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Bases Filosoficas Legales y Organizativas Del Sis. Educ. Mexicano

Bases Filosoficas Legales y Organizativas Del Sis. Educ. Mexicano

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Programa para la Transformación y el Fortalecimiento

Académ icos de las Escuelas Normales
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Licenciatura en Educación Física
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<Q,rrg@JFilt sU;

svtSl'CI(TAAlAOC
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Septiembre de 2002
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Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
índice
Programa
Materiales de apoyo para el asesor
3
Bloque I
W Dictamen en materia indígena
H. Congreso de la Unión
24
m Un camino para la igualdad y para la inclusión social
José Gimeno Sacristán
32
m La educación obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes
en una escuela común
José Gimeno Sacristán
35
mComentario al Artículo Tercero de la Constitución
Emiiio O. Rabasa y Gloria Caballero
50
W La democracia como sistema y como práctica
Emilio Tenti Fanfani
56
Bloque 11
W Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos ConstitucioRales y de
Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto
por el que se adiciona el Artículo 3
0
en su párrafo primero y fracciones
111, V Y VI, Y el Artículo 31
0
en su fracción 1, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Educación
Preescolar
Cámara de Diputados
61
W Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de
la Educación
s/a
72
Bloque 111
m Estructura y organización del Sistema Educativo Nacional
SEP
81
Bloque IV
ro Carta Internacional de la Educación Física yel Deporte
UNESCO
91
Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
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Bases Filosóficas,
Legales y Organizativas '
del Sistema
Educativo Mexicano
Horas/semana:<4 Créditos: 7.0
üOJ
Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
I Programa
Introducción
El conocimiento de los principios filosóficos que orit:;ntan al sistema educativo mexi­
cano, de las bases que regulan su funcionamiento y de las formas de organización'de 'i-'
los servicios que se prestan a la población del país es un componente fundamental
de la formación inicial de los profesores. independientemente del servicio que atiendan
(educación preescolar, primaria. secundaria. educación física, educación especial. etcé­
tera). Por tal motivo, este curso se imparte también en las demás licenciaturas para la
.
formación de profesores de educación básica.
,
Al analizar los fundamentos de los principios que guían la acción educativa y las
normas a que deben estar sujetas las acciones de los diversos actores que participan
en el sistema. los estudiantes conocerán las características de su futuro campo de
trabajo y obtendrán elementos para adquirir su identidad profesional.
Para lograr los propósitos de este curso es muy importante que los postulados
básicos -establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en
la Ley General de Educación y en las respectivas leyes estatales- se estudien no como
fórmulas retóricas, sino como definiciones ideológicas surgidas de la evolución social y
política del pueblo mexicano y que, como tales. expresan aspiraciones y valores colecti­
vos de gran arraigo en la sociedad y dan coherencia al conjunto de acciones educativas en
nuestro país.
La información y los conocimientos que los estudiantes adquieran en este curso se
ampliarán a lo largo de su formación profesional. En particular, en los cursos denomina­
dos La Educación en el Desarrollo Histórico de México I y 11 analizarán la evolución de
la educación. los valores que ha promovido y sus relaciones con la vida política y social
del país en distintas etapas históricas.
La asignatura Bases Filosóficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexica­
no se relaciona directamente con otras dos que se imparten en el primer semestre:
Problemas y Políticas de la Educación Básica y Propósitos y Contenidos de la Educación
Básica 1; en la primera, los estudiantes analizan la realidad educativa del país y de la entidad
en que residen. y pueden establecer la correspondencia o divergencia entre los postula­
dos generales y formales y la situación que efectivamente guarda la educación, lo cual, a su
vez. permite identificar los retos principales a superar para que ésta cumpla sus fines
plenamente; en la segunda, los estudiantes tienen la oportunidad de iniciar el análisis,
que continuará en el próximo semestre, sobre la forma en que las finalidades educativas
establecidas en la ley se expresan en un nivel educativo específico. Para aprovechar mejor
los debates y las conclusiones que se obtengan al analizar los temas afines o complemen­
9
U04
Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
tarios de estas asignaturas es indispensable la Loordinación entre los profesores titula­
res de las mismas.
Organización de los contenidos
El curso está organizado en cuatro bloques temáticos. En los tres primeros se analizan,
por separado, las bases filosóficas, las bases legales y las {armas de organización de la
educación en México. contemplando aspectos relacionados con la educación física; esta
secuencia temática permitirá que conforme se avance en el desarrollo del curso, los
estudiantes establezcan relaciones entre los tres elementos. Estas características forma­
les del sistema educativo mexicano se entenderán con mayor profundidad si se les com­
para con las de otros sistemas; por esta razón, en el último bloque se realiza un análisis .
comparativo de las características del sístema educativo mexicano estudiadas en los
primeros tres bloques. con los rasgos que definen la educación en otros países.
El bloque l. "Los principios filosóficos", se dedica al análisis de los principios esen­
ciales que orientan a la educación en México. El propósito de este análisis es que los
estudiantes comprendan esos fundamentos y sus implicaciones en la práctica educativa;
ello exige un trabajo de reflexión para explicar, por ejemplo, cómo se expresa el carác­
ter nacional, democrático y laico de la educación en el trabajo cotidiano que se realiza
en las escuelas de educación básica.
En el bloque 11, "Los principios legales", se estudia la educación como un servicio
público y de interés social. de tal manera que los estudiantes comprendan y expliquen
las razones por las cuales existen normas jurídicas que establecen las facultades, los
derechos y obligaciones de quienes participan en los servicios educativos; en particu­
lar, de las autoridades, los profesores y los padres de familia. Con esta base, se analizan
los elementos más importantes de la legislación educativa: aquellos que tienen carácter
nacional y son de observancia general, tanto para la educación que imparten la federa­
ción y las entidades como para los servicios educativos que prestan los particulares.
En este bloque se estudia, debido a su impacto en el sistema educativo, el federalismo en
la educación, para identificar qué funciones corresponden a la autoridad federal y cuá­
les a las autoridades estatales y municipales. Entre los temas que se abordan, se desta­
ca el derecho a la educaci6nfísica y al deporte que está contemplado en la legislaci6n
vigente.
En el bloque 111, "Bases organizativas", se analizan los niveles en que están organiza­
dos los servicios educativos, en especial los que constituyen la educación básica. y las
modalidades que adopta la prestaci6n de estos servicios a distintos tipos de poblaci6n.
En este bloque se analiza la función normativa y organizativa de los planes y progra­
mas de estudio y del calendario escolar, su carácter nacional y obligatorio, así como las
disposiciones legales que permiten incorporar contenidos de carácter regional o ade­
cuar el calendario a las condiciones de las diversas regiones o entidades.
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005
Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
En el bloque IV, "Elementos de comparación entre sistemas nacionales", tal como se
señaló antes, se propone que los estudiantes realicen algunas comparaciones entre los
principios filosóficos y las bases legales y organizacivas de nuestro sistema con los de
otros países. El propósito central de este bloque es que los futuros maestros se den
cuenta de que un sistema educativo nacional puede adoptar múltiples formas y de que
éstas dependen de la evolución histórica. de los modelos de nación y del papel que la
educación desempeña de acuerdo con las particularidades de cada país. Entre otros
temas analizan rasgos de sistemas educativos especialmente contrastantes con los ,del , '_'
sistema educativo mexicano.
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Orientaciones didácticas ;,.¿ " \ "./.t.. / ,( '. c.' ", •.:
r. ../, ... ,- ': ",1 '" ;; ¡'i.u, /, ,) . /.U-·
Para el logro de los propósitos del curso es necesario que el profesor y los estudiantes
establezcan un clima adecuado para el estudio, la reflexión y la discusión; lo cual, a su
vez, requiere: lectura analítica de los textos legales y de los ensayos explicativos; refe­
rencias constantes a la realidad educativa y una actitud inquisitiva y dispuesta al libre
examen. De este modo es posible evitar el riesgo de que el estudio de los contenidos
del curso se realice en forma superficial y con una orientación memorística.
Con el propósito de ayudar a mejorar las formas de enseñanza y las estrategias de
aprendizaje, enseguida se enuncia un conjunco de orientaciones didácticas que convie­
ne tomar en cuenta, tanto al planificar el desarrollo del curso como en el tratamiento
de los contenidos de cada bloque temático:
. \
\ l. Los contenidos del curso incluyen elementos de carácter filosófico, legal y orga­
, I
nizativo cuyo conocimiento es fundamental para que los estudiantes normalistas
distingan las características de su futuro campo de trabajo e identifiquen las finalidades,
los derechos y las responsabilidades que la legislación educativa establece para la labor
docente. Es decir. aunque algunos de los contenidos del curso se relacionan con la
filosofía de la educación, la legislación o la administración educativa, no se trata de
estudiar específicamente alguna de estas disciplinas; por esta razón, es indispensable
ql,le las actividades --<:n el aula y fuera de ella- se orienten siempre hacia la compren­
sión de las características del sistema educativo mexicano, sus componentes y sus
implicaciones en la práctica educativa.Tener presente esta recomendación -que puede
parecer reiterativa- ayudará a evitar que el curso se concentre exclusivamente en
alguno de los contenidos. según la formación o experiencia profesional de los maestros
la asignatura.
12.. Antes de iniciar el curso y el desarrollo de los temas de cada bloque conviene que
I ,­
los éstudiantes expresen sus conocimientos en relación con los conceptos, principios o
normas que son objeto de estudio. Esta acción permite a los estudiantes percatarse de
lo que saben, de los fundamentos de sus opiniones y. de algún modo, de los retos que
enfrentan para adquirir nuevos conocimientos o mejorar sus habiHdades; esta informa­
11
GOG
Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
ción puede ser aprovechada por el profesor para diseñar estrategias didácticas más
adecuadas a la situación del grupo. En este curso es particularmente importante pro­
vocar la reflexión a partir de preguntas acerca de los fundamentos del sistema o de la
política educativa: ¿por qué la educación es, al mismo tiempo, un derecho y una obliga­
ción?, ¿cómo puede influir la federalización educativa en una mayor participación so­
cial en la educación?, ¿por qué es necesaria la existencia de programas compensatorios?
entre otras.
~ " ' ~ \ .
, 3JEI estudio de las normas que son objeto del curso, adquiere sentido si se analizan sus
, .'
fundamentos. las relaciones que existen entre ordenamientos de distinta jerarquía, su
observancia en las prácticas educativas concretas, así como los argumentos que las expli­
can o cuestionan. Por esta razón -además de los artículos constitucionales. de la Ley
General de Educación y de las leyes estatales respectivas- en la bibliografía de cada bloque
se incluyen textos que permiten conocer interpretaciones diversas acerca del significado
de las disposiciones legales, sus orígenes o implicaciones; la lectura atenta de estos textos
contribuirá a que los estudiantes amplíen sus conocimientos y, por tanto, tengan mayores
elementos para formarse juicios propios y fundamentados.
Los estudiantes y los maestros podrán consultar algunos de los documentos pro­
puestos para el estudio de la asignatura a través de internet, aunque varios de estos
materiales existen en las bibliotecas de las escuelas normales; en la bibiiografía básica
o complementaria aparece indicada la dirección electrónica donde se podrá realizar
la consulta.
\4);n recurso útil para que la lectura de los textos se realice con objetivos precisos
y para estimular el debate en el grupo, es el planteamiento de problemas o preguntas
cuya respuesta exija utilizar creativamente los conocimientos que se poseen, relacio­
nar información de diversas fuentes y construir argumentos nuevos. Al respecto, en
cada bloque se incluyen algunas preguntas que se consideran centrales para el análisis
de los temas; seguramente, en el transcurso de las clases, tanto el profesor como los
estudiantes plantearán nuevas preguntas que permitirán profundizar la reflexión. Otra
posibilidad es encontrar la solución, apegada a la ley, para situaciones conflictivas rea­
les relacionadas con las facultades, los derechos y obligaciones de profesores. autoridades
y padres de familia. Ejemplos: a) l!!'l alumno es dado de baja porque es muy indisciplina­
do, su madre protesta, pero el maestro se niega a reincorporarlo. ¿Qué harías si tú
fueras la autoridad que debe atender el caso y por qué?; b) la asamblea de padres de
familia y la dirección de la escuela acuerdan suspender a los alumnos cuyos padres no
paguen la cuota anual. ¿Este acuerdo es procedente?, ¿por qué?; y e) el profesor de educa­
ción fisica prepara el equipo de basquetbol para un torneo escolar y no atiende al resto
de! grupo. ¿Su decisión es adecuada?, ¿por qué?
\ 5 ~ La referencia constante a la realidad educativa es indispensable para evitar un
\ .
tnitcÍmiento formalista de los principios y normas que se estudian en el curso. Por ello,
en esta asignatura es particularmente importante aprovechar las reflexiones, conclu­
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C01
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hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
siones y actividades de otros curse:> que se imparten en el primer semestre. El estudio
de temas como el acceso y la permanencia de los niños en la escuela o los programas
compensatorios. que corresponden a Problemas y Políticas de la Educación Básica.
pueden aprovecharse para reconocer. por ejemplo. cómo se concretan el derecho a la
educación y el principio de equidad educativa. El estudio de conceptos como necesida­
des básicas de aprendizaje y contenidos básicos, así como la revisión de planes y progra­
mas de estudio, que se realizan en Propósitos y Contenidos de la Educación Básica I
son referentes para reconocer cómo se expresa ercarácter nacional de la educación. _ ;,'
Asimismo, durante las visitas que realizan en Escuela y Contexto Social, los estudiantes
podrán identificar algunas características del funcionamiento real de las escuelas y, proba­
blemente, observarán situaciones conflictivas para cuya solución se requiere el conoci­
miento de la ley o comprobarán la vigencia de los principios en la práctica educativa

! 6.,E1 conocimiento de las bases y características de otros sistemas educativos es
I /
una-vía para comprender que éstas son producto de la historia particular de cada país,
y que, por lo tanto, no son inamovibles. El programa reserva el bloque IV para este tipo
de ejercicios; sin embargo, si los profesores y estudiantes lo consideran conveniente,
la comparación de los sistemas educativos puede realizarse al estudiar los temas de los
bl9ques anteriores.
La organización de debates o mesas redondas, entre los alumnos de un grupo o
entre todos los alumnos del primer semestre, es un ejercicio que suele tener impac­
to formativo duradero en los estudiantes. pues exige la construcción y exposición de
argumentos precisos, un manejo ágil de la información y una gran capacidad de análisis
de los argumentos de los demás participantes. La elaboración individual de textos diver­
sos -resúmenes, ensayos- es también una actividad que debe favorecerse de manera
sistemática. Es importante recordar que todas las actividades escolares deben contri·
buir a la formación de este tipo de habilidades intelectl.!ales que son indispensables para
el ejercicio de la docencia en los distintos niveles y servicios educativos.
i. 8. Para precisar los criterios y procedimientos que permiten evaluar los logros y
dificultades de los estudiantes, se deben tomar en cuenta los rasgos deseables que
propone el plan de estudios para el futuro maestro, los propósito$ del curso y de cada
bloque, así como el tipo de actividades desarrolladas para el análisis de cada tema.
Además de verificar el logro de los propósitos del curso, la información obtenida du­
rante el proceso de evaluación permite valorar la eficacia de la actividad docente, las
estrategias de enseñanza y los recursos empleados. Esta valoración es la base para
reorientar las formas de trabajo de acuerdo con los avances individuales y del grupo;
por ello, es importante que la evaluación no se realice sólo al final del curso, ni exclusi­
vamente para asignar calificaciones. A continuación se sugieren algunos aspectos para
evaluar el logro de los propósitos del curso, sin menoscabo de los que definan el pro­
fesor y los estudiantes:
13
nos
\..1
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hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
a) El conocimiento de los componentes del sistema educativo mexicano. de las
relaciones que existen entre ellos y de sus implicaciones en la práctica educati­
va y en el trabajo cotidiano del profesor de educación física.
b) La comprensión de los conceptos básicos, como laicismo. gratuidad •.obligato­
riedad. federalismo educativo. entre otros.
e) Las habilidades para la lectura. selección y uso de información que Jos estudiantes
muestren tanto al redactar ensayos y otros escritos, como al participar en los
debates.
d) La colaboración y el compromisp que los 'estudiantes manifiesten durante el
desarrollo del curso.
Propósitos generales
Con este curso se pretende que los estudiantes normalistas:
• Adquieran un conocimiento inicial y sistemático de los principios filosóficos

que orientan al sistema educativo mexicano. comprendan sus fundamentos y
reconozcan sus implicaciones en la organización de los servicios y en la práctica
.---__---' T_'_
educativa .
• Analicen las bases legales que regulan el funcionamiento del sistema educativo
mexicano como expresión jurídica de sus principios filosóficos; en particular.
que identifiquen Jos niveles y servicios que integran el sistema educativo, la
distribución de facultades entre los órganos de autoridad y los derechos y res­
ponsabilidades de los sujetos que intervienen en el servicio educativo.
• Valoren a la educación básica como l:In
social y -con base en la reflexión y el análisis- asuman y promuevan el carácter
........
nacional, democrático. gratuito y laico de la educación pública ..
Bloques temáticos
Bloque 1. Los priilcipios filosóficos
Propósitos
Mediante el estudio de los temas y la realización de las actividades correspondientes se
espera que los estudiantes normalistas:
• Conozcan los principios filosóficos de la educación en México expresados en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. la Ley General de
Educación y la ley estatal correspondiente.
• Analicen los fundamentos de estos principios y sus implicaciones en la práctica
educativa.
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008
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hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
Temas
l. la educación como medio para desarrollar las capacidades humanas y fomentar
el progreso científico. la lucha contra la ignorancia y sus efectos: las servidumbres,
los fanatismos y los prejuicios.
2. El laicismo: garantía de la libertad de creencias. Su relación con el principio de la
separación entre el Estado y las iglesias.
3. El carácter nacional de la educación. la educa!=ión como medio para fortalecer
la identidad y la conciencia nacionales. El equilibrio entre lo nacional y las partí- . .­
cularidades de etnia, de cultura y de región.
4. El carácter democrático de la educación. El concepto de democracia en el Artícu­
lo Tercero. El aporte de la educación a la democratización de la sociedad. Equi­
dad y gratuidad, principios básicos para la del acceso a .'a
educación.
5. la educación y los valores de convivencia humana: aprecio a la dignidad de la
persona, fraternidad, tolerancia, respeto a las diferencias, libertad y paz.
Bibliografía básica
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. artículos 3°.4°.24°.31
0
-fracción 1- y 130°.
[Existen diferentes ediciones de este documento. Sin embargo. para contar con el mate­
rial actualizado, conviene consultar la página en internee:
http://www.camaradediputados.gob.mxJmarco/constitucion/index.html]1
Fuentes Molinar.Olac (1 997),"EI laicismo: seis tesis contrarias a la educación pública",en SEP, Bases
Filosóficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano. Programa y materiales de
apoyo para el estudio. Ucendatura en Educación Primaria. Iu sem6Stre, México. pp. 41-45.
Gimeno Sacristán. José (2000). "Un camino para la igualdad y para la inclusión social" y "La
educación obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes en una escuela co­
mún ", en La educación obligatoria: su sentido educativo y sodal, Madrid. Morata (Pedagogía.
Razones y propuestas educativas. 1). pp. 62-65 Y 68-95.
H. Congreso de la Unión (200 1), "Dictamen en materia indígena. Art. r, S, párrafo 11", en
Gaceta Parlamentaria. Senado de la República, 25 de abril. México, pp. 3-4 (este docu­
mento puede ser localizado en la página de internet: http://www.senado.gob.mxJgace­
ta150/index.html).
Ley Estatal de Educación, artículos en que se enuncien los principios filosóficos que orientan la
educación.
I Los artículos que se encuentran en intemet, pueden consultarse en la página de la Red
Normalista: http://normalista.ilce.edu.mx. en la barra, "Planes y programas"
y enseguida, en la columna de la Licenciatura en Educación Física, "ter semestre", ubi­
car en la asignatura Bases Filosóficas... el bloque correspondiente.
15
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Ley General de Educación. artículos I a e [este documento también puede ser localizado en la
página de internet: hqp:llwww.sep.gob.mxJwb/distribuidor.jsp?seccion=2256]
Poder Ejecutivo Federal (1993). "Exposición de motivos de la iniciativa de reforma de los artícu­
los 3" y 31°. fracción 1, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos", en
SEP. Artículo 3° constitucional y Ley General de Educación, México, pp. 13-25.
Rabasa. Emilio O. y Gloria Caballero (1995). "Comentario al Artículo Tercero de la Constitución",
en Mexicano:esta es tu Constitución. 1 ()' ed .. México. Miguel Ángel Porrúa. Librero Editorl
LVI Legislatura. Cámara de Diputados del H. Congreso de 'la Unión. pp. 36-44.
Sánchez Vázquez. Adolfo (1996), "Anverso y reverso 'de la tolerancia", en Rafael Cordera
Campos y Eugenia Huerta Bravo (coords.). La Universidad y la tolerancia. México.
UNAM. pp. 41-52.
Savater. Fernando (1997). "Educar es universalizar", en El valor de educar. Barcelona. Ariel. pp.
145-16S.
Tenti Fanfani. Emilio (1995). "La democracia como sistema y como práctica", en ¿Es posible
concertar las políticas educativas? Buenos Aires. Miño y Dávila Editores (Serie FLACSO).
pp. 329·333.
Bibliografía complementaria
(s/a) (J 996),"Artículo IS" y"Artículo 26", en Guía de los derechos humanos, México, Nueva Breda,
pp. 92-95 Y 120-123.
Bovero, Michelangelo (1993). "El pens,amiento laíco".José Fernández Santillán (trad.), en Nexos,
vol. 16, núm. IS5, México. pp. 9·13.
Fetscher, Iring (1990). "Democracia y tolerancia política", en La tolerancia. Una pequeña virtud
imprescindible para la democracia. Panorama histórico y problemas a a u a l ~ s . México. Gedisa.
pp. 137-161.
González Avelar. Miguel (1997). "El artículo tercero y los valores de la Constitución". en Sergio
García Ramírez (comp.), Los valores en el derecho mexicano. Una aproximación, México.
UNAM, pp. 169·186.
Actividades sugeridas
l. El curso puede iniciar con el intercambio de ideas entre los alumnos sobre los con­
ceptos básicos que se estudiarán en este bloque. para ello puede ser útil formular
preguntas como las siguientes:
• ¿Por qué la educación es, al mismo tiempo, un derecho y una obligación?
• ¡Por qué la educación es un servicio público?
• ¡Qué relación existe entre el laicismo en educación y la tolerancia?
• ¡Qué relación existe entre la gratuidad y el carácter democrático de la educación?
16
; ... ­
011
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hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
Al realizar esta actividad no se pretende obtener acuerdos en las respuestas, sino
" identificar las explicaciones y las principales discrepancias; el registro de las opiniones
expresadas permitirá a los propios alumnos valorar sus avances durante el curso.
2. Leer y comentar los apartados de la Constitución Política, la Ley General de Edu­
cación y de la ley Estatal de Educación respectiva. así como el dictamen de la ley en
materia indígena (art. r, inciso B. párrafo 11), en los cuales se establecen los principios
filosóficos de la educación en México; una actividad para sistematizar la ihformación es
la elaboración de un cuadro comparativo.
" ~
......
3. A partir de las lecturas':Un camino para la igualdad y para la inclusión social" y"la
educación obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes en una "escuela co­
mún", de Gimeno Sacristán, responder de manera individual o bien en pequeños equi­
pos las siguientes preguntas:
• ¡Qué implicaciones tiene que la educación sea considerada como un derécho
universal?
• Cuando el autor sostiene la siguiente tesis: el que un ser humano reciba la
misma educación que cualquier otro no significa igualarlos entre sí, la qué se
refiere?
• ¿Cuáles son las consecuencias de excluir a los individuos de la educación?
• ¡Qué propuesta hace el autor para trabajar la diversidad del alumnado y al
mismo tiempo impulsar una educación igual para todos?
• Gimeno Sacristán sostiene que el problema de la diversidad y la diferencia en y
ante la educación supone enfrentar varios retos, explicar cada uno de ellos:
a) Naturalidad de las diferencias.
b) Diversidad como problema.
e) Graduación de la escolaridad.
d) Formas de abordar la complejidad de la diversidad.
e) Papel de la escuela en respuesta a las desigualdades y diferencias.
En pequeños grupos. analizar las siguientes frases, extraídas del libro de Gimeno
Sacristán, y comentar al resto del grupo las conclusiones a que llegaron:
"La educación debe preocuparse por estímular diferenciaciones que no supongan des­
igualdades entre los estudiantes; tiene que hacer compatihle el curriculum comlln y la
escuela igual para todos con la posibilidad de adquirir identidades singulares, lo que
significa primar la libertad de los sujetos en el aprendizaje", p. 74.
"La diversidad algunas veces habrá que descollsiderarla, en otras habrá que corregirla y
en mllcJws casos deben'a estimldarse", p. 75.
17
012
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"La escuela y su currículum, que deben ser oportu1Iidades para todos, pasan con dema­
\
siada facilidad a ser estructuras de difiwltades graduadas que todos han de superar a un
mismo ritmo y con las mismas ayudas, de suerte que en cada /tno de los escalones estable­
cidos con la graduacióll medimos a los sujetos para ver si sal! aptos o 110, los diferencia­
mos y les decimos a mucllOs que SOIl desiguales a los demás", p. 78.
u Los profesores parecen haber perdido la capacidad profesional de trabajar con la diversi­
dad. Si ésta 110 es reducida por algún tipo de clasificación de estudiantes", p. 84.
11A la diversidad de los sujetos hay que responder COI! la diversificación de la pedagog{a ",
p.91.
¿Qué tipo de actividades propondrías en la escuela para trabajar el respeto y fo­
mento de la diversidad de los alumnos?
4. Tomar como referencia el texto de Fernando Savater y organizar una discusión
acerca de las siguientes tesis:
• La educación mantiene los valores predominantes de la sociedad.
• La educación sólo responde a los requerimientos particulares de los individuos
según su capacidad, sexo, raza, lengua y cultura.
• La diversidad cultural se pierde al universalizar la educación.
• Para evitar el adoctrinamiento en la escuela es preferible que t:' maestro man­
tenga una actitud neutral.
Al discutir cada tesis es importante tratar de establecer acuerdos, los cuales pueden
ser la base para que cada estudiante escriba un texto breve acerca de la importancia del
derecho a la educación.
5. Con base en la revisión del texto de Emilio O. Rabasa y Gloria Caballero elaborar
un resumen del proceso que ha seguido el establecimiento de los principios que guían
la educación pública en México.
6. En equipo, comentar lo señalado en el texto de Emilio Temi en relación con la
democracia como sistema y como práctica. Presentar sus conclusiones al grupo.
7. Con la información obtenida en las actividades anteriores y con apoyo del texto de
Olac Fuentes, organizar una discusión en el grupo acerca de las siguientes afirmaciones:
• La educación laica respeta la libertad de las personas.
• La educación laica es antirreligiosa.
• La gratUidad de la educaCión es fictiCia, pues su costO se paga con los Impuestos
de la sociedad.
18
013
Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
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La discusión puede ser interesante si una parte del grupo utiliza argumentos susten­
tados en las lecturas anteriores en favor de las afirmaciones y otra parte los contradice;
es decir, no se trata sólo de expresar el acuerdo o el desacuerdo con cada tesis. Para
concluir la actividad y relacionar estos principios con la realidad educativa se propone
establecer conclusiones acerca de la actitud que debe asumir el maestro de educación
básica frente a las distintas creencias religiosas de los alumnos y sus familias.
8. Con apoyo en las tesis que expone Adolfo Sánchez Vázquez contestar, individual­
mente o en equipo, las siguientes preguntas:
, .....
• ¿Por qué la tolerancia es un valor necesario e indispensable en una sociedad
democrática?
• ,Cómo se relacionan la tolerancia, la libertad y la solidaridad?
• ,Cómo se puede distinguir la verdadera tolerancia de la falsa? ,Cuáles son los lí­
mites de la tolerancia?
Finalmente. se sugiere establecer relaciones entre las respuestas obtenidas y los
principios de convivencia humana que establece el Artículo Tercero.
Bloque 11. Los principios legales
Propósitos
A partir del estudio de los temas y la realización de las actividades correspondientes se
espera que los. estudiantes normalistas:
• Reconozcan el valor que la sociedad mexicana otorga al derecho a la educación:
su carácter de servicio de orden público y de interés social.
• Identifiquen los postulados fundamentales de la Ley General de Educación en los
cuales cobran forma jurídica los principios filosóficos.
• Analicen el carácter nacional de la educación, el federalismo educativo y la par­
ticipación ~ o c i a l en la tarea educativa; en particular, la distribución de facultades
y responsabilidades entre distintos niveles de autoridad y sujetos que intervie­
nen en el proceso educativo.
• Valoren los contenidos de la Ley General de Educación en cuanto al estímulo.
fomento y difusión de la educación física y la práctica del deporte educativo.
Temas
l. La educ:\ción: servicio de orden público e interés social. El carácter nacional
de la legislación educativa.
2. Elementos que constituyen el sistema educativo mexicano. Sujetos. institucio­
nes y autoridades educativas.
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. 014
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3. El federalismo educativo. Facultades y responsabilidades de las autoridades educa­
tivas federales, estatales y municipales. Facultades exclusivas y facultades conver- _¿ !.
CA> 1-> Iv /LiJ G1.1 ,
gentes.
4. Equidad en la educación. Particularidades culturales. éticas y personales y la pre­
servación del derecho a la educación.
5. La participación social en la educación como un medio para la observancia. la
promoción y el apoyo del proceso educativo. Los sujetos e instancias reconoci­
dos por la ley. sus niveles de participación. derechos y obligaciones. La Evalua- .'
ción del Sistema Educativo Nacional.
6. La educación impartida por particulares. Facultades del Estado y derechos de los
particulares. La educación privada como servicio público.
7. El estímulo, el fomento y la difusión de la educación física y la práctica del
deporte educativo en la legislación vigente.
Bibliografía básica
Arnaur, Alberto (1998),"lntroducción", "Descentralización inconclusa" y"Federalización", en La
(ederalización educativa en México. 1889-1994, México, SEP (Biblioteca del normalista), pp.
17-27,27 I -275 Y 275-280.
Cámara de Diputados (200 1). "Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales
y de Educación Pública y Servicios Educativos. con proyecto de decreto por el que se
adiciona el artículo 3· en su párrafo primero y fracciones 111. VYVI, Y el Artículo 31 Q en
su fracción l. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de Educación Preescolar. publicado en la Gaceta Parlamentaria", en LVII Legislatura. Se­
sión de periodo extraordinario del segundo año de ejercicio de la LVIII Legislatura, año V, núm.
910, 29 de diciembre, México. [Este documento puede ser consultado en la página de
interrnet: I/did200 I I 229.html]
Diaz Estrada. Jorge (1995). "Estructura y disposiciones generales de la Ley", en Centro de Estu­
dios Educativos, Comentarios a la Ley General de Educación, México. pp. 47-51.
H. Congreso dI'! la Unión (1993). "Ley General de Educación. capítulos 1.11,111, V, VII YVIII", en SEP.
Articulo 3" constitucional y Ley General de Educación. México, pp. 49-68, 76-79 y 80-92.
Ley de Educación del Estado de...• capítulos referentes a disposiciones generales, federalismo educa­
tivo, equidad en la eduCación. la educación que impartan los particulares. la participación
sodal en la educación, y las infracciones, las sanciones y el recurso administrativo.
Meneses Morales. Ernesto (1995), "El concepto de educación y sus fines en la Ley General de
Educación", en Centro de Estudios Educativos, Comentarios a la Ley General de E.ducación,
México, pp. 67-80.
Poder Ejecutivo Federal (1993). "Exposición de motivos de la iniciativa de Ley General de Educa­
20
u
Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
SEP (2002),"Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación",
en Diario Oficial, México, 8 de agosto, Primera Sección, pp. 68-7<4.
Vega García. Luis (1997). "La Ley General de Educación. las leyes estatales y las instituciones
particulares de educación superior. El ámbito espacial de validez de la incorporación
al sistema educativo", en El ejercicio profesional. Una responsabilidad compartida [reu­
nión regional celebrada en Acapulco y Zacatecas]. tomo 1, México, DGP-SESIC-SEP, pp.
I-iy 10-13.
Bibliografía complementaria
Aguirre Saldívar, Enrique (1997), "Anotaciones sobre el sistema federal", en Los retos del derecho
público en materia de federalismo. México. UNAM, pp. 73-88.
(s/a) (199i}."Declaración de Salamanca; principios. política y práctica para las necesidades educa­
tivas especiales", en Cuadernos de Integración Educativa, núm. 3, España.
Ezpeleta,Justa (1999),"EI sentido del diálogo con los padres", en Transformar nuestra escuela, año
11, núm. 4, México, SEP, p. 6.
(s/a) (1993), ¿Hacia dónde va la educación pública? Memorias del Seminario de Análisis sobre Política
Educativa Nacional, tomo 11, septiembre-diciembre, México, Fundación SNTE para la Cul­
tura del Maestro Mexicano.
Hernández Chávez. Alicia et al. (1996). ¿Hada un nuevo federalismo? México, ColmexlFCE.
Latapí, Pablo (199S),"La participación social en la educación", en Centro de Estudios Educativos,
Comentarios a la Ley General de Educación, México, PI'. 227-252.
Muñoz Izquierdo, Carlos (1 995),"La equidad en la educación". en Centro de Estudios Educativos,
Comentarios a la Ley General de Educación. México, pp. 122-128.
Santos Azuela, Héctor (1996),Nodones de derecho positivo mexicano, México, Alhambra Mexicana.
Actividades sugeridas
l. Realizar un intercambio de ideas con base en las siguientes preguntas:
• ¿Por qué es necesaria la existencia de leyes para regular los servicios educativosl
• ¿Cómo se relaciona el carácter nacional de la educación con el respeto a la
diversidad cultural y lingüística del país?
• ¿Cuál es el sentido de la equidad educativa? ¿Qué responsabilidades tienen el
gobierno federal y los gobiernos de las entidades para garantizarla?
• ¿De qué manera participa la sociedad en los servicios educativos?
• ¿Por qué es necesario que los servicios educativos que imparten los particula­
res sean regulados por el Estado?
Esta actividad puede tener dos fases: discusión en equipo de una o dos preguntas y.
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OlG
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2. Revisar. en la Ley General de Educación y en la ley estatal. los apartados corres­
pondientes a los temas del bloque para analizarlos con el apoyo de los textos expli­
cativos:
• Con base en el texto de Díaz Estrada. distinguir los ámbitos de validez de la
Ley General de Educación y de las leyes estatales y las atribuciones que en
materia de educación tienen los distintos niveles de gobierno: federal, estatal
y municipal.
• ¿Cómo se expresan en la Ley General de Educación yen las leyes estatales los
principios del Artículo Tercero? Apoyar la. respuesta con el texto de Meneses.
• Describir. con base en el texto de Arnaut, las principales características' del
federalismo educativo. Señalar ventajas y desventajas de esta forma de organiza­
ción del sistema .
• ¿Cuáles son las normas que regulan la participación de los particulares en la
educación? Para elaborar la respuesta, revisar el texto de Luis Vega.
3. Leer el texto de la propuesta de decreto sobre la obligatoriedad de la educación
preescolar y discutir en pequeños grupos las siguientes cuestiones:
• ¿Qué razones fundamentan la propuesta?
• ¿Qué implicaciones tiene la obligatoriedad de la educación preescolar para: las
autoridades educativas federales y estatales, para los docentes y para los padres
de familia?
Presentar sus comentarios al grupo.
4. ¿Cómo se cumple lo establecido por la Ley General de Educación en cuanto al
estímulo. el fomento y la difusión de la educación física y la práctica del deporte? En
equipo. comentar sus experiencias a este respecto y presentarlas en el grupo.
5. Revisar el decreto de creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación yen equipos comentar las siguientes cuestiones:
• ¿Por qué fue creado eIINEE?
• ¿Cuáles son las responsabilidades correspondientes al Instituto?
• ¿Cuáles son las orientaciones generales que deberán regir sus actividades?
• ¿Qué atribuciones tiene ellNEE para cumplir sus propósitos y cuáles sus órga­
nos de administración?
En plenaria. los equipos presentarán sus observaciones para alcanzar conclusiones
generales.
6. Un ejercicio que puede resultar interesante es la organización de una mesa re­
donda para discutir uno o varios temas que hayan resultado polémicos, desde distintas
perspectivas; se puede invitar a los profesores de Problemas y Políticas .. " Escuela y
Contexto Social. Propósitos y Contenidos,., y a alumnos de diferentes grupos o con
diferentes posiciones respectO a los temas seleccionados.
7. Para finalizar las act:ividades del bloque los estudiantes elaborarán un t:erto ..;:obre
el tema de su interés. Los tipos de texto pueden ser diversos:
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."- .
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• Un ensayo en el que se explique la importancia de la participación de los padres
de familia y de otros sectores de la sociedad en la educación.
• Relación con ejemplos de situaciones en los que se manifieste el cumplimiento
o no de los derechos y obligaciones que según las leyes corresponden a la función
del educador.
• Descripción de un servicio o una acción que se realice en la localidad para contri­
buir al cumplimiento del precepto de equidad educativa.
';...
Bloque 111. -Bases organizativas .
Propósitos
. .
Mediante el estudio y la realización de las actividades propuestas se espera que los
alumnos normalistas:
• Conozcan las disposiciones que establecen la Ley General de Educación y las
leyes estatales de educación para organizar los servicios educativos a nivel gene­
ral, y reconozcan las particularidades que se adoptan en el ámbito regional.
• Identifiquen las semejanzas y diferencias entre cada nivel de la educación básica
y sus modalidades.
Temas
l. Las modalidades de la educación básica. La educación preescolar, variantes
según la duración y variantes comunitarias. La educación primaria y sus va­
riantes de servicio regular, multigrado y unitarias. La educación secundaria,
variante general, las variantes técnicas y la telesecundaria.
2. El carácter nacional de los planes y programas de educación básica: la obligato­
riedad de su observancia para todos los establecimientos educativos, públicos y
privados. El calendario escolar: el sentido de un calendario nacional, sus ajustes
en cada entidad federativa según los requerimientos particulares.
Bibliograf:a
H. Congreso de la Unión (1993). "Ley General de Educación. capítulo IV", en SEP,Artículo 3° y Ley
General de Educación, México. pp. 68-75.
Ley de Educación del Estado de. ..• artículos referidos al proceso educativo.
SEP (2000). "Estructura y organización del Sistema Educativo Nacional", en Perfil de la educación,
México. pp. 23-30. [Este documento también puede ser localizado en la página de internee:
..
h ;;;204\ ].
23
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Schmelkes, Sylvia (1995), "El proceso educativo en la ley General de Educación", en Centro de
Estudios Educativos, Comentarios a la Ley General de Educación, México, pp. 139-168.
Actividades sugeridas
l. En virtud de que algunos de los temas del bloque se estudian en otras asignaturas
conviene que los alumnos escriban lo que saben sobre las siguientes cuestiones:
a) ¿Por qué razones existen modalidades especificas de la educación básica?
b) ¡Qué sentido tiene el establecimiento de planes yprogramas de estudio únicos '¡"
en todo el país para la educación básica? .
e) ¡A qué instancia corresponde proponer los contenidos regionales de los planes
y programas de estudio?
d) ¡Cuáles son las atribuciones de la autoridad federal y de las autoridades estata­
les con respecto a la determinación del calendario escolar?
2. Leer las disposiciones legales que establecen los tipos y niveles educativos, en el
textO "Estructura y organización del Sistema Educativo Nacional", de la SEP. Con base
en esta información y en sus propios conocimientos, elaborar un esquema de la orga­
nización de la educación básica en la entidad: tipos y niveles, modalidades específicas
adoptadas según la población atendida y las características de la localidad.
3. Comparar las disposiciones legales y los comentarios que formula Schmelkes. con
base en las siguientes preguntas:
• i C u á l e ~ son las razones que motivaron el establecimiento de la obligatoriedad
de la educación secundaria?
• ¿Cómo se justifica la existencia de planes y programas de educación básica
únicos para todo el país?
• ¿Qué ventajas representa la incorporación de contenidos edllcativos regionales
en los programas nacionales de educación básica?
4. Indagar acerca del cumplimiento del .:alendario escolar; este trabajo se puede
realizar con la información que proporcionen los profesores de educación preescolar,
primaria y secundaria o los estudiantes del tercer semestre de educación normal, res­
pecto a las siguientes preguntas:
• ¡Cuántos días, aproximadamente. interrumpieron las actividades escolares du­
rante el año o semestre anterior?
• ¿Cuáles han sido las causas principales de esas interrupciones?
• ¿Cuál es el total de días no laborados? ¿Cuántos días efectivos de clase hubo
durante el ciclo escolar pasado?
• ¿Cómo afecta la reducción del tiempo dedicado a la enseñanza en el logro de
los propósitos educativos establecidos en los programas escolares?
Con base en la información obtenida por todos los alumnos se puede preparar un
informe general acerca de la vigencia efectiva del calendario escolar y de las responsa­
bilidades de autoridades y maestros.
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5. Una forma de sintetizar los conocimientos adquiridos en los tres bloques es la
elaboración de un ensayo acerca de las implicaciones que los principios y normas tienen
en la labor docente cotidiana. Algunos temas pueden ser los siguientes: "La educación
física y la equidad", "Ellaícismo y el trabajo en el aula", "La participación de los padres de
familia: disposiciones legales y realidad escolar", "La educación indígena y la equidad edu­
cativa", "Los contenidos regionales y el carácter nacional de la educación".
Bloque IV. Elementos de comparación entre sistemas nacionales . ; ~ .
Propósitos
Con el estudio de los temas y la realización de las actividades se espera que los estu­
. .
diantes normalistas:
• Conozcan las diferencias y semejanzas existentes entre el sistema educativo
mexicano y los,sistemas educativos de otros países.
• Reconozcan que los principios filosóficos y las bases legales y organizativas de
un sistema educativo corresponden a las características particulares de la histo­
ria y de la organización política de cada país.
• Comprendan y valoren los componentes que definen, norman y orientan nues­
tro sistema educativo, como producto de la historia del país y expresión de los
fines que la sociedad mexicana otorga a la educación.
• Reconozcan la trascendencia de las aportaciones de la UNESCO, en su carácter
internacional, a favor de la práctica de la educación física y del deporte.
Temas
l. El laicismo educativo y la educación confesional.
2. Sistemas de normatividad central, de normatividad regional y de normatividad
estatal.
3. La gratuidad educativa y la participación del sector privado en la educación.
4. Planes y programas de estudio, generales para todo el país o particulares por
entidad o región.
5. Recomendaciones de la UNESCO para favorecer el desarrollo de la educación
física y la práctica del deporte.
Bibliografía básica
(s/a) (1996), "Desarrollo de la educación en el Reino de Arabia Saudita", en Informe nacional,
Rosario Faraudo Gargallo (erad.), Riad, Ministerio de Educación.
2S
('1°0
VI­
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hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
(s/a) (1 995),"Desarrollo de la educación en la India 1993·1994",en E.ducación para todos poro el
año 2000, Rosario Faraudo Gargallo (trad.). Nueva Delhi, Departamento de Educación­
Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos.
(s/a) (1996),"EI desarrollo de la educación en Corea", en Reporte nocional de la República de Corea.
Rosario Faraudo Gargallo (trad.), Ministerio de Educación.
UNESCO (1978), Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte (este documento puede
ser localizado en la página de internet: http://espanol.geocities.com/culturafisicaysalud/
niun·html).
Bibliografía complementaria
Meza, Antonio (1995). "En los estados", en La enseñanza en la Torre de Babel. Lo educación público
en Estados Unidos. México. Más actual Mexicana de Ediciones. PP.. 119-135 Y 236-246.
Actividades sugeridas
l. Indagar. en un diccionario o en una enciclopedia, acerca de algunas características
históricas y políticas de Arabia Saudita, India y Corea.
2. Elaborar un cuadro comparativo en el que se expresen los rasgos principales del
sistema educativo mexicano y las características de la educación en los países seleccio­
nados.
3. Realizar un debate sobre las semejanzas y diferencias que existen entre los siste­
mas que :)e comparan. Se sugiere organizar al grupo en equipos que representen a los
distintos países. Con base en los conocimientos adquiridos en los bloques anteriores,
cada equipo argumentará en favor de las particularidades del sistema representado.
4. Revisar los contenidos de la Carta Internacional de la Educación Física y el De­
porte de la UNESCO y en equipos comentar los postulados que sostienen. Presentar
sus conclusiones al grupo.
Actividad de cierre del curso
Para finalizar el curso, y sistematizar los conocimientos adquiridos, se sugiere revisar los
textos elaborados en cada bloque y escribir un ensayo sobre los siguientes temas:
• La importancia de que el maestro de educación básica conozca y valore las
bases constitutivas del sistema educativo mexicano.
• La responsabilidad que tiene el maestro de educación básica para orientar su
práctica docente conforme a los principios y las normas que rigen el sistema
educativo mexicano.
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Bloque I .
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GACETA
PARLAMENTARIA
ANO 2001 Senado de la República 1
2
Año de Ejercicio
NO.13 Miércoles 25 de Abril 2
2
Periodo Ordinario
CONSULTA LA
"GACETA PARLAMENTARIA"
H. Congreso de la Unión (2001), "Dictamen en materia indígena', en Gaceta parlamentaria. 25 de
abril. núm. 13. 1'" año de ejercicio, 2
0
periodo ordinario, México (también puede consultarse
en la dirección de intemet: http://www.senado.gob.mxlgaceta).
INTERNET:
http://www.senado.gob.mxlgaceta
BIBLIOTECA:
"Melchor Ocampo"
Allende 23, Col. Centro
Del. Cuauhtémoc ,C.P. 06018
Ciudad de México, Distrito Federal
Teléfono. 5722 4821
OPINA:
gaceta@senado.gob.mx
Xicoténcatl No.9,Col. Centro
Del Cuauhtémoc, C.P 06010
Ciudad de México; Distrito Federal.
Teléfono: 5130-2200
Extensiones: 2225, 2245 Y 2367
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GACETA
PARLAMENTARIA
ANO 2001 Senado de la República 1
2
Año de Ejercicio
NO.13 Miércoles 25 de Abril 2
2
Periodo Ordinario
SESION VESPERTINA
CONTENIDO
ORDEN DEL OlA...................................................................... : ................................ : ........... ~ ; ••; .......... ,2
DICTAMEN EN MATERIA INOIGENA ................................................................................................ 3
1 de 7
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GACETA
PARLAMENTARIA
ANO 2001 Senado de la República 12 Año de Ejercicio
No.13 Miércoles 25 de Abril 2
2
Periodo Ordinario
Lectura del Acta de la sesión anterior.
DICTAMENES A DISCUSION
• De las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; de Asuntos
Indígenas; y de Estudios
Legislativos, el que contiene proyecto
de decreto que reforma diversas
disposiciones de la Constitución
Política de los Estados Unidos, en
Materia Indígena.
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GACETA
PARLAMENTARIA
ANO 2001 Senado de la República 1
2
Año de Ejercicio
No. 13 Miércoles 25 de Abril 2
2
Periodo Ordinario
ARTíCULO ÚNICO.- Se adicionan un
segundo y tercer párrafos al artículo 1°; se
reforma en su integridad el artículo 2° y se
deroga el p ~ r r a f o primero del artículo 4°; se
adicionan: un sexto párrafo al artículo 18
11
, un
último párrafo a la fracción tercera del
artículo 115
11
, todos de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
así como cuatro Transitorios, para quedar
como sigue:
ARTICULO 1
2

En los Estados Unidos Mexicanos todo
individuo gozará de las garantías que otorga
esta Constitución, las cuales no podrán
restringirse ni suspenderse, sino en los casos
y con las condiciones que ella misma
establece.
Está prohibida la esclavitud en los Estados
Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional
alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y
la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación
motivada por origen étnico o nacional, el
género, la edad. las capacidades diferentes.
la condición social, las condiciones de salud,
la religión, las opiniones, las preferencias, el
estado civil o cualquier otra que atente contra
la dignidad humana y tenga por objeto anular
o menoscabar los derechos y libertades de
las personas.
ARTICULO 2
2

La Nación Mexicana es única e indivisible.
La Nación tiene una composición pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos
indígenas que son aquellos que descienden
de poblaciones que habitaban en el territorio
actual del pafs al iniciarse la colonización y
que conservan sus propias instituciones
sociales, económicas, culturales y políticas, o
parte de ellas.
3 de 7
La conciencia de su identidad indígena
deberá ser criterio fundamental para
determinar a quienes' se aplican las
disposiciones sobre pueblos indígenas.
Son comunidades integrantes de un' puéblo
indígena. aquéllas que formen una unidad
social, económica y cultural, asentadas en un
territorio y que . reconocen autoridades
propias de acuerdo con sus usos y
costumbres.
El derecho de los pueblos indígenas' a la libre
determinación se ejercerá en un marco
constitucional de autonomía que asegure la
unidad nacional. El reconocimiento de los
pueblos y comunidades indígenas se hará en
las constituciones y leyes de las entidades
federativas, las que deberán tomar en
cuenta; además de los principios generales
establecidos en los párrafos anteriores de
este artículo, criterios etnolingüísticos y de
asentamiento físico.
A. Esta Constitución reconoce y garantiza el
derecho de los pueblos y las comunidades
indígenas a la libre determinación y, en
consecuencia, a la autonomía para:
1. Decidir sus formas internas de convivencia
y organización social, económica, política y
cultural.
11. Aplicar sus propios sistemas normativos
en la regulación y solución de sus conflictos
internos, sujetándose a los principios
generales de esta Constitución, respetando
las garantras individuales, los derechos
humanos y. de manera relevante, la dignidad
e integridad de las m ujeres. La ley
establecerá los casos y procedimientos de
validación por los jueces o tribunales
correspondientes.
111. Elegir de acuerdo con sus normas,
procedimientos y prácticas tradicionales, a
las autoridades o representantes para el
ejercicio de sus formas propias de gobierno
interno, garantizando la participación de las
mujeres en condiciones de equidad frente a
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GACETA
PARLAMENTARIA
ANO 2001 Senado de la República 1
2
Año de Ejercicio
No. 13 Miércoles 25 de Abril 2
2
Periodo Ordinario
los varones, en un marco que respete el
pacto federal y la soberanía de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas,
conocimientos y todos los elementos que
constituyan su cultura e identidad.
V. Conservar y mejorar el hábitat y preservar
la integridad de sus tierras en los términos
establecidos en esta Constitución.
VI. Acceder, con respeto a las formas y
modalidades de propiedad y tenencia de la
tierra establecidas en esta Constitución y a
las leyes de la materia, así como a los
derechos adquiridos por terceros o por
integrantes de la comunidad, al uso y disfrute
preferente de los recursos naturales de los
lugares que habitan y ocupan las
comunidades, salvo aquéllos que
corresponden a las áreas estratégicas, en
términos de esta Constitución. Para estos
efectos las comunidades podrán asociarse
en términos de ley.
VII. Elegir, en los municipios con población
indígena, representantes ante los
ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades
federativas reconocerán y regularán estos
derechos en los municipios, con el propósito
de fortalecer la participación y representación
política de conformidad con sus tradiciones y
normas internas.
VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción del
estado. Para garantizar ese derecho, en
todos los juicios y procedimientos en que
sean parte, individual o colectivamente, se
deberán tomar en cuenta sus costumbres y
especificidades culturales respetando los
preceptos de esta Constitución. Los
indfgenas tienen en todo tiempo el derecho a
ser asistidos por intérpretes y defensores que
tengan conocimiento de su lengua y cultura.
Las constituciones y leyes de las entidades
federativas establecerán las características
de libre determinación y autonomía que
4de7
mejor expresen las situaciones y
aspiraciones de los pueblos indígenas en
cada entidad, así como las normas para el
reconocimiento de las comunidades
indígenas como entidades de interés público.
.. . ~ . ',. .
; ....
B. La Federación, los Estados y los
Municipios, para promover la igualdad de
oportunidades de los indígenas y eliminar
cualquier práctica discriminatoria,
establecerán las instituciones y determinarán
las políticas I)ecesarias para garan.tizar la
vigencia de los derechos de los indígenas y
el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales deberán ser
diseñadas y operadas conjuntamente con
ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que
afectan a los pueblos y comunidades
indígenas, dichas autoridades, tienen la
obligación de:
1. Impulsar el desarrollo regional de las zonas
indígenas con el propósito de fortalecer las
economías locales y mejorar las condiciones
de vida de sus pueblos, mediante acciones
coordinadas entre los tres órdenes de
gobierno, con la participación de las
comunidades. Las autoridades municipales
determinarán equitativamente las
asignaciones presupuestales que las
comunidades administrarán directamente
para fines específicos.
11. Garantizar e incrementar los niveles de
escolaridad, favoreciendo la educación
bilingüe e intercultural, la alfabetización, la
conclusión de la educación básica, la
capacitación productiva y la educación media
superior y superior. Establecer un sistema de
becas para los estudiantes indígenas en
todos los niveles. Definir y desarrollar
programas educativos de contenido regional
que reconozcan. la herencia cultural de sus
pueblos, de acuerdo con las leyes de la
materia y en consulta con las comunidades
indígenas. Impulsar el respeto y
conocimiento de las diversas culturas
existentes en la nación.
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GACETA:
PARLAMENTARIA
ANO 2001 Senado de la República 1
11
Año de Ejercicio
No. 13 Miércoles 25 de Abril 2
2
Periodo Ordinario
111. Asegurar el acceso efectivo a los servicios
de salud mediante la ampliación de la
cobertura del sistema nacional,
aprovechando debidamente la medicina
tradicional, así como apoyar la nutrición de
los indígenas mediante programas de
alimentación, en especial para la población
infantil.
IV. Mejorar las condiciones de las
comunidades indígenas y de sus espacios
para la convivencia y recreación, mediante
acciones que faciliten el acceso al
financiamiento público y privado para la
construcción y mejoramiento de vivienda, así
como ampliar la cobertura de los servicios
sociales básicos.
V. Propiciar la incorporación de las mujeres
indígenas al desarrollo, mediante el apoyo a
los proyectos productivos, la protección de su
salud, el otorgamiento de estímulos para
favorecer su educación y su participación en
la toma de decisiones relacionadas con la
vida comunitaria.
VI. Extender la red de comunicaciones que ­
permita la integración de las comunidades,
mediante la construcción y ampliación de
vías de comunicación y telecomunicación.
Establecer condiciones para que los pueblos
y las comunidades indígenas puedan
adquirir, operar y administrar medios de
comunicación, en los términos que las leyes
de la materia determinen.
VII. Apoyar las actividades productivas y el
desarrollo sustentable de las. comunidades
indígenas mediante acciones' que permitan
alcanzar la suficiencia de sus ingresos
económicos, la aplicación de estímulos para
las inversiones públicas y privadas que
propicien la creación de empleos, la
incorporación de tecnologías para
incrementar su propia capacidad productiva,
así como para asegurar el acceso equitativo
a los sistemas de abasto y comercialización.
VIII. Establecer políticas sociales para
proteger a los migrantes de los pueblos
indígenas, tanto en el territorio nacional como
en el extranjero, mediante acciones para
garantizar los derechos laborales de los
jornaleros agrícolas; mejorar las condiciones
de salud de las mujeres; apoyar con
programas especiales de
nutrición a niños y jóvenes de familias
migrantes; velar por el respeto de sus
derechos humanos y promover la difusión de
sus culturas. ' .
IX. Consultar a los pueblos indígenas en la
elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y
de los estatales y municipales, y, en su caso,
incorporar las recomendaciones y propuestas
que realicen.
Para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones señaladas en este apartado, la
Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión, las legislaturas de las entidades
federativas y los ayuntamientos, en el ámbito
de sus respectivas competencias,
establecerán las partidas específicas
destinadas RI cumplimiento de estas
obligaciones en los presupuestos de egresos
que aprueben, así como las formas y
procedimientos para que las comunidades
participen en el ejercicio y vigilancia de las
mismas.
Sin perjuIcIo de los derechos aquí
establecidos a favor de los indígenas, sus
comunidades y pueblos, toda comunidad
equiparable a aquéllos tendrá en lo
conducente los mismos derechos tal y como
lo establezca la ley.
ARTICULO 4.
(Se deroga el párrafo primero)
ARTICULO 18.
Los sentenciados, en los casos y condiciones
que establezca la ley, podrán compurgar sus
penas en los centros penitenciarios más
cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
5 de 7
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PARLAMENTARIA
ANO 2001 Senado de la República 1
2
Año de Ejercicio
NO.13 Miércoles 25 de Abril 2
2
Periodo Ordinario
reintegración a la comunidad como forma de
readaptación social.
ARTíCULO 115.
Fracción 111
Último párrafo
Las comunidades indígenas, dentro del
ámbito municipal, podrán coordinarse y
asociarse en los términos y para los efectos
que prevenga la ley.
ARTíCULOS TRANSITORIOS
ARTíCULO PRIMERO. El presente decreto
entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
ARTíCULO SEGUNDO. Al entrar en vigor
estas reformas, el Congreso de la Unión y las
Legislaturas de las entidades federativas
deberán realizar las adecuaciones a las leyes
federales y constituciones locales que
procedan y reglamenten lo aquí estipulado.
ARTíCULO TERCERO. Para establecer la
demarcación territorial de los distritos
uninominales deberá tomarse en
consideración, cuando sea factible, la
ubicación de los pueblos y. comunidades
indígenas, a fin de propiciar su participación
política.
ARTíCULO CUARTO. El titular del Poder
Ejecutivo Federal dispondrá que el texto
íntegro de la exposición de motivos y del
cuerpo normativo del presente decreto, se
traduzca a las lenguas de los pueblos
indígenas del país y ordenará su difusión en
sus comunidades.
Dado en la sede Legal del Senado de la
República el día 25 de abril del año 2001.
Ciudad de MéxiCO Distrito Federal
Sen. Manuel Bartlett Díaz, Presidente de la
Comisión de Puntos Constitucionales; Sen.
6 de?
Luisa María Calderón Hinojosa, Presidenta
de la Comisión de Asuntos Indígenas, Sen.
Fidel Herrera Beltrán Presidente de la
Comisión de Estudios Legislativos .
. ,
SENADORES INTEGRANTES
DE '·E'A­
COMISiÓN DE PUNTOS
CONSTITUCIONALES
Sen. Jesús Galván Muñoz, Sen. Jesús
Ortega Martínez, Sen. Genaro Borrego
Estrada, Seo. Héctor Antonio AstudiUo
Flores, Sen. César Camacho Quiroz, Sen.
Jorge Emilio González Martínez, Sen. César
Alejandro Jauregui Robles, Sen.
Netzahualcoyotl de la Vega García, Sen.
José Natividad González Paras, Sen.
Adalberto Arturo Madero Quiroga, Sen.
Demetriú Sodi de la Tijera, Sen. Jorge
Zermeño Infante.
SENADORES INTEGRANTES DE LA
COMISiÓN DE ASUNTOS INDíGENAS
Sen. José Antonio Aguilar Bodegas, Sen.
Francisco Fraile García, Sen. Daniel López
Nelio Santiago, Sen. Carlos Rojas Gutiérrez.
Sen. Lázaro Cárdenas Batel, Sen. Miguel
Sadot Sánchez Carreño, Sen. Roberto Pérez
de Alva Blanco ..
SENADORES INTEGRANTES DE LA
COMISiÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS
Sen. Martha Sofía Tamayo Morales, Sen.
César Alejandro Jauregui Robles, Sen. Felipe
de Jésus Vicencio Alvarez, Sen. Adalberto
Arturo Madero Quiroga, Sen. José Antonio
AguiJar Bodegas, Sen. Héctor Michel
Camarena, Sen. Roberto Pérez de Alva
Blanco.
030
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GACETA
PARLAMENTARIA
ANO 2001 Senado de la República 1
11
Año de Ejercicio
No. 13 Miércoles 25 de Abril 2
11
Periodo Ordinario
-. MESA DIRECTIVA
Sen. Enrique Jackson
Ramírez
Presidente
Sen. Carlos Chaurand Arzate Sen. Gildardo Gómez Sen. Raymundo Cárdenas
Vicepresidente Verónica Hernández
Vicepresidente Vicepresidente
Sen. Y oJanda Sen. Rita María Sen. Ricardo Sen. Sara l.
González Hernández Esquivel Reyes Gerardo Higuera Castellanos Cortés
Secretaria Secretaría . Secretario Secretaría
- JUNTA DE COORDINACION POLlTICA -_
Sen. Enrique Jackson
Ramírez
Coordinador del Grupo
Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional
Sen. Humberto Roque
Villanueva
Partido Revolucionario
Institucional
Sen. Diego Fernández de
Cevallos
Presidente
Partido Acción Nacional
Sen. Jesús Ortega Martínez
Coordinador del Grupo
Parlamentario del Partido de la
Revolución Democrática
Sen. Genaro Borrego
Estrada
Partido Revolucionario
Institucional
Sen. Jorge Emilio González
Martínez
Coordinador del Grupo
Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de México
Sen. Jorge Zermeño Infante
Partido Acción Nacional
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62 la educación obligatoria: su sentido educativo social
Un camino para la igualdad
y para la inclusión social
.. .las diferencias que se encuentran en las costumbres y las aptitu­
des de los hombres, son debidas a su educación más que a ninguna
otra cosa; debemos deducir que ha de ponerse gran cuidado en for­
mar el espfritu de los niños y darles aquella preparación temprana
ql1e influirá en el resto de su vida.
(John LOCKE, págs. 65-66.)
Que un ser humano reciba la misma educación que cualquier
otro -algo que se deriva del hecho de ser un derecho universal­
no significa igualarlos entre sr. La educación no es un omnipoten­
te medio para la supresión de las desigualdades cuyo erigen está
fuera de las escuelas y que son previas a la escolarización. Las
teorías sociológicas de la reproducción
2
han constatado el efecto
que tiene la escuela para propagar las desigualdades sociales,
lo que ha podido conducir a una falta de ánimo y de empuje para
atisbar altErnativas educativas. En el mejor de los casos, la esco­
larización obligatoria es sólo uno de los' posibles medios para
recorrer el camino hacia la igualdad. Pero si cualquier individuo o
grupo constituido por alguna condición (género. clase social,
etnia, modo de vida, etc.), recibe una educación diferente en
extensión y 1m calidad a le. que disfrutan otros, o si no recibe nin­
guna, entonces seguro que se acentúa la desigualdad entre unos
y otros. La escolarización es camino problemático para la conse­
cución de más igualdad, pero su inexistencia, sus deficiencias o
las diferencias en la cuantía de escolaridad recibida conducen,
con seguridad, a una mayor desigualdad. Aunque se trate de un
optimismo moderado, se puede decir que la educación evita
mayores desigualdades y puede ser un medio para corregirlas. si
va acompañada de otras medidas.
Las desigualdades en cuanto a la educación tienen hoy con­
secuencias, más allá de causar diferencias sobre las oportunida­
des que vayan a tenerse. Recibir o no educación es condición
2 Son leorlas ::¡ue consideran que las escuelas reproducen con sus prácticas
las diferencias sociales que afectan a los estudiantes fuera do ellas. las más cono·
cidas son las elaboradas por BOUAOIEU (1977) y por BOWLES y GINTIS (1981).
© Ediciones lwIorala. S. L.
_J
Jucación obligatoria y el optimismo acerca del progreso l.
para la participación en la sociedad, desde el momento en que para
desempeñar el ejercicio de muchas actividades y puestos de tra­
bajo se requiere una preparación previa, así como herramientas y
habilidades para adquirirla. Tener conciencia de qué es el mundo
y la sociedad actuales no es algo a jo que pueda accederse des­
de el sentido común sin la aportación de aprendizajes que no sue­
len adquirirse en el intercambio cotidiano con las cosas y con las
demás personas. Las sociedades son hoy, además, cambiantes;
presentan a los individuos panoramas variables y condiciones de
vida en las que resulta dificil asentarse de una vez para siempre,
exigiéndoles cambios y adaptaciones constantes. Los más edu­
cados podrán entender mejor esas situaciones y disponer de más
capacidad y de una mayor flexibilidad para acomodarse a las con­
diciones mudables.
En sociedades y culturas de ese tipo, la persona no cultivada
o con .carencias y deficiencias notables en la educación queda
excluida socialmente, al ser impedida su participación plena en la
sociedad. La educación proporcionada por la escolarización obli­
gatoria, igual para todos, constituye un requisito que capacita
para el ejercicio de la ciudadanía plena. El derecho social a la cul­
tura y a la educación tiene carácter fundamental, no sólo porque
de él depende la dignificación humana, al poder enriquecer las
posibilidades de su desarrollo, sino que lo es porque se entrelaza
con otros derechos civiles, políticos y económicos de las perso­
nas, capacitándolas para el ejercicio de los mismos, posibilitándo­
los y potenciándolos (MARSHALL y BOTIOMORE, 1998). Sin un cum­
plimiento satisfactorio del derecho a la educación, no sólo la vida
de cada uno se empobrece y se limita su horizonte, sino que, difí­
cilmente, se pueden realizar otros derechos, como el de la libre
expresión, la partiéipación política o el derecho al trabajo en las
sociedades avanzadas. Desde el concepto de ciudadanía moder­
na, se trata de un derecho dirigido a facilitar la inclusión de los
individuos con todas las posibilidades ppra participar plenamente
en la sociedad.
Es este derecho e. la cultura y no el derecho de la cultura
(COLOM, 1998, pág. 161) el que ..enta, por otro lado, la rei­
vindicación a ejercerlo respecto de unageterminada opción cultu­
ral, atendiendo a las diferencias en las que se asienta la identidad
personal. De estos fundamentos la imprescindible
© Ediciones Morata, S. L.
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hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
65
v
64
(
La educación obligatoria: su sentido educativo y social
necesidad de considerar la educación obligatoria como un bien
que tiene que estar garantizado por el Estado protector de esos
derechos, invirtiendo los recursos que sean necesarios, porque
es condición para la realización de la autonomía y la ciudadanía
plenas. El derecho a la cultura no impide que su realización sea
matizada con un currículum escolar en el que puedan contem­
plarse diferencias culturales.
La virtualidad más significativa que hoY' desempeña la edu­
cación para todos es la de la inclusión. Si no se dan las condicio­
nes mínimas necesarias para que las desigualdades puedan
comenzar a corregirse, no sólo estamos ante un problema de
injusticia, sino ante el abismo entre seres humanos que no sólo
discrimina a los desfavorecidos, sino que los aparta definitiva­
mente de la sociedad. En la cultura actual, la desigualdad para
penetrar en las sociedades del conocimiento es de tal amplitud,
que cada vez se requerirá más atención hacia los débiles para qúe
no queden definitivamente excluidos. La desigualdad implica dis­
tancia entre unos y otros, la exclusión supone un alejamiento
irrecuperable, la degradación del excluido, que pasa a la cate­
goría de negado. Ser más o menos educado, haber disfrutado o
no de la escolarización, es un problema de poder ser, esta. y
sentirse como sujeto que se sabe a sí mismo actor en la socie­
dad, necesario e importante para algo y para alguien. No haber
dispuesto de esa posibilidad, no sólo es un motivo de desiguala­
ción social, sino de apartamiento del mundo, con imposibilidad
de entenderlo y de ser alguien dentro del mismo y tener algún
papel en su transformación. A los excluidos sin educación les lle­
gan a faltar las posibilidades para salir de ese estado; apenas si
pueden reclamar sobre la injusticia de su condición. Una socie­
dad en la que sus miembros se educan mínimamente no sólo
queda abierta al progreso, sino que es requisito para que exista
como tal sociedad, al vertebrar a sus componentes. La educación
socializa 'no sólo reproduciendo, cuando transmite conocimien­
tos, valores y normas de conducta, sino también produciendo
la:zos con el mundo, en la medida en que habilita para ser y con­
siderarse un miembro de éste. La capacidad de inclusión tiene,
en primer lugar, una proyección en la inserción en las actividades
productivas. En las sociedades globalizadas. esta capacidad de
inclusión significa lograrla para un contexto cada vez más amplio,
,
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© Ediciones Morala. S. lo
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~ _ dducación obligatoria y el optimismo acerca del progreso
en el que la fuerza d; trabajo, como afirma GIDDENS (1999) tendrá
que ser o tener una orientación más cosmopolita, nivelada por un
cierto grado de educación. En segundo lugar, tiene una dimen­
sión intelectual, en tanto que capacitación para el entendimiento
del mundo. La complejidad de éste reclama la prolongación de la
escolaridad obligatoria más allá de la enseñanza primaria. En ter­
cer lugar, la inclusión tiene una vertiente emocional: la de poder
sentirse como un actor social que interviene en su medio, un
sujeto creador. libre y autónomo. Estos tres aspectos son esen­
ciales para el equilibrio psicológico de las personas en nuestro
mundo.
¿Qué consecuencias y exigencias se derivan de esa capaci­
dad de inclusión que tiene la educación? Primero, la de insistir en
la importancia de la posesión de ciertos conocimientos y habilida­
des para poder incluirse en los procesos propios de la sociedad
actual. Segundo, que esos contenidos tienen que ser herramien­
tas de pensamiento, lo cual plantea condiciones a los mismos y a
las formas de adquirirlos. Tercero, que es preciso reparar en el
valor de las habilidades para aprender y comprender dentro y fue­
ra de la escuela. Cuarto, que conviene no olvidar que la inclusión
lo es para una cultura que es plural y en la que hay consensos y
disensiones. Capacitado el sujeto para poder incluirse. debe tener
la posi'Jilidad de singularizarse en ese proceso. de luchar por la
transformación de las exigencias dominantes para la inclusión y
hasta el poder autoexcluirse.
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69
CAPíTULO V
La educación obligatoria:
una escolaridad igual para sujetos
diferentes en una escuela común
Unavez que se han explicitado los grandes objetivos y las fun­
ciones f;enerales de la educación obligatoria, elevada a la categoría
de derecho social universal, ahora nos resta comentar los grandes
temas deben afrontarse para hacer operativo ese derecho y los
problerrns que desencadena. Una larga tradición de pensamiento y
de práctcas se ha acumulado para dar respuesta a lo que se espe­
ra de eSl etapa educativa; algo que creemos se puede sintetizar en
dos grames retos: 1) ¿Cómo abordar la enorme diversidad de suje­
tos, por cualidades, intereses, medio social de pertenencia, cul­
tura de tlrigen y con expectativas tan diferentes en un modelo de
escuela sea igualadora? 2) ¿De qué contenidos dotaremos el
currCculun de esa escuela y cómo lo haremos fructificar?
"Y puesto que hay un fin único para toda ciudad, es manifiesto
tambén que la educación debe necesariamente ser única y la mísma
para lOdos, y que el cuidado de ella debe ser común y no priliado,
camelo es actualmente cuando cada uno cuida privadamente do sus
propils hijos .. ." '
(ARISTÓTELES, 1988, Política., pág. 456.)
.¿Que ocurre cuando una institución como la escuela obligato­
ria se erfrenta con toda la diversidad social y de los individuos,
siendo ela, por su historia, un modelo para asimilar la variedad
-.­
,
..........
© Edicíon9\ Morala. s. L
C)
La educación obligatoria: una escolaridad iguaL.
sometiéndola a un patrón de pensamiento y de conducta? Pues,
sencillamente, que tolera mal e.sa circunstancia. Una escuela
común que satisfaga el ideal de una educación igual para todos
(lo que presupone en buena medida un currículum común), en el
paisaje social de las sociedades modernas, acogiendo a sujetos
muy diversos, parece una contradicción o un imposible. No obs­
tante. el derecho básico de esos sujetos a la educación, en condi­
ciones de lo que WALZER (1993) denomin3 igualdad simple (una
enseñanza con contenidos y fines comunes), obliga a aceptar el
reto de hacer compatible en la escolaridad obligatoria un proyec­
to válido para todos con la realidad de la diversidad. Como hemos
comentado en apartados anteriores, la escuela, durante la etapa
de la escolaridad obligatoria, debe ser integradora de todos o, en
caso contrario, traicionará el derecho universal a la educación.
¿Cómo lograr la universalización efectiva de la misma:, respetan­
do el principio de la igualdad simple, dando acogida a la diversi­
dad de estudiantes e. incluso, aspirando a hacer de éstos seres
singulares? Nos enfrentamos a un reto tan difícil como atractivo.
Plantear el problema de la diversidad y de la diferencia en y
ante la educación supone enfrentarse con retos y ámbitos de sig­
nificado muy polivalentes: la lucha contra las desigualdades, el
problema de la escuela única interclasista, la crisis de los valores
y del conocimiento tenidos por universales, las respuestas ante la
multiculturalidad y la integración de minorías, la educación frente
al racismo o el sexismo, las proyecciones del nacionalismo en las
escuelas, la convivencia entre las religiones y las lenguas, la
lucha por ·Ia escuela para la autonomía de los individuos, los
debates sobre el desarrollo psicológico y sus proyec­
ciones en el aprendizaje, la polémica sobre la educación com­
prensiva, las posibilidades de mantener en unas mismas aulas a
estudiantes con diferentes capacidades y ritmos de aprendizaje,
además de la revisión de las rigideces del actual sistema escolar
y de sus prácticas. No pueden agotarse, pues, en este espacio tal
variedad de perspectivas. Nos limitaremos a plantear algunas de
especial relevancia para los profesores.:
• La naturalidad de. las diferencias.
• La diversidad se convierte en prpblema. El gusto por la nor­
ma o el nivel.
© Ediciones Morata, S. L.
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70 La educación obligatoria: su sentido educativo y
• Graduar la escuela obligatoria facilita el progreso ordena­
do, pero regula un ritmo para los estudiantes que son des­
iguales.
• Formas de abordar la complejidad provocada por la diver­
sidad.
• La escuela pública y comprensiva como respuesta a las
desigualdades y a las diferencias.
La naturalidad de las diferencias
Primeramente: todos los hombres han de ser encaminados a los
mismos fines de la ciencia, costumbres y santidad.
En segundo lugar: todos los hombres, sea cualquiera la diferen­
cia que presenten en sus cualidades, tienen una única e igual natu­
raleza humana dotada de los mismos órganos.
Tercero: la expresada diversidad de cualidades no es sino exce­
so o defecto de la armonía natural...
(COMENIUS, Didáctica magna.)
La idea de buscar unos mismos fines en la educación, admi­
tiendo que todos tenemos una misma naturaleza humana, tratan­
do de hacer compatible aquel ideal y este SUPUE!StO con la diversi­
dad humana, ha sido y es un tema central para el pensamiento
educativo y un reto difícil para las institucionGs escolares y para
los profesores.
La consideración de la diversidad humana es una constante
en la historia de los sistemas escolares, en el pensamiento en
general y en el educativo, en particular, en permanente relación
dialéctica con la proclamación de la universalidad de la natura­
leza humana, de la que se deduce, entre otras cosas, el dere­
cho a recibir la en condiciones de igualdad. De cómo
se entienda la universalidad y de hasta dónde se quieran llevar
sus implicaciones, o en qué aspecto' se respete la diversidad,
dependen las respuestas que se pueden dar al problema que
nos ocupa.
Distinguir a los estudiantes por su ingenio, tratarlos y agrupar­
los según sus características, sus habilidades, etc., son prácticas
inherentes al desarrollo de la sensibilidad pedagógica.lndividuali­
(O Ediciones Morata. S. L.
La educación obligatoria: una escolaridad igual. ...
7
zar la enseñanza ha sido una pulsión de la pedagogía durant-===========
todo el siglo xx, aunque las raíces de esta preocupación son
riores.
La variedad entre seres humanos es consustancial a su mis
ma existencia y se produce en dos planos, en el intraindividual 3 -­
en el interindividual. En el plano individual se hace evidente en for---­
ma de inconstancia en el modo de ser y de comportarse a lo lar---­
9
0
de su vida, así como en las manifestaciones qUE! tienen SUS!==;;;;¡¡;;;::
disponibilidades personales (TODOROV, 1999. pág. 202). Que va­
riamos y mudamos de forma de ser y de comportarnos, que
célpacidades y habilidades que vamos logrando y perdiendo a le:-­
largo de nuestra vida cambian, son evidencias vividas por cada.....
uno; inconstancia tan real como lo es una cierta estabilidad del yo
a lo largo de ese proceso. Somos únicos porque somos "variados"
internamente, porque somos una combinación irrepetible de con­
diciones y cualidades diversas que no son del todo estáticas; lo
que nos hace también diversos respecto de nosotros mismos a
lo largo del tiempo y según las circunstancias cambiantes que nos
afectan. En las condiciones sociales y culturales de la postmo­
dernidad esa complejidad e inestabilidad de cada persona se
acentúan considerablemente ante la variedad de relaciones que
establecemos en contextos mudables.
En un segundo plano, la variedad se manifiesta también como
multiplicidad entre individuos. Al estar constituido el sujeto por ela­
boraciones a partir de los contactos con los demás, al ser los
intercambios con éstos tan variados, dan lugar a vidas interiores
muy diversas. Decía MONTAIGNE (citada por TODOROV, 1999, pág.
203) que el hombre no es más que remiendo y mezcolanza, el
mundo no es sino variedad y desemejanza; la cualidad más uni­
versal es su diversidad. Diferimos, pues, de nosotros mismos y de
los demás. Una y otra variación constituyen la riqueza de la espe­
cie humana. Es un hecho empírico comprobable desde el sentido
común, antes de que fuera argumentado científicamente desde el
puntp de vista biológico, psicológico, social y cultural. Cada uno
constituimos una radical singular. Ésta una condición provoca­
da por la interacción de las peculiaridades personales, la singula­
ridad del contexto en el que cada uno vive y el uso que hacemos
de nuestras posibilidades y las reacciones personales ante el
ambiente que nos viene dado. .
© Ediciones Malata, S. L.
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72 73 la educación obligatoria: su sentido educativo y social
El ser humano, seguramente, tomó muy pronto conciencia de
la variabilidad de la acción y de la naturaleza humanas, al tiempo
que apreciaba esa misma condición en otros seres, y sintió la
necesidad de simplificar esa dispersión "imponiendo" por su parte
regularidades, categorías o tipologías para entender la variedad
del ser humano. De esa forma se le haría más fácil comprender la
COmplE!jidad de lo diverso y anticipar el comportamiento de los
demás, el trato con ellos y acomodando sus res­
puestas hacia los otros: "si sé de qué categoría eres, me compor­
to contigo y espero de ti que actúes en la dirección que creo está
asociada a esa categoría". Así, de los inteligentes esperamos que
resuE!lvan problemas con facilidad y de los torpes esperamos tor­
peza. Esta operación de simplificación que realiza el pensamien­
to común, la hace también el pensamiento científico al clasificar
fenÓmenos y especies de seres vivos según categorías, con fa
pretensión de encontrar un orden que explique las manifestacio­
nes infinitas con las que las cosas y los fenómenos se nos mues­
tran.ARlsTÓTELES, al tratar el tema de la naturaleza de la virtud éti­
ca, decía que:
... hay que aceptar que, en toda cosa continua y divisible, hay un
exceso, un ddecto y un término medio, y esto en su relación mutua
o bien en relación con nosotros; por ejemplo, en :a gimnasia, en la
medicina, en la arquitectura, en la navegación, y en cualquier clase
de acción, tanto cientffica como no cientffíca ( ... ) pero en todo el tér­
mino medio relativo a nosotros es lo mejor, porque esto es lo que la
acción y la razón ordenan ( ... ) por consiguiente, es necesario que la
virtud ética se refiera a determinados términos medios y que sea un
modo de ser intermedio.
(Ética Nicomáquea y Ética Eudemía, págs. 4.37-438.)
Asr, entre la irascibilidad y la indolencia está la mansedumbre,
entre la malicia y la simpleza está la prudencia, o entre la prodi­
galidad y la tacañería está la liberalidad, etc. Lo que es continuo y
cambiante es objeto de categorizaciones para entenderlo y orde­
nartn '
En la escuela, como en la vida exterior a ella, existe la hetero­
geneidad. La diferencia es lo normal. Si variedad intraíndividual e
interindividual son normales y son manifestaciones de la riqueza
de los seres humanos, deberíamos estar acostumbrados a vivir
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© Ediciones Morala. S. L.
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....-­
ce
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3ducación obligatoria: una escolaridad IguaL..
con ella y a desenvolvernos en esa realidad. Así lo hacemos en la
vida social, en la familia, y en cualquier ámbito de la vida, expre- .
sando nuestra particular idiosincrasia y aceptando la de los
demás. ¿Por qué no íbamos a poder hacerlo en la escuela? La
educación en las instituciones escolares, como la vida en cual­
quier otro ámbito, se enfrenta (mejor: debería enfrentarse) de
manera natural con la diversidad entre los sujetos, entre grupos
sociales y con sujetos cambiantes en el tiempo. Cuantas más
gentes entren en el sistema educativo y cuanto más tiempo per­
manezcan en él, tanta más variedad se acumula en su seno. Las
prácticas educativas -sean las de la familia, las de las escuelas
o las de cualquier otro agente- se topan con la diversidad como
un dato de la realidad. Ante tal hecho caben dos actitudes bási­
cas: tolerarlo, organizándolo, o tratar de someterlo a un patrón
que anule la variedad. En la vida social, gobernada por procedi­
mientos democráticos, la diversidad social, de opiniones, en cuan­
to a modelos de vida, etc., se aborda con la práctica de la toleran­
cia, la aceptación de normas compartidas que obligan a algunas
renuncias en los individuos y respetando espacios para la expre­
sión y, cultivo de las individualidades singulares. La escuela, es­
tructurada con anterioridad a la aceptación del modelo democráti­
co, eligió el camino del sometimientq de lo diverso a la norma
homogeneizadora.
Las razones por las que una manifestación -la varied ad y
variabilidad- de la vida y de las personas pasa a ser un proble­
ma residen, pues: primero, en que la variedad pugna con la ten­
dencia del pensamiento a clasificar la dispersión que nos ofrece el
mundo para entenderlo mejor; segundo, en la mentalidad y los
usos de las instituciones 'escolares que reclaman de las individua­
lidades el sometimiento a unas normas, a un currículum y a un
orden. No es realista pensar que una institución como la escolar
sea capaz de asumir radicalmente la diversidad en su totalidad;
por razones económicas de recursos, de tiempo y de trabajo de
los profesores no puede ser posible una escuela para las ,indivi­
dualidades y para todas ellas al mismo tiempo. Eso exige modelos
de educación tutorialpara todos imposibles de practicar en las
condiciones de la escolarización masiva.'¿Cómo articular la nece­
sidad inevitable con la posibilidad de respetar y fomentar la di­
versidad posible? )i
© Ediciones Morata, S. L.
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74 la educación obligatoria: su sentido educativo y social
Porque la singularidad no sólo es una realidad dada de los
individuos, sino que se la resalta además como un valor impor­
tante en las sociedades democráticas liberales y tolerantes que
rE¡conocen los derechos que protegen y proporcionan espacios
a la individualidad. Realidad incontestable y objetivo educativo
para la filosofía liberal quedan bien expresados en el pensamien­
to de uno de los teóricos de la libertad, John 8TUART MILL (1970),
quien sugería:
La naturaleza humana no es una máquina que se construye
según un modelo y dispuesta a hacer exactamente el trabajo que le
sea p:escrito, sino un árbol que necesita crece-r y desarrollarse por
todos los lados, según las tendencias de sus fuerzas interiores, que
hacen de él una cosa viva (pág. 130).
No es vistiendo uniformemente todo lo que es individual en los
seres humanos como f;e hace de ellos un noble y hermoso objeto
de contemplación, sino cultivando y haciendo resaltar, dentro de
los Hmites impuestos por íos derechos e intefeses de los demás
(página 134).
Si la educación liene que ver con la capacitación para el ejer­
cicio de la libertad y de la autonomfa, la escuela tiene que respe­
tar la singularidad individual y fomentarla sin discriminaciones
para todos. La educación debe preocuparse por estimular diferen­
ciaciones que no supongan desigualdades entre los estudiantes;
tiene que hacer compatible el currfculum común y la escuela igual
para todos con la posibilidad de adquirir identidades singulares, lo
que significa primar la libertad de los sujetos en el aprendizaje.
La educación tiene ideales y desempeña funciones muchas
veces de carácter contradictorio, por pretender provocar la dife
c
renciación individualizadora a la vez que'la socialización homoge­
neizadora, que significa compartir rasgos de pensamiento, de
comportamiento y de sentimiento con otros. La educación bajo la
filosofía ilustrada, universalista, pretende que 'se compartan deter­
minados rasgos, cualidades y frutos culturales. Es decir, se trata
de crear comunidades en torno a hábitos,.valores y significados
compartidos que exigen el parecerse algo en las formas de pen­
sar, compartir reglas, algunos valores y respetar algunas normas
de conducta. Lo cual no .significa seguir vías coercitivas y propo­
ner modelos unfvocos de cultura que se deben asimilar. Esta ten­
<...-:.
lC Edíciones Morata, S. L.
, "
.........
Q
educación obligatoria: una escolaridad igual...
sión entre socialización en torno a un proyecto y respeto a la idio­
sincrasia del sujeto plantea una de las contradicciones que hay
que resolver con equilibrios siempre inestables.
Es preciso plantear en otra dimensión la diversidad entre y en
los sujetos escolarizados. Además de significar la riqueza de la
singularidad, de la "biodiversidad" humana y cultural, hace tam­
bién alusión a la desigualdad, en tanto existen singularidades de
sujetos o de grupos que les permiten alcanzar objetivos educati­
vos en desigual medida. La diferencia no sólo es una manifesta­
ción del ser irrepetible que es celda uno, sino que, en muchos
casos, lo es de poder llegar a ser, de tener más o menos posibili­
dades de ser y de participar de los bienes sociales, económicos y
culturales. Lo diverso, en condiciones de igualdad, es tolerable y,
en ocasiones, deseable; la desigualdad ha de ser corregida si
admitimos la universalidad del derecho a la educación. Conside­
ramos que no son tolerables las diferencias que supongan desi­
gualdades entre individuos o entre grupos de humanos. Sólo las
diferencias y las prácticas que las protegen que no desigualen o
toleren la desigualdad pueden admitirse en la escolaridad obliga­
toria (GIMENO, 1995). La diversidad algunas veces habrá que des­
considerarla, en otras habrá que corregirla y en muchos casos
debería estimularse 3.
La diversidad se convierte en problema.
El gusto por la norma o el nivel
La originalidad es la única cosa cuya utifidad no pueden com­
prender los seres vulgares.
(8TUART MILL. 1970, pág. 128.)
En la escuela es difícil ser singular en algo o por algo sin rec'l­
bir presiones para dejar de serlo, bajo la "amenaza" de ser clasifi­
cado como atípico, rebelde, retrasado.; .. y. con menos probabili­
dad, como genio. ¿No será esa dificultad una de las causas de su
vulgaridad y del rechazo que produce en muchos estudiantes? En
3 El tema de las diferencias entre culturas y sus implicaciones para la educación
obligatoria es demasiado complejo para tratarlo ep este reducido trabajo.
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76 La educación ohligatoria: su sentido educativo y bocial
la escuela no se admiten grados muy distintos de logro en los
objetivos comunes, existen mecanismos que estimulan la gradua­
ción de resultados individuales que premian y castigan la sepa­
ración dela norma. Las líneas entre las que es preciso moverse,
manifestase y existir no permiten mucha desviación de lo que se
considera normal. La función disciplinante de la que hemos habla­
do en otre momento es, ante todo, normalizadora. La experiencia
histórica ha dado contundentes ejemplos del uso de la represión
del cuerpJ y del esprritu en las instituciones escolares, en los
internado>, etc. Nuestra intención aquí es llamar la atención sobre
otras forrras de carácter más "técnico" para llevar a término la nor­
malizaciól no represora, pero a todas luces excluyente.
El fun cionamiento dominante de la escuela, de su currículum,
de los m Hodos pedagógicos, está configurado, generalmente,
más para.organizar la desigualdad entre los escolares que para
corregirla o para convivir con la diversidad de capa-cidades, nive­
les en las mismas, ritmos de trabajo distintos, motivaciones varia­
das de los sujetos, etc. El mecanismo de normalización que defi­
ne el éxit) (para los que quedan incluidos en la norma) y Iél.
exclusión ipara los que quedan fuera de la norma) se vio reforza­
do en el rromento en que la escolaridad se hizo realmente obliga­
toria paraodos. Cuando la escolarización universal no es real, la
exclusión lie los que no superan la norma no es necesaria, ya que
los candid atos a ser excluidos ni siquiera acuden a las escuelas.
Cuando élStos las frecuentan, pero están poco tiempo en .alias y
las abandcnan, ocurre lo mismo. Pero cuando la obligatoriedad se
hace efect va, aparece la idea de fracaso escolar como lacra inter­
na; aparertando ser una especie de atipicidad que se convierte
en una forl1a de exclusión que afecta, ahora, a los que permane­
cen dentrode las escuelas. Fracasar es ser excluido por l/na vía
de carácte' más bien técnico: la del "etiquetado" que implica no
superar!a lorma que define lo que es y no es aceptable. Supone
negar a su-jetos fracasados la bondad de la escolaridad por
otras vías, culpabilízándoles de no dar de sí lo que se les exige,
hasta el pUltO de que algunos consideran que sería mejor para
ellos apart.arlos del sistema (asf no habría excluidos ni agentes
que tienen ::¡ue excluir). La escuela legitima, por la vía de la apre­
ciación del, mérito personal de los alumnos, las diferencias y des­
igualdades entre sujetos, transformándolas en un escalonamiento
(--:: @ , Ediciones ""'rata. S. lo
...::;,.
e,
educación obligatoria: una escolaridad igual... . .('r
"
de los logres escolares. Así se legitima' como ins::::Jción que ofre­
ce oportunidades a todos, aunque no dé a todos !e :-nismo. La idea
de fracaso escolar tiene muy corta historia, poc:: rnás de medio
siglo (ISAMBERT-JAMATI, 1992); la misma que la de !¿ escolarización
universal real, ya que el "bajo rendimiento es inherente a
ella (OeDE, 1998).
Esta función normalizadora ElS más propia, p....es. de la perver­
sión selectiva y jerarquizadora de la escuela que oe: esprritu inte­
grador que debe orientar a la escolaridad obi:gstoria. Parece
como si la universalidad de la educación para los s.J1etos diversos
acabase a la entrada del recinto escolar, para, u-¿ VEZ dentro, ser
jerarquizados, expidiendo un certificado con la ces-igualdad a la
salida, lo que da lugar a la exclusión de los Es tan
grave este problema que se convierte no ya en ;,,;-:.a é:sfuncionali­
dad de las instituciones escolares (el alto fracas:: cpe producen
obstaculiza su propio proyecto y su dinámica), s:;-:': €:1 un proble­
ma social que delata el fracaso de la escuela para dar
acogida en su seno a toda la diversidad de la pco.a::ión escolar.
No es el fracaso de la educación, sino el de la fcr:-:-,E. de proveerla
a un.! población muy heterogénea desde el p;,,¡;-::: de vista psi­
cológico, social y de procedencia cultural. Es ur.a i-O"1ía cruel que
después de pasar numerosas horas al día, dU'"a.-:e una decena
de años, se pueda decir al sujeto que allf perrr.a.-¿,::;e que queda
excluido y que es un fracasado. Eso, como decía c:::--¡ el per­
sonaje de Mafa/da, no se le puede hacer a un d:e-:::6.
La diferencia negativa respecto de la norma E.$ L.:;'l obstáculo
que perturba el "normal" funcionamiento de la la dinámi­
ca de desarrollo del currículum y es también u:--:a. que
sienten muchos profesores. El currículum esté. re-;:..:!ado, por lo
general, en términos que permiten flexibilidad SJ interpreta­
ción, a la hora de confeccionar textos y materiE.:es para los estu­
diantes, o cuando los profesores elaboran sus p;a-,es docentes Y
los desarrollan en las aulas. Pero esa flexibilicé.:: e .Jeja práctica­
mente anulada en el último paso de su desa:;:;,.:;·. cuando los
aprendizajes secuenciados son idénticos para es estudiantes,
quienes son sometidos a tareas idénticas y a mismas exi­
gencias de ritmo y de tiempo en la realización CS :'"abajo. Buena
parte de esa esclerosis.del contenido-norma exi¡;;:::,e se debe a la
adopción de materiales para todos
e E:::io::r.es Morata. S. L.
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78
\l
La educación obligatoria: su sentido educativo y social
los estudiantes, que dan lugar, a su vez) a pautas poco variadas
de desarrollo de la enseñanza. El contenido homogeneizado y
propuest::> como norma cerrada idéntica para todos limita las posi­
bi!idadesa la singularidad personal. Las "desviaciones pequeñas"
de los individuos respecto de esas normas son asumidas, por lo
general, como naturales (unos son calificados mejores y otros
peores, siempre que sobrepasen los mínimos exigidos), pero un
alejamiento destacado será calificado de fracaso y podrá ser moti­
vo de repetición de curso y hasta de abandono de la escuela.
La escuela y su currículum, que deben ser oportunidades
para todos, pasan con demasiada facilidad a ser estructuras de
dificultades graduadas que todos han de superar a un mismo rit­
mo y con las mismas ayudas, de suerte que en cada uno de los
escalones establecidos en la _graduación medimos a los sujetos
para ver si son aptos o no, los diferenciamos y les decimos a
muchos que son desiguales a los demás. De ser oportunidad de'
aprendizaje en , < ~ escolaridad obligatoria, los contenidos cultura­
les se cOllvierten en escalera jerarquizadora y excluyente de !os
que ascienden despacio, se detienen en el camino o. simplemen­
te, rechazan la escalera porque no les atrae subir por ella, o por­
que desconocen adónde conduce y no ven motivos para ascender
por ella. Los profesores de la enseñanza primaria están acostum­
brados a la variedad y disparidad de situaciones individuales res­
pecto de la norma ideal; para los que trabajan en la enseñanza
secundaria obligatoria esta "diversidad de niveles" suele chocar
con la cultura profesional acrisolada en bachillerato, más selec­
cionadora y propicia a jerarquizar.
Al prolongarse la escolaridad obligatoria, más allá de la etapa
de educación primaria, todos esos mecanismos para jerarquizar
provocan mucha más conflictividad. Es un efecto del choque entre
el hecho sociológico imparable de la presencia en las institucio­
nes escolares de jóvenes sin seleccionar, por un lado, y la menta­
lidad elitisia que históricamente ha caracterizado a la enseñanza
secundaria. por otro. Elitismo manifestado en las concepciones
del profesorado, en el currículum de ese nivel, en la imagen social
acerca del destino que tenían los bachilleres. etc. La bondad
aceptada de la universalidad de la educación (primero, de la
escuela elemental) ha coexistido durante dos siglos con la políti­
ca, con la mentalidad y con la práctica selectivas y jerarquizado­
<Cl Ediciones Morala. S. L.
'-.
' - - ~
...::::.
¡-,
•'i! ~
educación obligatoria: una escolaridad igual...
ras de la enseñanza secundaria (CARON, 1996). La expansión de
la enseñanza secundaria ocurre como una exigencia social, pero
se realiza bajo la orientación curricular y pedagógica que la con:
vierte en la puerta de entrada a la enseñanza universitaria (DuRK­
HEIM, 1982; VIÑAO, 1982). Su misma expansión cuantitativa y las
necesidades sociales que va cubriendo conducen a entenderla
como prolongación de la formación general. Pero su espíritu origi­
nal de ser una educación restringida perdura simbólicamente en
la mentalidad de ciertos sectores sociales y del profesorado. Un
nombre más adecuado para este nivel hubiese sido el de
enseñanza pre-universitaria o media (más propiamente interme­
dia), en vez de denominarla secundaria que da continuidad a la
primaria. La idea de que cualquier adolescente puede ser benefi­
ciario de la enseñanza secundaria, continuando su formación
general. no está asumida completamente en nuestro contexto
-más allá de las regulaciones legales-, a pesar de haberse
planteado ya en las propuestas de la Institución Libre de En­
señanza. Esta resistencia se explica por haber sido un estilo edu­
cativo sin relación con la preparación general, previa a la forma­
ción utilitaria,es decir, que ha preservado su impronta académica
de origen: ejercer la reflexión. el juicio, la razón, etcétera. (DURK­
HEIM. 1982, pág. 392). Es también la resistencia a morir,del elitis­
mo social (BAUDELOT y ESTABLET, 1990).
Es un hecho la existencia de una ruptura importa:1te en la con­
tinuidad de estilos entre la enseñanza primaria y el nivel secunda­
rio, visible en muchos aspectos (GIMENO, 1996). No se acepta la
posibilidad de que todos pueda.n· beneficiarse de la cultura que
constituía el bachillerato. Si para realizar esta posibilidad se propo­
ne que se alteren los contenidos del currículum. entonces los
defensores de una tradición digna (pero no para todos) denun­
ciarán el descenso de la calidad de la enseñanza. Para hacer com­
patible la prolongación de la obligatoriedad. cuya conveniencia es
difícil de negar, con la defensa del orden conocido y valorado en lo
cultural-pedagógico, la solución a la que se recurré en algunos sis­
temas, y reclamada por muchos profesores, es la segregación de
vías paralelas con contenidos diversificados para un mismo tramo
de edad, de suerte que la mayor homogeneidad de cada vía satis­
faga las pretensiones 'de la normalización y de la jerarquización
académica y social. ¿Es inevitable eslil., segregación?
"
<Cl Ediciones Morata. S. L.
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80 / La educacón obligatoria: su sentido educativo y social
El espíritu de la enseñanza obligatoria no reside en decir a
cada alumno lo que vale respecto de exigencias normativas
que, en tanto son elaboraciones culturales, son siempre arbitra­
rias, sino que deberla enriquecerlo desde el nivel en el que esté
y del que parte. La educación secundaria que se convierte en
obligatoria pasa a ser una educación general y, como tal: debe
entenderse: válida para todos. Pero la realidad de que la educa­
ción secundaria o media es antesala de la enseñanza superior
no puede hacerle perder su carácter propedéutico académico,
lo que reclama un currfculum peculiar y un cierto nivel de exi­
gencia.
Graduar la escolaridad obligatoria facilita
el progreso ordenado, pero regula un ritmo
para los estudiantes que son desiguales
4
La diferencia y la desigualdad son realidades con las que la
escuela obligatoria debe contar, pero son tamblén algo creado por
sus prácticas de organización. La atención radicalmente indivi­
dualizada es imposible y habrá de ser dosificada según las dife­
rentes necesidades de alumnos o grupos especia!men!e nece­
sitados. La escuela universal posible implica tratar a alumnos
agrupados.
Las primeras escuelas eran grandes salones en los que se
acogía a más de medio centenar de estudiantes. A medida que la
afluencia de éstos aumentó y el rango de edades de los mismos
se amplió, como consecuencia de la prolongación de la etapa de es­
colaridad obligatoria, la institución escolar tuvo que adoptar fórmu­
las de tratamiento difl3renciado de los alumnos. Las nuevas for­
mas institucionalizadas de abordar este reto tuvieron dos apoyos
fundamentales: a) el desarrollo de la psicología evolutiva y dife­
rencial, y b) la instauración de la racionalidad taylorista en las
organizaciones industriales modernas que irradiaron sus esque­
mas a otros ámbitos, como el escolar. La racionalidad eficiente
• Parte de'las ideas expuestas en este apartado han sido desarrolladas en otro
trabajo (GIMENO, 1999b).
::. -:. © Ediciones Morata, S. L.
..:::..
r-,:;
e -...
1 educación obligatoria: una escolaridad igual...
para este modelo organizativo se basa en la división de proceso::;;.
complejos de transformación en acciones parciales e n c a d e n a d a ~
gradualmente, especializando los tratamientos a cargo de exper­
tos adiestrados en cada una de las tareas, asignaturas, cursos;. •
etc. La idea de graduar no era nueva en la educación, aunquE3'
será la moderna organización escolar la que la plasmará en ull
modelo completo, como especialización graduada del currículum "
parcelación del mismo en especialidades, reparto secuencial dE3'
éste a lo largo de la escolaridad y clasificación de los estudiantes:::;¡
en "fases" para su educación.
La psicología científica fundamentó la importancia de consi­
derar lo que ocurre en el interior del que aprende, ofreciéndonos;;
a través de su mirada una visión cada vez más minuciosa de laL
diversidad psicológica entre individuos y sobre la evoluciórla
diacrónica de cada uno de ellos. A la comprensión de la variación
interíndividual e intraindividual establecida en la comprensiór.
científica del sujeto le siguieron los intentos de adaptar sistemáti­
camente el tratamiento pedagógico de las diferencias detectadas­
Primero, se busca el diagnóstico, después se ajusta el tratamien­
to. E$te esquema tiene una larga historia y se proyecta en prácti­
cas muy diversas: desde el diseño de instrucción que se propone
en algunas orientaciones de la psicolpgía, a las proyecciones que
se extraen del estudio de estilos de aprendizaje, o las experien­
cias de programas diseñados a la medida de cada estudiante en
la educación especial, etc. El movimiento hacia esta racionalidad
arranca de principios de siglo, con CLAPAREDE. padre de la idea de
una escuela a la medida del niño:
... el director de circo'explorará en cada una de sus bestias, la apti­
tud que rinda más; la más conforme a la naturaleza del animal.
Sacará partido de las manos del mono, de la trompa del elefante, de
la aptitud del perro para la carrera, etc., y no ejercitará a la oca en el
trapecio, ni al caballo en saltos peligrosos. sabe muy bien que obran­
do así, va hacia un fra.caso seguro.
Los educadores -desgraciadamente no podemos decir los
"conocedores de niños"- deberían tómar modelo de estos co­
nocedores de animales (1920?, pág, 18).
,
Resultado de la confluencia entre la perspectiva de la racio­
nalidad taylorista de la escolarizaciól'l y del currículum con la
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S2 La educación obligatoria: su sentido educativo y social
visión psicológica del niño es el concepto de educando diversifi­
cado, en función de la etapa escolar por la que pasa, por su edad
y según las posibilidades que es capaz de desarrollar, de acuerdo
con las capacidades singulares que posee en cada momento. El
alumnoserá comprendido en función da unas coordenadas con­
ceptuales que lo diferencian (y también lo clasifican) en etapas,
cursos académicos, edades mentales y de instrucción, en adelan­
tados y retrasados (respecto del curso típico del desarrollo o de
los ritrms de progreso previstos), en normales y anormales o
en poseedores de capacidades específicas que los convierten en
seres clasificados, más que apreciados por sus originalidades
irreductibles a tipologlas de alguna clase.
La escuela a la medida del niño se entendió, en prime.r lugar,
como Uila institución apropiada para el educando, como alguien
que es diferente de los adultos, pues es un ser que evoluciona.
Esta última idea conduce al establecimiento de una línea de pro­
greso en el desarrollo que será una categoría esencial para la per­
cepción y tratamiento de la infancia (con matices importantes
según las escuelas psicológicas). Al alumno hay que tratarlo de
acuerdo con la divers'idad de estadios por los que pasa en el cur­
so de su desarrollo hacia la madurez, porque en cada uno de ellos
tiene posibilidades distintas.
La escuela a la medida del niño llegó a significar también, en
segundO lugar, la toma en consideración de los demostrables
desiguaes niveles de inteligencia general, así como de la varie­
dad de las aptitudes específ cas de cada uno. Todo esto, general­
mente, bajo el supuesto de que las categorías de sujetos son per­
durables. Las aptitudes, para CLAPAREDE (1920?, página 7), eran
disposiaones naturales a conducirse de cierta manera, a com­
prendero sentir con preferencia unas cosas u otras, a amprender
unos trabajos u otros. Cada unotiene su naturaleza y debería ser
tratado conforme a ella. El desarrollo posterior de la psicología y
pedagogía diferenciales se ocuparían de poner en evidencia as­
pectos que distinguen a unos individuos de otros en cualidad y
grado: detección de factores de la inteligencia general, rasgos
diferenciales de personalidad, estilos cognitivos diversificados ... ,
y que han funcionado, entre otras clasificaciones, como cate­
gorías para basar nn ellas tratamientos educativos adaptados a la
de cada cual. aparato conceptual matemático de la
(.-::'
© Ediciones Morala. S, lo
..::::::.
c..J
• educación obligatoria: una escolaridad igual...
S{
psicometría, con la utilización de la curva normal a la cabeza, fue
de importancia capital para definir normas estadísticas en las
poblaciones y desviaciones individuales de las mismas en nume­
rosas cualidades de la psique.
TlTONE (1966, pág. 208), en uno de los tratados didácticos dig­
no de resaltar en el pensamiento didáctico sistematizado, afirma­
ba que la psicología diferencial reclama una pedagogía y una
didáctica diferenciadas. El medir o, simplemente, el diagnosticar o
el evaluar -base de toda idea de pedagogía diferencial científi­
ca-'es difícil que queden en puras prácticas de conocimiento de
los estudiantes, sin ser utilizadas para otros cometidos. En la pre­
tensión de conocer al estudiante no hay nada perverso, lo impor­
tante es la 'utilidad dada a los diagnósticos.
La variabilidad (diversidad) evolutiva y la diferenciación cuan­
titativa y cualitativa de las aptitudes entre los sujetos son los ejes
centrales sobre los que se ha construido el edificio teórico-prácti­
co del aparato escolar moderno que hoy c':mocemos, con sus
modos de organización interna, sus maneras de ordenar el cu­
rrícul Jm y los métodos pedagógicos. La mentalidad pedagógica de
los profesores está anclada en estos dos ejes de manera funda­
mental. Muchos se conciben a sí mismos como "especialistas" de
un área o asignatura del currículum, cuya docencia debe ir dirigi­
da a grupos de alumnos lo más homogeneizados que sea posible
(bien se agrupen según la edad, la capacidad o el nivel de rendi­
miento). La diversidad natural de la que hemos hablada, la singu­
laridad de cada individUO, se entenderán y se reaccionará an',e
ellas desde el punto de vista de su clasificación en categorías. La
singularidad será tolerada sólo en la medida en que no sobrepa­
se los límites de variación que no distorsionan el trabajo "normali­
zado" con cada categoría clasificada.
Toda clasificación tiene dos efectos sobre la percepción y
manejo en las escuelas de la heterogeneidad de estudiantes.
Por un lado, al distribuir en categorías o niveles a los individuos,
una parte de la diversidad o variabilidad natural es absorbida o
normalizada por los mecanismos de poner a cada uno en la
categoría que le corresponde. Por otro lado, al no agotar las ca­
tegorías de clasificación la variedad natural, otra parte de la va­
riabilidad permanecerá en forma de' ruido molesto a todo el
engranaje escolar y a las prácticas qe los profesores; es decir,
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84 La educación obligatoria: su sentido educativo y social
que segúirá subsistiendo la diferencia irreductible. De la anchura
de la n Drma depende el absorber más o menos variabilidad
como normal.
La escuela graduada (la que clasifica a los estudiantes a lo
largo de toda la escolaridad) es hoy modelo universal de or-gani­
zación que, sin reflejar en su dinámica un pensamiento ciertífi­
co concreto, es la fórmula que de manera general plasma la
secuenca del desarrollo ordenado y normalizado de la educa­
ción. Creer que a cada estadio de la evolución del sujeto o que a
cada nivel de competencia exigible debe corresponder una ubi­
cación particular en el sistema educativo, es una derivación del
hecho de pre'ender la escuela a la medida. Los profesores pare­
cen haber perdido la capacidad profesional de trabajar con la
diversidoo, si ésta no es reducida por algún tipo de clasificación
de estudiantes. La graduacíón es una de las primeras respues­
tas para ·ordenar"la complejidad que provoca la variedad evolu­
tiva, gracias al establecimiento de un universo manejable de
categorras dentro de las que los estudiantes quedan clasifica­
dos. La diversidad, en este caso, no e!:· meta de la educación,
sino real dad que hay que gobernar con procedimientos que
hagan viable una forma de entender la organización del trabajo
escolar en una institución colectiva. La esencia de la gradua­
ción, afirnaba Rutino BLANCO a principios de este siglc (citado
por VIÑAO, 1990, pág. 83), era la clasificación de los niños por el
criterio de la edad, generalmente, habiéndose utilizado también
otros criterios IT:3S refinados, como la edad mental, la edad de
instrucción y ciertas capacidades o niveles en el rendimiento
previo. El supuesto de que la edad se corresponde con un esta­
do de maduración determinado en el proceso evolutivo sostiene
esta fórmula simplificadora de la heterogeneidad, aunque no ca­
rente de problemas.
El modelo de graduación más extendido está basado en el
período año de-vída-año de escuela, que se corresponde con la
asignación de partes del currículum. A este modelo de "gradua­
ción por edad", convirtiendo el grado en unidad curricular, le
impulsa un objetivo: la búsqueda de la homogeneidad de los estu­
diantes hasta el límite de lo gobmnable para mejorar las condicio­
nes de traliajo pedagógico, agrupando al alumnó por competen­
cias y niveles de instrucción cuyo desarrollo se considera de
r--',
'--­
© Ediciones "'orata. S. L.
~
.....
_/
• educación obligatoria: una escolaridad igual... 8Sí-­
alguna manera ligado a la evolución de la edad. El crecimiento de
la pOblación en grandes núcleos urbanos posibilitaría la realiza­
ción del modelo de forma completa 5.
La diversidad inevitable en una escolaridad prolongada y uni­
versalizada, que era atajada gracias a la graduación, llevaba
emparejada la secuencia de tramos del currículum, con la consi­
guiente determinación de niveles de exigencia para cada grado, lo
cual da lugar al establecimiento de niveles de "excelencia" espe­
rados como normales para los estudiantes. Graduación del tiem­
po de la escolarización (para clasificar a los sujetos), desarrollo
del currículum (también graduado y especializado) y progreso del
sujeto a través de las adquisiciones que realiza (progreso del apren­
dizaje), son tres procesos diacrónicos, a los que se considera
como si discurrieran acompasados, aunque corresponden a dife­
rentes realidades que se confunden en nuestras mentes y en la
práctica. Considerar que existe una línea ideal que conjunta los
tres procesos supone olvidar las variaciones individuales respec­
to de cualquier línea ideal de progreso, que es inexistente.
La graduación, con la inevitable adjudicación de competeri­
cias y conocimientos que deben ser adquiridos en cada grado, dio
lugar a otro tipo de diversidad: la desviación individual respecto de
la norma por la desigual respuesta y acomodo de los alumnos a la
secuencia de grados. Al quedar la escolaridad estructurada en
una ordenación lineal de períodos que se corresponden con una
secuencia de partes del currículum, lo que establece el orden del
aprendizaje, se construye una idea ,'de progreso lineal al que se
tenderá a ver como natural y universal; por tanto, exigible a todos.
Seguir los hitos de ese eje de edad, de conocimiento exigible y de
ritmo de desarrollo define la normalidad. Quienes se salgan del
estándar normativo, quienes no sigan el ritmo y la secuencia caen
en la "anormalidad", bien sea en su zona negativa (los "retrasa­
dos, los "sub-normales"; los fracasados, los no aprobados); bien
en su zona positiva (los "adelantados", los "sobre-dotados", los
5 En España, hasta la década de los sel.anta, con la configuración de colegios de
enseñanza primaria de cierto tamaño -las l I a m a d a s ~ ..agrupaciones escolares com­
pletas,,-, no se pudo disponer de condiciones para que a cada año de escolaridad le
correspondiese un grado, un aula y un profesor. En ~ l bachill6rato, la f6rmula del año
ligado a unas exigencias curriculares determinadas es anterior. ,
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86
87
la educación obligatoria: su sentido educativo y social
notables y sobresalientes). Cuanto mayor sea :a fragmentación
del eje de progreso, más hitos aparecerán para establecer contro­
les de paso (sean éstos implícitos o explícitos) y más ocasiones
tendremos de topar con la diversidad rebelde a la norma construi­
da. El aparato escolar y la mentalidad pedagógica profesional
fruto de la socialización que genera, crea, asr, el etiquetado de
sujetos diversos que, en la enseñanza concebida como derecho
universal, se traducen, paradójicamente, en el señalamiento de
desigualdades.
Conceptos como los de año académico, curso (compendio de
asignaturas o áreas por año) y promoción de curso, junto a los
de asignatura (o tópico concreto que toca desarrollar en un mo­
mento dado), programación lineal, horario troceado para tareas
de corta duración, darán paso a otras categorías con fuertes im­
plicaciones para los sujetos: adelanto, retraso, éxito y fracaso
escolar, normalidad y anormalidad, que conforman una red de con­
ceptos que gobiernan la escolarización y las mentalidades de
quienes participan en ella, como los padres. los estudiantes y los
profesores. El fracaso, lo mismo que la "excelencia" académica,
son, pues, puras derivaciones del funcionamiento de las escuelas
(PERRENOUD, 1996). La filosofía que ensalza la oportunidad de que
todos progresen, o la que entiende sobre el valor del individuo, su
libertad y su autonomía se ven anuladas o muy limitadas.
Unas actividades académicas o tareas, también normaliza­
das (en cuanto a su contenido, tiempo adjudicado para su desa­
rrollo, con medios homogéneos para llevarlas a cabo e idéntico
nivel de exigencia requerido para todos). han ido estableciendo
un modo estandarizado de trabajar en los profesores (GIMENO,
1988). La diversidad de prácticas pedagógicas que acumula la
experiencia histórica de los docentes se pierde ante tóda esa
homogeneidad pretendida. Esa pérdida será una de las causas
de la falta de variedad d'3 "ambientes de aprendizaje" en los que
podrla verse acogida la diversidad de El profesor
queda preso para poder flexibilizar su práctica; y mucha de la
sabidurfa que poseen los seres humanos para desenvolverse en
situaciones de complejidad en la vida cotidiana, los docentes la
han perdido.
Las reacciones a estas tendencias dominantes han sido de
dos tipos: 1} incrementar aún más la regulación establecida, cla­
,-,
'-­
© Ediciones Morala, S. L.
,!::;..
el
('
aducación obligatoria: una escolaridad igual...
sificando con más precisión y diagnosticando a los sujetos más
exhaustivamente para ubicarlos donde "les corresponde"; 2) dan- .
do marcha atrás y haciendo más flexibles las clasificaciones en
las pautas de la organización escolar, reagrupando en ciclos más
largos el tiempo de escolarización (ciclos de varios cursos, en
vez del prototípico curso-año), diversificando el tratamiento pe­
dagógico dentro de agrupamientos flexible:s y aumentando las
opciones para cada estudiante, de suerte que pueda expresarse
en ellas la diversidad (SANTOS, 1993). Este segundo grupo de
soluciones, además de enfrentarse con la mentalidad y los usos
establecidos, requiere una organización escolar más compleja,
reclama reconver.sión de la profesionalidad docente y es más
costoso en cuanto a los medios materiales y personales que se
requieren.
Flexibilizar la graduación y cualquier otro tipo de clasificación
en un sistema hecho desde la pretensión contraria no será fácil.
Pero es condición para acomodarse a una diversidad que no
puede ser del todo anulada clasificando a los estudiantes en cate­
gorías. Cualquier pretensión de homogeneidad apoyada en la cla­
sificación de sujetos singulares por tantos motivos es un imposi­
ble, además de rechazable cuando supone jerarquización de la
que se derive algún estigma para los peor clasificados.
No hay que apelar a las experiencias de la escuela sin grados
o de progreso continuado, en la que los estudiantes pasan de
unas clases o niveles a otros según el ritmo individual del pro­
greso personal, para comprender las dificultades de implantación
de estos modelos desreguladores del orden instituido. Baste
recordar la casi total inoperancia a efectos pedagógicos de la
idea de ciclo en educación primaria en España (que es una sim­
plificación de la graduación) a lo largo de los últimos casi treinta
años, más allá de la distribución del currículum prescrito por la
Administración. La idea. de ciclo combate la taylorización del
currículum y del tiempo escolar, frena los efectos perniciosos de
la tendencia a la especialización de los profesores, da acogida a
ritllos diferentes de aprendizaje y resta oportunidades para que
proliferen los controles selectivos a paqjr de los que se estable­
cen jerarquías. '
Estos problemas ocurren en todo el sistema educativo, desde
la escuela infantil hasta la universidad. Pero su significado es muy
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hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
89 obligatoria: una escolaridad igual...
tivo y social
no. En el
pedagogía que trata igual a los que son desiguales produce desi­
ole rancia
gualdad y fracaso escolar, sigue teniendo validez para buscar
Ilecida en
estrategias pedagógicas que diversifiquen (PEAAENOUD, 1995 y
minar un
1998), a condición de que la diferenciación no introduzca más
I de logro
desigualdad. Diversificar en la escuela obligatoria, que tiene, la
cirán gra­
meta esencial de la igualdad, supone, en primer lugar, introducir
entes ca­
fórmulas de compensación en cada aula, en cada centro o fuera
olar en el
de éstos. Después. o a la vez, tiene sentido favorecer la singula­
iva (caso
ridad individual. la visión del aprendizaje como una construcción
se propó­
en cada sujeto guiada por una evaluación continua de carácter
I hacerlo.
formativo, siguiendo la idea de que en la flexibilidad se acomodan
estudian­
mejor los sujetos diferentes. En los casos extremos, un currrcu­
In explíci­
lum estrictamente común para todos y en todos sus componen­
. parte de
tes puede ser una propuesta inviable. En los casos límite será
te mucho
preciso establecer opciones o currícula para las nocesidades
particulares de estudiantes con retrasos muy destacables. Pero
en la m3dida de lo posible, esta práctica es difícil que no resulte en
un etiquetado de su:etos separados de los demás. La segrega­
a
ción ha de evitarse con una pedagogía que diferencie, aprove­
chando la flexibilidad que permite el desarrollo del currículum.
Como indica la Figura 2, hay diferentes opcicnes. Defender un
simples
currículum común no significa inexorablemente provocar una
normali­
pedagogía que homogeneíce. Si tal efecfo tiene lugar. también
s "malos"
puede darse partiendo de un currículum diferenciado. La dimen­
mitiguen
sión bipolar del c!Jrriculum común o el diferenciado, por un lado,
que una
y la dimensión pedagógica con los polos de la homogeneidad y
de la divergencia (en cuanto al desarrollo del currículum y su
aprendizaje), por otro, se pueden cruzar, dando lugar a situacio­
ampliaciÓn
nes prácticas distintas. Hay que indagar sobre las posibilidades
nza secun­
el bachiJle­
de una práctica que diversifique. pero manteniendo la igualdad
ada en los del currículum común.
. con fines
Una enseñanza estrictamente individualizada, tal como la
esala de la
pensaba DOTIAENS (1949), a través de fichas, o las guías y planes
Iza a ostu·
an niveles
de trabajo elaborados para alumnos determinados, sólo son tác­
normativi­ ticas y recursos viables para situaciones puntuales y para es­
narcha de
tudiantes con necesidades muy específicas (bien se deba su
le se con­
excepcionalidad a déficit de aprendizaje 'o al hecho de tener ca­
or los qua
, unos de
pacidades superiores a las de los demás, que también deben
ser tenidas en cuenta por una pedagogfa para la diversidad). La
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(
90 La educación obligatoria: su sentido educativo y social 91
loa educaci6n obligatoria: una escolaridad igual. ...
Currrculum
2) A la diversidad de los sujetos hay que responder con la
común flexible
diversificación de la pedagogía. Las tareas académicas definen
,
Currículum
dIferenciado
Figura 2: ¿Diversificar la pedagogía o el currículum díferente?
enseñanza autoadministrada según el ritmo de aprendizaje de
cada cual (contenidos proporcionados a través de ordenador, por
ejemplO) es un recurso útil pero no una solución general al pro­
blema. Creemos que es más práctico. aunque se trate de ideas y
de principios generales, caminar por la vía siguiente.
1) Debatir y lograr consensos acerca de lo que debe ser
común para todos, distinguiéndolo de lo que, aun siendo valioso,
no tiene que ser necesariamente parte del currículum común. Esta
operación afecta tanto al plano de decisiones de política general,
como a la programación que realizan los centros y a lo que hace en
cada momento el profesor en su aula. En los contenidos y obje·ti­
vos que hayan de ser comunes, las estrategias para diferenciar tie­
nen que ir encaminadas a que todos logren el dominio de "IQ bási­
co" en un grado aceptable. para lo cual, necesariamente, habrá que
emplear más tiempo y recursos en unos estudiantes que en otros.
En el caso de contenidos no comunes (pudiendo incluirse aquí las
actividades extraescolares, materias optativas, partes de una ma­
teria de estudio. lecturas. etcétera.) es posible y conveniente es­
timular la diversificación en la medida de las posibilidades. Ese
currículum común, formulado y desarrollado de manera flexible tie­
ne que dar al pluralismo social y cultural, admitiendo las
diferencias entre culturas sin renunciar a la universalidad de
muchos rasgos culturales y de ciertos objetivos básicos.
e:'
© Ediciones Morala. S. L .
..;:::..
-.:¡
modos de trabajar y de aprender, permiten utilizar diversos me­
dios, salir o no fuera de las aulas, crean ambientes de aprendiza­
je particulares y constituyen modelos de comportamiento ante los
que las individualidades se adaptan mejor o peor (GIMENO, 1988).
Una pedagogía para la diversidad no puede apoyarse en la homo­
geneidad de formas de trabajar que pidan de todos lo mismo. Una
enseñanza diversa o divergente es positiva para todos, como afir­
ma PERRENOUD (1996, pág. 29), cuando las actividades y las inte­
racciones que se establecen hacen que a cada estudiante se le
sitúe en condiciones didácticas fecundas para él; es decir, que
siempre pueda obtener algún provecho de lo que haga, sea cual
sea el nivel de competencia del que parta. Diversificar ritmos de
aprendizaje, proponer actividades variadas, trabajar en torno a
proyectos acomodados a las posibilidades de cada uno, implantar
cualquier otra medida que ensanche la "norma ideal de progreso"
establecida de forma rígida es difícil con tramos horarios de clase
cortos 7.
3) Centros y profesores tienen que hacer viable el libre pro­
greso de los más capaces de forma natural, alimentando los in­
tereses del estudiante, abriéndole caminos y proporcionándole
recursos. El profesor, aunque sea consciente de la diversidad, ine­
vitablemente tiene que trabajar con un alumno-medio durante
buena parte de su tiempo, lo cual no debe. repercutir en el empo­
brecimiento de "los mejores" y en la desatención de "los lentos".
Es preciso distribuir los recursos docentes, en general, y la de­
dicación de cada profesor. en particular, en función de las posi­
bilidades o necesidades de cada estudiante, proveerse de ins­
trumentos para el trabajo independiente y crear climas de coope­
ración entre estudiantes, entre otras medidas. Querer enseñar a
todos a la vez, pretendiendo que todos aprendan lo mismo en un
mismo tiempo es una aspiración que conduce a la exclusión de
muchos, o a que los "rezagados", que cada vez serán más, ten­
gan que buscar ayudas paralelas fuera de la escuela obligatoria y
gratuita.
7 Es sorprendente la fuerza que ha tenido lai'hora de relor en el horário esco­
lar que se convirtió en sucesi6n de horas. .
© Ediciones Moreta, S. L.
Educacié,n igualadora
y peúagogías
Desarrollo
uniformadoras
currIcular y
aprendIzaje
Educación desigual
homogéneos
con pedagogías
uniformadoras
Educación Igualadora
y pedagogía
divergentes
Desarrollo
currIcular y
aprendIzaje
Educación diferente
heterogéneos
con pedagoglas
divergentes
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92
La educación obligatoria: su sentido educativo y social
4) Con un solo libro de texto, idéntico para toda la clase, sin
otros r e c ~ r s o s a disposición de los alumnos, es imposible diferen­
ciar la pedagogía cuando sea conveniente hacerlo. La diversifica­
ción tiene mucho que ver con la ayuda de materiales que, por su
contenido, nivel de dificultad y capacidad de motivación, puedan
ser trabajados por los estudiantes. La biblioteca del centro inte­
grada en el trabajo cotidiano, las bibliotecas de aula, las estrate­
gias de a(umular documentación variada, debidamente cataloga­
da, son, entre otros, recursos indispensables para una pedagogía
diferenciada.
5) Mas ambiciosa y complicada de ejecutar es la idea de ir
disponiendo de itinerarios formativos distintos (PERRENOUD, 1998)
que rompan con el marco organizativo dominante. entendiendo la
individualilación como una estrategia general para períodos lar­
gos de tiempo, rompiendo las clasificaciones de grados y las
actuaciones individuales de los profesores encerrados en sus
especialidades.
En sUl'lla, precisamos de una pedagogía de la complejidad, de
forma que las tareas académicas puedan ser atractivas y retado­
ras para tojos, sin que todos estén obligados a hacer lo mismo. El
espíritu qua sostiene a la educación obligatoria requiere que, des­
de la organización escolar, desde los métodos educativos, desde
las prácticas de diagnóstico, etiquetado y de evaluación, desde las
actitudes del profesorado. no se obstruyan las e'Strategias de, in­
clusión de :ma escuela para todos que realmente sea promotora
de todos (Jl.INSCOW, 1999).
La escuela pública y comprensiva
como respuesta a las desigualdades
y a
¡
las dTrerencias
La diversidad y las desigualdades entre estudiantes son as ..
pectos que se manifiestan en cada centro escolar y en cada aula.
Son retos, fuente de dificultades para la organización de las
escuelas, para el desarrollo del currículum y para los métodos
pedagógicos. El problema tiene una manifestación previa a SLI
consideracidn en esos planos:. la existencia de centros diferentes
,
:::. © Ediciones Morata. S. L.
:::J

,
Lo... _Jucación obligatoria: una escolaridad igual ... 93
entre sí porque acogen a estudiantes desiguales y diversos. Esa
disimilitud se produce de manera espontánea al estar ubicadas
las escuelas en contextos sociales diferentes, lo cual da lugar a
que la población escolar que acude a cada centro tenga condicio­
nes peculiares. Las desigualdades que subyacen a la distribución
geográfica de la población se traducen en desigualdades entre
centros escolares ubicados en diferentes zonas: rurales () urba­
nos, situados en suburbios o en áreas residenciales, ubicados en
zonas de diferente nivel de desarrollo, etc. Una escuela pública en
un suburbio de una gran ciudad acoge a estudiantes muy distintos
a los de otra que, aunque sea igualmente pública, esté situada en
otro contexto urbano más favorecido. Estas desigualdades socia­
les dan lugar a otras simétricas en las escuelas. Ésta es una evi­
doncia de cómo desde la educación no se pueden combatir las
desigualdades sociales. Poco podemos hacer desde la práctica
educativa, aparte de tomar y de dar conciencia crítica de esas
realidades y establecer políticas y prácticas educativas compen­
satorias que pueden paliar, pero no remediar, desigualdades
externas a las escuelas.
Se producen otros muchos casos de desigualdad a través de
la "especialización" de escuelas en tipos de estudiantes provoca­
dos por causas económicas e ideológicas. Las segregaciones en
razón de la raza, la etnia o la religión han sido y son frecuentes.
Un eje.mplo muy acertado para poner en evidencia las resisten­
cias ideológicas a cambiar esas segregaciones lo ofrece la histo­
ria de la coeducación. En nuestra tradición cultural y escolar se
asentó la práctica segregacionista de géne'ros, apoyada en valo­
res morales y religiosos respecto del sexos. que ha dejado una
• En un texto básico, muy extendido en la formación de los maestros españoles
durante las décadas de los años cincuenta y sesenta ¡SÁNCHEZ BUCHÓN, C. (1963),
Curso de Pedagogía. Madrid. Publicaciones de la Institución Teresiana. 17.' edición],
se n!)s presentaba la doctrina de Pío XI sobre la coeducación contenida en su encl­
clica Oivini II/ius Magistrl ("Es erróneo y pernicioso a la educación cristiana el método
llamado coeducación ... El Creador ha ordenado y dispuesto la convivencia perfecta
de los sexos solamente en la unidad del matrimonio y gradualmente separada en la
familia y en la sociedad"). A partir de ese dictamen, el texto formador de maestros
nos propon la: " ... aunque hubiera algún punto defendible para los coeducacionistas,
no cabe duda que en la niñez y adolescencia enclerfa tan graves inconvenientes la
coeducación. que hacen deban subsistir las razones de la separación, por ser tas que
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94 95
La educación obligatoria: su sentido educativo y social
larga seclJela de incomprensión acerca de la' igualdad y la dife­
rencia enhe sujetos de diferente género. Afortunadamente hoy se
admite la coeducación como algo normal y deseable, pero la
lucha por la mezcla social en este sentido -un ejemplo de lucha
por la igualdad- ha contado con fortísimas resistencias ideoló­
gicas. Otro tanto puede decirse de la integración de razas en
una misma escue.:a o de confesiones religiosas. La lucha por una
escuela laica que neutralice las diferencias de credo tiene todavía
largo camiflo por recorrer.
La dife¡enciación de tipos de estudiantes entre los centros
públicos y privados constituye uno de los casos más universales y
frecuentes de segregación de clientelas y de desigualdad real ante
la educación. En tanto que la población que frecuenta los centros
privados pertenece a una clase social más alta que la que asiste a
los centros públicos, estamos ante un sistema educativo que, for­
malmente, parece igualador, aunque sigue manteniendo importan­
tes desigualdades en su seno. La escuela pública es una apuesta
histórica a favor de la igualdad, porque posibilita el acceso a la edu­
cación a quienes no tienen recursos propios, y lo es, además, por­
que en ella debe tener cabida toda la diversidad de estudiantes. Es
el modelo históricamente más integrador de las diferencias. Si no
mantiene niveles de calidad equiparables a las escuelas privadas,
se estará produciendo una desigualdad ante el derecho fundamen­
tal a la educación. Es preciso hacer compatible la igualdad de todos
ante la educación con el reconocimiento de la pluralidad de opcio­
nes y de modelos de escuela, considerados como necesarios para
garantizar la expresión democrática de la libertad de los padres a
elegir el tipo de educación para sus hijos (GIMENO, 1998a).
respetan las nomas de la moralidad. y por ser las más adecuadas y pro'/echosas a
la naturaleza de los educandos· (págs. 351·352). De esa forma se evitar:an Il)s peli­
gros a los que pOOrlan llevar las pasiones y se podrla desarrollar la personalidad de
cada sexo, evila!do masculinizar a la mujer y feminizar al hombre.
La Ley de Educación Primaria española de 1945, vigente hasta 1964, ortenó.­
ba en su anrculo20: .
"Las Escuelas de párvulos pOdrán admitir indistintamente niños y niñas cuando
la f.1atrlcula no permita la división de sexos.
A partir del segundo periodo. las Escuelas serán de niñas o de niños con los
locales distintos ra cargo de maestra y maestro, respectivamente.
Las escuelas mixtas no se autorizarán sino excepcionalmente ....
e:'
© Ediciones Morata. S. L.
~
e,
(
Lb. _.Jucación obligatoria: una escolaridad igual...
Los modelos institucionales de escuela y la libertad para cre­
arlos y asistir a ellos no pueden menoscabar el derecho a la edu­
cación en condiciones de igualdad. Quiere decirse que es precisa
una escuela única, igual para todos, en la que no se permitan
desiguales condiciones que repercutan en grados de calidad dife­
renl es. Esta unicidad no es causa de la uniformidad temida por los
partidarios de evitar el predominio de una escuela intervenida por
el Estado (pues puede quedar en buena medida en manos de la
comunidad). Tampoco es contraria al respeto al pluralismo que
desea todo demócrata, ni es obstáculo para tolerar y hasta es­
timular diferendas entre seres humanos o diversidad de orienta­
ciones metodológicas.
La fórmula de organización comúnmente adoptada para la
realización de esta filosofía es la llamada escuela comprensiva,
que tiene como característica esencial el mantenimiento de todos
los estudiantes juntos, sin segregarlos por especialidades ni por
niveles de capacidad, a los que se les imparte un currículum
común, sea cual sea su condición social, de género, capacita­
ción, credo religioso, etc. Constituye uno de los motivos de polé­
mica más vivos en el debate acerca de las polfticas educativas.
El principio de comprensividad favorece.la "mezcla" social, razón
en la que reside una de sus principales virtudes, que es también
motivo para el rechazo de otros sectores sociales contrarios a
ese modelo. Dicho principio se respeta siempre para la enseñan­
za primaria en los sistemas educativos. PerO no es universal en
la enseñanza secundaria, aunque ésta sea obligatoria. Cuando
se aplica a ésta, se opta por hacerlo bajo la fórmula de un tronco
común en el currículum, sin excluir partes diferenciadas. La edu­
cación comprensiva evita que los estudiant€ !s de una misma
edad se dividan en tipos de centros con currícula y destinos so­
ciales diferentes (bachillerato y formación profesional. por ejem­
plo), retrasando la elección sobre el tipo de enseñanza que se va
a cursar.
l'
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___ __
!DUALES

fraternidad e igualdad de de .. ___

ndo los privilegios de razas, de religió'rl-:::::::::::l______=----__
..__ __
o de individuos;
dar pleno cumplimiento a lo dispue ......
fa y en la fracción lI, el Ejecutivo Fe_===========::li!___________
---__-==ral
planes y programas de estudio de 1 _____¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡"""'______ educaí.......... ___
, secundaria y normal para toda la R'e============- --====::::;____
tos, el Ejecutivo Federal considerará lE'===-_____ii......___
----.:Jcpinió
os de las entidades federativas y de l_¡¡;¡¡:::================-_______
ociales involucrados en la educació ___
___-===-_____ en .s
Jl-==-------========-__ ........______
la ley señale;
la educación que el Estado imparta
--------__ __
más de impartir la educación preesccc ar, pn
aria, señaladas en el primer párrafo, • -=_______
Estadc-===================:J
Henderá todos los tipos y modalidade-
ndo la educación superior-
parae'==================­
a Nación, apoyará la investigación ci--c:=
-==____ ___tífica ¡
----_____ ______
e nues;s===--­
particulares' podrán impartir educaci. ::::::::::J en to----­
modalidades. En los términos que , tableL.z__
tado otorgará y retirará el nto d ____
l a los estudios. que se realicen en 1 antele-====s
el caso de la educación primaria, cunda
os particulares deberán:
ir la educación con apego a los miSil >s
establecen el seg'.mdo párrafo y la fr<L ión 1LI ______
plir los planes y programas a que se 1;:;¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡;==========:::3
r previamente, en cada caso, la _zació.._________¡¡¡¡¡¡¡¡;;::::::1
der público, en los términos que esta' ezca 1
y las demás institucL- nes d
rior a las que la ley otorgue autonoIJÚ<L enclrá:á__________11:::::::1
a responsabiUdad de gobernarse a sf =::::lÍsmas:'¡¡¡¡¡¡¡¡=;;¡¡¡¡¡¡¡¡===-__­
.,
,

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[TULO PlUMERO/CAPiTULO 1
stigar y difundir la cultu­
este artículo, respetando
i6n y de libre examen y
1 sus planes y programas;
'omoci6n y permanencia
inistrarán su patrimonio.
jel personal académico
rán por el apartado A del
en los términos y con las
Federal del Trabajo con­
de un trabajo especial, de
)nomía, la libertad de cá­
:e las instituciones a que
1, con el fin de unificar y
República, expedirá las
;tribuir la función sod,,1
y'fos Municipios,
IS correspondientes a ese
mciones aplicables a los
o hagan cumplir las dis­
a todos 'aquellos que las
s humanos; par su
) patrio y'
le su destino. El que
conslituye un deber de lo
)ién es uno formo de 'esclovi­
lente reciente: en el posado
Jnzo y 105 mayorías vivíon 01
dividir en tres grandes perio­
desenvolvimiento la precor'
ue hay formo nuestro ferrita­
lles, el azteca yel moyo son
ócticos educativos. lo ense-
DE LAS GARANTíAS INDIVIDUALES
h. (
ñonzo en esos pueblos ero hasta los catorce o quince a¡=====¡os; corr!::========-­
pandía impartirlo al padre o a lo madre y se caracterizaba par severida._-=====================a••••••
y dureza. Sus propósitos se dirigían o obtener que la juventud re ---.¡erenciar _========================--­
o los dioses, o los padres y o los ancianos,
lo verdad y lo justicia,
lo instrucción público entre los aztecas estaba o cargo de- l Estado
comenzaba uno vez que había concluido lo recibida en el seno ..-::leI hago ------­
Dos escuelas lo proparcionoban: el Colmecoc, donde acudían Ic::::::=-s nobles ----::::::::.0_-------------­
predominaba lo enseñanza religiosa, y el Telpochcolli, escuela de lo
o lo que asistían los jóvenes de lo clase medio. El resto del puel=::::::::>lo recibí-_-==================--­
sólo lo educación doméstica y así mantenían los diferencias los dive
sos clases sociales.
Semejante ero el sistema que seguían los moyas, aunque e ..--J término-
generales lo educación de los nobles comprendía además de lo ============:::::I__
cemo el cálculo, lo astrología y la escr i lura, o lo
y lo que se otorgaba o los j --==:)venes
menos mdiloristo que lo que imperó en el puel:::>- lo oztecQllo-
A lo largo de lastres siglos de lo etapa colonial, la enseño..............-za esluv'c;:c================---------­
dirigido por el clero; fue par eso fundamentalmente dogmático, es, SIL_-lI___­
jela o 105 principios religioso,s. Merece especial mención lo obro educativ,c=========---""'==­
de los misioneros que llegaron a tierras de Nuevo España en e- I xv
Bortolomé de los Cosos, Pedro de Gante, Juan de Zumárroga,
de Sohagún, Toribio de Benavente HMotolinio", Alonso de lo
ilustres varones cuyos nombres, ayer y hoy, ha respetado el r:::==::;:)u
México. Ellos fundaron los primeros escuelas en las principale:;. ciudade
del país, y con el propósito medular de instruir 01 indígena en l1li0 religió lI ____--------:=-____
cristiano, le enseñaron el castellano, iniciando su incorporación CF lo CUIrUfl __
de occidente.
debe ci;arse como hecho sooresoliente de esta
25 de enero de 1553 abrió sus puertos lo Real y Pontificio del===========:=­
en unión de lo Son Morcas, en limo, Perú, fuer .....::::::)n las pr_
meros fundados en lier'ros América.
Ni en España, ni en los países europeos existía lo de qUE::============-­
lo educación fuero uno los funciones del Estado. Acorde cor. este
cipio, en Nuevo España 1m clases papulares permanecieron en 5.-.J mayor¡, »
analfabetos y aún o mediados del siglo XIX eran usuales los nativos.­
pues la enseñanza primario fue deficiente y quedó en monos del -===::Iero o dle::============="..-­
paniculares.
En IlJm[,o5 del extenso territorio de Nuevo Espo.;====¡o se fur-,
doran seminarios y, en 1m principales ciudades, escuelas de nseñanzcl===========-­
superior. la educación,que se impartía en esos instituciones ero..---- eligiosa '::::::::::::._------­
y los moterias básicos: teol()gío, derecho y filosofía, d --==== ocuerd,c=========­

3}(;:=---­
Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
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ART. Jo. TITULO PRIMERO/CAPíTULO I
con lOS sistemas imperantes en lo época, heredados de lo Edad Medio. No
existió enseñanza cienlifica ni técnico, porque su aparición en el mundo
esló vinculado 01 triunfo de lo Revolución Industrial.
Los oficios y artesanías se aprendian en los propios talleres. Como un .
poso de progreso en este renglón se puede ~ e ñ a l o r el establecimiento del
Reol Seminario de Minos en el año de 1792, debido o los gestiones del con­
5ulodo de minería ante los autoridades españolas, poro satisfacer los nece­
sidades técnicos de lo industrio minero mexicano.
Logrado ialndependencio naci:;nal, el Esla-:/o adquirió lo facultad de
"promover lo ílustración" (artículo 13, fracción 11, del Acto Constitutivo de lo
Federación, precepto que se repite en el artículo 50, fracción 1. de lo Canso
¡itución de 1824).
Los acontecimientos mós imponantes en el OSpeclo educativo
!o posado centuria fueron:
1. lo creación en 1822 de lo Compañia lancaste:iana, que
escuelas en varios ciudades de 10 República. El sistema se basaba en 10 en'
señanza mutua, yo que los alumnos mós aventajados -llamados monitores­
colaborabon en lo toreo educativo, supliendo osí uno de los deficiencias
lo época: lo faha de maestros.
2. lo reformo legislativa'de 1833 -llevado o coba por el entonces Pre­
sidente de lo República, el insigne liberal Volent,ín Gómez Forias e inspirado
,=n el pensamiento de Ja!.é Moría Luis Mora- tuvo el p¡opósilO de incremen­
tar lo educación oficial, estableció lu Dirección General de Instrucción Pú­
blico, lo enssñanza libre y escuelas primarios y normales. Fueron
dos lo Real y Pontificio Universidad,!' así como otros colegios bo¡o dominio
eclesióstico, y paro atender a lo enseñanza superior se crearon los escuelas
de estudios preparatorios, estudios ideológ:cos y humanidades, ciencias fí­
sicos y matemóticas, ciencias médicos, jurisprudencia y ciencias eclesiós­
ticas. De esto época dolo también lo fundación de lo Biblioleca Nocional
(26 de octubre de 1833) y de lo primero escuelo normal, por Francisco
Gordo Salinas, en Zacatecas. lo reforma obedeció a la necesidad de im­
pulsor las cambios que México requería duranle los primeros años. de vida
independiente y muestra el afón de cultivar lo ciencia y lo técnico, en ma­
6Elsiglo XIX marcó el ocaso de lo real y pontificio universidad. Realizado lo inde­
pendencia. lo ur.ivt!rsídod no porecía satisfacer los anhelos del pueblo. ni el criterio dv sus
gobernantes. no obstante los intentos de adaploción realizados por algunos de sus mas
ilustres miembros. Su"e su primera clausuro en el año de 1833 por disposición de Valen·
lín Gómez Farias. poro ser reinstalada con madificaciones estatutarias, 01 año siguiente.
por Sonta Anno. Un decrela del 4 de diciembre de 1857 del presidente Comonlml ha':e
que vuelvan a cerrarse sus pue;las poro que se abran, 01 siguiente año, por disposici6n det
general Félix Zplooga. lo uni'tersidod se convirlió en objetiva d'l combate: los liberales
en su canlro, los conservadores en su defensa y, sin embargo. fue un decrelo de Maximi­
liano, en noviembre de 1865, e que la clausuró definitivamente.
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40
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AIO, .-­
UE LAS GARANTíAS INDIVIDUALES
yor grado que el derecho y lo leolagía, esludios principales en el sistema
educativo coloniol.
3. la Constitución 18.)7, fiel o sus tendencias liberales, declaró en
el artículo 30. lo libertad de enseñanza.
4. El espíritu de lo Reformo había de monifeslarse en la ley Orgónica
de Instrucción Público, promulgada por el presidente Juórez, que establecía
lo enseñanza primario gratuito, loica y obligatoria, así como en lo creación
de la Escuela Nacional Preparatorio, por decreto de diciembre de 1867.
En el siglo xx, 'Ios grandes acontecimientos nocionales han determina­
do el desarrollo educalivo del pueblo mexicano. lo Universidad Nacional de
México s.e creó en 1910, y paro que pudiera cumplir mejor sus funciones se
le otorgó lo autonomía en 1929. lo Revolución mexicana, movimiento li­
bertario en contra de los grandes e injustos desigualdades sociales existen­
tes, fijó paro el México futuro. como una de sus metas, resolver el proble­
ma educalivo desde sus raíces, haciendo realidad el derecho de todos a lo
enseñanza.
Los diputados de 1917 se pronunciaron en contra de lo in1ervención
en esta materia. El temo motivó uno de los debates mós apasionados
de los habidos en lo Asamblea de Querétaro. El artículo 30. que elaboraron
otorgó 01 Estado lo facultad de impartir la educación, permitiendo lo ense­
ñanza privado cuando ésto siguiera fielmente las disposiciones constitucio­
nales, y boja la dirección y vigilancia de los órganos gubernativos
competentes.
Lo obro llevada o coba desde eso fecho o nuestros días ha sido notable.
Entre los hechos mós significativos qué comprende cabe citar: las campo'
ñas de alfabetización, el fomento de las escuelas primarios -JUrales y urbanos-,
cuyos alumnos graluitamente reciben los libros de texto; aumento de escue­
1m secundarios, normales y preparatorios en los principales ciudades de!
país; creación del Instiluto Politécnico Nocional y de otros cenlros técnicos
de enseñanza e investigación, así como de universidades e institutos tecno­
lógicos en las estados de lo República. .
Nuestro Conslilucion es activo, dinómica y sobre todo en el artículo 30.
se revelo como un documento que despliego una doble acción: recoge las
Iradiciones progresistas de nuestro patrio, los hace actuales y las proyecta
hacia el futuro, para afirmar a través de las nuevas generaciones de mexi­
canos lo continuidad histórico de la noción. Inspirado por lo Revolución
mexicano y con el propósito de eliminar lo nocivo influencio que nace de
lodo privilegia ilegítimo, el artículo establece el fócil acceso a la enseñazo
y aseguro o todos los mexicanos uno instrucción general, 01 suprimir las di­
ferencias económicas y sociales en los escuelas. Por ello se reitero que la
educación primario, sin dudo lo mós impartante, permanezca libre de lodo
influencia exlroño o los intereses nocionales y seo obligatoria y gratuito cuan­
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41
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hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
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ario. Asimismo, supone l C>--­
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y 30
anólisis sustancial de
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referente o lo educació .......
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y/ TITULO PRIMERO/CAPiTULO I
cumple con educativo, o seo, que los tres niveles
eno -federación, estados y municipias- manlendrón una unidad
,i:l educacional. Uno mismo educación básico puro todos,
Con anterioridad -fracción 111- expresamente negaba lo pro­
::Jde juicio o recurso alguno con Ira lo negativo o revocación de lo
aón o los particulares para impartir lo educación en todos sus tipas
s lo anterior quedó suprimido, par lo que, lodo acto
road educati'/a puede ser impugnado medianle el juicio o recurso
::h
e:ibir lo iniciotiva de reformas del Ejecutivo Federal arribo citado, lo
1 de Diputados, que actuó como Cámara de Origen, lo aprobó en
rlll, pero introdujo algunos modificaciones. esencialmente consisten·
s;!stituir lo palabro "mexicano" por lo de "individuo' (p:imer pórrafa
Jo 30,1. mencionar que el Ejecutivo Federal considerará lo opinión de
Emadores de los estados y diversos sectores
:lucación (fracción lit) y adicionar la fracción V paro que el Estado
YJ todos modalidade5 poro el desarrollo
::ción,
, señalados fueron resultado deJn debate entre los
ES partidos Cjl"e integran la Cámara de Dip'Jtados con pleno consen'
; ellos. El texto del artículo 30. que aparece en esto edici6n. incluye
ceptos de lo iniciativo presidencial en los reformas aprobacJos, (pu"
).n en el Diario OfiCial: marzo 5 de 1993,j
l/LO 40. La nación mexicana tiene una composición plllricul­
lural sustemada originalmente en sus pueblos indígenas. La
ley protegerá y promoverá el desarroJlo de sus lenguas, cul­
turas, usos, costumbres, recursos y formas específicas de
organización social, y garantizará a sus integrantes el efec­
tivo acceso a la jurisdicción del Estado. En los juicios y
procedimientos agrarios en que aquéllos sean parte, se to­
marán en cuenta sus prácticas y costumbres jurídicas en los
términos que establezca la ley.
El varón y la mujer son iguales ante la ley. Ésta prote­
gerá la organización y el desarrollo de la familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre.
responsable e inform:lda sobre el número y el espaciamiento
de sus hijos.
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¿ES
CONCth.fAR
LAS POLÍTICAS
EDUCATIVAS?
La concertación
de políticas educativas
en Argentina y América Latina
- FLACSO ­
.. FUNDACIÓN CONCRETAR ­
- FUNDACIÓN FORO ­
- OREALC/UNESCO -
Tenti Fanfani, Emilio (1995), "La democracia como sistema y como práctica", en ¿Es posible
concertar las políticas educativas?, Buenos Aires, Miño y Dávila (Serie FLACSO), pp. 329­
333.
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I
LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA Y COMO
PRACTICA
Emilio Tenti Fanfanl
Consultor UNlCEF-Argentina
La poJitica es acción y estructura. práctica e Institución. En
realidad la política (en femenino) es hacer referencia al aspecto
din¡\mico. Lo politico remite a una dimensión institucional.
La democracia es té::U1to la propiedad de un sistema o institu­
ción como de un estilo de acción. Hay instituciones y prácticas
más o menos democráticas. Quizás puede decirse que es wmás
fácil" democratizar las Instituciones que democratizar las menta­
lidades. De todos modos. lo importante es evitar las miradas (las
intervenciones) unilaterales. En el fondo. lo que Importa es
cambiar "el modo de hacer las Para ello es preciso
rediseñar las instituciones [reglas y recursos) y transformar la
subjetividad de los actores políticos. La' acción. la práctica. es
siempre el resultado dC' una combinación de estructuras y
predisposiciones Incorporadas en los suj.etos. La:s notas 'que:
siguen Intentan reflexionar acerca de las articulaciones
político (estructura) y la política [aCCión).
1. Democracia y discusión
En la democracia el procedimiento para encontrar la deci­
sión obligatoria para todos. es la discusión. Esta tesis instaura un
nuevo concepto de legitimidad que va más allá de los otros dos
argumentos clásicos: el legal y el
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330
331 EMILIO TEl\'11 fANfANI
Según el primero. será legítima toda acción e mandato que
se considere conforme a la ley, esto es, que sea legal.
En el segundo caso. es legitima la decisión que prescribe la
racionalidad científico-técnica. es decir. la decisión "eficaz'. La
legitimidad deliberativa se funea en un procedimiento que hace
intervenir a todos los que serán obligados por la decisión que se
va a tomar. Aquí es cuando se hace necesaria la discus!ón.
Esta se impone cuando se constata (y se valora) la existencia
de la diversidad de actores. intereses, etc. SI hay que decidir
legítimamente. sin anular la diversidad. esto es. sin destruirla. se
requiere de ciertos procedimlentcs que producir el
consenso. o al menos la solución legítima. Esto se logra mediante
la discusión. es decir mediante un intercambio regulado. Un
grupo de discusión, según la pslco-soCiología experimental. está
constituido por Individuos que participan en él según sus recur­
sos y capacidades. Generalmente esta orientado hacia un fin:
tomar una decisión que comprometa a todo el grupo. Por otra
parte la discusión no se agota en el tratamiento de un caso. esto
es. ala solución de un problema. sino que constituye un pretexto
y un tema para un Juego.
La discusión se funda en el reconocimiento de algunos
hechos básicos:
al que en toda sociedad existe una pluralidad de
puntos de vista y de intereses:
b) que no existe un grupo (los los
"representantes de Dios") que por derecho natural
poseen el monopolio de las verdaderas soluciones.
La discusión se impone como un medio de conciliar intere­
ses. Pero detrás de la confianza en este procedimiento existe la
creencia de que mediante una dIscusión adecuada. todos los
intereses, aún si a primera vista parecen incompatibles. pueden
ser conciliados y los conflictos resueltos. En otras palabras. no
existen conflIctos de intereses objetivamente contradictorios o
irresolubles. La solución depende del procedimiento. Este supues­
to no puede aceptarse sin discusión. máxime cuando desde cierto
enfoque marxista vulgarizado se ha dicho y repetido que toda::; las
sociedades se caracterizan por po::;eer conflictos. contradicciones
e Intereses incompatibles.
c-:'
,
,

1EMOCRACLA COMO SISTEMA Y COMO PRACTICA
Para los psicólogos sociales. ·cláslcos" (Lemn, Llppit y
Vlhite, French y Coch, etc.) la democracia remite a los procedi­
mientos de información. discusión. persuas'tón como opuestos a
la imposición brutal por parte de una persona o grupo.
Es en este sentido que la democracia. para estos Intelectua­
les, tiene una dimensión básicamente pedagógica pues consiste
en un método de producción de transfonnaciones, las c.uales en
vez de ser Impuestas a los Interesados se presentan como
deseables mediante la intervención discreta e Inteligente de un
líder "benévolo y competente". Paradójicamente. de acuerdo con
esta corriente analítica, el líder será tanto más "democrático" en
la medida en que su designaCión escapa a un control democrático.
es decir a la elección. Esta conclusión evide::ltemente choca
contra toda la tradición política de la democracia que tiende a
definir esta forma. no tanto en lo que respecta al estilo de ejerciciO
de la autoridad. sino al procedimiento de elección de los lideres.
Dos problemas no resueltos son:
-El carácter todopoderoso de los procedimientos para
tomar decisiones.
-La subestimación del procedimiento de la elección de
los lideres.
El, régimen democrático supone dos condiciones: el Interés
y la participación de los individuos en la vida social. Trascender
el Interés individual supone tomar distancia respect,;) de uno
mismo. es aceptar (aun en los asuntos que más nos Incumben)
tomar en cuenta a los otros. los cuales también serán afectados
por nuestras conductas. Esta distancia se logra sometiéndonos
a una disciplina. obedeciendo a las normas que en un grupo
determinan las contribuciones y retribucIones de cada partici­
pante.
El régimen democrático exige que los IndiViduos sepan y
quieran aquello que hacen y le Qen priorIdad a los objetivos del
grupo sobre los objetivos particulares. SI esto es así. la democra­
cia sólo funciona con ciudadanos virtuosos y competentes. En
otras palabras, la democracia es una cuestión de estructuras. de
instituciones. de reglas que. encierta medida existen -fuera" de
los indIviduos y al mismo tiempo. un sistema de disposiciones, de
inclinaciones. una cultura incorporada 'en los ciudadanos. De
"
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332 EMILIO TE1\rn FANFANI
este modo. las prácticas democráticas no se deducen de las
"instituciones sino de una combinación. de un
encuentro er.tre instituciones y predisposiciones interiorizadas
en los sujetos.
La discusión y la argumentación como forma de dirimir los
conllictos, ccnvivir en la diver&idad y tomar decisiones legitimas
sólo es efecti'a cuando estÉ. institucionallzada en los estatutos y
reglamentos V cuando existen sujetos predispuestos a emplear
este procedimiento.
2. CompetelCia y consenso
Todo juego requiere de reglas que los contendientes acalan
y que definen .asjugadas permitidas y no permitídas paraobte:1er
el triunfo. decir. todo juego, toda lucha o competencia sc
asienta sobrela aceptación de un mínimo común de ideas que une
a los contendentes Iivales. Toda política requiere alguna forma
de consenso, esto es. de un conjunto. aceptado de reglas y
procedimient.)s pab:l. producir la autoridad legitima. es decir. para
definir al ganador del juego politico.
Ahora bien. (,Cómo se produce este consenso? ¿Se trata de
una realidad resultante de un contrato que los ciudadanos
voluntariamente instituyen y mediante el c1.:al se obligan libre­
mente a respetar un conjunto de regulaCiones al Juego polítiCO
como lo planlean los contractuallstas o bien tiene un sentido
eompletamemf diferente. esto es, no es el resultado de un
contrato sino un dato constitutivo de una sociedad o
de una cultun.dada? Para los contractualistas el consenso no se
deduce de la éstructura misma de la sociedad. sino que es un2.
realidad que se construye, que se hace mediante el acuerdo y la
v,¡luntaría de los actores sociales. En cambio. para
SOCiólogos positivistas, como Comte o Durkheim.la unidad de un
grupo no pue:ie ser el resultado de prácticas que obedecen a
intenciones e:plicitas y conscientes de los actores sino que se
desprende de la propia esencia de lo social y se presenta como
consciencia ccJectlva. o como cultura constitutiva de una socie­
dad. De allí la preferencia de estos pensadores por las analogias
Estfts dos maneras de concebir el consenso (que son
33_'____
LA DEMOCRJI.CiA COMO SISTEMA Y COMO PRJl.CI1CA
dos formas ele concebir lo social) plante'an dos formas típicas
concepción de la autoridad. Para la primera. el hecho de estar dtt::======
acuerdo expresa la pertenencia a un mismo grupo de referencia ___
para la segunda. la obediencia y el acuerdo se originan en lcl;==-____
discusión. cn el examen consciente de los argumentos y de:==:.
intereses que nos llevan a concluir en la pertinencia de una n'g1. -----.
o disposición social.· . .
Puestas en este esquema, las dos de fu auton-­
dad que se derivan de estos enfoques de lo social
posiciones extremas que no renejan el carácter verdadero de laL-.
realidad social. Toda sociedad llelle algo de estruclural orgánico_
que no obedece a la volun tad de los hombres del presente sino que­
constituye 1a historia objetivada. es decir. la materialización de-
las acciones y subjetividades del pasado. Pero esta dimensión no
abarca todo lo social. Existen los sujetos ysus deseos. voluntades
pnicticas. intereses. consciencia. estrategias. etc. La. autoridad y
el consenso tienen una parte estructural "orgánica" ya dada
(aunque no natural. sino socialmente "naturalizada") y otra parte
conslruida mediante el examen. la discusión. la argumentación.
el debate. el conOicto y las luchas entre actores colectivos
situados en el presente. Mientras que ciertas relaciones ele
dominación se imponen por su presenCia y constiluycrI un dalO
para los actores. otra parte de la autoridad es'·la consecuencia ele
cstrategias exitosas o fracasadas de los sujetos que por
la auLOric!ad legitima.
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Digitalizado por: I.S.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino
hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
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hturrubiartes@beceneslp.edu.mx
Dictámenes
DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE
EDUCACION PUBLICA y SERVICIOS EDUCATIVOS, CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE SE ADIC!ONA ELARTICULO 3
2
EN SU PARRAFO
, ,
PRIMERO Y FRACCIONES 111, V Y VI, Y EL ARTICULO 31 EN SU FRACCION l
DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
EN MATERIA DE EDUCACiÓN PREESCOLAR
HONORABLE ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y
Servicios Educativos de ia Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, fue
turnada para su estudio y dictamen, la I\!.inuta con Proyecto de Decreto por el
que se reforman y adicionan los artículos 3° en su párrafo primero,
fracciones 111, V Y VI, Y el artículo 31 en su fracción 1, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, enviada por la Honorabla Cámara
de Senadores, de conformidad con el procedimiento que establece el artículo 72, .
inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Conforme a las facultades que les son conferidas a las Comisiones por los
artículos 39,40, Y44 Y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos y así como 60,. 65, 87, 88, 93 Y demás
concordantes del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, se presenta el siguiente:
DICTAMEN
1. Del Proceso Legislativo
A}. En sesión celebrada por el Pleno de la Colegisladora, el 13 de
diciembre del año 2001, fue aprobado por ésta el dictamen sobre la iniciativa qUl"!
reforma y adiciona los artícu los 3
2
y 31 Q de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. I Cámara de Diputados (2001), "Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de
I
Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreio por el que se adiciona e
, Artículo 3° en su párrafo primero y fracciones 111, Vy VI, y el Artículo 31' en su fracción 1, de
t'l Constitución de t;:;:;lU!Ju;J Unido:) Mc:xicuno:>, en méllería de EduC3clqn .
Pro.::scolur", M,':xi<.:o. cOfi::iull"Uo ')11 Id cJjf(!cclón de internOl. ',; GJ
hHn JI""l,..nl,,\ ,...,¡ ....ih ... " ",... ....... ...•
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B). Recibida la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y
adicionan los artículos 3° en su párrafo primero, fracciones 111, V Y VI, Y el
artículo 31 en su fracción 1, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. el
14 de diciembre de 2001. el Presidente de la Mesa Directiva,en uso de sus
facultades legales y reglamentarias. acordó dar a Ja misma trámite de recibo y
. ..
ordenó su turno a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Educaci6rl
Pública y Servicios Educativos, para su estudio y elaboración del dictamen
correspondiente.
C). En reunión de las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Educáción
Pública y Servicios Educativos, celebrada el 28 de diciembre del año 2001 •. se dio
trámite de recibo correspundiente y se aprobó iniciar la discusión de la Minuta de
referencia, incorporando al análisis, por coincidir en la propuesta, las iniciativas
siguientes:
1. En sesión celebrada el 22 de abril de 1999, por la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión, el Diputado Julio Castrillon Valdes, a nombre
del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa
de decreto por el que se adicionan y reforman d i v ~ r s a s disposiciones
al artículo 3° de ia Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como se deroga la fracción VIII del mencionado
artículo.
2. En sesión celebrada el 30 de abril de 1999, por la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la Unión, el Diputado Pablo Sandoval Ramírez, a
nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, .
presentó la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona y reforma
diversas disposiciones del artículo 3°de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
3. En sesión celebrada el 28 de abril de 2000, por la Cámara de Diputados
del H. Congreso de la unión, el Diputado Lino Cárdenas Sandoval, a
nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
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presentó la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo
3° en su párrafo segundo y fracciones 111 y IV Y el artículo 31 en su
fracción , de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
4. En sesión celebrada el 25 de septiembre de 2001, por la Cámara de
Diputados. la Diputada Celita Alamilla Padrón, a nombre del --. Grup.p
Parlamentario del Partido Acción Nacional, presentó la Iniciativa con
Proyecto de Decreto que adiciona el primer párrafo del artículo 3° y
sus fracciones JI! y VI, así como la fracción I del artículo 31° ~ e la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
5. En sesión celebrada el 18 de octubre de 2001, por la Cámara de
Diputados, el Diputado Cutberto Cantorán Espinosa, a nombre del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, presentó la Iniciativa
con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 3° en su
párrafo primero y fracciones 111 y VI Y artículo 31° en su fracción 1, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y los artículos
8, 12, 13, 37, 48, 51, 53, 54, 55, 59, 66 Y 77 de la Ley General de
Educación.
6. En sesión celebrada el 18 de octubre de 2001. por la Cámara de
Diputados, el Diputado Alberto Anaya Gutiérrez, del Grupo Parlamentario
del Partido del Trabajo, presentó la Iniciativa con Proyecto de Decreto
que adiciona el primer párrafo del artículo 3° y sus fracciones 111 y VI,
así como la fracción I del artículo 31° de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
D). Con fecha 28 de diciembre del año 2001, en sesión de Comisiones Unidas,
existiendo el quórum reglamentario, fue aprobado el presente dictamen, por lo que
se pone a consideración de esta Soberanía para su discusión y resolución
constitucional.
11. Materia de la Minuta
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En la Minuta objeto del presente dictamen se propone la reforma del artículo 3
Q
de
la Norma Suprema, para incorporar por una parte la responsabilidad del Estado de
impartir la educación inicial y por otra parte establecer de manera obligatoria la
educación preescolar.
Proponen, ademas, se incorpore en el artículo 31 fracción I de la Constitución
Federal, la obligación de los mexicanos a hacer que 'sus hijos concurran a o b t e n ~ r
la educación. preescolar, además de la primaria, secundaria y . militar ya
consagrados en esta disposición.
111. Valoración de la Minuta
La educación es un instrumento esencial para promover la dignidad del hombre y
coadyuva a superar condiciones de pobreza y hambre de la sociedad.
En este sentido, el dictamen ai<.;anzado por el Senado, da muestra de lo
impostergable que resulta para el país reforzar medidas que desemboquen en la
excelenc¡a educativa que reciben los niños de México.
Los fines plasmados en las iniciativas presentadas por los legisladores en ambas
cámaras del Congreso de la Unión, coinciden en su objeto.
Estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación y Servicios
Educativos de la Cámara de Diputados reconocen que la obligatoriedad de la
educación preescolar contribuye a ofrecer igualdad de oportunidades para el
aprendizaje y a compensar las diferencias provocadas por las condiciones
económicas, sociales y culturales del ambiente del cual provienen los alumnos.
Así mismo, es de resaltar la importancia de la educación preescolar al ser
indispensable para que los niños desarrollen sus capacidades' comunicativas,
psicomotrices, del pensamiento matemático infantil, del cuid8do de la salud y de la
apreciación artística.
eG'I
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El desarrollo del niño es determinado en los primeros años de vida, la educación
preescolar es un factor decisivo en el acceso, permanencia y calidad de
aprendizaje en los alumnos que ingresan a la escuela primaria y secundaria.
En este sentido, estas Comisiones Unidas coincidimos en que hacer obligatoria la
educación preescolar, repercutirá en que las nuevas generaciones de mexicanos
cuenten con un bagaje de conocimientos mucho más amplio del que contaban
niños hace dos o tres generaciones.
En México la educación preescolar no es obligatoria por lo que a decisión o
capacidad económica de los padres los niños asisten o no a estas escuelas., sin
embargo, este ciclo educativo es importante ya que se sientan las bases de una
mejor educación y se fortalece la convivencia social.
El hecho de que existan en el país un veinticuatro por ciento de la población de 3,
4 Y 5 años de edad, sin la oportunidad de acceder a la educación preescolar,
evidencian la necesidad de políticas públicas que eliminen el rezago existente en
este rubro.
La educación preescolar forma parte de lo que se ha denominado educación
básica y que en el país, como lo establece la Constitución Política, sólo la
educación primaria y la educación secundaria son obligatorias. Conceder el mismo
carácter obligatorio a la educación preescolar es congruente con las tendencias
que a escala mundial se han establecido para avanzar en la universalización de la
educación básica.
Los integrantes de las Comisiones Unidas coincidimos con el dictamen aprobado
por el Senado de la REfpública, en la de que los niños reciban
educación preescolar. Esta coincidencia se funda, a partir de que un número
lmportante de estudios de diversas disciplinas científicas entre ellas la pedagogía,
la sicología y la sociología, han demostrado los beneficios inmediatos y mediatos
que conlleva cursar el nivel educativo de preescolar, para el desarrollo de la
inteligencia, la personalidad y el comportamiento social de los niños.
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Es conveniente mencionar la relevancia que adquiere la sociabilización que se
genera al cursar la educación preescolar. Es durante los procesos de interacción
social y de socialización, con los adultos, que el niño comienza a adquirir nociones
como la responsabilidad, la cooperación, el reconocimiento de reglas y la
existencia de derechos y obligaciones que norman cotidianamente la vida social.
Algo que también es característico y sustantivo .para el desarrollo intelectual d ~ 1
niño de edad preescolar, son los aprendizajes que se desprenden de la actividad
lúdica que se efectúa de manera permanente en el ámbito escolar. Es a partir del
juego que se otorga sentido y significatividad a una cantidad considerable de
situaciones y actividades relacionadas con la capacidad de clasificación, seriación,
exploración, entre otras, que son fundamentales para el futuro aprendizaje de la
....
lengua escrita y el desplegamiento del razonamiento matemático.
En relación a la educación inicial estas Comisiones Unidas creen que es
pertinente incluirla en la fracción V del artículo 3º constitucional a efecto de que el
Estado asuma el compromiso de promover y atender dicha educación inicial,
compromiso igual al que asume en la educación superior, sin que se incluya en las,
fracciones relativas a obligatoriedad del estado para impartirlo.
En referencia a la adición a la fracción I del artículo 31 constitucional, para con ello
incluir como obligación de los padres de familia hacer' que sus hijos o pupilos
concurran a las escuelas a obtener la educación preescolar, además de la
primaría, secundaría y militar, ya consagrados en esta 'disposición; como un
complemento lógico y natural a la reforma del artículo 3º.
Tomando en consideración que la educación constituye uno de los derechos
fundamentales de todos los mexicanos y la escolaridad obligatoria establecida en
la reforma redundará en fortalecer al c6njunto de la educación básica, haciendo
cada vez más viable la educación con calidad, pertinencia y equidad social que
reclaman los ciudadanos, los integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos nos permitimos
someter a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados del H. Congreso
GGG
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de la Unión
el siguiente:
Decreto, que adiciona el artículo 3°en su párrafo primero y fracciones 111, V Y
VI, Y el artículo 31 en su fracción 1, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
. ;.....
ARTíCULO PRIMERO: Se adiciona el artículo 3º constitucional para quedar como
sigue:
Artículo 3°._ Todo individuo tiene derecho a recibi[ educación. El Estado ­
federación, estados, Distrito Federal y municipios-, impartirá educación
"',
preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar, primaria y la
secundaria conforman la educación básica obligatoria.
I a !l. ..
II!. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la
fracción 11, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de .
estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para
toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la
opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal,
así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en
los términos que la ley señale.
IV ...
V. Además de impartir la educación preescolar, primaria y secundaria
señaladas en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los
tipos y modalidades educativos -incluyendo la educación inicial y a la
educación superior- necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la
investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión
de nuestra cultura.
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VI. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y
modalidades. En los términos que establezca la ley, el Estado otorgará y
retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en
planteles particulares. En el caso de la educación preescolar, primaria,
secundaria y normal, los particulares deberán:
a) y b)...
; ...
VII y VIII. ..
ARTíCULO SEGUNDO: Se adiciona el artículo 31 constitucional para quedar
como sigue:
Artículo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
1. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o
privadas, para obtener la educación preescolar, primaria y secundaria, y
reciban la militar, en lo§' términos que establezca la ley.
11 a IV...
TRANSITORIOS
Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo.- La autoridad educativa federal deberá, a la entrada en vigor del
presente decreto, instalar comisiones técnicas y de consulta con las demás
autoridades educativas del país que resulten pertinentes, para iniciar un proceso
tendiente a la unificación estructural, curricular y laboral de los tres niveles
constitucionales obligatorios, en un solo nivel de educación básica integrada.
Tercero.- La autoridad educativa federal deberá, a la entrada en vigor del
presente decreto, instalar comisiones técnicas y de consulta con las demás
068
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'......._ autoridades educativas del país que resulten pertinentes, para iniciar un proceso
tendiente a la revisión de los planes, programas y materiales de estudio, para
establecer, en el ejercicio de sus funciones constitucionales, los nuevos
programas de estudio de la educación preescolar obligatoria para todo el país, así
como preparar al personal docente y directivo de este nivel, de acuerdo a la nueva
realidad educativa que surge de este decreto.
Cuarto.- Con el objetivo de impulsar la equidad en la calidad de los servicios de
educación preescolar en el país, la autoridad educativa deberá prever lo necesario
para dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 2º de la Ley Reglamentaria del
artículo 5° constitucional en materia de profesiones, en el sentido de· que la
impartición de la educación preescolar es una profesión que necesita título para su
ejercicio, sin perjuicio de los derechos adquiridos de quienes a la fecha imparten
este nivel educativo.
Quinto.- La educación preescolar será obligatoria para todos en los siguientes
plazos: en el tercer año de preescolar a partir del ciclo 2004-2005; el segundo año
de preescolar, a partir del ciclo 2005-2006; el primer año de preescolar. a partir del .
ciclo 2008-2009. En los plazos señalados, el Estado mexicano habrá de
universalizar en todo el país, con calidad, la oferta de este servicio educativo.
Sexto.- Los presupuestos federal, estatales, del Distritó Federal y municipales
incluirán los recursos necesarios para: la construcción, ampliación y equipamiento
de la infraestructura suficiente para la cobertura progresiva de los servicios de
educación preescolar; con sus correspondientes programas de formación
profesional del personal docente así como de dotación de materiales de estudio
gratuito para maestros y alumnos. Para las comunidades rurales alejadas de los
centros urbanos y las zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura
para la prestación del servicio de educación preescolar. las autoridades educativas
federales en coordinación con las locales, establecerán los programas especiales
que se requieran y tomarán las decisiones pertinentes para asegurar el acceso de
los educandos a los servicios de educación primaria.
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Séptimo.- Los gobiernos estatales y del Distrito Federal celebrarán con el
gobierno federal c.onvenios de colaboración que les permitan cumplir con la
obligatoriedad de la educación preescolar en los términos establecidos en los
artículos anteriores.
Octavo.- Al entrar en vigor el presente Decreto, deberán impulsarse las reformas y
adiciones a la Ley General de Educación y demás disposiciones legales
en la materia.
Palacio Legislativo de San Lázaro, México D.F. a 28 diciembre de 2001.'
Comisión de Puntos Constitucionales
Diputados: Salvador Rocha Díaz, PRI, Presidente (rúbrica); Juan Manuel
Carreras López, PRI, secretario (rúbrica); Fanny Arellanes Cervantes, PAN,
secretaria; Martha Patricia Martínez Macías, PAN, secretaria (rúbrica); Ramón
León Morales, PRD, secretario; Roberto Aguirre Solís, PAN (rúbrica); Cuauhtémoc
Cardona Benavides, PAN; Raúl Cervantes Andrade, PRI; Jaime Cervantes Rivera,
PT (rúbrica); Tomás Coronado Olmos, PAN (rúbrica); Eréndira Olimpia Cova,
Brindis, PRI (rúbrica); José Gerardo de la Riva Pinal, PRI; Oscar Alfonso del Real
Muñoz, PRI; Arturo Escobar y Vega, PVEM; Uuc-kib Espadas Ancona, PRO
(rúbrica); Javier García González, PRI (rúbrica); Alfredo l:iernández Raigosa, PRO;
José de Jesús Hurtado, PAN; Oscar Maldonado Oomínguez, PAN (rúbrica);
Ricardo García Cervantes, PAN (rúbrica); Fernando Pérez Noriega, PAN (rúbrica);
Rafael Rodríguez Barrera, PRI; José Elías Romero Apis, PRI; María Eugenia
Galván Antillón, PAN; Mónica Leticia Serrano Peña, PAN (rúbrica); Felipe Solís
Acero, PRI (rúbrica); Agustín Trujillo lñiguez, PRI (rúbrica); José Velázquez'
Hernández, PRI (rúbrica); Alejandro Zapata Perogordo, PAN; IIdefonso Zorrilla
Cuevas, PRI (rúbrica).
Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos:
Diputados: Enrique Meléndez Pérez, Presidente (rúbrica); Jorge Luis García
Vera, secretario (rúbrica); Alonso Vicente Díaz, secretario (rúbrica); Oscar Ochoa
070
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Patrón, secretario (rúbrica); Miguel Bortolini Castillo, secretario (rúbrica); Celita
Trinidad Alamilla Padrón (rúbrica); Luis Artemio Aldana Burgos (rúbrica); Silvia
Alvarez Bruneliere (rúbrica); Alberto Anaya Gutiérrez; Hortensia Aragón Castillo
(rúbrica, con reserva del 3º transitorio); Norma Enriqueta Basilio Sote lo (rúbrica);
Rosa Elena Baduy Isaac (rúbrica); Juan Nicolás Callejas Arrollo (rúbrica); Cutberto
Cantorán Espinosa (rúbrica); José Manuel Correa Ceseña; Ramón León Morales
. . .
(rúbrica); José Carlos Luna Salas (rúbrica); Héctor Méndez Alarcón
María Cristina Moctezuma Lule (rúbrica); Miguel Angel Donaciano. Moreno Tello
(rúbrica); Rodolfo Guadalupe Ocampo Velázquez (rúbrica); José Ramírez Gamero;
Eduardo Rivera Pérez (rúbrica); Gerardo Sosa Castelán; José María Tejeda
Vázquez (n.Jbrica); Fernando Ugalde Cardona (rúbrica); OIga Margaritá Uriarte
Rico (rúbrica); María Isabel Velasco Ramos (rúbrica); Bertha Alicia Simental
García (rúbrica); José del Carmen Soberanis González (rúbrica); Nahum IIdefonso
Zorrilla Cuevas (rúbrica).
C71
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68 (Primera DIAHIO Jueves 8 de agosto de 2002
SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA
DECRETO por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia
de la República.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. en ejercicio de la facultad que
me confiere el articulo 89, fracción l. de la Constitución Polftica de los Estados Unidos Mexicanos. y con
fundamento en los articulas 10., párrafo tercero. 30., fracción 1, 31, 31 Y 38 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, 14 y 15 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 12 fracción XI, 29,
30 Y31de la Ley General de Educación, y
"
CONSIDERANDO
Que en el Plan Nacional de Desarrollo 2001·2006 se propone hacer de la educación el gran proyecto
nacional. para cuyo logro se requiere contar con programas, proyectos y acciones que permitan una
educación de calidad.
Que de acuerdo con el referido Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, una educación de calidad
descansa en maestros dedicados, preparados y motivados; en aJumnos estimulados y prientados;
instalaciones, materiales y soportes adecuados; en el apoyo de las familias y en una sociedad motivada
y participativa.
Que para avanzar en el incremento y aseguramiento de la calidad de la educación, se requiere de un
sistema de evaluación sólido, confiable, oportuno y transparente, cuyos resultados puedan satisfacer la
demanda social por conocer los resultados del sistema educativo nacional y fortalecer el proceso de toma
de decisiones.
Que la calidad del Sistema Educativo Nacional y sus componentes se apreciará objetivamente gracias a
mecanismos rigurosos y confiables de evaluación que serán independientes de las autoridades, cuyos
resultados se difundirán y utilizarán para e! mejoramiento de la calidad.
Que de conformidad con lo que dispone la Ley General de Educación, es atribución exclusiva de la
autoridad educativa federal evaluar al sistema educativo nacional y rúar los lineamientos generales de
la evaluación que las autoridades locales deban realizar.
Que la Secretaria de Educación Pública ha realizado diversas consultas con integrantes del Poder
Legislativo Federal, expertos en la materia educativa y en evaluación de la educación, padres de familia,
magisterio y sectores involucrados en la educación con el propósito de 'determinar la naturaleza jurldica
idónea de la instancia que habrra de asumir las funciones de apoyo para !a evaluación del sistema educativo
nacional. el diseño y la aplicación de instrumentos y sistemas de evaluación. de manera tal que los
resultados de las evaluaciones que se difundan merezcan la credibilidad de la sociedad.
Que una de las constantes, resultado de las consultas, se expresa en el sentido de que la instancia de
referencia nazca. se estructure y asuma sus funciones a la brevedad. sobre la base de que ello no seria
óbice para que en el futuro la figura jUrldica por la que se opte. su estructura y funciones, se perfeccionen de
modo tal que la calidad de sus servicios se optimice y la confianza que sus resultados suscite, se incremente.
Que un organismo público dotado de personalidad jurrdica y de la autonomla técnica que se desprende
de la descentralización administrativa. está en posibilidad de prestar los servicios especializados que
requieran las autoridades federal y locales. asr como las instituciones públicas y privadas. para que las
evaluaciones que realicen respecto de sus correspondientes sistemas educativos cuenten con el respaldo
cientlfico y tecnológico que sustente la validez y confiabilidad de sus resultados.
Que es importante destacar que el organismo además de contar con una Junta Directiva. órgano de
gobierno, que asumirá las atribuciones que las disposiciones legales le confieren para ejercer una
administración eficaz, eficiente y transparente. contará con un Consejo Técnico integrado por personas
ffsicas de prestigio comprobado por sus méritos personales y calidad profesional, en quien habrá de
depositarse la responsabilidad de establecer los lineamientos que conducirán el trabajo de lndole técnico y
académico que constituyen la razón de ser der organismo, en materia de evaluación educativa.
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Que la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento dictaminó favorablemente la propuesta para
crear el Instituto Nacional para la Evaluación de la !::ducación como organismo descentralizado, y
Que la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a propuesta de la Secretaria de Educación Pública ha
sometido a consideración del Ejecutivo Federal a mi cargo, la propuesta a que se refiere el considerando que
precede, la cual ha sido acordada favorablemente, he tenido a bien expedir el siguiente
DECRETO
ARllcULO 10.- Se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación como un organismo
público descentralizado, de carácter técnico, con personalidad jurrdica y patrimonio propio, con domicilio en la
Ciudad de México, que podrá establecer oficinas en cualquier lugar de la República.
ARTIcULO 20.- El Instituto tendrá por objeto ofrecer a las autoridades educativas de naturaleza federal y
locales asl como al sector privado, las herramientas idóneas para hacer la evaluación de los diferentes
elementos que integran sus correspondientes sistemas educativos. Será objeto de los programas, servicios y
acciones del Instituto la educación de tipo básico, en sus niveles de preescolar, primaria y secundaria y la de
tipo medío superior de bachillerato o profesional, tanto en modalidad escolar, en escuelas públicas y
privadas, urbanas y rurales, como en las modalidades no escolarizada y mixta. incluyendo la educación para
adultos, la educación especial, la indlgena y la comunitaria. La educación superior no será objeto de la
actividad del Instituto .
...
ARTlCULO 30.- Para el cumplimiento de sus objetivos. el Instituto colaborará con la Secretaria de
Educación Pública en las evaluaciones que ésta deba realizar respecto del sistema educativo nacional, asl
como para la fUación de los lineamientos generales conforme a los cuales, las autoridades educativas locales
deban evaluar sus respectivos sistemas educativos. Corresponderá al Instituto:
1.- Desarrollar y mantener en operación un sistema de indicadores que permita valorar en rorma
objetiva la calidad del sistema educativo nacional. en los niveles que le corresponden;
11.- Apoyar la realización de evaluaciones nacionales de los aprendizajes alcanzados por los alumnos.
cubriendo por muestreo o en forma y en ciclos anuales o multianuales, todos los grados •.
ciclos y áreas curriculares de los tipos. niveles y modalidades educativos correspondientes;
111.- Desarrollar modelos para la evaluación de las escuelas de los tipos. niveles y modalidades
educativos de su competencia, y apoyar su utilización en el sistema educativo nacional;
IV.- Apoyar, a solicitud de las autoridades estatales la extensión de la evaluación
educativa a que se refieren las tres fracciones anteriores en las entidades de la República;
V.- Apoyar, a solicitud de las autoridades educativas federales o estatales. la evaluación de programas
y proyectos prioritarios;
VI.- Diseñar instrumentos y sistemas de evaluación educativa adecuados a los diferentes tipos, niveles,
grados y áreas de los currrculos; apoyar en su aplicación o, en su caso, supervisar la aplicación asl
como coadyuvar en el análisis e interpretación de la información que arrojen, actuando siempre con
respeto al principio de equidad;
VII.- Impulsar y fortalecer la cultura de la evaluación en todos los medios relacionados con la educación.
difundir los resultados de los análisis y actividades de cápacitación en materia de
evaluación educativa, y
VII!.- Realizar estudios e investigaciones en la materia, representar a México ante los organismos
internacionales de evaluación educativa y coordinar la participación del pals en los proyectos
internacionales al respecto, con la participación que conforme a las disposiciones legales
corresponda a la Secretaria de Relaciones Exteriores.
ARTrCULO 40.- En el desarrollo de sus funciones, el Instituto buscará contribuir al mejoramiento de la
educación, en el marco de los principios que establecen la Constitución PoUtica de los Estados Unidos
Mexicanos y la Ley General de Educación. En particular, se regirá por las siguientes orientaciones generales:
tJ7J
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'JO
(Primera Sección) DIARIO OFICr.;L
l.- Buscará alcanzar la mayor calidad en 01 desarrollo de modelos e instrumentos de evaluación.
atendiendo la confiabilidad y validez. en todas sus dimensiones;
11.- Serial¡)fá con claridad los usos aceplables y deseados de cada evaluación;
111.- Devolverá la información procesada. a quienes contribuyeron a su generación;
IV.- Reconocerá la importancia de la función de evaluación de centros escolares. zonas de supervisión y
autoridades educativas locales. orientando su trabajo a complementar. apoyar y alimentar la
realización de esta función;
V.- Cuidara que los resultados de las evaluaciones que se realicen no sean utilizados por Si solos para
tomar decisiones sobre individuos. y menos de carácter punitivo. entendiendo que su propósito es el
de retroalimentar al sistema educativo nacional y a,los sub?istemas estatales en cuanto tales, par!'!,
que mejoren su operación y resultados. como elemento de esUmulo y apoyo;
VI.- Tendrá en cuenta las diferentes circunstancias que puedan afectar a personas. escuelas o
subsistemas y evitará comparaciones que no consideren tales posibles diferencias teniendo siempre
presente el principio de búsqueda de la equidad en el análisis de resultados de la evaluación;
VII.- Procurará que en todas sus lineas de actividad exista un componente de innovación que genere
nuevos instrumentos y nuevas formas de enfrentar la evaluación, en función de las necesidapes del
sistema educativo;
~ .
VIII.- Tratará siempre de realizar sus funciones con la mayor eficiencia posible. evitando el desperdicio de
tiempo y recursos;
IX.- Procurará que los resultados de las evaluaciones permitan comparar en el tiempo. y
X.- Se esforzará por participar en todos los eventos pertinentes de evaluación internacional.
ARTICULO 50.- Para el cumplimiento de sus propósitos el Instituto tendrá las siguientes atribuciones:
l.- Definir e instrumentar. de manera conjunta con la Secretaria de Educación Pública, una pol/tica
nacional de evaluación, que contribuya a la elevación de la calidad de la educación. La polltica
nacional de evaluación educativa deberá precisar:
a) Los puntos de referencia con los que se deberán comparar los resultados obtenidos para llegar
a juicios de valor sobre la calidad educativa, tanto en una perspectiva transversal como en una
longitudinal;
b) Las consecuencias de la evaluación, en términos de apoyos compensatorios, estrmulos,
medidas preventivas o correctivas y financiamiento:
e) Lo relativo a la difusión pública de los resultados de la evaluación, cuidando tanto el justo
derecho de las personas a la privacidad, como el de la sociedad a que se le rindan cuentas
sobre el uso de los recursos públicos yel funcionamiento de servicios de interés general, y
d) La distinción entre la evaluación de personas, la de instituciones y subsistemas, y la del
sistema educativo nacional en su conjunto;
11.- Asesorar al Ejecutivo Federal en la planeación de pollticas y acciones relacionadas con la calida9
educativa, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo;
111.- Actuar como órgano de. consulta y asesorla de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, asl como de las autoridades estatales, municjpales, y de los sectores social y
privado cuando asf lo requieran;
IV.- Promover, coordinadamente con la SecretarIa de Educación Pública y otras entidades de la
Administración Pública Federal, asl como con entidades privadas. en el ámbito de sus respectivas
competencias. acciones destinadas a mejorar la calidad educativa;
V.- Concertar acuerdos y convenios con la autoridad educativa de estados y municipios y. en su caso.
con entidades privadas. para promover polfticas y programas tendientes a la elevación de la calidad
educativa, y
VI.- Las demás que le otorgan este Decreto y otros ordenamientos legales y reglamentarios.
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8 de agosto de 2002
DIARIO OFICIAL (Primera Sección) 71
ARTIcULO 60.- El patrimonio del Instituto se integra por:
1.- Los bienes muebles e inmuebles que se destinen a su servicio;
11'" La cantidad que se le asigne en el Presupuesto de Egresos de la Federación para su
funcionamiento;
111.- Los ingresos que perciba por los servicios que preste;
IV.- Las donaciones y legados que se otorguen a su favor, y
V.- Los demás bienes, derechos yrecursos que adquiera por cualquier otro titulo legal.
ARTIcULO 70.- Serán órganos de administración dellnstitutQ la Junta Directiva y el Director GeneraLEI
Instituto contará con un Consejo Técnico, un Consejo Consultivo y las demás unidades que se senalen en su
estatuto orgánico.
ARTfcULO 80.- La Junta Directiva se integrará por:
1. El Secretario de Educación Pública, quien la presidirá;
11. El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologla;
111. El Subsecretario de Educación Básica y Normal de la Secretaria de Educación Pública;
IV. El servidor público que designe el Secretario de Hacienda y Crédito Público;
V. El Director General del Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.;
VI. El Director General del Centro de Investigación de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico
Nacional;
VII. El Rector de la Universidad Pedagógica Nacional. y
VIII. El Director General del Instituto Mexicano del Petróleo.
El Presidente de la Junta Directiva invitará a participar como miembros de la misma a: un representante
de la Fundación SNTE para la Cultura del Maestro, Asociación Civil; el Presidente de Transparencia
Mexicana. Asociación Civil; un representante del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación; el
Presidente de la Federación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia. Asociación Civil; el Presidente
de la Unión Nacional de Padres de Familia, Asociación Civil; un representante de la Comisión de Educación
del Sector Empresarial; y un representante de Observatorio Ciudadano de la Educación, Asociación Civil.'
Los integíantes de la Junta Directiva designarán a sus suplentes. La pertenencia a la Junta
será honoraria.
Los cargos de secretario y prosecretario de la Junta Directiva serán ocupados respectivamente por el
Coordinador de Órganos Desconc€ :ntrados y del Sector Paraestatal de la Secretaria de Educación Pública, y
por la persona que designe la propia Junta, a propuesta de su Presidente.
ARTICULO 90.- La Junta Directiva tendrá, además de las atribuciones que le confiere el articulo 58 de la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales, las siguientes facultades indelegables:
l.- Establecer, en congruencia con los programas sectoriales, las pollticas generales y prioridades a las
que deberá sujetarse el Instituto, relativas a la productividad, comercialización de servicios,
investigación y administración general;
11.- Autorizar los programas y presupuestos del Instituto, asl como sus modificaciones. en los términos
de la legislación aplicable;
, Fe de erratas publicada en el Diario Oficial de la Federación. el13 de agosto de 2002.
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72 (Primeró Sección DIAHIO onCIAL
111.- Fijar las bases asl como los montos mlnimos. máximos y actualizaciones de las cuotas de
recuperación por los servicios que p¡este el Instituto;
IV.- Expedir las normas generales para que el Director General pueda disponer. cuando fuere necesario.
de los activos fUos de/Instituto que no correspondan al objeto del mismo;
V.- Aprobar cada año los estados financieros del Instituto y autorizar su publicación, previo informe de
los comisarios y el dictamen de los auditores externos;
VI.- Aprobar. de acuerdo con las disposiciones legales, la elaboración de las politicas. bases y
programas generales que regulen los convenios, contratos, pedidos o acuerdos que deba celebrar el
Instituto con terceros en materia de obras públicas, adquisiciones, arrendamientos y prestación-<le
servicios;
VII.- Establecer. con sujeción a las disposiciones legales. las normas necesarias para ·Ia adquisición,
arrendamiento y enajenación de inmuebles que el Instituto requiera. con excepción de aquéllos de
su propiedad que la Ley General de Bienes Nacionales considere del dominio público de la
Federación;
V I I I . ~ Constituir comités de apoyo y determinar sus bases de funcionamiento;
IX.- Designar al Presidente y a los miembros del Consejo Técnico del Instituto; as! como autorizar las
remuneraciones por la realización de los trabajos especificas que les encomiende el propio Consejo;
X.- Designar y remover. a propuesta del Director General. a los servidores públicos de los dos niveles
administrativos inferiores al de aquél, asl como concederles licencias;
XI.- Aprobar el Estatuto Orgánico del Instituto y el proyecto de estructura orgánica. previa opinión de las
dependencias competentes; asl como el Manual de Organización General y los correspondientes de
Procedimientos y Servicios al Público;
XII.- Sancionar los acuerdos del Consejo Técnico en relación con todos los asuntos de naturaleza
académica y técnica del trabajo del Instituto;
XIII.- Analizar y. en su caso, aprobar los informes periódicos que rinda el Director General. con la
intervención que corresponda al Comisario y a los Consejos Técnico. y.Consultivo;
XI V.- Aprobar las normas y bases para la cancelación de adeudos a favor del Instituto y con cargo a
terceros. cuando fuere notoria la imposibilidad práctica de su cobro. informando lo conducente a la
SecretarIa de Hacienda y Crédito Público por conducto de la SecretarIa de Educación Pública, y
XV.- Las demás que, con el carácter de indelegables, se le atribuyan en los términos de la Ley Federal de
Entidades Paraestatales y otras disposiciones legales aplicables.
ARTrCULO 10.- La Junta Directiva celebrará ses!ones ordinarias, por lo menos cuatro veces por afio, y
las extraordinarias que convoque su Presidente. La Junta Directiva sesionará válidamente con la asistencia
de por lo menos la mitad más uno de sus miembros, y siempre que la mayorla de sus asistentes sean
representantes de la Administración Pública Federal. Las resoluciones se tomarán por mayorla de los
miembros presentes y el Presidente tendrá voto de calidad en caso de empate. Asistirán a las sesiones de la
Junta Directiva con voz pero sin voto el Director General del Instituto. el Secretario, el Prosecretario y el
Comisario.
ARTlcULO 11.- El Director General del Instituto será designado por el Presidente de la República. o a
indicación de éste a través del Secretario de Educación Pública, por la Junta Directiva. El nombramiento
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B de agosto de 2002 DIAIUO OF:C
deberá recaer en persona que reúna los requisitos establecidos en el articulo 21 de la Ley Federal de
Entidades Paraestatales, además de acreditar expenencia en el campo de la evaluación educativa.
El Director General durará en su encargo cuatro años, pudiendo ser designado por un periodo más.
ARTIcULO 12.' El Director General del Instituto, además de las facultades y atribuciones que le confiere
la Ley Federal de Entidades Paraestatales. tendrá las siguientes:
l.. Administrar y representar legalmente al Instituto;
11.· Ejecutar, instrumentar y vigilar el cumplimiento de los acuerdos de la Junta Directiva;
111.· Presentar a consideración y, en su caso, aprobación de la Junta Directiva el Estatuto Orgánico del
Instituto, asl como el Manual de Organización General y lo? correspondientes de Procedimientos y
Servicios al Público;
IV.- Formular los programas institucionales de corto. mediano y largo plazos;
V.' Formular anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto, para someterlo a la aprobación
de la Junta Directiva;
VI.· Nombrar al personal del Instituto;
VIL· Someter a la Junta Directiva y publicar el informe anual sobre el desempeño de las funciones del
Instituto;
VIII.- Recabar información y elementos estadlsticos sobre las funciones del Instituto para mejorar su
desempeñO, y
IX.- Las que le confieran las demás disposicionesjuridicas aplicables.
ARTICULO 13.· El Consejo Técnico del Instituto estará integrado por dieciséis expertos en los campos de
la evaluación o de la investigación educatíva.
Los miembros del Consejo Técnico serán designados por la Junta Directiva en consideración a sus
méritos personales. Las propuestas respectivas serán presentadas debidamente fundadas por los miembros·
de la propia Junta Directiva. El Consejo Técnico será presidido por uno de sus miembros, designado para ello
por la Junta Directiva. El Presidente durará cuatro años en su cargo.
Los miembros del Consejo Técnico durarán en su cargo ocho años, pudiendo ser designados
nuevamente por una sola vez.
z
ARTICULO 14.· El Consejo Técnico tendrá las siguientes funciones:
1. Establecer los técnicos y académicos que guiarán el trabajo del Instituto en materia de
evaluación educativa y tomar las decisiones correspondientes, con base en lo que establezca el
Estatuto;
IL Asesorar a la JU<lta Directiva y al Director General para el mejor desempeño de sus atribuciones y
dictaminar sobre las cuestiones de naturaleza técnica y académica que dichas instancias sometan a
su consideración;
111. Conocer los programas de trabajo anuales y de mediano plazo que elabore la Dirección General y,
en su caso, recomendar a la Junta Directiva su aprobación, o proponer los ajustes técnicos que
considere necesarios;
IV. Dictaminar sobre la calidad de los instrumentos que utilice el Instituto indicando si reúnen las
condiciones para ser utilizados operativa mente. asf como valorar sus aspectos académicos y
técnicos. y
2 Fe de erratas publicada en el Diario Oficial de la Federación, el13 de agosto de 2002.
077
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74 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Jueves 8 de agosto de 2002
V. Evaluar técnica y académicamente los informes que presente la Dirección General respecto de los
resultados de los programas de trabajo del Instituto y, en su caso, recomendar su aprobación por la
Junta Directiva.
ARTIcULO 15.- El Consejo Técnico celebrará sesiones plenarias ordinarias dos veces al aiío y las
extraordinarias que convoque su Presidente. El Director General del Instituto participará en las sesiones del
Consejo Técnico con voz pero sin voto.
El Consejo Técnico funcionará también en subcomités, de conformidad con lo que se disponga en el
estatuto orgánico.
ARTIcULO 16.- la Junta Directiva instruirá al Director General del Instituto para la formación del Consejo
Consultivo al que serán invitados a participar los responsables de las áreas de evaluación educatíva de' las
treinta y dos entidades integrantes de la Federación.
El Consejo Consultivo fungirá como órgano de consulta del Instituto y como enlace para fortalecer la
colaboración entre las autoridades educativas federal y locales en materia de evaluación educativa.
Fungirá como Secretario Técnico del Consejo Consultivo, el Director General de Evaluación de la
Secretaria de Educación Pública. La pertenencia a este órgano será honoraria.
ARTICULO 17.- El Consejo Consultivo se reunirá en las fechas y lugares que el propio Consejo acuerde.
El Secretario Técnico convocará a reuniones cuando menos dos veces al año. El Director General del
Instituto participará en las sesiones con voz pero sin voto.
ARTICULO 18,- El Instituto contará con un Organo de Control Interno que formará parte de su
El titular de dicho órgano, asl como los responsables de las áreas de auditorla, quejas y responsabilidades
serán nombrados y removidos por la Secretaria de Contralorla y Desarrollo Administrativo, de. la cual
dependerán.
Los servidores públicos a que se refiere el párrafo anterior ejercerán, en el ámbito de sus respectivas
competencias, las facultades previstas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en la Ley
Federal de Entidades Paraestatales, en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos y en las demás disposiciones legales y administrativas aplicables.
El Instituto proporcionará al titular del órgano de control interno los recursos humanos y materiales que
requieran para la atención de los asuntos a su cargo. Asimismo, los servidores públicos del Instituto estarán
obligados a proporcionar el auxilio que requiera el titular de dicho órgano para el desempeño de sus
facultades.
ARTICULO 19.- El Organo de Vigilancia del Instituto estará integrado por un Comisario Público
propietario. y un suplente, quienes serán designados por la SecretarIa de Contralorla y Desarrollo
Administrativo, quienes ejt:rcerán las facultades que les confiere el CapItulo VI de la Ley Federal de
Entidades Paraestatales.
ARTfCULO 20.- Las relaciones de trabajo entre el Instituto y sus trabajadores, se regirán por las
disposiciones legales aplicables, reglamentarias del ArtIculo 123 Constitucional.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al dla siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
SEGUNDO.- El Estatuto Orgánico deberá expedirse en un plazo no mayor de treinta dlas, contados a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
TERCERO.- El primer Consejo Técnico deberá quedar integrado en un plazo de treinta dlas a partir del
nombramiento del Director General del Instituto. Para la substitución de sus primeros integrantes, se sorteará
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de 2002 DIARIO OFICIAL Primera Sección) 75 Jueves 8 de
el orden en que deberán ser reemplazados. en grupos de cuatro cada ano. a partir del quinto. La regla de
permanencia de ocho años comenzará ú aplicarse a los miembros del Consejo Técnico que designará la
Junta Directiva a partir del quinto año de operación del Instituto.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal. en la Ciudad de México. Distrito Federal. a los siete
dfas del mes de agosto de dos mil dos.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y
Crédito Público, José Francisco Gil Dlaz.- Rúbrica.- El Secretario de Contralorla y Desarrollo Administratívo.
Francisco Javier Barrio Terrazas.- Rúbrica.- El Secretario de Educación Pública, Reyes Silvestre Tamez
Guerra.- Rúbrica .
• Fe de erratas publicada en el Diario Oficial de la F?deración. el13 de agosto de 2002.
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Bloque IV
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ESCUELA VIRTUAL CULTURA FlSICA
. CARTA INTERNACIONAL DE LA .
EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE

. ; ....
l]I\'I,S('O - Ol{( ;:\NII!\CluN IJL I,AS N'\CIClI\'FS UNIU;\S I'AI(,'\ LA mUCAClON, L·' CJ[,NC1A y 1.:\ CUI.TliR:\

La Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura, reunida en París en su 20ma. reunión, el día 21 de noviembre de 1978.
Recordando que la Carta de las Naciones Unidas proclama la fe de los pueblos en los
derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana, y
afirma su resolución de promover el progreso social y elevar el nivel de vida.
Recordando que, según lo dispuesto en la Declaración Universal de Derechos Humanos, toda
persona tiene todos los derechos y todas las libertades en ella proclamados, sin
discriminación alguna basada especialmente en la raza, color sexo, idioma, opinión política o
de cualquier índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquir otra
consideración.
Convencida de que un.a de las condiciones esenciales del ejercicio efectivo de los derechos
humanos depende de la posibilidad brindada a todos y a cada uno de desarrollar y preservar
libremente sus facultades físicas, intelectuales y morales y que en consecuencia se debería
dar y garantizar a todos la posibilidad de acceder a la educación física y al deporte.
Convencida de que la preservación y el desarrollo de las aptitudes físicas, intelectuales y
morales del ser humano mejoran la calidad de la vida en el plano nacional e internacional.
Afirmando que la educación física y el deporte deben reforzar su acción formativa.y
favorecer los valores humanos fundamentales que sirven de base al pleno desarrollo de los
pueblos.
Subrayando, por consiguiente, que la educación física y el deporte han de tender a promover
los acercamientos entre pueblos y las personas, así como la emulación desinteresada, la
solidaridad y la fraternidad, el respeto y l;-t comprensión mutuos, y el reconocimiento de la
. integridad y la dignidad humana.
Considerando que los países industrializados y los países en desarrollo asumen
responsabilidades y obligaciones comunes para reducir la disparidad entre unos y
otros en lo que respecta al libre acceso de todos a la educación y al deporte.
Considerando que integrar la educación física y el deporte en el medio natural
equivale a su enriquecimiento, inspira el respeto hacia los recursos del planeta y
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despierta el deseo de conservarlos y utilizarlos para el mayor provecho de la
humanidad entera.
rrelliendo en cuenta la diversidad de, los modos de formación y de educación que
existen en el mundo, pero comprobando que, a pesar de las diferencias de las
estructuras deportivas nacionales, es patente que la educación fisica y el deporte,
además de la importancia que revisten para el cuerpo y la salud, contribuyen al
desarrollo completo y armonioso del ser humano.
Ifeniendo en cuenta asimismo la magnitud de los esfuerzos que se habrán de para
que el derecho a la educación y al deporte se plasme en realidad para todos los seres '..... ­
humanos.
Subrayando la importancia para la paz y la amistad entre los pueblos, de la cooperación
entre las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales,
responsables de la educación física y el deporte.
Proclama la presente Carta Internacional, a fin de poner el desarrollo de la
, educación física y el deporte al servicio del progreso humano, favorecer su desarrollo
y exhortar a los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales competentes, los
educadores, las familias y los propios individuos a inspirarse en ella, difundirla y
ponerla en práctica.
ARTÍCULOS.
DlsELECCIONE L
2.-La Educación Física y el deporte
1.- La práctica de la Educación Física y el deporte
B
e constituyen un elemento esencial de la .
es un derecho fundamental para todos.
a
- educación pj!rmanente dentro del sistema
global de educación.

4.- La en ..fianza, el encuadramiento y la
ª
3.- Los programas de educación física y deporte
e administración de la educación física y el
deben responder a las necesidades individuales y
- deporte deben confiarse a un personal
sociales.
calificado.

6.- La investigación y la evaluación son
e 5.- Para la educación física y el deporte son
ª elementos indispensables del desarrollo de
- indispensables instalaciones y materiales adecuados.
la educación física y el deporte.
88.- Los medi'" de comunicación de mas..
7.- La información y la docurQentación contribuyen a
ª deberían ejercer una influencia positiva en
promover la educación física y deporte.
la educación física y el deporte. I
8
B10, La cooperación internacional", una de
9.- Las instituciones nacionales desempeñan un papel e las condiciones previas del desarrollo
primordial en la educación física y el deporte. - universal y equilibrado de la educación
física y el deporte.
B
092.
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I
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ARTÍCULO PRIMERO.- LA PRÁCTICA DE LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL
DEPORTE ES UN DERECHO FUNDAMENTAL PARA TODOS.
1.1.- Todo ser humano tiene el derecho fundamental de acceder a la educación fisica y al
deporte, que son indispensables para el pleno desarrollo de su personalidad. El derecho a
desarrollar las facultades físicas, intelectuales y morales por medio de la educación fisica y
el deporte debera garantizarse tanto dentro del marco del sistema educativo como en el de
, los demás aspectos de la vida social. .i.­
1.2.- Cada cual, de conformidad con la tradición deportiva de su país, debe gozar de todas
las oportunidades de practicar la educación fisica y el deporte, de mejorar su condición
fisica y de alcanzar el nivel de realización correspondiente a sus dones.
1.3.- Se han de ofrecer oportunidades especiales a jóvenes comprendiendo los niños en
edad preescolar, a las personas de edad y a los deficientes, a fin de hacer posible el
desarrollo integral de su personalidad gracias a unos programas de educación fisica y
deporte adaptados a sus necesidades.
ARTÍCULO SEGUNDO.- LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE CONSTITUYEN
UN ELEMENTO ESENCIAL DE LA EDUCACIÓN PERMANENTE DENTRO DEL
SISTEMA GLOBAL DE EDUCACIÓN.
2.1.- La educación fisica y el deporte, dimensiones esenciales de la educación y de la
cultura, deben desarrollar las aptitudes, la voluntad y el dominio de sí mismo de cada ser
humano y favorecer su plena integración en la sociedad. Se ha de asegurar la continuidad
. '" de la actividad fisica y de la práctica deportiva durante toda la vida, por medio de una
educación global permanente y democratizada.
. 2.2.- En el plano del individuo, la educación física y el deporte contribuyen a preservar y- •
mejorar la salud, a proporcionar una sana ocupación del tiempo libre y a resistir mejor los
incovenientes de la vida moderna. En el plano de la comunidad, enriquecen las relaciones
sociales y desarrollan el espíritu deportivo que, más allá del propio deporte, es
indispensable para la vida en sociedad.
2.3.- Todo sistema global de educación debe atribuir a la educación fisica y al deporte el
lugar y la importancia necesarios para establecer el equilibrio entre las actividades físicas y
los demás elementos. de la educación y reforzar sus vinculos
ARTÍCULO TERCERO.- LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN FÍSICA Y DEPORTES
DEBEN RESPONDER A LAS NECESIDADES INDIVIDUALES Y SOCIALES.
3.1- Los pragramas de educación física y deporte han de concebirse en función de las
necesidades y las características personales de los participantes, así como de las
condiciones institucionales, culturales, socioeconómicas y climáticas de cada país. Estos
programas han de dar prioridad a las necesidad de los grupos desfavorecidos de la
sociedad.
. 3.2.- Dentro de un proceso de educación global, los programas de educación fisÍCa y
deportes han de contribuir, tanto por su contenido como por sus horarios, a crear hábitos y
comportamientos favorables a la plena realización de la persona humana.
3.3.-EI deporte de competición, incluso en sus manifestaciones espectaculares, debe seguir
estando, según el ideal olímpico, al servicio del deporte educativo, del que es culminación y
ejemplo, y ha de permanecer al margen de toda influencia de intereses comerciales
fundados en la búsqueda de beneficios.
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Página 4 de 6
.ARTÍCULO CUARTO.- LA ENSEÑANZA, EL ENCUADRAMIENTO Y LA
ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE DEBEN
CONFIARSE A UN PERSONAL CALIFICADO.
4.1- Todo el personal que asume la responsabilidad profesional de la educación física y el
deporte debe tener la competencia y la formación apropiadas. Se ha de reclutar COIl
cuidado y en número suficiente y el personal disfrutará de una formación previa y de un
. perfeccionamiento continuos, a fin de garantizar niveles de especialización adecuados.
4.2.- Un personal voluntario, debidamente formado y encuadrado, puede aportar una
contribución inestimable al desarrollo general del deporte y estimular la participación de
la población en la práctica y la organización de las actividades físicas y deportivas.
4.3.- Deberán crearse las estructuras apropiadas para la formación del personal-de la';·­
educación física y el deporte. La situación jurídica y social del personal que se forme ha de
corresponder a las funciones que asume.
ARTÍCULO QUINTO.- PARA LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE SON
INDISPENSABLES INSTALACIONES Y MATERIALES ADECUADOS.
5.1.- Deben preveerse e instalarse el equipo y los materiales apropiados en cantidad
suficiente para facilitar una participación intensiva y en toda seguridad en los programas
escolares y extraescolares de educación física y deporte.
5.2.- Los gobiernos, los poderes públicos, las escuelas y los organismos privados
. competentes deben aunar sus esfuerzos a todos los niveles y concertarse para planificar el
estalJlecimiento y la utilización óptima de las instalaciones, el equipo y los materiales
destinados a la educación física y el deporte.
5.3.- En los planes de urbanismo y de ordenación rural se han de incluir las necesidades a
largo plazo en materia de instalaciones, equipo y material para la educación física y el
deporte, teniendo en cuenta las posibilidades que ofrece el medio natural.
ARTÍCULO SEX¡O.- LA INVESTIGACIÓN Y LA EVALUACIÓN SON ELEMENTOS
INDISPENSABLES DEL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL
DEPORTE
6.1.- La investigación y la evaluación, en materia de educación física y deporte deberían
favorecer el progreso del deporte en todas sus formas y contribuir a mejorar la salud y la
seguridad de los participantes así como los métodos de entrenamiento y las técnicas de
organización y de gestión. De ese modo, el sistema de educación se beneficiará con
innovaciones apropiadas para mejorar tanto los métodos pedagógicos como el nivel de los
resultados.
6.2.- La investigación científica, cuyas repercusiones sociales en esta m a t e r i ~ no han de
descuidarse, deberá estar orientada de modo que no se preste a aplicaciones abusivas en el
terreno de la educación física y el deporte.
ARTÍCULO SÉPTIMO.- LA INFORMACIÓN Y LA DOCUMENTACIÓN
CONTRIBUYEN A PROMOVER LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE.
7.1.- Reunir, sumini-.itrar y difundir informaciones y documentación relativas a la
educación física y al deporte constituyen una necesidad primordial, así como en particular,
la difusión de informaciónes sobre los resultados de las investigaciones y de los estudios de
evaluación relativos a los programas, la experimentación y las actividades.
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ARTÍCULO OCTAVO.- LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE MASAS DEBERÍAN
EJERCER UNA INf "Jl ro ro' , r 1
.-/
\
DEPORTE.
8.1.- Sin perjuicio del derecho a la libertad de información, toda persona que se ocupe de
algún medio de comunicación de masas ha de tener plena conciencia de sus
responsabilidades ante la importancia social, la finalidad humanista y los valores morales
. que la educación física y el deporte encierran. >
8.2.- Las relaciones entre las personas que se ocupan de los medios de comunicación de
masas y los especialistas de la educación física y el deporte deben ser estrechas y confiadas
para ejercer una influencia positiva sobre la educación física y el deporte y
con objetividad una formación adecuada. La formacion del personal responsable 'de lo¡'- ­
medios de comunicación de masas puede abarcar aspectos relativos a la educación física y
el deporte.
- ARTÍCULO NOVENO.- LAS INSTITUCIONES NACIONALES DESEMPEÑAN UN
PAPEL PRIMORDIAL EN LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE.
9.- Los poderes públicos, todos los organismos no gubernamentales especializadQs deben
n • ',;Í,o;: s:.n
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índice
Programa

3

Materiales de apoyo para el asesor
Bloque I

W Dictamen en materia indígena
H. Congreso de la Unión

24

m Un camino para la igualdad y para la inclusión social
José Gimeno Sacristán

32

m La educación obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes
en una escuela común
José Gimeno Sacristán

35

m Comentario al Artículo Tercero de la Constitución
Emiiio O. Rabasa y Gloria Caballero

50

W La democracia como sistema y como práctica
Emilio Tenti Fanfani

56

Bloque 11

W Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos ConstitucioRales y de
Educación Pública y Servicios Educativos, con proyecto de decreto por el que se adiciona el Artículo 30 en su párrafo primero y fracciones 111, V Y VI, Y el Artículo 31 en su fracción 1, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Educación Preescolar
0

61

Cámara de Diputados

W Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de
la Educación
s/a

72

Bloque 111

m Estructura y organización del Sistema Educativo Nacional
SEP

81

Bloque IV

ro

Carta Internacional de la Educación Física yel Deporte
UNESCO

91

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Bases Filosóficas,
Legales y Organizativas '
del Sistema
Educativo Mexicano

Horas/semana:<4 Créditos: 7.0

üOJ

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I

Programa

Introducción
El conocimiento de los principios filosóficos que orit:;ntan al sistema educativo mexi­ cano, de las bases que regulan su funcionamiento y de las formas de organización'de los servicios que se prestan a la población del país es un componente fundamental de la formación inicial de los profesores. independientemente del servicio que atiendan (educación preescolar, primaria. secundaria. educación física, educación especial. etcé­ tera). Por tal motivo, este curso se imparte también en las demás licenciaturas para la , formación de profesores de educación básica.
'i-'

.

Al analizar los fundamentos de los principios que guían la acción educativa y las normas a que deben estar sujetas las acciones de los diversos actores que participan en el sistema. los estudiantes conocerán las características de su futuro campo de trabajo y obtendrán elementos para adquirir su identidad profesional. Para lograr los propósitos de este curso es muy importante que los postulados básicos -establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. en la Ley General de Educación y en las respectivas leyes estatales- se estudien no como fórmulas retóricas, sino como definiciones ideológicas surgidas de la evolución social y política del pueblo mexicano y que, como tales. expresan aspiraciones y valores colecti­ vos de gran arraigo en la sociedad y dan coherencia al conjunto de acciones educativas en nuestro país.

La información y los conocimientos que los estudiantes adquieran en este curso se
ampliarán a lo largo de su formación profesional. En particular, en los cursos denomina­ dos La Educación en el Desarrollo Histórico de México I y 11 analizarán la evolución de la educación. los valores que ha promovido y sus relaciones con la vida política y social del país en distintas etapas históricas.

La asignatura Bases Filosóficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexica­
no se relaciona directamente con otras dos que se imparten en el primer semestre: Problemas y Políticas de la Educación Básica y Propósitos y Contenidos de la Educación Básica 1; en la primera, los estudiantes analizan la realidad educativa del país y de la entidad en que residen. y pueden establecer la correspondencia o divergencia entre los postula­ dos generales y formales y la situación que efectivamente guarda la educación, lo cual, a su vez. permite identificar los retos principales a superar para que ésta cumpla sus fines plenamente; en la segunda, los estudiantes tienen la oportunidad de iniciar el análisis, que continuará en el próximo semestre, sobre la forma en que las finalidades educativas establecidas en la ley se expresan en un nivel educativo específico. Para aprovechar mejor los debates y las conclusiones que se obtengan al analizar los temas afines o complemen­
9

U04
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las bases filosóficas.S. se estudia la educación como un servicio público y de interés social. de las autoridades. el federalismo en la educación. en el último bloque se realiza un análisis . se dedica al análisis de los principios esen­ ciales que orientan a la educación en México. En este bloque se estudia. tanto para la educación que imparten la federa­ ción y las entidades como para los servicios educativos que prestan los particulares. los estudiantes establezcan relaciones entre los tres elementos. Estas características forma­ les del sistema educativo mexicano se entenderán con mayor profundidad si se les com­ para con las de otros sistemas. comparativo de las características del sístema educativo mexicano estudiadas en los primeros tres bloques. se analizan los elementos más importantes de la legislación educativa: aquellos que tienen carácter nacional y son de observancia general. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. con los rasgos que definen la educación en otros países. debido a su impacto en el sistema educativo.tarios de estas asignaturas es indispensable la Loordinación entre los profesores titula­ res de las mismas. para identificar qué funciones corresponden a la autoridad federal y cuá­ les a las autoridades estatales y municipales. Con esta base. su carácter nacional y obligatorio. En este bloque se analiza la función normativa y organizativa de los planes y progra­ mas de estudio y del calendario escolar. democrático y laico de la educación en el trabajo cotidiano que se realiza en las escuelas de educación básica. los profesores y los padres de familia. en especial los que constituyen la educación básica. En el bloque 111.edu. los derechos y obligaciones de quienes participan en los servicios educativos. El propósito de este análisis es que los estudiantes comprendan esos fundamentos y sus implicaciones en la práctica educativa. En los tres primeros se analizan.mx . por separado. las bases legales y las {armas de organización de la educación en México. por esta razón. Entre los temas que se abordan. así como las disposiciones legales que permiten incorporar contenidos de carácter regional o ade­ cuar el calendario a las condiciones de las diversas regiones o entidades. cómo se expresa el carác­ ter nacional. El bloque l. se analizan los niveles en que están organiza­ dos los servicios educativos. En el bloque 11. en particu­ lar. contemplando aspectos relacionados con la educación física.C. "Los principios filosóficos". se desta­ ca el derecho a la educaci6nfísica y al deporte que está contemplado en la legislaci6n vigente. por ejemplo. esta secuencia temática permitirá que conforme se avance en el desarrollo del curso. "Los principios legales". Organización de los contenidos El curso está organizado en cuatro bloques temáticos. 10 005 Digitalizado por: I. de tal manera que los estudiantes comprendan y expliquen las razones por las cuales existen normas jurídicas que establecen las facultades. ello exige un trabajo de reflexión para explicar. y las modalidades que adopta la prestaci6n de estos servicios a distintos tipos de poblaci6n. "Bases organizativas".

S. Orientaciones didácticas .. enseguida se enuncia un conjunco de orientaciones didácticas que convie­ ne tomar en cuenta. los derechos y las responsabilidades que la legislación educativa establece para la labor docente. es indispensable ql. de los retos que enfrentan para adquirir nuevos conocimientos o mejorar sus habiHdades. •. '.) .. legal y orga­ nizativo cuyo conocimiento es fundamental para que los estudiantes normalistas distingan las características de su futuro campo de trabajo e identifiquen las finalidades. la legislación o la administración educativa. De este modo es posible evitar el riesgo de que el estudio de los contenidos del curso se realice en forma superficial y con una orientación memorística.edu. sus componentes y sus implicaciones en la práctica educativa.se orienten siempre hacia la compren­ sión de las características del sistema educativo mexicano. .l. por esta razón.C. r' ':~~.1 . Es decir./ . .- ~ '-~ /.. . se propone que los estudiantes realicen algunas comparaciones entre los principios filosóficos y las bases legales y organizacivas de nuestro sistema con los de otros países. la reflexión y la discusión. '_' sistema educativo mexicano. aunque algunos de los contenidos del curso se relacionan con la filosofía de la educación. requiere: lectura analítica de los textos legales y de los ensayos explicativos.Tener presente esta recomendación -que puede parecer reiterativa. según la formación o experiencia profesional de los maestros qu~)r:rparten I . /. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.del . . Esta acción permite a los estudiantes percatarse de lo que saben. .­ la asignatura. Los contenidos del curso incluyen elementos de carácter filosófico. esta informa­ 11 GOG Digitalizado por: I.~ '" . de algún modo.: r.U-· 'l' \ ".. tanto al planificar el desarrollo del curso como en el tratamiento de los contenidos de cada bloque temático: . \ I \ l. 12. Entre otros temas s~ analizan rasgos de sistemas educativos especialmente contrastantes con los . de los modelos de nación y del papel que la educación desempeña de acuerdo con las particularidades de cada país. El propósito central de este bloque es que los futuros maestros se den cuenta de que un sistema educativo nacional puede adoptar múltiples formas y de que éstas dependen de la evolución histórica. refe­ rencias constantes a la realidad educativa y una actitud inquisitiva y dispuesta al libre examen. .le las actividades --<:n el aula y fuera de ella. principios o normas que son objeto de estudio. / . ¡'i.. .En el bloque IV.u.. Antes de iniciar el curso y el desarrollo de los temas de cada bloque conviene que los éstudiantes expresen sus conocimientos en relación con los conceptos.t.. Con el propósito de ayudar a mejorar las formas de enseñanza y las estrategias de aprendizaje. lo cual.¿ c.' " ". a su vez.ayudará a evitar que el curso se concentre exclusivamente en alguno de los contenidos. "Elementos de comparación entre sistemas nacionales"..)~: Para el logro de los propósitos del curso es necesario que el profesor y los estudiantes establezcan un clima adecuado para el estudio. tal como se señaló antes.mx . de los fundamentos de sus opiniones y../. no se trata de estudiar específicamente alguna de estas disciplinas.( ': ".

En este curso es particularmente importante pro­ vocar la reflexión a partir de preguntas acerca de los fundamentos del sistema o de la política educativa: ¿por qué la educación es. las relaciones que existen entre ordenamientos de distinta jerarquía. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. sus orígenes o implicaciones. . ¿por qué?. para situaciones conflictivas rea ­ les relacionadas con las facultades. así como los argumentos que las expli­ can o cuestionan.C. tnitcÍmiento formalista de los principios y normas que se estudian en el curso.' . en el transcurso de las clases. adquiere sentido si se analizan sus . un derecho y una obliga­ ción?.ción puede ser aprovechada por el profesor para diseñar estrategias didácticas más adecuadas a la situación del grupo. fundamentos. su madre protesta. Ejemplos: a) l!!'l alumno es dado de baja porque es muy indisciplina­ do. al mismo tiempo. la lectura atenta de estos textos contribuirá a que los estudiantes amplíen sus conocimientos y. ~ "'~\ . \4). relacio­ nar información de diversas fuentes y construir argumentos nuevos.edu. tanto el profesor como los estudiantes plantearán nuevas preguntas que permitirán profundizar la reflexión. Al respecto. pero el maestro se niega a reincorporarlo. aunque varios de estos materiales existen en las bibliotecas de las escuelas normales. de la Ley General de Educación y de las leyes estatales respectivas. b) la asamblea de padres de familia y la dirección de la escuela acuerdan suspender a los alumnos cuyos padres no paguen la cuota anual. su observancia en las prácticas educativas concretas. autoridades y padres de familia. es el planteamiento de problemas o preguntas cuya respuesta exija utilizar creativamente los conocimientos que se poseen. Por esta razón -además de los artículos constitucionales. 3JEI estudio de las normas que son objeto del curso.S. los derechos y obligaciones de profesores. ¿Este acuerdo es procedente?. ¿por qué es necesaria la existencia de programas compensatorios? entre otras. y e) el profesor de educa­ ción fisica prepara el equipo de basquetbol para un torneo escolar y no atiende al resto de! grupo. Por ello. Los estudiantes y los maestros podrán consultar algunos de los documentos pro­ puestos para el estudio de la asignatura a través de internet. por tanto. ¿Su decisión es adecuada?.mx . en la bibiiografía básica o complementaria aparece indicada la dirección electrónica donde se podrá realizar la consulta.n recurso útil para que la lectura de los textos se realice con objetivos precisos y para estimular el debate en el grupo.en la bibliografía de cada bloque se incluyen textos que permiten conocer interpretaciones diversas acerca del significado de las disposiciones legales. en cada bloque se incluyen algunas preguntas que se consideran centrales para el análisis de los temas. ¿cómo puede influir la federalización educativa en una mayor participación so ­ cial en la educación?. ¿por qué? \ 5~ La referencia constante a la realidad educativa es indispensable para evitar un \ . apegada a la ley. tengan mayores elementos para formarse juicios propios y fundamentados. seguramente. en esta asignatura es particularmente importante aprovechar las reflexiones. ¿Qué harías si tú fueras la autoridad que debe atender el caso y por qué?. Otra posibilidad es encontrar la solución. conclu­ 12 C01 Digitalizado por: I.

la comparación de los sistemas educativos puede realizarse al estudiar los temas de los bl9ques anteriores. así como la revisión de planes y progra­ mas de estudio. y que. un manejo ágil de la información y una gran capacidad de análisis de los argumentos de los demás participantes. observarán situaciones conflictivas para cuya solución se requiere el conoci­ miento de la ley o comprobarán la vigencia de los principios en la práctica educativa cotidi~na.es también una actividad que debe favorecerse de manera sistemática. la información obtenida du­ rante el proceso de evaluación permite valorar la eficacia de la actividad docente.S.!ales que son indispensables para el ejercicio de la docencia en los distintos niveles y servicios educativos. 8.. si los profesores y estudiantes lo consideran conveniente. El estudio de conceptos como necesida­ des básicas de aprendizaje y contenidos básicos. La elaboración individual de textos diver­ sos -resúmenes. sin embargo.' Asimismo. que se realizan en Propósitos y Contenidos de la Educación Básica I son referentes para reconocer cómo se expresa ercarácter nacional de la educación. es importante que la evaluación no se realice sólo al final del curso. El estudio de temas como el acceso y la permanencia de los niños en la escuela o los programas compensatorios. A continuación se sugieren algunos aspectos para evaluar el logro de los propósitos del curso. sin menoscabo de los que definan el pro­ fesor y los estudiantes: 13 nos \. El programa reserva el bloque IV para este tipo de ejercicios. La organización de debates o mesas redondas.E1 conocimiento de las bases y características de otros sistemas educativos es I / una-vía para comprender que éstas son producto de la historia particular de cada país. por lo tanto.edu. ni exclusi­ vamente para asignar calificaciones. entre los alumnos de un grupo o entre todos los alumnos del primer semestre.. por ello. Es importante recordar que todas las actividades escolares deben contri· buir a la formación de este tipo de habilidades intelectl. por ejemplo. ensayos. que corresponden a Problemas y Políticas de la Educación Básica. Para precisar los criterios y procedimientos que permiten evaluar los logros y dificultades de los estudiantes. durante las visitas que realizan en Escuela y Contexto Social. _. i. ! 6. Esta valoración es la base para reorientar las formas de trabajo de acuerdo con los avances individuales y del grupo.C. las estrategias de enseñanza y los recursos empleados. no son inamovibles. pueden aprovecharse para reconocer. pues exige la construcción y exposición de argumentos precisos. se deben tomar en cuenta los rasgos deseables que propone el plan de estudios para el futuro maestro. proba­ blemente. es un ejercicio que suele tener impac­ to formativo duradero en los estudiantes. los estudiantes podrán identificar algunas características del funcionamiento real de las escuelas y. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. los propósito$ del curso y de cada bloque. cómo se concretan el derecho a la educación y el principio de equidad educativa. así como el tipo de actividades desarrolladas para el análisis de cada tema..mx . Además de verificar el logro de los propósitos del curso.siones y actividades de otros curse:> que se imparten en el primer semestre. \~.1 Digitalizado por: I.

Propósitos generales Con este curso se pretende que los estudiantes normalistas: • Adquieran un conocimiento inicial y sistemático de los principios filosóficos ~~--".. la distribución de facultades entre los órganos de autoridad y los derechos y res­ ponsabilidades de los sujetos que intervienen en el servicio educativo. \-~-~-_. -­ que orientan al sistema educativo mexicano.---__---' T_'_ educativa . 14 008 Digitalizado por: I. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. de las relaciones que existen entre ellos y de sus implicaciones en la práctica educati­ va y en el trabajo cotidiano del profesor de educación física.a) El conocimiento de los componentes del sistema educativo mexicano.asuman y promuevan el carácter .. d) La colaboración y el compromisp que los 'estudiantes manifiesten durante el desarrollo del curso.edu.. b) La comprensión de los conceptos básicos.!!-P9bJi<:(:u~interés social y -con base en la reflexión y el análisis... federalismo educativo. gratuito y laico de la educación pública.--.C.._()E~e. como laicismo. la Ley General de Educación y la ley estatal correspondiente._.. e) Las habilidades para la lectura.obligato­ riedad. selección y uso de información que Jos estudiantes muestren tanto al redactar ensayos y otros escritos. democrático.~ nacional. entre otros. • Analicen los fundamentos de estos principios y sus implicaciones en la práctica educativa. que identifiquen Jos niveles y servicios que integran el sistema educativo. • Valoren a la educación básica como l:In servici()~~.mx . Los priilcipios filosóficos Propósitos Mediante el estudio de los temas y la realización de las actividades correspondientes se espera que los estudiantes normalistas: • Conozcan los principios filosóficos de la educación en México expresados en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.. Bloques temáticos Bloque 1. • Analicen las bases legales que regulan el funcionamiento del sistema educativo mexicano como expresión jurídica de sus principios filosóficos.S. comprendan sus fundamentos y reconozcan sus implicaciones en la organización de los servicios y en la práctica ._._-~. en particular. gratuidad •.. como al participar en los debates.

los fanatismos y los prejuicios. H. Art. . Ucendatura en Educación Primaria.C.mxJgace­ ta150/index. Congreso de la Unión (200 1). pp. libertad y paz.24°. Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano. párrafo 11". El carácter nacional de la educación. Programa y materiales de apoyo para el estudio.html]1 0 1.edu. [Existen diferentes ediciones de este documento. Senado de la República. artículos en que se enuncien los principios filosóficos que orientan la educación. Bases Filosóficas. 5. 1).. la educación como medio para desarrollar las capacidades humanas y fomentar el progreso científico.mx. la educación y los valores de convivencia humana: aprecio a la dignidad de la persona. Ley Estatal de Educación.4°. 2. 3-4 (este docu­ mento puede ser localizado en la página de internet: http://www.mxJmarco/constitucion/index. Madrid.S.Temas l. r. 4. pp. El concepto de democracia en el Artícu­ lo Tercero. el bloque correspondiente. Los artículos que se encuentran en intemet. ubi ­ car en la asignatura Bases Filosóficas. "Un camino para la igualdad y para la inclusión social" y "La educación obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes en una escuela co­ mún ". fraternidad. El carácter democrático de la educación. Iu sem6Stre.­ cularidades de etnia. Selecciona~ en la barra. Morata (Pedagogía. El laicismo: garantía de la libertad de creencias. Gimeno Sacristán. pueden consultarse en la página de la Red Normalista: http://normalista. 62-65 Y68-95. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp."EI laicismo: seis tesis contrarias a la educación pública". Sin embargo. Bibliografía básica Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.ilce. Equi­ dad y gratuidad. la lucha contra la ignorancia y sus efectos: las servidumbres.y 130°.senado. El equilibrio entre lo nacional y las partí. México.31 -fracción rial actualizado. José (2000).. en la columna de la Licenciatura en Educación Física. artículos 3°. S.en SEP. El aporte de la educación a la democratización de la sociedad.mx . Razones y propuestas educativas.. México. en Gaceta Parlamentaria. conviene consultar la página en internee: http://www. "ter semestre". pp. tolerancia. respeto a las diferencias. Su relación con el principio de la separación entre el Estado y las iglesias. 41-45.gob. para contar con el mate­ Fuentes Molinar. de cultura y de región. 25 de abril.'a educación. principios básicos para la democ~atización del acceso a .edu. "Dictamen en materia indígena.html). en La educación obligatoria: su sentido educativo y sodal.Olac (1 997).gob. la educa!=ión como medio para fortalecer la identidad y la conciencia nacionales. "Planes y programas" I y enseguida.camaradediputados. 3. 15 Digitalizado por: I.

36-44. México. . Adolfo (1996). 169·186."Artículo IS" y"Artículo 26". pp. Nueva Breda. "Democracia y tolerancia política". Una aproximación.).). México. Fernando (1997).sep. Bibliografía complementaria (s/a) (J 996). pp. Bovero.amiento laíco". para ello puede ser útil formular preguntas como las siguientes: • ¿Por qué la educación es. UNAM. 41-52. Miguel (1997). Barcelona. pp. Actividades sugeridas l. . en SEP. artículos I a e [este documento también puede ser localizado en la página de internet: hqp:llwww. México. México. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.S. Librero Editorl LVI Legislatura.mxJwb/distribuidor. Los valores en el derecho mexicano. La Universidad y la tolerancia.. 92-95 Y 120-123. Emilio O.. Savater. en La tolerancia. Artículo 3° constitucional y Ley General de Educación. pp.).gob. Ariel. UNAM.José Fernández Santillán (trad. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos". 9·13.mx . Cámara de Diputados del H. Panorama histórico y problemas aaual~s. ­ Sánchez Vázquez. Michelangelo (1993). en Guía de los derechos humanos. al mismo tiempo.jsp?seccion=2256] Poder Ejecutivo Federal (1993). un derecho y una obligación? • ¡Por qué la educación es un servicio público? • ¡Qué relación existe entre el laicismo en educación y la tolerancia? • ¡Qué relación existe entre la gratuidad y el carácter democrático de la educación? 16 011 Digitalizado por: I. "Comentario al Artículo Tercero de la Constitución". Miño y Dávila Editores (Serie FLACSO). 1()' ed . fracción 1. pp. y Gloria Caballero (1995). 329·333. pp. núm. vol. "La democracia como sistema y como práctica". Una pequeña virtud imprescindible para la democracia. Gedisa. 13-25.. 145-16S. El curso puede iniciar con el intercambio de ideas entre los alumnos sobre los con­ ceptos básicos que se estudiarán en este bloque. en Mexicano:esta es tu Constitución. "Anverso y reverso 'de la tolerancia". en ¿Es posible concertar las políticas educativas? Buenos Aires.C. "Exposición de motivos de la iniciativa de reforma de los artícu­ los 3" y 31°. Tenti Fanfani. pp. Fetscher. pp. México. Rabasa. "El artículo tercero y los valores de la Constitución". en El valor de educar. en Nexos. en Rafael Cordera Campos y Eugenia Huerta Bravo (coords. González Avelar. México. en Sergio García Ramírez (comp. Miguel Ángel Porrúa. "Educar es universalizar". Iring (1990). pp. Congreso de 'la Unión. 16. Emilio (1995). 137-161.edu. México. "El pens. IS5.Ley General de Educación.

d) Formas de abordar la complejidad de la diversidad. e) Papel de la escuela en respuesta a las desigualdades y diferencias. la Ley General de Edu­ cación y de la ley Estatal de Educación respectiva. p.Al realizar esta actividad no se pretende obtener acuerdos en las respuestas. tiene que hacer compatihle el curriculum comlln y la escuela igual para todos con la posibilidad de adquirir identidades singulares. la qué se refiere? • ¿Cuáles son las consecuencias de excluir a los individuos de la educación? • ¡Qué propuesta hace el autor para trabajar la diversidad del alumnado y al mismo tiempo impulsar una educación igual para todos? • Gimeno Sacristán sostiene que el problema de la diversidad y la diferencia en y ante la educación supone enfrentar varios retos. así como el dictamen de la ley en materia indígena (art.edu. A partir de las lecturas':Un camino para la igualdad y para la inclusión social" y"la b) Diversidad como problema. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. de Gimeno Sacristán. en los cuales se establecen los principios filosóficos de la educación en México. r.. ~ 3. párrafo 11). inciso B. 2.S. e) Graduación de la escolaridad. sino " identificar las explicaciones y las principales discrepancias. "La diversidad algunas veces habrá que descollsiderarla. extraídas del libro de Gimeno Sacristán. analizar las siguientes frases. 74.. explicar cada uno de ellos: a) Naturalidad de las diferencias.. " . en otras habrá que corregirla y en mllcJws casos deben'a estimldarse".C. 17 012 Digitalizado por: I.mx ... una actividad para sistematizar la ihformación es la elaboración de un cuadro comparativo. lo que significa primar la libertad de los sujetos en el aprendizaje". p. y comentar al resto del grupo las conclusiones a que llegaron: "La educación debe preocuparse por estímular diferenciaciones que no supongan des­ igualdades entre los estudiantes. En pequeños grupos. educación obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes en una "escuela co ­ mún". 75. responder de manera individual o bien en pequeños equi­ pos las siguientes preguntas: • ¡Qué implicaciones tiene que la educación sea considerada como un derécho universal? • Cuando el autor sostiene la siguiente tesis: el que un ser humano reciba la misma educación que cualquier otro no significa igualarlos entre sí. Leer y comentar los apartados de la Constitución Política. el registro de las opiniones expresadas permitirá a los propios alumnos valorar sus avances durante el curso.

91. Rabasa y Gloria Caballero elaborar un resumen del proceso que ha seguido el establecimiento de los principios que guían la educación pública en México. organizar una discusión en el grupo acerca de las siguientes afirmaciones: • La educación laica respeta la libertad de las personas. 11 A la diversidad de los sujetos hay que responder COI! la diversificación de la pedagog{a ".S. p. • La educación sólo responde a los requerimientos particulares de los individuos según su capacidad. 5.edu. • La gratUidad de la educaCión es fictiCia. pues su costO se paga con los Impuestos de la sociedad. los diferencia­ mos y les decimos a mucllOs que SOIl desiguales a los demás". Presentar sus conclusiones al grupo. lengua y cultura."La escuela y su currículum. p. sexo. comentar lo señalado en el texto de Emilio Temi en relación con la democracia como sistema y como práctica. u Los profesores parecen haber perdido la capacidad profesional de trabajar con la diversi­ dad. 7. • La educación laica es antirreligiosa. Si ésta 110 es reducida por algún tipo de clasificación de estudiantes". raza. 6. los cuales pueden ser la base para que cada estudiante escriba un texto breve acerca de la importancia del derecho a la educación. 84. • La diversidad cultural se pierde al universalizar la educación. 78. de suerte que en cada /tno de los escalones estable­ cidos con la graduacióll medimos a los sujetos para ver si sal! aptos o 110. Con base en la revisión del texto de Emilio O. ¿Qué tipo de actividades propondrías en la escuela para trabajar el respeto y fo­ mento de la diversidad de los alumnos? 4. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. Tomar como referencia el texto de Fernando Savater y organizar una discusión acerca de las siguientes tesis: • La educación mantiene los valores predominantes de la sociedad. • Para evitar el adoctrinamiento en la escuela es preferible que tenga una actitud neutral. 18 013 Digitalizado por: I.mx . que deben ser oportu1Iidades para todos. Con la información obtenida en las actividades anteriores y con apoyo del texto de Olac Fuentes.C. p. t:' maestro man­ Al discutir cada tesis es importante tratar de establecer acuerdos. En equipo. pasan con dema­ \ siada facilidad a ser estructuras de difiwltades graduadas que todos han de superar a un mismo ritmo y con las mismas ayudas.

individual­ mente o en equipo.C. Los principios legales Propósitos A partir del estudio de los temas y la realización de las actividades correspondientes se espera que los. estudiantes normalistas: • Reconozcan el valor que la sociedad mexicana otorga al derecho a la educación: su carácter de servicio de orden público y de interés social. es decir. las siguientes preguntas: • ¿Por qué la tolerancia es un valor necesario e indispensable en una sociedad democrática? • . . Temas l.Cómo se puede distinguir la verdadera tolerancia de la falsa? .edu.mx . Con apoyo en las tesis que expone Adolfo Sánchez Vázquez contestar. • Analicen el carácter nacional de la educación.Cuáles son los lí­ mites de la tolerancia? Finalmente.. no se trata sólo de expresar el acuerdo o el desacuerdo con cada tesis.. 19 . en particular. El carácter nacional de la legislación educativa. 014 Digitalizado por: I. 2.. • Identifiquen los postulados fundamentales de la Ley General de Educación en los cuales cobran forma jurídica los principios filosóficos. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. la libertad y la solidaridad? • .La discusión puede ser interesante si una parte del grupo utiliza argumentos susten­ tados en las lecturas anteriores en favor de las afirmaciones y otra parte los contradice. . Para concluir la actividad y relacionar estos principios con la realidad educativa se propone establecer conclusiones acerca de la actitud que debe asumir el maestro de educación básica frente a las distintas creencias religiosas de los alumnos y sus familias.S. institucio­ nes y autoridades educativas. La educ:\ción: servicio de orden público e interés social. se sugiere establecer relaciones entre las respuestas obtenidas y los principios de convivencia humana que establece el Artículo Tercero. 8. Bloque 11.. Elementos que constituyen el sistema educativo mexicano. el federalismo educativo y la par­ ticipación ~ocial en la tarea educativa. • Valoren los contenidos de la Ley General de Educación en cuanto al estímulo.Cómo se relacionan la tolerancia. la distribución de facultades y responsabilidades entre distintos niveles de autoridad y sujetos que intervie­ nen en el proceso educativo. Sujetos. fomento y difusión de la educación física y la práctica del deporte educativo.

en Centro de Estudios Educativos. pp. estatales y municipales.• capítulos referentes a disposiciones generales. publicado en la Gaceta Parlamentaria". federalismo educa­ tivo. la promoción y el apoyo del proceso educativo.ducación. derechos y obligaciones.html] Diaz Estrada. La Evaluación del Sistema Educativo Nacional. 5. 49-68. Congreso dI'! la Unión (1993). V. [Este documento puede ser consultado en la página de interrnet: htt. La educación impartida por particulares. 76-79 y 80-92. 47-51. Bibliografía básica Arnaur. Se­ sión de periodo extraordinario del segundo año de ejercicio de la LVIII Legislatura.edu. "Ley General de Educación.C. Comentarios a la Ley General de E. Ernesto (1995)..~ob. Articulo 3" constitucional y Ley General de Educación. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. pp.' 4. sus niveles de participación.cddhcu. núm. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. Poder Ejecutivo Federal (1993). 6.mx . año V. Cámara de Diputados (200 1). Equidad en la educación.27 I-275 Y275-280. Ley de Educación del Estado de. Facultades exclusivas y facultades convergentes. VII YVIII". La participación social en la educación como un medio para la observancia. con proyecto de decreto por el que se adiciona el artículo 3· en su párrafo primero y fracciones 111. 67-80. servación del derecho a la educación.S. SEP (Biblioteca del normalista). El estímulo. Yel Artículo 31 en Q su fracción l. en La (ederalización educativa en México. V YVI. H. México. La educación privada como servicio público. Facultades y responsabilidades de las autoridades educa ­ tivas federales. "Exposición de motivos de la iniciativa de Ley General de Educa­ 20 u1~) Digitalizado por: I. en Centro de Estu­ dios Educativos."lntroducción". México..111. "Estructura y disposiciones generales de la Ley". en SEP. 1889-1994. México. pp. la participación sodal en la educación. "Descentralización inconclusa" y "Federalización". "Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos. las sanciones y el recurso administrativo. 17-27. y las infracciones. 29 de diciembre.1 . pp.3. en LVII Legislatura. capítulos 1.P:II~aceta. equidad en la eduCación. el fomento y la difusión de la educación física y la práctica del deporte educativo en la legislación vigente. "El concepto de educación y sus fines en la Ley General de Educación". Alberto (1998). Particularidades culturales. .mxlGacetal58/200 I/did200 I I 229. la educación que impartan los particulares. éticas y personales y la pre­ CA> 1-> Iv /LiJ G1. Meneses Morales. en materia de Educación Preescolar.11. _ ¿ !. 910. 7. Comentarios a la Ley General de Educación. Facultades del Estado y derechos de los particulares. Jorge (1995). Los sujetos e instancias reconoci­ dos por la ley. México. México. El federalismo educativo.

DGP-SESIC-SEP. Santos Azuela. en Transformar nuestra escuela.C. México. México. Carlos (1 995). Una responsabilidad compartida [reu­ nión regional celebrada en Acapulco y Zacatecas]. política y práctica para las necesidades educa ­ tivas especiales". (s/a) (1993). Alhambra Mexicana. "La Ley General de Educación. 8 de agosto. Hernández Chávez. 6. Enrique (1997). Latapí. 73-88. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp."La participación social en la educación". Comentarios a la Ley General de Educación. Muñoz Izquierdo. México. UNAM. 68-7<4. ¿Hacia dónde va la educación pública? Memorias del Seminario de Análisis sobre Política Educativa Nacional. México. Bibliografía complementaria Aguirre Saldívar. tomo 11. en El ejercicio profesional. Vega García. Realizar un intercambio de ideas con base en las siguientes preguntas: • ¿Por qué es necesaria la existencia de leyes para regular los servicios educativosl • ¿Cómo se relaciona el carácter nacional de la educación con el respeto a la diversidad cultural y lingüística del país? • ¿Cuál es el sentido de la equidad educativa? ¿Qué responsabilidades tienen el gobierno federal y los gobiernos de las entidades para garantizarla? • ¿De qué manera participa la sociedad en los servicios educativos? • ¿Por qué es necesario que los servicios educativos que imparten los particula­ res sean regulados por el Estado? Esta actividad puede tener dos fases: discusión en equipo de una o dos preguntas y."EI sentido del diálogo con los padres". en Cuadernos de Integración Educativa. I-iy 10-13. tomo 1. principios. (1996).SEP (2002). España. Ezpeleta. PI'. México. en Diario Oficial. El ámbito espacial de validez de la incorporación al sistema educativo". septiembre-diciembre. Comentarios a la Ley General de Educación. SEP. ColmexlFCE.S.edu. ¿Hada un nuevo federalismo? México."La equidad en la educación". pp. p. Primera Sección. Héctor (1996). pp. (s/a) (199i}. 4. pp. núm. 3. 21 OlG Digitalizado por: I. las leyes estatales y las instituciones particulares de educación superior. 227-252. 122-128. Luis (1997).Nodones de derecho positivo mexicano. Pablo (199S).mx . Fundación SNTE para la Cul­ tura del Maestro Mexicano. año 11. México. Alicia et al. en Centro de Estudios Educativos. México. "Anotaciones sobre el sistema federal".Justa (1999)."Decreto por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación". núm. México."Declaración de Salamanca. Actividades sugeridas l. en Centro de Estudios Educativos. pp. en Los retos del derecho público en materia de federalismo.

• ¿Cuáles son las normas que regulan la participación de los particulares en la educación? Para elaborar la respuesta. Leer el texto de la propuesta de decreto sobre la obligatoriedad de la educación preescolar y discutir en pequeños grupos las siguientes cuestiones: • ¿Qué razones fundamentan la propuesta? • ¿Qué implicaciones tiene la obligatoriedad de la educación preescolar para: las autoridades educativas federales y estatales. • ¿Cómo se expresan en la Ley General de Educación yen las leyes estatales los principios del Artículo Tercero? Apoyar la.. se puede invitar a los profesores de Problemas y Políticas . Señalar ventajas y desventajas de esta forma de organiza­ ción del sistema . " Escuela y Contexto Social. ¿Cómo se cumple lo establecido por la Ley General de Educación en cuanto al estímulo. comentar sus experiencias a este respecto y presentarlas en el grupo. Propósitos y Contenidos.. desde distintas perspectivas.mx .".:obre . Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. Revisar el decreto de creación del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación yen equipos comentar las siguientes cuestiones: • ¿Por qué fue creado eIINEE? • ¿Cuáles son las responsabilidades correspondientes al Instituto? • ¿Cuáles son las orientaciones generales que deberán regir sus actividades? • ¿Qué atribuciones tiene ellNEE para cumplir sus propósitos y cuáles sus órga­ nos de administración? En plenaria.. 5.. distinguir los ámbitos de validez de la Ley General de Educación y de las leyes estatales y las atribuciones que en materia de educación tienen los distintos niveles de gobierno: federal. las principales características' del federalismo educativo.. respuesta con el texto de Meneses. para los docentes y para los padres de familia? Presentar sus comentarios al grupo.. Para finalizar las act:ividades del bloque los estudiantes elaborarán un t:erto . y a alumnos de diferentes grupos o con diferentes posiciones respectO a los temas seleccionados. 3.C.edu. los equipos presentarán sus observaciones para alcanzar conclusiones generales. con base en el texto de Arnaut. 4.2.S. en la Ley General de Educación y en la ley estatal. Revisar. Los tipos de texto pueden ser diversos: 22 017 Digitalizado por: I. 6. el fomento y la difusión de la educación física y la práctica del deporte? En equipo. el tema de su interés. revisar el texto de Luis Vega. los apartados corres­ pondientes a los temas del bloque para analizarlos con el apoyo de los textos expli­ cativos: • Con base en el texto de Díaz Estrada. 7. • Describir. estatal y municipal. Un ejercicio que puede resultar interesante es la organización de una mesa re­ donda para discutir uno o varios temas que hayan resultado polémicos.

• Relación con ejemplos de situaciones en los que se manifieste el cumplimiento o no de los derechos y obligaciones que según las leyes corresponden a la función del educador. variante general. multigrado y unitarias. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. variantes según la duración y variantes comunitarias.Artículo 3° y Ley General de Educación.. en Perfil de la educación. pp. y reconozcan las particularidades que se adoptan en el ámbito regional.ob. pp. '..edu.. 2. La educación primaria y sus va­ riantes de servicio regular. . "Estructura y organización del Sistema Educativo Nacional". 23-30. capítulo IV". Bloque 111. [Este documento también puede ser localizado en la página de internee: h t1. • Descripción de un servicio o una acción que se realice en la localidad para contri­ buir al cumplimiento del precepto de equidad educativa. 68-75.. Ley de Educación del Estado de.. Congreso de la Unión (1993). • Identifiquen las semejanzas y diferencias entre cada nivel de la educación básica y sus modalidades. ..C. La educación preescolar. las variantes técnicas y la telesecundaria. El carácter nacional de los planes y programas de educación básica: la obligato­ riedad de su observancia para todos los establecimientos educativos. México. sus ajustes en cada entidad federativa según los requerimientos particulares. .~. El calendario escolar: el sentido de un calendario nacional..mx .lImm.¡sp!seCClon . Bibliograf:a b~sica H.mxlwb/dimibuidQr. SEP (2000).• artículos referidos al proceso educativo. -Bases organizativas .S. 23 018 Digitalizado por: I. La educación secundaria. . ~ . Las modalidades de la educación básica.204\ ]. en SEP.~ep.• Un ensayo en el que se explique la importancia de la participación de los padres de familia y de otros sectores de la sociedad en la educación. Temas l. Propósitos Mediante el estudio y la realización de las actividades propuestas se espera que los alumnos normalistas: • Conozcan las disposiciones que establecen la Ley General de Educación y las leyes estatales de educación para organizar los servicios educativos a nivel gene­ ral. públicos y privados. "Ley General de Educación. México.

edu. de la SEP. modalidades específicas adoptadas según la población atendida y las características de la localidad. Sylvia (1995). Con base en esta información y en sus propios conocimientos. 24 1] 19 . Comparar las disposiciones legales y los comentarios que formula Schmelkes. En virtud de que algunos de los temas del bloque se estudian en otras asignaturas conviene que los alumnos escriban lo que saben sobre las siguientes cuestiones: a) ¿Por qué razones existen modalidades especificas de la educación básica? b) ¡Qué sentido tiene el establecimiento de planes y programas de estudio únicos '¡" en todo el país para la educación básica? . Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.:alendario escolar."El proceso educativo en la ley General de Educación". aproximadamente.C. en Centro de Estudios Educativos. Actividades sugeridas l. en el textO "Estructura y organización del Sistema Educativo Nacional". Leer las disposiciones legales que establecen los tipos y niveles educativos. este trabajo se puede realizar con la información que proporcionen los profesores de educación preescolar. 3. Comentarios a la Ley General de Educación. primaria y secundaria o los estudiantes del tercer semestre de educación normal. res­ pecto a las siguientes preguntas: • ¡Cuántos días.­ Digitalizado por: I. e) ¡A qué instancia corresponde proponer los contenidos regionales de los planes y programas de estudio? d) ¡Cuáles son las atribuciones de la autoridad federal y de las autoridades estata­ les con respecto a la determinación del calendario escolar? 2.mx . México.S. pp. con base en las siguientes preguntas: • iCuále~ son las razones que motivaron el establecimiento de la obligatoriedad de la educación secundaria? • ¿Cómo se justifica la existencia de planes y programas de educación básica únicos para todo el país? • ¿Qué ventajas representa la incorporación de contenidos edllcativos regionales en los programas nacionales de educación básica? 4. Indagar acerca del cumplimiento del . elaborar un esquema de la orga­ nización de la educación básica en la entidad: tipos y niveles. interrumpieron las actividades escolares du­ rante el año o semestre anterior? • ¿Cuáles han sido las causas principales de esas interrupciones? • ¿Cuál es el total de días no laborados? ¿Cuántos días efectivos de clase hubo durante el ciclo escolar pasado? • ¿Cómo afecta la reducción del tiempo dedicado a la enseñanza en el logro de los propósitos educativos establecidos en los programas escolares? Con base en la información obtenida por todos los alumnos se puede preparar un informe general acerca de la vigencia efectiva del calendario escolar y de las responsa­ bilidades de autoridades y maestros. 139-168.Schmelkes.

norman y orientan nues­ tro sistema educativo.~.C. .edu. Bloque IV. • Reconozcan que los principios filosóficos y las bases legales y organizativas de un sistema educativo corresponden a las características particulares de la histo­ ria y de la organización política de cada país. 5. en su carácter internacional. Riad. "Los contenidos regionales y el carácter nacional de la educación". • Comprendan y valoren los componentes que definen. "Desarrollo de la educación en el Reino de Arabia Saudita". 2S ('1°0 VI ­ Digitalizado por: I. • Reconozcan la trascendencia de las aportaciones de la UNESCO. Bibliografía básica (s/a) (1996). "Ellaícismo y el trabajo en el aula". diantes normalistas: • Conozcan las diferencias y semejanzas existentes entre el sistema educativo mexicano y los.5. Elementos de comparación entre sistemas nacionales . Propósitos Con el estudio de los temas y la realización de las actividades se espera que los estu­ . Temas l. generales para todo el país o particulares por entidad o región. Recomendaciones de la UNESCO para favorecer el desarrollo de la educación física y la práctica del deporte. 3. Una forma de sintetizar los conocimientos adquiridos en los tres bloques es la elaboración de un ensayo acerca de las implicaciones que los principios y normas tienen en la labor docente cotidiana. El laicismo educativo y la educación confesional.sistemas educativos de otros países. "La educación indígena y la equidad edu­ cativa". Planes y programas de estudio.S. Ministerio de Educación. Sistemas de normatividad central. de normatividad regional y de normatividad estatal. 2. 4. "La participación de los padres de familia: disposiciones legales y realidad escolar". en Informe nacional. . La gratuidad educativa y la participación del sector privado en la educación. como producto de la historia del país y expresión de los fines que la sociedad mexicana otorga a la educación.).mx . Rosario Faraudo Gargallo (erad. a favor de la práctica de la educación física y del deporte. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. Algunos temas pueden ser los siguientes: "La educación física y la equidad".

"En los estados". Rosario Faraudo Gargallo (trad. . Lo educación público en Estados Unidos.. Actividades sugeridas l. México. Actividad de cierre del curso Para finalizar el curso. en Reporte nocional de la República de Corea.en E. . 3.geocities."EI desarrollo de la educación en Corea". 4. 2. PP. 26 021 Digitalizado por: I.C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. y sistematizar los conocimientos adquiridos. Presentar sus conclusiones al grupo. Más actual Mexicana de Ediciones. Ministerio de Educación.ducación para todos poro el año 2000. Revisar los contenidos de la Carta Internacional de la Educación Física y el De­ porte de la UNESCO y en equipos comentar los postulados que sostienen. India y Corea.(s/a) (1 995).edu. Nueva Delhi. en un diccionario o en una enciclopedia.S. Con base en los conocimientos adquiridos en los bloques anteriores.mx . Rosario Faraudo Gargallo (trad. .. Antonio (1995). • La responsabilidad que tiene el maestro de educación básica para orientar su práctica docente conforme a los principios y las normas que rigen el sistema educativo mexicano. (s/a) (1996). cada equipo argumentará en favor de las particularidades del sistema representado.. Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte (este documento puede ser localizado en la página de internet: http://espanol. se sugiere revisar los textos elaborados en cada bloque y escribir un ensayo sobre los siguientes temas: • La importancia de que el maestro de educación básica conozca y valore las bases constitutivas del sistema educativo mexicano. Se sugiere organizar al grupo en equipos que representen a los distintos países. Elaborar un cuadro comparativo en el que se expresen los rasgos principales del sistema educativo mexicano y las características de la educación en los países seleccio­ nados.com/culturafisicaysalud/ niun·html). ' Bibliografía complementaria Meza. Realizar un debate sobre las semejanzas y diferencias que existen entre los siste­ mas que :)e comparan.). Indagar. UNESCO (1978). acerca de algunas características históricas y políticas de Arabia Saudita. en La enseñanza en la Torre de Babel. 119-135 Y 236-246."Desarrollo de la educación en la India 1993·1994".).. Departamento de Educación­ Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos.

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. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu. Digitalizado por: I.C.. .mx .S.~ .Bloque I .

P 06010 Ciudad de México. Distrito Federal.gob. Congreso de la Unión (2001).mxlgaceta BIBLIOTECA: "Melchor Ocampo" Allende 23. http://www. 06018 Ciudad de México. 5722 4821 OPINA: gaceta@senado. Centro Del.mx Xicoténcatl No. núm. C. 2 0 periodo ordinario.9. 2245 Y 2367 Digitalizado por: I. en Gaceta parlamentaria.mxlgaceta).P. 25 de abril.gob. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.C.gob. Col.Col. 13.S. México (también puede consultarse en la dirección de intemet: http://www.C. Distrito Federal Teléfono.mx .13 Senado de la República Miércoles 25 de Abril 12 Año de Ejercicio 22 Periodo Ordinario CONSULTA LA "GACETA PARLAMENTARIA" INTERNET: H. Teléfono: 5130-2200 Extensiones: 2225. 1'" año de ejercicio. Cuauhtémoc .GACETA PARLAMENTARIA ANO 2001 NO. "Dictamen en materia indígena'.edu. Centro Del Cuauhtémoc.senado.senado.

GACETA PARLAMENTARIA

ANO 2001 NO.13 Senado de la República Miércoles 25 de Abril SESION VESPERTINA
CONTENIDO
ORDEN DEL OlA ......................................................................:................................ :...........~;••;..........,2
DICTAMEN EN MATERIA INOIGENA ................................................................................................3
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ANO 2001 No.13 Senado de la República Miércoles 25 de Abril

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Lectura del Acta de la sesión anterior. DICTAMENES A DISCUSION • De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Asuntos Indígenas; y de Estudios Legislativos, el que contiene proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos, en Materia Indígena.

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ANO 2001 No. 13 Senado de la República Miércoles 25 de Abril 12 Año de Ejercicio 22 Periodo Ordinario La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quienes' se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas. Son comunidades integrantes de un' puéblo indígena. aquéllas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que .reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indígenas' a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta; además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico. A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:

ARTíCULO ÚNICO.- Se adicionan un
segundo y tercer párrafos al artículo 1°; se
reforma en su integridad el artículo 2° y se
deroga el p~rrafo primero del artículo 4°; se
adicionan: un sexto párrafo al artículo 1811 , un
último párrafo a la fracción tercera del
artículo 11511 , todos de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
así como cuatro Transitorios, para quedar
como sigue:
ARTICULO 12• En los Estados Unidos Mexicanos todo
individuo gozará de las garantías que otorga
esta Constitución, las cuales no podrán
restringirse ni suspenderse, sino en los casos
y con las condiciones que ella misma
establece.
Está prohibida la esclavitud en los Estados
Unidos Mexicanos. Los esclavos del
extranjero que entren al territorio nacional
alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y
la protección de las leyes.
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad. las capacidades diferentes. la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. ARTICULO 22• La Nación Mexicana es única e indivisible. La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pafs al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones
sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

1. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural.
11. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantras individuales, los derechos humanos y. de manera relevante, la dignidad e integridad de las m ujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes.
111. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a
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los varones, en un marco que respete el
pacto federal y la soberanía de los estados.
IV. Preservar y enriquecer sus lenguas,
conocimientos y todos los elementos que
constituyan su cultura e identidad.
V. Conservar y mejorar el hábitat y preservar
la integridad de sus tierras en los términos
establecidos en esta Constitución.
VI. Acceder, con respeto a las formas y
modalidades de propiedad y tenencia de la
tierra establecidas en esta Constitución y a
las leyes de la materia, así como a los
derechos adquiridos por terceros o por
integrantes de la comunidad, al uso y disfrute
preferente de los recursos naturales de los
lugares que habitan y ocupan las
comunidades, salvo aquéllos que
corresponden a las áreas estratégicas, en
términos de esta Constitución. Para estos
efectos las comunidades podrán asociarse
en términos de ley.
VII. Elegir, en los municipios con población
indígena, representantes ante los
ayuntamientos.
Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocerán y regularán estos derechos en los municipios, con el propósito de fortalecer la participación y representación política de conformidad con sus tradiciones y normas internas. VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción del estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se deberán tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitución. Los indfgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecerán las características de libre determinación y autonomía que

mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indígenas en cada entidad, así como las normas para el reconocimiento de las comunidades indígenas como entidades de interés público. .. ',. .
.~.

;

....

B. La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas I)ecesarias para garan.tizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas autoridades, tienen la obligación de:

1. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. Las autoridades municipales equitativamente las determinarán asignaciones presupuestales que las comunidades administrarán directamente para fines específicos.
11. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educación bilingüe e intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación básica, la capacitación productiva y la educación media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indígenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan. la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indígenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nación.

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toda comunidad equiparable a aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley. las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos. así como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercialización. Sin perjuIcIo de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. en su caso. tanto en el territorio nacional como en el extranjero. establecerán las partidas específicas destinadas RI cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben. en los casos y condiciones que establezca la ley. mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento público y privado para la construcción y mejoramiento de vivienda. 13 Senado de la República Miércoles 25 de Abril 111 Año de Ejercicio 22 Periodo Ordinario 111.mx . Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliación de la cobertura del sistema nacional. indígenas. podrán compurgar sus penas en los centros penitenciarios más cercanos a su domicilio. mediante la construcción y ampliación de vías de comunicación y telecomunicación. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado. ARTICULO 4. ' . V. sus comunidades y pueblos. Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales. mejorar las condiciones de salud de las mujeres.GACETA: PARLAMENTARIA ANO 2001 No. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las. así como apoyar la nutrición de los indígenas mediante programas de alimentación. apoyar con programas especiales de eduéadón'~'y nutrición a niños y jóvenes de familias migrantes. a fin de propiciar su 5 de 7 Digitalizado por: I. en especial para la población infantil. la protección de su salud. VI. aprovechando debidamente la medicina tradicional. y. así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. mediante el apoyo a los proyectos productivos. VIII. la incorporación de tecnologías para incrementar su propia capacidad productiva. Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades. en el ámbito de sus respectivas competencias. Establecer políticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos ­ IX.C. la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión. Los sentenciados. la aplicación de estímulos para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de empleos. así como ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos. mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrícolas. IV. comunidades indígenas mediante acciones' que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos. incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus espacios para la convivencia y recreación. (Se deroga el párrafo primero) ARTICULO 18.edu.S. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir. operar y administrar medios de comunicación. el otorgamiento de estímulos para favorecer su educación y su participación en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo. en los términos que las leyes de la materia determinen. VII. velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusión de sus culturas.

030 Digitalizado por: I. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. se traduzca a las lenguas de los pueblos indígenas del país y ordenará su difusión en sus comunidades.13 Senado de la República Miércoles 25 de Abril 12 Año de Ejercicio 22 Periodo Ordinario reintegración a la comunidad como forma de readaptación social. Demetriú Sodi de la Tijera. José Antonio AguiJar Bodegas. Sen. Sen.. ARTíCULO TERCERO. Manuel Bartlett Díaz. Sen. Sen. Sen. Lázaro Cárdenas Batel. El titular del Poder Ejecutivo Federal dispondrá que el texto íntegro de la exposición de motivos y del cuerpo normativo del presente decreto. Sen. Fracción 111 Último párrafo Las comunidades indígenas. Sen. Sen. Carlos Rojas Gutiérrez. Adalberto Arturo Madero Quiroga. Sen.C. Adalberto Arturo Madero Quiroga. Roberto Pérez de Alva Blanco. José Antonio Aguilar Bodegas. ARTíCULO 115. César Camacho Quiroz. el Congreso de la Unión y las Legislaturas de las entidades federativas deberán realizar las adecuaciones a las leyes federales y constituciones locales que procedan y reglamenten lo aquí estipulado. ARTíCULO CUARTO. Presidenta de la Comisión de Asuntos Indígenas. dentro del ámbito municipal. Sen. José Natividad González Paras. Sen. Fidel Herrera Beltrán Presidente de la Comisión de Estudios Legislativos . César Alejandro Jauregui Robles. podrán coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley. ARTíCULOS TRANSITORIOS ARTíCULO PRIMERO. Para establecer la demarcación territorial de los distritos uninominales deberá tomarse en consideración. Sen. Sen. la ubicación de los pueblos y. Sen. Martha Sofía Tamayo Morales.edu. ARTíCULO SEGUNDO. Miguel Sadot Sánchez Carreño. Sen.GACETA PARLAMENTARIA ANO 2001 NO.mx . Jorge Zermeño Infante. Ciudad de MéxiCO Distrito Federal Sen. Sen. Sen. SENADORES INTEGRANTES DE COMISiÓN CONSTITUCIONALES DE '·E'A­ PUNTOS Sen. Sen. Dado en la sede Legal del Senado de la República el día 25 de abril del año 2001. . Jorge Emilio González Martínez. cuando sea factible. . Sen. SENADORES INTEGRANTES DE LA COMISiÓN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS Sen. Seo. Sen. Sen. 6 de? Luisa María Calderón Hinojosa. Felipe de Jésus Vicencio Alvarez. Sen. Jesús Ortega Martínez. Al entrar en vigor estas reformas.S. Jesús Galván Muñoz. Roberto Pérez de Alva Blanco. Genaro Borrego Estrada. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. Sen. César Alejandro Jauregui Robles. Héctor Antonio AstudiUo Flores. comunidades indígenas. a fin de propiciar su participación política. SENADORES INTEGRANTES DE COMISiÓN DE ASUNTOS INDíGENAS LA Sen. Presidente de la Comisión de Puntos Constitucionales. Daniel López Nelio Santiago. Netzahualcoyotl de la Vega García. Francisco Fraile García. Sen. Héctor Michel Camarena.

Jorge Emilio González Martínez Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Coordinador del Grupo Revolución Democrática Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México Sen. Y oJanda González Hernández Secretaria Sen. Diego Fernández de Cevallos Presidente Partido Acción Nacional Sen. Castellanos Cortés Secretaría Sen. Jorge Zermeño Infante Partido Acción Nacional 7 de 7 (13" U 1 Digitalizado por: I.C. Jesús Ortega Martínez Sen. Secretario - JUNTA DE COORDINACION POLlTICA -_ Sen. Genaro Borrego Estrada Partido Revolucionario Institucional Sen. MESA DIRECTIVA Sen.edu. Humberto Roque Villanueva Partido Revolucionario Institucional Sen. Raymundo Cárdenas Hernández Vicepresidente Sen.mx . Ricardo Gerardo Higuera . Enrique Jackson Ramírez Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional Sen. Rita María Esquivel Reyes Secretaría Sen. Sara l.GACETA PARLAMENTARIA ANO 2001 No. Carlos Chaurand Arzate Vicepresidente Sen.S. Gildardo Gómez Verónica Vicepresidente Sen. 13 Senado de la República Miércoles 25 de Abril 111 Año de Ejercicio 211 Periodo Ordinario -. Enrique Jackson Ramírez Presidente Sen. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.

..' ·¡.. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp..) l'':' Digitalizado por: I.Sacristán .~ O c...'.Gi..C..S.:~~.:.­ t> VI c.f . .~~:·:".¡¡'tdi.' ~ ..~.:.~·'r >.~: :..edu.":l .­ c.rten~.~:·}i~~~~::.~' .:~~..'~ O VI :J :It.'..: '.A..mx .)~.l :~':. .: :.

la cultura y no el derecho de la cultura (COLOM. . El derecho social a la cul­ tura y a la educación tiene carácter fundamental. desde el momento en que para desempeñar el ejercicio de muchas actividades y puestos de tra­ bajo se requiere una preparación previa. se pueden realizar otros derechos. además. a una mayor desigualdad. no sólo la vida de cada uno se empobrece y se limita su horizonte. la persona no cultivada o con . Las sociedades son hoy.S. sino que. En sociedades y culturas de ese tipo. como el de la libre expresión. Recibir o no educación es condición 2 Son leorlas ::¡ue consideran que las escuelas reproducen con sus prácticas las diferencias sociales que afectan a los estudiantes fuera do ellas.enta. se trata de un derecho dirigido a facilitar la inclusión de los individuos con todas las posibilidades ppra participar plenamente en la sociedad.las diferencias que se encuentran en las costumbres y las aptitu­ des de los hombres. Desde el concepto de ciudadanía moder­ na. págs. (John LOCKE. sino que lo es porque se entrelaza con otros derechos civiles. clase social. se puede decir que la educación evita mayores desigualdades y puede ser un medio para corregirlas. De estos fundamentos se~::deduce la imprescindible © Ediciones Morata. para la participación en la sociedad. si va acompañada de otras medidas. o si no recibe nin­ guna.C. etnia. 161) el que funda~. 1998). cambiantes. L. así como herramientas y habilidades para adquirirla. La educación no es un omnipoten­ te medio para la supresión de las desigualdades cuyo erigen está fuera de las escuelas y que son previas a la escolarización. pero su inexistencia. L. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. presentan a los individuos panoramas variables y condiciones de vida en las que resulta dificil asentarse de una vez para siempre.). Los más edu­ cados podrán entender mejor esas situaciones y disponer de más capacidad y de una mayor flexibilidad para acomodarse a las con­ diciones mudables. capacitándolas para el ejercicio de los mismos. Tener conciencia de qué es el mundo y la sociedad actuales no es algo a jo que pueda accederse des­ de el sentido común sin la aportación de aprendizajes que no sue­ len adquirirse en el intercambio cotidiano con las cosas y con las demás personas. Las desigualdades en cuanto a la educación tienen hoy con­ secuencias. al poder enriquecer las posibilidades de su desarrollo. La escolarización es camino problemático para la conse­ cución de más igualdad. sus deficiencias o las diferencias en la cuantía de escolaridad recibida conducen. que disfrutan otros. La educación proporcionada por la escolarización obli­ gatoria. igual para todos. Aunque se trate de un optimismo moderado.) Que un ser humano reciba la misma educación que cualquier otro -algo que se deriva del hecho de ser un derecho universal­ no significa igualarlos entre sr.. la esco­ larización obligatoria es sólo uno de los' posibles medios para recorrer el camino hacia la igualdad. no sólo porque de él depende la dignificación humana. Un camino para la igualdad y para la inclusión social . recibe una educación diferente en extensión y 1m calidad a le.62 la educación obligatoria: su sentido educativo social Jucación obligatoria y el optimismo acerca del progreso l. las más cono· cidas son las elaboradas por BOUAOIEU (1977) y por BOWLES y GINTIS (1981). la partiéipación política o el derecho al trabajo en las sociedades avanzadas. son debidas a su educación más que a ninguna otra cosa. posibilitándo­ los y potenciándolos (MARSHALL y BOTIOMORE. exigiéndoles cambios y adaptaciones constantes. difí­ cilmente. 65-66.carencias y deficiencias notables en la educación queda excluida socialmente.mx . entonces seguro que se acentúa la desigualdad entre unos y otros. S. más allá de causar diferencias sobre las oportunida­ des que vayan a tenerse. políticos y económicos de las perso­ nas. por otro lado. constituye un requisito que capacita para el ejercicio de la ciudadanía plena. etc. modo de vida. debemos deducir que ha de ponerse gran cuidado en for­ mar el espfritu de los niños y darles aquella preparación temprana ql1e influirá en el resto de su vida. lo que ha podido conducir a una falta de ánimo y de empuje para atisbar altErnativas educativas. al ser impedida su participación plena en la sociedad. © _J Ediciones lwIorala. Las teorías sociológicas de la reproducción 2 han constatado el efecto que tiene la escuela para propagar las desigualdades sociales. con seguridad. Sin un cum­ plimiento satisfactorio del derecho a la educación. la rei­ vindicación a ejercerlo respecto de unageterminada opción cultu­ ral.edu. S. atendiendo a las diferencias en las que se asienta la identidad personal. 1998. Es este derecho e. Digitalizado por: I. Pero si cualquier individuo o grupo constituido por alguna condición (género. En el mejor de los casos. pág.

no sólo es un motivo de desiguala­ ción social. apenas si pueden reclamar sobre la injusticia de su condición. con imposibilidad de entenderlo y de ser alguien dentro del mismo y tener algún papel en su transformación. lo cual plantea condiciones a los mismos y a las formas de adquirirlos. es un problema de poder ser. que cada vez se requerirá más atención hacia los débiles para qúe no queden definitivamente excluidos. en la medida en que habilita para ser y con­ siderarse un miembro de éste. ¿Qué consecuencias y exigencias se derivan de esa capaci­ dad de inclusión que tiene la educación? Primero. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. lo Digitalizado por: I. En segundo lugar. En la cultura actual. sino que los aparta definitiva­ mente de la sociedad. . Estos tres aspectos son esen­ ciales para el equilibrio psicológico de las personas en nuestro mundo. haber disfrutado o no de la escolarización. como afirma GIDDENS (1999) tendrá que ser o tener una orientación más cosmopolita. Ser más o menos educado. nivelada por un cierto grado de educación.'-' en el que la fuerza d. que pasa a la cate­ goría de negado. En ter­ cer lugar. una proyección en la inserción en las actividades productivas. esta capacidad de inclusión significa lograrla para un contexto cada vez más amplio.v 64 ( La educación obligatoria: su sentido educativo y social ~ _ dducación obligatoria y el optimismo acerca del progreso 65 necesidad de considerar la educación obligatoria como un bien que tiene que estar garantizado por el Estado protector de esos derechos. sino que es requisito para que exista como tal sociedad.S. En las sociedades globalizadas. sino de apartamiento del mundo. que esos contenidos tienen que ser herramien­ tas de pensamiento. un sujeto creador. que conviene no olvidar que la inclusión lo es para una cultura que es plural y en la que hay consensos y disensiones. porque es condición para la realización de la autonomía y la ciudadanía plenas. No haber dispuesto de esa posibilidad. no sólo estamos ante un problema de injusticia. y sentirse como sujeto que se sabe a sí mismo actor en la socie­ dad. de luchar por la transformación de las exigencias dominantes para la inclusión y hasta el poder autoexcluirse. ¡ .. invirtiendo los recursos que sean necesarios. La educación socializa 'no sólo reproduciendo.. La desigualdad implica dis­ tancia entre unos y otros. tiene una dimen­ sión intelectual. . necesario e importante para algo y para alguien. Una socie­ dad en la que sus miembros se educan mínimamente no sólo queda abierta al progreso. en tanto que capacitación para el entendimiento del mundo. La virtualidad más significativa que hoY' desempeña la edu­ cación para todos es la de la inclusión. libre y autónomo. esta. la exclusión supone un alejamiento irrecuperable. que es preciso reparar en el valor de las habilidades para aprender y comprender dentro y fue­ ra de la escuela.edu. Segundo.. La capacidad de inclusión tiene.. trabajo. Tercero. El derecho a la cultura no impide que su realización sea matizada con un currículum escolar en el que puedan contem­ plarse diferencias culturales. . Capacitado el sujeto para poder incluirse. la degradación del excluido. Si no se dan las condicio­ nes mínimas necesarias para que las desigualdades puedan comenzar a corregirse. A los excluidos sin educación les lle­ gan a faltar las posibilidades para salir de ese estado. la desigualdad para penetrar en las sociedades del conocimiento es de tal amplitud. sino también produciendo la:zos con el mundo. la inclusión tiene una vertiente emocional: la de poder sentirse como un actor social que interviene en su medio. la de insistir en la importancia de la posesión de ciertos conocimientos y habilida­ des para poder incluirse en los procesos propios de la sociedad actual. La complejidad de éste reclama la prolongación de la escolaridad obligatoria más allá de la enseñanza primaria. S. © Ediciones Morala. sino ante el abismo entre seres humanos que no sólo discrimina a los desfavorecidos. en primer lugar. al vertebrar a sus componentes.. cuando transmite conocimien­ tos.mx . valores y normas de conducta. debe tener la posi'Jilidad de singularizarse en ese proceso. Cuarto.C.

~ >.edu.-:. '.:..~ :~.mx .•• ..J.-. ':" .• . l:'-' ~ ""-" l' - ~-. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.:. '- .~::.:.:'.~:~~_:"" •• ~.:~. '.:. Digitalizado por: I.' . .' '.S.Girne"o~ Sacristá..: ~: -.~ .C.~:~::.

intereses. parece una contradicción o un imposible. respetan­ do el principio de la igualdad simple.enerales de la educación obligatoria. en este espacio tal variedad de perspectivas.: • La naturalidad de. obliga a aceptar el reto de hacer compatible en la escolaridad obligatoria un proyec­ to válido para todos con la realidad de la diversidad. pág. camelo es actualmente cuando cada uno cuida privadamente do sus propils hijos . . Nos limitaremos a plantear algunas de especial relevancia para los profesores. un modelo para asimilar la variedad -. el problema de la escuela única interclasista.. incluso." ' (ARISTÓTELES. en condi­ ciones de lo que WALZER (1993) denomin3 igualdad simple (una enseñanza con contenidos y fines comunes). L Digitalizado por: I.S. y que el cuidado de ella debe ser común y no priliado. la crisis de los valores y del conocimiento tenidos por universales. la convivencia entre las religiones y las lenguas. la lucha por ·Ia escuela para la autonomía de los individuos. la escuela.mx . las respuestas ante la multiculturalidad y la integración de minorías. dando acogida a la diversi­ dad de estudiantes e. durante la etapa de la escolaridad obligatoria....C. Una larga tradición de pensamiento y de práctcas se ha acumulado para dar respuesta a lo que se espe­ ra de eSl etapa educativa. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. 1988. ahora nos resta comentar los grandes temas q~e deben afrontarse para hacer operativo ese derecho y los problerrns que desencadena. debe ser integradora de todos o.¿Que ocurre cuando una institución como la escuela obligato­ ria se erfrenta con toda la diversidad social y de los individuos. en caso contrario. . las diferencias. el derecho básico de esos sujetos a la educación. El gusto por la nor­ ma o el nivel. Una escuela común que satisfaga el ideal de una educación igual para todos (lo que presupone en buena medida un currículum común). • La diversidad se convierte en prpblema. Plantear el problema de la diversidad y de la diferencia en y ante la educación supone enfrentarse con retos y ámbitos de sig­ nificado muy polivalentes: la lucha contra las desigualdades. © Ediciones Morata. elevada a la categoría de derecho social universal. por su historia. además de la revisión de las rigideces del actual sistema escolar y de sus prácticas. en el paisaje social de las sociedades modernas. Como hemos comentado en apartados anteriores.edu.sa circunstancia.... No pueden agotarse. ¿Cómo lograr la universalización efectiva de la misma:. es manifiesto tambén que la educación debe necesariamente ser única y la mísma para lOdos.. sencillamente. siendo ela. por ~us cualidades.­ . cul­ tura de tlrigen y con expectativas tan diferentes en un modelo de escuela ~ue sea igualadora? 2) ¿De qué contenidos dotaremos el currCculun de esa escuela y cómo lo haremos fructificar? "Y puesto que hay un fin único para toda ciudad. S. aspirando a hacer de éstos seres singulares? Nos enfrentamos a un reto tan difícil como atractivo. algo que creemos se puede sintetizar en dos grames retos: 1) ¿Cómo abordar la enorme diversidad de suje­ tos. 456..) sometiéndola a un patrón de pensamiento y de conducta? Pues. la polémica sobre la educación com­ prensiva.. L. las posibilidades de mantener en unas mismas aulas a estudiantes con diferentes capacidades y ritmos de aprendizaje. C) © Edicíon9\ Morala. acogiendo a sujetos muy diversos.La educación obligatoria: una escolaridad iguaL.. traicionará el derecho universal a la educación. la educación frente al racismo o el sexismo. que tolera mal e. los debates "cientfficos~ sobre el desarrollo psicológico y sus proyec­ ciones en el aprendizaje. s. medio social de pertenencia. No obs­ tante. 69 CAPíTULO V La educación obligatoria: una escolaridad igual para sujetos diferentes en una escuela común Unavez que se han explicitado los grandes objetivos y las fun­ ciones f.. las proyecciones del nacionalismo en las escuelas. Política. pues.

edu.lndividuali­ (O Ediciones Morata. son evidencias vividas por cada. S.¡¡. Ésta e~ una condición provoca­ da por la interacción de las peculiaridades personales. Somos únicos porque somos "variados" internamente.. S. • La escuela pública y comprensiva como respuesta a las desigualdades y a las diferencias. 1999. De cómo se entienda la universalidad y de hasta dónde se quieran llevar sus implicaciones. en permanente relación dialéctica con la proclamación de la universalidad de la natura­ leza humana. psicológico. Decía MONTAIGNE (citada por TODOROV. L. En segundo lugar: todos los hombres. Distinguir a los estudiantes por su ingenio. Diferimos.. 7 • Graduar la escuela obligatoria facilita el progreso ordena­ do. o en qué aspecto' se respete la diversidad. tienen una única e igual natu­ raleza humana dotada de los mismos órganos.­ ma de inconstancia en el modo de ser y de comportarse a lo l a r . aunque las raíces de esta preocupación son ant~ riores. lo que nos hace también diversos respecto de nosotros mismos a lo largo del tiempo y según las circunstancias cambiantes que nos afectan... social y cultural. En las condiciones sociales y culturales de la postmo­ dernidad esa complejidad e inestabilidad de cada persona se acentúan considerablemente ante la variedad de relaciones que establecemos en contextos mudables. zar la enseñanza ha sido una pulsión de la pedagogía durant-=========== todo el siglo xx. 1999. uno. En el plano individual se hace evidente en f o r . dependen las respuestas que se pueden dar al problema que nos ocupa. inconstancia tan real como lo es una cierta estabilidad del yo a lo largo de ese proceso. Didáctica magna. • Formas de abordar la complejidad provocada por la diver­ sidad.. así como en las manifestaciones qUE! tienen SUS! disponibilidades personales (TODOROV. . ha sido y es un tema central para el pensamiento educativo y un reto difícil para las institucionGs escolares y para los profesores...­ 90 de su vida.70 La educación obligatoria: su sentido educativo y ~ocial La educación obligatoria: una escolaridad igual.. pues.mx . la singula­ ridad del contexto en el que cada uno vive y el uso que hacemos de nuestras posibilidades y las reacciones personales ante el ambiente que nos viene dado.C.S. la cualidad más uni­ versal es su diversidad. Digitalizado por: I. Que va ­ riamos y mudamos de forma de ser y de comportarnos.. La naturalidad de las diferencias Primeramente: todos los hombres han de ser encaminados a los mismos fines de la ciencia. 202).. al ser los intercambios con éstos tan variados. La consideración de la diversidad humana es una constante en la historia de los sistemas escolares. en el intraindividual 3 -­ en el interindividual. entre otras cosas. 203) que el hombre no es más que remiendo y mezcolanza.. la variedad se manifiesta también como multiplicidad entre individuos. costumbres y santidad. etc. tratarlos y agrupar­ los según sus características. el dere­ cho a recibir la ensl~flanza en condiciones de igualdad... sus habilidades.. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. pág. de nosotros mismos y de los demás. de la que se deduce. pero regula un ritmo para los estudiantes que son des­ iguales.. en particular. pág. Tercero: la expresada diversidad de cualidades no es sino exce­ so o defecto de la armonía natural. La variedad entre seres humanos es consustancial a su mis ma existencia y se produce en dos planos.. (COMENIUS. son prácticas inherentes al desarrollo de la sensibilidad pedagógica. porque somos una combinación irrepetible de con­ diciones y cualidades diversas que no son del todo estáticas. sea cualquiera la diferen­ cia que presenten en sus cualidades. Al estar constituido el sujeto por ela­ boraciones a partir de los contactos con los demás. antes de que fuera argumentado científicamente desde el puntp de vista biológico. . Es un hecho empírico comprobable desde el sentido común. ==.. que la~ célpacidades y habilidades que vamos logrando y perdiendo a le:-­ largo de nuestra vida cambian. En un segundo plano.:: © Ediciones Malata. Una y otra variación constituyen la riqueza de la espe­ cie humana.. L.) La idea de buscar unos mismos fines en la educación. el mundo no es sino variedad y desemejanza. tratan­ do de hacer compatible aquel ideal y este SUPUE!StO con la diversi­ dad humana. admi­ tiendo que todos tenemos una misma naturaleza humana. en el pensamiento en general y en el educativo. dan lugar a vidas interiores muy diversas. Cada uno constituimos una radical singular.

Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. La diferencia es lo normal.. ) por consiguiente. 4. Las prácticas educativas -sean las de la familia.37-438. existe la hetero­ geneidad. la diversidad social. o tratar de someterlo a un patrón que anule la variedad. decía que: . se aborda con la práctica de la toleran­ cia. ) pero en todo el tér­ mino medio relativo a nosotros es lo mejor. por razones económicas de recursos. me compor­ to contigo y espero de ti que actúes en la dirección que creo está asociada a esa categoría".hay que aceptar que.'¿Cómo articular la nece­ sidad inevitable con la posibilidad de respetar y fomentar la di­ )i versidad posible? © Ediciones Morata. tomó muy pronto conciencia de la variabilidad de la acción y de la naturaleza humanas. en la navegación.ARlsTÓTELES.. Ante tal hecho caben dos actitudes bási­ cas: tolerarlo. . L. L. de tiempo y de trabajo de los profesores no puede ser posible una escuela para las .edu.. tanta más variedad se acumula en su seno. es necesario que la virtud ética se refiera a determinados términos medios y que sea un modo de ser intermedio. etc. deberíamos estar acostumbrados a vivir r-. segundo. de opiniones. en cuan­ to a modelos de vida.) Asr. hay un exceso.indivi­ dualidades y para todas ellas al mismo tiempo. De esa forma se le haría más fácil comprender la COmplE!jidad de lo diverso y anticipar el comportamiento de los demás. en :a gimnasia.. por ejemplo. en la arquitectura. en la mentalidad y los usos de las instituciones 'escolares que reclaman de las individua­ lidades el sometimiento a unas normas. No es realista pensar que una institución como la escolar sea capaz de asumir radicalmente la diversidad en su totalidad. y esto en su relación mutua o bien en relación con nosotros. S. en toda cosa continua y divisible.. de los inteligentes esperamos que resuE!lvan problemas con facilidad y de los torpes esperamos tor­ peza. Así lo hacemos en la vida social.. un ddecto y un término medio. entre la malicia y la simpleza está la prudencia. seguramente. como en la vida exterior a ella. 73 r El ser humano.. págs. porque esto es lo que la acción y la razón ordenan ( .S. eligió el camino del sometimientq de lo diverso a la norma homogeneizadora. categorías o tipologías para entender la variedad del ser humano. gobernada por procedi­ mientos democráticos. facilitándosel~ el trato con ellos y acomodando sus res­ puestas hacia los otros: "si sé de qué categoría eres.. con fa pretensión de encontrar un orden que explique las manifestacio­ nes infinitas con las que las cosas y los fenómenos se nos mues­ tran. y en cualquier clase de acción.. Lo que es continuo y cambiante es objeto de categorizaciones para entenderlo y orde­ nartn ' En la escuela. expre. Así. (Ética Nicomáquea y Ética Eudemía.. en la familia. entre la irascibilidad y la indolencia está la mansedumbre. en que la variedad pugna con la ten­ dencia del pensamiento a clasificar la dispersión que nos ofrece el mundo para entenderlo mejor. Si variedad intraíndividual e interindividual son normales y son manifestaciones de la riqueza de los seres humanos.72 la educación obligatoria: su sentido educativo y social 3ducación obligatoria: una escolaridad IguaL.. . al tratar el tema de la naturaleza de la virtud éti­ ca. ¿Por qué no íbamos a poder hacerlo en la escuela? La educación en las instituciones escolares.se topan con la diversidad como un dato de la realidad. En la vida social.mx -­ © Ediciones Morala. S. La escuela. la hace también el pensamiento científico al clasificar fenÓmenos y especies de seres vivos según categorías. Las razones por las que una manifestación -la varied ad y variabilidad. a un currículum y a un orden. etc. cultivo de las individualidades singulares.. al tiempo que apreciaba esa misma condición en otros seres. se enfrenta (mejor: debería enfrentarse) de manera natural con la diversidad entre los sujetos. en la medicina. Eso exige modelos de educación tutorialpara todos imposibles de practicar en las condiciones de la escolarización masiva. es­ tructurada con anterioridad a la aceptación del modelo democráti­ co. las de las escuelas o las de cualquier otro agente.de la vida y de las personas pasa a ser un proble­ ma residen. con ella y a desenvolvernos en esa realidad. la aceptación de normas compartidas que obligan a algunas renuncias en los individuos y respetando espacios para la expre­ sión y. Esta operación de simplificación que realiza el pensamien­ to común. entre grupos sociales y con sujetos cambiantes en el tiempo. pues: primero.C. y en cualquier ámbito de la vida. tanto cientffica como no cientffíca ( . o entre la prodi­ galidad y la tacañería está la liberalidad. " . y sintió la necesidad de simplificar esa dispersión "imponiendo" por su parte regularidades. organizándolo. ce Digitalizado por: I. Cuantas más gentes entren en el sistema educativo y cuanto más tiempo per­ manezcan en él. sando nuestra particular idiosincrasia y aceptando la de los demás. como la vida en cual­ quier otro ámbito.

. y. quien sugería: La naturaleza humana no es una máquina que se construye según un modelo y dispuesta a hacer exactamente el trabajo que le sea p:escrito. Es decir. en otras habrá que corregirla y en muchos casos debería estimularse 3. lo es de poder llegar a ser. ¿No será esa dificultad una de las causas de su vulgaridad y del rechazo que produce en muchos estudiantes? En 3 El tema de las diferencias entre culturas y sus implicaciones para la educación obligatoria es demasiado complejo para tratarlo ep este reducido trabajo. cualidades y frutos culturales.. sino cultivando y haciendo resaltar. © Ediciones Morata. Lo diverso.significa seguir vías coercitivas y propo­ ner modelos unfvocos de cultura que se deben asimilar. S. Digitalizado por: I. La educación bajo la filosofía ilustrada.. 128. El gusto por la norma o el nivel La originalidad es la única cosa cuya utifidad no pueden com­ prender los seres vulgares.. 1995). sino que se la resalta además como un valor impor­ tante en las sociedades democráticas liberales y tolerantes que rE¡conocen los derechos que protegen y proporcionan espacios a la individualidad. por pretender provocar la dife c renciación individualizadora a la vez que'la socialización homoge­ neizadora. Porque la singularidad no sólo es una realidad dada de los individuos. L. Es preciso plantear en otra dimensión la diversidad entre y en los sujetos escolarizados..C.-:...mx . económicos y culturales. S. según las tendencias de sus fuerzas interiores. dentro de los Hmites impuestos por íos derechos e intefeses de los demás (página 134).. como genio.edu. Q lC Edíciones Morata. hace tam­ bién alusión a la desigualdad. Lo cual no . " .. pág. pretende que 'se compartan deter­ minados rasgos. . que hacen de él una cosa viva (pág.) En la escuela es difícil ser singular en algo o por algo sin rec'l­ bir presiones para dejar de serlo. la escuela tiene que respe­ tar la singularidad individual y fomentarla sin discriminaciones para todos. .e hace de ellos un noble y hermoso objeto de contemplación. en tanto existen singularidades de sujetos o de grupos que les permiten alcanzar objetivos educati­ vos en desigual medida. en ocasiones. es tolerable y.. 1970. sino que. de la "biodiversidad" humana y cultural.. Sólo las diferencias y las prácticas que las protegen que no desigualen o toleren la desigualdad pueden admitirse en la escolaridad obliga­ toria (GIMENO..valores y significados compartidos que exigen el parecerse algo en las formas de pen­ sar. tiene que hacer compatible el currfculum común y la escuela igual para todos con la posibilidad de adquirir identidades singulares. que significa compartir rasgos de pensamiento. Esta ten­ sión entre socialización en torno a un proyecto y respeto a la idio­ sincrasia del sujeto plantea una de las contradicciones que hay que resolver con equilibrios siempre inestables. retrasado. en muchos casos. lo que significa primar la libertad de los sujetos en el aprendizaje. algunos valores y respetar algunas normas de conducta. La educación tiene ideales y desempeña funciones muchas veces de carácter contradictorio.. 130). No es vistiendo uniformemente todo lo que es individual en los seres humanos como f. con menos probabili­ dad. John 8TUART MILL (1970). la desigualdad ha de ser corregida si admitimos la universalidad del derecho a la educación. La diferencia no sólo es una manifesta­ ción del ser irrepetible que es celda uno. universalista. L.S.. de comportamiento y de sentimiento con otros. Si la educación liene que ver con la capacitación para el ejer­ cicio de la libertad y de la autonomfa. <.. compartir reglas. La diversidad algunas veces habrá que des­ considerarla. bajo la "amenaza" de ser clasifi­ cado como atípico. de tener más o menos posibili­ dades de ser y de participar de los bienes sociales. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. sino un árbol que necesita crece-r y desarrollarse por todos los lados. en condiciones de igualdad. La educación debe preocuparse por estimular diferen­ ciaciones que no supongan desigualdades entre los estudiantes. Además de significar la riqueza de la singularidad. deseable. (8TUART MILL. Conside­ ramos que no son tolerables las diferencias que supongan desi­ gualdades entre individuos o entre grupos de humanos. rebelde. se trata de crear comunidades en torno a hábitos. Realidad incontestable y objetivo educativo para la filosofía liberal quedan bien expresados en el pensamien­ to de uno de los teóricos de la libertad.74 la educación obligatoria: su sentido educativo y social educación obligatoria: una escolaridad igual. La diversidad se convierte en problema.

transformándolas en un escalonamiento (--:: @ . quienes son sometidos a tareas idénticas y a ~:--:¿s mismas exi­ gencias de ritmo y de tiempo en la realización CS :'"abajo. L.Jeja práctica­ mente anulada en el último paso de su desa:. a la hora de confeccionar textos y materiE. Esta función normalizadora ElS más propia..-:': €:1 un proble­ ma social que delata el fracaso de la escuela o:.. pero están poco tiempo en . mérito personal de los alumnos. 1998).-:.organizar la desigualdad entre los escolares que para corregirla o para convivir con la diversidad de capa-cidades... ya que el "bajo rendimiento escc·~"" es inherente a ella (OeDE. las diferencias y des­ igualdades entre sujetos. La experiencia histórica ha dado contundentes ejemplos del uso de la represión del cuerpJ y del esprritu en las instituciones escolares.a i-O"1ía cruel que después de pasar numerosas horas al día. homogé'"':¿~s para todos e E:::io::r.":. aparece la idea de fracaso escolar como lacra inter­ na.:::..E.¡. para. . Cuando élStos las frecuentan. de proveerla a un. como decía c:::--¡ í~onfa el per­ sonaje de Mafa/da. motivaciones varia­ das de los sujetos.mx . El mecanismo de normalización que defi­ ne el éxit) (para los que quedan incluidos en la norma) y Iél.('r " la escuela no se admiten grados muy distintos de logro en los objetivos comunes. e. normalizadora. 1992)..a-.::. sino el de la fcr:-:-.$ L. p. S.a. la dinámi­ ca de desarrollo del currículum y es también u:--:a. Cuando la escolarización universal no es real. por la vía de la apre­ ciación del.a~oria para dar acogida en su seno a toda la diversidad de la pco.S.·. s:. culpabilízándoles de no dar de sí lo que se les exige. No es el fracaso de la educación. la misma que la de !¿ escolarización universal real. Nuestra intención aquí es llamar la atención sobre otras forrras de carácter más "técnico" para llevar a término la nor­ malizaciól no represora.. Supone negar a lo~ su-jetos fracasados la bondad de la escolaridad por otras vías. . lo de los logres escolares. Pero esa flexibilicé. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.C. etc. Es ur.¡. . poc:: rnás de medio siglo (ISAMBERT-JAMATI. manifestase y existir no permiten mucha desviación de lo que se considera normal.:es para los estu­ diantes.:...-::: de vista psi­ cológico.. exclusión ipara los que quedan fuera de la norma) se vio reforza­ do en el rromento en que la escolaridad se hizo realmente obliga­ toria paraodos.e que queda excluido y que es un fracasado.J1etos diversos acabase a la entrada del recinto escolar. social y de procedencia cultural.. Fracasar es ser excluido por l/na vía de carácte' más bien técnico: la del "etiquetado" que implica no superar!a lorma que define lo que es y no es aceptable. expidiendo un certificado con la ces-igualdad a la salida. La diferencia negativa respecto de la norma E. Las líneas entre las que es preciso moverse. El fun cionamiento dominante de la escuela. hasta el pUltO de que algunos consideran que sería mejor para ellos apart. a los que permane­ cen dentro de las escuelas. de la perver­ sión selectiva y jerarquizadora de la escuela que oe: esprritu inte­ grador que debe orientar a la escolaridad obi:gstoria. generalmente.es Morata.-:e una decena de años. El currículum esté.-¿.. ante todo. de los m Hodos pedagógicos... Es tan grave este problema que se convierte no ya en . cuando los aprendizajes secuenciados son idénticos para es estudiantes. u-¿ VEZ dentro.es..:: e . Buena parte de esa esclerosis. aunque no dé a todos !e :-nismo. La función disciplinante de la que hemos habla­ do en otre momento es. ser jerarquizados.arlos del sistema (asf no habría excluidos ni agentes que tienen ::¡ue excluir).zados. Así se legitima' como ins::::Jción que ofre­ ce oportunidades a todos. ocurre lo mismo. por lo general. re-. en términos que permiten flexibilidad E~ SJ interpreta­ ción. Pero cuando la obligatoriedad se hace efect va. Parece como si la universalidad de la educación para los s. lo que da lugar a la exclusión de los es~¡. S.del contenido-norma exi¡. Ediciones ""'rata. ahora. de su currículum.. nive­ les en las mismas.:. pero a todas luces excluyente. Digitalizado por: I. dU'"a.a::ión escolar. o cuando los profesores elaboran sus p..a é:sfuncionali­ dad de las instituciones escolares (el alto fracas:: cpe producen obstaculiza su propio proyecto y su dinámica).76 La educación ohligatoria: su sentido educativo y bocial educación obligatoria: una escolaridad igual.. Eso.alias y las abandcnan. aparertando ser una especie de atipicidad que se convierte en una forl1a de exclusión que afecta.:!ado. más para..::. la exclusión lie los que no superan la norma no es necesaria.es docentes Y los desarrollan en las aulas.. existen mecanismos que estimulan la gradua­ ción de resultados individuales que premian y castigan la sepa­ ración dela norma. se pueda decir al sujeto que allf perrr. en los internado>.'l obstáculo que perturba el "normal" funcionamiento de la es. ritmos de trabajo distintos.e se debe a la adopción de materiales estandarizad~s.! población muy heterogénea desde el p. etc.:...:. c'~icultad que sienten muchos profesores. La idea de fracaso escolar tiene muy corta historia.:::.. La escuela legitima. está configurado."-'e~. no se le puede hacer a un d:e-:::6. ya que los candid atos a ser excluidos ni siquiera acuden a las escuelas..

¿Es inevitable eslil. Pero su espíritu origi­ nal de ser una educación restringida perdura simbólicamente en la mentalidad de ciertos sectores sociales y del profesorado. 392). S. 1996). 1982. 1982. previa a la forma­ ción utilitaria. a pesar de haberse planteado ya en las propuestas de la Institución Libre de En­ señanza. los diferenciamos y les decimos a muchos que son desiguales a los demás. Si para realizar esta posibilidad se propo­ ne que se alteren los contenidos del currículum. L.mx . por un lado. '-. continuando su formación general. pasan con demasiada facilidad a ser estructuras de dificultades graduadas que todos han de superar a un mismo rit­ mo y con las mismas ayudas. S. Digitalizado por: I.edu. segregación? " <Cl Ediciones Morata. pero un alejamiento destacado será calificado de fracaso y podrá ser moti­ vo de repetición de curso y hasta de abandono de la escuela. Es un hecho la existencia de una ruptura importa:1te en la con­ tinuidad de estilos entre la enseñanza primaria y el nivel secunda­ rio. pero se realiza bajo la orientación curricular y pedagógica que la con: vierte en la puerta de entrada a la enseñanza universitaria (DuRK­ HEIM. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. la razón. Las "desviaciones pequeñas" de los individuos respecto de esas normas son asumidas. de suerte que en cada uno de los escalones establecidos en la _graduación medimos a los sujetos para ver si son aptos o no. Elitismo manifestado en las concepciones del profesorado. la solución a la que se recurré en algunos sis­ temas. a su vez) a pautas poco variadas de desarrollo de la enseñanza. en vez de denominarla secundaria que da continuidad a la primaria. Su misma expansión cuantitativa y las necesidades sociales que va cubriendo conducen a entenderla como prolongación de la formación general.::::.n· beneficiarse de la cultura que constituía el bachillerato. el juicio. VIÑAO. 1982). para los que trabajan en la enseñanza secundaria obligatoria esta "diversidad de niveles" suele chocar con la cultura profesional acrisolada en bachillerato. De ser oportunidad de' aprendizaje en . simplemen­ te. con la mentalidad y con la práctica selectivas y jerarquizado­ ras de la enseñanza secundaria (CARON. La idea de que cualquier adolescente puede ser benefi­ ciario de la enseñanza secundaria.78 \l La educación obligatoria: su sentido educativo y social educación obligatoria: una escolaridad igual. en la imagen social acerca del destino que tenían los bachilleres.. por otro. y reclamada por muchos profesores. de la escuela elemental) ha coexistido durante dos siglos con la políti­ ca. o por­ que desconocen adónde conduce y no ven motivos para ascender por ella. El contenido homogeneizado y propuest::> como norma cerrada idéntica para todos limita las posi­ bi!idadesa la singularidad personal. L. siempre que sobrepasen los mínimos exigidos). Esta resistencia se explica por haber sido un estilo edu­ cativo sin relación con la preparación general. que deben ser oportunidades para todos. La expansión de la enseñanza secundaria ocurre como una exigencia social. es la segregación de vías paralelas con contenidos diversificados para un mismo tramo de edad. de suerte que la mayor homogeneidad de cada vía satis­ faga las pretensiones 'de la normalización y de la jerarquización académica y social. (DURK­ HEIM. . 1990).del elitis­ mo social (BAUDELOT y ESTABLET. los contenidos cultura­ les se cOllvierten en escalera jerarquizadora y excluyente de !os que ascienden despacio. se detienen en el camino o.<~ escolaridad obligatoria. y la menta­ lidad elitisia que históricamente ha caracterizado a la enseñanza secundaria. '--~ <Cl Ediciones Morala. Al prolongarse la escolaridad obligatoria. Para hacer com­ patible la prolongación de la obligatoriedad. que ha preservado su impronta académica de origen: ejercer la reflexión. cuya conveniencia es difícil de negar. visible en muchos aspectos (GIMENO. más allá de la etapa de educación primaria. etc. No se acepta la posibilidad de que todos pueda.S. La escuela y su currículum. •'i! ~ los estudiantes. por lo general. Es también la resistencia a morir. Un nombre más adecuado para este nivel hubiese sido el de enseñanza pre-universitaria o media (más propiamente interme­ dia).. 1996). no está asumida completamente en nuestro contexto -más allá de las regulaciones legales-. todos esos mecanismos para jerarquizar provocan mucha más conflictividad. con la defensa del orden conocido y valorado en lo cultural-pedagógico. pág... más selec­ cionadora y propicia a jerarquizar. como naturales (unos son calificados mejores y otros peores. que dan lugar. rechazan la escalera porque no les atrae subir por ella. entonces los defensores de una tradición digna (pero no para todos) denun­ ciarán el descenso de la calidad de la enseñanza.. en el currículum de ese nivel. La bondad aceptada de la universalidad de la educación (primero.es decir. Los profesores de la enseñanza primaria están acostum­ brados a la variedad y disparidad de situaciones individuales res­ pecto de la norma ideal.C. Es un efecto del choque entre el hecho sociológico imparable de la presencia en las institucio­ nes escolares de jóvenes sin seleccionar. etcétera. ¡-.

La idea de graduar no era nueva en la educación. Los educadores -desgraciadamente no podemos decir los "conocedores de niños". para este modelo organizativo se basa en la división de proceso::. reparto secuencial dE3' éste a lo largo de la escolaridad y clasificación de los estudiantes:::. con CLAPAREDE. A la comprensión de la variación interíndividual e intraindividual establecida en la comprensiór. -:.. aunquE3' será la moderna organización escolar la que la plasmará en ull modelo completo. r-. de la trompa del elefante. etc. como especialización graduada del currículum " parcelación del mismo en especialidades. La escuela universal posible implica tratar a alumnos agrupados. S. El espíritu de la enseñanza obligatoria no reside en decir a cada alumno lo que vale respecto de exigencias normativas que..C. La psicología científica fundamentó la importancia de consi­ derar lo que ocurre en el interior del que aprende. ni al caballo en saltos peligrosos.. ::. y no ejercitará a la oca en el trapecio.:::.:.. como consecuencia de la prolongación de la etapa de es­ colaridad obligatoria.S.. La educación secundaria que se convierte en obligatoria pasa a ser una educación general y.. Graduar la escolaridad obligatoria facilita el progreso ordenado. A medida que la afluencia de éstos aumentó y el rango de edades de los mismos se amplió. Sacará partido de las manos del mono.. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. científica del sujeto le siguieron los intentos de adaptar sistemáti­ camente el tratamiento pedagógico de las diferencias detectadas­ Primero.. . sino que deberla enriquecerlo desde el nivel en el que esté y del que parte.¡ en "fases" para su educación. Digitalizado por: I. va hacia un fra. pero regula un ritmo para los estudiantes que son desiguales 4 La diferencia y la desigualdad son realidades con las que la escuela obligatoria debe contar. la institución escolar tuvo que adoptar fórmu­ las de tratamiento difl3renciado de los alumnos. pág. Las primeras escuelas eran grandes salones en los que se acogía a más de medio centenar de estudiantes. E$te esquema tiene una larga historia y se proyecta en prácti­ cas muy diversas: desde el diseño de instrucción que se propone en algunas orientaciones de la psicolpgía..mx .. Pero la realidad de que la educa­ ción secundaria o media es antesala de la enseñanza superior no puede hacerle perder su carácter propedéutico académico. © Ediciones Morata.edu. La atención radicalmente indivi­ dualizada es imposible y habrá de ser dosificada según las dife­ rentes necesidades de alumnos o grupos especia!men!e nece­ sitados. son siempre arbitra­ rias. especializando los tratamientos a cargo de exper­ tos adiestrados en cada una de las tareas. S. pero son tamblén algo creado por sus prácticas de organización. ofreciéndonos.. como el escolar. y b) la instauración de la racionalidad taylorista en las organizaciones industriales modernas que irradiaron sus esque­ mas a otros ámbitos. El movimiento hacia esta racionalidad arranca de principios de siglo. Resultado de la confluencia entre la perspectiva de la racio­ nalidad taylorista de la escolarizaciól'l y del currículum con la © Ediciones Morala. el director de circo'explorará en cada una de sus bestias. de la aptitud del perro para la carrera. padre de la idea de una escuela a la medida del niño: . L. etc. la apti­ tud que rinda más. lo que reclama un currfculum peculiar y un cierto nivel de exi­ gencia. complejos de transformación en acciones parciales encadenada~ gradualmente. se busca el diagnóstico. 1999b). a través de su mirada una visión cada vez más minuciosa de laL diversidad psicológica entre individuos y sobre la evoluciórla diacrónica de cada uno de ellos.deberían tómar modelo de estos co­ nocedores de animales (1920?. 18). cursos.. como tal: debe entenderse: válida para todos. a las proyecciones que se extraen del estudio de estilos de aprendizaje.80 / La educacón obligatoria: su sentido educativo y social 1 educación obligatoria: una escolaridad igual. Las nuevas for­ mas institucionalizadas de abordar este reto tuvieron dos apoyos fundamentales: a) el desarrollo de la psicología evolutiva y dife­ rencial. en tanto son elaboraciones culturales. La racionalidad eficiente • Parte de'las ideas expuestas en este apartado han sido desarrolladas en otro trabajo (GIMENO. sabe muy bien que obran­ do así.caso seguro. L. . e -. o las experien­ cias de programas diseñados a la medida de cada estudiante en la educación especial. después se ajusta el tratamien­ to. la más conforme a la naturaleza del animal. asignaturas. • etc..

~I aparato conceptual matemático de la (. S. en segundO lugar. estilos cognitivos diversificados . afirma­ ba que la psicología diferencial reclama una pedagogía y una didáctica diferenciadas. la capacidad o el nivel de rendi­ miento).S2 La educación obligatoria: su sentido educativo y social • educación obligatoria: una escolaridad igual. S. La escuela a la medida del niño llegó a significar también..mx . Las aptitudes.edu. El desarrollo posterior de la psicología y pedagogía diferenciales se ocuparían de poner en evidencia as­ pectos que distinguen a unos individuos de otros en cualidad y grado: detección de factores de la inteligencia general. cursos académicos. S{ visión psicológica del niño es el concepto de educando diversifi­ cado. La escuela a la medida del niño se entendió.J Digitalizado por: I. lo -::' . el diagnosticar o el evaluar -base de toda idea de pedagogía diferencial científi­ ca-'es difícil que queden en puras prácticas de conocimiento de los estudiantes. lo c. por su edad y según las posibilidades que es capaz de desarrollar. 208). TlTONE (1966. . Toda clasificación tiene dos efectos sobre la percepción y manejo en las escuelas de la heterogeneidad de estudiantes. Cada unotiene su naturaleza y debería ser tratado conforme a ella. bajo el supuesto de que las categorías de sujetos son per­ durables. El medir o.. Por otro lado. simplemente. de acuerdo con las capacidades singulares que posee en cada momento. con la utilización de la curva normal a la cabeza. a amprender unos trabajos u otros.r lugar. en normales y anormales o en poseedores de capacidades específicas que los convierten en seres clasificados.::::::. pues es un ser que evoluciona.C. Todo esto. como Uila institución apropiada para el educando. sus maneras de ordenar el cu­ rrícul Jm y los métodos pedagógicos. con sus modos de organización interna. y que han funcionado. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.. La variabilidad (diversidad) evolutiva y la diferenciación cuan­ titativa y cualitativa de las aptitudes entre los sujetos son los ejes centrales sobre los que se ha construido el edificio teórico-prácti­ co del aparato escolar moderno que hoy c':mocemos. como alguien que es diferente de los adultos. así como de la varie­ dad de las aptitudes específ cas de cada uno. Esta última idea conduce al establecimiento de una línea de pro­ greso en el desarrollo que será una categoría esencial para la per­ cepción y tratamiento de la infancia (con matices importantes según las escuelas psicológicas). © Ediciones MOTata. cuya docencia debe ir dirigi­ da a grupos de alumnos lo más homogeneizados que sea posible (bien se agrupen según la edad.. © Ediciones Morala.S. otra parte de la va­ riabilidad permanecerá en forma de' ruido molesto a todo el engranaje escolar y a las prácticas qe los profesores. se entenderán y se reaccionará an'. Al alumno hay que tratarlo de acuerdo con la divers'idad de estadios por los que pasa en el cur­ so de su desarrollo hacia la madurez. lo impor­ tante es la 'utilidad dada a los diagnósticos. en uno de los tratados didácticos dig­ no de resaltar en el pensamiento didáctico sistematizado. El alumnoserá comprendido en función da unas coordenadas con­ ceptuales que lo diferencian (y también lo clasifican) en etapas. Muchos se conciben a sí mismos como "especialistas" de un área o asignatura del currículum. a com­ prendero sentir con preferencia unas cosas u otras. en adelan­ tados y retrasados (respecto del curso típico del desarrollo o de los ritrms de progreso previstos). sin ser utilizadas para otros cometidos. En la pre­ tensión de conocer al estudiante no hay nada perverso. al no agotar las ca­ tegorías de clasificación la variedad natural. como cate­ gorías para basar nn ellas tratamientos educativos adaptados a la peculiari~ad de cada cual. psicometría... la toma en consideración de los demostrables desiguaes niveles de inteligencia general. rasgos diferenciales de personalidad. La mentalidad pedagógica de los profesores está anclada en estos dos ejes de manera funda­ mental. fue de importancia capital para definir normas estadísticas en las poblaciones y desviaciones individuales de las mismas en nume­ rosas cualidades de la psique. página 7). en función de la etapa escolar por la que pasa. más que apreciados por sus originalidades irreductibles a tipologlas de alguna clase. La diversidad natural de la que hemos hablada. Por un lado. edades mentales y de instrucción. general­ mente. entre otras clasificaciones. porque en cada uno de ellos tiene posibilidades distintas. en prime. la singu­ laridad de cada individUO. La singularidad será tolerada sólo en la medida en que no sobrepa­ se los límites de variación que no distorsionan el trabajo "normali­ zado" con cada categoría clasificada. una parte de la diversidad o variabilidad natural es absorbida o normalizada por los mecanismos de poner a cada uno en la categoría que le corresponde.e ellas desde el punto de vista de su clasificación en categorías. pág. eran disposiaones naturales a conducirse de cierta manera. es decir. al distribuir en categorías o niveles a los individuos. para CLAPAREDE (1920?.

Seguir los hitos de ese eje de edad. El crecimiento de la pOblación en grandes núcleos urbanos posibilitaría la realiza­ ción del modelo de forma completa 5. Digitalizado por: I. como la edad mental. que se corresponde con la asignación de partes del currículum.'de progreso lineal al que se tenderá a ver como natural y universal.. es la fórmula que de manera general plasma la secuenca del desarrollo ordenado y normalizado de la educa­ ción.. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.. © Ediciones Morata. desarrollo del currículum (también graduado y especializado) y progreso del sujeto a través de las adquisiciones que realiza (progreso del apren­ dizaje). de conocimiento exigible y de ritmo de desarrollo define la normalidad. 8Sí-­ que segúirá subsistiendo la diferencia irreductible. Considerar que existe una línea ideal que conjunta los tres procesos supone olvidar las variaciones individuales respec­ to de cualquier línea ideal de progreso. los "sub-normales". generalmente. Los profesores pare­ cen haber perdido la capacidad profesional de trabajar con la diversidoo. exigible a todos. sin reflejar en su dinámica un pensamiento ciertífi­ co concreto. afirnaba Rutino BLANCO a principios de este siglc (citado por VIÑAO.C. bien en su zona positiva (los "adelantados".. alguna manera ligado a la evolución de la edad. se construye una idea . Quienes se salgan del estándar normativo. no se pudo disponer de condiciones para que a cada año de escolaridad le correspondiese un grado. De la anchura de la n Drma depende el absorber más o menos variabilidad como normal. los "sobre-dotados". L. S. por tanto. le impulsa un objetivo: la búsqueda de la homogeneidad de los estu­ diantes hasta el límite de lo gobmnable para mejorar las condicio­ nes de traliajo pedagógico. gracias al establecimiento de un universo manejable de categorras dentro de las que los estudiantes quedan clasifica­ dos. Al quedar la escolaridad estructurada en una ordenación lineal de períodos que se corresponden con una secuencia de partes del currículum. . la f6rmula del año ligado a unas exigencias curriculares determinadas es anterior. es una derivación del hecho de pre'ender la escuela a la medida. si ésta no es reducida por algún tipo de clasificación de estudiantes._/ 84 La educación obligatoria: su sentido educativo y social • educación obligatoria: una escolaridad igual. La graduacíón es una de las primeras respues­ tas para ·ordenar"la complejidad que provoca la variedad evolu­ tiva. agrupando al alumnó por competen­ cias y niveles de instrucción cuyo desarrollo se considera de r--'. no e!:· meta de la educación. '--­ ~ © Ediciones "'orata. los 5 En España. con la configuración de colegios de enseñanza primaria de cierto tamaño -las lIamadas~ . son tres procesos diacrónicos. aunque no ca­ rente de problemas. La esencia de la gradua­ ción. 1990. la edad de instrucción y ciertas capacidades o niveles en el rendimiento previo.-. S. quienes no sigan el ritmo y la secuencia caen en la "anormalidad".agrupaciones escolares com­ pletas. que es inexistente. lo que establece el orden del aprendizaje. En ~l bachill6rato. llevaba emparejada la secuencia de tramos del currículum. con la inevitable adjudicación de competeri­ cias y conocimientos que deben ser adquiridos en cada grado. habiéndose utilizado también otros criterios IT:3S refinados.. los fracasados.edu. a los que se considera como si discurrieran acompasados. . Graduación del tiem­ po de la escolarización (para clasificar a los sujetos). La graduación. pág.. El supuesto de que la edad se corresponde con un esta­ do de maduración determinado en el proceso evolutivo sostiene esta fórmula simplificadora de la heterogeneidad. 83). La diversidad. que era atajada gracias a la graduación. bien sea en su zona negativa (los "retrasa­ dos. A este modelo de "gradua­ ción por edad". los no aprobados)..S. sino real dad que hay que gobernar con procedimientos que hagan viable una forma de entender la organización del trabajo escolar en una institución colectiva. aunque corresponden a dife­ rentes realidades que se confunden en nuestras mentes y en la práctica. La diversidad inevitable en una escolaridad prolongada y uni­ versalizada. con la consi­ guiente determinación de niveles de exigencia para cada grado. dio lugar a otro tipo de diversidad: la desviación individual respecto de la norma por la desigual respuesta y acomodo de los alumnos a la secuencia de grados.anta. un aula y un profesor. convirtiendo el grado en unidad curricular.mx . L. Creer que a cada estadio de la evolución del sujeto o que a cada nivel de competencia exigible debe corresponder una ubi­ cación particular en el sistema educativo. era la clasificación de los niños por el criterio de la edad. El modelo de graduación más extendido está basado en el período año de-vída-año de escuela. lo cual da lugar al establecimiento de niveles de "excelencia" espe­ rados como normales para los estudiantes. en este caso. hasta la década de los sel.. La escuela graduada (la que clasifica a los estudiantes a lo largo de toda la escolaridad) es hoy modelo universal de or-gani­ zación que.

1993).-. lo mismo que la "excelencia" académica. Conceptos como los de año académico. el etiquetado de sujetos diversos que. y mucha de la sabidurfa que poseen los seres humanos para desenvolverse en situaciones de complejidad en la vida cotidiana. Pero su significado es muy © Ediciones Morala. crea.. para comprender las dificultades de implantación de estos modelos desreguladores del orden instituido. con medios homogéneos para llevarlas a cabo e idéntico nivel de exigencia requerido para todos). do marcha atrás y haciendo más flexibles las clasificaciones en las pautas de la organización escolar. Unas actividades académicas o tareas.. retraso. en el señalamiento de desigualdades. La idea. El aparato escolar y la mentalidad pedagógica profesional fruto de la socialización que genera.edu. Esa pérdida será una de las causas de la falta de variedad d'3 "ambientes de aprendizaje" en los que podrla verse acogida la diversidad de ~studiant6s. La filosofía que ensalza la oportunidad de que todos progresen. éxito y fracaso escolar. Cualquier pretensión de homogeneidad apoyada en la cla­ sificación de sujetos singulares por tantos motivos es un imposi­ ble. reclama reconver.. cla­ . que conforman una red de con­ ceptos que gobiernan la escolarización y las mentalidades de quienes participan en ella. La diversidad de prácticas pedagógicas que acumula la experiencia histórica de los docentes se pierde ante tóda esa homogeneidad pretendida. se traducen. da acogida a ritllos diferentes de aprendizaje y resta oportunidades para que proliferen los controles selectivos a paqjr de los que se estable­ cen jerarquías. junto a los de asignatura (o tópico concreto que toca desarrollar en un mo­ mento dado). como los padres. más hitos aparecerán para establecer contro­ les de paso (sean éstos implícitos o explícitos) y más ocasiones tendremos de topar con la diversidad rebelde a la norma construi­ da. horario troceado para tareas de corta duración.S. los docentes la han perdido. El fracaso. o la que entiende sobre el valor del individuo. Baste recordar la casi total inoperancia a efectos pedagógicos de la idea de ciclo en educación primaria en España (que es una sim­ plificación de la graduación) a lo largo de los últimos casi treinta años. su libertad y su autonomía se ven anuladas o muy limitadas. 1996). de suerte que pueda expresarse en ellas la diversidad (SANTOS.!::. además de rechazable cuando supone jerarquización de la que se derive algún estigma para los peor clasificados. darán paso a otras categorías con fuertes im­ plicaciones para los sujetos: adelanto. L. también normaliza­ das (en cuanto a su contenido. 2) dan. de ciclo combate la taylorización del currículum y del tiempo escolar. reagrupando en ciclos más largos el tiempo de escolarización (ciclos de varios cursos. 1988). 87 notables y sobresalientes). diversificando el tratamiento pe­ dagógico dentro de agrupamientos flexible:s y aumentando las opciones para cada estudiante. el Digitalizado por: I. más allá de la distribución del currículum prescrito por la Administración.sión de la profesionalidad docente y es más costoso en cuanto a los medios materiales y personales que se requieren. asr. Pero es condición para acomodarse a una diversidad que no puede ser del todo anulada clasificando a los estudiantes en cate­ gorías. ' Estos problemas ocurren en todo el sistema educativo. los estudiantes y los profesores. S. puras derivaciones del funcionamiento de las escuelas (PERRENOUD. requiere una organización escolar más compleja.86 la educación obligatoria: su sentido educativo y social (' aducación obligatoria: una escolaridad igual.mx . en la enseñanza concebida como derecho universal. No hay que apelar a las experiencias de la escuela sin grados o de progreso continuado. '-­ sificando con más precisión y diagnosticando a los sujetos más exhaustivamente para ubicarlos donde "les corresponde". curso (compendio de asignaturas o áreas por año) y promoción de curso. . El profesor queda preso para poder flexibilizar su práctica. desde la escuela infantil hasta la universidad.. programación lineal. Flexibilizar la graduación y cualquier otro tipo de clasificación en un sistema hecho desde la pretensión contraria no será fácil.C. Este segundo grupo de soluciones. en la que los estudiantes pasan de unas clases o niveles a otros según el ritmo individual del pro­ greso personal. S. Las reacciones a estas tendencias dominantes han sido de dos tipos: 1} incrementar aún más la regulación establecida. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. han ido estableciendo un modo estandarizado de trabajar en los profesores (GIMENO. en vez del prototípico curso-año). pues. tiempo adjudicado para su desa­ rrollo. Cuanto mayor sea :a fragmentación del eje de progreso. L. normalidad y anormalidad.. frena los efectos perniciosos de la tendencia a la especialización de los profesores. además de enfrentarse con la mentalidad y los usos establecidos. son. paradójicamente. © Ediciones Morala.

parte de te mucho a ~ simples normali­ s "malos" mitiguen que una ampliaciÓn nza secun­ el bachiJle­ ada en los . un currrcu­ lum estrictamente común para todos y en todos sus componen­ tes puede ser una propuesta inviable. también puede darse partiendo de un currículum diferenciado. Una enseñanza estrictamente individualizada. Diversificar en la escuela obligatoria. siguiendo la idea de que en la flexibilidad se acomodan mejor los sujetos diferentes. Digitalizado por: I. en cada centro o fuera de éstos. La © Ediciones Morala. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. Como indica la Figura 2. 89 no. la visión del aprendizaje como una construcción en cada sujeto guiada por una evaluación continua de carácter formativo.S. En el ole rancia Ilecida en minar un I de logro cirán gra­ entes ca­ olar en el iva (caso se propó­ I hacerlo. hay diferentes opcicnes. pero manteniendo la igualdad del currículum común.. y la dimensión pedagógica con los polos de la homogeneidad y de la divergencia (en cuanto al desarrollo del currículum y su aprendizaje). estudian­ In explíci­ . dando lugar a situacio­ nes prácticas distintas. Después. tiene sentido favorecer la singula­ ridad individual. sigue teniendo validez para buscar estrategias pedagógicas que diversifiquen (PEAAENOUD.. La segrega­ ción ha de evitarse con una pedagogía que diferencie. a través de fichas. con fines esala de la Iza a ostu· an niveles normativi­ narcha de le se con­ or los qua . Defender un currículum común no significa inexorablemente provocar una pedagogía que homogeneíce. S. introducir fórmulas de compensación en cada aula.mx . que tiene. unos de pedagogía que trata igual a los que son desiguales produce desi­ gualdad y fracaso escolar. tal como la pensaba DOTIAENS (1949). Hay que indagar sobre las posibilidades de una práctica que diversifique. o las guías y planes de trabajo elaborados para alumnos determinados.C. L. se pueden cruzar. En los casos límite será preciso establecer opciones o currícula para las nocesidades particulares de estudiantes con retrasos muy destacables. por un lado. la meta esencial de la igualdad. 1995 y 1998). sólo son tác­ ticas y recursos viables para situaciones puntuales y para es­ tudiantes con necesidades muy específicas (bien se deba su excepcionalidad a déficit de aprendizaje 'o al hecho de tener ca­ pacidades superiores a las de los demás. o a la vez. supone. en primer lugar.edu. aprove­ chando la flexibilidad que permite el desarrollo del currículum. Si tal efecfo tiene lugar. La dimen­ sión bipolar del c!Jrriculum común o el diferenciado. Pero en la m3dida de lo posible. que también deben ser tenidas en cuenta por una pedagogfa para la diversidad). esta práctica es difícil que no resulte en un etiquetado de su:etos separados de los demás. En los casos extremos.tivo y social ~ducación obligatoria: una escolaridad igual. a condición de que la diferenciación no introduzca más desigualdad. por otro.

. Las tareas académicas definen modos de trabajar y de aprender. caminar por la vía siguiente. Ese currículum común.C. ten­ gan que buscar ayudas paralelas fuera de la escuela obligatoria y gratuita. ine­ vitablemente tiene que trabajar con un alumno-medio durante buena parte de su tiempo. las estrategias para diferenciar tie­ nen que ir encaminadas a que todos logren el dominio de "IQ bási­ co" en un grado aceptable. que siempre pueda obtener algún provecho de lo que haga. aunque se trate de ideas y de principios generales. en función de las posi­ bilidades o necesidades de cada estudiante. En los contenidos y obje·ti­ vos que hayan de ser comunes. materias optativas. o a que los "rezagados". partes de una ma­ teria de estudio.:::. implantar cualquier otra medida que ensanche la "norma ideal de progreso" establecida de forma rígida es difícil con tramos horarios de clase cortos 7. habrá que emplear más tiempo y recursos en unos estudiantes que en otros. no tiene que ser necesariamente parte del currículum común.:¡ e:' Ediciones Morala. lo cual no debe. y la de­ dicación de cada profesor.. 91 Desarrollo currIcular y aprendIzaje homogéneos Educacié. 2) A la diversidad de los sujetos hay que responder con la diversificación de la pedagogía. como afir­ ma PERRENOUD (1996. en general. para lo cual. crean ambientes de aprendiza­ je particulares y constituyen modelos de comportamiento ante los que las individualidades se adaptan mejor o peor (GIMENO. distinguiéndolo de lo que. cuando las actividades y las inte­ racciones que se establecen hacen que a cada estudiante se le sitúe en condiciones didácticas fecundas para él. pretendiendo que todos aprendan lo mismo en un mismo tiempo es una aspiración que conduce a la exclusión de muchos. es decir. L. . © -. como a la programación que realizan los centros y a lo que hace en cada momento el profesor en su aula. proveerse de ins­ trumentos para el trabajo independiente y crear climas de coope­ ración entre estudiantes.S. Digitalizado por: I. Diversificar ritmos de aprendizaje. en particular. Una pedagogía para la diversidad no puede apoyarse en la homo­ geneidad de formas de trabajar que pidan de todos lo mismo. 1) Debatir y lograr consensos acerca de lo que debe ser común para todos. Desarrollo currIcular y aprendIzaje heterogéneos Currículum dIferenciado Figura 2: ¿Diversificar la pedagogía o hace~ el currículum díferente? enseñanza autoadministrada según el ritmo de aprendizaje de cada cual (contenidos proporcionados a través de ordenador. permiten utilizar diversos me­ dios. Es preciso distribuir los recursos docentes. alimentando los in­ tereses del estudiante. S. salir o no fuera de las aulas. necesariamente. sea cual sea el nivel de competencia del que parta..mx . Una enseñanza diversa o divergente es positiva para todos. En el caso de contenidos no comunes (pudiendo incluirse aquí las actividades extraescolares. . L. © Ediciones Moreta. . repercutir en el empo­ brecimiento de "los mejores" y en la desatención de "los lentos". formulado y desarrollado de manera flexible tie­ ne que dar r~spuesta al pluralismo social y cultural. Creemos que es más práctico. entre otras medidas. Querer enseñar a todos a la vez... S. 29). Esta operación afecta tanto al plano de decisiones de política general. que cada vez serán más. por ejemplO) es un recurso útil pero no una solución general al pro­ blema. aunque sea consciente de la diversidad. admitiendo las diferencias entre culturas sin renunciar a la universalidad de muchos rasgos culturales y de ciertos objetivos básicos. abriéndole caminos y proporcionándole recursos.edu. aun siendo valioso. proponer actividades variadas.) es posible y conveniente es­ timular la diversificación en la medida de las posibilidades. 7 Es sorprendente la fuerza que ha tenido lai'hora de relor en el horário esco­ lar que se convirtió en sucesi6n de horas. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. lecturas. etcétera. 1988).n igualadora y peúagogías uniformadoras Educación desigual con pedagogías uniformadoras Educación Igualadora y pedagogía divergentes Educación diferente con pedagoglas divergentes . pág. El profesor.( 90 La educación obligatoria: su sentido educativo y social Currrculum común flexible loa educaci6n obligatoria: una escolaridad igual. 3) Centros y profesores tienen que hacer viable el libre pro­ greso de los más capaces de forma natural. trabajar en torno a proyectos acomodados a las posibilidades de cada uno.

Las segregaciones en razón de la raza. no se obstruyan las e'Strategias de. Poco podemos hacer desde la práctica educativa..edu. pero no remediar. L.. la etnia o la religión han sido y son frecuentes.. texto formador de maestros nos propon la: " . entre sí porque acogen a estudiantes desiguales y diversos. aunque hubiera algún punto defendible para los coeducacionistas. :::. El espíritu qua sostiene a la educación obligatoria requiere que. Curso de Pedagogía. precisamos de una pedagogía de la complejidad.. 17.­ . entre otros. aunque sea igualmente pública. El problema tiene una manifestación previa a SLI consideracidn en esos planos:. situados en suburbios o en áreas residenciales. El Creador ha ordenado y dispuesto la convivencia perfecta de los sexos solamente en la unidad del matrimonio y gradualmente separada en la familia y en la sociedad"). En sUl'lla. S. etiquetado y de evaluación. _Jucación obligatoria: una escolaridad igual . L.. La biblioteca del centro inte­ grada en el trabajo cotidiano. muy extendido en la formación de los maestros españoles durante las décadas de los años cincuenta y sesenta ¡SÁNCHEZ BUCHÓN.. Esa disimilitud se produce de manera espontánea al estar ubicadas las escuelas en contextos sociales diferentes. sin que todos estén obligados a hacer lo mismo. que hacen deban subsistir las razones de la separación. esté situada en otro contexto urbano más favorecido. apoyada en valo­ res morales y religiosos respecto del sexos. 1998) que rompan con el marco organizativo dominante. En nuestra tradición cultural y escolar se asentó la práctica segregacionista de géne'ros.C. no cabe duda que en la niñez y adolescencia enclerfa tan graves inconvenientes la coeducación. que ha dejado una La escuela pública y comprensiva como respuesta a las desigualdades y a las dTrerencias ¡ La diversidad y las desigualdades entre estudiantes son as . idéntico para toda la clase. pectos que se manifiestan en cada centro escolar y en cada aula. para el desarrollo del currículum y para los métodos pedagógicos. Publicaciones de la Institución Teresiana.. fuente de dificultades para la organización de las escuelas. :::J © Ediciones Morata. Son retos. Un eje. la existencia de centros diferentes . • En un texto básico.. por su contenido. etc. 5) Mas ambiciosa y complicada de ejecutar es la idea de ir disponiendo de itinerarios formativos distintos (PERRENOUD. nivel de dificultad y capacidad de motivación. C. recursos indispensables para una pedagogía diferenciada. son. Una escuela pública en un suburbio de una gran ciudad acoge a estudiantes muy distintos a los de otra que. desde las actitudes del profesorado.S.INSCOW. S. entendiendo la individualilación como una estrategia general para períodos lar­ gos de tiempo. aparte de tomar y de dar conciencia crítica de esas realidades y establecer políticas y prácticas educativas compen­ satorias que pueden paliar. in­ clusión de :ma escuela para todos que realmente sea promotora de todos (Jl. rompiendo las clasificaciones de grados y las actuaciones individuales de los profesores encerrados en sus especialidades. La diversifica­ ción tiene mucho que ver con la ayuda de materiales que. Estas desigualdades socia­ les dan lugar a otras simétricas en las escuelas. Digitalizado por: I.mx . se n!)s presentaba la doctrina de Pío XI sobre la coeducación contenida en su encl­ clica Oivini II/ius Magistrl ("Es erróneo y pernicioso a la educación cristiana el método llamado coeducación . Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. puedan ser trabajados por los estudiantes. lo cual da lugar a que la población escolar que acude a cada centro tenga condicio­ nes peculiares. 93 4) Con un solo libro de texto. 1999). ubicados en zonas de diferente nivel de desarrollo. sin otros rec~rsos a disposición de los alumnos. desde las prácticas de diagnóstico. de forma que las tareas académicas puedan ser atractivas y retado­ ras para tojos. las estrate­ gias de a(umular documentación variada.mplo muy acertado para poner en evidencia las resisten­ cias ideológicas a cambiar esas segregaciones lo ofrece la histo­ ria de la coeducación. por ser tas que el © Ediciones Morala. Las desigualdades que subyacen a la distribución geográfica de la población se traducen en desigualdades entre centros escolares ubicados en diferentes zonas: rurales () urba­ nos. des­ de la organización escolar. debidamente cataloga­ da.. es imposible diferen­ ciar la pedagogía cuando sea conveniente hacerlo. desde los métodos educativos. (1963). las bibliotecas de aula. A partir de ese dictamen. Madrid.' edición]. Se producen otros muchos casos de desigualdad a través de la "especialización" de escuelas en tipos de estudiantes provoca­ dos por causas económicas e ideológicas. desigualdades externas a las escuelas. 92 La educación obligatoria: su sentido educativo y social Lo. Ésta es una evi­ doncia de cómo desde la educación no se pueden combatir las desigualdades sociales.

por­ que en ella debe tener cabida toda la diversidad de estudiantes. en la que no se permitan desiguales condiciones que repercutan en grados de calidad dife­ renl es. De esa forma se evitar:an Il)s peli­ gros a los que pOOrlan llevar las pasiones y se podrla desarrollar la personalidad de cada sexo. Si no mantiene niveles de calidad equiparables a las escuelas privadas. La edu­ cación comprensiva evita que los estudiant€!s de una misma edad se dividan en tipos de centros con currícula y destinos so­ ciales diferentes (bachillerato y formación profesional. © Ediciones Morala. las Escuelas serán de niñas o de niños con los locales distintos r a cargo de maestra y maestro. igual para todos. 1998a). Constituye uno de los motivos de polé­ mica más vivos en el debate acerca de las polfticas educativas.la "mezcla" social. pero la lucha por la mezcla social en este sentido -un ejemplo de lucha por la igualdad. evila!do masculinizar a la mujer y feminizar al hombre. de género.. vigente hasta 1964. aunque ésta sea obligatoria. for­ malmente. Es el modelo históricamente más integrador de las diferencias. © Ediciones Morata. Las escuelas mixtas no se autorizarán sino excepcionalmente . PerO no es universal en la enseñanza secundaria.1atrlcula no permita la división de sexos. respetan las nomas de la moralidad.ha contado con fortísimas resistencias ideoló­ gicas. sea cual sea su condición social. retrasando la elección sobre el tipo de enseñanza que se va a cursar. sin segregarlos por especialidades ni por niveles de capacidad. Es preciso hacer compatible la igualdad de todos ante la educación con el reconocimiento de la pluralidad de opcio­ nes y de modelos de escuela.edu. _.. l' e:' ~ e. se estará produciendo una desigualdad ante el derecho fundamen­ tal a la educación. considerados como necesarios para garantizar la expresión democrática de la libertad de los padres a elegir el tipo de educación para sus hijos (GIMENO. sin excluir partes diferenciadas. capacita­ ción. aunque sigue manteniendo importan­ tes desigualdades en su seno. La dife¡enciación de tipos de estudiantes entre los centros públicos y privados constituye uno de los casos más universales y frecuentes de segregación de clientelas y de desigualdad real ante la educación. respectivamente...mx .Jucación obligatoria: una escolaridad igual.S.C. L. ortenó. Tampoco es contraria al respeto al pluralismo que desea todo demócrata. Afortunadamente hoy se admite la coeducación como algo normal y deseable. 351·352). y por ser las más adecuadas y pro'/echosas a la naturaleza de los educandos· (págs. que es también motivo para el rechazo de otros sectores sociales contrarios a ese modelo. se opta por hacerlo bajo la fórmula de un tronco común en el currículum.:a o de confesiones religiosas. A partir del segundo periodo. Cuando se aplica a ésta. L. razón en la que reside una de sus principales virtudes..­ ba en su anrculo20: . Dicho principio se respeta siempre para la enseñan­ za primaria en los sistemas educativos. estamos ante un sistema educativo que. Otro tanto puede decirse de la integración de razas en una misma escue.( 94 La educación obligatoria: su sentido educativo y social Lb. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. El principio de comprensividad favorece. La fórmula de organización comúnmente adoptada para la realización de esta filosofía es la llamada escuela comprensiva. a los que se les imparte un currículum común. que tiene como característica esencial el mantenimiento de todos los estudiantes juntos. Esta unicidad no es causa de la uniformidad temida por los partidarios de evitar el predominio de una escuela intervenida por el Estado (pues puede quedar en buena medida en manos de la comunidad). parece igualador. S. por ejem­ plo). 95 larga seclJela de incomprensión acerca de la' igualdad y la dife­ rencia enhe sujetos de diferente género. S. "Las Escuelas de párvulos pOdrán admitir indistintamente niños y niñas cuando la f. La lucha por una escuela laica que neutralice las diferencias de credo tiene todavía largo camiflo por recorrer. La Ley de Educación Primaria española de 1945. Los modelos institucionales de escuela y la libertad para cre­ arlos y asistir a ellos no pueden menoscabar el derecho a la edu­ cación en condiciones de igualdad. La escuela pública es una apuesta histórica a favor de la igualdad. ni es obstáculo para tolerar y hasta es­ timular diferendas entre seres humanos o diversidad de orienta­ ciones metodológicas. además. En tanto que la población que frecuenta los centros privados pertenece a una clase social más alta que la que asiste a los centros públicos. etc. credo religioso. porque posibilita el acceso a la edu­ cación a quienes no tienen recursos propios. Quiere decirse que es precisa una escuela única. y lo es. Digitalizado por: I.

mx .edu.C.Digitalizado por: I.S. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.

señaladas en el primer párrafo.. .::::::1 ezca 1 -~================~~ nes d enclrá:á_ _ _ _ _ _ _ _ _ _11:::::::1 =::::lÍsmas:'¡¡¡¡¡¡¡¡=. universidade~ _zació. . En los términos que .__~=-----__ o de individuos.¡. ::::::::::J en to---.______ ___ la ley señale.. la educación que el Estado imparta ~~~~~~~.¡¡:::================-_______ __~==~~~~.mdo párrafo y la fr<L ión 1I _ _ _ ___ plir los planes y programas a que se r--~ere 1.!DUALES Ar~ fraternidad e igualdad de derecho~ de .z_ _~ tado otorgará y retirará el reconoci~ nto d _ _ _ _!!!!!!!!!!!!!!::========~~ l a los estudios..¡¡¡¡¡¡¡¡.s===--­ ¡ particulares' podrán impartir educaci. .f'=~============planes y programas de estudio de 1..¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡.. apoyará la investigación ci--c:= _____ a~n~~clfurt~~imie~oydifus~n .-_ _ _ _ _~=================~~ ~ -=_______ ar. ~ cunda os particulares deberán: ir la educación con apego a los miSil >s fine====~~~~~~~==> establecen el seg'. .:Jcpinió os de las entidades federativas y de l_¡¡.mx .. el Ejecutivo Federal considerará lE'===-_____ii..._ __ ----. la aut~ der público.. ..._________¡¡¡¡¡¡¡¡. ..... .s ociales involucrados en la educacióJl-==-------========-__~. .. el Ejecutivo Fe_===========::li!___________ . en cada caso..:....diveLr-----------------------___-===-_ _ _ _ _ en l~ . .==========:::3 L r previamente.. ..C.~~oenE·========~~~~== fa y en la fracción lI.edu.¡¡¡¡¡¡¡¡~===================-_____¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡"""'____ __ educaí. tableL..~=====--___ ~_""""-=================================~5dosl~ ~ ndo los privilegios de razas..____ más de impartir la educación preesccc=================::!~_aria. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp....necesari~ -==____-=~~===------______:=======a Nación. . pn Estadc-===================:J educ~ ______ parae' ___ tífica ==================­ e nues..S...¡¡¡¡¡¡¡¡===-_ _­ 3~~~~========~ Digitalizado por: I.. secundaria y normal para toda la R'e============~~~~::::::::::========::Jlúblic<=í====================~ tos.. .. que se realicen en 1 antele-====s ~n el caso de la educación primaria..­ modalidades.. de religió'rl-:::::::::::l_ _ _ _ _ _=----__ degn~.-_ _-==ral d. • -=~='______ Henderá todos los tipos y modalidadendo la educación superior.¡¡¡¡¡¡¡¡. .¡¡¡¡¡¡¡¡~ --------__==~==================rágr~a_ _ --====::::..E===~~___ . en los términos que esta' y las demás institucLrior a las que la ley otorgue autonoIJÚ<L a responsabiUdad de gobernarse a sf .. .... . . dar pleno cumplimiento a lo dispue ------~. .

la educación. en Nuevo España 1m clases papulares permanecieron en 5 .. respetando i6n y de libre examen y 1 sus planes y programas....­ pandía impartirlo al padre o a lo madre y se caracterizaba par s~ severida. lo ense- ñonzo en esos pueblos ero hasta los catorce o quince a¡=====¡os._-=====================a• • • • • •~.C. En Jlv(JI~m IlJm[.. escuela de lo guerr~ o lo que asistían los jóvenes de lo clase medio.. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. lo astrología y la escr i lura. ~sto es..c=========---""'== ­ de los misioneros que llegaron a tierras de Nuevo España en eI xv ~ Bortolomé de los Cosos.============:::::I_ _~ cemo el cálculo.. la enseño.c================---------­ de Sohagún. .. Ni en España. SIL_-lI_ _ _­ jela o 105 principios religioso. d ocuerd. y dureza. de )nomía. Sus propósitos se dirigían o obtener que la juventud re ---. este ""i.. la libertad de cá­ :e las instituciones a que 1. lo instrucción público entre los aztecas estaba o cargo del Estado comenzaba uno vez que había concluido lo recibida en el seno .o5 del extenso territorio de Nuevo Espo. Acorde cor.. » analfabetos y aún o mediados del siglo XIX eran usuales los nativos. Semejante ero el sistema que seguían los moyas. corr!::========. expedirá las .tribuir la función sod.mx .::::::)n las pr_ meros fundados en lier'ros América.. ~ ~ debe ci. Juan de Zumárroga..:=---­ Digitalizado por: I..-za esluv'c. ~ernardin. ayer y hoy.. lo verdad y lo justicia.-::leI hago .. en 1m principales ciudades. 'omoci6n y permanencia inistrarán su patrimonio. derecho y filosofía. aunque e ..--J términogenerales lo educación de los nobles comprendía además de lo ~nseñanzc. ciudade del país. Alonso de lo ~era ilustres varones cuyos nombres... ha respetado el r:::==::.. jel personal académico rán por el apartado A del en los términos y con las Federal del Trabajo con­ de un trabajo especial.S.. el azteca yel moyo son ócticos educativos.:c================---------­ dirigido por el clero.[TULO PlUMERO/CAPiTULO 1 DE LAS GARANTíAS INDIVIDUALES h. o lo y lo que se otorgaba o los j --==:)venes dE============~~---­ menos mdiloristo que lo que imperó en el puel:::>lo oztecQlloA lo largo de lastres siglos de lo etapa colonial..que se impartía en esos instituciones ero. le enseñaron el castellano. Merece especial mención lo obro educativ.. con el fin de unificar y República.. ( stigar y difundir la cultu­ este artículo.... fuer . y el Telpochcolli.­ o los dioses.¡erenciar _========================-.. o los padres y o los ancianos. J mayor¡.. escuelas de ~ nseñanzcl===========-­ superior. en limo.0_-------------­ --==== ~. IS correspondientes a ese mciones aplicables a los o hagan cumplir las dis­ ~ a todos 'aquellos que las s humanos. Ellos fundaron los primeros escuelas en las principale:.c=========­ ----::::::::. donde acudían Ic::::::=-s nobles predominaba lo enseñanza religiosa. par su ) patrio y' le su destino.eligiosa '::::::::::::..====¡o se fur-.1 ~tados y'fos Municipios.­ paniculares. iniciando su incorporación CF lo CUIrUfl __ de occidente. El que conslituye un deber de lo )ién es uno formo de 'esclovi­ lente reciente: en el posado Jnzo y 105 mayorías vivíon 01 dividir en tres grandes perio­ desenvolvimiento la precor' ue hay formo nuestro ferrita­ lles. El resto del puel=::::::::>lo recibí-_-==================--­ sólo lo educación doméstica y así mantenían los diferencias entr~ los dive sos clases sociales._------­ y los moterias básicos: teol()gío.. Pedro de Gante. ni en los países europeos existía lo de qUE::============-­ los funciones del Estado. doran seminarios y.--~ lo educación fuero uno cipio.:)u México.­ Dos escuelas lo proparcionoban: el Colmecoc. y con el propósito medular de instruir 01 indígena en l1li0 religió lI --------:=-_ _ __ ____ cristiano.arse como hecho sooresoliente de esta 25 de enero de 1553 abrió sus puertos lo Real y Pontificio del===========:= ­ en unión de lo Son Morcas. Perú.edu.­ pues la enseñanza primario fue deficiente y quedó en monos del -===::Iero o dle::=============". Toribio de Benavente HMotolinio". 3}(.---.s. fue par eso fundamentalmente dogmático.

01 año siguiente. TITULO PRIMERO/CAPíTULO I UE LAS GARANTíAS INDIVIDUALES AIO. que escuelas en varios ciudades de 10 República. sin embargo. Su"e su primera clausuro en el año de 1833 por disposición de Valen· lín Gómez Farias. El temo motivó uno de los debates mós apasionados de los habidos en lo Asamblea de Querétaro. yor grado que el derecho y lo leolagía. creación del Instiluto Politécnico Nocional y de otros cenlros técnicos de enseñanza e investigación. fracción 1. lo reformo legislativa'de 1833 -llevado o coba por el entonces Pre­ sidente de lo República. Nuestro Conslilucion es activo. Lo obro llevada o coba desde eso fecho o nuestros días ha sido notable. haciendo realidad el derecho de todos a lo enseñanza. dinómica y sobre todo en el artículo 30. Jo. el Esla-:/o adquirió lo facultad de "promover lo ílustración" (artículo 13. lo reforma obedeció a la necesidad de im­ pulsor las cambios que México requería duranle los primeros años. la Constitución 18. Por ello se reitero que la educación primario. En el siglo xx.ivt!rsídod no porecía satisfacer los anhelos del pueblo. heredados de lo Edad Medio. supliendo osí uno de los deficiencias lo época: lo faha de maestros. No existió enseñanza cienlifica ni técnico.ART. se revelo como un documento que despliego una doble acción: recoge las Iradiciones progresistas de nuestro patrio. fiel o sus tendencias liberales. El espíritu de lo Reformo había de monifeslarse en la ley Orgónica de Instrucción Público. Inspirado por lo Revolución mexicano y con el propósito de eliminar lo nocivo influencio que nace de lodo privilegia ilegítimo.é Moría Luis Mora.S. promulgada por el presidente Juórez. porque su aparición en el mundo esló vinculado 01 triunfo de lo Revolución Industrial. sin dudo lo mós impartante. fue un decrelo de Maximi­ liano. El sistema se basaba en 10 en' señanza mutua. 'Ios grandes acontecimientos nocionales han determina­ do el desarrollo educalivo del pueblo mexicano. normales y preparatorios en los principales ciudades de! país. que establecía lo enseñanza primario gratuito. debido o los gestiones del con­ 5ulodo de minería ante los autoridades españolas. precepto que se repite en el artículo 50.=n el pensamiento de Ja!. y paro atender a lo enseñanza superior se crearon los escuelas de estudios preparatorios. por Francisco Gordo Salinas. 01 siguiente año. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. lo uni'tersidod se convirlió en objetiva d'l combate: los liberales en su canlro.las poro que se abran. movimiento li­ bertario en contra de los grandes e injustos desigualdades sociales existen­ tes. como una de sus metas. lógicos en las estados de lo República. jurisprudencia y ciencias eclesiós­ ticas.e creó en 1910. lo ur. los conservadores en su defensa y. de lo Canso ¡itución de 1824). de vida independiente y muestra el afón de cultivar lo ciencia y lo técnico. en Zacatecas. cuyos alumnos graluitamente reciben los libros de texto. ciencias fí­ sicos y matemóticas.-­ con lOS sistemas imperantes en lo época. . permanezca libre de lodo influencia exlroño o los intereses nocionales y seo obligatoria y gratuito cuan­ )' (::' (. Los oficios y artesanías se aprendian en los propios talleres. así como de universidades e institutos tecno­ .. poro ser reinstalada con madificaciones estatutarias.!' así como otros colegios bo¡o dominio eclesióstico. del Acto Constitutivo de lo Federación. ni el criterio dv sus gobernantes. así como en lo creación de la Escuela Nacional Preparatorio. el artículo establece el fócil acceso a la enseñazo y aseguro o todos los mexicanos uno instrucción general. 2.ín Gómez Forias e inspirado . fijó paro el México futuro. poso de progreso en este renglón se puede ~eñalor el establecimiento del Reol Seminario de Minos en el año de 1792. resolver el proble­ ma educalivo desde sus raíces. estudios ideológ:cos y humanidades.mx .)7. los hace actuales y las proyecta hacia el futuro. lo creación en 1822 de lo Compañia lancaste:iana. De esto época dolo también lo fundación de lo Biblioleca Nocional (26 de octubre de 1833) y de lo primero escuelo normal. loica y obligatoria. por Sonta Anno. que elaboraron otorgó 01 Estado lo facultad de impartir la educación. 4. por decreto de diciembre de 1867. e que la clausuró definitivamente. El artículo 30. Realizado lo inde­ pendencia. para afirmar a través de las nuevas generaciones de mexi­ canos lo continuidad histórico de la noción. declaró en el artículo 30. lo enssñanza libre y escuelas primarios y normales. por disposici6n det general Félix Zplooga. en ma­ 6Elsiglo XIX marcó el ocaso de lo real y pontificio universidad. no obstante los intentos de adaploción realizados por algunos de sus mas ilustres miembros. el fomento de las escuelas primarios -JUrales y urbanos-. ciencias médicos. lo Universidad Nacional de México s. Los acontecimientos mós imponantes en el OSpeclo educativo !o posado centuria fueron: 1. Fueron dos lo Real y Pontificio Universidad. estableció lu Dirección General de Instrucción Pú­ blico.nal. y paro que pudiera cumplir mejor sus funciones se le otorgó lo autonomía en 1929. lo libertad de enseñanza. Entre los hechos mós significativos qué comprende cabe citar: las campo' ñas de alfabetización.C..edu.tuvo el p¡opósilO de incremen­ tar lo educación oficial. Un decrela del 4 de diciembre de 1857 del presidente Comonlml ha':e que vuelvan a cerrarse sus pue. esludios principales en el sistema educativo coloniol. 40 41 W Digitalizado por: I. Como un . 01 suprimir las di­ ferencias económicas y sociales en los escuelas. aumento de escue­ 1m secundarios. lo Revolución mexicana. Logrado ialndependencio naci:. fracción 11. y competentes. poro satisfacer los nece­ sidades técnicos de lo industrio minero mexicano. yo que los alumnos mós aventajados -llamados monitores­ colaborabon en lo toreo educativo. Los diputados de 1917 se pronunciaron en contra de lo in1ervención en esta materia. en noviembre de 1865. permitiendo lo ense­ ñanza privado cuando ésto siguiera fielmente las disposiciones constitucio­ boja la dirección y vigilancia de los órganos gubernativos nales. el insigne liberal Volent. 3.

. !!!"""'----~_ _~= 1 todo claridad.. Har 95 por ciento de lo e~ undaria. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. primario ~""::::I_ _ _..:::::::::~====ividual de todo mexican ' n rreescolor.. supone ursas económicos con cc=================-.. anólisis 30.da I el ... )1 pi..... el presidente Salinos greso de lo Unión uno i r. ... y..... 24... los pref o los plonteles privados_ o cualquier doctrino r~ iempre se realizaró co~ le ~i( ¡Pi 20' 90 !m os or­ va es­ no es­ te: >or "-Jn­ iento o los estudios re'c::::::~_ equivalenc o con los ción superior. el prin nterior.se........o___ formo fueron: si /o misión educativo 'ursarlo o de los podres _c::::::::=================== ite ia ~o'-- s I ión dejo aclarado lo si~!~.c=====_~ os de Gartari.... ario. El laicismo implic .. ~ ta o todos... ia~ _===================:::::II________ se 43 Digitalizado por: I. Jn.-_ _ _-======:Jmt _ _ _ _ _ _=====================~tini le ~CI...­ .... o Estado. cia o anticlericalismo. m( yo ¡ue ha ­ ión en el or­ les . en adición e lo prim ______~= ~ In ¡ie.. de que lo educocc::==========-:--­ nicipios seró loica..----:::¡_ __ I 31 Ivéanse comentario -=~=-==. hibición anterior de qu~ os intervinieron en los ==========--­ undaria y normal y lo d-======================""""!!""""!""""!""""!""""!"""".•• de sus importantes fin. e~ sustancial de 2 correspondiente 01 arlícLI_________­ l C>--­ _======================-_________ le do ~Ie ~c~n: ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ €f....S. 50........-:)n ¡u~ referente o lo educació ..... ido ma 30 lar­ ~O...edu... 2. se ha estcianes Estado-Iglesios....mx . y ill sos 'es.­ --=:0.... lo educación se bas~ lo ignorancia.C.. Asimismo. = ificar.. o.sy ¡ue "o _-========================____ qu ~s f=1 .= .. ..

C. y garantizará a sus integrantes el efec­ tivo acceso a la jurisdicción del Estado. El varón y la mujer son iguales ante la ley. responsable e inform:lda sobre el número y el espaciamiento de sus hijos. mencionar que el Ejecutivo Federal considerará lo opinión de Emadores de los estados y diversos sectores sociale~. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.i:l educacional. La nación mexicana tiene una composición plllricul­ lural sustemada originalmente en sus pueblos indígenas. par lo que.S. o seo. lodo acto road educati'/a puede ser impugnado medianle el juicio o recurso ::h e:ibir lo iniciotiva de reformas del Ejecutivo Federal arribo citado. lo aprobó en rlll. (pu" ).j 1 de l/LO 40.mx .y/ TITULO PRIMERO/CAPiTULO I ~ cumple con ellederali~mo educativo. invo!ucrado~ :lucación (fracción lit) y adicionar la fracción V paro que el Estado YJ todos la~ modalidade5 edlJcativa~ necesaria~ poro el desarrollo ::ción. estados y municipias. ac~ualmente. El texto del artículo 30.1. lo Diputados. que actuó como Cámara de Origen. cul­ turas.edu. Ésta prote­ gerá la organización y el desarrollo de la familia. modificacione~ señalados fueron resultado deJn debate entre los ES partidos Cjl"e integran la Cámara de Dip'Jtados con pleno consen' . Digitalizado por: I. pero introdujo algunos modificaciones. ellos. esencialmente consisten· s. La ley protegerá y promoverá el desarroJlo de sus lenguas. se to­ marán en cuenta sus prácticas y costumbres jurídicas en los términos que establezca la ley. recursos y formas específicas de organización social. Uno mismo educación básico puro todos.n en el Diario OfiCial: marzo 5 de 1993. En los juicios y procedimientos agrarios en que aquéllos sean parte. que aparece en esto edici6n. que los tres niveles eno -federación. costumbres. usos.!stituir lo palabro "mexicano" por lo de "individuo' (p:imer pórrafa Jo 30.expresamente ~e negaba lo pro­ ::Jde juicio o recurso alguno con Ira lo negativo o revocación de lo aón o los particulares para impartir lo educación en todos sus tipas s lo anterior quedó suprimido. Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre. incluye ceptos de lo iniciativo presidencial en los reformas aprobacJos. .manlendrón una unidad . Con anterioridad -fracción 111.

329­ 333. en ¿Es posible concertar las políticas educativas?. tNiñ.C. FLACSO ­ FUNDACIÓN CONCRETAR ­ FUNDACIÓN FORO ­ OREALC/UNESCO - Tenti Fanfani.¿ES pf)ii~mLE CONCth.mx . '-.fAR LAS POLÍTICAS EDUCATIVAS? La concertación de políticas educativas en Argentina y América Latina . Emilio (1995). JBfl " ".Ua EJif"1'as ).o 1 DJ".. Buenos Aires.S. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. "La democracia como sistema y como práctica". Miño y Dávila (Serie FLACSO). Cj Digitalizado por: I. pp.edu.

'-. La democracia es té::U1to la propiedad de un sistema o institu­ ción como de un estilo de acción. De todos modos. Para ello es preciso rediseñar las instituciones [reglas y recursos) y transformar la subjetividad de los actores políticos. es siempre el resultado dC' una combinación de estructuras y predisposiciones Incorporadas en los suj. es la discusión.I LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA Y COMO PRACTICA Emilio Tenti Fanfanl Consultor UNlCEF-Argentina La poJitica es acción y estructura.-. Esta tesis instaura un nuevo concepto de legitimidad que va más allá de los otros dos argumentos clásicos: el legal y el cienti~co-tecnológlcO. 1. En realidad la política (en femenino) es hacer referencia al aspecto din¡\mico. Lo politico remite a una dimensión institucional.mx .­ C'l -J Digitalizado por: I.edu. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. lo importante es evitar las miradas (las intervenciones) unilaterales. Quizás puede decirse que es wmás fácil" democratizar las Instituciones que democratizar las menta­ lidades. práctica e Institución. 7' . La' acción.S. Democracia y discusión En la democracia el procedimiento para encontrar la deci­ sión obligatoria para todos.C. En el fondo. Hay instituciones y prácticas más o menos democráticas.etos. La:s notas 'que: siguen Intentan reflexionar acerca de las articulaciones ~ntr~)o político (estructura) y la política [aCCión). lo que Importa es cambiar "el modo de hacer las cos~s". la práctica.

S.. contradicciones e Intereses incompatibles. SI esto es así. .) de uno mismo.330 EMILIO TEl\'11 fANfANI 1EMOCRACLA COMO SISTEMA Y COMO PRACTICA 331 Según el primero. es decir a la elección. En otras palabras. será legítima toda acción e mandato que se considere conforme a la ley. la democracia es una cuestión de estructuras. Generalmente esta orientado hacia un fin: tomar una decisión que comprometa a todo el grupo. de instituciones. los cuales también serán afectados por nuestras conductas. Esto se logra mediante la discusión. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.uales en vez de ser Impuestas a los Interesados se presentan como deseables mediante la intervención discreta e Inteligente de un líder "benévolo y competente". obedeciendo a las normas que en un grupo determinan las contribuciones y retribucIones de cada partici­ pante. Un grupo de discusión. ·cláslcos" (Lemn.C. intereses. . En el segundo caso. máxime cuando desde cierto enfoque marxista vulgarizado se ha dicho y repetido que toda::. todos los intereses. discusión. está constituido por Individuos que participan en él según sus recur­ sos y capacidades. esto es. sino que constituye un pretexto y un tema para un Juego. esto es. Por otra parte la discusión no se agota en el tratamiento de un caso. los "representantes de Dios") que por derecho natural poseen el monopolio de las verdaderas soluciones. no tanto en lo que respecta al estilo de ejerciciO de la autoridad. es decir. Esta se impone cuando se constata (y se valora) la existencia de la diversidad de actores. Pero detrás de la confianza en este procedimiento existe la creencia de que mediante una dIscusión adecuada. -La subestimación del procedimiento de la elección de al que en toda sociedad existe una pluralidad de puntos de vista y de intereses: b) que no existe un grupo (los ~sablos". Paradójicamente. el líder será tanto más "democrático" en la medida en que su designaCión escapa a un control democrático. El. es legitima la decisión que prescribe la racionalidad científico-técnica. De c-:' . Trascender el Interés individual supone tomar distancia respect. los lideres. Aquí es cuando se hace necesaria la discus!ón. persuas'tón como opuestos a la imposición brutal por parte de una persona o grupo. la decisión "eficaz'. de acuerdo con esta corriente analítica. Llppit y Vlhite..eer conflictos. El régimen democrático exige que los IndiViduos sepan y quieran aquello que hacen y le Qen priorIdad a los objetivos del grupo sobre los objetivos particulares. o al menos la solución legítima. régimen democrático supone dos condiciones: el Interés y la participación de los individuos en la vida social.) la democracia remite a los procedi­ mientos de información. sino al procedimiento de elección de los lideres. SI hay que decidir legítimamente. de inclinaciones. La solución depende del procedimiento. un sistema de disposiciones. ala solución de un problema.~-J Digitalizado por: I. la democra­ cia sólo funciona con ciudadanos virtuosos y competentes. es aceptar (aun en los asuntos que más nos Incumben) tomar en cuenta a los otros. La legitimidad deliberativa se funea en un procedimiento que hace intervenir a todos los que serán obligados por la decisión que se va a tomar.edu. esto es.~ " ~. de reglas que. Este supues­ to no puede aceptarse sin discusión. La discusión se funda en el reconocimiento de algunos hechos básicos: Para los psicólogos sociales. aún si a primera vista parecen incompatibles. c. La discusión se impone como un medio de conciliar intere­ ses. pueden ser conciliados y los conflictos resueltos. Es en este sentido que la democracia. Esta distancia se logra sometiéndonos a una disciplina.mx . Esta conclusión evide::ltemente choca contra toda la tradición política de la democracia que tiende a definir esta forma. que sea legal. para estos Intelectua­ les. se requiere de ciertos procedimlentcs que pennit~n producir el consenso. las c. sin anular la diversidad. no existen conflIctos de intereses objetivamente contradictorios o irresolubles. sin destruirla. encierta medida existen -fuera" de los indIviduos y al mismo tiempo. las sociedades se caracterizan por po::. En otras palabras. etc. es decir mediante un intercambio regulado. tiene una dimensión básicamente pedagógica pues consiste en un método de producción de transfonnaciones. según la pslco-soCiología experimental. una cultura incorporada 'en los ciudadanos. etc. French y Coch. Dos problemas no resueltos son: -El carácter todopoderoso de los procedimientos para tomar decisiones.

La discusión y la argumentación como forma de dirimir los conllictos. o como cultura constitutiva de una socie­ dad. Toda sociedad llelle algo de estruclural orgánico_ que no obedece a la volun tad de los hombres del presente sino que ­ constituye 1a historia objetivada. institucionallzada en los estatutos y reglamentos V cuando existen sujetos predispuestos a emplear este procedimiento. aceptado de reglas y procedimient. producir la autoridad legitima. cn el examen consciente de los argumentos y de:==:. Existen los sujetos ysus deseos. o disposición s o c i a l . volun tades pnicticas. que se hace median te el acuerdo y la negoc~aclón v. otra parte de la autoridad es'·la consecuencia ele cstrategias exitosas o fracasadas de los sujetos que ~ompit('n por la auLOric!ad legitima. Mientras que ciertas relaciones ele dominación se imponen por su presenCia y constiluycrI un dalO para los actores. intereses. de un encuentro er. Estfts dos maneras de concebir el consenso (que son dos formas ele concebir lo social) plante'an dos formas típicas dc:=-~ concepción de la autoridad.­ ~'I ---1 Digitalizado por: I. la discusión. (. la materialización de- las acciones y subjetividades del pasado. el conOicto y las luchas entre actores colectivos situados en el presente. En cambio. para definir al ganador del juego politico. . · . esto es. no es el resultado de un contrato ~artHcial·. de un conjunto. E~ decir.332 EMILIO TE1\rn FANFANI LA DEMOCRJI. Ahora bien. como Comte o Durkheim. sino que es un2. la argumentación.:al se obligan libre­ mente a respetar un conjunto de regulaCiones al Juego polítiCO como lo plan lean los contractuallstas o bien tiene un sentido eompletamemf diferente. La. esto es. Toda política requiere alguna forma de consenso. etc.Cómo se produce este consenso? ¿Se trata de una realidad resultante de un contrato que los ciudadanos voluntariamente instituyen y mediante el c1.)s pab:l. . De allí la preferencia de estos pensadores por las analogias organi{'~stas. sino un dato constitutivo de una sociedad o de una cultun.C. 2.dada? Para los contractualistas el consenso no se deduce de la éstructura misma de la sociedad. es decir. sino de una combinación.asjugadas permitidas y no permitídas paraobte:1er el triunfo. la obediencia y el acuerdo se originan en lcl. Para la primera. estrategias.S. toda lucha o competencia sc asienta sobre la aceptación de un mínimo común de ideas que une a los contendentes Iivales. es decir.==-____ discusión. consciencia. -----. realidad social. CompetelCia y consenso Todo juego requiere de reglas que los contendientes acalan y que definen . el hecho de estar dtt::====== acuerdo expresa la pertenencia a un mismo grupo de referencia _ __ para la segunda. Puestas en este esquema. todo juego. el debate. realidad que se construye. Pero esta dimensión no abarca todo lo social.¡luntaría de los actores sociales.edu. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. para SOCiólogos positivistas. sino socialmente "naturalizada") y otra parte conslruida mediante el examen. ccnvivir en la diver&idad y tomar decisiones legitimas sólo es efecti'a cuando estÉ. intereses que nos llevan a concluir en la pertinencia de una n'g1. \ .mx . autoridad y el consenso tienen una parte estructural "orgánica" ya dada (aunque no natural. las dos conc~pciones de fu auton-­ dad que se derivan de estos enfoques de lo social oonstituye~~-~ posiciones extremas que no renejan el carácter verdadero de laL-..la unidad de un grupo no pue:ie ser el resultado de prácticas que obedecen a intenciones e:plicitas y conscientes de los actores sino que se desprende de la propia esencia de lo social y se presenta como consciencia ccJectlva.CiA COMO SISTEMA Y COMO PRJl. las prácticas democráticas no se deducen de las "instituciones democráticas~.tre instituciones y predisposiciones interiorizadas en los sujetos.CI1CA 33_'_ _ __ este modo.

S.edu.mx .· :" .C. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. Digitalizado por: I. ' ¡ . Bloque 11 . ~:~ ' ¡.

¡ ... en méllería de EduC3clqn Pro.ih .. .. EN MATERIA DE EDUCACiÓN PREESCOLAR HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos de ia Cámara de Diputados del H.. inciso a) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. V Y VI. V Y VI.. t'l Constitución Polílj<. 93 Y demás concordantes del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. " ".nl. y el Artículo 31' en su fracción 1./"')nf\11'?')O hn.:¡~ de to~ t.:. fue turnada para su estudio y dictamen. hHn JI""l. Conforme a las facultades que les son conferidas a las Comisiones por los artículos 39.. enviada por la Honorabla Cámara de Senadores...C.n+trl..edu.:o.. la I\!.J Unido:) Mc:xicuno:>...lU!Ju. Congreso de la Unión. Educación Pública y Servicios Educativos..inuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3° en su párrafo primero. se presenta el siguiente: DICTAMEN 1.::scolur".. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. '..• GJ Digitalizado por: I. CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADIC!ONA ELARTICULO 32 EN SU PARRAFO . M.. cOfi::iull"Uo ')11 Id cJjf(!cclón de internOl.. fue aprobado por ésta el dictamen sobre la iniciativa reforma y adiciona los artícu los 32 y 31 Q de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Dictámenes DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE EDUCACION PUBLICA y SERVICIOS EDUCATIVOS.':xi<. 65. Y EL ARTICULO 31 EN SU FRACCION l DE LA CONSTITUCION POLlTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.mx .\ .. .. Vy VI.. 87..--.. el 13 de qUl"! diciembre del año 2001. I Cámara de Diputados (2001).rt'''''1lf~tH..40.. En sesión ~ública celebrada por el Pleno de la Colegisladora. fracciones 111.. 88.S. PRIMERO Y FRACCIONES 111. Y el artículo 31 en su fracción 1. "Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de I . . de .)'~'¡n/lI"'nt'lJKQ/~H)f)11rl. de conformidad con el procedimiento que establece el artículo 72. con proyecto de decreio por el que se adiciona e Artículo 3° en su párrafo primero y fracciones 111. Del Proceso Legislativo A}.. Y 44 Y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y así como 60...:.

V Y VI. En sesión celebrada el 28 de abril de 2000. las iniciativas siguientes: 1. por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Pública y Servicios Educativos. en la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. incorporando al análisis.en uso de sus facultades legales y reglamentarias. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Congreso de la Unión. Recibida la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 3° en su párrafo primero. En sesión celebrada el 22 de abril de 1999. . En sesión celebrada el 30 de abril de 1999. C). Digitalizado por: I.C. el 14 de diciembre de 2001. a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. 3. el Diputado Lino Cárdenas Sandoval. presentó la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona y reforma diversas disposiciones del artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. así como se deroga la fracción VIII del mencionado artículo. a nombre del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática. se dio trámite de recibo correspundiente y se aprobó iniciar la discusión de la Minuta de referencia. Y el artículo 31 en su fracción 1. acordó dar a Ja misma trámite de recibo y . fracciones 111. Congreso de la unión. 2. ordenó su turno a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Educaci6rl . Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. celebrada el 28 de diciembre del año 2001 •. el Diputado Pablo Sandoval Ramírez. por la Cámara de Diputados del H. En reunión de las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Educáción Pública y Servicios Educativos.S. para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente. presentó la iniciativa de decreto por el que se adicionan y reforman div~rsas disposiciones al artículo 3° de ia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. por coincidir en la propuesta. a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.B).mx . por la Cámara de Diputados del H. el Diputado Julio Castrillon Valdes. el Presidente de la Mesa Directiva..edu.

53. el Diputado Cutberto Cantorán Espinosa. D). el Diputado Alberto Anaya Gutiérrez. a nombre del . 66 Y 77 de la Ley General de Educación. la Diputada Celita Alamilla Padrón. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. 54. existiendo el quórum reglamentario. 48. 5. En sesión celebrada el 18 de octubre de 2001. por la Cámara de Diputados. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.edu. 37. a nombre del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 13. 11..C. En sesión celebrada el 18 de octubre de 2001. en sesión de Comisiones Unidas. por la Cámara de ~e la Diputados. 55. presentó la Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el primer párrafo del artículo 3° y sus fracciones 111 y VI.S. por la Cámara de Diputados. Con fecha 28 de diciembre del año 2001.p Parlamentario del Partido Acción Nacional. fue aprobado el presente dictamen.mx . por lo que se pone a consideración de esta Soberanía para su discusión y resolución constitucional. así como la fracción I del artículo 31° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 4.presentó la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el artículo 3° en su párrafo segundo y fracciones 111 y IV Y el artículo 31 en su fracción . 12. 6. En sesión celebrada el 25 de septiembre de 2001. Grup. presentó la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adiciona el artículo 3° en su párrafo primero y fracciones 111 y VI Y artículo 31° en su fracción 1. 51. del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo. y los artículos 8. presentó la Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona el primer párrafo del artículo 3° y sus fracciones JI! y VI. 59. Materia de la Minuta Digitalizado por: I. así como la fracción I del artículo 31° Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

.edu. Los fines plasmados en las iniciativas presentadas por los legisladores en ambas cámaras del Congreso de la Unión. Estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación y Servicios Educativos de la Cámara de Diputados reconocen que la obligatoriedad de la educación preescolar contribuye a ofrecer igualdad de oportunidades para el aprendizaje y a compensar las diferencias provocadas por las condiciones económicas. la obligación de los mexicanos a hacer que 'sus hijos concurran a obten~r la educación. coinciden en su objeto.mx . preescolar. se incorpore en el artículo 31 fracción I de la Constitución Federal. del cuid8do de la salud y de la apreciación artística. además de la primaria. el dictamen ai<.S. Así mismo. sociales y culturales del ambiente del cual provienen los alumnos. 111.militar ya consagrados en esta disposición. para incorporar por una parte la responsabilidad del Estado de impartir la educación inicial y por otra parte establecer de manera obligatoria la educación preescolar. Proponen. es de resaltar la importancia de la educación preescolar al ser indispensable para que los niños desarrollen sus capacidades' comunicativas. ademas. da muestra de lo impostergable que resulta para el país reforzar medidas que desemboquen en la excelenc¡a educativa que reciben los niños de México. e G'I Digitalizado por: I. Valoración de la Minuta La educación es un instrumento esencial para promover la dignidad del hombre y coadyuva a superar condiciones de pobreza y hambre de la sociedad. psicomotrices. del pensamiento matemático infantil.C. En este sentido. secundaria y . Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.En la Minuta objeto del presente dictamen se propone la reforma del artículo 3Q de la Norma Suprema.anzado por el Senado.

Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. sólo la educación primaria y la educación secundaria son obligatorias. En México la educación preescolar no es obligatoria por lo que a decisión o capacidad económica de los padres los niños asisten o no a estas escuelas.mx . han demostrado los beneficios inmediatos y mediatos que conlleva cursar el nivel educativo de preescolar. a partir de que un número lmportante de estudios de diversas disciplinas científicas entre ellas la pedagogía. la sicología y la sociología. estas Comisiones Unidas coincidimos en que hacer obligatoria la educación preescolar.edu.C. Esta coincidencia se funda. En este sentido. repercutirá en que las nuevas generaciones de mexicanos cuenten con un bagaje de conocimientos mucho más amplio del que contaban niños hace dos o tres generaciones. permanencia y calidad de aprendizaje en los alumnos que ingresan a la escuela primaria y secundaria. Conceder el mismo carácter obligatorio a la educación preescolar es congruente con las tendencias que a escala mundial se han establecido para avanzar en la universalización de la educación básica. este ciclo educativo es importante ya que se sientan las bases de una mejor educación y se fortalece la convivencia social. El hecho de que existan en el país un veinticuatro por ciento de la población de 3. como lo establece la Constitución Política.S. sin embargo.El desarrollo del niño es determinado en los primeros años de vida. en la import~ncia de que los niños reciban educación preescolar. sin la oportunidad de acceder a la educación preescolar. la personalidad y el comportamiento social de los niños. La educación preescolar forma parte de lo que se ha denominado educación básica y que en el país.. evidencian la necesidad de políticas públicas que eliminen el rezago existente en este rubro. para el desarrollo de la inteligencia. Los integrantes de las Comisiones Unidas coincidimos con el dictamen aprobado por el Senado de la REfpública. 4 Y 5 años de edad. la educación preescolar es un factor decisivo en el acceso. Digitalizado por: I.

que el niño comienza a adquirir nociones como la responsabilidad. para con ello incluir como obligación de los padres de familia hacer' que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas a obtener la educación preescolar.C.. con los adultos..mx . Es a partir del juego que se otorga sentido y significatividad a una cantidad considerable de situaciones y actividades relacionadas con la capacidad de clasificación. además de la primaría. Es durante los procesos de interacción social y de socialización. seriación. como un complemento lógico y natural a la reforma del artículo 3º. En referencia a la adición a la fracción I del artículo 31 constitucional. la cooperación. En relación a la educación inicial estas Comisiones Unidas creen que es pertinente incluirla en la fracción V del artículo 3º constitucional a efecto de que el Estado asuma el compromiso de promover y atender dicha educación inicial.Es conveniente mencionar la relevancia que adquiere la sociabilización que se genera al cursar la educación preescolar. son los aprendizajes que se desprenden de la actividad lúdica que se efectúa de manera permanente en el ámbito escolar. Algo que también es característico y sustantivo . Tomando en consideración que la educación constituye uno de los derechos fundamentales de todos los mexicanos y la escolaridad obligatoria establecida en la reforma redundará en fortalecer al c6njunto de la educación básica. los integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Educación Pública y Servicios Educativos nos permitimos someter a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados del H. compromiso igual al que asume en la educación superior. Congreso GGG Digitalizado por: I. sin que se incluya en las. lengua escrita y el desplegamiento del razonamiento matemático. que son fundamentales para el futuro aprendizaje de la . fracciones relativas a obligatoriedad del estado para impartirlo.para el desarrollo intelectual d~1 niño de edad preescolar. pertinencia y equidad social que reclaman los ciudadanos. secundaría y militar.S. haciendo cada vez más viable la educación con calidad.edu. exploración.. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. el reconocimiento de reglas y la existencia de derechos y obligaciones que norman cotidianamente la vida social. entre otras. ya consagrados en esta 'disposición.

. así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación. . el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos -incluyendo la educación inicial y a la educación superior. V. primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria. Además de impartir la educación preescolar. I a !l. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción 11. y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.. el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal.necesarios para el desarrollo de la nación. estados. IV . primaria. La educación preescolar..mx ...C. impartirá educación preescolar. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos . estudio de la educación preescolar. II!. apoyará la investigación científica y tecnológica._ Todo individuo tiene derecho a recibi[ educación. V Y VI.. Y el artículo 31 en su fracción 1.de la Unión el siguiente: Decreto. Para tales efectos.edu. el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de . "'. primaria y secundaria.S.. que adiciona el artículo 3° en su párrafo primero y fracciones 111. El Estado ­ federación. secundaria y normal para toda la República. . Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. ARTíCULO PRIMERO: Se adiciona el artículo 3º constitucional para quedar como sigue: Artículo 3°. en los términos que la ley señale. Distrito Federal y municipios-. primaria y secundaria señaladas en el primer párrafo. . 067 Digitalizado por: I.

TRANSITORIOS Primero. VII . en lo§' términos que establezca la ley... secundaria y normal. para obtener la educación preescolar. . Tercero. y VIII.mx . instalar comisiones técnicas y de consulta con las demás 068 Digitalizado por: I. 11 a IV.. curricular y laboral de los tres niveles constitucionales obligatorios. los particulares deberán: a) y b).. a la entrada en vigor del presente decreto. para iniciar un proceso tendiente a la unificación estructural. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas. primaria y secundaria.. el Estado otorgará y retirará el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares.VI. En el caso de la educación preescolar. Segundo.El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. a la entrada en vigor del presente decreto. y reciban la militar.edu..La autoridad educativa federal deberá. En los términos que establezca la ley. Los particulares podrán impartir educación en todos sus tipos y modalidades. ARTíCULO SEGUNDO: Se adiciona el artículo 31 constitucional para quedar como sigue: Artículo 31. instalar comisiones técnicas y de consulta con las demás autoridades educativas del país que resulten pertinentes.C..S. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.La autoridad educativa federal deberá. en un solo nivel de educación básica integrada. .. primaria... Son obligaciones de los mexicanos: 1.

'.. a partir del ciclo 2005-2006. establecerán los programas especiales que se requieran y tomarán las decisiones pertinentes para asegurar el acceso de los educandos a los servicios de educación primaria. en el ejercicio de sus funciones constitucionales. OG9 Digitalizado por: I. ciclo 2008-2009. con sus correspondientes programas de formación profesional del personal docente así como de dotación de materiales de estudio gratuito para maestros y alumnos.mx .. ampliación y equipamiento de la infraestructura suficiente para la cobertura progresiva de los servicios de educación preescolar. estatales.. la autoridad educativa deberá prever lo necesario para dar cumplimiento a lo que dispone el artículo 2º de la Ley Reglamentaria del artículo 5° constitucional en materia de profesiones. la oferta de este servicio educativo. en el sentido de· que la impartición de la educación preescolar es una profesión que necesita título para su ejercicio. sin perjuicio de los derechos adquiridos de quienes a la fecha imparten este nivel educativo. el Estado mexicano habrá de universalizar en todo el país.. Cuarto. las autoridades educativas federales en coordinación con las locales.edu.. con calidad.Los presupuestos federal._ autoridades educativas del país que resulten pertinentes.. a partir del . del Distritó Federal y municipales incluirán los recursos necesarios para: la construcción..Con el objetivo de impulsar la equidad en la calidad de los servicios de educación preescolar en el país. Quinto. así como preparar al personal docente y directivo de este nivel.La educación preescolar será obligatoria para todos en los siguientes plazos: en el tercer año de preescolar a partir del ciclo 2004-2005... programas y materiales de estudio. para iniciar un proceso tendiente a la revisión de los planes. Para las comunidades rurales alejadas de los centros urbanos y las zonas donde no haya sido posible establecer infraestructura para la prestación del servicio de educación preescolar.C. Sexto. En los plazos señalados. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. el primer año de preescolar. el segundo año de preescolar. los nuevos programas de estudio de la educación preescolar obligatoria para todo el país. para establecer.S. de acuerdo a la nueva realidad educativa que surge de este decreto.

PT (rúbrica). Ramón León Morales. PRI. Jorge Luis García Vera. PRO (rúbrica). Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos: Diputados: Enrique Meléndez Pérez. PAN. secretaria. Javier García González. Felipe Solís Acero. PRI. PAN. Oscar Ochoa aplicabl~. Rafael Rodríguez Barrera. PRI. Raúl Cervantes Andrade. PRI (rúbrica). Oscar Maldonado Oomínguez. Tomás Coronado Olmos. José Elías Romero Apis. Mónica Leticia Serrano Peña.mx . Alonso Vicente Díaz. Brindis. Juan Manuel Carreras López. secretario (rúbrica). PAN (rúbrica). PRI (rúbrica).onvenios de colaboración que les permitan cumplir con la obligatoriedad de la educación preescolar en los términos establecidos en los artículos anteriores. PRD.edu. PVEM. Roberto Aguirre Solís. secretario. IIdefonso Zorrilla Cuevas. deberán impulsarse las reformas y adiciones a la Ley General de Educación y demás disposiciones legales en la materia. PRI (rúbrica). Alfredo l:iernández Raigosa.C.s 070 Digitalizado por: I. PAN. Presidente (rúbrica). Octavo. PRO..Al entrar en vigor el presente Decreto. Agustín Trujillo lñiguez. Palacio Legislativo de San Lázaro. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. PAN (rúbrica). PRI.S. PAN. José Velázquez' Hernández. a 28 diciembre de 2001. Fanny Arellanes Cervantes. Martha Patricia Martínez Macías.Los gobiernos estatales y del Distrito Federal celebrarán con el gobierno federal c. PAN (rúbrica). Uuc-kib Espadas Ancona.. PRI. PAN (rúbrica). PRI (rúbrica). Ricardo García Cervantes. José de Jesús Hurtado. secretario (rúbrica). Eréndira Olimpia Cova. Arturo Escobar y Vega. Presidente (rúbrica). PAN (rúbrica). Cuauhtémoc Cardona Benavides. Oscar Alfonso del Real Muñoz. PRI.Séptimo. PAN. secretario (rúbrica).F. María Eugenia Galván Antillón. secretaria (rúbrica). José Gerardo de la Riva Pinal.' Comisión de Puntos Constitucionales Diputados: Salvador Rocha Díaz. PAN (rúbrica). Jaime Cervantes Rivera. Alejandro Zapata Perogordo. PRI (rúbrica). Fernando Pérez Noriega. PRI. PRI (rúbrica). México D. PAN.

Patrón. secretario (rúbrica). Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. José Manuel Correa Ceseña. Alberto Anaya Gutiérrez. Rosa Elena Baduy Isaac (rúbrica). José María Tejeda Vázquez (n. Celita Trinidad Alamilla Padrón (rúbrica). OIga Margaritá Uriarte ~. Héctor Méndez Alarcón (rGbric~á). Miguel Angel Donaciano. Fernando Ugalde Cardona (rúbrica). Rodolfo Guadalupe Ocampo Velázquez (rúbrica). (rúbrica). Luis Artemio Aldana Burgos (rúbrica). José del Carmen Soberanis González (rúbrica). . con reserva del 3º transitorio). María Isabel Velasco Ramos (rúbrica). José Carlos Luna Salas (rúbrica). Moreno Tello (rúbrica). Hortensia Aragón Castillo (rúbrica.Jbrica). Nahum IIdefonso Zorrilla Cuevas (rúbrica).mx .edu. Miguel Bortolini Castillo. C71 Digitalizado por: I. Juan Nicolás Callejas Arrollo (rúbrica). secretario (rúbrica).C. Bertha Alicia Simental García (rúbrica). Gerardo Sosa Castelán. Silvia Alvarez Bruneliere (rúbrica). María Cristina Moctezuma Lule (rúbrica).S. . Cutberto Cantorán Espinosa (rúbrica). José Ramírez Gamero. Ramón León Morales . Eduardo Rivera Pérez (rúbrica). Rico (rúbrica). Norma Enriqueta Basilio Sote lo (rúbrica).

. que asumirá las atribuciones que las disposiciones legales le confieren para ejercer una administración eficaz. el diseño y la aplicación de instrumentos y sistemas de evaluación. autoridad educativa federal evaluar al sistema educativo nacional y rúar los lineamientos generales de ¡¡¡ !? la evaluación que las autoridades locales deban realizar. 30 Y31de la Ley General de Educación. s::-g Que de conformidad con lo que dispone la Ley General de Educación.. 0 ~ Que en el Plan Nacional de Desarrollo 2001·2006 se propone hacer de la educación el gran proyecto nacional.. cuyos resultados puedan satisfacer la . 31. para cuyo logro se requiere contar con programas. Al margen un sello con el Escudo Nacional.O O-. 30. .Presidencia de la República.in. VICENTE FOX QUESADA.C. Digitalizado por: I.. asr como las instituciones públicas y privadas.68 (Primera DIAHIO Jueves 8 de agosto de 2002 SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA DECRETO por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.. fracción 1. Que la Secretaria de Educación Pública ha realizado diversas consultas con integrantes del Poder Legislativo Federal. contará con un Consejo Técnico integrado por personas ffsicas de prestigio comprobado por sus méritos personales y calidad profesional. e III " 6 ": ::J . fracción l. ros. y con fundamento en los articulas 10. n. ro ¡¡¡ m o. <Oc Ill¡:.!. se incremente. magisterio y sectores involucrados en la educación con el propósito de 'determinar la naturaleza jurldica idónea de la instancia que habrra de asumir las funciones de apoyo para !a evaluación del sistema educativo nacional.:l " .. es atribución exclusiva de la ro' 1ll . de la Constitución Polftica de los Estados Unidos Mexicanos. o 0 : Ñ ¡)j' ::::!. confiable. " . Que de acuerdo con el referido Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006... materiales y soportes adecuados. Que la calidad del Sistema Educativo Nacional y sus componentes se apreciará objetivamente gracias a mecanismos rigurosos y confiables de evaluación que serán independientes de las autoridades. y CONSIDERANDO " -~ III !!!.edu. o Oro ~'O o ~Q Q~ ~ ~o 0. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. sobre la base de que ello no seria óbice para que en el futuro la figura jUrldica por la que se opte.ro• :l académico que constituyen la razón de ser der organismo. de manera tal que los resultados de las evaluaciones que se difundan merezcan la credibilidad de la sociedad. 12 fracción XI. una educación de calidad descansa en maestros dedicados.:J I a ro de decisiones. en ejercicio de la facultad que me confiere el articulo 89.. se requiere de un olll Oro sistema de evaluación sólido. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Que es importante destacar que el organismo además de contar con una Junta Directiva.:J ro Z !!!. 2:S. en quien habrá de depositarse la responsabilidad de establecer los lineamientos que conducirán el trabajo de lndole técnico y I I "? i Ole a¡1ll :l III < : . 3'~ III OJo {/l " n. cuyos resultados se difundirán y utilizarán para e! mejoramiento de la calidad.S. ! Nro Que para avanzar en el incremento y aseguramiento de la calidad de la educación. Que una de las constantes. preparados y motivados.. se perfeccionen de modo tal que la calidad de sus servicios se optimice y la confianza que sus resultados suscite. expertos en la materia educativa y en evaluación de la educación.­ ro ro ° o~ 0 ro . oportuno y transparente. su estructura y funciones.mx . padres de familia. Que un organismo público dotado de personalidad jurrdica y de la autonomla técnica que se desprende de la descentralización administrativa. instalaciones. que dice: Estados Unidos Mexicanos. para que las evaluaciones que realicen respecto de sus correspondientes sistemas educativos cuenten con el respaldo cientlfico y tecnológico que sustente la validez y confiabilidad de sus resultados. órgano de gobierno. en el apoyo de las familias y en una sociedad motivada y participativa.' CJ'I 0 o. proyectos y acciones que permitan una educación de calidad.... está en posibilidad de prestar los servicios especializados que requieran las autoridades federal y locales. I 'O m . resultado de las consultas. se expresa en el sentido de que la instancia de referencia nazca. 31 Y 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. eficiente y transparente.!'l= demanda social por conocer los resultados del sistema educativo nacional y fortalecer el proceso de toma 'O . se estructure y asuma sus funciones a la brevedad. 14 y 15 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.. 29. párrafo tercero. en materia de evaluación educativa. en aJumnos estimulados y prientados.

.- Desarrollar y mantener en operación un sistema de indicadores que permita valorar en rorma objetiva la calidad del sistema educativo nacional.. niveles.Impulsar y fortalecer la cultura de la evaluación en todos los medios relacionados con la educación. ARTIcULO 20.. niveles y modalidades educativos correspondientes. y apoyar su utilización en el sistema educativo nacional. en escuelas públicas y privadas. a solicitud de las autoridades estatales correspondient~s. En particular. en el marco de los principios que establecen la Constitución PoUtica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educación.mx . a propuesta de la Secretaria de Educación Pública ha sometido a consideración del Ejecutivo Federal a mi cargo. la propuesta a que se refiere el considerando que precede.Desarrollar modelos para la evaluación de las escuelas de los tipos.S. ciclos y áreas curriculares de los tipos. servicios y acciones del Instituto la educación de tipo básico. niveles y modalidades educativos de su competencia.Apoyar. cubriendo por muestreo o en forma c~nsal y en ciclos anuales o multianuales. con domicilio en la Ciudad de México. Corresponderá al Instituto: . Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. actuando siempre con respeto al principio de equidad. 1. como en las modalidades no escolarizada y mixta. ARTlCULO 30...Apoyar. en los niveles que le corresponden. con personalidad jurrdica y patrimonio propio. difundir los resultados de los análisis y d~sarrollar actividades de cápacitación en materia de evaluación educativa. y VII!. con la participación que conforme a las disposiciones legales corresponda a la Secretaria de Relaciones Exteriores. las herramientas idóneas para hacer la evaluación de los diferentes elementos que integran sus correspondientes sistemas educativos. ARTrCULO 40. primaria y secundaria y la de tipo medío superior de bachillerato o profesional.. V. La educación superior no será objeto de la actividad del Instituto . y Que la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. a solicitud de las autoridades educativas federales o estatales.C.Para el cumplimiento de sus objetivos. VI.. supervisar la aplicación asl como coadyuvar en el análisis e interpretación de la información que arrojen. todos los grados•. he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO ARllcULO 10. en sus niveles de preescolar. el Instituto colaborará con la Secretaria de Educación Pública en las evaluaciones que ésta deba realizar respecto del sistema educativo nacional.. las autoridades educativas locales deban evaluar sus respectivos sistemas educativos.El Instituto tendrá por objeto ofrecer a las autoridades educativas de naturaleza federal y locales asl como al sector privado. urbanas y rurales. asl como para la fUación de los lineamientos generales conforme a los cuales.En el desarrollo de sus funciones. grados y áreas de los currrculos. VII.Se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación como un organismo público descentralizado.edu. la extensión de la evaluación educativa a que se refieren las tres fracciones anteriores en las entidades de la República. el Instituto buscará contribuir al mejoramiento de la educación.. la educación especial. representar a México ante los organismos internacionales de evaluación educativa y coordinar la participación del pals en los proyectos internacionales al respecto.Realizar estudios e investigaciones en la materia. la cual ha sido acordada favorablemente.. en su caso. 111. que podrá establecer oficinas en cualquier lugar de la República. Será objeto de los programas. apoyar en su aplicación o. la evaluación de programas y proyectos prioritarios. de carácter técnico. Apoyar la realización de evaluaciones nacionales de los aprendizajes alcanzados por los alumnos. IV. incluyendo la educación para adultos. la indlgena y la comunitaria. se regirá por las siguientes orientaciones generales: tJ7J Digitalizado por: I.JueVE!S 8 de 69 Que la Comisión Intersecretarial de Gasto Financiamiento dictaminó favorablemente la propuesta para crear el Instituto Nacional para la Evaluación de la !::ducación como organismo descentralizado..Diseñar instrumentos y sistemas de evaluación educativa adecuados a los diferentes tipos. tanto en modalidad escolar.11.

de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.'JO (Primera Sección) DIARIO OFICr. V. para promover polfticas y programas tendientes a la elevación de la calidad educativa. evitando el desperdicio de tiempo y recursos.Tratará siempre de realizar sus funciones con la mayor eficiencia posible. en todas sus dimensiones. como el de la sociedad a que se le rindan cuentas sobre el uso de los recursos públicos y el funcionamiento de servicios de interés general. cuidando tanto el justo derecho de las personas a la privacidad. par!'!.Para el cumplimiento de sus propósitos el Instituto tendrá las siguientes atribuciones: l.- 111. acciones destinadas a mejorar la calidad educativa. asl como con entidades privadas. a quienes contribuyeron a su generación..- Devolverá la información procesada.los sub?istemas estatales en cuanto tales. que contribuya a la elevación de la calidad de la educación. la de instituciones y subsistemas. con entidades privadas.- VII. 07 11 Digitalizado por: I. V. y d) La distinción entre la evaluación de personas. VI.- Asesorar al Ejecutivo Federal en la planeación de pollticas educativa. Tendrá en cuenta las diferentes circunstancias que puedan afectar a personas.- Cuidara que los resultados de las evaluaciones que se realicen no sean utilizados por Si solos para tomar decisiones sobre individuos. en función de las necesidapes del sistema educativo. tanto en una perspectiva transversal como en una longitudinal. IV.. en términos de apoyos compensatorios. y la del sistema educativo nacional en su conjunto.Procurará que en todas sus lineas de actividad exista un componente de innovación que genere nuevos instrumentos y nuevas formas de enfrentar la evaluación. entendiendo que su propósito es el de retroalimentar al sistema educativo nacional y a. y de los sectores social y privado cuando asf lo requieran.. coordinadamente con la SecretarIa de Educación Pública y otras entidades de la Administración Pública Federal. en el ámbito de sus respectivas competencias. VIII. atendiendo la confiabilidad y validez. y acciones relacionadas con la calida9 111.- Buscará alcanzar la mayor calidad en 01 desarrollo de modelos e instrumentos de evaluación.- Procurará que los resultados de las evaluaciones permitan comparar en el tiempo. b) Las consecuencias de la evaluación.. como elemento de esUmulo y apoyo.Promover. ~. consulta y asesorla de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.. La polltica nacional de evaluación educativa deberá precisar: a) Los puntos de referencia con los que se deberán comparar los resultados obtenidos para llegar a juicios de valor sobre la calidad educativa. y X. IV. medidas preventivas o correctivas y financiamiento: e) Lo relativo a la difusión pública de los resultados de la evaluación. escuelas o subsistemas y evitará comparaciones que no consideren tales posibles diferencias teniendo siempre presente el principio de búsqueda de la equidad en el análisis de resultados de la evaluación. ARTICULO 50. Serial¡)fá con claridad los usos aceplables y deseados de cada evaluación.mx .. asl como de las autoridades estatales.Concertar acuerdos y convenios con la autoridad educativa de estados y municipios y.- Definir e instrumentar. municjpales. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. zonas de supervisión y autoridades educativas locales. orientando su trabajo a complementar.Reconocerá la importancia de la función de evaluación de centros escolares. 11.C. 11. una pol/tica nacional de evaluación. estrmulos.. y menos de carácter punitivo. apoyar y alimentar la realización de esta función. de manera conjunta con la Secretaria de Educación Pública.- Se esforzará por participar en todos los eventos pertinentes de evaluación internacional.L l.- Las demás que le otorgan este Decreto y otros ordenamientos legales y reglamentarios.edu. y VI.Actuar como órgano de. IX. que mejoren su operación y resultados.S. en su caso.

Serán órganos de administración dellnstitutQ la Junta Directiva y el Director GeneraLEI Instituto contará con un Consejo Técnico. V. El Director General del Centro de Investigación de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional. 111.- Los bienes muebles e inmuebles que se destinen a su servicio. Asociación Civil.. y V. en los términos de la legislación aplicable. La pertenencia a la Junta l. y un representante de Observatorio Ciudadano de la Educación. Asociación Civil. las pollticas generales y prioridades a las que deberá sujetarse el Instituto.S. ARTfcULO 80. a propuesta de su Presidente. investigación y administración general. 11. el Presidente de Transparencia Mexicana. y VIII. comercialización de servicios. VI.Ju~ves 8 de agosto de 2002 DIARIO OFICIAL (Primera Sección) 71 ARTIcULO 60. 11'" La cantidad que se le asigne en el Presupuesto de Egresos de la Federación para su funcionamiento. IV.El patrimonio del Instituto se integra por: 1.' Los integíantes de la Junta Directiva designarán a sus será honoraria. Fe de erratas publicada en el Diario Oficial de la Federación. El Presidente de la Junta Directiva invitará a participar como miembros de la misma a: un representante de la Fundación SNTE para la Cultura del Maestro. asl como sus modificaciones. Asociación Civil. un representante del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.C.- Los ingresos que perciba por los servicios que preste.edu.- Autorizar los programas y presupuestos del Instituto. ARTICULO 90. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp..La Junta Directiva tendrá. derechos y recursos que adquiera por cualquier otro titulo legal. El Director General del Centro de Investigación y Docencia Económicas. El Rector de la Universidad Pedagógica Nacional. el13 de agosto de 2002.. relativas a la productividad. A.. además de las atribuciones que le confiere el articulo 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Asociación Civil.- Los demás bienes. quien la presidirá. y por la persona que designe la propia Junta.La Junta Directiva se integrará por: 1. VII. ARTIcULO 70. El Subsecretario de Educación Básica y Normal de la Secretaria de Educación Pública. IV. el Presidente de la Federación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia. en congruencia con los programas sectoriales. 073 Digitalizado por: I. Los cargos de secretario y prosecretario de la Junta Directiva serán ocupados respectivamente por el Coordinador de Órganos Desconc€:ntrados y del Sector Paraestatal de la Secretaria de Educación Pública. Asociación Civil. el Presidente de la Unión Nacional de Padres de Familia. un representante de la Comisión de Educación del Sector Empresarial. El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologla.. un Consejo Consultivo y las demás unidades que se senalen en su estatuto orgánico. las siguientes facultades indelegables: ~espectivos suplentes. 111. . El Secretario de Educación Pública.mx . 11. El servidor público que designe el Secretario de Hacienda y Crédito Público. El Director General del Instituto Mexicano del Petróleo.- Establecer.C.- Las donaciones y legados que se otorguen a su favor.

y. as! como autorizar las remuneraciones por la realización de los trabajos especificas que les encomiende el propio Consejo. previa opinión de las dependencias competentes. informando lo conducente a la SecretarIa de Hacienda y Crédito Público por conducto de la SecretarIa de Educación Pública. con sujeción a las disposiciones legales. VI. XII. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. IX...mx .edu. contratos.- Fijar las bases asl como los montos mlnimos. la elaboración de las politicas.Analizar y. La Junta Directiva sesionará válidamente con la asistencia de por lo menos la mitad más uno de sus miembros. por lo menos cuatro veces por afio. pedidos o acuerdos que deba celebrar el Instituto con terceros en materia de obras públicas.Las demás que.C.Establecer. el Secretario. de acuerdo con las disposiciones legales.... con la intervención que corresponda al Comisario y a los Consejos Técnico. de los activos fUos de/Instituto que no correspondan al objeto del mismo..El Director General del Instituto será designado por el Presidente de la República.Expedir las normas generales para que el Director General pueda disponer. por la Junta Directiva. XIII. a los servidores públicos de los dos niveles administrativos inferiores al de aquél.La Junta Directiva celebrará ses!ones ordinarias. X. máximos y actualizaciones de las cuotas de recuperación por los servicios que p¡este el Instituto. arrendamientos y prestación-<le servicios. arrendamiento y enajenación de inmuebles que el Instituto requiera.Aprobar cada año los estados financieros del Instituto y autorizar su publicación.Aprobar las normas y bases para la cancelación de adeudos a favor del Instituto y con cargo a terceros. aprobar los informes periódicos que rinda el Director General. Asistirán a las sesiones de la Junta Directiva con voz pero sin voto el Director General del Instituto. ARTlcULO 11.72 (Primeró Sección DIAHIO onCIAL 111.Designar y remover.~ Constituir comités de apoyo y determinar sus bases de funcionamiento. y siempre que la mayorla de sus asistentes sean representantes de la Administración Pública Federal. cuando fuere necesario. previo informe de los comisarios y el dictamen de los auditores externos. Las resoluciones se tomarán por mayorla de los miembros presentes y el Presidente tendrá voto de calidad en caso de empate. IV. y las extraordinarias que convoque su Presidente. ARTrCULO 10. bases y programas generales que regulen los convenios. V.Consultivo. con el carácter de indelegables. y XV.. a propuesta del Director General..Aprobar el Estatuto Orgánico del Instituto y el proyecto de estructura orgánica.S. el Prosecretario y el Comisario. adquisiciones..Aprobar.Sancionar los acuerdos del Consejo Técnico en relación con todos los asuntos de naturaleza académica y técnica del trabajo del Instituto. asl como el Manual de Organización General y los correspondientes de Procedimientos y Servicios al Público. El nombramiento 076 Digitalizado por: I. XI. las normas necesarias para ·Ia adquisición.. con excepción de aquéllos de su propiedad que la Ley General de Bienes Nacionales considere del dominio público de la Federación.. se le atribuyan en los términos de la Ley Federal de Entidades Paraestatales y otras disposiciones legales aplicables. o a indicación de éste a través del Secretario de Educación Pública. VII. en su caso.Designar al Presidente y a los miembros del Consejo Técnico del Instituto. cuando fuere notoria la imposibilidad práctica de su cobro. asl como concederles licencias. XI V. VIII.

y 2 Fe de erratas publicada en el Diario Oficial de la Federación. ARTICULO 13. Conocer los programas de trabajo anuales y de mediano plazo que elabore la Dirección General y. aprobación de la Junta Directiva el Estatuto Orgánico del Instituto.· Ejecutar.mx .. tendrá las siguientes: l. pudiendo ser designado por un periodo más. o proponer los ajustes técnicos que considere necesarios. IV. 111. IV. con base en lo que establezca el Estatuto. V. Asesorar a la JU<lta Directiva y al Director General para el mejor desempeño de sus atribuciones y dictaminar sobre las cuestiones de naturaleza técnica y académica que dichas instancias sometan a su consideración. Los miembros del Consejo Técnico durarán en su cargo ocho años. Administrar y representar legalmente al Instituto. pudiendo ser designados nuevamente por una sola vez. Dictaminar sobre la calidad de los instrumentos que utilice el Instituto indicando si reúnen las condiciones para ser utilizados operativa mente. Los miembros del Consejo Técnico serán designados por la Junta Directiva en consideración a sus méritos personales.S. VI. asl como el Manual de Organización General y lo? correspondientes de Procedimientos y Servicios al Público. recomendar a la Junta Directiva su aprobación. además de acreditar expenencia en el campo de la evaluación educativa. en su caso. Establecer los line~mientos técnicos y académicos que guiarán el trabajo del Instituto en materia de evaluación educativa y tomar las decisiones correspondientes.- Formular los programas institucionales de corto.- Las que le confieran las demás disposicionesjuridicas aplicables. designado para ello por la Junta Directiva.' Formular anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto.C.Recabar información y elementos estadlsticos sobre las funciones del Instituto para mejorar su desempeñO..' El Director General del Instituto.· Presentar a consideración y. además de las facultades y atribuciones que le confiere la Ley Federal de Entidades Paraestatales. y IX. 077 Digitalizado por: I. asf como valorar sus aspectos académicos y técnicos. en su caso. para someterlo a la aprobación de la Junta Directiva. mediano y largo plazos. instrumentar y vigilar el cumplimiento de los acuerdos de la Junta Directiva. VIII. El Director General durará en su encargo cuatro años. IL 111. ARTIcULO 12. El Consejo Técnico será presidido por uno de sus miembros.· Nombrar al personal del Instituto.Ju~vu~ B de agosto de 2002 DIAIUO OF:C deberá recaer en persona que reúna los requisitos establecidos en el articulo 21 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. El Presidente durará cuatro años en su cargo.edu. Las propuestas respectivas serán presentadas debidamente fundadas por los miembros· de la propia Junta Directiva. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. el13 de agosto de 2002. 11.· El Consejo Técnico del Instituto estará integrado por dieciséis expertos en los campos de la evaluación o de la investigación educatíva. VIL· Someter a la Junta Directiva y publicar el informe anual sobre el desempeño de las funciones del Instituto. z ARTICULO 14.· El Consejo Técnico tendrá las siguientes funciones: 1.

TERCERO. Los servidores públicos a que se refiere el párrafo anterior ejercerán.El Consejo Técnico celebrará sesiones plenarias ordinarias dos veces al aiío y las extraordinarias que convoque su Presidente... en la Ley Federal de Entidades Paraestatales.. Para la substitución de sus primeros integrantes. Fungirá como Secretario Técnico del Consejo Consultivo. contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. El Consejo Consultivo fungirá como órgano de consulta del Instituto y como enlace para fortalecer la colaboración entre las autoridades educativas federal y locales en materia de evaluación educativa. en su caso. el Director General de Evaluación de la Secretaria de Educación Pública. El titular de dicho órgano.la Junta Directiva instruirá al Director General del Instituto para la formación del Consejo Consultivo al que serán invitados a participar los responsables de las áreas de evaluación educatíva de' las treinta y dos entidades integrantes de la Federación.El primer Consejo Técnico deberá quedar integrado en un plazo de treinta dlas a partir del nombramiento del Director General del Instituto.El Consejo Consultivo se reunirá en las fechas y lugares que el propio Consejo acuerde. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. Asimismo.El Estatuto Orgánico deberá expedirse en un plazo no mayor de treinta dlas.El presente Decreto entrará en vigor al dla siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.El Organo de Vigilancia del Instituto estará integrado por un Comisario Público propietario. las facultades previstas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. El Instituto proporcionará al titular del órgano de control interno los recursos humanos y materiales que requieran para la atención de los asuntos a su cargo. ARTIcULO 16.74 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Jueves 8 de agosto de 2002 V. se sorteará y responsabilidades serán nombrados y removidos por la Secretaria de Contralorla y Desarrollo Administrativo.El Instituto contará con un Organo de Control Interno que formará parte de su e!':~ructura.C. El Director General del Instituto participará en las sesiones del Consejo Técnico con voz pero sin voto. quienes serán designados por la SecretarIa de Contralorla y Desarrollo Administrativo. ARTfCULO 20. los servidores públicos del Instituto estarán obligados a proporcionar el auxilio que requiera el titular de dicho órgano para el desempeño de sus facultades. ARTICULO 18. en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y en las demás disposiciones legales y administrativas aplicables. se regirán por las disposiciones legales aplicables. TRANSITORIOS PRIMERO...Las relaciones de trabajo entre el Instituto y sus trabajadores. quejas dependerán. Evaluar técnica y académicamente los informes que presente la Dirección General respecto de los resultados de los programas de trabajo del Instituto y.edu. de. El Consejo Técnico funcionará también en subcomités. reglamentarias del ArtIculo 123 Constitucional.. quienes ejt:rcerán las facultades que les confiere el CapItulo VI de la Ley Federal de Entidades Paraestatales. ARTICULO 19. ARTICULO 17. ARTIcULO 15.. y un suplente. en el ámbito de sus respectivas competencias. recomendar su aprobación por la Junta Directiva..S. la cual 078 Digitalizado por: I.mx . SEGUNDO. de conformidad con lo que se disponga en el estatuto orgánico.. La pertenencia a este órgano será honoraria. El Secretario Técnico convocará a reuniones cuando menos dos veces al año. El Director General del Instituto participará en las sesiones con voz pero sin voto. asl como los responsables de las áreas de auditorla.

Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. 079 Digitalizado por: I.El Secretario de Hacienda y Crédito Público.. • Fe de erratas publicada en el Diario Oficial de la F?deración. en la Ciudad de México.. La regla de permanencia de ocho años comenzará ú aplicarse a los miembros del Consejo Técnico que designará la Junta Directiva a partir del quinto año de operación del Instituto. Reyes Silvestre Tamez Guerra.Rúbrica... ..Rúbrica. a los siete dfas del mes de agosto de dos mil dos.El Secretario de Educación Pública.C..Jueves 8 de de 2002 DIARIO OFICIAL Primera Sección) 75 el orden en que deberán ser reemplazados.Rúbrica.S.Rúbrica .. el13 de agosto de 2002.edu. en grupos de cuatro cada ano. a partir del quinto..Vicente Fox Quesada. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal. José Francisco Gil Dlaz.mx . Francisco Javier Barrio Terrazas.. Distrito Federal.El Secretario de Contralorla y Desarrollo Administratívo.

-' ~ . .S.edu. .-' . Bloque 111 >. . ~' _ • i .'" ".. '.mx .. .' ~. Digitalizado por: I..' . . Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.C..

edu. Digitalizado por: I." Bloque IV >.mx . Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.S.C.

opinión política o de cualquier índole. el respeto y l. que la educación física y el deporte han de tender a promover los acercamientos entre pueblos y las personas.y favorecer los valores humanos fundamentales que sirven de base al pleno desarrollo de los pueblos. y el reconocimiento de la . Convencida de que la preservación y el desarrollo de las aptitudes físicas.º La Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación. l]I\'I. inspira el respeto hacia los recursos del planeta y 29/08/20~91 Digitalizado por: I. Convencida de que un. Considerando que integrar la educación física y el deporte en el medio natural equivale a su enriquecimiento. reunida en París en su 20ma.. la Ciencia y la Cultura.Ol{( . por consiguiente. posición económica..S. L·' CJ[. integridad y la dignidad humana. sin discriminación alguna basada especialmente en la raza. Subrayando. color sexo. toda persona tiene todos los derechos y todas las libertades en ella proclamados. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.TliR:\ ~ . intelectuales y morales del ser humano mejoran la calidad de la vida en el plano nacional e internacional. 01·.'\ LA mUCAClON. idioma. Considerando que los países industrializados y los países en desarrollo asumen responsabilidades y obligaciones comunes para reducir la disparidad entre unos y otros en lo que respecta al libre acceso de todos a la educación y al deporte.. Afirmando que la educación física y el deporte deben reforzar su acción formativa.:\NII!\CluN IJL I. Recordando que. según lo dispuesto en la Declaración Universal de Derechos Humanos. así como la emulación desinteresada.:\ CUI. ESCUELA VIRTUAL CULTURA FlSICA ID CARTA INTERNACIONAL DE LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE ~ .S('O ..AS N'\CIClI\'FS UNIU.-t comprensión mutuos.edu. . intelectuales y morales y que en consecuencia se debería dar y garantizar a todos la posibilidad de acceder a la educación física y al deporte.C.RE~_A=~~R====~~~~~~1 . Recordando que la Carta de las Naciones Unidas proclama la fe de los pueblos en los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana. y afirma su resolución de promover el progreso social y elevar el nivel de vida.a de las condiciones esenciales del ejercicio efectivo de los derechos humanos depende de la posibilidad brindada a todos y a cada uno de desarrollar y preservar libremente sus facultades físicas. . J>~AMBUL.mx file:!/ A:\ WinGate audit and log vicwer . reunión.WinGate audit and log viewer Página 1 de 6 Qrl"'=============~~~_~'G~.\S I'AI(. origen nacional o social.NC1A y 1. nacimiento o cualquir otra consideración. la solidaridad y la fraternidad. el día 21 de noviembre de 1978.

-La Educación Física I y el deporte 3.. Proclama la presente Carta Internacional.. deberían ejercer una influencia positiva en I la educación física y el deporte.fianza. B B ª ª 8.WinGate audit and log viewer despierta el deseo de conservarlos y utilizarlos para el mayor provecho de la humanidad entera.. ~ 2. a pesar de las diferencias de las estructuras deportivas nacionales.deporte deben confiarse a un personal calificado. a 8 e e constituyen un elemento esencial de la . una de las condiciones previas del desarrollo . contribuyen al desarrollo completo y armonioso del ser humano. Ifeniendo en cuenta asimismo la magnitud de los esfuerzos que se habrán de reati~~r para que el derecho a la educación y al deporte se plasme en realidad para todos los seres '.. 4. 1. responsables de la educación física y el deporte. el encuadramiento y la administración de la educación física y el ..Los medi'" de comunicación de mas..edu. es patente que la educación fisica y el deporte.mx . educación física y el deporte al servicio del progreso humano. las organizaciones no gubernamentales competentes. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp..Las instituciones nacionales desempeñan un papel primordial en la educación física y el deporte. file:// A:\ WinGate audit and log vie\ver 29/08/2002 Digitalizado por: I.. los modos de formación y de educación que existen en el mundo. - ~ 6.La investigación 8 7. favorecer su desarrollo y exhortar a los gobiernos. difundirla y ponerla en práctica..Para la educación física el deporte son ~'indispensables instalaciones yy materiales adecuados. pero comprobando que. DlsELECCIONE L ~ B ª 1~ls e ARTÍCULOS. a fin de poner el desarrollo de la . 092. e 5.. . además de la importancia que revisten para el cuerpo y la salud. de la cooperación entre las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales. 10.La información y la docurQentación contribuyen a promover la educación física y ~l deporte. las familias y los propios individuos a inspirarse en ella. Página 2 de 6 rrelliendo en cuenta la diversidad de. Subrayando la importancia para la paz y la amistad entre los pueblos. los educadores.. ­ humanos. La cooperación internacional".Los programas de educación física y deporte deben responder a las necesidades individuales y sociales. y la evaluación son elementos indispensables del desarrollo de la educación física y el deporte. 9.S..educación pj!rmanente dentro del sistema global de educación.universal y equilibrado de la educación física y el deporte.C..La práctica de la Educación Física y el deporte es un derecho fundamental para todos.La en..

intelectuales y morales por medio de la educación fisica y el deporte debera garantizarse tanto dentro del marco del sistema educativo como en el de . 1. '" • 09'3'- filc://A:\WinGate audit ancllog vicwcr 29/08/2002 Digitalizado por: I.S. a proporcionar una sana ocupación del tiempo libre y a resistir mejor los incovenientes de la vida moderna. 1. los programas de educación fisÍCa y deportes han de contribuir. así como de las condiciones institucionales..i. 3. es indispensable para la vida en sociedad. . . El derecho a desarrollar las facultades físicas. 1. que son indispensables para el pleno desarrollo de su personalidad. de mejorar su condición fisica y de alcanzar el nivel de realización correspondiente a sus dones. .-EI deporte de competición.3. la educación física y el deporte contribuyen a preservar ymejorar la salud. Se ha de asegurar la continuidad de la actividad fisica y de la práctica deportiva durante toda la vida.Dentro de un proceso de educación global.LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE CONSTITUYEN UN ELEMENTO ESENCIAL DE LA EDUCACIÓN PERMANENTE DENTRO DEL SISTEMA GLOBAL DE EDUCACIÓN. dimensiones esenciales de la educación y de la cultura.Cada cual. los demás aspectos de la vida social. debe seguir estando. En el plano de la comunidad.3.1. por medio de una educación global permanente y democratizada...3..Los pragramas de educación física y deporte han de concebirse en función de las necesidades y las características personales de los participantes.­ ..1. y ha de permanecer al margen de toda influencia de intereses comerciales fundados en la búsqueda de beneficios.WinGate audit and log viewer Página 3 de 6 JIr=============================~~1 ARTÍCULO PRIMERO.C. socioeconómicas y climáticas de cada país. culturales. a las personas de edad y a los deficientes..En el plano del individuo. la voluntad y el dominio de sí mismo de cada ser humano y favorecer su plena integración en la sociedad. 2. al servicio del deporte educativo. más allá del propio deporte. enriquecen las relaciones sociales y desarrollan el espíritu deportivo que.Todo ser humano tiene el derecho fundamental de acceder a la educación fisica y al deporte. de conformidad con la tradición deportiva de su país.Todo sistema global de educación debe atribuir a la educación fisica y al deporte el lugar y la importancia necesarios para establecer el equilibrio entre las actividades físicas y los demás elementos.. tanto por su contenido como por sus horarios.LOS PROGRAMAS DE EDUCACIÓN FÍSICA Y DEPORTES DEBEN RESPONDER A LAS NECESIDADES INDIVIDUALES Y SOCIALES. de la educación y reforzar sus vinculos ARTÍCULO TERCERO. deben desarrollar las aptitudes.mx .2. Estos programas han de dar prioridad a las necesidad de los grupos desfavorecidos de la sociedad.2.2.. 3.edu. a crear hábitos y comportamientos favorables a la plena realización de la persona humana. a fin de hacer posible el desarrollo integral de su personalidad gracias a unos programas de educación fisica y deporte adaptados a sus necesidades. ARTÍCULO SEGUNDO. 2. 2. del que es culminación y ejemplo.. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp. según el ideal olímpico. debe gozar de todas las oportunidades de practicar la educación fisica y el deporte.Se han de ofrecer oportunidades especiales a jóvenes comprendiendo los niños en edad preescolar.LA PRÁCTICA DE LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE ES UN DERECHO FUNDAMENTAL PARA TODOS. incluso en sus manifestaciones espectaculares.La educación fisica y el deporte.. 3.1.

En los planes de urbanismo y de ordenación rural se han de incluir las necesidades a largo plazo en materia de instalaciones. 5. ARTÍCULO SÉPTIMO.2. la difusión de informaciónes sobre los resultados de las investigaciones y de los estudios de evaluación relativos a los programas. debidamente formado y encuadrado.PARA LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE SON INDISPENSABLES INSTALACIONES Y MATERIALES ADECUADOS. a fin de garantizar niveles de especialización adecuados. la experimentación y las actividades.mx . cuyas repercusiones sociales en esta materi~ no han de descuidarse. perfeccionamiento continuos.. 4. teniendo en cuenta las posibilidades que ofrece el medio natural. sumini-. Se ha de reclutar COIl cuidado y en número suficiente y el personal disfrutará de una formación previa y de un . 4. 5. las escuelas y los organismos privados . 6.Deberán crearse las estructuras apropiadas para la formación del personal-de la'...Un personal voluntario.Los gobiernos.edu. 094 .Reunir. 4.1. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.La investigación científica..1.La investigación y la evaluación. deberá estar orientada de modo que no se preste a aplicaciones abusivas en el terreno de la educación física y el deporte.Todo el personal que asume la responsabilidad profesional de la educación física y el deporte debe tener la competencia y la formación apropiadas.. ARTÍCULO QUINTO.3. De ese modo. puede aportar una contribución inestimable al desarrollo general del deporte y estimular la participación de la población en la práctica y la organización de las actividades físicas y deportivas. EL ENCUADRAMIENTO Y LA ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE DEBEN CONFIARSE A UN PERSONAL CALIFICADO. ti le:// A:\ WinGate audit and log viewer 29/08/2002 Digitalizado por: I.3.itrar y difundir informaciones y documentación relativas a la educación física y al deporte constituyen una necesidad primordial. 5. los poderes públicos..S. competentes deben aunar sus esfuerzos a todos los niveles y concertarse para planificar el estalJlecimiento y la utilización óptima de las instalaciones.2. equipo y material para la educación física y el deporte. La situación jurídica y social del personal que se forme ha de corresponder a las funciones que asume.. el sistema de educación se beneficiará con innovaciones apropiadas para mejorar tanto los métodos pedagógicos como el nivel de los resultados.C.·­ educación física y el deporte..ARTÍCULO CUARTO. el equipo y los materiales destinados a la educación física y el deporte. en materia de educación física y deporte deberían favorecer el progreso del deporte en todas sus formas y contribuir a mejorar la salud y la seguridad de los participantes así como los métodos de entrenamiento y las técnicas de organización y de gestión.... así como en particular.Deben preveerse e instalarse el equipo y los materiales apropiados en cantidad suficiente para facilitar una participación intensiva y en toda seguridad en los programas escolares y extraescolares de educación física y deporte.1.WinGate audit and lag viewer Página 4 de 6 .2. ARTÍCULO SEX¡O.LA INVESTIGACIÓN Y LA EVALUACIÓN SON ELEMENTOS INDISPENSABLES DEL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE 6.LA ENSEÑANZA..LA INFORMACIÓN Y LA DOCUMENTACIÓN CONTRIBUYEN A PROMOVER LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL DEPORTE.1. 7..

la finalidad humanista y los valores morales > .2.WinGatc audít and lag vicwer Página 5 de 6 ARTÍCULO OCTAVO.. PAPEL PRIMORDIAL EN LA EDUCACIÓN FÍSICA Y EL I. Hèctor Alberto Turrubiartes Cerino hturrubiartes@beceneslp.edu.S.. r \ .­ medios de comunicación de masas puede abarcar aspectos relativos a la educación física y el deporte. La formacion del personal responsable 'de lo¡'.1.ARTÍCULO NOVENO. 8. . : rn~nifipdl\ s:..C. todos los organismos no gubernamentales especializadQs deben n • ' .Sin perjuicio del derecho a la libertad de información. Í .LAS INSTITUCIONES NACIONALES DESEMPEÑAN UN Digitalizado por: DEPORTE.-/ DEPORTE. toda persona que se ocupe de algún medio de comunicación de masas ha de tener plena conciencia de sus responsabilidades ante la importancia social. .n .Los poderes públicos..LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE MASAS DEBERÍAN EJERCER UNA INf "Jl 1 ro ro' .Las relaciones entre las personas que se ocupan de los medios de comunicación de masas y los especialistas de la educación física y el deporte deben ser estrechas y confiadas para ejercer una influencia positiva sobre la educación física y el deporte y para~s~gurar con objetividad una formación adecuada.mx 9. o . que la educación física y el deporte encierran. 8..

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