XVI CONCURSO NACIONAL DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO FONDEF 2008

VERSIÓN OFICIAL ÚNICA AÑO 2008. FORMULARIO DE PRESENTACIÓN

"Estrategia ecosistémica especializada de intervención diferenciada para favorecer la integración psicosocial de adolescentes infractores de ley" «Proyecto Integración» Departamento de Psicología Universidad de La Frontera

2.1 PROBLEMA – SOLUCIÓN - HIPÓTESIS

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1

no sólo por inadecuación de la infraestructura o carencia de recursos materiales. Kammer & Farrington. 2008a. 1991. reactiva a los medios de comunicación. que invita a los investigadores a superar paradigmas centrados en variables aisladas y buscar aproximaciones más dinámicas. conflictos y dificultades de adaptación psicosocial (Alarcón.2 . Vargas. el impacto de factores del entorno sociocultural y económico en el surgimiento de estrés. siendo descrita en los más diversos contextos por una mayor concentración de cambios y transformaciones de la vida psicológica (crisis de identidad. una comprensión basada en la vivencia de exclusión social. empero. 1995. 1992. la mayoría de los países suscriptores de ésta han creado. que privilegia medidas punitivas y de sanción penal. Perczek. conductas violentas y actos suicidas (CGPJ. Forns. 2006. Barrientos & Rehbein. que apoya la intervención a través de estrategias tempranas de prevención y educación social. 2008b). por la presencia de una escala de valores en permanente transformación. 2003. 1995). 1996. Loeber. Barberet. Dávila. estudios con adolescentes de diverso origen. Alarcón. 2005. particularmente en la sociedad latinoamericana donde la inequidad y pobreza acrecientan la desigualdad de oportunidades. Actualmente los adolescentes se exponen a múltiples y urgentes presiones que elevan los niveles de estrés e incertidumbre durante la etapa.observadas a nivel internacional y nacional. conocer sus trayectorias desadaptativas y determinar los factores que se potencian para acrecentar el problema. Aracena. Stouthamer-Loeber. 1985. 2002. Price & Pozo-Kaderman. 1993. la tendencia de las cifras de infracción adolescente. los logros son relativos pues las cifras nacionales e internacionales revelan una tendencia creciente en las tasas de adolescentes que cometen delitos y una progresiva disminución en la edad de inicio de estas conductas. 2005. 2005). UNICEF. UNICEF. dificultades de gestión generalizadas e incoherencia sistémica para la implementación del modelo socieducativo que propone la Ley (Pérez-Luco. leyes especiales para la administración de justicia juvenil. No es fácil dimensionar el fenómeno delictivo en jóvenes. 1995. su plasticidad y potencial de cambio. 2001. Aparicio & Ramponi. OMS. Montañés & Arroyo. Este debate. 1990. 1994. 2003. 1987. Pérez-Luco. En las últimas décadas. Carver. sino que especialmente por ausencia de herramientas técnicas apropiadas para la intervención. Graña. prácticas y conductas consideradas de riesgo para su desarrollo integral. falta de competencias en el personal de trato directo. Ghiardo & Medrano. la vulnerabilidad experimentada por los adolescentes occidentales contemporáneos. Rechea. traspasa las fronteras nacionales. 1995). 1992. pobreza y desviación.084 de Responsabilidad Penal Adolescente (LRPA) que consagra la perspectiva de derechos y el énfasis socioeducativo de la intervención con jóvenes infractores. 1994. 1999. El debate público sobre delincuencia juvenil evidencia posturas polarizadas en su comprensión. Prueba de lo dicho es que los adolescentes de diferentes países del mundo occidental inician. la continuidad en el desarrollo de la personalidad y de modo especial. vandalismo. Moffitt. riñas. Garmezy & Masten. cada vez a más temprana edad. 2000). 2008. Pérez-Luco. Stouthamer-Loeber. 2005. Vinet & Salvo. más aún debido a la alta visibilización del problema a través de los medios de comunicación que realzan la delincuencia y la inseguridad ciudadana como una de las principales preocupaciones en la opinión pública (de-Rementería. Alarcón & Zambrano. lo que favorece que algunos jóvenes pueden mostrar tendencia a cometer delitos para conseguir por medios ilegítimos lo que por otra vía no pueden obtener. Muñoz & Barón. se trasladó del ámbito jurídico y académico al ámbito técnico de intervención directa. 2005). espacio en que se verifica que actualmente no existen las condiciones para su implementación. Kammer & Farrington. 1996). enfatizan diferencialmente la inestabilidad de la etapa. Este escenario ha sido conceptualizado por Maluf (2002) como sociedad del riesgo. empero. búsqueda de independencia y madurez sexual). Frías-Armenta. 2004. 2007. 2002. Tsukame. Bronfenbrenner. Werther & Davis. y por otra. Estas conductas refieren un proceso de desajuste personal y social complejo y multidimensional. por una parte prima una visión alarmista. mientras otros pueden verse estimulados a buscar emociones de alta intensidad mediante la trasgresión a la norma. como por las demandas externas del entorno social y cultural al que se incorporan rápidamente (Alarcón & Vizcarra. Rutter. 1 ¿C U Á L E S E L PR O B LE M A U OP O R T U N I D A D ? A partir de la proclamación de la Convención de Derechos de los Niños en 1990. mostrando altas prevalencias en trastornos afectivos y en conductas desadaptativas como abuso de alcohol y drogas. ruptura con modelos anteriores. con énfasis garantistas (protección de derechos) y orientación educativa. Farrington. Loeber. La divergencia teórica referida no ha permitido generar un modelo integral para las múltiples manifestaciones de la adolescencia. Garrido & González. supuestamente resuelto en nuestro país con la publicación de la Ley Nº 20. crisis de certezas y de modelos familiares y creciente sobrevaloración del consumo y de los bienes económicos. Burak. 1991. LeBlanc. 2008. Dionne. sistémicas y ecológicas para comprender la interrelación de fenómenos y factores que intervienen en la desadaptación social y legal (Bronfenbrenner. 1987. Valdenegro. los autores coinciden en considerar este periodo evolutivo como altamente reactivo y de mayor vulnerabilidad para el desarrollo de conductas de riesgo en salud mental y adaptación social (Crockett & Crouter.1 . 2003. No obstante. López-Escobar & Díaz-Méndez. étnicas y económicas. Hein. Pérez-Luco & Lucero. apunta en dos 2 . .

razón que justificó la inexistencia de recuento oficial de sus conductas antisociales. 1999. 3 . 2004. investigaciones más recientes logran hacer una interesante distinción. confirma su exclusión social e identidad delictiva (Pérez-Luco. Específicamente en el sur de Chile. el número de delitos cometido por jóvenes seguía siendo significativamente más bajo que el promedio anual realizado por adultos. 2003.259) correspodieron a internamiento.6% en el mismo período. siendo un predictor de la delincuencia adulta. 1996. UNICEF. 2008). Urra & Clemente. de las competencias técnicas apropiadas para la formación de jóvenes infractores. 2000). muestran que las tasas regionales de ingreso a programas de medio libre fluctúan en promedio entre 6 y 9 adolescentes por cada 10. 1985). un 34. El escenario cambió radicalmente a partir del 8 de Junio de 2007. en los profesionales y técnicos de los servicios de educación y justicia.8% (5. 2008. el balance de implementación de ésta ley. un elemento muy poco abordado en las estrategias de intervención con adolescentes es el estudio de las competencias específicas que poseen los educadores u operadores de los programas a cargo de las medidas judiciales. . sólo 5%. sólo un 5% de los jóvenes de una generación presentan una delincuencia persistente y ellos serían los autores de más del 50% de los delitos cometidos por los adolescentes (Dionne. antes de que entrase en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (LRPA) mostraba datos erráticos. A lo dicho se agregan los hallazgos de estudios clásicos en criminología que han demostrado que los mayores índices de prevalencia de conductas delictivas se alcanzan durante la adolescencia y adultez joven. 2006. lo que permite mayor precisión en las cifras de evolución del fenómeno. se verifican a nivel nacional. distribuidas en 88% de régimen cerrado y 12% de semi-cerrado. 2008. 2008). constituyen posiblemente el escenario de mayor riesgo para la integración social efectiva de los jóvenes que muestran algún grado de desadaptación (Pérez-Luco. Desde que se implementa la LRPA (Junio de 2007) hasta Agosto de 2008. tal como se aprecia en los gráficos 1. 1995). Las variaciones de los datos son consecuencia de la ley anterior que consagraba la inimputabilidad de los menores de 18 años. los datos que se presentan en la Tabla 1 y los gráficos 4 y 5. lejos de favorecer su adaptación psicosocial. 2008b). Así. Alarcón & Zambrano. Tsukame. SENAME. Rutter & Giller. Wilson & Lipsey. El escenario chileno. robos y hurtos entre 1986 y 2001 se observó una curva ascendente significativamente mayor a la de los adultos. (UNICEF. Lagos. las que se estimaban indirectamente a través de denuncias o detenciones. 2002.126 medidas impuestas a jóvenes entre 14 y 18 años.2% a hombres (DEDEREJ. hecho por el Departamento de Responsabilidad Juvenil (DEDEREJ) del Servicio Nacional de Menores (SENAME) muestra que en sus primeros 12 meses de vigencia. 2008a. 2004). provocando un efecto iatrogénico en los adolescentes atendidos dado que el proceso. se observaba que el porcentaje de detenidos de 10 a 24 años correspondía al 64% de los aprehendidos y que la mayoría de los hurtos y robos eran realizados por adolescentes entre 15 y 19 años. Los datos del Ministerio de Justicia eran contradecidos por un estudio de Paz Ciudadana que describió un aumento de 716% de robos con violencia realizado por jóvenes sobre un 318% mostrado por los adultos entre 1995 y 2002 y un incremento de 67% en los jóvenes condenados por la misma causa a diferencia del aumento de sólo 13% reportado en adultos (Werther & Davis.8% de medias apliacadas a mujeres y 94.direcciones: (a) aumento significativo de participación de jóvenes en delitos y (b) elevación en los niveles de violencia de estos actos delictivos (CGPJ. fecha en que entra en vigencia la LRPA. La carencia. Pérez-Luco. 2 y 3. 2008). en tanto los ingresos a programas privativos de libertad fluctúan en promedio entre 2 y 6 por cada 10.3% correspondía a menores de 18 años y de ellos. y en 5. sin embargo.6% entre 1991 y 2001 y Paz Ciudadana señala un aumento del 7. de ellas. la ausencia de instrumentos de evaluación y monitoreo especializados en desadaptación social de adolescentes y la incoherencia sistémica de los servicios de educación y justicia juvenil. 2008. eran delitos contra la integridad física o la vida de las personas. tanto privativos de libertad (centros cerrados y semicerrados) como en medio libre (libertad asistida.000. la aparición temprana de conductas antisociales a inicios de la adolescencia (Garrido. con promedios mensuales que se aproximan a 351 y 415 adolescentes respectivamente (DEDEREJ. Zambrano.000. hubo un total de 15. 2005. empero. en consecuencia. 1997). a la vez que se mantiene relativamente constante la frecuencia de nuevos ingresos a centros de internación provisoria (privativos de libertad) y a medidas cautelares ambulatorias (medio libre). Sánchez-Meca & Garrido. Muñoz & Barón. Rozas & Santibáñez. El Ministerio de Justicia (2001) describía que del total de aprehensiones entre 1980 y 2001. siendo las regiones de La Araucanía y Los Ríos las que en términos relativos muestran mayores tasas de ingreso a las dos modalidades de intervención. violaciones. DEDEREJ. 2007). Redondo. libertad asistida especial y sevicios en beneficio de la comunidad). SENAME. el primero señala un aumento de un 2. sólo un 7. en el bienio 2002 a 2004 las curvas se acercaban entre menores de 17 años y adultos (Vargas. Por último. Al comparar las detenciones por delitos de homicidio. Stangeland & Redondo. Mettifogo & Sepúlveda (2005) resaltaron también la incongruencia para esta última década en las cifras publicadas por el Ministerio del Interior y Paz Ciudadana en las aprehensiones de menores de edad. Estas carencias e incoherencias del aparato público responsable de la ejecución de medidas de justicia juvenial hacen inviable la implementación del modelo socioeducativo que consagra la LRPA. 2008. curvas ascendentes en frecuencias mensuales de ingresos de adolescentes a los diversos programas.

control y modificación de comportamientos desadaptativos en adolescentes. validando así su efectividad en el territorio abordado. Hipótesis Científica: Mediante la implementación de la estrategia propuesta se espera una reducción significativa en la reincidencia delictual de los jóvenes procesados por la LRPA en ambas regiones. 4 . estableciendo además perfiles diferenciales al interior de las categorías. 2 ¿C U Á L E S L A SO L U C I O N ? Se propone el desarrollo de una estrategia que contempla en diversa medida la adaptación. Por último. tanto públicos como privados. sino que su ejecución implica una redefinición de la acción pública para al desarrollo. los operadores de la política social dirigida a la población adolescente. mejorará la calidad del trabajo. por contraparte. efectividad y estabilidad en la obtención de los resultados de formación e integración social buscados a través de los programas de intervención socioeducativa con adolescentes infractores de ley. favorece mayor eficiencia. el contar con el respaldo institucional del SENAME. HC3: La formación de competencias especializadas en el personal. que las no participantes. 2 . Se propone abordar simultáneamente la intervención socioeducativa de los adolescentes. las que como se ve actualmente (gráficos 4 y 5) muestran tasas de ingreso al sistema inferiores a las regiones de estudio. 3 ¿C U Á L E S L A H IPO T E SIS D E L PR OY EC TO ? El proyecto sutenta como premisa básica que la coherencia sistémica interinstitucional. pues no sólo no existen aproximaciones similares validadas en Chile ni en el extranjero. una evaluación eficiente de la acción sistémica y la formalización conceptual y empírica de instrumentos y procedimientos de intervención diferenciada. rindiendo cuenta pública respecto de sus éxitos y fracasos: En tal sentido. favorecerá una significativa mejoría en la eficiencia y efectividad de la intervención. Hipótesis de Mercado: Las corporaciones asociadas al proyecto lograrán mejores resultados en sus respectivos territorios. HC2: El diseño de estrategias de trabajo individual basadas en las características diferenciales de los adolescentes (perfiles). se espera un incremento significativo de comportamientos adaptativos y tasas de integración social efectiva (los valores se establecerán como línea base al inicio del proyecto). hurtos. De este modo. En primer término el proyecto está dirigido a las entidades públicas. validación e implementación de procedimientos diagnósticos y de intervención diferenciada en base a perfiles de los jóvenes. fundada en la responsabilidad social. creación. se espera comercializar los instrumentos y materiales desarrollados entre las demás corporaciones privadas responsables de programas de intervención ambulatoria y entre colegios privados y subvencionados que deseen mejorar su impacto formativo con adolescentes que presenten dificultades de adaptación psicosocial. garantiza la transferabilidad del modelo y facilita su comercialización a nivel nacional entre los operadores privados de los diferentes programas. a la vez de ser las responsables de evaluar su ejecución. la integridad ética. Para ello se hará un seguimiento simultáneo de los indicadores de impacto de las regiones aledañas. la vivencia compartida y el fortalecimiento de recursos técnicos para la detección temprana. los resultados del proyecto debieran ser incorporados institucionalmente en todas las definiciones que se haga para los programas de intervención con adolescentes infractores de ley y en las prácticas de las dos corporaciones asociadas al proyecto (Corporación de Defensa del Niño y Fundación Tierra de Esperanza). permitirá un mejor control de procesos y un mejoramiento significativo en la efectividad y eficiencia de la intervención en todo el sistema. así como en sus comportamientos problemáticos (consumo de alcohol y drogas. los problemas de seguridad ciudadana y desarrollo comunitario en espacios sociales criminógenos. reduciendo los costos de operación.2 . junto al uso de herramientas de trabajo coherentes y pertinentes al enfoque de acción. por cuanto son éstas las encargadas de diseñar los diferentes programas de intervención. adaptadas a las características de los adolescentes atendidos. El principal destinatario de los modelos a desarrollar es el Estado y junto a éste. trabajo en red dentro de la instiucionalidad y en el espacio comunitario. y centrada en la potencialidad de desarrollo que genera el vínculo formativo de los educadores con los adolescentes que presentan dificultades de adptación. 1 . todo lo cual se hace mediante formación de competencias especializadas en educadores. violencia y deserción escolar). la estrategia se postula territorialmente focalizada. La hipótesis anterior se sostiene en otras tres hipótesis intermedias: HC1: La validación de una batería de evaluación diagnóstica diferenciada permitirá discriminar de modo efectivo entre adolescentes que cometen delitos (delincuencia común) y adolescentes con tendencia delictual (delincuencia distintiva). las dificultades de coordinación interinstitucional y los nudos problemáticos de gestión pública en el sistema. y la evaluación de impacto de una política. lo que la hace del todo novedosa. principal responsable público de la intervención socioeducativa. permitiendo además la visibilización internacional de los resultados y un mayor impacto científico tecnológico de los modelos resultantes. Hipótesis Tecnológica: La validación y desarrollo de instrumentos de evaluación y monitoreo de comportamientos desadaptativos de los adolescentes y competencias profesionales de los educadores. Además. integrando de este modo la diversidad ecosocial que el fenómeno contiene.1 . incrementando la rentabilidad de la intervención realizada.

Gráfico 1: Curvas de evolución mensual de ingresos de adolescentes a centros privativos de libertad 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Jun-07 CRC CSC 24 5 Jul-07 25 22 Ago-07 Sep-07 30 40 30 44 Oct-07 Nov-07 47 55 35 70 Dic-07 34 63 Ene-08 Feb-08 63 72 52 49 M ar-08 Abr-08 M ay-08 57 48 63 86 66 70 Jun-08 69 59 Jul-08 89 73 Ago-08 69 77 C RC C SC Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME Gráfico 2: Curvas de evolución mensual de ingresos de adolescentes a programas en medio libre 350 300 250 200 150 100 50 0 Jun-07 PLA PLE SBC 21 21 24 Jul-07 46 72 54 Ago-07 Sep-07 73 136 94 57 123 86 Oct-07 110 182 143 Nov-07 120 230 170 Dic-07 144 184 157 Ene-08 Feb-08 116 262 154 133 197 139 M ar-08 Abr-08 M ay-08 125 235 157 154 258 250 158 228 178 Jun-08 165 171 171 Jul-08 155 266 218 Ago-08 199 289 219 PLA PLE SBC Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME Gráfico 3: Curvas de evolución mensual de ingresos a internación provisoria y medidas cautelares 700 600 500 400 300 200 100 0 Jun-07 CIP M CA 324 312 Jul-07 326 476 Ago-07 Sep-07 409 482 330 436 Oct-07 Nov-07 399 591 357 443 Dic-07 308 342 Ene-08 Feb-08 363 426 369 315 M ar-08 Abr-08 M ay-08 340 364 334 400 314 396 Jun-08 305 387 Jul-08 425 449 Ago-08 367 388 C IP MC A Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME 5 .

00% Ene Feb Mar Bío Bío Abr May Jun Los Ríos Jul Ago Promedio Araucanía Los Lagos Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME 6 .14% 0.Tabla 1: Población adolescente de regiones del sur e ingresos a programas de internación y medio libre Población Regional 14-18 años 183.690 90.03% 0.10% 0.02% 0.04% 0.02% 0.05% 0.630 Tipo de Programas ML PL ML PL ML PL ML PL Totales ML= Programas en medio libre PL = Programas privativos de libertad Región Ingresos Mensuales Ene 104 22 58 78 11 15 59 16 363 Feb 73 25 59 48 10 3 23 14 255 Mar 110 36 69 46 15 4 45 13 338 Abr 107 35 75 61 19 8 71 12 388 May 119 39 79 36 19 5 35 9 341 Jun 150 41 58 49 12 4 42 11 367 Jul 112 52 94 82 20 3 51 18 432 Ago 155 53 77 62 19 2 41 11 420 Total 2008 930 303 569 462 125 44 367 104 2904 Promedio 2008 116 38 71 58 16 6 46 13 363 Bío-Bío Araucanía Los Ríos Los Lagos Fuentes: Senainfo Datos de ingresos al sistema.938 72.08% 0.04% 0.12% 0.08% 0.06% 0.09% 0.07% 0.01% 0.00% Ene Feb Mar Bío-Bío Abr May Jun Los Ríos Jul Ago Promedio Araucanía Los Lagos Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME Gráfico 5: Curvas de evolución de tasas de ingresos a programas privativos de libertad en el sur de Chile 0.224 16.10% 0.06% 0. INE Gráfico 4: Curvas de evolución de tasas de ingresos a programas de medio libre en el sur de Chile 0. Departamento de Planificación. SENAME Población Proyecciones de población regional para el 2008 en base al CENSO 2002.

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