ESTRUCTURA DEL ESTADO MODERNO Elementos del Estado. Pueblo.

- entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder.- lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. El Territorio.- es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o µimperium¶. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones." Teoría de la División de Poderes. Checks and balances (Controles y Contrapesos) Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separación de poderes se crean típicamente con un sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos). Este término proviene del constitucionalismo anglosajón, pero, como la propia separación de poderes, es generalmente atribuido a Montesquieu. Checks and balances se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la legislación aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la composición y jurisdicción de los tribunales federales. Cada país que emplee la separación de poderes tiene que

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Su función principal es ejecutar las leyes aprobadas por los órganos legislativos. ‡ Convocar al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Comisión Permanente. está facultado para organizar la administración pública de acuerdo con las leyes constitucionales. el presidente de la república recibe apoyo de los secretarios de Estado y de otros funcionarios. Montesquieu. con aprobación del Senado. Dura 6 años en su cargo y jamás puede volver a desempeñarlo. Poder Ejecutivo Está depositado en una sola persona. cuanto más se aproxime un país al sistema presidencial. quien es electo en forma popular.Tener su propio mecanismo de checks and balances. a través de las secretarías de Estado y otras dependencias. ‡ Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales con aprobación del Senado. más checks existirán entre las distintas ramas del poder. -3- . directa. ‡ Nombrar a los secretarios de Estado. secreta y mayoritaria. es decir. Para realizar las funciones que le competen. el presidente de la república. en el siglo XVIII. Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna. y más iguales serán en sus poderes relativos. Son facultades del presidente de la república: ‡ Organizar y dirigir la política y administración pública. ‡ Nombrar a los agentes diplomáticos y cónsules generales. ‡ Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. ‡ Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia y a los magistrados de los tribunales federales. realizó más bien la formulación teórica de lo que los ingleses habían aplicado en la práctica el siglo anterior. aplicándose en la práctica en las luchas entre la monarquía y el parlamento en las guerras civiles inglesas del siglo XVII.

Son 500 Diputados en total. En México. Escudo e Himno Nacionales. Tanto diputados como senadores son electos por el pueblo mexicano a través del voto directo y secreto. Estas Cámaras las integran grupos de ciudadanos. representando a todos los estados y al D.Poder Legislativo Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinión de los ciudadanos. ‡ Aprobar las contribuciones para cubrir el gasto público. nombrados en elección directa. discutirlas y aprobarlas en su caso. el poder Legislativo se deposita en un Congreso General (Congreso de la Unión). La Cámara de Senadores. comercio y otros aspectos. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. constituido por la Cámara de Senadores (representantes directos de los ciudadanos de los estados) y por la Cámara de Diputados. ‡ Expedir leyes sobre las características y usos de la Bandera. se compone de Uninominales y Plurinominales. La Cámara de Diputados se compone de representantes de la Nación electos en su totalidad cada tres años. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados las siguientes: -4- . Las facultades del Congreso de la Unión son las siguientes: ‡ Elaborar iniciativas de ley. ‡ Aprobar las bases y condiciones para la celebración de empréstitos (préstamo que toma una entidad). minería. ‡ Crear y suprimir empleos públicos de la federación. la reunión de los miembros de este poder es denominado Parlamento.F (128 en total). Asamblea Nacional o Congreso. En algunos países. se renueva por mitad cada tres años. ‡ Dictar leyes sobre salubridad general de la república. ‡ Legislar sobre hidrocarburos. y su función primordial es representar al pueblo en las labores políticas y la elaboración de las leyes.

es la sede de los poderes federales. Poder Judicial Se deposita el poder Judicial de la federación en la Suprema Corte de Justicia. capital del país. ‡ Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones respecto a la elección de presidente de la República. ‡ Las autoridades de los estados que invadan la autoridad federal. los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito. para comprender. ‡ Aprobar los nombramientos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Son facultades exclusivas del Senado las siguientes: LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE MÉXICO ‡ Aprobar los tratados internacionales. entre el poder público y los particulares o entre los particulares. -5- . y por esto es dable someterla a diversas divisiones. puede ser considerada desde distintos puntos de vista. es decir. La función principal del poder Judicial consiste en la administración de justicia. División de Funciones. tanto la estructura del Estado. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. Los magistrados y los jueces son designados por la Suprema Corte de Justicia de la federación.‡ Discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación. cuanto la naturaleza de su ordenación jurídica. se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los órganos del poder público. Una construcción tan complicada como del Estado. El Distrito Federal. ‡ Las autoridades federales que limiten la soberanía de los estados. Los tribunales de la federación están facultados para resolver los problemas que se produzcan por los actos u omisiones de: ‡ Los funcionarios que violen las garantías individuales. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son designados por el presidente de la república y los ratifica la Cámara de Senadores. Se integran por ministros. magistrados y jueces.

La separación de las funciones corresponde a la división del trabajo entre los órganos. El pueblo se convierte así. desde un club deportivo hasta la iglesia. La agrupación humana que vive en el estado se denomina pueblo y los fines de esa agrupación son los de realizar el bien común. Aun cuando esta teoría la haya rechazado la ciencia alemana. Se ha conservado hasta los tiempos modernos la idea de los Derechos materiales de soberanía. En los Estados Unidos. una personalidad con sensibilidad y conciencia. A la de las funciones. ni presente ni pasada. voluntad política y capacidad política de obrar.La separación de las cinco grandes ramas de ésta. de manera metafísica. Los medios de que se valen esos hombres para realizar este bien común son el derecho y la autoridad de los gobernantes y esa agrupación u organización política específica se denomina Estado. evidentemente un factor fundamental para el nacimiento y permanencia. el Congreso declara la guerra y el Senado está cargado de aprobar actos administrativos del presidente. -6- . Esto quedará justificado en tanto refiramos la diferencia de los órganos. indica solamente los problemas que el Estado se ha puesto. por ejemplo. la moderna doctrina del Derecho Político. Importancia del Pueblo en la Configuración del Estado Moderno Gran confusión produjo en la teoría del estado el hecho de que. exactamente como un monarca que tuviera una participación positiva en la legislación. Los jueces tienen derecho de interpretar la constitucionalidad de éstas. hacienda e interior. en una comunidad de voluntad a priori y en una unidad política preexistente. lo que no responde a la realidad. no es posible realizarla de una manera completa. sino absoluto. se haya atribuido al pueblo. justicia. La agrupación unificadora en el pueblo. a saber: asuntos exteriores. no solo del estado. pues. Pueden concebirse organizaciones políticas del pueblo y de la nación que se diferencien del estado no solo cuantitativa mente sino también cualitativamente. bajo el influjo de los franceses. como nación. Relaciones de Estado-Nación El Estado es una asociación política específica del hombre. a pesar del Derecho Administrativo. Al presidente corresponde no solo un veto suspensivo. aún en los países en donde está reconocida la separación de los poderes. que es lo que se ha venido haciendo durante toda la historia de la doctrina de éstas. La primera división legítima es la que se deja vislumbrarse en la doctrina de la división de los poderes. es. guerra. los cual equivale a ejercer una actividad legislativa. a partir de Rousseau y del romanticismo. ha aceptado. sino de cualquier organización. Por esto. pero no a sus actividades particulares. aunque no del pueblo. aun siendo conscientes de que se desvían desde el principio.

. La Administración Pública es una persona jurídica que comprende muchos órganos con personalidad. Dado que no es nuestro propósito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administración Pública. son consideradas parte del territorio nacional y por tanto toda embarcación extranjera deberá solicitar autorización a la nación para adentrarse en ellas. Los tratados internacionales también otorgan a la nación el derecho exclusivo de explotación en las 188 millas náuticas adyacentes a su mar territorial (denominándose esta área "zona económica exclusiva").Conforme a los límites marinos. es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado. sino además. pues a éste y a otras entidades. Espacio territorial. En su obra de Derecho Administrativo.En cuanto al espacio aéreo. mas aun si pretende explotar recursos marítimos. pero manifestada en forma diferente. del Legislativo o del Judicial. La Suprema Corte de Justicia de la Nación. Territorio: concepto y ámbito que lo componen. Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una personalidad única y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo. se trata de la misma personalidad del Estado. Estas 12 millas náuticas. la Constitución Política del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurídica con derechos y obligaciones. . Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administración Pública Federal tenga personalidad jurídica. Departamentos Administrativos y demás dependencias de la Administración Pública centralizada... marítimo y aéreo. el libre tránsito y el tendido de cables submarinos como principales derechos a favor de los demás Estados.Personalidad del Estado. el Estado permite dentro de esas 188 millas náuticas la realización de experimentos. es decir del punto mas lejano en que la marea toca costas nacionales. la realidad ha demostrado la necesidad de que actúe con esa personalidad. En México se reconoce personalidad no sólo a las Secretarías de Estado. máxima autoridad del Supremo Poder Judicial Federal. en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad. contadas a partir de la línea de base. a las entidades de la Administración Pública paraestatal. los tratados internacionales establecen que a cada Estado le corresponden 12 millas náuticas (aproximadamente 22 224 metros) de mar territorial o patrimonial..En cuanto al espacio terrestre este comprende las partes integrantes de la Federación y el subsuelo correspondiente . no se ha celebrado ningún tratado internacional a este respecto. mas sin embargo Kelsen nos ofrece una teoría sumamente -7- . Los límites de la nación se someten a tratados internacionales. dentro de estos límites.

aunque estén obligados por normas superiores.Bodino nos dice que la soberanía es la "potencia absoluta y perpetua de una República". aquí encontramos el vocablo "soberana". es decir. Desde la dirección absolutista Tomás Hobbes en su obra "Leviatán" le da la soberanía un carácter de absoluta basado en que el hombre en su estado natural vive en constante guerra con sus semejantes. Por ejemplo. en este autor vemos ya un avance notable respecto de la doctrina aristotélica. Poder Político y soberanía. a la definición de "República". es decir. la cual nos dice que los límites del Estado se marcan en forma cónica. Concepto y Teorías Concepto La palabra soberanía proviene de dos vocablos latinos. La soberanía es esencial al Estado y en este sentido es son." Teorías En el siglo XVI. este autor dice: "República es un derecho de gobierno de varios grupos y de lo que les es común con potestad soberana". forma de expresión del principio democrático. Soberanía. Por tanto.Interesante. al Estado. cualidad del Estado u órgano que no se halla sometido a ningún otro Estado u órgano. sino que se define a la "República". cuando encontramos doctrinas políticas de importancia en torno de este concepto. No podría dejar de existir sin que el Estado mismo perdiera su existencia. reside en cabeza del pueblo. que rigen la vida política de los hombres. siendo el punto base del cono el centro de la tierra y extendiéndose este hasta el infinito. en virtud dos elementos: uno de ellos constituido por el grupo. ya que no se habla de "autarquía". El otro elemento que encontramos en su definición es el poder soberano bajo el cual se encuentra sometido. A esta se le puede definir de la siguiente forma: "Poder político del Estado en manos de los gobernantes. por el elemento humano que forma una comunidad. La soberanía esta pues limitada. no por la voluntad de los legisladores. o de un jefe -8- . en los tiempos modernos. súper y omnia que se traducen como poder supremo. por la que se proclama que la soberanía. que Bodino encuentra referido a encontramos una construcción en relación con la soberanía en el pensamiento político de Juan una definición. La soberanía esta natural y sustancialmente limitada por su adscripción a un orden de valores éticos fundamentales. concebida como un derecho subjetivo. ya Bodino. especial para el derecho constitucional. personificado en la Nación.

es un dominio intangible del poder político. al ejercicio ordenado y pacífico de todas las libertades sociales. Se transforma en arbitrariedad. de lo público y de lo temporal. a la salud física y moral de los habitantes. capaz de imponerse. a fin de estar en aptitud de cumplir su misión con eficacia. pero libertad no significa arbitrariedad. Por eso el poder político. Y por otra parte. Tres grandes límites señalan sus fuera de competencia. El poder político es. Poder Político. dinamismo. -9- . espontaneidad. fuerza. lo que se refiere a la vida social externa. o sea. la esfera de lo público. que es el bien. debe evitar cuidadosamente todo lo que contrarié el bien. con su actividad. capricho. pero deja de ser soberanía. Una libertad porque en virtud de su soberanía no hay poder alguno ni interior ni exterior que pueda obligarlo a actuar por coacción. una energía y una superioridad. despotismo. exclusivamente. a la extensión de la educación básica a todas las capas de la población. sino la capacidad que tiene el individuo humano de adherirse espontáneamente al orden. pero lo que toca a la vida personal. aunque esa supremacía se manifieste primaria y fundamentalmente en el plano de la inteligencia y de la voluntad. que antes no existía o existía muy rudimentariamente. al Estado le corresponde. privada de los componentes de la población. a su bienestar. una energía porque implica fuerza. y una superioridad porque está por encima de todos los demás poderes sociales y dispone de medios para hacer acatar sus órdenes. Decir que el poder político realiza una empresa significa que tiene un papel inminentemente activo y que no solamente tiende a dirigir a un grupo ya constituido hacia el bien común. a una justa distribución de las cargas. o sea. a la más equitativa repartición de la riqueza. sino que en ocasiones da lugar. a su perfección. dinamismo. que emplea el ejército y la policía. capricho. una libertad. a la difusión de las ciencias. sino por la naturaleza misma. La soberanía esta limitada por la idea del bien. Y está siempre dirigida a un fin moral. voluntarismo puro. artes y de la tecnología. de la comunidad. todo lo que conduzca al bien de la comunidad.de Estado ni por otra voluntad humana. El poder político realiza una empresa. a la vez. Otra limitación de la soberanía es la que proviene de la idea de lo público. esa empresa es de gobierno. fuera de la cual no existe como poder jurídico. ya que el Estado debe buscar. que se imponen por persuasión y sólo secundariamente en el plano de la fuerza física. El poder político gobierna por la creación continua del orden y del Derecho. Si bien es cierto que es libertad. para gobernar. esos límites provienen de las ideas de bien. debe crear un orden no sólo material sino jurídico. a la constitución misma del grupo.

También se encarga de delimitar las respectivas esferas de competencia de los órganos. -10- . porque. El poder no pertenece a los titulares de los órganos. y los órganos participan de esa personalidad dentro de esa particular esfera de competencia. si se elimina a estos del Estado. Los órganos inmediatos característicos del Estado moderno. Los fines del Estado constituyen direcciones. son completamente independientes. Es decir. sino que Estado y órgano formar una sola unidad. no se podría concebir el Estado sin ellos. La característica fundamental de estos órganos inmediatos. Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. distribuyendo la de acuerdo con los diversos criterios de clasificación. Son responsables y están subordinados a un órgano inmediato de un una manera directa o indirecta. La actividad del Estado se manifiesta o se ostenta por medio de la actuación de sus gobernantes que actúan formando parte de estructuras del Estado que se llaman órganos.Estructura Jurídica del Estado. Por ejemplo el municipio es un órgano mediato puesto que auxilia al poder Ejecutivo. al desaparecer su estructura jurídica. metas. sino al Estado. no es posible colocar al Estado frente a sus órganos. que en este sentido de no encontrarse subordinadas al poder de mando de otro órgano dentro del Estado. desaparece este. propósitos o tendencias de carácter general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran en su legislación. Legislativo y el Judicial. en el desarrollo de sus funciones dentro de determinada esfera especial jurídica. es que no están sometidos al poder de mando de otro órgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias. El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de los órganos y definir los derechos y las obligaciones de las personas físicas. a quienes se atribuye la titularidad de sus funciones. sino en una comisión individual. al administrativo. Los órganos mediatos son aquellos cuya situación no descansa de un modo inmediato en la Constitución. que se sirve de los órganos de que está formado para actuarlo. Las funciones del Estado. Esto quiere decir que como los órganos forman parte de la estructura del Estado. En conclusión el Estado tiene personalidad jurídica. Por otro lado. en un momento dado. son el Ejecutivo.

La función jurisdiccional. Los gobernados son los habitantes del estado. que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado. a. Por otro lado. que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias. puede ser por vía de sugestiones. Distinción entre Estado y Sociedad Civil (Pueblo) -11- . la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera de privada y pública". asociaciones) entre éstos y las instituciones y órganos públicos en los que se ha depositado la soberanía nacional. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna. elemental y fundamento indispensable para sostener los vínculos sociales entre los integrantes de la comunidad nacional (individuos. nacionales y extranjeros que se encuentran en el territorio estatal. cumplir. el gobierno es esencialmente la acción por la cual el gobierno impone una línea de conducta. grupos. lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional. Este orden se funda en la ley como disposición básica. estatuir o declarar el derecho. que a su vez deriva de "Finire". que significa hacer. c. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. bajo el orden jurídico. dar órdenes. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta. b. Distinción entre Estado y Gobierno El estado moderno se caracterizan por está sustentado en el paradigma del Estado de Derecho. resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo aplicado a la teoría constitucional. por las funciones se consagran procedimientos de la legislación que necesitan para su realización de las tres funciones esenciales del Estado. Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. no siendo arbitrario y buscando el bien público. constituye la base de este desarrollo: "La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: proviene de "Fungere". un precepto a individuos humanos. que es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. La actividad de la autoridad el aspecto de gobierno es. ejercitar. La función administrativa. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional. pero sólo como suplemento. La función legislativa.El concepto de función. La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país. Su misión principal es ordenar. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean.

fundamentalmente que sostiene que en primer lugar el Estado no es el representante del interés general. En segundo lugar. salud pública asistencia social. donde el Estado sería el representante del interés general (buscar el beneficio colectivo y equitativo) y la sociedad civil la esfera de los intereses particulares de cada uno de nosotros. Otra característica del estado moderno es que este asume estar representado el interés general y además obedecer los mandatos del pueblo. Se produce así la separación en que estado y sociedad civil. Existe una posición crítica de inspiración marxista. pero no para el beneficio del conjunto de la sociedad. Por lo tanto. todos con los mismos derechos y las mismas obligaciones. los intereses que defiende son los de los dueños de las industrias y el capital. se toman en cuenta la forma en que el Estado interviene en la economía y las consecuencias que tienen en la sociedad como un todo. Así. sino de una clase social que es la burguesía. También dentro del Estado se incluyen las políticas públicas y las implicaciones y efectos sociales que estas tienen. etc. las funciones económicas del Estado están destinadas a la reproducción del capitalismo y a mejorar las condiciones para realizar una ganancia de los empresarios. estado socialista o estado neoliberal. . Se materializar igualmente en la idea de los ciudadanos. en tanto forma de gobierno que se debe al pueblo a través del sufragio.Cuando nos referimos al Estado se toma en cuenta además de la estructura del poder en el sentido estricto otras estructuras ligadas a instituciones como escuelas. se habla del estado benefactor. donde el Estado debe representarlos en su conjunto y apegarse a las leyes. De la misma manera.

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