DIAGNSTICO DE SEGURIDAD TABLA DE CONTENIDO I. PRESENTACIN II. CARACTERSTICAS FSICAS, DEMOGRFICAS Y SOCIALES 2.1.

Localizacin, Extensin y Caractersticas Geogrficas 2.2. Caractersticas Fsicas y Divisin territorial. 2.3 Demografa
2.3.1. Viviendas y Hogares

2.4. Caractersticas Sociales

2.4.1. Pobreza 2.4.2 Actividad Econmica 2.4.3. Educacin 2.4.3.1. Poblacin en edad escolar 2.4.3.2. Establecimientos educativos 2.4.3.3. Cobertura Educativa 2.4.3.4. Sectores Censales Deficitarios

2.5. Salud
2.5.1. Inventario de equipamientos de salud

2.6. Servicios pblicos

2.6.1. Acueducto 2.6.2. Alcantarillado 2.6.3. Malla Vial 2.6.4. Sistema de Transporte

2.8. Equipamientos Colectivos de Bienestar Social 2.9. Infraestructura de Cultura y Recreacin.

2.10. Desplazados

2.11. Riesgos ambientales

2.11.1. El Suelo de Expansin Urbana 2.11.2. El Suelo Rural 2.11.3. El Suelo de Proteccin

2.11.3. Zonas de Alto Riesgo No Mitigable 2.11.4. Amenaza por Erosin y Remocin en Masa 2.11.5. Amenaza por Inundacin 2.11.6. Contaminacin de las fuentes de agua 2.11.8. Otros problemas del sistema hdrico local 2.12. Riesgos biolgicos y qumicos 2.12.1. Relleno de Doa Juana 2.12.2. Artrpodos y Roedores 2.12.3. Matadero de Abasto Pblico 2.12.4. Riesgos Qumicos

III. SITUACIN DE LAS INSTITUCIONES 3.1 Estructura administrativa, participacin y gobierno de la localidad 3.2. Sistema Local de Planeacin 3.3. Caracterizacin de las Organizaciones Comunitarias y ONG locales. 3.4. Encuentros Ciudadanos 3.5. Juntas de Accin Comunal
3.5.1. Juntas de Accin Comunal de UPZ de baja consolidacin urbana 3.5.1.1. Perfil Organizativo 3.5.1.2. Relaciones con las Entidades

3.6. Mapa de actores y posibles coaliciones

3.6.1. Organizaciones Sociales y Comunitarias 3.6.2. Servicios urbanos de seguridad ciudadana 3.6.2.1. Planes Polica 3.6.2.2. Justicia y justicia alternativa 3.6.2.2.1. Distritos y crculos de paz

IV. SITUACIN DE CONFLICTOS, VIOLENCIA Y DELITOS.

4.1 Zonas por Condiciones de vida y salud

V. ANLISIS DEL DELITO 5.1. Balance consolidado 2005 - 2006

5.1.1. Muertes violentas 5.1.2. Homicidio comn 5.1.3. Muertes en accidentes de trnsito 5.1.4. Suicidio 5.1.5. Otras muertes accidentales

5.2. Otros delitos de impacto social

5.2.1. Lesiones comunes 5.2.2. Hurto de vehculos 5.2.3. Hurto de motos 5.2.4. Hurto a residencias 5.2.5. Hurto a establecimientos comerciales 5.2.6. HURTO A PERSONAS 5.2.6. Hurto a banco

VI. PRIORIZACIN Y ANLISIS DE LOS PROBLEMAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA. 6.1. Abigeato 6.2. Pandillas y violencia escolar 6.3. Atracos callejeros y hurtos a residencias 6.4. Violencia intrafamiliar y delitos sexuales VII. BIBLIOGRAFA

I. PRESENTACIN
La localidad 5 de Usme es una zona con tradicin rural fue un poblado nativo que por efectos de la urbanizacin de Bogot se ha ido incorporando al Distrito Capital. La dinmica de su poblamiento inicialmente estuvo determinada por la oferta de terrenos por parte de antiguos hacendados y mas recientemente por las posibilidades de ser la zona de expansin urbana mas grande de la ciudad. De tal manera que en la localidad se conjugan problemticas de uso del suelo, disputa y ocupacin ilegal del territorio, conflictos ambientales por los recursos hdricos con distintas formas de violencia asociadas al crecimiento urbano acelerado y a las condiciones de pobreza en que vive la poblacin generando problemticas de convivencia y seguridad que es necesario identificar. El diagnstico sobre la seguridad local es una herramienta fundamental para analizar las caractersticas de esas dinmicas, identificar sus componentes y establecer las estrategias y mecanismos para enfrentarlos. El diagnstico sirve para captar y sistematizar la informacin til para definir las necesidades de polticas y acciones para mejorar la seguridad en la localidad. El diagnstico permite comprender la seguridad local en trminos de construccin y coproduccin de la seguridad en una perspectiva de prevencin comunitaria que supone la movilizacin social y el compromiso de todas las fuerzas vivas en el mbito local. En este contexto, el objetivo del diagnstico no es exclusivamente el conocimiento de las realidades de cada localidad, sino que se orienta fundamentalmente al diseo del Plan de Seguridad Local y a la formulacin de las estrategias que permitan la implementacin de los Pactos Locales como un mecanismo para concretar la visin de La seguridad es un problema de todos. La elaboracin del diagnstico implico un proceso con los siguientes pasos:
4

Definicin de una metodologa para elaborar el diagnstico a partir de los desarrollos conceptuales y criterios planteados por la Misin de Expertos Franceses y por el trabajo con el Programa de Naciones Unidas - Habitat Ciudades Seguras y el conocimiento de los documentos Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica latina del Banco Mundial y el Manual para la Prevencin local del Delito de la Universidad Alberto Hurtado de Chile. Con esa induccin el grupo de apoyo a la seguridad

local elaboro la metodologa y el esquema de contenido que se presenta en este documento. Recopilacin de la informacin de las entidades distritales sobre distintos aspectos de la realidad local haciendo una sntesis e integracin de los diagnsticos existentes y organizando las fuentes de informacin secundaria disponibles. En la vinculacin a los Consejos de Seguridad local y el trabajo desarrollado los ltimos 4 meses se han recogido caracterizaciones y apreciaciones de situacin sobre el terreno que actualizan las valoraciones existentes. En esa primera entrega de la monografa de Usme se hizo una recopilacin de la informacin recogida sobre sus principales caractersticas fsicas, sociales, econmicas y una primera aproximacin a la situacin de seguridad y convivencia. Este documento es una primera versin que es susceptible de ser ampliado, corregido y mejorado en sus caracterizaciones, a partir de su socializacin en los Consejos Locales de Seguridad y la difusin a otras entidades del Distrito. Lo importante es construir un diagnstico compartido y validado por las organizaciones del Distrito que intervienen en las localidades y dirigentes sociales, construyendo una base slida para la formulacin del Plan Integral y los Pactos Locales de Seguridad.

II. CARACTERSTICAS FSICAS, DEMOGRFICAS Y SOCIALES1 2.1. Localizacin, extensin y caractersticas geogrficas
El rea de la localidad de Usme, ubicada al sur de la ciudad, limita al norte con las localidades de San Cristbal, Rafael Uribe Uribe y Tunjuelito; al sur con la localidad de Sumapaz; al oriente con los municipios de Ubaque y Chipaque y al occidente con la localidad de Ciudad Bolvar y el municipio de Pasca. Mapa 1. Ubicacin Geopoltica de Usme en el Distrito Capital

SAN E -4 CRI STB AL E- 4 E- 15 ANTONIO NARIO E- 15 E- 18 RAFAEL U RIBE E- 18 ETUNJUELIT O E- 6 C I U D AD B OLVAR E- 19 USME E -5

E- 7

B O SA E- 7

Fuente: Cartografa Digital. DAPD, ao 2002.

1 Estos datos se tomaron de Recorriendo Usme 2004 Diagnstico fsico y Socio Econmico del DAPD.

Usme tiene una extensin total de 21.556,16 hectreas (has), de las cuales 2.064.84 se clasifican en suelo urbano, 1.185,65 corresponden a suelo de expansin, 18.306,52 se clasifican en suelo rural, que equivale al 85% del total de la superficie de la localidad, que representan respectivamente el 13.9% y 22.2% de la extensin del Distrito.

2.2. Caractersticas fsicas y divisin territorial

Mapa 2. Localidad Quinta de Usme en el Distrito Capital

La mayor parte del territorio es montaoso y sus pisos trmicos varan de fro a pramo en la parte alta de los cerros sur orientales; al sureste, en el sector comprendido entre Usme y Soacha. La localidad se encuentra dentro de la cuenca alta del ro Tunjuelito y las subcuencas de los ros Curubital, Chisaca, Lechoso y Mugroso. El principal ro de la parte urbana de la localidad Usme es el Tunjuelito y las principales quebradas son: Chiguazita, La Taza, Fucha Santa Helena, El Carraco, Agua Dulce, La Requilina, El Amoladero, El Piojo, Chuniza, Yomasa, Bolonia, Resaca,

Los Cerritos, Cur o Santa Isabel, Santa Librada, El Ramo, Seca, La Chiguaza, Verejones, Morales, de Melo y Zuque. En la parte rural los cuerpos de agua son: los ros Aguacilito, del Aguacil, Los Balcones, Mugroso, La Esmeralda, Calavera, La Mistela, Puente Piedra, Tunjuelito, Curibital y Chisac; las quebradas La Chiguaza, de Olarte, de Guanga, de Suate, La Aguadita, La Regadera, Piedragorda, Cacique, Los Salitres, La Regadera del Curubital, Seca, Blanca, Bocagrande, Jamaica, Curibital, Los Alisos, La Lajita, La Mistela, Piedragrande, La Leona, Hoyaonda, Caliche Negra, del Oso, Los Tablones y Lechoso; las represas de la Regadera y de Chisac; y finalmente las lagunas del Bocagrande, El Alar, y Laguna Larga2. La localidad de Usme tiene siete Unidades de Planeacin Zonal: 5 son UPZ tipo 1, residencial de urbanizacin incompleta: son sectores perifricos no consolidados, en estratos 1 y 2, de uso residencial predominante con deficiencias en su infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico, 1 UPZ es tipo 4: son sectores poco desarrollados con grandes predios ocupados, 1 UPZ es 8, de predominio dotacional: son grandes reas destinadas a la produccin de equipamientos urbanos y metropolitanos que, por su magnitud dentro de la estructura urbana, se deben manejar bajo condiciones especiales. En la Tabla 1 se puede ver por cada UPZ el rea total que ocupa, su clasificacin, la cantidad de manzanas que tiene y el rea total que ocupan, la extensin total del suelo en expansin en reas protegidas y suelo de expansin, el total del rea sin desarrollar y la superficie total del suelo urbano. De igual forma en la Tabla 2 se encuentran relacionadas las 17 veredas de la localidad. Tabla 1. UPZ de la Localidad Usme
No. UPZ Cl asific acin E xtensin UPZ Ha. 206,88 %1 Suelo r eas sin Super ficie de r ea To tal del Suelo de E xpansin No. Manzanas r eas Protegidas Desarro ll ar en Ur banizado Suelo de Manzanas Ha. Ha. Ha. E xpansin Ha. Suelo Ur bano 327 89 7,59 50,66 2,89 145,74

52 La Flora

56

57

58

59 60 61

Residencial de Urban izacin incompleta - Tipo 1 Residencial de Danubio Urbanizacin incompleta - Ti po 1 Residencial de Gran Yomasa Urbanizacin incompleta - Ti po 1 Residencial de Comuneros Urban izacin incompleta - Ti po 1 Residencial de AlfonsoL pez Urban izacin incompleta - Ti po 1 ParqueE ntre Predominatemente Nubes Dotacional - Tipo 8 CiudadUsme Desarroll o - Tipo 4 To tal

6,44

268,11

8,34

325

79

62,37

205,74

530,24

16,50

1.005

207

4,23

56,40

469,61

483,22

15,03

765

147

3,35

30,73

449,14

233,54 535,13* 992,37 3.249 ,49

7,27 15,56 30,87 100,00

418 18 8 2.866

92 4 4 622

2 165,72 128 303,31

66,82 0 693,28+ 64** 818,34+64**

1,79 0 87,76 241,94

162,93 369,41 19,33 1.821 ,90

Corresponde a la participacin del rea de la UPZ sobre el rea total de la localidad. *reas protegidas en suelo urbano. **Suelo de expansin desarrollado. Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 del 2000 y Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002.

2 Secretara Distrital de Salud. Diagnsticos Locales con Participacin Social Localidad de Usme, Bogot D.C., 1998.

Tabla 2. Veredas localidad de Usme

Agua li nda Ch ig ua za Co ri nt o C. R ed on d o El Uva l La s Me rc ed es Ti gua q ue A r rayan es Urubi tal E Los An d es Crazuel os Destin o La Uni n Los Soche s Chisa c El Hato Olarte

La R eq ui lina

La s Ma rg ar itas

Fuente: Comit de educacin y salud. Zona quinta, 1999

En la Tabla 3 al ao 2002, Usme tena un total de 220 barrios de los cuales 151 son legalizados. La UPZ Gran Yomasa tiene 79 barrios en total, 59 de ellos legalizados; la UPZ Comuneros la sigue con 55 barrios, 39 de ellos legalizados. Tabla 3. Barrios por UPZ, Usme
UPZ La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Total Nmero Total de Barrios 18 25 79 55 25 10 8 220 Barrios Legalizados 15 14 56 39 24 2 1 151 Superficie Superficie Zona Nmero de Poblacin Ha. Verde y Comunal Lotes Estimada* 132,4 11,6 6.476 24.117 69,9 8,4 4.247 15.816 185,3 18,1 10.665 39.716 180,9 18,4 10.203 37.996 117,0 8,4 8.935 33.274 6,8 1,09 390 1.452 0,6 44 164 692,9 66,1 40.960 152.535

*Los datos de poblacin estimada son indicativos: Corresponde a clculos obtenidos de considerar un 70% de consolidacin en el nmero de lotes, asumiendo 1,4 hogares por lote y 3,8 personas por hogar. Fuente: DAPD, Subdireccin de Gestin Urbanstica, rea de Legalizacin, Bogot, D.C., 2000

Mapa 3. Centralidades definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Usme 2003

Fuente: Cartografa digital. DAPD, ao 2002.

Usme cuenta con cinco centralidades distribuidas en 3 UPZ, como se puede observar en el mapa del plan 3 de ordenamiento territorial (POT) y en la Tabla 4. Tabla 4. Centralidades de Usme
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Nombre
Danubio Nuevo Usme Centro Usme Alfonso Lpez Puerta Sur Autopista El Llano

Clasificacin Escala Zonal Escala Zonal Escala Zonal Secundaria Escala Zonal Secundaria Nodo de Servicios

Superficie Ha.

UPZ

80,13 Danubio 17,87 Ciudad Usme 5,09 Ciudad Usme 6,67 Alfonso Lpez 112,44 Alfonso Lpez

Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 del 2000, Bogot, D.C.

El nodo de servicios regionales Puerta Sur, con 112,4 has, es la centralidad que se prev ser la ms extensa dentro de diez aos. Se espera que, dada su ubicacin y relacin con la zona oriental del pas, sea una zona importante de Usme donde se puedan ubicar futuros equipamientos y servicios de escala urbana y metropolitana, como centros comerciales, centrales de abasto y servicios urbanos bsicos de alta jerarqua para el manejo de carga, la transferencia y la distribucin de soporte a las redes de abastecimiento. La centralidad Alfonso Lpez con una extensin de 6,67 hectreas, se localiza en la parte norte de la UPZ Alfonso Lpez. Las dos ltimas centralidades se convertirn en ncleos urbanos de las UPZ correspondientes, donde se podrn ubicar equipamientos colectivos de escala zonal y vecinal. Mapa 4. Localidad Quinta de Usme por Unidades de Planeamiento Zonal

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2.3 Demografa
Grfica 1. Pirmide poblacional por sexo y grupo de edad

En el 2006 se estima para la localidad de Usme una poblacin de 400.000 habitantes, que representan el 6.03% del total de poblacin de la ciudad. La composicin de la poblacin residente de Usme por edad muestra una localidad con una poblacin eminentemente joven, donde el 35% es menor de 15 aos y tan solo un 1.85% es mayor de 64 aos. Sin embargo tomaremos como base los datos que muestra la Tabla 5, donde se analiza una alta dependencia econmica, ya que 59 habitantes de la localidad dependen econmicamente de cada 100 habitantes en edad econmicamente productiva. Grfica 2. Poblacin por sexo
60 50 porcentaje 40 30 20 10 0 Hombres
Fuente: Dane censo 2005.

48,9

51,1

12

Mujeres

La fuerza de trabajo de la localidad est representada por 184.728 personas que corresponden al 71,3% de la poblacin local; por sexo la composicin es del 48,9% de hombres y 51,1% mujeres.

Tabla 5. Poblacin por edad y sexo. Usme, 2002

Grupos de Edad Total Hombres Dependencia Econmica Menores de 15 aos 90.273 45.767 15 64 162.356 78.101 Mayores de 64 aos 6.560 2.816 259.189 126.684 Total Fuerza Laboral 184.728 88.854 PET 12 aos y ms Mujeres 44.506 84.255 3.744 132.505 95.874

Fuente: D.A.P.D., Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social, Bogot, DC., 2002.

Las proyecciones permiten hacer las agrupaciones de poblacin por grupos de edad demandante de servicios sociales que se presenta en la Tabla 6. El 42,8 % de la poblacin residente de la localidad de Usme (107.584) es potencialmente demandante de servicios educativos; el grupo de 5 y 6 aos que representa el 4,86% de la poblacin residente de la localidad, es demanda potencial de cupos en jardines de bienestar social y grado cero en las escuelas distritales; el grupo de 7 a 11 aos (27.862) corresponde a los potenciales demandantes de cupos de educacin primaria; el 12,4% de la poblacin de esta localidad demanda cupos en establecimientos de educacin secundaria y el 13,7% seran potenciales demandantes de cupos en establecimientos de educacin tecnolgica o superior, esto bajo el supuesto de que la poblacin ingresa al sistema educativo a las edades establecidas como ideales y que ste los retiene y promueve ao tras ao sin tropiezos. Tabla 6. Agrupacin por edad y sexo de poblacin demandante de Servicios Sociales
Grupos de Edad 5-6 7 - 11 12 - 17 18 - 24 Total Menores de 1 ao 1-4 5 - 14 15 - 44 45 - 59 60 aos y ms Total Total Hombres Educacin 12.219 6.214 27.862 14.150 32.055 15.914 35.448 17.073 107.584 53.351 Salud 7.338 3.730 27.041 13.737 55.893 28.300 128.021 30.018 10.877 259.188 61.473 14.649 4.796 126.685 Mujeres 6.005 13.713 16.141 18.375 54.234 3.608 13.305 27.593 66.549 15.369 6.081 132.505

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Fuente: DAPD., Subdireccin de Desarrollo Social, rea de Desarrollo Humano y Progreso Social, Bogot, D.C., 2002.

La totalidad de la poblacin necesita utilizar los servicios de salud y la demanda especfica depende de las necesidades segn los grupos de edad; el 2,8% de los habitantes corresponde a nios menores de 1 ao y el 10,4% a nios entre 1 y 4 aos de edad, poblacin hacia la que deben ser dirigidas las campaas de vacunacin y prevencin en salud infantil; el 21,6% corresponde a personas entre los 5 y 14 aos; el 49,4% a la poblacin que est entre los 15 y los 59 aos (11,6 %); la poblacin de 60 aos y ms (10.877) necesita servicios especializados de salud y bienestar. 2.3.1. Viviendas y hogares Grfica 3. Tipo de Vivienda
70 60 50 porcentaje 40 30 20 10 0 Casa Apartamento Cuarto otro 8,9 25,4 65,7

Bogot en el 2002 present una relacin de 1,5 hogares por vivienda y 3,7 personas por hogar; por su parte la localidad de Usme tuvo una relacin de 1,4 hogares por vivienda y 3,9 personas por hogar, muy cercano al promedio de la ciudad. En la Tabla 7 presenta las estimaciones de poblacin hogares y vivienda para las UPZ de la localidad de Usme. La UPZ que presenta mayores relaciones de hogares por vivienda (1,9) y personas por hogar (5,3) es la de Ciudad Usme, las otras UPZ tienen relaciones parecidas al total de la localidad.
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Tabla 7. Vivienda y Hogares por UPZ, 2002

Poblacin Viviendas 2002 La Flora 25.523 4.900 Danubio 28.143 6.168 Gran Yomasa 117.115 19.633 Los Comuneros 64.097 12.329 Alfonso Lpez 19.640 4.281 Parque Entrenubes 1.043 276 Ciudad Usme 3.627 361 Total 259.189 47.949 UPZ
Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2002

Hogares 6.155 8.085 29.247 16.842 5.417 362 684 66.792

Personas/ Hogares/ Hogar Vivienda 4,1 1,3 3,5 1,3 4,0 1,5 3,8 1,4 3,6 1,3 2,9 1,3 5,3 1,9 3,9 1,4

La localidad de Usme que tiene un total de 1.821,9 hectreas urbanizadas y presenta una densidad de 142 habitantes por hectrea. Esta densidad es baja con respecto a la densidad de la ciudad con 195 personas por hectrea La Tabla 8 presenta la poblacin residente estimada, el rea del suelo urbano y las densidades de poblacin de las UPZ de Usme para el ao 2002. La UPZ de Gran Yomasa concentra la mayor cantidad de habitantes (117.115) con el 45,2% de la poblacin de la localidad, la mayor cantidad de rea urbanizada con 469,61 hectreas, y una densidad de 249 habitantes por hectrea. Le siguen en magnitud de densidad las UPZ Ciudad Usme (188 hab/ha) y La Flora (175 hab/ha). Tabla 8. Poblacin y Densidad por UPZ de Usme, 2002
UPZ La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Total Poblacin 2002 % Total Ha. 206,88 268,11 530,24 483,22 233,54 535,13 992,37 3.249,49 reas Sin Desarrollar en Suelo Urbano 2,89 62,37 56,40 30,73 1,79 0,00 87,76 241,94 Suelo Urbanizado 145,74 205,74 469,61 449,14 162,93 369,41 19,33 1.821,90 Densidad Suelo Urbanizado 175 137 249 143 121 3 188 142

25.523 9,85% 28.143 10,86% 117.115 45,19% 64.097 24,73% 19.640 7,58% 1.043 0,40% 3.627 1,40% 259.189 100,00%

Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C., 2001.

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Las UPZ de Ciudad Usme (87,76 has), Danubio (62,37 has) y Gran Yomasa (56,4 has) son las que tiene una mayor rea de suelo urbano sin desarrollar. La UPZ de Ciudad Usme tiene 885,28 hectreas de suelo de expansin.

2.4. Caractersticas Sociales

2.4.1. Pobreza Usme es una de las localidades ms afectadas por los fenmenos de desempleo, economa informal y desplazamiento forzoso. Como se aprecia en la Tabla 9, en Usme el 50% de los habitantes estn clasificados como pertenecientes al estrato 1, mientras que el 50% restante se clasifica en estrato 2. Tabla 9. Poblacin por UPZ segn Estrato Socioeconmico Usme - 2001
UPZ La Flora Danubio Gran Yomasa Los Comuneros Alfonso Lpez Parque Entrenubes Ciudad Usme Total Estrato 1 Estrato 2 25.523 23.865 4.278 23.074 94.041 35.696 28.401 19.640 1.043 844 2.783 129.685 129.503 Total 25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.188

Nota: En la localidad de Usme no existen los estratos 3 al 6. Fuente: DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social: rea de Desarrollo Humano y progreso Social. Bogot D.C. - 2002.

La poblacin de las UPZ de La Flora, Alfonso Lpez y Parque Entrenubes, habitan en su totalidad en viviendas clasificadas en estrato uno; el 84,8% de los residentes en Danubio y el 55,7% de Los Comuneros, pertenecen al estrato uno; el 80,3% de la poblacin de Gran Yomasa y el 76,7% de Ciudad Usme, reside en viviendas de estrato 2. Usme es una localidad pobre que tiene un alto porcentaje de barrios y asentamientos ilegales no estratificados que crecen todos los das y que seguramente no alcanzan a clasificar dentro del estrato 1. La encuesta del Sisben ayuda a determinar ms rigurosamente los niveles de pobreza por localidad, complementando la caracterizacin establecida para los estratos de servicios pblicos Tabla 10.
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Tabla 10. Poblacin con NBI y poblacin encuestada por SISBEN Enero 2002
Localidad Usme Total Bogot D.C. Nivel I No de % Total
1

Nivel II No de % Total
2

Poblacin Sisben Total Poblacin % Total Sisben I y II Poblacin 221.504 88,14% 1.954.926 30,09%

Personas Poblacin Personas Poblacin 19.596 7,80% 201.908 80,35% 113.515 1,75% 1.841.411 28,35%

1 Poblacin que obtuvo un puntaje en el rango 00,00-36,00 en la encuesta del Sisben. 2 Poblacin que obtuvo un puntaje en el rango 36,01-53,00 en la encuesta del Sisben. Fuente: Sisben: base de datos entregada por DAPD el 21 de enero 2002. H.C.S. Direccin de Aseguramiento.

Segn los datos de la Tabla 10, Usme junto con las localidades de Ciudad Bolvar, San Cristbal y Santa Fe concentran la mayor poblacin en pobreza y en miseria con respecto al total de su poblacin. De esta forma, despus de Ciudad Bolvar y San Cristbal, Usme es la localidad con mayor proporcin de poblacin con NBI, alcanzando un 14,8% mientras para Bogot esta proporcin es del 7,8%. 2.4.2 Actividad econmica En el sector rural la actividad econmica principal es la produccin agropecuaria y en forma secundaria la explotacin de canteras. De las 21.432 hectreas que conforman el rea territorial rural de la localidad, 5.572 hectreas (26%) estn destinadas a la explotacin ganadera, 1.286 hectreas (6%) a la actividad agrcola, 3.215 hectreas corresponden a bosques y las restantes 11.253 a pramo3. Predominan los cultivos de papa con el 74,6% del rea cultivada, seguido por arveja con 19,4% y haba 3,7%. Otros cultivos de menor importancia son cebolla, maz, hortalizas, curuba, mora y otras frutas. La produccin de estos cultivos se comercializa en la plaza de mercado local y en Corabastos. Grfico 4. rea cultivada segn tipo de cultivo
19,4% 3,7% 2,3% 74,6%
Papa Arveja Haba Otros

La actividad pecuaria corresponde, en orden de importancia, a la cra de ganado bovino (vacas) productor de carne y leche, aves, caprinos y ovinos (ovejas), equinos, porcinos y peces. Las explotaciones del ganado bovino son de tipo tradicional, salvo contadas excepciones y las razas de ganado criadas son la criolla, la normanda y la holstein. Su mercado se realiza en la feria de Usme-Centro y en la de la vereda Los Arrayanes, la primera tiene lugar el ltimo sbado de cada mes, mientras que la de Los Arrayanes se realiza el segundo sbado de cada mes.

17

3 Lpez, F. Y Pinzn, L. (1998). Diagnstico Agropecuario de Usme.

Grfico 5. Tenencia de tierras

26% Arrendatarios 74% Propietarios

La explotacin agropecuaria se hace bajo diferentes formas de tenencia de la tierra tales como propiedad, arriendo o aparcera. Un estudio de la Universidad Nacional encontr que el 74% de los productores ejercen algn tipo de propiedad sobre la tierra, en tanto que el 26% restante son arrendatarios4. De la poblacin econmicamente activa que habita en la zona rural, el 85,2% labora en el sector agropecuario ya sea como propietarios, jornaleros, arrendatarios o mediante el sistema de compaas (productores que se asocian con aportes de tierra, capital y mano de obra). El 10,7% se emplea en los sectores industriales o de servicios en el rea urbana y el 4,1% son tenederos o transportadores, Tabla 11. Tabla 11. Fuentes de Trabajo de la Poblacin Rural - Usme
Modalidad de Trabajo Propietario Jornalero Arrendatario Compaa Asalariado Otras Actividades* % 35.5 20.7 16.5 12.5 10.7 4.1

18

La falta de fuentes de empleo estables en el rea rural, la cercana a la ciudad y las labores urbanas ms fciles en comparacin con el trabajo en el sector agropecuario, inducen a un desplazamiento continuo de la poblacin econmicamente activa que despus no vuelve a emplearse en el campo; esto hace que se presente escasez de mano de obra especialmente en las pocas de siembra, desyerba, aporque y cosecha, obligando a los agricultores a contratar mano de obra en la Plaza de Los
4 Universidad Nacional de Colombia - (1996, citado en Diagnstico Agropecuario de Usme por Lpez, F. Y Pinzn, L.- 1998

Mrtires con el consiguiente riesgo que esto puede generar5. La tasa de ocupacin en Usme es 55,6%, la cual es levemente superior al promedio Distrital (55,1%). Por su parte, la tasa de desocupados de Usme es 13,3%, levemente superior al nivel promedio de Distrito (13,1%), lo que ubica a la localidad como la onceava con mayor nivel de desempleo, cerca de 3 puntos porcentuales por debajo del nivel de desempleo de Kennedy, que constituye la localidad con mayor desempleo del Distrito. Como consecuencia de la disminucin de rendimientos por hectrea en la localidad de Usme, se percibe un descenso de la actividad agropecuaria en los ltimos aos, que ha tratado de ser compensada por los campesinos con la ampliacin de la frontera agrcola. Sin embargo, debido a que los suelos poseen un bajo potencial productivo, los agricultores invierten grandes cantidades de dinero en fertilizantes que incrementan los costos en forma sustancial. Grfica 6. Establecimientos segn actividad
50 45 40 30 25 20 15 10 5 0
47,5

Porcentaje

27,6

14,9 10,2

Informal

Comercio

Servicios

Otras actividades

La explotacin de canteras, a pesar de ser limitada, ha llevado al surgimiento de cinco ladrilleras. Cabe mencionar que algunas de las canteras que estn funcionando, carecen de licencia del DAMA para su explotacin. En construccin, se estn adelantando proyectos de vivienda de inters social por parte de las constructoras Ospina y Colmena. Metrovivienda dentro de sus programas proyecta construir 6.000 viviendas, cuyo precio por unidad oscilar entre $15.4 millones y $21.0 millones. En la localidad predomina la economa informal, en 2006 cuenta con seis establecimientos zona industrial, 256 establecimientos pblicos activos6 y el sector comercial se caracteriza por la existencia de tiendas, almacenes pequeos, vendedores ambulantes y mercados mviles. En lo relacionado con el sistema financiero existen sucursales del Banco BBVA,
5 Lpez, F. Y Pinzn, L.- 1998. Op. Cit. 6 Cmara de Comercio de Bogot. Registro Mercantil

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Banco Agrario, Megabanco y una entidad financiera de segundo grado, seis cajeros. Buena parte de los negocios se dedican a la comercializacin de los productos agropecuarios de la localidad. Cabe destacar la existencia de un matadero con capacidad para sacrificar diariamente 70 cabezas de ganado. Por otra parte, cabe destacar que Usme es una de las localidades de Bogot con un alto potencial de desarrollo gracias a los recursos ambientales e hdricos con que cuenta, que se pueden explotar a travs del ecoturismo. Puede convertirse tambin en un importante polo de desarrollo por las ventajas que le brindar la construccin de la va al Llano, puerta de entrada de los productos agropecuarios de dicha regin. La construccin de un centro de acopio, comercializacin y distribucin de alimentos para la ciudad, que impida la entrada de camiones a la capital, contribuir a mejorar la movilidad urbana, y aumentar la productividad del Distrito. Otra de las ventajas de la localidad es que, a excepcin de Ciudad Bolvar, registra los precios ms bajos de suelo por metro cuadrado convirtindose en un lugar atractivo para la construccin de soluciones de vivienda, que adems de ayudar a disminuir las carencias habitacionales de la ciudad puede generar puestos de trabajo para los habitantes de la localidad. Adicionalmente, segn lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT)7, esta localidad ser el principal polo de desarrollo de la ciudad, en la que por disponibilidad de oferta de suelo se concentrarn grandes proyectos urbansticos en los prximos aos.

20

7 DAPD.

2.4.3. Educacin8 2.4.3.1. Poblacin en edad escolar Grfica 7. Asistencia escolar

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
93,4 86,7

61,3

porcentaje

19,7 3,1 3-5 6-10 11-17 18-26 27-mas

aos

De acuerdo con la informacin del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, la localidad de Usme concentra en el 2003 el 4,7% (73.731 nios y jvenes) de la poblacin en edad escolar -PEE- del Distrito Capital que asciende a 1.572.925. El 51.3% de la poblacin de 3 a 5 aos asisten a un establecimiento educativo formal; el 93.4% de la poblacin de 6 a 10 aos y el 85.7% de la poblacin de 11 a 17 aos. La PEE de estratos 1 y 2 de Usme representa el 99,1% de la PEE de la localidad y el 10,0% de la PEE de estratos 1 y 2 del Distrito, Tabla 12. Tabla 12. Poblacin en Edad Escolar en Usme segn Estrato 2003
Estrato Estratos 1 y 2 Sin Estrato TOTAL PEE* 73.046 686 73.731 Participacin 99,1% 0,9% 100%

* La distribucin se calcul aplicando la misma participacin por estrato de la PEE 2002. Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, con base en proyecciones DAPD.

21

8 Diagnstico 2003 Secretara de Educacin.

Grfica 8. Nivel Educativo

Ninguna
Especializacin, maestra, doctorado 0,2

6,4 2,3 2,8 44,7 37,6 6,9 0 10 20 30 40 50

Profesional Tecnolgica Secundaria Bsica primaria Preescolar

Normalista 0,1

De acuerdo con los resultados preliminares de la Encuesta de Calidad de Vida 2003 para Bogot y localidades urbanas realizada por el DANE y el DAPD, en la localidad de Usme se calcul una tasa del 6.4% de analfabetismo para personas de 15 aos, siendo mayor a la tasa de Bogot en su conjunto del 2,2%, el 37.6% de la poblacin residente ha alcanzado el nivel bsica primaria y el 44.7% secundaria; el 2.3% ha alcanzado el nivel profesional; y el 0.2% ha realizado estudios de especializacin, maestra o doctorado. 2.4.3.2. Establecimientos educativos En el ao 2001, la localidad de Usme contaba con 63 instituciones oficiales y 83 no oficiales, concentrando el 4% de las instituciones educativas del Distrito. En la Tabla 13, presenta la informacin relativa al nmero de establecimientos educativos oficiales de acuerdo con el proceso de organizacin de la oferta educativa del sector oficial adelantado desde comienzos del 2002, segn lo establecido en la Ley 715 del 2001. Tabla 13. Nmero de establecimientos educativos en Bogot y Usme
2001 Distrito Usme 63 60 3 83 146 2002 Distrito 385 363 22 2.648 3.033 Usme 46 43 3 75 121 2003 Distrito 386 363 23 2.549 2.935 Usme 47 43 4 62 109 2004* Distrito 387 362 25 n.d. n.d. Usme 47 43 4 n.d. n.d.

22

Establecimiento Oficiales Administrados por la SED Administrados en concesin Establecimientos no Oficiales TOTAL

688 666 22 2.924 3.612

*Con corte a 8 de enero de 2004. El nmero de establecimientos administrados por la SED se disminuy en uno debido a la revisin de una de las integraciones por parte del comit de Reordenamiento. De estos, 200 son IED integradas, 104 son IED unificadas administrativamente, 44 son CED rurales, y 14 CED urbanos. Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial-SED, con base en Directorio de Establecimientos.

2.4.3.3. Cobertura educativa La matrcula oficial en Bogot ha presentado un crecimiento del 36,8% entre 1998 y 2003 pasando de 629.238 a 860.867 y especficamente en Usme la matrcula oficial creci un 28,4% pasando de 50.196 a 64.427. La demanda de Usme ha sido atendida mediante: el mejor uso de la capacidad actual del sistema educativo, la construccin de los Centros Educativos Distritales Don Bosco II y IV, Miravalle, Juan Lus Londoo y La Salle para ser administrados mediante contratos de concesin educativa, y subsidios a travs de convenios con instituciones privadas. Los esfuerzos de ampliacin de cobertura deben tener en cuenta una de las dificultades que an persiste en el Distrito: el desfase entre la localizacin geogrfica de los centros educativos y el lugar de residencia de la poblacin en edad escolar, lo que conduce a que en algunas localidades exista dficit de capacidad y en otras, exceso de oferta. As mismo, al interior de las localidades hay sectores crticos que concentran gran parte de la demanda efectiva, medida por el nmero de solicitudes, y no cuentan con oferta, oficial y privada, suficiente para atenderla. Entre las estrategias para aumentar la retencin en el sistema escolar y mejorar la calidad de vida de los estudiantes, se encuentra el proyecto de Complementos Alimenticios mediante el cual se brinda refrigerios a 21.198 estudiantes de la localidad. Los refrigerios son entregados de acuerdo a los lineamientos establecidos en la resolucin 279 del 8 de Febrero del 2000, por el cual se determina que el suministro de refrigerio est orientado a los nios de estratos socioeconmicos 0 y 1, de preescolar a quinto de primaria, que no cuenten con suministro de alimentos por parte de otra entidad y que se encuentren en condiciones nutricionales deficientes. Comparando la oferta oficial de Usme con la PEE de estratos 1 y 2 (poblacin objetivo) se observa que la SED no cuenta con la capacidad instalada suficiente para atender dicha poblacin. Sin embargo en el ao 2006 se inaugur un nuevo colegio en Villa Alemania generando 2000 nuevos cupos. Tabla 14. Matrcula Oficial 2003 versus PEE de estratos 1, 2 y 3
Matrcula 2003 64.427 PEE Estratos 1 y 2 73.046 Matrcula/ PEE Estratos 1 y 2 88,2%

23

2.4.3.4. Sectores Censales Deficitarios En el anlisis realizado sobre la demanda efectiva (medida como el nmero de nios y jvenes que solicitaron cupo para la presente vigencia) se determin que los inscritos en Usme representaron el 6,4% (9.740 nios y jvenes) del total de inscritos en el Distrito, a los cuales la SED les asign cupo. Sin embargo, 2.600 de estos inscritos rechazaron el cupo ofrecido en instituciones educativas oficiales. Esta localidad no se encuentra dentro de los que concentraron el 50% de los inscritos en el 2002 del Distrito, como se puede observar en la Tabla 15. Tabla 15. Demanda Efectiva/Oferta disponible 2003, Sectores deficitarios
SECTOR DFICIT 2540 2543 -433 -349 SEDES EDUCATIVAS DISTRITALES EN EL SECTOR CENSAL Danubio Azul (Sede B del IED Fabio Lozano Simonelli) Vianey (Sede B del IED El Cortijo - Vianey) y El Cortijo (Sede A del IED El Cortijo Vianey) El Bosque (Sede A del IED El Bosque) IED Nuevo San Andrs de los Altos e IED La Aurora IED Nuevo San Andrs de los Altos BARRIOS Danubio, Divisin Picota La Aurora, Santa Librada y San Juan Bautista Liliana, El Bosque, Tocaimita La Aurora ,San Andrs de los Altos Villa Israel

2549 2533 2554

-297 -97 -11

Fuente: Clculos Subdireccin de Anlisis Sectorial, con base en proyecciones DAPD.

Al realizar la comparacin entre la demanda efectiva por sector censal frente a la capacidad de oferta educativa disponible una vez atendida la demanda antigua de ese mismo sector; considerando las tres modalidades de prestacin del servicio educativo: atencin directa, concesin y subsidios, se tiene como resultado los siguientes sectores censales deficitarios ver Tabla 15. Al interior de la localidad los barrios catastrales que concentran ms PEE y a su vez registraron el 52% de los inscritos son en su orden: Danubio, Monte Blanco, Santa Librada, Alfonso Lpez, Pepinitos, El Uval, Marichuela y La Aurora.
24

2.5. Salud
2.5.1. Inventario de equipamientos de salud Tabla 16. Unidades de Primer Nivel de Atencin
UPZ La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Total UPAS UBAS CAMIS Hospital Nivel I IPS Privadas 1 5 4 1 18 3 1 1 1 4 2 2 1 26 Total 1 5 23 3 1 0 2 35

Fuente: Secretara Distrital de Salud y DAPD.

La localidad de Usme cuenta con nueve (9) IPS pblicas del primer nivel de atencin, adscritas a la Secretara de salud: 4 Unidades Primarias de Atencin en Salud (UPA), 2 UBA, 2 CAMI y un hospital de Primer Nivel de Atencin. Adems, tiene 26 instituciones prestadoras de servicios de salud privadas, que corresponden a una caja de compensacin, 13 centros mdicos de atencin bsica y 12 consultorios. En esta localidad no hay instituciones prestadoras de servicios de salud pblicas o privadas de II o III nivel de complejidad.

25

Mapa 5. Zonificacin segn condiciones de vida y salud

26

La localidad cuenta con dos instituciones que ofrecen servicios bsicos de salud de nivel I: el hospital de Usme, en la UPZ Ciudad Usme y el CAMI de Santa Librada en la UPZ Gran Yomasa. En el 2000, las dos instituciones contaban con una oferta de 20 camas, que representan el 7.3% de la oferta total de camas en el nivel I de atencin. Los hospitales de nivel de atencin II ms cercanos a la localidad, son los de El Carmen en la localidad de Tunjuelito que cuenta con 17 camas, el hospital de San Blas en la localidad de San Cristbal con una oferta de 185 camas y el de Meissen en Ciudad Bolvar con una oferta de 81 camas. En el nivel de atencin 3, los hospitales ms cercanos a la localidad, son los de El Tunal en la localidad de Tunjuelito y el de La Victoria en San Cristbal. La localidad cuenta con dos instituciones que ofrecen servicios bsicos de salud de nivel I: el hospital de Usme, en la UPZ Ciudad Usme y el CAMI de Santa Librada en la UPZ Gran Yomasa. En el 2000, las dos instituciones contaban con una oferta de 20 camas, que representan el 7.3% de la oferta total de camas en el nivel I de atencin. Los hospitales de nivel de atencin II ms cercanos a la localidad, son los de El Carmen en la localidad de Tunjuelito que cuenta con 17 camas, el hospital de San Blas en la localidad de San Cristbal con una oferta de 185 camas y el de Meissen en Ciudad Bolvar con una oferta de 81 camas. En el nivel de atencin 3, los

hospitales ms cercanos a la localidad, son los de El Tunal en la localidad de Tunjuelito y el de La Victoria en San Cristbal. Mapa 6. Calificacin UPZ- BOGOT-UPZ-USME

El CAMI de Santa Librada est en capacidad de prestar servicios de urgencias, medicina general, laboratorio clnico, farmacia y transporte de pacientes. Por su parte, el Hospital de Usme atiende servicios de segundo nivel ambulatorio, ciruga general, cirugas especializadas (laparoscopia, proctolgica, hemorroidal, vascular, de mama, ortopdica y traumatolgica, entre otras), servicio de optometra, ecografas y terapias fsica, respiratoria, de lenguaje y ocupacional. Los servicios del Hospital se prestan a travs de once IPS (2 CAMI, 6 UPA y 3 UBA) distribuidas estratgicamente en la localidad, cubriendo las necesidades de sus habitantes.

27

2.6. Servicios pblicos

2.6.1. Acueducto La zona urbanizada de la localidad de Usme se abastece en su mayora de la Red Matriz de Distribucin de la EAAB, a partir de los sistemas operacionales de Laguna y Vitelma. El principal problema de la localidad

tiene que ver con la insuficiencia de las redes domiciliarias, que afecta al 49% de los barrios y, segn clculos de la misma empresa de acueducto, compromete alrededor de 80.317 personas (EAAB, 1993). Adems estn los barrios ilegales, cuya poblacin se procura los servicios bsicos tomndolos de contrabando de la tubera que abastece a los barrios que cuentan con el servicio. Grfica 9. Servicios con que cuenta la vivienda
120 100 porcentaje 80 60 40 20 0
Energa Elctrica Alcantarillado Acueducto Gas natural Telfono

99,1

96,6

97,0

87,7

88,8

28

Motivado por el bajo costo de las tierras, los sistemas de autoconstruccin, y las urbanizaciones piratas, presenta un desarrollo sin control de las zonas dentro y fuera del permetro de servicios, que ocasiona una demanda superior a la disponibilidad de las fuentes de suministro para la zona, causando una baja cobertura en el servicio. Cabe mencionar que Bogot se abastece de las fuentes de agua de la localidad, mientras que muchos barrios de Usme no consumen agua tratada. Otras fuentes de agua son utilizadas en la zona rural de la localidad donde se cuenta con el servicio de acueducto, como en las veredas El Destino y Olarte; las dems 17 veredas se surten mediante el desvo de corrientes de agua a travs de tubos conducidos hacia las viviendas. Una situacin agravante es que la mayora de las viviendas de la zona rural no poseen servicio sanitario y muy pocas poseen pozo sptico, mientras que otras descargan las aguas negras sobre el prado contiguo a las viviendas; esto acarrea un grave problema de insalubridad y problemas relacionados con parasitismo y enfermedades diarreicas9.

9 Diagnsticos locales con participacin social, Localidad de Usme, Secretara de Salud Distrital.

La cobertura del servicio de acueducto ascendi a 91,6%, cifra que aunque se encuentra por debajo del promedio de cobertura del Distrito (98,0%), refleja un incremento notable. 2.6.2. Alcantarillado En cuanto al servicio de alcantarillado, la localidad presenta grandes problemas por no contar con la separacin entre aguas lluvias y aguas negras, sobre todo alrededor de la cuenca del ro Tunjuelito; este asunto hace necesario, segn la agenda ambiental del Dama, el canalizar la quebrada Yomasa, el cao de Santa Librada y el chorro Chuniza, as como construir colectores de aguas lluvias y redes de alcantarillado. Respecto a las veredas, se puede afirmar que existen acueductos provisionales que no responden a la magnitud de las necesidades reales, e inclusive que su servicio no cuenta con una red tcnicamente diseada y construida y que en los sitios donde existe se ve que las aguas residuales son vertidas a los cuerpos de agua, generando inmensos problemas de contaminacin y desestabilizacin del ecosistema10. 2.6.3. Malla Vial Tabla 17. Sistema Vial, Usme 2000
Nombre Avenida Boyac Avenida Caracas Avenida Dario Echandia Avenida de los Cerros Avenida Circunvalar del Sur Autopista al Llano Avenida Perimetral de Usme Avenida Ustminia Avenida Pramo Avenida de los Alisos Avenida del Uval Avenida Xue Avenida Sumapaz Tipo V-1 V-1 V-2 V-2 V-1 V-2 V-2 V-3 V-3 V-3 V-3 V-3 V-3 Subsistema Red metropolitana Red metropolitana Red metropolitana Red metropolitana Ciudad Regin Ciudad Regin Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria Malla arterial complementaria

Fuente: DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 del 2000, Bogot D.C.

La localidad de Usme abarca una superficie total de 11.904 hectreas y sus principales vas son la calle 48 sur, la Av. Boyac, la Autopista a Villavicencio, la Troncal de la Caracas y la carretera a Usme. La localidad cuenta con 576 kilmetros de carriles que corresponden al 4% de la Malla Vial de Bogot. El 57% de las vas de Usme se encuentran en afirmado, el 22% estn construidas en pavimento rgido, el 21% en pavimento flexi-

29

10 Banco de Programas y Proyectos de la Localidad de Usme.

ble y el 1% restante en otros materiales. La condicin actual de las vas de la localidad, calificada con el ndice de Condicin de Pavimento de los segmentos que la conforman, muestra que tan slo el 36% de ellas se encuentran en buen estado, el 2% en regular estado, mientras que el 62% son de difcil trnsito. 2.6.4. Sistema de transporte En el Portal de Usme, mediante el Sistema Transmilenio, se presta el servicio de transporte con las rutas alimentadoras que van a las zonas de San Andrs de los Altos, La Aurora, Santa Librada, Santa Librada Norte, La Andrea, Regadera y Usminia. Gracias a este sistema, la poblacin residente en la localidad tiene fcil acceso y menor tiempo de desplazamiento hacia el norte, centro y occidente de la ciudad.

Las rutas Alimentadoras que actualmente se tienen son las siguientes: Estaciones y paradas del alimentador 3 - 1: La Aurora 6:00 - 9:00 AM, 4:00 - 8:00 PM 3 - 2: Santa Librada 6:00 - 9:00 AM, 4:00 - 8:00 PM 3 - 3: Chuniza 4:30 AM - 10:30 PM 3 - 4: Alfonso Lpez 4:30 AM - 10:30 PM 3 - 5: Usminia 4:30AM - 10:30 PM 3 - 6: Danubio 4:30AM -10:30 PM 3 - 7: Caracas 5:00 - 8:30 AM , 5:00 - 8:30 PM 3 - 8: Virrey 4:30 AM - 10:30 PM 3 - 9: Marichuela 4:30AM - 10:30 PM 4 - 1: Bochica 4:30 AM - 10:30 PM 4 - 2: Diana Turbay 4:30 AM -10:30 PM 4 - 3: Molinos II 4:30 AM - 10:30 PM

30

2.7. Espacio pblico y Equipamientos Comunitarios

En comparacin con otras localidades del Distrito Capital, Usme es la tercera localidad que cuenta con menos equipamientos en relacin al total de su poblacin, pues cuenta solamente con 1 equipamiento por cada 1.012 personas. El 59% del total de equipamientos corresponde al sector educativo, en contraposicin con el sector de recreacin y deporte, pues ninguna UPZ cuenta con instalaciones deportivas. No obstante, dentro de este sector se incluyen adems las reas destinadas a los parques y zonas verdes que no se clasifican como edificaciones construidas. Es por esa razn que el anlisis se hace con la cantidad de metros cuadrados de parque y zonas verdes por habitante. En relacin al espacio pblico en el ao 2005 se recuperaron 161.574.8 metros cuadrados, de los cuales 16.640 metros cuadrados corresponden a Usme. Tabla 18. Total Equipamientos por UPZ, Usme 2002
Total UPZ La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Zona Rural Total Participacin % Poblacin 25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.188 Poblacin por Bienestar Social 2 4 13 11 1 1 32 3,16 Tipo de Equipamiento Salud 1 5 23 3 1 2 35 28,69 Cultura 5 2 19 13 6 4 49 153,13 Culto Servicios Urbanos de Escala Zonal 1 1 7 1 1 7 3 15 8,57 30,61 Equipamientos Equipamiento Educacin 16 18 107 61 24 0 16 14 256 100,00 1.595 1.564 1.095 1.051 818 n.a. 227 1.012 7 7 44 33 16 1 14 122 47,66

Fuente: Secretara de Educacin Distrital y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social. Bogot D.C. - 2001

2.8. Equipamientos Colectivos de Bienestar Social

Los equipamientos colectivos de Bienestar Social son las edificaciones y dotaciones destinadas al desarrollo y a la promocin del bienestar social, a travs de actividades de informacin, orientacin y prestaciones de servicios a grupos sociales especficos definidos como: familia, infancia, orfandad, tercera edad, discapacitados y grupos marginales. Agrupa entre otros a los hogares para la tercera edad, hogares de paso para habitantes de la calle, casas vecinales, jardines infantiles, centros de atencin integral al menor en alto riesgo y centros de desarrollo comunitario11. Este tipo de equipamientos centran su intervencin en la prevencin y asistencia a los grupos de poblacin ms vulnerable (grupos en condicin de pobreza y miseria).
11 DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto No. 619 del 2000, Titulo II, Subttulo III, Capitulo 9, pgina 140, Bogot D.C.

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Los equipamientos de bienestar son de bajo impacto nocivo a su entorno inmediato, en tanto no generan procesos de transformacin urbana. Tabla 19. Jardines Infantiles y Casas Vecinales.
Jardines Infantiles 1 2 4 2 1 10 Casas Vecinales 1 2 7 7 1 18 Oferta J. I. y Oferta Hobis Oferta Total C. V.* 744 240 504 1.148 390 758 4.393 1179 3.214 3.878 1100 2.778 1.165 55 1.110 170 80 90 11.498 3.044 8.454

UPZ La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Total

Fuente: DABS y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C

Segn informacin del DABS (hoy Secretara de Integracin Social) y el DAPD, la localidad de Usme cuenta con un Centro Operativo Local - COL, un centro de desarrollo comunitario, un centro satlite y una institucin de proteccin de la niez, ubicados en las UPZ Comuneros y Gran Yomasa. Se hace relevante, en la programacin y proyeccin de nuevos servicios de bienestar para la ciudad, establecer estndares e indicadores para estos equipamientos por nmero de poblacin y no por localidad, por que la poblacin de las 19 localidades urbanas del Distrito proyectada al ao 2001, oscila entre 27.000 y 930.000 habitantes.

32

Mapa 7. Respuesta Social rea Urbana-2003

Fuente: DABS DAPD Subdireccin de Desarrollo Social

El DABS (hoy Secretara de Integracin Social) tiene a su cargo un Centro Operativo Local COL- en Usme y 32 unidades operativas dentro de las que se encontraban el centro de desarrollo comunitario Los Tejares, diecisiete casas vecinales, diez cocinas comunitarias y tres jardines infantiles. Actualmente atiende a la poblacin de la localidad con proyectos como: atencin a la niez de 0 a 5 aos, atencin al adulto mayor, y Familias Gestantes, entre otros.

2.9. Infraestructura de Cultura y Recreacin

La localidad cuenta con dos bibliotecas ubicadas en la UPZ Gran Yomasa y una fundacin casa cultural localizada en Los Comuneros; las dems UPZ no cuentan con biblioteca u otro equipamiento cultural. Adems, la localidad de Usme cuenta con 46 salones comunales, que en su gran mayora son alquilados en lugar de prestar un servicio gratuito a la comunidad. Estos salones pueden ser utilizados para atender a los nios, para sesiones de conciliacin en la comunidad y para la organizacin de eventos culturales.

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Tabla 20. Equipamientos culturales por UPZ de Usme, 2001

UPZ La Flora Danubio Gran Yomasa Comuneros Alfonso Lpez Parque Entre Nubes Ciudad Usme Total Poblacin 25.523 28.143 117.115 64.097 19.640 1.043 3.627 259.189 Casas Poblacin Salones Bibliotecas por Saln Comunales Culturales 5.105 5 14.072 2 6.889 17 2 5.341 12 1 3.273 6 n.a. 907 4 5.635 46 2 1

Fuente: DAAC y DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, Bogot, D.C.

Usme cuenta con 59 parques infantiles que presentan deterioro fsico, problemas de inseguridad, uso inadecuado y poco provecho por parte de la comunidad. De otra parte, la localidad tiene 87 escenarios deportivos con carencias en servicios de aseo y en la dotacin adecuada respecto a las actividades de recreacin y deporte all realizadas, se desarrollan tambin labores en programas blandos de formacin, competencia, participacin comunitaria y mejoramiento de la infraestructura recreo deportiva de la localidad12. La localidad de Usme no tiene an edificaciones especialmente diseadas para realizar actividades deportivas. En lo referente a las zonas verdes y parques, segn la base de datos del IDRD, la localidad de Usme cuenta con 174 zonas verdes y parques que suman 683.835,6 m, que equivalen a 2,64 m por habitante; este indicador es uno de los ms bajos en relacin con las dems localidades y con el promedio de Bogot, que tiene un total de 4.014 parques y zonas verdes, que suman 32009.501,9 m, que equivale a 4,82 m de parques y zonas verdes por habitante.

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12 Segn el Informe Final Contrato de Consultoria N 008 Del 2000, Elaboracin y Gestin de Proyectos en Cultura, Medio Ambiente, Recreacin y Deporte, Bienestar Social y Sector Rural de Usme Bogot D.C. Localidad 5 de Usme.

Mapa 8. Parques - 2003

Fuente: Cartografa digital DAPD, IDRD. 2003

Es importante destacar que la localidad cuenta con 4 parques propuestos que una vez sean construidos y puestos en funcionamiento, le darn a Usme un indicador de 22,5 m2 de parques y zonas verdes por habitante, siendo la segunda localidad de la ciudad, despus de Santa Fe (33,24 m2/ hab), incrementando en 19,9 m2 de parques y zonas verdes por habitante el indicador actual. Por no contar con la arborizacin, el control y el mantenimiento adecuado, las zonas verdes, plazoletas, rondas de quebradas, andenes, parques, plazas, separadores, y vas pblicas de la localidad, han sufrido procesos de deterioro, uso inapropiado, invasin y asentamientos de viviendas en rondas hdricas.

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2.10. Desplazados Segn datos oficiales de Accin Social, Bogot es la mayor ciudad receptora de poblacin desplazada en Colombia, albergando un 13.3% del total de la poblacin del pas, esto equivale a 29.531 hogares que corresponden a 121.077 personas, lo que supone un incremento con respecto al 2004 del 29.4%. De igual forma, las localidades que reciben un mayor volumen de poblacin desplazada en Bogot son Ciudad Bolvar con 4180 (23.74%), Kennedy 2101 (11.93%), Bosa 2088 (11.86%), y Usme 1494 (8.48%), las cuales suman el 56% del total de la poblacin asentada en el Distrito Capital. El Distrito en relacin a la generacin de ingresos para poblacin desplazada propone la vinculacin laboral (misin Bogot, convenio Secretara de gobierno fondo emprender sena) y la financiacin de planes de negocios calificados como viables tcnica, administrativa y financieramente. As mismo, aunque en esencia no son programa de generacin de ingresos, los Programas RESA se constituyen como alternativas de autoabastecimiento alimentario generando ahorros en las economas familiares y permitiendo destinar ese porcentaje de ingresos que no se invierte en alimentacin en otro tipo de servicios o bienes de consumo. En las 4 unidades de atencin (UAID, UAO Ciudad Bolvar, UAO Suba, UAO Bosa) que funcionan en Bogot se prestan los servicios concernientes a la Atencin Humanitaria de Emergencia y la Estabilizacin Socioeconmica de la poblacin en condicin de desplazamiento que llega a Bogot. La Tabla presentada a continuacin muestra una comparacin de atencin durante el perodo que trabajaron las tres nuevas unidades en el 2005. Es importante establecer que durante todo el 2005 fueron atendidas 74.794 personas desplazadas, que corresponden a un promedio diario de atencin de 380 personas en las cuatro unidades de atencin. Es bien sabido que los recursos Distritales para generacin de procesos productivos, alianzas estratgicas y actividades que permitan el ingreso econmico a los desplazados son limitados. Un alto porcentaje de la poblacin desplazada desea arraigarse en el Distrito Capital, lo que hace necesario dar soluciones definitivas a su situacin, una de las vas para hacerlo es replantear el manejo de la insercin econmica y productiva al mayor nmero de personas en la ciudad. Para lograr esta meta es necesario coordinar con entidades internacionales dispuestas a cooperar con la ciudad en la generacin de ingresos para esta poblacin. Tales proyectos estaran dirigidos a mejorar la capacitacin, la orientacin en la gestin de procesos productivos, programas de vivienda, atencin complementaria en salud y todas aquellas reas que redunden en beneficio de la poblacin desplazada.

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2.11. Riesgos ambientales

2.11.1. El Suelo de expansin urbana Tabla 21. Suelo de Expansin por UPZ, Usme 2002
Suelo de Expansin rea Protegida rea de Expansin 7,59 50,66 La Flora 0,00 0,00 Danubio Gran Yomasa 0,00 4,23 0,00 3,35 Comuneros 2,00 66,82 Alfonso Lpez Parque Entre Nubes 165,72 0,00 Ciudad Usme 128,00 693,28+ 64** 303,31 818,34+64 Total UPZ
*rea de expansin de la UPZ sobre el rea total de la localidad. **Suelo de expansin desarrollado Fuente: DAPD, POT Decreto 619 del 2000, Bogot D.C.

%* 5,70 0,00 0,50 0,40 7,60 0,00 85,80 100,00

Est constituido por la porcin del territorio Distrital que se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del POT. Este territorio solo podr incorporarse al permetro urbano mediante planes parciales. En la Tabla 21 se presenta el suelo de expansin en Usme. La UPZ Ciudad Usme, tiene la mayor superficie en suelo de expansin con 885,28 hectreas que corresponden al 74,66% del suelo total de expansin de la localidad. Esta es una de las zonas ms extensas en el sector de crecimiento al sur de la ciudad. 2.11.2. El Suelo rural Est constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad o por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales o actividades semejantes. Los componentes del suelo rural son: En el Distrito Capital el 74% de la superficie corresponde a suelo rural. Usme tiene a su vez quince (17) veredas que cubren el 85 % del rea total de la localidad, stas son: Arrayanes, Las Margaritas, Chisac, Los Andes, La Unin, El Hato, Curubital, El Destino, Olarte, Agualinda Chiguaza, Corinto C. Redondo, La Requilina, El Uval, Los Soches, Tiguaque y Las Mercedes.

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2.11.3. El Suelo de proteccin Mapa 9. Perfil de deterioro ambiental 2003

En la localidad de Usme se localizan los siguientes espacios ecolgicos que hacen parte del suelo de proteccin del Distrito Capital: Parque ecolgico Distrital Entrenubes, Cuchilla del Gaviln y Cerro de Juan Rey. Reserva forestal protectora Bosque oriental de Bogot, rea protegida a nivel regional y nacional. Reserva forestal Distrital: Los Soches; corredores de restauracin la Requilina, Yomasa Alta, Piedra Gorda y Aguadita - La Regadera; quebradas Santa Librada, Yomasa y Bolonia, reas de restauracin El Boquern, Los Arbolocos - Chiguaza y subpramo Olarte; pramo Los Salitres; ro Tunjuelito y Lagunas de Bocagrande. Los parques Ronda del ro Tunjuelito y Yomasa. Zonas de alto riesgo no mitigable. El total de reas protegidas en suelo rural, urbano y expansin de Usme suma 9.938,9 ha, que corresponde al 46% de la superficie total de la localidad.

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La localidad de Usme presenta diversas zonas de riesgo13, dados los carentes mecanismos de control respecto a territorios explotados por industrias, recurso hdrico e invasiones. La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres DIPES- ha identificado trece zonas de riesgo, donde las ms afectadas son: El Porvenir, La Fiscala, el Danubio Azl, San Juan de Usme, Santa Librada, La Surea, Los Arrayanes y Brasilia. 2.11.3. Zonas de Alto Riesgo No Mitigable Algunos barrios que estn en alto riesgo son Alaska, Santa Marta, El Porvenir, Duitama, Barranquilla II. En estos barrios se presentan desprendimientos de rocas y hundimiento de suelos. Las UPZ Danubio y Gran Yomasa tienen varias manzanas localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable Tabla 22: las de Gran Yomasa se ubican en el barrio Altos del Pino y en la zona que cruza por los barrios El Refugio, El Refugio sector Santa Librada y Santa Librada Salazar; en la UPZ Danubio se ubican en el borde norte y sur del barrio Danubio Azul, en la zona central del barrio Fiscala II La Fortuna y en la zona colindante con la parte norte del barrio Nueva Esperanza. Tabla 22. Zonas de Alto riesgo no mitigable por UPZ - 2000
UPZ Danubio Gran Yomasa Total
Fuente: DPAE y DAPD Subdireccin de Desarrollo Social D.C. - 2000

Cantidad de Manzanas 16 10 26

Area m2 15.225,00 7.412,88 22.637,88

Entre las zonas de riesgo medio se encuentra el barrio Diana Turbay, en donde se presentan constantes deslizamientos de tierra, carcavamientos y hundimientos. Entre las zonas de riesgo medio se encuentra el barrio Diana Turbay, en donde se presentan constantes deslizamientos de tierra, carcavamientos y hundimientos.

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13 Agendas Ambientales Locales, Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente - DAMA, FES. Bogot D.C - 1994.

2.11.4. Amenaza por erosin y remocin en masa Tabla 23. Zonas de Remocin en Masa por UPZ
UPZ La Flora Danubio Gran Yomasa Los Comuneros Alfonso Lopez Parque Entrenubes Ciudad Usme Total
Fuente: DPAE y DAPD

Amenaza Alta Amenaza Media Amenaza Baja Manzanas Manzanas Manzanas 23 140 186 26 116 241 104 138 809 12 129 691 6 177 287 16 16 43 1 12 60 188 728 2.317

En la UPZ Gran Yomasa se localiza la mayor cantidad de manzanas con problemas de remocin con amenaza alta y baja. Alfonso Lpez figura con el mayor nmero de manzanas con amenaza media. Las zonas en amenaza alta de la UPZ Gran Yomasa se ubican en el sector que limita con las UPZ Danubio y Parque Entrenubes. Las zonas en amenaza alta de la UPZ Comuneros se localizan en el extremo norte que limita con la localidad de Ciudad Bolvar. Las zonas en amenaza media se ubican en el sector norte y occidental de la UPZ Danubio, en el sector oriental de la UPZ Gran Yomasa, en el occidente de la UPZ Comuneros, en el sector central y norte de Alfonso Lpez y en la parte norte y sur de La Flora. 2.11.5. Amenaza por Inundacin Foto 1. Panormica canteras inundadas

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Fuente: SDS 2005

En la Tabla 24 se totaliza el rea en amenaza alta, media y baja de inundacin; la UPZ Comuneros figura con la mayor superficie en amenaza alta, media y baja. Las zonas inundables se localizan en el sector noroccidental de la UPZ Los Comuneros, a lado y lado del ro Tunjuelito, las otras 4 UPZ no tienen amenaza de inundacin. Tabla 24. Zonas Inundables por UPZ- 2001
UPZ Gran Yomasa Comuneros Parque Entrenubes Total Amenaza Amenaza Amenaza Alta Media Baja 0,5 0 3,17 9,8 9 5,4 0,04 0 0,07 9,84 8,85 5,47
1 rea Total Zona rea Total % de Amenaza UPZ 530,24 0,77 4,1 483,22 4,97 24,02 0,14 535,13 0,03 24,16 1.548,59 1,56

1 rea Total Zona de Amenaza sobre rea Total UPZ.Fuente: DPAE y DAPD, Mapa nico. Bogot, D.C.

2.11.6. Contaminacin de las fuentes de agua Algunas causas de esta contaminacin son: Captacin del agua del ro Tunjuelito: las aguas del ro Tunjuelito son retenidas para consumo humano a la altura de los embalses de Chisac y La Regadera. Tal uso deja un caudal residual en el cauce natural, insuficiente para la asimilacin de los materiales contaminantes que estn siendo lanzados a este ro o a sus afluentes, como resultado del desarrollo urbano sobre la hoya hidrogrfica. Contaminacin por asentamientos humanos: las rondas, el cauce y la calidad de las aguas de numerosas quebradas y del ro Tunjuelito se hallan muy alterados por la disposicin inadecuada de basuras domsticas y vertimientos de aguas negras. Las basuras estn siendo lanzadas a los ros o a botaderos informales a cielo abierto, lo que genera graves riesgos de salud, tanto por la multiplicacin de mosquitos transmisores de enfermedades y ratas, como por la produccin de olores molestos. Es importante anotar que en la zona que cubre el alcantarillado no hay separacin entre las aguas negras y las aguas lluvias de la localidad y que esas aguas no tienen en la actualidad ningn tipo de tratamiento. Por otro lado, los desarrollos ilegales vierten sus aguas servidas directamente al lecho de los ros y se ha detectado contaminacin de agua potable por contacto con las aguas negras, en los barrios Antonio Jos de Sucre y Usminia. Por los factores descritos, estas zonas se convierten en verdaderos focos de infecciones que inciden de manera drstica sobre la salud de la poblacin ms vulnerable, como son los nios y los ancianos.

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 Contaminacin industrial: las actividades de la industria extractiva, de curtiembres y de galvanoplastia, afectan tanto a las fuentes hdricas de la localidad como los cauces, debido a la gran cantidad de materiales de construccin y de desecho que son manipulados sin control ambiental. Actualmente, el ro Tunjuelito y las quebradas Santa Librada, Yomasa, Curi o Santa Isabel, Bolonia y El Ramo se utilizan para la separacin de materiales dentro de la industria extractiva, en particular la de los agregados, aportando cantidades importantes de sedimentos y turbiedad a las aguas. En la parte baja de la localidad, as como en Monteblanco y los desarrollos alrededor de la quebrada Yomasa, hay zonas de curtiembres que lanzan sus residuos sobre esta quebrada, dejando sedimentos y generndole demanda bioqumica de oxgeno (DBO) y demanda qumica de oxgeno (DQO), aumentando la turbiedad, el color y los niveles de cromo en el agua. Adems existe un problema grave de vertimiento de aceites usados a las caeras que por su diseo, no tienen la capacidad de recibir de manera adecuada y segura estos residuos. Por ltimo, se han detectado pequeas industrias qumicas en los barrios aledaos a la antigua va al Llano, dedicadas en su mayora a la galvanoplastia, que producen contaminacin qumica afectando el ph, la acidez, el color y la DQO e incrementando los niveles de metales pesados en el agua. Contaminacin y disminucin de aguas disponibles en la zona rural y de reserva natural: la vegetacin del pramo es bsicamente un mecanismo de produccin y regulacin del recurso hdrico; como los musgos pueden almacenar cantidades de aguas equivalentes a varias veces su volumen, la alteracin a la vegetacin destruye estos sorprendentes sistemas de regulacin hidrolgica. As mismo, el trastorno del ciclo hidrolgico incide en la disminucin del agua disponible en esta zona considerada como reserva para toda la capital. Otros problemas de contaminacin de los cauces se producen por pisoteo del ganado; vertimiento de aguas residuales y de materia fecal humana y animal; disposicin inadecuada de basuras y utilizacin de agroqumicos en los cultivos, propiciando riesgos biolgicos y qumicos que pueden provocar en la poblacin diarreas severas y enfermedades de la piel.
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2.11.8. Otros problemas del sistema hdrico local Uso inadecuado de las aguas: como consecuencia del indebido esfuerzo de las comunidades por explotar las fuentes de agua, sus rondas y sus cauces, se presentan problemas como la desviacin de cursos naturales de agua para el consumo privado o comunitario, la invasin de rondas y la deforestacin de las cuencas.

 Inundaciones: se han detectado zonas alrededor de la quebrada Yomasa propensas a inundarse por problemas en el drenaje natural y por desbordamientos peridicos en la quebrada de La Taza. Esto se convierte en factor de riesgo debido al relleno e invasin de estas zonas para su uso habitacional, comercial, institucional y recreativo. Los barrios Brazuelos y Brasilia, en particular, se encuentran en zonas susceptibles de padecer inundaciones. Olores ofensivos producidos por drenajes de aguas servidas a cielo abierto. 2.12. Riesgos biolgicos y qumicos 2.12.1. Relleno de Doa Juana Mapa 10. Cerro de Doa Juana

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El derrumbe del relleno sanitario de Doa Juana y los futuros desarrollos para la disposicin de residuos slidos de la capital son un problema de salud pblica serio que afronta actualmente la localidad. Aunque el relleno sanitario se encuentra en la localidad de Ciudad Bolvar, la zona de influencia de ste incluye buena parte del sector urbano de Usme, lo que se evidenci en el derrumbe de la zona II, ocurrido el sbado 27 de septiembre de 1997. La emisin de gases txicos como el metano y el cido

sulfhdrico son un problema grave pues contaminan el aire que respiran los pobladores del sector exponindolos a enfermedades y generan un ambiente con olores nauseabundos que indisponen a la comunidad. Por otro lado la emisin de lixiviados afect y afecta todava a la localidad al contaminar los suelos, el aire y el agua. Se teme que, por infiltracin de lixiviados en la zona del derrumbe, se estn contaminando fuentes subterrneas de agua, as como los suelos de la zona afectada. Se prev entonces, un grave riesgo ambiental para la localidad, como consecuencia del enterramiento de la basura, la produccin de lixiviados y de gases y el manejo de residuos especiales, en particular los txicos y los hospitalarios; ese riesgo potencial depende de los criterios que se utilicen en el manejo de los residuos slidos, tanto en el rea metropolitana como en el nuevo relleno. 2.12.2. Artrpodos y roedores La zona urbana de la localidad se caracteriza por poseer una gran cantidad de lagunas y corrientes de agua, que dado su estado avanzado de contaminacin como consecuencia de la disposicin inadecuada de aguas negras y de residuos slidos, son focos de crecimiento de roedores y mosquitos que ocasionan la proliferacin de enfermedades infectocontagiosas. Esto favorece adems el riesgo de lesiones o mutilaciones por mordedura de rata en los pobladores del sector. 2.12.3. Matadero de abasto pblico Como una de las principales actividades econmicas de los pobladores del antiguo casco urbano de Usme es el expendio de carnes, el matadero se convierte en una importante fuente de empleo en la localidad. A pesar de ello, el sacrificio de ganado se ha hecho de forma artesanal y sin cumplir con las mnimas condiciones higinicas y sanitarias; la Administracin Distrital intervino en esta situacin, y logr el acercamiento de los comerciantes y carniceros, quienes se agremiaron en la Asociacin de Comerciantes y Carniceros de Usme, Asodecar Ltda. Esta agremiacin que a travs de un bloqueo de vas y otras formas de protesta logr evitar el sellamiento del ms reconocido matadero de la localidad, negoci y acord con la Alcalda Mayor, la Secretara Distrital de Salud y el DAPD, el estudio para su reubicacin, teniendo en cuenta el reordenamiento territorial de la localidad de Usme.

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Foto 2. Matadero Asodecar Ltda

De este matadero se surten 35 puntos de venta ubicados en la antigua cabecera municipal de Usme y cincuenta expendios ms, entre los 500 que existen en el resto de la localidad. El matadero cuenta con pocos mecanismos para una adecuada disposicin de los residuos slidos y lquidos, la manipulacin de carne se hace por personal poco capacitado y los productos crnicos estn expuestos a contaminacin. Los principales problemas ligados con el matadero de Usme son: 1. Disposicin inadecuada de los desechos. 2. Falta de vigilancia y control sanitario. 3. Falta de recursos tcnicos para el control del proceso de sacrificio de los animales. 4. Mala ubicacin.

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2.12.4. Riesgos qumicos Foto 3. Relleno Sanitario Doa Juana

Lixiviados del relleno sanitario de Doa Juana: como ya se mencion estos lixiviados, cuyos niveles de DQO y DBO son muy elevados, no cuentan con un tratamiento para disminuir la altsima carga contaminante descargada en la quebrada Yerbabuena, afluente del ro Tunjuelito. Aplicacin de insecticidas, fungicidas y herbicidas: contaminacin de aguas de escorrenta y subterrneas por plaguicidas de uso agrcola en las unidades de paisaje dos y tres y el rea de vocacin agrcola que corresponde al 85% del suelo de Usme. Tabla 25. Zonas de riesgo
Barrios Afectados El Porvenir La Fiscala Danubio Azul San Juan de Usme* Santa Librada* La Surea* El Bosque Alto de los Pinos El Nevado Los Arrayanes Brasilia Yomasita La Esperanza El Portal Tipo de Riesgo Grado de Riesgo Tipo de Asentamiento Remocin en Masa Medio Sector II Semiconsolidado Remocin en Masa Alto Sectores I y II Semiconsolidado Remocin en Masa Alto Sectores I, II y III Semiconsolidado Inundacin Inundacin Inundacin Remocin en Masa Alto Semiconsolidado Remocin en Masa Medio Inundacin Medio Semiconsolidado Remocin en Masa Alto Semiconsolidado Inundacin Medio Semiconsolidado Deslizamiento Alto Remocin en Masa Medio Sector II Semiconsolidado Remocin en Masa Alto Semiconsolidado

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*Sector ubicado en la Ronda de la Quebrada Santa Librada. Fuente: DIPES 1997.

III. SITUACIN DE LAS INSTITUCIONES 3.1 Estructura administrativa, participacin y gobierno de la localidad
La localidad de Usme, tiene la estructura administrativa que se presenta en la Tabla 26 conformada por cinco entes principales que administran y gestionan el desarrollo local, el alcalde local, la Junta Administradora Local, el coordinador administrativo y financiero, el coordinador de gestin jurdica y la oficina de informacin ciudadana. El recurso humano de la administracin de la localidad, entre ellos los funcionarios de las oficinas de asuntos jurdicos, obras, planeacin, presupuesto y almacn, es aportado por la Secretara de Gobierno del Distrito como apoyo a los temas administrativos de la localidad. La localidad, por su parte, contrata con cargo a recursos de inversin derivados del proyecto Gestin Pblica Admirable a personal que desempea las labores tcnicas especficas para la elaboracin de los estudios requeridos por la localidad. Tabla 26. Organigrama Administrativo de la Localidad de Usme
ALCALDE LOCAL
JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL

Secretaria

Coordinador Administrativo y Financiero

Oficina Informacin Ciudadana

Coordinador Grupo de Gestin Jurdica

Almacn Contador

Asesor Jurdico Asesora de Obras Interventoria de Obras

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Planeacin Presupuesto

Secretara General de Inspeccin

Comisara de Familia Correspondencia

Unidad de Medicin y Conciliacin

Parque Autnomo

Fuente: Alcalda Local de Usme

3.2. Sistema Local de Planeacin

El objetivo del sistema es garantizar la participacin de la ciudadana organizada en el proceso de planeacin de las localidades, buscando una mayor racionalidad y eficiencia en la ejecucin del gasto pblico, contribuir a su control social y fortalecer a los gobiernos locales dentro de una perspectiva democrtica; este sistema acta en estrecha coordinacin con el sistema de presupuesto y dems sistemas existentes en el Distrito, as como con los organismos de vigilancia y control social con los que cuenta la ciudad14. El sistema de planeacin local est conformado por el Alcalde Local, la Junta Administradora Local, el consejo de planeacin local ampliado, las mesas de trabajo o junta de delegados, las comisiones de trabajo y por las instituciones y organizaciones de la sociedad civil que adelanten acciones de desarrollo en la localidad. El proceso de descentralizacin en Bogot ha sido muy dbil y no logra construir una Institucionalidad local autnoma con iniciativa e instrumentos para enfrentar los temas del Desarrollo local. En esas circunstancias las Alcaldesas se debaten entre la presin ciudadana por satisfacer sus necesidades y demandas y unas entidades distritales que actan descordinadamente con intervenciones sectoriales diseadas de acuerdo a planes que no consultan las necesidades locales y que muchas veces saturan a las comunidades y a la propia Alcalda local.

3.3. Caracterizacin de las Organizaciones Comunitarias y ONG locales

Como respuesta social comunitaria, se ha identificado la presencia de diversas organizaciones comunitarias y ONG las cuales realizan actividades relacionadas con la atencin a grupos vulnerables, gestin ambiental y comunitaria, derechos humanos y produccin microempresarial, principalmente. En la perspectiva de los Conceptos de Seguridad Integral, Seguridad Humana y de los Pactos Locales de Seguridad es fundamental desencadenar procesos participativos que permitan la construccin colectiva de la seguridad como un bien pblico. Para lo cual es fundamental tener una adecuada caracterizacin de las organizaciones comunitarias, su experiencia, el perfil organizativo y su relacin con las entidades distritales as como una valoracin de los procesos de participacin desarrollados en la localidad.

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14 Acuerdo 13 de 2000.

3.4. Encuentros ciudadanos

Las principales organizaciones sociales locales representadas en estos encuentros han sido:15 Madres Comunitarias y Jardineras Juntas de Accin Comunal Comits Conciliadores Comits Cvicos Juntas de Defensa Civil ASOJUNTAS Organizaciones No Gubernamentales Clubes Juveniles: Apocalipsis, Asomecaf, Atahualpa, Conciencia Juvenil, Explcita Oposicin, Jomevic, Jvenes Activos, Juventud Progresista, Mahatma Gandhi, Marga (G.J), Mezcla, Mi Cachito, Sula, Saguanmachica, Taller de Vida, Rayito de Sol Grupos Juveniles: San Isidro, Sol y Luna, Rap, Victoria, Xilema 21 Comits Pedaggicos Asociacin de Padres de Familia Comerciantes y Vendedores Ambulantes Comits de Recreacin y Deporte

3.5. Juntas de Accin Comunal

En el 2003 la localidad ocup el tercer puesto en cuanto al nmero de JAC elegidas (172) y el undcimo lugar en el nmero de Consejos Comunales. (4) Para el mismo perodo la localidad contaba con el 10,7% de las Juntas de Accin Comunal y con el 2,7% de los Consejos Comunales de la ciudad. Con relacin a la infraestructura, en el ao 2003 hubo 51 salones comunales en la localidad, que representan el 7,2% de los inmuebles con que cuentan estas organizaciones en Bogot. Adicionalmente, durante 1998 el IDCT registr en la localidad 3 bibliotecas de carcter netamente comunitario, donde el usuario tiene la posibilidad de complementar la lectura con diversos programas pedaggicos. Si bien las JAC son la forma de organizacin mas extendida y representativa de la localidad es conveniente tener en cuenta algunas caractersticas de su perfil organizativo y las relaciones con las entidades para apreciar sus debilidades y potencialidades. A continuacin presentamos la caracterizacin elaborada por la Corporacin Races sobre las JAC:16
15 Coordinacin de Planeacin Local de usme: "Informe Encuentros ciudadanos" enviado a la Direccin de Participacin Ciudadana 16 Esta caracterizacin es tomada de Estudio de Factibilidad para un Centro de Gestin Comunitaria para Bogota realizado por la Corporacin Races para la Fundacin Corona. (2003).

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3.5.1. Juntas de Accin Comunal de UPZ de baja consolidacin urbana 3.5.1.1. Perfil Organizativo Las Juntas de este nivel estn marcadas principalmente por el drama propio de los desarrollos ilegales de la ciudad, las necesidades apremiantes de sus comunidades y el vaco institucional en sus territorios. Son organizaciones que, con contadas excepciones, deben moverse en medio de la paradoja que significa tratar problemas que deben ser resueltos por la administracin Distrital y al mismo tiempo desconocer cmo funciona dicha administracin. Esta situacin hace que su labor tenga altos niveles de desgaste, que sus esfuerzos sean muchas veces infructuosos, y que las organizaciones se vean rebasadas por la cantidad de problemas y asuntos que deben atender, los cuales van desde carencias tan crticas como la falta de acueducto y alcantarillado y sus impactos en materia de salubridad, hasta la atencin a franjas poblacionales como nios, abuelos y madres cabeza de familia, pasando por problemas de seguridad, transporte, y equipamientos colectivos - salones comunales, escuelas, comedores comunitarios -sin olvidar la ubicacin irregular de sus barrios y las afectaciones por desarrollos urbanos posteriores. La debilidad de estas Juntas no solo se manifiesta en su baja preparacin para interlocutar con la administracin Distrital, sino en su propio desgaste por peleas y divisiones entre dignatarios, y entre stos y las JAL, situaciones relacionadas con la falta de formacin comunitaria de la mayora de sus lderes, la apata y poca participacin de sus bases, la escasa comunicacin entre lderes y representados, la falta de recursos de los dignatarios, el poco reconocimiento al trabajo que desarrollan y la conflictividad de sus comunidades. Solo de forma excepcional desarrollan trabajos que superan visiones encerradas en sus propios barrios. Todas estas condiciones hacen que estas JAC sean convertidas en blanco fcil del oportunismo politiquero. En medio de este panorama adquiere ribetes de herosmo la tenacidad con que trabajan los lderes de estas comunidades, as como el entusiasmo y recursividad que muchos de ellos demuestran. Hay un mejor desempeo de los dignatarios cuando estos han participado previamente en otros procesos organizativos barriales, como por ejemplo los Frentes de Seguridad. 3.5.1.2. Relaciones con las entidades A pesar de su bajo nivel de preparacin para interlocutar con las diferentes entidades de la administracin Distrital, estas JAC tienen por fuerza

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mayor que establecer permanentemente contacto con ellas, principalmente con aquellas relacionadas con los servicios pblicos como la EAAB, la Empresa de Telfonos de Bogot (ETB), la Comercializadora de Energa (Codensa), la empresa de telfonos Capitel y tambin con entidades como el DABS (hoy Secretara de Integracin Social) y las alcaldas locales. En general prevalece un sentimiento de frustracin frente a programas como Obras con saldo pedaggico que fue primero recortado y luego descontinuado, y ms recientemente con Ecobarrios. De igual forma existen reparos frente al Jardn Botnico y al IDU, as como dudas y cuestionamientos con relacin a las contrataciones y asignacin de presupuestos. La falta de coordinacin entre las entidades del Distrito y el desgaste al que se ven sometidas las organizaciones para obtener respuestas y resultados de aquellas, tambin son motivo de crtica.

3.6. Mapa de actores y posibles coaliciones

Teniendo en cuenta la caracterizacin de los distintos tipos de organizaciones, sus fortalezas y debilidades es necesario reconocer los distintos procesos organizativos y esfuerzos por construir redes institucionales y comunitarias para enfrentar los problemas sociales y de convivencia. En la localidad de Usme hay que destacar el esfuerzo en los ltimos aos del Consejo Local de Poltica Social por construir un escenario de interlocucin y cogestin con los actores comunitarios representativo y decisorio. Por eso el esfuerzo y la convocatoria enfrentar la situacin de Seguridad y Convivencia debe realizarse a partir de los actores que hacen presencia en este mecanismo y buscando convocar a otros actores comunitarios que consideran intil este espacio y que desconfan y se han desgastado en su relacin con las entidades Distritales. 3.6.1. Organizaciones Sociales y Comunitarias Comit de Educacin y Salud Zona Quinta de Usme (Ceys): Constituido por once trabajadores comunales que han desarrollado distintos proyectos, entre los que se encuentran los dos censos educativos y comunitarios de 1989 y 1997. Asociacin de Juntas de Accin Comunal: Agrupa las 132 Juntas de Accin Comunal de la localidad y los cuarenta salones comunales. Otras organizaciones comunitarias son17: Asociacin de voluntarias rurales y urbanas (Asivruc); Saln comunal La Fortaleza; Prona-Pronuevo Armero; Barrios Los Olivares y Aurora II; Asocoincer-Asociacin de Co17 Diagnsticos Locales con Participacin Social, Metodologa. Localidad 5, Usme, Secretara de Salud. Alcalda Mayor, Bogot, Julio de 1998.

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merciantes e Industriales de Santa Librada; Coobuenos Aires; Cooperativa de Trabajadores Informales; Cooperativa de Reciclaje; Saln comunal Almirante Padilla; Grupos juveniles18 y Clubes Juveniles19. A pesar de que los datos anteriormente expuestos son recientes, es posible que no se tenga conocimiento de otras organizaciones que estn funcionando actualmente en la localidad. Asociacin de Ligas de Padres de Familia: Est constituida por las asociaciones de padres de familia de los colegios oficiales y privados de la localidad. Sus principales actividades se dirigen hacia el mejoramiento de las condiciones de los establecimientos educativos, el impulso de programas que contribuyan al desarrollo de los alumnos y la veedura frente al programa educativo integral y las inversiones de los directivos. Asociacin de Madres Jardineras (Asomaj) Casa Vecinal La Marichuela: Asocia a las madres comunitarias vinculadas a las diecisiete casas vecinales existentes en la localidad: Alaska, Barranquillita, Casa Loma, Comuneros, Chuniza, La Fiscala, Lorenzo Alcantuz, Marichuela, Monteblanco, Nevado, Olivares, Puerta al Llano, Santa Marta, Serranas, Tenerife, Valle de Cafam. 3.6.2. Servicios urbanos de seguridad ciudadana La seguridad en la localidad de Usme se presta a travs de la Comandancia Quinta Estacin de Monteblanco, adems de seis CAI ubicados en los barrios Danubio Azul, Santa Marta, Santa Librada, Yomasa, La Aurora y Usme.

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18 Adexap; Almirante Padilla; Camino al Futuro; Brigada Vital; Cultura Fe y Alegra; Grupo Andino; Musitec; Nibacec; Pregn; Saguanmachica; Tatepo; Teatro Pombolandia; Teatro popular Los Comuneros; Trazzo y Arte, San Isidro, Sol y Luna, Rap, Victoria, Xilema 21. 19 Apocalipsis, Asomecaf, Atahualpa, Conciencia Juvenil, Explcita Oposicin, Jomevic, Jvenes Activos, Juventud Progresista, Mahatma Gandhi,Marga (G.J), Mezcla, Mi Cachito, Sula, Saguanmachica, Taller de Vida, Rayito de Sol.

Mapa 11. Ubicacin Centros de Atencin Inmediata CAI

Puntos vulnerables Torres de Energa 99 a la 103 Subcentral elctrica La Aurora Gaseoducto Usme Tratamiento de agua Planta El Dorado Tanque pedregal (agua) Tanque Fiscala (agua) Portal TransMilenio

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Puntos crticos Mapa 12. Puntos crticos

Entidad Alcalda local Usme Registradura Notaria 66 Comisara de Familia Inspeccin de Polica Estacin Quinta Usme Bodegas Telecom Hospital de Usme Central Elctrica Aurora Portal Transmilenio Usme Bomberos Marichuela Universidad Antonio Nario Torres de Energa Gaseoducto

Direccin Calle 137 No. 3-24 Usme centro Calle 75 No. 1 41 este Cra 1 con calle Cra 5 No. 4 53 Usme centro Cra 5 No. 4- 53 Usme centro Av. Usme No. 96a 97sur Monte Blanco Carrera 19 No. 22-28 Cra 1 No. 10 25 Usme centro Carrera 20 No. 11-24 Av. Usme con calle 65 sur Cra 44 este con calle 89 sur Av. Usme No. 133 67 sur 98-99-100-101-102 Vereda chiguaza Pueblo Usme

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Tabla 27. Zonas crticas

BARRIOS Antonio Jos de sucre el virrey y Divino Nio Danubio, Santa Marta y La Fiscala. Calle 89B a la Calle 97 entre Av. al Llano y Carrera 6 Este Alfonso Lpez, El Virrey, La Reforma, Monte Blanco y Chuniza JURISDICCIN CAI Yomasa Cai Danubi, Santa Martha HORAS 18:00 a 03:00 DIAS Viernes, sbado y Domingo Viernes, sbado y Domingo PROBLEMTICA Mayor ndice De Homicidios y Lesiones Personales Presenta el mayor ndice de Homicidios y lesiones Personales Presenta el mayor ndice de hurto a Personas y Hurto a Residencias.

18:00 A 03:00

Cai Yomasa

de 13:00 A 23:00 Y 24:00 A 15:00

Viernes Sabado Domingo

3.6.2.1. Planes Polica 1) La Estacin 5 de la Polica desarrolla los siguientes planes para mejorar las condiciones de seguridad de la localidad:20 Control establecimientos pblicos: permanentemente se realizan registros y requisas, verificando documentacin y antecedentes de personas, especialmente en las horas de la noche se ejerce mayor actividad preventiva en el control al horario y contravenciones que se puedan estar cometiendo en los establecimientos abiertos al pblico dedicados al expendio de bebidas embriagantes, realizando cierres temporales, por incurrir en infracciones al Cdigo Distrital, Cdigo Nacional de Polica y Cdigo del Menor. Plan presencia puntos crticos: se realiza en toda la jurisdiccin, con la participacin del grupo de auxiliares bachilleres constantemente se recorren todos los sitios de la localidad que se han determinado mediante un anlisis estadstico o determinado por sus antecedentes, se realizan a cualquier hora del da o de la noche. Plan prevencin hurto: mediante la permanente disposicin de las unidades de policiales de la unidad, se vienen realizando actividades operativas, preventivas y disuasivas hacia personas reconocidas por su conducta delincuencial y contravencional, logrando disminucin en hurto a personas, hurto a vehculos servicio pblico y dems delitos.
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20 Informe Estacion 5 de Policia. Septiembre de 2005-2006.

 Plan control social: durante las 24 horas por parte de las unidades se realiza plan UPJ, identificando a las personas reconocidas en cada sector por su actividad delincuencial y contravencional, retenindolas transitoriamente en las instalaciones de la unidad, segn facultades otorgadas al comando estacin. Plan guitarra: se realizaron requisas permanentes, verificacin de antecedentes a las personas que diariamente se transportan en el servicio TransMilenio y pblico como as mismo dentro del portal de Usme se realizan procedimientos de registro y control. Plan desarme: durante las 24 horas del da se realizan actividades de registro y control a personas y vehculos de la localidad, permitiendo incautar importantes armas de fuego por porte ilegal, decreto o resolucin, adems se incauta armas blancas y contundentes que permite disminuir el ndice de personas lesionadas, heridas; logrando desminuir la actividad delictiva. Plan comunitario: con participacin de la polica comunitaria se viene haciendo charlas de concientizacin, con las personas que conforman los frentes de seguridad y escuelas de seguridad que permita mayor colaboracin y actuacin en los diferentes casos que se presentan en su sector, e informen o denuncie cualquier tipo de modalidad delictiva que se presente o conozca. Programa bachilleres: con la participacin de los auxiliares bachilleres se realiza presencia y requisas durante el da en las zonas comerciales, puestas peatonales, sectores aledaos a colegios, escuelas que han permitido mayor percepcin de seguridad e incautaciones de armas blancas o contundentes as mismo traslado de personas al plan control social. Control vehculos de ganado: se verifica documentacin y antecedentes de las personas y vehculos que transitan o comercializan ganado en la localidad, especialmente en las horas de la noche se realiza mayor actividad preventiva que permita prevenir el hurto del ganado en la localidad. Control zona rosa y casas de leoncinio: permanentemente se realizan registros y requisas, verificando antecedentes de personas, especialmente en las horas de la noche se ejerce mayor actividad disuasiva y preventiva en el control a las personas que salen de la zona rosa de la localidad, que conlleven a solicitar el servicio de taxi y puedan llevar al hurto del mismo.

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 Puestos de control: se tiene la ubicacin de un puesto de control en la va nueva de Villavicencio permanentemente por parte de las diferentes unidades de otras estaciones permitiendo hacer un riguroso control a los vehculos que entran y salen de la localidad o ciudad verificando que cumplan con los requisitos que acrediten el correcto transporte del ganado y procedencia. Charlas de prevencin: por parte de unidades de polica comunitaria y comandantes de CAI se les recuerda a las diferentes personas que viven en las zonas rurales para que adopten medidas de seguridad y preventivas para evitar casos de abigeato, sugirindoles marcar del ganado, pero manifiestan que est prohibido realizarlo por parte del gobierno distrital, adems su compromiso de informar inmediatamente de cualquier situacin irregular o presencia de personas sospechosas que permita ejercer acciones efectivas de prevencin y operativas sobre este delito. Regularizar las acciones combinadas de patrullaje entre la polica y el ejercito nacional con el apoyo de los organismos de seguridad DAS, SIJIN, DIJIN. Incrementar los operativos de control y vigilancia en sitios como veredas blanco del abigeato en la zona (Los Soches, Corinto, Olarte, Agualinda Pasquilla, Agua Linda, Uval, Destino, Arrayanes, Unin ) centros nocturnos, caminos, carreteras y mataderos de ganado. Controlar la invasin del espacio pblico, el deterioro del medio ambiente y la construccin en terrenos no autorizados. Gestionar ante Codensa la extensin de redes elctricas y alumbrado publico en la localidad, especialmente en el sector rural. Establecer mecanismo de ayuda y cooperacin con las localidades de Ciudad Bolvar y Sumapaz para el control de la actividad delincuencial mediante la accin operativa conjunta y el cruce de informacin de los consejos de seguridad y las estaciones con jurisdiccin en las localidades.

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Grfica 10. Programa de Apoyo Polica Comunitaria

Fuente: Polica Comunitaria Usme 2006

6 Frentes de Seguridad Local Parroquiales. 29 Frentes de Seguridad Locales Comerciales o empresariales. 411 Frentes de Seguridad Local Residenciales. 8 Frentes de Seguridad Local Rural. Su cobertura de servicio en la jurisdiccin es para aproximadante 120.000 personas, se tienen 20 patrullas conformada por dos profesionales a pie o en bicicleta, que cubre el 39.23 % de barrios de la localidad, es decir 49 barrios, 1270 manzanas. Los Frentes de Seguridad se han extendido por la localidad y han tenido un efecto positivo en la prevencin del delito y en la disminucin de los ndices delincuenciales all donde funcionan. Sin embargo la limitada capacidad de respuesta de la polica comunitaria frente a ese crecimiento lleva a que se presenten casos donde los frentes dejan de funcionar por daos en las alarmas, falta de sentido de pertenencia y solidaridad de la ciudadana y refleja una excesiva dependencia de la iniciativa de la Polica. Sin embargo, se tienen 34 cursos para escuelas de seguridad ciudadana, que tienen una cobertura para 1012 adultos, 705 nios, y a la fecha tiene 1654 egresados. Por su parte la polica cvica juvenil tiene 14 cursos y aspiran a su ingreso 60 personas y posee 28 PCJ. En relacin a la red de cooperantes se tienen al ao 2006 un total de 14337, quienes han venido participando de la siguiente manera: en el ao 2003 = 4.347, 2004 = 3.282, 2005 = 2.721, 2006 = 3.987.

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A continuacin veremos los frentes de seguridad local por CAI y su participacin activa: CAI Usme: 06 F.S.L = (03 Res) (03 Rurales) que equivale al 1%. CAI Danubio: 22 F.S.L = (19 Res) (03 comerciales.) que equivale al 5%. CAI Santa Marta: 28 F.S.L = (27 Res) (01 comerciales) que equivale al 6%. CAI Santa Librada: 85 F.S.L = (76 Res) (06 com) (03 parr) que equivale al 19%. CAI Aurora: 125 F.S.L= (118 Res) (05 Comerciales) (01 Parroquiales) (01 educativo) que equivale al 27%. CAI Yomasa: 192 F.S.L = (168 Res- 14 com. - 02 parrq -02 educativo06 rurales, que equivale al 42%. 3.6.2.2. Justicia y justicia alternativa 3.6.2.2.1. Distritos y crculos de paz La localidad de Usme junto con la localidad de Sumapaz conforman un Distrito de Paz con sus respectivos diez (10) Crculos de Paz; Usme tiene nueve (9) Crculos de Paz y Sumapaz conforma un (1) Crculo de Paz. La UPZ Danubio y Alfonso Lpez corresponden cada una a un Crculo de Paz; la UPZ Gran Yomasa se dividi en tres (3) Crculos de Paz, debido a la gran cantidad de barrios que contiene; la UPZ Comuneros se dividi en dos (2) Crculos de Paz; la UPZ La Flora junto con las veredas del sector rural ubicado al nororiente de Usme, conforman un (1) Crculo de Paz, y la UPZ Ciudad Usme junto con las veredas del sector rural ubicado en la zona sur de la localidad conforman el ltimo de los 9 Crculos de Paz. La localidad de Sumapaz corresponde a un Crculo de Paz conformado por las veredas de esta localidad.

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IV. SITUACIN DE CONFLICTOS, VIOLENCIA Y DELITOS

Para analizar los conflictos, la violencia y los delitos en la localidad es importante hacer un ejercicio de zonificacin que agrupe las siguientes variables: dinmica de poblamiento del territorio, nivel de infraestructura y servicios bsicos, condiciones ambientales, organizacin comunitaria y presencia de conflictos sociales. Al respecto es til retomar la divisin por zonas realizada en el diagnostico con participacin social de la Secretara de Salud del Distrito que integra estos elementos: 4.1 Zonas por condiciones de vida y salud21 Teniendo en cuenta las caractersticas del territorio, las condiciones de vida de la poblacin y su relacin con el proceso salud-enfermedad, la localidad de Usme se puede caracterizar en dos sectores: rural y urbano, dentro de los cuales se pueden diferenciar cinco zonas sanitarias, claramente definidas: a) b) c) d) e) Zona Central Altamente Urbanizada Zona Perifrica Urbanizada Zona de Transicin-Expansin Zona de Produccin Agropecuaria Zona de Reserva forestal y Produccin Hdrica

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21 Tomado del diagnostico local de salud de usme con participacin social 2003.Secretara de Salud del Distrito.

a) Zona central altamente urbanizada

Mapa 13. Zona Central, puntos crticos y sitios inseguros

Se ubica en el extremo norte de la localidad y est integrada por los barrios ms antiguos, de las UPZ Danubio, Gran Yomasa, Comuneros y Alfonso Lpez, su origen fue informal y durante su proceso de consolidacin ha generado sectores comerciales ubicados en sus principales vas. Actualmente presenta una tipologa residencial urbanizada completa. El relieve es ondulado y permite el establecimiento de obras de infraestructura urbana en lugares muy localizados. Hay un elevado flujo vehicular en la avenida Caracas, la va al Llano, la va Usme y prolongacin de la Av. Dcima. En esta zona se ubican los establecimientos de prostitucin, venta de bebidas alcohlicas y expendios de drogas ilcitas. La mayora de muertes por accidentes de trnsito y actos violentos de la localidad, ocurren en este sector. Las caractersticas de la zona comercial se encuentran concentradas en el corredor de la va Usme entre los barrios La Aurora, Santa Librada y Yomasa. El comercio informal ocasiona contaminacin auditiva y ambiental. La contaminacin ambiental producto del alto flujo vehicular, y mala disposicin de basuras determinan un perfil de morbilidad en la zona, en el que predominan las enfermedades respiratorias.

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En la UPZ Gran Yomasa se concentra la mayor parte de las instituciones y agencias, pblicas o privadas: educativas, de seguridad, bancarias, comerciales, de Bienestar Familiar, entre otras. Respecto al sector salud, aqu se ubica el 91.6% de Instituciones prestadoras de servicios, de las cuales el 45.5% pertenecen al sector pblico. Antes de 1976 Usme careca de instituciones que prestasen servicios de salud y educacin, por esto surgieron, justamente en la zona central altamente urbanizada, organizaciones de base comunitaria, como el Comit de Educacin y Salud, quienes elaboraron el primer diagnostico de necesidades. A partir de este momento se dio inicio a la participacin comunitaria con la creacin de la Asociacin de Comerciantes e Industriales de Usme (ASOCOINSER), la Cooperativa de Tenderos de Usme (COOTUSME) y la Cooperativa de Agricultores de Usme (AGROUSME) cuyo horizonte era la promocin de venta de productos de buena calidad para la comunidad y una oportunidad de empleo. El balance de toda esta labor comunitaria y con la participacin de entidades gubernamentales y no gubernamentales ha favorecido el progreso y desarrollo de la localidad. Actualmente existen organizaciones comunitarias que continan trabajando para mejorar la calidad de vida de los habitantes.

b) Zona perifrica urbanizada

Conformada por la parte perifrica de las UPZ Danubio, Gran Yomasa, Comuneros, Alfonso Lpez y la mayor parte de la flora se caracteriza por presentar suelos moderadamente frtiles y con disponibilidad de materiales para la construccin, presenta urbanizacin intensiva y se ubica la mayora de barrios que an no se han legalizado, surgidos como consecuencia del proceso de expansin de la capital. En esta zona se realizan actividades de industria extractiva (gravilla y recebo), y transformadora de curtiembres, hay concentracin de industrias que explotan materiales de construccin: ladrilleras, la central de mezclas, plantas productoras de asfalto. Industrias que aportan un porcentaje importante de la contaminacin atmosfrica de la localidad, al igual que la combustin incompleta derivada de la combustin en calderas. Esto agravado por el deficiente mantenimiento en maquinarias y equipos, adems de la ausencia de programas de salud ocupacional, higiene y seguridad industrial. En la parte baja del ro Tunjuelito, que bordea la UPZ Gran Yomasa, se encuentran zonas de alto riesgo de inundacin, problema que se agrava por la contaminacin producida por asentamientos humanos que alteran las rondas, el cauce y la calidad de las aguas del ro. La disposicin inadecuada de basuras domsticas y vertimientos de aguas negras favorecen la presencia de roedores y otros vectores, lo cual contribuye a una mayor

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ocurrencia de enfermedades transmisibles. En esta zona se produce adems un fuerte proceso erosivo por accin del viento, corrientes de agua y lluvias que la exponen a alto y mediano riesgo de deslizamiento (Gran Yomasa, Comuneros y Danubio). Mapa 14. Zona perifrica, puntos crticos y sitios inseguros. UPZ Comuneros

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Es la nica zona de Usme donde la desnutricin aparece dentro de las primeras 15 causas de morbilidad por consulta externa, lo cual es consistente con el hallazgo de mayor mortalidad por neumonas en menores de 5 aos (cinco casos en 2002). Los cuatro casos de muerte materno-perinatal

en 2002 tambin ocurrieron aqu. Los datos anteriores reflejan las condiciones de marginalidad de los pobladores de esta zona sanitaria. A la problemtica de salud originada por la marginalidad, los altos riesgos geotrmicos y las caractersticas socioeconmicas de la zona se suma la dificultad de acceso a los servicios de salud, por ausencia de vas y por que las instituciones prestadoras de servicios se ubican principalmente en la zona cental urbanizada. Finalmente, esta es una de las zonas de Usme donde se concentran los actores del conflicto poltico y delincuencial. A nivel de organizacin social, se ha avanzado notoriamente en esta zona, en procesos de planeacin participativa y desarrollo integral, a travs del Proyecto Sur con Bogot, en el que participan diferentes Entidades Distritales, con el auspicio del Banco Alemn KFW.

c) Zona de transicin y expansin

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Esta zona se encuentra formada por el antiguo Usme y la parte alta de las UPZ Comuneros, Alfonso Lpez y una zona extensa que se encuentra en desarrollo (La Flora).Ciudad Usme es la que cuenta con ms hectreas de suelo en expansin, tiene 885,28 hectreas. Dentro de las principales actividades econmicas de los pobladores del antiguo casco urbano de Usme est el matadero, importante fuente de empleo, adems de los expendios de carne de vacuno. Por tanto, se observan problemas de salud pblica ligados a la falta de cumplimiento de las mnimas condiciones higinicas y sanitarias en el sacrificio del ganado y la disposicin de desechos. El desarrollo de la zona ha alterado la cobertura vegetal y deteriorado los suelos. Generando impacto ambiental inducido por la construccin de la nueva va al llano ocasionando dinmicas de poblamiento ilegal alrededor de la va. Este problema, unido a las tendencias productivas del monocultivo, ha favorecido el desempleo, situacin prioritaria desde el punto de vista de la comunidad. Confluyen adems problemas inherentes a la baja calidad de vida de la poblacin y los problemas propios de la colonizacin, que originan, en el mbito de salud, incremento de enfermedades diarreicas, infecciosas, hipovitaminosis y desnutricin; agravados por la falta de disponibilidad de servicios de salud y bienestar o difcil accesibilidad geogrfica por parte de un sector importante de los pobladores.

Mapa 15. Zona transicin, puntos crticos y sitios inseguros. UPZ Danubio

En cuanto a la respuesta comunitaria est la Cooperativa de Frigorficos del Sur (COOINFRISUR) que maneja el sacrificio del ganado y mueve el comercio de la zona. Hay tambin organizaciones juveniles y grupos de mediacin y conciliacin en materia de conflictos. Es la zona de Centro Usme donde se presenta el turismo dominical proveniente de otras localidades. Dentro de los planes de expansin en marcha, se encuentran trabajando Metrovivienda, Proyecto Sur con Bogot y Fedevivienda en el mejoramiento de algunos barrios prioritarios.

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d) Zona de produccin agropecuaria

Corresponde a la UPZ 61 y las veredas los Soches, El Uval, Tiguaque, las Violetas, La Requilina, Corinto, Agua Linda Chiguaza, Olarte y Destino. Se extiende paralela a la margen derecha del ro Chisaca y Tunjuelito. Hacia la parte sur llega a los 3650 metros sobre el nivel del mar, en inmediaciones al pramo de Sumapaz. En este sector se desarrolla predominantemente la actividad agropecuaria de la localidad. Est baada por gran cantidad de quebradas y se localiza el embalse de La Regadera y el tanque El Dorado. Posee una gran riqueza en flora y fauna que permite iniciar procesos de recuperacin de especies nativas. Mapa 16. Zona de produccin, puntos crticos y sitios inseguros. UPZ Alfonso Lpez

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Predominan los cultivos de papa con el 74,6, seguido por arveja con 19,4% y haba 3,7%. Otros cultivos de menor importancia son cebolla, maz, hortalizas, curuba, mora y otras frutas. La produccin de estos cultivos se comercializa en la plaza de mercado local y en Corabastos. La actividad pecuaria corresponde, en orden de importancia, a la cra, de tipo tradicional, de ganado bovino productor de carne y leche, aves, caprinos, ovinos, equinos, porcinos y peces. En esta zona se presentan contaminacin ambiental por incendios forestales consecuencia de quemas intencionadas debido a prcticas de adecuacin de terrenos para uso ganadero y agrcola, y disposicin inadecuada de basuras. En el 2002, los problemas de salud que generaron una mayor consulta fueron las enfermedades de los dientes y sus estructuras de sostn, con un total de 636 personas atendidas de las cuales 272 eran hombres y 364 mujeres. La parasitosis es la segunda causa de mayor consulta con un total de 572 casos, seguida de las infecciones respiratorias agudas 311 e hipertensin arterial, 256 casos. Esta zona sanitaria se caracteriza por presentar problemas de desplazamiento y baja accesibilidad a servicios de salud, cuenta con el 8% de instituciones prestadoras de servicios de salud de la localidad, todas del sector pblico, a las que tienen acceso solo dos das a la semana. A partir de 1983 se crea el programa de desarrollo regional Agrcola (PDR) en el cual la Universidad Nacional participa conjuntamente con la comunidad rural y urbana. La respuesta comunitaria gener la cultura agrcola de aquella poca la cual consista en cultivar papa, cebolla larga y arveja, hoy se suma otros productos como cebolla cabezona, curuba y flores. La continua labor de la Universidad Nacional aport en creacin de organizaciones comunitarias, cada una de ellas con una actividad especifica dirigidas a los jvenes, adulto mayor y los comedores escolares. e) Zona de reserva y produccin hdrica Esta zona est conformada por dos sectores, uno de predominio dotacional que corresponde a Parque Entrenubes y el otro a la parte ms alta de la localidad (3.350-3.800 msnm) con regiones de pramo, subpramo y bosque alto andino, y que corresponde a las veredas Curubital, Arrayanes, El Hato, Las Margaritas, Chisac, La Unin y Los Andes. Sus caractersticas generales incluyen una alta riqueza hidrolgica, siendo la mayor parte del rea la cuenca de captacin de los ros Chisac y Tunjuelito, all existen gran cantidad de nacimientos y corrientes de agua. Posee una alta riqueza biolgica dado el ecosistema de pramo. Tiene adems un alto potencial pedaggico y recreativo que es necesario comenzar a utilizar.

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Por estas caractersticas esta zona debera ser dedicada a la preservacin, sin embargo el rea de pramo esta siendo utilizada para ganadera extensiva. Mapa 17. Zona de Reserva, puntos crticos y sitios inseguros. UPZ La Flora

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En general el perfil epidemiolgico es similar al de la zona agropecuaria pero presenta una crtica situacin marginal con respecto a la accesibilidad a los servicios de salud, ya que cuentan con una sola institucin prestadora de servicios, una vez por semana.

Se caracteriza por la presencia de problemas de orden pblico en la parte alta del las veredas, los que contribuye a aumentar la inaccesibilidad de la poblacin a los servicios de salud, bienestar y educacin ya que en esta zona la presencia de instituciones gubernamentales es escasa agravando las condiciones de vida de sus habitantes.

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V. ANLISIS DEL DELITO

Mapa 18. Estructuras delincuenciales e irregulares en Bogot

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5.1. Balance consolidado 2005 - 2006

5.1.1. Muertes violentas En el ao 2006 en Bogot se registraron un total de 2241 muertes violentas en la ciudad contra 2665 presentadas en el mismo periodo de 2005. Es decir en este ao han muerto violentamente 424 conciudadanos menos que en el mismo lapso del ao anterior. Esto representa una reduccin del -15,9%. La tasa de muertes violentas es hoy de 30,6 casos por cada 100 mil habitantes, dando as cumplimiento anticipado a nuestra meta plan para el periodo 2004 2008, que es de 30 casos. A continuacin haremos un balance a nivel de la localidad. Tabla 29. Muertes Violentas en Usme
CONDUCTA Homicidio Muertes en accidentes de trnsito Suicidio Muertes accidentales Total 2005 78 19 10 8 115
22

2006 93 17 16 7 133

Diferencia 15 -2 6 -1 12

Variacin Porcentual 19,2 -10,5 60,0 -12,5 56.2

Grfica 11. Muertes violentas 2003-2006

2005 2003 0 2003
Muerte Accidental

20 12 10 21 72
Muerte AT

40 2004 18 16 23 75
Suicidios

60 2005 8 10 19 78

80 2006 7 16 17 93

100

Suicidios Muerte AT Homicidios

Homicidios

71

Muerte Accidental

22 La fuente de toda la informacin sobre MUERTES VIOLENTAS es el Instituto Nacional de Medicina legal y Ciencias Forenses. La informacin es susceptible de variacin.

En su conjunto las muertes violentas en la localidad presentaron un ascenso entre el 2005 y 2006 del 15,6%. Desde 2003, se han visto incrementados los ndices siendo el 2003 el que menor aportes a hechos en cuanto a muertes violentas. En el comparativo de los dos ltimos aos se destaca el descenso de las muertes accidentales y en accidentes de trnsito, los homicidios se incrementaron y pasaron de representar el 67,8% del total de muertes violentas al 69,9% entre los 2 aos. Con su aumento en las muertes violentas, se aport a la tasa por cien mil habitantes en el 2006 el 59,3 siendo superior a la registrada para Bogot que lleg a 30,6. El 5,9% de las muertes violentas de la ciudad ocurrieron en esta localidad. 5.1.2. Homicidio comn Comparados los aos 2005 y 2006 este tipo de muerte tuvo un incremento del 19.2% en la localidad, pasando de 78 a 93 casos. La tasa por cien mil habitantes para el 2006 lleg a 41,4, superior a la registrada para Bogot que fue de 18,8. El 4,1% de los homicidios de la ciudad ocurrieron en esta localidad. Grfica 12. Homicidios segn arma 2005-2006
70 60 50 40 30 20 10 0 fuego Blanca 20 1 Artefacto explosivo 1 Contundentes 42 58 49

2005 2006

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En la localidad hay un predominio muy importante del uso de las armas blancas como elemento letal, pues con respecto a las de fuego, la proporcin es de 1,16 a 1. En 49 de las 93 muertes por homicidio del 2006 se utiliz arma blanca, es decir el 145%, superior a la participacin de las mismas en el 2005 donde se us en el 25,6%, lo que indicara que es hacia el control al porte de stas donde habra que encaminar los esfuerzos de las autoridades. El 12,2% de los homicidios por arma blanca de la ciudad y el 4,62% por arma de fuego se presentaron en esta localidad.

Grfica 13. Homicidios segn da 2006

6 36 5 12

13 14
Lunes Martes Mircoles Jueves

7
Viernes Sbado Domingo

Al analizar la presencia del homicidio en los das de la semana donde se pudo identificar, se encuentra que el mayor nmero de casos ocurrieron los das domingo y sbado, con el 38,7% y 15,1% respectivamente. Por franja horaria se destaca la madrugada y noche del domingo con 31 y 32 homicidios cada una respectivamente. En el caso de las armas blancas y de fuego, en el 2006 la mayor concentracin horaria se presenta desde las 6:00 p.m. hasta las 04:00 a.m., es decir que en este periodo se pueden incrementar los operativos de control al porte de las mismas en la localidad. El promedio de edad de las vctimas disminuy entre los dos periodos de referencia, en 2005 fue de 26,2 aos y en el 2006 de 21,6 aos. Para el 2006 el 95,8% de las vctimas fueron hombres, aumentando con respecto al ao anterior cuando fue el 94,8%. El rango de edad ms alto en el ltimo ao se dio entre los 17 a 30 aos concentrndose all el 64,5% del total. En el caso de los jvenes (entre los 14 y 26 aos) se aument levemente pasando del 49% al 49,5%. Al revisar el tipo de arma utilizada segn el sexo de las victimas, se encuentra que prevalece el homicidio con arma blanca seguida por las de fuego tanto en los hombres como en las mujeres. 5.1.3. Muertes en accidentes de trnsito En el ao 2006 en Bogot se registraron un total de 497 muertes por accidentes de trnsito, 49 menos que en el mismo periodo del ao pasado 546, esto representa una reduccin de 9%. Esto significa una tasa de muertes en accidentes de trnsito de 5,4 casos por cada 100 mil habitantes inferior a la registrada para Bogot que fue del 6,8. A continuacin se realiza un balance a nivel local.

73

Grfica 14. Muertes en accidentes de trnsito 1999-2006

35 30 25 20 15 10 5 0 1998 29 22 12 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 21 23

Cifra

19

19

17

Al comparar las ocurridas en los aos 2005 y 2006, se encuentra que en la localidad disminuy su incidencia en 2 casos, al pasar de 19 a 17 lo que representa un descenso del 10,5%. Es importante tener en cuenta que el registro de 2006 es el segundo ms bajo desde el ao 1999 y que el promedio anual desde 1999 hasta 2005 es de 20,25. El nmero de muertes por cada cien mil habitantes en la localidad en el 2006 fue de 5,4, siendo inferior al registrado para el conjunto de la ciudad que fue de 6,8. El 3,42% de muertes en accidentes de trnsito de la ciudad se present en esta localidad. En la localidad la mayor afectacin en el 2006 la tienen los peatones, que aportaron el 68,4% de las vctimas, seguidas de los ciclistas con el 15,8%. Llama la atencin que el porcentaje de vctimas peatones aument ya que en el 2005 alcanz el 73,9%. Grfica 15. Muertes en AT segn da 2006
Lunes; 2; 12% Domingo; 4; 23% Martes; 2; 12% Miercoles; 1; 6% Jueves; 4; 23%

Sabado; 2; 12% Viernes; 2; 12%

74

En trminos generales el rango horario y da con mayor afectacin fue la maana del domingo con 4 muertes. En cuanto a los peatones el rango horario ms frecuente en el 2006 se dio entre las 6:00 a.m. y las 12:00 m. En el 2006 el 79,2% de las vctimas fueron hombres, por rangos de edad el ms alto est entre 15 y 29 aos con 13 vctimas, tambin se destaca el comprendido entre los 45 y 59 aos con 4.

5.1.4. Suicidio En el ao 2006 se registraron un total de 181 suicidios. Es decir, 34 vidas salvadas al fortalecerse la tendencia al descenso en la ciudad y pasar de 215 a 181 caso entre el 2005 al 2006. Esto representa una reduccin del -15,8%. Esto significa una Tasa de Suicidios de 2,2 casos por cada 100 mil habitantes. A continuacin se realiza un balance desde lo local. Grfica 16. Suicidios 1999-2006
2006; 13% 2005; 13% 1999; 12% 2000; 12%

2004; 13%

2001; 12% 2002; 12%

2003; 13%

En el 2006 se presentaron 16 casos aumentando en 6 frente al ao 2005 que cerr con 10. La tasa por cien mil habitantes fue de 4,5, superior a la de la ciudad que registr 2,5. El 8,7% de los suicidios de la ciudad ocurrieron en esta localidad. Durante los ltimos ochos aos los aos 2003 y 2005 fueron los que menos aportaron a las muertes violentas.
1999 13 2000 15 2001 15 2002 12 2003 10 2004 16 2005 10 2006 16

Grfica 17. Suicidios segn arma/medio 2006

14 12 10 8 6 4 2 0 0 Arma Corto Punzante Arma De Fuego 3 0 Cada de Altura 1 Estrangulamiento Intoxicacin 12

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0 Otros

Para el ao 2006, el mayor porcentaje de las vctimas utiliz como mecanismo el estrangulamiento, seguido de las armas de fuego. En 2005 el mayor porcentaje de las vctimas tena menos de 29 aos, para el 2006 llama la atencin una concentracin entre los 15 y 24 aos. 5.1.5. Otras muertes accidentales Para el ao 2006 se registraron un total de 183 muertes accidentales, es decir 46 casos menos que en el ao 2005, cuando se presentaron 229. Esto representa una reduccin de 20,1% de muertes accidentales. Claramente se acelera la tasa de descenso de estos hechos mortales a partir de 2005. Esto significa una tasa de muertes accidentales de 1,8 casos por cada 100 mil habitantes. A continuacin se realiza un balance desde el nivel local. Grfica 18. muertes Accidentales (Arma-Medio) 2006
4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0

0
a n rm de A un nt o te e D

0
D e
Fu e go

2
ra A ltu

4 0
El ec t Po ro cu r c A lto in V

0
O tr os In to xi ca ci n

0
Q Po ue r m Fu ad eg u o ra

1
S po ofo r ca fa c lta i n de

0
Su m er si n

Este tipo de muertes disminuy en 1 caso al pasar de 8 a 7 entre los aos 2005 y 2006, es decir que su descenso fue del -9,6%. En trminos de tasa por cien mil habitantes la localidad lleg a 3,8, superior a la de la ciudad que fue de 2,5. El 3,8% de las muertes accidentales de la ciudad ocurrieron en esta localidad. En el ltimo ao, 2 de las muertes tuvieron como causa las cadas, 4 sin identificar y uno por sofocacin.

76

a rm A

da

Grfica 19. Muertes accidentales segn da 2006

3 2 1 0
Lunes Martes Mircoles

1 0
Jueves Viernes Sbado Domingo
DIFERENCIA -1019 786 -30 783

El sitio de mayor afectacin fue la va pblica. El rango de edad donde mayor concentracin se present fue el comprendido entre los 45 y 49 aos, el 75,0% de las vctimas fueron hombres. El da de la semana que ms presento este comportamiento fue el sbado con tres casos, seguido del mircoles con dos y cierran con uno los das martes y viernes, siendo el domingo y lunes los das que no presentaron ninguna vctima.

5.2. Otros delitos de impacto social23

Tabla 30. Delitos de mayor impacto
Lesiones comunes 2005* 4640 1229 6604 7387 2006 VARIACION % -22,0 -2,4 6,6 11,9

Hurto de vehculos Hurto de motos

3621 1199

Hurto a personas 1

Hurto a bancos 3

Hurto a establecimientos comerciales Total

Hurto a residencias

5762 2

5321

1874

12660 5057 6 4538

-705 -26

-783

-12,2 -994

-14,7 -81,3

35462

34468

-2,8

Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas Polica Metropolitana, actualizacin 11 de enero de 2007 datos susceptibles de variacin en futuras consultas. Consulta y diseo: Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia, Secretara de Gobierno *Datos actualizados en la fuente de manera retroactiva al 1 de ene segn la directriz del oficio 916 CIC_DIJIN del 24 de mayo de 2005 con la inclusin de las modalidades de descuido, cosquilleo, raponazo, engao, atraco, suplantacin entre otras, en la categora que corresponda como delito de mayor impacto social

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23 La fuente de toda la informacin sobre DELITOS DE IMPACTO es el CIC de la Polica Metropolitana de Bogot. La informacin es susceptible de variacin, En relacin con los registros referidos a las diversas modalidades de hurto, conviene sealar que hasta mayo de 2005, la Polica Nacional diferenciaba los registros de hurtos por el valor de los bienes hurtados. Hasta entonces los datos sobre hurtos suministrados al SUIVD eran los definidos como de mayor impacto, los cuales no incluan la totalidad de los hurtos denunciados sino aquellos casos cuyo monto superase un valor equivalente a 10 salarios mnimos mensuales legales. Aquellos de menor cuanta tambin los registraba la Polica en sus estadsticas, pero de manera diferenciada y estos no se incluan en las cifras divulgadas por el SUIVD. A partir del 24 de mayo de 2005, la Polica tom la decisin de modificar este criterio y en adelante comenz a incluir los casos de menor cuanta en las estadsticas de hurtos considerados anteriormente como de mayor impacto. (Ver oficio CIC_DIJIN 916 del 24 de mayo de 2005 en el cual se dan directrices para modificar la definicin de los hurtos de impacto.)

Como se puede observar en Tabla anterior, Bogot present un leve descenso al evitar 994 casos menos que en el 2005 al pasar de 35462 a 34468 en el 2006, es decir tuvo una variacin de -2.8%. El descenso significativo de la tasa de homicidio, paradjicamente, ha hecho visible la problemtica de las lesiones comunes, cuya prevencin social y situacional se convierte en una prioridad durante el 2007. La prevencin del hurto a personas, por su concentracin en zonas especficas de la ciudad, demanda de una accin de control operativa ms intensa por parte de la fuerza pblica. Los planes zonales y la puesta en marcha de los CAIs mviles tienen como objetivo procurar su reduccin. En Bogot se evidencian nuevas modalidades de delitos, relacionadas con el delito electrnico, criminalidad transnacional y expansin de megaproyectos que conllevan a contravenciones y delitos como la invasin de predios y de espacio pblico que requieren, de la Administracin, nuevas estrategias de intervencin. Grfica 20. Delitos de mayor impacto en lo local 2006
77; 8% 234; 25% 0; 0% 333; 34%

233; 25%
Lesiones comunes H a personas H a bancos H de vehculos H a residencias

55; 6% 18; 2%
H de motos H a establec. comerciales

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La localidad disminuy en 5 de los 7 delitos que componen este aparte. Se destaca el descenso del hurto a residencias, establecimientos comerciales, motos, vehculos, personas, pero se incrementaron las lesiones comunes en 101 casos ms que el ao 2005 al pasar de 333 a 434 en el 2006, por otra parte el hurto a bancos no present ningn caso. 5.2.1. Lesiones comunes Este delito aumento en un 30,33% al pasar de 333 a 434 casos entre los dos periodos de referencia. En relacin con el empleo de las armas, se encuentra que las armas blancas son las ms empleadas con 195 casos equivalentes al 44.93%, seguido de las contundentes (incluye golpes con partes del mismo cuerpo como puos o patadas) pues figuran 180 es decir

el 41,5% de los casos, seguidas por las de fuego con 53 casos equivalentes a el 12,2% y 4,6% corresponden a 2 casos con escopolamina. Grfica 21. Lesiones comunes segn da 2006
Domingo Sabado Viernes Jueves Miercoles Martes Lunes

161 75 41 37 43 27 50 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

En general el fin de semana es bastante crtico en la localidad. En el rango comprendido entre la noche del viernes y la madrugada del domingo se present el 63,8% del total, se destaca el rango de la noche del sbado madrugada del domingo con 163 y la noche del viernes madrugada del sbado con 76. Al comparar el tipo de arma segn el rango horario se tiene que las contundentes son ms frecuentes en la noche, mientras las blancas tienen una mayor frecuencia en la noche y la madrugada. Mapa Concentracin de lesiones comunes 2006

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En el 2005 la mayor concentracin de vctimas se dio en los grupo entre los 14 y 33 aos, de igual manera durante el 2006 estos mismos grupos de edad fueron los ms afectados con el 67,9%. 5.2.2. Hurto de vehculos Grfica 22. Hurto de vehculos segn modalidad 2006
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

19

3
Atraco Sust. txicas

5 1
Halado Suplantacin

Se present una disminucin muy importante del 50,9% pasando de 55 casos en el 2005 a 28 en el 2006. En la localidad prima la modalidad de atraco con el 67,8% equivalente a 19 casos, por halado 5, sustancias toxicas 3 y suplantacin 1 caso. Teniendo como base las horas, el atraco se concentra principalmente entre las 2:00 p.m. y las 11:59 p.m., en este lapso ocurrieron 16 hurtos equivalentes al 57,1%. Los casos de halado presentan una concentracin horaria entre las 9:00 p.m. y las 0:59 a.m., en esta franja se presentaron 7 hurtos. El mes de diciembre es el que ms hurto presenta con 5 equivalentes al 17,8%, seguido por junio, octubre y noviembre con 4. La consideracin de esta incidencia es similar a la del hurto de motos, con el agravante que parqueaderos para stos son mucho ms escasos y si se quiere costosos pues la permanencia de ellas es muy corta.

80

Mapa Concentracin hurto a vehculos 2006

5.2.3. Hurto de motos Grfica 23. Hurto de motos segn modalidad 2006

10 8 6 4 2 0

10

4
Atraco Sust txicas Halado

Suplantacin

Este delito present un descenso entre los dos aos del 8,3% al pasar de 18 casos a 15. Aqu como es tradicional en la ciudad, la mayor parte (78,4%) se cometieron bajo la modalidad de atraco y el restante por halado. El 66,6% de las ocurridas por halado se presenta entre las 7:00 p.m. y las 11:59 p.m., en tanto que los casos de atraco se dieron principalmente entre las 2:00 p.m. y las 6:59 p.m.

81

5.2.4. Hurto a residencias Grfica 24. Hurto a residencias segn arma 2006
70 60 50 40 30 20 11 16 58

47

10 0

Arma Blanca

Arma De Fuego

Contundentes

No Reportado

Sin Empleo de Armas

En la localidad se present cifras alentadoras del 56,4% entre los dos aos de referencia, lo que significo un decremento de 234 a 132 casos. Sin embargo es importante observar que los casos de atraco (cuando se ejerce intimidacin contra las personas) disminuyeron su participacin entre los dos aos, para el 2005 represent el 20% y para el 2006 el 7,5%; lo mismo ocurri en los casos de robo (cuando se ejerce violencia sobre las cosas a travs de ganzas, ganchos, ventanas, etc.) ya que de representar el 80% de los hurtos pas al 4.,1% entre los dos aos. Segn la hora de ocurrencia, se identifican dos franjas de alta concentracin, la primera entre las 6:00 a.m. y 11:59 a.m. y la segunda entre las 12:00 a.m. y las 9:59 p.m. Los das de la semana donde mas se presentan este delito es el viernes con 28 casos, seguido del jueves con 23 y mircoles con 22, siendo el lunes el da que menos presenta hurto con 12 casos. El mes de ao que ms aport a este delito fue abril con 19 equivalentes al 14,39%, seguidos de marzo y agosto con 17 equivalente al 12,87% cada uno respectivamente, y octubre con 16 es decir el 12,12%.

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Mapa Concentracin hurto a residencias 2006

5.2.5. Hurto a establecimientos comerciales Grfica 25. Hurto a establecimientos comerciales segn modalidad 2006
Violacin Cerraduras Suplantacin Rompimiento Pared Llaves Maestras Engao Abuso de Confianza

1 1 2 1

13

4 16 19

10

12

14

16

18

20

Este delito disminuy en un 7,73% entre el 2005 y el 2006, pasando de 77 a 60 casos. La modalidad de atraco (cuando se ejerce intimidacin contra las personas) disminuy su participacin en la localidad, en el 2005 el 43,8% de los hurtos se cometieron de esta manera, pasando al 31,6% en el 2006; mientras que la modalidad de robo (cuando se ejerce violencia sobre las cosas a travs de ganzas, ganchos, ventanas, etc.) pas del 56,3% al 26,6%. De otra parte las horas de mayor afectacin en 2006 se dieron entre las 3:00 a.m. y las 9:59 a.m. El arma ms empleada fueron las contundentes con 19 casos, seguidas por las de fuego con 18, sin arma

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aplic a 12 casos y 2 con arma blanca. El mes con mayor ndice fue agosto con 9, seguido de marzo con 8 y julio con 7. Mapa 6. Concentracin Hurto a establecimientos Comerciales 2006

5.2.6. Hurto a personas Grfica 26. Hurto a establecimientos comerciales segn arma 2006
No Reportado Sin Empleo de Armas Escopolamina Contundentes Arma de fuego Arma blanca

16 32 6 19 99 54 0 20 40 60 80 100 120

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Se present una leve disminucin en la localidad, al pasar de 233 a 226 casos en los aos 2005 a 2006. La modalidad de atraco (cuando se ejerce intimidacin contra las personas) sigue siendo la de mayor frecuencia en la localidad, en el 2005 el 96,5% de los hurtos se cometieron de esta manera, pasando al 92,9% en el 2006. Las horas de mayor afectacin se presentan de manera dispersa, sin embrago para el primer caso se acen-

ta su accionar en la maana con 48 casos y en la tarde con 84, el mes que ms afectado fue marzo con 27, seguido de abril con 25 y septiembre con 23, que representaron el 11,94%, 11,06% y 10,17% cada uno respectivamente en total de este delito. El arma que ms predomin fue la de fuego con 99 casos, es decir el 43,80%, seguido del arma blanca con 54, sin emplear 32 casos, equivalentes al 23,89% y 14,15% cada uno respectivamente. El da de la semana que ms se vio afectado fue el sbado con 48 casos que constituyen el 21,23% del total, seguidos del mircoles con 41 y viernes con 37. El control de este delito arroj resultados favorables con relacin a los esfuerzos realizados por las autoridades distritales 5.2.6. Hurto a banco En este perodo 2005 Y 2006, la localidad no se vio afectada por este delito, pues al comparar los perodos de anlisis no se presentaron casos.

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VI. PRIORIZACIN Y ANLISIS DE LOS PROBLEMAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA. 6.1. Abigeato
El hurto de ganado en la localidad en su zona rural es uno de los delitos que ms se ha incrementado en los ltimos meses, y que en la percepcin del Consejo de Seguridad se estn tomando medidas para evitarlo teniendo en cuenta que afectando a los campesinos de la regin, sin embargo se trabajara en una legislacin ganadera Distrital y se realizar un convenio con el ICA para las guas sanitarias en la localidad.

6.2. Pandillas y violencia escolar

En la localidad uno de los problemas priorizados en el Consejo de Seguridad Local es el de el crecimiento de las pandillas y la violencia escolar que se va convirtiendo en una de las principales fuentes de la iniciacin de los jvenes en el delito y que ocasiona distintos problemas de convivencia, participan en la comisin de delitos, expenden y/o consumen drogas, protagonizan enfrentamientos violentos, est problemtica social probablemente puede tener su origen a las siguientes causas: desempleo, manejo inadecuado del tiempo libre, problemas familiares, nocivas compaas, exclusin educativa e inestabilidad social, entre otras.

6.3. Atracos callejeros y hurtos a residencias

El hurto a residencia es protagonizado por Delincuencia Comn conformada por un nmero aproximado de seis personas (entre las cuales esta vinculada una mujer), realizan el seguimiento al sitio elegido durante diez das relativamente; su sistema utilizado es el de suplantacin de autoridad, utilizacin de llaves maestras para el ingreso a las residencias y la confianza que los dueos de casa ofrecen a personas desconocidas para el alquiler de sus apartamentos. En el atraco callejero es frecuente la Intimidacin con arma blanca y de fuego: Se presenta en nmero considerable el atraco a personas que se desempean como proveedores y distribuyen a primeras horas de la maana sus productos los cuales se desplazan en vehculos, motos, bicicletas y triciclos. En segundo plano se presenta el atraco a transentes desprevenido que se desplazan a sus lugares de trabajo como al regreso

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de los mismos. En tercer lugar las vctimas son personas en avanzado estado de embriaguez lo cual facilita la comisin del delito. Raponazo: las vctimas son personas desprevenidas especialmente mujeres, en los sitios de mayor afluencia de pblico (centros comerciales, paraderos de buses, etc.). Por consumo de sustancias alucingenas (escopolamina): Esta modalidad se presenta a consecuencia de la confianza que la vctima deposita en personas extraas, las cuales aprovechan dicha situacin para suministrarle la droga y posteriormente hurtarle sus pertenencias.

6.4. Violencia intrafamiliar y delitos sexuales

La Comisara de Usme fue abierta hace tres aos debido a que haba una violencia intrafamiliar ilimitada en la localidad. Las comisaras fueron creadas en 1989 en el Cdigo del Menor para intervenir en casos de violencia intrafamiliar y abuso sexual. Los casos ms comunes que se presentan en Usme son: * Violencia fsica: tales como los golpes, traumas con armas de fuego y corto punzantes. Se da de los hombres a las mujeres, de las mujeres a sus hijos o esposos, y tambin son vctimas los padres y abuelos y otros miembros de la familia en situaciones desventajosas. Muchas veces se maltrata a las personas mayores sacndolas de las casas porque no ayudan con los gastos, y en estos casos se les informa cmo pedir alimentos a los hijos. * Violencia verbal: Se da con insultos y humillaciones que causan muchas veces peores consecuencias que los golpes. La Comisara de Familia puede desalojar al agresor en menos de diez das. * Maltrato infantil: Muchos nios son vctimas de estos abusos, pero afortunadamente muchos lderes comunales son de gran apoyo ya que informan a la Comisara para que intervenga. Es fundamental trabajar porque la comunicacin y el buen trato sean las formas de relacin normales dentro de la familia, porque en este espacio es que se aprende a amar o a odiar. Como la Polica de Menores solo tiene dos patrullas para la ciudad, se demora mucho en llegar para intervenir en casos de esta naturaleza, por lo cual es aconsejable acudir a las comisaras que actan ms rpido. Si un uniformado polica, soldado, etc.- maltrata a sus hijos, se debe denunciar ante la Comisara, porque a

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nadie le es dable cometer este tipo de actos impunemente y es obligacin de todos proteger a los menores. * Abuso sexual: Los efectos traumticos de esta forma de abuso son muy difciles de curar y en muchos casos irreversibles, como el caso conocido de una nia de 12 aos que fue violada por 15 muchachos. * Inasistencia alimentara: Ocurre cuando el padre o madre no les suministran dinero para el sostenimiento de sus hijos o cuando stos no lo hacen con sus padres mayores. De otra parte, en la Comisara hay un Comit de Intervencin en que participan directivos de colegios con quienes se trabaja con nios problemticos, y tambin con Bienestar Familiar. Tratndose de pandilleros si son menores se les puede denunciar ante la Comisara, en cuyo caso se interviene con los padres de familia, pero si son mayores de edad no es posible hacerlo.

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VII. BIBLIOGRAFA
Alcalda Mayor de Bogot D.C. - Concejo de Bogot D.C. Acuerdo nmero 119 de junio 3 de 2004 Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social y de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2004-2008 Bogot sin Indiferencia un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusin. Bogot 3 de junio de 2004. Alcalda Mayor de Bogot D.C. Secretara de Gobierno - Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y Seguridad Ciudadana. Universidad del Rosario - Facultad de Educacin Continuada. Monografas de seguridad y convivencia. Usme localidad 5. Bogot, 2003. Alcalda Mayor de Bogot - Personera Distrital - Cmara de Comercio de Bogot. Pacto por la convivencia y la seguridad ciudadana en Bogot. Bogot 6 de agosto de 2005. Alcalda Mayor de Bogot D.C., Secretara de Hacienda y Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Recorriendo Usme. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot D.C. Bogot D.C., 2004. Alcalda Mayor de Bogot D.C.- Secretara de Gobierno Subsecretara de Asuntos para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana Direccin de Seguridad Sistema Unificado de Informacin de Violencia y Delincuencia (SUIVD). Boletn Primer Semestre 2005 Localidad de Usme Bogot D.C., 2005. Alcalda Local de Usme Localidad 5. Junta Administradora Local de Usme. Plan de Desarrollo Econmico, Social, y de Obras Pblicas para la Localidad de Usme 2005 2008. Bogot D.C. 2005. Centro de Recursos para el Anlisis de Conflictos CERAC. Situacin de la Seguridad en las Localidades de Bogot D.C. Estadsticas 19952005. Usme. Bogot D.C., septiembre de 2005. Departamento Nacional de Estadstica y Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Encuesta de Calidad de Vida ECV 2003-. Bogot D.C., 2003.

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Instituto Distrital para la Proteccin de la Niez y la Juventud IDIPRON y Universidad de los andes, Centro Interdisciplinario de Estudios Regionales CIDER. Estudio sobre los motivos que conducen a los jvenes bogotanos a la vinculacin de pandillas. Bogot, abril de 2004. Martin, Gerard y Ceballos, Miguel. Bogot: anatoma de una transformacin. Polticas de seguridad ciudadana 1995 2003. Editorial Pontificia Universidad Javeriana, Bogot, 2004. 774 pgs. Proyecto Bogot Cmo Vamos y ACNUR -Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados-. Foro sobre la poblacin desplazada en Bogot y Soacha. Bogot D.C., 2002 Secretara de Educacin Distrital. Localidad 5 Usme. Caracterizacin de Educacin. Bogot D.C., 2003. Universidad Alberto Hurtado. Manual para la prevencin local del delito y la violencia. 2005. 100 pgs.

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