ESTRUCTURA DEL ESTADO MODERNO Elementos del Estado. Pueblo.

- entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder.- lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. El Territorio.- es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o µimperium¶. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones." Teoría de la División de Poderes. Checks and balances (Controles y Contrapesos) Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separación de poderes se crean típicamente con un sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos). Este término proviene del constitucionalismo anglosajón, pero, como la propia separación de poderes, es generalmente atribuido a Montesquieu. Checks and balances se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la legislación aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la composición y jurisdicción de los tribunales federales. Cada país que emplee la separación de poderes tiene que

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realizó más bien la formulación teórica de lo que los ingleses habían aplicado en la práctica el siglo anterior. Montesquieu. ‡ Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales con aprobación del Senado. Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna. -3- . ‡ Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. con aprobación del Senado. a través de las secretarías de Estado y otras dependencias. Dura 6 años en su cargo y jamás puede volver a desempeñarlo. secreta y mayoritaria. el presidente de la república recibe apoyo de los secretarios de Estado y de otros funcionarios.Tener su propio mecanismo de checks and balances. Para realizar las funciones que le competen. en el siglo XVIII. ‡ Convocar al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Comisión Permanente. ‡ Nombrar a los agentes diplomáticos y cónsules generales. Su función principal es ejecutar las leyes aprobadas por los órganos legislativos. ‡ Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia y a los magistrados de los tribunales federales. más checks existirán entre las distintas ramas del poder. ‡ Nombrar a los secretarios de Estado. Son facultades del presidente de la república: ‡ Organizar y dirigir la política y administración pública. directa. y más iguales serán en sus poderes relativos. cuanto más se aproxime un país al sistema presidencial. es decir. Poder Ejecutivo Está depositado en una sola persona. aplicándose en la práctica en las luchas entre la monarquía y el parlamento en las guerras civiles inglesas del siglo XVII. quien es electo en forma popular. el presidente de la república. está facultado para organizar la administración pública de acuerdo con las leyes constitucionales.

En algunos países. ‡ Expedir leyes sobre las características y usos de la Bandera. discutirlas y aprobarlas en su caso. y su función primordial es representar al pueblo en las labores políticas y la elaboración de las leyes. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. Escudo e Himno Nacionales. ‡ Legislar sobre hidrocarburos. La Cámara de Diputados se compone de representantes de la Nación electos en su totalidad cada tres años. La Cámara de Senadores. se compone de Uninominales y Plurinominales. Las facultades del Congreso de la Unión son las siguientes: ‡ Elaborar iniciativas de ley. ‡ Dictar leyes sobre salubridad general de la república. comercio y otros aspectos. ‡ Aprobar las contribuciones para cubrir el gasto público. minería. ‡ Crear y suprimir empleos públicos de la federación. Tanto diputados como senadores son electos por el pueblo mexicano a través del voto directo y secreto. el poder Legislativo se deposita en un Congreso General (Congreso de la Unión). nombrados en elección directa. En México. representando a todos los estados y al D. Asamblea Nacional o Congreso. Son 500 Diputados en total. Estas Cámaras las integran grupos de ciudadanos. constituido por la Cámara de Senadores (representantes directos de los ciudadanos de los estados) y por la Cámara de Diputados. ‡ Aprobar las bases y condiciones para la celebración de empréstitos (préstamo que toma una entidad). Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados las siguientes: -4- .Poder Legislativo Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinión de los ciudadanos. se renueva por mitad cada tres años.F (128 en total). la reunión de los miembros de este poder es denominado Parlamento.

‡ Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones respecto a la elección de presidente de la República. entre el poder público y los particulares o entre los particulares. capital del país. Son facultades exclusivas del Senado las siguientes: LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE MÉXICO ‡ Aprobar los tratados internacionales. Poder Judicial Se deposita el poder Judicial de la federación en la Suprema Corte de Justicia. La función principal del poder Judicial consiste en la administración de justicia. es decir. magistrados y jueces. División de Funciones. -5- . ‡ Las autoridades de los estados que invadan la autoridad federal.‡ Discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación. ‡ Las autoridades federales que limiten la soberanía de los estados. y por esto es dable someterla a diversas divisiones. ‡ Aprobar los nombramientos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son designados por el presidente de la república y los ratifica la Cámara de Senadores. Los tribunales de la federación están facultados para resolver los problemas que se produzcan por los actos u omisiones de: ‡ Los funcionarios que violen las garantías individuales. es la sede de los poderes federales. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. Una construcción tan complicada como del Estado. cuanto la naturaleza de su ordenación jurídica. se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los órganos del poder público. puede ser considerada desde distintos puntos de vista. Los magistrados y los jueces son designados por la Suprema Corte de Justicia de la federación. tanto la estructura del Estado. los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito. El Distrito Federal. para comprender. Se integran por ministros.

no es posible realizarla de una manera completa. desde un club deportivo hasta la iglesia. como nación. voluntad política y capacidad política de obrar. -6- . por ejemplo. de manera metafísica. exactamente como un monarca que tuviera una participación positiva en la legislación. El pueblo se convierte así. a partir de Rousseau y del romanticismo. ni presente ni pasada.La separación de las cinco grandes ramas de ésta. La primera división legítima es la que se deja vislumbrarse en la doctrina de la división de los poderes. no solo del estado. ha aceptado. Relaciones de Estado-Nación El Estado es una asociación política específica del hombre. lo que no responde a la realidad. Importancia del Pueblo en la Configuración del Estado Moderno Gran confusión produjo en la teoría del estado el hecho de que. guerra. que es lo que se ha venido haciendo durante toda la historia de la doctrina de éstas. hacienda e interior. A la de las funciones. Al presidente corresponde no solo un veto suspensivo. evidentemente un factor fundamental para el nacimiento y permanencia. a saber: asuntos exteriores. Los medios de que se valen esos hombres para realizar este bien común son el derecho y la autoridad de los gobernantes y esa agrupación u organización política específica se denomina Estado. La separación de las funciones corresponde a la división del trabajo entre los órganos. se haya atribuido al pueblo. bajo el influjo de los franceses. los cual equivale a ejercer una actividad legislativa. La agrupación humana que vive en el estado se denomina pueblo y los fines de esa agrupación son los de realizar el bien común. aún en los países en donde está reconocida la separación de los poderes. una personalidad con sensibilidad y conciencia. justicia. aun siendo conscientes de que se desvían desde el principio. Pueden concebirse organizaciones políticas del pueblo y de la nación que se diferencien del estado no solo cuantitativa mente sino también cualitativamente. a pesar del Derecho Administrativo. sino de cualquier organización. indica solamente los problemas que el Estado se ha puesto. Aun cuando esta teoría la haya rechazado la ciencia alemana. pero no a sus actividades particulares. Los jueces tienen derecho de interpretar la constitucionalidad de éstas. Esto quedará justificado en tanto refiramos la diferencia de los órganos. Por esto. es. En los Estados Unidos. pues. La agrupación unificadora en el pueblo. aunque no del pueblo. sino absoluto. la moderna doctrina del Derecho Político. el Congreso declara la guerra y el Senado está cargado de aprobar actos administrativos del presidente. Se ha conservado hasta los tiempos modernos la idea de los Derechos materiales de soberanía. en una comunidad de voluntad a priori y en una unidad política preexistente.

. sino además. la Constitución Política del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurídica con derechos y obligaciones. la realidad ha demostrado la necesidad de que actúe con esa personalidad. pero manifestada en forma diferente. son consideradas parte del territorio nacional y por tanto toda embarcación extranjera deberá solicitar autorización a la nación para adentrarse en ellas. Los tratados internacionales también otorgan a la nación el derecho exclusivo de explotación en las 188 millas náuticas adyacentes a su mar territorial (denominándose esta área "zona económica exclusiva"). .En cuanto al espacio terrestre este comprende las partes integrantes de la Federación y el subsuelo correspondiente . Los límites de la nación se someten a tratados internacionales. dentro de estos límites. Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una personalidad única y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo. Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administración Pública Federal tenga personalidad jurídica. es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado. Territorio: concepto y ámbito que lo componen. los tratados internacionales establecen que a cada Estado le corresponden 12 millas náuticas (aproximadamente 22 224 metros) de mar territorial o patrimonial. se trata de la misma personalidad del Estado. Espacio territorial. a las entidades de la Administración Pública paraestatal. contadas a partir de la línea de base.. . En México se reconoce personalidad no sólo a las Secretarías de Estado. es decir del punto mas lejano en que la marea toca costas nacionales. La Administración Pública es una persona jurídica que comprende muchos órganos con personalidad. Dado que no es nuestro propósito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administración Pública. Departamentos Administrativos y demás dependencias de la Administración Pública centralizada. en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad. marítimo y aéreo. del Legislativo o del Judicial.En cuanto al espacio aéreo. pues a éste y a otras entidades. mas sin embargo Kelsen nos ofrece una teoría sumamente -7- . máxima autoridad del Supremo Poder Judicial Federal. el libre tránsito y el tendido de cables submarinos como principales derechos a favor de los demás Estados. el Estado permite dentro de esas 188 millas náuticas la realización de experimentos. En su obra de Derecho Administrativo. mas aun si pretende explotar recursos marítimos.. Estas 12 millas náuticas. La Suprema Corte de Justicia de la Nación.Conforme a los límites marinos.Personalidad del Estado. no se ha celebrado ningún tratado internacional a este respecto.

La soberanía esta natural y sustancialmente limitada por su adscripción a un orden de valores éticos fundamentales. o de un jefe -8- . Desde la dirección absolutista Tomás Hobbes en su obra "Leviatán" le da la soberanía un carácter de absoluta basado en que el hombre en su estado natural vive en constante guerra con sus semejantes. concebida como un derecho subjetivo. El otro elemento que encontramos en su definición es el poder soberano bajo el cual se encuentra sometido. Soberanía. reside en cabeza del pueblo. Por tanto. personificado en la Nación. ya que no se habla de "autarquía". súper y omnia que se traducen como poder supremo. que Bodino encuentra referido a encontramos una construcción en relación con la soberanía en el pensamiento político de Juan una definición. siendo el punto base del cono el centro de la tierra y extendiéndose este hasta el infinito. La soberanía es esencial al Estado y en este sentido es son. aunque estén obligados por normas superiores. es decir. que rigen la vida política de los hombres. este autor dice: "República es un derecho de gobierno de varios grupos y de lo que les es común con potestad soberana". No podría dejar de existir sin que el Estado mismo perdiera su existencia. La soberanía esta pues limitada. es decir. especial para el derecho constitucional. al Estado.Bodino nos dice que la soberanía es la "potencia absoluta y perpetua de una República". A esta se le puede definir de la siguiente forma: "Poder político del Estado en manos de los gobernantes. por el elemento humano que forma una comunidad. por la que se proclama que la soberanía. Concepto y Teorías Concepto La palabra soberanía proviene de dos vocablos latinos. en virtud dos elementos: uno de ellos constituido por el grupo. Poder Político y soberanía. forma de expresión del principio democrático. en los tiempos modernos. cuando encontramos doctrinas políticas de importancia en torno de este concepto. cualidad del Estado u órgano que no se halla sometido a ningún otro Estado u órgano. la cual nos dice que los límites del Estado se marcan en forma cónica. sino que se define a la "República"." Teorías En el siglo XVI. a la definición de "República". no por la voluntad de los legisladores. aquí encontramos el vocablo "soberana". ya Bodino. en este autor vemos ya un avance notable respecto de la doctrina aristotélica.Interesante. Por ejemplo.

sino por la naturaleza misma. debe crear un orden no sólo material sino jurídico. espontaneidad. capricho. debe evitar cuidadosamente todo lo que contrarié el bien. Y por otra parte. o sea. de lo público y de lo temporal. Tres grandes límites señalan sus fuera de competencia. a la constitución misma del grupo. artes y de la tecnología. Y está siempre dirigida a un fin moral. a su perfección. a la extensión de la educación básica a todas las capas de la población. una energía porque implica fuerza. esos límites provienen de las ideas de bien. despotismo. pero deja de ser soberanía. capaz de imponerse. a la más equitativa repartición de la riqueza. de la comunidad. a fin de estar en aptitud de cumplir su misión con eficacia. dinamismo. a una justa distribución de las cargas. con su actividad. El poder político realiza una empresa. Decir que el poder político realiza una empresa significa que tiene un papel inminentemente activo y que no solamente tiende a dirigir a un grupo ya constituido hacia el bien común. al Estado le corresponde. que es el bien. pero lo que toca a la vida personal. al ejercicio ordenado y pacífico de todas las libertades sociales. y una superioridad porque está por encima de todos los demás poderes sociales y dispone de medios para hacer acatar sus órdenes. una energía y una superioridad. exclusivamente. a su bienestar. para gobernar. esa empresa es de gobierno. -9- . voluntarismo puro. la esfera de lo público. El poder político es. que se imponen por persuasión y sólo secundariamente en el plano de la fuerza física. que emplea el ejército y la policía. a la difusión de las ciencias. ya que el Estado debe buscar. Si bien es cierto que es libertad. Por eso el poder político. sino que en ocasiones da lugar. El poder político gobierna por la creación continua del orden y del Derecho. Una libertad porque en virtud de su soberanía no hay poder alguno ni interior ni exterior que pueda obligarlo a actuar por coacción. fuerza. una libertad. Otra limitación de la soberanía es la que proviene de la idea de lo público. sino la capacidad que tiene el individuo humano de adherirse espontáneamente al orden. aunque esa supremacía se manifieste primaria y fundamentalmente en el plano de la inteligencia y de la voluntad. La soberanía esta limitada por la idea del bien. que antes no existía o existía muy rudimentariamente. todo lo que conduzca al bien de la comunidad. Se transforma en arbitrariedad. lo que se refiere a la vida social externa. fuera de la cual no existe como poder jurídico. a la vez. o sea. Poder Político. privada de los componentes de la población.de Estado ni por otra voluntad humana. pero libertad no significa arbitrariedad. dinamismo. capricho. es un dominio intangible del poder político. a la salud física y moral de los habitantes.

y los órganos participan de esa personalidad dentro de esa particular esfera de competencia.Estructura Jurídica del Estado. a quienes se atribuye la titularidad de sus funciones. es que no están sometidos al poder de mando de otro órgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias. propósitos o tendencias de carácter general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran en su legislación. También se encarga de delimitar las respectivas esferas de competencia de los órganos. Legislativo y el Judicial. -10- . El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de los órganos y definir los derechos y las obligaciones de las personas físicas. al desaparecer su estructura jurídica. al administrativo. sino que Estado y órgano formar una sola unidad. son el Ejecutivo. son completamente independientes. sino en una comisión individual. Las funciones del Estado. En conclusión el Estado tiene personalidad jurídica. sino al Estado. en el desarrollo de sus funciones dentro de determinada esfera especial jurídica. Los fines del Estado constituyen direcciones. Los órganos inmediatos característicos del Estado moderno. en un momento dado. si se elimina a estos del Estado. Son responsables y están subordinados a un órgano inmediato de un una manera directa o indirecta. porque. que se sirve de los órganos de que está formado para actuarlo. no es posible colocar al Estado frente a sus órganos. Los órganos mediatos son aquellos cuya situación no descansa de un modo inmediato en la Constitución. Esto quiere decir que como los órganos forman parte de la estructura del Estado. La actividad del Estado se manifiesta o se ostenta por medio de la actuación de sus gobernantes que actúan formando parte de estructuras del Estado que se llaman órganos. distribuyendo la de acuerdo con los diversos criterios de clasificación. La característica fundamental de estos órganos inmediatos. desaparece este. metas. Por ejemplo el municipio es un órgano mediato puesto que auxilia al poder Ejecutivo. que en este sentido de no encontrarse subordinadas al poder de mando de otro órgano dentro del Estado. Por otro lado. no se podría concebir el Estado sin ellos. El poder no pertenece a los titulares de los órganos. Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. Es decir.

estatuir o declarar el derecho. Por otro lado. constituye la base de este desarrollo: "La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: proviene de "Fungere". pero sólo como suplemento. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera de privada y pública". bajo el orden jurídico. no siendo arbitrario y buscando el bien público. La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines. Este orden se funda en la ley como disposición básica. c. nacionales y extranjeros que se encuentran en el territorio estatal. que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado. asociaciones) entre éstos y las instituciones y órganos públicos en los que se ha depositado la soberanía nacional. La función jurisdiccional. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional. Distinción entre Estado y Sociedad Civil (Pueblo) -11- . En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país. que a su vez deriva de "Finire". dar órdenes.El concepto de función. La actividad de la autoridad el aspecto de gobierno es. a. grupos. lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional. La función legislativa. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. el gobierno es esencialmente la acción por la cual el gobierno impone una línea de conducta. que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias. Distinción entre Estado y Gobierno El estado moderno se caracterizan por está sustentado en el paradigma del Estado de Derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna. que es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. puede ser por vía de sugestiones. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. La función administrativa. ejercitar. un precepto a individuos humanos. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta. cumplir. por las funciones se consagran procedimientos de la legislación que necesitan para su realización de las tres funciones esenciales del Estado. elemental y fundamento indispensable para sostener los vínculos sociales entre los integrantes de la comunidad nacional (individuos. Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. Los gobernados son los habitantes del estado. Su misión principal es ordenar. resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo aplicado a la teoría constitucional. b. que significa hacer.

salud pública asistencia social. los intereses que defiende son los de los dueños de las industrias y el capital. Así. Se materializar igualmente en la idea de los ciudadanos. pero no para el beneficio del conjunto de la sociedad. En segundo lugar. se habla del estado benefactor. Se produce así la separación en que estado y sociedad civil. Por lo tanto. etc. donde el Estado sería el representante del interés general (buscar el beneficio colectivo y equitativo) y la sociedad civil la esfera de los intereses particulares de cada uno de nosotros. las funciones económicas del Estado están destinadas a la reproducción del capitalismo y a mejorar las condiciones para realizar una ganancia de los empresarios. donde el Estado debe representarlos en su conjunto y apegarse a las leyes. Otra característica del estado moderno es que este asume estar representado el interés general y además obedecer los mandatos del pueblo. en tanto forma de gobierno que se debe al pueblo a través del sufragio. Existe una posición crítica de inspiración marxista. También dentro del Estado se incluyen las políticas públicas y las implicaciones y efectos sociales que estas tienen. De la misma manera. se toman en cuenta la forma en que el Estado interviene en la economía y las consecuencias que tienen en la sociedad como un todo.Cuando nos referimos al Estado se toma en cuenta además de la estructura del poder en el sentido estricto otras estructuras ligadas a instituciones como escuelas. sino de una clase social que es la burguesía. todos con los mismos derechos y las mismas obligaciones. fundamentalmente que sostiene que en primer lugar el Estado no es el representante del interés general. . estado socialista o estado neoliberal.