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Inconstitucionalidad Regimen Disciplinario Jueces de Paz

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ENSAYO INCONSTITUCIONALIDAD DEL REGIMEN DISCIPINARIO JUECES DE PAZ

Luis Legua* Legua_21@hotmail.com

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica Resumen Coexisten motivos trascendentes que demuestran un cambio en la aplicación por extensión del régimen disciplinario de la carrera judicial a los jueces de paz. El cambio jurídico consiste en haberse derogado el régimen disciplinario que establecía la ley orgánica del Poder Judicial, que comprendía a los jueces de paz; y que la ley de la carrera judicial, no integran en ninguno de los niveles de dicha carrera a los jueces de paz. Hasta la vigencia del régimen disciplinario que contemplaba la ley orgánica del poder judicial, la responsabilidad de los jueces estaba inmersa la responsabilidad por acto u omisión de las infracciones en el ejercicio efectivo de la función judicial. En el presente ensayo el autor examina el acuerdo de Sala Plena de la Corte Suprema como de la sesión del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, y la incongruencia jurídica que determina a este ultimo aplicar por extensión el régimen disciplinario de la carrera judicial a los jueces de paz. En forma personal describo el vacío legislativo de un régimen disciplinario para jueces de paz en el Perú. La proposición definitivamente radica con bastante certeza decir que un régimen disciplinario por extensión vulnera los principios reserva legal, legalidad, y los sub principios tipicidad, culpabilidad y sanción. Palabras clave: régimen disciplinario, jueces, juez paz, reserva legal, legalidad Abstract Significant reasons coexist that demonstrate a change in the application by extension of the disciplinary regime for the judicial career to the judges of the Peace Court. The legal change consists of having repeal the disciplinary regime that established the organic law of the Judicial Branch, that included the judges of the Peace Court; and that the law of the judicial career does not integrate in any of the levels of this career to the judges. Until the come into effect of the disciplinary regime that contemplated the organic law of the Judicial Branch, the responsibility of the judges was immersed in the responsibility by act or omission of the infractions in the actual practice of the judicial function. In this essay, the author examines the agreement of the Plenary Chamber of the Supreme Court and the session of the Executive Council of the Judicial Branch, and the legal incongruity that determines to this last one to apply by extension the disciplinary regime of the judicial career to the judges of the Peace Court. In a personal way, I describe the legislative loophole of a disciplinary regime for judges of the Peace Court in Peru. Definitively, the proposal says with enough certainty that a disciplinary regime by extension violates the principles of legal reserve, legality, and sub principles of typification, culpability and sanction. Key words: disciplinary regime, judges, judges of the Peace Courtm, to violate, legal reserve, leagality. Sumario: I. INTRODUCCION. II. Análisis. 2.1 Comprende la denominación jueces, a los de paz. 2.2 Requisitos para ser jueces de paz y potestad jurisdiccional. 2.3 Marco constitucional del régimen disciplinario de jueces de paz. 2.4 El régimen disciplinario de jueces de paz y la ley de carrera judicial. 2.5 Intromisión arbitraria en funciones legislativas. III. Conclusión.

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y jueces supremos titulares (antes vocales) de la revisión y análisis de la “autógrafa ley Carrera Judicial”. y la primera: a. que se esta derogando el régimen de supuestos disciplinarios de los auxiliares jurisdiccionales sin que en los artículos de la Ley de Carrera Judicial (artículos 46 al 48) se comprenda tales supuestos. No es posible extender los supuestos disciplinarios previstos en la Ley de Carrera Judicial a los servidores judiciales. reserva legal y otros se ven afectados por la aplicación extensiva del Régimen Disciplinario de la Ley de Carrera Judicial. Para el presente ensayo. destaca nítidamente. pues significaría dejarlos al margen del régimen de responsabilidades disciplinarias”. como el de la falta de regulación del régimen disciplinario de los jueces de paz y servidores judiciales. ni aplicación por analogía. INTRODUCCION 1. sin cuidar que en el supuesto 8) del artículo 48 de la Ley de Carrera Judicial (falta muy grave). estos es. y que además.2 Acuerdo de Sala Plena del 12 abril 2007. Deben estar previstas legalmente y ser impuestas previo proceso administrativo”. Ante un eventual proceso-procedimiento administrativo sancionador contra un juez de paz. que sustente un procedimiento sancionador contra los auxiliares jurisdiccionales y Jueces de Paz No Letrados”. para que observara la autógrafa. se refiere a la Primera Disposición final. al texto de la autógrafa que deroga artículos del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. A esto agréguese que dichos supuestos se refieren a la judicatura. al Presidente del Poder Ejecutivo. como el “Artículo 107: Este artículo abarca. En la etapa virreinal a los magistrados supremos se 2 . ello en concordancia con el artículo IV del Titulo Preliminar del Código Civil”.I. acordaron formular 41 precisiones principistas y específicas comunicadas. como castigo disciplinario o sanción disciplinaria. producirán efectos jurídicos las sanciones. olvidando la situación de los auxiliares jurisdiccionales”. establecía la disposición interpretativa sobre denominación de los jueces parte por desconocer una tradición histórica del sistema jurisdiccional. respecto de las normas legales que establecen excepciones (como las que tipifican faltas) no es posible interpretación con resultado extensivo. “A ello agréguese que la citada Ley. las conductas que ameritarían responsabilidad disciplinaria de dichos servidores. solo se tomara en cuenta la precisión cuarenta y uno. a la responsabilidad por actos u omisión de los jueces de paz en el ejercicio de la función judicial. Se indica en la primera precisión formulada al texto de la autógrafa. Oficio 3078-2007-PJ-CS-PJ 13 abril 2007. aspecto importantísimo. “Artículos 204 al 216: La derogación de estos preceptos. La precisión cuarenta y uno. presidido por Francisco Távara Córdova. el supuesto normativo de signos exteriores de riqueza. que regulan el procedimiento disciplinario. “Artículo 201: En este punto. Un juez de paz ante la preexistencia al riesgo de la autoridad contralora podrá hacer uso racional del principio limitativo de legitimidad como también el de la interdicción a la arbitrariedad del ius puniendi. tanto de magistrados como de auxiliares jurisdiccionales.1 Cómo en el Perú los principios constitucionales de legalidad. b. dado el principio de tipicidad. 1. no deja ya ninguna previsión normativa. determinan que tiene implicancias. cual es el de denominar de un modo peculiar a los distintos magistrados que ocupan diferentes niveles en la estructura judicial. No obstante se deroga el mismo. y junto a ello el artículo 49 de la propia Ley de Carrera Judicial cuyo texto es el siguiente: “Las sanciones son consecuencia de la comprobación de las faltas cometidas. ostenta serios vacíos. Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la República del Perú. sólo se comprende en el mismo a los magistrados. consagrado en el inciso 4) del artículo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

3 El Presidente del Poder Ejecutivo (2007) Alan García Pérez. Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la Republica. Aldo Estrada Choque. y establece además en la TERCERA de las Disposiciones complementarias transitorias “El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial regula el régimen disciplinario de los auxiliares jurisdiccionales en un plazo de sesenta (60) días de publicada la presente ley”. también se refiere a los vocales y magistrados del Poder Judicial.. observa y devuelve con Oficio 085-2007-PR 26 abril 2007. empleada en la ley de Carrera Judicial. conforme al procedimiento constitucional. a la Presidencia del Congreso. emitieron el dictamen del nuevo texto sustitutorio. la contenida en el punto 35 Sic. transitorias y finales. motivo por el cual consideramos que la modernidad no implica en modo alguno olvidarse de nuestra memoria y tradición histórica. … consideramos que no se han tomado en cuenta los lineamientos para la elaboración. Denominación que se mantiene por ejemplo hasta nuestros días en la República de Chile donde se les sigue llamando ministros de la Corte Suprema al igual que en México. Tula Benites Vásquez. 1. recaído en las Observaciones del Presidente del Poder Ejecutivo a la Autógrafa de “Ley de Carrera Judicial. Juana Huancahuari Paucar. debemos precisar que la Autógrafa de Ley contiene disposiciones complementarias. José de San Martín en Huaura. “Finalmente. integrada en aquel entonces según la ley orgánica del Poder Judicial. Nº 29277. se mantiene la misma redacción de la autógrafa primigenia. integrada por congresistas Raúl Castro Stagnaro. Cayo Cesar Galindo Sandoval. “ a fin de manifestarle que de la revisión y evaluación efectuada por el Poder Judicial. denominación y publicación de las leyes…”. habida cuenta que no se trata de cambiar denominaciones para hacer más democrática una institución sino de afinar y ampliar funciones y facultades. se allana en su dictamen a la observación 35. Víctor Mayorga Miranda. dos vocales supremos. un vocal superior señorita Sonia Torre Muñoz Presidenta de la Comisión 3 .les denominaba oidores. se ha mantenido la denominación de vocales a los magistrados integrantes de los órganos colegiados. Rosario Sasieta Morales. se estima conveniente observarla. no obstante la CJJDDHH no ve inconveniente en el tema. Sic. Es así como.. Mauricio Mulder Bedoya. Javier Velásquez Quesquen. presidido por Javier Villa Stein Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la República y Presidente del Consejo Ejecutivo.5 En sesión de Consejo Ejecutivo (2009 a). 1. Con la llegada de la República se cambia la denominación de oidores por la de Vocales conforme se puede verificar del artículo 10° del Reglamento Provisional expedido por el General D. pero específicamente ministros de la Real Audiencia. Víctor Sousa Huanambal. Elsa Canchaya Sánchez. Presidente. Santiago Fujimori Fujimori. En forma expresa en la autógrafa primigenia de la ley. del Presidente del Poder Ejecutivo.4 El dictamen de la CJJDDHH. existía la disposición interpretativa. de que se entienda que la denominación de juez. integra la SEGUNDA disposición complementaria final. Elías Rodríguez Zavaleta. a través de toda nuestra historia nacional. Periodo anual 20062007 martes 21 junio 2007. además de una disposición “interpretativa”. formula 35 observaciones. 1. pero en la ley sancionada por el Congreso y publicada el 7 noviembre 2008. Resolución Administrativa 164-2009-CE-PJ publicada el 2 junio 2009. por lo que se allana a la observación planteada”. sobre el formalismo de las disposiciones complementarias y finales “El reordenamiento de las disposiciones finales fue recomendado por la Oficialía Mayor. pues lo que importa es la esencia y no la adopción de modismos que a la postre en nada contribuyen a mejorar la administración de justicia. en el proyecto sustitutorio. Fredy Otarola Peñaranda. se les llamaba ministros porque eran las personas encargadas de ejercer el oficio de magistrados máximos a nivel de cada virreinato.”.. lo primero de manera popular porque estaban encargados de “oír” a las partes en sus procesos antes de resolverlos y lo segundo. la autógrafa ley de carrera judicial.

1 Comprende la denominación jueces. a los de paz.de Implementación del Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial. la certeza de este ensayo. Sic “habiendo previsto en la Tercera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley de la Carrera Judicial que este Órgano de Gobierno regule el Régimen Disciplinario de los Auxiliares Jurisdiccionales. En primer lugar formulo un examen sobre el concepto de la denominación de jueces. restando la determinación de las conductas disfuncionales en las cuales podrían estar incursos y sus respectivas sanciones.6 El objetivo de este ensayo es realizar un análisis al régimen disciplinario de ley carrera judicial que se viene aplicando por extensión a los jueces de paz. Resolución Administrativa 227-2009-CE-PJ. 4 .Análisis 2. erróneamente justifican la omisión legislativa de haber cumplido con regular el régimen disciplinario de los auxiliares jurisdiccionales con la aprobación y publicación del ROF OCMA de abril 2009. presidido por Javier Villa Stein Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la República y Presidente del Consejo Ejecutivo.a Sesión del Consejo Ejecutivo (2009 b). un juez titular especializado o mixto. deviniendo en necesario efectuar la precisión respectiva en este extremo”. Jueves 23 julio 2009. en lo que fuere aplicable y cualquiera sea su régimen laboral. 1. 1. es contribuir al fortalecimiento del ius puniendi del Estado y del Derecho Administrativo Sancionador. En cuarto lugar formulo una exposición del régimen disciplinario de jueces de paz y la ley de la carrera judicial. conforme lo dispone la Tercera Disposición Complementaria Transitoria de la Ley de la Carrera Judicial”.. En quinto lugar realizo un estudio de la Intromisión arbitraria del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (2009 a) en las funciones legislativas. En los procedimientos instaurados bajo la ley anterior (Ley Orgánica del Poder Judicial) serán aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes al momento de incurrir el servidor en la conducta disfuncional atribuida.5. En tercer realizo un estudio respecto al marco constitucional sobre el régimen disciplinario a jueces de paz. de la revisión de la Ley de la Carrera Judicial se advierte no haberse aludido las faltas y sanciones aplicables a los Jueces de Paz. para fundar un marco conceptual y normativo que permita justificar un cambio en la aplicación al régimen disciplinario de los jueces de paz. razón por la cual. salvo que la nueva ley (Carrera Judicial) le sea más favorable”. II. y de proponer el proyecto de Régimen Disciplinario de Servidores. Otro error “Finalmente. ello ha sido cumplido al expedirse el nuevo Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial que considera el procedimiento disciplinario también aplicable para los referidos servidores. Dividir el ensayo en cinco segmentos permite lograr el objetivo propuesto. En la conclusión establezco reflexiones respecto a este ensayo. un representante del Colegio de Abogados del Perú. e integrantes de la sesión de consejo aprobaron y dispusieron publicar el Régimen Disciplinario de los Auxiliares Jurisdiccionales del Poder Judicial. hasta que ello se concrete las faltas y sanciones previstas en la ley de la Carrera Judicial…” “Establecer que en tanto se regulan las faltas y sanciones de los auxiliares jurisdiccionales serán de aplicación las previstas en la Ley de la Carrera Judicial al mencionado personal. y. En segundo lugar expongo un análisis sobre los requisitos para ser jueces de paz y potestad originaria jurisdiccional. “Precisar que las faltas y sanciones previstas en la ley de la Carrera Judicial son de aplicación para los Jueces de Paz”. para provocar un cambio correcto en la aplicación de un régimen disciplinario a los jueces de paz.

habida cuenta que no se trata de cambiar denominaciones para hacer más democrática una institución sino de afinar y ampliar funciones y facultades”. además del idioma castellano. En el Perú existe una sinonimia conceptual. al aprobar el proyecto sustitutorio de lo que es ahora la ley de carrera judicial. de la Constitución. que también se refiere a los vocales y magistrados del Poder Judicial. desde el punto de vista de la Teoría General de Proceso. deben reunir los siguientes requisitos: Ser peruano de nacimiento y mayor de 25 años.La doctrina respecto a la interpretación legislativa la ha denominado. como lo hizo en la ley de Carrera Judicial. Tener conducta intachable y reconocimiento en su comunidad. aquel no requiere que conozca de derecho. motivo por el cual consideramos que la modernidad no implica en modo alguno olvidarse de nuestra memoria y tradición histórica. por juez de paz no letrado o de un juez lego. del quechua. Saber leer y escribir.2.2) Es probable en primer lugar que el Presidente del Poder Ejecutivo. denominada interpretación auténtica. pues lo que importa es la esencia y no la adopción de modismos que a la postre en nada contribuyen a mejorar la administración de justicia. a través de toda nuestra historia nacional. No estar incurso en ninguna incompatibilidad establecida por ley. es el tercero que tiene potestad para resolver el conflicto de intereses y/o la incertidumbre jurídica. comprende también a los jueces de paz. (véase infra 2.1. aceptaba en forma tacita la denominación establecida en la autógrafa “jueces”. a ello se agrega que la potestad originaria que proviene del pueblo para el ejercicio de la función judicial a través de la estructura orgánica del Poder Judicial. se rigen por la Ley Orgánica del Poder Judicial en lo que fuera pertinente. tiene por objeto expresar el real significado de una norma expedida por el mismo Congreso a través de una ley interpretativa”. esto es que los jueces de Paz representan el Poder originario del pueblo para administrar justicia. Tener ocupación conocida. Acreditar que reside por más de tres (3) años continuos en la circunscripción a la que postula. no tomaran en cuenta la precisión sobre la denominación jueces y de mantener la denominación tradicional. de juez de paz. Palabras textuales de Amprimo (2005) “La facultad de interpretar. fue porque de la misma exposición del mismo documento que contiene la expresión del Acuerdo de Sala Plena del 12 abril 2007. Tener dominio. En la ley de la carrera judicial. y lograr la paz social en justicia. segunda disposición complementaria final con la denominación de juez. es la institución común a todo proceso judicial. los jueces de paz integran la base piramidal de este Poder del Estado. “Es así como. (1) El concepto Juez. y para acceder a juez de paz. es decir. se ha mantenido la denominación de vocales a los magistrados integrantes de los órganos colegiados. autentica y constituye un precepto normado con carácter permisivo en el Artículo 102. los Jueces de Paz acceden al cargo por elección directa y democrática. (Véase supra 1. contiene un supuesto jurídico en 5 . faculta al propio Congreso interpretar su propia ley. en virtud que se le exige como requisito mínimo que sepa leer y escribir. del aimara o la lengua que predomine en el lugar donde va a ejercer el cargo. según requisitos normados por la ley de la materia Nº 28545.b) 2. luego la CJJDDHH del Congreso y finalmente el Pleno del Congreso. esta institución comprende a todos los jueces no hace distingos de niveles. provienen de elección popular.2 Requisitos para ser jueces de paz y potestad jurisdiccional El marco constitucional lo constituye el Artículo 152º.

sino también como una exigencia de reserva de ley. La reserva de ley se extiende. son las clásicas garantías criminal. Artículo 25 “Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito. al derecho administrativo sancionador. de reserva a favor de la decisión parlamentaria. y. 1980. Reafirman esta potestad jurisdiccional que emana del pueblo. fundamento 2º). al establecer que los requisitos del juez de paz lo establece la ley de la materia. Cobo y T. es preciso además que esta última reúna ciertos requisitos y. Merkl. Vives Derecho Penal. por otro lado. Curso de Derecho Administrativo. La doctrina del Tribunal Constitucional del Perú.R. falta o infracción administrativa. otros. por ultimo. con ciertos matices.…” (2) Lamarca (1987) El principio de legalidad requiere que sea la ley el instrumento normativo que monopolice la regulación de todos aquellos aspectos que intervienen en la represión penal. la exigencia no se circunscribe a que dichas regulaciones figuren en una categoría normativa denominada ley. a la tipificación de las infracciones (penales o administrativas) y a la determinación de los castigos correspondientes (penas o sanciones administrativas). dado que ambos son manifestaciones del ordenamiento punitivo del Estado. 2. “Por “legislación” se ha entendido ley (aprobada por el Parlamento u otras normas con rango de ley). principalmente. 25. FJ 810. Civitas.el Artículo 10º. Pero. en concreto. penal. desde la fijación de la conducta delictiva al cumplimiento de la condena. pasando por la determinación de la pena y de sus requisitos procedimentales y del órgano jurisdiccional. p. (2005) la Constitución Española establece infracciones y sanciones. que se aplique estrictamente y sin permitir el razonamiento analógico. según la legislación vigente en aquel momento”. Grunwald. 19081. el artículo 138º de la Constitución y se ejerce por el Poder Judicial a través de su estructura orgánica. principio de legalidad)… hasta el punto de que un mismo bien jurídico puede ser protegido por técnicas administrativas o penal (cita Sentencia del Tribunal Constitucional 8/1981. lo que equivale a un privilegio de taxatividad o determinación de la descripción de los elementos de la norma capaz de impedir o cercenar el arbitrio judicial. ed. establece que los principios materiales del derecho sancionador del Estado son aplicados al ámbito del derecho administrativo sancionador y disciplinario STC 2050-2002-AA 16 abril 2003. en especial cuando parece que cada día son menos los que defienden esa “”idea quimérica” (A.161). tal como refleja la propia Constitución (art. mejor dicho. Ed. “Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente 6 . p. que sea una ley certa o precisa.2 Marco constitucional del régimen disciplinario de jueces de paz. Teoría general del Derecho Administrativo.. “Por otra parte. indica: el principio de legalidad consagrado por el ordinal “d” inciso 24 del artículo 2º de la Constitución Política del Estado. lo que conlleva la prohibición de la retroactividad. (3). 348 y ss. y son la base de esta estructura piramidal.. que sea una ley scripta. la extensión del principio de legalidad al ámbito administrativo debe recibirse como una feliz iniciativa constitucional ante lo que se ha calificado de derecho represivo prebeccariano (E. que sea una ley stricta o. jurisdicción y de ejecución. Nacional. Rebollo Et al. esto es. pp. la doctrina del Tribunal Constitucional parece rotunda y merece atención: “Los principios inspiradores del orden penal son de aplicación. otros). a ello hay que agregar que todo poder delegado requiere de un control. que sea una ley praevia. por ello se dice que hay “reserva de ley” tanto en el derecho penal como en el derecho administrativo sancionador.) que veía profundas diferencias cualitativas entre el delito y la infracción administrativa (entre otros M. 2. II. 52. de 8 de junio. cit. lo que por regla general se interpreta no sólo como una exclusión de la costumbre. los jueces de paz integran el Poder Judicial. Madrid. Cita a G. Fernández. García de Enterria y T. En este aspecto. México.

. pags. el primero. (6) El acuerdo de Sala Plena del 12 de abril 2007. que sustente un procedimiento 7 . que no sólo se aplican en el ámbito del derecho penal. en la precisión 41. En palabras textuales de Medina (2002) “Cada una de estas prohibiciones tiene un destinatario preciso: la exigencia de lex praevia se dirige tanto al legislador como al juez. en cambio constituye la precisa definición de la conducta que la ley considera como falta. Que el principio de legalidad no debe identificarse con el principio de tipicidad. Estos son los fundamentos de los principios de legalidad y de irretroactividad desfavorable de una norma punitiva. entre otros constituyen principios básicos del derecho sancionador. Las bases institucionales de la política criminal española en los últimos años.. (4) Hernández (2004) la legalidad se observa cuando la infracción y la sanción están previstas en la Ley. que la ley describa un supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa). Editorial Depalma. exista y resulte conocida. donde arriba a la conclusión de que de la misma manera que ocurre en los Estados de derecho europeos.". El principio de legalidad en materia sancionatoria impide que se pueda atribuir la comisión de una falta si esta no esta previamente determinada en la ley. Cita a Bacigalupo. que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex praevia). en España el principio de Legalidad constituye una garantía fundamental. 1997. ante la omisión normativa del régimen disciplinario para auxiliares jurisdiccionales y jueces de paz indicó que “No es posible extender los supuestos disciplinarios previstos en la Ley de Carrera Judicial a los servidores judiciales. 1 y ss. caso Baena Ricardo y otros (270 trabajadores) vs. De lo contrario.. al igual que la lex stricta. antes de que ocurran la acción o la omisión que la contravienen y que se pretende sancionar. los particulares no podrían orientar su comportamiento conforme a un orden jurídico vigente y cierto..la norma punitiva. que regulan el procedimiento disciplinario. en tanto que la tipicidad se observa en la norma que concreta la conducta constitutiva de la infracción. Buenos Aires. La proscripción de la retroactividad de las leyes desfavorables y el principio de legalidad. con fecha 2 de febrero de 2001. el segundo. al juez”. Argentina. Libro Homenaje al profesor Isidoro de Benedetti. y también prohíbe que se pueda aplicar una sanción si ésta no está también determinada por la ley.calificado en la ley. La calificación de un hecho como ilícito y la fijación de sus efectos jurídicos deben ser preexistentes a la conducta del sujeto al que se considera infractor. impone tres exigencias: La existencia de una ley (lex scripta). como infracción punible. Sentencia CIDH. consagrado en el inciso 4) del artículo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General. dice que la CIDH juzgó que es imperativo para la salvaguarda de la seguridad jurídica que ". subsidiariamente. Enrique. y artículo 49 de la propia Ley de Carrera Judicial “Las sanciones son consecuencia de la comprobación de las faltas cometidas. La derogación de estos preceptos. (5) Ortiz. dado el principio de tipicidad. ni sancionado con pena no prevista en la ley”. Deben estar previstas legalmente y ser impuestas previo proceso administrativo”. la lex scripta. de manera expresa e inequívoca. garantizado por el ordinal “d” del inciso 24) del artículo 2º de la Constitución. sea penal o administrativa. indica que no deja ninguna previsión normativa. se satisface cuando se cumple con la previsión de las infracciones y sanciones en la ley. 204 al 216 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. en el que se expresan el reproche social y las consecuencias de éste. refiriéndose a los derogados artículos 107. legalidad. sino también al derecho administrativo sancionador. o pueda serlo. los principio de culpabilidad. pero resulta ser también una meta difícil de alcanzar”. por último la de lex certa tiene por destinatario básicamente al legislador y. Panamá. El principio de legalidad como tarea inconclusa” en De las penas. tipicidad.

por lo que el régimen disciplinario de los auxiliares jurisdiccionales y jueces de paz no fue objeto de absolución. que según la doctrina Española (García de Enterria. Gonzáles Navarro. en especial la 35º que se consintió su absolución “El reordenamiento de las disposiciones finales fue recomendado por la Oficialía Mayor. entre los mas representativos). pero no lo hizo con la de los jueces 8 . iii) disposiciones complementarias modificatorias. La inexistencia de la ley anterior al hecho sancionado (lex praevia). aún cuando no fue considerada en las 35 observaciones por el Presidente del Poder Ejecutivo. sin embargo sobre el régimen disciplinario de los auxiliares jurisdiccionales lo considero en el texto sustituorio y posteriormente el pleno del Congreso en la ley de carrera judicial. no obstante la CJJDDHH no ve inconveniente en el tema. 2. Quizá por ello en el régimen administrativo colombiano. ostenta serios vacíos. denominación y publicación de las leyes. termina con el acto administrativo resolutorio. J. La inexistencia de la ley que describa el supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa). El nuevo dictamen de la CJJDDHH (2007) que dio lugar a otro proyecto sustituorio de Ley de Carrera Judicial. F. pues significaría dejarlos al margen del régimen de responsabilidades disciplinarias”. de la Corte Suprema de Justicia de la República que no se puede aplicar pora extensión el régimen disciplinario de la ley de carrera judicial a los jueces de paz. compartimos el criterio adoptado en Acuerdo de Sala Plena del 12 de abril 2007. que permite regular el régimen disciplinario por la responsabilidad de los jueces de paz por acto u omisión en el ejercicio de la función judicial. por lo que se allana a la observación planteada”. del Acuerdo de Sala Plena del 12 de abril 2007. y. iv) disposiciones complementarias derogatorias. “A ello agréguese que la citada Ley. ii) disposiciones complementarias transitorias. la CDDHHJJ solo parcialmente la tomo en cuenta sobre el aspecto sancionador a los auxiliares jurisdiccionales. como el de la falta de regulación del régimen disciplinario de los jueces de paz y servidores judiciales.a) Riascos (2008) Todo proceso disciplinario (de auto o supercontrol). contenidos en el Reglamento DS 0082006-JUS.2. aspecto importantísimo. la CDHHJJ por lo tanto solo se limito a absolver las observaciones del Poder Ejecutivo. Expresamente la precisión cuarenta y uno. se observa del dictamen no haberse realizado debate de los regimenes disciplinarios de jueces paz y auxiliares jurisdiccionales. respecto a las 35 observaciones formuladas por el Presidente del Poder Ejecutivo. (7) Es probable determinar la existencia del marco constitucional. Al menos también se puede determinar: La inexistencia de una ley (lex scripta) que regule el régimen disciplinario de los jueces de paz por acto u omisión en el ejercicio efectivo de la función judicial. toman el nombre de Actos Administrativos de Gravamen” o sanción. los actos administrativos por los cuales se impone una sanción disciplinaria hayan trasladado los conceptos Ibéricos para fundamentar que la sanción es un límite o restricción al derecho subjetivo del ejercicio funcionarial de ineludible existencia para mantener paródicamente el equilibrio entre la efectividad y sanidad de la gestión administrativa. Gonzáles Pérez. (véase supra 1.sancionador contra los auxiliares jurisdiccionales y Jueces de Paz No Letrados.4 El régimen disciplinario de jueces de paz y ley de carrera judicial. El allanamiento consistió en aceptar la observación sobre las precisiones formales del Poder Ejecutivo sobre lineamientos para la elaboración. de la Ley Marco para la Producción y Sistematización Legislativa que establece que la parte final de las normas se denominaran disposiciones complementarias y ubicaran en el siguiente orden: i) disposiciones complementarias finales.

adoptarían medidas de control al juez que dicta sentencia sin haber desarrollado un proceso judicial o en proceso inexistente. el Estado social y democrático de Derecho.de paz. que son manifestación del ius puniendi. advirtieron el vacío legislativo de la autógrafa. (2005) cuando se imponen sanciones administrativas. están ejercidos por autoridades administrativas y/o jueces según su competencia.a) y si Villa Stein al presidir el consejo ejecutivo 2009. (véase supra 1. Palabras textuales de Medina (2002). podremos enfrentar. podrá hacer uso racional del principio limitativo de legalidad como el de interdicción al poder ejercido en forma arbitraria e injusta. indica “aunque no explícitamente. tomo conocimiento por segunda vez de este vacío legislativo. quienes aplican las sanciones consideradas como el castigo impuesto por la administración pública. provocando vacío legislativo al no regular el régimen disciplinario de los jueces de paz. como aquello desprendido o ajeno a toda razón de explicarlo” STC 00535-2009-PA del 5 febrero 2009 FJ 3.…” (8) La doctrina nacional establecido por el Tribunal Constitucional. y. ante el incumplimiento del ordenamiento jurídico o conducta antijurídica. porque no observó el principio y derecho fundamental del debido proceso que consagra la Constitución. conformada por vocales supremos titulares de aquel entonces.5 Intromisión arbitraria en funciones legislativas. (10). El juez de paz denunciado. Rebollo Et al. sobre la falta de regulación del régimen disciplinario de los jueces de paz.2. “… el Congreso esta facultado para efectuarlas por ser el que tuvo el poder originario para dictarlas”. El órgano de control OCMA o ODECMA. en las sedes de las Cortes Superiores las ODECMAS. también existe un control externo a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura.3) 2. ante la preexistencia al riesgo de la autoridad contralora. “Solo mediante la aplicación consecuente y racional de los denominados principios limitativos del “ius puniendi”. En palabras textuales de Amprimo (2005) “En tal sentido. lo incongruente y contradictorio con la realidad que ha de servir de base a toda decisión. Es decir. por que significaba dejarlos al margen del régimen de responsabilidades disciplinarias. Si la Sala Plena Suprema del 12 abril 2007. en una investigación preliminar o proceso -procedimiento administrativo sancionador. al igual que cuando los jueces imponen penas. acordaron que era sumamente importante su regulación legislativa. se ha incorporado el principio de interdicción o prohibición de todo poder ejercido en forma arbitraria e injusta”. en la que participo Villa Stein. en la medida de lo posible. el Congreso dicta leyes y ningún otro organismo puede hacerlo sin estar autorizado”. el principio constitucional sobre la naturaleza de la reserva legal. la encontramos en la misma Constitución. al reconocer en los artículos 3º y 43º de la Constitución. así como las penas impuestas por los jueces en el ámbito jurisdiccional. se ejerce el ius puniendi del Estado. por omisión al imperio de la ley un sistema de control interno disciplinario. y su significado en un sentido moderno y concreto “la arbitrariedad aparece como lo carente de fundamentación objetiva. (véase supra 2. Esto es. entonces porque asumió competencia del Congreso con los integrantes del consejo sic “Precisar que las faltas y sanciones previstas en la ley de la Carrera Judicial son de 9 . en las Cortes Superiores de las sedes de los distritos judiciales del Perú. (9) En el Perú por imperio de la ley existe un sistema de control mixto interno OCMA Oficina de Control de la Magistratura cuya sede central es el Poder Judicial o Corte Suprema de Justicia de la República. los excesos del Estado en el ejercicio de la facultad que tiene atribuida constitucionalmente.

Un empleo correcto del régimen disciplinario para jueces de paz. todo ello con consecuencias a principios constitucionales. el hecho de que el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial presidido por Villa Stein. jueces de paz y auxiliares jurisdiccionales. La necesidad de dicho ajuste tiene relación con inobservancia del marco constitucional y los principios de legalidad y reserva legal. en la formación de la validez de las normas jurídicas. El cambio jurídico ocurrido se debe que la ley de carrera judicial. Con bastante certeza puedo decir que constituye una intromisión arbitraria a la función constitucional del Poder Legislativo. desconociendo que el debido proceso legislativo es de competencia del Congreso.5). En cambio. lo soliciten a fin de regularizar el régimen disciplinario valido para los jueces de paz.aplicación para los Jueces de Paz”. sin tener en cuenta los aspectos del derecho positivo. ha de contribuir de manera significativa el fortalecimiento del ius puniendi del Estado y del derecho administrativo sancionador. III. al disponer se aplique en todo el Perú el régimen disciplinario por extensión de la ley de la carrera judicial a los jueces de paz. la falta de Potestad legislativa del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial (2009 a). con ello se ha debilitado el ius puniendi del Estado. llevó a cabo un indebido proceso legislativo al disponer que por extensión se aplique el régimen disciplinario de la carrera judicial a los jueces de paz. para regular el régimen disciplinario de los auxiliares jurisdiccionales conforme lo indica la ley de carrera judicial en la disposición complementaria transitoria tercera. como al Derecho Administrativo Sancionador. que comprendía a los jueces de carrera. Con certeza es una intromisión arbitraria a la función legislativa del Congreso. 10 . dicho consejo si tuvo potestad delegada del Congreso. (2009 a) al no tener Potestad legislativa. que los órganos de control en el Perú apliquen el régimen disciplinario de la carrera judicial por extensión a los jueces de paz. quienes tienen la facultad constitucional de iniciativa legislativa.Conclusión Preexisten motivos significativos que justifican una modificación en la aplicación por extensión del régimen disciplinario de la carrera judicial. (véase supra 1. no consideró a los jueces de paz.. al derogar el régimen disciplinario de la ley orgánica del poder judicial. como a los auxiliares jurisdiccionales. En definitiva. No es factible. a los jueces de paz.

102. Lucía Alarcón Sotomayor. Bogota (Colombia) enero-junio 2005. Su incidencia en la determinación de la pena: Profesor titular adjunto de la Facultad de Derecho de la Universidad de la Habana. 20 mayo-agosto 1987. pág. Comentarios al Artículo 102 de la Constitución. Arnel Medina Cuenca Masc. (4). 11 . Natale Amprimo Plá. Rebollo Et al. Libardo Orlando Riascos Gómez I ENSAYO JURIDICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO EL DERECHO DISCIPLINARIO ESPECIAL JUDICIALIZACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LA RAMA JURISDICCIONAL (Primera Parte) 2008 Lriascos@udenar. cit. Revista Española de Derecho Constitucional Año 7 Num. (7). cit. 28. nota 4 (9). Est. Consultado 16 junio 2011. (5). María Inés del Carmen Ortiz. Primera Edición diciembre 2005. Panorama del derecho administrativo sancionador en España. SocioJurídico. profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica. Antonio Hernández Gamarra.REFERENCIAS o NOTAS BIBLIOGRAFICAS (1). Los principios limitativos del ius puniendi. Amprimo Et al. A propósito de la vigencia del principio de legalidad. 24 nota 2 (10). EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA JRISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Carmen Lamarca Pérez Legalidad Penal y reserva de ley en la Constitución Española. protección judicial y debido proceso legal en el procedimiento administrativo sancionador.. 149. op. nota 1 * Luis Antonio Legua Aguirre..edu. La Constitución comentada “Análisis Artículo por Artículo” Director Walter Gutiérrez Gaceta Jurídica SA.co (8). op. Manuel Izquierdo Carrasco. cit. Manuel Rebollo Puig. 149 (2). Asociación Argentina Derecho Administrativo La Ley Universidad Nacional del Litoral. Febrero 2002. investigadores del departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Córdova-España.. Antonio Bueno Armijo. 108-109 (6).Colombia 6 diciembre 2004. Contralor General de la Republica. Los derechos y garantías de los ciudadanos. 33 (3). “Guía Manual para el desarrollo del Proceso Administrativo Sancionatorio fiscal” Bogota. Medina op. pág.

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