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Reforma Pensional en Colombia

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UMNG – RECTOR – IEGAP

ANÁLISIS PERIÓDICO

Martes, 15 de febrero de 2011

REFORMA PENSIONAL EN COLOMBIA
1. Presentación general Dentro del paquete de proyectos de Ley que se han puesto a consideración y trámite legislativo por parte del gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo despertó altas inquietudes y se ha convertido en la primera quincena de febrero, en el tema de discusión más recurrente, tal vez seguido por el de la Reforma Política, a lo largo de los pasillos de las Comisiones Constitucionales Permanentes de Senado y Cámara de Representantes. En lo que se ha adelantado de dicha discusión, un disimulado artículo motivó un crudo enfrentamiento entre el Vicepresidente de la República, Dr. Angelino Garzón, el Ministro de Hacienda y el Director de Planeación Nacional. Se trataba del artículo relacionado con el incremento de la edad de jubilación, el cual pretendía acelerar la transición fijada por el Acto Legislativo 01 de 2005, donde se ponía como fecha para este incremento el año 2014. La respuesta del gobierno fue eliminar el controvertido artículo del proyecto del Plan Nacional de Desarrollo, no obstante se anunció que su retiro no obedece a un mantenimiento del sistema de pensiones vigente, sino al contrario, darle protagonismo al debate y presentar un Proyecto de Ley específico que busque una nueva reforma pensional que complemente la reforma de 2005. 2. Reforma pensional de 2005. El Acto Legislativo 01 de 2005, o en términos más simples, la más reciente de las reformas pensionales, tocó de fondo el sistema de pensiones colombiano. Dentro de sus planteamientos más importantes, dicha reforma eliminó los regímenes especiales manteniendo solamente el régimen de las Fuerzas Militares y del Presidente de la República; anticipó la finalización del régimen de transición reglamentado en la Ley 100 de 1993 al cual se le acortó su finalización del 2014 al 2010; eliminó la mesada 14 y estableció que para las personas que no estuvieran cobijadas por la Ley 100, o sea que no estuvieran en el régimen de transición, sus semanas cotizadas necesarias para pensionarse irían en un incremento constante, estableciéndose 1.200 semanas para el 2011, 1.225 para el 2012, 1.250 para el 2013, 1.275 en 2014 y de 2015 en adelante, 1.300 semanas o lo equivalente a 26 años de cotización permanente.

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que en su momento fue bastante controvertida. aún perteneciente a una gran ciudad. se debiera igualar la edad de pensión entre hombres y mujeres. El anuncio de un Proyecto de Ley que busque aprobar una nueva y radical reforma pensional. los problemas que plantea la reforma pensional son aún más de fondo. con un alto índice de necesidades básicas insatisfechas. con acceso a salud y recreación y con una jornada laboral estable y retribuíble.Esta reforma. no obstante hoy. Dr.com. 8 de Agosto de 2010. Diario El País. En principio.1 Por otro lado. de manera que se asegure su sostenibilidad futura. la posibilidad de gravar con impuestos las pensiones de vejez. para Asofondos. El principal argumento para reclamar una nueva reforma. En: http://www. de manera que según las cuentas del sector administrador de fondos de pensiones. la esperanza de vida actual de las mujeres colombianas esta en 85 años y la de los hombres en 79.3 3.co/elpais/economia/noticias/suena-otra-reforma-pensional-en-colombia.php. las más fuertes desavenencias han girado sobre el evidentemente molesto tema de considerar una prolongación sustancial de la edad de jubilación. la eliminación de prestaciones y cesantías por medio de la cada vez más usual contratación por prestación de servicios y las extensas jornadas han disminuido notablemente las condiciones laborales de la mayoría de los colombianos.com. a la luz del Ministro de Hacienda y del Presidente de Asofondos. La República. se utilizaron como parámetros tasas de mortalidad y esperanza de vida desactualizadas. la esperanza de vida al nacer de una persona que pertenece a una comunidad rural del Chocó o del Putumayo no necesariamente es la misma que la de una persona que habita en una ciudad intermedia o una gran ciudad como Bogotá. Cuestionamientos a la nueva Reforma Pensional. Fecha de Consulta: Febrero 10 de 2011. para el presidente de Asofondos. la eliminación de las horas extra y nocturnas. donde la sub contratación a través de cooperativas. deben analizarse de una manera desagregada. 2 . en un sistema como el colombiano. de manera que no se generen distorsiones usuales por presentarse como dato unificado. de manera que se recauden más recursos con miras a los Fondos Administradores de Pensiones y Cesantías.elpais. los datos de esperanza de vida al nacer. No obstante. es necesario que los colombianos trabajen varios años más antes de lograr su pensión de vejez. 2 Ibid. no puede ser la misma de una persona con un nivel muy bueno de necesidades cubiertas. se ha quedado corta. la esperanza de vida al nacer de una persona que trashuma toda su vida por el empleo informal. En otras palabras. 14 de febrero de 2011. el régimen vacacional. De hecho. De hecho. donde se identifica en alrededor de 25 billones de pesos el tamaño del gasto pensional en Colombia. además de incrementar la edad de jubilación y las semanas de cotización. fundamento presentado por Asofondos. Santiago Montenegro. 1 Suena Otra Reforma Pensional en Colombia. razón por la cual. una reforma pensional en Colombia debiera considerar adicionalmente al incremento e igualación de las edades de jubilación. donde el índice de acceso a beneficios como salud e infraestructura es mayor. En: http://www.2 Tal preocupación se sostiene en cifras suministradas por el mismo Asofondos y adoptadas por el Presidente Santos. radica en el hecho que al momento de hacerse la reforma del 2005.co/archivos/ECONOMIA/2011-02-14/gobierno-empezara-a-disenar-otra-reformapensional_121655. ha despertado serias críticas desde múltiples sectores colombianos. Por un lado. 3 Gobierno empezará a diseñar otra reforma pensional.larepublica. Fecha de Consulta: Febrero 14 de 2011.

Finalmente.4 billones de pesos. Febrero 11 de 2011. Por ejemplo. el cual ha optado por ubicar dentro de las estadísticas de personas empleadas. para que se logre una pensión equivalente a un salario mínimo actual. Con estas cifras de rentabilidad. Por otro lado. 4 5 Suena otra reforma Pensional en Colombia Op.8 billones eran inversiones.7 por ciento con respecto al 2009”5.328 millones. garantizar la viabilidad pensional de la sociedad. por 307. El sector de los Fondos de Pensiones difícilmente puede argumentar una debilidad estructural cuando tiene un crecimiento constante como el mostrado desde hace ya varios años. En: http://www. la crisis de los Fondos de Pensiones.8 billones de pesos. lo cual la ubica en casi el 60% de la población económicamente activa.9 billones de pesos. El modelo privado debe garantizar. ya que vive de la renta en inversiones posible con los aportes pensionales. donde el Estado no tenía sino su propio bolsillo para pagar pensiones. Según datos expresados por El País.portafolio. De hecho. los afiliados a los fondos de pensiones moderados de las AFP ganaron 15. La cifra actual de colombianos y colombianas dentro del empleo informal sobrepasa los siete millones de personas. ahorradores e inversionistas y no a las entidades financieras que los manejan.880 millones de pesos.107 millones. las ganancias registradas el año pasado sumaron 22. de los cuales 104. la posibilidad de lograr al menos una pensión mínima para muchas de estas personas es sumamente lejana. y las firmas comisionistas de bolsa 124. 4.7 billones. Cit.7 billones menos que en el 2009. las sociedades fiduciarias. Cabe mencionar que las ganancias de estos fondos corresponden a los afiliados. la reforma pensional propuesta no toca el problema de fondo del sub empleo o el empleo informal. Ganancias fueron de 8. el cotizante ha debido haber hecho aportes de 120 millones de pesos.com. es decir. En cuanto a los fondos administrados por las instituciones. Los activos de las entidades cerraron el 2010 en 348. el cual se ha constituido en uno de los más grandes dolores de cabeza tanto para las organizaciones sindicales. Fecha de Consulta: Febrero 13 de 2011.co/noticias/economia-hoy/sector-financiero-cerro-bien-el-2010-ganancias-fueron-de.307 millones de pesos. el mismo gobierno e incluso el Departamento Nacional de Estadísticas DANE. 3 .8 billones de pesos.Por otro lado. Si se incluyen los fondos administrados por las entidades vigiladas. la esencia misma de un fondo privado de pensiones es que asegure su auto sostenibilidad a través de acciones de inversión que busquen el crecimiento de su capital y así poder garantizar el cubrimiento a sus afiliados. De hecho. la pregunta que subyace es la pertinencia o no de una reforma pensional. los activos sumaron el año pasado 639.7 billones de pesos. El modelo en el cual se asumía un pasivo pensional entero. en tanto que los ahorradores de cesantías obtuvieron una rentabilidad de 683. era precisamente el modelo anterior. como lo registra Portafolio al hacer el análisis de las ganancias de diferentes sectores durante el 2010 menciona que “…las administradoras de pensiones y cesantías (AFP) obtuvieron utilidades por 425. expresada por el presidente de Asofondos y por el Ministro de Hacienda no parece ser tan visible y clara.4 Este grupo de personas cuenta con una gran dificultad para acceder a un fondo de pensiones y realizar constantemente sus aportes pues pueden pasar prolongados periodos de tiempo cesantes o con ingresos bajos. Portafolio. Sector Financiero cerró bien el 2010. cifra inalcanzable para muchos colombianos. cifra que corresponde a una tasa de crecimiento anual de 16. en tanto que el saldo de cartera llegó a 175.

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