ESTRUCTURA DEL ESTADO MODERNO Elementos del Estado. Pueblo.

- entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder.- lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. El Territorio.- es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o µimperium¶. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones." Teoría de la División de Poderes. Checks and balances (Controles y Contrapesos) Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separación de poderes se crean típicamente con un sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos). Este término proviene del constitucionalismo anglosajón, pero, como la propia separación de poderes, es generalmente atribuido a Montesquieu. Checks and balances se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la legislación aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la composición y jurisdicción de los tribunales federales. Cada país que emplee la separación de poderes tiene que

-2-

cuanto más se aproxime un país al sistema presidencial. Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna. el presidente de la república recibe apoyo de los secretarios de Estado y de otros funcionarios. Poder Ejecutivo Está depositado en una sola persona. aplicándose en la práctica en las luchas entre la monarquía y el parlamento en las guerras civiles inglesas del siglo XVII. y más iguales serán en sus poderes relativos. a través de las secretarías de Estado y otras dependencias.Tener su propio mecanismo de checks and balances. ‡ Nombrar a los agentes diplomáticos y cónsules generales. Su función principal es ejecutar las leyes aprobadas por los órganos legislativos. secreta y mayoritaria. -3- . ‡ Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia y a los magistrados de los tribunales federales. ‡ Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. ‡ Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales con aprobación del Senado. ‡ Nombrar a los secretarios de Estado. directa. Dura 6 años en su cargo y jamás puede volver a desempeñarlo. Montesquieu. Para realizar las funciones que le competen. más checks existirán entre las distintas ramas del poder. con aprobación del Senado. es decir. ‡ Convocar al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Comisión Permanente. quien es electo en forma popular. en el siglo XVIII. realizó más bien la formulación teórica de lo que los ingleses habían aplicado en la práctica el siglo anterior. está facultado para organizar la administración pública de acuerdo con las leyes constitucionales. Son facultades del presidente de la república: ‡ Organizar y dirigir la política y administración pública. el presidente de la república.

se renueva por mitad cada tres años. constituido por la Cámara de Senadores (representantes directos de los ciudadanos de los estados) y por la Cámara de Diputados. Tanto diputados como senadores son electos por el pueblo mexicano a través del voto directo y secreto. La Cámara de Diputados se compone de representantes de la Nación electos en su totalidad cada tres años. discutirlas y aprobarlas en su caso. Son 500 Diputados en total. y su función primordial es representar al pueblo en las labores políticas y la elaboración de las leyes.F (128 en total). nombrados en elección directa. La Cámara de Senadores. representando a todos los estados y al D. ‡ Dictar leyes sobre salubridad general de la república. Escudo e Himno Nacionales. comercio y otros aspectos. la reunión de los miembros de este poder es denominado Parlamento. En México. En algunos países. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados las siguientes: -4- . Estas Cámaras las integran grupos de ciudadanos. ‡ Aprobar las bases y condiciones para la celebración de empréstitos (préstamo que toma una entidad). ‡ Admitir nuevos estados en la federación. ‡ Crear y suprimir empleos públicos de la federación. Las facultades del Congreso de la Unión son las siguientes: ‡ Elaborar iniciativas de ley. ‡ Expedir leyes sobre las características y usos de la Bandera. ‡ Legislar sobre hidrocarburos. minería. Asamblea Nacional o Congreso. se compone de Uninominales y Plurinominales. ‡ Aprobar las contribuciones para cubrir el gasto público.Poder Legislativo Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinión de los ciudadanos. el poder Legislativo se deposita en un Congreso General (Congreso de la Unión).

capital del país. ‡ Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones respecto a la elección de presidente de la República. Los magistrados y los jueces son designados por la Suprema Corte de Justicia de la federación. El Distrito Federal.‡ Discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación. División de Funciones. Son facultades exclusivas del Senado las siguientes: LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE MÉXICO ‡ Aprobar los tratados internacionales. tanto la estructura del Estado. puede ser considerada desde distintos puntos de vista. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. para comprender. entre el poder público y los particulares o entre los particulares. cuanto la naturaleza de su ordenación jurídica. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son designados por el presidente de la república y los ratifica la Cámara de Senadores. se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los órganos del poder público. los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito. La función principal del poder Judicial consiste en la administración de justicia. es decir. Se integran por ministros. magistrados y jueces. y por esto es dable someterla a diversas divisiones. ‡ Aprobar los nombramientos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. ‡ Las autoridades federales que limiten la soberanía de los estados. es la sede de los poderes federales. Poder Judicial Se deposita el poder Judicial de la federación en la Suprema Corte de Justicia. -5- . Los tribunales de la federación están facultados para resolver los problemas que se produzcan por los actos u omisiones de: ‡ Los funcionarios que violen las garantías individuales. Una construcción tan complicada como del Estado. ‡ Las autoridades de los estados que invadan la autoridad federal.

Por esto. que es lo que se ha venido haciendo durante toda la historia de la doctrina de éstas. sino absoluto. pues. guerra. no es posible realizarla de una manera completa. el Congreso declara la guerra y el Senado está cargado de aprobar actos administrativos del presidente. bajo el influjo de los franceses. no solo del estado. ni presente ni pasada. una personalidad con sensibilidad y conciencia. a pesar del Derecho Administrativo. La primera división legítima es la que se deja vislumbrarse en la doctrina de la división de los poderes. Pueden concebirse organizaciones políticas del pueblo y de la nación que se diferencien del estado no solo cuantitativa mente sino también cualitativamente. Aun cuando esta teoría la haya rechazado la ciencia alemana. es. -6- . En los Estados Unidos. a saber: asuntos exteriores. aún en los países en donde está reconocida la separación de los poderes. A la de las funciones. los cual equivale a ejercer una actividad legislativa. El pueblo se convierte así. indica solamente los problemas que el Estado se ha puesto. aunque no del pueblo. la moderna doctrina del Derecho Político. Los jueces tienen derecho de interpretar la constitucionalidad de éstas. Relaciones de Estado-Nación El Estado es una asociación política específica del hombre. voluntad política y capacidad política de obrar. a partir de Rousseau y del romanticismo. La separación de las funciones corresponde a la división del trabajo entre los órganos. Esto quedará justificado en tanto refiramos la diferencia de los órganos. de manera metafísica. como nación. Los medios de que se valen esos hombres para realizar este bien común son el derecho y la autoridad de los gobernantes y esa agrupación u organización política específica se denomina Estado. Al presidente corresponde no solo un veto suspensivo. La agrupación unificadora en el pueblo. lo que no responde a la realidad.La separación de las cinco grandes ramas de ésta. evidentemente un factor fundamental para el nacimiento y permanencia. desde un club deportivo hasta la iglesia. justicia. por ejemplo. hacienda e interior. se haya atribuido al pueblo. Importancia del Pueblo en la Configuración del Estado Moderno Gran confusión produjo en la teoría del estado el hecho de que. aun siendo conscientes de que se desvían desde el principio. en una comunidad de voluntad a priori y en una unidad política preexistente. Se ha conservado hasta los tiempos modernos la idea de los Derechos materiales de soberanía. ha aceptado. pero no a sus actividades particulares. exactamente como un monarca que tuviera una participación positiva en la legislación. sino de cualquier organización. La agrupación humana que vive en el estado se denomina pueblo y los fines de esa agrupación son los de realizar el bien común.

el Estado permite dentro de esas 188 millas náuticas la realización de experimentos. el libre tránsito y el tendido de cables submarinos como principales derechos a favor de los demás Estados. En México se reconoce personalidad no sólo a las Secretarías de Estado. a las entidades de la Administración Pública paraestatal. se trata de la misma personalidad del Estado.Conforme a los límites marinos. Departamentos Administrativos y demás dependencias de la Administración Pública centralizada. mas aun si pretende explotar recursos marítimos. marítimo y aéreo. en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad.Personalidad del Estado. pero manifestada en forma diferente. no se ha celebrado ningún tratado internacional a este respecto. .. La Administración Pública es una persona jurídica que comprende muchos órganos con personalidad. del Legislativo o del Judicial. sino además..En cuanto al espacio aéreo. la realidad ha demostrado la necesidad de que actúe con esa personalidad. Estas 12 millas náuticas. mas sin embargo Kelsen nos ofrece una teoría sumamente -7- . Dado que no es nuestro propósito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administración Pública. . Los tratados internacionales también otorgan a la nación el derecho exclusivo de explotación en las 188 millas náuticas adyacentes a su mar territorial (denominándose esta área "zona económica exclusiva"). dentro de estos límites. Espacio territorial. Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administración Pública Federal tenga personalidad jurídica. Los límites de la nación se someten a tratados internacionales. pues a éste y a otras entidades. la Constitución Política del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurídica con derechos y obligaciones. Territorio: concepto y ámbito que lo componen. máxima autoridad del Supremo Poder Judicial Federal.En cuanto al espacio terrestre este comprende las partes integrantes de la Federación y el subsuelo correspondiente . son consideradas parte del territorio nacional y por tanto toda embarcación extranjera deberá solicitar autorización a la nación para adentrarse en ellas. es decir del punto mas lejano en que la marea toca costas nacionales. En su obra de Derecho Administrativo.. los tratados internacionales establecen que a cada Estado le corresponden 12 millas náuticas (aproximadamente 22 224 metros) de mar territorial o patrimonial. contadas a partir de la línea de base. es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado. Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una personalidad única y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo. La Suprema Corte de Justicia de la Nación.

concebida como un derecho subjetivo. forma de expresión del principio democrático." Teorías En el siglo XVI. en este autor vemos ya un avance notable respecto de la doctrina aristotélica. siendo el punto base del cono el centro de la tierra y extendiéndose este hasta el infinito. a la definición de "República". ya Bodino. la cual nos dice que los límites del Estado se marcan en forma cónica. cualidad del Estado u órgano que no se halla sometido a ningún otro Estado u órgano. al Estado. este autor dice: "República es un derecho de gobierno de varios grupos y de lo que les es común con potestad soberana". Soberanía. La soberanía esta pues limitada. que rigen la vida política de los hombres. aquí encontramos el vocablo "soberana". en los tiempos modernos. reside en cabeza del pueblo. La soberanía es esencial al Estado y en este sentido es son. sino que se define a la "República". El otro elemento que encontramos en su definición es el poder soberano bajo el cual se encuentra sometido. es decir. Por ejemplo.Bodino nos dice que la soberanía es la "potencia absoluta y perpetua de una República". A esta se le puede definir de la siguiente forma: "Poder político del Estado en manos de los gobernantes. especial para el derecho constitucional. no por la voluntad de los legisladores. personificado en la Nación. Desde la dirección absolutista Tomás Hobbes en su obra "Leviatán" le da la soberanía un carácter de absoluta basado en que el hombre en su estado natural vive en constante guerra con sus semejantes. súper y omnia que se traducen como poder supremo. La soberanía esta natural y sustancialmente limitada por su adscripción a un orden de valores éticos fundamentales. Concepto y Teorías Concepto La palabra soberanía proviene de dos vocablos latinos. es decir. No podría dejar de existir sin que el Estado mismo perdiera su existencia. aunque estén obligados por normas superiores. por la que se proclama que la soberanía. Poder Político y soberanía. en virtud dos elementos: uno de ellos constituido por el grupo. Por tanto. o de un jefe -8- . cuando encontramos doctrinas políticas de importancia en torno de este concepto. por el elemento humano que forma una comunidad. ya que no se habla de "autarquía". que Bodino encuentra referido a encontramos una construcción en relación con la soberanía en el pensamiento político de Juan una definición.Interesante.

sino la capacidad que tiene el individuo humano de adherirse espontáneamente al orden. fuerza. capricho. con su actividad. esos límites provienen de las ideas de bien. que emplea el ejército y la policía. Y por otra parte. Si bien es cierto que es libertad. Tres grandes límites señalan sus fuera de competencia. Otra limitación de la soberanía es la que proviene de la idea de lo público. La soberanía esta limitada por la idea del bien. una libertad. artes y de la tecnología. Decir que el poder político realiza una empresa significa que tiene un papel inminentemente activo y que no solamente tiende a dirigir a un grupo ya constituido hacia el bien común. debe crear un orden no sólo material sino jurídico. a una justa distribución de las cargas. ya que el Estado debe buscar. a su bienestar. sino por la naturaleza misma. a la vez. a la extensión de la educación básica a todas las capas de la población. o sea. Por eso el poder político. a su perfección. es un dominio intangible del poder político. de la comunidad. pero lo que toca a la vida personal. El poder político es. fuera de la cual no existe como poder jurídico. a la salud física y moral de los habitantes. que antes no existía o existía muy rudimentariamente. una energía y una superioridad. exclusivamente. dinamismo. pero deja de ser soberanía. o sea. de lo público y de lo temporal. dinamismo. privada de los componentes de la población. y una superioridad porque está por encima de todos los demás poderes sociales y dispone de medios para hacer acatar sus órdenes. lo que se refiere a la vida social externa. para gobernar. voluntarismo puro. que es el bien. despotismo. Poder Político. a la constitución misma del grupo. a la difusión de las ciencias. El poder político gobierna por la creación continua del orden y del Derecho. sino que en ocasiones da lugar. al Estado le corresponde. todo lo que conduzca al bien de la comunidad. al ejercicio ordenado y pacífico de todas las libertades sociales. a fin de estar en aptitud de cumplir su misión con eficacia. Y está siempre dirigida a un fin moral. capaz de imponerse. esa empresa es de gobierno. -9- . capricho. espontaneidad. Se transforma en arbitrariedad. pero libertad no significa arbitrariedad. El poder político realiza una empresa. una energía porque implica fuerza. aunque esa supremacía se manifieste primaria y fundamentalmente en el plano de la inteligencia y de la voluntad.de Estado ni por otra voluntad humana. debe evitar cuidadosamente todo lo que contrarié el bien. a la más equitativa repartición de la riqueza. Una libertad porque en virtud de su soberanía no hay poder alguno ni interior ni exterior que pueda obligarlo a actuar por coacción. la esfera de lo público. que se imponen por persuasión y sólo secundariamente en el plano de la fuerza física.

Es decir. en el desarrollo de sus funciones dentro de determinada esfera especial jurídica. metas. propósitos o tendencias de carácter general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran en su legislación. También se encarga de delimitar las respectivas esferas de competencia de los órganos. que se sirve de los órganos de que está formado para actuarlo. Los órganos inmediatos característicos del Estado moderno. La actividad del Estado se manifiesta o se ostenta por medio de la actuación de sus gobernantes que actúan formando parte de estructuras del Estado que se llaman órganos. sino que Estado y órgano formar una sola unidad. al desaparecer su estructura jurídica. son completamente independientes. -10- . y los órganos participan de esa personalidad dentro de esa particular esfera de competencia. Las funciones del Estado. distribuyendo la de acuerdo con los diversos criterios de clasificación. sino al Estado. El poder no pertenece a los titulares de los órganos. Por ejemplo el municipio es un órgano mediato puesto que auxilia al poder Ejecutivo. no es posible colocar al Estado frente a sus órganos. Los órganos mediatos son aquellos cuya situación no descansa de un modo inmediato en la Constitución. La característica fundamental de estos órganos inmediatos. que en este sentido de no encontrarse subordinadas al poder de mando de otro órgano dentro del Estado. porque. Los fines del Estado constituyen direcciones. Legislativo y el Judicial. En conclusión el Estado tiene personalidad jurídica. Por otro lado.Estructura Jurídica del Estado. Son responsables y están subordinados a un órgano inmediato de un una manera directa o indirecta. El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de los órganos y definir los derechos y las obligaciones de las personas físicas. desaparece este. al administrativo. Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. es que no están sometidos al poder de mando de otro órgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias. no se podría concebir el Estado sin ellos. si se elimina a estos del Estado. Esto quiere decir que como los órganos forman parte de la estructura del Estado. en un momento dado. a quienes se atribuye la titularidad de sus funciones. son el Ejecutivo. sino en una comisión individual.

ejercitar.El concepto de función. Su misión principal es ordenar. asociaciones) entre éstos y las instituciones y órganos públicos en los que se ha depositado la soberanía nacional. c. La función administrativa. puede ser por vía de sugestiones. que a su vez deriva de "Finire". por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. Los gobernados son los habitantes del estado. cumplir. que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado. La función jurisdiccional. a. Por otro lado. dar órdenes. constituye la base de este desarrollo: "La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: proviene de "Fungere". nacionales y extranjeros que se encuentran en el territorio estatal. pero sólo como suplemento. La actividad de la autoridad el aspecto de gobierno es. La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. un precepto a individuos humanos. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país. grupos. elemental y fundamento indispensable para sostener los vínculos sociales entre los integrantes de la comunidad nacional (individuos. estatuir o declarar el derecho. que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias. Distinción entre Estado y Sociedad Civil (Pueblo) -11- . Distinción entre Estado y Gobierno El estado moderno se caracterizan por está sustentado en el paradigma del Estado de Derecho. bajo el orden jurídico. resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo aplicado a la teoría constitucional. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna. que significa hacer. Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta. el gobierno es esencialmente la acción por la cual el gobierno impone una línea de conducta. b. lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional. Este orden se funda en la ley como disposición básica. por las funciones se consagran procedimientos de la legislación que necesitan para su realización de las tres funciones esenciales del Estado. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional. que es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. La función legislativa. no siendo arbitrario y buscando el bien público. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera de privada y pública".

Se materializar igualmente en la idea de los ciudadanos. sino de una clase social que es la burguesía. las funciones económicas del Estado están destinadas a la reproducción del capitalismo y a mejorar las condiciones para realizar una ganancia de los empresarios. todos con los mismos derechos y las mismas obligaciones. los intereses que defiende son los de los dueños de las industrias y el capital. pero no para el beneficio del conjunto de la sociedad. fundamentalmente que sostiene que en primer lugar el Estado no es el representante del interés general. salud pública asistencia social. en tanto forma de gobierno que se debe al pueblo a través del sufragio. se habla del estado benefactor. Existe una posición crítica de inspiración marxista. De la misma manera. donde el Estado debe representarlos en su conjunto y apegarse a las leyes. estado socialista o estado neoliberal. Otra característica del estado moderno es que este asume estar representado el interés general y además obedecer los mandatos del pueblo. se toman en cuenta la forma en que el Estado interviene en la economía y las consecuencias que tienen en la sociedad como un todo. Por lo tanto. También dentro del Estado se incluyen las políticas públicas y las implicaciones y efectos sociales que estas tienen. En segundo lugar. Así. donde el Estado sería el representante del interés general (buscar el beneficio colectivo y equitativo) y la sociedad civil la esfera de los intereses particulares de cada uno de nosotros. . etc.Cuando nos referimos al Estado se toma en cuenta además de la estructura del poder en el sentido estricto otras estructuras ligadas a instituciones como escuelas. Se produce así la separación en que estado y sociedad civil.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful