OHSAS 18001:2007 Gestin de la seguridad y salud laboral

La nueva OHSAS1 18001:2007

Jose Luis Miguel, Director Tcnico BSI Management Systems, Espaa

Una gestin adecuada de la seguridad y salud laboral (SSL) es reconocida como una inversin importante para cualquier empresa para prevenir accidentes, enfermedades, absentismo y sus costes relacionados. Pero tambin para mejorar el compromiso, el ambiente laboral, los aspectos psicolgicos y, finalmente, la productividad de las personas en la empresa. Los accidentes y las muertes denunciadas por la prensa son apenas la punta del iceberg. Se estima que Espaa pierde un 2% de su PIB por accidentes y enfermedades laborales1. De acuerdo con los datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales2, en el ao 2006, se registraron ms de 1 milln de accidentes de trabajo con baja en Espaa, sin contar los accidentes sin baja, y por supuesto sin contabilizar los accidentes no declarados ni registrados. El resultado de todo esto es una impactante cifra de 1.303 personas que perdieron sus vidas en el trabajo. Si uno traslada estas perdidas a la empresa, queda clara la urgencia de recuperar estas prdidas y probablemente mejorar otros aspectos crnicos en nuestro pas, como la productividad. Sea por la bsqueda del cumplimiento de la legislacin de Riesgos Laborales o por iniciativas puntuales, muchas empresas ya han implantado elementos de un sistema de gestin de SSL. No obstante, normalmente no se trata de un sistema definido como un conjunto de elementos interrelacionados entre si. Un sistema de gestin de SSL siguiendo el ciclo de mejora ya conocido e implementado por miles de empresas en Espaa, es muy probablemente la mejor manera de alcanzar la poltica de prevencin y motivacin. El ciclo de mejora de la ISO 9001 o ISO 14001, por ejemplo, pueden servir de inspiracin. Historia del desarrollo de OHSAS 18001:2007 Aunque la demanda por una norma de gestin de SSL creca, ISO decidi, por dos veces, no publicar una norma en este mbito. Buscando atender esta demanda, British Standards Institution (BSI), publica en el ao 1996, el primer documento de aplicacin internacional de sistemas de gestin de SSL, la norma BS 8800. A pesar de haber desarrollado su propia norma de SSL, BSI toma la iniciativa e invita a otras organizaciones de normalizacin y de certificacin y publica, en el ao 1999, la especificacin OHSAS 18001:1999, inmediatamente dejando de promocionar su norma BS 8800. Si bien OHSAS 18001 no es un documento de ISO, su adopcin por cerca de 25.000 instalaciones en ms de 80 pases3, la pone en el podium como uno de los documentos normativos ms adoptadas en todo el mundo. En

1 Estimacin de la Confederacin General del Trabajo. La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo fija el coste de los accidentes entre un 2,6% y un 3,8% del PIB, mientras la OIT lo eleva hasta el 4%, ya que incluyen otros costes como las jubilaciones anticipadas en actividades penosas, el desempleo o dificultades de accidentados en encontrar trabajo, el coste oportunidad del cuidado familiar y el empobrecimiento de los hogares por la prdida de ingresos. 2 Estadstica de Accidentes de Trabajo. 2006. Disponible en http://www.mtas.es/estadisticas/eat/eat06/A/indice.htm# 3 Extrapolado de la encuesta mundial realizada por BSI en 2006, que apuntaba que, hasta 31/12/2005, haba 15185 certificados en todo el mundo y 350 en Espaa (11.091 y 111, respectivamente en 2004).

Espaa se nota un crecimiento importante en los ltimos 2 aos, alcanzando ahora mismo, unas 1000 instalaciones certificadas, pero todava debajo de pases como Reino Unido y Francia, por no decir India y China. Y muy por debajo de la cantidad de certificaciones ISO 14001 que Espaa se acerca a los 13.500 certificados. No obstante, a pesar del xito global de OHSAS 18001, en 2006 se realiza una encuesta mundial liderada por BSI, que deja clara la necesidad de su revisin. Las principales potenciales mejoras identificadas eran: 1. una mejor compatibilidad con ISO 14001:2004 y con ISO 9001:2000, 2. la adopcin de prcticas modernas de gestin de SSL y, finalmente, 3. la clarificacin de distintos elementos de la norma. Despus de un intenso trabajo de revisin y consenso, con aportaciones de expertos de todo el mundo, BSI publica en julio de este ao la nueva OHSAS 18001:20074. La nueva OHSAS 18001:2007 OHSAS 18001:2007 es una norma que responde no solamente a las tres demandas anteriormente mencionadas, sino que tambin es una norma con enfoque preventivo y hacia las personas mucho ms completo que la versin 1999 de la misma norma. Como se indica en la tabla de requisitos indicada a continuacin, OHSAS 18001:2007 ha mejorado su compatibilidad con las normas ISO 9001 e ISO 14001, definiendo requisitos para un sistema gestin que abarca desde la definicin del alcance del sistema, el establecimiento y implementacin de una poltica de SSL, hasta la revisin peridica del sistema por la direccin de la empresa. T4.1 Requisitos Generales
4.2 Poltica de SSL 4.3 Planificacin 4.3.1 Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos 4.3.3 Objetivos y Programa(s) 4.4 Implementacin y operacin 4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad 4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia 4.4.3 Comunicacin, participacin y consulta 4.4.3.1 Comunicacin 4.4.3.2 Participacin y Consulta 4.4.4 Documentacin 4.4.5 Control de documentos 4.4.6 Control operacional 4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias 4.5 Verificacin 4.5.1 Seguimiento y medicin del desempeo 4.5.2 Evaluacin de la conformidad 4.5.3 Investigacin de incidentes, No Conformidades, Accin Correctiva y Accin Preventiva 4.5.3.1 Investigacin de incidentes 4.5.3.2 No Conformidades, Accin Correctiva y Preventiva 4.5.4 Control de los registros 4.5.5 Auditora Interna 4.6 Revisin por la direccin
4

La norma puede ser adquirida en www.bsi-global.com o, en BSI Espaa, por el telfono 91.400.8620.

La norma va ms all del abordaje fcil de proveer equipos de proteccin individual, empezando por un anlisis de riesgo e identificacin de peligros que lleva a una jerarqua de controles que busca antes eliminar los peligros. Resumimos abajo los principales cambios de la nueva versin, con referencia a los elementos de la nueva versin entre parntesis, contrastados con la antigua versin:

Ahora: OHSAS 18001:2007 Compatible con ISO 14001:2004 y ISO 9001:2000

Antes: OHSAS 18001:1999 Compatible con ISO 14001:1996 y ISO 9001:1994, ambas obsoletas

Balance entre salud y seguridad (en el trabajo): el anlisis de riesgos debe considerar no slo la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos, pero tambin la exposicin (a ruido, por ejemplo) (3.8, 3.21, 4.3.1) Enfoque en seguridad en el trabajo (3.6) No se hace ms referencia al trmino accidente, solamente como parte de la definicin de incidente (3.9). El alcance del sistema debe estar definido y el sistema debe alcanzar la mejora continua (4.1) Requiere el compromiso con el cumplimiento de la legislacin aplicable a peligros y riesgos, independiente de su fuente (4.2; 4.3.1; 4.3.2; 4.3.3; 4.5.2; 4.6) La poltica, toma de conciencia, formacin, el sistema de gestin en general, afecta a personas trabajando bajo control de la organizacin (4.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.4.2 etc) Incluye compromiso con la prevencin de daos y dolencias (4.2 b). El anlisis de riesgos debe considerar peligros generados fuera del local de trabajo que puedan afectar (hacia dentro) a los personas bajo control de la organizacin (4.3.1 d) El anlisis de riesgos debe considerar peligros generados en la vecindad (hacia fuera) de la empresa (4.3.1 e), pero deja abierta la posibilidad que la empresa trate eso como un aspecto ambiental El establecimiento de los controles debe seguir una jerarqua: eliminacin del peligro, sustitucin, controles de ingeniera, controles administrativos y por fin y menos importante equipos de proteccin individuales (4.3.1). La gestin de los cambios esta explcitamente mencionada (4.3.1 y 4.4.6) Comportamiento humano, capacidades y otros factores humanos deben estar considerados (4.3.1; 4.3.2) La organizacin debe indicar un miembro de la alta administracin responsable por SST (4.4.1) Nuevos requisitos para la participacin y consulta con los trabajadores, comunicacin con contratistas y visitantes (4.4.3), en lnea con las Directrices de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) En lnea con ISO 14001:2004, un nuevo requisito para evaluacin de la conformidad con requisitos legales y otros es incluido (4.5.2)

Enfoque en seguridad (en el trabajo)

Impacto del cambio Alto, pero bajo si la empresa ya tiene ISO 14001. Razones: incorpora todos los cambios de ISO 14001 y muchos de ISO 9001, incluso definiciones Alto, si el anlisis de riesgo todava no abarcaba exposicin a agentes fsicos, qumicos y biolgicos. Bajo, menos requisitos para gestionar. Bajo, pero implica en un cambio cultural importante. Bajo, especialmente si el sistema ya est orientado a la mejora continua. Alto si la organizacin identificaba legislacin de SST solamente. Medio si la organizacin consideraba empleados apenas. Puede ser alto si hay muchos contratistas. Bajo, alineado con la prevencin de la contaminacin de la ISO 14001. Medio, dependiendo de los riesgos que vienen de fuera Medio, dependiendo de los riesgos que salen hacia fuera de la organizacin. Alto, implica en la revisin de determinacin de todos los controles. la

Abordaba seguridad en el trabajo, pero tambin patrimonial etc La utilizacin de los trminos accidente y incidente generaba cierta confusin. Ninguna referencia a mejora continua y definicin de alcance como requisitos generales (pero si en la Poltica) Abarcaba solamente la legislacin de SSL, aunque en la realidad otras legislaciones son tambin aplicables Enfocaba en los empleados solamente, no explicitando visitantes o subcontratados, por ejemplo La poltica no hacia referencia a prevencin. No hay referencia a este tipo de peligros.

No hay referencia a este tipo de peligros.

No defina como se debe establecer los controles.

Gestin de los cambios estaba implcita y dependa de interpretacin. No trataba de aspectos humanos. Aceptaba que la persona responsable por SST no fuera parte de la alta direccin. Se limitaba a los empleados y no inclua la participacin. La evaluacin de la conformidad estaba perdida en el requisito seguimiento.

Medio, dependiendo de los cambios en la organizacin. Alto, implica en la revisin del anlisis de riesgos y cambio cultural. Bajo, pero exige una mnima dedicacin de un alto directivo. Bajo, y tiene como beneficio una mayor involucracin de los trabajadores. Medio, dependiendo del nmero y complejidad de los requisitos legales aplicables y si la organizacin ya lo hace para ISO 14001. Medio, con evidentes beneficios en la gestin enfocada en la prevencin. Medio, especialmente si la organizacin ya tiene ISO 14001 y ISO 9001.

Nuevo requisito especfico para la investigacin de incidentes, distinto de la investigacin de no conformidades, incluyendo la determinacin de las deficiencias y otros factores que llevaron a un incidente (4.5.3.1) En lnea con ISO 9001:2000 y ISO 14001:2004, una larga lista de inputs y outputs es incluida para las revisiones por la administracin (4.6)

Mezclaba la investigacin de accidentes, incidentes y no conformidades. Los elementos a considerar en dicha revisin eran mucho menos.

La transicin Las reglas de transicin son idnticas a las reglas de transicin de la ISO 140015, pero debido a los cambios relativamente ms importantes en la OHSAS 18001:2007, las empresas tienen 24 meses, desde la publicacin de la norma, para la transicin. Las organizaciones ya certificadas por la versin antigua OHSAS 18001:1999 tienen hasta 2009 para completar la transicin. El 1 de Julio de 2009 los certificados antiguos caducan automticamente en todo el mundo. Por lo tanto, para evitar el riesgo de estar sin la certificacin, estas organizaciones deben empezar a prepararse lo cuanto antes a los cambios. Esta preparacin incluye, pero no se limita a, lo siguiente: definir de responsable(s) por la transicin; asistir a formacin de actualizacin; realizar un gap anlisis para saber que nivel de esfuerzo es necesario; concretar un calendario retroactivo de transicin; implementar los cambios; actualizar conocimientos de los auditores internos con un curso rpido de upgrade realizar al menos una pre-auditora; recertificar Si la organizacin ya se siente preparada para buscar la recertificacin, desde julio de este ao ya es posible alcanzar la nueva certificacin. Puede ser una oportunidad de salir adelante, pero se debe pensar en la real actualizacin del sistema y los beneficios de largo plazo. Conclusiones La nueva OHSAS responde a las tres demandas iniciales del mercado: es mucho ms compatible con ISO 14001 y ISO 9001; es ms clara y no reinventa definiciones ya existentes; incorpora buenas prcticas de gestin de SSL, como una mayor atencin a comportamiento humano y la jerarqua de controles. De hecho no se debera esperar menos, ya que ms de 40 expertos de todo el mundo contribuyeron y aprobaron los cambios. Esta clara la urgencia de una mejor gestin de SSL, especialmente en Espaa. Tambin los beneficios tanto tangibles como menores costes y intangibles como la satisfaccin de los trabajadores y la consecuente mejora en retencin y captacin de talentos. La implementacin y mantenimiento de un sistema (coordinado) de gestin de SSL basado en la nueva OHSAS 18001:2007 es probablemente una de las mejores opciones desde el punto de vista tcnico, pero tambin de comunicacin, ya que OHSAS es reconocida en todo el mundo por grandes clientes y, poco a poco, tambin por trabajadores y por la administracin.

5 Definido en 2004, por el International Accreditation Forum (IAF). El perodo de transicin para la OHSAS 18001:2007 tampoco es los 36 meses de la transicin para la ISO 9001:2000 ya que OHSAS 18001:2007 no presenta ninguna revolucin normativa.