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BOLETIN PNUD & INSTITUTO DE IBEROAMRICA

Autora: Margarita Corral

Enero/2011

El estado de la democracia en Amrica Latina: Un anlisis comparado de las actitudes de las lites y los ciudadanos

El estado de la democracia en Amrica Latina

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Introduccin
El estudio de las actitudes hacia la democracia es una de las reas que ms inters ha despertado en el campo de la opinin pblica. Sin duda gran parte de este inters reside en la importancia que para la estabilidad y consolidacin democrtica representan estas actitudes, especialmente cuando se trata de nuevas democracias. En esta literatura existe el acuerdo generalizado de que un sistema poltico no puede sobrevivir por largo tiempo sin el apoyo de la mayora de sus ciudadanos 1. Es ms, este compromiso con la democracia no debe venir nicamente de los ciudadanos sino tambin de las lites polticas. Uno de los elementos esenciales para el sostenimiento de cualquier democracia es la existencia de una cultura poltica que suponga la aceptacin de los principios bsicos sobre los que la misma se asienta, de tal manera que las instituciones existentes sean consideradas como las ms adecuadas y el rgimen poltico sea reconocido como the only game in town por parte de elites y ciudadanos2. Este breve informe presenta una descripcin de las respuestas que tanto los ciudadanos como los legisladores proporcionaron a un conjunto de preguntas que aparecen en dos encuestas sobre el apoyo a la democracia, la satisfaccin con su funcionamiento y la confianza sobre las principales instituciones polticas y sociales en cada pas. En este sentido, el anlisis de los datos de encuesta que ofrece tanto el Barmetro del Amricas como el Proyecto de Elites Parlamentarias en Amrica Latina supone una oportunidad nica para analizar el apoyo a la democracia en la regin desde ambas perspectivas, la de los ciudadanos y la de las lites. Investigar la opinin de los ciudadanos es indispensable si el concepto de democracia que hoy en da se promueve es el de democracia de ciudadana3. Los datos relativos a los ciudadanos provienen del Barmetro de las Amricas 2008 llevada a cabo por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP) de la Universidad de Vanderbilt 4. Se trata de encuestas personales a ciudadanos en edad de votar, teniendo en cuenta muestras probabilsticas nacionales. En el caso de las lites polticas, se analizan los datos de las entrevistas realizadas a representantes recolectados por el Proyecto de Elites Parlamentarias en Amrica Latina de la Universidad de Salamanca5. En este informe se analizan los datos de los diecisiete pases para los que existen ambos

MARGARITA CORRAL es estudiante de Doctorado de la Universidad de Vanderbilt, graduada del Mster en Estudios Latinoamericanos (USAL) e Investigadora del Proyecto Observatorio de Instituciones Representativas (OIR) del Instituto de Iberoamrica de la USAL. 1. Miller (1974: 951). 2. Linz y Stepan (1996), Alcntara (2006). 3. OEA-PNUD (2010). 4. Los datos analizados en este documento fueron proporcionados por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP) http:\\www.LapopSurveys.org, sin embargo, la interpretacin de los datos es nicamente responsabilidad de la autora. La financiacin para la ronda de entrevistas de 2008 fue proporcionada en su mayor parte por la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). Importantes fuentes de apoyo fueron tambin el Banco Interamericano de Desarrollo (IADB), el Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD), el Centro para las Amricas (CFA) y Vanderbilt University. 5. La financiacin de este proyecto proviene del Ministerio de Ciencia e Innovacin de Espaa, el Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD) y la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP).

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estudios6. Las encuestas ciudadanas se realizaron en 2008 y en el caso de las lites se ha tenido en cuenta el periodo legislativo que corresponde a ese mismo ao7.

Preferencia por la democracia


La primera pregunta que se estudia en este informe est relacionada con la preferencia por la democracia en la regin. Hasta qu punto los ciudadanos y sus representantes consideran que la democracia es el mejor sistema posible? El Grfico 1 muestra para ambos grupos el porcentaje de individuos que prefieren a la democracia sobre otras formas de gobierno. Los datos indican que la mayora de ciudadanos y diputados en todos los pases se decantan por la democracia como la forma de gobierno preferida, lo que es ms firme entre las lites que entre los ciudadanos, ya que todos los porcentajes se sitan por encima del 85% en todos los pases aqu analizados. Sin embargo, cabe sealar que las opciones de respuesta varan de una encuesta a otra y los ciudadanos podan elegir entre tres opciones (le da lo mismo un rgimen democrtico que uno no democrtico, la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, o en algunas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico) frente a las dos que se le ofrecan a los representantes (la democracia es preferible o en ocasiones un rgimen democrtico es preferible), lo cual puede explicar las diferencias entre ambos grupos. No obstante, el porcentaje de ciudadanos y lites que elige un rgimen autoritario es minoritario. Los pases en los que un mayor nmero de ciudadanos preferira un gobierno de este tipo son Paraguay, Guatemala, Brasil y Chile, con un porcentaje cercano al diez por ciento. Grfico 1: Preferencia por la democracia en Amrica Latina

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ciudadanos

lites

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP y PELA.


6.

Estos pases son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. 7. Con la excepcin de Ecuador, pas para el que se emplean datos de la legislatura 2009-2012 y de Brasil para el que se analiza el periodo 2003-2007.

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Estabilidad y niveles de democracia


En trminos generales puede decirse que la idea de democracia es aceptada mayoritariamente en la regin. No obstante, hay muchos otros aspectos de la democracia que pueden explorarse y que pueden ofrecer otros matices muy distintos. Se puede pensar que una cosa es la preferencia por la democracia como idea y otra la satisfaccin con la forma en que la misma funciona o con el nivel o la estabilidad de la misma. Estas dos encuestas ofrecen algunas preguntas que pueden ayudar a tener una imagen ms completa de la situacin de la democracia en Amrica Latina. Por un lado, mientras que el Barmetro de las Amricas pregunta por el nivel de democracia en el pas 8, el Proyecto de Elites Parlamentarias indaga sobre la estabilidad de la misma 9. Por otro lado, ambas exploran los niveles de satisfaccin con el funcionamiento de la democracia. El Grfico 2 muestra los niveles de respuesta en dichas preguntas sobre la estabilidad y nivel de democracia. Aunque las preguntas no son idnticas y se refieren a cosas diferentes, las dos pueden dar una idea general sobre el grado en que los ciudadanos y lites perciben que la democracia est asentada en sus respectivos pases. Las respuestas a ambas preguntas fueron recodificadas en una escala de cero a cien para facilitar la comparacin, con valores ms altos indicando mayores niveles de democracia y mayor estabilidad, respectivamente. Grfico 2: Nivel y estabilidad de la democracia
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nivel de democracia segn los ciudadanos


Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP y PELA.

estabilidad democrtica segn lites

8. 9.

En su opinin, su pas es muy democrtico, algo democrtico, poco democrtico o nada democrtico? (LAPOP). En su opinin, la democracia en su pas, es hoy: muy estable, algo estable, poco estable o nada estable? (PELA).

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El grfico muestra cmo pese a tratarse de preguntas diferentes los niveles son muy similares en la mayora de pases. Por lo que se refiere a la estabilidad democrtica sealada por los parlamentarios, los niveles ms altos se encuentran en Uruguay, Brasil, Costa Rica y Chile, mientras que los ms bajos se dan en Ecuador, Guatemala y Mxico. En cuanto a las percepciones ciudadanas, los niveles ms elevados de democracia son percibidos en Costa Rica, Uruguay y Repblica Dominicana con promedios cercanos a los 80 puntos. En el extremo opuesto aparecen pases como Paraguay y Honduras donde no se supera el punto medio de 50 puntos.

Satisfaccin con la democracia


Otro de los indicadores frecuentemente utilizados en la literatura es la satisfaccin con la democracia. Normalmente, ste ndice se entiende como un indicador del funcionamiento real de la democracia ms all del apoyo a la idea o a la nocin abstracta de democracia10. El Grfico 3 seala el grado de satisfaccin con la manera en que la democracia funciona segn los ciudadanos y las lites parlamentarias en Amrica Latina. El nivel de satisfaccin fue recodificado en una escala de 0 a 100 puntos para facilitar la comparacin. Cuanto ms cerca de cien, mayor es la satisfaccin con la democracia. Grfico 3: Satisfaccin con la democracia en Amrica Latina
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ciudadanos

lites

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP y PELA.

10.

Vase entre otros Anderson y Guillori (1997); Fuchs, Guidorossi y Svensson (1995).

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Los resultados que aparecen en el grfico, muestran que con la excepcin de Ecuador y Mxico en todos los dems pases los legisladores se encuentran ms satisfechos que los ciudadanos. El pas donde existen los niveles ms altos de satisfaccin entre ambos grupos es Costa Rica, con promedios cercanos a los 65 puntos. Por detrs de este pas, las lites que sealan una satisfaccin relativamente elevada se encuentran en Chile, Honduras, y Repblica Dominicana, pases todos ellos que superan los 60 puntos de promedio. Por el contrario, los niveles de satisfaccin ms bajos entre los diputados aparecen en Ecuador, Mxico y Per, donde en ningn caso se superan los cincuenta puntos. Por lo que respecta a los ciudadanos, los ms satisfechos, adems de los de Costa Rica, son los de Uruguay, Repblica Dominicana, Panam, Brasil y Ecuador11. En cambio, Paraguay, Per, El Salvador y Honduras contaban con los ciudadanos menos satisfechos en cuanto al grado en que la democracia funciona.

Confianza en las instituciones bsicas del sistema poltico


Adems de las actitudes hacia la democracia en general es importante que exista un apoyo firme a las instituciones que componen cualquier sistema poltico12. Las instituciones importan y son un elemento central dentro de cualquier democracia ya que, en pocas palabras, influyen sobre las normas, las creencias y las acciones y, por lo tanto, determinan los resultados13. En este apartado se analizan los niveles de confianza que los ciudadanos y sus representantes expresan para cada una de las principales instituciones del sistema poltico. Los Grficos 4 al 7 muestran, respectivamente, los niveles de confianza para cada una de las instituciones clave de los principales poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, as como el grado de confianza que despiertan los partidos polticos en la regin, una de las instituciones que ms desprestigio sufre. Posteriormente, la Tabla 1 recoge los valores alcanzados por otras instituciones relevantes tales como los tribunales de elecciones, las fuerzas armadas, la polica, la Iglesia Catlica y los medios de comunicacin. La confianza para todas las instituciones est medida en una escala de 0 a 100 puntos para facilitar las comparaciones. Puntuaciones ms altas indican mayor confianza. Por lo que respecta a la confianza en los parlamentos en Amrica Latina (Grfico 4), hay una notable discrepancia entre la confianza que le otorgan los ciudadanos y los propios legisladores. Como podra esperarse los parlamentarios confan ms que los ciudadanos en la institucin de la que forman parte. Los diputados que expresan ms confianza son los de Uruguay, Colombia, Panam, Honduras y Repblica Dominicana, pases que superan los 70 puntos de promedio. Los niveles ms altos entre los ciudadanos los encontramos en Chile, Colombia, Uruguay, Repblica Dominicana y Mxico, los nicos cinco pases que superan el punto medio de 50. Resulta interesante la diferencia entre los ciudadanos y las lites en Per, Paraguay y Ecuador, donde a pesar de los esfuerzos realizados en los ltimos aos por modificar las instituciones y su actuacin en ste ltimo pas. Los ciudadanos continan expresando sus bajos niveles de confianza.
11. 12.

Para los casos de Panam, Uruguay y Brasil, la encuesta de lites no contena esa pregunta. Levi y Stoker (2000). 13 Przeworski (2004).

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Grfico 4: Confianza en el Poder Legislativo en Amrica Latina


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ciudadanos

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Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP y PELA.

La confianza que inspiraban los presidentes en ejercicio al momento de realizar las encuestas es relativamente baja (Grfico 5). En este caso, las distancias entre legisladores y ciudadanos no son tan acusadas como cuando se trata de valorar al Legislativo, excepto en el caso de Paraguay donde hay una diferencia de ms de cuarenta puntos entre ambos grupos. Esta diferencia se debe, en buena parte, a que la encuesta a ciudadanos se realiz antes de la eleccin del presidente Fernando Lugo, de ah su baja confianza en el presidente. Los pases que expresan mayores niveles de confianza en ambos grupos son Colombia, Repblica Dominicana, Chile y Uruguay. Grfico 5: Confianza en el presidente en Amrica Latina
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Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP y PELA.

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Por lo que respecta a la confianza en el sistema judicial, al contrario que en el caso de otras instituciones, en algunos pases la confianza ciudadana es superior a la de las lites (Grfico 6). No obstante, siguiendo el patrn usual, all donde los ciudadanos le otorgan mayor confianza tambin es donde se encuentran los parlamentarios que asimismo consideran que el sistema de justicia es confiable, como es el caso de Colombia, Uruguay y Costa Rica. Al igual que sucede con otras instituciones, en el extremo opuesto aparecen los mismos pases: Paraguay, Per y Ecuador, coincidiendo su baja confianza en el Poder Judicial con la del Legislativo. Grfico 6: Confianza en el sistema judicial
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ciudadanos

lites

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP y PELA.

Sin duda alguna, la institucin que muestra los niveles ms preocupantes de confianza son los partidos polticos, especialmente si se considera el apoyo ciudadano (Grfico 7). En ningn pas se supera el promedio de los 50 puntos. Mxico, Uruguay, Chile y Colombia son los pases que logran los valores superiores, con promedios cercanos a los 40 puntos. Nicaragua, Ecuador y Paraguay aparecen en los extremos inferiores de la escala de confianza. Si se observan los niveles de confianza que expresan los parlamentarios, el panorama no es mucho ms optimista, aunque en todos los pases muestran valores superiores a los de sus conciudadanos, tan slo en tres pases se supera el promedio de los 60 puntos.

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Grfico 7: Confianza en los partidos polticos en Amrica Latina


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ciudadanos

lites

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP y PELA.

Si se observa la confianza que reciben otras instituciones polticas o sociales, consta la existencia de un escenario relativamente variado, siendo la Iglesia Catlica la que en trminos generales recibe mayor confianza entre los ciudadanos y sus representantes legislativos (Tabla 1). Teniendo en cuenta la media regional, los medios de comunicacin reciben un nivel de confianza relativamente alto ente los ciudadanos (60,9). Las Fuerzas Armadas alcanzan un promedio cercano a los cincuenta puntos en la mayora de pases, tanto por los ciudadanos como por las lites, mientras que la polica en general recibe puntaciones inferiores.

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Tabla 1: Confianza en instituciones en Amrica Latina Tribunal Electoral


C Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay 38,0 54,9 45,0 57,2 52,8 62,2 38,9 44,6 47,5 38,4 61,7 43,8 51,3 21,9 42,4 61,9 64,5 E 59,4 61,1 49,0 71,9 63,5 69,0 44,7 44,9 62,1 39,2 54,8 45,9 81,4 41,2 59,0 46,0 74,1 41,5 52,1 68,1 54,4 57,9 47,2 60,6 52,5 56,9 56,5 52,9 51,9 70,8 61,5 56,6 62,5 40,2 51,5 76,2 68,1

Fuerzas Armadas
C 36,3 54,9 68,4 65,2 65,6 E 47,9 54,3 78,3 59,6 62,5 C

Polica
E 44,8 34,4 41,4 65,2 60,3 55,0 38,8 48,61 25,4 39,9 27,2 70,0 63,7 28,7 39,6 29,4 47,1

Iglesia Catlica
C 49,6 67,9 65,4 62,8 70,1 66,0 67,7 63,6 62,1 67,8 70,2 60,5 73,9 73,3 61,2 72,6 46,9 E 51,2 60,4 69,7 66,7 54,0 56,7 48,2 73,1 58,1 71,1 51,8 64,7 72,1 68,1 57,4 66,7 47,2

Medios de comunicacin
C 54,6 55,9 66,1 63,0 65,7 64,6 52,6 55,7 56,2 49,6 63,1 65,2 61,6 65,9 53,9 73,1 68,2 E 47,9 38,1 50,8 53,0 55,3 53,8 41,5 52,1 47,8 48,0 46,5 51,2 50,5 35,6 31,5 52,9 54,3

32,1 40,2 48,5 67,2 55,8 47,8 37,6 58,6 40,3 44,0 43,6 53,8 48,5 29,2 38,8 46,6 54,9

Fuente: Barmetro de las Amricas por LAPOP y PELA.

Conclusiones
Este breve informe ha presentado una visin descriptiva de la situacin de la democracia en Amrica Latina. En trminos generales se puede destacar una preferencia generalizada por la democracia, tanto por parte de las lites como de los ciudadanos. No obstante, cuando se observan otras dimensiones de este concepto y se mide la satisfaccin con su funcionamiento y la estabilidad de la misma, se encuentra un escenario mucho ms diverso y menos optimista. Adems parece evidente la existencia de una deslegitimacin importante las instituciones polticas, las cuales son esenciales para que la democracia cumpla sus funciones. Es particularmente preocupante que esta desconfianza afecte de manera especial a los partidos polticos, al Poder Legislativo y al Judicial. No obstante, debe destacarse que la situacin no es homognea para toda la regin, existiendo un nmero de pases en los que las percepciones son ms optimistas como Uruguay, Costa Rica o Chile, los cuales suelen aparecer en las partes altas de las diferentes escalas de valoracin democrtica.

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Bibliografa
ALCNTARA, Manuel (ed.). 2006. Polticos y poltica en Amrica Latina. Madrid: Siglo XXI-Fundacin Carolina. ANDERSON, Christopher y GUILLORI, Christian. 1997. Political Institutions and Satisfaction with Democracy. American Political Science Review 91: 66-81. FUCHS, Dieter, GUIDOROSSI Giovanna y SEVENSSON Palle. 1995. "Support for the Democratic System." In Hans-Dieter Klingemann and Dieter Fuchs (eds). Citizens and the State, Oxford: Oxford University Press. LEVI, Margaret y STOKER, Laura. 2000. Political trust and trustworthiness. Annual Review of Political Science 3(1): 475-507. LINZ, Juan y STEPAN, Alfred. 1996. Hacia la consolidacin democrtica. La Poltica 2: 2949. MILLER, Arthur. 1974. Political Issues and Trust in Government". American Political Science Review 68: 951-972. OEA-PNUD. 2010. Nuestra Democracia. Mxico: Fondo de Cultura Econmica. Przeworski, Adam. 2004. Institutions Matter?. Government and Opposition 39: 527-540.

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Ficha tcnica del estudio


Informacin tcnica encuestas de LAPOP
Universo Tamao de la Fecha realimuestra zacin trabajo de campo
1.486 entrevistas 3.003 entrevistas Enero/febrero 2008 Febrero/marzo 2008

Ponderacin

Error estimado

Argentina Bolivia

Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos

No procede S procede. Muestra ponderada segn tamao del departamento No procede No procede No procede No procede No procede S procede. Muestra ponderada segn tamao del departamento No procede No procede No procede No procede No procede No procede No procede No procede No procede

2,54 1,79

Brasil Chile Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador

Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos

1.497 entrevistas 1.527 entrevistas 1.503 entrevistas 1.500 entrevistas 1.549 entrevistas 3.000 entrevistas

Abril/mayo 2008 Febrero 2008 Febrero 2008 Febrero 2008 Febrero 2008 Febrero/marzo 2008

2,53 2,51 2,53 2,53 2,4 1,79

Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per R. Dominicana Uruguay

Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos Poblacin mayor de 18 aos

1.538 entrevistas 1.522 entrevistas 1.560 entrevistas 1.540 entrevistas 1.540 entrevistas 1.166 entrevistas 1.500 entrevistas 1.507 entrevistas 1.500 entrevistas

Febrero/marzo 2008 Febrero 2008 Enero/febrero 2008 Febrero 2008 Febrero 2008 Febrero 2008 Febrero 2008 Marzo 2008 Abril/mayo 2008

2,50 2,51 2,5 2,5 2,5 2,87 2,53 2,52 2,53

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Ficha tcnica del estudio


Informacin tcnica encuestas de PELA
Universo Tamao de la muestra
110 entrevistas (43% de la Cmara) 98 entrevistas (75% de la Cmara) 134 entrevistas (26% del Congreso) 90 entrevistas (75% de la Cmara) 107 entrevistas (64,5% de la Cmara) 57 entrevistas (100% de la Asamblea) 72 entrevistas (85% de la Asamblea) 95 entrevistas (76,7% de la Asamblea) 97 entrevistas (61,4% del Congreso) 91 entrevistas (71,1% del Congreso) 128 entrevistas (25,6% de la Cmara) 69 entrevistas (75% de la Asamblea) 68 entrevistas (87,2% de la Cmara) 56 entrevistas (70,0% de la Cmara) 96 entrevistas (80,0% del Congreso) 94 entrevistas (52,8% de la Cmara) 86 entrevistas (86,9% de la Cmara)

Fecha realizacin trabajo de campo


Marzo/junio 2008

Ponderacin

Error estimado 7,59

Argentina

Diputados 2007-2011 Diputados 2006-2010 Diputados 2003-2007 Diputados 2006-2010 Representantes 2006-2010 Diputados 2006-2010 Diputados 2006-2009 Diputados 2009-2012 Diputados 2008-2012 Diputados 2006-2010 Diputados 2006-2009 Diputados 2007-2011 Diputados 2004-2009 Diputados 2003-2008 Diputados 2006-2011 Diputados 2006-2010 Diputados 2005-2010

S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico No procede No procede S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico No procede S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico No procede S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico No procede No procede S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico No procede S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico S procede. Muestra ponderada segn tamao partido poltico

Bolivia

Agosto/ septiembre 2006 Junio/diciembre 2005 Agosto/ septiembre 2006 Agosto/ septiembre 2006 Junio 2006 Agosto 2006

5,24

Brasil Chile Colombia

7,92 5,52 5,14

Costa Rica El Salvador

0,00 4,61

Ecuador

Septiembre/ octubre 2009 Abril/mayo 2008

5,49

Guatemala

6,62

Honduras Mxico

Julio 2006 Septiembre/ diciembre 2006 Mayo/junio 2007 Octubre 2004 Agosto/ septiembre 2003 Agosto/ septiembre 2006 Octubre 2006

5,78 7,13

Nicaragua Panam Paraguay

5,89 4,48 7,74

Per R. Dominicana

4,70 7,12

Uruguay

Marzo/abril 2005

4,03