EL REGIMEN LABORAL PUBLICO

Mag. Mariem De la Rosa B.

Función Pública
Marco normativo de la Función Pública:
• Constitución (artículos 39º a 42º): Los funcionarios están al servicio de la Nación, régimen de la carrera administrativa, etc. • Ley de Bases de la Carrera Administrativa - D. Leg. 276 y su Reglamento - D.S. 005-90-PCM • Ley Marco del Empleo Público - Ley 28175 • Disposiciones de personal a nivel reglamentario. • Normas sobre responsabilidad del personal - Ley 27444 • Código de Etica de la Función Pública • Convención Interamericana contra la Corrupción • Normas especiales: (nepotismo, incompatibilidades,

Función Pública
Marco Constitucional:
• Artículo 40° de la Constitución de 1993:
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función docente. No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economía mixta. obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y

. . el principio democrático(…)en el servicio de la función pública.Función Pública • ¿Qué es la función pública? la finalidad esencial del servicio a la Nación. No. es decir a los ciudadanos. 0008-2005PI.Exp. con sujeción a la primacía de la Constitución. los derechos fundamentales. radica en prestar los servicios públicos a los destinatarios de tales deberes. TC.

LA FUNCION PUBLICA • Para la Constitución la Función Pública se refiere al servicio de la Nación • La F. 008-2005 PI. No. Exp.P la ejercen dos grandes grupos de servidores estatales: los servidores civiles y los servidores que cumplen función militar y policial ( estos últimos ejercen su función bajo la supremacía del poder democrático. civil y constitucional) TC. .

. sea éste designado. responde a la relación jurídica trabada entre el Estado (una entidad de la Administración Pública) y el personal a su servicio. funciones o tareas en una entidad de la Administración Pública.Función Pública Empleo Público • el concepto de empleo público. contratado o asimilado a cualquier función de dirección o subordinación que tenga por objeto ejercer cargos. nombrado.

FAG) • c) Mediante ingreso a la carrera administrativa.Formas pública: de acceso a la función • a) Mediante designación o nombramiento para cargos directivos. • E) Antes mediante contratos de locación de . • D) Mediante contratación bajo el régimen laboral de la actividad privada. • b) Mediante contratación con cargo a financiamiento externo (PNUD.

Función Pública Sistemas de acceso a la función pública: • a) Sistema Estatutario: La relación de acceso al empleo público se da mediante un acto administrativo. Sistema regulado y reglamentado con sujeción al Derecho administrativo.. • B) Sistema Contractual : Es la aplicación de las formas y métodos del . específico.

Cuadro comparativo: Sistemas de acceso del personal al servicio de la Adm. . • Ingreso se formaliza por contrato de trabajo. • Remuneraciones por categorías. • No existe una progresión escalonada • Sistema competitivo. Pública Sistema Estatutario: • Ingreso mediante un concurso público (procedimiento administrativo) • El ingreso: acto administrativo • Sistema remunerativo único • Integran una carrera administrativa (sistema ordenado por un escalafón) • Existe estabilidad laboral Sistema Contractual : • Mecanismos de incorporación flexible. por excepción mediante concurso.

previo concurso.El régimen estatutario: la carrera administrativa • La “carrera administrativa” tiene base constitucional (art. • El personal del régimen de la carrera administrativa se compone por los servidores y los funcionarios públicos. . • Es regido por el Decreto Legislativo N° 276 y el Decreto Supremo N°005-90-PCM. 40° de la Constitución). • A los cargos directivos (funcionarios) se acceden por un acto de designación. • Los servidores públicos ingresan mediante acto administrativo de nombramiento.

La opción por un sistema de contratación privada • Se rigen por las reglas del TUO del Decreto Legislativo 728 en su integridad. • Se celebra el contrato de trabajo según las condiciones que expresan las partes. pero respetando los derechos laborales reconocidos en la Constitución y la Ley. . . • Hay mayor flexibilidad en cuanto a contratación y salida de personal.

• En tal sentido. médicos y maestros). recurriendo aparentemente a la contratación .La contratación por “servicios no personales” • A partir de la Ley del Presupuesto de l996 se prohibieron los nombramientos para el sector público. las entidades públicas tuvieron que recurrir a cubrir los vacíos de personal.y a la prohibición contenida en las leyes de presupuesto. luego de los procesos de reducción de personal operados en los 90. • Por sucesivas normas presupuestarias esta prohibición continúa (sólo se autorizan para los militares. policías.

remuneración. competitivo y propicia la corrupción en la contratación.) • Todas las entidades incumplen las leyes laborales • impide tener un personal motivado. etc.La contratación por “servicios no personales” SNP y “ Locación de Servicios” • Se emplean los mecanismos de la contratación de servicios previstos en el Código Civil. prestación personal del servicio. aún cuando se cumplen todos los requisitos de una relación laboral (subordinación. .

locación de servicios o mercantil.LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS • Cuando el Poder Judicial como el Tribunal Constitucional. por el cual se instituye el Régimen de Contratación Administrativa de Servicios (RECAS). el Poder Ejecutivo. en uso de las facultades delegadas. en uniforme jurisprudencia establece que si el Juez constata la existencia de una relación laboral a pesar de la celebración de un contrato de servicio no personal. deberá preferir la aplicación de los principios de la primacía de la realidad y de la irrenunciabilidad de derechos laborales. expidió el Decreto Legislativo Nº 1057. .

S 0302009 PCM. Los Gerentes Públicos no están ni en el régimen publico ni en el privado.LOS GERENTES PUBLICOSCONTRATACION ESPECIAL D. se ha creado un régimen denominado “especial”. 1024 y su Reglamento D.tiene caracteristicas propias en lo relativo a sus derechos laborales. . Leg.

La Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público • Vigente desde el 1 de enero del 2005 Principios aplicables a la relación de Empleo Público • • • • • • • • • Principio de legalidad Principio de modernidad Principio de imparcialidad Principio de transparencia y rendición de cuentas Principio de eficiencia Principio de probidad y ética pública Principio de mérito y capacidad Principios de Derecho Laboral Principio de preservación de la continuidad de políticas del Estado • Principio de provisión presupuestaria .

no es inconstitucional. gobiernos locales y organismos constitucionales autónomos.( Expediente Nº 008-2005-PI/TC). ¿A quién no se aplica? A los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú y a los regímenes especiales (por ejemplo.La Ley 28175 – Ley Marco del Empleo Público Esta ley contiene una regulación general. poder legislativo. ¿A quiénes se aplica? A las personas que prestan servicios personales en las entidades de la administración pública: poder ejecutivo. estableció que esta Ley. vigente desde el 01 de enero de 2005. El Tribunal Constitucional. el personal de los sectores de educación y salud) se regulan por esta Ley en lo que corresponda. . gobiernos regionales. poder judicial. señala directrices para la formulación de futuras leyes sobre empleo público.

Ley del Procedimiento Administrativo General. Es meramente declarativo. articulo 242  Decreto Supremo Nº 089-2006-PCM Reglamento para el funcionamiento.Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD)  Es una base de datos en el que se registran las sanciones que comunican las instituciones o entidades públicas a nivel nacional. actualización y consulta de la información en el RNSDD  Decreto Supremo Nº 015-2008-PCM que modifica .  Es administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros Base legal:  Ley Nº 27444.

DESIGNACION. CONTRATACIÓN LABORAL. . ELECCION.Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido (RNSDD Base Legal :  Resolución Ministerial Nº 112-2008-PCM HABLA DEL DEBER DE CONSULTAR ESTE REGISTRO EN TODO PROCESO DE N OMBRAMIENTO.

¿Qué tipo de sanciones se deben inscribir en el RNSDD? a. y articulo 5 del Decreto Supremo PCM- 086-2006- .. Las sanciones de inhabilitación que ordene el Poder Judicial. d. Las sanciones por infracción al Código de Ética de la F. b. Las sanciones de destitución y despido. Otras que determine la Ley…” Artículo 6 de la Resolución Ministerial 0172007PCM. c.P.

creó la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir).AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL (Servir). rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado. su misión es contribuir con la mejora de la Administración del Estado  El servicio civil comprende al personal al .  organismo técnico especializado.  El Decreto Legislativo Nº 1023.

• Conoce de los recursos de apelación. 1023) . 17 del D.sobre el régimen disciplinario y la terminación de la relación de trabajo (art.entre otras materias. Leg. cuya función es la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del sistema.Tribunal del Servicio Civil • órgano integrante de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.

(desigualdad evidente?) . en las que existan trabajadores nombrados y contratados. sin excepción.Tribunal del Servicio Civil • la competencia del Tribunal del Servicio Civil es a nivel nacional y respecto a todas las entidades públicas.

• Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa • Los empleados del Estado sujetos al régimen laboral privado. el no pago de derechos laborales de contenido económico o despidos.Tribunal del Servicio Civil • El Tribunal constituye última instancia administrativa. no tendrán que agotar vía administrativa para acudir directamente al Poder Judicial en busca de tutela jurisdiccional frente a actos de hostilidad. a diferencia del empleado del Estado que sí deberá .

.LINEAMIENTOS GENERALES • En el 2010 se ha instalado la Primara Sala del TSC que atiende recursos de apelación que se planteen en entidades del gobierno nacional. • Requisitos para interponer recurso de apelación: dirigirse al órgano que emitió el acto administrativo a impugnar:identificación del impugnante:pruebas instrumentales de ser el caso:copia de la resolución que se impugna y cargo de la notificación de la misma y otros pertinentes al caso.

-RES No.001-2010-SERVIR/TSC establece que las entidades públicas deben adecuar sus instrumentos de gestión y directivas internas para que exista en ellas una unica instancia administrativa de resolución de estos conflictos en materias de competencia del TSC. . El TSC resolverá en segunda y última instancia administrativa.PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio • 1.

. independientemente del vínculo legal que mantienen las personas presuntamente afectadas por las entidades en las que prestan servicios.-RES. las apelaciones sobre término de la relación de trabajo.PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio • 2.002-2010-SERVIR/TSC Fija que el TSC tiene competencia para revisar en última instancia administrativa. No.

Leg. sin importar si el trabajador pertenece al régimen del D. 728. podrá ser imp[ugnado ante el TSC. Leg. 276 o del D.PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio • Así todo acto emitido por una entidad del SAGRH que tenga por efecto la conclusión de la relación laboral. .

. no sancionar.-RES. 003-2010-SERVIR/TSC Refiere que entre el momento en que la entidad conoce que se ha producido una infracción y la aplicación de una sanción a los presuntos responsables no debe transcurrir tiempo mayor a lo razonable. No. se entenderá que el empleador ha decidido perdonar la falta cometida o.simpelemente. De ocurrir esto último.PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio • 3.

podrán ser revocadas en apelación al TSC .PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal del Servicio • Las resoluciones que incumplan este principio. llamado principio de inmediatez.

REGIMEN LABORAL EN EL PERU .

en el que se determina su contenido.En el Estado peruano existen dos tipos de regímenes laborales:  El régimen público.  El régimen privado. que se establece por normas impuestas al empleado y se realiza por un concurso público. que se establece por un contrato entre las partes. las actividades a realizar y la remuneración).  Además existe un tipo de Contratación . conocido como Contratación Administrativa de Servicios (CAS).También se ubica como especial la Contratación de los Gerentes REGÍMENES LABORALES EN EL ESTADO PERUANO . que no se ubica en ninguno de los dos regímenes anteriores .

• En este campo se . ejerciendo actos de gestión privada donde el Estado es una de las partes y la otra un particular.EL ESTADO Representa una corporación con personalidad jurídica independiente • Actos de poder o de soberanía a través del jure imperii • Administra relaciones con particulares.

RELACION DEL ESTADO CON SUS TRABAJADORES • es bilateral • Hay diferencia de peso entre las partes. pero es compensado con el manto de protección al mas débil. característico del D. laboral a • • Régimen especial de naturaleza estatutaria y no contractual • restricciones a la voluntad de las partes y a la negociación de las condiciones de trabajo .

• El vocablo empleado público ha sido utilizado en el Virreynato y en la República • Respondía inicialmente a la calificación de trabajador de oficina o trabajador intelectual. a diferencia del término obrero.EMPLEADO PUBLICO • Llamado también servidor público (servicio al público). .

2 de la Ley Marco del E.P) .• En el sector privado se ha optado por el nombre genérico de trabajador sin distinción de funciones o categorías • En el sector público continúa la distinción entre obrero y empleado (art. III del TP y art.

representa al Estado. b) Empleado de confianza: el que desempeña cargo de confianza técnico-político en entidades públicas. Estos no pueden exceder el 5% de empleados en la entidad. desarrolla políticas de Estado y/o dirige organismos o entidades públicas.CLASES DE EMPLEADO PUBLICO ¿Qué clases de empleado público existen? a) Funcionario público: el que desarrolla funciones políticas. .

atribuciones resolutivas. que desarrolla funciones administrativas tales como ejercicio de autoridad. asesor legal preceptiva . que desarrolla funciones administrativas en algún órgano del Estado.c) Servidor público: desempeña funciones administrativas a nivel de :  Directivo superior. acompañamiento . el que desarrolla labores de apoyo.  Ejecutivo. el que desempeña labores de ejecución de servicios públicos  Apoyo.supervisión. y auditoria. las de fe pública. fiscalización.  Especialista.

Legislativo 276 que regula el acceso gestión conclusión .REGIMEN DEL EMPLEO PUBLICO • Están comprendidos los que siguen la carrera administrativa regulada actualmente por el D.

Campo que abarca el régimen público: • • • • • • Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder judicial Órganos autónomos Gobiernos Regionales Gobiernos Locales .

Leg.Están excluidos de este régimen: • La Contratación Administrativa de Servicios (CAS) D. pero no reciben remuneración del Estado (Notarios Públicos. Diversas leyes le otorgan funciones de carácter público.) • Los Gerentes Públicos . martilleros públicos. 728 • Los Funcionarios Independientes. traductores oficiales. etc.Leg 1057 (absorbe a los SNP) • Los comprendidos en el régimen laboral privado D.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 276 LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CONCEPTO : • Artículo 1°.- Carrera administrativa es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública.

LA CARRERA ADMINISTRATIVA
• La Constitución la reconoce (art. 40) • Su desarrollo se delega al legislador • Por ley se regula el ingreso a ella (art. 12 del D.Leg. 276) así como los derechos y responsabilidades de los servidores públicos (D.Leg 276 y Reglamento )

No están comprendidos : • los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza. . ni los trabajadores de las empresas del Estado. • No están comprendidos los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.

• La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. .• El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional.

PRINCIPALES DERECHOS Y BENEFICIOS DE LOS SERVIDORES PUBLICOS  LA REMUNERACIÓN sustancial derecho controversia por estructura que da la se le EVOLUCION NORMATIVA: Estatuto y Escalafón del Servicio Civil-Ley 11377 (año 1950) Sistema de remuneraciones del Sector Público. 276 (año 1984) .Leg. DDLL 17876 y 19847( años 1969 y 1972) D.

276 Simplifica la clasificación de las remuneraciones y las reduce a: • Haber Básico: determinado para los 14 niveles de Carrera Adm. sobre la base de la Unidad Remunerativa Pública (URP) • Bonificaciones complementarias (quinquenios. asignación familiar. desempeño de un cargo) .LAS REMUNERACIONES SEGÚN EL D.LEG.

Proyecto de Ley del Sistema de Remuneraciones del Empleado Público • Elaborado en el año 2005 (PCM) considera los siguientes componentes de la remuneración: -Remuneración Fija Mensual (RFM) -Bonificación por Responsabilidad Directiva (BRD) -Bonificación Diferencial por Desempeño( BDD) se otorgaría por cumplimiento de objetivos específicos .

luego en la Ley 11377.Leg. el D.VACACIONES • Este derecho es reconocido de manera universal por el Convenio No. 276 y ahora la Ley Marco del Empleado público • El goce anual es de 30 días consecutivos . 52 de la OIT • Nuestra legislación la reconoce desde que se expidió la Ley 9049 del año 1940.

.L. 276 es restringido a un pago único por 25 y 30 años de servicios .Navidad -luego se amplió a las Fiestas Patrias • Escolaridad • Asignación por tiempo de servicios (quinquenios) reconocido desde 1951 y con el D.Asignaciones Complementarias reconocidas : • Aguinaldo.

remuneración principal o remuneración reunificada para servidores con menos de 20 años de servicios por cada año laborado.COMPENSACION POR TIEMPO DE SERVICIOS El D. ó el 100% para los que tienen más de 20 años de servicios y con un tope de hasta 30 años. Leg. . 276 lo otorga en base a los siguientes criterios: 50% del haber básico.

276 y su Reglamento). .-LOS SERVIDORES PUBLICOS GOZAN DE PROTECCION CONTRA EL CESE O SEPARACION DEL CARGO DE FORMA ARBITRARIA. (D. Leg. 276 y su Reglamento). (D.-SE HA REGULADO LAS FALTAS O INFRACCIONES QUE PUEDEN DAR LUGAR A LA SANCION DISCIPLINARIA DE DESTITUCIÓN.ESTABILIDAD LABORAL • A. Leg. • B.

establece que el personal contratado por la administración por más de un año de prestación de servicios y que estuviese realizando labores de naturaleza permanente.El personal contratado esta protegido contra el despido arbitrario por la Ley Nº 24041 que.. salvo las excepciones que la misma norma contempla. • El T. Constitucional ha señalado que la protección de la Ley 24041 es para quien prestó servicios en labores de carácter permanente y de manera ininterrumpida por más de un año . no puede ser despedido sin la observancia del proceso administrativo disciplinario establecido en el Decreto Legislativo Nº 276 y Decreto Supremo Nº 005-90-PCM. en resumen.ESTABILIDAD LABORAL • C..

. supresión justificada del empleo. incompetencia o inmoralidad. abandono de trabajo.Ley 7455 de 1931 primera norma en reconocer estabilidad laboral al empleado público y establece las causales de separación del cargo: grave indisciplina. comisión de delito.SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS: Evolución Histórica: a) D.

actividades de carácter político. faltamiento al superior. incompetencia o incapacidad para el cargo. abuso de autoridad. . simulación de enfermedad. negligencia en la función.SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS: Evolución Histórica: b) Ley 11377 reconoce la estabilidad laboral salvo que cometa el empleado un delito o incurra en falta grave (incumplimiento de la Ley de la materia. percibir dádivas.

SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS: Evolución Histórica: c) El D. así como reproduce una parecida casuística de la ley 11377 Establece como causas justificadas para el cese: • Límite de 70 años de edad • La perdida de la nacionalidad. 276 reitera el derecho a la estabilidad laboral .y precisa sanciones para quienes incurran en falta grave. • La incapacidad permanente física o mental . Leg.

28175 establece en su art. 15° como un derecho del empleado público: la protección adecuada contra el cese arbitrario. • Esta Ley menciona a la DESTITUCIÖN como una causa que produce la pérdida del empleo.SOBRE ESTABILIDAD LABORAL Y FALTAS DISCIPLINARIAS: Evolución Histórica: • La Ley Marco del Empleado Público No. y la observancia del debido proceso. dejando que las Leyes desarrollen la casuística pertinente .

establecidos en el artículo 28 y otros de la Ley y el reglamento.S 05-90PCM art. La comisión de una falta da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente. voluntaria o no. 150°) . que contravenga las obligaciones.concepto • Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión.Falta disciplinaria. prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios. (D.

grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior. • • . c) El incurrir en actos de violencia.Faltas de carácter Disciplinario según D. Leg 276 y su Reglamento. e) impedir el funcionamiento del servicio público. d) La negligencia en el desempeño de las funciones.LEG. 276 • • • a) El incumplimiento de las normas establecidas en el D. del personal jerárquico y de los compañeros de labor. b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores.

LEG. la prevaricación o el uso de la función con • • . cuando por la naturaleza de servicio revista excepcional gravedad. g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y. h) El abuso de autoridad. aunque no sea reiterada.Faltas de carácter Disciplinario según D. 276 • f) La utilización y disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros.

LEG. instrumentos. 276 • i) Causar intencionalmente daños materiales en los locales. . obras maquinaria. y l) Las demás que señale la Ley.Faltas de carácter Disciplinario según D. j) Los actos de inmoralidad. documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta. k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos en un período de ciento ochenta días calendario. instalaciones.

Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días.SANCIONES POR FALTAS DISCIPLINARIAS. y • d) Destitución.D. 276 • a) • b) Amonestación verbal o escrita. LEG. . • c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta 30 días con un máximo por doce meses.

• DESTITUCION AUTOMATICA: La condena a pena privativa de la libertad por delito doloso. . • El servidor destituido no podrá reingresar al servicio público durante el término de cinco años como mínimo.

será sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederá de treinta (30) días hábiles improrrogables.DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS • Cada repartición pública tendrá una Comisión que llevara a cabo el proceso disciplinario.S 05-90PCM) . (art. cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución. 163° D. • El servidor público que incurra en falta de carácter disciplinario.

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO. DS 05-90 PCM • PLAZO: 30 DIAS improrrogables • Es escrito y sumario • Se Instaura mediante Resolución Administrativa emitida por la autoridad del sector o quien tenga dicha facultad • Al servidor se le notifica dicha Resolución (plazo 72 horas) • Les alcanza a los funcionarios y servidores públicos contratados aún cuando haya concluido el vínculo .

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO.S 023-2003 PCM) . • La Prescripción SE SUSPENDE cuando existe transferencia de competencia para conocer el proceso disciplinario( esta situación sólo se puede dar antes de expedir la Resolución que abre proceso disciplinario). disc. • Dentro del plazo anterior puede iniciarse proc. contra el servidor cesante. DS 05-90 PCM • El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria.(D.

EL DESCARGO • El servidor procesado tiene derecho a efectuar su descargo. • Tiene el plazo de 5 días hábiles para efectuarlo y será por escrito (excepcionalmente puede otorgarse 5 días hábiles mas) . ofreciendo las pruebas pertinentes.

LA COMISIÓN DE P. D • • • • INICIA LAS INVESTIGACIONES SOLICITA INFORMES ANALISA LAS PRUEBAS EL SERVIDOR O SU APODERADO PUEDE INFORMAR ORALMENTE PREVIO AL PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN • LUEGO LA COMISIÓN ELEVA UN INFORME AL TITULAR DEL SECTOR RECOMENDANDO LA SANCIÓN • EL TITULAR DEL SECTOR IMPONE LA SANCIÓN .

230° de la ley) .tipicidad. irretroactividad. causalidad.non bis in idem. 27444 y Proceso Administrativo Disciplinario • Las normas establecidas en la Ley 27444 se aplicaran supletoriamente en el Proceso Administrativo disciplinario • La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las entidades se rige por los principios especiales de legalidad. etc (art. presunción de licitud . debido procedimiento. razonabilidad .Administrativo General No.

RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS Decreto Legislativo N°1057 .

NACIONAL FRENTE A LA CONTRATACION POR SNP O LOCACION DE SERVICIOS .

por ende en este caso se aplicaría el principio destinado a salvar la relación o vínculo laboral de su disfrazamiento o encubrimiento conocido como Principio de la primacía de la Realidad” Jorge Toyama Miyagusuku .“Se usan para eludir. simular o disfrazar verdaderos vínculos laborales” Javier Neves Mujica “Se encuentran con indicios o rasgos sintomáticos de subordinación tales como un horario de trabajo o sujetos a ordenes de la persona o entidad que los contrató.

2008) Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057 (25.06.12.MARCO LEGAL: RECAS Decreto Legislativo N° 1057 Decreto legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios (28.2004) Decreto Supremo N° 075-2008PCM Ley N° 29289 Ley N° 28411 .2008) Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 (11.2008) Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (08.12.11.

143 4.321 98.387 SNP 368 15.869 74.191 29.655 18.381 11.046 17.220 44.000 159.609 49.502 728 1.EMPLEADOS PÚBLICOS POR RÉGIMEN LABORAL Y CATEGORÍAS – GOBIERNO CENTRAL Categoría Régimen Laboral 276 Funcionarios Profesionales Técnicos Auxiliares TOTAL 8.889 10.091 Total .757 9.605 6.593 5.342 32.

OBJETIVO .

Se rige por normas de Derecho Público.DEFINICIÓN Constituye una modalidad especial que vincula a una entidad pública con una persona natural de manera no autónoma. . Confiere únicamente los beneficios y las obligaciones que establece.

Leg. N° 728 Ningún otro régimen de carrera administrativa especial Empresa Pública No aplicable .ÁMBITO DE APLICACIÓN Entidad Pública D. N° 276 D. Leg.

 Gobiernos Locales.ÁMBITO DE APLICACIÓN  Poder Ejecutivo.  Organismos Públicos.  Ministerios.  Poder Judicial.  Demás entidades públicas sujetas a las normas comunes de Derecho Público.  Gobiernos Regionales.  Banco Central de Reserva. .  Universidades Públicas.  Superintendencia de Banca y Seguros.  Congreso.  Organismos Constitucionalmente Autónomos.

NO SE ENCUENTRAN EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN  Los Contratos financiados por entidad de cooperación internacional con cargo a sus recursos propios  Contratos que se realizan a través de organismos internacionales que mediante convenios administran recursos del Estado Peruano  Contratos de Fondo de Apoyo Gerencial  Contratos de Modalidades Formativas  Contratos de Locación de Servicios  Consultoría  Asesoría  Cualquier modalidad contractual de prestación de servicios autónomos .

 Existencia de disponibilidad presupuestaria. Duración:  Se celebra a plazo determinado y es renovable. .REQUISITOS Y DURACIÓN Requisitos:  Requerimiento realizado por la dependencia usuaria.

Disponibilidad Presupuestaria. A suscribir o prorrogar bajo SNP. Cubrir cargos de naturaleza permanente con services o cooperativas. Contratos a plazo indeterminado. .PROHIBICIONES PARA CONTRATAR Empresas del Estado.

SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Mediante las cuales se ha aplicado el Principio de la Primacía de la Realidad en la figura de los SNP Sentencia N° 04877-2005-PA/TC en relación con un servidor del PRONAA Sentencia N° 09951-2005-PA/TC referida al reclamo de un trabajador del PRONAMACH Sentencia N° 6080-2005AA sobre un trabajador de SENASA .

N° 0752008-PCM Es de plazo determinado permite prórroga.LABORALES Normado por la legislación laboral y Convenio de la OIT CONTRASTES LOCACIÓN DE SERVICIOS Normado por el Código Civil SERVICIOS NO PERSONALES Normado por el Código Civil y la LCAE Siempre serán de plazo determinado CAS Normado por el D.S. Leg. También pueden ser de plazo fijo El servicio se realiza de manera personal y no puede ser delegado El locador bajo su responsabilidad aporta materiales y se vale de auxiliares y sustitutos No se acepta que el servidor aporte materiales ni se valga de auxiliares y sustitutos . N° 1057 D. ésta no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal de La prestación respectivo servicios se desarrolla de manera no autónoma en los locales o centros de trabajo de la entidad Generalmente de Siempre serán de duración plazo determinado indeterminada.

Se utilizan recibos por honorarios profesionales Se dan algunas características de subordinación.LABORALES LOCACIÓN DE SERVICIOS SERVICIOS NO PERSONALES CAS Se nota claramente la subordinación y dependencia. supervisar las tareas y aplicar sanciones La contraprestación se denomina remuneración y es de naturaleza periódica. El empleador puede dar órdenes. sujeto a obligaciones de carácter civil. supervisar y aplicar sanciones La contraprestación mensual por servicios CAS no puede ser menor al monto de la remuneración mínima vital. sujeto a obligaciones de carácter civil. es decir la autoridad del empleador para dar órdenes. . Dudosa la dependencia administrativa y facultad sancionadora La contraprestación se denomina retribución. Se utilizan recibos o voucher Se da una subordinación y dependencia. debe ser pagada a través de planillas No se dan las características de subordinación y dependencia La contraprestación se denomina retribución. el lugar y horario de trabajo .

LABORALES El empleador obligado a pagar al trabajador y a otras entidades públicas y privadas. tasa sobre remuneraciones llamadas sobrecostos Remuneración laboralesimpuesto afecta al que emperan el 60 % de Quinta Categoría LOCACIÓN DE SERVICIOS El comitente no está obligado a pagar montos diferentes a las rectificaciones que paga al locador SERVICIOS NO PERSONALES La entidad no está obligado a pagar montos diferentes a las retribuciones que paga al trabajador CAS Confiere a las partes únicamente los beneficios y las obligaciones que establece el Decreto Legislativo N° 1057 y a su reglamento Contraprestación afecta a la renta de Cuarta Categoría Retribución afecta al Impuesto de Cuarta Categoría Retribución afecta al Impuesto de Cuarta Categoría .

S. N° 075-2008PC No podrá exceder de un máximo de 48 horas semanales 48 de de la .DEL CONTRATO CAS: JORNADA SEMANAL MÁXIMA DECRETO LEGISLATIVO N°1057 Un máximo de horas prestación servicios a semana REGLAMENTO D.

DESCANSO SEMANAL
DECRETO LEGISLATIVO N°1057 Descanso de 24 horas continuas por semana REGLAMENTO D.S. N° 075-2008PC ------

DECRETO LEGISLATIVO N°1057

REGLAMENTO D.S. N° 075-2008-PC

Descanso de 15 días calendario Descanso de 15 días por un continuos por año cumplido período ininterrumpido por cada año de servicios cumplido recibiendo el integro de la contraprestación La renovación o prórroga no interrumpe el tiempo se servicios acumulado Cuando no se concluye el contrato después del año de servicios sin que se haya producido el descanso, el contratado percibe el pago correspondiente al descanso físico.

EXISTENCIA DE OTRAS FORMAS DE DESCANSO
NO EXISTEN. Lo que existen son ciertos supuestos en los que el contratado CAS, puede dejar de prestar servicios, bajo causa justificada. Tales como:  Si el contratado bajo CAS presta servicios por más del máximo de horas pactadas en el contrato, entonces la Entidad tiene la obligación de darle tantas horas de descanso como horas en exceso realizó.  Suspensión del contrato con derecho a contraprestación.  Suspensión del contrato sin derecho a contraprestación.

DURACIÓN DEL CAS .

el contrato puede ser renovado cuantas veces considere la entidad contratante en función de sus necesidades.DECRETO LEGISLATIVO N°1057 REGLAMENTO D. sin embargo. Cada prórroga o renovación no puede exceder del año fiscal. N° 075-2008-PC El contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y renovado La duración del contrato administrativo de servicios es de plazo determinado. La duración del contrato no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal respectivo dentro del cual se efectúa la contratación.S. .

MODIFICACIÓN CONTRACTUAL DECRETO LEGISLATIVO N°1057 REGLAMENTO D. sin que ello suponga la celebración de un .S.justificadas. pueden modificar el lugar. por razones objetivas debidamente ------------------. N° 075-2008PC -- Las entidades. tiempo y modo de la prestación de servicios.

S. fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad REGLAMENTO D. N° 075-2008-PC ------------- .DESNATURALIZACIÓN DEL CONTRATO DECRETO LEGISLATIVO N°1057 Contratos de prestación de servicios de consultoría o de asesoría que se desarrollan de manera autónoma.

no se produce la renovación o prórroga del mismo y se siguen dando las condiciones de subordinación.  Cuando vencido el contrato CAS de suplencia se siguen dando las condiciones de subordinación.Situación Excepcional de Desnaturalización CAS  Cuando vencido el contrato CAS. . prestación personal y pago de contraprestación. prestación personal y pago de contraprestación.

.LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA EL CAS • EL TC resolvió la acción propuesta declarándola INFUNDADA.

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