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Populismos Reciclados o Neoliberalismo A Secas (Vilas)
Populismos Reciclados o Neoliberalismo A Secas (Vilas)
2004
I. INTRODUCCIN El trmino neopopulismo fue empleado por algunos autores para caracterizar a los regmenes polticos con liderazgos fuertemente personalizados y apoyo electoral de los sectores de mayor pobreza que en la dcada de 1990 ejecutaron en varios pases latinoamericanos reformas macroeconmicas y sociales de tipo neoliberal. Generalizando a partir de una interpretacin peculiar de la experiencia de Alberto Fujimori en Per, y en oposicin a un amplio y rico cuerpo de literatura, esos autores afirman la existencia de afinidades entre el populismo y el neoliberalismo. La partcula neo antepuesta a populismo destacara esa dimensin inesperada de un concepto tradicionalmente asociado a diseos macroeconmicos y sociales de caractersticas ms bien opuestas. La novedad del resultado el populismo quedaba asociado tanto a un determinado diseo
socioeconmico y poltico como a su opuesto fue bien recibida por unas ciencias sociales que salan de la etapa de las transiciones democrticas bastante vapuleadas por el empecinamiento de la vida real de comportarse de manera distinta a lo que planteaban los anlisis transitolgicos. Ms recientemente este modo de ver las cosas desarroll su propia versin vulgar, en una serie de artculos que descubrieron neopopulismo en cuanto dirigente o partido poltico ms o menos nuevo, de retrica medianamente antipoltica y estilo meditico trasgresor, que apareci en la escena poltica. Otros acadmicos de la regin, en cambio entre los que me incluyo , hemos cuestionado este estiramiento conceptual como producto de una mala caracterizacin del populismo, carente de rigor metodolgico y revelador de cierta confusin analtica respecto del fenmeno a considerar y de los escenarios ms amplios que lo enmarcan. Planteamos que el populismo, como cualquier otro rgimen poltico, es mucho ms que algn ingrediente aislado. Sobre todo, afirmamos que la identidad de un rgimen poltico deriva, en definitiva, de los objetivos que se plantea y de los intereses en juego. Aqullos y stos condicionan las modalidades de desempeo, el tipo de conduccin pol-
1 El autor agradece los comentarios de dos evaluadores annimos. La versin original de este artculo fue presentada en el Foro La regin andina: Entre el neopopulismo y la protesta social, ocurrido en la Universidad Javeriana y Fundacin Konrad Adenauer, en Bogot (Colombia), el 29 de abril 2003.
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dova), el populismo tuvo como rasgos constitutivos principales una amplia movilizacin social; la integracin de las clases populares principalmente pero no exclusivamente urbanas en un esquema de articulacin poltica multiclasista; la promocin de una mayor diferenciacin econmica capitalista con nfasis industrializador, impulsada desde un estado intervensionista dentro de una estrategia de economa mixta y no alineamiento internacional; de resonancias ideolgicas nacionalistas; con una conduccin fuertemente personalizada. El carcter policlasista constitutivo de los regmenes populistas no les impidi impulsar polticas de fuerte sesgo popular, tanto por su contenido y alcances como por contraste con los regmenes que les precedieron; polticas que contribuyeron a dotar de particular activismo el apoyo proveniente de estos sectores, con el Estado actuando como rbitro de las relaciones entre clases y grupos sociales. El populismo latinoamericano correspondi a un momento determinado del desarrollo capitalista predominio de la produccin orientada hacia el consumo final, industrializacin sustitutiva de importaciones, mercados regulados, distribucin progresiva de ingresos, gestin estatal de variables macroeconmicas consideradas estratgicas que poco tiene que ver con el capitalismo actual y en general con el de los ltimos treinta o cuarenta aos. Como todo fenmeno complejo y no hay rgimen social o poltico que no lo sea el populismo tuvo dimensiones e ingredientes polticos, ideolgicos, discursivos, estructurales, estilos de liderazgo, etc. que posiblemente no fueron originales en s mismos o aisladamente considerados, pero cuya peculiar combinacin dio origen a nuevos rasgos y defini la caracterizacin especfica del conjunto. La lealtad popular al Estado estuvo alimentada por polticas que promovieron la redistribucin de los ingresos y una disminucin (y metamorfosis) de las disparidades sociales. La redistribucin obedeci tanto a las demandas sociales (muchas de ellas preexistentes al populismo y sistemticamente reprimidas o ignoradas hasta entonces) como a las necesidades de acumulacin del capitalismo local. La distribucin del ingreso y el estmulo al consumo popular y a la produccin para alimentar ese consumo en sntesis, la promocin del mercado interno correspondieron a una eta-
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1) un patrn personalista y paternalista, aunque no necesario carismtico, de liderazgo poltico; 2) una coalicin poltica policlasista heterognea, concentrada en los sectores subalternos; 3) movilizacin poltica de arriba hacia abajo que pasa por alto las formas institucionalizadas de mediacin o las subordina a la relacin directa lder-masas; 4) ideologa anti-establishment que exalta a los sectores subalternos; 5) proyecto econmico que utiliza mtodos redistributivos o clientelistas para crear una base material de apoyo popular al lder. Varios autores peruanos optaron por la caracterizacin del rgimen presidido por Alberto Fujimori como neopopulista: por ejemplo Sanborn y Panfichi (1996), Grompone (1998) y Crabtree (2000).
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reduccin tanto del ausentismo electoral como del voto en blanco en los distritos de mayor pobreza y de trabajadores asalariados. Cameron (1994) ofrece una perspectiva un poco ms matizada.
7 No siempre se destaca que las tropelas institucionales
de Fujimori no le fueron gratuitas en trminos electorales. Mientras que en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de 1990 la coalicin fujimorista sum ms de 62% de los votos emitidos, en la eleccin para el Congreso Constituyente Democrtico en noviembre 1992 esa misma coalicin recogi poco ms de 49%, y 52,3% en el referndum constitucional de diciembre 1993. Recin en 1995 Fujimori recuper el nivel de apoyo electoral de 1990; obtuvo la reeleccin con 64% de los votos y una distancia de ms de cuarenta puntos respecto del segundo.
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de neopopulismo, Grompone (1998) destaca el carcter no mediado de la relacin lder-masas y, en este sentido, su diferenciacin respecto de los regmenes propiamente populistas.
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mnimo de estabilidad y seguridad, y la fantasa de un futuro menos perverso. Y es tambin el precio que entregan gustosos los poderosos del mercado, como condicin poltica para el restablecimiento de la normalidad de los negocios, la previsin en las transacciones o la ampliacin de los espacios de acumulacin. Como el Leviatn de Hobbes, el Estado es total y todopoderoso, y no existen defensas respecto de l, ni hay ms derecho que los designios de quien ejerce el poder10. En la construccin de ese sistema de poder algunas organizaciones polticas y sindicales que haban tenido gravitacin importante en las experiencias populistas del pasado desempearon papel estratgico. Tanto en Mxico con Salinas de Gortari, como en Argentina con Menem, el PRI y el Partido Justicialista funcionaron como eficientes mquinas electorales que aportaron caudales de votos de decisiva importancia en la aritmtica de los respectivos comicios. Las grandes organizaciones sindicales (la CGT argentina, la CTM mexicana) resultaron instrumentos vitales para la consolidacin en el poder y la gestin gubernamental subsiguiente de ambas experiencias aunque en ambos casos el impacto de las acciones de gobierno en sus bases sociales incidira en el debilitamiento posterior de estas organizaciones y en el rpido retroceso de su capacidad tradicional para ejercer influencia en la elaboracin de polticas pblicas ms equilibradas. La burocratizacin de estas organizaciones en el sentido weberiano del trmino y su creciente subordinacin como aparatos del Estado no fue repentina. En lo que toca a Argentina, as se comport la CGT en las postrimeras del primer gobierno peronista y durante su regreso de 1970-1973; en general, las organizaciones sindicales del peronismo slo excepcionalmente desplegaron enfrentamientos abiertos con los gobiernos, incluyendo a los gobiernos militares del periodo 1966-1973. En lo que respecta a Mxico, el viraje impreso por Salinas de Gortari tiene claros precedentes durante el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988), durante el cual el disciplinamiento tradicional de las organizaciones sociales respecto
10 Fue tambin un Leviatn muy corrupto: vid por ejemplo Diez Canseco (2002) y Pease Garca (2003) sobre los extraordinarios niveles de corrupcin y arbitrariedad del rgimen de Fujimori.
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11 Vid ODonnell (1992; 1993; 1996) y las crticas de Weffort (1992) y Franco (1998). La identificacin entre ambas cosas es explcita en McClintock (1996).
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