ESTRUCTURA DEL ESTADO MODERNO Elementos del Estado. Pueblo.

- entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa. Al Poder.- lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación social, el poder presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. El Territorio.- es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o µimperium¶. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones." Teoría de la División de Poderes. Checks and balances (Controles y Contrapesos) Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separación de poderes se crean típicamente con un sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos). Este término proviene del constitucionalismo anglosajón, pero, como la propia separación de poderes, es generalmente atribuido a Montesquieu. Checks and balances se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la legislación aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la composición y jurisdicción de los tribunales federales. Cada país que emplee la separación de poderes tiene que

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quien es electo en forma popular. en el siglo XVIII. más checks existirán entre las distintas ramas del poder.Tener su propio mecanismo de checks and balances. ‡ Convocar al Congreso de la Unión a sesiones extraordinarias cuando lo acuerde la Comisión Permanente. ‡ Nombrar a los secretarios de Estado. ‡ Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales con aprobación del Senado. Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna. Poder Ejecutivo Está depositado en una sola persona. directa. ‡ Designar a los ministros de la Suprema Corte de Justicia y a los magistrados de los tribunales federales. ‡ Nombrar a los agentes diplomáticos y cónsules generales. es decir. el presidente de la república recibe apoyo de los secretarios de Estado y de otros funcionarios. aplicándose en la práctica en las luchas entre la monarquía y el parlamento en las guerras civiles inglesas del siglo XVII. con aprobación del Senado. Son facultades del presidente de la república: ‡ Organizar y dirigir la política y administración pública. el presidente de la república. -3- . a través de las secretarías de Estado y otras dependencias. secreta y mayoritaria. cuanto más se aproxime un país al sistema presidencial. está facultado para organizar la administración pública de acuerdo con las leyes constitucionales. Dura 6 años en su cargo y jamás puede volver a desempeñarlo. Montesquieu. ‡ Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión. y más iguales serán en sus poderes relativos. Para realizar las funciones que le competen. realizó más bien la formulación teórica de lo que los ingleses habían aplicado en la práctica el siglo anterior. Su función principal es ejecutar las leyes aprobadas por los órganos legislativos.

‡ Admitir nuevos estados en la federación. ‡ Expedir leyes sobre las características y usos de la Bandera. se renueva por mitad cada tres años.Poder Legislativo Tiene la facultad de elaborar las leyes que rigen la vida social o de modificar las ya existentes de acuerdo con la opinión de los ciudadanos. ‡ Legislar sobre hidrocarburos. En algunos países. la reunión de los miembros de este poder es denominado Parlamento. ‡ Aprobar las contribuciones para cubrir el gasto público. discutirlas y aprobarlas en su caso. Las facultades del Congreso de la Unión son las siguientes: ‡ Elaborar iniciativas de ley. ‡ Dictar leyes sobre salubridad general de la república. el poder Legislativo se deposita en un Congreso General (Congreso de la Unión). ‡ Aprobar las bases y condiciones para la celebración de empréstitos (préstamo que toma una entidad). nombrados en elección directa. minería. Son 500 Diputados en total.F (128 en total). y su función primordial es representar al pueblo en las labores políticas y la elaboración de las leyes. En México. Estas Cámaras las integran grupos de ciudadanos. La Cámara de Senadores. Escudo e Himno Nacionales. Tanto diputados como senadores son electos por el pueblo mexicano a través del voto directo y secreto. ‡ Crear y suprimir empleos públicos de la federación. Asamblea Nacional o Congreso. constituido por la Cámara de Senadores (representantes directos de los ciudadanos de los estados) y por la Cámara de Diputados. La Cámara de Diputados se compone de representantes de la Nación electos en su totalidad cada tres años. se compone de Uninominales y Plurinominales. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados las siguientes: -4- . representando a todos los estados y al D. comercio y otros aspectos.

tanto la estructura del Estado. ‡ Erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones respecto a la elección de presidente de la República. Poder Judicial Se deposita el poder Judicial de la federación en la Suprema Corte de Justicia. Se integran por ministros. -5- . Son facultades exclusivas del Senado las siguientes: LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE MÉXICO ‡ Aprobar los tratados internacionales. ‡ Admitir nuevos estados en la federación. ‡ Las autoridades de los estados que invadan la autoridad federal. cuanto la naturaleza de su ordenación jurídica. para comprender. y por esto es dable someterla a diversas divisiones. Los tribunales de la federación están facultados para resolver los problemas que se produzcan por los actos u omisiones de: ‡ Los funcionarios que violen las garantías individuales. capital del país. El Distrito Federal. entre el poder público y los particulares o entre los particulares. División de Funciones. los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en los Juzgados de Distrito. es decir. La función principal del poder Judicial consiste en la administración de justicia. puede ser considerada desde distintos puntos de vista. es la sede de los poderes federales. Los ministros de la Suprema Corte de Justicia son designados por el presidente de la república y los ratifica la Cámara de Senadores. magistrados y jueces. Una construcción tan complicada como del Estado. Los magistrados y los jueces son designados por la Suprema Corte de Justicia de la federación. ‡ Las autoridades federales que limiten la soberanía de los estados. se encarga de conocer y resolver los conflictos que surgen entre los órganos del poder público.‡ Discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación. ‡ Aprobar los nombramientos de los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Aun cuando esta teoría la haya rechazado la ciencia alemana. sino absoluto. evidentemente un factor fundamental para el nacimiento y permanencia. no solo del estado. El pueblo se convierte así. a pesar del Derecho Administrativo. La agrupación unificadora en el pueblo. -6- . el Congreso declara la guerra y el Senado está cargado de aprobar actos administrativos del presidente. pero no a sus actividades particulares. no es posible realizarla de una manera completa. Importancia del Pueblo en la Configuración del Estado Moderno Gran confusión produjo en la teoría del estado el hecho de que. Por esto. aún en los países en donde está reconocida la separación de los poderes. es. de manera metafísica. A la de las funciones. Esto quedará justificado en tanto refiramos la diferencia de los órganos. guerra. Los medios de que se valen esos hombres para realizar este bien común son el derecho y la autoridad de los gobernantes y esa agrupación u organización política específica se denomina Estado. justicia. a partir de Rousseau y del romanticismo. Al presidente corresponde no solo un veto suspensivo. una personalidad con sensibilidad y conciencia. se haya atribuido al pueblo. en una comunidad de voluntad a priori y en una unidad política preexistente.La separación de las cinco grandes ramas de ésta. La agrupación humana que vive en el estado se denomina pueblo y los fines de esa agrupación son los de realizar el bien común. desde un club deportivo hasta la iglesia. sino de cualquier organización. lo que no responde a la realidad. a saber: asuntos exteriores. ni presente ni pasada. Se ha conservado hasta los tiempos modernos la idea de los Derechos materiales de soberanía. por ejemplo. aun siendo conscientes de que se desvían desde el principio. indica solamente los problemas que el Estado se ha puesto. la moderna doctrina del Derecho Político. pues. La separación de las funciones corresponde a la división del trabajo entre los órganos. como nación. hacienda e interior. bajo el influjo de los franceses. ha aceptado. Pueden concebirse organizaciones políticas del pueblo y de la nación que se diferencien del estado no solo cuantitativa mente sino también cualitativamente. En los Estados Unidos. exactamente como un monarca que tuviera una participación positiva en la legislación. La primera división legítima es la que se deja vislumbrarse en la doctrina de la división de los poderes. Relaciones de Estado-Nación El Estado es una asociación política específica del hombre. voluntad política y capacidad política de obrar. aunque no del pueblo. Los jueces tienen derecho de interpretar la constitucionalidad de éstas. los cual equivale a ejercer una actividad legislativa. que es lo que se ha venido haciendo durante toda la historia de la doctrina de éstas.

a las entidades de la Administración Pública paraestatal. . no se ha celebrado ningún tratado internacional a este respecto. es suficiente saber que el Derecho Positivo Mexicano reconoce la personalidad del Estado. el libre tránsito y el tendido de cables submarinos como principales derechos a favor de los demás Estados. Gabino Fraga afirma que el Estado ostenta una personalidad única y que cuando se habla de la personalidad del Poder Ejecutivo. En su obra de Derecho Administrativo. el Estado permite dentro de esas 188 millas náuticas la realización de experimentos. La Administración Pública es una persona jurídica que comprende muchos órganos con personalidad. La Suprema Corte de Justicia de la Nación.Personalidad del Estado. Dado que no es nuestro propósito tratar extensivamente el tema del Estado sino el de la Administración Pública. del Legislativo o del Judicial. es decir del punto mas lejano en que la marea toca costas nacionales. Los límites de la nación se someten a tratados internacionales. Aunque la doctrina tradicional no reconoce que la Administración Pública Federal tenga personalidad jurídica. los tratados internacionales establecen que a cada Estado le corresponden 12 millas náuticas (aproximadamente 22 224 metros) de mar territorial o patrimonial.. la Constitución Política del los Estados Unidos Mexicanos les otorga personalidad jurídica con derechos y obligaciones. Los tratados internacionales también otorgan a la nación el derecho exclusivo de explotación en las 188 millas náuticas adyacentes a su mar territorial (denominándose esta área "zona económica exclusiva").Conforme a los límites marinos. sino además. Espacio territorial. mas sin embargo Kelsen nos ofrece una teoría sumamente -7- . la realidad ha demostrado la necesidad de que actúe con esa personalidad. marítimo y aéreo. En México se reconoce personalidad no sólo a las Secretarías de Estado. pues a éste y a otras entidades. mas aun si pretende explotar recursos marítimos. en el decurso de su historia ha reconocido que el Estado Mexicano tiene una doble personalidad.En cuanto al espacio aéreo. son consideradas parte del territorio nacional y por tanto toda embarcación extranjera deberá solicitar autorización a la nación para adentrarse en ellas. Departamentos Administrativos y demás dependencias de la Administración Pública centralizada. contadas a partir de la línea de base. dentro de estos límites. Estas 12 millas náuticas. pero manifestada en forma diferente. se trata de la misma personalidad del Estado. Territorio: concepto y ámbito que lo componen..En cuanto al espacio terrestre este comprende las partes integrantes de la Federación y el subsuelo correspondiente . . máxima autoridad del Supremo Poder Judicial Federal..

no por la voluntad de los legisladores.Interesante. que Bodino encuentra referido a encontramos una construcción en relación con la soberanía en el pensamiento político de Juan una definición. cualidad del Estado u órgano que no se halla sometido a ningún otro Estado u órgano. La soberanía esta natural y sustancialmente limitada por su adscripción a un orden de valores éticos fundamentales. reside en cabeza del pueblo. Por ejemplo. cuando encontramos doctrinas políticas de importancia en torno de este concepto. este autor dice: "República es un derecho de gobierno de varios grupos y de lo que les es común con potestad soberana". la cual nos dice que los límites del Estado se marcan en forma cónica. en los tiempos modernos. El otro elemento que encontramos en su definición es el poder soberano bajo el cual se encuentra sometido. por el elemento humano que forma una comunidad. que rigen la vida política de los hombres. aquí encontramos el vocablo "soberana".Bodino nos dice que la soberanía es la "potencia absoluta y perpetua de una República". concebida como un derecho subjetivo. o de un jefe -8- . en virtud dos elementos: uno de ellos constituido por el grupo. Desde la dirección absolutista Tomás Hobbes en su obra "Leviatán" le da la soberanía un carácter de absoluta basado en que el hombre en su estado natural vive en constante guerra con sus semejantes. súper y omnia que se traducen como poder supremo. aunque estén obligados por normas superiores. personificado en la Nación. por la que se proclama que la soberanía. forma de expresión del principio democrático. en este autor vemos ya un avance notable respecto de la doctrina aristotélica. ya que no se habla de "autarquía". a la definición de "República". es decir. especial para el derecho constitucional. Concepto y Teorías Concepto La palabra soberanía proviene de dos vocablos latinos. al Estado. La soberanía es esencial al Estado y en este sentido es son. Soberanía. A esta se le puede definir de la siguiente forma: "Poder político del Estado en manos de los gobernantes. sino que se define a la "República". siendo el punto base del cono el centro de la tierra y extendiéndose este hasta el infinito. es decir. La soberanía esta pues limitada. Por tanto. No podría dejar de existir sin que el Estado mismo perdiera su existencia." Teorías En el siglo XVI. Poder Político y soberanía. ya Bodino.

Por eso el poder político. El poder político realiza una empresa. o sea. El poder político gobierna por la creación continua del orden y del Derecho. despotismo. Una libertad porque en virtud de su soberanía no hay poder alguno ni interior ni exterior que pueda obligarlo a actuar por coacción. una energía porque implica fuerza. ya que el Estado debe buscar. a fin de estar en aptitud de cumplir su misión con eficacia. esa empresa es de gobierno. capaz de imponerse. debe crear un orden no sólo material sino jurídico.de Estado ni por otra voluntad humana. con su actividad. fuerza. o sea. debe evitar cuidadosamente todo lo que contrarié el bien. Poder Político. Y por otra parte. pero libertad no significa arbitrariedad. espontaneidad. a la extensión de la educación básica a todas las capas de la población. exclusivamente. a la salud física y moral de los habitantes. voluntarismo puro. La soberanía esta limitada por la idea del bien. de lo público y de lo temporal. dinamismo. Se transforma en arbitrariedad. privada de los componentes de la población. que se imponen por persuasión y sólo secundariamente en el plano de la fuerza física. dinamismo. todo lo que conduzca al bien de la comunidad. lo que se refiere a la vida social externa. al ejercicio ordenado y pacífico de todas las libertades sociales. a la más equitativa repartición de la riqueza. Decir que el poder político realiza una empresa significa que tiene un papel inminentemente activo y que no solamente tiende a dirigir a un grupo ya constituido hacia el bien común. que antes no existía o existía muy rudimentariamente. capricho. de la comunidad. Si bien es cierto que es libertad. es un dominio intangible del poder político. a su bienestar. que es el bien. a la constitución misma del grupo. Tres grandes límites señalan sus fuera de competencia. sino por la naturaleza misma. artes y de la tecnología. a su perfección. fuera de la cual no existe como poder jurídico. pero lo que toca a la vida personal. -9- . a la difusión de las ciencias. sino la capacidad que tiene el individuo humano de adherirse espontáneamente al orden. esos límites provienen de las ideas de bien. para gobernar. una libertad. sino que en ocasiones da lugar. capricho. una energía y una superioridad. a una justa distribución de las cargas. y una superioridad porque está por encima de todos los demás poderes sociales y dispone de medios para hacer acatar sus órdenes. a la vez. Y está siempre dirigida a un fin moral. El poder político es. al Estado le corresponde. pero deja de ser soberanía. Otra limitación de la soberanía es la que proviene de la idea de lo público. que emplea el ejército y la policía. la esfera de lo público. aunque esa supremacía se manifieste primaria y fundamentalmente en el plano de la inteligencia y de la voluntad.

no es posible colocar al Estado frente a sus órganos. Los fines del Estado constituyen direcciones. que se sirve de los órganos de que está formado para actuarlo. Las funciones del Estado. no se podría concebir el Estado sin ellos. sino al Estado. son el Ejecutivo. Esto quiere decir que como los órganos forman parte de la estructura del Estado. que en este sentido de no encontrarse subordinadas al poder de mando de otro órgano dentro del Estado. La actividad del Estado se manifiesta o se ostenta por medio de la actuación de sus gobernantes que actúan formando parte de estructuras del Estado que se llaman órganos. son completamente independientes. y los órganos participan de esa personalidad dentro de esa particular esfera de competencia. Legislativo y el Judicial. El poder no pertenece a los titulares de los órganos. propósitos o tendencias de carácter general que se reconocen al Estado para su justificación y que consagran en su legislación. sino que Estado y órgano formar una sola unidad. en el desarrollo de sus funciones dentro de determinada esfera especial jurídica. en un momento dado. -10- . si se elimina a estos del Estado. El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de los órganos y definir los derechos y las obligaciones de las personas físicas. porque. es que no están sometidos al poder de mando de otro órgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias. En conclusión el Estado tiene personalidad jurídica. Por otro lado. Es decir. sino en una comisión individual.Estructura Jurídica del Estado. Son responsables y están subordinados a un órgano inmediato de un una manera directa o indirecta. Los órganos inmediatos característicos del Estado moderno. al administrativo. al desaparecer su estructura jurídica. La característica fundamental de estos órganos inmediatos. metas. Los órganos mediatos son aquellos cuya situación no descansa de un modo inmediato en la Constitución. a quienes se atribuye la titularidad de sus funciones. También se encarga de delimitar las respectivas esferas de competencia de los órganos. distribuyendo la de acuerdo con los diversos criterios de clasificación. Las funciones del Estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. desaparece este. Por ejemplo el municipio es un órgano mediato puesto que auxilia al poder Ejecutivo.

que es la función encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna. que significa hacer. La función jurisdiccional. a. nacionales y extranjeros que se encuentran en el territorio estatal. Este orden se funda en la ley como disposición básica. por las funciones se consagran procedimientos de la legislación que necesitan para su realización de las tres funciones esenciales del Estado. lo coloca como el órgano orientador de la vida jurídica nacional. la función significará toda actuación por razón del fin jurídico en su doble esfera de privada y pública". La función administrativa. constituye la base de este desarrollo: "La misma etimología de la palabra función determina cumplidamente su concepto: proviene de "Fungere". ejercitar. que a su vez deriva de "Finire". grupos. el gobierno es esencialmente la acción por la cual el gobierno impone una línea de conducta. La función legislativa. Distinción entre Estado y Gobierno El estado moderno se caracterizan por está sustentado en el paradigma del Estado de Derecho. Distinción entre Estado y Sociedad Civil (Pueblo) -11- . La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicación. La actividad de la autoridad el aspecto de gobierno es. resultado del principio lógico-jurídico de la división del trabajo aplicado a la teoría constitucional. por lo que dentro del campo de las relaciones jurídicas de cualquier clase que ellas sean. b. dar órdenes. La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades esenciales del Estado para realizar los fines. elemental y fundamento indispensable para sostener los vínculos sociales entre los integrantes de la comunidad nacional (individuos. Su misión principal es ordenar. Los gobernados son los habitantes del estado. Por medio de los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta. un precepto a individuos humanos. estatuir o declarar el derecho. no siendo arbitrario y buscando el bien público.El concepto de función. El Estado moderno es el creador del orden jurídico nacional. Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. Por otro lado. En sentido moderno el Estado es el promotor del desarrollo económico y social de un país. c. bajo el orden jurídico. puede ser por vía de sugestiones. asociaciones) entre éstos y las instituciones y órganos públicos en los que se ha depositado la soberanía nacional. cumplir. pero sólo como suplemento. que es la función encaminada a establecer las normas jurídicas generales. que es la actividad del Estado encaminada a resolver las controversias.

los intereses que defiende son los de los dueños de las industrias y el capital. . Así. De la misma manera. pero no para el beneficio del conjunto de la sociedad. salud pública asistencia social. sino de una clase social que es la burguesía. estado socialista o estado neoliberal. Otra característica del estado moderno es que este asume estar representado el interés general y además obedecer los mandatos del pueblo. Se materializar igualmente en la idea de los ciudadanos. En segundo lugar. fundamentalmente que sostiene que en primer lugar el Estado no es el representante del interés general. donde el Estado debe representarlos en su conjunto y apegarse a las leyes. donde el Estado sería el representante del interés general (buscar el beneficio colectivo y equitativo) y la sociedad civil la esfera de los intereses particulares de cada uno de nosotros. También dentro del Estado se incluyen las políticas públicas y las implicaciones y efectos sociales que estas tienen. etc. las funciones económicas del Estado están destinadas a la reproducción del capitalismo y a mejorar las condiciones para realizar una ganancia de los empresarios.Cuando nos referimos al Estado se toma en cuenta además de la estructura del poder en el sentido estricto otras estructuras ligadas a instituciones como escuelas. en tanto forma de gobierno que se debe al pueblo a través del sufragio. se toman en cuenta la forma en que el Estado interviene en la economía y las consecuencias que tienen en la sociedad como un todo. Se produce así la separación en que estado y sociedad civil. se habla del estado benefactor. todos con los mismos derechos y las mismas obligaciones. Por lo tanto. Existe una posición crítica de inspiración marxista.

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