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GARZN / JOS IGNACIO

Reconocimientos
Convenio Intendencia Municipal de Maldonado Universidad de la Repblica. Facultad de Arquitectura, ITU. Intendencia Municipal de Maldonado Sr. Oscar de los Santos / Intendente Municipal de Maldonado Arq. Julio Riella / Director General de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial Junta Local de Garzn Adrin Prez, Martn Pittaluga, Ana Claudia Sosa, Jos Enrique Maiorano, Ruben Perdomo / Edil Suplente, Margarita Ruiz / Secretaria Universidad de la Repblica Dr. Rodrigo Arocena / Rector Arq. Salvador Schelotto / Decano de la Facultad de Arquitectura

TALLER TERRITORIAL MICRORREGIN


GARZN / JOS IGNACIO
Agradecimientos:
A todos los vecinos y dems participantes que dedicaron su tiempo a este proceso participativo, aportando inquietudes, ideas y propuestas. A los integrantes de las Mesas Representativas que asumieron el compromiso de continuar con el proceso iniciado.

EQUIPO DE TRABAJO
Intendencia Municipal de Maldonado Arq. Julio Riella
/Director General de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial Sanitaria y Ambiental / Coordinador de la Unidad de Gestin del Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial del Departamento

Ing. Jorge Hourcade /Director de Divisin Ingeniera

Arq. Roberto Gorgoroso Arq. Agop Adurian Ing. Agrim. Juan Carlos Bayeto Arq. Juan Pedro Venturini Facultad de Arquitectura / Instituto de Teora de la Arquitectura y Urbanismo Equipo Base Arq. Carlos Acua /Responsable Acadmico Arq. Lucio de Souza Arq. Eleonora Leicht /Coordinadora del Equipo Tcnico Arq. Carlos Musso Arq. Dbora Vainer Arq. Alma Varela Asesores: Dr. Carlos Castro Ing. Agr. Manuel Chabalgoity Colaboradores: Bach. Andrena Finozzi Bach. Virginia Osimani Bach. Alejandro Plada Bach. Silvina Bonet Diseo: Juan Urreta

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De la Campaa a las Lagunas y el Mar

PRESENTACIN (palabras del intendente)

INDICE

PREMBULO 1 TALLERES TERRITORIALES. DINMICA DE TRABAJO

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1.1 1.2 1.3

Desarrollo del Taller de Apertura Instancias de Trabajo e Intercambio Taller de Presentacin de Directrices Estratgicas

2 LA MICRORREGIN. ELEMENTOS DE DIAGNSTICO


2.1 Lmites de la Microrregin 2.2 Inventario Analtico - Crtico 2.3 Visin desde la Junta Local 2.4 Principales Desafos 2.5 Elementos de Diagnstico segn las Dimensiones del Ordenamiento Territorial Dimensin Fsico - Espacial Dimensin Socio - Econmica Dimensin Ecosistmica Dimensin Poltico-Jurdico-Institucional 2.6 Principales Conclusiones del Taller Territorial Desafos Mesa Representativa

3 LA MICRORREGIN. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


3.1 Hacia una Imagen Objetivo: Garzn-Jos Ignacio 2025 3.2 Directrices Estratgicas Generales 3.3 Agenda de Proyectos Estratgicos Dimensin Fsico - Espacial Dimensin Socio - Econmica Dimensin Ecosistmica Dimensin Poltico-Jurdico-Institucional 3.4 Proyectos Estratgicos Primera Etapa

ANEXOS

Anexo Escrito > Sntesis del Taller Microrregional. Asistentes Inventario Analtico-Crtico de la Microrregin Caractersticas de la Actividad Agropecuaria en la Microrregin Anexo Digital > Lminas de la Microrregin presentadas en las reuniones de trabajo Versin Taquigrfica del Taller de Apertura Decreto IMMa, Creacin de Unidad de Gestin del Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de Maldonado - Resolucin 0395-2008

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PRESENTACIN
Estimados Vecinos: Presentamos estos Cuadernos como un testimonio de trabajo de lo que ha venido ocurriendo en los Talleres Territoriales, considerados stos como mbitos en los que se inici un proceso de planificacin participativa, abierta y flexible para la ordenacin de nuestro territorio departamental en todas sus escalas. Se recogen las preocupaciones e inquietudes sobre la situacin actual, las visiones de futuro para las prximas dcadas, y las propuestas socialmente consensuadas sobre las formas de lograrlo, involucrando a

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Construir el Territorio Departamental entre Todos


Este es el desafo, construir el territorio que sostiene las mltiples actividades humanas en nuestra Regin. Regin, que a lo largo de los tiempos ha recibido impulsos desarrollistas muy intensos en algunas zonas y estancamientos en otras, generando un paisaje heterogneo, expresin fsica de diversas realidades sociales. En el Departamento, son notorias las asimetras existentes al interior de la zona costera y entre sta y el interior rural. los diversos actores que intervienen: el vecino, el inversor, el sector pblico y en especial la administracin municipal, abarcando todo el territorio del Departamento de Maldonado. Estamos aportando juntos a la consolidacin de este proceso de planificacin, convencidos de que el mismo constituye una herramienta valiosa para coadyuvar desde nuestras circunstancias, a la concrecin del modelo de desarrollo productivo, socialmente justo y ambientalmente sostenible que se est impulsando en el Pas de cara a la Regin y el Mundo. En Maldonado estamos avanzando en este sentido, procurando construir entre todos el territorio departamental. Durante la presente administracin aspiramos a continuar contando con la participacin de todos los vecinos y vecinas de nuestro Departamento, independientemente de colores partidarios, porque necesitamos el apoyo de todos para acordar las bases de su desarrollo. La preocupacin entonces de nuestra gestin, es la de escuchar y promover un estrecho vnculo con la sociedad, a travs de los distintos mbitos, que ya hemos puesto en prctica y que seguiremos apoyando como por ejemplo, el iniciado para la elaboracin y revisin del presupuesto participativo. En esta oportunidad, hemos procurado el asesoramiento de la Universidad de la Repblica, concretado a travs del Instituto de Teora de la Arquitectura y Urbanismo de la Facultad de Arquitectura. Ello ha constituido un pilar fundamental para la participacin de la sociedad en la toma de decisiones, en la construccin de asuntos estratgicos para el desarrollo del territorio y en el contralor ciudadano, como aporte fundamental para la cristalinidad de nuestra gestin. Estos Cuadernos como testimonio de los acuerdos logrados, constituyen una instancia trascendental en el proceso histrico y social de la construccin del territorio. Antes de estos Cuadernos, trabajamos durante los Talleres Territoriales y otras instancias de dilogo y encuentro, en el rescate de la cultura de territorio de la comunidad, en la puesta al da del conocimiento de la realidad y sobre todo en imaginar un mejor futuro con equidad social y respecto a l, en la definicin de los caminos a recorrer. A partir de estos Cuadernos, y sobre la base de las Agendas de Proyectos Estratgicos consensuados, continuaremos entre todos en la necesaria tarea de concretar las acciones que impulsen el desarrollo territorial de nuestro Departamento, compartiendo nuestro principal objetivo: CRECER JUNTOS. La zona costera, en permanente desarrollo desde comienzos del siglo XX, fue apreciada y disfrutada por la sociedad rioplatense para el veraneo familiar. Sucesivamente fueron crendose pueblos balnearios, habitados al inicio por vecinos de los centros poblados cercanos -Pan de Azcar, Maldonado, San Carlos-, amplindose luego con poblacin extrarregional y generando enclaves de resonancia internacional a lo largo de la historia; primero Piripolis, luego Punta del Este, pero simultneamente enclaves de exclusin social. El interior fue perdiendo su poblacin migrando paulatinamente hacia la costa y disminuyendo su actividad productiva, mantenindose las potencialidades intactas a la espera de desarrollos tradicionales y tambin innovadores. Panorama respecto al cual, consideramos como una necesidad imperiosa, la tarea que se propuso impulsar la Intendencia Municipal de Maldonado a los efectos de establecer lineamientos bsicos que contribuyan al desarrollo ordenado de las actividades humanas en el territorio departamental, apuntando a una ptima calidad de vida de sus habitantes. Este trabajo nos involucra a todos, y es entre todos que se realiza a travs de los Talleres Territoriales, con la mirada de los vecinos organizados o no, con las entidades sociales, gremiales, empresariales, con los residentes permanentes y con los veraneantes, con el invalorable compromiso tcnico-social de la Universidad de la Repblica; en fin con todos. Somos conscientes que en esta construccin del territorio estamos construyendo el futuro entre todos.

Arq. Julio Riella Director General de la Direccin de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial Intendencia Municipal de Maldonado

Sr. Oscar de los Santos Intendente de Maldonado

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PREMBULO
La publicacin presenta la sntesis de los resultados de la primera etapa de un proceso participativo iniciado, en el caso de la Microrregin de Garzn-Jos Ignacio, en setiembre del ao 2007. Constituye una experiencia que se viene implementando en las diversas microrregiones del Departamento en un nuevo mbito creado a estos efectos: el TALLER TERRITORIAL, con el cometido de instaurar y poner en marcha un sistema de planificacin territorial estratgico, abierto y participativo; soporte continuo para la interaccin entre la gestin oficial y la social y privada. El Taller de Jos Ignacio fue el ltimo en concretarse. No obstante,

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la experiencia generada en los talleres de las dems microrregiones hizo posible un trabajo ms gil y con mecanismos operativos ya ensayados. El proceso iniciado en enero de 2006 a iniciativa del Gobierno Departamental, se desarrolla en el marco del Convenio de Cooperacin cientfico-tcnica suscrito en su oportunidad con la Universidad de la Repblica (UDELAR), que se empieza a gestar hacia fines del ao 2005. A travs de las Facultades de Arquitectura e Ingeniera, la Universidad se comprometi a desarrollar en conjunto con la Intendencia Municipal de Maldonado (IMMa), proyectos de investigacin, asesoramiento y desarrollo as como actividades conexas (cursos, talleres, ensayos, etc.) en reas que se evalen como de inters comn, entre otras: ordenamiento urbano y territorial, manejo integrado de la franja costera, sistema hdrico, transporte y movilidad, catastro y capacitacin. En particular en lo que respecta a la Facultad de Arquitectura, en documento anexo del Convenio se especifican los programas y actividades factibles de ser implementadas para apoyar un proceso de elaboracin de un sistema de planificacin para el ordenamiento territorial del Departamento de Maldonado. Como consecuencia del comienzo de las actividades del Grupo de contacto creado en el marco del referido Convenio con delegados de la Intendencia y de la UDELAR, se acord avanzar en una primera etapa en la instrumentacin de un conjunto de Talleres Territoriales en respuesta a una primera decisin del Gobierno Departamental en cuanto a la definicin y puesta en marcha del Sistema de Planificacin planteado. Ms especficamente, los Talleres Territoriales se conciben como mbitos de participacin ciudadana constituidos especficamente para el dilogo y el aprendizaje en relacin con el territorio como factor del desarrollo. Son adems espacios para la concertacin pblico-social y privada de acciones de ordenamiento para cada una de las escalas territoriales consideradas en esta etapa del trabajo: la departamental y la microrregional. En etapas posteriores se abordar la escala de la aglomeracin Maldonado-Punta del Este, San Carlos. Las actividades previstas se iniciaron formalmente en trminos del Convenio, en setiembre de 2006 y culminaron en mayo de 2008. Un compromiso asumido por las partes del Convenio fue el de difundir el alcance y los resultados de las tareas desarrolladas a travs de la publicacin de Cuadernos Microrregionales y de un Cuaderno Departamental. La estructura de los contenidos de los Cuadernos, presenta en primer lugar, consideraciones acerca de la necesidad e importancia de implementar, como proceso gradual y socialmente participativo, un sistema de planificacin para el ordenamiento territorial del departamento contemplando cada una de las escalas territoriales consideradas. En segundo lugar, se explicita la metodologa de trabajo utilizada en especial en lo que refiere al funcionamiento de los Talleres Territoriales. Posteriormente y como resultado del trabajo conjunto -Administracin Local y Municipal, Universidad y Sociedad Civil-, se expone un diagnstico sucinto o estado de situacin y de su evolucin de cada porcin del territorio considerado. El diagnstico est pautado por un lado, por la consideracin de una primera imagen-objetivo o futuro deseable al largo plazo (2025), planteada desde la Administracin Central Municipal y desde los Gobiernos Locales, y por el otro por la recopilacin y reinterpretacin de antecedentes en lo que refiere a la conformacin a lo largo del tiempo, de una cultura del territorio que fue preciso sacar a la luz de manera de sentar bases

ms slidas de sustento de las propuestas planteadas. Cabe precisar que la consideracin del todo -departamental y regional-, estuvo presente desde el principio del proceso participativo. En efecto, el debate acerca de los territorios singulares requera de la consideracin simultnea aunque gradual de lgicas de transformacin que por sus caractersticas, responden a circunstancias que se dan a escalas territoriales ms amplias. La sntesis del trabajo realizado a escala departamental y regional se presenta en el llamado Cuaderno Departamental, que complementa los Cuadernos Microrregionales. Por ltimo, la imagen-objetivo al largo plazo y consecuentemente, los lineamientos generales y la agenda de proyectos estratgicos conforman la parte medular de cada cuaderno. Socialmente consensuadas a travs de los Talleres, se entiende que constituyen elementos claves para la instauracin sostenida en el tiempo de un sistema de planificacin para el ordenamiento territorial del departamento. En especial, las agendas de proyectos estratgicos para cada Microrregin y el Departamento, constituyen el elemento ms innovador en relacin a la planificacin territorial tradicional. Fueron definidas y asumidas por todos los participantes, con la conviccin de que constituyen guas efectivas para la accin concertada, pblica, privada y social al corto, mediano y largo plazo y en particular, para coadyuvar a la transversalidad de las actuaciones del Gobierno Departamental y de la Juntas Locales en materia del desarrollo territorial.

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TALLERES TERRITORIALES. DINMICA DE TRABAJO
Las actividades en el Taller Territorial se dieron en tres momentos clave que contemplaron temticas y definiciones de distinto carcter:
Los Talleres Territoriales son mbitos para la elaboracin y puesta en marcha de un sistema de planificacin estratgico, abierto y participativo.

1.1 Desarrollo del Taller de Apertura


La apertura del Taller Territorial se llev a cabo el da 1 de setiembre de 2007, en la Galera de las Misiones de Jos Ignacio, con la presencia de vecinos, autoridades y tcnicos municipales, miembros de la Junta Local, e integrantes del equipo tcnico universitario.

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de la Junta Local y de organizaciones sociales e instituciones presentes con el cometido de asumir la continuacin del proceso participativo contando con el apoyo del Gobierno Departamental en todos sus niveles y de la Universidad de la Repblica.

1.2 Instancias de trabajo e intercambio


El da 10 de agosto de 2007 se realiz en el edificio de la Intendencia Municipal una reunin plenaria de las Mesas Representativas conformadas de las Microrregiones del Departamento para debatir acerca de una propuesta de directrices estratgicas preliminares para el ordenamiento de la Franja Sur del Departamento, elevada por la Administracin Municipal y el equipo tcnico de apoyo de la Facultad de Arquitectura. Dicha reunin constituy un antecedente para articular las propuestas de la Microrregin Garzn-Jos Ignacio con aquellas referidas a una escala ms amplia. Una vez celebrado el Taller de Apertura, se asumi el compromiso por parte de la Mesa Representativa conformada de proseguir las actividades iniciadas, con el principal cometido de definir, a travs de la continuacin de este proceso participativo, las propuestas concretas a ser llevadas adelante en forma concertada con los organismos pblicos competentes en el tiempo acordado. Comenz as una modalidad de trabajo conjunto de las Mesas para trascender gradualmente las miradas y propuestas locales, con miras a su integracin, contemplando el conjunto del territorio departamental. Esta modalidad de trabajo, se continu el 14 de diciembre de 2007, en que se realiz un nuevo Taller Departamental de Mesas Representativas de las Microrregiones, con el cometido de poner en conocimiento y debatir por un lado, acerca de las propuestas estratgicas formuladas por las diversas microrregiones y por el otro, acerca de la propuesta tentativa de directrices y agenda de proyectos estratgicos para el conjunto del territorio departamental.

La preparacin previa al Taller implic reuniones de contacto y consulta con autoridades locales, la confeccin de la lista de invitados, la definicin del protocolo de funcionamiento, y de la fecha y lugar apropiado para el evento. Las principales tareas desarrolladas aludieron a las siguientes cuestiones: Visin Preliminar En sesin plenaria, se procedi a dar lectura a la Visin preliminar, la primera imagen-objetivo o futuro deseable al largo plazo para la Microrregin propuesta por la Junta Local, que puesta a consideracin de los presentes, subraya las fortalezas y debilidades, pone en valor sus especificidades y singularidades desde la perspectiva de su entorno natural y de las actividades humanas que all se desarrollan. Principales Desafos Propuestos por la Junta Local y el Gobierno Departamental, se trabaj acerca de un listado de temasproblema o preocupaciones, que sealan los principales desafos a encarar como punto de partida para el inicio del trabajo. Inventario Analtico-Crtico La presentacin de Documentacin Grfica y de un Inventario Analtico-Crtico principalmente referido a antecedentes en materia de estudios, propuestas de ordenacin y procesos de gestin y concertacin pblico-privada para la Microrregin, resultaron importantes para debatir los temas sobre bases ms firmes. De esta forma se retoma y se pone en valor, un largo proceso de construccin social del territorio de la Microrregin que era importante apreciar en el Taller como el patrimonio de todos. Grupos de Trabajo y Sesin Plenaria Posteriormente se conformaron grupos de trabajo segn los temas problema adoptados. Sus conclusiones figuraron en relatoras que una vez debatidas en sesin plenaria se adoptaron por el conjunto de los asistentes como punto de partida para continuar explorando los caminos posibles para su resolucin, mediante formas operativas de concertacin pblico-social y privadas en el marco del proceso de planificacin iniciado. Conformacin de la Mesa Representativa Previamente al cierre del evento se conform la Mesa Representativa de la Microrregin con representantes

1.3 Taller de Presentacin de Propuestas


El da 24 de noviembre de 2007 en la sede de la Liga de Fomento de Jos Ignacio, se procedi por parte de la Administracin Municipal y del equipo tcnico de la Facultad de Arquitectura a presentar para su consideracin a la Junta y a la Mesa Representativa ampliada de la Microrregin, la Agenda Tentativa de Proyectos Estratgicos organizada en formato de texto y de grandes lminas, resultado de las distintas instancias de trabajo e intercambio previas. Posteriormente, el 26 de marzo de 2008 tambin en la sede de la Liga de Fomento de Jos Ignacio se efectu una reunin conjunta autoridades municipales, Mesa Representativa ampliada, equipo tcnico universitario-, a los efectos de una puesta a punto y ajuste de las propuestas ms arriba planteadas, y de anunciar la voluntad del Gobierno Departamental, de difundir el proceso de trabajo mediante la publicacin de los Cuadernos Microrregionales y Departamental.

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LA MICRORREGION. ELEMENTOS DE DIAGNSTICO
En los Talleres Territoriales, los elementos de diagnstico fueron expuestos travs de un juego de lminas formato poster, disponible en el anexo digital de esta publicacin

La realidad de la Microrregin se presenta haciendo referencia a los diversos aspectos mencionados anteriormente abordados en la sesin de apertura del Taller, complementados con elementos de diagnstico aportados por el equipo tcnico de la Facultad. Estos ltimos fueron ordenados en este apartado segn los componentes del desarrollo territorial, aunque en su oportunidad fueron expuestos travs de un juego de lminas formato poster disponible en el anexo digital de esta publicacin, formato que result decisivo para un mejor intercambio de ideas acerca de la realidad, desafos y oportunidades para la Microrregin.

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2.3 Visin desde la Junta Local


En lo que respecta a Jos Ignacio, la Junta Local decide retomar los conceptos trabajados en el Foro Participativo de Desarrollo Sustentable del rea de Jos Ignacio, celebrado en marzo de 2005, con la presencia de autoridades nacionales y departamentales. En dicho Foro se logra una propuesta consensuada de Desarrollo Sustentable con Identidad Local , que incluye los siguientes aspectos: respeto por la escala y la identidad de Jos Ignacio compatibilizacin de las necesidades de los que vienen con las de los que viven preservacin de los recursos naturales y muy especialmente de la playa, los mdanos y las rocas, adecuando el uso a su capacidad de carga no al elitismo, s al cuidado mejora de servicios e infraestructura para todos promocin de diseos arquitectnicos amigables con el entorno bienestar de los pobladores turismo responsable ecoturismo como alternativa fuera de temporada no al pueblo fantasma en el invierno usos productivos distintos e integrados Se rechaza: la construccin sobre la faja de proteccin costera los enclaves cerrados Se valora: la sustentabilidad la escala amigable la identidad pueblerina la tranquilidad y la seguridad Respecto a Pueblo Garzn y su entorno, se transcribe a continuacin la Visin aportada por la Junta Local: Garzn es un pueblo tpico uruguayo de los que la muerte del ferrocarril dej aislados del Progreso. Tuvo hace muchos aos un molino harinero que fue el eje de su economa en una poca donde el pueblo estaba rodeado de trigales y tena aproximadamente 2000 pobladores, el molino cerr y con ello muchas fuentes laborales creadas por ste. Con el cese de la locomotora corriendo por las vas tambin se cerraron las vas de contacto econmico, social y cultural lo cual fue ocasionando progresivamente un deterioro profundo en el entramado social, principalmente marcado por la emigracin de los jvenes del lugar en sucesivas generaciones. Poco a poco el pueblo fue cayendo en un letargo, con la casi total ausencia de jvenes, y con pocas opciones laborales. Con la implementacin por parte de la Intendencia de un servicio de traslado de los jvenes para que pudieran continuar estudiando (Secundaria) en la cercana ciudad de San Carlos y con la llegada de inversionistas a la zona, que han creado nuevas e importantes fuentes laborales dentro del pueblo y tambin en la zona rural (donde hay un gran emprendimiento que ha absorbido toda la mano de obra masculina y donde la demanda ha excedido a la oferta ya que vienen mnibus con personal desde las ciudades prximas), se ha
1 Foro Desarrollo Sustentable del rea de Jos Ignacio, 17 y 18 de marzo de 2005
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Finalmente, el diagnstico culmina con la presentacin de las conclusiones del Taller de Apertura por parte de los participantes, segn los ejes temticos de trabajo sugeridos en dicha instancia.

2.1 Lmites de la Microrregin


Los lmites de la Microrregin Garzn-Jos Ignacio, coincidiendo con la 7 Seccin Censal, son los siguientes: Al Oeste: Arroyo y Laguna Jos Ignacio (Microrregin San Carlos), Al Norte: Camino Vecinal que va por Sierra de Garzn y Cuchilla de los Cerrillos (Microrregin Aigu) Al Este: Arroyo Garzn (lmite departamental con Rocha) Al Sur: Ocano Atlntico.
Microrregin Garzn-Jos Ignacio Superficie: 630,5 Km 2 (13.1% del Departamento) Poblacin: 785 habitantes (0.6% del Departamento)

2.2 Inventario Analtico Crtico


El detalle completo del Inventario para Garzn-Jos Ignacio se encuentra en el anexo escrito y refiere a diversos aspectos, no obstante se subrayan los principales antecedentes: Anastasa, Luis: Informe fraccionamientos en Jos Ignacio (Laguna Jos Ignacio- laguna Garzn). MVOTMA, abril 2008 Capandeguy, Diego: Alternativas de Ordenamiento Territorial y Gestin urbanstica concertadas en el rea de Laguna Garzn / Costa Atlntica. Informe de avance, abril 2008: De Alava, D., Rodrguez, L.: Zona Costera de la Laguna Garzn: Recomendaciones para su Conservacin y Manejo. Documento de ONG Vida Silvestre. Uruguay, 2007 Fundacin Ciudad, Foro Desarrollo Sustentable del rea de Jos Ignacio: Gua de Trabajo, 2005 Fundacin Ciudad, Foro Desarrollo Sustentable del rea de Jos Ignacio: Propuestas Consensuadas, 2005 Programa de Conservacin de la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable de los Humedales del Este, Probides (www.probides.org.uy)

INVENTARIO ANALITICO CRITICO 1. Condicionantes Provenientes de Otros Niveles de Ordenamiento 2. Diagnstico Territorial a. Medio Fsico-Natural. Potencialidades y Restricciones b. Subsistema Urbano. Dinmica y Localizacin Poblacional c. Grandes Infraestructuras y Equipamientos d. Actividades Econmicas 3. Estudios y Propuestas de Ordenamiento Territorial 4. Actuaciones de Ordenamiento 5. Propuestas y Proyectos Especficos. a. Proyectos Especficos b. Programas y Propuestas Presupuestales 6. Marco Jurdico-Institucional. Gestin Territorial

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2.4 Principales Desafos o Preocupaciones de la Comunidad y de la Administracin Municipal


Con el objetivo de constituirse en un inicio para el intercambio y la discusin, la Junta Local y la Administracin Municipal junto con los actores involucrados en las reuniones preparatorias, trabaj en la elaboracin de un listado de desafos. Dicho listado se presenta a la consideracin de los participantes en la sesin de apertura del Taller Territorial como documento abierto y con el objetivo de ser manejado segn la voluntad de la Asamblea.
grfico 01

comenzado a revertir el empobrecimiento social y econmico del lugar. La policlnica del pueblo fue la primera del Uruguay en comenzar a trabajar con el Sistema Integrado de Salud, la Intendencia a travs de su Junta Local ha acercado cursos que apuntan a apoyar este florecimiento econmico (cursos de cocina, repostera, etc.), se cre una biblioteca, donde en base a donaciones se ha conseguido material de lectura y tambin de estudio, este ao adems en la escuela del pueblo se comenz a dar sptimo grado lo que acerc a ms personas (jvenes y adultos) la posibilidad de continuar los estudios secundarios. La llegada de inversionistas ha hecho que adems de la creacin de fuentes laborales las propiedades hayan tomado importantes valores lo cual ha generado una revalorizacin por parte de los pobladores de Garzn. Hoy podemos decir que Garzn es un pueblo en crecimiento, con un perfil turstico y productivo, con fuentes laborales, con la posibilidad de estudiar, con un servicio de salud que se va mejorando, con mas personas que llegan atrados por el encanto del lugar e invierten aqu ,dando mas solidez a este presente con vistas al futuro. Si se tuviera que aventurar qu va a ser de Garzn en unos aos se cree que va a continuar con este perfil que lo caracteriza ahora. Las extensas plantaciones de olivos en los alrededores, la nueva planta de industrializacin construida para esto mismo en la zona rural, la cantidad de personas que estn llegando a invertir y construir (con la evidente fuente de trabajo que va a ser a futuro), con el crecimiento que estn teniendo los emprendimientos gastronmicos en el lugar, todo esto lleva a pensar en una continuidad en el tiempo. Se imagina un Garzn activo pero con encanto, como supo serlo hace muchos aos con el molino y el ferrocarril. Se imagina una Intendencia con un rol protagnico apuntalando este crecimiento, cubriendo las necesidades, teniendo ms servicios (ya se comenz en la Junta con la informacin y la recaudacin de impuestos lo que conlleva un mejoramiento enorme para los contribuyentes), a un Estado acompaando en cuanto a servicios se refiere, Ute y Ose principalmente, y donde se priorice la seguridad, que es uno de los valores de este Garzn maravilloso. Por ltimo, se debe preservar, mediante legislacin, el estilo de construccin, teniendo en cuenta de que el mismo sea acorde arquitectnicamente al pueblo, la altura y la dimensin dentro del terreno.

temas problema y conclusiones


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Es decir que parte de la dinmica prevista para esa instancia implic el manejo y modificacin de los temas a tratar, ya sea para incorporar alguno que no estuvo presente en el listado, como para agrupar temas de similar carcter.

Las principales preocupaciones de la Administracin Local y la Comunidad tratadas en el Taller de Apertura fueron:

Jos Ignacio- La Juanita Su consideracin como zona protegida Profundizacin y definicin en detalle de los contenidos de la ordenanza edilicia Capacidad de la infraestructura de saneamiento existente y dficit de cobertura frente a la aparicin de nuevos fraccionamientos Viabilidad y conveniencia de la construccin de un puerto deportivo Funcionamiento urbano en la alta temporada Zonificacin comercial en zona de ruta 10 Zona Costera Proyecto de Puente Laguna Garzn. Ventajas y desventajas Pueblo Garzn Su desarrollo futuro Necesidad de creacin de ordenanza edilicia Inexistencia de red de saneamiento Zona Rural Impacto de cultivos forestales y de plantacin de olivos. Consecuencias sobre la caminera existente Posibilidades de reactivacin del ferrocarril

Junta Local, 1 de Setiembre de 2007

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ZONA JOS IGNACIO - LA JUANITA -Su consideracin como zona protegida -Profundizacin y definicin en detalle de los contenidos de la ordenanza edilicia -Capacidad de la infraestructura de saneamiento existente y dficit de cobertura frente a la aparicin de nuevos fraccionamientos -Viabilidad y conveniencia de la construccin de un puerto deportivo -Funcionamiento urbano en la alta temporada -Zonificacin comercial en zona de ruta 10 Profundizar y definir en detalle los contenidos de la Ordenanza Edilicia: Respetar la zonificacin comercial sobre la Ruta 10 Aceptar la zonificacin comercial de la calle Los Cisnes en su vereda Sur Realizar un taller para el estudio de la generacin de nuevas mini zonas que por su densidad poblacional y por su posibilidad de movilidad, requieran pequeos comercios y dems. Realizar un taller sobre el tema del trnsito en Jos Ignacio debido al caos de trfico vehicular en temporada Cumplir la Ordenanza General de Construcciones con respecto a los horarios, ruidos molestos y al cerco reglamentario perimetral de la obra Ampliar la red cloacal y piletas de decantacin, debido al dficit de cobertura frente a la aparicin de nuevos fraccionamientos No aceptar un puerto deportivo ZONA COSTERA, PUENTE E INTEGRACIN MALDONADO-ROCHA.-Proyecto de puente Laguna Garzn. Ventajas y desventajas Procurar que el medio ambiente sea el protagonista de este lugar y que el vnculo procurado en la Laguna Garzn no lo destruya Resolver el problema a travs de una balsa, considerndose la mejor alternativa posible Incorporar al estudio de la Microrregin la Laguna de Jos Ignacio y su rea de influencia PUEBLO GARZN -Su desarrollo futuro -Necesidad de creacin de ordenanza edilicia -Inexistencia de red de saneamiento ZONA RURAL -Impacto de cultivos forestales y de plantacin de olivos: consecuencias sobre la caminera existente -Posilbilidades de reactivacin del ferrocarril Afirmar la identidad cultural de Garzn, preservando su casco histrico, en vistas a un desarrollo del turismo local asociado a la regin Procurar ms oportunidades de trabajo y mejorar el sistema de transporte pblico y conectividad de Garzn con otras localidades Mejorar el acceso a la energa elctrica en la zona rural Articular entre los empresarios y la Administracin Pblica el desarrollo del transporte y otras potencialidades que pueda tener el territorio, como el desarrollo turstico o explotacin rural de distintos tipos

temas problemas y conclusiones

grfico 01

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A continuacin se enumeran y comentan los elementos de diagnstico, ordenados segn dimensiones del Ordenamiento Territorial que se adoptaron en base a una lgica de ndole sistmica, que permite estudiar el territorio por partes en el entendido de que su consideracin, pero especialmente su interaccin compleja, permiten una lectura completa de la realidad. La dimensin Fsico-Espacial refiere a la estructura material, ya sea en lo que concierne a lo geogrfico natural y paisajstico, como a lo infraestructural o construido. Su lectura, permite esbozar una primera mirada a la materialidad del territorio incluyendo sus procesos y evolucin en el tiempo. La Socio-Econmica toma en consideracin los aspectos relacionados con la cultura, el tejido social -su organizacin y cohesin-, as como las actividades productivas existentes en el territorio ya sean primarias, secundarias o terciarias. Estos aspectos en su faceta dinmica permiten a su vez interpretar tendencias y expectativas de posibles desarrollos futuros. La Ecosistmica toma en cuenta la consideracin del territorio como recurso en su interaccin con los seres vivos que lo habitan, as como los flujos de materia y energa que lo atraviesan. En constante cambio, producto de procesos naturales y especialmente por la elevada intensidad de la antropizacin, se analizan sus aspectos cambiantes. La dimensin Poltico-Jurdico-Institucional refiere a los aspectos constitucionales, legales, reglamentarios, etc. que hacen a las posibilidades de administracin y gestin del territorio, as como a su entramado institucional tomando en cuenta su conformacin y evolucin a lo largo del tiempo.

la microrregin en el departamento

Dimensin Fsico - Espacial

La Microrregin en el Departamento
En el territorio del Departamento, por la va poltico-administrativa y/o de acuerdos con organizaciones sociales locales, se reconocen desde la perspectiva de la administracin central municipal ocho microrregiones: Punta Ballena, Piripolis, San Carlos, Maldonado-Punta del Este; Pan de Azcar; Sols Grande, Aigu, y Garzn-Jos Ignacio. El estudio de la Microrregin de Garzn-Jos Ignacio hizo necesario referirlo al contexto ms amplio del Departamento de Maldonado. A este ltimo respecto el Cuaderno Departamental de esta coleccin profundiza en dicha escala. Tambin existen otros estudios los que se explicitan en el Inventario AnalticoCrtico (Anexo escrito). Desde la perspectiva del equipo tcnico de apoyo de la Facultad de Arquitectura, el grfico La Microrregin en el Departamento proporciona una sntesis de la realidad departamental, con el objetivo de brindar un panorama general de las diversas potencialidades del territorio departamental en su insercin en la regin, y respecto a esta realidad, posicionar la Microrregin. El plano base utilizado es la carta del Servicio Geogrfico 2 Militar (SGM) , escala 1:250.000 actualizada en cuanto a caminera y fraccionamientos existentes.
En la Dimensin Fsico - Espacial se explicitan las singularidades de la Microrregin en el contexto departamental, el proceso de conformacin del territorio, as como los usos y ocupacin del suelo

la microrregin en el departamento
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grfico 02

Hoja Punta del Este SI 21-12 y hoja Treinta y Tres SI21- 8, Edicin 1 1989

grfico 02

2.5 Elementos de Diagnstico segn las Dimensiones del Ordenamiento Territorial

a ruta panormica 1

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109

tram mont o galeria e crio llo

En el referido grfico, se presenta un primer panorama de la poblacin urbana y rural dispersa residente en el Departamento. La misma se grafica en crculos proporcionales a la entidad de las localidades. Se explicita asimismo la jerarqua urbana, determinada segn el nivel de dotacin de servicios de cada una de ellas, en: Regional, Subregional, Zonal, Subzonal, Local y Sub-local.

Arco del Sol

Puntas de Jos Ignacio

a ruta

Cerro de los Cerrillos

18

109 -

Rocha

Los Cerrillos

39

la microrregin
109

Dimensin Fsico - Espacial

Rocha
co Ar
39

39

Valdivia

doble balcn

Superficie en Km2 Urbana Total Departamental M. Garzn/J.Ignacio 141,8 4,7 Rural 4650,1 625,8 Total 4793 630,5

% del Depto. 100 13,2

Poblacin en 2004 Urbana 133594 370 Rural 6598 415 Total 140192 785

% del Depto. 100 0,6

Vivienda 2004 Total 94314 803

% del Depto. 100 0,9

Densidad Poblacin 2004 Urbana 942,1 78,7 Rural 1,4 0,7 Total 29,2 1,3

59
lS ol
39

Arc

o de l So l

LA MICRORREGIN - JOS IGNACIO DEPARTAMENTO

GARZN EN EL

Escuela Capacitacin Rural (abandonada)

va

fr

re

Ar

co

de

Nota: Se incluye en la superficie rural los 18,6 Km2 de la Laguna Garzn, pero no se toma en cuenta para calcular las densidades
39

POBL. 04 - 207 POBL. 85 - 216

Garzn

Paso Aguiar

El grfico La Microrregin tiene como plano base el proporcionado por el SGM escala 1:50.000, actualizado. En la misma se sealan sus lmites y los datos (censos 1985 y 2004) de poblacin rural y urbana de las localidades propias de la Microrregin y de las reas prximas. Es evidente el peso poblacional de la ciudad de Rocha, de jerarqua Sub-regional y capital del Departamento vecino, ubicada a 27 kilmetros (medidos por Ruta 9). del lmite departamental. Es una Microrregin despoblada la mayor parte del ao, posee la menor densidad de poblacin del Departamento fuera de temporada, tan solo 1,3 habitantes por kilmetro cuadrado. El principal eje estructurador vial lo constituye la Ruta No. 9, que atraviesa la Microrregin en direccin EsteOeste, comunicando con el departamento vecino de Rocha, y con la Frontera Este con Brasil (Chuy). La Ruta No.10 es el otro estructurador vial importante con una interrupcin en la Laguna Garzn, que se resuelve con un cruce en balsa. Tambin la Va Frrea, en su momento gran dinamizadora de la Zona, atraviesa la
3 4 Levantadas a partir de las cartas 5, 20 y 31 del Servicio Geogrfico de la Marina. Hojas Jos Ignacio E23, Garzn E24, Cordillera E25 , Edicin 1998
2000 1000 0 2000 4000 6000 8000 10000

grfico 03

la microrregin
pg 31

aL aQ

ue b

rad

o min Ca
a6 Km

Na

cio

al

rre

parque elico Agroland S.A. (3 generadores)


r af re a

olivares

puente sobre va frrea

ol

Arco

va f

rre

del S

Costas de Jos Ignacio

10

Arco de l Sol

va

frre

10

LIMITE TALLER

ARCO DEL SOL

POBLACIN 85-04
9

Laguna Garzn

El Caracol
2000 1000 0 2000 4000 6000 8000 10000

FUENTE: -CARTA SERVICIO GEOGRFICO MILITAR AGOSTO 1991 -ACTUALIZACIN ITU CON DATOS DE LA INTENDENCIA MUNICIPAL DE MALDONADO -INE, Instituto Nacional de Estadstica

104

10

Laguna Jos Ignacio

Arenas de Jos Ignacio


POBL. 04 - 4 POBL. 85 - S/D

va f

re

Caractersticas de la Microrregin

46
forestacin
a

2000 1000 0

2000

4000

6000

8000

10000

LIMITE TALLER

ARCO DEL SOL

POBLACIN 85-04

104

POBL. 04 - 10 POBL. 85 - S/D


10

La Juanita Santa Mnica


POBL. 04 - 62 POBL. 85 - S/D POBL. 04 - 159 POBL. 85 - 99

Faro de Jos Ignacio

FUENTE: -CARTA SERVICIO GEOGRFICO MILITAR AGOSTO 1991

grfico 03

A efectos de la graficacin del territorio martimo figura su batimetra , dato relevante para el balance de iniciativas respecto a la utilizacin de la costa y la concrecin de emprendimientos portuarios (de cruceros y deportivos) y productivos.

Arco del Sol


39

a ruta

30

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

panor

mi

31
109

Cerro Catedral

Ar

co

de

de lS ol

aP aso de los Ne gro s

cam ino Saiz Ma rtn ez

FUENTE: -CARTA SE -ACTUALIZ MUNICIPA -INE, Insti

32

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

33

La Microrregin est caracterizada al Sur, por la presencia de Lagunas -Jos Ignacio y Garzn- comunicadas con el frente costero ocenico, conformando un rea natural de gran biodiversidad que integra la Reserva de Biosfera de los Baados del Este y un proyecto de Parque Nacional Lacustre (Decreto 260/977). Por otro lado esta zona costera del Departamento es objeto de fuerte presin inmobiliaria para el desarrollo de clubes de campo o chacras martimas en los ltimos tiempos, que implican importantes alteraciones en el medio fsico.
grfico 04

Rocha

La informacin se complementa con la Imagen Satelital obtenida con el Programa Informtico Google Earth. Esta foto proporciona un panorama del territorio que permite apreciarlo en toda su integralidad. Como se observa en el grfico Relieve y Batimetra, la Microrregin se caracteriza en su sector norte por la presencia de serranas Sierra de Garzn y Cerro de los Cerrillos- con monte indgena particularmente denso en algunos sectores, conformando un paisaje variado y de singular inters. La Sierra de Garzn, con alturas que llegan a los 300 metros, constituye el parteaguas de las cuencas de los arroyos que conforman los lmites de la Microrregin (Arroyo Jos Ignacio al Oeste y Arroyo Garzn al Este).

imagen satelital
pag 33 grfico 05

relieve y batimetra
pg 35

Garzn

Laguna Garzn

El Caracol

Laguna Jos Ignacio

Arenas de Jos Ignacio La Juanita

imagen satelital

Jos Ignacio

Eden Rock

grfico 04

Microrregin en direccin Este Oeste, pasando por la localidad de Garzn en su destino hacia Rocha. Ante la posibilidad de la contruccin del puerto de aguas profundas en La Paloma, se estima una reactivacin del transporte de cargas por tren que dinamizar a la regin.

34

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

35

Evolucin Histrica y Proceso de Expansin Urbana


En la Cinta Cronolgica se subrayan los principales acontecimientos que marcan el territorio de la Microrregin de Garzn-Jos Ignacio. Cabe destacar como elementos clave en el proceso de conformacin del territorio el surgimiento de las localidades de Garzn y Jos Ignacio, as como la construccin de las infraestructuras de comunicacin: primero la va ferrea y Ruta 9, luego la Ruta 10 con la construccin del Puente Prez-Veiga sobre la Barra de la Laguna Jos Ignacio a la altura del Km, 174, en 1982. Respecto a la localidad de Garzn , existen varias versiones sobre la fecha exacta de su fundacin; pero hacia 1890 se registran los primeros pobladores. Cuentan crnicas de poca que a orilla del arroyo Campamento se instal un paraje para alojar a las personas cuando iban de viaje hacia Rocha. Con la construccin del molino en la dcada del Veinte, el pueblo comenz a crecer rpidamente. La pequea localidad que conocemos actualmente lleg a tener 2000 habitantes entre 1930 y 1950 cuando la actividad industrial y comercial giraba en torno al molino y a la estacin de AFE. El tren pasaba con cuatro frecuencias diarias, dos a Montevideo y dos a Rocha. Haba tambin una lnea de mnibus a San Carlos; carruajes que trasladaban gente desde y hacia la estacin con cada frecuencia de tren y un mnibus chico que cumpla la misma funcin que los carruajes. Se disfrutaba mucho la fiesta de carnaval, donde los carros alegricos llamaban la atencin del pblico que asista a los desfiles; as como tambin la participacin de murgas locales. Varios factores incidieron en el progresivo despoblamiento de la localidad en las ltimas dcadas: el decaimiento de la actividad en el molino, el cual daba trabajo a productores de trigo y maz de la regin; la construccin de la ruta 9 a ms de 11 kilmetros del pueblo, y el cese del funcionamiento del ferrocarril. Cabe destacar que ha surgido un reposicionamiento de Garzn en los ltimos aos desde que se instal en el pueblo un pequeo hotel y restaurante exclusivo, propiedad del reconocido empresario argentino Francis Mallmann.
5

grfico 06

relieve y batimetra

cinta cronolgica
pag 36/37 grfico 07

proceso de conformacin del territorio


pag 39

310m 300m 290m 280m 270m 260m 250m 240m 230m 220m 210m 200m 190m 180m 170m 160m 150m

Sie

rra

320m

de

330m

Ga r z

340m

350m

Garzn

Extrado y adaptado de la pgina Web de la Intendencia Municipal de Maldonado, texto de la Sra. Irma Rodrguez

140m 130m 120m 110m 100m 90m 80m 70m 60m 50m 40m 30m 20m 10m 0m
Laguna Jos Ignacio
16 16 20 31 29 11 16 18 11
9

11 14

16

Laguna Garzn

El Caracol
10 16 22

20

Arenas de Jos Ignacio


18

31

La Juanita
10

Faro de Jos Ignacio

grfico 05

Dimensin Fsico - Espacial

36

37

cinta cronolgica
Inauguracin del puente de la Barra en la Laguna Jos Ignacio, localizado en la Ruta 10, kilmetro 174. Puente de 120 m. de largo que permite el acceso a 20 kms. de playas Aparece el nombre Jos Ignacio por primera vez en documentos de poca. El trmino es usado con naturalidad por los lugareos, y aplicado al arroyo y al paraje. Segn Orestes Arajo, correspondera al nombre de un antiguo poblador El Decreto 527/92 cre el rea Protegida de Laguna Garzn, formando parte del Parque Nacional Lacustre y rea de Usos Mltiples, incluyendo los humedales, la laguna y la costa marina

Llegada de los primeros veraneantes argentinos Se registran los primeros pobladores del actual Pueblo Garzn: a orillas del arroyo Campamento se instal un paraje para alojar a personas que iban en viaje a Rocha

El 21 de Agosto de 1978 se inaugura la Terminal Este de Ancap de Jos Ignacio (Bolla Petrolera) Primera conexin de telfono con cabina de campaa. En 1979-80 se realizaron las conexiones domiciliarias

Primer fraccionamiento en Jos Ignacio realizado por Sainz Martnez

El Estado otorga a Pedro Pez la propiedad de un campo que inclua la actual localidad de Jos Ignacio

En ley 9.587 Garzn es elevado a la categora de pueblo

Inicio del Club del Mar como barrio cerrrado

Celebracin de los 125 aos de fundacin del Faro de Jos Ignacio. El faro forma parte del proyecto "Corredor de Aguas Seguras" de la Armada Nacional

1763

1835

1890

1917

1936

1968

1976

1978

1982

1991

1992

1877

1920

1954

1969

1977

1986

2002

2005

El Virrey Ceballos cre la Estancia Jos Ignacio, la primera de las Estancias que el Rey estableci en la regin

Con la construccin del molino en la dcada del veinte, el pueblo Garzn comenz a crecer rpidamente

Decreto 260/1977 define el rea Protegida de la Laguna de Garzn como un componente del Parque Nacional Lacustre de las Lagunas Jos Ignacio, Garzn y de Rocha en el lmite suroriental de los departamentos de Maldonado y Rocha con un rea total de 14.000 hectreas

Los habitantes del balneario Jos Ignacio reclaman un mayor rigor normativo respecto a la polucin sonora y visual de la zona, asi como tambin en temas vinculados a la zonificacin y habilitacin de comercios

Inauguracin del faro de Jos Ignacio para evitar naufragios. Se otorga la concesin del servicio por treinta aos a la Empresa de Faros Costa y Ca. En 1907 vencida la concesin, la explotacin del faro pas al Estado, bajo la jurisdiccin del MOP. Posteriormente, en 1933 pasa a manos de la Armada Nacional

Inicio de la construccin del camino vecinal de conexin con la Ruta 9 y prestacin de servicio de mnibus a San Carlos

Encalla el buque Renner en la Playa Brava

Proyecto no ejecutado: ANCAP estaba dispuesto a invertir 4 millones y medio de dlares para la construccin de un Puerto en Jos Ignacio para atender las maniobras que se realizan en la boya que est frente a los depsitos

El Foro de Jos Ignacio conserv una propuesta temporal de ordenamiento vehicular del casco urbano

elaboracin propia, fuentes varias

grfico 06

38

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

39

En 1763, el Virrey Cevallos cre una estancia a la que llam Jos Ignacio. Estas tierras pertenecan al patrimonio fiscal. Fue importante para los pobladores de la zona ya que en dicho lugar haba abundantes caballos para poder desplazarse, as tambin como para las tropas. En 1877, se inaugur el Faro de Jos Ignacio con el fin de evitar naufragios en la zona y era la empresa Costa y Ca. encargada de controlar el mismo. En 1907, vencida la concesin, la explotacin del Faro pas al Estado. Durante esa poca se acceda exclusivamente a caballo en diversos tipos de carruajes, y por mar. En 1907 el Agrimensor Eugenio Sainz Martnez realiz el primer loteo de terrenos. Hacia fines de la dcada del 20 se construyeron las primeras casa de material y la primera pulpera. En 1954 se construy el Camino Vecinal que comunica con Ruta 9 y comenz el servicio de mnibus a San Carlos. En la dcada del 60 llegan los primeros veraneantes argentinos. Poco a poco se fue colmatando de residencias de vacaciones de los famosos y restaurants exclusivos. La construccin del puente sobre ruta 10 fue un cambio decisivo en el desarrollo inmobiliario de la zona. Un nuevo patrn de ocupacin del suelo se inaugura con el primer barrio cerrado -Club del Mar- en 1991.
Dimensin Fsico - Espacial

Ocupacin del Suelo


El grfico de Ocupacin del Suelo muestra el rea urbanizada y el territorio rural circundante, graficando al interior de la trama urbana, la ocupacin del suelo segn la proyeccin de las construcciones en cada uno de los padrones. En el entorno del balneario Jos Ignacio se han desarrollado varios fraccionamientos, algunos de la dcada de 1950, otros ms recientes de 1980 en adelante, pero con muy pocas construcciones concretadas. Actualmente una serie de nuevos emprendimientos de uso residencial en suelo rural estn en proceso de 7 Autorizacin Ambiental Previa (AAP) en DINAMA. En un documento de trabajo realizado por dicha Institucin , en trminos generales se evala que los informes presentados no identifican ni consideran suficientemente los posibles impactos que se generarn por el tratamiento de efluentes, extraccin de agua para riego, escorrentas u otros. De los once fraccionamientos que identifica el informe, tres se encuentran en la faja de defensa de costas, y uno de ellos ya cuenta con la autorizacin ambiental correspondiente (Miradores del Faro) La localizacin de los Servicios, visualizados en el grfico Usos del Suelo estn ordenados en forma sistmica: Habitacional; Bienestar Social; Produccin, Abastecimiento y Administracin; y Enlaces.
grfico 09

La ribera uruguaya folleto de la Comisin Nacional de Turismo Mdeo S/F Fuente:IHA Carp.930/ 38 y 39

grfico 08

ocupacin del suelo


pg. 41

Fotos fuente: ITU

uso del suelo


pag 42/43

6 7

Extrado y adaptado de la pgina Web de la Intendencia Municipal de Maldonado, texto de la Sra. Irma Rodrguez Informe Fraccionamientos en Jos Ignacio, Lag. J. Ignacio Lag. Garzn, Luis Anastasa, abril de 2008
Fuente: Diario El Pais, Montevideo 1982; en IHA Carp.1536/15 Fotos fuente: ITU

grfico 07

En lo que refiere a Jos Ignacio , hay varias versiones sobre el origen del nombre de este sitio. Una posibilidad es que lleve el nombre de un antiguo poblador de la zona, llamado Jos Ignacio Sylveira; otra que se deba al nombre de un faenador o un tropero indio de las Misiones Jesuticas.

proceso de conformacin

A Rocha

40

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

41

Cabe precisar que con respecto a los temas de Poblacin y Vivienda, en el Cuaderno Departamental se presenta en el cuerpo del texto principal y en el anexo, una serie de cuadros estadsticos con informacin complementaria referida a diversas caractersticas de la poblacin, hogares y viviendas, en base a los censos de 1985, 1996 y 2004 que se desglosa, segn las localidades de la Microrregin o de sus segmentos rurales, acompaada con comentarios.

En la Dimensin Socio Econmica se exploran las dinmicas de poblacin y vivienda y sus densidades, considerando variaciones estacionales, y se aborda la realidad social de la Microrregin, as como las principales actividades econmicas y un diagnstico agropecuario
A Jos Ignacio

Garzn

Cam

ino

ion Nac

al

Panorama de Poblacin y Vivienda por Localidad

ocupacin del suelo


Para cada una de las localidades y el rea rural de la Microrregin, se indican en el Cuadro adjunto, el tipo de localidad, su jerarqua urbana, la cantidad de poblacin residente en baja temporada y de viviendas, segn los censos de 1985 y 2004, con sus porcentajes de crecimiento durante dicho perodo. En la parte inferior del Cuadro se agrega una estimacin de las viviendas ocupadas y de la poblacin total en alta temporada, para esos aos y su crecimiento porcentual. Estos datos se complementan con la informacin contenida en los Cuadros Generales de Diagnstico del Departamento, que se presentan en el Cuaderno Departamental, detallados por localidades y Microrregiones, donde se agregan los datos del censo de 1996.
tnez tn z Mar o Sa o Camin

LOCALIDAD Garzn Faro Jos Ignacio Arenas J. Ignacio ST Urbano Microrregin Rural TOTAL Microrregin

Denominacin pueblo balneario balneario

Jerarqua Local Sublocal

Total Viv. 04 149 374 9 532 271 803

Pob.04 207 159 4 370 415 785

Total Viv. 85 141 147 0 288 298 586

Pob. 85 216 99 0 315 578 893

% Crec. Viv. 5,7 154,4 -84,7 -9,1 37,0

% Crec. Pobl. -4,2 60,6 -17,5 -28,2 -12,1

MICRORREGION GARZN JOS IGNACIO, POBLACIN Y VIVIENDA, SEGN LOCALIDAD, 1985 - 2004

A Ruta 9

Al Este

10

Laguna Jos Ignacio

LOCALIDAD Faro Jos Ignacio Arenas J. Ignacio ST Urbano costero Microrregin

Denominacin balneario balneario

Jerarqua Sublocal

Viv. Ocup. 04 300 8 308

Pob. Total 04 1400 40 1440

Viv. Ocup. 85 137 -137

Pob. Total 85 483 -483

% Crec. Viv. 119,0 -124,8

% Crec. Pobl. 189,9 -198,1

MICRORREGION GARZN JOS IGNACIO, POBLACIN Y VIVIENDA, ESTIMACIN EN ALTA TEMPORADA 1985 - 2004

10

La Juanita

Notas: - En reas Urbanas solo se consideran viviendas particulares y en rea Rural tambin las viviendas colectivas. - La poblacin de Picada Tolosa y Puntas de Jos Ignacio, con un total de 40 hab., que figuran en el censo de 1985, pero no aparecen en censos posteriores, se suma a la Rural y sus 25 viviendas a la vivienda Rural. Fuente: Elaborado con datos del INE y los criterios indicados

10

Santa Mnica Faro de Jos Ignacio

grfico 08
Ca o min Sa z rt Ma ne z

Dimensin Socio - Econmica

42

43

HABITACIN 1- Residencia 2- Hotel 3- Vivienda colectiva o conjunto habitacional 4- Asentamientos 5- Camping / Cabaas BIENESTAR SOCIAL 1- Enseanza Primaria 2- Enseanza Secundaria 3- Salud Pblica 4- Salud Privada 5- Iglesias y asociaciones religiosas 6- Clubes sociales y deportivos (canchas) 7- Esparcimiento - cine/teatro/centro de espectculos 8- Instituciones Culturales Pblicas 9- Instituciones Culturales Privadas 10- Plaza / Parque pblico 11- Playa 12- Mirador

PRODUCCIN, ABASTECIMIENTO Y ADMINISTRACIN 1- Comercio general 2- Comercio grandes superficies 3- Industria 4- Administracin Pblica 5- Oficinas de negocios inmobiliarios 6- Banca 7- Sociedad Civil -autogestin de agua potable 8- Depsito
Cementerio

4Polica
Recargas Gas1 Plaza10 Club Recreativo Social Garzn6 JuntaLocal4 Provisin1 Policlnica3 Antel1 Escuela1

Pueblo Garzn

1 Artesanas

2Hotel Garzn / Restaurante 1Almacn / Bar / Billar 5Iglesia 4Tanque OSE 1Provisin 2Posada / Restaurante 1Traiding Post

10Plaza Juegos Infantiles

uso del suelo

Cam

ino

Nac

l iona

ENLACES 1- Antel / Correo 2- Estaciones de Servicio 3- Recorrido mnibus interdepartamental 4- Agencia de mnibus
SANEAMIENTO -Cobertura de saneamiento

Estacin Garzn - AFE

A Jos Ignacio

Medelln Polo Club6

A Ruta 9

Laguna Jos Ignacio

8Vertedero IMMa de ramas y escombros

Al Este
Ca min

Laguna Jos Ignacio

10Plaza
Taller de Bicicletas1 Lavado de ropa1 Taller mecnico1

1Bar / Almacn

/ Juegos Infantiles

1Antiguedades / Depsito de chatarra 1Bar / Almacn 1Almacn/ Rotisera


Estacin de Servicio2 Riogas 1 Inmobiliaria5

1Pinar del Faro

Fraccionamiento campestre

Arenas de Jos Ignacio

5 Inmobiliaria 5 Inmobiliaria

Policlnica3 en construccin

6Club Sta. Mara de los Mdanos

La Juanita

2Hotel

Inmob.5 Tienda1 Inmob.5 Autoservicio1 Galera de arte1 Inmob.5

Torre de Ance1

2Hotel 1Escribana 5

5 Inmobiliaria 1Galera de arte 1Carnicera 1Antel Smu

Inmobiliaria5 Restaurante1 Supermercado1 Farmacia11 Restaurante1 Liga de Fomento4 Plaza10 Juegos infantiles

Barra de Jos Ignacio

Faro de Jos Ignacio

1Atellier de lmparas 5Inmob. 1 1Galera de arte Locutorio Cybercafe Veterinaria 1Rest.1Restaurante 1Galera de arte 4Prefectura 1Panadera 1Rest.Inmob. 1Autoservicio 51Rest. 1 4Polica Bomberos Estudio arq.1 1 1Local de comidas1Restaurante 5Inmobiliaria Iglesia5 4Faro Jos Ignacio 1Antel 1Escuela

grfico 09
Muelle de pescadores

REFERENCIAS:

1Provicentro

Cam a ino S

z Ma rtnez
az oS ez rtn Ma

44

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

45

Cabe precisar, que para estimar la poblacin en alta temporada, se asumieron los siguientes criterios:

90% de las viviendas de uso estacional ocupadas y el 60% de las viviendas en alquiler o venta. 4 habitantes por cada vivienda ocupada segn lo antes indicado, y un habitante ms en el 30% de

Dimensin Socio - Econmica

las ocupadas todo el ao. El total anterior se incrementa por poblacin alojada en hoteles u otras variantes en un 25%.

Realidad y Tejido Social


grfico 14

En Garzn la poblacin apenas disminuy (tras descender de 1985 a 1996, se recuper de 1996 a 2004). No hubo mayores variantes en la cantidad de viviendas, pero se observa que el 47% de las mismas son de uso estacional, con un aumento en un 12 % en esta modalidad desde 1985. En Jos Ignacio, la poblacin tuvo un gran aumento (que se produjo de 1985 a 1996, disminuyendo luego). Hubo adems un fuerte crecimiento en la cantidad de viviendas, generado por las de uso estacional, con el consiguiente gran aumento de poblacin en alta temporada. La poblacin rural continu descendiendo y tambin disminuy la cantidad de viviendas. En la localidad de Garzn y el rea rural de la Microrregin, como se aprecia en el grfico Poblacin y Vivienda. Baja temporada se percibe un discreto descenso de la poblacin residente, en tanto en el balneario Jos Ignacio la poblacin permanente aument significativamente, pasando de 99 a 159 habitantes. Las viviendas aumentaron durante todo el perodo, generado por la construccin de viviendas de uso estacional, resultando un gran aumento de poblacin en alta temporada que pasa de 785 a 1740. Jos Ignacio y dems localidades costeras de la Microrregin aumentan casi nueve veces su poblacin durante la alta temporada, pasando de 163 habitantes a una poblacin estimada en algo ms de 1440 habitantes, en base a los criterios mencionados ms arriba que retoman entre otras fuentes para su definicin, datos estadsticos del Ministerio de Turismo. La Densidad de Vivienda , es graficada por segmento censal en base a la informacin del INE (Instituto Nacional de Estadsticas) para 1996 y 2004, y respecto a ellos su variacin en el perodo intercensal indicado. Se constatan densidades muy bajas en ambos censos, no sobrepasando las 4 viviendas por hectrea, no obstante el importante aumento experimentado en el perodo intercensal mencionado. De esta manera queda en evidencia la subocupacin significativa del rea urbanizada. El fenmeno se expresa de otra manera en el grfico de ocupacin del suelo a la que se aludi anteriormente. Los porcentajes mayores de crecimiento de densidad de vivienda, se observan en los balnearios de Faro y Arenas de Jos Ignacio, respondiendo obviamente a fenmenos asociados a la vivienda de temporada. En cuanto a la densidad de vivienda para el ao 2004 cabe aclarar que es el ltimo ao del que se disponen datos oficiales del INE. Es posible que exista alguna variacin en funcin del enorme aumento de la construccin en la zona durante el perodo 2004 - 2008. Por otro lado en lo que respecta a la evolucin de la Densidad de Poblacin en el perodo intercensal 1996-2004 tambin se constatan densidades muy bajas, predominando valores de hasta 5 habitantes por hectrea. La localidad de La Juanita experiment importante variacin de densidad de vivienda y poblacin en el perodo intercensal considerado, con un porcentaje de crecimiento de vivienda de 207% y con un porcentaje de crecimiento de poblacin de 117%.
grfico 13 grfico 10 Jos Ignacio y dems localidades de la Microrregin prcticamente multiplican por nueve su poblacin durante la alta temporada, estimada en algo ms de 1440 habitantes

realidad social
pg. 55

En el grfico Realidad Social, se registran las reas de Prioridad Social y las organizaciones sociales que actan en la Microrregin. Las organizaciones sociales se constituyen en una referencia fundamental para la definicin y aplicacin de polticas que se acuerden llevar adelante en lo que concierne a la ordenacin del territorio y ms especficamente, en lo que respecta al mejoramiento sustancial de la calidad de vida en el rea objeto de intervencin. En lo que respecta a Garzn, se identifican dos organizaciones sociales de apoyo a instituciones estatales: de apoyo a la comisara y la Comisin de la Escuela No.16. En Jos Ignacio se destacan la Liga de Fomento en Jos Ignacio y la Liga de Fomento La Juanita. Se identifican dos organizaciones sociales de apoyo a instituciones estatales: de apoyo a la Comisara y la Comisin de la Escuela No. 88.

vivienda baja temporada


grfico 15 pg. 46/47 grfico 11

hogares con carencias crticas


pg. 57

En el grfico Hogares con Carencias Crticas, se pueden observar los segmentos urbanos con carencias crticas, segn el censo del INE 1996. Se considera hogar con carencias crticas cuando registra al menos uno de los siguientes indicadores: indicadores de: carencia de agua potable, de hacinamiento, de falta de sistema de evacuacin, de tipo de vivienda, de falta de energa elctrica. Es necesario advertir acerca del alto porcentaje de hogares con carencias crticas en toda el rea que en su mayora no se condice con la realidad social y ambiental del conjunto del tejido urbano. A excepcin de La Juanita estos altos porcentajes pueden considerarse como no significativos dado el pequeo universo de hogares efectivamente censados.

vivienda alta temporada


pg. 48/49 grfico 12

densidad de vivienda
pg. 51

densidad de poblacin
pg. 53

46

47

baja temporada

10

10

Arenas de Jos Ignacio

ARENAS DE JOS IGNACIO


10

POBLACIN AO VIVIENDA OcupTotal 1985 s/d s/d 9 s/d 4 2004 1

VARIACIN %

10

REFERENCIAS

BAJA TEMPORADA

10

FARO JOS IGNACIO SANTA MONICA


POBLACIN AO VIVIENDA Ocup Total 1985 2004 s/d 28 s/d 94 s/d 62 VARIACIN % POBLACIN AO VIVIENDA Ocup Total 1985
65

VARIACIN %

147
374

99
159

2004 56

61

EDEN ROCK
POBLACIN AO VIVIENDA Ocup Total 1985 2004 s/d 2 s/d 4 s/d 10 VARIACIN % -

VIVIENDA 85 VIVIENDA 04 POBLACIN 85 POBLACIN 04

grfico 10

48

49

alta temporada

10

10

Arenas de Jos Ignacio

ARENAS DE J. IGNACIO
AO 1985
10

VIVIENDA s/d 8

POBLACIN s/d 40

VARIACIN %
-

2004

10

REFERENCIAS

ALTA TEMPORADA

10

FARO JOS IGNACIO


SANTA MONICA
AO 1985 2004 VIVIENDA 86 POBLACIN 362 VARIACIN % AO 1985 2004 VIVIENDA
137 300

POBLACIN
483 1400

VARIACIN %
190

EDEN ROCK
AO VIVIENDA 1985 2004 8 POBLACIN 46 VARIACIN %

VIVIENDA 85 VIVIENDA 04 POBLACIN 85 POBLACIN 04

grfico 11

50

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio Garzn


2,74

51

Servicios y Actividades Econmicas


La dotacin de servicios de la Microrregin no se la puede evaluar sino se la vincula con el resto del sistema de servicios de la aglomeracin Maldonado-Punta del Este-San Carlos, extremadamente diversificado y complejo y a su vez funcional a los requerimientos de la poblacin y de los sectores de produccin de bienes y servicios de todo el Departamento. La insercin internacional del Departamento se da principalmente a travs del turismo y la Microrregin participa de este fenmeno en forma destacada e incipiente. Desde este punto de vista la marca Garzn se la puede entender como una de las unidades de explotacin turstica a posicionar mediante el marketing territorial a escala departamental y regional. A la culminacin de esta etapa del trabajo, fue confirmado (junio 2008) el hallazgo de yacimientos de gas natural frente al balneario Punta del Este y a unos 100 Km. de la costa. Paralelamente se estim como altamente probable la existencia de petrleo en esa misma ubicacin. Para un pas que no cuenta con reservas propias y que depende de la importacin, es un hecho muy significativo. An es muy temprano para tener estudios o avances referentes a los requerimientos que podran existir en tierra para poder explotar este recurso. De todas maneras es previsible que este hallazgo pueda marcar algunos cambios trascendentales en el territorio departamental y posiblemente tambin en esta Microrregin dado que muy prxima a la misma se encuentra la Boya de Jos Ignacio. Inaugurada el 21 de agosto de 1978, sta constituye la puerta de entrada de una parte muy importante de la energa que hoy se consume en el pas. La Terminal Este de ANCAP est conformada por una boya petrolera de diez metros de dimetro ubicada a unos 3.600 metros de la costa que permite la descarga de crudo mediante dos lneas de mangueras de 250 metros de largo desde los petroleros hasta el parque de tanques en tierra. El Complejo Terminal del Este permite la descarga de superpetroleros en aguas profundas, lo que abarata el 8 costo del transporte. El petrleo se bombea hasta Montevideo a travs de un oleoducto . La zona ha sufrido varios derrames de petrleo de barcos que llegan a la boya, lo que evidentemente entra en conflicto con el ambiente de alta naturalidad y la actividad eco-turstica que se busca fomentar.
(datos: ine)

(viviendas por hectrea)

La dotacin de servicios de la Microrregin no se la puede evaluar sino se la vincula con el resto del sistema de servicios de la aglomeracin -Maldonado-Punta del Este-San Carlos, extremadamente diversificado y complejo y a su vez funcional a los requerimientos de la poblacin y de los sectores de produccin de bienes y servicios de todo el Departamento.

0,00 - 0,50 0,51 - 1,50 1,51 - 4,00


(datos: ine)
0,00

Arenas de Jos Ignacio


0,21

La Juanita Garzn DENSIDAD DE VIVIENDA ao 2004


3,56

2,40

Faro de Jos Ignacio

(viviendas por hectrea)

densidad de vivienda 1996 - 2004

0,00 - 0,50 0,51 - 1,50 1,51 - 4,00


0,12

Arenas de Jos Ignacio


0,46 3,01

La Juanita

Faro de Jos Ignacio Garzn

2,74

Extrado y adaptado de <http://www.elpais.com.uy/08/08/22/pnacio _ 365290.asp>

VARIACIN DE VIVIENDA (porcentaje de crecimiento)


0,00

0,00 - 10,00 10,01 - 50,00 50,01 - 150,00

Arenas de Jos Ignacio


117,07

La Juanita Faro de Jos Ignacio

25,44

grfico 12

Dimensin Socio - Econmica

DENSIDAD DE VIVIENDA

ao 1996

52

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio Garzn

3,89

53

Realidad Agropecuaria
La actividad agropecuaria de la Microrregin de Garzn, constituye una actividad econmica histrica en ese espacio departamental. La misma posee un tamao intermedio en el contexto departamental, ocupando el 13 % de la superficie total del mismo; y su rea rural representa ms del 99% de la superficie microrregional. En general, segn la informacin censal, presenta una situacin similar al promedio departamental en cuanto al dinamismo de la actividad y acompaando tambin sus tendencias en cuanto a la cada de los indicadores productivos. Tambin es importante resaltar que en esta Microrregin se vienen desarrollando actividades productivas agropecuarias de importancia tal como el cultivo de olivos, de las cuales no se da cuenta en detalle por carecer de informacin censal posterior al ao 2000. Por lo tanto, para el ltimo Censo Agropecuario del ao 2000, la Microrregin explicaba casi el 14 % de la superficie productiva departamental, que se distribua en 229 unidades productivas con un tamao promedio de 238 ha, guarismo algo superior al departamental. La actividad logr la generacin de 428 empleos totales, de los cuales el 75 % era de carcter familiar, representando a su vez, el 10 % del empleo agrcola total del departamento. Una lectura conjunta de estos datos, permite observar que la actividad agropecuaria tiene el sesgo de una menor intensidad de uso de la mano de obra que el promedio, y los modelos productivos tienen una escala de tipo menos familiar. En cuanto a los usos, presenta una distribucin similar al promedio departamental, salvo en el uso agrcola donde resalta por ser una de las Microrregiones con menor cantidad relativa de tierras dedicadas a cultivos. Al respecto, el Censo slo relev un total de 64 ha bajo dicho uso, lo cual representa slo 3% del total departamental. Adicionalmente, no se registra el uso agrcola por rubros intensivos como los hortcola o frutcolas. Tan slo se relevaron 43 ha de cultivos cerealeros, todos de maz. Datos de anteriores censos indicaban la presencia de ms de 1000 ha bajo cultivo agrcola en la Microrregin. Tan slo 10 aos atrs, el censo de 1990 registr ms de 600 ha de agricultura. Como en la gran parte del departamento el uso pecuario es el ms extendido, explicando el 85 % de la superficie bajo explotacin agropecuaria, con un total de 46.369 ha. Como dato significativo, la Microrregin no registraba para el ao 2000 explotaciones pecuarias dedicadas a la lechera comercial, ms all de que la aptitud de los suelos habilita dicha actividad en grandes superficies. La actividad pecuaria por tanto es de carcter marcadamente extensivo, como el promedio departamental
grfico 16

(habitantes por hectrea)

aptitud del suelo


pg. 58/59
(datos: ine)

0,00 - 1,00 1,01 - 2,50 2,51 - 5,00


0,00

Arenas de Jos Ignacio


0,15 1,48

La Juanita

Faro de Jos Ignacio

Garzn DENSIDAD DE POBLACIN ao 2004 (habitantes por hectrea)

4,91

densidad de poblacin 1996 - 2004

0,00 - 1,00 1,01 - 2,50 2,51 - 5,00


(datos: ine)
0,06

Arenas de Jos Ignacio


0,40 0,86

La Juanita

Faro de Jos Ignacio

Garzn

26,22

VARIACIN DE POBLACIN (porcentaje de crecimiento)


0,00

-42,00 - 0,00 0,01 - 80,0 80,01 - 170,0 La Juanita Faro de Jos Ignacio Arenas de Jos Ignacio
165,52

-41,84

grfico 13

Dimensin Socio - Econmica

DENSIDAD DE POBLACIN ao 1996

54

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

55

a Rocha

El uso forestal de la Microrregin abarca 7.500 ha que representan casi el 14 % de su superficie total, participando en el departamento con similar proporcin. De dicho total 2.857 ha que representan el 38 % del total, corresponde a plantaciones forestales, que en casi un 98 % corresponden a especies de eucaliptos; a su vez, de stas ms del 56 % fueron plantadas con apoyo de la ley forestal. El bosque natural se extiende sobre 4.651 ha, en unidades de bosque mayoritariamente menores a 20 ha cuya localizacin se asocia en gran parte a cursos de aguas y serranas. El panorama de escaso dinamismo de la actividad agropecuaria en general, segn los datos censales del ao 2000, en el marco de una tendencia de prdida de importancia de la actividad si se compara con datos de censos anteriores, contrasta con la aptitud de los suelos, generando una situacin de una extendida y preocupante subutilizacin del potencial, tal cual sucede en muchas otras Microrregiones. Los usos turstico-recreativos localizados en zona rural aprovechando los potenciales paisajsticos, constituyen una fuerte presin y son un desestmulo a la actividad agropecuaria, que nunca podr competir en trminos de rentabilidad con aquellas actividades. Asimismo la existencia de una normativa poco clara de uso del suelo constituye un factor que coadyuva a la gran subutilizacin del potencial productivo de la Microrregin. En el Cuadro adjunto al grfico se presentan los valores detallados de suelos por tipo de aptitud estableciendo la comparacin y participacin en el contexto departamental. Si bien los datos son de fcil lectura, se harn algunos comentarios con la finalidad de evidenciar los niveles de subutilizacin referidos. Al respecto, existen un total de 10.928 ha donde se podran realizar cultivos agrcolas, ms all de los cuidados al seleccionar los paquetes tecnolgicos que resuelvan limitaciones menores. Tambin son tierras muy aptas para actividades lecheras con produccin intensiva de forrajes y otros alimentos.
10

Comisin de apoyo a la comisara Comisin Escuela 16

ORGANIZACIONES SOCIALES E INSTITUCIONES


organizacin, institucin o grupo organizado

Garzn

a Ruta 9

al Este
Camino Saz Martnez

10

Arenas de Jos Ignacio

Frente a ese valor, ms arriba se indic que en el ao 2000 se destinaron a cultivos tan slo 43 ha y otras 2.000 ha fueron sembradas con praderas y forrajes. La comparacin de tales valores permite sealar que no es la aptitud de los suelos la limitante para una intensificacin de la actividad agropecuaria local. Si a tales expresiones se suma que en la Microrregin existen adems casi 7.000 ha de suelos con aptitud agrcola-pastoril, se termina por concluir en que es necesario pensar el futuro local con fuerte atencin a la promocin del desarrollo agropecuario, articulado con el aprovechamiento responsable de otros valores como los paisajsticos y tursticos que la zona presenta.

Laguna Jos Ignacio

10

La Juanita
Liga de fomento La Juanita Liga de fomento Punta de Jos Ignacio Comisin de apoyo a la comisara Comisin Escuela 88

Faro de Jos Ignacio

Fotos fuente: ITU

grfico 14

en rubros vacunos y lanares. Las existencias vacunas alcanzaban a 28.500 cabezas y las lanares a 50.900, explicando el 13% y el 17% del total departamental respectivamente. Mayoritariamente desarrolladas en predios de tamao inferior a las 500 ha.

realidad social

56

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57

Se debera tener especial cautela con la presin por usos tursticos residenciales en zonas de fragilidad o reserva como las localizadas en torno a las lagunas principales. Asimismo, se debe prestar la debida atencin a la potencial aparicin de algunas amenazas asociadas a la expansin no regulada del monocultivo forestal, que afectara los valores ecosistmicos del rea (paisaje y recursos naturales). Los niveles de cultivos y produccin lechera de dcadas anteriores son la ms clara evidencia de que la brecha entre el uso actual y el potencial es muy grande. Esto ltimo sin desmedro de que una eventual reactivacin de la produccin agropecuaria debera adoptar tecnologas que no comprometieran la conservacin del ecosistema como s lo hicieron en el pasado, quedando hasta el da de hoy evidencias del mismo, siendo las distintas formas de erosin, laminar y en crcavas, las ms evidentes. Complementariamente en el Grfico Parcelas Rurales figuran los padrones rurales de la Microrregin, clasificados en cuatro rangos segn el tamao de las parcelas.

a Rocha

PORCENTAJE DE HOGARES CON CARENCIAS CRTICAS DE POBLACIN PERMANENTE (baja temporada)


(ao 1996)

grfico 17

82,09

0 - 20,0 20,1 - 40,0 40,1 - 90,0

parcelario rural
(datos: ine)

Garzn

pg. 61

Dimensin Ecosistmica
La presencia del sistema lagunar y la faja costera le dan una impronta singular a la Microrregin, otorgndole un perfil de alta naturalidad. No obstante, el frgil ecosistema y el paisaje van siendo afectados poco a poco por los efectos de antropizacin negativos. Las Lagunas Garzn y Jos Ignacio conforman los lmites Sureste y Suroeste de la Microrregin respectivamente. Comunicadas con el ocano intermitentemente por una barra litoral arenosa que se abre naturalmente en forma peridica, o artificialmente por la accin humana, integran los sistema lagunares costeros que se desarrollan en la costa atlntica del Uruguay y Sur de Brasil. La Laguna Garzn posee un espejo de aguas de 1750 ha. La Laguna y sus costas se encuentran compartidas entre los Departamentos de Maldonado y Rocha. Objeto de variados estudios, se reconoce en la misma una importante diversidad biolgica, con algunos humedales lacustres. En sus costas se observan tanto bosques artificiales como el del Balneario El Caracol (Rocha), como relictos de bosques psamfilos. En sus mrgenes y sobre la Ruta 10 se encuentran dos establecimientos de pesquera artesanal, uno en Maldonado y otro en Rocha.
En la Dimensin Ecosistmica se hace referencia a los aspectos relevantes sobre los ecosistemas naturales, haciendo nfasis en las condiciones que los destacan. Tambin se analiza su estado en la actualidad y se sealan los riesgos y situaciones delicadas en que algunos de ellos se encuentran.

a Ruta 9

al Este

10

0,00

Laguna Jos Ignacio

61,54 23,64

10

Arenas de Jos Ignacio

10

La Juanita

23,64

Faro de Jos Ignacio

grfico 15

hogares con carencias crticas

Camino Saz Martnez

109

58

59

DISTRIBUCIN DE LAS TIERRAS POR TIPO DE APTITUD


DEPARTAMENTO DE MALDONADO

39

109

Aptitud para cultivos con limitaciones A1 A2 A3 Aptitud dominante pecuaria y silvo pastoril AP P PF Tierras frgiles de proteccin ecosistmica F R TOTAL

hectreas

(%)

415 1731 60948

63093

0,09 0,37 12,97

13,43

75551 17757 255789

349097

16,08 3,78 54,45

74,31

aptitud de suelo

4504 53082

57585

0,96 11,30

12,26

469776

100,00

39

DISTRIBUCIN DE LAS TIERRAS POR TIPO DE APTITUD


MICRORREGIN GARZN - JOS IGNACIO

hectreas

(%)

Aptitud para cultivos con limitaciones A1 A2 A3 Aptitud dominante pecuaria y silvo pastoril AP P PF Tierras frgiles de proteccin ecosistmica F R TOTAL

0 0 10928

10928

0,00 0,00 17,92

17,92

7083 1420 38269

46772

11,61 2,33 62,75

76,70

553 2729

3282

0,91 4,48

5,38

39

60982

100,00
9

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Plano de Aptitud de Suelos Ao 2007. Direccin de Suelos y Aguas / MGAP
REFERENCIAS A1
tierras cultivables con muy escasas limitaciones para la generalidad de los tipos de utilizacin de tierras tierras cultivables con moderadas limitaciones para la generalidad de los tipos de utilizacin de tierras tierras cultivables con severas limitaciones para la generalidad de los tipos de utilizacin de tierras lmite Microrregin tierras aptas para una amplia gama de tipos de utilizacin de tierras en pasturas y forestales, tierras silvopastoriles por excelencia tierras sin aptitud agraria, reservas naturales

9 10

AP

tierras aptas para pasturas aunque con muy severas limitaciones para ser cultivadas (rotacin muy cortas y localizadas) tierras aptas para pasturas y muy limitadas para tipos de utilizacin de tierras exclusivamente forestales tierras aptas para tipos de utilizacin de tierras exclusivamente forestales

A2

10

A3

PF

localidades

39 104 10

grfico 16

60

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

61

En cuanto a la Laguna Jos Ignacio, si bien su espejo de agua se encuentra en la Microrregin de San Carlos, parte de su cuenca es de injerencia de esta Microrregin. La misma posee una superficie de 1790 ha, y comparte muchas de las caractersticas de biodiversidad de la Laguna Garzn. La Ruta 10 atraviesa su Barra mediante el Puente Leonel Viera, de 120 m de largo. PROBIDES haba impulsado en los aos 90 un Plan Director de la Reserva de Biosfera de los Baados del Este, que inclua ambas lagunas en una reserva ms amplia marino-costera, con una banda terrestre litoral y una banda acutica ocenica.

parcelario rural

Dimensin Poltico-Jurdico-Institucional
La aprobacin de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley No. 18308) pone a los Gobiernos Municipales en la necesidad de actualizar los aspectos que tienen que ver con la temtica. En efecto, existe la posibilidad de utilizar los nuevos instrumentos y atribuciones definidas pero condicionados a la aprobacin de los respectivos Planes. En la medida en que se desarrolle el trabajo de elaboracin de dichos marcos generales y particulares sobre la materia, se podrn ir disponiendo de las herramientas y controles correspondientes. La normativa vigente est regulada por las disposiciones del Texto Ordenado de las Normas de Edificacin, edicin 2001 (TONE) de la Intendencia Municipal de Maldonado. La normativa para la Microrregin en su zona costera est includa en la Regin La Barra y Jose Ignacio. Dentro del Sector Jos Ignacio, se diferencian tres Zonas: Faro Jos Ignacio (2.1), Barrio Jardn (2.2) y Resto (2.3). En cuanto a la localidad de Garzn, la misma est includa en el TONE en Titulo V Centros Poblados No Balnearios, Capitulo II Sector 2 Otros Centros Poblados No Balnearios. Por otro lado, el rea Rural de la Microrregin se rige por el Titulo VI, rea Rural. En algunos aspectos, la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible modifica cuestiones

En la Dimensin Poltico-JurdicoInstitucionalse muestran los aspectos jurdicos, reglamentarios y normativos que tienen relacin con la construccin del territorio. Se presentan datos sobre la normativa general y especfica que hacen a la misma.

REFERENCIAS

0 - 10 H

10 - 50 H

50 - 150 H

mayor a 150 H

9 De Alava, D y Rodrguez, L: Zona Costera de la Laguna Garzn. Recomendaciones para su Conservacin y Manejo. Documento de Vida Silvestre Uruguay. Noviebre 2007

predio con extractivas

espejo de agua

localidades

lmite microrregin

grfico 17

La ONG Vida Silvestre propone un Plan de Manejo para la Laguna, con una Zonificacin que incluye un rea Marina Protegida, as como incorporar la Laguna al Sistema Nacional de reas Protegidas. Uno de los temas de mayor debate es el impacto en la Laguna y en la Regin de la eventual construccin del Puente sobre la Laguna Garzn.

62

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

63

sustanciales, lo cual tendr incidencia necesariamente en la adecuacin de la normativa contenida en el TONE. Algunos captulos especficos estn relacionados con: la categorizacin de suelos (urbano, suburbano y rural ms sus subcategoras), la cual pasa a ser competencia directa del Gobierno Municipal. la participacin eventual en procesos de modificacin de categoras de suelo por la va de los Programas de Actuacin Integrada y/o Operaciones Territoriales Concertadas. la puesta en prctica de las funciones de polica territorial. modificaciones producto de las Disposiciones Especiales como la referente a la limitacin de la UPH a reas urbanas y suburbanas, as como la definicin de una mxima superficie entre trama circulatoria de 10.000 metros cuadrados. Un aspecto a tener en cuenta para las intervenciones a programarse en la Microrregin, es el rgimen que organiza el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP).

2.6 Principales Conclusiones del Taller Territorial


Desafos
Los desafos se abordaron en el Taller de Apertura a travs de tres comisiones de trabajo: Comisin 1Comisin 2Comisin 3Sector Jos Ignacio-la Juanita; y zona costera Puente e integracin Maldonado-Rocha Garzn y rea Rural

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas


La Ley 17.234 del 22 de febrero de 2000, declara de inters general la creacin y gestin de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, como instrumento de aplicacin de las polticas y planes nacionales de proteccin ambiental. Se le atribuye al MVOTMA, a travs de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) la competencia de regulacin del SNAP, y dispone la creacin de Comisiones Asesoras y del Fondo Nacional de reas Protegidas. El Sistema tiene como objetivos especficos entre otros, la proteccin de la diversidad biolgica y los ecosistemas, el mantener ejemplos singulares de paisajes naturales y culturales, evitar el deterioro de las cuencas hidrogrficas, proteccin de los objetos, sitios y estructuras culturales, histricas y arqueolgicas, proporcionar oportunidades para la recreacin al aire libre, compatibles con las caractersticas naturales y culturales de cada rea, as como tambin para su desarrollo eco turstico, contribuir al desarrollo socioeconmico, fomentando la participacin de las comunidades locales en las actividades relacionadas con las reas naturales protegidas, as como tambin las oportunidades compatibles de trabajo en las mismas o en las zonas de influencia. Ya sea el propio Gobierno Departamental, a travs del Congreso de Intendentes, o los vecinos de la Microrregin nucleados en alguna de las organizaciones de la sociedad civil a integrarse a la Comisin Asesora Nacional de reas Protegidas, estn en condiciones de postular las mismas para su incorporacin al Sistema. Sistema Natural de reas Protegidas: conjunto de reas naturales del territorio nacional, continentales, insulares o marinas, representativas de los ecosistemas del pas, que por sus valores ambientales, histricos, culturales o paisajsticos singulares, merezcan ser preservados como patrimonio de la nacin, aun cuando las mismas hubieran sido transformadas parcialmente por el hombre Ley No. 17234

Las conclusiones referidas a cada aspecto considerado se basaron por un lado, en una primera idea de Visin o de futuro deseable al largo plazo, y por el otro, en los antecedentes que pudieran surgir del Inventario Analtico-Crtico. Particularmente se contemplaron los proyectos incluidos en el Plan Quinquenal de Inversiones de la Administracin Municipal, el Foro Jos Ignacio de 2005, y el diagnstico-pronstico aportado por el equipo tcnico universitario. La versin taquigrfica de las relatoras de los tres grupos de trabajo se presenta en el Anexo Digital.

Mesa Representativa
La jornada de apertura del Taller Territorial de Jos Ignacio culmin con la formacin de una Mesa Representativa de la Microrregin con los cometidos de retomar las actividades emprendidas y avanzar hacia la siguiente etapa del proceso, de carcter propositivo, tendiente al ordenamiento del territorio de la Microrregin a partir de una imagen de futuro deseable, identificando las grandes directrices y una Agenda de Proyectos Estratgicos. La Mesa Representativa de la Microrregin se integr inicialmente con las siguientes personas provenientes de diversas instituciones y organizaciones, sin perjuicio de nuevas incorporaciones:

Tal como fue mencionado anteriormente, la Microrregin posee varias zonas con potencialidades como para ser incluidas en el status de proteccin del Sistema. El propio Gobierno Departamental, a travs del Congreso de Intendentes, y los vecinos representados en alguna de las organizaciones de la sociedad civil que componen la Comisin Asesora Nacional de reas Protegidas, estn en condiciones de postular iniciativas al respecto. Por otro lado las Lagunas Jos Ignacio, Garzn, Rocha y su zona costera fueron declaradas Parque Nacional Lacustre y rea de Uso Mltiple por el Decreto 260/977.

Diego Silva, Sebastin Gattas, Haroldo Garcia, Roberto Sanguinetti, Helga Valenza, Jose Garcia Arocena, Alberto Osacar, Richard de los Santos, Luciana Mello, Marcelo Villanueva, Juan Aizpuru, Carola Bianchi, Roberto Santamara, Carlos Stajano, Pablo Canessa, Alvaro Farina, David Gasparri

65

3
LA MICRORREGIN. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A partir de las conclusiones de la Fase de Apertura del Taller Territorial, y de los aportes tcnicos y polticoadministrativos volcados en este mbito de trabajo por los representantes locales, el Gobierno Departamental y la Universidad de la Repblica, se pas a la etapa propositiva. En posteriores reuniones con la Mesa Representativa ampliada, se termin de consensuar la Imagen-Objetivo o de futuro deseable al 2025 y a partir de ella, se esbozaron tentativamente las Directrices Generales y la Agenda de Proyectos Estratgicos para el ordenamiento y desarrollo de la Microrregin, que en esta publicacin se presenta como punto de partida para la instauracin de un proceso de planificacin concertada y sostenido en el tiempo y por lo mismo necesariamente flexible para adaptarse a nuevas circunstancias.

66

talleres territoriales de Maldonado | garzn - jos ignacio

67

3.1 Hacia Una Imagen Objetivo. Garzn-Jos Ignacio 2025


Garzn-Jos Ignacio: De la Campaa a las Lagunas y el Mar

En lo que respecta a la Microrregin y derivado de su vocacin, se destaca la importancia de:

Promover y manejar responsablemente la significativa oferta ambiental de la Microrregin: la franja

Retomando la visin planteada en el Taller por la Administracin Local, a la Microrregin de Garzn-Jos Ignacio se la avizora al 2025 como un territorio de alta naturalidad que integra y abarca toda su diversidad, De la Campaa a las Lagunas y el Mar. Esto implica afirmar su identidad como lugar eco- turstico alternativo, articulando con las actividades productivas y culturales emergentes y promoviendo un manejo responsable del ambiente. Aspiraciones todas ellas equilibradamente promovidas y gestionadas mediante la conjuncin de la accin pblica, social y privada. En particular a la Microrregin se la vislumbra: Con sus acontecimientos geogrficos singulares preservados y puestos en valor: Borde costero, Sistema lagunar y Sierra de Garzn. Conectada al Este (Rocha) de la Costa Uruguaya a travs de un puente fluvial blando. Con la localidad balnearia de Jos Ignacio apostando a su perfil de enclave singular desde el punto de vista ambiental y paisajstico, implementando normas que cooperen a ordenar su desarrollo. Con el pueblo de Garzn bien conectado con la regin, transformado en paraje de inters turstico debido a nuevos emprendimientos que involucran a la poblacin local, con la puesta en valor de su patrimonio histrico, social y cultural.

costera, las Cuencas de las Lagunas de Jos Ignacio y Garzn y la Sierra de Garzn Fomentar un desarrollo sustentable con Identidad Local de los centros poblados de Jos Ignacio y Garzn, en base a su perfil de enclaves singulares desde el punto de vista ambiental, paisajstico y de su patrimonio urbano-edilicio Manejar urbanizaciones puntuales y controladas, compatibles con el paisaje de alta naturalidad predominante, as como con los establecimientos agro productivos existentes

En la Agenda de Proyectos Estratgicos, se detallan las Directrices ms especficas en las cuales se inscriben las lneas de accin y los proyectos.
El concepto de estrategia se lo puede entender como aquellas acciones que se proponen levantar los obstculos para lograr el cambio, en relacin a las tramas de intereses Lneas de accin (o campos de actuacin) estratgicas Son campos complejos de actuacin que corresponden a los temas crticos identificados Proyectos estratgicos Constituyen el desglose operativo de las lneas estratgicas

3.3 Agenda de Proyectos Estratgicos


La Agenda est conformada por una serie de proyectos de importancia estratgica en la medida de que se consideran de especial significacin para concurrir gradualmente hacia la imagen de futuro deseable al largo plazo (2025). Los mismos se ordenaron en un primer nivel, segn cuatro dimensiones del desarrollo territorial: Fsicoespacial, Socio-econmica, Ecosistmica y Poltico-jurdico-institucional. En un segundo nivel, stos se desglosan segn determinadas estrategias y dentro de cada una de ellas, por lneas de accin. Como se comentaba al principio, desde el punto de vista metodolgico, las Agendas de Proyectos Estratgicos fueron definidas y asumidas por todos los participantes en las distintas instancias de trabajo con la conviccin de que constituyen guas efectivas para la accin concertada -pblica, privada y social- al corto, mediano y largo plazo. En particular constituyen guas para coadyuvar a la transversalidad de las actuaciones y a la superacin de deficiencias procedimentales del conjunto del sector pblico, en especial del Gobierno Departamental y de la Juntas Locales en materia del ordenamiento territorial. En relacin a lo anterior, se entendi necesario desde la perspectiva de la Administracin Departamental, la creacin de una Unidad de Gestin del Plan Estratgico para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Maldonado en la rbita de la Direccin de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial (resolucin 0395/2008).

3.2 Directrices Estratgicas Generales


Las Directrices Estratgicas para la Microrregin se inscriben en relacin a las Directrices Estratgicas Generales para la ordenacin del territorio departamental, orientadas a la promocin y manejo responsable de los bienes y recursos -naturales y culturales- que conforman su significativa oferta ambiental. Ello implica: La implementacin de una poltica de contencin de la mancha urbana con un perfil actual de expansin y dispersin territorial, y concomitantemente:
Las directrices de ordenamiento territorial () constituyen el instrumento que establece el ordenamiento estructural del territorio (), determinando las principales decisiones sobre el proceso de ocupacin, desarrollo y uso del mismo. (Art. 16 Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible). Expresan un conjunto de intenciones, procedimientos y mtodos que se entienden estratgicas para alcanzar la imagen-objetivo propuesta y enmarcar las estrategias especficas para cada dimensin estudiada.

La proteccin y valorizacin de las reas rurales de produccin agropecuaria y de paisaje natural La bsqueda de sinergia entre el capital natural, cultural y social La participacin de la poblacin y otros actores sociales involucrados en el proceso continuo de
construccin del territorio o construido

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Cometidos de la Unidad de Gestin del Plan Estratgico


El cometido de dicha Unidad es el de tomar a su cargo la continuacin del proceso de implementacin y puesta en marcha del sistema de planificacin participativa estratgica para la ordenacin del territorio departamental, contemplando principalmente tres escalas: Microrregional, departamental y de la aglomeracin central (Maldonado-San Carlos-Punta del Este), desarrollando a estos efectos entre otras, las siguientes actividades:

Dimensin Fsico-Espacial
Estrategias 1. Reconocimiento de reas singulares de la Microrregin Lnea de accin Puesta en valor de las cualidades de paisaje natural, productivo y cultural del rea rural de la Microrregin Proyecto

Coordinacin de los trabajos con el ITU de Facultad de Arquitectura de la Universidad de la

Repblica, que se vienen desarrollando en el campo del ordenamiento territorial, y teniendo en cuenta especialmente la participacin de las Mesas Representativas de las Ocho Microrregiones del Departamento de Maldonado. Implementacin de Planes Especiales para diversas zonas y/o centros poblados del Departamento, dentro de lo cual se destaca la Aglomeracin Central. Implementacin de Concursos de Ideas para desarrollar en el rea de uso del suelo y ordenamiento territorial. Articulacin con organismos nacionales, como la DINOT del MVOTMA, acciones conducentes a mejorar la implementacin del Sistema de planificacin estratgica para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Maldonado, y que aseguren una debida conciliacin con el mismo tipo de planes correspondientes a los niveles regional y nacional. Articulacin de otras acciones de la Universidad de la Repblica que eventualmente pudieren surgir y que signifique realizar estudios y propuestas (Gestin Ambiental de Cuencas, etc.) Elaboracin para situaciones particulares, de todo tipo de estudio y/o propuesta al ordenamiento territorial, as como perfeccionamiento e instrumentacin del marco normativo urbano - territorial y edilicio. Colaboracin y desarrollo de actividades tendientes a obtener fondos de financiamiento para la ejecucin de proyectos y tareas que se deriven del Plan Estratgico para el Ordenamiento Territorial del Departamento de Maldonado. Ser consultiva y colaborativa hacia todo el organigrama de la Intendencia, atendiendo en forma fundamental la funcin predictiva ante el desarrollo de acciones municipales.

Circuito Arco del Sol de identidad y paisaje que incorpora en el tramo microrregional hitos
topogrficos singulares, el Pueblo Garzn, las producciones agropecuarias innovadoras (olivos), el sistema lacustre y costero

2. Contencin de la mancha urbana para coadyuvar a la proteccin y valorizacin de las reas rurales y de paisaje natural o construido Lnea de accin Contencin de la expansin de urbanizaciones (clubes de campo) tanto en zona costera como en zona rural
A setiembre de 2008 en proceso de elaboracin de pautas de ordenamiento. IMMa-MVOTMA

Proyectos

Plan Especial de uso, ocupacin y manejo para la Zona entre la Laguna Jos Ignacio y Laguna
En esta etapa del proceso de planeamiento participativo, interes definir desde la perspectiva tcnico-universitaria una zonificacin primaria, y respecto a ella, distinguir mbitos territoriales o polgonos de actuacin diferencial, para los cuales se definen determinadas polticas para su Ver Planilla de Proyectos Estratgicos y grfico con los Proyectos Estratgicos para el Territorio de la Microrregin en la solapa de la publicacin. ordenamiento, con la intencin de aportar a la discusin de una temtica que an resulta controvertible a nivel de las instancias tcnicopolticas del Gobierno Municipal y de los Talleres Territoriales, en especial en determinados sectores al sur de la R9.

Garzn (Zona de Proteccin de Fuentes de Aguas y Recursos Hdricos)

Delimitacin de un polgono de actuacin especfico en tramos del Arco del Sol Ruta 9-Pueblo
Garzn, con destino a actividades vinculadas al desarrollo turstico (Asignacin del Atributo de Suelo Potencialmente Transformable de Rural a Suburbano)

3. Fortalecimiento del carcter singular de los pueblos de Jos Ignacio y Garzn Lnea de accin Caracterizacin diferencial de reas en el Pueblo Jos Ignacio innovando su actual marco normativo Proyecto

La Agenda se presenta en la publicacin a travs de tres modalidades. Las dos primeras se disearon para el trabajo en el Taller. Una, tipo planilla organizada segn lo anteriormente indicado. Otra, mediante etiquetas para cada proyecto que se localizan en el mapa de la Microrregin.

Taller de reformulacin de Normativa urbano-edilicia existente, en base a los criterios expuestos en


el Taller de Apertura Aplicacin y contralor efectivo de la zonificacin decretada en el ao 2004 bajo el nmero. 3793/04. Respecto a la delimitacin de las zonas residenciales y comerciales, ampliamente consensuada durante largos aos. Rectificacin de la Ordenanza en lo que refiere a: Revisin de las Alturas mximas admitidas: dos pisos, seis metros mximo -Uso responsable de azoteas (no techo liviano, no parrilleros) de manera que no entorpezcan las visuales a vecinos. -Consideracin del relieve natural de la localidad, evitando operaciones de relleno que introducen modificaciones inoportunas afectando las visuales y el drenaje de pluviales, entre otras Revisin de dimensiones mnimas admitidas de padrones urbanos en Jos Ignacio, cercano al Faro. (No

Esta estrategia sintoniza con lo que algunos vecinos acuaron Concepto Jos Ignacio: donde se identifican las ventajas comparativas del pueblo y los rasgos principales que constituyen sus fortalezas

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admitir el fraccionamiento de predios, especialmente en esquinas) Usos admitidos: -Hoteleria: ratificar la ordenanza existente -Paradores: se propone una sola planta (3 metros de altura), sin uso de terrazasazoteas para el pblico, superficie mxima 100 metros. -Control de la publicidad y del nivel sonoro minimizando los ruidos molestos provenientes de bares y afines y especificando horarios para determinadas actividades que los generan. Lnea de accin Mejoras respecto a sealtica, publicidad y funcionamiento de establecimientos comerciales en Jos Ignacio Proyectos

Pavimentacin carretera departamental Sainz Martnez


Lnea de accin Superacin de los conflictos de accesibilidad peatonal a las playas, de accesibilidad vehicular estacionamiento en zonas costeras Proyecto

Proyecto

Realizacin de Taller Territorial especfico para tratar el tema

Uniformizacin, estandarizacin y uso racional de la cartelera en la va pblica Servicio de equipamiento estandarizado en las playas (sillas y sombrillas de alquiler, precios y
horarios visibles) Lnea de accin Valorizacin del patrimonio edilicio del pueblo Garzn Proyecto

5. Mejoramiento de sistemas de disposicin final de efluentes domiciliarios Lnea de accin Completamiento y mejora de disposicin final de efluentes domiciliarios Proyectos

Planta de Descarga de efluentes para Pueblo Garzn

Mejora del funcionamiento de planta de tratamiento de saneamiento de Jos Ignacio y La Juanita


6. Mejoramiento sustancial del hbitat de la poblacin ms vulnerable del rea Lnea de accin Fortalecimiento del sistema de infraestructura y servicios a la poblacin y de espacios pblicos en rea de prioridad social al norte de La Juanita Proyecto

Inventario de bienes de inters patrimonial y definicin de grados de proteccin


4. Mejoramiento de la accesibilidad de la Microrregin Lnea de accin Fortalecimiento de lo medios e infraestructura de transporte pblico Proyecto

Fortalecimiento del servicio de transporte pblico y equipamiento relacionado, en el marco del Plan
de Movilidad del Departamento Lnea de accin Mejoramiento del sistema de interconexin vial de la Microrregin a nivel regional

Mejora y equipamiento de espacios pblicos (calles, reas verdes, iluminacin pblica) Dimensin Socio-Econmica
Estrategias 1. Consolidacin y diversificacin de la actividad econmica Lnea de accin Estmulo a la instalacin de nuevos emprendimientos productivos (agropecuarios, eco-turismo) Proyecto

Inventario georreferenciado de emprendimientos agrotursticos

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2. Definicin y fomento de medidas tendientes a la permanencia de la poblacin local de Garzn Lnea de accin Apoyo a la capacitacin de jvenes y de emprendimientos productivos de carcter familiar-local Proyectos Lnea de accin Conservacin de playas y espejos de agua del sistema lagunar Proyectos

Microprstamos para iniciativas productivas relacionadas al turismo emergente en Garzn Cursos de capacitacin en oficios relacionados con las demandas emergentes de la zona
3. Fortalecimiento del tejido social organizado Lnea de accin Promocin y/o consolidacin de organizaciones sociales del rea Proyecto
Paisaje protegido: superficie territorial continental o marina, en la cual las interacciones del ser humano y la naturaleza, a lo largo de los aos, han producido una zona de carcter definido, de singular belleza escnica o con valor de testimonio natural, y que podr contener valores ecolgicos o culturales SNAP, Ley N 17.234, captulo 2, de las categoras, artculo 3

Aplicacin del programa de certificacin de playas (tipo Bandera Azul) cumpliendo estndares Control de modalidades del uso recreativo de los espejos de agua
2. Recuperacin, conservacin y desarrollo sustentable de los recursos hdricos, principalmente del sistema lagunar Lnea de accin Concrecin de figuras de Proteccin para las reas de inters ecosistmico. Proyectos internacionales

Fortalecimiento de las Mesas Representativas y desarrollo de jornadas de trabajo en el marco


del proceso de planeacin participativa para el Ordenamiento del territorio microrregional: Talleres Territoriales

Incorporacin de la Laguna Garzn y Jos Ignacio al Sistema Nacional de reas Protegidas como Plan especial de manejo integral Lagunas y cuencas Jos Ignacio y Garzn Dimensin Poltico-Jurdico-Institucional
Estrategias 1. Adecuacin del marco de ordenacin, normativo e institucional vigente Lnea de accin Revisin del marco normativo para la Microrregin de Garzn-Jos Ignacio en consonancia con las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible Proyecto categora de Paisaje Protegido, por su importancia significativa para el ecosistema que integra

4. Promocin de Garzn cultural Lnea de accin Complemento y fortalecimiento del perfil cultural del rea (costumbres locales, conservacin de la tradicin oral). Proyecto

Generacin de eventos asociados a la cultura local y a las actividades econmicas emergentes


(gastronoma, olivos)

Dimensin Ecosistmica
Estrategias 1. Proteccin de la faja costera de la Microrregin. Interfase entre la urbanidad (P. del E.) y el ecoturismo (Rocha) Lnea de accin Manejo responsable del sistema de accesibilidad de la faja costera Proyecto

Conformacin de un Grupo de Trabajo especfico con delegados de la Junta Local de Garzn,


el Departamento de Planeamiento Urbano y Ordenamiento Territorial de la IMMa y de la Mesa Representativa de la Microrregin

2. Formacin de grupos de trabajo para la gestin de territorios compartidos Lnea de accin Resolucin de problemticas asociadas a la gestin compartida con otros departamentos Proyecto

Optimizacin del servicio de balsas (puente fluvial blando) en atencin a la poblacin permanente Aplicacin efectiva de disposiciones que prohben el acceso de vehculos al rea costera (lagunar
y ocenica) de propiedad pblica (frecuencias, horarios, etc.)

Creacin de la Unidad de Gestin Lagunas (Maldonado, Rocha)

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3.4 Proyectos Estratgicos Primera Etapa


A continuacin se listan aquellos proyectos estratgicos que se entendieron necesarios de emprender y en su caso impulsar en lo inmediato en forma concertada, camino de concretar la imagen-objetivo del futuro deseable al largo plazo, sin que ello signifique que todos puedan ser posibles de ser completados en el presente perodo de Gobierno.

Lista de proyectos que se deberan concretar al corto plazo Dimensin Fsico - Espacial Revisin de la Normativa Edilicia vigente para Jos Ignacio Trnsito en temporada y estacionamientos Mejoramiento del ingreso vial pavimentacin carretera departamental Sainz Martnez Dimensin Socio - Econmica Integracin del Proyecto Arco del Sol al territorio de la Microrregin Inventario georreferenciado de emprendimientos agrotursticos Dimensin Ecosistmica Plan Especial para la Zona comprendida entre las lagunas Jos Ignacio y Garzn, incluyendo Control de las modalidades de uso recreativo de los espejos de agua Plan de Manejo Integrado en el frente costero
manejo ambiental integrado de sus cuencas

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ANEXOS
ANEXO ESCRITO
Sntesis del Taller Microrregional
Lugar: Galera de las Misiones, Jos Ignacio Fecha: 1 de setiembre de 2007

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Asistencia
Por IMM: Arq. Julio Riella (Director General de Planeamiento y Ordenamiento Territorial), Ing. Jorge Hourcade (Director Divisin Ingeniera Sanitaria y Ambiental), Arq. Juan Pedro Venturini (Planificacin Urbana y Territorial) y Arq. Agop Adurin (Sub Director General de Gestin Edilicia y Suelos). Por Junta Local de Garzn: Martn Pittaluga (Presidente) y Margarita Ruiz (Secretaria). Por la Facultad de Arquitectura: Arq. Mario Acua, Arq. Lucio De Souza, Arq. Eleonora Leicht, Arq. Alma Varela y Arq. Dbora Vainer. Taqugrafos: Mara Desanttis, Mnica Rodrguez, Mariela Garca, Anbal Tojo y Andrea Fernndez. Asistentes al Taller: Alberto Osacar, Alvaro Farina, Carlos Stajano, Carola Biachi Di Carcao, Diego Silva Pintos, Felix Boix, Gonzalo Ocio, Haroldo Garcia, Helga De Valenza, Irene Abadi, Irene Joselevich, Isidoro Valdes, Jaureguizar, David Gasparri, Jose Garcia Arocena, Juan Aispuru, Liliana Gonzalez, Luciana Mello, Luis Zirolli, Marcelo Villanueva, Milca Casas, Pablo Canessa, Pablo Oks, Pablo Sanan, Roberto Sanguinetti, Rossana De Avila, Sebastian Gattas, Tila Bertalmio, Wilson Caballero

Condicionantes Provenientes de otros Niveles de Ordenamiento


MVOTMA, DINOT (1997): Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial.
El Ministerio, dentro del rea de la DINOT, elabora en el 1997 el documento, Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo con una primera experiencia de equipo en rgimen trans-disciplinar. Los lineamientos interpretativos que se tomaron en cuenta a los efectos de la modelizacin territorial estn ligados a enfoques perceptivos de una realidad definida como heterognea y variable, en donde no es posible homogeneizar objetivos y lineamientos. El trabajo de escenarios de atractores territoriales incluye el rea de estudio como un objeto singular captador de masa crtica involucrado en las tres escalas definidas (departamental, urbana, micro regional). Dentro de estas bases de referencias el Ministerio ha organizado una serie de intervenciones y recopilacin de datos que deriv en Proyectos Especiales, generalmente presentados a organismos internacionales y muchos en ejecucin. Entre ellos se destacan el Estudio Ambiental Nacional , disponible en http://www.oas.org/dsd/publications/unit/oea10s/ begin.#Contents, donde figuran preocupaciones respecto de las problemticas urbanas y territoriales siguientes: crecimiento desmedido de la mancha urbana, manejo de cuencas y problemas de contaminacin, calidad del agua y manejo de residuos slidos. Asimismo se plantean programas y proyectos de inters algunos de los cuales refieren al Departamento y la Microrregin:
1

Inventario Analtico Crtico de la Microrregin


Problemas, potencialidades, oportunidades, expectativas, estudios, planes, programas y proyectos de ordenamiento y de gestin del territorio de la Microrregin de Garzn - Jos Ignacio

Contenido
Condicionantes Provenientes de Otros Niveles de Ordenamiento
Diagnstico Territorial. Potencialidades y Restricciones a. Medio fsico-natural b. Sub-sistema urbano y dinmica y localizacin poblacional c. Grandes infraestructuras, equipamientos y Sistemas de Disposicin de Residuos d. Actividades Econmicas

Programa de Saneamiento Ambiental y en particular el Proyecto de Saneamiento del Interior del Pas Programa de Manejo y Recuperacin Costera que comprende la elaboracin de planes y proyectos con acciones compatibles generales y/o localizadas: -Plan de Gestin Ambiental de la Costa Uruguaya -Proyecto de Conservacin y Recuperacin de Playas -Programa de Actualizacin del Catastro y Legislacin para la Conservacin Costera. -Proyecto de Reordenamiento de Asentamientos Tursticos -Plan de Gestin Ambiental de las Costas

Condicionantes derivadas de estar dentro de la Reserva de Biosfera Baados del Este El rea Protegida de la Laguna de Garzn fue definida a travs del Decreto 260/1977 como un componente del Parque Nacional Lacustre de las Lagunas Jos Ignacio, Garzn y de Rocha en el lmite suroriental de los departamentos de Maldonado y Rocha con un rea total de 14.000 hectreas. A travs del Decreto 527/92 se cre el rea Protegida de Laguna Garzn formando parte del Parque Nacional Lacustre y rea de Usos Mltiples incluyendo los humedales, la laguna y la costa marina.

Estudios y Propuestas de Ordenamiento Urbano y Territorial Documentacin e Informacin Complementaria Actuaciones (a la fecha del taller de Apertura) Propuestas y Proyectos Especficos Marco Jurdico-Institucional. Gestin Territorial Bibliografa parcial de consulta

Diagnstico Territorial. Potencialidades y Restricciones


Medio Fsico-Natural
La informacin sobre los aspectos fsico-naturales de la zona se encuentra diseminada en diferentes instituciones y con diversos niveles de detalles. MGAP, PRENADER: Cartografa de Tipos de Suelos. Dichas Lminas C.O.N.E.A.T. fueron realizadas a escala 1:50.000 y se basaron en fotografas areas de la dcada del 60. MIEM, DINAMIGE: Cartografa geolgica, escala 1:500.000 de todo el pas. Adems se ha relevado la zona de inters a una escala 1:100.000, aunque est an sin publicar. Servicio Geogrfico Militar: Cartas Topogrficas escala 1:50.000 Hojas Jos Ignacio E23, Garzn E24, Cordillera

1 Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Organizacin de los Estados Americanos (OEA), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 1992.

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E25 , Edicin 1998. Si bien el aporte de esta documentacin tiene su importancia no hay que perder de vista que la elaboracin de las mismas fue realizada hace varios aos y no se han realizado las actualizaciones correspondientes. Para la realizacin de las lminas de apoyo al Taller por parte del equipo tcnico del ITU-Facultad de Arquitectura, se 2 han actualizado estas cartas, con imgenes satelitales y planos disponibles en la municipalidad, principalmente nueva caminera y fraccionamientos. MGAP, Direccin Forestal: Inventario Forestal. ltima actualizacin realizada es a escala 1:50.000, hecha con imgenes satelitales del ao 2000. A efectos de la realizacin de las lminas de apoyo, se han bajado imgenes de Google Earth (2006).

Estudios y Propuestas de Ordenamiento Urbano y Territorial


Los antecedentes recogidos in situ y posteriormente indagados registran proyectos territoriales y planes de ordenamiento que marcan distintos perodos histricos a la vez que distintos modelos. Anastasa, Luis (abril 2008): Informe de fraccionamientos en Jos Ignacio (laguna Jos Ignacio- laguna Garzn) Capandeguy, Diego (abril 2008): Alternativas de Ordenamiento Territorial y Gestin urbanstica cocertadas en el rea de Laguna Garzn / Costa Atlntica. Informe de avance, borrador interno. De Alava, D., Rodrguez, L. Documento de Vida Silvestre Uruguay, (2007): Zona Costera de la Laguna Garzn: Recomendaciones para su Conservacin y Manejo. Facultad de Arquitectura- Fac. de Ciencias- Unidad de Relacionamiento con el Sector Productivo Ministerio / Coord. Mabel Olivera UdelaR (2005): Pequeas Localidades Turismo y Patrimonio- Propuestas para el territorio nacional sobre el concepto de Grid Territorial, para el desarrollo territorial y local. Propuestas especficas para la Costa de Maldonado. Facultad de Arquitectura, Maestra en Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (2005): Taller I de Anlisis Territorial Maldonado. Escala Microrregional Microrregin 6: Balneario Buenos Aires - Jos Ignacio Laguna Garzn Estacin Garzn Foro Interinstitucional para la Gestin Integrada de la costa atlntica - Foro de la Costa El Foro de la Costa tiene como objetivo central constituir un mbito participativo, de debate y eventual decisin sobre las temticas inherentes al territorio costero. Se trata de la creacin de un marco de colaboracin y participacin proactiva para la resolucin de conflictos, establecimiento de polticas, y ordenamiento y planificacin de los recursos y el territorio costero. La convocatoria del Foro corre a cargo de las dos Intendencias Municipales territorialmente competentes (Rocha y Maldonado), actuando Probides como Secretara Tcnica, en una funcin de apoyo logstico y dinamizacin. Las instituciones vinculadas se distribuyen en tres bloques de participacin horizontal: Instituciones Pblicas con competencias en el mbito costero (OPP y Ministerios), Instituciones Pblicas con informacin bsica en el proceso de toma de decisiones (Universidad e Institutos temticos), Actores Sociales con intereses y/o vinculacin directa con la zona costera (poblacin permanente, comerciantes, inmobiliarias, pescadores, productores, promotores, ONGs, entre otros). FREPLATA (1999): Proyecto Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats (Iniciativa conjunta de la Repblica Argentina y la Repblica Oriental del Uruguay, ejecutado por intermedio de la Comisin Administradora del Ro de la Plata (CARP) y la Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo (CTMFM). PROYECTO PNUD / GEF / RLA 99 / G31 Fundacin Ciudad, (2005): Foro Desarrollo Sustentable del rea de Jos Ignacio. Gua de Trabajo y Propuestas Consensuadas. IMM/ CAP + Viana y asoc. (1993-1994) Desarrollo y Proteccin ambiental. Conclusiones del proyecto y estudio de consultora N12 (PEC12) del plan de Saneamiento Ambiental del Departamento de Maldonado. Estudios y anlisis de relevamientos bsicos y establecimiento de definiciones primarias sobre espacios, lugares y zonas a proteger desde el punto de vista ambiental asociado al saneamiento y al suministro de agua potable en el departamento de Maldonado. MVOTMA: Temas de Ordenamiento Territorial (Autores Varios, MVOTMA, 1998) Figuran dos artculos de carcter departamental: -Normas de localizacin de actividades industriales y comerciales (IMMa) -Proyecto de zonificacin del departamento de Maldonado en reas caracterizadas (IMMa) OSE-IMMa (Consultora CSI Ingenieros): Proyecto de Estudio y Consultara (PEC) 5 correspondiente al Plan de Saneamiento Ambiental del Departamento de Maldonado . Elaborado en los aos 1993 1994. Copia de estos proyectos se encuentran en la Unidad de Gestin Desconcentrada de OSE Maldonado y otra en la Divisin de Ingeniera Sanitaria y Ambiental de la Intendencia Municipal de Maldonado.

Sub-Sistema Urbano y Dinmica y Localizacin Poblacional


INE, Censo de Poblacin y Vivienda. Para el estudio del sistema urbano y la localizacin poblacional se encuentra la informacin oficial del Uruguay aportada por el INE (http://www.ine.gub.uy/). Dicho organismo posee la informacin de poblacin en los aos 1952, 1908, 1963, 1975, 1985, 1996 y 2004 (Fase 1). Para los anlisis de poblacin debe tenerse en cuenta lo referente al turismo. As pues, los pobladores de esta zona se ven incrementados sustancialmente en las pocas estivales con personas extranjeras y nacionales de otros lugares. En tal sentido se hace necesario recurrir a las Estadsticas del Ministerio de Turismo y Deporte (www.mintur.gub.uy). stas, si bien son encuestas y no se han realizado sistemticamente todos los aos desde que se instauraron, pueden ser una buena gua a tener en cuenta.

Grandes Infraestructuras, Equipamientos y Sistemas de Disposicin de Residuos


En cuanto a la inversin en infraestructura el Departamento de Maldonado ha tenido un buen destaque. Varias fueron las obras que aqu se han llevado a cabo en los ltimos 15 aos. Muchas de estas inversiones provienen del otorgamiento de permisos a nivel nacional y no solo municipal. Dentro de las inversiones ms destacadas se pueden mencionar: Aeropuerto Internacional de Laguna del Sauce; Doble Va Montevideo-Maldonado; adecuacin del sistema de produccin almacenamiento transporte y distribucin de Agua Potable, as como ampliacin de redes de Saneamiento; oleoducto, y en el campo de propender a un desarrollo acorde con el medio ambiente, el sistema municipal de disposicin de residuos. El sistema, cuenta con una gestin diferencial segn el tipo de residuos, de forma que los domsticos (ms contaminantes) se disponen en el Relleno Sanitario de Las Rosas (ubicado prximo a Camino de Los Ceibos a 5 km en direccin SUROESTE desde San Carlos), mientras que los restos de poda y escombros (materiales menos contaminantes) lo hacen en vertederos controlados. El relleno sanitario de Las Rosas tiene un adecuado control de los impactos hacia el ambiente, de forma que se evita el volado de elementos livianos, la proliferacin de roedores, moscas y malos olores, as como el tratamiento de la emanacin de lquidos y gases. Sobre este punto se destaca la implantacin de la Planta de Biogs, una central que disminuye la liberacin de gases de efecto invernadero (metano) y produce energa elctrica considerando su condicin combustible.

Actividades Econmicas
La actividad econmica de los residentes de Jos Ignacio est relacionada con el turismo, que presenta un alto grado de estacionalidad, siendo los servicios principales la construccin, los servicios personales, la hotelera y la gastronoma. Tambin hay empleados pblicos del Faro, la Prefectura y la Polica y familias que pescan en la zona del Faro y en las lagunas de Jos Ignacio y Garzn.

Provenientes de Google Earth

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PROBIDES (1999): Plan Director de la Reserva de Biosfera de Baados del Este. Programa de Conservacin de la Biodiversidad y Desarrollo sustentable de los Humedales del Este. Programa interinstitucional integrado por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; las Intendencias Municipales de Cerro Largo, Lavalleja, Maldonado, Rocha y Treinta y Tres; y la Universidad de la Repblica; con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. La finalidad del Programa es la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo sustentable en la regin Este del Uruguay (www.probides.org.uy). Programa de Gestin Integrada de la Zona Costera Atlntica (GIZCA) Desarrollado por PROBIDES, tiene como objetivo general la elaboracin de las bases de ordenamiento y planificacin del uso de los recursos costeros a travs de una estrategia de gestin integrada. La gestin integrada de zonas costeras es un proceso dinmico, continuo e interactivo destinado a promover la gestin sostenible de las zonas costeras. Consiste en conseguir equilibrar, a largo plazo, dentro de los lmites impuestos por la dinmica natural y la capacidad de carga de la zona, los beneficios del desarrollo econmico y de los usos de la zona costera por la sociedad, de la proteccin, preservacin y restauracin de los espacios naturales, de la reduccin de las prdidas en trminos de vidas humanas y de daos a las cosas y del acceso y disfrute pblicos de la costa. Seminario: Costa Atlntica. Estado actual del conocimiento y estrategia de investigacin sobre la dinmica de la costa y sus barras lagunares / Esta publicacin es el producto de una consultora realizada por el experto espaol Dr. Miguel Losada, hidromorflogo y especialista en dinmica costera, quien permaneci en el departamento de Rocha del 10 al 15 de marzo de 1997. Incluye adems las exposiciones de los tcnicos nacionales Milton Jackson, Daniel Panario, Luis Texeira, Jorge Bossi y Juan Montaa. 144 p. Sistema de Informacin Censo Agropecuario (2000): Jos Ignacio y sus alrededores se encuentra en el rea de enumeracin 1002004 www.mgap.gub.uy/diea/SICA.htm

Propuestas y Proyectos Especficos


Se identifican las siguientes propuestas y proyectos especficos, que provienen del sector pblico y privado: Convenios con la Universidad de la Repblica Con el Convenio Marco del 1/nov/2000 y el Convenio Especfico del 12/ago/2005, celebrados entre la IMMaldonado y la Universidad de la Repblica, se identifican actividades especficas a desarrollar: - Apoyo al Desarrollo de un Sistema de Ordenamiento Territorial del Departamento de Maldonado: Talleres Territoriales a cargo de la Facultad de Arquitectura. - Estudios de Problemas Costeros de Maldonado Primera Parte a cargo de la Facultad de Ingeniera. Programas y Proyectos incluidas en el Presupuesto del Plan Quinquenal. Centro de Atencin de primeros auxilios en Faro Jos Ignacio (La Juanita, verano-invierno) Pavimentaciones en Jos Ignacio y Garzn Ampliacin Junta Local de Garzn Resguardo para dos Artesanos en Jos Ignacio Parrilleros para parque Arroyo Garzn Reacondicionamiento de Estacin AFE Garzn Zanjeo Laguna Barrosa Bao de inmersin para ganado en Los Cerrillos Microcentros deportivos en Garzn Casa de la Cultura en Garzn Centro Comunal La Juanita/Jos Ignacio $ 228.960 $ 1:526.400 $ 636.000 $ 36.000 $ 25.440 $ 381.600 $ 120.000 $ 63.600 $ 337.080 $ 265.000 $ 244.224

Documentacin e Informacin Complementaria


Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca. Direccin de Recursos Acuticos.(DINARA). Trabajos de investigacin en formato digital (pagina web) y publicaciones.(Biblioteca) Ej: Medidas y Mecanismos de Administracin de los recursos Acuticos de las Lagunas Costeras del Litoral Atlntico del Uruguay (Lagunas Jos Ignacio, Garzn , Rocha y de Castillos). Direccin General Forestal. Disponible en formato digital (pagina web) Cartografa Digital. Estadsticas. Leyes y reglamentos de las Explotaciones Forestales. Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial. (DINOT) Ciclo Nacional de Reflexin Prospectiva Uruguay 2025. Visiones a futuro del Espacio Costero que involucran a la Microrregin. http://www.mvotma.gub.uy/sitiodinot/prospectiva.htm Direccin Nacional de Medio Ambiente.(DINAMA) Documentos tcnicos: Definicin de reas Protegidas. Monumento Parque Natural de Dunas y CostaAtlntica. http://www.dinama.gub.uy/modules.php?op=modload&name=Downloads& file=index&req=viewsdownload&sid=3&min=20&orderby=titleA&show=10 A.N.C.A.P Boya Petrolera en Jos Ignacio: medidas de Proteccin Ambiental.http://www.ancap.com.uy/public/1SGA.htm

Proyectos en el marco del Plan Director de la Reserva de Biosfera de Baados del Este, 1999. - Fortalecimiento de alternativas de ecoturismo en la Reserva de Biosfera de Baados del Este. PROBIDES, OPP, UNDP (Uruguay) y Embajada de Espaa en Uruguay (Cooperacin Espaola). - Proyecto de Fortalecimiento de la Gobernabilidad Local en Uruguay: desarrollo regional para los municipios del este del pas (Probides y UNDP) Armada Nacional, IMMaldonado: Construccin de la Nueva sede de la Armada Nacional con depsitos del Servicio de Iluminacin y Balizamiento. Proyecto Seinco S.R.L. en La Juanita: Proyecto presentado a la IMMaldonado por el Arq. Ott, expediente N224/04. La propuesta incluye 60 bungalows y un edificio de cuatro plantas con destino a hotelera o parador, a construirse sobre la ruta 10 en terrenos de propiedad privada en La Juanita. La empresa ha pedido una excepcin para reducir a 90 m la faja de proteccin costera. Proyecto: Urbanizacin Jos Ignacio Golf Resort & Spa: La localizacin propuesta para el Proyecto corresponde a los padrones N e2237, e2400, e14941, e15484, e15640, e19190, e19845, e19846, 19847, 19998 y 20970 Localidad Jos Ignacio 7ma. Seccin Judicial de Maldonado El proyecto consiste en el fraccionamiento de terrenos sobre una extensin total de tierra de 111,7 hectreas y contempla la inclusin de los siguientes componentes: club de golf, urbanizacin privada, hotel boutique, zona de media densidad, infraestructura deportiva Agroland S.A. AGROLAND S.A. Ruta 9, Km. 175.5, Paraje Garzn, Maldonado. (Establecimiento agroindustrial La Betina). Dicha empresa est autorizada por el Ministerio de Industria, Energa y Minera a generar energa elctrica mediante generadores elicos, as como su conexin al Sistema Interconectado Nacional. Proyecto: Centro de Ecoturismo Sustentable - Laguna Garzn (Rocha): en la margen izquierda de la Laguna Garzn para el desarrollo de actividades tursticas, deportivas, culturales y sociales, basadas en la sustentabilidad del ecosistema Incluye un centro de recepcin y servicios para actividades culturales y gastronmicas de 120 m2 construidos sobre palafitos y 8 alojamientos flotantes en balsas de 30 m2 cada una. Se prevee dotar el conjunto con generacin de energa

Actuaciones
Una serie de nuevos emprendimientos de uso residencial en suelo rural estn en proceso de Autorizacin Ambiental Previa en DINAMA. De los once fraccionamientos que estn en esa situacin a abril 2008, tres se encuentran en la faja de defensa de costas, uno de ellos ya cuenta con la autorizacin ambiental correspondiente (Miradores del Faro)

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solar y elica, y saneamiento de circuito cerrado para las balsas. (Propuesta ubicada en el departamento de Rocha incluida en este inventario por considerarse de potencial incidencia en el rea y posible impacto en la orientacin de desarrollos posteriores)

Dec. 323/01 - REGLAMENTO DE URBANIZACIONES EN PROPIEDAD HORIZONTAL. NORMATIVA DEPARTAMENTAL Ordenanza de Divisin Territorial del 02/08/1940 Res. 3086/94 Reglamentacin para la aprobacin de nuevos fraccionamientos Dec. 3382 Clubes de Campo, 1978 disponible en www.maldonado.gub.uy Dec. 3659 Preservacin del Medio Ambiente

Marco Jurdico- Institucional. Gestin Territorial


NORMAS URBANO-TERRITORIALES
NORMATIVA NACIONAL Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible Establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Define las competencias e instrumentos de planificacin, participacin y actuacin en la materia. Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecucin de objetivos de inters nacional y general. Disea los instrumentos de ejecucin de los planes y de actuacin territorial. Aprobada por el Parlamento el 21 de Mayo de 2008, constituye un paso importante para la instalacin definitiva de la temtica de la ordenacin territorial la que se declara a texto expreso como de inters general- en las agendas de los gobernantes nacionales y departamentales, a partir de una exhaustiva regulacin de la materia, incluyendo los aspectos competenciales de los distintos rganos y los instrumentos con que contarn para llevar adelante las polticas territoriales. Ley 10723 - FORMACIN DE CENTROS POBLADOS. Queda exclusivamente reservada a los Gobiernos de los Departamentos respectivos, la autorizacin para subdividir predios rurales con destino directo o indirecto a la formacin de centros poblados, as como aprobar el trazado y la apertura de calles, caminos o sendas o cualquier clase de vas de trnsito que impliquen amanzanamiento o formacin de estos centros poblados. Ley 10866 - Modificativa de la Ley 10723. Ley 13493 - CENTROS POBLADOS se establece que las autoridades competentes no autorizaran ningn fraccionamiento de terrenos sin que se hayan previsto las instalaciones para el suministro de energa elctrica y adecuado abastecimiento de agua potable, 1966. Decreto Ley 14530 - INTENDENCIAS MUNICIPALES se les transfiere las reas que en los fraccionamientos de tierras se destinen a espacios libres u otros destinos de inters general, 1976. Decreto Ley 15452 - VENTA DE SOLARES se modifican disposiciones de la ley 13.493, referente a los fraccionados sin aprobacin municipal. Ley 14.859 - CDIGO DE AGUAS. El Estado promover el estudio, la conservacin y el aprovechamiento integral simultneo o sucesivo de las aguas y la accin contra sus efectos nocivos. El Poder Ejecutivo es la autoridad nacional en materia de aguas, 1978. Ley 16.466 - DE IMPACTO AMBIENTAL. Declrase de inters general y nacional la proteccin del medio ambiente contra cualquier tipo de depredacin, destruccin o contaminacin, as como la prevencin del impacto ambiental negativo o nocivo y, en su caso, la recomposicin del medio ambiente daado por actividades humanas. Dec. 435/94 - REGLAMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. Ley 10.751 - PROPIEDAD HORIZONTAL. Se da el rgimen para poseer pisos o Departamentos, dentro de ciertos edificios. Ley 17.292 - URBANIZACIONES EN PROPIEDAD HORIZONTAL. (Ttulo III) Las urbanizaciones desarrolladas en zonas urbanas, suburbanas o rurales, que encuadren dentro de las previsiones de la presente ley y de las normativas municipales de ordenamiento territorial, podrn regirse por el rgimen de la propiedad horizontal. Se entiende por urbanizacin de propiedad horizontal, todo conjunto inmobiliario dividido en mltiples bienes o lotes objeto de propiedad individual, complementados por una infraestructura de bienes inmuebles y servicios comunes, objeto de copropiedad y coadministracin por parte de los propietarios de los bienes individuales.

NORMAS DE EDIFICACIN
NORMATIVA NACIONAL Ley 15.896 Preservacin y Defensa contra incendio (Reglamento Dec. 333/00) Ley 17.188 Establecimientos comerciales de Grandes Superficies. Dictnse normas relativas a establecimientos comerciales de grandes superficies destinados a la venta de artculos alimenticios y de uso domstico. Ley 17.852 Contaminacin Acstica. Esta ley tiene por objeto la prevencin, vigilancia y correccin de las situaciones de contaminacin acstica, con el fin de asegurar la debida proteccin a la poblacin, otros seres vivos, y el ambiente contra la exposicin al ruido. NORMATIVA DEPARTAMENTAL Dec. 3718 Texto Ordenado de Normas de Edificacin (TONE) disponible en www.maldonado.gub.uy Dec. 3731 Modificacin de TONE para la Zona de Punta Ballena disponible en www.maldonado.gub.uy Dec. 3733 Modificacin de TONE para la zona de Sols, Piripolis y Arco de Portezuelo disponible en www.maldonado. gub.uy Dec. 3602 Ordenanza de manejo del Bosque Urbanizado Dec. 3455 Viviendas de construccin No Tradicional disponible en www.maldonado.gub.uy Dec. 3605 Ordenanza sobre Campamentos de Turismo, Casas Rodantes, Tiendas de Campaa y similares. Dec. 3735 Ordenanza de Construccin de Canchas Deportivas al aire libre. Disponible en www.maldonado.gub.uy Dec. 3715 Cementerios Privados Dec. 3339 Ordenanza sobre Sistemas de Transporte Vertical Dec. 3595 Ordenanza de Cartelera y Publicidad Dec. 3338 Zonificacin Comercial (Reglamentada por Res. 182/98, 183/98, 184/98 y 1782/02) Res. 4149/97 Requisitos para Discotecas Res. 4667/91 Ordenanza de Ruidos Molestos Res. 172/95 Instalacin de Venta de Comida al Paso Dec. 3441 Ordenanza para instalacin de depsitos de Garrafa y Cilindros de Supergas En el mbito de la Intendencia Municipal funcionan diversas Comisiones Asesoras, tales como: de Fraccionamiento de Zonificacin Industrial y Comercial (CAZIC) de Costas Estas funcionan con tcnicos que desempean otros cargos dentro de la Administracin Municipal. No se dispone de tcnicos encargados especficamente de la planificacin territorial. El cuerpo normativo generado en los ltimos 30 aos ha tenido la caracterstica de dar respuesta a las tensiones inmobiliarias presentes priorizando un factor bajo de ocupacin del suelo y una organizacin espacial abierta. A su vez este modelo gener diferentes especialidades y paisajes como la estructura de torres o el barrio bosque.

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Bibliografa parcial de consulta


Achkar, Marcel y otros: Diagnstico Socioambiental Participativo en Uruguay: Cuenca del Ro de la Plata Este y Cuenca Atlntica, pp. 69 a 86, 2004 Arana, Mariano: Paisajes y medio ambiente. Algunas consideraciones sobre las reas costeras en Uruguay, en Medio Ambiente y Turismo. Centro Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1983 Garibotto, Susana y otros: Recursos naturales y actividades econmicas en la zona costera del Ro de la Plata. Montevideo, Ecoplata Cartografa y comentarios: Virginia Fernndez, Carlos Pea, Yuri Resnichenko. Proyecto Ecoplata programa de apoyo a la gestin integrada de la zona costera uruguaya del Ro de la Plata GIZC- Gestin Integrada de la Zona Costera Instituto Nacional de Estadstica (http://www.ine.gub.uy/) Intendencia Municipal de Maldonado: Directrices Generales del Plan Director Maldonado Punta del Este. Edicin IMMa. Intendencia Municipal de Maldonado-OSE: Desarrollo y Proteccin Ambiental. Edicin IMMa, 1995. Intendencia Municipal de Maldonado: Maldonado en su Bicentenario, 1958. Intendencia Municipal de Maldonado: sitio web de la Intendencia: www.maldonado.gub.uy Lorente Mourelle, Rafael: Urbanizacin de Punta Ballena. Revista CEDA, N30, pginas 3 a 18, Montevideo, 1966. MEVIR: http://www.mevir.com/La%20obra/Mapa_general/Maldonado/maldonado.html MGAP: Sistema De Informacin Censo Agropecuario SICA 2000. DIEA Estadsticas Agropecuarias Contacto: sica@mgap.gub.uy MGAP: Mapas de Pobreza Rural, disponibles en http://www.uruguayrural.gub.uy/ Mora Arauz(et al): Foro Desarrollo Sustentable del rea de Jos Ignacio-Departamento de Maldonado (ROU) 1 ed. Buenos Aires: Fundacin Ciudad, 2005. MVOTMA: Temas de Ordenamiento Territorial. Edicin MVOTMA, 1998 MVOTMA: Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo. Edicin MVOTMA Montevideo, 1996. Reedicin 2004. MVOTMA: Plan de Accin Ambiental OPP, OEA, BID: Estudio Ambiental Nacional. Acuerdo de cooperacin tcnica entre el Gobierno del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo, para financiar un estudio ambiental a nivel nacional, con la finalidad de incorporar la dimensin ambiental en los planes y proyectos de desarrollo gubernamentales. Parlamento: base de datos Leyes y Decretos Leyes sitio web del Parlamento http://www.parlamento.gub.uy/ConsultaLeyes. asp Rabau, Thierry : Descripcin de la vegetacin de la zona costera platense y atlntica (1 km de ancho) (disponible en www. mec.gub.uy/natura) Sosa Zerpa, Gustavo: Maldonado en Coleccin Los Departamentos, Editorial Nuestra Tierra, Montevideo, 1970. NMERO DE EXPLOTACIONES CON OVINOS, SUPERFICIE EXPLOTADA Y EXISTENCIAS DE OVINOS, SEGN TAMAO DE LA MAJADA NMERO DE EXPLOTACIONES CON VACUNOS, SUPERFICIE EXPLOTADA Y EXISTENCIAS DE VACUNOS, SEGN TAMAO DEL RODEO VACUNO

Caractersticas de la Actividad Agropecuaria en la Microrregin Censo Agropecuario 2000

Tamao del rodeo (cabezas) TOTAL Menos de 20 De 20 a 100 De 101 a 200 De 201 a 500 De 501 a 1000 De 1001 a 2000 Ms de 2000

Nmero de explotaciones 216 47 91 44 20 11 3 0

Superficie explotada (ha) 52.530 1.829 12.718 11.141 9.390 11.123 6.329 0

Existencia de Vacunos total Cabezas 28.506 499 4.730 6.151 5.995 7.474 3.657 0 (%) 100,0 1,8 16,6 21,6 21,0 26,2 12,8 0,0 Por explotacin 132 11 52 140 300 679 1.219 0 Por hectrea 0,54 0,27 0,37 0,55 0,64 0,67 0,58 0,00

Areas de Enumeracin: 1002004, 1002008, 1002003.

Tamao de la majada (cabezas) TOTAL Menos de 50 De 50 a 200 De 201 a 500 De 501 a 1000 De 1001 a 2000 De 2001 a 3500 Ms de 3500

Nmero de explotaciones 198 52 63 51 25 7 0 0

Superficie explotada (ha) 47.971 5.484 10.970 11.913 10.822 8.782 0 0

Existencias de ovinos Total Cabezas 50.901 1.307 7.047 15.914 16.799 9.834 0 0 (%) 100,0 2,6 13,8 31,3 33,0 19,3 0,0 0,0 Por explotacin 257 25 112 312 672 1.405 0 0 Por hectrea 1,06 0,24 0,64 1,34 1,55 1,12 0,00 0,00

Areas de Enumeracin: 1002004, 1002008, 1002003.

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Total Especie Nmero de explotaciones 1/ 98 4 95 4 0 1 2 Superficie (ha) Total 2.857 665 2.122 58 0 2 10 Promedio 29 166 22 15 0 2 5

Con ms de 10 ha de bosques Nmero de explotaciones 1/ 19 4 19 3 0 0 0 Superficie (ha) Total 2.673 665 1.960 48 0 0 0 Promedio 141 166 103 16 0 0 0

NMERO DE EXPLOTACIONES CON BOSQUES ARTIFICIALES Y SUPERFICIE PLANTADA, POR ESPECIE

TOTAL Eucaliptus grandis Otros eucaliptos Pino Sauce Alamo Otras

CULTIVOS CEREALEROS E INDUSTRIALES: NMERO DE EXPLOTACIONES QUE SEMBRARON, SUPERFICIE SEMBRADA Y SUPERFICIE INSTALADA CON SIEMBRA DIRECTA, POR CULTIVO

Superficie sembrada (ha) Cultivo TOTAL 1/ Trigo Cebada cervecera Avena para grano Lino Alpiste Arroz Maz 1a Girasol 1a Nmero de explotaciones Total 20 0 0 0 0 0 0 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 43 0 0 0 0 0 0 43 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Por explotacin 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Explotaciones 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Con siembra directa Superficie (ha) 7 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (%) 16,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 16,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

1/ Las explotaciones que tienen ms de una especie plantadas se contabilizan una nica vez a efectos del total. Areas de Enumeracin: 1002004, 1002008, 1002003.

Sorgo granfero 1a Soja 1a

Tamao de la plantacin (ha) TOTAL 1/ Menos de 3 De 3 a 10 De 11 a 20 De 21 a 50 De 51 a 100 De 101 a 500 Ms de 500

Total Hectreas 2.857 70 114 65 257 60 1.081 1.210 (%) 100,0 2,5 4,0 2,3 9,0 2,1 37,8 42,4

Con apoyo de la Ley Hectreas 1.606 0 0 0 0 60 366 1.180 (%) 56,2 0,0 0,0 0,0 0,0 2,1 12,8 41,3

Sin apoyo de la Ley Hectreas 1.251 70 114 65 257 0 715 30 (%) 43,8 2,5 4,0 2,3 9,0 0,0 25,0 1,1

BOSQUES ARTIFICIALES: SUPERFICIE TOTAL Y SUPERFICIE PLANTADA EN EL MARCO DE LA LEY DE PROMOCIN FORESTAL, SEGN TAMAO DE PLANTACIN

Maz 2a Girasol 2a Sorgo granfero 2a Soja 2a Algodn Caa de azcar Maz de Guinea Man Tabaco Otros

1/ Las explotaciones que tienen ms de una especie plantadas se contabilizan una nica vez a efectos del total. Areas de Enumeracin: 1002004, 1002008, 1002003.

1/ Las explotaciones que realizaron ms de un cultivo se contabilizan una nica vez a efectos del total. Areas de Enumeracin: 1002004, 1002008, 1002003.

Tamao del bosque (ha) TOTAL Menos de 5 De 5 a 10 De 11 a 20 De 21 a 50 De 51 a 100 De 101 a 200 Ms de 200 Nmero 174 84 34 19 14 12 7 4

Explotaciones (%) 100,0 48,3 19,5 10,9 8,0 6,9 4,0 2,3 Hectreas 4.651 179 260 314 459 970 1.118 1.351

Superficie de bosques (%) 100,0 3,8 5,6 6,8 9,9 20,9 24,0 29,0
Areas de Enumeracin: 1002004, 1002008, 1002003.

NMERO DE EXPLOTACIONES CON BOSQUES NATURALES Y SUPERFICIE OCUPADA POR LOS MISMOS, SEGN TAMAO DEL BOSQUE

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ANEXO DIGITAL
Lminas de la Microrregin presentadas en las reuniones de trabajo
1. La Microrregin en el Departamento 2. La Microrregin. Poblacin residente por Localidad 3. La Microrregin. Imagen Satelital 4. Poblacin y Vivienda. Alta y Baja temporada 5. Temas problemas. Proceso de Conformacin del Territorio 6. Relieve y Batimetra 7. Densidad de Poblacin y Vivienda 1996-2004 8. Realidad y Tejido Social Organizado 9. Uso y Ocupacin del Suelo 10. Aptitud y Uso Actual del Suelo y Parcelario Rural 11. Apuesta al Largo Plazo. Agenda de Proyectos Estratgicos 12. Proyectos Estratgicos en el Territorio Microrregional

Versin Taquigrfica del Taller de Apertura Decreto IMMa, Creacin de Unidad de Gestin del Plan Estratgico de Ordenamiento Territorial de Maldonado