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Teoria de La Admin is Trac Ion Publica

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Algunos tratadistas de la materia sostienen que las distintas deno-
minaciones de los trabajadores al servicio del Estado se presta a con-
fusiones que propician un retraso en la administración pública, pero
lo hacen confundiendo lamentablemente el género con la especie.
El género es servidor público, en tanto que las especies están for-
madas por los distintos niveles de desempeño en la función pública y
que ha dado lugar a diferentes denominaciones, que obviamente tie-
nen una razón de ser y una explicación lógica:

a) Alto funcionario. Es el titular de los órganos del Estado y cuya
denominación se deriva de lo previsto por el artículo 108 constitucio-
nal, y su designación deriva del desempeño de la función pública.
b) Los funcionarios. Son todos aquellos servidores públicos cuya
presencia es necesaria para el desempeño de la función del Estado, y
que por ser titulares o representantes de los órganos correspondien-
tes su actuación trasciende a los gobernados o administrados, creando,
modificando o extinguiendo su situación jurídica, individual, concre-
ta y particular.

c) Empleados. Son todos los servidores públicos que colaboran con
los funcionarios en el ejercicio de las funciones estatales, pero cuyos
actos no trascienden al exterior de la administración, de la cual solo
los funcionarios son sus representantes. Los empleados son personal
im portante en la realización de las tareas de la administración públi-
ca, pues aun en los niveles operativos su trabajo representa un aspecto
fundamental para el ejercicio de la función.
d) Empleados de confianza. Son aquellos que como su nombre lo
indica acceden a los cargos públicos en virtud de la confianza que les
tienen los titulares de los órganos correspondientes que les nombran
o les proponen. Estos servidores públicos se ubican en todos los nive-
les de la administración pública, desde los más altos, que son aquellos
a los que el Presidente de la República nombra y remueve libremente
de conformidad con lo dispuesto por la fracción II del artículo 89 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917,
hasta los niveles medios y operativos que son generalmente designa-
dos por los titulares de los órganos secundarios. Obviamente estos ser-
vidores públicos no gozan de todos los derechos que implica la fun-
ción pública, como son fundamentalmente el derecho al ascenso y a
laborar solamente las horas de trabajo a que se refiere la Ley citada,
pero a cambio tiene muchas otras compensaciones que equilibran su
situación, y que la hacen inclusive deseable, pues por ejemplo en el
caso de los funcionarios de confianza de más alto nivel tienen por re-
gla general una remuneración excelente, que inclusive los sobresuel-
dos, gastos de representación, viáticos, y otros, exceden con bastante
proporción el sueldo establecido nominalmente.

lEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

155

e) Servidores públicos sujetos a lista de raya. Son trabajadores que por
regla general realizan labores manuales y cuyo trabajo por su propia
naturaleza es temporal, de tal manera que sería una verdadera carga
para el Estado cuando tuviera que pagar a esos trabajadores y no hu-
biese trabajo que realizar por ellos, de tal manera que los trabajadores
de lista de raya se presentan en virtud de la necesidad de contar con
trabajadores manuales de acuerdo con las necesidades que varían
constantemente.

5.2. LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE ADMINISTRADORES PÚBLICOS EN
MÉXICO. PROFESIONALIZACIÓN y EMPLEO PÚBLICO. FORMACIÓN DE

CUADROS DIRECTIVOS. EVALUACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO

En México, la formación profesional de administradores públicos,
la profesionalización y el empleo público, así como la formación de
sus cuadros directivos y su evaluación han tenido grandes problemas,
puesto que hasta la fecha no existe una preparación adecuada para el
ingreso a la administración pública, es cierto que existe una conve-
niencia indiscutible en que los futuros administradores públicos se
preparen adecuadamente en las universidades para adquirir los cono-
cimientos y la preparación académica para conseguir el perfil del
empleo público y se esté en posibilidad de ingresar a éste.
La carrera universitaria que de alguna manera se puede conside-
rar como idónea para la preparación de los recursos humanos que in-
gresen a la administración pública se lleva a cabo en las facultades que
ahora tienen el nombre de Escuelas de Administración Pública. Es
cierto, que en varios países del primer mundo se ha dado mayor im-
portancia que en México a la formación de administradores públicos,
e inclusive algunas organizaciones internacionales equivalentes en su
estructura, organización y funcionamiento al Instituto Nacional de
Administración Pública, INAP, tienen nexos muy estrechos con las
dependencias gubernamentales encargadas de seleccionar al perso-
nal que ingrese a la administración pública, en donde la preparación
en las ciencias de la administración pública tiene gran importancia.
En México, en forma importante acceden a los cargos de la adminis-
tración pública los egresados de la Universidad Nacional Autónoma
de México, del Instituto, Politécnico Nacional y de las Universidades
particulares. Las estadísticas indican que tanto a nivel federal como
estatal, la agrupación de mandos superiores por profesión es ocupada
por Licenciados en Derecho, Ingenieros, Economistas, Contadores,
Administradores, egresados de las Escuelas de Ciencias Sociales, de
Ciencias Políticas yen medicina.
La carrera de Administración Pública es impartida en México en
instituciones educativas con perfiles curriculares diferentes, bajo los
siguientes títulos profesionales: Licenciados en Administración Pública,

156

MIGUEL GALlNDO CAMACHO

Licenciados en Administración Pública y Ciencias Políticas, Licenciados en
Ciencias Políticas y Administración Pública, pero hasta la fecha los egre-
sados de esas licenciaturas, e inclusive de las maestrías correspondien-
tes y en algunos casos doctorados no han logrado obtener un lugar
predominante en el ejercicio de la administración pública como servi-
dores de la misma, por razones obvias ya que la administración públi-
ca requiere de profesionistas de las otras carreras universitarias ya
mencionadas.

Respecto a los trabajadores de la administración pública, Ornar GUE-
RRERO dice: "La doble clasificación, en la que se resumen pragmática-
mente las grandes líneas de la administración de personal federal, han
tendido a dividir a dos tipos de trabajadores: a) de base e inamovibles,
que son aquellos que tienen permanencia, seguridad, desarrollo yes-
tabilidad de empleo, y b) los de confianza y amovibles, quienes care-
cen de ello".

"Los trabajadores de base siguen una especie de cursos honorem, son
usufructuarios de un "servicio civil de carrera" sui generis, pero ex-
traordinariamente modesto en jerarquía y estrecho en posibilidades
de desarrollo profesional. De este modo, la inamovilidad de empleo
se compensa con sueldos bajos, ascensos breves y horizontes laborales
cercanos. En contraste, los de confianza, cuya amovilidad es riesgo
perpetuo, tienen como gratificación la flexibilidad de ascensos y pro-
mociones merced a sus relaciones políticas y, sobre todo, a la ampli-
tud de discreción del Titular del EJecutivo para nombrar a sus colabo-
radores, desde elJefe de Departamento hasta Secretario de Estado".53

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