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METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

UNITEC FACULTAD DE POSTGRADO CURSO METODOLOGA DE INVESTIGACIN Dr. Russbel Hernndez Rodrguez

PROYECTO O ANTEPROYECTO DE INVESTIGACIN

MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIN VIAL (MEACV)

INTEGRANTES: Samantha Hernndez Carmen Coello Douglas Solrzano

TEGUCIGALPA M.D.C. 11 DE AGOSTO DE 2011


MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACION VIAL 1

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INDICE
I. Planteamiento del Problema (Construccin del Objeto de Estudio) ................................4
1. Tema de Investigacin ............................................................................................................ 4 2. Situacin Problemtica ........................................................................................................... 4 3. Pregunta-Problema de Investigacin ...................................................................................... 5 4. Objetivos de Investigacin ...................................................................................................... 5 5. Preguntas de Investigacin ..................................................................................................... 6 6. Justificacin y Viabilidad ......................................................................................................... 6

II. Elementos Tericos (Marco Terico) ..............................................................................7


1. LA CONSERVACIN VIAL ......................................................................................................... 7 1.1 Qu se entiende por conservacin vial. ............................................................................. 7 1.2 Cmo opera un esquema sano de conservacin vial.......................................................... 7 2. LAS MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO ................................................ 8 2.1 Qu experiencias de mantenimiento con microempresas se conocen ............................... 8 2.2 Qu actividades realizan las microempresas ..................................................................... 9 2.3 Qu tecnologa y qu equipamiento utilizan ................................................................... 10 2.4 Cul es el costo de ese equipamiento y cmo se financia ................................................ 10 2.5 Quin contrata y quin paga la operacin de las microempresas .................................... 11 2.6 Quin se encarga de la promocin de las microempresas y cmo se ............................... 11 desarrolla esta actividad ....................................................................................................... 11 2.7 Qu modalidad empresarial adoptan las microempresas ................................................ 12 2.8 Cmo se asume el tema gnero?.................................................................................. 13 2.9 Cmo son los contratos entre la microempresa y la entidad contratante ....................... 13 2.10 Cunto se le paga a la microempresa ........................................................................... 14 2.11 Quin y cmo supervisa la labor de las microempresas ................................................. 14 2.12 Quin programa las actividades del mantenimiento...................................................... 15 2.13 Cmo se desarrolla la gestin empresarial .................................................................... 15 2.14 Qu beneficios sociales generan las microempresas ..................................................... 16 3. MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIN VIAL EN HONDURAS. ........................... 18 MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACION VIAL 2

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3.1 Antecedentes ................................................................................................................. 18 3.2 Perodo de Promocin del Proyecto ................................................................................ 18 3.3 Localizacin y Actividades de Mantenimiento Rutinario realizadas por las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial. (MEACV)........................................................................... 19 3.4 Metas y Logros ............................................................................................................... 19 3.5 Departamentos y Comunidades beneficiadas:................................................................. 20

III. Marco Metodolgico ...................................................................................................21


Hiptesis .................................................................................................................................. 21 Variables e Indicadores ............................................................................................................ 21 Tipo de Diseo. ........................................................................................................................ 24 Tipo de Estudio......................................................................................................................... 24 Poblacin y Muestra ................................................................................................................. 24 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin. ......................................................... 25

IV. Bibliografa Consultada ..............................................................................................26 V. Anexo ...........................................................................................................................28


1. LA CONSERVACIN VIAL ................................................................................................... 28 2. LAS MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO........................................... 28 3. MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIN VIAL EN HONDURAS......................... 28

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I. Planteamiento del Problema (Construccin del Objeto de Estudio)


1. Tema de Investigacin MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIN VIAL

2. Situacin Problemtica Muchos gobiernos empezaron, con costosos procesos de reconstruccin marcados por una fuerte tendencia a reemplazar lo viejo por lo nuevo; y, en muchos casos, sin llegar a establecer que la destruccin de los caminos no es un hecho natural o inexorable, sino consecuencia de la inexistencia o inadecuada aplicacin de polticas de conservacin vial. La falta de mantenimiento en las vas produce efectos negativos para la economa: tiene efectos inflacionarios, determina la prdida de competitividad internacional, genera un mayor egreso de divisas y limita el acceso de las poblaciones a los mercados y servicios con efectos negativos sobre sus ingresos y desarrollo humano. El Estado de Honduras a travs del FONDO VIAL tiene como funcin principal el mantenimiento de la red vial oficial del pas, como aporte al logro de dicho objetivo el FONDO VIAL, cuya implementacin tiene un contenido econmico tcnico y social, de generacin de empleo e ingreso dirigido a poblacin del sector rural de escasos recursos; apoyando mediante esta modalidad la Estrategia de Reduccin de la Pobreza y logrando la conservacin de la infraestructura vial mediante el mantenimiento apropiado y permanente de la red vial oficial del pas. El Fondo Vial, a travs de proyecto de Reconstruccin y Mejoramiento de Carreteras crea el proyecto piloto de Microempresas Asociativas de Conservacin Vial en la Red para la ejecucin del mantenimiento rutinario de la misma

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Entendindose por Microempresa Asociativa, a un grupo de personas que habitan en zonas aledaas al tramo en cuestin, siendo sus principales caractersticas la propiedad comn, el derecho de todos los socios de participar en el manejo y funcionamiento de la empresa, y el trabajo colectivo (igual trabajo, igual remuneracin, dueos y trabajadores a la vez).(Fondo Vial , 2,002)

3. Pregunta-Problema de Investigacin Cules son los beneficios reales obtenidos por los integrantes de las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial en el Municipio de Valle de ngeles, Aldea Zambrano y Aldea La Bodega, Municipio de Santa Ana en el Departamento de Francisco Morazn, desde su implantacin hasta la fecha?

4. Objetivos de Investigacin a. Objetivo General. Identificar los beneficios reales obtenidos por los integrantes de las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial en el Municipio de Valle de ngeles, Aldea Zambrano y Aldea La Bodega, Municipio de Santa Ana en el Departamento de Francisco Morazn, desde su implantacin hasta la fecha. b. Objetivos Especficos. y Conocer el nivel de ingresos mensuales de los miembros de las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial. y Comparar las condiciones de vida de los microempresarios antes y despus de pertenecer a lasMicroempresas Asociativas de Conservacin Vial. y Indagar sobre los beneficios extraordinarios generados por las Microempresas Asociativas de Conservacin Vialen el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes.
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y Conocer el rol de la mujer y los menores de edad en las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial. y Conocer el impacto social logrado con la implementacin de las Microempresas Asociativas de Conservacin.

5. Preguntas de Investigacin y Cul es el nivel de ingresos mensuales de los miembros de las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial?

y Cmo eran las condiciones de vida de los microempresarios antes y como son despus de pertenecer a las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial? y Cules son los beneficios extraordinarios generados por las Microempresas Asociativas de Conservacin Vialen el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes? y Cul es el rol de la mujer y de los menores de edad en las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial? y Cul es el impacto social logrado con la implementacin de las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial?

6. Justificacin y Viabilidad La presente investigacin pretende indagar cuales han sido los beneficios reales que los miembros de la Microempresas de Conservacin Vial han adquirido luego de haber sido implementado dicho Programa en el pas, si los objetivos iniciales que se plantearon en pos del mejoramiento de la calidad de vida de los microempresarios se han logrado desde la implantacin hasta la fecha y cul ha sido el impacto generado en el seno de dichas organizaciones. Lo anterior con el fin de verificar que la ejecucin de este modelo durante ya diez aos ha sido efectiva en el sentido del desarrollo personal, grupal y comunal de los beneficiarios.
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Se espera que los hallazgos sean de utilidad para las entidades encargadas del seguimiento del Programa de Microempresas de Conservacin Vial al momento de evaluar los resultados esperados y para los microempresarios en cuestin. La realizacin de este estudio es viable desde el punto de vista de los recursos humanos y econmicos, el tiempo disponible para su realizacin y la informacin documental existente.

II. Elementos Tericos (Marco Terico)


1. LA CONSERVACIN VIAL 1.1 Qu se entiende por conservacin vial. Se entiende por conservacin vial al conjunto de actividades tcnicas, de naturaleza peridica o rutinaria, que deben realizar los organismos responsables de la gestin vial para cuidar las vas y mantenerlas en estado ptimo de operacin. Estas acciones tienen como propsito inmediato brindar fluidez al trnsito vehicular en todas las pocas del ao, pero tambin, en un sentido ms amplio, buscan proporcionar comodidad y seguridad a los usuarios y preservar las inversiones efectuadas en la construccin o rehabilitacin de los caminos. (Bull, diciembre, 2000) 1.2 Cmo opera un esquema sano de conservacin vial Un esquema sano de conservacin vial es el que opera cumpliendo con las siguientes condiciones bsicas: y La red debe mantenerse en buen estado, no slo ocasionalmente sino de manera permanente, con criterio preventivo y dentro de una perspectiva de largo plazo. y La conservacin de la red debe proyectarse a un costo razonable, optimizando la relacin costo - beneficio.
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y Debe racionalizarse el uso de los recursos humanos y materiales disponibles. y Debe reducirse al mnimo los impactos negativos al medio ambiente. Cada vez es mayor el nmero de pases latinoamericanos que viene adoptando un esquema sano de conservacin vial, lo cual ha generado polticas para una conservacin vial de carcter preventivo y estructuras organizativas adecuadas para la gestin vial. Merecen especial atencin los casos de Colombia y Per, donde se han encomendado las labores tcnicas del mantenimiento rutinario y preventivo a microempresas que son promovidas entre los pobladores que habitan en las inmediaciones de las vas, generando altos impactos econmicos y sociales que influyen fuertemente en el desarrollo local. 2. LAS MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO 2.1 Qu experiencias de mantenimiento con microempresas se conocen Las microempresas de mantenimiento rutinario de caminos son una modalidad de gestin impulsada por primera vez en Latinoamrica por el Ministerio de Obras Pblicas y Transporte de Colombia (MOPT), con auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), como una solucin tcnica y econmica para el mantenimiento oportuno de las carreteras nacionales. (Instituto Nacional de Vas,, 1996) Entre 1984 y 1995 se crearon en Colombia, un total de 400 microempresas que atendan 21,500 km de la red nacional y secundaria, compuesta principalmente por caminos asfaltados. Esto permiti la generacin de 4,900 empleos directos, permanentes y de buena calidad. Al finalizar 199811 operaban en Colombia 299 microempresas en las que participaban 3,257 personas como socios-trabajadores, las cuales atendan 11,676 km de caminos nacionales. Esta experiencia fue replicada en el Per, a partir de 1996, por el Programa Caminos Rurales (PCR), un programa desconcentrado del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) que opera con financiamiento del Gobierno Peruano y de los Bancos Mundial e Interamericano de Desarrollo para la rehabilitacin y mantenimiento
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rutinario de la red terciaria nacional. Entre 1996 y 2000 se crearon 411 microempresas que atienden 10,800 km de caminos vecinales afirmados (lastrados, ripiados), lo que permiti la creacin de 4,780 plazas de empleos directos y permanentes en zonas de extrema pobreza de ese pas. (Valdivia Minaya, diciembre 2002) Ambas experiencias se consideran exitosas y siguen plenamente vigentes. La experiencia peruana ha sido declarada en 2001 como uno de los tres proyectos del Banco Mundial ms exitosos en el mundo durante ese ao. Adicionalmente a estas experiencias de carcter masivo, entre 1993 y 1996 el Instituto de Promocin de la Economa Social (IPES) oper un proyecto piloto en acuerdo con el Sistema Nacional de Mantenimiento de Caminos del Per (SINMAC), sobre 120 km de la carretera nacional asfaltada Pativilca (nivel del mar) hasta Conococha (4,200 m.s.n.m.) a travs de 2 microempresas que generaron 38 plazas de empleo directo. Esta experiencia tuvo como propsito probar la efectividad de las microempresas en diversos pisos ecolgicos y realizar los ajustes institucionales requeridos para su operacin. El xito de esta experiencia se volc luego al Programa de Caminos Rurales del mismo ministerio. (CEPAL/GTZ, 1994) Siguiendo una metodologa similar, a partir del ao 2001, la OIT ha impulsado en Bolivia la generacin de proyectos piloto en coordinacin con las prefecturas y los Servicios Prefecturales de Caminos (SEPCAM) de los departamentos de La Paz, Chuquisaca y Cochabamba. Se espera que esta actividad d lugar a la creacin de al menos 3 microempresas. 2.2 Qu actividades realizan las microempresas Las microempresas realizan actividades de mantenimiento rutinario y preventivo que se orientan a conservar el estado actual en que se encuentran las vas (no introducen mejoras sustanciales en ellas) y se aplican slo sobre caminos que han sido construidos o recientemente rehabilitados bajo normas tcnicas, es decir que poseen cimentacin, sistemas de drenaje y obras de arte, y que se encuentran en buen o regular estado de conservacin. Las microempresas desempean un conjunto de actividades basadas en el uso intensivo de mano de obra. Tales actividades son, entre otras, roce y desmonte manual de maleza; limpieza de los sistemas de drenaje (cunetas,
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alcantarillas, desages, tuberas, etc.); reparacin y cuidado de los sistemas de contencin (muros, taludes, terraplenes, etc.); limpieza de seales y defensas metlicas; sello de fisuras y grietas en pavimentos asflticos y sello de juntas de dilatacin en placas de concreto; parchado de huecos y limpieza de la plataforma de rodadura; arborizacin para defensa de taludes; limpieza de pequeos derrumbes, entre otros. (Fernandez, 1999) 2.3 Qu tecnologa y qu equipamiento utilizan La tecnologa utilizada es intensiva en mano de obra, dado el carcter de las actividades de mantenimiento que realizan las microempresas. El equipo requerido para el desempeo de estas labores corresponde esencialmente a herramientas manuales de bajo costo y fcil utilizacin, tales como picos, palas, barretas, azadones, carretillas, pisones manuales, etc., por lo que el personal requiere un nivel mnimo de capacitacin. Esta caracterstica hace que las microempresas sean aptas para ser promovidas entre poblaciones rurales con bajos niveles de calificacin, generalmente entre los pobladores que habitan en las inmediaciones de las vas. (Fernandez, 1999) Adicionalmente al equipo tcnico sealado, se requiere un equipo de seguridad vial, como caballetes de sealizacin y otros; as como cada trabajador requiere de uniformes de un color llamativo para evitar accidentes y otros equipos personales de seguridad, tales como guantes, cascos, botas, cobertores para lluvia, etc. 2.4 Cul es el costo de ese equipamiento y cmo se financia Los costos de equipamiento varan de acuerdo a las condiciones propias de cada pas, pero en general alcanzan una suma promedio de US $150 por plaza de trabajo. Este costo contempla el equipo operativo y de seguridad vial de la microempresa, as como el equipo personal y de seguridad de cada trabajador. Los costos de equipamiento, generalmente son cubiertos por la entidad contratante como un crdito inicial a la microempresa, el que luego es descontado de los pagos por el servicio que prestan. Esto en consideracin a
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que los trabajadores suelen ser personas de escasos recursos y que difcilmente tendrn posibilidades de financiar esa inversin. Se reportan casos en que dicho equipamiento ha sido entregado como una donacin de la entidad contratante y casos de crditos concedidos a las microempresas por terceras entidades financieras (cooperativas u ONG locales). En este segundo caso, el crdito es avalado por la entidad contratante. 2.5 Quin contrata y quin paga la operacin de las microempresas Las entidades que son legalmente responsables del mantenimiento de los caminos son las que se encargan de contratar y pagar a las microempresas. En el caso de Colombia, donde las microempresas operan sobre vas nacionales, es el Instituto Nacional de Vas; y en el caso del Per, el propio Programa Caminos Rurales. En el proyecto piloto de IPES, era el SINMAC, quien pagaba a las microempresas. En los proyectos piloto de Ecuador son los Consejos Provinciales, debido a que la responsabilidad del mantenimiento vial est descentralizada a ese nivel; y en el caso de los proyectos piloto en Bolivia, la contratacin de las microempresas est a cargo de los SEPCAM, en su condicin de entidades responsables del mantenimiento de los caminos secundarios. En todos los casos, las entidades contratantes han establecido tarifas por km/ao de atencin, las cuales dependen del tipo de camino, del clima, y del nivel de trfico que deben soportar. Dichas tarifas han sido definidas a priori, segn estudios de costos, por las entidades responsables de la gestin vial. Los pagos son mensuales y operan conforme al informe del cumplimiento de labores por parte de la microempresa, efectuado por los supervisores tcnicos de la entidad contratante. 2.6 Quin se encarga de la promocin de las microempresas y cmo se desarrolla esta actividad La generacin de microempresas es una responsabilidad que asume la entidad responsable de la conservacin vial, sea por accin directa de sus reas de promocin social o a travs de servicios contratados con terceras entidades o personas. En ambos casos se requiere prever la formacin de
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promotores especializados, dado que la promocin social y la seleccin de personal dentro de una comunidad rural renen particularidades que deben ser tomadas en cuenta. (Fernandez, 1999) Las labores de promocin implican, en un primer momento, una amplia convocatoria entre los pobladores que habitan en las inmediaciones de la va a ser mantenida. Esta labor se realiza en estrecha coordinacin con los lderes comunales y otras organizaciones comunitarias, procurando que todos los potenciales interesados sean convocados sin excepcin. En un segundo momento, los promotores sociales establecen, junto con la directiva comunal, criterios para la seleccin de los futuros sociotrabajadores y seleccionan a los mejor calificados. Debe procurarse que el proceso asegure la presencia del personal mejor calificado para desempear las labores tcnicas del mantenimiento y que posea aptitudes para asumir la gestin empresarial. (Fernandez, 1999) En un tercer momento, los promotores sociales asesoran la constitucin legal de la microempresa y apoyan el proceso de contratacin, actuando como enlace entre la microempresa y la entidad contratante; asimismo, una vez que la microempresa ha sido constituida, acompaan el proceso de capacitacin tcnica que realizan los promotores tcnicos (ingenieros del departamento de obras o caminos). 2.7 Qu modalidad empresarial adoptan las microempresas La modalidad empresarial que adoptan las microempresas se ajusta a la legislacin y las normas laborales nacionales, pero en cualquier caso se tiende a que las microempresas tengan un carcter asociativo debido a su origen comunal. Bajo este criterio, las microempresas cumplen externamente un rol tpicamente empresarial, con capacidad de participar en contratos con el Estado, pero internamente funcionan de manera asociativa (todos los trabajadores son socios, todos los socios trabajan). En el caso de Colombia, la modalidad adoptada es la de pre-cooperativas y cooperativas. En el Per existen Sociedades de Responsabilidad Limitada, que operan bajo la Ley de Sociedades, y Asociaciones Privadas sin Fines de Lucro, que operan bajo la Ley de Asociaciones. En Ecuador se ha optado por la Asociacin Productiva que tiene carcter asociativo y en Bolivia la Sociedad Accidental o la Sociedad de
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Responsabilidad Limitada. En todos los casos, se considera que las modalidades usadas son aptas para contratar con el Estado y tambin, en todos los casos, las microempresas se organizan internamente con criterio asociativo. (Salomon, noviembre 2001) Sin embargo, en algunos pases las formas legales no son las ms idneas y se deben encontrar frmulas que permitan promover la contratacin de microempresas para obras y servicios en el mbito municipal y prefectural. 2.8 Cmo se asume el tema gnero? El trabajo que desarrollan las microempresas es apto para brindar una activa participacin femenina, dado que las mujeres pueden desempear perfectamente las labores de mantenimiento asignadas. Existen varios ejemplos de microempresas de mantenimiento vial donde participan mujeres. En trminos generales, en Colombia y Per la participacin femenina alcanza cifras de alrededor del 5%, pero se reporta algunos casos de microempresas conformadas mayoritaria o ntegramente por mujeres. En algunas zonas la idiosincrasia favorece una actitud positiva a la participacin de las mujeres, pero en otras el tema debe ser trabajado especialmente. (Fernandez, 1999) Para apoyar un enfoque de igualdad de gnero dentro de estas actividades, se recomienda la promocin activa de la participacin femenina, en especial de mujeres jefas de hogar que suelen representar uno de los grupos ms pobres y vulnerables. Un punto clave en este sentido lo conforma la convocatoria, en la que se debe asegurar que la informacin llega tambin a las mujeres, y que los horarios y lugares de las reuniones permiten su fcil participacin. (Fernandez, 1999) 2.9 Cmo son los contratos entre la microempresa y la entidad contratante El contrato entre la microempresa y la entidad contratante es uno de servicios no personales, debido el carcter de la tarea que deben desempear las microempresas. Por consiguiente, este no es un contrato de obra. Este contrato se concede sin el requisito de concurso pblico o licitacin, debido a que cada microempresa es promovida para atender especficamente un determinado tramo carretero. Esta situacin determina que no exista posibilidad de generar competencia para un mismo tramo vial,
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por lo que se hace necesario que la entidad contratante analice y aplique adecuadamente los sealamientos que su legislacin contemple al respecto. (Yeng, 2000) 2.10 Cunto se le paga a la microempresa A la microempresa se le paga segn tarifas fijas que son previamente establecidas por la entidad contratante. La determinacin de las tarifas es realizada por los tcnicos de la misma a travs de un estudio de costos. Los costos varan con la carga de trabajo asignada a la microempresa, el tipo de carretera a ser mantenida, el clima, el salario vigente en la zona de intervencin, las cargas sociales establecidas en la legislacin nacional, etc. Para la determinacin de la tarifa, aparte de los costos directos, debe tambin incluirse la depreciacin del equipo, la cobertura de gastos generales de la microempresa (pago a un contador, transporte, alquiler de local, etc.) y una utilidad que permita su capitalizacin. (Yeng, 2000) La experiencia seala la conveniencia de establecer tarifas diferenciadas para cada camino en particular; sin embargo, al tratarse de programas masivos, puede establecerse tarifas escalonadas que guarden relacin con el tipo de camino y las diferentes exigencias de las labores de mantenimiento. En todos los casos, sin embargo, la tarifa se establece por km/ao de camino mantenido y el pago se realiza por mensualidades. (Vial, Enero,200 2.11 Quin y cmo supervisa la labor de las microempresas La supervisin y el control de la microempresa son realizados por los ingenieros responsables de los departamentos de obras o mantenimiento de la entidad contratante, los cuales deben ser previamente capacitados para ejercer adecuadamente esta funcin. (Fernandez, 1999) Antes del inicio de operaciones de la microempresa, los ingenieros de la entidad contratante asumen un rol promotor, capacitando a los trabajadores para que desempeen adecuadamente sus funciones. Terminada la etapa de capacitacin, que puede durar unos 15 das, los ingenieros asumen una funcin de acompaamiento, para asegurar que la microempresa alcance niveles satisfactorios de desempeo y rendimiento. Este perodo de acompaamiento puede durar entre tres y seis meses, pero
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hay casos frecuentes en que este acompaamiento dura un ao. Slo cuando se asegure que la empresa est en condiciones de operar autnomamente, los ingenieros asumen una labor neta de supervisin. (Fernandez, 1999) El control del trabajo de la microempresa se realiza por estndares, los cuales son establecidos por las entidades contratantes y consignadas expresamente en los contratos de servicio suscritos con la microempresa, a fin de asegurar que se alcancen los resultados deseados. El cumplimiento de estos estndares genera el pago que se efecta a la microempresa; su nocumplimiento da lugar a observaciones que deben ser subsanadas en plazos inmediatos. La aplicacin de una supervisin por estndares representa un mtodo efectivo y pragmtico para garantizar un servicio de buena calidad de parte de la microempresa; y es una forma sencilla de supervisin para el organismo supervisor. (Fernandez, 1999) 2.12 Quin programa las actividades del mantenimiento La programacin de actividades es realizada inicialmente por la entidad contratante a travs de su personal tcnico encargado de la promocin supervisin, y tiene tres niveles: y Programacin anual de actividades en concordancia con la estacionalidad del clima; y Programacin semanal o quincenal de actividades, en concordancia con la programacin anual; y y Programacin diaria o conformacin de las cuadrillas de trabajo. Posteriormente, en la medida que la microempresa se consolida tcnica y empresarialmente, esta funcin es asumido por los mismos microempresarios bajo supervisin del personal tcnico de la entidad contratante. (Fernandez, 1999) 2.13 Cmo se desarrolla la gestin empresarial La direccin y control interno de la microempresa es de responsabilidad exclusiva de sus asociados. Para que esta funcin pueda ser desempeada con propiedad, es pertinente que la entidad contratante estime la capacitacin a todo el socio-trabajador en las tcnicas de gestin
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empresarial. De esta manera se asegura que todos los socio-trabajadores estn en condiciones de comprender los asuntos inherentes al quehacer empresarial y as generar instancias de relevo. Este aspecto es contemplado desde la etapa de promocin, especficamente en el proceso de capacitacin a los candidatos socio-trabajador. No obstante, la capacitacin all brindada es de carcter general y no es suficiente para un desempeo autnomo de la microempresa. Por ello es conveniente que en cuanto la microempresa inicie operaciones y una vez terminada la capacitacin tcnica, se les brinde una capacitacin en gestin empresarial. (Fernandez, 1999) La capacitacin en gestin empresarial puede ser asumida por la propia entidad contratante, siempre y cuando cuente con un departamento o programa especializado para ello. Sin embargo, no es frecuente encontrar esta condicin, por lo que es preciso prever la contratacin de una entidad especializada en este tipo de tareas. Afortunadamente, el auge que ha tomado en los pases latinoamericanos la promocin de microempresas, ha determinado la existencia de capacidad instalada suficiente para atender este tema en los mbitos locales, sea a travs de entidades estatales o privadas. (Fernandez, 1999) 2.14 Qu beneficios sociales generan las microempresas Las microempresas de mantenimiento rutinario de caminos, no slo contribuyen a resolver de manera satisfactoria el problema del mantenimiento en cualquier tipo de camino, sino que, al ser promovidas entre las poblaciones rurales que habitan en las inmediaciones de las vas, logran convertirse en un importante instrumento para impulsar el desarrollo local. Este impulso se logra a travs de la generacin de empleos permanentes y de buena calidad en las microempresas y de empleos temporales durante las fases de rehabilitacin, mantenimiento peridico o mejoras de los caminos. (Salomon, Plan Vial y manual para la formulacion del plan., marzo, 2000) A travs del pago de tarifas a las microempresas, se logra una importante inyeccin de recursos monetarios a zonas que son habitualmente deprimidas. Esta inyeccin se constituye en un poderoso estmulo para el desarrollo de la economa local. En Per se reporta el importante impacto de la microempresa sobre el consumo local y se seala que las microempresas
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han permitido la acumulacin y reproduccin de capital local. Esto se debe a que dentro de las tarifas pagadas por el mantenimiento rutinario, se contempla un margen de utilidad que permite la capitalizacin de las microempresas. El Programa de Caminos Rurales del Per reporta que a partir de esas utilidades y como consecuencia de una adecuada e intensa labor de promocin, se ha logrado la generacin de 352 nuevos proyectos productivos y de servicios que han permitido la creacin de 862 nuevas plazas de empleo con una inversin total de US $ 1,430,53922. En la mayora de casos, las labores gerenciales han sido asumidas por los socios de las microempresas viales que han renunciado a esta funcin. Esto ha permitido la incorporacin de nuevos socios trabajadores en la microempresa vial y ha generado una saludable rotacin en los cargos directivos. La microempresa se ha constituido as en un vehculo para la introduccin de una cultura empresarial en zonas carentes de este recurso. Una manera de generar ms efectos en empleos e ingresos directamente generados por las microempresas, es la adopcin de un esquema rotativo de una parte de los socios. As, se reporta que en algunas de las microempresas promovidos por el PCR, en el Cuzco, Per, solamente hay 4 socios fijos y los dems rotan segn necesidades del mantenimiento. (Salomon, Marco Institucional y financiero para la gestion vial, noviembre 2001) Las comunidades han establecido un mecanismo de rotacin que incluye criterios sociales, por medio del cual las personas que desean trabajar a tiempo parcial con la microempresa quedan incorporadas durante un tiempo determinado (entre 1 mes y 12 meses). Esto permite que ms miembros de la comunidad se benefician con el pago de jornales y que al terminar su turno tengan una reserva de fondos (provenientes de las utilidades) que les permite invertir en sus actividades econmicas habituales. Este esquema tambin contribuye a que la comunidad se identifique ms con la microempresa. (Salomon, Marco Institucional y financiero para la gestion vial, noviembre 2001)

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3. MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIN VIAL EN HONDURAS. 3.1 Antecedentes Se crea una Microempresa Asociativa por cada tramo carretero de aproximadamente 40-66 kilmetros; conformados desde 11 hasta 17 integrantes (14 en promedio, de acuerdo a la inspeccin visual hecha por el Ingeniero Coordinador, donde se analiza el tipo de terreno y vegetacin de la zona) entendindose por Microempresa Asociativa, a un grupo de personas que habitan en zonas aledaas al tramo en cuestin, siendo sus principales caractersticas la propiedad comn, el derecho de todos los socios de participar en el manejo y funcionamiento de la empresa, y el trabajo colectivo (igual trabajo, igual remuneracin, dueos y trabajadores a la vez). 3.2 Perodo de Promocin del Proyecto Es desarrollado por promotores contratados por el Fondo Vial, a los cuales se les asigna los tramos que se requiere atender, estos se trasladan al lugar y buscan las zonas ms deprimidas y al mismo tiempo cercanas al tramo carretero, hablan con los lderes de la comunidad, e inician sesiones de trabajo (reunindose en casas, escuelas, centros comunales), trasmiten los objetivos del programa y solicitan al grupo de personas que se han reunido que se auto seleccionen de acuerdo al nmero de personas necesario en el tramo a contratar.(Fondo Vial, Septiembre, 2002) Luego, mediante un convenio suscrito entre Fondo Vial y el Instituto de Formacin Profesional (INFOP), se garantiza la capacitacin de los microempresarios, en temas legales, manejo y funcionamiento de la empresa y autoestima; as mismo, en el Sector Social de la Economa de la Secretara de Industria y Comercio, se capacitan en aspectos de personera jurdica, y se inscriben legalmente.(Fondo Vial , 2,002) Cabe mencionar que la promocin, formacin y capacitacin de las primeras doce Microempresas, se realiz con financiamiento del Banco Mundial.

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3.3 Localizacin y Actividades de Mantenimiento Rutinario realizadas por las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial. (MEACV) Tramos carreteros de la Red Vial Pavimentada del Pas. - Limpieza del derecho de va - Limpieza de cunetas - Limpieza de alcantarillas, cajas y obras de drenaje - Limpieza de puentes - Remocin de pequeos derrumbes - Limpieza de seales viales - Bacheo preventivo, con el mejor material selecto de la zona - Pintura de puentes - Arborizacin Estas actividades son realizadas de acuerdo al programa de trabajo que emite el Ingeniero Supervisor de la MEACV, previamente revisadas y aprobadas por el Mdulo de Microempresas del Fondo Vial.(Fondo Vial , 2,002) 3.4 Metas y Logros Se ha concebido desarrollar el programa en un perodo de cuatro aos, atender el total de la Red Vial Pavimentada (2,700 kms.); mediante la formacin de 65 Microempresas, de la siguiente manera: Ao 2000 contratacin de 24 Microempresas Ao 2001 contratacin de 12 Microempresas ms, total 36 Microempresas Ao 2002 contratacin de 12 Microempresas ms, total 48 Microempresas Ao 2003 contratacin de 17 Microempresas ms, total 65 Microempresas La contratacin de Microempresas, inici en julio del ao 2000, obtenindose a partir de esa fecha, los siguientes resultados: Se han formado y contratado 48 Microempresas (653 microempresarios, con empleo directo), atendiendo 2,198.38kms., beneficiando indirectamente un promedio de 3,900 personas.

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3.5 Departamentos y Comunidades beneficiadas: Departamento de Francisco Morazn: Aldea Zambrano y Aldea Las Flores, Municipio del Distrito Central; Aldea La Bodega, Municipio de Santa Ana; Aldea El Calvario No.2, Municipio de Sabanagrande; Aldea el Rosario, Municipio deTalanga; Municipio de Valle de ngeles Departamento de Olancho: Aldea Jutiquile, Aldea Limones y Aldea Tempiscapa, Municipio de Juticalpa. Departamento de Lempira: Casero San Jos de Pajapas, Municipio de Lepaera. Departamento de Valle: Casero desvo al Trnsito, Municipio de Nacaome. Departamento de Choluteca: Aldea de San Francisco, Municipio de San Marcos; Aldea de Jocomico, Municipio de Choluteca; Aldea de San Jernimo, Municipio de Namasigue Departamento de Comayagua: Casero Las Mercedes, Villa de San Antonio; Aldeas Pozo Azul y Puente en Curva, Municipio de El Rosario; Aldea Buenos Aires, Municipio de Taulabe. Departamento de Corts: Aldea Concepcin, Municipio de Santa Cruz de Yojoa; Colonia Barahona, Municipio de Pimienta; Municipio de Villa Nueva; Aldea 5 de Abril, Municipio de Puerto Corts; Aldea Agua Prieta, Municipio de Choloma Departamento de Santa Brbara: Aldea El Higuerito, Municipio de Quimistan; Aldea Chiquila, Municipio de Macuelizo; Municipio de San Nicols; Municipio de LaTrinidad Departamento de El Paraso: Aldea San Marcos Abajo, Municipio de Danl Departamento de Atlntida: Aldea Lpez Bonito, Municipio de El Porvenir Departamento de Yoro: Aldea El Vertiente, Municipio de Santa Rita Departamento de Ocotepeque: Aldea Valle Las Mercedes, Municipio de Sinuapa; Aldea San Francisco del Valle, Municipio de San Francisco del Valle Departamento de Copan: Aldea El Achiotal, Municipio de San Nicols; Aldea Ojos de Agua, Municipio de Cucuyagua; Aldea La Esperanza, Municipio de San Jernimo; Aldea Ro Amarillo, Municipio de Santa Rita Departamento de La Paz: Aldea El Ocotal, Municipio de Santiago de Puringla, y en la Aldea Lepaguare, Municipio de San Pedro de Tutule Departamento de Intibuc: Aldea Ologosi, Municipio de Intibuca, Aldea Lepaguare, Municipio de San Pedro de Tutule y en el Municipio de Jess de Otoro.(Fondo Vial, Septiembre, 2002)
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III. Marco Metodolgico


Hiptesis y Los ingresos mensuales de los microempresarios de las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial son superiores a los L. 6,000.00 y Las actuales condiciones de vida de los miembros de las Microempresas Asociativas de Conservacin Vialhan mejorado despus de la formacin de las mismas. y La capacitacin, cultura gerencial y hbito del ahorro son beneficios generados por las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial. y La mujer y los menores de edad tienen un rol muy activo dentro de las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial. y El impacto social logrado con la implementacin de las Microempresas Asociativas de Conservacin Vial ha sido 100% positivo.

Variables e Indicadores a. Definicin Conceptual 1. Nivel de ingresos: Cuantificacin de las entradas o activos monetarios de una persona. 2.Condiciones de vida: Estado o situacin en que se halla un grupo de personas en un contexto histrico determinado, que va a generar un comportamiento grupal de seres sociales. Las condiciones de vida se relacionan a grupos humanos. 3. Beneficios extraordinarios: Son aquellos beneficios diferentes de las retribuciones monetarias recibidas por los miembros. 4. Calidad de Vida:es un concepto utilizado para el bienestar social general de individuos y sociedades. El trmino se utiliza en una generalidad de contextos, tales como sociologa, ciencia poltica, estudios mdicos, estudios del desarrollo, etc. No debe ser confundido con el concepto de estndar o nivel de vida, que se basa primariamente en ingresos. Indicadores de calidad de vida incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino tambin de
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ambiente fsico y arquitectnico, salud fsica y mental, educacin, recreacin y pertenencia o cohesin social. 5. Rol de la mujer y de menores de edad: papel o actividad que desempean dentro de las organizaciones. 6. Impacto Social: Se refiere a los efectosque la intervencin planteada de un fenmeno tiene sobre una comunidad en general. b. Definicin Operacional (Matriz de Variables e Indicadores) REFERENTE EMPIRICO

VARIABLE Nivel de Ingresos

INDICADORES SUBINDICADORES Sueldo o Salario Otros Ingresos Bonificaciones Utilidades del periodo

Bonos Ganancias para los socios

Condiciones de Vida

Vivienda

Nutricin

Ladrillo, madera, Tipo de construccin adobe Mejoras Tamao de la vivienda No. De Habitaciones Alimentacin Acceso a la canasta Precios bsica Acceso a escuela Compra de tiles escolares Maestros Acceso a Centros de Salud Compra de Medicamentos

Educacin

Precios No. De Maestros Centro de salud cercano Precios


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Salud

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VARIABLE

INDICADORES

Seguridad

SUBINDICADORES Mdicos ndices de delincuencia Vigilancia Capacitacin empresarial Capacitacin tcnica

REFERENTE EMPIRICO No. De mdicos

Beneficios extraordinarios Capacitacin

Financiamiento Fuentes Tasas de inters Promocin Calidad de Vida Propiedad Publicidad Compra de vivienda Terrenos Servicios bsicos

Montos

Agua potable Energa Elctrica Telefona Lugares de recreacin Actividades de recreacin Cercana de una escuela Precios No. De maestros
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Recreacin

Educacin

Acceso a escuela Compra de tiles escolares Maestros

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Rol de La mujer y menores de Edad

Actividades

Tipo de Cargos

Administrativos Operativos

Impacto comunal

Desarrollo Comunal

Ingresos Salud Educacin Vivienda

Tipo de Diseo. El Diseo de la presente investigacin es No Experimental-Transversal. No Experimental ya que solamente se est observando el y luego analizando el fenmeno y Transversal porque la recoleccin de datos se hizo una tan sola vez. Tipo de Estudio Este estudio tiene caractersticas de Diseo Descriptivo ya que se pretende describir y medir, con la mayor precisin posible, el logro de los objetivosque se plantearon con la introduccin y posterior implementacin del Programa de las Microempresas de Conservacin Vial en Honduras y especficamente en el Municipio de Valle de ngeles, Aldea de Zambrano y Aldea la Bodega en Francisco Morazn. Adems tiene un componente Relacional Comparativo al establecer las diferencias de las condiciones de vida de los microempresarios antes y despus de la puesta en marcha del programa. Poblacin y Muestra En el cada uno de los lugares donde se realizara el estudio, existe una tan sola Microempresa Asociativa de Conservacin Vial que cuenta con 15 miembros que al mismo tiempo son socios. La poblacin total es por ende 45 individuos y al ser una poblacin tan pequea esta se convierte en la muestra utilizada en este estudio.
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Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Informacin. Para realizar la recoleccin de la informacin se decidi utilizar el cuestionariopara obtener datos de los microempresarios y aplicar a entrevistas a autoridades municipales.

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IV. Bibliografa Consultada


Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas Gua Conceptual Emilio Salomn Lima, noviembre de 2003. Bull, A. (diciembre, 2000). Mantenimiento rutinario:Solucion tecnica y economica para la conservacion vial. LaPaz. CEPAL/GTZ. (1994). Caminos un nuevo enfoque para la gestion y conservacion de redes viales. Santiago de Chile. (enero de 2001). Fernandez, O. (1999). Administradores Viales y microempresas asociativas. Lima. Fondo Vial. (Septiembre, 2002). Informe Microempresas Asociativas de Conservacion Vial. Tegucigalpa, Honduras. Instituto Nacional de Vas,. (1996). Microempresas Asociativas, una respuesta social para el mantenimiento vial . Bogot. Salomon, E. (marzo, 2000). Plan Vial y manual para la formulacion del plan. Arequipa. Salomon, E. (noviembre 2001). Marco Institucional y financiero para la gestion vial. Quito. Valdivia Minaya, G. (diciembre 2002). Caminos Rurales, Semilla del Desarrollo . . La Paz, Bolivia. Vial, R. C. (Enero,2000.). Fondos de Conservacion en America Latina. Lima, Peru. Yeng, J. (2000). Estudio de tarifas para el mantenimiento rutinario. Lima. Contratos de Conservacin Vial http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/13039/lcl1924e_A2.pdf Programas de Microempresas http://www.zietlow.com/docs/Gestion-Fondovial.pdf
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Combate a la pobreza a travs del Programa de Microempresas www.fondovial.gob.hn Presentacin del Fondo Vial www.soptravi.gob.hn/sluat/Informacion/Ponencias/Fondo Vial Honduras/MEACV HONDURAS.pdf

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V. Anexo
a. ndice del Marco Terico
1. LA CONSERVACIN VIAL

1.1 Qu se entiende por conservacin vial 1.2 Cmo opera un esquema sano de conservacin vial
2. LAS MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO

2.1 Qu experiencias de mantenimiento con microempresas se conocen 2.2 Qu actividades realizan las microempresas 2.3 Qu tecnologa y qu equipamiento utilizan 2.4 Cul es el costo de ese equipamiento y cmo se financia 2.5 Quin contrata y quin paga la operacin de las microempresas 2.6 Quin se encarga de la promocin de las microempresas y cmo se desarrolla esta actividad 2.7 Qu modalidad empresarial adoptan las microempresas 2.8 Cmo se asume el tema gnero 2.9 Cmo son los contratos entre la microempresa y la entidad contratante 2.10 Cunto se le paga a la microempresa 2.11 Quin y cmo supervisa la labor de las microempresas 2.12 Quin programa las actividades del mantenimiento 2.13 Cmo se desarrolla la gestin empresarial 2.14 Qu beneficios sociales generan las microempresas
3. MICROEMPRESAS ASOCIATIVAS DE CONSERVACIN VIAL EN HONDURAS.

3.1 Antecedentes 3.2 Perodo de Promocin del Proyecto 3.3Localizacin y Actividades de Mantenimiento Rutinario. 3.4 Metas y Logros 3.5 Departamentos y Comunidades beneficiadas

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