Huehuecifras

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Huehuetenango en Cifras
Manrique Daz Camposeco Megan Thomas Wolfgang Krenmayr
Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG 1 calle 0-127, zona 1, El Calvario, Huehuetenango Telefax: 7769-0474 - 7769-1108 Correo electrnico: cedfog@intelnet.net.gt Pgina web: www.cedfog.org. Correccin estilo: Diagramacin: Primera edicin: Impresin: Telfono: Correo electrnico: Pgina web: Jaime Bran Angela Morales Guatemala, mayo de 2008 Serviprensa, S. A. 2232-5424 gerenciageneral@serviprensa.com www.serviprensa.com
Esta publicacin se realiza con el apoyo de:
International
Embajada del Reino de Los Pases Bajos
Huehuetenango en CIFRAS
ndice
Presentacin Agradecimientos Introduccin A. Indicadores sociales 1. Poblacin y territorio Cuadro I-A Departamento de Huehuetenango: Indicadores de pobreza 2002 y 2006 Cuadro I-B Regin VII: Indicadores de pobreza regional y nacional 2000 y 2006 Grca 1 Departamento de Huehuetenango: Poblacin proyectada segn sexo y edad 2008 Cuadro II Departamento de Huehuetenango: Poblacin proyectada segn sexo y edad 2008 y 2020 Cuadro III Departamento de Huehuetenango: Poblacin y territorio 2008-2010 Cuadro IV Departamento de Huehuetenango: Poblacin indgena proyectada 2008 Mapa 1 Departamento de Huehuetenango: Regiones etno-lingsticas Mapa II Departamento de Huehuetenango: Municipios y porcentajes de poblacin indgena 2. Educacin Cuadro V Grca II Cuadro VI Cuadro VII Cuadro VIII Grca III Cuadro IX Cuadro X Cuadro XI
7 9 11 13 13 14 14 15 15 16 18 19 20 21 21 22 22 23 24 25 26 28 29
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Departamento de Huehuetenango: ndices de analfabetismo 2007 Departamento de Huehuetenango: ndices de analfabetismo segn sexo 2007 Departamento de Huehuetenango: Alumnos inscritos segn sexo 2004-2007 Departamento de Huehuetenango: Total alumnos, docentes y establecimientos 2007 Departamento de Huehuetenango: Cobertura estimada en educacin, todos los niveles 2007 Departamento de Huehuetenango: Alumnos inscritos en primaria, bsico y diversicado 2007 Departamento de Huehuetenango: Alumnos inscritos por niveles 2007 Departamento de Huehuetenango: Incremento de alumnos en todos los niveles educativos 2004-2007 Departamento de Huehuetenango: Estimacin de tasa bruta de escolaridad, bsico y diversicado 2007
3. Salud Cuadro XII Cuadro XIII Cuadro XIV-A Cuadro XIV-B Cuadro XIV-C Cuadro XV Cuadro XVI Cuadro XVII-A Cuadro XVII-B Cuadro XVIII-A Cuadro XVIII-B Cuadro XVIII-C Cuadro XVIII-D
Departamento de Huehuetenango: Infraestructura en salud 2006 Departamentos de occidente: Nacimientos de hombres y mujeres y edad de la madre 2006 Departamentos de occidente: Asistencia recibida al momento del parto 2006 Departamentos de occidente: Lugar de nacimiento 2006 Departamentos de occidente: Porcentaje de familias con hijos nacidos vivos 2006 Departamentos de occidente: Defunciones segn edad 2006 Departamentos de occidente: Cobertura de vacunacin de menores de 2 aos 2006 Departamento de Huehuetenango: Principales enfermedades registradas 2006 Departamento de Huehuetenango: Causas registradas de mortalidad general 2006 Departamentos de occidente: Formas de obtencin de agua 2006 Departamentos de occidente: Tratamiento del agua para beber 2006 Departamentos de occidente: Tipo de servicio sanitario 2006 Departamentos de occidente: Tratamiento de la basura 2006
30 30 32 32 32 33 33 34 34 35 35 36 36 36 39 39 39 40 41 42 42 44 45 46 47 49 49 49 50 51 51
B. Finanzas pblicas departamentales 1. Ingresos a nivel departamental Cuadro XIX Departamento de Huehuetenango: Fondos pblicos asignados 1998-2006 Cuadro XX Departamento de Huehuetenango: Fondos del CODEDEH 1998-2008 Cuadro XXI Departamento de Huehuetenango: Gastos de inversin y funcionamiento por institucin gubernamental 2000-2006 2. Finanzas municipales Cuadro XXII Departamento de Huehuetenango: Fondos municipales provenientes del gobierno central segn fuente de origen y fondos propios 1998-2007 Cuadro XXIII Departamento de Huehuetenango: Ingresos, deuda municipal, ingreso y deuda per cpita 2006 Grca IV Departamento de Huehuetenango: Deuda e ingresos de las municipalidades 2006 Cuadro XXIV Departamento de Huehuetenango: Ingresos propios por municipio y per cpita 2001-2006 Grca V Departamento de Huehuetenango: Ingreso per cpita por municipio 2003-2006 C. Uso de la tierra y produccin agrcola 1. Uso de la tierra Cuadro XXV-A Departamento de Huehuetenango: Nmero de ncas 1950 a 2003 Cuadro XXV-B Departamento de Huehuetenango: Uso de la tierra 2003 y 2007 2. Produccin agrcola Cuadro XXVI Departamento de Huehuetenango: Produccin de maz y frijol, cosecha 2005-2007
Cuadro XXVII Cuadro XXVIII Cuadro XXIX Cuadro XXX
Departamento de Huehuetenango: Principales cultivos y organizacin de productores 2005 Departamento de Huehuetenango: Volumen de productos principales por municipio 2002-2003 Departamento de Huehuetenango y total del pas: Produccin de caf 1998-2006 Departamento de Huehuetenango: Produccin pecuaria por municipio 2003
52 54 55 56 57
D. Participacin poltica electoral y padrn electoral Cuadro XXXI Cuadro XXXII Grca VI-A Grca VI-B Cuadro XXXIII Cuadro XXXIV Departamento de Huehuetenango: Poblacin proyectada y padrn electoral 2007 Departamento de Huehuetenango: Participacin electoral 2003 y 2007, primera vuelta Departamento de Huehuetenango: Municipios con mayor participacin electoral 2007, primera vuelta Departamento de Huehuetenango: Municipios con menor participacin electoral 2007, primera vuelta Departamento de Huehuetenango: Alcaldes electos 2007 y votos recibidos; tres partidos ms votados Departamento de Huehuetenango: Resultados segunda vuelta electoral 2007
58 59 60 60 62 63 65 66 66 66 66 67 67 69 71 73
E. Migracin y remesas Cuadro XXXV Departamentos de occidente Poblacin total y residente en el extranjero 2007 Cuadro XXXVI Departamento de Huehuetenango: Nivel de escolaridad de migrantes 2007 Cuadro XXXVII-A Departamento de Huehuetenango: Remesas recibidas por cuenta bancaria 2007 Cuadro XXXVII-B Departamento de Huehuetenango: Volumen de remesas segn procedencia 2007 Cuadro XXXVII-C Departamento de Huehuetenango: Nmero de hogares que reciben remesas, segn frecuencia de envo 2007 Glosario Siglas utilizadas Bibliografa
Presentacin
La tarea de generar conocimiento requiere esfuerzos a la vez fascinantes y exasperantes, pero se hace ms fcil cuando se tienen a la mano los insumos bsicos. Las estadsticas, como fotografa de la realidad en un momento determinado, constituyen una base fundamental para la generacin de conocimientos y anlisis en estudios, investigaciones y la elaboracin de propuestas, por ejemplo. Los datos estadsticos pueden ser como ventanas que nos permiten visualizar situaciones, problemas, rezagos y avances. Es en este contexto que el Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG, se propuso elaborar un trabajo que recogiera estadsticas de las principales variables sociales, econmicas y polticas del departamento de Huehuetenango. Este trabajo busca ofrecer a la sociedad huehueteca y a la comunidad profesional y acadmica en general, una compilacin de datos a nivel departamental y municipal, lo ms actualizada posible y en presentacin accesible. El objetivo principal de Huehuetenango en Cifras es presentar un instrumento estadstico que proporcione insumos para la toma de decisiones en materia de polticas pblicas a nivel local y departamental, en el diseo de proyectos y en estudios y acercamientos diversos a la realidad de Huehuetenango. Nos propusimos compilar esta informacin sobre el departamento y los municipios de Huehuetenango partiendo de que el acceso a la informacin pblica debe ser para todos, verstil, entendible y de bajo costo, de manera que el uso de dicha informacin contribuya a un mejor entendimiento entre las instituciones del Estado y la sociedad civil y, por ende, a un mejor contexto de gobernabilidad y desarrollo. Este acceso a la informacin especialmente lo referente a nanzas departamentales y municipales permite tambin implementar procesos de auditora social y participacin ciudadana, cuya base de argumentacin descansa en el conocimiento del contexto y del manejo de la cosa pblica. Las fuentes de la informacin que utilizamos en este material son muy variadas y se encuentran dispersas. La compilacin no hubiera sido posible sin el esfuerzo que muchas instituciones gubernamentales y no gubernamentales han venido realizando en cuanto al registro, la tabulacin y la divulgacin de datos estadsticos del pas y, en nuestro caso, del departamento de Huehuetenango, a un nivel desagregado muy valioso. Tambin es importante reconocer una mayor apertura de funcionarios pblicos a facilitar el acceso a la informacin compilada por entes estatales. Sin embargo, an existen grandes debilidades en los procesos de coleccin, tabulacin y presentacin de las estadsticas. Adicionalmente, en algunos casos persiste la prctica ocial de considerar la informacin pblica como patrimonio propio y de ver como amenaza el que ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil quieran acceso a ella. Por otra parte, fuentes fundamentales como los Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica, INE, estn desactualizadas en rubros clave, tales como acceso a servicios (agua, saneamiento, vivienda).
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Sin dejar de reconocer el esfuerzo que signica realizar un censo nacional, en muchas comunidades de Huehuetenango es de conocimiento pblico que el censo no lleg a todas partes y que, en esos casos, los datos fueron estimados o incluso inventados. Estas distorsiones de informacin afectan muchas cosas, entre ellas los recursos que del gobierno central llegan a los municipios, las decisiones sobre desarrollo en trminos de escuelas, salud, saneamiento, agua potable, caminos, etctera. Con la publicacin de Huehuetenango en Cifras, CEDFOG persigue dar a conocer estadsticas y tambin contribuir a una cultura poltica en la cual cada vez ms instituciones generan informacin, mantienen bases de datos, y se esfuerzan porque la informacin que recopilan sea lo ms apegado a la realidad y que, sobre todo, la sociedad tenga acceso a la misma. Paralelo a la publicacin impresa el CEDFOG elabor una base de datos electrnica que permite consultar datos estadsticos de manera interactiva en computadora. La base de datos utiliza el programa devInfo, sistema ofrecido de forma gratuita por las Naciones Unidas. El CD de Huehuetenango en Cifras incluye bases de datos y programa, listos para la instalacin. Debido al volumen de informacin, el programa solamente funciona en versiones recientes de los sistemas operativos Windows, requiere de suciente memoria RAM y espacio en el disco duro. De manera interactiva se pueden consultar diversos indicadores estadsticos para diferentes aos, municipios y departamentos. El programa permite elaborar tablas, grcas y mapas, en formato MS Excel. La instalacin arranca automticamente al insertar el CD en la computadora. Por favor primero revisar el archivo Leme.txt. Tras la instalacin exitosa del programa, antes de usar la base de datos, se debe consultar el manual que se encuentra en el men Ayuda Contenido. Esperamos que esta publicacin sea la primera de una serie, pues nos proponemos actualizar Huehuetenango en Cifras cada cierto tiempo, en la medida en que existan nuevas y ms actualizadas fuentes de informacin. Tambin esperamos que los usuarios de este material lo encuentren til e interesante.
Agradecimientos
CEDFOG desea reconocer y agradecer el valioso apoyo recibido de instituciones pblicas, funcionarios y colaboradores de organizaciones sociales que han compartido su tiempo y, especialmente, la informacin que ha servido de base para compilar Huehuetenango en Cifras. Reconocemos la valiosa colaboracin de varias instituciones, entre las cuales mencionamos: INE (ocinas en Huehuetenango y en ciudad de Guatemala); Ministerio de Educacin (Direccin Departamental de Huehuetenango); Ministerio de Finanzas Pblicas (Crdito Pblico, Direccin Tcnica del Presupuesto); Ministerio de Salud Pblica (rea de Salud de Huehuetenango); SEGEPLAN; Tribunal Supremo Electoral (Delegacin Departamental de Huehuetenango); Fondo de Inversin Social (ocinas en Guatemala); Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango y ANACAFE. Asimismo, agradecemos la disposicin facilitadora de las siguientes personas, cuyo esfuerzo particular aport de manera invaluable a este trabajo: Carolina Gmez y Migda Lpez, de la Direccin Departamental de Educacin; Pilar Velsquez del Instituto Nacional de Estadstica; Erick Jerez, de Crdito Pblico; Herbert Ralda, del rea de Salud; Walter Ros, del Tribunal Supremo Electoral; Jos Antonio Menndez, de la Direccin Tcnica del Presupuesto; Gustavo Arriola, de PNUD; Diputado Vctor Sales, y Jordn Rodas, Concejal de la Municipalidad de Quetzaltenango. Expresamos tambin nuestro agradecimiento al personal de CEDFOG por el acompaamiento en la bsqueda, elaboracin y revisin de la informacin, en especial a Flor de Mara Cruz, Marta Mndez, Nuria Maldonado, Edgar Ruano, Carlos Lpez, Marisol Villatoro, Mara Concepcin Senz, Cecilia Mrida, David Recinos y Esvin Recinos, por sus diversas colaboraciones a lo largo de la preparacin de este trabajo. Agradecemos a Ismar Figueroa, ingeniero Juan Carlos Glvez, ingeniero Guillermo Menegazzo, Verny Villanueva, doctor Julio Herrera y a Mario Lpez por las sugerencias al contenido de esta publicacin. Finalmente, esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo y acompaamiento de Oxfam-UK, de la Consejera en Proyectos, PCS, por medio del Programa de Gobernabilidad Integral para Huehuetenango, PROGOBIH, IBIS, as como de la Embajada Real de los Pases Bajos. Los autores
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Introduccin
La idea de elaborar un documento como el que hoy se presenta surge de la necesidad de contar con informacin estadstica del departamento reunida en un solo lugar, misma que hasta ahora se encuentra dispersa en instituciones y fuentes diversas. Adems de encontrarse dispersos, en los datos sobre Huehuetenango de inmediato se evidencian diferencias entre las cifras que manejan unas y otras instituciones estatales, as como entidades no gubernamentales, ya sea por manejo de informacin obsoleta, por uso de fuentes diversas, o bien insuciente profesionalismo a la hora de recabar y procesar la informacin. Tambin incide en esta situacin los costos que representan la actualizacin y publicacin de datos, la poca presencia del Estado en las comunidades huehuetecas y su limitada capacidad de recoger informacin en los municipios, as como por la ausencia de una cultura de manejo de datos estadsticos. El primer apartado de este trabajo presenta informacin sobre poblacin y territorio, para ubicar dos de los aspectos bsicos para el conocimiento de una demarcacin. Los cuadros y grcas conrman que Huehuetenango es un departamento sumamente diverso, con gran cantidad de poblacin, especialmente joven; alta concentracin de poblacin indgena en la mayora de municipios, variedad tnica y lingstica, as como municipios poco densos en poblacin en relacin a su extensin territorial, y, en el otro extremo, municipios con alta densidad poblacional. El segundo tema del trabajo es el de la educacin. Una mirada a los datos de analfabetismo establece que el 33% de la poblacin huehueteca no ha tenido acceso a la herramienta fundamental de la lecto-escritura. A esto se agrega la brecha de 8% a favor de los hombres con respecto a las mujeres, misma que es ms amplia en los municipios del norte del departamento. Si bien la cobertura de servicios educativos se ha ampliado en el nivel primario, la cobertura es menor en cuanto a educacin bsica y diversicado, lo cual se acenta en los municipios con ms pobreza. En trminos de asimetra entre hombres y mujeres inscritos en el sistema educativo del departamento, la tendencia es hacia una brecha menor cada ao. No obstante, con las cifras actuales de matrcula, hace falta un gran esfuerzo para equiparar el acceso a la educacin formal. De hecho, en el 2007 se registr una diferencia de 14,000 nios ms que el nmero de nias inscritas, lo cual contrasta con las cifras de poblacin que indican una mayor cantidad de poblacin femenina. En cuanto a temas de salud, en este apartado incluimos datos de otros departamentos del occidente del pas, como lo son San Marcos, Quetzaltenango y Quich, a manera de que indicadores departamentales para Huehuetenango se puedan visualizar comparativamente. Recopilar informacin actualizada sobre salud presenta la dicultad de que el rea de Salud del departamento recopila informacin sobre su cobertura, pero no encontramos datos globalizados que incluyan la informacin del MSPAS, de programas como Creciendo Bien de la SOSEP y datos de proveedores particulares de salud que trabajan con fondos pblicos.
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Tomando en cuenta estas salvedades, la seccin de salud en este trabajo incluye datos sobre la infraestructura en salud, de salud materno-infantil, enfermedades y mortalidad general, as como sobre agua y saneamiento. Un tema que suele ser objeto de inters y debate es el de los fondos pblicos. Huehuetenango en Cifras incluye tambin un apartado de informacin sobre los fondos pblicos que llegan al departamento por diversas vas y que ejecutan instituciones a nivel departamental y gobiernos locales a nivel municipal. Conviene sealar que ha sido difcil recabar datos precisos, pues las entidades estatales manejan datos y registros no siempre homogneos en cuanto a la asignacin y ejecucin de los fondos pblicos. Tal es el caso de los fondos sociales sobre los cuales ni siquiera la Direccin Tcnica del Presupuesto dispone de cifras precisas, porque al parecer, han manejado una especie de bolsones de presupuesto anual, y respondido a proyectos que las comunidades presentan a lo largo del ao. Las municipalidades, en general, reciben la mayor parte de sus ingresos de asignaciones en el Presupuesto General de la Nacin, consistente en el Situado de 10% Constitucional y recursos recaudados mediante impuestos que en parte se destinan a los gobiernos municipales; el resto proviene de recursos recaudados en el municipio (ingresos ordinarios). Estos datos son desconocidos para la mayora de la poblacin, en parte porque las autoridades locales no los comparten y muchas veces, de manera deliberada evitan hacerlo. Sin embargo, es necesario notar que tampoco existen esfuerzos sistemticos por parte de la poblacin para acceder a esta informacin, misma que es indispensable conocer para quienes se interesan en participar en los procesos de planicacin territorial, de priorizacin en la asignacin de recursos y de auditora social para exigir el uso transparente de los fondos. Dada la importancia del sector agrcola en la economa huehueteca, se ha incluido informacin acerca del uso de la tierra, los principales cultivos y, ms especcamente, datos sobre el cultivo y comercializacin del caf. Es importante notar que la informacin sobre la agricultura en el departamento es escasa y, al parecer, no existen procesos en curso para mantenerla actualizada. El apartado de la participacin poltica electoral permite conocer algunas relaciones entre cantidad de habitantes en edad de votar y el nmero de personas empadronadas. Los cuadros tambin dejan ver debilidades en los datos de poblacin proyectada versus la poblacin empadronada, pues los clculos arrojan que en varios municipios habra ms poblacin empadronada que poblacin mayor de edad, sobre todo si se toma en consideracin que en ningn municipio se llega a registrar el total de ciudadanos en el padrn electoral. Este trabajo concluye presentando algunos datos sobre migracin y remesas, elementos muy importantes en Huehuetenango, pues el departamento ocupa el tercer lugar en cuanto a migrantes en el extranjero y en recepcin de remesas, despus del departamento (y ciudad) de Guatemala y de San Marcos. Sin embargo, al igual que en otros campos de informacin, los datos disponibles sobre migracin y remesas estn slo a nivel departamental, sin desglose por municipio, comunidades lingsticas, ni edad, por ejemplo. Finalmente, agregamos que prcticamente no existe informacin estadstica sobre el municipio de Unin Cantinil porque recin fue creado en 2005, por lo que no se recabaron datos en el Censo 2002. Registramos los datos disponibles para este nuevo municipio y en algunos casos estimamos los datos, desagregndolos de Chiantla, lo cual se anota al pie de los cuadros relevantes.
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A. Indicadores sociales
1. Poblacin y territorio
Los datos de poblacin son importantes para las instituciones del sector pblico para focalizar, priorizar y planicar sus acciones. Esta informacin tambin es clave para los gobiernos municipales en la planicacin del desarrollo local, as como para las ONGs y organizaciones sociales que la necesitan para enfocar e informar su trabajo, en acciones de desarrollo o en funcin de la auditora social. Huehuetenango es el departamento ms poblado del pas, despus del departamento de Guatemala. La poblacin total proyectada por el INE para el departamento en 2008 asciende a 1.056,566 personas y constituye cerca del 8% de la poblacin total de la Repblica de Guatemala. Con base en los datos del Censo del INE en 2002, hemos proyectado como estable el porcentaje de poblacin indgena en Huehuetenango en 65.1%, la cual proyectada al 2008, equivale a unas 687,824 personas. As, los porcentajes de poblacin indgena son un elemento importante de analizar, para visualizar y conocer la diversidad tnico-cultural del departamento. En la informacin que se presenta en este apartado se evidencia la segregacin tnica en Huehuetenango, en trminos de la ubicacin territorial de su poblacin. Con races histricas, polticas, socioeconmicas y culturales, la segregacin entre comunidades indgenas y ladinas est presente en la composicin demogrca de los municipios. An en aquellos lugares donde se registran porcentajes ms equilibrados entre poblacin indgena y ladina, no se puede asumir que ambas convivan en las mismas comunidades o barrios. Esta realidad presenta grandes retos para el Estado de Guatemala, especialmente si se toma en cuenta el rezago en que se encuentra el departamento. No obstante la importancia de este departamento en trminos de capital humano, recursos naturales, posicin geogrca, extensin territorial, diversidad cultural, tnica, lingstica y climtica, Huehuetenango es una de las regiones menos desarrolladas del pas. El cuadro I-A presenta informacin de indicadores de pobreza para Huehuetenango, desagregados entre poblacin indgena y no indgena para el ao 2006, pues en 2002 no se desagreg el indicador al recoger la informacin. Los datos permiten apreciar que si bien se registra una mejora de siete puntos porcentuales entre 2002 y 2006, la pobreza general en Huehuetenango sigue estando por arriba del 70%, o sea, siete de cada diez huehuetecos son pobres de acuerdo a indicadores nacionales e internacionales. Lo mismo ocurre con la pobreza extrema, condicin en la cual las familias no alcanzan a cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin, situacin en la que se encuentran 22 personas de cada cien en el departamento.
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Cuadro I-A Departamento de Huehuetenango: Indicadores de pobreza 2002 y 2006 Poblacin Indgena No indgena Total departamento 78.3% Pobreza general 2002 2006 84.3% 53.2% 71.3% 30.3% Pobreza extrema 2002 2006 24.9% 18.1% 22.0% 21.7% 2002 No pobres 2006 15.7% 46.8% 28.7%
Fuente: elaboracin propia con datos de: 2002: Informe de Desarrollo Humano del PNUD 2005; no hay datos desagregados de poblacin indgena y no indgena. 2006: INE. ENCOVI 2006
Cuadro I-B Regin VII y Pas: Indicadores de pobreza regional y nacional 2000 y 2006 Poblacin Indgena No indgena Total Regin VII Indgena No indgena Total pas Pobreza general 2000 2006 88.4% 84.4% 55.7% 52.9% 82.1% 75.6% 74.9% 74.8% 38.9% 36.2% 56.2% 51.0% Pobreza extrema 2000 2006 34.5% 26.1% 15.2% 17.2% 31.5% 23.6% 25.1% 27.3% 6.8% 7.7% 15.7% 15.2% No pobres 2000 2006 11.6% 15.6% 44.3% 47.1% 17.9% 24.4% 25.1% 25.2% 61.1% 63.8% 43.8% 49.0%
Regin VII
Pas
Fuente: elaboracin propia con datos del INE, ENCOVI 2000 y ENCOVI 2006. Administrativamente, la Regin VII incluye los departamentos de Huehuetenango y Quich
Deniciones tomadas de ENCOVI 2006: POBREZA GENERAL: Se considera en este grupo a todas las personas cuyos consumos no alcanzan a cubrir el valor de la lnea de pobreza general, estimada en Q. 6,575.00 por persona al ao. Esta categora est conformada por la suma de los pobres extremos y los no extremos. POBREZA EXTREMA: Categora que incluye a todas las personas cuyo consumo en alimentos es menor a los Q. 3.206.00 por persona al ao. POBRES NO EXTREMOS: Las personas que en la escala de bienestar se ubican por encima de la lnea de pobreza extrema pero por debajo de la lnea de pobreza general, es decir, son aquellas personas cuyos consumos estn por arriba de los Q. 3,206.00 pero por debajo del valor de la lnea de pobreza general estimada en Q. 6,574.00 persona al ao. Estas personas alcanzan a cubrir los consumos mnimos de alimentos pero no el costo mnimo adicional para los gastos de servicios, vivienda, salud, transporte y otros, llamados usualmente como gastos no alimentarios. En cuanto a datos de poblacin del departamento, la grca 1 (ilustra la misma informacin del cuadro II), permite visualizar cmo la mayor parte se concentra en las barras de poblacin joven. La concentracin de nios y jvenes entre 0 a 19 aos representa el 58% del total de la poblacin de Huehuetenango, segn las proyecciones para el 2008. Estas cifras implican grandes retos en cuanto a demanda de servicios de salud, educacin, recreacin y oportunidades de empleo, as como en trminos del crecimiento poblacional que proyectan para los prximos aos, cuando estos jvenes empiecen a tener hijos. Estos jvenes tambin son quienes, potencialmente, podrn construir un futuro mejor para el departamento y el pas.
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Grca 1 Departamento de Huehuetenango: Poblacin proyectada segn sexo y edad 2008

100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms
No. de personas
Rangos de edades
Mujeres Hombres
Cuadro II Departamento de Huehuetenango: Poblacin proyectada segn sexo y edad 2008 y 2020 Edades 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms Total departamento 2008 Hombres 90,576 81,445 71,522 58,649 43,836 31,142 20,933 16,009 14,319 13,236 11,607 10,626 8,864 7,268 6,096 4,067 2,970 493,165 2020 Hombres 91,183 94,228 92,536 85,041 73,634 62,684 46,543 34,326 22,276 16,435 13,703 12,763 10,862 9,486 7,885 5,199 5,505 684,289
Poblacin Total 178,628 162,423 144,268 123,163 98,465 75,775 55,121 42,626 36,375 31,049 25,991 22,905 18,292 14,568 12,213 8,449 6,255 1,056,566
Mujeres 88,052 80,978 72,746 64,513 54,628 44,633 34,187 26,617 22,056 17,813 14,385 12,280 9,428 7,300 6,117 4,382 3,285 563,400
Poblacin Total 178,300 183,064 178,996 165,754 144,477 124,564 98,903 79,977 58,042 44,332 36,240 31,241 24,943 21,090 16,759 10,990 12,082 1,409,756
Mujeres 87,117 88,836 86,460 80,713 70,843 61,880 52,360 45,651 35,766 27,897 22,537 18,478 14,081 11,604 8,874 5,791 6,578 725,465
Fuente: elaboracin propia, con datos del INE, Poblacin Proyectada Perodo 2000-2020. Algunas incongruencias de sumatoria provienen de la fuente de datos.
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Resulta interesante observar la diferencia cuantitativa que se desarrolla entre ambos sexos conforme se avanza en los grupos de edades. De 0 a 4 aos y de 5 a 9 aos, el nmero de hombres es superior al de mujeres. Sin embargo, a partir del grupo de 10 a 14 aos en adelante, la poblacin femenina supera a la masculina, lo que al nal se convierte en una diferencia de 70,235 mujeres ms que hombres para el ao 2008. De acuerdo a las proyecciones presentadas en el cuadro II, esa diferencia demogrca entre hombres y mujeres se habr reducido a 41,176 para el ao 2020.
Cuadro III Departamento de Huehuetenango: Poblacin y territorio 2008-2010 Poblacin proyectada 2008 Personas / Totales Hombres Mujeres Km 493 100,673 46,765 53,908 435 7,821 3,584 4,237 398 6,769 3,158 3,611 355 15,270 7,221 8,048 353 25,091 11,276 13,815 335 34,865 16,548 18,317 322 45,142 20,357 24,785 307 41,803 19,574 22,229 261 31,112 14,943 16,169 244 26,397 12,376 14,021 232 14,860 6,739 8,121 212 6,587 2,933 3,654 212 38,918 18,362 20,556 194 41,112 18,705 22,407 182 11,638 5,189 6,449 168 83,054 39,280 43,775 165 49,631 21,216 28,415 160 24,329 10,960 13,369 139 40,684 19,306 21,378 135 18,378 8,812 9,566 133 22,316 10,769 11,547 126 16,665 7,878 8,787 116 7,861 3,610 4,251 109 24,464 12,003 12,461 107 32,048 14,362 17,686 104 16,187 7,777 8,410 103 115,050 56,057 58,993 93 54,889 24,893 29,996 72 19,177 9,016 10,161 65 36,374 17,234 19,140 59 8,583 4,073 4,510 49 38,820 18,188 20,632 143 1,056,566 493,165 563,400 Poblacin Proyectada 2010 Personas / Totales Hombres Mujeres Km 519 105,849 49,463 56,386 455 8,190 3,749 4,441 412 7,011 3,282 3,729 391 16,827 7,958 8,869 365 25,904 11,612 14,292 351 36,528 17,355 19,173 341 47,686 21,497 26,189 318 43,185 20,262 22,923 273 32,430 15,660 16,770 257 27,792 13,084 14,708 238 15,221 6,809 8,412 219 6,779 3,014 3,765 224 41,233 19,553 21,680 202 42,853 19,500 23,353 185 11,824 5,248 6,576 179 88,023 41,802 46,221 172 51,687 21,965 29,722 164 24,939 11,275 13,664 150 43,711 20,830 22,881 138 18,708 8,921 9,787 140 23,462 11,448 12,014 129 16,980 7,960 9,020 118 8,019 3,637 4,382 115 25,847 12,872 12,975 112 33,619 15,056 18,563 110 17,149 8,275 8,874 114 127,168 62,309 64,859 96 57,067 25,846 31,221 75 20,145 9,518 10,627 68 38,049 18,092 19,957 61 8,890 4,244 4,646 53 41,614 19,510 22,104 151 1,114,389 521,606 592,783 Extens. Km 204 18 17 43 71 104 140 136 119 108 64 31 184 212 64 493 300 152 292 136 168 132 68 224 300 156 1,112 592 268 560 145 787 7,400
Municipio Huehuetenango San Rafael Ptzal Santiago Chimaltenango Unin Cantinil Colotenango La Libertad San Pedro Soloma La Democracia San Pedro Necta San Sebastin Huehuetenango San Juan Atitn San Gaspar Ixchil San Ildefonso Ixtahuacn Jacaltenango San Rafael La Independencia Chiantla Aguacatn San Miguel Acatn Santa Eulalia Concepcin Huista San Sebastin Coatn Santa Brbara Tectitn San Juan Ixcoy Todos Santos Cuchumatn San Antonio Huista Santa Cruz Barillas Cuilco Malacatancito San Mateo Ixtatn Santa Ana Huista Nentn Total departamento
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INE, Proyecciones de Poblacin Perodo 2000-2020 y del Diccionario Geogrco y Agenda Geogrca del IGN. La poblacin y la extensin territorial de Unin Cantinil se restaron de los datos consignados para Chiantla, al cual perteneci antes de convertirse en municipio en 2005. El orden de los municipios corresponde a los datos ms altos de densidad poblacional 2008 en forma descendente. La densidad poblacional resulta de dividir el nmero de personas que habitan en un espacio determinado entre los kilmetros cuadrados de ese espacio. Algunas incongruencias de sumatoria se derivan de la fuente original.
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La densidad poblacional se deriva de la relacin entre la poblacin total y el espacio territorial que habita, medido en kilmetros cuadrados. El cuadro III muestra esa relacin. Al analizar esta variable, se observa que para el ao 2010, el municipio de Huehuetenango tendr una densidad estimada de 519 habitantes por kilmetro cuadrado (Ha/km2) es decir, 26 habitantes ms por kilmetro cuadrado que los proyectados para el 2008; en este caso, es importante tomar en cuenta que se trata mayoritariamente de poblacin urbana de Huehuetenango, dado que en este municipio se ubica la cabecera departamental. En el extremo opuesto, se estima que municipios como Santa Ana Huista y Tectitn tendran nicamente 2 habitantes ms por kilmetro cuadrado de los que presentan en el 2008, de acuerdo a datos de poblacin proyectados por el INE. Estas disparidades se explican por el tamao de los territorios, la poblacin actual y la tasa de crecimiento demogrco en cada uno de estos municipios. En las cifras presentadas sobre densidad poblacional en el cuadro III, sobresalen condiciones extremas entre dos municipios: San Rafael Petzal, con un territorio pequeo y un alto nmero de habitantes, y Nentn, con un territorio extenso y una cantidad de habitantes relativamente baja. Por otra parte, Santa Cruz Barillas es el municipio ms extenso del departamento, con 1,112 km2, lo cual incide en que la relacin de la poblacin con el territorio sea relativamente baja, a pesar de ser el municipio de mayor poblacin del departamento. El cuadro IV se elabor conforme los porcentajes de poblacin indgena registrados en el censo de poblacin de 2002 y la poblacin proyectada para el 2008. Se estima que los porcentajes de poblacin indgena no varan sustancialmente de un ao a otro, por lo que las cifras presentadas se pueden considerar como una proyeccin vlida a partir de los datos originales. Sin embargo, conviene aclarar que en algunos municipios la proyeccin de poblacin s podra presentar mrgenes signicativos de error. De un total de 32 municipios, 18 registran entre 90% y 100% de poblacin indgena y 4 registran entre 78% y 88%. Luego se observa un quiebre muy marcado hacia los municipios que registran una poblacin indgena menor al 30%, con excepcin de La Democracia, que tiene porcentajes ms equilibrados en cuanto a poblacin indgena y ladina. Sin embargo, este aparente equilibrio en La Democracia no signica que indgenas y ladinos convivan en las mismas comunidades. El mapa I ilustra la distribucin en el territorio de los distintos grupos tnicos que habitan Huehuetenango. El mapa II ilustra la concentracin porcentual de poblacin indgena en los municipios del departamento y en l resalta que Huehuetenango y Chiantla, son municipios con poblacin mayoritariamente ladina. Sin embargo, el 5% de poblacin registrado para el municipio de Huehuetenango en 2002 difcilmente sea correcto para hoy, pues es sabido que ya existen barrios indgenas relativamente nuevos en la cabecera departamental, por ejemplo. En la zona sombreada como predominantemente Mam en el mapa I, es importante tomar en cuenta que municipios como La Libertad, Unin Cantinil, Cuilco, Santa Ana Huista, San Antonio Huista y La Democracia registran mayora de poblacin ladina, lo cual se puede constatar en el mapa II y en el cuadro IV. En el mapa I tampoco aparece el grupo Chalchiteco, pues an no haba sido ocializado cuando FLACSO elabor este mapa de grupos etno-lingsticos de Huehuetenango. El mapa II evidencia la concentracin de poblacin indgena en determinados municipios del departamento; los datos especcos por municipio estn en el cuadro IV.
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Cuadro IV Departamento de Huehuetenango: Poblacin indgena proyectada 2008 Municipio San Sebastin Coatn San Gaspar Ixchil San Rafael La Independencia San Miguel Acatn San Juan Atitn Santa Eulalia Santa Brbara Jacaltenango Santiago Chimaltenango Colotenango San Rafael Ptzal San Pedro Soloma San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Sebastin Huehuetenango San Ildefonso Ixtahuacn Todos Santos Cuchumatn Concepcin Huista Aguacatn Santa Cruz Barillas San Pedro Necta Nentn La Democracia Malacatancito Tectitn Santa Ana Huista San Antonio Huista Cuilco La Libertad Unin Cantinil Chiantla Huehuetenango Total departamento Extens. Km 168 31 64 152 64 292 132 212 17 71 18 140 224 560 108 184 300 136 300 1,112 119 787 136 268 68 145 156 592 104 43 493 204 7,400 Poblacin proyectada 2008 22,316 6,587 11,638 24,329 14,860 40,684 16,665 41,112 6,769 25,091 7,821 45,142 24,464 36,374 26,397 38,918 32,048 18,378 49,631 115,050 31,112 38,820 41,803 19,177 7,861 8,583 16,187 54,889 34,865 15,270 83,054 100,673 1,056,566 % Poblacin indgena segn censo 2002 99.9% 99.9% 99.8% 99.8% 99.7% 99.3% 99.3% 98.7% 98.3% 98.3% 97.3% 96.9% 96.4% 96.0% 95.1% 93.4% 91.4% 90.3% 88.3% 86.1% 80.3% 78.0% 46.0% 32.3% 30.1% 28.5% 27.4% 22.3% 15.0% 7.0% 7.0% 5.0% 65.1% Poblacin indgena proyectada 2008 22,294 6,580 11,615 24,280 14,815 40,399 16,548 40,578 6,654 24,664 7,610 43,743 23,583 34,919 25,104 36,349 29,292 16,595 43,824 99,058 24,983 30,280 19,229 6,194 2,366 2,446 4,435 12,240 5,230 1,069 5,814 5,034 687,824
Fuente: Elaboracin propia, con datos del INE Censo 2002; Proyecciones de Poblacin 2000-2020 y Agenda Geogrca del IGN A Unin Cantinil se le aplic el porcentaje de poblacin indgena de Chiantla, al cual perteneci antes del ao 2005 El orden de los municipios corresponde al porcentaje de poblacin indgena, en forma descendente. Los porcentajes sombreados corresponden a municipios con poblacin mayoritariamente ladina. Algunas incongruencias de sumatoria provienen de la fuente original.
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Mapa 1 Departamento de Huehuetenango: Territorios etno-lingsticas
Etnias
Akateko Awakateko Chuj Kiche Ladinos Mam P opti Qanjob al Tektiteko Varias etnias
Chiapas, Mxico 5 18 26
25 31 24 12 11 32 6 4 9 21 29 30 2 19 28 10 16 20 27 1 3 15 7 13 22 14 8 23 Quich 17
San Marcos
Totonicapn
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Huehuetenango Chiantla Malacatancito Cuilco Nentn San Pedro Necta Jacaltenango San Pedro Soloma San Ildefonso Ixtahuacn Santa Brbara La Libertad La Democracia San Miguel Acatn San Rafael La Independencia Todos Santos Cuchumatn San Juan Atitn 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Santa Eulalia San Mateo Ixtatn Colotenango San Sebastin Huehuetenango Tectitn Concepcin Huista San Juan Ixcoy San Antonio Huista San Sebastin Coatn Santa Cruz Barillas Aguacatn San Rafael Ptzal San Gaspar Ixchil Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista Unin Cantinil
Fuente: FLACSO 2000 Nota: El grupo tnico chalchiteco fue reconocido por la Academia de Lenguas Mayas despues del ao 2000.
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Mapa II Departamento de Huehuetenango: Municipios y porcentajes de poblacin indgena
Poblacin indgena
05% 15% 16% 46% 47% 80% 81% 93% 94% 100%
31 24 12 11 32 6 4 9 21 30 2 19 29 28 10 16 20 27 1 3 7 13 22 15 25 14 17 8 23 5 18 26
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Huehuetenango Chiantla Malacatancito Cuilco Nentn San Pedro Necta Jacaltenango San Pedro Soloma San Ildefonso Ixtahuacn Santa Brbara La Libertad La Democracia San Miguel Acatn San Rafael La Independencia Todos Santos Cuchumatn San Juan Atitn
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Santa Eulalia San Mateo Ixtatn Colotenango San Sebastin Huehuetenango Tectitn Concepcin Huista San Juan Ixcoy San Antonio Huista San Sebastin Coatn Santa Cruz Barillas Aguacatn San Rafael Ptzal San Gaspar Ixchil Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista Unin Cantinil
Fuente: Elaboracin propia con datos del cuadro IV de esta publicacin.
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2. Educacin
Los datos estadsticos sobre educacin son fundamentales para acercarse a la realidad educativa de Huehuetenango aunque, claro est, no nos dicen nada sobre la calidad de la enseanza que se imparte. En este apartado se presentan cifras globales para el departamento y luego por municipio, sobre alumnos, docentes y establecimientos educativos, analfabetismo, gnero y cobertura educativa estimada, as como relaciones porcentuales entre estudiantes de educacin media y nmero de habitantes.
Cuadro V Departamento de Huehuetenango: ndices de analfabetismo segn sexo, 2007 Total Municipio San Miguel Acatn San Mateo Ixtatn Santa Brbara San Rafael La Independencia San Sebastin Coatn San Juan Atitn San Juan Ixcoy Todos Santos Cuchumatn Concepcin Huista Colotenango Santa Eulalia Aguacatn Santa Cruz Barillas Unin Cantinil Nentn Chiantla La Libertad Cuilco San Gaspar Ixchil San Sebatin Huehuetenango San Pedro Soloma San Ildefonso Ixtahuacn La Democracia San Pedro Necta San Antonio Huista Malacatancito Jacaltenango Tectitn San Rafael Ptzal Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista Huehuetenango Total departamento
Poblacin de 15 aos y ms Poblacin Analfabeta ndice de Poblacin de analfabetismo 15 aos y ms
Hombres
Poblacin Analfabeta ndice de Poblacin de analfabetismo 15 aos y ms
Mujeres
Poblacin Analfabeta ndice de analfabetismo
13,758 18,669 9,629 6,752 11,695 8,291 12,465 16,009 10,934 13,947 19,017 26,169 47,044 8,190 18,369 39,859 18,632 28,432 3,450 13,298 23,428 19,622 23,978 17,055 8,771 10,508 23,737 4,309 4,184 3,980 5,035 61,917 551,133
8,209 10,114 4,834 3,104 5,003 3,784 5,347 7,121 4,460 6,118 7,159 9,854 17,323 3,184 6,499 13,287 6,667 9,426 1,159 3,899 7,649 6,145 7,289 4,903 2,084 2,121 4,620 795 832 638 800 6,478 180,905
60% 54% 50% 46% 43% 46% 43% 44% 41% 44% 38% 38% 37% 39% 35% 33% 36% 33% 34% 29% 33% 31% 30% 29% 24% 20% 19% 18% 20% 16% 16% 10% 33%
5,650 8,395 4,255 2,580 5,119 3,589 5,470 6,603 4,865 6,000 8,509 10,227 21,715 3,780 8,208 17,868 8,545 12,225 1,407 5,985 9,766 8,641 10,665 7,765 4,039 4,625 10,198 1,814 1,849 1,763 2,268 26,708 241,096
3,005 3,900 2,011 963 1,700 1,424 1,912 2,574 1,612 2,512 2,543 3,085 6,806 1,407 2,429 4,628 2,807 3,587 435 1,319 2,999 2,634 3,077 2,017 884 770 1,845 303 387 304 410 1,933 68,222
53% 46% 47% 37% 33% 40% 35% 39% 33% 42% 30% 30% 31% 37% 30% 26% 33% 29% 31% 22% 31% 30% 29% 26% 22% 17% 18% 17% 21% 17% 18% 7% 28%
8,108 10,274 5,374 4,172 6,576 4,702 6,995 9,406 6,069 7,947 10,508 15,942 25,329 4,410 10,161 21,991 10,087 16,207 2,043 7,313 13,662 10,981 13,313 9,290 4,732 5,883 13,539 2,495 2,335 2,217 2,767 35,209 310,037
5,204 6,214 2,823 2,141 3,303 2,360 3,435 4,547 2,848 3,606 4,616 6,769 10,517 1,777 4,070 8,659 3,860 5,839 724 2,580 4,650 3,511 4,212 2,886 1,200 1,351 2,775 492 445 334 390 4,545 112,683
64% 60% 53% 51% 50% 50% 49% 48% 47% 45% 44% 42% 42% 40% 40% 39% 38% 36% 35% 35% 34% 32% 32% 31% 25% 23% 20% 20% 19% 15% 14% 13% 36%
Fuente: Unidad de Informtica y Estadstica, CONALFA (11/03/08). Los municipios estn ordenados conforme los municipios con porcentajes ms altos de analfabetismo en mujeres. Los ndices en porcentajes fueron redondeados.
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En el cuadro V los municipios aparecen ordenados a partir de los porcentajes de analfabetismo ms altos entre las mujeres, registrados por CONALFA. Los porcentajes ms altos se observan en municipios del Norte y del rea Mam, tal como se aprecia en la grca II, donde tambin se distingue la brecha de analfabetismo entre hombres y mujeres. En trminos relativos, resaltan las diferencias marcadas entre hombres y mujeres en San Sebastin Coatn. En el extremo opuesto, Santa Ana Huista, Santiago Chimaltenango y San Rafael Ptzal muestran una tasa ligeramernte ms alta de analfabetismo para hombres comparado con mujeres. La grca II ilustra los datos que aparecen en el cuadro V.
Grca II Departamento de Huehuetenango: ndices de analfabetismo segn sexo 2007
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: Elaboracin propia con datos de CONALFA, Huehuetenango. 2006.
Ao 2004 2005 2006 2007
igu n M el A ate cat nR n o afa Sa Ixta el La nta tn Ind Br Sa n S epe bara n eb as den ti cia Sa n C n J oa ua tn To n do s S San Ati t an to Juan n s C Ix Co uch coy u nc ep mat n ci nH Co ui lot sta e Sa nan nt a E go u A lalia Sa nt guac aC a ru tn Un z Ba in rill Ca as nt in N il en t Ch n La ian Lib tla er Sa tad nS eb San ati G Cui n asp lco Hu ar eh Ixc ue hil Sa San t n I Pe ena ng lde dr fo o S o ns o o lom Ixt a La ahu ac D Sa emo n nP c r Sa edr acia nA oN nt on ecta io M Hu ala is ca ta Jac tanc alt ito en an go Sa Sa n R Tect nt iag afa itn el o Ch P im tz Sa alte al nt a A nan g Hu na H o eh u ue ista te na ng o Sa Sa
Sa
nM
Mujeres
Hombres
Cuadro VI Departamento de Huehuetenango: Alumnos inscritos segn sexo 2004-2007 Hombres Cantidad 128,546 132,947 136,869 140,758 % del total 53.4% 53.2% 52.8% 52.6% Mujeres Cantidad 112,223 116,830 122,342 126,686 % del total 46.6% 46.8% 47.2% 47.4% Diferencia Absoluta 16,323 16,117 14,527 14,073 Porcentual 6.8% 6.4% 5.6% 5.2% Total alumnos inscritos Total alumnos inscritos 240,769 249,777 259,211 267,444 Cambio absoluto 9,008 9,434 8,233 Cambio porcentual 3.7% 3.8% 3.2%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Departamental de Educacin de Huehuetenango. 2004 - 2007. Incluye los sectores ocial, privado, PRONADE, municipal y hogares comunitarios y los niveles de preprimaria hasta diversicado. Para el 2007, la cifra ocial registrada por la Direccin Departamental de Educacin de Huehuetenango no incluye datos de PRONADE, por lo que este dato se calcul estimando un incremento de 5% en la matrcula entre 2006 y 2007, a sugerencia de la misma Direccin.
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La brecha de gnero en alumnos inscritos tiende a reducirse, segn se observa en las cifras de los 4 ltimos aos (cuadro VI). En el 2004, la diferencia entre hombres y mujeres inscritos fue de 6.8%; en el 2005 fue de 6.4%; en el 2006 la diferencia se redujo a 5.6% y en el 2007, se estima una diferencia de 5.2%. Con respecto al total de alumnos inscritos, se establece que aproximadamente un 26% de la poblacin del departamento est inscrita en algn nivel educativo de pre-primaria, primaria y educacin media.
Cuadro VII Departamento de Huehuetenango: Total alumnos, docentes y establecimientos 2007
Nmero de establecimientos Alumnos promedio por docente Alumnos Docentes promedio por promedio por establecimiento establecimiento
Municipio
Alumnos
Docentes
San Juan Atitn Santiago Chimaltenango Todos Santos Cuchumatn San Juan Ixcoy Santa Brbara San Sebastin Huehuetenango San Ildefonso Ixtahuacn Colotenango San Gaspar Ixchil La Libertad San Mateo Ixtatn San Pedro Soloma Santa Eulalia San Miguel Acatn San Rafael Ptzal Chiantla San Sebastian Coatn Cuilco Concepcin Huista Santa Cruz Barillas San Rafael La Independencia Aguacatn Nentn La Democracia Jacaltenango San Pedro Necta Unin Cantinil Tectitn Malacatancito Santa Ana Huista San Antonio Huista Huehuetenango Total departamento
4,366 2,399 7,214 5,796 5,185 6,706 9,802 7,057 1,815 7,725 9,499 11,494 9,379 5,542 2,376 17,147 5,095 12,287 5,758 24,552 3,090 13,428 7,574 13,239 11,607 7,834 2,936 2,547 4,488 2,123 3,857 33,524 267,444
104 73 220 179 161 215 317 229 59 254 313 380 312 185 80 575 171 419 197 865 109 475 270 489 439 305 114 117 209 101 185 1,617 9,736
26 25 81 75 65 63 79 69 20 98 121 114 113 100 20 230 77 169 53 346 34 154 91 137 97 99 35 44 96 28 42 283 3,083
42 33 33 32 32 31 31 31 31 30 30 30 30 30 30 30 30 29 29 28 28 28 28 27 26 26 26 22 21 21 21 21 27
168 94 90 78 79 107 124 102 91 79 79 101 83 56 117 75 66 73 109 71 91 87 84 96 120 79 83 58 47 75 91 118 87
4 3 3 2 2 3 4 3 3 3 3 3 3 2 4 3 2 2 4 3 3 3 3 4 5 3 3 3 2 4 4 6 3
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Departamental de Educacin de Huehuetenango. 2006 y 2007. Incluye los sectores ocial, privado, por cooperativa, PRONADE y los niveles de preprimaria hasta diversicado y educacin para adultos. Datos ordenados en forma descendente, segn nmero de alumnos promedio por docente. Datos de 2007 para PRONADE son estimados.
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El cuadro VII presenta relaciones elaboradas a partir de datos de todos los niveles educativos. Puede observarse, por ejemplo, que un docente en el municipio de Huehuetenango atiende, en promedio, 21 alumnos, mientras que en San Juan Atitn un docente atiende un promedio de 42 alumnos. Las desigualdades se identican tambin en la relacin del nmero de docentes que en promedio trabajan por establecimiento educativo. En el caso de la cabecera departamental, cada establecimiento tendra alrededor de 6 docentes, mientras que en San Miguel Acatn y Cuilco el promedio es de dos maestros por establecimiento, lo cual indica que varios maestros probablemente atienden ms de un grado. El cuadro VII permite apreciar que los establecimientos ms grandes y con una mejor cobertura de docentes por alumno, estn en la cabecera departamental.
Cuadro VIII Departamento de Huehuetenango: Cobertura estimada en educacin, todos los niveles 2007 Municipio Santiago Chimaltenango Huehuetenango Tectitn La Democracia Concepcin Huista Santa Brbara San Rafael Ptzal San Juan Atitn Jacaltenango Colotenango San Gaspar Ixchil Aguacatn San Rafael La Independencia San Mateo Ixtatn San Pedro Soloma San Sebastin Huehuetenango San Ildefonso Ixtahuacn San Pedro Necta Santa Ana Huista San Antonio Huista San Juan Ixcoy Malacatancito Santa Eulalia San Sebastin Coatn Todos Santos Cuchumatn San Miguel Acatn Cuilco La Libertad Santa Cruz Barillas Chiantla Nentn Unin Cantinil Total departamento Total de estudiantes Mujeres Total 1,203 2,399 16,614 33,524 1,208 2,547 6,341 13,239 2,714 5,758 2,316 5,186 1,198 2,376 1,985 4,366 5,697 11,607 3,384 7,057 846 1,815 6,236 13,428 1,402 3,089 4,335 9,499 5,367 11,494 3,129 6,706 4,773 9,802 3,748 7,834 1,046 2,123 1,919 3,857 2,718 5,797 2,229 4,488 4,344 9,379 2,341 5,095 3,436 7,215 2,652 5,542 5,816 12,287 3,529 7,725 11,354 24,552 7,942 17,148 3,445 7,574 1,419 2,935 126,686 267,444 Poblacin estimada 5-19 aos 2,712 40,014 3,173 16,772 7,436 6,737 3,113 5,980 16,399 10,052 2,643 19,757 4,697 14,507 17,882 10,489 15,420 12,440 3,442 6,419 9,724 7,630 16,012 8,884 12,733 9,781 21,922 13,898 44,696 31,700 15,287 7,141 419,492 % cobertura estimada 88% 84% 80% 79% 77% 77% 76% 73% 71% 70% 69% 68% 66% 65% 64% 64% 64% 63% 62% 60% 60% 59% 59% 57% 57% 57% 56% 56% 55% 54% 50% 41% 64%
Hombres 1,196 16,910 1,339 6,898 3,044 2,870 1,178 2,381 5,910 3,673 969 7,192 1,687 5,164 6,127 3,577 5,029 4,086 1,077 1,938 3,079 2,259 5,035 2,754 3,779 2,890 6,471 4,196 13,198 9,206 4,129 1,516 140,758
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Direccin Departamental de Educacin, 2007 y poblacin proyectada del INE. Incluye sectores ocial, privado, PRONADE, municipal, por cooperativa y hogares comunitarios. La poblacin estudiantil de preprimaria a diversicado se estim de 5 a 19 aos. Datos de poblacin de Unin Cantinil se estimaron con base en datos del municipio de Chiantla, al cual perteneci hasta 2005. Datos de 2007 para PRONADE son estimados.
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Para analizar la cobertura educativa por municipio, hicimos el ejercicio que aparece en el cuadro VIII, relacionando el total de alumnos que se inscribieron en el 2007 con un estimado de la poblacin en edad escolar para el mismo ao. De la poblacin proyectada por el INE para el 2007, tomamos un rango de 5 a 19 aos, en correspondencia con la edad para iniciar el nivel parvulario y en consideracin a los alumnos que a los 19 aos estuvieran en su ltimo ao de diversicado. Los resultados del ejercicio se observan en la columna de cobertura estimada. Al relacionar la poblacin en edad escolar con alumnos inscritos, llama la atencin el alto porcentaje de cobertura que aparece en municipios como Santiago Chimaltenango, Tectitn y Santa Brbara, contrapuesto a los altos ndices de pobreza y bajos ndices de desarrollo humano observados en estos municipios. Estos casos podran tener su explicacin en la baja proyeccin de poblacin reportada por el INE. Los municipios sombreados en el cuadro IX no cuentan con establecimientos educativos de diversicado, por lo que los alumnos deben estudiar ese nivel en otro municipio, como por ejemplo en la cabecera departamental. El cuadro IX reeja las disparidades entre un nivel educativo y otro. Tomar los datos en un momento dado (inscripciones 2007), permite establecer algunas relaciones, con la salvedad que del total de alumnos de primaria en un ao en particular, slo pueden acceder al nivel bsico los que se gradan de 6 grado de primaria. El total de alumnos inscritos en el ao 2007 fue un estimado de 267,444, incluyendo preprimaria, primaria, bsico y diversicado. Los alumnos de preprimaria representaron el 11.6% del total de alumnos inscritos, el nivel primario represent el 75.1%, el nivel bsico el 8.8%, y el diversicado, el 4.5%. . Un aspecto importante que se inere de los datos del cuadro IX y de la grca III, es la especie de embudo que se forma a lo largo de la vida educativa de un estudiante. Las posibilidades de que alguien que se inscribe en primaria curse todos los niveles hasta llegar a la educacin superior, se ven disminuidas por lo estrecho que se torna el acceso al nivel inmediato superior. El insuciente nmero de establecimientos educativos, la falta de recursos econmicos, la poca diversidad de carreras y la ausencia de vas de acceso hacia los centros educativos son algunos de los obstculos para recorrer los niveles educativos superiores del pas.
Grca III Departamento de Huehuetenango: Alumnos inscritos en primaria, bsico y diversicado 2007
20,000 18,000 16,000 14,000 No. de alumnos 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 -
H u Sa ehu nt e a C te ru nan z go Jac Bar alt illa en s a La Agu ngo D aca em t oc n ra Ch cia ian Sa Sa n n Ild Pe C tla ef dr ui on o lc so So o Ix lom t M ah a Sa alac uac n Sa Pe atan n n An dro cito to Ne ni o ct Sa Hu a Sa nta ista To n Eu do Ju la an lia sS Ix an c Sa to n s C Ne oy Se uc nt ba hu n sti n La ma H Li tn u b Sa ehu ert n et ad M en at a eo ng Co Co Ixt o nc lo at ep ten n Sa ci ang nt n H o aA u na ist Sa H a n ui Se ba Te sta sti ct n it U n C n Sa in oa t n Ra Can n S f t Sa anti S ael inil n ag an P Ra o ta tz fae Ch B al l L im rb a I alt ar nd en a e a Sa pen ngo Sa n Ju den n M an A cia Sa igu tit n el n G Ac as pa at rI n xc hi l
Primaria
Bsico
Diversificado
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Cuadro IX Departamento de Huehuetenango: Alumnos inscritos por niveles 2007 Municipio Huehuetenango Santa Cruz Barillas Jacaltenango Aguacatn La Democracia Chiantla Cuilco San Pedro Soloma San Ildefonso Ixtahuacn Malacatancito San Pedro Necta San Antonio Huista Santa Eulalia San Juan Ixcoy Nentn Todos Santos Cuchumatn La Libertad San Sebastin Huehuetenango San Mateo Ixtatn Colotenango Concepcin Huista Santa Ana Huista Tectitn San Sebastin Coatn Unin Cantinil San Rafael Ptzal Santa Brbara Santiago Chimaltenango San Rafael La Independencia San Juan Atitn San Miguel Acatn San Gaspar Ixchil Total departamento Pre primaria 3,369 2,976 1,413 1,778 1,335 2,697 607 1,851 1,259 525 971 326 1,367 583 985 436 657 706 1,032 911 735 221 201 509 190 329 695 229 283 834 822 230 31,062 Primaria 17,121 18,270 7,965 10,074 10,029 13,288 10,369 8,667 7,405 3,231 5,891 2,537 7,345 4,760 5,986 6,376 6,566 5,318 8,043 5,814 4,750 1,502 2,107 4,353 2,489 1,844 4,311 2,012 2,692 3,436 4,653 1,535 200,739 Bsico 6,518 2,360 1,471 1,268 1,193 1,071 935 814 809 714 619 559 543 453 434 402 382 346 337 332 273 270 240 233 208 204 179 120 115 96 67 50 23,615 Diversicado 6,516 946 758 309 682 91 376 162 329 19 353 435 124 168 120 337 87 130 48 38 12,028
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Direccin Regional de Educacin en Huehuetenango. Incluye sectores ocial, privado, PRONADE, hogares comunitarios y por cooperativa. Datos ordenados conforme municipios con mayor nmero de alumnos inscritos en nivel bsico. Los municipios sombreados no registran estudiantes en el nivel diversicado. Datos de 2007 para PRONADE son estimados.
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El cuadro IX y la grca III evidencian que 12 municipios el 38% del total del departamento no registran establecimientos ni estudiantes de diversicado. Esto signica que quienes quieran y puedan estudiar los tres aos de este nivel debern viajar hacia o residir en otro municipio. Entre los aos 2004 y 2005, se dio un incremento en trminos absolutos de 9,008 nuevos estudiantes, es decir, un incremento de 3.7%. Para el 2006, el incremento fue de 9,434 estudiantes, un aumento del 3.8%. Entre los aos 2006 y 2007 se estima que la matrcula tuvo un incremento de 8,233 alumnos, es decir, un 3.2%. Como dato de referencia, segn lo proyectado por el INE, la tasa promedio anual de crecimiento poblacional fue de 2.77% para los aos 2004, 2005, 2006 y 2007. Derivado nicamente de esta informacin, podra interpretarse que la cobertura educativa ha crecido aproximadamente un punto porcentual ms que la poblacin, lo cual reduce gradualmente el nmero de quienes cada ao quedan fuera del sistema escolar. No obstante, el crecimiento de la cobertura es excesivamente lento. Es importante tener en cuenta que las tasas promedios para el departamento no reejan desigualdades entre los municipios. El lento crecimiento de la cobertura se aprecia con particular dureza en las cifras de Santiago Chimaltenango (+59 alumnos en cuatro aos), pero municipios como San Juan Atitn, Todos Santos Cuchumatn y Nentn, evidencian ritmos ms intensos de crecimiento de cobertura. (Cuadro X). Las tasas que aparecen en el cuadro XI revelan que solamente la cabecera departamental tiene un nivel aceptable de cobertura en el nivel bsico (85.6%) y diversicado (95.8%), aunque sta ltima seguramente es tan alta por la inscripcin de alumnos procedentes de municipios que no poseen establecimientos de diversicado o bien que optan por estudiar en la cabecera departamental. Malacatancito muestra tasas insignicantes de escolaridad para el nivel diversicado, pero probablemente muchos jvenes estudian en Huehuetenango. Fuera de la ciudad de Huehuetenango, solamente San Antonio Huista registra una cobertura signicativa en el nivel diversicado (39.9%), seguido por Jacaltenango con 27.2%. Barillas, el municipio huehueteco con mayor poblacin, registra una tasa de tan solo12.5% de jvenes entre los 16 y 18 aos, inscritos en el nivel diversicado.
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Cuadro X Departamento de Huehuetenango: Incremento de alumnos en todos los niveles educativos 2004-2007 2004 Hombres Hombres Mujeres Total Municipio San Gaspar Ixchil Santa Ana Huista San Rafael Ptzal Santiago Chimaltenango Tectitn Unin Cantinil San Rafael La Independencia San Antonio Huista San Juan Atitn Malacatancito San Sebastin Coatn Santa Brbara San Miguel Acatn Concepcin Huista San Juan Ixcoy San Sebastin Huehuetenango Colotenango Todos Santos Cuchumatn Nentn La Libertad San Pedro Necta Santa Eulalia San Mateo Ixtatn San Ildefonso Ixtahuacn San Pedro Soloma Jacaltenango Cuilco La Democracia Aguacatn Chiantla Santa Cruz Barillas Huehuetenango Total departamento 2005 Hombres Mujeres Total 2006 Hombres Mujeres Total 2007 Mujeres Total
875 993 1,166 1,202 1,132
772 992 1,096 1,138 1,007
1,647 1,985 2,262 2,340 2,139
903 1,011 1,188 1,195 1,239
800 968 1,115 1,149 1,074
1,703 1,979 2,303 2,344 2,313
1,553 1,290 2,843 1,543 1,344 2,887 1,979 1,832 3,811 1,964 1,881 3,845 1,977 1,521 3,498 2,148 1,679 3,827 2,076 1,936 4,012 2,108 1,973 4,081 2,524 2,103 4,627 2,586 2,150 4,736 2,778 2,133 4,911 2,932 2,366 5,298 2,535 2,170 4,705 2,659 2,299 4,958 2,654 2,335 4,989 2,833 2,477 5,310 2,727 2,326 5,053 2,809 2,433 5,242 3,234 2,744 5,978 3,392 2,855 6,247 3,529 3,239 6,768 3,614 3,263 6,877 3,453 2,930 6,383 3,619 3,201 6,820 3,668 2,879 6,547 3,943 3,162 7,105 4,123 3,424 7,547 4,235 3,527 7,762 3,864 3,467 7,331 3,926 3,491 7,417 4,611 3,861 8,472 4,674 3,896 8,570 4,168 3,304 7,472 4,512 3,692 8,204 4,667 4,230 8,897 4,819 4,483 9,302 5,584 4,845 10,429 5,639 5,016 10,655 5,525 5,336 10,861 5,678 5,465 11,143 6,138 5,288 11,426 6,282 5,429 11,711 6,278 5,655 11,933 6,599 5,921 12,520 6,625 5,668 12,293 6,662 5,747 12,409 9,084 7,709 16,793 9,653 8,190 17,843 11,781 9,709 21,490 12,332 10,347 22,679 16,043 15,284 31,327 16,250 15,437 31,687 128,546 112,223 240,769 132,947 116,830 249,777
975 814 1,789 969 846 1,815 1,082 967 2,049 1,077 1,046 2,123 1,166 1,123 2,289 1,178 1,198 2,376 1,191 1,169 2,360 1,196 1,203 2,399 1,267 1,166 2,433 1,339 1,208 2,547 1,514 1,360 2,874 1,516 1,419 2,936 1,636 1,407 3,043 1,687 1,402 3,090 1,990 1,923 3,913 1,938 1,919 3,857 2,297 1,871 4,168 2,381 1,985 4,366 2,184 2,097 4,281 2,259 2,229 4,488 2,732 2,269 5,001 2,754 2,341 5,095 2,671 2,231 4,902 2,870 2,316 5,185 2,865 2,553 5,418 2,890 2,652 5,542 2,985 2,638 5,623 3,044 2,714 5,758 2,881 2,622 5,503 3,079 2,718 5,796 3,478 2,963 6,441 3,577 3,129 6,706 3,666 3,313 6,979 3,673 3,384 7,057 3,739 3,376 7,115 3,779 3,436 7,214 4,087 3,326 7,413 4,129 3,445 7,574 4,079 3,473 7,552 4,196 3,529 7,725 4,081 3,644 7,725 4,086 3,748 7,834 4,896 4,185 9,081 5,035 4,344 9,379 4,800 4,074 8,874 5,164 4,335 9,499 4,837 4,590 9,427 5,029 4,773 9,802 5,886 5,281 11,167 6,127 5,367 11,494 5,808 5,627 11,435 5,910 5,697 11,607 6,410 5,566 11,976 6,471 5,816 12,287 6,644 6,063 12,707 6,898 6,341 13,239 6,930 6,088 13,018 7,192 6,236 13,428 8,668 7,400 16,068 9,206 7,942 17,147 12,656 10,885 23,541 13,198 11,354 24,552 16,768 16,278 33,046 16,910 16,614 33,524 136,869 122,342 259,211 140,758 126,686 267,444
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin Departamental de Educacin de Huehuetenango. 2004-2007. Incluye sectores ocial, privado, PRONADE, municipal, por cooperativa y hogares comunitarios (preprimaria, primaria, bsico y diversicado). Los datos estn ordenados por municipio, conforme el menor nmero de estudiantes inscritos en el 2007. Datos de 2007 incluye cifras estimadas para PRONADE.
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Cuadro XI Departamento de Huehuetenango: Estimacin de tasa bruta de escolaridad, bsico y diversicado 2007
Poblacin Proyectada 13-15 aos Estudiantes Educacin Bsica 2007 Poblacin Proyectada 16-18 aos Estudiantes Diversicado 2007
Municipio
Tasa educacin bsica
Tasa nivel diversicado
Huehuetenango Malacatancito Jacaltenango San Antonio Huista Santa Ana Huista Tectitn La Democracia San Rafael Ptzal Aguacatn Santa Cruz Barillas San Ildefonso Ixtahuacn San Pedro Necta San Juan Ixcoy San Pedro Soloma Santiago Chimaltenango Cuilco Concepcin Huista Santa Eulalia Chiantla Colotenango San Sebastin Huehuetenango Todos Santos Cuchumatn Unin Cantinil Nentn La Libertad Santa Brbara San Sebastin Coatn San Rafael La Independencia San Mateo Ixtatn San Gaspar Ixchil San Juan Atitn San Miguel Acatn Total departamento
7,611 1,452 3,120 1,221 655 604 3,190 592 3,760 8,500 2,933 2,366 1,850 3,403 516 4,171 1,414 3,046 6,031 1,912 1,995 2,423 1,357 2,908 2,643 1,282 1,689 893 2,759 503 1,138 1,861 79,798
6,518 714 1,471 559 270 240 1,193 204 1,268 2,360 809 619 453 814 120 935 273 543 1,071 332 346 402 208 434 382 179 233 115 337 50 96 67 23,615
85.6% 49.2% 47.1% 45.8% 41.2% 39.7% 37.4% 34.5% 33.7% 27.8% 27.6% 26.2% 24.5% 23.9% 23.3% 22.4% 19.3% 17.8% 17.8% 17.4% 17.3% 16.6% 15.3% 14.9% 14.5% 14.0% 13.8% 12.9% 12.2% 9.9% 8.4% 3.6% 29.6%
6,804 1,296 2,790 1,090 585 540 2,851 529 3,368 7,587 2,621 2,113 1,650 3,043 462 3,730 1,263 2,720 5,387 1,711 1,783 2,167 1,212 2,598 2,362 1,144 1,509 799 2,464 450 1,017 1,665 71,310
6,516 19 758 435 130 682 309 946 329 353 162 38 376 124 91 337 48 168 120 87 12,028
95.8% 1.5% 27.2% 39.9% 22.2% 23.9% 9.2% 12.5% 12.6% 16.7% 5.3% 8.2% 10.1% 4.6% 1.7% 18.9% 4.0% 6.5% 5.1% 3.5% 15.1%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE Poblacin Proyectada 2000-2020 y Direccin Departamental de Educacin, Huehuetenango 2007. Incluye sectores: ocial, privado, cooperativa y municipal. Municipios ordenados conforme las tasas ms altas de escolaridad en nivel bsico. Datos de poblacin de Unin Cantinil se estimaron con base en los datos del municipio de Chiantla, al cual perteneci hasta 2005.
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3. Salud
Los datos de salud que se presentan en este apartado fueron tomados de las estadsticas que registra la Direccin del rea de Salud de Huehuetenango, de la pgina Web del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, y de la Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida ENCOVI 2006. Si bien reconocemos los esfuerzos que realizan las instituciones pblicas encargadas de velar por la salud en el departamento, no por ello podemos dejar de constatar el dcit considerable en la cobertura. El patrn que se percibe es el del centralismo y la persistente marginalidad de los municipios ms alejados y ms pobres. Para facilitar un anlisis comparativo de la situacin de salud en Huehuetenango, en rubros para los cuales existe informacin solamente a nivel departamental, hemos incluido datos de otros departamentos de la regin como lo son Quetzaltenango, San Marcos y Quich. El cuadro XII consigna informacin sobre la cobertura de salud pblica en el departamento, a continuacin del cual se explica en qu consiste cada uno de los servicios. Los datos evidencian la precaria cobertura, pues actualmente Huehuetenango cuenta tan solo con un hospital de servicios completos, ubicado en la ciudad de Huehuetenango, para una poblacin estimada en ms de un milln de personas. El hospital distrital est ubicado en San Pedro Necta y actualmente se construye otro en Barillas. Los hospitales / sanatorios privados cubren en alguna medida el dcit de cobertura estatal, al igual que lo hacen los mdicos con clnica particular. Sin embargo, a estos servicios tienen acceso quienes pueden pagar transporte, alimentacin, hospedaje y el importe de los servicios. Adicionalmente, en la infraestructura estatal vemos un nfasis claro en la salud materno-infantil, lo cual si bien es urgente y necesario, no justica la insuciente cobertura en servicios para el resto de poblacin.
Cuadro XII Departamento de Huehuetenango: Infraestructura en salud 2006 Hospitales distritales 01 01 01 01 16 62 13 03 308 15 87 31 157
Hospitales departamentales Centro de Atencin Integral Materno Infantil Centro de Atencin Permanente
Centros de Salud Puestos de Salud
Puestos de Salud reforzados Casas maternas Centros Comunitarios Prestadoras de servicios Clnicas mdicas particulares Hospitales/sanatorios privados Nmero de farmacias
Fuente: Direccin del rea de Salud, Huehuetenango.
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Deniciones ociales:1 Hospital Distrital: Cuenta con un equipo multidisciplinario para desarrollar programas de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud. Estn dotados con 30 a 50 camas. Son centros de referencia de los Puestos de Salud y Centros de Salud de una jurisdiccin. (El Hospital de San Pedro Necta cuenta con 24 camas). CAIMI: Centro de Atencin Integral Materno Infantil. Localizado en la cabecera municipal de Cuilco; cuenta con servicios de encamamiento y resolucin quirrgica (partos normales y cesreas). CAP: Centro de Atencin Permanente. Localizado en Jacaltenango y tiene servicio de encamamiento para el binomio madre e hijo. (Partos). Centros de Salud: Servicios de asistencia intermedia. Algunos cuentan con encamamiento (4 a 6 camas) para casos de emergencia, sala especial para partos normales y tratamientos quirrgicos simples. Puestos de Salud: Servicios de salud ubicados en aldeas, cantones y barrios de los municipios. Forman parte de un distrito de salud y estn bajo la responsabilidad de un auxiliar de enfermera y, si existe demanda de atencin, puede contar tambin con un tcnico en salud rural. Puestos de Salud Reforzados: De acuerdo a las estrategias locales y con apoyo del nivel central, en Huehuetenango se han elevado de categora 13 Puestos de Salud de cabecera municipal, a la categora de Puestos de Salud Reforzados, de tal forma que actualmente cada uno de estos 13 municipios tiene mdico, enfermera profesional y otro personal de apoyo. Casa Materna: Centros de atencin a la madre con embarazo de riesgo en donde pueden residir durante todo el periodo desde que se detecta el riesgo hasta el parto. Son atendidas por ONGS y cuentan con apoyo de la Municipalidad local y del Ministerio de Salud. Centros Comunitarios: Principalmente ubicados en aldeas, caseros o cantones. Servicios mnimos de atencin primaria; participan miembros de la comunidad, as como personal del Ministerio de Salud. Prestadoras de Servicios de Salud: Instituciones u ONGS que prestan servicios de salud bajo el concepto de un paquete bsico contratados con fondos pblicos por el Ministerio de Salud. Deben tener como base una organizacin comunitaria y atienden cierto nmero de comunidades en los llamados centros de atencin comunitaria localizados en lugares estratgicos. En el cuadro XIII podemos apreciar que la edad en que las mujeres tienen hijos es similar entre los departamentos de Huehuetenango, Quetzaltenango, Quich y San Marcos. Cerca del 20% de partos ocurre en mujeres menores de 19 aos, rango en el cual Huehuetenango tiene el ndice ms alto (20%) y Quich el ms bajo (17%). Es importante notar que los embarazos en menores de 20 aos y mayores de 40 se consideran embarazos de riesgo.
Notas explicativas dadas por personal de la Direccin del rea de Salud de Huehuetenango y del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
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Cuadro XIII Departamentos de occidente: Nacimientos de hombres y mujeres y edad de la madre 2006 Departamento Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas Total 29,304 16,828 20,315 27,706 285,783 Nio 14,549 8,242 10,025 13,679 141,136 Nia 14,755 8,586 10,290 14,027 144,647 Edad de la madre en aos Hasta 19 5,829 3,195 3,406 5,239 52,966 % 20% 19% 17% 19% 19% De 20 a 39 22,088 12,866 15,873 21,006 220,773 % 75% 76% 78% 76% 77% 40 y ms 1,355 766 1,023 1,446 11,932 % 5% 5% 5% 5% 4%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la pgina Web del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 2006. El porcentaje relaciona el nmero de casos de edad de la madre con el total de nacimientos.
Cuadro XIV-A Departamentos de occidente: Asistencia recibida al momento del parto 2006
Departamento Total Mdico % Comadrona % Emprica % Ninguna %
Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas
29,304 16,828 20,315 27,706 285,783
4,259 5,588 1,838 3,200 81,915
15% 33% 9% 12% 29%
21,567 10,584 18,235 14,694 168,236
74% 63% 90% 53% 59%
2,082 521 189 8,818 25,725
7% 3% 1% 32% 9%
1,396 135 53 994 9,907
4.8% 0.8% 0.3% 3.6% 3.5%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la pgina Web del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 2006. Asistencia emprica es la que recibe la mujer de parte del esposo, madre, o alguna otra persona no especializada. Ninguna se reere a que la madre da a luz sin ningn tipo de asistencia.
Cuadro XIV-B Departamentos de occidente: Lugar de nacimiento 2006

Departamento Total Hospital % Casa de Salud % Va Pblica % Domicilio %
29,304 16,828 20,315 27,706 285,783
2,960 4,626 1,659 2,920 68,658
10.1% 27.5% 8.2% 10.5% 24.0%
1,063 606 60 109 12,114
3.6% 3.6% 0.3% 0.4% 4.2%
34 14 16 28 665
0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.2%
25,247 11,582 18,580 24,649 204,346
86.2% 68.8% 91.5% 89.0% 71.5%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la pgina Web del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social 2006.
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Cuadro XIV-C Departamentos de occidente: Porcentaje de familias con hijos nacidos vivos 2006
Departamento Familias con 0 hijos Familias con 1 hijo Familias con 2 hijos Familias con 3 hijos Familias con 4 hijos Familias con 5 hijos Familias con 6 hijos Familias con ms de 6 hijos No. de hijos promedio
2.3% 1.9% 1.1% 2.9% 2.8%
21.2% 21.1% 15.2% 15.5% 19.8%
16.2% 19.5% 12.5% 20.6% 19.9%
15.8% 14.2% 15.1% 14.3% 18.0%
10.1% 13.9% 13.5% 13.7% 12.1%
10.9% 9.0% 12.3% 9.2% 8.7%
5.2% 7.8% 9.8% 8.7% 6.1%
18.4% 12.5% 20.4% 15.2% 12.5%
3.9 3.5 4.4 3.9 3.5
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE, ENCOVI 2006.
Los cuadros XIV A, B y C presentan informacin sobre asistencia recibida al momento del parto, lugares de nacimiento y porcentaje de familias en relacin al nmero de hijos nacidos vivos. En estos indicadores resulta til la comparacin con departamentos vecinos. En cuanto a la asistencia que recibe la madre al dar a luz, en Huehuetenango slo 15% obtiene atencin mdica, mientras que el 74% de partos son atendidos por comadronas. En Quetzaltenango los indicadores son diferentes, pues un 33% de parturientas reciben asistencia mdica. El contraste con San Marcos es notorio en cuanto a la asistencia recibida, pues 32% de partos son asistidos empricamente, mientras que en Huehuetenango slo el 7% recibe atencin emprica. Los lugares de nacimiento (cuadro XIV-B) tambin evidencian una diferencia entre Quetzaltenango y sus vecinos. Mientras que en Huehuetenango (86.2%), Quich (91.5%) y San Marcos (89.0%) la gran mayora de partos ocurren en el domicilio, en Quetzaltenango el porcentaje de nacimientos en hospitales y casas de salud alcanza el 30%. En los datos del cuadro XIV-C se aprecia que en Quich (4.4) las familias tienden a tener ms nios por familia que en Huehuetenango (3.9) o en San Marcos (3.9), mientras que Quetzaltenango tiene las familias menos numerosas de los departamentos analizados (3.5). Comparado con el nivel nacional, Huehuetenango presenta un nmero mayor de hijos en promedio, as como en el porcentaje de familias con ms de 6 hijos.
Cuadro XV Departamentos de occidente: Defunciones segn edad 2006
Muertes segn edad del difunto Hombres Mujeres De 15 a 24 aos 29 das a < de 1 ao De 5 a 14 aos Total de 1 a 4 aos Departamento de 60 aos 1,404 1,407 1,029 1,766 18,033 De 25 a 59 aos 28 das
3,592 3,208 2,748 4,277 42,021
1,561 1,389 1,232 1,754 17,863
2,031 1,819 1,516 2,523 24,158
177 125 174 184 1,926
5% 4% 6% 4% 5%
388 262 266 448 3,438
11% 8% 10% 10% 8%
273 137 288 285 2,617
8% 4% 10% 7% 6%
153 81 118 130 1,298
4% 3% 4% 3% 3%
250 223 159 198 2,804
7% 7% 6% 5% 7%
947 973 714 1266 11,905
26% 30% 26% 30% 28%
39% 44% 37% 41% 43%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la pgina Web del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. www.mspas.gob.gt
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Los datos del cuadro XV indican que en Huehuetenango, tomando como universo el total de defunciones registradas, el 16% corresponde a nios nacidos vivos que fallecen antes de llegar a un ao de edad, mientras que en Quich el porcentaje tambin es de 16% y en San Marcos es ligeramente menor, 14%. Nuevamente Quetzaltenango presenta mejores indicadores, aunque siguen siendo preocupantes, pues del total de defunciones registradas, 12% corresponde a bebs que mueren antes de cumplir el primer ao de vida. Asimismo, en Huehuetenango el 24% de fallecimientos registrados corresponde a nios menores de cinco aos, o sea, casi uno de cada cuatro fallecidos registrados, es un nio que muere antes de su quinto cumpleaos. Por otra parte, en este cuadro llama la atencin la diferencia marcada entre el total de defunciones de mujeres y de hombres, en tanto que no coincide con la tendencia de las cifras de poblacin proyectadas.
Cuadro XVI Departamentos de occidente: Cobertura de vacunacin de menores de 2 aos 2006 Departamento Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Poblacin N/V 31,482 17,700 25,329 27,875 Porcentaje OPV 87.4 91.3 84.3 86.0 Poblacin de 2 aos 32,999 18,743 43,326 28,968 Porcentaje OPVR1 66.2 59.7 58.1 82.0
BCG 87.6 91.3 85.2 86.0
Pentav. 94.0 96.9 91.3 96.2
SPR 92.6 94.9 91.0 95.9
DPTR1 65.9 60.2 58.1 81.7
Fuente: Elaboracin propia con datos de la pgina Web del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. www.mspas.gob.gt N/V: nacidos vivos BCG: Protege contra la tuberculosis menngea OPV: Antipoliomielitis Pentavalente: contra difteria, ttano, tos ferina, inuenza y hepatitis B SPR: contra sarampin, paperas y rubeola OPV R1: refuerzo anti poliomielitis a los 18 meses de edad DPT R1: refuerzo de pentavalente
Al igual que en otros indicadores para este grupo de departamentos de occidente, Quetzaltenango registra la mejor cobertura en vacunacin de menores de dos aos. Los datos del cuadro XVI tambin permiten apreciar que la cobertura de vacunacin alcanzada en el primer ao de vida, decae en el segundo ao, cuando se trata de aplicar refuerzos para mantener la proteccin. Habra que ver si la debilidad detectada es porque las personas ya no llevan a sus hijos, o si hay falta de informacin al respecto. En este sentido, es notorio que la cobertura de vacunacin contra el sarampin es la nica que se mantiene fuerte en el segundo ao de vida, mientras que en la vacuna pentavalente y la de poliomielitis, la cobertura decrece.
Cuadro XVII-A Departamento de Huehuetenango: Principales enfermedades registradas 2006 Reportadas por el rea de Salud Enfermedad Resfro comn Dermatitis, escabiosis Amigdalitis Amebiasis, parasitismo intestinal Otitis media Conjuntivitis Anemia Resto de enfermedades Total de enfermedades Frecuencia 11,995 2,520 2,501 2,056 925 683 593 15,650 36,923 % 32% 7% 7% 6% 3% 2% 2% 42%
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Direccin del rea de Salud de Huehuetenango, 2006.
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Cuadro XVII-B Departamento de Huehuetenango: Causas registradas de mortalidad general 2006 Reportadas por el Area de Salud Causa Neumonas y bronconeumonas Paro cardaco, no especicado Diarreas Traumatismos mltiples (accidentes) Senilidad Choque ipovolmico Recin nacidos pretrmino Tumor maligno del estmago Resto de causas Total de causas Hombres 451 142 113 86 51 44 41 35 829 1,792 % 25% 8% 6% 5% 3% 2% 2% 2% 46% Mujeres 417 102 81 30 44 30 29 33 1,128 1,894 % 22% 5% 4% 2% 2% 2% 2% 2% 60% Total 868 244 194 116 95 74 70 68 1,957 3,686 % 24% 7% 5% 3% 3% 2% 2% 2% 53%
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Direccin del rea de Salud de Huehuetenango 2006.
El cuadro XVII-A permite apreciar que la principal enfermedad registrada es el resfro comn, con 32%. Si al resfro agregamos la amigdalitis, con 7%, y la otitis media con 3%, resulta que 42% de las enfermedades registradas por el sistema de salud pblica en Huehuetenango, se relacionan con las vas respiratorias y conexos. Llama tambin la atencin el alto ndice (7%) de enfermedades de la piel, as como el relativamente bajo ndice de infecciones del aparato digestivo, agrupadas en la categora amebiasis, parasitismo intestinal. Tambin es notorio el alto ndice (42%) de enfermedades registradas simplemente como resto de enfermedades. El cuadro XVII-B conrma que en Huehuetenango las enfermedades respiratorias son endmicas y aparecen registradas como la principal causa de mortalidad. Nuevamente, la categora con ms registros es la de resto de causas. En ambos cuadros es importante tener en cuenta que estos datos no necesariamente reejan la situacin de conjunto, sino ms bien las enfermedades y causas de mortalidad que el sistema de salud pblica tiene la capacidad de registrar.
Cuadro XVIII-A Departamentos de occidente: Formas de obtencin de agua 2006 Tubera red en la casa 62.8% 72.1% 61.3% 56.1% 62.0% Tubera red fuera de la casa 6.2% 3.6% 3.8% 17.4% 14.3%
Departamento Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas

Fuente: INE, ENCOVI 2006.
Chorro pblico 4.6% 2.0% 3.6% 0.7% 2.3%
Pozo perforado 8.8% 16.1% 12.1% 17.1% 10.5%
Ro, lago, Camin manantial cisterna 14.5% 3.1% 10.4% 5.0% 6.0% 0.2% 0.9% 2.8% 0.0% 1.3%
Agua de lluvia 0.0% 0.2% 3.9% 0.0% 0.9%
Otro 2.9% 2.1% 2.2% 3.4% 2.6%
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Cuadro XVIII-B Departamentos de occidente: Tratamiento del agua para beber 2006 Departamento Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas
Fuente: ENCOVI 2006.
Hierven 69.1% 59.2% 73.4% 59.8% 35.1%
Filtran 0.6% 1.2% 0.2% 1.1% 2.0%
Ponen cloro 3.6% 6.9% 4.5% 6.7% 10.6%
Compran agua 8.4% 21.3% 2.8% 11.5% 26.1%
Ninguno 18.3% 11.5% 19.2% 20.7% 26.0%
Otro 0.0% 0.0% 0.0% 0.3% 0.1%
Cuadro XVIII-C Departamentos de occidente: Tipo de servicio sanitario 2006 Departamento Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas
Inodoro conectado a drenaje
Inodoro conectado a fosa sptica
Excusado lavable
Letrina o pozo
No tiene
24.5% 45.7% 19.8% 22.0% 40.3%
5.2% 3.5% 1.6% 4.5% 7.0%
6.6% 6.9% 2.2% 3.9% 7.2%
51.5% 41.8% 58.3% 66.1% 36.5%
12.1% 2.0% 18.1% 3.6% 9.0%
Cuadro XVIII-D Departamentos de occidente: Tratamiento de la basura 2006 Departamento Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas
Servicio municipal 1.1% 21.6% 5.2% 9.1% 14.1%
Servicio privado 6.9% 6.4% 3.8% 0.1% 20.9%
La quema 38.4% 40.1% 33.3% 49.7% 34.8%
La entierra 4.7% 7.3% 16.9% 8.3% 4.7%
La tira 12.8% 19.1% 28.6% 18.6% 16.5%
Abonera reciclaje 36.1% 5.2% 11.9% 12.8% 7.0%
Otro 0.0% 0.3% 0.2% 1.4% 2.1%
En los cuadros XVIII A, B, C y D presentamos datos sobre agua y saneamiento, acudiendo nuevamente a los departamentos de occidente a manera de que los lectores puedan relacionar los datos de Huehuetenango en el contexto de la regin vecina. En el cuadro XVIII-A los datos indican que un 62.8% de la poblacin huehueteca tendra como fuente principal agua domiciliar, porcentaje similar al nivel nacional, y que 14.5% obtienen el agua de ros o manantiales, lo cual es mayor al porcentaje nacional y de los departamentos vecinos. Los datos tambin indican que en Huehuetenango nadie tiene como fuente de agua el agua de lluvia, lo cual no es verdico, pues en municipios como Cuilco, por ejemplo, es fcil constatar la recoleccin de agua de lluvia en varias comunidades.2
2 Vale la pena comentar que las encuestas slamente toman en consideracin una pequea muestra de la poblacin, por lo que algunas variables no coinciden con la realidad.
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En cuanto a la calidad del agua que beben los huehuetecos, 69.1% primordialmente la hierve y 18.3% no realiza procedimiento alguno para prevenir la transmisin de enfermedades por medio del agua; este ltimo indicador es similar para Quich y San Marcos, pero por debajo del nivel nacional, como se aprecia en el cuadro XVIII-B. Este mismo cuadro permite apreciar que el nivel de cloracin de agua es particularmente bajo en Huehuetenango, aunque en 2007 se habra implementado un proyecto de cloracin de agua en las cabeceras municipales, con fondos del CODEDEH. El cuadro XVIII-C permite apreciar que el uso de inodoros conectados a drenajes es mnimo en la regin, con coberturas por debajo del 25% en Huehuetenango, Quich y San Marcos, por debajo del ndice nacional, que sera de 40.3%. El uso de letrinas est por arriba del 50% en todos los departamentos analizados, con excepcin de Quetzaltenango, nuevamente muy por encima del porcentaje nacional, que es de 36.5%. En Huehuetenango 12.1% de los hogares no tienen ningn tipo de servicio sanitario, arriba del promedio nacional y, en la regin, superado nicamente por Quich. Por ltimo, solamente 1.1% de la poblacin huehueteca cuenta con servicio municipal como tratamiento principal de la basura. La mayora de hogares en todos estos departamentos queman la basura y un nmero sorprendentemente alto (36.1%) de hogares en Huehuetenango recicla la basura y/o la utilizan en abonera.
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B. Finanzas pblicas departamentales
1. Ingresos a nivel departamental

En este apartado se presentan datos sobre los fondos pblicos que se destinan a Huehuetenango por la va del Consejo Departamental de Desarrollo, las Municipalidades, las Secretaras y Ministerios de Gobierno y los fondos sociales con presencia en el departamento. Como se puede apreciar, los montos son considerables y la perspectiva de varios aos que presentamos, permite constatar que los recursos pblicos destinados al departamento han aumentado en la ltima dcada, si bien los montos oscilan considerablemente de un ao para otro, lo que indica que su asignacin no responde a planes o estrategias de desarrollo de mediano o largo plazo.
Cuadro XIX Departamento de Huehuetenango: Fondos pblicos asignados 1998-2006 Datos en quetzales
Ingresos propios y transferencias del gobierno central para municipalidades1 Consejo Departamental de Desarrollo2 Fondos Sociales3 PACUR y Stan4 Ministerios y otras dependencias del Ejecutivo5 Cooperacin Externa6 Total por ao
Ao
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Suma
103,725,326 136,183,439 156,635,334 184,352,197 221,629,807 222,897,538 242,399,802 295,386,922 328,718,997 1,891,929,362
94,754,400 105,268,300 95,798,300 137,990,100 170,245,000 45,904,200 50,045,000 56,058,000 53,214,000 809,277,300
27,709,217 47,009,063 27,828,060 25,557,221 15,597,022 12,817,729 8,108,076 48,896,095 7,309,796 220,832,280
NA NA NA NA NA NA NA 15,143,253 18,000,000 33,143,253
195,512,000 204,898,000 289,972,000 342,766,000 414,972,000 407,274,000 467,835,000 540,523,000 664,979,000 3,528,731,000
108,000,000 108,000,000 108,000,000 108,000,000 108,000,000 540,000,000
421,700,943 493,358,802 570,233,694 690,665,518 930,443,829 796,893,467 876,387,878 1,064,007,270 1,180,221,793 7,023,913,195
Fuente: Elaboracin propia con datos de: 1 SEGEPLAN, INFOM y MINFIN (www.minn.gob.gt Portal del SIAFMUNI). Los ingresos de las municipalidades incluyen el 10% constitucional, el IVA Paz, el impuesto sobre circulacin de vehculos, el impuesto por petrleo, el IUSI, as como los ingresos recaudados por las propias municipalidades. 2 Direccin Tcnica del Presupuesto (obligaciones del Estado a cargo del Tesoro). Incluye solamente fondos de inversin. 3 FIS incluye informacin completa por ao. FONAPAZ no suministr ninguna informacin; en su pgina web se logr obtener el dato de
Q 28.1 millones solamente para 2005.

4 5 6 SCEP Las asignaciones al Programa PACUR y para proyectos de emergencia por la Tormenta Stan (2205) fueron de carcter temporal. El PACUR fue . cancelado en 2006 por su carcter de fondos discrecionales asignados a diputados al Congreso de la Repblica. Direccin Tcnica del Presupuesto. Incluye gastos de inversin y de funcionamiento. CODEDEH solamente gastos de funcionamiento. Mapa de Direccin de Crdito Pblico (MINFIN) al ao 2005 (no indica cantidades desembolsadas por ao). Se calcula un promedio anual de desembolsos equivalente a 70 millones de dlares provenientes de 7 prstamos y 15 donaciones para Huehuetenango, vigentes al 2005.
39
El cuadro XIX permite apreciar que los recursos de las municipalidades, que comprenden las transferencias del gobierno central y sus ingresos propios, en 2006 fue 221% mayor que en 1998, siendo el rengln de fondos pblicos que llegan al departamento que evidencia un crecimiento constante, an tomando en consideracin la inacin. Los fondos destinados al Consejo Departamental de Desarrollo, CODEDEH, si bien son signicativos, han oscilado considerablemente de un ao a otro y, en general, han decrecido, pese a la aprobacin de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en 2002 (Decreto 11-2002). El cuadro XIX tambin permite apreciar que los fondos sociales tienden a disminuir su participacin y que los fondos mayores llegan por la va de los Ministerios de Gobierno, cuando se combinan sus recursos de funcionamiento y de inversin.
Cuadro XX Departamento de Huehuetenango: Fondos del CODEDEH 1998-2008 Cifras en quetzales
CODEDEH 1998-2003 CODEDEH 2004-2008 Fondos destinados a proyectos municipales Fondos destinados a proyectos sociales multimunicipales % del total de fondos Proyectos multimunicipales nanciados Monto asignado proyectos Stan /**
Ao
1998 1999
94,754,400 105,268,300
2000 95,798,300 2001 137,990,100 2002 170,245,000 2003 45,904,200 2004 2005 2006 2007 2008 /* Suma 649,960,300
50,045,000 56,058,000 53,214,000 65,363,000 72,029,000 296,709,000
44,045,000 50,058,000 41,821,004 52,290,400 57,954,868 246,169,272
6,000,000 6,000,000 11,392,996 13,072,600 14,074,132 50,539,728
12% 11% 21% 20% 20% 17%
7 11 9 18 16 61
18,000,000
18,000,000
Fuente: Elaboracin propia con datos de la DTP y SEGEPLAN Huehuetenango. A partir del 2004, el CODEDEH aprob asignar un 20% de su presupuesto anual para nanciar proyectos de carcter social en el departamento. Sin embargo, los montos reales ejecutados fueron menores en 2004 y 2005. /* Cifras preliminares /** Monto asignado a proyectos para aliviar daos causados por la tormenta Stan ocurrida en octubre 2005.
En Huehuetenango, el grueso de los fondos del CODEDEH se destina a nanciar proyectos presentados por los alcaldes municipales, que consisten bsicamente en proyectos de infraestructura. Pero desde 2004 el CODEDEH aprob asignar un 20% de su presupuesto anual para nanciar proyectos multimunicipales de carcter social, cuestin que no se ha cumplido a cabalidad, como se aprecia en el cuadro XX. Los proyectos que se nancian con estos fondos generalmente son propuestos por instituciones y ONGs por medio de representantes de sociedad civil con participacin en el CODEDEH, aunque su ejecucin es designada por comisiones tcnicas integradas fundamentalmente por funcionarios pblicos y del mismo CODEDEH. Como parte de la estrategia de reduccin de la pobreza en Huehuetenango, se estableci que estos proyectos seran formulados al amparo de ciertos ejes de accin. Sin embargo, al revisar el tipo de proyectos que se ejecutan con este 20% del presupuesto anual del CODEDEH, varios no encajan dentro de los ejes preestablecidos. En el cuadro XX se observa que en el perodo 2004-2008, se estara ejecutando un monto superior a los 50 millones de quetzales en esta categora.
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Cuadro XXI Departamento de Huehuetenango: Gastos de inversin y funcionamiento por institucin gubernamental 2000-2006 Cifras en miles de quetzales
Institucin Agricultura CODEDEH /** Comunicaciones Contralora Cultura y Deportes Educacin Gobernacin Medio Ambiente Salud Pblica Secretaras Trabajo Total 2000 Inver 13,306 95,798 62,078 0 0 253 0 381 36,203 0 Func 1,490 6,854 51 46 1,913 0 40,682 679 34 2001 Inver 17,620 40,280 0 0 3 0 125 45,532 0 0 137,990 Func 1,707 8,955 140 43 1,082 410 45,638 531 17 2002 Inver 9,119 61,423 0 0 3 0 11 57,826 0 Func 16,426 43,122 8,807 131 50 1,023 723 52,122 392 39 2003 Inver 5,396 45,909 98,958 0 3,400 15 2 833 7,659 0 Func 14,747 46,546 13 75 1,035 752 51,211 565 69 2004 Inver 84 50,045 0 2,025 8 4 0 1,532 57 0 Func 17,164 52,339 48 108 170,122 1,114 556 50,269 504 85 2005 Inver 6,470 56,058 0 1,430 60 0 118 7 0 Func 6,938 60,852 7,138 40 221 1,092 422 64,810 672 74 2006 /* Inver 4,191 53,214 231,741 0 225 145 0 11,044 1 0 Func 2,788 64,820 9,179 238 251 1,909 803 73,979 982 74
38,630 170,245
8,585 164,166
7,649 202,776
376 125,626
20 142,035
69 163,687
18 167,395
167 187,237
30 262,581
208,395 177,375 241,570 239,186 298,696 286,521
162,191 290,992
217,921 299,959 267,085 329,495 300,591 417,603
Fuente: elaboracin propia, con datos de la Direccin Tcnica del Presupuesto. 2006 Los datos del 2000 al 2005 corresponden a montos devengados /*Datos del 2006 corresponden a cifras aprobadas no ejecutadas, excepto la cifra del CODEDEH. /** CODEDEH: en los datos de la DTP aparece este rubro como Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro. Ministerios que no aparecen en este cuadro y que no tienen presencia en el departamento: Economa Energa y Minas Defensa Nacional Finanzas Pblicas Relaciones exteriores
En el caso de los ministerios, llama la atencin que los fondos de inversin estn concentrados en el Ministerio de Comunicaciones y Obras Pblicas, mientras que el Ministerio de Educacin ejecuta la asignacin ms baja para inversin, seguido por el Ministerio de Salud. Obviamente estos dos ministerios concentran su asignacin presupuestaria en gastos de funcionamiento, fundamentalmente pago de salarios, pues ninguno de los dos construye la infraestructura propia de su ramo. Tambin es notorio que MINEDUC y MSPAS han duplicado sus presupuestos de funcionamiento en el perodo analizado. Adicionalmente, el cuadro XXI permite apreciar cmo el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, MAGA, ha disminuido dramticamente sus fondos de inversin, pasando de Q 13,306 millones en 2000 a Q 4.1 millones en 2006. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, MARN, no dispone ms que de fondos de funcionamiento, o sea, salarios, al igual que el Ministerio de Trabajo. Otro rubro que llama la atencin es el monto que le aparece al CODEDEH en gastos de funcionamiento. Desde el 2003 al 2006, los gastos de funcionamiento sobrepasan a los de inversin.
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2. Finanzas municipales
Los recursos asignados a las municipalidades desde el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacin registran incrementos anuales desde 1998 hasta el presente. Es importante anotar que las municipalidades empezaron a recibir transferencias del Gobierno Central en 1988 cuando se estableci el Situado Constitucional en 8%, mismo que se increment a 10% en 1993. Adems del Situado Constitucional, se han establecido transferencias adicionales de recursos a las municipalidades por medio de varios decretos, como los son el Decreto 38-92 Impuesto a la distribucin de petrleo crudo y combustibles derivados del petrleo; 70-94 Impuesto sobre circulacin de vehculos terrestres martimos y areos y el 15-98 Impuesto sobre inmuebles. Para el 2007 se presentan las mismas asignaciones que para el 2006, debido a que el gobierno tuvo que funcionar con base en el mismo presupuesto luego de que el Congreso de la Repblica no aprobara un nuevo presupuesto para el 2007.
Cuadro XXII Departamento de Huehuetenango: Fondos municipales provenientes del gobierno central segn fuente de origen y fondos propios 1998-2007 Cifras en quetzales
Total Ingresos Fondos ransferencias propios de Provenientes del gobierno las municipadel CODEDEH central lidades
Ao
Situado Constitucional
IVA Paz
Vehculos
Petrleo
IUSI
Ingresos Totales
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Totales
53,982,809 58,545,479 59,989,977 78,293,913 84,760,550 95,487,508 95,882,848 131,712,119 138,431,526 138,431,526 935,518,254
40,771,582 46,662,792 60,445,537 62,971,459 88,379,790 85,628,925 97,493,132 109,862,603 126,279,543 126,279,543 844,774,905
5,056,144 3,844,093 7,989,094 8,743,058 10,410,779 7,695,526 6,735,614 7,749,840 7,828,616 7,828,616
3,914,792 3,899,802 4,015,302 4,691,650 4,346,354 3,470,163 5,220,741 1,185,072 5,413,105 5,413,105
31,010 43,830 46,314 50,909 21,377 20,351 14,727 25,132 25,132
103,725,326 112,983,175 132,483,740 154,746,395 187,948,381 192,303,499 205,352,685 250,524,360 277,977,922 277,977,922
94,754,400 105,268,300 95,798,300 137,990,100 170,245,000 45,904,200 44,045,000 50,058,000 41,821,004 52,290,400 838,174,704 273,883,879 23,200,264 24,151,594 29,605,802 33,681,426 30,594,039 37,047,117 44,862,562 50,741,075
198,479,726 241,451,739 252,433,634 322,342,297 391,874,807 268,801,738 286,444,802 345,444,922 370,540,001 330,268,322 3,008,081,989
73,881,380 41,570,086 278,781 1,896,023,406
Fuente: www.minn.gob.gt Portal del SIAFMUNI. Transferencias del gobierno a las municipalidades; SEGEPLAN; INFOM Para el 2007 se consignan los mismos datos del 2006, debido a que el presupuesto general de ingresos y egresos 2007 no fue aprobado por el Congreso. CODEDEH: del ao 2004 a 2007 solamente se traslada a las municipalidades el 80% del total asignado anualmente al Consejo Departamental de Desarrollo
El cuadro XXII presenta un consolidado de los fondos que el gobierno central destina a las municipalidades, mismos que proceden del Situado Constitucional y de otros impuestos que el gobierno recolecta y luego redistribuye. Podemos apreciar que los ingresos municipales evidencian un incremento constante en el perodo analizado, 1998-2007, con un crecimiento mayor del IVA Paz y del Situado Constitucional. Por otra parte, los fondos procedentes del IUSI (Impuesto nico Sobre Inmuebles), tienden a disminuir porque cada vez son ms las municipalidades que recaban su propio IUSI y el gobierno central recauda menos para redistribucin. Los ingresos propios de las municipalidades son bajos en comparacin con lo que perciben por transferencias desde el gobierno central, aunque crecieron en ms de 100% entre 1999 y 2006.
42
Con respecto a la recaudacin del IUSI, en Huehuetenango slo 7 de 32 municipios, el 22% del total, recaudan este impuesto. Estos municipios son: Huehuetenango, Chiantla, Malacatancito, La Libertad, La Democracia, Santa Eulalia y Santa Cruz Barillas. Comparativamente, en San Marcos 17 de 29 municipios recaudan el IUSI (58%), en Quich 10 de 21 (48%) y en Quetzaltenango, 12 de los 24 municipios (50%). Llama la atencin que en Alta Verapaz, con alta conictividad agraria, el IUSI se administra en el 94% de los municipios. En el otro extremo, en el departamento de Totonicapn ninguno de los 8 municipios recauda el IUSI. Las municipalidades tambin reciben fondos pblicos a travs del Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango, CODEDEH. En los ltimos aos, ms del 80% de fondos asignados al CODEDEH se ha distribuido entre las municipalidades del departamento. Para el ao 2008, por ejemplo, el presupuesto estimado para el CODEDEH es de Q.72 millones, de los cuales alrededor de Q.57 millones sern ejecutados directamente por las municipalidades, y aproximadamente Q.13 millones sern asignados para proyectos multimunicipales de naturaleza social, como se puede apreciar en el cuadro XXII. Segn explicacin de funcionarios del CODEDEH, existe una propuesta para que los fondos restantes (poco ms de Q.1.5 millones) sean asignados para un proyecto de canalizacin de aguas negras, a cargo de la Municipalidad de Huehuetenango. Adicionalmente, es importante tener en cuenta que los gobiernos municipales frecuentemente tienen acceso a otras fuentes de recursos por medio de proyectos multi-municipales y de la cooperacin internacional, proyectos gestionados en mancomunidad, gestiones ante fondos sociales, etc. En el cuadro XXIII se presentan datos por municipio, de poblacin estimada, ingresos propios, ingresos por Situado Constitucional y deuda municipal. A partir de estos datos, en el cuadro se establecen relaciones de ingresos municipales por habitante, as como de la deuda municipal por habitante. En este cuadro se puede apreciar que los primeros municipios ms endeudados per capita son de la regin Huista y concentran el 80% de la deuda municipal del departamento, lo cual contrasta con su bajo nivel de recaudacin, o sea, de ingresos propios. Tambin llama la atencin la alta deuda de San Sebastin Huehuetenango, con Q.3.5 millones y Q.142 per cpita. El ingreso per cpita en cada municipio evidencia la capacidad de la corporacin municipal para recaudar fondos de sus habitantes. En este aspecto, ningn municipio aparte del de Huehuetenango, alcanza a recaudar Q.50 al ao por habitante. El tema de recaudacin tributaria municipal es uno de los ms complejos para la gestin municipal. La sola intencin de incrementar el canon de agua, tarifa de alumbrado pblico o piso de plaza en el mercado, por ejemplo, es causa de conicto con la poblacin. Este problema reere a la dbil cultura tributaria de la poblacin, a la irresponsabilidad de los alcaldes cuando hacen campaa electoral ofreciendo no incrementar los arbitrios y a debilidades tcnicas que limitan la capacidad de recaudacin municipal. En el cuadro XXIII tambin llama la atencin la gran variacin en el Situado Constitucional per cpita, o sea, que la asignacin constitucionalmente mandatada que el gobierno central debe trasladar a los municipios, en la prctica resulta en una distribucin desigual de recursos. Mientras que en 2006 San Antonio Huista recibi un estimado equivalente a Q753 anuales por cada habitante y San Gaspar Ixchil habra recibido Q1,426, Santa Cruz Barillas habra recibido Q159 por habitante y Jacaltenango Q180. Segn explican funcionarios, esta variacin obedece a que la frmula establecida por ley para calcular el Situado Constitucional es contradictoria y permite mrgenes de manipulacin de los datos. Asimismo, en este cuadro se establece una deuda per cpita de Q63 para todo el departamento. Sin embargo, al dividir el total de la deuda slamente entre la poblacin de los municipios endeudados, la deuda por persona sube a Q120.
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Cuadro XXIII Departamento de Huehuetenango: Ingresos, deuda municipal, ingreso y deuda per cpita 2006
Deuda Municipal a diciembre 2006 Deuda Municipal per cpita 2006 Situado Constitucional per cpita 2006 Poblacin estimada 2006 Ingresos Situado Constitucional 2006 Ingresos Propios 2006
Municipio
La Democracia San Antonio Huista Jacaltenango Concepcin Huista San Sebastin Huehuetenango Cuilco Santa Ana Huista San Pedro Soloma Nentn San Pedro Necta San Miguel Acatn Santa Eulalia Chiantla Tectitn Colotenango San Rafael Ptzal San Sebastin Coatn Santa Brbara Aguacatn Huehuetenango La Libertad Malacatancito San Gaspar Ixchil San Ildefonso Ixtahuacn San Juan Atitn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Rafael La Independencia Santa Cruz Barillas Santiago Chimaltenango Todos Santos Cuchumatn Unin Cantinil Total departamento
40,396 15,253 39,376 18,023 25,030 52,705 8,272 42,661 36,152 29,796 23,692 37,803 77,272 7,692 24,261 7,456 21,189 16,327 47,575 95,587 33,221 18,224 6,390 36,670 14,483 23,114 34,714 11,436 103,909 6,523 30,497 14,776 1,000,475
81,652 26,055 743,024 60,785 225,975 379,267 18,030 906,589 171,849 349,726 351,985 1,820,922 1,990,163 172,064 514,854 23,077 81,658 212,834 736,688 37,442,614 256,542 271,365 19,791 623,164 166,557 406,566 196,578 231,752 1,524,655 32,257 561,576 140,460 50,741,075
Ingresos propios per cpita 2006
2 2 19 3 9 7 2 21 5 12 15 48 26 22 21 3 4 13 15 392 8 15 3 17 12 18 6 20 15 5 18 10 51
12,527,852 11,481,355 7,095,304 6,066,278 7,141,187 12,043,254 5,315,115 8,769,160 9,101,297 7,749,929 7,349,467 8,439,109 12,297,148 5,438,561 6,995,960 7,288,917 10,381,580 6,960,156 8,618,317 19,258,215 8,380,516 6,706,049 9,112,350 7,901,646 7,869,023 6,881,098 11,021,852 5,344,420 16,556,044 5,863,120 8,416,648 3,606,994 277,977,922
310 753 180 337 285 229 643 206 252 260 310 223 159 707 288 978 490 426 181 201 252 368 1,426 215 543 298 318 467 159 899 276 244 278
22,934,331 11,207,667 8,556,688 5,225,311 3,564,499 2,400,000 2,300,705 2,000,000 999,996 973,375 621,724 617,647 494,500 415,000 210,000 140,000 136,000 53,000 62,850,443
568 735 217 290 142 46 278 47 28 33 26 16 6 54 9 19 6 3 63
Fuente: Elaboracin propia con datos del INE, Proyeccin 2000-2020, Crdito Pblico y portal de Transparencia Fiscal del MINFIN y datos del INFOM. Datos ordenados conforme los municipios con deuda pblica ms alta.
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Grca IV Departamento de Huehuetenango: Deuda e ingresos de las municipalidades 2006
25,000,000
20,000,000
Quetzales
15,000,000
10,000,000
5,000,000
sta
go
sta
m a N en t n
cia
go
tla
sta
ilc
ec
ng
ali
n at Co Sa nt aB
al
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Incluye solamente municipios con deuda pblica

Deuda Municipal Ingresos Propios
La grca IV permite apreciar la relacin entre deuda municipal e ingresos propios en los 18 municipios de Huehuetenango que tienen deuda. Como se indica, La Democracia tena una deuda registrada de Q22.9 millones a diciembre de 2006 e ingresos propios de Q81,652 y San Antonio Huista una deuda de Q11.2 millones a la misma fecha e ingresos propios de Q26,055. Adicionalmente, cuando el monto total de deuda se relaciona con el nmero de habitantes de cada municipio, en San Antonio habra una deuda per cpita de Q735, comparado con ingresos propios per cpita de Q2 por ao, mientras que la deuda per cpita en La Democracia sera de Q568, a la par de similares Q2 de ingresos propios por habitante por ao. El cuadro XXIV permite apreciar que los montos registrados de ingresos propios per cpita son mnimos y no constituyen un soporte signicativo para las nanzas municipales. En el cuadro estn sombreados los municipios que cobran el IUSI y podemos observar que el monto recaudado por habitante no se increment sustancialmente entre 2003 y 2006 con el cobro de este impuesto. Realmente el nico municipio que registra un monto relativamente signicativo de recaudacin por habitante es el de Huehuetenango, seguido muy de lejos por Santa Eulalia y Chiantla. En cuanto a ingresos per cpita 2003 y 2006, en el cuadro XXIV los datos indican que en San Antonio Huista y Santa Ana Huista, el ingreso cay estrepitosamente entre los aos analizados, mientras que en municipios como Santa Eulalia, San Pedro Soloma, Colotenango y Huehuetenango, los ingresos propios aumentaron notoriamente en el perodo analizado. Adicionalmente, en algunos municipios los montos recabados varan dramticamente de un ao a otro, como por ejemplo San Antonio Huista y Santa Eulalia.
Sa
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Cuadro XXIV Departamento de Huehuetenango: Ingresos propios por municipio y per cpita 2001-2006 Ingresos propios en miles de quetzales Municipio San Antonio Huista La Democracia Santa Ana Huista San Rafael Ptzal San Gaspar Ixchil Concepcin Huista San Sebastin Coatn Nentn Santiago Chimaltenango San Mateo Ixtatn Cuilco La Libertad San Sebastin Huehuetenango Unin Cantinil San Juan Atitn San Pedro Necta Santa Brbara Santa Cruz Barillas San Miguel Acatn Malacatancito Aguacatn San Ildefonso Ixtahuacn San Juan Ixcoy Todo Santos Cuchumatn Jacaltenango San Rafael La Independencia Colotenango San Pedro Soloma Tectitn Chiantla Santa Eulalia Huehuetenango Total departamento 2001 1,124 455 109 259 22 68 73 65 792 132 368 214 123 NA 57 62 147 978 183 203 591 261 237 315 158 146 59 240 178 1,254 702 2002 1,623 581 131 272 17 51 616 50 45 64 456 319 119 NA 44 171 79 999 251 194 520 281 354 621 117 116 48 496 77 1,235 1,063 2003 231 150 208 67 13 42 63 67 34 127 345 167 125 NA 21 151 95 1,006 243 180 550 474 251 336 389 145 32 282 73 1,179 161 2004 45 75 1,138 20 18 70 66 134 57 66 339 182 136 NA 41 183 129 1,315 328 195 164 243 313 423 538 481 67 334 77 1,121 1,165 2005 24 86 162 25 13 184 71 158 33 132 450 244 216 NA 54 238 123 1,320 538 278 684 758 369 484 672 157 279 785 126 1,594 1,439 2006 26 82 18 23 20 61 82 172 32 197 379 257 226 140 167 350 213 1,525 352 271 737 623 407 562 743 232 515 907 172 1,990 1,821 No. de habitantes Poblacin proy. 2003 13,933 38,355 7,821 6,932 6,103 17,512 19,581 32,438 6,168 32,331 49,550 30,865 23,081 NA 13,937 27,901 15,840 89,045 22,768 16,862 44,611 33,493 21,201 28,279 36,874 11,146 23,057 39,141 7,449 83,249 33,805 88,328 921,656 Poblacin proy. 2006 15,253 40,396 8,272 7,456 6,390 18,023 21,189 36,152 6,523 34,714 52,705 33,221 25,030 14,776 14,483 29,796 16,327 103,909 23,692 18,224 47,575 36,670 23,114 30,497 39,376 11,436 24,261 42,661 7,692 77,272 37,803 95,587 1,000,475 Ingreso per cpita Q. Ingreso per cpita 2003 16.6 3.9 26.6 9.7 2.1 2.4 3.2 2.1 5.5 3.9 7.0 5.4 5.4 NA 1.5 5.4 6.0 11.3 10.7 10.7 12.3 14.1 11.9 11.9 10.6 13.0 1.4 7.2 9.8 14.2 4.8 264.8 33.2 Ingreso per cpita 2006 1.7 2.0 2.2 3.1 3.1 3.4 3.9 4.8 4.9 5.7 7.2 7.7 9.0 9.5 11.5 11.7 13.0 14.7 14.9 14.9 15.5 17.0 17.6 18.4 18.9 20.3 21.2 21.3 22.4 25.8 48.2 391.7 50.7
20,032 22,673 23,387 27,583 33,165 37,443 29,606 33,681 30,594 37,047 44,863 50,741
Fuente: Elaboracin propia con datos del INFOM 2001-2005; SEGEPLAN 2006; y poblacin proyectada del INE 2000-2020. Datos ordenados conforme los municipios con menor recaudacion per cpita 2006. Municipios sombreados son los nicos que recaudan el IUSI en el departamento. 2006.
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Sa
Quetzales 10 15 20 25 30 35 40 45 50 0 5
Fuente:Elaboracin propia con datos del INFOM, SEGEPLAN y el INE. No incluye datos de la cabecera departamental.
Grca V Departamento de Huehuetenango: Ingreso per cpita por municipio 2003-2006 Fondos propios
2003 2006
An to La nio D Hu Sa em ista nt o a A cra na cia Sa n H R u Sa afae ista n l Co Gas Pt z p Sa nce ar al n pc Ixc Se i ba n hil sti Hu Sa n ist nt Co a iag a o Ch Ne tn Sa im nt n al M te n at na eo n Sa Ix go n ta Se t ba sti Cu n n L i H a L lco ue ib hu er t U eten ad ni an Sa n C go n a Sa Ju ntin n an il Pe A dr tit o n Sa Sant Ne nt a a C B cta r Sa ruz bar n M Bar a igu illa e s M l Ac ala a Sa ca tn n ta Ild n ef on Ag cito so uac To Ix at do ta h n Sa Sa nt n J uac n os ua Sa Cu n Ix n Ra ch co fae um y l L Jaca a aI l t nd tena n ep n en go d Sa Col enc ot n Pe en ia dr an o So go lo m Te a ct it Ch n Sa ian t nt a E la ul ali a
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C. Uso de la tierra y produccin agrcola
1. Uso de la tierra
La agricultura constituye la base productiva del departamento, a pesar de que la vocacin de las tierras es mayoritariamente boscosa. Las caractersticas geogrcas, climticas, histricas y culturales, han determinado una produccin mayormente de granos bsicos, hortalizas y frutas en Huehuetenango, y del caf como principal producto de exportacin. No obstante la importancia del sector agrcola en trminos de produccin, ocupacin de la poblacin econmicamente activa y de los ingresos que genera, la presencia del Estado en el sector es casi nula. El Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, por ejemplo, asign un poco ms de Q4 millones para inversin en Huehuetenango durante el 2006 (Ver cuadro XXI). Esta escasa inversin se suma a la falta de asistencia tcnica, la baja productividad de la tierra y de la mano de obra, a caractersticas topogrcas desfavorables, lejana de los mercados de productos agrcolas, poco acceso al crdito agropecuario e inestabilidad de precios. Estos rasgos determinan una situacin en la que resulta muy difcil que la produccin agrcola por s sola pueda sostener las necesidades de la mayora de la poblacin.
Cuadro XXV-A Departamento de Huehuetenango: Nmero de ncas 1950 a 2003
Categora
ncas Microncas Subfamiliares Familiares Multifamiliares medianas Multifamiliares grandes 4,580 23,584 3,273 557 33 32,027
1950
% 14.3% 73.6% 10.2% 1.7% 0.1% 100.0% ncas 6,169 29,968 4,895 635 13 41,680
1964
% 14.8% 71.9% 11.7% 1.5% 0.0% 100.0% ncas 16,810 36,201 5,104 372 9 58,496
1979
% 28.7% 61.9% 8.7% 0.6% 0.0% 100.0%
2003 ncas
50,319 45,409 3,104 235 1 99,068
%
50.8% 45.8% 3.1% 0.2% 0.0% 100.0%
Fuente: INE. Censos agropecuarios, I al IV. Microncas: menores de una manzana. Subfamiliares: de 1 Mz a menos de 10 Mz. Familiares: de 10 Mz a menos de 64 mz. Multifamiliares medianas: de 1 caballera a menos de 20 caballeras. Multifamiliares grandes: de 20 caballeras en adelante.
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En el cuadro XXV-A se presentan datos sobre la tenencia de la tierra, comparados a lo largo de ms de medio siglo. El rasgo sobresaliente que ilustra estos datos es el de la creciente fragmentacin de la tierra en Huehuetenango. Mientras que en 1950 las microncas comprendan el 14.3% del total de ncas, en 2003 el porcentaje se elev al 50.8%. Al sumar los datos de microncas y ncas subfamiliares, ninguna de las cuales tiene una extensin suciente para sostener a una familia promedio, encontramos que en 2003 el 96.6% del total de ncas en Huehuetenango se encontraba en propiedades de estas categoras. En el otro extremo, las ncas multifamiliares grandes prcticamente han dejado de existir en el departamento, mientras que las multifamiliares medianas crecieron entre 1950 y 1964, pero para 2003 decrecieron.3
Cuadro XXV-B Departamento de Huehuetenango: Uso de la tierra 2003 y 2007 Cultivos Otros usos de la tierra
Temporales
Huehuetenango 2003 Huehuetenango 2007 Cambios (+ -) Total del pas 2003 Total del pas 2007 Cambios (+ -) % Huehuetenango 2003 % Huehuetenango 2007 126,420 122,344 (-) 4,076 2,021,827 2,233,703 211,876 6.3% 5.5%
Permanentes
43,500 55,566 12,066 885,222 1,330,276 445,054 4.9% 4.2%
Pastos
29,750
58,989
Bosques
41,115
144,606
Otras tierras
8,876 36,833
Total 249,661 418,337 168,676 5,315,838 7,814,534 2,498,696 4.7% 5.4%
29,239
1,272,670 2,689,283
103,491
860,233 1,249,650
27,957
275,886 311,622
1,416,613 2.3% 2.2%
389,417 4.8% 11.6%
35,736 3.2% 11.8%
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Encuesta Agropecuaria del INE 2006 y del Censo Agropecuario 2003. Las dos ltimas las corresponden a la participacin porcentual del departamento con respecto al total nacional. Otras tierras se reeren a las ocupadas por instalaciones de ncas, caminos, montes, etc.
El cuadro XXV-B permite apreciar que entre 2003 y 2007 se redujo la supercie de tierras dedicadas a cultivos temporales (maz y frijol, por ejemplo) y permanentes (caf y frutales, por ejemplo), mientras que aument el uso de la tierra para pastos, bosques y otros usos. Estas tendencias en Huehuetenango contrastan con las tendencias a nivel nacional, que indican un aumento en el uso de tierras en todos los renglones, incluidos los cultivos.
Segn datos del Censo Agropecuario, la nica nca multifamiliar grande en el departamento se localiza en el municipio de Nentn.
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2. Produccin agrcola
Cuadro XXVI Departamento de Huehuetenango: Produccin de maz y frijol, cosecha 2006-2007 Datos en quintales
Total Producido Maz amarillo sembrado en monocultivo Maz amarillo sembrado en asociacin con otro cultivo /*
Total maz amarillo
autoconsumo Huehuetenango Total pas Participacin % Huehue 1,020,541 6,693,142 15% 743,389 5,061,941 15%
mercado interno 242,019 1,505,609 16%
autoconsumo 521,594 2,140,642 24%
mercado interno 106,386 760,452 14%
autoconsumo
221,795 2,921,299
mercado interno 135,633 745,157 18%
8%
Total maiz blanco
Maiz blanco sembrado en monocultivo
Maiz blanco sembrado en asociacin con otro cultivo /*
autoconsumo Huehuetenango Total pas Participacin % Huehue 1,294,404 28,432,052 5% 1,126,545 11,984,420 9%
mercado interno 137,847 15,976,813 1%
autoconsumo 581,162 7,135,783 8%
mercado interno 70,526 9,755,725 1%
autoconsumo
545,382 4,848,637
11%
Total frijol negro
autoconsumo Huehuetenango Total pas Participacin % Huehue 177,892 3,391,083 5% 128,913 1,270,137 10%
Fuente: Elaboracin propia, con datos de la Encuesta del INE 2007 Cosecha 2006-2007 se reere a un ao agrcola. /* Generalmente, cuando el maz se siembra en asociacin, se hace con frijol y/o ayote. Para el caso del frijol negro, la encuesta no incluye estos datos. En estas tablas el total de produccin no incluye la categora residual de otro.
Los datos sobre produccin de maz y frijol que se consignan en el cuadro XXVI se presentan en comparacin con la produccin nacional de esos granos, indicando adems el porcentaje que la produccin huehueteca aporta al total nacional. Como podemos apreciar, Huehuetenango es un importante productor de maz amarillo para el mercado nacional, mientras que su aporte en maz blanco es menor. El maz amarillo se sigue sembrando en asociacin con otro cultivo, generalmente con frijol y/o ayote, la forma tradicional de cultivo en Mesoamrica desde la poca precolombina.
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Cuadro XXVII Departamento de Huehuetenango: Principales cultivos y organizacin de productores 2005 Organizaciones de Productores Municipio Aguacatn Santa Cruz Barillas Chiantla Colotenango Concepcin Huista Cuilco Huehuetenango Jacaltenango La Democracia La Libertad Malacatancito Nentn San Antonio Huista San Gaspar Ixchil San Ildefonso Ixtahuacn San Juan Atitn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn San Pedro Necta San Rafael La Independencia San Rafael Ptzal San Sebastin Coatn San Sebastin Huehuetenango Santa Ana Huista Santa Brbara Santa Eulalia Santiago Chimaltenango San Pedro Soloma Tectitn Todos Santos Cuchumatn Total departamento
Fuente: Elaboracin propia con datos del MAGA. 2005.
Principales Cultivos Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol Maz y frijol caf fruta, hortalizas hortalizas hortalizas, caf fruta, hortalizas, cereales, ajo, cebolla caf, frutas, hortalizas, cardamomo ajo, cebolla, papa, tomate, caf, hortalizas hortalizas, ctricos hortalizas, caf caf, frutas, hortalizas caf, frutas, hortalizas caf, hortalizas, rosa de jamaica, man caf caf, frutas, hortalizas fruta, hortalizas caf, mana, hortalizas, rosa de jamaica caf, caa de azcar, hortalizas tomate caf, frutas, hortalizas, man fruta, hortalizas, cereales frutales deciduos, hortalizas caf hortalizas caf hortalizas caa de azcar; hortalizas hortalizas, fruta caf, hortalizas
Comits 1 106 13 36 21 76 55 37 13 43 1 31 11 14 35 4 38 45 47 38 21 11 26 10 11 45 25 11 37 4 51 917
Cooperativas 4 7 8 1 0 5 3 5 3 2 0 3 1 0 2 2 0 1 1 2 1 3 1 2 1 0 3 1 5 1 2 70
Asociaciones 0 17 2 1 2 1 7 7 2 1 0 8 0 0 3 0 0 5 0 2 1 1 6 2 0 0 11 0 7 0 1 87
Centros de acopio 3 6 3 0 0 3 25 6 10 3 0 1 1 1 1 0 1 0 0 3 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 5 73
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El cuadro XXVII permite apreciar que en todos los municipios de Huehuetenango se cultivan maz, frijol y algn tipo de hortalizas. Aguacatn es productor importante de ajo, cebolla y cereales, Colotenango y San Juan Atitn son productores de ctricos y San Gaspar Ixchil produce tomate. Sin embargo, por lo menos a nivel de datos registrados por el MAGA en 2005, Santa Brbara y Santa Eulalia producan fundamentalmente maz y frijol. En el mismo cuadro tambin se puede apreciar que mientras algunos municipios registran numerosas organizaciones de productores, otras registran muy pocas. La forma de organizacin ms numerosa pareciera ser la de comit, mientras que las cooperativas y asociaciones existen en menor medida. En cuanto a infraestructura productiva, como lo son los centros de acopio, la cabecera departamental concentra ms de un tercio de los centros del departamento, con 25 de los 73 registrados. Adicionalmente, 15 municipios no registraban ningn centro de acopio en 2005. El cuadro XXVIII contiene informacin sobre los principales productos agrcolas por municipio. Podemos apreciar que el grueso del caf en el departamento se produce en La Libertad, San Pedro Necta, La Democracia y Barillas, y en menor grado en Chiantla y Jacaltenango, San Mateo, Cuilco, San Antonio y Concepcin Huista. Por su parte, Nentn, Cuilco y Barillas son los grandes productores de maz y frijol. Chiantla es el mayor productor de papa en el departamento, seguido de Todos Santos Cuchumatn. El cuadro XXVIII permite apreciar que Barillas es un productor importante de caf, maz, caa y cardamomo, tres de los cuales son productos de exportacin. Cabe indicar que los productores de este municipio se ven afectados por la falta de vas de comunicacin en buen estado para sacar sus productos al mercado. En el cuadro XXIX se han incluido caractersticas de la produccin cafetalera del departamento comparadas con indicadores a nivel nacional, en trminos de volumen de produccin y rendimiento promedio por manzana cultivada. Los datos indican que Huehuetenango aument su volumen de produccin anualmente entre 1998 y 2005, mostrando un leve descenso en la cosecha 2005-2006. An as, el departamento contribuye en 13.9% de la produccin nacional del grano. En cuanto a la produccin promedio por manzana, desde la cosecha 2000-2001, los productores huehuetecos se ubican por arriba de la media nacional. De conformidad con los datos del INE-MAGA, la cosecha de caf en 2003 muestra que los tres mayores productores del grano son municipios asentados en la Cuenca del Ro Selegua, como lo son La Libertad, San Pedro Necta y La Democracia.4 Al comparar la informacin que el INE-MAGA proporciona sobre la cosecha de caf 2002-2003 (ver cuadro XXVIII) con los datos de ANACAFE sobre el mismo ao de cosecha (ver cuadro XXIX), se evidencian diferencias muy marcadas. La principal explicacin de esta diferencia radica en que el INE-MAGA utiliza el caf cereza como medida, mientras que ANACAFE utiliza caf oro. Lo reportado en el censo del MAGA para la cosecha 2002-2003 son 1,695,986 quintales de caf cereza, lo cual segn frmulas de FEDECOCAGUA, equivaldra aproximadamente a 283,333 quintales oro. Sin embargo, ANACAFE reporta 676,201 quintales oro para el mismo perodo.5 Como se puede apreciar, los datos no coinciden, y no hubo quin pudiera explicar la incongruencia. Este problema ilustra la inconsistencia que se encuentra entre dos fuentes que, en este caso, son consideradas ociales.
En la pgina web de ANACAFE se clasica el caf segn la regin donde se produce. El Highland Huehue es el que se cultiva en la regin ms alta del pas y en terreno quebradizo con pendientes pronunciadas. Gracias a las corrientes de viento clido que provienen de las planicies de Tehuantepec (Mxico), la regin montaosa est protegida de las heladas, lo que permite que el caf pueda cultivarse a 6,500 pies de altura. Este tipo de caf tiene un cuerpo limpio, es muy aromtico y presenta una fuerte y na acidez. Entre las caractersticas del rea de cultivo se presenta una temperatura promedio de 20 a 24 grados centgrados; una altitud de 1,500 a 2,000 metros sobre el nivel del mar, promedio de lluvia de 1,200 y 1,400 mililitros por ao; humedad relativa de 70-80%; la poca de cosecha abarca de enero a abril. El caf es el producto clave en la produccin agrcola comercial de Huehuetenango. (Informacin tomada de la pgina web de ANACAFE, agosto 2007). La relacin de conversin de caf cereza (o caf maduro) a caf oro es aproximadamente de 6 a 1, es decir, seis libras cereza para lograr una libra de caf oro.
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Cuadro XXVIII Departamento de Huehuetenango: Volumen de productos principales por municipio 2002-2003 Datos en quintales Municipio La Libertad San Pedro Necta La Democracia Santa Cruz Barillas Chiantla Jacaltenango San Mateo Ixtatn Cuilco San Antonio Huista Concepcin Huista Todos Santos Cuchumatn Colotenango San Ildefonso Ixtahuacn San Sebastin Coatn Santa Eulalia Santiago Chimaltenango Santa Ana Huista San Sebastin Huehuetenango Nentn Huehuetenango San Juan Atitn Santa Brbara San Miguel Acatn Malacatancito San Rafael Ptzal San Pedro Soloma San Gaspar Ixchil San Juan Ixcoy Aguacatn Total deparatmento Caf cereza 320,864 275,025 267,557 248,103 147,386 130,421 58,225 56,380 40,883 34,214 18,355 14,560 11,298 10,853 9,395 9,131 8,550 8,087 7,389 4,832 4,683 3,411 2,274 1,141 1,136 915 754 85 79 1,695,986 Maz amarillo 9,389 15,682 6,700 16,743 32,154 16,925 38,251 19,946 1,357 44,035 18,510 1,076 14,758 15,920 18,255 2,802 2,333 11,652 5,995 4,224 16,099 2,408 31,619 6,634 165 35,264 197 25,835 18,987 433,915 Maz blanco 24,285 22,417 36,262 89,828 51,332 53,256 19,241 94,134 22,808 26,295 8,498 11,129 47,780 14,282 19,851 5,784 38,688 20,480 95,109 21,951 12,330 16,743 16,292 24,697 7,461 28,259 2,379 10,797 55,234 897,602 78,166 22,115 726,847 1,257 13,224 9,090 13 1,763 313 5,043 706 1,159 204 47,381 235,648 4,356 2,314 Papa 614 21 1,626 250 301,584 Frijol negro 1,204 1,279 2,439 9,436 4,820 4,631 4,592 6,705 2,951 6,119 658 1,296 4,706 1,846 550 488 5,475 1,094 8,545 2,727 582 1,693 4,070 2,106 708 2,718 544 3,114 3,707 90,803 475 20 2,610 276 7,810 281 10,236 364 25 1,011 89 232,263 106,286 4 34 Caa de azcar 19,433 12,562 24,860 71,052 12,070 5,382 507 17,785 16,994 6,169 5,074 6,462 3,963 70 3,959 535 2,189 42 57 44 1,614 2 28 Cardamomo 10 15 22 95,640 511 11 8,252
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo Agropecuario 2003. datos ordenados conforme los municipios con mayor produccin de caf.
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Cuadro XXIX Departamento de Huehuetenango y total del pas: Produccin de caf 1998-2006 Produccin en quintales oro 1998-1999 Huehuetenango Total del pas Participacin % Huehue 532,871 6,404,323 8.3% 1999-2000 690,012 7,245,984 9.5% 2000-2001 692,742 6,351,858 10.9% 2001-2002 545,069 4,642,562 11.7% 2002-2003 676,201 5,500,859 12.3% 2003-2004 669,078 4,683,778 14.3% 2004-2005 689,507 4,783,751 14.4% 2005-2006 630,306 4,537,220 13.9%
Produccin promedio por manzana 1998-1999 Huehuetenango Total del pas 16.5 17.3 1999-2000 17.2 18.6 2000-2001 17.2 16.3 2001-2002 13.6 12.4 2002-2003 16.8 14.7 2003-2004 16.6 13.2 2004-2005 17.1 13.5 2005-2006 15.7 13.3
Fuente: Elaboracin propia con datos de ANACAFE (pgina web, junio 2007).
En realcin con la produccin pecuaria, la mayor parte del ganado bovino en el departamento es de doble propsito, es decir, produce leche y carne. O sea, no hay mayores hatos especializados. Los datos presentados en el cuadro XXX, permiten apreciar que nicamente los municipios de Barillas, Huehuetenango, Nentn, Chiantla, Malacatancito, Santa Ana Huista y Cuilco poseen hatos ganaderos en cantidades comerciales. De manera similar, la produccin lechera se concentra fundamentalmente en Huehuetenango, Chiantla, Malacatancito y Barillas. Sin embargo, una produccin lechera de menos de 15,000 litros diarios en 2003 se puede considerar totalmente insuciente con respecto de la poblacin del departamento en ese ao. Las aves de corral para produccin comercial se concentraba (en 2003) fundamentalmente en Huehuetenango y Malacatancito, y en cantidades menores pero an signicativas en trminos comerciales, en Chiantla, Aguacatn y Cuilco. Es notorio que en algunos municipios del rea Mam los registros de ganado bovino y de aves estn prcticamente en cero, lo cual probablemente apunta a un subregistro, pues no es posible que en Santiago Chimaltenango existiera slo un ave en 2003.
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Cuadro XXX Departamento de Huehuetenango: Produccin pecuaria por municipio 2003 Municipio Santa Cruz Barillas Huehuetenango Nentn Chiantla Malacatancito Santa Ana Huista Cuilco La Libertad San Mateo Ixtatn Aguacatn Jacaltenango Tectitn San Ildefonso Ixtahuacn Santa Brbara Santa Eulalia San Pedro Soloma La Democracia San Antonio Huista San Juan Ixcoy Todos Santos Cuchumatn San Sebastin Huehuetenango Colotenango San Pedro Necta San Rafael La Independencia San Gaspar Ixchil San Sebastin Coatn Concepcin Huista San Miguel Acatn San Juan Atitn San Rafael Ptzal Santiago Chimaltenango Unin Cantinil Total departamento Ganado Bovino Leche 196 1,292 164 807 750 19 419 331 289 156 130 20 236 24 57 67 31 9 4 14 52 2 15 33 3 Leche litros diarios 1,182 5,558 351 2,360 1,318 254 368 944 192 294 100 129 178 187 23 33 284 266 22 63 24 8 135 2 20 81 4 10 Aves cantidad 28,250 201,929 13,732 54,808 99,775 4,740 38,384 20,878 8,783 44,046 31,962 11,977 20,324 17,815 3,018 24,023 16,683 21,972 15,983 16,353 23,194 10,544 27,253 6,897 4,834 4,607 7,697 14,557 253 72 1 ND 795,344
Carne 1,423 561 865 620 715 462 638 130 54 514 240 125 309 480 39 51 170 36 63 44 438 226 37 5 39 19 41 7 454 8 8 ND 8,821
ND 5,120
Doble propsito 6,688 3,631 3,347 2,545 2,498 2,131 2,032 1,413 1,026 695 603 538 436 435 416 404 347 269 259 255 176 156 106 89 61 57 51 47 37 37 21 ND 30,806
ND 14,390
Fuente: Elaboracin propia, con datos del Censo Agropecuario del INE-MAGA 2003. Los municipios estn ordenados conforme los mayores productores de ganado bovino de doble propsito. Doble Propsito: produccin de carne y de leche. ND: no disponible.
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D. Participacin poltica electoral y padrn electoral
El departamento de Huehuetenango es clave para los aspirantes a puestos de eleccin popular (10 diputados distritales, por ejemplo), por su alta cantidad de poblacin, y de ciudadanos empadronados, as como por un porcentaje de participacin electoral similar al porcentaje nacional. En el cuadro XXXI se presentan datos de poblacin proyectada al 2007 por municipio y poblacin proyectada al 2007 mayor de 18 aos, o sea, la poblacin apta para votar. Asimismo, se presenta el padrn electoral 2007 tal y como lo registra el Tribunal Supremo Electoral, TSE. A partir de estos datos, relacionamos la poblacin proyectada en edad de votar con el padrn electoral, buscando visibilizar el porcentaje de poblacin apta para votar que se encuentra empadronada y, por lo tanto, en posibilidad de ejercer el voto. La columna del padrn electoral 2007 del cuadro XXXI muestra datos que a primera vista son incongruentes. Como resultado de la comparacin entre el padrn electoral y la poblacin estimada mayor de 18 aos, en doce municipios resultan ms personas empadronadas que personas aptas para votar (aparecen como cifras negativas). Asimismo, el ejercicio arroja, en la columna 5, que hay municipios con ms de 100% de empadronamiento, como Santiago Chimaltenango, en donde aparece un empadronamiento de 145%. Al buscar una explicacin a este fenmeno, tanto el INE como el TSE indicaron que podra haber errores de clculo en la proyeccin de poblacin, debido a que el censo de poblacin 2002 (el ltimo censo ocial) no se realiz a cabalidad en algunas comunidades. Adicionalmente, la actualizacin del padrn electoral que el TSE implement para las elecciones 2007, permiti que personas inscritas en el registro civil de un municipio, quedaran incluidas en el padrn electoral de otro municipio; ejemplos de ellos seran personas emigradas a la cabecera departamental, por ejemplo, y que actualizaron sus datos para votar all. Otros elementos podran ser una alta migracin de pobladores empadronados y que no fueron registrados por el censo, defunciones no reportadas al TSE o informacin no conable en los registros civiles municipales. Tampoco se puede obviar la posibilidad de inscripciones de personas documentadas de manera irregular y que se inscriben en el padrn electoral. El cuadro XXXII presenta informacin que permite comparar dos procesos electorales, 2003 y 2007, en cuanto al padrn electoral, los votos vlidos y el porcentaje de participacin, por municipio. En el mismo cuadro se agrega el porcentaje de poblacin indgena por municipio segn el Censo de Poblacin del 2002, en un esfuerzo por visibilizar la participacin electoral indgena, en vista de que el TSE no desagrega los datos por etnicidad.
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Cuadro XXXI Departamento de Huehuetenango: Poblacin estimada y padrn electoral 2007 Poblacin Proyectada 20071 109,351 39,222 43,890 35,539 53,793 37,467 23,782 80,370 48,598 14,776 21,748 18,202 18,697 25,707 40,240 37,782 31,267 15,715 98,109 24,011 30,451 8,427 34,037 6,488 7,777 24,675 41,098 11,538 7,637 14,673 16,497 6,646 1,028,210 Poblacin proyectada mayor 18 aos 20072 50,640 18,196 20,425 16,489 25,022 17,393 11,010 29,371 22,687 5,400 10,081 8,435 8,680 11,934 18,716 17,535 14,557 7,283 45,580 11,175 14,115 3,909 15,788 3,022 3,614 11,484 19,081 5,374 3,551 6,824 7,652 3,086 468,109 Registro padrn electoral 2007 (TSE)3 22,174 11,318 15,012 12,201 18,608 12,948 8,594 23,907 18,618 4,480 8,403 7,332 7,624 10,490 17,033 16,173 13,434 6,727 42,323 10,488 14,136 4,099 16,636 3,358 4,089 13,612 22,639 6,719 4,549 9,026 10,371 4,463 401,584 Poblacin Proyectada (-) padrn electoral 4 28,466 6,878 5,413 4,288 6,414 4,445 2,416 5,464 4,069 920 1,678 1,103 1,056 1,444 1,683 1,362 1,123 556 3,257 687 -21 -190 -848 -336 -475 -2,128 -3,558 -1,345 -998 -2,202 -2,719 -1,377 66,525 % de poblacin apta para votar empadronada5 44% 62% 73% 74% 74% 74% 78% 81% 82% 83% 83% 87% 88% 88% 91% 92% 92% 92% 93% 94% 100% 105% 105% 111% 113% 119% 119% 125% 128% 132% 136% 145% 85.8%
Municipio Santa Cruz Barillas Santa Eulalia San Pedro Soloma San Mateo Ixtatn Cuilco Nentn San Juan Ixcoy Chiantla Aguacatn Unin Cantinil San Sebastin Coatn Concepcin Huista Malacatancito San Sebastin Huehuetenango Jacaltenango San Ildefonso Ixtahuacn Todos Santos Cuchumatn San Antonio Huista Huehuetenango San Miguel Acatn San Pedro Necta Santa Ana Huista La Libertad San Gaspar Ixchil Tectitn Colotenango La Democracia San Rafael La Independencia San Rafael Ptzal San Juan Atitn Santa Brbara Santiago Chimaltenango Total departamento
Extens. Km 1,112 292 140 560 592 787 224 493 300 43 168 136 268 108 212 184 300 156 204 152 119 145 104 31 68 71 136 64 18 64 132 17 7,400
Fuentes identicadas por nmero de columna. Los municipios estn ordenados conforme porcentajes menores de poblacin apta para votar. 1-2: INE. Poblacin proyectada 2000-2020. 3: Tribunal Supremo Electoral. 4-5: Elaboracin propia. La poblacin mayor de 18 aos de Unin Cantinil se estim con base en los porcentajes del municipio de Chiantla.
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Cuadro XXXII Departamento de Huehuetenango: Participacin electoral 2003 y 2007, primera vuelta 2003 blancos y nulos votos emitidos votos emitidos votos vlidos padrn padrn Municipio % de partic. 2007 blancos y nulos % de particip. votos vlidos cambio Censo % 2002 padrn 20032007 14% 25% 15% 19% 22% 10% 15% 23% 18% 30% 19% 17% 33% 25% 22% 66% 18% 32% 15% 19% 17% 14% 25% 24% 15% 23% 18% 16% 35% 29% 27% 23% Poblacin Indgena 88% 86% 7% 98% 90% 22% 5% 93% 99% 46% 15% 32% 78% 28% 100% 100% 96% 96% 100% 80% 100% 97% 100% 95% 28% 99% 99% 98% 97% 30% 91% 65% 59
Aguacatn Santa Cruz Barillas Chiantla Colotenango Concepcin Huista Cuilco Huehuetenango San Ildefonso Ixtahuacn Jacaltenango La Democracia La Libertad Malacatancito Nenton San Antonio Huista San Gaspar Ixchil San Juan Atitn San Juan Ixcoy San Mateo Ixtatn San Miguel Acatn San Pedro Necta San Rafael la Independencia San Rafael Ptzal San Sebastin Coatn San Sebastin Huehuetenango Santa Ana Huista Santa Brbara Santa Eulalia Santiago Chimaltenango San Pedro Soloma Tectitn Todos Santos Cuchumatn Unin Cantinil Total departamento
16,334 8,423 17,801 9,386 20,822 11,622 11,417 6,006 6,003 3,105 16,844 6,518 36,706 23,981 13,122 7,392 14,445 9,562 17,396 8,436 14,024 7,467 6,521 3,706 9,737 6,274 5,385 3,493 2,759 1,729 5,441 3,406 7,282 3,652 9,270 4,896 9,102 5,197 11,858 8,339 5,753 3,002 4,003 3,247 6,721 4,356 8,442 5,744 3,555 2,239 8,443 5,611 9,553 5,010 3,839 2,112 11,118 3,949 3,172 2,282 10,599 5,709 327,467 185,851
823 7,600 713 8,673 2,014 9,608 411 5,595 304 2,801 844 5,674 1,938 22,043 1,001 6,391 516 9,046 1,391 7,045 891 6,576 368 3,338 419 5,855 289 3,204 94 1,635 285 3,121 392 3,260 542 4,354 239 4,958 844 7,495 196 2,806 136 3,111 127 4,229 485 5,259 190 2,049 406 5,205 530 4,480 170 1,942 348 3,601 165 2,117 703 5,006 17,774 168,077
52% 53% 56% 53% 52% 39% 65% 56% 66% 48% 53% 57% 64% 65% 63% 63% 50% 53% 57% 70% 52% 81% 65% 68% 63% 66% 52% 55% 36% 72% 54% 56% 57%
18,618 22,174 23,907 13,612 7,332 18,608 42,323 16,173 17,033 22,639 16,636 7,624 12,948 6,727 3,358 9,026 8,594 12,201 10,488 14,136 6,719 4,549 8,403 10,490 4,099 10,371 11,318 4,463 15,012 4,089 13,434 4,480 401,584
9,919 602 9,317 13,003 1,159 11,844 13,886 1,772 12,114 8,891 873 8,018 4,045 306 3,739 6,532 0 6,532 27,680 1,882 25,798 10,578 1,654 8,924 10,272 642 9,630 11,998 1,561 10,437 10,439 1,259 9,180 4,442 444 3,998 8,847 394 8,453 4,586 500 4,086 2,254 127 2,127 6,493 278 6,215 4,330 554 3,776 7,204 740 6,464 6,017 321 5,696 9,464 987 8,477 2,574 205 2,369 3,554 148 3,406 5,342 165 5,177 7,337 551 6,786 2,542 273 2,269 6,842 661 6,181 5,886 663 5,223 3,128 174 2,954 6,467 616 5,851 3,180 214 2,966 8,431 634 7,797 3,429 474 2,955 239,592 20,833 218,759
53% 59% 58% 65% 55% 35% 65% 65% 60% 53% 63% 58% 68% 68% 67% 72% 50% 59% 57% 67% 47% 78% 64% 70% 62% 66% 52% 70% 43% 78% 63% 77% 60%
Elaboracin propia con datos del TSE. www.tse.org.gt / para 2007 y 2003 datos de la memoria ocial del TSE. Votos vlidos, nulos y blancos corresponden a elecciones de corporaciones municipales. El nivel de participacin en 2007 en San Rafael la Independencia est sobre la base del total de empadronados. El TSE reporta que se contabilizaron 14 de las 17 Juntas Receptoras de votos.
Los datos comparativos permiten apreciar que, con pocas excepciones, la participacin electoral muestra un incremento porcentual en 2007 con respecto de 2003. Llama la atencin la alta participacin en Tectitn (72% en 2003 y 78% en 2007), San Rafael Petzal (81% en 2003 y 78% en 2007), as como el estreno electoral en Unin Cantinil, con un 77% de participacin en 2007. Tambin resalta la baja participacin en San Pedro Soloma y Cuilco. En todo caso, estos datos pueden ser tiles para indagar causas tanto de la alta participacin como de la poca auencia a las urnas.
Grca VI-A Departamento de Huehuetenango: Municipios con mayor participacin electoral 2007 primera vuelta
90% Porcentaje de participacin
75%
60%
45%
30%
15%
0%
go
go
ta
sta
go
it
hi
in
ec
an
ba
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Sa
Sa
Participacin 2003
Participacin 2007
Grca VI-B Departamento de Huehuetenango: Municipios con menor participacin electoral 2007 primera vuelta
75%
Porcentaje de participacin
60%
45%
30%
15%
0%
La Li be rta Sa d nt aA na H ui sta Jac alt en an Sa go n M at eo Ix ta Sa t nt n aC ru zB ar illa s M ala ca ta nc ito ali a sta cia tla y em oc ra Ac at ian ui ca t ul en Ix lo ta E Ch nd So Cu H ilc o n co cia n m a
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60
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Las grcas VI-A y VI-B ilustran los datos que se presentan en el cuadro XXXII, a manera de visualizar en cules municipios hubo mayor participacin electoral y en cules hubo menos. Si relacionamos la participacin electoral 2007 en la primera vuelta, con los datos del padrn electoral que aparecen en el cuadro XXXI, encontramos que el porcentaje real de participacin electoral puede variar. Por ejemplo, segn los datos recabados y las proyecciones realizadas, el 2007, en Santa Cruz Barillas slo un 44% de la poblacin apta para votar estara empadronada; 59% de estos ciudadanos empadronados votaron el 9 de septiembre, o sea, un porcentaje bastante bajo del total de la poblacin apta para votar. Por otra parte, La Libertad, Santa Ana Huista, La Democracia y San Rafael la Independencia son municipios en los cuales el padrn electoral resulta ser mayor que la poblacin proyectada como mayor de 18 aos. En estos casos, la participacin electoral en 2007 probablemente fue mayor de lo que los datos reejan, pues los porcentajes de participacin estn calculados sobre el nmero absoluto de ciudadanos empadronados que, como podemos apreciar en el cuadro XXXI, aparentemente existen en cantidad mayor a la de ciudadanos aptos para votar, o sea, mayores de 18 aos. El cuadro XXXIII presenta informacin sobre los alcaldes electos en 2007, as como sobre los partidos polticos que quedaron en segundo y tercer lugar en cada municipio. Lo primero que resalta es que los nuevos alcaldes provienen de una gran variedad de partidos polticos. La UNE, que gan la mayora de votos en el departamento en ambas vueltas electorales, gan solamente 10 alcaldas, menos de un tercio del total. El Partido Patriota, el segundo ms votado a nivel nacional y en las elecciones presidenciales en Huehuetenango, gan slo 3 alcaldas. Por otra parte, resulta preocupante que slo en 6 municipios los nuevos alcaldes ganaron con ms del 50% de los votos vlidos: San Juan Atitn, Unin Cantinil, San Rafael La Independencia, Todos Santos Cuchumatn, San Antonio Huista y Santa Ana Huista. En el otro extremo, tal y como se puede apreciar en el cuadro XXXIII, en once municipios los alcaldes ganadores resultaron electos con menos del 30% de los votos vlidos, lo cual supone posibles problemas de gobernabilidad. En el cuadro XXXIV se presentan los resultados de la segunda vuelta electoral 2007, desglosados por municipio. La Unin Nacional de la Esperanza, UNE, obtuvo mayora en 25 municipios, mientras que el Partido Patriota, PP gan en tan solo 7 municipios: Huehuetenango, Cuilco, Santa Brbara, La Democracia, San Sebastin , Coatn, Barillas y Aguacatn. La UNE obtuvo, en promedio, el 57.39% de los votos del departamento. En esta segunda vuelta particip slo el 39% de los ciudadanos empadronados en Huehuetenango, en contraste con una participacin promedio a nivel nacional de 48%. Llama la atencin la baja participacin en San Pedro Soloma (20%), Santa Eulalia (23%), San Juan Ixcoy (25%), Cuilco (26%) y San Mateo Ixtatn (27%), mientras que slo en el municipio de Huehuetenango se rebas el promedio nacional de participacin.
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Cuadro XXXIII Departamento de Huehuetenango: Alcaldes electos 2007 y votos recibidos; tres partidos ms votados votos vlidos Partido Ganador nmero votos % de votos vlidos Partido poltico Partido Segundo Lugar nmero votos % de votos vlidos Partido poltico Partido Tercer Lugar nmero votos
553 336 230 614 80 344 133 1,479 1,730 821 439 484 780 1,107 840 1,449 1,085 737 2,164 448 700 1,111 854 1,479 809 1,296 1,164 4,166 787 690 1,666 1,513 32,088
San Juan Atitn Unin Cantinil San Rafael la Independencia Todos Santos Cuchumatn San Antonio Huista Santa Ana Huista San Sebastin Coatn Santa Cruz Barillas La Libertad Santa Brbara Tectitn San Gaspar Ixchil San Juan Ixcoy Cuilco San Miguel Acatn Aguacatn San Pedro Soloma Concepcin Huista Chiantla Malacatancito Santiago Chimaltenango Colotenango San Ildefonso Ixtahuacn Nentn San Pedro Necta San Mateo Ixtatn Huehuetenango San Rafael Ptzal Santa Eulalia La Democracia Jacaltenango Total departamento
Juan Godnez Martn Rodrigo Tello Cano Carlos Francisco Pablo Flix Modesto Mendoza Pablo Carlos Alfredo Morales Lpez Heuler David Matamoros Cano Francisco Tomas Baltazar Gregorio Luciano Nolasco M. Ardulfo Rivas Garca Jesus Garca Sales Porrio Zacaras Velsquez M. Efran Garca Lpez Saturnino Figueroa Prez Delmar Bosbeli Glvez de Len Andrs Miguel Andrs Gaspar Marqun Simn Nicols Mateo Prez Rodrguez Pascual Lpez Escobar Ricardo Ren Herrera Alvarado Irene Hidalgo Lpez Eugenio Aguilar Martn Andrs Prez Morales Abelino Mndez Morales Rafal Cruz Carrillo Julio Amilcar Ambrocio Ramrez Andrs Alonzo Pascual Alonzo Marvel Danilo Angel Robledo Antonio Snchez Daz Rogelio Francisco Jurez Delmar Amancio Gonzlez Rivas Orlando Montejo Ros
6,215 2,955 2,369 7,797 4,086 2,269 5,177 11,844 9,180 6,181 2,966 2,127 6,532 5,696 9,317 5,851 3,739 12,114 3,998 2,954 8,924 8,453 6,786 8,477
PAN GANA UNE GANA DIA UNE GANA PP UNE UD UCN UNE FRG CASA PP UNE UNE UD FRG GANA GANA UNE UNE UD
3,436 55% 1,626 55% 1,284 54% 4,089 52% 2,119 52% 1,165 51% 2,494 48% 5,045 43% 3,869 42% 2,531 41% 1,202 41% 827 39% 1,461 39% 2,416 37% 1,988 35% 3,236 35% 2,009 34% 1,245 33% 3,896 32% 1,244 31% 910 31% 2,309 29% 2,515 28% 2,358 28% 1,880 28% 2,318 27% 1,743 27% 6,889 27% 868 25% 1,317 25% 2,547 24% 1,955 20% 74,791 34%
UD UNE GANA UNE PAN GANA FRG UNE GANA PAN UNE GANA PAN UNE FRG UNE PP GANA GANA GANA PAN UNE ANN PAN PP PAN UNE UD GANA UNE GANA URNG-M
2,149 851 734 2,856 1,758 594 2,870 2,522 1,917 858 573 798 1,287 1,961 2,930 1,224 919 2,196 1,113 765 1,811 1,321 1,560 849 1,299 1,368 4,780 823 1,154 1,806 1,730 51,860
35% 29% 31% 37% 43% 26% 24% 27% 31% 27% 21% 20% 34% 31% 21% 25% 18% 28% 23% 15% 18% 13% 15% 21% 19% 24% 22% 17% 18% 24%
GANA CASA UD PU FRG UD UNE PAN UD GANA PU UNE PP GANA UCN GANA UCN UNE DIA UD UNE GANA EG GANA DIA GANA UD CCJK PP UD
2,484 48%
29% URNG-M
3,776 URNG-M
26% URNG-M
8,018 URNG-M
San Sebastin Huehuetenango Juan Hernndez Fabin
6,464 URNG-M 25,798 CCGallo 3,406 5,223 10,437 9,630 218,759

UNE PP UD UNE
Fuente: elaboracin propia con datos del TSE. www.tse.org.gt Datos ordenados por partido ganador con mayor porcentaje de votos. CCGallo: Comit Cvico el Gallo; CCJK: Comit Cvico Jolom Konob
62
% de votos vlidos
9% 11% 10% 8% 2% 15% 3% 12% 19% 13% 15% 23% 21% 17% 15% 16% 19% 20% 18% 11% 24% 14% 10% 17% 12% 15% 18% 16% 23% 13% 16% 16% 15%
Partido poltico
Municipio
Alcalde electo
Cuadro XXXIV Departamento de Huehuetenango: Resultados segunda vuelta electoral 2007 Padrn electoral Porcentaje participac. Total Diferencia votos UNE y PP Diferencia padrn - votos emitidos Votos emitidos Porcentaje de votos UNE 85% 81% 79% 74% 73% 71% 71% 70% 70% 68% 68% 67% 66% 64% 63% 61% 60% 58% 57% 55% 55% 55% 54% 52% 51% 48% 47% 46% 43% 41% 39% 38% 57% Porcentaje de votos PP 15% 19% 21% 26% 27% 29% 29% 30% 30% 32% 32% 33% 34% 36% 37% 39% 40% 42% 43% 45% 45% 45% 46% 48% 49% 52% 53% 54% 57% 59% 61% 62% 43% 63 Votos vlidos 2,092 7,151 1,741 6,651 5,976 1,738 5,716 1,444 4,079 3,014 1,744 2,730 2,577 3,240 5,030 2,151 4,503 2,938 2,431 5,750 1,631 9,381 2,947 2,171 3,379 7,513 21,461 8,026 2,895 8,608 3,238 4,543 148,489
Municipio
UNE 1,773 5,772 1,384 4,897 4,386 1,231 4,035 1,009 2,841 2,063 1,185 1,817 1,697 2,077 3,168 1,307 2,690 1,691 1,385 3,189 900 5,165 1,597 1,121 1,735 3,625 9,993 3,679 1,249 3,567 1,249 1,741 85,218
San Juan Ixcoy San Ildefonso Ixtahuacn Santiago Chimaltenango Jacaltenango Nentn Unin Cantinil San Pedro Necta Tectitn San Sebastin Huehuetenango San Mateo Ixtatn Santa Ana Huista San Antonio Huista Santa Eulalia San Juan Atitn Colotenango Concepcin Huista Todos Santos Cuchumatn San Pedro Soloma San Rafael La Independencia La Libertad San Gaspar Ixchil Chiantla Malacatancito San Rafael Ptzal San Miguel Acatn Aguacatn Huehuetenango La Democracia San Sebastian Coatn Santa Cruz Barillas Santa Brbara Cuilco Total departamento
8,594 16,173 4,463 17,033 12,948 4,480 14,136 4,089 10,490 12,201 4,099 6,727 11,318 9,026 13,612 7,332 13,434 15,012 6,719 16,636 3,358 23,907 7,624 4,549 10,488 18,618 42,323 22,639 8,403 22,174 10,371 18,608 401,584
2,163 7,663 1,834 7,003 6,556 1,838 6,011 1,498 4,205 3,383 1,802 2,815 2,680 3,332 5,332 2,228 4,681 3,046 2,552 5,886 1,674 9,841 3,050 2,212 3,461 7,691 23,113 9,054 2,936 9,127 3,365 4,908 156,940
319 1,379 357 1,754 1,590 507 1,681 435 1,238 951 559 913 880 1,163 1,862 844 1,813 1,247 1,046 2,561 731 4,216 1,350 1,050 1,644 3,888 11,468 4,347 1,646 5,041 1,989 2,802 63,271
PP
1,454 4,393 1,027 3,143 2,796 724 2,354 574 1,603 1,112 626 904 817 914 1,306 463 877 444 339 628 169 949 247 71 91 (263) (1,475) (668) (397) (1,474) (740) (1,061) 21,947
6,431 8,510 2,629 10,030 6,392 2,642 8,125 2,591 6,285 8,818 2,297 3,912 8,638 5,694 8,280 5,104 8,753 11,966 4,167 10,750 1,684 14,066 4,574 2,337 7,027 10,927 19,210 13,585 5,467 13,047 7,006 13,700 244,644
25% 47% 41% 41% 51% 41% 43% 37% 40% 28% 44% 42% 24% 37% 39% 30% 35% 20% 38% 35% 50% 41% 40% 49% 33% 41% 55% 40% 35% 41% 32% 26% 39%
Fuente: elaboracin propia con datos del Tribunal Supremo Electoral 2007 www.tse.org.gt PP representa al Partido Patriota y UNE representa al Partido de la Unidad Nacional de la Esperanza Datos ordenados por municipios con porcentajes ms altos de voto para el partido ganador Porcentajes redondeados.
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E. Migracin y remesas
La migracin en busca de trabajo y como complemento de la agricultura de subsistencia, ha sido parte estructural de la vida de la poblacin rural de Huehuetenango desde la implantacin de la economa del caf hace casi siglo y medio. Actualmente, mucha de esta migracin se da hacia el extranjero, principalmente Estados Unidos y en menor medida Mxico, ya no slo como medida de sobrevivencia sino como posibilidad de lograr excedentes monetarios que contribuyan al sustento familiar en la comunidad de origen e incluso a la formacin de capital de inversin. Los datos sobre migracin son difciles de obtener por la naturaleza misma de la migracin a Estados Unidos: la mayora de guatemaltecos migrantes son indocumentados y, por ende, considerados ilegales. La Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, realiz la Encuesta sobre Remesas 2007 Perspectiva de Gnero, publicada en su Cuaderno No. 246 y hace estimaciones a partir de las remesas que se mueven a travs del sistema bancario y otros entes nancieros cuyos registros pueden inspeccionarse. Sin embargo, consideramos que los datos de la OIM deben tomarse con salvedades, pues son muchos los indicios de que la migracin de huehuetecos al extranjero est signicativamente subestimada. Para apreciar los datos de migracin de Huehuetenango en un contexto, presentamos datos de tres departamentos vecinos: San Marcos, Quetzaltenango y Quich. Vemos en el cuadro XXXV que los migrantes huehuetecos registrados conforman el 30% de los trabajadores migrantes que salen de estos cuatro departamentos, superado tan solo por San Marcos, con el 36%. Vemos tambin que estos cuatro departamentos registran 358,954 migrantes, un 29 % del total estimado para el pas. En el cuadro XXXVI se presentan datos sobre el nivel de escolaridad de los migrantes huehuetecos al momento de salir del pas. Podemos apreciar que la gran mayora de migrantes salen con primaria incompleta o completa (65% del total), pero es considerable el nmero de migrantes con nivel de estudios secundarios y de diversicado completo. Estos datos indican que el departamento y el pas est perdiendo recurso humano calicado, en cuya educacin se ha invertido, pero que salen del pas por falta de perspectivas.
Del 2002 al 2007, la OIM ha mantenido un nivel de muestra a nivel nacional de 3,000 hogares, con un nivel de conanza del 95%. La seleccin de la muestra se da en tres etapas. La primera es con probabilidad proporcional al tamao; la segunda considera la proporcin urbana y rural; y la tercera que toma en cuenta la seleccin con probabilidades iguales. En la cha tcnica del Cuaderno 24 de la OIM, no se menciona cuntos hogares y qu lugares de Huehuetenango fueron encuestdados.
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Cuadro XXXV Departamentos de occidente Poblacin total y residente en el extranjero 2007 Departamento Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas Poblacin proyectada 2007 1,028,210 721,177 832,387 929,103 13,344,770 % 8% 5% 6% 7% Poblacin migrante 2007 108,532 78,524 41,440 130,458 1,240,839 % de la poblacin proyectada 10.6% 10.9% 5.0% 14.0% 9.3%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la OIM, Cuaderno No. 24, Encuesta Sobre Remesas 2007. Incluye residentes de 7 aos y ms. INE: Proyeccin de poblacin 2000-2020.
Cuadro XXXVI Departamento de Huehuetenango: Nivel de escolaridad de migrantes 2007 Primaria Ninguno Totales % del total incompleta incompleta completa Secundaria % del total completa Diversicado % del total incompleta completa Superior NS/NR incom/comp 1,860 465 2,325 Otros 3 0% 1 0%
Hombres Mujeres Total general
91,695 16,837 108,352
4,694 1,009 5,703
30,752 7,098 37,850
30,761 2,290 33,051
67% 56% 65%
6,668 1,474 8,142
5,703 1,939 7,642
13% 20% 15%
1,553 544 2,097
9,704 2,018 11,722
12% 15% 13%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la OIM, Cuaderno No. 24. Encuesta sobre Remesas 2007, Perspectiva de Gnero. Incluye poblacin residente en el extranjero de 7 aos y ms.
Cuadro XXXVII-A Departamento de Huehuetenango: Remesas recibidas por cuenta bancaria 2007 millones (min) de dlares G&T Continental 8 97 8%
Total Huehuetenango Pas % Huehuetenango 63 393 16%
Banrural 52 241 22%
Industrial 3 31 10%
Agromercantil 20 0%
Banquetzal
Fuente: Elaboracin propia con datos de la OIM, Cuaderno No. 24. Encuesta sobre Remesas 2007, Perspectiva de Gnero. La mayor parte de remesas ingresa electrnicamente va la empresa multinacional Western Union. Slamente una minora utiliza cuentas bancarias para recibir sus remesas.
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Cuadro XXXVII-B Departamento de Huehuetenango: Volumen de remesas segn procedencia 2007 Millones de dlares
Total departamento 342 % del total
Florida 89 26%
California 72 21%
Georgia 25 7%
Nueva York 23 7%
Massachusetts 21 6%
Colorado 15 4%
Alabama 12 4%
Otros /* 85 25%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la OIM Cuaderno No. 24. Encuesta sobre Remesas 2007, Perspectiva de Gnero /* Otros incluye el resto de Estados en Estados Unidos as como Canad. Nicaragua aparece tambin como pas de origen de remesas que llegan a Huehuetenango por un monto de US$.1.67 millones.
Cuadro XXXVII-C Departamento de Huehuetenango: Nmero de hogares que reciben remesas, segn frecuencia de envo 2007 Frecuencia de envo (nmero de veces al ao) Total Huehuetenango Pas 74,902 956,550 2 4,615 50,343 3 5,194 54,515 4 2,483 57,813 5 1,746 19,489 6 5,396 67,062 7 a 11 0 12,202 12 55,468 649,175
Fuente: Elaboracin propia con datos de la OIM, Cuaderno No. 24. Encuesta sobre Remesas 2007, Perspectiva de Gnero. El total de hogares del pas incluye 29,949 hogares que reciben ms de 13 veces; 9,936 con un envo y 6,066 hogares que se ignora el nmero de envos. Para Huehuetenango no se reportan envos de una sola vez al ao ni tampoco ms de 13 envos.
Los cuadros XXXVII A, B y C analizan desde tres ngulos las remesas que llegan a Huehuetenango: segn el banco nacional receptor, segn el lugar de procedencia en los Estados Unidos y de acuerdo al nmero de hogares que reciben remesas segn la frecuencia de envo de las mismas. Las fuentes disponibles indican que a Huehuetenango ingresaran aproximadamente US$ 342 millones por concepto de remesas en el ao 2007. Sin embargo, el cuadro XXXVIIA nos permite apreciar que por las cuentas bancarias de bancos guatemaltecos ingresan nicamente US$ 63 millones, un 23% del total estimado. Esto permite suponer que el resto de estos recursos ingresan por vas alternas que incluyen Western Union, Moneygram y viajeros frecuentes. Los datos de Western Union y Moneygram estn registrados nicamente a nivel nacional. Podemos apreciar que el mayor porcentaje de remesas registradas que llegan a Huehuetenango (26% del total) provienen del estado norteamericano de Florida, donde los huehuetecos se emplean principalmente en labores agrcolas. Le sigue en orden de importancia California (21%) donde si bien muchos se emplean en la agricultura, en el rea metropolitana de Los ngeles existe una importante comunidad urbana de huehuetecos, entre ellos muchos Qanjobales y Akatecos. No incluimos informacin sobre cmo se invierten las remesas, pues no existen registros al respecto desglosados a nivel departamental.
67
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Glosario
Asociacin Nacional del Caf Instituto Nacional de Estadstica Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Organizacin Internacional de Migraciones Secretara General de Planicacin Tribunal Supremo Electoral
www.anacafe.org.gt www.ine.gob.gt www.maga.gob.gt www.minn.gob.gt www.mspas.gob.gt www.oim.org.gt www.segeplan.gob.gt www.tse.org.gt
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Siglas utilizadas
ANACAFE: CODEDEH: CONALFA: DTP: ENCOVI: FIS: FLACSO: FONAPAZ: IGN: INE: INFOM: MAGA: MINFIN: MINEDUC: MSPAS: OIM: PACUR: PRONADE: SEGEPLAN: TSE: USIHUE:
Asociacin Nacional del Caf Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Consejo Nacional de Alfabetizacin Direccin Tcnica de Presupuesto Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Fondo de Inversin Social Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Fondo Nacional para la Paz Instituto Geogrco Nacional Instituto Nacional de Estadstica Instituto de Fomento Municipal Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Finanzas Pblicas Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Organizacin Internacional para las Migraciones Programa de Apoyo Comunitario Urbano y Rural Programa Nacional de Autogestin Educativa Secretara General de Planicacin Econmica Tribunal Supremo Electoral Unidad del Sistema de Informacin de Huehuetenango
71
Bibliografa
CODEDEH (2007). Fondos Asignados 1998-2008. CONALFA (2006). Comportamiento del Analfabetismo segn Departamento por sexo ao 2006. FIS. (2006). Proyectos Ejecutados en el Departamento de Huehuetenango. FLACSO (2000). Departamento de Huehuetenango y Regiones Etno-lingsticas. IGN (2007). Agenda Geogrca. Principales datos de los municipios de la Repblica de Guatemala INE MAGA (2005). IV Censo Nacional Agropecuario 2003. Tomo IV. INE. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida ENCOVI 2006. INE. Proyecciones de Poblacin Perodo 2000-2020. INFOM. 2006. Ingresos Ordinarios de Municipalidades de Huehuetenango. Mrida, Alba Cecilia, Edgar Ruano, Megan Thomas. La participacin poltica electoral en Huehuetenango. Cuadernos del Corredor. CEDFOG (2006). MINEDUC (2006). Consolidado Departamental para Usuarios. Direccin Departamental de Educacin, Huehuetenango. MINFIN (2006). Gastos de Inversin y de Funcionamiento, Departamento de Huehuetenango. Direccin Tcnica del Presupuesto. MSPAS (2007). Memoria de Labores 2006. Informtica. rea de Salud de Huehuetenango, Departamento de
OIM (2007). Cuaderno de Trabajo Sobre Migracin No. 24. Encuesta sobre Remesas 2007 Perspectiva de Gnero. Ruano, Edgar. Poltica y Poder, informe indito. CEDFOG 2006. Tribunal Supremo Electoral. Estadsticas del Padrn Electoral por departamento y por municipio, al mes de junio de 2007. Departamento de Huehuetenango.
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SERVIPRENSA
Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa, S. A. en el mes de mayo de 2008. La edicin consta de 1,000 ejemplares en papel bond antique.
E D I T O R I A L
El Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala, CEDFOG se ha propuesto como misin contribuir al proceso de democratizacin y el ejercicio ciudadano analtico, crtico y efectivo, a travs del fomento del conocimiento de la realidad socioeconmica, poltica y cultural de Huehuetenango. La promocin de la reflexin y el dilogo sobre los retos que enfrenta la regin en funcin del desarrollo y la facilitacin de espacios para la articulacin entre los sectores sociales a nivel municipal, departamental, regional y nacional. Huehuetenango en cifras, al igual que nuestras otras publicaciones, esperamos se constituyan en herramientas para los diversos esfuerzos que tienen como finalidad aportar al desarrollo del departamento y la mejora en las condiciones de vida de las y los huehuetecos. La publicacin ofrece una rica recopilacin de diversos datos y estadsticas de una amplia gama de temas, indicadores sociales de poblacin, educacin, salud, finanzas pblicas del departamento y municipales, el uso de tierra y produccin agrcola, participacin poltica electoral, as como migracin y remesas. El disco compacto adjunto contiene una base de datos para proponer anlisis y comparaciones adicionales. Se presentan adems de los datos de la publicacin, estadsticas de aos anteriores y de otros mbitos geogrficos nacionales.

Huehuecifras

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Manrique Daz Camposeco Megan Thomas Wolfgang Krenmayr

Esta publicacin se realiza con el apoyo de:

Embajada del Reino de Los Pases Bajos

Cuadro XXVII Cuadro XXVIII Cuadro XXIX Cuadro XXX

Grca 1 Departamento de Huehuetenango: Poblacin proyectada segn sexo y edad 2008

Mapa 1 Departamento de Huehuetenango: Territorios etno-lingsticas

Mapa II Departamento de Huehuetenango: Municipios y porcentajes de poblacin indgena

Fuente: Elaboracin propia con datos del cuadro IV de esta publicacin.

Fuente: Elaboracin propia con datos de CONALFA, Huehuetenango. 2006.

Ao 2004 2005 2006 2007

168 94 90 78 79 107 124 102 91 79 79 101 83 56 117 75 66 73 109 71 91 87 84 96 120 79 83 58 47 75 91 118 87

875 993 1,166 1,202 1,132

772 992 1,096 1,138 1,007

1,647 1,985 2,262 2,340 2,139

903 1,011 1,188 1,195 1,239

800 968 1,115 1,149 1,074

1,703 1,979 2,303 2,344 2,313

Tasa educacin bsica

Tasa nivel diversicado

Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas

29,304 16,828 20,315 27,706 285,783

4,259 5,588 1,838 3,200 81,915

15% 33% 9% 12% 29%

21,567 10,584 18,235 14,694 168,236

74% 63% 90% 53% 59%

2,082 521 189 8,818 25,725

1,396 135 53 994 9,907

4.8% 0.8% 0.3% 3.6% 3.5%

Cuadro XIV-B Departamentos de occidente: Lugar de nacimiento 2006

Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas

29,304 16,828 20,315 27,706 285,783

2,960 4,626 1,659 2,920 68,658

10.1% 27.5% 8.2% 10.5% 24.0%

1,063 606 60 109 12,114

3.6% 3.6% 0.3% 0.4% 4.2%

0.1% 0.1% 0.1% 0.1% 0.2%

25,247 11,582 18,580 24,649 204,346

86.2% 68.8% 91.5% 89.0% 71.5%

Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas

2.3% 1.9% 1.1% 2.9% 2.8%

21.2% 21.1% 15.2% 15.5% 19.8%

16.2% 19.5% 12.5% 20.6% 19.9%

15.8% 14.2% 15.1% 14.3% 18.0%

10.1% 13.9% 13.5% 13.7% 12.1%

10.9% 9.0% 12.3% 9.2% 8.7%

5.2% 7.8% 9.8% 8.7% 6.1%

18.4% 12.5% 20.4% 15.2% 12.5%

3.9 3.5 4.4 3.9 3.5

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE, ENCOVI 2006.

Huehuetenango Quetzaltenango Quich San Marcos Pas

3,592 3,208 2,748 4,277 42,021

1,561 1,389 1,232 1,754 17,863

2,031 1,819 1,516 2,523 24,158

177 125 174 184 1,926

388 262 266 448 3,438

11% 8% 10% 10% 8%

273 137 288 285 2,617

153 81 118 130 1,298

250 223 159 198 2,804

947 973 714 1266 11,905

26% 30% 26% 30% 28%

39% 44% 37% 41% 43%