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Teoria de La Admin is Trac Ion Publica

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A estas empresas se refiere el Capítulo III del Título Tercero men-
cionado, y está formado por los artículos del 48 al 53 inclusive de la
propia ley.

El artículo 35 de la ley que comento establece que: "Son empresas
de participación estatal mayoritaria de la Administración Pública del
Distrito Federal las sociedades de cualquier naturaleza en las que el
Gobierno del Distrito Federal, o una o más de sus entidades paraesta-
tales, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social, o
les corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros
de los órganos de gobierno o su equivalente, o bien designar al presi-
dente o director general, o cuando tengan facultades para vetar los
acuerdos del órgano de gobierno".
"Se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria,
las sociedades civiles en las que la mayoría de los asociados sean de-
pendencias o entidades de la Administración Pública del Distrito Fe-
deral o servidores públicos de ésta que participen en razón de sus
cargos o alguna o varias de ellas se obliguen a realizar o realicen las
aportaciones económicas preponderantes".
ARTÍCULO 49.- "La organización, administración y vigilancia de las
empresas de participación estatal mayoritaria sin perjuicio de lo dis-
puesto en la legislación aplicable y el Estatuto de Gobierno delDistri-
to Federal, deberá sujetarse a los términos que se consignan en este
ordenamiento".

ARTÍCULO 50.- "Cuando alguna empresa de participación estatal
mayoritaria no cumpla con el objeto de j;:onstitución°ya no resulte
conveniente conservarla desde el punto de vista económico°del inte-
rés público, la Secretaría de Finanzas, atendiendo la opinión de la

TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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Secretaría Coordinadora del Sector que corresponda, propondrá al
Jefe del Gobierno del Distrito federal su disolución o liquidación".
ARTÍCULO 51.- "El j efe del Distrito Federal, por conducto de la Se-
cretaría Coordinadora de Sector, nombrará a los servidores públicos
que deban ejercer las facultades que impliquen la titularidad de las
acciones o partes sociales que integren el capital social de las empre-
sas de participación estatal mayoritaria".
ARTÍCULO 52.- "Los consejos de administración o sus equivalentes de
las empresas de participación estatal mayoritaria, se integrarán de acuer-
do a sus estatutos y en lo que no se oponga con sujeción a esta ley".
"Los integrantes de dicho órgano de gobierno que representen la
participación de la Administración Pública del Distrito Federal, serán
designados por elJefe del Distrito Federal directamente a través de la
coordinadora de sector. Deberán, constituir en todo tiempo más de
la mitad de los miembros del consejo, y serán servidores públicos de la
Administración Pública del Distrito Federal o personas de reconocida
calidad moral o prestigio, con experiencia respecto a las actividades
propias de la empresa de que se trate".

C) Fideicomisos

Los fideicomisos de la administración pública del Distrito Federal
están reglamentados en el Capítulo IV Título Tercero de la Ley Orgá-
nica de la Administracióh Pública del Distrito Federal que comprende
de los artículos 54 al 59 inclusive, de la misma. En el artículo 54 se
establece que los organismos mencionados que se organizan de ma-
nera análoga a los descentralizados o empresas de participación esta-
tal mayoritaria, y tienen como propósito auxiliar al Jefe del Distrito
Federal mediante la realización de actividades prioritarias, serán con-
siderados como entidades paraestatales. Los demás artículos citados
señalan en que forma cuidará el Distrito Federal que los contratos
correspondientes se lleven a cabo señalando los derechos y acciones
al fiduciario sobre los bienes fideicomitidos, las limitaciones que esta-
blezca o que se deriven de los terceros, así como los derechos del
fideicomitente, se establece la obligación del delegado fiduciario en
los términos del artículo 56 mencionado y se señalan de acuerdo con
el artículo 58 en cita, las facultades especiales que establece la ley para
los órganos de gobierno que determine el Jefe del Distrito Federal,
así como las facultades y acciones para el cumplimiento de su cometi-
do; el artículo 59 establece la facultad delJefe del Distrito Federal de
revocar los contratos constitutivos de fideicomisos de la administra-
ción pública del Distrito Federal en los casos que el mismo señala.
El Capítulo V del Título Tercero de la ley que comento, que com-
prende de los artículos 60 al 67 inclusive de la Ley orgánica de la Ad-
ministración Pública del Distrito Federal, se refiere a la operación y
control de las entidades paraestatales, dentro de las cuales destacan

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MIGUEL CALlNDO CAMACHO

que rodas las entidades paraestatales deberán sujetarse al programa
general de desarrollo del Distrito Federal, a los programas sectoriales
e institucionales que se deriven del mismo y a las asignaciones de gas-
to yfinanciamiento autorizado. De acuerdo con el sistema de planeación
y los lineamientos que en materia de programación, gasto, financiamien-
to, control y evaluación se establezcan en los reglamentos respectivos.
En los artículos transitorios de la ley comentada, se establece como
se seguirá realizando la administración pública del Distrito Federal,
de acuerdo con la Ley anterior, en los términos que establecen, per-
mitiéndome transcribir por su importancia los siguientes artículos
transitorios.

"SEGUNDO. Las normas relativas a la prestación de los servicios pú-
blicos, al patrimonio del Departamento del Distrito Federal y a los
órganos de colaboración vecinal y ciudadana, contenidas en la Ley
Orgánica del Departamento del Distrito Federal, publicada en el Dia-
rio Oficial de la Federación del 29 de diciembre de 1978, seguirán vigen-
tes hasta en tanto la Asamblea de Representantes del Distrito Federal,
no expida los nuevos ordenamientos que regulen estas materias".
"CUARTO. En tanto es nombrado el primerJefe del Distrito Federal,
se estará a lo dispuesto por el estatuto de Gobierno del Distrito Fede-
ral en sus Artículos Tercero y Cuarto Transitorios".
"NOVENO. Hasta en tanto se expida la ley por parte del Congreso de
la Unión en materia de seguridad pública en los términos del Artículo
Décimo Transitorio del Decreto que reformó diversas disposiciones
constitucionales publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de
octubre de 1993, la Secretaría de Seguridad Pública ejercerá las atri-
buciones y funciones que actualmente tiene a su cargo la Secretaría
General de Protección yVialidad del Departamento del Distrito Fede-
ral, en los términos de la Ley Orgánica del Departamento del Distrito
Federal, salvo aquéllas que por virtud de esta ley le han sido atribuidas
a otra dependencia".
La administración pública paraestatal del Distrito Federal, ha se-
guido en términos generales los mismos lineamientos de su similar de
la administración pública federal, es decir, advertido de que las empresas
paraestatales del Distrito Federal eran mucho menores que las para-
estatales federales, que a partir de 1985, han pasado a manos de los
particulares, por todos los motivos ya expuestos en la parte relativa, y
seguramente disminuirán en virtud de la tendencia del gobierno fe-
deral actual, que insiste en la práctica de tesis y posturas liberales cuyo
ejemplo más visible es la venta de paraestatales y la creación de las
AFORES que representan la tendencia evidente de que el fondo de
ahorro de los trabajadores sea manejado en gran parte por institucio-
nes bancarias particulares y algunas empresas similares, y por la pre-
sión en la que persisten algunos empresarios mexicanos para que
México se aleje de la tesis nacionalista, e:lpresada en el contenido de

TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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la economía mixta. Lo anterior, a pesar de que la banca mexicana dio
muestras evidentes de no tener la capacidad suficiente para manejar
la parte de la economía nacional que incumbe a sus actividades y de
ello es prueba evidente su quiebra que arrastró a muchos mexicanos a
la misma situación, aunque se afirma que si bien es cierto que la banca
está en quiebra, muchos banqueros y empleados de la banca no lo están.

9.S. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS ENTIDADES FEDERADAS. EL ESTADO

DE MÉXICO. Su MARCO JURÍDICO

En el Estado Federal Mexicano las entidades federadas, llamadas
federativas, tienen la misma organización política, que la del Estado
Federal, de conformidad con lo dispuesto por el primer párrafo del
artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
nos de 1917, es decir, tienen los tres órganos originarios del Estado: el
Legislativo, el Ejecutivo y elJudicial, y la misma organización adminis-
trativa, contando el Ejecutivo Estatal con un número importante de
órganos secundarios, los que las Leyes correspondientes: la Constitu-
ción del Estado respectivo y su Ley Orgánica de la Administración
Pública establecen, tomando el nombre de Secretarías o Direcciones.
En consecuencia, el marco jurídico de la administración pública
de las entidades federadas está contenido en el párrafo primero del
artículo 41 constitucional citado y del 90 de la propia constitución.
Por lo que se refiere al marco jurídico de la administración pública
del Estado de México, estuvo contemplado además en los artículos 88
y 89 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Méxi-
co, antes de la reforma de la misma publicada en la Gaceta del Gobierno
el 27 de febrero de 1995, y en los artículos 77 y 78 de la Constitución
reformada, así como por la Ley Orgánica de la Administración Públi-
ca del Estado de México, publicada en la Gaceta del Gobierno el 19 de
octubre de 1992. El artículo 80 de la Constitución reformada a que se
ha hecho mención, señala que todas las leyes, decretos, reglamentos,
circulares, acuerdos y todos los documentos que suscriba el goberna-
dor en ejercicio de sus atribuciones, deberán ser refrendados por el
Secretario General de Gobierno, sin cuyo requisito no surtirán los
efectos legales.

Siguiendo los lineamientos de la legislación federal respectiva, la
aclministración pública del Estado de México es centralizacla, descon-
centrada y paraestatal.

9.6. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA DE LAS ENTIDADES

FEDERADAS

De conformidad con el artículo 19 de la Ley Orgánica de la Admi-
nistración Pública del Estado de México, el ejecutivo del Estado de

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MIGUEL GALINDO CAMACHü

México, para el estudio, planeación y despacho de los asuntos es auxi-
liado por las siguientes dependencias: Secretaría General de Gobier-
no; Secretaría de Finanzas y Planeación; Secretaría del Trabajo y de la
Previsión Social; Secretaría de Educación, Cultura y Bienestar Social;
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas; Secretaría de Desa-
rrollo Agropecuario; Secretaría de Desarrollo Económico; Secretaría
de Administración; Secretaría de la Contraloría; Secretaría de Cornu-
nicaciories y Transportes y Secretaría de Ecología.
El Procurador General deJusticia del Estado también forma parte
de la administración pública centralizada del Estado de México y es
además el ConsejeroJurídico del Gobierno.
Las Secretarías mencionadas tienen a su vez distintos órganos subor-
dinados que les auxilian teniendo la denominación de Subsecretarios,
Directores, Subdirectores,Jefes de Unidad, Jefes de Departamento y
otros servidores públicos, como lo señala el artículo 15 de la propia
Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México; el
artículo 21, precisa cuales son las atribuciones de la Secretaría Gene-
ral de Gobierno; el 23 y 24 señalan las facultades de la Secretaría de
Finanzas y Planeación; el 27 y 28 las facultades de la Secretaría del
Trabajo y de la Previsión Social; el 29 y 30 de la Secretaría de Educa-
ción, Cultura y Bienestar Social; el 31 establece las facultades de la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas; el 32 señala la Se-
cretaría de Comunicaciones y Transportes; el 32 Bis las facultades de
la Secretaría de Ecología; el 33 y 34 establece las facultades de la Se-
cretaría de Desarrollo Agropecuario; los artículos 35 y 36 establece las
atribuciones de la Secretaría de Desarrollo Económico; el 37 y 38 se-
ñala las facultades de la Secretaría de Administración y el 38 Bis preci-
sa las facultades de la Secretaría de la Contraloría.

9.7. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCONCENTRADA DE LAS ENTIDADES
FEDERADAS

La administración pública desconcentrada de las entidades federa-
das ha seguido el mismo camino que la federal. En el Estado de Méxi-
co, por ejemplo, se han creado oficinas denominadas Centros de Servicios
Administrativosen las que están instaladas varias oficinas desconcentra-
das de los órganos secundarios del poder ejecutivo. Como ya se expu-
so, esta forma de administración ofrece para los administrados al nivel
que corresponda muchas ventajas, puesto que para realizar algunos
actos en las dependencias gubernamentales le resulta mucho más sen-
cillo y consecuentemente barato, llevarlos a cabo en las oficinas descon-
centradas, que actúan por delegación de facultades de las dependen-
cias citadas en el artículo 19 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado de México, especialmente. en el de la administra-
ción financiera, mediante la creación de oficinas fiscales.

TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

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Independientemente de las oficinas desconcentradas menciona-
das en el párrafo que antecede, existen otros organismos que dependen
de alguna Secretaría de Estado, por ejemplo, la Comisión Estatal de
Parques Naturales y de la Fauna, Comité de Planeación para el Desa-
rrollo del Estado de México, Consejo Estatal de Población, Coordina-
ción General de Conservación Ecológica, Instituto Mexicano del De-
porte, etcétera.

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