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Estado de Los Recursos Naturales y El MedioAmbiente 2009-2010

Estado de Los Recursos Naturales y El MedioAmbiente 2009-2010

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Estado de los Recursos

Naturales y del Ambiente 2009-2010

La sostenibilidad ambiental urbana: un reto para Colombia Uso sostenible de la biodiversidad e instrumentos para la implementación de la Política Nacional de Biodiversidad

Foto Portada
Primer Puesto
Tema: Libre Título: Los últimos 20 metros a Ritacuba Blanco Autor: Carlos Eduardo Espinosa Velásquez Lugar: Cocuy-Boyacá

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Julio César Turbay Quintero Contralor General de la República Roberto Pablo Hoyos Botero Vicecontralor General de la República Lina María Sinisterra Mazariegos Secretaria Privada José Gregorio Manga Certain Contralor Delegado para el Medio Ambiente Julio César Cárdenas Uribe Contralor Delegado para el sector Agropecuario Octavio Rafael García Guerrero Contralor Delegado para el sector de Minas y Energía José David Bohórquez Zea Contralor Delegado para Infraestructura Física y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional Gladys Stella Ceballos López Contralora Delegada para el sector Social Carmen Inés Vásquez Camacho Contralora Delegada para el sector Defensa, Justicia y Seguridad Laura Emilse Marulanda Tobón Contralora Delegada para Gestión Pública e Instituciones Financieras Carlos Eduardo Acosta Moyano (E) Contralor Delegado para Economía y Finanzas Públicas Tatiana González Torres Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdicción Coactiva Héctor Manuel Echeverry Lara Contralor Delegado para Participación Ciudadana Luis Fernando Ayala Pabón Director Oficina de Planeación Jaime Prieto León (E) Director de Oficina de Sistemas e Informática Álvaro Ruiz Castro Director Oficina de Control Interno Luz Stella Higuera Fandiño Directora Oficina de Control Disciplinario Luis Guillermo Candela Campo Director Oficina Jurídica Nina Blanco Arias Director Oficina de Capacitación, Producción de Tecnología y Cooperación Técnica Internacional Marisol Rojas Izquierdo Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Amparo Contreras Triana Gerente del Talento Humano César Augusto Torrente Bayona Gerente de Gestión Administrativa y Financiera

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REPÚBLICA DE COLOMBIA Contraloría General de la República Contralor General de la República Julio César Turbay Quintero Vicecontralor General de la República Roberto Pablo Hoyos Botero Contralor Delegado para el Medio Ambiente José Gregorio Manga Certaín Director de Estudios Sectoriales Gerardo Ermilson Amórtegui Calderón Director de Vigilancia Fiscal Sandra Cecilia Ramos Campos Asesor Despacho del Contralor Luis B. Carvajal Celemín Participaron en la realización de este informe: Olga del Pilar Andrade Medina, Carolina Bermúdez Cárdenas, Diego Alejandro Cháves Martínez, Omar Ariel Guevara Mancera, Blanca Mireya Guevara Samaca, Germán Antonio López Porras, Jesús Antonio Mena Rodríguez, Otto Reyes García, Blanca Rudy Sotelo Torres, Luis Arenas Vega, David Cruz Aguirre, Henry Duarte Serrano, Norma Victoria Gaitán Martínez, Luz Patricia Gallo López, Cesar Augusto Moreno Sánchez, Sandra Milena Nemoga Guerrero,Olga Lucy Sánchez Alava, Leandro Silver Rojas, Jairo de Jesús Pulido, Fernando Otero Olaya. Apoyaron en la realización de este informe: Proyecto Fortalecimiento del Control Fiscal para el Mejoramiento de la Gestión Ambiental en Colombia Embajada Real de los Países Bajos Conservación Internacional Colombia Carlos Felipe Abondano Almonacid - Pasante Universidad Distrital Organización del Concurso de Fotografía que ilustra este informe: Adriana Janeth Mora Javela Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Directora de Oficina Marisol Rojas Izquierdo Edición y corrección Jaime Viana Saldarriaga Azucena Gómez Portada Néstor Adolfo Patiño Forero Diseño y Diagramación Néstor Adolfo Patiño Forero Andrea Artunduaga Acosta Elaboración de cuadros y gráficos Camilo Andrés Clavijo Puerta ISSN 1794-5356 Impresión Imprenta Nacional
Contraloría General de la República Calle 17 No 9-82 Teléfono: 3537700 Bogotá D.C., Colombia Mayo de 2007 www.contraloriagen.gov.co

Contenido
Presentación Introducción CAPÍTULO I ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA Y EL GASTO NACIONAL AMBIENTAL 2009-2010
Introducción La Política Nacional Ambiental 2002-2010 La política pública vigente Evaluación del diagnóstico, objetivos y metas de la política Evaluación de los resultados de la política pública ambiental 2009 La gestión del MAVDT, las CAR-CDS y los temas estructurales del PND a través de los Indicadores Mínimos de Gestión (IMG) Planificación ambiental en la gestión territorial Gestión Integrada del recurso hídrico Conocimiento, conservación y uso sostenible de la biodiversidad Procesos productivos, competitivos y sostenibles Prevención y control de la degradación ambiental Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental La gestión de los Institutos de investigación ambiental (IIA) en 2009 Evaluación del gasto ambiental del SINA 2009 Análisis horizontal Análisis por fuentes Representatividad de las transferencias de la Nación Ingresoso de los institutos de investigación ambiental Gasto Público en el componente ambiental Conclusiones

9 13

19
19 21 22 26 30 30 35 37 40 41 44 46 51 53 54 54 59 61 69 71

CAPÍTULO II EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
Sector Agropecuario Avances en 2009 del Plan Nacional de Desarrollo(PND) 2006-2010 Gestión ambiental institucional 2009 Fondos parafiscales agropecuarios Gasto Ambiental Conclusiones Reforestación Comercial: situación en Colombia

77
77 77 80 84 85 86 86

Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras Gestión Ambiental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010 Evaluación de la gestión ambiental vigencia 2009 Convenios internacionales ambientales y su desarrollo nacional (2003 – 2009) Conclusiones Sector Infraestructura Física, Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional El gasto ambiental Disposición de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en Colombia Conclusión Sector Defensa, Justicia y Seguridad Análisis de la Gestión Ambiental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010 Evaluación de la gestión ambiental sectorial 2009 Análisis por subsectores La Policía Nacional y el área de protección ambiental y ecológica Conclusiones Sector Social Evaluación de actividades ambientales sectoriales asignadas en el PND 2006 - 2010 Avances de las acciones ejecutadas para la formulación de la Política Nacional de Salud Ambiental Gasto ambiental del Sector Social vigencia 2009 Conclusiones Sector Minas y Energía Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Gasto ambiental entidades del sector minas y energía Recursos de regalías indirectas dirigidas a proyectos medioambientales 2004-2009

90 90 91 96 101 101 105 107 109 112 112 113 115 119 121 121 121 129 132 134 135 135 137 139

CAPÍTULO III CONTROL FISCAL AMBIENTAL TERRITORIAL
Acciones de control fiscal ambiental territorial en la CGR Control macro y otras actividades misionales Análisis global del PGA 2008 sector medio ambiente Gestión ambiental territorial Cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993 Visión general sobre la gestión municipal en residuos, vertimientos y plantas de sacrificio Desarrollo del control fiscal ambiental

147
147 147 153 154 161 171 173

CAPÍTULO IV LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL URBANA: UN RETO PARA COLOMBIA Marco conceptual La Ciudad Desarrollo Sostenible Determinantes de la situación ambiental Distribución espacial y esquemas de organización de las ciudades Los procesos de metropolización en América Latina Gobernabilidad Desarrollo de la sostenibilidad ambiental urbana en colombia (1995-2007) Evolución de la dimensión urbana en la normatividad ambiental Distritos y Áreas Metropolitanas en Colombia Enfoques de la gestión ambiental urbana a nivel nacional Evaluación de la sostenibilidad ambiental de las áreas metropolitanas y distritos La Sostenibilidad Ambiental Urbana (SAU) Gobernabilidad de la Sostenibilidad Ambiental Urbana Conclusiones 179 180 180 181 183 185 188 190 190 190 196 198 216 216 229 251 CAPÍTULO V USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD E INSTRUMENTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD 259 Introducción Uso sostenible de la biodiversidad Sistemas de manejo sostenible Titulaciones colectivas y de reservas campesinas Acceso a recursos genéticos. bancos genéticos y programas de biotecnología Sistemas de valoración de la biodiversidad Distribución de los beneficios de la biodiversidad Promoción de la bioprospección Identificación de especies promisorias Promoción comercial y estudios de mercado Ordenación y manejo forestal Aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos y pesqueros Desarrollo Ecoturístico Sostenible 259 259 259 264 265 270 272 274 274 276 281 282 295 .

Evaluación de los instrumentos de la PNB Capacitación. educación y divulgación Participación ciudadana Desarrollos normativos Fortalecimiento de la capacidad local para proyectos Desarrollo institucional Incentivos Desarrollo y transferencia de tecnología Sistemas de información Sistema de información de evaluación y seguimiento a la gestión fiscal en biodiversidad Conclusiones y recomendaciones 298 298 304 305 307 308 313 318 320 323 326 .

analiza y evalúa la política y el gasto público ambiental nacional. presenta tres capítulos “permanentes” y dos “temáticos”. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP). mostró una serie de debilidades tanto en el poblamiento de los IMG como serias fallas en su reporte. con base en los resultados de los Indicadores Mínimos de Gestión (IMG) establecidos por el Ministerio de Ambiente. afectada por el constante cambio en las normas. junto con el Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y el Fondo de Compensación Ambiental (FCA). con un •• 1 La CGR ha definido como SINA “central”: Ministerio de Ambiente. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). En primer lugar.2010.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Presentación Como ya es tradicional. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). 33 corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR-CDS). en los dos casos. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH). se encuentran: 1) la eficiencia de la tasa retributiva. se tiene como marco de evaluación los temas ambientales estructurales planteados en el Plan Nacional de Desarrollo (PND): “Estado Comunitario: Desarrollo para todos 2006-2010”. que son asignados al sector ambiental. en este caso correspondiente al período 2009 . instrumento económico para el control de la contaminación hídrica. en un entorno de escasez de recursos económicos y financieros. El resultado del análisis y evaluación de la política nacional ambiental muestra que. En esta ocasión. más concretamente de los gobiernos. los informes de gestión de los sujetos de control y las respuestas a cuestionarios diseñados por la Dirección de Estudios Sectoriales de la CGR. para la presente vigencia han mostrado un mejor desempeño. por la baja voluntad política para hacer del sector ambiental un componente importante y determinante. Aunque los resultados de la evaluación realizada en 2008 por la CGR. En tal sentido se llega siempre a la conclusión de que estos recursos son menores a los indispensables. la ausencia de información disponible y comparable. que permita realizar una evaluación del avance en términos reales. sobre la mejora en cantidad y calidad de los recursos naturales disponibles en el país. dentro de los más críticos problemas del país. el Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. debilidad. Contraloría General de la República 9 . humanos y logísticos. a partir de las instituciones que conforman el Sistema Nacional Ambiental (SINA)1. esos limitados resultados para el mejoramiento y el manejo ambiental se obtienen. cinco institutos de investigación científica: Instituto de Hidrología. a pesar de los grandes esfuerzos que realizan las instituciones. que alcanza apenas el 52%. y en algunos temas. Por ello. Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM). y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI). es importante reiterar el problema en torno a la dispersión. El capítulo primero. en el marco de un desarrollo con verdaderos rasgos de sostenibilidad. Parte importante de la evaluación está determinada por la cantidad de recursos presupuestales y financieros y. en este informe se hace énfasis de nuevo en la responsabilidad del Estado y. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis (INVEMAR). Además. en consecuencia. Vivienda y Desarrollo Territorial.

6) los compromisos establecidos en los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) apenas se cumplen en un 39%. municipales y distritales). y 7) finalmente. aprovechamiento de recursos mineros y energéticos.3% del PIB. la CGR consolida información sobre la gestión ambiental fiscal de las entidades territoriales del país. Por otra parte. sino que. producción y comercialización de bienes e insumos agropecuarios.000 ha/año y en 2009 se reforestaron un poco menos de 48. a las contralorías del orden subnacional (departamentales. no existe certeza sobre el número de redes ni estaciones de monitoreo de calidad de aire que existen en el país. El tercer capítulo permanente está dedicado al Sistema Nacional de Control Fiscal (SINACOF). corrección o compensación de impactos ambientales derivados de sus actividades misionales: en especial. fue la formulación y aprobación del “Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental (PENIA)” y la obligación de los institutos de diseñar el “Plan Institucional Cuatrienal de Investigación Ambiental (PICIA)”. las evaluaciones estratégicas y las autodeclaraciones.18% del Presupuesto General de la Nación y el 0. alcanzó apenas el 1. más bien. 5) sólo el 34% de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos son controlados por las CAR-CDS. No parece correcta la tendencia.596 millones asignado al Sistema Nacional Ambiental (SINA). el análisis del gasto público ambiental muestra que el presupuesto para la vigencia 2009 de $1. 4) la cifra oficial de deforestación está en 90. Se busca no sólo conocer el esfuerzo realizado en el control y seguimiento de la gestión ambiental de las entidades 10 Contraloría General de la República . De los principios sobre los cuales descansa esta nueva propuesta de planeación para la investigación ambiental en el país se destaca el de “concordancia y articulación dentro del sistema nacional de planeación”. ya criticada en estos informes. En el campo de la investigación ambiental. demandan bienes y servicios ambientales para los procesos productivos. y la CGR espera que se avance en ese sentido. Con la colaboración de las contralorías. existen planes para proteger a 118. control y sanción. que involucra además de la CGR. 2) la ejecución de planes de ordenación forestal del país sólo se logró en un 18%. 3) de las más de 4. prevención. como en el caso de la salud y el sector educativo público.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente cumplimiento promedio de metas de descontaminación del 29%. a la implementación de mecanismos de autorregulación tales como las guías. tales instituciones tienen responsabilidades en los procesos de mitigación. agregación y consolidación de la información que producen las entidades ambientales. desarrollo de infraestructura. En ese sentido. Así mismo.000 has. en la medida en que uno de los grandes problemas que aquejan al sector es la ausencia de sistematización. la CGR considera que uno de los principales hechos que afectó positivamente a los institutos de investigación ambiental del país. en un marco de débil capacidad institucional de las autoridades ambientales que no realizan un adecuado seguimiento. el 9% de las cuencas priorizadas se han reglamentado. se incluyen aquellas que adelantan actividades derivadas de la atención de la población.000 especies que se reportan con algún grado de amenaza.548. En el segundo capítulo se evalúa la gestión y el gasto ambiental de los sectores del Estado cuya misión no es directamente la de conservación y protección de los recursos naturales.

En la medida en que no se han resuelto los problemas en torno a la propiedad. la concentración de predios ha generado mayores presiones sobre las reservas y parques naturales. No obstante.06% y el 1. se presenta la evaluación del tercer eje de la política. Como consecuencia de ello. no hay en el país mecanismos e indicadores para evaluar anualmente el seguimiento a la gestión del uso y manejo sostenible de la biodiversidad. Por lo tanto. Con la elaboración de estos tres capítulos permanentes. La estrategia prevaleciente y casi única en las corporaciones autónomas regionales ha sido la gestión en torno a zoocriaderos. La conjugación de los resultados de la gestión ambiental del SINA y de los demás sectores del Estado y el nivel de gasto público en medio ambiente permite afirmar que Colombia.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente del Estado sino los principales problemas ambientales que aquejan a los distritos. al análisis y evaluación de la política y la gestión ambiental urbana. avanza por el camino de dar una visión mucho más completa de la gestión ambiental del Estado. no existen condiciones para ofrecer alternativas reales para los campesinos sin tierras. municipios y departamentos y el avance en su solución. Igualmente grave resultan los impactos que se generan a raíz de la debilidad institucional en el sector rural. de tal forma que sea posible construir ciudadanía bajo un concepto claro de calidad de vida para las generaciones presentes y las futuras. en 2008 . la CGR ha dedicado el primero de los capítulos temáticos de esta vigencia. no puede garantizar un desarrollo sostenible. se ha realizado la evaluación de la Política Nacional de Biodiversidad. al dedicar el 0. la Contraloría General de la República (CGR). de manera prioritaria. Contraloría General de la República 11 . se requiere atender. así como la reducción del potencial hídrico del país. un cambio de cultura que permita visualizar que las ciudades y los ciudadanos son grandes generadores de externalidades ambientales y deben asumir las responsabilidades derivadas con cada uno de los elementos de la biósfera y procurar el mejoramiento de los espacios urbanos. y en esta ocasión. viene implementando la CGR. es importante decir que la inserción de los temas ambientales de los sectores económicos del país aún es demasiado débil. Consciente del avance y la dinámica de crecimiento del componente urbano no sólo en el país sino a nivel mundial. En el informe 2007 .2009 se analizaron las estrategias asociadas a la conservación y uso de la biodiversidad. que se refiere al uso de la biodiversidad.2% de su presupuesto público a la investigación ambiental y a la gestión ambiental. 2009 . respectivamente. En el marco del “Proyecto para el fortalecimiento del control fiscal ambiental en Colombia” que con recursos de la Embajada Real de los Países Bajos. el capítulo de biodiversidad estuvo dedicado a la revisión de la gestión en el manejo de áreas protegidas. Dentro de los más preocupantes resultados que arroja el análisis y la evaluación de este tercer componente de la política se encuentra que las instituciones ambientales de Colombia no tienen claridad conceptual sobre lo que es el uso sostenible de la biodiversidad.2008. y de los instrumentos para su implementación.2010. causando grandes pérdidas de suelos y bosques. Los datos revelan que los avances en materia de inversión en sostenibilidad ambiental urbana aún son muy débiles y sin precisiones conceptuales adecuadas. Entonces. a través de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente.

Julio César Turbay Quintero Contralor General de la República 12 Contraloría General de la República . la Contraloría General pone a disposición del Honorable Congreso de la República y de la ciudadanía el presente Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2009-2010”.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Con estas contribuciones y bajo la expectativa de coadyuvar al mejoramiento de la gestión ambiental pública y privada.

consolidan. a través de funcionarios de enlace con la Delegada para Medio Ambiente. el anonimato y el egoísmo. En Colombia. el predominio de las fuerzas libres del mercado por encima de la planeación. el crecimiento urbano ha sido desordenado e incontrolable. dispersas.CGR. el intercambio de información y la formación de capacidad técnica. a través de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Introducción La Contraloría General de la República (CGR). La dinámica reciente ha dado como resultado un país en donde la población está distribuida en un 70% urbana y sólo un 30% rural. ambientalmente insostenibles. conformándose ciudades fragmentadas. En ese sentido. lo que ha posicionado de mejor manera el tema ambiental en la agenda de trabajo de los distintos entes de control. en consecuencia. del cual es promotor la Contraloría General de la República. entre ellos. y de los institutos de investigación ambiental (IIA). Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). a través de estos años. la interacción Contralorías Territoriales . El segundo capítulo analiza la gestión ambiental sectorial del Estado. Esto ha permitido. Las contralorías delegadas. que conforman el Sistema Nacional de Control Fiscal (SINACOF). al igual que en los países en vía de desarrollo. En esta ocasión el informe está dividido en cinco capítulos. en cabeza de los distintos ministerios. durante los últimos años. congestionadas. la fuerte migración del Contraloría General de la República 13 . ha permitido mejorar la evaluación de la gestión ambiental pública a todos los niveles territoriales. Se trata no sólo de conocer la gestión fiscal ambiental a nivel territorial. caóticas. cumple con la obligación constitucional de presentar el Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente correspondiente al período 2009 – 2010. analizan y evalúan la gestión y el gasto ambiental sectorial. dar una visión más comprensiva del desempeño ambiental del sector público. el deterioro ambiental continúa y. fruto de múltiples factores. En el primero se analiza y evalúa la implementación de la política ambiental por parte de las entidades del Estado que tienen como principal misión la protección y conservación de los recursos naturales y que la CGR denomina el Sistema Nacional Ambiental “Central” (SINA). de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR-CDS). Gracias a la colaboración de las contralorías territoriales. la CGR considera que el crecimiento económico del país no es sostenible. A pesar de los esfuerzos del Ministerio de Ambiente. El cuarto capítulo aborda la problemática en torno a la Gestión Ambiental Urbana (GAU). como resultado de ejercicios conjuntos de auditoría (recursos hídricos y cambio climático). que favorecen la segregación. se consolida el tercer capítulo. sino de fortalecer los lazos entre la CGR y estas entidades. de tal forma que se mejore el seguimiento y el control de los sujetos del nivel subnacional.

se logró a través de un convenio con Conservación Internacional Colombia (CI). deberá evaluarse y ajustarse teniendo en cuenta que deben adelantarse acciones en torno a la determinación clara de los límites de la extensión urbana y de las áreas periurbanas. que contribuye al fortalecimiento del control fiscal a la gestión de la biodiversidad. que proporciona un conocimiento actualizado sobre la biodiversidad. y el consecuente mejoramiento de la calidad de vida y de las condiciones de habitabilidad de la población urbana. sirviendo como base para planear y hacer seguimiento a su gestión. Uno de los principales objetivos del proyecto. etc. para la ejecución del “Proyecto para el fortalecimiento del control fiscal ambiental en Colombia”. estimulación y cierre de los flujos o cadenas existentes entre el sistema urbano. después. Para cambiar esta tendencia de insostenibilidad es necesario que la ciudad evolucione hacia una mejor adaptación con el entorno. a infraestructura que incremente la producción rural. los ecosistemas y las áreas protegidas en la jurisdicción y área de acción de las instituciones. a partir del mantenimiento de un metabolismo circular. el establecimiento de densidades mínimas de ocupación que deben alcanzar las áreas urbanas antes de ampliar su perímetro. que se traduzca en la restauración. la racionalización del consumo. de servicios. Se trata de Otus Colombia2. José Gregorio Manga Certaín Contralor Delegado para el Medio Ambiente •• 1 Mejorar el acceso a educación de calidad. mantenimiento. su entorno inmediato y el ecosistema global. con los que espera contribuir al mejoramiento del desempeño de las instituciones del Estado en el manejo y control del medio ambiente de la Nación. favorecer los usos agrícolas y ganaderos. en general al Estado colombiano. La política de gestión ambiental urbana formulada por el MAVDT. 14 Contraloría General de la República . la concentración de la actividad económica.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente campo. el aprovechamiento de residuos reutilizables. a mejoramiento de la vivienda. 2 Hace referencia a los búhos. a las instituciones del SINA y. propiciar la continuidad de las áreas de importancia ecológica y la adopción de tecnologías limpias. La CGR pone a disposición del Honorable Congreso de la República y de la ciudadanía en general la herramienta Otus Colombia y este informe. y simboliza la agudeza de esta herramienta para la observación de la gestión en biodiversidad en el país. mejorar la calidad de vida para los habitantes de las áreas rurales1. a servicios de salud. en cuyo marco se ha adelantado una evaluación integral a la Política Nacional de Biodiversidad que constituye el quinto capítulo del presente informe. La CGR ha contado con la valiosísima colaboración de la Embajada Real de los Países Bajos. un sistema de información geográfica dirigido a la CGR. primero industrial y.

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Tema: Gestión de uso sostenible de la biodiversidad Título: Seguridad alimentaria y biodiversidad Tema: Libre Autor: Alejandra Mejía Jaramillo Título: Ambiente para todos! Lugar: Isla de los Micos-Amazonas Autor: Sara Alejandra Vargas Nuñez Lugar: Parque Simón Bolivar-Bogotá. Cundinamarca .

Capítulo I Análisis y evaluación de la política y el gasto nacional ambiental 2009-2010 .

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115.. producto de dinámicas nacionales e internacionales. Pág. instituciones y medio ambiente en Colombia. 114. físicos) con los que cuentan las instituciones del sector y que determinan el nivel de eficacia y eficiencia o. la evaluación de la eficiencia. 116. Hace referencia.” BID – David Rockefeller Center for Latin American Studies. entre otros aspectos. contiene la serie de temas sobre los cuales el gobierno decide actuar para mejorar una situación no deseada. Pág. Relacionado con la eficiencia se analizará la calidad de la implementación y su efectiva aplicación. junio. Pág. Contraloría General de la República 19 . la compatibilidad con los demás sectores. El posicionamiento4 tiene que ver con la “ubicación” del sector y las relaciones e interacciones con el resto de sectores y agentes que componen la sociedad. Pág.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Capítulo I Análisis y evaluación de la política y el gasto nacional ambiental 2009-2010 Introducción El análisis y evaluación de la política ambiental se hará con base en dos metodologías complementarias. Henry (2008): “La política de la sostenibilidad: ascenso y declive del Ministerio de Medio Ambiente Colombiano”. En: Gobernabilidad. el nivel de coordinación y coherencia. Pág. la adaptabilidad o la capacidad de ajuste que tienen las políticas cuando fallan o cambian las circunstancias. Progreso económico y social en América Latina. es decir. pero además. capacidad y posicionamiento1. en otras palabras. se acudirá a la propuesta metodológica planteada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Harvard University. se utilizarán los criterios de evaluación propuestos por Mance. Foro Nacional Ambiental. 114 – 252. Cit. 4 Op. H (2008): agenda. De una parte. a la importancia del medio ambiente en los procesos de toma de decisiones y al grado de dificultad que se presenta al momento de adelantar procesos de reformas sectoriales o institucionales. Así mismo. 314. 2 Ibídem. 5 Banco Interamericano de Desarrollo (2006): “La política de las políticas públicas. De otra parte. La capacidad3 se refiere a la serie de recursos (humanos. MA. la medida en que las políticas ambientales dentro del sector se articulan y potencian. económicos. Cambridge. aunque pudiera resultar obvio. el impacto de la acción gubernamental sobre la solución de los problemas definidos en la agenda. Informe 2006. •• 1 MANCE. financieros. entendida como la evaluación de los retornos que genera la política luego de una asignación de recursos escasos. La agenda2. 3 Ibídem. se debe evaluar la medida en que la política tiene orientación hacia el interés público5. Bogotá DC. en la que se utilizan seis criterios para evaluar las políticas: la estabilidad en el tiempo.

la Contraloría General de la República (CGR) considera la matriz como un instrumento en camino de estandarizar y sistematizar alguna de la información generada por las instituciones del sector y que. En la evaluación de resultados de la vigencia 2009 se tendrán como elementos principales tanto la información remitida por el Ministerio de Ambiente. establecidos en la Resolución 964 de 2007. implementación y evaluación6. Pág. principalmente como se expresó anteriormente porque las hojas metodológicas de esos indicadores permiten su reporte en más de una unidad o tiene dentro de los mismos más de una variable.. 8 CGR (2009): “Evaluación de la Política y el Gasto Público Nacional Ambiental” En: Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2008 – 2009. en la medida en que el presente análisis involucra el cierre del período de gobierno 2006 – 2010. 7 Cuestionarios diseñados por la Dirección de Estudios Sectoriales para el Medio Ambiente de la Contraloría General. la evaluación en ocasiones no se hará estrictamente en el orden lógico-cronológico del ciclo. Sin embargo. es decir. 91. • En los reportes acumulados. y que. En relación con los principales inconvenientes que presentan los reportes. a pesar de las dificultades que se presentan en los reportes de los IMG. sino con base en la dinámica. responde a las observaciones que se han hecho en el pasado. es difícil concretar la validez de los datos reportados. formación y formulación. De esta manera las inconsistencias que se pueden presentar en los reportes de indicadores se sintetizan en: • En algunos casos no es clara la unidad presentada por la Corporación en los datos reportados. Ed. pero la Corporación solo registra un dato sin indicar la respectiva unidad de medida. Por su parte. •• 6 VARGAS. Pág.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Se tendrá como marco general de la evaluación el concepto del ciclo de la política. Alejo (2001): “Notas sobre el Estado y las políticas públicas”. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). la utilización de diferentes unidades de medida…y en consecuencia. dado que el indicador da más de una posibilidad de reporte. resultados que no pueden agregarse”8.2009. 20 Contraloría General de la República . en ese sentido. en la evaluación realizada por el propio MAVDT se encuentra que: En algunos casos el valor numérico del comportamiento de cada indicador. Bogotá DC. no registra cambio de gobierno desde 2002. octubre. 73-76.. relaciones y resultados de las políticas que en varios casos tienen que ver con lo sucedido en los distintos momentos del periodo 2002 . además. del MAVDT. Se advierte que. Bogotá DC. la CGR ha afirmado que “La evaluación realizada refleja que las entidades del SINA se encuentran en un proceso de adaptación al poblamiento y reporte de los indicadores… Prueba de ello son las distorsiones generadas por las diversas interpretaciones. como los reportes enviados por las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR-CDS)7 y los datos sobre las matrices de Indicadores Mínimos de Gestión (IMG). Almudena. no es claro para algunos indicadores si se está reportando la sumatoria de los periodos anteriores o el promedio de comportamiento de dichos periodos.

La Política Nacional Ambiental 2002-2009 En su etapa más reciente la política pública ambiental tuvo un salto cualitativo importante en 2003 cuando el gobierno nacional (2002 -2006). En la primera parte de este capítulo se hará el análisis y la evaluación de la política pública ambiental en Colombia. por la gran presión que ejercía el déficit fiscal interno facilitó la reestructuración del aparato estatal propuesta por el gobierno. con algunos temas de la agenda de la cartera de Desarrollo. en el caso del sector ambiental. produjo la fusión Ministerio de Ambiente. La siguiente es la hipótesis desde la cual parte la evaluación. La estructura del nuevo Ministerio comprende tres Viceministerios10: Ambiente. aborda la evaluación del presupuesto público ambiental tanto en sus componentes de ingresos (fuentes) como de los gastos (usos). junio. En la medida en que la importancia relativa del tema ambiental en el nivel nacional e internacional era mucho más baja que a principios de la década de los noventa y. Vivienda y Desarrollo Territorial. Agua Potable y Saneamiento: direcciones de Inversiones Estratégicas y Gestión Empresarial. Desarrollo Sectorial Sostenible y Ecosistemas. no es claro si están siendo registrados por la Corporación pero en ese periodo no ha tenido ninguna variación. • Para los supuestos indicadores excluidos de reporte. en esta primera parte se hará énfasis en los resultados de la política ambiental para la vigencia 2009. o por lo contrario son indicadores excluidos de reporte por la CAR. Pág. Así mismo. El capítulo termina con las principales conclusiones. de los criterios mencionados anteriormente. no se presenta en todos los casos el número o referencia del acuerdo del Consejo Directivo en el que se plasma esta decisión9. Así. sino en la capacidad y posicionamiento del MAVDT dentro del aparato estatal. lo que se refleja no sólo en la asignación de recursos del presupuesto nacional. Contraloría General de la República 21 . producto de las evaluaciones anteriores: el sector ambiental continúa siendo marginal dentro de las prioridades del gobierno central. decidió adelantar una reforma institucional que. finalmente se hace el análisis del rezago presupuestal. El nuevo diseño se complementa con la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). •• 9 MAVDT (2009): “Evaluación integral informes de gestión de las corporaciones autónomas regionales. 10 Ambiente: direcciones de Licencias. Segundo semestre 2008”. 39-40. La segunda parte. de otra parte. en respuesta a cuestionarios diseñados y enviados por la CGR. teniendo como marco general dos periodos de un mismo gobierno que se inició en 2002 y finalizará en 2010 además. se diseñó el MAVDT. y. Se utilizarán los reportes de información realizados por las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) central.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Los indicadores reportados con cero “0”. y Agua potable y saneamiento básico. como es tradicional. Bogotá DC. Vivienda: direcciones de Desarrollo Territorial y Sistema Habitacional.

incoherente11. a saber: • Planificación ambiental en la gestión territorial. los Planes de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y los Planes de Acción Trienal (PAT)12. Como mecanismo de transición los PAT deberán ser ajustados por las CAR-CDS. • Prevención y control de la degradación ambiental. • Gestión integrada del recurso hídrico. en el caso de los institutos los Planes Estratégicos de Investigación Ambiental (PENIA) instrumentos a través de los cuales se priorizan y programan las actividades a desarrollar en cada jurisdicción. En el marco de las instituciones del sector ambiental se encuentran para las CARCDS. Actualmente el sector ambiental cuenta aproximadamente con 35 políticas (cuadro 1. La política pública vigente La Ley 99 de 1993 organizó el sector ambiental del país al crear el SINA. Lo ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006 – 2010 se plantea a través de “Una Gestión Ambiental y del Riesgo que Promueva el Desarrollo Sostenible” que incluye seis temas estructurales. 12 Los periodos de los directores de las corporaciones se ampliaron a cuatro años (Ley 1263 de 2008). así como el de los PAT.1) que se ejecutan teniendo como marco de referencia una serie de instrumentos de planeación y con base en un marco legal amplio. a través del Decreto 2350 de 2009. • Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental. municipios y distritos). En él apareció el componente ambiental ciertamente mejorado con respecto al anterior plan y se adicionó explícitamente la gestión del riesgo asociado a la eventual ocurrencia de desastres naturales. de tal forma que su cobertura alcance hasta el 31 de diciembre de 2011. autoridades municipales y resguardos indígenas. y. se encuentran los planes de desarrollo territoriales (departamentos. el sistema nacional de planeación que tiene como principal instrumento el PND. • Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El segundo periodo de gobierno (2006 – 2010) se inició con un plan nacional de desarrollo ajustado que se denominó “Estado Comunitario: desarrollo para todos”. • Conocimiento. 22 Contraloría General de la República . mientras que en el nivel regional. conservación y uso sostenible de la biodiversidad. •• 11 Dentro de los más destacados se encuentran los conflictos de competencias entre CAR. Antes de este quiebre institucional la estructura institucional y la regulación de las actividades ambientales dependían del Decreto-Ley 2478 de 1974 o Código Nacional de Recursos Naturales. disperso y en ocasiones. autoridades ambientales urbanas. En primer lugar. así como la indefinición sobre el uso de recursos como las regalías y las transferencias del sector eléctrico.

CONPES 3164” Política nacional del océano y los espacios costeros (PNOEC) Política nacional forestal Plan nacional de desarrollo forestal Plan nacional de prevención. control de incendios forestales y restauración de áreas afectadas Plan estratégico nacional de mercados verdes (PENMV) Protocolo de Montreal (Ozono) Licenciamiento ambiental Instrumentos económicos Sistema de información ambiental para Colombia Política hídrica nacional “Lineamientos de política para recuperación. protección y fomento del conocimiento tradicional para el manejo de la biodiversidad. DNP CAR-CDS. .” Consolidación de las políticas para las regiones Amazónica y del Pacífico. Políticas de Vivienda y Desarrollo Territorial Ordenamiento territorial Lineamientos de política fortalecimiento de los instrumentos de control urbano Política nacional para el espacio público Lineamientos de política nacional para el manejo de los asentamientos precarios Macroproyectos Políticas de Agua Potable y Saneamiento Básico Política hídrica nacional Planes departamentales de agua Plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS) Plan de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) Fuente: MAVDT. Política nacional para el sistema nacional de áreas protegidas (SINAP) Lineamientos de política para acceso y aprovechamiento de recursos genéticos Documento CONPES para el sector minero Política ambiental urbana Política nacional de salud ambiental Política nacional de calidad del aire “Lineamientos de politica para promover la produccion sostenible de biocombustibles en colombia. Dependencia Competente Viceministerio de Ambiente “Viceministerio de Ambiente Oficina de Educación y Participación” “Viceministerio de Ambiente Dirección de Planeación” Dependencia Competente Viceministerio de Vivienda_DT Dependencia Competente Viceministerio de APSB Contraloría General de la República 23 .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1.” Política ambiental para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos “Política nacional de sanidad agropecuaria e Inocuidad de alimentos para el sistema de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) (Conpes 3375/2005)” Plan de acción nacional de lucha contra la desertificación y la sequía (PAN) “Política nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios oceánicos y las zonas costeras e insulares de Colombia (PNAOCI) .1 Políticas ambientales en Colombia Políticas Ambientales Lineamientos de política de manejo del recurso suelo Política nacional de cambio climático Política nacional de humedales interiores.

Por ello la CGR ha definido como SINA “central” el siguiente marco institucional: MAVDT 0junto con el Fondo Nacional Am•• 13 Ley 1333 de julio 21 de 2009. 2. el lugar de ocurrencia de los hechos. resoluciones y acuerdos.” Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). es el conjunto de orientaciones. resulta demasiada compleja desde un punto de vista pragmático y operativo. La normatividad específica actual que no se derogue por esta Ley y la que se desarrolle en virtud de la ley. Sobresalen las normas relacionadas con los procesos de licenciamiento ambiental. se encuentran instrumentos importantes como los Planes de Ordenación Forestal (POF). las normas que determinan los recursos de las corporaciones como es el caso de la sobretasa al impuesto predial y. 5. 14 Ley 99 de 22 de diciembre de 1993. los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCA) y los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). actividades. permisos y concesiones. 143. privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información. “De conformidad con lo dispuesto en artículo 59 de la Ley 1333. decretos. Estará integrado por los siguientes componentes: 1. el cual deberá contener. el tipo de falta por la que se sancionó. la autoridad ambiental. 24 Contraloría General de la República . SINA. de acuerdo con el nivel de jerarquía. la sanción aplicada. recientemente. al menos. el Ministerio de Ambiente. 6. En cuanto a la normatividad. del 21 de julio de 2009. la ley sobre procedimiento sancionatorio por delitos ambientales13. señaladas en la ley. Vivienda y Desarrollo Territorial. cada una de las políticas y el conjunto de instrumentos de planeación cuenta con una amplia gama de leyes. Las entidades públicas. Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas con la problemática ambiental. debe reglamentar todo lo concerniente al funcionamiento y manejo del Registro Único de Infractores Ambientales-RUIA-. Las fuentes y recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente. la identificación de la persona. 4. el acto administrativo a través de la cual se impone. recursos. Además. Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución Nacional. 3.14” Aunque la ley en forma adecuada busca a través de esta definición integrar todas las dimensiones y elementos del desarrollo sostenible. normas. programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley. Artículo 4. pero en el nivel más técnico. Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción ambiental. El marco institucional básico se encuentra determinado por la Ley 99 de 1993 en la que se establece que: El Sistema Nacional Ambiental. entre otras cosas. en esta Ley y en la normatividad ambiental que la desarrolle. Pág. información que así mismo deberá ser pública y de fácil acceso para las autoridades ambientales y la comunidad en general.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Dentro del marco de la planeación ambiental. investigación científica y desarrollo tecnológico en el campo ambiental.

contempladas en la Ley. Como puede verse no están allí las instituciones que tienen a su cargo las políticas de vivienda y agua potable. en gran medida. 33 CARCDS. Pereira. en los diferentes informes al Congreso de la República se han utilizado los capítulos “especiales” para dar cuenta de la agenda “gris”. gr. de la población en general.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente biental (FONAM) y el Fondo de Compensación Ambiental (FCA). en el que a base de capacidad técnica se había logrado obtener un nivel bastante alto de credibilidad. en los que temas asociados a la contaminación del aire. lucha contra las drogas ilícitas y la producción y comercialización de cultivos de uso ilícito. se observó la inconveniencia de eliminar la exigencia de salvoconductos para movilizar madera de plantaciones forestales.” OROZCO. Esta situación como se mencionó ha configurado un bajo posicionamiento del sector ambiental dentro de la estructura del gobierno. Salvo problemáticas particulares como el cambio climático y los desastres periódicos asociados a fenómenos ambientales los temas de seguridad nacional y urbana. y debilitado una de las principales funciones de las CAR-CDS como es la de autoridades ambientales. Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP). son los que copan la atención del conjunto de la sociedad. La CGR ha considerado que el mandato constitucional está relacionado principalmente con el seguimiento y control del Estado en cuanto a las actividades de conservación y protección del patrimonio natural. sin lograrlo plenamente. sino en el contexto internacional. nunca se implementaron. Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis (INVEMAR). del agua y el manejo de los residuos sólidos producto de las políticas de gestión urbana y de vivienda han sido analizados15. eliminar donde quiera que apareciera. y ha debilitado la capacidad institucional a través de la disminución de recursos del presupuesto nacional que. tenía limitaciones (v. cinco institutos de investigación científica: Instituto de Hidrología. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt (IAvH). 16 Sin embargo. El año anterior se evaluaron las estrategias de macroproyectos. 18. Contraloría General de la República 25 . entre otros. la expresión “manejo sostenible de bosques naturales”). lo que desde la jerga económica constituye el lado de la “oferta” de bienes y servicios ambientales. El concepto de bosque natural no se correspondía con una verdadera visión ecosistémica) y algunas inconsistencias (en buena parte resultantes del oscuro proceso que siguió a las objeciones presidenciales y que buscaba. es decir. Desde el punto de vista político el sector ambiental sigue ocupando un lugar marginal dentro de las agendas de los partidos. y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI). No puede desconocerse tampoco que durante la precaria aplicación de la norma. tras poderosa influencia del Ministerio de Minas). ha generado la disminución de personal de gran capacidad técnica (sobre todo en el MAVDT). fueron súbitamente suprimidas. José (2008): “Consideraciones sobre gobernabilidad y gobernanza forestal para el contexto colombiano”. mejoramiento integral de barrios y renovación y redensificación urbana. pues ello se prestó para el tráfico ilegal de maderas de bosques naturales. En: Memorias del Simposio Internacional sobre Gobernanza Forestal en Colombia. El bajo perfil del MAVDT y su pérdida de posicionamiento no sólo dentro del aparato estatal. Las medidas para contrarrestar este riesgo. UAESPNN. del gobierno y. Pág. No obstante. ha facilitado la modificación constante de la agenda del tema ambiental. En cuanto a la agenda es necesario recordar que aunque la Honorable Corte Constitucional declaró inexequibles por vicios de trámite la Ley Forestal16 y la Ley de Desarrollo •• 15 En otro capítulo de este informe se evalúa la calidad de la gestión ambiental de las ciudades. la ley presentaba importantes “…vacios (las disposiciones sobre pago por servicios ambientales contenidas en algunas versiones del Proyecto de Ley. crecimiento económico. Octubre. Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM).

Sin embargo. educación o transporte. institucionales y políticas es preocupante y fue reconocida en el diagnóstico hecho por el propio gobierno en su PND. 26 Contraloría General de la República . 51. el esfuerzo institucional del SINA “central” es insuficiente ante la magnitud y poder de algunos sectores de la sociedad. Las distintas formas y estilos de gerencia. En general. que las CAR enfrenten problemas en torno a territorios sobre los cuales se superponen diferentes figuras legales como resguardos. la sobrexplotación de recursos hidrobiológicos. una de ellas apenas durante un año. Evaluación del diagnóstico.. parques nacionales y reservas forestales. Pág. Ejemplos fueron la autorización que se dio en su momento para la importación de residuos peligrosos y la licencia para la construcción del puerto multipropósito en Dibulla (Guajira)18. sensibilización y en última instancia de control para impedir la sobreexplotación de los recursos. en términos de estabilidad podría calificarse como positivo el hecho de haber tenido un solo gobierno durante los últimos ocho años. y la implementación de sistemas de monocultivos o ganadería extensiva. que mantuvieron durante todo el periodo un solo ministro. Las instituciones del sector ambiental con muy escasos recursos realizan actividades de educación. los procesos de ampliación de la frontera agrícola y el avance de la urbanización. tasas retributivas y planes departamentales de agua). Sin embargo. No obstante. puede afirmarse que la política nacional ambiental ha estado orientada hacia el interés público. El bajo posicionamiento y los cambios en la agenda. licenciamiento ambiental. Algunas de las CAR han vuelto a realizar labores de construcción de infraestructura asociada a acueductos y alcantarillados17 en las que no queda clara su posición como autoridades ambientales. la cartera ambiental estuvo a cargo de dos ministras y dos ministros. el caso de la minería es un buen paradigma). La problemática de los cultivos de uso ilícito. Igualmente. el poco “peso” político. son motores de degradación que no permiten hablar aún de sostenibilidad del desarrollo en el país. económicas.Cit. del que se extraen los siguientes apartes: •• 17 CGR (2007): “Análisis de la Política Nacional y el Gasto Ambiental” En: Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2006 – 2007. se relacionan con los problemas de coordinación en el proceso de implementación de las políticas. 18 Op. éstas buscaban transformar en forma importante la situación actual de dichos sectores. objetivos y metas de la política La situación ambiental del país sobre la que se despliegan estas problemáticas sociales. En ese mismo sentido se ha utilizado la estrategia de modificar importantes temas sectoriales a través de decretos o resoluciones (e. 199-200.g. a diferencia de otros sectores como el social. mayo. la orientación hacia el interés público ha sido motivo de debate alrededor de algunas decisiones. Pág. Bogotá DC. justicia. caza ilegal de especies de fauna. las “mafias” asociadas a la explotación de madera. legales e ilegales. y en ocasiones técnico de los encargados del Ministerio generaron problemas de carácter intra e inter sectorial (en ese sentido. se presentan vacios o incoherencias normativas y de política pública que generan. MANCE (2008).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Rural. De otra parte. por ejemplo.

902. explotación maderera y la ocurrencia de incendios forestales. Los primeros cubren 1.783 hectáreas y representan el 1.8% del PIB). Así. el crecimiento de la economía en los últimos 50 años. que buscaban relacionar problemáticas sociales con las •• 19 Departamento Nacional de Planeación (2007): “Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo. y los segundos. Colombia cuenta aún con una rica oferta. Otros ecosistemas muy importantes para Colombia son los páramos y los humedales. asociados principalmente con la contaminación del agua y del aire. por lo cual una proporción importante de municipios. la salinización. A pesar de las mejoras. la desertificación. Los procesos de degradación ambiental del país.303 hectáreas. no alcanzó a dar cuenta en forma adecuada del tema ambiental. a la introducción y transplante de especies invasoras. a la actividad minera. aprobado mediante la Ley 812 de 2003. y que genera la pérdida del potencial económico de la biodiversidad del país. el PND del periodo 2002 – 2006. los cuales tienden a agravarse. la compactación y la contaminación con agroquímicos19. conducción o evacuación de aguas. por diferentes causas asociadas a los cultivos de papa.71% del territorio nacional) están cubiertas por bosques naturales. Contraloría General de la República 27 . esta cobertura se ha reducido en los últimos años (1994-2001) a una tasa anual del 0. la expansión de la frontera agrícola. no sólo comprometen su desarrollo sostenible sino que lo enfrentan al pago de importantes costos sociales. y el consecuente aumento del bienestar social.1 billones de m3 anuales….500 hectáreas. el uso de leña. En este plan se plasmó una lista cualitativa y extensa de temas con muy pocas metas cuantificables. De acuerdo con lo establecido en la Ley 1151 de 2007. a la ocupación del espacio físico. las inadecuadas prácticas de saneamiento e higiene y la degradación del suelo. Estado Comunitario: desarrollo para todos”. ha estado acompañado de un deterioro ambiental. que obedecía a la intención del gobierno de recoger las nuevas tendencias internacionales.252. que afecta la base natural necesaria para el desarrollo de los sectores productivos. Sin embargo. estimados en cerca de 5. el 40% de las grandes cuencas del país presenta una vulnerabilidad entre moderada y media. excluyendo los sistemas marino-costeros.7% de la extensión continental del país.18% (promedio nacional) 165. Los problemas de sobreutilización o uso inadecuado del suelo se expresan generalmente en procesos de degradación como la erosión.3 billones de pesos anuales (alrededor de 2. abarcan un área de 20. la contaminación. los fenómenos de remoción en masa. por causas asociadas a los procesos de ocupación del territorio. enfrentan serios problemas de escasez de agua. estimada en 2. por ejemplo. si bien cerca de 55 millones de hectáreas del territorio de Colombia (48. la remoción de sedimentos y la expansión de la frontera agrícola y ganadera. correspondiente a unas 101. De acuerdo con el Ideam. En materia de recursos hídricos. estos ecosistemas están fuertemente degradados. así como la construcción de obras civiles para la contención.

Los recursos para la gestión ambiental en este nuevo plan de desarrollo mantienen la tendencia de los últimos 10 años asignando alrededor del 0. De allí. lo que corresponde al 0.000 nuevas viviendas de interés social por año. el nuevo documento denominado “Estado Comunitario: desarrollo para todos”. Tal como se mencionó en su momento: Desde el punto de vista de la planificación como proceso.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente ambientales. desarticuladamente. en general SINA. luego de la Cumbre sobre medio ambiente llevada a cabo en Johannesburgo en 2002. En la medida en que desde el nivel nacional no se han establecido prioridades ambientales las CARCDS y demás instituciones del sector ejecutan la política de acuerdo con sus propias consideraciones. Pág. es decir. Con base en los criterios de evaluación planteados es claro ver como la baja importancia relativa del sector ambiental o su débil posicionamiento dentro del aparato estatal permitió la modificación no solo de nivel. Bogotá DC. en tanto que privilegia la esfera económica e incluye en forma desarticulada y secundaria el componente ambiental. al pasar de Ministerio a viceministerio. Los planes son mudos acerca de las implicaciones ambientales de la meta del gobierno de construir 100. mayo. las CAR y CDS. entonces. los temas de vivienda y agua potable. MANCE (2008). 262. No se menciona ningún mecanismo para lograr esa integración en el plan nacional de desarrollo del gobierno…. la estructura del MAVDT confina vivienda y ambiente a viceministerios separados –brindando pocas bases estructurales para explotar posibles sinergias21. los institutos de investigación ambiental (IIA) y. entre los tres viceministerios creados y la UAESPNN se trabajaran articuladamente los temas de agua potable y saneamiento básico junto con vivienda. Esta desarticulación interna afecta también las relaciones entre el MAVDT. es importante resaltar que no escapó a las características que se mencionaron en el aparte anterior.042% del PIB proyectado para los cuatro años20. este plan de desarrollo constituye un amplio listado de actividades que en su mayoría han estado presentes en los distintos documentos desde la promulgación de la Constitución Política de 1991. o en el plan sectorial del MAVDT…. A pesar de las intenciones no se diseñaron mecanismos claros de coordinación necesarios para que al interior del MAVDT. Pág. que se buscara la articulación de las dos agendas para que se viera reflejado en la nueva estructura institucional. más que la determinación clara de las prioridades y los objetivos ambientales que el Gobierno pretende alcanzar.. Aunque se reconoce que frente al plan de desarrollo presentado en la primera administración del gobierno. sino también de su agenda al incluir. Cit. desarrollo territorial y ambiente. Además.27% del presupuesto total anual. involucra en forma más extensa el tema. •• 20 CGR (2007): “La planificación y el ordenamiento ambiental del territorio en Colombia” En: Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2006 – 2007. 21 Op. 181 28 Contraloría General de la República . En tal sentido: Se han hecho pocos esfuerzos para integrar la vivienda a la agenda ambiental.

como se observa en los siguientes casos: • Redelimitación y ordenación de las reservas forestales de la Ley 2 de 1959. 23 Esto es producto de la ausencia o debilidad de información básica. los resultados del informe de la CGR de la vigencia 2008 mostraron como las corporaciones dejaron de invertir recursos en actividades relacionadas con “mercados verdes” y “procesos productivos competitivos y sostenibles”. a veces. que ha sido reiterativo en las evaluaciones realizadas por la CGR. a la ausencia de información comparable.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por ejemplo. Bogotá DC.. Capítulo III. amplia normatividad (dispersa y. y factores de economía política regional y local24. de las corporaciones de desarrollo sostenible y los programas asociados a la conservación y explotación sostenible de la biodiversidad: Sin embargo. que permita no sólo definir el diagnóstico. Frente a este diagnóstico y.. a la formulación de la política la CGR manifestó no solo lo limitado del alcance de sus objetivos. Pág. 94-96. incoherente). noviembre. Desafortunadamente. basados en el Plan Pacífico y la Agenda Pacífico XXI. capacidad institucional diferenciada (presupuesto y personal). Bogotá DC. programas “bandera” del gobierno en lo ambiental22. Pág. • Formulación de una política de Estado para la ecorregión estratégica del Pacífico colombiano. sino evaluar los avances y el impacto de la gestión institucional sobre los recursos naturales y el ambiente23. 36-53. Jesús (1998): “Análisis de la política de bosques: la imposibilidad de una política racional” CIDER-UNIANDES. se debe fundamentalmente a la dispersión y. validación y adopción del Plan de Acción del Inventario Nacional de la Biodiversidad. Contraloría General de la República 29 . 111 – 291. el diagnóstico y la situación de la información ambiental. por lo que no representan continuidad de las metas y la gestión ambiental. • Formulación. • Definición y reglamentación del Sistema Nacional de Áreas protegidas (SINAP) •• 22 Ver CGR (2009): “Evaluación de la política y el gasto público nacional ambiental” CGR. en particular. no han cambiado mucho. son importantes los problemas asociados al diseño institucional en términos de debilidades en la dirección. debido entre otros factores a asimetrías de información. en algunos temas particulares. • Implementación de la Política Nacional de Investigación Ambiental. De otra parte. 24 MENA. Así mismo. persisten una serie de temas incluidos en el presente Plan 2006-2010 y en el PND 2002 . Ver CGR (2003): “La Información Ambiental en Colombia”. control y seguimiento de las instituciones por parte del MAVDT como cabeza visible del SINA. sino que evidencian un estancamiento en su implementación. Tesis de grado. sino la vaguedad y la ausencia de cuantificación de muchas de sus metas. octubre Pág. en general. la ausencia de una estrategia clara de financiación general del SINA y.2006 que no reportaron resultados medibles ni mecanismos de seguimiento durante el cuatrienio pasado. Lo anterior.

En la mayoría de los casos las CAR-CDS reportan el diseño de baterías de indicadores en el nivel regional que. la dispersión. afecta necesariamente el desempeño institucional del SINA durante 2009. más concretamente de los gobiernos. humanos y logísticos que son asignados al sector ambiental. entonces. en consecuencia. sin embargo. sin embargo. Se ha sostenido entonces que. •• 25 CGR (2007): “Evaluación de la Política Nacional y el Gasto Ambiental” En: Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2006 – 2007. las CAR-CDS y los temas estructurales del PND a través de los Indicadores Mínimos de Gestión (IMG) Para iniciar es importante mencionar que ha sido reiterativo. una parte importante de la evaluación está determinada por la cantidad de recursos presupuestales y financieros y.. En general. Como se verá con más detalle en la segunda parte de este capítulo los recursos asignados al sector ambiental en la vigencia corresponden al 0. mayo. En ese sentido.28%. participación que en el promedio de los últimos ocho años se ha mantenido alrededor del 0. Evaluación de los resultados de la política pública ambiental 2009 La gestión del MAVDT. la ausencia de información disponible y comparable. en términos de la baja voluntad política para hacer del sector ambiental un componente importante y determinante en el marco de un desarrollo con verdaderos rasgos de sostenibilidad. en los análisis realizados por la CGR en estos informes al Congreso de la República. por sus características técnicas dispares en términos de escala y metodologías de recolección. que permita realizar una evaluación del avance en términos reales sobre la mejora en cantidad y calidad de los recursos naturales disponibles en el país. 26. por ser de carácter estructural. mantenimiento y disponibilidad de sistemas de información robustos y confiables no han permitido el establecimiento de una línea base nacional que sirva como punto de referencia para la determinación del avance o retroceso de la calidad ambiental. debilidad. y en algunos temas. Es por ello que desde este informe se ha hecho énfasis en la responsabilidad del Estado y. Pág. el diagnóstico muestra que los problemas de degradación ambiental en el país siguen avanzando. es importante decir que los limitados resultados en términos de la gestión para el mejoramiento y el manejo ambiental se obtienen a pesar de los grandes esfuerzos que realizan las instituciones en ese entorno de escasez de recursos. los problemas alrededor de la generación. no es posible agregar para consolidar información del ámbito nacional o ecosistémico. que lo dicho hasta el momento.3% del PIB.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Formulación y ejecución de lineamientos de Política de Información Ambiental en el marco del Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC)25. debido a esta debilidad estructural en la información básica. 30 Contraloría General de la República . Es claro. La situación de la información ambiental básica sigue siendo preocupante. Bogotá DC.

En ese sentido. con objetivos comunes alrededor de la gestión de información ambiental de la Amazonia colombiana (acuerdos: conceptuales. Los avances son relativos en tanto que se miden frente a lo sucedido en los últimos tres o cuatro años. cuenta con el Sistema Nacional de Información Forestal-SNIF. en el mantenimiento y fortalecimiento del Sistema de Información para la Amazonia Colombiana SIAT-AC. Pág. el Sistema de Información del Recurso Hídrico-SIRH. desarrollado en el ámbito regional de la Amazonia colombiana. el consumo de agua en sectores productivos. protocolos). SusDevDPL. en los dos casos. pero que no logran un adecuado nivel de articulación con el IDEAM o en el caso particular de la biodiversidad.siac. a través de las cuales estableció una batería de IMG. que requiere especial atención y apoyo26. accesos). Programa de reformas de política para el desarrollo sostenible. la intensidad energética departamental. Producto de la escasez de datos y de las dificultades institucionales para su poblamiento de los 55 indicadores que se presentaron inicialmente en el Decreto 1200/04 fue necesario suprimir 30 y.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Corporaciones como Corantioquia. pero no frente a las metas reales: …. Corpoamazonia. de común acuerdo entre el MAVDT y las CAR-CDS. y por consiguiente la información disponible sobre temas como la deforestación. Para la presente vigencia estos indicadores han mostrado un mejor desempeño.” http://siatac. Los resultados de la evaluación realizada en 2008 por la CGR mostró una serie de debilidades tanto en el poblamiento de los IMG como serias fallas en su reporte. Cormacarena. 4 Contraloría General de la República 31 . En respuesta a la problemática en torno a la información. el Sistema de Información de Calidad de Aire-SISAIRE. el principal inconveniente con los resultados de los indicadores estuvo en que no se contó en su momento con una línea base. Igualmente valido es definir el SIAT-AC como el Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC. organizados como una red de personas y entidades. con el IAvH. la UAESPNN y la academia.. ninguno de los indicadores que contempla el Decreto 1200 [2004] contaba previamente con una fórmula matemática y un proceso metodológico validado al interior de las instituciones públicas ambientales y sectoriales competentes. organizacionales. el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). en el que un conjunto de actores (instituciones) establecen acuerdos. metodologías. CVC. el Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC). abril. Carder. (Segunda Fase). (cuadro 1.co/web/guest/Inicio/SIATAC Página consultada el 09/06/10. Bogotá DC. para apoyar con los datos y productos de información a los tomadores de decisiones en los procesos regionales para alcanzar el desarrollo sostenible. CAR y CRQ han desarrollado baterías de indicadores robustas y con un nivel de poblamiento superior al promedio. 28 MAVDT (2006): “Establecimiento de una línea base para el seguimiento de los indicadores de desarrollo sostenible del Decreto 1200 de 2004”. es muy limitada o inexistente y en el mejor de los casos no obedece a criterios metodológicos unificados por lo que no era posible contar con series históricas confiables28. Sistema de Información de Licencias Ambientales – SILA el Sistema de información en Biodiversidad-SIB y el Sistema de información Marino-SIAM. y cuya implementación es competencia de las CAR-CDS27. el MAVDT. se resalta la iniciativa que recientemente han tenido la CDA. técnicos (infraestructura de datos. Sin embargo. y tecnológicos (redes de información.2) •• 26 “Se ha definido que el SIAT-AC es un proceso. 27 Además del SIAT-AC. la población en riesgo por desabastecimiento de agua. el MAVDT formuló el Decreto 1200 de 2004 y las resoluciones 643 de 2004 y 964 de 2007. llegar a una batería de 25 IMG. asociados a las estrategias y componentes ambientales del PND. el IDEAM. en conjunto con algunas instituciones invitadas como el IAvH. telecomunicaciones.net.

32 Contraloría General de la República .143 9 ha 20. Áreas reforestadas y/o revegetalizadas natural mente para la protección de cuencas abaste cedoras. Áreas reforestadas y/o revegetalizadas para la protección de cuencas abastecedoras.434 14.en ejecución.2 Indicadores mínimos de gestión 2009 Cuadro Resolución 964 de 2007 (IMG) Plan General de Or de nación Forestal de la Jurisdicción de la Corporación.. en mantenimiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1. 11 Total de recursos recau dados con referencia al total de recursos factu rado por concepto de Tasa Retributiva. Unidad de medida Resultados 2007 MAVDT 10% Resultados 2008 CGR Resultados 2009 CGR Planificación 3 ambiental en la gestión territorial (01) % 16% 17% 24 Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determi nantes ambientales generados por la Corporación. # 454 473 429 # 421 256 285 # 70 128 73 7 # 69 112 94 8 ha 26.979 21. 25 Número de municipios asesorados por la Corporación en formula ción de planes de prevención y mitigación de desastres naturales.188 24. formulado.formulados.. % 13 35 9 % 58 53 52 % 49 57 67 continúa en la página siguiente. Cuencas con planes de ordenación y manejo – POMCA. 12 Total de recursos recau dado con referencia al total de recursos factu rado por concepto de Tasa de Uso del Agua. Gestión integral del recurso hídrico (02) 6 Cuencas con planes de ordenación y manejo – POMCA.954 16.593 10 Corrientes hídricas reglamentadas por la Corporación con relación a las cuencas priorizadas.

68 continúa en la página siguiente.893 1. Especies de fauna y flora amenazadas.319 445.101. 23 Cumplimiento promedio de metas de reducción de carga contaminante.822 2 Áreas protegidas decla radas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional.750 738. con Planes de manejo en ejecución.en se guimiento por parte de la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales de su jurisdicción. zonas secas. % 20 46 34 % DBO 7 8 29 %SST 14 27 ha 554.851 357. Ecosistemas Estratégicos (páramos. acompañados por la corporación.. con planes de manejo u ordenación en ejecución. en las cuencas o tramos de cuencas de la jurisdicción de la Corporación (SST. Conocimiento.13 63.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente .viene de la página anterior 22 Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimien tos –PSMV. # 82 141 162 % 58 63.768 4 % 33 53 87841 5 # % 88 67 205 22 136 Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles (04) 13 Proyectos piloto de producción más limpia de sectores productivos. conservación y uso sostenible de la biodiversidad (03) 1 Áreas protegidas decla radas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional. en aplicación de la Tasa Retributiva. 14 Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios de Producción más limpia y/o agendas ambientales suscritos por la corporación con sectores productivos. y DBO).. ha 448. con planes de conservación en ejecución. Contraloría General de la República 33 .. etc). manglares. humedales..

Elaboró DES-Medio Ambiente. permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias. # 237 360 503 # 12 - 94 % 49 61 61 % 24 32 39 # 3320 3800 2158 % 53 67 52 dias 90 94 100 Fuente: CAR – CDS.. permisos y autorizaciones otorgadas por la corporación. 20 Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdición. 19 Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados y autorizados por la CAR (rellenos sanitarios. permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR. celdas transitorias) con refe rencia al total de municipios de la jurisdicción..Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente . determinado en redes de monitoreo acompañadas por la Corporación. concesiones de agua.viene de la página anterior 17 Mipymes y empresas vinculadas a mercados verdes (uso y aprove chamiento sostenible de la biodiversidad. apro vechamiento forestal. 21 Número de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción. 16 Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales. eco turismo) acompañadas por la corporación. ecopro ductos industriales.000 habitantes y corredores industriales. Prevención y control de la degradación ambiental (05) 18 Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de 100. 34 Contraloría General de la República . Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental (06) 15 Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales. emisiones atmosféricas.

Capítulo V. a continuación se presentan los principales resultados de la gestión ambiental en 2009. 33 Según el MAVDT: “En la actualidad. Bogotá DC. Censo 2005. acceso y uso de información geográfica en las diferentes entidades del Estado. Lo anterior se ha dado en el marco de un enfoque regional. Segundo semestre 2008”. hasta diciembre de 2008 las CAR habían asesorado 628 municipios y para el segundo indicador 593. La Mojana. Sierra Nevada de Santa Marta y Subregión de los Yariguíes. En: Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2006- 2007”. 255-288. hacen falta 117 (10. el número de municipios asesorados por las corporaciones es de 265 (23. Sistema de Consulta información Censal. revisión y ajuste de los mismos. Pág. 31 De acuerdo con la información del DANE sobre el censo de 2005. La situación es contraria en cuanto al resultado de la gestión en torno a los planes de ordenamiento forestal en el que su ejecución apenas alcanza un promedio de 17.68%)32.32%) municipios del país que no han abordado con suficiencia el tema de la gestión del riesgo33. Adicionalmente se ha prestado asistencia en otras regiones del país y a 2009 el proceso ha llegado a más de 400 municipios”. Consultado en www. el número de municipios o corregimientos departamentales en Colombia es de 1. En esa línea se han adelantado procesos en las siguientes regiones estratégicas nacionales: Macizo Colombiano.42%. seguimiento.gov. y así mismo. mediante la asistencia técnica a los municipios en la evaluación. Respuesta al cuestionario diseñado y enviado por la Dirección de Estudios Sectoriales para el Medio Ambiente de la Contraloría General de la República. en las CAR-CDS. 23.119. Nevado Huila. Planificación ambiental en la gestión territorial Se siguen manifestando serías debilidades e inconsistencias en los planes de ordenamiento territorial (POT) adoptados. mayo. En ese sentido. intercambio.42% del total de municipios)31. Volcán Galeras. 168.. Las principales debilidades se presentan en aspectos como el bajo nivel de detalle en la identificación y delimitación de áreas con amenaza y riesgo de desastre. En torno a ese objetivo se formuló el documento Conpes 3585 de mayo 2009 denominado “Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales-ICDE”. que busca fortalecer la producción. entre tanto. dane. de acuerdo con los 6 temas ambientales estructurales del PND29. 32 Según el MAVDT. persisten conflictos en el uso del suelo y áreas para la conservación de bienes y servicios ambientales30. no se cuenta con inventarios de las viviendas ubicadas en estas áreas. junio. Contraloría General de la República 35 . Bogotá DC. se ha venido trabajando de manera paralela y complementaria en la cualificación de los POT.co en 12/06/10. Pág. Pág. buscando que en los procesos de revisión de los POT los contenidos se articulen y se avance en el desarrollo de problemas que requieren un análisis regional. Esto es sumamente grave en la medida en que como ya •• 29 Uno de las principales fallas que presenta la información del país es su retraso en la espacialización.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Con las salvedades hechas. pero con el objetivo de que los IMG se constituyan en una herramienta válida y sistemática de seguimiento y evaluación del SINA. MAVDT(2009): “Evaluación integral informes de gestión de las corporaciones autónomas regionales. el número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT es de 374 (33. la tarea se estaría cumpliendo: según el avance que reportó el MAVDT hasta 2008 y su comparación con 2009. Según la información reportada en relación con los indicadores “Número de municipios con inclusión del riesgo en sus POT a partir de los determinantes ambientales generados por la Corporación” y “Número de municipios asesorados por la Corporación en formulación de planes de prevención y mitigación de desastres naturales”. impulsar el desarrollo de la ICDE como mecanismo para la armonización y estandarización de la información geográfica 30 Ver CGR (2007): “La planificación y el ordenamiento ambiental del territorio en Colombia”.45%) y 261 (23.

) (2010): “Deforestación evitada. Ruíz. estableciendo la afectación ambiental a los predios que queden ubicados dentro de la misma”34. mediante un trabajo realizado por este ministerio.000 ha/año. MAVDT. se perderá entre el 75 y el 90% de su cobertura36. & J. 36 Contraloría General de la República .. documento que en este momento se encuentra en discusión final y se espera publicar durante el año 2010… Con el fin de conocer el estado actual de las reservas forestales protectoras nacionales. fue el de los incendios forestales. 36 Ortega-P. Sabogal. 72. 18. S. ya que se generó el “Plan Nacional de Prevención y Control de incendios Forestales y Restauración de áreas Afectadas”. en los dos últimos años. pero que aún no logra un adecuado desempeño institucional en términos de prevención de eventos y restauración de áreas afectadas. las áreas que se conserven bajo la figura de Reserva Forestal Nacional. así como actividades educativas. tema trabajado bastante en el SINA. alrededor de 500. se delimitarán. •• 34 Ibídem. García-Guerrero. la embajada de Holanda. Existe una gran preocupación sobre los efectos que el cambio climático ha generado en el país.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente se ha mencionado el avance de la deforestación. Pág. C-A. según cifras del IDEAM se encuentra alrededor de 90. situación que hace a Colombia aun más vulnerable a los efectos del cambio climático. Una guía REED + Colombia”. en promedio. que incluye los planes de contingencia y mapas de vulnerabilidad. lo cual ha contribuido a agudizar los niveles de pobreza. de continuarse con la sistemática afectación y deterioro de los páramos. Como resultado de dicho estudio se determinaron para el país 60 reservas que incluyen dentro de la figura de protección. Bogotá DC. Es preciso advertir sobre el estado de los ecosistemas estratégicos del país que de acuerdo con los estudios más recientes.000 hectáreas”35. el MAVDT: “…desde el año 2008 viene adelantando el ajuste de la “Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Manejo para las Reservas Forestales Protectoras”. Sin embargo. Pág.000 ha/año. pudiéndose mediante la obtención del acto administrativo de declaratoria conocer los límites de las mismas y espacializar los mismos en la cartografía nacional. establecidas en la Ley 2 de 1959 y sobre las cuales aun falta bastante trabajo por realizar. A.C. J. reflejado en los recurrentes desastres naturales que en la última década han afectado gran parte del territorio nacional y han dejado millones de colombianos damnificados.. Vargas (eds. declararán y se adelantará el registro del área.D. 35 Ibídem. Dentro del mismo tema. En este aspecto el MAVDT informa que “Una vez aprobada la zonificación y ordenamiento ambiental de las reservas forestales de la Ley 2ª de 1959. mientras que según los datos del indicador “Áreas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente” sólo se ha logrado recuperar 16. Pág. 19. Uno de los elementos que presentó un alto índice de incidencia en 2009. conservación internacional el IGAC se recopiló la información correspondiente a dichas reservas. una de las acciones importantes que recae directamente sobre el MAVDT tiene que ver con el ordenamiento de las reservas forestales nacionales.

39 El 19 de marzo de 2010. Gestión integrada del recurso hídrico39 Uno de los principales instrumentos con los que cuenta la política pública en torno al agua. o establecidas en los permisos. 27. preservar. •• 37 Respuestas de las CAR-CDS al cuestionario elaborado por 2008- 2009. son los planes de ordenación y manejo de cuencas (POMCA). No deja de llamar la atención que siendo ésta la primera prioridad del gobierno se formule en los últimos meses de su gestión. principal prioridad del gobierno que se inició en 2002 y recurso que constituye el eje articulador de la política ambiental del país. Contraloría General de la República 37 . La ordenación así concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a conservar. las más conservadoras mencionan 90 mil hectáreas por año y las más preocupantes dan cuenta de 600. con un nivel de prioridad que. las estimaciones de la deforestación varían. las autoridades ambientales competentes no han logrado generar una línea base fiable con escalas adecuadas que permita un eficaz seguimiento. ha generado ciertas discusiones en torno a la superioridad normativa que tendrían sobre los POT. que seguramente se destinarán después de Copenhague para atacar esta problemática. sumado a la desertificación que presenta el 25% del país. el MAVDT presentó la nueva “Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico”. situación que se agudizará con el cambio climático37. 40 Decreto 1729 de 2002. el país debe superar la limitante de la falta de claridad sobre las tasas de deforestación y garantizar un monitoreo efectivo que dé cuenta de la realidad y dimensión del problema en Colombia. Para acceder a los recursos. licencias y demás autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo plan de ordenación y manejo. ya que en el Artículo 17 del decreto se dice que: Las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en un plan de ordenación de una cuenca. concesiones. Como un avance interesante en el tema del cambio climático el MAVDT informa que se han apoyado iniciativas que permitieron el ingreso de “56 millones de dólares al país originados por la venta de Certificados de Emisiones Reducidas (CER) en Colombia. incluso.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los bosques en el país han venido sufriendo un preocupante proceso de degradación y pérdida. 38 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la CGR.000 hectáreas y solamente el 2.000 hectáreas por año. con el agravante que en el período 1998-2007 sólo se reforestaron alrededor de 213. Si bien se han tenido avances en los instrumentos de seguimiento y monitoreo. priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo. Pág. de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos hídricos. superando la meta inicial del cuatrienio establecida en 40 millones de dólares”38. Estos instrumentos de planeación fueron establecidos a través del Decreto 1729 de 200240. Artículo 4: “La ordenación de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables. proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrográfica”. en las reglamentaciones de corrientes.2% de las reservas forestales creadas por la Ley 2ª de 1959 se han zonificado y ordenado.

MAVDT (2009).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente De acuerdo con lo previsto en el artículo 10 de la Ley 388 de 1997. la tasa retributiva y la tasa por uso. según el MAVDT42. en particular. El resultado hasta 2008 alcanzaba un 16%. un 35% en la reducción de cargas contaminantes y que las mediciones y el establecimiento de nuevas metas de descontaminación empiecen a ser efectivas a partir de 2010. en promedio. Codechoco y Corpocesar. 38 Contraloría General de la República . y no se ha expedido la reglamentación para la conformación de los consejos de cuenca. lo que significa que en total habría 230 planes formulados. En cuanto a la gestión integrada del recurso hídrico. (Resaltado fuera de texto). el plan de ordenación y manejo de una cuenca hidrográfica constituye norma de superior jerarquía y determinante de los planes de ordenamiento territorial41. lo que significa que ha bajado el desempeño en este campo. A pesar que algunas corporaciones no reportaron a la Contraloría la matriz de IMG43. 44 Decreto 3100 de 2003 y 3440 de 2004 que derogaron el Decreto 901 de 1997. Artículo 17. Carsucre. se habían formulado 156 POMCA. el número de planes a 2008 alcanzaba los 123. El reporte del MAVDT para 2008 daba como resultado un promedio para las corporaciones de 56%. En cuanto a los POMCA en ejecución. Relacionado directamente con la formulación e implementación de los POMCA se encuentra el proceso de priorización y posterior reglamentación de las corrientes hídricas de la jurisdicción de las CAR-CDS. El indicador se calcula como el porcentaje que resulta de comparar las cuencas reglamentadas con las priorizadas. 22. Pág. mientras que para 2009 las CAR-CDS reportan. Hasta 2008. El problema grave en torno a este instrumento ha sido la frecuente modificación de la normatividad44. 43 Cardique. En el primer caso. mientras que las CAR-CDS reportan 94 a 2009. •• 41 Decreto 1729 de 2002. teniendo como resultado que en promedio apenas se alcance en 2009. está relacionada con los instrumentos económicos. artículo 107.26%. como se ha insistido. 42 Op. apenas alcanza el 52. las fallas que aún persisten en el sistema de información ambiental para Colombia (SIAC). Cit. según las cifras reportadas por el MAVDT. Con base en el reporte de información de las CAR-CDS se formularon 74 planes en 2009. a pesar de los esfuerzos de las CAR-CDS y del MAVDT. modificada por la Resolución 2145 de 2005. lo cual ha llevado a que en varias de las corporaciones apenas se esté reiniciando el proceso de implementación de este programa. esta inconsistencia en la información proveniente de las diferentes fuentes es significativa y muestra. Resolución 1433 de 2004. Otra de las estrategias importantes en el manejo y protección del recursos hídrico. Ley 1151 de 2007. el principal tema del PND. aunque se avanzó en programas importantes como la elaboración y adopción de los POMCA. se le ha dado excesivo énfasis al desarrollo de este proceso en áreas urbanas con población mayor a 50. el promedio de recaudo frente a la facturación. un 9.05% en 2009.000 habitantes e índices de escasez entre media y alta.

Desafortunadamente. Bogotá DC. Los resultados en términos de descontaminación de aguas y los de calidad del agua potable así lo demuestran47. El PSMV será aprobado por la autoridad ambiental competente”46. mayo. No obstante. Contraloría General de la República 39 . ya que inicialmente se había fijado una meta para el primer quinquenio y con la nueva reglamentación la autoridad ambiental debe volver a establecer las metas de reducción y por ende las cargas contaminantes a reducir por sector y por usuario.111 ha. a los proyectos de inversión en descontaminación hídrica.17%. las tasas por uso presentaron una eficiencia en el recaudo del 44% en 2008 y el indicador mejoró significativamente en 2009. por uso. 226. Capítulo V.143 ha. Esta grave situación la corrobora cuando en su reporte afirma que: •• 45 CGR (2008): “La calidad del agua para consumo humano en Colombia”. según la información de las CAR-CDS. los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente. como los instrumentos económicos para la gestión del recurso hídrico. como “…el conjunto de programas. incluyendo la recolección.254 ha.en seguimiento por parte de la Corporación con referencia al número de cabeceras municipales de su jurisdicción”. 47 CGR (2008): “La calidad del agua para consumo humano en Colombia”. Pág. proyectos y actividades. Los PSMV. al sujeto pasivo de la tasa. Pág. 46 Artículo 1° de la Resolución 1433 de 2004. reforestadas o revegetalizadas naturalmente. aún dejan mucho que desear. frente al 33. Una vez más se afirma que el total de 55. complementan tanto los POMCA. Sin embargo. Bogotá DC. dicho valor se evalúa a partir del segundo año.8% de 2009. Fueron establecidos mediante el Artículo 12 del Decreto 3100 de 2004 y reglamentados por la Resolución 1433 del mismo año. al pasar a 67. tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado. El IMG que da cuenta de este proceso es el de “Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV. Capítulo V. De otra parte. a la información previa al establecimiento de las metas de reducción. En: Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2006- 2007”. con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos. que modifica casi todos los aspectos del Decreto 3100.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Es evidente que el tema de la reducción de la carga contaminante es uno de los más afectados por la entrada en vigencia del Decreto 3100 de 2003. los POMCA y los PSMV. a la forma de cobro…45. mayo. que el diseño del instrumento genera una tasa tan baja que el costo administrativo por cobrar los recursos es mayor. partiendo de valores muy bajos y del cobro de tan solo la tarifa mínima de la tasa retributiva. para un poco más de tres años de gestión es insuficiente. transporte. especialmente los relativos al cobro de la tasa. reportó para 2008 un avance acumulado de 41. que tuvo un resultado de 32% en 2008. 218-231. El MAVDT en torno a las cuencas abastecedoras de acueductos. los resultados en torno a las tasas retributivas. tanto sanitario como pluvial. al igual que el cumplimiento de la meta global de reducción…En octubre de 2004 se expidió el Decreto 3440. En: Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2006- 2007”. algunas corporaciones corroboran lo afirmado por parte de la Contraloría en sus informes. tramo o cuerpo de agua. mientras que para 2009 las CAR-CDS alcanzaron una cifra de 14.

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente “De acuerdo con la información reportada al Sistema único de Información del sector de agua y saneamiento básico (SUI). Conocimiento. con 136 ha. conservación y uso sostenible de la biodiversidad Dentro del tercer tema estructural.humboldt. 177. en la que el INVEMAR ha realizado grandes y casi solitarios esfuerzos por levantar información y realizar investigaciones básicas que sirvan de base para el manejo sostenible de este recurso natural. “Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional. 3) Es decir. aparecen tres IMG.org. de las cuales 1378 corresponden a plantas superiores.php?codpage=1111&url=%20http://www. 48 enterramientos. que el 30. Finalmente.jsp. Pág. 2) 331 municipios continúan haciendo uso de 246 botaderos.089 municipios sobre el tipo de disposición final. en Colombia existen 1. en la cual se cuenta con datos para 1. con planes de conservación en ejecución”. en especial porque en ciertos puntos existe superposición con territorios de comunidades étnicas y reservas forestales nacionales.net. que presentaron los siguientes resultados en la vigencia 2009: “Áreas protegidas declaradas en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional”. “Especies de fauna y flora amenazadas. aun no se pasa de la fase diagnóstica. denominado “Conocimiento. 738.39% de total de los municipios con información continúan disponiendo en forma inadecuada sus residuos”48. 40 Contraloría General de la República . Los datos muestran que en las CAR-CDS existen apenas 136 planes de manejo en ejecución para especies con algún grado de amenaza50. conservación y uso sostenible de la biodiversidad”. en la práctica. y. en cuanto al recurso hídrico marino y costero. con planes de manejo en ejecución”. 49 CGR (2002): Informe sobre mares y costas. al que el país le sigue dando la espalda49. 50 Según la información de IAvH. Un tema que preocupa. dadas las implicaciones que en términos de consulta y concertación tiene este proceso. 7 quemas y 11 cuerpos de agua.co/sib/ biocifras/BioWebModule/InicioBioCifras. 445. relacionado tanto con las áreas protegidas existentes como con las nuevas (e importantes) que se han declarado. Debido a los altos costos la gestión en la protección de especies amenazadas sigue siendo deficiente y unido a la debilidad para el control del tráfico y explotación ilegal es una de las causas de la pérdida de biodiversidad en el país. finalmente.co/humboldt/mostrarpagina.768 ha. Página web consultada el 09/06/10.siac. se establece lo siguiente: 1) 758 municipios se encuentran disponiendo sus residuos en 255 rellenos sanitarios y 34 plantas integrales de residuos sólidos.971 especies amenazadas. http://www.822 ha... es la ausencia de reglamentación de las zonas de amortiguación. •• 48 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR).

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En cuanto a los páramos no hay mayores avances distintos a la formulación de planes de manejo para 3. y finalmente una declaratoria que contiene 18 declarandos. en dónde según la entidad se dio “La ratificación de la postura Ministerial en torno (sic) páramos como áreas excluibles de la actividad minera. obteniendo como resultado la zonificación del 100% de seis de los 12 departamentos que cuenta con este ecosistema. 52 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). Los seis departamentos restantes han adelantado procesos de zonificación en algunas de sus áreas de manglar teniendo entre un 15 y 50 % de las mismas zonificadas”53. la iniciativa en torno a Red de Trabajo en Páramos de las CAR. En este mismo ámbito otro de los énfasis de los últimos años ha sido el de las evaluaciones ambientales estratégicas (EAE). 19 reportan acciones importantes y la UAESPNN. de las que el más reciente desarrollo lo constituye. Pág. como un capitulo de ella. 54 Decretos 2331 y 2501 de 2007. a la fecha cuenta con Planes de Manejo adoptados para 19 de ellas.” Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). que se integra a la Red Jóvenes de Ambiente liderada por el Ministerio. sobre lo cual se registran como avances la conformación de comisiones técnicas intersectoriales para los temas de calidad del aire. y a la proposición de 2 nuevos humedales a incluir en la lista del convenio RAMSAR.3% reportó información sobre caracterización. la Red de jóvenes por los Páramos. En lo que tiene que ver con humedales y manglares de “acuerdo con una evaluación realizada por la Dirección de Ecosistemas del Ministerio. 38. se realiza un profundo análisis del tema. Así mismo. el MAVDT “convocó al Primer Congreso Nacional de Páramos: “Conservación con Equidad”. de los 13 previstos. sin que se hayan definido zonas de protección para muchos de los humedales existentes en el país51. en tanto que en este mismo informe (y en los tres anteriores). por parte del MAVDT. el MAVDT informa que de las 25 CAR que deben implementar estudios del estado actual (EEA) de los páramos y formular los planes de manejo ambiental (PMA) para éstos. Pág. En este aparte no se hará mayor énfasis sobre la situación de la biodiversidad del país. uso racional de la energía y medidas sanitarias y fitosanitarias en las que el MVDT participa en conjunto con otras entidades del sector. 53 Ibídem. la publicación de la “Guía Práctica para Formular •• 51 En 2009. que administra 20 áreas protegidas nacionales con ecosistemas de páramo. 39. inventario. además de la revisión de algunas normas relacionadas con el uso eficiente de la energía eléctrica54. Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles El siguiente campo ambiental estratégico en el PND es la promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles (continuación de los programas de producción más limpia provenientes de planes de desarrollo anteriores). delimitación y formulación de planes de manejo de humedales”. 41. Contraloría General de la República 41 . de las 33 Corporaciones Autónomas Regionales solo el 33. la red de actores comunitarios. Pág. en tanto que “el MAVDT ha liderado las acciones para la zonificación de manglares. que se suman como orientaciones a la implementación del Programa Nacional de Páramos. quienes generaron un pronunciamiento. que incorporan la planificación y el manejo de los páramos”52.

tienen un nivel de cumplimiento del 63. se mantiene la discusión sobre la efectividad de las autodeclaraciones. Nuevamente. se encuentra que sigue siendo demasiado marginal el desempeño del SINA en términos de la promoción de mercados verdes y la gestión ambiental sectorial. las guías ambientales sectoriales y las agendas ambientales intersectoriales en el escenario actual de bajo posicionamiento del sector ambiental y. Pág. por exclusión de IVA (art. Por su parte. el Ministerio de Ambiente certificó incentivos tributarios por más de $198. en cuanto a los recursos forestales la mayoría de ellas presentan información sobre el Certificado de Incentivo Forestal (CIF). directamente afectados por los sectores productivos. 78. En general. 424-5 numeral 4 y 428 literal f de la Ley 223 de 1995) y deducción de renta líquida (art. ley 788 de 2002). energía eléctrica.68%. Si se comparan los resultados de los indicadores asociados a la contaminación y degradación de los recursos naturales. apenas 7 han realizado actividades relacionadas con exclusión del IVA. 56 Estos convenios. liderada por la UPME. Ninguna ha enajenado inmuebles ni recibido o dado donaciones y. Planes y Programas de Turismo en la Zona de Barú. Revisión de términos de referencia y definición del alcance de la primera fase de la EAE del plan de expansión de generación-transmisión eléctrica. como el “conjunto que integra y •• 55 2009: Evaluación Ambiental Estratégica de Políticas. según los reportes de las CAR-CDS. que promovieron inversiones con beneficio ambiental cercanas a los $785.000 millones de pesos”58. Entre ellos se destacan las exclusiones del impuesto al valor agregado (IVA). como consecuencia de ello la debilidad institucional para el control. El número de Mypimes vinculadas a procesos de mercados verdes (503) y los convenios de producción limpia (162)56 son muy limitados.000 millones de pesos. teniendo en cuenta los indicadores ambientales. De las 27 respuestas recibidas de las corporaciones 8 han certificado inversiones para deducción del impuesto de renta. minería. infraestructura y salud sobre cuyos resultados e impactos reales en el mejoramiento de la gestión ambiental vale la pena hacer seguimiento55.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Evaluaciones Ambientales Estratégicas en Colombia” y el desarrollo de algunas de ellas en turismo. y tres CAR mencionan que han certificado terrenos para deducción del impuesto predial. En torno a la política de producción más limpia la CGR indagó por los resultados. Distrito Turístico de Cartagena de Indias. el MAVDT informa que “entre los años 2002 y 2009. 58 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). 42 Contraloría General de la República . En 2009 a través de la Resolución 941 se creó el subsistema de información sobre uso de recursos naturales renovables (SIUR). las deducciones del impuesto a la renta. hidrocarburos. en 2009. de la aplicación de los mecanismos tributarios que buscan incentivar actividades de carácter ambiental por parte del sector productivo. 158-2. seguimiento y sanción de comportamientos ambientales no deseables. la enajenación de inmuebles con función ecológica y recursos forestales y las donaciones a instituciones de carácter ambiental e investigación científica. se nota el desconocimiento de la existencia de este tipo de mecanismos57 y la débil gestión que realizan las CAR-CDS para su promoción y fomento. 57 El desconocimiento parece ser mutuo: por los empresarios y por las CAR-CDS.

Agenda Ambiental Interministerial firmada con Mincomercio. Posteriormente. la mayor cantidad de ellas relacionadas con el servicio de regulaciones hídricas y ubicadas.500 líderes de todas las regiones del país como Promotores Ambientales Comunitarios a través de convenios de capacitación suscritos con más de 18 CAR vinculadas en el proceso de capacitación en el Diplomado Promotoría Ambiental Comunitaria en la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP). consulta de datos y protocolos para contar con información normalizada homogénea y sistemática sobre el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables. se han capacitado en el país. • Además. Otras actividades realizadas por el MAVDT o con su apoyo durante 2009 han sido: • Institucionalización de BIOEXPO COLOMBIA como la feria de la biodiversidad y de los productos amigables con el medio ambiente. Armenia 2003. gasolinas. Contraloría General de la República 43 . Pág. Tolima. procesamiento. • Modificación de la Resolución 453 de 2004 para facilitar el proceso de aprobación nacional de los proyectos MDL. Artículo 2. se expidió la Resolución 180158 de febrero de 2007 mediante la cual se determinan los combustibles limpios que deberán ser utilizados por los sistemas de transporte público de pasajeros a partir de enero de 2010. • En 2006 se expidió la Resolución 1180 que modificó parcialmente la Resolución 898 de 1995 sobre calidad del etanol anhidro combustible. almacenamiento. análisis. la Red Colombiana de Formación Ambiental. diesel y biodiesel. 165. mas de 7. 60 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). junto con el Ministerio de Minas y Energía. planteó y formuló el desarrollo de Observatorios de Participación y Educación Ambiental. entre otros. Nariño y Risaralda. Cundinamarca. Actualmente. originado por las actividades económicas o de servicios” y estableció como instrumento de captura el Registro Único Ambiental (RUA)59. • Proyecto Desarrollo Local y Comercio en Colombia . • Existen 35 iniciativas o proyectos de pago por servicios ambientales (PSA). la cual fue presentada ante el Consejo Nacional Ambiental en diciembre. Medellín 2005. en ecosistemas importantes de Boyacá. 2010. el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y otras instituciones de Educación Superior y organizaciones sociales cuyo objeto es la capacitación y la formación60. la Resolución 551 de 2009 rige este procedimiento y ha permitido que más proyectos MDL accedan de manera más ágil a la aprobación nacional. estableciendo para el diesel un valor de •• 59 Resolución 941 de 1° de junio de 2009. Cali 2008 y Neiva. Santander.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente estandariza el acopio. • En asocio con algunas universidades y de la Red Colombiana de Formación Ambiental del país estructuró. • Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible.

han presentado fallas. los PGIRS siguen presentando retrasos y deficiente •• 61 Ibídem Pág. de conformidad con los informes presentados por el Interventor. según los datos del DANE. Prevención y control de la degradación ambiental La “Prevención y control de la degradación ambiental” es el siguiente componente estructural del PND que abarca facetas diversas de la gestión del sector como la salud ambiental. que corresponde al 58% del total nacional. el manejo de residuos.). la población que se asienta en estas áreas es de 24’837.). problemas de operación.161 hab. Los reportes del MAVDT dan cuenta de 14 redes de monitoreo hasta 2008 que resultan completamente insuficientes a la luz de la magnitud y el número de los centros urbanos que deben ser cubiertos. Frente al manejo de residuos sólidos y peligrosos. determinado en redes de monitoreo acompañadas por la Corporación”. o. 117. 44 Contraloría General de la República . hasta Rionegro (100.116 hab. tiene 56 centros urbanos con una población mayor a 100 mil habitantes. incumplimiento de los tiempos de instalación y puesta en funcionamiento que han impedido la terminación normal del contrato y liquidación del mismo (…) de acuerdo con la información suministrada por el Ministerio.000 habitantes y corredores industriales. actualmente hay diez (10) equipos que no están operando”.502 hab. De otra parte. y los límites máximos de emisión que podrán emitir los vehículos que utilicen combustibles limpios61. la contaminación del aire. para 2009. Este es uno de los indicadores en los que con mayor claridad aparecen problemas de reporte de información. (6’840. en otros casos no se tiene claro en qué consiste una red y se reporta el número de estaciones. la cual fue presentada ante el Consejo Nacional Ambiental el 14 de diciembre de 2009 y se encuentra en consulta pública hasta el 29 de enero de 2010. situación bastante improbable.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 50 ppm de contenido azufre. en el que solo se cuenta con la información enviada por las CAR-CDS (a través de las matrices de IMG). 172. aunque el PND creó incentivos para la ubicación de rellenos sanitarios. el manejo de contaminantes orgánicos persistentes y los pasivos ambientales. 63 Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). el cambio climático. se reporta un resultado total de 94 que de corresponder con la hoja metodológica del indicador significaría que solo en ese año se habrían implementado 80 redes de monitoreo. El país. éstas consignan información sobre los datos de concentraciones de factores contaminantes. Mientras que la hoja metodológica establece que debe presentarse el “Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de 100.. la eliminación de sustancias agotadoras del ozono. 62 Según información preliminar de la auditoría realizada por la CGR se ha encontrado que “Los equipos [de monitoreo de la calidad del aire] comprados por FONADE en virtud del contrato No 2071444 de 2007. El MAVDT informa que la Comisión Técnica Intersectorial para la prevención y contaminación del aire CONAIRE tuvo activa “participación en la formulación y revisión de la Política Nacional de Prevención y Control de la Contaminación del Aire. Desde Bogotá DC. Pág. Así como el diagnóstico de 8 redes de calidad del aire y entrega de 73 equipos62 a 21 autoridades ambientales y al IDEAM para el fortalecimiento de sus redes de calidad del aire”63.

Si se tienen en cuenta los resultados de los IMG de las CAR-CDS para 2009 resulta realmente preocupante la situación alrededor de esta problemática. seleccionó a Econometría SA para llevar a cabo una consultoría cuyo alcance es el “Diseño y validación del marco conceptual y metodológico para caracterizar. actualmente existen en el país 57 empresas autorizadas para realizar actividades relacionadas con el aprovechamiento y valorización de residuos peligrosos. por ello. caracterizaciones e investigación. en el país su manejo. Pág. este mismo decreto establece que “el plan de gestión integral de residuos o desechos peligrosos elaborado por los generadores no requiere ser presentado a la autoridad ambiental. el de “Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdicción” en promedio es apenas del 38. mediante concurso público abierto de meritos. para la vigencia. Cit. sustitución y chatarrización de equipos de refrigeración que usaban CFC al tiempo que se estableció efectuar el seguimiento de las toneladas de estas sustancias prohibidas que se importan y consumen anualmente en el país. Sobre las políticas adoptadas para la eliminación de sustancias agotadoras del ozono. 66 Según el MAVDT. volúmenes. Vivienda y Desarrollo Territorial. existe un desconocimiento por parte de los generadores. gestores o receptores. •• 64 “En 2009 igualmente. el MAVDT gestionó la conformación del Capítulo Colombiano de la Red Latinoamericana de Prevención y Gestión de Sitios Contaminados (RELASC). tratamiento y disposición final. autoridades y comunidad en general sobre el tema. 67 El Ministerio de Minas y Energía. con propuesta técnica detallada # 01 de 2009. Además. el MME ha dado inicio a una consultoría en cuyas discusiones ha participado la CGR que se espera permita tener herramientas para afrontar el grave problema de los pasivos ambientales mineros67. Cit. no se realiza de manera planificada. entre otros. Sin embargo. Mientras que el indicador “Municipios con acceso a sitios de disposición final de residuos sólidos técnicamente adecuados y autorizados por la CAR (rellenos sanitarios.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente implementación en los municipios pese a la labor del Ministerio y las CAR-CDS para apoyarlos técnicamente. 135. así como vacios de información relacionados con conocimiento de emisiones. el cual dio como total en todas las CARCDS.17%. Contraloría General de la República 45 . “De acuerdo a la información suministrada por las autoridades ambientales en una consulta realizada en el mes de noviembre de 2009 por el Ministerio de Ambiente.389 y un número de generadores con registro diligenciado de 3.” Op. una vez establecidas las metas nacionales de reducción se adelantaron acciones para reconversión. mientras en el campo del reciclaje no existe aún un plan nacional para el desarrollo de esta actividad.51%. Dentro de este componente se han presentado debates importantes en relación con la interacción del Ministerio de Minas y Energía (MME) y la UAESPNN en torno a la explotación de oro en áreas protegidas y ecosistemas estratégicos como los páramos. entre otros conflictos. inventarios.” Así mismo. deberá estar disponible para cuando la autoridad ambiental realice actividades propias de control y seguimiento ambiental”. Op. se reportan un Número de generadores inscritos (2008 – 2009): 8.158 registros66. celdas transitorias) con referencia al total de municipios de la jurisdicción” alcanza en promedio un resultado de 61. la poca información que existe se encuentra dispersa en diferentes organismos debido a la ausencia de una articulación institucional y un sistema de información nacional64.917. Además. Asociado a este tema se formuló el indicador “Número de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdicción”65.128. 2. Pág. 65 Con base en el Artículo 28º del Decreto 4741 de 2005. priorizar y valorar económicamente los pasivos ambientales mineros en Colombia”. Este bajo nivel de desempeño se complementa con la situación de la gestión sobre los residuos peligrosos según la cual. registro.

Ello no sería un problema si se contara con instituciones fuertes y un alto nivel de enforcement69 que asegurara el cumplimiento de los compromisos asumidos por el dueño del proyecto. lo que no dice absolutamente nada acerca de lo adecuado o inadecuado de la gestión de control. se muestra una clara disparidad entre los desafíos ambientales asignados a las CDS. permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR”. 70 El Ministerio de Ambiente. de uso bastante común. permisos y autorizaciones otorgadas por la Corporación”. •• 68 Lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental con énfasis en los componentes de calidad del aire. “zonas de bosques” y “población de la jurisdicción”. calidad de agua y seguridad química. FONAM y ASOCAR han suscrito el Convenio de Asociación No. tuvo un resultado promedio de 51. permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias. permisos y autorizaciones ambientales. seguimiento y sanción de los instrumentos ni del impacto ambiental generado y evitado. está asociada a la capacidad del Estado para “hacer cumplir la ley”. asociados a tres variables biofísicas: “áreas de jurisdicción de las corporaciones”. Este resultado se complementa con la sistemática respuesta de estas entidades. las fallas más críticas se registran en la ausencia de estrategias coordinadas para prevenir y controlar este fenómeno. sobre todo en las zonas ambientalmente más ricas del país. uno de los aspectos más interrelacionados con la salud humana. 043 de 2009. este tipo de mediciones resulta perjudicial70. monitoreo. De otra parte. durante el periodo 2002-2008. permisos y autorizaciones otorgadas por la Corporación”. que explícitamente presiona a las CAR-CDS a la reducción de los términos. cuyo objeto es desarrollar un programa de fortalecimiento institucional del Sistema Nacional Ambiental en lo relacionado con el otorgamiento de licencias. mientras que en el tema de contaminación del aire. y a pesar de los esfuerzos para consolidar las redes de monitoreo de calidad del aire la CGR considera muy limitados los resultados en este campo. De esa forma el resultado de este indicador resume gran parte de lo dicho con respecto a la debilidad institucional para el seguimiento. otorgados por las CAR. frente a las CAR cuya jurisdicción involucra los grandes centros urbanos. y del SINA en general. sobre la escases de los recursos asignados por el gobierno al sector ambiental y que determinan su baja capacidad técnica (personal) y de gestión (funcionamiento e inversión). Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental A la CGR no deja de preocuparle el diseño de ciertos indicadores como el de “Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales. por parte de éste no presenta avances significativos. El resultado del indicador “Tiempo promedio de trámite para la evaluación de las licencias ambientales. concesiones de agua. pero en un escenario de debilidad institucional en el control y seguimiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por último. 69 Una traducción libre de este término. la salud ambiental a pesar de contar con la aprobación del CONPES 3550 en 200868. el indicador “Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales. fue en promedio de 100 días. En un análisis realizado por la CGR sobre los gastos de personal de las CAR-CDS. control y sanción que presentan las CAR-CDS. 46 Contraloría General de la República . emisiones atmosféricas.87% para la vigencia 2009. aprovechamiento forestal.

en el caso de las corporaciones. a 115 funcionarios por año. tuvo el 36% de la cantidad de empleados y el 41. eso significa que. Elaboró DES-Medio Ambiente El crecimiento de los costos de personal entre los dos extremos del periodo 2002 – 2008 alcanzó el 19. al efecto precio. al aumento de los salarios. en promedio.004 millones.857. (gráfica 1.1).7 millones/año. (gráfica 1. lo que corresponde a 3. es decir. así como con la mayor parte de los gastos de personal de las CAR durante los siete años analizados.115 millones durante los siete años del periodo.9%. pagando. Corantioquia. En promedio. El nivel “Profesional” es sin duda el que ha participado con el mayor número de funcionarios.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los principales datos y las conclusiones que resultaron de su análisis son los siguientes: las CAR-CDS71 gastaron en servicios personales asociados a la nómina un total de $783.1 Gasto total y número de funcionarios de las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS. Corpocesar. fundamentalmente. y CSB.2). El promedio de los gastos de personal de todas las corporaciones durante el periodo fue de $27. en la medida en que el número de funcionarios no presentó mayores variaciones el crecimiento de los gastos fue debido. Gráfico 1.3% de los gastos. Contraloría General de la República 47 . •• 71 Por diversos inconvenientes no hacen parte de este análisis Corpoboyacá.

con 935 habitantes/funcionario (Hab. en Corpoamazonia 394. De otro lado. De una parte.4). 0.2 Participación por nivel en el total de gastos de personal y número de funcionarios de las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS. es la entidad en la que cada funcionario “atiende” el menor número de personas. Por su parte.107 ha. Elaboró DES-Medio Ambiente En la gráfica 1. Este indicador puede interpretarse de varias formas./func./func.. en la CDA el indicador alcanza 486../func. puede ser que la CVC tenga una mayor capacidad de respuesta ante las demandas por bienes y servicios ambientales realizadas por los habitantes de su jurisdicción./func.180 ha. En Coralina le correspondería gestionar 917.. de la jurisdicción es decir. y en Cormacarena 192. es decir. seguimiento y sanción sobre las fuentes contaminantes o que degradan el ambiente.). podría entenderse como una mayor capacidad de control. o. (gráfica 1. pero es claro que el indicador propuesto debería hacer parte de cualquier evaluación de la gestión de las CAR. presenta el indicador más alto. Lamentablemente ese tipo de análisis sobrepasa el espacio de este informe.032% del área “asignada” a cada trabajador en Coralina.748 ha.205 hectáreas a cada funcionario.3 se puede apreciar como la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC). en Corporinoquia 272./Fun.035 ha. Por ello no importa el nivel de complejidad desde el cual se quiera realizar una evaluación de 48 Contraloría General de la República . cada funcionario de la CVC debería atender 299 ha. El diseño institucional del sector ambiental colombiano ha privilegiado a aquellas CAR en cuya jurisdicción se ubiquen centros urbanos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1. en promedio.

recursos biológicos. Elaboró DES-Medio Ambiente gestión de estas entidades. hidrobiológicos. Elaboró DES-Medio Ambiente Gráfico 1. En la jerga económica ambiental. los bienes tienen un valor de uso y otro de “no uso”. Contraloría General de la República 49 . captura y regulación de emisiones de efecto invernadero. forestales. Tal vez no se encuentre un recurso natural con mayores valores de uso y de no uso que los bosques naturales del país.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1.4 Número de hectáreas de jurisdicción por funcionario en las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS. paisajísticos. y la lista continúa.3 Número de habitantes por funcionario de las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS. es claro que las diferencias que muestran estos sencillos indicadores entre las corporaciones son abismales y eso se refleja en la capacidad institucional de cada una de ellas para solucionar los principales problemas ambientales en sus jurisdicciones. Regulación hídrica.

Gráfico 1. el óptimo de conservación o de contaminación. La agenda verde de protección y conservación de la oferta de bienes y servicios ambientales a cargo de las CDS no disfruta de las mismas condiciones. respectivamente. Lo que muestran todos estos resultados es que debe plantearse con seriedad un debate sobre la asignación de los recursos presupuestales que se dedican a la solución de los problemas ambientales del país. podría decirse que representa “el mejor de los mundos” al obtener el indicador más alto: una hectárea por cada funcionario. Por eso resulta interesante la relación entre la cantidad de funcionarios de cada CAR y las hectáreas de dichas coberturas existentes en cada jurisdicción. se encuentra Coralina que por el hecho de contar solo con 30 ha. en los que la problemática ambiental está asociada a la agenda gris o.5 como a cada funcionario en la CDA y en Corpoamazonia le “corresponde” gestionar 467. Puede apreciarse en la gráfica 1.196 hectáreas de bosques. de bosques.136 y 360. Elaboró DES-Medio Ambiente De nuevo. En el otro extremo. En algún lugar de estos dos extremos se encuentra.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gran parte de la gestión y los esfuerzos de las corporaciones están direccionados hacia el manejo de las áreas de bosques naturales del país. pero por ahora en Colombia los datos están a favor de la agenda gris. En la actualidad el diseño institucional ha privilegiado con mayores recursos a las CAR en cuyas jurisdicciones se encuentran los centros urbanos. 50 Contraloría General de la República . desde una perspectiva más económica al aseguramiento del bienestar de la población asentada en esas zonas (producción-consumo).5 Número de hectáreas de bosque natural por funcionario en las CAR 2002-2008 Fuente: CAR-CDS. las CDS aparecen en la parte baja de la gráfica debido a las grandes extensiones de bosque natural que se encuentran en sus jurisdicciones. como diría un economista neoclásico.

La poca y dispersa información que se conoce sobre los recursos naturales terrestres y marinos. 73 Una de las fuentes alternativas de financiación es la cooperación internacional que alcanzó la suma de $4. La CGR considera que uno de los principales hechos que afectó positivamente a los IIA fue la formulación y aprobación del “Plan Estratégico Nacional de Investigación Ambiental (PENIA)” y como efecto directo. es importante mencionar que junto con las CAR-CDS72. consolidación y uso de la información. son las instituciones más débiles y que menos recursos reciben del presupuesto nacional73. y. Sin embargo. de los cuales el Ideam recibió el 85. Respuesta al cuestionario elaborado por la Dirección de Estudios Sectoriales para medio ambiente de la Contraloría General de la República (CGR). Dado que esa es la principal función de los institutos de investigación ambiental (IIA). transversalidad. no se insistirá aquí sobre lo mismo. 75 Este proceso se articula de dos formas.202 millones). Esta situación unida al hecho que el sector ambiental no ha hecho parte de las prioridades de los gobiernos del país. agregación y consolidación de la información que producen las entidades ambientales. 74 Decreto 2370 de 2009 (Junio 25 DE 2009) “Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificación para Institutos de Investigación vinculados y adscritos al Ministerio de Ambiente. Por otra parte. De los cuales la CGR destaca el de concordancia y articulación dentro del sistema nacional de planeación. hace que la gestión de los IIA sea meritoria.4% ($4. por un lado Colciencias tiene asiento en la mayoría de las Juntas directivas de los institutos de investigación del SINA y desde allí genera los lineamientos para la articulación SINA- SNACyT. en cabeza de Colciencias.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La gestión de los institutos de investigación ambiental (IIA) en 2009 Ya se ha hecho suficiente mención en este informe a los problemas que aquejan al sector ambiental en torno a la generación. •• 72 Aunque mucho más en el caso de las CDS. participación social y diálogo de saberes. se debe en gran parte al esfuerzo que han realizado estas instituciones. observación reiterada en los informes de la CGR75. Vivienda y Desarrollo Territorial”. Los principios sobre los cuales descansa esta nueva propuesta de planeación para la investigación ambiental en el país son: visión estratégica. la obligación de los institutos de diseñar el “Plan Institucional Cuatrienal de Investigación Ambiental (PICIA)”74. En cuanto a la coordinación institucional es importante la mención que realiza el MAVDT en el sentido que se busca que la investigación ambiental esté estrechamente relacionada y haga realmente parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (SNACyT). Pág.923 millones en 2009. coordinación interinstitucional e interdisciplinaria. y espera que se avance en ese sentido en la medida en que uno de los grandes problemas que aquejan al sector es la ausencia de sistematización. Los insuficientes resultados que se han obtenido en términos de asegurar la sostenibilidad del desarrollo del país han sido producto de las elecciones de la sociedad (y sus representantes) como un todo que han decidido asignar una muy baja prioridad al componente ambiental y a las instituciones que tienen como misión su protección y manejo. Contraloría General de la República 51 . 148. enfoque ecosistémico. el Ministerio tiene asiento en el consejo del programa de Medio Ambiente y Hábitat de Colciencias y desde allí se articulan los esfuerzos para apoyar las investigaciones que están en el marco de los compromisos de las políticas gubernamentales. concordancia y articulación entre los diferentes instrumentos de planeación del Estado. y mucho menos en los últimos ocho años.

con el análisis de dicha información.600 5. obviamente.300 25. tampoco hace parte de las principales prioridades de los IIA. De igual forma que lo sucedido con las CAR-CDS la “Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles”. 62.2% 5.3 Gastos de inversión de los institutos de investigación ambiental 2009 Entidad Tema estructural PND Conservación y uso sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental Planificación ambiental en la gestión territorial Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles Gestión integrada del recurso hídrico Prevención y control de la degradación ambiental Otro Total Elaboró: IIA-Elaboró DES-CGR.6% 12.4% 22.735 3.385 millones fundamentalmente relacionado con la entrega de equipos para el monitoreo de la calidad del aire76. puede apreciarse que el tema al que se le dedicó un mayor porcentaje de inversión por parte de los IIA fue la conservación y uso sostenible de la biodiversidad (51. que permitan superar situaciones de escasez relativa o absoluta de recursos naturales. Esa debería ser una función principal de los IIA.357 100% En segundo lugar se encuentra la inversión en el tema “Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental”.157 1. En el cuadro 1.103 SINCHI Total 1. en el que el IDEAM presenta un gasto de $4.092 1. así como el apoyo que brinda por su carácter de cabeza de la gestión de la información ambiental del país al resto de las instituciones del SINA. además de grave porque desde la teoría de la sostenibilidad débil no es posible un desarrollo sostenible que no esté basado en la investigación sobre la producción de bienes “sustitutos”.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La CGR considera positiva la formulación del PENIA y espera que este sea el inicio de un mejoramiento continuo en la gestión de la información y la investigación ambiental del país a cargo de los IIA.4% de la inversión. Contraloría General de la República . Nota de pie de página No. •• 52 76 Cfr.3.041 861 0.334 4.260 631 40 3 731 112 50 114 - 1. jalonado por la gestión del IAvH (de jurisdicción nacional). Esto resulta particularmente interesante. IAvH IDEAM IIAP 324 INVEMAR 1.147 51.4% 9.464 467 109 190 250 360 240 2.385 647 1. con el 5.625 1.8%).498 662 13.4% 4.8% - 4.506 % 9.372 1. Con el fin de mantener la estructura del análisis y la evaluación que se presentó para las CAR-CDS se les preguntó a los IIA por la asignación de recursos de inversión a los diferentes temas estructurales del PND 2006 – 2010.1% 3.498 7. Finaliza esta evaluación. Cuadro 1.

Para efectos metodológicos se hace distinción entre sector ambiental y componente ambiental. además del MAVDT. se tomaron los datos suministrados directamente por las corporaciones y el MAVDT. Para tal efecto se analiza la distribución en la asignación del gasto entre funcionamiento. Por su parte. se muestra la representatividad de los recursos de la Nación en las fuentes de ingresos de estas entidades. y los esfuerzos para aumentarlos. UAESPNN. Así mismo. como es el mantenimiento de la Seguridad Democrática. El primero se refiere al presupuesto comprometido para el MAVDT y el IDEAM teniendo en cuenta que el Ministerio incluye. además del Viceministerio de Ambiente al de Agua y al de Vivienda. El objeto de este análisis es examinar el gasto público en el componente ambiental en Colombia en un contexto de asignación prioritaria del gasto hacia sectores catalogados como de mayor relevancia dentro de los objetivos de política pública. •• 77 Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) administrado por el Ministerio de Hacienda y el Consolidador de Hacienda e Información Financiera Pública (CHIP). determinando la participación de los recursos propios y de los ingresos de la Nación en estas entidades.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Evaluación del gasto ambiental del SINA 2009 El análisis del presupuesto como herramienta de gestión de las políticas públicas es indispensable para evaluar la eficacia de la administración en el manejo de los recursos. En Colombia las preferencias colectivas expresadas entre las diferentes opciones del gasto público se han dirigido a sectores distintos del ambiental. en el análisis del gasto ambiental se tiene en cuenta el presupuesto del Viceministerio de Ambiente y las transferencias del MAVDT a las entidades del SINA. en cabeza de la Contaduría General de la Nación. del FONAM. Para ello se examina la ejecución de los ingresos de las CAR-CDS y de los IIA. En esta parte se enfatiza el rol desempeñado por la sobretasa al impuesto predial como principal instrumento financiero para la gestión ambiental de las CAR. la base de datos del SIIF y del Sistema CHIP77. así como de las transferencias del Fondo de Compensación Ambiental (FCA). inversión y servicio de deuda. Con respecto a las fuentes de información utilizadas. Para tomar solo lo relacionado con ambiente se analiza el presupuesto del componente ambiental. En segundo lugar se presentan las fuentes de los ingresos de las entidades del SINA. que incluye solamente el Viceministerio de Ambiente y el IDEAM. con el propósito de mostrar la dinámica del gasto entre las dos vigencias. En tercer lugar se presentan los usos de los recursos mediante el análisis de la ejecución presupuestal de los gastos de las CAR-CDS y de los IIA. a las CAR y CDS se les sustrajo las transferencias realizadas por el FCA. Para el efecto se hace en primera medida un análisis horizontal en el que se comparan las cifras globales de la ejecución presupuestal entre 2008 y 2009 de las entidades del SINA. Contraloría General de la República 53 . Con el fin de evitar la doble contabilización y obtener una cifra neta de los aportes de la Nación al componente ambiental. al FONAM. componente Nación se restó el valor de la subcuenta correspondiente a la UAESPNN.

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Análisis horizontal
La ejecución presupuestal78 del sector79 ambiental con recursos de la Nación se incrementó en 17,7% al pasar de $1.311.041 millones durante la vigencia 2008 a $1.542.858 millones en 2009. De estos recursos correspondieron al IDEAM $30.175 millones en la vigencia 2008 y $32.990 millones en 2009. El MAVDT comprometió $1.509,868 millones en el 2009, 18% más que en la vigencia 2008 cuando se le asignaron $1.280,866 millones. De la cantidad comprometida por el MAVDT, correspondieron a las CAR-CDS recursos Nación por $83.786,6 en la vigencia 2008 y $82.762,9 millones en el año 2009, una leve disminución del 1,2%80. El FONAM recibió recursos de la Nación durante la vigencia 2009 por valor de $6.552,8 millones, 14,6% menos que en el 2008, año en el que se giraron $7.679,4 millones. De los recursos Nación del FONAM, corresponden a la UAESPNN $29.292,5 millones para la vigencia 2008 y $33.530,8 vigencia 2009. Aunque el presupuesto para el sector ambiental se incrementó en 17.7%, la asignación del gasto dentro del total del Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2009 es solo del 1,2%81 y 0,3% del PIB, monto que no se compadece con los requerimientos reales de inversión que demanda el sector en aras de colocarlo en una senda de desarrollo sostenible.

Análisis por fuentes
Durante la vigencia 2009 el presupuesto de ingresos definitivo de las CAR–CDS ascendió a $1.390.231 millones, (0,28% PIB) de los cuales $1.294.690 millones (93%) correspondieron a recursos propios y $97.151 millones (7%) fueron aportes de la Nación. En cuanto a la ejecución se logró recaudar el 98,1% de lo presupuestado, es decir, $1.363,9 millones. Del total recaudado el 93,8% fueron propios, $1.279.542 millones, frente a 6,2%, $84.374 millones que provinieron de la Nación82, (gráficas 1.6 y 1.7). En general esta proporción en las fuentes refleja la calidad de la gestión de estas entidades en la implementación de medidas para mejorar el recaudo, disminuyendo su dependencia de los aportes del Estado. Sin embargo, persisten algunas corporaciones que encuentran dificultades de financiamiento.

••

78 La cifra que se presenta es neta, es decir, al sector ambiental se suman solo el presupuesto del IDEAM y del MAVDT, debido a que este Ministerio realiza transferencias a las CAR–CDS, al FCA y al FONAM. Dentro de éste último está la subcuenta correspondiente a la UAESPNN. 79 Sector Ambiental: Tiene en cuenta el presupuesto total del MAVDT. 80 Fuente: SIIF. Incluye recursos Nación de las CAR.CDS, el IDEAM, MAVDT y UAESPNN. 81 Presupuesto General de la Nación comprometido: $131.642.562 millones. Fuente: Ministerio de Hacienda 82 El Recaudo Acumulado no tiene en cuenta lo causado porque estos recursos ingresan en la vigencia siguiente.

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Gráfico 1.6

Ingresos de las CAR-CDS por fuentes 2009 (presupuesto definitivo)

Fuente: CAR-CDS, SIIF Elaboró DES-CGR.

En especial se observa que el incremento de los recaudos de recursos propios frente a lo presupuestado obedece a un mejor comportamiento de los ingresos tributarios de las CAR-CDS al recaudarse $277.146,2 millones, frente a lo presupuestado, $274.743,7 millones. Aunque la ejecución de los ingresos tributarios registró incremento frente a lo presupuestado dentro de la estructura de los recursos propios se destaca la participación de los ingresos no tributarios con el 53% de lo presupuestado y el 52% de lo recaudado.
Gráfico 1.7

Ingresos de las CAR-CDS por fuente (Recaudo)

Fuente: CAR-CDS, SIIF Elaboró DES-CGR.

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Ingresos Tributarios
La dinámica de los ingresos tributarios (gráfica 1.8), de las CAR-CDS depende del recaudo del porcentaje ambiental al gravamen de la propiedad inmueble, instrumento financiero de política ambiental implementado como fuente principal de recursos tributarios para la inversión en medio ambiente83. Del total de ingresos tributarios recaudados por las CAR se distingue la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca como la entidad que más obtuvo ingresos, al recaudar el 32,5% ($90.198,8 millones), seguido por la CVC que alcanzó el 19,8% ($52.818,6 millones).
Gráfico 1.8

Porción ingresos tributarios y no tributarios de las CAR-CDS

Fuente: CAR-CDS. Elaboró DES-CGR.

CORMACARENA se destaca entre las CDS en el recaudo de ingresos tributarios recaudados por concepto de sobretasa ambiental (cuadro 1.4), como consecuencia que en su jurisdicción se encuentra la ciudad de Villavicencio. En segundo lugar se ubica CORPOAMAZONIA en virtud de los recursos generados por el porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble de Leticia.

••

83 Artículo 44, Ley 99 de 1993. La norma establece dos contribuciones para la protección del medio ambiente: un porcentaje sobre el total del recaudo por concepto de impuesto predial que no podrá ser menor al 15% ni superior al 25.9%. Y una sobretasa sobre el avalúo de los bienes que sirven de base para liquidar el impuesto predial, que no podrá ser inferior al 1.5 por mil ni superior al 2.5 por mil. No obstante, en la información de ejecución presupuestal reportada por las corporaciones se observó que algunas no hacen la clasificación por tipo de contribución, sino que presentan este recaudo como “sobretasa” o “porcentaje ambiental, lo cual limita la información sobre a cuál de las dos es a la que se refieren. Por tanto, y dado que ambos son instrumentos financieros se agregaron como “Porcentaje Ambiental al Gravamen de la Propiedad Inmueble”.

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Adicional a lo anterior, la gestión adelantada por estas corporaciones ha logrado mejorar este tipo de ingresos. De una parte, CORMACARENA realizó visitas a algunos municipios de la jurisdicción con el fin de cotejar los registros de ingresos contra las transferencias efectivamente realizadas a la Corporación y en consecuencia, se ubicaron saldos a favor por $200 millones. Por su parte, CORPOAMAZONIA realizó procesos de conciliación de saldos de cartera con los diferentes municipios de la jurisdicción lo cual le permitió mejorar el recaudo.

Cuadro 1.4

Ingresos Tributarios CDS
Millones de Pesos CORMACARENA CORPOAMAZONIA CORPOURABÁ CORALINA CODECHOCÓ CDA CORPOMOJANA TOTAL CDS
Fuente: CDS. Elaboró DES-CGR

TRIBUTARIOS CDS 2009 5.760 1.367 1.291 755 587 354 61 10.175

% 56.6 13.4 12.7 7.4 5.8 3.5 0.6 100

La participación del porcentaje ambiental al impuesto predial dentro del total de los recursos de inversión informa acerca de la importancia de este instrumento financiero como fuente de recursos dirigida a financiar este tipo de proyectos inversión, a fin de disminuir los niveles de contaminación y de contribuir a la recuperación y preservación de ecosistemas estratégicos en el contexto de los planes ambientales. Así, se observó una participación del porcentaje ambiental mayor al 50% del total de la inversión (gráfica 1.9), en: Corporación Autónoma Regional del Dique (CARDIQUE, 96%), Corporación Autónoma del Valle del Cauca (CVC, 76,4%), Corporación Autónoma Regional de Risaralda (CARDER, 71,4%), Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA, 62,8%) y Corporación Autónoma Regional del Quindío (CRQ, 62,8%). Esto significa que en la mayoría de las corporaciones la participación de los recursos originados en el porcentaje ambiental no constituye la fuente principal de inversión, haciendo depender este rubro de otros recursos propios o de aportes de la Nación.

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Gráfico 1.9

Participación del porcentaje ambiental al gravamen de la propiedad inmueble de la inversión

Fuente: CAR-CDS. Elaboró DES-CGR.

Ingresos No Tributarios
Corpoguajira, entidad con mayores recursos no tributarios, recaudó $61.536,5 millones, (15,9% del total de ingresos no tributarios de todas las corporaciones). Los principales ingresos no tributarios de Corpoguajira tienen que ver con las compensaciones recibidas por la explotación de carbón que alcanzaron la suma de $35.090’178.363. En segundo lugar por el cobro de tasas, en especial por los vertimientos contaminantes de fuentes hídricas, movilización de materia vegetal, utilización de recursos hídricos y licencias y permisos ambientales (cuadro 1.5). La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca registra ingresos no tributarios por $289.893,8 millones, de los cuales $244.808,4 millones provienen del Fondo para las Inversiones Ambientales de la Cuenca del Río Bogotá (FIAB) y solo $13.567,8 millones recaudados por concepto de transferencias del sector eléctrico ($6.857,1), Convenios ($4.488,2 millones), Aprovechamiento por parques ($1.050,6 millones), Licencias, Permisos y Evaluaciones ambientales ($836,4 millones), Laboratorio Ambiental ($200 millones), y Aprovechamiento por arrendamiento ($135.3 millones). Es decir, que la magnitud de los ingresos no tributarios de esta Corporación obedece a los recursos provenientes principalmente del FIAB. Por su parte, Corpoamazonia recibió regalías petrolíferas por valor de $7.656 millones, ingresos que contribuyeron al fortalecimiento de los recursos propios. Adicionalmente, recaudó $932 millones por concepto de Tasa de Movilización Forestal y $757 millones por Tasas Retributivas. Cormacarena recibió aportes de otras entidades por valor de $5.004.6 millones, lo cual contribuyó al incremento de sus ingresos no tributarios.
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Cuadro 1.5

Ingresos NO Tributarios CDS
Millones de Pesos CORPOAMAZONIA CORMACARENA CODECHOCÓ CORPOURABÁ CDA CORALINA CORPOMOJANA TOTAL CDS
Fuente: CDS. Elaboró DES-CGR

NO TRIBUTARIOS CDS 2009 13,470 7,112 3,616 3,266 2,959 1,008 44 31,475

% 42.8 22.6 11.5 10.4 9.4 3.2 0.1 100

Representatividad de las transferencias de la Nación
En el consolidado los aportes de la Nación a las CAR y a las CDS ascendieron a $86.614,1 millones, 6% del recaudo total, reflejo de la baja asignación a estas entidades de las transferencias del gobierno central para el financiamiento de sus gastos. Es indicador también de su capacidad de gestión en la consecución de recursos propios. Sin embargo, al analizar individualmente las corporaciones en algunos casos los aportes de la Nación representan más del 50% de los ingresos, es el caso de Corpomojana (96%), Coralina, (65,9%), Carsucre (52%) y CDA (50,9%), mientras que la CAR, CDMB y la CVC no recibieron aportes Nación. La Nación a través del MAVDT realiza transferencias a las corporaciones de acuerdo con la capacidad de estas entidades de recaudar ingresos propios. En concordancia con el Artículo 25 de la Ley 344 de 1996, las CAR-CDS financiaron sus gastos de inversión con los recursos propios que les asignó la Ley 99 de 1993. De acuerdo con la norma el Gobierno Nacional realizó los aportes del Presupuesto Nacional (gráfica 1.10) a dichas entidades cuando sus rentas propias por los aportes recibidos del FCA fueron insuficientes84. Esto ocasiona una asignación diferencial del presupuesto de la Nación a las corporaciones. Tomando solamente las CDS se observa (cuadro 1.6), que recibieron transferencias de la Nación por $30.815,1 millones, cifra que corresponde al 36,5% de los aportes de la Nación85, lo que no resulta coherente con la importancia estratégica de estas entidades para la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

••

84 Artículo 24 de la Ley 344 de 1996. 85 Los aportes de la Nación a todas las CAR-CDS ascendieron a $84.373,9 millones durante la vigencia 2009.

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815.8 4.2 3. Corantioquia $51. 87 Principales 100 Proyectos de Inversión.881.971.8 2.808.0 4.935 millones). Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. Elaboró DES-CGR. Cuadro 1. $477. Corpoguajira $78. •• 86 Como se menciona más adelante. de los ingresos de la CAR de Cundinamarca. CDS.706 millones.1 Al examinar las corporaciones que más recaudaron recursos propios (CAR.8 36.7 3.1 5. permisos ambientales y transferencias87.5 5.359.4 millones provienen del Fondo para las Inversiones Ambientales de la Cuenca del Río Bogotá –FIAB. se observa que las jurisdicciones de estas entidades cuentan con corredores industriales cercanos y empresas del sector eléctrico que les permiten recaudar más recursos por concepto de tasas.6 6.5 Millones de Pesos 5.2 5.1 4.089 millones. % 6.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1.10 Aportes nación 2009 (%) Fuente: CAR. 60 Contraloría General de la República .230..018.4 4. CVC $172.3 30. $244. Departamento Nacional de Planeación. Elaboró DES-CGR.072 millones y CVS $43. licencias. SIIF.626.728.4 4.910 millones86.6 Aportes de la Nación a las Corporaciones de Desarrollo Sostenible ENTIDAD CDA CORALINA CODECHOCÓ CORPOAMAZONIA CORPOMOJANA CORPOURABA CORMACARENA TOTAL APORTES NACIÓN A CDS Fuente: CAR y CDS.

182 millones). Coralina y la CSB.8% por aportes de la Nación. •• 88 Los Institutos vinculados al MAVDT son el Invemar. Si se analiza la proporción de los recursos de la Nación destinados a los Institutos dentro del total aportado por esta fuente al SINA ($215.348 millones).794 millones que constituyeron el 58. originadas en solicitudes realizadas por las empresas que requieran de estos instrumentos para el desarrollo de proyectos. mientras que el 27. transferencias del sector eléctrico. permisos y concesión de aguas. el IAvH.546. seguido . El presupuesto definitivo de ingresos (cuadro 1. Contraloría General de la República 61 . En efecto. si se analiza la proporción de aportes de la Nación dentro del total de ingresos de cada IIA se observa que esta fuente fue bastante representativa. Esto evidencia el apoyo financiero de la Nación a los Institutos. En tanto que las corporaciones en cuyas jurisdicciones no se encuentren corredores industriales. $60. Esto significa que las CAR ubicadas en jurisdicciones con mayor nivel de industrialización tienen más posibilidad de recaudar ingresos por conceptos de licencias ambientales.7).6% de sus ingresos ($7.393. 2009. permisos. el IDEAM desarrolló su gestión casi en su totalidad con esa fuente al constituir el 91. por el IAvH que recibió recursos por $6. Los cinco Institutos de Investigación del SINA89 fueron creados o modificados mediante la Ley 99 de 1993. el 74. cuyo presupuesto de ingresos estuvo constituido en un 44. ($60.9 millones. el INVEMAR. 89 Ministerio de Ambiente. En ese orden de ideas la dependencia de los recursos de la Nación por parte de las corporaciones va de la mano del desarrollo regional de las jurisdicciones.1 millones.907 millones) se observa que se les asignó el 28%.394 millones).2%. de los IIA ascendió a $83. del total de los ingresos de la entidad. es menor el recaudo por tales conceptos.4 millones. Ingresos de los institutos de investigación ambiental La misión de los IIA vinculados y adscritos al MAVDT88 es estudiar el entorno físicobiótico y su relación con la estructura socio-cultural a partir de la investigación y del conocimiento del ambiente.7 millones y $3.2 millones). De una parte.615. otras corporaciones que recaudaron menos recursos propios están ubicadas en jurisdicciones cuyo nivel de industrialización no permite la obtención de ingresos por concepto de licencias. el IIAP el 72% ($3. ($34. el SINCHI y el IIAP.009. (cuadro 1.528. $2. Vivienda y Desarrollo Territorial. pero igualmente importante fueron los aportes de la Nación al SINCHI.2%.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por el contrario. por último.2% ($22. Es el caso de Corpomojana. de los cuales el 72. tasas por usos de agua y multas. En menor proporción. correspondieron a recursos propios. entidades que obtuvieron $199.9 millones fueron aportes de la Nación. en su calidad de entes de investigación científica y la dependencia de ellas a esta fuente de recursos.7). Esta circunstancia de desarrollo desigual que causa un nivel de recaudación diferencial de recursos propios presiona a la Nación a priorizar la asignación de presupuesto a las corporaciones con menor recaudación de este tipo de ingresos.8% de sus ingresos y.315 millones).

Vivienda.0 44.5%.5%.2 74.935 millones.933 millones.2 8.0 55.423 19.394 % Nación 72. Agua) se observa la baja participación destinada al Viceministerio de Ambiente.556 83.315 6. se destinaron a inversión y el 76. De estos.348 7. el 23. Elaboró DES-CGR.526. evidencia del limitado grado de prioridad que se le da al desarrollo de las políticas ambientales. es decir.794 60. Vivienda y Desarrollo Territorial El MAVDT es el organismo rector de la gestión pública ambiental.754 34. a funcionamiento90 (cuadro 1.680 9. Análisis por Usos Presupuesto del Ministerio de Ambiente.786 3.8 91.154.7%).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1.509. Es de resaltar que la mayor proporción de las transferencias que hace la entidad tienen como destino al Sistema General de Participaciones (SGP) en su componente de Agua Potable y Saneamiento Básico. $354.8 Recursos Propios 1.240 10.182 8.332 2.540 37. En cuanto a la distribución del presupuesto del MAVDT entre los viceministerios (Ambiente. El presupuesto definitivo del MAVDT para la vigencia 2009 ascendió a $1. •• 62 90 Fuente: Ministerio de Hacienda. Para tal efecto el MAVDT conserva una parte de su presupuesto para gastos de funcionamiento e inversión y destina otra parte a transferencias a las entidades del SINA. Institutos.2 27.8 72.8). uso y aprovechamiento de los recursos naturales y en ejercicio de esta misión el presupuesto debe estar orientado hacia el logro de la sostenibilidad ambiental del capital natural de la Nación.4 41. protección.076 millones de los cuales se comprometieron $1.496 4.811 11.7 Fuentes de Recursos por Instituto de Investigación Científica Millones de Pesos IIAP INVEMAR IDEAM SINCHI IAvH Humboldt Total Institutos Recursos Nación 3. (7.6 58. dejando una mínima parte al SINA. $1.009 Fuente: MAVDT. Contraloría General de la República .2 Presupuesto Total 4. Define las políticas de conservación.615 % Propios 28.761 22.868 millones (98.9%).8 25.

2%.718.9%.5 millones. Base = Compromisos. el 99% de los programas conocimiento.0 Viceministerio de Ambiente El Ministerio apropió recursos de inversión por valor de $30.778 millones de los cuales se comprometió el 85. el 90. $974. En cuanto a la ejecución del Plan de Acción por estrategias del PND 2006-2010 se cumplió el 100% del programa de prevención y control de la degradación ambiental.1 millones.1% de la apropiación definitiva. La pérdida por apropiación corresponde al presupuesto no ejecutado durante la vigencia.4 millones.7 9.320.143. $12. 3.933 % 7.3%. 22.1 millones para Inversión y 1%. El 97% del programa gestión integrada del recurso hídrico y el 85% del programa Planificación ambiental en la gestión territorial. (gráfica 1.191.912 millones. Elaboró DES-CGR. SINA $652.4%.375 32.8%. Dirección de Ecosistemas $6. y otros $385.200 8. apropiación que no fue comprometida y por tanto estos recursos no se aplicaron para ser usados en el gasto.7%.032.8 millones. 0%.2 millones se distribuyó de la siguiente manera: el 17.4%. Gastos de las corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible La apropiación definitiva asignada a las CAR y CDS durante la vigencia 2009 ascendió a $1.689.649 354. Dirección de Licencias $1.481 millones para Servicio de la Deuda.4%.163. $204.2 77. es decir. Desarrollo Sectorial Sostenible. 4.1%. Compromisos 27. 2.4 millones.4 millones.191.4 100. lo que significa que no se comprometieron recursos que ya estaban aprobados dentro del presupuesto definitivo de ingresos. $1. es decir.755 274. $1. para Gastos de Funcionamiento.5%. Aunque la ejecución del presupuesto de gastos fue alta arrojó una pérdida por apropiación por valor de $194. $4.5 3. El presupuesto comprometido $1. que equivale al 14.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1.11) Contraloría General de la República 63 . 42. Dado el limitado presupuesto de la Nación con que cuenta el componente ambiental es inconveniente que se presenten pérdidas por apropiación.060 millones.1 millones.375.5 millones. y por tanto no se ejecutaron en gasto ambiental. el 81.257. Las direcciones a las cuales se destinaron mayores recursos fueron Recurso Hídrico $11.6 millones. Análisis Económico.8 Ejecución Presupuesto de Inversión MAVDT (Millones de pesos) Dirección Viceministerio de Ambiente Viceminsterio de Vivienda Viceministerio de Agua Institutos de Investigación Áreas de Apoyo Total Fuente: MAVDT e Institutos. Cambio Climático $1.8%.060.954 11. de los cuales se comprometieron $27.385.259. 16.395.8 millones.2 2.8 millones. 7%. Mercados Verdes. 1. conservación y uso sostenible de la biodiversidad y Promoción de procesos competitivos y sostenibles.

para cumplir con el Servicio de la Deuda. Base compromisos. es decir.8 millones. con destino a Gastos Generales (19.1 millones se asignó el 54.11 Gastos de las Corporaciones Autónomas Regionales y de desarrollo sostenible Fuente: CAR y CDS. 64 Contraloría General de la República . (gráfica 1.9%.12 Gastos de funcionamiento de las Corporaciones Autónomas Regionales y desarrollo sostenible Fuente: CAR y CDS.0 millones. Base compromisos.8 millones para Gastos de Personal (20.045. Gráfico 1.4%).12).351. Elaboró DES-CGR. por valor de $216. $28. Elaboró DES-CGR.481. y el 5. $46.6 millones a Transferencias.801. Gastos de Funcionamiento Del presupuesto comprometido para gastos de funcionamiento de las CAR y CDS.922.1%.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1. $129. $12.7%).

8% de la inversión al programa “Ecorregiones Estratégicas: ordenamiento y manejo de las tres ecorregiones”.4 millones. otros programas de importancia relevante como la “Sostenibilidad ambiental de actividades productivas sectoriales” de alto impacto y la “Planificación Ambiental del Territorio”.7% de la inversión.3 millones. Cornare $1. la CARDER invirtió el 79. En efecto. programas que se encuentran dentro de las prioridades de su PAT 2007-2009. de acuerdo con el PAT 2007-2009.481 millones. Toda vez que los compromisos financieros de la CAR están contraídos en dólares. Corpocaldas $409. predominando el “Saneamiento Ambiental de los Cuerpos de Agua del Distrito de Barranquilla” y el “Plan de Saneamiento del Municipio de Soledad.4 millones. Sin embargo. a fin de reducir el riesgo cambiario y con ello Contraloría General de la República 65 .060 millones). seguido de los “Bosques y Manglares como Hábitat de Biodiversidad” con el 22. la Administración de la CAR celebró operaciones de manejo de deuda pública externa durante el 2009.3%.2% y 7. En el caso de CVC se invirtió el 40. igual que a “Sostenibilidad del Desarrollo Urbano” al que solo se destinó el 1. enfatizando en los subprogramas “Promoción de Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles” y “Conocimiento. CARDIQUE orientó el 46.3% a “Sostenibilidad Ambiental de Centros Poblados” y 21. CDMB $774.5% de la inversión a los “Cuerpos de Aguas Ambientalmente Sanos”. saneamiento ambiental de los humedales de la zona nororiental y cono sur del departamento o del Atlántico”. recibieron solo el 2. Sin embargo. programas que se contemplan como principales en el PAT de la Corporación.5% de lo invertido por esta entidad. en general.4% de la inversión al “Programa Un Ambiente para Una Mejor Calidad de Vida”.9 millones y Corpamag $365. Dentro de este programa se enfatizó en el “Saneamiento y Uso Eficiente del Recurso Hídrico en el Departamento” y en “Recuperación Ambiental y Control del Riesgo en el Departamento de Risaralda”. Gastos de Servicio de Deuda El servicio de deuda de las CAR ascendió a $12. Conservación y Uso de los Recursos Naturales”. Por su parte.0 millones.581. en la inversión se incluyeron rubros como “Construcción de Infraestructura Administrativa” que no está incluida en el Plan.7% de la inversión realizada por la CRQ se destinó al “Programa Protección y Bienestar Social del Recurso Humano”. Por su parte. La CRA destinó el 80. el 91.8% en “Administración. respectivamente. programas que prevalecen en el PAT 2007-2009. en concordancia con el PAT. coherentes con lo establecido en los PAT. Control y Organización Institucional para Apoyo a la Administración del Estado”. Sin embargo.191.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gastos de Inversión Siguiendo los programas a los cuales se destinó mayores recursos de inversión por parte de estas corporaciones se observa que las actividades objeto de inversión son. Las corporaciones que registraron este gasto son la CAR $9.1% a “Inversiones en la Zona Urbana de Cali”.350. con el BID y con la KFW. solo se asignó el 2. que representan el 1% del gasto total de las CAR y CDS ($1.

9).581.9% de los gastos de funcionamiento a gastos de personal. CORNARE”.000 millones con la banca comercial para proyectos de inversión en protección del medio ambiente y a la defensa de la cuenca hidrográfica92. Gastos de los institutos de investigación ambiental (IIA) Las apropiaciones totales de los IIA ascendieron a $76. En relación con la deuda de CORNARE.9 Distribución de Gastos de los IIA Entidad IDEAM SINCHI INVEMAR IIAP HUMBOLDT Fuente: MAVDT – Institutos. la entidad planea apalancar un crédito por $5.13).6 •• 91 Fitch Ratings Colombia S. (2009): “Finanzas Públicas. Con excepción del IAvH que destinó solo el 36.6 62. de los cuales se ejecutó el 97. está constituida por créditos con la banca comercial con un saldo de $1. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca”. 76. Bogotá DC.6% a inversión se observa.7 35. mayo. La gestión realizada por la entidad para reducir la deuda ha sido positiva pues durante el 2009 logró reducirse el servicio en cerca de $1. en los demás institutos. marzo. Dentro de los gastos de funcionamiento (gráfica 1. respectivamente.318.A.025 millones. Sin embargo.4 Inversión % 12. de los Institutos se destacan los gastos de personal.6% y el . 92 Duff & Phelps de Colombia S. Es el caso del SINCHI y el IIAP entidades que orientaron el 88.3 63. Análisis de Riesgo. Bogotá DC.7 57.3 42.A.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente la exposición a un posible incremento del saldo por la variación del tipo de cambio. 66 Contraloría General de la República .220.0 millones (cuadro 1. Funcionamiento % 87.(2010): “Finanzas Públicas.4% a funcionamiento y el restante 63. dada la magnitud de las obras de inversión programadas para cumplir con el programa de saneamiento y adecuación del río Bogotá se requiere mayor endeudamiento91.3 millones. a los que se destinó una alta proporción de los recursos asignados a este rubro.5 millones. Cuadro 1. Sin embargo.3 64. Análisis de Calificación.4 37. $74. la alta proporción de recursos usados en gastos de funcionamiento.7 36. Corporación Autónoma Regional Rionagre-Nare. Elaboró DES-CGR.5%.

94 Excepto las CDS. el cual hace un ajuste al Acuerdo 03/05. Coralina. Corpouraba. creada mediante la Ley 344 de 1996. incluyendo las 7 CDS (CDA. Estos aportes se hacen de acuerdo con los porcentajes establecidos en la Ley 344 de 1996.200 millones.9% ($7. Corpomojana. El FCA define la distribución anual de los recursos recaudados. Contraloría General de la República 67 . a las 15 corporaciones de menor presupuesto total vigente. entre las corporaciones beneficiadas lo cual se concreta mediante resolución de distribución del MAVDT93.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 1. Corpoamazonia. de los cuales el 23. con excepción del porcentaje ambiental de los gravámenes a la propiedad inmueble. Los recursos del FCA provienen de los aportes de las 18 corporaciones con mayor nivel de ingresos. Elaboró DES-CGR. El Acuerdo 03/05 del FCA establece como beneficiarias de los recursos. Cormacarena).10). Ley 344 de 1996.1% ($24. En atención a lo establecido en las normatividad el FCA redistribuyó los recursos recaudados entre las siguientes corporaciones (cuadro 1.13 Gastos de funcionamiento e inversión de los institutos d einvestigación ambiental Fuente: Institutos-MAVDT. Opera como instrumento financiero de redistribución de recursos entre las CAR-CDS. para inversión.700 millones) se destinó a transferencias para funcionamiento y el 76. a partir del 4 de enero de 2010 rige el Acuerdo 04/10. Artículo 24. •• 93 Acuerdo 03/05 del FCA. Fondo de Compensación Ambiental (FCA) Es una cuenta adscrita al MAVDT sin personería jurídica. Codechoco.500 millones). el 20% de los recursos percibidos por las CAR94 por concepto de transferencias del sector eléctrico y 10% de las restantes rentas propias. Durante la vigencia 2009 los recaudos del FCA ascendieron a $32.

además de recursos de cooperación internacional. De este valor se destinó para inversión el 56% ($18.602 2.865 2.857 Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN) Es una dependencia del MAVDT con autonomía administrativa y financiera. de los cuales se comprometió el 90. Artículo 19. 68 Contraloría General de la República .039 millones. Capítulo 3.262 3.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 1.133 1.772 millones) y a funcionamiento el 44% ($14.531 millones).211 1. El presupuesto apropiado de la UAESPNN para la vigencia 2009 fue por valor de $37.759 millones). oferta y venta de los bienes y servicios ambientales asociados a las áreas del sistema de parques nacionales naturales. Uno de los principales problemas financieros de esta entidad es la consecución de recursos propios así como los bajos aportes de la Nación. 96 FONAM: Fondo Nacional Ambiental.029 500 23. Si se compara los aportes •• 95 Decreto 216 del 3 de febrero de 2003. encargada del manejo y administración del Sistema de Parques Nacionales Naturales95. Su misión es proponer e implementar las políticas relacionadas con las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).5% ($33. Resolución MAVDT No.098 3. así como coordinar los procesos para la conservación de las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.585 2.369 188 1. aportes de la Nación y recursos del FONAM96 para la consolidación de las áreas del sistema de parques nacionales naturales.10 Corporaciones Beneficiarias de Recursos del Fondo de Compensación Ambiental Vigencia 2009 (Millones de pesos) Entidad CORPOMOJANA CORALINA CARUCRE CODECHOCÓ CDA CORPOCHIVOR CORPOURABÁ CORPONARIÑO CORMACARENA CORPORINOQUIA CORPOAMAZONIA CORPOGUAJIRA TOTAL Fuente: Sistema CHIP de la Contaduría General de la Nación. Asignación 3. Se financia con recursos propios provenientes de la administración de los bienes patrimoniales. 1243 de 19 de noviembre de 1996 y artículo 4 del Decreto 216 del 3 de febrero de 2003.015 2. Elaboró DES-CGR.

0 34.303.0 1.7 211.857 millones.5% del total del presupuesto comprometido. Para la vigencia 2009 los recursos destinados a las diferentes cuentas del FONAM ascendieron a $34.386. provinieron de aportes de la Nación) y el 79.475. Fondo Nacional Ambiental (FONAM) El FONAM es un sistema especial de manejo de cuentas del MAVDT. Al FONAM componente Nación por valor de $6.4 12.6 Gasto público en el componente ambiental Con el fin de evitar la doble contabilización el componente ambiental97 tiene en cuenta el presupuesto del Viceministerio de Ambiente y las transferencias del MAVDT a las entidades del SINA.689 millones.450 millones. el 20.559 millones.9 32. Cuadro 1.0 13.1% ($6.000. Contraloría General de la República 69 . De estos recursos.11): La primera es la Demanda de Proyectos que contiene las sub-cuentas Inversiones Ambientales y Apoyo a la Gestión.9% ($25. (cuadro 1.450 millones se restó el valor de la subcuenta correspondiente a la UAESPNN por $4. La segunda línea es Recaudo y Ejecución de Destinación Específica.11 Gastos del FONAM Millones de Pesos Demanda de Proyectos Dependencia SINA LICENCIAS PEAJES Recaudo y Ejecución Destinación Específica MULTAS CITES PARQUES Total FONAM Fuente: MAVDT. En desarrollo de su misión el FONAM cuenta con dos líneas de financiamiento (cuadro 1. creado por la Ley 99 de 1993 y reglamentado por el Decreto 1602 de septiembre de 1996.398.147.2 123.698 millones. CITES y Parques.559.9 Compromiso 2. Mediante esta entidad se presta apoyo a la ejecución de la política ambiental y al manejo de recursos naturales renovables.530.063. Elaboró CGR-DES. correspondieron a otras fuentes).647.6 millones). Apropiación definitiva 2. con personería jurídica y patrimonio independiente.0 139.11).4 4.147.688. A las CAR y CDS se les sustrajo las transferencias realizadas por el FCA por valor de $23.0 12. con las sub-cuentas Instrumentos de Control. éstos recaudos se originan por concepto de la administración y manejo de áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales.0 13.0 4.7% ($32. de los cuales se comprometieron el 92.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de la Nación para la UAESPNN con lo aportado al total del componente ambiental se observa que a esta entidad se le destina el 15. •• 97 Componente Ambiental: solo tiene en cuenta el presupuesto comprometido del Viceministerio de Ambiente.

375 60. Cuadro 1.0 100. Aquellas que no se comprometen constituyen pérdidas por apropiación.5 28.516 216.200 33.531 60. Bogotá DC.340.Compromisos . al asignarse a cada grupo de estas entidades el 28% del presupuesto comprometido debido a la alta dependencia de estas entidades de los recursos de la Nación. con destino al gasto ambiental más representativos corresponden a los asignados tanto a los IIA como a las CAR-CDS. El Presupuesto Público y el Resultado Fiscal”. Las apropiaciones son autorizaciones de gasto aprobadas por el Congreso de la República y expiran el 31 de diciembre de cada año.12 Gasto Público en el Componente Ambiental (Millones de pesos) Entidad Viceministerio de Ambiente Institutos de Investigación FONAM FCA UAESPNN CAR Y CDS TOTAL Propios 22.Obligaciones .257 1.414 Nación 27.166 32.279. el aporte consolidado de la Nación al componente ambiental ascendió a $216.375 83. Jorge (2003): “Nota sobre las estadísticas fiscales. La cadena presupuestal está basada en una relación de causalidad y se comporta de la siguiente manera: Apropiaciones Definitivas .9 1. CAR. Lo inapropiado de esta característica del presupuesto en Colombia radica en la presión que ejerce el rezago sobre el déficit fiscal del Gobierno Nacional Central. A pesar de la atención que requieren las áreas protegidas en el país por la amenaza potencial a su desaparición. es decir.332. •• 70 98 ESPÍTIA.596 % Nación 12.9 15.009 32.12). CDS e Institutos. Hasta aquí se determina la ejecución del presupuesto de la vigencia actual.615 30.0 14.531 1.182 Total (Millones de Pesos) 27. netos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En esta situación.15% del Presupuesto General de la Nación y el 0. recursos sin ejecutar que informan sobre la eficacia de la gestión presupuestal por parte de la administración. Los aportes de la Nación.182 millones. lo que corresponde al 0.542 1.423 32.Pagos98. a la UAESPNN se le asignó solo el 14% del presupuesto comprometido para el componente ambiental.394 2.548. Rezago de las entidades del SINA El Rezago está formado por las cuentas por pagar más las reservas presupuestales constituidas para la vigencia siguiente a la ejecución del presupuesto. Es así como en la práctica se ejecutan dos presupuestos: el de la vigencia actual y otro que corresponde al rezago que será ejecutado en la vigencia siguiente. Elaboró DES-CGR. ocasionada por el impacto humano.0 Fuente: MAVDT.04% del PIB para la vigencia 2009 (cuadro 1. Contraloría General de la República .200 33.058 1.66 27.

con el fin de examinar su efecto sobre el déficit fiscal es válido presentar el rezago de las entidades del SINA.932 420 1.793 Fuente: MAVDT. Sin embargo.502 242. los compromisos que no se convierten en obligaciones durante la vigencia actual se constituyen como reservas presupuestales para ejecutar en la siguiente vigencia. que tuvieron apenas unos pocos meses para presentar sus ideas y programas. Las obligaciones que no se paguen durante la vigencia actual se convierten en cuentas por pagar para la siguiente vigencia. Esto evidencia que la formación del rezago presupuestal se explica en mayor medida por las cuentas por pagar (cuadro 1. una vez más muestra que el tema ambiental brilla por su ausencia casi total en el debate presidencial. el país asiste a una de las disputas por la presidencia de la República más sui generis de la historia reciente.960 millones corresponden a reservas presupuestales constituidas durante la vigencia 2009 y $242. al menos. Corporaciones.833 Reservas Presupuestales 5.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los compromisos se efectúan cuando se expide un contrato que afecta las apropiaciones y con este hecho se da por ejecutado el presupuesto.923 317. sobre una reforma constitucional que eventualmente permitiría la continuación del gobierno en el poder dejó sin tiempo a las candidatos. hasta el último momento. con criterios más ambientales de la jurisdicciones de las CAR-CDS.793 millones. Conclusiones Al momento de la elaboración del presente informe. Si bien es cierto que el análisis del rezago tiene sentido en forma consolidada de las entidades del Sector Público Consolidado.180 2.833 millones son cuentas por pagar en la vigencia 2010.600 4. Las obligaciones se contraen como resultado del perfeccionamiento de los contratos y del recibido de los bienes y servicios por parte de la entidad contratante.960 Rezago 7.13). Ahora bien. Elaboró DES-CGR.249 3. Cuadro 1. especialmente porque el presupuesto asignado al componente ambiental es limitado y la eficiencia y eficacia de su ejecución se hace necesaria. El rezago de las entidades del SINA ascendió a $317. La decisión negativa. la marginalidad del tema ambiental (que se ha puesto de manifiesto en los informes de la CGR). en este caso tampoco ha sido la excepción y. un apoyo real al Contraloría General de la República 71 . Temas de fondo como la inequidad en la distribución de recursos entre corporaciones autónomas y aquellas de desarrollo sostenible. la distribución ecosistémica o.089 302.110 64.181 3.421 74.13 Rezago de Entidades del SINA Millones de Pesos CAR y CDS UAESPNN FONAM MAVDT TOTAL Cuentas por Pagar 1. de los cuales $74.979 238.

que pueden revisarse a lo largo del texto. Sin embargo. 9% de las cuencas priorizadas se han reglamentado.548. instrumento económico para el control de la contaminación hídrica. La teoría económica y. así como de sus auditorías integrales y especiales a los sujetos de control. Lo revelado en el presente informe es que a pesar de los modestos resultados.596 millones asignado al SINA. por la situación descrita y con base en la revisión de las propuestas de los candidatos presidenciales. Contraloría General de la República . gran parte de esto puede deberse a la escasez de recursos para adelantar sus labores. lleno de propuestas y metas ambientales que no estarán soportadas por el presupuesto ni la voluntad del alto gobierno para ejecutarlas. la ejecución de planes de ordenación forestal del país solo se logró en un 18%.3% del PIB. En resumen. finalmente. por supuesto. de las más de 4. asistirá nuevamente a la presentación de largos discursos dentro del PND. con un cumplimiento promedio de metas de descontaminación del 29%. los compromisos establecidos en los PGIRS se cumplen en un 39%.000 ha. el control y seguimiento de proyectos y actividades.000 ha/año.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente desarrollo de la investigación ambiental y la utilización sostenible de los bienes y servicios ambientales. La CGR considera que el país. ha mostrado que las instituciones del sector ambiental presentan fallas y son ineficientes en algunos campos de la implementación de la política pública. producto del fuerte trabajo de una débil institucionalidad. pero basta con señalar que dentro de los más críticos problemas se encuentra que la eficiencia de la tasa retributiva. •• 72 99 Lo que se denomina técnicamente como sostenibilidad débil. no existe certeza sobre el número de redes ni estaciones de monitoreo de calidad de aire que existen en el país.000 especies que se reportan con algún grado de amenaza existen planes para proteger a 118. alcanzó apenas el 1. se sigue manteniendo al país en una senda de insostenibilidad. en especial. un real fortalecimiento a la institucionalidad ambiental para la protección. de $1.18% del presupuesto general de la Nación y el 0. su línea ambiental afirma que no es posible el crecimiento ilimitado y que. ¿Pueden los indicadores ambientales básicos mejorarse con este presupuesto? ¿Qué nivel de eficiencia y eficacia tiene la institucionalidad ambiental en el manejo de estos recursos? ¿Es sostenible el crecimiento económico con éste gasto ambiental? ¿Es sostenible el desarrollo del país? La CGR a través de sus informes al Congreso de la República.. brillaron por su ausencia. No se repetirán aquí las cifras. 34% de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos son controlados por las CAR-CDS. y. al menos en el límite se requiere una política ambiental fuerte enfocada a la investigación sobre nuevos productos sustitutos que permitan superar etapas de escasez relativa o absoluta99. en 2009 se reforestaron un poco menos de 48. el presupuesto para la vigencia 2009. mientras que las cifra oficial de deforestación está en 90. afectada por el constante cambio en las normas alcanza apenas el 52%. las de vigilancia y ejercicio de la autoridad ambiental.

la CGR considera que un país que dedica el 0. Contraloría General de la República 73 . respectivamente no tiene un desarrollo sostenible.2% de su presupuesto público a la investigación ambiental y a la gestión ambiental.06% y el 1.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En ese sentido.

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Tema: Título: Autor: Lugar: Libre Canta aunque con ello des la vida Gisela Rueda Mantilla Girón-Santander 74 Contraloría General de la República .

Evaluación de la Gestión Ambiental Sectorial

Capítulo II

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Capítulo II Evaluación de la gestión ambiental sectorial
Sector agropecuario
Avances en 2009 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010
Los aspectos ambientales para el sector, en el marco del PND 2006 - 2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, se sustentan en cinco componentes de sostenibilidad ambiental de la política “Manejo Social del Campo” del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR): 1) Enfoque integrado de planificación y el ordenamiento territorial; 2) Orientar el uso del suelo de acuerdo con su aptitud; 3) Alternativas de producción agropecuarias sostenibles; 4) Implementación de estrategias tendientes a conservar y recuperar la biodiversidad; 5) Propender por la reducción de gases efecto invernadero, que ya se encontraban en el PND 2002-2006. Frente a la “planificación y ordenamiento territorial”, en la que el PND pretendía minimizar la ausencia de un enfoque ecosistémico y la deficiencia de planificación de la producción agropecuaria, se han dado pasos puntuales con la incorporación de determinantes ambientales en el marco, por ejemplo, de procesos de ordenación de la propiedad manejados por el INCODER y la incorporación de estrategias1 y el manejo del riesgo en eventos adversos naturales o antrópicos a cargo del MADR. Las estrategias del Ministerio hacen referencia al otorgamiento de subsidios a la prima aseguradora de sistemas productivos contra fenómenos naturales y cartilla con recomendaciones tecnológicas para enfrentarlos, así como investigaciones orientadas a tecnologías en manejo de suelos degradados y con baja disponibilidad de agua. No obstante todos estos esfuerzos, se desconoce la existencia de estudios o programas en búsqueda de una verdadera planificación y ordenamiento territorial y consolidar el desarrollo agropecuario con base en las condiciones y características agroecológicas de los territorios y sustentado en las reales potencialidades y necesidades productivas. La “gestión integral del recurso hídrico” se ha orientado a la elaboración de 15 planes de ordenamiento pesquero en los que se incluyen los recursos hidrobiológicos y los cuerpos de agua aprovechables sosteniblemente; investigaciones dirigidas al manejo eficiente del agua en cultivos de mora, cacao y cítricos; y las acciones que se realizaron en el contexto de los Planes de Manejo Ambiental (PMA), de los distritos de
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1 Investigación, subsidios, recomendaciones tecnológicas para prever o mitigar efectos de fenómeno del Niño, cambio climático, degradación de suelos, sequias o inundaciones.

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riego en los que se registran actividades para el manejo, conservación y recuperación de cuencas hidrográficas y la adquisición de áreas estratégicas; además de lo que se orienta en la Agenda Interministerial, en los Convenios de Producción Limpia y en las Guías Ambientales en materia de uso racional del agua de sectores productivos. A pesar de la importancia de estas acciones determinar su alcance es una tarea poco probable de establecer, por cuanto muchas de ellas tienen incipientes mecanismos de seguimiento y medición. Con relación a la “promoción de alternantitas productivas competitivas y sostenibles” se realizaron estudios de las variables ambientales de 55 alianzas productivas; capacitación en diez departamentos sobre “Buenas Prácticas Agrícolas” (BPA) en frutales y otros sistemas; y promoción de la Agricultura Ecológica mediante 6 eventos de capacitación en algunas comunidades indígenas. Adicionalmente, el desarrollo de procesos adelantados por otras instituciones y organizaciones del sector en temáticas como producción limpia, buenas prácticas de producción ganadera, l Manejo Integrado de Plagas (MIP) y labranzas de conservación. Si bien a estos procesos se consideran de importancia para el sector, en muchos de los casos se presentan deficiencias de socialización y cobertura de implementación para lograr niveles de impacto significativo, al igual que muestran dificultades en seguimiento y evaluación para establecer la dimensión de sus alcances. Para enfrentar el cambio climático se han dirigido investigaciones financiadas por el Ministerio y ejecutadas principalmente por CORPOICA en la adaptación de agroecosistemas, mejoramiento de combustión y eficiencia energética en el procesamiento de la producción panelera, obtención de materiales promisorios alternativos para biocombustibles (higuerilla, sorgos dulces), arreglos silvopastoriles con especies arbóreas potenciales capturadoras de C02. El MADR participó directamente en la red de cambio climático que se orientó a tres aspectos fundamentales: 1) generar y analizar información agroclimática en el nivel local, 2) desarrollar opciones tecnológicas de adaptación y mitigación y 3) evaluación de vulnerabilidad y adaptabilidad de sistemas de producción mediante la calibración de modelos de balance de gases efecto invernadero que permitan la valoración de emisiones netas de C02, CH4, N02 en algunos sistemas productivos agropecuarios. Con ello se pretende hacer una contribución significativa al fenómeno del cambio que una vez se obtengan mayores avances y se conozcan resultados concretos sería materia de evaluación. En relación con el conocimiento de la conservación de la biodiversidad se adelantaron estudios de investigación para validar y ajustar tecnologías en recursos precursores en biocombustibles, cruzamiento de bovinos criollos para mejorar su competitividad, investigación estratégica sobre el genoma del café y conservación de accesiones y bancos de germoplasma vegetal, animal y microorganismos con potencial biofertilizante y entomopatógeno2 o bioplaguicida3.

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2 Insecto o microorganismo que puede inhibir o controlar patógenos o plagas. 3 Insecticida o fungicida de síntesis o procedencia biológica.

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De la misma manera se hace seguimiento a investigaciones para el mejoramiento sanitario de especies agropecuarias y al desarrollo y aplicaciones en la industria alimenticia, farmacéutica, cosmética y de insumos para la producción agrícola de la flora y fauna nativa, proyectos de acuicultura, ecoturismo y agroturismo. Si bien se aprecian los esfuerzos investigativos en validar y ajustar tecnologías innovadoras, el sector agropecuario no es ajeno a la crisis que el país viene sufriendo por el desarrollo de una política de investigación en ciencia y tecnología. Además, en el marco del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias - Comisión Sectorial (MSFS), creada el 23 de agosto de 2006 Decreto 2836 de 2006, el ICA controla los insumos agropecuarios (alimentos, medicamentos, plaguicidas, etc.), que se comercializan en el país para protección de la sanidad animal, por intermedio de acciones y disposiciones que sean necesarias para la prevención, control, supervisión, erradicación, o manejo de enfermedades, plagas, malezas o cualquier otro organismo dañino que afecte las plantas, los animales y sus productos. También se hace control al cumplimiento de las medidas sanitarias de todas las importaciones y exportaciones relacionadas con la producción agropecuaria a través de la verificación en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos, con el fin de que las autoridades ambientales, aduaneras, entre otras, autoricen su importación o exportación. En lo referente a la reducción del escurrimiento de plaguicidas al mar Caribe en el marco del proyecto de Residuos Peligrosos y Pasivos Ambientales se realizaron capacitaciones en BPA, monitoreo a fincas demostrativas, acciones para implementar el protocolo de riesgos en salud por uso y manejo de plaguicidas, como lo más relevante. Atendiendo a las pretensiones del PND en materia de procesos ambientalmente sostenibles en el sector se conocen otros adelantos como los convenios de producción limpia de los subsectores porcícola, avícola, café, palma, arroz y ganado, suscritos con las CAR, conducentes al manejo adecuado de vertimientos, emisiones atmosféricas, residuos orgánicos, uso racional de recurso y utilización de estrategias para capturar gases de efecto invernadero. Esfuerzos a los que se suman algunas centrales de abastos y frigoríficos del país que han dado resultados positivos, pero que continúan siendo desarticulados y carentes de una acción planificada, coordinada y concertada desde una política pública formalmente establecida y promulgada que permita una mayor integración intra e intersectorial. Respecto a la armonización de la normatividad sobre el uso sostenible de la biodiversidad, a cargo de los ministerios del Ambiente, Protección Social y Agricultura con la participación del INVIMA y el ICA, no se conocen resultados, se han dado algunos avances en la formulación de un documento para sustentar el Programa Nacional de Biocomercio Sostenible, en el que se han definido siete líneas de acción4, y en las que aun no se obtienen logros. El Ministerio de la Protección Social (MPS) emitió el Vademécum Colombiano de Plantas Medicinales, contiene información científica que ayudará al desarrollo de este renglón con alguna participación del MADR, que además realiza la coordinación de los agentes públicos y privados de la cadena productiva de plantas aromáticas, medicinales, para condimentos y afines.
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4 Fortalecimiento de política, construcción y fortalecimiento, de capacidades, acceso a mercados y diferenciación de productos, ciencia tecnología e innovación, apalancamiento de recursos financieros, sistema de información de producto y de mercado, y herramientas de monitoreo y seguimiento.

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En conclusión, se puede reconocer que hasta 2009 se han dado avances importantes del PND, referenciados en los informes de la CGR al Congreso de la República, sin embargo; son evidentes las dificultades que aun presenta el sector agropecuario en muchas pretensiones de sostenibilidad ambiental al igual que para cumplir con los 8 principios5 de la política en los que se desarrollaría la gestión ambiental, y lograr plenamente los objetivos de: 1) contribuir al debilitamiento de la articulación y baja coordinación institucional, 2) disminuir la ausencia de producción con enfoque ecosistémico, 3) incidir positivamente en el deficiente ordenamiento territorial de las actividades agropecuarias y 4) atacar la generalizada carencia de sostenibilidad ambiental de la mayoría de subsectores productivos.

Gestión ambiental institucional 2009
La gestión y el gasto ambiental para el sector agropecuario es adelantada por la institucionalidad pública de los sectores regulador de política; protección sanitaria de la producción agropecuaria; ordenamiento social de la propiedad, adecuación de tierras y desarrollo productivo; investigación, transferencia e innovación tecnológica agropecuaria; procesos agroindustriales, comercialización; y fomento y desarrollo agropecuario. Así mismo, existen acciones de la institucionalidad privada o de carácter mixto, pero por la naturaleza del presente informe demanda mayor énfasis la gestión desarrollada por las entidades públicas o con funciones públicas6. La gestión ambiental del MADR, se ve reflejada en las actividades y proyectos desarrollados en el contexto de: i) Agenda Ambiental Interministerial, ii) Plan de Gestión Ambiental Sectorial y iii) Plan de Gestión Ambiental Institucional. La Agenda interministerial firmada en 2007 con el MAVDT definió 8 líneas estratégicas de la cuales los resultados de mayor relevancia en recurso hídrico son la participación en la implementación y evaluación de la tasa por utilización de aguas, mediante apoyo a 34 autoridades ambientales a través del convenio realizado con IDEAM, a fin de revisar y ajustar el instrumento, impulsar la adquisición de medidores a través de recursos del programa Agro Ingreso Seguro-(AIS), en la convocatoria de riego y drenaje del 2009. En cuanto a recurso biótico, mediante INCODER se expidió la Resolución 2424 del 2009, por la cual se establecen normas de ordenamiento para administrar la actividad de la acuicultura y minimizar los riesgos con especies exóticas a cuerpos de agua naturales o artificiales. Con relación al cambio climático, el MADR Y MAVDT junto con el DNP lideran la , Red de Cambio Climático y Seguridad que dentro de sus objetivos prevé dar insumos para el CONPES respectivo. En política y normatividad, el MADR participó en la actualización de la política nacional de biodiversidad, la formulación de la política nacional hídrica, la modificación de decretos de cuencas hidrográficas, expedición de normativa sobre sostenibilidad

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5 Transparencia, Eficiencia, Participación, Equidad, Articulación Institucional, Visión Ecosistémica, Enfoque Territorial y Sostenibilidad Ambiental. 6 Minagricultura, Incoder, ICA y Corpoica.

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los procesos de ordenamiento mediante la elaboración de un documento con recomendaciones técnicas para los sistemas productivos frente a fenómenos naturales. El Plan de Gestión Ambiental Sectorial durante la vigencia 2009 fue reformulado con el fin de articular la política ambiental nacional y la política sectorial. participó en la publicación de la guía ambiental hortifrutícula e impartió capacitación a etnias Koguis. (4 proyectos). entre otros. degradación de suelos y baja disponibilidad de agua. cosmética y de insumos para la producción agrícola. e) Prevención y control de la degradación ambiental: realizó seguimiento a proyectos de promoción de combustibles limpios para el fortalecimiento de la competitividad de la cadena de agrobiocombustibles. Los objetivos específicos las acciones adelantadas son: a) Planificación ambiental en la gestión territorial: el MADR participa en la incorporación y manejo del riesgo de origen natural y antrópico. sanitario y fitosanitario de especies vegetales y animales (127 proyectos). Wiwas y asociación de productores agroecológicos sobre implementación de tecnologías de AE. Además. así como a aquellos dirigidos al desarrollo de aplicaciones de la flora y fauna nativa en la industria alimenticia. d) Promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles: integró consideraciones ambientales a través de las alianzas productivas. b) Gestión integrada del recurso hídrico: se orientó a la formulación de planes de ordenamiento pesquero y seguimiento a proyectos de implementación de tecnologías eficientes en el uso del agua c) Conocimiento. El MADR para la vigencia 2009 reporta como gasto ambiental los proyectos o inversiones relacionadas con la gestión del riesgo en desastres naturales a la producción agropecuaria. Adicionalmente. (10 proyectos). el incentivo a la reforestación comercial y la promoción de la agricultura ecológica. zoo y fitosanitario. Para el fomento a la agricultura sostenible dio apoyo técnico a la elaboración de proyectos de Agricultura Ecológica -(AE). en concordancia con la gestión integral de residuos adelanta seguimiento a proyectos orientados al aprovechamiento y valorización de residuos de cosechas en aras de prevenir la contaminación. desarrollo tecnológico y productivo. Si bien es cierto estas actividades son coherentes con lo establecido en Contraloría General de la República 81 .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de biocombustibles. En este contexto. y a proyectos de reciclaje desarrollados por microempresas rurales (20 proyectos). y 120 mil has aseguradas. a proyectos acuícolas y de ecoturismo y agroturismo desarrollados por empresas rurales dentro del programa de oportunidades rurales. apoyo a la implementación de planes de contingencia frente a incendios forestales y del Plan de acción de lucha contra la desertificación y sequía en Colombia. reporta 22 proyectos en desarrollo. otorgó subsidios para asegurar estos sistemas y realizó seguimiento a proyectos de investigación orientados a definir medidas de adaptación y mitigación al cambio climático. encaminados a prevenir la degradación del aire. farmacéutica. mejoramiento genético. conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad: seguimiento a proyectos de investigación orientados al mejoramiento genético. adicionalmente.

por lo cual no es pertinente clasificar estas inversiones. así como la identificación de problemas para orientar su manejo. En consecuencia. ordenamiento de cuencas. quehacer misional de la Corporación. el cual permite la valoración de las condiciones ambientales internas y del entorno laboral. Así mismo. En aras de fortalecer la gestión ambiental administrativa fue aprobado por el comité Plan Integral de Gestión Ambiental (PIGA).330 millones. en su totalidad. En cuanto al Sistema de Gestión institucional emprendió una serie de acciones orientadas a reducir el uso de recursos necesarios para el desarrollo de sus actividades. recursos genéticos.635 millones) son recursos que van orientadas a proteger las pérdidas productivas y no a realizar actividades de conservación. y en general. No se especifica la inversión realizada. e incluso al mejoramiento ambiental. la gestión del riesgo mediante obtención de primas de seguros (por $4. atendiendo observaciones realizadas por la Contraloría en la vigencia anterior. conservación de agua y suelo. Sobre el entendido que la finalidad de los proyectos del sector no es específicamente ambiental en la medida que posee componentes económicos. agroforestería. innovación tecnológica y desarrollo agroempresarial. en el primer caso. y el análisis del uso de recursos. se enmarcó en áreas temáticas como sistemas agroforestales sostenibles. entre otras. conservación y protección de la cobertura vegetal de cuencas y microcuencas de los ríos relacionados con los Distritos. actividades para las cuales no se registran asignación de recursos ni un plan de acción específico para minimizar los problemas identificados.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente el PND no ha sido posible establecer sobre qué aspectos de sostenibilidad ambiental se realizaron acciones. protección o mitigación del recurso natural afectado por el desastre. con una inversión ambiental para la vigencia 2009 de $5. repoblamiento de peces. establecida en el Plan de Gestión Ambiental Institucional. actividades relacionadas con protección y preservación de la cuenca y seguimiento a la licencia ambiental. sociales y tecnológicos que no hacen tan evidente el beneficio a la conservación. CORPOICA Para la vigencia 2009 la investigación agropecuaria. tratamiento de aguas residuales.130 millones. 82 Contraloría General de la República . como gestión ambiental. INCODER En concordancia con la Gestión integrada del recurso hídrico. los aspectos que se acercaron más a la dimensión de sostenibilidad ambiental en el marco de los programas realizados por el MADR para la vigencia 2009 alcanzan una inversión ambiental $6. formuló la política ambiental del instituto y reestructuró el Comité Ambiental integrando la gestión ambiental administrativa y misional. es así cómo. manejo integrado de plagas. gestión integral del suelo. que tiene como prioridad el ordenar y planificar el INCODER reporta actividades relacionadas con los planes de manejo ambiental de la construcción de obras de los Distritos de Riego del Tolima y Ranchería que contemplan restauración. En la gestión ambiental para las instalaciones del área administrativa se reporta la aprobación del plan ambiental por parte del Comité institucional. el Plan institucional de gestión ambiental para la sede central.

de estos se han logrado algunos productos que se encuentran en el mercado alcanzado importantes resultados en la sustitución de productos de síntesis química con grandes implicaciones negativas para el medio ambiente. el manejo integral de recursos agua y suelo en varios esquemas y renglones productivos. Nariño y Santander e implementación de PMA en seccionales de Quindío. por último. se actualizó el manual de gestión ambiental institucional. Córdoba. fitoestimulantes.293 millones ICA La gestión ambiental relacionada se enmarca en la elaboración de PMA de las seccionales de Arauca. transporte y embalaje de 15. De la misma manera. adelantó el curso de capacitación de ISO 140001:2004 para la implementación del SGA institucional y el entrenamiento de auditores. con sede en Mosquera (Cundinamarca). tolerancia y resistencia sanitaria. tratamiento cuarentenarios y de semillas. formula y ejecuta planes. Adicionalmente. el manejo integrado de plagas y enfermedades. se realizaron análisis fisicoquímico y bacteriológico de aguas residuales de 27 laboratorios agrícolas y pecuarios. Cuarentena vegetal. la mayoría de carácter interdisciplinario y con articulación interinstitucional donde los productos generados han contribuido a fortalecer la sostenibilidad del sistema productivo. De igual manera. bionutrientes. adaptación a agroecosistemas específicos. cuarentena vegetal. la entidad para la gestión integral de residuos realizó la recolección. se llevó a cabo la recolección.1 toneladas de insumos agropecuarios obsoletos y plaguicidas agropecuarios decomisados.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El aspecto ambiental se encuentra inmerso en los procesos de investigación. La gestión ambiental para ejecución de proyectos y para las obras realizadas en los centros de investigación fue de $1. Contraloría General de la República 83 . ubicado en Rionegro (Antioquia). innovación y transferencia adelantados por CORPOICA y por ende.6 millones. fijadores de nitrógeno. transporte y disposición final de residuos hospitalarios y químicos peligrosos generados en los laboratorios. bioplaguicidas. Risaralda. representados en inoculantes. Laboratorio nacional de insumos pecuarios (LANIP). Meta y Atlántico y de los laboratorios nacionales de insumos pecuarios. vegetal y microorganismos para la obtención o descubrimiento de nuevas variedades o acciones con potencial como bioinsumos. recibió de la CAR la categoría de Distrito de Conservación. En la vigencia se adelantaron 36 proyectos orientados a procesos de sostenibilidad ambiental hacia la obtención de bioinsumos. fue declarado por Cornare como Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables. Otros campos de interés ambiental representan las investigaciones en recursos genéticos animal. programas y proyectos. Tratamientos Cuarentenarios. Las actividades mencionadas tuvieron una inversión de $186. depredadores naturales. (DMI). Laboratorio Nacional de Semillas (LANASE). entomopatógenos utilizados en varios sistemas productivos. la Elaboración del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). los arreglos silvopastoriles multiestratos y trabajos de investigación para la recuperación de praderas degradadas. el Centro de Investigación Tibaitatá. Laboratorio nacional de insumos agrícolas (LANIA) y Diagnósticos fitosanitarios y análisis moleculares. Se resalta como el Centro de Investigación La Selva. la implementación de BPA en varios sistemas y arreglos agrícolas.

al igual que conjuntamente con el MADR. adelanta el diagnóstico de registro de plantaciones forestales comerciales. •• 7 Palmicultor. en 12 proyectos de investigación. En el subsector ganadero. que al ser combinado con la implementación de BPA. acciones orientadas a dar cumplimiento al Protocolo de Cartagena. Soya y Panelero. Algodonero. Frigoriente (Villavicencio). empresa que hace un esfuerzo importante para el manejo ambiental con programas integrales de residuos convencionales y peligrosos. surgió Frigoríficos Ganaderos de Colombia (FRIOGAN)10. las acciones del Fondo de Fomento Hortifrutícola. prevención y control de la erosión. Fondos Parafiscales Agropecuarios No obstante que el objeto de los proyectos ejecutados por los fondos de fomento a la producción agropecuaria y representados en 10 fondos agrícolas7 y 3 pecuarios8. por último. captura de carbono y caracterización de gases efecto invernadero. y además se diseñaron cinco cartillas ganaderas que promueven medidas integrales para un manejo ambiental. construcción de biodigestores y producción de abono orgánico en familias tabacaleras. fertilización con fuentes orgánicas. 10 Fusión entre los Frigoríficos: Frigosabanas (Corozal) . Cacaotero. estudios de microfauna del suelo y su importancia en la conservación. se enfatiza la importancia de la investigación hacia la sostenibilidad ambiental del subsector cafetero con 27 proyectos adelantados por Cenicafé9. En el caso de los fondos pecuarios. Fedepalma promueve la mesa redonda de aceite de palma sostenible (RSPO). 84 Contraloría General de la República . Frigomedio ( Dorada) y Frigocolsa ( La Pintada). en 2009. orientadas a implementar el modelo organizacional para obtener la certificación en BPA (incorporación de tecnologías limpias. contribuye de manera significativa a minimizar la presión negativa ejercida sobre los recursos naturales. racionalización y descontaminación del agua. en cacao la capacitación en certificación ambiental. Hortofrutícola. FEDEGÁN con motivo de las campañas de erradicación de la fiebre aftosa y brucelosis bovina adelantó el manejo de desechos biológicos y bioinfecciosos. Tabacalero. participa en estudios de cooperación para valoración de recursos naturales. se orienta al incremento del rendimiento y a reducir el costo de producción de los cultivos. valoración de praderas para generación y estimación de indicadores de degradación. Cafetero. Cerealista. biofertilizantes a partir de microorganismos nativos. concesión de aguas y. uso más eficiente de los recursos y mejoramiento de los niveles de competitividad de los productores). Arrocero. vertimientos. 9 Orientados a la conservación. manejo adecuado de emisiones. así como la elaboración de la guía ambiental para el cultivo y la sustitución de maderas para reducción de gases contaminantes. y prácticas de producción más limpia. el componente ambiental se encuentra inmerso en sus actividades dentro de las que se destacan el mejoramiento de variedades que se adaptan adecuadamente a los diferentes agroecosistemas. se orientaron acciones de sostenibilidad ambiental relacionada con sistemas silvopastoriles (SSP). ganadero y porcícola. y en el programa de ciencia y tecnología.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El ICA también participó en reuniones del Consejo Técnico Nacional de Bioseguridad para la evaluación del riesgo de OGM de uso agrícola y pecuario. Dentro de las actividades desarrolladas por los fondos agrícolas están los proyectos de saneamiento básico a través de unidades sanitarias. 8 Avícola. conservación y mantenimiento de especies forestales como hábitat de la biodiversidad. estudio de biocontroladores.

695. cuya inversión representa el 48.3 millones.125 millones.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Federación de Avicultores y la Asociación de Porcicultores adelantaron acciones de capacitación en tecnologías limpias. la gestión ambiental se ve representada en el marco de los PIGA. Gasto ambiental La variación presentada de 75. que de alguna manera evidencia los esfuerzos realizados para contribuir a una mejor gestión ambiental del país. DC (CORABASTOS) para la construcción de la planta de manejo de residuos destinó el 87%.INCODER. tratamiento de vertimientos. Además. en representación del subsector de comercialización y mercadeo. Aunque estas son organizaciones privadas que manejan la cuota parafiscal y la participación accionaria que el Estado tiene en ellas se consideró importante registrar su inversión ambiental. mantenimiento de alcantarillados. normatividad y buenas prácticas.857.42% del gasto ambiental invertido por el sector agropecuario para la vigencia de 2009 (ver tabla 2.1% entre 2008 y 2009 en la inversión total.7 millones de los cuales la Central de Abastos de Bogotá.1).CORPOICA Contraloría General de la República 85 . •• 11 MADR. tanto por estas como por las cuatro entidades11 que ejecutan recursos provenientes del presupuesto nacional. se ejecutaron por FEDEGÁN $310. Centrales de abastos En las centrales de abastos.ICA. que corresponde a un incremento de $11.603 millones. la cual representa el 51.33 millones provenientes de la convocatoria de investigación a través de fondos concursales del MADR y $124 millones de origen privado aportados por empresas ganaderas orientados a proyectos con aspectos de sostenibilidad ambiental. control de vectores. La inversión ambiental de los fondos agrícolas para el desarrollo de estas actividades relacionadas alcanzó la suma de $6. La inversión ambiental de estas organizaciones para la vigencia fue de $4. se debe a que para esta vigencia se registran los recursos invertidos en gestión ambiental por los subsectores de fomento a la producción agropecuaria y el de comercialización y mercadeo. de los cuales $1. se elaboraron actualizaciones de guías ambientales y suscribieron convenios de producción limpia con autoridades ambientales La inversión registrada por estas tres organizaciones pecuarias fue de $2.580 millones corresponden a la inversión de los frigoríficos que conforman FRIOGAN. mantenimiento paisajístico y el uso adecuado de energía y agua. el reciclaje de inorgánicos. Las acciones de estas centrales complementadas con capacitaciones de adecuados procesos de pre y poscosecha y empaque contribuyen para que la cadena de la producción y comercialización de productos agropecuarios se realice en el marco de una producción más limpia ambientalmente.58% del gasto total. instrumentos para el manejo adecuado de sus residuos mediante la conversión de material orgánico producido en abonos que permite disminuir la presión ejercida en rellenos sanitarios.

603 2.6 317 3. así como proyectos que implican la conservación y protección de las fuentes de agua. mientras que para esta vigencia registra su participación en los proyectos orientados al cumplimiento de las metas estratégicas del PND.5% 65.30 3.4% -41. el primer Plan Nacional de Reforestación y la Política 86 Contraloría General de la República . ya que algunas de ellas no dan a conocer debidamente la gestión ambiental desarrollada en su quehacer misional. Cuadro 2.6% 261.1% Fuente: Información cuenta y concertación con entidades. lo que evidencia los esfuerzos económicos y el interés de disminuir los impactos ambientales negativos causados.293 5. de tal manera que sería importante la existencia de un claro mecanismo de seguimiento y monitoreo para garantizar la continuidad y resultados favorables de estas actividades.80 2009 6.93 Variación en % 655.858 27.1% 75.574. Papel y Cartón.269.6 1.828.330 6.2% -28.1 Gasto Ambiental 2009 (Millones de pesos corrientes) Entidad MINAGRICULTURA ICA CORPOICA INCODER FONDOS AGRíCOLAS FONDOS PECUARIOS CENTRALES DE ABASTOS TOTAL 2008 852. • Se hace imperioso que el MADR como rector de la política sectorial. • En el caso de los fondos parafiscales de fomento agropecuario en concordancia con los propósitos del PND y su responsabilidad.587. Sin embargo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Otro factor que contribuye en esta marcada variación es el evidente incremento en la inversión hecha por el MADR ($5.80 3.7% 109.10 2.559 4.587. vele porque sus entidades adscritas y vinculadas den cumplimiento a los objetivos propuestos en las estrategias trazadas en el PND en materia ambiental. Conclusiones • Las entidades que conforman el sector agropecuario vienen adelantando proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos establecidos en el PND. de tal forma que reporten las actividades emprendidas para la consecución de sus metas.440 186.323 15. se registran actividades para el fomento de producción limpia y las BPA.448.218 1. Reforestación comercial: situación en Colombia La institucionalidad en Colombia se remonta a 1974 cuando se enunció el Plan Indicativo de Pulpa.1% -62.4 millones) dado que para el 2008 sólo se reportó su inversión en cadenas productivas. en la mayoría de los casos no es posible determinar los impactos que su desarrollo ejerce sobre el medio ambiente porque en general contemplan resultados a largo plazo.

el Plan Estratégico para la Restauración y el Establecimiento de Bosques en Colombia (1998). Orinoquía. dentro de las funciones establecidas por la Ley 99/1993. estimando en 17 millones de ha. basó la estructuración y formulación del PNDF. que consiste en el desembolso de hasta el 75% del valor de los costos de establecimiento y el 50% del mantenimiento hasta el quinto año para plantaciones y hasta el 75% de los costos totales de mantenimiento en los primeros cinco años de un bosque natural que esté dentro de un plan de establecimiento y manejo forestal. algunas CAR y Corporación Nacional de Investigación Forestal (CONIF). Otros documentos desarrollados fueron el Conpes 2429 que aprobó el Plan de Acción Forestal para Colombia (1989). En cumplimiento de estos lineamientos el MADR ha centrado el fomento de la actividad a través del programa de cadenas productivas. que finalmente fue aprobado en 2000. mediante los cuales el Ministerio del Medio Ambiente.2009 se establecieron con apoyo del CIF 147. donde el MADR asume las funciones relacionadas con el CIF.9%). utilizando como principal herramienta la suscripción de acuerdos de competitividad en donde se promocionan las acciones del Gobierno Nacional. esta última reformulada en 1984 con el aval del Ministerio de Agricultura.356 ha. concordante con la proporción de la aptitud forestal de los suelos que representan estas regiones. Meta (17%). Con la expedición de la Ley 37 de 1989 se crean las bases para el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF) y el Servicio Nacional Forestal como el encargado de ejecutar las acciones de este Plan. aumentando de manera significativa en los últimos años. El fomento a la reforestación comercial se realiza básicamente a través del Certificado de Incentivo forestal (CIF). Con recursos del CIF se financió el programa de investigación en semillas autóctonas ejecutado por CONIF.650 ha. Córdoba y Magdalena seco. el área apta para este fin de las cuales 12.127. alcanzando una inversión por parte del Gobierno Nacional de $197. no tienen inconvenientes. Contraloría General de la República 87 . siendo la región oriental la que mayor potencial representa en términos de suelos12. Se destacan los departamentos de Antioquia (20. creado por la Ley 139 de 1994. Respecto a la distribución regional del CIF. la Política de Bosques (Conpes 2834 de 1996). competencia que es ratificada en la Ley 1377 de 2010.583 hectáreas. En el periodo 1995 . Dentro de los logros mostrados está la zonificación forestal elaborada conjuntamente por el MADR.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Forestal del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables (Inderena). presentan restricciones menores para la actividad y 5.185.694 millones. En julio de 2009 se expide la Ley 1328. Vichada (15%) y Casanare (10%). donde se está dando seguimiento a la calidad genética con el objeto de ofrecer material vegetal de buena calidad. se destaca la participación de los núcleos forestales de Antioquia. en especial en 2008. •• 12 Respuesta MADR al requerimiento de la CGR 2010.

289 1.190 1.778 207 3.020 1.827 328 243 243 243 243 243 243 243 0 100 200 14% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 1% 1% 1.870 310 26% 2% 0% 3.691 227 122 100 100 100 138 100 100 0 50 500 8% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 3% 12.0 100% 35.872 779 5.sur Cesar – sur Bolívar Orinoquia Valle – Cauca Tolima Huila Quindío Cundinamarca Guajira Atlántico Boyacá Caquetá Putumayo Guadua Operatividad del CIF Programa Investigación Semillas Nativas Administración FINAGRO TOTAL 2006 4.360 4.885 % 30% 3% 12% 26% 9% 2008 8.2 Distribución Regional Recursos CIF 2006 – 2010 (millones de pesos) Núcleos Forestales Antioquia Caldas Córdoba Magdalena Seco Santander – Norte de Santander .120 % 19% 1% 21% 0% 3% 2.053 595 2.650 310 1.034 1.530 505 1.000 7% 300 2% 200 1% 200 1% 200 1% 200 1% 294 2% 300 2% 500 1% 550 4% 550 4% 19.000 100% Fuente: Respuesta requerimiento MADR (2010).000 100% 15.225 % 26% 10% 3% 7% 8% 376 2010 2.850 2.450 5.870 1. De otra parte se viene desarrollando desde 1993 el Programa de Silvicultura como alternativa de producción en la zona marginal cafetera.755 434 2.440 200 200 81 170 80 95 520 100 800 36% 1% 4% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 1% 0% 2% 3.000 100% 15.149 24 20 296 50 39 25% 3% 14% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 0% 0% 410 200 3% 1% 0% 0% 0% 0% 510 3% 0% 800 5% 1. inicialmente con aportes del Gobierno alemán (Banco KFW) en sus dos primeras fases 88 Contraloría General de la República .483 1.600 100% 20.220 % 23% 4% 14% 6% 3% 2009 3.884 832 % 25% 4% 28% 10% 4% 2007 6.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2. ejecutado por Federacafe.

614 millones para 2010. entre 2005 y 2009 las áreas reforestadas con el CIF.000 millones en 2006.992 6.685 ha. $4. sociales y ambientales que de manera integral se convierten en una propuesta para el desarrollo de países como Colombia En este sentido. En 2005 se da inicio a la fase III con la vinculación del MADR a través de un crédito blando tomado con el Gobierno Alemán. hasta 2004. en total. a título de donación. como para las plantaciones forestales o los sistemas agroforestales.2009 se alcanzó la intervención de 31.500 millones en 2005. y los aportes al Programa de Silvicultura en áreas marginales cafeteras sumaban 112.966 millones de pesos de los cuales el aporte del MADR fue $11.140 ha. que hasta 2009 lograba la intervención de 18. Además.330 25. el MADR financió entre 2005 y 2008 por medio de los fondos concursales 31 proyectos de investigación en áreas como mejoramiento genético. destacándose las plantaciones con especies introducidas y los sistemas agroforestales.447 14. Cuadro 2. a pesar de contar con condiciones institucionales para su implementación y la experiencia positiva de casos locales exitosos.000 millones en 2009 y $5.100 ha. de EUR $8.582 Conclusiones La literatura reporta cómo el impulso al sector forestal permite el cumplimiento de objetivos económicos. a pesar de contar con lineamientos para el fomento del sector.008 11. Proyectos 1 7 15 8 31 Valor Proyecto 978 4. manejo sanitario y fitosanitario y manejo de suelos y aguas. En lo referente a la inversión en ciencia y tecnología.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente alcanzando un valor.640 ha. Contraloría General de la República 89 . manejo integrado del cultivo.3 Proyectos Forestales Financiados por los Fondos Concursales de Investigación del Ministerio de Agricultura (millones de pesos) Año 2005 2006 2007 2008 TOTAL No. En el periodo 2005 .106 3. adicionales.211 6. en 2007 se logra la vinculación del Gobierno de los Estados Unidos de América a través del programa MIDAS (Más Inversión para el Desarrollo Alternativo Sostenible) con un aporte de US$8 millones. en el país. La inversión total de los proyectos alcanzó 25. $8. $4.966 Aporte MADR 476 1.500 millones 2008. el apoyo en términos de incentivar el ordenamiento sostenible es escaso tanto para el bosque natural. para ello se dispuso de recursos del presupuesto de la siguiente manera: $1. Particularmente desde el Estado no se cuenta con la implementación de programas de pago por servicios ambientales.582 millones. $4. De esta manera. que representan el 45%.2 millones y la intervención en 30.100 millones en 2007.

en calidad de coordinadora del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) y en coordinación con el Grupo de Política Ambiental del Departamento Nacional de Planeación (DNP). Sostenibilidad Ambiental y la Descentralización. como único instrumento de fomento a la reforestación comercial. pero con particular énfasis y prioridad en dos objetivos fundamentales: Mantener el crecimiento económico y complementarlo con una noción más amplia de desarrollo que debe tener unos criterios relevantes y sólidas políticas sociales13. También se resalta la orientación de estos recursos hacia las regiones que conforman los núcleos forestales como mecanismo de fortalecimiento de los mismos.2006. lo económico y lo ambiental. la reducción ha sido de 83. 90 Contraloría General de la República . sino de las posibilidades de ordenar el territorio de manera sostenible en lo social. ha tenido un aumento significativo en años recientes. refrigeración y aire acondicionado. Los esfuerzos institucionales hasta ahora realizados no se compadecen con el potencial para la ampliación de la superficie forestal. Esta reducción se ha logrado mediante la entrega de 44 equipos de recuperación y reciclaje de refrigerantes. adelantó la elaboración del documento CONPES . A marzo de 2010. principalmente en el sector de espumas de poliuretano.Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). •• 13 Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo: La Equidad. culminando el cuatrienio. Sector Gestión Pública e Instituciones Financieras Gestión ambiental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 El PND 2006-2010 tiene como orientación básica consolidar y continuar las directrices del plan 2002 . El Gobierno trazó una meta de reducir 600 toneladas del consumo de estas sustancias que se importan y consumen anualmente en el país.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Vale la pena destacar que el presupuesto asignado para el CIF. Es por ello que en el programa de la prevención y control de la contaminación ambiental los proyectos implementados en Colombia para la eliminación de las sustancias agotadoras del ozono (SAO) se enfocan hacia la reducción del consumo de estas sustancias. la situación de orden público y la poca seguridad jurídica para nuevos proyectos no sólo va en contravía del desarrollo propio del subsector. 14 Departamento Nacional de Planeación. lo cual acompañado por la explotación ilegal del bosque natural. sin embargo. en este caso se hace referencia a la sostenibilidad ambiental. Gestión y Seguimiento a las Metas del Gobierno. Abril 7 de 2010. La UAESPNN. Reducción de la pobreza. sigue siendo deficitario frente a las solicitudes. y set de herramienta básica para refrigeración a talleres de servicio y mantenimiento en el nivel nacional (equipos pertenecientes a segunda compra) además de la certificación de aproximadamente 80 técnicos en la norma de competencia laboral y el manejo ambiental de sustancias refrigerantes14. siendo en estos dos últimos donde se concentra su consumo.98%. el cual fue socializado al interior de las dependencias que conforman el Comité de Políticas del MAVDT y presentado en el 1er Congreso Nacional de Áreas Protegidas en el mes de octubre de 2009.

25 de mayo de 2010. además se dio inicio a la implementación de la estrategia con 35 nuevas familias15. Manejo y Recuperación Ambiental de la Cuenca Alta del Río Cauca”16. según lo establecido en •• 15 Parques Nacionales Naturales de Colombia. SIGOB. Así mismo. Subsector Legislativo: Senado y Cámara En el Congreso de la República se tramitaron en la legislatura 2008 . y con el financiamiento del Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN). USAID y la Fundación Moore. la CGR recomienda que en el marco del sistema de control interno se realice los procedimientos de gestión medioambiental al interior de la entidad en concordancia con los manuales y la normatividad establecida. En este sentido. todo lo relacionado con la importación y exportación de residuos peligrosos en el territorio nacional.2009 las siguientes Leyes relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente: • Ley 1252 de 2008 por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. no destinan recursos para atender este componente. en el parque La Macarena se encuentran 10 familias que han sido relocalizadas y sus predios liberados los cuales se encuentran en proceso de restauración. Evaluación de la gestión ambiental vigencia 2009 La mayoría de entidades del sector Gestión Pública se rehúsan a reconocer que realizan actividades o tienen responsabilidades ambientales al argumentar que no son entidades contaminadoras ni generadoras directas de impactos negativos sobre el medio ambiente o que no ejercen actividades de autoridad ambiental y por ende. 16 Departamento Nacional de Planeación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En cuanto al Proyecto Estrategia Integral coordinada para la atención de asentamientos y usos ilícitos en áreas protegidas del área de manejo especial de la Macarena. dio apoyó en la formulación del documento Conpes 3264 “Programa para el Saneamiento. Oficio SDAS - 20102100370141. De otra parte. Contraloría General de la República 91 . actividades impulsadas por el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE). la Agencia Nacional de Hidrocarburos y el apoyo del Gobierno Holandés. así como en la ejecución de los proyectos piloto participativos en gestión local del riesgo. Si es verdad que no generan un impacto directo sobre el medio ambiente. febrero de 2010 Página del Departamento Administrativo Nacional de Planeación. Igualmente. El objeto es regular. apoyó en el desarrollo del concurso andino “prácticas y políticas de desarrollo local frente a los riesgos de desastres: experiencias significativas en los países de la subregión andina”. la UAESPNN viene coordinando e implementando una estrategia piloto con la Presidencia de la República a través del Centro de Coordinación y Acción Integral y la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.816 has afectadas por cultivos ilícitos en el área de manejo especial de la Macarena. Informe de gestión 2009. Así mismo. el DNP con el fin de introducir criterios de gestión del riesgo en la formulación de los proyectos de inversión trabajó para que los lineamientos de gestión contenidos en la “Metodología General Ajustada” sean de obligatorio cumplimiento en los proyectos de infraestructura. las entidades territoriales. se restauraron 1. dentro del marco de la gestión integral y velando por la protección de la salud humana y el ambiente.

elaborado en Lima. Las reducciones de emisiones que se hagan con dinero internacional sí estarán sujetas a un completo sistema de comprobación. donde se corrigen errores técnicos y materiales de este Acuerdo”. al estar mejor informados y comprometidos frente a sus obligaciones y responsabilidades con los residuos peligrosos. 92 Contraloría General de la República . sin embargo. y el “Protocolo a la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas. y el “Canje de notas entre Canadá y la República de Colombia del 20 de febrero de 2009. Esta Ley se aprueba por el interés de las naciones del mundo en salvaguardar para las futuras generaciones como los grandes recursos naturales las ballenas. Perú. La posición del país estuvo basada en que Colombia es actualmente importador de transgénicos. firmada en Washington. optando por políticas de producción más limpia y eliminación responsable de las existencias de estos dentro del país. Dentro de los compromisos que adquirió el Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentra el enfoque estratégico para la gestión de productos químicos en el nivel internacional (SAICM). Subsector Gobierno: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). se veló porque las disposiciones negociadas en materia de responsabilidad e indemnización no se constituyan en un obstáculo para el desarrollo y la comercialización de los órganos vivos modificados desde y hacia Colombia.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente el Convenio de Basilea y sus anexos asumiendo la responsabilidad de minimizar la generación de residuos peligrosos en la fuente. De otra parte. con fecha 2 de diciembre de 1946” y redactado en Washington el 19 de noviembre de 1956. • Ley 1360 del 27 de noviembre de 2009 por medio de la cual se aprueba el “Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de Colombia”. adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946. • Ley 1348 de 2009 por medio de la cual se aprueba la “Convención Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas”. el 21 de noviembre de 2008. estableció tanto el PIGA como el Comité de Gestión Ambiental mediante Resolución 990 del 20 de diciembre de 2004. en el acuerdo final de esta Cumbre se propuso un tratado no vinculante que siguiera el modelo de la Organización Mundial del Comercio donde cada país declarará sus emisiones ante la ONU respetándose la soberanía nacional. Tiene por objeto de mejorar y aplicar las leyes y reglamentos ambientales y fortalecer la cooperación en materia ambiental y promover el desarrollo sostenible. Subsector Gobierno: Ministerio de Relaciones Exteriores El Misterio de Relaciones Exteriores participó en la V Cumbre de las Américas que se llevó a cabo en el primer semestre de 2009 en Puerto España. sector productivo y público en general. Con esta Ley hay concientización y cambios de conducta de instituciones. tiene vocación de convertirse en un país exportador de esta tecnología en el futuro. En este sentido. los químicos deben ser producidos y utilizados en formas que permitan la minimización de los impactos adversos al medio ambiente y a la salud humana.

la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC) y los Objetivos del Milenio17. En el 2009 se cuenta con el documento conceptual del sistema de información del DANE. De manera complementaria junto con el IDEAM y el DNP se han generado cerca de 92 indicadores ambientales que han permitido atender compromisos internacionales de Colombia como parte de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Seguridad y Aseo (OSA). para ello cuenta con indicadores en gestión ambiental referentes a los proyectos que se ejecutan en el tema: Plan integral de manejo ambiental del Taller de Ediciones. estableció el Plan de manejo ambiental para cada una de las territoriales y sede central. contratación de reciclaje y residuos sólidos peligrosos. Igualmente. así como en el desarrollo de la infraestructura física para su funcionamiento. preservación y sostenibilidad del medio ambiente y el Programa de saneamiento ambiental Orden. Además. dentro del cual también operan los planes de actividad de señalización y demarcación de áreas de seguridad y emergencia. y el diseño y desarrollo de soluciones informáticas para normalizar el flujo de datos e información referida al CEADS. particularmente en la definición del marco conceptual y lógico. Dentro de su estructura orgánica se encuentra incorporada el área ambiental a través de un grupo de funcionarios encargados específicamente del tema. Subsector Hacienda: Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales El Ministerio de Hacienda y Crédito Público ha creado una política ambiental por medio de campañas educativas. Bajo este marco. cuenta con depósitos habilitados para sustancias y productos químicos considerados de alto riesgo ambiental aprehendidos de acuerdo con su función contemplada en el Capítulo XIII del Decreto 2685 de 1999. 18 Visita realizada a la Entidad. Contraloría General de la República 93 . Oficio SDAS-20102100370141- 25 de mayo de 2010. la Comunidad Andina de Naciones (CAN). se han implementado anualmente los indicadores de gestión de las CAR los cuales son integrados en un informe de evaluación integral socializado en el portal web del MAVDT. abril de 2010. En el desarrollo del SIAC. dirigidos por la Secretaría General18. Programa de educación e información sobre la protección. que se enmarca dentro de los programas del Plan Nacional de Información Básica (PLANIB).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Entidad ha establecido mecanismos o metodologías que le permiten identificar y medir el riesgo de los efectos o impactos directos o indirectos que genera sobre el medio ambiente y los recursos naturales. pues existen áreas que por su operación pueden ser mayormente afectadas o afectan directa o indirectamente al medio ambiente. creó un Comité de Gestión Ambiental el cual se reúne trimestralmente o cuando sea necesario para evaluar temas medio ambientales. lúdicas y de sensibilización que han incentivado la ecoeficiencia. En cuanto a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN). la estructura básica del Compendio de Estadísticas Asociadas al Desarrollo Sostenible (CEADS). se ha avanzado en la estructuración del sistema de información de medio ambiente del DANE. Estos productos están clasificados por •• 17 Departamento Nacional de Planeación.

donación u otra disposición final. con Unidad Técnica de Ozono (carácter de donación). efectúo presentaciones de Aduanas Verdes en Cartagena y Valledupar con el fin de exponer la gestión de la Aduana de Colombia en el manejo de sustancias de alto riesgo en el marco de los Convenios de Basilea. los voluntarios y esta Entidad. Subsector Financiero: Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria (DANSOCIAL) DANSOCIAL realizó el evento “Pacto Verde Comunitario” a través del cual se resaltó el compromiso y la responsabilidad que tienen las entidades del sector solidario frente al desarrollo sostenible del medio ambiente. los que se encuentran expuestos a altas temperaturas o los que para su conservación requiera refrigeración con el fin de mantener la cadena de frío. la DIAN entregó a las direcciones seccionales cinco equipos de Sustancias Agotadoras Ozono (SAO). del 7 al 18 de diciembre de 2009. de acuerdo con las condiciones de cada uno de ellos. las organizaciones participantes. 20 Oficio 1818- Abril 20 de 2010-DIAN. realizó la codificación de sustancias de alto riesgo ambiental y actualizó el régimen de importaciones en el Sistema de Arancel para SAO. estado de sus empaques. Este producto debe ser dispuesto a altas temperaturas fuera del país por firmas especializadas. En lo que respecta al marco de Aduanas Verdes. Jefe Oficina de Control Interno DIAN. se procede a la destrucción. fecha de vencimiento. firmaron el acuerdo por el cambio climático.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente clase. En desarrollo del programa “Voluntariado del Medio Ambiente”. presentado en la Cumbre del Clima que se llevó a cabo en Copenhague. Endopac y Palmarol. 94 Contraloría General de la República .4 se observa la inversión de dineros destinados a la conservación y protección del medio ambiente de algunas entidades del sector Gestión Pública e Instituciones Financieras. En la tabla 2. en el marco del Encuentro Nacional de Voluntariado. Igualmente. 21 Oficio 00209 del 21 de abril de 2010. Dinamarca. debido que en Colombia no existe la tecnología adecuada para su correcta eliminación20. Rotterdam y Protocolo de Montreal21. El único plaguicida que se exportó a Finlandia fue Endosulfan19 porque según concepto del ICA contiene un alto grado de toxicidad tanto para el ser humano como para el medio ambiente. Thiodan. •• 19 Thionil.

2009 677 669 16 41 Actividades Proyecto de Recuperación de Playas en los sectores de San Luis y North End. entre otras actividades. Humedales. Protección Capa de Ozono. entre otros22. Plan Institucional de Gestión Ambiental y Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Para actividades internas de la Entidad en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. Limpieza y adecuación de caños y canales entre otros. impermeabilización terraza y biblioteca. Ministerio de Hacienda y Crédito Público. entre otras actividades. licencias y concesiones. automatización de los sistemas de extracción de extractores de humo. Desertización y Basilea y Protocolo de Kyoto. Para actividades internas de la Superintendencia en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. Residuos Sólidos y Control de Emisiones. Contraloría General de la República 95 . Apoyo elaboración documentos Conpes. Para actividades internas de la Superintendencia en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental23. entre otros. Programa de Vertimientos. Para actividades internas de la financiera en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. Ministerio de Relaciones Exteriores Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores.DNP Financiera de Desarrollo Territorial Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE. Convención Cambio Climático. Tomo 1 Pág.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2. formularios 8-1 y 8-5 Entes de Control. apoyo gestión de riesgos. información ambiental cambio climático. Para actividades internas de la Entidad en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. Para actividades internas del Ministerio en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. información enviada a la Contraloría Delegada Gestión Pública e Instituciones Financieras y Visita a las entidades. Para actividades internas de la Entidad en cumplimiento a las políticas de gestión ambiental. Manejo de residuos sólidos y contratos prestación de servicios manejo ambiental.4 Gasto Ambiental Vigencia 2009 (Millones de pesos corrientes) Entidad Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo Departamento Nacional de Planeación. Compra y montaje de equipos para control y seguimiento de la cantidad y calidad del recurso hídrico superficial y subterráneo. 131 234 Almacenes Generales de Depósitos – ALMAGRARIO Superintendencia de Economía Solidaria Unidad de Información y Análisis Financiero Senado de la República Cámara de Representantes Superintendencia Financiera de Colombia Contaduría General de la Nación Ministerio de Hacienda 244 96 77 89 208 46 35 13 Fuente: Cuenta vigencia 2009. Actividad Contrato de Retiro y manejo de vertimientos químicos del Taller de Ediciones. Para actividad de señalización y demarcación de áreas de seguridad y emergencia en el Taller de Ediciones. 165-171. •• 22 Ley de Presupuesto General de la Nación 2009. Trámites legales para obtención de permisos. 23 Desinfección e impermeabilización de tanques de aguas.

dispone que los tratados. En Colombia la Ley 7ª del 30 de noviembre de 1944. Mediante esta Ley se creó el MAVDT. entró en vigor en septiembre de 2003 y es el único acuerdo internacional que regula el movimiento de transgénicos entre países. en el medio ambiente natural. Busca contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en las dimensiones de transferencia. un informe pormenorizado sobre cómo se están cumpliendo y desarrollando los convenios internacionales vigentes suscritos por Colombia con otros Estados y con Organismos Multilaterales. convenciones. tal como cambio climático. entre otros. El objetivo de este protocolo es descartar potenciales conflictos entre las leyes de comercio y el régimen de bioseguridad global. dentro de los primeros treinta días calendario posteriores a cada período legislativo. 96 Contraloría General de la República . arreglos u otros actos internacionales aprobados por el Congreso no se considerarán vigentes como leyes internas. El Gobierno Nacional a través de la Cancillería presenta anualmente a las Comisiones Segunda de Relaciones Exteriores de Senado y Cámara. considerando los riesgos para la salud humana y haciendo énfasis especial en los movimientos transfronterizos24. convenios. mediante el canje de ratificaciones o el depósito de los instrumentos de ratificación. Es por ello que la cooperación medioambiental internacional es fundamental para crear buenas soluciones para los retos medioambientales globales a los que se tienen que enfrentar los países. Igualmente. Entre estos están los siguientes: Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad El Protocolo de Bioseguridad firmado en enero de 2000. vertidos químicos. donde una de sus funciones es participar junto con el Ministerio de Relaciones Exteriores en la formulación de la política internacional en materia ambiental y definir los instrumentos y procedimientos de cooperación en la protección de los ecosistemas de las zonas fronterizas. ordena la promulgación de los tratados y convenios internacionales una vez sea perfeccionado el vínculo internacional que ligue a Colombia. •• 24 Oficio 2010ER19369 Secretario General Honorable Senado de la República. pérdida de diversidad biológica. Información de la Cancillería Ministerio de Relaciones Exteriores. acuerdos. Con la Ley 947 de 2005 se modifica la Ley 424 de 1998 sobre el seguimiento a los convenios internacionales suscritos por Colombia.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Convenios internacionales ambientales y su desarrollo nacional (2003-2009) Con la Constitución de 1991 el tema ambiental alcanza su máxima jerarquía jurídica y con la Ley 99 de 1993 se da un cambio en la política ambiental colombiana. mientras no hayan sido perfeccionados por el Gobierno en su carácter de tales. u otra formalidad equivalente. manipulación y utilización segura de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnología moderna que puedan tener efectos adversos para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica.

El Ministerio de Relaciones Exteriores en la quinta reunión del Grupo de Expertos Técnicos y Legales sobre responsabilidad e indemnización. coordina la participación de Colombia en los espacios de negociación en los cuales se debate actualmente los asuntos relacionados con Seguridad de la Biotecnología27. febrero de 2010. Se prohíbe el bromoclorometano y se imponen controles a la producción de CFC (Cloro. utilización. 29 Se revisa de dos maneras: puede ajustarse y/o enmendarse. no se constituyan en un obstáculo para el desarrollo y la comercialización de Organismos Vivos Modificados (OVM). la Cancillería coordina la participación de las entidades competentes en las reuniones y talleres organizados por el Protocolo. y dos como Grupo de Amigos de los Copresidentes26. Colombia depositó el instrumento de ratificación del Convenio y. •• 25 Este Grupo se ha reunido cinco veces: mayo 2005. a excepción de las medidas de control sobre sustancias ya incluidas. Contraloría General de la República 97 .Carbonos) y al comercio del mismo con los Estados que no son partes del Convenio. adoptada en Beijing. 27 Oficio DAM/CAA No.” redactado en Estocolmo el 22 de mayo de 2001. febrero y octubre 2007 y febrero 2008.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Actualmente Colombia ejerce la co-presidencia del Grupo de Trabajo Especial de composición abierta de expertos jurídicos y técnicos sobre responsabilidad e indemnización en el marco de este Protocolo. China. la obligación de adoptar y desarrollar las medidas necesarias para prohibir la producción. la “Corrección al artículo 1o del texto original en español”. 28 Se aplican a las nuevas sustancias o a las modificaciones de las disposiciones. 20035 Ministerio de Relaciones Exteriores- Dirección Asuntos Económicos.Fluoro. ello con el objetivo de fortalecer la capacidad nacional responsable de la implementación efectiva de este Instrumento. del 6 de mayo de 2005. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 26 del mismo cobró vigor el 20 de enero de 2009. Así mismo. Este grupo de negociación busca establecer mecanismos de responsabilidad e indemnización por posibles daños a la biodiversidad. veló porque las disposiciones negociadas en esta materia. y con el Decreto 377 de 2009 se promulgó. teniendo como particularidad una serie de medidas de control y cupos autorizados para la producción de sustancias destructoras de la capa de Ozono a fin de satisfacer necesidades básicas internas de las partes que operan al amparo del artículo 5º. Lo anterior constituye un enorme desafío para el país pues el Convenio establece para sus miembros entre otras. se ha reunido cinco veces25. del 21 de febrero de 2003. desde y hacia Colombia. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP) Mediante la Ley 1196 del 5 de junio de 2008 se aprobó el “Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. y el “Anexo G al Convenio de Estocolmo”. importación y exportación de los COP listados en los anexos del Convenio. febrero 2006. 26 México. el 3 de diciembre de 1999. Enmienda del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono Con la Ley 960 de 2005 Colombia aprueba la “Enmienda28 del Protocolo de Montreal29 relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono”. Sociales y Ambientales- 15-04-2010. febrero de 2009 y Kuala Lumpur. En el mismo sentido.

por la cual se establecen las normas y estándares de emisión admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas y se dictan otras disposiciones. sanitarias y municipales como instrumento de capacitación para la toma de decisiones y la “guía para la elaboración de planes de gestión integral de residuos peligrosos a cargo de generadores”. y formular dicho Plan Nacional de Aplicación. • Expidió la Resolución No. dirigida a las autoridades ambientales. Convenio de Rotterdam Este Convenio entró en vigor para Colombia a partir del 19 de marzo de 2009. Igualmente. encargado de preparar el informe de la región para la primera evaluación de la eficacia del Convenio.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El Ministerio de Relaciones Exteriores realizó las siguientes actividades con respecto a este Convenio: • A diciembre de 2009 participó y apoyó las gestiones que fueron necesarias para la promulgación de la Ley aprobatoria del Convenio de Estocolmo y participó en reuniones internacionales para su implementación. para avanzar en su implementación en el país y el cumplimiento de las responsabilidades que se derivan del mismo. para desarrollar un proyecto orientado a establecer la línea base del país frente al manejo de los contaminantes orgánicos persistentes. • De conformidad con las disposiciones del Artículo 7 del Convenio de Estocolmo el Gobierno Nacional recibió donación del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (Donación GEF TF 051529). referentes a los residuos y desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones. Información de la Cancillería Ministerio de Relaciones Exteriores. en los talleres sobre la gestión de bifenilos policlorados (PCB) en los países de América Latina y El Caribe. por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental. • Con el apoyo del IDEAM recopiló y preparó la información sobre datos de análisis de monitoreos realizados en Colombia sobre COP para su envío al Grupo de Organización Regional. 0909 de Junio de 2008. La Ley 1252 del 27 de noviembre de 2008. El proyecto se ejecutó bajo la coordinación del MAVDT y tuvo tres objetivos inmediatos a saber: a) Preparación del Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo (PNA). • Publicó la guía “Gestión integral de residuos o desechos peligrosos”. 98 Contraloría General de la República . b) Fortalecimiento de la capacidad nacional para la implementación del PNA. c) Fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión de sitios contaminados con COP30. dirigida al sector productivo. e inicio del Grupo de Organización Regional para la aplicación del plan mundial de vigilancia sobre COP en esta misma región. •• 30 Oficio 2010ER19369 Secretario General Honorable Senado de la República. Es así como el Ministerio de Relaciones Exteriores trabaja en coordinación con el MPS y el ICA.

por concepto de la venta de reducciones de GEI del proyecto Parque Eólico Jepirachi ubicado en la Alta Guajira. por un monto de 3. Con este instrumento se promueve la cooperación entre los países exportadores e importadores en materia de gestión de productos químicos peligrosos. Convenio de Basilea El Convenio de Basilea es un tratado ambiental internacional que regula estrictamente el movimiento transfronterizo de desechos peligrosos y asigna obligaciones a las partes para asegurar el manejo ambientalmente racional de desechos tóxicos. Otro fue firmado entre Hidroger y el Fondo Prototipo de Carbono. Contraloría General de la República 99 . sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (CFP). entró en vigor en Colombia el 16 de febrero de 2005 y con el Decreto 1546 del 16 de mayo de 2005 se promulgó. Información de la Cancillería Ministerio de Relaciones Exteriores. transporte.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Para dar cumplimiento a este Convenio y al de Estocolmo. hidroeléctrica a filo de agua. inflamables. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático y Protocolo de Kyoto La Convención Marco de Naciones Unidas sobre cambio climático entró en vigor el 21 de marzo de 1994 y fue ratificada en Colombia mediante la Ley 164 de 1995. ecotóxicos y también los desechos infecciosos.2 millones de dólares. sustitución de combustibles. explosivos. Uno entre Empresas Públicas de Medellín y el Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial. el Protocolo de Kyoto establece metas vinculantes para los países desarrollados a fin de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). La comercialización de los plaguicidas químicos en Colombia está debidamente reglamentada por Resolución ICA 3759 de 2003 y su legislación está basada en la Ley 822 de 2003 y en la Decisión 436 de la Comunidad Andina de Naciones y su Manual Técnico para el Registro de Plaguicidas Químicos de Uso Agrícola31. •• 31 Oficio 2010ER19369 Secretario General Honorable Senado de la República. suscrito en 1997. Colombia cuenta actualmente con un portafolio de 45 potenciales proyectos elegibles al Mecanismo de Desarrollo Limpio en sectores como generación de energía. por un monto de 18 millones de euros. Por su parte. corrosivos. El objetivo de la Convención es lograr la estabilización de las concentraciones de gases efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático. la Dirección de Asuntos Económicos. aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional. El Protocolo de Kyoto. eficiencia energética y forestal. ubicada en el municipio de Chaparral (Tolima). Sociales y Ambientales Multilaterales de la Cancillería organizó un taller. residuos sólidos. por concepto de la compra de los certificados provenientes del proyecto Río Amoyá. Se han firmado dos acuerdos de compra y venta de reducciones certificadas de emisiones de GEI. venenosos. en febrero de 2010. los cuales representan un potencial de reducciones de GEI de 70 millones de toneladas de CO2. suscrito en 1998.

del 28 al 31 de mayo de 2007 donde se obliga al país a partir de la fecha a cumplir con lo allí pactado. Esta información es revisada y recopilada por la Secretaría y se presenta en un informe anual que incluye cuadros estadísticos y representaciones gráficas de los datos. Ministerio de Desarrollo para la conceptualización y gestión de residuos de los sectores productivos. con fecha 2 de diciembre de 1946”. en la ciudad de Bogotá. no ha entrado en vigencia pues solo lo hará el “nonagésimo día después de depositado el vigésimo instrumento de ratificación” (artículo 29 del Protocolo) hasta la fecha solo han sido depositado nueve. Perú el 21 de noviembre de 2008. MAVDT como: Autoridad Competente y Coordinadora. los países miembros presentan un informe estilo cuestionario. firmada en Washington. Alaska. No obstante. Ministerio de Comercio Exterior. y el “Canje de notas entre Canadá y la República de Colombia del 20 de febrero de 2009” por medio del cual se corrigen errores técnicos y materiales del Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de Colombia. hecho en Lima. Contraloría General de la República .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Para la supervisión de la aplicación y el cumplimiento obligan a las partes (los gobiernos nacionales que se han adherido al Convenio) a adoptar las medidas adecuadas para aplicar y hacer cumplir sus disposiciones. Cada año. Convenio Basilea. elaborado en Washington el 19 de noviembre de 1956 y enmendado en la 59ª reunión de la Comisión Ballenera Internacional celebrada en Anchorage. 18-11-2009. reacondicionamiento. El Convenio de Basilea fue sancionado en Colombia con la Ley 945 de 2005. para la recolección de computadores e impresoras en desuso con el fin de identificar la problemática de esta corriente de residuos y definir lineamientos de gestión ambientalmente racional en cada una de sus etapas: recolección. incluidas las medidas para prevenir y sancionar la conducta en contravención del Convenio. DIAN. Vivienda y Desarrollo Territorial. reciclaje y gestión de materiales32. Protocolo a la Convención internacional para la regulación de la caza de ballenas Con la Ley 1348 de 2009 se aprueba la “Convención Internacional para la regulación de la Caza de Ballenas”. DC. EMPA Suiza y Carrefour se realizó en abril de 2008 un proyecto piloto. de manufactura. Ministerio de Defensa y DIMAR para el control y vigilancia de fronteras marítimas y fluviales y el IDEAM en la Implementación del laboratorio Nacional de Referencia para el tema. Con el objeto de mejorar •• 100 32 Ministerio de Ambiente. y el “Protocolo a la Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas. clasificación. adoptada en Washington el 2 de diciembre de 1946. MPS para el Desarrollo Conceptual sobre toxicidad de residuos y niveles de aceptabilidad de los mismos. donde se informa sobre la generación. Con el apoyo del Centro Regional del Convenio de Basilea para América del Sur con sede en Argentina. Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de Colombia Con la Ley 1360 de 2009 se aprobó el “Acuerdo sobre Medio Ambiente entre Canadá y la República de Colombia”. exportación e importación de desechos peligrosos que abarca el Convenio. Ministerio de Hacienda. Las siguientes son entidades del gobierno colombiano que están directamente involucradas en este convenio: el Ministerio de Relaciones Exteriores punto focal del Convenio.

y promover el desarrollo sostenible. con el fin de poder controlar sustancias de alto riesgo ambiental en el marco de los Convenios de Basilea. Además. para dar cumplimiento a los principios y valores institucionales. donde el 46% están relacionados con el desarrollo sostenible y el 54% a otros temas de igual importancia para el país. como son los Ministerios y a su vez en las entidades ejecutoras. que puede observarse en las entidades orientadoras de la política pública. se han implementado planes de gestión ambiental que evidencian la transmisión de tales políticas y su proceso de implementación. Contraloría General de la República 101 . exigiendo participación a los contratistas y usuarios internos con lo cual se generaliza el proceso de concientización en torno a la importancia del tema ambiental y la adopción de procesos y procedimientos amigables con el ambiente. Sector Infraestructura Física. La Dirección de Aduanas Nacionales (DIAN). acuerdos y convenciones internacionales. han establecido como políticas éticas promover la protección y conservación del ambiente utilizando al interior de la entidad prácticas ecológicas en el manejo de los recursos físicos. La mayoría de las entidades de la Contraloría Delegada para la Gestión Pública e Instituciones Financieras. Comercio Exterior y Desarrollo Regional En términos generales el sector ha realizado progresivamente la adopción de una Política de Gestión Ambiental. fortalecer la cooperación en materia ambiental. refrigeración y aire acondicionado. De igual manera. de estos solo cinco (5) son convenios ambientales propios de la misión Institucional del Ministerio de Relaciones Exteriores junto con el MAVDT Existe evolución en la legislación ambiental y se halla influenciada por políticas internacionales donde Colombia está presta a unirse a aquellos países que buscan el bienestar general con respecto al tema. tratados. Rotterdam y Protocolo de Montreal y así. siendo estos dos últimos donde se concentra su consumo. hay actuación por parte de las instituciones comprometidas para lograr el cumplimiento de lo pactado en cada uno de los convenios que Colombia hace parte. Existen otras entidades que no han creado un programa institucional ambiental. Los proyectos implementados en Colombia para la eliminación de las sustancias agotadoras del ozono (SAO) en la prevención y control de la contaminación ambiental se enfocan hacia la reducción del consumo de sustancias. ni han incorporado el componente ambiental dentro del Plan Estratégico y mucho menos un Plan de Acción Anual en la materia. dar cumplimiento a los Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente tanto para las importaciones como para las exportaciones. Conclusiones Desde 1961 a diciembre de 2009 Colombia ha aprobado 531 convenios.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente y aplicar las leyes y reglamentos ambientales. Telecomunicaciones. A partir del 2003 hasta el 2009 fueron aprobados y entrados en vigor en medio ambiente 71. viene capacitando a las Direcciones Seccionales con respecto a la gestión de Aduanas Verdes. principalmente en el sector de espumas de poliuretano.

Entidades como el Ministerio de Comercio. Ello se evidencia cuando en la gestión ambiental presentada por las entidades no se incluyen acciones que impacten de manera alguna la conciencia colectiva para el uso adecuado de los recursos y además no se asignan recursos del presupuesto para dicha gestión. a la Promoción de Procesos Productivos Competitivos y Sostenibles. los cuales reflejan la implementación de la auditoría a la gestión ambiental y contribuyen a que las entidades en sus planes de mejoramiento se apropien de su papel como usuarios del ambiente y participen en su conservación mediante el establecimiento de las acciones de mejoramiento en cada caso. para garantizar que sean ambientalmente sostenibles en concordancia con los intereses económicos de las empresas. así como la llamada trasformación productiva tiene la opción de realizar acciones de protección y prevención que no se plasman en el presupuesto de la entidad al no asignar recursos para tal fin. Frente al PND la gestión de las entidades del sector todavía muestra debilidades en cuanto al cumplimiento de los objetivos generales en la promoción del Desarrollo Sostenible. En desarrollo de la estrategia de Transformación Productiva se destacan los esfuerzos conjuntos en temas como producción más limpia. control de sustancias peligrosas. se evidencian debilidades en los mecanismos de seguimiento y vigilancia al no contar con presupuestos e instrumentos que le permitan acciones frente a los posibles infractores en sectores industriales y extractivos. Si bien algunas entidades han incorporado el tema ambiental en su gestión interna no la han extendido en su quehacer misional en todas las entidades involucrando a los clientes externos. De igual manera. Con relación al turismo se encuentran algunos avances en cuanto generar conciencia de sostenibilidad entre los pequeños empresarios mediante la promoción a la adecuada disposición de residuos y la conservación de los recursos naturales. al Conocimiento. 102 Contraloría General de la República . En este sentido. ni la DIAN34 dife- •• 33 Datos consolidados a la fecha. Comercio Exterior y Desarrollo Regional. regulación de emisiones contaminantes. 34 Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas Nacionales. al Biocomercio. Al realizar el análisis de la gestión frente a la importación de sustancias peligrosas se encuentra que ni el Ministerio de Comercio. Además no se muestran o son insuficientes por parte del sector los resultados de mecanismos establecidos para la promoción y estímulo que contribuyan de manera clara al desarrollo del Plan Estratégico de Mercados Verdes. Industria y Turismo al desarrollar su labor de promoción del turismo y la apertura al mundo globalizado. Industria y Turismo. tienen la responsabilidad de garantizar que los actores del sector estén orientados e informados tanto sobre sus responsabilidades como sobre las alternativas de gestión de la industria y el comercio.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Desde la perspectiva del control realizado por la CGR durante la vigencia 2009 se establecieron 56 hallazgos con implicaciones ambientales en las auditorías a la vigencia 200833 en las entidades vigiladas por la Delegada del sector de Infraestructura Física y Telecomunicaciones. Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad.

Además. sin embargo. hacen parte del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres. 36 Instituto Nacional de Concesiones. principalmente por incumplimiento en el trámite de licencias. En cumplimiento de tal misión se observa la inclusión de presupuesto ambiental en la gran mayoría de los proyectos. en la elaboración de la reglamentación sobre niveles máximos permisibles de emisión de contaminantes. como una estrategia de gestión ambiental y del riesgo para la promoción del desarrollo sostenible. enumera una serie de acciones desarrolladas en el marco de convenios interministeriales con el MAVDT. necesita obras complementarias para reducir procesos de degradación y erosión que no siempre son incluidos en los proyectos que conllevan costos adicionales y modificación de los contratos o desconocimiento de riesgos para el ambiente. situación que se presenta ya sea porque la clasificación arancelaria no entra a definir tales diferencias o porque no todos las licencias previas corresponden a artículos usados. Por su parte. con lo cual no se tiene claridad sobre el volumen de RAEE35 que se importan al país. cumplimiento de las especificaciones técnicas frente a los recursos hídricos. pero se evidencia igualmente falencias en su ejecución que han quedado plasmadas en los hallazgos de auditoría realizados por la CGR. El Ministerio de Transporte informa no poseer un plan de gestión ambiental. la promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles. •• 35 Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos. en muchos casos. el Ministerio de Transporte y sus entidades INCO36 e INVIAS37. hace parte de las acciones de la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la prevención y el control de la contaminación del Aire (CONAIRE). Se observa en la gestión de la CGR frente al sector de vías y transporte llamados de atención sobre los procesos licitatorios con observaciones en el tema ambiental y hallazgos ambientales en el desarrollo de los proyectos durante la última vigencia auditada. 37 Instituto Nacional de Vías. con base en el PND 2006 . Contraloría General de la República 103 .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente rencian. y disposición de residuos de obra en lugares no permitidos. Dentro del programa de prevención y control de la degradación ambiental. claramente. en sus bases de datos si los bienes o sustancias tranzados que están codificados de acuerdo con las normas internacionales corresponden a artículos usados que requieren licencia previa para su importación.2010 participa en la agenda interministerial. Las entidades del sector son actores en los POT y en la incorporación de instrumentos y planes para la mitigación de riesgos en la infraestructura de trasporte por tanto. así mismo. Participa también. y de prevención y control de la degradación ambiental. enfrentan de manera directa en cada uno de sus proyectos la obligación de mitigar el impacto y generar las condiciones para que las obras no afecten el ambiente. producidos por fuentes móviles terrestres y de emisión de ruido. dentro de los cuales se destaca la planificación ambiental sectorial. En este sentido la planificación sostenible de proyectos viales y de infraestructura. se desarrollaron actividades de seguimiento y reglamentación de los centros de diagnostico automotor (CDA). mediante la cual realiza desarrollos normativos del sector transporte. por no ser ejecutor de obra pública. responsables del desarrollo vial del país.

el tramite y obtención de los permisos y demás autorizaciones. Se informa por parte del Equipo Auditor que en 2010 la situación es similar para la vigencia 2009. aclarando que el incumplimiento de esta cláusula generará el incumplimiento del contrato. •• 38 Hallazgos ambientales en las auditorias a los puntos de control en los Departamentos del Valle y Bolívar. la inclusión de una cláusula en los contratos de concesión desarrollados en la cual se obliga al contratista de un programa. de divulgación y de comunicación planteadas en su Política Ambiental de igual manera señala la auditoria: “Lo anterior se presenta por inexistencia de: 1) Informes anuales de evaluación de la Política Ambiental y de logros y avances obtenidos en la vigencia. 104 Contraloría General de la República . disminuyendo la generación de impactos ambientales sobre el medio físico-biótico. a realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de las normas ambientales. y 3) estímulos a los constructores y contratistas que adopten tecnologías limpias en sus maquinarias y equipos. obtención y cumplimiento de licencias ambientales que ameritan las acciones de mejoramiento como quedó plasmado en los informes de auditoría correspondientes40. 39 Hallazgo 32 a 34 del Informe de auditoría a la vigencia 2008 liberado en octubre de 2009. el seguimiento a los planes de gestión ambiental en cada obra. El INCO informa. Al realizar el control micro sobre algunas de las concesiones en la vigencia 2009. la disposición de residuos de obra por parte de los contratistas. razón por la cual sus gastos ascienden a la suma de $7. Para concretar lo señalado el INCO realiza la verificación de los planes de manejo ambiental que deben presentar los concesionarios mediante seguimiento a los informes sobre la evolución de los impactos e indicadores ambientales. entre otros. la CGR encuentra inconsistencias en el manejo ambiental dado por algunos concesionarios por lo tanto. Sin embargo. 40 Ver Informe de Auditoría a INCO a la gestión Vigencia 2008 de Octubre de 2009. subprograma o proyecto.3 millones y se ejecutan en toda la geografía nacional. (bióticos.967. se determinan hallazgos a la entidad por las debilidades en la exigencia y seguimiento de los concesionarios y contratistas en el trámite. abióticos y socioeconómicos) plasmados en los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA). 2) un sistema que permita evaluar la efectividad y la pertinencia de las medidas propuestas en los planes de manejo o acción ambiental. En consecuencia se dificulta la gestión ambiental que adelanta la Entidad”. como parte de su gestión a favor del ambiente. En el Proceso auditor realizado en la vigencia 200939 se destaca lo siguiente: “La entidad ha incumplido con las estrategias tecnológicas. Así lo muestran los soportes de seguimiento documentados con los ICA de diez de los concesionarios viales. así como el manejo de áreas aledañas. las auditorías realizadas en 2009 encuentran observaciones sobre la gestión ambiental de la entidad38. toda vez que cada uno de los proyectos viales que adelanta tiene financiado el componente ambiental.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente INVIAS es la entidad sujeto de control de la delegada que cuenta con el mayor rubro de gastos destinados a la gestión ambiental. definidos por el MAVDT como instrumento de verificación. en especial en la obtención de licencias. Es la.

pero con menor alcance toda vez que muestra una inversión de $2450 millones en la vigencia. solo se evidencian esfuerzos desde la Comisión Nacional de Televisión mediante anuncios en tal sentido. como se observa en algunos casos esta cifra no es absoluta. la prevención y control de la degradación ambiental.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sobre las entidades que tienen como misión el desarrollo regional se puede destacar la labor de CORMAGDALENA al realizar con prioridad obras de contención y prevención en la cuenca del Magdalena. para instruir. El gasto ambiental En el cuadro 2. hace referencia a la promoción y divulgación de mecanismos. toda vez que al costear y asignar recursos a la gestión ambiental las entidades incluyen rubros que no necesariamente impactan al medio ambiente. la función más importante que puede desarrollar en aras de la sostenibilidad. situación que nos genera incertidumbre sobre la realidad de los costos ambientales y de los recursos invertidos con destino al ambiente. para contribuir a la reducción de riesgos de inundación y a la estabilidad socioambiental y económica de la cuenca. Sin embargo. En este mismo sentido se desarrolla la gestión de la Corporación Nasa Kiwe en el Cauca. Con relación al sector de las comunicaciones.208. Estas tareas no se muestran de manera estructural en la gestión de las entidades del sector.7% en el valor de los recursos invertidos con relación a la vigencia 2008. evidenciando la tendencia a atender presupuestalmente la gestión ambiental de las entidades. Sin embargo. así como un aumento en el número de entidades que asignan recursos con destino al medio ambiente. y contribuir en temas clave como la educación ambiental y participación. y la gestión del conocimiento y la información sobre el tema.4 millones alcanzando el 70. instrumentos y procedimientos de sostenibilidad mediante los medios con que cuenta (televisión y radio). con una inversión cercana a los $148. y en otros casos no se valoran sus acciones o no se les incluye como un rubro presupuestal especifico. pero es evidente que todo el sector podría impactar en mayor medida el tema de la conservación ambiental en la conciencia colectiva de los colombianos. que representa un significativo aumento frente a la vigencia anterior. •• 41 Datos Aportados por el Equipo Auditor en la Entidad Contraloría General de la República 105 .6% del presupuesto de inversión de la Entidad41. concientizar y capacitar a la ciudadanía en el uso adecuado del ambiente.1 se pude observar en 2009 un incremento cercano al 66.

57 0 106000.30 280. se observa claramente que incluyen rubros que no tienen impacto ambiental como tal.78 639.09 134600.87 446 7.58 0 30.6 Variación % 26.553.50 283.45 0 0 637.22 348.26 millones por concepto de venta de residuos para su reciclaje.49 0 0 8.31 0 23.13 0 24.56 0 77.1 Monto Comprometido en Gasto Ambiental del Sector de Infraestructura GASTO AMBIENTAL 2009 ENTIDADES DELEGADA INFRAESTRUCTURA Millones de $ Corrientes ENTIDAD AERONAUTICA CIVIL ARTESANIAS DE COLOMBIA COMISIÓN NACIONAL DE TELEVISIÓN CAMARA DE COMERCIO DE FACATATIVÁ CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ COMISIÓN DE REGULACIÓN DE TELECOMUNICACIONES COMPUTADORES PARA EDUCAR FONDO DE PROMOCIÓN TURÍSTICA PARAFISCALES IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA INSTITUTO NACIONAL DE CONCECIONES INCO INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS INVÍAS MINISTERIO DE COMERCIO INDUSTRIA Y TURISMO MINISTERIO DE TRANSPORTE SATENA SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE CORPORACION INDUSTRIA AERONÁUTICA CIAC SOCIEDAD HOTELERA TEQUENDAMA Radio Televisión Nacional de Colombia Superintendencia de Servicios Públicos COLOMBIA TELECOMUNICACIONES CONCESIONES CCFC SA CORPOCENTROS Corporación Autónoma del Río Grande de la Magdalena _ Cormagdalena Corporación para la construcción del rÍo Páez y Zonas Aledañas NASA _ KIWE TOTAL 2008 5.7 2009 6860.415.380.89 196.16 -74.50 Fuente: Cuenta Fiscal de las entidades.31 1429. Sin embargo es claro que no todo el proyecto impacta el ambiente.25 100.76 16.28 0 150.61 93.3 0 799.00 100.52 0 100 -64.02 16.68 -87. 106 Contraloría General de la República .2 0 648.10 -95.25 122. ** Se observa que la entidad recibió recursos por valor de 479.00 -75. Notas: **** La entidad señala como gasto ambiental toda la inversión realizada en el programa de chatarrización de transporte de carga.99 273.5 16330. cifra que supera ampliamente los gastos efectuados en el componente ambiental. ? Estas entidades presentan acciones ambientales no valoradas en la cuenta fiscal 2009.5 49.83 127.62 0 0 48.21 489.17 33.08 -37.00 10.43 12 0 66663.31 120.70 100.3 2450. ********Estimación de gastos ambientales tomada de la cuentea fiscal ya que informa mayor valor. **Se presenta ajuste con relación a la vigencia anterior en los ítems considerados como gestión ambiental.3 34.79 ******** ** ****** ? **** *** ? 80700.92 7967.39 -8.96 122.019.37 -30.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2.11 0 100 17.00 124.87 -40. ******Se evidencia una diferencia sustancial como quiera que en información remitida a esta delegada se señala que se gastaron $193. sin embargo.86 23.96 pesos.25 11400.09 66. con lo cual se observan inconsistencias en la información enviada a la CGR.650 pesos en gestión ambiental mientras que en la cuenta fiscal se señala un gasto de $273.

se producen diariamente en los centros urbanos deben manejarse adecuadamente para asegurar la protección del ambiente porque contienen entre sus partes metales pesados. a las autoridades del sistema nacional ambiental SINA. aceites y compuestos dieléctricos. equipos de audio. por su rol en la vigilancia del comercio y la protección a los consumidores. etc. refrigeradores. lavadoras. como quiera que contienen sustancias como metales pesados. compuestos dieléctricos. para el adecuado manejo de este creciente problema de la participación del sector productivo industrial. materiales radiactivos. el consumo. Se requiere. igualmente. sustancias con cargas ionizantes. contienen partes con un gran potencial contaminante para el suelo. de los comerciantes de los aparatos eléctricos y electrónicos. y son el factor de mayor y más rápido crecimiento del volumen de residuos por efecto de la rápida evolución de la tecnología que produce cada día nuevos aparatos para el consumo. a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios por su tarea frente al manejo de residuos sólidos desde los hogares. Este factor estimula la implementación de procesos de desmantelamiento manual y mecánico de los RAEE y reutilización de Contraloría General de la República 107 . por su papel de regulador ambiental. gases de efecto invernadero. Además. ácidos. pequeños electrodomésticos. En la medida en que toneladas de desechos de baterías. el aire y pueden afectar de manera directa la salud de las personas. Desde la perspectiva de la economía los aparatos eléctricos y electrónicos tienen impactos en el comercio. equipos de video. entre otras del lado del Estado. a la Superintendencia de Sociedades. y materiales reutilizables. factor de más rápido crecimiento en el volumen de residuos sólidos. Ello implica interacción de diversos actores entre los cuales se puede citar al MAVDT.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Disposición de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos en Colombia Un problema que evoluciona rápidamente hacia un estado crítico es la ausencia de políticas y procedimientos claros y articulados desde el Estado para el manejo y la disposición final de los llamados RAEE. computadores. compuestos tóxicos no degradables. acumuladores. de sus productores y consumidores. al Ministerio de Comercio. Frente a esta situación se requiere un sistema de gestión estatal para orientar y vigilar el adecuado manejo y disposición final de los RAEE que garantice la protección del ambiente y la salud de las personas. con lo cual se genera desarrollo industrial y procesos de manufactura y recuperación de materiales pues representan una oportunidad de negocio para la economía y la generación de empleos. el agua. de las comunidades y de los ambientalistas para garantizar el adecuado manejo de los aparatos que han cumplido con su ciclo de vida útil y deben desecharse. a la Superintendencia de Industria y Comercio. la salud y el medio ambiente. la industria. las importaciones y la producción. por su papel de vigilancia de las empresas y de su responsabilidad social. aparatos de tecnologías médicas. donde participan las CAR y las autoridades locales frente la disposición final de residuos. celulares. Si bien la proporción de estos elementos altamente contaminantes es relativamente pequeña en volumen frente al resto de partes de los RAEE representan un serio riesgo para los recursos naturales y el ambiente. de la academia. compuestos plásticos y metálicos no degradables. Industria y Turismo. un porcentaje alto de los componentes de los RAEE son susceptibles de ser reutilizados o reciclados. De otra parte. por su papel de regulador del comercio.

Estaño. en la cual se considera a los importadores de igual manera responsables del adecuado manejo de los desechos. Flour . aparatos y partes usados en tanto en la industria como por los ciudadanos. y la participación del CNTMLTA44 de la ANDI. para que garanticen la preservación de la salud de las personas y del medio ambiente. lo regrese al productor para su adecuado manejo. Zinc. disposición requieren igualmente la vigilancia del Estado.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente materiales. Cloro Plástico. Bismuto entre otros Bromo. Descripción Plata. En este panorama el control se hace fundamental para garantizar la conservación del ambiente y proteger la salud de las personas que manipulan los RAEE. Circuitos impresos. Antimonio.3% 15% 8. Arsénico. Los mencionados procesos de desmantelamiento. sin embargo. recuperación y manejo de los residuos de aparatos en desuso y su adecuada disposición final vinculando al consumidor para que una vez cumplido el ciclo de vida del producto. la tendencia en el mundo es la responsabilidad extendida del productor (REP)45. Papel. se han adelantado esfuerzos que establecen un estimado de los volúmenes presentes y futuros de los RAEE. tratamiento. procedimiento que no se ha definido ni reglamentado en nuestro país y obedece a principios como: •• 42 Instituto Federal Suizo de la Prueba e Investigación de Materiales y Tecnologías (EMPA) 43 Secretaría Federal Suiza de Asuntos Económicos (SECO) 44 Centro Nacional de Producción más Limpia y Tecnologías Ambientales.5% 12% Alcance de la problemática de los RAEE en Colombia Los estudios realizados son escasos aún. 45 Responsabilidad Extendida del Productor. Otros Contaminado con Plomo y otros Porcentaje 0. embalajes y residuos peligrosos de sustancias. 108 Contraloría General de la República . Aluminio.2 Composición Estimada de los RAEE Materiales de los RAEE Metales preciosos: Metales básicos Metales pesados Halógenos Combustibles Circuitos impresos y tarjetas Vidrio contaminado Fuente: Estimaciones de EMPA y Cálculos CGR. Cartón Bakelita. Plomo. como es el caso del estudio realizado por EMPA en Colombia42. Niquel. dichos procesos de manejo. Berilio. teniendo en cuenta las importaciones de aparatos eléctricos y electrónicos y su tiempo de vida estimado. Oro. Hierro entre otros Mercurio. con el patrocinio de la SECO43.2 60% 3% 1. sin embargo. en el cual se estudia la Gestión de Residuos Eléctricos en Colombia y su rápido crecimiento. Paladio Cobre. Cuadro 2. tratamiento y reducción. y también se hace necesario implementar desarrollos normativos que permitan evaluar el comportamiento en el manejo de tales residuos. Cadmio. En este sentido. representan costos adicionales para el productor que deben ser asumidos parcialmente por el consumidor de los bienes mediante el pago de una tasa de reciclaje y disposición final. haciéndolo responsable del acopio.

su impacto no es suficiente para impactar masivamente en la conciencia y la gestión de las entidades del estado. embalajes y residuos. Contraloría General de la República 109 . Frente a la problemática se han presentado dos proyectos de Ley al Congreso de la República: el Proyecto 069 de 2009-Cámara.1 Producción Per Cápita estimada de RAEE en Colombia Fuente: EMPA “Diagnóstico de Electrodomésticos y de Aparatos Electrónicos de Consumo”. frente a los RAEE. Sin embargo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 2. Cuadro 2. y a los productores y consumidores para el adecuado manejo y disposición de sus componentes. los debates programados para los proyectos no se han cumplido y estos no incluyen un enfoque sistémico para la atención del problema.3 Frente a los RAEE se definen principios de acción • Los productos de consumo tienen un ciclo de vida • Quien produce un bien de consumo debe propiciar su correcto manejo durante el ciclo de vida. • Los daños medioambientales deben corregirse desde su origen. no obstante los halagadores resultados. de los productores y los consumidores. Conclusión El manejo de las RAEE implica la adopción de un enfoque de gestión de política pública que de manera transversal y sistémica vincule a diversas autoridades y organismos de control. El siguiente cuadro muestra las actividades desarrolladas por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. •El que contamina paga. pilas y acumuladores” y el Proyecto de Ley 091 de 2009. “mediante el cual se regula la Política Pública de Residuos Eléctricos y Electrónicos RAEE en Colombia”. “por el cual se dictan normas sobre disposición final de baterías.

el MAVDT y Computadores para Educar. Calle 170 y Santa Ana. la Asociación de la Industria Celular de Colombia – (ASOCEL) y el MAVDT. boards (82.290.632). teclados (558). baterías Latió.. (378. hasta el mes de noviembre de 2009. impresoras (223) y portátiles (24).706). con el apoyo del Centro Regional para América del Sur del Convenio de Basilea. Contó con la participación de 626 donantes durante las dos jornadas .para una gestión ambientalsorios en desuso mente segura de los residuos del subsector de telefonía móvil y servicios de acceso troncalizado en el marco de ciclo de vida del producto.528) Los días 19. expidió la Resolución 0372 del 26 de febrero de 2009 Objetivo o meta propuesta Resultados Obtenidos Por la cual se establecen los Entra en vigencia en elementos que deben contener septiembre de 2010 los Planes de Gestión de Devolución de Productos Posconsumo de Baterías Usadas Plomo Acido. 26 y 27 de abril de 2008. se han recogido 3. distribuidas entre accesorios (1. y se adoptan otras disposiciones Objetivo o meta propuesta Operadores y fabricantes de telefonía móvil. continúa en la página siguiente. celulares (626. Computadores El Ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones. llevaron a cabo el proyecto piloto “RECICLA ESE COMPUTADOR USADO Y CONÉCTATE CON UN MUNDO RENOVADO”.991. firmaron el Convenio Resultados obtenidos 155 puntos de recolección de celulares y accesorios en desuso localizados en 34 ciudades del país. la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones – (CCIT). en los almacenes Carrefour Calle 80. 110 Contraloría General de la República .859).4 Actividades Realizadas Frente a los RAEE Campañas obligatorias Acción desarrollada Programa Recolección de baterías usadas de plomo Actividades El MAVDT. los cuales entregaron 2415 piezas distribuidas en monitores (628). Invitar a los hogares a entregar los computadores e impresoras en desuso en la ciudad de Bogotá.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2. EMPA Suiza y Almacenes Carrefour. 20.. ratones (423). CPU (549).006 piezas.281) y otros equipos (210. Carrera 30. Campañas Voluntarias Acción desarrollada Actividades Recolección de Convenio de concertación celulares y acce.

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Tonners y Cartuchos

El MAVDT ha apoyado el desarrollo de los programas voluntarios de recolección de tóner y cartuchos usados de las empresas HEWLETT PACKARD y LEXMARK

Exportar los cartuchos y tóner en desuso a plantas de reciclaje localizadas en Estados Unidos, en donde se lleva a cabo el proceso de reciclaje de estos residuos, obteniéndose materias primas para nuevos productos. La sustitución de los equipos de refrigeración doméstica que contienen sustancias agotadoras de la capa de ozono y la gestión ambientalmente segura de los residuos provenientes de estos equipos y eliminarlos mediante uso de tecnologías aprobadas por el protocolo de Montreal, aprovechar las partes, y realizar la disposición de la espuma de poliuretano del aislamiento térmico.

A la fecha, estos programas han logrado la recolección de 177.701 cartuchos y tóner usados

Neveras

El MAVDT, junto con los empresarios MABE COLOMBIA e Industrias HACEB SA., promovió el desarrollo del proyecto piloto “CAMBIA TU NEVERA, AHORRAS TÚ, GANA EL PLANETA Y PROTEGEMOS LA CAPA DE OZONO” que se encontraban en poder de los consumidores y la gestión de los residuos provenientes de estos equipos.l

Esta campaña se realizó en la ciudad de Bogotá, entre el 30 de abril y el 31 de agosto de 2008, en trece puntos de recolección localizados en los Almacenes Éxito. Este proyecto, piloto permitió la sustitución de 1.900 refrigeradores de diversos tamaños, marcas comerciales y años de fabricación que contiene compuestos clorofluorocarbonados –CFC, La espuma de poliuretano y las partes en desuso Entre el 29 de septiembre y el 30 de octubre de 2009. La empresa LITO LTDA, instaló 40 puntos de recolección. Logró recolectar 465 toneladas de RAEE así: Bogotá, (280 Tn) Cali, (99 Tn) Barranquilla, (27 Tn) y Medellín, (59 Tn). Actualmente, el sector de iluminación se encuentra definiendo las estrategias para la realización de un proyecto piloto de recolección de estos residuos.

Primera campaña de recolección de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

Desarrollo de campaña para la Gestionar estos residuos de recolección de computadores manera ambientalmente y partes, televisores, proceadecuada. sadores de datos, celulares y sus accesorios, electrodomésticos, herramientas eléctricas, aparatos y plantas telefónicas en desuso

Bombillas

El “Convenio de concertación para una gestión ambientalmente segura de los residuos posconsumo de aparatos eléctricos y electrónicos de iluminación (bombillas con presencia de mercurio y plomo) en el marco de la gestión integral”

El MAVDT y los fabricantes Almacenes Éxito, Carrefour Colombia, General Electric, Greenlight, Havells Sylvania Colombia, Mecanelectro Homesentry, Osram, Philips, Sodimac Colombia- Homecenter, Tronex Battery Company, firmaron el 20 de noviembre de 2008, para Gestionar estos residuos de manera segura.

continúa en la página siguiente...

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Campaña San Andrés, Reserva de Biosfera Seaflower, libre de desechos tecnológicos

El MAVDT y la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina CORALINA realizaron la primera campaña de recolección de celulares y sus accesorios, computadores, pilas y llantas en desuso.

Hacer una gestión ambientalmente adecuada de estos residuos, acompañada de estrategias de educación a residentes y turistas sobre la importancia de preservar este tesoro ambiental.

Entre el 22 de noviembre de 2008 y el 31 de julio de 2009, apoyado por la Gobernación de San Andrés, Armada Nacional, Fuerza Aérea Colombiana, Policía Nacional, Computadores para Educar, Nokia, Belmont Trading Colombia, Mundo Limpio y Aerorepública. Logró recolección de 16.398 piezas (3.407 Computadores (19 Tn), 1.653 Celulares, 5238 pilas en desuso, 6.100 llantas (39 Tn).

Pilas

El proyecto de Resolución “Por el cual se establecen obligaciones para la recolección y gestión ambiental de los residuos de pilas y acumuladores portátiles y se adoptan otras disposiciones”, El Ministerio de Tecnologías de la Información a través de Computadores para Educar y su Centro Nacional de Aprovechamiento de Residuos Eléctricos y Electrónicos CENARE realizan desmantelamiento de Computadores

El MAVDT, puso en consulta Se espera expedición pública entre el 29 de sepde Resolución. tiembre y el 17 de noviembre de 2009, con el fin de prevenir y controlar la degradación del medio ambiente. Remanufactura de unidades de 27.031 Unidades Monitores. Remanufactura de unidades de CPU Remanufactura de yugos Corrientes limpias de materiales producidas para su reciclaje. 10.013 Unidades 38.638 Unidades 294 Toneladas

Computadores

Fuente: Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, programa Computadores para educar y CGR.

Sector Defensa, Justicia y Seguridad
Análisis de la gestión ambiental en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010
La estrategia de Desarrollo Alternativo promovido por el Gobierno Nacional se inició en los años ochenta cuando se implementaron los primeros programas gubernamentales tendientes a generar proyectos que redujeran la participación de los campesinos, colonos e indígenas en los cultivos ilícitos. Uno de los programas es el de Familias Guardabosques que ha beneficiado hasta la fecha aproximadamente 100 mil familias, con presencia en 89 municipios de 19 departamentos del país; se erradicaron cultivos ilícitos voluntariamente por un total de 9 mil hectáreas, y se recuperaron en bosques
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y rastrojo alto 53.447 hectáreas. El Programa de Proyectos Productivos benefició a 48.974 familias promoviendo el establecimiento de 441.817 hectáreas de proyectos legales (café, cacao, palma de aceite, forestales, bosque, entre otros).

Dirección General Marítima (DIMAR)
La Dirección General Marítima (DIMAR) y las Capitanías de Puerto no generan presiones sobre el medio ambiente, pero sí actúan para prevenir los riesgos extremos en los que por función tienen competencia, como por ejemplo los convenios internacionales que el Estado ha firmado (Convenio MARPOL 73/7846; SOLAS47, entre otros). Las acciones desarrolladas por DIMAR se proyectaron en el programa de Manejo Integrado Zona Costera por el Centro de Investigación Oceanográfico (CIOH) y el Centro Control Contaminación del Pacífico (CCCP), programa Oceanográfica Operacional y programa de Protección del Medio Marino y Costero. Estos programas ejecutaron recursos económicos por un valor de $1.375 millones. Otro programa de importancia es la implementación de un sistema de pronóstico oceánico y atmosférico a escala local en el Caribe y el Pacífico colombiano. Se desarrolló el componente de asimilación de datos satelitales, se ajustaron los parámetros y estimación del error de pronóstico mediante comparaciones con las boyas de oleaje. Es de anotar la implementación del “modelo numérico de generación de ondas de tsunami”, sobre la estimación del riesgo por tsunamis de origen cercano en la jurisdicción del municipio de Buenaventura. El modelo matemático instruye 16 escenarios a partir de 8 epicentros y 2 magnitudes de sismo y la ejecución modelo de propagación de ondas de tsunami. Adicionalmente, se realizaron los estudios de la calidad de agua y de la contaminación por hidrocarburos aromáticos policíclicos en la costa pacífica colombiana, en especial en las bahías de Tumaco, Buenaventura y Málaga. Este proyecto se cumplió en 97,5%, según la información suministrada por la DIMAR. El gasto asignado al componente ambiental fue de $2.979,7 millones para la vigencia 2009 en programas de manejo integrado de zonas costeras; programas de protección del medio ambiente marino y costero; programas de oceanografía operacionales y estudios ambientales a los ecosistemas costeros.

Evaluación gestión ambiental sectorial 2009
En el sector Defensa, Justicia y Seguridad se han destinado recursos económicos para adelantar acciones, actividades y proyectos relacionados con el manejo, recolección y disposición temporal de residuos sólidos, mantenimiento de equipos de plantas de

••

46 Es un Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, también llamado Convenio MARPOL, es el instrumento jurídico internacional encargado de prevenir la contaminación del medio marino producida por buques ya sea en el normal transcurso de sus actividades económicas o por accidentes marítimos. 47 El Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar o SOLAS, abarca todo lo relacionado con los dispositivos de salvamento.

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tratamiento de aguas residuales, aguas servidas48 y aguas negras; obras civiles en las cárceles en el ámbito nacional, compra de equipos; capacitación y educación ambiental, entre otros (cuadro 2.5).
Cuadro 2.5

El gasto ambiental ejecutado por entidad, período 2008-2009 (Millones de pesos corrientes)
Entidad Comando Ejercito Nacional Comando Armada Nacional Comando Fuerza Aérea Agencia Logística de las Fuerzas Militares. Industria Militar –INDUMILDirección General de Sanidad Militar Hospital Militar Central Club Militar Dirección General Marítima –DIMARCorporación de Ciencia y el Desarrollo Industrial Naval Marítimo y Tecnología.-COTECMAR-. Dirección Nacional de Estupefacientes DNE Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario –INPECInstituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Dirección Sanidad Policía Nacional (3). Fondo Rotatorio Policía Nacional Departamento Administrativo de Seguridad –DASFondo Rotatorio DAS Total 85 30.631,0 2008 (1) 3.966 12.422 1.641 22.0 1.631 509 149 1.088 1.375 109 262 546 242 6.584 2009 (2) 3.387,8 2.826,9 707,2 13,9 1.222,2 543,7 166,4 525,2 2.979,2 102,7 319,8 3.680,0 (4) 201,8 2.481,5 55,0 8,0 72,4 19.293,7 -15 -37 Variación % -15 -77 -57 -36 -25 7 11 -52 117 -6 22 574 -17 -62

Fuente: (1): Información Cuenta Fiscal, formulario F-8, 2008 y 2009. (2): Información de las entidades vigencia 2009, por obras, proyectos, mantenimientos, estudios u otras actividades relacionadas con el tema ambiental. 3) Información ámbito nacional de las unidades de salud. (4) Obras sanitarias para higiene, salubridad y proyectos ambientales en el ámbito nacional. Cálculo CGR – Grupo de Trabajo, Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad.

El gasto ejecutado en el componente ambiental durante la vigencia 2009 fue de $19.294 millones que representa el 0,1% del total del presupuesto ejecutado por las entidades del sector que reportaron49 en la Rendición de la Cuenta; participación relativamente baja dada la magnitud de los impactos ambientales que genera este sector. Además de la disminución del 37% en los gastos ambientales, respecto del año inmediatamente anterior en la ejecución de recursos reportados, la gestión ambiental no se asume de manera eficiente de acuerdo con las funciones y obligaciones que tienen las entidades en cada uno de los subsectores.
••

48 Líquidos contaminados por uso doméstico, industrial o agrícola. 49 El presupuesto ejecutado en la vigencia 2009 por las entidades de los subsectores es: $29. 978.586 millones.

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Análisis por Subsectores
Subsector Defensa INDUMIL
Para su gestión ambiental la Industria Militar (INDUMIL), cuenta con profesionales que coordinan el programa ambiental, a través del Grupo Salud Ocupacional y Gestión Ambiental (SOGA).El propósito es asegurar una acción que mitigue los impactos ambientales de los procesos productivos con un enfoque de producción más limpia que involucra el aspecto organizacional y el de concientización (cambio de cultura), y viene implementando y cumpliendo en el desarrollo de aproximadamente un 79% el Sistema de Gestión Ambiental, de acuerdo con los requisitos de la norma NTC ISO 14001. La Gestión Ambiental de la entidad se ajusta a los propósitos de la administración y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en especial, la recolección, clasificación, manejo y almacenamiento temporal de todos tipos de residuos generados por las tres factorías. La inversión o gasto ambiental realizado por la entidad fue de $1.222,2 millones, en la vigencia 2009, en adecuación y complemento de ductos de chimenea en la fábrica José María Córdova (FAGECOR); seguimiento y monitoreo de emisiones atmosféricas en la fábrica Antonio Ricaurte (FEXAR) y la fábrica Santa Bárbara (FASAB); construcción planta biológica de tratamiento de aguas residuales domésticas; proyectos de adquisición de equipos de laboratorio para análisis de agua; compra de químicos para la operación de la planta de tratamiento de agua residuales del taller de vainilla y proyectil; disposición final de residuos peligrosos, programas, permisos y licencias ($5.2 millones), entre otras inversiones ambientales. La fábrica José María Córdova genera residuos sólidos -un promedio de 20 kilos por día y líquidos 1,7 litros/segundo- y la fábrica de explosivos Antonio Ricaurte, genera un promedio de residuos sólidos 933 kilos por día. En las tres factorías de la entidad se cuenta con oficinas que se encargan del tema ambiental en todos sus aspectos como el riesgo, salud ocupacional, inventarios de flora e identificación de los impactos ambientales, así mismo con personal con sus funciones de gestión ambiental que lidera y participa en la actualización dinámica de los temas ambientales.

Club Militar
La gestión ambiental en el Club Militar tiene que ver con la gestión integral de residuos sólidos y vertimientos de aguas servidas, y su Plan de Manejo Ambiental corresponde con el diagnóstico ambiental de la entidad. En el Club Militar se orienta el manejo de los residuos sólidos por la filosofía de las “TRES R” (Reducir, Reusar y Reciclar). Los residuos que se generan en la institución obedecen al desempeño de las actividades propias como la preparación de alimenContraloría General de la República

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tos, el servicio de alojamiento, actividades deportivas, recreativas, eventos sociales, gestión administrativa y de mantenimiento de las instalaciones (piscina, baños turcos, restaurante, y calderas). La inversión asignada al componente ambiental para la vigencia 2009 fue de $525,2 millones en mantenimiento al sistema de agua potable, control de los parámetros de vertimiento de los residuos líquidos y domésticos, optimización de los procesos de producción y servicio, control y minimización y erradicación de plagas, educación ambiental, entre otros.

Hospital Militar Central
Cuenta con una política ambiental del subsistema de salud en el cual se contempla el Grupo Administrativo de Gestión Ambiental y Sanitaria -GAGAS para tratar los temas ambientales y sanitarios. La gestión ambiental institucional tiene que ver con el manejo adecuado de los recursos y la gestión integral de residuos hospitalarios, que tienen impacto en el medio ambiente. El Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y similares fue elaborado en 2005 con base en el diagnóstico de residuos cuantificados y su impacto sanitario, se encuentra en actualización con asesoría de la Administradora de Riesgos Profesionales. Su Plan de Gestión Ambiental se ajusta a la estructura organizativa y fortalecimiento institucional para el desempeño de la gestión ambiental, además, del grupo administrativo de Gestión Ambiental y Sanitaria, adoptado mediante la Resolución interna No. 538 de 2008. La entidad realizó 132 actividades de 140 programas con un cumplimiento de 94,3%, y se logró la cobertura del 87,7% de los funcionarios (1.601/2.000) en capacitación de bioseguridad y disposición y manejo de residuos sólidos. Cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales, construida en el año 2001 por exigencia del entonces Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA), hoy Secretaría Distrital de Ambiente (SDA). La caracterización del vertimiento final del agua residual cumple los niveles máximos permisibles establecidos por la autoridad ambiental de todos los parámetros evaluados en laboratorio: detergentes, demanda bioquímico (DBO5); sólidos sedimentarios, aceites y grasas y sólidos suspendidos totales, plomo y fenoles, debido a que todos se encuentran por debajo de la norma en un porcentaje igual o menor al 16%. La entidad no tiene un procedimiento para establecer y mantener un registro de los impactos ambientales considerados significativos para facilitar el ejercicio del autocontrol y establecer los mecanismos de mitigación. La inversión o gasto asignado al componente ambiental, para la vigencia 2009 fue de $166,3millones, que comprende contrato de recolección de residuos (contrato con ECOCAPITAL); consumo de energía eléctrica anual; consumo de gas anual; aditivo químicos y tratamiento sanitario en los laboratorios; caracterización de vertimiento; estudio isocinético; toma de nuestra y análisis de agua potable.
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Contraloría General de la República

a pesar de que cuenta con indicadores de mantenimiento de aguas y planta eléctrica. instaurando objetivos y responsabilidades Contraloría General de la República 117 . La mayor parte de los residuos que se producen en el FORPO no ofrecen peligro y son sometidos a un proceso adecuado de selección. Fondo Rotatorio de la Policía Nacional El Fondo Rotatorio de la Policía Nacional (FORPO). Su gestión ambiental tiene que ver con el manejo integral de residuos sólidos. especialmente. El Plan de Acción del componente ambiental no cuenta con indicadores para los residuos sólidos. Defensa Civil Colombiana La Defensa Civil Colombiana formuló una política ambiental institucional y dentro del plan estratégico se implementó la gestión ambiental plasmada en documentos donde se tienen consignadas las normas ambientales que le competen. mantenimiento recámara de las aguas servidas y manejo de aguas lluvias. presenta algunas debilidades en su ejecución. clasificación y manejo. mantenimiento preventivo y correctivos de equipos. De la anterior se concluye que la citada política es aún deficiente en su aplicación. no es posible evaluar la gestión en forma cualitativa ni cuantitativa respecto del impacto sobre los recursos naturales y el medio ambiente. La gestión ambiental y las actividades institucionales tienen que ver con el manejo de la gestión integral de residuos sólidos. el programa de manejo integral de residuos que se planteó el 31 de marzo de 2009 con el fin de que sea estudiada su viabilidad. revisión del sistema hidráulico y sanitario. y mantenimiento de la planta eléctrica. mantenimiento preventivo y correctivos de equipos. mantenimiento de la recámara de aguas servidas y manejo de aguas lluvias. Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) El Departamento Administrativo de Seguridad (DAS).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Subsector Seguridad Caja de Sueldos de Retiro Policía Nacional La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional (CASUR) cuenta con un Plan de Gestión Ambiental desarrollado por la Subdirección Administrativa y el Grupo de Mantenimiento. sin embargo. tiene una política ambiental establecida en el Plan de Manejo Ambiental. No tiene el Plan de Manejo Ambiental. no se ha adelantado el programa de educación ambiental para sensibilizar y concientizar a los funcionarios sobre la importancia de cumplir con las normas ambientales mínimas. revisión del sistema hidráulico y sanitario. Las estadísticas del FORPO sobre los residuos sólidos generados se encuentran desactualizadas. en consecuencia. tampoco existen boletines o comunicaciones especializadas en temas ambientales dirigidos a los funcionarios y que informen u orienten al respecto. en especial para el programa de manejo integral de residuos. tiene una política ambiental que contiene objetivos y responsabilidades ambientales para todos los niveles de la entidad. en la actualidad apenas se encuentra en estudio para su implementación.

disposición final y tratamiento de aguas residuales. La Entidad ha destinado recursos económicos en la vigencia 2009 por un valor de $8 millones. En cuanto a las emisiones atmosféricas cuenta con filtros de carbón activado en los ductos de ventilación para minimizar la filtración de contaminantes biológicos a la atmósfera. como el programa de la sustitución de lámparas incandescentes por bombillas ahorradoras en el ámbito nacional que. Subsector Justicia Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses La política ambiental del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses cuenta con actividades claras y específicas dirigidas al manejo adecuado de residuos sólidos peligrosos y líquidos de origen biológico y químico en sus etapas de segmentación. durante el mantenimiento semestral. para programas de manejo de residuos sólidos y sustitución de lámparas incandescentes por bombillas ahorradores en el ámbito nacional. que son cambiados semestralmente. evaluaciones ni informes sobre la Gestión Ambiental de la Entidad. El grupo que maneja el tema ambiental forma parte del grupo de Salud Ocupacional La Entidad contempla el Plan de Manejo Ambiental. seguimiento de programas de elementos de protección y diseño de medidas de control del impacto ambiental del riesgo. Adicionalmente. Esta norma establece la recolección. manejo y disposición final de los residuos. en especial el programa de manejo integral de residuos. se realiza cambio periódico de los filtros que poseen las cabinas de extracción ubicadas en los laboratorios forenses. legislación ambiental. energía eléctrica y los residuos sólidos generados por la actividad laboral. situación que puede impactar negativamente la gestión. Al mismo tiempo cumple con los códigos de colores establecidos en el Decreto 2676 del 2000. transporte. garanticen adecuados niveles de iluminación y menor consumo de energía. emanada del MAVDT. capacitación a los funcionarios en riesgos biológicos. para lo cual se adoptó un Manual de Procedimiento de la Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares. 118 Contraloría General de la República . La oficina de Control Interno no realiza seguimiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente ambientales para todos los niveles de la entidad. Cuenta con comité o grupo de Gestión en Salud Ocupacional y Ambiental y mecanismos que tiene en cuenta los informes. El programa sobre la disminución de consumo de energía en el ámbito nacional tiene un grado de avance aproximadamente de un 60%. afecta la mejora continua de la institución. evaluación y seguimiento de la gestión ambiental. pues no permite evidenciar oportunamente los riesgos ambientales a que está expuesta y por ende. cumpliendo con la Resolución 1164 de 2002. El Plan de Acción en la vigencia 2009 representa un avance en aproximadamente el 85%. Al mismo tiempo ha adoptado el Plan de Gestión Ambiental que plantea el diseño de medidas de control de los residuos. El grupo de construcciones y mantenimiento es el encargado de llevar los datos estadísticos sobre el ahorro del agua.

se adquirieron contenedores para el manejo de residuos en Bogotá. de protección del ambiente en las áreas rurales y a la Dirección de Protección y Servicios Especiales la protección ambiental en el área urbana. instructivos. dependencia de la Dirección de Protección y Servicios Especiales encargada de coadyuvar a la Oficina de Planeación de la Dirección General en la administración del Sistema de Gestión Ambiental. Cali. De otra parte. El Decreto 4222 de 2006 asigna funciones. plan de acción y capacitaciones en el ámbito nacional. ejerce control en vertimientos hídricos. y la segunda la Dirección de Protección y Servicios Especiales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Referente al gasto ambiental ha realizado actividades. contaminación atmosférica en fuentes fijas y móviles. Medellín. 018 de 25 de agosto de 2007. No cuenta con manual de funciones para el manejo y desarrollo del componente ambiental lo cual refleja debilidades en el desarrollo de las diferentes etapas del proceso de gestión. constituido por indicadores de cumplimiento establecidos en la Directiva Permanente No. la primera orientada a la parte operativa. establecimientos públicos.8 millones en la vigencia 2009. a la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural. En términos generales comprende los objetivos y responsabilidades de acuerdo con el mapa de procesos y cuadro de mando integral de la Policía Nacional del cual extrae el Plan de Acción. Es necesario indicar que se elaboró acorde con la norma ISO 14001 (concerniente a la auditoría ambiental) y mediante la Resolución No. inversiones y proyectos por $201. La política ambiental de la entidad se encuentra en revisión por parte de la alta gerencia y se ha dado a conocer a través de las directivas. lo cual dificulta el conocimiento de los avances cualitativos y cuantitativos. Buenaventura. 5720 de 2008 se creó el Comité de Sistema de Gestión Ambiental. Pereira. Contraloría General de la República 119 . de igual forma. está el área de Protección Ambiental y Ecológica que ejecuta sus actividades en coordinación con las autoridades ambientales en puestos de control de vías. igualmente no cuenta con un aplicativo de software o un sistema de información que sirva como herramienta para el buen desempeño del manejo ambiental. aeropuertos y puertos marítimos. Dirección de Antinarcóticos con el programa de erradicación de cultivos ilícitos mediante aspersión con glifosato (PECIG). Pereira y Bucaramanga. acciones. En 2007 se creó la oficina de la Administración del Sistema de Gestión Ambiental (ADSGA). asignándoles responsabilidades en la protección del ambiente y los recursos naturales. denominado “Política para el fortalecimiento de la Policía Ambiental y Ecológica”. mantenimiento de redes de aguas industriales y morgue e insumos químicos para la planta de tratamiento de agua industrial. terminales de transporte. Este mismo Decreto creó el área de la Policía Ambiental y Ecológica con grupos de control y de gestión ambiental. Yumbo y San Gil. La Policía Nacional y el área de protección ambiental y ecológica La Policía Nacional cuenta con dos direcciones de gran importancia del Sistema de Gestión Ambiental. En la ciudad de Bogotá se ha realizado la compra de bolsas para la recolección de desechos biomédicos. en diseño del Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios se construyeron sistemas de tratamiento de aguas residuales en la sede de Bogotá.

708 metros cúbicos de madera.4 millones de metros cúbicos de madera. humedales. 795. por la tala de árboles y por la sobre explotación y el tráfico ilegal de especies de flora. 38. control de contaminación atmosférica en la aplicación de las normas vigentes. Cálculos del Fondo Mundial de la Naturaleza (WWF) indican que el 40% de la madera que produce Colombia proviene de árboles cortados indebidamente y el MAVDT.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Gestión Ambiental de la Policía Nacional se orienta hacia: En el ámbito nacional desarrolla el programa de control al tráfico ilegal en cumplimiento de la Ley 17 de 1981 sobre fauna y flora silvestre de especies amenazadas.920 acciones de control de tráfico con las siguientes incautaciones de flora y fauna: 19. quedan devastadas más de 48 mil hectáreas de bosque al año ocasionando una gran pérdida en la economía nacional. esteros).729 2. 385. plantea que de los 61 millones de hectáreas de la superficie nacional que está cubierta por bosques se extraen cada año 3.340 1.842 unidades de flora y. pancartas. Mediante actividades de control y disuasión en todo el país la Policía Nacional. como se mencionó anteriormente informa para la vigencia 2009. avisos.247 572 120 Contraloría General de la República . con lo cual ha asumido el compromiso internacional establecido en la “Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre” (CITES).6 Acciones del Área de Protección Ambiental y Ecológica año 2009 Acciones de control Contaminación atmosférica Vertimiento hídrico Contaminación visual Riesgos Naturales Tráfico de especies silvestres Programa radiales Número de artículos de prensa y Televisión Fuente: Policía Nacional Ámbito nacional 7. garantizando que dicho comercio no afecte tales poblaciones. pasacalles así como capacitación a su personal. 385. 795. transporte. de los cuales cerca del 50% no tiene permiso para ser vendido y la Policía Nacional. tendiente a facilitar el comercio legal de especímenes silvestres. control al recurso hídrico (ríos.842 unidades de flora y por delitos contra el ambiente y los recursos naturales 1. apoya la neutralización de la introducción.751 capturas. Cuadro 2.908 mamíferos. por delitos contra el ambiente y los recursos naturales 1.690 aves. El problema de la deforestación en el país es preocupante por las especies de árboles nativos en riesgo de extinción (hay más de 21 especies).712 4.139 7. Durante la vigencia 2009 se realizaron 54.751 capturas. tráfico. 34. a través de la Policía Ambiental y Ecológica.708 metros cúbicos de madera. El área de protección ambiental y ecológica ha realizado otras actividades de control y disuasión relacionadas con el tema ambiental tales como. contaminación visual generada por exposición de vallas.844 reptiles. precisamente. explotación.015 35. comercio ilícito de los especímenes en todo el país.

23 y 32 del Decreto 4741 de diciembre 30 de 2005. la Tecnología y la Innovación. planes. no obstante. y los artículos 1 y 2 del Decreto 1140 de 2003 y el artículo 19 del Decreto 1713 de 2002 por medio de los cuales se reglamenta parcialmente la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados por los residuos sólidos. Las baterías en desuso para radios portátiles de la Policía Nacional. adelantar programas estratégicos para el manejo integral del agua y el conocimiento de la biodiversidad. incumpliendo los numerales 10. en su numeral 5. se presenta un resumen de estas obligaciones y responsabilidades. en las investigaciones y acciones para mitigar. es un medio para difundir el estado del conocimiento de los recursos naturales y los diferenContraloría General de la República 121 . y el respectivo análisis de su avance durante el cuatrienio. considerado como material altamente toxico.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Entidad ha establecido acciones de austeridad en el gasto y el consumo de los servicios públicos. Colciencias El PND 2006-2010 Capítulo 5 sobre “Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible.2. carece de los datos estadísticos de control de consumo. incumpliendo parcialmente con el Decreto 3102 de 1997 en su artículo 5 literal C. Sector Social Evaluación de actividades ambientales sectoriales asignadas en el PND 2006-2010 A diversas entidades pertenecientes al Sector Social se les asignaron importantes acciones ambientales en el marco del PND 2006-2010.3 denominado “Componente y Estrategias en cuanto al uso eficiente del agua” le asigna al Departamento Nacional para la Ciencia. se encuentran almacenadas a la intemperie en 68 canecas plásticas y en condiciones de almacenamiento irregulares e inapropiadas. técnicos y humanos. los recursos naturales y el medio ambiente. Justicia y Seguridad sigue apareciendo la falta de claridad en sus políticas. sobre el uso racional de energía eléctrica. El área de protección ambiental y ecológica de la policía nacional ha venido cumpliendo una tarea considerable en el control de los delitos ecológicos. prevenir y controlar los daños y delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente a pesar de que algunas entidades de los subsectores se han preocupado por el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. sobre sistema e implementación de bajo consumo de agua y el Decreto 893 de 2008. así como el sistema de su almacenamiento. Conclusiones En la Gestión Ambiental de las entidades del sector Defensa. el proceso de formación de talento humano en investigación y desarrollo ambiental y la implementación del portal interinstitucional que. A continuación. como su nombre lo indica. programas y recursos económicos. (Colciencias).

con una inversión aproximadamente de $1. en donde Colciencias figura como una de las principales entidades responsables de la puesta en funcionamiento de esta herramienta tecnológica. la reducción de la pobreza y el desarrollo del país bajo el concepto de Desarrollo Sostenible. el mayor porcentaje de los recursos se ejecutaron durante 2007.884. Cuadro 2.329.000 1. la cual alcanzó los $ 10. con el fin de desarrollar programas de investigación a largo plazo. cuyo desembolso está pendiente para el trascurso del presente año: Cuadro 2.000 122 Contraloría General de la República .000 708.00 20.917.614.000 6. Sobre el manejo integral del agua la entidad destaca dos grandes programas.Desarrollo de un modelo para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos que promueva la equidad.684.917. y muy por debajo a lo destinado para la otra gran línea de investigación estratégica sobre el Conocimiento de la biodiversidad.474.716. En cuanto a investigación sobre biodiversidad.716. Ciebreg y Gebix Proyectos de Investigación asignados mediante convocatoria pública.9 millones. correspondiente con las acciones asignadas en el PND y con la respectiva inversión para el periodo: .498.787.2010.498.7 Total Inversión (Manejo Integral del Agua y Conocimiento de la Biodiversidad) Concepto Manejo Integral del Agua Conocimiento de la Biodiversidad Programas estratégicos Cenivam.Gestión integral del agua y .572 1. funcionan tres centros de investigación de excelencia: El Centro de Investigaciones y Estudios en Biodiversidad y Recursos Genéticos (CIEBREG).270.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente tes aspectos de los problemas ambientales de Colombia.435 10. Al igual que en el programa sobre el uso del agua.270. el Centro nacional de investigaciones para la agroindustrialización de especies vegetales aromáticas y medicinales tropicales.716.7 millones. Comprometido Programas 2009 Total Fuente: Reporte Colciencias. ejecutados en su mayoría en los años 2006 y 2007. (CENIVAM).8 Recursos Comprometidos para Centros de Excelencia Centro CIEBREG CENIVAM Total Monto comprometido 2009 562. Total 1. 07-04.000. y el Centro de excelencia en genómica y bioinformática de ambientes extremos (GeBix).007 En cuanto a los montos comprometidos para la financiación de los Programas para los centros de excelencia relacionados en el 2009 se comprometieron los siguientes recursos.

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente De otra parte. tecnológico e innovador del país en las diferentes áreas del conocimiento. Para concretar esta política Colciencias ha formulado el Plan estratégico de investigación en innovación en biodiversidad. Pág. una de ellas es la Base Bibliográfica Nacional Publindex. entre ellas las relacionadas con la problemática ambiental. Colciencias tiene en este campo una importante tarea de ampliar este número de personal especializado. •• 50 Se accede en www. beneficiando a 24 titulados en doctorado y uno en maestría. programas y actividades relacionadas con el desarrollo científico. entre otras variables. biodiversidad y contaminación ambiental.colciencias. Otra es la Plataforma ScienTI donde se puede consultar por áreas del conocimiento temas y regiones.co: enlace Sistemas de Información. Publindex y Plataforma ScienTI. se desea alcanzar niveles adecuados en este campo estratégico. 199. le asigna al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) una serie de tareas. la promoción del ecoturismo como herramienta para la conservación de la biodiversidad y lo referente a la promoción de cadenas productivas en el marco del Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes (PENMV). en coherencia con el Plan de Desarrollo 2006-2010 señala la biodiversidad como un área estratégica para la transformación productiva y el desarrollo social. Contraloría General de la República 123 . agua. Portal interinstitucional Actualmente la institución cuenta con un portal en el que se divulgan y promueven los planes. a través del portal se accede a las diversas convocatorias públicas organizadas por Colciencias y a los eventos del Sistema Nacional de CTI. de las cuales se destacan los proyectos relacionados con el manejo y aprovechamiento del reciclaje de residuos sólidos. Desde el portal se accede a las bases de datos más relevantes del país relacionada con la producción científica nacional y sus actores. en los cuatro años transcurridos hasta la fecha. En cumplimiento de las normas de Gobierno en Línea se tienen incluidos los servicios y la información de Colciencias en el Portal del Estado Colombiano50. como quedo planteado en el actual PND. Respecto a estos temas la institución no reporta acciones nuevas a las ya señaladas en el anterior informe sectorial51. SENA El PND 2006-2010. a través de la cual se puede acceder a los artículos publicados en las revistas seriadas especializadas de Ciencias. De acuerdo con las necesidades que tiene el país de impulsar la investigación y desarrollo del conocimiento en la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. 51 Informe del Estado de los Recursos Naturales del Ambiente 2008-2009. en el mismo Capítulo 5. Tecnología e Innovación (CTI). la Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación “Colombia construye y siembra futuro”.940 millones ejecutados en 2006 y 2007.gov. Programa de Formación del Talento Humano en Investigación y el desarrollo de temas ambientales: En el área específica de biodiversidad se destinó un total de $3.

producción limpia de café y generación de ecoproductos industriales (aprovechamiento de residuos y reciclaje). el SENA en los centros de formación ha desarrollado sensibilizaciones dirigidas a empresarios y aprendices para la promoción de los sitios ecoturísticos de las diferentes regiones. En lo relacionado con la promoción del ecoturismo como herramienta para la conservación de la biodiversidad. y tratamiento de los residuos con base en parámetros técnicos ambientales vigentes. puesto que los indicadores son indispensables para identificar no sólo la labor social del SENA en capacitar personal en estas áreas. 2-2010-005517 del 6/04/10. de igual forma se apoya a los grupos de emprendimiento para la creación de microempresas (granjas ecoturísticas). Centro atención sector agropecuario . a través de alianzas estratégicas con el MAVDT. respuesta del Sena a la CGR. los programas de formación titulada y complementaria con énfasis específico en el aspecto ambiental se contemplan en forma global dentro del presupuesto regular de los centros de formación en rubros como contratación de instructores. Centro atención sector agropecuario .Atlántico. Centro para la biodiversidad y el turismo del Amazonas. Centro de gestión y desarrollo sostenible surcolombiano . a través de la Regional Distrito Capital ejerce la Secretaría Técnica de la Mesa Regional de Reciclaje creada por el MAVDT52. productos no maderables del bosque. Centro para la formación cafetera . Contraloría General de la República . Así mismo. y Centro agropecuario y de servicios ambientales “Jirijirimo” . con un plan que contenga lineamientos y objetivos de largo plazo. Es de anotar que aunque se describen las acciones en forma general aún falta determinar los resultados en cada uno de estos centros. cultivo de plantas aromáticas y medicinales. la Entidad. agricultura ecológica. De otra parte. el SENA sigue profundizando en la red de Tecnologías de Producción Limpia de la cual hacen parte 11 centros de formación: Centro de los recursos naturales renovables . la formación se concentra en la capital de la república y no es de carácter masivo.Vaupés. el ofrecimiento de servicios ambientales (educación ambiental y gestión integral de residuos sólidos). materiales de formación y en el caso del personal de planta dentro de las partidas asociadas a la nómina. sino la efectividad de los programas ambientales interinstitucionales para el mejoramiento del medio ambiente y en la conservación de los recursos naturales. En cuanto a las acciones ejecutadas dentro del Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes el SENA. Centro de recursos naturales.Huila.La Salada. industria y biodiversidad . •• 124 52 En el oficio No. turístico y tecnológico del Guaviare. de profundas implicaciones sociales pues está dirigido a uno de los grupos de población más vulnerable.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En relación con el manejo y aprovechamiento de los residuos sólidos. Centro de desarrollo agroindustrial. Para el desarrollo de este proyecto. Centro internacional de producción limpia .Caldas. Centro agro ecológico y empresarial . pero no presenta datos que indiquen su ejecución en todas las regiones del país.Lope.Risaralda.Cundinamarca. Hasta la fecha ha certificado a 163 recicladores en normas de prácticas saludables en los ambientes de trabajo.Chocó. ha desarrollado proyectos productivos en manejo y aprovechamiento sostenible de la guadua.

Los resultados obtenidos durante los últimos cuatro años. Fortalecimiento de los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA). por lo que no presenta un informe financiero netamente relacionado con actividades ambientales. sino que los mismos se encuentran inmersos en casi la totalidad de actividades desarrolladas. sino como problemática asociada a los problemas ambientales de contexto. Contraloría General de la República 125 .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La Entidad no presenta en forma separada la ejecución de planes y programas ambientales dentro del presupuesto. Esta agenda Interministerial se firmó en noviembre de 2007 en el marco de la Ley 99 de 1993 y la Ley 115 de 1994. El MEN consigna los siguientes resultados de este componente en el siguiente cuadro 2. PRAE: Los docentes coordinadores de estos proyectos han sido acompañados en sus procesos formativos por el Programa de Educación Ambiental del MEN. seleccionados por las instituciones educativas como eje central de incorporación de la dimensión ambiental en sus currículos. Proyectos Ambientales Escolares. En tal sentido lo más destacado del periodo es la consolidación de estas acciones como base para disponer de todos los instrumentos para situar la educación ambiental en un propósito nacional y el empoderamiento de esta política por parte de los actores del sector educativo y la comunidad en general. en el marco del desarrollo local. son a grandes rasgos los siguientes: Agenda Conjunta de Trabajo MAVDT . así como a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial en los ámbitos municipal y departamental. y en sus apuestas de proyección comunitaria. MEN para 2007 -2010.9 se establece la problemática ambiental detectada y número de PRAE vinculados a ellos (cuadro 2.Ministerio de Educación Nacional. la cual representa para el país un aspecto trascendental en la tarea de afianzar e interiorizar la sostenibilidad ambiental.9). En estas propuestas de PRAE se incorpora el cambio climático no sólo como tema. vincular la educación ambiental a las orientaciones y propósitos de los planes de desarrollo institucional (sectores educativo y ambiental). En la Tabla 2. en el contexto de un trabajo interinstitucional e intersectorial. en los programas de educación ambiental y gestión del riesgo y biodiversidad. Ministerio de Educación El PND 2006-2010 le asigna al Ministerio de Educción Nacional (MEN) importantes acciones en la consolidación de la Política Nacional de Educación Ambiental.10. Para su desarrollo se han instalado en 22 departamentos procesos de capacitación-formación de docentes y dinamizadores de diferentes instituciones del orden territorial buscando.

PERIODO 2006 -2010 Revolución Educativa – Institucionalización de la Educación Ambiental en el país 16 Acompañados directamente a través de la focalización de sus estrategias formativas. gestionados y en proceso de institucionalización. de 05-04. y agricultura. Experiencias de impacto global y local. en materia de institucionalización de la educación ambiental en el país (Con instrumentos políticos e impactos en el desarrollo institucional. de los gremios y de la empresa privada. Córdoba.10 Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental-CIDEA Comites técnicos interinstitucionales de educación ambiental . Planes departamentales de educación ambiental formulados.CIDEA CIDEA Departamentales acompañados para su fortalecimiento Instituciones participando en los CIDEA Departamentales: De los sectores ambiental. 16 (Uno por CIDEA) 16 5 (Departamentos de Norte de Santander. Nariño y Quindío) Planes de acción desarrollados por los CIDEA departamentales. Agentes educativos formados. de las Organizaciones no gubernamentales.9 Orientación de los PRAE Problemas ambientales. Plan quinquenal y decenal de educación ambiental. educativo (universidades). Fuente: MEN abril del 2010. salud.2010. Risaralda. (Avances en Institucionalización del tema). municipal y departamental). de los grupos étnicos y comunitarios.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2. eje central de los PRAE Manejo inadecuado de fuentes hídricas Pérdida y deterioro de la biodiversidad Problemas ambientales asociados a la producción Manejo inadecuado de cuencas Problemas asociados al manejo del espacio público Problemas ambientales asociados al paisaje Contaminación atmosférica La Minería y su relación con problemas ambientales Manejo inadecuado de bosque Manejo y conservación de especies Problemas asociados a la pérdida del suelo TOTAL Fuente: Respuesta del MEN a la CGR. 240 (Un delegado por cada una de las instituciones que participan). 240 (15 Instituciones por departamento). 240 (En los 16 departamentos de profundización). entre otros. defensa (Policía Nacional). 126 Contraloría General de la República . de PRAE relacionados con este problema 137 83 106 20 284 187 24 5 23 8 23 900 Cuadro 2. Planes institucionales con propuestas de incorporación de la Educación ambiental. No.

000 2010 $385. abril del 2010. Montería y Planeta Rica Córdoba CVS – MEN Conv. Córdoba CVS – MEN Conv.000 $40. 162 de 2005 San Antero.000 2009 $497.439. Pamplona .000 Fuente: MEN.000 $55.000 $71. abril del 2010.000 $73.000.000.000. y despilfarro de agua. Problema de uso de agroquímicos en el suelo y deforestación de especies nativas. Problema del cinaro o arrayan.000.000 2007 $385.000.000. Planeta Rica: Observatorios de participación y educación ambiental: Ordenamiento ambiental del arroyo El Desorden. a fin de lograr la complementariedad requerida en los procesos formativos y de capacitación de las comunidades y por ende.000 $550. Los proyectos ciudadanos y comunitarios de educación ambiental (PROCEDA) han venido promoviendo los “observatorios de participación y educación ambiental” y su asociación con el trabajo de los PRAE.000. de Santander CORPONOR – MEN Conv.11 Recursos Asignados para el Desarrollo de las Actividades del Programa de Educación Ambiental Categorías PRAE PROCEDA CIDEA TOTAL 2006 $280. Respuesta a la CGR. de Santander CORPONOR – MEN Conv.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2.770.000 $400. la sostenibilidad de las acciones de intervención.000.153 de 2007 Chinácota. Montería: Observatorios de participación y educación ambiental: Problemática ambiental del parque Ronda del río Sinú.000.000 $5.777.000 $142.000 $80.554.000. Instalación de reservorios y organización de viveros transitorios para la producción de la especie. Ocaña – Microcuenca La Tagua: Observatorios de participación y educación ambiental.000 $110.000 $710.Microcuenca El Volcán: Observatorios de participación y educación ambiental. Fuente: MEN.000. por extracción excesiva del arrayan. Montelíbano: Observatorios de participación y educación ambiental: Declaratoria de la reserva de la sociedad civil del parque ecológico de Montelíbano (áreas protegidas). Montería. Planeta Rica y Montelíbano DEPARTAMENTO Municipios Temas San Antero: Observatorios de participación y educación ambiental: Conservación del Crocodylus acutus por comunidades locales en los manglares de la bahía de Cispatá. Problema de deforestación de la microcuenca. orientadas a contribuir en la construcción de alternativas de solución a problemáticas ambientales particulares.000. y sistemas de riego que ahorran agua. que es interesante conocer: Cuadro 2.12 PROCEDA Conformados y Temas Tratados Categorías Número de PROCEDA DEPARTAMENTO Municipios Temas 2006 6 2007 6 2008 7 2009 7 Nte.000 $737. Instalación de viveros y parcelas agroecológicas. 108 de 2007 San Antero.000.164 de 2005 Chinácota.000 $550.000 $147.000 $110. Ocaña y Pamplona Chinácota: Observatorios de participación y educación ambiental.000. árbol del que se extrae leña.000. El MEN destaca dos experiencias que han logrado resultados con impactos y evidencias significativas para las políticas nacionales ambientales y educativas. Contraloría General de la República 127 . Instalación de viveros. Ocaña y Pamplona Nte.000 2008 $516.000.

El MPS expidió la Resolución 5459 de 2009. especialmente en los aspectos concernientes a la elaboración de mapas de riesgo y los protocolos de autocontrol para garantizar la calidad del agua para consumo humano. Con entidades del sector de agua potable y saneamiento básico del país. sobre gestión integral del recurso hídrico53. El avance de las acciones y compromisos del MPS que se desprenden de la agenda ambiental firmada con el MAVDT. Producto de dichas reuniones se elaboró el primer borrador. mediante la cual se autorizan los laboratorios para el análisis de la calidad de agua en el nivel nacional. autocontrol y plan de contingencia en cumplimiento con las disposiciones señaladas en las leyes 09 de 1979. adoptado por el Decreto 3039 de 2007. y MPS se definieron los aspectos técnicos a ser incluidos en las reglamentaciones de puntos de muestreo. •• 53 Establecidas en el Decreto 1575 de 2007 “Por el cual se establece el Sistema para la Protección y Control de la Calidad del Agua para Consumo Humano”. promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles. formulario único de inspección sanitaria a los sistemas de suministro de agua. MAVDT. En cumplimiento del Plan Nacional de Salud Pública. a través de la página web del MPS. el MPS transfirió recursos a los departamentos de Valle del Cauca. el INS y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. 128 Contraloría General de la República . es el siguiente: Elaboración del primer borrador de proyecto de resolución del mapa de riesgo de agua para consumo humano. el INVIMA participa con la normatividad dirigida a garantizar el uso sostenible de la biodiversidad en lo de su competencia. Santander y Antioquia para la adquisición de laboratorios portátiles con el propósito de fortalecer la ejecución de sus acciones de vigilancia y control de la calidad del agua para consumo humano. 715 de 2001 y el Decreto 1575 de 2007. Ajustes al proyecto de resolución de mapa de riesgo de agua: Durante los meses de febrero y marzo de 2010 el Instituto Nacional de Salud y la Dirección General de Salud Pública del MPS realizaron los ajustes necesarios al proyecto de resolución con base en las observaciones y sugerencias aportadas por entidades públicas y privadas del sector de agua potable y saneamiento. además desarrolló una propuesta de guía metodológica para la clasificación y autorización de sustancias químicas para uso en agua potable. mapa de riesgo. Específicamente. y prevención y control de la degradación ambiental. y el INS en la promulgación de la segunda comunicación nacional sobre cambio climático en el componente de salud humana.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Ministerio de la Protección Social El MPS y sus entidades adscritas el Instituto Nacional de Salud (INS) y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) tienen altas responsabilidades con la elaboración y ejecución de la política pública de salud ambiental. que fue puesto en consulta pública durante dos meses: abril y mayo de 2008. Se conformó la mesa de trabajo para reglamentar el Decreto 1575 de 2007 con el MAVDT.

En noviembre de 2008 se expidió el Documento CONPES 3550 que definió los “Lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental. Colciencias y el DNP Complementario a éste CONPES. Avances de las acciones ejecutadas para la formulación de la Política Nacional de Salud Ambiental El MPS. Para asegurar la coordinación en lo que corresponde al diseño. dando cumplimiento a lo definido en el Conpes 3550 a saber: • Entornos Saludables y Desarrollo Territorial • Lineamientos Nacionales de la Estrategia de Entornos Saludables (Escuela Saludable y Vivienda Saludable) • Manual de Gestión Territorial de la Estrategia de Entornos Saludables. el Ministerio de Transporte. y la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. aprobado por el MPS. el MAVDT. los lineamientos generales. como mecanismo de coordinación. el Ministerio de Comercio Industria y Turismo. la promoción de procesos productivos competitivos y sostenibles. ICA. implementación. al SENA. que involucra además de los sectores antes mencionados. el MAVDT. un acuerdo institucional y un plan de acción54. INS. el INS. Ciencia. calidad de aire y seguridad química”. como una instancia de carácter técnico. •• 54 Ver capítulo VII del CONPES 3550 DE 2008. Contraloría General de la República 129 . y los institutos IDEAM. con énfasis en los componentes de calidad de agua. para la gestión integral de los recursos hídricos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En cuanto a los resultados de la agenda de cooperación interinstitucional para el desarrollo de la estrategia de entornos saludables se destaca que para la formulación de lineamientos técnicos nacionales se han expedido los documentos que dan los “Lineamientos nacionales para el Desarrollo de la Estrategia de Entornos Saludables”. el DNP con el apoyo de la Organización Panamericana . seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias nacionales de la Política Integral de Salud Ambiental (PISA) se aprobó la creación. el Ministerio de Minas y Energía. • Manual de Fomento Cultura Salud Ocupacional. al MEN. Ambiente y Salud” • Manual Escolar de Entornos Saludables. INVIMA. • Ficha de caracterización de las Condiciones de Salud y Trabajo para las poblaciones Laborales Informales en el Marco de los Entornos Saludables. de una Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA). • Guía de Prácticas PROYECTO “Aquatox Juventud. formulación. de la Salud (OPS) vienen adelantado varios procesos como la Agenda Interministerial. se definieron . y la prevención y control de la degradación ambiental. el MEN. y la agenda de Cooperación Interinstitucional y el Plan de Acción para el desarrollo de las estrategias de Entonos Saludables.

Con cada una de ellas se suscribió formalmente un Acta de compromisos de promoción. Atlántico. así: Cuadro 2. y los COTSA (consejos territoriales de salud ambiental) en el nivel territorial. en un período de dos (2) años.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Para la gestión y ejecución de las competencias sectoriales en salud ambiental se conformaron la CONASA. En el marco de la propuesta general del modelo de gestión sectorial. abril del 2010. 130 Contraloría General de la República . sensibilización y capacitación de todo lo concerniente al modelo planteado para la apropiación práctica de esta nueva instancia de la salud pública ambiental. la implementación a través de las pruebas piloto seleccionadas. Valle del Cauca. 2009 2010 Hasta 2009 se comenzaron a realizar las pruebas piloto en las direcciones territoriales de salud (DTS) de Bogotá. Barranquilla. se viene desarrollando en seis fases.13 Implementación del CONPES 3550 de 2008 Fases implementación del CONPES 3550 de 2008 y modelo de gestión Promoción general y sensibilización Diagnóstico sectorial Capacitación y divulgación Formulación inicial de los modelos de gestión sectorial en las DTS Validación intersectorial y ajustes del modelo Instrumentación legal Fuente: Minprotección. 10000 – 105753. en el nivel nacional. Oficio Rad. Guaviare y el municipio de Santiago de Cali.

En lo relacionado con la modelación de series discretas de datos. •Se elaboró una propuesta metodológica de control de calidad. Ibagué. bajo responsabilidad del Instituto Nacional de Salud. Para los estudios de dengue se completaron las predicciones del efecto de diferentes escenarios de calentamiento global sobre la producción del mosquito Aedes aegypti en cada barrio del área de estudio. veterinaria. Está pendiente determinar el tamaño de la muestra. La conclusión de los autores es que el descenso en las cifras de malaria no guarda ninguna relación con el comportamiento de las variables climáticas. Montería. enfermería. Adicionalmente. salud pública y ciencias preclínicas. que es el diseño e implementación de un sistema integrado de Vigilancia y Control para la Malaria y Dengue (SIVCMD) que permita detectar los cambios en la dinámica de transmisión y las acciones de control más pertinentes. Fuente: Segundo informe anual . se optó por la alternativa de generar modelos de espacio-estado. se definieron los horizontes de simulación. Buenaventura. julio a diciembre de 2009. Contraloría General de la República 131 . •• 55 Es la base de datos más importante de la NLM - National Liybrary of Medicine. Durante el segundo semestre se realizó una búsqueda sistemática y manual de los modelos estadísticos de transmisión de malaria y dengue mediante la consulta de la base de datos Medline via Pubmed55. aegypti. Se continúa buscando fuentes de información alternativas de temperatura en Bucaramanga y Armenia mientras se inicia el trabajo con los botones de temperatura que se adquirieron. oncología. Igualmente se consultaron otras bases de datos de publicaciones como Lilacs y Cochrane (Base de datos y biblioteca de ciencias médicas en la red). solo Cali y Medellín cuentan con la cantidad mínima de registros requeridos. En este proceso se han presentado dificultades dada la inexistencia o incompatibilidad de la cartografía. Adicionalmente se realizó una búsqueda manual de artículos relacionados. Se continúa trabajando con el IRI (Internacional de Investigación para la Predicción Climática). Se continúa El proceso de georeferenciación de las viviendas del estudio de producción de vectores para poder realizar la comparación de las predicciones de temperatura con tres años de datos de temperatura y datos de observaciones de campo del estudio longitudinal de productividad de A. incluyendo un análisis detallado de sensibilidad de los parámetros dependientes de la temperatura. ya que son los más adecuados para valorar la relación entre series climáticas y casos y no requieren forzosamente contar con bases de datos completos. se corrieron los modelos con los datos disponibles y se realizaron algunos ejercicios ajustando las condiciones iniciales. quienes están apoyando el desarrollo del modelo estadístico. con datos de la medicina. tiene una única medida de adaptación. Palmira y Pereira. se compararon las predicciones de modelo con datos experimentales y de campo de la producción de reservorios. Cúcuta. se continúa trabajando con la Escuela de Ingeniería de Antioquia. Sin embargo. durante el segundo semestre se realizó la gestión necesaria para firmar el contrato de trabajo. aegypti en ~ 5000 premisas. Se elaboró el documento y la implementación se llevará a cabo a partir del 2010. cuyos avances en el segundo semestre han sido: definición de escenarios bajo simulación en Montelíbano. •Se acordó integrar el documento a la propuesta del INS con el fin de no duplicar esfuerzos.INAT. Hay dificultades con la magnitud de las epidemias.Salud Humana– “Respuestas a las enfermedades tropicales transmitidas por vectores (dengue y malaria) inducidas por el cambio climático” Este componente. Guapi y San José del Guaviare.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Resumen Ejecutivo del Documento INAT (Proyecto Piloto de Adaptación al Cambio Climático) II 2009 INS Componente D . odontología. Se generaron las predicciones del efecto de escenarios de lluvia o sequía intensa en la productividad de A. Actualmente contiene más de 19 millones de referencias bibliográficas. •Se avanzó en el análisis de persistencia de dengue en Cali. •Se identificó la necesidad de ajustar la propuesta de soporte social para San José del Guaviare con el fin de cumplir la Salvaguarda de Pueblos Indígenas del Banco Mundial. Para el caso de la malaria. Neiva. Medellín. Puerto Libertador. a partir de revisiones narrativas y sistemáticas previamente realizadas. Se identificaron los barrios claves amplificadores de epidemias en Cali y Medellín. Para los estudios de malaria. •Se completó la identificación taxonómica de las especies vectores y está pendiente la confirmación molecular de algunas.

38. millones. Los gastos reportados dentro del componente institucional y de otra índole con los recursos del presupuesto suman $1.5 mil millones aparecen como gasto en actividades ambientales no registradas en el presupuesto de la entidad. por no ser competencias directas de la Dirección de Salud Pública. pues al indagar sobre los recursos invertidos en esta serie de compromisos derivados de las responsabilidades ambientales del PND 2006-2010 a las entidades competentes.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gasto ambiental del Sector Social vigencia 2009 En general el MPS señala que las acciones de protección del medio ambiente. la entidad señala que no existe un programa específico que defina recursos exclusivos para la gestión ambiental. sobre todo las situadas en las regiones costeras y un mejoramiento continuo se observa en las del centro del país.161. sólo el MEN reporta cifras en todas las vigencias en sus dos componentes: objetivos ambientales misionales y planes de gestión ambiental al interior de la entidad. Sin embargo. Esto no ocurre sólo en MPS.505. En el caso del INS. destinados al Jardín Botánico. más de cuatro veces lo invertido en la vigencia 2008. Estos 11.2 millones. En ese sentido las dos vigencias no son comparables y se espera que al mantenerse la ejecución de todos estos programas en el futuro inmediato se pueda conocer la verdadera variación en el gasto ambiental de la entidad.7 millones del total de $569. se adelantan acciones dentro de los proyectos existentes e incluidos en el presupuesto general. En general las universidades del nivel descentralizado presentan deficiencia en el reporte. un ligero mejoramiento presentan los institutos técnicos de las regiones en el subsector de Educación. que si bien es cierto corresponde al componente ambiental de dicho programa no se había reportado en sus detalles en las vigencias pasadas. una ejemplo es la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) que no reporta información sobre su gestión ambiental. comprometidos en la vigencia. en los gastos netamente ambientales de este grupo no se informó la cifra de la vigencia 2009. Similar caso presenta la Universidad Pedagógica Nacional o la Universidad del Cauca que sólo ejecutó 0.472. a pesar de las múltiples obligaciones y responsabilidades ambientales como instituto de educación superior. 132 Contraloría General de la República . ni ejecución de recursos para gasto ambiental por parte del Grupo de Salud Ambiental. vigencia 2009. por valor de $11.89 millones. A pesar de tener más reportes de la cuenta ambiental se dan casos todavía precarios en cuanto a esta clase de información. no tienen asignación presupuestal. Otros aspectos del comportamiento del gasto ambiental que merecen destacarse son: Acción Social: para la vigencia 2009 la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional reporta un gasto ambiental total de $13. Este voluminoso aumento se explica por la suma correspondiente al programa presidencial Contra Cultivos Ilícitos. cuando en la del 2008 reportó $340 millones aproximadamente en acciones derivadas de los compromisos del PND. Sin embargo. y corresponden a los programas “Área de gestión de calidad y mejoramiento continuo” y “Red de seguridad alimentaria”.58.

6 4.453.20 318.172.92 949.35 24.9 94.3 11.39 -54.981.4 164.79 -0.2 19.12 13.161.7 10 133.3 179.281.262.068 3.2 22.42 43% -42% -2% -10% 5238.9 1.6 4326.9 22.5 95.0 63.855.08 1.5 46..81 -2.18 25.58 760 46.1 1359.71 367.7 413.60 39.3 13.90 1364.60 4.55 650.9 65.70 165.89 397.2 2.78 -784..14 Gasto Ambiental del Sector Social Gasto ambiental Sector Social (presupuesto comprometido) Variación vigencias 2008 .3 47.0 3215.35 53.06 364% 7% 7% -36% -55% 19% -19% -33% 402% -83% 136% -83% 598.85 -639.8 418.Cali Centro Dermatológico Federico Lleras Instituto Nacional de Cancerología Sanatorio de Agua de Dios Sanatorio de Contratación (pen) Supersalud ICBF****** Ceads Universidad Popular del Cesar Universidad Tecnológica de Pereira Colegio Mayor de C/marca**** FBS CGR INCI******* Archivo General AGN Instituto Nacional de Salud Supersusidio Universidad de Amazonia Universidad Tecnológica del Chocó Intep Roldanillo Instituto Tecnológico de Soledad 2. Contraloría General de la República 133 .2 25.851 441.321.26 -17% continúa en la página siguiente.4 10.6 16.00 -8.84 37 1720.25 -8.75 141.2009 (cifras en millones de pesos corrientes Entidad 2008 2009 Variación Absoluta Variación Relativa Acción Social1 Colciencias ICANH ICFES* Invima** MEN SENA*** Universidad Militar Universidad Pedagógica**** Unad Universidad Nacional***** Universidad Surcolombiana Universidad de Córdoba Universidad de Caldas Universidad del Cauca UPTC Intenalco .38 5.48 1913.10 28.839 5.6 -912.70 35.83 -30.90 15.34 6.80 -1.05 533 901 37.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2.

falta los gastos de los planes de gestión ambiental. se observa que en el MEN y en el MPS y demás entidades a las cuales se le asignaron claras responsabilidades ambientales el PND 2006 . y de otro lado las universidades y las Empresas Sociales del Estado (ESE) del nivel central. red de seguridad alimentaria y el Programa Presidencial Contra Cultivos Ilícitos. el cual no se incluyó para la vigencia 2008. Esta situación es bastante evidente por ejemplo en las instituciones del subsector de Educación. y se evidencia en la tabla 2..5 107.. se encuentran en la etapa de crear los instrumentos para la ejecución de las políticas ambientales subsectoriales. ***Incluye sólo los gastos correspondientes a cursos ambientales en los programas de formación en 3 modalidades: Titulada. donde la irregularidad de un año a otro no permite establecer variaciones respectivas y consolidar el gasto total ambiental del sector. y la cifra resulta de la sumatoria de estos valores. lo cual indica que en un grupo significativo de las entidades del sector aún no han establecido una metodología para su reporte y no realizan los esfuerzos necesarios para la unificación de criterios a fin de identificar el rubro del gasto ambiental dentro de su presupuestos. Conclusiones En general. ** Incluye alquiler Bodega almacenaje por $383. ICBF.4 millones. Situación que se da principalmente por dos factores: cuando la entidad no diligencia el formato o presenta deficiencias protuberantes.*****Incluye sede de Medellín que no incluyó en el 2008. en los dos subsectores ya comentados.9 en el componente Acompañamiento técnico ambiental a las familias guardabosques con apoyo de Naciones Unidas. en contraste con la variación negativa en la mayoría de las entidades donde este impacto y las obligaciones de tipo ambiental es menor de acuerdo con su objeto misional. sólo en los casos donde ya ha sido implementada o estas acciones están insertas dentro de los objetivos misionales centrales se da un apreciado avance en su ejecución como son los casos del MEN y Colciencias. universidades e institutos técnicos con domicilio en las regiones. Fuente: Formato 8 Cuenta rendida vigencia 2009. y cuando lo reportado difiere sustancialmente del año inmediatamente anterior. aunque persisten falencias en los informes de las entidades del sector que dificultan la comparación entre las vigencias. Igual sucede con varias instituciones del subsector Salud como ya se anotó. de los cuales se tiene como los más representativos Acción Social.2 1La cifra del 2009 incluye tres grandes programas: área de gestión de calidad y mejoramiento continuo. El gasto ambiental ha mostrado un aumento en la mayoría de las entidades con importantes responsabilidades e impacto al medio ambiente. SENA.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente . por un valor de $11.505.14.viene de la página anterior Instituto Técnico Industrial (Bogotá) Ministerio de Cultura 1. ****Sólo reporta datos el formulario F-5. Esto es un avance importante en la gestión ambiental del sector social. ****Sólo cifras del formato f 8 – 5 sobre gestión ambiental sin incluir las actividades ambientales de educación ambiental. Es importante señalar que la mayoría de las entidades registraron dentro del gasto ambiental la implementación de planes de gestión ambiental.2010. *Ejecutado. Complementaria y en áreas diferentes a Medio Ambiente. 134 Contraloría General de la República .

el Gobierno Nacional reporta que durante el cuatrienio 2006-2010 ha elevado a 26 el número de departamentos del país donde la gasolina contiene un 10% de alcohol carburante y a igual cifra el número de departamentos donde el ACPM contiene un 5% de biodiesel y que según el Gobierno hizo que las metas a este respecto se cumplieron en un 100%. que el gobierno estableciera un indicador que permitiera monitorear y medir si el impacto de estos logros tiene algún efecto significativo sobre la calidad del aire que se respira en el país. lo cual no sucedió. La CGR reitera lo sostenido en informes anteriores en relación con la falta de claridad de las metas ambientales para el sector de minas y energía establecidas en el PND 2006-2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” y la dificultad para obtener una medición adecuada que permita determinar el grado de cumplimiento de ellas. disminuir su dependencia de los combustibles fósiles. de forma que éstas resultan de fácil cumplimiento. Este retraso impedía cumplir con las fechas señaladas por la Resolución 447 de 2003 Contraloría General de la República 135 . presentados en Ecopetrol para la adjudicación de diferentes contratos del proyecto. residuos peligrosos. el fortalecimiento del sector agrícola y de las economías regionales. En materia de biocombustibles. entre otros beneficios.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sector Minas y Energía Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 En el PND 2006 -2010 los aspectos de mayor relevancia ambiental para el sector minero energético son en general la calidad del aire. Debido a problemas. quedando la sensación de que la gestión supera ampliamente la problemática abordada. el mejoramiento de la calidad del aire que se respira y la sustitución de cultivos ilícitos. relativos con la construcción de la planta de hidrotratamiento de gasolinas y diesel se presentaron tres fracasos en el proceso de licitación. En relación con esta estrategia vale la pena mencionar algo que parece obvio. Según el Ministerio de Minas y Energía la producción y masificación del uso de los biocombustibles tiene varios objetivos y se fundamenta en la necesidad de garantizar el abastecimiento energético de los países. la mezcla de alcohol carburante a la gasolina y el mejoramiento de la calidad del aire. el desarrollo agroindustrial. la estrategia va encaminada a lograr otros objetivos en materia energética. ambientales y económicos que se pueden obtener con la generación de empleos permanentes. Sería necesario. y que aplica no solo para el sector de minas y energía en materia ambiental. y es el hecho de que las metas contempladas son muy modestas. económica y comercial. siendo este último aspecto un efecto de los dos anteriores. Esto implica que la masificación de los biocombustibles si bien tiene efectos benéficos sobre el medio ambiente. entre otros temas. control de sustancias agotadoras de la capa de ozono y la promoción de la autogestión. adicional a los benéficos sociales. Pese a ello la entidad inició un nuevo proceso que supondría la entrada en operación del proyecto mencionado en el segundo semestre de 2009. por ejemplo. Respecto a estos aspectos las acciones relativas en estos 4 años fueron principalmente las relacionadas con la disminución de contaminantes en los combustibles. política que se enmarca dentro de la estrategia más general relacionada con mejoras en la calidad del aire.

indica un cumplimiento de lo establecido en el PND en lo que respecta a este ítem. 116). prevención y atención de desastres naturales o situaciones de calamidad pública en el nivel nacional y en especial para la región de La Mojana. tal como se muestra en el cuadro 2. a: proyectos de inversión en el río Magdalena para la recuperación del canal navegable y atención de inundaciones a través de Cormagdalena y de las entidades territoriales ribereñas.000 BPDC de gasolina para poder distribuir combustibles adecuados a la norma que entraría en vigencia en enero de 2005. con los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR). que decidió derogar la resolución anterior. En los lineamientos establecidos por mandato del PND se le dio especial atención. atribuibles a la contaminación del aire en exteriores asociado a material particulado y otros contaminantes contenidos en los combustibles fósiles. En el caso de la gasolina los problemas relacionados con el retraso de la entrada en vigencia de la planta de hidrotratamiento llevaron a que los colombianos tuvieran que soportar 700 ppm mas de contenido de azufre en la gasolina entre el enero de 2006 y julio de 2010 (fecha prevista para inicio de operaciones).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente del MAVDT. En relación con el costo derivado de la demora en la disminución de los contaminantes mencionados el Plan Energético Nacional 2006-2025 estima los costos anuales por efectos en la salud. Lo anterior.000 BPDC56 de ACPM y 75.65% a la preservación del medio ambiente y 0. cifra también presentada en el documento Conpes 3550 de 2008.039 millones que le fueron asignados a esta entidad el 97.51% a proyectos para agua potable y saneamiento básico. con las respectivas consecuencias adversas para la salud. el 1. e igualmente lo indica el objeto de los proyectos a los cuales Cormagdalena destinó tales recursos. Contraloría General de la República . y al sector educativo orientados a programas de ampliación de cobertura para los estratos más pobres (Art. que representan el 0.8% del PIB. en la medida en que de los $307. y además que Ecopetrol tuviera que importar alrededor de 60. en el sentido de posponer las fechas para el cumplimiento de los contenidos mínimos de azufre tanto en gasolinas como en ACPM.5 billones. La asignación de recursos a Cormagdalena provenientes del FNR se ubicó entre un 11% y un 15% del total. cercanos a $1.84% fue destinado al sector transporte y en particular.15. a proyectos relacionados con la recuperación del canal navegable del río Magdalena. •• 136 56 Barriles de Petróleo Día Calendario. a la recuperación del Macizo Colombiano.

85%. La CGR es enfática en reiterar la poca importancia que el Gobierno Nacional le ha dado a la inversión en el tema ambiental para el subsector minero. cifra insignificante con respecto al total de la inversión ambiental realizada por el sector Minas y Energía.5% 12.769. tal y como lo muestra la cifra reportada para 2009. •• 57 Estos datos se refieren al total de recursos administrados por el FNR que además del FNR propiamente dicho.299 307. incluye los recursos del FAEP.7% 15. entidad delegada por el Ministerio de Minas y Energía como autoridad minera en el país. en dicha vigencia.8% 9.5%. Este aspecto no ha trascendido para poder determinar mecanismos efectivos de mejoramiento de este subsector.7% 19.8% 11.5% 9.0% 17. lo que representa una participación dentro del gasto total ejecutado del sector. reportados por las entidades del sector en la rendición de cuentas vigencia 2009 ascendió a $760. siendo este último subsector el más importante en asignación de recursos con aproximadamente el 84.8% 10. Fondo Sucre y rendimientos financieros del FNR y el FAEP.32 millones.21% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 2. el sector minas y energía no invierte más del 2% de los recursos para prevención. evidenciado en una tasa decreciente anual de la inversión ambiental para atender los efectos e incidencias ambientales originados por las actividades operativas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2.16% % total recursos asignados FNR57 0.15 Recursos Asignados por el FNR a Proyectos Presentados por CORMAGDALENA ($ millones constantes de 2009) AÑO CORMAGDALENA Variación % anual # PROYECTOS % total recursos asignados FNR 7.Es así que INGEOMINAS.032 164.0% 15. mitigación y compensación de los impactos ambientales generados por las actividades que desarrollan directamente las entidades de los diferentes subsectores minero. es decir.682 47.954 18.039 531% 90% 9% 22% 249% 6 10 5 6 11 14 52 Fuente: DNP Cálculos: CGR.029%.8% 8. no tiene claridad sobre la verdadera cifra que se invierte en el tema ambiental. escalonamiento Carbón e Hidrocarburos.43% del total invertido en gestión ambiental sectorial para la vigencia analizada.7% 9. a una tasa de aumento del 19.645 35. Gasto ambiental entidades del sector de minas y energía El presupuesto de inversión ambiental del sector minas y energía para el periodo en análisis. de 1. un 35% menos que para la vigencia anterior. Contraloría General de la República 137 . La tendencia que muestra la inversión en el sector minero energético en gestión ambiental para los últimos dos años ha sido creciente. eléctrico e hidrocarburos. La proporción de los últimos años se mantiene.427 38. basado en los gastos de funcionamiento e inversión en medio ambiente. .1% 18. teniendo en cuenta el amplio impacto ambiental que se genera en los procesos de explotación minera. tan solo el 0..

122 628 667 46. Se evidencia igualmente que el trabajo que ha venido realizando la CGR a través de los procesos auditores en el tema de indicar y asesorar a las entidades auditadas sobre la obligatoriedad de reportar los gastos e inversiones hechas por cada una de 138 Contraloría General de la República .076 3.037 22.8% 95.7% 0.16 Gasto Ambiental Sector Minas y Energía ($ millones corrientes) ENTIDAD Ecopetrol SA IFI – Concesión Salinas Ipse Ingeominas Empresa de Energía de Cundinamarca Isagen ISA Agencia Nacional de Hidrocarburos Ministerio de Minas y Energía Gensa SA Empresa Urrá SA Electrificadora de Santander Centrales Eléctricas de Norte de Santander Empresa Energía Boyacá Oleoducto Central SA Oleoducto Colombia SA Electrificadora del Caquetá Centrales Eléctricas de Nariño – Cedenar Gecelca Refinería de Cartagena Cales y Derivados de la Sierra Soldicom EnerGuaviare TOTAL Fuente: Cuenta Fiscal vigencia 2009.7% 110.8% 94.208 3. 2008 507.9% -100.755 millones dirigidos a programas con incidencia positiva en el medio ambiente.097 9.764 760.2% -67.857 25.7% 149.769 24.133 0 274 19.081 millones.755 289 202 N.821 444 1.3% -37.3% del total del gasto ambiental de esta entidad.052 5.3% -13.A.0% -21.299 40 380 1.9% -16.682 10.602 0 684 20. un 17.16 se muestra el gasto ambiental de las entidades del sector de minas y energía en las vigencias 2008 y 2009.7% 4.041 4.8% La entidad más importante del sector.0% 147 9.054 5.397 6. Entre estos programas se destacan los relativos a rocería del derecho de vía de los distintos poliductos a cargo de la entidad.529 242 26 257 8. Cuadro 2. 90. realizó en 2009 pagos por $611.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En el cuadro 2. es decir.5 174 23 -42.6% 6.5% 609. programas que suman $106.21 297 2.5% -100% -74.880 No remitió información Variación 20.023 26 2009 611. Ecopetrol.8% -4.

577 82.847 192.928 309.168 483. Cuadro 2.761 310. Recursos de regalías indirectas dirigidos a proyectos medioambientales 2004-2009 Las regalías indirectas son aquellas que no son asignadas directamente a los departamentos y municipios productores.601 31. 1° Ley 141 de 1994). Recursos asignados y girados por el Fondo Nacional de Regalías en el periodo 2004-2009 El FNR asignó recursos por $2 billones y giró un monto superior al billón de pesos para programas destinados a minería.343 99. pues instituciones que no habían reportado su gestión al país a través de los formatos de la Resolución 5544 de 2003 ya lo están haciendo. y proyectos regionales de inversión prioritarios durante el período 2004 a 2009.891.701 227.514 97.736 2.477 41. y la Empresa de Energía del Guaviare . Vale la pena mencionar que a pesar de haber sido girados más de un billón de pesos en el período mencionado. medio ambiente. el FNR cuenta actualmente con aproximadamente $4 billones represados que aún no han sido asignados a programas de minera.829 310.457 863.113 450.015 66. Es un establecimiento público con personería jurídica. “a la promoción de la minería. dichos recursos se destinaran.980 240. a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales” (Artículo.Energuaviare.828 926.723 80.514 82. 361).025. es un fondo cuenta constituido con el remanente de los recursos no asignados directamente a los departamentos y municipios productores o a los municipios portuarios. como es el caso de Soldicom.130 273.731 48. medio ambiente y proyectos prioritarios de los entes territoriales.17 Recursos Asignados y Girados FNR 2004-2009 (Millones de pesos corrientes y constantes de 2009) Vigencia Monto Asignado ($ corrientes) Monto Girado ($ corrientes) Monto Asignado ($ constantes) Monto Girado ($constantes) % asignado vs girado Fuente: FNR-DNP 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total 1.592 212.015.037 221.878 62. Por mandato Constitucional (Artículo. y son distribuidas por el FNR.617 863.288 1.477 151% 83% 43% 78% 46% 36% 50% Contraloría General de la República 139 .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente ellas en gestión ambiental. El FNR.044 206. adscrito al DNP . Empresa de Energía de San Andrés y Providencia (EEDAS). ha generado consecuencias positivas.

925 21.24% 2.10% 28. disminuyen la presión y contaminación sobre los cuerpos de agua.572 89.36% de los recursos asignados durante el período.277 193. entre otros.948 49. por ello.583 55. Cuadro 2.549 % 34. sino principalmente a proyectos asignados en vigencias anteriores.10% 10.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente De los recursos asignados en el período.94% 2.36% de los recursos girados y un 3.875 47. •• 58 Estos datos se refieren al total de recursos administrados por el FNR que además del FNR propiamente dicho.793 169. pero los giros correspondieron no solo a proyectos asignados en 2004. unidades sanitarias. junto con la promoción a la minería y proyectos regionales de inversión prioritarios. el Fondo solo ha girado un 50% de ellos. 140 Contraloría General de la República . en la medida en que obtuvo más del 34% del total de recursos del Fondo.622 74.31% 5.24% 5.625 115. escalonamiento Carbón e Hidrocarburos. 59 En relación con la distribución sectorial se cuenta con información para este monto de recursos girados.047 2.226 259. debido a que la construcción y ampliación de redes de alcantarillado.36% 2. 361).49% 6.26959 % 32. Fondo Sucre y rendimientos financieros del FNR y el FAEP.45% 10.68% 7.72% 2.25% 100% GIROS 297. incluye los recursos del FAEP.48% 21.38% 4. sino a los recursos totales girados en dicho año. es conveniente mencionar que los recursos destinados a programas de saneamiento básico tienen un impacto significativo sobre el medio ambiente.482 88.12% 2.738.03% 3.32% 100% En el período analizado el rubro con mayor porcentaje de recursos asignados y girados por parte del FNR corresponde al que comprende los proyectos relativos a agua potable y saneamiento básico.441 26. independientemente de la vigencia en que fueron asignados.837 174.618 97.20% 6. en el año 2004 se registra que los recursos girados fueron equivalentes a 4 veces los recursos asignados en dicho año.759 66. a pesar de ser uno de los rubros incluidos explícitamente en la Constitución Nacional (Artículo.142 95. Los proyectos destinados a la preservación del ambiente solo recibieron un 5. de sistemas de tratamiento de aguas residuales.10% 9.094 19.762 777. Es importante aclarar que los recursos asignados y girados que se muestran en el cuadro no corresponden a los recursos girados a los proyectos asignados en la respectiva vigencia.18 Distribución de Recursos Asignados y Girados 2004-2009 Según Sector58 ($ Millones constantes de 2009) SECTOR Saneamiento Básico Transporte Vivienda Energía Educación Salud Medio Ambiente Minas Gas Otros Total Fuente: FNR-DNP Cálculos CGR . Aquí.22% 3.190 915. ASIGNACIÓN 933.

061 2005 6.742 6.495 33.059 2.934 28.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los proyectos medioambientales se relacionan principalmente con proyectos de descontaminación de cuerpos de agua.643 9.676 0 31.127 8.0% 32.267 0 0 1.0% 11.842 54.249 20042009 315.7% 10.4% de 2008 y el 53.059 81.19.199 19.515 8.017 15.883 0 0 0 5. como se observa en el cuadro siguiente: •• 60 En relación con la distribución sectorial-anual se cuenta con información para este monto de recursos girados.837 3.2% 5.296 115.158 13.483 2. Los proyectos destinados a la conservación y recuperación del medio ambiente se ubicaron en el quinto lugar de recursos girados con apenas un 5% del total.854 22.186 0 5.933 1.101 980.316 14.780 196.380 14. seguidos de los proyectos destinados a salud. protección contra la erosión.888 210.770 21. Contraloría General de la República 141 . reforestación. En 2009 el FNR asignó recursos por $924. Cuadro 2.051 50.861 60 % 32.2% 100.436 16. tal y como se observa en el cuadro 2.9% 2.217 28. 2005 y 2006. provisión de gas y promoción de la minería.4% equivale a proyectos aprobados en las vigencia 2004. el 5% de la vigencia 2007. recuperación de cuencas y microcuencas. recuperación ambiental y paisajística.312 Es necesario aclarar que algunos entes territoriales se enfrentan a un difícil acceso a los recursos del FNR.594 126.921 millones y giró un monto total de $310.7% 5.390 92. recuperación del recurso pesquero e implementación de incentivos a la conservación y desarrollo de los sistemas locales de áreas protegidas.075 15.477 millones de pesos.073 2006 2007 2008 78.436 7.0% 2.234 29. bien sea por lo oneroso que puede representar cumplir con todos los procedimientos para acceder o bien porque no tienen el suficiente personal o la experticia necesaria para ello.788 0 5.215 75.5% 2.934 133.753 163 2009 71.288 232.514 12.574 16.900 302. el 1.107 0 14.2% 20.638 13.5% 7.210 21.19 Distribución de Recursos Girados 2004-2009 Según Sector y Año SECTOR/AÑO SANEAMIENTO BÁSICO TRANSPORTE ENERGÍA VIVIENDA EDUCACIÓN MEDIO AMBIENTE SALUD GAS MINAS OTROS TOTAL Fuente: FNR.148 3.366 8.078 103. 2004 0 0 55.616 812 8.668 207 0 0 0 0 61.390 3.113 22. el 40.333 47.3% a proyectos aprobados en la misma vigencia. De este monto total.

El mayor rubro de recursos girados en dicho año correspondió a proyectos destinados a saneamiento básico. aunque para estos mismos programas fue asignado un monto mayor igual a $543.915.396. sur del departamento de Huila. y los proyectos de medio ambiente concentraron apenas un 4% del total de recursos. En 2007 el FNR asignó recursos por un monto total de $273.22% del total de recursos. Los rubros más importantes fueron transporte y saneamiento básico. $971 millones. estos últimos proyectos correspondieron principalmente a descontaminación de cuerpos de agua. 2004 125.2 0.202 millones correspondieron a 2 proyectos de reforestación en Atlántico y Boyacá y uno de restauración ambiental de una subcuenca también en el Atlántico. Cueva de los Guacharos.326.62 2006 2.72 2007 15.477.247.9 millones.5 53. sólo correspondieron al 4% de este total.3 4. es decir.8 millones. Los recursos destinados a la recuperación del medio ambiente. 142 Contraloría General de la República . recuperación del recurso pesquero en ciénagas del departamento del Magdalena mediante repoblamiento con Bocachico. más del 54%.225.592 millones de pesos que equivalen apenas a un 43% de los asignados. sólo correspondieron al 10% de este total.113 millones de pesos corrientes y giró recursos por $212. Los recursos asignados a proyectos medioambientales durante este año ascendieron a $27. En 2006 el FNR asignó recursos por un monto total de $192. en 2007 la mayor parte de los recursos girados por el FNR fueron destinados a proyectos de saneamiento básico.2 0. Los recursos destinados a la recuperación del medio ambiente.04 2005 1.130 millones de pesos corrientes y giró recursos por $82.228. y que corresponden a: Construcción de obras de protección arroyo San Blas de Malambo (Atlántico). Los rubros más importantes fueron saneamiento básico y transporte al igual que en 2009. distribuidos en apenas tres proyectos a los cuales se les giraron recursos.20 Recursos Girados FNR enero-octubre 2009 Compromisos de Vigencias Anteriores ($ millones de 2009) Vigencia Monto Girado % Fuente: FNR-DNP .30 Total 310.96 2008 125.2 100 Es necesario mencionar que cerca del 50% de los recursos girados corresponden a proyectos aprobados y recursos asignados en vigencias anteriores. En 2008 el FNR giró recursos para programas destinados a minería.37 2009 165. e implementación de incentivos a la conservación y desarrollo de los sistemas locales de áreas protegidas en el corredor biológico del Puracé.760. a proyectos de vivienda en las áreas rurales y urbanas con un 34%. Los recursos destinados a proyectos de protección del medio ambiente solo correspondieron a un 1. medio ambiente y proyectos regionales de inversión prioritarios por un monto de $206. 35%.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 2. reforestación y proyectos de recuperación ambiental y paisajística.2 40.044 millones de pesos que equivalen a un 78% del total asignado. Al igual que en la vigencia 2008.9 0.9 millones y los asignados equivalentes a $8.485.

y corresponden a la implementación de sistemas productivos sostenibles como incentivo para la creación de reservas naturales de la sociedad civil en áreas del corredor biológico Puracé Cueva de los Guacharos en el Huila y a estudios e investigaciones de las obras de restauración ambiental y de navegación del canal del dique en Atlántico y Bolívar.73% del total de recursos.723 millones de pesos corrientes y giró recursos por $48. del 90% del total de recursos girados. El mayor rubro de recursos girados en dicho año correspondió al pago deuda eléctrica según Ley 859 de 2003 a favor de la Electrificadora de Magangué SA ESP en liquidación por $43. es decir. que equivalen a más . Los recursos destinados a proyectos de protección del medio ambiente solo correspondieron a un 2.847 millones de pesos que equivalen a un 83% de los asignados.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En 2005 el FNR asignó recursos por un monto de $80. El mayor rubro de recursos girados en dicho año correspondió al pago de la deuda eléctrica según Ley 859 de 2003 a favor de la Electrificadora de Magangué SA ESP en liquidación por $23.731 millones de pesos corrientes y giró recursos por $66.015 millones de pesos que equivalen a un 151% de los asignados. Contraloría General de la República 143 . distribuidos en apenas dos proyectos a los cuales se les giraron recursos. $1.572 millones aproximadamente. El rubro siguiente en importancia en 2004 fue educación y no se registraron giros a proyectos del sector de medio ambiente en dicho año.822 millones. que equivalen a más . En 2004 el FNR asignó recursos por un monto total de $31. del 35% del total de recursos girados.395 millones aproximadamente.

Tema: Título: Autor: Lugar: Libre Pareja inseparable Álvaro Vergara Vengoechea Laguna de Tota-Boyacá .

Capítulo III Control Fiscal Ambiental Territorial .

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en el cual se analizaron los siguientes temas: Contraloría General de la República 147 . En control micro se resume el resultado del proceso auditor. documentos sectoriales. entre otros). Finalmente. resultado del análisis de la información tomada por las contralorías territoriales. realiza el análisis de las políticas públicas relacionadas con el medio ambiente. hace pronunciamientos sobre el comportamiento de los sectores institucionales. Acciones de control fiscal ambiental en la CGR La CGR ejerce el control a la gestión fiscal como una función pública en el ámbito del control macro y del control micro. En el contexto del análisis de políticas públicas la CGR entregó al Congreso de la República el Informe Constitucional “Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2008-2009”. todo ello en relación con lo ambiental. Así mismo. auditorías a las instituciones del sector ambiental. A continuación se presenta un resumen de dicha gestión para la vigencia 2009. distritales y municipales se analizan temas asociados al gasto ambiental en cada uno de los ámbitos territoriales y de acuerdo con las principales orientaciones del gasto público. con base en estadísticas de las contralorías departamentales. funciones de advertencia. En primer lugar.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Capítulo III Control fiscal ambiental territorial En este capítulo se resume el comportamiento de la gestión ambiental territorial. Control Macro y otras actividades misionales La CGR. A ello se suma una revisión de la gestión municipal frente a sus principales compromisos ambientales. a través de la Dirección de Estudios Sectoriales (DES). hace el seguimiento a los proyectos de Ley. de acuerdo con la información de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente. se presenta un análisis del cumplimiento de los artículos 111 de la Ley 99 de 1993 y 106 de la Ley 1151 de 2007. audiencias públicas. resaltando los conceptos de fenecimiento de las entidades y las principales debilidades de su gestión. estudia temas específicos que afectan al país y. normas asociadas con la protección y conservación de los recursos hídricos que surten acueductos municipales y distritales. de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente. En este marco se hace una reseña de las principales acciones de la CGR durante la vigencia 2009 (informes ambientales. así como la gestión en materia de control fiscal de la CGR. se presentan las acciones de control macro y micro desarrolladas por la CGR en el sector ambiental.

alcanzando un nivel máximo de 0. departamental y nacional. • La gestión pública en dos temas coyunturales (hábitat y vivienda. entre otros. corrección o compensación de impactos ambientales derivados de sus actividades misionales. tienen compromisos para la mitigación. y la conservación y conocimiento de la biodiversidad). • Los centros urbanos del país.3% del PIB. agropecuario y de defensa. la calidad de los elementos y factores ambientales que permiten armonizar el bienestar con el entorno y sus ecosistemas. • La restricción que tiene el sector ambiental en el desarrollo de la investigación científica representa un riesgo en la sostenibilidad ambiental del país pues sus recursos son muy limitados. hechos que han acumulado deudas relacionadas. Las principales conclusiones a las que se llegó en dicho informe se pueden resumir en las siguientes: • El gasto del SINA durante el periodo 2002-2008 ha sido en promedio solo el 0. 148 Contraloría General de la República . • La gestión ambiental sectorial que desarrollan aquellas entidades del Estado que.054 millones (7.13%. distrital. con los espacios apropiados para el desarrollo del individuo y el núcleo familiar. • Como se ha indicado en años anteriores el gasto ambiental público estuvo por debajo de los estándares recomendados (alrededor del 1.28% al inicio y un mínimo de 0. prevención. cual solo se tiene información de inversión de $116. pero les corresponde ejercer sus funciones en el 59. presentan grandes deficiencias en su ordenamiento y planificación. • Las acciones de control fiscal que en materia ambiental han desarrollado los órganos de control fiscal en todos los ámbitos territoriales. En 2009 el resultado fue similar al alcanzar un 0. que según el DANE albergan el 74. • Las corporaciones de desarrollo sostenible contaron solo con $84.3% de la población.044% y en el de Colciencias de apenas 0. es en parte reflejo de la ausencia del concepto de hábitat como punto de partida de la política de planificación urbana y desarrollo de proyectos de vivienda. sin ser autoridades ambientales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • El avance de la gestión de las entidades del Sistema Nacional Ambiental central (SINA central) y la evolución del gasto público del sector.25% del producto interno bruto. como es el caso de de los sectores infraestructura. Según el análisis realizado la participación de tales institutos en el presupuesto nacional de 2008 fue sólo del 0. esto es municipal.21% en 2003.7% del territorio continental donde se concentra la mayor riqueza biótica del país.872 millones (corrientes) que ha significado la adquisición de apenas 90. Lo anterior. entre otros. • El nivel de cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 (inversión en la adquisición de predios para proteger los recursos hídricos de los que se surten los acueductos) ha sido bajo por lo tanto.312 hectáreas.4% del PIB) y sigue decreciendo en los últimos años.32% del total de sus ingresos).

mientras que para la población con menores ingresos. • En torno de la gestión de la biodiversidad. Medellín y Barranquilla es de 2. lo cual indica que sigue existiendo aprovechamiento ilegal significativo. dicha oferta correspondió al 51%.7 metros cuadrados y 1.8 ha) sólo el 19% ha tenido verificación y tales extensiones Contraloría General de la República 149 . Estos valores se encuentran muy por debajo de la recomendación de la Organización Mundial de la Salud (OMS).4 metros cuadrados.5 metros cuadrados.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Durante el periodo intercensal 1993-2005 las condiciones de hacinamiento no mitigable y mitigable en la vivienda crecieron en todas las categorías municipales. agricultura y minería. lo cual resulta inconveniente para una vivienda familiar. sin embargo. sólo 45 pudieron materializar sus sueños de tener una vivienda. • En Colombia no se implementan medidas de control efectivas en relación con el trasplante de especies entre ecosistemas ni frente a la introducción de especies. cinco y seis. que tienen capacidad de pago. debido a que hasta 2007 por cada cien familias beneficiadas por el gobierno con subsidios. • La actual estructura del Estado no ha permitido mejorar la movilización efectiva de los subsidios. es muy difícil establecer la eficiencia de tales inversiones.5%. llegando a registrar incrementos del 80% en total para el hacinamiento no mitigable y del 20% para el mitigable.820 millones y las corporaciones $48.4 metros cuadrados.829 millones. 3. • El MAVDT en el periodo 1998-2008 destinó a la restauración $95. Adicionalmente. aquella población en estrato uno. la evaluación ambiental estratégica y los documentos Conpes. del total de hectáreas intervenidas por el Estado (885. • El volumen autorizado de aprovechamiento de algunos recursos naturales como el bosque natural es inferior al volumen comercializado o movilizado. • En cuanto a la oferta de vivienda por parte del sector constructor se destaca que para los estratos cuatro. Según el DNP el espacio público por habitante en Bogotá. 3. infraestructura. respectivamente. particularmente en los sectores de transporte. • A pesar de haber sostenido durante décadas que la construcción es el motor de la economía el gasto público social en vivienda en 2008 representó apenas el 0.34% del PIB e históricamente ha estado por debajo del 0. que potencialmente se pueden convertir en invasoras. • De otra parte.547. la Contraloría encontró que los mecanismos existentes para prevenir los impactos sectoriales en los ecosistemas tales como las agendas interministeriales. es decir. lo que indica la precariedad de las inversiones hechas en el país con el fin de responder al deber constitucional de garantizar una vivienda digna. Cali. la oferta no alcanzó al 1%. según la cual un habitante urbano debe disponer de 9 metros cuadrados de espacio público. esta inversión resulta inferior a la realizada en Chile (1.04% del PIB en 2005). • Otra deficiencia es la carencia de espacio público. no son suficientes y los existentes no han sido efectivos.1% del PIB en 2005) o Venezuela (1. en los últimos 35 años el área construida para la vivienda de interés social se ha reducido a la mitad.

En todos los puertos marítimos del país esta actividad realizada en naves se deberá hacer a través de un sistema de cargue directo. Se advierte también al Ministerio de Minas y Energía. • Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena (CAM): relacionada con la inversión y ejecución de recursos destinados a las obras construidas por la CAM en el parque Isla de Aventura en la Ciudad de Neiva.000. • Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible la Mojana y el San Jorge (Corpomojana): se constató que la Corporación no está cobrando a los municipios de su jurisdicción los intereses moratorios por la no transferencia oportuna de la sobretasa o del porcentaje ambiental (Artículo 5° Decreto 1339 de 1994).422.000. en virtud de las graves implicaciones que tendrá la no aplicación del Decreto 3083 de 2007. • De las 909 especies amenazadas solo se han derivado 93 planes de conservación e inversiones por $5. se presenta información al respecto en el primer capítulo de este mismo informe. utilizando bandas transportadoras encapsuladas u otros sistemas tecnológicos equivalentes. con un valor involucrado de $600. construcción. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT): el 16 de abril de 2010 la Delegada para Medio Ambiente produjo una “función de advertencia” para el MAVDT relacionada con los efectos ambientales por el transporte. del total de inversión en biodiversidad solo $28. se pudo constatar por parte del equipo auditor los mayores costos que generará para la administración la falta de ejecución de las obras. Ello refleja que en Colombia se está lejos de atender de manera adecuada las alertas sobre la probable extinción de comunidades. adquisición y montaje de equipos para el manejo integral y regional de residuos sólidos en los municipios de la provincia de Márquez. en cuantía de $1. poblaciones y especies que están identificadas con algún grado de amenaza. • Finalmente. trasiego y cargue de carbón. los resultados de la política pública y el gasto nacional ambiental para la vigencia 2009. La situación evidenciada en el proceso de recuperación de estos intereses se presume 150 Contraloría General de la República . para este propósito la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente (CDMA) presentó las siguientes: • Ministerio de Ambiente. Ministerio de Transporte.768 millones a 31 de diciembre de 2008. Estas obras se encuentran abandonadas y presentan deterioro en la infraestructura construida. Otra herramienta de control que busca prevenir potenciales detrimentos o pérdidas del patrimonio público como resultado de la mala gestión o de actividades institucionales de riesgo es la “función de advertencia”. cifra irrisoria para adelantar dichas tareas. Superintendencia de Puertos y Transporte y DIMAR.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente son ínfimas frente a las prioridades de restauración que son un poco más de 7.2 millones de hectáreas.6 millones durante diez años. Cormagdalena. lo que significa una debilidad en la disponibilidad de información para potenciar la biodiversidad del país. Para conocer más la situación actual del país. • Corporación Autónoma Regional de Chivor (Corpochivor): referente al incumplimiento del Convenio interadministrativo 004 de 2005 mediante el cual COOPEMUN se obliga con el municipio de Ramiriquí a ejecutar los trabajos para el diseño.000 millones corresponden a acciones de conocimiento.

Alcantarillado y Aseo de San Gil (ACUASAN): pronunciamiento sobre riesgos administrativos patrimoniales ambientales que se están generando por el relleno sanitario La Vega. concluyendo que el registro de generadores de RESPEL no se ha realizado por todos los generadores y las CAR.019. Contraloría General de la República 151 . la CGR remitió para su conocimiento el seguimiento de esta advertencia a la Contraloría Departamental de Santander. importación o tráfico de residuos o desechos peligrosos al país. entidad que se comprometió a asumir el control. • Ministerio de Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT): se produjo una “función de advertencia” sobre el inadecuado manejo. existen recursos por desembolsar en riesgo debido a que el monto de los valores asignados por Fonvivienda ascienden a $104. Etapa de Aracataca. transporte y disposición final de los residuos peligrosos y las sustancias químicas peligrosas del país.110. control y seguimiento por parte de la administración.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente causada por una deficiente gestión. por cuanto las viviendas no se encuentran terminadas conforme al proyecto y no cumplen con las normas de diseño y sismoresistencia. la empresa contratante.581. que no ha permitido a la entidad obtener mayores ingresos para inversión en recuperación de los recursos naturales. uso.000. Esta situación descrita coloca en riesgo la seguridad de los beneficiarios y residentes de las viviendas e incumple con la finalidad del sistema de vivienda de interés social del Gobierno Nacional y que además puede llegar a constituir un detrimento al patrimonio público en caso de la liquidación del negocio en las condiciones actuales.536. Se han dejado de invertir en las doce viviendas $22. • Empresa de Acueducto. Por lo demás. Por competencia. De acuerdo con los análisis. evaluaciones y resultados arrojados existen pruebas que demuestran el indebido manejo del anticipo. la CGR destaca que gracias a su intervención se logra la expedición de la Ley 1252 de 2008 que prohíbe la introducción. El monto involucrado es de $5. • Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda): se realizó “función de advertencia” al tema de vivienda de interés social Urbanización Altos del Prado III. • Sociedad de Acueducto y Alcantarillado de Buenaventura: concerniente a los graves riesgos patrimoniales y de gestión en la ejecución del Contrato No.660.732 que resultan de la diferencia de lo que debió invertir en este proyecto y de lo que hay realmente ejecutado. • Unidad Administrativa Especial Comisión de Regulación Agua Potable y Saneamiento Básico (CRAG): advertencia relacionada con los graves riesgos administrativos y patrimoniales en la gestión para el cobro de tarifas de Urbaser SA ESP en Cartagena. Se encuentra también que no se ha actualizado la normatividad para incluir las nuevas tecnologías. • Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda): advertencia concerniente al proyecto los Conquistadores por las presuntas irregularidades derivadas de la falta de entrega de más del 20% del valor de los subsidios al oferente por concepto de vivienda de interés social y el estado en que se encuentran las viviendas que refleja una inversión inadecuada de los recursos previamente entregados. Por tratarse de ciertas situaciones en las que es evidente el peligro en que se encuentran los recursos que forman parte del anticipo y de los demás recursos destinados a la ejecución y cumplimiento del contrato suscrito con la unión temporal P&H. el interventor y las demás instancias que tienen competencia eviten el posible daño patrimonial que se le estaría causando al Estado. 003 de 2007.

Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT): pronunciamiento sobre riesgos patrimoniales y de gestión de los planes departamentales de agua y saneamiento básico. •• 1 La herramienta en entorno SIG está compuesta por tres módulos preliminarmente identificados como Otus (módulo para la evaluación de la gestión en materia de biodiversidad). la CGR diseño en conjunto con la organización Conservación Internacional Colombia. obras de estabilización de taludes en el centro poblado de Villa Restrepo. baja calidad en las obras. se adelanta con las contralorías territoriales la auditoría especial a las acciones para la prevención y adaptación al cambio climático. en la que participaron 58 entes de control territorial y cuyas conclusiones hacen parte de los elementos de la Política Hídrica Nacional. la construcción de la 1°etapa del colector Las Palmeras y la construcción convenio municipio Herveo. En este mismo sentido. • Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB ESP): riesgo patrimonial por suscripción de contrato de riesgo compartido con deficiencias. inestabilidad evidenciada por la Corporación en la parte alta de la micro cuenca la Aurora. recientemente publicada por el MAVDT. cuya ejecución fue posible gracias a los recursos de la Embajada Real de los Países Bajos. irregularidades en la asignación de subsidios de vivienda de interés social y mortalidad en procesos de reforestación. • Corporación Autónoma Regional del Tolima (CORTOLIMA): se presentaron “funciones de advertencia” relacionadas con las deficiencias en el Convenio No. una herramienta para la evaluación sistemática de la gestión en materia de biodiversidad en entorno de sistemas de información geográfica (SIG). En el marco del control fiscal micro se mantienen los lazos con las contralorías territoriales que han permitido llevar a cabo la auditoría especial a la gestión del recurso hídrico en Colombia. donde se evidencia que la entidad acata los puntos jurídicos indicados en la “función de advertencia”. Ara (repositorios de información en biodiversidad) y Tremarctos (módulo para la evaluación del impacto potencial de la infraestructura vial y procesos de compensación ambiental). norte y sur del departamento del Tolima. En el marco del desarrollo de las actividades de cierre del Proyecto “Fortalecimiento del control fiscal ambiental para el mejoramiento de la gestión ambiental en Colombia”. sobre procesos de erosión y socavamiento ocasionados por el río La Paila en el municipio de Zarzal (Valle). Esta hace parte de una herramienta modular integral con tres módulos donde los dos restantes incluyen un repositorio con amplia información oficial sobre biodiversidad y el otro permite establecer evaluaciones sobre el potencial impacto del desarrollo de la infraestructura vial1. • Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca (CVC): relacionada con el área con régimen diferido Navarro y. irregularidades y amenazas en su suscripción y ejecución del Contrato 9-99-26100-518-2007. • Corporación Autónoma Regional de Sucre (CARSUCRE): concerniente a los temas de pago de dos conciliaciones. 040 con el municipio del Tolima para construcción del acueducto. incremento de las áreas con bosques comerciales en los núcleos forestales Alto Magdalena. donde la CGR ha ratificado que se han encontrado relacionados especialmente con las incertidumbres en las cifras presentadas de PDA.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Ministerio de Ambiente. 152 Contraloría General de la República .

1 Resultados del Proceso Auditor PGA 2009 (Vigencia 2008) Concepto gestión Opinión contable Limpia Con salvedades Negativa Abstención Fuente: CGR. el SINCHI. Mediante Resolución 6001 del 24 de octubre de 2008 la CDMA tiene asignados 54 sujetos de control de los cuales. 43 fueron programados para el proceso auditor (41 en auditorías regulares y dos en auditorías especiales). la vivienda y la prestación de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. asumieron las tareas de gestión nacional para el desarrollo territorial. De acuerdo con los criterios establecidos por la Guía Audite 4.1). cuatro auditorías especiales (gestión en el río Bogotá. en el ámbito de la reorganización del sector público. Favorable 13 2 0 0 Con observaciones 16 9 0 0 Desfavorable 1 0 0 0 El ejercicio auditor ha mostrado un balance positivo para la institucionalidad con respecto a lo evaluado en la vigencia anterior. Análisis global del PGA 2008 sector medio ambiente La Contraloría Delegada para el Medio Ambiente (CDMA) tiene. el IAvH. la Asociación de CAR y la CDS. Proyecto Emisario Submarino y gestión del recurso hídrico en Colombia) y dos auditorías en cooperación (región de la amazonia y cambio climático) para un total de 51 auditorías. Cuadro 3. Los sujetos de control no programados fueron la Comisión Colombiana del Océano. Adicionalmente. Contraloría General de la República 153 . planes departamentales de agua. el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) y la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA). la UAESPNN. en materia de control fiscal ambiental. pues disminuyó el número de entidades que no recibieron fenecimiento de ocho a solo una. la responsabilidad de evaluar la gestión fiscal de las instituciones públicas del orden nacional que cuentan con funciones ambientales y de aquellas que. entre otras. la Corporación de desarrollo sostenible Coralina. la Corporación Autónoma Regional del Cesar (Corpocesar). una (1) entidad. el Instituto de Casas Fiscales del Ejército. Elaboró: CGR – CDMA. se programaron dos auditorías a créditos del BIRF. en el Plan General de Auditoría 2009. de las 41 auditorías regulares programadas a sujetos de control de la CDMA.0. el Fondo Patrimonio Natural.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En el marco del control fiscal internacional la CGR como presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades de Fiscalización Superior (OLACEFS) ha fortalecido la interacción con los demás miembros generando espacios de trabajo conjunto que. permitió adelantar una auditoría internacional en cooperación sobre la cuenca amazónica. no recibió el fenecimiento de su cuenta por el concepto de gestión desfavorable (cuadro 3. la Fundación Ciudad de Cali.

No obstante. así como datos sobre el desarrollo de acciones en materia de gestión de vertimientos. Aun cuando se recibe un volumen significativo de información algunos vacíos e inconsistencias han obligado a excluir información del análisis final. ii) cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 y del Artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 (inversión realizada y extensión adquirida en predios estratégicos para la protección de fuentes de recursos hídricos) y iii) cumplimiento de obligaciones municipales en materia de vertimientos. de forma previa se hacen precisiones metodológicas frente a la obtención y análisis de la información. en razón de la fecha en la que los sujetos de control rinden legalmente la cuenta y. gestión de residuos (ordinarios y peligrosos). como tal. En el presente informe corresponden a: i) cifras relacionadas con el gasto ambiental de los sujetos de control para dos grandes componentes (medio ambiente y servicios públicos)2. De otra parte. plantas de sacrificio. lo que explica por qué los diversos análisis planteados no incluyen a todos los entes territoriales. lo cual implica que la verificación de cifras y de la calidad del gasto sean una responsabilidad exclusiva de las contralorías territoriales. prestación del servicio público de saneamiento básico y ambiental (alcantarillado. gestión en cuencas hidrográficas (ordenación de cuencas. 154 Contraloría General de la República . reforestación y compra de predios). son las que se acogen para la elaboración del presente capítulo. monitoreo de la calidad del agua y del aire y otras actividades ambientales no clasificadas. residuos sólidos y ordenamiento territorial. La información enviada por las contralorías corresponde en su mayoría a la vigencia 2008. cabe indicar que la CGR realiza un análisis estadístico básico con la información aportada. buscando construir indicadores que permitan medir el avance de los entes territoriales en el cumplimiento de sus obligaciones ambientales. tratamiento final de aguas residuales y manejo de mataderos). La solicitud de información busca concentrar el análisis en elementos específicos que la mayor parte de los entes territoriales y de las contralorías incluyen como gestión ambiental. •• 2 Dentro de estos dos grandes rubros se incluyó lo comprometido en materia de la prestación del servicio público de acueducto (acueducto-redes y potabilización). la compra de predios para la protección de fuentes hídricas abastecedoras de acueductos. En los últimos años la Contraloría Delegada para Medio Ambiente ha solicitado información sobre inversión relacionada con la gestión ambiental territorial.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gestión ambiental territorial Para adelantar este análisis se tomó la información enviada por las contralorías territoriales (CT) sobre la inversión municipal y departamental relacionada con el medio ambiente y con los servicios públicos. educación ambiental. Análisis del gasto en inversión ambiental territorial El análisis de la inversión de municipios y departamentos que se ha adelantado en las últimas vigencias ha permitido identificar las principales acciones en gestión ambiental y el nivel de inversión en servicios públicos que guardan relación con los bienes y servicios ambientales. gestión del riesgo (prevención y atención de desastres). aspectos que se han venido ajustando año tras año. residuos sólidos y plantas de sacrificio.

•• 3 Se incluyeron todos los entes territoriales con al menos un reporte de gasto en los rubros definidos.6% aportado por los municipios).76 billones (83.931.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Como ha sido su criterio la CGR considera que las acciones eminentemente ambientales son las que mantienen o incrementan la oferta de bienes y servicios ambientales. Sobre la base de 1. por lo cual se presentarán por grupos comunes (por ejemplo. Análisis de las cifras El universo de municipios con información de gasto en los rubros establecidos cubre el 72. En cualquier caso estas cifras son un referente para otros análisis y un punto de vista adicional para el análisis de la eficacia y eficiencia de la política pública ambiental. razón por la cual no todos los entes territoriales aparecen reflejados en los análisis aquí presentados.6077 y $55.107 municipios el consolidado analizado incluye información de 708 municipios de 25 departamentos3. La Guajira y Putumayo. En el caso de las actividades aquí definidas como parte de la prestación de servicios públicos el índice de gasto alcanzó $48. o todas las acciones de monitoreo. toda la gestión de cuencas. en su orden. 7 No incluyó información del Distrito Capital. Para el caso de los rubros definidos como ambientales el índice de gasto por habitante municipal y departamental fue. los municipios no reportaron cifras de cada rubro especificado en la solicitud de información. Dado que el reporte de información territorial no es completo las cifras que este capítulo presenta cada año no son en estricto comparables. solo parte de ellas remitió la información de todos los rubros o conceptos solicitados o con el mismo nivel de desagregación. lo cual no necesariamente se presenta cuando se atienden procesos relacionados con la demanda.1% de la población censada por el DANE en 20054.). respectivamente6. Caracterización del universo de entidades La información recibida proviene de 41 contralorías territoriales. En el caso de la inversión global de municipios y departamentos en todos los rubros considerados se alcanzó un gasto promedio por habitante de $71. En general. de $35. También se debe insistir que la base para los cálculos es diferente para el caso municipal y para el caso departamental y dependió de la disponibilidad de información. toda la gestión del riesgo. 5 No incluyó información de actividades relacionadas con los servicios públicos identificados del Distrito Capital. De acuerdo con la información reportada por las contralorías territoriales (municipios y departamentos) en los dos grandes rubros considerados el gasto alcanzó un poco más de $2. A partir de allí se estimó el índice de gasto por habitante tanto en el nivel municipal como departamental para los dos grandes rubros definidos (medio ambiente y servicios públicos) y para el global. Contraloría General de la República 155 . como las actividades vinculadas a los servicios públicos domiciliarios. El gasto departamental se analiza de forma independiente y la base poblacional es la de todos los departamentos con información de gasto.2165 y $23.2).273. respectivamente (cuadro 3. sin embargo. los cuales no discriminaron la información por cada rubro definido.440. etc. teniendo en cuenta que no se conoce la distribución de dicho gasto en los municipios. 4 Se toma como base poblacional para este índice solo la de aquellos municipios de los cuales se obtuvo cifra de gasto en los rubros establecidos.657 y $6. 6 En este cálculo se incluye el gasto agregado municipal y departamental de Córdoba.

monitoreo de la calidad de aire y agua. monitoreo de la calidad de aire y agua.404 Gasto Dptal por habitante en servicios públicos 57.917 27.335 3.463 15.380 71.300 Gasto Dptal por habitante en medio ambiente11 15.153 1.294 399. el tratamiento de aguas residuales y el manejo de mataderos). Cuadro 3.969 3. las cifras corresponden al gasto municipal.458 2.439 53.013 3.592 14.152 85. 11 En este gasto solo se incluye el gasto departamental relacionado con: gestión del riesgo.744 2. 14 Solo hay reporte de Villavicencio.045 5. las cuales podrían tener efectos positivos en el medio ambiente (gestión de residuos.. gestión en cuencas hidrográficas.362 18. 156 Contraloría General de la República . aún está relegado dentro de las prioridades del gasto de los entes territoriales en comparación con la atención de los servicios públicos8.243 10.360 24.791 8.320 Gasto Mpal por habitante en servicios públicos 44. 10 En este gasto solo se incluye el gasto municipal relacionado con: gestión del riesgo.503 28. Amazonas Antioquia Arauca Atlántico Bolívar Caldas Caquetá Casanare Cauca Cesar Chocó Córdoba Cundinamarca Guainía Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta 14 13 Boyacá •• 8 Si a las actividades consideradas por la CGR como de impacto sobre la oferta ambiental se agregan algunas relacionadas con los servicios públicos descritos.320 172. gestión en cuencas hidrográficas. educación ambiental y otras actividades ambientales no definidas.606 116.827 68.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente De acuerdo con estas cifras el gasto típicamente ambiental (no incluye la gestión de residuos.128 1.856 6.58012 50. 12 El valor es elevado por el reporte de gasto en gestión del riesgo en el Corregimiento de Tarapacá. 13 Solo hay reporte del Distrito de Cartagena. el índice de gasto ambiental se incrementa en cerca del 35%. educación ambiental y otras actividades ambientales no definidas.291 42 12.2 Gasto Municipal y Departamental por Habitante por Grandes Rubros (Pesos de 2008) Departamento9 Gasto Mpal por habitante en medio ambiente10 682. aunque se ha incrementado..417 39. 9 La ubicación del gasto se presenta por departamento. tratamiento de aguas y manejo de mataderos).756 continúa en la página siguiente.612 17.313 34.617 32.182 5.694 1.140 703.776 11.734 9.544 21. sin embargo.

En el caso de las actividades relacionadas con los servicios públicos definidos el gasto municipal y departamental más significativo se dio en Casanare.. Así mismo.585 48.971 6. •• 15 Solo hay reporte de Pasto.375 23.827 8.427 2. Cundinamarca18.. 18 Este valor depende significativamente de las inversiones del Distrito Capital.012 20.147 11.2 y gráficas 3.440 671 84.883 4. Elaboró: CGR – Des Medio Ambiente.273 Fuente: Contralorías Territoriales (gasto ambiental) y DANE (Población).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente . Risaralda y Huila. Arauca.657 3. en el caso de la inversión de los departamentos el gasto más significativo por habitante en medio ambiente se dio en Arauca y Antioquia (cuadro 3.548 23. así como en otras áreas donde al igual que en Casanare los recursos de regalías representan una fuente de ingresos altamente significativa.886 44.2).509 35.799 12.672 6. Contraloría General de la República 157 .viene de la página anterior Nariño15 Norte de Santander16 Putumayo Quindío Risaralda San Andrés y Providencia Santander Sucre Tolima Valle del Cauca Vaupés Vichada Promedio General 5. 17 El valor es elevado por el reporte de gasto en gestión del riesgo en el Corregimiento de Tarapacá. 16 Solo hay reporte de Cúcuta.530 1.940 195.1 y 3. Se destaca el nivel de gasto ambiental municipal por habitante en Amazonas17.463 12.667 306 61 6. Antioquia.531 8.735 1.735 58.693 55.607 1.

Pesos de 2008) Fuente: Contralorías Territoriales. Con la información reportada por los órganos de control sobre la gestión fiscal territorial con respecto a los rubros especificados se estableció la relación entre el gasto municipal en los dos grandes rubros aquí considerados (gasto ambiental y de servi158 Contraloría General de la República .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 3. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente. Gráfico 3.2 Gasto departamental por habitante (Medio ambiente y servicios públicos . Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.1 Gasto municipal por habitante (Medio ambiente y servicios públicos .Pesos de 2008) Fuente: Contralorías Territoriales.

4%). iv) monitoreo de la calidad del aire y agua ($5. Gráfico 3. como en todos los casos.649 millones .3. en comparación con el gasto total ejecutado por dichos entes19. De acuerdo con tales cifras el gasto ambiental municipal representó un 3.3 Municipios con mayor gasto en medio ambiente (Millones de Pesos) Fuente: Contralorías Territoriales.2%). solo existen algunos pocos municipios en que se tomó como base para comparar el dato de 2007 (llevada a pesos de 2008) o se incluyó la cifra de la página oficial del municipio. iii) educación ambiental ($13.3) las cuales contribuyeron con el 78% del gasto total denominado ambiental que se registró para el 2008.9%).568 millones .4%) y v) otras actividades ambientales ($250. En cuanto a la proporción del gasto total entre las actividades ambientales aquí contempladas la inversión se distribuyó así: i) gestión del riesgo ($156.9. Contraloría General de la República 159 .157 millones . 20 Incluye datos del Distrito Capital para 2008.7%. solo se compararon cifras de los municipios que registraron algún gasto en alguna de las actividades aquí contempladas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente cios públicos relacionados).989 millones .923 millones . •• 19 Para este cálculo se tomó solamente información de los municipios (se excluyó el gasto de los departamentos) y.21. Las cifras de gasto total municipal de 2008 fueron tomadas de la información de ejecución del Departamento Nacional de Planeación.5% del gasto de los municipios.4). ii) gestión en cuencas hidrográficas ($115.4%)20 (gráfica 3.1.0. en tanto que el gasto en las actividades asociadas con la prestación de servicios públicos representó un 7. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente. DC y Medellín (gráfica 3. De la información ambiental reportada se destacan las ciudades de Bogotá.

4 Proporción del gasto en actividades ambientales (Millones de Pesos) Fuente: Contralorías Territoriales.686 millones . •• 160 21 No incluye datos del Distrito Capital para 2008.1%)21.5).5%).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 3. seguido por el saneamiento básico y ambiental (sin incluir gestión de residuos $461.45.4%) y finalmente gestión de residuos ($339. Para las actividades relacionadas con los servicios públicos aquí considerados. Gráfico 3.31. Contraloría General de la República .733 millones . Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente. Esto sigue demostrando el peso significativo que ha tenido la agenda gris desarrollada a partir de las orientaciones del PND (gráfica 3.23.882 millones . el mayor gasto total se dio en el sector de agua potable ($668. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.5 Proporción del gasto en actividades ambientales (Millones de Pesos) Fuente: Contralorías Territoriales.

Contraloría General de la República 161 . dado lo reciente de la norma y la falta de reglamentación de la misma no se hace un análisis de tal inversión por las limitaciones de la información disponible. TNC/Patrimonio Natural/WWF/CGR. La mencionada norma estableció la obligación de los entes territoriales de destinar anualmente y durante 15 años contados a partir de la aprobación de la norma un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos para la adquisición de predios en áreas declaradas de interés o estratégicas para tal sentido23. De otra parte. Mayo de 2010. como respuesta a la obligación que tiene el ente de control de vigilar la gestión fiscal del sector ambiental y la eficiencia y eficacia de la política pública ambiental. más importante que eso. determinar en alguna medida el nivel de impacto frente a su propósito original. y con sus reportes se ha conformado una base de datos que cuenta con información fraccionada (temporal y espacialmente). a través de los entes de control fiscal. representan la menor proporción dentro del gasto de estos servicios. por lo cual las debilidades en la gestión integral de tales servicios públicos han venido acarreando impactos ambientales y de salud muy importantes. La información base sobre compra de predios y algunos criterios fueron aportados por la Contraloría General de la República y ajustados por el autor del documento. 23 En 2007 con la aprobación de la Ley 1151 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010) se modificó la norma original. Durante los años recientes se ha solicitado información de forma continua. Por competencia corresponde a las contralorías territoriales la evaluación del cumplimiento de la obligación por parte de los entes territoriales. No obstante. básicamente. en el entendido de ampliar el plazo de cumplimiento para aumentar el impacto del instrumento y. fundamentalmente sobre la extensión e inversión destinada a la compra de predios hasta 2008. el análisis permite entregar cifras globales sobre la adquisición de predios en el •• 22 Para este segmento del capítulo todas las cifras incluidas y algunos elementos de análisis se tomaron del documento de trabajo elaborado por Guillermo Rudas Lleras denominado “Quince años de implementación de las inversiones obligatorias en la conservación de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales (Artículo 111 de la Ley 99 de 1993)”. con el objetivo de generar un histórico que permita en el mediano plazo conocer el estado real del cumplimiento de la norma y. por otro lado. se adelanta este análisis dada la importancia que la CGR concede a este mecanismo como instrumento efectivo para la conservación de los recursos hídricos en las cuencas de las que se surten acueductos municipales y distritales. gestión de residuos y de mataderos) en general.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El análisis como en años anteriores permite identificar la inclusión de actividades dentro del gasto ambiental que no mejoran significativamente la oferta de bienes y servicios ambientales y que. Para este análisis la CGR ha definido mecanismos complementarios de captura de información frente a los cuales el más eficaz ha resultado de la interacción con las contralorías territoriales. A pesar de los vacíos y debilidades encontrados por la CGR en la información remitida. Cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 199322 En los últimos años la CGR ha involucrado en este informe una revisión del cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. se enmarcan en la prestación de servicios públicos domiciliarios (mejorando temas de salubridad pública) y aunque incluyen algunos componentes de gran relevancia para el medio ambiente (tratamiento de aguas. para optar por acciones adicionales o complementarias a la adquisición de predios.

TNC/Patrimonio Natural/WWF/CGR. $115. lo que en términos de extensión significó 34. A pesar de ello el aumento de áreas registrado en los últimos años es en parte resultado de una mayor disponibilidad de información debida a las acciones de control y seguimiento y a la respuesta de los entes territoriales por las preocupaciones sobre el incremento en el riesgo de desabastecimiento que se viene presentando en años recientes en varias zonas del país (gráfica 3. de los cuales 7 corresponden a los departamentos.22 millones por hectárea. el agregado de área comprada alcanzó en el mismo periodo 94. esto es 54.033 millones a la adquisición de predios (pesos de 2009). • Teniendo en cuenta la información municipal reportada se pudo inferir que el valor promedio de los predios adquiridos fue de $1. De otro lado. • Sobre la base de los reportes globales identificados los municipios que reportaron cifras sobre inversión destinaron entre 1994-2008. Sin embargo.8 millones (pesos de 2009).7 hectáreas. • El ajuste de la información muestra un pequeño incremento en la extensión adquirida frente a lo reportado en años anteriores.665 millones.9 ha (36.3% del total) (gráfica 3. De la información analizada se destacan 19 municipios que durante el periodo 19942008 invirtieron de sus recursos más de $1. mayo de 2010.450 hectáreas tras una inversión de $10.390.177.000 millones.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente periodo 1993-2008 (o parte del mismo) en torno a extensión y valor de compra de los predios con algunos ajustes frente a las cifras presentadas en el informe anterior.7 y cuadro 3. •• 24 Para el ajuste de cifras y análisis del cumplimiento se revisó el documento de trabajo “Quince años de implementación de las inversiones obligatorias en la conservación de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales (Artículo 111 de la Ley 99 de 1993)”. aunque el mismo no resulta significativo si el análisis se refiere al nivel de cumplimiento encontrado. Con base en los ajustes logrados al momento de la consolidación del informe se cuenta con la siguiente información: • Reporte de 454 entes territoriales.6).197. En el caso de los departamentos con reportes el área alcanzó 3. Guillermo Rudas Lleras.3). 162 Contraloría General de la República .2% del total invertido en la compra de predios bajo esta figura. plantea algunas de las debilidades del instrumento e incluye una evaluación más integral del cumplimiento de la norma24. la cifra sigue siendo muy reducida para las potenciales necesidades de conservación que deberían adelantar los municipios para garantizar la disponibilidad de agua para sus acueductos. lo que en suma significó $62.

7 Municipios con mayor inversión en predios (Pesos de 2009 . Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.6 Compra municipal de predios (Hectáreas . Contraloría General de la República 163 .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 3. Gráfico 3.1994-2008) Fuente: Contralorías Territoriales. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.1994-2008) Fuente: Contralorías Territoriales.

2 1.960.7 1.0 2.1 5.6 3.4 1.3 hectáreas (47.8 637.909.0 1.092.601.373.610.9 6.546.9 1.8).061.5 Fuente: Contralorías territoriales.0 112.778.457.1 1.899.0 5.0 1.7 2.3 3.648.8 1.4 5.1 1.4 1.875.3 2.403.997.1 1.9 256.991.1 476.4 18.405.9 718.370.2 1.1 2.048.7 1.000 hectáreas y que en conjunto suman 44.004.057.0 ÁREA ADQUIRIDA (HA) Antioquia Antioquia Casanare Santander Huila Valle del Cauca Caldas Antioquia Meta Tolima Casanare Antioquia Huila Huila Casanare Huila Antioquia Boyacá Quindío Medellín Envigado Tauramena Bucaramanga Neiva Yumbo Manizales Itagui Villavicencio Ibagué Aguazul Rionegro Pitalito Palermo Yopal Garzón Andes Miraflores Armenia 1.9 144.1 4.375.769.105. 164 Contraloría General de la República .7% del total de lo adquirido por municipios) (cuadro 3.4 y gráfica 3.2 8.0 1.869.6 2. Si el criterio es la extensión adquirida se resaltan 21 municipios que en el periodo referido cuentan con predios de más de 1. Elaboró: CGR – DES Medio Ambiente.068.553.2 1.3 Municipios con Mayor Inversión en Compra de Predios (1994-2008) DEPARTAMENTO MUNICIPIO VALOR PAGADO (Millones de pesos de 2009) 13.520.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 3.068.176.018.508.0 2.

068 1020.9 1.1 1.5 1.135.1 5.769.520.9 1.601 3.875.9 1.3 181.743.370.403 2.4 1.991.296.9 1.2 1.610.7 384.4 13.6 1.553.092.5 1.3 1. Elaboró: CGR-Des Medio Ambiente.7 1.057.869.2 475. Contraloría General de la República 165 .8 Fuente: Contralorías territoriales.997.138.7 2.373.9 423 763.406.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 3.909.6 1.1 166.1 5.508.9 2.239 1.3 1.018.068.4 1.304.7 5.1 237 1.105.960.4 Municipios con Mayor Extensión de Predios (1994-2008) Departamento Huila Huila Casanare Caldas Santander Norte de Santander Huila Huila Huila Boyacá Casanare Valle del Cauca Tolima Norte de Santander Boyacá Norte de Santander Huila Antioquia Antioquia Antioquia Huila Municipio Neiva Pitalito Tauramena Manizales Bucaramanga Pamplonita Garzón Palermo San Agustín El Cocuy Aguazul Yumbo Ibagué Mutiscua Cómbita Cúcuta Timaná Jardín Andes Medellín Colombia Área adquirida (ha) 6.048.8 778.4 Gráfico 3.779.6 2.9 156.3 1. Elaboró: CGR – DES Medio Ambiente. Municipios con mayor extensión de predios (1994-2008) Fuente: Contralorías Territoriales.176.9 2.1 3.8 Valor pagado (millones de pesos de 2009) 4.405 1.

mayo de 2010. en este sentido. Una de las discusiones de mayor relevancia está alrededor de la definición de los ingresos corrientes como base de cálculo del valor de los recursos que deben destinar los entes territoriales para la adquisición y mantenimiento de las áreas de interés para acueductos municipales o para financiar esquemas de pago por servicios. entre otros). Quince años de implementación de las inversiones obligatorias en la conservación de las cuencas abastecedoras de acueductos municipales (Artículo 111 de la Ley 99 de 1993). los valores promedio de adquisición son muy elevados ($75. no obstante. • En algunos casos se compraron áreas muy pequeñas (mucho menores a una hectárea). 166 Contraloría General de la República . Es decir. Probablemente se compraron para albergar infraestructura de servicios públicos (bocatomas y plantas de potabilización. con esta interpretación de ingresos corrientes acorde con las definiciones establecidas por la Constitución y la Ley. De otra parte. la CGR ha reiterado que previo a la adquisición. el potencial de canalización de recursos hacia la conservación de las cuencas hidrográficas. por ejemplo en cercanías de grandes centros urbanos o polos de desarrollo económico.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los datos referidos a los entes territoriales destacados por el nivel de inversión permiten hacer referencia a los siguientes aspectos: • Los municipios de Envigado y Rionegro reportaron extensiones muy bajas. por regalías y del SGP como base de liquidación de la obligación •• 25 Guillermo Rudas Lleras.9 y $96. su nivel de protección es mínimo. además de la evaluación técnica. con altos valores de adquisición lo que pone en duda que cumplan con lo exigido por la norma y. representa un aporte muy significativo dentro de los recursos destinados por el país a la implementación de la política ambiental en su conjunto. El presupuesto del Sistema Nacional Ambiental para 2008 ascendió (a pesos actuales) a más de 1. Sin considerar los ingresos corrientes que reciben los entes territoriales. También es posible que los valores elevados en predios tengan relación con su ubicación. por no decir inexistente. si se define con claridad la diferencia entre la base de cálculo y el origen de los recursos que se asignen el monto total a destinar a este fin ascendería. se debe llevar a cabo un avalúo de los potenciales predios por parte del IGAC. este aspecto debería ser revisado por las respectivas contralorías para evidenciar si tales cifras se relacionan con la ubicación y calidad de las áreas adquiridas. Documento de trabajo. a precios actuales. plantearía la obligación de asignar recursos del orden de 169 mil millones de pesos (a precios del 2009 y según ejecuciones presupuestales del 2008) para cumplir lo mandado en el Artículo 111. Teniendo en cuenta que una amplísima mayoría de los recursos del SGP y de las regalías tienen destinación específica acoger esta condición como base de cálculo.7 millones por hectárea). En contraste.3 billones de pesos. TNC/Patrimonio Natural/ WWF/CGR. mediante estas inversiones obligatorias de los entes territoriales. se produciría un incremento de recursos disponibles del 150%25. o de una lonja de propiedad raíz o un avaluador reconocido por el Registro Nacional de Avaluadores. a 421 mil millones de pesos. sin embargo. de tal suerte que no aportan a cumplir con el espíritu de la norma analizada y no deberían incluirse para revisar el nivel de cumplimiento de la misma.

Para tal ejercicio se tomaron las cifras de todos los municipios con información disponible (precio y extensión) y se adoptaron los criterios expuestos en los párrafos anteriores para calcular la base de ingresos de los entes territoriales (a precios de 2009)29. y dos terceras partes de ellos registran la destinación de menos del 0.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de proteger las cuencas de sus acueductos. Barranquilla y Cartagena) con más de la cuarta parte del total nacional. de esta forma solo 16 de los 447 municipios reportan haber cumplido con la meta establecida en la norma (cuadro 3. 28 Op. Medellín. 29 Los datos sobre los ingresos corrientes corresponden a la ejecución presupuestal reportada por los entes territoriales al Departamento Nacional de Planeación (DNP). Pero si se incluyen estos ingresos de los entes territoriales dentro de la base de cálculo del 1%. Contraloría General de la República 167 . la primera observación del comportamiento de los 447 municipios y distritos para los cuales se dispone de información es el bajo cumplimiento de la norma. esta obligación aportaría a la protección de los ecosistemas alrededor del 13% del presupuesto del SINA. equivalente al 40% de las rentas propias de sus entidades (principalmente las CAR)26. incluyendo dentro de la base de liquidación los ingresos de los entes territoriales por concepto del SGP y de las regalías. Guillermo Rudas Lleras. en lo sucesivo en este capítulo se hará referencia a un monto total equivalente al 1% de los ingresos corrientes. una porción importante de la obligación de estas inversiones se concentra en las administraciones departamentales con un 35% del total nacional27.25% de sus ingresos a la adquisición de estas áreas. Cit. De todas formas los demás municipios contribuyen con un 38% y presentan grados de dispersión mucho más elevados28. 30 Op. más de la décima parte de estos municipios reportan un cumplimiento nulo de la meta de adquirir áreas estratégicas para el abastecimiento de sus acueductos. estos aportes obligatorios alcanzarían un valor cercano a la tercera parte del presupuesto del SINA. Más aún.9)30. 27 Mientras no se indique lo contrario. Cali. Cit. De acuerdo con lo anterior. tal como estaba definido por ley. Tomando como base la información remitida por las contralorías territoriales en el periodo de aplicación del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 se realiza una primera evaluación completa sobre el nivel de cumplimiento de la norma.5 y gráfica 3. y otra parte importante corresponde a las cinco grandes ciudades (Bogotá. Guillermo Rudas Lleras. En efecto. •• 26 Ibídem. Además. por encima del 95% de los municipios que reportan información han invertido en el período menos del 1% de sus ingresos para este propósito.

invirtiendo para este fin al menos el 1% de sus ingresos totales32.75% a menos de 2.75% De 1. y Tauramena en Casanare. Tununguá en Boyacá.25% a menos de 0. La Capilla. 168 Contraloría General de la República . 55 242 76 42 16 5 6 2 2 0 1 447 % 12. Elaboró: Guillermo Rudas Lleras31.50% a menos de 1. del total de municipios con información solo se destacan 16 que cumplen a cabalidad con la norma.50% De 1.75% De 0.00% a menos de 1. 33 En este rango se encuentran los municipios de Cucaita. Somondoco.6% 1. un cumplimiento agregado muy deficiente: la totalidad de los municipios con información solo invirtieron durante los 15 años.1% 17. El Espino. MUNICIPIOS CON INFORMACIÓN NO.3% 99.8% 100. a precios actuales. La Cruz y San Pablo en Nariño.75% a menos de 1.4% 83. en términos de los recursos totales canalizados hacia las cuencas muestra.5% 98.3% 54.75% y menos del 1% de sus ingresos totales34.8% 96.00% De 2. Tarqui y Timaná en el Huila.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 3. Betéitiva. Toca.25% a menos de 1.25% o más Total municipios con información Fuente: Contralorías territoriales.4% 0.0% % ACUM 12. Pachavita. Susacón. •• 31 Ibídem. igualmente. Paicol.4% 3. Santana y Santa Sofía en Boyacá. menos de una quinta parte de los más de 950 mil millones que han debido invertir para conservar las fuentes de agua de sus acueductos durante el período. y Elías. 32 Cumplen la norma a cabalidad los municipios de Berbeo.1% 1.0% 0.8% 99.0% 9. Op. Cit.4% 0.4% 92. Santa María. 34 Guillermo Rudas Lleras. Labateca y Mutiscua en Norte de Santander. Sora. Nátaga. y otros 16 municipios adicionales que estuvieron cerca de cumplirla33 con inversiones totales en adquisición de predios entre el 0.3% 0.5 Distribución de Municipios Según Cumplimiento de la Norma (1994-2008) RANGOS DE VALOR DE INVERSIÓN EN PREDIOS SOBRE INGRESO TOTAL 0% Menos de 0.50% a menos de 0. Páramo en Santander. menos de 148 mil millones de pesos.25% De 1.3% 66. Bucarasica.25% De 0.2% 100. Silos en Norte de Santander. Soracá.00% De 1. Miraflores.9% 99.00% a menos de 2.50% De 0.4% 97. Acevedo y Colombia en el Huila.25% 2. Monguí.0% De otra parte.

1625 de abril de 1998.9 Distribución de municipios según cumplimiento de la norma (1994-2008) Fuente: Patrimonio Natural. como lo manifestó el Ministerio de Hacienda. En este marco de las interpretaciones es probable que el acceso a los recursos municipales puede hacerse sobre la base de los ingresos propios (corrientes) y. aunque tengan una destinación específica.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 3. aun hoy existen distintas interpretaciones que han permitido cumplir parcialmente la norma o incumplirla de fondo. en alguna medida. se han detectado una serie de elementos que hacen difícil la ejecución de la norma y del mismo proceso de evaluación. La CGR reitera que en este proceso de evaluación asociado con el cumplimiento del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. en definitiva los documentos no plasman un consenso acerca del tema. Como se planteó anteriormente este aspecto resulta crucial en la identificación de mayores recursos para atender los retos de gestión en cuencas hidrográficas y dar mayores garantías para el sostenimiento de la oferta de recursos hídricos en el abastecimiento de acueductos. sin embargo. los ingresos propios exceptuando los que tengan destinación específica35. WWF y CGR (2010). La norma fue modificada por el Artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010) y la misma referencia claramente de los ingresos corrientes como base para la aplicación de la norma. •• 35 El ministerio de Hacienda y Crédito Público emitió el concepto No. A continuación se vuelven a referir estos elementos: • Aun no existe unidad de criterio sobre los recursos a los cuales se aplica el porcentaje que estableció la norma. que en lo pertinente expresa: “Debe entenderse que se refiere a los ingresos propios de cada una de las entidades territoriales. De acuerdo con ello subsisten dudas si los “ingresos” a los que hace referencia el Artículo 111 son los ingresos propios o. Contraloría General de la República 169 .4. 36 En distintos ámbitos institucionales se han emitido conceptos. excluyendo los que tengan una destinación específica señalada por la Constitución y la Ley”. numeral 1. TNC. además de las inconsistencias en la información. Esta parte del concepto fue tomado del informe constitucional de la Contraloría de Risaralda. sobre aquellos que tienen libre destinación o que. tal destinación sea la de la gestión ambiental36.

• De acuerdo con lo anterior. iv) el no vencimiento temporal de la norma y v) contar con otras áreas o medidas de protección como la existencia de áreas protegidas nacionales. • Varios municipios han incumplido la norma total o parcialmente amparándose en aspectos como: i) estar cobijados por situación de insolvencia. para garantizar que cumple con unas condiciones mínimas como las expresadas por el MAVDT en distintos conceptos38 e incluso. departamentos y autoridades ambientales regionales. además de los aspectos básicos de los predios (matrícula inmobiliaria. 73932 de 2006. en cuanto a la destinación de recursos para la compra. No obstante. los recursos aportados por los departamentos deben corresponder a su obligación y no reemplazan los recursos a que están obligados los municipios. 84302 de 2006 y 82376 de 2006. extensión). es preciso ajustar la información disponible y el nivel de exigencia a los reportes de los entes territoriales. No sobra indicar que la adquisición de áreas para cumplir la norma debe ser previamente sustentada por el ente territorial. pues de lo contrario el impacto de la norma se reduciría sensiblemente como lo expresó la CGR en “función de advertencia” enviada recientemente por el Señor Contralor General al Señor Ministro. Frente a este hecho es importante mencionar que a través de los mecanismos institucionales de cooperación financiera y técnica se pueden establecer alianzas entre municipios. es posible que subsista confusión en todos los niveles institucionales locales sobre dicha responsabilidad. distritos y departamentos) y.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • El cumplimiento de la norma. En este mismo sentido. pues se han encontrado cifras en las cuales se agregan. ubicación. iii) tomar el agua para sus acueductos de fuentes subterráneas. 170 Contraloría General de la República . preferiblemente con la participación de la autoridad ambiental competente. de acuerdo con la Ley 550 de 199937. valor de adquisición. es responsabilidad exclusiva de los entes territoriales (municipios. 38 Los conceptos más importantes al respecto son: 1200-E2-84649 de 2004. recursos de varias entidades. Otros elementos reiterados por la CGR son: • A pesar de que el reporte de información ha mejorado aún es difícil dar cifras definitivas sobre el cumplimiento de la norma ante la ausencia de un censo completo y permanente que identifique. sin discriminación. las condiciones de conservación actual de los predios y las acciones de mantenimiento y manejo •• 37 Esta norma fue modificada por las leyes 922 de 2004 y 1116 de 2006. ii) no tener áreas de importancia estratégica para la conservación de fuentes abastecedoras de acueductos municipales y distritales dentro de su jurisdicción. resulta imprescindible que en el proceso de reglamentación de la norma aquí evaluada y que adelanta actualmente el MAVDT se sostenga el criterio sobre la calidad de los ingresos para la base de cálculo de los recursos destinados a la compra de predios. es claro que los recursos aportados por las autoridades ambientales no se deben considerar para medir el cumplimiento de la norma. una vez adquirida debe hacer parte integral del ejercicio de ordenamiento territorial municipal y de la cuenca en la que se encuentra el predio. sin embargo. lo que no permite adelantar con certeza los análisis legales correspondientes.

incluso en el mediano y largo plazo. Contraloría General de la República 171 . tal situación debe ser el resultado de una evaluación técnica del ente territorial en conjunto con la autoridad ambiental de su región como forma de evaluar la eficacia y eficiencia de la aplicación de la norma. En este punto. ni definir las necesidades de intervención que tienen como responsabilidad compartida con las autoridades ambientales. todo lo aquí referenciado tiene origen en información de contralorías territoriales y no implica de manera directa acciones individuales de control sobre los municipios pues este control no es competencia de la CGR. salvo en circunstancias excepcionales. por supuesto representa una percepción informada de los avances y debilidades en algunos de los compromisos ambientales que tienen por ley los entes territoriales. haciendo un corte en la evaluación a 2008 y revisando las nuevas actuaciones en virtud de la Ley 1151 de 2007. en general. vinculados a la prestación del servicio público de saneamiento básico. • La modificación de la norma por la Ley 1151 de 2007 introdujo variaciones interesantes como la posibilidad de invertir en el mantenimiento de los predios adquiridos e implementar el pago por servicios ambientales. Sin embargo. vertimientos y plantas de sacrificio La CGR solicitó información a las contralorías territoriales sobre la gestión municipal en temas que involucran importantes componentes ambientales que están. para mejorar la gestión financiera y garantizar la continuidad de los servicios públicos. Estas modificaciones y las limitaciones del análisis por las deficiencias en información hacen necesario fortalecer el control fiscal para las próximas vigencias. Un punto de partida será el resultado de la evaluación que en conjunto adelantan la CGR y las contralorías territoriales a través de la auditoría a la gestión del recurso hídrico en Colombia. Elementos de la gestión municipal en residuos Con miras al mejoramiento de la gestión en servicios públicos se ha privilegiado la incorporación de operadores especializados en lugar de la intervención directa de las administraciones municipales. Esto no necesariamente ha sucedido en el nivel de los municipios medianos y pequeños los que no cuentan con gran capacidad técnica y financiera para liderar estos procesos y. especialmente. solo se presenta un análisis global e indicativo de cada tema. porque no “caben” en ejercicios de gran escala que son los que resultan potencialmente más atractivos para los operadores especializados. verificar el verdadero impacto del mecanismo en la regulación hídrica de las fuentes que abastecen los acueductos. De otro lado. pero especialmente a los propios municipios. Resultado de ello: los centros urbanos más importantes del país han constituido alianzas públicas y privadas para incrementar las coberturas y. Dado que la información remitida es parcial (solo hay reporte de 15 al 20% de los municipios). en especial. urge adelantar una evaluación conjunta para definir las necesidades que tienen los municipios para conservar sus fuentes de abastecimiento. aunque. Visión general sobre la gestión municipal en residuos. seguramente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de los mismos. En esta condición no le será posible a ninguna institución.

ilegal y antitécnica de residuos. En el primer caso se mantienen tendencias históricas sobre el proceso de tratamiento de las aguas residuales. No obstante. planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial de forma indistinta. Los planes de gestión de residuos resultado del Decreto en mención tienen disparidad en su proceso de ejecución. por lo cual cerca de la mitad de quienes reportaron información indican que envían sus residuos a lugares fuera del municipio. Este aspecto resulta usual no solo por la estrategia gubernamental de favorecer esquemas regionales. aunque no en todos los casos se complementó la información con cifras de los costos estimados. con el cual se ha buscado privilegiar una gestión integral con base en el ciclo de vida de los residuos. Sin embargo. sin embargo. Los reportes muestran que la prestación del servicio de aseo se viene dando principalmente por empresas operadoras especializadas (67%). pero se expresa que se empleará desde 2 hasta 20 años para su implementación. Según la información el proceso de disposición final que se privilegia en el 54% de los casos es el relleno sanitario (lo cual no habla en estricto de la condición actual del manejo de dichos sitios) frente a plantas de tratamiento y otros sistemas no indicados (10% cada uno).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En el caso de los residuos la gestión está enmarcada en las disposiciones vigentes del Decreto 1713 de 2002 (PGIRS). resulta claro que la disposición a cielo abierto sigue siendo una práctica de uso común a pesar de sus impactos (25%). de tal suerte que no se centra por principio sólo en el servicio de aseo. Si bien es un proceso que lleva varios años los mayores avances se han dado alrededor de la formulación de los planes de gestión (cerca del 95% de los municipios lo han formulado) y de la reducción de la disposición indiscriminada. En este escenario la mayor parte de los municipios mantienen como estrategia el uso de rellenos sanitarios frente a las plantas de recuperación y tratamiento de residuos. como muestra la información remitida la implementación representa el reto fundamental en el que no se avanza con la velocidad requerida. sino que también incorporó visiones ya conocidas sobre reducción. En cuanto al sitio de disposición no hay una clara decisión sobre la ubicación del mismo. también se mantiene la dificultad asociada a la inexistencia de espacios aprobados dentro de los POT para la disposición final de residuos y la falta de procesos de licenciamiento ambiental en cerca del 40% de los casos reportados. reciclaje y reuso. por la permanente oposición de la población ante los profusos errores de la gestión. aún subsisten deficiencias en la gestión que implican impactos relevantes al medio ambiente. Elementos de la gestión municipal en vertimientos En el marco de la gestión de vertimientos el enfoque de revisión es el estado actual del tratamiento de las aguas residuales (en esencia las de origen doméstico) y las previsiones en el contexto de los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV). sino por la dificultad encontrado por las administraciones municipales para incorporar en los planes de ordenamiento territorial39 espacios para la construcción de una solución adecuada para la disposición final. Además. 172 Contraloría General de la República . según las cuales el porcentaje de quienes tratan los vertimientos •• 39 Cuando se hable de los POT debe entenderse que se refiere a los planes.

Es una permanente preocupación la ausencia de permisos ambientales para la operación de las mismas (63%). La presencia significativa de estas plantas incorpora responsabilidades en materia de gestión ambiental. Elementos de la gestión municipal en plantas de sacrificio (mataderos) Los mataderos son infraestructuras que típicamente han mostrado una debilidad en la gestión municipal (y de las autoridades ambientales). En este mismo sentido. respectivamente). frente a los cuales los avances claros están en la etapa de formulación y resultado de ello es que cerca del 47% de las respuestas indican que se han aprobado sus PSMV y casi la totalidad incluye en cada caso metas de reducción de diverso nivel. la planeación privilegia la intervención en torno de la construcción de la infraestructura de captación y conducción de vertimientos (interceptores y alcantarillados). Desarrollo del control fiscal ambiental La interacción entre los distintos órganos de control durante los últimos años ha permitido mejorar la mecánica de análisis y evaluación de la gestión ambiental pública a todos los niveles territoriales. pues de forma reiterada se han involucrado en los ámbitos urbanos sosteniendo serias deficiencias en su manejo ambiental (residuos. Contraloría General de la República 173 . lo cual implica que el tratamiento de aguas residuales no se dará de forma rápida y por lo tanto los impactos sobre los cuerpos de agua se mantendrán durante varios años más. 7% de los municipios y 37% no refiere esta información. preocupa que no se cuente con los permisos de vertimiento en al menos el 78% de quienes remitieron las respuestas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente sigue siendo muy bajo en comparación con la práctica usual de disponer directamente los vertimientos en las fuentes de agua (apenas cerca del 18% tienen algún sistema de tratamiento operativo). Sin embargo. Como en el caso de la gestión final de los residuos sólidos existen inconvenientes en la gestión de las áreas para la construcción de infraestructuras en el tratamiento de los vertimientos y su inclusión en el ordenamiento territorial. ante la ausencia de mayor información. Como herramienta para superar varios de los inconvenientes de la gestión municipal en esta materia se definió en la normatividad la formulación e implementación de los PSMV. En este caso se han producido intervenciones de órganos como la Procuraduría General de la Nación que han provocado una reacción positiva de las administraciones municipales y de las autoridades ambientales para ajustar su operación a las normas ambientales. así como el no tratamiento de los vertimientos antes de su disposición final (59%)40. como resultado de ejercicios conjuntos de auditoría •• 40 Estos dos indicadores finales se calcularon con un número menor de respuestas. vertimientos y olores) y en algunos casos en materia de salubridad. de los cuales el 56% son de carácter privado. que en su mayoría se concentran en zonas urbanas y suburbanas (48% y 35%. Las cifras encontradas dejan ver que cerca del 70% de los municipios mantienen en su territorio plantas de sacrificio. las cuales se espera tengan como base la definición de objetivos de calidad para la cuenca o tramo intervenido.

A pesar de ello ha resultado de gran utilidad para los entes de control acordar unos criterios mínimos en la rendición de información sobre las inversiones en medio ambiente de sus sujetos. que. como es el caso de las solicitudes de información que la CGR ha tramitado con las contralorías territoriales para la elaboración del presente capítulo. No obstante. pero reconociendo los avances que hasta ahora se han producido. razón por la cual las guías de auditoría solo expresan procedimientos genéricos. Esta evolución ha permitido que se integren herramientas de control (auditorías. deben ser ajustadas y consensuadas en espacios como el del Sistema Nacional de Control Fiscal (SINACOF). 174 Contraloría General de la República . • Debilidades técnicas en la evaluación ambiental por la ausencia de perfiles profesionales asociados con las ciencias naturales y la ingeniería. el intercambio de información y la formación de capacidad técnica. que sin embargo. sistemas de información. que ha posicionado de mejor manera el tema ambiental en la agenda de trabajo de los distintos entes de control. las cuales se han venido superando con una capacitación más intensiva en temas del sector. como ha sido criterio de la CGR. • No existe aún un criterio y marco de trabajo definido para la revisión de los temas sectoriales en el ámbito de la auditoría. a pesar de ello se han dado avances en el marco del trabajo que desarrolla el SINACOF con sus asociados en el contexto del mejoramiento de la gestión de la información (por ejemplo rendición de cuentas). Así mismo. informes constitucionales) con las cuales se está dando una mirada más amplia sobre la eficiencia en la gestión ambiental. No sobra indicar que resulta crucial mantener vigentes y activos los procesos y mecanismos de interacción. partan del principio de mejorar la oferta ambiental y conservar. en amplio sentido el patrimonio ambiental. pero especialmente con la interacción de equipos auditores dentro de los ejercicios en cooperación que se han adelantado en los últimos años. es fundamental mantener los esfuerzos que se han dado en procura de mejorar la memoria institucional y los sistemas de información tanto ambientales como de indicadores de gestión fiscal. En este sentido. • Aun está por definirse un marco conceptual único para la identificación de las actividades y el gasto que efectivamente se asocia con la gestión ambiental. En el contexto del presente informe es importante plantear algunos de los elementos en los que se considera que subsisten debilidades importantes en el control fiscal. la dinámica generada con las auditorías en cooperación sobre temáticas ambientales y la generación de capacidad técnica mediante los procesos de capacitación que adoptó la CGR en el marco del proyecto “Fortalecimiento del control fiscal ambiental para el mejoramiento de la gestión ambiental en Colombia (Proyecto Holanda)” han permitido incorporar procedimientos de evaluación específicos para el sector. • No existe todavía una amplia estandarización de las herramientas y procedimientos para el control macro y micro. es importante seguir resaltando la necesidad de integrar especialidades y disciplinas ambientales que atiendan permanentemente los retos del control fiscal del sector. comunicación y cooperación entre las contralorías en todos los ámbitos territoriales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente (recursos hídricos y cambio climático).

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Tema: Título: Autor: Lugar: Gestión Ambiental Urbana Energía al Tope Alejandra Mejía Jaramillo Leticia .Amazonas .

La sostenibilidad ambiental urbana: un reto para Colombia Capítulo IV .

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8% de la superficie terrestre del planeta”1. fruto de múltiples factores. entre otros. ya que se debe reconocer que los pasos históricamente dados en la planeación. el anonimato y la individualidad. “se prevé que entre 2000 y 2030 la población mundial urbana aumentará un 72% mientras que la superficie de las zonas edificadas donde viven más de 100. Según el Fondo de Población de las Naciones Unidas. así como el modelo de desarrollo y cultural difundido. aclarando que “todos los asentamientos urbanos (incluidos parques y zonas edificadas) cubren sólo un 2. Pero este crecimiento.000 personas podría aumentar un 175%”. sobre todo en los países en vías de desarrollo. se han conjugado para que. •• 1 UNFPA. que favorecen la segregación. en estos espacios. de servicios. caóticas. Ello ha significado que el espacio que ocupan las urbes ha crecido en una proporción mayor que la población urbana. ambientalmente insostenibles. Partiendo de esta visión global. Estamos ante un gran desafío. finalmente. conformándose ciudades fragmentadas. 45. en este capítulo se abordará la evaluación de la sostenibilidad ambiental de las principales áreas metropolitanas y distritos del país y. ha sido desordenado e incontrolable. congestionadas. Contraloría General de la República 179 . el predominio de las fuerzas libres del mercado por encima de la planeación. distribución del espacio y los usos del suelo en las urbes. Pág.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Capítulo IV La sostenibilidad ambiental urbana: un reto para Colombia El mundo se urbaniza cada vez más. aparezcan nuevos problemas ambientales y se agudicen los relativos a la contaminación y al mal uso de los recursos naturales2. primero industrial. Estado de la población mundial 2007. y después. 2 No obstante se debe advertir que existen analistas para los cuales los beneficios de la aglomeración son mayores que los perjuicios que se podrían ocasionar con los impactos ambientales de una población dispersa. la fuerte migración del campo. entre ellos. la concentración de la actividad económica. las perspectivas que tiene en el marco de la Política de Gestión Ambiental Urbana del país expedida recientemente. dispersas.

“Los sistemas urbanos no son autocontenidos. económicos. Dado que la ciudad es principalmente un lugar de cultura y el medio artificial por el cual parte importante de la sociedad establece su intercambio con la biosfera. la urbanización debe tener como función clara la de favorecer el desarrollo. conforman conjuntos dotados de significado y estructuran un intrincado tejido de relaciones entre ellos y su entorno. en donde confluyen un gran número de diversos elementos inertes. ciudad – campo. En términos de balance de materias. 1994)…. una evidente insostenibilidad. quietud – movimiento. se ha mantenido un constante análisis y se han generado diversos enfoques que apuntan a resolver la dialéctica privado – público. apoyándose para su desarrollo en la apropiación y simplificación de los recursos de territorios cada vez más amplios y alejados y la utilización de otros como sumidero (Naredo. posibilitando así abordar desde el conjunto el detalle de aquellos problemas que aún hoy aquejan a los sectores urbanos. privacidad – sociabilidad.133. resulta inaplazable avanzar hacia un cambio de paradigma del desarrollo. Una aplicación para Andalucía”. la calidad de vida y la conformación de un hábitat que reconozca los límites sociales. tecnológicos y culturales así como los ambientales y ecológicos del territorio. única y compleja. Por su parte. 139. 4 Cada centro urbano tiene su propio medio ecológico y su economía política específica. basado en una transformación consciente y sistemática de la cultura hacia aquella que demuestre un compromiso con la capacidad de la biosfera y la calidad de vida de todos los habitantes del planeta. naturales y seres humanos que. con escasas excepciones. dinámico. abierto y único4. se ha adoptado como punto de partida una equivalencia entre ciudad y urbano. 2002). con el fin de abordar el análisis sobre medio ambiente urbano.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Marco conceptual La ciudad La ciudad3 como hecho histórico. 2002. humano y social constituye un sistema complejo. •• 3 En este estudio. (Castro. Pág. regularidad – variedad. manteniendo su individualidad. generando conflictos e impactos que deben ser resueltos sin diseccionar sus elementos. el ecosistema global es un sistema autocontenido en el que el metabolismo lineal urbano puede desembocar en una clara insostenibilidad”5. Las ciudades importan sostenibilidad de la periferia (Fernández 1933). Universidad de Málaga. actuando como parásitos que aprovechan los recursos de los ecosistemas naturales. 180 Contraloría General de la República . 5 Marcos Castro Bonaño. Tesis Doctoral. políticos. La sostenibilidad ambiental urbana y global tiene como ejes fundamentales la búsqueda de capacidad de autorregulación y de relaciones con el entorno que garanticen el futuro. “Indicadores de desarrollo sostenible urbano. Desde cuando Idelfonso Cerdá (1867) decidiera crear el término urbano e introducir con él la visión de conjunto de la urbe. toda vez que las ciudades a nivel mundial. Según lo han señalado varios autores. muestran desbalances y graves alteraciones en los flujos de energías y materias. es decir.

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Para cambiar esta tendencia de insostenibilidad es necesario que la ciudad evolucione hacia una mejor adaptación con el entorno. escorrentía y evaporación. los centros urbanos no son autónomos. Por tanto. deterioro de la calidad del aire. que se traduzca en la restauración. estimulación y cierre de los flujos o cadenas existentes entre el sistema urbano. escenario en el cuál las ciudades desempeñan un papel prioritario. Contraloría General de la República 181 . Metabolismo urbano Como se ha dicho. su entorno inmediato y el ecosistema global a partir del mantenimiento de un metabolismo circular. impactan de forma negativa los sistemas que los soportan6. deforestación. y el consecuente mejoramiento de la calidad de vida y de condiciones de habitabilidad de la población urbana. extinción de especies. Ello implica el conocimiento de la magnitud y características de los flujos. para mantenerse organizados deben consumir recursos naturales finitos (suelo. se considera necesaria la separación total de los circuitos de agua. acumulación de residuos. manteniendo el reciclaje en los ciclos materiales. Desarrollo Sostenible La evolución del paradigma del desarrollo sostenible durante los siglos XX y XXI plantea un cambio en el modelo tradicional de desarrollo basado en un crecimiento económico sin restricciones hacía un modelo de desarrollo que garantice la satisfacción de las necesidades humanas teniendo en cuenta los límites de la oferta natural y espacial que el planeta ofrece. la racionalización del consumo. Existe un ciclo natural de lluvia. existe un ciclo de consumo de agua tratada y transportada por redes y su posterior devolución mediante redes de alcantarillado. mantenimiento. así como la realización de actividades centradas en la gestión de la demanda. para reducir el nivel de perturbación de los ecosistemas es necesario partir del reconocimiento de que la tierra es un sistema abierto de energía pero cerrado de materiales para adoptar acciones que tiendan a ser eficientes en el uso de la energía y reducir al mínimo los residuos y agentes contaminantes. Ciclo del agua El ciclo del agua en los sistemas urbanos es complejo. inmediato o no y que permiten mantener su organización y funcionamiento mediante los diferentes procesos metabólicos que conducen a la producción de bienes y residuos contaminantes que. calentamiento global. uno destinado a la evacuación del agua de lluvia y otro para las aguas residuales. En general. •• 6 Existen problemas de desertificación. el reconocimiento de los límites en la capacidad de carga de los sistemas en cada ciudad. etc. agua. la generación de residuos reutilizables (Castro: 2002). agotamiento de acuíferos. por otra parte. indudablemente. en el que claramente predomina la escorrentía por el incremento de las áreas duras. energía y materiales) que provienen de su entorno. contaminación de las fuentes de agua.

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El requerimiento de agua para consumo humano crece exponencialmente. por lo tanto. la oferta y calidad se ha visto claramente disminuida. generando importantes emisiones de CO. por tanto. ruido con niveles inferiores a 65dB. especialmente provenientes de recursos minerales finitos. la recolección. estas condiciones oscilan entre 22°C y 27°C de temperatura y 40% a 60% de humedad relativa. Un modelo de gestión de residuos enmarcado en la sostenibilidad deberá propender por una minimización en su producción así como la separación adecuada para posibilitar actividades de reutilización. partículas. 8 COV – Compuestos Orgánicos Volátiles. la ciudad necesita degradar energía y materiales para mantenerse en vida. la preocupación actual se centra en el cambio de la cultura energética. como crecimiento y bienestar la acumulación. próximo o no. Hasta hace algunas décadas. transformación y. la construcción (como motor de la economía). la segregación. como consecuencia de ello. SO2. la fragmentación. de los límites. benceno. Como cualquier sistema abierto. CO2. el funcionamiento de las industrias. así como modelos de autosuficiencia energética. 182 Contraloría General de la República . calefacción. el mantenimiento del confort de las unidades habitacionales7. considerados como gases de efecto invernadero. el consumo. La gestión de residuos contempla el ciclo completo de los mismos. ya que se fundamentaba en modelos económicos que contabilizaban. NOx. Ciclo energético En la generación de energía. desconocía la irreversibilidad de algunos procesos y. se consumen grandes cantidades de energía. reciclado. etc.. por último. transporte y disposición final. Para mantener estas condiciones se emplean sistemas de aire acondicionado. mejorar la eficiencia en los sistemas de transporte. el uso del automóvil. la concentración de •• 7 Son condiciones de temperatura y humedad relativa bajo las que se encuentran confortables a la mayor parte de los seres humanos. el concepto de desarrollo que soportaba el crecimiento constante de los centros urbanos del mundo. así como en los sistemas de transporte. requiriéndose entonces la adopción de medidas que propendan por el ahorro y uso eficiente del agua. la individualidad. refrigeración y ventilación. la construcción de vivienda. recuperación. aumentar el empleo de energías renovables. COV8. se presenta cada vez con mayor intensidad déficit en la oferta y calidad que impacta en mayor medida a los centros urbanos. de tal forma que sea posible disminuir la pendiente de la emisión de gases efecto invernadero. de manera exclusiva. Ciclo de materiales/residuos Los diferentes materiales que son empleados en el funcionamiento de los centros urbanos a través de actividades económicas extractivas. que comprende la generación. adoptar medidas que apunten al ahorro y uso eficiente de la energía. valorización. una disposición final que contemple actividades de control y mitigación de los impactos derivados de este proceso. sin embargo. transformadoras o consumidoras generan residuos que son dispuestos en el entorno. así como el tratamiento efectivo de las aguas residuales. la separación.

en primer lugar. son palabras contradictorias. la caracterización de la población urbana. materiales y energía. hechos que desafían. ha generado múltiples discusiones teóricas y prácticas alrededor del mismo. Dos conceptos son inherentes a esta noción: el concepto de necesidades.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente la riqueza. “Un nuevo urbanismo para una ciudad más sostenible”. se mencionan. identificar los factores determinantes del sistema urbano y. la identificación de las transformaciones físicas del territorio. resulta evidente que los grandes asentamientos humanos y diferentes tipos de ciudades modernas tienen un papel protagónico en términos de la presión que ejercen sobre el medio ambiente y la necesidad de alcanzar el mejoramiento de las condiciones de la calidad de vida de la población. en segundo lugar. en el cuadro 4. Contraloría General de la República 183 . y de manera particular las necesidades esenciales de los más desprotegidos. una estrategia basada en el aumento de la información que sustituya a la actual fundamentada en el consumo de Recursos”. a quienes debe estar dirigida la mayor prioridad. Vale la pena destacar. necesariamente. I Encuentro de Redes de Desarrollo Sostenible y de Lucha contra el Cambio Climático. es decir. según se presenta a continuación. pero ser insostenible en términos globales al desconocer su impacto en los entornos lejanos geográficamente. en la situación ambiental urbana. Determinantes de la situación ambiental En forma de síntesis y sin atribuirle ningún valor específico. una ciudad puede tener un sostenibilidad local al implementar pautas de desarrollo sostenible en su entorno cercano o incluso regional. la sostenibilidad global bajo la definición de desarrollo sostenible del informe Brundtland. en forma positiva o negativa. aquellos que definen la relación de la población humana con el medio natural. empleada por primera vez en 1987 en el “Informe Brundtland” (Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU). En: Salvador Rueda Palenzuela. constituyen un oxímoron. es decir.1. de su origen y claridad conceptual9. puesto que el desarrollo supone un aumento creciente de la presión sobre los sistemas de soporte y la sostenibilidad lo contrario. La única posibilidad de acercarlas vendría. La definición clásica de desarrollo sostenible. de otro lado.” Más allá de priorizar algún modelo. sin internalizar en su contabilidad los efectos que sobre la biosfera y el sostenimiento de la vida tienen la incontrolable producción de residuos y el creciente consumo de recursos naturales. es necesario. y en tercer lugar. de un lado. de la mano de un cambio de estrategia competitiva. En este contexto. identificar sus factores de insostenibilidad. y la idea de las limitaciones que el estado de nuestras técnicas y nuestra organización social impone sobre la capacidad del medio ambiente para responder a las necesidades actuales y futuras. hasta las fronteras y estrategias para su implementación y efectivo ejercicio por parte de las autoridades nacionales y locales. 2005. los principales factores que influyen. con la actual estrategia para competir basada en el consumo de recursos. •• 9 Por ejemplo Rueda (2005) señala las dificultades de dicho término: “De ahí que hablar hoy de desarrollo sostenible es una contradicción. “Un desarrollo que responde a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Desarrollo y sostenible. y ratificado en la Cumbre de la Tierra en 1992. en muchos casos. los organismos multilaterales y la sociedad civil.

• Bajos niveles de calidad de vida. • Desarrollo de economías sumergidas. Universidad de Málaga.desarticulación social. 2002.1 Determinantes y Factores del Sistema Urbano Componentes Sociales y económicos Factores Fenómenos generados • Elevada densidad poblacional. por residuos. • Distribución de la riqueza y el ingreso. • Pautas crecientes de consumo. • Desequilibrios de los ciclos del agua. • Déficit de vivienda digna. • Articulación del transporte. • Tendencias de la distribución espacial de las ciudades. • Concentración de la riqueza. electromagnética. • Bolsas de pobreza. • Interacción con el entorno natural. etc. • Incremento de la presión sobre el uso de la energía y los materiales. • Déficit de zonas verdes y espacio público. • Posición relativa en el sistema de ciudades. • Desempleo masivo.184 Cuadro 4. • Bajos niveles de educación. Degradación rural. • Localización de población en áreas con elevada fragilidad y restricciones ambientales. • Crecimiento descontrolado de redes de transporte y congestión vehicular. • Alienación y pérdida de cultura propia. formación e información sobre sostenibilidad. • Urbanismo no ecológico. espacio público y construcción de ciudad. • Contaminación atmosférica. • Densidad de la población. • Estructura asimétrica de los balances ecológicos. • Pérdida de biodiversidad. • Ciudades difusas.rural Fuente: Marcos Castro Bonaño. • Descentralización funcional vs. acústica. . • Deterioro de la estructura ecológica. Deforestación y desertificación. • Deterioro del paisaje urbano. desigualdad e insolidaridad social. Tesis Doctoral. • Flujos y balances de energías y materias. • Construcción de edificaciones sin contemplar el impacto ambiental. Indicadores de desarrollo sostenible urbano. Determinantes sistema urbano Contraloría General de la República Territoriales y urbanísticos Ambientales Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Caracterización de la población urbana • Crecimiento demográfico. Identificación de las transformaciones físicas del territorio • Proceso urbanizador intensivo. • Ausencia de sistemas de producción ecológicos y empleo de tecnologías para la sostenibilidad. • Microclima urbano y cambio climático. lumínica. Definición de la relación de la población humana con el medio natural. Una aplicación para Andalucía. la energía y las materiales.

Diccionario de geografía urbana. Contraloría General de la República 185 .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Distribución espacial y esquemas de organización de las ciudades Las tendencias de la distribución espacial de las ciudades juegan un papel protagónico frente a la sostenibilidad. y en la construcción de imaginarios específicos sobre la ciudad. reflejan momentos históricos y culturas diferentes. en términos del incremento o racionalización del consumo de energía por unidad de superficie. especialmente las ciudades mediterráneas). o. propios de las ciudades difusas. para destinarlos a otros usos como la instalación de residencias (suburbanización). 2000. •• 10 Florencio Zoido Naranjo. La sociedad industrial generó el crecimiento y la densificación de núcleos urbanos concretos. infraestructuras y servicios típicamente urbanos (periurbanización)10. Pág. con unos impactos específicos: las compactas con una elevada densidad de población y una fuerte intensidad de ocupación del suelo (presentes en varias ciudades europeas. (presentes en varias ciudades de los Estados Unidos). que en cualquiera de los casos. empresas. Como se observa en el Cuadro 4. la sociedad postindustrial norteamericana generó el consumo creciente de espacio rural o natural.2 se han definido 2 tipos principales de ciudades. más extensas y con menor intensidad de ocupación del suelo. por el contrario. propios de las ciudades compactas. urbanismo y ordenación del territorio. 365. ciudades dispersas.

Ciudades Compactas TIPO DE CIUDAD DISPERSA Y DIFUSA DEFINICIÓN Proceso por el cual el crecimiento urbano no se produce de forma prioritaria en la ciudad consolidada. (ONU. genera la disminución del número de contactos y de intercambios entre los ciudadanos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4.2 Ciudades Dispersas Vs. (Rueda:2005) Fenómenos asociados: • • • • • • • • Periurbanización. • Tendencia a explotar y desestructurar los sistemas del entorno más allá de su capacidad de carga. (Zonas industriales. Año 4. Diccionario de geografía urbana. aumento de participación social y el tejido social. Pág. • Biodiversidad y red verde en el ámbito urbano.1997. 295. (Rueda: 2006) Fuente: Rueda. perdiendo el uso y calidad del espacio público como estructurador de la ciudad y del tejido social.HABITAT: 2010)14 • Segregación espacial. oficinas y equipamientos están más separados unos de otros. En: Florencio Zoido Naranjo. • Mayor degradación del espacio rural por el alto consumo del suelo y mayor crecimiento en extensión que en población de la ciudad. el intercambio y la comunicación que son la esencia de la ciudad. Metropolización. Diccionario de geografía urbana. urbanismo y ordenación del territorio. urbanismo y ordenación del territorio. instituciones y asociaciones (complejidad). favorecidas por la densidad. En: Revista Iberoamericana de Sostenibilidad. el desplazamiento a pie y en bicicleta. Fenómenos asociados: • • • • • Complejidad. Estabilidad. urbanismo y ordenación del territorio. a la forma en que está edificada (desarrollo urbano continuo y denso). La ciudad dispersa es aquella que consume materia y energía a expensas de la simplificación de la complejidad de las relaciones. metal. Suburbanización. Febrero 2008.ciudad. Boletín Tendencias urbanas: la dispersión urbana es ahora un problema mundial 15 Plan de expansión de ciudades con baja altura y alta densidad mediante urbanismo planificado. Ello facilita el contacto. heterogénea. • Generación de espacios públicos de calidad. • Mayor densidad urbana. •• 11 Florencio Zoido Naranjo. Conurbaciones. • Mejoramiento de las condiciones campo . que comparten un mismo tejido urbano. ( Mangada: 2008) En el ámbito urbano (Rueda: 2005). Salvador. Adaptación de la CGR. es decir. CARACTERISTICAS Y TENDENCIAS Este modelo de ciudad se sustenta en: • Alto consumo de extensión de suelo con baja densidad de ocupación. Salvador. este tipo de ciudad expresa la idea de proximidad de los componentes que configuran la ciudad. y otros. • Mayor generación de espacio público y usos múltiples del suelo. 16 Rueda. Baja altura y alta densidad. en los años 60 del siglo XX. sino en su periferia. combustibles fósiles y niveles de contaminación. Exurbanización13. Estado de las ciudades en el mundo 2010-2011: reducir la brecha urbana. es decir. • Urbanismo de los 3 niveles: en altura. En: Florencio Zoido Naranjo. Edge City. Conferencia Escuela Superior de Arquitectura de Sevilla (marzo 2006) 186 Contraloría General de la República . zonas comerciales. 2000. Ciudad Compacta - ciudad dispersa. Eduardo Mangada. • Requieren más energía. 14 ONU- HABITAT. sino que implica una compactación de funciones. Eficiencia. zonas residenciales diferenciadas). 295. a su vez. Sprawl urbano. Este modelo de ciudad se basa en el consumo de información para ahorrar materia y energía preservando así sistemas agrícolas y naturales (eficiencia). 12 Decrecimiento de la población urbana central. Diccionario de geografía urbana. Pág. Se conjugaban dos conceptos: low rise/high density. La ciudad compacta y diversa frente a la conurbación difusa. en superficie y en subsuelo. 2000. con mayor consumo de combustibles fósiles y niveles de contaminación como consecuencia de frecuentes desplazamientos a gran distancia. no segregadas por una zonificación unifuncional. ocupando espacios cada vez más extensos y propagándose en mancha de aceite11. (Rueda: 2006)16 Este modelo de ciudad genera las siguientes tendencias: • Permite una ciudad multifuncional. Este modelo de ciudad genera las siguientes tendencias (Rueda:1997): • Aumento de la movilidad horizontal de la ciudad a través del vehículo privado. los urbanistas ingleses plantearon un ejercicio con el que pretendían demostrar la posibilidad de construir desarrollos urbanos densos y compactos con edificaciones de baja altura. 2000. zonas universitarias. • Aumento de información y conocimiento como estrategia de competitividad. Un nuevo urbanismo para una ciudad más sostenible. hormigón y asfalto que las ciudades compactas. La ciudad compacta es aquella que aumenta la complejidad de las partes internas del sistema de ciudad generando una vida social cohesionada (Estabilidad) y una plataforma económica competitiva que incluye diversidad de actividades económicas. 13 Abandono o salida de la población de grandes asentamientos urbanos para asentarse en otros menores. una compartimentación del territorio. Ensanche (Baja altura y alta densidad)15 Las principales estrategias para lograr este modelo son: • Usos mixtos compatibles con la vivienda que favorecen el aprovechamiento del espacio público y disminuyen la movilidad horizontal generando mejor calidad ambiental. Desurbanización12. diversa y continua en toda su extensión. • La segregación espacial. una mezcla e interrelación de actividades. ya que las diversas funciones de la ciudad se separan físicamente a través de unidades monofuncionales. • Menor consumo de energía. COMPACTA Y DENSA El concepto de ciudad compacta no sólo se refiere a la fábrica física. • Favorece los sistemas de transporte público masivo. ya que las viviendas. como es el caso de la Barcelona de Cerdá. Asimismo. aunque finalmente en su área de influencia. Número 32. lo que se traduce en un efecto desestructurador. de reunión en un espacio más o menos limitado de los usos y las funciones urbanas (Compacidad). Compacidad.

en el año 2007 el 52% de la población urbana mundial vivía en ciudades de menos de 500. por ejemplo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En este contexto. las ciudades de más de 100. en comparación con el 9% de la población urbana mundial que representan las megalópolis. Pág. que traen consigo nuevas infraestructuras propias de las zonas urbanas (Suburbanización residencial). de las cuales 3. Estado de la Población mundial. Estado de la Población mundial. la situación es significativa. si se tiene en cuenta el rol preponderante que han adquirido las ciudades de menor tamaño. por ejemplo. resulta evidente que el impacto de la ciudad. Esta situación de dispersión urbana y sus efectos puede aumentar considerablemente. teniendo en cuenta que para el año 2007. Es decir. Pág.8% de la ocupación de uso de suelo. 2007. al tiempo que se prevé que para el año 2030 este tipo de ciudades triplicaría su superficie edificada hasta llegar a 600. Aunque en términos cuantitativos la expansión urbana represente sólo el 2. no se limita a sus fronteras urbanas. Contraloría General de la República 187 .8% de la superficie terrestre del planeta. 2007. mientras el 9% de la población urbana mundial vivía en ciudades de más de 10 millones de habitantes18. con el fin de mantener los niveles de consumo y calidad de vida de dichas ciudades. o que quedan degradados a causa de la erosión o el aumento de la salinidad”17. y en particular de ciudades dispersas. con la consecuente disminución de su densidad media19. En términos de crecimiento. En términos de expansión. 47. Liberar el potencial del crecimiento urbano. •• 17 Fondo de Población Mundial. dichos procesos de crecimiento urbano están relacionados con el crecimiento de zonas residenciales a las afueras de las ciudades. el crecimiento urbano y los procesos de dispersión urbana asociados: la periurbanización y la suburbanización residencial.300 millones vivían en ciudades. materiales de construcción o extracción de minerales. Pág. ya sea como residencia permanente o sitios de recreación. Como se anotó anteriormente. También es inferior a la magnitud de los espacios naturales que se pierden cada año para destinarlos a actividades agrícolas. Estado de la Población mundial. Liberar el potencial del crecimiento urbano. alimentos. teniendo en cuenta la totalidad de las zonas verdes y edificadas. 46. 19 Fondo de Población Mundial. y ocupaban el 2.000 Km2. sino que genera una fuerte presión sobre los ecosistemas cercanos y lejanos. porcentaje inferior a otros tipos de usos del suelo.000 personas. 8 y 9. ya que allí se concentra más del 50% de la población urbana mundial.000 habitantes ocupaban alrededor de 400. Según el Fondo de Población Mundial: “La expansión urbana ocupa mucha menos tierra que las actividades productivas de bienes de consumo. 2007. Liberar el potencial del crecimiento urbano. entre ellas. silvícolas o de pastoreo. a partir de la ampliación de la frontera agrícola.700 millones de personas.000 Km2. generan mayores impactos sobre el medio natural y rural. fenómeno descrito como la huella ecológica. para el año 2007 la población mundial estimada era de 6. 18 Fondo de Población Mundial. la mitad de ellas en los países en desarrollo.

fenómenos como la periurbanización o la suburbanización favorecen el crecimiento paralelo de asentamientos urbanos vecinos provocando. debilidades en las regulaciones sobre usos del suelo. y en muchos casos. Las urbanizaciones de baja densidad no sólo consumen suelo directo sino que inducen a un modelo indirecto de consumo de suelo a través de centros comerciales y de ocio. sin las adecuadas condiciones de servicios e infraestructura (periurbanización). (Informe Estado de la Población Mundial: 2007) De esta manera. al tiempo que dichas zonas proporcionan vivienda a población pobre o inmigrantes. Estas conurbaciones se generan a partir de ciudades congestionadas. igualmente. o la existencia de una aglomeración polinuclear. a partir de la aparición de anillos metropolitanos sucesivos o anillos de población en el entorno de las grandes ciudades que hace aún menos clara la separación ciudad-campo. Dicho crecimiento está asociado. 21 Fenómeno identificado desde finales del siglo XIX en área de Manchester y Tyneside. 1915. Este tipo de conurbaciones. donde cada ciudad tiene una función especializada complementaria. la fusión de sus respectivas periferias. Patrick Geddes. Estrategia de medio ambiente urbano. son atraídos por la mano de obra barata.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente “…los nuevos modelos de urbanizaciones aisladas inducen a patrones de vida con más desplazamientos en vehículo privado y una red de servicios y dotaciones. industrias y demás actividades económicas en las periferias de las ciudades. encarecimiento del costo de vida de la población rural que residía originariamente en esas tierras. acompañados de la extensión de las redes de infraestructura y la aparición de nuevas centralidades urbanas. a la implantación de empresas. y pueden constituirse en factores de insostenibilidad urbana y regional. AL21 Red de redes de desarrollo local sostenible. Los procesos de metropolización en América Latina En el caso de América Latina. 188 Contraloría General de la República . en muchos casos. especulación con el uso del suelo. •• 20 Ministerio de Medio Ambiente de España. al constituirse en un ente local supramunicipal en el territorio (Área Metropolitana). La conurbación constituida como una gran aglomeración urbana se caracteriza por la preeminencia de una ciudad central en términos de concentración de población. asimismo accesibles en vehículos. 11. puede tener también un alcance político administrativo. subempleo y empleo informal. grandes equipamientos y redes de infraestructura asociadas. al tiempo que presentan una alarmante segregación espacial. Pág. la disponibilidad del suelo a menores costos. 2006. hecho que genera la aparición de un área urbanizada (continua o discontinua). además de ser el reflejo de la transformación de la estructura espacial de las metrópolis en el mundo. importancia económica o política (metrópolis) sobre las otras ciudades. parques tecnológicos. como las actividades tradicionales de las zonas rurales generan un gran impacto sobre los recursos naturales. reflejo de la urbanización de la pobreza. que se ponen a su disposición”20. Cities in evolution. las conurbaciones generan un impacto en términos espaciales. segregadas y fragmentadas desde el punto de vista socio-económico con altos niveles de desempleo. conocida como conurbación21. En ambos casos. Tanto la periurbanización y la suburbanización residencial. incluidas las latinoamericanas. menores niveles de gobernabilidad local.

(Editor). la competitividad y la economía global que confluyen en el fenómeno de la metropolización. Banco Interamericano de Desarrollo- BID. 40.C. la conformación de áreas metropolitanas constituye un intento de dotar de gobernabilidad a las nuevas formas urbanas. Rojas. 2002. 129. que involucran una amplía jerarquía de escalas territoriales interdependientes pero de gran movilidad. (Editor). el medio ambiente.gana frente al mundo urbano y un rol estratégico en el marco de la globalización. Asimismo. la búsqueda de opciones de vivienda de la población más pobre y la creciente importancia de la relación entre las ciudades. Washington D. Contraloría General de la República 189 . que están dotadas de infraestructuras y servicios. Pág. Gobernar las metrópolis. ambientales y político-administrativas entre las urbes que forman parte del conglomerado global”23. Eduardo y otros. agravando así las diferencias existentes en cuanto a calidad de vida de los habitantes de las áreas pobres y del resto de la ciudad”22. Eduardo y otros. entre otros. 157. que permita dar respuesta a la intensificación de los desafíos urbanos preexistentes. “Las ciudades-región constituidas como]…formaciones económicas y sociopolíticas caracterizadas por la presencia de densas redes sociales y productivas. tienden a intervenir en un marco limitado de temas propios de la vida urbana. Bogotá. y los aglomera en las zonas menos favorecidas. La distribución espacial del equipamiento urbano y de la infraestructura se ha concentrado en las áreas donde se ubican los hogares con mayor solvencia económica. la integración del mundo rural en un esquema gana . personas. Washington D. sociales y ambientales generados por la dispersión urbana incontrolada. que promueve el aumento de los precios.C. que pretenden generar un desarrollo más planificado de la dispersión urbana. Por esta razón. 2005. En: Problemática jurídico-ambiental de los centros urbanos. como los transportes. Gobernar las metrópolis. En general las regiones se organizan en función de sus redes urbanas constituidas por nodos o centros urbanos y por flujos de mercancía. “Un denominador común de los procesos de metropolización es el hecho de que las ciudades centrales crezcan más allá de sus límites originales y se transformen en complejos sistemas basados en interdependencias sociales. 23 Universidad Alcalá de Henares. De modo que las áreas metropolitanas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente “El funcionamiento de los mercados de suelo urbano. capitales e información que se establece entre ellos”24. prestación de servicios públicos. económicas. Banco Interamericano de Desarrollo- BID. •• 22 Universidad Alcalá de Henares. 2005. la dispersión urbana en América Latina ha sido el resultado de fenómenos simultáneos de periurbanización. En este contexto. excluye a los pobres de las áreas de la ciudad mejor ubicadas. Lineamientos generales para la gestión ambiental urbano regional en Colombia. 24 Ministerio del Medio Ambiente. el fenómeno de metropolización está ligado a los modelos de ciudadregión. Universidad Externado de Colombia. ya sea organizadas bajo un esquema fragmentado (instituciones fragmentadas de Estados Unidos) o consolidado (Comunidad urbana o Comunidad de Aglomeración en Francia). Pág. teniendo en cuenta las relaciones existentes entre la ciudad central y las ciudades periféricas. o esquemas policéntricos en torno a los cuales se desarrollan las conurbaciones. suburbanización residencial de clases altas. de forma que se garanticen la competitividad. Rojas. y los impactos territoriales.

caracterizadas por una sostenibilidad parcial y relativa que resultan más próximas a un tipo de sostenibilidad débil y a la capacidad de los gobernantes. 2009. espacial. han prevalecido las propuestas de gestión ambiental urbana. y los fenómenos de dispersión urbana. Sin embargo. Algunos autores la han traducido como gobernanza o como buen gobierno. 334). salud y saneamiento ambiental (Art. para racionalizar la economía con el objeto de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida. y en los servicios públicos y privados. ampliando así los ámbitos de legitimidad y de aceptación de las políticas públicas. utilización y consumo de los bienes. el ordenamiento del uso del suelo. •• 25 La expresión governance no tiene un equivalente en español. por lo que. Desarrollo de la sostenibilidad ambiental urbana en Colombia (1995-2007) Evolución de la dimensión urbana en la normatividad ambiental Se reconocen tres tipos de de intervención del Estado en materia de protección y conservación del medio ambiente y recursos naturales: el primero. que regula la localización de las distintas actividades económicas y sociales. gozar de un ambiente sano (Art. la distribución equitativa de las oportunidades y la preservación de un ambiente sano (Art.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Es probable que a partir del modelo ciudad-región. En: Diccionario de Políticas Públicas. Nosotros preferimos la expresión en inglés para denotar las características de la capacidad del Estado que se sustentan en la incorporación de otros actores a la acción pública. su conservación. con el propósito de superar la incapacidad de los gobiernos para responder a los problemas que le son sometidos a consideración y adaptarse a las nuevas formas de organización social. sea posible avanzar hacia un punto de encuentro entre la ciudad compacta y densa. el establecimiento de un marco normativo. 49). La Constitución Política de 1991 le impuso al Estado los deberes de proteger la diversidad e integridad del ambiente. Además. 190 Contraloría General de la República . la construcción de la sostenibilidad ambiental urbana fuerte a nivel global–regional–local no siempre cuenta con las estrategias e instrumentos que garanticen su gobernabilidad. recreación (Art. de modo que se faciliten la gobernabilidad y la sostenibilidad ambiental urbana desde una perspectiva local. Universidad Externado de Colombia. 82). política y ambiental que los sistemas urbanos les imponen. Gobernabilidad Se considera que la sostenibilidad local–urbana está determinada por el grado de gobernabilidad y governance25 local e internacional generada sobre el tema. regional y global. 79) y espacio público (Art.: 260. distribución. en muchos casos. restauración o sustitución y consagra los derechos de todas las personas a la vivienda digna (Art. se consagran también la función social de la propiedad que implica una función ecológica (Art. económica. 80). planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible (Art. 58) y la intervención del Estado en la explotación de los recursos naturales en el uso del suelo. 51). la regulación de la utilización o aprovechamiento de los recursos naturales. el segundo. y el tercero. Pág. en la producción. 52).

territorioysuelo. gestión del riesgo. que podrán ser emitidas por entidades del Sistema Nacional Ambiental. 28 Se entiende que este término también abarca los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial así como los Esquemas de Ordenamiento Territorial. toda vez que la Ley 388 de 1997 reconoce que los municipios y distritos deben regular los usos del suelo y adoptar las disposiciones para la preservación. las autoridades ambientales urbanas. en especial aquellas que provengan de los órganos y entidades que integran el SINA”29. los distritos. notas de clase. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) a. 10) que constituyen normas de superior jerarquía. Así. El derecho urbanístico como mecanismo de protección del medio ambiente.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La protección del medio ambiente y de los recursos naturales renovables les corresponde. ya que constitucionalmente ha sido definido como “la entidad fundamental de la división político administrativa del Estado” (Art.org. atendiendo los determinantes (Art. Pág. así como ejercer las funciones de control. Contraloría General de la República 191 . Según lo expone María Mercedes Maldonado30. contemplados en la misma ley. 311) y la sede de la reglamentación del uso del suelo (Art. defensa. la localización de la infraestructura vial nacional y regional. el patrimonio cultural. gradación normativa y rigor subsidiario26. a la Nación – en cabeza del Ministerio de Ambiente. 313) al cual. Con la expedición de la Ley 388 de 199727 se establecieron los mecanismos mediante los cuales los municipios. las áreas urbanas y rurales. le corresponde dictar las normas necesarias para el control. Instrumentos de gestión del suelo. el Plan de Ordenamiento Territorial28 “se convierte en un mecanismo de protección ambiental. buscando proveer los bienes y servicios que mejorarán la calidad de vida. esta ley se fundamenta en tres principios: el concepto constitucional que indica que la propiedad es una función social a la cual es inherente una función ecológica. algunos elementos de contexto. Art. de forma simultánea. 30 María Mercedes Maldonado Copello. ordenarán el uso del suelo en su territorio mediante una planeación integral que abarca. preservación y desarrollo ambiental (Ley 99. la preservación y defensa del patrimonio ecológico y cultural del ente territorial. Los determinantes de superior jerarquía se relacionan con aspectos ambientales. saneamiento y energía. afirmando la función pública del urbanismo al incorporar el concepto de armonía con el medio ambiente. buscando minimizar los conflictos ambientales y externalidades negativas derivadas de los usos del suelo. 22. así como componentes de ordenamiento territorial de las áreas metropolitanas. aprovechamiento del medio ambiente y los recursos naturales con sujeción a las normas y disposiciones de carácter superior. 2000. 27 Debe destacarse la Ley 9 de 1989. •• 26 Artículo 63 de la Ley 99 de 1993. 13. Bogotá. 65). En cuanto se refiere específicamente al municipio debe decirse que constituye el espacio físico y administrativo donde coinciden las acciones de protección del medio ambiente. Pág. www. Contempla la formulación de planes de desarrollo municipal en todos aquellos municipios de más de 100 mil habitantes. como el primer estatuto de planeación y regulación del suelo en el país. bajo los principios de armonía regional. ordenación del suelo. 29 Oscar Acosta. las corporaciones autónomas regionales. sistemas de abastecimiento de agua. además. los municipios y los territorios indígenas. las corporaciones autónomas regionales o las autoridades ambientales urbanas. la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas y los beneficios. los departamentos.

permitirían armonizar las actuaciones locales con la región y el país. Desde 2003 el MAVDT ha expedido decretos que fijan los determinantes sobre la edificación en el suelo rural. 33 Decreto 1069 de 2009. y actualmente el MAVDT junto con el INVEMAR. Decreto 1069 de 2009. ya que establece los determinantes con el fin de garantizar el desarrollo sostenible del suelo rural. 192 Contraloría General de la República . en 9 de las 10 Unidades Ambientales Costeras definidas en la Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. de manglares. Especial interés tiene en la ordenación del uso del suelo. a una incertidumbre jurídica.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo. se encuentran elaborando el documento propuesta para incorporar la zona costera como determinante ambiental del ordenamiento territorial para los municipios que se encuentran en esta zona”36. También constituyen determinantes cada uno de los planes de ordenación de ecosistemas de páramos. los municipios y distritos. oficio CPT-GEZ-019-2010. Por el cual se reglamenta la expedición de licencias urbanísticas en suelo rural y se expiden otras disposiciones. elaborados por el MAVDT. en el marco de los procesos de ordenamiento territorial del país. 34 Decreto 4066 de 2008. se pensaba. la eliminación del requisito de obtener de forma previa un concepto favorable de la Corporación Autónoma Regional o de Desarrollo Sostenible en cuanto a la afectación del proyecto sobre los recursos naturales y el ambiente. Según esta respuesta. 3641 de 2009. que se encuentran en diferentes grados de avance. Decreto 3641 de 2009. como un documento que brinda los lineamientos metodológicos básicos para el manejo integrado del territorio marino-costero. 1069 de 2009. de ordenación forestal y de cuencas hidrográficas. Decreto 1469 de 2010. la promulgación del Decreto 3600 de 2007. •• 31 Decreto 97 de 2006. se elaboró la cartilla “Elementos básicos para el Manejo Integrado de Zonas Costeras”. ya que los determinantes que. poco a poco esta norma de ordenamiento ha perdido claridad. conduciendo al desconocimiento de los procedimientos establecidos en la ley 388. la subdivisión de predios rurales31. 36 Respuesta enviada por INVEMAR el 27 de Mayo de 2010. la eliminación de la obligación del MAVDT de adelantar los estudios necesarios para determinar las normas ambientales y urbanísticas mínimas a las que deberá sujetarse el desarrollo de usos industriales en las principales regiones urbanas del país. 1469 de 2010. este decreto ha sido sujeto de cuatro modificaciones34 que incluyen. revisión y/o modificación de los planes de ordenamiento territorial. modificado por los decreto 4066 de 2008. Sin embargo. en los procesos de formulación. generando una marcada inestabilidad jurídica que responde más a intereses personales que a estudios técnicos35. de Parques Nacionales Naturales. 32 Decreto 3600 de 2007. el aumento de los índices de ocupación. de zonas secas. En lo relacionado con las zonas costeras. ya se han adelantado acciones de Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC). 35 Gracias a estas modificaciones fue posible avalar e incluir el proyecto de una Zona Franca en el municipio de Mosquera. por lo tanto. las parcelaciones en suelo rural. entre otras. se han convertido en imposiciones del nivel nacional. así como la modificación de la inclusión de áreas de actividad industrial en la Sabana de Bogotá. así como las determinantes de ordenamiento de suelo rural y el desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo32 y el establecimiento de las condiciones para el cálculo del índice de ocupación en las áreas de desarrollo restringido en suelo rural33. las autoridades ambientales y los entes territoriales. la invasión de la órbita de competencias de las entidades locales y.

42 Decreto 4259 de 2007. 38 Decreto 1538 de 2005. derogado parcialmente por el Decreto 564 de 2006. evidencia la baja estabilidad jurídica. espacios públicos. Resulta incomprensible que una reglamentación tan importante tenga continuos cambios. modificado por el 1233 de 2009. se disminuyeran las áreas que habían sido adoptadas en los Planes de Ordenamiento Territorial. además. Contraloría General de la República 193 . sin la elaboración de un plan parcial y con el sólo trámite de la obtención de la licencia ante el curador urbano. reglamentaciones de estándares urbanísticos para articular los sistemas de movilidad en aquellas zonas y predios urbanizables no urbanizados en áreas clasificados como de desarrollo en suelo urbano o de expansión urbana40. Inicialmente reglamentado mediante el Decreto 1507 de 1998. 4300 de 2007 y 4065 de 2008. Respuesta enviada por el MAVDT. derogado parcialmente por el Decreto 1469 de 2010. que ha sido modificado posteriormente por los decretos 4259 de 2007. derogado por el decreto 2320 de 2000. Sin duda. así como el poco cubrimiento de las labores de asistencia técnica a los municipios y regiones. 43 Decreto 4065 de 2009. condujeron a que automáticamente a nivel territorial. ya que orientan y definen las condiciones de planificación. en municipios de más de 100. en muchos casos. •• 37 Decreto 2060 de 2004. 39 Decretos 1600 de 2005. 40 Decreto 798 de 2010. según la clasificación del IGAC. como tampoco se concertarán la destinación de áreas para equipamientos urbanos y espacios públicos. Estos decretos han sido muy cuestionados dado que únicamente establecen áreas de lotes y cesiones que. Estos son instrumentos que desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial44. la visión fragmentada del territorio y su ordenamiento. el MAVDT ha promulgado decretos encaminados a determinar las normas mínimas en urbanizaciones de vivienda de interés social (VIS37). corresponde a terrenos escarpados. 41 Decretos 3600 de 2007 y 4066 de 2008. Además. ordenación del uso. 44 Artículo 19 de la Ley 388 de 1997. reparto de cargas y beneficios y vinculación de actores públicos y privados. Por medio del cual se reglamenta parcialmente la Ley 1083 de 2006. reevaluando la planeación predio a predio. por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 361 de 1997. las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas39. porcentajes mínimos de suelo para el desarrollo de VIS y VIP en los planes parciales42 y la reglamentación de las actuaciones para la urbanización e incorporación de desarrollo urbano de los predios y zonas sin urbanizar en suelo urbano y de expansión urbana43. modificado por el Decreto 2083 de 2004.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En lo relacionado con la adopción de estándares nacionales mínimos para el desarrollo de vivienda. este amplio y variado marco normativo en materia de ordenamiento territorial. Y además. Esta norma ha sido ampliamente criticada por reglamentar la posibilidad de adelantar procesos de urbanización en lotes de menos de 10 hectáreas que se encuentren delimitados por áreas consolidadas o de más de 10 hectáreas si se aprueba como un solo proyecto urbanístico. Muchos han sido los cambios en la norma pero uno que llama la atención es que las cesiones ahora podrán localizarse en predios con pendientes superiores al 25%. generando una gran inestabilidad jurídica y demostrando la poca claridad del MAVDT en esta materia. que. el MAVDT expidió el Decreto 2181 en el año 2006. así como los acompañamientos dados a algunas corporaciones45 para la definición de determinantes y a 56 municipios para la formulación de planes parciales. Por tanto. las condiciones de accesibilidad en el espacio público38. define los tamaños mínimos de las cesiones de los proyectos VIS como un porcentaje fijo sobre el área construida.000 habitantes. comentados con anterioridad. equipamientos. se expidió el marco normativo para la formulación y adopción de los planes parciales. directrices para el ordenamiento del suelo rural41. sin tener en cuenta el número de unidades habitacionales y el número de habitantes de las mismas. la dispersión normativa. resultan ser una de las más reducidas en Latinoamérica y que desconocen las implicaciones culturales y climáticas sobre la calidad de la vivienda. 45 Asistencia que fue dada a 13 corporaciones autónomas regionales. Para reglamentarlos. no se concertarán previamente el reparto de cargas y beneficios y el valor de la plusvalía.

•• 46 No en todos los casos las Autoridades Ambientales han elevado a actos administrativos las determinantes ambientales. por lo tanto. Dado que los estudios de conformación y declaratoria de zonas francas están orientados por normas de nivel nacional. así como en los suelos rurales y suburbanos. 1796 del 14 de Septiembre del 2009”. no se cuenta con la intervención directa de las autoridades ambientales en la incorporación de criterios ambientales para su localización. De otra parte. los suelos urbanos y de expansión urbana. ya que no contó con un Representante ponente durante el tiempo establecido para ello y tampoco fue clara la Comisión a la cual le competía su análisis. Sin embargo. 49 Ley 1004 de 2005 y sus reglamentarios Decretos 383 de 2007 y 4051 de 2007. programa de inversión 3. elaborado mediante contrato de consultoría y radicado en el Congreso de la República bajo el Proyecto de Ley No 181 de 2008 – “Techo digno y ciudades justas para todos”. 48 Vivienda. las corporaciones conciertan los aspectos ambientales de la misma. recreación. expedidas por el Ministerio de Comercio. conforme los municipios adoptan las unidades de planificación rural dentro de los planes de ordenamiento territorial. restringidos y prohibidos para las áreas de conservación y protección. industria. por lo que en este aparte se mencionan únicamente las principales y se hacen algunos comentarios sobre su aplicación. por lo tanto. ni en la adopción de planes de mitigación de los impactos negativos por ellas generadas. Industria y Turismo49 y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. en cumplimiento de la Ley 388 de 1997 y las normas expedidas. Un conflicto claro entre los determinantes ambientales y el uso del suelo en las áreas urbanas lo constituye el área de protección de los cauces y cuerpos hídricos. de forma articulada y concertada. de protección y de parcelaciones para vivienda campestre en la jurisdicción. complementarios. fue archivado por la Comisión Tercera de la Cámara sin haber sido llevado a debate. las corporaciones autónomas regionales. La Política de Desarrollo Urbano del actual Plan Nacional de Desarrollo (2006 – 2010) estableció como prioridad la definición de normas jurídicas claras y estables a través de un estatuto único de vivienda y desarrollo urbano50. 50 Capítulo II.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por su parte.” Las Corporaciones de la Eco-región del Eje Cafetero.5 Ciudades Amables. “por la cual se establecen las normas ambientales generales y las densidades máximas en suelo suburbano. sin que ello agote el tema. etc. promulgaron los “Determinantes Ambientales de Ordenamiento Territorial para los Municipios del Departamento de Risaralda” adoptados mediante Resolución No. rural. El país cuenta con un marco normativo extenso dirigido a regular y controlar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. 194 Contraloría General de la República . en algunos casos aún se encuentra en elaboración la definición de aspectos relacionados con la determinación de las densidades máximas a las que se sujetará el desarrollo de los suelos suburbanos47. compatibles. Sin embargo. así como la extensión de los corredores viales suburbanos. en donde han establecido los usos principales. en muchos casos se dificulta su intervención y manejo por parte de las autoridades locales. han fijado los determinantes ambientales46 para los planes de ordenamiento territorial en sus jurisdicciones. éstas son gestionadas a través de las gobernaciones y por ley no contemplan el trámite de licencia ambiental. Corantioquia emitió la Resolución 9328 de 2007. ya que no se ha definido con claridad el tratamiento que se puede dar a las actividades propias de la urbe48 que se encuentran actualmente dentro de estas áreas y. 47 Artículo 9 del Decreto 3600 de 2007.

903 de 1998. que ha sufrido nueve modificaciones desde su entrada en vigencia53. Se cuenta con el Decreto 948 de 1995 en relación con la prevención y control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad del aire. precisando por vía jurisprudencial (Sentencia C495/96) que ellas se originan en la prestación de un servicio público por la utilización y aprovechamiento de un bien de uso público cuya protección y renovación está a cargo del Estado. la reglamentación de los niveles permisibles de emisión de contaminantes que deberán cumplir las fuentes móviles terrestres (Resolución 910 de 2008). 42 y 43. la norma y estándares de emisiones admisibles de contaminantes a la atmósfera por fuentes fijas (Resolución 909 de 2008). Se emitió en 1998 el Decreto 1504 sobre el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial y recientemente se promulgó el Decreto 798 de 2010 con el fin de reglamentar estándares urbanísticos básicos para el •• 51 Decreto 1594 de 1984. mediante resoluciones. La calidad del agua para consumo humano en Colombia. 1228 de 1997. modificado por los decretos 1140 de 2003. Acueducto y alcantarillado. compensatorias. 1552 de 2000. Calidad del agua.C.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Tasas retributivas. se ha reglamentado. según el caso54. la norma de calidad del aire o nivel de inmisión. Sin embargo. Contraloría General de la República 195 . Con relación a la gestión integral se encuentra en el Decreto 1713 de 2002. Residuos sólidos. la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental (Resolución 0627 de 2006). para todo el territorio nacional en condiciones de referencia (Resolución 0601 de 2006). 1697 de 1997. Esta reglamentación es complementada parcialmente con el Decreto 4741 de 2005 sobre la prevención y el manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la gestión integral. son pocos los avances en el cumplimiento de las normas establecidas52. que establece la obligación a los municipios y distritos. A la fecha el MAVDT ha reglamentado lo necesario para el cobro de las tasas relacionadas con el recurso hídrico. por utilización de agua y aprovechamiento de los recursos). 2622 de 2000. 52 Contraloría General de la República. Decreto 1575 de 2007. 1530 de 2002. Bogotá D. La Ley 99 de 1993 regula las tasas ambientales (Art. política de Estado que fue adoptada mediante el Conpes 3463 del 2007 y reglamentada mediante el Decreto 3200 de 2008. Calidad del aire. tasas retributivas. Además. Espacio público. pero aún no ha hecho lo propio con los recursos de aire y suelo. entre otras. 838 de 2005 y 3695 de 2009. en: Estado de los recursos naturales y del ambiente 2007 – 2008. Imprenta Nacional. 4296 de 2004 y 979 de 2006. como lo ha señalado con anterioridad la Contraloría General de la República. 54 Decreto 1713 de 2002.. los vertimientos que se realicen a los cuerpos de agua y las relacionadas con el agua que se destina al consumo humano51. 53 Decretos 2107 de 1995. 1697 de 1997. de elaborar y mantener actualizado un plan municipal o distrital para la Gestión Integral de Residuos o desechos sólidos en el ámbito local y/o regional. Artículo 8. También se ha regulado lo concerniente a calidad de agua en dos aspectos fundamentales: en las características que deben cumplir las fuentes de agua según los diferentes usos. Lo relacionado con el mejoramiento de la cobertura de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado fue abordado por este gobierno mediante los planes departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento básico (PDA). 1505 de 2003.

que no se han desarrollado suficientemente. En Colombia. Valle de Aburrá. e indica la obligación de los municipios y distritos de formular y adoptar planes de movilidad acogiendo los parámetros de esta ley. Contraloría General de la República . así como los sistemas de transporte público que funcionen con combustibles limpios. en los noventa se conformó el Área Metropolitana de Cúcuta. en los aspectos de movilidad y mobiliario urbano. mediante los decretos 1660 de 2003 y 1538 de 2005. para la programación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos. vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico.Ley 3104 de 1979 sobre normas de organización y funcionamiento de áreas metropolitanas. a partir de la reforma constitucional de 1968 se abrió la posibilidad de conformar áreas metropolitanas. prestar en común alguno de ellos y ejecutar obras de interés metropolitano (Art. Distritos y áreas metropolitanas en Colombia Las figuras administrativas de área metropolitana y distritos son poseedoras de reconocimiento institucional como instrumentos para manejar los fenómenos de conurbación y rápido crecimiento de grandes aglomeraciones urbanas en el mundo. y Centro Occidente. entendiendo por estos el desplazamiento peatonal. requieren de una administración coordinada (Art 1). si es el caso. 319) en el capítulo III del régimen municipal. Están dotadas de personería jurídica de derecho público. y tienen como funciones programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio colocado bajo su jurisdicción. que se incluyeron en la Ley orgánica de desarrollo urbano (Ley 61 de 1978) manteniendo una visión integral sobre el desarrollo de las áreas urbanas. patrimonio propio.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente desarrollo de la vivienda. Bucaramanga. Mobiliario urbano. principalmente con la red peatonal y de ciclo rutas que complementen el sistema de transporte. autonomía administrativa. racionalizar la prestación de los servicios públicos a cargo de los municipios que la integran y. hasta su reglamentación a través del Decreto. 3). Se ha expedido la Ley 1083 de 2006. necesarios para su articulación con los sistemas de movilidad. como las de Barranquilla. que las considera entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli. los equipamientos y los espacios públicos. Resulta importante señalar que en materia de protección para los discapacitados fue expedida la Ley 361 del 7 de febrero de 1997. Movilidad. modificada por la Ley 1287 de 2009 y que ha sido reglamentada. En este período surgieron la mayoría de áreas metropolitanas que existen actualmente en el país. y la ley orgánica de las áreas metropolitanas (Ley 128 de 1994). de la dinámica económica y de los asentamientos de población55. •• 196 55 Han ido apareciendo otras como Ciudad Región. en un plazo máximo de dos años. autoridades y régimen especial. que reglamenta la prelación a la movilización en modos alternativos de transporte. Fueron nuevamente reconocidas en la Constitución Política de 1991 (Art. económico y social que. en bicicleta o en otros medios no contaminantes. Poseedoras de reconocimiento jurídico y de una organización permiten dar respuesta a las nuevas necesidades de interconexión del espacio físico.

Contraloría General de la República 197 . de conformidad con lo previsto en los artículos 4o. Fuente: Ley 128 de 1994. suburbanos y rurales necesarios para desarrollar las necesidades previstas en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. • Las demás que en materia de servicios públicos le asigne la ley o los estatutos.C. • Fijar el perímetro urbano.3 Atribuciones de Juntas Metropolitanas MATERIA Planeación ATRIBUCIONES Adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. así como dictar. así como iniciar los procesos de expropiación de conformidad con las normas pertinentes. o de los servicios •• 56 También tienen atribuciones en materia de valorización. como son los casos de Cali y Bogotá D. • Autorizar la participación del AM en la constitución de entidades públicas o privadas destinadas a la prestación de servicios públicos. Recursos naturales y manejo y conservación del ambiente. • Coordinar en su respectivo territorio el sistema nacional de vivienda de interés social. Prestación de servicios públicos. no están aún configuradas legalmente como áreas metropolitanas o distritos especiales. • Afectar aquellos inmuebles que sean necesarios para la realización de una obra pública contemplada en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano.CDMA. o de las funciones públicas. Cuadro 4. los distritos considerados como “cada una de las demarcaciones en que se subdivide un territorio o una población para distribuir y ordenar el ejercicio de los derechos civiles y políticos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuentan con un órgano de dirección y administración denominado Junta Metropolitana que tiene. de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia. Elaboró: DES. y 17 de la Ley 3a. de 1991. entre otras. Obras públicas y vivienda Declarar de utilidad pública o de interés social aquellos inmuebles urbanos. Existen igualmente fenómenos de metropolización que no tienen el carácter de entidades administrativas. a iniciativa del Gerente y con sujeción a la Ley Orgánica de Planeación si ya hubiese sido expedida. • Adoptar el plan vial y los planes maestros de servicios y de obras de carácter municipal. Adoptar. de orden fiscal y de orden administrativo. si no existen Corporaciones Autónomas Regionales en la totalidad de su jurisdicción. las atribuciones presentadas en el Cuadro 4.356. suburbano y sanitario del municipio. un plan metropolitano para la protección de los recursos naturales y defensa del ambiente. y señalar en ellas los objetivos y criterios a los que deban sujetarse los Consejos Municipales para los siguientes efectos: • Dictar normas sobre uso del suelo urbano y rural en el municipio y definir los mecanismos necesarios que aseguren su cabal cumplimiento. • Determinar cuáles servicios son de carácter metropolitanos y adoptar las medidas necesarias para su adecuada prestación. Por otro lado. las normas obligatoriamente generales.

y Turístico. junto con los atributos urbanos mencionados. Estos factores portuarios y turísticos. mediante la Ley 768 de 2002 se estableció el régimen político. biodiverso y ecoturístico. fiscal y administrativamente según lo establecido en el artículo 322 de la Constitución Política y por lo determinado en las leyes especiales como el Decreto Ley 1421 de 1993. en el capítulo IV del régimen especial. •• 198 57 Diccionario de la Lengua Española. (Art.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente administrativo”57. Real Academia Española. En el caso de los distritos especiales de Santa Marta. Barranquilla. 13). Enfoques de la gestión ambiental urbana a nivel nacional Desde los años noventa hasta hoy. Cultural e Histórico de Santa Marta. Contraloría General de la República . a Barranquilla como distrito portuario e industrial y a Buenaventura como distrito especial. Vigésimo segunda edición. el país ha adoptado un conjunto de documentos de política económica y social. Desde el punto de vista del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente. Tanto la Constitución como la Ley 768 de 2002 abren la posibilidad de que los Distritos Especiales y el Distrito Capital se constituyan en áreas metropolitanas formales con características particulares. Turístico y Cultural de Cartagena de Indias. En este sentido. Régimen Especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá. y dentro del perímetro urbano de la cabecera distrital. a partir de la creación de un establecimiento público que desempeña las funciones de autoridad ambiental en el área de su jurisdicción. la Ley 768 de 2002 establece claramente la competencia ambiental de los distritos. en los mismos términos del artículo 66 de la ley 99 de 1993. cultural e histórico. En el caso de Bogotá se organiza como Distrito Capital. al tiempo que participan activamente en la formulación de planes sectoriales de desarrollo turístico en coordinación con el nivel nacional y en la creación del Comité de Zonas Costeras. frente al componente ambiental. son entidades territoriales reconocidas en la Constitución Política de 1991. las características actuales y futuras de las ciudades mismas. la Constitución Política de 1991. definen. reconoció a Cartagena como distrito turístico y cultural. administrativo y fiscal del Distrito Portuario e Industrial de Barranquilla. portuario. Cartagena y Buenaventura son considerados autoridades portuarias que intervienen en la formulación de planes de expansión portuaria. y se rige política. en el caso de los distritos. que permiten identificar los enfoques adoptados frente al desarrollo de las ciudades y. industrial. Adicionalmente. de manera particular. expedidos por el Consejo Nacional de Política Económica y Social. a Santa Marta como distrito turístico. (CONPES). como se evidencia en el CONPES 3611 de 2009 que presenta el “Plan de expansión portuaria 2009-2011: puertos para la competitividad y el desarrollo sostenible”.

calidad ambiental. focalización de inversiones. buscando fortalecer a los entes territoriales en la gestión urbana y la aplicación normativa relativa a programas de mejoramiento integral de barrios sostenibles (PMIB). promoción de mecanismos de generación. entre otros. finalmente. armonización normativa. las metas del milenio o el financiamiento del SINA y las nuevas atribuciones del MAVDT y. mejoramiento de las condiciones de asentamientos precarios. El CONPES 3305 de 2005 plantea los lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano. así como el CONPES 091 sobre las Metas del Milenio. agua potable y saneamiento básico. recursos naturales. privado. energía y otros. se adoptó el CONPES 3604 de 2009 sobre los lineamientos para la consolidación de la política de mejoramiento integral de barrios (MIB). las corporaciones autónomas regionales y los entes territoriales. movilidad y transporte.4 en la siguiente página. la expansión irracional con despoblamiento (suburbanización) y el deterioro de la ciudad interior. conformada por un conjunto de ciudades con un crecimiento diferenciado y caracterizada por el incremento de la urbanización informal y de los asentamientos precarios. conformado por un conjunto de directrices vinculado a vivienda. social y económico. a partir de un plan de acción que incluye manejo del riesgo. acciones que han permitido desarrollar planes de acción para la incorporación •• 58 Para una revisión sobre el CONPES 3305 de 2005. mejoramiento y sostenibilidad del espacio público. a partir del impulso a la renovación y redensificación urbana. 3) el enfoque sectorial. Como parte del desarrollo del CONPES 3305. fortalecimiento de la capacidad institucional. mejoramiento de la movilidad de las ciudades. prevención y mitigación de riesgos ambientales urbanos.Colombia 2019. 2) el enfoque de política de gobierno y financiamiento multilateral sectorial caracterizado por presentar las prioridades gubernamentales desde una perspectiva institucional. en temas como el desarrollo sostenible. en donde se resalta el papel relevante que tiene la sostenibilidad y el cambio en la estructura institucional del MAVDT sobre la realidad urbana. la escasez de suelo urbanizable. caracterizado por las proyecciones y diagnósticos sobre modelos de crecimiento físico de las ciudades y de calidad de vida de la población urbana. a partir de los ámbitos público. y en el documento temático de la serie del DNP .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En dichos documentos es posible identificar tres grupos principales: 1) el enfoque central sobre desarrollo urbano. residuos sólidos. como se observa en el cuadro 4. mejoramiento de la calidad de las áreas de expansión urbana y el ajuste institucional y normativo58. Apuesta por una ciudad densificada que favorece la provisión de bienes y servicios públicos con un criterio de costo-eficiencia. A continuación se hace referencia a los documentos relativos a asuntos ambientales propiamente dichos. ver Informe CGR 2008-2009: “Hàbitat y Vivienda Digna: una deuda creciente” Contraloría General de la República 199 . se encuentra la definición de Ciudades Amables en los planes nacionales de desarrollo 2002-2006 y 2006-2010. El avance en materia de incorporación de la evaluación y gestión del riesgo en los procesos de ordenamiento territorial ha estado determinado por las acciones conjuntas desarrolladas entre el MAVDT.

200 Contraloría General de la República . Lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia. • CONPES 3200 de 2002.2006. Lineamientos para la formulación del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR).Programa FIGAU.crédito BIRF 3973. • CONPES 3305 de 2005. Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos. Fuente: DES. Agua potable y saneamiento básico • CONPES 3177 de 2002.SITM. Balance y estrategias a seguir para impulsar el plan de masificación de gas • CONPES 3510 de 2008. Energía • CONPES 2985 de 1998. Estrategia para el Mejoramiento de la Gestión Ambiental del Sector Eléctrico. Metas y estrategias nacionales para las Metas del Milenio. Lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental con énfasis en los componentes de calidad de aire. Planes departamentales de aguas y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto. • CONPES 91 de 2005-. Autorización para un empréstito externo hasta por US$ 350 millones destinado a financiar parcialmente la política de VIS y de desarrollo territorial. • CONPES 3190 DE 2002. • CONPES 3574 de 2009. ambiente y desarrollo territorial. Autorización a la nación para contratar un crédito externo para el fortalecimiento institucional de la gestión ambiental urbana. dentro de este enfoque se destacan: CONPES 2750 de 1994. calidad de agua y seguridad química. Concepto favorable para empréstito externo hasta por US$20 millones. Calidad Ambiental • CONPES 3344 de 2005. • CONPES 3463 de 2007. Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros. Lineamientos para la formulación de la política de prevención y control de la contaminación del aire. Bases de la política de vivienda 2002. Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua.CO. • CONPES 3274 de 2004. • CONPES 3260 de 2003. Lineamientos de política y consolidación de los instrumentos para la habilitación de suelo y la generación de oferta de vivienda. Residuos sólidos • CONPES 3530 de 2008. Política nacional para impulsar la implantación de Sistemas Integrados de Transporte Masivo.. Movilidad y transporte • CONPES 3167 de 2002. Lineamientos para la consolidación de la política de mejoramiento integral de barrios (MIB). destinado a financiar parcialmente el programa de disposición final de residuos sólidos. Autorización a la nación para contratar una operación de crédito externo con la banca multilateral hasta por US $ 20 millones para financiar el programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental – SINA II.CDMA. • CONPES 3604 de 2009. Seguimiento a las estrategias del CONPES 2948 de 1997 sobre fenómeno del Niño.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4. alcantarillado y aseo. • CONPES 3120 de 2001.4 Documentos CONPES relacionados con desarrollo urbano (1995-2009) ENFOQUE CENTRAL SOBRE DESARROLLO URBANO • CONPES 2808 de 1995 Ciudades y Ciudadanía – La política urbana en el Salto Social. ENFOQUE SECTORIAL Vivienda • CONPES 3488 de 2007. Lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano. • CONPES 3550 de 2008. El salto social hacia el desarrollo sostenible. ENFOQUE DE POLÍTICA DE GOBIERNO Y FINANCIAMIENTO MULTILATERAL MULTISECTORIAL59 • CONPES 2816 de 1995. • CONPES 3583 de 2009. •• 59 Igualmente. CONPES 3343 de 2005.

es considerado hasta el momento uno de los más importantes empréstitos destinados a la gestión ambiental urbana en el país. pero con evidentes visos de fracaso. labor que se ha apoyado en las guías metodológicas elaboradas por el MAVDT60. financiado con recursos del Crédito BIRF 3973-CO del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) por US$ 40 millones (US$20 millones de crédito y US$20 millones de contrapartida local). incendios forestales y erosión costera. contrataciones para elaborar metodologías para la evaluación detallada de los riesgos de fenómenos de remoción en masa. Cúcuta. inundaciones y avenidas torrenciales. elaborada en el año 2006 61 Con la donación hecha por el gobierno del Japón a través del Banco Mundial se realizaron entre el 2003 y el 2005. por lo que su financiación deberá realizarse por fases. Mayo 2005. Ruta para la toma de decisiones. lograr la sensibilización y compromiso de la comunidad y el apoyo continuo del MAVDT. en su carácter de prefactibilidad e inversión y otros como Cali. Neiva. que constituyen herramientas técnicas valiosas para la evaluación integral del riesgo en el detalle requerido a nivel local. Desde el punto de vista del financiamiento multilateral se destaca el CONPES 2816 de 1995 que permitió a la Nación contratar un crédito externo para la puesta en marcha del Programa de Fortalecimiento Institucional de Gestión Ambiental Urbana (FIGAU). incluyendo la evaluación de la amenaza. Manizales. 62 En un área que se encuentra ocupada en condiciones claras de riesgo no mitigable. La Gestión de Riesgos. Sin embargo. aspecto que requiere. Villavicencio. Florencia y Leticia. es decir que no puede verse interrumpido por los cambios de administración. controlar el crecimiento del asentamiento. Barrancabermeja. inundaciones. Cartagena y Soacha. ni se ha realizado un ajuste e instrumentalización clara del manejo de las áreas liberadas por procesos de reasentamiento62 y los permanentes desastres locales de remoción en masa e inundación evidencian la prioridad históricamente hecha a la atención pos-desastre sobre la gestión del riesgo así como escasos recursos destinados para ello. Sin embargo. •• 60 Guía Metodológica No. no se ha llevado a cabo la difusión de instrumentos técnicos elaborados para evaluar el riesgo a nivel de detalle61. en la fase de prefactibilidad. un tema de Ordenamiento Territorial. 1. los presupuestos requeridos en estos programas desbordan los recursos disponibles en los entes territoriales y nacionales. Instructivo. fenómenos de remoción en masa. además de que la Unidad Técnica Ejecutora Local se constituya como un equipo de trabajo con calidad profesional. Pereira. mediano y largo plazo. Contraloría General de la República 201 . Se encuentran en desarrollo acciones de mejoramiento integral de barrios a partir de las experiencias de los proyectos demostrativos que vienen siendo ejecutados por el MAVDT en los municipios de Apartadó. y por otro lado voluntad política y un trabajo constante direccionado por un plan de trabajo a corto. Barranquilla. capacidad gerencial y poder de convocatoria. por un lado.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de la gestión del riesgo en los POT en 528 municipios. vulnerabilidad y riesgo por deslizamientos. que el proyecto debidamente estructurado se incluya en el marco de una política municipal y sus planes de acción. deben implementarse medidas de reubicación de las familias y el terreno liberado es entregado para su administración a la autoridad ambiental competente para su manejo. Buenaventura. Incorporación de la Prevención y la Reducción de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial. El programa FIGAU.

Se ha estimado que de los 159 m3/seg de agua captados a nivel nacional. hecho que dificultó enormemente la etapa de cierre del crédito. el volumen de aguas residuales que recibe tratamiento es cercano a 5 m3/seg. Modelo de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios. los horizontes del proyecto no fueron claramente definidos desde un comienzo. Aunque dentro de los objetivos del programa FIGAU se encontraba la construcción de una Política Ambiental Urbana. PNUD/COL96/023. Pág. Estado de los recursos naturales y del ambiente 2007 - 2008. En cuanto a la habitabilidad. componente esencial del medio ambiente urbano. informe de auditoría gubernamental con enfoque integral programa “Fortalecimiento institucional del DAMA para la gestión ambiental urbana en Santafé de Bogotá D. hecho que fue ratificado en las diferentes auditorías sobre el tema. 202 Contraloría General de la República . equivalente a 3. 64 CGR. Sumado a las múltiples dificultades en el proceso de ejecución del crédito. solamente hasta finales de 2008. destaca que. 180.1% del volumen mencionado64. Observatorios Ambientales Urbanos (OAU) y Sistema de Indicadores Ambientales Urbanos (SIAU). hecho que dificultó los procesos de seguimiento y evaluación de la gestión y los resultados.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La “Evaluación de la contribución del programa FIGAU a la consolidación de la gestión ambiental urbana en Colombia”.Bogotá. Planes de Acción Ambiental. Cabe señalar que aún está pendiente el documento definitivo del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales (PMAR). elaborada por el Banco Mundial.C Crédito BIRF 3973-co. en el tema de vivienda se encuentran el CONPES 3488 de 2007 “Concepto favorable a la Nación para contratar un empréstito externo con la banca multilateral hasta por US$ 350 millones destinado a financiar parcialmente la política de vivienda de interés social y de desarrollo territorial durante el periodo 2008-2010”. realizadas por la Contraloría General de la República entre 2000 y 200463. Vivienda y Desarrollo Territorial fortalecimiento institucional a la gestión ambiental urbana “FIGAU” crédito 3973 –CO/ FIGAU 2002 y cierre. es evidente que el programa FIGAU no logró contribuir en forma efectiva en la formulación y parcial implementación de importantes instrumentos de Gestión Ambiental Urbana en el país. 2000. y el desarrollo e implementación de un Plan de Manejo de Aguas Residuales. como el Sistema de Gestión Ambiental Municipal. teniendo en cuenta que el rezago del país frente al tratamiento de aguas residuales se debe tanto a la inexistencia de infraestructura de sistemas de tratamiento como a la baja cobertura de las plantas existentes. Sólo 354 (33%) municipios del país cuentan con sistemas de tratamiento y se sabe que el 29% de ellos no se encuentran operando. Igualmente. debido a la baja capacidad institucional del ministerio. es evidente la ausencia de capacidad institucional por parte de las entidades ejecutoras para asumir las actividades relacionadas con el manejo contable y presupuestal del proyecto. el MAVDT formuló la Política de Gestión Ambiental Urbana y en el año 2010 formuló la Política Nacional de Prevención y Control de la Calidad del Aire y la Política Nacional de Producción y Consumo Sostenible. no se dispusieron los sistemas de registro de información relativa a la ejecución del programa. •• 63 Informe de auditoría especial Ministerio de Ambiente. situación que resulta alarmante.

por parte del MAVDT. especialmente aquellos con menos de 10. Elaboró: DES.5. • Fortalecer el desarrollo empresarial del servicio de aseo. • Fomentar la realización de estudios de viabilidad de esquemas de aprovechamiento y reciclaje concertados con los municipios Dentro de las medidas planteadas en el CONPES 3530 de 2008.5 Objetivos CONPES frente al manejo de residuos sólidos CONPES 3530 de 2008 • Desarrollo e implementación de normatividad. económicos y sociales.y producción de biogás. Igualmente. • Diseñar proyectos de aprovechamiento integrales en aspectos técnicos. •• 65 Igualmente. Cuadro 4. gestión integral de residuos sólidos. la revisión de los requisitos y el procedimiento aplicado por las autoridades ambientales para la expedición de licencia ambiental de rellenos sanitarios. el CONPES 3530 de 2008 presenta los lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos. estaciones de transferencia y plantas de aprovechamiento.000 suscriptores. se destaca el desarrollo de la normatividad para involucrar a las empresas prestadoras del servicio público de aseo en sistemas que involucren los componentes de aprovechamiento y reciclaje. • Establecimiento de criterios para alcanzar la eficiencia financiera. al tiempo que el CONPES 3574 de 2009 autoriza un empréstito externo hasta por US$20 millones. CONPES 3574 de 2009 • Promover la construcción de rellenos sanitarios regionales. Desde el punto de vista del aprovechamiento de los residuos. cuyos objetivos se presentan a continuación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En residuos sólidos65. donde se incorpore la calificación de la viabilidad técnica y financiera de implementación y desarrollo de los mismos. destinado a financiar parcialmente el programa de disposición final de residuos sólidos. promoción de estaciones de transferencia en los casos que sean complemento de los rellenos sanitarios. y la estandarización de los indicadores de seguimiento de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos mediante acto administrativo. en el Cuadro 4. • Establecimiento de condiciones técnicas en el desarrollo de las actividades que componen el servicio de aseo. 66 CONPES 3530 de 2008 Contraloría General de la República 203 . previo desarrollo de mesas de trabajo y viabilización de dichos esquemas66. con criterios de sostenibilidad ambiental.CDMA. Fuente: CONPES 3530 y 3574. • Establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje. • Desarrollo empresarial en municipios que aún no cuentan con prestadores especializados. en el plan de acción se establece la expedición de un acto administrativo que defina un esquema de aprovechamiento y reciclaje organizado en ciudades con población mayor a un millón de habitantes en sus cabeceras. dentro de este enfoque se destacan: Política para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos. • Promover la inclusión de programas de Mecanismos de Desarrollo Limpio –MDL. suficiencia financiera y responsabilidad social.

000 Ton/día”68. Informe anual del Servicio Público de Aseo. •• 67 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios- SSPD-. aunque el 69. 68 CONPES 3574 de 2009. indicando no sólo la baja capacidad técnica y operativa de los mismos. el CONPES 3574 de 2009 que financia el Programa de Disposición Final de Residuos Sólidos para la implementación del componente de residuos sólidos en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA). Citado en: CONPES 3574 de 2009. que tiene licencia para 5 años). 2008. Bucaramanga (Carrasco. al tiempo que permita atender los desafíos a corto y mediano plazo. Valledupar (Los Corazones.13. con licencia hasta el 14 de abril de 2010). que integre plenamente estrategias sobre reciclaje y minimización de residuos y no sólo frente a la disposición final de los residuos.4% (331) de los municipios que reportan información (1. Pág. enmarcados en la responsabilidad extendida del productor. estos cinco rellenos en su conjunto. son la contrapartida del gobierno nacional para el desarrollo del proyecto y no están previstos como inversión. incumpliendo la normatividad vigente sobre el tema y la poca efectividad de los CONPES al respecto. Barranquilla (Henequén. llantas usadas. según la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. es necesario adoptar dicho programa de Disposición Final de Residuos Sólidos ante las múltiples debilidades en el manejo de los residuos en el país. bombillas. los enterramientos de basura. las quemas y la disposición de residuos sólidos en cuerpos de agua.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo. que tiene aprobada su licencia hasta el 2013). que llegó al final de su vida útil en diciembre de 2008).089) aún realizan estas prácticas. Información reportada por los prestadores del servicio de aseo al Sistema Único de Información.5. computadores. De éstos. Dentro de los programas adelantados por el MAVDT relacionados con la gestión de residuos sólidos cabe destacar lo adelantado en la implementación de los planes de devolución pos consumo. el 30. sino la continua contaminación de los cuerpos de agua. SUI. Más aún. pilas. tóneres y cartuchos. que se encuentra en la búsqueda de un nuevo sitio de disposición final). Además. ya que persisten las fallas en materia de capacidad institucional de este componente. 204 Contraloría General de la República . y Pereira (La Glorita. neveras. Factor que pone en riesgo la visión integral del tema. las llantas y los computadores. reciben aproximadamente 9. destina el 100% de los recursos del crédito a la construcción y estructuración de esquemas para la disposición final de residuos sólidos. únicamente se encuentran adoptados mediante resolución los tres últimos. envases de plaguicidas y aceites usados. A pesar de ser una prioridad para el Estado la eliminación de los botaderos a cielo abierto. Bajo esta figura se encuentran los residuos de celulares y accesorios en desuso. baterías de ácido – plomo. no se tiene certeza sobre la operación de los mismos.6% de los municipios dispone de rellenos sanitarios o plantas de aprovechamiento67 que cuentan con el permiso de la Autoridad Ambiental para su funcionamiento. “… en los próximos cinco años los siguientes rellenos sanitarios alcanzarán su máxima capacidad: el relleno de Bogotá (Doña Juana. envases de plaguicidas. como lo señala el mismo CONPES. se espera que en el corto plazo se emitan los marcos normativos de las pilas. Pág. mientras que los componentes relacionados con el fortalecimiento institucional y técnico en la Gestión de Residuos Sólidos y la gerencia del programa.

sino también a la concientización del usuario de la naturaleza de los residuos. 73 Este programa inició en el 2001. peróxidos orgánicos. apoyo a las industrias en procesos de mejoramiento de su desempeño ambiental y productivo (Programa Ecoprofit73. etc. pequeña minería de oro71. Corpocaldas). CVC). son pocas las actividades que deben acoger como parte de sus actividades la implementación de planes de manejo ambiental. dar origen a otras que poseen alguna de las características anteriormente expuestas. Transporte Sostenible. se encontraban debidamente registrados en el sistema dispuesto para tal fin. sustancias que. en contacto con el agua. 8 de Febrero 2010. residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. bebidas. el país cuenta con 57 empresas autorizadas para realizar actividades relacionadas con el aprovechamiento y valorización de residuos peligrosos70. los Acuerdos de Gestión Ambiental Sectorial - AGAS. Es de esperar que estas buenas experiencias logren abarcar en el corto plazo un mayor número de actividades y regiones ya que debe recordarse que. CVC. aceites usados (Corpocaldas)74. líquidos de revelado. después de su eliminación. plásticos. de tal forma que se garantice su adecuada gestión en cualquier lugar del país. que era de 3. sustancias o desechos susceptibles de combustión espontánea. residuos farmacéuticos. 8 de Febrero 2010. talleres de mecánica y aceites usados (Coralina). relacionada con las responsabilidades de los generadores. emiten gases inflamables. plásticos contaminados con plaguicidas. es de esperar que haya una evolución de las campañas selectivas. el Programa de Excelencia Ambiental Distrital - PREAD. sector hotelero y artesanal (Corpoboyacá). líquidos inflamables. reparación de vehículos. estaciones de servicio (Corpochivor. 70 “Estas empresas han obtenido licencia ambiental para el aprovechamiento y valorización de los siguientes residuos: recuperación de solventes. sustancias infecciosas. oxidantes. Actualmente. Nariño y Chocó logrado reducción de hasta 97% en plantas piloto y de Cianuro de hasta 65% en plantas piloto de Santander y Urabá. residuos contaminados con hidrocarburos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Si bien estas campañas y convenios indudablemente contribuyen no sólo al cumplimiento de la normatividad en materia de residuos peligrosos. manejo. el programa de Autorregulación y las Zonas Piloto de Recuperación Ambiental ZOPRA. Regionalmente. según lo informado por el MAVDT. refinerías de petróleo. recolección de envases de plaguicidas (Corpourabá). indicando con ello la baja capacidad operativa para su transporte. 71 Se hizo énfasis en la disminución de mercurio en Santander. almacenamiento y disposición final. ya que para esa fecha ya se habían vencido los plazos para todo tipo de generadores en la Resolución 1362 de 2007. 74 Establecimiento de la ruta de recolección y transformación para la producción de caucho. hospitales (CDMB. el Programa Parques Industriales Ecoeficientes - PIE. Oficio MAVDT Respuesta al cuestionario sobre Política y Gasto Ambiental Vigencia 2009. maquinaria. Urabá Antioqueño. También resulta mínimo el número de generadores que. aceites lubricantes usados. debido a las limitaciones establecidas por el MAVDT a los procesos de licenciamiento ambiental. a enero de 2010. las autoridades ambientales han desarrollado actividades tendientes a involucrar al sector empresarial en la adopción de tecnologías y mejoramiento de procesos que permitan prevenir y minimizar la generación de residuos peligrosos en actividades como: artes gráficas y metalmecánica (MAVDT. Oficio MAVDT Respuesta al cuestionario sobre Política y Gasto Ambiental Vigencia 2009. cortas y puntuales hacia una real responsabilidad de los generadores frente al manejo de los residuos peligrosos69. tratamiento de aguas. baterías ácido-plomo”. CDMB). tóner. regulados mediante un acto administrativo y un segui- •• 69 Son residuos peligrosos aquellos que tienen características de ser explosivos.917. Contraloría General de la República 205 . 72 Gestión Ambiental Empresarial como son la Ventanilla de Asistencia Técnica - ACERCAR. MiPymes en Bogotá72. sólidos inflamables. cuenta con la participación de industrias como centrales lecheras. corrosivos y sustancias que pueden. Corpoboyacá).

la participación de las corporaciones autónomas regionales. Importancia Estratégica de los Recursos de Inversión Regional - Agua Potable Política para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos. son la estrategia del Estado para acelerar el crecimiento de las coberturas y mejorar la calidad de los servicios”. CONPES 3383 de 2005. los ministerios de Ambiente. Es claro en esta política que el objetivo central es el aumento de las coberturas de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en los centros urbanos y que los componentes relacionados con garantizar la oferta de agua. Lineamientos de política para contribuir a la implementación de prácticas e gobierno corporativo SSPP. Por ello. Vivienda y Desarrollo Territorial y Protección Social. CONPES 3381 de 2005. 206 Contraloría General de la República . 2005. y pasados dos años de haberse vencido el plazo establecido en el Decreto 1575 de 2007. a partir de la priorización de los municipios. estrategias y metas para el desarrollo del sector de agua potable y saneamiento básico. Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente miento periódico. CONPES 3530 de 2008.6. instrumentos tan importantes como los anteriormente descritos. La baja eficiencia de los programas y proyectos de las autoridades ambientales dirigidas a la gestión integral del recursos hídrico resulta grave porque puede suceder que en el país se cuente con “acueductos sin agua” y aunque a la fecha se han vinculado 28 de las 33 Corporaciones a este proceso persiste el aumento de los niveles de escasez de agua y la contaminación fuentes de agua. según lo establecido en el cuadro 4. En cuanto al saneamiento básico y agua potable75 el CONPES 3177 de 2002 propone una serie de acciones prioritarias y lineamientos para la formulación del plan nacional de manejo de aguas residuales. Los temas de transporte y movilidad han ocupado un lugar relevante en los últimos años en el país. Se debe alertar que a la fecha. el transporte era considerado un atributo urbano fundamental. Si bien. sólo a raíz de la experiencia de Bogotá con •• 75 Igualmente. CONPES 3384 de 2005. aún no han expedido el marco regulatorio para elaborar los “Mapa de riesgo de la calidad de agua para consumo humano” fundamentales para el seguimiento y monitoreo de la calidad del agua para consumo humano. la actualización normativa y la articulación de fuentes de recursos para la financiación. en el cual los municipios juegan un rol relevante y donde se incluyen medidas como el apoyo del gobierno nacional al desarrollo de nuevas alternativas de manejo y tratamiento de aguas residuales (reuso) con el fin de reducir el potencial contaminante de las descargas. define que “los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento para el Manejo Empresarial de estos servicios. la calidad de los mismos y el tratamiento de las aguas residuales no resultan prioritarios en la primera fase. Lineamientos de política. El CONPES 3463 aprobado en 2007. como bien lo señala el Decreto 3200 de 2008 depende de un acuerdo que realice voluntariamente con la gerencia departamental en donde vincule recursos destinados a actividades relacionadas con la conservación de la calidad y cantidad del recurso hídrico. Por esta razón. En este sentido. desde el CONPES 2808 de 1995. Lineamientos de política para el manejo integral del agua. las estrategias de gestión. dentro de este enfoque se destacan: CONPES 3246 de 2003. que se basan en las buenas prácticas por compromiso individual deben contar con un impulso constante por parte de las entidades regionales y nacionales. 2004. se plantea el curso de acción a seguir para la adopción final del plan. teniendo en cuenta criterios ambientales y sanitarios. Lineamientos de política para el sector de acueducto y alcantarillado.

recursos provenientes de las tarifas cobrafinanciación del Plan das a los usuarios Fuente: CONPES 3177 de 2002 Elaboró: DES. • Municipios cuyos sistemas de acueducto cuenten con planta de potabilización de agua. operativa e institucional de sus sistemas. aseguren la sostenibilidad financiera. • Modificación del Decreto 1594 de 1984 (Usos del agua y residuos líquidos)77. Fondo Nacional de Regalías. Recursos de los municipios.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4. • Reglamentar la metodología para la formulación. desarrollo y evaluación de Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV). Revisión. colectores y emisarios finales de sus sistemas. se diferencie entre contaminadores productivo y doméstico. • Municipios que. de manera independiente de los cobros por dicho servicio.Aportes de la nación. Contraloría General de la República 207 . recursos propios de las CAR. actualización y desarrollo normativo para el ajuste de instrumentos de política Transmilenio. se considere la capacidad de asimilación de los cuerpos de agua. iii) Fomento de nuevas alternativas de manejo y tratamiento de aguas residuales. se establezcan plazos razonables para la implementación de proyectos de tratamiento de aguas residuales.6 Formulación del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales COMPONENTES Selección y priorización de los municipios para la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales TEMAS INCLUIDOS • Criterios básicos iniciales: municipios donde el vertimiento produzca un impacto nocivo importante. • Municipios cuyas coberturas del servicio de alcantarillado sean mayores del 80% y que hayan construido o tengan garantizados los recursos para la construcción de los interceptores. 77 De manera que permita establecer los límites permisibles en términos de concentración. Estrategias de Gestión i) Planificación regional del recurso. ii) Optimización de las PTAR construidas y. y se establezca una relación directa con otros instrumentos como la tasa retributiva. de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 142 de 1994. •• 76 Metodología para incluir el costo de la tasa retributiva en la tarifa del servicio de alcantarillado. Articulación de las fuen. • Ajustes a la estructura tarifaria de alcantarillado por parte de la CRA76. teniendo en cuenta la capacidad de asimilación de la fuente receptora y sus efectos sobre la salud pública. consignada en el CONPES 2999 de 1998 “Sistema del Servicio Público Urbano de Transporte Masivo de Pasajeros para la ciudad de Santa Fe de Bogotá”. 78 Ley 86 de 1989 y Ley 310 de 1996 en la cual se dictaban normas para los sistemas de servicio público urbano de transporte masivo de pasajeros y se proveían los recursos para su financiación. • Ajuste al Programa de Tasas Retributivas para su aplicación de manera diferencial entre los municipios priorizados y no priorizados. se estableció un esquema específico de transporte masivo de carácter urbano diferente a la denominada Ley de Metros78. • Reglamentación del Reuso de Aguas Residuales.CDMA. tes de recursos para la crédito.

Fuente: CONPES 3167 y 3260 Elaboró: DES. regulación y control del tráfico y transporte. el CONPES busca fortalecer la capacidad institucional para planear y administrar el tráfico y transporte urbano e impulsar el desarrollo de los SITM en las ciudades de más de 600.1.7. y vii) Implementación de mecanismos de seguimiento. vinculados con la inequidad social81. Santiago de Cali.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Se aprobaron el CONPES 3167 de 2002.000 habitantes80. ii) Fortalecimiento institucional requerido para la implementación y operación de los SITM. Reconociendo las fallas en los esquemas de transporte urbano tradicional en el país. iv) Maximización de los beneficios sociales generados por la implementación de los SITM. Pereira y su Área Metropolitana. a partir de los siguientes elementos: i) Financiación de los SITM. 81 Aunque entre un 5% y un 25% de los viajes en las ciudades se realizan a pie y la distribución modal de los viajes motorizados favorece ampliamente al transporte público por el relativo bajo nivel de ingreso de la población.SITM. CONPES 3260 de 2003 Frente a la implantación de sistemas integrados de transporte masivo. Cuadro 4. v) Coordinación de la participación de la Nación y las ciudades. d) Incentivar el uso eficiente del automóvil en zonas urbanas y a la vez ofrecer alternativas a los usuarios para utilizar el transporte público urbano en condiciones de velocidad y comodidad adecuadas. Barranquilla y su Área Metropolitana. Bucaramanga y su Área Metropolitana. los documentos CONPES pretenden alcanzar objetivos relacionados con el fortalecimiento institucional en la planeación y gestión del transporte urbano y mejoramiento de la calidad de vida.SITM que materializan el fortalecimiento de los procesos de ordenamiento y consolidación de las ciudades79. económica y ambiental. y g) Adecuar los servicios a las necesidades de los usuarios.7 CONPES sobre transporte urbano en Colombia CONPES 3167 de 2002 La política nacional de transporte urbano busca alcanzar los siguientes objetivos: a) Fortalecer institucionalmente a las ciudades en la planificación.Política para mejorar el servicio de transporte público urbano de pasajeros. e) Apoyar iniciativas de las ciudades en proyectos de transporte público basados en la utilización de vías exclusivas de buses.000 habitantes. 208 Contraloría General de la República . •• 79 CONPES 3167 de 2002. el deterioro urbano y la contaminación. Esto refuerza la tesis de una inadecuada asignación de recursos. valorando la percepción que ellos tienen de los sistemas de transporte. 80 Bogotá y Soacha. la mayor parte de los recursos se destinan a la infraestructura del transporte particular y el taxi.CDMA. como se señala en el Cuadro 4. en especial considerando que la inversión en infraestructura por pasajero puede ser entre cuatro y ocho veces mayor en el caso del auto particular que en sistemas de transporte público de buses. especialmente de aquellas de más de 600. CONPES 3167 de 2002. f) Desarrollar un marco regulatorio enfocado a optimizar la participación privada y sostenibilidad de los sistemas usando estímulos económicos adecuados. iii) Maximización del impacto en la calidad de vida urbana asegurando al integralidad de los SITM. b) Incentivar a las ciudades en la implantación de sistemas de transporte que atiendan las necesidades de movilidad de la población bajo criterios de eficiencia operativa. gestión.y el CONPES 3260 de 2003. entre otros.Política nacional para impulsar la implantación de sistemas integrados de transporte masivo. y Medellín y su Área Metropolitana. Pág. asegurando la sostenibilidad del sistema y la calidad del servicio. Cartagena. vi) Fomento de la participación ciudadana.

el aumento en la velocidad de operación y la reducción de la sobreoferta permitirán reducir las emisiones de monóxido de carbono (CO) hasta en un 50%. •• 82 CONPES 3260 de 2003. Desde el primero de enero de 2010 se cuenta con 50 ppm para el diesel de Bogotá y de los sistemas de transporte masivo en el país y en 2013 para todo el país. realizaron una guía metodológica para la formulación de planes de movilidad. expresada en la accesibilidad al Sistema mediante equipamiento urbano (pasos peatonales. gracias a la reducción de recorridos inoficiosos. Contraloría General de la República 209 . distritos y áreas metropolitanas consideradas como prioritarias para el desarrollo de este tipo de proyectos. Para lograr disminuciones efectivas de emisiones contaminantes. técnica y financiera que la haga operativa y garantice su seguimiento. se constituye en un importante elemento de sostenibilidad ambiental urbana. Además. En este sentido.. chatarrización de vehículos viejos altamente contaminantes o incentivo a combustibles más limpios. desde los municipios. que requiere de una amplia capacidad de gobernabilidad institucional.. así como los límites máximos de emisión para los vehículos que utilicen combustibles limpios que deberán ser utilizados por los sistemas de transporte público de pasajeros a partir de enero de 2010. el CONPES 3260 incluye como parte integral del desarrollo de SITM. en el año 2007 el MAVDT.. la necesaria coordinación entre las empresas gestoras y las secretarías de planeación frente al ordenamiento y desarrollo urbano y las disminuciones de emisiones contaminantes. andenes y ciclo rutas) y la recuperación del espacio público. Este carácter de los SITM como ejes estructurantes de las ciudades. se reglamentó83 lo concerniente a la elaboración y adopción de los planes de movilidad. se ha promulgado una reglamentación que establece los límites máximos en los contenidos de azufre del diesel.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Frente a estos objetivos. conjuntamente con el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeación. sin que esto tenga una repercusión significativa en los costos operativos de los SITM. la Nación incentivará el uso de combustibles limpios en los SITM. además de una presentación de la misma. durante el año 2008 se desarrollaron los documentos técnicos de los planes de movilidad para las ciudades de Tunja y Zipaquirá sin que a la fecha hayan sido entregados para su posterior adopción por las alcaldías. buscando con ello establecer las directrices para integrar el ordenamiento territorial a la planificación de los sistemas de transporte e identificar los componentes que los Alcaldes deben incluir en los planes de movilidad. de óxidos de nitrógeno (NOX) entre un 30 y un 45% y de compuestos orgánicos volátiles (metano e hidrocarburos) hasta en un 35%. 83 Ley 1083 de 2006. teniendo siempre como referencia los costos reales del mercado de combustibles”82. como el gas natural. “La sustitución tecnológica de vehículos viejos. la reducción de recorridos inoficiosos. pero sujeta a la restricción económica que se presente. Con el fin de apoyar a los municipios y ciudades en la elaboración de este instrumento. de modo que se garantice un eficiente consumo energético del SITM y una consecuente disminución de cargas contaminantes y niveles de ruido. la maximización del impacto en la calidad de vida urbana.

al tiempo que el consumo de combustibles fósiles era la principal causa de la contaminación del aire urbano con graves consecuencias para la salud que tiene. como lo plantea el documento CONPES 3344 de 2005. 210 Contraloría General de la República . a través de los POT. En el año 2005. los municipios y ciudades no han incluido explícitamente consideraciones relativas a la calidad del aire en los procesos de planificación y ordenamiento urbano”87. El sector transporte requiere el fomento del uso de combustibles limpios. El sector residencial (21%) ocupa el tercer lugar en importancia en la estructura actual del consumo final. Florencia. Medellín. siendo aún el carbón el combustible dominante. cuando se presente incumplimiento de alguno de los niveles máximos permisibles de PM10”85. a aliviar la congestión vehicular. 86 El sector transporte (29%) continúa siendo el mayor consumidor de energía en 2001.5 cuya exposición a largo plazo genera graves daños en la salud aún no es monitoreado y la Resolución 610 de 2010. y la articulación entre la Política de Prevención y Control de la Contaminación del Aire . el PM 2. entre otros. Sogamoso. Rionegro. Cartagena y Pereira). con el fin de garantizar la inclusión y cumplimiento de los componentes ambientales en el diseño de los planes de movilidad hizo entrega de la hoja de ruta y la guía metodológica a los municipios de Villavicencio. el 41% del total de emisiones se generaba en ocho ciudades principales (Bogotá. Parágrafo primero. como el sector energético y su respectivo Plan Energético Nacional86. y a la ubicación estratégica de las actividades industriales. 85 Resolución 610 de 2010. Se debe tener en cuenta que los niveles máximos permisibles para PM2. adoptar e implementar el correspondiente plan de movilidad. dentro de este enfoque se destacan: CONPES 3242 de 2003. Estrategias institucionales para la venta de servicios ambientales de mitigación del cambio climático. específicamente en lo relativos a la calidad de aire y salud ambiental ocupan un lugar destacado en la situación actual de las ciudades. La gestión en materia de calidad del aire requiere de una adecuada coordinación entre los diferentes sectores. El tema de calidad ambiental84. Cali. Sin embargo. 87 CONPES 3344 de 2005. Barranquilla. presentándose una rápida penetración del gas natural en los usos térmicos. Sin embargo. señala que “las autoridades ambientales competentes deberán iniciar la medición de PM 2. Sogamoso.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Como complemento a lo anterior. el MAVDT. El CONPES 3344 de 2005 presenta los lineamientos para la formulación de la política de prevención y control de la contaminación del aire en las ciudades y zonas industriales de Colombia. Ocaña y Riohacha. Fuente: Plan Energético Nacional 2003-2020. el material particulado (PST y PM10) habitualmente monitoreado en el país. CONPES 3146 de 2001. “El ordenamiento territorial puede contribuir a disminuir tiempos de viaje. •• 84 Igualmente. artículo 4. como las ciclo rutas. Con estos instrumentos los municipios deberán formular.PPCCA (una vez sea aprobado por el Consejo Nacional de Planeación el documento borrador existente) y la Política Nacional de Producción Más Limpia (PML).5. Estrategia para consolidar la ejecución del plan nacional para la prevención y atención de desastres – PNPAD en el corto y mediano plazo. la implementación de SITM y de planes integrales de movilidad. restricciones vehiculares y la distribución espacial eficiente de las actividades económicas en el territorio. Bucaramanga.5 empezarán a regir a partir del 1 de enero de 2011. específicamente de derivados del petróleo. Yumbo. Buga. El sector industrial es el segundo consumidor de energía (28%). las políticas de desarrollo urbano vinculadas a infraestructura deben favorecer modos de transporte alternativos.

89 CONPES 3344 de 2005. Sin embargo. Dichos lineamientos de la Política Integral de Salud Ambiental buscan garantizar la prevención. tecnológico. mediante el Decreto 244 de 2006. Contraloría General de la República 211 . la creación de la Comisión Técnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA)90 y la aplicación efectiva de un Plan de acción. y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de la población. Adaptado por DNP-DDUPA. recolección. Pág. En este sentido. convirtiéndose en un acompañamiento para la elaboración de la evaluación y. el Monóxido de Carbono (CO). proponer y diseñar los mecanismos de generación. así como el monitoreo ambiental a nivel local. que hasta el momento no tiene fuentes claras de financiación. 9. 2004. ambiental. entre otras funciones. la Comisión Técnica Intersectorial para la prevención y contaminación del aire (CONAIRE). análisis y flujo de información pertinentes al Sistema de Información sobre Calidad del Aire (SISAIRE).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La adecuada coordinación entre los diferentes sectores que generan impactos en la calidad del aire88 debe estar aplicada también a los sectores de salud e industrial. En: CONPES 3344 de 2005. Actualizado por IDEAM. En Colombia (2005) existían 15 autoridades ambientales con redes de monitoreo en operación localizadas en los principales centros urbanos del país. “A pesar de la realización de labores de monitoreo en Colombia desde los años sesenta. 90 CONASA busca permitir la coordinación interinstitucional en términos de las políticas y estrategias de ambiente y salud. manejo y control de los efectos adversos en la salud causados por la degradación ambiental. la presencia de Infecciones Respiratorios Agudas (IRA) hace necesario integrar el seguimiento de la calidad del aire con los impactos generados en la salud de la población. basados en información epidemiológica y una adecuada coordinación entre el Instituto Nacional de Salud (INS) y el MAVDT. y de adelantar el seguimiento al conjunto de las actividades productivas que tienen una afectación negativa sobre la salud a causa de la degradación ambiental. biología humana y sistema de salud). evaluación y ajuste de políticas y estrategias de prevención y control. por lo tanto. Cuadro 4. que tiene. Fuente: Yesid Cortés. Para responder a este conjunto de desafíos se creó. •• 88 La información sobre la calidad del aire es un insumo esencial para el diseño. a partir de unos determinantes estructurales (social.8. calidad de agua y seguridad química”. 2001. promover la divulgación y publicación de la información sobre la calidad del aire y la salud ambiental y proponer procesos y mecanismos de participación y estrategias para el acceso a tecnologías limpias de pequeñas y medianas industrias en los sectores industrial y de transporte. el documento “Evaluación ambiental estratégica (EAE) para la formulación de política en materia de salud ambiental para Colombia con énfasis en contaminación atmosférica en centros urbanos” no llena los requisitos establecidos en las fases que se contemplan para la elaboración de una EAE en la Guía que para tal fin adoptó el MAVDT en febrero de 2008. el CONPES 3550 de 2008 expedido no tiene el alcance de política sino de lineamientos para la formulación de la política integral de salud ambiental con énfasis en los componentes de calidad de aire. el Ozono (O3) los Óxidos de Azufre (SOx) y de Nitrógeno (NOx). las autoridades ambientales y de salud no han tenido la capacidad para colectar y utilizar la información generada”89. Los contaminantes monitoreados con mayor frecuencia son el Material Particulado (PST y PM10). las cuales en conjunto cuentan con 102 estaciones. económico.

• Instrumentos de planificación y espacios de participación comunitaria activos. de riesgo y de determinantes sociales. Elaboró: DES. el “Protocolo para el control y vigilancia de la contaminación atmosférica generada por fuentes fijas”. Ministerio de la Protección Social y el Departamento Nacional de Planeación para la consecución de recursos para el funcionamiento óptimo de CONASA y la ejecución del plan de acción. • Fortalecer orgánica y funcionalmente las diferentes entidades de orden nacional. calidad del agua y seguridad química. Cali. estudios piloto en las ciudades de Bogotá. • Sistemas Nacional de Inspección Vigilancia y Control . calidad de agua y seguridad química. niveles de emisión de contaminantes de fuentes fijas y móviles. • Fortalecimiento del recurso humano en salud ambiental. dinámicos y con capacidad de decisión. Todas estas acciones se encuentran relacionadas entre sí y buscan fortalecer y robustecer la información que se entrega por parte de las autoridades ambientales a la red de monitoreo y el sistema de información sobre calidad de aire (SISAIRE) del 212 Contraloría General de la República . regional y local con competencias en salud ambiental en los aspectos administrativos.8 Plan de acción para la formulación de la Política de Salud Ambiental OBJETIVOS • Fortalecer la gestión intersectorial. • Promover el fortalecimiento de los recursos administrativos y de infraestructura relativos a las actividades de salud ambiental. También se han desarrollado y adoptado mediante resolución los protocolos de “Monitoreo y seguimiento de la calidad del aire”. • Crear un sistema unificado de información en salud ambiental • Fortalecer los procesos de capacitación e investigación requeridos para la problemática de salud ambiental en el país. ha expedido y ajustado las normas relacionadas con los estándares de calidad de aire. • Gestionar la consecución de recursos COMPONENTES • Modelo de gestión integral de salud ambiental con énfasis en calidad de aire. • Estrategia de entornos saludables para implementar e incluir el tema de salud ambiental en el ámbito territorial. técnicos y de infraestructura. • Sistema Unificado de Información en Salud Ambiental centrado inicialmente en la calidad del aire. Fuente: CONPES 3550 de 2008. el ministerio ha elaborado diagnósticos. y se elaboraron el “Protocolo nacional de inventarios de emisiones” y la “Guía de modelación de calidad del aire”. • Promover la gestión coordinada por parte del Ministerio de Ambiente. • Instrumentos de política y normatividad para la implementación del modelo de gestión integral de salud ambiental. • Desarrollo de la investigación científica en salud ambiental. A la fecha. • Fortalecer las acciones de la política de salud ambiental bajo el enfoque poblacional. Vivienda y Desarrollo territorial. niveles permisibles de emisión de ruido ambiental. en lo concerniente a las acciones de prevención de la contaminación del aire. mejoramiento de la calidad de diesel y combustibles limpios y niveles de emisión de contaminantes para vehículos de servicio público y de pasajeros. Bucaramanga y Santa Marta.CDMA. • Desarrollo del sector académico en salud ambiental.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4. Medellín. inter e intra-institucional en el ámbito de la salud ambiental.IVC basados en el modelo integral de salud ambiental.

de manera inmediata a través de un portal en Internet administrado por el IDEAM logrando realizar análisis locales. de modo que avance a una perspectiva de SAU en el país. el CONPES 2985 de 1998 hace un seguimiento a las estrategias adelantadas por el gobierno nacional para contrarrestar los efectos del fenómeno del Niño. Página consultada el 11 de Junio de 2010. e impactos económicos y sociales en diversos sectores productivos y sectores residenciales en las zonas urbanas y rurales del país. Esta situación resulta especialmente evidente a comienzos de los años 90 con el fenómeno del Pacífico o del Niño que generó una intensa sequía. desastres naturales. A pesar de que existe una creciente preocupación y demanda ciudadana en lo relacionado con la contaminación sonora93. aspectos ambientales globales (cambio climático. correctivas y de seguimiento de tal forma que sea posible disminuir el impacto generado. así como la obligatoriedad de las autoridades ambientales de elaborar los mapas de ruido ambiental en cada una de sus jurisdicciones así como formular los planes de descontaminación por ruido.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente país. entorno de vivienda y espacios saludables. contaminación por ruido. 93 La Resolución 0627 de 2006 reglamenta los niveles de ruido permisible para cada una de los sectores urbanos. no sólo por considerarse uno de los flujos fundamentales del metabolismo urbano. promovidos a nivel internacional94. por lo que es importante aprobar un documento CONPES con la Política de Salud Ambiental que se articule eficazmente con la actual Política de Gestión Ambiental Urbana expedida por el MAVDT en 2008. seguridad en el transporte. que le “permite al país contar con los datos de calidad del aire de todas las redes del país. aún no se cuenta con el SISAIRE en pleno funcionamiento92 se espera que esta importante herramienta cuente con la implementación requerida por el país en el corto plazo. alerta y emergencia por contaminación del aire. Contraloría General de la República 213 .co/contenido/contenido. energía y ambiente. 92 No se cuenta con datos en todos los indicadores y variables. sino también porque en el caso colombiano responde a coyunturas ambientales y climáticas críticas que hicieron necesario tomar medidas en materia de uso racional de la energía. 94 Este conjunto de variables. En este contexto. a partir de estrategias sectoriales de orden ecológico y ambiental (manejo y prevención de incendios forestales. saneamiento básico en higiene. El tema de energía ocupa un lugar relevante en términos de SAU. aún no se ha vinculado plenamente la información de las estaciones y no es posible conocer el estado de calidad de aire en tiempo real.aspx?catID=350&conID=1720. recursos hídricos y contaminación. Cabe señalar que los esquemas de ciudades saludables son modelos de Sostenibilidad Ambiental Urbana (SAU).gov. A pesar de constituirse en una herramienta indispensable para la declaración de los niveles de prevención. las estrategias se encaminaron al abastecimiento de agua para consumo humano mediante la instalación de equipos. como: agua potable. planificación urbana y uso del suelo. En el ámbito urbano. contaminación transfronteriza). inocuidad de los alimentos. la cual ocasionó graves problemas en el abastecimiento de energía en el país. desechos sólidos y protección del suelo. junto con la propuesta de los diferentes componentes de salud ambiental anexa al CONPES involucra varios aspectos que son considerados en esquemas de SAU. entre otros. turismo y salud ambiente. regionales y nacionales”91. no todas las redes cuentan con la misma información. seguridad química y desechos peligrosos. contaminación atmosférica.minambiente. sistemas e implementos de bajo •• 91 http://www. factor que no solo determina la calidad ambiental sino que se encuentra directamente relacionado con la salud. y protección de ecosistemas) y de orden socioeconómico. este factor cultural no ha contado con una real intervención por parte del Estado en la adopción de medidas preventivas.

Uso eficiente y racional de energía ESTRATEGIA Orientación de la demanda de energía eléctrica COMPONENTE • Administración de la demanda residencial. la prevención y atención de enfermedades como el dengue y la malaria por parte del sector salud. el CONPES 2801 de 1995 planteaba un conjunto de estrategias y acciones para fomentar el uso eficiente y racional de energía. y la reducción de consumo de energía mediante campañas educativas y racionamientos de energía eléctrica. y la diversificación en la producción de energía a través de termoeléctricas. Elaboró: DES.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente consumo de agua (Decreto 3102 de 1997). con el fin de afrontar la crisis energética que vivía el país.CDMA. En igual sentido. Cuadro 4. • Sustitución de gasolina y diesel por combustibles alternos como Gas Licuado de Petróleo GLP (propano) o Gas Natural. la optimización de los procesos de generación. Sustitución de energéticos • Sustitución de electricidad por gas natural o GLP en el sector residencial y comercial. Fuente: CONPES 2801 de 1995. • Mejora en la eficiencia de procesos del parque térmico. Optimización de los procesos de generación • Reducción de pérdidas de energía eléctrica en distribución. • Sustitución de las luminarias en alumbrado público • Apoyo de gestión de carga eléctrica en el sector industrial.URE. Comprimido para el transporte público alterno.9 CONPES 2801 . • Fortalecimiento institucional de los programas de Uso Racional de Energía.9. • Apoyo financiero. • Diseño. • Sustitución de leña por GLP en áreas rurales. como se presenta en el cuadro 4. Acciones de apoyo • Normalización y etiquetado de electrodomésticos. divulgación e implantación de normas de arquitectura solar. a partir de la orientación de la demanda de energía eléctrica. y adopción del programa para el uso eficiente y ahorro del agua (Ley 373 de 1997). 214 Contraloría General de la República . la sustitución de energéticos y la adopción de medidas complementarias. • Campañas de capacitación y divulgación de uso racional de energía. • Apoyo a la cogeneración en el sector industrial y comercial.

y la •• 95 CONPES 3120 de 200. el Viceministerio de Ambiente del MAVDT formuló en 2008 la Política de Gestión Ambiental Urbana. la estrategia de sustitución de energéticos se mantuvo mediante el impulso al Plan de Masificación del Gas – CONPES 3190 de 2002. y mundial de 2.5). el PROURE aún no ha sido formulado integralmente. mediante Resolución 180609 de 2006 se adoptaron recomendaciones del uso racional y eficiente de energía y fuentes de energía no renovables mediante Acuerdo CIURE 04 de 2006. y se promueve la utilización de energías alternativas y el Decreto 3683 de 2003 que reglamenta la Ley 697 y crea la Comisión Intersectorial para el Uso Racional y Eficiente de la Energía y Fuentes No Convencionales de Energía (CIURE).CONPES 3120 de 2001. Además de los documentos anteriormente mencionados. Los objetivos planteados en esta política son: a) Mejorar el conocimiento de la base natural de soporte de las áreas urbanas y diseñar e implementar estrategias de conservación y uso sostenible de los recursos naturales renovables.478 kWh/persona. la movilidad.CONPES 3510 de 2008. En este marco. En términos generales. se mantuvo el interés por desarrollar estrategias de uso racional de energía que se expresaron en la Ley 697 de 2001 que fomenta el uso racional y eficiente de la energía. asegurando la sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios públicos. Contraloría General de la República 215 . y se expidió el Decreto 2331 de 2007 sobre cambio de bombillas de baja eficiencia energética en entidades públicas. y el desarrollo de Lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia. con el fin de aplicar gradualmente programas para que toda la cadena energética cumpla permanentemente con los niveles mínimos de eficiencia energética y sin perjuicio de lo dispuesto en la normatividad vigente sobre medio ambiente y los recursos naturales renovables (Art. Aunque se definieron los subprogramas que hacen parte del Programa de Uso Racional y Eficiente de la Energía y demás formas de energía no convencionales (PROURE). 2. frente al promedio de América Latina de 1. Este tipo de instrumento resulta de vital importancia.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Si bien después de la situación generada por el Fenómeno del Niño en los noventa. responsables y recursos financieros para su adecuada implementación. prevenir y mitigar amenazas y vulnerabilidades a través de la gestión integral del riesgo en las áreas urbanas. Pág.182 kWh/persona. y el Plan Energético Nacional 2003-2020. la Ley 697 de 2001 estableció que el Ministerio de Minas y Energía debía formular el Programa de Uso Racional y eficiente de la energía y demás formas de energía no convencionales (PROURE).216 kWh/persona”95. el diseño de estrategias para el Mejoramiento de la Gestión Ambiental del Sector Eléctrico. se expidió el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público (RETILAP) mediante Resolución 18 1331 de 2009. el consumo per cápita para el año 2001 en Colombia era inferior a las tendencias internacionales: “en Colombia el consumo per cápita es de 1. y demás formas no convencionales en el sistema interconectado nacional y en las zonas no interconectadas. con el propósito de asesorar y apoyar al Ministerio de Minas y Energía en la coordinación de políticas sobre uso racional y eficiente de la energía. b) Identificar. pues permitiría establecer metas en eficiencia energética y fuentes renovables. la optimización de refinerías. entre otras muchas medidas. c) Contribuir al mejoramiento de la calidad del hábitat urbano.

886. Cúcuta AMCO Distritos especiales CIUDADES Y MUNICIPIOS DE LA MUESTRA Bogotá. Mosquera.región AMVA AM. Malambo. Santa Marta. o aquellas aglomeraciones urbanas que. Bucaramanga Cali . Girón Cali. Evaluación de la sostenibilidad ambiental de las áreas metropolitanas y distritos La Sostenibilidad Ambiental Urbana (SAU) La evaluación de la SAU se realizará en diez (10) grandes centros urbanos en Colombia que poseen un reconocimiento jurídico como Áreas Metropolitanas o Distritos Especiales y sus respectivas áreas de influencia. Zipaquirá. f) Desarrollar procesos de educación y participación que contribuyan a la formación de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales. Yumbo. Medellín. La Calera. e) Promover. d) Gestionar la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las áreas urbanas.602 habitantes. Barbosa. Barranquilla AM. casos de Cali o Bogotá. Soacha. Los Patios. Floridablanca. Girardota. Población total urbana: 31.región AM. Chía. constituyen fenómenos de conurbación importantes.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente protección y uso sostenible del paisaje y del espacio público. Soledad. Cajicá. Buenaventura.10. Funza. Itagüí. Cuadro 4. Pereira. Cota. El plan de acción se ha pensado al 2020 con evaluaciones cada cuatro años y dada su reciente expedición no se abordó en este documento. Gachancipá. Madrid. por sus características. Villa del Rosario. Envigado. Cartagena •• 96 DANE- Censo 2005. Bucaramanga. Jamundí. Copacabana.2% del total de la población urbana del país96. Barranquilla. Facatativa. La Virginia. de manera explícita. Tocancipá. 216 Contraloría General de la República . promoviendo usos y consumo sostenibles. La Estrella.10 Ciudades que conforman las áreas estudiadas AREA Bogotá . El Zulia. Dosquebradas. Galapa. Caldas. apoyar y orientar estrategias de ocupación del territorio que incidan en los procesos de desarrollo urbano regional desde la perspectiva de sostenibilidad ambiental. que representan el 59. Palmira. Bojacá. pero que no están aún configuradas legalmente como áreas metropolitanas. Sabaneta. Sopó. Sibaté. Ver Cuadro 4. Puerto Colombia. Tabio. la evaluación de sus programas y estrategias. Piedecuesta. Bello. Cúcuta. Tenjo.

a partir del desarrollo de capacidades de coordinación interinstitucional. el número de habitantes existentes. uso de información y estructura organizacional) y capacidades financieras.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En primer lugar. 37.97 Sin importar los diferentes tipos de variables utilizados como la tasa de crecimiento de la población. La identificación de capacidades institucionales locales frente a la SAU se realiza a partir de la adaptación de los criterios de gobernabilidad propuesta por el BID para el tema de gestión ambiental urbana. Indicadores de desarrollo sostenible urbano. así como la presión final sobre el uso de la energía y los recursos. Cuantitativa (número de habitantes) y cualitativamente (nivel de desarrollo socioeconómico). Universidad de Málaga. se presenta el estado actual de un conjunto de capacidades institucionales que deberían desarrollar los gobiernos locales para responder a los desafíos ambientales urbanos. agua. Pág. aseo y energía. Contraloría General de la República 217 . El segundo factor determinante hace referencia a la transformación del medio físico del territorio que se manifiesta a partir de la urbanización. vivienda. considerando los impactos de fenómenos como el microclima urbano y el cambio climático. Una aplicación para Andalucía. Los indicadores que fueron escogidos para caracterizar la sostenibilidad ambiental urbana hacen referencia a los factores del sistema urbano. atributos urbanos. el espacio público. nivel socioeconómico. que implica la articulación de los sistemas de movilidad. así como la densidad de la población humana en dichos ecosistemas urbanos. y los integra con variables de desarrollo urbano. capacidades técnicas (planificación. La presentación de las áreas metropolitanas y distritos tiene en cuenta los determinantes del sistema urbano y factores de insostenibilidad señalados en la primera parte del presente capítulo. movilidad. El primer factor lo constituye la población urbana y en él es importante destacar el crecimiento demográfico de las ciudades a nivel mundial. la densidad de la población urbana es un elemento fundamental en la caracterización de la ciudad como sistema. la orientación de edificaciones bajo diferentes tendencias de distribución espacial de las ciudades. Tesis Doctoral. según la información suministrada por las autoridades locales. La población es la variable con mayor poder explicativo en todo el análisis de la sostenibilidad de los sistemas urbanos. se presenta cada una de las áreas metropolitanas o distritos especiales a partir de un grupo de indicadores de SAU que permiten caracterizarlas y compararlas. manejo del riesgo y biodiversidad. la población determina los principales parámetros ecológicos de la ciudad. la creación e integración de áreas verdes. hechos que generan dinámicas diferenciadas en términos de la presión que los centros urbanos ejercen sobre los recursos naturales y el entorno. la vivienda. la resistencia ambiental del medio. el consumo energético o el nivel de diversidad en la cantidad de información de un sistema urbano. •• 97 Marcos Castro Bonaño. servicios públicos. 2002. y en segundo lugar. con el fin de comparar la situación de SAU entre las ciudades objeto de estudio.

mantenimiento y cuidado. espacios públicos. •• 98 Ver recuadro de Metabolismo Urbano. Para el presente análisis inicialmente fue seleccionada una batería de 80 indicadores. patrones de ocupación. Por ello se han definido como indicadores aquellos que permitan estimar el nivel de las externalidades de la urbe en el medio circundante. se considera prioritario contemplar como elementos indispensables de la calidad de los espacios construidos aspectos relacionados con su trazado. espacios verdes. 218 Contraloría General de la República .4%). así como su conservación. como del entorno y el ambiente sociocultural. servicios.13. entre el espacio construido y el medio natural circundante o rural98.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Debe recordarse que la habitabilidad. densidad de las edificaciones. generando pertenencia.5%) y el área metropolitana de Barranquilla (1. una vez se validó la información existente en las entidades nacionales. como meta de bienestar en el hábitat urbano. ciudades – región y distritos estudiados.11. diseño. con el fin de favorecer el desarrollo de prácticas sociales y culturales.8% del total de la población urbana de las áreas metropolitanas y ciudades-región analizadas. los resultados obtenidos pueden apreciarse en los cuadros 4. Estimados estos indicadores para cada una de los centros urbanos que conforman las áreas metropolitanas. El Distrito con mayor densidad urbana es el de Santa Marta con 13. Factor que se ve agravado por la presión que ejerce el elevado número de desplazados que han llegado a estas urbes y que.6%). estética. en promedio. Desde el punto de vista de la caracterización de la población urbana. resultando aún mayor en el Distrito de Buenaventura (2. seguido de Bogotá – Región y del área Metropolitana Centro Occidente (AMCO). AMVA (1.500 hab/km2. según el estudio Demographia World Urban Areas: Population & Projections: 6th Annual Edition: 2010. dimensionamiento y ubicación de los equipamientos. la estructura ecológica urbana. En todos los casos las densidades indican que los centros urbanos se encuentran entre las cien ciudades más densas del mundo.12 y 4. los indicadores per cápita de las áreas metropolitanas y ciudades – región estudiadas muestran que el promedio de densidad urbana es de 12. se realizó un proceso de normalización de las variables con el fin de hacerlas comparables. territoriales y locales se establecieron como indicadores para cada uno de los determinantes del sistema urbano los 23 presentados en el Cuadro 4.823 hab/km2 y que la mayor densidad se presenta en el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA). involucra las características tanto de la vivienda. evitando la generación de condiciones de riesgo. Sin embargo. El tercer factor determinante hace referencia a la relación de la población humana con el medio natural a partir de los flujos y balances de energías y materias.3%). representan el 5. Ello quiere decir que en la intervención intencionada sobre el territorio. Las mayores tasas de crecimiento demográfico se presentan en Bogotá-Región (1. redes viales.

DANE . PBOT. Se realizó la ponderación respecto a las variables Alto=4.SUI. Biodiversidad Vivienda Se estimó con base en la información de Acción Social y del DANE.11 Indicadores de Sostenibilidad Ambiental Urbana Variables Densidad urbana (hab/km2) Tasa demográfica crecimiento urbano (2005-2009) Total desempleo + subempleo (%) (Febrero año 2010) Porcentaje de los estratos 1. EOT.enero del año 2008 (%). Área metropolitana con Jardines Botánicos inscritos en la red nacional Se verificaron para cada una de las ciudades que conforman las áreas me(%) tropolitanas. Se estimo con base al consumo facturado anual por ciudades reportado por el Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la reportado en el Sistema Único de información .región o distritos la existencia de Jardines Botánicos inscritos en la red.febrero 2010 Se estimó como el porcentaje de la ciudad principal del área metropolitana o la ciudadregión. Se realizó la ponderación con respecto al total de la población proyectada por el DANE al 2009. esquemas de ordenamiento territorial.año 2005 (%) Información DANE Número de planes parciales Información suministrada por los entes territoriales en los cuestionarios o en los POT. Se realizó la ponderación con respecto al total de la población proyectada por el DANE al 2009. Servicios Públicos Domiciliarios . PBOT.Censo 2005 Información DANE .SUI. de la Superintendencia de para los municipios que conforman el área metropolitana o la ciudad-región. Espacio público per cápita (m2) Información suministrada por los entes territoriales en los cuestionarios o en los POT. Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la ciudad-región.región y que tienen jardín botánico inscrito en la red nacional. Moderado=3. Mientras mas alto el índice. PBOT o EOT* y la población reportada por el DANE Se estimó con base en los censos realizados por el DANE. EOT. Servicios Públicos Cobertura de acueducto-año 2005 (%) Cobertura de alcantarillado-año 2005 (%) Cobertura de aseo-año 2005 (%) Vinculación del área metropolitana al plan departamental de agua (año 2009) Aseo Rellenos sanitarios Residuos sólidos-año 2009 (kg-habitante/día) Calidad de agua IRCA (año 2009) Consumo de agua por habitante-año 2009 (lt/día) Agua Índice de escasez (2008) Consumo de energía en área urbana-año 2009 (kWh-habitante/mes) Energía Cobertura residencial efectiva de gas natural-año 2008 (%) Se realizo la ponderación con respecto al total de viviendas DANE.SUI.Se estimó con base en los reportes de damnificados presentados por el Siste2009 (%) ma Nacional de Prevención y Atención de Desastres y la población proyectada por el DANE. Porcentaje de personas afectadas por desastres durante el periodo 2003.económicas Se realizó la ponderación con respecto al área total urbana de cada ciudad que conforma el área metropolitana o la ciudad-región. EOT.GEIH diciembre 2009 . Se estimó como el porcentaje de ciudades del área metropolitana o ciudad . Relación de la población urbana con el medio natural (metabolismo urbano) Movilidad y Transporte Pasajeros de transporte público del total de la población. no=0. Se realizo la ponderación con respecto al total de viviendas DANE. Se tomó la información del estudio elaborado por la SSPD en el 2009 y la Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la proyección de población elaborada por el DANE para el mismo año. Se realizo la ponderación con respecto al total de viviendas DANE. Servicios Públicos Domiciliarios . Entre más alta sea la calificación mayor cantidad de planes parciales Se realizo la ponderación con respecto al total de la población 2009 DANE.Cuadro 4.Censo 2005 Información DANE . Un valor más alto del índice demuestra una mejor disposición final de los residuos. botadero=1. 2 y 3 urbanos en el año 2009 (%) Estimación a partir del área urbana reportada en los POT. Servicios Públicos Domiciliarios .región que se encuentran vinculadas al plan departamental.SSPD Boletín estadístico de minas y energía 2003-2008 UPME Se realizó la ponderación con respecto al total de viviendas Catastro. planta integral=2. Medio=2. Se realizo la ponderación con respecto al total de viviendas reportadas por el DANE Se realizo la ponderación con valoración si=1. más alta la escasez. Indicador Fuente de información Forma de cálculo Determinantes del sistema urbano Caracterización de la población urbana Desarrollo urbano Socio. Se tomó la información del estudio elaborado por la SSPD en el 2009.Censo 2005 Información tomada de las fichas de avance que presenta el MAVDT en su página WEB. Ingresos tributarios totales por habitante miles de pesos (año 2005) Cálculos de la CDEFP-CGR con ejecuciones presupuestales DNP y población estimada DANE. Déficit de vivienda . ciudades .SSPD 2009 Se realizó la ponderación con respecto al total de la población proyectada por el DANE al 2009. Se estimó con base en la estratificación del servicio de energía eléctrica que es Se realizó la ponderación con respecto al total de hogares reportados por el DANE reportado en el Sistema Único de Información . Información DANE . planes básicos de ordenamiento territorial. ciudad-región. Planes de ordenamiento territorial. Reportes que por Ley realizan los entes territoriales al sistema del Instituto Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la Nacional de Salud. Se realizó la ponderación respecto a las variables relleno=3. de la Superintendencia de ciudad-región. En cada caso se consideraron el total de desplazados que llegaron a la ciudad durante el periodo señalado. 219 . Información suministrada por el DANE. por ciudad y cantidad de planes parciales del área metropolitana. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Contraloría General de la República Fuente: * POT. Bajo=1. PBOT.SSPD Reporte realizado por el IDEAM en el Anexo del Estudio Nacional del Agua. de la Superintendencia de ciudad-región. Número de desplazados / Número de habitantes cabecera municipal (años 1997-2009) Transformación física del territorio Atributos Urbanos Riesgo Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la ciudad-región. Se estimó como el porcentaje de ciudades que pertenecen al área metropolitana o a la ciudad . ciudad-región. Se estimó con base en consumo facturado de de energía eléctrica que es Se promedió para el total de las ciudades que conforman el área metropolitana o la reportado en el Sistema Único de información .

2 88.2 0.5 39.0 17.973 1.39 0.22 95.73 0.7 80.16 10.2 98. PROMEBARRAN.699 1.04 Sin Riesgo” 107.148 10.39 2.45 0.13 Medio” 184.75 2. 2 y 3 urbanos en el año 2009 (%) Número de desplazados / Número de habitantes cabecera municipal (años 1997-2009) Ingresos tributarios totales por habitante miles de pesos (año 2005) Espacio público per cápita (m2) Porcentaje de personas afectadas por desastres durante el periodo 2003-2009 (%) Área metropolitana con Jardines Botánicos inscritos en la red nacional (%) Déficit de vivienda .0 3.0 1.0 3.0 5.11 88.97 97.9 3.0 32.83 95.4 1.7 74.00 4.50 35.PEREIRA BOGOTA-REGION A.8 1.56 50.47 75.27 28.0 0.09 6.03 38.823 1.2 2.39 43.0 3.37 0.58 93.58 4.0 0.95 13.0 2.93 92.1 85.22 50.05 “46.4 33.05 98.91 “3.económicas Atributos Urbanos Transformación física del territorio Riesgo Biodiversidad Vivienda Movilidad y Transporte Relación de la población urbana con el medio natural (metabolismo urbano) Servicios Públicos Aseo Agua Energía .9 46.39 98. A.46 99.5 205.0 179.26 99.34 8.2 1.99 44.año 2005 (%) Número de planes parciales Pasajeros de transporte publico del total de la población.9 3.93 7.9 Medio” 146.5 72.5 5.94 97.39 Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Caracterización de la población urbana Desarrollo urbano Socio .46 1.1 279 3.0 0.7 149.3 52.42 72.40 21. CUCUTA AMCO.97 25.04 96.88 33.63 0.3 136 4.7 Alto” 172.83 264 59 116 1.38 0.0 20.1 1.0 90.78 50.696 16.0 0.8 1.0 0.46 11.5 79.7 97.9 4.4 73.27 96.201 12.45 12.(%) Cobertura de acueducto-año 2005 (%) Cobertura de alcantarillado-año 2005 (%) Cobertura de aseo-año 2005 (%) Vinculación del área metropolitana al plan departamental de agua (año 2009) Rellenos sanitarios Residuos sólidos-año 2009 (kg-habitante/día) “Calidad de agua Índice de Riesgo de Calidad de Agua (año 2009) Calificación*” Consumo de agua por habitante-año 2009 (lt/día) Índice de escasez (2008) Consumo de energía en área urbana-año 2009 (kWh-habitante/mes) Cobertura residencial efectiva de gas natural-año 2008 (%) Variables Contraloría General de la República 140.2 0 44.6 86.0 58.2 34.0 0.8 67.M.4 2.91 “3.8 125.74 97.5 59.39 303 4.11 5.02 Sin Riesgo” 162.90 “19.45 “16.12 Indicadores de Sostenibilidad Ambiental Urbana en las Áreas Metropolitanas y Ciudades – Región Indicador CALI-REAMVAGION MEDELLIN 9.75 33.92 Sin Riesgo” 108.54 98.0 51.BUCADIO QUILLA RAMANGA 10.63 Sin Riesgo” 100.36 12.79 “1.25 93.5 241.0 0.4 1.0 68.7 54.6 20.0 7.52 6.0 71.8 1.6 5.2 1.M.62 100.99 96.7 1.67 “2.87 18.00 45.0 1.5 1.25 8.3 11.2 66.33 17.0 3.9 158.8 194 2.29 3.54 0.M.0 3.0 89.45 99.0 73.48 0.04 63.2 3.3 Determinantes del sistema urbano Densidad urbana (hab/km2) Tasa demográfica crecimiento urbano (2005-2009) Total desempleo+ subempleo (%) (Febrero año 2010) Porcentaje de los estratos 1.48 199 1.70 98.41 99.19 80.074 1.41 100.6 55.96 98.73 96.971 A.enero del año 2008.220 Cuadro 4.25 9.7 20.

776 2.50 92.0 53.6 39.9 bajo 134.9₁ 81.económicas Atributos Urbanos Transformación física del territorio Riesgo Biodiversidad Vivienda Movilidad y Transporte Relación de la población urbana con el medio natural (metabolismo urbano) Servicios Públicos Aseo Agua Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Contraloría General de la República Energía 221 .07 82.9 bajo 48.13 Indicadores de Sostenibilidad Ambiental Urbana en los Distritos Indicador Santa Marta 13.8 82.Cuadro 4.3 ND 97.25 ND 50.500 2.año 2005 (%) Número de planes parciales Pasajeros de transporte publico del total de la población.5 23.07 ND 35.5 7.7 95 ND 0.5 Bajo” 125.3 54.90 Determinantes del sistema urbano Densidad urbana (hab/km2) Tasa demográfica crecimiento urbano (2005-2009) Total desempleo+ subempleo (%) (Febrero año 2010) Porcentaje de los estratos 1.79 6 25.2 alto 169.0 1.25 “9.04 0 nd 81.0 1.0 0.0 ND Buenaventura Cartagena de Indias 11.65 si 3.7 86.47 78.37 “5.6 Bajo” 85.9 103 2.95 “17.64 1 97.26 94.1 74.55 90.92 66.68 80.6 Medio” 52.8 220 ND 0.095 1.6 82.(%) Cobertura de acueducto-año 2005 (%) Cobertura de alcantarillado-año 2005 (%) Cobertura de aseo-año 2005 (%) Vinculación del área metropolitana al plan departamental de agua (año 2009) Rellenos sanitarios Residuos sólidos-año 2009 (kg-habitante/día) “Calidad de agua Índice de Riesgo de Calidad de Agua (año 2009) Calificación*” Consumo de agua por habitante-año 2009 (lt/día) Índice de escasez (2008) Consumo de energía en área urbana-año 2009 (kWh-habitante/mes) Cobertura residencial efectiva de gas natural-año 2008 (%) Variables Caracterización de la población urbana Desarrollo urbano Socio .94 si 3.enero del año 2008.80 si 1.23 SI 41.80 0. 2 y 3 urbanos en el año 2009 (%) Número de desplazados / Número de habitantes cabecera municipal (años 1997-2009) Ingresos tributarios totales por habitante miles de pesos (año 2005) Espacio público per cápita (m2) Porcentaje de personas afectadas por desastres durante el periodo 2003-2009 (%) Área metropolitana con Jardines Botánicos inscritos en la red nacional (%) Déficit de vivienda .80 12.

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aspectos que resultan aún más alarmantes cuando las tasas de desempleo y subempleo se encuentran en promedio del orden de 52. siendo aún más preocupante este indicador en Cali-Región (66.7%) y el Distrito de Cartagena (54. siendo aún más alarmante los valores estimados para los distritos de Buenaventura (97. 2 y 3 correspondan en promedio al 79. la construcción de alamedas. se presenta una gran diferencia entre las áreas analizadas ya que en el año 2005 Cali reportaba $303. •• 99 “Las estratificaciones socioeconómicas tendrán carácter único.6m2/hab cuando la meta del país es de 10 m2/hab para el 2019 y la norma100 establece que debe existir un área de 15 m2/hab.5%. el mejoramiento de andenes asociados a los sistemas de transporte masivo.5%) y las áreas metropolitanas de Cúcuta (89. ya que en promedio se alcanza únicamente una disponibilidad de 2. cuya metodología y representación del cálculo está basada en las características urbanas cerca a la vivienda y en las características directas de la vivienda.7%).Región (80.5%). Artículo 2.6% en los centros urbanos de las áreas metropolitanas y ciudades . Gráfico 4. sin que se haya logrado mejorar el indicador. área metropolitana de Bucaramanga (58.región. 100 Decreto 1504 de 1998. artículo 14.0%).0%).0%).1.000. Desde el punto de vista de la transformación física del territorio. así como el elevado esfuerzo que deben realizar los municipios de estas áreas tanto en desarrollo urbano como en el mejoramiento de las condiciones de la calidad de vida. evidenciando las disparidades en la distribución de recursos de descentralización así como en la actividad económica regional.000. Además. AMCO-Pereira (59. El área que más espacio público tiene es Cali-Región (4.6%) y AMVA (80. Teniendo en cuenta que la estratificación socioeconómica urbana es una de las principales herramientas de focalización del gasto público99. Bogotá. los indicadores seleccionados resultan alarmantes en el déficit de espacio público.37 m2/hab) sin que ello indique que esté representado en igual proporción en toda el área urbana. por cuanto se utilizarán para la fijación de tarifas por la prestación de servicios públicos y para la asignación de los subsidios”.8%). pues hay sectores que se encuentran en déficit total de espacio público. Barranquilla (86. Han sido pocas las inversiones destinadas a la construcción de nuevos equipamientos urbanos. resulta significativo que las viviendas clasificadas en los estratos 1. ya que son pocas las entidades territoriales que han realizado inversiones en aumento del espacio público y lo que ha prevalecido en los Planes de Desarrollo Municipal y de Ordenamiento Territorial ha sido la recuperación del espacio público.000 mientras que en Cúcuta este valor era de $59. las actuaciones adelantadas no han permitido mejorar ostensiblemente este indicador.5%). Cartagena $220. En cuanto al nivel de ingresos tributarios por habitante. Estos indicadores socio – económicos y de desarrollo urbano. a pesar de que en todos los casos los entes territoriales reconocen como un factor de deterioro de la calidad ambiental el déficit de espacio público y de equipamientos urbanos. Cartagena de Indias (86. desigualdad y baja calidad del hábitat de los grandes centros urbanos del país y también el gran reto que se debe asumir para controlar las enormes externalidades generadas por la presión de la aglomeración humana.7%). Bogotá – Región (55. que determinan la caracterización de la población urbana indican los elevados índices de pobreza. Decreto 2220 de 1993. 222 Contraloría General de la República .

los valores reportados indican que aproximadamente el 50% de las áreas urbanas han crecido informalmente. en los programas de mejoramiento integral o legalización de barrios. 102 Se ha estimado que los costos de dotación de infraestructura urbana. Informe del Estado de los Recursos Naturales 2008 – 2009. Los procesos de redensificación y renovación en las urbes no se han llevado a cabo como grandes proyectos urbanos.Paradigmas de la intervención pública latinoamericana en el hábitat urbano. ya que las cesiones que por ley deben realizarse se reducen a las áreas de los antejardines. de esta forma inevitablemente se ha conducido al aumento del déficit de espacio público. Contraloría General de la República 223 . En: “Hábitat y Vivienda Digna: una deuda creciente”. sin englobar en un solo lote el área suficiente para áreas de parques. En todo caso. aumentando además la congestión vehicular por una insuficiente capacidad en las vías. CGR. configurándose extensas áreas en condiciones de riesgo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 4. ciudades-región y distritos Fuente: Respuestas entes territoriales. No fue posible establecer a nivel urbano el área que se ha desarrollado mediante asentamientos informales101. PND 1990 – 1994. Elaboración: DES-CDMA Sin embargo. •• 101 Se consideran asentamientos informales los asentamientos ubicados en territorios caracterizados por un crecimiento poblacional fuera de los parámetros normales de desarrollo presentados en el Municipio. cita 10. los entes territoriales han realizado acciones como la expedición de marcos normativos para los andenes y el mobiliario urbano. ya que únicamente 14 de los 51 entes territoriales estudiados conocen esta información. arborización y mejoramiento de la accesibilidad. E. Pág. UAEM-México/udelaR-Uruguay. Martínez.1 Espacio público en las áreas metropolitanas. 2003. con las claras consecuencias de inversión que se requieren para el mejoramiento urbano y la legalización102. son los particulares los que han tomado la iniciativa de realizarlos predio a predio. la formulación de planes maestros de espacio público. se encuentran alrededor de 3 veces el costo de de hacerlo de forma previa. por el contrario. que se caracterizan por la ausencia o baja presencia en la cobertura de servicios públicos y generalmente ocupan zonas con alto grado de amenaza por algún fenómeno natural. Infraestructura Social. 349.

Buenaventura y Manizales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente A pesar de las actuaciones que han realizado el MAVDT y las autoridades ambientales en el mejoramiento de la gestión del riesgo. Medellín. Por lo que se deberán mejorar los esfuerzos en reconocer los valores ambientales que tienen cada uno de los componentes naturales presentes en el sistema urbano. el porcentaje de personas afectadas por desastres en los últimos siete años es de 4.C. Neiva. Contraloría General de la República . 2006 – 2007 y 2008- 2009.16%). A pesar de ello. Cali. el mejoramiento de los cauces en los tramos urbanos. sin que se haya logrado avanzar en la estimación del riesgo ni mejorar el nivel de detalle de la información.000 viviendas en un plazo aproximado de 20 años. en un área de 300 has con el fin de construir 20. en concordancia con la Ley 388 de 1997. En tanto que Bogotá D. Como se ha señalado en anteriores informes103. así como los esfuerzos realizados en el mantenimiento y reforestación de las cabeceras de los nacimientos.33% en promedio. Sin embargo. los avances en los municipios en materia de inventarios de viviendas y personas expuestas siguen siendo bajos. Es posible destacar acciones puntuales desarrolladas en materia de consolidación de los Sistemas Locales de Áreas Naturales Protegidas (SILAP). ha formulado su Macroproyecto Operación Usme habilitando 900 hectáreas que según se planeó permitirá la construcción de 53. Sin embargo. Ello indica que se desconocen las inversiones requeridas para adelantar las labores de gestión de riesgo y que se sigue dando prioridad a la atención post-desastre que a la implementación de medidas de mitigación y reducción. Soacha. En total 7 de los 51 municipios estudiados cuentan con estos centros de estudio. factores asociados a la gobernabilidad. éstas no han sido acciones generalizadas ni tampoco puede decirse que las autoridades metropolitanas hayan contribuido a ello. El MAVDT adoptó mediante la figura de macroproyecto de Interés Social Nacional en Barranquilla con el fin de afrontar este déficit. se indagó sobre la presencia de jardines botánicos asociados a la Red Nacional. como es el caso del área metropolitana de Bucaramanga y el Distrito Capital. Informe del Estado de los Recursos Naturales.000 viviendas. siendo alarmante el déficit en las áreas metropolitanas de Barranquilla (32.4% de los hogares presentaban carencias habitacionales. Aún es frecuente encontrar los estudios a nivel de zonificación de amenazas. encontrando que existe una muy baja presencia de estos centros de investigación y propagación de especies. ha hecho lo mismo en las ciudades de Cartagena. las ciudades capitales han logrado mejorar ostensiblemente el conocimiento en esta materia y se han reducido los niveles de damnificados en los últimos años. el aislamiento de zonas de importancia ecológica como manglares y humedales. lo que ha significado que en las áreas urbanas estudiadas han sido afectadas 625 mil personas. •• 224 103 CGR. la presencia de asentamientos informales y de viviendas y personas en riesgo en las urbes indica claramente la baja capacidad en la oferta de vivienda y el desarrollo urbano no planificado. Sigue siendo alarmante el déficit de vivienda en el país. ya que en el mejor de los casos la mitad de los municipios pertenecientes al área tienen inscrito el jardín botánico en la red. el reconocimiento de la figura de la estructura ecológica principal. la declaración de áreas protegidas regionales. en promedio el 20. Con el fin de contar con al menos un indicador que permitiera establecer algún grado de compromiso de las urbes con la biodiversidad.45%) y Cúcuta (28. Como se observa.

la congestión vehicular hacia y en las zonas céntricas. El panorama presentado con estos indicadores no resulta muy alentador y evidencia la necesidad de mejorar el apoyo técnico y el papel de las autoridades ambientales y metropolitanas en la formulación. Es poco empleada por los entes territoriales esta herramienta de planificación y gestión.5%). Reconociendo que. a partir de su ejecución. ciudades – región y distritos muestran que. Aunque se han promulgado marcos normativos relacionados con los niveles de emisión de gases. alcantarillado y aseo para la población urbana.2%) y Bogotá-Región (43. deterioro del espacio público y conectividad. Cúcuta (44. En todos los casos este comportamiento se ve soportado por el énfasis de las actuaciones de las autoridades metropolitanas y urbanas en la implementación de los sistemas de transporte masivo. un mayor empleo de los sistemas de transporte masivo o público permite reducir el uso de vehículos privados. mejorar la calidad de los espacios construidos. como factor de sostenibilidad. lo que ha implicado la baja adopción de medidas de control que permitan disminuir la emisión de gases contaminantes por parte del parque automotor. después de tres años de implementada la política de planes departamentales Contraloría General de la República 225 . ya que aún no han considerado este tema como prioridad y no se evidencia un real avance en las ciudades capitales en la conformación de un sistema articulado de trasporte que posibilite el control de la sobreoferta vehicular y la integración de los municipios que pertenecen a las áreas metropolitanas y ciudades-región. con claras consecuencias sobre la contaminación atmosférica (calidad de aire y ruido). se observa que menos del 50% utiliza transporte público. en materia de servicios públicos. Sin embargo. de manera conjunta con los entes territoriales. que indudablemente han conducido a mejorar los espacios públicos directamente relacionados con las líneas de transporte así como han reducido los tiempos empleados en los desplazamientos a lo largo de las ciudades. presentándose una mayor movilización por estos medios en las áreas metropolitanas de Pereira (45. Sin embargo. este indicador logre mejorar ostensiblemente.7%).2%). de proyectos regionales que permitan abordar el crecimiento urbano partiendo de reconocer los límites del territorio y la biosfera así como las necesidades de los habitantes. los municipios cuentan con altos niveles de cobertura de acueducto. son muchos los centros urbanos que carecen de planes de movilidad. tiempos de desplazamiento. que tiene como fin la conformación de unidades de actuación urbanística que permitan. la congestión y las emisiones de gases contaminantes. Es de esperar que con la entrada en funcionamiento del MIO en Cali. la inadecuada operación de rutas de transporte público. la existencia de parque automotor obsoleto. su insuficiencia en capacidad. Es reconocido el claro deterioro que presenta la malla vial. Desde el punto de vista de la relación de la población urbana con el medio natural los indicadores per cápita de las áreas metropolitanas. la ineficiente o insuficiente señalización. y las dificultades existentes para financiar la solución a todos estos problemas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Son bajos los valores del indicador relacionado con planes parciales. Medellín (44. son pocas las ciudades y autoridades ambientales que cuentan con suficientes equipos de monitoreo de contaminación por fuentes móviles.

Sin embargo. mientras que las que presentaban un mayor valor eran las ciudades de Barranquilla (51%). según el cual el Distrito de Cartagena y las áreas metropolitanas de Barranquilla y Bucaramanga presentan los mayores riesgos frente a la oferta de agua para consumo humano. 106 CRA. la periodicidad del monitoreo que informan no responde a lo establecido en la Resolución 2115 de 2007. sin que ello signifique que se hayan realizado las inversiones requeridas para instalar y mejorar los sistemas de tratamiento de aguas residuales en el país. el indicador que tiene el país hace referencia al índice de escasez determinado por el IDEAM. resultando ser más llamativa la menor cobertura en el servicio de alcantarillado que llega al 95. un nivel medio en las áreas metropolitanas de Bucaramanga y Pereira así como en el distrito de Buenaventura. En materia de oferta de agua. el Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA) muestra un nivel alto de contaminación de las aguas para consumo humano en el Área Metropolitana de Cali104. indicando que las fallas en el mantenimiento y condiciones generales del sistema claramente repercuten en el uso eficiente y responsable del recurso hídrico. valor que resulta inferior a los niveles de consumo excesivo que fueron establecidos105 durante la última emergencia por la disminución en los niveles de precipitación ocasionada por el Fenómeno del Niño. 226 Contraloría General de la República . Aunque estas coberturas en números relativos resultan alentadoras. Aunque no es posible establecer con certeza los caudales sin tratamiento que se vierten a las corrientes de agua en cada municipio. alcantarillado y aseo. Pág. indican que en las áreas urbanas estudiadas aún cerca de 250 mil hogares carecen de la prestación plena de estos servicios. Cartagena (42%) y Pereira (39%). Aunado a lo anterior. es posible señalar que ninguno de los •• 104 En el reporte del Instituto Nacional de Salud del Índice de Riesgo de Calidad de Agua.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto. factor que se encuentra directamente relacionado con la calidad de agua de la fuente y la capacidad de las plantas de tratamiento y que demuestran las deficiencias en la calidad de los sistemas de abastecimiento. 105 Resolución CRA 493 de 2010. sin embargo. en el año 2008. Las empresas de servicios públicos privadas o municipales que prestan sus servicios cuentan con planes maestros para cada uno de los servicios públicos y con equipos para el seguimiento de la calidad de agua. derogada por Resolución CRA 496 de 2010. aún sigue siendo muy baja la formulación y adopción de planes de ahorro y uso eficiente y la evolución del índice de agua contabilizada que reporta la CRA106 indica que la única ciudad que. El consumo promedio de agua por habitante está en 140 lt-hab/día. 5. cumplía con mantener este índice por debajo del 30% era Bucaramanga. Proyecto de Resolución “Por la cual se establece el nivel de pérdidas aceptable para el cálculo de los costos de prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado” y se inicia el proceso de discusión directa con los usuarios y agentes del sector”. aún no se ha llegado a contar con una participación generalizada de los municipios en esta estrategia sectorial. no aparecen las ciudades de Cali.7% de los hogares. Cabe anotar que en todos los casos se cuenta con Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) aprobados y adoptados mediante actos administrativos. Jamundí y Yumbo.

sin embargo. siendo mayores los valores en los Distritos. al no contar con sitios debidamente autorizados para ello. los municipios realizan la disposición final de sus residuos en rellenos sanitarios y la mayoría cuenta con Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS). el consumo anual de energía eléctrica en el país lo ubica en el puesto 40 a escala mundial. comparado con otros países del mundo.(kwh-habitante/mes) Fuente: Respuestas entes territoriales. tratamiento y eliminación. 108 Según la International Energy Agency. Según se aprecia en el gráfico 4.RAS 2000 esta producción implica un nivel de complejidad medio.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente sistemas existentes trata la totalidad de las aguas residuales y que tan solo 12 de los 51 entes territoriales estudiados cuentan con algún sistema de tratamiento. Gráfico 4. Elaboración: DES-CDMA •• 107 Prevención. transporte. el área metropolitana de Medellín y Cali – región superan el promedio y demuestran los mayores consumos. Energy Statistics and Balances of Non-OECD Countries and Energy Statistics of OECD Countries. La producción per cápita de residuos es. el valor del AMVA (1.67 kg-hab/día) indica un nivel alto de complejidad. Contraloría General de la República 227 .2 el consumo de energía por habitante en las áreas urbanas tienen un promedio de 150 kWh-habitante/mes. Existe un problema casi generalizado sobre el manejo.2 Consumo de energía en área urbana año 2009 .95 kg-hab/día. sin que ello signifique que se hayan implementado programas que garanticen el ciclo adecuado de los mismos107. de 0. recolección. Sin embargo. Según los estándares establecidos por el Reglamento Técnico Normativo del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico . que. reciclaje/reutilización/recuperación. transporte y disposición de escombros. factor que se encuentra directamente relacionado con la ubicación de las industrias. en promedio. En el caso de los residuos sólidos. resulta bajo108. generación.

Las mayores coberturas se presentan en Bogotá-Región (90. la competitividad de la economía colombiana.3 Cobertura residencial efectiva de gas natural-año 2008 (%) Fuente: Respuestas Corporaciones Autónomas Regionales. la cobertura efectiva del servicio público de gas natural en 2008 era.4%). 228 Contraloría General de la República .3. lo cual refleja su gestión en el uso y asignación de los recursos. definiendo las metas de ahorro del programa de eficiencia energética a 2015 y los mecanismos para alcanzarlas. que contrasta con indicadores como los ingresos tributarios totales por habitante que tienen mayores diferencias entre las áreas metropolitanas.4%) y Barranquilla (85. de 67.0919 de 2010 con el fin contribuir a asegurar el abastecimiento energético pleno y oportuno.9%) y las áreas metropolitanas de Bucaramanga (88. el diseño de programas e infraestructura para estas temáticas. en promedio. promulgó la Resolución 18 . en su compromiso con la promoción del uso racional y eficiente de la energía y demás formas de energía no convencionales.4%. Gráfico 4. Como se aprecia en la Gráfica 4. la protección al consumidor y la promoción del uso de energías no convencionales de manera sostenible con el ambiente y los recursos naturales. crecimiento demográfico urbano y transporte público.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Recientemente el Ministerio de Minas y Energía. Elaboración: DES-CDMA Los indicadores de las principales áreas metropolitanas y distritos presentan tendencias similares en coberturas de servicios públicos. como la utilización de gas natural. Teniendo en cuenta que se considera un avance en materia de disminución de producción de CO2 el cambio de fuentes energéticas hacia aquellas que resultan más amigables con el medio ambiente. resulta alarmante que el AMVA tenga un elevado consumo de energía eléctrica: para 2008 reporte una cobertura de gas inferior a 40% y que Buenaventura sólo en este año ha iniciado el suministro de este servicio.

Cuadro 4. saneamiento. Su desarrollo se refiere a las acciones de los gobiernos locales en las áreas de saneamiento básico. ejecución de planes parciales. agua potable. Capacidades financieras: incluye las asignaciones presupuestales sobre los diferentes componentes de los determinantes y factores del sistema urbano a nivel local. Existencia de redes y equipos para el monitoreo de la calidad ambiental (agua. calidad del aire. e implementación de Sistema de Gestión Ambiental (SIGAM). Existencia de mecanismos de articulación con la sociedad civil Contraloría General de la República 229 .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gobernabilidad de la Sostenibilidad Ambiental Urbana Los desafíos ambientales urbanos evidenciados en los indicadores de SAU.14 Capacidades institucionales CAPACIDADES Capacidades técnicas (Planificación ) DESCRIPTOR Expedición de determinantes ambientales P OT (1997-2009) Formulación de plan de acción ambiental Formulación de la política ambiental urbana Política de ruralidad o manejo de entorno regional. en el Cuadro 4. según información reportada por cada una de las Áreas Metropolitanas y Distritos siguiendo los siguientes elementos de análisis. estrategias energéticas. aire) Existencia de entidad independiente que maneje los temas de GAU a nivel municipal.14. gestión del riesgo. y adecuar la estructura organizacional y funcional del gobierno nacional y local para atender las responsabilidades relacionadas con la SAU o en su defecto de la Gestión Ambiental Urbana. residuos sólidos. Implementación de SIGAM. Existencia de línea base de indicadores ambientales. mejoramiento urbano. mediante la coordinación interinstitucional y la articulación con la sociedad civil. Capacidades técnicas: el desarrollo de capacidades técnicas de los gobiernos municipales implica la capacidad para desarrollar instrumentos de planificación. movilidad y transporte. se presenta la situación actual en términos de gobernabilidad de la SAU. Estudios sobre huella ecológica. manejo y conservación de ecosistemas. promover el acceso y uso de la información en la gestión de la SAU. hacen necesaria la identificación de las capacidades institucionales locales frente a la SAU en las áreas metropolitanas y distritos siguiendo los siguientes parámetros: Capacidades coordinación: el fortalecimiento del marco legal y normativo de los gobiernos municipales para construir escenarios de SAU requiere el establecimiento de mecanismos formales que faciliten la toma de decisiones de manera coordinada y cooperativa. educación ambiental. A continuación. Sostenibilidad ambiental considerada como un hecho metropolitano Nivel de gasto en determinantes y factores del sistema urbano Capacidades técnicas ( Uso de información) Capacidades técnicas (Estructura organizacional) Capacidades financieras Capacidades legales y normativas Existencia de mecanismos de coordinación interinstitucional.

la SDA. donde se encuentran varios corredores industriales (Soacha – Sibaté. en el caso de Bogotá.C. contratos o convenios con dichos actores en temas como planes de manejo ambiental. fuentes móviles. entre otros109. el Plan de Movilidad del Distrito Capital y el desarrollo de Planes de Mejoramiento de Calidad de Aire (PAMCA) alrededor de líneas de acción como las fuentes fijas. Sopó y el Distrito Capital reportan la suscripción de acuerdos. En el tema de educación ambiental existe un importante número de acciones articuladas con la sociedad civil y la comunidad educativa en la mayoría de municipios del •• 109 Entidades de apoyo: Ministerio de Minas y Energía-Ministerio de Transporte-Gobernación de Cundinamarca (Sectores tránsito. ambiente y salud)-Alcaldías de los municipios de la sabana-Secretaría Distrital de Salud-Policía Nacional (Policía de carreteras y de tránsito)-ECOPETROL 110 Información reportada SDA 2010 230 Contraloría General de la República .Zipaquirá – Cajicá. gremios. CAR e IDEAM. Establece unos lineamientos para prevenir y controlar la contaminación del aire en la Sabana de Bogotá teniendo en cuenta los POT de los municipios vecinos. El Distrito Capital constituyó la Comisión sectorial para la sostenibilidad. estrategias de restauración ecológica en la cuenca alta del río Tunjuelo o la reforma del código de construcción bajo una perspectiva de sostenibilidad. (CISPAE). combustibles y coordinación institucional. sólo municipios como Soacha. en la cual intervienen el MAVDT. Funza – Madrid – Mosquera . La articulación de las acciones medioambientales municipales con asociaciones. reforestación de carácter protector y/o protector. protección ambiental y ecourbanismo del D.región Coordinación interinstitucional En el caso del Área Bogotá . el proyecto de descontaminación del río Bogotá. ONG o Universidades es menos evidente en el Área Bogotá. Zipaquirá. Nemocón .región la mayoría de municipios han suscrito convenios con entidades del SINA. Los PAMCA se adelantan en las zonas aledañas al Distrito Capital. implementación del SIGAM.productor o el desarrollo de mesas de trabajo. industria y cuidado de humedales. en torno a la cual se articulan mesas de trabajo como la Mesa Distrital de Escombros. la CAR. especialmente con la CAR en relación con la compra y manejo de predios cercanos a cuencas abastecedoras de acueductos municipales.. donde intervienen. la Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá D. Secretaría de Salud. entre otros. control y vigilancia ambiental en temas de minería. la CAR. o acciones de cooperación frente al manejo del agua por parte de los sectores productivos y gremios (Cámara de Comercio y Asocolflores).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Área Bogotá. o tratamiento de residuos sólidos domésticos y peligrosos. Tocancipá. la Mesa Interinstitucional de residuos hospitalarios.C. el IDEAM. Sopo – Tocancipá y los sectores rurales del Distrito Capital) en los cuales se desarrollan múltiples actividades económicas que aportan contaminantes a la atmósfera110. o iniciativas que vinculan un visión regional de los desafíos ambientales como la Mesa de Aguas Subterráneas Región – Capital. Igualmente. SDA. La Calera.Región. se destaca la Mesa de Calidad del Aire Bogotá-Región en la que igualmente intervienen distintos actores del SINA como el MAVDT.Facatativá.

que se constituyen en un insumo fundamental en la planificación territorial municipal y permiten. La Calera. 1574 del 31 de Julio de 2008 “Por la cual se establecen los parámetros sobre determinantes ambientales para planes parciales en jurisdicción de la CAR y se adopta el procedimiento para el pronunciamiento de la Corporación en el marco del artículo 6° del Decreto 4300 de 2007”. ii) manejo físico y ecourbanismo. y o visiones de desarrollo integral como el Plan de Acción Cuatrienal del Distrito Capital. desarrollo de PRAES. v) información y comunicaciones. Mosquera. si bien no todos han adelantado la revisión de sus respectivos POT.: 8. Tabio y Tocancipá.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente área frente al uso eficiente del agua. Capacidades técnicas Desde el punto de vista de las capacidades técnicas en materia de planeación la CAR expidió las determinantes ambientales para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial municipal (Acuerdo CAR No. pero no se limitan a ellos. cuidado de los recursos naturales. Guía de Gestión Administrativa para la aplicación del SIGAM. en concordancia con lo establecido en el Decreto Distrital 625 de 2007. Contraloría General de la República 231 . Dichos determinantes son adoptados por todos los municipios del Área Bogotá. 16 de 1998) y los parámetros sobre determinantes ambientales para planes parciales en jurisdicción de la CAR111. iv) educación ambiental. de modo que la gestión ambiental refleje el liderazgo y la voluntad de las autoridades municipales para impulsar una agenda ambiental efectiva. 2002. en la mayoría de los municipios del Área no existe una política ambiental urbana que sobrepase lo señalado en los planes de desarrollo municipal o los POT. entre otros. iii) participación.Región.49. y una Agenda Ambiental que identifica planes. 113 Se desarrolla a partir de las siguientes estrategias: i) Control y vigilancia. vii) investigación y viii) de cooperación y coordinación interinstitucional para la construcción de la región capital. Procedas y creación de Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA). programas y proyectos específicos112 articulados con los planes de desarrollo municipales y los POT. Soacha y Tenjo. En la mayoría de los municipios se encuentran programas de gestión ambiental en los planes de desarrollo municipal como el caso de Chía. Es fundamental para los municipios contar con un plan de acción ambiental o una política ambiental urbana que les permita desarrollar estrategias y metas a largo plazo.PACA (Decreto 509 de 2009)113. •• 111 Resolución CAR No. vi) fortalecimiento institucional y estrategia de sostenibilidad económica. o planes de acción en el marco del CIDEA en el caso de los municipios de Gachancipá. Sibaté. Pág. En términos de una política ambiental urbana se destaca el caso del Plan de Gestión Ambiental 2008-2038 del Distrito Capital considerado un instrumento de planeación ambiental de largo plazo conformado por el Plan de Acción Cuatrienal del Distrito Capital (PACA). con excepción de los municipios de Cota y Bojacá. El Plan de Acción Ambiental Local (PAAL) incluye un perfil ambiental o diagnóstico sobre la condición municipal. considerar la viabilidad ambiental de los permisos para proyectos otorgados por la CAR. 112 Ministerio de Medio Ambiente. sin embargo. Zipaquirá. los Planes Institucionales de Gestión Ambiental (PIGA) y el componente ambiental de los planes de desarrollo local y de las agendas ambientales locales.

como las CAR y el MAVDT.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Tanto la política ambiental urbana. Como propuesta organizacional el SIGAM identifica los elementos y componentes de la organización municipal y de la gestión pública. sin poner en peligro las oportunidades de los habitantes de las áreas adyacentes116. pero desde el año 1996 ha coordinado su gestión ambiental a través del Sistema Ambiental del Distrito Capital SIAC.”114 En este contexto. en el caso del Área Bogotá. •• 114 Ministerio de Medio Ambiente.: 61. el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) que se conforme por el conjunto de orientaciones.Región solamente los municipios de La Calera. En este sentido. de modo que la población local pueda conseguir y mantener un nivel de bienestar aceptable y no decreciente. El SIGAM considerado una “propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la administración municipal. con excepción del Distrito Capital que actúa a través de la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA). mediante acuerdo. o mediante decreto expedido por el Alcalde. 2002. Zipaquirá y Chía han adoptado mediante acuerdo municipal el SIGAM. programas e instituciones. cuyos inicios fueron en 2001. asignación de funciones y responsabilidades. mientras que Bogotá considera que por tratarse de un mecanismo de carácter municipal. los planes de ordenamiento territorial. identificar y articular la gestión municipal con otros actores regionales o nacionales de competencia en el tema ambiental. la mayoría de los municipios tienen oficinas o direcciones administrativas responsables del tema ambiental de segundo orden a nivel municipal. de cara a enfrentar la gestión ambiental en su territorio. Sin embargo. Guía de Gestión Administrativa para la aplicación del SIGAM. no aplica directamente al Distrito Capital. 100-103. Págs. los Concejos Municipales pueden crear. La misma adopción del SIGAM debe hacerse mediante acuerdo adoptado por el Consejo Municipal. En: Castro: 2002 232 Contraloría General de la República . y a nivel externo. SIGAM. recursos. Tabio. Propuesta organizacional. 115 Ministerio de Medio Ambiente. hacen parte de una secretaría u oficina principal de planeación o desarrollo económico o social. es decir. 2002. normas.Región. y otros. departamental y metropolitano. el Plan de Acción Ambiental Local. En términos de planeación es importante tener en cuenta el manejo del entorno natural rural. como los PAAL actúan en el marco del Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM.urbano como condición indispensable para garantizar la sostenibilidad de los centros urbanos. 116 Nijkamp y Opschoor: 1995. Gachancipá. y los planes sectoriales. y demás planes señalados. Pág. Cualquier mecanismo de gestión ambiental local requiere una adecuada estructura institucional al interior de los municipios. y los ordena bajo una mirada sistémica. el SIGAM incluye entre sus instrumentos técnicos los planes de desarrollo municipal. precisamente para lograr el adecuado funcionamiento del sistema municipal. actividades. Sopó. En el caso del Área Bogotá. que regulen la gestión ambiental de cada uno de los municipios115.

ambientales y de competitividad a nivel nacional y latinoamericano. vivienda. que generó •• 117 Política de ruralidad. por ejemplo. Contraloría General de la República 233 . Pág. ha avanzado en los últimos años en la construcción de un proyecto regional que le permita mejorar sus condiciones de vida.14. ecosistemas necesarios para producir los recursos que consume una ciudad y para asimilar los residuos que se generan. teniendo en cuenta que la mayoría de municipios del área tienen una alta proporción de suelo rural. Si bien el Área Bogotá .Región requieren una política de ruralidad que les permita afrontar los desafíos de la metropolización. Sólo se presentan avances en el Distrito Capital con la formulación de una política de ruralidad (2007) y el diagnóstico agro-ambiental del sector rural del municipio de Soacha. de alguna manera. la sostenibilidad de su desarrollo urbano.Región reporta información o datos sobre la huella ecológica que le permitan medir. mediante el desarrollo de proyectos y acciones que mejoren el abastecimiento de alimentos para Bogotá y la región y eleven la calidad de vida de la población campesina a través de cuatro ejes fundamentales: i) territorialidad. los municipios del Área Bogotá. Cabe señalar que ninguno de los municipios del Área Bogotá. comerciales y de servicios que generan cambios en el uso de suelo y el estilo de vida rural. fuerza de trabajo. Los fenómenos de conurbación. la Gobernación de Cundinamarca y la Corporación Autónoma Regional (CAR). ii) desarrollo humano sostenible. recreación. a partir de la creación de la Mesa de Planificación Regional Bogotá – Cundinamarca (MPRBC) en el año 2001. expresada en la cantidad de hectáreas de tierra ecológicamente productiva como cultivos. bosques. iii) identidad y culturas campesinas y iv) institucionalidad democrática117. con la participación del Distrito Capital. se inició el proceso de acercamiento entre Bogotá y sus municipios vecinos. Distrito capital.Región no es un área metropolitana constituida jurídicamente.rural y regional. suburbanización e integración social en el Área BogotáRegión expresan la estrecha relación entre los municipios aledaños y la ciudad principal alrededor del abastecimiento de productos agrícolas. 11. localización de actividades agroindustriales. la identificación de la huella ecológica del municipio. y que eventualmente podría constituirse en un área metropolitana jurídicamente constituida o en una Región. cuyo objetivo principal es la formulación de la política de ruralidad en el marco del Consejo Municipal de Desarrollo Rural. estructura urbano rural e interurbana. En este contexto. Esta visión del entorno está relacionada con el manejo de la información y el desarrollo de estudios sobre la sostenibilidad de los modelos urbanos. por lo que los municipios se remiten de manera exclusiva a los lineamientos del POT en materia de establecimiento de zonas de manejo y usos rurales del suelo. La política de ruralidad del Distrito Capital busca la integración urbano . En este sentido.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En la mayoría de municipios no existe una política de ruralidad que permita integrar el territorio rural al sistema de planeación municipal. productividad y seguridad alimentaria. y definición de las áreas que constituyen el soporte ecológico y ambiental del territorio.Capital. incluida Bogotá que representa el 76% del Distrito Capital.

la sistematización de este tipo de indicadores de gestión ambiental se expresa en el Observatorio Ambiental de Bogotá. existe.páramos. en la mayoría de los municipios del área no existe un sistema de información ambiental que articule la información disponible. sin embargo. lo que no ha permitido. o La Calera que tiene un convenio con el IDEAM para el desarrollo de un programa sobre la disminución de la vulnerabilidad frente al cambio climático. POT o planes de acción ambiental. en general. En el caso del Distrito Capital. Resulta precaria la situación en el Área Bogotá. por un lado conocer en tiempo real el estado ambiental de los municipios y sus áreas urbanas. en la construcción de un sistema integrado de información ambiental y sistemas de monitoreo de la calidad ambiental municipal. la escasa coordinación interinstitucional y de los sectores para la gestión ambiental urbano regional y la falta de planificación ambiental a largo plazo que integre la Ciudad y la Región. ecosistemas estratégicos. Según la información reportada. MAVDT o el IGAC. Este tipo de indicadores de gestión tendrán un verdadero sentido para evaluar el mejoramiento de las condiciones del medio ambiente urbano cuando sea posible confrontar sus resultados con la línea base de indicadores ambientales y su respectivo seguimiento. En el caso del Distrito capital incluye líneas estratégicas ambientales que deben identificar las problemáticas asociadas al crecimiento insostenible y los impactos de la ciudad sobre su entorno regional (saneamiento básico y agua potable. un conjunto de indicadores de gestión articulados con los planes de desarrollo de la mayoría de municipios en temas como reforestación y educación ambiental que buscan hacer el seguimiento de la gestión municipal en cada cuatrienio. entre otros) así como los efectos de la Región en la Capital. por lo que el conjunto de indicadores de gestión se limitan a ser incluidos en los diagnósticos de los planes de desarrollo. el Distrito Capital. Llama la atención que. los municipios no adoptan mecanismo de coordinación interinstitucional con institutos de investigación como el IDEAM. con la excepción de Sopó que tiene un convenio con el IGAC para adelantar la actualización catastral del municipio. con base en el seguimiento al estado y condición de las condiciones ambientales y de los recursos naturales. Actualmente. El componente de información dentro de los SIGAM existentes sigue siendo muy débil. en cambio. 234 Contraloría General de la República . a pesar de dichas debilidades. cambio climático. que buscaría conformar una región administrativa de planificación especial. en la construcción de sus planes de desarrollo municipal.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente recientemente el Convenio Interadministrativo entre el Distrito Capital de Bogotá y el Departamento de Cundinamarca para la conformación de la Región Capital. En este sentido.Región ya que los municipios no cuentan con una línea base de indicadores ambientales para monitorear y evaluar el estado de los recursos naturales y de la calidad ambiental municipal. trabaja en la formulación de las bases de un Plan Estratégico de la Región Capital. al igual que la Gobernación de Cundinamarca. como tampoco tomar decisiones y realizar la planeación del uso del territorio. en planes de acción ambiental y. resulta de vital importancia un adecuado desarrollo de capacidades técnicas en términos de generación y uso de información para la toma de decisiones municipales y/o regionales.

sólo 5 municipios del Área Bogotá. Sopó y Tabio.igac. cada una de las entidades nacionales. Tomado de: http://sigotn. No tener claridad sobre el comportamiento de estas variables impide tomar decisiones sobre las definiciones del uso del suelo y el direccionamiento del crecimiento del suelo urbano en los municipios del país. con una herramienta tecnológica que soporte la gestión y evaluación de las políticas públicas. denominado “Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales-ICDE”. En cuanto a la calidad ambiental. Sistema de Información Territorial de la Amazonía Colombiana (SIATAC). las directrices para el crecimiento de las ciudades y la implantación de las áreas industriales y de servicios. Zipaquirá. no es posible relacionar variables que permitan establecer el impacto de las urbes sobre el entorno. Sistema de Información Marino (SIAM).co/sigotn/. como tampoco es posible superponer los ecosistemas con los crecimientos urbanos. •• 118 En coordinación con el Instituto Geográfico Agustín Codazzi- IGAC se apoyó la formulación y consolidación del documento Conpes 3585 de mayo 2009. Respuesta al cuestionario de la CGR enviada por AMVA. Sistema de Información de Calidad de Aire (SISAIRE). Sistema de información en Biodiversidad (SIB). regional y local. lo que ha hecho imposible consolidar indicadores y un sistema de monitoreo de la calidad ambiental de los centros urbanos y relacionarlos con los correspondientes a su entorno. Sistema de Información del Recurso Hídrico (SIRH). Por ser competencia de las áreas metropolitanas.gov. Subsistema de Información sobre Uso de Recursos Naturales Renovables (SIUR) aún persisten fallas en su implementación que se reflejan en el nivel local. A nivel regional. ni establecer los cambios de ocupación de suelo. 8 de Febrero 2010. Mapificación del crecimiento urbano del valle de Aburrá. de forma armónica. los fenómenos de conurbación. sin que en ninguno de los sistemas sea posible conocer el área de los centros urbanos. cuyo objetivo central es contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones. por ende.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aunque el MAVDT ha orientado los procesos de investigación y ha establecido las pautas para la consolidación de los sistemas de monitoreo y transferencia de información empleando para ello el Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC) y sus componentes Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF). la extensión de las zonas periurbanas y rurales. El país no ha logrado involucrar. el AMVA por medio de una consultoría. las actividades industriales o mineras y. La consolidación de información de metadatos118 se está realizando bajo la coordinación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi119. las corporaciones autónomas regionales no han consolidado la información relacionada con el crecimiento de las áreas urbanas. socio-económica y ambiental geo-referenciada que permita orientar adecuadamente los recursos. los cambios históricos de uso del suelo rural. apoyando a los actores - autoridades e instancias - en el sistema de planeación a nivel nacional. Contraloría General de la República 235 . son los llamados a consolidar esta información120. 120 En el caso del Valle de Aburrá. 119 El Sistema de información geográfica para el ordenamiento territorial nacional (SIGOT) busca la conformación de un sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial. Oficio MAVDT Respuesta al cuestionario sobre Política y Gasto Ambiental Vigencia 2009. ha elaborado el Estudio de la forma del crecimiento de la región metropolitana. regionales y locales del sistema ambiental y tampoco ha incluido lo correspondiente a la información de los centros urbanos. la necesidad real de suelo. Mosquera. con información político-administrativa. Consultado el 15 de Junio de 2010.Región cuentan con algún tipo de redes y equipos de monitoreo. la conformación de zonas francas y el espacio público. los distritos y los municipios. entre los cuales se encuentran Bogotá.

compra de predios. Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia. la base de datos espacial del Sistema de Información Ambiental SIA.5).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En el caso de Bogotá tiene una red de monitoreo de calidad del aire compuesta por 13 estaciones fijas y dos estaciones que miden únicamente condiciones meteorológicas y que realizan constantemente las mediciones de los parámetros. operativos de emisión de gases y de niveles de ruido. cada dos meses y jornadas de edición de gases vehiculares trimestralmente. y en el caso de Cali existen convenios con el IDEAM121 para mejorar la red de alertas tempranas en la calidad de agua y para la actualización de los avalúos de los predios en las cabeceras de los ríos con el IGAC. Sopó cuenta con equipos básicos de monitoreo para realizar seguimiento a la calidad del agua en trece puntos de muestreo. Igualmente. adelanta jornadas de seguimiento y control sanitario de industrias y empresas que pueden causar afectación al agua. El Distrito Capital tiene un sistema integrado para el manejo de información ambiental e indicadores a través del Observatorio Ambiental de Bogotá (OAB). Desde el año 2009. cultivos informales. Para el monitoreo de la calidad ambiental del agua se tienen dos herramientas: la Red de Calidad Hídrica de Bogotá y el Programa de Seguimiento y Monitoreo de Efluentes Industriales y del Recurso Hídrico de Bogotá. está conectada con el servidor de mapas del Observatorio Ambiental. IGAC – Instituto Geográfico Agustín Codazzi. •• 121 IDEAM – Instituto de Hidrología. 236 Contraloría General de la República . Área Cali-región Coordinación interinstitucional Los mecanismos de coordinación entre Palmira y Jamundí y las entidades del SINA se concentran en la CVC en diversos proyectos de reforestación. mientras que Mosquera realiza el control de calidad de agua potable cinco veces por mes. de tal forma que cualquier actualización de mapas en el SIA. entre otros. aire o suelo como estaciones de servicio. almacenes de plaguicidas. en coordinación con la CAR. También es importante el material particulado de diámetro menor a 2. mientras que el municipio de Tabio cuenta con un laboratorio para análisis físico químico de la Planta de Tratamiento de Agua Potable que realiza mediciones diarias. adelanta estudios sobre el impacto ambiental de fuentes móviles y fuentes fijas. Zipaquirá cuenta con un equipo de lectura de Cloro Residual digital. que se mide en la estación de Kennedy y para el cual no existe norma pero se sugiere como valores límites los reportados por la EPA.5 micras (PM 2. las partículas suspendidas totales (PST) y el ozono (O3) pues algunas de sus concentraciones promedio superan los límites máximos permisibles por la norma (Resolución 601 de 2006). y el Sistema Automático de Monitoreo de Ruido (GEMS – Global Environment Management System) para las operaciones aéreas del Aeropuerto Internacional El Dorado. manejo de ecosistemas y residuos sólido. Dentro de los contaminantes monitoreados cabe resaltar el material particulado de diámetro menor a 10 micras conocido como PM10. se ve reflejada directamente en OAB. De esta manera. equipo de pH – metro – digital y estación pluviométrica y. con una periodicidad de ocho veces durante el mes.

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Frente a la articulación con asociaciones. por ejemplo. sociales y laborales entre las ciudades de Cali. unicamente Palmira cuenta con una dependencia encargada del tema de ambiental. sin que ello signifique que se haya abordado una integración regional en la materia. Desde el punto de vista de la estructura organizacional.Región aún no han implementado el SIGAM en su jurisdicción.Región ha generado interdependencias que no se han concretado en materia ambiental.Región cuenta con dos autoridades ambientales. La coordinación con las áreas rurales se ha realizado con el fin de mejorar el estado de las cuencas abastecedoras de agua en el marco de la formulación y adopción de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas. Este tipo de descoordinación interinstitucional no ha permitido avanzar en un modelo territorial que consolide un área metropolitana como tal o un esquema de Ciudad. cámaras de comercio y fundaciones con el fin de realizar caracterizaciones del medio natural de su jurisdicción. articulando las actuaciones del ordenamiento conjuntamente con los municipios que la conforman. el DAGMA y la CVC. sin contemplar un presupuesto ni responsables. mientras que la CVC reporta la implementación del SIGAM en todos los municipios del departamento. lo que ha conducido a que el modelo de desarrollo adoptado por cada una esté enContraloría General de la República 237 . El intercambio de servicios. Resulta preocupante esta situación cuando el municipio de Palmira fue uno de los municipios piloto en el programa liderado por el Ministerio de Ambiente. la totalidad de los municipios del Área Cali.región. en los demás casos esta labor es desarrollada por la UMATA o la oficina de planeación. o exista un política de ruralidad de cada una de los municipios o de la región en su conjunto. Palmira cuenta con una política ambiental urbana en tanto que Jamundí y Yumbo aún no la han formulado. pero sin recursos específicos para su implementación y seguimiento. de hecho. el Área Cali. hoy Ministerio de Ambiente. Palmira y Jamundí no reportan acciones en esta materia. Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) para la adopción del SIGAM en el país. Esta baja integración regional ha conducido a que cada una de las entidades territoriales busque solucionar sus problemas de flujos y el uso del suelo de forma independiente. permitiendo optimizar los recursos naturales. se han realizado alianzas y convenios principalmente con universidades. que aún no han logrado la sinergia necesaria para avanzar en la sostenibilidad ambiental requerida. relaciones económicas. En el caso de Cali se han hecho convenios con particulares dirigidos a adoptar el cuidado de las áreas verdes de la ciudad. ONG y gremios. Capacidades técnicas Desde el punto de vista de la planificación en materia ambiental. el uso del suelo y garantizando la sostenibilidad en el largo plazo y la construcción de un modelo urbano regional. la ciudad de Cali recientemente (2009) formuló los lineamientos de política ambiental. mientras que en el caso de Cali el actual plan de desarrollo propone la implementación del SIGAM a través de la articulación intersectorial e interinstitucional. Cabe señalar que Jamundí es el único municipio que tiene un Plan de Acción Ambiental Local. Según la información reportada por las autoridades locales.

de modo que los municipios adquirieron el compromiso de garantizar integración territorial metropolitana en el marco de su autonomía municipal.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente focado a mantener el modelo de especialización de las áreas (residencial. En términos de redes y monitoreo de la calidad ambiental. Asimismo. Palmira ha concentrado sus esfuerzos en involucrar al sector productivo en programas de producción más limpia y en hacer un mejor control sobre el ruido. conservación de ecosistemas estratégicos y buenas prácticas agrícolas. los municipios realizan convenios de cooperación con Corantioquia para el desarrollo y ejecución de proyectos en materia de reforestación. ordenamiento de microcuencas. que el AMVA es área metropolitana y autoridad ambiental en su jurisdicción. a partir de un conjunto clave de indicadores. Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) Coordinación interinstitucional Teniendo en cuenta. ya que efectuaron reuniones en el marco de los Consejos Metropolitanos de Planificación con los Secretarios de Planeación municipales para la concertación y sensibilización de las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial. Contraloría General de la República . el DAGMA122 está recuperando y poniendo en funcionamiento la red de monitoreo de calidad de aire que ha permanecido fuera de funcionamiento por más de tres años y en los demás municipios realiza esta labor la CVC sin que la administración local participe de forma activa y con indicadores claros de deterioro en el caso de municipios como Yumbo. un componente de geoinformación esencial y un mecanismo de interacción con los usuarios y comunidad en general denominado observatorio de desarrollo sostenible. sólo el municipio de Palmira cuenta con el Sistema de Información Básico Municipal (SISBIM) liderado por el MAVDT y las corporaciones autónomas regionales que se constituye en una herramienta para el apoyo a los procesos de toma de decisiones municipales relacionadas con la gestión del desarrollo territorial. conurbación y segregación. la mayoría de municipios han suscrito convenios con la autoridad ambiental metropolitana en materia del Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas en el Valle de Aburrá (SIMAP) y adopción de convenios de producción más limpia. los municipios presentan en su página WEB el seguimiento al expediente urbano (Yumbo) y los indicadores de los Objetivos del Milenio pero en ninguno de ellos se presenta información actualizada e histórica que permita conocer el avance en los indicadores demostrando la debilidad en el seguimiento realizado. •• 238 122 Departamento Administrativo de Gestión del Medio Ambiente de Santiago de Cali. así como el aumento de la dependencia del uso de vehículos para los desplazamientos. Desde el punto de vista del uso y manejo de la información ambiental. institucional y de servicios) conduciendo ello a repetir los errores ya mencionados sobre la fragmentación. Resulta relevante el acompañamiento dado por el AMVA en la formulación y revisión de los POT municipales. el tema de la calidad de aire es uno de los aspectos que menos atención ha tenido en esta área toda vez que en el caso de Cali. educación ambiental. comercial. Paralelo a ello.

la mayoría de municipios cuenta con oficinas o subsecretarias ambientales que hacen parte de la secretaria de planeación. forma urbana. teniendo en cuenta que gran 239 Contraloría General de la República . que se constituye. la mayoría de municipios incluyen programas de gestión ambiental en sus respectivos planes de desarrollo. los resultados de tipo cualitativo indican una mayor participación de la sociedad civil en los temas ambientales. planes de acción ambiental local o mecanismos legales que contribuyen a la puesta en marcha de políticas ambientales como el Estatuto Ambiental del Municipio de Girardota. que permiten la articulación de las distintas secretarias municipales. de igual forma. en la política ambiental urbana del área metropolitana. transporte y tráfico. llama la atención el bajo nivel de adopción de mecanismos como el SIGAM. la organización y participación comunitaria entorno a lo ambiental. En términos del manejo del entorno. debe reorientar el desarrollo urbano regional en términos de la eficiencia energética. obteniéndose a la fecha como avances lo relativo a la interpretación de la oferta natural municipal. El PEAM desarrolla. Frente a la estructura organizacional municipal. según las autoridades del municipio. los elementos ambientales insertos en los sistemas productivos y procesos empresariales municipales. empresa privada y asociaciones en el manejo ambiental municipal. los cuales guardan estrecha relación con los lineamentos que en materia ambiental ofrece el AMVA y el PEAM. En términos de instrumentos de planificación. Teniendo claro que a nivel metropolitano el PEAM no pretende ser la sumatoria de planes y agendas ambientales municipales sino prevalecer en su visión regional. el perfil conceptual. naturaleza. excepto por el caso del municipio de Barbosa donde el SIGAM se encuentra actualmente en construcción. bajo el cual las diferentes dependencias que tienen que ver con el tema ambiental han incluido en sus indicadores de gestión resultados en esta materia. y se generan en algunos casos. donde la planeación no debe ser sectorial. se han conformado mesas de trabajo ambiental al interior de los municipios. Los resultados. control de contaminación. líderes ambientales. junto con la Resolución 203 de 2006. a partir del Plan Estratégico Ambiental Metropolitano (PEAM).regionales. un plan de gestión ambiental a partir de las directrices del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano -Plan metrópoli 2008 – 2020.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Igualmente. el PEAM plantea una visión urbano-rural del desarrollo regional que ha sido adoptada por los municipios del AMVA. Capacidades técnicas En su carácter de área metropolitana y autoridad ambiental en la jurisdicción del territorio metropolitano. debidamente articulado con el nivel metropolitano. justicia ambiental y relaciones urbano. Dicho plan de gestión ambiental es considerado un plan urbanístico o un plan de una metrópoli sostenible. Igualmente. por lo que en esta materia el liderazgo es ejercido por el AMVA. mediante los mecanismos que la ley les permite en unos casos y en otros a través de iniciativas propias. han permitido la transversalización de la variable ambiental en el esquema operativo administrativo-municipal. sector productivo. el AMVA juega un papel fundamental. realizan agendas ambientales urbanas.

considerados instrumentos de planificación y gestión para la conservación de aquellos ecosistemas estratégicos y áreas de importancia ubicados en suelo rural que garanticen la sostenibilidad ambiental de la región metropolitana. en la medida en que los municipios elaboran indicadores de gestión para el seguimiento de sus planes municipales. áreas protegidas como porcentaje del total de extensión del territorio. En esta medida. a través de la red de monitoreo que funciona. así como la coordinación del Sistema Metropolitano de Áreas Protegidas (SIMAP) y del Sistema Regional de Áreas Protegidas Parque Central de Antioquia (SIRAP-PCA). que promueven el modelo de ciudad compacta para minimizar necesidades de transporte y frenar el crecimiento urbano hacia las periferias. residuos sólidos aprovechados y dispuestos. A partir de la mesa de trabajo sobre calidad del aire. entre otros. Sin embargo. La red cuenta actualmente con 20 estaciones •• 240 123 Plan de gestión Área Metropolitana- un mejor ambiente. la comprensión del impacto del desarrollo urbano sobre las zonas rurales cercanas y lejanas del AMVA no ha tenido un avance muy claro. el área metropolitana. índice de calidad del agua en las principales fuentes superficiales del departamento. En materia de uso y manejo de información ambiental para la toma de decisiones el enfoque metropolitano nuevamente está presente. el AMVA. Frente al monitoreo de la calidad ambiental. evidenciado en la ausencia de mediciones o estudios sobre la huella ecológica generada por la dinámica de la fuerte metropolización. como entidad planificadora y autoridad ambiental.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente parte de la seguridad alimentaria metropolitana depende del suelo rural. de manera casi permanente. AMVA 2008- 2011. La línea base de los indicadores del año 2005 reúne indicadores como índice de escasez del agua superficial para las subcuencas del departamento de Antioquia. considerando que la congestión vehicular tiene una incidencia directa sobre la calidad del aire. basados en las situaciones críticas de la región. tasa de deforestación y espacio público efectivo. el área metropolitana viene midiendo la calidad del aire en su jurisdicción. Contraloría General de la República . como los presupuestos participativos que integran a cada uno de los sectores rurales a los procesos de planificación del desarrollo del municipio de Barbosa o las facilidades en movilidad entre las zonas urbanas y rurales en el municipio de Itagüí. calcular un grupo de indicadores para darle continuidad en el tiempo. se evidencia la existencia de un modelo de ocupación del territorio. para los años 2005 y 2006. desde finales del año 2000. el departamento de Antioquia y sus corporaciones autónomas regionales decidieron. que presenta una fuerte presión urbanizadora por lo que se prioriza la preservación de usos de suelo agrícola y pecuarios en su jurisdicción123. pero el área metropolitana ejerce un papel activo en la materia. Igualmente. hace acompañamiento a los municipios en el ordenamiento territorial y la solución de problemas de movilidad específicos en cada municipio. excedencia a la norma de emisiones atmosféricas en fuentes móviles. índice de calidad atmosférica (ICA) en las localidades de especial interés del departamento. se destacan experiencias locales que buscan incorporar el territorio rural al sistema de planeación municipal. a partir de las directrices metropolitanas de ordenamiento territorial expedidas por el Área Metropolitana en el año 2007. Sin embargo.

y 2 estaciones fijas para medición de Ozono-O3.5 micrómetros (PM 2. a través del Establecimiento Público Ambiental (EPA). ninguno de los distritos tiene en la actualidad una política ambiental urbana o un plan de acción ambiental local que oriente la acción distrital a largo plazo en materia de sostenibilidad y desarrollo urbano. Asimismo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente fijas124 y una estación móvil125.P (EPM). así como el seguimiento a las PTAR. 5 medidores fijos de dióxido de azufre-SO2 y óxidos de nitrógeno-NOx. por lo que el AMVA realiza operativos de control diariamente en coordinación con los municipios que conforman la región metropolitana. 125 Estación de monitoreo móvil. En el Distrito de Cartagena se desarrollan acciones institucionales frente al uso del suelo urbano según lo establecido en el POT distrital. en diferentes sitios del Valle de Aburrá. SO2. O3. Contraloría General de la República 241 . 3 medidores fijos de Monóxido de Carbono-CO. el Distrito de Cartagena. Igualmente. distribuidas en los diferentes municipios de jurisdicción del Área Metropolitana del Valle de Aburrá. constitución del comité local de zonas costeras y manejo del mapa de riesgos ambientales. 4 medidores fijos de partículas menores de 2. En el caso de Buenaventura. adopción y revisión de POT.0. 2 medidores de lluvia ácida. Por el contrario. Cartagena tiene una activa agenda de cooperación con el MAVDT en materia del Plan de manejo integral del Cerro La Popa. procesos de ordenación de cuencas. un medidor fijo de partículas menores de un micrómetro –PM1. Capacidades técnicas En materia de planificación. realizan el seguimiento al Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV) de Empresas Públicas de Medellín E. Distritos de Buenaventura. planes parciales y monitoreo mensual de la calidad de agua en el desarrollo del proyecto Bocana de Mareas Estabilizadas. PM2. mientras que el Departamento •• 124 Se cuenta actualmente con 17 equipos fijos para la medición de partículas menores de 10 micrómetros (PM10). se encuentra en proceso de formulación el Plan de Gestión Territorial en el campo de la educación ambiental y conformó un Comité de Zonas Costeras que no se encuentra activo en la actualidad. por un lado Buenaventura y Santa Marta no reportan suscripción de convenios o acuerdos con las entidades del SINA a pesar de tener grandes desafíos y responsabilidades ambientales. el Distrito de Cartagena junto con el IGAC trabaja en el desarrollo de planes parciales en su jurisdicción. está dotada con medidores para los siguientes parámetros: PM10. los distritos presentan un comportamiento muy variable. ninguno de ellos ha adoptado el SIGAM. que permite realizar evaluaciones de calidad del aire. Asimismo. Dicha unidad móvil. CO y variables meteorológicas. adicionalmente. Cartagena y Santa Marta Coordinación interinstitucional En materia de coordinación interinstitucional. desarrollo de planes de drenaje pluviales.5. mediante la formulación de indicadores de calidad de agua y los monitoreos periódicos que se realizan a las diferentes quebradas estableciendo altos niveles de contaminación.5). NOx. ha generado alianzas con CARDIQUE para el ordenamiento de playas.S.

ya que ninguna de las autoridades distritales cuenta con una línea base de indicadores ambientales. Este Plan incluiría. presentan importantes sinergias para un propuesta de desarrollo integral y sostenible. la perspectiva del desarrollo regional ha surgido de manera importante en los últimos 2 años. una consulta popular a favor de la Constitución de la Región Caribe como una entidad territorial de derecho público. que busca la construcción de modelos de desarrollo limpio126. aunque la EPA cuenta con equipos de muestreo de calidad de aire y de ruido. alrededor de la creación de la Región Caribe. entre otros aspectos. el sistema de monitoreo aún no está plenamente adoptado. La ciudad-región estaría integrada por el corredor urbano que integran los distritos de Santa Marta. Atlántico y Magdalena. Priscila Celedón Consuegra. la participación de un programa de ecoeficiencia e infraestructuras urbanas para el desarrollo sostenible. El Heraldo. han expresado su apoyo al proceso de construcción de una región Caribe. no existe una política de ruralidad o de manejo de ecosistemas naturales presentes en el Distrito. En el caso del Distrito de Cartagena. y más de 20 municipios de los departamentos de Bolívar. ninguno cuenta con algún tipo de mecanismo para integrar el territorio rural al sistema de planeación distrital. vivienda. Desde la perspectiva del uso y manejo de la información ambiental en la toma de decisiones distritales. pues sólo en 2010 llevará a cabo un contrato para realizar el diagnóstico y diseño del sistema de vigilancia de la calidad de aire. la situación de los distritos es crítica. •• 126 Ciudad Región Caribe. junio 2010. Sin embargo. la situación es similar a la de los instrumentos de planificación. en este sentido. Desde el punto de vista del manejo del entorno regional. actualmente se trabaja en la suscripción de un acuerdo con la CEPAL y los tres distritos con el propósito de construir un plan de acción para implementar dicha integración regional. El Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD) como la CEPAL. turismo y desarrollo urbano. Barranquilla y Cartagena. impulso industrial y comercial. “Diseñando el Desarrollo Sostenible del Caribe Colombiano” Ayuda de memoria- Panel internacional. con excepción de los parámetros establecidos en sus respectivos POT. el desarrollo de políticas en esta materia aún es precario. que gracias a su cercanía espacial.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Administrativo Distrital del Medio Ambiente (DADMA) en Santa Marta se encuentra en proceso de construcción de la política ambiental y el plan de gestión ambiental. y realizan un precario monitoreo de la calidad ambiental. La iniciativa del Voto Caribe (2010). busca favorecer la autonomía de la Región Caribe para la gestión de sus intereses en temas como transporte. que a largo plazo avance en un proceso similar al de Bogotá – Región. su riqueza natural (5 Parques Naturales Nacionales. Aunque el Distrito de Santa Marta y Cartagena cuentan con autoridades ambientales urbanas (DADMA y EPA). 242 Contraloría General de la República . una reserva de biósfera) y sus importantes zonas portuarias y turísticas nacionales.

construcción de corredores ecoturísticos. proyectos de educación ambiental y participación ciudadana. las campañas de uso racional y eficiente del agua o el manejo de los residuos sólidos. amoblamiento urbano y obras pluviales. y con el MAVDT – FONADE para la construcción del emisario final como parte del plan maestro de alcantarillado municipal. grupos de silvicultura urbana. de manera conjunta. En particular. el AMC no considera como hechos metropolitanos el manejo y conservación de ecosistemas. Capacidades técnicas Si bien la gestión del Área Metropolitana de Cúcuta (AMC) cuenta con el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2008 – 2011 que tiene como ejes fundamentales el desarrollo económico y social. al tiempo que la mayoría de los municipios ha adoptado acuerdos con CORPONOR para el manejo de temas como desarrollo de bosque protector productor. la Secretaria de Salud Distrital y la empresa Metroagua realizan. atención y prevención de desastres. aún se presentan deficiencias en el monitoreo de los recursos naturales en la zona. el área metropolitana mantiene mecanismos de coordinación con el Comité Local de Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD) en Cúcuta. el control de calidad de agua. por lo cual los municipios han adoptado diferentes escenarios de planificación ambiental. el área tiene un marcado componente de movilidad reflejado en su calidad de autoridad del transporte metropolitano y en el alto componente de gestión vinculado con la adopción de Sistema Integral del Transporte Masivo metropolitano. recuperación de espacios públicos metropolitanos. recuperación de márgenes en las cuencas de los Ríos Pamplonita y Zulia. la toma de muestras para verificar la calidad del agua.PRAES y PROCEDAS en el municipio de Villa del Rosario. como agendas municipales y plan de acción ambiental en el caso de Cúcuta.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aunque el Distrito de Cartagena reporta el monitoreo de la Ciénaga de la Virgen y los canales internos de la ciudad. En este sentido el AMC no tiene una política ambiental urbana metropolitana. formulación de planes de manejo ambiental y adopción del SIGAM. la movilidad y el desarrollo ambiental del territorio metropolitano. elaboración de PGIRS. Santa Marta no cuenta con laboratorios para llevar a cabo estos monitoreos pues la red de calidad de aire del distrito la administra la Corporación Autónoma Regional del Magdalena (Corpamag) mientras que en materia de saneamiento. Área Metropolitana de Cúcuta Coordinación interinstitucional Frente a la coordinación interinstitucional. y el apoyo de CARDIQUE en la elaboración del POMCA y plan de manejo ambiental de la Ciénaga. o el apoyo al CIDEA. vinculadas a la ocupación de predios de uso público y la afectación de manglares que es objeto de seguimiento por parte de la Contraloría General. En el marco del desarrollo metropolitano plantea acciones en materia de planeación del ordenamiento. Sin embargo. Contraloría General de la República 243 . Por su parte. el municipio de Los Patios tiene convenio con el IGAC para la actualización de la información catastral.

En términos del uso y manejo de la información ambiental. ninguno de los municipios del AMC cuenta con línea base de indicadores ambientales. la sociedad civil. El desarrollo del SIGAM contrasta con la estructura organizacional municipal en materia ambiental. sin embargo. educación ambiental y gestión local del riesgo. las universidades. agua potable y saneamiento básico. se evidencian avances en materia de desarrollo del SIGAM. entre otros. creada en el marco del SIGAM. Área metropolitana de Centro Occidente . todos los municipios del área metropolitana han adoptado los SIGAM mediante acuerdo municipal con el activo apoyo técnico de CARDER. solamente el Municipio de Los Patios cuenta con una línea base de indicadores de gestión ambiental que se encuentran articulados con la Agenda Ambiental Municipal en temas como ecosistemas estratégicos. las ONG sobre propuestas concretas de solución a las problemáticas y conflictos ambientales del municipio. En el resto de municipios. y Villa del Rosario y Los Patios adoptaron este sistema mediante acuerdo municipal. a pesar de contar con un sistema georreferenciado con indicadores básicos del área. como un escenario de coordinación interinstitucional. 244 Contraloría General de la República . con los gremios. ya que solamente el municipio de Cúcuta cuenta con una Subsecretaria del Medio Ambiente.AMCO Coordinación interinstitucional En términos generales todos los municipios del AMCO tienen convenios con CARDER para el fortalecimiento de la gestión ambiental municipal. solamente el municipio de Cúcuta cuenta con red de monitoreo de calidad de agua potable. y con el MAVDT en el marco del Programa de Promoción Ambiental Comunitaria. ni se han generado las herramientas tecnología ni procedimientos que conduzcan a una adecuada generación y difusión de información. conformación del SIGAM.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo. Capacidades técnicas En materia de instrumentos de planificación. ya que Cúcuta cuenta con un esquema SIGAM definitivo que está pendiente de aprobación en el Concejo municipal. en materia de monitoreo de la calidad ambiental. el AMC no cuenta con mecanismos para integrar el territorio rural al sistema de planeación metropolitano. En términos generales. la medición de calidad de aire la realiza Corponor. una vez por semana en fuentes móviles. Asimismo. el Municipio de Pereira ha realizado convenios con universidades para la realización del catastro de redes de acueductos y PGIRS. de modo que el esquema de CiudadRegión se centra en el tema de movilidad. y no cuenta con mediciones de la huella ecológica o una política de ruralidad del territorio metropolitano. además cuenta con una Comisión Ambiental Ciudadana. el AMCO no cuenta con un mecanismo de articulación metropolitano del SIGAM. Asimismo. administrada por Aguas Kapital.

igualmente. los objetivos municipales de desarrollo sostenible y los comités interinstitucionales de control ambiental. servicios públicos y vías. Los municipios restantes cuentan con agendas ambientales y planes de acción ambiental. e incluyen dentro de su estructura organizacional. Por ejemplo. el desarrollo de una política ambiental urbana tampoco está aún consolidado. se evidencia una ausencia de mecanismos que integren el territorio rural como parte de una estrategia integral para el manejo del entorno urbano. algunos aspectos ambientales. y el área tiene un marcado acento en los temas de movilidad y transporte al igual que ocurre en el caso del Área Metropolitana de Cúcuta. Contraloría General de la República 245 . Solamente el municipio de la Virginia cuenta con una política ambiental adoptada mediante acuerdo municipal.2013 del AMCO no se plantea una estrategia definida sobre sostenibilidad ambiental. CARDER ejecuta las acciones de monitoreo y control de la contaminación atmosférica de Pereira. la planificación y el avance en el proceso de desarrollo sostenible del municipio. aunque incluye. a través de indicadores adecuadamente especializados. la estructura de coordinación SIGAM. A nivel municipal. vivienda. como parte del ordenamiento físico territorial. y manejo y disposición final de residuos sólidos y erradicación de botaderos a cielo abierto. En materia de calidad del agua. el trabajo se ha centrado en la gestión articulada de los municipios con CARDER al impulsar mesas ambientales municipales que han permitido avanzar en temas como la creación de oficinas verdes. Área Metropolitana de Barranquilla Coordinación interinstitucional En materia de mecanismos de coordinación interinstitucional. todos los municipios del Área Metropolitana han suscrito convenios con la Corporación Autónoma Regional del Atlántico (CRA) sobre elaboración de Planes de Ordenación de Cuencas Hidrográficas (POMCAS) de la Ciénaga de Mallorquín y río Magdalena.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aunque el AMCO considera como hechos metropolitanos el manejo de los residuos sólidos y adoptó en el año 2007 un PGIRS metropolitano. en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano 2000. pues no existe una política de ruralidad o información sobre la huella ecológica metropolitana que enmarque el modelo de ocupación y crecimiento urbano. no existe una política ambiental metropolitana. la agenda ambiental municipal. Ante la ausencia de una política ambiental urbana metropolitana. Igualmente. la gestión. Frente al manejo y uso de la información. metas y financiación. Dosquebradas y La Virginia. las empresas municipales son las encargadas de realizar mediciones diarias del recurso en el caso de Dosquebradas y mensuales en el caso de la Virginia. solo los municipios de Pereira y Dosquebradas tienen una línea base de indicadores ambientales articulados con sus respectivas agendas ambientales 2008-2009 y los Observatorios de Desarrollo Sostenible desarrollados por CARDER que analizan y evalúan. espacio público. unidades de gestión ambiental responsables del tema a nivel municipal. que presenta graves debilidades en el desarrollo de programas.

el cual integra zonas urbanas. ante la dificultad de funcionamiento de la red de monitoreo del Distrito. ninguno de los municipios del área metropolitana ha adoptado el SIGAM. En esta medida. La principal falla en el área metropolitana es la inestabilidad institucional que padece la autoridad ambiental urbana del Distrito de Barranquilla. el área metropolitana expide las directrices que son guías o lineamientos generales para los procesos de ocupación y uso del territorio y los recursos naturales para garantizar su aprovechamiento y desarrollo sostenible. a pesar de que todos los municipios tienen entidades con funciones ambientales como la Empresa de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de Soledad (EDUMAS S. la gestión para el desarrollo del componente de ordenamiento físico territorial y las normas generales de obligatorio cumplimiento127. suelo suburbano y suelo de expansión que hagan efectivo un modelo de ordenamiento del territorio metropolitano. Sin embargo.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El Área Metropolitana de Barranquilla. reflejados en la ausencia de una verdadera cultura ambiental y de la ejecución de una política pública sobre el manejo de los desechos domiciliarios.) en el Municipio de Soledad.A. ya que desde el año 1994 se han liquidado en dos ocasiones los distintos establecimientos públicos (DADIMA •• 127 Art. en el caso de Barranquilla. que tienen en peligro las operaciones aéreas y están acabando con las ciénagas y lagunas del Departamento. el Área Metropolitana de Barranquilla expidió los componentes de Ordenamiento Físico-Territorial que hace parte del Plan de Desarrollo Metropolitano y que se constituyen en elementos para formular una política ambiental metropolitana. adelantó Talleres de Ordenamiento Territorial. el área metropolitana está formulando el macroproyecto “Corredor ambiental metropolitano”. sólo el Distrito de Barranquilla cuenta en la actualidad con un plan de acción ambiental que guíe de manera operativa las directrices dadas por el área metropolitana y la política ambiental distrital. debilitando la calidad de vida de la población. el modelo de ordenamiento territorial. a pesar de los graves problemas que en materia de gestión integral de residuos sólidos domiciliarios presenta el área metropolitana. 1 del Acuerdo Metropolitano No. se suscribieron acuerdos con la Asociación Colombiana de Ingeniería Química para adelantar el monitoreo de vertimientos líquidos. Ninguno de los municipios cuenta con algún mecanismo para integrar el territorio rural al sistema de planeación del municipio o ediciones de su respectiva huella ecológica. Hasta el momento. Capacidades técnicas Desde la perspectiva de la planeación. 004 de 2000 “Por el cual se adopta el componente de Ordenamiento Físico-Territorial que hará parte del Plan de Desarrollo del Área Metropolitana de Barranquilla. 246 Contraloría General de la República . la Secretaria de Ambiente de Malambo y las Secretarias de Planeación de los municipios de Galapa y Puerto Colombia. la calidad del aire en ciertos puntos de la ciudad y la verificación de los compromisos ambientales del sector regulado. incluye la visión del desarrollo. territorio rural. En términos del manejo del entorno. en coordinación con el MAVDT. la identificación de los hechos s.

persiste la controversia en el gobierno distrital sobre la viabilidad institucional y presupuestal del Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Barranquilla (DAMAB). la CDMB y Tránsito de Bucaramanga sobre Coordinación Institucional para la preservación atmosférica. control ambiental y protección de fuentes hídricas entre otros. Quebrada La Iglesia. formalizado mediante Acuerdo interinstitucional en el 2008. entre otros problemas. El DAMAB cuenta con equipos de sonometría para realizar las mediciones de ruidos. En igual sentido.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente y BAMA) que tienen el carácter de entidad rectora de la política ambiental en materia de control y vigilancia del orden distrital. la CDMB y la autoridad metropolitana que se refleja en un conjunto de convenios sobre manejo de residuos sólidos. Gobernación. convenios entre el Municipio de Bucaramanga. sin embargo se realizan estudios de caracterización que permiten conocer el estado del recurso. En términos generales. la Sociedad Santandereana de Ingenieros. No se cuenta con laboratorios para las mediciones de calidad del recurso hídrico. perdida de la memoria institucional que se ha visto reflejada en la inexistencia de una línea base de indicadores ambientales y en el funcionamiento de la Red de Calidad de Aire que actualmente se encuentra fuera de servicio. tales como el Sistema Metropolitano de Parques. igualmente. Municipios y AMB se adelantan acciones conjuntas. la reubicación de viviendas en zonas de alto riesgo. Contraloría General de la República 247 . CDMB. de conformidad con las disposiciones legales que rigen la materia. se destaca la existencia de un modelo de ciudad sostenible realizado por la CDMB. la Secretaria de Gobierno y de la Oficina Asesora de Planeación del Municipio de Girón. Área Metropolitana de Bucaramanga Coordinación interinstitucional Con relación a los mecanismos de coordinación interinstitucional. Leyes 99 de 1993 y 768 de 2002.Región Caribe junto con los Distritos de Santa Marta y Cartagena. la protección de fuentes y corrientes hídricas y el tratamiento de aguas residuales y la protección de cauces.junto con los municipios que conforman el AMB. existe un Grupo Elite Ambiental (GEA) integrado por la CDMB. Por ejemplo. el área metropolitana presenta una activa agenda en términos de coordinación entre los municipios. la Policía Ambiental y la Fiscalía con el fin de dar una respuesta inmediata a las afectaciones contra los recursos naturales. el Área Metropolitana de Barranquilla apunta al mismo proyecto de Ciudad. el MAVDT y la Gobernación de Santander. Esta situación ha causado. Actualmente. Capacidades técnicas Desde el punto de vista de la planeación. entre el MAVDT.

Gasto en determinantes y factores del sistema urbano A partir de la información reportada por cada uno de los entes territoriales sobre los presupuestos comprometidos en cada uno de los rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano durante el periodo 2003 – 2008 y habiendo realizado los cálculos en pesos constantes de 2008. a pesar de que los municipios cuenten con responsables ambientales municipales como la Secretaria de Salud y Ambiente de Bucaramanga o la Dirección Técnica de Medio Ambiente y Desarrollo Rural del municipio de Floridablanca. no se tiene un plan concertado para el manejo del entorno rural. solo las relacionadas en el cuadro 4. Tal es el caso del Sistema General de Parques Metropolitanos y el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS. mientras que en materia de monitoreo de calidad ambiental. se realiza el presente análisis. adquiridos a través de convenio con la CDMB. el área metropolitana cuenta con equipos para el monitoreo de la calidad del aire.15 reportaron información de inversión en temáticas de sostenibilidad ambiental urbana. la participación de la sociedad civil el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. que se manifiesta en iniciativas de construcción eco-responsable aprovechando el medio y la biodiversidad. la evaluación del Área Metropolitana de Bucaramanga como una gran ciudad-región que lleva a cabo una gestión bajo los principios de sostenibilidad y competitividad. la responsabilidad política. pero no existe un sistema integrado para el manejo de información ambiental manejado por la CDMB con las autoridades metropolitanas. aclarando que. Aunque. sólo los municipios de Bucaramanga y Girón cuentan con una línea base de indicadores de reciente adopción. políticas y planes específicos en el tema ambiental. ni se tienen información sobre huella ecológica metropolitana.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Este modelo plantea. objetivos. la gestión integral. Desde la perspectiva del uso y manejo de la información ambiental. En igual sentido. con una visión de futuro de ciudad metropolitana compartida hasta el año 2030. considerados ambos como hechos metropolitanos prioritarios. Igualmente. el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y su componente de Ordenamiento Físico-Territorial Metropolitano (POTM) fija los principios. fundamentada en el conocimiento. de la totalidad de municipios y ciudades que componen las áreas metropolitanas y las áreas de ciudad región. control e Integración de las zonas rurales con las zonas urbanas. estrategias. que sirven de lineamientos y directrices metropolitanas de obligatoria inclusión y cumplimiento para los POT municipales. 248 Contraloría General de la República . llama la atención que ninguno de los municipios del área metropolitana hayan adoptado el SIGAM. el componente de Ordenamiento Físico-Territorial Metropolitano (POTM) incluye algunas políticas de Ordenamiento Territorial encaminadas al manejo. quien los opera y administra que contribuyan a la gestión articulada e integral del modelo Ciudad-Región sostenible propuesto.

CÚCUTA AMCO DISTRITO ESPECIAL Ciudades y municipios que reportaron información Bogotá.8 0.M. Los Patios.7 23. Residuos sólidos 4.REGIÓN A.M. Copacabana. Barbosa.3 15.7 3. Soledad.0 5.6 miles de millones. Gestión del riesgo 5. Actividades deportivas Total Fuente: Respuestas entes territoriales.0 0. Elaboración: DES-CDMA.9 2.008. Agua potable 3.8 - Distrito de Cartagena % 35. Mosquera.0 168. BUCARAMANGA A. 3. BARRANQUILLA A. Actividades recreacionales y culturales 13.1 355. Envigado. Girardota.6 0.3 0. El Zulia.5 988.1 1. Sibaté. Dosquebradas. Galapa Bucaramanga.9 237.15 Ciudades.8 0. Itagüí. municipios y distritos que reportaron información del gasto en los rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano durante el periodo 2003 – 2008 Área metropolitana o ciudad región BOGOTÁ.4 2.16 Gasto en los rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano durante el periodo 2003 – 2008 Total recursos comprometidos durante 2003 .1 0. Palmira. Manejo y conservación de recursos naturales 6. Zipaquirá. Calidad del aire 7. Madrid. Gachancipá. Sabaneta. Saneamiento básico 2.7 0. Chía. La Estrella.8 0.0 7.8 5.5 3. Piedecuesta. Floridablanca.7 1.6 69. Bojacá. Cuadro 4.5 1. Barranquilla.0 52.16 el total de las inversiones realizadas en rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano por los municipios que componen las áreas metropolitanas. Estrategias Energéticas 11. Actividades turísticas 13.9 miles de millones de pesos y la del Distrito de Cartagena fue $664. CALI AMVA A.460.3 5.0 6.0 0. Manejo y administración de bienes de uso público 13. Ejecución de planes parciales 10.2 0.4 12. regiones y distritos fue de $6.6 265.8 0.6 0. Pereira. Soacha.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 4. Villa del Rosario.1. Cajicá.460.9 175.2008 (miles de millones de pesos constantes 2008) En los municipios que conforman las áreas metropolitanas y regiones Gasto en determinantes y factores del sistema urbano % 46.8 13.3.0 0.M.M.5 82. Malambo. Mejoramiento urbano 9. Girón Cali. Yumbo. Educación ambiental 8.4 0.7 4.5 1. Sopó.022.2 664.2 25.1 115.6 11.0 1. Cartagena Según se aprecia en el cuadro 4. Tabio.1 0. Medellín.8 15.SIGAM 13.1 1.2. Caldas. Movilidad y transporte 12.3 157.1 3. Sistema de Gestión Ambiental Municipal .5 1.3 5. Jamundí.6 17.6 0. La Virginia.6 Contraloría General de la República 249 . La Calera.9 348.

El hecho de que se presente una ausencia casi generalizada de recursos destinados a la formulación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Como se aprecia. construcción de equipamientos. regiones y distritos concentran la mayor parte de su ejecución presupuestal en las temáticas de saneamiento básico. adopción y ejecución de planes parciales indica que este elemento. 250 Contraloría General de la República . bajo una visión de sistema. Elaboración: DES-CDMA En mejoramiento urbano los rubros más representativos se encuentran relacionados con programas de vivienda y ampliación del mobiliario urbano. esencial en el modelo de desarrollo territorial. Gráfico 4. ya que no se han destinado recursos suficientes en el tratamiento de aguas residuales y conservación de la calidad y la cantidad del agua en las fuentes de abastecimiento. indicando entonces que las acciones de apoyo a los entes territoriales por parte del MAVDT han resultado poco efectivas y además que no se ha logrado abordar. la totalidad de los municipios que componen las áreas metropolitanas. los componentes de la ciudad y por tanto. etc. como se ha evidenciado en lo expuesto a lo largo del capítulo.4.4 Distribución de la ejecución presupuestal durante el periodo 2003-2008 rubros definidos como determinantes y factores del sistema urbano Fuente: Respuestas entes territoriales. no se ha empleado de una manera clara y acertada en el crecimiento de las urbes. se sigue actuando sobre cada uno de sus elementos de forma independiente sin que ello signifique lograr la articulación y sinergia requerida. existe una muy débil gestión de las entidades territoriales en la inversión de recursos en temas tan importantes como lo es la implementación del Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM). sin que resulten suficientes para mejorar el déficit de vivienda y de un espacio público de calidad. que a todas luces no representa una inversión ambiental propiamente dicha. Ver gráfico 4.). Por otra parte. Resaltando que en materia extensión de redes de alcantarillado y acueducto se invierte la mayor cantidad de recursos. reparto de cargas y beneficios. que tiene una función clara en la inclusión de estrategias de desarrollo urbano planificado (generación de espacio público. mejoramiento urbano y agua potable.

a pesar de constituirse en uno de los principales factores de contaminación atmosférica. la fragmentación y segregación social. hecho que evidencia los pobres resultados que tuvo en el país. el desarrollo del componente urbano del Sistema de información ambiental del SINA. manejo y conservación de recursos naturales y educación ambiental. Pero resulta aún más preocupante que las inversiones en residuos sólidos. la baja calidad del hábitat urbano. Ello también se ve reflejado en las bajas inversiones realizadas en materia monitoreo y control de la calidad de aire. indicando que aún no se ha tomado conciencia de las responsabilidades frente al manejo sostenible de la oferta ambiental en un claro reconocimiento a los ciclos energéticos. de tal forma que se vea reflejado el compromiso de todos con la reducción de los impactos ambientales y sociales. es necesario avanzar hacia un concepto de desarrollo sostenible que busque contrarrestar el deterioro y agotamiento de los recursos naturales. Los datos revelan que los avances en sostenibilidad ambiental urbana aún son muy débiles y por tanto se requiere atender. No es posible avanzar hacia la sostenibilidad global si desde las ciudades no se inicia un cambio en las inversiones que se realizan en materia ambiental. ordenamiento de uso del suelo. y prevalecen en la mayoría de los casos. un cambio de cultura que permita visualizar que las ciudades y los ciudadanos. es necesario mejorar la articulación y armonización de los instrumentos y entidades que intervienen en la planificación del territorio y para ello las entidades que conforman el SINA deben jugar un papel más activo en lograr una real coordinación intersectorial. que apuntan a disminuir los impactos de las externalidades de la ciudad sean poco representativos en las prioridades de inversión. así como mitigar el deterioro socio económico de gran parte de la población. entre otras. Existe una gran debilidad en la mayoría de áreas metropolitanas y distritos especiales frente a la generación de una línea base de indicadores ambientales. éstas resultan ser aún muy bajas e indican la poca prioridad que tiene este tema en muchos de los municipios del país. de manera prioritaria. como grandes generadores de externalidades ambientales.Región o de cualquier tipo de entidad administrativa o territorial urbana.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Aunque se han hecho inversiones representativas en movilidad y transporte. deben asumir responsabilidades con cada uno de los elementos de la biosfera y procurar el mejoramiento de los espacios urbanos. Partiendo del hecho de que en Colombia se encuentra regulada la intervención del Estado en materia de protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales. reflejo de un enfoque de sostenibilidad parcial y relativa que desintegra la construcción sistémica de la Ciudad. y la persistencia de enfoques parciales y centralistas ha sido el común denominador en la historia del país. Conclusiones La carencia de objetivos comunes entre las políticas de desarrollo urbano. de tal forma que sea posible construir ciudadanía bajo un concepto claro de calidad de vida. ambiente urbano. para ello se requiere cambiar el modelo donde el consumo indiscriminado y las desigualdades sociales conducen inevitablemente al deterioro general de la biosfera. incidencia en calidad de vida y desarrollo sostenible. Contraloría General de la República 251 . Con el fin de mejorar las condiciones ambientales de las urbes y sus entornos. movilidad. los indicadores de gestión ambiental municipal.

que pueden partir de enfoques basados en la planeación de ciudad – región. esta visión metropolitana y regional favorece el fortalecimiento de mecanismos de coordinación interinstitucional e intermunicipal en materia de sostenibilidad ambiental urbana. 252 Contraloría General de la República . sin desconocer la heterogeneidad intrínseca y entre urbes. Si el modelo adoptado es el de ciudad compacta. Este aspecto. y del reconocimiento de los desafíos y límites ambientales que dichos procesos generan. y en gran cantidad de los casos se encuentra desactualizada. El bajo conocimiento sobre el crecimiento urbano. condiciones económicas y sociales– que. pero al mismo tiempo requiere de una visión de conjunto sobre ordenamiento y uso del suelo. Ello implica superar la deficiencia local de vacíos informativos de datos y estadísticas de la temática de sostenibilidad. además en el flujo de información y conocimiento.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En este sentido. La perspectiva Ciudad-Región favorece la discusión sobre sostenibilidad. lo cual dificulta la realización de estudios que son necesarios para entender la dinámica urbana e implementar alternativas de solución a las múltiples problemáticas y retos que se presentan en las ciudades de nuestro país. ambientales y de las oportunidades en materia de competitividad de los municipios que la conforman. un control de las externalidades negativas de las actividades urbanas. condiciones materiales colectivas. la información sobre muchos indicadores en los principales núcleos urbanos del país no se encuentra disponible. articulación y complementariedad de las áreas metropolitanas. ya que se constituye en un elemento intrínseco de la construcción de una visión regional urbana. para su funcionamiento. Cuestionamiento que hoy no debería existir debido a la disponibilidad de herramientas tecnológicas que facilitan el acceso a la información. Los bordes de la ciudad están constituidos por diversos ecosistemas y usos del suelo que definen un sistema dinámico y complejo urbano – rural. económicas. aunado a la baja gobernabilidad. no permite generar las estrategias necesarias para mitigar los impactos derivados de este fenómeno sobre las urbes. Es preciso construir un índice integral de sostenibilidad urbana a partir de la inclusión de las dimensiones de la calidad de vida – condiciones ambientales. sus entornos rurales y el medio ambiente. los cambios de ocupación del suelo y las conurbaciones que se tienen en el país. en donde las presiones sociales y las externalidades de los flujos urbanos cobran especial significado. permita tener una visión integral de la complejidad urbana y medir los cambios en los indicadores derivados de la gestión estatal. es preciso adoptar formas más sostenibles de urbanización. se deberán formular las estrategias necesarias para garantizar un espacio público de calidad. ha imposibilitado el control y la planeación armónica del uso del suelo y ha permitido la segregación de los habitantes de estas áreas mediante la construcción de grandes conjuntos que conforman islas de espacios cerrados sin aporte a los equipamientos y espacios públicos y que. promoviendo la conservación de los recursos naturales y mitigando las presiones sobre ellos. requieren indiscutiblemente del aprovechamiento de los servicios que ofrece la ciudad. un uso mixto compatible con la vivienda. Por ello. aumento de la participación social. pues requiere del reconocimiento de las diversas interdependencias sociales. Igualmente.

región muestran mejores perspectivas de gobernabilidad frente a la sostenibilidad ambiental urbana que los distritos especiales. social y ambiental que presenta Cali como ciudad principal frente a los fenómenos de suburbanización presentes en el municipio de Jamundí o el gran impacto de la población desplazada y el fenómenos de periurbanización en el municipio de Yumbo. especialmente en materia de renovación urbana y de densificación planificada. mayores niveles de coordinación entre las diferentes autoridades ambientales urbanas y regionales. Son grandes los desafíos que deberá asumir el país en el marco de la implementación y perfeccionamiento de la Política de Gestión Ambiental Urbana expedida por el MAVDT a finales de 2008. El Estado no ha logrado crear marcos conceptuales y regulatorios estables a mediano y largo plazo que dirijan a los diferentes actores gubernamentales y entidades administrativas hacia la conformación de un modelo de sostenibilidad ambiental urbana. Contraloría General de la República 253 . mejorar la calidad y articulación de los espacios y atributos urbanos. mejores resultados en materia de uso y sistematización de indicadores de gestión ambiental e indicadores ambientales. a pesar del amplio grado de interdependencia económica.Región Caribe que potencialice la gestión de tres autoridades ambientales urbanas y la visión de un entorno común que reconozca las potencialidades y límites de los ecosistemas en su jurisdicción. y refleje la voluntad y el liderazgo de las autoridades municipales para impulsar una agenda ambiental efectiva. el AMVA y AMCO dónde se evidencia la construcción de esquemas regionales urbanos. En términos generales. será el Viceministerio de Ambiente quien lidere la implementación de la política sin tener aún claras las fuentes de financiación ni la proyección de recursos requeridos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sin embargo. en la medida en que ninguno de ellos cuenta con una política ambiental urbana o un Plan de Acción Ambiental Local. al tiempo que generan importantes beneficios ambientales derivados de la eficiencia energética de los proyectos y la conservación de los recursos naturales. la situación de las áreas metropolitanas en términos de gobernabilidad de la SAU no es homogénea. de tal forma que se logre. los avances más notables en términos de gobernabilidad se evidencian en el Área Bogotá –Región. como está planteado. las áreas metropolitanas y esquemas de ciudad. Las perspectivas de Cartagena. Para la construcción de ciudades más compactas y eficientes se hace indispensable diseñar una política clara. Barranquilla y Santa Marta podrían mejorar en términos de sostenibilidad ambiental urbana en caso de hacer efectivo el ejercicio de una Ciudad. el Área Cali. y ello supone la real articulación de los viceministerios de ambiente y desarrollo territorial dado que. que generan nuevos desafíos ambientales que requieren una respuesta sistémica y articulada entre las diferentes autoridades locales de estos municipios. Un aspecto que ha sido desconocido en esta política es la necesidad de adoptar modelos de construcción sostenible y de arquitectura bioclimática y sostenible que garanticen condiciones de calidad ambiental y permitan el crecimiento y la evolución de las viviendas y los espacios urbanos. Por el contrario. tampoco cuentan con una línea base de indicadores ambiental y realizan un precario monitoreo de la calidad ambiental que les permita hacer operativas estrategias y metas a largo plazo. en el menor tiempo posible.región presenta pocos avances en materia de construcción de un proyecto regional que favorezca la sostenibilidad ambiental urbana.

favorecer los usos agrícolas y ganaderos. etc. mejorar la calidad de vida para los habitantes de las áreas rurales128. el establecimiento de densidades mínimas de ocupación que deben alcanzar las áreas urbanas antes de ampliar su perímetro. propiciar la continuidad de las áreas de importancia ecológica. 254 Contraloría General de la República . el tamaño y el carácter de las ciudades con el fin de lograr un desarrollo urbano equilibrado. la adopción de tecnologías limpias. •• 128 Mejorar el acceso a educación de calidad.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Todo esto será posible si se formula una política nacional urbana que oriente el crecimiento. a infraestructura que incremente la producción rural. a mejoramiento de la vivienda. a servicios de salud. entre otras. incluyendo acciones como: la determinación clara de los límites de la extensión urbana y de las áreas periurbanas.

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Atlántico .Tema: Título: Autor: Lugar: Gestión Ambiental Urbana Llegando al Puerto Rodrigo Antonio Novoa Lezama Puerto Colombia .

Uso sostenible de la biodiversidad e instrumentos para la implementación de la política nacional de biodiversidad Capítulo V .

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Por ello. la PNB expedida en 1998. desarrollará y validará sistemas de manejo sostenible de los componentes de la biodiversidad. degradación de toxinas y fijación y estabilización de compuestos peligrosos. medicinas. Uso sostenible de la biodiversidad La biodiversidad es clave para la existencia y supervivencia del ser humano por sus servicios ambientales y múltiples usos (alimentación. energía. Contraloría General de la República 259 . expresada en la regulación natural de los flujos de energía y de materia. materias primas. en 2009 se analizaron las estrategias asociadas a la conservación y uso de la biodiversidad y para 2010 se expone la evaluación del tercer eje de la política. entre otros). equitativa y concertada con las comunidades locales. •• 1 2 Este capítulo es el resumen ejecutivo del extenso estudio que se publica en las páginas web de la CGR y de Conservación Internacional. fibras textiles. se revisó la gestión en el manejo de áreas protegidas. y turismo y recreación. entre otros. expedida por el Consejo Nacional Ambiental en 1998.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Capítulo V Uso sostenible de la biodiversidad e instrumentos para la implementación de la política nacional de biodiversidad1 Introducción En los últimos tres años la CGR evaluó la implementación de la Política Nacional de Biodiversidad (PNB). económico y científico. procesos atmosféricos y climáticos. busca promover su uso sostenible y que los recursos sean aprovechados de manera justa. entre otras. Y en materia económica y científica como proveedora de alimentos. considerando los sistemas utilizados por las comunidades tradicionales y los desarrollados por la investigación científica”. Conjunto de prácticas de aprovechamiento de la variedad de organismos vivos existentes en los diversos ecosistemas de tal forma que se preserve su capacidad de renovación. En el primer caso. Los resultados de esta evaluación se han presentado a través de tres capítulos en este informe anual: en 2008. entre otras. combustibles fósiles. Dentro de este marco de referencia se presentan a continuación los principales campos de acción previstos. indispensable para la supervivencia de sus funciones ecológica y desde el punto de vista antrópico. que se refiere al uso de la biodiversidad. con el apoyo de sus institutos adscritos y vinculados y las CAR. y de los instrumentos de implementación de la política. fibras naturales. Sistemas de Manejo Sostenible2 La formulación de la PNB dice: “El Ministerio del Medio Ambiente. estabilización de tierras y zonas. recuperación y reconversión de desechos y nutrientes.

4%) y acuicultura (5. CDMB. Corponariño. 14. Corpoboyacá. enfocándola hacia manejo y conservación de fauna silvestre (38.2%). El MAVDT ha hecho una inversión de $6. CDA. De manera complementaria sobre este tema la PNB determina que: “Para el desarrollo y validación de estos sistemas de manejo sostenible se identificarán criterios de evaluación regionales.4%).597 millones en los últimos 11 años. el IAvH (25. además.37% de la inversión realizada en el periodo 1998-2009 ($123. seguida por otras 15 corporaciones que han implementado siete sistemas (CAM. Corpocaldas. también aparece entre las más frecuentemente citadas Coffea arabica (cafeto).6%). 23 de fauna y 30 de flora. con excepción de la Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá (SDAB). Corpoamazonia y Coralina con el 30%. Debe advertirse que se reportan actividades que no se relacionan directamente con el desarrollo y la validación de sistemas de manejo sostenible. el 74. la corporación que más ha implementado estos sistemas es Cormacarena con 11.3 Estos recursos se destinan al manejo sostenible de 53 especies. Las autoridades ambientales urbanas (AAU) no han realizado gestión alguna en los últimos 11 años para desarrollar sistemas de manejo sostenible de especies de la biodiversidad.2% y 14% respectivamente. reporta 59 especies (18 de fauna y 41 de flora) impulsadas para el manejo sostenible. Las corporaciones que mayor inversión informan son CVS. Cordia alliodora. los resultados de la evaluación adelantada permiten consignar las siguientes apreciaciones generales. Corponor.8%) flora silvestre (6.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Frente a este mandato. Cornare. siendo los más frecuentes: la conservación de la •• 3 El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP) no envió su reporte de inversión por lo que no fue tenido en cuenta en el presente análisis. Dentro de los 18 sistemas de manejo sostenible reportados por las CAR y CDS. Theobroma cacao. Alnus jorullensis e Inga spectabilis. Las CAR y las CDS informan proyectos de manejo sostenible asociados a 227 especies de las cuales las más frecuentes son los árboles Cedrela odorata. CVC). que no es una especie nativa de la biodiversidad nacional. De los institutos de investigación del SINA Invemar es el que mayor inversión ha realizado en el manejo sostenible de especies de la biodiversidad nacional (33.3%. Respecto a los criterios para la reconversión de sistemas productivos en más sostenibles las corporaciones reportan 23 criterios. Corpourabá.8%) y el SINCHI con el 13. Codechocó. cultivo y manejo de frutas y plantas comestibles (7.500 millones) ha sido enfocada principalmente al sistema de manejo de zoocría. Corpoamazonia. que reporta un proyecto asociado a huertas de alimentos andinos ancestrales con prácticas agroecológicas sostenibles y su banco de semillas. Esto demuestra la falta de claridad conceptual sobre este campo de actividad. seguido por el IDEAM (27.3%).6%). Corpoguajira. así mismo. Corpoguavio. 260 Contraloría General de la República . considerando particularmente los impactos que presenten en el medio a diferentes escalas”. Corantioquia. ecosistemas de manglar (33.

reforestaciones protectoras-productoras y reforestaciones protectoras-productoras con guadua. zonificación de manglares. lineamientos ambientales para el ordenamiento territorial. los distritos de conservación de suelos y el sistema de parques nacionales. aislamientos de fragmentos de bosque nativo. escalas y cartografía entre todas la entidades de los ordenes nacional y regionales. la zonificación y caracterización ambiental y ecológica (8. la zonificación de uso y categorías de protección del suelo (8. que condicionan el manejo. Finalmente. los distritos de manejo integrado y las áreas de recreación (Ley 2811 de 1974).9%).5%). intervención y uso.1%). ordenación y protección de fuentes hídricas (9. entre otras. tipo y estado. las cuencas hidrográficas (Ley 99 de 1993). También destaca el reconocimiento de la normatividad en materia de ordenamiento del territorio como son las zonas de reserva forestal (Ley 2ª. extensión. categorías. las buenas prácticas (13%).5% de las corporaciones han establecido monitoreos que permiten conocer el estado de los sistemas de manejo y el 40. el MAVDT informa que los criterios que usa para el ordenamiento ambiental son: los ecosistemas. y la implementación de herramientas de manejo del paisaje. El IAvH menciona algunas publicaciones para fortalecer los criterios de zonificación ambiental y el IDEAM reporta 11 criterios para la zonificación ambiental regional en- Contraloría General de la República 261 .1%) y la descontaminación. Respecto al desarrollo de una zonificación ambiental regional las CAR y CDS indican que los criterios tenidos en cuenta son: la ordenación y manejo de cuencas y conservación del recurso hídrico (16.7% ha desarrollado programas para la recuperación de sistemas de manejo en proceso de deterioro. la conservación y recuperación de suelos (11. y el SINCHI la capacitación y apoyo logístico de material vegetal para el enriquecimiento de los actuales sistemas productivos con el fin de generar sistemas ambientalmente sostenibles.6%). El IAvH y el IDEAM no reportan criterios para la reconversión de sistemas productivos en más sostenibles.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente biodiversidad (13. los planes de ordenamiento territorial y las políticas. En total las corporaciones citaron 30 criterios que. incluyen el uso de diferentes elementos ecosistémicos (ecosistemas y arreglos ecosistémicos. el MAVDT reporta como principales criterios de reconversión el incremento de la conectividad a escala de paisaje entre remanentes de bosque nativo y rehabilitación de áreas degradadas dentro de estos paisajes. Resalta la importancia del Mapa de Ecosistemas de Colombia para la comprobación del estado actual de la oferta en cuanto a la localización. los POT (Ley 388 de 1997). además de los ya nombrados. los POMCA y los PGIRS. bosques protectores y corredores biológicos. El 55.1%). Las AAU presentan gran variedad de criterios que van desde el fortalecimiento del sistema distrital (y metropolitano) de áreas naturales protegidas y los planes de manejo ambiental de áreas forestales distritales hasta los planes maestros de espacios públicos verdes urbanos. De otra parte. El Invemar informa la reducción de la captura incidental y los descartes sin comprometer significativamente la rentabilidad de la actividad pesquera. zonas de vida de Holdridge. unidades de paisajes. ecorregiones) lo que demuestra la falta de unicidad en la utilización de conceptos.9%) y el fortalecimiento de sistemas de áreas protegidas (7. cercas vivas. definidas con sus respectivos actos administrativos. de 1959 y Decreto Ley 2811 de 1974).

son la zoocría (39. Los programas de manejo sostenible de especies que en mayor medida se encuentran desarrollando las CAR y las CDS. pesca artesanal e industrial. cultivo y manejo de frutas y plantas comestibles. piscicultura. los criterios para el ordenamiento ambiental son el estado de los sistemas de manejo. conjuntamente con el Instituto Geológico Minero (Ingeominas). Finalmente.1 Número de zoocriaderos reportados por CAR Y CDS Fuente: CGR.1).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente tre los cuales sobresalen la priorización de cuencas hidrográficas para la ordenación. los lineamientos técnicos para orientar la zonificación y el ordenamiento de Zonas de Reserva Forestal de la Ley 2ª de 1959. Corpoboyacá y CVC (gráfico 5. agroforestería y medicina tradicional teniendo en cuenta una evaluación previa de su viabilidad ambiental en el ámbito local y regional”. Cornare. Gráfico 5.2%). la actualización de la zonificación de la susceptibilidad general del terreno a los deslizamientos. las guías para la ordenación de cuencas hidrográficas. para el Invemar). Los criterios definidos por el SINCHI para el ordenamiento ambiental son la tasa media anual de deforestación y la tasa media anual de praderización y captura de peces comerciales por debajo de la talla media de madurez sexual.8%). En particular de la zoocría de especies nativas se informa sobre el uso de 18 especies de fauna (tabla 5. la gestión del riesgo (mapa nacional de zonificación de riesgos e incendios de la cobertura vegetal). la agroforestería (15%) y el aprovechamiento sostenible de la flora (13. Corantioquia. con base en información reportada por las CAR y CDS 262 Contraloría General de la República . y el criterio ecosistémico.4) y la existencia de 34 establecimientos de los cuales el 67% se concentran entre las jurisdicciones de CRQ. La PNB determina además que: “Se continuará con el establecimiento de programas de zoocría. y el mapa nacional de amenaza relativa por movimientos en masa.

Invemar. Contraloría General de la República 263 . uso ornamental-industrial. con las resoluciones 1317 de 2000. uso agroalimentario-artesanal.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Las AAU no han desarrollado programas de manejo sostenible de especies. técnicas biotecnológicas. uso industrial-ornamental. actualmente realizan el seguimiento e identificación de posibles ajustes a los programas de zoocría comercial.7%) y Alemania (13. Las corporaciones mencionan 16 países de destino de exportaciones de la zoocría de los cuales los más frecuentes son: Estados Unidos (20.7%) (gráfica 5. SINCHI y el IIAP no reportan gestión en zoocriaderos. uso industrial. El MAVDT reglamentó la producción de especies de fauna silvestres en zoocriaderos. aunque no es autoridad ambiental. uso agroalimentario. con base en información reportada por las CAR y CDS •• 4 Entidad perteneciente al sector ambiente del Distrito Capital. Dentro de sus labores conjuntas en el marco del contrato de cooperación 062-2008. El IAvH informa sobre la elaboración y construcción de herramientas de soporte técnico para el seguimiento a las medidas implementadas sobre especies incluidas en los apéndices CITES.2 Destino de las exportaciones de especímenes de zoocría reportados por las CAR y las CDS Fuente: CGR. Sin embargo. IDEAM. 2352 de 2006 y 0923 de 2007. 0221 y 1660 de 2005. uso medicinal. 1173 de 2004. uso como forraje. potencialidad de uso. Tanto el IAvH como el MAVDT son autoridades administrativas CITES de Colombia. Gráfico 5. uso industrial – medicinal.2). uso ornamental. el Jardín Botánico de Bogotá4 ha realizado trabajos sobre 97 especies de plantas silvestres con criterios de viabilidad ambiental tales como: ornato.

el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) reporta que promovió la inclusión y titulación de más de 95. no existe un conjunto de sistemas de manejo sostenible unificado para dar alternativas complementarias a las corporaciones y evitar que más del 70% de la inversión se realice exclusivamente en zoocriaderos. Dado este resultado se recalca la necesidad de que las CAR y las CDS utilicen el mapa de ecosistemas de Colombia (IDEAM et al. Especimen Pieles enteras: crudas saladas.2).1).085 ha. Estados Unidos Titulaciones colectivas y de reservas campesinas Sobre la constitución de reservas campesinas en Colombia durante el periodo 1998 a 2010. como sucede en la actualidad. en este periodo realizó 152 titulaciones colectivas a comunidades indígenas y de afrodescendientes que suman en conjunto 4.1 • • Especie y especímenes y países importadores Especie Babilla (Caiman crocodilus fuscus). Francia. Canda. Inglaterra. Korea y Panamá Colas y flancos Articulos manufacturados Caiman del magdalena (Crocodylus acutus) Iguana iguana Tupinambis teguixin Boa constrictor Chelonoides carbonaria Fuente: CGR. Austria. Italia. Paises Importadores Singapore. con base en información reportada por las CAR. Singapore. De igual forma. siendo la babilla (Caiman crocodilus fuscus) la más frecuente. 264 Contraloría General de la República . Cuadro 5. 2007) y refinen la escala a su jurisdicción de tal forma que permita adecuar la información oficial para la toma de decisiones. De lo dicho sobre la promoción de sistemas de manejo sostenible de la biodiversidad se pueden extraer las siguientes conclusiones: • Las instituciones ambientales de Colombia no tienen claridad conceptual sobre lo que es el uso sostenible de la biodiversidad. el MAVDT reporta la exportación de especímenes y productos de 6 especies. destinadas a 16 países (cuadro 5. (cuadro 5. Japón. Belgica. La formulación e implementación de esta herramienta para permitir la evaluación de la efectividad y el impacto de la gestión es uno de los mayores retos. Rusia. Alemania. No hay en el país mecanismos e indicadores para hacer seguimiento a la gestión del uso y manejo sostenible de la biodiversidad. CDS y MAVDT. Tahilandia.000 ha a la categoría de reservas campesinas.456. Pieles enteras crudas saladas Animales vivos mercado de mascotas. Mexico. Estados Unidos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Por otro lado. Italia y Francia. curtidas o terminadas. España. Belgica. España.

2006. A mediados de 2006. la Procuraduría General de la Nación y la CGR hicieron pronunciamientos críticos sobre el cumplimiento de la Ley 160 de 1994 y las condiciones de distribución de la tierra en Colombia. El Ministerio del Medio Ambiente y Colciencias impulsarán la negociación de un protocolo de bioseguridad y la reglamentación nacional necesaria para controlar el impacto de la liberación en el medio natural de especies o variedades modificadas genéticamente.000 2000 Fuente: CGR y PGN. En este numeral se evalúan los avances de la institucionalidad colombiana en estos aspectos en los últimos 11 años. Acceso a recursos genéticos. bancos genéticos y programas de biotecnología En el documento de formulación la PNB dispuso que: El Ministerio del Medio Ambiente reglamentara el acceso e intercambio de información y muestras de material genético con fines comerciales y de investigación.110 Ubicación geográfica de la reserva Inversión (millones de $ corrientes 2009) Año de Acto Administrativo formación de la reserva 1999 Resolución No. Contraloría General de la República 265 .000 2000 Bajo Cuembí y Comandante 22. así como la reducción del potencial hídrico del país. tampoco existen condiciones para ofrecer alternativas reales para los campesinos sin tierras. 00054 de junio 22 de 1999 Resolución No.2 Reservas campesinas constituidas en Colombia 1998 – 2010 Nombre de la reserva campesina Sur de Bolívar Área total en reserva 29. sus referentes fueron las cifras oficiales sobre la propiedad territorial y sobre las condiciones del desplazamiento forzado en el campo. así como los enfoques que se están dando al tema. Al mismo tiempo la concentración de la propiedad ha generado mayores presiones sobre las reservas y parques naturales causando grandes pérdidas de suelos y bosques. Se dijo en esa oportunidad que el país no ha resuelto el problema de la propiedad de la tierra y sus circunstancias políticas lo han agravado.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5. 00046 de noviembre 7 de 2000 Resolución No.2 Cabrera 44. 00069 de diciembre 18 de 2000 Municipios de Arenales y Morales – Bolívar Municipio de Cabrera – Cundinamarca Inspecciones de Bajo Cuembí y Comandante en Puerto Asís – Putumayo 836.

condición que también se aplica a los recursos genéticos. en relación al uso de técnicas de investigación que manipulen el material genético con diferentes objetivos. con la expedición de la Decisión 391 ocurre una transición de la legislación civil a la legislación ambiental. No obstante. específicamente en lo relativo al ejercicio del derecho de propiedad sobre los recursos naturales renovables. Según lo dicho en el informe de país presentado por Colombia en la Primera Reunión de la Comisión de Recursos Genéticos de la CAN. ejemplos de ello son las tasas de aprovechamiento forestal y las concesiones por utilización del agua. Se ha identificado que la principal dificultad con la que tropieza la aplicación de la Decisión 391 se refiere a las compensaciones económicas. la caracterización de especies vía ADN. sino por el contrario promuevan bajo criterios de transparencia y equidad el desarrollo tecnológico de los pueblos. inmersos dentro de la categoría de recursos biológicos que. el intercambio de información derivado del uso del material genético se refiere a investigaciones con fines científicos y académicos. el MAVDT afirma que hasta el momento no se ha surtido el primer contrato con fines comerciales y. sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por particulares y de las normas especiales sobre baldíos”. en su totalidad ha sido puesta por el MAVDT en un expediente público. La norma que define el término de “acceso a recursos genéticos” deberá propender por la formulación de reglas claras que no obstaculicen. si se tiene en cuenta que el Artículo 42 del Código de Recursos Naturales afirma que “pertenecen a la Nación los recursos naturales renovables y demás elementos ambientales regulados por este Código que se encuentren dentro del territorio nacional. ningún contrato o autorización de acceso a los recursos genéticos podrán ser transados por particulares. vigentes en la actual legislación. es uno de los casos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Mecanismos para el acceso al material genético La Decisión 391 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena desarrolló. el Artículo 81 de la Constitución Política establece que el Estado es el único facultado para regular la utilización. dentro del marco del convenio sobre diversidad biológica. por ende. plantean dificultades para su aplicación. A este respecto. •• 5 La definición de acceso. a su vez. el Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos estableciendo los principios o normas “marco” sobre los que Colombia al respecto ha desarrollado e implementado su legislación y que a propósito. La legislación ambiental a diferencia de la civil hace parte del derecho público porque regula las relaciones de los particulares con el Estado. hacen parte de los recursos naturales. la falta de acuerdo en la interpretación de algunas de las definiciones y ámbitos de la Decisión 391 en temas como: acceso a recursos genéticos5. Así mismo. En este mismo sentido. Más aún. componente intangible y propiedad intelectual. el ingreso o egreso de los recursos genéticos del país. la ley contempla el concepto de pago de una contraprestación por el uso de recursos naturales renovables propiedad de la Nación. pues según la legislación colombiana sólo es posible obtener regalías por el acceso a recursos naturales no renovables. De este modo. lo que implica que sus disposiciones priman sobre las normas de derecho privado. es otro. 266 Contraloría General de la República .

También se promoverá la cooperación entre el sector privado y los centros de investigación. germoplasma y biotecnología en Colombia es relativamente nuevo.5 millones para el establecimiento de bancos genéticos y centros de investigación de bioquímica y biotecnología en el país (cuadro 5. Se enfatizará principalmente en el desarrollo de biotecnologías sustentadas en el uso y mejoramiento de variedades autóctonas. aun no se puede hablar de la efectividad de estas inversiones y sus impactos en el desarrollo de conocimiento y opciones tecnológicas del país. Colciencias.3). pero se recomienda que las instituciones dediquen esfuerzos para socializar y divulgar sus alcances en investigación y que consulten intersectorialmente sobre las necesidades e iniciativas de desarrollo en estas temáticas. para el conocimiento de la diversidad genómica en Colombia y para el apoyo en infraestructura. facilitando la adquisición de equipos y la capacitación de personal.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Bancos genéticos y centros de investigación en bioquímica y biotecnología Dada la importancia que tienen los bancos genéticos como medios de conservación ex situ y centros de generación de conocimiento que puede potenciar el uso y valor de la biodiversidad. la transferencia de material y el intercambio de información a nivel técnico y tecnológico.980. Sus inversiones se han orientado a cinco líneas de trabajo que abarcan desde los microorganismos hasta el manejo de bancos de germoplasma de especies de plantas y animales útiles y de importancia económica en Colombia. así como entre entidades nacionales y extranjeras. dichas entidades promoverán el desarrollo de centros de investigación públicos. El IAvH. ha hecho inversión directa en el desarrollo de su propio banco de germoplasma localizado en la sede del CIAT en Palmira. El tema de bancos genéticos. la PNB estableció que: El Instituto Humboldt. han hecho una inversión total de $53. En total ha apoyado el desarrollo de 67 proyectos de investigación en universidades públicas y privadas y centros de investigación de excelencia. Contraloría General de la República 267 . Corpoica es la institución que mayor inversión ha reportado en el establecimiento y mantenimiento de bancos genéticos y de germoplasma en Colombia durante el periodo evaluado. el INS y Corpoica durante el periodo 1998-2010. Si bien la inversión reportada para 1998 – 2010 es representativa. privados y mixtos en bioquímica y biotecnología. equipos y gastos de funcionamiento de estos bancos y centros de investigación. departamento del Valle del Cauca. Igualmente. el INS y Colciencias promoverán activamente el establecimiento de bancos genéticos que faciliten la investigación. en conjunto. El IAvH ha sido la institución que si bien no es la que más ha invertido en esta temática es la que más ha desarrollado iniciativas para lograr la meta propuesta por la PNB. principalmente. Corpoica. De igual manera. En el caso del INS las inversiones se han dirigido a investigación y mantenimiento de cepas de organismos y microorganismos que afectan la salud pública.

Centro de excelencia en genómica y bioinformática de ambientes extremos GeBix Públicos 49 0 Privados 15 1 Mixtos 3 0 $ 5. 2-CENIVAM.0 ¿Dónde se ha invertido? Banco de germoplasma propio Bancos genéticos del INS 1-Centro nacional de investigaciones para la agro industrialización de las especies vegetales aromáticas y medicinales tropicales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5.0 Inversión en 5 líneas de trabajo desde los microorganismos hasta manejo de bancos de germoplasma de especies de plantas y animales 0 0 0 Total de Inversiones $ 53.543.4 Fuente: CGR .753.223.980.3 Inversión en bancosgenéticos y de germoplasma 1998 – 2010 Inversión en Bancos Genéticos y de germoplasma Institución IAvH Instituto Nacional de salud – INS Colciencias Apoyo a otros bancos genéticos Inversión total (Millones de $) 1998-2010 $ 460.5 $ 4. 268 Contraloría General de la República .9 0 2 0 Corpoica $ 43.Cuestionario enviado a entidades 2010.

Rev. estarían en riesgo de desaparecer con el consecuente perjuicio a la seguridad alimentaria no sólo de la región sino del mundo entero. o instituciones de investigación) que reportaron su información al sistema WIEWS (2007) de la FAO. por ejemplo de Colombia y Ecuador. Lobo y A. argumentan que el bajo flujo de germoplasma hacia el exterior se debe en parte a las dificultades legales de acceso a recursos genéticos en sus países (M. de otra manera. desde fines de 2004 hasta la fecha registra haber recibido sólo nueve solicitudes de germoplasma (6 nacionales y 3 internacionales) y dos solicitudes para recolectar germoplasma en Chile. Annu. C. el cual reporta una cifra cercana a las 54.gov/npgs/holdings. La principal razón aducida es la carencia de un sistema de información que permita al banco dar a conocer ampliamente sus materiales dentro y fuera del país. Hodgkin. la proliferación de duplicados. Los países de la región deben continuar sus esfuerzos para desarrollar sistemas eficientes y racionales que garanticen la conservación de la biodiversidad y satisfagan las necesidades de la comunidad científica y de los agricultores. documentación y manejo del banco en general. Monteros. 53:81-84) Colombia cuenta a 2008 con 29 bancos fitogenéticos con 12. Otros curadores. a los problemas técnicos que enfrentan estos bancos. Esta situación se debe. Consultado en enero 2007. La cifra de bancos de germoplasma incluye no sólo los bancos de los programas nacionales. Este es el caso del INIA (Instituto de Investigaciones Agropecuarias) de Chile. National Plant Germplasm System (en línea). Plant genetic resources for food and agriculture: Assessing global availability.800 accesiones y que. en parte. A pesar de estas limitaciones. Otros países en la región distribuyen materiales a agricultores. 29:143-79.ars-grin.html. Disponible en http://www. Contraloría General de la República 269 . 2006). Fowler y Hodgkin (2004) indican que “un gran número de los bancos nacionales funcionan en la realidad más como un sitio de conservación a puerta cerrada que como una fuente constante de intercambio de germoplasma”. 2006 . T.Recursos Naturales y Ambiente/ No.248 especies de plantas representadas. GRIN (Germplasm Resources Information Network). mejoradores y empresa privada dentro de sus territorios. sin embargo. Environ Resour.253 accesiones y 1. pero el flujo de materiales de origen local hacia otros países es prácticamente nulo a pesar de poseer un número importante de accesiones de germoplasma (Fowler y Hodgkin 2004).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los Bancos de Germoplasma en Colombia (Franco. 2004. los bancos de germoplasma de la región continúan jugando un papel importante en la conservación y utilización de recursos fitogenéticos que. entre ellos. los altos costos de mantenimiento y la carencia de sistemas adecuados de conservación. sino también otros bancos (por ejemplo de universidades. Referencia FOWLER.

estimados del producto interno En los siguientes apartes se evalúan los avances de gestión de las entidades para alcanzar estas metas de acuerdo con los reportes de las entidades encargadas de las mismas. La gráfica 5. Además.Cuestionario enviado a entidades 2010. el ecoturismo y la conservación de los ecosistemas. miembros del Comité Interinstisistemas de cuentas nacionales oportunidad de la biodiversidad. al MAVDT dejó la tarea concreta de promover la investigación orientada a cuantificar los valores de uso y no uso de la biodiversidad por parte de los institutos de investigación y otras entidades competentes. encargó al MAVDT.3 Componentes o servicios valorados de la biodiversidad Fuente: CGR . 270 Contraloría General de la República . Valoración de uso y no uso de la biodiversidad Solamente se han adelantado once estudios de valoración de la biodiversidad por parte de la UAESPNN. el IAvH. Así mismo. y en menor medida con beneficios de la captura de carbono y usos directos de los recursos naturales como provisión de madera y semillas. DANE y DNP como . tucional de Cuentas Ambientales (CICA).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sistemas de valoración de la biodiversidad La PNB propuso como meta general el diseño e implementación de sistemas de valoración multicriterio de los componentes de la biodiversidad así como de la distribución equitativa de sus beneficios. Los estudios se han centrado en valorar los beneficios ambientales relacionados con el recurso hídrico.3 muestra la distribución de los estudios de valoración por temática. el Invemar y el SINCHI. ajustar los para que reflejen adecuadamente el valor y costo de considerando la opción de incluir cuentas físicas y bruto que se deriva de la biodiversidad. Gráfico 5.

como se perfilaba en la política. el DNP la Universidad Nacional de Colombia. Es importante señalar que a pesar de la expedición de esta resolución no se evidencian adelantos en la aplicación de estrategias de valoración por parte del MAVDT o los Institutos de Investigación. pero a la fecha no se presentan resultados concretos. del cual hacen parte el DANE. . Inclusión del PIB de la biodiversidad en las cuentas nacionales En 1992 mediante el Convenio Interadministrativo No. Es poco lo logrado en cuanto a la valoración de la biodiversidad y su inclusión en el PIB Nacional debido a problemas metodológicos. Uno de los primeros proyectos adelantados bajo el CICA fue el Sistema de Contabilidad Económico . En conclusión. no obstante contar dentro su estructura institucional con un programa de uso y valoración no ha desarrollado herramientas ni estrategias articuladas o coherentes. la CGR. de algunos proyectos. El DANE aduce que las metodologías para la valoración de la biodiversidad en el nivel mundial aún se encuentran en discusión y ajuste. Tiene como objetivo el CICA formular y desarrollar las cuentas del patrimonio natural del país y los flujos pertinentes de oferta y demanda ambiental que permitían determinar el estado de los recursos naturales e inferir criterios para el diseño de la política ambiental nacional. el MAVDT y el IDEAM.ambiental tales como las Cuentas del Gasto en Protección Ambiental.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En 2003 se expidió por parte del MAVDT la Resolución 1478 que establece las metodologías de valoración de costos económicos del deterioro y de la conservación del medio ambiente y los recursos naturales. Concluido este proyecto el DANE continuó con la elaboración de la Cuenta Satélite de Medio Ambiente (CSMA) oficializada mediante el Decreto 262 de 2004.031 se creó el Comité Interinstitucional de Cuentas Ambientales (CICA). para que la valoración de la biodiversidad sea utilizada en reflejar el costo de oportunidad de proyectos de inversión con altos impactos ambientales. concordante con lo planteado en la PNB. Los avances han estado enfocados principalmente a temas de contaminación y recursos naturales no renovables. Inclusive el IAvH. la incorporación de la biodiversidad dentro de las cuentas nacionales no se ha alcanzado ni existen perspectivas de lograrlo en el futuro por dificultades técnicas en la valoración. según las instituciones encargadas.Ambiental Integrada para Colombia (COLSCEA). las Cuentas Físicas de los Recursos Naturales y las Cuentas de Calidad de los Recursos Naturales. Se recomienda al MAVDT que incorpore en los trámites de las licencias ambientales. Contraloría General de la República 271 . la obligación de valorar económicamente los impactos en la biodiversidad para la selección de la alternativa más recomendable. con muy pocos desarrollos en biodiversidad y recursos naturales renovables. con el que se desarrollaron metodologías que hacen parte de los sistemas de integración económico. El DANE y el IDEAM han avanzado en la construcción metodológica de la cuenta física del bosque y en el ajuste y validación de la metodología del inventario forestal nacional (IFN) junto con la estructuración del plan estratégico nacional para su implementación.

en los cuales se garantiza que el producto al cual accede será utilizado única y ex7clusivamente para realizar la investigación sin interés comercial o aplicación industrial. con el apoyo de Colciencias. Cultura. que en su Estrategia 3 determinó que el Ministerio del Interior y de Justicia. la dificultad de la Oficina de Propiedad 272 Contraloría General de la República . la pérdida del potencial económico del uso de la biodiversidad en Colombia. tendiente a lograr la recuperación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Distribución de los beneficios de la Biodiversidad En el MAVDT debido a que hasta el momento no se ha suscrito el primer contrato de acceso a recursos genéticos con fines comerciales no se ha aplicado el principio de distribución equitativa de los beneficios. En los contratos de acceso a recursos genéticos con fines de investigación. entre otras. Depositar las muestras colectadas.2010”. la razón por la cual no hay solicitudes de acceso a recursos genéticos de carácter comercial y. el MAVDT exige: • • • Poner a disposición del Sistema de Información en Biodiversidad para Colombia (SIB) la investigación en los aspectos pertinentes que no tenga carácter confidencial. El avance reportado por el MAVDT se relaciona con el Conpes 3533 de julio de 2008. Esta ausencia de reglas claras puede ser. Protección de los derechos de propiedad intelectual de los conocimientos tangibles e intangibles El Gobierno Nacional aún no ha expedido la reglamentación para la protección de los derechos de propiedad intelectual de los conocimientos tangibles e intangibles asociados a la biodiversidad. Una problemática identificada por el Conpes citado es la no documentación formal del conocimiento tradicional y. por ende. • Estas investigaciones de tipo académico se suscriben mediante contratos con el Estado a través del MAVDT. la cual debe expedir certificación de depósito. criterios o lineamientos para establecer la distribución equitativa de los beneficios. el DNP los Ministerios de Ambiente. con destino al centro de documentación del MAVDT. Relaciones Exteriores y Comercio. Enviar. Industria y Turismo debían elaborar una política dirigida a la protección de los conocimientos tradicionales y acceso a recursos genéticos y sus productos derivados. por ende. y Desarrollo Territorial. un ejemplar de las publicaciones nacionales e internacionales relacionadas con la investigación objeto del contrato. Sin embargo. debería contar con metodologías. denominado “Bases de un plan de acción para la adecuación del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional para el periodo 2008 . protección y fomento de los conocimientos tradicionales. Enviar las muestras biológicas o el material genético no utilizado a la colección de tejidos del IAvH o a una colección debidamente registrada ante este instituto. Vivienda . de conformidad con lo establecido en el numeral 2º del Artículo 8º del Decreto 309 de 2000.

por su sigla en inglés). A las mismas entidades se les encargó definir los modelos de las cláusulas de derechos de propiedad intelectual para diferentes modalidades de contratos de acceso con fines comerciales. para ello ha generado el documento “Bases para la elaboración de la política de protección del conocimiento tradicional” que requerirá de un proceso sistemático de construcción participativa e intercultural en el nivel nacional y regional con las organizaciones y comunidades indígenas. Con relación a las anteriores recomendaciones el MAVDT viene adelantando el proceso de formulación de la Política Nacional para la Protección del Conocimiento Tradicional. prospección biológica y aplicación industrial. Además. Ausencia de interpretaciones uniformes sobre el alcance de sus disposiciones. aunque destacan el asesoramiento y el apoyo constante al MAVDT en dicha materia. La PNB asigna al IAvH la tarea de realizar un análisis de los sistemas de patentes existentes en el mundo. Al respecto. El MAVDT reporta que ha apoyado y asesorado la formulación del proyecto: “Incorporación del conocimiento tradicional asociado a la biodiversidad agrícola en los agroecosistemas de Colombia” cuyo objetivo es conservar los agroecosistemas sostenibles a través de la protección y promoción de la agrobiodiversidad (AB) y los conocimientos tradicionales asociados (CT). Se concluye que no se evidencian avances significativos en el establecimiento de requisitos y condiciones para suscribir contratos con fines comerciales ni criterios y Contraloría General de la República 273 . y se encuentra a la espera de su aprobación final. a fin de ajustar o mejorar lo hasta hoy elaborado. Existencia de procedimientos costosos y no competitivos. los reportes del IAvH no precisan si se adelantó dicho estudio. Este proyecto ha tenido apoyo por parte del PNUD para su formulación de solicitud de recursos al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF. Comercio.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Industrial para considerarlo como parte del estado de la técnica ante solicitudes de nuevas patentes. este Conpes diagnostica que las disposiciones contenidas en la Decisión Andina 391 y su implementación. afroamericanas y locales. Complejidad en el sistema de contratación. Así mismo. Agricultura. de investigación. que debía ser presentada a la CAN después de cinco meses de aprobado el documento Conpes. para así evitar el uso ilegal de los recursos genéticos del país. recomendó al DNP Colciencias y a los Ministerios de Ambiente. Ambigüedades en el texto de la Decisión. . Relaciones Exteriores conformar un equipo de trabajo con el fin de formular una propuesta de reglamentación o reforma de la Decisión Andina 391. el cual proveería recomendaciones para que el gobierno nacional estableciera dicho sistema en Colombia. enfrenta los siguientes problemas: • • • • • Débil capacidad institucional para la toma de decisiones sobre acceso a los recursos genéticos. así como espacios académicos y de otra índole. con relación al acceso a los recursos genéticos y productos derivados.

De otra parte. 274 Contraloría General de la República . el MAVDT apoyó la elaboración del estudio “Definición de estrategias de desarrollo para tres cadenas productivas de biocomercio” a saber: heliconias y follajes. Para cada una de estas cadenas se estructuró una estrategia para el desarrollo del sector. reducir su costo de manufactura.5 se presenta la distribución porcentual de los tipos de usos de las especies investigadas y de los ámbitos de mercado. Para lograrlo el país debe comprometerse en un programa sectorial de largo plazo que le permita eliminar barreras significativas. productos o servicios con más de noventa entradas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente metodologías para la distribución equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidad y por lo tanto. Identificación de especies promisorias Colombia tiene la oportunidad de capturar una porción significativa del mercado de cosméticos y productos de aseo en el nivel global. ocho estudios de mercado nacional y más de 20 sondeos de productos de la biodiversidad.UU. Además. Promoción de la Bioprospección El MAVDT ha realizado o participado en 69 investigaciones con el fin de promover el uso y aprovechamiento sostenible de especies de la flora y fauna nativa. La ausencia de contratos de acceso comercial regulados no impide que el aprovechamiento de recursos genéticos se realice de todas maneras. En las gráficas 5. se cuenta con información de especies. administrado por el Observatorio Nacional de Biocomercio (OBIO). Europa. el IAvH reporta no tener la capacidad de realizar trabajos o investigaciones relacionadas con bioprospección. especialmente en los mercados de Europa. en el sistema de información de mercados de productos y servicios de la biodiversidad (SIMBIO). y la capacitación de personal científico. en procesos de transferencia de tecnologías para la identificación y desarrollo de productos promisorios se indica que. En el marco del Programa Biocomercio. la vinculación o las inversiones del sector privado en esta materia son nulas. la capacidad instalada mediante obtención de infraestructura y equipos. en el marco del proyecto GEF-CAFPNUMA “Facilitación de financiamiento para negocios basados en la biodiversidad y apoyo a actividades de desarrollo de mercados en la región andina (2005 -2006)”. plantas medicinales y aromáticas y frutales amazónicos. que establece como beneficios de esta actividad la transferencia de tecnología. Por otro lado. Australasia y EE. De los estudios reportados el 45% tiene un énfasis en la identificación de mercados regionales o locales y un 33% indaga las oportunidades de comercializar estos productos en un contexto internacional. acelerar el tiempo de llegada al mercado local y de exportación y conquistar nichos específicos en Centro y Sur América. El MAVDT participó en 2002 en la formulación del “Plan Nacional en Bioprospección Continental y Marina”.4 y 5. desarrollado por el IAvH durante el período 2004-2008 se realizaron tres estudios de mercado en el nivel internacional. respectivamente.técnico y operativo. Estados Unidos y Asia.

Gráfico 5.Cuestionario enviado a entidades 2010.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5.5 Distribución porcentual del ámbito de los estudios de mercado sobre productos o usos derivados de especies nativas realizados por el MAVDT Fuente: CGR . Contraloría General de la República 275 .Cuestionario enviado a entidades 2010.4 Distribución porcentual de los tipos de uso de las especies de flora y fauna nativas reportadas por el MAVDT Fuente: CGR .

CRQ. Fortalecimiento de la industria: el sector privado. y el IAvH. como la firma de tratados de libre comercio en países objetivo y la reducción de aranceles para importación. que en la actualidad los productos derivados del uso y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad no cuentan con partidas arancelarias independientes que permitan cuantificar los volúmenes que Colombia comercializa en el mercado internacional.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Promoción comercial y estudios de mercado Por parte del MAVDT. se creó en 2002 la feria de productos y servicios de la biodiversidad amigables con el medio ambiente BIOEXPO Colombia. además. 8%). La inversión en I+D+i en Colombia por empresa es significativamente inferior a EE. Cafam y almacenes Éxito con la vinculación de 45 asociaciones de productores en el mercado nacional. Igualmente. participó en la apertura y montaje de plazas de mercados verdes en Bogotá en el Jardín Botánico. El MAVDT y la Cámara de Comercio de Bogotá realizaron dos ruedas de negocios de productos ecológicos durante 2004 y 2005 en la que se promovió la participación de 80 pequeños productores. Durante estas tres versiones se ha contado con la participación de más de 500 expositores. asistencia de más de 55. en Maloka y Corabastos. vinculando 36 organizaciones de productores que alcanzaron un total de ventas acumuladas de $60 millones. se firmaron cuatro convenios de comercialización en Carrefour. menciona que la inversión en I+D+i (Investigación. y no existe un esfuerzo conjunto de la industria para fortalecer la I+D+i para el sector como un todo. Como parte de la estrategia para superar las barreras descritas se han identificado diversas necesidades: • • Recursos Humanos: se requiere de una mejora significativa tanto en el nivel de programas técnicos como universitarios.000 personas y ventas entre las muestras comerciales y las ruedas de negocios superiores a los 12. Corpochivor.UU (15% vs. desarrollo e innovación) es insuficiente y como consecuencia gran parte de los productos desarrollados en Colombia se basan en fórmulas elaboradas por terceros en otros países. CVC. Cabe anotar. en asocio con Corantioquia. la academia y los centros de investigación deben alinear sus objetivos para desarrollar innovaciones en productos. especialmente con base en la biodiversidad y procesos que sean viables en • 276 Contraloría General de la República . Industria y Turismo (MCIT) para 2010 tienen como objetivo gestionar el desdoblamiento de las partidas arancelarias para productos y servicios derivados del aprovechamiento de la biodiversidad en Colombia. en Medellín (2005) con Corantioquia y en Cali (2008) con la CVC. El Ministerio de Comercio. Se reporta un total de ventas superiores a $650 millones durante 2003-2006. Industria y Turismo (MCIT).000 millones de pesos. Marco Normativo: el sector público y el Gobierno deben trabajar de la mano en la definición e implementación de políticas orientadas a crear condiciones que permitan competir con costos adecuados. Igualmente. Carulla. La falta de recursos humanos capacitados para mercadeo y otras habilidades específicas contribuye a las dificultades del sector para desarrollar nuevos productos innovadores y competir en mercados desarrollados. El MAVDT y el Ministerio de Comercio. Se han realizado tres versiones en Armenia (2003) bajo el liderazgo de la CRQ.

6 muestra que Corpoamazonia se destaca notoriamente en la ejecución de este tipo de actividades. De la misma manera los productos elaborados son fundamentalmente artesanías y muebles (59%). Corponariño. la CAS y la CDA.6 Número de proyectos para promover procesos sostenibles de transformación artesanal o industrial de la biodiversidad reportados por las autoridades ambientales regionales y urbanas Fuente: CGR . • Promoción: es importante que el sector privado y Proexport realicen esfuerzos conjuntos para promocionar la industria en el nivel internacional y abrir nuevos mercados para el sector. La gráfica 5. Corporinoquia. El restante 61% de entidades no informó sobre actividades relacionadas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente el nivel productivo y comercial tales como la creación de una red de recursos de investigación. seguida de la CAM. Carsucre. De los proyectos o iniciativas apoyados por las autoridades ambientales existe una notoria diferencia entre las especies utilizadas. adicionalmente. son pocas las entidades que han realizado esfuerzos en este sentido. Corpoguavio.Cuestionario enviado a entidades 2010. destacándose la CAM. Corpochivor. destacándose que en el 96% de los casos la materia prima de origen son organismos o especies de la flora silvestre en contraste con solo el 4% de especies de fauna silvestre. Respecto a estudios de mercado sobre productos y usos derivados de recursos silvestres que se han efectuado por las CAR. Corpoamazonia. La CAR de Cundinamarca. Corpoboyacá y la CVS. SDA y AMVA no realizaron para el período de evaluación ningún proyecto en este campo de promoción del uso sostenible de la biodiversidad. CDS y AAU. Contraloría General de la República 277 . Sólo el 39% de estas entidades ha apoyado iniciativas de esta naturaleza. aunque si se toma como referencia el período de tiempo analizado las estadísticas muestran un bajo nivel de preferencia por estos estudios. Gráfico 5. DAGMA. alimentos (34%) y cosméticos (7%). se debe trabajar en conjunto para la formación de un clúster para la industria. Corpamag.

respuesta a cuestionario enviado por la CGR.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sobre el tipo de estudios económicos realizados (26). y frutales. de acuerdo con el IAVH Nombre científico Astrocaryum standleyanum Poulsenia armata Phytelephas spp Calamagrostis spp Genipa americana Fucraceae spp Cavendishia bracteata Bixa Orellana Indigofera suffruticosa Myroxylon balsamum Borojoa patinoi Caesalpinia spinosa Jacaranda caucana Psychotria ipecacuana Anacardium occidentale Minthostachys molis Lippa alba Fuente: IAvH. todas ellas plantas (cuadro 5. en relación con lo anterior los institutos de investigación han desarrollado alrededor de 12 investigaciones que han tenido por objeto avanzar en el estudio y caracterización de especies útiles o promisorias. el IAvH reportó la realización de 21 estudios. En cuanto a la identificación de especies que vienen siendo aprovechadas económicamente el IAvH indica que existe un total de 17. seguidos de estudios de mercados locales (23%). Cuadro 5. caracterizaciones y diagnósticos de mercados. sondeos o investigaciones de mercado de productos o usos derivados de los recursos silvestres de los cuales solo dos se relacionaban con especies de fauna. maíz de ensilaje. Es importante indicar que tres de estos estudios de mercados se desarrollaron de manera conjunta con Proexport. así como en el conocimiento y manejo asociado con su uso. paja blanca.4).4 Listado de especies con aprovechamiento económico. Sin embargo. Nombre común Damagua Tagua paja blanca Jagua Fique Uva de Anís Achiote Añil Bálsamo de Tolú Borjó Dividivi Gualanday Ipecaucana Marañón Muña Prontoalivio Así mismo. la CVS con sus proyectos de comercialización regional de hongos comestibles y miel de abejas y Corpoboyacá que apoya iniciativas con tagua. 278 Contraloría General de la República . Así mismo. Algunas excepciones son el caso de Corpoamazonia y el aprovechamiento de recursos maderables que se comercializan en mercados nacionales. son escasas las acciones posteriores a las fases de estudio. cadenas productivas (19%) y estudios de factibilidad. se destacan los que tuvieron como objetivo la identificación y caracterización de mercados nacionales y planes de negocio para las especies seleccionadas (27%).

E. En la gráfica 5. se indica que a partir de la utilización de la metodología de sistemas de uso. Se mencionan un total de 19 especies vegetales que vienen siendo aprovechadas económicamente (cuadro 5.7 se presenta la distribución de estos estudios por tipo de uso de cada uno de los productos. se pudieron caracterizar los usos realizados por algunas comunidades indígenas y campesinas tales como algunas comunidades Wayuu de la media Guajira. Los navegantes del río Putumayo. En cuanto a la gestión para incentivar o promover la participación del sector privado en el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad el IAvH referencia la publicación de 3 documentos que orientan el desarrollo de emprendimientos de carácter ambiental. Giraldo M. el IAVH reporta los volúmenes de producción mensual de algunos productos o subproductos obtenidos de frutales amazónicos. Los productos que se han incorporado a la economía regional corresponden a tres frutales: Ají (Capsicum sp. Perez A. el SINCHI informa el desarrollo de 16 investigaciones sobre la flora amazónica (no se reportan investigaciones que involucren animales). para establecer canales de comercialización y análisis de oferta y demanda.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En cuanto a la incorporación en la economía regional o internacional de los productos obtenidos de las especies. Por último. sobre las que se han realizado estudios o investigaciones de mercado. comunidades cienagueras de la región del río Sinú y San Jorge en Córdoba. Esta información se extrae del estudio realizado sobre el mercado de productos elaborados a partir de frutales amazónicos colombianos realizado por Mejía.000 especies útiles o promisorias. pulpa de Arazá (Eugenia stipitata) en el Caquetá (10 a 15 toneladas año) y frutos de cocona (Solanum sessiliflorum) en Guaviare (5 a 7 toneladas año). Relacionado con lo anterior. Fundación Zio A’i. no obstante. reporta la creación del Fondo Biocomercio cuyo propósito es continuar con el proceso de incubación de empresas y articular diferentes iniciativas privadas con los conocimientos sobre el aprovechamiento y uso de la biodiversidad en Colombia.) deshidratado y en escamas en el departamento de Vaupés (1 tonelada al año). 14 en 2007 y uno (1) en 2009. y comunidades guahibas de caño Mochuelo. Además. IAvH. que han permitido el reconocimiento de al menos 2. no es clara la participación del instituto en esta incorporación a los mercados nacionales. D (2007). Pueblo Cofán. •• 6 Tobar M.5). En lo referente al inventario y caracterización de especies con importancia cultural en grupos étnicos se reporta la realización de una investigación en el resguardo Ukumari Kanke6 en 2004. De acuerdo con la información suministrada se adelantaron 5 estudios de mercado en 2003. desarrollada por el Instituto. Contraloría General de la República 279 . 2004.

Cuestionario enviado a entidades 2010. Nombre Común Chiqui chiqui Flor de Inirida Caraná Cedro Asaí Milpesos Cambira Canangucha Yanchamas Cuyubi Achapo Andiroba Yaré Mirapiranga Siringa Guarumá Ají Araza Cocona Gráfico 5.7 Distribución de los estudios de mercados realizados por el SINCHI durante 1998-2009 por tipo de uso de los productos Fuente: CGR . respuesta a cuestionario enviado por la CGR.5 Listado de especies sobre las que se realiza un aprovechamiento económico de acuerdo con el SINCHI (2010) Nombre Científico Leopoldinia piassaba Guacamaya superba Lepidocaryum tenue Cedrela odorata Euterpe precatoria Oenocarpus bataua Astrocaryum chambira Mauritia flexuosa Fícus spp Minquartia guianensis Cedrelinga cateniformis Carapa guianensis Heteropsis flexuosa Brosimum rubescens Hevea benthamiana Ischnosiphon arouma Capsicum sp Eugenia stipitata Solanum sessiliflorum Fuente: SINCHI. 280 Contraloría General de la República .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5.

Complejo eco-regional Chocó Darién . pero que en realidad sí lo han hecho. declarada inexequible. del Fondo de Compensación Ambiental y de la Organización Internacional de Maderas Tropicales (OIMT). Así mismo. los resultados de este análisis deben ser evaluados con cuidado teniendo en cuenta que se tiene conocimiento sobre varias de las autoridades ambientales que no reportaron avances. así como por organizaciones no gubernamentales utilizando recursos propios. Contraloría General de la República 281 .se han fijado las bases para desarrollar un modelo de manejo forestal sostenible comunitario. como es el caso de la CVS. el análisis de la información reportada muestra que se presenta un bajo nivel de implementación de los diferentes instrumentos administrativos disponibles para la gestión forestal. incluyendo las reservas forestales y otros ecosistemas sensibles. Cardique. Otra acción desarrollada por el MAVDT es la promoción de los procesos de certificación forestal voluntaria que permiten que los productos comercializados demuestren su origen bajo pautas de manejo sostenible. Corpoamazonia. un aprovechamiento sostenible de sus recursos. Corpourabá. y desarrollados por organismos globales. Carsucre y Cortolima. Codechocó. También hay que mencionar que otras autoridades ambientales como Cornare. que se sabe que han formulado planes de ordenación forestal (entre otros para los ecosistemas de manglar). por ello el MAVDT ha adelantado acciones dirigidas a identificar las limitantes y vacios para su aplicación y formular acciones para su mejoramiento. En las áreas de territorios colectivos del departamento del Chocó . es necesario continuar el proceso de armonización de estas iniciativas teniendo en cuenta la revisión y definición de las escalas de trabajo. La CGR considera que debido a que algunas de las iniciativas mencionadas anteriormente fueron adelantadas al amparo de la Ley 1021 de 2006. Corporinoquia. lo cual implica una débil ejecución de lo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (MMA. Corponariño. Sin embargo. que cubren más de 12. como es el caso de la OIMT. en lo correspondiente a las compensaciones de impactos no mitigables de proyectos de desarrollo). este Ministerio adelantó la revisión y consolidación de los procesos de ordenación que llevan a cabo las CAR. Corantioquia. hacen una utilización adecuada de los instrumentos disponibles. y la unificación de clasificación de ecosistemas y pautas técnicas para determinar las diferentes posibilidades de uso de las áreas forestales. Coralina. Los esquemas de certificación voluntaria se basan en una serie de principios e indicadores consistentes con el manejo sostenible. Los Planes de Ordenación Forestal y los Planes de Manejo Forestal son los instrumentos que guían el manejo forestal sostenible. 2000).8 millones de hectáreas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Ordenación y manejo forestal En relación con la sostenibilidad en el aprovechamiento forestal de bosques privados y estatales el MAVDT reporta que sus acciones tienen que ver con la ordenación del bosque natural para lograr un manejo adecuado del ecosistema y por ende. Estas iniciativas han sido implementadas por las CAR. De otra parte. Decreto 1791 de 1996 (marco regulatorio aplicable a los ecosistemas forestales) y Decreto 1220 de 2005 (licencias ambientales. CRC y CVC. CRA.

Los principales instrumentos en los cuales se formulan criterios y estrategias en relación con estos recursos se pueden sintetizar de la siguiente manera: • • • • Ley 165 de 1994 sobre Convenio de Diversidad Biológica. Política Pesquera y Acuícola. manejo. formulada en 1997 por el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Conpes 2959). Gráfico 5. administración. seguidas del cobro de tasas de aprovechamiento (21%).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Es visible que los mayores avances en la gestión se centran en la ordenación de los recursos y la planificación de su manejo (cada actividad con una representatividad del 30%). Gestión Ambiental para la Fauna Silvestre en Colombia. documento formulado en 1997.sin desarrollos posteriores como planes. control y destinación específica de recursos humanos y económicos. la realización de inventarios (11%) y la exigencia de compensaciones ambientales por aprovechamiento (8%).8 muestra la utilización de los instrumentos normativos disponibles para la gestión forestal. respuesta a cuestionario enviado por la CGR Aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos y pesqueros En las diversas políticas ambientales y sectoriales es posible encontrar referencia a los recursos hidrobiológicos .8 Utilización de los instrumentos disponibles en la normatividad para la gestión forestal por parte de las autoridades ambientales y urbanas en el período 1998 – 2009 Fuente: MAVDT. La gráfica 5. 282 Contraloría General de la República . programas o proyectos específicos que los consideren y traten como tales. Política Nacional de Biodiversidad. situación contraria ocurre con los recursos pesqueros que han sido objeto de atención en cuanto al diseño de políticas.marinos o continentales .

Colombia no es ajena a esta realidad mundial y sus recursos están siendo sometidos a intenso aprovechamiento. Dentro de las pesquerías marinas el eje fundamental son los camarones y los atunes. INPA. INCODER. mientras que en aguas continentales lo son el bocachico (Prochilodus sp). y el segundo cuando tiene lugar el crecimiento de las pesquerías marinas.9 Desembarque histórico de las pesquerías en Colombia. con base en información reportada por las CAR y CDS Contraloría General de la República 283 . bagres (Pseudopltystoma sp) y nicuros (Pimelodus blochii). formulada por la Comisión Colombiana del Océano formuló en 2007. MADR (1975 .2007) Fuente: CGR. debido a los esfuerzos pesqueros sobre las poblaciones de atunes (gráfica 5. El primero con predomino en las aguas continentales hasta 1987.que representa una cifra muy alta (30%) y que no entra en las estadísticas. a los que debe sumarse la captura incidental –by catch. aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en 2002. • • Visión general de los recursos pesqueros En el nivel mundial las poblaciones de especies pesqueras han ido perdiendo su poder de recuperación debido al mayor cubrimiento de las áreas de pesca y al incremento histórico en las capturas.PNOEC”. La “Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros . INDERENA.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los recursos pesqueros también son abordados en: • La “Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia”. Gráfico 5. principalmente en el Pacífico.9). aprobada por el Consejo Nacional Ambiental el 5 de diciembre de 2000. La “Política Nacional para Humedales Interiores”. Los desembarcos pesqueros en Colombia han tenido dos periodos.

los puntos de referencia objetivo (PRO) y el rendimiento máximo económico (RME). (2008). Buenaventura. Las estadísticas muestran que en 2007 se desembarcaron 636 toneladas. sin embargo no existen estudios sobre su dinámica9. por un arte de pesca introducido a principio de los 80 (red agallera monofilamento denominada “trasmallo electrónico”) que tuvo un profundo impacto en la pesquería de la región debido a su relativo bajo costo y alto rendimiento en la captura. INDERENA). Lutjanidae. e incluye los desembarcos de la pesca industrial y de la pesca artesanal. Mora. ICA. 1998). estuarinas.950 libras-colas/año (Mora. 1 (1988): Pág. (Mora. en aguas marinas. Los niveles de aprovechamiento se sostuvieron por un tiempo en 2 millones de libras.096 toneladas y para el 2010 la cuota establecida fue de 960 toneladas. 198-207. DC. en el Caribe 25 especies de 5 familias (Serranidae. se estaba alcanzando los niveles de rendimiento máximo sostenible como lo muestra los estudios realizados (Mora. que pueden ser objeto de aprovechamiento o cultivo. Análisis de la pesca de langostino (Penaeus [Litopenaeus] occidentalis) efectuada por la flota camaronera de Buenaventura y el trasmallo electrónico. A partir de esa fecha el negocio fue próspero y generó no sólo una flota importante.10 muestra que la producción fue creciente hasta 1967. Carangidae. Hemulidae). sino que se desarrolló una infraestructura con plantas de proceso que se constituyeron en el principal renglón económico de la pesca en Colombia. 1998). •• 7 8 La información biológico/pesquera procede de datos colectados en Bahía Solano. Este descenso en los rendimientos fue influido. 131. siendo utilizado principalmente por los pescadores artesanales.000 toneladas/año. Scianidae). para un total de 561. Characidae) y respecto a ornamentales 464 especies. Scianidae. (1998). exceptuando los años de fenómeno de “El Niño” que ocasionó el descenso en los rendimientos.000 toneladas/año. Evaluación de recursos pesqueros colombianos. En: TRIANEA (Acta Científica Técnica. 1998)8. Instituto Colombiano Agropecuario. Océano Pacífico7 Camarón. A través de modelos matemáticos el Incoder ha estimado que el límite de aprovechamiento está en las 1. Pág. A partir de 1985 el sobre esfuerzo de pesca (principalmente por la pesca industrial) ocasionó una caída significativa de los rendimientos pesqueros en casi un millón de libras. Vol. en dos embarcaciones. Sobre los criterios con los que se establecen las cuotas globales de aprovechamiento el Incoder utiliza diferentes modelos para estimar el tamaño de las poblaciones o especies y su rendimiento máximo sostenible (RMS) expresado como los puntos de referencia límite (PRL). El camarón tití posee un potencial estimado en 5. En 1957 la industria inició las faenas de pesca. Bogotá. continentales y ornamentales reporta que las especies en aguas marinas son 97: en el Pacífico 32 y dos familias (Serranidae.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Especies Aprovechadas El Incoder como autoridad responsable de establecer las poblaciones y especies ícticas. Se inicia en Colombia de forma industrial hace más de 50 años.749 libras-cola/año y una flota cercana a los 55 barcos. con producciones que alcanzaron las 84. 9 284 Contraloría General de la República . con capturas que oscilan entre 600 y 1. con rendimientos de 41. además. La gráfica 5. O. Guapi y Tumaco. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. en aguas continentales 9 especies de dos familias (Pimelodidae.

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El PRL, establecido por el ICA es de 2.073 toneladas/año, con un esfuerzo máximo de 70 embarcaciones. Los estudios permiten expresar que el aprovechamiento del recurso ha sobrepasado el valor óptimo, en especial teniendo en cuenta la influencia de la pesca artesanal. El ICA recomienda una cuota precautoria de 1.200 toneladas/año (50% del RMS) y para el 2010, la cuota es de 1.159 toneladas. En el caso de otros camarones como pink y chocolate los modelos aplicados por el ICA han determinado que los niveles de aprovechamiento están muy próximos al límite, y se ha establecido que para su adecuado manejo la cuota global precautoria debe estar en las 430 toneladas/año, aplicada para 2010. Los análisis muestran que si los niveles de captura no se acogen a esta cifra, pondrían en dificultades a esta población, pues se está muy cercano a su RMS.
Gráfico 5.10

Desembarque de camarón blanco en el pacífico colombiano. INDERENA - INPA - INCODER – ICA. Estadísticas pesqueras 1956 -2006

Fuente: CGR, con base en información reportada por el ICA e Incoder.

Para el camarón coliflor (Solenocera agassizi), el RMS ha sido estimado en 927 toneladas y para 2010 el ICA estableció una cuota de 730 toneladas. El ICA, para camarón café, coliflor y rojo (Farfantepenaeus brevirostris) estimó el RMS en 1.356 toneladas con un rango de seguridad entre 1.025 y 1.776 toneladas. Respecto a camarones de aguas profundas (Heterocarpus vicarius y H. hostilis) no se ha establecido el RMS, y según el ICA se registran como fauna acompañante, pero estima que pueden llegar a ser una alternativa para la diversificación de la pesca (ICA, 2008)10.

••

10 ICA. (2008). Evaluación de recursos pesqueros colombianos. Instituto Colombiano Agropecuario. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. Bogotá, DC. Pág. 131.

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Sierra castilla. Coherente con el nivel de aprovechamiento determinado por el modelo Bayesiano/Schaefer, para 2010 se estableció una cuota de 564 toneladas, lo cual se acerca a un nivel de aprovechamiento del 0,2. Es un nivel de aprovechamiento precautorio aunque es viable una mayor cuota. El dorado. Es una especie pelágica que se ha identificado desde 2003 como uno de los recursos con mejores perspectivas. Posee poblaciones migratorias transzonales y con aparentes buenos stocks. El Incoder en 2007, documento de cuotas, con base en el modelo de producción excedente determinó un RMS de 5.172 toneladas, y para 2010 la cuota establecida fue de 2.500 toneladas. Carduma. El ICA en 2008 recomendó un RMS de 26.116 toneladas indicando que se está muy próximo a alcanzarlos y recomienda mantener los niveles de aprovechamiento. Sin embargo, para 2010 estableció una cuota de 27.000 toneladas. Es un recurso a manejar con prudencia. Mero. Las poblaciones son pequeñas y su crecimiento es lento, ante lo cual y con base en los aprovechamientos históricos el ICA para 2009 estableció una cuota de 56 toneladas, considerando que está en el límite del RMS. Chernas. Los más recientes documentos de cuotas de 2007 y 2008 no consignan información respecto a las poblaciones, pero utilizando la información existente el ICA para 2010 estableció una cuota de aprovechamiento de 286 toneladas que de manera precautoria es inferior a cualquier RMS. Pargo lunarejo. Es una especie costera aprovechada por la pesca industrial y artesanal. Sus capturas no ocurren más allá de los 30 m de profundidad. Según el ICA (2008) y CCI11 en 2007 se capturaron 298 toneladas y durante los últimos quince años los aprovechamientos tienen una media de 200 toneladas. El modelo de aprovechamiento determina que el RMS es de 500 toneladas y el RME de 470 toneladas, pero dada la estructura poblacional y el cuidado a tener con las mismas el ICA para 2010 estableció una cuota de 256 toneladas. Pargo rojo. Las variables biológicas y el modelo de Thompson y Bell demostró que para 2007, como lo expresa el ICA: “sobrepasó el RMS y el económico en 199 toneladas, por lo que no se recomienda el incremento de la pesquería”. Propone que la cuota de aprovechamiento se sitúe entre 199 y 250 toneladas. Dado que las poblaciones no se han recuperado para 2010 se estableció una cuota de 99 toneladas.

Mar Caribe12
Camarón de aguas someras. El modelo de aprovechamiento Bayesiano/Schaefer muestra que el RMS podría estar situado en 1.400 toneladas, de las cuales 140 corresponderían a camarón rosado (Farfantepenaeus notialis). Las otras especies como el blanco, tití

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11 CCI. (2008). Informe final 2007. Recursos pesqueros. Corporación Colombia Internacional. Bogotá, DC. 12 El estado de las pesquerías en el Caribe reportada por el INCODER procede de los municipios de Acandí, Barranquilla, Cartagena, Manaure, Necoclí, Puerto Colombia, Riohacha, San Antero, Santa Marta, Tolú, Tubará y Turbo, incluyendo los datos de desembarques de la pesca industrial y de la pesca artesanal.

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o siete barbas, camarón café y tigre tendrían un rendimiento aproximado de 1.200 toneladas. Teniendo en cuenta todas las variables el Incoder para 2010 estableció una cuota de 950 toneladas. Langosta. El Incoder y, antes el ICA y el INPA, siempre han advertido sobre la vulnerabilidad del recurso tanto para la península de la Guajira como para San Andrés, Providencia y Santa Catalina. El modelo de Thompson y Bell para la Guajira indica que la especie pasa por un momento crítico y el RMS está en las 2.1 toneladas, sobrepasado dado que la pesca ha incluido los juveniles (80% de las capturas), con lo cual los procesos de reclutamiento no ocurren. Para 2010 se estableció una cuota de 48 toneladas, pero en las consideraciones del Acta del Comité Ejecutivo para la Pesca se recomendó el cierre de esta pesquería y el control de la comercialización13. Para San Andrés, Providencia y Santa Catalina se estableció una cuota de aprovechamiento de 175 toneladas, pero se sabe que el recurso allí también se encuentra afectado. Pulpo. En el Caribe es la expectativa de un nuevo recurso para la pesca industrial o la pesca artesanal. El modelo de aprovechamiento arroja un RMS que se sitúa en las 30 toneladas y esa fue la cuota de aprovechamiento establecida para 2010. Dorado. El modelo de aprovechamiento establece al 0.1 un RMS, muy alto. El Incoder por precaución y dado que es un recurso no plenamente monitoreado, para 2010, estableció aprovechamiento precautorio de 120 toneladas. Sierra. El modelo permite establecer el RMS en 461 toneladas, y tal como lo expresa el ICA (2008)14 los desembarcos fueron 515 toneladas. Con la información histórica el Incoder para 2010 fijó la cuota en 368 toneladas, con lo cual se espera que el recurso se recupere. La situación mostrada para la sierra común arroja un RMS de 368 toneladas y para el 2010 la cuota establecida fue de 368 toneladas. Mero. A pesar de lo expresado por el modelo, que arroja un RMS de 65 toneladas, para 2010 la cuota establecida fue de 34 toneladas. Se trata de una medida precautoria porque las poblaciones son de tardío crecimiento y no muy abundantes. Pargo chino. El Incoder15 mediante la utilización del modelo de Thompson y Bell y la curva de equilibrio encontró que el RMS era de 19,3 toneladas, próximo a ese nivel y al del RME. Estableció como importante la regulación del esfuerzo de pesca o vedas temporales para que las capturas futuras no excedan los valores de RMS y REMS (17.41 toneladas), poniendo en peligro la sostenibilidad del recurso. Para 2010 se estableció una cuota de 30 toneladas, que se corresponde con lo determinado en el modelo. Pargo rojo. Recurso altamente apetecido por todos los sectores dedicados a la actividad pesquera; para 2008 el ICA16 estableció que, de acuerdo con el modelo de Thompson

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13 Acta del Comité Ejecutivo para la Pesca. Reunión del 28 de agosto de 2009. 14 ICA. (2008). Evaluación de recursos pesqueros colombianos. Instituto Colombiano Agropecuario. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. Bogotá, D.C. Pág. 131. 15 Incoder (2007). Documento de cuotas para 2008. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. Bogotá, DC. Pág. 216. 16 ICA. (2008). Evaluación de recursos pesqueros colombianos. Instituto Colombiano Agropecuario. Subgerencia de Pesca y Acuicultura. Bogotá, DC. Pág. 131.

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y Bell, la especie se encontraba sobre explotada pues el RMS para la época era de 82 toneladas; ante lo cual, tomando en cuenta posteriores análisis, para 2010 se estableció una cuota precautoria de 40 toneladas. Para otras especies de pargos en 2010 se podrán aprovechar 138 toneladas. El ICA, en 2008, con base en la información colectada consideró que todas las especies estaban siendo aprovechadas casi al límite. Propuso un RMS de 357 toneladas estimando que el pargo rojo era el 12% de todas las especies que conforman el recurso y propuso una cuota de 82 toneladas, que se corresponde con lo establecido para 2010.

Aguas Continentales
Los recursos pesqueros continentales según los diagnósticos aparecen como los más afectados por causas antrópicas. La situación es común para las cuencas de los ríos Grande de la Magdalena, Cauca, San Jorge, Sinú, además de la Orinoquia y la Amazonia. En la cuenca del río Grande de la Magdalena, según los registros de aprovechamiento, todos los recursos se encuentran en estado crítico entre otras razones por el sobre esfuerzo pesquero, la contaminación de diferentes fuentes desde metales pesados (mercurio), sustancias químicas (pesticidas), residuos sólidos, vertimientos, sedimentación, derrame de hidrocarburos, actividad naviera, etc. (Cardeñosa et. al., 197317; Ruiz et. al., 199118; Cala y Sodergren, 199519; Paz, 200020). En esta cuenca cualquier ordenamiento no depende exclusivamente de las medidas en materia pesquera, sino también de un plan integral que debería estar implementado desde hace muchos años. La gráfica 5.11 es clara respecto a las tendencias de la pesquería. Hay dos periodos de producción, uno de altos niveles hasta 1987, y a partir de allí declinan de manera ostensible denotando que este sistema está colapsado biológicamente. Las pesquerías de la Amazonia y la Orinoquia tienen alguna importancia desde 1992 y ocurren fundamentalmente por el colapso de la pesquería en las cuencas del Magdalena, Cauca y San Jorge. En la Orinoquía presentan dos periodos claros de producción, el primero hasta 2000 con altas producciones, y a partir de esa fecha disminuyen de forma sensible (gráfica 5.12). Es uno de los sistemas de especial interés ya que comprende departamentos como Arauca y Casanare y se continúa en Venezuela con el Estado de Apure (Ramirez, H., y Ajiaco 2001)21.
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17 Cardeñosa, J.; D. Kanaseich; R. Mendosa; L.E. Rodríguez; V. Rojas; F. Galiano; L.P. De Cristancho. (1973). Evaluación de la contaminación actual en la Hoya hidrográfica del Río Magdalena. Proy. ITT/COLCIENCIAS 30026 1-01-70 VOL. 1 y 2. Bogotá. Informe final. 18 Ruiz, J. E.; E. J. Cedeño; A. Espinosa y J. Gómez. (199)1. Estudio de la contaminación del Río Magdalena por metales traza, su relación con parámetros hidrológicos fisicoquímicos y su incidencia en la salud humana. HIMAT INGEOMINAS. 19 Cala, P. y Sodergren, A. (1995). Datos preliminares sobre contaminación persistentes lipofílicos en peces de agua dulce de Colombia. En Programas y Resúmenes II Encuentro Científico, Departamento de Biología, Facultad de Ciencias, Universidad Nacional de Colombia, sede Bogotá. 20 Paz, R. (2000). Evaluación de la contaminación con mercurio en peces, sedimentos superficiales y macrófitas en las ciénagas del bajo San Jorge Caimito (Sucre). Trabajo de grado. Cartagena: Facultad de Química y Farmacia. Universidad de Cartagena. 21 Ramírez, H., y Ajiaco, R. E. (2001). La Orinoquía colombiana y su área de frontera. Bogotá: INPA, COLCIENCIAS, MINAGRICULTURA, Programa Nacional de Transferencia de Tecnología.

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Gráfico 5.11

Recuento histórico de los desembarcos pesqueros en la cuenca del Río Grande de la Magdalena

Fuente: CGR, con base en información reportada por el Incoder.

Gráfico 5.12

Producción pesquera de la Orinoquía 1992 – 2008. INCODER, 2010

Fuente: CGR, con base en información reportada por el Incoder.

Esta cuenca es de vital importancia para el aprovechamiento de los peces ornamentales ya que cerca del 88% provienen de allí, lo cual también implica que poseen una gran diversidad (Barreto et al. 2009)22.
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22 Barreto, C., Borda, C., Rehder, J. C., y Sánchez, C. L. 2009. Propuesta de cuotas de aprovechamiento de los recursos pesqueros colombianos y ornamentales para la vigencia 2010. Bogota: Ica. Pág. 131.

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Los estudios pesqueros realizados en la zona, aunque interesantes, no son continuos y se pierden en el tiempo, de allí que uno de los objetivos de la evaluación de las pesquerías debe ser proponer planes de toma de información en todos los aspectos biológicos, pesqueros, económicos y ecológicos que permitan disponer de bases de datos sólidas y espacio temporalmente válido, con estricto rigor científico. La cuenca del río Amazonas está conformada por el 42% del territorio nacional y allí confluyen dos importantes sistemas fluviales, los ríos Caquetá y Putumayo. En esta cuenca, correspondiente a las aguas territoriales colombianas y no a las pesquerías del total del río Amazonas, se aprecia una tendencia declinante que ha tenido influencia de la reglamentación de países como Brasil (gráfica 5.13). La pesquería de grandes bagres constituye la actividad de mayor importancia para la economía de la región, especialmente el dorado (Brachyplatystoma rousseauxii) y el lechero (Brachyplatystoma filamentosum), recursos considerados como de primera calidad (Alonso et al. 2005). En el río Putumayo, parte integral de la cuenca del Amazonas, se han reportado 25 especies de interés comercial cuales son aprovechadas para el ornato o pesca ornamental (Agudelo et al. 2006)23.
Gráfico 5.13

Producción pesquera de la cuenca de la Amazonía 1992 - 2007. Estadísticas pesqueras: INPA- ICA 2009

Fuente: CGR, con base en información reportada por el Incoder.

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23 Agudelo, E., Alonso, J. C., y Moya, L. (2006). Perspectivas para el ordenamiento de la pesca y la acuicultura en el área de integración fronteriza colombo-peruana del río Putumayo. Instituto Amazónico de Investigaciones SINCHI e Instituto Nacional de Desarrollo INADE.

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En la gráfica 5. Cuenca del Pacífico 0.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cabe anotar que el recurso ornamental ha generado un interesante potencial económico con importantes aportes a la generación de divisas. de la autoridad pesquera. El cruce de la información reportada denota que algunas investigaciones se repiten y que es común trabajar con la misma especie por diferentes actores. Se debe advertir que el aprovechamiento de los recursos ornamentales marinos está vedado. además de lo aportado por las Universidades y las ONG. Estudios e investigaciones que validan el aprovechamiento Los estudios y la colecta de información para la aplicación de los modelos matemáticos o estadísticos bien para especies o poblaciones tienen un legado desde el Inderena.3% y Magdalena 1. Su captura se realiza prácticamente en todo el territorio colombiano.14 Producción en número de individuos y en US$ para peces ornamentales en Colombia Fuente: CGR. pero de acuerdo con las estadísticas oficiales. Contraloría General de la República 291 . Gráfico 5.7%.14 se observa que entre 1995 y 2008 los valores de exportación alcanzaron los US $7. con base en información reportada por el Incoder. el Caribe y las aguas continentales respecto a los desembarcos de productos pesqueros para 2009 es evidente que el Pacífico es el que más aportes hace a la pesquería y que las aguas continentales están en franco retroceso. la actividad tiene el siguiente comportamiento por regiones: Orinoquia 88%.000. en virtud a su responsabilidad para establecer las cuotas globales anuales. luego el INPA y el Incoder.000. De la participación del Pacífico. Respecto a las investigaciones efectuadas entre 1998 y 2009 en materia de recursos hidrobiológicos y pesqueros las entidades reportan 376 investigaciones. no lo hace. y es una función cedida a una empresa externa. debiera colectar la información de los desembarcos y hacer las mediciones biológicas. Debido a determinaciones tomadas al interior del MADR desde hace varios años la autoridad pesquera nacional que. Amazonía 10%.

se pasó de aprovechar 172 especies a 464 sin mediar ninguna estima poblacional o determinación del RMS o del RME. En cuanto a paquetes tecnológicos para incremento de las actividades acuícolas el Incoder reporta estudios para desarrollar paquetes con pargo lunarejo (Lutjanus guttatus). Repoblaba con trucha diversas cuencas y operaba estaciones piscícolas intermedias para atender la demanda de la región y los repoblamientos. El Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura. doncella (Ageneiosus caucanus). maneja. sin ningún criterio científico o técnico. bagre sapo (Bactrochoglanis acanthochiroides). Posteriormente. Era una política general poblar las corrientes de aguas frías del país (embalses. estuarinas. controla y realiza estas acciones. orientándolos a incrementar las poblaciones pesqueras de cuerpos de agua de uso público y posteriormente para poblar los embalses del Guájaro. capaz (Pimelodus grosskopfii). La CAM reporta el desarrollo de paquetes tecnológicos con bocachico (Prochilodus magdalenae). cobia (Rachycentron canadum). M. Todo con el objetivo trasladarlos dado que no podían entrar a las corrientes de aguas continentales (provenientes del mar). Respecto al impacto que pueda tener la acuicultura sobre la calidad de agua no se reportan seguimientos y continúa la discusión sobre quién tiene la responsabilidad en esta materia. 292 Contraloría General de la República . etc.) con la trucha arco iris (Onchorhynchus mykiss). además de los rescates de poblaciones en algunas zonas de la cuenca del río Grande de la Magdalena. niloticus) y bocachico (P.1990) el tema del repoblamiento fue una actividad institucional y misional heredada del MADR. NPA. ex situ y repoblación. a pesar de que se accede a un número muy reducido de especies. también liza (Mugil cephalus. El INPA (1991-2003) continuó con estos programas y en 1995 se expidió la Resolución 0531 de 2005 para reglamentar la actividad del repoblamiento en el país. de las anomalías encontradas para la oportuna recuperación del medio afectado”. magdalenae).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Llama la atención que. continentales y en las modalidades in situ. en su Artículo 15. curme). Actividades acuícolas Las actividades acuícolas se refieren a cultivos en aguas marinas. mero (Epinephelus sp). utilizando tilapia plateada (O. entidad que por misión administra. lagunas. Con ostra de mangle (Crassostraea rhizophorae) se implementó un proyecto comunitario en la Bahía de Cispatá que ya no funciona. quebradas. ayudaba a la dieta alimenticia y para atender las demandas de los pescadores deportivos. debido a que era una especie muy apetecida y solicitada por las poblaciones y autoridades locales. Para ello se hace necesario consignar lo establecido en la Ley 13 de 1990 que. las investigaciones no se hayan orientado a encontrar solución a la falta de conocimiento biológico/pesquero de las diferentes poblaciones o especies. consigna: “El Estado procurará el mantenimiento y la protección de los cuerpos de agua. lagos. Betania y Prado. que se crea por la presente Ley. informando a la entidad o entidades competentes. por el taponamiento de caños y construcción de presas. velará por el mantenimiento de las condiciones óptimas del medio acuático en el cual se desenvuelve la actividad pesquera. manifiesta que desde la época del Inderena (1968 . el Incoder (2003 -2007) continuó con los repoblamientos y la operación lisa. guabina (Hoplias malabaricus) y pataló (Icthyoelephas patalo). El Incoder. Sirva de ejemplo que en peces ornamentales.

Indicadores sociales y económicos La Gráfica 5. etc. Estudio de factibilidad para el montaje de una escuela de entrenamiento pesquero en Guapi [Cauca]. Santafé de Bogotá. afecta las poblaciones nativas por aumento de densidades. principalmente cachama y tilapia24. por su alta tasa de reproducción. F. & J... 25 Gutiérrez. Lozano. Silva. Pág. F. magdalenae. FONDO DRI. Franco. [1990]. quedando este estimado en 6.C. 63. nilotica en el embalse del Guájaro y Betania. niloticus y Oreochromis spp. sino una excepción o se hace con fines de educación ambiental.. [1988].. G. Incoder reporta que sus estaciones producen para repoblación o fomento un millón de alevinos de O. Pág.000 individuos de P. Pág. se suspendieron los repoblamientos con estas especies para que se realizaran solamente con especies nativas. F. •• 24 Estado de los recursos naturales y del ambiente. desplaza especies. y se generaban 45. 67. Silva. por depredación. siendo de aguas marítimas 19. Estudio de factibilidad para el montaje de centros de servicios a la pesca artesanal -CESPA- en el Guapi [Cauca]. Los seguimientos a las actividades de repoblación y su eficacia no son una conducta. 27 Gutiérrez.5 Kg/per cápita. D.000 y 52. Bogotá.000 de aguas continentales. 140. Lozano. y Tumaco [Nariño]. F. [1992]. mojarra anzuelera (Caquetaia umbrifera) las lagunas El Juncal y Guaitypan y en el municipio de Palermo con 106. Cuando las CAR informaron sobre los impactos de las introducciones o trasplantes en poblaciones nativas explicaron el hacerlo no con base en estudios. sobre especies exóticas invasoras en las que se declaraban la trucha y las tilapias como exóticas invasoras. el 25% de autoridades ambientales manifestaron haber realizado repoblación con especies pesqueras introducidas. CRC. Santafé de Bogotá. FONDO DRI. En 2009. cachama (Piaractus brachypomus y Colossoma macropomum) dos millones de alevinos y trucha (O. G. y Bahía Solano [Chocó]. Ninguna autoridad ambiental manifestó haber formulado un plan o programa con medidas claras que permitieran combatir la presencia de especies introducidas o trasplantadas. FONDO DRI - CRC - CVC - CODECHOCÓ. y la CAM con dorada (Brycon moorei).000 individuos. En Betania el Incoder repobló con O.000 pescadores artesanales. valor coherente con los desembarcos y con la producción acuícola que en un gran porcentaje se exporta.. Franco. Cifras actualizadas sobre el número de pescadores no se reportan por parte de las entidades. sino en apreciaciones como “afecta a la poblaciones nativas. La CAS en las ciénagas de Sabana de Torres y San Silvestre con 30. Buenaventura [Valle]. 26 Gutiérrez. ha aumentado su distribución. (2009). F. Contraloría General de la República 293 .15 establece la procedencia del consumo aparente de productos pesqueros según la fuente.”..000 empleos indirectos 25/26/27. mykiss) quinientos mil alevinos. pero análisis anteriores permiten establecer que Colombia tenía al comienzo del periodo alrededor de 71.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Ante la expedición de la Resolución 0848 de 2008 del MAVDT. Santafé de Bogotá. Contraloría General de la República. & J. Estudio de factibilidad para el montaje de centros de servicios a la pesca artesanal -CESPA- en Guapi [Cauca]. actividad que informan la CAM y la CAS al Incoder.

Expomares 5-7 octubre de 2005. Asociación Nacional de Industriales. 294 Contraloría General de la República . con base en información reportada por el Incoder. Bogotá. En años posteriores declinó a 80 mil toneladas. Aprovechamiento del espacio marítimo y sus recursos.000 personas. En el Pacífico la actividad pesquera la desarrollan 23 empresas con 211 embarcaciones. 90. 30 DNP. En 2003 llegó a un máximo de 160 mil toneladas.000. Centenario. Departamento Nacional de Planeación. II.000 empleos directos y cerca de 9. genera 32. Cámara de la Industria Pesquera. siendo objeto de la pesquería industrial y artesanal el atún. La producción nacional incluida la acuicultura en 1994 alcanzó las 150 mil toneladas.000 indirectos28. Según el DNP30 la acuicultura entre puestos directos e indirectos. Cauca y San Jorge. Santafé de Bogotá.000 empleos. Pág.500 los puestos de trabajo con excepción de la tripulación para las dos costas en 199429. Propuesta para discusión. Bogotá. 196 p. por ejemplo. Foro Pesquero. Colombia. en el Caribe 20 empresas y 54 embarcaciones y para el caso de San Andrés Islas 29 empresas •• 28 ANDI [2006]. Respecto a la generación de empleo por parte de la pesca industrial se estimaban 10. el fenómeno de “subienda” en la cuenca del río Grande de la Magdalena. La industria pesquera en Colombia. Gráfico 5.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Los pescadores de aguas continentales llegaron a ser estimados en la década de los 70 en 150. con una población indirectamente vinculada de 300. cuando los recursos eran abundantes y se presentaba. [1994]. 29 INPA/PNUD/FAO.15 Consumo aparente y procedencia de los recursos pesqueros Fuente: CGR. Visión Colombia. Colombia. La pesca artesanal (continental y marina) poseía y posee canales de comercialización externos a las comunidades y una producción oculta en las cifras reportadas por la pesca industrial. la langosta. La pesca industrial genera 3. [2006]. y el caracol de pala. Diversos estudios han concluido que la producción de ciertas áreas del Caribe colombiano se ha reducido en un 50%.Características de la pesca y la acuicultura en Colombia.

control y regulación Se trata de tareas cada vez más difíciles debido a la reducción de personal y del presupuesto de Incoder. El CINEC está constituido por diversas entidades de los sectores público y privado. Liderado por el Incoder con el apoyo de los Institutos de Investigación adscritos o vinculados al MAVDT. Generar instrumentos de desarrollo empresarial que consoliden las iniciativas existentes o induzcan nuevos y viables emprendimientos. Este instrumento se ha constituido en un incentivo económico para el desarrollo de actividades e iniciativas ecoturísticas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente y 90 embarcaciones. programas y proyectos para fortalecer el ecoturismo en el país. y un presupuesto de funcionamiento de $468. y cumple su función a través de cuatro líneas de trabajo: • • Responder a las necesidades de planificación y marco legal. Otra medida importante frente a los recursos pesqueros. es el establecimiento de vedas. El MAVDT reporta algunos eventos. A principios de 2005 al amparo del MAVDT. administración. Desarrollo ecoturístico sostenible El Plan Estratégico Nacional de Mercados Verdes. evaluar y articular la implementación de planes. académico y de la sociedad civil. dado que la actividad pesquera se cumple por parte de personas naturales o jurídicas que deben tener permisos expedidos por el Instituto y por la UAESPNN que cumple con su función de control. la UAESPNN y el Viceministerio de Turismo se constituyó el Comité Interinstitucional Nacional de Ecoturismo de Colombia (CINEC) cuya función principal es impulsar.1 millones que se ha venido reduciendo de manera sustancial. así como a la inversión para el apalancamiento de proyectos de este tipo en el país. Respecto a las áreas de la UAESPNN llama la atención el alto número de infracciones y la escasa relación establecida con el Incoder. En cumplimiento de su función sancionatoria el Incoder no relaciona ninguna. ya que todos participan en el establecimiento de las cuotas globales anuales y se determina algunas medidas de manejo. publicado en 2002 por el MAVDT clasifica al ecoturismo como uno de los bienes y servicios ambientales prestados por la naturaleza y supone su desarrollo como uno de los potenciales de crecimiento sostenible para el país. La importancia del subsector pesquero se ha visto mermada desde cuando en 2002 se liquidó el INPA. El Incoder ha establecido vedas para recursos que considera con algún grado de amenaza o que los modelos de aprovechamiento sugieren que se implementen. Contraloría General de la República 295 . Para facilitar su implementación se estableció en 2006 la exención en renta por servicios de ecoturismo. en el marco de la Política para el Desarrollo del Ecoturismo. que tenía aproximadamente 340 funcionarios y a 2007 52. Manejo. El número de embarcaciones y las empresas se corresponden con los volúmenes de pesca anual otorgados y con las especies objeto de aprovechamiento. El MAVDT suscribió con el MCIT desde 2002 la Política para el Desarrollo del Ecoturismo.

Generar mecanismos de capacitación. evaluar y articular la implementación de planes. la agenda establece el apoyo para la implementación del Convenio suscrito entre la UAESPNN y Proexport para la promoción del Ecoturismo en Áreas Protegidas Nacionales.BIOEXPO Colombia 2010 . • El MAVDT apoyó la formulación y publicación de varios documentos que incluyen: los “Lineamientos para el ecoturismo comunitario”. otro de los Miembros del CINEC. NTS 001-1. Una vez diseñada esta estrategia se establecerá un programa de promoción del ecoturismo. y se quiere impulsar la implementación del Sello Ambiental Colombiano y el Sello de Calidad Turística en Sostenibilidad (NTC5133. Para la cuarta versión . que están en proceso de publicación. diseñándose un conjunto de indicadores para monitorear los impactos de las actividades turísticas. Amazonas y Putumayo como destinos ecoturísticos.la categoría invitada será la de ecoturismo y se espera promocionar los departamentos de Huila. La UAESPNN ha iniciado el proceso de incorporación conceptual y técnica de los temas asociados con el ecoturismo en áreas de uso público y su planeación y manejo en áreas protegidas. Uno de los primeros aspectos en los que se ha avanzado es en el cálculo y definición de la capacidad de carga de las áreas con mayor número de visitantes. una “Guía de buenas prácticas para ecoturistas” y una “Guía de buenas prácticas para prestadores de servicios ecoturísticos”.000 personas. y se contó con una muestra comercial en la categoría de servicios ambientales en donde. Todo ello mediante el desarrollo de la estrategia de ordenamiento de uso público. fue visitada por más de 44. a la vez de identificar las carencias en cuanto a diseño de producto y calidad. Se estableció. un manual de uso sobre la “Exención de renta por servicios ecoturísticos” y la “Guía para Desarrollar Planes de Negocios en Ecoturismo”. en el nivel internacional. sensibilización e investigación que den claridad a la sociedad colombiana sobre el ecoturismo y sirvan de apoyo para afianzar su desarrollo. De otra parte. El MAVDT firmó una agenda interministerial con el MCIT donde. 296 Contraloría General de la República . Caquetá. el MAVDT organizó BIOEXPO 2008 donde se realizaron exposiciones sobre el desarrollo del ecoturismo en el nivel regional y mundial. Participaron 18 empresas de ecoturismo. NTS 002-1) para proyectos de ecoturismo desarrollados en los Parques Nacionales Naturales. que permitió la elaboración de una reglamentación para este tipo de actividades. la participación del Viceministerio de Turismo del MAVDT y de la UAESPNN en la implementación de la Política Nacional para el Desarrollo del Ecoturismo. En asocio con la Fundación Natura. además. Por último. programas y proyectos a fin de fortalecer el ecoturismo y constituir el Comité interministerial de Ecoturismo para adelantar las acciones que para este tema se han establecido en la agenda.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Identificar plenamente y poner en marcha las estrategias más propicias para comercializar eficiente y efectivamente la oferta de ecoturismo del país. dentro de otras actividades. se espera establecer una estrategia de trabajo común con el CINET para impulsar. formuló una “Guía de financiación para iniciativas de ecoturismo”.

entre otros.683 personas. que cuenta con bajo nivel de ingresos. Fortalecimiento de organizaciones empresariales de base. PNN Nevados y PNN Amacayacu). en la formación de capacidades de los actores locales (23%). Para el análisis de los avances de las autoridades ambientales regionales en la materia se consideró el nivel de implementación de acciones en relación con las líneas de acción propuestas por la Política Nacional para el Desarrollo del Ecoturismo. Fortalecimiento de infraestructura. capacitación y sensibilización de los actores regionales y locales. y próximamente entregará los del Vía Parque Isla de Salamanca. Guajira y la región Caribe) donde participan representantes de los gobiernos locales. La UAESPNN reportó que en el primer semestre de 2009 ingresaron al Sistema de Parques un total de 332. tratamiento de aguas residuales) y consolidado los planes de trabajo que sirven de orientación y guía para las actividades y acciones que se desarrollan por parte de las comunidades involucradas en el Programa. senderos.7% con relación al mismo periodo de 2008 (320. Los mayores esfuerzos se concentran en los procesos de ordenamiento y planificación de áreas (36%) y.962). En estas mesas se definen y socializan los proyectos ecoturísticos que se van a desarrollar y las acciones y responsabilidades de cada institución participante en el proceso en consolidación de una oferta ecoturística en cada una de estas zonas. la UAESPNN entregó en concesión los servicios ecoturísticos en 4 áreas protegidas (PNN Tayrona. Así mismo. aunque deberían fortalecerse las actividades e iniciativas encaminadas a la promoción y comercialización de los servicios ecoturísticos. Promoción y comercialización de los servicios ecoturísticos. con un incremento de cerca de 3. En estas áreas se ha mejorado la infraestructura (alojamientos. Boyacá. pero por otro lado ha encarecido el acceso a estos servicios a visitantes. En términos generales se puede afirmar que existe un interés importante por parte de las entidades en promover el ecoturismo. a saber: • • • • • • Ordenamiento y planificación de las áreas. PNN Corales de Rosario y San Bernardo. áreas comunes. y al desarrollo de investigaciones de mercado y diseño de los productos ecoturísticos Contraloría General de la República 297 . Investigación de mercados y diseño del producto ecoturístico. autoridades ambientales. Este proceso ha permitido la remodelación de infraestructura para aumentar la capacidad de alojamiento y de prestación de servicios.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente A 2009 se han establecido programas de ecoturismo comunitario con organizaciones locales en 4 áreas protegidas (PNN Utría. en segundo lugar. SFF Iguaque y SFF de los Flamencos PNN) y se pretenden incorporar otras 2 nuevas áreas (Chingaza y PNN Cocuy). lo cual reduce las posibilidades de su disfrute a la mayoría de la población colombiana. La UAESPNN participó en la creación de 4 mesas regionales de ecoturismo (Cauca. Formación. PNN Gorgona. universidades.

Evaluación de los instrumentos de la PNB La PNB se fundamenta en tres estrategias: conocer.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente regionales y locales para armonizar los procesos de planificación con acciones concretas destinadas a la conservación de la biodiversidad (paisajes y recursos naturales). así como el programa de becas para doctorado de Colciencias. 298 Contraloría General de la República . Gráfico 5. y se deben promover programas de cooperación técnica con entidades de investigación”. sus avances y sus limitaciones. Esto se apoya con el desarrollo de tecnologías mediante la formación de expertos. A continuación se examinan los principales instrumentos utilizados.16 se muestra el desempeño de las CAR y CDS en estos aspectos. con base en información reportada por las CAR y CDS. en la gráfica 5. a través de proyectos para áreas y productos con potenciales identificados. Coralina. esto debe comprender programas de capacitación en comunidades locales de acuerdo con las condiciones particulares de cada región”. “El Ministerio del Medio Ambiente y las CAR llevarán a cabo programas de capacitación a las autoridades regionales y locales en relación con la conservación y uso sostenible de la biodiversidad”. Cormacarena y CVS como las entidades líderes del SINA en el ámbito regional en la promoción de la utilización de los servicios ambientales de la biodiversidad en iniciativas ecoturísticas. Capacitación. Como parte de la evaluación. conservar y utilizar e identifica instrumentos para facilitar la implementación mediante acciones específicas. destacándose Corpoboyacá. educación y divulgación Al respecto la PNB señala: “Se fortalecerán los programas de formación profesional en biodiversidad. Cardique.16 Acciones ejecutadas para la promoción del ecoturismo por la autoridad ambiental regional en el período 1998 – 2009 Fuente: CGR.

Capacitación de las entidades del SINA en el manejo sostenible de bosques en Colombia a través del Convenio de Cooperación Técnica Internacional con la Agencia de Cooperación Técnica de Japón (JICA).920 millones durante el periodo 2002 – 2007 en el programa de becas y programas de formación de investigadores. con base en información reportada por Colciencias. Colciencias otorga becas para formación en maestrías. Tecnología e Innovación e Instituciones promotoras y financiadoras de investigación. tal como se aprecia en la Tabla 5. Sin embargo. Además. En procura de alcanzar estas metas Colciencias ha realizado una inversión de $7. • • • Contraloría General de la República 299 .6 Promoción de becas y formación de investigadores para estudios en biodiversidad Programa de formación Maestría Doctorado Total Número de Becas 4 47 51 Inversión ($millones) 400.920. en la tabla 5. El MAVDT ha promovido y participado en algunos programas de capacitación enfocados a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en el periodo 1998 – 2009. y el DNP . Cinco talleres regionales dirigidos a las autoridades ambientales sobre la reglamentación de la Ley 1333 de 2009.2009 no se reportan becas de postdoctorado en biodiversidad y no cuenta con programas de cooperación técnica que permitan promover el conocimiento y la investigación en biodiversidad.520. Taller de capacitación sobre tráfico ilegal de flora y fauna silvestre. régimen sancionatorio ambiental. y su implementación. No obstante.6. Cuadro 5. dirigido a funcionarios de la Corporación de Cundinamarca y Secretaría de Ambiente de Bogotá.0 7. doctorados y post doctorados en las diversas áreas del conocimiento.0 7. dirigido a autoridades ambientales regionales. en el periodo 1998 .0 Fuente: CGR. los cuales tienen como objeto desarrollar actividades que promuevan la investigación en las diversas áreas de la biodiversidad. Ministerios de Ciencia. que se describen a continuación: • Curso de capacitación sobre Manejo y Conservación de la Biodiversidad con énfasis en la implementación de la Convención CITES.7 se presenta una serie de acuerdos suscritos con Organizaciones Nacionales de Ciencia y Tecnología (ONCYT).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente “Las CAR y los institutos de investigación adscritos y vinculados al Ministerio del Medio Ambiente producirán información y materiales didácticos que puedan ser utilizados en programas de educación ambiental y divulgación”.

y Valle del Cauca. Caldas. Quindío. Tolima.8 presenta para cada uno de los proyectos que se han adelantado en el marco del Protocolo de Cartagena las entidades participantes. Cauca. Nariño. del MAVDT. Bolívar. Meta. biodiversidad como área estratégica). que permiten la incorporación de la problemática ambiental en el contexto local a través de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES). Ministerio de Agricultura (Colciencias es agencia implementadora). Corpomojana es la que recibe mayores ingresos por el proyecto de “Capacitación y educación ambiental a organizaciones de pescadores en la jurisdicción”. Estos proyectos permiten fortalecer la capacidad técnica y operativa en materia de bioseguridad para la gestión ambiental del MAVDT y las autoridades ambientales regionales. Guaviare.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5. Carta de Intención DFG . País de la Institución Cooperante India Año 2009 Alemania China 2009 2009 Honduras Salvador Guatemala Argentina 2007 2006 2006 2007 El cuadro 5. •• 31 Antioquia. 300 Contraloría General de la República . Tecnología e Innovación e instituciones promotoras y financiadoras de investigación Institución Cooperante MOU (Memorando de entendimiento) cooperación en aplicación e investigación en Bambú Guadua.17. Boyacá. las CDS son las mayores beneficiarias del FCA en proyectos de capacitación comunitaria. inversión y fecha. con base en información reportada por Colciencias.Colciencias Convenio de Colciencias . Córdoba.GUCAS (Formación de investigadores. Ministerio de C y T India. Como se observa en la gráfica 5. La Guajira. durante el periodo 1998– 2009 ha financiado proyectos encaminados a la capacitación de comunidades de las CAR y CDS. Colciencias . Cesar. El Fondo de Compensación Ambiental.7 Acuerdos suscritos con ONCYT. Ministerios de Ciencia. Norte de Santander. FCA. A través del MAVDT y el Ministerio de Educación Nacional (MEN) el Programa de Educación Ambiental se ha instalado en 16 departamentos31. y contiene procesos de capacitación a docentes dinamizadores de diferentes instituciones del orden territorial. los Proyectos Comunitarios y Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA) y los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA).Consejo Hondureño de CYT Colciencias – CONACYT Colciencias – CONCYT Colciencias – SECYT Fuente: CGR. Risaralda. que actúan como mecanismos de descentralización y autonomía para la gestión de la educación ambiental en el nivel departamental y municipal.

372. Desarrollo de capacidades para implementar en Colombia el Protocolo de Cartagena en Bioseguridad – Contrapartida Nacional Sector Ambiente. 77 2008 entre el Ministerio de Ambiente.4 2007 419. Convenio interadministrativo de Cooperación Técnica y Financiera No. Científica y Financiera No.9 Generación. Realizar actividades de capacitación y entrenamiento en bioseguridad sobre Organismos Genéticamente Modificados (OGM) dirigidas a personal del Sistema Nacional Ambiental –SINA. Convenio Interadministrativo de Cooperación Técnica.8 Proyectos en el marco del Protocolo de Cartagena Convenio Proyecto Año Inversión ($ millones 2009) 511. Vivienda y Desarrollo Territorial – Universidad Nacional de Colombia. Vivienda y Desarrollo Territorial . Implementación en Colombia del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología y Desarrollo de la Capacidad Nacional. 2007-2008 173. Convenio de Cooperación Administrativa Científica y Tecnológica No. consolidación y sistematización de información científica sobre especies silvestres y nativas emparentadas con organismos genéticamente modificados. Vivienda y Desarrollo Territorial – Universidad Nacional de Colombia. Contraloría General de la República 301 . con base en información reportada por el MAVDT y el IAvH. Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. TOTAL Desarrollo de capacidades institucionales para la implementación en Colombia del Protocolo de Cartagena en Bioseguridad. 2008 73. Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. 078 de 2008 entre el Ministerio de Ambiente. 091 de 2006 entre el Ministerio de Ambiente.3 2008 136.8 Implementación en Colombia del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnología y Desarrollo de la Capacidad Nacional. 2004-2006 2006-2007 57.1 Fuente: CGR.2 Convenio 028 de 2004 entre Ministerio de Ambiente. Convenio 089 de 2006 Ministerio de Ambiente. 184 de 2007 entre el Ministerio de Ambiente. Convenio Especial de Cooperación Científica y Tecnológica No.Instituto de Investigación en Recursos Biológicos Alexander von Humboldt. Vivienda y Desarrollo Territorial y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico –IIAP .2 1.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Cuadro 5.

con base en información reportada por el MEN. 302 Contraloría General de la República . con base en información reportada por las CAR y CDS.18 Número de proyectos de educación ambiental impulsados por el MEN Fuente: CGR.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5.17 CAR Y CDS beneficiarias del FCA en proyectos de capacitación comunitaria Fuente: CGR. Gráfico 5. sobre el número de proyectos de educación ambiental impulsados por el MEN y la inversión que ha realizado en la implementación de los programas de promoción ambiental.19. A continuación se observan las gráficas 5.18 y 5.

Las corporaciones que han realizado una mayor inversión en ellos son Corpoguavio.20). planeación y evaluación conjunta en el nivel intersectorial e interinstitucional para apoyar los PRAES. Contraloría General de la República 303 . En el periodo 2002 – 2005 el MEN y el IAvH suscribieron un convenio para el proyecto “Educación Ambiental y Biodiversidad” a través del cual se diseñó. CVC y Carder (gráfica 5. en el periodo 2003 – 2009 el MEN ha promovido en total 4. se aprecia que los PROCEDA tienen una mayor inversión a pesar de no ser los proyectos más promovidos en las jurisdicciones. Las CAR y las CDS han adoptado mecanismos de concertación. Antioquia (35) y Quindío (35). que permiten un mejoramiento de la calidad del ambiente en el nivel local y regional. implementó y acompañó una propuesta de Educación Ambiental y Biodiversidad en 105 instituciones educativas de los departamentos de Norte de Santander (35). este total incluye 238 que trabajan directamente en biodiversidad y que equivalen a un 4% del total de los proyectos promovidos. Paradójicamente Corpoamazonia y Corpoboyacá tienen la mayor inversión en estos proyectos superando las inversiones realizadas a los otros proyectos de estas corporaciones.19 Inversión del MEN en programas de educación y promoción ambiental Fuente: CGR. con base en información reportada por el MEN. CVS.650 proyectos PRAES.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5.19. CRC y CDMB. En cuanto a los PRAES las mayores inversiones las ha realizado Cornare. PROCEDA y CIDEAS. Según la gráfica 5. Sobre la inversión que las autoridades ambientales han realizado en la promoción de estos proyectos.

las audiencias públicas. negras y campesinas 304 Contraloría General de la República . vigilancia y manejo sostenible de la biodiversidad”. locales y regionales. se han impulsado desde el MAVDT las tendientes al apoyo y prestación de asesoría técnica a los actores del SINA. la Oficina de Participación del MAVDT avanza en la concertación y puesta en marcha de agendas ambientales con comunidades indígenas. Sin embargo. de manera activa. con base en información reportada por CAR y CDS. el desarrollo de agendas ambientales con grupos étnicos y actores locales. así como impulsar iniciativas de las comunidades y organizaciones locales y regionales respecto de la conservación. a la sociedad civil en el diseño y desarrollo de las actividades. Participación ciudadana La PNB asignó al MAVDT y a las Autoridades Ambientales Regionales el cumplimiento de la siguiente meta: “Desarrollar e implementar mecanismos para vincular.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5. el MAVDT no ha establecido mecanismos específicos para vincular de manera activa a la sociedad civil en el diseño y desarrollo de las actividades de la PNB. En cuanto a las iniciativas comunitarias. el fortalecimiento de la gestión de las corporaciones en el cumplimiento de sus planes de acción a través de sus procesos de educación y participación.20 Inversión en proyectos de educación ambiental reportados por las autoridades ambientales Fuente: CGR. Igualmente. la interposición de quejas y las veedurías ciudadanas. Entre ellos se destacan el reconocimiento como tercero interviniente de las actuaciones administrativas de las autoridades ambientales. La Ley 99 de 1993 establece mecanismos de participación ciudadana que buscan garantizar que cualquier persona pueda intervenir en las actuaciones administrativas cuyo desarrollo se afecten o pueda llegar a afectar el medio ambiente o los recursos naturales. y la construcción participativa de una política de protección del conocimiento tradicional.

Desarrollos normativos Según la PNB: “El Ministerio del Medio Ambiente y otras entidades competentes deben realizar un análisis de la legislación en materia de biodiversidad. consultas a la ciudadanía. no puede garantizarse que este instrumento haya contribuido eficazmente al cumplimiento de los objetivos de la PNB. A estas capacitaciones han asistido un total de 28 autoridades ambientales regionales de 32 que remitieron información al respecto. áreas protegidas y ordenamiento territorial. Además. Por último. Se evidencia la ausencia de mecanismos de transparencia. entre las cuales se pueden encontrar aspectos como el acceso a Contraloría General de la República 305 . Aunque se han desarrollado agendas ambientales con comunidades étnicas o capacitaciones con líderes comunitarios no se especifica qué componentes de la biodiversidad han sido incorporados en dichos procesos y por tanto. Las corporaciones reportaron otros cursos de capacitación impartidos por el MAVDT relacionados con manejo de la fauna y flora amenazada. vale la pena mencionar el derecho de petición de información en ejercicio del derecho constitucional consagrado en el Artículo 23 de la Constitución o en ejercicio de lo dispuesto por el Artículo 74 de la Ley 99 de 1993. entre otros temas. adelantó durante 2009 cinco talleres regionales. Convención CITES. para aclarar las competencias de las entidades involucradas en su conservación y manejo sostenible y detectar la vigencia y los vacíos de legislación en los diferentes aspectos que aborda el tema de la biodiversidad”. En 2009 mediante convenio con Asocars capacitó a las CAR a través de cinco talleres regionales sobre la inclusión de la biodiversidad en los estudios de impacto ambiental. Régimen sancionatorio ambiental. divulgación de normas y metodologías. Capacitación en materia de legislación Como anteriormente se indicó.5%. en la perspectiva de prevenir y resolver conflictos socio ambiéntales en territorios de grupos étnicos y campesinos. ó a la forma en que la misma sociedad puede participar en su desarrollo. el MAVDT en 2007 desarrolló el curso de capacitación sobre “Manejo y Conservación de la Biodiversidad con énfasis en la implementación de la Convención CITES” y en el marco de la reglamentación de la Ley 1333 de 2009. Biología de la conservación. de una capacitación sobre tráfico ilegal de flora y fauna silvestre. socialización. “El Ministerio del Medio Ambiente procederá a concertar una lista de prioridades para la reglamentación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente para mejorar el diálogo intercultural en la gestión ambiental y el desarrollo territorial. bioseguridad con énfasis en organismos vivos modificados. y otros mecanismos que permitan que la sociedad civil participe o exprese sus posiciones frente a la forma en que las entidades aplican la política. que corresponde al 87.

Para solucionar esta problemática actualmente el MAVDT trabaja en una propuesta reglamentaria que permita dar claridad al asunto e igualmente ha participado en procesos reglamentarios con el Ministerio de Agricultura. En tal sentido. la importación y exportación de especies silvestres nativas. y recibirán.) el MAVDT responde que en Colombia existe una variada y extensa normativa en lo relacionado con la biodiversidad. si la requieren. vigencias y vacíos de la legislación y reglamentación de aspectos sobre biodiversidad (Ley 165. la bioseguridad y el estatuto de investigaciones. entre otros. los pesqueros. “Por su parte. mediante decretos reglamentarios y resoluciones y velando porque se mantenga coherente la normatividad nacional e internacional en la materia”. Conforme al Decreto 644 de 1990 las actividades de investigación científica sobre diversidad biológica que se realizan por buques de banderas extranjeras están sujetas a una autorización por parte de la DIMAR y del Ministerio de Relaciones Exteriores. etc. Ocurre una situación similar con la introducción de recurso pesquero exótico que causa serias presiones sobre especies nativas y que. bioseguridad. estatuto de investigaciones. acceso a recursos genéticos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente recursos genéticos. concretamente en lo referente a los recursos hidrobiológicos. las CAR recibirán capacitación sobre la legislación existente en biodiversidad con el fin de alcanzar una mayor eficiencia en su normativa. como organismo rector de la política ambiental y autoridad competente en el medio marino. Competencias y vigencias Con relación al análisis de competencias. transformación. Además. las plantaciones forestales comerciales y la investigación científica en el medio marino. Es necesario desarrollar la ley 165. comercialización nacional) es un asunto de competencia de las CAR y la formulación de políticas y normativas así como lo relacionado con la introducción de especies silvestres exóticas. Las dificultades están relacionadas con las funciones establecidas a otras entidades públicas. Si bien los recursos hidrobiológicos (flora y fauna acuática) corresponden a las autoridades ambientales. pese a que está sujeta a licencia ambiental. aprovechamiento. movilización. la cual ratifica el Convenio sobre Diversidad Biológica. 306 Contraloría General de la República . es autorizada por el Incoder sin exigir estudios que evalúen el riesgo asociado a la misma. el acceso a los recursos genéticos. la administración y manejo de la biodiversidad nativa (conservación. y una vez declarados recursos pesqueros la competencia para su manejo y administración pasa a ser del resorte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través del Incoder. asesoría legal por parte del Ministerio del Medio Ambiente”. las normas establecen de manera clara las competencias entre las autoridades ambientales. situación que en ciertas ocasiones se presenta sin que existan estudios técnico ambientales que sustenten dicha determinación. conforme lo dispuesto en la Ley 13 de 1990 y el Decreto 2256 de 1991. es un asunto de competencia del MAVDT. considerándose pertinente que la competencia corresponda al MAVDT.

específicamente en lo relacionado con la caza de subsistencia. control y fomento33. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Ley 2811 de 1974 los Decretos 1608 de 1978. A la fecha se han adelantado los estudios pertinentes con el fin de establecer una cuota de aprovechamiento del medio natural o de caza comercial con la especie chigüiro (Hydrochaeris hydrochaeris). conservación y uso sostenible de la biodiversidad. científica32. para favorecer las inversiones de largo plazo en proyectos sostenibles. Contraloría General de la República 307 . 1220 de 2005 y 4688 de 2006 están sujetos a permiso las actividades de caza deportiva. El 100% de las CAR que reportaron información manifiestan haber participado de estos programas de fortalecimiento y algunas de ellas lograron la formulación de •• 32 Según el Decreto 309 de 2000 la investigación científica sobre diversidad biológica requiere de la obtención de un permiso de estudio. Por su parte. Sobre los aportes económicos provenientes del uso y aprovechamiento de la biodiversidad y los recursos naturales que son incorporados para el financiamiento de actividades de conservación e investigación. Con relación a las cuotas de aprovechamiento de especímenes del medio natural estas son asignadas una vez al año por parte de las CAR con base en las visitas efectuadas al área objeto de la actividad y la evaluación y verificación de la información presentada por el usuario. El plazo para realizar las faenas de caza es definido para cada caso por la autoridad ambiental competente de acuerdo con el ciclo biológico de la especie y los resultados de los estudios poblacionales efectuados. la deportiva y científica (reglamentada a través del Decreto 309 de 2000) y el control y fomento (reglamentada a través de la Resolución 1317 de 2000 donde se establecen criterios para el otorgamiento de la licencia de caza con fines de fomento y para el establecimiento de zoocriaderos y se adoptan otras determinaciones). Finalmente. dicha actividad se autorizará de manera implícita en la licencia ambiental. Fortalecimiento de la capacidad local para proyectos El MAVDT ha realizado diferentes programas para fortalecer la capacidad de las autoridades regionales en la planeación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Respecto a los cambios efectuados en la normatividad relacionada con el uso y aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad. cuyo fomento y registro pasó a ser del resorte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. la comercial (reglamentada por el Decreto 4688 de 2005). se pueden presentar inconvenientes frente a las plantaciones forestales protectoras que se encuentran a cargo de las CAR. tal y como dispone la Resolución 1317 de 2000 del MAVDT y el Decreto 1220 de 2005. de todas formas no podrá ser superior a dos meses en cada año. en virtud de la expedición de la Ley 1377 de 2010 sobre plantaciones forestales. Algunos de estos programas se han realizado a través del Fondo de Compensación Ambiental. a la fecha no se cuenta con una discriminación de estas cifras ni con metodologías para realizar el cálculo ni la contabilización de estos aportes. la caza comercial requiere de la obtención de licencia ambiental. 33 En los eventos que la caza de fomento se pretenda realizar para el establecimiento de zoocriaderos con fines comerciales. 309 de 2000. formulación y ejecución de proyectos en materia de investigación. el MAVDT informa que se reglamentó el Decreto Ley 2811 de 1974 para el aprovechamiento de la fauna silvestre a través de las actividades de caza.

entendido como la investigación enfocada al seguimiento de fenómenos relacionados con el conocimiento o la gestión de la biodiversidad. solo 21 de las CAR. han realizado talleres de capacitación con organizaciones no gubernamentales de su jurisdicción. 308 Contraloría General de la República . no presenta metas exactas cuantificables y. como el que no existe un acuerdo conceptual y metodológico que incluya los principales actores involucrados en el conocimiento o gestión de la biodiversidad. así como un sistema de monitoreo. Desde 2001 el IAvH ha trabajo en el diseño y aplicación un sistema de indicadores para analizar el avance de la PNB.” Creación de la oficina especial para acceso a recursos genéticos. en diferentes niveles de organización y escalas espaciales y temporales. relacionadas con áreas protegidas y el manejo de fauna y flora decomisada. se desconoce cuál ha sido el resultado de la aplicación de la regulación y su contribución para alcanzar los objetivos propuestos por la PNB. el 65%. Indicadores de avance de la PNB La formulación vigente de la PNB. es decir. se ha definido un procedimiento que vincula diferentes dependencias y que tarda máximo 45 días. al interior del MAVDT. Se concluye que hay significativos avances en la regulación expedida en materia de biodiversidad así como en la capacitación a las autoridades ambientales regionales encargadas de su aplicación. persisten algunos temas sin reglamentar como los instrumentos económicos y financieros a los que nos referiremos más adelante. realizada en 1996. Sin embargo. Sin embargo. las especies amenazadas y sobre los objetivos de conservación que las originaron. para determinar posibles ajustes y recomendaciones a la misma. seguimiento y evaluación en cuanto a la aplicación de la política. Sistema de monitoreo de la PNB El MAVDT anuncia que en el marco del proceso de actualización de esta política que actualmente adelanta se está produciendo un desarrollo de conceptos y metodologías relacionadas con el monitoreo. por consecuencia tampoco sistema de indicadores que permita hacer seguimiento a su implementación y evaluar sus resultados e impactos. Este sistema deberá identificar y evaluar los efectos de las políticas de conservación sobre los ecosistemas degradados. Esta batería de indicadores presenta aún ciertas limitaciones. Así mismo. Si bien el MAVDT no ha creado una oficina especial para el proceso de ejecución y seguimiento de los contratos de acceso a los recursos genéticos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente programas y proyectos específicos que actualmente se encuentran en ejecución. Desarrollo institucional La PNB establece: “El Ministerio del Medio Ambiente creará una oficina especial encargada del proceso de ejecución y seguimiento de los contratos de acceso a los recursos genéticos.

analizado. En el estudio se concluye que: • • • Los procesos de degradación del bosque subandino son menores en aquellos fragmentos ubicados dentro de las áreas protegidas del SPNN. Una aplicación especifica del modelo E–P–R la realizó el IAvH conjuntamente con la Universidad Javeriana y el Departamento Nacional de Planeación en la construcción y aplicación metodológica de un sistema de indicadores sintéticos en los ecosistemas de bosques subandinos (Rudas et al. corredor nororiental de robles. Implementación de un Sistema de Indicadores de Seguimiento de la PNB para la región andina del país. zona cafetera occidental. En este sentido han adelantado acciones en las siguientes direcciones: • Formulación. INVEMAR. realizado en 2001. 2006) y el sistema de indicadores de evaluación y seguimiento de la Política Nacional Ambiental (Armenteras et al. Construcción de la línea base sobre el estado de la biodiversidad en Colombia. Mediante este enfoque metodológico se han cuantificado. Para este estudio se seleccionaron como unidades de análisis los fragmentos de bosque natural subandino en 1985 para contrarrestarlos con el año 2000. El análisis se basó en el mapa de ecosistemas de los Andes colombianos año 2000 elaborado por el IAvH (Rodríguez et al. 2002. El bosque natural subandino tiende a degradarse menos en zonas con mayores índices de violencia. Este proyecto ha culminado su primera fase con la participación de los cinco institutos de investigación que hacen parte del SINA (IDEAM. Desarrollo del sistema de indicadores para la Orinoquia colombiana. permitiendo evaluar las tendencias de la biodiversidad y eventualmente correlacionarlas con las decisiones de gestión. Se componen de indicadores de estado. e integrado algunos factores biológicos. sociales. 2003b). cálculo y divulgación de los indicadores de seguimiento para la región amazónica. 2002). de las presiones (acciones potencialmente negativas) ejercidas sobre la misma por causa de la actividad humana. y jurisdicción de la CAR. SINCHI. Armenteras et al. La mayor degradación de los bosques naturales subandinos se encuentra relacionada con las áreas de mayor densidad poblacional. de presión y de respuesta. 2007).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente En su propósito el IAvH ha enfocado sus primeros esfuerzos en la construcción de indicadores de seguimiento que ofrecen información relevante acerca del estado de la biodiversidad en un momento determinado. Contraloría General de la República 309 . El informe final de resultados de esta primera fase de implementación del Sistema se encuentra publicado en la página web del Instituto (Rudas et al. y de las acciones y medidas de política que se van poniendo en práctica para disminuir o contrarrestar las presiones. IIAP e IAvH). • • • Luego de su construcción el sistema de indicadores fue implementado progresivamente en cuatro zonas piloto del país: Amazonia. demográficos y económicos.

liderado por Invemar se hace el seguimiento a nueve áreas coralinas (6 en el Caribe y 3 en el Pacífico. El seguimiento de cambios a largo plazo en la estructura y dinámica de la biodiversidad en ecosistemas naturales o protegidos se adelanta dentro de la línea de investigación del IAvH de “Dinámica de Bosques”. 2001). por las facilidades en el desarrollo de sus protocolos y por la valiosa información que produce. el de pastos marinos y litorales rocosos. con apoyo de la Unión Europea. para la cuenca Magdalena-Cauca (en convenio con algunas corporaciones y el IGAC. Bajo el marco del proyecto GEF Andes se diseñó y puso en marcha el programa de monitoreo 310 Contraloría General de la República . La información generada en este monitoreo así como en el inventario forestal nacional y en los reportes diarios sobre probabilidad de ocurrencia de incendios de la cobertura vegetal del país. ligado con redes como REINFOR (Red Amazónica de Inventarios Forestales). La segunda fase está actualmente en curso para el resto del país. Existen numerosas iniciativas de monitoreo local del uso de recursos biológicos. a la misma escala y con recursos propios de IDEAM-IGAC. En cuanto al Sistema Nacional de Monitoreo de Arrecifes Coralinos en Colombia (SIMAC). y a través del Protocolo NAGISA (Natural Geography in Shore Areas) de la iniciativa mundial Census of Marine Life (CoML) y en colaboración de la Universidad Simón Bolívar de Venezuela. Aportes al monitoreo de biodiversidad por parte de otras entidades El IDEAM ha venido trabajando en el programa de monitoreo y seguimiento a los bosques. ambos en la bahía Chengue (PNN Tayrona).000.700 metros de altitud.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • Hay una tendencia menor a la degradación de los bosques naturales subandinos cuando están total o parcialmente ubicados en pendientes superiores a 75%. En el área de Santa Marta el monitoreo de pastos marinos lo realiza la Universidad Jorge Tadeo Lozano a través de sus seminarios de investigación. igualmente se lleva a cabo el monitoreo de pastos marinos y manglares desde 1993. el Programa de Monitoreo del Bosque Amazónico (PMBA) del Instituto IMANI (Universidad Nacional de Colombia) ha adelantado desde 2004 el monitoreo de flora y fauna en parcelas de 20 has. Coralina aplica la metodología SIMAC-CARICOMP para monitorear corales en San Andrés y Providencia desde 1998. de las 11 existentes) desde 1998. Con una metodología similar. En el marco de la red CARICOMP (Caribbean Coastal Marine Productivity). en una primera fase a escala 1:100. Panamazonia (Proyecto de avance de las redes científicas del amazonas) y BOSSCO (red de monitoreo del bosque en Colombia) (IAvH 2006). detectando cambios de cobertura de la tierra. A partir de 2008 se iniciaron las actividades de monitoreo en pastos marinos a través de la iniciativa SEAGRASSNET (liderada por la Universidad de New Hampshire) por parte de la Universidad del Magdalena y en colaboración con la UAESPNN e Invemar. localizada a 1. que monitorea desde 1996 la vegetación en una parcela permanente de bosque nublado andino de 25 has. entre otras actividades. Con este protocolo Invemar busca mayor cobertura extendiéndose a través del Caribe inicialmente en áreas del Sistema Nacional de Parques Nacionales a partir de 2010. en la Reserva Natural La Planada (Nariño). en la bahía de Neguange del PNN Tayrona. se publica a través del Sistema Nacional de Información Forestal (SNIF). El resultado muestra la superficie de cambio y la localización.

mediano: estratégico y largo: misional). De otra parte. y de manera similar. integración y difusión de información estadística del medio ambiente. Un ejercicio de gran importancia para el conocimiento y monitoreo del uso de recursos relacionados con biodiversidad ha sido la realización periódica de la Encuesta Nacional Agropecuaria. Este programa busca fortalecer la producción. El DANE actualmente lleva a cabo el proyecto “Levantamiento. El marco utilizado para la encuesta comprende el área continental e insular del país. impulsada por el Ministerio de Agricultura. recopilación y actualización de la información relacionada con temas ambientales” en el nivel nacional. el cual fue formulado a la escala del complejo de humedales e incluye elementos selectos de la biodiversidad (Andrade y Franco 2008). La muestra se concentra en los territorios destinados a actividades agrícolas. Finalmente. sistematización y manejo de la información extremadamente sencillo y de aplicación inmediata en la toma de decisiones de manejo. Monitoreo en áreas protegidas La competencia institucional en este aspecto recae sobre la UAESPNN que muestra avances incipientes en el desarrollo de criterios y metodologías para el monitoreo de las áreas del SPNN. denominada Análisis de Efectividad del Manejo de Áreas Protegidas con Participación Social (AEMAPPS).Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente participativo del estado del ecosistema y recursos asociados en la laguna de Fúquene. en el nivel nacional. de Cispatá. para la encuesta de 2009 se añadieron temáticas sobre manejo de residuos sólidos y sobre el uso de fertilizantes. la UAESPNN junto con la WWF han trabajado en el desarrollo de una metodología de análisis de efectividad del manejo de áreas protegidas con participación social. pero más reciente se ha generado un programa de seguimiento al uso de crocodilidos del Distrito de Manejo. las presiones que los afectan y determinar el avance en el logro de los objetivos de conservación de las áreas. lo cual puede proporcionar información útil para el conocimiento de la afectación que producen los sistemas agrícolas y pecuarios sobre biodiversidad. desarrollar y establecer una investigación estadística que pueda medir aspectos ambientales sectoriales (DANE 2008). pecuarias y forestales-comerciales. lo cual asegura el cubrimiento total de las áreas agropecuarias. conservación o la gestión integral de biodiversidad. también basado en la participación directa de los usuarios en la toma. Esta metodología se basa en la creación de tres temporalidades de manejo (corto plazo: operativo. DMI. que permitan analizar e interpretar el cambio de los valores objeto de conservación (VOC). estandarización. Este tipo de monitoreo se acerca a algunas de las propuestas de seguimiento del uso de recursos biológicos adoptadas en el marco de la iniciativa Biocomercio (Gómez y Ortega 2007 citado en IAvH 2008). El trabajo de la Fundación Tropenbos es probablemente el más antiguo (desde 1990) en realizar seguimiento al uso y transformación de productos derivados de la biodiversidad en la amazonia colombiana. procesamiento y análisis de la información (CVS 2005). con el fin de apoyar la consolidación del Sistema de Información Ambiental Colombiano (SIAC) para diseñar. A pesar de que dentro de la encuesta no se incluyen preguntas específicas relacionadas con el uso. dos unidades complementarias de análisis que conforman índices de eficacia y eficiencia que permiten medir en cada una de las tres temporalidades el cambio en una determinada situación Contraloría General de la República 311 . habiendo desarrollado un esquema de obtención.

marco conceptual y la efectividad a largo. Algunas de las colecciones biológicas se realizan en las áreas del SPNN a través de proyectos de investigación muchas veces dirigidos a responder a necesidades de información para el manejo. Como ejemplo en el área marina. pese a que existen claros espacios donde esta información se requiere. En algunas áreas del SPNN se han realizado caracterizaciones de coberturas vegetales a través de análisis multitemporal de coberturas (28 áreas protegidas) y línea base de coberturas (36 áreas protegidas). Para 2004 encontraron que de las 43 áreas 74% eran débiles en procesos de monitoreo. por parte de Invemar. esta situación se repite al integrar la información proveniente de Colombia en la construcción de indicadores globales o en la comparación de trayectorias de gestión 312 Contraloría General de la República . se verán reducidos los esfuerzos locales. de no hacerse. citado en SINAP 2008). para el análisis de los resultados de cambio y su asocio con procesos de gestión tanto sectoriales como intersectoriales. Chávez y Hurtado (2007) reseñan la realización de análisis multitemporales de las coberturas naturales en 23 áreas protegidas del sistema gracias a la adquisición de insumos tales como imágenes de satélite. actualmente se están desarrollando actividades de monitoreo para arrecifes coralinos en 7 áreas del SINAP y se espera ampliar estas áreas incorporando al ecosistema de pastos marinos dentro de sus evaluaciones. De otra parte. AEMAPPS cuenta con una primera publicación sobre su contexto. las cuales son adelantadas por instituciones en alianza con la UAESPNN. 68% no tenían una articulación fuerte entre su programa de monitoreo con el de otras áreas protegidas y 60% tenía una débil articulación entre los actores sociales y el monitoreo (Falla. Finalmente. y una serie de variables con sus respectivas situaciones de manejo para cada indicador y matrices de apoyo para algunas de estas variables. la sistematización de la información sobre permisos de investigación en diversidad biológica indica que en los últimos 10 años se han realizado 570 investigaciones sobre diversidad biológica en las áreas del SPNN. pese a ser una de las funciones asignadas al IAvH en su estatuto original. mediano y corto plazo (Medina 2005. y se está elaborando un documento que presentará el análisis consolidado sobre la efectividad de las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales a partir de las evaluaciones realizadas durante los dos ciclos de aplicación 2004 y 2006. Tampoco existe un mecanismo para integrar o conectar el trabajo de decenas de estaciones de investigación en biodiversidad que existen en el país a cargo de corporaciones regionales. En 2006 de las 44 áreas 73% mostraban débil avance en el plan de monitoreo e investigación. institutos. más que de manera tangencial. y más importante aún. Aún existen vacíos importantes en la adopción de indicadores oficiales y en la definición de protocolos de recolección y transferencia de información entre los diversos actores del SINA.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de manejo. No hay iniciativas que convoquen al sector privado a aportar información ó a abordar las cifras oficiales. 70% no contaban con articulación entre el monitoreo y los procesos sociales y 60% no tenían continuidad en el proceso. 2006). universidades y ONG. Es importante visualizar una forma de llenar este vacío dentro de las restricciones financieras y operativas vigentes.

y la variabilidad climática y el cambio climático. para beneficiar sistemas asociados a pequeña y mediana producción. Estos elementos son el área mínima funcional de los fragmentos del paisaje. debido a que no se reconocen metas claras y comunes que definan hasta donde es significativo el conocimiento. Durante el periodo de implementación de la PNB. Sin embargo. Contraloría General de la República 313 . de acuerdo con las diferentes escalas de organización biológica. En Colombia con base en el enfoque funcional se ha avanzado en identificar elementos que contribuyan a definir la mejor opción de conservación/preservación de la biodiversidad.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente con otros países. Incentivos La PNB establece que el MAVDT debe definir incentivos para: La declaración y mantenimiento de áreas naturales protegidas. Para citar sólo un ejemplo. experimentación. estos elementos aunque fundamentales son todavía muy generales. incluyendo reformas a las tasas de aprovechamiento forestal y desarrollo de tasas compensatorias. Índice de huella ecológica por persona y biocapacidad (hectáreas requeridas por persona). producción y comercialización. la integridad o salud ecológica de los ecosistemas. investigación. A pesar de los avances y desarrollos generados en el periodo 1997 – 2008 en materia de biodiversidad existe un gran vacío en el conocimiento acerca del impacto que ha generado el conocimiento sobre el estado actual y la gestión de la biodiversidad en el país. En parte. persiste una baja capacidad de seguimiento en los frentes y una mínima divulgación de los resultados de la gestión de la biodiversidad. regional y local los factores que sustentan la resiliencia de los ecosistemas y los factores que la degradan. actores y sectores que permita evaluar el avance de la PNB en el nivel nacional. A pesar del esfuerzo del IAvH para diseñar indicadores para el seguimiento de la biodiversidad no existe un sistema para integrar la información de diferentes instituciones. Es entonces necesario avanzar en definir rutas que permitan identificar en el nivel global. nacional. implementación de tecnologías limpias o programas de reforestación. El establecimiento de créditos blandos cuyo propósito sea el de mejorar la sostenibilidad y rentabilidad. El informe presenta datos puntuales de la situación de Colombia frente a otros países del mundo. el concepto de especies–paisaje. ni tampoco el estado ni línea base de la biodiversidad como se pretendía en la Política. la puesta en marcha del CIF de conservación y la inclusión de variables ambientales en la asignación del situado fiscal a los municipios. Se estudiará la posibilidad de eliminar aranceles e impuestos para equipos de investigación científica. el informe Planeta Vivo 2006 (Hails 2006) hace un avance en la formulación y uso del Índice Planeta Vivo. específicamente con el índice de extracción de agua por persona. en el nivel mundial.

es decir. fijó el porcentaje y los precios mínimos de los productos forestales para la liquidación de la participación nacional. Esta tasa reglamentaba el Artículo 222 del Código de Recursos Naturales. reglamentó el Artículo 220 del Código. Como se observa las mencionadas normas fueron expedidas con anterioridad a la Constitución Política de 1991 y la Ley 99 de 1993. La tasa por investigación forestal a los concesionarios y permisionarios de aprovechamientos forestales de bosques de dominio público. 314 Contraloría General de la República . con excepción de las relacionadas con el agua mediante la Tasa por Utilización de Aguas (TUA) en el Decreto 0155 de 2004.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Tasas compensatorias El MAVDT no ha reglamentado las tasas compensatorias del Artículo 42 de la Ley 99 de 1993. como los permisionarios del aprovechamiento forestal en bosques de dominio público que no adelanten los programas de reforestación en cumplimiento de los planes de ordenación forestal. estas modificaciones no están vigentes por la declaratoria de inexequibilidad de esta ley por parte de la Corte Constitucional en enero de 2008. La tasa por concepto de los servicios técnicos de administración y supervisión forestal. En conclusión. por el valor de la participación nacional que se pague por el aprovechamiento de los recursos naturales y por las tasas que se recauden para el mantenimiento de la renovabilidad de tales recursos y por el valor de los servicios técnicos que preste la entidad. El Artículo 39 del Decreto 0133 de 1976 estableció que el patrimonio del Inderena está integrado. En este mismo acuerdo el Inderena fijó: 1. Por este motivo. existe incertidumbre sobre su constitucionalidad así como sobre su cobro por parte de las CAR. en la PNB se recomendaba el ajuste de estas tasas. La tasa por renovabilidad del recurso forestal a los titulares de concesiones. Sin embargo. no se ha cumplido con la meta establecida por la PNB. 3. aprovechamientos forestales en bosques de dominio público y privado destinados al desarrollo de tales servicios. Un intento de modificación de las tasas de aprovechamiento forestal se incluyó en la Ley General Forestal (Ley 1021 de 2006). y por lo tanto. entre otros conceptos. Tasas de aprovechamiento forestal Los artículos 220 y 221 del Decreto Ley 2811 de 1974 establecieron la obligación del pago de una suma de dinero a título de participación nacional por parte de los concesionarios o beneficiarios de permisos de aprovechamiento forestal en bosque de dominio público. 2. Con base en este decreto y en el 2633 de 1977 la Junta Directiva del Inderena expidió el Acuerdo 048 de 1982. 4. a la fecha el MAVDT no ha reglamentado las tasas compensatorias por el aprovechamiento forestal ni reformado las tasas forestales del Código de Recursos Naturales y por lo tanto. La tasa adicional para beneficiarios de permisos únicos en bosques de dominio público que reglamentaba el Artículo 221 del Código.

eficiencia en el uso de los recursos públicos. y capacidad administrativa y fiscal. Contraloría General de la República 315 . Para 2007 y 2008 la evaluación incluyó 4 componentes: (i) porcentaje del cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo municipal (eficacia). en producción y calidad del agua domiciliaria. establecido en la Ley 139 de 1994 y en el parágrafo del Artículo 250 de la Ley 223 de 1995. (iii) cumplimiento de los requisitos de ejecución presupuestal definidos en las leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 y (iv) capacidad administrativa y fiscal. en vacunación y plan ampliado de inmunizaciones. para aquellas áreas donde existan ecosistemas naturales boscosos. De acuerdo con la evaluación del DNP en 2006 la calificación promedio de la gestión municipal alcanzó 72 puntos sobre 100 posibles. poco o nada intervenidos. en desarrollo de lo ordenado en las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001. en afiliación al régimen subsidiado. SGP. El ranking respectivo fue desarrollado por la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP Mide. Variables ambientales en el situado fiscal34 de los municipios La intención con la PNB era premiar con mayores recursos del presupuesto nacional a aquellos municipios con buenos desempeños ambientales en términos de conservación de ecosistemas o reducción de la degradación o transformación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente CIF de conservación El Decreto 900 de 1997 reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal con fines de conservación. Aunque la restricción presupuestal es la principal razón por la que no se ha implementado este incentivo también es importante destacar que en la práctica la asignación de recursos depende de la voluntad e influencia del MAVDT. Sin embargo. sin embargo. para que el CONPES asigne los recursos necesarios como sucede en el caso del CIF de Reforestación. (ii) eficiencia de los municipios en matrícula y calidad educativa. •• 34 Hoy Sistema General de Participaciones. En conclusión. Este tipo de evaluación podría incluir un componente ambiental. cumplimiento de las normas legales para la elaboración del presupuesto y ejecución de las transferencias. a la fecha el situado fiscal (hoy Sistema General de Participaciones-SGP) no incluye ninguna consideración de tipo ambiental. en una escala de 0 a 100 a todos los municipios del país teniendo en . Es un reconocimiento por los costos directos e indirectos en que incurre un propietario al conservar en su predio ecosistemas naturales boscosos poco o nada intervenidos. a pesar de que el DNP viene realizando desde 2005 una evaluación del desempeño integral de los municipios. cuenta aspectos como grado de cumplimiento de las metas previstas en los planes de desarrollo. el CIF de Conservación no ha sido implementado. a la fecha no existe una iniciativa al respecto.

el incentivo es a la adquisición de predios por parte de empresas y no a la declaratoria o mantenimiento de la reserva para propietarios de predios. Los titulares de las reservas de la sociedad civil tienen derecho a participar en los procesos de planeación de los programas nacionales. así como los destinados a la constitución de Reservas Naturales de la Sociedad Civil. 316 Contraloría General de la República .Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Incentivos para la declaración y mantenimiento de áreas naturales protegidas La PNB contempla como meta la creación de incentivos para la declaración y mantenimiento de áreas naturales protegidas. San Andrés. una persona natural y no hay necesidad de comprar dicho predio. Sin embargo. departamentales o municipales deberán convocarlos durante el proceso de planeación. la deducción deberá corresponder a los siguientes rubros: e) Adquisición de predios o terrenos necesarios para la ejecución única y exclusiva de actividades de protección y manejo del medio ambiente. por lo general. pero como se describió en la anterior sección. los incentivos deberían estar dirigidos a la declaratoria y mantenimiento de dichas reservas. Sin embargo. de áreas protegidas o áreas con bosque natural. o de planes ambientales regionales definidos por las autoridades ambientales respectivas. tienen derecho a manifestar su consentimiento durante el proceso de otorgamiento de una licencia ambiental para un proyecto que afecte la reserva. Vivienda y Desarrollo Territorial. Este incentivo no es muy efectivo pues. reglamentario de dicho artículo del Estatuto Tributario. consentimiento previo e incentivos. En consecuencia. la constitución de reservas naturales de la sociedad civil se realiza en un predio que ya es propiedad del titular. Dado que las reservas de la sociedad civil35 es el único instrumento que permite la declaración de áreas protegidas por parte de particulares. Manizales. contenidas en el Artículo 158-2 del Estatuto Tributario. municipales o departamentales de desarrollo que se vayan a ejecutar en el área de influencia directa de la Reserva. es importante resaltar que en algunos departamentos y municipios (Antioquia. Por último. Así mismo. estos •• 35 Otra opción es la creación de incentivos para que las entidades territoriales creen áreas protegidas de carácter regional. Para ello los respectivos gobiernos nacionales. de acuerdo con lo previsto en los planes y políticas ambientales nacionales contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el Ministerio de Ambiente. acción que podría compensar la pérdida de los ingresos por el impuesto predial que conlleva la declaratoria de estas áreas protegidas en las finanzas municipales. Los artículos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 crean las reservas de la sociedad civil como áreas de un inmueble que conservan muestras de un ecosistema natural y que las manejan sosteniblemente. el único incentivo creado por el Gobierno Nacional dirigido a los titulares de las Reservas corresponde a la deducción del impuesto de renta a las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente. De acuerdo con el Artículo tercero del Decreto 3172 de 2003. tampoco se han incorporado variables ambientales en la asignación del situado fiscal a las entidades territoriales. El Decreto 1996 de 1999 reglamenta estos artículos definiendo los requisitos y procedimientos para el registro de las Reservas de la Sociedad Civil y menciona como principales incentivos la participación en la planeación de programas de desarrollo. etc) existe exoneración del impuesto predial a dichas reservas además.

Contraloría General de la República 317 . Las empresas beneficiadas desarrollan actividades de ecoturismo. a la fecha el MAVDT no ha creado este sistema ni reglamentado el Artículo 111 de la Ley 99 de 1993.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente incentivos no son fácilmente aprobados por los concejos municipales debido a que disminuyen los ingresos del respectivo municipio. El MAVDT relaciona como incentivo a la conservación el pago por servicios ambientales establecido por el Artículo 106 de la Ley 1151 de 2007 que modifica el Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. La modificación introducida en la Ley 1151 de 2007 les da la opción de cumplir con la anterior obligación mediante el pago de servicios ambientales.000 millones de pesos y apoya a 63 empresas que aprovechan la biodiversidad en las modalidades de endoso de facturas e inversión de capital de riesgo. excluyendo el pago por servicios ambientales relacionados con la biodiversidad. agricultura sostenible). Créditos blandos para actividades de uso de la biodiversidad A la fecha no existe una línea de crédito específica para actividades de uso de la biodiversidad. Así mismo. Sin embargo. Paradójicamente el pago por servicios ambientales sólo se refería a los relacionados con los recursos hídricos. y que estén destinados al desarrollo de proyectos previamente calificados como de investigación científica o tecnológica por la misma entidad. El MAVDT reporta otro instrumento financiero que opera desde 1998 y que estaría supliendo el vacío: el Fondo de Biocomercio. Eliminación de impuestos y aranceles para equipos de investigación científica El Artículo 30 de la Ley 633 de 2000 modificó el Artículo 428-1 del Estatuto Tributario para otorgar la exención del IVA a los equipos de investigación científica. aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en el medio natural y en sistemas productivos sostenibles ex situ (viveros. zoocriaderos. y hay un gran vacío en el desarrollo de tasas compensatorias por extracción de flora y fauna. En el mes de abril de 2010 publicó en su página web para comentarios un borrador de Decreto Reglamentario del Artículo 111 de la Ley 99 de 1993. cumpliéndose con la meta de la PNB. El pago por los servicios ambientales sería un incentivo directo a la declaración y mantenimiento de estas áreas protegidas. El Artículo 111 de la Ley 99 de 1993 establecía la obligación a los municipios y departamentos de destinar por lo menos el 1% de sus ingresos corrientes en la adquisición y mantenimiento de áreas estratégicas para la conservación del recurso hídrico. Se evidencia que el MAVDT no ha desarrollado instrumentos significativos para incentivar la conservación de bosques naturales ni la declaratoria de áreas protegidas tanto por parte de la sociedad civil como de los municipios. el PND del periodo 2006-2010 incluye como estrategia de conservación de la biodiversidad “crear un sistema de pago por servicios ambientales en Colombia”. la modificación de la tasa de aprovechamiento forestal y la operatividad del CIF de Conservación. Tiene asignados recursos por 6. Los requisitos para acceder a la exención del IVA es que sean importados por centros de investigación y desarrollo tecnológico reconocidos por Colciencias.

Deducción por donaciones. 2003. la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad continental. las universidades y el sector privado. El Ministerio del Medio Ambiente establecerá los mecanismos para facilitar el acceso de las entidades de investigación y del sector privado a tecnologías de punta. Deducción por inversiones en Desarrollo Científico y Tecnológico.9 presenta los incentivos tributarios y su reglamentación. ecoturísticos: alimentación. Entre otros temas la investigación científica y tecnológica. Industria y Turismo (Criterios y condiciones de los servicios de ecoturismo) Deducción de la renta gravable por donaciones a las entidades ambientales y de carácter científico.9 Incentivos tributarios Incentivos Reglamentación Exclusión del impuesto de renta para los servicios Artículo 207-2 numeral 5° Estatuto Tributario. con la participación de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y las Unidades Municipales de Asistencia Técnica (UMATA) adelantarán proyectos que permitan la transferencia de tecnologías y en particular biotecnologías. que faciliten la generación. promoverá la identificación de tecnologías apropiadas para el avance en el conocimiento. Resolución 0118 de 2005 de los Ministerios de Ambiente y de Comercio. Cuadro 5. Artículos 10 al 12.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El cuadro 5. la ecología y protección ambiental. con énfasis en 318 Contraloría General de la República . respuesta del MAVDT a cuestionario enviado. el Ministerio de Agricultura. Resolución 136 de 2004 (Establecer requisitos y procedimiento del trámite). Artículo 158-1. Estatuto Tributario. Estatuto Tributario. Decreto 2532 de 2001 Resolución 978 de 2007 Desarrollo y transferencia de tecnología La PNB determina sobre este particular de desarrollo y transferencia de tecnología: El Ministerio del Medio Ambiente. los Ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente impulsarán la investigación orientada al desarrollo y adaptación de tecnologías necesarias para la transformación de los sistemas de producción no sostenibles en sistemas más sostenibles. Decreto 3172 de 2003. Artículo 158-2 del Estatuto Tributario. Decreto 2755 de je. costera. Exclusión del IVA para equipos que hacen parte de sistemas de monitoreo ambiental Fuente: CGR. interpretación patrimonio natural y transporte. validación y divulgación de ese conocimiento. alojamiento y hospeda. Para este fin se promoverá la inversión de capital nacional y extranjero. Artículo subrogado por el Artículo 31 de la Ley 488 de 1998. en su condición de Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Medio Ambiente y Hábitat. reportados por el MAVDT. específicamente referido a bienes y equipos para monitoreo y procesamiento de información. para la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad. Artículo 125. Resolución 890 de 2005 (Requisitos y Procedimientos). Los institutos del Ministerio del Medio Ambiente.Ley 788 de 2002 Artículo 18. Así mismo. pelágica e insular. (Reglamenta el artículo 158-2 del Estatuto Tributario). Deducción del impuesto de renta por inversión en control y mejoramiento ambiental.

692 millones. conocimiento y conservación de la biodiversidad. CRQ y CDA son las instituciones que mayores recursos de inversión destinaron para esta temática en el periodo de evaluación. Corpocesar. La inversión destinada por los institutos de investigación para la promoción y desarrollo de proyectos de transferencia de tecnología asciende a $100. Corpoguavio. Contraloría General de la República • • • • 319 . CVC. Asimismo. conocimiento y uso de la biodiversidad se puede destacar lo siguiente: • • La inversión en la promoción de transferencia de tecnologías asciende a $16. De las 34 autoridades ambientales regionales que reportaron información sobre los procesos que han venido adelantando para garantizar la transferencia de tecnologías en conservación.7 mil millones. La Secretaría Distrital de Ambiente ($12. 24 autoridades ambientales no han hecho inversión ni participado en esfuerzos que promuevan la transferencia de tecnologías para el manejo sostenible de la biodiversidad en sus jurisdicciones. pero orientada a la producción de alimentos) y al mejoramiento de sistemas productivos a través de nuevas tecnologías de manejo. Corpoamazonia.628 millones.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente usos agrícolas y farmacéuticos.248. Las inversiones que ha realizado el MAVDT ascienden a $5. CRQ. mercados verdes. ha venido implementando seis convenios interadministrativos de cooperación con instituciones como IDEAM. Investigaciones en biotecnología.5 millones para el periodo de evaluación 1998-2010. validación y divulgación del conocimiento de la biodiversidad. Todas las inversiones realizadas están orientadas a la financiación o cofinanciación de proyectos de biotecnología (en sentido amplio. Corpoboyacá. FONAM. reportan haber desarrollado inversión y gestión en el desarrollo de proyectos para impulsar las transferencias de tecnologías en el uso. conservación y uso de la biodiversidad. Estos proyectos se adelantarán dentro de las condiciones preferenciales y concesionarias que establece la ley 165. Estos proyectos se refieren a las siguientes temáticas: • • • Montaje de sistemas técnicos y estadísticos para sistemas productivos (plantaciones forestales en Colombia). BIOEXPO para promover el acceso de las entidades de investigación y del sector privado a tecnologías de punta para la generación. Solo diez autoridades ambientales (CDA.0 millones). Investigación en nuevas tecnologías para procesos productivos endógenos (con apoyo del IAvH). En desarrollo de estos convenios ha hecho una inversión de $4. En el periodo 1998 a 2010 el MAVDT reporta haber adelantado el desarrollo de 14 proyectos para promover e identificar tecnologías apropiadas para el avance en el conocimiento. especies amenazadas y sistemas de información ambiental y geográfica.449. Cornare. Secretaría Distrital de Ambiente y EPA).

uso agrícola.327 millones orientada a proyectos de uso agrícola y promoción de tecnologías de uso agrícola sostenible en la amazonia colombiana. maricultura industrial y artesanal. el sistema deberá ser ágil y eficiente. basándose en investigaciones científicas y de las comunidades. es causa de la desarticulación primordialmente por carencia de interpretación normativa unificadora y diseño de orientaciones y directrices para todo el territorio nacional. medio ambiente y ciencias agropecuarias. • • • Con relación al tema específico: “Transferencia de Tecnologías Ambientales sobre Especies Promisorias”.541 millones orientada a la investigación en ciencias básicas. Colciencias reporta una inversión total de $64. con 62 proyectos ejecutados o en ejecución. Es inexistente la coordinación interinstitucional. y aquella depositada en colecciones biológicas nacionales e internacionales. En este sentido. con 150 proyectos ejecutados o en ejecución. El IDEAM con una inversión de $1. recopilación. Para establecer este sistema. Sistemas de información La Política Nacional de Biodiversidad determina: “El Ministerio del Medio Ambiente y el Instituto Humboldt.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • El SINCHI reporta una inversión de $2. así como del conocimiento tradicional sobre la diversidad biológica. ciencias del mar.542 millones de pesos se orientó a determinar opciones de adaptación al cambio climático en los ecosistemas de alta montaña. establecerán un sistema de información en biodiversidad que integrará la información sobre los componentes de la biodiversidad de Colombia. pesca industrial y artesanal. biotecnología. optimizando la investigación. marino costero e insular de Colombia.000 millones). diseñando mecanismos que faciliten el acceso jerarquizado a la información. El sistema de información en biodiversidad mantendrá un directorio actualizado de organismos y especialistas nacionales e internacionales en materia de conocimiento. con 30 proyectos en ejecución. en coordinación con el IDEAM. se definirá su estructura relacional. Con relación al acceso a fuentes de información nacional y regional.298 millones orientada a la transferencia de tecnologías en farmacia. no existen en las políticas ni en la legislación ambiental colombiana directrices u orientaciones precisas. evitando duplicar esfuerzos relacionados con la obtención de información ya existente en el país. conservación y uso sostenible de la biodiversidad. el Ministerio del Medio Ambiente definirá los procedimientos y mecanis320 Contraloría General de la República . Se tendrá como criterio el reconocimiento de la existencia de múltiples usuarios. el proceso de formulación de políticas y la toma de decisiones por parte de las entidades del SINA. con 48 proyectos en ejecución. jerárquica y georreferenciada considerando su articulación a los diferentes módulos de la base de datos. La mayor inversión y promoción se ha dado para los proyectos de biotecnología (más de $20. El Invemar señala una inversión de $32. El sistema de información en biodiversidad incluirá la identificación. evaluación. las CAR aportarán información regional. y síntesis de la base del conocimiento científico y tecnológico nacional. Adicionalmente.

En este contexto. desde noviembre de 2001. regionales e institucionales. requieren o producen información ambiental estratégica. por parte de los investigadores y la comunidad en general. En la actualidad el SIAC está compuesto por diez sistemas de información de carácter nacional y tres sistemas regionales (gráfica 5.” Creación del SIAC y la iniciativa nacional en biodiversidad SIB.21). a través de un Programa Nacional de Monitoreo Ambiental. El MAVDT. Estos referentes normativos han permitido el desarrollo de procesos nacionales. Conformar el SIAC es uno de los grandes retos para el país si se tiene en cuenta el contexto complejo y diverso de entidades y actores que deben abordar la gestión ambiental y que por lo tanto. los Institutos de Investigación y las CAR avanzan en el desarrollo de sus sistemas de información institucionales y de manera simultánea en el diseño y desarrollo del SIAC.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente mos necesarios para el acceso a museos. herbarios y otras fuentes. que tienen como finalidad la estructuración del Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC). reglamentó parcialmente el SINA en relación con los Sistemas Nacionales de Investigación Ambiental y de Información Ambiental. fue encomendada. Los requerimientos de información ambiental estratégica en el país han sido reconocidos desde la expedición del Código Nacional de los Recursos Naturales y de Protección del Medio Ambiente (Decreto 2811 de 1974) y reforzados mediante la Ley 99 de 1993 que crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental y el Decreto 213 de 2003 mediante el cual se crea el actual MAVDT. el MAVDT. El diseño fue propuesto para que. mediante el Decreto 1600 del 27 de julio de 1994. Contraloría General de la República 321 . La tarea de diseñar y estructurar el SIAC. al MAVDT y a los cinco institutos adscritos y vinculados bajo la coordinación del IDEAM. se alimentara periódicamente al SIAC hasta 2011.

el diseño y desarrollo del SIB se inició hace 17 años (desde la Ley 99 de 1993) y ha tenido una inversión de 1. la falta de articulación del SIB con todos los museos de historia natural de las universidades del 322 Contraloría General de la República . En conclusión. Además.569 millones de pesos por parte del IAvH y de 6. no presenta una plataforma abierta al público con datos de registros biológicos e información de investigaciones científicas que puedan ser consultados para fortalecer el conocimiento de la biodiversidad del país y ser usada para optimizar la investigación y la toma de decisiones por parte de las entidades del SINA. desarrollo y administración de este Sistema. colecciones biológicas. diseño.747. Para cumplir esta labor durante los últimos 6 años ha invertido $1.569 millones en su implementación y mantenimiento. De acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Decreto 163 de 1994 el IAvH es la entidad responsable de la coordinación.4 millones de pesos por parte del MAVDT. encaminado a satisfacer las necesidades de información del país en cuanto a la conservación y el uso sostenible de sus recursos biológicos. El acceso a la información del SIB por parte del público en general y de la comunidad científica es muy restringido y no permite apoyar las investigaciones en biodiversidad del país.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Gráfico 5.21 Sistema de Información Ambiental de Colombia Fuente: MAVDT Dentro de las iniciativas nacionales se encuentra el Sistema de Información en Biodiversidad (SIB). laboratorio de biología molecular y mecanismos de facilitación. Cabe resaltar que a partir de 2009 el SIB pasó a incluir indicadores. Sin embargo.

aracolombia. al Estado colombiano que proporciona un conocimiento actualizado sobre la biodiversidad. Contraloría General de la República 323 . Labor que demanda una información robusta y suficiente de la biodiversidad del país.org/) compila. eficacia y efectividad en los procesos de control fiscal. listados nacionales de fauna y parciales de flora) sobre la biodiversidad de Colombia y la gestión que las entidades públicas del SINA hacen sobre las estrategias de conocer.g. contempladas en la PNB. unifica y estandariza la información geográfica (e. registros de especies amenazadas. Sistema de Información de evaluación y seguimiento a la gestión fiscal en Biodiversidad e indicadores para evaluar la implementación de la política y el desempeño de las entidades estatales A partir de una serie de reuniones previas entre la CGR y Conservación Internacional Colombia (CI). ¿Qué informacion analiza? OTUS . Es un sistema de información geográfica dirigido a la CGR y a las instituciones SINA y en general.g. que simbolizan la agudeza de esta herramienta en la observación de los acontecimientos sobre lo que establece la actual ley de diversidad biológica vigente en el país. En este sentido. Esta información ha sido compilada en Conservación Internacional Colombia a partir de la firma de acuerdos y convenios institucionales con múltiples universidades y museos. Las capas de información geográfica contenidas en el sistema OTUS-Colombia son cruzadas con la jurisdicción de las instituciones y con la inversión realizada en cada una de las estrategias y lineamientos de la PNB.Colombia (http://www. que le permita evaluar adecuadamente la gestión que se realiza por medio de indicadores que ayudan a determinar la eficiencia. CI en asocio con la CGR ha diseñado una herramienta tecnológica que permite evaluar la gestión en biodiversidad anualmente. a través de su modulo núcleo. conservar y utilizar.org).otuscolombia. AraColombia (http://www.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente país no permite que la información recabada de expediciones e inventarios biológicos sea incorporada periódicamente. se identificó como necesidad evaluar de manera permanente la gestión en biodiversidad por parte de la institucionalidad ambiental. En la actualidad AraColombia hace parte del conjunto de nodos replicadores del Sistema de Información en Biodiversidad del IAvH. las diferentes variables geográficas y de inversión son analizadas a la luz de un sistema de indicadores para la evaluación de la gestión fiscal en biodiversidad. los ecosistemas y las áreas protegidas en la jurisdicción y área de acción de las instituciones sirviendo como base para planear y hacer seguimiento a su gestión. organizaciones no gubernamentales y el IAvH para el intercambio de información geográfica sobre biodiversidad y otro tipo de cartografía temática. denominada OTUS Colombia haciendo referencia a los búhos. ni que la información de registros biológicos sea curada eficientemente por expertos taxónomos actualizando la taxonomía de las especies. endémicas y migratorias) y alfanumérica (e.

g. La información alfanumérica contenida en el sistema es: • • • • • • Listados nacionales de especies (amenazadas. Inversión en las diferentes temáticas estipuladas por la PNB (conservación de especies amenazadas. Jurisdicciones de las CAR.) y diferentes tipos de cobertura vegetal (basada en el mapa de ecosistemas de Colombia). incendios por ecosistema. proyectos y publicaciones sobre biodiversidad. Cuencas (subzona hidrográfica). Permitir consultas gratuitas para usuarios de instituciones sobre los elementos espaciales (e.Nacional. aguas continentales naturales. arbustales. aprovechamiento forestal. conocimiento. uso sostenible. Representatividad de la cobertura vegetal en las áreas naturales protegidas. Divulgar la extensión. restauración. Limites de municipios. Principales normas y leyes en biodiversidad en el nivel nacional. Competencias en biodiversidad de las instituciones. Cabeceras municipales. Ecosistemas de Colombia. etc. jurisdicciones CAR-CDS-AAU). endémicas. especies decomisadas por tráfico ilegal. migratorias. áreas protegidas. áreas naturales protegidas. Hallazgos arqueológicos en el nivel municipal. aguas continentales artificiales. Territorios de comunidades afrocolombianas.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente La siguiente es la información geográfica contenida en el sistema: • • • • • • • • • • • • • • • • • Polígonos de distribución de especies amenazadas. invasoras). CDS y AAU.g. regional y local (111 . Información sobre restauración de ecosistemas. migratorias y endémicas de fauna vertebrada y plantas. bosques naturales. planes de manejo de ecosistemas. Drenaje doble. cuencas. entre otras). proyectos de usos sostenibles. Concesiones mineras. erradicación y control de especies invasoras. resguardos in- • 324 Contraloría General de la República . ¿Qué permite hacer OTUS-Colombia? Las principales utilidades son: • • Compilar la información sobre la inversión y gestión en biodiversidad por parte de las instituciones. Títulos mineros. biodiversidad. 19 tipos de cobertura y (afloramientos rocosos. 219 Regional y 116 Local). Limites departamentos. Institucionalidad ambiental de Colombia. municipios. Resguardos indígenas. departamentos. nomenclatura y categorías de la cartografía oficial del país (e. Red vial. Curvas de nivel cada 30 m. licenciamiento ambiental. extracción de fauna. Esta información es privada y será administrada por la CGR. 446 áreas naturales protegidas del orden nacional. áreas naturales protegidas y ecosistemas) interceptados en el nivel de diversas jurisdicciones (e.g.

pasando por la evaluación de los resultados de la gestión y ejecución de las políticas públicas relacionadas con el medio ambiente. el alcance de esta función se extiende desde el análisis de la inversión en proyectos con incidencia ambiental. Modificar la estructura de la base de datos y del sistema de indicadores. Descargar la cartografía o la información geográfica de las consultas entre elementos espaciales.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • dígenas. conservación y uso sostenible de la biodiversidad. migración. Dibujar polígonos o líneas para identificar su superposición con los elementos espaciales contenidos en el sistema. hasta llegar a las intervenciones que adelantan los particulares sobre los ecosistemas. Contraloría General de la República 325 . En términos concretos. y amenaza nacional y mundial (libros rojos y UICN). Los deberes constitucionales y legales de garantizar el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano y de proteger la diversidad e integridad del ambiente. De todo este ejercicio de evaluación resultan los hallazgos cuando se establece un detrimento en el patrimonio público y que lleva. ¿Qué se controla y a quién? El control fiscal ambiental evalúa las acciones u omisiones de la administración para garantizar la sostenibilidad ambiental y. como consecuencia. Las inversiones requeridas para cumplir con las funciones asignadas por la ley en materia ambiental. la exigencia un plan de mejoramiento o el proceso administrativo de responsabilidad fiscal para la institución auditada. solo puede hacerlo el administrador del sistema. Los requerimientos exigidos por la autoridad y la legislación ambiental en el desarrollo de la gestión ambiental o de las actividades relacionadas con el medio ambiente A partir del uso de Otus-Colombia se podrá evaluar la gestión en biodiversidad de las entidades sujetos de control de la CGR. Analizar la información sobre la inversión y gestión en biodiversidad por parte de las instituciones y compararla con la cartografía oficial para correr un sistema de indicadores que señale anualmente a la CGR los avances de la gestión en el conocimiento. así como los nombres taxonómicos válidos con sus categorías de endemismo. ¿Qué no permite hacer? • • • • • • Descargar la información sobre la inversión y gestión en biodiversidad que cada institución ha reportado en un periodo fiscal. La destinación y aplicación correcta de los recursos presupuestales asignados de acuerdo con la competencia de cada entidad. Subir o incluir información cartográfica sin el permiso del administrador del sistema. se verifica el cumplimiento de: • • • • • • Las metas establecidas en la PNB. entre otros). en consecuencia. Determinar la extensión de los elementos consultados por jurisdicción.

como sucede en la actualidad.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente Sistema de Indicadores Para evaluar los resultados relacionados con cada lineamiento y estrategia planteados por la PNB se ha diseñado un sistema de indicadores que contenga las variables más adecuadas y que sean factibles de ser calculados con la cartografía e información de inversión disponibles en el sistema. la nueva normatividad con los nuevos indicadores y preguntas asociados a esta. El país no ha resuelto el problema de la propiedad de la tierra y sus circunstancias políticas lo han agravado sin que existan condiciones para ofrecer alternativas reales para los campesinos sin tierras. definidos para un área teniendo en cuenta el horizonte de planeación definido. pues estos pueden cambiar por la dinámica de la política y la legislación en biodiversidad. Se compone de fórmulas para evaluar el avance en la gestión fiscal de la biodiversidad colombiana. No hay en el país mecanismos e indicadores para evaluar anualmente el seguimiento a la gestión del uso y manejo sostenible de la biodiversidad. Al mismo tiempo la concentración de la propiedad ha generado 326 Contraloría General de la República . Es necesario que las CAR y las CDS utilicen el mapa de ecosistemas de Colombia (IDEAM et al. Si lo anterior sucede se podrá actualizar. Su creación y la evaluación de la efectividad y el impacto de la gestión es uno de los mayores retos. eliminar o agregar. A través de OTUS-Colombia se alimentan anualmente los indicadores para relacionar la gestión e inversión sobre la biodiversidad con la cartografía oficial del país y monitorear los impactos y la efectividad en las acciones de conservación. Incluye un sistema de administración de indicadores. y así lograr tomar decisiones y generar hallazgos precisos y oportunos. 2007) y refinen la escala a su jurisdicción para adecuar la información oficial requerida en la toma de decisiones. Estos indicadores pretenden desarrollar una evaluación estandarizada y periódica de la gestión ambiental en biodiversidad por parte de la CGR. a partir de: (a) Indicadores de estado que evalúan el cumplimiento de los resultados propuestos y logro de los objetivos en biodiversidad. Conclusiones y recomendaciones Las instituciones ambientales de Colombia no tienen claridad conceptual sobre lo que es el uso sostenible de la biodiversidad. no existe un conjunto de sistemas de manejo sostenible unificado para darles alternativas complementarias a las autoridades ambientales regionales y así evitar que más del 70% de la inversión se realice exclusivamente en zoocriaderos. y (b) Indicadores de inversión que evalúan la utilización de los recursos o gasto de acuerdo con un programa y meta establecida.

Esta ausencia de reglas claras puede ser. Sin embargo. entre otras. bajo criterios de transparencia y equidad. la vinculación o las inversiones del sector privado en esta materia son nulas. por el contrario promuevan. la pérdida del potencial económico del uso de la biodiversidad en Colombia. No se evidencian adelantos ni estrategias de valoración de la biodiversidad por parte del MAVDT o los institutos de investigación. Inclusive el IAvH. como se perfilaba en la política. así como la reducción del potencial hídrico del país. y una más extendida percepción dentro de la población de la problemática ambiental. La norma que define el término de “acceso a recursos genéticos” deberá propender por la definición de reglas claras que no obstaculicen sino.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente mayores presiones sobre las reservas y parques naturales. no ha desarrollado herramientas ni estrategias articuladas o coherentes para que la valoración de la biodiversidad sea utilizada como reflejo del costo de oportunidad de proyectos de inversión con altos impactos ambientales. el desarrollo tecnológico de los pueblos. El tema de bancos genéticos. criterios o lineamientos para establecer la distribución equitativa de los beneficios. En el MAVDT debido a que hasta el momento no se ha suscrito el primer contrato de acceso a recursos genéticos con fines comerciales no se ha aplicado el principio de distribución equitativa de los beneficios. Se recomienda al MAVDT que incorpore en los trámites de las licencias ambientales de algunos proyectos la obligación de valorar económicamente los impactos en la biodiversidad para la selección de la alternativa más recomendable. La ausencia de contratos de acceso comercial regulados. Para lograrlo el país debe comprometerse en un programa sectorial de largo plazo que le permita eliminar barreras significativas. Contraloría General de la República 327 . no impide que el aprovechamiento de recursos genéticos se realice de todas maneras. Para lograr esta meta Colombia debe reducir su costo de manufactura y acelerar el tiempo de llegada al mercado local y de exportación. por ende. causando grandes pérdidas de suelos y bosques. la razón por la cual no hay solicitudes de acceso a recursos genéticos de carácter comercial y. pero se recomienda que las instituciones dediquen esfuerzos para socializar y divulgar sus alcances de investigación y que consulten intersectorialmente sobre las necesidades y sus iniciativas de desarrollo en estas temáticas. y conquistar nichos específicos en Centro y Sur América. Europa. ni metodologías para la distribución equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidad y por lo tanto. el país dispone hoy de nuevos elementos para superar estos problemas como son las experiencias logradas por las comunidades campesinas en el manejo de sus recursos.UU. Sin embargo. germoplasma y biotecnología en Colombia es relativamente nuevo. debería contar con metodologías. Australasia y EE. a pesar de contar dentro su estructura institucional con un Programa de Uso y Valoración. No se evidencian avances significativos en el establecimiento de requisitos y condiciones para suscribir contratos con fines comerciales ni criterios. Colombia tiene la oportunidad de capturar una porción significativa del mercado de cosméticos y productos de aseo en el nivel global. La incorporación de la biodiversidad dentro de las cuentas nacionales no se ha alcanzado ni existen perspectivas de lograrlo en el futuro por dificultades técnicas en la valoración.

que permitan cuantificar los volúmenes que Colombia comercializa en el mercado internacional. considerando la ordenación de reservas forestales y otros procesos de ordenación de ecosistemas. la academia y los centros de investigación deben alinear sus objetivos para desarrollar innovaciones en productos. Ello a fin de armonizar los procesos de planificación con acciones concretas destinadas a la conservación de la biodiversidad (paisajes y recursos naturales) a través de proyectos para áreas y productos con potenciales identificados. con estricto rigor científico. y que garanticen alternativas productivas a partir del uso de la biodiversidad. El rol de los Institutos de Investigación del SINA debe ser fortalecido y orientarse hacia la generación de nuevo conocimiento derivado de investigaciones aplicadas para el desarrollo tecnológico e innovación. dejando la responsabilidad de la investigación básica en las ins328 Contraloría General de la República . la unificación de clasificación de ecosistemas y de las pautas técnicas para determinar las diferentes posibilidades de uso de las áreas forestales. Es necesario continuar el proceso de armonización de la normatividad que considere la revisión y definición de las escalas de trabajo. El MAVDT y el MCIT para 2010 tienen como objetivo gestionar el desdoblamiento de las partidas arancelarias para productos y servicios derivados del aprovechamiento de la biodiversidad en Colombia. pesqueros. Es importante que el sector privado y Proexport realicen esfuerzos conjuntos para promocionar la industria en el ámbito internacional y abrir nuevos mercados para el sector. Los productos derivados del uso y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad no cuentan con partidas arancelarias independientes. Los estudios pesqueros no son continuos y se pierden en el tiempo. especialmente con base en la biodiversidad y procesos que sean viables en el nivel productivo y comercial. adicionalmente se debe trabajar en conjunto para la formación de un clúster para la industria. El sector privado. Se debe avanzar hacia la focalización de esfuerzos en áreas que se consideran fundamentales para el desarrollo nacional y regional. como la firma de tratados de libre comercio en países objetivo y la reducción de aranceles para importación.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente El sector privado y el Gobierno deben trabajar de la mano en la definición e implementación de políticas orientadas a crear condiciones que permitan competir con costos adecuados. económicos y ecológicos que permitan disponer de bases de datos sólidas y espacio temporalmente válido. El recurso ornamental en la pesca ha generado un interesante potencial económico con importantes aportes a la generación de divisas. Existe un interés importante en promover el ecoturismo aunque deberían fortalecerse actividades e iniciativas encaminadas a la promoción y comercialización de los servicios ecoturísticos y al desarrollo de investigaciones de mercado y diseño de los productos ecoturísticos regionales y locales. tales como la creación de una red de recursos de investigación. De allí que uno de los objetivos de la evaluación de las pesquerías debe ser proponer planes de toma de información en todos los aspectos biológicos.

Sin embargo. Los procesos de degradación del bosque subandino son menores en aquellos fragmentos ubicados dentro de las áreas protegidas del SPNN. por regiones y dar apoyo y viabilidad hacia la industrialización con estudios de mercadeo y oferta de producción limpia a través de tecnologías ambientales adecuadas. No existe un mecanismo para integrar o conectar el trabajo de decenas de estaciones de investigación en biodiversidad que existen en el país.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente tancias académicas nacionales y regionales con el fin de mejorar la eficiencia del sistema de ciencia y tecnología en la generación de desarrollo económico. No hay iniciativas que convoquen al sector privado a aportar información ó a abordar las cifras oficiales más que de manera tangencial. Desarrollar investigaciones tendientes a suplantar el uso de agroquímicos. institutos. La Política de Biodiversidad contempla como meta la creación de incentivos para la declaración y mantenimiento de áreas naturales protegidas. municipales o departamentales de desarrollo que se vayan a ejecutar en el área de influencia directa de la Reserva. a cargo de corporaciones regionales. de no hacerse. los incentivos deberían estar dirigidos a la declaratoria y mantenimiento de las mismas. Dado que las reservas de la sociedad civil son el único instrumento que permite la declaración de áreas protegidas por particulares. Conocer y divulgar las tecnologías existentes en cuanto a uso y manejo de especies promisorias en países vecinos con fines de industrialización. Es importante visualizar una forma de llenar este vacío dentro de las restricciones financieras y operativas vigentes. pese a ser una de las funciones asignadas al IAvH en su estatuto original. son menores en zonas con mayores índices de violencia. escoger los mejores proyectos y recursos. Hay significativos avances en la regulación expedida en materia de biodiversidad así como en la capacitación a las autoridades ambientales regionales encargadas de su aplicación. Los titulares de las reservas de la sociedad civil tienen derecho a participar en los procesos de planeación de los programas nacionales. se desconoce cuál ha sido el resultado de la aplicación de la regulación y su contribución para alcanzar los objetivos propuestos por la PNB. tienen derecho a manifestar su consentimiento durante el proceso de otorgamiento de una licencia ambiental para un proyecto que afecte la reserva. departamentales o municipales deberán convocarlos durante el proceso de planeación. Contraloría General de la República 329 . universidades y ONG. Para ello los respectivos gobiernos nacionales. Así mismo. se verán reducidos los esfuerzos locales. Así mismo. la mayor degradación se relaciona con las áreas de mayor densidad poblacional y hay una tendencia menor cuando están totalmente o parcialmente ubicados en pendientes superiores al 75%. pese a que existen claros espacios donde se requiere. insecticidas y herbicidas que provocan contaminación y deterioro del ambiente. Comprobar la viabilidad comercial. Las prioridades de investigación para identificar especies promisorias de la fauna y de la flora colombiana de posible valor económico o susceptibles de aprovechamiento se pueden resumir en: • • • • Realizar un inventario general. persisten algunos temas sin reglamentar como los instrumentos económicos y financieros. social y ambiental.

en materias relacionadas con el aprovechamiento de recursos afines a los nuestros y conocer sus avances tecnológicos. divulgando sus resultados. Capacitar tecnológica y científicamente a los profesionales colombianos. en países vecinos.Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente • • • Crear asociaciones de productores con vitrinas al exterior para ofrecer dichos productos. a fin de promover acciones similares en nuestro territorio. para así promocionar su cultivo en el nivel comercial. Incrementar las investigaciones farmacológicas sobre los principios activos de las plantas medicinales con el fin de comprobar su eficacia e incorporar paquetes biotecnológicos a los productores rurales y a la industria. requieren o producen información ambiental estratégica. Conformar el SIAC es uno de los grandes retos para el país si se tiene en cuenta el contexto complejo y diverso de entidades y actores que deben abordar la gestión ambiental y que por lo tanto. 330 Contraloría General de la República .

C. 1” Autor: Rodrigo Ernesto Niño Álvarez Lugar: Cúcuta . Tema: Gestión de uso sostenible de la biodiversidad Título: “Rajando la vida” Autor: Neiger Rodríguez Viña Lugar: Municipio Piedras . No es lluvia es el aire que respiro” Autor: José Antonio Botero Garrido Lugar: Torre CGR p.Tolima Tema: Gestión Ambiental Urbana Título: “Bogotá 8:00 a.Tema: Gestión Ambiental Urbana Título: “Puente en Guadua No.m.Bogotá. D.11 . Tema: Libre Título: “Espejismo” Autor: Samuel Gaitán Murcia Lugar: Puerto Carreño .Vichada Tema: Gestión de uso sostenible de la biodiversidad Título: “Deforestación minera” Autor: Hadar Yesid Suárez Gómez Lugar: Desierto Tatacoita.C.Norte de Santander Tema: Gestión de uso sostenible de la biodiversidad Título: “Contralorito” Autor: Samuel Gaitán Murcia Lugar: Humedal de Colsubsidio .Bogotá. Nemocón .Cundinamarca . D.

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