ESTRUCTURA DEL ESTADO MODERNO Elementos del Estado. Pueblo.

- entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder.- lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. El Territorio.- es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o µimperium¶. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones." Teoría de la División de Poderes. Checks and balances (Controles y Contrapesos) Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separación de poderes se crean típicamente con un sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos). Este término proviene del constitucionalismo anglosajón, pero, como la propia separación de poderes, es generalmente atribuido a Montesquieu. Checks and balances se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la legislación aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la composición y jurisdicción de los tribunales federales. Cada país que emplee la separación de poderes tiene que

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‡ Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. Poder Ejecutivo Está depositado en una sola persona. ‡ Nombrar a los secretarios de Estado. Montesquieu. el presidente de la república recibe apoyo de los secretarios de Estado y de otros funcionarios. en el siglo XVIII. Dura 6 años en su cargo y jamás puede volver a desempeñarlo. quien es electo en forma popular. aplicándose en la práctica en las luchas entre la monarquía y el parlamento en las guerras civiles inglesas del siglo XVII. -3- . a través de las secretarías de Estado y otras dependencias. Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna. cuanto más se aproxime un país al sistema presidencial. ‡ Nombrar a los agentes diplomáticos y cónsules generales. con aprobación del Senado. secreta y mayoritaria. está facultado para organizar la administración pública de acuerdo con las leyes constitucionales. directa. realizó más bien la formulación teórica de lo que los ingleses habían aplicado en la práctica el siglo anterior. ‡ Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales con aprobación del Senado. Para realizar las funciones que le competen. ‡ Convocar al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Comisión Permanente. más checks existirán entre las distintas ramas del poder. el presidente de la república. ‡ Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia y a los magistrados de los tribunales federales. es decir. Son facultades del presidente de la república: ‡ Organizar y dirigir la política y administración pública. Su función principal es ejecutar las leyes aprobadas por los órganos legislativos.Tener su propio mecanismo de checks and balances. y más iguales serán en sus poderes relativos.

Son 500 Diputados en total. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados las siguientes: -4- . Escudo e Himno Nacionales. En México. La Cámara de Diputados se compone de representantes de la Nación electos en su totalidad cada tres años. representando a todos los estados y al D. En algunos países. la reunión de los miembros de este poder es denominado Parlamento. Estas Cámaras las integran grupos de ciudadanos. Asamblea Nacional o Congreso. ‡ Dictar leyes sobre salubridad general de la república. nombrados en elección directa. se compone de Uninominales y Plurinominales. comercio y otros aspectos. ‡ Crear y suprimir empleos públicos de la federación. constituido por la Cámara de Senadores (representantes directos de los ciudadanos de los estados) y por la Cámara de Diputados. se renueva por mitad cada tres años. ‡ Aprobar las contribuciones para cubrir el gasto público. y su función primordial es representar al pueblo en las labores políticas y la elaboración de las leyes. ‡ Legislar sobre hidrocarburos. el poder Legislativo se deposita en un Congreso General (Congreso de la Unión).F (128 en total). minería. Las facultades del Congreso de la Unión son las siguientes: ‡ Elaborar iniciativas de ley. Tanto diputados como senadores son electos por el pueblo mexicano a través del voto directo y secreto. ‡ Expedir leyes sobre las características y usos de la Bandera. ‡ Aprobar las bases y condiciones para la celebración de empréstitos (préstamo que toma una entidad).Poder Legislativo Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinión de los ciudadanos. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. La Cámara de Senadores. discutirlas y aprobarlas en su caso.

La función principal del poder Judicial consiste en la administración de justicia. es decir. Una construcción tan complicada como del Estado. magistrados y jueces. ‡ Aprobar los nombramientos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los órganos del poder público. ‡ Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones respecto a la elección de presidente de la República. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. División de Funciones. Son facultades exclusivas del Senado las siguientes: LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE MÉXICO ‡ Aprobar los tratados internacionales. Los magistrados y los jueces son designados por la Suprema Corte de Justicia de la federación. ‡ Las autoridades de los estados que invadan la autoridad federal. Poder Judicial Se deposita el poder Judicial de la federación en la Suprema Corte de Justicia. tanto la estructura del Estado. es la sede de los poderes federales. El Distrito Federal. Se integran por ministros. ‡ Las autoridades federales que limiten la soberanía de los estados. capital del país. puede ser considerada desde distintos puntos de vista. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son designados por el presidente de la república y los ratifica la Cámara de Senadores. -5- . para comprender. cuanto la naturaleza de su ordenación jurídica.‡ Discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación. los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito. entre el poder público y los particulares o entre los particulares. y por esto es dable someterla a diversas divisiones. Los tribunales de la federación están facultados para resolver los problemas que se produzcan por los actos u omisiones de: ‡ Los funcionarios que violen las garantías individuales.

a saber: asuntos exteriores. Aun cuando esta teoría la haya rechazado la ciencia alemana. a partir de Rousseau y del romanticismo. como nación. hacienda e interior. justicia. La agrupación unificadora en el pueblo. una personalidad con sensibilidad y conciencia. evidentemente un factor fundamental para el nacimiento y permanencia. de manera metafísica. la moderna doctrina del Derecho Político. Los medios de que se valen esos hombres para realizar este bien común son el derecho y la autoridad de los gobernantes y esa agrupación u organización política específica se denomina Estado. en una comunidad de voluntad a priori y en una unidad política preexistente. por ejemplo. El pueblo se convierte así. se haya atribuido al pueblo. pero no a sus actividades particulares. pues. Pueden concebirse organizaciones políticas del pueblo y de la nación que se diferencien del estado no solo cuantitativa mente sino también cualitativamente. aunque no del pueblo. que es lo que se ha venido haciendo durante toda la historia de la doctrina de éstas. Relaciones de Estado-Nación El Estado es una asociación política específica del hombre. Los jueces tienen derecho de interpretar la constitucionalidad de éstas. La separación de las funciones corresponde a la división del trabajo entre los órganos.La separación de las cinco grandes ramas de ésta. el Congreso declara la guerra y el Senado está cargado de aprobar actos administrativos del presidente. lo que no responde a la realidad. a pesar del Derecho Administrativo. A la de las funciones. sino de cualquier organización. Por esto. es. desde un club deportivo hasta la iglesia. Importancia del Pueblo en la Configuración del Estado Moderno Gran confusión produjo en la teoría del estado el hecho de que. los cual equivale a ejercer una actividad legislativa. voluntad política y capacidad política de obrar. ni presente ni pasada. aun siendo conscientes de que se desvían desde el principio. En los Estados Unidos. aún en los países en donde está reconocida la separación de los poderes. bajo el influjo de los franceses. -6- . no es posible realizarla de una manera completa. indica solamente los problemas que el Estado se ha puesto. ha aceptado. Esto quedará justificado en tanto refiramos la diferencia de los órganos. La agrupación humana que vive en el estado se denomina pueblo y los fines de esa agrupación son los de realizar el bien común. no solo del estado. Al presidente corresponde no solo un veto suspensivo. sino absoluto. Se ha conservado hasta los tiempos modernos la idea de los Derechos materiales de soberanía. guerra. La primera división legítima es la que se deja vislumbrarse en la doctrina de la división de los poderes. exactamente como un monarca que tuviera una participación positiva en la legislación.

a las entidades de la Administración Pública paraestatal. en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad. . es decir del punto mas lejano en que la marea toca costas nacionales. máxima autoridad del Supremo Poder Judicial Federal. Territorio: concepto y ámbito que lo componen. Dado que no es nuestro propósito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administración Pública. En México se reconoce personalidad no sólo a las Secretarías de Estado. pues a éste y a otras entidades. Los tratados internacionales también otorgan a la nación el derecho exclusivo de explotación en las 188 millas náuticas adyacentes a su mar territorial (denominándose esta área "zona económica exclusiva"). mas sin embargo Kelsen nos ofrece una teoría sumamente -7- . sino además.. dentro de estos límites. la realidad ha demostrado la necesidad de que actúe con esa personalidad.. Departamentos Administrativos y demás dependencias de la Administración Pública centralizada.En cuanto al espacio aéreo. Los límites de la nación se someten a tratados internacionales. del Legislativo o del Judicial. Estas 12 millas náuticas. . marítimo y aéreo. mas aun si pretende explotar recursos marítimos. Espacio territorial. En su obra de Derecho Administrativo.Personalidad del Estado. no se ha celebrado ningún tratado internacional a este respecto. La Suprema Corte de Justicia de la Nación.. el Estado permite dentro de esas 188 millas náuticas la realización de experimentos. la Constitución Política del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurídica con derechos y obligaciones. se trata de la misma personalidad del Estado. los tratados internacionales establecen que a cada Estado le corresponden 12 millas náuticas (aproximadamente 22 224 metros) de mar territorial o patrimonial.Conforme a los límites marinos. Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una personalidad única y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo. es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado. Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administración Pública Federal tenga personalidad jurídica. son consideradas parte del territorio nacional y por tanto toda embarcación extranjera deberá solicitar autorización a la nación para adentrarse en ellas.En cuanto al espacio terrestre este comprende las partes integrantes de la Federación y el subsuelo correspondiente . contadas a partir de la línea de base. La Administración Pública es una persona jurídica que comprende muchos órganos con personalidad. pero manifestada en forma diferente. el libre tránsito y el tendido de cables submarinos como principales derechos a favor de los demás Estados.

cuando encontramos doctrinas políticas de importancia en torno de este concepto. o de un jefe -8- . Desde la dirección absolutista Tomás Hobbes en su obra "Leviatán" le da la soberanía un carácter de absoluta basado en que el hombre en su estado natural vive en constante guerra con sus semejantes. que rigen la vida política de los hombres. concebida como un derecho subjetivo. al Estado." Teorías En el siglo XVI. Concepto y Teorías Concepto La palabra soberanía proviene de dos vocablos latinos. siendo el punto base del cono el centro de la tierra y extendiéndose este hasta el infinito. reside en cabeza del pueblo. ya que no se habla de "autarquía". Por ejemplo. aunque estén obligados por normas superiores. aquí encontramos el vocablo "soberana". a la definición de "República".Interesante. especial para el derecho constitucional. súper y omnia que se traducen como poder supremo. que Bodino encuentra referido a encontramos una construcción en relación con la soberanía en el pensamiento político de Juan una definición. Poder Político y soberanía. La soberanía es esencial al Estado y en este sentido es son. A esta se le puede definir de la siguiente forma: "Poder político del Estado en manos de los gobernantes. este autor dice: "República es un derecho de gobierno de varios grupos y de lo que les es común con potestad soberana". forma de expresión del principio democrático. no por la voluntad de los legisladores. la cual nos dice que los límites del Estado se marcan en forma cónica. por la que se proclama que la soberanía. La soberanía esta natural y sustancialmente limitada por su adscripción a un orden de valores éticos fundamentales. cualidad del Estado u órgano que no se halla sometido a ningún otro Estado u órgano. es decir. El otro elemento que encontramos en su definición es el poder soberano bajo el cual se encuentra sometido. personificado en la Nación. Por tanto. es decir. en virtud dos elementos: uno de ellos constituido por el grupo. por el elemento humano que forma una comunidad. Soberanía. ya Bodino. en este autor vemos ya un avance notable respecto de la doctrina aristotélica.Bodino nos dice que la soberanía es la "potencia absoluta y perpetua de una República". en los tiempos modernos. La soberanía esta pues limitada. No podría dejar de existir sin que el Estado mismo perdiera su existencia. sino que se define a la "República".

esos límites provienen de las ideas de bien. o sea. debe evitar cuidadosamente todo lo que contrarié el bien. capricho. esa empresa es de gobierno. a la salud física y moral de los habitantes. para gobernar. -9- . Si bien es cierto que es libertad. a la extensión de la educación básica a todas las capas de la población. pero libertad no significa arbitrariedad. sino que en ocasiones da lugar. o sea. dinamismo. lo que se refiere a la vida social externa. de lo público y de lo temporal.de Estado ni por otra voluntad humana. ya que el Estado debe buscar. despotismo. Tres grandes límites señalan sus fuera de competencia. Poder Político. fuera de la cual no existe como poder jurídico. que emplea el ejército y la policía. debe crear un orden no sólo material sino jurídico. a la vez. y una superioridad porque está por encima de todos los demás poderes sociales y dispone de medios para hacer acatar sus órdenes. que se imponen por persuasión y sólo secundariamente en el plano de la fuerza física. capricho. que antes no existía o existía muy rudimentariamente. a una justa distribución de las cargas. sino la capacidad que tiene el individuo humano de adherirse espontáneamente al orden. de la comunidad. El poder político es. a su perfección. sino por la naturaleza misma. Y por otra parte. capaz de imponerse. El poder político gobierna por la creación continua del orden y del Derecho. Una libertad porque en virtud de su soberanía no hay poder alguno ni interior ni exterior que pueda obligarlo a actuar por coacción. fuerza. al Estado le corresponde. a fin de estar en aptitud de cumplir su misión con eficacia. es un dominio intangible del poder político. dinamismo. a su bienestar. Otra limitación de la soberanía es la que proviene de la idea de lo público. la esfera de lo público. artes y de la tecnología. La soberanía esta limitada por la idea del bien. una energía y una superioridad. que es el bien. Se transforma en arbitrariedad. pero lo que toca a la vida personal. a la difusión de las ciencias. privada de los componentes de la población. pero deja de ser soberanía. Decir que el poder político realiza una empresa significa que tiene un papel inminentemente activo y que no solamente tiende a dirigir a un grupo ya constituido hacia el bien común. una energía porque implica fuerza. aunque esa supremacía se manifieste primaria y fundamentalmente en el plano de la inteligencia y de la voluntad. El poder político realiza una empresa. exclusivamente. con su actividad. al ejercicio ordenado y pacífico de todas las libertades sociales. voluntarismo puro. espontaneidad. una libertad. a la constitución misma del grupo. Y está siempre dirigida a un fin moral. todo lo que conduzca al bien de la comunidad. a la más equitativa repartición de la riqueza. Por eso el poder político.

en el desarrollo de sus funciones dentro de determinada esfera especial jurídica. Por ejemplo el municipio es un órgano mediato puesto que auxilia al poder Ejecutivo. Los fines del Estado constituyen direcciones. Esto quiere decir que como los órganos forman parte de la estructura del Estado. son completamente independientes. -10- . que se sirve de los órganos de que está formado para actuarlo. El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de los órganos y definir los derechos y las obligaciones de las personas físicas. son el Ejecutivo. Es decir. Por otro lado. En conclusión el Estado tiene personalidad jurídica. Los órganos mediatos son aquellos cuya situación no descansa de un modo inmediato en la Constitución. si se elimina a estos del Estado. al administrativo. Legislativo y el Judicial. en un momento dado. no se podría concebir el Estado sin ellos. Las funciones del Estado. es que no están sometidos al poder de mando de otro órgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias. El poder no pertenece a los titulares de los órganos. La característica fundamental de estos órganos inmediatos. metas. y los órganos participan de esa personalidad dentro de esa particular esfera de competencia.Estructura Jurídica del Estado. a quienes se atribuye la titularidad de sus funciones. porque. distribuyendo la de acuerdo con los diversos criterios de clasificación. al desaparecer su estructura jurídica. La actividad del Estado se manifiesta o se ostenta por medio de la actuación de sus gobernantes que actúan formando parte de estructuras del Estado que se llaman órganos. sino que Estado y órgano formar una sola unidad. no es posible colocar al Estado frente a sus órganos. Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. propósitos o tendencias de carácter general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran en su legislación. Los órganos inmediatos característicos del Estado moderno. desaparece este. sino al Estado. Son responsables y están subordinados a un órgano inmediato de un una manera directa o indirecta. También se encarga de delimitar las respectivas esferas de competencia de los órganos. que en este sentido de no encontrarse subordinadas al poder de mando de otro órgano dentro del Estado. sino en una comisión individual.

grupos. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. el gobierno es esencialmente la acción por la cual el gobierno impone una línea de conducta. resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo aplicado a la teoría constitucional. constituye la base de este desarrollo: "La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: proviene de "Fungere". nacionales y extranjeros que se encuentran en el territorio estatal. La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines. c. que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias. bajo el orden jurídico. Distinción entre Estado y Sociedad Civil (Pueblo) -11- . La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. La función jurisdiccional. que a su vez deriva de "Finire". La función administrativa. elemental y fundamento indispensable para sostener los vínculos sociales entre los integrantes de la comunidad nacional (individuos. Distinción entre Estado y Gobierno El estado moderno se caracterizan por está sustentado en el paradigma del Estado de Derecho. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país. por las funciones se consagran procedimientos de la legislación que necesitan para su realización de las tres funciones esenciales del Estado. estatuir o declarar el derecho. Su misión principal es ordenar. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera de privada y pública". pero sólo como suplemento.El concepto de función. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional. que es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. cumplir. asociaciones) entre éstos y las instituciones y órganos públicos en los que se ha depositado la soberanía nacional. que significa hacer. lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional. b. a. puede ser por vía de sugestiones. no siendo arbitrario y buscando el bien público. que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna. dar órdenes. ejercitar. Este orden se funda en la ley como disposición básica. La función legislativa. Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. Por otro lado. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta. La actividad de la autoridad el aspecto de gobierno es. un precepto a individuos humanos. Los gobernados son los habitantes del estado.

Otra característica del estado moderno es que este asume estar representado el interés general y además obedecer los mandatos del pueblo. donde el Estado sería el representante del interés general (buscar el beneficio colectivo y equitativo) y la sociedad civil la esfera de los intereses particulares de cada uno de nosotros. . Se produce así la separación en que estado y sociedad civil. pero no para el beneficio del conjunto de la sociedad. etc. en tanto forma de gobierno que se debe al pueblo a través del sufragio. Así. todos con los mismos derechos y las mismas obligaciones. De la misma manera. fundamentalmente que sostiene que en primer lugar el Estado no es el representante del interés general. los intereses que defiende son los de los dueños de las industrias y el capital. donde el Estado debe representarlos en su conjunto y apegarse a las leyes. En segundo lugar. las funciones económicas del Estado están destinadas a la reproducción del capitalismo y a mejorar las condiciones para realizar una ganancia de los empresarios. se toman en cuenta la forma en que el Estado interviene en la economía y las consecuencias que tienen en la sociedad como un todo. También dentro del Estado se incluyen las políticas públicas y las implicaciones y efectos sociales que estas tienen. sino de una clase social que es la burguesía. Por lo tanto. estado socialista o estado neoliberal. se habla del estado benefactor. salud pública asistencia social. Existe una posición crítica de inspiración marxista.Cuando nos referimos al Estado se toma en cuenta además de la estructura del poder en el sentido estricto otras estructuras ligadas a instituciones como escuelas. Se materializar igualmente en la idea de los ciudadanos.

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