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Estructura Del Estado Moderno

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ESTRUCTURA DEL ESTADO MODERNO Elementos del Estado. Pueblo.

- entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder.- lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. El Territorio.- es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o µimperium¶. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones." Teoría de la División de Poderes. Checks and balances (Controles y Contrapesos) Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separación de poderes se crean típicamente con un sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos). Este término proviene del constitucionalismo anglosajón, pero, como la propia separación de poderes, es generalmente atribuido a Montesquieu. Checks and balances se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la legislación aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la composición y jurisdicción de los tribunales federales. Cada país que emplee la separación de poderes tiene que

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en el siglo XVIII.Tener su propio mecanismo de checks and balances. el presidente de la república recibe apoyo de los secretarios de Estado y de otros funcionarios. quien es electo en forma popular. secreta y mayoritaria. con aprobación del Senado. realizó más bien la formulación teórica de lo que los ingleses habían aplicado en la práctica el siglo anterior. aplicándose en la práctica en las luchas entre la monarquía y el parlamento en las guerras civiles inglesas del siglo XVII. está facultado para organizar la administración pública de acuerdo con las leyes constitucionales. cuanto más se aproxime un país al sistema presidencial. a través de las secretarías de Estado y otras dependencias. y más iguales serán en sus poderes relativos. el presidente de la república. ‡ Nombrar a los secretarios de Estado. Para realizar las funciones que le competen. ‡ Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia y a los magistrados de los tribunales federales. ‡ Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales con aprobación del Senado. es decir. ‡ Convocar al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Comisión Permanente. -3- . Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna. Su función principal es ejecutar las leyes aprobadas por los órganos legislativos. Montesquieu. más checks existirán entre las distintas ramas del poder. ‡ Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. Dura 6 años en su cargo y jamás puede volver a desempeñarlo. Poder Ejecutivo Está depositado en una sola persona. Son facultades del presidente de la república: ‡ Organizar y dirigir la política y administración pública. ‡ Nombrar a los agentes diplomáticos y cónsules generales. directa.

En algunos países. constituido por la Cámara de Senadores (representantes directos de los ciudadanos de los estados) y por la Cámara de Diputados. ‡ Aprobar las contribuciones para cubrir el gasto público. representando a todos los estados y al D. nombrados en elección directa. ‡ Dictar leyes sobre salubridad general de la república. y su función primordial es representar al pueblo en las labores políticas y la elaboración de las leyes. minería. comercio y otros aspectos. ‡ Legislar sobre hidrocarburos. se compone de Uninominales y Plurinominales. Estas Cámaras las integran grupos de ciudadanos. Las facultades del Congreso de la Unión son las siguientes: ‡ Elaborar iniciativas de ley. Son 500 Diputados en total.F (128 en total). Tanto diputados como senadores son electos por el pueblo mexicano a través del voto directo y secreto. La Cámara de Diputados se compone de representantes de la Nación electos en su totalidad cada tres años. Escudo e Himno Nacionales. ‡ Crear y suprimir empleos públicos de la federación. En México. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. Asamblea Nacional o Congreso. ‡ Expedir leyes sobre las características y usos de la Bandera. ‡ Aprobar las bases y condiciones para la celebración de empréstitos (préstamo que toma una entidad). la reunión de los miembros de este poder es denominado Parlamento. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados las siguientes: -4- . el poder Legislativo se deposita en un Congreso General (Congreso de la Unión).Poder Legislativo Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinión de los ciudadanos. La Cámara de Senadores. discutirlas y aprobarlas en su caso. se renueva por mitad cada tres años.

Son facultades exclusivas del Senado las siguientes: LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE MÉXICO ‡ Aprobar los tratados internacionales. y por esto es dable someterla a diversas divisiones. cuanto la naturaleza de su ordenación jurídica. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son designados por el presidente de la república y los ratifica la Cámara de Senadores. Poder Judicial Se deposita el poder Judicial de la federación en la Suprema Corte de Justicia. para comprender. es decir. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. es la sede de los poderes federales. Los magistrados y los jueces son designados por la Suprema Corte de Justicia de la federación. Se integran por ministros. los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito. Los tribunales de la federación están facultados para resolver los problemas que se produzcan por los actos u omisiones de: ‡ Los funcionarios que violen las garantías individuales. ‡ Las autoridades de los estados que invadan la autoridad federal. tanto la estructura del Estado. entre el poder público y los particulares o entre los particulares. se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los órganos del poder público. ‡ Aprobar los nombramientos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. magistrados y jueces. capital del país. -5- . El Distrito Federal. Una construcción tan complicada como del Estado. La función principal del poder Judicial consiste en la administración de justicia. ‡ Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones respecto a la elección de presidente de la República. puede ser considerada desde distintos puntos de vista.‡ Discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación. ‡ Las autoridades federales que limiten la soberanía de los estados. División de Funciones.

a saber: asuntos exteriores. bajo el influjo de los franceses. no es posible realizarla de una manera completa. Los jueces tienen derecho de interpretar la constitucionalidad de éstas. justicia. la moderna doctrina del Derecho Político. El pueblo se convierte así. a partir de Rousseau y del romanticismo. Al presidente corresponde no solo un veto suspensivo. los cual equivale a ejercer una actividad legislativa. ha aceptado. En los Estados Unidos. lo que no responde a la realidad. es. que es lo que se ha venido haciendo durante toda la historia de la doctrina de éstas.La separación de las cinco grandes ramas de ésta. guerra. sino absoluto. pues. evidentemente un factor fundamental para el nacimiento y permanencia. aunque no del pueblo. A la de las funciones. de manera metafísica. en una comunidad de voluntad a priori y en una unidad política preexistente. voluntad política y capacidad política de obrar. -6- . a pesar del Derecho Administrativo. Por esto. pero no a sus actividades particulares. Esto quedará justificado en tanto refiramos la diferencia de los órganos. hacienda e interior. Importancia del Pueblo en la Configuración del Estado Moderno Gran confusión produjo en la teoría del estado el hecho de que. La separación de las funciones corresponde a la división del trabajo entre los órganos. como nación. exactamente como un monarca que tuviera una participación positiva en la legislación. Se ha conservado hasta los tiempos modernos la idea de los Derechos materiales de soberanía. La agrupación humana que vive en el estado se denomina pueblo y los fines de esa agrupación son los de realizar el bien común. Relaciones de Estado-Nación El Estado es una asociación política específica del hombre. una personalidad con sensibilidad y conciencia. La primera división legítima es la que se deja vislumbrarse en la doctrina de la división de los poderes. el Congreso declara la guerra y el Senado está cargado de aprobar actos administrativos del presidente. desde un club deportivo hasta la iglesia. indica solamente los problemas que el Estado se ha puesto. sino de cualquier organización. aun siendo conscientes de que se desvían desde el principio. La agrupación unificadora en el pueblo. aún en los países en donde está reconocida la separación de los poderes. Los medios de que se valen esos hombres para realizar este bien común son el derecho y la autoridad de los gobernantes y esa agrupación u organización política específica se denomina Estado. no solo del estado. Aun cuando esta teoría la haya rechazado la ciencia alemana. ni presente ni pasada. por ejemplo. se haya atribuido al pueblo. Pueden concebirse organizaciones políticas del pueblo y de la nación que se diferencien del estado no solo cuantitativa mente sino también cualitativamente.

dentro de estos límites.Conforme a los límites marinos. es decir del punto mas lejano en que la marea toca costas nacionales. el Estado permite dentro de esas 188 millas náuticas la realización de experimentos. La Administración Pública es una persona jurídica que comprende muchos órganos con personalidad. Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administración Pública Federal tenga personalidad jurídica. La Suprema Corte de Justicia de la Nación. Estas 12 millas náuticas. Territorio: concepto y ámbito que lo componen. en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad. Espacio territorial. la realidad ha demostrado la necesidad de que actúe con esa personalidad. Los límites de la nación se someten a tratados internacionales. Los tratados internacionales también otorgan a la nación el derecho exclusivo de explotación en las 188 millas náuticas adyacentes a su mar territorial (denominándose esta área "zona económica exclusiva"). . mas aun si pretende explotar recursos marítimos. el libre tránsito y el tendido de cables submarinos como principales derechos a favor de los demás Estados.. Departamentos Administrativos y demás dependencias de la Administración Pública centralizada. del Legislativo o del Judicial.Personalidad del Estado. sino además. En México se reconoce personalidad no sólo a las Secretarías de Estado. mas sin embargo Kelsen nos ofrece una teoría sumamente -7- .. Dado que no es nuestro propósito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administración Pública. Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una personalidad única y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo. es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado. máxima autoridad del Supremo Poder Judicial Federal. marítimo y aéreo. pero manifestada en forma diferente. los tratados internacionales establecen que a cada Estado le corresponden 12 millas náuticas (aproximadamente 22 224 metros) de mar territorial o patrimonial. a las entidades de la Administración Pública paraestatal. la Constitución Política del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurídica con derechos y obligaciones.En cuanto al espacio aéreo. . pues a éste y a otras entidades. En su obra de Derecho Administrativo.En cuanto al espacio terrestre este comprende las partes integrantes de la Federación y el subsuelo correspondiente . no se ha celebrado ningún tratado internacional a este respecto. contadas a partir de la línea de base.. son consideradas parte del territorio nacional y por tanto toda embarcación extranjera deberá solicitar autorización a la nación para adentrarse en ellas. se trata de la misma personalidad del Estado.

sino que se define a la "República". que rigen la vida política de los hombres. Por ejemplo. concebida como un derecho subjetivo. a la definición de "República". es decir. cualidad del Estado u órgano que no se halla sometido a ningún otro Estado u órgano. aquí encontramos el vocablo "soberana". o de un jefe -8- . que Bodino encuentra referido a encontramos una construcción en relación con la soberanía en el pensamiento político de Juan una definición. ya Bodino. aunque estén obligados por normas superiores. este autor dice: "República es un derecho de gobierno de varios grupos y de lo que les es común con potestad soberana". La soberanía esta pues limitada. siendo el punto base del cono el centro de la tierra y extendiéndose este hasta el infinito.Bodino nos dice que la soberanía es la "potencia absoluta y perpetua de una República". en este autor vemos ya un avance notable respecto de la doctrina aristotélica." Teorías En el siglo XVI. El otro elemento que encontramos en su definición es el poder soberano bajo el cual se encuentra sometido. La soberanía es esencial al Estado y en este sentido es son. por la que se proclama que la soberanía. A esta se le puede definir de la siguiente forma: "Poder político del Estado en manos de los gobernantes. Por tanto. la cual nos dice que los límites del Estado se marcan en forma cónica. por el elemento humano que forma una comunidad. reside en cabeza del pueblo. Concepto y Teorías Concepto La palabra soberanía proviene de dos vocablos latinos. forma de expresión del principio democrático.Interesante. en virtud dos elementos: uno de ellos constituido por el grupo. súper y omnia que se traducen como poder supremo. especial para el derecho constitucional. cuando encontramos doctrinas políticas de importancia en torno de este concepto. no por la voluntad de los legisladores. al Estado. en los tiempos modernos. ya que no se habla de "autarquía". Desde la dirección absolutista Tomás Hobbes en su obra "Leviatán" le da la soberanía un carácter de absoluta basado en que el hombre en su estado natural vive en constante guerra con sus semejantes. No podría dejar de existir sin que el Estado mismo perdiera su existencia. personificado en la Nación. La soberanía esta natural y sustancialmente limitada por su adscripción a un orden de valores éticos fundamentales. Poder Político y soberanía. Soberanía. es decir.

de Estado ni por otra voluntad humana. debe evitar cuidadosamente todo lo que contrarié el bien. despotismo. o sea. lo que se refiere a la vida social externa. Si bien es cierto que es libertad. fuera de la cual no existe como poder jurídico. Decir que el poder político realiza una empresa significa que tiene un papel inminentemente activo y que no solamente tiende a dirigir a un grupo ya constituido hacia el bien común. espontaneidad. que se imponen por persuasión y sólo secundariamente en el plano de la fuerza física. capricho. Otra limitación de la soberanía es la que proviene de la idea de lo público. Tres grandes límites señalan sus fuera de competencia. a la salud física y moral de los habitantes. -9- . ya que el Estado debe buscar. El poder político realiza una empresa. privada de los componentes de la población. sino que en ocasiones da lugar. a la vez. y una superioridad porque está por encima de todos los demás poderes sociales y dispone de medios para hacer acatar sus órdenes. a su bienestar. Una libertad porque en virtud de su soberanía no hay poder alguno ni interior ni exterior que pueda obligarlo a actuar por coacción. Y por otra parte. Se transforma en arbitrariedad. La soberanía esta limitada por la idea del bien. Por eso el poder político. pero libertad no significa arbitrariedad. a la difusión de las ciencias. al Estado le corresponde. a fin de estar en aptitud de cumplir su misión con eficacia. esos límites provienen de las ideas de bien. que antes no existía o existía muy rudimentariamente. para gobernar. que es el bien. debe crear un orden no sólo material sino jurídico. pero deja de ser soberanía. El poder político gobierna por la creación continua del orden y del Derecho. a una justa distribución de las cargas. una libertad. Y está siempre dirigida a un fin moral. artes y de la tecnología. sino la capacidad que tiene el individuo humano de adherirse espontáneamente al orden. a la extensión de la educación básica a todas las capas de la población. es un dominio intangible del poder político. fuerza. con su actividad. a la constitución misma del grupo. aunque esa supremacía se manifieste primaria y fundamentalmente en el plano de la inteligencia y de la voluntad. capaz de imponerse. capricho. Poder Político. pero lo que toca a la vida personal. al ejercicio ordenado y pacífico de todas las libertades sociales. una energía porque implica fuerza. que emplea el ejército y la policía. una energía y una superioridad. El poder político es. sino por la naturaleza misma. exclusivamente. de la comunidad. la esfera de lo público. a su perfección. o sea. de lo público y de lo temporal. dinamismo. esa empresa es de gobierno. voluntarismo puro. dinamismo. a la más equitativa repartición de la riqueza. todo lo que conduzca al bien de la comunidad.

al administrativo. no se podría concebir el Estado sin ellos. Las funciones del Estado.Estructura Jurídica del Estado. -10- . metas. distribuyendo la de acuerdo con los diversos criterios de clasificación. La actividad del Estado se manifiesta o se ostenta por medio de la actuación de sus gobernantes que actúan formando parte de estructuras del Estado que se llaman órganos. si se elimina a estos del Estado. Esto quiere decir que como los órganos forman parte de la estructura del Estado. Son responsables y están subordinados a un órgano inmediato de un una manera directa o indirecta. en un momento dado. Legislativo y el Judicial. Los órganos inmediatos característicos del Estado moderno. son completamente independientes. que en este sentido de no encontrarse subordinadas al poder de mando de otro órgano dentro del Estado. que se sirve de los órganos de que está formado para actuarlo. no es posible colocar al Estado frente a sus órganos. es que no están sometidos al poder de mando de otro órgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias. Por ejemplo el municipio es un órgano mediato puesto que auxilia al poder Ejecutivo. a quienes se atribuye la titularidad de sus funciones. La característica fundamental de estos órganos inmediatos. Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. en el desarrollo de sus funciones dentro de determinada esfera especial jurídica. El poder no pertenece a los titulares de los órganos. Es decir. desaparece este. sino en una comisión individual. al desaparecer su estructura jurídica. porque. son el Ejecutivo. Los fines del Estado constituyen direcciones. propósitos o tendencias de carácter general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran en su legislación. En conclusión el Estado tiene personalidad jurídica. El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de los órganos y definir los derechos y las obligaciones de las personas físicas. Los órganos mediatos son aquellos cuya situación no descansa de un modo inmediato en la Constitución. y los órganos participan de esa personalidad dentro de esa particular esfera de competencia. sino al Estado. Por otro lado. También se encarga de delimitar las respectivas esferas de competencia de los órganos. sino que Estado y órgano formar una sola unidad.

Distinción entre Estado y Gobierno El estado moderno se caracterizan por está sustentado en el paradigma del Estado de Derecho. que significa hacer. Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna. constituye la base de este desarrollo: "La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: proviene de "Fungere". pero sólo como suplemento. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta. por las funciones se consagran procedimientos de la legislación que necesitan para su realización de las tres funciones esenciales del Estado. La actividad de la autoridad el aspecto de gobierno es. no siendo arbitrario y buscando el bien público. Distinción entre Estado y Sociedad Civil (Pueblo) -11- . ejercitar. lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional. cumplir. resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo aplicado a la teoría constitucional. Por otro lado. nacionales y extranjeros que se encuentran en el territorio estatal. c. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país. Este orden se funda en la ley como disposición básica. dar órdenes. que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional. b. La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines. que es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. a. La función administrativa. grupos. elemental y fundamento indispensable para sostener los vínculos sociales entre los integrantes de la comunidad nacional (individuos. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. La función jurisdiccional. que a su vez deriva de "Finire". asociaciones) entre éstos y las instituciones y órganos públicos en los que se ha depositado la soberanía nacional.El concepto de función. que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias. Su misión principal es ordenar. Los gobernados son los habitantes del estado. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. La función legislativa. bajo el orden jurídico. un precepto a individuos humanos. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera de privada y pública". puede ser por vía de sugestiones. estatuir o declarar el derecho. el gobierno es esencialmente la acción por la cual el gobierno impone una línea de conducta.

. También dentro del Estado se incluyen las políticas públicas y las implicaciones y efectos sociales que estas tienen. De la misma manera. en tanto forma de gobierno que se debe al pueblo a través del sufragio. Se materializar igualmente en la idea de los ciudadanos. sino de una clase social que es la burguesía.Cuando nos referimos al Estado se toma en cuenta además de la estructura del poder en el sentido estricto otras estructuras ligadas a instituciones como escuelas. se toman en cuenta la forma en que el Estado interviene en la economía y las consecuencias que tienen en la sociedad como un todo. etc. salud pública asistencia social. Así. las funciones económicas del Estado están destinadas a la reproducción del capitalismo y a mejorar las condiciones para realizar una ganancia de los empresarios. Existe una posición crítica de inspiración marxista. todos con los mismos derechos y las mismas obligaciones. donde el Estado debe representarlos en su conjunto y apegarse a las leyes. Otra característica del estado moderno es que este asume estar representado el interés general y además obedecer los mandatos del pueblo. fundamentalmente que sostiene que en primer lugar el Estado no es el representante del interés general. los intereses que defiende son los de los dueños de las industrias y el capital. donde el Estado sería el representante del interés general (buscar el beneficio colectivo y equitativo) y la sociedad civil la esfera de los intereses particulares de cada uno de nosotros. pero no para el beneficio del conjunto de la sociedad. Por lo tanto. En segundo lugar. se habla del estado benefactor. Se produce así la separación en que estado y sociedad civil. estado socialista o estado neoliberal.

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