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Derecho Ecuador

CODIFICACIÓN DE LA LEY DE TIERRAS BALDÍAS Y COLONIZACIÓN

H. CONGRESO NACIONAL LA COMISIN DE LEGISLACIN Y CODIFICACIN

RESUELVE EXPEDIR:

CODIFICACIN DE LA LEY DE TIERRAS BALDAS Y COLONIZACIN

CODIFICACIN 2004 - 03

Esta Codificacin fue elaborada por la Comisin de Legislacin y Codificacin, de acuerdo con lo dispuesto en el nmero 2 del Art. 139 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

CAPTULO I DE LAS TIERRAS BALDAS

Art. 1.Son baldas y, por consiguiente, forman parte del patrimonio del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, las tierras que a continuacin se expresan:

1.- Todas las tierras rsticas


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que, formando parte del territorio nacional, carecen de otro dueo;

2.- Las que han revertido o reviertan al Estado, por cualquier causa legal. De consiguiente, se hallan comprendidas en este numeral las tierras que revirtieron al Estado en conformidad con el Ttulo II de la Ley de Patrimonio Territorial, dictada el 13 de octubre de 1927; aquellas cuya reversin declar el Art. 9 de la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin, de 12 de mayo de 1936, y las comprendidas en el Art. 1 del Decreto Supremo No. 162, de 9 de agosto de 1937.

3.- Las que permanezcan o hayan permanecido incultas por ms de diez aos consecutivos; y,

4.- La parte de aquellos terrenos adjudicados por el Estado, que no corresponda a los ttulos de propiedad o a la cabida real y justa que deben tener, aunque se trate de terrenos cultivados o explotados.

Las tierras a que se refiere los numerales 2 y 3 de este artculo, se tendrn de hecho como de propiedad del INDA, el mismo que podr disponer de ellas sin ms trmite.

No se considerarn tierras baldas, las tierras comunitarias de posesin ancestral de los pueblos indgenas que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales y de los pueblos negros o afroecuatorianos, as como, de las comunidades que forman parte de estas colectividades de conformidad a lo dispuesto en el Art. 84 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Art. 2.Se excluyen de la extincin del dominio prevista en el numeral 3o. del artculo anterior: una superficie inculta, como reserva, igual a la cultivada, a continuacin de la misma, si lo permitieren la cabida y las circunstancias de la zona en que estuviere ubicada la propiedad, y los terrenos que slo puedan destinarse a pastoreo o mantenerse con bosques naturales, con la obligacin del propietario de explotar debidamente las tierras de pastoreo, de conformidad con los reglamentos. Si no cumple dicha obligacin, en el plazo que el INDA le conceda, se extinguir igualmente el dominio sobre dichos terrenos. Todo, sin perjuicio del derecho del INDA para la expropiacin, segn la Ley de Desarrollo Agrario.

Art. 3.http://www.derechoecuador.com Potenciado por RJSys! Generado: 24 May, 2011, 14:22

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Los simples desmontes no se considerarn como cultivos; por el contrario, la tala indiscriminada de bosques naturales ser reprimida por el Ministerio del Ambiente, conforme a la Ley, a peticin del Instituto o mediante denuncia de la polica de bosques o de cualquier autoridad.

CAPTULO II DE LA ADJUDICACIN

Art. 4.- El Director Ejecutivo adjudicar las tierras del INDA, cindose al trmite que se establece en la presente Ley.

Art. 5.La adjudicacin se har mediante providencia cuya copia autntica se inscribir en el Registro de la Propiedad del respectivo cantn y se anotar luego en el Registro General de Tierras. La copia, con las razones de inscripcin y anotacin, se protocolizar en una notara.

Art. 6.- El INDA podr acordar que el precio de la adjudicacin de las tierras baldas sea pagado en un plazo de hasta veinticinco aos.

Al concederse plazos, el precio se pagar por dividendos semestrales o anuales, con el inters que fije el INDA y que no podr exceder del cuatro por ciento (4%) anual.

El INDA, a peticin del adjudicatario podr conceder que el pago del primer dividendo se realice dos aos despus de la fecha de la providencia de adjudicacin.

Art. 7.Por el saldo del precio pagadero a plazos, el predio adjudicado quedar hipotecado a favor del INDA, y el Registrador de la Propiedad inscribir el gravamen an cuando en la providencia de adjudicacin no se hubiere dispuesto as.

Art. 8.Si dentro de los linderos expresados en la providencia existiere


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una cabida real mayor que la adjudicada, el exceso continuar siendo propiedad del INDA; pero si dicha cabida fuere menor, ello no dar derecho a reclamo alguno por parte del adjudicatario.

Art. 9.- Cuando se trate de transferir tierras que el vendedor hubiere adquirido directamente del Estado, los notarios exigirn que el tradente acredite su dominio por medio de su ttulo debidamente inscrito y acompae la autorizacin del INDA.

En la transferencia de dominio de tierras de cualquier otro origen, el notario har constar, en la respectiva escritura, la historia fidedigna de la propiedad durante los ltimos quince aos.

El Registrador de la Propiedad no inscribir tales ttulos si no se hubieren cumplido con estas formalidades.

Art. 10.- Las tierras baldas no pueden ser objeto de prescripcin adquisitiva de dominio y, por lo mismo, el nico ttulo para adquirir su propiedad es la adjudicacin hecha por el Estado, en conformidad con la Ley.

Son, por consiguiente, nulas las transferencias de tierras baldas hechas entre particulares, si el tradente ha procedido fundado en tal prescripcin.

Art. 11.- Previamente a toda adjudicacin, el INDA realizar los correspondientes trabajos de planificacin y lotizacin, consultando principalmente las posibilidades viales y de abastecimiento de agua para uso domstico.

Los lotes tendrn el menor frente aconsejable a las vas de comunicacin.

Art. 12.- Se reservarn en las planificaciones los espacios para el establecimiento de centros poblados que se creyeren necesarios o para la ampliacin de los ya existentes. Asimismo se harn las reservas necesarias para la conservacin de los recursos naturales y formacin de parques nacionales.

Art. 13.- Se prohbe la adjudicacin de tierras del Estado en favor de incapaces. Podrn, no obstante, adquirirlas los mayores de dieciocho aos.
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Art. 14.- Prohbense las adjudicaciones en favor de quienes hubieren adquirido terrenos del Estado nicamente con fines especulativos.

Art. 15.- Ninguna persona podr conservar sin autorizacin del INDA, ms de dos lotes adquiridos al Estado, autorizacin que slo le conceder en el caso de que los indicados lotes estuvieren cultivados en condiciones de razonable eficiencia.

CAPTULO III DEL PROCEDIMIENTO

Art. 16.- El INDA abrir un registro de las personas interesadas en adquirir tierras del Estado, en el cual se anotarn la situacin socio econmica de los aspirantes y las zonas de su inters.

Art. 17.- Se preferir en la adjudicacin de los lotes disponibles a quienes alcanzaren el ms alto puntaje, en conformidad con el reglamento que se dictar al efecto.

Art. 18.- Establecida la preferencia segn la cual han de realizarse las adjudicaciones, el INDA notificar a los favorecidos en la forma que contemplan los reglamentos, para que comparezcan, dentro del plazo que se les fije, a cumplir con los requisitos necesarios para el perfeccionamiento de la adjudicacin.

Art. 19.- Se organizar un expedientillo que contendr, adems de la solicitud, el plano de lotizacin de la zona y el informe de la Seccin de Ingeniera y Topografa, sobre linderos, longitudes, rumbos, cultivos y edificaciones del respectivo lote.

Luego, el abogado encargado del trmite ordenar el pago del precio o de la parte del mismo que se hubiere estipulado al contado, y la emisin de los ttulos de crdito por los dividendos a plazo, con sujecin a las normas que al respecto dicte el INDA.
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Art. 20.- Hecho el pago y emitidos los ttulos de crdito en conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior, se preparar la providencia de adjudicacin, que ser sometida por la Oficina de Administracin de Tierras al Director Ejecutivo.

Art. 21.- Las tierras a las cuales se refieren los llamados ttulos de "Derechos y Acciones de Sitio", "Derechos y Acciones de Montaa", y otros similares, son baldas segn las leyes y sern adjudicadas en la misma forma establecida en los artculos precedentes.

En consecuencia, quienes hubieren cultivado terrenos fundados en tales ttulos, quedan obligados a adquirirlos, en la forma y dentro de los lmites impuestos por la ley y los reglamentos; de lo contrario, el INDA los dispondr libremente.

Art. 22.- A la persona que, adems de conservar debidamente trabajado su fundo, hubiere realizado cultivos en terrenos contiguos pertenecientes al Estado, el INDA podr preferirle en la adjudicacin de los mismos, siempre que la planificacin y las condiciones de la zona lo permitan.

Caso contrario, se le pagar el justo precio de los cultivos y mejoras introducidas por exigencias de su empresa, precio que ser fijado por el Director Ejecutivo del INDA.

CAPTULO IV DE LA REVERSIN DE LAS ADJUDICACIONES

Art. 23.- La adjudicacin de tierras baldas quedar sujeta sin necesidad de clusula expresa a las causales de reversin siguientes:

1a. Cultivar el predio dentro de los plazos y de acuerdo con las normas que fije el INDA;

2a. Pagar el precio en los plazos y forma estipulados;


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3a. Explotar directamente el predio y radicarse en l; y,

4a. Cumplir las dems obligaciones constantes en la providencia de adjudicacin.

En caso de incumplimiento de la obligacin contemplada en la regla segunda de este artculo, el INDA notificar al adjudicatario y podr concederle un plazo de gracia, vencido el cual, si continuare la mora, se revertir la adjudicacin mediante resolucin administrativa.

Art. 24.- Igualmente se declarar la reversin de las adjudicaciones efectuadas en favor de asociaciones de hecho o de derecho, en el caso de que desvirtuaren los propsitos para los cuales fueron creadas o violaren las prescripciones de la Ley de Tierras Baldas y Colonizacin o gravemente, las de sus Estatutos; y, adems, cuando se comprobare que las adjudicaciones de tierras baldas hechas con anterioridad a esta Ley, hubieren sido otorgadas en perjuicio de poseedores a quienes debi preferirse.

Art. 25.- En los casos de reversin de la adjudicacin, el adjudicatario slo tendr derecho a que se le reintegren los valores que l hubiere pagado y a que se le abone el precio de las mejoras tiles introducidas en la finca, deducindose el importe de los deterioros y de la desvalorizacin del fundo.

No estar obligado a restituir los frutos percibidos.

Art. 26.- Cuando el adjudicatario hubiere incurrido en una de las causas de reversin, el Director Ejecutivo del INDA dispondr que la Oficina de Administracin de Tierras inicie el trmite respectivo que ser el siguiente:

1o. Recibida la orden, el Jefe de la Oficina de Administracin de Tierras o el abogado a quien ste encomendare el trmite dispondr la citacin al adjudicatario, concedindole diez das para que conteste a los cargos formulados en su contra como causales de la reversin;

2o. Expirado dicho trmino,


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correr el de prueba por diez das, dentro del cual el adjudicatario deber probar que ha cumplido satisfactoriamente las obligaciones a que estuvo sujeta la adjudicacin; y,

3o. Fenecido el trmino de prueba, correr el de dos das para alegar, y vencido ste, el Director Ejecutivo emitir la resolucin administrativa, dentro de cinco das.

CAPTULO V DE LAS OPOSICIONES

Art. 27.- Concluidos los trabajos de planificacin y lotizacin y hecha la calificacin de los interesados, la persona que se creyere afectada podr oponerse, dentro de treinta das, a la transferencia de dominio que estimare perjudicarle.

Art. 28.- La oposicin se presentar en la Jefatura de Administracin de Tierras del INDA o en las delegaciones, y slo se admitir el trmite si se funda en el derecho de propiedad amparado por ttulos de dominio.

Art. 29.- A la oposicin se acompaar necesariamente el ttulo en que el opositor fundamente su dominio. De no procederse as, se rechazar de plano.

Art. 30.- De ser aceptada la oposicin para el trmite se ordenar la inspeccin que fuere necesaria, a fin de que se justifiquen los derechos alegados.

A dicha inspeccin concurrirn el funcionario encargado del trmite, su Secretario, un perito designado por aqul y el opositor, sin que su inasistencia obste la realizacin de la diligencia.

Art. 31.- Si en la inspeccin se llegare a algn acuerdo, se lo har constar en acta que ser suscrita por los concurrentes.
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El Director Ejecutivo del INDA, de encontrar aceptable el acuerdo y siempre que no cause perjuicio a los intereses del Estado, lo aprobar mediante providencia, que ser tomada en cuenta al momento de expedir la resolucin administrativa conjunta y definitiva.

Art. 32.- Todas las oposiciones y controversias pendientes sobre terrenos comprendidos en una zona materia de planificacin, se acumularn, y el Director Ejecutivo las resolver administrativamente, en conjunto, en la misma forma establecida en el Art. 26.

Art. 33.- Las reclamaciones relativas a algunos de los asuntos establecidos en el numero nueve del Art. 31 de la Ley de Desarrollo Agrario, sern resueltas observndose el procedimiento establecido en el Art. 26.

CAPTULO VI DE LA PRESENTACIN DE TTULOS DE PROPIEDAD

Art. 34.- En todo lo relacionado con tierras del Estado y con las que deban revertir al mismo por haber permanecido incultas o abandonadas, el INDA podr ordenar la presentacin de los ttulos de propiedad, planos y otras pruebas, a quienes pretendieren derechos relativos a dichas tierras, con el fin de resolver sobre tales pretensiones.

Art. 35.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo anterior, el Director Ejecutivo del INDA ordenar que el Jefe de la Oficina de Administracin de Tierras o el delegado de la respectiva jurisdiccin inicien el trmite investigatorio de la legitimidad de tales ttulos, en conformidad con las disposiciones siguientes:

PRIMERA.- El Jefe de la Oficina de Administracin de Tierras o el delegado que recibiere la orden, notificar a la persona que debe exhibir los ttulos de propiedad, concedindole el trmino de quince das para que los presente en la respectiva oficina, con la historia completa del dominio, y los planos, si los tuviere.

Dicho trmino podr prorrogarse por quince das ms, a solicitud del interesado fundada en justa causa.
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Por falta de presentacin de los ttulos dentro del trmino previsto, se considerar que el interesado carece absolutamente de derecho;

SEGUNDA.- Independientemente, el funcionario encargado del trmite ordenar que la Seccin de Ingeniera y Topografa presente un informe sobre la extensin del inmueble y sus cultivos, as como la nmina de los poseedores que tuvieren cultivos o construcciones en el predio de la referencia con los respectivos avalos; y,

TERCERA.- Agregado el informe a que se refiere el numeral anterior, el funcionario encargado del trmite formular el proyecto de resolucin administrativa, que lo someter, con los antecedentes, al Director Ejecutivo.

CAPTULO VII DISPOSICIONES GENERALES

Art. 36.- De preferencia, el INDA resolver los problemas que existan en las reas que hubieren sido ocupadas sometindolas al sistema establecido en esta Ley.

Art. 37.- No sern adjudicadas las tierras baldas que contengan depsitos de sal, minerales, hulla, hidrocarburos o aquellas en que haya fuentes de aguas termales, minerales o medicinales. El dominio de tales depsitos y fuentes corresponder siempre al Estado, pudiendo ste celebrar contratos especiales de arrendamiento de tales depsitos y fuentes. En consecuencia, en la venta de tierras baldas no se comprendern ni implcita ni explcitamente, tales depsitos o fuentes.

En lo relativo a los manantiales de agua no comprendidos en el inciso anterior, regirn las disposiciones pertinentes del Cdigo Civil y de las leyes especiales.

Art. 38.- Los crditos, sea de la naturaleza que fueren, que se concedan para el desenvolvimiento de las unidades agrcolas familiares, o del sistema cooperativo contemplado
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en esta Ley, estarn libres de todo impuesto.

Art. 39.- El INDA arbitrar medidas adecuadas para garantizar el derecho de propiedad y para proteger la posesin de la tierra, a efecto de que no sean alterados, sin previa resolucin administrativa.

Art. 40.- El INDA, para el cumplimiento de sus disposiciones y resoluciones, se servir de la Fuerza Pblica, la que estar obligada a prestar su auxilio.

Art. 41.- El Director Ejecutivo del INDA, por s o por medio de los funcionarios encargados del trmite, tendr facultad para ordenar la comparecencia de cualquier adjudicatario, poseedor, tenedor o solicitante de tierras, o de quienes los perturbaren, a fin de facilitar la resolucin de los problemas que se suscitaren.

Igualmente podr ordenar la comparecencia de testigos o la prctica de cualquier diligencia conducente.

Art. 42.- En las planificaciones, lotizaciones y adjudicaciones de tierras adquiridas en cualquier forma, se observarn las disposiciones de esta Ley, en cuanto fueren aplicables.

Art. 43.- Los asuntos, diligencias, inscripciones y cancelaciones contempladas en esta Ley, se sustanciarn en papel simple y no causarn impuesto ni derecho alguno.

Art. 44.- Esta Ley entr en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial.

DISPOSICIN FINAL

VIGENCIA.- La codificacin de esta Ley entrar en vigencia desde su publicacin en el Registro Oficial.

CERTIFICO: Esta Codificacin fue elaborada por la Comisin de Legislacin y Codificacin


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de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y cumplidos los presupuestos del artculo 160 de la Constitucin, publquese en el Registro Oficial.

Quito, 17 de Marzo de 2004

ABG. DIEGO JARAMILLO CORDERO Secretario de la Comisin de Legislacin y Codificacin

HAN SERVIDO COMO FUENTES PARA LA CODIFICACIN DE LA LEY DE TIERRAS BALDAS Y COLONIZACIN:

1.- Constitucin Poltica de la Repblica ( Ao 1998).

2.- Decreto Supremo 2172, publicado en el Registro Oficial No. 342 del 28 de Septiembre de 1964.

3.- Decreto Supremo 2753, publicado en el Registro Oficial No. 663 del 6 de Enero de 1966.

4.- Ley de Desarrollo Agrario, publicada en el Registro Oficial No. 461 del 14 de Junio de 1994.

5.- Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario, publicada en el Registro Oficial No. 55 del 30 de abril de 1997.

6.- Ley 99-37, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999.

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