferencia de.I.c.
el cómercio. en este terreno .
La evolución de los precios relativos del sector industrial también contribuía
a confolTI1ar una tasa de rentabilidad "tractiva. que se complementaba con una:
gran estabilidad del salario real y una cre< ,ente disponibilidad de mano de obra por ,-
la migración de trabajadores del campo a la ciudad. El comercial del o'.
Reino Unido destacaba que "existe en la Argentina mano de'obra buena y. barata.
que no esta y es complacien!..ey-,",oluntariosa" (Ji5-'). -
\ Otro importante estimulo para a.lgunos sectores provino de la propia actividad
del Estado:)Durante la década del '301se desarrolló un intenso plan oficial de
construcción de caminos. que sustentó el crecimiento del sector de la construc-
ción yde las industrias conexas proveedoras deinsumos intermedios1 El efecto se
fortaleció con la reducción de las importaciones de dichos insumos. Así. por
ejemplo. mientras en 1930 el consumo' de cemento portland era de 755.300
toneladas y la importación ascendia a 409. toneladas. en 1938 las cifras
pasaron a 1.254.300 y 82.650 toneladas respectivamente (16').
Una vez superados los efectos iniciales de la crisis. el crecimiento de los
volúmenes deempleo y el avance en el proceso de urbanizaCión contribuyeron a
,incrementar la demanda efectiva. aun cuando el salario real se mantuvo relativa-
mente estable. Dadas las crecientes dificultades para importar. este incremento de
(164) Citado en DORrMN1. ADolro (1970). pág. 394.
(165) er. PIPIMO. OVID'O. Tratado Roca·Runclman y el desarrollo industrial argentino en la
dorada de J9.30. Buenos Aires. 1988. pág. 129.
,
.' la demanda se volcó a la producción local. desde
.} de vista' en:recimiento industrial.
"'l-. .
3,12,2. El crecimiento industrial
. - I El impacto inmediato de la crisis sobre el sector habia sido
negativo-,- La caida del ingreso interno y las difi;cultades
insumos y; 'en el caso de las manufacturas de ongen agropecuano
• congelada o refrigerada, p¿ua exportar provocaron una
arrastró consigCl.aIa IQ;3.3
primero la capacidad oCIosa y alento, posten?rmente,. una nueva
de una etapa de crecimiento en el durante
el reSto-de la década. Las nuevas políticas y las m.¡;!.cados
'cclI1tribuyeron de manera nada despreciable a ese
-_. Si bien:como señala VILlANUEVA, las tasas de crecimiento no superaron
'i alcatf2adó'en los años '20, hu!>? dos al En.pnmer
il lugar, hasta la década de 19.30 la industria habla creCido. al del restcrde--·
! la economia pero no tuvo un papel de liderazgo, es deCir, los estlmulos para el
I I crecimiento 'no se originaban en el desenvolvimiento A .<!EE.
,j! 19.3.3, se convertirá en uno de los sectores impulsores del crecimIento e:';lI1omlCo
<')!! del pais:. En segundo lugar, se produjo una importante en .Ia
, . de la producción, que aceleró el proceso de sustltuclon de ImportaCl<T
1: ¡-¿! nes que caracterizará a la industria nacional en la posguerra.
El precedente permite revelar los rubros más dinámicos. Ante
ciertas con insumos locales (especialmente los textiles)
y la 'Iograron quebrar la tendericiá descendente de los años '20
y recuperaronpeso la estructura industrial. provocando una fuerte contracción
de las importaciones. Este núcleo incluye las actividades que podriamos denomi. )
fácil de importaciones', compuestas por bienes de consumo, . _-
que reducian el peso del déficit comercial con el exterior, contribuian a canillizar
una porción de la renta agraria a través de inversiones industriales y ofrecian una
salida a la producción agropecuaria que hacia posible disminuir la dependencia de
las fluctuaciones de los mercados externos.
la expansión de la industria. textil satisfacía la creciente demanda del mercado;
interno, permitiendo, al misrilOtiempo, el empléo como materia prima de lana y,\
aigodón producidos localmente y cuyos mercados internacionales se encontraban :, .
afeCtad-os por la crisis. Hacia mediados de la década se inició también la
producción de hilados sintéticos, como el rayón, y de anilinas para tinturas.
El conjunto de ramas vinculadas al sector de automotores se convirtió'
también en un factor de crecí miento. SLbie[l_laJ.oóusJ¡:tiLau.!QffiQ!riz '
era poco más que un taller de ensamblado de partes importadas. estimulaba el
'desarrollo de la produccióndecau¿llopararlcumaiicos;cte raTndustria de la
construcción relacionada con las carreteras y de una pléyade de pequeñas
firmas familiares de producción de repuestos, actividades que ganarían inten-
sidad en el futuro inmediato ('67). Otro sector cuya aparición en escala
importante data de esta época es el de maquinarias y artefactos eléCtricos. Debe
nieñclonarse aquí, en especiaL la producción de electrodomésticos y de
materiales eléctricos como cables y lámparas.
iEn generaL las ramas de mayor crecimiento eran aquellas que producían
bienes de consumo finales, con mayor intensidad en la utilización de mano de obra r,-:--
que en bienes de capital.l Las maquinarias y los insumos intermedios utilizados " ( e
eran, en una alta proporción, importados. De esta forma, comenzó a perfilarse en ';',
esta época una característica que se acentuaría en las décadas siguientes: el- l' "
crecimiento de la producción impulsaba un incremento de las importaciones ,\.
hecho que en el futuro enfrentaría al país a serios problemas en la balanza de pagos.'
En este marco, las ramas tradicionales vinculadas al modelo agroexportador;
como alimentos y productos pecuarios, crecieron rlIucho más lentamente,
diendo participación relativa en el conjunto de la industria.
320

HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
Rubro 1930 1939
Alimentos ybebidas 26,2 28,9
Tabaco 4,5 3,7
Textiles 7,6 13,2
Confecciones 8,7 6,9
Madera 8,6 4,9
Imprenta ypublic. 9,0 5,5
Cueros 4,6 3,9
Papel ycartón 2,4 1,6
Prad. químicos 8,3 7,3
Caucho 0,1 1,3
Metales· 5,5 7,9
Piedras, vidrio ycerám. 7,4 4,1
Vehículos ymaquinarias 5,1 6,3
Aparatos eléctricos 0,1 1,5
Derivados del petróleo 1,9 3,0
Fuente: üECEI, Argentina económica y financiera.
Buenos Aires, 1966.
1 '
CAP. 3- LA CRISISMUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
321
Cuadro 3,14. Estructura de la producción Industrial según
valor agregado (en porcentaje sobre el total).
(166) Y,LU.NutVA. J. (1967).
(167) er. 5ctlVARWI. J. (1996).
322
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
323
" I 31.313
'.,-'77,',;
1 31 .623
," -.'1 31 .783
. ; ....
20.078
19.826
19.857
'1 31.448
20.109
31.308
•. ;.'J 30.694
31.286
19.890
19.803
18.925
22.295
-'T" ,.c:" '.'-' I 31.775
T
I 11I AgroPecuario • Industrial
21.206
" •.;.., , __ ,>;, .. ,i'" : •• .,:; ... re 31.082
20.394
1933 i
i
1931 i
¿
1929 i
1937 I
i
1935 i
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 3,6. Stock de capital'por sectores (en millones de pesos de 1950).
(5imultáneamente, la disminución de la,rentabilid!!.<l.Y. de !a"del11anda e.n
sedór agropecuario impulsó a no pocos terratenientes a volcar su renta agraria al
sector industriaL¡ .
Sin se de c,ªp\\!lles
extrañJeros.._TamQiéJl. la
-eXpansión entre
. emprendimientos ,las _ de origenjnmig@I*_
fá'diéadás en el pªís_5!.es.de !ines del siglo pasado yde los nuevos inmigrantes de
clase media que
. o nazis ('69).
".::>------------ -- .
---- Construc. I
___• Maq. y equipo
Total
I
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 3,5. fnversión bruta fija en la industria (en millones de pesos de 1950).
,
3,12.3. La evolución de la inversión industrial
Los niveles de inversión industrial siguieron un derrotero
de'la'pr6i:1ucción: La crisis contrajo intensamente las tasas No_
y 1936Y 1937 se
saltos ascendentes que denotan un Sin 1rega¡:-3los'
'niveles' globales del últimolUstro de la' década previallas tasas de inversión
proporció-n' cre"derlte de
maquinarias yequ'iposy'un'descellsotanto relativo como absoluto de la IIlVerSIOn
EStos'safRis se deben tanto a la acción del
EStado (niás como'¡ñdú¿torque como/n'versor (¡irecto) corno a una
cDrrreñte de'¡'nvúsfones extranjeras! Alo largo de la década, numerosas em'Pfesas---
del'exterior:tilnto norteamericanas'éonlo europeas, se radicaron en la Argeñtiña7-
rñOstrando una continuidad con lo ocurrido en los rhaxo'rpi,rte-aeiá'
argentina era, hacia 1935,
2.500
2.000
""
//" 1;,
...
,I
1.500 '"
¡o:,:!

'(I:J"
'" ':

j
o"
1.000
""''''-

! ..... .-
..... ... ..,4
500
".
--
--_.. .
O
1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939

/
(168) WtIL, F. J. en RAPOPORT, M. (1994), págs. 343 y 344.
(169) eL JORGe, E. (1986).
324
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRlALIZACION y LA INTERVENCION...
325
Trabajadores Cantidad de establecimientos
1935 1937 1939
O 6.931 11.358 12.220
laS 22.638 24.865 272f37
6a 10 4.833 5.591 6.142
. 11 a100 5.480 6.629 7251
101 a250 486 636 639
251 a1.000 200 233 265
Más de 1.000 36 47 44
Total 40.604 49.359 53,848
Fuentes: Censo industrial de 1935; Estadísticas industriales de
1937 y 1939. .
Cuadro 3,15. Establecimientos Industriales clasificados por canlidad de trabajadores.
10 -l-__
5+----------------------*1
"r '\ ,.¡t ........ 1'-'
O+-__
. 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939
15 ...-----------------------,
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 3,7. Importación de bienes de capital (porcentaje sobre
el total de las importaciones).
,.- Tomando en cuenta. por un lado. que de origen nacional
se aproximó durante este periodo al 2 % elpl PBI<glJeJ1l deaciírlñirac1ón
(fel seCtor de pequeños Ymedianos difícilmente pudiera alcanzartál--
lñagnitúd y. por atraparte. qu'ela inversión cri' el sedar agropecuario descendió
,l1otablemente. parece razonable pe,!1.sar ,que <le
). intereses en la industria 'haya constituido el principal grupo inversor de origen---
" nacional. En este marco,. las-múltiples referencias de diversos"lu-nCJ·onanos-y-··
hacendados a favor de cierto grado industrialización a lo largo de la-decadáY--
las medidas de protección a la industria dejan de ser una curiosida¡:ry-st:
transforman en expresiones objetivas del surgimiento de nuevos intereseseiiTas-
clases dominantes. entre los cuales la industri<! ocupaba un lugar importai1ie'¡17")-:-
--'- -------_._-_.,--..
Si bien los grandes establecimientos concentraban una porción mayoritaria de
la inversión y de'la producción (hacia 1939.738 establecimientos. equivalentes
al 1.4 % del total de empresas industriales. generaban el 57.2 % del valor de la-
-pioducCi"6n). también se produjo una expansión de pequeñas y medianaseinpre'
sas. de gran incidencia en el número de establecimientos industriales. '
l'
i

1
\
.. - - - Agropec.
Industria de estas pequeñas y medianas empresas en los
indicadores económicos no era demasiado significativa' (en 1939: 'eí '82-óio'de 'los
establecimientos'generaban el 10.7% de la producción yel 22.8 %dé"J empfeo'-'
totales), su ser Enpri.!J1er
a satisfacer dE; otra forma. habrían
Ignoradas. En segl.l!1.d<>. IlJgar. porque algunas de ellas lograrían en el futuro una
ir.nportante evolución.. lo más rel,e,va
l1
te era 131
nos como grupo de mteres, que. P()cos años más tarde les permitiría crear una
organización corporativa que sus intereses. la COnfederació¡:¡"Oeneial
Económica. y los convertiría enun pu.n_to.d.ECilpoyoimPO'!3nté dél 'peron
3,12,4. La Industria y los problemas regionales
., .. . -_
,El, proceso deindlJstríalización va acompañado históricamente al de la
urbanización de la mano de obra. El Gran Buenos Aires' s-e'
. centr() de localización por va;ios motivos. entre los quE
\ se destacaban la existencia de un mercado numeroso. concenirado"y éoñ"""büen
poder adquisitivo. ab,undancia de mano de obra. fácil a>,ceso desde el interior por
ferrocarril y h.acia el exterior_Q<?!. L@...Qresencia de' üna-gran
Inf.raestructura. Estas de un proceso-histÓrico 'Iniciado
de un y medio atrás y consolidado en la'etapaciéi agroe'xi)ortador:'
El economista ALEJANDRO BUNGE había llamado la atención sobre- estetema.
(170) CL MURMIS. M. y PORTANTlERO. J. c.. t:studios sobre los origenes del peronism
o
.
Buenos Aires. 1987; C,RJA. ALOtRTO. Partidos y poder en la Argenlina moderna. Buenos Aires.
1985.
326
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
327
. . calificando a la Argentina corno un "eais abanico". en el cual un 20 %
,/, por un semicirculo con centro en la Capital Federal y un 580
/ I'TIomefros. concentraba el67°io de la población. el87 % de la
! cereales y li·no. 'el bovino: el 54 % de la extensión de lineas
¡férreas. él ji delasifneas telefónicas. el 79 % de los y el 78 % de
las·inversiones en industrias extractivas y manufactureras
- BUNGE señalaba que. además de razones climáticas y
dudar de que "han contribuido a acentuar ese
curso de los últimos treinta años. la atracción demográfica de las
del Litoral. la inversión en el primer sector de la mayor parte de I?s recursos fiscales
de la nación y la pÓlítica económica -más propiamenteI¡a
política- que ha significado la postura de esa primera. mirando hacia
ultramar y ci:>ñfa espalda al interior" (172). No eraentonces (0110
menor. ya que la concentración económica y financiera .ocasio;naba una
concentración de las actividades culturales y una mejor calidad devida. que
descendían dramáticamelltearalejarse' de Buenos Aires. El indice de capaCidad,
económica elaborado por el mismo BUNGE para todas las provincias, nos da
'una idea de las considáables diferencias regionales que existian hacia!ines_de
1930 (las cifras de pOblación corresponden a 1938).
Capacidad
Jurisdicciones
Indice general
Población
económica
I
por habitante
ToOO el país
2,626,6
13.174.980
731,2
Gran Buenos Aires
1.000,0
3.666.585
1.000,0
Federal
706,8
2.463.269
1.052,1
Buenos Aires (')
581,0
2.348960
906,9
Catamarca
3,8
147,153
94,6
Córdoba
232,5
1.253.200
680.2
Corrientes
29.7
508.261
214,2
Entre Ríos
88,1
723.253
446,6
Jujuy
13,4
110.634
441,1
La Rioja
109,160
121,0
Mendoza
84,7
504.Bn
615,0
Sana
22,5
207.699
397,1
San Juan
18,7
211.785
323,8
San Luis
9,5
193.456
180,1
Santa Fe
309,4
1.522.776
745,1
S. del Estero
12,5
472.975
96,8
Tucuman
57,8
530.237
399,7
(") Excluye el Gran Buenos Aires, . . '
El índice general comprende los siguientes rubros: valor total de la producclon, capitales
invOl1ídos en la industria, productos elaborados y automotores.
Fuente: BUNGE. ALEJANDRO. Una nueva Argentina, Buenos Aires, 19B4,
Cuadro 3,16. Capacidad económica por habitante según las
principales provincias (base "Gran Buenos Aires" = 1.000).
(17 1) BUNGE. ALr.JANDRO (1984). pág. 2J5.
(170) BUNGE. i\LtJANDRO (1984). pág. 2J4.
La pregunta es si esto conslituia una fatalidad hislórica o natural.' Una I
respuesta la da el ejemplo de los primeros tiemposde la colonia. en los queel
solo alejádoyrnargTnaROñrin.iampOco_o
la Pampa Húm.eda entre las regiones de ,-
mayor desarrollo relativo. Por lo tanto. yBuNGEIO exponia con claridad, se tra'faba r'':
'de un proci:S0 y
políticas que fueron a 10.largo..,!elliempo, en el que se privilegia·
con ..
5Qbre esta base se inició. el proceso de industrialización. que se apoyaba'
precisamente ciertas industrias delinÚ¡'for \
fueron favorecidas de un porqlJesu apüyoy'proteccfÓñ'signirícaba: 1,
.durante el modelo agroexportador. obtener el favor politico de algunas burguesías
provinciales) El cas<:>, más importante fue el de la in<ÚJstrlactelaZ'úcar, que conto·
con la ayuda de barreras arancelarias que hicieron que suprecio' ¡ocal fuera más-
alto que el de su posible importación. íma'excepCiÓn a la'politica
liberal. Además. se regu.!.abala producción para evitarla caída d'e fos precios. Otras
industrias loCales que en su momento alcanzaron cierto grado de desarrollo con
algún estímulo del E.stildo fueron la la yerbatera. ia tab¡icaier<IY 'Iade
productos ell!!s. basadas en matúii¡s yrimas nacionales_y'"
localizadas en reglones oeterminadas)(l7J).
. (pero no cabe duda de que el grueso de la'industria nacional se localizó en el
Oran Buenos Aires y algunos otros centros urbanos. Al tratar de aprovechar un
l11ercado de consumo. una infraestructura de transportes. comunicaciones y
edilicia. y una disponibilidad de mano de obra }¡ de recursos financieros concen-
trados en una porción pequeña del territoriq'y al depender de un amplio conjunto
de importaciones. la localización cercana al puerto de los nuevos establecimientos
un d.at6. que un.a alternativa.a a esto. las
pohtlCas permanecieron espeCialmente pasIvas. en sllltonia con su falta
deplanificación u orientación en el perfil de desarrollo económico y espacial del
pais. Por eso, lejos de atenuar el desequilibrio espacial, el proceso de industriali-
zación lo amplificó todavía más.
-

3,12,5. Los limites de la industrialización
la de 1920 la 1930 se caracterizaron por un
creCimiento IIldustnal. Esto puede IIlduClr al lector desprevenido a pensar que la ,
Argentina iniciaba. por fin. un acelerado proceso de desarrollo economICe>. Por
eso. es necesario evaluarlas cifras con cuidado. Si bien ios datos C'Uill1titativos'eran
muy alentadores. un análisis cualitativo pone de manifiesto la fuerza limitada de
la industrialización en la época.
(I7J) ORTlZ. RICARDO M.• Historia económica de la Argentina. 1850-1930, t. 2. Buenos
Aires. 1964. págs, D6·145.
328
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION... 329
(Desde el punto de vistamicroeconómico. los déficit de las nuevas industrias
resultaban significativos. En primer lugar. lo:; pTodm:tos-Cbln:jíJe-se mlCl.-abala
sustitución de importaciones eran frecuentemente copias de urfdiseiio-eXtr¡jñJero
rezagado con respecto al desarrollo tecnológico internacional vigente. En segundo
término. el equipamiento fisico de muchas plantas fabriles estaba'compuesto por
máquinas usadas. con un alto grado de obsolescenciafiska Y té-¿riologica)
finalmente. el lay-out fabril era sumamente primitivo. más producto de la
casualidad que del planeamiento ingenieri\. establecimientos se constru:
'yeron sobre la base de los que habian sido talleres de reparación y mantenimiento
de equipos importados y que' sostuvieron en funcionamiento la maquinaria
existente. Tal es el origen de grandes plantas industriales metalmecánicas
nacionales como Pescarmona S.A.• Turri S.A. y R. Vasalli S.A.
/" (ror otra parte. el grado de integración' vertical de los establecimientos fabriles
( era poco menos que total) ante la falta de subcontratistas Yabastecedores de
¡insumos. partes y componentes. y abundaban los criterios extraeconómicos en la
• búsqueda y contratación de personal calificado y en la compra de maquinarias.
También se practicaba el autofinanciamiento empresario frente a la falta de un .
mercado de capitales medianamente organizado (m).
Existieron. sin embargo. empresarios nacionales exitosos. aunque sus empre·
sas terminaron derrumbándose en los años '70 Y '80. en parte por la coyuntura
internacional y las politicas económicas adversas. pero en parte. también. por
defectos en los orígenes del proceso de industrialización Ydel empresariado que
los acompañó. /"
Un ejemplo de empresario de la época fue TORCUATO DI Tw.A. Inmigr,!ntE; italiano-
de ideología·sociálista. de simple empleado pasó a ser dueño de la 5IAM.
que empezó fabricando máquinas de amasar pan y abarcó en su trayectoriadesde
de naftahªsta heladeras y todo tipo de productos electrodpmésticos.
Primero actuaba como distribuidor de determinados productos. luego los"imponía
en el mercado. obtenía la licencia de fabricación y los producia. DiTElL.A-había
'comenzado su actividad empresarial antes de la Primera Guerra MundÚ31. pero tuvo
su mayor desarrollo a partir de los años ·jO. cuando se asoció a"empresas'
norteamericanas. instaló sucursales en paises vecinos y compró
otro ejemplo distinto. de una industria de capital nacional que se creó en E:l
período de entreguerras. basada en materias primas del país aunque'conIñ'étodos
de elaboración novedosos. fue Kasdorf S.A. fundada por inmigrantes(je Oi'igen--
'alemán. Kasdorf se expandió rápidamente en los años 'jO y '40. alcanzando su
apogeo dos decadas más tarde. fabricaba productos lácteos de todo tipo y
también especialidades medicinales (176). .-' -
.
(174) CL KATl. J. YKOSAcorr. B.. el proceso deindustrialización en laArgen/ina: evolución.
retroceso y perspectiva. Buenos Aires. 1989.
(175) Cf. DI TELL.A. TORCUATO S.• Torcuato Di Tella: Industria y poli/ica. Buenos Aires. 199J.
(176) Cf. KrtOCHER. L'DIA Y fULD. ROBERTO. "Origenes. desarrollo Y desaparición de una
emrpesa de capital nacional: la historia de Kasdorf S.A.". en Ciclos en la historia. la economía
y la sociedad. N" 16. segundo semestre de 1998.
ConceDlos 1935 1937 1939 1941
Establecimientos 40.606 49.375 J3.927 57.940
Personal
597.369 719.052 769.954 899.960
Motores primarios 2.035.812 2.176.284 2.327.578 2.405.511
Motores (enelgía eemplada) 516.889 630.993 729.668 842.384
Motores eléctricos (energía generada) 197.043 241.017 313.410 354.546
Jornales ysueldos (") 781.839 1.001.485 1.123.074 1.284.789
Materias prirnasutiflzadas (") (') 1.964.225 2.880.831 3.002.061 3.851.366
Combustibles ylubricantes utilizados (") 84.145 105.819 128.042 207.876
Energía eléctrica comprada 32.080 36.909 41.840 58.136
Valor de la producción (b) (') 3.457.832 4.709.090 5.127.307 6.337.304
Valor agregado (") (') 1.377.382 1.685.531 1.955.384 2.219.926
(a) Incluye montos pagados al personal doméstico; sin embargo, el mismo no se incluye en
las Cifras relativas al personal.
(b) En miles de pesos papel.
\
(e) Para datos sobre el origen de las materias primas utílizadas en 1937 (no hay otros
dIsponibles), ver cuadro VII del trabajo original.
(d) el. costo del producto en la planta, pero las autoridades no lenian
la POSibIlidad de Impedir que muchos encuestadores del censo usaran valores más
a los precios de venta (es decir que incluyeran las ganancias); ver Estadística
mdustnal de 1937, pág. 11.
(e) Valor de la menos materias primas utilizadas, combustibles y lubricantes
utilizados y energla electnea comprada. .
WEIL. FEUX J., Argenline Riddle, Nueva York, 1944, basado en cenSos y estadísticas
rndllstnales de 1935 a 1941.
Cuadro 3,17. El desarrollo de la Industria argentina (1935-1941).
!'i0 obstante, aunque los problemas microeconómicos apuntados podían ser
superados la mera profundizació,! del proceso de industrialización por medio
. del aprendizaje y la acumulación de capital. el proceso se enfrentaba a dificultades
mayores. desde. el punto de vista macroeconómico. (El rápido crecimiento de
algu.nas mdustnas como la automotriz. ·Ia metalúrgica o la química no
podlan ocultar. ejemplo. su escasa participación en la producción industrial
t()laL El reposando sobre las ramas tradicionales. como los alimentos
y los text.les.)que conformaban más del 50 % ct.e la producción total.
330
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION yLA /NTERVENC/ON. ..
331
t
\
I ,¡
Rubro %
Alimentos, bebidas ytabaco 37,2
Text"es ymanufacturados 14,1.
Prado forestales ymanufacturas 3,0
Papel, cartón ymanufacturas 1,0
Imprentas, publicaciones, etc. 3,8
Químicos, drogas, aceues ypinturas 3,8
ycarbón 3,6
Caucho ymanufacturas 0,8
Cuero ymanufacturas 2,8
Piedra, tierra, vidrio ycerámica 2,3
Metales ymanufacturas 6,1
Maquinaria yvehículos 7,7
Plantas eléctricas 4,7
Empresas de la construcción 5,0
Yacimientos minerales, canteras yminas 1,3
Varios 2,9
Fuente: WEll, FElIX, J., Riddle,
Nueva York, 1944, basa en censos y
estadisticas industriales e 1935 a 1941.
Cuadro 3,18. Importancia relativa de las distintas ramas de la Industria en 1937
(en porcentaje sobre la producción industrial total).
, 5i bien la política económica implementada desde 1933 mejoraba
i sustancialmente la rentabilidad de la industria. no puede pasarsepor alto que su
¡ innuencia no era neutral alo lar,lJodeias Pjoductivas. FEUX.\'J.EIL
término de "proteccionismo al revés" para describlf una estructura arancelana que
gravaba con impuestos mayores a los insumos que a los productos t':.rminados. De
esa forma, las industrias que utilizaban materias primas importadas se encontra,
ban en desventaja a la hora de competir con las importaciones de productos
similares, ya que debian hacer frente a un sobrecosto aduanero .que no padecian
esas importaciones. Por eso, las ramas que contribuían con la porción mayoritaria
de la producción industrial eran aquellas que utilizaban una alta proporción de
insumos nacionales:

Rubro
%
Cuero ymanufacturas
94,8
-
Alimentos, habidas ytabaco
92,4
Empresas de la construcción
80,5
Químicos, drogas, aceues ypinturas
69,9
Varios
66,2
Piedra, tierra, vidrio y'cerámica
65,0
Petróleo ycarbón
62,0
Textiles ymanufacturados
52,6
Papel, cartón ymanufacturas
51,7
Yacimientos minerales, canteras yminas
44,7
Prado fores1ales ymanufacturas
41,8
Imprentas, publicaciones, etc.
34,9
Caucho Ymanufacturas
25,8
Metales ymanufacturas
27,S
Maquinaria yvehiculos
21,2
Fuente: WEll, FElIX, J., Argentine Riddle,
Nueva York, 1944, basado en censos y
estadisticas industriales de 1935 a 1941.
Cuadro 3,19. Porcentaje de materias primas nacionales
(sobre el total de los insumos por rama).
(El origen de este "proteccionismo al revés"\tenía diversas explicaciones. En
primer lugar, se relaci!>naba con posibles errores técnicos en la confección de las
calegorias arancelarias. •. no pareCia- Urí'acaúsareYevañte,
sobre se la direc:c:lón. de los d.ebates sobre las estra'teg¡i;;:de, .
la epoca. En dlc:has discusiones.\Se esgrimía el'argumento.de.
que no debla estImularse el surgimiento de "industrias-artificiales", considerando
como tales a aquellas que utilizaban como insumosmaterias primas inexistente;"
o escasas en el Los reduddos 'yacimientos de
por en la A.rgenlina, por ejemplo. conducian al planteo de que 'no 'era
m ,convemente el establecimiento de plantas metalúrgicas o
slderur.glcas. ,En este aranceles sobre los c'(irresp6'ndían
con,l.a Idea de tratar de disuadir la instalación de artifiCIales' j

\
\
\
I
/
" /
"'-..//
332
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
333
Esta percepclon descubría las ideas subyacentes en los qUe
habfan virado de manera súbita de posiciones liberales a planteos explícitamente
ind-¡¡strialístas yexplicá vínclJ!aclos-á!a ellíe
terrateniente. comenzilfofl a abogar de repente por el desplíegue de una industri¡¡-
nacional. En realidad. se trataba de un grupoque habíaempezado a coñipreñder
que el potencial del modeloagroexportador
nohacia más que profundizar. Por eso. descubrían en el mercado interno_una' .
nueva fuente de demanda-de· su ·producción tradicional. Pero. para
ban transformar esos productos por· meqfode . s que. sit1!.ultá:
neamente. lespermitía contar con nuevas alternalÍv s de inversión elm0lll.ento
en que el campo ya no ofrecia los atractivos de pasad(). .
Como señalaba PINEDO en la discusión parlamentaria de su Plan Económico de
1940: "No pensamos llegar a una industrialización total. masiva del.pais:-pero·no
hay por qué abandonar algunas producciones industriales. totalmerlte sanas. tan·
sanas como la de fabricar trigo poniendo semillas en los surcos o fabrkar
haciendo pacer los pastos por el ganado. No veo por qué ha de serñias
la fabricación de papel con árboles que pueden.Erotar en la 11 an.ura.
fabricación de lino en las mismáslíanuras. No se por qué la elaboración de alguñas
materias primas. que este pais produce. como el cuero. para la fabric.l'lc!..ón de
botines. sea una actividad reprochable. y que debamos abandonar para dejar ef
campo a otras actividades rurales" e"). .-,-----
'La industrialización era. entonces•. un aggiornamento sofisticado de los
intereses agropecuarios. que-se complementaba con la expansión deunj:ol1]Uiito·
de firmas multinacionales. responsables en la instalación de industrias no tradicio-
-¡'lales como la automotriz o la quimica. Pero el proyecto no contemplabaavanzar
mucho "\ás allá: es decir. no pretendía transformar a la Argentina
industrial con alto grado de integración horizontal y vertical del aparat()_prod.llStivo.
Por lo tanto. la estructura industrial revelaba grandes vacios en. de
ramas que. por su efecto multiplicador y por su importancia para el despliegue de
otros sectores. tienen un rol clave en un desarrollo industrial autososteriido. Entre
otras consecuencias. esos vados preanunciaban que'la continua-<Tó.D3Ien::reci.-
miento industrial y su complejidad profundizarian su dependencia con eiexterior
e impactarian en forma negativa sobre la balanza comercial debido a la importa'
ción de bienes de capital: inevitablemente. de cantidades crecientes d'ilnsumos
intermedios. 'Por esta via se cerraba también al desarrollo localde1ecnologia.
fomentando una creciente dependencia tecnológica y una nueva ·fuenie de
pérdidas de divisas. debido al pago de regalías y de asistencia técnica: .
Por eso. los límites político-sociales derivaban en limites técnicos. financieros
y c0'Jlerciales que contribuian a trabar el crecimiento industrial y a disminuir su
impacto en la transformación estructural del aparato productivo.
(177) Cámara de Senadores. Diario de sesiones del 17 de diciembre de 1940. Buenos
Aires. 1940.
I
.3.13: LA y sus REPERCUSIONES ECONOMlCAS
3.J3.l. Lc>s problemas del comercio exterior y el sector agropecuario
Como señalamos. el desarrollo industrial por sustituciones de importacl'o d
. •30 e c t·· . nes e
los an?s s porun de las industrias livianas. de manode obra
men e metalurglCas y textiles. La Segunda Guerra Mundial
profundIzara este proceso pero planteando problemas similares a los del .
n' t b' r N . l' . pnmer
con o ICO.. todavla industrias básicas y la dependencia externa en!
pnmas I?dusmales y combustibles alcanzó proporciones inquietantes. Se .
h.as.enalado repetidas el país vivió en esa época un penodo de prosperidad
SIO Igual. plena ocupaclon de la mano de obra. saldos comerciales favorables
-que acumular una gran masa de divisas- y un mejor nivel de vida de
la esa prosperidad tuvo mucho de artificial y puso al descubierto
senas e IClenClas estructurales que limitaron la continuidad del proceso.
. El gr:uesodel comer,cio exterior argentino durante la guerra se dirigió a 10SI'
p;:uses aliados. pero no solo a Gran Bretaña. sino también a los Est d U'd E I
1943 . I a os nr os. n,,·
• por eJemp o. cerca del 60 % de las exportaciones y del 40 0' d 1
' t' h' . '0 e as
1I11por ?Clones se 'cleron con aquellos dos paises. En cambio. a pesar de las
que pesaban sobre los gobiernos argentinos por s l't' d \
. I'd di' u po I Ica e
neutra la. e comerCio con Alemania disminuyó bruscament h t . d
... rt' d 194 e. as a casI esapa·
recer: a pa Ir e . O. como consecuencia de disposiciones tomadas por las
del I 1.7 % de las exportaciones y el 10.3 % de las
que aun representaba en 1938. se pasó a casi una ir"errupción total
dclllltercamblo entre 1943 y 1945.
La ::Iación triangular entre ,la los Estados Unidos y Gran Bretaña,
produclrJa•.por otra parte, una sltuflClon muy especial durante el connicto bélico.
Gran Bretana mantuvo en esos años importantes deudas con los Estados Unidos :
cuyo pag.o quedó hasta el fin de la guerra. Al mismo tiempo. acordó
la la del aprovisionamiento de materias ·primas y alimentos
a de acreditar los pagos Londres. es decir, sin abonar las compras en
. efectIvo. Ambos deterrnlllaron la acumulación y el bloqueo de las libras·
aaeudadas con garantra oro en el Banco de Inglaterra.)
E? el cuadro siguiente puede apreciarse la imf>ortancia del comercio con Gran
Bretana y los f-stados Unidos entre 1938 y 1945.
334
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
,
CAP. 3 - LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIAL/ZACION y LA INTERVENCION...
335
Tipo de carne
1939-1940 1940-1941 1942 1943 1944 1945 1946
Vaca congo
379 388 392 308 299 173 229
Cerdo congo
- 30 55 76 134 76 20
Otros congo
53 43 68 89 100 94 108
GonselVas
48 85 89 117 182 96 79
Total
480 536 604 590 715 439 442
Fuente: LOMAX, J. G., Economic and Commercial Condilions in Ihe Argentine Republic,
Londres, 1947,
En este sentido, a pesar de las criticas recibidas por parte del gobierno
norteamericano Ydiversos medios politicos y periodísticos en el pais y en el exterior,
'1'lAl}lenti.na realizó contril:>lI<:ión imPo.rtal1te al esfuerzode guerra delos aliados,
no era gratuita tampoco se pagó de inmediato, Por el contrario, su
recuperación dio luga(a arduas negociaciones' en la posguerra que con
la nacionalizaCión de bienes y servicios públicos de propiedad británica.' Como
señala un informe del Foreign Orrice, las prioridades trazadas por los británicos en
plena guerra eran diferentes de las de los norteamericanos: "El servicio principal que
la Argentina puede brindar a las Naciones Aliadas (... J consiste en aumentar su
producción de materiales esenciales y adjudicarlos a un comprador determinado,
mediante .acuerdos maestros.., Si se planteara un connicto entre este objetivo y el
de una ruptura (de relaciones con el Eje). este último debe ocupar, en nuestra
opinión, el segundo lugar" (178). Además, en la etapa durante la cual los aliados no ¡.
tenían el control completo de los mares era preciso que esos materiales fuesen 1
transportados en buques de bandera neutral para evitar que los cargamentos fuesen
echados a píque por submarinos alemanes.
En el caso de Gran Bretaña las eJ1portaciones de carnes fueron sin duda,
sustanciales yllegaron a representar, en palabras del mismo primer minístro, WINSTON
CHl'RCHILL, el 40 % del consumo briffinico de ese producto en aquellos años (179).
Cuadro 3,21. Embarques de carnea Gran Bretaña (1939-1946) (en miles de toneladas).
,
Un problema adicional estuvo constituido, sin embargo, por el hecho de que
mientras la Argentina obtenia fuertes superávit comerciales con Gran Bretaña, no
podia cubrir sus compras en los Estados a causa de la carencia de divisas.
La dificultad de orientar las importaciones hacia los Estados Unidos impidió la
adquisición de insumos vitales aunql!e, con la entrada de ese pais en la guerra, a
fines de 1941, comenzó a incrementarse la venta de' productos ¡¡rgentin'os en el
n1ercado del Norte, lo que' facilitó la obtención de dólares. Pero esto no solucionó
el problema: las importaciones no pudieron recuperarse por dificultades materia-
les propias de la guerra y por motivos a las sanciones aplicadas
(178) foreign Office, AS 425/78/2, 28/111944.
(179) foreign Office, AS 6054/72/2. Telegramas entre el primer ministro CHURCtllLL. el
presidente Roostvr.:LT, CORDEn HUllY EOWARD SnlTlNlus. concernientes a los contratos británicos
(le carnes, Londres·Washington, 30 de abril al 13 de octubre de 1944.
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336
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
337
sostener la ilcti.vidad agrícola mediante el re' n;men d ' "
.,-- " ". e precIOs baslcos Est I't'
continuó durante el resto de la'guerra)Desde 1941 el obie . _ apo I Ica
de tríl;lo bajo su control, p'oseyendo 'la Jg t R
mo
mantuvo todas las
Gl
I l' d' un a eguladora de Granos
(JI{ _e monopo 10 e las ventas no sólo respecto dI,
también de los molinos harineros. e os exportadores, SinO
Fuente; MAlGESIN' G y kVAREl N 'c I ' '
argentina durante la' prtoblemEas de la economia
.' e /s ona conom/ca Argentma
R,o Cuarto, 1982. '
Gráfico 3,8, Exportaciones de cereales y lino (en miles de toneladas).
I
y la creciente demanda de la industria
comestibles im ortad e cu 'vos.. En reemplazo de los aceites vegetales
. ' p os -como el de ollva-'-. se desarrolló el cultivo del girasol4 '
cuya area sembrada se triplicó entre la preguerra y 1944-1945 L' , .¡l.',
con los cultivos ind t' l' ' Omrsmo suced.o /--
100 000 h t
- . us na es que mcrementaron las áreas sembradas en casil l '-
. ec areas. ,1
, . .
a de la;; por la Segunda Guerra Mundial fue el
de combustibles y el
y • o uva que apelar a todas las reservas disponibles de combustibles 1
laso r os para superar estas limitaciones. En ese sentido, desde 1940 y mediante
el compradde las cosechas de granos, la JRG colocó buena parte de las mismas en
merca o de combustibles Este p , ..
anticicli dI"·' ' roceso permltlo establecer una función
a favor e durante el conmcto, consistente en la intervención
irnped' or agncola y del de los consumidores de combustibles a fin de
en.uar el ciclo francamente negativo que, de otro modo, los hUbiese
nidades in medidas coyunturales, en numerosas oportU"
hallaban 1C,Iden es y tardlas. vmcularon a dos sectores económicos que se
comcr entemente en crisis S' b
subsidios al s '.- . m em argo, gracias a la política de
ector mediante la compra de su producciÓn (política del
1945
Lino I
1944 1943
Trigo
1942 1941
1940
- - - - - Maíz
..
..
..
..
1939
o
2.000
1.000
4.000
e j:por Washington a los gobiernos argentinos para cast,igar su ¡:>olítica de neutralidad
:.;0 su presunta orientación pro nazi. Tales circunstancias y las crecientes dificulta-
del comercio internacional afectaron el proceso de industrializacióñ." ,
e
e ,l:on todo, a pesar de que las ventasde biECnes agrarios se vieron afectadas
durante la guerra, la expansión de la industria y las carencias existentes en los
. 'mercados internacionales posibilitaron la exportación de productos manufactura-
': dos. Por eso, y por la retracción de las importaciones, la balanza comercial fue iñuy"
"positiva y el pais pudo acumular importantes reservas. \
,-,
E!llo referente, en particular, al sector agrario, el iniciode las hostilidadelLen
Europa generó los primeros obstáculos en la producción'y comercializadó,i de los
tres principales granos exportables de la Argentina: Las altas tarifas de los netes;--'
la escasa disponibilidad de bodegas y el extraordinario encareCimiento de los
seguros maritimos perjudicaron a las tradicionales exportaciones argentinas.
Desde mediados de 1940, los clientes de Europa continental.
desaparecieron de la estadística oficial y los países neutrales, junto con algunos
latinoamericanos, sólo absorbieron una pequeña parte de las enomles
Iidades argentinas hasta 194.3, año en que las cosechas se redujeron.
La disminución del transporte marítimo y la pérdida de mercados consumido-
res afectaron las exportaciones del sector agrícola constituidas, en su gran
mayoría, por cereales y lino/Nosólo descendieron las cantidades exportadas, sino
que también cayeron los precios. El pais se encontró con saldos pereCede(ClS sin
salida y con dificultades para su -
l La respuesta del sector agrícola fue una caida sensible del área sembrada] Ello
fue particularmente evidente en el caso del maiz, cuyas áreas de cultivo disminu-
yeron entre 19.39 y 1945 en más de 2 millones de hectáreas. En el caso del trigo,
la reducción alcanzó a 1 millón de hectáreas. Una reducción equivalente afectó a
las áreas destinadas al lino ('"").
'\Consecuentemente, la producción agricola experimentó un fuerte descsns9J\En
el caso del maíz, la caida fue sustancial: de una prOducción que excedía, en 1940,
los 10 millones de toneladas se llegó a una producción inferior a los .3 millones de
toneladas en 1945. Por su parte, la producción triguera pasó de 6,6 millones de
toneladas a 4 millones, mientras la producción de lino se redujo a la mitad.
pentro de un marco general de OPerativas, se expandieron las
exportaciones al Brasil, espécialmente luego del convenio de 1941, por el cual la
Argentina importaba manufacturas para compensar su balance q:>mercíal con ese
pais. Las ventas de trigo a la nación vecina' pasaron del 21 % en 19.39 al 46 '% en
1942, desplazando al segundo lugar al Reino Unido que sólo alcanzó un 15 %.' Sin
embargq, la tendencia descendente de las exportaciones 'p-ersistió y
obligó al gobierno argentino a la adquisición de la producción de granos para
(180) MAlOr.s'N', G. y AlVA"tl, N" "Cereales y combustibles. Problemas de la economía
argentína durante la Segunda Guerra Mundial', en IV Jornadas de Historia [conómica
Argentina. Rio Cuarto. 1982. pág. 40.
1:
"
'1
1
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1
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I
r-I
I
I .
; ;
338
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA AR
TINA CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
339
1945
82,75
84,79
98,78
140,26
89.90
82,47
14,99
77.14
Rubro 1939 1941 1943 t944
. . a mdustnalizaclon y el ahorro de divisas en la Argentina, Buenos Aires. 1959.
Industria total 65,65 68,34 72,46
Alimentos 75,51 82,17
Textiles 56,44 76,04 85,91 91,58
e
62,77 81.10 91,64
uero 82,45
Papel ycarbón 66,53 95,55. 120,19 136,18
Pred, químicos 54,06 80.14 87,88 88,SO
Caucho
69,48 78,25 88 o.
66,40 73,93 16,62 ,'"
Metales 75,97 15,69
Vehículos ymaq. 53,SO 72,95 58,17 81,33
M 52,19 6540 7
aq. yap. elOO. 3286 3490 ' 1,22 74,62
Fuente' OECEI L' .. ' .. ' 26,08 25,43 24,29
Rubro 1939 1941 1943 1944
Hierro
693 341
Maquinas yvehículos
76 71
157 66
Otros metales
16 15
110 128 50
Carbón de piedra 2.966
50
1.023 582
Petróleo Yderivados 2.064
616
Caucho
1.863 485 409
14 16 1
Fuente: Anuarios de Comercio Exterior Argentino.
1
2 3. 2. ImportaCIones de bIenes de capital e intermedios (1939-1944) (en toneladas).
. Si a esto agregamos las sanciones aplicad .
castigar la politica de neutralidad seguida por el aSapor los . Umdos para
Argentina ciertos productos estratégicos blo u
P
de vender a la
bancoS norteamericanos restricciones p' r Jq e de argentinos en
d
• a a a operatona de ciertas
ete.). po emos apreciar la magnitud de los p . . . . empresas.
_ . erJulClos ocasIOnados por la guerra.
. obstante. y debido a la sustitucíón d" "
industrial creció en mayor medida que el PBI d e ImportaCl.ones: producción':'
que el PBI industrial se incrementaba a u t el penodo behco: mientras
aun ritmo del 3.6 %. na asa e ,6%anual. el PBltotal Jo hacía'
En el cuadro siguiente se observa el fuerte .. -
representaban un 15 7 % de la cstru t . d de los textiles. que
od
.' cura m ustnal en ese period d 1
J'r . u.ctos qUlmicos. que constituían el 9. l % de dich . o:.y e os
apreCiarse un incremento de alimentos a Tamb.en puede
y maquinarias. y una brusca baja de pa?ely carton,
insumos ímportados incidió de distínta t
ro
ucclon de caucho ('.'). La falta de
relevancía de cada uno de eSOS in orma en cada sector de acuerdo con la
en el producto final:
Cuadro 3,23. Evolución de la mdustria manufacturera durante la guerra
• (1939-1945) (base 1953 = 100).
3.13.2. Los efectos de la guerra sobre el sector industrial
(......--; En realidad. la política desarrollada por los gobiernos argentinos entre 1939
r1945 favoreció más a la industria que a la agricultura yal Alas medidas
Implementadas a lo largo de los atlos .30 Yala nueva protección fáctica de la guerra
les sumaron facilidades crediticias como redescuentos orientados al sector
'industrial otorgados por el Banco leyes de promoción
r1P.industrial a nivel municipal y provincial:Y se crearon la Flota Mercante del Estado.
!con la confiscación de barcoS de paises beligerantes que se haliaban en puertos
argentinos al comienzo de la guerra. Y Fabricaciones Militares. dando. en este
; último caso. un impulso a la industria militar. Culminando este proceso. se creó.
en 1944. el Banco de Crédito Industrial. que jugaría un papel importante en el
financiamiento de las actividades fabriles.
No obstante. la industria sufrió los efectos de la guerra. La escasez de
combustibles tuvo. por ejemplo. serías repercusiones.' La caída en la importación
de este tipo de bienes fue muy importante: de cerca de 5 millones,de toneladas
importadas en 1939 se pasó a menos de la quinta parte en 19441Para cubrir el
déficit energético resultante se quemaron cerp'lles y residuos y se obtuv91.
lena y carbón de letla mediante la destrucck ,c ',:: parte de las reservas forestalesj'
Por eso. se produjo una drástica reducción de los stocks de insumos acumulados
previamente (en parte ex profeso ante la inminencia de la contienda) y un reciclaje
de productos ya utilizados, como la chatarra. El costo de reposición de las materias
primas consumidas entre 1940 Y 1943 ascendía. según cálculos del Instituto
Argentino de Investigaciones YEstudios Económicos. a 3.293 millones de pesos
moneda nacionan
I -
. ,El caso de las maquinarias y equipos fue igualmente dramático. La industria·
Iización en el periodo bélico se realizó mediante la utilización al máximo de
equipos ya obsoletos, lo que suponía bajos niveles de productividad)y una fuerte
descapitalización. por el costo de renovación de maquinarias y equipos industria·
les, estimada por el mismo Instituto en m$n 873 millones. La suma de ambas
cifras. costos de reposición yde renovación. superaba los 4.000 millones de pesos
y resultaba muy significativa. teniendo en cuenta que las disponibilidades de oro
y divisas en el exterior alcanzaban en diciembre de 1945 llegaba a los 5.700
millones de pesos ('81).
• En el cuadro siguiente podemos apreciar la disminución en la importación de
productos esenciales en el periodo.
(/grano-combustible) y. en menor medida. a las restricciones que sufría el.comercio
1" de importación. se plii::lo expandir la actividad industrial. - .
,
!
, i
'1
I
¡
-l
(181) Revista deltnstituto Argentino de Investigaciones Y Estudios económicos. ailO 1,
N" 6, 15/2/1945. págs. Banco Central de la República Argentina. Memoria amml.
1947. pág. 10.
(182) üECEI (1966). págs. y

. ,
Por otra parte, debido a la escasez de bienes manufacturados en otros paises la
iÜ. Argentina se transfonnó en exportador'de esoS especialmente a vecinos \\
\tY4latinoamericanos .con dificultades de abastecimiento; La exportación de artículos
kon algún grado de elaboración representaba en 1940 el 39,3 % del total de
exportaciones, mientras que en 1944 esa proporción se habia elevado al 68,4 %. Los
textiles exportados crecieron, por ejemplo, en ese lapso, cerca l,lI1.4QO.%, lo que
-. representaba más del 20 % de la producción total del sector. Entre 1939 y 1945,
cuando alcanzaron su máximo, las exportaciones de productos manufacturados
terminados habian pasado de 14,8 millones de pesos a 247,3 millones(pero como
. era previsible, las exportaciones industriales iban a caer radicalmente después de la
'guerra: por un lado, porque también se produjo un importante proceso de sustitución \1
de importaciones en otros paises latinoamericanos y, por otro, porque la calidad de \
los productos argentinos no podía competir en la posguerra con la de las potencias :
industrializadas, sobre todo con los Estados Unidos.)
',Un aspecto importante en el pr()<;&sodeJndustrialización en esos años fue el
impulso dado por las industrias militares"Desde I 927,(con la creación de la Fábrica
tlílitar de AvIones en Córdoba, se.habiarl ido estableciendo una serie de industrias
vinculadas a las Fuerzas Amladas.) Pero es Que, bajo.el
impulso de algunos jefes militares, como el entonces coronel MANUEL N. SAVIO, se
procíarila la necesidad déc.;eación dé Ciértas industrias básicas, conio la siderurgia.
yotras ligadas a la industria de guerra para hacer frente a una ¿¡-¡¡kasiúiaCíon dé
abastecimientos como consecuencia de la evolución de la coyuntura iñté':¡i¡;¡-cTónáT.
la guerra apresura'los ¿ICC)ñtecimientos;y éñ octubre de 1941 comiénza su actividad
lá Dirección. General de Fabricaciones Militares, bajo la dirección dé .sAviO:-su;¡
objetivos eran obtener una mayor independencia del abastecimiento extranjero, la
producción de materiales de guerra, la regulación de la exportación yl¿¡importacTóri
de productos estratégicos y' e'l fomento industrial, ligando la seguridad'ñacio-ñarar
desarrollo de la industria ('B'). "Está en la conciencia nacional -<Jeda'sAvIa cn"uñ
discurso pronunciado Cilla UIA, en 1942- que la aciíiai-cori'ñagración ha destacado
nuevamente la necesidad de annonizarmejor el aprovechamiento delódas nuestras
fuentes de'r1qCieza Yde equilibrar más la economía general con un desarrolío"éfectivo' .
de las actividades industriales, con una utilización cada vez más intensiúle' riú-iterias-',
primas del pais" ('84). El nacionalismo de muchos militares argentinos 'de-ia 'é'ixX:a:'
incluido PERON, se basará en estos conceptos. .._. , ...,
"[La combinación de todo este conjunto de situacionesl(un balance comercial
favorable que se tradujo 'en aú'mentos éonsiderables de las tenencias'ae- oro y
divisas, incrementando los medios de pago en el mercado local; las restrí¿éióñes
ala impOrtación y las iniciativas militares, que estimularon el desarrollo indusfriáL
341
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL, LA INDUSTRIALlZAC/ON y LA INTERVENC/ON.. ,
.... - _..
-._.,.
Producto bruto
Precios
Salarlo real
Ocupación
Año intemo, millones
pormayor
(8s, As.)
Ingreso real
Población
de $ de 1950
1929=100
per cápna
1943=100
1929=100
$ de 1950
en m/llones
1938 38289
53,4
96
1939 39.746
129
279,4
13,7
61,9
97
111·10 40.399
132
285,9
13,9
66,0
98
1941 42.468
72,3
129
284,5
14.2
98
1942 42.965
90,8
135
294,9
14,4
101
19-13 42.645
100.0
140
294,3
14,6
107
194-1 47.468
108,2
147
286,2
14,9
118
1945 45.950
117,9
155
314,3
15,1
118
155
298.4
15,4
Elaboración propia.
Fuente: CEPAl (1958); VAZC'JEZ PAESEDO, V,CENTE "Con . . .
para un país neulral. Argentina 1939,45" en J tit economlcas de la guerra
Nacional de Ciencias Económicas, Economla Aplicada. Academia
Cu
3,14. EL CONSEJO NACIONAL DE POSGUERRA Y
LOS DEBATES SOBRE LA INDUSTfuALlZACION
La creación del Consejo Nacional d P
dependiente de lá Víéepresidencia de la N
e
25 de agostQ c;Ie.1944,
el que se encontraban representados d' n y preSidido por el pn?pio PERON, en
. .. .... ". IS m os sectores de la opinión púb,iica-'y
y la expansión de la demanda interna) lhiz I
velocidad e de compra de los
actJ\"ldad economica satisfa'ctoria" y diera I q , ecesana pªra estImular una
.. ugar a un mtenso proceso infl' .
aunqueel n!vEOI devida de la poEiJ¡idón hub' '. aClonano,
' - . , ..

adro 3,24. Producto, precIOs y salarios (1938-1945),
Como podemos apreciar en el cu d t· .,
1945, lodos los indicadores son e?or, una caíd,! del PBI en1
y 1945 un 12,3 %; la ocupación i :a ano se mcrementó entre 1.938
experimentó un alza importante y el .mgreso per c?pita tambiéñ-:-- .
mayoristas aumentaron un 64 5 o;, refl di)' Es cIerto que tamblen los precios
. los años de la guerra o , eJan ,o a magnitud del proceso inflacionario.
, prosperidad se ocultaban los tras el velo de una aparente
arríba y que reperculirian en los' ,.qUlhbrantes que hemos señalado más
- . anos siguientes. _
I
\
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
340
, \
¡
(183) cr. ANGUrJRA, MARIA DEL CARMEN YTIME DE LARRANAGA, EMILCE, Las fábricas militares y la
industria atgentína en el periodo de entreguerras, Buenos Aires, 1995; PANAIA, MART' YLr.55'R.
RICARDO, 'Las estrategias militares frente al proceso de industrialización (1943,1 947r, en
PANAlA, M.; LESSER, R. y 5RuPCH, P. t:studios sobre los origenes del peronismo/2, Buenos Aires,
1975.
(184) 5AVIO, MANUEL, N. Obras, Buenos Aires, 1973, pág. 365.
(185) YAZQUr.z PRESEDO, V,CENTE 'Consecuencias .
neutral, Argentina 19'945' '1 t' economicas de la guerra para un país
e -" ,en ns ,tulo de l':cono . A l'
lene/as l':conómicas, Buenos Aires J992 ' 28 m'a pIcada, Academia Nacional de
, ,pag..
342
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISIS MUNDIAL. LA INDUSTRIALlZACION y LA INTERVENCION...
/
343
ij
,,
. . . . . u de la época, marcado por la experiensia
( grupos de interes, respondlO al r un lado, y por la de la ..
. delNew Qeal en los Unidos, cfe°éxitO) y las ya fracasadas de:!!?scismo y
\ (entonces todavl3 de la Gran Depresión YIqs de
et \>?r otro. La n los . ises periféricos Yla inOue.ncia
industrializacion a los que dio lugar e. • pal pleno em·pleo, jugaron
, . su preocupaclOn en e ..'" --
ideas.keynesl3nas, . a misma la foÍmación mil¡tau1e ¡>]:RoruJal¿a.n
destacado.papel. por. la guerrulación le planes eéonómicos )'.sociales
un contenido estrateglco a la ( de 1946 en los
mediañó"piazo, que se traductrlan a par Ir .', •• - -'"
. de los gobiernos peronlstas. .'
q .. -- . lIe a el ConseJo NaCIonal de
En verdad,las conclusiones a las que los años ;.3Ó:"Este debate,
d' f abajos clausuran un debate IniCIado en ... .-----.-
en e r, ., ero' ue se expresó a traves de.. y
que no t.uvo una forma dirigentes argentinas, c?me>..
personahdades represent?t1vas I o de indus.trialización po.r sustitución
1
t"d que debla darse a proces .
centro e sen I o I .. económica internacional. primero, y la
'de importaciones acelerado por a cnsls . " .
. uerra, luego. Esto involucraba distintas ..
g rt dor basado en que la relaClon
_ . la certidumbre de que el modelo a liados nos abasleClade ..
bajo la cual el Reino Unido (y..?tros paises
l5"íenes manufacturados a cambiO de productos p , ••_'. " .
'1" t t ción de que el desarrollo industrial no podia detenerse!:pl':r()
a cons a a. .' .'. . . . h bía que encontrar solUCIOnes
que presentaba dificultades para las que a . ... ......
( la
expansión de ciertos tipos de prodUCCIones que.¡:.!:!.
como .. . . " nesdecosto vgueunavez
I
o podían haberse encarado por razo .. ...
norma es n . I d la guerra volvenan a ser
terminadas las circunstancias excepCIona es e o
ineficientes Ypodrían desaparecer);
. • e basaban sus ingresos en las nuevas
_ la existencia de sectores de mteresqu
actividades industriales y estaban, dispuestos a defen.derlas. re. en
la posICióñ' de la Unión Industrial Argentina de esos anos y en
representativos; . . .
_' el reconocimiento de que la mayoría de las industrias c.!::Cldo,
/ . . dial y la guerra estaban espeClahz.adas en la
con la coñsumo' rinai. y que era recesario Cl!ltcfle! ..
producClon de " -_.. . sultaba posible estaolecer en
'5'
Inercados limitados), el conjunto de industnas de base
la c;reciente conciencia en algunos sectores del. ..
S' 'fundamentada en consideraciones estrateglcas de m .... d':'
de todos modos. era promover algunas ,.:.
bienes de capital. como la . .
la circunstancia de que el proceso d:
en la utilización al máximo de eq.U1poS y moderniz'ando!ir
después de la guerra era necesano reparar es a ,
equipamiento industrial.
el hecho de que la estructura industrial se apoyaba en industrias de trabajo
Intensivas yde' que el desmantelamiento de una.parte del sector podia
.'
se como protagonistas a los perso·
nales en .Ias ideas eC?!lómicas del periodoentreguerras.
. que tuvo su forma de __
de Reactivación Económica de 1940, ya analizado. PINEDa señalabaáíli que lavida
econÓmica deipais giraba alredeélorde una "rueda que-'úá el comercio
expoltador, pero que jUrif6aélla existianotrásiuedasmenoresque permitiarÍ
di:rta circulación de la riqueza, entre las cuales se encQntraba la industria o
ciertos tipos de industrias, co";:;c; '¡;'asadas en la elaboración de materias
primas naCionales. "No pensamos líegar a una mási'!.a.-ª..el
pais. pero no hay por qué abandonar algunas
te: sanas", decía PINEDa en laJ>res,el1taciém de su plan. PEór()..a estas, que
podían ser compartidas por al ca"!lp(),!es
agregaba otras como la construcción de viviendas populares-. que podian
elévar el nivefclevida yel compra de las ciases popu'lares:íñ¿remeritifñOc>
la demanda de productos industriales. y que tenian un fuerte sabór keYnesiano.
y un financiamiento a largo plazo del desarrollo industria'!. El 'plan 'Plnedo
incorporaba como novedad en ia 'poiiticaeco'nomlca'argentina: aunque
mente y respondiendo a una determinada coyuntura. la necesicfici de protecciÓn
. y desarrollo de ciertas industrias y el reconocimiento de un incremento de la
demanda como base para la reactfVilClÓñ'de--la economia rÍacional:-----
Una segunda postura sobre el destino del sector industrial resultaba la del
Banco centraCguiado en ese entonces por su gerente, RAUL PREBISCH. sin duda uJlO
de los economistas más importantes de la época y que se expresaba a través dé'sus
'infomies anuales. Para el Banco Central en el desarrolloindustríaf de la é¡:ioca había
mucho de artiliciaL producto de las c:ircunstancias, que era necesario corregir:pero
también "había mucho que deberia quedar como definitivo, so pena de desandar
loandado. con las graves consecuencias que ello puede traer tanto desde el punto
de vista económico como,desde el social" (Memoria-del Bañco Ceritralde:!.944).
Pero PREBISCH expuso más claramente sus ideas en un artículo publicado. ese l11ismo
año en México. Allí señalaba que el desarrollo industrial dependia' de dos factores:
la posibilidad de importar materias primas y ltIenes de capital indispensables y la
de elaborar en el pais a costosbajos parte de esas importaciones y seguirtrayeñ.d9
del exterior lo indispensable. No deberian producirse materias primas, maquinarias
y bienes durables costosos, porque ello podria llevar a un proceso inOacionariO y
a un aumento del trabajo colectivo más allá del ímprescindible para satisfacer las
necesidades de la población. Para PREtÍISCH, entonces. había que mantener parte del
aparato industrial existente sin sobrepasar las capacidades de producción del pais
y la realidad de su mercado interno (186).
Las ideas ,de ALEJANDRO BUNGE, el otro prominente economista de la época. con
un contenido industrialista y proteccionista, ínOuyeron también en la díscusión
(186) rRt6I5CIl. RAuL. Obras... tomo 111, págs. 240·242.
344 HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 3- LA CRISISMUNDIAL. LA INDUSTRIALIZACION yLA INTERVENC/ON...
345 "-,,¡'
L
'.
I d orque ya desde los años
ra
u
_
n
después su fallecimiento en 1943, sciiaJarldQ ,
I '20. BUNGE consideraba que P'?" h 'b'la transformado en una
' ,. , di'" talas comparativas se a ,.' .
\ .9
ue
la teona . e, as ven "", 'e'la;'¡n'aclones desarrolladas por lo que
'J<leología que haCIa Jx.IIS d ,", ' propia" paradejar de ser
)
necesario establece,r u?a pohtlca '¡¡ través de"sus discipulo,s,
de las grandes potencIas, Por º ro a o, ,.'0ue articipó
" ., I Instituto Bunge como JOSE ANTONIO
. \ agrupados tomo a omo su' secretario generill Y. redactó
' en el Consejo de c 'n 'a más directa en las posturas
i Quinquenal- d1.!da. un_a, mu_e'.1.c!._ _. ... , " _
\ cas del primer perorJismo,
• . , d' c tían giraba en torno a las
" d I principales cuestiones que se, IS u ._ ,..
Una e as , , líticas que moderarano frenaran el
/ consecuencias sociales que po ,. , eso era artmcial y üña
! cürso del proceso de industnahzaclon, SI parte. de ese proc r industriáS o'bsoietaS'
1, d I erra podría hacerse insostenible mantene ., _,_.. __,
vez fina Iza a . .. -- b' los canales del comercIo
o poco competitIvascu,a,n,dose, !:leran de una -artedeiaPOblac;i.ón
. el cierre de esas dana al dlstiritos organjs:,
trabajadora, cuya magnitud era estima a en ,.
mos oficiales ó economistas,
, . , la señal de alerta sobre este tema.
.'- BUNGE mismo habla dado ya .. d I campo y el hechode nue el
' 'd d I s'glo señalando 111 cnsls e ,... ,";__0
pnmeras deca as e, ,1 , de oblación. Las migraCIOnes
t
r'cola no podla absorber los aumentos p "'0" '_' __ P'"
sec or ag I , '30 arecian darle la razono ero a
rurales hacia los centros urba?OS en los el fo sector industrla-IYaqui las
esto se agregaba lo que pod!a pasar en e pr p .__.. .
principales estimaciones divergian,
, d 1945 el peligro del desempleo era Para
el Banco Central en su mforme e, .
' , t nismo exishan ya mdus nas
menos importante de curva de costos debidoa-la
t 't' por el desplazamlen o al , . "'.
compe l. IVas, , . . ' ," It do de la guerra (gl!.e.habla
ampliación forzosa del mercado mterno com? a s industriasTnÍprovisadas
reducido la competencia externa), La desapanclon la bre la poblacion acnva."
no podia constituir más,que un? % de desocupaClon so, '_0,.,,; '"
.,. - ·_00. ' .. ,. d P a (CNP) estimaba -basandose
/'"' Por su parte el Consejo Nacional e, osguerr. " .. 'l' ..,
. • , . ' .... 't' ", I apertura economlca de pals, SinO
'no so'lo en el desempleo directo que raena a . ,. ..... .. :,
. " ., f 'd' t ba'Q- que la desocupaclon t
· mbién en el probable aumento de la <? ",rta. e ra U ... .. -- 'd' .
.- .a , .' .-. o .. d Se ún un informe presenta o por
j;alcanzaria el 9 % de la mano de obra cx:uPiI.<I: _g. oo, ••••
, .
\

el CNP en 1945, "el problema de la ocupación total sé reduce a lograr que r.',
,
c, ons.u, m,.o intern.o,' pOued<l a, b,',s,_o,rber dela cap,ac.id,',adde" traba,lio de I,a gent !t'
() sea, mantener en lo posible la estructura industrial existente ti¡
.. pues el de su seria demasiado alto ('87);-- .. . .
Otro informe deT'Cbnsejo Nacional de Posguerra permite comprender mejor
las políticasecorióitifcasdel primer peronismo. Su objetivo principal se encuadra.
ba en los creadÓny era proveer "Soluciones
aplicables a las apremiantes dela posguerra a fin de qUl; el.Estado,
sin alterar los"principios de la libertad esBmille la producción
utilizando toda la mimo de obra' disponli}¡é":Para tal fin-el informe
trazaba un esquema dela situación económico-social iU'g'Últiriá aladvel1h:iítento
del golpe de Estado del 4 dejlmio de 19·Ü.¡Ínalizando de
la economía y dando un lugar especiill a lasifiúicioñ de'ias clases trabajadoras
(incluyendo el movimiento sindical. las reivindicaciones' obreras y las- medidas
sociales existentes), Con respecto al sector 'marlúfadurero. ei inForme señalaba
que debían fomentarse las industrias deinterésnacional, "especialmente las que
utilizan maiení¡ prima del eiiminando'fa pi¿itección'de iñ(rusirías artificiales
que durantela guerra habían cubiérto necesidades insatisfechas. lo qy,ej?odria dar
aentender una posición ambigua. cercana a ideas más tradicionales. Sin embargo.
sus conclusiones se centraban en la necesidad'de efectuar'un "ordenamiento
económico·social". que se definía como -el conjunto de orientaCión'es encamina.
das a procurar un equilibrio rectoy estable entre los recursos y fuerzas economicas ./::¡.
de la naciÓn' a fin de asegurar "la satisfacción de todas las 'necesidades de los
habitantes del pais. sin tolerar el injusto acaparamie'rito 'de bienes en manos de '1 i
unos pocos", Objetivo que se garantizaba con la ocupación de la totalidad de la " ¡
mano de obra disponible. la creación de un sistema completo de seguridad social l'
Yel mejoramiento de las condiciones de trabajo yde vida de los trabajadóres, El :1;
enfasis en estas cuestiones, que involucraban la plena'ocupái:lOn"de la mano de 'ji
obra y la ampliaciqndel mercado interno, ya habia sido puestoporPERori-en su' !
discurso en la Universidad de La Plata, donde ser refería en partiCulaiarproblema 11
de la defensa riacional, y era lo que diferenciaba claraménteOO¡¡ las iniciaiivas del; I!
CNP-auspiciadas por e! entonces vicepresidente_ de las de PINEDO o PREBJsCH, Esas f !i
pro!Juestas iban a significar, durante los gobiernos que vendrian. una cJara política'}
. de orientación mercado internista y de protección y estiPnulo del conjunto de las¡ ,/
actividades industriales ('88). !ff
'!
(187) Cf. Consejo Nacional de Posguerra. Ocupación y desocupación en la Argentina.
Buenos Aires. 1945; V'UANL>OVA. JAVIt., 'Aspectos de la estrategia de industrialización
argentina-o en Los Fragmentos del Poder. DI TEl-u. TORCUATO y HALnR'N DONGN'. TULlO (comps.).
BuenosAires. 1969. págs. 348Y349. LLACN (1984) dice que la cifra de desocupados estimada
en la era de 140.000 y que hoy se sabe que esto implicaria un 3.5 % de la población
aCliva, Pero no aporta datossobre su método de cálculo y. en lodo caso. lo que importa a
los nnes de la polémica es lo que estimaba el CNP.
lI88) .Consejo Nacional de Posguerra. -Plan de ordenamiento económico-socJal- en .
Desarrollo Económico. N' 77, abril-junio de 1980. págs. 117.120; RAroroRr, M. (1998);
RoNCRO. J. L. (1983), págs. 189.192.
Ij
..
4
Los GobiERNOS pERONisTAS (1946... 1955)
"El princIpIO de "libertad economlco no se vulnera, ni:
: siquiera se empaña, cuando el Estado "dirige la economia",
: de la misma manera que la libertad de transitar libremente
',.-. por el pais no queda afectada cuando se encauza o se dirige-:
por determinadas rutas, en vez de permitir que, ga lopando
acampo traviesa, secausen daños irreparables a terceros, sin
conseguir, de paso, provecho alguno para el viajero.
--
JUAN DOMINGO PERON, 1944
'[a e/ose rural, sin distinción de categorias, unida en lo que
tiene de común. debe organizarse para encarar con criterio
sano lo lucha por sus reivindicaciones, para no dejarse
l-:imponer la ley por burócratas que, defendiendo sus propias
'e injustificadas remuneraciones, y al amparo del desconoci·
mienro de los intereses agrarios, hacen prevalecer las conve'
niencias políticas de la ciudad sobre las que verdaderamente
la eséncia de la vida campesina,
Anales <le la Sociedad Rural Argentina, 1946
Que el trabajo sea una actividad personal significa que no es,
simplemente, una furción mecónica, como la de un motor,
ni un simple esfuerzo muscular como el del caballo, que
arrastra el carruaje, sino un hecho de la inteligencia, de lo
_ooluntad, de la libertad, de la conciencia; un hecho que se
eleva al orden ético. El principio del carócter personal del
trabajo es titulo justificatioo de los derechos del trabajador,
(Discurso en la Convención Constituyente,)
ARruRo SAMPAY, 1949
_estaba.,sobrevaluada. <;:ada pais debia'aportar al FMI una cuota que se calculaba
ac_uerd? su bruto y con su participación en el comercio mundial.
y_,c@ la cuota 1,'1 que d,et.erminaba el derecho a voto en el seno del FMI.
Durante los decll?tasdio origen a un sistema asimétrico
'::lni,dos y Gran Bretaña. en el 'que' ambos
paises eJerclan el derecho de veto. y años más tarde el lugar d IR' U"d --f -
-- - - - -- - -. e emo ni o u.e
ocupado por la Comunidad Europea (CEE) ('), '
- Las restricciones impuestas d d
internacionales. tipos de cambio (¡jos'Y'P"osfbifidi,¡(:Jes' de o' e
t
,
--- , "- , I res nngl as
entraban en profunda c0!1tradicción <:on los abultados déficit comerciales
la al finalizarla guerra. Los
(redltos otorgados por el gobierno'ñorte-ámei'íciiñoa los países'
europeos. 12,??0 millones entr,e .1945 y 1947. eran !nsuf!cíen!esJ>ara im'pulsar
las economlas europeas. La distancia insalvabie-erltre el
sistema normativo Ideado en Brelton Woods y los grandes des 'I'b '
.' "'.. " , eqUlI nos que
presentaba la economla mundial al fmahzar la guerra I'mpo' "b'l't" 1'-'
, .. ' , - , SI 1 I aron a
mlplementaC!On.de un general hasta mediados de la década de 19S0.
El FNI clrcunscnpto. a las cuestiones de la restauraCiÓn y
?el comercIo IIlternacional. mientras que el financiamiento
IJ1ternaclonal quedo a cargo de otra institución surgid'a e-rilos acuerdos de'BreUon'
Woods. Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) , Este'
aband?no a la europeifpara dedicarse'
a!, del desarrollo. razón por la cual cambió su
denomlllaClon: se llamó. primero. "Banco Internacional de y-cie
Desarrollo" (BIRD).y luego. "Banco Mundial", (BM) ('l,
. En intentos por restablecer el comercio mundial, los EstadOSj
no cesaban de del libre comercio, y en 1946.;
a traves de la Carta del Atlantlco. IIlVltaron a vellltitrés paises para díscutir en'
Gcnovasobre estas cuestiones. De este modo; en'octubre de J947 se logró la firma
de ,un,,A.C, uerdo General.de Aranc,':Je,s,y comerCio,.,(áATTl que involucrabaalrededor¡'
productos Junto a la reducción de las 'barreras-arancelarias' queen 1;\"
se correspond,ian más norteamericanos que a posibi, '0-
de las eur?peas, Estas rebajas de aranceles -constJtúyerorÚa ¡'I
pnm:ra etapa __delostOujos de bienes'y capitales, y!.i.
tcnd.an a redUCir el poder de intervención de-ios Estados.' '
P,ara!elamente. y en el plano politico. las naciones aliadas durante la guerra '
fueron la estructura de un ámbito internacional que debia dar cabida '
a la. de los del plane!'3.' generando las condiciones para el
surgimIento de la Orgal1lzaclon de las Naciones Unidas (ONU). Sin embargay' p--ara' ,.
lograr la p rt" . . ' ., •
. a IClpaCJon de la Ul1Ion Soviética en este organismo. el presidente
(1) MADOI50M. MGU5. L'économie mondiaJe au 20' siécJe. París. J989. págs. 69,71,
(2) B, Y MeRWIT". D, (1990). págs, 164 y 165.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
348
I
I 4.1. INTERNACIONAL DE LA SEG.1!NDA
1
, Los Estado.s Unidos emergieron de la Segunda la
potencTadominante del escenario internacional. Para sostener esta hegemonia.
I
'proyectaron un marco instituciona¡' a fin de edlJ'íciti-i.in-'f1uevo- orden mundial
eara-ctelizadcipor rasgos eminentemente liberales. ESte entramadoeconQLÍ1Jco
I de'biaconsi'rtÍirse sobre'bases económicas y fi mlnci eraS de los
I
anos¡intenores.' y en esa dirección los Estados Unidos habian establecido ,las
f10rrnas del sistema monetario internacional impuestas en Bretton Woods. Los
1 en ese cónclave aspiraban a alcanzar una
i'P en el marco de un sIstemade comercio multilateral. con tiposde-cambJOTIjos y
convertibTIidádd,e-las'in,oriedas nacionales: Al mismo tiempo. ios
yo se enfrentaron a los problemas derivados de la reconstrucción de sus economias
, a la un sistema multilateral de pagos.
En el transcurso de la guerra. el Reino Unido había perdido activos
extranjeros. por lo tanto. los'-bienes necesarios para la reconstrucción de su
'economia debian pagarse con sus exportaciones. En consecuencia. la-pérdida del
Ingreso-de capitálesefl concepto de utilidades ubico aGran Bretañáde'marrera
diferente fren'te al comercio mundial. y la colocó en la necesidad decciñseguir
nuevos mercados para sus exportaciones. Sumado a esto. los Estados ÍJnidos'se
riabial¡' convertido en el principal acreedorbriíánico desde los años de fa guerra.
pero'GranBretaña no sólo era deudora del pais norteamericano. síilOlán1brén de'
la mayoría de sus colonias y de otros paises. como la Argentina. que eXigian sus
'correspondientes reembolsos, Londres se vio obligada a negociar un- erediío en
Washington para hacer frente' al deseqúilibrio de su balance de pagos: Las
condiciones exigidas por los Estados Unidos para esta operación consistíill1en que--
'Gran Bretaña debía restablecer la convertibilidad de la libra y se obligaba a cancelar
los reembolsos en libras que aún estaban pendientes. Pero apenas declarada la_'
'C<Jnvertibilidad diversos paises cambiaron la moneda inglesa por oro 'y dólares.
obligando a las autoridades británicas a suspenderla. Además. ante las'dificuitades
qüe' exIlerimentaba Su eéonómía. el Reino Uíi'i'do tuvo que devaluar su moneda en
1949. lo que afirmó la hegemonía del dólar,
f
Respecto de los problemas de balances de pagos de los paises europeos. era
necesadil una solución para la gran' desarticulación que habían -suTridci las
Irefádones comerciales en los años de la guerra. En 1947. los Estados Unidos
1 presentaban un superávit de 9.400 millo'nes de dólares mientras que el déficit
europeo llegaba a los 9,600 millones de la misma moneda, Estas diferencias
generaron disidencias y discusiones en torno al contenido y a los alcances de la
organización del orden internacional. A pesar de estos desencuentros. tanto los
EstadoS'Unidos como los paises europeos coincidieron en una serie de medidas
económicas básicas que sirvieron de punto de partida para las negociaciones que
establecerian más tarde el marco en que se desarrollaría el mundo de posguerra.
rDe ambas posturas se pusieron de acuerdo en la defensa sistem¡L,
, de tipo de cambio fijo, Mediante este mecanismo. se evitaba utilizar el recurso de
ajuste por denación a través de un organismo internacional. el FML que sE:_
• -eñ¿¡irgaba de otorgar créditos a los paises deficitarios. si el problema de balance
d: lJagos era reversible. o de autorizar una devaluaciónde la moneda si la misma
350
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946'1955)
351
; ROOSEVELT tuvo .que negociar con STALIN. en la Conferencia de Yalla. de
IJ945. importantes acuerdos sobre áreas de innuencia en Europa y Asia. Además,
\
Ia'derrota alemanaó'e6 en los países de Europa Central u'n vacio de-pOder. al
W
./' mismo tiempo que'los sovléticosafi¡¡nzaban'su innuencia en Europa OrieiÚaC. En
.'> t
orma
similar. la caida déTimperio japonés dejó abi.erta.la. p.
¡de procesos nacionalistas o revolucionarios en
\1
Esta situación' empujó al presidente norteamericano tlARRY ;>"..!RUMAN. que
sucedió'a ROOSEVELT. luego de su muerte. en J945, a oponerse a la expansIón de
-'>';, Ic;>s intereses o de sus_aliados reales o potenciales, las bases
de la llamada politica de "contención" del comunismo.
-- - - -
Junto a estas tensiones entre las dos grandes potencias. los Estados Unidos
debieron enfrentar las dificultades que encontraba la reconstrucciÓn europea, El
. -------
I viejo continente demandaba grandes cantidades de materias primas, maquinarias
y't}íen'esde consumo durables de los Estados Unidos, pero no disporífá de
'productos de exportación ni divisas suficientes para financiar taiesimporfadones,
rara detener, entonces, el temido expansionismo soviético, Euro'pa'ctebla rec-upe,
rarse con rapidez y se hizo necesario elaborar un programa más elicaz. Deesta'
miii"nera, los óbjetivos económicos vinculados a la reconstrucción'europeapo'd,ian
ensamblarse en la estrategia política mundial de los Estados Unidos yesto dio
en Junio de J 947. al Plan . "
Concebido estratégicamente como una politica de contención a la expansión
de la innuencia soviética en Europa Oriental, este plan dereconstru¿éióri ªI?unlaba
afa renovación de la infraestructura europea, al incremento de la ¡a'
raCionalización de la agriculturay de la indust(ia, ya la creación de estructuras qú'e'
propiciasen la estabilidad moné"taria y financiera. Este proyecto. de ayüd.l'econÓ:.
mica y financiera, a fin de lograr un rápido restablecimiento
europea, dejó provEorlamente' de lado los principios liberales de la economía
internacional a favor de üñ' programa amplio e intenso de reconstrucCión eCOIió-
T' mica: 'SegÚn estas intenciones. al cabo de cuatro años la economía europea debia
,$ estar en condiciones de funcionar en forma autónoma y, de este"modo,-póélría_
retornarse a una economia mundiai" con menores restricciones,fer'o'Ji¡ ayuda.
nOlteamericana generó considerabies déficit en bs cuentas exterrias
tuvieron que ser cubiertas con créditos a largo plazo -que. a la vez. fueron
concedídos por el Banco Mundiill":'" y donacion'es de los EstadosUnidos: Estos
.¿réditos ascéñdíe:ii:iiia más de 6.000 millones de dólares y las donadónes a casi'
:17:600 millones de la moneda estadounidense, ' '

Año Ayuda militar Donaciones
Préstamos de
Porcentaje del
largo plazo
Tolal total de las
Importaciones
1947 43 672 3.737
1948 254
4.452 24
2.866 1.213
·1949 170
4.333 22
3.951 503
1950 463
4.624 26
2.775 180 3.418
1951 1.112 2,317
19
1952 2.151
84 3.513 11
1.453 453
1953 3,435
4.057 9
1.138 172 4.745 6
1954 2.313 1.018 105 3.436
1955 1.593 800
5
74 2.467
Total 11.534 16.990
4
6.521 35.045 13
Fuente: GILLES, PHILLiPPE, Grises et eyeles éeonomiques, París, 1996.
Cuadro 4 1, Ayuda norteame /c E ' , rana a uropa OCCidental (en millones de dólares).
paises europeos formaron un organismo de cooperación
el programa de la reconstrucción europea, y 'enjüllódé-f947I
paIses aceptaron el acuerdo sentaron lasbases' para norinal' -- , os
sistema cooperatIvo en Europa Occidental Pocos'-" d··'" lZa.
r
un r
1948 e I C ... . ". , , -,-,--- .', ,., .. meses espues. en abnl de \i
: a .. nació la Organización Europea de Cooperación
LconomlCa (OECE), Esta entIdad tuvo posteriorm 't d" '--0" .. ,. ;_.
d""-- TI" . ;" en e un eCISlva mnuenCla el1 el
o mst,tuClonal del viejo continente constituyendo un esla' bo' n f' d ..,., -'\
tal en el proces d 'fi ,. . ,.... - un amen, , o e Ulll ,cacton europea. . - ,-- . --- .,-_. "'-' , ,.
El consistió en apoyar la transferencia d;)
gu,,= geI donaciones entre mecÍiados-de i
. Ymediados I 952! más del 89 O/o s \
hiZO para benefiCiar a todos los integrantes de la OECE' ¡-- '. e ó
autorizaban coni t 'C- -- l· , , Y . os cre Itas se \ \.
." .un amerJ...1O en e marco de un organismo multilaterá¡: Já "[./n'iÓn r
Europea,de (UEP),. que a la mutua sistema 1.1\
del vieJo o;:onhnente. La UEP la base'ínstitUCional yel elementomotor
_ p que persegUla la transformación de la estructura aú \
predommantemente bilateral de los pagos intraeltro , .. "" -"_ ... .o" -' ,.-;- __._n
de ('j,'. . peas en un sistema mulhlateraJ .
194; las dificultades generadas por la innación norteamericana luego de
m ',a re eS,e y el aumento de los prédos de las
el produjoresUitadosfavoáibles eñia primera etapa
a un 19
1
48 y I 94.!!. La producción industrial europea creció
o anua y hubo un gran en la reconstrucción de
«
(3) 5o"uAT GtMRD I:E O 'd
pa!!". 268-276.' ,urope CCI entale a /'heure américa/ne. J945·J 952. París, 1992.
352
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955) 353
. . a OECE se inició un proceso c1E;lip..E:raliza<;j(m de
N,
nfraestructura. GUiado por l. t las
los' iritercambios comerciales e, uropeos. Se 'diólal1beraiizaci6n
:"/ una gran cantidad de bienes. pero no de todos. lo cua Impl , "
\
total de ese comercio.
: Asu vez. el Plan Marshan fue decisilioen,la división del .
, ,,
-,',-'-,,'.----.-.- rorlClel mis,m,o co,nformaron el bloque OCCIdentaL mleotras-_
" a las de la
\
Únión Soviética formaron parte del bloque
- -- .- - f taria que sentaba las bases para la
Dentro dc este marco. la rc orma mone ' -.,'- - "-""- ,-
, . -O -. '1 d' nte el Plan Marshan fue el nretexto
! : reconstrucción de, "CCldenta me ia ,'. " -, ,'- __r... __
, pa'ra-quela Ulíión Soviética bloqueara a Berhn A este se
, 'el'comienzo d'e la Guerra Fría. fue,
, ",_"'_' - ---.,'-' '." "Á' =-1'T-atado del Atlantlco Norte (OTAN) en 1949 y
surgimiento de la Orgamzaclun uC r _ '. ---- ',..-',-
cU'a contrapartida militar el Pacto de
" nTKñdo 'socialista. Además. como la Unión Sovletrca. no acepto la.s del
pfañ innuyó en los paíscs'del Este europeo para tambl.en lo
• l . t ntes del bloque onental constituye·
rechazaran. y para contrarrestarlo. os In egra, "',",'- '-.".
ron. en octubre de 1947. el Com':.con. org<lnismo para la
de los países socialistas:-'-'
La Guerra Fría significó la división dellllundo en dos. bl.oques c<:'l!.trapuestos.
el capitalista -liderado por los Estados Unidos- Yel por_
la Unión Soviética-. Yse caracterizó por el clima de tenslo
n
eXlste,nte I?S
superpotencias que ncvó al mundo al borde de la guerra nuclear.
iicas principales dc la Gucrra Fría. que tuvo distintas etapas. [
ue
f
c
>n:,.I
a

armamentista la lucha ideológica y los enfrentamientos annados
partes del mu·ndo. ya sea a través de la participaci?n directa de de csas_
superpotencias (corno en o por medio de terceros ¡:¡alses. e.
n
orea} ("-'-'- '
realidad las fuerzas profundas que alimentaron la Guerra pa!te de
los Estados unidos.'¿onJUgaron su gran capacidad y
voluntad de construir en la niayor parte del planeta un sistema economlCo y
politico bajo la irinuencia de los valorcs del capitalismo. I()
tJñícfos formularon una serie de acciones destinadas a contener la expanslon
,
1
.'
,,\

• . F • nlra en el libro de ForHAlN<.
(4) eL Uno de los mejores analisls de la Guerra na se encue
ANORt. Histoire de la guerre froide. dos lomos. Paris. 1967.
I
soviéti!:,!,.a. niyel il!tema¡:ignal. iniciativas norteamericanas no tuvieron."-1
¡ñidaiínente. una rápida respuesta dé'lauliíoÍl Soviefiéa'preocu'pacia-más porsu5 \
inmediata de :5TALlN.. :
¡¡ü¡n-entó cuando los Estados Unidos decidieron hacer de Alemania Occidental un
ejemplo del enlasfr()ñleras mismas d'e-Ios'dossistenias'econórñicos--
enfrentados.J.ny.EO<;talll!o rrioñfos'¡re-capítala filies 105_ Es.!,! ,
norteameri<:,ana, una amenaza para el mundo socialista porque
alentaba a las fuerzas anlicÓii1l1liisfas yart'ic"íila!)a-erpoderío eslfatégico y militar
de los Estados Unidos-en 'todo éf La reacción'soviética
consistió 'en militarizar avanzar y co'nsolidar espacios
territoriales en Europa Qriental yen acelerare/proyecto deconstrucción de armas
atómicas. Éstos tres factores alimentaron-Iadispuia'e-riireias superpotencias'alo
largo de' toda GiJerra flfa (5). ',. '.,' ..- '
Un proceso importante en este periodo fue el de la descolonización de los
imperios'éoTclnialesaÚn subsistentes yel de la progresiva inserción en la econ-omía
yen lapolítica mundiales'delos sellamarían desde entonces 'paises del Tercer
Nundo·. Desde la independencia de'ia'iñdia'e-ñ' 1947 a la de Argeiia'e'n 1962: por,'
mencionar dósde'los episodios máS significativos de este proceso, que fueron en "
muchos casos cruentos. se produjo uncambio sifjjlificativo
del mundo. Es también en.el Tercer Mundo donde acontecieron..<Ilgu,l1os.de los'
sucesos más destacados de la Guerra Fria.
Sin embargo. estos paises. salvo excepciones. corno en el caso del sudeste"
asiático. no podrán remontar las precariascondlciones'econóÍnicas coñ laS qué'
súrgieron dcl mundo colonial y quedarán en la sitUación de paises'subdesarrolla·
dos: Eri cuanto a América,:,L<rtina. los alios de posguerraencoñtraron a las naciones
del continente en pleno proceso de industrialización pOr sustituciÓn de importa.
CIones.Este requeria, para su profundizaciÓrí:i:ma' mayor participac'iórlen el
comercio mundiaL con el propósito de adquirir los bienes de capiiaJ y-materias
primas indisperisables a ese proceso y colocar sus exportaciones a fin de obtener
las divisas necesarias para continuar importando. Pero la situación en esos años,
no fue favorable. A pesar de su demanda. los paises latinoamericanos fueron
exClüTdos del Plan Marshall y vieron decrecer su partidpaéiórí en la ecqnamí<!.
mundial. tanto por la caida de los términos de intercambio de sus productos corno
por su relativa marginación de las corrientes mundi'liJes de comercio. "--,'
(5) SoMBRA SAIINVA, Jos. FUVIO, "Dos gigantes e um condominio: da Guerra fria
Coexistencia pacifica (1 947·1 968r. en SOMBRA SARAIVA. J. F •• Relat;:óes Intemacionais
. rontemporaneas. Da conslrut;:ao do mundo liberal aglobalizat;:ao. De 18I 5 a nossOS dias.
Brasilia. 1997. págs. 241·243.
354
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946·1955)
355

Cuadro 4,2. Participación de América Latina en las exportaciones mundiales y regionales
(en porcentaje) (1946·1955).
(6) B"'OCH. PAUl. N/s/oire économique el sociale du monde du XVI siécle a nos jours.
Victoires el déboires 111. París. t 997. págs. 123·125.
Año EE.UU. R. Unido Francia Alemania Canadá Japón Argentina Brasil
.
1945 1.646.690 331.347 101.189 194.682 83.832 98.711 67.042 62.487
1946 1.306.889 316.978 153.859 115.619 82.972 107.259 73.029 69.079
1947 1.287.205 312.260 166.740 129.836 86.&14 115.807 81.136 71.521
1948 1.335.896 322.125 178.906 153.n2 88.232 133.040 85.641 77.001
1949 1.341.076 334.135 203.237 179.159 90.151 141.932 84.478 81.945
1950 1.457.624 344.859 218.409 213.976 96.800 156.546 85.524 86.909
1951 1.601.107 355.153 231.862 235.011 102.292 1i6,054 88.866 91.059
1952 1.669.482 354.509 238.017 256.626 109.736 198.458 84.333 96.480
1953 1.731.64'1 368.450 244.887 279.256 114,863 210.934 88.866 101.126
1954 1.719.727 383.462 256.766 300.726 114.069 222,859 92.528 107.818
1955 1.816.591 397.402 271.508 336.848 124.722 242.022 99.125 115.720
Elaboración propia.
Fuente: MADOISON, ANGUS, L'économie mondiale. 1820·/992. Analyse et statisliques, París,
1995.
Cuadro 4.3. Niveles de produclo bruto inlemo por países seleccionados (1945-1955)
(en millones de dólares de 1990)•
en laeconomia europea de la posguerra. fue el de la
interve,nción del Estado en las cuestiones económicas y sociales. bajo·ei influjo de
las ideas de manera que los gobiernos ásümieronla fundón' ,:i'e'
'garantizdar las de del capitalista'asegurando 'l'
niveles e emp eo. demanda e inversión. La intervención seprodl.ljo atr'ií\iésde
.tres vías principales: las la planificación y la creació'ñ-de
instituciones que establecerán el llamado "EStado de Bienestar", ·'auriqüe en
distintos grados según los paise:!!:
Las nacionalizaciones francesas. (1944-1948) Y.@Ltm!..ánic;.¡¡,s_(1945·1 951) .
fueron las más importantes. En Gran Bretaña. se nacionalizaron el Banco de '
Inglate,!a (en 194?1"lª ¡¡viacion d\iil;'las .las de
transportes y de energía (aunque esta(Jllima
volvió a privatizarse en 1953). En Francia. esta'poliÜea'abarcóel sector bancario
y de seguros. los ir,ansportes.. aéreos. las .emPres,?; y ¡¡renergía
eléctrica. La ct de la
modernización productiva. a través. sobre todo. de las empresas nacioñaHzadas':'-
Por otro lado. el financiamiento del Estado beneficiaba ampliamentea las gra-rÍdes
sociedades privadas de los sectores de las industrias básicas. 'ái tiempo 'se:
brindaba un apgy() indirecto a la rentabili<iademj}resarla mediante subvenciones
que permitian reducir las tarifas ybajar los_c()stoslndustriales. '
a través del Plan Monnet. de modernización y equipamiento. y la.,
creaclon de villlÍos organismos oficiales. se inauguró en Francia la llamada
"planificación indicativa", estableciendo las pautas del desarrollo económico
Irancés por varias décadas. La puesta en marcha de la seguridad social para toda
la población y de servicios de salud pública y asistencia familiar e infantil. y el
aumento de las jubilaciones y de los salarios más bajos, fueron creando las ,.
instituciones del "Estado de Bienestar". Alemania. con su "economia social de '. ';
mercado". que también implicó un amplio proceso de inversiones públicas; Italia.:
Porcentaje de
Participación en el total de las exportaciones de América Latina
exportaciones
Año mundiales
Tolal América Latina Argentina
Brasil
México Cuba
1946 13.5
25,5
21,2
6,9 11,6
1948 12,1
24,5 18.2
5,7
11,2
1950
10,7 18,4 21.2
8,3
10,4
1955 8,9
11,8 18.0
9,9 7,7
Fuente: BUlMER.THoMAs, V,CTOR, The Economic History of Lalin America since Independence.
Cambridge, 1994.
í _En Europa. por el contrario. se produjo una progresiva ecoE\ómi.
• ca que generó algunas iniciativas favorables para conformar
( de cooperación económica entre los paises del viejo continente. ya qesde
• 1944 Bélgica. Holanda y Luxemburgo habían en.ese sentido
., )' En la misma dirección. en marzo de 1948. FranCIa e italia
1",. aduan,e,ra, con el nombre de Francit.al,qUe, f,U, nC,i,on',ar,ía, a p, de n a",?ril '
i de 1951 se firmó el Tratado de fans. entre FranCIa. Alemama OCCIdental. ltall¡o¡ y
: ,{ los Estados del Benelux. mediante el cual se creaba la ConlUnidad.Europea del
,..J i Carbón y el Acero (CECA)., Por este acuerdo quedaban
I derechos de eXportación e importaCión. las Iimit,!dvnes
l
'nes y otras discrimi'naciones en relación con el carbón y el acero. ya partir
vigencia aquellos países comenzaron a evaluar la posibilidad de otros
sectores básicos de la economia (').
. Al mismo tiempo. la función de la OECE fue adquiriendo un papel
(
en los años '50 al ir destrabando los obstáculos al comercio y a las ,Éatreras'
arancelarias en el ámbito de la UEP.
entonces. el aumento de las compensaciones multilaterales en el
)"y esto permitió a los paises de Europa Occidental elevar, sus
rS:: reservas en dólares y oro. En realidad. la UEP fue sólo un orgamsmo IIlst.r:..u...
:.' tendiente a la consecuéioñ'gradual de un mecanismo multilateral el
\nundial. hasta que en agosto de 1955 se firmó el Acuerdo
,(AME) para regular la disolución de la UEf.
I
1
I
\
1
i
356
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
357
j
l
l'
a través de la acción de entes que ya existían antes de la guerra. como el Instituto
por la Reconstrucción Industrial (lRI). y la creación de otros. como el Ente Nacional
de Hidrocarburos (ENH). y la f!layoria de los demás países europeos de economia
capitalista (sobre todo Bélgica. Holanda. Austria y los paises nórdicos) siguieron el
_mismo modelo. Estas'políticas. que lIevarian a una duplicación del gasto público
\ ' entre los primeros tiempos de la posguerra y los años '70. el proceso
VS de reconstrucción e impulso de las economías de Europa OCCidental. dando por
- resultado una notoria elevación del nivel de vida de la población de esos paises ('j.
J
" Ello fue posible por la producción de una enorme y diversificada cantidad de
bienes debido a nuevas técnicas y métodos más eficientes. que mediante
¡12" estrategias, publicitarias fueron puestos al alcance de los consumidores. aumen·
tanda progresivamente el consumo de la población.
f
De este modo. el incremento de la producción en los paises occidentales
alcanzó tasas de crecimiento anuales sin precedentes. de manera tal que los años
.- transcurridos entre la finalización de la Segunda Guerra Nundial y la crisis del
\¡ petróleo en 1973 han sido considerados como los "treinta gloriosos años" del
l' sistema capitalista internacional.
.'

¡
4.2. LA EVOLUCION POLITICA: EL PRIMER GOBIERNO (1946-1952)
Como vimos en el capitulo anterior. la aparición fulminante de PERON en la
escena política argentina no fue producto del azar. Constituyó. más bien. la lógica
consecuencia de un proceso que los viejos actores no estaban en condiciones de
controlar y los nuevos supieron aprovechar. La antigua clase politica no podia
: :seguir gobernando un pais que. por otra parte. habia dejado de comprender. PERON
advirtió lo que estaba en juego y tuvo que armar su propia fuerza política (').
1" rEl nuevo presidente decidió asegurar su éxito apoyándose en el
i respaldo mayoritario que le habían dado los sectores, populares y. en particular. los
trabajadores.) que su conducción debía ..,:<>I,S,entral'
que impidiera la desarticulación y la polarización de las distintas fuerzas sociales.
,!!,or otra parte. el bloque pólitico que lo acompañaba aún era frágilJY la oposición.
pese al desconcierto de la derrota. mantenía su encono contra el candidato
triunfante.lEn consecuencia. en mayo de 1946. PERON dispus0.l<i los
partidos que lo apoyaban y la organización de uno nuevo provisoriamente
denominado "Partido Unico de la Revolución Nacional". Los renovadores
y los independientes se allanaron a la decisión1 pero los laboristas la rechazaron
intentando preservar su autonomia frente a su líder político. Sin embargo. los

(7) A5Stl.AIN. JU.N CHAOLts. Nistoire économique du XX' siéc/e. La réouverlure des
économies nationales (/9J9·1980J. París. 1995. págs. 91·99.
(8) CL I\APOPORr. M. (1998); PAGt. JOStfH. Perón. dos lomos. Buenos Aires. 1984.
11'
:, integraban el laborismo debieron aceptar que el triunfo electoral
'\ se fu.nda.mentalmente. a la popularidad del candidatº más que a su
partldana.ICuando se creó el Partido Peronista -en 1947-. los
mismo y. lle"hecho. disolvieron su propia agrupación ti
faCIlitando el paso a la hegemonia del nuevo partidq (9). I
[El control de lajusticia se constituyó en otro objetivo del gobierno peronista.
Corte. ,un.!>a,luarteop-ºs!tor y era notoria la
Desde 1944:-
Impugnando medidas de la Secretaria de Trabajo y Previsión. Se
nego a_tomarJuramento a los magistrados de los Tribunales de Trabajo creados en
ese an.o a .escasas semanas de las elecciones de 1946. declaró la
de delegaciones regionales de la STP que para entonces
se hablan constitUido. mas allá de sus funciones específicas. en maquinarias
de a las sólidas estructuras partidarias provinciales
I.a .UnJon Oamante de la Nación, consideró que la, ,
JustiCia debla acompanar "el desenvolvimiento social" por lo que promovió el ¡i
juicio político con la intención de remover a los jueces de la Corte. \ 1!
. El legislativo respectivo despertó la protesta de la de
vanas profe.sionales y de los colegios de abogados. El propósito de
, adecuar la funClon de 10sJueces a la nueva realidad politica se vio desnaturalizado
métodos a. I,:,s. que se recurrió para su desplazamiento. El argumento
JundlCo para el enjUICiamiento era poco convincente. ya que se basaba en el
cuestionamiento a la legitimidad otorgada por la Corte a los gobiernos de facto de
1930 y 1·943. siendo los acusadores los usufructuarios de este último. El debate
duró diecisiete horas y culminó. en abril de 1947 con la;"
de los de la Corte y del procurador gene'ral de la /
de este proceso se destituyeron a muchos otrosjueces. El gobierno I
se aseguro. de esta manera. la lealtad política de la justicia ('0). I
El propósito de acentuar la centralización institucional del aparato guberna-
en marcha desde la década del '30. volvió a afectar a las tradicionalmente
fraglles auton.omias provinciales{Durante las dos gestiones presidenciales (1946-
1955), el gobierno llevo adelante quince intervenciones federales. once
de cuales fueron por decreto. Corrientes. única pro,rincia donde el peronismo
?erdlO las elecciones. fue intervenida en setiembre de 1947. Las restantes
.respondieron a la necesidad de neutralízar las pugnas
que: el mter!,:,r de diversas provincias. enfrentaban a sectores del propio
en 1950. la regularización de las situaciones provinciales
ei II1ICIO de las reuniones anuales de gobernadores y una mayor 7I
Coordmación de sus politicas con las del poder central. / .. '
,
(9) CL PAGt. J. (1984); SWD'l. JAVIER. El é.stadojusticiaJista. Buenos Aires. 1988.
(10) SANTOS MARTI"tz. PEDRO. La Nueva Argentina. lomo l. Buenos Aires. 1988. págs. 32-34.
1 ¡
, .
358
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955)
359
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" 1",1
"I!
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El Poder Ejecutivo tuvo menos en convertirse en principal de
(1
.. 1 . I t' aiEI tn'unfo electoral de 19461e pemlitió contar con una nolgada '.
a aCClon egls a IV • ." • . ',- -
ma oria de represeÍllaotl;;s.en la Cámara de Dipu:tados y con la, totahc;la1-,:1elos.
J
.y b o del Senado' En los dos primeros anos, la mayona peromsta era
mlem r S· " . . "" .. •
'.. .' lus'lve con una división interna entre pohtlcos y gremlahstas .
o' heterogenea e mc .',
\ Sin embargo, tales circunstancias no pusieron en pehgro su predomll1lo en el
l Congreso (").
o • d 1948 Y particularmente desde 1951. la burocratización del
A partIr e , .' ,
Parlamento fue evidente. El poder Ejecutivo acentuo su sobre represen·
t t del pueblo. Desaparecian las iniciativas de los legisladores: y numerosos
ao es t de leyeran elaborados o revisados en distintos ministenos, para luego
proyec os . t d . t" l' t
t d f
onnalmente al cuerpo suscriptos por los dlpu a os JUs ICla IS as.
ser presen a os . . , I't .
lealtad incondicional a la conducción de paso a eno
I operativo de los parlamentarios oficialistas (1').
r La intensa actividad estatal desplegada en los _<::<,Jn.tribuyó
i superar la crisis de legitimidad politica del regnnen y
, el entendimiento entre las distintas y antagomcas sOCIales
f El gobierno consideró que para legitimar el intervenClomsmo econo,m!coy S?Clal
. I foona de la Constitución liberal de 1853. En consecuenCia. la
'. era necesana a re·. . .' .'. '.
culminación de esta fase intervencionista comenzó a plasmarse con la convoca·
toria a una Convención Nacional Refonnadora.'
La Convención deliberó durante casi dos meses, a de 1949, los
comicios que consagraron a una aplastante mayoria de
Estos representantes Y,loS del radicalismo .fueron umcos
la Convención, dado que' los restantes partIdos opoSitores abstenerse
de participar en los comicios. La propuesta de los que la
C t
't .. n de 1853 ponia a la reelección presidencIal preCipito el retiro de los
ons lUCIO . . . . 1 • 't
convencionales radicales.(La imposición de la presidencia :
inconfesado de PERON, resultó una reforma que acompanO,a,otras
sustanciales del espiritu y lo,s objetil105 de la Constituc.iQn del '5
3
0 ' ,
Las reformas aprobadas por la Convención las
Iiticas, económicas y sociales, acen::,a..del, el
\ 'terreno político, consagraron, no sin ambigüedades, a lln..
d) 'autoritarias q'ue expandiÓsusPotestades en desmedr.o de derechos mdlvldua:
, ! les y de la autonomía de . los movimiento.s sociales. Por un ..
constitucionalizaron principios de lajurisprudenCla penal. como el la apllcaClon
de la ley más favorable al imputado, Yrecursos procesales. como el habeas corpus.

(11) CL C'RIA. ALB'.RTo, "La Argentina dividida: peronislas y antiperonislas·. en Historia
integral argentina. La Argentina de posguerra. Buenos Aires. 1980.
(12) eL ORlA. A. (1980).
a fin de garantizar los derechos humanos enumerados en la anterior
por otro, se aprobaron disposiciones claramente restrictiyas de esos mismos :,
derechos Ypreventivas de eventuales moyilizaciones sociales que comprometie-t:,
el orden imperante. J-
(En el campo.;;ocial. se perfilé> un Estado de corte igualitarista. Los nuevos
preceptos constitucionales impulsaban la redistribuciónde la riqueza enravor de
los sec¡(;re's a-sal anados.aquienes-se fes reconoClil:
el propio Estad01 Acorde con estos
se incorporaron cláusulas que establecianlos dere¿iíosespecíales dei lrabájador,
dela familia. de la-iñCianfdad y de la edus.ai:f9.nYIE seJci::uJ¡¡¡;a-
elmercado detrabajo institucionalizando el conjunto de organismos y dispositivos
sociales. sindicales. salariales, previsionales, etc., impulsados desde el Estado a
de I 94-?,.!ero:cntre .!!uelg¡¡,¿"
La nueva Constitución plasmó asimismo un Estado económicamente naciona·
iista e en las esferas de la distribución. comercialización' y
servicios. El arto 40 .e!.Il1.'?!1.oE,?lio. estatal del comercio de importación y
y la eXplotación' de los serviclos públicos; asi c9n:!Q.I¡¡ 2.f0..Q!<::9ad •.
írlilliéhable e imprescriptible de la Nación sobre sus recursos públicos. otras
clausulas estabjediui la social de lapropiedad, el y raJlillVfdad
económica. De hecho. se en
de ¡a-producción vinculados a la defensa nacional o que. por sus necesidades de-
¡¡¡ nacional (");. --.----..---.-
._----'-,; -' '--------
Al ampliar las competencias y actividades estatales, la Constitución de 1949
expresó el núcleo del programa político del peronismo. Pero esta concreción
coincidió con los limites del crecimiento económico y la crisis del sector externo,
A partir de entonces, el intento de regular la expansión de las fuerzas sociales y
encauzar sus conOictos dentro de un orden politico estable comenzó a experimen-
tar dificultades. 'Como respuesta. el gobierno acentuó sus rasgos autoritarios' y
tendió a la regimentación dela sociedad civil.
'E! polilico buscó reducir la inOuencia de las fuerzas políticas y
opositoras. Con ello se incentivó la división entre peronistas y antiperonistas j
en tensión la estabilidad política y la cohesión interna del sistema,.':-a5 (jo
medIdas represivas e intimidatorias contra .a oposición política se hicieron .
extensivas al os medios de comunicación. En 1951. el principal'pe'riódico opositor,
Prensa, vinculado a agencias noticiosas estadounidenses, fue expropiado y.
lransformado en vocero de la CGT.(EI gobierno concentró los medios de comuni.\
(ación e información ejercer presión propagandistica en favor del peronismo I
y la persona de PERON. Estas medidas de control político y la imposibilidad de
clerrotar electoralmente aPERaN exarcerbaron a sectores de la oposición que .,
orientaron sus expectativas en favor de un golpe militar.'
(13) eL PAG'. J. (1984); 5eoo"y, J. (1988) .
360
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
361
:! JI
.'
!
(En la relación entre el gobierno peronista y los mili.tares pyeden distinguirse
dos fases. tlasta 1949, dada la considerable innuenCla P?lItlca de .las
Armadas, el gobierno trató de mtentando •
sentido de profesionalismo y restaurando la dlsc.,pllna: En parte lo
mediante)el aumento de las remuneraciones, el
de vivienda y otrosLbene(¡cios socialesX y con el __
adquisición de armamentos y la construcción
. .. l' . t o de Guerra y los oficiales supenores enfatizaron los Por otra parte. e mmls r
valores tradicionales de obediencia y disciplina, logrando que dentr? de la
oficialidad no hubiera reacciones colectivas o uniformes ante las del
gobierno. ,
I Pero la vinculación entre las autoridades y el ejército comenzó a agrie.tarse
la crisis económica de Las div}siones
y los cambios en el gabinete coincidieron con __
recortar el rol politico de EVA PERON. Este había ido con la de
la FundaciÓn Eva Perón. pero sus propios discursos y •.en
donde se acentuaban los rasgos sociales y populares del gobierno.
convertido a EVITA en un referente importanle del peronism? Iba
teniendo sus propíos canales de adhesión ("). Por eso. SI al gran
de la oficialidad habia cuestionado lo que interpretaban de
EVITA. ahora, el ministro de Guerra -apoyado por algunos ofICIales. en actiVidad y
en retiro- cuestionaba su innuencia politica tanto dentro del su
accionar para movilizar los estratos más bajos cOntra las clases mas ..tERoN
se comprometió. vagamente. a limitar las activida.<1es de su al, del,
bienestar social. Por otra parte. comenzó a replantear la relaclon del goblemo con
las Fuerzas
- Si hasta entonces el gobierno había estimulado la relativa autonomi.a de las
fuerzas mílitares. áhora se propuso eliminar la tradicional norma de
neutralidad politica. Esto supuso "hacer esfuerzos para un
de identificación personal y afinidad ideológica con el presld.e.nte y su
también implicaba medidas que fcirtalecerian en los militares el de
reconocimiento personal y profesional. por el trato favorable que ellos mIsmos y
sus instituciones habian recibido" ("). ' .
(Sin embargo. hacia 1950, la sensación de malestar
significativas en algunos sectores de las Fuerzas cont.n'
buyeron a dicha situación' y a la polarización entre perol1lstas y la
minoritaria oposición civil: el rechazo de sectores de la a
se con la politización promovida por el gobierno. la preparaCión de la reelecClon

(14) NAV......O GERA",. MA'''A. evita. Buenos Aires. 1981. Para analizar el la
en la vida política argentina cf. KnECtlE•• LIDIA y PANAIA. MA'TA. La mitad del pa/s. La mUJe
la sociedad argentina. Buenos Aires. 1994. ,
(15) PO"'Il. R08E.T A,. l:J ejército y la política en la Argentina. 1945-1962. Buenos Alfes.
1984. pág, 155.
de PERON. el alarmante propósito de designar a EVITA como compañera de fórmula.
el'a!!rn
ento
vulnerabilidad de PERON a una.oposi,ción unificada. 10s.conmctQs
gre'miales y el, de los nacionalistas frente al acercamiento a los EE. UU.
La acción propagandística de oficiales retirados y grupos civiles contra lo que
consideraban el totalitarismo de PERON comenzó a encontrar eco entre algunos
oficiales en actividad.
.1 •••••
,Dos grupos deofiC;iales[ivalizaban para conducír un golpe militar. Uno de ellos
era enc'abezadopor el general EDUARDO LoNARDI. lTJilitar en actividad: perteneciente a
una familia,tradicional y nacionalista de Córdoba.Elotr(),estabagu@<:\()por.elgenera]
MENENDEZ. veterano al conservadorismo. Ambosjefes
no pudieron .sus accio.nes debido a diferencia.s personales.) tácticas y
políticas. En este último aspecto. LONARDI consideraba que. tras denibar a PtRON. era
necesario preservar muchas de' las medidas sociales peronistas. En cambio.
MENENDEZ proponía una dictadura. la derogación de la reforma constitucional de 1949
y dejar sin efecto la.mayor parte de la legislación peronista. LoNARDI declinó la
conducción del golpe. por lo que asumió el mando Que contó con
colaboración de importantes figuras de los partidos políticos de la oposición ('6). )
I El golpe se precipitó para anticiparse a la Inminente reelección de PERON en
comicios de noviembre de 1951. Varias razones determinaron su fracaso: la
de EVITA a su candidatura. causa inmediata del descontento entre los
;"liíitares; la planificación inadecuada y la ejecución deficiente del golpe: Iniciado
el levantamiento en campo de Mayo. el28 de setiembre de 1951, fue rápidamente
conjurado por oficiales leales y suboficiales de dicha guarnición. Junto a MENENDEZ
se rindieron y fueron detenidos otros oficiales que, en el futuro. tendrian relevante
actuación en el escenario politico y militar: ALEJANORO A. UNUSSE. JULIO ALSOGARAY Y
Bf.NJAMIN MENENOEZ (h). entre otros (").
Poder Ejecutivo aprovechó del golpe frustrado para extremar su politica
represíva en las esferas castrense y civilíDispuso el estado de guerra Interno, figura
jurídica no autorizada por la Constitución. ratificada por el Congreso. convalidada
por la Corte Suprema y vigente durante el resto c1el periodo peronista. Los
conspiradores fueron juzgados sumariamen'te por el Consejo Superior de las
FF.M. que. si bien no aplicó penas de muerte, sancionó a los complotados con
varios años de reclusión. Por otra parte. mediante leyes modificatorias de las
disposiciones vigentes para el personal militar sé r,uscó depurar los cuadros
superíores de jefes antiperonistas. !Hacia fines de 1951. PERON tenia un firme
control de la instituciÓn militar. pero),ada garantizaba que las hostilidades de los
cientos de oficiales destituidos y de los que permanecían en actividad estaban
definitivamente aplacadas'1
(16) POTA'tI. R. (1984). págs. 182'184.
(17) Como señala Ho,owlcz. algunos de estos militares. como LANU5SE. 5AMCllEZ DE
Ilu'TAMANTE y WI'EZ AurRANc. fueron responsables del retomo de PERON, dos décadas más tarde;
IloROWICZ. AU:JANDRO. Los cuatro peronjsnJOs, Buenos Aires. 1985.
, I
362
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) . 363
\
\.
I
i,
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,
1"
l' 'c'o de un nuevo periodo presidencial quedó
No obstante, el camino a I , I s del 11 de noviembre de !951
. P N tLas elecCiones naClona e •
expedito para ERO... . . t . eron'lsta' la fónnula oficialista, PERON-QUUANO.
"f' una rotunda VIC ona p. .'-'-.,...---
slgm -'caron b' 'radical opositor BAlBIN-FRONDIZI, luurante la
casi du,rlicÓ los votos o sitores les estuvo vedado el a los
Vor citra la división politica del país se acentuó y,
recientes, los fUert?n abclusad
t
os .de
. . e todos modos tuna mayona mcues lona e o orgo a
potenCIales sus e h.izo desapar.ecer en la oposición
PERON un man a o a )
toda esperanza de derrotarlo por la via electoral.
t
'b yo' al e' xito electoral peronista. Impulsada por EVA
I Un hecho novedoso con TI u ..' .
' - , 1·'b'l·dadde voto a las mUjeres, unIversalizando.
P
n 1947 una ley otorgo a pOSI 1 I .. " ...
ERON, e , f . I La demora en aplicar esta dlsposlclon fue
efectivamente eldere¡;ho a su el Part'ldo Pero·n·lsta Femenino Yreforzar el
d
Epara organIzar . . .-".. .
aprovecha a por VITA, 'd' les de 1951. De hecho. el primer
a PERON en las eleCCiones presl enCla .
apoyo. ntre las mujeres que entre los hombres. Por
magistrado obtuv.O un argentina. seis mujeres fueron elegidas
otra parte. por ve I C' ara de Diputados. todas ellas peronistas ('"),
para el Senado y vemtIuna para a am
4,3, ,EL MOVIMIENTO OBRERO Y LOS PARTIDOS POLlTlCOS
4,3,1. El movimiento obrero
El crecimiento del sindicalismo vivió su momento más, ico
. . i desde la Secretaria de Trabajo y Prevlslon ERON uvo eXI o
peromsta, 5 ., n de nuevos sindicatos. careció. en este momentoinicial.
politico para contrarrestar la a:
desarrollo de la sindicalización de I?S
eronismo estimuló el papel eCOnOlnICO y po I 1:0 , ' , .. -.. .
Pextensión de la vasta red de organizaciones smdlcales Y el alto,9rado dd
e
, . d table incremento de la tasa e
movilización de los trabajadores provocan o un no ... ... .---,
sindicalización después de 1945 (19),. ,
El eriodo en el que se verificó la afiliación más intensa fue comprendido entre
1947 Y
p 1948 La sindicalización sin precedentes de los trabajadores y la
, , . t .ciada por el gobierno. se
febril actividad organizacional de los smdICa os. auspl . d I

an!es de 1943. constituian pequeñas organizaciones de menos de 15.000 mielO .
(18) POTASll. R. (1984). pág. 197. .
(19) DOYON, LoUlSr.. ·Crecimiento sindical bajo el en T.ORRt. JUAi1 CAttUl:'o
(comp.). La formación del sindicalismo peronisra. Buenos Alfes, 1988, pago 173.
T<!l11bJ.én se produjolJn cambio composición inlerna dE:lmqvimiento
sindiqll. Ya en í 948 los trabajadores indústriales habían -gesplazado a losdél
sCclQ( terciario como grupo predominanté': Solo 'despúés d·e 19S0ios'-éSta_tales
. un nivel similar organización, pero, en este caso, ello se debió, a.la
ilbílgatoriedad de afiliación que se impuso a los empleados del Estado,
La masiva sindicalízación de la clase obrera después de 1946 respondió a
,'arios- factores. En primer lugar, al aporte del Estado, que creó un marco
iñstitucionaJ hasta entonces inexistente en las relaciones laborales, Luego, al
dinamismo de los sindicatos durante el periodo comprendido entre 1946 y 1948,
dichas organizaciones disfrutaron de mayor autonomía con respecto al
Estado. Finalmente, a la capacidad organizativa de los lideres sindicales y al allo
g¡:<Ido obrera: Entre aquéllos se destacaron ex dirigentes socialís-
taS ysindicalIstas que secundaron la política laboral oficial ocupando cargos clave
en la CGT y en los sindicatos dominantes.
La estructura del sindicalismo respondió al modelo organizalívo desarrollado
con anterioridad a la llegada de al poder. A partir de 1946, el Estado le
proveyó respaldo político y legal. y, de manera más decisiva. intervino en la
implementación de un sindicato único por actividad bloqueando la formación de
agrupaciones La dominación del movimiento obrero por organizaciones
únicas por industria -que reunian a los trabajadores ocupados en los sectores
clave de la économia- garantizó una estructura sindical con alto grado de
cohesión y de homogeneidad, El alineamiento alrededor de una confederación
(la cciTi -reforzó esos aspectos y distinguió al movimiento obrero
argentino del correspondiente a los restantes paises latinoamericanos,
Una caracteristica innovadora con respecto al modelo organizativo preexisten-
te fue el desarrollo de las comisiones internas. Insertadas en las plantas, bajo
control sindical, comisiones aseguraron importantes beneficios tanto al
obrero como al sindicato, Garantizaban la aplicación efectiva de la legislación
laboral y de 105 convenios colectivos y negociaban con los patrones las demandas
de los trabajadores. Si bien carecieron de cobertura legal y los patrones se
opusieron a su implementación. "su amplía difusión puede ser vista como u no de
los logros más importantes del movimiento obrero después de 1945" eO),
La estructura de poder del movimiento stndical era muy centralizada, La
relativa autonomía qué tenían las seccionales ·locales en el pasado fue progresiva-
mente anulada por los sindicatos nacionales mediante el control de los fondos.
distribuidos desde las oficinas centrales, y aplicando el poder de intervención. Los
sin<llcatos nacionales. a su vez, terminaron controlados por la CGT, con lo que se
extremó la centralizaCión' del poder a nivel nacional. En consecuencia, la unidad
del movimiento obrero se mantuvo a costa de la autonomia de sus organizaciones
sindicales. También se modificó el rol de la CGT, Si hasta 1943 la central obrera
120) Doyo", LooI5E. "La organización del movimiento sindical", en TORRt. JUAN CARLOS
"omp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1988. pág, 192,
364
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1'55)
365
,1
j
;
,
T
se habia limitadoa coordinar la politica de sus entidades miembro. bajo el régimen
peronista asumió la fun_ción de mediadora entre los sindicatos y el. Estado.
Gradualmente. a medida que cayó bajo el control estatal. "aquella función fue
sustituyéndose. péro nunca eliminada. por un nuevo y más 'represivo rol: el de
ejecutar las políticas gubernamentales en el movimiento sindical" (").
. , la cúpula de la CGT experimentó varios los del
gobierno peronista, En noviembre de 1946. su secretario general renunció para
hacerse ca'rgo de la banca de diputado nacional obtenida como candidato del
I'artido Laborista. A despecho de los propósitos de PERON. en su reemplazo fUe
elegido el dirigente telefónico LUIS G.<Y. presidente del disuelto Partido Laborista.
que aspiraba a conservar la autonomia del gremialismo frente al gobierno. Su
gestión fu.e breve -no alcanzó a durar tres meses- y. luego de una maniobra de
PERON. fue reemplazado en febrero de 1947 por AURElIO HERNANDEZ. quien estaba
dispuesto a vincular estrechamente al gremialismo con el gobierno. En diciembre
de 1947. resistido por sus propios pares. HERNANDEZ renunció. y fue sustituido por
el sanjuanino JasE ESPEJO. militante de escasa trayectoria en el gremio de la
alimentación. La gestión de ESPEJO seria la más prolongada y se caracterizó por la
identificación de la central obrera con la doctrina y el accionar del gobierno.
Sin embargo, la relación entre el movimiento sindical y el régimen peronista
no estuvo exenta de matices y contradicciones, La progresivasubordinación del
sindicalismo a las necesidades politicas del régimen se debió aque los dirigentes
sindicales entendieron que su alianza con el peronismo era la única alternativa
realista abierta al movimielltü sindical. Por otro lado. la participación politica y
social del movimiento sindical dentro del Estado justicialista no sólo puso limites
a las políticas del régimen. sino que constituyó un mecanismo correctivo de dichas
politicas.
Las conquistas obreras despu.és de la elección de PERQN como presidenle
superaron sustancialmente a las obtenidas por los trabajadores en el periodo
precedente. Los beneficios logrados durante 1944·1945 sólo favorecieron a los
gremios que ya estaban organizados y a un limitado número de trabajadores de los
sectores que aún no lo estaban. Después de 1945. las conquistas alcanzaron a la
totalidad de la mano de obra urbana. lps nuevos acuerdos reglamentaban las
condiciones de trabajo: otorgaban mejqras sociales y concedian grandes aumen,
tps salariales, Estas nuevas conquistas fueron. fundamentalmente. producto de
los connictos laborales que entre 1946 y 1948 involucraron a grandes contingen·
tes de la clase obrera.
En este activismo de los trabajadores tuvieron un papel relevante los dirigen'
tes sindicales. Las mayores huelgas fueron declaradas y.conducidas por dichos
dirigenles. Durante este periodo. los sindicatos estaban más capacitados para
organizar a la mayoría de los trabajadores. y las asambleas sindicales alcanzaron
una dinámica participación en las decisiones de los gremios.
(21) DoroN. Loo -La organización... - (1988). pág. 199.
Los
: El Partido Peronista se constituyó cuando P -
. '. ERaN se encontraba en el' "
de su pnmer mandato pres'lden''c'I·.al S' .. , " ... •. .... .. ... . eJerCICIO
, . . . . -. .. , u creaclon re .. . "', '--"-'-'"
superar las rencillas internas entre' los compone t a la neceSidad de
las elecciones presidenciales' Fundado en... .... ,n eS
b
e rente que lo respaldó en
. . ,"• .. ,,'C1em re de 1947 su 'ef t f
ejerCida por, PropiO "'ERaN. A dife .' -- .. ,. . J aura Ue
. '.' .-- .. '. renCla e a mayona de los rt'd l"
argentInos, formados en prolongad .. 'd' '-.. " ,. pa I ()s po ItlCOS
'. ".-. os peno os de oposic" I ,"
organizó para ll1antener el poder. .' '. . Ion. e peromsmo se.
En la concepción de PERON el peronl'smo •
. . mas que un "partido· I 'd
tradiCional de la palabr'!, era un "movilniento. .• en, e sentl o
destinado a superar a los "vielos" rt'd' . . . . ano, En tanto estaba
pa I os y a estructurar una . ,
novedosa. reproducia la concepción "movimíe t' t " dI' polltlca
. ' t P n IS a e naCIOnalismo popular
yngoyel1ls a. ero, entre esta concepcl'o' n y su 't' l' .
prac Ica po Itlca surgió t "
Por un lado. el peronismo aspiraba a involucrar a la totalidad d luna. enSlon,
las banderas de una "Nación socialmente justa " e os tras
mente soberaña". Por otro "la constante ¡'de t'fi' libre y política-
.. • n I IcaClon el movim' t .
con la naclon no era fácilmente conciliable I len o perol1lsta
sistema pluralista de partidos' ("). con e normal funcionamiento de un
¡'la conducción nersonalista de PERON no '1 'd' . . .
......fe', mpl 10 que el mov m t .
presentara y una diversidad internas mu I len
¡libergó en sus márgenes franjas ideol' icas d' . . y pronunCiadas. AsI

los sindicatos asumieron muchas d I f l. a 111 e verticalidad..D.!:.hecl¡p.
gobernó casi presciriciiéñdo-(1"e y PERpN
electoralmente a él. y'no-al Partido Peron:t" Q[a.pa e,. as masas,lo apoYllban
.. _....... _. ',' '. IS a.
desarrolló los
I1Ismo propios de la tradición de la y el, huma;'
aspectos de diferentes ideologías políticas -f' .!Y-w,_IJIJ.ladQ,.Ún.tegro
. .... , .. ..,. .. asclsmo. comul1lsmo SOCialismo
anarqUIsmo- y por otro ," , .. " .... '.. .. ."" .. ·.. t. . •
I.egitimó 1 • f .•.. '. procuro aplicarlas en un movimiento polielasista,)
doctrina Eal
s
rbe. y planteó la social como riúcleode la'
- ' ... ' " o IVO era lograr la armonía d . t ' '.,
eneliñiii-co'de i' , . .. .,,- .. e.ln mdlvlduo y la
modelo. superador dél ca la Organizada"[Este
ordenar el capitalismo y h y comul1lsmo. la planificación para
los asalariados (2J).:\ umal1lZaClon de las condiCiones de vida y trabajo de
(22) BUCHRUCKCR. Nacionalism'. .
mundial (/927.1 955) B '. o y peromsmo. La Argentma en la crisis ideológica
. uenos Aires. 1987. pág. 336.
,
. (23) 00010. JULIO. El movimiento obrero argentino
"'g" 196y 197. • 194.J.1955. Buenos Aires. 1990.
366
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
367
.t

i
. í
(LOS partidos politicos que. integrados en la Unión Democrática. enfrentaron a
PERON en las elecciones presidenciales de 1946 ignoraron las profundas transfor·
maciones que se estaban produciendo en el país1LejoS estuvieron de entender las
reformas sociales que impulsaba PERON para dar una mayor participación a los
trabajadores en la vida económica y politica nacional. Por el contrario. caracteri·
zaron al peronismo como una amenaza para las instituciones demoliberales por
su tendencia básicamente "fascista". En consecuencia. no terminaron de aceptar
la derrota electoral de febrero de 1946. lo que constituyó un elemento decisivo
para analizar la oposición politica al gobiemo de PERON ("l.
I
La
conducción alvearista-unionista de la UCR. que habia.articularjoelfrente
opositor. debió afrontar las consecuencias de la derrota electoraL El sector
representado por el de Intransigencia yORenovaci0!l'(MÍRl =-Originad¿
a mediados de la década del '30 para actualizar al radicalismo Y enfrentar a la
conducción conservadora de ALvEAR- consideró queJa UC.R ya nointerpretaba
politicamente a la sociedad e impulsó el desplazamiento de aquella conducción.
La pugna entre e intransigentes comenzó a definirse en 1948 cuand¿.
estos últimos ganaron el control del partidO.)
Los intransigentes incorporaron a la plataforma partidaria prinCIpios que
consideraban esenciales para la renovación del radicalismo, Planteaban la nacio-
nalización de losservicios públicos. la reforma agraria y una revisión susfaricial dé
la política de radicación de capitales extranjeros, De esta manera. 'prei"etÍdian
recuperación del radicalismo como movimiento popular, j\firmaban un sesgQ
izquierdista y se presentaban como l' avanzada frente a las reformas promovidas
por el peronismo. a las que consideraban insuficientes. . •
(Durante el período peroni sta. el radicalismose. mantuvo
(tenden-ciás
o
qué' competían para hegemonizar al .partido. 1';1 MIR., en el
sobresalian LEllENSOHN. BALBIN Y FRO"-DIZI. proponia una táctica ·su'perador¡}.Q.el
peronismo los abusos del go6í€mó (
25
l{EI 'unionismo")desplazado
de la conducción partidaria,(proponia un abierto enfrentamiento con el
peronista. apelando a las Fuerzas Armadas para que derrocaran a PERON,) y
predicaba. en el seno del partido. la abstención electoral. Completaba el cuadro'
el radicalismo cordobés. encabezado por SABATrlNI. que terminó adhiriendo a las
posiciones del unionismo, -
t El Partido Socialista fue uno de los más enconados adversarios del peronis
m0
1
Después de cuarenta años de presencia en el Parlamento. los
0otraparte.\'perdieron
y siguieron alejados .c1
e
las masas Fueron <!i:J:rrill)Os de la?
instituciones demoliberalesy. en defensa de la 1

(24) ClRIA, A. (\ 980), pág. 114.
(25) CL GARClA SrM'TIANI. MARC<LA, -Radicales vs. peronistas en las elecciones presiden·
clales de 19S1: Balbin, Lebensohn y el comité de la UCR de la provincia de Buenos Aires',
en Ciclos en la hisloria. la economia y la sociedad. N" 18. segundo semestre de 1999.
ron concurrir. a loscomicios para elegir convencionales
al YQt<lIQ.a hacerio enblanco, _ . constituyentes e
lEn cuanto a los conservadores víctimas de la c 't' b '
. .' '.. ' s n Icas ver aJes que prodi
ban PERON Y EVITA, a la oligarquía. se s!ntieronagraviados r los ga-
populares que estjmulaba el peronismo,) Las modificaciones
i!Jtroducidas por el gobierno bastaron para hacer rec!'uClet t ,pO f Y
Muchos de sus dirigentes conspiraron a l'd e susda, anles golpistas,
rt
' I eres ra Ica es y social'
tas gue compa lan la censura liberal al gobierno. IS-
" Partido tras el fracaso de la Unión Democrática. odi fic .
frente al peronIsmo, Pasó a. "-ªP9yar lo ':;ositivo y 't' 1'" . sI!
b
' C b' " ." .-" 00"'" - . cn Icar o negatIvo del
nuevo go lerno. am .Io.la caracterización de P_R'''O
o
N:-e1'' _. 'd'" 't'" ......,. ..
. _,0 " . L "o presl en e de'o d
-fasCIsta para transformarse e;n populista\ Su fe'rrea ","._.e ser . , orgamzaclOn le perrnl' ,
sobrellevar el status legalizado que le otórgó el g b' . I 10
.. , o lerno. pero que Inclu '
clausuras a sus penodlcos. detenciones y torturas a su Tt t ' yo
h t
· . t di" s mI 1 an es. aSI como el
os Igamlen o e a pollcla y de los servicios de informac'o Al '
. l' t d' d ' 1 nes, Igual que los
sQCla IS as, eJaron e tener mnuencia en el gremialism t 1-'-- . --'-
5 rt
" .. I o y en re os trabajadores
upa IClpaClon e ectoral se mantuvo estable en el períod' .'
recogió el 3 % de los sufragios, oysu mejor
4,4. EMPRESARIALES
EL ESTAD() Y LA SOCIEDAD CIVIL '
4,4,1. Las
campaña previa a las elecciones pre,sidenciales de 1946 la Ul \
apoyo,un ManIfiesto del Comercio y.la Industria contra el gobierno p br' d Al
los y 'contribuyó a la campaña eiectoral
Oemocratlca. mediante un aporte que superaba el medio millón de dólareS' A .n
este argumentando su falta de repres'entatividad. el gobierno de i--ARralz
en mayo de 1946. la intervención de la entidad, En las elecciones interRELL
de abnl de,1946. al¡¡unosindllstriales. impulsados por el empresario MIOUELMIRA
nas
;-que el mes anterior había sido nombrado del Banco Central
or,:"ado una lista que apoyaoba a PERON. pero los opositores del ""7... lan
elegido obtuvieron la victoria, Recién cuando el
intervinO .Ia. institución la an!' d' , . '0, o.'. --;- . , ,. g. ". o mIlitar
acer ,,_0; oi .. __.__.. ...... o.lgu.a .I!'gencla mdustnal Imclo un oportunista
.... sin íntimarr'1ente a la política péronista.
para su y ROLANDO LAOQI')ARS1NO fundaron la Asociación Argentina
Industna ye.1 Comercio (AAPICl para cooperar con el nuevo gobierno ('"l,
(26) SCllvARZrR. J. (1991 l. págs. 89·99.
368
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DELA ARGENTINA
0.P, 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
369
¡
\
¡'.
...
'1'.
.
f
l.
I"IIRANDA era(un industrial de laminados de hojalata, y LAGOMARSINO. fabricante de
sombreros. Emergentesde un empresariado nacional impresionadopor el liderazgo
del coronel PERON y las oportunidades que se abrian por la expansión del.mercado
interno. no lograron arrastrar tras de sí a la mayoria de ese mismo empresariado.·
I"IIRANDA fue recompensado por PEROil, que lo nombró presidente del Consejo
Económico y Social en carácter de ministro-secretario de Estado. En tales
condiciones. hasta su renuncia. en 1949. fue considerado el ·zar· de la economia
argentina. más importante aún que el ministro de Hacienda y los otros funcionarios
del área de Economia (").
A su vez, la antigua dirigencia de la UIA y los socios de la entidad. bajo las
distintas intervenciones. siguieron operando enbusca de reconocimiento por parte
del para lo cual no desdeliaron prodigar elogios a la administración
peronista. No obstanté. ¡;n agosto de 1953. el Poder Ejecutivo decretó la liquidación
de .I? UIA y transfirió su patrimonio a la Escuela Industrial de la Nacióú('8)..
relaciones entre la Sociedad Rural Argentina y el gobierno peronista fueron
también dificiles.'Tras el triunfo electoral de PERON. la entidad ruralistá reoovó sus
autoridades en un oportl}no intento por restablecer sus relilCiones con.el nuevo
presidente. Por otro lado. era la primera vez.desde su creación. que sus dirigéntes
no tenían participación directa en el gobiernoysí bien la entidad ruralista no resultó
intervenida, en 1947 el predio donde se desarrollaban sus tradicionales exposicio·
nes fue confiscado con fines militares. Este hecho añadió un nuevo motivo de
irritación a la dirigencia de laS.M. cuyas quejas se multiplicaba!) frente fijación
de precios no remunerativos a sus productos por partc del IAPl,la expropiación de
tierras y el congclamiento de los arrendamientos. medida csta última que volvió'
a prorrogarse. La SRA formuló un b<llance poco alentador de los. primeros años de
gobierno: la reducción del área sembrada. la contracción de la proclücción:
abandono de las explotaciones y la liquidación de los establecimientoséran:-par'¡-
esta institución- manifestaciones dC'la descapitalizáción progresiva defá
sa agropecuaria.
. ·En. 1946. (se quejaba por los salarios de los "El deseo que
comparte nuestra entidad de hacer llegar la justicia social al campo -decia la
SRA-. no puede traducirse en asegurar el sustento permanente del personal de
cosecha para todo el año·. Yen 1947. porque las leyes de expropiación dictadas
en diversas provincias constituian 'un ataque profundo e injusto a la propiedad de
la tierra que no se ajustan a los principios básicos de nuestro ordenamiento
constitucional y juridico... • (29).
En 1949. manifestaba, todavía: ·La incertidumbre existente respecto de los
precios que en definitiva regirán a la producción. asi como el aumento desmesu·

(27) I\<IN. !lMNAN. Peronismo. populismoypolitica. Argentina 194.3·1955. Buenos Aires,
1998. págs. 43·51.
(28) 5cNVAItl<R, J. (1991), págs. 10 1·1 13.
(29) CL CUNW. DARDO. ComportamientoYcrisis de la ctase empresaria. Buenos Aires, 1967.
rado de los impuestos a la tierra. tanto en el orden nacional • .

pro uCClon e carnes·
I
¡, Sólo que afectó articulam en
1949 y 1952. la política peronista hacia 'el sector 'bPb' \el te a.I.agr()"entre .
,,' . l f . . I a a cam larIY. con ella por lo
menoS en o orma!, la actitud de los sectores rurales, ... .o"
4,4,2. El Estado y la civil
Estado.jl!sticialista surgió para solucionar l .. d .
oligárquica. Debió solventar el vacio de pod'er generada cns;s; .. e.. la
gi'üj)Os tradicionales -ligados al modelo agroexporta°d
Por
a mCaP?Cldad de los
, t '. or- para Imponer sus
m ereses como proyecto de toda la sociedad y la di' ".
representacióh politica y en posición subordinada emergentes que sm
suyos., Para ello. el asentó su.
al s· .. ", -. ,.,
e al1!phando.
. El Estado, amplió. ,su autonomía relativa ru os
SOCiales, tio solo l1lel1iQ!:.n.las.relaciones enjre I traba' . y p.'
nespatronales. legitimando ' - .. .: ... Qrgan.JZaJ:LD::
di' . • en ocasIones. relvmdlcaclOnes laborales o contenién.
o as: aunque pasar por encima de los sindicatos o im oner a éstos
qU
t
endas. Tambié.n asumió una funciónreguladora necesida.
, ec ores empresanos La ,. '-, - -.. . .
. t" l' t ". . concepCJon y el accionar del gobierno
JUS Icla IS a contrastaba con lo d
des m" s e sus predecesores. que expresaban con su
e peno un tipo de Estado cautivo de las clases dominantes tradicionales.
. cía asimismo. el pa.ra.el desarrollo industrial y para la emergen.
embargo medianos. y de) empresariado fabril. .sin.
, , .. :__ RI<K, laalianza. entre la clase obrera y la b '
mdustnal naCIOnal l:!ajQel control del Estado com '...

emergente
I Ica economlca ímpleme t d b ..
actividad s'nd' I 1 n a a. am os resistieron o rechazaron la
impulsadas! y costos de las polili.cas salarial y de bienestar social
transformaron en
conn
' t .·----L.__ e sectores SOCiales antagomcos arbitra'ndo sus
IC os y conduciendo el • ... " .• • ,
eni'p"resa . d" l" . ,. " p. ... . o de mdustnalrzaclOn en lugar de los mismos
nos y e mercado. . ' ..
(30) Anales de la SocO d d R l .
le aura Argentma. enero de 1949; CUNto. O, (1967),

[
1i
:1
370
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
0.p. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
371
1 '
(.
La industrialización promovida por el Estado justicialista se diferenció de la
controlada por la oligarquia. En contraste con el caráctE!rexc\uyente de esta última
el primer gobierno peronista. amplió el mercaclQ..!!:1terno. mediante una
redistribución' del ingreso en favor de los asalariados•.en fUD,c:tól!!:teires elementos
que existian antes d'e la llegada al poder del peron.i.smo,y
l1acerla viable en ese momento. E.n. primer l1!gaLJjl.
expansión del mercado interno Yel nivel de consumo, masas. En segundO
términó:la auseñCía de ieyés laborales que garantizasen de-
yida y de trabajo. Finalmente. el grado importante de intervención del Estado en ..
la economía con fa consiguiente ampliación del aparato Quro<;,ri\UcQ, .
tó su papel no sólo político. sino también social (JI). que PERON
y. constituyeron la base de su accionar político. yalos q\je.agrególa
por arriba" del movimiento obrero. - ..
Pero esta política terminó respondiendo en mayor medida. en los primeros
años del gobierno. a las necesidades creadas por'la-alianza con los trabajadores
qul;..ª.!OS requerimientos económicos de una acumulaéión capitalista dirigida a'
ampliarIaDasep¡:ocfuctiva. condicionando objetiv'amente el modelo de desarrollo.
La crisis. que se extiende a partir de 1949. pondrá en tela de juicio la viabilidad
de ese modelo. determinando la adopción de un cambio de rumbo en diversos
aspectos de la política económica y socia\.
fortalecimiento del Estado. basado en una acumulación de capitales
orientada hacia el mercado interno y sin recurrir. hasta los últimos años; al capital
extranjero. le permitió también al gobierno sostener una politica internacional con
mayores márgenes de i'!utonomia frente a las grandes Potencias; al tie'mpo que lo
conducia a alentar un cierto liderazgo en el continente latinoamericano. que
reforzaba su presencia frente a la sociedad civil pese a las presiones que-venian
del exterior y a la imagen distorsionada que solia atribuírsele:;
Por último. la relativa autonomía del Estado tuvo que ver con las características
que asumió el sistema politico. Sll1 neses!dad de legitimación. que ésta se
hallaba avalada por una amplia mayoria electora\. especialmente a partir de 1951.
el gobierno h!yo actit.udes autoritarias frentE;; a la oposición po,lítica explicables.
aunque no justifica.b
les
• por el hecho de que el p.eronismo, desde su origen. se
reivindícaba a si rnísmo más como un movimientosoc;ial íiue·éomQ!!.Q
partido politico. lo que io llevaba a minimízar la existencia de otras opciones
ideológicas Ypartidarias Ya ocupar todo el espacio politico. También tuvo que ver
en esta circunstancia la exacerbación de la lucha política y la innuencia de faclores
internacionales en los comienzos del peronismo. Son los aspectos políticos. más
que los económicos. los que producirán finalmente.!a.caídadel gobierno. en 1955.
y llevarán. en revancha. al intento de suprimir al peronisino como fuerza polilica
por casi veinte años. reforzando asi una antinomilol.que negativamente
en la vida pública argentina.
(31) RAI'OI'OII'T. M. (1998). pág. 61.
4,5. POBLACION POUTICA
. . ......._.. . .. DE VIDA
. . _. -.- .. - -:.-
El cuarto Censo Nacional de P bl " ,
bl
.. d ,. o aClon. realizado en 1947 . ,
po aerorr e casI 16 millones de h b't • registro una
, a I antes. El censo t'
el numero a poco más de 20 011'110 La pos enor. en 1960. elevó
nes. tasa de cr " .
del 17.2 %0 Y era notoriamente ¡nfe . I eClmlento rntercensal fue
que fue del 23.5 %0, Se constataba
nor
a t del anterior período (1914-1947).
.- , una c ara desaceleración del crecimiento..
, ¡':ste. hecho debió al descenso de las ta ' ,
n'u!Jratono, !,a pnmera.se vio afectad I sas creCImiento vegetativo y
la tasa"bruta de natali.dad sobre todoa por aceleraeron del descenso secular de
. .'_ '. ' , • a partir de 1950 .
bruta de.mortalidad.. P.orsu arte I . • y-Jl?C estancamiento de
descenso desde 1930 sólo experl'm
P
t' •. a geclmlento migratorio en
____.. ----.:.. en o un leve re t' •.
En estos años ingresaro-ññúeVo'S-;- .. ; . pun e entre 1947 Y 1952 (").
aproximado de 476.000 europeos que dejaron un' saldo
medida. españoles. A diferencia I italianos y. en menor
. . " . e o aconteCIdo durant I '
masiva. el impacto de esta nuev .-; - : !:.._E;;.._R!:..'1QdP__d
e
.Ja
dado el caudal de la población nativa. a rnmlgraclonno fue significativo.
La cantidad de en 1947 I '
cifra que descendió al 13 % en 1960 a,l 15 % del total de habitantes.
destacarse la presencia de inmi t . novedoso comenzó a
principio en las provincias es paises. hmltrofEOs. radicados en un
, t' '. '-.. us paises de ongen y sum' d
comen es rnternas de nativos haci I 'G .,.,...an ose luego a las
.. " ,.. _...a, e . ran.Buenos Aires,
Durante el periodo se acentuó I ' ,
rural. En 1947. el 62.201: urbana yla disminución de la
(aproximadamente 99 millon d poblaClon estaba radicado en ciudades
. alcanzaba al 72 % más de : y en 1960. ,la población urbana
anual intercensal de la poblacl'o'n' mbl onfes de personas). La tasa de crecimiento
,. ur ana ue de 28 4 °A '
resulto negativa (-5.6 %0). El Gran Bueno' : 00, mientras la de la rural
la población en 1947. a el 33
s
paso de concentrar el 29.4 % de
de habitantes en 1947 y más de 6 7 '11' Yo er 1960; con más de 4.7 millones
población urbana total del país. • 011 ones e.1\. 1960. reunia casi la mita.<:I de la
El nujo migratorio interno constitu ó d
tal de la con'centración urbana O' • ,urante esta etapa. el factor fundamen-
pampeana y. en menor medida d' I de las áreas rurales de la región
t
. • e as reglones Noroest N d
na IVOS se dirigieron hacl'a d' e y or este. los migrantes
, Iversas aglomerac'
onentarse -en algo asi como un 68 0A h . Iones urbanas para finalmente
o-- aera el Gran Buenos Aires ("),
, (32) TORRADO. SU>AtlA. Estructura social de la A
pag.73.' rgentina. 1945-198". Buenos Aires. 1992.
(33) TORRADO. S. (1992). pág, 86.

(34) TORRE>, HORACIO A.. 'Cambios en la estructura socio·espacial de Buenos Aires apartir
de 1940'. en JORRAT, J. y 5RUTC. Ro. Después de Gennani. Exploraciones sobre la estructura
social de la Argentina, Buenos Aires. 1992. págs. 160 Y 161.
(35) TORRES. H. (1992), pág. 169.
(36) CL LINorNooIM. JAvlrR: 'Empleo y redistribución de la población en la Argentina: de
la posguerra a105 años '80'. en Cíclos en la his/oria.la economiay la sociedad, NO5, segundo
semestre de 1993.
De igual aumentó el número de centros urbanos de tamaño interme_
••-_ ".- - '. ".. _... ._ "0' . _-----::--.:...
dio (entre 50.000 y \.000.000 de habitantes). En 1947, se relevaron quince
dudades con estas caracteristicas, y en 1960, veintitrés. Absorbian el 24,2 y el
26,2 % de la población urbana total, respectivamente. Este incremento se debió,
sobre todo, a las aglomeraciones urbanas de Córdoba y Rosario.
El crecimiento urbano de) Gran Buenos Aires estuvo asociado a la expansión
de la actividad económica urbana, en general, y de la ...
de sus consecuencias fue la acentuación del proceso de radicación en las zonas
suburbanas iniciado en las primeras décadas del siglo. Si hasta 1940 los
protagonistas de este proceso fueron miembros de la segunda generación de
inmigrantes, en este periodo el protagonismo estuvo a cargo de los nuevos
migrantes internos. En tanto parte dela fuena de trabajo urbano,!,?;; migrantes de
menores ingresos impulsaron la radicación en zonasbaj9. <jos fOrn1a5: el
desarrollo de "barrios de loteo" económicos y el asentamiento en villas de
La primera de estas'alternativas permitió.la difusión de la pequeña
propiedad suburbana. En cuanto a la seaunda, la política oficial no laobstaculizó
yen varias oportunidades se abrieron líneas de créditoy se construyeron conjuntos
residenciales dirigidos específicamente a sus habitantes (").
El cambio de gestión del transporte urbano también favoreció ese proceso. La
nacionalización de los ferrocarriles implicó un drástico cambio en la politica de
tarifas, que se mantuvieron bajas en relación con el aumento del costo de vidá.
Esta politica permitió que los trabajadores de menores ingresos tuvieran mayor
accesibilidad a las tierras periféricas del Gran Buenos Aires. la
disoluciónde la Corporación de Transportes de laCiudad deBuenos lugar
a una difusión masiva del "colectivo". Se incrementó é(ni:Íri1ero de viajes yse formÓ
una red de colectivos que penetró los intersticios de la periferiasirrúiltáneamen·
te con el fraccionamiento de loteos económicos (").' .
La disminución de la Población Económicamente ActiYil de
rasgos singulares denotados por los censos de 1947 Y 1960. Cálculos efectuados
sobre las anteriores mediciones (1895 Y 1914) habian es{áblecido tasas refinadas
de actividad -relacionan la PEAcon la población total de 14 años y más- superior.es
al 60 OJo. En 1947, dicha tasa descendió al 57 % Yen 1960, volvió a caer al 53 %.
Este descenso, generalizado en casi todas las regiones del pais, tuvo su mayor
intensidad en el Gran Buenos Aires. A propósito de esta pérdida. L'NDENIlOIM destacó
que "en la inmediata posguerra se amplió de manera significativa (entre los
asalariados) el universo de quienes se retiraban de la <'lctividad para acogerse a la
jubilación" ('6).
(37) MRLGrsINI, GRACJrLAY ALVRJU:Z N ..
19JO·1955 {l/J. Buenos Aires 198 Poll/rcas económicas. El Es/adoy la economía,
, J, pago 4.
(38) GAMO/NI H El rI
' UGO. P mer gobierno peronlsta, Buenos Aires. 1971.
373
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
Lo más signifis:ativo del periodo inte .
sectoriat empleo en lo
iñai:iStria gener!i el.40 O/ .. del crecimiento int:
1
de la PEA. En efecto. la
ilbsolutos, el empleo industrial que hab' Sm en números
finalización de la Segunda Guerra Mundia1l
a
efectiVOS entre 19.35 y la _
su parte, los servicios aportaron el 24 % cÍ el comportamiento. Por
ción. el 20 %. El agro fue el único secto el !ntercensaJ, y la construc-
.. ,,- " r que expenmento ' .
debido a la profunda recomposl'CI'O'n d ' un crecmllento negativo
...--- . ',- ,., . , . e su perfil productivo y ocu¡)acionai:
4,5,2. Política social y condicio!le!;.4eyida
La <lel peronismo contri bu . , . .
RC>p'y)aie
s
" eñ 'general la deCISivamente a arraigo entre
lajusticia sQcial la en. partICular. En su
mu
lsn
en favor de
salanos nommales Asi la den'vac' 'lO' n-d' . n . ' <:ho que el mcremento de los
oo--- ....' - " e uJos de in .
sectores también se efe'ttfiiízo"a-( .... " ' greso en benefiCIO de dichos
q--ue 'In"c'I'ul'a diversos "gastos sociales": una vasta
.. ",. '-_. , - mnlzaClones v' .
sobre horarios de trabajo, etc.; un con'unt '. pagas; disposiciones
fundación Eva Perón, destinadas a at d o de beneficas, como la
ampliación del acceso' a la vivienda i:
r
carencias sociales; la'
sanitaria y educativa ("). p p ,y la elevaclon general de la dotación
. ,Del análisis de la politica de in resos .
dIscrepancias entre Tos dístintos I conclUirse que, pese a las
apreciable crecillliento, eXPerimentaron un
urbanos incluidos en los regímenes de c ' se favoreCidos los asalariados
mismo sentido, operó la politica estatal de trabajo. En el
los servicios públicos, de congelamientoe;uJ sldlos los alimentos, de tarifas de
manera, la participación de los asal' e os urbanos, etc. De esta
en mgreso nacional creció hasta
hasta 1955, como veremos más adelante. ,tendlOaascenderyluego estabilizarse
Una contribución al mejoramiento di' •
sociales, que por alcanzar cierta edad d . e a calidad de vida de vastos sectores
sistema de jubilación. Las ca'as de' fue la generalización del
afiliados en 1944 p' as'ar U
b
' JubilaCiones. que contaban con .300 000
, onacu nra3 500 000 c' . .
en J948, de acuerdo con la le ).3 4 . ,mco después (:>a). Además.
pensionar a toda persona d y . 78, se estableClo un fondo especial para
e escasos recursos ma d
amparada por ningún sistema de Jubilación. ' yor e sesenta años, no
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
372
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1 •
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'. ¡
374
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
375
1
l.
. . t más desprotegidos estuY(k
en
particu-
La atención a soclalmen : . ' VAPERO;': wI9_4.8. financiada'
. d la fundaCión creada y presidida. por,E.... .- .. .,--.,;. '.- t
lar. a cargo e . . d trabajadores Y empresgl[lps.... "u..!lque ,es as
por.el Estado y por e d'eron lugar a con.[1Jctos con,a1gunas.
últimas no siempre voluntanas. ya q.ue \9···.. .
empresas. que llevaron incluso a su cierre ( l· . .
. .' . r la Fundación abarco diversos Por
La asistencia. mediante la distribución. personal
unlado. se aten?lo a las nec.eslda es m I s elementoS para el hogar. Por otro.
o colectiva. de textos para la atención Yorientación de
se crearon distintas mstituclones. COlo. togcia a ia niñez el
mujeres y niños" .. :iajuventud en general
peronismo como laumcapnvllegla Y dores escolares y hogares-escuela. Yse
significación. Con este fin se come los campeonatos Infantiles Evita. que
organizaron competencias práctica de fútbol y otros deportes. y
reunian anualmente a 1 mnos para forzar la popularidad del gobierno.
constituyeron elementos Importantes para re . .
La fundación la de
zación en la atenClon y Buenos Aires. Córdoba. Santa fe y
se vanos. hog fundación. EVITA canalizó el afecto ?e
Tucuman ('0). 51 bien a de 1 derosO de propagandapolíllca. la
"descamisados" Y ve I::U o de lacalidad de vidade sectores
ayuda social prestada contnbuyo al meJoraml .
postergados de la población. .
. . d los legados ingratos el
El problem? de la vIvienda Escolar;dei"Analfabetismo y de la
gobierno peromsta. Los resultados senta ciudades del pais. mostraron que C!.
Vivienda de 1943. efectuado en. se roblemas de i.ndole social y moral.
hacinamiento era uno de los mas del país se estimaba que 400.000
Proyectando dichos resultados a la o ti a más pe;sonas ocupaban una sola
. . ., en hogares donde cua ro Y. .
familias VIVlan 800000 familias constituian casos de dos y mas
habitación; mIentras que otras . .
personas viviendo en una habitac;:ión.
. Al' d o Bunge ese ,grave estado de
Ajuicio de los estudiosos del InstItuto . rdes'ld'la la acción oficial". a
. te "a la imprevlslon
cosas se debla. en gran par • t la solución del problema. Por otro lado.
quien competia. en prepondera;r:ía Vivienda popular. creada por el Poder
un informe de la Comlslon Asesora la solución del problema requería
Ejecutivo de 1943. sterioridad. el Censo de
la construcClon de cas1as
d
. l.i: de vi:ndas alcanzaba a una cifra símllar.
Población de 1947 ratifico que e e ICI

(39) MANSON. EM.,QUI:. Argentina en el mundo. Economia Ysociedad (/946-/9551. Buenos
Aires. 1997. págs. 5 Y6.
(40) MARTINU. P. S. (\ 988). tomo 1. págs. 9J.1 14. . I I So/uciolles
r 'ones EconómiCas YSoc a es.
(41) Instituto Alejandro E. de Inves I resente. Buenos Aires. 1945. págs.
argentinas a los problemas económicos y soc a es e p
189-196.
la necesidad de resolver esteproblema_se transformó en un
objetivo sociilL J1rioritario para la gestión de las autoridades que asumieron en
1946.
Un instrumento importante para la politica de viviendas del peronismo fue la
Central. A juicio del gopierno. la acción estatal debi<\
de la vivienda propia mediante el crédito
. banca'rio Y e! por lo que el control de los depósitos bancarios puso en
maños del Estado una considerable masa de recursos para can"ilizarlos en favor
del créditohipotecario. En este sentido. el Banco Central facilitó gran parte de esOs
reCursos al Banco HipotecarioNacional que no sólo hizo más nuido el otorgamien·
to de préstamos hipotecarios. sino que rebajó los intereses. En dirección
se destacaron organismos gubernamentales. como el Instituto Nacional dEPréVf.
sión Social. numerosos siñclkaios) asoclaeióiiéSdedistirif6 t¡po que"encararon
la construcción d!'; conju'rltos residenCialeS. e incluso comphij"os"vacadonales.
como el de Chapadmalal. aprovechando. el establecimiento de las vaéaciones
pagas y el turismosindical.EI resuitado fue un incremento de la demanda crediticia
y de pudiendo estimarse que durante el período se'
edificaron más de 300.000. La política de viviendas fue una de las realizaciones
más significativas e1el ("l.
,Esa política favoreció claramente a los sectores populares. La difusión de la
pequeña propiedad suburbana en el Gran Buenos Aires y en ciudades del interior,
asi como la -:'wstrucción de monobloques en la Capital federal yen las provincias.
benefició" ;", población de menores ingresos pertenecientes. en general. a
asalariados de clases media. media baja y baja. De todos modos. durante el
periodo también proliferaron los asentamientos en" "villas de emergencia" que
rweab'añ-Ias coñéiiciones de vida de los antiguos conventillos y de la "Villa
Desocupación" que, como señalamos. habia crecido acompañando a la crisis de
1930. Sin embargo. para los "villeros" de entonces la permanencia en las villas era
considerada transitoria. como un lugar' de paso que. dadas las expectativas
favorábles que generaba la situación socioeconómica del país. precedía a la
de una vivienda confortable (Ul.
La política de salud constituyó otro capitulo especial de la gestión peronista.
En este aspecto. la atención sanitaria tuvo su 'principal inspirador en el primer
ministro de Salud Pública de PERON. RAMON CARRILLO. Premio Nacional de C;;iencias de
1937. Este funcionario planteó como eje de su accionar al frente del Ministerio. la
prevención sanitaria. En pocos años la infraestructura hospitalaria.creció logrando
la duplicación del número de camas entre 1946 y 1951. construyéndose veintiún
(42) MARTINU. P. S. (1988). págs. 129-132.
(43) RAm•. HUGo. Villeros y ví11as miseria. Buenos Aires. 1975. págs. 33-37.
376
HISTORIA EGONOMIGA. POLlTlGA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
377
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hospitales con capacidad aproximada de 22.000 camas. Ent,re estas
'nes se'destacan los policlinicos de
de lJIºJ!10vió la. creáClón;eritre otros: de }?s mstltutos d: ToraxlCa__
yTuberculosis yde Hemoiérapia. Yla modernlzaclOn de y centros
hospiúila¡ios regionales. La lucha contra las enfermedade.s endermca.s un
objetivo principai; por ejemplo. logró el paludIsmo. Los
conlplementaron la acción estatal. porque favoreCIdos por el. elel"
sistema bancario oficial. los ferroviarios construyeron su propiOpohchmco.ªllgual_
que los bancarios (en 1950). los obreros de la industria del vidrio (en ,1952) y los
de Obras Sanitarias (44).
Los recursos destinados a la edt!cación también crecieron. espedalmente-a
través de la construcción de escuelas primarias y secundarias. Por otra pa[te. hubo
un énfasis especial en la enseñanza técnica de los oficios y artes
trabajadores. para lo cual se crearon escuelas·fábrica, escuelas
escuelas de capacitación obrera para adultos y escuelas de capacltaclon profeSIO-
nal para mujeres. En este últi.mo nivel. la estructuración de un de
enseñanza adecuado a las necesidades de los sectores laborales culmltlo con la
creación de la Universidad Obrera Nacional (actual Universidad Tecnológica
Nacional) con facultades regionales que priorizaban una enseñanza técnica acorde
con los respectivos lugares de localización. Asimismo. se construyeron edificios
para las facultades de Odontologia, Medicina y Derecho.
Esta política amplió el grado de inclusión de los sectores sociales a. la
capacitación. La matricula primaria se incrementó un % entre ) 1955.
mientras que la secundaria lo hizo en un 134 %. destacandose el creCltJllcnto de
la matrícula en las escuelas industriales, que alcanzó un 220 %. En este nivel.
comenzó a manifestarse la presencia de alumnos de origen obrero o de baja clase
media. Por su parte. la matricula universitaria se triplicó sin que se produjera una
democratización tan intensa como en el nivel medio ("). En el ámbitouniversitario"
en noviembre de 1949 se decretó la eliminación de los aranceles atendiendo.
según e,l Poder Ejecutivo. a la función social del Estado en amparo de la enseñanza
universitaria.
La contrapartida a estos hechosse renejó en el cercenamiento de la
de las universidades. no séllo porque éstas habian sido baluartes de la Oposlclon
en la época de ascenso del peronismo. lo que llevó hacia principios de 1947 a que
más de un millar de profesores fueran cesanteados por motivos ideológicos. sino
porque PERON aspiraba a integrar todos los niveles de ed.ucació,n en un sistema
único bajo el control directo del Estado. Esta tendencia se de
1950, cuando ARMANOO MENDEZ SAN MARTIN ocupó la cartera de Educaclon. y las
escuela¡ se transformaron en herramientas difusoras y laudatorias de la obra del
(44) MANSON, E. (1997). pilgs. 9 y 10.
(45) Twr.sco, JUAN c.. "La educación argentina entre 1930 y 1955". en Historia integral
argentina. tomo 6••Civiles y militares: las diez presidencias·. Buenos Aires. 1980. págs. 113-
137.
gobierno mediante la lectura obligatoria de textos que apuntaban al adoctrinamiento
delos njñosyjóvenes. propQLC!ºl1aba una visiÓn
en la cual la sociedad estaba por encima del individuo. ubicándose al Estado en
el centro de las transfOljifádolÍes sociales y convirtiendo progresivamente al
SiStema educativo engranaje de la maquinaria propagandistica del.
ejemplo. luego de la muerte de EVA PERON. en I
La razón de mi vida, fue declarada por ley del Congreso libro de texto obligatorio
para todos.los niveles de educación ('6).
En síntesis. aunque la noción acerca de la responsabilidad del Estado en la
resolución de los problemas sociales no era desconocida por algunos gobiernos
¡j·riteriores. la concreción de la misma a escala hasta entonces desconocida.
generalizándola hasta abarcar vastos sectores populares. singularizó la gestión de
la administración peronista. Es indudable que la politica social. ampliamente
·publicitada. así corno el manejo de los resortes del Estado a nivel educativo y el
dominio de los medios de información. proporcionaron al gobierno grandes
réditos politicos y un nivel de adhesión popular significativo. pero también es cierto
que nunca el Estado se habia mostrado tan decidido a mejorar las condiciones
sociales y económicas de los sectores populares en general y de los trabajadores.
, en particular.
4,6. LA POLITICA ECONOMICA PERONISTA
4,6,1. Los debates historiográficos
La política económica de los primeros gobiernos peronistas fue objeto de]
muchas controversias. Losprincipales debates que se generaron al respecto en la .
literatura económica y politica, pueden sintetizarse en torno a dos grandes
cuestiones: una en relación con los contenidos de esa política y su repercusión en "
el desarrollo económico y social argentino: otra vinculada a su consistencia o ,i ¡ .
coherencia a lo largo de esos gobiernos. Lo primero tiene que ver con las; ,
caracteristicas del modelo de sustitución de importaciones. las formas de su ;
implementación. a través de la utilización de dife,rentes instrumentos de politica '
económica. y la evaluación de sus resultados. Lo segundo. con la prevalencia de
ideas económicas directrices o, por el contrario. de conductas más bien pragmá-
ticas a lo largo de todo el período. y con el reconocimiento o no de etapas de
politica económica marcadamente diferentes en relación con los cambios produ·.
cidos en la coyuntura nacional e internacional.
(46) PLOTKIN. MARIANO. Mañana es San Peron. Buenos Aires. 1993. págs. 157·165 Y176-180.
I
379
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
. de continuaron, por lo general. más de I . "
que se cree, ciertos line,al1)ientos políticos y económicos que fueron adaptándos ,
a ¡as circunstancias cambiantes. ,
En general. entre las distintas corrientes de opinión
sobre el reconocimiento de que el ·primer peronismo· dejó una huella prOfunda
en el comportamiento económicodelaArgentina; siil embarg'o: ántes de comenzar
un análisis'de lo q'ue pasó en el período, es preciso adelantar ciertas hipótesis de
trabajo previas, basadas en hechos que fuimos señalando en capitulos antedores,
. Desde sus origenes, la economia alJlentina habia encoritrado en
o" el .o,r 'la,s prin,' fuen" tes des,udin,'ámica,' Este I
, perfil productivo alcanzo.su agt?expq!t<lg.9r, pi
, wgstrando lu¡:go de la pnmera decada dE:l sIglo XX smtomas mequlvocos de u
progresivo agotamiento. La plena ocupación de las tierras, las característica "
estructurales del sector agr()pecuarioy el creciente del consumo interno,
entre otros factores, limitabania-c)rerta deexportaciOñes,mientraSiastransforma-
ciones mternas en las ecoñomías de los principale5's-Ocíos comerciales deslllida-
ban sód¡'lIes
inlernosproducidos de la Primera Guerra
complejidad cada vez mayor, que desarticulaba los )
económíéatonq¡le'Sellabia gobernado el país hasta 1930 sin que pudieran ser
de un
Aeste panOrall1ó1 se le agregaba una renovación del pensamiento económico,-
que' debíámüCfiQ-¡;¡ keynesiariíSmo, El papel de la demanda efectiva y de la
intervención del Estado cobraban unanueva"'diiTlensióñ 'teÓrica, "la cual se
proyectaDa mconteniblemente hadaertérrel10 ¡:'-iac;\rco¡:;resentándoseSQmo UI)i1.
alternativamaseficaz que los postulados liberales, que cargaban coñ el descrédito' ,
de la .. :'-
'En este contexto, el peronismo se convirtió, en sus políticas económicas,
catalizador de las nuevasconcepciones teóricasy de los experimentos "heJ"éticos· ,;
9ue habian comenzado a realizarse desde 1933 sin estar articulados en una)
p.!:<>puesta integral. Las diferencias del peronismo frente a las experiencias del
1j
pasado inmediato no consistian tanto, según su discurso original, en el carácter
i!lnovador de las medidas implementadas y délos instrumentos utilizados, como '"
en su fusión en un proyecto más definido, cuyo objetivo proclamado no era lamera
adaptación a los cambios mundiales, sino el rediseño del perfil productivo y
socioeconómico del pais. Los errores o del modelo resultaron de una 5
inadecuación de ese discurso a sus resultados prácticos, especialmente en lo que
se refiere a los cambios tecnológicos y productivos.
t económico peronísta se apoyaba en cuatro columnas que
con las concepciones d,::e:i.pa,53.dº', au.n:que,.,!l, i,an con las ,¡
nuevas ideas a !J1.undo: ;:;=
se trataba deTáiiripórtancia del mercad() jnterno,
estatismo y del papel central de la industrialización. La implementación de esa '
estrategía se vaho de un conjunto'def'nstrumentos e instituciones heredadas de
las gestídifeslH:'loS fr'eSTustros-anierfores, - qúe fueron con
-----------_.. _.. _-------- ... --"
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
378
, En lo que se refiere a la primera cuestión, posiciones se
polarizadas. En un extremo están aquellos que piensan que el
en lo económico un rumbo equivocado porque, luego_d,e la expenel1cla
intervencionista obligada de los años '30 y del período la
Mundial, debia haberse retornado paulatinamente a las hberalesilnteno-
res a la crisis, que constituían la base del desarrollo ,
A ese error estratégico se le sumaba una econormca;!ue
al sector agropecuario, transfiriendo parte de sus mgresos haCiala mdustna. Sin
ener en cuenta que la base del crecimiento argentino reposaba en aquel sector.
Dentro de esa línea de pensamiento se critican n:!¡¡leria
de conducción de la política económica, que provocaron o
ineficiencias en el gasto público y en la distribución del ingreso, el
sistema bancario y las finanzas públicas y provocaron un mtervenclomsmo
,';9. excesivo del Estado, que incorporó incluso bajo su control actividades empresa·
rias. Esas politicas llevaron a situaciones críticas en la balanza de pagos y a
procesos inflacionarios,
:- Por otro lado, están los que sostienen que el camino seguido era inevitable,.
Pero en este caso las opiniones se encuentran divididas; se concuerda en que los
¡ gobiernos peronistas habrian continuado que sus
i res el proceso de industrialización por sustltuClon de mlportaCI?neS (151) mlClado
\ I en los al10s '30. Sin embargo. para algunos ese proceso se habna hec.ho en forma
, msuficiente o deficiente, al no desarrollarse armónicamente el conjunto de los
sectores productivos y, en particular, las de base: falencia que
un crecimiento autosostenido y trabó la acumulaClon de capitales y el pasaje a una
; etapa superior de la 151. Se trataba de un industrialismo expans!v0'y' al m.ismo
! lempo, limitado. porque tendió a mantener la estructura productiva mdustnal tal
cual estaba sin cuestionar su nivel de eficiencia ni de competitividad. Esto se
produjo también por estimular la proliferación de empresas. un tamaño
demasiado reducido, no incentivar el desarrollo de la exportaclon de productos
industriales, o no recurrir al capital externo, que podría haber brindado una mayor
base tecnológica y financiera. Para otros autores, se hizo, sin embargo, t?do lo
posible, impulsando un proceso al estilo de otros se dado eri
,paises con un mayor nivel de desarrollo. ongmah.dad. de
también una politica social hasta entonces medita en la hlstona argentma y de
reducir la dependencia argentina del exterior con el rescate de la deuda externa.
a pesar de un contexto condicionado por circunstancias locales e internacionales
que jugaron en un sentido adverso.
( En cuanto a la identificación de una estrategia de largo plazo () a la demarca·
ción de etapas, también podemos encontrar divergencias. Por un lado.
aqul!lIos que sostienen que no hubo tal estrategia y que el peronismo manejo
en forma pragmática, pudiendo señalarse claramente dos etapas: la pnmera de
•nacionalismo autárquico·, de ingre:o·, y la segunda
de retorno a la ·ortodoxia economlca, apertura haCIa eImundo y abandono de
la ·tercera posición· y del énfasis en las politicas sociales. Por otro. los que
) umentan que aunque no hubiera una estrategia clara y sea posible señalar
de demarcación entre las distintas etapas, cuyo punto de inflexión estuvo
, '--
,
..
I
.
I
!
,
"
380
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
381

nuevosorganismos destinados a cumplir su funci.2n los Iinea.mientoL
de la politica económica. Así, el.. una lI11porj
a
n
Cla
como
regulador de la economía y proveedor de bIenes Yservlclos\ .
, • Pero el cambio más significativ04"01eSUltóbnto
o del intervencionismo económico•. dlngld.a hacm..el
iñer'éáooínterno o del carácter más_omenos semic;en:ªºº_c!eJa,economla. que de
. unauotraFcimlacontiñuaron tendencias u orientaci.ones que __<!':.
.Q gobiernos conservadores; aplicación de polilicas
.ronUria fúéi-fe'l'edistr'ifiucfó'iíCfe ingresos en el marco de una estructura producll\(,!.
! trabaJo-mtenslvá"]>iisa<Taen una
, yeñ'otraSactividades{COií un poder elevado y mejores POSlblh·
dades de salida de la misma mdustnal.}
...:-. el de los sectores
sindicales y en Uña: aliarfia
en en la de.
funcionamiento Yla <:!..::Lp'rojl!o econ.Olmco.)
asrcoiiiC>'eñ'ios'ca'mf)'i'os en' la coyuntura naCional e
. __
crisis de los años 7501'AlIi apareceran conductas mas procuraran
" solucionar los problemas creados enla balanza de·pagos. el Ylas
j trabas en li¡-¡:lcumulacio'nde capitales. dando mayores al sector
agropecuario. procurando Y. el al
capi[álextrán]ei'o. aOlTquesinammdonardel t?do los objetivos
11IIndUstriaiistiS:'(á' caj(ja' de PERoN no se debió, sin emb'!l:g'2. "a factorE;s
economlcos". sJñO'aliiscontradiccionesengendradas por.lllla contr:.a.dic:
toria de sucesos políticos (47). El
efeual se basó el peronismo tardaría en
____ __o .•.••• . __ _
4,6,2. La evoluc.lón. macroeconómlca
• La coyuntura macroeconómica del periodo reconoce tres
(diferenciadas. con características distintivas. Las cifras de incremento por
¡ejemplo. arrojan un promedio para todo el periodo del 3.6 o/?
. fluctuaciones de gran amplitud. En los primeros años. el creCImIento
'alcanzando un pico del 11.1%en 1947. que se encadenaba con e18.9 % logrado
:. eh el año anterior. Al crecimiento del 5.5 % en 1948 le siguió un periodo <le
·turbulenqas. que se ¡nicfÓen' 1949 con un descenso del producto del 1.3 %.
(47) CoRTtS CONO[. R08[RTO. Progreso y declinación de la economía argentina. Buenos
Aires. 1998. pág. 65.
por peQl'..!!1.0mento en 1952, cuando se
'&,rj.t1cóunaprofundare.ce.sJ.ón. con una caída-del
coy.u_ntura. con tres años consecutivos de
de entre el 4 y el 5.5 %. .. ' .. ' .. - -- . o _ ..
. I.a oferta )' la demarld.<l, ..
imgalmente,lapolltlca economlca mstru.mentada por el gobierno y la particular ,,',,1
coyuntur:'! <le,l;!, inmediata p,2sguerra se combinaron para provoqlr una breve pero f i
eti'lP!'I_d.!:puge 1 que agregados crecieron eri ;-
[o.':J11a acelerada.) La.prod¡Jcciém, por ejemplo. en casi un .30 O/Di.el
S,0I1,sJ¿ffio. que. entre 1930·19.34 y 1946 se. habia expandido un 55 %, se
incrementó en un 18.5 % entre 1946 y 1949. La in\iersiórí:' deprimida durante la
guerra, prácticamente se duplicó entre 1945 y1948: Esta desproporción en las '
entre .la oferta y la influia
de]aslmportaClones. que casI se cuadruplicaron en el mismo lapso: 7)'
. _. "-
Año PSI
PSI, porcentaje de
Consumo Inversión
crecimiento
1946 50.035 8,9 37.698 11.007
1947 55.600 11.1 42.451 17.470
1948 58.679 5,5 44.505 17.464
1949 57888 ·1,3 44.660 14.667
1950 58,599 1.2 45.466 14.735
1951 60,423 3.1 46.000 15.530
1952 56.411 -6,6 43.811 13.448
1953 59.499 5.4 44.649 13.143
1954 62.072 4,4 46.525 14.325
1955 64.661 4,2 49.794 15.427
Prom.
1946·1955 3,6
Fuente: CEPAL (1958).
Cuadro 4,4. Oferta y demanda globales (en míllones de pesos de 1950).
I
-El aumento de la demanda se debía a dos de estímulo difere.ntes. En.
lugar. jugaba un papel de importancia ia política salarial. uno de cuyos
objetivos era producir una redistribución progresiva del ingreso. La
produjo un alza de los salarios reales, motivo por el cual la
demanda de bienes'de consumó creció notablemente. Pero además. las·facilida·
los subsidios y.la auspiciosa coyuntüra internacional impulsaron la k
en la índustria.'Sobre este sector se hizo sentir también una 1.
de estímulos: durante la guerra. la posibilidad de importar bienes de capital, j
hasta I? mínima expresión, disminuyendo de manera senSible¡' 1
la IIlVerslon. Cuando. aquella finalizó y los mercados comenzaron a normalizarse•. !
.. .. ! I
¡ I
, ;
• !
382
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946.1955)
383
4,6,3. El Primer Plan Quinquenal de Gobierno (1947.1951)
la
tanto, las condICiones de la agropecuaria, que arra---stratiil )
no se habian modificado y, por el contrario; la !
po
l
l
tlCa
t:ndla a promover la industria en detrimento del sector rural. '
la ausenCIa de ex rtaciones industriales, dicho sector ra el único '.'
!=.a¡¡iRde proveer. las divisas necesarias para e uilibrar las cuentas exte
coyunturas favorables, como la de 1945-1948, esta problemática quedaba '"
pero cu.
ando
los recios agropecuarios descendieron, pasó a ocupar un -
pnI]le( plano e hiZO toll1.ar.concienci<! de la necesidad de un desarro o sectonal,
máS equilil:>r:.ado. •....._-
- ,t::sa concepción se plasmófon el plan de ajuste efectuado en 1952, con el cual 1
unarelacTóf¡'de' no tan desfavorables al campo, un ,
las exportacIOnes tradICionales y un mayor equilibrio en las cuentas
púbhc:as}SI bien respoñdidoJX:>f.<:?.!!!pleto a las / I
tooo en lió! de las exportaciones}. logró superarse la
y .Ia economla retomo la senda del crecimiento. aunque con tasas'
las de la primera etapa.
que, de .'lista de los agregados!
..!"as generales (y veremos luego que otros indicadoresson '
con ta. peronista estuvo lejos de '
un caos habitualmente se cree. Tanto la oferta como
la .. que esto provocara un nuevo'
aun cll.añdo"puedahablarse de un ligero
El c()mercio exterior se mantenía-déÍlúo'dé'üñ relativo equilibrio.
y el acompanaba el curso_expansívo con un aumento del déncif:perosín'
que que la idea de
asoCiar la del.peronismo a.una, crisis económícasin precedentes'sé'
política posterio¡:deqúienes apurnaron'ajustificar
el golpe oe Estaoo aerrocÓ .- _
No obstante, al;lE!<jue léI economía no se encontraba hacia 1955 en una )
un, conjúñ.tdo :' .
- .._. .<.-" Y'_ ,_.. s a a capaCl ,!__ del aparato produs:tívo. sobre
se habla a> trabajar cuando el gobierno fue
derrocado. ._- - _. - -, ,-
...... -.-
A..'.!Jegar a la Presidencia, PERON y sus colaboradores no tenian un plan orgánico '
pero, sobre la base de los estudios realizados por el Consejo Nacional
<J..eJ'osguerra. ¡:onvertido desde 1946 en 5ecretaría Técnica'de fa I'resiaé'ñCia, y
ladirección de JOSE FIGUEROJ.4.; se délíneo er pfan que
Á 1" a descaPitaliza.ción de lOS. añOS. previos se convirtió e.n una
l.. } aquinarias importadas, que disparó de modo coyuntural la tasa de mverslQny las
it! ompras en el exterior a niveles excepcionalmente altos ('.).
Otro factor fue la creciente participación del Estado, tanto fILe!
consumo como en la inversión; que se vio fortalecida adicionalmente por el
pr I na rzáCion de los servicios Dado la
umentó en forma proporcional. se fue produciendo un creCIente. fiscal,
ue, al financiarse con emisión de' manera prociclici
evitando queIa'expansión se atenm,erara por falta de
-----.-._- ---_."-----
.. (El veloz crecimiento de los componentes de la demanda
un Incremento-deias importaciones, ya que la mayor de capi¡¡¡¡--
. 'Yün amplio conjunto de bienes. de ... se de m.anera local. S.'iñ
: embargo, en la mmedlata po5gile1rnJ5S preClosmternaClonales
l
agropecuariosse-e¡:¡contraban en niveles particulannente eleyados !ª-&gentina
'. ". . "ha.biaTogra.d.o-a.c.
ll
)TI·i1larrese.rv.' ...as>.' fav.()!,d... da. De. a..". i.
' ,,' que las exportaCIones fueran suficle
l1
tes para fina..nc13.r,!as mayores compras.
,¡_,' externas"y se dispusiese de las divisas necesarias, trastornos en
,1 ¡ ,,) balanza de pagos.)
r., '1' Los indicadores muestran que est¿¡.. su techo, hacia
1948, para dejar paso a una breve depreslon, que fue el prologo anos
virtual é'sti'incarrileiifO. EStarasedepresivadel ciclo económic.o
complejas y provocó un profundo" dé q'ue
crisl<iliíCi-eñíos 1952Fanto las
I causas de la crisis como los. esfue!.z,os para ... ..an. anahzados en
j profundidad más adelante. Desde el Dunto de vista cuantitativo"
;'; rla.co."Ei'!l.·.,.ccion. y la i.nversión, ,aunq.ue es.•t.a c.upero.'. sus
c- nivelesanteriores mucho mas rapldamente, preparando el terreno para un nuevo
, • ' € 953, Recién E:n estemievo
, ; pudo revltahzarse el consumo. .
. r''' La evolución del sector externoreviste p¡¡r¡¡el, análisis de esta
! crisis, Asi como la inicialmcñ.!,e
. fmanciar la creciente demanda de importaciones, eUle.. de los
\ agropecuanos acemuado detúiórode los
I al que se lesumaron catástrofes como la gran seqUla de ,P.?!
j} '6frapaite'";'his reservas porJQ..g,ue, al hacerse
presente un importante déficit en la balanza
( V" expansióride ia demandannos'líneiimientos de la
de evít¡lrdeV"aluaciones para mejorar la relación del
íñcfüsrr¡arrreñ"teanigropécuario, como llave del crecimiento.
(La crisis puso de maniñ;sto la:.. débiles
(fevia. El sector industrial de. ca.P!ta. TY._. de. una
J.!Ean cantidad de insuOlos:
, \.-
(48) LLACH. L. y GtRCHUNOrr, P. (1998). pág,
384
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)
385
(debia pais en 1947·1 Esto
se hizo teniendo en cuenta una serie de pautas por la que el Estado debla asumir
las tareas de: " .
. - tDeterminar las necesidades previsibles de materias primas de origen
; nacional. combustibles. energia eléctrica (térmica e
,.. rias y transportes y verificar el estado y grado de eficiencia de los sistemas
- de producción. explotación y distribución de esos elenientos." .-
- I1Establecer un programa minimo de cinco al'los de las obras e inversiones
.;() neCesarias pará matenas pnm'as,
v"\ combustibles y-equlposmé¿áñicos.y"desarrollar racionalmente la indus-
: tria iTaagncultura del . '
-ótqescentralizar la industria. formando nuevas zonas; diversificar la produc·
,,,: cióniY emplazar dichas zonas adecuadamente en función de las fuentes
naturales de energia. las vias de comunicaciones. los medios de transpor.
te y los mercados consumidores,
La concepción económica y social del primer gobierno peronista se halla
sintetizada ¡:n Nacional fn ocasión de. La_
presentación del plan. Señalaba en una de sus partes que -( ... )len 1810 fui{llOs
Iibres'politicamerife;'áhoraañheJamos ser ·economlcamente IIldependientes.\(... )
El equilibrio económico del régime.n un encade·
nanllento entre los diversos paises a través del intercambio económico y financie·
ro. Con ello. se habia posibilitado qü-edesde ü¡;'pais-centraJSe pudiera succioñ¿;-
ial'iquezaae los demas;siñT¡i"incoñiodídádysTnel pelTgro ¿feI trasladOa dicho país
para l ..:r'- ,,--._,-, .,. d'" "'d--" '-'.
AbQWªI?ª.también el problema del desequilibrio de los términos deintercam·
, diferencias de los precios de los articulas. importados y los
'exportados de un solo'pais. la Re'publica;'en'cuatroaños, perdió cas1Cüafro mU
miilones de pesos. Para aumentar nuestras conquisTas'''::'afirmiib¿¡ • deben"RlS
aumentar la fíqueia y aumentar el trabajo:'I'(uestro'Plan cO!1sidir¡j
etapa multiplicar nuestra ric!üezili repartlri;;--convenientemente; ycori' ello, las-
conquistas sociales hilJi de'salir fecundamente"de 'nuestro trabajo. sin perjudicar
añadie. Sin bases económíCiis:no puede tiábei'blenestársodáFes ñeCeSarióCrear
esas bases iirQducir,el doble de lo-que estamos
\ i- prodUCIendo. multlphcarlo por cuatro mediante una buena industrialización; es
'.i decir. enriqueciendo la producciÓn po'r1álndustria:"distrii;uir equifaTIVamente-esa-
.', nqueza. y aumentar el esüfm(Jar dEilídadCn'üestras'po-blaclo;-{es'hambnentas que
. son la mifaade pafs;cerraTese--Ciclo' c'oñ una -convenieiÚe dlstnbucíóñY
. comercJalizacióride'esarlqliézaiy,t¿Uiirido el ciclo dela·prOducción;TriilUstrlaTIZa·
ción', comercializacióriy consumo se haya cerrado. no tendremos neceslda¡nre
extranjeros. porque tendremos eimercado deñfiodel"pars\y
habremos solucionado con ello una de las cuestiones más impoñlrnres:Ta
- estabiildad sociaLpOrquc'el hambrees muy mala, consejera de las
Nosotros queremos dar al pais una gran riqueza. 'pero consolidada por iin'pe"rfeclo
(
f. equITiDríOsocíáL'QITeYerflóS<!tie e!i!:iQri!.Q.ón ic.. om.ei'aalit.ación
es¡¡nqueza. el capltalY'entaoajo se¡¡n asociados y nóluerzas
\
, en pugna. pues la lucha valores' sólo I.a colaba .. lb·
I s f ' - -_._-- ,...... , .. raclOn y a uena voluntad,
capaces de construir valores 'l aumentar riquez_as- ('9). i
Este de PERON sintetizaba la filosofía económica del eronismOf"
etapa.llue una politica nacionalista y 11
pU,e an Iscul1rse sus alcances. se hablaba en consonancia con las
queeor enl9.nces el -Ne\v'Óeal- n'orteamé-
ncano. lanzado por el preSidente ROOSEVELT en los an··o"s-'· .. O t- .
-----éf . El r. ,J , cilla un prestigio casi
legen ,a.':l_o. por su parte, fía15la tnunlado en las eleCCIones de
y mucha más amplia aún en
la Argentma y en otros paIses latinoamericanos y e .',-- -
BañCO:'--' , uropeos. pues Involu9Qba.el
_ de Inglaten:a. minero y un amplio espectro de
XEroductlvas. MexlCo. a su vez. naola nacloñaliZado unos años antes la
111 ustna_del bajo.el gobiern? de LAzARa CARDENAS, Por otro lado. no sólo el:
go.blerno perolllsta _esta que tambien formaba parte de'los
planteos de las pnnClpales fuerzas opositoras c 1
'Dred(" b I "" • omo e ra lCahsmo donde
pre omllla a a nueva dirigenciá N ' -::
FRONDIZI. "". -,- ------ .
-Ti! Primer ,estableció objetivos ambiciosos y simultáneamente
vagos. que cumpho en forma parcial! En sus puntos esenciales se planteaba: ,
- tran,sformación de la estructura económico.social por la V ....·í
,lIldustnal:¡ n[p
- í La reducción de los de vulnerabilidad externa a través del rescatk, .
deuda externa pubhca y privada y la nacionalización de los servicioL' l->
pu hcos., ..
, ,
- , La del nivel de vida de la población mediante una ... :
de I.a nqueza y de obras y servicios públicos referidos a\,X
,sallldad. educaclOn y vIvienda: . -"
de parte de las ganancias generadas por Jos términos de
favorables de Que gozaba el als. unto con las reservas
acumuladas del
- de una frente a los organismos
IIlternaClonales de la p05!:!uerra. ,aprovechañ<T6'acc)yuntura favorable.
Una ampr m '1' .. '
-.- " __ IzaCJon de los nacionales. la aceleración de la
IIldustrial. el fomento de la creación de un Importante
(49) er. Presidencia d I N '6 '.
1946 e a aCl n. Secretana Técl1lca. Plan de Gobierno (1947.1952).
19JO'I955 B ' t<;>mo 1; MALG<SINI. OMOELA y ALVAREl. NORBERTO, E/Estadoy la economía.
• uenos AIres. 1983. tomo 2, págs, 30.32.
386
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
0.p. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955) 387
ínteresa analizar la afectación de fondos para Id' .. ,
pero su if!lpacto mayor se daría en el lar a a de esas
porque y mejora de los /:0 multiples razones. Primero.
completo de las decisiones del gobiern lOS pu IIcos pasaba a depender por
odisuas
orde
lainversión pública sobre i por poderoso efecto inductor.
laTñfTuencia directa-que cobraba el Est pnvada.. tercer término. por
rnacróeconómicos, en la distribución
como por el peso de las tarifas en la canasta familiar) n o por el de salanos 4
por ,último, porque, su_s, nuevas func' . y enl¡'j deempleo.
poíiticas públicas en la la mOuencia de las
_ _ .. . .. _ _ _ y reglOna de la producción.
Todo esto le daba al Estado la posibTd d d·· .' - -
rnanihéstos que. en maten'a econo'ml'ca
l
I
t
a. le corregIr
___._ . , enra a Arge t" r.
también el riesgo y la responsabilid d ,b -.', -, ,. n ma, pero mcrementaba 7
t
-. . a gu, ernamental ante un eventual fracaso ("). J
Uno de los ejemplos más tem d . .
cióri del gas.lEn 1945, se .naclonallzación el de la distribu·
i94'1 y 1948, el Estado adquirió varias
8ires y extendió la red con nuevos centro pdn!..a;: en provh)cia de Buenos
marIa en un servicio socialyreb . d I s. e IS nbución,,,procurando transfor-
. alan b t
centro consumidor de Buenos A' O, ra a as ecer al gran
alrededores se co tr .
desde Comodoro Rivadavia que' f . .. -OO- - .- .--,-- ns uyo un gasoducto
recorrido de 1.700 kilómetros y su tipo en aquella época, con un
CIibiCOs diarios. Esto(permitió p __ p'ara_tra.r!.sportar un mlllon de metros
.. __ ' , __"_ aumentar el numero de clientes d '
pasar()n<!e::z..!_E3:0-óO__ 943 1949. e ' .- 'ervlclos de
(También fue nacionalizado el s t t I f·-.--'--------
empresa 'The United River Plate El 3 de;etiem?r.e 1946, la
norteamericano lIT pasab pany Ltd. , Subsldlana del trust
, a a manos del Estado por la d 95 •
dólares.(La adquisición fue acompañad d . suma e millones de /
asistencia técnica y materiales de reno a . utn el.que la lIT \Sl
_____o. _, vaclon e e_onrca p?r el termino de diez años.' -
En general. la compra de em
de ser un-proceso compulsivo J>élr:t
e
:;e encontraba lejos
de s'us estaban
_ _ _ ., .. _ ' ac IVOS en a Arnentma v no nQr r I
la nueya estrategia deIgobierno .- ";:;---<...L..'---o-- __ece o_contra
ágmado. Es -preCísaiñente por s.!!..Siclo ya estaba
tiempo atraso En este señl'd .. de inyertir (Q
ferrocarriles.----L --- __ mas pnstmo fue el caso de los ¡
ñ
Ya en diciembre de 1946(fuer d .. '
1
1
apital pequeña
on
a qumdos por el Estado los ferrocarriles de
,'lue prefígura6a una de l
, discutidas del gobierno de mas publicitadas y también más -,
.Iacompra de las ferroviarias de origen
/ l/ .. La nacionalización de múltiples empresas tuvoun papel muy importante sobre
evolución del sector público y del conjunto de la economía:: En el corto plazo,
! 4,6,4. La expansión del Estado pr_oveedor de servicios_ públicos
0 .. (mercado de consúmo interno Ymáxima utilización de la Ouide.lÉ_riQdada
al sistema bancario. para independizarse de las Ouctuaciones de la
, balanza de pagos ('0).
Ta\ vez el punto que con mayor claridad los
a concepClon económrcactel peronismo se encuentren en el planteo relativo q.la
industria:porprimera vez, úri pro'}ieCtogút>ernameñtal sepronunciabaenfáticarnen-.
te a favor de la industrialriaéíóíi--déi' referencia a los múltipl.es_
beneficios que este sector brindaba-:-¡;:Si; Industrialización debía apoyarse, ademas,
como-afirmaba la Memoria del Banco Central <:le
1946.1
1
<1 AJ-Yé'ntma era un aís ue basaba SU economía en un mu alto centa'e
de imPortaciones Yexportaciones yCse encontraba estrechamente dependiente ge
lo que haClan o dejaban de hac;er las otras que lecOn:!praban ovendian sus
productos. 'Esta dependencia --decía la Memoria--señala claramente la necesidad
dedesárro lar el mercado interno_h..'ls.taCl_ue predomine el mercado exterior,
como lo enseña la experiencia
Sin embargo, e!Q!:Qblell1a era comprendido sólo a puntos
ébiles que se conjugarian en la marcha hacia la posterior crisis:-Ei"proyeciü
---- .'- .--------_._-----.---_.. --_.. _---------_ .. _._. __ . __... _-_ .. --
carecía por completo de pnoridades y su orientación general no traspasaDa- las
fronteras que los conservadores más 'progresistas' de la década anterior ya
explorado. Asi, se l_lOrI_J>rimer lugar, deberán consolidarse las_
industrias ya instaladas que elaboran_,!,at.erias para satisfacer
necesidades de consumo, tanto derivadas de la agricultura y la ganadería c o las
proClucclon forestar y minera": so: señalaba
ti)ri'Ü'>ien que\'oe15era-procurárseia ¡ristafaclónde nuevas industrias o a ampliación
...: dé lasexTsremes<jüéelal5óreh maferias primas ñácioñalespai-á-consumofirterno
i o para exportaClon. IguaTmente. convendrá fomentárla produccion ct'C'¡¡¡-líClI¡OSoe
! :xal-nSúmOirtiPreScih-dibleSó necesarios para la defensa nacic:maL.coñUtlITZa-ª§ñde
I _o, materla--prln'ra'1lliRIaIOlotalmente párrafo cítado revela que la
mmsnresión--¡:iI'cóncepto dc--'industrias naturales' como foco coricenfradori¡ef
¡ -' era sólo exce'pcion!il; _p<?r otra claro
: que el dinamismo esperad<;> recaía sobre el sector de la industria liviana y sobre eI_
mercado iñterho:)Como veremos oportunamente. en- está estrátegTaseencóñtra-
\nan las clavés- de-la expansión económica de los p!imcros
lambíéñ el embrióñ- de fa profuñda-CriSIS-posterior ("). -
(50) Cf. Presidencia de la Nación (1946)_
(51) Banco Central de la República Argentina. Memoria anual, 1946, pág. 7.
(52) Cr. Presidencia de la Nación (1946).
(53) CAntRO, AmoniO, De la econo' •.... '
Buenos Aires, 1974, pág. 103. mla sOCJal:/ustloallsta al régimen liberal-capitalista,
389
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
. deInglaterra, no disponibles en lo inmediato e inconvertibles en
otras diVisas J:lesde J939: las llamadas "libras bloqueadas;-:¡.-¡-f---I----
Argentina qu_e,entre 1940X 1945 tuvo un balance comercial
m$n 1.560 millones, haClendose cargo del pago a los fri orifi
del valor de los productos vendidos a Gran Bretagn"a ICOS y exportadores
t t
·, . Y acumulando en
con rapres aClon, esas libras bloqueadas Hacia J946 I t t· I -' '
d f
. e o a acumulado de libras
bloquea as a avor de la Argentina ascendía a cerca de 112 '11
3
500 '11 . mi ones, dentro de
los. mi ones de libras acumuladas en Londres de esa f .
. alto de A " Lar orma, Siendo el saldo
mas . menca lila y superando al de muchas colonias británícas (Só).
de la guerra encontró a Gran Bretaña en un estado de extrema debilidad
acentuando la declinante n británica en el -es " . ' ,
aumentando su dependencia con respecto a los Est d mternaclonal y
-- t a os m os, que emerglo e
la con len a como e nncl al acreedor de Occidente A la érd' d d
'-oro-ydola d . I a esusreservas
en--= res y e gran parte de sus inversiones en el exterior' e agregaba ara
los untamcos una ue e eu a Con t .
-' as IIlg on por los prestamos obtenidos
•a y por los saldos negativos que resultaban de las importaciones
Impagas.
-----a-Programa de Préstamos y Arriendos. instrumentado por el gobierno norte
ameriCano, habla perrmtido que el Reino Unido '1m ort . ----
Xi5Orf¡ • • • para sm necesidad de
expor ar o utilizar sus reservas en'dívíSas-l'eroalos d P<i=-;ID====.
guerra Washin t ., . os meses de fmallzada la
.' g on suspendlO esa ayuda economlca complicando la d'f' '1 '1
Clan bntamca ESto obligo G B - I Jel_ SUla-
(j-"'"d1 . - -,- aran retana,comoyasenalamos,anegociarunalíne.a
__ en los EE.UU" con el polltieo de ratulcar los acuerdos de BretlQo
la de la libra desde el 15 dejulio de 1947 El
persegUido. era' qúe-los paises que comerciaran con el Reino uñTao--
!::i
na
cfe-dívlsas para comprar en otros mercados
sobre todo en N i'Ieai1lé . P ---.-.-,---.- ,
-f- 'o.. or .. "ueltaa la convertibilidad resultó
un racaso. debilidad de la posición. externa del Reiño Unido hizo que los
rápidamente de ellas y las
1G'ñ==e::;-ran en olares. En la practica, se generó una gran pérdida de divisas (la
. Argentina a valor-de m$n 562 millones)
tOque, a .nuevamente la corí"veniblTidilc:fdiJa moneda británica,
cnSIS económica, el 20 de agosto de 19471"
de escas d' Id d' ... - - .""n un contexto
....... __ de una aguda crisis de la balanza de ::::::=-=--=
fiemo Umdo no estaba d' t . mu, __ .u u __ .'_, -- __ ·m__ , pagos, el
bus . Ispues desbloquear las libras adeudadas y procuró
alternativas para situación (57).)
'1
¡
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 388
4,6,5, El problema de las libras bloqueadas y la
de los ferrocarriles
(La Segunda Guerra Mundial habia colocado a Gran Bretaña en una difícil
situación económica)debido a la prioridad que recibió laproduccióh bélica en
detrimento de sus exportaciones. Con los Estados Unidos, casi todos los países del
mmonwealth y otras naciones con las que mantenía importantes relaciones
u.r:a.nte!ague.!!a:)Pero mient@.L
algunos países dÚnanifi¡ron supago en dólares u oro, al menos hasta que
agotara sus exhaüsfas' reservas, 'otros se conformaron, en lugar del pago en
ek¿tivo; oori-llacum-uláñdo'credTtoseñlá-f6rñiaaeilbias estei'fíñas con !!a.rantia
f
·Las inversiones realizadas en este rubro por capitales británicos habian sido
muy-eievadashastai¡¡iiilli\ira aúerraMun(j¡"il. de la economía
.. inglesa ... de ell?-=-
, 1918 Y 1946 no al
L Estado Nacional la iniciativa en torno a la construcción de los ultlmos ramales.
-' ----------_..
, Como qu," st:<lesatóa

rutay el riel desalentóaún más la renovación del sector, a\ tiempo que la creciente
(, o. bsolesc.e. ncia de.-l in.afe·r.-¡iJlTOaañté ten<l.io.' .. los rtia.'r
ge
.
1, f nes de anancia de los em resarios rovocando en los años '30 una fuerte baja
I ),\ _en la Su valor promedio
1
, cayó de m$n 96,62 en 1929 a m$n en 1936 (").
" . El agravamiento de este cuadroal estallar la Segunda Guerra Mundial
l a los prestatarios a venia de los-serVidosal Estado
, argentmorlnterés que haoriá de debido a que en
'i( 1947 cai:lucaba la "Ley Mitre", de T907,.que :ximia aiJos a los
.' lerrbcarriles británicos del pago de provinCiales y mUnlCI_ ,
paTes_,a. cambio de un gravanlen único más favorable.
,Ya en 1940, el Plan de Reactivación Económica Nacional presentado po[J;1
ministro PINEDa incluía uñariículo por'el cual se autorizaba al gobierno a adquirir
entodo-oen'-pa-rteJosfe'r'roca'rrilés7Alrrl-ismo'Üempo, se daba a conocer un plan
Ej miSl!lQ PlNEDO (y]?Qillque..-
se habiacobradc:Úma'importante sumaen libras esterlinas). que planteaba.
la creación de una compania mixta, con 'uñ'¿o'%
briiánico y un 30 % para el Estado argentino (55). Pero hacia mediados de los
'40-lÍii1gunade esas iniciativas hat.'ia ' --.. ,.-.-.-- -
" ... - -. --------"-.. - - - - -
/
(54) 5KUPCN, PWRO R., "Nacionalización,.libras bloqueadas y sustitución de Importaclo
nes', en Desarrollo Económico, oclubre-diciembre de 1972, N°47, pág. 479.
(55) Ce. SCAlABRINI ORTlZ, RAul, Los ferrocarriles deben serargentinos, Buenos Aires, 1955.
P. (1975); Polítical Economic Planning, Britain and Wor1d Trade, Londres,
CUrso S6., MouRe qAWA, Jose CARLOS, La realidad econÓmica y polilica argentina en el
Origin of Aires, págs. 109-120; FODOR, JORGe, "The
Cconomy of Argentine 1880-19
A
6 Lo' en DI TelLA, y PLAIT, D. (eds.), The Polilical
, ", ndres, 1986, pags_ 154-182.
(57) SKUPCM, P. R. (1972), págs. 483-48S.
I i
390
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
(58) ef. St<UréH. P. (1972). Ver lambién. FODOR. JOROt. 'Perón's Policies for Agricultural
Exports. 1946.1948: Dogmatism or Commonsense?". en ROCR. DAVID. Argentina in Ihe
Twentielh Cenlury. Pittsburgh. 1975,
, (59) er. ZALDUtNDO. EOUARDO. Libras y rieles. Buenos Aires. 1975; Escuot. CARL05. ·Perón.
Miranda ylacompra delos ferrocarriles británicos'. en Todo esHisloria. N" 142. marzode 1979,
_. -_.-._--_._--_._-------.
el pacto 12de f.ebrero delJ 948 se formalizó finalmente la:
ferrocarrilECs_ Mediante ei m[srrw. el Estado argentino'
s empresas ferroviarias británicas un adelanto de)IOO míllones de
que le hizo el gobierno aeras exportaciones de
,;
n un interés anual del 0.5 070, áSI1JrrilllOñesCfueentoblemo británico
7-
por a precío de productos argentinos ya vendidos a Grar
./
as 40 millones de libras esterlinas de los fondos oloqueados en." 000<;<
...
rra) El saldo existente a favor de la
garantidas siguió a disposición para pagos en el área de la libra (58).E
yoae 1948. el gobierno argentino tom6 formalmente posesíon de loS
» • • I
9
de libras esterlinas. que con compaliias colaterales íncluidas en la tranSL
--¡¡¡¡15arflm total de 150 millones de libras esterlínas. equivalentes¡:¡-ñ1$ii"i,L
menor que su valor nomlilalde250 millones de (m$n
pero algo mayor que su valuaclOn en la Bolsa de Londres. -El importe de ,,,
Iba a ser por los saldos blOqueados en Londres.'que sumaban en-tf)
ese momento 130 millones de libras. y el resto. por los excedentes en la balanza I
.comerCJal.----
-'
Ll:ª suspensión de la convertibilidad de la libra. en agosto de 1947. ue I
c.Q!lstituyó un duro golpe para la economía argentfnaporque anulaba la posibili· i.
$'9 de del pudiera ser utilizado para cancelar su,s : .'
cje.udas sin embargo. las condiciones de pago.
Para el ,argentino: era preferible abonar la compra de las empresas ,-
bntamcas __I1l:l_garantidas producidas por el excedente del I
eX.t;nolJy.E.o-!!tilizar a'luelliisdisl)onTbles'en el Banco de Inglaterra.queV
a oro y no estaban sujetas a una devaluación
Con
compra d
pagoala
esterlinas
1948.co
acreditODOfl
,

esferlihas<:í
I "<fe-rila
en un acto publico multltudlnano (' l. I I
[El precio de de los motivo fuertes ¡,
Slas entre el ohclallsmo y la OpoSlclon) y. en tiempos mas recientes.
y analistas señalai::ii'¡-il.que---sehabía -11
comprado 'hierro viejo·,a_.:oalores injus!lficadqsl5in embargo. mas alla de las I i
dlscusíoneS¡: atizadas tal vez por la 'poco-refii1justlficacIOndeMlRANDA de un! :
eventu'ar razones'sentímeritéllciiYde agradeéírñiento a Oran !'
llretana" yClef11echo de que el Estado argen 'no debió encargárse:-entr;; 'otras !i
deIJ?.'l e' as eudas con las cajas de Jubilación. del I!
costo de las inspecciones contables y de los aguinaldos y aumentos de salarios'al Ll..
¡íefSOfiélJ.{la naCioñali'Za¿T6i1teníasúsrázones. <:Íe{enéITifasporel gobierno'-' I :
-- .. - / í
.,
rUna alternativa E!lra sortear por acrece.nlar sus-

exportaciones Y perdidos durante_la_!!u_erra., entre los
( ¿uaTeSesta¡:;aelargentino, Otra era sus activos
I exterior. También sehablaba deudas a largo con
-'-t --I
s
defei1ñinado ó-destinar las libras a la compra de productos bntamcos,
un In ere 'b' 'd
Cuali:¡iliercomDiñaClón oe estas poSIbilidades seria tambien lenvem a,
contexto. el Gral. asumió la en 9'l§:
enfrentare\PrOblimi!.!IEܪJ¡librªs del futuro de las
anglo-argentinas Y
entre el gobiernoi!!Bentino y el bntamco a rill.-de. resolver las
c:Io.s_ ellas la sltuaclon
\
Asi. el 17 de setiembre de 1946. NIRANDA. por el lado Y
de IÚnision-¿oñ'iercJalbrifáñicá-:-WILiREO-EADY. firmaron el por el que se
iñfentaba resolver las cuestiones más bilateral. Ante
tiido se'¡¡ai¡'C¡Ó-noimalizar parcialmente lossaldos acumulados en el BancQ de
mari-erade para, repatria,
partede la deüda púbiiéii y rescatar en
elpaíS. En lósLicesívO, Ias1ibrasobtenidas Bretanasenan de)Ibre
CiísjJoñibilidadpara la
cio de carnes. los ingleses se comprometían a del
péhs ourante los slguTe-nTes¿-úatro anos. el c:l1l.Ei'lnte
el primer añoyel ;22 durante el seJjunc:l0-,-pil..ra__su l:)tros
Firia'lmenteiC:onrespecto a-la cuestión de los ferrocarriles. sE:
lo preveía el 'Plan de Reactivación Económic¡( la de una.
empresa mixta integrada por capitales argentinos, y bntamcos. garantlzandoles,':
eS{Os-úlliñl0s-uñ beneficio del4 % anual. que habna dEO estar
gama de .. - -- --
"(Sin embargo, el tratado)Eaqy·Níranda -como se lo denominó informalrnen·
te-lfl!e diversos tIpos de criticas; internas. el
mayorítario dela opinión pública coincidía con la Idea una na.CI0nahzaC)91}.y
'no_de por ejemplo, habían una
campaña importante en ese sentido-. como externas. por las presiones de
norteamericanos para suprimir del trataifo uso exclUSIVO
de-Ios(ondosbloqueados par¡i -págosenGran Bretaña.
Iíbras se usen en el comeréioconla Argentina y no pudieran
(Esto motivó que cobrase de ferrocarriles
al Estado argentin(J' MIRANDA.que en principio nego las sob!e el
erró británicas a princípios \
Justificaría sus primeras dec:laracíones. diciendo que • .. .105 ferroc:am.les
¡riteresaban. 'pero no lo íbamos a gritar a los cuatro vientos para
subieran los precios. Habia que mostrar poco interés. porque eran elloITos que_
vender... •. El precio que pretendían los iTlgleses de
milJOnes.mlentras fa de
pagar más de m'$Í12:000miTíones. Finalme_nte. el 13 de febrero st:_
firmaba el contrato de compraventa de los ferrocarriles británicos por !!l!!!.ones
r
I
,
I I
392
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946"1955)
393
"\
allnqlle, como SKUPCH, el estado lamentable segÚn
. la estadística bnndada por los mismos ferrocarriles: de las 3.965 locomotoras aún
en liSO más de la mitad eran obsoletas y habían sido puestas en funcionamiento
antes de I 91 O(62): .
4.6,6. Otros procesos de nacionalización e intervenCión del Estado
(
En el moro de los transportes. el gobierno procedió además a nacionalizar los
servidos urbanos de pasajeros pertenecientes a una compañía que había sido uno
de los blancos directos de la critica nacionalista durante los años '30: la
"Corporación de Transportes de la Cíudad de Buenos en el caso de
los ferrocarriles. las empresas ínglesas de transporte de pasajeros daban grandes
pérdidas a SllS propietarios; al punto que, dadas las continuas subvenciones
estatales. hacia fines de 1944 el gOl>ierno era el mayor accionista. En enero de
1946, el régimen militar había íniciado ya un jllicio de expropiación de líneas de
colectivos; y dos años más tarde. en setiembre de 1948, el Poder Ejecutivo
Nacional decidió liquidar la Corporación. No obstante. las negociaciones con Gran
Bretaña para la adquisición de las compañías recién comenzaron en abril de 1951.
Poco menos de un año más tarde. a princípios de 1952, la Corporación de
Transportes dejaba de existír, siendo sustituida por la empresa "Transportes de
" Bllenos Aíres", de propiedad estatal (63).
V'
. La politica de nacionalización de los servicios públicos excluyó, sin embargo,.
a la empresa productora de energía Compañía Argentina de Electricidad
aún próspera por aqllella época. Dllrante la década de 1930. el personal directivo
de la CADE-porentonces Compañía NispanoArgentina de Electricidad (CNADE)-
se vio involllcrado en un escándalo a raíz de los negociados en torno a la
renovación de la concesión. Tomado como caso testigo de la corrupción del
depllesto régimen conservador, el gobierno militar instaurado en jllnio de 1943
luvo la intención, dllrante la presidencia del Gral. fARRELL, de nacionalizarla. Sin
embargo, las tratativas no prosperaron, por lo qlle la CADE sigllió siendo una de
las pocas empresas de servicios públicos que permanecieron en manos privadas.)
El gobierno militar ordenó una investigación sobre los ¡¡egociados y sobornos qlle
habia practicado la empresa durante los años '30, qlle se plasmó en el Informe
Rodrigllez Conde (denominado así, pues éste flle el militar que encabezó la
investigación). No obstante. el Informe no fue publicado oficialmente, se dice qlle
por iniciativa del mismo PERON (64).
(62) SKUI'CH, P. (1972). pág. 491.
(63) cr. GARerA HtllAS, I\AUL. Transportes. negociosy poJitica. La CompañiaAnglo-Argentina
de Tranvias, 1876·1981. Buenos Aires. 1994. .
(64) Cf. DAV". PABLO JULlAN. "La Cllesti6n eléctrica de Buenos Aires en la década de 1930:
aspectos económicos y sociales de lln escándalo politico". Documento de Trabajo N°.J.
(/tIes. Bllenos Aires. 1989.
(60) Cf. SKUPCH. PWRO, "El deterioro y fin de la hegemonia sobre la
argentina, 1914·1947". en PANAl'. MARTA Yotros. Estudios sobre los ongenes del peron/sm
2. Bllenos Aires. 1975.
(61) Cr. WRIGt1T, WINTHRor, Los ferrocarriles ingleses en la Argentina. Bllenos Aires. 1980.

--------------- -_.__ .._-
4j
(una de ellas se sustentaba en el con.trol del s. Por un éste
favorecia el transporte que tenia como destino el:»ue.ifo ?e y
--e7úí.:ticaI>¡¡-¡i'I¡;¡s-pro(jucciones que circulaban en el Intenor Sin llegar a la clud
porteña. Por otro, discriminaba según el tipO de productos. Por eJem lo a
.000 kilómetros, 25 toneladas de ganado mSn 366,19; pero
(
. l' o recorrido y el mismo peso, e¡'trigodebia 1.268; el azucaL
1, por e mlsm $ L.09 E t
.' m$n m$n 4.304, n J. . Sos
) fI<[" <00 m'YO'" y,,""ro,,"O'dooom,.
7\ das actividades económicas en desmedro de otras..
Otra razón se proceso de
. .' r . Estado-hilbia incorporado 4.720.950.000 m
2
.de tierras en todo
naClona IZaCIOn, e . . . m •• ....00_ -.-. -.- • O 20 i.Jl t
eIi)aís¡¡-¡olargocle-i¡:453 kilómetros de vias y a ralOn de m:pn . le ro
cuadrado, dado que se deClaro haber incluido un monto 944.2 millo es de
pesos por esos terrenos. También se se.ne de .de
transportes, eléctricas y de aguas corrientes, companlas de lIerras e Inmoblllanas.
h'Oieies. Ingonllcos, tiendas de distinto tipo, y terrenos en todo el pals glle
pertenecian a ferroviarias't
60
).
las empresassubsidiarias de los ferrocarriles, el fue.
sin duda:ünode-ios de 3.434 metrºs
lineales oe muelle. 80 hectáreas de terrenos, el servICIO para de
combüSl'lbles a los buques, 46glllnches electn6:>s;'7 con para
almacenar 57.600 toneladas, una llsina de suministro eléctrico. caminos de
. acceso y 3 elevadores de granos con capacidad ?Imacenar 4 7 toneladas.
'La naClonahzaCiCln--¡re-fQs'-pllertos. menos _eLgoblerno, pero
•esendarpara controlar el del Estado.
SIgi1ifi¿ó-tambiénla i ncorporac:ión al embarcade·
ros. depósitos: 'ele-vadores, silos, •.
ncs, víasféi-riás -y-güinches. be esta foma füeronllaclonahzados F>s
San Nicolás, El Dorado, Zárate. Arroyo Las Parejas (B. Blanca). Pllerto
White, de San IsidrO. Madryn, Bajada Grande (Paraná), IbicllY. Villa ConstltllclQn y
el ya mencionado DóckSüd (6'):--' --. -
. El valor de los rieles. las telegt_áficas. los dllrrnientes, los
posteSde alambrad-os-:-ios-galpones y las propiedades y empresas mencionadas
representaron;-para 2.9.17.9
Se habfáplJgado-purl<nra'CiOñiiTizacJOn mSn 2.028 lo <:..ual a lln
ahorro¿fegOOmiHones de pesos. Más dificil resulta las de
serViClü-dermateríaríerroviano-Y<lelasempresas y .
I
394
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946.1955)
¡ ¡
I
[El papel del Estado como empresario no sólo devino de las nacionalizaciones.
)) también se renejó en la creación de nuevas empresas..y a la ex.pansión de otras ya
<y.' existentes. El transporte aéreo y naval fue un() de .1.Qs ::;ectores que
concentraron la atención estatal:1La Flota Mercante del Estado habia sido creada
t 941, con la adquisición de varios barcos italianos bloqueados por los aliados
en puertos argentinos. Nacia 1946, el gobierno peronista impulsó su moderniza-
ción mediante la compra de cuatro nuevos barcos de origen genovés. Poco
después, se iniciaron tratativas con la Compañía Argentina de Navegación Dodero
S.A. de manera de erectivizar su compra por parte del Estado. La crónica situación
deficitaria de esa compañia había requerido en varias oportunidades el auxilio
gubernamental. Finalmente, en mayo de 1949. se concretó esa compra. desdo-
blándola, a continuación, en dos nuevas empresas: la Flota Argentina de Navega.
ción de Ultramar y la Flota Argentina de Navegación Fluvial.
En 10 que respecta a la navegación aérea. cuando PERON asumió la Presidencia
existia una sola empresa, Aeropostal Argentina. creada en 1929. Como en el caso
de las notas mercantes, esta compañia se encontraba sumida en una profunda
crisis 'financiera que exigió la ayuda del Estado nacional. Debido a esta circunstan·
cia. el gobierno creó. sobre la base de ella, una sociedad mixta que fue dividida
en tres: la Flota Aérea Mercante Argentina (FAMAl. dedicada al comercio interna·
cional; la Sociedad Mixta de Aviación del Litoral Fluvial Argentino. especializada en
el transporte comercial mesopotámico. y la Sociedad Mixta Zonas Oeste y Norte de
Aerolíneas (ZONDA), que conectaba Buenos Aires con el interior. Los déricit
crecientes de estas empresas condujeron al gobierno a unificarlas e incorporarlas
directamente a la administración estatal. Nació así. en 1950. Aerolíneas Argenli·
-11as. que durante los años posteriores se expandió notablemente. inaugurando los'
i servicios regulares a Nueva York y estimulando la construcción de varios aeropuer·
tos. como los de Ezeiza. Rio Gallegos. Río Cuarto. Ushuaia y Comodoro Rivadavia.
entre otros.
I
La principal realización entre las obras públicas proyectadas por el Plan
Quinquenal fue la 'construcción del Aeropuerto Internacional de Ezeiza. por
aquella época, uno de los más modernos del Además de las pistas. se
estableció en sus alrededores una zona de esparcimiento compuesta por hoteles
infantiles. colonias de vacaciones y grandes piscinas.
La movilización de las fuentes naturales de energía desaprovechadas fue,
también, uno de los objetivos fundamentales del nuevo gobierno. Creó, a tales
erectos, varias direcciones generales dependientes de la Dirección Nacional de
Energia. Entre ellas se hallaba la Dirección General de Centrales Eléctricas del
Estado. que luego de la expropiación de varias usinas térmicas de origen

norteamericano (ANSf'C y SUDAM) se propuso co l'· b . .
.. , t r ' nc Ulr o ras ya empezad'
o ras nuevas. Se terminaron así varios di ues en lU' ...
Santiago del Estero, Catamarca Rio Negro y otras q " cuman, Mend?Zá.
sus respectivas centrales ob la mayor
los diques El Nihuil, en Mendoza; Los Molinos ras
c
.edmayor fUeron Al
h b La
. . • en or oba; Florentmo Amegh' .
en C u ut; s PirqUltas. en Catamarca y La Fl 'd . lOO,
. '. . ,ona. en San LUIS Tambi'
usmas termlcas en distintos lugares del pais (65). . en se
\P?r su parte, laDírección General de Combustibles Sórd M'
iniciado en.1946 exploraciones geolog'ieas en Río T b' Lo
I
os Y merales habí
f
" ur lO. s resultados de t
labor ueron promlsonos: apareció carbón suficiente ca . " es a
"t b' mo para Sustitulnmportac'
nes ..e es e com ustible desde Gran Bretaña El bl " _ ID-
puerto de agua:' profundas donde de u,n
en consecuencIa. un ferrocarnl paralelo al río Tu b' t. truyo,
. r 10 cuya ermmal era el puert d
Rio Gallegos. En cuanto al petróleo. Yacimientos Petroliferos Fi • o e
de buques tanque mediante la incorporación d b scales renovo nota
1946 y 1949 se compraron diversas Entre t(.
. . ran ero se mc .
elpnmer tanque de fabncación argentina. el "Presidente ..
Seemprendleronnuevasexploracionesenl'lendo a N . 9 . corta. ,
yTierra del hallándose nuevos yacimient;s.' Jí
ala prospecclon..no se logró incrementar la producción de hidrocarburos p . ,
do la dependenCia respecto de las importaciones (66), ' ersls le •
4.6,7. ,El gasto público y la política fiscal
La pOlítica de nacionalizaciones. en lo que significa como'
la economía. puso sobre el tapete la
J (En materia de politica fiscal, el peronismo se caracterizó por una estrat .

y muni<=ípales), equivalente provinciales i
sobre el peso del déficit fiscal sino hasta 1948) se
y fugaz expansión de las erogaciones. asociadÍ:ls a un :na repentrna "
gastos de capital que. según la CEPAL. se elevan de 7 6S8 2 '11 o °dtable de los >1
1947 a 13 462 2 '\1' • • ,mI ones e pesos en --
. • mI ones. mientras los ingresos permanecían estabilizados (67) "
,
(65) CI. JlJTRONICH JERONIMO "Agua y E' ,
Suplemento N" 45 • d' nergla, un connubiO feliz". en Todo es Historia
,marzo e 1972. •
(66) Cr. SoL"ERG, C. (1982); POTAStI, R. (1981),
(67) CEPAL (1958). pág. 417,
396
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOSG08IERNOSPERONISTAS (1946-1955)
397
Fuente: CEPAL (1958).
Gráfico 4,1. Distribución del gasto público (en porcentaje del PBI).
Periodos CEPAL CONADE TRE8EA
1935·1939/1940-1944 4.7 - 8,1 (1935-1943)
1940-194411947 9,9 - 10,1 (1943-1947)
1940·194411955 - 2,4 (1947·1955) 6,7(1943-1955)
Fuente: ltACH. JUAN, JOSE. "Estructura ocupacional y dinámica del empleo en la Argentina: sus
peculiaridades. 1947-1970", en Desarrollo Económico, N°68. enero-marzo de 1978. Basado en
datos de CEPAL, CONADE y SALVADOR TREBER.
(68) rrRRrR. ALDO. Crisis yalternativas de la política económica argentina. Buenos Aires,
1979. págs. 26 y 27.
169) CEPAL (1958). Anexo estadistico. pág. 417.
(70) TR<8[R. "La economia. la intervención del Estado y el desarrollo económI-
co. 194:3-1978", en Curso integral de hisloria arge;'lina. Economia. politlca y sociedad.
Colegio de Graduados en Ciencias Económicas. Buenos Aires. 1979, pág. 13.
(71) TR[O[R. S. (J 979). pá9. 14.
Cuadro 4,6. Tasas anuales medias de crecimiento del empleo público.
Para de empleados públicos en el periodo 1935·1939 era de.
.J24.400; pásando 'iñ-1945· 1949-a- y en 1950-1954 a 883.000. Este
secíOfCieocUj:lacIÓ-ñ'e:stiba-fuñda!ñeñiaimenteraCiicaaDen-1-s--· . .
1es;pUeS u un crecimiento administración central sin u
aumentasen/as funciones directas del Estado eO).
----,---.- .
,Este aumento de personal coincidia, sin embargo, con unallamativa reducción
de lás.r;cmuneraciones del 1950- J954 disminu eron un
.JO % con respecto al guinquenio anterior. e indicaba, según TRE8eR, "la incorpora·
'tiOrfde'persorlálde baja calificación. de--poco índice de productividad y con'
'gran<les problemaseñcuanto a la funcionaiiéjaddeJs-e'clor gubernamental" (").
expansión del gasto indujo a reforrnular simultáneamente la estructura de
los Ingresos fiscales. En este punto. existieron tres fn!ntes principales. primero
fue la reforma del esquema de impuestos que respondía al principio de "justicia
social" proclamado por el gobierno.lSe buscó lograr un sistema tributario más
prO!J,:sivo, reformando el impuesto a !os ingresos Jos años '30 y
(Sin embargo. el gasto corriente también creció, teniendo mucho que ver en
esto el incremento del empleo. en el sector público) Que correspondió, como
señala FERRER, "a la ampliación de la innuencia de la de innuencia del Estado
y. también, a una Ola or rece tividad a ocu ar la mano de or
e sec or privado" (68). Así. entre 1945 y J955, las remuneraciones representaron
eñtfe un 40 y un 50 % de los gastos corrientes (M¡.
El siguiente'cüaClró nos brinda una idea del crecimiento del empleo en el sector
público en esa época, que alcanzó su pico máximo en la época de las nacionali-
zaciones Ycreación de empresas públicas. entre 1940 y 1947, tan10 en relación
con el periodo anterior como con respecto a la media del período 1940-1955.
o Gasto de capital
1950-1954
la Gasto corrienle
1945-1949
• Tolal
1940-1944

Cuadro 4,5. Cuentas del sector público consolidado (en millones de pesos de 1950).
35 ....--------------,-------1
30
25
20
15
10
5
O
Défich
Año
Gasto
Ingresos
Défich
(porcentaje del PBI)
12.494
9.171
3.323
7,23
1945
3.194
6,36
12.567
9.383
1946
3.671
6,60
17.047
13.376
1947
10.460
17,87
24.687
14.227
1948
2.758
4,76
17.002
14.244
1949
2.084
3,56
17.236
15.152
1950
1.396
2,31
1951
17.424
16.028
. 16.896
15.726
1.170
2,07
1952
1.515
2,55
18.363
16.948
1953
2.943
4,74
10.053
17.110
1954
2586
4,00
1955
18.234
15.948
Fuente: CEPAL (195B).


'1
I
"
¡
I
t
/!'
i
r,

/ (La crisis que se inició en 1949 obligó a una contracción del volvia
7\ a niveles similares a los de 1947. La politica partir de. ese
,- t' ane,jo más ordenado de las cuentas publicas. y el defiClI
.' momento apun o a un m " d l 4 o
disminuyó drásticamente} superando desde entonces rara vez la barrera e Yo.
IEn cuanto a su distribución. durante la primera etapa tuvo especial importancia
(
el g!i.sto en inversiones>que se elevó del 4.6 % del PBI entre 1940 Y 1944 hasta el
r ,,'-. 13 % en el periodo I 945-1949.\ESte comportamiento era con
[ emanados del Primer Plan Quinquenal, que le otorgab.a a las Inverslon,s
[. en los sectores de producción, transportes, sanltanas. sanidad y defensa. f
- I
"/
,
¡ ,
"
398
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DELA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOSPERONlSTAS (1946·1955)
399

4,6.8. del Banco y la política monetaria
(Otro aspecto importante de la política económica peronista fue la nacionali,
zación del Banco Central. Poco antes de entregar el poder a las nuevas autoridades.
en marzo de 1946. el gobierno del Gral. FARRELL sustituyó el directorio mixto de la
entidad. compuesto por representantes del Estado. de los bancos privados
nacionales y de los extranjeros. por otro de ·carácter enteramente nacional.
encabezado por MIGUEL MIRANOA. De esta forma. el BCRA quedaba nacionalizadO/ _;1.
(De inmediato. se adoptó una serie de disP9siciones.:enmarcadas en el dto. ,7
11.554, óneQtadas a canalizar el credito a de bancos espe<;lalizados, como
eI'Barícó de Cremto lnaustnal. haCIa la industriá-Yi¡:¡ minería; el Banco de la Nacíón
l\rgemi'ña,"hacla actIVidades agrarias y comerciales, y ef"lliinco Hipotecario
Nacional;cuyo objetivoera impuisarlaconstrücdóíi de viviendas..La cajaNacional
X\
..... _----- ..-.- ...... -- .... _.. '""'

lejoS de ser la principal fuente de distorsión en la evolución macroeconómic-ª
geñeral. Aun cuando su com ortamiento ref1e'ó bruscas oscilaciones, ue en
délefñ1íria os momentos no respondían a un atrón deflnielo. puede decirse que.
en el on o. e advierte en la politica económica cierto acompañamiento del ciclo
económiCO. a Incrementarse en los años de expanslOn (amphlicandola) ycontraer,
sqnmomentos de recesión;--- - .
En este punto. el modelo peronista no se compatibilizaba tanto con las \,,'
recomendaciones de origen keynesiano. sino que respondía más a la concepción \.;..
que pretendía COmbatir las crisis con la bús ueda del e uilibrio l....
fiscal.(oe alli que. en momentos de depresión. la política seguida por el gobierno -:.:
resultóen una contraccióndel gasto (en espeCial. manifiestada en las erogacione
<le capital)YTundamentalmente. enun de la presión tributaria]").
Incluso un acerbo critico del peronismo. como FEDERICO PINEDO. sostenia en
relación con esta cuestión que •...ese déficit no produce hoy consecuencias
'innacionlsias'porque está balanceado .PQr el funcionamiento de las contnbuClones
áJas cajas sOeialesilaabS?i:ª,!iporéstas cte.!Es n_uevos titulos de deuda públ ka... "
·Eñr'eslimen. el Estado arranca a la colectividad tanto o más lo que gasta en
y compras. mediante el sistema imperante. El Estado está
derrochando-yhabrá que evitarlo-. pero directamente esta inOando poco o nada.
Es indispensál>llfle.r:'erlo presente para no equivocar el tratamiento de los males del
de curar otros gue deberán contemplarse en su hora' (").
. ".d' t 'bución porcentual de la preslo
n
tributaria en
Cuadro 4.7. Estructura Impositiva. /s
relaclon con el PBI.
..- -
·1932
1943
1945
1952 . 1954
Grupo de Impuestos •
100,0
100,0
100,0
100,0 100,0
Total
6,26
22,05
24,57
27,31 21,11
Alas ganancias de capital
5,00
2.97
1,87 3.64 4,23
Alos patrimonios
32.74
46,57
38,33 33.30 34.n
Impuestos internos
39,78
10,92
7,47 3.D6
2,17
Sobre el comercio exterior
16,22
17,39
27,54
32,59 35,72
Sobre salarios yseguridad social
fr,oo
0,10
0,22
0,10 0,16
Otros .. . . I
e Modos de regulación regímenes de acumulaclon y sus cnsls en a
Fuente: NEFFA, JULIO ESAR,,' ,
Argen#na (1880·1996), Buenos Aires, 1998.
..
. eficios a las ganancias del
diversos estamanera. intentaba
capital. al exceso aeoene lcios del erario úblico y el fortaleci·
ateñderse conjuntamente las nuevasneo
miento de la demanda
l!
.•... ',',1" . t na previsional también colaboraba con las
Mientras tanto. el nuevo SIS el_._-·_-·., .... d t b (f-
. sistemas de J'ubilaciones Y'pe.nslol1es a a an .e
• [neCeSidades fiscales. Los ._" t' gian, a un pequ,eno
1; --h t la llegada de PERON se res nn
¡. de a-·-·-·racióñ-si.iponiala extensióñTnmediata del
',,' conjunto de actIvIdad .. -li'-;---;-- --"ncor¡)()ranan lenta y progre·
\: ·1 número de aportantes, lieta proveniente, del
j , I G f YLLACH señalan que a recau ..
:' .¡ los¡>rimeros años. al. 4, del
,J" • •: sistema ura --¡n¿¡resos--¡j"iaglle'recurrió el peronismo
\:", in.terno La fue el superávit generado por el Institulo
I . '¡ los pnmeros anos ••-ilaennfeicamblo"(fAfil. organismo encargado de
: ¡ ,., . , Argentino para la PromoClon . Oft d pecificamente mas
:. ') \ regüriirel comercIo <;ual nos remos es.,
ii! adelante. .
,1 . -..-. • • fiscal eneró en los primeros años de!_peronlsmo
1 Aun aSI. la pohtlca . ."_g .' -- _, __u__ .' '. . b'o control en especial
¡ Icreciente' ¡¡Ob.,ie"mo, tr. 1, d,,e .. treí 91H) Y1950.0na
.¡ U3nao'empezaron a aparecer los .. ,_. dct¡r-
I ,,1 muy'illTaigada sostiene que el
\
mterpre aClon ._ =--"'-'ñoavafan esa afirmaClon. ya que no
"
'JX,.: inllaclon e'} Sin embargo. las estaalsdcas ..._d' ... u" __ S
\
-'.----.... ..' l" . entre déficit, fiscal e. ,incremento ele lOS RreQll
puede establecerse una corre aClon . -- ..- .. ' .----- I d t vo
(¡ '7 para el périodo bajo análisis. El déficit no fue una variable
,
:
(72) GrRcHuNorr, r. y Lv.CIl, L. (1998).-
(73) er.. por ejemplo. rrR..R. A. (J 987).
(74) er. OURRA JIM<.NU. R. (1971).
(75) P'NWO. fWrR'co. l:J fatal estatismo, Buenos Aires. 1956. pág. J 77.

;i..
{"
ji,
!
401
Cobradas s/préstamos
comerciales
Bonos del gobierno
Pagadas sldepósftos
Año
1943
1944 2,9 .4,8
1945 14'4 4,3 6,3
· • '13,1
1946 '123 '11,4
· ,
1947 ·9,7 -8,4 ·9,9
1946 94 -6,6
. , '8,3
1949 21 8 ·5,8
• , '20,0
1950 180 '18,4
· , '16,8
1951 250 ·14,4
· , '23,9
1952 257 '21,7
• • '25,0
1953 .1,0 0,0 '22,9
1954 -O 8 ·2,9
1955
' 0,2 40
,
1956 ·9,2 .7,4
Fuente: REulZ, TEO, "Ilusiones fiscales dimensión' ". '
argentino, 1928·1972", en Ciclos en 'la historia
semestre de 1991. ' a economla y la SOCiedad, N°l, segundo
CAP. 4- LOS GOBIERNOSPERONlSTAS (1946-1955)
Cuadro 4.8. Tasas reales de interés.
Un tema controvertido de la poni' '
mediOS' de pago. Se ha especulado es referente a la creación de
....----lrrmll1l''''':;¡;¡r;-;=='=1F::.¡;::.::...::::.;..rel era as ocasIones con la ide d l
u==nll oladogasto pubhcofue . .. a e que e
¡¡¡¡¡nenló una espiral innacionaria que s por una em.slon excesiva de dinero, que
que. si bien en determinad - e progresivamente. flemos VIStoya_
le1os-d-e'e"s'-ta-r 'f-'--"d" '- deficltnscalfue bastante elevado estuvo
" uera e control aunque' ' , '" ,- •
respondiÓ a verdaderas' necesídades d n:. la creación de medios de pago
, .. ,,' , ... , , e, mancJaclon del gobierno (77).
di'"
sector ind,.u,'stn.'"".a-I.-y el resca.te de ia deUdas e sectorpUbhco.e'fin?nciam¡entOl.
posguerra_,que,.viv[a 1'1 economía mundia a exte.ma. sumadas.a I? InOación de
,!)cremento de la circulación mon ta' 78 J. constItuyeron el pnnclpaJ factor de
del Instituto Argentino de ¡rPara la financiación
e! 32 % del total de 'créditos'b e, n E;rcambl.o en 1946 absorbió
financiacio'n a' lo,s gOb" , la naclOpa!JzaClon de empresas" la
-" , lemos provmclales '1 . '
J1!!!lJi<;Q. No obstante, también I ., 'j. en lI.mo lugar. el déficit del sector
alta incidencia en la creación de credltos al sector privado tenía una
mero. e resalta en este periodo que el aumento
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DELA ARGENTINA
400
,
.. El decreto nacionalizaba también los depósitos realizados en los bancos
lli:!yados. se control del EStado [odaS--
m
as fuentes de la creación de dinero del sistema. Recordemos ue la formació
;\J la o e amone ana no so o se pr 'uce con la emisión de billetes monedas. sino
'Vff mbién por medio de la expansion del credito bancario. De allí gue si los bancos
continuar la decisi&n sobre el otorgamiento-
de créditos era tomada en última instancia por las autoridadesmonetanas y los-
j)3i1cos-sólo podian prestar los fondos que el Estado pusiera a su disposición, (76).
ise estableció. además. la arantia del Estado de todos los depósitos efectua·
tlos ia'ñiOent>anCOS oficiales cómo privados. on ello. se perseguía bnndar una
garantia absoluta a los depositantes. orientar la pohtíc3 creditiCia hacia las
actlvlcladesjuzgadas por el gobierno como prioritarias. 'i el costo del dinero
i'tiédian[e--Yá-diSrilíñlid6naeTasfasas-de interéS:-Los resultados fueron. en
principio. bastante' --:UrI=CoñlrOleficaz del destinQ...gel
credito)i su aSígnaclon a los sectores escogidos por la estrategia gubernamentª1.
lJilaPOiIHcamoi1efiina nexible selectiva en favor de la nacionalización de..la
economla avoreclo el manClamiento bancario'a'rubros como los transportes. la
éóñStrUCción y la producción de caucho y c1emehires:-tlse'ctor industrial. que en
'1945 obtenía una tercera parte de los créclitos totaleS. reClblo. cuatro años más
tarde. la mitad del apoyo crediticio bancaii<>'A {lartir de J952.
con la nueva onenlaClon de la pohtlca economlca. [amblen el sector agropecuario
¿ómenzo a gozar de mayor faClhdad en el acceso al credlto,
.... el destino final de los crédltos,
tenia asimismo una innue!lcia decisiva fiJació,':l, de interés, cuyos
valores diferían según el destino de los En ese punto. la industria
beneficiándose tasa
de innación. hecho que encubria un subsidio a ese sect.?,nEn general. durante..la
gestión peronista se registraron tasas de interés reales
favoreCla la actividad productiva desde dos puntos de vista. Por un lado. se
esfiiTiüraDa la toma de creclifi5S:"f'órelouó:se reduaa el costo de oportunidad de
dichas---acuvTáiiOesJí'ente a la alternativade lascolócaciones-líriiiñ'cieras. ca ciencia
económica ha resalfado-permañentementelil're¡aciÓñ'inversa'entrela tasa de
'inversiórlylaiás'ade interés:Cómo contrapartida. debe destacarse la' disminuCloo
, del estímulo paraerat¡orró. que' foment3bá'liñcrecimiento ¿é'l coñSurrioen
detrimento del ahortó.peroeste aspecto no desentonaba con la tóñicadela
pómicae-éoriom1CaCleJ per6ñTSino, msplrada eilTáSleonáSudel"SuoConsumo, '
, ._-'-- -----------------------------,.
l'
i
l.;
:i
'1

!
,
)
f
I
)
(76) CL l.oRtNZurn, J. (1996).
(77) er. OL\RIIA J'MtNU, R. (1971),
(78) CI. 0.n..o. A. (] 974).
402
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP, 4 LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
los precIos mayoristas C d 04 10 Tasas de crecimiento de los medios de pago y
ua r , . (en porcentaje).
4.6,9. La política de ingresos
,
En 1952, se hace más evidente que la política económica adquiría un Corte
ereaenfemenlé ortodoxo. Ese año, las restricciones en materia monetaría se
de la tasa de innación (que continuaria en 1953) y una
en el sector de eso, la polilica monetaria siguió un
sendero muchomás conlroladoque en los años iniciales, a pesar deque nuevamente
e¡gasto públíco ganóen importancia Como factor de creaclón de medios de pago.
'pero el proceso inflacionario, en 1954 y 1955, se redujo de modo notable.
el aspecto que caracterizó con •
económica del peronismo, sobre todo en años, fue la "particUlar
'mgresos de leyes y medidas
desde el derrocó a CAsTILLO. Para
comprenderla, hay que tomar en cuenta los iniciales del y Iª
cóiiCepciOrl'<¡UerERoN tenia de los procesos económicos y Ante todo, hay
queseñalar que se apuntaba a un de industnalizaci6n. pero se
considerat><I, al mismo tiempo, que el funcionamiento del capitalismo de libre
mercado conducia a una creciente desigualdad enJadistribución de los ingresos
q'ue debilitaba la demanda, lo que llevaba a una disminución del ritmo de
crecimiento y, eventualmente, a su estancamiento. Como c"nsecuencia de ello,
se reavivaba eí problema del desempleo. A su vez, la desocup;::ción y un bajo nivel
de vida' podian gener<lrgraves tensiones sociales. en el marco de un mundo en el
q'u'e-el comu'nismo constituia un peligro latente en expansión. Por eso{la POlítica
de ingresos del peronismo norepresentaba una concepción meramente "obrerista",
?illo. queera como un medio para el crecimiento sostenido de la prodUcción
dentro del sistema capitalista. El Estado debia jugar aqui un papel de especial
¡i¡12Qrt
a
,n..cla; un conjliñfóde nonnasdé regulilCión que apuntaban
á .!J)origerar. la lucha entre capitalistas y por la distribución del
.excedente, evitando, por un lado, que una distribución muy asimétrica del in reso
gene'rara una cnsls e subconsumo y, por el otro, que un aumento eXcesivo de
58 arios dismInuyera la tasa de ganancia de I manera que redujera ostensible_
men e a Inverslon y renara el ritmo de acumulaclOn de capital
(El yen el sostenimiento de la demanda efectivD
se conjugaba' 'en una polítka de 'ingresos que apuntaba en dos direcciones 1\
complementarias. la primera era una redistribución del ingreso desde el capital/ :
hacia el trabajo, cuyo beneficiario directo era la clase obrera; la segunda. desde, r'
el sector agropecuario hacia las actividades urbanas, que sostenia tanto el salario ¡,f,
real como las tasas de rentabilidad de los industriales) En ambos casos, las
transferencias se instrumentaban tanto de manera directa como por medio u':;-; I
modificación 'le los precios relativos. .
32,1
25,3
30,2
19,8
20,3
18,3
11,6
22,9
20,0
18.5
PBI
8,9
11,1
5,5
·1,3
0,4
3,9
·5,0
5,3
4,1
7,1
Tasa de variación Tolal
Precios mayoristas
Seclor privado Sector oficial
Medios de pago
Oro y divisas
Año
1946 32,1
1947 25,3 '3
1948 30,2 15'1
1949 19,8 23,
lB 20,4
1951 18,3 49,0
1952 11,6 31,2
1953 22.9 1
1954 20,0 ,1
1955 18,5 8,9.
Año
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
3 343 O 13.029,4 5687
4.117,7 " 077
5. , 6.031,0 5,677,7 17.2 ,
5.499,0 9.288,2 '8,511,3 21.564,2
3.764,7 13.565,8 12.015,8 28.066,4
16.555,0 14.781,4
3.181,5 17.515,3 19.750,6, 47.832,0
2.491,1 18,200,3 2337.114803,64 53.404,3
19.350,2 .,
870,7 O 65.632,7
24.688,2 37.913,
3.031,5 45779 O 78.750,4
30.093,5 .,
1954 2.877,9 35 869 5 55.167,7 93.312,1
1955 2.280,9 ' , . . .
Fuenle: Elaboración propia, sobre la base de aIras cuadros del capitulo.
Cuadro 4,9. Creación de medios de pago.
. ort ntes se
'Entre 1949 y 1950, se ;ll,.. _,,u' ¡eméntadas con el surgimiento
' . d I politlca economlCa Imp,.
a las transfom'''C1ones .",. 00.'__,' ",' 'te la linanciacion con emlSlon e
de la' crlsi5.'l':"¡ ....I '¡-o-p-ú-b-IiC;o re<l.!!.c.E: délicit del IAPI) Y,la
"":'--,=-:::--;' - I s malas cosec asp , , --.' '... f di'
dinero (a pesar de que a m. '; , , asó a ser el Rrin<;ipal actor
i:Ieitlañ"diidecreditos del se,c.tor al de los
punto tal eigasto sobre
e..!, su cenit J::j1
t
r.
e
y
Iaexpanslón __.., rloral
1952 el circulante creclo a una tasa muy In e
, , ,mento de la producción, ,!e>

de,1 circ,"ula"nte, no al ennaneci, ó in"va,na'_b\e, ,a, de! gobierno
también, [o.fI!I.ac_l1olgadaa las tasas de
peromsta;) 510 emb?rgo: ' p to de la masa monetana real. .
' n' , •. contribuyo al mcremen m aClon,
I
,
¡. i
.!
"
I
!
'1 ' l
'1 !
"!
¡
i
I 1, 1\' ::
" I ,i '1,
I \,
, J
\., I
I!
1
li
(79) er. VILLARRUl:L, J. (1988).
(80) er. N<rrA, J. (J 998).
405
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
(81) Ver el aCápite especifico Sobre el lAPI más adelante (punto 4,7,2).
(82) er. V'LLARRUl:L, J. (1988) YDJAl ALLJANoRo. C. (J 983).
(83) er. ROUQUIt, A. (1986).
-( ,\as politicas públicas que apuntaban a una mOdificación de los precios-'
li\ relativos tuvieron también una notable influencia sobre el poder de compra de los
¡'salariOs. La fuación de los precios,riláximos,y el retraso progresivo del tipo de
Hcambio contribuian de manera no menos significativa al proceso de.redistribución "',
afavor de 10strabajadores.'En este punto tuvo gran influencia durante losprimeros:y'"
añosdegob¡eW9 el control de los precios de los productos agropecuarios (en
especial del Comercio de granos) por medro 'del IAh que- Permitía mantener .4
deprimidos 105 precios de los alimentos, incrementando el poder de compra de los ,,/.
salarios sin necesidad de aumentarlos en valor nominal (81).- , /'
_. -Aun así, las nuevas condiciones sociales y los mecanismos de regulación JI d
estatales pennilieron un progresivo incremento de los salarios nominales f-
superó marcadamente la tasa de inflación. Si bien existen discrepancias entre los
'diversos autores sobre la magnitud de los aumentos de salarios reales, algunas
estimaciones apuntan que dicho incremento habria oscilado en tomo al 75 %entre
1945y 1949, ario en que éstos llegaron a su punto más elevado durante el periodo
bajo análisis (B'). __ ; . ./, . ,,:' ,
(En el periodo 1949:)952, el de los ingresos en favoil
del seCtor industrial y los grupos asalariados urbanos entró en crisis. Los salarios
re-ales experimentaron una caida\cercana al26 %-á>roducto de un importante brote
iiinacionario que superaba la tasa de aumento de los salarios nominales. Los
avances en materia de legislación social se detuvieron. Los Controles de precio
perdieron su eficacia, contribUyendo al aumento de la inflación. Como consecuen.
ci<:J" 105 sectores asalariados vieron deteriorado su nivel de vida.) ,.'.
(La recuperación económica iniciada en 1953 permitió una nueva alza del I
salario real.) La inflación se atenuó y en 1955105 salarios reales todavia superaban ,
en un 64 % a Jos correspondientes a 1945. La consecuencia politica del •
mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo de los asalariados fue el '.,
fo.rtalecimiento del peronismo, en general, y del sindicalismo peronista, en
particular. .
(El mejoramiento de la condición social de los trabajadores contrastó con el !
estailcamie9to de la situación de sectores de la clase media) El poder sindícal, la
de las convenciones colectivas y la expansión del trabajo industrial,
(C§riiribuyer!ln a acortar las distancias que separaban f los trabajadores manuales ,",:
de las clases, medias)Las remuneraciones y el estilo de vida se acercaron. En
té,(minos comparativos, la clase media fue menos beneficiada. 5egún ROUQUIE.
'entre 1943 y I 951,-.mientras el costo de vida casi se cuadruplica, el sueldo de los
maestros se duplica, püo, en 1946y 1952, el salario promedio del peón industrial
se multiplica por cinco' (B').
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
404
Remuneración del trabajo en el ingreso nacional
Años
SegúnCEPAL
Según OlEGUfZ y
Según SAE Según BCRA
PETRECOllA
1945 46,7
40,1 1946 46,8
39,5 1947 47,9
43,5 1948 52,4
49,0 1949 59,4
51,9 49,6 47,5 19SO 60,9
49,2 45,2 45,2 1951
51,8 SO,5 47,8 1952
51,9 48,9 47,6 1953
53,2 49,9 49,0 1954
49,8 47,0 46,4
1955 . . I 'do
Idos salarios más Ingresos de asa ana s
Nota: Para las columnas 2 y 4, se trata de s y salarios más aportes patronales
pasivos. Para las columnas 1 y 3, se trata e sue o
jubilatorios. . so de la República Argentina en
Fuentes: Secretaría de la República Argentina, 1975,
el período 1935-54, Buenos Aires, 1955. =RTO"La distribución del ingreso y el sistema
CEPAL, 1958. D'EGUEZ, HECTOR y PETRECOlLA
ó
E01'; Económico N' 55 Buenos Aires, 1974,
previsional en la Argentina: 1950-1972", en esan: "
Cuadro 4,11. PartIcIpación de los asalariados en el Ingreso nacIonal
(en porcentaje del P81).
. •. "t I I trabajo muestra estas dos
r; de mgresos del de-los salarlos
\ ' con <;Iaridad. Una fuentes fu.e s colectivos de el
. eneralización del de d I sueldo y la
\ e salarios la a as. Simultáneamente..
, :;... mplementaclon de nte de jubilaciones y
-) n sistema de salano mdlrecto la r os pero también por los aportes
-i 'sostenido en parte. I;'or los vi;ienda. turismo y recreación (80).
1/',' atronales) y las pohtlcas de educaclon, u, .
. éneas y la mayona de ellas no abarca
Aunque no existen estimaciones hO;log
d
uede observarse una evolución
el periodo completo.que en la distribu<oión <I
el
similar de la tendenCia de la ue tienen que ver con la evolución de
ingreso. A pesar de ecialmente entre 1945 y 1949, para
la coyuntura, dicha tendenCia o'nibies para ese quinquenio indican que
luego estabilizarse. estadlstlcas 9 13 puntos más del PBI que en 1945.
los asalariados perCIbieron en e t rse en tomo a un 50 % del ingreso
A partir de t 950 esos ingresos tendieron a u Ica
nacional. según el tipo de cálculo efectuado.
,
,
f""
¡ :
!
i,
/1
407
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
;5in embargo. el proceso de redistribución abria una fuerte discysiÓn po'rr'
cuanto el mcremento de los salarios superaba al de la productividad.
dOTaS tasas de rentabIlidad.' De alli que muchos autores concluyen que. indepen':\"
::aientemente.<:JeIa "JusbCla de las
rles; 5US en riesgo la reproducción del sistema al compñmir los ,...
márgenes de inversiÓn y reducir los incentivos'para ¡os'empresanos,¡contrayendo
éfTncremento la producción a largo plazo (84). ¡
La discusión· no puede ser in abstracto. (para entender la
redistribución del ingreso practicada por el peronismo. debe analizársela dentro..---
del contexfOñrstonco en el crecimiento
- (je los s¡¡lanos reales un fenómeno mundial. en parttcular en los.' ¡
i1esarrollados. y se relaCIonaba profundamente CO!) las estra I-ª.S,Rarasahr dll la _
crisiS que a la afectado al capitalismo en las décadas anteriores En segundo
téñTiíño,'e esp legue de nuevos procedimientos de pro UCClon, eng abados
. habitualmente bajo el nombre de "fordismo". permitían la elaboración de prodyc-
""1D5está'tldarlzi!dos a gran escala. lo que Ifevab3a'¡anecesidad de transformar
normas de consumo de la sociedad}i en el origen del capitalismo la producción
apuntaba a saiTsfacer las demandas de los más ricos. las nuevas condiciones
requerian una base de consumidores mucho más amplia. que se adecuara a la
lofiñiOabre de la capacidad productiva d.e de fORO
de'pagáY salarios altos para poder vender los autos producidos a sus propios
tráffijJailores·co§!!iatiKá-encabezar las"ñórmascíela'reconstruCCJón de fa
/
"
La Argentina deV peronismo no escapaba a esta tendencia mundial. siñl
embargo.sl'en Europa y AméricaClefrjeirteel'creCíriiiento de los salanos I
pronto'por debajo de '1(1 evolución de la productividad. aquí no ocurrió lo mismo Q
liaoá-nrieScJe'los anos 40, Por eso. el Impacto sobre las tasas de ganancia podia i "
jiJg¡ji 'un rofnegattvo. ¿Era ese un léñomeno temIble? Otra vez la hlstona y el'
contex,o nos ofrecen una respuesta. Vimos ya que el sector industrial habia tenido '-..
ulla tasa de creCImiento relativamente alta desde principios de la década anterior,
--en la 'que la 'productivldad se había incrementado sin contrapartida en el
crecimiento de lo!; salañós, que permanécian'vii'lUálñ1eriie- estancados, Por lo
tapto. la nueva de largo. 1..
plázo;modíficabade maneralnversa las que existían en Jos Últimos'" )
treslustros. En todo caso. la discusión apunta. entonces. a avalar o cuestionar una
tasadeganancia considerada "normaT";"srn-tomár'éncueñfu(jües'u permanencia
o su cuestíOñaiñ1ento dependen-ae las
(]'ue'púeclafi ¡arseeri'fcirma-árbitrádáo abstracta. -
Por otra parte, y sin olvidar que la industrialización apuntaba al mercadol
distribución marcadamente asimétrica podía poner '. 1;
en cuestióneJ propio crecimiento industrial a largo plazo como consecuencia de/'
(
1950
ECONOMIC
A POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA '
o
1940 1945
[ • Oficiales Peones 1
Fuente: OECEI (1966).
, I I peones (base 1943=100).
Gráfico 4,2. Indices de salarios de oflc a es y
500
1.000
1.500 ..-------------------:;l

d 4 12
Indice de salarios industriales y costo de
Cuaro,·
. ' Ión del ingreso durante el periodo fue su
, Otra caracleristica de la redlstnbuC 'ngreso
s
El incrementcu1e las
'as de menores I ' ' ,
layor impacto sobre las catego
n
. b los salarios del minimo necesano
emuneraciones de los trabajadores alelJa a.a
o
· n de la calidad de vida y dándole a
. itiendo una e evaCI '1
para la subsistenCIa, perm 'd . I relativamente avanzado en re a" '1 cOIl
la política económica un contem o socia
los demás paises subdesarrollados.
Indice de salarlos
Indlce.de salarlos
Indice móvil anual de Costo de vida reales
Año
industriales nominales
salarlos Industriales
,
100,0
100,0
100,0
114,5
117,1
106,3
1945
124,5
134,6
1946
124,5
131,4
176,9
142,0
148,5
166,7
1947
139,9
172,7
247,6
197,1
1948
137,4
166,3
340,4
245,7
1949
120,0
153,9
1950
408,7
337,1
519,0
126,9
465,7
137,2
1951
638,8
123,0
485,7
147,4
1952
112,0
157.9
1953
715,8
502,9
110,9
156,0
1954
794,4
565,7
5 111,0
1955 882, I S sociales y la política de ingresos en los
Fuente: JasE CESAR, (comp,). Economía e historia, Contribu·
gobiernos Buenos Aires, 1988.
ciones a la h/stona econ mIca •
vida base 1945=100).
406
j
,1
I
, ,1
l
i,
"
1',
"
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I
.1.,
.-,
,


:d
n
'11
ti
i
r
!

\
I
(
(84) er. NmA. J. (1998).
409
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946,1955)
rurales. J De esa fonna t· . . .
prodUCir una a diSpoSición una masa de recursos de '
masa de importaciones sin provocar del y financiar una creciente
lc"omo IS graves en el funcionamiento de la ¡-
Q, veremos (las c d'" '0.'
a revertírsC'1'i partir de J949 obliga d • I Jelones favorables comenzaron ./
.. ' n o a gobierno a replantear esta estrategiaj
4, 7. EVOLUCION DEL AGRO Y LA CREACION DEL IAPI
4,7.1. LB. evolución del agro
El deterioro de la actividad ex . '
bélico mundial, proyectó la ' en los años del connicto
sembrada con granos en toda 'la Ar i- g d
erra
. nivel la superficie
hectáreas para todo el país entre de bajar a I4 millones de
perdieron, entre la década de ¡9il, l • ten<lloaestancarse.lasoleaginosas
modificándose además la composició y da l dte 19;;0: ,un millón de hectáreas.
expansión en los años '20 se v· f n t e otal. \El lIno. desp,ués de su gran.
' • 10 a ec ado en la d' d
demanda mundial debido al crecimi eca .de 1940. al caer la
de producclon de paises otrora
y la ganadería. el bno fUe pasando a r y anada. DeSpl?zado por el trigo, el maíz
,,,'-- '''''- cada vez mas m . I .
dos de losTres millones de hectáreas h 'b'------;- arglOa es•., perdiendo
hecláréas-porerglrasol----- ... , ,,,qt!"'-.':I.'a cubierto. reemplazado en 700 000
• ' • que se encontraba en pie d .
cJe1jldo a las buenascondlcioñes-ñat"'-- 1'_,_ desde los años·.30
pampeana,-y en parte por el mani en la reglOn
Córdoba. que alcanzó a las la provincia de
conservaba sus tradicionales caracteristicas el campo argentino
wm:¡sus-gralÍdespropledades _las-lis'ia . q e eran., segun FELlX:
laliludes". "Estas prop'ledades' t .' nClas y. espeCialmente. S'tsex'teñsas ;
.,,' '" -sos enla WEIL • ,
¡:>ropietaríos o mayordomos M - eran administradas :
no disponian del capital necesario . u.chos .ausentistas y otros q u ¡
de preferían arrendar más mvertlr en herramientas. semillas y mano¡. :
algunos intentos esporádicos de asen a .0 a A pesar de
de latierra que cultivaban erarelativa el n,umero de agncuItores dueños! ¡V
a lospequeñós ag'ricultores a men e Se promulgaron leyes para'!: n
Iniciativas aisladas, prácticamente tierras. pero a pesar de algunas!)/,
grandes se oponían al c de ello. por una razón: Jod¡ J .
" . am 10 ), 1; ,.1

I
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 408
'unadebilidad de la demanda. En este sentido deben interpretarse las pcnnanentes
:, menciones de PERON a una hipotética crisis de sul;l-c90suiTioYi05.:es1iieuos (jil
¡<-Estado por regular las relaciones entre obreros y capitalistas.
J de compra de los salarios.
,
/. .Por último. el el otro redistribuciÓrL...
I del ,ingreso, aLqu,EO... he"!9s que implementó el
gobierno peronista en su primera etapa tenian un sesgo muy favorable alsector
industrial en detrimento de las actiVidades agricolas:-apoyadas or un articular
manejo de los precios re a ¡VOS y porlas regulaciones del Estado ("'). El control del
precio de las diVISas en el marco de una creCiente m/laClon provocó una
revaluaCiÓ'ri'(jef'peso:-Dado-que'cls'ccwfagñCOla es tomador de precios que Se
; fooñañ enelrri¡ácadointernicfonaiy SUpreCiolOcalSeobfferieiñültip!i.cando el
I valor-internacional por' enipo' dé cambio';-et retraso cambiarlO disminuye en'
prCClosmtemos de dJelíósedor.,'EI con(fol de cambios'
!2'\::. entonces.lal sector IndusÚial'déSde tres, púnfOsde vista. Ante todo. la
: depresiÓn de'los' j:n:eCJos'agncOlas'confenia' en parte la demanda de aumemós,
En segúñdü'fUgar.'atí¡¡raiábaTóS insUmOs de origen agropecuario.
materia i
rn
P-9rtiii!te
disminuia también el costo de las importaciones de insumos y bienes de caplfar.'
De manera que, si bien un aspecto econÓmica im actaba de mOdo
negativo sobre la estruCtura decostos: el otrolo'hacía en sentido inverso Al misihó'
tiempo, la mayor demanda (tanto porlos incrementos salariales como p r el mayor
vo.lumen de empleo) permitia una mejor utilizaciÓn de la escala de producClon.
r Pero, como veremos más adelante. no eran éstas las únicas herramientas con
\ que el Estado apuntalaba el proceso de industrializaciÓn. Tam'bién'IQ, apoyaba por
'-; ;q medio de una corriente de préstamos a tasas bajas'y de subsidios, que se nutrian
:,"1 C-, de los fondos obtenidos por la comercialización de las cosechas por iritiámedio
:t 5.: del,JAPI. Desde este punto de a22
,; - ! Las transferencias de ingresos de las" <I<:tiyid,ª-c;l¡;:!Juraies a las urbanas
ji i (permitiarr,entom;es; üilíñCreii1eñiOdelos salarios reales sin afectar de manera-
'¡ 'iiñ..e.ortañfeal'Se'ctor industrial. considerado el m'()tárllefCrecimíenfo economice--
'1 ' del qúe esta pollllca <Iepcndla sobremanera de la capaCidad del seaor
. ¡ agncofápara Eñ'esteaspeeto. el proyecto se benehclo extraordinaria-
'. mente de la espec¡álcoyuntura de la 'posguem3,eri' iaqúe1OSprecios interiiaCío-_
hales Se encontraban muy por enClm"iidelOs-fiabituales, que le permitian al Estado
apropiarse de manera directa (' r medio dellAPI) o indirecta (a traves del control
\ e cam lOS e una ganancia extraordinariaque coyunturalmente generaban las
i
1-
}
,-
(85) eL f<RJItR. A. (1977) Y V'LLARRU<L. J. e (1988).
(86) W[lL. fwx "La tierra d l 1 •
(1988), • e es anciero , en RAroPORT, M, (comp,), Economía ehístoria...
/
i ¡
--o
411
CAP. 4 LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)
En la campaña electoral. el peronismo había esbozado la posibilidad de una
re[ormaagraria "Si
el discurso suena amenazante, los hechos mUestran confrontaciones
bién conciliaCiones y acuerdos entre los representantes de la Nueva Argentina y
'aigünos'aela Argentina oligárquica" (87).
--- -- . --.---_.- --
Pero una vez en el poder, y con el nombramiento de un ministro vinculado al
sector terrilléfilente, las autoridades peronistas ñegociaron dlstintaSCOñcesto/les
"Coñlos iñtereses de .
-dituir-Ias' tráhslorm'iiclones .PJ:,opuestas inicialmente. sin afectar los derechos
legales ce lá propiedad dé 'Ia tiem¡:-COii1OContrapartida.¡ una de las primeras
menrdas'püesta en práctiCa por él gobierno mlhtar a Instancias de PERON. a favor.,
redistribución del ingreso y de 1!1 justicia social. fue la sanción del Estatuto l'
del Peón 'Rural en 1944. En el mismo se consolidaron los derechos de los l'
---{rao5jadores del campo) a qUienes se les garantizaba no sólOñiaYOres ingresos,
iínotaml>ien establhdad, vacaciones pagas, indemnización por despido i!1iustifi. .
éa<fu;-cr¡ñdlclonesaoecuadasde seguridad, ai6jarriTento. alimentación y asistencia'
iñé'dit¡¡; lOdOlOCi:iaI1mplico un recorte-eñfa1asa de ganariCfa del propietano. os
mecanismus;-cnhcados con dureza por los grandes terr¡:¡¡eñlentes agrupados en
la SRAgeneraronuna notable disminuClon en las tasas-de retribución de las

te y por el congelamieñ16 de los arrendamientos, El Conjunto de estas medídas
@E.ero_}lria relracClon de la ... J.ii>!9_C!!!5
ti
vidad del
haciendo
La politica económica puesta en marcha a partir de 1946 introdujo importañ-"
tes innovaCiones en la organizaCión tradicional de la producción y el comercio
agropecuario. En el -pasado. el crecimiento del sector agricola argentino había
generado la formación de un sistema comercial y financiero como soporte auxiliar
de la función productora. Sin embargo, con el paso del tiempo se fue desarrollando
4.7.2. La política agraria y dellAP!, I
(f.:3s a a su vez. casi un
25 %. pasando de 929.600 hectareas en el qumquenio 1940-1944 a 1.229.900
.enerqUl'2,Qllenl<>'. 1950-1954. El incremento se PiOdü]Oesped'afmeñie"enTas---
tierras deStinadas, al cultivo de 1'1, caña de 5iZúcar, el algodón, la vid. el arroz .,
tabaco.tLa producción agropecuariaextrápampeana en su conjunto aumentó/en
un 40 % entre 1945 y 1955, hecho que, al menos en parte. se debia a la intenCió
dél gobie'rno peronista de lograr un mayor equilibrio. económico regional.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
410
Trigo Lino Periodo Maíz
7.632,2 - 3.001,8 1935·1939 (') 6.423,2
7.057,1 2.687,6 1940-1944 (') 5.369,7
5.762,1 1.864,8 1945·1946 3.950,8
6.673,5 1.905,1 1946-1947 3.612.2
5.449,7 1.573,0 1947·1948 3.319,2
5.805,8 1.304,7 1948-1949 2.690,8
5.692,0 1.0n,6 1949-1950 2.156,2
6.554,2 1.087,4 1950·1951 2:439,0
4·791,0 641,3 1951·1952 2.531,8
6.065,5 1.020,0 1952-1953 3.354,3
6.353,9 732,3 1953·1954 3.268,0
5.936,8 739,3 1954-1955 3.001,5
5.210,0 674,6 1955·1956 2.887,9
n Promedios quinquenales.
Elaboración propia. .
Fuente: Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadena.
.,
_..
Maíz Trigo Lino Periodo
7.891,9 6.634,0 1.702,1 1935·1939 (')
6.279,0 1.464,3 1940·1944 (') 8.064,0
3.907,0 964,1 1945-1946 3.574,2
5.615,0 1.034,3 1946·1947 5.814,7
6.500,0 901,0 1947·1948 5.200,0
432,8 1948-1949 3.450,0 5.200,0
675,8 836,4 5.144,0 1949·1950
5.796,0 559,2 1950·1951 2.670,0
2.100,0 313,4 1951-1952 2.040,0
7.633,7 564,3 1952·1953 3.550,0
6.200,7 410.0 4.450,0 1953-1954
2.546,0 7.690,0 405,0 1954·1955
5.250,0 238,0 '"1955·1956 3.870,0
(0) Promedios quinquenales. ,
Fuente: Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadena.
Cuadro 4,13. Evolución de la superficIe se';1brada en la reglon pampeana
(en miles de hectareas).
- . cerealera y de lino pampeanas continuaron
.' . Por otra parte, as producciones no obstante lo cual la actlvl a

. stancadas durante a segunda en la de la renta
'. gropecuana contlnuoslendo un t,mpo an lt'--d-el nab anzaron signifIcativos'
-.---•._. '1 r ue otras reglones cu ¡VOS :.t: _ ..
. nacional. no so o po q I an;;deria ex' eriment6 tamblen ün
aumentos en su ,:;ino porque a ás adelante.
el penodo, como veremos m
Importante creClmle
i
. 1.'
i
Cuadro 4,14, ProduccIón de cereales (en miles de toneladas).
(87) er. G1R8AL-BlACltA, NOr.MI, "El cambio de rumbo en la economia argentina peronista
(1949-1955). El crédito agrario y los consejos regionales de promoción", en Ciclos en la
histOria. la economla y la sociedad, N" 20, segundo semestre de 2000.
Cuadro 4,15. Exportaciones agrarias (en miles de toneladas).
Periodo Maiz Trigo lino
1945-1946 572 2,358 135
1946·1947 2,200 1.387 37
1947·1948 2,366 2.284 -
1948-1949 2,534 2.174 -
1949-1950 1.063 1,847
-
1950-1951 794 2,767 139
1951·1952 298 2.455 181
1952·1953 652, 63 26
1953-1954 1.083 2,527 10
1954-1955 2,185 2,943 11
1955·1956 362 3,617 -
Secretaría de Estado de Agricultura y Ganadería.
,- od d' t ed'an'a que partiendo desde la parcela del productor, ' una p erosa re 111 erm 1, "
' l' Id' as portuan'as atravesando diversoseslabones de acopiadores, conc U1a en as arsen ,<
. almacenes de ramos generales, comisionistas, corredores y de
':'J, granos. De esta manera, la comercialización de las cosechas en_
;(fuente de importantes beneficios para los intermediarios, espeClalrlle.nt,e P, el
grupo de empresas comerciales organizadas en forma de
. I Es importante destacar, también, las condiciones en e) mercad?
de granos se desarrolló ,durante la Segunda ,Guerr? jy. en la
posguerra. Como consecuencia del conflicto,¡los
v'habían en espe:1
, alimentoS, mediante la creación que actua arr
=---a·r.::--'e"p'endiente o'coordinados con los de otros paises altados'j como el
en .orm onu .'--'' t t
llamado "COInbined food Board".tEstos llegaron a cons I U1rse en
que aÍelírníílilr entre los
compradores regulaban-los predos'dert!Jercad?, d1SUl
deIósproduc[QSad<jliíríciOS entre las partes II1teresada.s. fl.nallzada la gu.erra¡
mIentras subslstla una gran escasez de ,productos pnmanos, una crecIente
lI1f1acJOn mundIal comenzo a elevar los'precios de los artículos
¡Las prin'Ópales pot'eñoas deCidieron en la
Ifófiffifrelenda,)deJandO e'ncambio fuera de todo control los preCios de es,tos
prO'ductosindu'striales v!rtl[al no por
'equitativo acceso a os productos que se,ofreClanen la_Argentll1a creo
su propIO monopolio actitud que por
otrosTrripó-ftante'in'ifóveeoores mun lales como
Canadá;'el "Australian Wheal BOard, en Alis
Ir
an3;"y-ra "COmmodlty Credlt
Col'poration:,enloSEStái:fós'Unfóós.':-" '"
." __ .__ .". '_._'_ --o.. _,_.__.__, -
413
a operar delltrodel área perteneciente al Banco Cenii-aldela República
, nacionalizado poco tiempo antes. De este modo, elgobierno electo del
\
Npudo poner en ejecución su poJitlca'etoñomi.c.a, controlando. directa
t.<!.. rnente,.Ia producción total del país y el ahorro nacional. El BCRA se
elnex0cle las relaciones entre el Poder Ejecutivoy el lAPI. institución
.9_rg¡!I1i.,ada con cnteno para poder afrontar las diferentes
Y'Cjue--(¡e'bía--aCtliár con agilidad en la
buclOn y comercialización de productos, protegiendo los
IArl se consbtuyo, por lo tanto, en el UI1lCO comprador de
les y oleagll1osas, a los precios de adquisición fi ¡ados por el Estado y,
separar una parte para el consumo interno, procedia a vender los saldos
-
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
El organismo local encargado de efectivizar esa poJitica fue el
Ani'entinoPára,!a Promoción dellnterca'!ibio (lAPI) que absorbió las funciones de
la Junta Reguladora de Granos y encaró IQs problemas específicos que creaba la
comercialización externa de las cosechas .argentinas. El nuevo ente estatal

Argentina
Gral. PERO
e indirec

que

compra,
intereses

luego de Ji
expOrtab e--
.--
El IAPI era, en cIerta forma, un sucesor de los organismos creados por
ero sus funciones al negociar directamente co ¡'I,
los representantes de las entIdades estatales de los paises compradores. Asimi ',,;
mo, el productor a¡ineóla se habría de enfrentar, desde entonces, a un únic "
el Estad?, la agobiante dependencia que lo ataba a
com:.r
cl
?lIzadores e Pero, en contrapartida, el IAPI retribuyó al
con d!nero argentino calculado al valor oficial. implicando, dado el
atraso cambiado notono desde los comienzos de la adJTIinistración justicialista,
transferencia de acfJvldades
y áspero'connictó'entréJas
organizaciones agropecuarias y el gobierno. - '-., '-- - ,_o.,
, Íf.i' persistir enel exterior la dependencia de las exportaciones l'
al fijar los precios de íasventasal exterior, el IAPI fue uno de Jos ,
de la politica económiCa del gobiemo de PERON:;.sUS l' '
la polI,toca de de los '_,
pillilIcos; er lomento de la II1dustnalIzaClon y la adqulsiclOn de productos ímpor-
.. ta/escomó' matenas primas, bIenes de capItal y buques para la f1C)ta L1
mercantcEjÚCla'taiñ'bienel¿OñiroTdeTiJso'de la¡-alvisas
a
travesCi'e1ip<>s de
de y fijación de cu?tas. ,.¡(
Con respecto a las ventas externas, el IAPI negociaba directamente con !;
de las entidadesestatales de los gobi,ernos extranjeros procurando
las mejores condiciones para la Argentina., N.o gpstante, siempre existie-
cantidades de cereales que se comerciaban mediante canales privados.
E.? estos casos, las empresas exportadoras adquirían allAPI Jos granos a los precios ;/
fíj¡¡dos por la institución y luego los embarcaban con destino a Jos mercados
conSumidores del exterior. Distinto tratamiento recibieron las oleaginosas, cuya
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
412
, ,
i!
1,:
/
(88) Cr. CAflrRo, A. (1974).
414
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOSGOBIERNOS PERON/STÁS (1946-1955)
415
\
Cuadro 4, 16. exterior argentino y términos del Intercambio (1946-1949)
(en millones de dólares para el comercio exterior).
Exportaciones Importaciones
Balanza Precios de Precios de Términos de
Año
comercial >exportaclón Importación intercambio
En millones de dólares 1935,t939=loo
1946 1.175,3 675,4 499,9 220,9
1947 1.614,3 1.584,5 29,8
196,8 112,2
1948
327,3 244,0 134,1
1.626,8 1,590,4 36,4 366,5 277,3
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).
132,2
. también las importaciones .
matenas pnmas esenciales y de bíenes d;¿capital ·'.h_' -- ". .
la inmediata Eosguerra en que los ' especialmente en los
4,8. A LA CRISIS
4.8,1. Los primer9.saños: laev.oluci6n de las balanzas comercial y de pagos
en los favorables términos1 ..
. . t' -- erca os eXistente en la posguerra el '\
enor siguió una tendencia positiva, continuando la de los años la iL:
10 .. __a!tE:!!lativas.
.'"Producción total era comprada por el IAP!-.Eara ser entre!,¡ada mediante cupos al
. sector industrial para su procesamiento. colocando luego el aceite en el mercado'
: iñternacionali y sebos erañ'
\ fea1izadas'piudaímentE:: por el Instituto, previa adquisición en el mercado internc,--
aunque en proporciones que variaban según los años. El IAPI intervmo en la
comerciatización de productos de acuerdo con las necesidades coyunturales or
las que atravesaba el pais.fg¡:.esla+azón,-c1esde-eL1·I.de marzo de 1947 fueron
excluidos de su fiscalización ciertos rubros como las legumbres secasYlas
cebollas. que pasaron a ser negociados libremente en el mercado. Oe manera
Ea,iel¡j, c.on1a apertura de nuevos y el control de las Importacio de
Romas, maquinarias e implementos Iversos, ro a os y má uinas
aS!ic9!as. cuyos valores habían aumentado en la lOme la a posguerra. el IA!'l
procuraba obtener mejores precios tanto para el sector industrial como para el
-
transformarse en el único comprador de los bienes esenciales para la
economía argentina, combinó su operáf()rlaccllneroi¡J conlOSéonvenios y
el
nacional. especialmente con otros países latinoamericanos. Las autoridades
--- ._---_.. - .. - __ .. .... -._ -.--
argentinas consideraban que de ese modo se haría más fácil defender los precios
y asegurar al productor, con los fondos acumúTildo5:l<i colocacióñde sus cosechas
a precios más 'v-enTajosos por un' largo peri6do."S¡1¡ esfose-Te agrega la acción
r!o'9uládora de yred6senlos articulas de'consumo·iiiierno.( el IAPI fue
verdadero instrumento de contención iñmfciórYana, ysobre tocio, de msu1>aOéíOs
}':.. utilidades
obtenidas por el instituto fueron invertidas para SUbvencionar los Rrecios..del
azúCar,la harina, el aceite comestible y las papas con la intención de mantener el
poder de'iosasalariiéio] (B9): -"-- .-,- _O'. . .. ,
(Mediante el control del comercio exterior. el IAPI intentaba mantener los
términos del írifereambio de'¡¡¡Argentina con e¡res¡O·delmundó. 'Di..esta maneÚ1
.el Estado gene¡'aaas'porlas que
anteriormente.habían sid9 gr;'liic!es oHg()pOlios internacionales
y sus subsidiarias las utilidades
obtenidas por ellAPI en la comercialización del trigo ascendieron a m$n 363mIllones
yeñ'\948alcanzaron'¡úi1$n años las exportaCiones
de maiz génei'aronuñaQañ3iíd3dEOiñ_$n 89 millones '1- 464 millones.
respectivamente. en la coyuntura
internacional muy de la inmediata P'?sgl!erra. Esta sitú<idónplOdujoJlara
\ la c:ión e. 1m.ent,e de
l.bio, que fue peronista.para consolidargtras actividades
¡ eCO/lómicas. como el sector industrial. en la de que, ala vez,se constituirian
I en t¡¡ propia producción cuañéioced,feran
\IOS favorables del mercado internaclº-nal.
\.
l
( .
"
(89) NOVICK. 5USANA, IAPI: auge Y decadencia. Buenos Aires, J986. pág. 58.
416
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
417
cici I I I I I I I I I
::
;g
11
::>

o
o
i;
','
,
/'" ,1 En 1946, la balanza comercial tuvo saldo excedentario relativamente alto. \
( cercano a los 500 millones de dólares,' ero en 1947 1948 esos_,saldos'
, ! \ Ismmu eron como consecuencia del es ectacular incremento deJas
h \ !.les, ue se uintu Iicaron entre 1945 1947. to se debió ala<:om ra de ..
21
,mªql,l!narias, bienes de capital y materias primas de ori en industrial, m .
.i por el Intenso proceso de Industrialización. Los favorables términos del inter .,
, 1, que a canzaron su pico en 1948, fueron unaconsecuencia de los allQSprecios.
inernaClona es que tu..vieron los en la inmediata posguerra y,
permitieron mantener un las exportaciones, '
aunque el volumen risico de éstas haya descendido'entre 1946 1948, mientras
que, en cambiO, el de las importaciones se duplicaba. Esto
¡ alta capacidad de importar que tenia el país en esos años: ' ,.. ,,o. -,' "
.. . .
t¡ La composición de las importaciones nos muestra. a su vez. la preferentia,
(11 dada a'"f6s productos ue contribuían al proceso de ¡ndu'_" :. 'i', n. 'Por u' I -do
: la participación de los bienes deconsumo nodurables,que promediaba
\ ,entre el25 y el:>5 % decreció fuertemente acerca del 10 % en 1947, aun menos
I J' en años posteriores (la caida es impactante en el caso de los textiles), y la
r,} particip,ación de los bienes de consumo durables. luego de un pico en '1946,-
,; I -mañfiivoaffibajos en una escala descendente. Por otro lado, es el
, ,'\ ncremento en la proPóraonaeprodudos'iñlermedios"metálicos, de combusli·
ble'5Y IÜDrícaiifes(a partir de'f9W)-Y:-én
;1 (con un porcentajeaestacado.TT.''llToYT5:aO/o:enT947YT948) y de elementos
1 (fÉ),a'% y 10 %, e'n f947 y 1948, sobre
todo automotores Ycamiones). La cns"s, que va a comenzar en 1949, afeciari
estos dos últimos rubros.
,/
" ,
418
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
419
-419,5
1948
255,9
1947
-450.2
368.2
1946
500
400
300
200
140.7
100

85.9
O

-100
-200
-300
-400
-500
1945
." Pero el intercambio externo resultabamás le'o ,:- e
" . . ortaciones Interesaba tamblen. por diversas razones. cuales
exportaciones eImp· . E . I
• Area libra esterlina O Estados Unidos El Europa occidental
Elaboración propia
Fuentes: Dirección General de Estadística y Censos, Elaborado sobre la base del tipo de cambio
promedio para exportaciones e importaciones citado por: DiAl ALEJANDRO, CARLOS. Ensayos sobre
la historia económica argentina. Buenos Aires, 1975.
Gráfico 4,3. Principales saldos comerciales de la Argentina por áreas de comercio
(1945-1948) millones de dólares).
/
/'

del Banco Central de 1947 ,:!os,
terceras parte's de las exportaciones argentinas se destinan a países con convenio,
,-en-nf¡-¡¡(j--éi grueso de nuestras com ras debe realizarse en Estados Unidos de
Norteaméric¡¡. a causa de la la reconverslon e os paises
europ_e"os. 'La íntensa demanda de productos toda índole que uel
mercaCío CI ha provocado nuevos aumentos de precios de sus productos y
"OeféfriJíno la relmplantaclon de sistemas de raClonamlen o por as autoridades
norteainericanas,i (91). En la -(jiscüSíc'íñeñtorñO'áláSi:leclsloneseconqmlcas,dell
pri
l11
er peronism<S se han criticado, en estesentido. tanto el m"Oii"fi5YTacaTldad de " ';,r:
los productos comprados' e'ii'-erpaís dei Ñorté:-éomo la realización de algunos :.
en·partJC!lI.'!f se realizo en 1948
ESpaña. CJue no trajeron ventajas económicas y acentuaron los desequilibrios en
la balanza de pagos.
(90) MALLOM. R. Y SOURROUILL[. J, (1976). pág. 66.
(91) Banco Central de la República Argentina. Memoria anual, 1947. pág. 9.
-
421
Cuadro Reservas mternacionales y capitales compensatorios de
las autOridades monetarias (1946-1955) (en millones de dólares).
ladiscusión sobre, el preCio,)a nacionalización de los'l
ferrocarriles bntal1lcos era un hecho prácticamente- "n' --'t"'bl -- - -1 ..-., .
. . . I eVI a e. por e consenti-
miento mayontano de la,clase politica local di'" ...- u_, -'7-----·-'- "
roblemas . y e as empresas bntál1lcas. y por los
p . que I,as IIbra.s primero, y la inconvertibilidad la ,
despues¡ (algo Similar ocurrió con algunas otras nacionalizaciones !!
Y, repatnaClones de deuda externa). de la pérdida de reservas se.:i.
entonces, e!1,mayor medida. al déricitde la balanza comercial, en t
P?rtlcular Unidos. el único proveedor posible'de muchos de los
el pais. Era una consecuencia no deseada de la
. del período de la guerra y de la existencia de áreas monetarias
mcompallbles ("'¡.
El punto principal radica en saber si esa pérdida de reservas fue o no
provechosa para la Argentina desde el punto de vista de'su desarrollo económico
la situación tenga caracteristicas diferentes. un problema pared:
q se con respecto al endeudamiento externo en el período
agroexport.ador.Sm embargo. es recién a partir de J95 J. en plena crisis económica i.:I/
-que habla comenzado a vislumbrarse en 1949-, que se producirá una caída f
neta de las reservas d d' . e oro y IVlsas;, cuyas causas analizaremos más adélante.
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955)
Fin del año Oro Divisas
Posición
Otros pasivos
con el FMI
Total nelo
1946 1.090,3 596,3 - - 1.686.6
1947 337.9 852,2 - - 1.163.1
1946 142,6 531.0 - - 673,6
1949 ' 210.3 313,6 - - 523,9
1950 210,3 480,2 • - -
690,5
1951 266,7 182,2 - ·91.9 357.0
1952 286,7 -6.0 - ·96,5 184,2
1953 371,5 102.1 - -96,S 377.1
1954 371,5 86,2 - -86,8 370.9
1955 371.5 ·175,3 ·n,2 119,0
Fuente: Memoria anual del Banco Ce t Id 1 R " .
dienles al periodo 1953-1970. n ra e a epubllca Argentma, volúmenes correspon-
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DELA ARGENTINA
420
(U- Respecto de la primera cuestión. u_no de los principales funcionarios es:onó-
, micos de la época. ALEREDo. 'dl!!"!:mte mucho tiempo
tuvírriosquetrner Ypagar del exterior lo que podíamos (... J. Muéhas de esas divisas
"j con'el'criterió-'ae' ün pero. si se lo mira
frente a la -realidad" del momento no fue así. porque el
. desabastecimiento duró varios años' (92).; Por un lado. se creía en el poslble-
.:\ estallido de otro connicto mundial (y la Guerra de Corea. en J950. parecía
CQñfirmar este pronóstiCO) y con el posible desabastecimiento Ysuba de precios
queeStopo(friatraer. por otro. la descapitalización de la guerra hacia que "exisliera'
, verdadera"av¡éiczpoi'UlUízar el acumulado' ("').

príncipal se planteaba estaba
@, Y!!1S.l.lI-ªdo. dE; _ladelld.a
, 1945. la Argentina d," un saldo
de oro y divisas de m$n de 5.700 mlllones;(Jelos cuales m$n 4.000 millones se
acumulado desdeT94T:-l'ero(en de al
exterior se atendió con los ingresos provenientes de las exportaCiones au que
hubo dos operaCiones' extraordmarias:-errescated'e-effit
iresh
os ext rnos en
le 2,<:>lares y franC5>S SUIZOS Yla ac.\quisición de la Unión q,:e se pagaron con"
¡'. / el saldo positivOaen>arañcecomercíaI:(E'rl"camDlo. en 19'1"l,fas compras en el
U motivaron. como señalamos más arriba. una fuertecOiíTracciOi1¿félas
¡Ji % r,':S,ervas. originadas en el déficit
: ' libres. sobre todo en el comercIo con los EE.UU.. a lo que debe agregarse unos 140
, -millo'nes de dólares. producto de repatri<;iciones de la Yde
¡ .\ de empresas públicas, El t"otal neto de oro y de
. 1 ' 1.686 millones de dólares a J. J 63 millones entre 1946 y 194
7
.
. " de
•• . : ,tomeraa con los EE.UU. 4a la firma del Convenio Andes. de naciü-nanzaéTórl cíe los
ferrocarriles y. en un pequeñomonto. a la nacionalización de otras enipresás_de
servicios públicos)británicasy a nuevas
La operación de nacionalización los ferrocarriles
desemtl61so de m$n'2.029 millones. unos 750 millones de dólares. De esta cifra.
lo fundamental se pagó éon divisaS provenientes de las exportacioñeSCIe ese año.
pero una parte también con libras bloqueadas. lo que produjó"üriiiufuerte
disminución del saldo favorable en el área de divisas de ¿ompeñsadó'ñ;-enesle
caso'Cle libras esterlinas. Incidieron. asimismo. entre J946':Í J948-:Tatransfereñcia
de üti"d¡ides; dividendos e intereses de empresas extranjeras, que Hegarona'íos
300 millones de dólares. - '.- ,---'---
..
(92) Citado en RAroroRT. M. YSrlOUtL. C. (1994). pág. 37: ver también CArleRO. A. (1974).
(93) Banco Central de la República Argentina (1947). pág. I 1.
P
ri Una opinión distinta señala que el intercambio comercial no fue el responsable
nc.pal del déficit del balan d . de d'f t ce e pagos. pero ello porque no tiene en cuenta la'existencia
I eren es zonas monetarias co t b' '
CtsAR -Port.. • mo apun an len MALLON y SoURROLILLt. cL VILI.ARRUtL. JOSt
Aires' de mgresos. 1946-1955. en Documento de Trab'lfo. N° /9. n':pA. Buenos
. . pág. 13.
, ,.
4,8,2. La crisis económica y el
- - • •• o'··, .______ •
Cuadro 4,19. Comercio exterior argentino y términos del Intercambio
(en millones de dólares para el comercio exterior).
Precios de Precios de Términos del
Año Exportaciones Importaciones Saldo
exportaciones Importaciones Intercambio
1949 933,8 1,072,6 ·138,8 338,3 307,8 109,9
1950 1.167,6 1.045,4 122,2 268,2 287,4 93,3
1951 1.169,4 1.480,2 -310,8 354,2 346,6 102,1
1952 687,8 1.179,3 .491,5 309,9 378,4 81,9.
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).
C:::.A:.:.P.
'-=,
,lnelemento que innuyó en forma negativa fue la ¡nnación desatada en I
en la mmedlata posguerra.'Segun el economIsta
ricaño SEYl'tOUR HARRIS. la pérdida de poder adquisitivo de las divisas
la guerra por los paIses latinoamericanos ascendió en esos años a 1.200 millones
(96).
,En el orden externo uno de los principales motivos de la crisis·fue.. sin 'dUda
el Pla..!!.!larshall, que discriminÓ
coJocaciQn en los mercados europeQs.EI gobierno habia apostado hacia .
e¡(porta.ciones la en Plan. .
arque ya nos reíeilmos. por la administración \
ayudar a reconstruir rápidamente las economías europeas. Los Estados Unidos
procuraban asi frenar la expansión del co,?unismo soViHicoy solucIonaTer'"
problemadél de los paises destruidos duranferal
segunda Guerra Mundial. 'El Plan preveia, como viri:ios;-eJ'eñvlo'a Europa de;
cred¡lOS baratos, equipos de cap1iiiCiñatertas-pnmas-;COiñbüSfibles y alImentos;"
f¡¡voreciendo 'laColocación de excedeiitesexportábles agríc01as e mdustnares
-norteamericanos Ycapítales dísponibies· debidClaJa"-
reconversión del aparato productivo orig!,nada por el esfuerzo de guerra qÜe
superaba las necesidades·del p¡,oPlo·mercadOiñiemonorteamericano. ,-
\ s\!¡:><>ni_a.... que una parte de ese abastecimiento debía serJ
proporcionad,! por paises latinoamericªnos a través de compras que realizaría una::
inSiliUcil!!l. de!l_ominada de_ E5=.?nómica" (ECJ\jJETioIT-
habri'i¡de significar para países salida para sus exportac,io- \\
nes proveyendo- divisas con .Ias que se podían adquirir bienes de capital para \\
desarrol¡arel sector iÍldústrial. El país del Plata, como tradíaoñaJ proveedor deU·,
continente europeo, debería haber sido particularmente beneficiado. Pero la ECA \'
aijjUri1e'ñfó que los allosprecios qu,e los argentill.9sjljaban-para-su producción (
exportabíeOincultatianra5COmpras. No obstante; la Argentina formuló una oferta: \'
vendersuproducción a precios' mundiales si se iegarantizabaja·co-ñipra de bienes
mduslnaléS ¡¡'los niveles (le-entonces, y no más caros. Obviainente.-eiiOlJOrüe--
--aceptiiéió; yla norte·ameriGana. más que fá .,
locat;-fuerteli1ente siJbvencionada y apoyada políticamente por el Estado que
'jJftWeiálosToñdos paraei prOgrama ¿le así a la
-.oo. .. . .. .. p... ... .. • _
de mer<;'!<Ios lradic!..0nales.· ,.-
En verdad, nin ún ais latinoamericano pudo incorporarse al Plan MarshaJl
-incluso el Brasil, qiJe ha-¡)lii 'sido aliado de las naciones vencedoras desde
principios de la Se undaGuerra Mundial- .• por razones
competitivas'río estaba interesad6en EI"paTs delNOrte también era un gran
expOrtador de productos agropecu'arios y: al financiar el Plan. se encon(ffibifen
·condicionesaeTmponer el destino geogiMi'Cilde las compras realizaClas to'n
dicho dinero; óí'iénTandolo -en'supropio
Vinculaciones ,políticas y-econOrJi]cas·coñsu fue
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA
422
,', 'Hacia 1949. comenzaron a manifestarse los de uf.lª,seti,:
¡ crislseconómica que se advirtió por los desequilibrios
, pero que obedecia también a causas intemas. COnfluyeron en ella fªgQn;s.
En primer lugar. un vuelco desfavorable del marco
tendencia positiva de los términos del intercamb.io, En segundo termmo, la calda de
las reservas internacionales como consecuenCia. por una parte, de los gastos en
equipos y materiales para la industrialización Yen previsión de un posible
desabaStecimiento y. por otra. del proceso de nacionalizaciones y de de la
deuda extema(Por último:)la existencia de en.
el sector agrario. y el agotamientode unapoliticaeconomlca de
redistributivos. pero con limitaciones en el proceso de acumulaClon de capitales,
que se manifestaba'prinCipalmenteen(la insuficiencia de industrias de base y,kn la
reciente dependencia de los insumos
, (En 1949. se produjo por primera un déficit.en la balanza
q}
'n 140 millones de dólares, de cuales cerca de la mitad correspondJan al comercIo
con los EE.UU. Sin embargo, el intercambio con ese pais cayó un 40 %, por la
rusca disminución de las importaciones, "Una vez cumplida la etapa de conside·
;-rabIes adquisiciones de maquinarias, materias primas y. .de

destinadas a cubrir la demanda postergada durante el penodo behco -deCla la
, , Memoria del Banco Central de 1949, reconociendo las dificultades- (oo.) las
compras en el exterior han debido adecuarse a nuestras disponibilidades de oro
y moneda extranjera" (95) •
(Si bien el volvjL
a ser positivo. el volumen físico de las exportaCiones expenmento ell-
1951 y1952 existieron de nuevo fuertes déficit comerciales el.
de,importaCiones,primero, Yel brusco descenso de las
que se agregaba la caída de.I()Sprecios de los
que selJiCi'ementarofí'15revemente en 1951 debido a la Guerra lueg
comenzaron una tendencia .
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I
I
. (95) Banco Central de la República Argentina, Memoria anual, 1949. pág. 24. (96) Cr. HARRI5, S<YMOUR. The European Recovery Program, Cambridge. Mass.. 1948.
425
CAP, 4- LOS GOBIERNOSPERONlSTAS (1946-1955)
( I oI ) er. Anales de la Sociedad Rural Argentina. 1948,
C)lfJ. .
La Sociedad Rural en ese momento distint-;;'s m'olivos que.
•. esta situacióñ-Y-eri' partlciilarlos" preClosinténi'ós no,
dE:tierrils)lel regiineirdearreñdamienlosrurales. .[' .
-se percibe desde algún tiempo"::,:::-':feCla-eri-I94s'esialilSUfud6rí:':':;. UThn" ,
en selñb'radas: tnñlerés por'efcültlvo'dé iatierra
oecTIn¡¡cíón y dictadas en \
los __que afectan gravemente la estabilidad económicade las _,
éxpiotaciones rurales' (101)." o , ji
----r _,,·4'
, L<!'situación se complicó a raíz sucedieron',en los .-
añoS agncolas 1949-1950.y 195Q·1951. produjeron una pérdida de
atred.,"dor ,de, de toneladas de cereales. lino y girasol. Llegó a
!se menos del'!E:J!ta9 de la superficie se brada. la cifrá-rnás'[)a¡¡-úe se
(ecu!:r i'! en e a agricultura argentina,. La situación fue masgrave-iji:Jil
en el cual la sequía determinó la pérdida casi total de los
p3Sloreos y los alfal/ares. Ello la yengorde /.
so?re tooo. pariclón e'n el período. ,Comocompensación. el
gobIerno concedlo spbrepreclosa las cosechas de maiz y otros cereales. medidas
que a los productores beneficiarse con la operatoria del IAP!. y
a precios subsidiados, También. el tratado de carnes firmado
con Inglaterra en 1949 (luego complementado coñ un protocolo adicional en )'
1951).dio-,u. que se subsidiara ji.'
a a los Que luego se vendíjln en el mercado británico. '/'
" .Desde el punto de vista del balance de pagos. connuyeron también. como'
las en oro y. dIvisas y la caida de los precios de las .
ar!!.E:.J:Itmas. sustancialmente entre 1949 y 19'50.
YJuego entre 19.5.1 y' .. 1952. lo quep-r<><lujb un seríóaéterioro de los términos del
de las exportaciones
de la a9@,vando la situación.
, fr;1 déficit creció. entonces. rá idamente en 1951 1952 a 31.0.8 .
m,lIl5ñesde dolares y 91.5 millones de dólare •[agotando las.últimas reservas de
oro y dIVISas acumuladas durante la guerra y generando importantes trastornos
economicos.ISin embargo. estas víCTSrtudes no deben oscurecer la interm:etaclon .
cnsl§..;. El /
c
de
la econom,ia .argentina del camino' seguido por el proceso dE: 51
. que conslttulan. en conJunto. las causas reales de los trastornos ::P
Se íniciaba así "una 'serie'de 'secuencias ciclicas. cuyo análisis
------...
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA
424
aceptado por la ECA lo
fus'tiff¿<iñdo'¡añegatlva del ECA a la parag ayo para.el Plan
Mai-SlJall: ECA PAULDANJELS.
alto funcionario del Departamento de exceden,
Ú:s en los Estados Unidos,'(g8). '-.-.-"' "" .,' " -
-= ' al mismo- tiempo que los países latin()alJ1ericanos
experimentaban en la epocasenas-difIcUlraaes'erfsÜs'balailiasCle pagos y en la
obtencion de dólares. las economlas europeas cubna'!..sus propios
ayuda norteamericana.,en gran parte gratuita. Francia. por ejemplo. recibID entre
48 y 1951. 2.600 millones de dólares de ayuda e.!..!:lan Marsha.1I % de
ellos en donaciones). lo que le el 69.5 % del de S!L--
bai'-mza de pagos corrientes en esos mismos años y el 86.5% de defiClt COn-la
'zona del crorarlncontestablemente. señala el hisloriador (rances RENE
lasnecesldades-de'¡:éconstrucción y de desarrollo económico fueron largamenle
ftnanclaoas-r'TAun más. al contrario de lo que pasó ellla
ayuda eTfuerte foii1riíercam
l
bio:,
résponsables francesesared __._g,C?n__ ua--
sac'fosanlo'eq-üílllil'ío a un bajo nivel de activIdad' (OClO).
dificultades del lado de la demanda. sino también
."1''. del de la oferta de los productos exportables, ,Esto sucedía como resúltado de un
-·J.-proceso de estancamiento de la producción rural orígenes se remont,a.l1.ala-
c:Iefada-de' r930J'aíos años de la guerra y que se mamfestaba
'en la disminuclon de las áreas cultivadas y en un descenso de la producclon dL

( vas.-ia explotación extensiva y el baJO grado de utrltzaclon de maqumanas y

'\ las 'expOrtáciones: _de ,la y del. pode!
h.ilb!!ln aumentado la dem?-?da,l!ñ.e.r.n.U' reducld.o!?S
/"'saldos exportables. mientras que. por otra parte. la pohtlcasegulda p?'rel
Mroñisl<i'de a la cC?ngelar los arrendamientos .-
y tratar de mejorar el nivel de vida de los obreros rurales. desalentaba a los
productores
!5
l

(97) RAro'ORT. M, y SflGUl:L. C.. (1994). págs, 4347.
(98) f'oreign Relations of United 5tates. 1948. vol. IX. pág, 714,
(99) G'I\IIULT. Rr:Ne. -Les relatlons économiques avec I'exlérieur (1945·1975): mUl,alions
el permanences-. en BI\llUOeL. FeRNAND y WROUS5t. ERNesT. Histoire économique et sOClale de
la f'rance. 1950,1980. lomo Fans. pág, D91.
(100) G'I\IIULT. R. pág, 1382,
(
",
.i
,1
, !
i
',1
(102) ef. Memoria del Banco Central de la República Argentina. 1946,
4.9•. !-A
4,9,1. La política industrial
427

CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
(10.3) er. MALLOn. RICHARD y SoURJIDL'UL, JUAN V.. La politica económica en una sociedad
conflictiva. El caso argentino. Buenos Aires. 1976.
.
procesodel.ndustriaIiZaciÓn (en especia.. I hasta.. 1.952) f.u.e .. .. '
. de de
de ImportaCIones facII",) !
í industrial utilizados l'
ele las ImportaCIones en los sedores pnoritarios. la concesión Jie :'
y c,rlEditic.iCl que ¡.
racilitara. para el se:!ori el régimen de l'
'ProtecClon Y Promoclon a las Industnas de Interes NaCIOnal" del dto. rIL650744. '
\i:
se procedi", a faliberaJiz<l,cióri de ros'derechos aduaneri>s ,
primas que el país no l'roducía hacia en cáiltidiides insi.ifiCfentes. cjüé"se'
para la de primera riecesidad. \'
Se indUla en. !Iberahzaclon a los bienes de capital. elementos 'cle trarispórte. .'
maquinarias, etc. ('OJ). '---- .. '-' ...-----. ! ;,
. . 1 '"
-L-Un aspecto deslac;able enmateria arancelaria fue la eliminación de las listaS
l
¡
de aforos a partir 7.'lEn el pasado:losarancehis
estipulado en una lista se modificaba regularmente. La dinámica'
de losprecios habia llevado a que la bas'e' 'le'la'imposlción fuer.reñ'gerieraIínás i
baja que los precios efectivamente pagados, por lo que el arancéi' reafera menor "
queel emergente dela iáelirilinación de lOsaforos. los importadores
debian tributar sobre el valor real. De ese modo. se contribuia. además. 'a' ¡mi
Íncremento de la protección..ilJ.a!i . . __o i.
{La protección frente a la competencia externa no sólo emanaba de 1m:
aduaneros;sirio (ypara fundaméííiafmei-ite)
'del régimen de control de cambios) que exigia permisos previos de importación y /,
establecía preferencias para la compra de materias primas ybienes de capital. en "7
especial maquinarias, elementos ,de transporte y artículos elaboradOS--; 9
scmielaborados que no podían ser atendidos por la industria nacional. En esto'n'o
se seguía más que una práctica ya utilizada por los gobiernos conservadores para
enfrentar la crisis de los años'.30.' . '
Mediante el dto. ley 12.596/46.1e encargaban al Banco Central todas las
operaciones relacionadas con el control de camilOS. ,que se implantó para hacer
de diVISas que el país estaba enfrentando debido a la expansión
.de las.i",lportaciones, Se .lJ.,!_p,!inci[>io tipos de cambio.
:iEreferenciales: de acuerdo con el producto deexportación o importa<;i6n
__lO!...dól,!r en el merca<!oya@_las
finanCieras a más de m$n 4.00 el dólar.(La
del en relación consu'par'iiIaTIéOrfcano'pli'(10-
resistir la cnsís de 1949. yen 1950 se lo devaluó oficialmente. simplificándose,
-----_._- .• __o _' _
------------_o
HISTORIA ECONOMICA. POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
426
,
Como se ha visto a,lo largo deJas páginas
O
t I en la
concepción económica del peronlsmo. Su creCImiento era
un lugar cen ra ' a· u'b .. d
,j tomado como la base sobre la que se podrí? avanzar __ el
.';1 . I I o del pleno empleo y en la independenCIa del abasteCImiento-
o. mgreso. en e ogr .-- IBan o C t I
i interno: Esta concepción era rescatada especlalment.e c '_0 ra,
cuando'en su Memoria de 1946 advertia que: "La de los a.!l.?sod,e..
m'-uerra había señalado laextreniada éonveniencia de que en la
segalentasen los procesos Pudimos ver en esC?s anos••
arraigadas creencias. que laÁrgentinaera capaz de producl-':-;r:!1Ucl1l?l l11?S bienes
que hasta ese' momento importaba; y
_. .. de traba,io a las materias primas que tan abundantemente produCla
mcorporaclon " oo,. y.
era el único camino para elevar el de su
., De esa forma. por primera vez se observa en gobierno una

finnemente industrialista, aunque con un cierto perfil. que tamblen es
recogido por el Banco Central: "No se trata. como se comprende. de la
industrialización indiscriminada, conforme a ideas de naCl?nahsmo
económico que podrian conducir a disminuir el mternaClona.l y a
\ encarecer los articulos manufacturados. Antes. al contrano, trata de seguir, en
: la medida de lo posible. el ejemplo dado por otras naCIones. en las
¿ siempre se defiende la producción local para la eXls.ten fuentes Y
nativas" ('02). De manera más matizada. reapareClan aqUl.
del pasado, como cierta idea de eficiencia Y la diferenClaClon entre mdustnas
: "naturales" y "artificiales".
. 'En la formulación del Primer Plan Quinquenal.' los con
,'nayor claridad. El programa hacia especial hincapié en de las
industrias livianas, en especial a aquellas vinculadas,a la d.:!nsu,mos
agropecuarios. Aeste tipo de industrias se le reconOClan •. como
la de ser meno's intensiva en capital, requiriendo en consecu.e!1<:1,a Ull¡'1ITlenor
demanda de ahorro y permitiendo un mayor volumen de emple:>.,. En segundo
término. la industria liviana no necesitaba gran ayuda tecnologl:a. desde el
\' exterior, hecho que se tenia muy en cuenta dado el context().
I J relaciones con quien se perfilaba como el principal proveedor potencia: os. . .
En tercer lugar. las deficiencias en infraestructura. transporte,
oferta de mano de obra calificada se hacían sentir menos en estetipo oe

lo tanto. si bien en algunos planes del gobierno se mencionaba la.
, de 'tlesarrollar las industrias básicas, como en el de de
')'_ industria siderúrgica presentado por el Gral. SAvlo.\la caractenshca central
'.
-T.
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Cuadro 4,20. Distribuci6n de los vaiores de los permIsos previos de cambio en 1947.
(104) Banco Central de la República Argentina. Nemoria anual, 1950. págs. .3.3 Y.34.
(105) lucANO<U. JORO'. "Política comercial y desempeño Industrial. La experiencia
argentina de los últimos cuarenta años". en Bo/etin Informativo Techint, N" 259. setiembre·
octubre de 1989. págs. .31 Y.32.
al mismo tiempo. __<!e_.C:':i!TIbios y estab!eciéndOse sólo dos tipos de
__ .. pesos y 7.50
el básico y el preferencial del tipo comprador. y 7.50 pes«?s y 5.00 pesos el baslco
y el prefere'ncial del tipo vendedor. En el mercado libre'se cotizaba a alrededorde
T3.00peSCiS(i&).- La fuerte deva'luación encareció el precio de los productos-
con loque la cuerpo.
Sin embargo. __ __ de Insumas
importados. la devaluación signTiíco un Incremento de sus costos.
. Pero como seilala LUCANGELI. el examen de la po!ítica.<:omercial del peronismo
¡as preferen¿¡¡ls-por la' utilizaciÓn cuanlilativas como
instrumento de control de las írTiportaciones más que la de los mecamsmos ce
. a]iJsfede-preclOs y aranceles). I?s prácticas
. -intercambio bilateral prevalecientes en la época. la escasa elasticidad del precIO
, de las importildi:mes'(es decir que los cambiOS en los internacionales de
esosproductos ñoTñnuian en-su demanda cali<lad de bienes esenciales
Y-desalentar su compra ined'iante--meéánismos de recio hubiera tenido conse-
c enClas receslvas so re a actividad interna), y la búsgueda simultanea<le
. objetivos de de (en la balanza de pagos) y de largo plazo
(protección de incipientesU'O'). De un 70 un 80 O/o_de los.
permisos de cambio fueron destinados asi, anos de
gobierno. a la adquisición de materias primas; productos semielaborados y
de capital destinados a la En t947. por ejemplo. esta ru0!!_
_proporción-de .
429
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
Saldos de préstamos
Años
Del sistema bancario
Porcentaje del BCIA
Banco de Crédito Industrial
sobre eltolal
1946 790
175
22,1
1947 1.462
583 39,8
1948 2.086
1.231.
59,0
1949
2.561
2.005
78,3
19SO
2.862
sld
-
1951 4.449
2.854
64,1
1952
7.918
4.293 54.2 _
1953
8.913
4.460
SO,O
1954
9.706
4.768
49,1
1955 11.214
5.476 • 48,8
Fuente: AlTIMIA, OSCAR. SANTAMAAIA. HOAACIO y SOUAAOUILLE. JUAN, "Los instrumentos de promo-
ción industrial en la posguerra", en Desarrollo Económico, N°24, enero-marzo de 1967.
4,9,_2. El Banco de Crédito Industrial
.
Uno aSl2.ectos destacados de la política industrial peronista fue el .
otorgamiento importante corriente de-cre<ritos afsecloTlnCfústnal. Estos
préstamos fueron en su Banco de Crédito Industrial
Argentino (BCIA)/institución oficial creada en 1944 durante la administración del
presícleiíte-FARRErCllaCTal946. el BClA era responsable de, al menos, un 20 % del
financiamiento bancarioaISedor Industrial. participación que se incrementó en
anos postenores. llegando a aportar hacia 1949 casi el 80 % del crédito total
concedIdo- iJlas--mrTias del sectfr:LUegosupartiéipaciqn decayó al 59
del peronista. '\:
Cuadro 4,21. Participaci6n del Banco de Crédito Industrial en el
financiamiento de la industria (en mmones de m$n).
I
lEn este contexto. y de acuerdo con los iniciales
y medianas empresas fueron favorecidas l:?<tratos Ri!ra
menores en' proporción. pero con sns
poSlblhdades-:t'eró el BClA financió también a grandes empresas.
,
Los subsidios también tuvieron incidencia en el crecimiento del sectb(.
industrial. ·Hemos hecho mención ya de algunas Jormas indirectas de subsidio,
como la disminución del costo de transportes o las tasas de interés negativas_
. Junto aestos estimulos se otorgaron_también subsidios directos, gUE;.beneficiaro_n .!.\
esecialmente a las grandes empresa5.'5in embargo, el elemento más novedoso
del eronismo fue la ejecución de una -pohtJca cre I lela es¡>eCTtÍca para el sector

HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA
Rubros
Porcentaje
sobre el total
Artículos para consumo, de los cuales: 11,9
Textiles 7.0
Otros 4,9
Materias primas yproductos semielaborados industriales 39.8
Maquinarias, motores. herramientas. accesorios yrepuestos 23.2
Elementos para el transporte 20,1
Combustibles ylubricantes
<-
5,0
Total 100,0
Fuente: Banco Central de la República Argentina, Memoria anual.
1947.
428
\
Nota: excluye los créditos otorgados allAPI.
Fuente: ROUGIER, MARCELO, El Banco de Crédito Industrial y la politica económica del
peromsmo, TeSIS de Maestna en Hístoria' Económica y de las Políticas Económicas FCE
UBA, Buenos Aires, 1999. • ,
Gráfico 4,4, Préstamos acordados por el Banco Industriai al público según su destlno
(en porcentaje). .
431
Deudas
yotros .
-
- Gastosde
explotación
:
-
./' -
/'

..
..
..
..
..
..
..
""'-
-------.-
--
.>
..
- .. ---
, , ,
, , ,
- - -. Inversiones fijas
70
60
50
40
30
20
10
O
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
[Sin remarcan KAn y. KOSACOff, "a pesar de tener rt
'd
aber
concedido gran c:antldaddecréditos fuera del V'
, _ es cla I os al y a la COrporación deTransportes de la Ciudad de . '. /
Aires. stos nmerosanosdel Banco Industrial (de 1944 1955) .
T l a se caractenzan
.3 apoyoye omento a la pequeña y mediana em
p
resa.::¡<'06). "(,;;.'r.
80
. d el Banco se esforzó en asegurar la consolidación de las
In a la par que incrementó su ayuda a al unos rand
el. fiñ de en ras m:
de Dá"íiñ1ñe-una planta de labnca,
¡¡. e canos s n costura-, la rama "Maquinarias' concedió créditos con el
r 15mooDJelJvo).
.---------'_.--"
430
HISTORIA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA

-
Tipo de empresa 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954
1955
k1dividuales 14,5 11,6 11,5 6,8 10,1 9,7 11,1 12,0 11,8 14,0
Colectivas 13,4 7,9 7,1 6,4 8,2 8,2 10,0 7;2 7,4 9,6
Sociedades de
responsabtlidad 21,1 20,0 18,3 17,1 22,0 23,6 25,8 23,6 22,2 26,6
Sociedades anónimas 45,1 42,0 42,6 41,6 42,7 40,8 46,1 41,7 40,7 41,4
Mixtas ypúblicas -
1(0 17,2 24,5 12,9 12,9 1,3 9,4 12,3
0,8
Otras 5,9 4,5 3,3 3,4 4,1 5,5 5,7 6,1 5,6
7,6
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: ROUGIER, MARcELo, El Bancode Crédito Industrial y la politica económica del peronismo,
Tesis de Maestría en Historia Económica y de las Políticas Económicas, FCE, UBA, Buenos
Aires, 1999.

Cuadro 4,22. Préstamos acordados al público por el Banco Industrial según
tipo de empresas (en porcentaje).
I Las socieáades anónimas, sinónimo de empresas de may()r tamaño para la
el DeriQdo una alta
proporción de los préstamos del Banco. En!re las empresas beneficiadas
See¡:'icOñiraban ellApr; la Corporación de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires.
la Elec!ricidMLtcADEJ, La Forestal Argentina. Acindar, Slarn
Di Tella Ltda. y los ingenios azucareros, ademá:S'de-iasgrand.es empresas de
construcción ,,) grupo est.!ltal D1NI,I';, (GEOPE, Gruen y Bilfinger, Ways y
más socIedades támDlen
fueron apoyadas por otras instituciones financieras oficiales 'como el Banco dela
.
. En cuanto a la orientación quetomó la -salvo en
rñeSeSdel-gobTerno proBOr·
ción de 'préstalllos par<rTnsIalación de nuevas industrias- fue esencialmente
proveer Oé-éréaílosaT<iSTrmas ya'iiisialadilsparadla-evolúción normal de SUs
negociID>(yastos de pnmas y el
pagO'de-msacrecentados salanos; Esta tendencia a financiar gastos de explotaciÓn
hizoquelóspTázos'sé fueran aCOITando y qué usuales para préstamos--
oe'éórtoplazo predominaran que destaca
el perfiT"ComerCial" qúe ('07). '.-
\
i
\
¡1
!
(106) GIRBAL,BLACMA, NOtl'll, "Dichos y hechos del gobierno peronista (1946-55). Lo fáctico
y lo simbólico en el análisis histórico', Entrepasados, N" 13. 1997.
(I07) RoUOIER, MAllctLO, El Banco de Crédito Industrial y la poliUca económica del
peronismo. Tesis de Maestria en t1istoria Económica y de las Polilicas Económicas, facultad
de Ciencias Económicas. UBA. Buenos Aires. 1999.
JORGt y KosAcorr: BtRrtAROO, El proceso de industrialización en la ArgenUna:
on. re receso y perspecf¡va. Buenos Aires. 1989. págs. 33 y 34.
'r Es de destacar que existió un subsidio encubierto en la concesión de créditos
¡¡ las firmas tomadoras debido a las tasas aelriterés negativas. producto del-
proceso innacionario del tasa de interés aplicada varió muy poco en
la etapa. por lo que las empresas amortizabáñ¡¡iimas'¡ñferiores a las obtenidas (en
el caso de los prestamos a mediano y largo plazo. el 60 % de la am(5l tización se

./ (Además. otro rasgo caracteristico fue que el Banco Industrial otorgó porcen,_
, . tajes muy elevados de sus crediIosalñsfllucionesoénlpresas con actividades no

, Cínematográficas. de comunicaciones, etc. Con respecto al mencionado organis,
,mo. la carta orgánica del Banco estableció que éste era su agente financiem.
aunque en la práctica el apoyo de la institución bancaria a las operaciones del lAPI
Industrial se
'canal <Ieí'ecursos de"! Banco Central destinados a operaciones que constituían
objetivos específicos dera-polltíca'econ6mica peronista. sin relación directa con
el sector in<lustiTaJ:jEflArraCtlió'como'ir,termediario financiero en esas operacio-
nes mediante la compra de los de transporte y comul1lcaclones contro-=-
iados porempresai;e'xlrari)erasyTaá<lquisición de materiales y combustibles para
las empresas públicás, 1'aml:íie'ri j-ecitíiórecursos del BClA para sus operaciones
destinadas a finanCiarlos conveniosc'omerciales con el exterior.
Desde 1946 el Banco de Crédito Industrial de regimenes de
préstamos especfaTesmuydiversos: para la producción de aceite. la instalaciÓií'
frigÓnhcos. los aumentos retroactivos de salarios en diferentes actlvlda<!,psr,el
financiamientode la Industria plantas
lá de
algunas lineas de préstamos especificas (pago de salarios a la Corporación de
Transportes. piódüccioii'de'oleág;ñosasyeñi'presaSdeconsti'uCClon) no adqulrk
mrrgr¡:JñSígñlllcaciOñ:-Léís'préstamos de fomento destinados tanto al sector
indüSiriar6')mo al niínero:'Yi:iíyo criterio esenCiái'consistiaenITnanciar-iniciativas-
que nó'se podían' concretar'poi'falta de capitales. támbién ocuparonporceñfajes
rnenoréséñ'éHoti1raú:réclitos otorgados por la institución."-' ---'''.--
--¡Los 'sectores industriales fueron "Alimentos,
bebidas y'tabaco" y "Textiie.s y'confecciones", Ocasionaiméi-íte se alteró la
supremacía de los dos grupos mencionados. Asi en 1946. el segundo lugar füé
oCl,lpado por el grupo de industrias químicas',(debido a un importante préstamo
concedido a la firma Atanor S.A. y en los últimos años del gobierno peronista se
volcaron más recursos al grupo "Maquinarias" que llegó a ocupar el primer lugar,
dada la importancia de los préstamos al lAME (Industrias Mecánicas y Aeronáuticas
del Estado). organismo asociado a empresas de capital extranjero que se
.. \ --_._---- '--'-'---
en elpais.1 '
El crédito del Banco a las actividades industriales se canalizó principalmente
a estas'ramas. aunque nci'é'xlS1lóünaespeciaimeñi'eriiV'óreCi<fiCEsto es, no hubo
una especiáTIzaCióiicredítlcla clara onentadallacia ci!':rtiliactTviqades del sisteñ1a
Q!:oductivo. i El Banco Industrial financió. más que a sectores
empresas, independlenternente de suactividad económica. gue demandaban,
cfédif6s ---,"'-'-,'. '---'---
Cuadro 4,23. Producción Industrial.
. .
la evolución de la inversió • d t'
inversión en maquinarias e n,.n us rllal se con la del producto.
Od UI os, Cave ara cual u· b' ,--
pr uctiv6;- ue muy importante e t 19 ler cam 10 tecnol ico
'":'P'0rtacioñés.,sobre todo de y. 1948. como resultado de las
luego al5ruptamente:l en 1949 y de r mencano. de esos años. para caer
cambios eñla h c mar en forma más leve hasta 195.3, Los
significativo. en 1954 y 1955 ." a ICleron posible un repunte. aunque no tan
. " '-. . ¡:.n cuanto a su partlcr-pa '--¡::;:.n:7;-;;=-=,-,.;'
/I1verslon bruta llia. las ma UTñarias 11 ' clan en el conjunto de la ' -\ J
del total, repart'le'ndose e",·L
t
", -, eg¡¡!.2!1.<l..r:
e
presentar entre un 50 y un 55%0
res o entre otros' ,"' . ..
para IIlstaJaaÓn y ampliaCión d f b •eqUIpos y blerl.
es
duraderos y gastos
--, , , .. e ancas. )
433
Año
Producción
PBI industrial
, . (1950=100)
(en porcentaje
......... , .... .
. del PBI)
1945
76,5
22.8
1946
. 86,3
23,6
1947
99,5
24,5
1948
100,7
23,5
1949
97,1
23.0
1950
100,0
23,4
1951
102,2
23,2
1952
95,0
23,1
1953
93,0 .
21,4
1954
101,0
22,3
1955
110,6
23,4
Fuente: CEPAL (195B).
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
HISTORIA ECONOMICA, POUTlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA 432
o"""
l'
l' .
/
,
i:
434
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946·1955)
435
< los con agrario y la b'!ll'\
competitividad y el desinterés oficial por promover la colocación de otros.\
(hecho en ries.go el abastecimiento
¿¡era demanda Interna) conspiraban contra ambas alternativas. La debilidad
eñdbTi¡¿á gué. por razones estructurales. tenia el proceso de acumulación de
iili'emo y el hecho de que la creaclon de nuevas lñdusfnas
¡"nversiones y una alta capacidaif"de-generac:JOn de tecnologia proPia.
nacian impensables. sin un estimulo especial. un camino de desarrollo nacional;
--'áutocentradó, otra parte, la onenta: .,
éíOñ"3c:lOjiliiiJ" inicialmente por el gobierno.· .
'El sostenimiento de un sendero Industrial expansivo reclamaba, entonces. una
"_ .• - - .. __.• .,, __ •.. __ .. _._.• -.-.... __ __ .• _. •
profunda .transformación estructural que las autoridades gubernamentales no-perci-
dispuestas a encarar. compl!..CéI! el p3!norama. la favorable
coyuntura IOternacional de posguerra se disipaba, dando lugar a
crecientes deseqUIlibrios en el sector externo. en el de redistribución del
ingreso y en las flOaríZa"spU5iícas. Ambos factores connuyeron para detener el buen"';'
desempeñOdelaindüstria y provocar un marcado estancamiento.
;¡;;rti; 1952 comenzaron a vislumbrarse de cambio que.
periñltieronavanzar 12S,'fl.2!()!ios défiCit Que pJ.esentaba el sector.
untan .fubrostales comgCOIT) ...p.r:º-º!lctos.JI-IJ.i.rokos
derivadosdel"petrÓieo y maquinarias y. debilidades estructurales
.para in..!.ciar imp¡jJ:;aron sobre los medios
'ljuedeb1añ utilizarse. Una alternativa era que el Estado impulsara la pr.oduccion
'direetañiéríte.Como lo hábrah-eaioeñ'el pasadQ."Siii·em"targo., con la ley 14.222,
<I11'allzada rilás adelante: se optó· por recurrir a la radiCación de capitales oráneos.
pesea chocaba con el obJeIlvOínlclal del gobierno peromsta de.
récüj)erár los resortes económicos en manos extranjeras:
la acción del Estado sectores industriale ..
que se plasmo en diversas imClatlvas, en lendo un puente de continuidad en
las dIVersas etapas por las qllEó.atravesóla poli tita economlCa A mediados de 1947
se creaba asi la Dirección Nacional de Industrias del Estado (DINJE)¡ dependiente:
de la Secretaria de IndustriayComercio. pero con una estera de acclon aufonoma.
, EIODJetivo de la DINIE: en hacerse cargo de empresas'
. durante la guerra. pertenecientes a los paises
del Eje. que habían pasado en bloque a ser propiedad del Estadojel 24 de enlllil
de, alÍo.-:-se trataba de cerca de 140 empresas. que abarcaban un amplio
metalúl}jicas. construcciones. químicas. electncidad,
combusbbles. navieras y otras. Entre ellas se hallaban compañías alemanas de
Bauunion S.A.• Quim}ca
., b la induslrial (1944-1955) (en mIllones de pesos de 1950).
Cuadro 4,24. Inverslon ru
muestra notorias es
La de este. proceso. .,os de la década de 1930 se había
-a autores :J.i1düs.-
desarroIlado. como vimos. un P . q f' ." (ISI fa' cil) debido a que
• . t" de importaCIOnes aCII.: . . -----..-
trial.izacion sustltu Iva.. . t s bebioas. y metalúrgicas
de mayor textiles. ¡¡limen °d yfi al) fueron las más (ádles
eIlas de a a tecnologiasccimplejas o a
SIn necesidad de recurnr a grandes f el 75 % del equipamiento
desembolsos de capital elevados. eñ la industria textil y las
industrial el penodo 1946-19S0 onlan. por otra parte'. ·de u'na relativa·
t
lmecamcas ('09). Esos sectores P • .-. ---... . '
me a b el mercado provela.
mente abundante mano de o ra. que __ - . - . .
. - . l .'. s años' 40. cuand9 el peromsmo llego al
De esta forma.i/1
acla
de le;>. t'nuaron siendo
d las ramas livianas de la ....__··· il;illidades-de
po ¡:r•.., __ __' I el comenzaron a <!flotar sus .
alcanzaron pronto un umbra en
d
.. ·--(ílO)',par¡;;¡;tener los bienes intermediOS
sustituir importaciones Yaho!,"?r. IVISaS t de industrialización.
y de capital requeridos a fin la éj:¡Qca una disyuntiva:
que incluyera sectores ...." .' .
/" _0,entar las exportaciones el las dlVlgS
necesarias para importar esos
impulso a la producc!?1! .mercados extemos
• /, con el mismo
Inversión brula
Otros equipos y
Fábricas
Año
lija lolal
Maquinaria
bienes duraderos
389
399
1.190
402
399
1944 410
1.248
439
471
1945 736
1.977
770
515
1946
..
1.713
2.144
1947
4.372
2.481
1.503
570
1948
4.554
786
550
1949
3.078
1.741
645
758
1950
2.919
1.516
658
1.420
1.141
1951
3.219
750
575
1.342
1952
2.667
494
524
1953
2.405
1.387
558
1.508
523
1954
2.589
594
609
1955
2.818
1.615
Fuenle: CEPAL (1958).
/
. i '1
i¡' \ t ,
\, .. r;·
, .t T
" :r
:j
, .
9) F A (
1987) pagO. 25. Las melalmecánicas a que se refiere el autor en ese
(10 tRRtR..· • '1\
período corresponden a Industrias metalurglcas senCl as.
(110) DIAl ALtJAMORO. C. (1975). pág. 226.
,1
,
437 0
P
' 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
Rubro 1935-1939 1940-1944
Alimentos
1945-1949 1950-1954
Textiles
28,8 27,6 24,1
-
23,S
13,2'
Cueros 3,6
15.7 17,0 15,2
Papel ycartón
4,9 4,3 3,3
Productos químicos
1,5 1,8 1,7 2,0
Caucho' •••
7,3 8,7 5,5 5,1
1,4
Metales
0,6 1,0 1,6
8.4
Vehículos Ymaquinarias
6,4 7,4 10,0
6,5
Aparatos eléctricos
6,2 9,1 8,9
1,3 1,1 1,4 2,3
Fuente: OEGEI (1966).
Cuadro 4,25. Estructura de la act!vidad manufacturera según valor agregado
ramas seleCCionadas (en porcentajes). '
- 'Entre las industrias más dinámicas se e
.,:,'v.elficuloS y maquinarias. que adquirieron las de metales y las de\
tiempos del gobierno y se fi - _ gran Impulso durante 1...."
a lanzaron en anos posteJi .La Di ',_. . _-c-
inaustria de metales. Que era de u 6 4 DA ores, artlCluación rtP '" ,
eíperíodo 1950-1954 El t n • o 1940,1944, se elevó a un \O 0% pn ¡,w, ..
, ., __ . . sec or de vehlCulos y .. , 1 '
partICipación del 6,2 Dio en 1940-1944' maqumanas paso de una. 1.--/
marcadamenteaum del. %. los ?uinquenios I
el haCIa el 0I11m1_
.Hubo ramas que adquirieron gran din' .'
de precioS'relatlvos, al mis r amlsmo gracias a la variación favorable-',
la impóSíbilidad de abastece d' 010 I.emp? se encontraban limitados debido a :
_ rse e eqUipamIento p t d ,', " ' - -
teStncclones energéticas. El acceso a las divisa ara a en er demanda y las! .;
ef desarrollo de los distintos secto s fue un factor muy Importante para' "
otiteiíer equIpos y se debía opl ,res
í
ya no conseguirl!'ls no se podiap-'
, " '" " ar por a utl1lzaclon de aparatos ya envejecidos"
Entre las empres ' . - - .'
enc n raban p ga'::s:u: ex ansión en el riodo se!
de consumo durables ero much d 11' YSlam DI Tella, productora de bienes
s acu Izadas en su desarrollo seas, e as, aunque rentables, se encontraban
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
436
Bayer S.A., Química' schering S.A. y Anilinas Alemanas S.A.. que tenían una
partkipacion clave en las ramas alas que pertenecian., un'
'estatal de 36 empresas, divididas en 6 ramas industriales:',La idea no en
) que todas esas compar'iías'cjiiedasenen'mános del Eslado. sino,que.algunas de '
ellas se transformaran en mixtas o se privatizaran. A partir de 1954. sin empargo.
se comenzó a pensaren restituir esas propí"edades asus primitivos dueños. hecho
sófÓse realizariaTuegó PERON. a '
l;J:¡gllbién fue creado un grupo de empresas mixtas, asociadas al pitar-
privado Manor, por ejemplo, ue una empresa quimica formada como
anónima que ia iniciativa nlás importante en ,sentido
fuera-¿reacionde-fa 'sOciedad Mixta Siderúrgica Argentina (SOMISA) en 1947, a
partir de un proyecto del GraL SAVIa. que debia abastecer de acero a las distintas-
empresas laminadoras del pais. entre las que podemos destacar7\CínaafYSiaeiCií."
Sin e'mbargo, hacia 1952 la planta de San Nícolás todaviáesperaba los elementos
" esenciales para poder iniciar su actividad. De allí que sus
<\ debieron recurrir masivameilte ala ini¡:lortac,i,?n.EJ ,Í11Ició. entonces, las
: I gestiones correspondientes con el Eximbank un destnláilo a
, 1':' "'l'I,iriPUI,S,arJa construcción,' d, e SOMISA. El crédito por
, " fue-aprobado. pero no habia sido desembolsado todavia cua..n
do
se produjo el
i;: ! derrocamiento de PERON (i12). ' "- .. .o --'--- •
¡ IOtra rama que un gran dinamismo fue la mecánica. en gran parte
\ ! a la existencia de F,abricac.iones Militares. En particu, I.ar, ca,
: de Aviones, en Córdoba, operó durante la posguerra con un elevado nivel de
; personal y con nuevos equipos productivos.' no. lograr una
proaucClon masiva, conslguíótiñ alto desarrollo técnico con respecto a las
" (\ '/ empresas mecánicas locales. de rátir'iÓls <!.é--
t autómotores, tractores Yequipos ferroviarios en los de
, ;,.:.:J¡. Córdoba, que tomaban en cuenta parasu localizadón la
, se de insumos en la región ("3).
" \ Desde el punto de vista del conjunto de la estructura industrial, sin embargo,
, , comop;;eaeverseeneTSfsuiente mantuvo
, P':riodo peronista, en forma decrecieme- La
lr:v:lJ.lstria textil fue la que la secundó, aumentando su participación un 3,8 % entre
los quinquenios 1935-193gyi 94-5-1949. para iniciar luego un descenso-qué no
"Se<fetendna en anoS posterrcires. .. '.' ' .-'
.. -
(
(1 tI) CL E>no"M, JUAM C. y TA»ARA. LUI> E.• Valor induslrial Y enajenación de la O/Nlt:,
Buenos Aires. 1958; MUSACC"IO. AMORr.>. 'Las inversiones alemanas en la Argentina en la
década de 1930'. en Jahrbuch Für Oeschichte Lateinamerikas, Colonia, 2000.
(1 12) SC"VAI\Z... J. (1996). pág. 209 Y210.
(1 J3) cr. AnGutlRA. MARIA C. yTOM'MI, ALICIA O'L CARM'M. Capitalismo de Estado (1927·19561.
Buenos Aires, 1986.
439
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
A partir de abril de 195:3. la situación politicase tornó muy inestable. Las
denuncias sindicales con respecto al aumento,geLco:;to.é1e lavida. la oleada de
rumores y denuncias sobre la corrupción en el. gobierno. las investigaciones
aoiertas respectO dé riegoCiádós con el abastecimiento de carne que culminaron
en"el suicidio de Ju,,-"! DUARl):: (secretario privado de PERON y hermano de EVITA)
cond'uj'eron al gobierno a intentar la recuperación dela iniciativ¡¡ politica: El 15 de
convos:ada por la CGT en Plaza de Mayo. mientras el
explosivos que
liLmuerte de .. y casi cien heridos. El repudio de los. asistentes.
aleñiádo por'el propio PERO'N: y-el accionar' de grupos provocadores vinculados a
la AlíanzaT.1beitaoorarrácíónaJistaya las fuerzas de seguridad culminaron con el
incendio y destrucc:ióll del Jockey Club y las sedes principales de la Unión Civica
Radical y del. Partido Socialista (115).
¡laS medidas de represión encaradas por el gobierno llevaron al encarcela-
miento de',Lmportántes,lideres opositqres! y del establishment tradic¡(:>naLlSe
prohibió ia put>licación de cables de las agencias noticiosas norteamericanas•.
a'cusadas. por PER()N de distorsionar la realidad política argentina. JTambién fue
grupo terrorista responsable del atentado de Plaza de Mayo.
vinculado' a conspir¡¡cipnes militares anteriores y el gobierno denunció la existen.
ciade uni'! confabulación oligárquica apoyada desde el exterior.
(Sin embargo, el nosen'l,ostró dispuesto a prolongar la política
represiva sobre la oposición. La reorientación de la politica económica. la
ñ'écésidad de inversiones extranjeras, el propósito de mejorar las relaciones con
los EE.UU. -en julio se recibió la visita del hermano del presidente EISENHOWER-'
i en consecuencia, la necesidad de asegurar la estabilidad política interna,
llevaron al gobierno a promover una "conciliacion política". Se levantaron las
restricciones a la prensa norteamericana, se redujo el tono antiestadounidense del
periodismo oficialísta y, a propuesta del conservador Partido Demócrata, el
gobierno decidió atender' las demandas de la oposiCión. Como co'ñseciJencia;
Tueron liberados 'álgunos dirigentes politicos conservadores. radicales y socialis-
tas) La promu.1g<l.<:í9,!l_de una ley de amnistia, a fi.nesde 195:3. tuvo como resultado
la liberación de numerosos detenidos no comprometidos en actividades terroriS-
tas).· la de órdenes de arresto <;pntra figuras poliÍic,;s, u
ocultas. No obstante. siguió en vigencia el estado de guerra interno. cuya
eliminación habia sido pedida por la oposición ("6). Esta circunstancia dio un
carácter limitado a la "tregua politica', que fue rechazada tanto por los radicales
Ycomo por los socialistas.
Una nueva instancia electoral puso a prueba la relación entre el gobierno y la
oposición. El gobierno convocó a elecciones para reemplazar al fallecido vicepre-
sidente QUIJANO y para elegir representantes al Congreso. La convocatoria provocó
disidencias dentro de los partidos opositores entre quienes estaban dispuestos a
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
438
4. 10., LA EVOLUCION POLITICA: EL SEGUNDO
, , ., undo mandato (4 de junio de 1952), la crisis.
sustentación del
economlca .. . , rentar un cuadro que poma en cuestlon su
politica del gO}>lerno deblO .enf T ar su respaldo popular y a acentuar los
supervivencia. a movl ción del peronismo adquirió un tono
controles .agl El Partido Peronista. dado su aporté
marcadamente naclOnahsta y an 0'1 más relevante lo que intensificó la
a la victoria electoral de PERON. qUl.n? u en curso se con la muerte
. . ., l't'ca del pais La cnsls po I I .
radlcahzaclon po I I .. "" -. vio rivado de un significativo sosten
de EVA PERON. Con esta perdida, PERON se p de consenso entre los sectores
polil:ico)y una figura la politica de austeridad
más necesitados de la po alClon. caba descontento en la base social del
castigaba los consumos popu ares y provo
peronismo.
1947 1954 Rubros
84.440 148.325 1. Número de establecimientos
1.023.032 1.167.961 2. Personal ocupado
3.415.370 4.652.200 3. Valor de la producción (')
572.697 821.158 4. salarios pagados (.) . .
12,12 7,87 5. Personal ocupado por eslablecllTllenlo
3.340 3.980 6. Productividad (') (3 12) .
560 703 7. salario por personal ocupado n (41 2)
.
n En miles de pesos de 1960.
(..) En pesos de 1960.
9 4' FERRUCCI RICAROO' BARBERO ALBERTO YRAPOPORT,
1947
Y
A
l : y actual", Documento de
MARIO, "El seclor mduslnal argenllno. na ISIS
Trabajo N" 23, FEPA, Buenos Aires, 1979.
"
,
• I
:
l.
. I
(
I
,
C d 4 26 Comparación de los censos industriales de 1947 y 1954.
i uaro,. ..
1 • d '1954 Y1947 el número,de estableclf!llentos
" 'i' Como ver:nos, "en;re los acumulada del 8,4 OJo. El pásonal 9<:upado
" \' ¡ se incremento un 76 Va, a una d 'ón'a precios constantes de 1960 subió
l' 1 aumentó un 14 % y.el valor de a pro IUCCI ed¡'a de ocupacio'n y el aumento de la'
• . , de la esca a m , . __. ,,_ , "
' ' ;t un :36 % (1"). El , d una tendencia que iba a reforzarse en censos-
1: : • l productividad nos estan senalan ,o ro de establecimientos, se estaba entrando
,. : ¡, posteriores: a pesar mayor nume ue implicaba mayores dotador ee.
1 Yí (hacia el final del en un inicio de una etapa más difíLIo Je
' 'j y de desarrollarse en los años siguientes:
;, " de ImportaCiones, que a na
(114) FtRRucer, R.; B'RotRo, A. y IVoPOPORT, M. (1979), págs. 6 Y7.
(115) IVopoPoRT, M. y 5P1GUtL. C. (1994), pág. 157.
(116) Por,,", R. (984). pág. 219.
440
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
441
......
!
.'
1"
1·;1
'"
( ;
,/
participar de las elecciones y quienes abstenerse:l.0s una
escisión interna, deCidieron participar del acto
cañáliúlÍldo loú'-otos de la mayoria dela oposición: Por su, p,art:, eloficl,a!,smo
retomó las criticas ala oposición radical y no allanó su acceso
radiales. Los comicios, celebrados el25 de abril de 1954, reiteraron los
que dieron el triunfo' a PERON en 1951. El gobierno seguia contandoc,on un
considerable apoyo popular•.
" Pero pese al éxito electoral. que parecía haber consolidado al y la
aparente superación de los problemas económicos, el detenoro de la
estabilidad y del consenso politico del gobierno argentm.o no.s.e detuv,:. La
emergencia del connicto que enfrentó al gobierno con la IgleSia Catohca revelo que
la fortaleza del Poder Ejecutivo era más aparente que real.
(Lay relaciones del peronismo con la Iglesia se h?bian en un
de cordialidad, particularmente entre 1944 y 1946.IUna carta pastoral, previa a las
eiecciones de 1946, había recomendado a los católicos votar en de
partídos que auspiciaban la separación de la Iglesia y el Est.ado.,la. ens.enan.za lalc.a
y el divorcio. De esta manera,lla Iglesia se habia manifestado en fav()r 'i
en contra de la Unión Democrática;c\lYo programa de reformas contemplaba tales
aspectos. 'No fue de extrañar que, tras la asun<:,ión del pril1)er gobierno
la Cámara de Diputados ratificara -en marzo de 1947- un decreto ley de
de 1943 por el cual se implantó la enseñanza religiosa.•por otra pa:te, el perol1ls....,o
habia reclutado numerosos miembros de la burocracia, la ensenanza y la magIs-
tratura en los circulos católicos.
. ,'Con todo, en 1954, se inicíó un severo enfrentamíento .entre el
peronista y la Iglesia, cuyo pico se alcanzó en d: 1955;, tuvo
connotaciones políticas e ideológicas. Desde el oficlahsmo reflejO el mtento de
cohesionar sus fiJas, impidiendo la expansión en la sociedad y en el. Estad?.de
sectores que cuestionaban su hegemonía politica. A su vez/la IgleSia
argentina, en respuesta a la estrategia vaticana de la creaCIón. de
partidos demócrata cristianos anticomunistas y pro OCCidentales, el
desarrollo de organizaciones de tipo político y gremial que
intentarian restar fuerzas al peronismo.Así, enjulio de 1954, se fundo el Partido
Demócrata Cristiano contando entre sJs dirigentes a un católico liberal. MANUEL
ORDONEZ, que habia participado de la Unión Democrática.\Desd:.la perspectiva
opositora. el connicto facilitó la apertura de un Irente_polJ.l.IC,O .e.nel
confluyeron fuerzas sumamente nacionalistas y liberales, c1enca·
les y laicistas, derechistas e izquierdistas' ("7).
En este frente político adquirieron singular protagonismo sectores
les del nac!ionalismo católico, con peso en el clero y las Fuerzas Armadas, Estos
(t J 7) cr. CAlMARI, L'L1A M.. Perón y la Iglesia Católica, Buenos Aires, 1994; ZAMATrA, LOR",
Del Lstado liberal a la nación católica. Iglesiay Ejército en los origenes del peronismo, 19.30·
194.3, Buenos Aires, 1996; ZAMATrA, LoRIS, Perón y el mito de la nación católica. Iglesia y
Ejército en los origenes del peronismo, 194.3-1946, Buenos Aires, 1999.
sectores habían condenado la "decadencia" Iiberal-eonservadora entre 1930 y
1946, Apoyaron el movimiento militar de junio de 1943, pero se apartaron
tempranamente de en desacuerdo· con su política social que, desde su
óptica, en lasjerarquias del orden social. Así, mientras el gobierno
se detenoraba pohtJcamente en su enfrentamiento con la 19lesia, los naclo'rialistas
' suíñaron € deia coalición opositora, contribuyendo
acrearnuevasliSuras de'ñfro de laS Fuerzas Amadas.'
"T------·------- ----- .., .,
El conflicto, ha/;>ia iojci¡¡9º Ja crítica gubernamental a las aCtividades
políticas de adquiriÓniyeles instituCionales. En busca-de una
m¡¡yor fc<i'rzas y dé'übien-ú cóósenso para Jos nuevos rumbos de
la politica que incluía negociaciones petroleras con empresas extranjé:
-- !as, lel gobierno .respondió al cerco político opositor con una serie de medidas
por la Iglesia. Desde diciembre de 1954 hasta mayo de 1955, la
de las el divorcio absoluto. la equiparación de hijos
legltlmos y a los gobiernos provinciales y a la Municipa-
lidad de la CIudad de Buenos Aires para permitir la apertura y funcionamiento de
prostibulos·LDerogó la enseñanza religiosa en la educación pública) suprimió las
festividades religiosasy eliminólassubvenciones ala enseñanza privadaconfesional.
.!.b
an
aser coronadas en 1955con laawobación de un proyecto
illt[QducIa la -,?ep¿lI'ádó'Í! entre la IglesiayeJ Estadol"B). En suma, se trataba
de una batería de disPOsiciones que. sin previa preparación de la opinión pública;
d: conciencia entre sectores medios de la grey católica,¡' que
.volcandose a la oposición y acompañando al conservadorismo'que
yema caractenzandoasectores de laclase media desde la emergencia del peronismo
yal proverbial antiperonismo de las clases altas. .
OBRERO, ORGAÑIZACIONES EMPRESARIALES y
!:ART1DOS POLITICOS EN EL SEGUNDO GOBIERNO PERONISTA
4.11,1. El movimiento obrero
?espués de 1950, el proceso de sindicalización llegó a su punto máximo. El
pásó.a ser·dominado por organizaciones masivas que repre.
sentaban a mas de la mItad de los trabajadores organizados. Hacia 1954. las
habian cuadruplicado su tamaño abarcando a la mayoría
de los gremIos locahzados fuera del sector agricola,
Juntoa la creación de gran número de sindicatos demasa, lainstitucionalización
las relaciones obrero-patronales, promovida por el peronismo, estimuló una
(118) MAUYRA, N. (1984). pág. t J6.
/
442
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
443
'i,
"
/
/
considerable burocratización de las
ron-e-n entes rr1ultifuricionales. Participabaií en la negqciación de las convenciones
colectivas, eran parte .importante en la implementación de .las leyes I:aboraies
sancionadas por el gobierno. intervenian en los mecanismos creados para mediar
en los conmctos entre el capital y el trabajo -comisiones paritarias y tribunalesde
trabajo- y. en especial después de'1948,<Iesarrollaron importantes funciones en
el campo de la seguridad social como la provisión de alimentos y la prestación de
servicios turísticos. Estas funciones requirieron la expansión del aparato burocrá.
tico de los sindicatos y llevaron a sus lideres a desarrollar gran variedad de
habilidades y a contar con un cuerpo de expertos técnicos y legales.
Por otra parte, los siridicatos perdieron la vitalidad caracteristica de los años
precedentes. Oespués de 1950. su papel comenzó a cambiar. la magnitud de los
logros del periodo anterior. la neutralización por parte del gobierno de los líderes
más combativos, la burocratización arriba mencionada y el pragmatismo de los
dirigentes límitaron el desafio sindical al gobierno. No obstante. si bien muchos
trabajadores criticaban a sus organizaciones, los sindicatos conservaron su
legitimidad y fueron las únicas organizaciones que sobrevivieron a la derrota del
régimen peronista.
\La movilízación obrera volvió a incrementarse con motivo de la recesión de
principios de los allos '50.)No alcanzó los niveles de 1946-1947 y su disparador
fueron las amenazas a las conquistas económicas de los trabajadores. Entre 1949
y 1951 se produjeron importantes conmctos obreros en los frigorificos, en
industria azucarera; en los gremios gráfico. ferroviario y bancario.ror su parte, el
Estado logró evitar el desborde de los conflictos obreros apelando a la represión,
pero al costo del abandono de aspectos de su política financiera restrictiva. Estas
luchas, protagoniz¡¡das por el sindicalismo peronista o por grupos sindicales sin
definida identidad política, parecieron insinuar la ruptura de la alíanza entre el
movimiento obrero y el Estado., .
(OeSde 1952. se incremen/ó la participación de los trabajad<>.res, en las
actividades sindicales. Al tiempo que la innación reducia sus ingresos reaies, se
produjo una mayor implicación de los en las actividades sindicales'
sin llegar alcanza los niveles de 1946 y 1947. Por otra parte, la presión para
resarcirse de las pérdidas económicas se tradujo en el resurgimiento de los
conflictos laborales en 1954, cuando la recuperación económica era evidente.
Esta actividad huelguística fue desarrollada por los propios sindicatos -entre ellos
el de los metalúrgicos-o a nivel local, con la aceptación de las.organizaciones
nacionales. En este caso, el gobierno se abstuvo de intervenir y prefirió que la
conmctividad se resolviera por medio de acuerdos entre las partes.
.. i.Sin embargo, los trabajadores no consideraron la nueva actividad
como un ataque a PERON. Se trataba de un enfrentamiento con los patrones y se
estaba muy lejos de una ruptura entre el régimen y el movimiénto obreroiA un año'
. del derrocamiento de PERON "... la política argentina seguia estando polanzada y la
clase obrera no tenía muchas alternativas aparte de su apoyo al peronismo" ('19).
(1 19) Lrrru, WALTER, "La organización obreray el Estado peronista. 1943·1955". en T"",,,
JUAN CARLOS (comp.). La formación del sindicalismo peronista. Buenos Aires, 1992, pág. 313.
,
'Sin embargo. en lo que respecta a la conducción cegetista. los cambios
volvieron a sucederse. a partir de 1952. En el marco del nuevo rumbo económico
adoptad? por el gobierno. durante la conmemoración del 17' de octubre. el
secretano general fue silbado y hostilizado mientras pronunciaba su
discUrso. P?COdespues. EsPEJOy otros dirigentes muy allegados a EVITA presentaron
sus renunCIas. En.su lugar. PER?N eligió a otro dirigente de menorjerarquía, EDUARDO
VULETICH, del gremio de FarmaCIa. El nuevo secretario general se subordinó aún más
a y durante con la Iglesia pronunció una severa condena del
goIPls;n0 al califico de "Santa Alianza del imperialismo, los capitalistas y los
curas. A mediados de 1955, cuando PERON intentó una etapa de "entendimie t
'fi .." n o
y paCl y propuso una política de tregua. VULETICH fue sustituido por el
adjunto de la CGT, NUGO 01 PIETRO. Bajo esta conducción, a principios de
setiembre de 1955. cuando el golpe era inminente. la Confederacíón General del
Trabajo propuso al Poder Ejecutivo la formación de una reserva armada con l
trabajadores, "a fin de impedir en el futuro cualquier intento de retrotraer a
a épocas anteriores al la propuest:
no parecla alla de una amenaza disuadir a los conspiradores. De todos
modos: el mll1lstro de Guerra la descartó-(.EI 19 de setiembre, cuando la suerte de
PERON aun no estaba decidida, la CGTpidió a la clase trabajadora que se ma t ' .
. . . . " n uVlera
sm mtentar resistir al golpe militar.)
4,11,2. Las organizaciones empresariales
(.A partirdeJ 949, seflcl
e
creandoun espacio más propicio para que el Estado
.•Ias demandas de los sectores económicos predominantes. La
reonentaclon de la política económica ante la ·crisis, en tanto procurabareasignar
a través incluso dellAPI, hizo posible la satísfacción
de la burguesía agropecuaria. mejora de los precios, el apoyo
cr;dlliclo y a las exportaciones agropecuarias merecieron el reconocí-
miento y la a colaborar con el gobierno por parte de la SRA;Ya en 1950,
los la SRA mcorporaban palabras presidente en sus páginas
y la le obsequiaba un lote de cien caballos criollos para la escolta
preSidenCIal ("O).
!:.o!.otra 1953. PERON -buscando disipar las incertidumbres de los
a sus iniciales reivindicaciones de reforma agraria- asegura-.
ba que la gran propiedad no era un obstáculo para el desarrollo económico. Sin
el beneplácíto público de la SRA ante esas manifestaciones y la
conformidad con el giro de la politica económica apenas disímulaban la hostilidad
(120) Anales de la SRA, abril y setiembre de 1950.
444 HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
445
I
!
11
l'
,
i
'1
,
,
¡,
{f
encubierta que la burguesia agropecuaria enrolada en la SRA mantenia hacia el
gobierno peronista (121).
fAl igual queJa entidad ruralista. la Bolsa de Comercio
con "éf'nuevo rumbó, de 'la política Si entre 1946 y 1949 había
ée'risurado el estancamiento de la agricultura y la ganadería. frente a las nuevas
medidas se mostró satisfecha. aunque considera\>a
la libre empresa y,un recorte más profundo de la intervención en la
econOlllia. También consideraba que el desarrollo económico dE':1 país, n::q.uería e¡-
restablecimiento de' la vinculación con los capitales y bienes de los centros
económicos internacionales.,Í':n lineas generales. los sectores dirigentes tradicia:
nales exhortaban al Estado a retirarse de la economía. y confiaban en queel curso
de los acontecimientos les resultaria favorable (122). '
En 1952. culminó su organización la Confederación
(CGE). expresión de la nueva burguesía industrial. El
la organización de las medianas y pequeñas e,mpresas industriales. ,en particular
de las radicadas en el interior. en busca de respaldo a la reorientación de la politicá'
económica justamente cuando. ante la crisis económica que afectaba sus intere:
ses. los empresaríos reclamaban una mayor productividad y una modificación de
las relaciones de poder. hasta entonces favorable a los trabajadores. Los origenes
de la ínstitución se remontan a 1950 cuando se iniciaron contactos entre la
Confederación Argentina de la Producción. la Industria y el Comercio (CAPIC) y la
Confederación Económica Argentina (CEA). La primera expresaba los intereses del
norte drgcntirro en lo referido a los problemas de los sectores que la integraban.
a la necesidad de la descentralización económica del pais y apuntaba a una
íntegración regional. Por otra parte. aspiraba al desarrollo económico y social del
país como condición para constituir un mercado interno que llevara a la moderni,
dad. La CEA era una entidad que aglutinaba a los grandes empresarios bonaeren·
ses.adheridos a las politicas del gobierno peronista y con intereses asimilables a
los de la intervenida UIA. \.Por fin. en diciembre de decisiva
intervención dePERoN. se articularon los intereses del interior Y los de li! C3plta.L
Federal y se constituyó la CGE. aunque en agosto del año siguiente se
elegiria como su presidente al empresario JaSE B. GELBARD (12)).,'
(La primeracúpula qué dirigió la CGEhas\a 1955 tuvo un sesgo ambiguo. A
despecho del indisimulado apoyo al peronismo,y de los elogios públicos de
a PERO". sus pretensiones)1o diferian sustancialmente de las expuestas al gobierno
por la Bolsá de Comercio:' Reclamaba la derogación de los precios máximos. exigia
el aumento de las importaciones de insumos. combustibles y bienes de capital.
(121 l WALOMANN. P. (1981 l. pág. 200.
(122) WALOMANN. P. (1985). págs. 200,202.
(123) CUMw. D. (1984). págs. 153-172.
• lapolitica crediticia y la reducción de los impuestos.
y de excesIvas. cargas sociales y del sistema de las cajas de
la reducción de la intervención estatal y. lejos de oponerse a
-como era esperable de una burguesía
naClonal-. sl!,!,plemente sohCltabaque no entraran en competencia con la
l;ocal. SÓI.o aspecto difería de los pl,anteos de los grupos económi-
c.os tradIClona(es:. mSlslJa en la. descentralización de la estructura económica del'
pa'is, Asimismo, al igual que dichos grupos. luego del armisticio celebrado
Pª,ON tras su reeleq;ión. aguardaba que el cambio de politica económica fuera
sféguidO por la caida del presidente ("'l.
4.11.3. La oposición política
, Después del fallido levantamiento militar encabezado por el Gral. MENENDEZ en
de 195 J. el marco politico se volvió más adverso para los opositores al
gobierno., En la campaña electoral que precedió a los comicios de noviembre. el
peronismo asoció a los con los golpistas juzgándolos como
desestabilizadores potenciales d'er-orden institucional. En consecuencia. los
de esos a d.iferencia de 1946. '!!eron impedido su acceso-a
los medIOS de cOmUI1lCaClon y solo pudIeron expresarse por medio de reuníones
públicas que requeñan un permiso previo de las autoridades policiales.
'Con motivo de las elecciones presidenciales dp. 1951. la escisión interna del
radicalismo se agudizó. Mientras los intransigentes consagraron la fórmula BAlBIN-
FRONDIZI •. y rechazaron la táctica electoral de aquéllos:
En los anos SUCesIVOS. el partido continuósosteniendo una línea de enfrentamiento
al gobierno en lugar de la abstención propugnada por los unionistas y el resto de
la oposición (125). .
•E,I :artido a abstenerse en los comicios de 1951 y ¡¡¡Igunos de
sus dlrlgent.es se convirtieron asiduos frecuentadores de militares dispuestos
aconsp
irar
7(126). Por otra parte. uno desus referentes. ENRIQUE DICIIMANN.
resp?ndiendo a la politica de conciliación limitada lanzada por el gobierno a
de 1953. se entrevistó con el ministro del Interior para solicitarle la
de militantes detenidos. Esta actitud le t-alió la expulsión del partido
y. al mismo tiempo. lo llevó a un acercamiento hacia el gobierno. que se tradujo
en la formación del Partido Socialista de la Revolución Nacional, desde entonces
aliado político del peronismo.
(124) 500ANf. M. (1998). págs. 77 Y78; WALDMANN. P. (1981). pág. 203.
Bu AcunA. L.. De Frondlzl a la traición polll/ca del radicalismo/l.
en?SAlres. 1984, pags. 56 Y57. Sobre el radicalismo bonaerense y su actitud frente a las
eleCcIones ver: GARClA 5<M5T1ANI. M. (1999), págs. 127.138.
(126) CUUA. A. (1980). pág. 125.
J
446
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
447
'1 -'
(127) POTASH. R. (198\), págs, 246y247.
potencia hegemónica que impusiera una subordl'n'ac" 'f'" . ' , ,
- - '" --'-, - , ,--.. _ ' .. .. ' ..__ Ion pen enca Irreversible (128)'.
s:om.o WHITAKER. la polltlCa peronista de la Tercera 'Pós--.."'-----T- '.'Ji.
internacional constituía la búsqueda de-aüme:nt'ar --'d" 'd' .. Plal1
0
.
-. " .. . . " e po er e regateo· o, má
a.u.J1, la pOSIbIlidad de negociar con propositos n' l' t ' ,_, 5 ,
-------, . aClona 15 as, aprovechando l
,ruptura Este·Oeste, pero sm apartarse deOCcldente ("9)=-,.---" ,., , ,_a
a unive.rsalístas de la doctrina efe'la Te'rc'er ,1 ,
POslclon, la polltlca economlca aspiraba a nivel 'Inte . -1 - - -. -,
-- ' '_._ rnaClona , a la dlverslficació '
de los mercados compradores y vendedores ASI' se '- " b -- ._11
. 1 d" -- . propiCia an convenios
bllatera es con to os los Qalses en abierta -- -,--' "- '. I
- . ---___ ICClon con el multllateralísm '
que los Estados Umdos nretendian imponer en la econo" d--;- '.--,--- ,-_. o.'
---.--- ---?';', '__ __ mlamun lal.yenestar '
la Argentma no adhmo durante el pero'nismo-a -10'- - --TI mea I
,
S orgamsmos mancleros I
internaCionales estableCidos durante la 'g'u-erra---e' la C f' ", . - --------
---- --, - ..-- -- , n on erencla de Bretto
Woods, como el nll yel Banco I'"lundial El gobierno pero' n" '-t -t' __ _,_ _ n
-, - • • 15 a ema, en cambio
entre sus metas de mediano plazo, e! ----"-. "- ---- , "-! (
S
---. ---.. e comercIo con los paises
del Cono ur, tras el objetivo ulterior de lograr una mayor i t ...' -- .. - ;--;--
-- economlca
señalar. sin embargo, que, en los hechos, la Argentin di' ' "
no Iba a contramano de lo que ocurna-eneCmu-nd·-·-p---'
. . ,',- o. ues con el programa d
europea, el FMI.,y el Banco de Reconstrucció e
fomentoredUjeron sus operatonas. no se pudo crear una organizac;¿;n '. -t-----I},.)'
nal de comercio y los mismos 'EÉ:Du:esta51ecie'ro- ,
. ,---,---, n cuo as e Importaclon para
agncolas. De ese modo, el acento se de.splaz.ó del m In t r .
b e base
. I ---.----.. --, "-"" .. U I a era Ismo
s::,r,._ s es. a traves de,lasJnst!!uCíoñes de BrettonWoods: iií ob"--;-
de la recuperaClon europea" y la Iiberalizacionen'efse'ü'a'--"b--I'-----
d
::::->--=::= • • -- -- . n . e oques detemllna.
,preuomlnando todavla, hasta mediados de la década de nisó'T----· .'
('so). '., -, --.. , ,. , os mecanls·
.La osciló así entre la confrontación"
y ffpragmatlsl!l,()_negoClador, aspectos'nue estuvie o 't"
nlanera
t
' '. ,---, "'- -. --.-..:; r n presen es de
_ permanen e, aunque el predominio de- ----t- .---,-.- -;-'
, d fl .. 1 ' '-,- __ ro, en los diversos
os, re ,eJo os g()bierno. la variaClon'
s.u Interna y los que le brindaba ei esce'na"" <.
y latlnoamencano (T.'l). " -----'--. --, , ,,--" .. ,
. (De en el posicionamiento interna-
el impulso a las relaciones económicas cOl1lá URSS'
naciones del este europeo,y las iniciativas de' u' n' -I-d'a"d' .·"---1 Y1\'::
"", ,---,-, '---, , regiona en Amenca J
(128) Cl. CAnrRo. A'lTONIO. La poJíUcaexteriorperonista /946,/ 955 '1 . I . .
Buenos Aires, 1996, ' ... mI o aJS aCJOmsta,
WHITAJI••• ÑmJUR P. La ArgenUna y los Estados Unidos, Buenos Aires. 1956, págs.
'¡¡ (130) DrR W..: Historlaeconómica mundiat de/sig/oXX. Prosperidadyc ..
ecollstruccJOn, creCImIento y cambio, /945· / 980, Barcelona, 1986, pág, 421. nSls.
(131) RAPOPORT. M, (1994), págs. 16-23.
4,12. LA TERCERA POSICION y LA POLITICA INTI?RNACIOl'iJ\L._
DEL PERONISMO
4,12.1. Hacia una política autónoma
I El Partido Demócrata Nacional (conservadores) se mostró mejor predispuesto
ante la propuesta conciliadora del gobierno.)En tal sentido hubo dosgestiol1es. Por
un ládo, una delegación dedirigentes se entrevistó con el ministro del Interior para
solicitar la liberación de todos los presos politicos y el levantamiento del estado
de guerra interno. Por el otro, el ex ministro FWERICO PINWO en una carta desde la
cárcel propuso a las autoridades una tregua política durante la cual la oposición
se abstendría de hacer críticas, mientras que el gobierno revocaría el estado de
guerra interno. ISin embargo, dos años más tarde los conservadores se alinearon
con los conspiradores, asesoraron a los militares golpistas y se dispusieron a otra
restauración de su influencia: . ,--
I El enfrentamiento del con la Iglesia llevó a los partidos opositores.
especialmente radicales, socialistas y conservadores, a intensificar sus esfuerzos
para indisponer a los milítares con PERON. Pero fue el intento de firmar los contratos
petroleros con empresas extranjeras lo que contribuyó a aglutinar al amplio'
espectro de la oposición,' desde los católicos hasta los comunistas, incluyendo al
recientemente formado ¡¡'artido Demócrata Cristiano (127). '
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i 1 !:f ,- (El gobierno peronista debió disefl.a,r su política exterior,!:n un context(),29S2.-.
1 \ " ,1" -trad.icional aliado la Argenli,na-cla
" ': i
l
: herencia que slgmficaba las conflICtivas relaciones con los EStados Umdos. el
I ¡ ;.1t i aisTarilleñTó-díp[omafico-pa(fecido Por el país düiañte la segunda<:rí!m<i.Mun<1lilL
, ': '1':; "y las presiones emergentes de la Guerra Fría"conslituyeron factores que las
I ':.' \.1' iI.: autondades debleroncontérñi>iarpara __Ut1,a,poli.t,lc:.a exterior que IÓgrara
i 1,. \' ; el escenario ,
, ,. 'naua e a ercera POSIClon".
1 :;.t
,¡ ¡'!i J { La propuesta doctrinaria deJ!n,,! polític'!.!'xterior quena
;t,1 significara un alineamiento automático con los blo ues en conflicto. Si bien
: !>,E:
rte
.l1
e
,ncia cultural y geográfica a Occidente yse en la G,lJ
erra
t :, \' : 'Fria con el broque occidental. rechazaba toda subordinación a los intereses de los
:::L parte, afirmaba.!in2'i
l1
!,ervención en los asuntos internos
1: ':,,; de ()tros paises; paises vecinos, la necesidad de Ia.unidad
'... ·.i iji.i.' (':- lat, .. la pree .. minencia de la por sobre lO.s. i.ntere:;.e.s
,¡ '. t.tJ. cdfunturales de las naciones y la no participación en conflictos 5elicos )'Lo
\ i. la seguridad ..
" , ruptura del oroen mternaClonaL se desechaba una "asoclaclon"'estable con la
¡ - - ---- -- - ._------ "-_.. .-
I
449 CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955)
argentino a.lo. de.. 1Reino Un.ido., en abiert.a contradicción con las políticas l/
de comerCIO .1ll11ltlJ?!eral promovidas por los 1:E:OO:·(""):..·,·.._··.._·
¡j. poco de la ¡; de la libra fue una de'
las razones gu.e. llevó al gobierno argentino a una devaluación del peso con
respecto al dól':f. La decisión británica bajaba el preciCH:le'laS-cames. fijá<fOen
libras. e el del petróleo, cotizado- en dólares, de acuerdo con el
quedó congelado y los __
de las carnes chocaron con la intransigencia británica. tomo resultado de estos
suspendleroñlOSembarqÚes'hacia el Remo En tanto.
las relaCiones con Washington. Apartir de entonces 'iá'
vineulacion con Gran Bretaña entrariaen'una zona dé confHdos qi}e-marcananel .//
deTli¡:¡(Jelararga "rdaclon ":.specrarentr§arnb<:>s__ i
En este contexto se acordaron protocolos adicionales al convenio, a fines de
La Argentma lQ9I.ó uQ
{.ipo de cambiO preferencial para la remisión de dividendos e intereses de
empresas británicas en momentos en 'qUe persiStían ¡as demoras'eniaremisión
ála.s Por otra parte, si bien-l' "-
redujo la importación de bienes no esenciales" ji.
bntamco como proveedor de combustibles en detrimento de los EE.UU. ('''). En'
es!as negociaciones con Gran Bre!ana, lapoHtica
peñdülar cara.cfens!lca de la inmei:liátaposguerra. '._'--' ,.. . . -' .'
de las dentro de ,
tendenCia mas generar a la ampliación de las relaciones eCÓn6!111Cas con los ¡ ';;1-
Occidental a través bilaterales. ya i ;,-
tomada como conjunto. el principal mercado com.p@dor de la.QIoduc, ¡ ¡/!
,.ción argentit,la. Al mismo tiempo. lareclii,eraclÓn- '0(,
teñdeñCías de lospals'esdeesa régíóncadavezmliSindepe'nclientes conres'peCio :;,
a las c.orrientes y IQs I
haCla13Argentina, compitiendo con el pais del Norte en el comérCfó'de importa·
cióñ;'sobre todo en medios de capital y transporte.)' •.. - .-- ----------.-- I
En ese sentido puede comprenderse la proliferación de convenios bilaterales
firmados por la Argentina con numerosos latinoamencanos y
,aSla!lcos. Estos acuerdos tenian una doble finalidad,-j)OTúnTaao:ampliar--\os
argentinos y asegurarlas fuentes de t'
. implementar lospiiÚles (
mlentrass!!.e:..IJ,?r otro lado, al diversificarse los interlocutores:
HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
448

Se buscaba también contrapesar las 1'!.P9tencia norteame·
nca.n.aa de los con Gran Bretaña ¡
I ..de
'pendularidad" re.nejaba la de aprovechar, po.=ición
autonomica, lacompetenciay -y entre sectores mtemos
lavoreclantúla ti otra para negociar en mejores condiciones. Pero si en los
COrñleilzOS<1eSu'gobiemo'esta pohtlca había dado réd.i!Q;!!'I..':ERoN, debidosobre todo
al mayoritario apoyointemocc>iielque contaba;arñediados de los años '50, cuando
ese'apoyo comenzoa debilitarse. 'Ias reiiíéicines'exlenores se convirtieron en un
ejerciciode supervivéñciaénelmarco de iinaespiral de preslones-¿omrapue5tas-que
del goblerno(¡31j:-'-'-
4,12.2. Las relaciones con Europa Occidental y la apertura hacia el Este ______ . . .- .. -. . -
.
1 f ,Las negociaciones.. el
herencia. Tres aspectos __c().J!l0 vimos. entre 19!Ui.
'.: i. 1 ) L 1948: .. .ge..Los .de libras bloquea.das en Londres. la
... \ la situación de los ferrocarriles británicos.'
¡ ...!'.E;r().cuando expiró el Convenio Andes -a principios de 1949:::-
l;,1 I argentino comenzaba a hacer frente a los problemas creados por el estrangula·
¡ miento externo de la economia. Ante la escasez de dólares, .encaró las
'li f nuevas negociaciones con Gran Bretaña• .con lo c¡ue aume'ñfodei
j
I' ct'. precio de la' carne el abastecimientode COmbUStibles
: '¡-- a obtener una garantia d<;: !a'líbra: Las negocia·
JI '( c1e_I_949, . durante cinco 'el
1:. I ' y otros agricoli.ls y
t <liVersos bienes industriales ("'). '
,\: J La firma del produjo de inJ!1.ediato
'1
1
1 I conmoción en los Estados Unidos. Se habia concretado un mes después de gué
! iel Departamento de Estado"habia anunciado la formación 'de' uña"comi;ió.n
(! . , conjunta con la Argentina para--estudiar poslbilldicies
11'1 I come_rciales existentes. La visión más común dentro del
\-1
1
erá. que el convenio brindaba a los proveedores
I i; efectiva del mercado local de petróleo y ataba exterior
/ - \
;.

(132) CL RApOPORT, y SP1GlU. CARLOS. t:stados Unidos y el peronismo. La politica
. norteamericana en la Argentina. 1949·1955, Buenos Aires. 1994.
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451
4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
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le IVO, Buenos Aires. 1997, págs. 272 Y273. . a In emac/onal en un mundo
para la adquisición de productos agropec . uanos argentino b' • ,
....- .... , ,_.. _..s ª.Sª!Jl .IQdel sumi nis,<:) s./ . :.(,;:;
ir durante el primer obiem .:. -".'
ron a afianzarse las rJáciones o y comenza:\
r E- . __o s y mancleras con los pa's' "'(¡ -1.. ·.. i
o. n ra ida sucesión la Ar entlnrr-'-" -_.... -' .!.. '::i e Este 1
ChecoslovaqUia en junio de 1947 c R
g
Irmo convem s Ilaterales con;..
.____ ' on umama en octubre de 1947
én marzo de 1948 y con Bulgaria en jun' d [9"4- .'con Polonia '.[
de materias primas argentinas por d'fe 10 te. 9. Todos prevelan el intercambio "
, 1 ren es tIpOS ae maquman .
para maqumanas agncolas e mdustn 3$, •
.Los convemos se hicieron ií corto pla aJes, hierro, alumlmo y maderas.
1950, conspiró contra la posibilidad d:o. y el desarrollo de la Guerra ·Fría, hasta .
., mcrementarlos sustancialmente.
La diplomaCia norteamericana buscó desaJ . .
presente el potenCial que ·represent b Tenian
a an esos mercadosp'a.-'1'.'.'.- ==
argentmos, as, como su posible papel'corru;Iue"-' ._-_.• os .QLQ.lJ.IJl::lOS
cuando nunca pusieron ob';ec·lo·-n·e·"s'o' f....··I· .. de aprovlslonam,.ento. Aun
.,- .- . " ICla es a tal co . -_.... ó-..---' ..
de quenoseeñVIarañaesos paises m[ ....1'-... segundades
militar:' ena esestrateglcos (leso€"el punto de vista'
-
Pero son las relaciones entre la Argentina 1 . , .. . ..
una en el marco'de 1
quedaron cortados pocos dlas des"ués de 10: uerra Los vmculos conRusia ..
octubre de 1917. ya partl'r de.19.21
P
1"--1-. revolucionarios de';';
_" .... .._ , as re aClones d' l .. . ...---y
totalmente. Por su paite-eriñtercañfb¡O--- ., .II' seJnter!l!mpieron·
._ de_! 93T F"f ' ._.... se qmtrajo
'!' de 1945 el gobierno argentino t' . . .
d.kectamente con funcionarios de la
mantenida en la Conferencl'a de Sa F a pesar oficLal soviética
.. . n ranclsco En t' -, ,-o . '
sovlellco MOLOTOV se opuso a la partO . . es e conclave, el ministro \
",-;--- . IClpaclon argentina en la co f' . - .
. orIgen a las Naciones Unidas. No . '--- .-._._, n erenCI3 que daría
rian en efestablecimieñtüde tI
PER.oN comopresidente: se entre Una vez /
soviética y, .. a Buenos Aires .
simultanea en Moséú·y·Buenos A' e Jumo. 9; 1946, se anuncIo en forma
cas:amsúfares ycomerciales
y a .\rgentma.
las relaciones argentino·soviéticas hasta -.
fructJferas. Vanos elerñéfifcís desfavorat>1 .-:
dos: la rana de disposl'cl'o' n··-s_·"_t,·es contnbuyeron a los, magros resulta·
oVle Ica a entablar . ..'-'"
puntualéssrn la prevíafirma-ae: üÍJ ... 1'· ... . ou .
3
t
m
Jl
.1O la argéñtTñ3
.... _.... . ._. .. IS encla ReCiproca en 1947 y las t -b .. .. ra as que las
+ '.-0_' o
_l..:.L1?:,-. l,¡.',) .. I
r ,,"C
C
! ,-',.-(1:' f.c.:,. ,1\, '>¡;;:;V '-1:
f _ t".7_ •
I
HISTORIA ECONOMICA, POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
450
!
: \
internacionales, se intentaba increml':.ntarJ? argentln.a en el
il1ternacion<!l..(í¿s
, gobierno, por la inconvertibilidad de algunas divisas clave, como la libra esterlina.
'1 . ---.- ·_·_ .-- -_. __••"- ,'- ----:---------- -_.-
t.¡). !ablrcaban la !1ecesldad de estos convenios. )
:¡ . í. Las relaciones argentinas con los paises europeos enlos años de la inmediata
posguerra estuvieron de y por
Iafé¿onstru.ccióñC!élOSpaises afectados directamente por la aCcióñí)fifca. Lá·
excepCional posición argeñtinaánteÜí rüertede,ñarÍda-dealimentos le permitió
negociar vados ¿oiivénios"bílaterales con diferentes naciones dd·conlirienfi:-

f ¡ cantidades· oe trigo.·maíi.aceites comesti¡;íes··yoleagínosas. Nuestro pais le
":): "ototgába a España
-/ un mOrito'de in$n 350milTones y los fondos de este
creiJítoOébíáñütilízarseeñlacompra'aeprodUctos ·argentinos.
--- _.... ---' --".- __ .- -------------_._------_.-
. A cambio, España suministraria a la Argentina cantidades minimas anuales de
" i " palanqüilla, ch'apanegra: plonio,'corchü:pap'éi-para cig'arrillós, -aceitunas y aceite
'ti I \:
.\ ;'..1.. ' '. oé,. oliva. E!"" general. en este converiiOtulÍlero
r1
' pnmacía dlstrntos tiposde
! ': ';.', maquinarias Y herramientas que··desplazaron·-iíloS tradidOílafes productos de
:;': ¡'i \: ,V' exportación españoles a la Argentina. También se establecieron facilídádes'para
j'.: .'1. ir los migráíítesentreanli>os Argentina
. ...f q orgañlZai' zonas fámcas en puertos españoles, la construcción de embarcaciones
. ! i ::;;¡ argentinas en astíllero..s españoles. la promoción de las' y
i :i¡ \ el fomento del intercarnbio de peíículas cirierrÍátográfic'as, libros y-pUfíficiiciones.
"'\: El de 1948. representó el esta
:¡'1; Iitica. Ante el anuncio estadounidense de que España quedaría excluida del Plan
. I Marshall, en abril de 1948, se firmó'el Protocolo Adicional al Convenio de 1946.
1, '\' t El monto acordado era más alto que el establecido en otros convenios bilaterales.
¡ "1 t España obtuvO un generoso crédito para la compra de productos de primera
necesidad. quedandorelevada de transferir divisas para su cancelación y pudiendo
., " ... ' acreditar las mismas en una cuenta en Madrid a favor dellAPI o del Banco Central
.:\ -t de la República Argentina (':>6).
( :.. ,. (Entre otros convenios se destacaron, por la amplitud de Ypor los
mOritos comprometidos, los celebra.99.scon Francia e Italia] Ademas de las
ventajosasconiliciones-é1e ·financiación. en la mayoria deellos se repetian las
lineas fundamentales del convenio con ¡:;.spallil y fueron acompañados de propues-
tas y acciones extraeconómícas, como disposiciones sobre intercambios cullura·
les acciones en el
..
453
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
4,12,3. Las
" .. _---- .,---....
_orte. mediante el convenio con la URSS. Disipada la probabilidad de una te'rcera,--
uerra mun la ue o e a cnsls e orca..se..a a-poslbilldafrde-inennnentar f'(
el juego pendular sin renunciar a la adhesión a Occidente. \:
1954 misión argentina viajÓ a la URSS. Se trataba de _
a.m.mqUJetud sovletlca por el desequilibrio en el intercamQiQpautado ('.'
en el conveDlo. las ventas a•.
los culturales. :5 r
)lQRkrno norteamencano que. de su emoaJaaor en Moscú, buscaba' ¿;.
la del <:9mercio argentiñO:SOViéTICo"'('J9): ----....- ••. ,
?tro hecho en !a la inaugura¡;ión de
la pnmera exposlClon mdustnal soviética'en Latinoamérica. Se realizó en Büenos
Aires, en mayo de 1955, y permitió un conocimiento más detallado de los
prod.uctos El recorrió la exposición, interesándose por el
FunCionamiento de la maqumana pesada. De hecho, casi todas las máquinas
exhibidas fueron adquiridas por empresas estatales argentinas.
(Desde 1946, .el con
a los paIses Iberoamencanos que, eJL<llgunos..casos....crista1izaron. en ;
aCCiones concretas. Estas propuestas se consustanciaban con la revalorización de '
de ALEJANDRO BUNGE acerca de li'poSibi'é cOl1formacióñ dé-ul1a
en Sudamérica. En esa dirección. _la cal1c.iIIeríaargentina implerijéñló-.-.
actlva. campaña de ñáciones

o y argenti l1.<?S ato.dos.lospaíses ; ",
se mtenslFico el de misiones militares. el gobierno argentino
compro algunos periódicos se cni:ó' iaFigü'rii del
argentinas dé'Ia región.i'ro<las estaÚlcdones
u
ll
sesgo propagandistico de matices marcadamente antinorteameriámos7
Esto ultimo comenzo a suavizarse a Fines de 1953, cuanooFaSreliidcl"es entre Jos
\ Umdos y la debiao i!l cambio de política de la
Admlmstraclon Elsenhower. _ .. "'- •__ . .. .. U" ...... " __ •••,_.
---,
Los convenios firmados por la Argentírl,'!...con paises de América Latina
ab:r.caron dos etapas diFerentes. La primera se veriFicó entre 1946 y 1948,
nuenlras que la segunda se inició en 1953 y perduro hasta fa calda
en seti:!!ltlre ---------,-- o_u_ -------- .
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
, . 452
/ autoridades soviéticas ponian a los desplazamientos del embajador argentino
t;:r FEDERico CANTONI, El Fracaso de aquellas negociaciones y la Guerra Fria contribuye,
(, " ron durante esos años a distanciar a ambos paises .<13").
.' Un episodio que trascendió los.diFerendos hemi:;fé!icos permitió un ciertq
1948, "a Amen.tina
ocupaba la presidencia rotativa del Consejd de de las NaCIOnes Umdas
I 'y'a'través del canciller BRAMUGllA 'Ia crisis derivada del bloqueo
libviéticoaBerlín:TratanClo de mos'frar al mundo la vigencia de la Tercera Posición.
BRAMUGllA procuró uña solución de compromiso de las
relaciones-eñirei'as'Pólencias occidentales y la bien no se IQgró el
acuerdo', enmay() oeT94!nós'soViellcos levantaron el bloqueo.
____._ . 0', ••" _... _ _.' ••• ._' __ .' ,,_, •• _ •. _
. Un viraje en la politica exterior soviética Facilitó el de las
relad'cliieseconÓmicas con la de,la
prñlaYOr sucediQala de Corea y el
I experimentado por la Unión Soviética en esos mas
activo en los mercados mundiales. El cambio en la pohllca sovlellca comCldlo con
lransFonnaClones

_0 'L;;s"diñ;;ltades en la balanza argentina -con una balanza comercial
Fuertemente negiitiVaen'-I95i"y 1952-obligaban al a cambiar
la relaciones exteriores. El
Estados Unidos, procurando atraer capitales norteamericanos, Fue acompanadº,-
a su vez, porla Fiññ¡¡-deconvenlos 6Hi.iteralesc()ñ'palse:; de. Europa Occidental y
brientai'':Í de Ainérica. Latina.-y por 'el. incremento. ,d.e...!oS ... y
.. ".
Entre enero y agosto de 1953 se así las negociaciones
y comerciales con los sovlehco5.'LT episodiO mas relevante lue la entreVista, el 7
<'le febrero, entre erpremier STÁLIN y el embajador argentino en Moscú. LWPQLDQ
BRAVO, primera concedida por aquél a un representante de u"-.pais latinoamerica.n9.
Como corolario. el 5 de agosto se firmaba en la Ci'ipfܡI argentina un convenio
comercial que consbtUlauno-deTosprímerosqúe UR$5 con
nocomúriistas y el ¡:>rím'ero que suscribía 'con u'ñ pais latinoamericano.
-- Para el gobierno argentino, el sEE, encua<l..r:.a!>ª ll.E;ntro d;)os
dos CielaTérc'Úa Posicióñe"n tarllel buscaba transitar un camino propio
de la opclon quepresentab.an lasdos .. al lÍder del
occIdental y su 'jQ?, Estados, Unidos-, la Argentina trataba de
con el pais del
!
j'
/;
1"
(\ :38) Carta del embajador CANTON. al ministro BRAMUGLlA. Moscú. 4/1 O/ 1947. AMREc.
Rusia. expediente 6/1947: ARce. Jo,.. Mi vida. Buenos Aires. 1958,
(1 :39) El embajador argentino BRAVO se excusó ante su par estadounidense de dar
la informacló ef 'd I .
n r en a con e pretexto de que las listas de productos a intercambiar
siendo estudiadas por los gobiernos argentino y soviético. AMREC. URSS,
ExpedIente 2/a/1955.
454
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DELA ARGENTINA
CAP. 4- LOSGOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
455
, 1
. Durante el primer periodoJe1 gobierno argentino negoció convenios con
Pern. Venezuela. Bolivia. Chile. Para ua . Brasil En la mayoría
de e os se puso de manifiesto. no sólo la intención_de estrechar lazos Conesos
países. sino 0aS1COJi
requeridos por la industrialización propuesta en los programas qUll1quenales. Sin
{f; !:.l!Ibi'rgo. IÚrisis
V, .convertirse eñe:¡eaerespaClo económico sudamericano} Aunque los acuerdos
';comérclales P1anteados-enel trienIo ánterior secuml';¡¡érón')arcialmente. tantofl
po¡¡ucacrediticia 'y-iairiVersC;r¡¡' <re uniones aduaneras ;e
desvanecieron junto con la de_la economía argentina. -
Por otra parte. el avance de la Guerra Fría había dejado un espacio muy
redüddo para la difUsIÓn ¿ié'lélpoliika el área. 'Ño es casual. que, a
DepartaillentodeEStadO señaíaran que el
,'{ p¡jJsaelrlata no estaba en condiciones de
l EE.UU. 'eriTa'reglOñ. Los mismos documentos destacaban_9ue la integración
j TñfáamencaÍla-neutraJíza-ría-cualquier intento futuro de formar un bloque austral
,(¡ ',1' .
. : ; \ a algunos de :sus. El punto más importante fue la firma
, I ¡f! tr¡Ísandino@:':'_Gral. DEL UMPO. (del Acta de en febrero de 1953,
! ('onde la Argentina yChile sentaron las fiases para una pohtlca de complementación
" . entre alllbUS]5aiSes.A pa!1}r <!Úñtoñces mreyi! serie
,r' 'de tratados con otros paises de la regíón que ponían el acento en la expansión de
1
; los de los sisterlJjl.s. de
cación y la propuesta de establecer uniones
.'f .: Acorde en poco más de un año la
J Argenlina-firiiiÓconvenloscfi' Paraguay. Ecuad<2!J'-.
'.:.' ,'1
1
\;,' B6TIVia(eritri]üiiodé En todos estos acuerdos se
proponía un sistema de fronteras libres y los en ejecución:-
'.1' el convenio suscriprocOn
fficaragua en 1954. no Ifegaron a plantear una unión económica. pero contem..rla'
I de cam5icQ'41¡.
Abandonando la cautela de la anterior etapa. la Argentina defendió en los foros
ínteramericanos el derecho de los paises defconHrí.ent¿a eS_<E1_ómi.
ca. En la V Reumon de la CEPAL -celebrada éñ abril de 1953- la delegación
para Iil!::gfar _
gr,<l¡Iualy progresivamente a toda América Latina. El escenario
(140) RAI'OPORT. M. y 5P1GUtL. C. (1994). pág. 42.
(141) QUIJADA. MONICA. "El proyecto peronlsta de creación de un .Zollverein. sudame·
ricano. 1946·1955", en Ciclos en la historia, la economia y la sociedad vol. IV, N'6, prirner
semestre de 1994, pág. 159.
ri . más propicio a la política exterior dei gobierno peronísta en la
regl
on
. campaña propagandlsllca y diplomática romovió
entre los paises latmoamencanos la conformación de un blo .-..-----
precios de las frente a la y....
. . d . -0·-·-- ..-- .. 0.. merCla ue .as potencIas
IOdustna Iza as. En la medIda en que las relaciones' --0--. "1 -- ,c.
. . . /
entre lOS. EE.UU. Y paises del area mostraban arista.;:; conflictivas, creciÓ' I I
de la reglon y se potenció el accíonar de na9on-iJista2
e:d!P!2.macia norteame.ric?na la c!3mpañaarg.enti;a".,
J;!1É
y
o.r un latllloamerícano. ASÚ juicio se trataba de una!
c_ampana. co()peraclon hemísférica ya'
d.esacredltar a las fuerzas armadas norteamen'canas As' o.' ---I-·----·--·--.-----·-
a
-.__-,-o..__ . . . Imlsmo. a pretendida
r.esped6"áfpais defNorte .
a la d.. lalin6amencano; en táñto €t
comcldla en el esfuerzo por millar las .. d' .-- '--,.. o.,,__ ..a. o -- -- a.. . e,
----o- - pOSICiones e Washmgton en la región. En ..?
para peroñlsta. el be-arta- ¡ ;:;::
mento de aprobo el uso de "tácticas diplomafícas i-
das a conCienCIar o convencer a los gobiernos latínoamer"--·---·b-·-· ,
-.. .... Ica!!osso re el
C? a c()n.. de permltlr!a "'penerraclon argentina"-.-----.--.-
, hac.ía
Entre ellas las diferencias históricas·
entre y 11derazgó.1:a-¿olrlcié:íel'1cia-
c,1.
la. .del Brasil.' inls--;i1 intento-
VARGAS eilla-misma
en el contextosudamericano ypor fa complemeñtariédad:'--
e su economla con la argentina. el Brasil era un eslab' .. ,,·rt---- .! .
P t' t d .-----.--.-------.--_ on Impo ante de los 1 . l'
os In egra ores. Pero tanto la sltuaC10n interna del .. -'d'" --·-t-v-- -----------.--,., .
l arcaao----.---.----...--. . -- . preSI ene ARGASComo/<-.,1
e o protagonismo arge!.l!in.s> intentos de integración dilu eron la;'/ ' ..
de reeditar el Por otra parte. los desaju!tes de la
i
! --
po t1l1Oamencana oel gOblernb- peronislaCOi1laprÓpía reaildad argelitiriar
don las condl<;lones del. contexto.i!:1.terri¡¡Cional. como las-ca¡:acterísticas del
peromsta, contnbuyeron a qUE: papel asumído por laÁrgen-Ú'l'1a-fueriL..
percibídOñlayontanamente como una 0 ....__ • -- .....
-propo t " ...---... _ . __ albergaba
'- SI os expanslomstas. . . .__'
es del. go.biern.o i
habla la Argentina en los años :
del ?,4.!;.:'1945, se habla en
_. . SI'!. <:;0
11
la a la preSIdencia del Gral. DlITRA.cie-
(142) QUIJADA. M. (994), pág. 162.
456
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
457
".','1.·
j, )

':1 . h
"
....
".:.
Cuadro 4,27. Comercio exterior con los Estados Unidos (en millones de dólares)•
Años Exportaciones 1
Importaciones
Saldo
Total Intercambio
1943 146,3
1-
45,3
101,9
1944
153.2
191,6
39,9
113,3
193,1
1945 161,4
41,4
120,0
202,8
1946 173,3
167,6
5.7
340,9
1947 159,1
609,3
-450,2
768,4
1946 158,0
577,5
·419,5
735.5
1949 112,0
175,4
-63,4
287,4
1950 240,5
157,5
83,0
39a.o
1951 206,2
3102
·104,0
516,4
1952 174,7
216,8
·42.1
391,5
1953 213,3
135,3
78.0
348,6
1954 140,7
138A
2,3
279,1
1955 166,6
171,9
·5,3
338,5
Fuente: MARIO iSPIGUEL. CLAUOIO, Estados Unidos y el peronismo. La politica
norteamencana en la Argentma. 1949-1955. Buenos Aires, 1994.
, el terreno debióenfrentarel hostigamiento
de opiniónp6blf¿a de ese país.
la bliálerar.t'E'RoN mten tó
diplomáticos con Washiñgton 'a travéSdesüs bueñas' . ,
relaCIones ,MESSER5MITn -re'empiazanteaeBRÁD;:N=-Y-de
. gestos de acercaml.ento. las siguieron-exisfieñdo, //¡I
_.i!y.me?fudas por la prensa nort'i<!mericañiiye1 periOdiSm017
peromsta local y haCia fines de los an-os '4o'''T--::-=T-' .. -- - ..- -",.----... ----.='-
---;. '. .'- '. as relaCIones con os EE.UU. no se
totalmente. . -----.. .'
.--'o--- I '
Las __económicas .contrala Argentina que habían sido aplicadas"\ . ' '
por esta 1::nl947; el présiaenre'fili:íi1M 1;..:;
. él <:'':l_f!lphmlento por parte de la reqUIsitos para su plena {"
Incorporación al . t . t·' /
_____._.. .em<:l_m eramencano:(el pudo partICipar !
,""orientación pro norteamericana. en 1946. las relaciones conel gobiernop_eronista
comenzaron a e Ideológica. pero
./ la fuerte interdependencia económica y comercial entre ambos paises logró
lineas de entendimiento. como los acuerdos de intercambio y
firmados en 1948 y diversos proyectos comunes. entre los que sobresalia la
en Iguazú (1431.. -
La aproximación!:"-tre la 1951 y 1952. después. de
la vuellil-deVARGAs al poder. fue más comercial que política. Las Iímitacion!:S..
Internas el
Brasii terminaron por obstaculizar las aspiraciones peronistas de concretar-las
propuestas ila'Ai:üí ck Santiago. a'pesar
pohtlcos.' el 1ñtercamblo-comerciaJ __ continuó con una
telldeñchi creciente. '-
----...__. ------ ----
Los intentos de la Argentina de aparecer <:'0r:!10 un. p()si,ble eje vertebr¡¡dor de
la econorriTa' de-la' regíón. para favorecer el debilitamiento de los lazos de
dependenCia con la potencia muchas vecéSüñ"éfecto
COñtriirlo-af'tíUScadO. Al no estar avalados por sus propios indicadores economí-
coso las proposiciones argentinas generabaneñTís' a
U!! 'll!.ejiQnia éñ.péligrc;> slJs
. de las que
Sin embargo. el abrupto final del proyecto latinoamericano del peronism()J1O
se debió a sus sií10áTacaida del
peromsta en 1955. gobierno dé facto .. surgido en . setiembre de ese año
desesUmo propuéstas de uniones y'<;:omplelnentac1ón económica
con Josr;alsésveciños'en tan'to se reorientaron los intercambios
liTvi,n:ferffililhlaterahsmo.-·--- ...'o.. --' -- __ o
4.12.4. Las relaciones con los Estados Unidos
tPara la concreción de sus objetivos•. del gobierno perQoistacon
los EStadOSUnidos'resultaban Argentina podia
agenda y
papel cómósuperpotencia mundial. En consecuencia. siguiendo lospostulad()s_de
raTercera Posición. la politica péióillStaIrátóde ,"quilibrarel
en lo -- --.-oo, -.--
En lo económico. intentó mantener el vie·p'oes. uematr' lar..enlunóán de
r' .:;).-{a I Exportar hacia Gran Bretaña y fin ;le
'-:'1 .. compra de.
,

·1
,/
(14.3) MADRID. EOUAROO. "La Argentina y Brasil frente a la Segunda Guerra Mundial". en
ú/obalización e hisloria. Buenos Aires. 1999. pág, 620. (144) Como por ejemplo. las tesis de Es<:L1Jt. C. (198.3).
458
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA 0.p. 4 - LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
459
.
!
continental.kgentinos se .
_ supranacionales e igualmente aunqu . _ op_usleron a que tuviera atribuciones
:':'--:-::::-::_1_'.---- . esmexlto aquelaCartaO ..
,Y__ En définitiv ' .r r9anlca.cO'llt_uyiera
AmeriCanos-atA.a· .C:.i'll'!a deJa
que Impugnaba la denomlñadón-(fe"ALo fa propuesta argeñUña
'.' -.. ---d-' --- s ClaClon en el enre-d- -
misma emostrat¡'vá-aela-süoc)¡-¡rñ .. ' ,n
__oO" o _, ,_. , I aCIC:>,n de la sODeranias nacionales
Entre los documentos firmados B . .'
económico que pareda indicar la inten d ogota se encontraba un convenio1
latinoamericanas. Al respecto la dele eJos EE. UU. de atender las demandas I
en la aaenda estado"un'd Latina I
, _ I ensesolonormot' d . -.----'-+
todo. sobre la base de un co.. mproml·- ....d·- -.. " . J.Y.Qs sino sobre \
. so e ayuda económ' p'
un banco interamericano'rara-fa ,-
la mdependencia y la autodeterm,'na -.-. d redltlCla a la reglon. sin vulnerar 1
• u _ clon e los naíses . - .,
en este terreno.-el ban' co __ .x._, Los magros '.; .
__-'-..------- reClen se cre' 9 -
desinterés estadounidense cuyi5S""------ ana en 1 el r .
... -..mayores a la 1;
la situación internacional favoreci' . I .
Buenos AIres y Washin"ton La' agud"-''''''-- . . _9. ,UlJ_ªce,(.c.amlento e. ntrel
_,_ '. ". IzaClon de la Gu F' _ ...
Corea- impulsó al oi>i--
sistema por ende. a a .fortalecereJ ·f··
daao<¡ue su S ar a la Ar.9.
entl
,na al mismo
de gravltaclon en el
Por la misma época. del lado argentino'u b .
a favor del acercamiento J ga an diversos nechos y tendencias
_= . LlI <:, pano ex[erno:-Ja(ffiqieDfa'" --r.:-r.---_c.:::::c.J
argenlmo-norteamericano-británi ,Ule ue ,a nangulación
la lalTOra.
comercIales mundiales En lo'i -t- -'1-------onentaclon de las corrientes
<iei1ediOálcamado a
.de 1!l-'!@ti}jJliác;j6ñ:r . erolllstas y
no eran las fuer" .
. La . de las l
. argentl,na y
PoslClon en materia de poJítica-éxte . .. Tercera
Guerra
.;,e prefínera el enfrÍiimlentó o I
i!e IGis 1950. co (radlcclOnes marcaron los i
unf línea del gobierno de 10S\
=<o.. • n e rero de 1950 E .. ... .. . ....... _---
<le /\suñtos rntera-m'.-e· t-- --,------; ,.. . . DW:"RD MILLER, secre. tar.ioasisteñte
._' __ ... . en revisto co I .d' ...
otras cosas. compromete'i-I':-----" n Búséabci. entre
".' .. ___0 para. laratlficaclón del TIAiCérien::ongréS'o
I
.\ .
I
rese año en la c.onferenciaJnteramericanapara el Nantenimiento de la Paz y la

de la,
del comunismo.
t-. !egión defensa
..- y le permitiera concentrar su acción en otras áreas del mundo bipolar (ml.
--Durant; no
n
e
las relaciones. la Argentina mostró"uiíaaCti[ud oc'YelátiVai:.oopcraCTon CQoJós
"t't. un¡) zona cUil
l

ejerceria la ac.c.ión. C..Olec.tiv.a de los pa.ise.s. a.mericanos c.on. tra cualqui.er amenaza
ae ataque a cualquiera de los Estados de la región. el canciller·argentino. JUAN A;-'
\ BRAMUGlIA. sostúvo el priñciplo de-u'nariTmidadcom01>ase' para-cllalquieracuerdo
\ - . . -
1 de defensa mutua. Esta postura. que abria las posibilidades parad ejerciciodel
, veto, no contó con el apoyo del resto'de'ios'paTSes:TampocO logró
.g propuesta argentina de sé
_ e.npTearíanmecrios no americanos. contra los que se aplicarían
Por su parte. la representaci6i1norteaméiicana 3esesfiiTIoel
rechazo argentino alalñclusiÓndé sanciones económicas como m-edida'cole'cliva
de segiii-Tdad."rinalmente. la delegación argentina adhirió a las resóiú¿¡ones de Río
expresadas en-el ¡ratado Interamericano de Asistencia ReciprocaCfIARl.§prol:iªdQ,
pnrel Senadoargentino en 1948. la ratificación definitiva del ri¡¡tª(joen Diputados
aerilorai-ía dosáfiosínás. -------
_ \. Diversos él('0ntecimientos complicaron la posibilidad de una mejora de las
f)
" relaciones' é:. .' ambos paIses. Ante la escasez'de'divisas,
III
1\. paises agui!ízar,6fi-et coñniCto entre el gobierno árgentiño Y
\ \ esa se les
retratsmitir noticias. un ex diplomático norteamericano fue acusado de atentar
,\.'....,\. contra piRÓN Ysu esposa. Yse pospuso la ratificación del TIAR'en laCamara de
Diputados. .. . . . . . ' ..
-------

.En este en marzo de 1948 se reunió e.n. IX
c.onferencia Nemisférica. La estrategia norteamericana ap'üiita'ba a consolidar el
-sislemaínteráiíierTCiino'pueSto en Iii'aréhacon el TIAR el ano anter;or:-Er1cl intenlo
! r-<fe afirmar sü'hégemonii:erl momentosenqüe--Iá guerra fría se encontraba en
.1 A ereno de los la
V; representación argentinaEresidida porBRAMUGLlA. El argumento del
\ . ÉStado norteamerlcañC;-;'GEoo¿r:--MÁRSHÁLl. en-favor de facreaa7índe'ün bióque
antícomunista fue reé1lazaéló'j>or el
d", combatir la amenaza comunista en los campos politicos e ideológicos.
i \ ñ1ejorando las condiciones de vida de siguiendo elcámlrio de la
\. el peronismo:..Ante la
',' r :,' t
'l' . :! ...• '.
\ ;
1 :: j : ',1'
'. I ,;. J..\:.'.
' . ,
:! ;
l' ,
¡\ l':;
, I <',
i f
. 1
\i
,
(\ 45) ESCUDt. C. (\ 98;}). págs. 254·26;}.
(146) RAI'OI'ORT, M. Y 5PIGUtl. C. (1994). págs. 65,86.
1.1
(
460
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS (1946-1955)
461

..
las empresas estadounidenses en el país d I PI t .
clliI?uesto a 9.eSTIOiiarcredíios-e¡¡ eIEXiiñDai1k:'''a,a ,'l' A c.amblO de ello estaba '1
ciales Y financiar a IÓ:sex---porta·do-.. deudas comer, !
res noneamencanos que<te ear \
l1lag].Jlnanas en la Aroeii1ína'Yn<:oñ- .......- ... '1' ". 5 an vender
-----,.. . .. . , ,
empresas .estadoullldenses a girar sus fondo -fi -,: ... - __ a.llanas -'t§j' .
-servfeios-¡'1urla'tasade' cambl'o' n "-'f-- -- .. por prestación de ,.. '
.._----.,--;.. , las avorable, se hi i ... .. ... , ... . ,
elnpresas . no.rt.ea.mericañáSYseacoroarOñlac slones.
iIeTaScompañias petroleras-delm"'Ts'ñi'O'6¡:¡ger¡- T d el I a es a la
por o as eS,las _medIdas, fueron ;
restablecer el crédito COñ-liúiaCíoñ-ael"Nürté)TJ'eac ilO<lla urgente necesIdad de ¡
proveñTe,ntes de ese país, - ._, .. de .
- - -o'. _'. __ •• _
resultado de la misión Cergjo, el Eximbank se . ,
de 1950 a otorgar un crédito destinado id a comprometJo -en may
adeudadas por la Argentina El banc--d--J' <iliIlgaClones comerciales
-_". . o esembOlsana
..QImblo pagares de consorcio de bancos"pnvados' -- fi ' 1 • .. • o ..!es
la garantla Incondicional de'(BalicciCerilral-Ef'l' .--" _
junio de 1954, /,i
. tl-r'--- ------,-, peno o de 10 anos Y.. en cuotas L..'
es. el 13 de noviembre de 19-5-0-----.- - ..- -------
tivo. La demora en concretar e r --- se firmo el contrato res c·:?:
'Washington para lograr ultei-¡oress un,a de ,,-
nAR y el ahneamiento estratégicci-ae-iaA- -eargrenlmas, c.omo la 'Gel
- n._, - _ __' .... ma ,rente a rauuerra de Corea (149).
La InlportanCla de las misiones d 1'1 -, -----
el lÍujo Cielmportáciones -nort-"- e. radica en que incrementaron
- --- eamencanas a la Argent .--.-,--
condiciones parau-n 'camor-(T"nrr<'teriory- más· r'd' 9.E:
n
e.r
a
_
n
do
'--¡:¡-- -'. - ... . pro un o en las relaciones ª-!lli:11li
Sm embargo, esle ñoHegó i1éiim'-'-j' '--. . no,
obstáculos que torñaban conOictivOsJo--c-----
r
-., . os pnnClpales
las tendencias históricas ;b.llat.e.glle,sLc.Q¡i'd)cIPIJ.___ __ r .;
i>Cróiiisfá---Tá . .--.-.' a eza de la argentina y del régimen '
_ ... __ . ,y propIa y la pOlítiCa
M!LLER y la ulterior miSión de i ...--...._-
l/na breve etapa -de acer- n_ ----....'=-__os EE.UU. fuer0'!Y-arte de
De a'lt --".. . .. c:ar:!1lento paises. Cediendo a la presióñerer
el TIARen Junio de-,t9SO:-
.' ec,slOn se corres ondía .. .
el conlhctoeñ 'Corea den' . ---'" .P_- dommante de que
en una nueva guerra mund'-I El b' .
.. a no quedar marg','n"'d di' la . go lerno argentmo
. a o e mercado de los ee:uu:v:-ae=-=--- '---'. ,
se convlrtlo en el primer comél-(j-I·---'··-·--"· . _ .... este pals
, pra or e ,?:s_p!,oductos argentmos-(150). I
embargo, la Guerra de Corea puso al'-;-bie-;:;;- ,. . ,
respeclo a sus vmculos"---- .- .. '." .-g _ _ o.ell
rmncipios doctrin.ario.s. Balo!·. -.. , .... dc.. on.ros su,s l!1
tern
.?s y.. sus I
" '---' .. - '._ ,2._a e Washmgton, el Consejo
l'
j j
argentino. En el
conCluir un nuevotratado de amistad, navegación ycomercio como condición para
, 'dar-seguridad¡¡lOs' inversorespilvados' norteam¡:ricanos yafeiifo-éTviaje del
\ '\ rñrnistro·· d-é -tÚic¡"enda, RAr-1or< para la negociación de un crédito del
fa
I se el
i nte. _u...,!. ,P!()d. negali·
\ vos en el comercio con ese pais. Este se elevó entre 1947 Y1949 a 933,3 millones
" óe'dóla-res, revirtlendó-lOSilCed¡do 'durante íá Los
alcances del intercambio eran J>l!r demássignificativos da.do que Está'dos
lJilídospasarona sú-proveedores: en esos' años, de alrededor del 40 de las
importaciones especialrriénte de maquinarias y' vehículos. Como
resultado dc'estas1fuaclon, la Argentina había acuniüfado;a 'prii1¿íprOSdeI949,
créciit·os impagos con' los ban'cos norteamericanos por valor de 300 rriillonesde
dÓlares, . a . lo qlJe se sumaba la imposibilidad-,-,!>.oL¡Jií"ite errípresas
estadounidenses radicadas en la Argentina, de enviar remesas a su pais debido a
las restricciones 'cambi¡1l1as írripúesúisporel gobierno argenliño.-ESlOre'dujo
not'abJemente el crédiiodelos-c-.xportadorésn6rteanleric'iíños,-ñiientras q;:;et;
escasezdedólares -de Tá -Argeilii'ña llevó a una dismínucronae-láS
.!nlportaciones Unidos ("8). ' ... '-- '-'.
La crisis del sector externojunto a disputas internas en el gabinete provocaron
(
' cambios eñ·e..i. 'áreá económica d.. el go. bierrlo.·-perorílsta. EI ..rluevo eqüipOéé9.!J¡)ll1i.
eo,' Iiderado- porALrREoo -oOMEi MORALES, 'pr¡:lcuró-haceTfreñte a 105 problemas
\ creados--por el. E!l ¡,ri'!1,ll.
: Iugar:-sebuséo dar Una salida a las exportaciones y, en segunda instancia, se
íntento restnngTfliiscompras ene! cite'flor mediante una politica rigidez.
;.;.. " eina-COI1Cesión"de . pcrrñísos'de'cambio:--d objeuvoj;rlnc!Í>al consistía_.!:.n
: ¡¡ ': - solucionar el 'problemá-oe lá e-séascz de dOíafes"y reactivar, especialmente..Ia
,,;/ iinportadón de bie'nes esenciales comoTos combusÚbles, cuyo abast.E;.c;:J!J.ljeñio se
nabia tofñadÓÜitíéó:-Eneseseillid6,ej gobierno peromSfa delineó' dos caminos
:¡deacción-en el área de'rasreraaóñeseconórtikas-iíiterriadOñáies:üño 'Úrigido
hacia Gran.. otro: hacia 10sESiados'Unidos:-------
,I rO:--E'n marzo de 1950, una delegación
, I l' CEREIJO arribó a Washington. Después de una a!!lplia de entrevistas
i "füm:tUnariosdeTgobierrio y 10spriñéi¡'iÚs intereses empresarios la
'\' Argeiltina;érDepartafnentó de Estido
financiero debía estar relacionada con medidas que racilitaran el
... -'.' _. --,.. .. -- ...._---.-- .. ... _._---.. .
(147) eL MALLORY al Depto. de Estado, Buenos Aires, 1/3/1950, FRUS, 1950. vol. 11, págs.
696,701, donde se brinda un relato completo de estas conversaciones desde la óptica de la
Embajada norteamericana en Buenos Aires.
(148) GIACALON<, RITA. Prom Bad Neig/lbors to Re/uctant Partners: Argentina and tlJe Unile"
States, /946·/950, Indiana. 1977, pág. 250.
.'
I 149lTULCIIIN JOSEPlIA LaA t"/ .
IIl/enos Aires 199'O . 2"20 rgen may 05 Estados UlIIdos. Historia de una desconfianza.
, . pago .'
(150) RAPOPORT, M, y SPIGen, C. (1994\, págs. 90 Y91.
, '12/1950 mus 1950, vol. 11. pilgs. 739·í:I.
J
,
l' 1¡ Cf BIKGfJf.LD a W,,"p,r..,. Nontevldeo. 5/ . . '. 743
\ ::> la E' mbaJ'ada en Buenos Aires. 12/1 O/ 1950. Ibldem. pago .
a
463
CAP, 4- LOS GOBIERNOS PERON/STAS 1955)
El intento de resolver el trasfondo estructural de la crisis y alcanzar un desarrollo
sostenido se fundamentaba en un diagnóstico que señalaba la insuficiencia de
inversiones Yla destapitalización como factores Iimitantes a superar. Como vimos,
e!ll9bierno argentino planteó entonces la necesidad de estimular'la.i.n.JLe¡sión.de,
capitales extranjeros como complemento del capital privado nacional y del •.
'óque se renejó en la Ley de Inversiones Extranjeras<fe-T953 ('52), ________-o . ....::.
Por otra parte, con la asunción al gobierno de los EE.UU. del presidente
republicano DWIGHT Ú;fNHOWf.R, las
--rei3cIOrles diplomáticas entreamoosparSe5.'r:n el marcod-éii'nañ'uevaestr-ategTa
global más agresiva freñ'¡e uno deJosaspectos en-queTahegenlóiiía
estadoiíriidense en el continente presentaba fisuras era la actitud distante y critica
de la Argentina con respecto a su política hemisférica, En consecüeñCla. el nuevo
CñCa";gad'o"del Departamento de Estado,
-lograr la' __ ....
objetivosestratégicos deWashington en el continente,
';brlr curso diplomático provino de Buenos
i2'lncpios dei953-:eTgobierno' argeíllino parecla haber aventado los nesgos de "
--la e'risis económica y la desestabilizáClo¡,-poiTIka. Por otraparte-: habla activado SY..
politicalatinü,;;;;ericañatendíénle '¡¡'confomlar un bloque de naciones'en'el Cono "-
Sur'del continente pari¡¡¡-mpliar los espacios de autonomia Treh!e a IOS·EE-:(J"().'
Asímismo, establecIó acuerdos cori'paisese-ürópeos y dio un salto cualítativoeó....
las reracíoúes eÓn li.-aliTónSOViética medlilñleTci firmaciei"intrahic!ci'comerdal. De ;;¡
esta manera: el gobierno peronista. al tiempo que manifestabá'stis-deseosde r
mejOrar fils--¡;eJacio-nes bilateralescon los EÉ. Üu.. contrabalanceaba este acerca,
mientoéoiiei <lesarrollo de oiros vinculos. ----., - '- ,---..--.-----
los en la Casa Blanca llevaban a ....a ¡ /'
reformular-sus 'Ca rriisi6-n' dei'hennano del. j. '_
presidente éstadounidense. MILTON gene·r(>9ili.tiatl:} !
,Vasenla El gobierno íevantó las restricciones ¡¡"'las agencias noticiosa-=LJ
norteamericanas y sereduJo'eftono aritiestad6-lJilideii's'Ee'n rá"pre'lisi¡oliCialísta,La
..Gstadia delenviago -en'julio'de 1953':"" fue breve, pero pennitió desbrozar él \ '
\ !
de Estado se abrió la oportunidad para aprovechar la debilidad economlca 1 i
argentTria y el nuevo rumbo aperturista de un lado;'trátando de fortalecer \ 1
C1sTstema diseguridad norteamerícanoer{el hemisferio mediimte.unpaeto militar i
611iiferal. vendendo las reticencias que PERON habia mostrado hasta entonces para '
su.concre,cfÓn(I5>).Porotrolado-:prociirando clueTásemj:iresiis'esTIi<munidenses
se benetlciarancon las oportunidades de 'inversión que comenzaba a ofrecer el

1152) PAZ. HlPotrro. .'ternorias. Vida pública y pril'ada de un argentino en el siglo XX,
"'''cnos Aires. 1999. pags. 220 y 221.
(153) National Intelligenee Estimate. Washington. 9/3/1954. Cf. NU,"K al Depto. de
[slado, Buenos Aires. 19/5/1954. USNA. DS. 61 1.35/5- 1954.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
462
"
, ' de la 01" anización que dlspúsieran
, (la a los r los

un -- querlda-
v
circularon se
, estar la colaboraClon re 'L. ' n' t
;.¿f dispuesto a pI" "---iomar parte en el con IC 9,
• '.J; I\arriáría a las pa!'i ,- . " e lti'na al secretario de la ONU tomo
- --- . d I cancillena arg I --
r- La respuesta ... __ "'-' 'd--'d' escciiltenlo, Gremios. de
(
ndo mamfestaClones e ·,-------------t" ..
estado __ , . ., .,' "10 rechazaron la par IClpaClon

oposiCiÓn y trabaja.dores del peronalsc'c\oñÓ ante el malestar -en julío
__ '-, '-"'1' ITa coreana, PERON re __ ,. --- .
/ .<':.rl_.? gue...__ , -,-- s:iel se
'7t/dé1950- gu: q L
. sangre al}jentina en el connlcto aSlaltco. a ndo en octubre ! la a?i'!rllbln
asi al envio de alimentos. Por otra ¡j' dera avanzaran hacia el norte del
, de i3 ONU autorizó il.que las S_l! -ya-; la re5(;iUción respectiva,
" C la Argentll1a se abstuvo ,- . . t
nara\elo 38 en , __- ,-- - - ,-- I aises integrantes alistaran,
r:: -oO," de la ONU a que os p. - . •
La posterior ' -, . 'n también' s'e encontro con la
_. ---o" ,00 unidades de la orgamZaClo, .
, .. ' -- .-
, . ret!ceJlcia argentina, ) .. . t 'onal -la República Popular
í ' . t de la situaClon ll1 ernaCl .'
! .' Ante el agravarmen o ., ,00 -- -- '--'Ietiró eúliVashington la IV Reu,nJon
China se involi.iáó en la Guerra de c.ore
a
-
d
se
c
l
e rep'úblióis americanas. Allí, la
1 R I 'ones Extenores e as,__.. , oO- --,
1,., ele Ninístros ,e:.
aCl
-." -ertil moderado. Votó la
.. delegación argentll1a adopto un P" 'U'" 'das aunqu. e procuro eVItar toda"
",' .' f' o de las NaCiones ni. , .--.",--''''--'
;." daba contnbUlr al es uerz.. ..-' ":r' n'o"Se opuso tamblen a que
, 1. " . Ttar fuera del hemls e . , ... ---.-
". '\1 forma de compromiSOmI I I " dentr.o de- las Naciones_!J_
nJdas
, . I , , . " aran como un b oque ' ,------ , .
" '\ paises arnencanos oper " oo, ·.... d·I' misma y J'unto con Mexlco y
j , • . • na tendenCia" e a • .' ' .. ' .
: ' . ,; . comprometiendos
e
u,.., t naropüesta
, ...C ( contribuyo.a SIr:
, I 1, la creación as En relacióñCon el apoyo a.1il .¡¡ds>.p,CJon de
;,.; '-7/. y de refuerzo de para contribuir a
'. medidas de preparación de las estaria
\
continental, planteó de, .. ¡:>_.. -_oo'
-. b--CiÓn del Congreso
a la apr9. ,a..., I EE UU y la Argentina ¡;ntraron
, Luego de la confc:ren<;ia, S¡'i)jénj'LJ2epart¡¡!TISlllQ.9.e
. en una nueva etapa de ._Y.. , 'sta d-e's-caitó toda iniciatíva de
I't'ca II1tervenClom . ---.----'
"EStado. no retorno a una pO,1 1__ ' """ .. --'o-el'otorg'amíentode
-'>51' s especlllcOS com ..---'-.
negociaciones sobre pro ema t's etc (I?;r¡:- Por otra E!lrte. el
. .• d productos, armamen o. . . , .- ..
P
rivados, exportac¡on __.. __-,_...,--.. tuaron su
ro-'-cl'os norteamencanos acen ,..--,--. f
establIshment y os I , '--a- r 'ntención de'neutralizar loses uerzos
contra el régiñlen peronlsta. II1cluyen o. al. ' . '.
.. , ..... . ar 'poyos en el contll1ente.
árgenTinospara gan ,a. .' I b' rno peronista a la crisis
• estas economlcas de go le. ." '''(JU

Sin embargo. las re.spu. etapa e.. ti I.as relaciones coro los EL ' .
"';--"\9S'j--I"52abneronunanueva , ," ,,'---'-.
en , _." '"'..... ,-- ,.,'
464
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4-LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955]
465
(154) CAnERO. A. (1996). págs. 52·54.
EstadQenUD<! dinlom' t'
. t h . t: a lCa. Rorque al fin .
Rero.. tendido'puentes's'l'd-- -"- ' parecla que la administración '1 -
eñdéir apciy'ó-a··I· n··-ue· . '. Washlllgton. Sin em.bargo no hu' bo
_ __ , '____ vo regnnen de fa t .-'., . • 11 - !
eles,taEllSllmeñrnórteámeika -c o. ya
en terminos globales .. no el cambiO pOlrtlCO óperado era i'-
'.. estad'o favo.r,able y ..
__ mas por el conflICto que por la ar!110ni'; 9
. /"
.4,13. EL CAMBIO DE RUMBO EN LA POLITICA ECONOl\lICA
4,13.1. Los limites del proyecto . economico pero . t . .ms a y su reformulación
expansión económica empezó a desv
La eolitica auspiciada po.r M. anecerse aproximadamente a fines dé'
l
. .' 'OLEL M'RANDA se fund b .
la na económica;'- sin .'. - . a;a en el
favor de ia actividad manufaé Para - ¡.'
mgresos mediante altas barreras ara ' Una generosa transferencia de -:1.;.
de a algu nos J'
prestamosen dicha actividad ... ._Iaxa que concentraba el 50-ó70-de-los-/?
---.....,._.- --' -- -- .. ..--_.. :/
_5in embargo .
• ' .. ' •. _. __o a pesar del creciente I .
de efPaís e-stába íe"¿_pape del mercado II1terno .Y_
economlCa buscadO) Si bien las tra J s?e haber logrado el grado de autono'i-nia\
po
c' . . nsacClones con el ext .
.. ! I()n menor del PBI que antaño los vi enor representaban una .. '
peso cualitativo de gran mag .; d ncul.os externos continuaban teniendo un 't.1' -
sentidos. ni u que. lI1cluso. se habia incrementado en
· ,En pnmer lugar. el proceso de ind .. .. '
de manera que ahora se habia permitido SUStilUirl
b.enesdeconsumoqueantessecom rab ncaba en.forma local un conjunto de
un veloz crecimiento de la import .. p d en el Pero eso había implicado.
de combustibles) y de e '7umos e indirectos (en especial ,!
estrechamente ligada a los cíclo eS,a orma. la producción industrial
en 1 1 seconomlcosmundiale
e argo plazo. de que las ex rta' sysu crecimiento dependia /
suficientes para cubrir las import C1on.es agropecuarias generaran )
(E •. aClOnes de lI1sumes y bienes de capital
n segundo termll1o. se trataba b .
..2e bienes de consumo • re desarrollo de una industria",
.. sustancial d¿ de década de 1940 ha-bia •
que era necesario pasar a uná--C' '.--.' _.,.P_ las ramas liVianas por lo •
privilegiancfo-aTñélüstrias de base\y '.<
producción la II1suflclencJa
otra •.asl como la d0eEales baslcos. por'
· .. __ • e ., un las previSlóñes acercadel·
(155) -Peron falls. The End of an •
al. Depto. de Estado. Bs. As al Depto. de Estado. Bs. As.• 20/9/55;
· llJorandum de Lyon al de Estado ai; Embajada en Bs. As .. 21/9/55 Y
. . 55/1957. vol. VII. págs. 377-382.
(
I c{. La política de presión de la diplomacia estadounidense se conjugó con el
. 9()bierno pero.nista y con co
n
!1.icW
• polítiCO II1terno en 19:>:>. 1:.1 golpe de setiembre enconlro aT Departamento de
;......------_._- ._---- . - _. .- ..- -_._ .. - - ..
Sin embargo. el nuevq modo de relación bilateral no estaba exento de
ambiguecía
oes
:A¡,iil-persisUáñ-láscontradicdónes entre
Lás c0rn..
0
. era
en el terreno comercial. Las restricciones estadoumdenses a la ImpoítaClonde
la colocaclé>." I?arte de
en el de
La X Conferencia Interamericana de Cancilleres. coilVo
cada
por
mento de Estado. puso derrianiffesto los Iírililesdel
caracas, en fi,a'rZo'dé 1954. consÜiuyÓ-e"íescerúiriO para que los EE.UU.
Tan sus objetivoS estratégicos en el marcooé una campaña pari'roe5festafiilízanll
..:noreformist'! 'al que con erCOiñUnlsWiO:
Eh este contexto. la delegación argentina intentó instalar como tema centrarn-tlel
ZoloniaHsmo en izqulertla
con el atraso Yla pobreza del continente. 5in embargo. los paises latinoamericanos
aceptaron el ejEantkomun,staCle¡-debate. por IO?!-t':,uÜ.EñCOnsecüeñ-
¿fa; la propúe:sl
a
dereso!ución norteamericana. por la cual la hegemonía comunis·
'.1 ta.sobre un pais
'.'! tj medidas50leclivas. resultó ªprobada con la opo.sición
\
i:::':- de Gua.te.mal
a
. 5e a
q
.. u.. e.de volvián
,i /'" \3
P
oñer díslimeia respecto de las posiciones de ('54). -.
. \. (i--: la conferencia de 1; -estadounidense en el
\\..1.1. i .. Eideri-ocamien.t.o del
/1 por una fuerza militar apoyada por la CIA. la del camP-Q del
.¡ ¡ tK-nacíonálísinÓ'brasifeño tras-él suicidio del presidente VAROAS y la alineación
,f'\i
\: . En este marco. la politica de ·correcta amistad" de Estado
, \ \. / hacia la A.r
g
.en.tina.se. transform6en.· una persisténte "p.resión ami.st.os.a.", des.tinad.. a
. \ I a eÍlminar las ambigúedadés del gobierno argentino. Como consecuencia de ello.
I! \ - 1..a.admiiiistraCión pero. .n.t ..U..Ó:el c.o.n.trol SOb.. re 10.5 eX.i1iado.·s 9...Uáte.m' •.'a.l.te.. c.o_.•.
\
1; _partidarios del derrocadopr<,:sldenteARBENZ. y endurecióla represiém
i' _._ Por otra parte. a principios de 19551as relaciones económicas
! /\ rícanas habian mejorado nototíailiiúite' según lo atesIigúan las'
;, _ petroleras. los anuncios sobre nuévaScondiciones niíanCleras para lasempresas
;. . \ estadounidenses y las visitas militares.dt:.lpaís.c1el ..f.!!
/ particular. los contratos petroleros. apOyados por la embajada estadounidense en
\ Buenos Aires. se fueron transformando en el principal eje--c[éJ¡¡s·réíiidoñCS
bilatetales.
466
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
467
4,28, EvoluclOn de I .
os precIos (en porcentaje),
problemas e
Inflación Año
Inflación
minorista Depreciación

mayorista
cambiarla
1,1

0.3
9,4
'3,6
19./5
19,9
8,9
-1,5

'17,6 •
8,5
0,3

13.6
15,9
1,5
1948
13,1
3,6
10,7
1949
31,0
15,3
54,1
1950
15,6
23,1
67,8
1951 .
36,7
20,4
36.5
1952
38.8
49,0
48,5
1953
4.0
31,2
-3,4
1954
3.8
11.6
.1.7
1955
12,3
3,1
12,1
1956
13,4
8,9
20,5
26.0 166
Fuente: GEACHUNOFF, PABLO LLA . '
desencanto. Un siglo de p;'r CH, LUCAS,. El Ciclo de fa Ilusión yel
Aires, 1998. 01 Icas economlcas argentinas, Buenos
Cuadro ..
CAP. 4- LOS GOBIERNOSPERO"IS""S (
IV '" 1946-1955)
(A los citados
n e orden e t
motivado por el asto . x se sumaba el del défici
'.lla
y la al .Estado ñaCional de las
empleados y ras nuevas aumentaron la aemanda
¡elitos nalui'aJes de orQanismos cuvo de[)IClo a los requeri-
el empleo público se convirtió o se también'

1,1 lento de acclon política. De esta como en epocas anteriores, en un
¡.t
tanto en la estructura nera, la demanda laDoral se mantuvo /'1
en los nuevos \?ro.vincias y los I
]
I .. e .. 9, la crisis empezó a manir m resas del Est·ado, ¡Cuando a
e la f,!.e,'l.a de trabajo Que la actividad Estado absorbió buena parte
ma,n.teneraltos los niveles de r dejaba de atraer. En su com
(\ 56\ cL SenvARZtR, J. ! 1996\.
(\ 57l CL DORr"..." ADOLfO, Cincuenta años de industrialización en la Argentina. J930·
1980, Buenos Aires, 1983. .
( 158) fr:RKER, Awo, Crisis y alternativas de la política económica argentina. Buenos Aire",
1987. págs. 27 y 28.

Mundi¡]_t E?r la
pe la moneda argentina, no seleccionó adecuadamente lajmportación de
qe capital y maquinarias, A ello hay que sumar los impedimentos burocráticos para
'0. importar, debido al complicado sistema de permisos y licencias (''''').
.-
r: lEn tercer lugar, la los,altos Necios
\ ,deI6s sistema funcíona,
;Da 'de riía'ñ"era relativarn'ente armónica 'en tanto las condiciones del mercaao-
, mundial generaran precioselevádos qií'e'-¡,pi.iñiajaseri'la existencia de una ganan.
1t'
,\ \ Además, la masa de recursos adicionales a redistribuir dependia del quantum de-
. c/ i ' .....----=:.------....
. caida del precio pe
(fsartiCUIÓ una de las __r.'ócursos que se había
\ basado el proceso de redistribución del ingreso. Por lo tanto, los incremenlos
':' , salariales comenzaron a afectarTasTásás<fé garla'nch'de los'sectores empresafios.
¡, / fase de la __ proceso de redistribUción,
, ':' C1ándo-lugar a una puja distributiva que provocó una aceleración de la esp¡"ral
1¿ SLos ptrecdiosl también el influJo
:j :% e aumen o e os va ores ,1
.S /" incrementar sus propios precios. u,.
el Esto generó una severa distorsión de visible especiahllQJ1o-
,'11 te en lo referente al tipo de cambio, a las públicos y a los
:t ¡ preCíosagropecuaii05.CUYo retraso no podía ser ocultado ya por termlllosoa-
.' íntercambio mecanismos de regulilClon ecollo,
, mica ligados iir pensamiento keynesíano, basados ell una expanslOn de-ra
.1 un proceso de
.i relacionabacol1la
! puja. distributiva. con. el deterioro de los términos del.lIltercamblo y con la
. ': I frañ'sfOñiiliTOñdei¡j'es¡rlíctíira"de-preclos 'réláTIVosTndLÍcida por el. gObie'rñüT
. .'f1 parhr de sucesivas devaluaCiones y ..lOn las tardas públicas.
/J o os estos mecalllsmos que provocaban el alza'de precios no haClan otra cosa
_qUe vinculáctaaY'cari"cter subdesarrOiíádo de
'4' una Argentina que, a pesar del sostenido proceso de IIldustnahzaclon- de las
t
ultimas décadas, continuaba preservando una base agroexportadora que ponia
,
limites precisos a su capacidad de en los ulhmos anosocT
\ gobierno peronísta, como consecuencia del cambio de rumbo en la polittt:;r,:-
, económica, que veremos mas adelante, los indices ini'iilClonarlos cayeron
abrupTamente, eñ especial en 1953 y 1954, .. ,- ------
/., • _.-. -. - o __ -..- _
. j
i
,.
i
(159) Cf. DIAl AlUANORO. C. (1975),
469
4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (/946-1955)
,;'
4,13,2. Los cambios en la poI-ti '!Jf J 'f"; "1 _. _ . .._ 1 ca agraria f 1/ ,,' (,....
.r- r '".; vi.>
. 'A partir de 1952. como consecuencia d " '--1.:: ,. (!
en la necesidad de replantear y red f' . e la cnslS economica. el gobierno se
una act)tud más laxa frente a la situac" e d
ll1lr
su política agropecuariaadoptando
el agro Se d t' Ion e estancamient I
. .a. op o. entonces. un conjuntode medi o por a que atravesaba
la productivIdad agricola para obtene das que apuntaron aincrementar
da. con la intención de reducir los co:tmayores rendimientos por hectárea cultiva·
mayores márgenes de utilidad os•.que a su vez permitirian la obtencio' n d
y generanan más r e
entonces. la politica agraria se basó en la fi"a ., es al 'productor; Desde
al costo de producción, teniendo en cuen .de precIOs basicos atendiendo
y la estabilidad de precios en Ita tamblen .Ias condiciones <lel mercado
mln.'mos no se modificaron para las c se II1terno. Por eso" los recios
en el caSo.de-las-oleaginoS"3s.-Junfo a I Y 1954,,1955. excepto
el tipo de cambio para la"s im as. medidas se mañrüvoslñmodificacio-
(combustibles. arpiller: nec:sarias para la producción '
se subsidIaron dIrectamente las ex 'ortaqull1ana agncola. hierro. etc.), También \
decayó más allá d: lo cuando el de los precIos e;
vl.gencla•. lo que generó importantes por los lIpos de cambio en (.:
diferente." La It1verSlOn de las ten-ae--"_-_..en el IAP!. que ahora cumplía un rol
y la caída de los recios
y el a-deiivar""- - "" - la ciudad
de ($imultáneament;ecursos. a las agrícolas-porn·iedio
destinado a fomentar el plan de inversiones
el qUll1quenio 1953-1957. Lque abarcaD SI e. a agropecuariaj!ara .
Centros Regionales y Estaciones Ex er" a a de la Red de
ydistribución de y de agropecuariaj"la
IIlV yenseñanza de¡al"!·
funcl9n delf!:ap_a. Ecológico,':difusión d I conservaclon y deTSuelo en
la de los
de. II1Semll1aClOn artificiaC y"or'g' de elstacl<:,.nes y. centros
agropecua' E'· ,. - Ion e serVICio na' ·"1 ..
___. ncstecontextotuvosuníá··' ....._--;--- clona de sanidad
"_" . relevanCia "
(160) La posición del radicalismo se ex r . pesaba COn Claridad en f"O'DIZI. A. (J 954 i.
materia económica/mucho ma's d' .
'1::-'--- ra lCahzadaguel di'
i. nueva ideológica sería utilizada a e proPloaobiernOjUSticiaJista.\
rectificaciones del por sus dlflgentes 1
n?;teameñ<:ano' ('60). D; ese omo una claudicación frente al I
recurrir en 1950 ' '-_.- _ modo, cuando la administraClon \1
j.!JliQQ-?.por 12S"-miliOñés--d-e d un prestamo del Eximbank I:le los Estad 1,''''
.. , ..."".__ o ares ara' . . os
relaclbnes con la OposICIón t d' llar la cnsls del sectorext r •. ;
__ ._____" en a ag..':,!y'arse. !
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
468
(sector externo. ero era allí donde se manifestaban con mayor claridad los
de funcionamiento y las debiliel;¡des estructurales de la economi?_
(1)9). .
\ 'rara la cnsls. PE"ON procedió a renovar el equipo eco ¿; con
funcionarios más técnicos ue rocurarían rectificar al unas de las orientaciones-
los cuales ALr"EDO GaNE'
ARES y resultar sencillo. d"ada
.Ia Qgr ellide
r
desde 1945. :EI industrial
(juerra..t!!!ndial 2
m
saldo la
emergencia de un proletariado industrial sindicalizado compuesto por doSmillones
ymediO de trabajadores'que ":eran la principal apox.atur<l.. del rég1!n
en
Y que
rcíeiltificaban su destino con-el i:Jé' PERo';-:-DaclaSlas- ¡:e¡acjones
politicas
consigUIentemente. de su plataforma industrial. Por elloJlo,habia otra alternativa
que ,mantenérestaLií¡¡r¡¡¡¡;"aunc¡ue"com'!;íel11;;;tfuldola con otra que la dotara de
sóí03SíPO
d1alTe
g
af
a
máñteners
ee
¡-mer¿a-d6-i'n-terno-funcladO en las industrias Iivianas.\ De haberse
cap1tidlzad¿íeía!lro. éste hubiese' provisto de las
comprar buena parte de esos insún;osen'clexterior: a la est:reCilezde.
lóSSál'dos-exportablesno habia'otra' .allematiiá esos prodúctüs
---"'''. ,,, ... _-,, ..,,.,,-'-"_ .. ,, ..__ .. ' .. - --'"
mediante la radicación de capitales extranjeros. Para ello. el gobleí'no no tenia 9
t
[,,-
opciónq:,,,-renunciar a ciertos aspectos yantiiI11Pe:ilii!¡S..!iL
que de
eumortllCa'. solemnemente declarada en Tucurnan en luho de 194
7
. -"
/ (EllO. a su ve;¡;;;;-ría de generar ideológiC-;;;Y jurídica al
. lismo tiempo. Los primeros estabanimotivados por la necesidad del gobierno de
¡demostrar las ventajas de la importacfórl"Y"radicación· de capitales extranjeros,
I de época
, hablan calado hondo en el espíritu de Seducir a los

cionales,tam.. pO....C.. O.h.. a. b.ría.. d.e ..SUltar.ta.re.. a s.e_,:",:,.i!la.. d..a.da la hOStítid.ad.. entre el gobierno de Pt:RON'y los Estados Unidos) Pero a ello se sumaba eTCOrítenido
eslalisra-ynadon"¡ilista.deíá-Constilud6iiJusliéialist¡¡- de") 949 _aparentemente
:.' resistido porPERor.,y al tiñaITmpuesto por un"g¡:tlpOdeconvencíoñaTes nacionalistas-
. " cuyo arto 40 declaraba propiedad del Estado naciona'. a los minerales. las caídas de
Ú "agua;"los yacimientos"cie petróleo: éá"¡:i)Qn"y gas. las fuentes-de energlª, y"jQi;-
-;h J' del nue.llo fUJnbo
\ transitar habria de convertirse en una verdadera "espada_de..
segunda administración de Pr.RON entre 1952 y J955.
. ---..,..----'----' " ,--" -..... ..._---
\ lA estos problemas ideológicos 'Y juridicos 'venía a añadirsele otro de
olitico. Desde 1947 de la Unión Cívicá"Radical
13 la
471
, (163) AzcUY MEGHINO. EDUARDO. "De la re t ..
olVidada de la inilustria procesadora de ca es ructuraclon al estancamiento: la historia
/I1/E5. N0 7. diciembre de 1998. págs. 73 ;;:.acuna \ 1958,1989)'. en Cuadernos de Plé.A,
(164) BAR'RV. OSVALOO. 'La caída de la r .. .
B",KY. OSVALDO y otros La' P oducclon agncola en la década de 1940' en
B
• agricultura pampeana T . '
uenos Aires. 19&8. pág. 50. . rans ormaClones productivas y sociales.
Cuadro 4.29. Evoluclon de la gan d . a ena y del consumo de carnes (1935,1954).
En s,u....c0..':1Lunto la producción agr2,f?ecuaria am ... \
no solo por cuesllones climáticas. A íaredú peana dlsmll1try.o e'2...EC!
cjes<íe la cnsls de 1930 se sumó u CClon d,: las superfiCies sembrad"7
, . ,o • n proceso de esca' 've' . d - 1
productivas. en el ue innu ó la 1 rs.'on y eterroro de las
áel gobierno'. tantoeñ"'"'el a las onentacionesl
nomlco como l
lraolcionalesquecontrolabanlascond' . en po ItICO. ue los sectores',
P
.. 't' o ----- __o IClonesde producclonylaof rt
or o ra parte. la limitaciÓn oficial dei------;----- ---., --, e a agropecuaria.
§rOpecuarios coadyuw<iñoa' érosio --[.5 de venta de lo.s productos
internadOñ¡iT de' 'Ios' ,cre<:!!2
l
.'.EO,nto A la \ ez. ,i
Argentina. despuesdesucréc'¡'miéiito deClonales __ .. de la'
Guerr¡j"de Úirea;'coiñenzó'a perd __ y dell,:.ve repunte durante la
__ '. __" o., ,__ o' __ er ll1amlsmo E!;fe p . . -
estancamIento de las exportac"o -- -- , '-.--. . ,----' , anorama.,<!.e..tellTIll1o un
• ' __ I nes que combll1ado co I . o I
de importaciones 01' ,---. regueri-,
mIsmas, rep'e,r,c,ut,ió sobre la ba' d P e proceso de sustltuclon de las,'
--'. ' .. ' .. " _ anza e del' . '1
la! ,f,·,
/i
;ji
4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946,1955)
Número de Porcentaje de
Periodo cabezas faenadas cabezas faenadas
Porcentaje de Consumo per c.ipila
plconsumo interno plexportación
cabezas faenadas (kg por
1935-1939 7.643,131 70,3
1940-1944 7.595.750 68,7
29,7 77,9
1945,1949 8,518.128 79,1
31,3 70.9
1950-1954 8738.160 86.5
20,9 84.5
Elaboración propia.
13.5 90,8
Fuente: A2cuv AMEGHINO. EDUAAOO, "De la reeslructur " .
de la Industria procesadora de carne vacuna al estancamiento: la historia olvidada
diCIembre de 1998.' 9) . en Cuadernos de PIEA·IIHES, N' 7
..
la exportación. muy aguda entre 1951 .
com ensada por los efectos di' . .y J954 dICe AzC"y AMWHINO=-- fu"?
e a polltlca econól' 11 "'\
entonces -Incremento del ingreso de I l' mca- evada adelante or
. os asa anados preci - .
a consumldor- que facilitó la absorci' • os maxlmos. SUbSidIOS
Clon [o[al de carnes que. aungue muy f:ni
or
el merca o Interno de una produc-
amente. conErnuaba creClendo· ('"') -
,
i
HISTORIA ECONOMICA, POL/TlCA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
470
(16\) LLACH. L. YGERCHUNOfl'.P, (\ 998). pág. 212,
(162) BLANCO. MONICA A.. "Reforma agraria: discurso oficial. legislación Y práclica
inconclusa en el ámbito bonaerense. 1946·1955". en Ciclos en la historia. la economía y la
sociedad, W 17. primer semestre de 1998_
r .
Acomo la langosta. verdadero __ que fue
Ó activa, ,recursos humanos y
S 10écnicgs del Ejército, , -
:..-::' ' __ ( tJ=t
o
a de distribución y
\ de I,:!s cosechas de veintiséis
-de 165,"000 toneladas de -

("la c()ns"tr,',uc<:;i
3
,' plantas silos subterráneos) para
almácenar hasta 2:1 qq.ooo toneladas\y el fomento de la construccí6iléfe'silosde
i I c 'laérá poriá-¡¡cti'vidad privada mediante una linea es ecial de créditos bancariOS;
¡ i y bonificaciones especiales oto adas or el lAr!. Gran arte.. infraestruc-
: luego de 1955._EI Quinquenaiiñdúyó
1, fambién un programa de inversiones destinado a la producciÓn agropecuaria que
I
.;:;' Incentivaba la mecanizacion rural a través de la importación de tractores" áel

comenzadoa importar tractores desde 1951. Yen sociedad con una entidad es[<ffiI1
yuna'f¡rina francesa:' cOlnéñi6 a fa¡:;i-1¿arros 'éñl954'('6jj:Ei'ciiinbio de rumbo en
la ll?r eLgobierno como parte
deuna nueva estrategia "revolucionaria". Se trataba de adoptar un ritmo iñaS
reglmen delas expropiacione's"corítiÍltiariaperOñOáTeiliñoo
a'1íerras'pnvadás. sino á',asfiscales;,eÍ centro de disc-;;rso era puesto en la tlerYa
i¡1lpioifti¿tiváyriO" enTagr¡¡ñ' propiedad; al' miniFü!fdR¡-Comclun
problem" "un mayor que el latifundio" ('.'). -
¡:':NO la difícil situación agraria durante los
1Últimos años de gobierno peronista. no se obtuviere!, signlilCabvos dadtJ'
I sembrada con cereales habia experirn.entado ul1':!
; ción' de tres millones de hectáreas con respecto al quinqueflio 1
f\J embargo. esa superficie permitió albergar un millóñ Olas de cabezas eje' ganado
",; vacuno. lo que se tradUjO en un mejor pOSICionamiento delsector ganaiiero. -re;o
\, esté aumento. asfE6-rñü ej'C:fe'fastonéládasíiieña'dáS-;-ño se°deblOa un IncrerneñtO
de las exportaciones. sino del consúnlo de 77.9 kg por
habitante en el quinquenio en el penodo 195Cí-
1954Teri'Tg55: I 959"ál¿¡iiiiCi líñniáxlmo' !)'?,M.,por habltanteJ.-;;¡:¡¡-
--- -,-
I
/
:I
472
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946,1955)
473
Fuente: CEPAL (1958).
I ( millones de pesos de 1950).
Gráfico 4,5. Stock de capital en el sector agropecuar o en
. . nto aunque oculta algunas oscila·
/ El cuadro precedente la segunda
i ciones ellmr I desc=iación de los
de la C1ecada del to a , bia cesado casi por Esto ultimo
guerra, enloscualesIa Guerra
provoC{),-'ía-nto al final ,de la de ca ital en el rubro
incremento coyunturallmport " diente Pero la coyuntura no podla
:', equipo, que, ce.só este marco
, ocultar la -oiítka la
c..:. re5üf[¡Ji oca correcto sostener ." - '. Iica sostener que...'!9uell '!...
0. . . I d I tancamlento. Lo que noImp..- •..-_.-. .,.-- bl a)
. .. el .
FareClerade esy,. -'
§ Maq. y equipos
4,13,3. El de Estabilización de 1952
.. ...,¡
--2:
(165) Piénsese. por ejemplo, cómo influye una disminución en términos reales de las'\'¡
larifas del Ferrocarril sobre el dinero disponible del trabajador que debe usar ese medio de /y
transporte para concurrir a su lugar de trabajo, sobre el precio de los bienes de consumo Y p
sobre el costo de los insumos que deben transportarse también por ese medio. ." ,?[
1166) el. VII.tAN"'!:V', J'VltR, El procesoInflacionario argentino, 1943·1962, Buenos Aires.
1964.
, '\
\ Entre 1949 y 1952 industrial experimentó un desarrollo más lento:
que periodo anterior, La tasa de crecimiento global fue de12,9 %y IQs sectores
inás dinámicos fueron los de maquinarias y artefactos eléctricos, productos del
caucho, derivados del petróleo, vehículos, maquinarias y productos textiles. Pero
el hecho más destacado es que si bien la Argentina no dependia ya de la
importación de bienes de co.nsumo para su mercado interno, esa dependencia se
\.erifkaba ahora en los combustibles, los bíenes de capital. los insumas y las
primas necesarias para continuar el proceso de industrialización. .
¡' La situación económica a principios de 1952 era por tanto critica:
reservas e insuficiencia de saldos exportables se combinaban con la necesidad de
incrementar la importación de bienes y productos industriales, y todo 'ello en
momentos en que los precios internacionales de los bienes agropecuarios estaban
en baja' y se producia un serio deterioro de los términos del intercambio (en ell!f
penad,:! 1950·1954 éstos eran un 20 % inferiores a los del periodo) 945-1949).!
Teniendo en cuenta la voluntad niveles
de' 0C!JP'!c.ión y actividad, e!. problema que sepl_a.!1.teaºª-.. conservar, enl!!
medida delo posíble, la reas!9.!1,?ción ..ªños
d.e la gestión gubernamental, pr:9curando.!:e.'!ctLvar-'-
lúral.-Con ese ODJetlvO de 1949 comienza a vislumbrarse un
Cc>ñju'nto de en la estructura..de
precios inflación no es un fenómenoneutral, en el sentido de que no
afecta'¡¡ todos .105 precios y los sectorescte manera-'simil¡¡r.\ En una cornaa
1ñT1acionaria, algunos precios-se incrementan más (¡tie otros, ESta característica no
Fue ajena al proceso d-erea}üstevivido'entre 1949 y 1952. Así, por ejemplo, se ,I
J
,
produjp_una Importante devaluación real de la moneda; y dado que el tipo I .
cambio tiene una influencia determinante sobre los precIos mternos de los 'I,.J
productos notablemente, aunque ,
'fa vanación del tipo de cambio no pudo ocultar la caída de precios producida en r
:crm.e.!:ca...dO.. 'ofi'o'CTOiiií:Ad>¡¡;';¡; "';"'0,"0¡o,;o;¡,¡jO"O"'1"''' ."ir., .'./. '
en los servicios públicos. Estos precios se habian retrasado notablemente en.!OSJ
primeros'años del peronismo, como forma indirecta de incrementar el oder : '
com¡;ra-de os salarios y de reducir los costos de la producción y de la : ¡
comercialización ('65), Ahora bien, si el retraso tarifario contribuye a la creación de .1 l\
que genera inflación, y ésta afecta a los sectores que se ¡ i;
beneficiaba'iíaeesápóHtiéa, 'fós-beñeTidós no soñTañeY1déntes. Por lo tanto, el '/"1
O!ijctIvO-ae controlar mas estrictamente el déficit y contener la inflación impulsó Ii:
un cambióde en materi",de públicas;('66). '
y-- ",,-
1930 1935 1940 1945 1950 1955
1905 1910 1915 1920 1925
r • Total
/

V
.. . .-
-
. . o
,
.. .
o' "
"

..
,
..
,
35
30
25
20
15
10
5
O
.\
\
\ í· r ... /. ,.,'
CAP. 4- LOS GOBIERNOS 1
Esto se aun cuando los ténnin .
entre los preCios de ex ortación e' ?S del rntercambio es decir I i"
. 1m rlaclón ca t· • • a re aClon
un mcremento del volumen fisic dI' n rnuaron ca endo lo ' .
d
'o I t"d o e as ex rtac' • ue rndlca
&.-<a. ac IVI ad económica hacia 1955 t Iones. Pero con la recupera "
ñe I a e '. • • ambién se . Ion
l., .... vo umen flSICO de las im' Incremento aun e
dlsmmúCión <Te los precioSa"'1 portaclones. lo que implicó' d d I n mayor
. e os productos • a a a menor
Impo adoso un aumento relativo de as Import Importa os Con respecto a os
un e IClt comercial: aClones. produclend
• ' _ o nuevamente
HISTORIA ECONOMICA. POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
474
. ;
i
. ' i
I '
El peso del cambio de la estructura de precios relativos se descargó sobre el
costo de los insumas importadosJentre los que debe mencionarse. en especial. el
. \ combustible utilizado por el sector industri¡¡l) y sobre los salarios que. a pesar .de
). írÍcrementarse nominalmente. se redujeron al 69.9 % del nivel alcanzado en 1948.
,; esa coyuntura el gobierno formuló el Plan de Estabilización de 1952.
Ú
110dificandO la en etQeriOdo
anterior mediante la aplicación de fórmulas más ·ortodoxas·. qPlan
l. "la IliIplelilentaClon<reUna serie de medidas de, destííiádas fundamen,
.
'1.' i talmente al control de la inOación la ,d.el sector externo. y
_. ¡¡l en a res nCClon e consumo. el fomento del ahorro y el aumento de 'ia
:\ Ulsmlsmas fueron conCebidas paso hacia la -
i aplicación de tras--(jé superar lo qü-e-
: se consideraba una ·crisis de desarrollo·.
f _ _--,,_,' '
; /. \ L.as principales medidas Comisión Nacional
)\ !de c:ontrolde de la
1 ! 1 !los convenios colecllvos de trabajo,-- aumentos en las
" i f. la se
;¡ . li i. l'· '\ \ una-pOlillcaae comenClon ocl gasto la producclon y ¡;¡
! 'i r" J tt - ) No debe pasarse por aIToen
¡ i este puma que la establllzaClon las transformaCIones de la estruclur¿'-de "
" :l' '1,:;; precios relativos producida durante el proceso inOacionario precedente. y ¿fue--
, 1 ! : dicha estructura determina buena parte de la dirección de los incentivos sectona·
,¡ \ lutUr():' - '--. ".-
¡ . rLa adhesión al gobierno por parte de 10$ sindicatos. y de los
(.: general. pese a que existieron algunas huelgas y movimientos de fuerza. explicª--.Cll
.' gran medida el éxito del Plan. El obJelivo de contener la in ión fue alcanzado
'prontamente. Si en el trienio 19' 9,1951 el nivel de precioS minoristas creció uni¡O %.
'en et trienio subsiguiente llegó sólo al19 %. es decir. un..Q!Q!!!.edio del 6 % anual {en
;1953 fue dcl4 %. y en 1954. del3:8%l. También disminuyó la
:1946iiicáñiiibá-él63 Ofodé'la renta n'acionaiyen f954'eni del'S7 %.
1-, también a recuperarse. en los que
}especta cfueaÚrrlenCaroncasi 1952 y !'[0.
y al saldo del balance comerciaL salvo en 1955. que fue el año de la caida del
gobierno;, como lo muestra el siguiente cuadro: --------
! I
. I
, i
;'
¡'
(
Años Exportaciones Importaciones Saldo
Precios de Precios de Términos del
exportación importación Intercambio

1953 1.125,1 795,1 330,0 301,3 315.6 92.5
1954 ',026,6 979.0 47,6 255,5 296,3 86.2
1955 928.5 1.172.5 ,243,9 236,6 298,5 883
Fuentes: Banco Central de la República Argentina; CEPAL (1958).
Cuadro 4,30. Comercio exterior y términos del intercambio (1953-1955)
(en millones de dólares para el comercio exterior).
(167)Cr. MALOtsl G A
• NI. • Y LVARU. N•• lomo 2 (1984).
477
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONISTAS (1946-1955)
,
E¡; preciso destacar que hasta ese año las inversiones británicas eran las ¡
--;;ás impoffantes. pero el proceso de nacionalizaciones. que afectó en especial a ;
de ese ongen. tuvo como resultado una drástica reducclon de tales ¡ /
ínve(siones. trasladando el predominio relativo al capital norteamencano. radica, 7/.
-mJSciI5re10(]0 en diversas ramas mdustnaies no tradiCionales y en la mdustna de
'la"qlr)le faqITien. en 1949, le correspondía el 26.1 % de la inversión extranjera
[;tal, excluidos los titUI6s públicos,
e;' la sanción de la ley 14,222 len agosto de 1953, se implementó el primer
de inverSIOnes de las disposiciones'
V§eñtes. las cuales no se derogaron. L<t leydetermonaba e tIpO e radicación y los
bene ¡CIados con mucho bien dlspol1la bene ICIOS especiales
-para las inverSiones en industria y mineria. el de industria era amplio.
quedandó excTüldas sólo escasas actividades productivas,)La materializaciótHlel N
¡¡¡irn'repoi:líaaoarcardÜsJ'ormas: fondos de divisas a ingresarmediante transferen- ¡:;;:.
cias bancarias• .o bienes físicos (máquina·herramientas) o inmateriales (patentes. i
,narcas. etc:¡ ('69):'----- 1
[Los beneficios más importantes consistían en la posibilídad de remitir las
a par Ir e segun o ano e a rad¡caclon. v2!Jm!-alli!!J:ll:.nte y sin previa !'i,
-aufc)rizac1on. por un equivalente del 8 % anual del capital registrado, la·
repatnaclon de cap,tales. luego de 10 a¡lOS en cuotas equivalent 20 %
el 12. el Poder Ejecutivo podJa eximir total o parcialmente del 1)go
. ea ,uana as maquinarias. equipos y otros bienes vinculados a la
¡íuesta en marcha de la mdustna,) ,
........
(Hasta 1955. momento en que cesó su vigencia, se permitió la radicación de'
catorce empresas extranjeraslpor una inverslon de [2.200.600 dOlal es, todas en
secloYlndustrial. La mayor inversión (el 65 %) correspondió a la instalación de
una fábrica de automotores de la empresa Kaiser. cuyo ingreso fue gestionado i
ortcialmenle en ocasión de la visita de MILToN E,sENHowER (e'nVíado e presl ente
norte'¿¡meriCa!l9).<l.',¡:>.a.is, auñcjüCésa firma'realizó, en realidad, un convenio especial
conerI:stado. También se instaló la FiaL en Ferreyra (Córdoba) a diez kilometros
. con una fabrica de tractores, mediante un
wntratOenti'e esta'eriipresa de capitales italianos y eíTAJ'IE'SeQiig1no el complejo
f (feesta ley se prodUJO {amblen el remgreso al
que durante la gu'erra habían sido expropiadas de
sus en el Mercedes Benz, Slemens o Bayer (l,
\JfiAeJV'," \c .J:."í!\\.vv' ,
- l'l ,,,fi L"
\Jí1 t;;, HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
I
ra las im ortaciones el tipo de c'!!lll?io estable,
for otra parte. se mantuvo...p;;-,--,-a!Li.leñi¡¡C¡;¡- proceso inOacionarjo un
y cid en 1950. lo cual resultab lllite esto no bastó ara terminar con la
1," stimulo para los importadores. aun u
ificultosa provisión de ciertos productos. .'. ,
. rt' l l' el sector más casti ado 01' la antenor.o . , se trato
En el agro. en pa ICU a • roducción a través de la modlfic ,
,de estimular el aumen o e a p e determinaba de allí en adelante en
c._,.. , puesto a os redltos. ue s f'
\ aphcaclo
n
e 1m .' ' d I dio y no de la renta real. con el In de
,. ' funclon de la productlvld.ad sus
: ( castigar fiscalmente a qUIenes exp rr d'e-prec¡os básicos basada en el costo
.(í, mas I distribución Y almacenamiento. qu.é
: de la produ,cClon•.se u, f" '1 s y elevadofes'yse procuro aumentar
'/ ' contemplaba el mejOramiento de os SI o .
rado'de rural.'
: , 'ialtnente estimulada ª Jin de incrementar,las
, . L<t,ganade,na resultab,a "es
pec
.. _ ndo así la reducción del área sembrada
L :' áreas dé;tinadas a hectáreas menos que en el
/I
j
' l' con cereales. que haCia 19-s5era e res 1 ". ," "
,1 '
'\ ¡l, . f
, " \ - ¡ • t 01' el Plan exigía un gran es uerzo de
.' ," \ El cumplimiento de las metasprevls asJ:'-----d'''an (lE,
" \ .'.. " 't d I Estadojy los recursoS
1 financlaclon por par e e .. ,.. - "'d'd'a' d'e orrranismos públicos. cornoer-
;li Id'brea y en I1lenOr
jo ' ;títulos de la deu a I ,: -artT,Taclón del tanto
1;' .. !IAPqpero se preve,a la Le'idé Inversiones
V:. -.:. Icomo externoiY a es!? ...e -- ,. - •••.o.--- ' ' ..
'o
Il' \ j
i, ¡(t-/ 4.13,5. La
" '-.,'" ---..- ---', ' s se hallaban reguladas de acu_el<J,O-CJ:ll>-.
: ,f " Nasta a las normas acordadas Q1JoS
\ \. Segunda
\ '1 " ------,-, -, ,-,--,--.-
';' uncHar. . . .
, ; " " I obierno hasta el.
\, i. {, \La POh,tIC<llm.p", de capitales a
I f particular las normas que regu a an ' .." ue a fines de 1949.
f 41" ,:resafemo la radlcaclon de capitales extranjeros¡q "--c-"'" '¡: 1
'\ 'Yó de 19 • .' '''''''O'' d"I " menos de la mitad de la cantidad eXls en e
, ;:"'.> llegaban a 1.1.55 millones ares:, ,--------
" ----- - ---
I
i •
/

'm'co' el. por ejemplo, fEOREK, A. (19
77
'
(168) Sobre el nuevo programa econo I . -.
J (199
6)- NErrA J (1998); GERC"UNorr. P. Y LUlc". L. (1998).
LORr..:"lZLTTTI. • • .,
(169) CArlERO. A. (1974), págs_ 276 y 277.
(170) Cr. !\AroPoRr, M, y 5P1GUEL. C. (1994)_
ir'
478
HISTORIA ECONOMICA. POL/TICA ySOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
479
,
! ,
I!
!
,1
(
!
i

Origen de los cap"ales
1954
1955
Estados Unidos
196,:;
8.903,6
650,6
954,1
Alemania
214,5
168,1
Francia
848,6
Italia
.220,9
Venezuela
Fondos argentinos en el exterior
40,0
2.171,1
10.025,8
Totales
Actividades
Petróleo, extracción
220,9
Esp. medicinales, veterinaria
214,5
706,4
Petroquimica
850,2
375,9
Otros productos químicos yplásticos
109,6
Vidrio ymal. para la construcción
838,6
202,8
Metalurgia
8.061,8
Automotriz Ytractores
402,1
Maquinaria agricola
183,1
Manufacturas varias
2.124,2
10.041,7
Totales
A OSCAR" SANTAMARIA HORACIO y SOURROUllLE, JUAN,
Fuente: l T1M1A,. '. "
"Los instrumentos de promoción industnal en la posguerra, en
Desarrollo Económico, N°22-23, juho-dlclembre de 1966.
Cuadro 431 Autorizaciones anuales de radicación de capitales
bajo la í4.222 (clasificadas por origen de los capitales y por actIVIdad)
/
Cap"al por paises Inversión ('ro)
Años
Reino Unido
Estados
Otros paises Tolal
Total del Promedio
Unidos periodo anual
1931 2035 654 981 3.651 187 47
1934 1.813 743 929 3.485 -76
1940 1.079 629 856 (') 3.164 (') ·321
lP45 1.414 565 672 (') 3.651 (') ·513
1949 243 323 689 1.255 ·1.396
1953 364 393 810 1.487 232 58
1955 324 466 747 1.537 50 25
nCifras estimadas.
Fuente: Al TIMIR, OSCAR; SANTAMARIA, HORACIO y SOURROUlllE, JUAN, "Los instrumentos de promo-
ción industrial en la posguerra", en Desarrollo Económico, N°22·23, julio·diciembre de 1966.
Cuadro 4,32. Capital e inversión extranjera (1931-1955) (en millones de dólares).
4,13,6,1::1 Congreso de la Productividad
EtPlan de. Estabilización de 1952. punto de partida de una nueva políticá'
econÓmica. p)ªnteó también. el problema de la produc;tividad. Con el Plan. el
los . tratando de vincularlos a
tr.i1E31jo y recogia las aspiraciones de 10S(
empresarios preocupados en mejorar la productividad laboral.
.' -----
En el Segundo. Plan Quinquenal. junto con la meta de aumentar la produc- i
ción. "apareela la mención a la .productividad "del trabajo y del capital". El
gremialismo empresarial se apropíó de la consigna al organizar. en mayo de
1953. el Congreso General de la Industria bajo el lema "La Industria Argentina en
• Segundo Plan Quinquenal". La entidad'patrocinante del evento fue la Confede-
ráCioi!de la Industria. nÚcleo a partir del cual se constituirla. a fines de ese año.
. la Confederación úeñeraTECOñóñiTca (CGE. Entre las recomendaciones el
"CQngreso" pim eaba el incremento del rendi'lniento del trabajo mediante incen·
tívOsala producción. asi como la "restricción a los mFenes del ausentismo
j¡Tsm¡caao y la 1 exibilización del régimen de indemnizaciones. La insistencia en
productividad era paralela a la mostrada por el problema de la I
rinovacJóiiaeíos equipos p¡:ód"lictivos (171)-:"--' ----1
.. _--_...
El tema fue nuevamente abordado en ocasión del Primer Congreso de
OrlÍanización y. Relaciones del Trabajo. celebrado 'e!i 'agosto de 1954.. En esa
oporturiidad. el titular q,e_la.CGE -una de las entidades organizadoras del
encuentro-. puntualizó que la productividad no significa.!:a más
(17 J ) ZAP10LA, MARCOS y LeGUIZAMON, CARLOS M.. "La concertación peronista de J955:
el Congreso de la Productividad'. en TORRt. JUAN C. (comp.>. La formación del sindicalismo
peronista. Buenos Aires. 1938. pág. 327; SCI1VARZtR. J. (1996). págs. 222-224.
480
HISTORIA ECONOMICA, POUTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946·1955) 481
,1
I
" ..' dimiento mediantelaracionaliza<;ión
I tie,¡plotación del trabajc:.. esfuerzos en materia de productivi.
\ 1;, de maqumanas Ytareas.<:onsloera -t- ntre la CGE y la CGT. Los lanteos
, . n' e en materia de de a e e .
'\ dad deblan cons.1 u.,.lrs t disconformidad con el protagol1\sm.2..
, l' deGEllIARD. en los dela Nación.
1
/
' de la CGTx..e.J.au.s.entlsmo laboral. un rebrote de la inOación. PERON formulé>
d Así. a de 195 ; demandas sectoriales. En el mism0-.:.c
J ¡¡ un "plan de. la calidad. aumentar la producción y
¡\ !¡ eXlÍortaba.
a
•__ ara am har las utlhdades". Con respecto
'\ ¡I en el salano real solo
1.\ /'1 r' '. "n ues la jU. sticia distributiva ya había
, ::. ustentarse en de1''Podé'r Ejecuhvó la maro!"
:" 1" Icanzado su maxlma ..•-'--•.•--.' t' dad de bienes a repartir".
!i jl:/ etribución únicámentese ha de la can I bl ':'.
\1 __,.' . - " ., d I s trabaiadores. en una pro ematlCa
!\ Ía En este contexto. la -"=. el 17
" aba a ser In ISp .
i\ .' que. no pr?pla. pas GT EOUAROO VULETICH: añunció
¡.tl 1\" de el la C.. dli¿Ü;;rdácCLáCGT'¿oncreto la propuesta un
. I realizacion de un de ara su reaiízaciéÍtÍ.'Ji:únque la
.' • .' <1
1a
.c..... P"'viendo la realización del
l
· " Estado siempre;. e.st.u.. vo pre.sente. promo otagonistas fu'ei-Oñ. en definitiva. los
. I
11m gremiálistas. oorerós Y eÍllpresanos ( 'j. .'•
j i1 \. .----'" -,---. '. I d la Productividad y el Bienestar SOCIal
Fl.. .' El denol.ninado deT95S-:'trifilapertúra. el sec.retario de
;' se desarrollo entre. el21 y ma t' 'dad con' ma:í
0r
esfuerzo huma!!9'
¡, i la CGT ...a costa- del bienestar de los
" l . arios que se enngueclan
';1 '----. Criticó -'-' "-'boralé;;" que invertian sus
•!. i: ! trabajadores. la ilf'ríSCO. En nombre
:.l' X'./ ganancias en bienes .... ·'··¡;¡-resigñar al una de las con9!!i.sl?s
'. ,;' '''. traba' adores. manifestó su falta de dlsposlclon
. ; sociales aseguradas por PERON.
,¡ ¡ . r . mesuradamente los temas en debate.
p.' . Tras •. e
l1
el lugar de trabajo.
(! i Con_ en laE fábricas
Ir. \ .._.'-- a la marcha.d.e la
I
, .-- ,--r-- r . t rmal de la empresa y .-
" , á ? ralizar lalabor or cual uier motivo.
, productividad". la ractlca I os sectores llega hasta el indice
¡ I En cuanto al ausentlsmo. sostuvo que ----el trabajo En lo referidó a
i. ! alarmante del 15 Ofo". originando serias ctividaá conslderc) gue
1
d
· . s a la mayor pro --_.,
, ..'. ras trabas legales o consuetu mana ..._....... '... ·---..·-·-rarl-----COnsciente _
\
; .......-.----.. - ....... 't"'T' 'medidas as. --,-.----
'.., correspondla. al .Estado ad. op ar a\ ; ·····-¡;resarios en el terreno P0Itl<;Q,-
\de qtfe la relación de fuerzas entre trato imparcial' para sus
(1 \ era desfayorablea estos últimos. . . .... ---
I 1 represenlados.
1-----·
(172) GIMENU ZAPIOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). pág. 334.
Finalmente. encuadró la consigna de la productividad dentro del cuadro
preocupante de la actividad productiva del pais. Sostuvo que la economía
¡;¡:gentina necesitaba reemplazar los e uipos de prod ucción desgastados por otros
(le mayor rendimiento; esa cuantiosa masa de bienes e caplta e la adqUlnrse
iíÍediante un correlativo aumento de las eXe2rtaciones. cosa que el pais no Podiª"
afrontar de forma inmediata. Como el reequipamiento iba ser progresivo pero
'lentO. la elevación de los rendimientos debia lograrse mediante el incremento de
'ía productividad de las maqumas existentes. de los hombres y de los procesos de
-:fabncaClon. (eí'j'6-su II1tervención con 'la íoññUia que satisface por igual a
lrabajadores Y empresarios: salarios altos; mano de obra barata". Para ello.
propoma un sistema de rncenllvos que elevara la producción mas que proporclQ-
'Í!almenle quelas remuneraciones. Esta propuesta chocaba con normas explícitas
de numerósas-coñvenc!ones coleéiTvas y con principios de la política sindical.
Congreso. la postura empresarial favorable a una mayor
las de la representación cegelista.
La COr trat<,> .. des.!.'Jsar las empresarias la problemática
'¡·cchazando toda propuesta que asociara productividad con "mayor trabajo·. El
. cle -¡¿ji, hacer
nada ái'respecto. por lo cual quedaban a la de las propuestas empresarias,
------ - -' ,.,-. '--' -------- --
La CGE. por su parte. cuestionó los excesos laborales. Evitando cuidadosa-
menee interpretarse como un
avasallamienTo dé las conquistas sociales del peronismo. centró sus criticas en las
, desviacioñes oelas práctícas laborales a nivel de filbrica. Por lo tanto. en matena
'jiOliTICa-e'ideoTágka:Ta CGE mantuvo un arduo equilibrio para defender Iqs
posturas empresáriaTesy. al mismo tiempo. adecuarse a los principios económico-
souáres<Jelpe·rOñísmo.Losémpresarios debieron resignarse. no pocas veces. a
aprooai'resofüCíónesmeramenle-de-¿laratiV'as. pu'escuajciü¡e¡:Tntento de traducir:-
fas en-meOiaasconcretas chocaba con la-contraofensiva principista de la CGT (1 ").
lo de los
gremT<i1iStasfól)r'éroS;póCOj)üdo hacer la CGE. Ni. el ausentismo, ni el desgano!
labOraL m las praCtiCas de las comisiones internas y de los delegados de fábrica;
luerori:-probliánas sobré lasque se-a-cordaronsoi'üClóñes concretas. Solo en el!
terrenódelas rigideces' dejos coií'véñioscólectiv"s la CGE registró progresos: \
-- aparte dereconocerseolicialmente el método de los incentivos. independiente de I/fl
los'convenios. se lograróñ concesi cines' e-ñ'é'liiinioá la personal ¡ •.
.__.. _ .. _ .. " - :.J
dentro de las avanzando en el manejo aeraempresa por parte del
cmpresario o sú r'rÚin<:Íatario, No obstante. estos acuerdos debenan ajustarse a la,
TegTsJádón· vigente y'seriibreménte concertados por los-repre6entantes_de .las:
partesJi74j. - n' ,'----.-.-•••• -- •• - , •••• _ •• • --- --..- ..
(173) GIM"U ZAMOLA. M. y LEGUIZAMON. C. M. (1988). págs. 347·349.
(174) Le,,",. Fwx. PeTÓn y su tiempo, Buenos Aires. 1990. págs. 248-252.
483
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONiSTAS (/946-1955)
\ 4.13,7, 'LoS contratos petroleros
,
te embate de la Iglesia Católica. el .Ú'-ªcaso .•Los empresarios'
lradicio
l1
-ª'es de la disuelta UIA, la Sociedild Rural Argentina y la Bolsa de Comercio /
__ 1955., --_. '-'/
_.. . ,; . t'/
\ La empresa estiltal YPF habia unaWil.n actividad
En a las néc"esi'dades'geriérádas por la dificultad el
. a'bastecimiento depeIrOTeO•.con Iguarnúmero dé'eqUlpos. duplico la cantidad de
me'tros perforados en I 938.1.}.aprod'licCion cfé"yprcreC1<1un 5TOloeñ[reT939y'
194. 5
1P
.Ú.O.·. 3.1 a:rs.__e. CO.ÍT.''-e.s.P..9n. ..S'. ém.. .. s..... .?.n•.__ s.-.;í iéSl.llca.dO
U
'1•. fue un masro 23 %1La mdlistna argentma .. ;
y bagazo
(fescfe'combustible: Por otra partu1'desgaste de lIevó...Al? /!-
declinación de la perforación de pozos. Finalizilda la guerra. la reposición y eL. .::
Incremento de los equipos <Ié' perforacióñ'-5e- COÍlV'irtí'áonen-lOs"'priñci'pales ;
¡;ro¡;Jemas dela empresa estatal (177).)' ...-,-.---- .
LSi bien carecía de divis,:s. de
equipos de perforación, instrumentos de refinación yre'puestos. En
E'slados UllIdos. eT'pnncipal proveedor y erm'ayor'fabricante de eS()5..elementos.
... __ ... _--_._--_ .._--_. -." .".- - .... " -..-....
daba preferencia a las necesidades locales; a los intereses petroferos
enel'c.xíranJero, y;-enuffi'mo requerimienTosde
ést?s'_.. €
óes de aprOVIsionamiento y. de alguna manera, el'pals s..e
-elaibili'o-denJesarrollópetrolero argentino:-- . n' ..-
-, .. explotación petrolífera estuvieron
diSpuso de las divisas para su importacr6n-,-E11
consecuen experimentó altibajos. La de 1945-fue_
un 7CJV¡0 mayor que la de 1938; disminuyó a partir de 1946 ypasó ª recuperarse
Iéñrafuente ap-aifi'FcíeT§50. MferÍtras, la producción total del .ais recién alcanzó en
1952 -fos nive es de 194.3; debido a la caida de la producción de las em' resas
HaCia 5. la artlClpaclOn de YPF en mercado argentino era del 66O/o,
seg'uida Por STie con uri--í 5-20 % Y por la Stándaro Oíl con un 13 % ( 78).
._. el período. elgobier;;;;-;ncaró orientados al ahorro'
de divisas en el terreno energético) Los obstáculos que significaban la falta de
-elementos'para la prospección y peitoración no impidieron ciertos logros como el. ..
-lIlcremeiilo'de la capacidad de er.iijoracíói1déTáS're-(¡nerias de YPF.que pasó de_., ,
8-:u50mYen--[946. a 25.050 m' en 1955. Por otra parte, el gasOcJucto-entre·
Comodoro RivadilVia y Buenos Aires ahorró. en cinco anos, el t:o/lSUilJO de'
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
f I Acuerdo Nacional de Productividad. En
El principal saldo del Congreso ue e.. '" .
síntesis, el Acuerdo contemplaba los siguientes aspectos: ..
t bl el aumento de la productividad ere
_ En loS conslderandos se es a e. l' micas y social os
:7".. • edío de afianzar as co - --
el umco Yeficaz n: . litonivel de vida' a la vez que se desqu1ªba
I
nnradas y elevar aun mas e a ' - I d t"d
.0;;>. medios ropiciados a w
o
uc IVI ad
el peligro de que los. . p oral o"material de los trabal adores' .
puedan In..... __._.. . . .
___o • • d'd para mejorar la productivIdad
Se estableoa que las me I as ,__ ,
consensuarse trab.i!@,dores.
nexibilización trabaja.dores conformg
Se Imp ; . .... . l' ······-sa'(incluyendo la eventualidad del desem·
a las necesidades de a empre . l' t .
remarcaba la necesidad de a aSls encla
pleo tecnologlco) . .. _. ..._.
regular al trabajo. . .
--.- - - . oncreto pilra promover la productlvldad...a..
Se estipulaba un mecalllsmo c.__ . d
.' t s directos eA las remuneraciones por Yla..-ºL
saber los mcremen o .'---- . d •
iñCeiltivos proporcionados a la eficiencia del or .
._.' '.' . . .- t' cnico que centralizaria todo lo referente a la
Se propollla un e ._. -'-o ---...... -.-.. . . t--
productividad Yil lilS medidils que tendIan a su !l',eloramlen o. .,
'. . del Congreso enfatizando el valor de e§1aullllllJ
el acto de clilus.u:a 010 lo hemos de acoñipilñar. no sólo bemos
No.? n los emreSilriÜsYlostrabajadores. ese
des'cí:ya a aUII; .
que compro il ue en el futuro lil)e.gislación argentin.a. de
a innUlr en nuestros legIsladores par q ... -------.. --. • Eljefe de Estado
su economia esté influida por las decisiones de contTibü';
a través de su-proyecto de"'segunda
a la colilboración entre el ca'p.I.lc¡¡1...y e tril._aJo ... __ . ,.- .-, ,.-
etapa" del régimen (175). .
- --...--- . . . d' endo a las demandas d9--
de habia
sector,e.. areció distanciarse de las pretensiones ,del.
se le.. ._C!1-.-!??"?'. an()s p rinci ios impulsados' por el propio cauQil.lp.
. más sustancial con el sector
neutl!"lIzo las de\j..... ' .' '--'t-rc"'o'''y' contrapuso a la CGE c<?,n la CGT
.- t d odos PERON a la vez que revl a IZ --- -' .--.•--.----- . . ..
na\. De o os m , '--...... ··-.'d.. ··.. -----ci-itentó'incorP.Qrar a la orgamzaClOn
-hasta entonces carente de competl I
la:;..h:!e!:zas propias. .'
- .' - . . d niobra de los sectores empresanos no
Sin embargo. ampliar de 1955. si;
. . . dOtO al gobierno en la coyun -.._ .. '
¡1roporClono re lOS b"C-'de--PEiíoNera'l1o sólo estimular •
.. sostienen .algunos autores (176). ':s"I'n-d-'I-cal frentealcredé!!:---
".. '--·d·' formar un '51oque empresano .. ' -'
mayor proauctlvlda • SIOO .. u... .' , ...... ---.,,,._..
482
1
\
\
J
:\
I!
'\
(175) GIMt'tl ZAPlOLA. M. y LrGulzA"O'. C. M. (\ 988). pág. 345.
(\ 76) GODIO. J. (1990). pág. 280.
(177) CL 51lENZI Dt 5TAGNI. ADOlro, e/ petróleo argentino. Buenos Aires. 1956.
(178) CL L'CtAGA. JOSt V.. Reflexiones sobre el problema petrolero argentino. Buenos
Aires. 1955.
(700.000 toneladas de carbón y 400.000 toneladas de diesel oil. No obstante. la
de combustibles no se expandió confomle a las pais.
v\EI déficit de c0l"!1bustibles. hacia 1953. estaba calculado en un 50 %.
r1\.. í Las dificultades' se tradujeron en un incremento de las importacionesj En
(1'946. las compras de demandaron 196.9
millones millones de peso? En
-rrl5 r.' 1952 y 1953. .e1 comercial significó el
15. \. el 21 del valor total de las ill1portac:iones
Gran parte de tas de YPF se satisfacían por intermedio
de Dutch Anglo jranian Company y la Standard OHo El convenio
de 1949 y el protocolo adicional de 1951 acordaron-- ciertas
ventajas a los intereses concreción del prést;;mo
del Eximbank. los intereses norteamericanos :-a de la Standard OH y la
Socony Nobil- comenzaron a en el mercado
. tanto. algunasmisiones técnicas norteamericanas arribaron alpais
conelpropositoc:feesfalile'cer'C:óiwerlios paráTa exploración yexplo[acióndelos
" yacimienlos-pelroÍÍferos A princi¡:iíOsde' i 954. se iñTciaron nego,cio<KiíL....
. nes con F10yd de la Atlas Corporation de Texas. empres.a de
, mediana importancia cílspüestii'a asocíarse con capitales argentinos. A
,Tritegradacoi1capltales argenUno:llOrieamencanos. proyec¡a:-
de petroleo y uranio en NeOuquényoR(élN:e,gro. y la realizaciÓn de
operaciones de importación y exportación. T¡¡mbién se iniciaron gestiones con la
ei;lpresa norteamericana Standard Oi! de Nueva Jersey. Y no estuvieron ausentes
las negociaciones con empresas británicas que propusie'roll un plan IIltegralllara
la explotaClon de yacimientos. refinación y comercialización de petróleo que
mCluia los tei'ritórios de!fio
O
Ñegro.l'Ieuquen. La Pampa. Santa del
Fuego y parte de °No obsiañie-.-íiinguna de estas tratalivas
resultadosconCrelos.. o
o
__.-'.o --·-··········------.. 000 o
efectivizó un precontrato con la California Argentina de Petróleo
S.A.• SuDSidiafia e rastañdard 011 de Ej' acti<Údo lomófCiññil en los
priinérosineses aeT955-YTue enviado al Congreso para su rablicación ell iílayo.
F'"or el contrato:la California se comprometía a una inversión de U$S 13.500:000
un penodo de cuatro arios--¡:'"áia exploorar y explotar un áre:U?LoX°irl139a.a
loS 50.000,Kn..!.:Fa de Santa El e1e__ concesi n se o.tc:lr!jaba
por un lapso de cuarenta ygl-".ntaoc!de la compañia por cinco
añOs La empresa entregaria al Estado el 50% de sus utilidades y vender¡"ia°
YPF la prodÚcciÓnatinopreCióen dólares Similar al dé Texas.-uozarlal:ieexencíones
impositivas y bíen--es-necesanos parasüS
Podía
argentino. en caso de incumplill1ienfo de alS!Jna cláusula contractu3l:-Cfebia abonar
U¡:¡¡;. fue°ite indemnizaCióii
o
((i9):---0 -0- - ..00---00
0
0 0.---- _o
485
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
Tanto las ne ociaciones petroleras I
ron una oleada de criticas que ea la California levanta-
hectlO. constItuyeron uno de los e'es y I d I debilitamiento del gobierno. De
sectores politicos opositores Los el d2!:_c:l
el
cual se reagruparon los
· . s Sena aban que el co' .
por el gobiern
Por otra arte un inmediato
C. láusulas eran lesivas para la soberan'a destacab.an que alguna de sus
---.... o o.. I naCional en tanto d . l' ,
territorios concedidos en ex lotac" re uClan a lunsdicción
disponibilidad para un e\'entual uso milita p Ion a la en
0'-0_.. r por parte de I EE U . --------0.
alaS mal1l{estando que Hahora.lo h .o.s __ "_o __
. s que an vend,do al pals cu d
van a decir que somos _oT--"_o,c . -, .. ' a.D..._o estab.a!1
ITbertadores
H
(T51li:---"--' '--.. __ quoe ellos son los
---." .. "-- - _.-
o l nueva posición del gobierno frente al ca 't 1 .
(atahzo la oposición al ob' pi a extranjero uno de
postulados def merj--' . -d-o-... Alteraba sustanCIalmente los.
.. 0--_..._.Clona o art. 40 de la Constitució d 194 00
e inalienabl d I la
..--- I . - --00 o .' o.__ __'0 e e a NaClon sobre los . .00--
lo cuallosocol1yenios deb'ían re '·"0'-'0"'0.0 .' "."o_.. !
afll1 de .p.. ",\
----r:- ,-" de ese artICulo (181). o ?:
· mas. tarde. un enconado critico de e . . . ../
ya ex presidénte: ílue el
s.ontrato y que. en dicha actitud había in ·d'd·· el ,
•. - .0·· ..0.. : CI I o .amfluenCla británica 'O{':
p()r_el avance norteamencano en el sector D .. . o.. -_••. o.__ ..Prl':Q.<;;.Yp.ada :;l,..
°despues de enviad' e todos modos. 1.2'\
aprobación del controvértid. o'a
o
cuerd °1
101
al Congreso. impidió la ¡:4
-_o '_" o o' '0'''' o con a California. \ '. .. o'00' j
4.14.1955: LA DE PERON
Como consecuencia de la acunlulación d '. .
(el conflicto con la Iglesia las '. e episodiOS que venimos señalando
delerioro de la situación po'lítica con 'Ias empresas petroleras, el
di' In erna. que fueron creando s t .
e gobierno o ampliando los ya existentes . _. ec ores enemigos
católico hasta la izquierda libe I ). la opOslclon. desde el nacionalismo
· ra -pasando por los,radicales
mas numeroso- estrechó filas contra PERON • q\le eran su núcleo
una convención constituyente para establ' En mayo de I convocatoria a
Eslado. y la derogación de la le de ,ecer la de la Iglesia y el
pública terminaron de galVanizir el y moral en la escuela
negociaciones petroleras ena' I ren e polltlco OPOSitor. Por otra parte las
. os apoyos naci r t •
gobierno dentro de las FF AA d ona IS as con que contaba el
I
. . y esconcertaron y paralizaron I f
que e daban sustento politico T d t a as uerzas sociales
de un nuevo marco confluyeron para el desarrollo
HISTORIA ECONOMICA. POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
484

¡
i
(179) el. Industria. Contrato con la Califoma Argentina de Petróleo. Bueno'
Aires. 1955.
(180) CL Camara de Senadores de la Nación. Diario de sesiones 1954
1/811 CL K.,t'loIo. n,.co> Gobierno er' _. •.
/955, Caracas, 1971.' P Onlsta y polllJCa del petróleo en Argentina. /9460
487
CAP. 4- LOS GOBIERNOS PERONlSTAS (1946-1955)
(183) RAPOPORT. M, Y SrlGCEl. C. (1994). pág, 216.
(84) eL GOOIO. JUliO. La caída de Perón Idejunío asetiembre de 1955). Buenos Aires.
1985,
A mediados de agosto, PERON decidió recuperar la iniciativa y sobreponerse a
los dictados de las FF.AA. El peronismo fue convocado a ganar la calle y "retomar
lá 'Iucha". El presidente ofreció su "retiro" al Partido Peronista y a la CGT con el
propósito de movilizar a los trabajadores en su apoyo y ampliar su espacio poI ¡tico
a expensas de los opositores. El 31 de agosto. la CGT declaró un paro general y
Coñvocó a los trabajadores a la Plaza de Mayo para pedir al presidente la
CoñthlUidad en su cargo. Una vez más, como el 17 de octubre de 1945. una
ní'uchedumbre avaló a quien consideraba el garante de sus conquistas sociales y
politicas. El acto .culminó con un discurso de PERON, de tono inusitadamente
vehemente. en el que apelaba a la violencia popular para reprimir a "los alterad ores
de't"ord-en":L¿¡ amenaza pública, destinada a atemorizar a sus adversarios y a la
ci,,-spfració
rl
. en marcha, pareció conducir a una guerra civil.
La respuesta de los conspiradores fue acelerar los preparativos del nuevo
go"ípe mJiitar. El gobierno reprimirlos. Una
----oJ'EfrtacegE'[Js[aal mínlstro de Guerra para que confonllara una reserva armada de
frabajadores'> fin dé intento de retrotraer a los
rr<íDa.fád'ores a las ign?l11iniosas épocas anteriores al justicialismo" fue rechazada
a la respüesia 'obrera habia jugado su papel en las vacilaciones del
Ejército. ahora el fantasma de las milicias, contrastado con la voluntad básica del
gobierno de evitar un enfrentamiento que desbordara el plano politico. fue la señal
dei1ñiliVa para el aglutinamiento militar que condujo al J6 de setiembre. ab,tiendo
- una dramatica etapa en la historia argentina" ('BJ).
-
El 16 de setiembre de 1955 un golpe de Estado. autou .ominado "Revolución
Libertadora". derrocó a un gobierno legitimado por cuanta compulsa electoral tuvo
desde I 946'LVarios factores contribuyeron al éxito golpista:)
'(LOS conspiradores) tras los acontecimientos del 16 persuadie'
ron de que PERO- no apelaria a la movilización de sus partidarios para
enfrentar una sublevación militar. \
. confió en las Fuerzas Armadas para defender su gobierno. Si bie n la
mayoría de la oficialidad mantuvo su lealtad al presidente. una minoria
decidida impulsó el golpe y otra parte considerable se mantuvo neutral.
favoreciendo los planes
-'La cambiante politica del gobierno perdnista. desde junio de 1955.
\;orientada a buscar un compromiso con la oposición política y las clases
dominantes, resultó un fracaso. Golpistas y opositores interpretaron.
acertadamente. que esa politica denotaba signos de debilidad. de pérd ida
de la iniciativa política y expresaba una desorientación susceptible de ser
aprovechada para derrocar al presidente)('64).
Desde una perspectiva histórico-estructural:el golpe reflejaba la necesidad
los 'circulos-'ec'onciiñTcos dommantes de acen uar la reorientación del rumbo
ECONOMIC
A POL/TICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA '
486
: . . Iitica de mas3s contandocon la movilización
La conspiración alento la po t' de la procesión de corpus Christi.
d I
clase media Con'lllO IVO "t'1'
de vastos sectores e a ' , ' It'tudinaria congregó a los ca o ICOS
, 1955 na manifestaClon mu I .. t d
el I I de jumO de , u . 1 templos Ylos oposItores en o a la
. . 1 1 que nunca Iban a os
activos, los nomma es, " "162 La multitud. que desbordaba la Catedral
g
ama de sus posiciones Ideolog
lcas
( )', 1 o hacia el Congreso expresando
d M
ayo se desplazo ueg l'
y ocupaba la Plaza e. 'f tación siguieron actos re ampago
,..1 consignas contra el gobierno, A esta es arte de una ofensiva contra el
\1,.' • 't . dades del pals corno P
'\ opositores en dlstln as CIU .' 011 tina sublevación militar.
- l " l 16 de JunIo c .
i/ gobierno que cu millO. e ' t dencia debido asus
La I'larina. fuerza que 'f'ueta rOta onisla de la
d" les de a so I . ---
.viñculos con los sectores tra IClona t heterogéneo de personalidades
intentona, contaba es
P
d
ec
ro su'obJetivo era matar a rÉR':;-
-- . r t v conserva oraL el ' ,.
P
oliticas raClíi:afes, sOCIa IS as G b' no Al no contar con el apoyo del
'reo a la Casa de oler... d 1-
mediante un ataque ae . -, f' t' do No'obstante. en el curso e a
_.- 't' el golpe resulto rus a '
Ejército y la Aeronau Ica. d "obre'la sede gubernamental yel
',ntentona ooiTIlJas arrojadas sh'-er7Id'-oS- cerca de 1.000 vicffinas;-
, ------- ntre mue osy .
, e isodio. grupos de civiles. orquestados sin
la mayona c!vires. Tras este dramatlCo P anera de venganza. quemaron v
. ., t' ación de PERON a m d
la inten.enciÓn 111 au onz . " ' 1 C ria Arzobispal. Este atenta o
, '1 . Y el edifICIO de a u' .
saquearon vanas Ig eSlas . I obierno y parecio ensanchar el
, T' nuevo Impacto para e g , l
Slgl11 ICO un, " n de los enfrentamientos político y socia cs.
espaCIO para la pro(undlzaclo P y las agencias de noticias
. , . excomulgando a ERON.
El Vaticano reacCIono , I dio mundial hacia el atentado
internacionales recogieron de r.eppuresell.tado como dominado por
b' argentIno era . .. __,.e- - .. -
contra los templOS, El _n ·aleS del nais parecian alistmsc
, t - Mientras las fuerzas SOCI'_, __- .'-X - , d- I
aO;;"'-:'-;-:--'-;---rracciónmilitar golpista e os
para un enfrentanllento definitiVO. la . r rovec}iándo la defeccion de mas
civiles adictos aceleró la actividad co.nsplra IvadaP-Snusierol13 defender al g05[eJno.
te
los trabaJadores se 1 JO --'-- • 1
jefes militares. Por su par:.-,__ --"T-rueso- de las FF.AA. aún favorecl'!.JL-
Tnclusive mediante las armas. Pero. e aldó en las fuerZils
I r o cons I . se rios'tendiente a hacer
c16eSümulo fo?a
-ro en pas.o a,s_ .-. -- . ."n" l
p__.P...__ .-----. . r a conspiratrvo. PERON. baj,<:>0.l'rC?!'2::-"í;
del c ¡'lación. Autorizo
Ejército: intento una pohtlca de conClI - '1 isúis de ¡as FF.AA.
. ' o el'lln'lno' a los elementos gqpo: .,'-'-'-'-.'---.-- " s'ldent
OpoSltoras_:r:..r:, ,----,--. '.. "él roósito de convertIrse en pre
su Ylllanlfesto fa "PadlCacloo"--
de'todos los argentmos 'riJcomo liníndido de la debilidad del
que interpretó el gesto d s. n.,o.r j'óvenes del ambiente
. "mandos cIvIles m egra . o JO. . -- ti n
gobierno. Mientras. co.. . .--.- t 's 'le-las clases altas-
general. con una inminente
atentados terrorIstas Yse convertidO en un fracaso.
politico,9.elgoblerno se al, ---
l
\
\
\
/1
\.
I ¡
': ¡.
...¡ ...•.
'J',
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•;"; J
'1:,\
;.[J
r
t
'.,
¡
¡
(1821 SA'T05 MARTlNEZ. P. (19881. pago 214.
488
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
1 •
. rt"rde Debla favorecerse la entrada
conómico adoptada por el gobierno pa I realizarse apertura del comercio
econÓmicos muIEJiaterales eIntensi.
exterior. incorporar el a los 'ado no sin reticencias. Eor el mismo_
e'statales y subordinar la
' obierno perolllsta. a. de nuévas fonnas 'de acumulación. En
base soCIal oel peromsm? a los burgueSías industñal y
9:
definitiva. los sectores una nueva fase
. sdudaban de la-dlsposlcl n ue.PEUU
/ <lTgttrtina - tendencias por los E. . tras
de desarrollo e C9
d
':-¡-SóIO é1"derrocamiento del gobierno podía
el fin de la • ..,'" •
" hacer posiblúse

UNA dÉCAdA dE iNESTAbilidAd (1955.. 1966)
1
'.'
"
, ,
Quizá tan sólo la amenaza de un inminente desastre obligue a
reconocer la dura realidad de que la Argentina no puede seguir
pensando en crear una base económica sólida sin tener que acceder
a la entrada de capitales extranjeros en condiciones que quizás
impliquen comprometer algunos recursos nacionales y sacrificar
algo del orgullo nacional. En un pueblo que en los'compromisos ve
tan sólo hipocresia, que se alimentó durante doce años del nacio'
nalismo fanfarrón, el proceso de despertar a la realidad puede
implicar tiempo y dolor,
Sir ARTH"R EVAl<s. Embajada Británica en Buenos Aires, 1956
Yo quise ser un barrilete
buscando altura en mi ideal
tratando de explicarme que la vida es algo más
que darlo todo por comida
y he sido igual que un barrilete
al que un mal viento puso fin
no sé si me faltó la fe, la voluntad
o acaso fue el piolín
ElADlA BlAZQUEZ, 1960

r" ¡
,
1:
l'
I

En este período la economia del mundo occidental continuó su acelerado
desarrollo. y si bien los principales indicadores experimentaron algunas oscilacio-
nes coyunturales. tantolel comercio internacional como el producto bruto interno
de la mayoria de Jos paises se incremeñtaron'practicameiifeS"ín rnféfrupclOnes
hasta de los años '70. prosiguien'<fo'iin'señaero de'crecimie'nto'que:>e
!labía iniciado en la Inmediata posguerra... --.---.- ". . _. _
--o---, i
A mediados de la década de 1950 varios países europeos avanzaron en los
proéesos de cooperación económica comenzados en el decenio anterior: Con los
ejemplos del Benelux. fa Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) y
,\
491
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)
(4) Los franceses cr . . d I e'an que el mgreso b ". .
I Ccos ES'?dOS Unidos destinado a debilitar 1;1 era una especie de 'caballo de Troya"
a omunrdad, po I /Ca proeuropea de Francia en el seno de
(5) cr p .
; 01' ejemplo, T50UMU>. Lou",>. The New european Economy, Oxford. 199 t.
precios que los del mercado mundial Ad . .
externo común. cada nación mie 'b emas. la EFTA carecía de un arancel
. m ro mantel1la su prop' -t 'f
terceros paIses, pero estaba obr d . la an a exterior para
. t Iga a a redUCIr los ara 1
provel1len es de los paises asociad S. nce es de los articulos
comercio no logró afianzarse po os. ll1 embargo, la zona europea de libre
acercarse a la CEE debido fundanl l' ctolmpleto y el gobierno británico intentó
'd 1 •• en a mente a la declí t ...
Um o en a economla mundial. Al tiem o u ' , " na.n e poslclOn del Reino
a fragmentarse, la participación b 't' .p q e el vieJo colonial comenzaba
la libra esterlina perdia importan
n
. anlca en el comerCio mternacional se reduc'la .
. Cla como d •
Commonlllealth se debilitaba Por I . e reserva y la cohesión del
. d' . e contrano la E d .
escenano e un Impetuoso crecl' . t .' , mopa e los SeIs era el
"" ' mlen o econClmico Est' .. __
solfCltarformalmente su incor o .. ----,--. o llevo a Gran Bretaña ii
d
. --- la CEE el 31
Irlan a. Dmamarca y Noruega Pe 1" -.--- -' JU 10 de 196 (, segUida de
, .. ' ro e preSidente de Fá
su veto en enero de 1963 d d--- ---- l' nCla. CHARLES DE GAULLE,
b[ITañicosSclITdtaron illcorporar--ar/ las numerosas modl/rcaClones que 10=
baslcos de la ComunidadFrancia c ra.da o desvirtuando los acuerdos
,=="',..,.-===;---,--'.:.::.2:..... onsl eraba que laori 't .:;:-.:::-:-,.,;.;::..
europea.-sino' ue-a - -. _en
•. 91!1cultan(io el avañce q. g
e
manera hacia el
Según algunos autores,-ia'creaciÓJÍ __y.POIí!iCO. -Cí'f[ü¡'opil";(4Y:
d t
. l e a ue un pro)ect ,-- -r
!:..es el crecimiento y la . t .. - -- -, - .. __.. que tratar
. t t b - ll1 egraClon de las eco . ,,--- ' ,
111 en a a contrapesar la influ n . , __n.Qmlas participantes \
l
e cla cada vez mas fuert d 1 C ,- .. '
evo uClon tue muC1lo menos dma'" --.-, -- --- .. e e, a EE. Por eso, su
__ . _--" .. , .. ' ' que la de ésta' ('í .......--
\ Un Importante componente de la est t - --;------.
estaba constituido por la Política Agrícola y est.":'''g.a global de la CEE
extendIdo en lodos los -_.. - .. La cnsls de los alios '30 habl'a
. es europeos la pI" t'
agncu!tores. por lo que la liberalización d I ac. Ica de! apoyo directo a los
Memas. las diferencias en el costo de agrano parecia impensable.(
salariales en los sectores de la illd st . los distintos niveles
de una política agrícola integrada come,rc,o.lPor eso. se impuso la idea
europeos comunes. Estos no se f' . d ser elll1strumento para lograr precios
q
. . lJanan e acuerdo con el d
ue mas a.ltos yestaríall establecidos ' .merca o mundial. sino
pretendla garantIzar a los agricultore por la Comul1ldad. De esa manera, se
a la obtenida por los sectores b s europ:os una rellta suficiente, comparable
. ur El sIstema nI' . t .
rmento de un control sobre las im rt '1. .... eVls o requena el estableci-
de otras regiones por medio de a po aClones de productos agrarios provenientes
I . ranceles especiales y .
como a Il1tervención en el interior del m ,cuotas de Importación. asi
excedentes a precios mínimos . ercado agncola comunitario absorbiendo
garantIzados.
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
(1) er. RAporo'T. MARIO Y ANDRf.5. La Comunidad Europea Y el Mercos
ur
: UII"
evaluación comparada. Buenos Aires. 1993.
(2) eL MUSACClIlO. ANOR"••¿Hacia un sistema productivo europeor. en Indicadores
Económicos rEE. vol. 24. N' 4. Porto Alegre. febrero de 1997. .
(3) er. BO»UAT. GLKAKO, "El Plan Yla inlegración europea: los limites de 011"
ambición-o en Ciclos en la historia. la economiay la sociedad. W 14/15, segunda semestre
de 1998.
490
,
Francit¡:¡l, el 25 de marzo de 1957 se firmó el Tratado de Roma, por el cual fueron
_ SID1Y!s9.1ci'!ll..R?rtiLde\E de.
Europea (CEE) y la Euratom. que lanz¡:¡ron un ambicioso roceso de In e ración
eñtre Alemania, Francia. Italia. e glCa. Holanda YLuxemburgo. Este tratado fijaba
una secuencia temporal de tres fases;+¡:ltimero. debía crearse uha unión aduanera,
luego. confomlarse una comunidad económica, y. finalmente, habia que llegar a
la integración política; por su parte. Gran Bretaña propusO establecer una forma
menos comprometida de colaboración económica en el marco de la aECE, y luego
una zona europea de librecambio industrial. Pero la oposición del gobierno francés
hizo que las negociaciones en torno a estas propuestas se interrumpieran a fines
de 1958 ('l. .
El proyecto de la CEE se impusO ... que
j
acoraaro
rnl
r1aPi'ogreSTva rebaja de aranceles para los nujos comerciales entre
ellos y la fijación de Ia.
s
..desde
ñaciones. rilientras seestá61ecian coi-ítroles para tratar de estimular fa coníPeten.
el,:'bi.íso de
: en el mercado por parte de las mas poderosas. El cronograma oe reducpones
.. , ,; arancelanas se adelanto a los parámwüSTrTIciales. en tanto que el comercio
intrarregional se expandia a tasas muy superiores al intercambio con los paise.s
extracOlnunitarios. La integración venia a dar un carácter formal a la crecienle
vinculación entre los seis paises. iniciada con la demanda de mayor colaboración
i entre ellos planteada por los EE.UU. en la inmediata posguerra como condicioll
! para el apoyo financiero destinado a la reconstrucción del continente. Por otrd
: parte, el escala., base económico de
. esa época. requeria mercados más amplios que desbordaban los lI'llIlesg
e
og
ra
·
fi'CQSfiacionales. por eso. ei proyecto''(ue apoyado por"los'pnnClpales-grupos
ir
los anos' 50, de modo-que la mtegraclon se aparto de los parame l' propuestos
por los EE.UU.: hecho-que. posteriormente. derivó en una crecie'lte
, entre dichCl-pais -ylaTomunidad (')...,' .
\ .. . -" --" .----_.
. I"líenlras tanto. el Reino Unido continuó las conversaciones' con Noruega.
Suecia. Dinamarca. Austria. Suiza y portugal. que culminaron con la constitución
de la Asociación Europea de Libre comercio (EFTA). el 4 de enero de 1960. Esta
comprendria sólo a los productos industriales. dejandO de lado a los agricolas. con
la excepción de algunoS casos especificos. Ello se debía a que sus miembros
podian importar bienes agrícolas de los paises del commonwealth a menores
'!
1\
\'
;
, I
/1 '
: 1 '
, I '1',
" 1
l' \
I ¡F
I \ \,!'
. -¡'¡'¡
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i'¡:
'\
¡
493
CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
consecuencia. intentó insertar a Europaen esta propuesta politica internacional0
bUSCO un concepción; i
"í!i!fós terren? \
como el militar, TJl..ie!1. tra.s... q.üe-.laarr.e¿ció.np6T.it.iC.areéaenaeñeTpa1s \.,
El mismo qdll'Ta--o:rgantzacl0'lP!!r? 't i .
éOQperación y el Desarrollo éilla-querOS Estados Uniaos !'.
tenian' º!2jetivo '1
Unidos de nacIOnes ricas, l
a' mede construir en Occidente una economia internacional abierta baj;.T,!-t (';l'
1/'/
C,. Li! inicli!.!jlaJJP.!;teMJgricanase E;T)marcaba en la profundización de la Guerra ,
r·ría..c
on
La L}
estadounidense apuntaba..a. detener el avance sovlelíco, creando condiciones '" .' j
del
capitalismo. Por otra parte, comeñzc)á'ga-riar
desárrollo economic6 dé IÓS)iáiSes que limitaran con' el blóS!Ü!; j_ociª1istª. po.dria
superioridad delsistenla s.obre su
rival. Además, bajo la hipótesis de que Europa Occidental seria el campode batalla
e'ri una éOñTossovléliCos;'íos'acuerdós econó-
-llllcQgntre sú'poiiiillila ácepfacloñporparteae aquella del
establecimiento de bases militares norieamedcañasfliicooperación'en materia
de. Washiri¡¡!on, Esas'-coñdícloliesp¡irtfCulares
permitieron a Europa un alto grado de libertad en materia de poiíticas económicas,
J pesar del mayor poder productivo y financiero estadounidense, que, de otro
modo. podría haber bloqueado la estrategia continental,
También. poco tiempo después de finalizada la Segunda Guerra Mundial, los
F.stados Unidos procuraron reintegrar al Jilpón, a traVés de la ocupación militar
primero y la ayuda económica después, al contexto de una economia mundial de
carácter liberal, a fin de servir de contención con respecto a los paises comunistas
del Norte y del Oeste. Para ello, el gobierno norteamericano estableció mecanis-
mos comerciales flexibles con su par japonés. sobre la base de convenios
bilaterales. con pocos obstáculos en su propio mercado para los productos
jJponeses, Confiando en que el pais oriental gradualmente las trabas
impuestas ¡j las importaciones de bienes, No obstante, en el curso de las décadas
de 1950 y 1960 el Japón intensificó su política proteccionista mediante limitacio-
Iles a las importaciones, subvenciones a las exportaciones y controles de divisas
Yde las inversiones extranjeras. Con estas actitudes, el Japón manifestaba que un
orden eConómico mundial de signo plenamente liberal no era el adecuado para las
características de su desarrollo capitalista (6).
0,9
0.3
0.6
0.7
0,7
0.9
0,0
0,7
0.9
1.3
0,5
0,7
1.5
0.8
• ' .' '. l. •
Productividad laboral Población 1950.1970
1.2 5.0
0,1 5.0
0,4 3,1
1,1 2.8
1.0 3.5
0.9 4.6
·0,7 3.2
0,4 5,0
0.3 3,7
1,1 3,9
0,5 2,2
0,3 3.8
1,6 2.5
Empleo
.,.,',. . ': .' .j-. ; ' .•.\ .. ',,'. >
HISTORIA 'POLlTICA ySOCIAL DE LA
6.2
5,0
3.5
4,0
4,4
5.0
2,5
5.4
4,1
5,0
2,7
4,1
4,2
PSI de 1963 acosto
de factores
Paises
O H Historia de la economía europea (19.14·1990), Barcelona, .
Fuente: ALOCAOFT, EAEK ., • "-.. ,.
06 2,9
Promedio 4,6. 1997
Alemania
Aüstria
Bélgica
Dinamarca
Finlar.dia
Francia
Irlanda
Ilalia
Noruega
Paises BaJOS
Reino Unido
Suecia
Suiza
492
.' . I CEE alcanzó un éxito sin
Desde el punto de se cuadruplicó entre 19:'>13)11969.
el intercambio entre los de la C . 1 tuvieron incidencia aJto g
rad
i2.:"
d
e
En esta notable . ado¡os 'paises miembro. orientando la
queya. lerrieó-tarietlai-' ''''''0 entre socios de
la de @:s
a nivel em delas.
para. la
técnicas dE: a 'o--e" e' illiciaÜÍlas qÍJe impulsaron al progreso
_._.... 'ón surfl!eron IllVerSI n s ' ..
'-o . ¿iri--erl a nuevas (órmas de cooperaClon y de
técnicoylas eo de capitales. Q!1inamis
rn
9 de la
serviCios, estimulando el merca t s sobre. todo norteamericanas, con
.. .ones de empresas ex ranJera '.' .. '.____ ,
atrajo IllVerSI ........ _. ·.o··,,,,· .. ··.or_· -,' dos .
tecnolcigíás' y·¡úétodo?..de gesllon.lJ1asavanza .
:¡.
(6) er. TSl'''-,wA. KElloJl. ·Cambios en la economía politica de Japón y las ill1plicancias
para su POlítica exterior.... en DI TrolLA, TORCUATO y HOSONO. AKIO. Japón/América Latina. La
i cJt1strucción de un vínculo, Buenos Aires. 1998.
/
494
HISTORIA ECONOMICA, POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA CAP. -5 - UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
495
..y l.
1963. los paises del bloque oriental
sar de rnlerc.arñblÓséomerclales, debiendo realizar sus
rublos de compensaCión; pero'en lapractíaíTas ieráCíOñescomewales
coñtiñUaron efectuándose, en el plano bilateral, Aunque eTCOñferao;:-enIt.e·los
paises del Comcron.all.l]lentó enl.r.e J __ un 12 ilJO-:.
:anu¡¡I•.no era. encomparación. suficiente pª'ªil<:ercilrse al __t,!,por las ,
'1t)nomias de Europa Occidental.
---.:-:,_--- -_." - -.-._ .• --------
En los añc>.s..de posguerra se ªcel¡;r.aton asimismo los procesos
ciónpolit!ca y económi<:a en .. EI¡
éoíOri1alismo dio paso a nuevos gobiernos nacionales que' mostraron sus aspirá-!
desar.r?1I0 \
hacia vanas naCIones Jovenes. aunque tamblen prodUJO. como secuela. guerras, ,>'
las
-coíoñíalistas, como las que se libraron en el Congo Belga o en Argelia. 5in 0:
wlbárgó:rrwchasexcolonias conse,rvaron especia'fés'con'ja,s a¡Üiguas 1/
.
Por otro lado. entre 1950 y 1970 el producto social bruto del conjunto de los
paises en vias de desarrollo aumentó en sólo e12.8 % anual por habitante. yaunque
las diferencias entre los distintos paises eran muy grandes. el resultado fue
relativamente pobre. comparado con las naciones industriales. Como exportadores
de alimentos. varios paises en desarrollo dependian de la colocación de productos
cuya demanda crecia a escala mundial mucho menos rápidamente que la de
productos industriales elaborados en Occidente. Otros exportaban materias
primas que iban siendo sustituidas por fibras sintéticas o materiales plásticos. En
cambio. los articulos fabricados en los paises industriales demostraron tener una
demanda más dinámica. tanto en lo referente a bienes de consumo duradero como
a bienes de capital. Esta distinta intensidad de la demanda provocó una diferencia
en la evolución.de los nujos comerciales en términos físicos e influyó en la
respectiva evol{;ción de los precios y, por ende. en la relación de los términos de
¡IIlercambio. Lbs por los paises en
desarrollo tendencialmente hasta mediados de los años '50.
los'de- fosproductos industriales experimentaron una tenden·
cia alcista. Muchos paises subdesarrollados. los que se contaba la Argentina.
se v!eron afectados AgmóTa
Común;queredtrcde manera notoria su capacidad expOffiídora en mercadOSde
gra-fílmportanCia en el pasado. Estos países, al ver que sus exportaciones
'quedaban rezagadas con respecto a las naciones industriales del mundoocciden·
lal. alribuyeron este proceso al poder ejercido por estas últimas y propulsaron sin
dfmasiado éxito una reestructuración del sistema económico mundial.
.... -.
Inversión
2,1
35
30
25
20
15
10
5
O
',' ;-Crecimiento del PSI
, l-.--EE-.-UU-.-Elj-?,-·-Ja-p-ón-l
.,si· - . . onomique du XX' siecle. La réouverlure des
Fuente: ASSELAIN, JEAN années 1980), Paris, 1995.
economles natlona es
, . 05 1 Tasas de inversión Y de crecimiento de los Unidos y el Japón
Graflc •. (1950-1973) (promedio anual, en
mias de los ..
parte. __ esenciahnent["un proceso de

in. a.. 5TALlN, .. era s:cu.·..I1.'J.3rio..
1ízac!on a,!J.tarqulc.'!.. P-'smo'para obteiler bienes __Pero
dado ei
) en _y el
.(JBulgana. Albania y la Republ)ca
Ayuda Económica Mutua(<;;ome.con). ague ... ',--- .'-'_--'
",----'n, '--a' n' a'(7) . J?
'Derñ6Cfallca t>,em . \\ . . .
. . .'."iN\ . t'or pasó a .considerarse T10Q1ill:!Q
,;.11 ¡ Tras Istas. permitiendo. ad;;;;'1s: la
para Ta __ y -¡'['-as' Este espíritu __ se limito e!l,
V profundlz.acI9n..de.ill.S. relacIOnes po la·eñer""";¿¡. la mayor parte de los mismos
. gran medida a comercial, desde JW-
'ao'" I UOIon 50vletlca. ne. --
.ful; lIevao<ra"t o en a como
a Utihzaí'Selos interiores
.' -- p. '. t
. '. I • mo ¡¡em-po que se aplico un SIS .. -,...._ ..
,del m!s.. . _ . ,...---- -. -- , ¡' aba que el sistema
Tñternacl.onal. En de
propio no era el mas e!;:. -------------- -.
r - -_.. _... . l.".
.-.,--0.. "•._ó. •
. Yu oslavia. Mongolia. la República
(7) En la década de t 950 se umeron al Comecon. ¡'dgd de observadores Mongolia se
V' t am del Norte en ca la' --
popular China. Corea del Norte y le n 1962' Cuba en 1972. YVietnam. en 19111.
convirtió en miembro de pleno derecho en . .
. ,
497
CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
Esa falta de interrelación. Sumada al poco inferés mostrado por los agentes I
icosiocales. ..c.ontra u. 11 m,". b,ici.Oso \
mIsmo tierñ'po, los precIOs de los bienes indl;istJ:i¡¡les que cada uno ,
Ofrecer eran sustanclalmenfé-más"erevados quidos vigentes-fuera de la región.
"" --iuitand.?" .. 'fi,nCeñilvosa Por' Ultimo. dadO-'que',Iá,.
'----ft¡'stitu<:!Ón. avaD,:Z:.,!do en modo fundamental en el sector
d!:15renes profundas enel sector de
bienes de'CapItaI. el intercambio 're-¿f¡:iroco no solucionaba la dependencia'
exlrarregi6narcfEtestos últimos. que eran, en gran medida, la clave del éxito o del
fracaso del proceso de integración. .
Por eso, los resultados obtenidos fueron pobres: el comercio intrarregional no
;-¡ incrementó en términos glObales y tendió a concentrarse en los sectores
tradicionales, con lo cual su innuencia en los procesos de desarrollo económico €,;.,
nacíonales fue de poca relevancia. Tampoco sirvió para estimular un desarme t
arancelarío reciproco o conformar una estrategia Comercial regional de peso. De
hecho, la creación de !!.'!e la I i
concesiOn de. a.los otros paises <;le la
''SailCíOnes por infringir las normas emanadasdel GAlT que un verdadero proceso,: .•
la AtAte. la JíLADI, 'noImplicó un cambio defbndo"
-, .. '. i'
.¡- Desde un punto de vista politico, una :,
relaciones en el período bajo. análisis fue la nexibilización del '
--.... . . .. .
orden bipolar. A pesar de las graves crisis internaciona!esq\Je lugar en , .
'esos años, las d5"s super¡:ioreñcias ya no o¡;erabáñ·cOiriQi.'l·IOs'príme'ros ¡'.
Jle:TaGüerra l"ña. La coexiSlenciapacifica fue una segunda etapa
por la' 'de capacidad' deSlru'ctíva-:-
atomlCos de las superpotenCias. . \1'1.;.
- '; e
Estados Unidos en 195.3, y, al mismo tiempo. por la 111!J,erte de,?TALlN en marzo de ;
E" sücesor de
.áisconoCTdo
en .. I'0r esa
Jos pnmeroS.síntomas de fragmE;:.nlación. del .. __<;<i?,m-,.!.. '
alcanZilñans'ü el
'55wétíco,cjUrémpezó a Ias..dos pqtericias vecinas, se inició
un proceso ,ie-éiisis en'Iosp-;;'rt¡"do-sco;;'unistas deEuropa Onenea!,y los ¡rife-i-ifOS<i'e"
'.aerfíOératizadÓñder mane!<l...sOñn.icttva eñ',.:í
la mayoría de losjilaises del bloque soviético, En algunos se fOlÍTiuraronpoliticas más f
adaptadas a las partfcUlajida(je;;nac:ioñaies; en otros. comó-enAíbania: se .-
ONOMICA POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA HISTORIA EC •
496
1913·1938 1951l-1973 1900·1913 Paises
133,4 75.1 141.2
'175,0 123,4
India
148,6 " --.
,. .-
23,1
Indonesia ." .-------
85,1 44,6
79,2
Corea del Sur
118,8 129,5
87,0
Taiwán
111,5 . 122,l
104,2
Promedio Asia
129,3 124,5
99,0
Argentina
144.3 127,0

Brasil
125,4 160,2
72.1
Chile
131,8 131,6 México
139,9 98.4 124.6 'Promedio América Latina
130,3 91,5 117,6
Promedio paises en desarrollo d' I au 2Cf' siecle París, 1989,
L" nomie man la e . Fuente: MADDISON, ANGUS, eco
rtaciones/importaciones .. d . inos de mtercamblo expo
Cuadro 5,2. Re/aclon e ter(m . en desarrollo seleccionados).
(1900-1973) paIses
d ado para este f el marco a ecu ". , .
1,.as...1iaciones Unidas ueron undial de descolonización 'h.¿¡!>ía

reformista, dado maises en
rápláanfenfe lobl p. G neral de la organízaClon.
ref6í'Z'aíldosu en la Asam ea una ¿ónferencia en
- \ 1955se había realIzado ya en Bandu g. ban en ninguno de los 005
• " t , "t' s que no se almea .
.. ) 'ñ;,íses y asm ICO. -'-a" surgiendo en, esa
IJ
r.- d cto de la '. . ..-- ....,.. ......__ ...... ..=-=-os 0.110 oro U 0_. .' .• .
"" '_""'___. " '''_.,
. -- Países No AlInea.dos. • '.
de _o.. . .- -- 62 I ONU organizo la ConferenCIa
. 'senl9 a .
. Presionada por estas institucionalizándola como organo de
ara el Comercio y el DesarrollO,(UN nidas El primer encuentro de la UNCTAD
Fa Asamblea General de en Gi'nebra, y los debates tomaron como
se realizó entre marzo y Jumo de 19 t'no RAUL PKEKISCH referido a una nueva
base un documento del dlel desarrollo económico. Las ideas. de
política comercial internacIonal al ara e; intento de proyectos de integraclon
PREBISCH sirvieron comp fundament. Pa Latina que cristalizaron en '!.961
económica entre los de ,Amenc. a de Libre
nacl,onal,:?
0(lob
Ff
i
Y
?apI,l.tlJ.q!L<I.ª- de im2,ortaciones de
)':¡ C¡'ue e su . . -1''-- -eo Las economias lalinq,a_",!::
- ., • ". d'stmto de europ . .,_ ...
E
l punto de partida .mu)' -'-O" - ,', --' no'mica p' revia y sus relaCiones

- -', rt te interrelaclon eco . s
ricanas n2.,tenian una Impo an . . Imente en torno a un de palse
éñes8 campo se c,o,ncentraba
l1
de los bienes de y de, consumo y
1 desarrolladoS.en los cuales se provel. la ex ansión productiva, a cambiO
,/,' d-e una parte de los capitales para
t
' Pera un renejo de
/ - , . El merclo ex enor __-' .' .' . , s
9--!OQt, constituir Q!:oductl\ 0_.
'.. internas que estaban leJOS. .,""'_.'.. economlcas . , ...,'. ..... __. .
- '
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- {
1 J
1

j
I 1: 1,
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<
1,
¡ ¡
. (8) CL M"SACcrtlo. A,oP.f:5. 'La especificidad de los procesos de integración: apuntes para
un nuevo enfoque", en IJ Congreso Europeo de Latinoamericanistas CEISAL '98, Halle, 1998.
.,;.· __t·-......ü· '",-
498
499
de los
CAP. 5-i UNA DECADADE¡ÑESTABILlDAD _ ' -("
(19:J5, 1966) I
son otros de los principales' ,
dramáticos arios '60 ' <'jue marcaron
, •. -. ' ',,,' esa etapa
\ 5,2. LA EVOLUCION
"-
5,2.1: La "Revolución Libert

. El golpe de Estado orga .
t
" .. - nlzado por la opo ...
par de E" .,-....... SIClona PERON co t·
' -=:>o JerClto y la A n o con la de ' .
re¡>resenlante de 1055-t nni!Qw Fue encabe d CISIVa
t ,'-, ec ores " . za o por el G
,e ,,,..> j ¡j=<-<naclonalistas,e116
gobierno eran notoriamente su Pese a que la;rue;:;as mTt
de
setiembre
sin llegar a extenderse. Por su penores. el foco rebelde logró ares leales al
Belgra,no se. plegaron a la navales de Rio aUnque
avanzo haCia Buenos Aires T on. mIentras que la flota n go y Puerto
ultimátum al gobierno ame' ras bombardear Mar del Plata I aVflal en re beldía
Dock Sud y la destileria de con atacar los depósitos de
a
ota Un
El 19
poslDllldad de su rernmda-arMi-" 2_,_el el presidénfep-' '" tua;:lon
una junla de r:J,ercito. Oral. F""NKLJN LUCE ERaN ofreCIÓ la,
Jo RO. Este formé>
sertCrñB "-.... ,- I{W-O míTifar "leal" l ..,. que provocó l
a -éi 2'0 o:'
.fTSes como ,
lIlahnente en su residencia de P ,epubllca Dominicana ana a
(Triunf uerta de Hierro, en J'ladrid • para afincarse
l'.. ' Jlolee. su cabecul .
provISional el 2 1de t' - el Gral. LONARDI s .
morriento:se-aispusos; de las
el terreno militar " ar[ollar de cone ' es de fuerza del
libgral. %e actitu? condiiatori!'l los en
{que aspirab ". pa Idos pollt,cos tradicion 1 _'l'. ' a °PJ):'ij(;.IO!1 de'la
10<r0- -t-' del Estadoy d I a e,"IY de los grupos de
ras ro de ;1 e a SOCIedad aro t' '_, Ion
preSidencia (b-, ¡'--,,-' 10 egar a cúmplir dos -.-- eliminando
195/- L . aJo a preslon de un grupo de ofi . 1 meses en el eJercício-ife--'"
• ONARDI fue 0.bJ· d ,) ICla es --en s ' la
represión' politica d 1 Iga a renunciar¡ De esta manera u mayo,na golpistas de
enfrentamiento'de muchas de
. 'c ,- que el Oral. LONARDI ignor -b -- .. socíarun
.E' Gral. PEDRO E. AllAM6UIlL/ el ' a a por
ofiCiales del. y la me(Jiantelln acue.rdo.eo'.
'-"'- -- eCldldo a elimj t ve
- )]a(
i
, ,
una vuelta a los paradigmas stalinistas. Polonia. Checoslovaquia y Hungría iniciaron.
a partirde'los añós"50. cierto proceso de apertura política. aunque la más dramática
crisis del socialismo de Europa Oriental fue'el lev?,ntamiento húngaro de 1956,
reprimido por las fuerzas armadas soviéticas,
. • . . , / Un episodio grave entre. las superpotencias de Berlín por
: / el éxodo OrientalJlacia idente ,entre 196Q}:
:;..X lIév9 'Y' antar el m.!!!9- que
limites deaquel en
'/-._ la Guerra Fria. ' .
--,.-----,,----:-:-:--:-:----
n
' la
, evolu, cuando un
'Zairo por FIDEL CAS!!,O Ruz, e ULGENCI() u .
[as mo""nt as. ea lerra
,1 éoillbina?a con de en las s, t;"
; I Cubana. que tl.!vo entre's1ls principales lideres CHE" 5U,EV;:;:;:
, 1 fue y
¡ ti ! ,. .: i '1'11 politica hemisférica de los Estados U,n!<!(),s. qt;ienes c0tTIenz¡uon.
,';' , ¡ '¡¡
1 !1 ,l., medIante?.!'. econorlllCO y su exc!ustOn <;le la, de los
,1 1
1
"T,l.'.i." " E?tad, .Am,e,:,
: , I r1, \, cla pollllca, IdeologlCa y (amblen mIlitar que tellla Cuba a de
, • , ,,:-, grupos políticos y guerrilleros en el continente (9),
, ! ' ,¡ : :. r / ' .E!
1, .. e 961 ..Que ue ,errotad,a3!'
/, situaClon @!n6con el económito
y al
defensivas entre las cuales la más im¡':,b1'lanle íue la firma de un acuerdo militar con
la'URSS y la instalación de nl¡'siles 'nucíeares Isla. La réptica'dci
presidente KENNEDY f.ri;Dte á esta iniciativa, conminando asus a(jve7sarios
tas a retirar esos armamentos y militarmente,E...J.§!a, en un arco
marítimo que iba de Florida a Puerto Rico, dio lugar a la denominada "crisis deJ2l
que puso al mundo al borde de una guerra nuclear. Pero, aunque en los
momentos más dramáticos barcos soviéticos se dirigieron hacia el Caribe. KKUSClI[V
aceptó finalmente eJ desmantelamiento de sus misiles a cambio del compromiso
estadounidense de no invadir Cuba ('0).
O
La r,etirada de FrallCia de la OTAN como parte de la política gaullista de una
L
' mayor a washirig¡o_n; el de
,l <:95 gobiernos norteamericanos en Vietnam. que se profundizó en 1.!163 con la
J lIeg¡¡da de LYNDON 'Biánca JOtl'
KENNEDY. y la invasióri de la República Dominicaria en 1965 por los Estados Unidos
C" "'-'-'--'-- •• __, ", • • ," --, ,.c ..•". : .
f9} MONI7. BA:"tOtlKA. lUIZ ALtr.RTO. De-Martf a Fidel: a cubana e a América
Rio de Janeiro, 1998, págs. 151·173.
{IOl FONTAINt, A'ORt, Histoire de la Ouerre Froide, tomo 2, París, 1967, pilgs. 491-4!....
( 1 1) GODIO, La caída d • ,
1985, págs. 204 a 206. e eron,'2 (de junio a setiembre de /955) 8
I 2} ROLQlilf A . • uenos Aires.
¡',ig, 125 ,L"", Foder mititary soeiedadpo/'/'
. /lea en /aA t'
rgen ma, 8uenos Aires, 1986.
'. "!'-. .;r 1",
501
' ..
\
Partidos po/fticos
Votos
VCR del Pueblo
...
VCR Intransigente
2.106.524
24.20
Socialista
1.847.603
21.23
Demócrata Cristiano
525.721
6,04
Demócrata
420.606
4,83
Demócrata Progresista>-"
333.743
3.83
Comunista .
363.806
4.18
Velos en blanco
228,821
2.63
F 2115.861 2431
uente: estadisticas etectorales de los d' . .'
lanos de la epoca.
.. ' . -.. ,-
Partidos
Votos
VCR del Pueblo
%
VeR Intransigente
2.618.058
28.9
Socialista
4.070,875
44.9
l<:
Demócrata Cristiano
147.498
1.6
Demócrata
285.688
3.2
Demócrala Progresista
128.283
1,4
Comunista
22.338
0.2
Vetes en blanco
264,746
2.9
. 838243 92
Fuente: estadísticas electorales de los diarios la épO::a.
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955.1966j
(13) RoLQUIE. A. (1986), pág. 148.
Cuadro 5 4 Ele .
, •. CClones preSidenciales (23/211958).
" . Los sectores ultraliberales di" .
democrática" y no marina pretendían una
er .al voto de los peronistas. Sirlemba lerno al c.andldato "desleal", electo
d
p
millo a FKONDIZI asumir el 90bi./n P rgo, la postura legalista de ARAM8uRu
ISpuestas a eTno. ero las FF AA
--"" . preseryi!r los princ!.e!.0s del II'b su pOder
•• .. - era Ismo econ • . -',' .--. "". '. ----
• . de la ReVOlución
"¡ .. <é :
). .. ,- ;.L \' • . '.,'
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
500
régimen peronista:--por el mismo acuerdo, la Annada ratificó al Almirante ISAAc F.
los sectores como vicepresidente.
de'la la <:le la demOCra·
.cia" intervino la C<;iT; disolvió al Partido Perooista y la .. CGE, proscribió las'
prohibió el uso, <!e
de sus dirigentes. Anuló, por decret9,-la Con:;tltuClon. y
reinstauró la de 1853. Por otra parte, bajóconsignas democratiiaiires, se encubrió
areTórnoalliberalisÍTlo económico y social atestiguado por lal;omp;;Siciqñde,'
el que estaban presentes provenientes de 10;i.. W.upos
Q, "rqtlicOs Ydel mundo de los negocios. los grupos dirigentes
por PERON volvieron a ocupar posiciones en el Estado.
El gobierno revolucionario creó un órgano de asesora.rn\.Eento denominado
En'fúrjClonamle-nt<:ioesae1tI"'ásuñtlOh-'-Cre'tClNARDI y
presidida por'ef"vkepresidente ROJAS, estaba por veint.e ,)11iembros
represe,ntan,tes de los partidos esta maiiéTa;'dichos
'partidos obtuvieron una participación marginal en las decisiones de poder. En la
práctica, Iª-Junta actuó como caja de resonancia de los problemas politicos que
debia enfrentar el gÓbiérno-nlTIítáfy se entre
páriid'os politicos éiídave-i iiíásco-mpetitivos;----- .... ',' ...
", "', .. _ _.. __ .. "-
'.- "paulatinamente la situación del gobierno fue tornándose delicada. Entre los
¡>eronistass,e organizó la resistencia: huelgas severas, sabotaje
idésóbédienda civil enrarecieron liCatmósfe-i:á-sótiaI.1EI9 de'junio de 1956 se
originó una rebelión armada contra el gobierno encabezada por el Gral. JeA" J.
VALLE Yapoyada por grupos de civiles. Fallo de preparación y organización, el
levantamiento fue ªpl,astadoen pocas horas'y se produjeron cerca de mil arrestos.'
El 'gobierno 'iili'¡;íántó la ley mardal, aplicó un procedimiento sumario a los
¡ideres"de los rebeldes y a simple's al
fusilamiento. Se ejecutó a treinta y ocho civiles ymilitares, entre ellos al Gral. VAlIJ:,
(mico argentino a quien se aplicó la pena máxima por rebelión armada. ha
dura represión ahondó y transformó en drama la división politica entre peronistas
yantiperonistas; .
el gobiemoconvocó a unaconvención constituyente como pas?'
previo a fas elecciones nacionáles-paraelegir 'nuevo pre:-;t¿J¡;nl€: La elección de los
convencionales fue un test que apuntaba a evaluar la correlación de fuerzas entre
los distintos partidos y, fundamentalmente, la orientación del electorado peronista.
!-os resultados adjudicaron la representación mayoritaria a los partidarios del
gobierno. Sin embargo, los votos en blanco, básicamente peronistas, superaron
a los primera minoría (la UCR del Pueblo). La Asamblea Constituyente sesiolló
a fines de agosto de J957 Yel resultado más significatillp delas de!\.t>eraciones fue
l¡¡ declaración de la vigencia de la ConsÜtución de i 853, excluyendo las reformas
de 1949, y,la incorporación del arto t 4 bis, garantizando varios derec.hos sociales
básicos, entre ellos el de huelga. La segunda mi noria, eXQresión del radicalismo
[rondizista, impugnóla asamblea y se retiró del recinto, cóiwl¡'Ü[iídose Úl portavoz
del voto en blanco. Por su pa'rle,lóspartídariós'délgotiíérno, auranlelaasamblea.
rivalizaron entre si formulando propuestas destinadas a captar al electorado
"desperonizar" al país estaba a punto de fracasar.
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CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955·1966)
En el primer semestre de 1957, el frigerisrno inició sus contactos con PERON.
Se trataba de convencer allider exiliado de que,una orden a sus partidarios e n favor
del voto en blanco en las elecciones presidenciales de 1958 consolidaria el
revanchismo antiperonista. Por el contrario. orden para votar en favor de
fROODIZI ayudaría a consagrar un modo de convfvencia favorable a la recuperación
Convencido de esta opción, po,cos días antes de las elecciones"
PERO' -desde la República Dominicana- se pronunció en favor del voto positivQ•.
contra el voto en blanco y contra las candidaturas neoperonistas.Por"su' parte,'
fRO'D1ZI se comprometió a amnistiar a los'dirigentes perOrlistas, a restabl ecerel
"roen sindical previo al gobierno militar y a peimitir que los peronistas participaran
(Jé'futuras e1ecciones';,De esta manera, quedaba cónsagrado el "pacto" que llevó
:¡: fRO'DIZI i'i1¡n:asa'"ROsada. .
Esle inicíólas tareas de gobierno consciente de la precariedad de su mandato.
Debidoa ello. trasasumirel l' de mayo de 1958, tomó la mayoría de las decisiones
criticas durante los primeros meses de gestión.[ Cumpliendo su compromiso
preelectoral con el peronismo, el Congreso sancionó lll1a de amnistía y la Ley
de que·restableCia.el sindicato (¡nico por rama y poi'
mefOslí'la:'En eTIerreno económico. FRONDIZI. retomando los proyectos de PERON con
-de los cuales habia sido el principal critico-. lélnzó su politica dI';.
autoaoastecimie.nto el área educativa, logró la aprobación de la ley,
sobre enserianza libre anuland6 el monopolio estatal sobre la superior.
párá satisfaccionde la Iglesia y frentéa una reacción multitudinaria de lá
pOblación, y. el] P-ilJ:(i<:ular, de la ma)'orja.del estudiantado universitario y secun·
dqrio e!J de la que se agitÓ'detrás de la bancíeras Laica
(, Libre. promulgó una ley de promoción de las
inversiones extranjeras., ' . . . .,'. ' ..
. ' "'. ,'" I
Renegando de su socializante y
la libre empresa; jJpoyó 1..'1.
enseñanza libre. ?eVerQJntiperonista. resultó electo por lo,s Sus,
equivocosno [ard'!.r.Ql1 C!1< el apoyo de sus electores y en enardecer a
sus opositores. '.' '.'
" (La búsqueda de un acuerdo entre los distintos sectores sociales que contribu·
lera a respaldar .. f...?s negocia·
ciOnes petroleras provoca'ron la reacción deJ()s tr¡;¡bajadores del sector. Una huelga
denüriciaAdo'la amenaza delap'OÍí¡¡ci3gubernamentaTconlra lá'eínpresa petroJera
estatal y la estabilidad laboral fue violentamente reprimida. el
de sitio, que su mandato. por el que':'fueron detenidos'
cientos delideres gremiales: J,.a de austeridad en acuerdo
. 'ton el fondo Monetariolnternacional. provoco'uria depresión económica en 1
los salarios reales 'd-elos trábajacJoressufrieroñ una fuerte eú:isiÓn Y'las huelgas se
rilUlliplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a la tregua acordada al
gobierno para qUE; cumpliera con sus compromisos) Las bases sociales y polítícas
!lel pr¡:sidente, nunca derJnitivamente afianzadas, comenzaron a debilitarse.
Entre los partidos opositores -democráticos', en particular los radicales del
pueblo,'comenzó a crecer la idea de la necesidad de derrocar al gobierno o, al
menos, condicionarlo. Inicialmente condenaron sus concesiones al peronismo.
POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMICA,
502
. . . nismo. Para ello.
. a asegurar la - artido mil!t.a.C· .en utL
LIbertadora y - =-"efiniuva. a const.tUI •• _0. ,. 'P-----t-'e'lar sobre las
N' ----..,<!S3TO,,-;-err"fOnlla u intervenClon Ul •
Armadas...' rrco y a ejercer un'!.__ -
,. '\' no i:leLsisler:na pO.!...!.,- .. . ,N - •• ."••' •• _- • •
actor _.• ,' obiemo
s
ciVIles. ", o • "\. \..-.\ , __ ',
los g, . .'o. -- < p¡ \;: ,i'::'\ ;.. ,_ ( - :.:
Xt:.;.,' ' " ....... \.1-
-------- ! - ¡"L· -
\.
.-- .,' -'b' o de ARTURO - l'"
5 2 2 El go lern . , .,
, , . \ - , desde su condlClon de
'dencia del pa.s
ro ectó hacia la pres. , nducción. tras el derroca,
¿or:;ité Nacional de la al
PERON, eI.ri'ldis:alism.9 goo:
nuen o . Ya;;-'-a vez que condenoe" .' ""t a páON (La estrategia de
electorado sus aliados en la lucha c()n confrontando
t'empo atras. al. --.. " 'rtante del frente an ". 'd
'. 'p"itó la ruptura mas IlllpO . -- u' . tas'de su propIo partl o y con
FRONDIZI preCl ., "'[ , 'unionistas y saba .1lIS
con los sectores balbll1ls dora. '.
el gobierno de la RevoluClon LIberta ) o ositores. la candidatura preSIden,
A
ediados de 1956. a despecho de a los militares gobernantes
m , consolidarse. An ICI It on el nombre de
cial de sectores del del peronislllo,
y a sus altados. habia crecido desde los precipitó la división
FRONDIZI. cuya popu denada alrededoJJle su
La punna interna ...'-- . ·,;,....-.--dO la Ul1Ion C1V'..Sª-' '. .--
1- ,-- .'" -;- -,..-.¡;rc;sde 1957, surgJ,e.n, '--_o ., 1"F:r><;lerl
delpil.
rtl
,?,:, . nn.9d-nrondiziSil1C5e'n --). f del
como instrumento e .' .. .... 1al frondizismo provll1O de a, uer?
- • .¡ .. ,,' l aporte ideológico fundamenta militante de la extrema IzqUIerda
e es ondió a ex. crill!nario Qué en e.l.
:. hombre de negocios.
y, al mismo I candidato. Contra los apologIstas e otección de la industna
brganO?e prensaa fundamental Ylfr¡ndustna pesada como
te agrana, el tem
rt
. lar de --natw:
ales
-énespecial

'.por fa que le servia cabece:hde oligárquica,
Itsmo bntar1lco Yc .' e las bases de la clase
sostenía que debían supnm!rs. a las ,,'-
trans enr. ,. , ' ..... '_-
adversa a la 111 US r • . .
'¡jacional de los industnales. , culos entre!BP¡¡DlZI,..}: PERON..: por un
'. Otros planteos de Qu.é.
lado la defensa de la de amms,t!!l favor d --:- 'tPo de ia
..- ¡r' [ las reitera c--.' "1 vellevamam•
en
-
de retorno a la militaT.'ror último,
•.I?s g '--r ..·· .... -·-e encargó "de
rVención a laCGT l7
n
.. " . --'-- bases del perol1lSmo s.. " "
l!1>l;.-;·cf' a cfararne'óte onentada haCia las . nto y de persecuClon ( l,
la pre IC piejo de replegam.e .
'''. ,',_ .' ,..
9 .. _. .
"" •. •. • " .. o'. ' Aires: 1975. pago 96.
Radicales YdesarroJ1lstas, B .. ,
(14) ROUQUlt, ALA'N. . -. .' ,: ...... ..
\
'i
I
lI5) ROUQUI<, Al< 1986). pág. 171.
...
interpretando que. en una tenebrosa conjura con·PERON. el gobierno marchaba
hacia una dictadura. Por otra parte. con motivo de su política educacional, un
veterano líder socialista. ALFREDO PALACIOS, exigió la renuncia del preside·nte. Perofue
en el propio gobierno que se produjo la principal crisis cuando el vicepresidente.
ALEJANDRO GOMU: en desacuerdo con la política de FRONDIZI. se aproximó a la
oposición para provocar una ruptura dentro del oficialísmo. !-a..,dilTli.sió.!1de GOMFZ l.
fue el primer éxito de la oposición política sobre el gobierno. r
'En .1959, de los partidarios deiderroCamienlo"cl,el g9bierno se .
acrecentaron: Los militares lograron que FRONDIZI desplazara del gabinete a
funcionarios frigeristas. El propio FR10ERI0. sospechadQ dé vinculaciones izquierdis.
taso renunció a su condiciÓn de asesor presidencial. En el terreno electoral. una
derrota oficialista en Mendoza y un incremento de los votos del Partido Comunista
-favorecido por los de los proscriptos peronistas- hicieron recrudecer los
pedidos opositores de renuncia del presidenteJFRONDlzl optó
incorporando como MiniStro de"EcqnomiaYIrabájó
a un economista liberal de prestigio entre los militares: ellng. ALVARO Este
nomorárñfenlo=cjue 'descolocó a los partidarios de FRONDIZI y sorprenc:lTÓ a sus
opositores-.apuntabaa garantizar laaplicación de la políticade.
a lograr apoyomilitar para el gobierno. . .... '" . .. '.
"r "-.-
Sin embargo. las relaciones del Poder Ejecutiyo c.onlosmilitares siguieron
siendo criticas. La' autollOmia de las FF:AA: respecto del po'dercivil' estaba
Institucionalizada. y los derrotados por FRONDIZI se prepararon para tomar su
revancha estimulando dicha autonomía. Mientras tanto. las FF.AA. asumieron su
tutelaje sobre el gobierno expresado a trªYés.<1e._más
institucionales orientados a asegurar erC:ontrol de lasfuerzas.enmanos,de.Qficialss_
"libertadores' oOa proinovéfpersonajes delcólísúvadorismq,..E;.!U:LgabineteW
de llúinera sistemática, optó por ceder a las jos uniforma:
dos y cada concesión del presidente se tradujo en un nuevo avancccl.el poder
militar sobre el poder civ!1 ("), ) ... ..... 0°
0
(El contexto internacional contribuyó a reforzar y justificar la rnilJ1i!r
en la-Vida pOlíiica',El enfrentamiento entre 10sEE.UU, y la Cuba castrista. en 1959,
·i.nstaló !ª. Fria alllerfc,!!Í?. El Pentágono buscó
comprometer a los ejércltósdel continente en la' fúcha contra la "subversión
comunista" en el hemisferio) Los militares argentinos, solidarios con este objetivo,
encontraron en la lucha contra el enemigo interno una función de alcance
internacional que Justificaba su accionar. De guardianes de las fronteras se
convirtieron en garantes del orden económico y social frente a un enemigo
sobredimensionado(Para los uniformados argentinos ultraliberales, en consonan·
cia ron los medios conservadores, los comunistas y los peronistas eran dos
modalidades del mismo totalitarismo¡¡"combatirj Los organismos de seguridad e
información controlados por los militares se multiplicaron y crecieron desmesura·
damente tratando de controlar las actividades políticas, Asimismo, para
CAP, 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955-1966)
f 16) Roop,lGUU L D .
AMAS. ANltL. La presidencia de rrondizi, Buenos Aires,
1984, páG. 69.
505
a las FF.AA.. el gobierno dec'ld'ló " -
__'o . ap lCar el plan e .
del Estader-, que otorgaba am i' -sobre conmoci'
p lOS poderes.a 10sJefesmilitar'ésen la I on
_-o . ucha
(.LRONDIZI trató eje recupera.r nn . ,
. ,..., - en lapolitic . t
paragobemadores en m-;'zo ii I!!, las
cana Izar os votos de los antiperoriistas _e_" '0.' cOllfia<lo.eR pOd'
combativa deljusticialisll1o, levantó la por la propagan:
r
Por otra parte. los triunfos de' s" "0 p.. SP.eclono,!l.a participación del peron'
.' us partIdarios dura t' °
1
-' " ISmo
ano antenor llevaron al presidente a 'u . . n e os comicios efectuados " .
elterreno electoral. Asimismo J gar su ultllna carta: vencer al peronism el
'1 d 'd • esperaba que un nuev o en
<'I.
n
• l<>grara la autoexclusl" d') . •. '0,' .0aCuerdo con PERON. exil' d
d
.. , . ..-- . on e os peromstas D la o
fiL.ggslonperonista de conc' . J " ".rero al no conseguir'"
en esta' oporturiidad qü·¡/mr a AA.. eVitar
.'Ot' ...... , 0',_.. .• . leron antiCIpar su veto al ;.-.-.-'.:', qUe
SQ!QI.:i.as conSIderaban que untriUiif' ".. 0-; '. - __ 0, .' _.peromsmo. Losiñilita'-'
los legalistas no asurw
o
p::.o..msta faClhtana sus planes,-eñOtarlt res
La sUerte deFRoN0Zíquedó IrComo propl'!.una declslon reservaoa
--l-' --:'-"-0 .... . en del peronisllÍo y de los ·mmtare-..
eleCCiones dieron el triunfo . , . __
provincias en las que se elig" . b al Frc,nte.Jus!,clahsta. Ganó en varias d'"''
Aires) Si bien los entre eUas la'estratégi.ca
guartsmos alcanzados por los ve d a escasa diferencia de I
en Buenos Aires, significó un la vlCtoriajusticialista. particulanne os
18 de marzo el gobierno. A partir de la fecha
\ • su agoma. prolongada du t d' e
,Laprimera reacción gub . ran e lez días (16)
intervención federal
o
ªcinco de l .
medida, entre las que estaba
.Ios m.lhtares tres dias antes de los comi" , .nos
29 demario' de í9'6''2'" ... .e! .derrocamiento de.lpre 'd CIOS, lJf'
. . . - umentando la ." a···· . SI ente '-el
Corul nuevo o/eceslda los ideales de la
res ecto al d Ff.AA. ratificaban su áüf-' ,-
, .. --, po er CIVIl, en el marcod . . . .onomla
. ereservaCJon del orden social y ec '. e sus nuevas funciones d
- .. ' .."" on mICo rente a los tota I ansmos;--....... ,e
1
19;' .'. l' --- --- ......._._..-1
- -. / J .•""" .
'\. 5,2.3, "0,<, ;;:",v . '.
. Los Jefes de las tres armas n • '. .
recambio. t)ientras los sectores una solución institucional de
gobierno de .. dian imPlan. tar un1
1
que propugnaban mari tener ma ore ro. .e a ReVOluclon LIbertadora. aquellos
a las instituciones s margenes de. legaHdad no d'eseaban ¡.
on el apoyo de estos últim \p' en el del gobierno 'nacion', (.
derr?Cado lograron que el derStOnalJdades CIViles vinCUladas aliTland¡lta i l'
0 ..... __ en e del Senado. JOSE ARIA no I
" -"o. __' __'''__ UIDO, asumIera a' !
,
i
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
504
(17) SAN MAKTlN. SALVADOR, El poder militar y la Nación, Buenos Aires, 198), pág. 27 l.
507
adro 5,5. Elecciones presidenciales (7n/1963). '"
----- ... . ..
Partidos
Votos
UCR del Pueblo
%
UCR Intransigente
2.441.064
25,15
UDELPA
1.593.002
16.40
Demócrata Progresista
726.861
7,49
Demócrata Cristiano
619,481
6,38
Socialista Argenlino
434.824
4,48
.Demócrata
278.856
2,87
Unión ConselVadora
185.861
1,91
Tres Banderas
133.190
1,37
Volos en blanco •
113.941
1,17
1.884.435 1972
Fuente; estadísticas '
electorales de los diarios óe J' •
a epoca:-
Cu
CAP. 5- UNA DEeADA DE INESTABI'IDIAD(
L,., 1955-1966)
\ \
5.2,4. El gobierno de ,,- T7 1)' \- ,
'. . ILLlA .......... (L,t-- r .-c. ....
1'--r , .
yresidenciales ;. . .
para una democ . j .. , de 1963 volvieron a . _
I'rentese ... !as., /IJ
trLconsecue y que sus' s
(ormula dé la u' marcada díSp"e-rs-J'o" Y9!aran
uvo un -._ .. . ut: JOS suf • e ..
candidatos de la UCRI magro 25,1 % de lo's· voto' . la
con el 164 % - s seg r
d
- __--
,?or
sufragiOS. Los votos a a por eTGrar.-AMl"üiuRi.i reü .. . . ue.
"__.. ' __ blanco a/canzaroñ"iifTg 7 o' __
_____ • 70. --.
HISTORIA ECONOMICA, POLlTlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
506
! '1
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1
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l'
[
P. rim.. era. nlagistr.atura en una. su.er.t.e de.. c. onth.'u.ida.d.in.s.tit.U.. C.i.O. nuev..o. 9..obi.ern.o . -instalado 'el 30 de si bien impidio la abrupta presencia militar en la
,.. conducción política del pais, naciódebIlitadQY fuertemente la
, , tutela de las FF.AA, Los comandantes enjefe de las tres armas impusier:,ón'
" "liñ93binete con' man:acfa féhdei1é1a antiperoóisl¡;¡. 'alltifrondizista y claramente
reaccionario, i . ,. ,
,
. \EI empeoramiento de la situación económica y las medidas políticas dei
gobIerno configuraron el marco dentro del cual la Argentina se deslizaba hacia una
guerra civil. Una nyeya @is de la balanza de pagos y las medidas económicas
ortodoxas P,NEDa, que a.ul1que·
sin éxito, all'linisterio de Hacienda, y luego por la nueva gestión de ALSOGARAY, que
impusouri-plan' de austeridad para sanear las finai1Zas"pÚblicas[cOntrfbú
Y
éí-ona.
j. un profundo deterioro de las cOndiciones de vid¡¡ de los trabajadore!? Por otro lado)
: ! bajo la inspiración del ministro del Interior C'ARLOS AOROGU[ -radical del pueblo
¡
i ! vinculado a los ullraliberales-{el gobierno .. de los. Pilrtidos
I1 1 "TI en vista de las elecciones programadas para octubre d'e
¡: " 1\§ -proscr.ib.fa.'.31.peron.iSI11.0 .. ..in.-.O"I51a.lí.ta....ri.o-. .. qllierda.
i j" Establecía partidos políticos l1.ec!,o, sólo los dos
, t 1: 1'1' radicalismos (UCRI y UCRP¡.y 1,: para
1I ¡1!' '1' las contiendas habia dado el paso más
Ir! ¡' ¡' 1 Ürme !1!l<:ia. U!! tute.lada. por l<l.fac..ción y(habiaTadlita<fOé'l acceso
! I ,,1, a los ministerios de 1;1" elites tradicionales, incapaces de recuperar las carteras por
¡
:-i i¡ \mecÍiode¡:sufragio.¡···· :--'. '. . . - .
,: ., ,¡ .......
r' .', i - [En este estado de cosas, el Ejército se dividió en dos facciones: los azules y los
"1',; .!..:(1 colorados. Los azules; legalistas, cuestionaban la' indisciplina fomentada por los
i .: f' :. altos mandos y la injerencia de la Marina de Guerra el) lQ:'i problemas
, '1 ':, intemos'ttel era sobre todo profésional y,..<;.onsideraban .
; ;. i l' que, pese a los excesos del pasado, el peronismo era unaJ\l'i:rza nactQ.n¡¡!y cristiana
:, " qu-e constituia un-bastlon c6ñiraIasubversión. Por el contrario, parajgs,celoradQs
,1, '1'1. ' el peronismo era un movimiento. de clase sectario.y.
! '. resentimiento ?,ocavaba los fundamentos
¡i del. distintas actitudes un'
1,1 alto funcionario del gobierno. de entonces, el al "intento delos
liberales extremistas por'irnponer'algobietnó de acción
reslsbdo por-ímportantes sectores ,de la economia Y' al
i eñli'<i ambos bandos)(I7).De todó's modos, ,¡js]ac¿fónes termin<1roo"
I
fend,ir.a díaS .

El triunfo azul de que una
,tend'é'ncia .. y ..A' iñíclativa la_cartera se
. una sin __
508
HISTORIA ECONOMICA. POL/TlCA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
CAP. 5- UNA DECADA DEINESTABILIDAD (1955-1966)
509
'1
!\i \
11 \
11: 1,
11 :
" í, '
'J', ..
• l",!,l
I .'J
"
" d varios partidos de los
d los conservadores. e < d I UC '
, '>-, Con el apoyo e .' d ráticos y de tres electores e a RI.
;:7 l:Iemócratas cristianos. los soc!allstas a presidencial del radicalismo del
colegio Electoral consagro la can I a ur ,-" -,,-" "--.---
,_, .. , bada por ARTURO U. ILLlA.
'- 'pueblo enca ez b de 1963-surgiódebilitado
; / mió el12 de octu re • ----:
• El gobiernoradical-que asu t ba en situación deinferioridad en
. el senado se encon ra .......-:---. -1'--- .
Si bien '; 'Jdorácías
JI1á-Cálflára-de DI,P,utad?s. d,e no avalar dIcha proscn\?-
't Xpese a su cOlJ}prormso.- b' rto el camino para un
, ción. __ ..a --- bierno "idedó que enfren'
, p-roscriptos. 1" ' .. p¡'-ternasderp'artido: P9r un lado. los
-r= .. " e'ntantes de las meas n " ,,' t" . t '
(aban a 105 rtopres " ",,' " . ." 1" eiotrolasfaccionesan Iperoms as
. 'd" "'t delaintranslgenclay.po· 'I'd
sectores izqUler Izan es, .. . . sí como la relación tensa entre e presl en·
del unionismo. Estas desmtellgenClas. a además de debilitar al gobIerno
te
ILL" Yel jefe de la UCRP BAELlW<-'. ntoa las relaciones con las FF.AA,.
, .r . operativa n cua ' .
contlibuyeron a cierta para ISIS . I'ados civiíes de los colorados Yque
d' ales del pueblo eran al· b
el hecho de que los ra IC I lanteaba un interrogante so re la
el ejército estaba en manos de los azu es p
viabilidad futura del gobierno, .' 'd d del restablecimiento del estado
.. t 'ón senalo la necesl a .. d
La nueva admllllS raCl· stitucionales comprometlen ose
'b . o de los poderes con • . .
de derecho Ydel 11 rejueg . .' 'pcio
nes
Pero estos objellvos eran
f rzas polltlcassl n proscn' 'd .
a legalizar a todas las ue .. rehabilitar a los oficiales colorados partl anos
contradictorios con el de. idos en gran número a partir del triunfo de
de la ·dictadura • destltu andantes en jefe azules. cuyo legalismo Y
los azules. En consecuenCia. los. co;n d I acentuaron su discreta pero firme
abstención hicieron posible eltn.un o eIB
LLlA
. .
.' levas autondades ( ,).
vigIlanCia sobre as nu .' t'b yeron a erosionar la fragil
, J I frente smdlCal con n u '. .
I.Los problemas en e '. . d I descontento popular. los sindicalistas
legitimidad del gobierno. Capitalizan 0
4
e to .pla
n
de lucha" ,que incluia la
, . . . n mayo de t96 • un vas t'd
peronistas IIlIClaron. e , • C taron con el apoyo de los par I
ocupación de los lugareS de trabajo.. on, popular: MIO UCRI. DemocraCIa
l
Irado Frente NaClona Y .' .' I se
integrantes de ma og ba de fuerza del poder SindICa -
Cristiana. etc. Si bien el plan .fue industriales-'hacia fines de ano
ocuparon alreded.orde on.ce mil es '1" la ofensiva sindical su
la lucha decreció. El gobIernO IpO 110 no impidió que la autoridad de tLLlA
f
r amente sucedlo. ero e . . . .- el
miento. lo que e ec IV ". '. h b' sido explotar las diVISIones en ,
quedara Su para limitar el poder sindical.
sindicalismo mientras unab t s objetivoS sociales. una ofenSIva
su parte. la Sll1dlCal encu na. ra
polifica contra el gobierno.
Un anuncio originado en medios peronistas convulsionó a los sectores del
antiperonismo. En setiembre de 1964, se conoció la decisión de PERON de regresar
,a la Argentina. ,La noticia generó una sensación que osciiabaentre'el descreImiento
j la incertidumbre. aunque l'.rodujo un generalizado en las FF.M. y en los
sectores: A principios de diciembre. PERON inició desde Madrid el
""operativo retorno· acompañado de una comisión integrada por sindicalistas y
políticos partidarios. C_uando la comitiva arribó al aeropuerto de Río de Janeiro. el
ex presidente quedó retenido en sus dependencias militares y. luego. fue obligado
¿¡'-regresar a España. La cancilíería del gobierno militar brasileño argumentó que
¡labia tomado la decisión atendiendo a un pedido del gobierno argentino. Mientras
tánto. en la Argentina se habian extremado las medidas de seguridad. aunque no
hubo movilización popular ni reacciones significativas entre los partidarios del
líder exiliado ,
Entre los empresarios también habia sectores adversos a la política guberna·
mental.' En particular. tanto la sensibilidad socializante del gobierno como su
moderado nacionalismo no.eran apredados por los empresarios los
ba',íqueros y los productores ruraleS; La ley qúe estableció el salario minimo. vital
ymóvil fue cuestionada por la UIAy la S'KA. que le atribuyeron efectos inflacionarios.
Por otra parte. la anulación de los contratos petroleros firmados por FRONOI7.1 fue una
de las primeras decisiones de la administradón que confirmaron las apreciaciones
negativas de los inversionistas y los industriales extranjeros.\
la actitud del gobierno ante la ofensiva proveniente de lOS distintos frentes no
a mejorar su sustentación-j5ólitica'."Erílúgar de' buscar la concertación
dearrartiasconoiras"ágrupaciones pOli'ucas prefirió gobernar a su modo y
asegurarse cierta independencia con respecto a las fuerzas sociales actuantes.
Pero este objetivo se lIizo prácticamente imposible frente a la presencia de
sectores sociales que amenazaban su estabilidad ('0).
\.la cuestión peronista siguió constituyendo un problema polític?para el
radical. El presidente ILLlÁ pretendia derrotar electoralmente a los
peronistas sin apelar a laS proscripciones.' 'Para. ello. intento aprovechar las
"túhlradiccionés del peronismo y las dificultades de PERON para mantener unidaa su
fuerza politicaYrente a las ambiciones del sindicalismo vandorista. facción encabe-
zada por AUGUSTO VA.'OOR. más independientedela del tider\Laoportunidad
para desarrollar la estrategia gubernamental se presentó con las elecciones
legislativas de marzo-abril de 1965. perolas comicios terminaron confirmando la
tbrtaleza electoral del' peronismd) que se alzó con la mayoría de los sufragios. JJn
alio después. nuevas elecCionesen Mendoza ratificaron la peronista
y el 'aScendiente de PERO.'; Sóbre sus partidarios. En vista a las elecciones de
\
\
,
,
,
" .',
¡
:!
(\8) ROUQUIE. A. (1986). pág. 228.
(19) S",C"El. PW80. La p/esidencia de Il/ia. Buenos Aires. 1983. págs. 69·72; PUTAS".
1\'li'r.KT A. [/ eje/cito y la poJitica en la Argentina. 1962-197:5. De la caida de Frondizi a la
lestauración peronista. 1962-1966. Buenos Aires. 1994. págs. 206 Y207.
1201 A, "\. n\RCELO L.. De Frondizi a Alfonsin: la tradición poJitica del tadicaJismo. tomo'
1.lluenOSi\ircs. 1984. págs. 165·169.
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966) ;".
'.
propósito de nonnalizar la central obrera bajo una conducción no peronista y afín
asosobjetivos. Sin embargo. los dirigentes grell)iales peronistas de segunda linea.
lonnados antes de 1955. y cuadros más nuevos. salidos de las huelgas del período.
se presentaron a las elecciones y lograron ganar el control sobre un importante
número dE;•. sindicatos industriales. por lo cual su presencia- en el congreso
ilOrmalizadór Í'e'slJltó decisiva. Arite esta circunstancia. los sindicalistas
ill1tiperonistas ":"'sociálistas. radica·les. liberales-se reUraron cfel"congreso maro:
ía' posi de' üñifíCarIacenl-ral"obreia:" . -
. . .A partir defste fallido intento de normalización. el movimiento sindical quedó
dividido enlr'es corrientes. Los gremios que se retiraron del congresose aglutinaron
nuéleamiento deñominado "32 Gremios Democráticos". Los peronistas,
algunos sectores de izquierda e independientes conformaron fas "620rganizacf¿"
nes", En una posición intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes se'"
ge"siü el sector de "los 19". integrado por la minoria comunista y que, poco
después. seconvirtió en el I"lovimiento de Unidad y Coordinación Sindical (MUCS).

Pese al rol fundamental desempeñado por el sindicalismo peronista durante
la "resistencia" al régimen militar. la estrategia electoral del peronismo quedó en
manos de su conductor. Con motivo de las elecciones presidenciales de 1958.
PERON se transformó en árbitro de las mismas al decidir el apoyo electoral de sus
;Partidarios a ARTURO fRONDIZI. Para ello debió esgrimir lo acordado con dicho
candidato para vencer la reticencia de los gremialistas dispuestos a promover el
voto en blanco.
Sin emt''''30' las promesas de fRONDIZI de reincorporar al peronismo y al.
sindkalismo al sistema politico río se cumplieron con la nuidez que esperaban sus
'!leñCficiarios. D}lrante los primeros m,:s.es del ,nuevo gobierno los trabajadores
salarial del 60 %. Se sancionó la Ley de Asociaciones
Pfbresionjllés de Trabajadores que. representaba un a las prácticas
del periodo peronista: central única de trabajadores.'Qo prohibición de
la toma de posiciones políticas por los sindicatos y reconocjmiento legal del
sindicato más numeroso por rama de actividad.' También estableció un plazo de
noventa dias desde su reglamentación para la realizacióñ de elecciones sindicales
y la'normalización de todas las entidades. De esta manera. las 62 Organizaciones
ébnsolidaron sus posiciones dentro deJ9.5 sincijcatos. mientras los .32 Gremios
líernocráticosperdieron gravitación.
·-pero. aÍ poco ti;;;'po. la'política económica del gobierno. mostrandomayor
dccísloñ que la anterior administraciÓn militar:deterioró sensiblemente iá posi-
clon de los la' disÚ'ibución Esto 'desencadenó una
Ol'ensivasincilCáJ:enire 1959 y 1960. traducida en e"J incremento de la actividad
hue/guistica. Con ('1 apoyo de los grandes empresarios y las jerarquías militares.
el gobierno logró que la mayoría de las huelgas fuera derrotada. poniendo en
prisión a un gran número de militantes gremiales e interviniendo los princi pales
sindicatos. El colapso de la ofensiva gremial cerró el ciclo de las movilizaciones
Iniciado en 1956. Se produjo un renujo de la participación obrera que habia
acompañado hasta entonces a la acción sindical. El activismo del sindicalismo
,
CA P
OL/TICA y SOCiAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA ECONOMI ,
.' ntarse el mismo dilema que
1967 volvlo aprese t d I
go
bernadores. previstas para .' mediar una prpscripción -a o as uces
t fRONDIZ' lDe no .- . "
habia tenido que ar I . ronistas era seguro.l., .• '. '. . '. c.'
problemática-:- de os pe ..-1f . ,':. 'C'I'
.' .. oo' _ • '. • <'--_______
\J T I n, "
.,' ..;., '. ,. SINDICALES Y t ',-, \,'
. 5 3. ORGANIZACIONES, '
., '. 5 el cejó en
1d
errocamiento de PERON en 195. : c'lales-"é1e la clase obrera. Las
Tras e .' es polltlcoS Yso . -' "
. • "tos de revertir los avanc . " '"' ... ' b--' "'q'Úé tantO I!i peromsmo
sus proPOSI . .. , .. , . riado consIdera , ,
franjas más poderosas en.=mlgos que
comoJos más que asumida por los sectores maS'duros del
- . liminados. Esta perspectiva u . . de ARAMBURU -tras el breve
cjeblan ".,.- -1.... n Libertadora. COf\la asun:,'()nOY_-"'d' d del gobierno
g
obierno de la Revo UCIO ., la e5trtldúragrem'al here a a .
L
DI que reconoClO . l' o peron,sta. La CGT
interregno de ONAR . resión contra el greml3 IS.?:_..._... .'. :-
d comenzo una.severarep ... '. .... d tos sindicales. se
derroca o-- . 1 aducidad de los man a ..., -d' (. to d
fue interveniC@, ¡¡ c ósito de imiestigarel manejq frau u e.n e
'Uñacomisión el fueron Y de
'los fondos gremiales. centenares de los focOS huelguistlCos. postenormen.te.
se uridad interVinieron en la represlo
n
d os dirigentes de la CGT o de los gremios
io;sindicalistas pertenecientes a para partici paren la discusión d.e las
durante la gestión de PERON fuer?n m 1 cionó una Ley de AsOciaciones rroresl()na-
convenciones paritarias. se e las entidades gremiales. p!,ev.ela la
les que prohibía la partiClpaClon polltlC:
1
de
, .. de varias centrales obreras Y .. La trategia del gobiernO mIlitar
formaCion d 1sindicato umcO. es t d
por rama de actividad en luga: e movimiento obrero. eliminando un fac or e
apuntaba a deb.ilitar Y atomIzar al .
perturbación del nuevo orden. .' l de los actores politicos principa·
E n principio. uno 'mentó un severo retroceso.
n u ......,- Ul46Y 1955 expen _... .... I
les de la vida politica del pais entre. :.. . sus demandas en faVOr de a
Replegado en el polltlco. cion decretó el gobierno militar:.yde
rehabilitación del peromsm0---:cuyapro en el nuevo marco politice-
su retorno al poder. Estas consIgnas iniciara su movilización contra
constituyeron un acicate para que e SI zó lo que se conoceria col1lll
el régimen militar. com:ncual las basesobrera;¡"y
"la etapa de la resistenCIa. durante.\
sindicales aparecieron Irl·ri9-;ct-,:;s. 'el sabotaje industrial Y el
..- .....d..·n·le huelgas a menudo pro o
1958 me la •
terrorismo .' ;. . to obrero fue la reconstitución dd
.JO d 1movlmlen . ....-- t r
lJno de los. primeros logros e ortunidad se presentó cuando el interven o
sindicalismo peronista. en 195
7
. La n los sindicatos intervenidoS con el
" .. ' '1 'CGT convocó a eleCCIOnes e
militar en a
.§10l
(21) TORR<. J. C. pág. 24.
CAP. 5- UNA DECADA DE INESTABILIDAD (1955,1966)
'513/
\/
de esa conducción se encontraban AUGUSTO T. VANOOR. en representación de la
unión Obrera I'letalúrgica, ANORES FRAMINI. de la Asociación Obrerjl Textil, y ANTONIO
en representación de los gráficos. De esta manera finalizaba la etapa abierta
a fines de 1955 con la Intervención decretada por el gobierno del Gral. ARAMBURU.
En 1962. los sucesores de FRONOIZI pusieron nuevamente a prueba al movi,
miento obrero. Bajo la tutela de la fracción "colorada" de los militares. el gobiérno
cfeGL'IDO recreo la política represiva de la ReVOlución Libertadora procurando cerrar
los caminos a la institucionalización de la clase trabajadora. Por otra parte. las
medidas ,económicas estabilizadoras provocaron nuevas caidas del poder adq ui·
silivo,de los salarios y la pérdida de puestos de trabajo. La respuesta cegetista fue
la elaboración de un plan denominado "Contra el hambre y la desocupación".
donde se exigia al gobierno la actualización de los convenios colectivos para
recuperar el poder de compra de las remuneraciones. disminuido por las medidas
económicas. el control de los precios de los articulos de primera necesidad. la
rebaja de aranceles sobre los insumos requeridos por la industria nacional. la
represión de la especulación y el contrabando. el otorgamiento de créditos a las
acliddades productivas y la plena ocupación. Los reclamos sindicales fueron
ignorados por el gobierno. lo que obligó a la CGT a la realización de Una huelga
general en mayo y de otra en agosto. que duró dos días y paralizó al pais. También'
se ocuparon fábricas en un movimiento que amenazaba desbdrdar el orden social:
\ '
Al mismo tiempo. el poder de presión politica del movimientosindical también
se mani(es(ó enla trama de los acuerdos que comenzó a articular. La, depresión
'del urbano que siguió al plan estabilizador de 1962 aproximó. alrededor
dCreda00s comunes. a lossindicatos y al empresariado mediano. La alianza entre
las direcciones de la CGT y de la CGE constituyó la primera edición de una politica
(j'ue se reiteraría en el futuro.@1 acuerdo recibió la adhesión de varios'partidos
¡iblilicos y confirmó que la marginación de los lideres sindicales pasaba, paulati·
rtamente. a ser cuestión del pasado':") .
Por su parte. la linea más radica\Jada del sindicalismo peronista convocó, en
1962. a un plenario gremial en Huerta Grande (Córcioba). Del mismo surgió un
documento que proponía, entre otras medidas. el control estatal del comercio
exterior. el control de la producción. la estatización del sistema financiero,
la nacionalización de sectores estratégicos de la eco,\omía y la expropiación de los
latifundios. Pero este programa quedó reducido a un recurso de los sectores más
débiles del sindicalismo en su disputa por el poder interno con quien emergía
como la figura dominante del movimiento obrero. el pragmático y negociador
AUGUSTO VANOOR (24).
el áspero panorama laboral, el gobierno reaccionó a través de
peiSOlletíasgremiales de varios
-entre" €!los' el' Sindicato de Músicos- y se intervinieron otros. El
derecho de huelga fue reducido a pura formalidad y se persiguió y detuvo a
, 'O'N'OMICA POLlTICA y SOCIAL DE LA ARGENTINA
HISTORIA EC •
'" ' ' , , , . 'stanciaabrióel camillQ '
, ta fue seguido por la parahsls. y esa Clrcun '
pero
ms
. ") ,
'de una nueva estrategia ( . • d F ONOIZI contribuyó a configurar el
.' 'l'd d olitica del gobIernO e R , , " 'I't" ' ue
.' La propia debl I a p .' . d'cal Frente 'a los mI lares -q no
perfil que adquirió el ni su promesa de legalizarlo-
'perdonaban al presidente su pacto e p echaban las oportunidades que 'es
ya las grandes compañias -gue. S.I a
prov
a
que esa politica fuera administra·
ofrecia la politica económica. intentó integrar a los lideres
d
a por alguien con menos compromlsos'l '1 vanto' las restricciones quepesabal)
rtica para e o. e . ',. d
sindicales en su empresa po I " 1 egociacio
nes
para la normahzjl.<:lon
s
, 'ob're' la actividad sindical. comenzo as n 'smo De esta manera. buscaba
, ' . r' ión del perom . . .
ia CGT y pernlitiol a sem,¡lega Izac '. 'c'lales de su mandato. 51 bIen esta
. . dora de los meses mi '. t
re
cuperar la Imea negocia . d'lcales moderados dlspues os a
. . ia de sectores sm ' . 1
apertura favoreclo la emergenc . t obtuvo éxitos inmediatos. Alo argo
llegar a acuerdos con el gobierno. elmten o nOebrar la rigida política salarial del
de 1961 tres paros generales t ministros de Economía. anularon de
Ejecutivo. contribuyeron a la rama estabilizador y, en definitiva,
modo parcial el impacto negativo Pf rt
g
leza Fue especialmente importante
. . l' recuperar su o a . t I
permitieron al smdlca Ismo . d ferroviarios para protestar con ra, "-
la huelga de seis semanas de °dreC
s
ción de personal del, scs;tor..l").
" " . d 1 ferrocarnles y a re u
racionahzaclon e os f tos a largo plazo. Los
, Sin embargo. la apert.ura presionar en el marcQ.de
sindicales tomaron conc.lencla de l i1idad de los
S
istema politico caractenzado por a l , ,Igualmente se,abrió la POSibilidad
. rl'cosYSOCla es. • .
'dl'vl'sión de sus adversanos po I 1, .- _ ....... , -- 'b' te J'uego de las transacCiones
. d' al'stas al cam lan .
de la de .Ios Slll IC la movilizaci.é?n de
po
liticas propIas de\penodo. lug•. " ,_" 'r"--d"'calismocomenzo a
" de la "resistenCia. e sm I ," ..,'
de clases. caractenstlcoS 1 tabilidad de los gobierno..:; C1VI es
,'. 'ó Iitica para afectar a es " ... ..
la estrategia de presl n.po 1 roscripción del peronismo.
ymilitares que mantuvieran a P . . d'l 'como paso previo a la normali:
_ l l de la umdad sm Ica .'
"'ientras tanto. e ogro . Un'intento fallido se llevo a cabo a
zac, ión de la CGT tuvo un de'sarroll? smufoso. ble debido a la depresión salarial.
.. " ' cenano des avora ' . d
mediadoS de 1959. en un es .,' El objetivo fue retomado promedian q
la
desocupación y la severa represlo
n
. '. t el MUCS reiniciaron el diálogo
. d ndientesJun o con .
1960 cuando los sectores 111 epe . Imlnaron con la formacion de la
.' . ta Las gestiones cu . .
cón el sindicalismo pero
llls
. b resentados. por mitades, los gremiOS
comisión de los 20. en la que comisión logró entrevistarse con el
independientes y las 62 Orgalllz
aCl
;' .. I gobierno decidió entregar la central
presidente FRONOIZI y. como e erar diversas controversias entre los,
obre'a el l' de marzo