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2.1 Problema-Solución-Hipótesis (Proyectom Integración Reformulado)

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XVI CONCURSO NACIONAL DE PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO FONDEF 2008

VERSIÓN OFICIAL ÚNICA AÑO 2008. FORMULARIO DE PRESENTACIÓN

"Estrategia ecosistémica especializada de intervención diferenciada para favorecer la integración psicosocial de adolescentes infractores de ley" «Proyecto Integración» Departamento de Psicología Universidad de La Frontera

2.1 PROBLEMA – SOLUCIÓN - HIPÓTESIS

OBSERVACION: El límite máximo de este documento es de 3 páginas.

1

espacio en que se verifica que actualmente no existen las condiciones para su implementación. 1992. 1 ¿C U Á L E S E L PR O B LE M A U OP O R T U N I D A D ? A partir de la proclamación de la Convención de Derechos de los Niños en 1990. Ghiardo & Medrano. y por otra. vandalismo. Prueba de lo dicho es que los adolescentes de diferentes países del mundo occidental inician. 2005). Alarcón. riñas. UNICEF. 1985. una comprensión basada en la vivencia de exclusión social. 1995. los logros son relativos pues las cifras nacionales e internacionales revelan una tendencia creciente en las tasas de adolescentes que cometen delitos y una progresiva disminución en la edad de inicio de estas conductas. Pérez-Luco. Hein. Forns. cada vez a más temprana edad. Garrido & González. 1995. Loeber. No obstante. Dionne. 2006. Aparicio & Ramponi. con énfasis garantistas (protección de derechos) y orientación educativa. Kammer & Farrington. 1992. Vinet & Salvo. No es fácil dimensionar el fenómeno delictivo en jóvenes. Graña. mostrando altas prevalencias en trastornos afectivos y en conductas desadaptativas como abuso de alcohol y drogas. Moffitt. 2005). 2007. 1987. la vulnerabilidad experimentada por los adolescentes occidentales contemporáneos. 1996. lo que favorece que algunos jóvenes pueden mostrar tendencia a cometer delitos para conseguir por medios ilegítimos lo que por otra vía no pueden obtener. Garmezy & Masten. 2003. Alarcón & Zambrano. la continuidad en el desarrollo de la personalidad y de modo especial. particularmente en la sociedad latinoamericana donde la inequidad y pobreza acrecientan la desigualdad de oportunidades. siendo descrita en los más diversos contextos por una mayor concentración de cambios y transformaciones de la vida psicológica (crisis de identidad.1 . 1995). como por las demandas externas del entorno social y cultural al que se incorporan rápidamente (Alarcón & Vizcarra. 1996). 2001. 2008b). Rutter. . que privilegia medidas punitivas y de sanción penal. Stouthamer-Loeber. ruptura con modelos anteriores. Tsukame. Vargas. Stouthamer-Loeber. conocer sus trayectorias desadaptativas y determinar los factores que se potencian para acrecentar el problema. Aracena. Bronfenbrenner. Valdenegro. 1995). 2004. 2008. UNICEF. sistémicas y ecológicas para comprender la interrelación de fenómenos y factores que intervienen en la desadaptación social y legal (Bronfenbrenner. 2005. búsqueda de independencia y madurez sexual). Farrington. Este escenario ha sido conceptualizado por Maluf (2002) como sociedad del riesgo. Dávila. LeBlanc. OMS. traspasa las fronteras nacionales. 2002. Muñoz & Barón. Actualmente los adolescentes se exponen a múltiples y urgentes presiones que elevan los niveles de estrés e incertidumbre durante la etapa. 2003. 2008a. conflictos y dificultades de adaptación psicosocial (Alarcón. Rechea. Pérez-Luco & Lucero. no sólo por inadecuación de la infraestructura o carencia de recursos materiales. Este debate.2 . Montañés & Arroyo. 1993. 2005. 2005. la mayoría de los países suscriptores de ésta han creado. 2002. por la presencia de una escala de valores en permanente transformación. Barberet. Carver. Frías-Armenta. 1994.084 de Responsabilidad Penal Adolescente (LRPA) que consagra la perspectiva de derechos y el énfasis socioeducativo de la intervención con jóvenes infractores. más aún debido a la alta visibilización del problema a través de los medios de comunicación que realzan la delincuencia y la inseguridad ciudadana como una de las principales preocupaciones en la opinión pública (de-Rementería. se trasladó del ámbito jurídico y académico al ámbito técnico de intervención directa. Price & Pozo-Kaderman. los autores coinciden en considerar este periodo evolutivo como altamente reactivo y de mayor vulnerabilidad para el desarrollo de conductas de riesgo en salud mental y adaptación social (Crockett & Crouter. sino que especialmente por ausencia de herramientas técnicas apropiadas para la intervención. 1994. 1990. 2003. crisis de certezas y de modelos familiares y creciente sobrevaloración del consumo y de los bienes económicos. Barrientos & Rehbein. López-Escobar & Díaz-Méndez. Perczek. pobreza y desviación. Pérez-Luco. leyes especiales para la administración de justicia juvenil. su plasticidad y potencial de cambio. apunta en dos 2 . falta de competencias en el personal de trato directo. dificultades de gestión generalizadas e incoherencia sistémica para la implementación del modelo socieducativo que propone la Ley (Pérez-Luco. Kammer & Farrington. enfatizan diferencialmente la inestabilidad de la etapa. por una parte prima una visión alarmista. prácticas y conductas consideradas de riesgo para su desarrollo integral. empero. Werther & Davis. 2000). Burak. que invita a los investigadores a superar paradigmas centrados en variables aisladas y buscar aproximaciones más dinámicas. la tendencia de las cifras de infracción adolescente. que apoya la intervención a través de estrategias tempranas de prevención y educación social. empero. El debate público sobre delincuencia juvenil evidencia posturas polarizadas en su comprensión. étnicas y económicas. Estas conductas refieren un proceso de desajuste personal y social complejo y multidimensional. supuestamente resuelto en nuestro país con la publicación de la Ley Nº 20. 1991. reactiva a los medios de comunicación. 1999. La divergencia teórica referida no ha permitido generar un modelo integral para las múltiples manifestaciones de la adolescencia.observadas a nivel internacional y nacional. Loeber. estudios con adolescentes de diverso origen. 1991. En las últimas décadas. mientras otros pueden verse estimulados a buscar emociones de alta intensidad mediante la trasgresión a la norma. 1987. 2008. conductas violentas y actos suicidas (CGPJ. el impacto de factores del entorno sociocultural y económico en el surgimiento de estrés.

3 . curvas ascendentes en frecuencias mensuales de ingresos de adolescentes a los diversos programas. 1985). siendo las regiones de La Araucanía y Los Ríos las que en términos relativos muestran mayores tasas de ingreso a las dos modalidades de intervención. los datos que se presentan en la Tabla 1 y los gráficos 4 y 5. Así. Alarcón & Zambrano. la aparición temprana de conductas antisociales a inicios de la adolescencia (Garrido. muestran que las tasas regionales de ingreso a programas de medio libre fluctúan en promedio entre 6 y 9 adolescentes por cada 10. sólo 5%. el balance de implementación de ésta ley. Desde que se implementa la LRPA (Junio de 2007) hasta Agosto de 2008. 2008). investigaciones más recientes logran hacer una interesante distinción. provocando un efecto iatrogénico en los adolescentes atendidos dado que el proceso. lejos de favorecer su adaptación psicosocial. 2008). DEDEREJ. 2004. 1999. a la vez que se mantiene relativamente constante la frecuencia de nuevos ingresos a centros de internación provisoria (privativos de libertad) y a medidas cautelares ambulatorias (medio libre). distribuidas en 88% de régimen cerrado y 12% de semi-cerrado. El escenario cambió radicalmente a partir del 8 de Junio de 2007. el número de delitos cometido por jóvenes seguía siendo significativamente más bajo que el promedio anual realizado por adultos. la ausencia de instrumentos de evaluación y monitoreo especializados en desadaptación social de adolescentes y la incoherencia sistémica de los servicios de educación y justicia juvenil. 2008.direcciones: (a) aumento significativo de participación de jóvenes en delitos y (b) elevación en los niveles de violencia de estos actos delictivos (CGPJ. constituyen posiblemente el escenario de mayor riesgo para la integración social efectiva de los jóvenes que muestran algún grado de desadaptación (Pérez-Luco. El escenario chileno.6% en el mismo período. hecho por el Departamento de Responsabilidad Juvenil (DEDEREJ) del Servicio Nacional de Menores (SENAME) muestra que en sus primeros 12 meses de vigencia.3% correspondía a menores de 18 años y de ellos.8% de medias apliacadas a mujeres y 94. Lagos. Rutter & Giller.000. en el bienio 2002 a 2004 las curvas se acercaban entre menores de 17 años y adultos (Vargas. UNICEF. un 34. y en 5. eran delitos contra la integridad física o la vida de las personas. las que se estimaban indirectamente a través de denuncias o detenciones. tanto privativos de libertad (centros cerrados y semicerrados) como en medio libre (libertad asistida. se verifican a nivel nacional. Mettifogo & Sepúlveda (2005) resaltaron también la incongruencia para esta última década en las cifras publicadas por el Ministerio del Interior y Paz Ciudadana en las aprehensiones de menores de edad. 2008. Las variaciones de los datos son consecuencia de la ley anterior que consagraba la inimputabilidad de los menores de 18 años. con promedios mensuales que se aproximan a 351 y 415 adolescentes respectivamente (DEDEREJ. 2008. 2004). libertad asistida especial y sevicios en beneficio de la comunidad). sólo un 5% de los jóvenes de una generación presentan una delincuencia persistente y ellos serían los autores de más del 50% de los delitos cometidos por los adolescentes (Dionne. Por último. se observaba que el porcentaje de detenidos de 10 a 24 años correspondía al 64% de los aprehendidos y que la mayoría de los hurtos y robos eran realizados por adolescentes entre 15 y 19 años. 2008). en los profesionales y técnicos de los servicios de educación y justicia. tal como se aprecia en los gráficos 1. Al comparar las detenciones por delitos de homicidio. Específicamente en el sur de Chile. fecha en que entra en vigencia la LRPA. sin embargo. El Ministerio de Justicia (2001) describía que del total de aprehensiones entre 1980 y 2001.8% (5. hubo un total de 15. 2007). lo que permite mayor precisión en las cifras de evolución del fenómeno. Rozas & Santibáñez. 2000). antes de que entrase en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (LRPA) mostraba datos erráticos. SENAME. de las competencias técnicas apropiadas para la formación de jóvenes infractores. empero. . de ellas. (UNICEF. en tanto los ingresos a programas privativos de libertad fluctúan en promedio entre 2 y 6 por cada 10. Urra & Clemente. confirma su exclusión social e identidad delictiva (Pérez-Luco. 2005. Sánchez-Meca & Garrido. 2 y 3. SENAME. Estas carencias e incoherencias del aparato público responsable de la ejecución de medidas de justicia juvenial hacen inviable la implementación del modelo socioeducativo que consagra la LRPA. Pérez-Luco. Zambrano. 1995). Los datos del Ministerio de Justicia eran contradecidos por un estudio de Paz Ciudadana que describió un aumento de 716% de robos con violencia realizado por jóvenes sobre un 318% mostrado por los adultos entre 1995 y 2002 y un incremento de 67% en los jóvenes condenados por la misma causa a diferencia del aumento de sólo 13% reportado en adultos (Werther & Davis.6% entre 1991 y 2001 y Paz Ciudadana señala un aumento del 7.259) correspodieron a internamiento. 2008b). Muñoz & Barón.000. A lo dicho se agregan los hallazgos de estudios clásicos en criminología que han demostrado que los mayores índices de prevalencia de conductas delictivas se alcanzan durante la adolescencia y adultez joven. 2002. razón que justificó la inexistencia de recuento oficial de sus conductas antisociales. 1997). violaciones.2% a hombres (DEDEREJ.126 medidas impuestas a jóvenes entre 14 y 18 años. siendo un predictor de la delincuencia adulta. robos y hurtos entre 1986 y 2001 se observó una curva ascendente significativamente mayor a la de los adultos. en consecuencia. Tsukame. 2008a. el primero señala un aumento de un 2. Stangeland & Redondo. 2003. sólo un 7. un elemento muy poco abordado en las estrategias de intervención con adolescentes es el estudio de las competencias específicas que poseen los educadores u operadores de los programas a cargo de las medidas judiciales. 1996. 2006. Redondo. Wilson & Lipsey. La carencia. 2008.

tanto públicos como privados. garantiza la transferabilidad del modelo y facilita su comercialización a nivel nacional entre los operadores privados de los diferentes programas. 4 . una evaluación eficiente de la acción sistémica y la formalización conceptual y empírica de instrumentos y procedimientos de intervención diferenciada. sino que su ejecución implica una redefinición de la acción pública para al desarrollo. la vivencia compartida y el fortalecimiento de recursos técnicos para la detección temprana. y la evaluación de impacto de una política. control y modificación de comportamientos desadaptativos en adolescentes. los resultados del proyecto debieran ser incorporados institucionalmente en todas las definiciones que se haga para los programas de intervención con adolescentes infractores de ley y en las prácticas de las dos corporaciones asociadas al proyecto (Corporación de Defensa del Niño y Fundación Tierra de Esperanza). validación e implementación de procedimientos diagnósticos y de intervención diferenciada en base a perfiles de los jóvenes. la integridad ética. y centrada en la potencialidad de desarrollo que genera el vínculo formativo de los educadores con los adolescentes que presentan dificultades de adptación. la estrategia se postula territorialmente focalizada.2 . hurtos. a la vez de ser las responsables de evaluar su ejecución. 3 ¿C U Á L E S L A H IPO T E SIS D E L PR OY EC TO ? El proyecto sutenta como premisa básica que la coherencia sistémica interinstitucional. 2 . se espera un incremento significativo de comportamientos adaptativos y tasas de integración social efectiva (los valores se establecerán como línea base al inicio del proyecto). el contar con el respaldo institucional del SENAME. HC2: El diseño de estrategias de trabajo individual basadas en las características diferenciales de los adolescentes (perfiles). El principal destinatario de los modelos a desarrollar es el Estado y junto a éste. rindiendo cuenta pública respecto de sus éxitos y fracasos: En tal sentido. permitirá un mejor control de procesos y un mejoramiento significativo en la efectividad y eficiencia de la intervención en todo el sistema. mejorará la calidad del trabajo. Además. las dificultades de coordinación interinstitucional y los nudos problemáticos de gestión pública en el sistema. trabajo en red dentro de la instiucionalidad y en el espacio comunitario. favorece mayor eficiencia. los problemas de seguridad ciudadana y desarrollo comunitario en espacios sociales criminógenos. por cuanto son éstas las encargadas de diseñar los diferentes programas de intervención. De este modo. Hipótesis Tecnológica: La validación y desarrollo de instrumentos de evaluación y monitoreo de comportamientos desadaptativos de los adolescentes y competencias profesionales de los educadores. Para ello se hará un seguimiento simultáneo de los indicadores de impacto de las regiones aledañas. 1 . estableciendo además perfiles diferenciales al interior de las categorías. junto al uso de herramientas de trabajo coherentes y pertinentes al enfoque de acción.1 . Hipótesis Científica: Mediante la implementación de la estrategia propuesta se espera una reducción significativa en la reincidencia delictual de los jóvenes procesados por la LRPA en ambas regiones. En primer término el proyecto está dirigido a las entidades públicas. La hipótesis anterior se sostiene en otras tres hipótesis intermedias: HC1: La validación de una batería de evaluación diagnóstica diferenciada permitirá discriminar de modo efectivo entre adolescentes que cometen delitos (delincuencia común) y adolescentes con tendencia delictual (delincuencia distintiva). validando así su efectividad en el territorio abordado. las que como se ve actualmente (gráficos 4 y 5) muestran tasas de ingreso al sistema inferiores a las regiones de estudio. Se propone abordar simultáneamente la intervención socioeducativa de los adolescentes. HC3: La formación de competencias especializadas en el personal. efectividad y estabilidad en la obtención de los resultados de formación e integración social buscados a través de los programas de intervención socioeducativa con adolescentes infractores de ley. se espera comercializar los instrumentos y materiales desarrollados entre las demás corporaciones privadas responsables de programas de intervención ambulatoria y entre colegios privados y subvencionados que deseen mejorar su impacto formativo con adolescentes que presenten dificultades de adaptación psicosocial. lo que la hace del todo novedosa. que las no participantes. Por último. permitiendo además la visibilización internacional de los resultados y un mayor impacto científico tecnológico de los modelos resultantes. los operadores de la política social dirigida a la población adolescente. Hipótesis de Mercado: Las corporaciones asociadas al proyecto lograrán mejores resultados en sus respectivos territorios. integrando de este modo la diversidad ecosocial que el fenómeno contiene. incrementando la rentabilidad de la intervención realizada. 2 ¿C U Á L E S L A SO L U C I O N ? Se propone el desarrollo de una estrategia que contempla en diversa medida la adaptación. fundada en la responsabilidad social. violencia y deserción escolar). por contraparte. adaptadas a las características de los adolescentes atendidos. favorecerá una significativa mejoría en la eficiencia y efectividad de la intervención. creación. así como en sus comportamientos problemáticos (consumo de alcohol y drogas. todo lo cual se hace mediante formación de competencias especializadas en educadores. principal responsable público de la intervención socioeducativa. pues no sólo no existen aproximaciones similares validadas en Chile ni en el extranjero. reduciendo los costos de operación.

Gráfico 1: Curvas de evolución mensual de ingresos de adolescentes a centros privativos de libertad 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Jun-07 CRC CSC 24 5 Jul-07 25 22 Ago-07 Sep-07 30 40 30 44 Oct-07 Nov-07 47 55 35 70 Dic-07 34 63 Ene-08 Feb-08 63 72 52 49 M ar-08 Abr-08 M ay-08 57 48 63 86 66 70 Jun-08 69 59 Jul-08 89 73 Ago-08 69 77 C RC C SC Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME Gráfico 2: Curvas de evolución mensual de ingresos de adolescentes a programas en medio libre 350 300 250 200 150 100 50 0 Jun-07 PLA PLE SBC 21 21 24 Jul-07 46 72 54 Ago-07 Sep-07 73 136 94 57 123 86 Oct-07 110 182 143 Nov-07 120 230 170 Dic-07 144 184 157 Ene-08 Feb-08 116 262 154 133 197 139 M ar-08 Abr-08 M ay-08 125 235 157 154 258 250 158 228 178 Jun-08 165 171 171 Jul-08 155 266 218 Ago-08 199 289 219 PLA PLE SBC Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME Gráfico 3: Curvas de evolución mensual de ingresos a internación provisoria y medidas cautelares 700 600 500 400 300 200 100 0 Jun-07 CIP M CA 324 312 Jul-07 326 476 Ago-07 Sep-07 409 482 330 436 Oct-07 Nov-07 399 591 357 443 Dic-07 308 342 Ene-08 Feb-08 363 426 369 315 M ar-08 Abr-08 M ay-08 340 364 334 400 314 396 Jun-08 305 387 Jul-08 425 449 Ago-08 367 388 C IP MC A Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME 5 .

630 Tipo de Programas ML PL ML PL ML PL ML PL Totales ML= Programas en medio libre PL = Programas privativos de libertad Región Ingresos Mensuales Ene 104 22 58 78 11 15 59 16 363 Feb 73 25 59 48 10 3 23 14 255 Mar 110 36 69 46 15 4 45 13 338 Abr 107 35 75 61 19 8 71 12 388 May 119 39 79 36 19 5 35 9 341 Jun 150 41 58 49 12 4 42 11 367 Jul 112 52 94 82 20 3 51 18 432 Ago 155 53 77 62 19 2 41 11 420 Total 2008 930 303 569 462 125 44 367 104 2904 Promedio 2008 116 38 71 58 16 6 46 13 363 Bío-Bío Araucanía Los Ríos Los Lagos Fuentes: Senainfo Datos de ingresos al sistema.12% 0. Departamento de Planificación. INE Gráfico 4: Curvas de evolución de tasas de ingresos a programas de medio libre en el sur de Chile 0.224 16.00% Ene Feb Mar Bío Bío Abr May Jun Los Ríos Jul Ago Promedio Araucanía Los Lagos Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME 6 .01% 0.07% 0.08% 0.02% 0.00% Ene Feb Mar Bío-Bío Abr May Jun Los Ríos Jul Ago Promedio Araucanía Los Lagos Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificación: SENAME Gráfico 5: Curvas de evolución de tasas de ingresos a programas privativos de libertad en el sur de Chile 0.10% 0.690 90.09% 0.06% 0.04% 0.14% 0.10% 0.Tabla 1: Población adolescente de regiones del sur e ingresos a programas de internación y medio libre Población Regional 14-18 años 183.08% 0.938 72.04% 0.06% 0.03% 0. SENAME Población Proyecciones de población regional para el 2008 en base al CENSO 2002.02% 0.05% 0.

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