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Junio 2011
NDICE NDICE ..................................................................................................................................... 2 1. 1.1. 1.1.1. 1.1.2. 1.2. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.3.1. 3.4. 3.5. 3.5.1. 3.5.2. 4. 5. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 3 Objetivos ...................................................................................................................... 4 Objetivo General ...................................................................................................... 4 Objetivos Especficos ............................................................................................... 4 Alcances y limitaciones ............................................................................................... 4 DEFINICIONES .................................................................................................................. 5 PLAN QUINQUENAL DE PAVIMENTOS PARA LAS CARRETERAS NACIONALES ................ 6 Estado actual de la red ................................................................................................ 6 Anlisis con HDM-4...................................................................................................... 8 Trabajos de mantenimiento ........................................................................................ 9 Restriccin presupuestaria .................................................................................... 13 Resultados ................................................................................................................. 13 Conclusiones y recomendaciones ............................................................................. 15 Conclusiones .......................................................................................................... 15 Recomendaciones .................................................................................................. 16
PLAN ESTRATGICO PARA VAS DE LASTRE................................................................... 16 INTERVENCIN DE PUENTES RED VIAL NACIONAL ....................................................... 17
6. INFORMACIN COMPLEMENTARIA DE SEGURIDAD VIAL DE LAS CARRETERAS DE LA RED VIAL NACIONAL ............................................................................................................. 19 6.1. 6.2. Coeficiente de rozamiente de pavimentos ............................................................... 19 Vulnerabilidad en las carreteras de la Red Vial Nacional .......................................... 21
ANEXOS ................................................................................................................................. 28
1. INTRODUCCIN Los planes quinquenales consisten en una herramienta que busca facilitar la toma de decisiones de intervencin y optimizacin de los recursos disponibles para la conservacin de la infraestructura vial de la Red Vial Nacional (RVN) administrada por el Consejo Nacional de Vialidad. El presente plan busca a travs del procesamiento y anlisis de la informacin contenida en los inventarios de infraestructura vial existentes llevar a cabo una valoracin del estado de las carreteras permitiendo identificar sus necesidades y priorizar de manera efectiva cada una de las acciones a implementar. Los elementos de la infraestructura vial analizados son: estructuras de pavimento flexible, vas no pavimentadas (superficies de lastre y tierra), estructuras de puentes y caractersticas que tienen que ver con la seguridad de las vas como lo son el nivel de rozamiento de los pavimentos y la vulnerabilidad de acuerdo con informacin disponible. El apartado 3 trata la planificacin de las labores de intervencin de las estructuras de pavimento de la RVN. Para ello la Direccin de Planificacin Sectorial del MOPT ha tomado como elementos de anlisis de la condicin y evolucin del deterioro de las vas informacin de demanda de servicio, indicadores de desempeo del pavimento a nivel de red (deflectometra, regularidad, ndice de deterioro superficial), caractersticas fsicas de la estructura del pavimento, condiciones de drenaje y su entorno medio ambiental. Dicha informacin es procesada y analizada a travs de la herramienta informtica HDM-4, que modela lo que sucede en las carreteras tomando en cuenta los elementos que afectan el mantenimiento y construccin de las mismas, de manera que se desarrollen criterios de decisin que permitan la eficiencia en la toma de decisiones. En el apartado 4 se dan recomendaciones generales de intervencin de las rutas de las vas cuya superficie de rodamiento es de lastre o tierra. Las estructuras de puentes son abordadas en el apartado 5, en el cual se plantea una priorizacin de intervencin segn la condicion de los puentes presentes en el inventario existente en la Direccin de Planificacin y el nivel de solicitacin de trnsito de los mismos. Es necesario aclarar que desde hace varios aos la Direccin de Puentes del MOPT es la encargada del inventario de puentes, pero dado que al da de hoy no se ha implementado el Sistema de Administracin de Estructuras de Puentes (SAEP), los criterios utilizados para tener una nocin general de la condicin e intervenciones necesarias en los puentes estar basada en informacin existente en las bases de datos aunque en algunos casos no este acrualizada. El apartado 6 presenta una recopilacin de recomendaciones dadas por el LanammeUCR en materia de seguridad vial respecto a aspectos de nivel de rozamiento de pavimentos y vulnerabilidad a eventos naturales de algunas de las carreteras de la Red Vial Nacional, realizadas en el informe de evaluacin de la Red Vial Nacional Pavimentada del ao 2008. 3
1.1. Objetivos 1.1.1. Objetivo General Realizar un plan quinquenal en la Red Vial Nacional para el periodo contemplado entre los aos 2012 y 2016. 1.1.2. Objetivos Especficos Clasificar la Red Vial Nacional Pavimentada segn indicadores de deflexin, rugosidad y deterioro visual Proponer trabajos de conservacin por seccin de control, unidad administrativa de carretera para MOPT y CONAVI Utilizar estrategias de conservacin adecuadas segn el deterioro que tengan los pavimentos y su nivel de trnsito Realizar recomendaciones de intervencin en las rutas de la Red Vial Nacional en Lastre Realizar recomendaciones generales de intervencin en las estructuras de puentes de la Red Vial Nacional
1.2. Alcances y limitaciones El nivel de detalle de la informacin de los planes estratgicos no es tan especfico ya que se est trabajando a nivel de red. De acuerdo con un proceso lgico de planificacin de mantenimiento de infraestructuras de transporte, luego de realizar la planificacin a nivel de red en la que se determina de acuerdo con ciertos indicadores labores necesarias para toda la red a un determinado plazo, el CONAVI deber efectuar como corresponda los anlisis a nivel de proyecto (para cada proyecto o programa especfico) entre los cuales se puede mencionar: estudios de trnsito ms especficos, diseos, presupuestos detallados, etc. No se posee un inventario de las estructuras de puentes actualizado por lo que la condicin y recomendaciones dadas para cada uno de los puentes debe ser verificada en campo.
2. DEFINICIONES En el presente apartado se citan las deficiones presentes en la ley de creacin del Consejo Nacional de Vialidad, CONAVI, respecto a la construccin y conservacin de las carreteras, calles de travesas y puentes de la Red Vial Nacional. Red vial nacional: Conjunto de carreteras nacionales determinadas por el Consejo Nacional de Vialidad con sustento en los estudios tcnicos respectivos. Calles de travesa: Conjunto de carreteras pblicas nacionales que atraviesan el cuadrante de un rea urbana o de calles que unen dos secciones de carretera nacional en el rea referida, de conformidad con el artculo 3 de la Ley General de Caminos Pblicos. Conservacin vial: Conjunto de actividades destinadas a preservar, en forma continua y sostenida, el buen estado de las vas, de modo que se garantice un servicio ptimo al usuario. La conservacin comprende actividades tales como el mantenimiento rutinario y peridico, la rehabilitacin y el refuerzo de la superficie de ruedo, as como el mantenimiento y la rehabilitacin de las estructuras de puentes. La conservacin vial no comprende la construccin de vas nuevas ni partes de ellas; tampoco, la reconstruccin ni el mejoramiento de vas. La restauracin de vas provocada por emergencias no forma parte de la conservacin vial, salvo lo dispuesto por la presente ley como excepcin. Mantenimiento rutinario: Conjunto de labores de limpieza de drenajes, control de vegetacin, reparaciones menores y localizadas del pavimento y la restitucin de la demarcacin, que deben efectuarse de manera continua y sostenida a travs del tiempo, para preservar la condicin operativa, el nivel de servicio y seguridad de las vas. Incluye tambin la limpieza y las reparaciones menores y localizadas de las estructuras de puentes. Mantenimiento peridico: Conjunto de actividades programables cada cierto perodo, tendientes a renovar la condicin original de los pavimentos mediante la aplicacin de capas adicionales de lastre, grava, tratamientos superficiales o recarpeteos asflticos o de secciones de concreto, segn el caso, sin alterar la estructura de las capas del pavimento subyacente. El mantenimiento peridico de los puentes incluye la limpieza, pintura y reparacin o cambio de elementos estructurales daados o de proteccin. Rehabilitacin: Reparacin selectiva y refuerzo del pavimento o la calzada, previa demolicin parcial de la estructura existente, con el objeto de restablecer la solidez estructural y la calidad de ruedo originales. Adems, por una sola vez en cada caso, podr incluir la construccin o reconstruccin del sistema de drenaje que no implique construir puentes o alcantarillas mayores. Antes de cualquier actividad de rehabilitacin en la superficie de ruedo, deber verificarse que el sistema de drenaje funcione bien. La rehabilitacin de puentes se refiere a reparaciones mayores, tales como el cambio de elementos o componentes estructurales principales o el cambio de la losa del piso. 5
Reconstruccin: Renovacin completa de la estructura del camino, con previa demolicin parcial o total de la estructura del pavimento o las estructuras de puente. Mejoramiento: Mejoras o modificaciones de estndar horizontal o vertical de los caminos, relacionadas con el ancho, el alineamiento, la curvatura o la pendiente longitudinal, a fin de incrementar la capacidad de la va, la velocidad de circulacin y aumentar la seguridad de los vehculos. Tambin se incluyen dentro de esta categora, la ampliacin de la calzada, la elevacin del estndar del tipo de superficie (upgrade) de tierra a lastre o de lastre a asfalto, entre otros, y la construccin de estructuras tales como alcantarillas grandes, puentes o intersecciones. Obras nuevas: Construccin de todas las obras viales que se incorporen a la red nacional existente, de acuerdo con la presente ley. 3. PLAN QUINQUENAL DE PAVIMENTOS PARA LAS CARRETERAS NACIONALES La planificacin de la Red Vial Pavimentada est basada en el documento Gua metodolgica en la elaboracin del plan estratgico de pavimentos para carreteras nacionales de la Direccin de Planificacin Sectorial, donde se explican los procedimientos para adaptar y utilizar el modelo HDM-4, que comprende la base de datos con toda la informacin de caractersticas fsicas de las secciones de control, indicadores de condicin de pavimento, trnsito, flota vehicular y clima. Adems la definicin de los posibles trabajos a realizar en las estructuras de pavimento y su modelacin en el programa. 3.1. Estado actual de la red En este informe se analizaron 4860,87 kilmetros de la Red Vial Nacional Pavimentada. En los siguientes grficos se muestra el estado actual de la red en deflectometra e IRI evaluada por el LanammeUCR en el 2010 y el levantamiento de daos (VIZIR) realzada por Planificacin Sectorial del MOPT, en el 2011, 2009 y aos anteriores. En el Grfico 1 se muestra la condicin de IRI en la Red. Estos resultados se obtuvieron del IRI promedio de cada seccin de control y la clasificacin de IRI utilizada por el LanammeUCR en el Informe de Evaluacin de la Red Vial Nacional Pavimentada de Costa Rica ao 2008 que se muestra en la Tabla 1.
Grfico 1. Estado IRI Red Vial Nacional 2010. Estado del IRI Red Vial Nacional
1% 910,24 km 19% 35% 1619,09 km 45% 2114,91 km Fuente: Planificacin Sectorial con datos del LanammeUCR. 42,88 km
0 - 1,0 1,0 - 1,9 1,9 - 3,6 3,6 - 6,4 > 6,4
El estado estructural fue evaluado mediante la clasificacin realizada por la consultora francesa BCEOM la cual muestra rangos de deflexin transformado a Viga Benkelman segn el tipo de estructura de pavimento como se muestra en la Tabla 2. En el Grfico 2 se muestra la cantidad de kilmetros en estado bueno, regular y malo segn el tipo de estructura de pavimento. Tabla 2. Deflexiones para la clasificacin de pavimentos segn tipo de capa, base y espesor.
Base Granular Capas asflticas Tipo Deflexin lmite (1/100 mm) Tipo Espesor pavimento CA <=8cm A 0-70 baja; 70-95 regular; >95 alta CA >8 cm B 0-50 baja; 50-80 regular; >80 alta TS C 0-70 baja; 70-95 regular; >95 alta CA <=8 cm D 0-40 baja; 40-95 regular; >95 alta CA >8 cm E 0-40 baja; 40-95 regular; >95 alta TS F 0-40 baja; 40-95 regular; >95 alta Fuente: Sociedad Francesa de Ingeniera BCEOM, 1995.
Estabilizada
Grfico 2. Estado de deflexin 2010 por tipo de estructura de la Red Vial Nacional.
Estado de deflexin por tipo de estructura
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% kilometros
Malo Regular Bueno CA<8cm BG 356,78 208,96 602,24 CA>8cm BG 286,32 128,02 130,32 TS BG 937,71 196,37 840,61 CA<8cm BE 24,47 99,66 25,62 CA>8cm BE 40,05 8,03 33,23 TS BE 154,18 264,84 28,42
El deterioro visual se analiz mediante el ndice de Dao Is de la metodologa VIZIR. Los resultados se muestran en el Grfico 3. Se muestra como casi la mitad de la red se encuentra en condicin regular lo que eventualmente demanda trabajos de mantenimiento segn esta metodologa. A estos datos se les actualiz el Is de las rutas 1, 2 y 10 en el 2011; los de otras carreteras el dato ms reciente que se tiene es del 2008, lo cual puede generar variaciones respecto al estado actual de la red. Grfico 3. Condicin de deterioro superficial (km).
Condicin de deterioro superficial (km)
1111,93 24% 1270,43 27%
3.2. Anlisis con HDM-4 Al programa se le introduce la red de carreteras, cada tramo homogneo es una seccin de control. Las caractersticas asignadas a cada seccin fueron:
Fsicas: nmero de ruta, nmero de seccin de control, zona climtica, clase de carretera (primaria, secundaria o terciaria), tipo de carpeta de rodadura (asfalto), longitud, ancho de calzada, nmero de carriles, TPDA (ao medicin, distribucin vehicular y % de crecimiento), sentido de circulacin (uno o ambos sentidos). Geomtricas: rampas ms pendientes, curvatura horizontal, velocidad lmite, altitud, tipo de drenaje. Pavimento: espesor de carpeta, tipo de base, nmero estructural, trabajos previos. Estado: IRI, rea fisurada, desprendimiento de agregado, nmero de baches, rea con rotura de borde y rodera. Al plan estratgico se le asign: Periodo de anlisis: 20 aos Tasa de descuento: 12% Unidad monetaria: US dlar ($) 3.3. Trabajos de mantenimiento Las alternativas estn en funcin de los trabajos de la Tabla 3, donde su aplicacin depende del nivel de trnsito y la condicin de deterioro que presente la carretera. Los trabajos que se realizan de manera programada anualmente son los miscelneos como chapea, descuaje, limpieza tomas, conformacin de cunetas. Igualmente el bacheo y sello de grietas se realizan anualmente. Como se aprecia en esa tabla, el criterio de intervencin ms importante para ejecutar un trabajo es el IRI, el cual tiene un alto nivel de sensibilidad para HDM-4. Tambin se utiliza el porcentaje de rea agrietada para caso del sello de grietas y los tratamientos superficiales. Los costos de los trabajos se obtienen de la licitacin LPCO-001-2005, se actualizan con los factores de reajuste de CONAVI para enero 2010 y la inflacin para el 2011. Se utiliz la variacin del ndice de Precios de Consumidor de diciembre 2010 a mayo del 2011 para obtener un porcentaje de variacin de 3,16%. Los costos de la Tabla 3 son un promedio ponderado por cantidad de kilmetros de las zonas de conservacin vial, ya que los precios varan por zona.
Al final para cada nivel de trnsito se aplica un estndar de conservacin, lo cual es el grupo de trabajos que se van a aplicar sobre la seccin de carretera, como se muestra en Ilustracin 1.
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Actuacin en HDM-4
Miscellaneous Patching Crack sealing
Diseo Espesor = 5 cm
TS = 3 cm (TS3;25;25)** CA = 7 cm*** (11;20;40)**** CA = 10 cm (13;20;45)* CA = 12 cm (15;20;47)* CA = 14 cm (17;20;48)* CA = 18 cm (19;23;52)*
Tipo
m m m
2 2
13,07 7,04 10,52 4,04 25,79 16,30 51,80 23,03 57,55 27,40 62,38 31,78 66,90 40,16 73,41
Overlay densegraded asphalt Mill and replace Pavement Reconstruction Mill and replace Pavement Reconstruction Mill and replace Pavement Reconstruction Mill and replace Pavement Reconstruction Mill and replace Pavement Reconstruction Mill and replace Pavement Reconstruction
Correctiva
IRI>5
rea grietas > 25%
Correctiva Correctiva Correctiva Correctiva Correctiva Correctiva Correctiva Correctiva Correctiva Correctiva Correctiva Correctiva
m m m m m m m m m m m m
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
3,53 22,56 14,26 45,32 20,15 50,36 23,98 54,58 27,80 58,53 35,14 64,23
T0
Reconstruccin
IRI>8 IRI>6,5 IRI>8 IRI>6,5 IRI>8 IRI>6,5 IRI>8 IRI>6,5 IRI>8 IRI>6,5 IRI>8
T1
Rehab. Reconst.
T2
Rehab. Reconst.
T3
Rehab. Reconst.
T4
Rehab. Reconst.
T5
Rehab. Reconst.
*tratamiento superficial de 3 cm. **Reconstruccin (tratamiento 3 cm, base granular, subbase) en cm ***Reconstruccin (carpeta asfltica, base granular, subbase) en cm. ****Rehabilitacin con sobrecapa de 7 cm de espesor. Tipo de cambio: 1$=504,76 Nota: en todos los estndares se realizan adems trabajos miscelneos (chapea, descuaje, limpieza tomas, etc.) todos los aos.
Los trabajos de mantenimiento rutinario (miscelneos) tienen los siguientes costos: Tabla 4. Costos financieros de los trabajos de mantenimiento rutinario.
Trabajo Descuaje (hr) Limpieza tomas, cabezales y alcantarillas (u) 2 conformacin cunetas (m ) 2 chapea (m ) Costo () 17.334,68 31.734,67 127,73 54,57 Costo ($)* 31,58 62,87 0,25 0,11
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Los niveles de trnsito para los diseos de las rehabilitaciones y reconstrucciones se muestran en la Tabla 5. Tabla 5. Niveles de trnsito para diseos.
Tipo trnsito T0 T1 T2 T3 T4 T5 Clasificacin TPDA < 600 600 < TPDA < 1.079 1.079 < TPDA < 2.648 2.648 < TPDA < 4.537 4.537 < TPDA < 7.813 TPDA > 7.813 Fuente: Castro, 2005.
Las alternativas en HDM-4 se plantean de manera que se puedan aplicar desde el 2012 hasta el 2016, para cuando se haga la restriccin presupuestaria esta pueda ir posponiendo los trabajos que no se pudieron realizar en los primeros aos. En la Ilustracin 2 se muestra para la seccin 700090 las 6 alternativas: base, ideal T512 (se aplica en el 2012), ideal T513 (se aplica en el 2013), ideal T514 (se aplica en el 2014) y as hasta el 2016. Cuando se realiza la restriccin presupuestaria el programa va analizando cual es la mejor alternativa mediante la relacin beneficio /costo, que es TPDA/inversin.
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3.3.1. Restriccin presupuestaria El CONAVI cuenta con los presupuestos del la tabla 6 para la conservacin de la Red Pavimentada. Para realizar la restriccin presupuestaria en el programa de HDM-4 primero se debe hacer la corrida sin restriccin para conocer la inversin de trabajos recurrentes, los cuales consisten en bacheo, sello grietas y miscelneos. Este monto se muestra en la tercera fila de la Tabla 6. Posteriormente se le resta al presupuesto de Conservacin de Red Pavimentada de CONAVI y se obtiene el presupuesto de trabajos capitales, que consisten en tratamientos superficiales, sobrecapas, rehabilitaciones y reconstrucciones y se muestran en la cuarta fila de la Tabla 6. Tabla 6. Financiamiento para conservacin vial. (Cifras en millones de colones).
Ao 2012 2013 2014 2015 Conservacin Red Pavimentada ( millones) 45000 47250 49312,5 52093,13 Conservacin Red Pavimentada (US$ millones) 89,15 93,61 97,70 103,20 Presupuesto trabajos recurrentes HDM -4 (US$ 13,6 13,8 13,8 13,9 millones) Presupuesto trabajos capitales HDM-4 (US$ 75,55 79,81 83,90 89,30 millones) Fuente: Planificacin Institucional, CONAVI. T.C: 1$ = 504,76 2016 54697,78 108,37 14,1 94,27
3.4. Resultados Al realizar las corridas de los escenarios se obtienen los presupuestos anuales que se muestran en la Tabla 7. Sin restriccin presupuestaria se tiene un monto muy elevado en el ao 2011 para la Administracin, por lo que debe ser distribuido en los dems aos. Tabla 7. Presupuestos anuales de los escenarios HDM-4. (Cifras en millones de dlares)
Ao 2012 2013 2014 2015 2016 Total Sin restriccin presupuestaria Costos Costos capitales recurrentes 150,30 46,30 34,70 41,20 49,60 322,10 13,60 13,80 13,80 13,90 14,10 69,20 Restriccin presupuestaria Costos Costos capitales recurrentes 75,47 79,10 82,98 25,25 32,62 295,47 13,60 13,80 13,80 14,00 14,20 69,40
El Grfico 4 muestra la condicin de regularidad por tipo de carretera: primaria azul, secundaria roja y terciaria amarilla con restriccin presupuestaria. Se muestra una evidente prioridad por las rutas primarias y secundarias, ya que HDM-4 hace una
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evaluacin econmica beneficio/costo, donde las rutas con ms alto trnsito van a dar ms beneficios a la Administracin desde el punto de vista de ahorros en costos de operacin vehicular y tiempos de viaje. Estas rutas se tendrn valores de IRI por debajo de 5,5 para rutas secundarias y 4,5 para primarias. Con respecto a las rutas terciarias, el proceso de mejora es ms lento, ya que algunas presentan trnsito muy bajos, donde la inversin de rehabilitar reconstruir el pavimento no resulta tan rentable; sin embargo a estas rutas se les da mantenimiento rutinario, bacheo y sello de grietas. Tambin al ir recuperando las rutas primarias y secundarias, llegar el momento en que la inversin se dirigir a recuperar las de bajo trnsito. Grfico 4. Regularidad media por tipo de carretera con restriccin presupuestaria.
7.5 7
Regularidad (m/km)
3.5
Ao
El Grfico 5 muestra los kilmetros de trabajo que se realizan por ao y por tipo de trabajo. La mayor cantidad de trabajo se concentra en las sobrecapas; adems es la alternativa ms econmica y ms simple de ejecutar como se muestra en el Grfico 6. La reconstruccin se ejecuta en menor cantidad y es la ms costosa.
14
513,01
214,72
10,77 8,14
104,52
26,02 47,46
2012
2013
2014
2015
2016
Rehabilitacion
Reconstruccion
19,89
20,23
23,47
15,46
19,30
3,86
10,45
2012
2013
2014
2015
2016
3.5. Conclusiones y recomendaciones 3.5.1. Conclusiones El programa de HDM-4 permite conocer en un periodo de 5 aos, cuales son las carreteras que deben tener prioridad para ser intervenidas por dos elementos fundamentales, su estado, que en este caso es el IRI el indicador ms relevante y en segundo lugar el trnsito que circula por la carretera. El modelo HDM-4 optimiza mediante la relacin costo-beneficio, es decir las rutas con trnsitos ms altos son las que tendrn prioridad ya que traern ms beneficios que 15
invertir en rutas donde el trnsito sea muy bajo y requieran sumas elevadas para ser intervenidas. 3.5.2. Recomendaciones Es importante que un plan como este sea discutido por los departamentos que estn encargados en ejecutar proyectos para dar una retroalimentacin en ambas direcciones (planificadores-ejecutores), y se insista en tener las mismas ideas y hablar en el mismo lenguaje en cuanto a polticas de intervencin, costos de trabajos, tiempos y factibilidad de ejecucin de los trabajos, entre otros temas.
4.
La Red Vial Nacional consta de una longitud de caminos de aproximadamente 7511 kilmetros, de los cuales un 33,9% (2544.6 km) posee superficie de lastre y un 0,3% (19,11) constituyen caminos de tierra. Grfico 7. Distribucin Red Vial Nacional segn tipo de superficie de ruedo
TIERRA 0,25% CONCRETO 0,95%
LASTRE 33,88%
T.S.SIMPLE 0,13%
T.SUPERF 21,74%
Las vas en lastre generalmente consisten en caminos de bajo trnsito, presentan una alta incertidumbre en la informacin de trnsito y condicin, y son altamente sencibles a las condiciones del medio ambientales a las que estn expuestos. Para cada una de las vas de lastre o tierra se recomienda realizar los trabajos de conservacin necesarios para garantizar la transitabilidad de manera segura de sus usuarios, adems de trabajos de construccin y mejora necesarios para garantizar el correcto funcionamiento de los sistemas de drenaje de las estructuras de dichas vas.
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En el caso de trabajos de mejoramiento de la superficie de rodamiento (paso de superficie de lastre a superficie pavimentada) se recomienda tomar en cuenta los proyectos que resulten rentables segn la metodologa de evaluacin de proyectos de invercin pblica del MIDEPLAN de la lista de proyectos que tienen solicitud expresa del CONAVI u otros entes para que se le realice dicha evaluacin. 5. INTERVENCIN DE PUENTES RED VIAL NACIONAL
En el mes de febrero del ao 2007 la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, JICA, present el informe final de El estudio sobre el desarrollo de capacidad en la planificacin de rehabilitacin, manteniemiento y administracinde puentes basado en 29 puentes de la red de carreteras nacionales en Costa Rica como resultado de la asistencia tcnica del sistema de administracin de puentes solicitada por el gobierno de Costa Rica. Uno de los productos obtenidos de ese estudio es el Sistema de Administracin de Estructuras de Puentes (SAEP). El SAEP es una herramienta informtica que consiste en una base de datos y tres sistemas de evaluacin. La base de datos facilita la bsqueda y adquisicin de la informacin ya que es almacenada bajo un mismo esquema. El sistema de evaluacin del SAEP determina el grado de deterioro de las estructuras, el costo aproximado de las reparaciones y la prioridad de los trabajos requeridos, ayuda en la planificacin del mantenimiento y rehabilitacin de los puentes de forma ms eficiente. A pesar de contar con dicho sistema el Ministerio ha tenido dificultades para su implementacin, entre ellos el hecho de que el equipo se limitaba a una sola unidad de trabajo y que no se ha contado con personal para la recoleccin de informacin de inventario y condicin de los elementos de los puentes de la red vial nacional necesaria para su funcionamiento. Debido a lo anterior para el actual informe se hizo uso de la informacin contenida en el Inventario de Puentes elaborado por la Direccin General de Planificacin (actualmente llamada Direccin de Planificacin Sectorial) del ao 2006, ltimo ao en que se realiz la inspeccin de los puentes de la Red Vial Nacional, por lo que la informacin descrita debe ser verificada en campo, adems es necesario hacer incapie en el hecho de la urgencia de realizar un programa de levantamiento de inventario y condicin de las estructuras de puentes del pas que permita la identificacin de exacta de deficiencias y necesidades de intervencin actuales. Para la priorizacin se utiliz un ndice mixto de priorizacin (IP) que relaciona el nivel de trnsito con la condicin reportada en el inventario de los puentes. Dicho ndice toma valores de 0 a 10, siendo los puentes con nota 10 los principales a intervenir, el mismo se calcula como sigue:
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Adicionalmente se presenta una lista de puentes urbanos a los que se ha recomiendado ampliar. Finalmente se presenta la propuesta del segundo paquete de puentes menores de 35 metros seleccionado por la Comisin de Puentes para su diseo y construccin. Los mismos han sido seleccionados teniendo como criterio que los mismos posean una longitud menor a los 35 metros, que se encuentran en mal estado y compartan la misma zona geogrfica, priorizando la sustitucin de puentes de madera y puentes Bailey. En la Tabla A.2 del anexo se presenta la priorizacin de intervencin de los puentes contenidos en el inventario, realizados con el ndice IP. En la Tabla A.3 del anexo se presenta la lista de puentes urbanos que presentan recomendacin de ampliacin. Finalmente la lista del segundo paquete de puentes urbanos se muestra en la Tabla A.4 del anexo.
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6.
La informacin utilizada en la planificacin de los pavimentos es necesaria para predecir el comportamiento de los pavimentos a travs del tiempo, an as existen consideraciones que deben de tomarse en cuenta a la hora de realizar la planificacin de las labores de conservacin de las vas, como es el caso de factores que tiene que ver con la seguridad vial como son el nivel de rozamiento del pavimento y la vulnerabilidad que puede tener una va ante amenazas naturales. Los factores anteriormente nombrados fueron utilizados en la evaluacin de la RVNP que realiz el LanammeUCR en el ao 2008. A continuacin se describen algunos de los resultados obtenidos en dicha evaluacin:
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PLAN QUINQUENAL RED VIAL NACIONAL PERIODO 2012-2016 Tabla 10. Clasificacin internacional del pavimento segn el GN
Nivel GN Condicin Deslizamiento Peligrosidad Riesgo medio de accidentabilidad* Tipo de Pavimento caracterstico Pavimento flexible compuesto de agregado calizo Pavimento flexible con alto grado de exudacin y prdida de textura Pavimento rgido y flexible con buena textura Pavimento nuevo o sobrecapas
< 0,50
Malo
Muy deslizante
Muy peligroso
mayor a 20
0,50 0,60
Regular
Deslizante
Peligroso
16 a 20
0,60 0,78
Bueno
Poca deslizante
Moderado
10 a 16
> 0,78
Muy bueno
No deslizante
Seguro
menor a 10
* Nmero de accidentes por cada milln de vehculos / kilmetro, en funcin del coeficiente de friccin, obtenidos en Gran Bretaa, segn memorias del 5to Simposio de Caractersticas Superficiales de Pavimentos, Toronto, Canad, 2004.
Fuente: LanammeUCR, 2008 La medicin se llev a cabo en 2327,8 kilmetros, lo cual equivale a un 50,2% del total de la RVNP, debido a que el equipo no puede ser utilizado en pavimentos que posean un valor de IRI mayor a 4,0. Se evaluaron y procesaron 480.000 secciones de 5 metros de longitud en promedio. Los resultados obtenidos se presentan en la Tabla 11. Tabla 11. Resultados obtenidos, coeficiente rozamiento superficial de la red vial mediante el ensayo GRIP
Condicin Muy Bueno (no deslizante) Bueno (poco deslizante) Regular (deslizante) Malo (muy deslizante) Total Longitud (km) 74,15 527,26 700, 16 1.026,24 2.327,81 Porcentaje (%) 3,2 22,7 30,1 44,1 kilmetros
Fuente: LanammeUCR La calificacin del nivel de rozamiento por seccin de control se presenta en la Tabla A-4 del anexo, para dicho anlisis se hizo uso de la media caracterstica de los datos de las secciones de 5
20
PLAN QUINQUENAL RED VIAL NACIONAL PERIODO 2012-2016 metros de las respectivas secciones de control. En el anlisis de la informacin de GN dado por el LanammeUCR se encontraron las siguientes particularidades: Existen 79 secciones de 5 metros que poseen como identificacin ruta 0, seccin de control 0. Dos de las secciones de control presentan una inconsistencia con el nmero de ruta.
Las secciones que representan dichas particularidades no se presentan en el anexo. Como medidas para solucionar los problemas de rozamiento el LanammeUCR recomienda la aplicacin de tecnologas que permitan a los vehculos contar con mejores condiciones de frenado y estabilidad en curvas como lo son las lechadas asflticas (slurry seals), nuevas mezclas asflticas y mejoramiento de la superficie. En el documento Evaluacin de la factibilidad en la aplicacin de sellos de lechada asfltica Slurry Seals en Costa Rica, elaborado por el LanammeUCR se recomiendan diferentes tipos de slurry seals que pueden ser utilizados para mejorar problemas superficiales ligados al rozamiento como lo son el desprendimiento de partculas y desgaste por erosin y agregados pulidos, el detalle se muestra en la Tabla 12. Tabla 12. Mtodos de preservacin recomendados para deterioros superficiales tpicos
Posible tratamiento para Desprendimiento de partculas y desgaste por erosin Ahuellamiento Agrietamiento Problemas de drenaje (Flushing) Agregados pulidos Sello de niebla Sello de arena Tratamiento Superficial Tratamiento superficial mltiple Sello de lechada asfltica Sello de capa: Cape Seal X Micro capas Recubrimiento de pavimentos
X X
X X
X X X
6.2. Vulnerabilidad en las carreteras de la Red Vial Nacional El presente apartado consiste en recopilacin de informacin y recomendaciones en materia de vulnerabilidad. La vulnerabilidad de una ruta consiste en la probabilidad de que la infraestructura existente sea afectada negativamente debido a eventos naturales. El grado de afectacin 21
que pueda experimentar la ruta est en funcin de la exposicin a amenazas naturales y a las caractersticas del diseo, construccin y mantenimiento de la carretera. La evaluacin de la vulnerabilidad de una carretera analiza las amenazas naturales y la exposicin de las obras a estas, y realiza la valoracin de la calidad y las caractersticas de las obras o componentes, para as dar soluciones para la reduccin de la vulnerabilidad, y mejorar la calidad de la infraestructura vial evaluada. Como ensayo inicial de la evaluacin de la vulnerabilidad de rutas nacionales, el LanammeUCR seleccion tramos representativos de las rutas No. 2, 10 y 32; rutas de importancia comercial, de acceso a la educacin y del turismo (ver Tabla 13). Tabla 13. Tramos de rutas nacionales evaluados en 2008
Ruta 2 Tramo Taras- San Isidro P.Z. Turrialba Siquirres Siquirres Limn Longitud (km) 114,6 Tipo Montaa Amenazas y eventos ocurridos Sismos, deslizamientos de tierra y flujos de lodo Componentes vulnerables tpicos Taludes de corte, rellenos y alcantarillas Taludes de corte, rellenos y alcantarillas Rellenos, puentes y alcantarillas
10 32
45,0 56,2
Montaa
Deslizamientos de tierra e inundaciones (cabezas de agua) Sismos (licuacin) e inundaciones Planicie (llenas) Fuente: LanammeUCR, 2008
Figura 1. Esquema metodolgico de evaluacin de vulnerabilidad ante amenazad naturales de la infraestructura vial
Fuente: LanammeUCR, 2008
Los resultados obtenidos se describen en la Tabla 14 y la descripcin de los niveles de vulnerabilidad junto con las acciones necesarias y medidas correctivas es presentada en la Tabla 15.
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Fuente: LanammeUCR, 2008 Tabla 15. Niveles de vulnerabilidad cualitativa y acciones necesarias
Nivel o grado de Vulnerabilidad Muy Bajo/Bajo Moderado Efectos No representa riesgo para los usuarios Riesgo moderado para los usuarios. Probable dao e interrupcin parcial del trnsito en eventos severos y muy severos Riesgo alto para los usuarios, fallas estructurales ocurridas o inminentes; interrupcin total del trnsito muy probable en eventos moderados y severos Acciones necesarias y medidas correctivas (de prevencin y mitigacin) Mantenimiento rutinario bsico o reparaciones leves Mantenimiento especial y reparaciones de daos moderados; reconstruccin de componentes daados por eventos Reubicacin, readecuacin, rehabilitacin, reemplazo o construccin de obras nuevas
Alto/Muy Alto
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En el anlisis se identificaron los tramos crticos de las secciones analizadas y se emitieron las recomendaciones que se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 16. Recomendacin para tramos crticos de las rutas a las que se le analiz la vulnerabilidad
Ruta Tramo critico Longitud (km) Amenaza
Recomendacin para reduccin de la vulnerabilidad * Realizar inventario de taludes: caract. geomtricas, geogrficas y geotcnicas, condicin de drenaje. Tcnicas de estabilizacin para taludes de corte. Ejm: terraceo del talud, muros de retensin de concreto reforzado, micropilotes, soil mailing, muros o pantallas ancladas (anclaje pasivos y activos) Abatimiento del nivel fretico mediante drenajes y galeras En zonas de laderas no se recomienda el uso de muros de gravedad (gaviones, piedra, concreto masivo) a menos que la base o cimiento sea un terreno firme, o en caso de una pendiente no nula, que el muro sea cimentado en un material muy competente (roca). Para terraplenes (rellenos) obras de estabilizacin que aumenten la resistencia de los materiales pero no la carga sobre el terreno. Ejm: reforzamiento del suelo con geomallas o geogrillas y rellenos con bloques de plstico liviano. No se recomienda el uso de muros de gravedad para rellenos. En algunos casos ser necesario proteger la erosin a los taludes expuestos con geotextiles y concreto lanzado para evitar el efecto del agua superficial Poseer reas especficas de depsito del material deslizado. Definir o instaurar procedimientos adecuados en el mantenimiento de obras hidrulicas de drenaje, alcantarillas y evaluar la posibilidad de construccin de nuevas obras de manejo de aguas que corten las aguas y las distribuyan a puntos especficos donde disponerlas de una manera apropiada.
23,6
27,7
* Las soluciones para la reduccin de la vulnerabilidad deben contar con la debida justificacin y respaldo tcnico.
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Tabla 17. Recomendacin para tramos crticos de las rutas a las que se le analiz la vulnerabilidad
Ruta Tramo critico Estacionamientos 4+000 hasta 5+000. Cerca al puente sobre el ro Reventazn Estacionamiento 13+600 hasta 15+600, denominado Chitara Estacionamiento 30+800 hasta 33+800. Zona de Guayacn Estacionamiento 2+400 hasta 7+000 . Inicia desde el Ro Pacuare Longitud (km) 1,0 Deslizamientos de tierra e inundaciones (cabezas de agua), especialmente en los perfiles de corte Amenaza
Recomendacin para reduccin de la vulnerabilidad * Realizar inventario de los taludes en las zonas crticas y observar la condicin de las obras de manejo de aguas en los alrededores. Dar mantenimiento adecuado a las obras hidrulicas para evitar saturacin en los taludes de corte y relleno. Evaluar la posibilidad de construccin de nuevas obras de manejo de aguas (por ejemplo contracunetas revestidas) que corten las aguas antes de llegar al talud estabilizar los taludes de corte mediante sistemas de anclajes, muros de retencin, banqueo del talud con obras hidrulicas (cunetas, disipadores de energa, etc); segn sea aplicable al caso.
10
2,0
3,0 Suelos muy vulnerables a la licuacin con terraplenes y puentes entre ros Pacuare y Pacuarito Suelos muy licuables con terraplenes de 1-5m. Se encuentran 4 puentes, 3 vulnerables a sismos (Quebrada Caldern, Quebrada Aguas Claras, San Miguel) y uno con problemas de socavacin y inestabilidad del cauce del ro (Ro Chirrip) 4 puentes con vulnerabilidad ssmica muy alta (Escondido, Cuba, Toro y Rojo) con presencia de terraplenes. Zona potencialmente licuable
4,6
32
8,6
4,2
Brindar mantenimiento adecuado y limpieza de escombros a y materiales depositados en las alcantarillas. Canalizacin de los afluentes hacia las alcantarillas (evitar erosin de terrapln). Ampliacin de la geometra de la alcantarilla aumentando su capacidad cuando esta es insuficiente y/o la construccin de dispositivos de control de arrastres (rejas, pilas de sedimentacin, deflectores, etc.) Realizar estudios especficos de licuacin en reas cercanas a puentes y alcantarillas donde es esperable encontrar un nivel fretico alto adems de ser zonas estratgicas para las vas (prioritarias). Realizar trabajos de mejoramiento (densificacin) de los terraplenes licuables, primordialmente en las reas cercanas a puentes, junto con la construccin de obras de proteccin de los mismos para reducir su vulnerabilidad ante socavacin y la tubificacin debido a que estas obras pueden verse afectadas por el fenmeno de la licuacin. Realizar estudios estructurales y geotcnicos para valorar la integridad de la subestructura, superestructura y la condicin de los terraplenes adyacentes. Se debe priorizar la reparacin de daos encontrados en puentes que no colapsaron en el sismo de Limn de 1991 donde se encuentra cimientos girados y agrietados, y evaluar la opcin de rehabilitacin o reconstruccin de estas estructuras con el fin de reducir su vulnerabilidad especialmente para sismo.
* Las soluciones para la reduccin de la vulnerabilidad deben contar con la debida justificacin y respaldo tcnico
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ANEXOS
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Columnas de las tablas A continuacin se explica el significado de cada columna utilizada en la tabla de los trabajos propuestos para cada seccin de control. Ao intervencin: ao en el que se realiza el trabajo. Ruta: nmero de ruta en la Red Vial Nacional. Seccin de control: nmero de seccin de control Red Vial Nacional. TPDA: trnsito promedio diario anual. Intervencin propuesta a nivel de red: es el tipo de trabajo que se recomienda, puede ser sobrecapa de 5 cm., rehabilitacin reconstruccin. VAN/CAP: es el indicador que utiliza HDM-4 para realizar la priorizacin de las secciones a intervenir. En el fondo la idea es que las rutas de ms alto trnsito van a tener prioridad sobre las dems. El VAN lo calcula el programa comparando una alternativa base, donde solo se realizan labores de mantenimiento rutinario vs la alternativa ideal, que consiste en realizar trabajos de tratamientos superficiales, sobrecapas, rehabilitaciones reconstrucciones. Los beneficios del flujo de fondos son los ahorros en costos de operacin vehicular y tiempo de viaje. Esto quiere decir que las rutas con mayor trnsito aportarn mayores beneficios en el modelo. El programa obtiene el flujo de fondos, restando los costos la alternativa base menos la ideal. Los beneficios tambin se obtienen restando los de la alternativa base menos la ideal. El CAP son los costos de los trabajos: tratamientos superficiales, sobrecapas, rehabilitaciones reconstrucciones durante los 20 aos, trados a valor presente para cada seccin de control. Inversin: es el costo en millones de dlares del trabajo. Inversin acumulada: es el costo en millones de dlares del trabajo acumulado. Zona de conservacin vial: definida por CONAVI.
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28
2013
29
30
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2015
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2016
35
805
3967
0.00
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PLAN QUINQUENAL RED VIAL NACIONAL PERIODO 2012-2016 Tabla A.4 Condicin del pavimento segn el nivel de rozamiento por seccin de control de la porcin de la Red Vial evaluada por le LanammeUCR
Ruta 1 1 1 1 1 1 1 1 3 3 3 3 3 3 3 3 3 5 5 5 5 5 5 10 39 39 39 39 39 39 39 39 39 39 39 Seccin de Control 19002 19003 20000 20010 20020 20031 40040 40710 19007 20070 20081 20131 20132 20140 40000 40010 40750 19008 19009 40050 40060 40730 40740 30062 19089 19090 19091 19092 19093 19094 19095 19096 19097 19098 19099 Longitud 2.250 3.340 3.135 12.055 7.040 8.010 3.455 2.995 1.640 6.105 3.395 2.575 3.525 3.465 4.860 3.620 2.755 2.315 1.675 1.510 1.140 1.860 0.385 2.100 0.750 0.870 0.880 0.590 0.620 0.995 1.170 0.810 0.525 1.565 0.765 Descripcin de la Seccin de Control SABANA ESTE(R.2)(R.27)(C.42)-LA URUCA(R.3)(HOTEL IRAZU) LA URUCA(R.3)(HOTEL IRAZU)-LTE PROV.SAN JOSE/HEREDIA(R.VIRILLA) LTE PROV.HEREDIA/ALAJUELA(R.SEGUNDO)-RADIAL ALAJUELA(R.153) RADIAL ALAJUELA(R.153)-LTE CANT.ALAJUELA/GRECIA(R.POAS) LTE CANT.ALAJUELA/GRECIA(R.POAS)-LTE CANT.GRECIA/NARANJO(R.COLORADO) LTE CANT.GRECIA/NARANJO(R.COLORADO)-RADIAL NARANJO(R.141) LTE PROV.SAN JOSE/HEREDIA(R.VIRILLA)-LTE CANT.HEREDIA/BELEN(R.111) LTE CANT.HEREDIA/BELEN(R.111)-LTE PROV.HEREDIA/ALAJUELA(R.SEGUNDO) LA URUCA(R.1)(PUENTE JUAN PABLO II)-LTE PROV.SAN JOSE/HEREDIA(R.VIRILLA) BARRIO SAN JOSE(R.118)-MANOLOS(PASO SUPERIOR R.1) MANOLOS(PASO SUPERIOR R.1)-LA GARITA(R.136) LTE PROV.HEREDIA/ALAJUELA(R.SEGUNDO)-INTERSECCION AEROPUERTO(R.111) INTERSECCION AEROPUERTO(R.111)-ALAJUELA(R.130)(R.153)(Av.Central/C.2) ALAJUELA(R.130)(R.153)(Av.Central/C.2)-BARRIO SAN JOSE(R.118) LTE PROV.SAN JOSE/HEREDIA(R.VIRILLA)-HEREDIA(R.126)(Av.4/C.2) HEREDIA(R.126)(Av.4/C.2)-LTE CANT.HEREDIA/FLORES(QUEB.SECA) LTE CANT.HEREDIA/FLORES(QUEB.SECA)-LTE PROV.HEREDIA/ALAJUELA(R.SEGUNDO) TOURNON(R.108)-SAN JUAN,TIBAS(R.102) SAN JUAN,TIBAS(R.102)-LTE PROV.SAN JOSE/HEREDIA(R.VIRILLA) LTE PROV.SAN JOSE/HEREDIA(R.VIRILLA)-SANTO DOMINGO(R.103)(Av.2/C.3) SANTO DOMINGO(R.103)(Av.2/C.3)-LTE SANTO DOMINGO/SAN PABLO(R.BERMUDEZ) LTE SANTO D./S.P.(R.BERMUDEZ)-LTE S.P./HERED(0+100 ANTES ASILO ANCIANOS) LTE CANT.SAN PABLO/HEREDIA(0+100 ANTES ASILO ANCIANOS)-EL PIRRO(R.3) GUADALUPE,CARTAGO(R.236)-CARTAGO(R.233)(BARRIO LOS ANGELES) LTE CANT.SAN JOSE/MONTES DE OCA(R.OCLORO)-SAN PEDRO(PASO SUPERIOR R.2) LA URUCA(R.108)-PASO SUPERIOR RUTA 1(HOTEL IRAZU) PASO SUPERIOR R.1(HOTEL IRAZU)-BOULEVAR ROHRMOSER(PASO INF PLAZA MAYOR) BOULEVAR ROHRMOSER(PASO INFERIOR PLAZA MAYOR)-PAVAS(PASO INFERIOR R.104) PAVAS(PASO INFERIOR R.104)-PASO INFERIOR RUTA 167(LADRILLERA LA SABANA) PASO INFERIOR RUTA 167(LADRILLERA LA SABANA)-HATILLOS 7/8 HATILLOS 7/8-HATILLOS 6/3(Av.Central) HATILLOS 6/3(Av.Central)-HATILLO 4/5(R.176)(CALLE REPUBLICA COSTA RICA) HATILLO 4/5(R.176)(CALLE REPUBLICA COSTA RICA)-HATILLO(R.110)(RANCHO GTE) HATILLO(R.110)(RANCHO GUANACASTE)-SAN SEBASTIAN(R.214) SAN SEBASTIAN(R.214)-PASO ANCHO(R.213) Condicin Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala Regular Mala Mala Mala Regular Regular Mala Mala Mala Mala Mala Regular Regular Mala Regular Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala Mala
107
108
109
110