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LA FORMACION DEL EST ARG. OSZLAK

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LA FORMACIÓN DEL EST ARG: ORDEN, PROGRESO Y ORGANIZACIÓN NACIONAL. OSZLAK. 1.

Lineamientos conceptuales e históricos En este capitulo busca desarrollar algunos conceptos y referencias empíricas sobre la formación del Estado. La conformación del estado nacional supone a la vez la conformación de la instancia política que articula la dominación en la sociedad, y la materialización de esa instancia en un conjunto interdependiente de instituciones que permiten su ejercicio. El estado es así, relación social y aparato institucional. La estatidad –la condición de “ser Estado”- en lo que se refiere a los Estados nacionales se constituye de 4 atributos o propiedades: 1) capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana en un sistema de relaciones interestatales; 2) capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coerción; 3) capacidad de diferenciar su control, a través de un conjunto diferenciado de instituciones públicas; 4) capacidad de internalizar una identidad colectiva mediante la emisión de símbolos. Estos atributos no definen a cualquier tipo de Estado sino a un Estado Nacional. El Estado nacional surge en relación con una sociedad civil que tampoco ha adquirido el carácter de sociedad nacional (no presume la existencia de una nación). El Estado es tanto relación social como aparato institucional y sí presupone la existencia de condiciones materiales que permitan la integración del espacio económico (mercado) y la movilización de agentes sociales en tal sentido: Considerándolo una instancia de articulación de relaciones sociales, podemos decir que la formación de una economía capitalista y de un Estado nacional son aspectos de un proceso único, aunque cronológica y espacialmente desigual. La existencia del Estado deviene de un proceso formativo a través del cual va adquiriendo un complejo de atributos que en cada momento histórico presenta distinto nivel de desarrollo. Es decir, la formación del Estado es un gradual proceso de adquisición de los atributos de la dominación política- los que suponen la capacidad de articulación y reproducción de cierto patrón de relaciones sociales. Así, habría que analizar los determinantes sociales de la formación del Estado, aquellos factores que contribuyeron a la creación de condiciones para que esos atributos se adquieran. El origen, expansión, diferenciación y especialización de las instituciones estatales resultarían de intentos por resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de la sociedad (simultaneo proceso constitutivo): La expansión del aparato estatal deriva entonces del creciente involucramiento de sus instituciones en áreas problemáticas de la sociedad, frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominación. Además, la capacidad extractiva del Estado queda supeditada al reconocimiento de reglas del juego político que aseguren la representación de los intereses “comunes” de la sociedad civil. Que intereses estén representados depende obviamente del contenido de la agenda de cuestiones socialmente problematizadas. El aparato institucional del Estado tiende a expresar las contradicciones subyacentes en el orden social que se pretende instituir. Por lo tanto, el análisis de la evolución histórica de las instituciones estatales es inseparable del análisis de cuestiones sociales que exigen su intervención mediante políticas o tomas de posición. Emancipación, organización y Estados Nacionales en América Latina. Con respecto al surgimiento de los Estados Nacionales en America Latina en general podríamos decir que, si bien el acto de ruptura con el poder imperial no significo la automática suplantación del Estado colonial por un Estado Nacional sino mas bien que los movimientos tuvieron carácter municipal; y. pese a que la dominación colonial o el control político de las situaciones provinciales dentro del propio ámbito local no representan formas de transición hacia una dominación nacional; como gruesa generalización podemos aceptar al menos que la efectiva posibilidad de creación de una economía mas integrada y compleja, sumada –en algunos casos- a la preservación de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control político, suministraron el cemento para la conformación de los Estados Nacionales. Así, se explicaría como en casos como el de Argentina o Colombia la precarizad de las economías regionales, la extensión territorial, las dificultades de comunicación y transporte, el

desmantelamiento del aparato burocrático colonial y las prolongadas luchas civiles que reflejaban la falta de predominio de una región o de un sector de la sociedad sobre otros, demoraron por muchos años el momento en que tal amalgama se produciría. Como señala Furtado, la estructuración de los nuevos estados se vio condicionada por dos factores: la inexistencia de interdependencia real entre señores de la tierra; y la acción de la burguesía urbana (sin duda la efectividad del sistema de poder estructurado dependió fundamentalmente del grado de articulación logrado entre los intereses rurales y urbanos. Los 3 componentes que articulados conformarían el Estado Nacional son economía, nación, y sistema de dominación. Economía regional vs. Economía abierta; ámbito local v sambito nacional de relaciones sociales; y sistemas de dominación localistas vs. Centralización del poder en un sistema de dominación a nivel nacional, constituyeron los términos de los antagonismos que los profundos cambios producidos en la economía internacional de mediados de siglo XIX contribuirían a resolver. Los estados latinoamericanos en su etapa formativa fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de represión, de regulación, y de acumulación de capital social básico. Sus cristalizaciones institucionales reflejaron las diversas combinaciones a través de las cuales el Estado procuró resolver los problemas del “orden” y del “progreso”. Cuestiones centrales en la etapa formativa del Estado. Durante la etapa formativa del Estado, la institución de un orden estable y la promoción de un conjunto de actividades destinadas a favorecer el proceso de acumulación (“orden y progreso”) aparecían como las cuestiones centrales a solucionar; era necesario institucionalizar un orden y el Estado era para los sectores dominantes, la única instancia capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso. Si consideramos la diversidad y simultaneidad de manifestaciones de “desorden” que el Estado nacional debía afrontar; si tenemos en cuenta que la tradición conspiraba contra la centralización en el Estado de ciertos instrumentos de control social; y que unidades subnacionales continuaban manteniendo fuerzas regulares, su propia moneda y constituciones y justicia; salta a la vista que: Como imponer el orden implicaba regularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las transacciones, regular los comportamientos; el “orden” aparecía entonces, paradójicamente, como una drástica modificación del marco habitual de relaciones sociales. No implicaba el retorno a un patrón normal de convivencia sino la imposición de uno diferente, congruente con el desarrollo de una nueva trama de relaciones sociales de producción y de dominación social. Así se entiende que durante la primera etapa los nuevos estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente como aparatos de represión y control social. Resolver la cuestión del “orden” constituía no sólo una condición de supervivencia para el propio Estado, sino que constituía una premisa elemental para el establecimiento de formas estables de relación social; por eso la cuestión “del progreso” aparecía como la contratara del “orden”, como su natural corolario. A lo largo de un proceso en el que los términos de esta ecuación fueron modificando alternativamente sus valores, el Estado se convirtió en eje para la consolidación de las nuevas modalidades de dominación política y económica. De aquí que tomar activa parte en el proceso de resolución de estas cuestiones represento para el Estado el medio de adquirir “estatidad”. Este es el sentido de la simbiótica constitución de Estado y sociedad como esferas distinguibles de un único y nuevo orden social capitalista. En general, los estados que emergieron del proceso de internacionalización de la economía mostraron una débil capacidad extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento externo. Recapitulación En su origen, la formación de los estados nacionales latinoamericanos implico la sustitución de la autoridad centralizada del Estado colonial y la subordinación de los múltiples poderes locales que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de fuerzas centrifugas desatadas por el proceso emancipador. La identificación con la lucha emancipadora, precario componente idealista de la nacionalidad, fue insuficiente para producir condiciones estables de integración nacional. La base material de la nación recién comenzó a conformarse con el surgimiento de oportunidades para la incorporación de las economías locales al sistema capitalista mundial y el consecuente desarrollo de intereses diferenciados e interdependientes generados por tales oportunidades. Al margen de las complejas mediaciones que intervinieron en cada caso nacional, la articulación de los mercados internos y su eslabonamiento con la economía internacional, se vieron acompañados por la consolidación del poder de aquella clase o alianza de clases que controlaba los nuevos circuitos de producción y circulación de bienes en que se basó la economía exportadora. Pero

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Introducción La derrota de la Confederación Argentina a manos del ejército de Buenos Aires. en tanto creó las condiciones. As. Estos centros de poder se integraron en torno a la figura de caudillos locales. debe entenderse como la manifestación político-militar de un enfrentamiento entre proyectos alternativos de unidad nacional. Al producirse la emancipación de la corona. Roto el vínculo colonial. Emancipación y organización nacional La ruptura con el poder imperial no produjo automáticamente la sustitución del Estado colonial por un Estado nacional. La organización nacional y la formación del Estado. debe entenderse para este autor. Determinante. en tanto a través de estas múltiples formas de intervención se fueron diferenciando se control. que favorecerían el proceso de acumulación. a fortalecer su componente material. La Organización Nacional.las nuevas formas de dominación económica. facilito los recursos. pero también fracasó. y hasta promovió la constitución de los agentes sociales. que tendieron a localizarse en las viejas ciudades coloniales del interior. entendida como la etapa institucional iniciada con la caída de Rosas en Caseros. Consecuencia. Este era el sentido último de la organización nacional. en cada provincia la organización nacional asumía significados diferentes en función de su respectiva articulación dentro del esquema económico que se venía estructurando desde fines del siglo anterior (es decir que había diferentes formas de entender la organización económica que debía tener el naciente país. requerían políticamente la paralela constitución y control de un sistema de dominación capaz de articular. la pertenencia a una organización económica capaz de articular y satisfacer los intereses de los integrantes de una comunidad en tanto agentes económicos. servirá a la vez para reconstruir los hitos fundamentales y las modalidades específicas del proceso formativo del Estado.fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansión del capitalismo iniciado con la internacionalización de las economías de la región (RECÍPROCO PROCESO CONSTITUTIVO). no tanto como la derrota de una concepción política sino como la creación de nuevas condiciones para la articulación de los intereses de los sectores dominantes del interior al circuito económico que tenía por eje el puerto de Bs. La identificación en la experiencia argentina de las cuestiones mas desagregadas. a cuya sombra se consolidaban nuevas relaciones sociales. representó un hito crucial en el proceso de construcción de la sociedad argentina. expandir y reproducir el nuevo patrón de relaciones sociales. congruentes con intereses económicos opuestos. Desde esta perspectiva. es decir. La Confederación Argentina fue el intento más orgánico para establecer las bases de un Estado nacional desde que el país adquiriera su independencia. permitirá circunscribir un campo analítico e histórico en el que. fueron ineficaces para conjurar las tendencias secesionistas y la pulverización de los centros de poder. Este sistema de dominación –el Estado Nacional. conformando sus atributos. Así. El triunfo sobre Rosas. en ultima instancia. la guerra civil que sobrevino algunos años después de Caseros. diversidad que se desprendía de la estructura económica que más le convenía a cada región). pronto se hizo evidente que la dominación española no había creado resquicios para el desarrollo de una clase dirigente capaz de suplantar con su liderazgo y legitimidad el control político y territorial ejercido por la corona. los intentos de organización republicana fueron sustituidos por la autocracia y el personalismo y la provincia pasó a constituirse casi en símbolo de resistencia frente a los continuos esfuerzos de Buenos Aires por concentrar y heredar el poder político del gobierno imperial. comenzó a vislumbrarse con mayor fuerza precisamente cuando la posibilidad de articular y compatibilizar estos diferentes intereses empezó a dar sentido unificador a la nación. Aunque la consolidación del Estado nacional demandaría todavía casi 2 décadas. recrear el proceso de resolución de las mismas. afirmando su autoridad y. Una de las opiniones más fuertes de Oszlak se refiere a que no puede afirmarse que existe una nación antes de haberse desarrollado tanto los atributos ideales de la nacionalidad como sus fundamentos materiales. no deja de llamar la atención que la iniciación de este proceso de definitiva institucionalización del poder haya sido precedida por más de medio siglo de guerras civiles y experimentos fallidos. 3 . Los diversos órganos políticos y proyectos constitucionales ensayados durante las dos primeras décadas de vida independiente. Los caudillos pugnaron por reivindicar el marco provincial como ámbito natural para el desenvolvimiento de la actividad social y política. que a partir de 1861 allanó el camino para la definitiva organización nacional.

Alberdi. de la Confederación Argentina luego de Caseros. Las provincias deseaban que Buenos Aires adoptara una política proteccionista y que se asegurara una participación más equitativa en la recaudación de la aduana bonaerense. As. Además. fuera del circuito económico formado por la provincia de Bs. cuyo proyecto se nutría de la idea del “progreso” como el fundamento mismo de la nacionalidad. con autoridades locales que sólo resignaban una limitada porción de su autonomía a un gobierno nacional. salvo en el caso de Bs. La Constitución Nacional de 1853 representó sin duda la plasmación normativa de esta nueva concepción formalizando la existencia del Estado nacional. As. As. se consolidaba un gobierno independiente. no reconociera los pactos preliminares conducentes a la organización nacional y se negara a integrar la Confederación Argentina. Haber terminado con Rosas no significó acabar con la política “federalista” de Buenos Aires. es que privó a las autoridades de la Confederación de la única fuente significativa de recursos fiscales que existía en el territorio. As. el gobierno de la 4 . El enfrentamiento que durante una década separó a Bs. La continua expansión de la economía exportadora durante la primera mitad del siglo comenzó a acelerar su ritmo a partir de la caída de Rosas. tenía profundas raíces económicas. sin lo cual no se podía organizar el sistema de rentas nacionales. En definitiva.La cuestión del progreso Hacia mediados de siglo el proceso político se hallaba enmarcado por profundos cambios en los parámetros económicos que generaban crecientes expectativas de progreso material. no se evidenciaba mucho más allá de la formalidad de un precepto constitucional. Estos es importante si se tiene en cuenta que. El fracaso de la Confederación en organizar definitivamente la nación y asegurar la viabilidad del Estado debe interpretarse a la luz de las condiciones existentes para plasmar un pacto de dominación estable y disponer de los recursos institucionales para materializar su existencia. evitando la adopción de una política de alcances nacionales que hubiese permitido una gradual integración de la economía nacional y una distribución más equitativa de los ingresos fiscales. Gutiérrez y otros). Una manifestación de tal cambio es la Generación del 37 (Echeverría. El reconocimiento de la autonomía de esta provincia y la aceptación del gobierno nacido de Caseros dio finalmente por resultado que Bs. La construcción de las instituciones nacionales no pudo superar los lazos que ligaban la existencia del gobierno nacional a los recursos de Entre Ríos. Una vez logrado el Orden se haría posible el progreso. sobre todo entre los sectores más estrechamente ligados al mercado mundial. la instauración del orden significaba dar vida real a un Estado nacional cuya existencia. La cuestión del orden La idea de “Progreso” suponía la idea de “Orden” en cuanto imposición de un nuevo marco de organización y funcionamiento social. mientras tanto. no existía una economía suficientemente dinámica como para constituir una fuente de recursos fiscales capaz de solventar la construcción del aparato institucional de la nación. La organización nacional modificaba profundamente el significado de una comunidad organizada provincialmente. en lo referente a la construcción del aparato institucional de la nación. nuevas relaciones. La concurrencia de las provincias a la organización de la nación ocurrió sin dificultades. El hecho más destacable de la autoexclusión de Bs. La experiencia externa produjo un profundo cambio en las concepciones vigentes acerca del futuro país. Se consideraba además que sólo el Estado estaba en condiciones de construir los pilares del nuevo orden social anticipado. nuevos intereses. que desde la independencia fue la manera más inteligente de mantener la posición privilegiada de la provincia. hasta entonces. la gradual apertura externa de la economía originaba nuevas necesidades. El des-orden expresaba precisamente la inexistencia de una instancia articuladora de la sociedad civil que sólo podía estar encarnada en el Estado. Aparato institucional y organización nacional Urquiza promovió la unidad política del territorio mediante un sistema institucional nacido de acuerdos provinciales. donde. La “internacionalización” de la vida económica aparecía así como condición necesaria para la nacionalización de la sociedad argentina. Y esto porque. El gobierno de la Confederación tuvo que enfrentarse a una serie de problemas: * La organización de un aparato recaudador: la centralización de la recaudación aduanera (única fuente de recursos genuinos del gobierno nacional) no se logró. As. Las bases materiales para llevar a cabo la efectiva unificación del territorio nacional se hallaban en la provincia de Buenos Aires. nuevos marcos de referencia. AS. lo cual hubiera perjudicado la privilegiada situación de Bs. y el mercado externo.

Las potencias extranjeras no prestaron apoyo efectivo a la alianza litoraleña. Sólo después de Pavón. La única fuerza militar con la que contó el gobierno nacional fue el ejército de la provincia de Entre Ríos. la Confederación se hallaba estrangulada económicamente. ni por su organización. se produjeron avances decisivos en la consolidación de vínculos nacionales entre las provincias. se formaría una verdadera fuerza militar nacional. ni por su número. En el Estado de Buenos Aires. y permanentemente se vio acosado por los gastos de guerra. en ningún momento estuvo de acuerdo con las necesidades enfrentadas. En vísperas de Pavón el ejército permanente resultaba insuficiente para defender adecuadamente las fronteras y ciudades principales. Su pasividad era importante para que el Litoral pudiera presionar libremente a Buenos Aires y. Al plantearse el conflicto entre Buenos Aires y la Confederación en 1852. La homogeneización de intereses en el interior de la provincia podía ser actualizada políticamente y asumir un peso gravitacional frente a alternativas de organización nacional. * La organización militar: el gobierno de la Confederación Argentina no logró contar con un ejército nacional en sentido propio. Este partido representaba los intereses terratenientes y comerciales identificados con la consolidación del circuito económico formado por la provincia de Buenos Aires y el mercado externo. entretanto. Alianzas políticas y organización nacional A principio de los años 50. La construcción de un aparato institucional que trastocara la relación entre las provincias y el gobierno nacional y permitiera hacer efectivo el poder formalmente otorgado a las autoridades nacionales era aún una tarea por iniciarse. frente a lo cual las provincias se vieron privadas de los recursos necesarios para atender los gastos de las exiguas administraciones locales. pese a las limitaciones y fracasos reseñados. El gobierno nacional llegó a gozar de un cierto grado de estabilidad y del reconocimiento formal de su soberanía. Cuando el federalismo litoraleño puso fin a la alianza con Rosas. Un ejemplo es la abolición de las aduanas internas y la nacionalización de las externas. Al finalizar la década del 50. el gobierno nacional debía subsidiar el déficit que esto causaría a las administraciones provinciales. sobre la base de las instituciones provinciales de Buenos Aires. más allá de Caseros. La confluencia de las provincias contra el unitarismo. A principios de la década de 1830. * La regulación y desarrollo de las relaciones económicas: tampoco tuvo mayores alcances. 5 . el territorio se mantuvo formalmente bajo la jurisdicción de instituciones que facultaban a sus titulares a tomar decisiones de carácter nacional. Según se había previsto. fueron la base para definir la posición de las fuerzas políticas bonaerenses frente a las alternativas que lideraba el Litoral. mientras Inglaterra permaneció neutral.Confederación nunca alcanzó una situación económica mínimamente estable. sería llevada a cabo efectivamente. el interior mediterráneo constituyó siempre un aliado potencial para un ataque frontal de la Confederación a Buenos Aires. Durante el lapso que duró la secesión de Buenos Aires. Bueno Aires permaneció separada por 10 años con un gobierno independiente pero no dejó de ser reconocida como parte integrante de la nación. La provincia siguió constituyendo el marco de referencia de las relaciones sociales. A pesar de que los afanes centralizadores de la Confederación tuvieron algún éxito su endeble situación financiera esterilizó todo esfuerzo organizativo. y la satisfacción esporádica de algunas demandas de los gobierno provinciales. permitió al federalismo llenar de contenido nacional una política que se opuso a la organización de instituciones nacionales. el liderazgo político ejercido por Rosas. lo que le resultó sumamente difícil y en algunos casos imposible. Sólo con la Guerra del Paraguay. los intereses vinculados a la consolidación de la provincia como unidad política diferenciada constituyeron un factor aglutinante. Pero la estabilidad de sus instituciones estuvo supeditada a que no se restringiera la autonomía de los gobiernos provinciales. se enfrentaban dificultades semejantes. Inglaterra se interesó en la incorporación de Buenos Aires a la Confederación Argentina como una garantía contra la expansión del imperio brasileño. El aparato militar de la Confederación. Su política tendía a fortalecer internamente a Buenos Aires y postergar la organización nacional. A estas fuerzas contribuyeron Brasil y Uruguay. pero se mantuvo neutral. a diferencia de la Confederación. el Estado de Buenos Aires contó en todo momento con la posibilidad de movilizar recursos financieros para la organización y sostenimiento de su ejército. había tenido a su favor el reciente fracaso de la política liberal-centralista del unitarismo. ni por su pertrechamiento. Pero. aunque no sin tropiezos. y la autonomía provincial. contaba con la pasividad del interior mediterráneo y el apoyo activo de los unitarios y segmentos del federalismo porteño. la condición de legitimidad de los actos del gobierno nacional. las provincias de Corrientes y Entre Ríos rompieron la alianza que había posibilitado que el partido federal de Buenos Aires liderara la política nacional y postergara los compromisos relativos a la organización de la nación contraídos por el pacto de 1831. si bien no se llegó siquiera asentar las bases del aparato estatal. Asimismo.

buscó reconciliarse con los federales. y la política exterior tendiente a obtener el reconocimiento como Estado independiente. Pero su escasa repercusión llevó a la consolidación de una política antagónica al proceso de organización nacional. los aliados potenciales de Urquiza en el interior y la influencia que ejercía sobre el gobierno de Buenos Aires hacían muy poco probable que los representantes de esta provincia pudieran garantizar la integridad políticoeconómica de la misma e imponer sus objetivos. que lucharon por el predominio en el ámbito provincial. pero sin adherir a su política de organización nacional. Los federales buscaron apoyo del Litoral. permitió al gobierno de Buenos Aires. el fortalecimiento de su soberanía y el retiro de las fuerzas de la confederación. Al mismo tiempo se fue desprendiendo la fracción liberal-nacionalista conducida por Mitre. Se había opuesto a declarar 6 . El gobierno de Buenos Aires logró el levantamiento del sitio. fuera liderado por Buenos Aires. En ambas circunstancias fue manifiesta la ausencia de un correlato de la política litoraleña en el conjunto de fuerzas políticas. por tres años. La fracción liderada por Mitre participaba minoritariamente. Tal incompatibilidad provenía del rol ambivalente jugado por Urquiza: había conducido una alianza antirrosista que le quitaba la estima de los federales bonaerenses. la confirmación de Pastor Obligado como Gdor. pero la unidad de la alianza urbana del partido liberal con la fracción más poderosa del federalismo. En 1854 se sancionó la constitución provincial. Este viraje produjo una ruptura de la alianza que los sustentaba. lo cual lo enfrentará con los unitarios porteños. Estas fuerzas se aliaron frente a los intentos de Urquiza de controlar la provincia y se apoderaron del gobierno provincial en septiembre de 1852. El partido unitario. Las diferencias políticas que habían participado en la revolución de septiembre cobraron relevancia una vez que se estableció un gobierno autónomo en la provincia y al desaparecer la amenaza inmediata de las tropas entrerrianas. un elemento de presión sobre el gobierno provincial. Este organizó fuerzas rurales y en diciembre de 1852 sitió la ciudad de Buenos Aires. tenía como objetivo crear las condiciones para un nuevo proceso de organización nacional que. La Confederación presionó para incorporar a Buenos Aires. La Confederación estaba más interesada en incorporarla con sus autoridades que en desatar una guerra abierta imprevisible. declarando a Buenos Aires. que sería liderada por el sector radicalizado de la revolución de septiembre. Fuerzas disidentes del movimiento de septiembre realizaron esporádicas e infructuosas invasiones a la provincia. previa renuncia del Gdor. El liberal-nacionalismo. Los federales pro urquicistas obtuvieron garantías de índole individual pero ningún reconocimiento. si bien postulaba la defensa y fortalecimiento de los intereses locales de la provincia. Alsina. lo que la caracterizó fue su posición antiurquicista extrema y el considerar la unidad nacional como algo a ser negociado que como objetivo político fundamental. pero su victoria fue un triunfo del Interior sobre Buenos Aires. El carácter de la constitución. produjeron el primer conflicto abierto entre Buenos Aires y Urquiza.El proyecto de federalización de Buenos Aires apoyado por Urquiza en San Nicolás y los principales dirigentes políticos de Buenos Aires. Debió asumir personalmente el poder. exigiendo la concurrencia al congreso constituyente y el reconocimiento del gobierno nacional. que otorgaban a Urquiza funciones nacionales con un poder prácticamente discrecional y adjudicaban a cada provincia el mismo número de diputados. Pero como no obtuvo el apoyo del unitarismo. El Litoral había encontrado un punto de apoyo en el interior de la provincia de Buenos Aires. se fue configurando una nueva fuerza política. muestran el predominio del sector radicalizado de la revolución de septiembre en el gobierno. La solidez económica del gobierno de Buenos Aires y su importancia hicieron que se dilataran a lo largo de los seis primeros meses de 1853. entablar negociaciones desde una posición de fuerza. con el consecuente deterioro de las fuerzas sitiadoras. conducido por el Litoral. sin lograr ningún apoyo. Las resoluciones de San Nicolás. Urquiza se había apoyado en el sector unitario liderado por Valentín Alsina para neutralizar la oposición de los restos del federalismo rosista porteño. opuesta al sector liberal que posteriormente se denominaría autonomismo. perfilándose como una tendencia diferenciada. con posterioridad a Caseros. que pasó a llamarse liberal. La otra facción liberal autonomista se distinguió por seguir una política de conflicto abierto con la Confederación. Los unitarios aprovecharon la amenaza de una guerra para consolidar la situación en el gobierno provincial. Estado independiente. con la participación de una fracción del federalismo. permaneció unido y en el control de la provincia durante casi todo el conflicto. La relación Buenos Aires-Litoral era esencialmente conflictiva y se superponía a toda coincidencia parcial o coyuntural de intereses u objetivos. Aun cuando defendía el autonomismo provincial como cuestión central de su política. escindiéndose un sector del federalismo conducido por el coronel Lagos. Inicialmente. La política de organización nacional alternativa fue intentada inicialmente por el conjunto de fuerzas que había participado en la revolución de septiembre. interviniendo en virtud de sus atribuciones como Director Provisorio. El nuevo gobierno provincial reunía a antiguos federales y unitarios. El federalismo disidente de Buenos Aires constituyó más que un aliado litoraleño. los ejércitos del Litoral. A lo largo de la lucha por el predominio interno. concurriendo a la organización nacional bajo circunstancias tan desfavorables.

Este ablandamiento de la política de la Confederación respondía al fracaso de las invasiones realizadas por los federales disidentes. que ocupaba la mayor parte de los cargos y predominaba en la legislatura provincial. 7 . La correlación de fuerzas entre Buenos Aires y la Confederación era de un equilibrio inestable que fortaleció la posición del sector liberal-nacionalista. con la desaparición de los obstáculos opuestos por la Confederación al tráfico comercial con Buenos Aires. cuyas tendencias políticas internas se homogeneizaban. Recurrió a colaboradores allegados. futuros hombres clave: Rufino Elizalde. para unificar el territorio y reiniciar la organización nacional sobre nuevas bases. Luego de Cepeda. se dio en el interior de la alianza que sustentaba el gobierno provincial desde 1852. y anunció su propósito de incorporar la provincia a la Confederación. la incorporación sería posterior a la reunión de una convención nacional que consideraría las reformas. el retiro de las tropas de la Confederación en julio de 1853. la sólida situación de las autoridades provinciales en los planos internos e internacional y las dificultades que afrontaba el gobierno nacional a dos años de existencia. la política de Buenos Aires consistía en estirar los plazos para la reincorporación.Buenos Aires Estado independiente. Los preparativos de la guerra no hicieran variar la política de las autoridades de Buenos Aires. En 1857 se aplicaron las leyes de derechos diferenciales y se conminó a la provincia a que estudiara la Constitución de 1853. La agresiva política de la Confederación fue capitalizada por el sector radicalizado de la revolución de septiembre. El gabinete fue duramente criticado y se acusó al gobierno de haber traicionado la revolución de septiembre. que mostraban la imposibilidad de organizar un sistema de instituciones nacionales sin contar con los recursos de Buenos Aires. La provincia se comprometía a no ejercer un papel independiente en las relaciones exteriores. El sector federal adherido a la política autonomista había perdido peso luego del levantamiento del sitio. Buenos Aires se comprometía a entregar su aduana a las autoridades nacionales. y las persecuciones realizadas contra los federales nacionales durante 1854. Sarmiento. Entre 1858 y 1859 el Litoral consiguió cierta unidad de los gobiernos provinciales en contra de la política secesionista de Buenos Aires y en torno a la figura de Urquiza. Entre 1856 y 1859 el gobierno de la Confederación fue endureciendo su política. a fin de su incorporación. siempre daba margen para la lucha entre las facciones políticas dominantes en la provincia. La fracción liberal-nacionalista recién ocupó el centro de la escena política cuando el endurecimiento de la Confederación llegó al extremo de la guerra. Vélez Sarsfield. En las elecciones de marzo de 1860 para su renovación. La variación en la correlación de fuerzas luego de Cepeda. El progresivo deterioro del gobierno de la Confederación favorecía a Buenos Aires y lo impulsaba a lograr la unificación nacional con urgencia. la fracción mitrista obtuvo mayoría en ambas cámaras y Mitre fue elegido Gdor. a dar una total amnistía política y rehabilitar a los funcionarios civiles y militares desplazados desde 1852. La redistribución de fuerzas en el interior del partido liberal creó en el Litoral expectativas de una alianza con el sector liberalnacionalista. Urquiza era partidario de una política más flexible con respecto a Bueno Aires. Condicionaban toda negociación al respeto de su soberanía. El sector liberal-nacionalista pasó a desempeñar un rol crucial. Se intentó apoyar al federalismo de Buenos Aires en las elecciones para la Legislatura provincial. Todo esto consolidó la unidad del partido liberal. En marzo de 1856. pero rechazaron el ofrecimiento. representante de una política intransigente con Buenos Aires. quienes garantizarían el presupuesto provincial de 1859 por cinco años. Los intereses terratenientes y mercantiles perdían terreno en el plano político debido a la presión ejercida por el gobierno de la Confederación. A pesar de su apoyo a Derqui. El gobierno de Buenos Aires hizo todas las concesiones pero no se desprendió de ningún recurso de poder. Los intereses mercantiles vinculados a la expansión del mercado interno a través de la unificación política del territorio nacional fueron favorecidos por los resultados del pacto de noviembre. El resto de las instituciones seguirían bajo jurisdicción de la autoridad local. Mitre inició una ofensiva política contra el sector radicalizado de la revolución de septiembre. Buenos Aires y la Confederación firmaron dos convenios que reafirmaban la situación autónoma de la provincia. Pero la amenaza del conflicto con la Confederación fue capitalizada por el nacional-liberalismo. Gelly y Obes. A fines de 1859 había sido electo Derqui. En caso contrario. El partido liberal que permanecía en el gobierno continuó siendo el principal interlocutor de la Confederación. el Ministro del Interior comunicó a Buenos Aires la caducidad de los pactos de diciembre y enero. A principios de 1860. se incorporaría a la Confederación. Igual que en 1853. Propuso a hombres del sector radicalizado para su gabinete. los federales disidentes obtuvieron concesiones de carácter individual. el retorno del status quo de 1855 y el retiro definitivo de Urquiza. Ante esta evidencia. Urquiza seguía siendo la figura política clave de la Confederación. Buenos Aires se comprometió a revisar la Constitución de 1853 mediante una convención provincial. El hecho de que no existiera un peligro externo inmediato. En diciembre de 1854 y enero de 1855. Si no surgían objeciones.

El gobierno de la Confederación había llegado al límite de su posición económica. La alianza del Litoral conducida por Urquiza no se identificaba con el gobierno nacional. fortaleció su influencia económica sobre la Confederación. a lo cual se sumaba la cada vez más estrecha vinculación de gobiernos del interior mediterráneo con Buenos Aires. la provincia ratificó sus compromisos e hizo nuevas concesiones. Que la tesorería nacional sólo recibiera el excedente de la recaudación aduanera evidenciaba que seguían coexistiendo dos poderes independientes en la nación. En febrero de 1862. La Confederación siguió recibiendo la misma suma como subsidio. pues como contrapartida del subsidio mensual. el fortalecimiento de los partidos liberales en el interior mediterráneo con el apoyo de los gobiernos provinciales vinculados a Buenos Aires. Se fueron agotando las instancias de conciliación. a la convocatorio del congreso. acordando una entrega mensual de dinero y comprometiéndose a solventar los gastos que ocasionara la convención nacional. El enfriamiento de las relaciones con la Confederación influía para que el partido liberal de Buenos Aires estrechara sus filas. Mitre centró su actividad en la negociación política. Buenos Aires siguió ejerciendo la administración directa. de Buenos Aires el ejercicio provisorio de las funciones del ejecutivo nacional y la facultad para convocar a un nuevo congreso sobre las bases de la Constitución de 1853. con las fuerzas opositoras de Buenos Aires. y delegaron en el Gdor. Vélez Sarsfield. Mitre cedió a las presiones del autonomismo tendientes a obtener prerrogativas. y la pacificación del Litoral a través de un acuerdo con Urquiza. Después del dudoso triunfo militar de Buenos Aires en Pavón. fueron desvaneciendo las expectativas litoraleñas de una alianza con el liberal-nacionalismo. la incorporación al gobierno de hombres del sector radicalizado de la revolución de septiembre imponía un mayor endurecimiento de la política de Buenos Aires hacia la Confederación. Los gobiernos provinciales quitaron su apoyo al gobierno nacional. para reformular y ampliar las disposiciones del pacto de noviembre de 1859. de Buenos Aires. Para lograr el desconocimiento de las autoridades nacionales y crear desde Buenos Aires las condiciones para la organización nacional. Buenos Aires apoyó con armas y oro la posición rebelde de Córdoba frente a las autoridades nacionales. hasta que sus representantes se unieran al congreso nacional. La guerra iniciada a mediados de 1861 no contaba con la concurrencia incondicional del Litoral. Dispuso que las resoluciones que tomara como encargado del poder ejecutivo fueran sometidas a la aprobación de los ministros del gobierno de Buenos Aires. Cuando la aduana pasó a corresponder al gobierno nacional. Al mismo tiempo. Buenos Aires centralizaba la percepción de las rentas nacionales. esta fracción liberal dejó de participar del gabinete de Mitre y estableció una condición básica para la reorganización: la preservación de la integridad territorial y la autonomía política de la provincia de Buenos Aires. reafirmó el reconocimiento de su soberanía y reaseguró el control sobre sus principales instituciones: continuaría ejerciendo la administración directa de la aduana y la conducción del ejército de Buenos Aires. Corrientes y La Rioja limitaron la delegación al ejercicio de las relaciones exteriores. Mitre colocó el ejercicio de funciones bajo la dependencia del gobierno provincial y no trató de establecer instituciones nacionales. Las provincias habían delegado funciones en Mitre como jefe de las fuerzas vencedoras y no en su carácter de Gdor. Se creó la Secretaría General de Asuntos Nacionales y un registro nacional para consignar las disposiciones del poder ejecutivo hasta que se establecieran las autoridades nacionales. Mitre llevó a cabo su plan apoyándose en Urquiza. la provincia continuó prolongando los plazos de la incorporación. reformada en 1860. que dejó de existir en diciembre de 1861. Mitre desplegó un plan que comprendía la ocupación militar de Santa Fe. Cobraron mayor importancia las diferencias entre el liberal-nacionalismo y el sector radicalizado. Los diputados de Buenos Aires fueron rechazados en el congreso nacional. Al mismo tiempo. Procuró la pacificación del interior a través de los aliados del liberalnacionalismo. Mitre estableció lazos con los gobiernos del interior mediterráneo.En mayo de 1860 se iniciaron tratativas entre las autoridades de la Confederación y un representante de Buenos Aires. pues casi la totalidad de las importaciones consumidas en todo el territorio se introducían a través del puerto de Buenos Aires. ahora autonomista. La estructura organizativa que había quedado de la Confederación no fue modificada por el gobierno nacional provisorio. 8 . Durante los primeros meses de 1862 se estableció en la ciudad de Buenos Aires un gobierno nacional provisorio ligado a las instituciones locales. Por otra parte. La consolidación del gobierno de Buenos Aires y el reagrupamiento del partido liberal de Buenos Aires producido en 1861 con la incorporación de miembros del sector radicalizado al gabinete provincial. el papel moneda de Buenos Aires sería aceptado en las oficinas de recaudación de todo el territorio y las mercaderías entradas por Buenos Aires serían libres de derechos en toda la Confederación. y Entre Ríos. A través de un acuerdo de junio de 1860.

requería la centralización e institucionalización del poder estatal en el nuevo gobierno nacional surgido después de Pavón. tales como el Congreso Nacional. Los mayores esfuerzos del gobierno nacional fueron dirigidos especialmente a la formación de un ejército nacional y un aparato recaudador verdaderamente nacionales. Entre las instituciones creadas destinadas a normativizar y/o ejercer control sobre las demás áreas que el gobierno nacional comenzaba a reivindicar como objeto de su exclusivo monopolio. El acuerdo permitió la coexistencia de las autoridades nacionales y provinciales en esa ciudad. As. El Congreso lo transformó en ley el 1º de octubre de 1862. durante las dos décadas siguientes tendría lugar la formación y consolidación de un sistema de instituciones nacionales relativamente independiente de alianzas actuales o potenciales con poderes locales. Esto es lo que Oszlak nombra como “el proceso de apropiación y/o creación de los ámbitos de actuación que constituirían la jurisdicción funcional del Estado” que se habría desarrollado durante el período en estudio (1862-1880). Mantener el movimiento iniciado por esta. Ámbitos de actuación y formas de penetración del Estado: Al disolverse la Confederación Argentina. la oposición interna en su propia provincia le impidió instaurar este gobierno sobre sólidas bases financieras e institucionales. La medida fue rechazada por la legislatura provincial. No obstante. se retornó de hecho al arreglo institucional vigente antes de su creación. en la Batalla de Pavón (1862). As. De este modo. AS. De esta manera. sin que la Confederación hubiera conseguido proponer o imponer una solución alternativa viable. Mitre propuso la federalización de la provincia de Buenos Aires. Si bien el liderazgo por Mitre sobre los gobiernos del interior le daba un amplio margen de maniobra en la conducción del gobierno nacional. se implementaron diversas medidas para lograrlo. desplazando el marco de referencia de la actividad social de un ámbito local-privado a un ámbito nacional.Mitre obtuvo autorización de la Legislatura de Buenos Aires para convocar al Congreso Nacional para el 25 de mayo de ese año. aún no se había logrado materializar en acción lo que hasta entonces era una formal declaración de intenciones de la Constitución Nacional que ya hacía una década que era vigente. El presente capítulo está dedicado a examinar el proceso de imposición del orden y de institucionalización del Estado nacional durante ese lapso histórico (1862-1880). ya que Bs. tras la cual se despejó el camino para la definitiva organización nacional sobre las bases impuestas por Bs. Este sistema paulatinamente desplazaría a la relación entre provincias como eje y escenario del proceso político. Pavón demostró la inestabilidad de la Confederación como Estado nacional. As. Así. Sin embargo. el grupo de los vencedores distaba mucho de ser una coalición fuerte o estable por estar integrada por sectores sociales muy variados que pronto comenzarían a mostrar marcadas diferencias. Buenos Aires pasó entonces a ser la escena y el principal agente de la política nacional. la aduana. Conservó la mayor parte de sus instituciones bajo jurisdicción provincial. durante cinco años. sino más bien porque con este episodio culminaba un largo proceso de fracasos y frustraciones. la administración de justicia en última instancia. con excepción de las relaciones exteriores (confiadas al gobierno provisional de Mitre) la resolución de los asuntos “públicos” siguió en manos de los gobiernos provinciales y de algunas instituciones civiles (como la Iglesia). Lo mismo ocurrió con el intento de federalizar la ciudad de Buenos Aires. para dar lugar a otros mecanismoa de representación. La conquista del orden y la institucionalización del Estado Introducción El derrumbe de la Confederación Argentina se produjo luego de la victoria de las fuerzas de Bs. establecido en octubre de 1862. Así. nació cautivo de las fuerzas políticas porteñas y dependiendo institucional y financieramente de la administración provincial. pronto se diluiría en un complejo proceso de recomposición de la coalición dominante. Pero la consolidación de este nuevo orden institucional llenaría otra conflictiva etapa histórica de la Argentina. Dado que ésta continuaba proporcionando un esquema institucional y normativo imprescindible para la organización del Estado Nacional. Una vez reunido el Congreso. imponer la cuestión de la nacionalidad argentina fue posible no tanto por el desenlace de una batalla. etc. Conquistar el orden también suponía para el gobierno nacional 9 . La existencia del Estado nacional exigía replantear los arreglos institucionales preexistentes. Además. con jurisdicción de la nación sobre el municipio. podemos mencionar entre otras: al ejército. la prerrogativa de emisión de moneda. negociación y control. De aquí que el liderazgo inicial de Bs. transcurrirían recién 18 años hasta que se consolidara un “pacto de dominación” relativamente estable. los partidos de la oligarquía y el ejército nacional. Consideraciones finales Las condiciones en que se arribó a la instauración de un nuevo gobierno nacional en 1862 sintetizaban 10 años de lucha. el gobierno nacional.

3. formación de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones recíprocas. servicios y regulaciones indispensables para su progreso económico. La penetración ideológica tuvo diversas expresiones: el derecho.aparecía como condición necesaria para lograr el monopolio de la violencia y el control territorial. a través de la Penetración material: presupuso diversas formas de avance del Estado nacional. el mismo desarrollo de las actividades productivas. Esta situación. Oszlak pasa a realizar una categorización analítica de las modalidades con que se manifestó la penetración estatal. Cristalizaciones institucionales: Desde 1862. instituciones y prácticas socialmente aceptadas por modernos códigos. Relación Nación-Provincia: 10 . la religión y la cultura. reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendían a legitimar el sistema de dominación establecido. Con el nuevo estado de cosas. casi siempre imperativa. Esta adopción de conceptos y modelos foráneos sobre los estándares apropiados del comportamiento institucional no siempre se ajustó a las reales necesidades de la gestión estatal. Estas cristalizaciones de la penetración estatal no eran más que momentos en el proceso de adquisición de uno de los atributos esenciales de la estatidad: la emergencia de un conjunto funcionalmente diferenciado de instituciones públicas relativamente autónomas respecto de la sociedad civil. con el objeto Penetración cooptativa: incluyó la captación de apoyos ente los sectores dominantes y gobierno del interior. Durante los años 60 y 70 comenzaría a manifestarse la influencia de modas y modelos extranjeros en la organización y procedimiento burocráticos. conocimientos y símbolos de prevenir y sofocar todo intento de alteración del orden impuesto por el Estado nacional. al reconstituirse en 1862. la mayor complejidad de las relaciones sociales.cuya responsabilidad asumía. a la vez. provincial de obras. el aparato burocrático y normativo del Estado experimentó permanentes transformaciones. tratando de crear al mismo tiempo un andamiaje institucional sin cuya existencia resultaba poco menos que imposible asegurar su gestión. etc. a través de la localización en territorio Penetración ideológica: consistió en la creciente capacidad de creación y difusión de valores. La clase dirigente argentina miró hacia Europa y los EEUU. Se debe tener en cuenta que. adoptando sus modelos de organización social y funcionamiento institucional. Finalmente. De aquí el carácter multifacético que debía asumir la presencia estatal y la variedad de formas de penetración que la harían posible. la legitimidad del Estado asumía ahora un carácter diferente: su la represión –su faz coercitiva ejercida por el ejército desplegado a lo largo del interior. 4. ente otros factores fueron creando nuevas necesidades regulatorias y nuevo servicios que el gobierno nacional comenzó a promover y tomar a su cargo (por ejemplo: la organización del servicio de correos y telégrafos.) En general. sino además una presencia articuladora que soldara relaciones sociales y afianzara los vínculos de la nacionalidad. Este avance sobre la sociedad civil tuvo probablemente su más importante manifestación en la tarea de sustituir las heterogéneas disposiciones. el Estado comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar los atributos que lo definían como sistema de dominación.. y en algunos casos supuso la incursión en ciertos campos combinando su acción con la de los gobiernos provinciales y la de los particulares (por ejemplo: en la educación). teniendo en cuenta el grado de desarrollo de las fuerzas productivas en la sociedad argentina de la época. la promoción de la inmigración. costumbres. Ello suponía no solamente la constitución de una alianza política estable. con cierto grado de profesionalización de sus funcionarios y de control centralizado sobre sus actividades. imitación cuyas repercusiones trascendieron el plano de la mera creación institucional. la creación de bases consensuales de dominación aparecía también como atributo esencial de la “estatidad”. el gobierno nacional debió afrontar una situación inédita: continuar atendiendo el funcionamiento de organismos -de la Confederación y Buenos Aires. el estado se apropió de las actividades hasta ahora mencionados sustituyendo en su ejecución a otros agentes sociales. Penetración represiva: supuso la organización de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente. una fuente de legitimación y de poder. el rápido adelanto tecnológico.apropiarse de ciertos instrumentos de regulación social hasta entonces impuestos por la tradición. implicaba una transferencia y concentración de ámbitos funcionales cuyo control representaría. advirtiendo que su examen separado no debe hacer perder de vista la simultaneidad y compleja imbricación con que se manifestaron en la experiencia histórica concreta: 1. legados por la colonia o asumidos por instituciones como la iglesia. 2. Asumiendo la responsabilidad de imponer un orden coherente con las necesidades de acumulación.

Las diferentes formas de penetración estatal produjeron sustanciales cambios en el carácter de las relaciones Estado-sociedad. Pero a la vez. el Estado se fue haciendo visible a través de un aparato burocrático y normativo crecientemente especializado. Esta circunstancia justifica el empleo de categorías “institucionales” –como “la provincia”. con ciertos rasgos particulares: 1) La mayor parte del excedente se produjo en el ámbito de la producción agropecuaria. fue posible resolver el secular conflicto definitivamente. Se pregunta quienes pagaron el “costo” del progreso.en lugar de categorías que aluden a “fuerzas sociales”. cuando el Estado pudo definir su propia personalidad y convertirse en árbitro de la situación nacional. lo que cambió fue la superficie explotada y el volumen de la producción exportada. Durante el periodo estudiados se asiste a un verdadero proceso de construcción social. Esta apropiación del excedente agropecuario constituyó la fuente fundamental de recursos del Estado nacional y el instrumento de su reproducción institucional. estos procesos tendieron. Así. El “progreso” fue la fuerza impulsora de las transformaciones de la sociedad y el Estado su palanca. la estructura tributaria permaneció relativamente inalterada. no sólo cambió globalmente la correlación de fuerzas entre el Estado y las provincias. tributación aduanera y deuda pública. es insostenible la interpretación que otorga al Estado argentino un papel relativamente débil frente a la iniciativa privada. Sólo cuando este “tercer personaje” entró en escena. La relación nación-provincia sufrió así diversas vicisitudes en función de las resistencias y apoyos que el proyecto liberal halló tanto en las provincias que habían pertenecido a la Confederación como en la propia Bs. que la Constitución de 1853 había señalado como meta. al alterarse la relación de poder entre el gobierno nacional y las provincias. As. Para este capitulo el autor se pregunta como puede ser que con tantos cambios y una continua diversificación de la economía. en el que no sólo se creó un aparato institucional del Estado –como hemos visto en los capítulos anteriores-. la provincia continuó siendo -al menos hasta 1880. Tal fue el caso de Argentina al producirse su plena incorporación al sistema capitalista mundial. la vertiginosidad de los cambios no consiguió transformar el instrumento básico empleado por el Estado par la apropiación de sus recursos. legitimación y expansión del Estado argentino dependió en gran medida del crucial papel desempeñado en lo que entonces se llamo la superación de la barbarie y el atraso. ello se debió a la intima relación entre este instrumento y la índole de la actividad económica constituida en motor de la expansión : La producción agropecuaria no modificó su carácter mayormente. Por una parte dieron lugar a una nueva división del trabajo y por otra. Sin embargo. la creciente disponibilidad de recursos le permitió al Estado desarrollar múltiples actividades tendientes a afianzar las condiciones de progreso material. en el que se condensaban y cristalizaban los atributos de la “estatidad”. Más que los partidos. sino que además se fueron conformando los actores que estructuraban las nuevas pautas de relación social. el proceso de formación del Estado implicó la gradual sustitución del marco institucional provincial como principal eje articulador de relaciones sociales. dadas las características de la inserción en el mercado mundial.el otro término de la contradicción que planteaba la existencia de un Estado nacional. sino también la situación de cada una de éstas con respecto al primero. 11 . particularmente las vinculadas con la expansión del sector dinámico por excelencia. En cierto sentido. durante la primera fase expansiva que se extiende hasta fines de siglo XIX. fueron los gobiernos provinciales los que continuaron siendo los interlocutores políticos del Estado nacional y el ámbito en le que se gestaron las alianzas. Sin embargo. el Estado nacional interiorizó en su seno el conflicto que durante décadas había dividido a Bs. En menos de dos décadas. la tarea de civilización. El costo del progreso y la reproducción del Estado * El periodo que va desde la definitiva organización nacional (Circa 1862) y la revolución de 1890 coincide con la etapa de formación y consolidación del Estado nacional y la vigencia de una concepción de cambio social permeada por la idea de progreso material indefinido. Naturalmente. el Estado se apropiaba de una parte de esa renta diferencial a escala internacional través de gravámenes al comercio exterior y al consumo. * La existencia. Así. oposiciones y conflictos en torno a la organización nacional. Y el interior. As. 2) El Estado se constituyó en el principal mecanismo de articulación entre los diferentes sectores que participaban del proceso de producción y circulación. Se vio materializada una realidad que fue anticipado lucidamente por la generación del 37´. Hipótesis preliminares Durante el siglo XIX en algunos países latinoamericanos tuvo lugar un proceso de acumulación originaria sobre la base de la convergencia de algunos de los factores que impulsaron tal proceso en las experiencias europeas “clásicas”: desarrollo del comercio. a desplazar los ejes de articulación social e integración política. * La formación y expansión del Estado argentino fue a la vez un factor coimpulsor y un epifenómeno del progreso material alcanzado.

Viabilizar el Estado supuso optar por ciertas pautas de extracción y asignación de recursos que. # El esquema de apropiación resultó congruente con el esquema de asignación de recursos. forzosos en su mayoría. observadas retrospectivamente. A ello también contribuyeron los cambios que a partir de 1809 se habían producido en la organización del comercio. La Constitución Nacional le brindó al Estado nacional la capacidad de imponer únicamente contribuciones indirectas salvo situaciones especiales de emergencia que fueron claramente estipuladas. en tanto tendió a preservar la principal fuente productora de excedentes y activar el proceso de acumulación. las restricciones a la libertad de comercio se fundaban en estrictas necesidades fiscales. abolió el mercantilismo como instrumento de política económica. 8) El Estado asignó sus recursos fundamentalmente a llenar los intersticios críticos del sistema productivo. mantuvo impuestos aduaneros bajos en consonancia con la predica del libre comercio. Esta política de recursos fue irregular y sobre todo incierta. Empréstitos internos – voluntarios algunos. La posibilidad de recurrir a fuentes de financiamiento extraordinario permitió cubrir los apremios presupuestarios. y en cierta medida resultó coherente con el proceso de expansión económica. 12 . ganadería 0.01).08%. el sistema tributario tendió a constituir al consumo de los distintos sectores de la sociedad y a la importación de ciertas materias primas en las principales fuentes de recursos del Estado nacional. 4) 5) 6) Dicha apertura tornó sumamente inestables los gravámenes aduaneros como fuente regular de recursos genuinos. A su vez el monopolio portuario de BS As consolidó su hegemonía económica y política frente al interior.06. Al no contar con financiamiento extraordinario se debieron buscar nuevos recursos de otros modos. señalan una estrategia. 3) Con la plena apertura de la economía se hizo evidente que la acumulación de capital podía impulsarse a partir de una política tributaria neutra hacia el sector agropecuario. 7) Basar la imposición en los gravámenes sobre las importaciones representaba una solución racional frente al conjunto de restricciones apuntado: Resultaba neutra frente a los sectores económicos dominantes. convirtió a las rentas aduaneras en el principal recurso fiscal del Estado Argentino. y enfrentaba al Estado a los sectores populares sobre los que recaía el mayor peso de la imposición (desplazando a un segundo plano los conflictos entre burguesía y proletariado que caracterizaron las experiencias europeas de desarrollo capitalista) . pero apeló a otras formas de contribución que coadyuvaron a la desorganización comercial y a la intranquilidad de los poseedores de capital De todas formas esta política favoreció el surgimiento de nuevos sectores sociales y aceleró la decadencia de otros. De Mayo a Caseros La revolución de Mayo produjo cambios profundos en la economía y las finanzas de la región. insinuada desde la colonia. La política arancelaria impuesta a partir de 1822 conservó la orientación librecambista de los primeros gobiernos post revolucionarios. industria 0. la aduana y puerto de Bs.02. Esta limitación no significó una restricción insuperable durante la etapa formativa del Estado. Muy pronto los ingresos derivados de los gravámenes a la exportación perdieron importancia dentro del cuadro de recursos tributarios. As se convirtieron en el mecanismo generador de la mayor parte de los ingresos fiscales. En consecuencia. y agricultura 0. La contribución directa introducida en 1821 era un modesto impuesto al capital en giro (comercio tasa del 0. La neutralidad tributaria frente a la burguesía agroexportadora era una verdadera apuesta del Estado: la “reproducción ampliada” de su capital permitiría extender las fuentes de imposición. enlazó la economía del país con los mercados de ultramar y separó el interior de zonas de las que era parte integrante en la época colonial. Desde su nacimiento los impuestos directos parecían destinados a contribuir escasamente al costo de reproducción del Estado. En general. Burgin: La revolución transformo el ámbito político y geográfico que había permitido el progreso económico del la economía del interior. distribuía “a ciegas” en toda la sociedad.y la expropiación directa de bienes eran mecanismos presentes. Oszlak tira algunas hipótesis que permiten dar cuenta de los parámetros más globales que condicionaron la estrategia de viabilización del Estado: 1) 2) Con la creciente incorporación al mercado mundial se acentuó una tendencia que.

escasez de fuerza de trabajo. A)gran afluencia de dinero y facilidades de crédito a bajo interés. Cabe aclarar que la posibilidad de acceder a estos créditos fue consecuencia directa del extraordinario auge de la actividad económica y. sino sobre todo de cuestiones políticoadministrativas que los largos años de guerra civil había exacerbado al punto de disolver. el destino escasamente productivo de los empréstitos creó muy pronto una situación financiera insostenible. B) se refiere a la distribución de la carga tributaria entre los diferentes sectores sociales. La Argentina redescubría así uno de los mecanismos fundamentales de la acumulación. prácticamente. En este periodo es notable como empiezan a tener significación dentro del cuadro de los recursos estatales los ingresos provenientes de la contratación de empréstitos. Se hizo innecesaria una drástica modificación de la estructura tributaria que habría afectado sin duda a los sectores económicamente dominantes. etc. contaba con recursos físicos insuficientes e inadecuados. Pronto las provincias. Para Oszlak. Por el contrario. Bs. especialmente Bs. As. f) el retiro del capital externo asestó el golpe de gracia a una economía fundada sobre bases tan vulnerables. que sí eran escasos. Una década más tarde el triunfo de Bs. el mayor peso de la imposición se trasladó a los gravámenes sobre las importaciones.) e) los conflictos electorales y la revolución mitrista exigieron cuantiosos recursos y desalentaron la inversión productiva. b) las especulaciones y el uso improductivo de los créditos. Las provincias interiores bregaron por imponer a BS As una política proteccionista (como lo muestra el artículo 4 de la constitución de 1853 sobre derechos de aduana). indirectamente. No se trataba solamente de un problema de recursos fiscales. As en Pavón confirmó en el terreno militar la inviabilidad de esa experiencia. del fuerte incremento de las rentas tributarias que acompaño este proceso. d) factores mas estructurales dificultaban la expansión agropecuaria (falta de tierras en la campaña bonaerense. La imposición indirecta aplicada a través de los tributos sobre el comercio exterior era identificada como la más congruente con el sistema democrático. también le impuso a éste una pesada carga y fue un factor mas de la vulnerabilidad de las finanzas publicas frente a la continuidad del flujo de capitales externos. la posibilidad de acceder regularmente al financiamiento extraordinario que se concreta en este periodo representa el reconocimiento de la nueva realidad económica y de que el Estado nacional constituía su eje vertebrador. En este periodo fue claro el liderazgo de BS As porque sobre la base de sus instituciones se fue organizando el nuevo aparato estatal. Crisis europea de 1873. La creciente pauperización de las provincias interiores si bien facilitó la subordinación económica y política de las provincias y la creciente penetración institucional del Estado nacional. El lamentable cuadro de recursos de la Confederación fue. 13 . Orden y progreso A partir de Pavón comenzó un lento proceso de recuperación de las finanzas estatales. toda forma de organización institucional de carácter nacional. As y el Litoral condensaban el 85% de las exportaciones y allí se originaba y destinaba el 90% del comercio exterior. De Caseros a Pavón La derrota de Rosas en Caseros inauguró una experiencia institucionalizadota que intento reducir la hegemonía de Bs. con personal inepto y otras…La fuente de recursos mas apropiada siguió siendo la aduana. As y establecieron aduanas y las convirtieron en fuente principal de ingresos fiscales imponiendo gravámenes sobre importaciones exportaciones y mercaderías en transito. c) el desequilibrio de la balanza comercial fue imposible de saldar frente a la suspensión de la afluencia de metálico europeo. As su poderío fue suficiente como para promover un modelo de organización económica que subordino el desarrollo del resto del país a los intereses de la provincia porteña (el federalismo paradójicamente seria su aliado natural).Las demás provincias siguieron el ejemplo de Bs. 2 tendencias se señalan en este periodo: a) Bs. El aparato recaudador era débil y disperso. Imitarían al Estado nacional e incorporarían a los empréstitos como recurso de creciente significación. As y asentar sobre nuevas bases un desarrollo mas armónico del país. una de las causas principales de su derrumbe. por distribuir la carga proporcionalmente entre todas las clases de la sociedad. Crisis. Sin embargo. proteccionismo y contracción del estado La causa de la crisis para Oszlak es un conjunto interrelacionado de factores.

3. 3) se manifestó el carácter plenamente “aluvial” de la sociedad (inmigración extranjera). contribución directa por el servicio de agua corriente y otros. la aduana se convertiría una vez más en el principal instrumento de viabilización del Estado). la participación de los mismos en el mayor excedente generado estaría sujeta a una mayor presión tributaria. la emisión de papel moneda se convirtió nuevamente en un poderoso mecanismo de redistribución del ingreso y en una forma encubierta de imposición. fue el financiamiento extraordinario el que determinó el nivel que alcanzarían los gastos y los ingresos fiscales. se deduce que el “costo del progreso” es soportado crecientemente por los ingresos de dichos sectores. que crecieron sostenida y no espectacularmente. el “progreso” pasa a depender fuertemente de la capacidad extractiva del Estado.6 a $ oro 105. y si éste es a su vez el principal garante y articulador de un sistema económico que promueve un espectacular proceso expansivo. 2) se terminó de afianzar en el ámbito económico un “orden neocolonial”. En 1886. por primera vez la recaudación fue suficiente para cubrir el servicio del presupuesto y leyes especiales. Hay una crisis pasajera en 1885/86 frente a la que el gobierno destaca el carácter reproductivo del gasto público. su posición fue antes que nada fiscalista. Mas que las rentas ordinarias. Entre 1880 y 1890 la deuda publica por habitante se elevó de $ oro 34. La conjunción de estos factores transformó la composición y fisonomía de la sociedad argentina. Pero si las fuentes de esa extracción están fundamentalmente constituidas por el consumo de los sectores populares. La sobreemisión clandestina o sin garantía produjo una aguda depreciación del papel moneda. En estos años. la insolvencia generalizada. Más que hablar de posiciones librecambistas o proteccionistas a la hora de referirse al Estado nacional. mientras el Poder Ejecutivo proponía a su vez la reducción de aranceles APRA artículos de consumo general.La filosofía expansionista e intervencionista que había definido el papel del Estado nacional bajo la presidencia de Sarmiento dejó paso a una orientación definidamente contraccionista. Roca: “Paz y administración” como lema. El énfasis del gasto público se trasladó de las erogaciones para el sostenimiento del orden a las inversiones en el “progreso”. La crisis de 1889 y sus mas profundas repercusiones al próximo año. La década de cerraba en medio del descrédito del gobierno.) esto no modificó sensiblemente el carácter o la estructura tributaria. en tanto proporcionó los recursos que posibilitarían la consolidación del Estado nacional como decisivo articulador del capitalismo. * La política fiscal cumplió un papel preponderante. ya que casi siempre el financiamiento extraordinario había estado vinculado o había sido desviado hacia objetivos militares. Para 1878 la crisis ya se había desvanecido. * El carácter de los créditos fue diferente con respecto a los periodos anteriores. las presiones de la burguesía rural consiguieron paralizar un proyecto de impuestos a la ganadería. La década del 80´ conoció todas las potencialidades del modelo económico sobre el que se había basado hasta entonces el proceso expansivo. se incorporó como recurso de cierta significación el producido por la venta de tierras publicas (algo previsto en la Constitución Nacional pero que recién en este periodo empieza a arder). En los años más prósperos. especialmente la continuación a un ritmo acelerado de la construcción de la infraestructura física del país. Ortodoxia liberal y dominación oligárquica En el 80´ se conjugaron 3 tendencias: 1) se terminó de sellar un pacto de dominación –el “orden conservador” para Botana-. 14 . Si bien la década del 80 fue testigo de una creciente diversificación tributaria ( 13 rubros mas de ingresos ordinarios que en 1880 – de 10 a 23-. Medidas de regulación económica como la elevación de los derechos aduaneros (al no haber financiamiento extraordinario. La reducción de la corriente de créditos externos y su suspensión en 1890 fue sin duda el detonante de la crisis local. con lo cual la política estatal de recursos tendería a mantener invariable su participación efectiva en el ingreso nacional. Ante estas circunstancias. la ruina y miseria de extensos sectores de la población y la amenaza de intensos conflictos sociales. ¿de que modo repercutió en la captación de recursos por parte del Estado? * Si la recaudación ordinaria es el factor clave de la viabilización del Estado. Los últimos años de la década encierran un periodo de expansión inusitada y eufórico optimismo.

Hasta 1891. lo cual mantuvo el nivel de exportaciones argentinas a pesar de la crisis. Ambas formas representaron entre el 70 y el 80% de los ingresos ordinarios del Estado. El país se recuperó muy pronto de esa “crisis del progreso”. inducidas por el deterioro creciente de las condiciones de vida y el desarrollo de la organización de los trabajadores. empezaban a plantear la necesidad de incorporar la “cuestión social” a la agenda de problemas vigentes. Los cambios en la estructura dela producción agropecuaria desde fines de los 80. La idea de “progreso” había creado un sector privilegiado y otro totalmente marginado de sus beneficios. El extraordinario aumento de las exportaciones y la continuidad del flujo de capitales del exterior permitieron que la balanza de pagos mantuviera saldos positivos hasta 1910. Si hasta entonces “orden” y “progreso” habían constituido una fórmula exitosa. Ausencia de participación política y marginalidad social fueron los resultados. no se tradujo en cambios en la estructura tributaria del país. A partir de 1890 las preferencias del capital extranjero se dirigieron hacia las inversiones en lugar del financiamiento estatal. Los excedentes sobre las exportaciones derivados de una balanza comercial persistentemente positiva a partir de 1895. las exportaciones. su propio éxito se constituía ahora en el origen de profundas contradicciones. el incremento de la deuda externa fue el resultado de diversos arreglos para el refinanciamiento de las obligaciones contraídas en la década anterior. La multiplicación potencial de fuentes de imposición que acompañó el proceso expansivo que registra la economía argentina. El autor analiza las consecuencias de esta paradójica inercia del sistema tributario. sostén de la aceleración del progreso económico. el ingreso en la forma de intereses y renta especulativa. La idea de “orden” excluía la posibilidad de participación política de extensos sectores de la sociedad. todas fuentes posibles de recursos fiscales que habrían modificado las modalidades de apropiación de excedentes del Estado y la estructura social. contemplaba armoniosamente los intereses de las diversas ramas de la producción y el comercio. Esta voraz aduana se alimentaba por su boca de entrada. Un nuevo fenómeno venía a alterar las relaciones sociales de producción que empezaban a fraguar en moldes capitalistas. ascendiendo la contribución por habitante desde unos $ oro 7 a $ oro 15. Los importantes desplazamientos de la producción agrícola-ganadera derivados de la expansión del ferrocarril. las leyes de aduana que fijaban gravámenes a las importaciones mantuvieron derechos ad valorem relativamente reducidos. pero el enfrentamiento reemergería a partir del clivaje ocasionado por la instauración del régimen oligárquico y la creciente desigualdad social. Entre 1890 y 1900. sin alcanzar cifras significativas en su recaudación. Entre 1862 y 1875. se tradujeron en importantes modificaciones en el volumen y la composición de las exportaciones. la habilitación de nuevas tierras y la afluencia de fuerza de trabajo inmigrante produjo un espectacular crecimiento de la producción agropecuaria. se afectaron al pago de la enorme deuda pública acumulada durante los años previos a la crisis. Aunque los precios internacionales durante este período se mantuvieron deprimidos. La riqueza en sus manifestaciones de propiedad o consumo suntuario. En el 90 se echa la simiente de una nueva alianza política que sólo prosperará un cuarto de siglo más tarde. Estas circunstancias permitieron a las exportaciones agrícolas competir favorablemente con las norteamericanas. el sostenido incremento de las rentas ordinarias estuvo determinado por el movimiento verificado de los gravámenes a las importaciones. Ello tuvo obvias repercusiones sobre otros sectores sociales. las transacciones inmobiliarias y financieras. cuando se introdujeron los impuestos internos. Se estructuró un sistema impositivo regresivo y dependiente del comercio de importación. no se verificarían nuevos préstamos al gobierno nacional. la intensa desvalorización monetaria que se venía verificando desde mediados de los años 80 produjo una paralela reducción de los salarios. Entre 1876 y 1877 se registraron algunos cambios en los productos de consumo masivo que llegaron a duplicar a los anteriores gravámenes. El gran incremento de las inversiones tuvo un fuerte impacto sobre la balanza de pagos. La Paz Roquista había conseguido superar o sepultar los conflictos regionales. El 90 marca el comienzo de la lucha por la democratización de la vida política y la reforma social. Los gravámenes a las exportaciones habían sido objeto de una errática política de variaciones. Hasta 1914. Ese proyecto daba origen a la cuestión de la ciudadanía y a la “cuestión social”.La gran expansión y la cuestión “social” En el 90 estaban presentes todos los elementos que caracterizarían el movimiento de la sociedad argentina durante más de medio siglo. Un sistema impositivo tan sesgado hacia la desgravación de los sectores propietarios y tan neutros a la acumulación privada. que en el 90 se expresarían en la revolución de la Unión Cívica (que provocaría la caída de Juárez Celman) y en los movimientos obreros durante ese año. Las huelgas obreras. Los hacendados se hallaban 15 .

Frente a una tributación interna incapaz de proporcionar los recursos necesarios (respetando las anteriores premisas). La clave para resolver esta contradicción radicaba en hallar una formula que conciliara la extracción y asignación de recursos estatales de modo que: 1) la extracción no redujera sensiblemente la capacidad de acumulación de los sectores constituidos en ejes dinámicos. en tanto dicha política fijo parámetros al ritmo y extensión del gasto publico. fue un instrumento de condensación de tiempo histórico. el costo de alimentar la “máquina del Progreso” había recaído sobre los sectores sociales más excluidos de sus beneficios. ¿Azar. en el conjunto de las importaciones. no tiene respuesta. Los fabricantes locales. los artículos de consumo tuvieron una participación importante. La situación de los industriales y artesanos pasó a depender. lo cual contribuyó a darle a la estructura tributaria un carácter marcadamente regresivo. hallaban en las barreras arancelarias una cierta protección para el desarrollo de sus industrias. Hasta la Primera Guerra Mundial. Además de tratarse de bienes sujetos a gravamen. 16 . tendió a beneficiar en primer término a los productores agropecuarios. Por otra parte. Del Estado. apoyada en todo momento en la tributación indirecta. su contribución al total de ingresos ordinarios fue realmente significativa. el nivel de la imposición y la estructura tributaria dependieron estrechamente de las exigencias financieras planteadas por la viabilización del Estado. que vieron disminuidos sus costos de explotación. de una lógica ineluctable del devenir histórico o de una azarosa combinación de fenómenos? Así formulada. la evidencia coincide en señalar que el “precio de la civilización”. La multiplicación del número de gravámenes a lo largo del periodo estudiado no modifico significativamente la simplicidad de la estructura impositiva. Si tomamos en cuenta los gravámenes sobre artículos de consumo masivo. a la periodicidad de las crisis fiscales y. al privilegiar la acumulación de ciertos sectores. Pero abre un abanico de cuestiones sobre las que se sugirieron algunas interpretaciones. sirvió para afrontar proyectos antes no intentados. del tipo y severidad de derechos aduaneros aplicados sobre las importaciones. El comercio de importación podía trasladar con relativa facilidad los gravámenes a los precios. no hay lugar a dudas sobre su impacto con relación al consumo de los sectores populares. Consideraciones finales El examen cronológico de la política fiscal y sus condicionantes sociales ha mostrado un alto grado de continuidad histórica. salvo en sus insumos importados. Esta estructura sobrevivió a la Primera Guerra Mundial. en alguna medida. lógica o voluntad? La pregunta central para Oszlak es: ¿fue la construcción del Estado nacional argentino el resultado de la voluntad de hombres predestinados. 2) que la asignación redistribuyera o canalizara recursos de modo tal de promover. a la legitimidad de ciertas pautas de asignación de recursos. o su sujeción a tasas mas reducidas. haciendo recaer el peso de la imposición sobre los consumidores. * La normal exención de bienes de consumo intermedio y de capital. hasta la Gran Depresión. el sacrificio tributario de otros y la promoción de determinadas líneas de actividad económica. se vieron particularmente afectados los bienes de consumo popular. la incidencia del mismo sobre los valores de importación fue creciente. aun mas estrechamente. aquel proceso acumulativo. En general. aunque decreciente.prácticamente marginados de la imposición. en la medida en que contribuyo a otorgarle una determinada conformación. tal cambio de orientación no parecía siquiera conveniente en una etapa que reclamaba alentar el proceso de acumulación en manos privadas. En general. la solución se halló en el financiamiento extraordinario. De la sociedad. Ello creaba una contradicción fundamental: * El estrecho control de la política estatal por parte de los sectores sociales potencialmente perjudicados por un esquema tributario de naturaleza progresiva coarto de hecho toda iniciativa en tal sentido. Los problemas que mayor preocupación causaba a los fabricantes eran los derivados de las constantes modificaciones que sufrían las leyes de aduana. Abrumadoramente. El financiamiento extraordinario abrió nuevos rumbos. El tema de la protección efectiva a estas industrias ha sido objeto de una intensa polémica. Si los efectos de la política arancelaria sobre el sector industrial fueron inciertos. Es fundamental tener en consideración el papel que jugaron los derechos aduaneros en la reproducción del Estado y el desarrollo capitalista de la sociedad. y de la capacidad de los diferentes sectores sociales para oponer resistencias a acciones estatales que afectaran su posición económica.

Paraguay pronto halló la conveniencia. Fue la modalidad que asumió localmente la representación del pueblo. tener ventajas comparativas en elegir la autonomía. Weber y otros. en tanto su autoridad y representatividad fueron reiteradamente desnaturalizados por el caudillismo y la lucha facciosa. Los pueblos no se fracturaron de inmediato luego de la revolución. también sus recursos y estratégica ubicación geográfica hacían posible la secesión. Inclusive el vínculo del idioma no era tal en varias provincias. el caudillismo fue un sustituto de la democracia asociada al movimiento libertario. Aspiraron a extender un movimiento revolucionario local a la totalidad de las provincias y a heredar de la colonia el control territorial y político. viejas tradiciones municipales. subsistieron en las diversas localidades órganos político-administrativos coloniales que tendieron a reforzar el marco provincial como ámbito natural para el desenvolvimiento de las actividades sociales y políticas.Quedan muchos temas que se vinculan a nuestra pregunta central: ¿por qué hubo una nación argentina y no un racimo de naciones independientes? ¿Qué factores favorecieron el proceso de integración nacional? ¿Cuál fue el papel del Estado en la conformación de la estructura de clases y cuál su relación con la clase dominante? Nación y Estado Así como la formación del Estado argentino no resultó de la guerra emancipadora. También los intereses económicos regionales eran contradictorios. el aparato administrativo colonial no llegó a desarrollar un eficaz mecanismo centralizado de control territorial. El territorio “nacional” distaba de ser una unidad inseparable. Estas circunstancias no deben ser interpretadas en el sentido de que ningún otro tipo de configuración hubiera sido posible. cuyos dispersos habitantes conformaban una población sedentaria dedicada a actividades ganaderas y a una agricultura primitiva. En el Río de la Plata. No alcanzaron de todos modos a conformar un verdadero sistema institucional. el aislamiento y el localismo impidieron el total fraccionamiento de esas unidades provinciales en Estados nacionales soberanos. La constitución de un Estado nacional resultaba siempre más atractiva y conveniente. La Confederación ilustra el caso límite: la coalición de todas las provincias no consiguió imponerse a Buenos Aires. Hobbes. continuaron proporcionando un elemento aglutinante. Los constructores del Estado argentino no buscaron formar una unidad política mayor. El paulatino mejoramiento de las comunicaciones y la consecuente creación de 17 . como plantearon Hegel. sino evitar la disgregación de la existente y producir una transición estable de un Estado colonial a un Estado nacional. y su aparato burocrático. Lo que sí señalan es una diferencia fundamental con otras experiencias. Paradójicamente. competía con productos extranjeros que importaba el Litoral. Estas posibilidades se vieron reforzadas en la medida en que la intensificación del comercio exterior produjo el debilitamiento de algunas economías regionales. existiendo plena conciencia de que la superación de ese estado de cosas pasaba por establecer alguna forma de vinculación estable al circuito económico que tenía por eje al puerto de Buenos Aires. La formalización de un funcionamiento autónomo no aparejaba mayores ventajas. Así como la provincia fue una creación del proceso independentista. pactos de unión interrumpidos. Pero a cada uno de sus atributos era posible oponer otros que contradecían la unidad: prolongados interregnos de aislamiento y absoluta independencia provincial. Más aún. Aunque en el caso de la Banda Oriental la separación se debió a un compromiso político. Tampoco existía una total homogeneidad étnica. Sobre todo. fue un tanto fortuito que se autonomizara el Alto Perú. Romper con las Provincias Unidas requería tener opciones: ser viable política y económicamente. formas caudillistas de ejercicio de dominación. en un pueblo que desconocía la práctica democrática. Ni siquiera perduró un andamiaje institucional colonial suficientemente desarrollado. Buenos Aires aspiró desde la Revolución a constituir un Estado unificado bajo su hegemonía. tampoco la Nación Argentina fue su necesario correlato. al quedar desmembrado. En cambio. Si. Su posición geográfica no le había creado sólidos vínculos con el resto del territorio virreinal. donde se preferían los lenguajes indígenas. Varios fueron los factores que impidieron la organización nacional una vez roto el vínculo colonial con España. la “sociedad civil” se constituye a partir de grupos cuya solidaridad depende de la convergencia de intereses materiales e ideales. con sus viñas y tejidos. ¿qué intereses fundamentales mantuvieron la unidad formal de la sociedad argentina? ¿Por qué no operaron en toda su potencial consecuencia las tendencias centrífugas? ¿Qué significado tuvo la “provincia” como instancia de articulación de relaciones sociales y a qué se debió que no pudieran llegar a constituir estados autónomos? La unidad nacional argentina durante las primeras décadas de vida independiente se asentó más en elementos expresivos y simbólicos que en vínculos materiales plenamente desarrollados. La estructura política heredada de la colonia. El interior. La experiencia argentina no se caracteriza por la necesidad de una determinada unidad política de absorber otras unidades. Si otros intentos separatistas no prosperaron se debió a la diferencia de fuerzas entre la provincia porteña y cualquier otra coalición. El Virreinato del Río de la Plata se extendía sobre un territorio prácticamente despoblado.

de autoridades locales no resignadas a perder o compartir su poder. los comerciantes criollos también tuvieron un papel destacable dentro del cambiante escenario político. El Litoral. los líderes revolucionarios porteños muy pronto debieron experimentar la resistencia de sectores sociales sometidos a levas. el poder ejercido por los grandes propietarios y la temprana y peculiar inserción del país en el mercado mundial. Estado y clases El análisis precedente pone de manifiesto la vinculación entre el proceso de formación estatal y la constitución de clases sociales. un verdadero patriciado burocrático. la clase dominante argentina se constituyó y reconstituyó a partir de miembros de diversos y cambiantes sectores de actividad. la experiencia comparada. El largo período anárquico creó la ilusión de un empate entre Buenos Aires y el interior. con el apoyo del interior. posiciones no siempre favorables a los intereses porteños. Ejemplos como EEUU o las naciones europeas no pasaban inadvertidos para la elite intelectual que asumió el liderazgo del proceso de organización nacional argentino. Tampoco fue desdeñable la influencia de los hacendados y de los intelectuales. cuando en realidad constituía el choque de dos concepciones diferentes sobre el modo de organizar políticamente una nación. la imposibilidad o dificultad de exportar cereales o carne permitieron que las clases populares tuvieran acceso a una alimentación barata y abundante. Sin su concurso. se enrolaron en uno u otro bando durante la larga etapa de lucha 18 . trasladando el mayor peso de la imposición sobre los sectores populares. No fue sólo la escasa educación o el estado de guerra casi permanente lo que facilitó el control de las clases subalternas y explica la falta de movilización popular. Buenos Aires prosperaba mucho más aceleradamente que el resto del país. y de aspirantes rivales a monopolizar la soberanía del Estado. no se manifestaron dispuestos a satisfacer pasivamente todas sus reivindicaciones y demandas. Históricamente. ya que aún no se había logrado consolidar un firme pacto de dominación. la ausencia de un extendido sector campesino. La dispersión. la feracidad y bajo precio de la tierra. A la caída de Rosas. Las características que asumió la explotación agrícola-ganadera. expropiaciones o contribuciones diversas. En primer lugar. La terminación de las guerras de emancipación nacional redujo la significación del mérito militar y el comando de efectivos como base de poder. En general. un importante número de legisladores y funcionarios oriundos del interior. 2) el papel del Estado en la estructuración de clases sociales. que a pesar de sus lazos de parentesco y amistad con integrantes de los sectores terratenientes y mercantiles. intentó asumir el liderazgo del proceso de organización nacional en circunstancias en que Buenos Aires no había resignado sus pretensiones hegemónicas. resultaba difícil asegurar la sucesión del régimen. El triunfo de Buenos Aires abrió otras líneas de conflicto. Sirvió más bien como instrumento de jefes ocasionales. El conflicto asumió la forma de un enfrentamiento entre unidades políticas. también contribuyeron al proceso de lenta homogeneización de los intereses económicos. comenzó a sostener frente a cuestiones en debate. Guerreros desocupados y en disponibilidad. el conflicto latente se hizo explícito. El autor destaca dos aspectos diferentes: 1) la composición y transformación de la clase dominante. A los que se resistían desde mucho antes.un mercado interno para ciertas producciones del interior que antes se orientaban hacia los países limítrofes. permitió reducir la presión tributaria directa sobre el capital. El pueblo no se alzó. no parece aportar demasiado. por lo que muchas de las iniciativas del gobierno nacional lo enfrentaban a ese sector. Quizá corresponda decir algo acerca de las resistencias sociales que no existieron. Englobar estas complejas situaciones en la noción de “autonomía relativa del Estado”. Las exigencias de financiamiento y expansión de las actividades estatales resultaban a menudo contradictorias con los intereses de la incipiente burguesía porteña. En segundo lugar. La gran concentración de la propiedad fundiaria. reducido tamaño y escasa organización de los sectores obreros y rurales impidieron el surgimiento de movimientos contestatarios de importancia. fue visible el liderazgo ejercido por la casta militar en los esfuerzos de centralización del poder. empezaron a agregarse fracciones de las clases dominantes de Buenos Aires. los altos rendimientos. Resistencias Si bien la oposición de los españoles en el terreno militar fue doblegada en breve. para las cuales de un Estado nacional comenzaba a crear contradicciones y enfrentamientos en una instancia institucional que no controlaban. Durante la etapa de las guerras de la independencia. las provincias interiores se mostraron indiferentes a los intentos de Buenos Aires por dar un alcance nacional al movimiento revolucionario. Sin embargo. buena parte de las posiciones de poder fueron ocupadas por miembros de una casta político-militar. No parece desdeñable como factor coadyuvante a la integración nacional.

la articulación y garantía de las actividades económicas o la difusión de mecanismos de control ideológico. administrativas y religiosas. Sobre las cenizas de Caseros se realizó entonces el primer intento orgánico de creación de un Estado nacional. favoreció el proceso de institucionalización de las fuerzas armadas. A través de la represión y control de las situaciones provinciales. el nuevo pacto de dominación se basó en cambiantes coaliciones intraburguesas. La Confederación Argentina resignó en Pavón su efímero liderazgo del proceso de organización nacional. Mediante la contratación directa y/o la garantía de las inversiones. El Estado nacional pudo consolidar su presencia institucional a través de diversos mecanismos de penetración en la sociedad que. Estas diversas formas de intervención del Estado contribuyeron a la configuración estructural de la sociedad argentina. legales.facciosa. poco había beneficiado a los intereses de los sectores terratenientes pampeanos que sostenían el régimen rosista. Lo coalición de fuerzas del Litoral. Fueron surgiendo grupos cuyo poder económico llevó a muchos de sus miembros a ejercer influencia o asumir un papel protagónico. cabe preguntarse por el problema del papel del Estado en la construcción de la sociedad y el desarrollo del capitalismo argentinos. La falta de acuerdo se manifestó en la persistencia de la lucha entre facciones. sino también a transformar la propia estructura social. desdibujándose el papel de los militares como presencia corporativa dentro de la clase dominante. a partir del apoyo de las instituciones y recursos de Buenos Aires y la subordinación económica y política de las provincias interiores. la existencia de un Estado nacional no sólo contribuiría a transformar la composición de la clase dominante. sobrevivió tan sólo una década. La consolidación definitiva sobrevino cuando el Estado consiguió “despoteñizarse”. la cooptación de aliados políticos. en las que se alternaban las fracciones políticas dominantes de Buenos Aires y a las que gradualmente se incorporaban sectores de las burguesías del interior. componente esencial en cualquier pacto de dominación. postergando la constitución de un Estado nacional que. se constituyó en circunstancias en que las oportunidades de progreso económico abiertas por el sostenido aumento de la demanda externa y los nuevos avances tecnológicos disponibles al promediar el siglo. Durante el período previo. a cargo de actividades docentes. Sobre las cenizas de Puente Alsina y los Corrales. Las precarias coaliciones de provincias. A través de la creación y afianzamiento de un ejército nacional. redefiniendo los límites de la acción individual e institucional. Por inspiración y acción de Rosas. Reflexiones finales La guerra de la independencia argentina fue el primer capítulo de un largo proceso. aumentaban su legitimidad y poder y tendían a la institución de un nuevo orden. pronto dieron lugar a movimientos separatistas y guerras civiles que impidieron la formación de un Estado nacional. A partir de allí. la promoción de la inmigración y el establecimiento de colonias creó las condiciones propicias para el desarrollo y homogeneización de una burguesía implantada en diversos sectores de actividad. contribuyó a conformar un estrato de contratistas del Estado dedicados a la construcción o la prestación de servicios. Frente a una estructura social de las características descriptas. Buenos Aires alentó durante dos décadas esta organización federal del sistema político-institucional. desprendiéndose de la tutela de Buenos Aires. El Estado fue afianzando su aparato institucional y ensanchando sus bases sociales de apoyo. que con apoyo extranjero y de sectores disidentes de Buenos Aires derrotó a Rosas en Caseros. la atracción y garantía del capital extranjero. Abriendo nuevas oportunidades económicas a través de la conquista de nuevas tierras. El origen local del movimiento emancipador y las resistencias halladas por Buenos Aires para constituirse en núcleo de la organización nacional. La evaluación del papel del Estado en la formación de sectores económicos y sociales exige considerar aspectos cualitativos: la apertura de oportunidades de explotación económica. elevó las calificaciones técnico-profesionales de diversos estratos de la clase asalariada. Y mediante el disciplinamiento y capacitación de la fuerza de trabajo. la creación del valor. ponían crudamente de manifiesto las restricciones a que se hallaban sometidos la producción y el intercambio de las provincias litoraleñas. material o jurídica. El resurgimiento de la provincia como ámbito de lucha por la dominación local y actor institucional en el escenario político más amplio que integraban las Provincias Unidas. Subsidiando a las provincias. fueron desbaratas por disidencias internas y fracasos militares. el Estado promovió la formación de un importante sector de profesionales y burócratas provinciales. tendió a otorgar a los enfrentamientos un carácter “territorial”. que al no contar con la adhesión legítima ni los recursos de la autoexcluida provincia porteña. desplazando a la provincia como marco de referencia de la actividad social y la dominación política. Sobre las cenizas de Pavón se hizo un nuevo intento. el presidente Roca intentaría una “tercera fundación” del 19 . mediante los cuales los sectores que propugnaban por prevalecer en la escena política intentaron sustituir el orden colonial por un nuevo sistema de dominación social. caracterizado por cruentos enfrentamientos y variadas fórmulas de transacción. y hasta propició la formación de sus organizaciones corporativas. Hacia 1880 se consolidaría un “pacto de dominación” relativamente estable. la provisión de insumos críticos para el perfeccionamiento de la relación capitalista o la garantía. el Estado se fue apropiando de nuevos ámbitos operativos.

símbolo institucional de esa unidad. Y el Estado nacional. 20 . La unidad nacional fue siempre el precio de la derrota de unos y la consagración de privilegios de otros.Estado. representó el medio de rutinizar la dominación impuesta por las armas.

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