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COMUNA 1...[2]

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estudio sobre la comuna 1 de la ciudad de ibague
estudio sobre la comuna 1 de la ciudad de ibague

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COMUNA 1

LUZ ADRIANA PATIÑO GONZALEZ COD. 040100262008 MAYERLY DUARTE USECHE COD. 040100022008

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS FUNDAMENTOS DE PRODUCCIÓN IBAGUÉ 2011

COMUNA 1

LUZ ADRIANA PATIÑO GONZALEZ COD. 040100262008 MAYERLY DUARTE USECHE COD. 040100022008

PROFESOR ENRRIQUE RAMIREZ

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS FUNDAMENTOS DE PRODUCCIÓN IBAGUÉ 2011

TABLA DE CONTENIDO Paginas Introducción Objetivos Objetivos generales Objetivos específicos 4 5 5 5

1. Presentación del Municipio y de la Comuna 1.1 Ubicación 1.2 Población (urbana, rural, mestiza, indígena, negritudes, rom; análisis de crecimiento o disminución; procesos migratorios) 1.3 Actividad económica y uso de la tierra 1.4 Recursos Naturales: hídricos, minerales, bosques, fauna, flora 2. Ordenamiento Territorial 2.1 Análisis del POT o EOT 2.2 Relación Urbano-rural 2.3 Regiones (al interior del municipio o comuna y con otros municipios y comunas) 2.4 Crecimiento Urbanístico 3. Marco teórico 3.1 Concepto de Espacio Público 3.2 Normatividad 3.3 Espacio Público y Responsabilidad Social 3.4 Espacio Público y Medio Ambiente 3.5 Espacio Público y bienes públicos 4. Manejo del Espacio Público en el Municipio o en la Comuna (incluye no sólo lo teórico sino el registro gráfico: fotos, videos) 4.1 Problemática (situación actual) 4.2 Gestión Pública frente al Espacio Público (del municipio, del Departamento, Policía Nacional, CORTOLIMA) 4.3 Gestión de otros agentes económicos (gremios, sector privado, comunidad) 4.4 Estructura del municipio respecto a Espacio Público (servidores públicos con esas funciones: nombre de cargos, cantidad, dependencia jerárquica; tipo de servidor público; papel de los entes de control) 5. Conclusiones

6. Recomendaciones

INTRODUCCIÓN

La comuna 1 de Ibagué se ubica como la base a partir de la cual se comenzó a erigir lo que se conoce hoy como la ciudad musical de Colombia, el establecimiento de la fuerza comercial y gubernamental de la ciudad, ha generado que la relevancia que posee este sector permanezca vigente con el desarrollo de la economía y la sociedad. Este trabajo busca recopilar y analizar la información poblacional que se encuentra disponible acerca de la comuna 1, su estructura barrial, su fuerza comercial y su componente social. Se intenta dar una visión de las problemáticas que se manejan en el sector y las estrategias que plantea el estado para mitigarlas.

OBJETIVOS

Objetivo general Conocer y analizar los componentes que forman parte de la comuna 1 y la importancia de este en elmunicipio

Objetivos específicos    Identificar la ubicación, actividades económicas y uso de la tierra de la comuna 1. Conocer los proyectos del POT que se implantaran en la dicha comuna. Reconocer la problemática en la que se encuentra la comuna 1 y las actividades que se están realizando para su mejoramiento.

1. PRESENTACIÓN DE LA COMUNA 1.1 UBICACIÓN La ciudad de Ibagué fue fundada el 14 de Octubre de 1550, cuenta con 532.040 habitantes según cifras de la proyección realizada por el DANE a junio 30 de 2011(tabla 1) se encuentra organizado administrativamente por 13 comunas y aproximadamente 700 barrios.
Tabla 1. Proyecciones de la población

Año

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011 532.040 502.085 29.955 5.908

498.401 504.089 509.796 15.420 520.974 526.526 Total Cabecera 468.647 474.318 479.990 485.570 491.071 496.606 Resto 29.754 29.771 29.806 29.850 29.903 29.920 Centro 5.647 5.650 5.657 5.665 5.675 6.380 poblado Fuente: Proyecciones DANE, Expediente municipal 2009 y Grupo POT.

Tras ser trasladada la ciudad de la zona de Cajamarca a orillas del rio combeima se comienzan a evidenciar los primeros asentamientos en esta zona de la ciudad, situándose inicialmente en la zona Centro, La Hoyada, que actualmente es el barrio Libertador, y La Pola, dando vida a lo que se conoce como la comuna 1.
Imagen 1: mapa de la ciudad de Ibagué por comunas

Esta comuna se encuentra establecida en el suroccidente de la ciudad, conformada por 22 barrios, establecidos en 11 juntas administradoras locales dirigidas por el señor Alejandro espín presidente de la comuna. Limita al norte con la comuna 2 y 3, con el barrio el Carmen, centenario, belén y la urbanización Irazú, al sur con la comuna 11 y 12, con el rio combeima, al oriente con la comuna 10, con el barrio hipódromo y parte del barrio san Pedro alejandrino y al occidente con chapetón y villa Restrepo ver (imagen 2)

Imagen 2. Límites de la comuna 1

La comuna 1 se encuentra conformada por estratos que van desde el nivel 1 hasta el 5 evidenciando el contraste social presente en Los 22 barrios pertenecientes a esta comuna. Ver (tabla 2).

Cuadro 1. Barrios de la comuna 1

1. Urbanización el gran cañón

2. Chapetón

3. Barrio pueblo nuevo parte baja

4. Combeima

5. Sector la coqueta 7. Barrio la Pola

6. La estación

8. Conjunto rincón de la Pola

9. La vega

10. Barrio belén parte baja

11. Libertador

12. Barrio san Pedro alejandrino

13. Pueblo nuevo

14. Multifamiliares Alejandría

15. Interlaken

16. La Pola parte alta

17. Zona centro

18. Brisas del combeima

19. Barrio baltazar

20. Edén de Interlaken

21. Chapinero

22. José María córdoba

Presenta una densidad de 252 hectáreas, distribuida en 2`521.296 metros cuadrados, Ver (tabla 2)

Tabla 2. Densidad de la comuna 1

DENSIDAD COMUNA HECTARES POBLACION DENSIDAD POR HABITANTE

1

252,1296

28.709

114

Comprende los sectores con mayor reconocimiento histórico, cultural y administrativo de la ciudad, contando con entidades relevantes del municipio, tales como la alcaldía, la gobernación, la Dian, palacio de justicia, banco de la república, terminal de transportes, sisben, icetex y el cuerpo oficial de bomberos, además de una gran cantidad de oficinas de tipo gubernamental y privado. Ver anexo (registro fotográfico) En cuanto al sector de educación los principales colegios presentes son: el conservatorio del Tolima, el colegio de la presentación, colegio san Pedro alejandrino, instituto simón bolívar, el instituto educativo técnico agropecuario mariano melendro, entre otros. También cuenta con universidades prestantes como: la universidad Cooperativa, la corporación unificada nacional de educación superior “CUN”, la corporación universitaria John f. Kennedy, la fundación universitaria del área andina, además de la sede administrativa de la universidad del Tolima, y las bibliotecas Darío Echandia y soledad Rengifo. Ver anexos (registro fotográfico) Centros culturales insignia de la ciudad como el conservatorio de la música garzón y collazos y el teatro Tolima, Cuenta además con la clínica minerva, Tolima y clínica Ibagué, también con un sin número de laboratorios clínicos especializados. Igualmente es importante resaltar los diferentes parques existentes en esta comuna, entre ellos encontramos los de mayor antigüedad y reconocimiento cultural de los cuales hace parte el parque Manuel Murillo Toro, el Andrés López de Galarza, parque del libertador, parque de la música, y plazoletas tales como: de los artesanos, santa librada, Darío Echandia y plaza de bolívar. Ver anexos (registro fotográfico) Los centros eucarísticos principales de esta comuna: la catedral, la parroquia nuestra señora del rosario y la parroquia san Roque. La comuna 1 resalta su importancia comercial al ostentar el mayor número de centros comerciales, representados en el centro comercial combeima, el pasaje real, la catorce, los panches, yulima, san Andresito,

sanandrexitos, san Roque, chapinero y centro comercial Andrés López de Galarza, este ultimo creado con el fin de reubicar a todas la personas que se encuentran como vendedores ambulantes en el sector centro de la ciudad. Ver anexos (registro fotográfico) A esta comuna también pertenece la plaza de mercado de la 14 y la 21 con supermercados e hipermercados de reconocimiento como mercacentro y Carrefour. Ver anexos (registro fotográfico)

1.2 POBLACION

La población total de esta comuna es de 28.709 habitantes, de los cuales 13.494 constituye la población masculina y 15.215, la femenina, representando una participación en el área urbana de 6%.ver (tabla 3)
Tabla 3: población total perteneciente a la comuna 1

POBLACION POBLACION TOTAL HOMBRES* MUJERES* PARTICIPACION AREA URBANA

28.709

13.494

15.215

6%

La comuna uno se encuentra en el rango de 14000 a 30000 habitantes haciendo parte del 24% del total de la población de la ciudad. Esta población está representada por edad en la (tabla 4)
Tabla 4: población por edad perteneciente a la comuna 1 POBLACIÓN POR EDAD Población Primera infancia de (0-4) años edad escolar de (5-9) años pubertad y adolescencia (10-14) adolescencia (15-19) años Juventud (20-24) años población adulta (25-64) años Tercera edad (65 y mas Total 667 1.308 1.473 1.413 1.274 6.449 1.286 Hombres 371 673 741 714 624 2.950 632 Mujeres 296 635 732 699 650 3.499 654

El componente más significativo que se muestra está representado por la población en edad adulta que se encuentra en edades de 25 a 64 años, que representan a la población laboralmente activa. La población de esta comuna se encuentra distribuida por hogares de la siguiente manera. Ver (tabla 5).
Tabla 5. Distribución de la población por hogar.

Comuna C1 C2 C3 C4 C5 C6

Número de hogares 8230 8490 6062 10907 7395 11616

Habitantes por hogar 3,3 4,3 3,4 3,5 3,5 3,7

La comuna 1 dentro de sus 22 barrios maneja diferentes clases sociales evidenciadas en los 5 estratos que aquí se encuentran. Presentado como el único barrio con estrato 5 al sector de la Pola. Ver (tabla 6)
Tabla 6: distribución por estratos

COMUNAS BARRIOS

1

22

1 6

% 27

2 9

% 40

ESTRATO 3 % 4 % 3 14 3 14

5 1

% 5

6

% 0%

Su población según el sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programas sociales se encuentra establecida en mayor proporción en el nivel 1 con 7321 habitantes, en el nivel 2 con 6192 y en el nivel 3 se presenta un total de 326 habitantes. Ver (tabla 6)
Tabla 6. Población según nivel del sisben e la comuna 1

COMUNA 1 nivel sisben Población 1 7.321 2 6.192 3 326 4,5 y 6 31 total 13.870

Lo anterior evidencia que casi la mitad de la población perteneciente a esta comuna se encuentra afiliada al SISBEN, y de estos los niveles 1 y 2 concentran la mayor cantidad de la localidad.

Además se puede percibir que de aquella ubicada en el nivel 1, se evidencia que una proporción de estos viven bajo condiciones precarias, Ver (grafica 2)

Grafica 2: asentamientos precarios

La población que se muestra en asentamientos precarios pertenecientes a la comuna uno, corresponden a la ubicada en los barrios la estación, la vega, pueblo nuevo, libertador y baltazar. De los cuales 3 barrios, pertenecen a los ubicados en las zonas aledañas a rio combeima. Estos sectores son los más alejados del centro de la ciudad y en la mayoría de los casos son asentamiento de origen informal que constituyen zonas de exclusión social y económica de la ciudad. Ver (tabla 7)
Tabla 7: hogares ubicados en zonas bajo amenaza de riesgo

AMENAZA Ninguno Deslizamiento Inundación Avalancha Otras total

COMUNA 1 3.237 554 231 192 81 4295

De la anterior estadística acerca de los asentamientos precarios ubicados en esta comuna, se puede evidenciar que estos se encuentran conformados en su mayoría por población desplazada. Ver (tabla 8)

Tabla 8: casos registrados de personas desplazadas durante los meses de julio a agosto de 2010

COMUNA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 SIN COMUNA

CASOS 91 167 84 53 44 297 544 607 75 42 150 244 192 59

% POR COMUNAS 3,4 6,3 3,2 2,0 1,7 11,2 20,5 22,9 2,8 1,6 5,7 9,2 7,2 2,2

Aunque las cifras que maneja la comuna 1 acerca de la población desplazada en el sector son bajas, las instituciones educativas presentan una cobertura de estas personas que comprende en mayor proporción la básica primaria, seguida por la básica secundaria, y en menor relevancia la educación media y preescolar. Ver (grafica 3).
Grafica 3. Cobertura Población Matriculada año 2010

360

260 Preescolar Básica Primaria

1,184 1,735

Básica Secundaria Educación Media

Cifras según datos de planeación para el año 2010

Estos establecimientos educativos, han inscrito un total de 167 estudiantes víctimas del conflicto divididos de la siguiente manera: • 159 desplazados, • 6 desvinculados de grupos armados • 2 Hijos de adultos desmovilizados •

1.3 ACTIVIDAD ECONÓMICA Y USO DE LA TIERRA En esta comuna existen alrededor de 3392 establecimientos comerciales, 595 del sector de industria, y 2199 en cuanto a servicio, para un total de 6186 establecimientos aproximadamente; obteniendo la mayor participación del sector de Ibagué con un 30.4%. Ver (tabla 10)
Tabla 10: actividad económica por comunas

La mayor concentración de actividades económicas se da en las comunas 1 y 10 que concentran aproximadamente el 44,7% de la actividad económica. Ver (tabla 11)
Tabla 11. Puesto que ocupan las comunas de acuerdo a la de la actividad económica, industria, comercio y servicios.

Puesto Industria/Comuna Comercio/Comuna Servicios/Comuna

1 1 1 1

2 10 10 10

3 4 8 9

4 3 9 4

5 6 3 3

6 12 11 8

7 8 12 6

8 9 6 12

9 2 4 5

10 7 7 2

11 5 5 7

12 11 2 11

13 13 13 13

Grafica 3. Porcentaje de participación de las comunas en el total de actividades económicas

Fuente: Elaboración propia con base en resultados de REDATAM Censo de 2005. Eje x: Comunas y Eje y: %

Como otras actividades que maneja uno porcentajes menores podemos encontrar a las actividades agrícolas que se realizan a las orillas del rio combeima y se ven representadas por la participación en cultivos, explotación del rio combeima a través de la extracción de piedra y arena, y la ganadería.

1.4. Recursos naturales: hídricos, minerales, bosques, fauna y flora La comuna 1 de Ibagué cuenta con la fuente hídrica más importante de la ciudad, El cañón del río Combeima se considera como ecosistema estratégico; con una capacidad del 86% del agua que abastece la población de ciudad, posee alrededor de 50 cascadas y otras fuentes menores que tributan sus aguas al río. Desde su nacimiento en el Nevado del Tolima, hasta su desembocadura, el río Combeima tiene una longitud de 55 kilómetros y drena una extensión de 27.240 hectáreas correspondientes al 18.2% del área del municipio de Ibagué. Del casco urbano de la ciudad corresponden a la cuenca 571.9 hectáreas, o sea 10.3% de su área, incluyendo 86 barrios. EL Cañón del Combeima se inicia en el barrio Libertador con un trayecto total de 41.5 Km, Cuenta con cuatro zonas homogéneas por sus coberturas vegetales y características físicas de la siguiente forma:

1. Zona homogénea alta Comprende un área a partir de los 2800, hasta los 5200 m, en el nevado del Tolima, se caracteriza por tener suelos derivados de cenizas volcánicas con buena permeabilidad, con escarpados y pendientes abruptas, tiene un régimen hidrológico regulado por la presencia de las zonas glaciales de páramo y una cobertura vegetal de bosque naturales. 2. Zona media alta Comprende desde los 1800 hasta los 2800 m, se caracteriza por las fuertes pendientes, la cobertura compuesta por pastos naturales y algunos relictos de bosques que ofrecen adecuada protección. En ella la actividad económica principal es la ganadería de leche y los cultivos de arveja, arracacha y maíz. En esta zona se genera un alto volumen de sedimentos, a causa de las fuertes pendientes y en algunos sectores por el uso inadecuado del suelo. 3. Zona media baja Que va desde los 1000 hasta los 1800 m, presenta fuertes pendientes y una cobertura vegetal diversificada con predominio de café y pastos de las variedades kikuyo, india, gordura y puntero; además hay pastos de corte como el Imperial y el Elefante. También se encuentran otros cultivos como la caña de azúcar, el fríjol, el maíz, la yuca y frutales como la piña, la mandarina, la naranja y el zapote. 4. Zona Baja Esta zona es en general plana con predominio de cultivos como el arroz y el sorgo para lechería y engorde de ganado y algunos relictos de bosques en las márgenes de las quebradas. Esta cuenca cuenta maneja una alta pluviosidad, pendientes escarpadas, inestabilidad geológica y el uso inadecuado de estos suelos, la hacen susceptible a crecientes súbitas de gran magnitud, las cuales son una gran amenaza para la actividad y asentamientos humanos. La población que vive en esta zona representa el 31.6% de la población de Ibagué. La utilización de los suelos se encuentra destinada en un 40.8% a bosque, 17.3% a pastos, 17.3% en rastrojo y 5.5% en cultivos.

Proyectos cortolima:    Proceso de agricultura urbana alternativa para la seguridad alimenticia y sostenibilidad ambiental para las comuna 1. Compra de terrenos para reservas naturales en el cañón del combeima. Sistema de alerta temprana, con el objetivo de medir el comportamiento del rio y estar preparados para una eventualidad ya sea de avalanchas o desprendimiento de escombros. Se realizara en juntas y el cañón del combeima. Retiro de piedras de alto riesgo por desprendimiento. En juntas y el cañón del combeima. Dragados en la zona del rio combeima, por posible presencia de avalanchas.

 

2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1 ANALISIS POT

El plan de ordenamiento territorial POT, se define como el principal instrumento de planificación del territorio que regirá en el municipio de Ibagué, es una herramienta técnica que pose la ciudad para planificar y ordenar el territorio. Tiene como objetivo integrar la planificación física y socioeconómica, así como el respeto por el medio ambiente. En el presente análisis nos enfocaremos principalmente en el plan de desarrollo para la comuna 1, de la cual se puede destacar que en el POT precisa objetivos de largo plazo para la ocupación y manejo del territorio, en los que interviene esta comuna de manera directa, como lo son:  Consolidar la imagen de Ibagué como capital musical de Colombia, elemento clave del desarrollo social, cultural y económico. Para el cumplimiento de dicho objetivo el POT establece la estrategia de Incentivar la educación musical y artística en todos los niveles de la población municipal. Por lo mismo cabe destacar que en la comuna 1 se encuentra ubicado el Conservatorio de música, el parque de la música y el centenario, en los cuales se basara dicho objetivo.

 Otro de los objetivos fundamentales es: consolidar al municipio de Ibagué como un espacio geográfico productor de agua y reserva

ecológica de la región central de Colombia. Es trascendental resaltar que el rio combeima es uno de los principales afluentes de agua para la ciudad y parte fundamental en la cual basa su economía, este se ubica en gran medida en la comuna 1,y es identificado en el Art. 50 del POT como una de las Áreas Pertenecientes al Sistema Hídrico y de Especial Interés Ambiental, Científico y Paisajístico.

Por ello en el art. 113 del POTSe establece un aislamiento del rio combeima por lo menos de 30.00 mts, considerándola como área para la Conservación, Restauración Ambiental y protección de cauces. Además el plan de ordenamiento territorial tiene como estrategia potenciar los elementos naturales componentes del sistema orográfico e hídrico como componentes estructurantes del Espacio Público. Además en el Art. 21 del POT se establece como uno de los objetivos del subsistema de Acueducto, la potencializacion para la obtención de agua en las cuencas de los ríos Combeima, Coello, Cócora y Alvarado.

 Conjuntamente es importante destacar que uno de los objetivos fundamentales dentro del POT es la Recuperación del Espacio Publico, como eje fundamental para el desarrollo social, cultural y económico del municipio.Se consideran integrantes del espacio Público Municipal a nivel estructural, aquellas que por su alta significación para el Municipio y sus habitantes, deben ser

conservadas en su integridad y ser objeto de tratamientos prioritarios. Noobstante, cabe resaltar que la comuna uno es una de las comunas donde prioriza el anterior objetivo, al estar situada en el centro de la ciudad, contar con diferentes entidades de gran importancia y presentar un gran numero de plazas, plazoletas y parques. Conjuntamente para el cumplimiento de las estrategias de este plan de ordenamiento es necesaria la consolidación del Espacio Público como elemento articulador y estructurarte fundamental del municipio y la utilización de instrumentos de gestión y financiación necesarios para ostentar programas de generación y mantenimiento del Espacio Público municipal. Con este fin en el artículo 53 del POT, se establecen los Criterios mínimos para el manejo de los Parques en las diferentes escalas del nivel municipal.

1.

Deberán permitir el libre acceso, uso, goce y disfrute por todos los ciudadanos y eliminar las barreras arquitectónicas que discriminan a personas discapacitadas o de la tercera edad.

2.

Deberán involucrar en su diseño, condiciones que permitan el desarrollo de actividades culturales, tales como conciertos,

exposiciones. Presentaciones de teatro, títeres y demás actividades conexas. 3. Considerando que el agua es un elemento fundamental de la visión urbano - regional, deberán incorporar este elemento a su diseño. Con el fin de darle cumplimiento alos anteriores criterios en el Art. 111 de POT se definen como suelos de protección en el área urbana los Parques, Plazas y Plazoletas integrantes del Sistema de Espacio Público. De las cuales en el Art. 57 del POT se ha identificado los elementos del espacio público de relevancia a nivel urbano regional, y mas precisamente en las siguientes aéreas de la comuna 1. Área o inmueble Plaza de Bolívar Teatro Tolima. Parque Murillo Toro Plazoleta Darío Echandía Plazoleta Santa Librada Conservatorio del Tolima. Concha Acústica Garzón y Collazos. Biblioteca Darío Echandía. Casa De Jorge Isaacs (Chapetón) Parque López de Galarza

Seguidamente en el Art. 119 son consideradas como áreas para la Protección del Patrimonio Histórico, Cultural y Arquitectónico, dentro de la comuna uno, el Conservatorio del Tolima, el Teatro Tolima, la Concha Acústica Garzón y Collazos, la Biblioteca Darío Echandía y la casa de

Jorge Isaacs (Chapetón). Donde se pretende el mejoramiento y conservación de dichas áreas. Adicionalmente en el art. 121 las pinturas, Murales y/o Mosaicos localizados en los edificios públicos y privados, como la Alcaldía Municipal, el Centro Comercial Combeima, la Gobernación del Tolima, la Biblioteca Soledad Rengifo y el Coliseo Cubierto, será necesaria la adecuación y restructuración de los mismo para conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, tanto de la comuna como del municipio.

 En cuanto a las Estrategias para la Implementación del Sistema Vial y de Transporte en el Art. 10 se basan en la implementación de Optimizar el sistema vial interno del municipio y garantizar la conectividad entre la cabecera municipal y los diferentes corregimientos y Veredas, fortaleciendo el sistema vial radial que partiendo del perímetro urbano especialmente de la comuna uno comunica con Juntas. Además otra de las estrategias es implementar la Localizar un nuevo Terminal de Transporte de Pasajeros en una zona vinculada al sistema vial nacional, lo cual afectaría directamente a la comuna uno si se implementara en otro lugar de la ciudad, ya que este terminal ejerce una gran fuerza comercial, cultural y representativa dentro de la comuna. Dentro del plan de ordenamiento también existe una determinación, señalamiento y reglamentación específica para las zonas de amenaza sísmica en la zona urbana del municipio, dentro de las cual es se

encuentra presente el rio combeima y sus asentamientos

2.2 RELACION URBANO – RURAL

Cuando nos referimos a lo rural no solo hablamos del campo, si no q también se hace referencia a la baja densidad de población y al desarrollo de actividades principalmente extractivas de la tierra.Dentrode la comuna uno podemos notar que son muy pocas las personas que viven en esta zona, dado que esta comuna es meramente central. Aquellaspoblaciones que se encuentra en la zona rural son asentamientos cercanos al rio combeima, el cual les provee una gran fuente de abastecimiento para los cultivos tanto de arroz como sorgo, entre otras. Dentro del Art. 29 del título 4 del POT se define la localización del Sistema de Equipamientos en Centros Poblados Rurales, con el fin de garantizar la prestación de servicios de apoyo a las actividades productivas en el sector rural, los cuales podrán contener como mínimo los siguientes espacios, usos e infraestructuras.

Actividad Cultural

Descripción Equipamiento a escala del sector que permita la realización de exposiciones, talleres, actividades y culturales en general. Este Equipamiento contendrá como mínimo: Biblioteca Sala Múltiple Servicios Complementarios

Seguridad Ciudadana Deporte y Recreación Abastecimiento de Alimentos

Centro de Atención/Inspección de Policía

Polideportivo Centro de Acopio

Bienestar Social Salud Educación

Centro Comunitario y oficina administrativa. Puesto de salud Instituciones de Básica Primaria y Secundaria, Media Vocacional.

Unas de las estrategias a implementar establecidas dentro del plan de ordenamiento son las siguientesacciones para el Sistema de Acueducto rural. 1. Construir las plantas de potabilización y acueductos de la zona rural, de acuerdo con la tabla de requerimientos definida en la caracterización, hasta lograr una cobertura del 100%. 2. Elaborar un programa prioritario de adquisición de predios en la

zona de nacimientos de agua, de acuerdo con lo establecido por la legislación ambiental y empleando el mecanismo de transferencia de cesiones de los desarrollos de la zona rural. 3. Construir los sistemas de acueducto en las áreas rurales que no cuentan con el servicio. 4. Implementar una cátedra ambiental en todos los niveles de la educación municipal con énfasis en la conservación de fuentes hídricas. 5. Establecer programas de recuperación de cuencas, con el objeto de potenciar el suministro de agua de cuencas alternas al Río Combeima. 6. Definir fuentes de agua alternas que garanticen el suministro básico a la ciudad en situaciones de emergencia de la fuente principal. 7. Definir proyectos de sustitución de redes de acuerdo con las proyecciones de población y el grado de obsolescencia. 8. Realizar el estudio de caracterización en las fuentes abastecedoras de acueductos incluidos los acueductos satélites para la

implementación de la ley 373 de ahorro y uso eficiente del agua. 9. Elaboración del estudio de Acuíferos en el área rural del Municipio.

En cuanto a lo urbano se establecen en el Art. 55 del POT loscriterios para la clasificación de los elementos construidos de relevancia a nivel municipal, pero solo hablaremos de los que conciernen a la comuna 1.

1. Escala urbano regional: a. Los espacios públicos de las zonas que albergan las actividades
económicas más importantes como el centro tradicional, subcentros urbanos, centros empresariales y las zonas comerciales

reconocidas por los habitantes. De las cuales podemos destacar que en su mayoría son pertenecientes a la comuna uno, como toda la zona centro de la ciudad de ibague, centros comerciales de gran renombre, entre otras.

b. Los espacios públicos adyacentes a grandes equipamientos, tales
como el terminales de transporte, centros de salud como la clínica minerva o la tolima, de educación, administrativos y culturales de carácter urbano regional.

c. Las construcciones con valor patrimonial por características
históricas, arquitectónicas y/o culturales.

d. Los corredores que estructuran el sistema de circulación y
transporte en los ámbitos urbano regional, urbano intraurbano. rural e

e. Los parques, plazas, plazoletas y zonas verdes de escala urbano
regional.

f.

Los escenarios deportivos, culturales y de espectáculos al aire libre de escala urbano regional.

g. Los espacios públicos representativos del centro tradicional.

2. Escala Sectorial: a. Las construcciones con valor patrimonial o cívico, tales como plazas
y otros espacios cívicos y culturales.

b. El espacio público de las centralidades urbanas y sectorial. c. Los espacios públicos adyacentes a los equipamientos tales como
colegios, centros vecinales, plazas de mercado y centros culturales entre otros.

d. Los parques urbanos y sectorial. e. Las vías de interconexión de zonas urbanas, en especial aquellos
ejes de transporte público y de actividades comerciales y de servicios.

3. MARCO TEORICO

3.1.

Concepto de espacio público.

Como definición de espacio público, el decreto 1504 determina en su artículo 2 “el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes” El artículo 3.determina “El espacio público comprende, entre otros, los siguientes aspectos: a) Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute colectivo. b) Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades de uso público. c) Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público en los términos establecidos en este decreto. Artículo 5.- El espacio público está conformado por el conjunto de los siguientes elementos constitutivos y complementarios: Elementos constitutivos 1. Elementos constitutivos naturales: a) Áreas para la conservación y preservación del sistema orográfico o de montañas, tales como: cerros, montañas, colinas, volcanes y nevados.

b) Áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico: conformado por:  Elementos naturales, relacionados con corrientes de agua, tales como: cuencas y micro cuencas, manantiales, ríos, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas hídricas, zonas de manejo, zonas de bajamar y protección ambiental, y relacionados con cuerpos de agua, tales como mares, playas marinas, arenas y corales, ciénagas, lagos, lagunas, pantanos, humedales, rondas hídricas, zonas de manejo y protección ambiental.  Elementos artificiales o construidos, relacionados con corrientes de agua, tales como: canales de desagüe, alcantarillas, aliviaderos, diques, presas, represas, rondas hídricas, zonas de manejo y protección ambiental, y relacionados con cuerpos de agua tales como: embalses, lagos, muelles, puertos, tajamares, rompeolas, escolleras, rondas hídricas, zonas de manejo y protección ambiental. b) Áreas de especial interés ambiental, científico y paisajístico, tales como:  parques naturales del nivel nacional, regional, departamental y municipal;  áreas de reserva natural, santuarios de fauna y flora 1 Elementos constitutivos artificiales o construidos. a) Áreas integrantes de los sistemas de circulación peatonal y vehicular, constituidas por: i) los componentes de los perfiles viales tales como: áreas de control ambiental, zonas de mobiliario urbano y señalización, cárcamos y ductos, túneles peatonales, puentes peatonales, escalinatas, bulevares, alamedas, rampas para discapacitados, andenes, malecones, paseos marítimos, camellones, sardineles, cunetas, ciclo pistas, ciclovías, estacionamiento para bicicletas, estacionamiento para motocicletas, estacionamientos bajo espacio público, zonas azules, bahías de estacionamiento, bermas, separadores, reductores de velocidad, calzadas y carriles. ii) los componentes de los cruces o intersecciones, tales como: esquinas, glorietas, orejas, puentes vehiculares, túneles y viaductos. b) Áreas articuladoras del espacio público y de encuentro, tales como: parques urbanos, zonas de cesión gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectáculos al aire libre. c) Áreas para la conservación y preservación de las obras de interés público y los elementos urbanísticos, arquitectónicos, históricos,

culturales, recreativos, artísticos y arqueológicos, las cuales pueden ser sectores de ciudad, manzanas, costados de manzanas,inmuebles individuales, monumentos nacionales, murales, esculturas, fuentes ornamentales y zonas arqueológicas o accidentes geográficos. d) Son también elementos constitutivos del espacio público las áreas y elementos arquitectónicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su localización y condiciones ambientales y paisajísticas, sean incorporadas como tales en los planes de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales como cubiertas, fachadas, paramentos, pórticos, antejardines, cerramientos. e) De igual forma se considera parte integral del perfil vial, y por ende del espacio público, los antejardines de propiedad privada. I. Elementos complementarios a) Componentes de la vegetación natural e intervenida. Elementos para jardines, arborización y protección del paisaje, tales como: vegetación herbácea o césped, jardines, arbustos, setos o matorrales, árboles o bosques. b) Componentes del amoblamiento urbano 1. Mobiliario. a) Elementos de comunicación tales como: mapas de localización del municipio, planos de inmuebles históricos o lugares de interés, informadores de temperatura, contaminación ambiental, decibeles y mensajes, teléfonos, carteleras locales, pendones, pasacalles, mogadores y buzones. b) Elementos de organización tales como: bolardos, paraderos, tope llantas y semáforos. c) Elementos de ambientación tales como: luminarias peatonales, luminarias vehiculares, protectores de árboles, rejillas de árboles, materas, bancas, relojes, pérgolas, parasoles, esculturas y murales. d) Elementos de recreación tales como: juegos para adultos y juegos infantiles. e) Elementos de servicio tales como: parquímetros, bicicleteros, surtidores de agua, casetas de ventas, casetas de turismo, muebles de emboladores. f) Elementos de salud e higiene tales como: baños públicos, canecas para reciclar las basuras. g) Elementos de seguridad, tales como: barandas, pasamanos, cámaras de televisión para seguridad, cámaras de televisión para el tráfico, sirenas, hidrantes, equipos contra incendios.

1. Señalización. a) Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana. b) Elementos de señalización vial para prevención, reglamentación, información, marcas y varias. c) Elementos de señalización fluvial para prevención, reglamentación, información, especiales, verticales, horizontales y balizaje. d) Elementos de señalización férrea tales como, semáforos eléctricos, discos con vástago para hincar en la tierra, discos con mango, tableros con vástago para hincar en la tierra, lámparas, linternas de mano y banderas.1 3.2. Normatividad

El tema de espacio público en las ciudades se encuentra reglamentado por la normatividad colombiana así: La conservación del espacio público se encuentra De conformidad con el artículo 82 de la Constitución Política, la integridad del espacio público y su destinación al uso común, son conceptos cuya protección se encuentran a cargo del Estado, precisamente por la necesidad de asegurar el acceso de todos los ciudadanos al goce y utilización común de tales espacios colectivos. "La protección del espacio público, así entendida, responde a la necesidad de conciliar los diferentes ámbitos y esferas sociales en un lugar común, sin desconocer, en todo caso, el principio constitucional consagrado en el artículo primero de la Carta, mediante el cual se garantiza la prevalencia del interés general frente a los intereses privados, en beneficio de la colectividad. "Si bien en la Constitución anterior no existía una norma expresa que tratara el tema del espacio público2, en la Constitución de 1991 sí existen múltiples artículos que hacen alusión al mencionado tema, y que ponen de presente las responsabilidades estatales en estas materias. "Artículo 82. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.

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(República de Colombia, 1998, Art. 2,3 y 5).

Corte Constitucional. Sentencia T-183 de 1993. Jorge Arango Mejía.

"Artículo 63. Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables." "Artículo 102. El territorio, con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a la Nación." "Es importante en primer lugar aclarar que algunos de los bienes mencionados en el artículo 63, aunque son bienes de uso público no son espacio público (p. ej. las tierras comunales, los resguardos) ; y en segundo lugar agregar que, el artículo 313 de la Constitución pone de presente que los Concejos Municipales son quienes tienen la función de reglamentar los usos del suelo 3 y de vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construcción y enajenación de los inmuebles destinados a la vivienda. Lo anterior, implica que cada municipio fija sus reglas de manera autónoma, no sólo en lo relacionado con la actividad urbanizadora, sino en lo concerniente a las áreas del suelo que tienen el carácter de espacio público, al establecer criterios con arreglo a los cuales la administración, generalmente por conducto de los Departamentos de Planeación, determinará dicha destinación. 4 "de conformidad con el artículo 315 de la Carta, los Alcaldes, en su calidad de primera autoridad de policía en el área de su competencia, son quienes deben cumplir y hacer cumplir en el respectivo ámbito territorial, las normas constitucionales y legales y las que expida el Concejo Municipal correspondiente, entre las que se encuentran aquellas relacionadas con el concepto de espacio público. Por ende, es en los Alcaldes sin duda alguna en quienes recae por expresa atribución constitucional la responsabilidad de hacer cumplir por todos los ciudadanos las normas relativas a la protección y acceso al espacio público, en su respectiva localidad, atendiéndose, como es apenas natural, a las normas constitucionales, legales y las provenientes de los Acuerdos Municipales. "2. Para comprender la esencia de lo anteriormente mencionado, debe entenderse por espacio público, en virtud de la ley 9ª de 1989 sobre reforma urbana, el "conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza y por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades
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Corte Constitucional. Sentencia T-425 de 1992; T- 518 de 1992; T-550 de 1992
Corte Constitucional. Sentencia T-518 de 1992. José Gregorio Hernández Galindo

urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes."5 "Esta definición amplía conceptualmente la idea de espacio público tradicionalmente entendida en la legislación civil 6 (artículos 674 y 678 C.C.), teniendo en cuenta que no se limita a reducirla a los bienes de uso público (calles, plazas, puentes, caminos, ríos y lagos) señalados en la mencionada legislación, sino que extiende el alcance del concepto a todos aquellos bienes inmuebles públicos, que al ser afectados al interés general en virtud de la Constitución o la ley, están destinados a la utilización colectiva7. En otras palabras, lo que caracteriza a los bienes que integran el espacio público, es su afectación al interés general 8y su destinación al uso directo o indirecto en favor de la colectividad, razón por la cual no pueden formar parte de esta categoría, aquellos bienes que son objeto de dominio privado de conformidad con lo establecido por la ley, ni aquellos que son del pleno dominio fiscal de los entes públicos, (bienes "privados" del Estado)9 "En ese orden de ideas, los bienes de uso público son entendidos por la legislación colombiana como inalienables, imprescriptibles e inembargables (artículo 63 de la C.P.), lo cual implica que en virtud de su esencia son inapropiables, pues están destinados al uso público y cualquier acto de comercio podría vulnerar el fin para el cual han sido concebidos.(...)ningún particular puede considerar que tiene derechos adquiridos sobre los bienes de uso público10 y tampoco podría alegar una posible prescripción adquisitiva de dominio sobre ellos. En efecto, estos bienes están fuera de todas las prerrogativas del derecho privado 11. En el mismo sentido, la entrega en arrendamiento a personas naturales o jurídicas de carácter privado de instalaciones públicas, destinadas por ejemplo, a la recreación o deporte, no sustrae tales bienes de la calidad

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Ley 9 de 1989. Artículo 5º. Corte Constitucional. Sentencia C-346 de 1997. Antonio Barrera Carbonell. 7 Corte Constitucional. Sentencia T-518 de 1992. José Gregorio Hernández Galindo. 8 La afectación es el hecho o la manifestación de voluntad del poder público, en cuya virtud la cosa queda incorporada al uso y goce de la comunidad (Marienhoff)
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Corte Constitucional. Sentencia T-508 de 1992. M.P. Fabio Morón Díaz. Corte Constitucional. Sentencia T-551 de 1992. 11 Marienhoff, Garrido Falla, Sayagués Lazo y García de Enterría. "Sobre la imprescriptibilidad del dominio público." En Revista de la Administración Pública No 13. Tomado de Gustavo Penagos, Derecho Administrativo. Parte Especial. Librería el Profesional. 1995.
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de 'áreas de espacio público12, ni de los límites que por ese motivo les atribuye la ley. Tomando en consideración las precisiones anteriores, pueden reconocerse como elementos que integran el concepto de espacio público, entre otros los siguientes 13 a. Las áreas requeridas para la circulación tanto peatonal como vehicular (vías públicas), - como por ejemplo las calles, plaza, puentes y caminos -. b. Las áreas para la recreación pública, activa o pasiva, - léase estadios, parques y zonas verdes, por ejemplo-. c. Las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vías, - es decir andenes o demás espacios peatonales-. d. Las fuentes agua, y las vías fluviales que no son objeto de dominio privado 14 e. Las áreas necesarias para la instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos o para la instalación y uso de los elementos constitutivos del amueblamiento urbano en todas sus expresiones. f. Las áreas para la preservación de las obras de interés público y de los elementos históricos, culturales, religiosos, recreativos y artísticos, para la conservación y preservación del paisaje. g. Los elementos naturales del entorno de la ciudad. h. Lo necesarios para la preservación y conservación de las playas Marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, así como la de sus elementos vegetativos, arenas y corales. i. En general, todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyen por consiguiente zonas para el uso o el disfrute colectivo15 "En todo caso, no existiendo bienes de uso público por 'naturaleza' y siendo tal destinación un mero concepto jurídico, -modificable según las

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Corte Constitucional. Sentencia. T- 288 de 1995. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz Estos elementos se encuentran descritos en el artículo 5º de la Ley 9ª de 1989, complementados con comentarios doctrinales y jurisprudenciales. 14 Corte Constitucional. Sentencia T-508 de 1992. M.P. Fabio Morón Díaz.
15 Ley de 1989. Artículo 5º.

necesidades-, la noción de espacio público igualmente resulta contingente y dependiente de lo que fije como tal el legislador (Marienhoff).16 "Ahora bien, en el uso o administración del espacio público, las autoridades o los particulares deben propender, no sólo a la protección de la integridad del mismo y su destinación al uso común, sino también, atendiendo el derecho a la igualdad de todos los ciudadanos- , por facilitar el adecuamiento, diseño y construcción de mecanismos de acceso y tránsito, que no solo garanticen la movilidad general, sino también el acceso a estos espacios, de las personas con movilidad reducida, temporal o permanente, o cuya capacidad de orientación se encuentra disminuida por edad, analfabetismo, incapacidad o enfermedad.17 "En vista de todo lo anterior, la afectación de los bienes de uso público incluidos en el espacio público de las áreas urbanas, no podrá ser determinado sino por los Concejos o Juntas Metropolitanas, (o las Juntas Administradoras Locales), de conformidad con el artículo 6º de la citada Ley 9ª de 1989, 'de lo cual se desprende que su disponibilidad no puede quedar librada a la voluntad de los particulares ni a la decisión de organismos administrativos a los cuáles no se confía por la Constitución, la responsabilidad atinente a la definición, "planificación y regulación de su uso'18. Por supuesto que esto no limita el cumplimiento de las obligaciones de policía, señalados por normas. "el trastorno del espacio público ocasionado por un particular o por la actuación de autoridades no competentes19, puede llegar a vulnerar no sólo derechos constitucionales individuales de los peatones y aspiraciones colectivas de uso y aprovechamiento general, sino también la percepción de la comunidad respecto de las áreas a las que tiene acceso libre y a las que no lo tiene. En efecto, algunos estudios y estadísticas sugieren que los actos de perturbación que ocurren en un sitio público, posiblemente afectan a miles de personas...20

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Ver Miguel Marienhoff, Tratado de derecho administrativo, Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires 17 Corte Constitucional. Sentencia T-288 de 1995. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz. 18 Corte Constitucional. Sentencia T-550 de 1992. M.P. José Gregorio Hernández Galindo 19 Corte Constitucional. Sentencia T-550 de 1992. M.P. José Gregorio Hernández Galindo 20 Robert C. Ellickson. Controlling Chronic Misconduct in City Spaces : Of Panhandlers, Skid Rows, and Públic-Space Zoning. The Yale Law Journal. Volume 105, Mazo de 1996.

"Adicionalmente, las repercusiones pueden ser no sólo colectivas, sino también privadas, y acarrear la vulneración del derecho a la libertad de locomoción de los transeúntes al cual alude el artículo 24 de la Carta 21 "Hay que tener claro, entonces, que el orden en los espacios abiertos, como calles y parques, debe ser un valor social por excelencia que genera confianza, respeto y tranquilidad en la comunidad, porque contribuye a mejorar las condiciones de vida urbana y a neutralizar, así sea en mínima parte, las agresiones propias de una gran ciudad (visuales, auditivas, de tránsito, de seguridad, etc.). Es por ello que algunos doctrinantes sostienen que, el 'atributo básico de una ciudad exitosa es que una persona pueda transitar libremente por las vías públicas y además pueda sentirse personalmente segura en las calles, entre todos los ciudadanos que transitan en ella'. 22 "En ese orden de ideas, las reglas diseñadas para la preservación del espacio público, desde que sean razonables, no pueden ser consideradas como un impedimento para la libertad de las personas 23, sino la base misma de esa libertad, extendida y articulada para todos. En consecuencia los ciudadanos deben sujetarse a los mandamientos constitucionales y legales que regulan el debido aprovechamiento del espacio público, como parte de su responsabilidad con la comunidad y de sus deberes constitucionales. Por ende, una 'sociedad liberal que aspire a asegurar la igualdad de oportunidades para todos y una política universal de participación, debe presumiblemente darle la posibilidad a cada individuo de hacer uso de todos los espacios necesarios para circular libremente y transportarse, así como de todos los espacios públicos abiertos.' 24 "La Corte constitucional ha advertido, en consecuencia, la legitimidad de las conductas tendientes a tratar de proteger el espacio público y el legítimo interés de las ciudades, de proteger los derechos y los intereses de la colectividad y en especial de los peatones. Así las cosas, la función
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. Corte Constitucional. Sentencia T-550 y T-518 de 1992. M.P. José Gregorio Hernández Galindo
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Jane Jacobs. The Death and Life of Great American Cities. 1961. Citado, Robert C. Ellickson. Controlling Chronic Misconduct in City Spaces : Of Panhandlers, Skid Rows, and Públic-Space Zoning. The Yale Law Journal. Volume 105, Mazo de 1996.
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Robert C. Ellickson. Controlling Chronic Misconduct in City Spaces : Of Panhandlers, Skid Rows, and Públic-Space Zoning. The Yale Law Journal. Volume 105, Mazo de 1996
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Ver el caso Evans vs. Newton, 382 U.S. 296, 301-302. 1966.

de regular el uso del suelo y del espacio público corresponde a una verdadera necesidad colectiva y, por tanto, no es apenas una facultad sino un deber de prioritaria atención. 25 "Actuaciones de la policía administrativa respecto al espacio público. "1. La autoridad pública, en ejercicio de la facultad de policía, tiene la posibilidad jurídica de limitar las libertades individuales cuando la necesidad de preservar el orden público, la tranquilidad, la seguridad, la salubridad o la moralidad así lo exijan, lo cual no es óbice, para que se otorguen 'permisos o profieran actos administrativos, dentro de las prescripciones legales, para permitir o establecer el cierre de ciertas vías o para limitar o restringir el paso de vehículos o personas, de acuerdo con las circunstancias específicas.26 "Según puede observarse, los alcaldes están investidos de autoridad suficiente para disponer, en caso de ocupación, la restitución de bienes de uso público, de conformidad con el Código Nacional de Policía (artículo 132). También, tienen competencia para señalar restricciones en lo relativo a su uso por razones de interés común, sin que el razonable ejercicio de esta facultad represente desconocimiento de derechos o garantías constitucionales. En este sentido es claro que el Código Nacional de Policía dispone que sea a los funcionarios de la policía, a quien corresponde de manera especial, prevenir los atentados contra la integridad de los bienes de uso público y garantizar su adecuada protección. "2. Sin embargo, las actuaciones de la policía que bajo esas atribuciones se realicen, deben orientarse esencialmente a hacer realidad los mandatos constitucionales de protección de las personas residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y libertades, en la búsqueda de la convivencia pacífica, la vigencia de un orden justo (artículo 2º) y en la prevalencia del interés general (artículo 1º). Por ello, tal y como lo ha dicho esta Corporación en otras oportunidades: 'La actuación de la autoridad pública en desarrollo de sus funciones de policía administrativa debe adecuarse a un margen objetivo de apreciación, evitando la desviación o el abuso de las competencias
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Corte Constitucional. Sentencia T-203 de 1993. José Gregorio Hernández Galindo. Corte Constitucional. Sentencia T-550 de 1992. José Gregorio Hernández Galindo

estatales. Los parámetros utilizados para verificar el cumplimiento de los precisos requisitos que habilitan el ejercicio de una libertad individual son aquellos socialmente aceptados, predecibles y racionalmente justificables y, ante todo, proporcionales a la finalidad que se pretende alcanzar. La objetividad de los criterios de apreciación depende del contexto social y del momento histórico en que se encuentra el individuo y la autoridad. Toda exigencia desmedida o requisito extraordinario comporta un abuso del poder y una posible invasión en el ámbito de los derechos individuales que debe ser subsanada por la autoridad judicial competente.(...)'27 "Por ello es 'criticable que en mas de treinta años Santa Fe de Bogotá haya permitido la ocupación del espacio público y en más de diez años algunos funcionarios hayan postergado la solución de los problemas humanos que surgieron con la desidia de algunos funcionarios. Es pues indispensable que haya soluciones concretas y no ofrecimientos coyunturales que se enredan luego en trámites burocráticos muchas veces inoficiosos y otras veces engañosos.28 Pero las autoridades no pueden apuntar a un solo objetivo de carácter policivo en el momento en que se deciden a cambiar las condiciones que han generado ellas mismas, para el ejercicio de una actividad o para la ocupación de zonas de uso público, porque ellas son, por mandato constitucional, también las responsables de las alternativas que en este sentido se puedan desplegar para darle solución a los problemas sociales de sus propias localidades. En ese sentido no pueden buscar culpables sólo en los usurpadores del espacio público sino en su propia desidia en la búsqueda de recursos efectivos en la solución de problemas sociales. Sea cual fuere la responsabilidad, la actuación de las autoridades policivas tiene que ser razonable... "[E]l juez constitucional debe, mediante sentencia de tutela, en cada caso concreto, analizar si fue razonable el comportamiento de la administración o si por el contrario pudo haber un abuso que obligue a que el juez dé las órdenes dentro de la razonabilidad, para la protección del derecho fundamental que resultare violado o para prevenir a fin de que no sea violado en el futuro. "Comportamiento de la jurisprudencia constitucional colombiana frente a la ocupación del espacio público por vendedores informales
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Corte Constitucional. Sentencia T-475 de 1992 Eduardo Cifuentes Muñoz. Corte Constitucional. Sentencia T-617 de 1995. Alejandro Martínez Caballero.

"La Corte Constitucional, para resolver los conflictos que surgen entre la administración y los ocupantes del espacio público, ha optado por buscar una fórmula de conciliación conforme a la cual la administración cumpla su deber de proteger el espacio público, sin que ello signifique desconocimiento del derecho al trabajo de las personas que resulten afectadas en los procesos de recuperación del espacio público.29 Por consiguiente, 'ha ordenado que las autoridades respectivas implementen planes y programas que permitan la coexistencia armónica de los intereses que colisionan, toda vez que tampoco se puede desconocer", como se verá, "el fenómeno social que conlleva esta economía informal' 30 "Es por ello que la Corte Constitucional se ha pronunciado en varias oportunidades, aplicando el principio de confianza legítima como mecanismo para conciliar, de un lado el interés general que se concreta en el deber de la administración de conservar y preservar el espacio público y, de otro lado, los derechos al trabajo e igualdad de las personas que ejercen el comercio informal. [U]n detallado análisis de la jurisprudencia constitucional permite deducir las siguientes líneas: " a) Como ya se dijo la defensa del espacio público es un deber constitucionalmente exigible, por lo cual las autoridades administrativas y judiciales deben ordenar su vigilancia y protección. " b) Quienes ejercen el comercio informal hacen uso de su derecho al trabajo, el cual también goza de protección constitucional. Claro que la actividad de los vendedores informales coloca en conflicto el deber de preservar el espacio público y el derecho al trabajo; y, hay algo muy importante, en algunas oportunidades se agregó que también habría que tener en cuenta la obligación estatal de 'propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar', (Sentencias T-225 de 1992 M.P. Jaime Sanin Greiffenstein y T-578 de 1994 M.P. José Gregorio Hernández Galindo.) " c) Pese a que, el interés general de preservar el espacio público prima sobre el interés particular de los vendedores ambulantes y estacionarios, es necesario, según la jurisprudencia, conciliar proporcional y
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Corte Constitucional. Sentencias T-225 de 1992, M.P. Jaime Sanin Greiffenstein, T-091 de 1994. M.P. Hernando Herrera Vergara, T-115 de 1995 M.P. José Gregorio Hernández Galindo y T-160 de 1996 M.P. Fabio
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Corte Constitucional. Sentencia T-778de 1998. Alfredo Beltrán Sierra. Corte Constitucional. Sentencia Nº T-225. Junio 17 de 1992. Magistrado Ponente: Doctor Jaime Sanín Greiffenstein.

armoniosamente los derechos y deberes en conflicto. Por consiguiente, el desalojo del espacio público está permitido constitucionalmente, siempre y cuando exista un proceso judicial o policivo que lo autorice, con el cumplimiento de las reglas del debido proceso previo al desalojo y que se dispongan políticas que garanticen que los 'ocupantes no queden desamparados porque estamos en un Estado Social de Derecho' (Sentencia T-396 de 1997 M.P. Antonio Barrera Carbonell). " d) De ahí que las personas que usan el espacio público para fines de trabajo pueden obtener la protección, a través de la acción de tutela, siempre y cuando se encuentren amparados por el principio de la confianza legítima con las condiciones que la jurisprudencia ha indicado. Es así como los comerciantes informales pueden invocar el aludido principio de confianza legítima, si demuestran que las actuaciones u omisiones de la administración anteriores a la orden de desocupar, les permitía concluir que su conducta era jurídicamente aceptada, por lo que esas personas tenían certeza de que 'la administración no va a exigirle más de lo que estrictamente sea necesario para la realización de los fines públicos que en cada caso concreto persiga' (Sentencia T-617 de 1995 M.P. Alejandro Martínez Caballero). "Dentro de este contexto, constituyen pruebas de la buena fe de los vendedores ambulantes: las licencias, permisos concedidos por la administración (sentencias T-160 de 1996 M.P. Fabio Morón Díaz, T-550 de 1998 M.P. Vladimiro Naranjo Mesa y T-778 de 1998 M.P. Alfredo Beltrán Sierra), promesas incumplidas (sentencia T-617 de 1995), tolerancia y permisión del uso del espacio público por parte de la propia administración (sentencia T-396 de 1997 M.P. Antonio Barrera Carbonell y T-438 de 1996 M.P. Alejandro Martínez Caballero). Como corolario de lo anterior se tiene que los actos y hechos administrativos que autorizan el ejercicio del comercio informal no pueden ser revocados unilateralmente por la administración, sin que se cumplan con los procedimientos dispuestos en la ley. 3.3. Espacio público y responsabilidad social

3.4.

Espacio público y responsabilidad social

3.5.

Espacio público y medio ambiente

La reglamentación que el estado colombiano provee en cuanto a espacio público va encaminada a la conservación del medio ambiente, La ley 388 de 1997, busca “promover el ordenamiento [del] territorio, el uso equitativo y racional del suelo *…+ la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo, la ejecución de acciones urbanísticas eficientes *…+ hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, los servicios públicos domiciliarios, la creación y la defensa del espacio público, la protección del medio ambiente y la prevención de desastres” (Congreso de la República de Colombia, 1997) Así mismo, el artículo121 de la Ley 388 de 1997 afirma que “Las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable que hayan sido desalojadas a través de planes o proyectos de reubicación de asentimientos humanos, serán entregadas a las Corporaciones Autónomas Regionales a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una nueva ocupación. En todo caso el alcalde municipal o distrital respectivo será responsable de evitar que tales áreas se vuelvan a ocupar con viviendas y responderá por este hecho” (Republica de Colombia. Congreso de Colombia, 1997) De las misma forma determina del decreto 1504 en el artículo 5 que entre los elementos constitutivos naturales del espacio público se tiene las “Áreas para la conservación y preservación del sistema orográfico o de montañas, tales como: cerros, montañas, colinas, volcanes y nevados” (República de Colombia, 1998) y en el artículo 7, especifica que “El espacio público es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma, y por lo tanto se constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de Ordenamiento Territorial” (República de Colombia, 1998).

Según las licencias de construcción otorgadas entre 1997 y 2007 . MANEJO DEL ESPACIO PÚBLICO EN LA COMUNA 4.1 problemática la comuna 1 de la ciudad de Ibagué, por presentar la mayor concentración de comercio existente en la misma, y debido a los altos índices de desempleo que se maneja, ha vendido evidenciando un incremento de vendedores informales que han convertido las vías peatonales en mercados ambulantes. La carrera tercera evidencia esta situación al poseer un gran número de vendedores que van desde productos agrícolas hasta productos industrializados, y quienes obstaculizan el tráfico de las personas y los autos. Así mismo se presenta en las zonas pertenecientes a las plazas de mercado de la 14 y la plaza de la 21 un desplazamiento de la zona permitida para el comercio hacia la carrera segunda en el caso de la 14 y la carrera 4 en el caso de la plaza de la 21 que conlleva a obstaculizar el tránsito vehicular. Como consecuencia a la anterior situación se presenta un incremento en estas zonas de delincuencia común. 4.2 Gestión pública frente al espacio público La gestión de la alcaldía para mitigar el impacto que se presenta por la invasión de espacio público, ha generado que en conjunto la alcaldía y la oficina de espacio público generen planes y programas en pro de contrarrestar esta situación.

Programa la Escuela y el Espacio Público Los objetivos que se buscan principalmente con este programa son promover en los estudiantes de las instituciones educativas del Municipio el reconocimiento y aprendizaje sobre el correcto uso del espacio público; conocer las inquietudes, necesidades y problemáticas de los estudiantes respecto al espacio público del que forman parte, así como promover la participación de la comunidad en general en el cuidado y preservación de los espacios urbanos recuperados a partir de las distintas intervenciones llevadas a cabo por la administración municipal en la ciudad de Ibagué. Plan colegios El principal propósito es controlar las ventas ambulantes en las zonas aledañas a las instituciones educativas de nuestro Municipio. Lo anterior teniendo en cuenta que en los diferentes consejos de seguridad realizados en cada uno de los barrios y comunas de la ciudad, rectores de instituciones y padres de familia vienen denunciado la presencia de personas que “camufladas” como vendedores ambulantes ofrecen y venden sustancias alucinógenas a niñas, niños y adolescentes. Vendedores de minutos El objetivo: lograr que estas personas voluntariamente atiendan las recomendaciones relacionadas con la prohibición expresa de ocupar el espacio público con elementos que atenten contra este derecho colectivo y que generan un impacto visual negativo en el centro de la ciudad respecto del cual la Alcaldía de Ibagué viene ejecutando importantes recursos para promover este sector como eje cultural y turístico de nuestro Municipio, retirando las sillas, sombrillas y carteles fluorescentes que vienen utilizando para desarrollar esta actividad informal. Operativos La Dirección de Espacio Público y Control Urbano adelanta continuamente operativos para combatir y controlar la contaminación visual ocasionada por avisos, afiches, parasoles, pasacalles y vallas ubicadas en contravención a lo establecido por el Acuerdo 005 de 1999. Centro comercial para reubicación La reubicación y formalización de los vendedores informales seguirá siendo la estrategia bandera para los trabajos de recuperación del espacio público orientados al mejoramiento de la calidad de vida de este grupo poblacional.

La Alcaldía Municipal de Ibagué ha invertido más de 10.000. Millones de Pesos en los Centros Comerciales Chapicentro fase II (127 locales) y Andrés López de Galarza (242 locales) construidos para reubicar aquellos vendedores ambulantes a quienes se les ha reconocido la confianza legítima.

4.3. Gestión de otros agentes económicos Los entes que se encuentran entorno al parque Manuel murillo toro, son los encargados de mantener en condiciones óptimas este espacio, las adecuaciones y arreglos van de la mano del banco de la república, cámara de comercio gobernación entre otros entes gremiales que tienen la responsabilidad de preservarlo. La alcaldía, la universidad cooperativa, el colegio la presentación y las entidades bancarias manejan la adecuación y conservación de la plaza de bolívar.

Infibague: maneja unas cuadrillas que se encargan de realizar la conservación y adecuación de las zonas verdes de la ciudad. Cortolima: encargado de la conservación de zonas verdes . Oficina de espacio público: encargada de habilitar los espacios para la libre circulación. La gestora urbana: encargada de manejar los recursos provenientes de casetas y permisos para la explotación de los espacios públicos de la ciudad.

Espacio publico Se llama espacio publico al lugar donde cualquier persona tienen el derecho de circular, en oposición a los espacios privados donde el pao puede ser restringido

a) Determinar demandas de espacio público de acuerdo a la estructura, comportamiento y características de la población por comunas u otra subdivisión urbana y rural, los patrones culturales y de consumo y características socioeconómicas que implique una demanda o uso particular del espacio público. b) Determinar la conveniencia para la localización de actividades y equipamientos relacionados con el espacio público de acuerdo con la distribución de la población en el territorio (urbano y rural), los patrones de asentamiento, las necesidades de movilidad entre otros.

3.6.

Espacio público y bienes públicos

4. MANEJO DEL ESPACIO PÚBLICO EN LA COMUNA 4.1. Problemática La comuna 1 de Ibagué presenta los índices más altos y evidentes de invasión en el espacio público. 4.2. Gestión pública frente al espacio público 4.3. Gestión de los agentes económicos 4.4. Estructura de la comuna frente al espacio publico

5. CONCLUSIONES 6. RECOMENDACIONES 7. delpersonal demientras que el 55% se encuentra satisfecho con el alumbrado público en el barrio y un 37% manifiesta satisfacción con los andenes y calles de su barrio. Lo anterior sugiere analizar el tema del espacio público no sólo a nivel general sino darle una óptica mucho más local para formular estrategias más focalizadas. 8. En cuanto al medio ambiente, los ciudadanos consideran que los dos temas a los que la administración municipal les debe prestar mayor atención son agua y basuras, pues encuentran que estos aspectos están directamente relacionados con el deterioro en su salud y por tanto inciden negativamente en su calidad de vida.31

31

Fuente: Ipsos-Napoleón Franco Encuesta de Percepción Ciudadana Ibagué 2010 Gráfico No. 19 Priorización De Problemas Ambientales Para Ibagué

El manejo del espacio público en cuanto a la ciudad esta fomentado por el Instituto de Financiamiento, Promoción y Desarrollo de Ibagué, Infibagué, que con la ayuda del gobierno municipal emprendieron una campaña llamada “Ibagué Linda”, que consiste en promover el apadrinamiento de las zonas verdes públicas de la ciudad, además de las estrategias implementadas dentro del plan de ordenamiento territorial que busca la conservación y recuperación de la cuenca del rio combeima y la zona del cañón del mismo nombre.
De acuerdo con la encuesta de percepción, sólo el 21% de los entrevistados se mostró satisfecho con el espacio público disponible en la ciudad, en especial la mayor insatisfacción se concentra en la cantidad y cuidado de las zonas verdes y parques en los barrios, acciónque se encuentra a cargo

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