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CONVENIO SUBDERE GOBIERNO REGIONAL DE LOS LAGOS TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS PARA ACTUALIZACION DE PLADECOS.

ACTUALIZACION PLAN DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO):


COMUNA DE QUEILEN PROVINCIA DE CHILO, REGIN DE LOS LAGOS.

Consultor: Richard Figueroa S.

Queilen, Octubre del 2007.

Plan Desarrollo Comunal Comuna de Queilen, Provincia de Chilo

PRESENTACION: El presente documento tiene como propsito ofrecer una actualizacin del Plan De Desarrollo Comunal (PLADECO) de la localidad de Queilen, Provincia de Chilo, en el marco del convenio SUBDERE GORE Los Lagos, para dotar a municipios con escasez de recursos humanos y/o financieros en la realizacin de procesos de planificacin, orientando planes y carpetas de proyectos por un perodo mximo de 05 aos.

El Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento de Planificacin establecido en la ley N 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades, para la conduccin del Desarrollo Comunal por parte de las Municipalidades, siendo la elaboracin y aprobacin de los PLADECOS, competencias exclusivas de stos. El PLADECO constituye una gua para la inversin comunal, facilitando las coordinaciones con el sector pblico y orientando las acciones hacia el sector privado, lo anterior permite vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones especficas con los objetivos estratgicos de desarrollo a mediano y largo plazo.

Los lineamientos metodolgicos se desagregaron de la siguiente manera:

Diagnstico sectorial y comunitario. Definicin Imagen Objetivo. Plan de Inversiones. Seguimiento y Control del PLADECO.

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Antecedentes Legales: El plan comunal de desarrollo, instrumento rector del Desarrollo Comunal, contemplar las acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social, econmico y cultural. Su vigencia mnima ser de cuatro aos, sin que necesariamente deba coincidir con el perodo de desempeo de las autoridades municipales electas por la ciudadana. Su ejecucin deber someterse a evaluacin peridica, dando lugar a los ajustes y modificaciones que correspondan.

Marco Jurdico Municipal (Ley 18.695) Este marco jurdico seala que las Municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas Comunas. De sta manera, la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades N 18.695, en su artculo 3 indica las siguientes funciones privativas por parte del Municipio: Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales; La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes; La promocin del desarrollo comunitario; Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo;

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Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las leyes, sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo, y El aseo y ornato de la Comuna.

As mismo, en su artculo 4 seala que sern funciones directas de las Municipalidades las relacionadas con:

La educacin y la cultura; La salud pblica y la proteccin del medio ambiente; La asistencia social y jurdica; La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo; El turismo, el deporte y la recreacin; La urbanizacin y la vialidad urbana y rural; La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias; El transporte y trnsito pblicos; La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes;

El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana;

La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres; El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

Este cuerpo normativo, tambin establece que las funciones de las Municipalidad sern ejercidas por el Alcalde y por su respectivo Concejo Municipal. Para los efectos anteriores, las municipalidades dispondrn de una Secretaria Municipal, de una Secretara Comunal de Planificacin y de otras

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unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de administracin interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y transporte pblicos, administracin y finanzas, asesora jurdica y control. Estas unidades slo podrn recibir la denominacin de Direccin, Departamento, Seccin y Oficina.

I. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE QUEILEN: 1.1 Antecedentes geogrficos y de poblacin La Comuna de Queilen fue fundada el 09 de febrero de 1778, por el espaol Antonio Grille, se encuentra ubicada en la ribera sur oriental de la Isla Grande de Chilo, en el paralelo 42 54 de latitud sur, sus lmites territoriales son los siguientes: al norte con el lago Coihun; al este y sur con el golfo de corcovado; al oeste con el estero Maihueco.

La zona de Queilen, es mas conocida como el territorio de los payos, esto segn algunos autores, radica en que se gener un proceso de mestizaje entre los isleos del norte y los del sur, terminando por predominar la raza Veliche. Es as como la comarca de los Chonos pas a llamarse Queilen, que etimolgicamente viene del dialecto mapuche y que significa Rabo o cola. Despus de varias dcadas termin prevaleciendo la designacin de Puerto Grille, presenta zonas con un relieve que se caracteriza por sus lomajes suaves, con poca pendiente.

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La superficie de la Comuna es de 332,9 Km2, lo que corresponde a 43.735 hectreas, de las cuales el 15,6% se destina a cultivos tradicionales y el 31,5% corresponde a praderas naturales. La distribucin geogrfica de la poblacin seala que un 39,20% de la poblacin est concentrada en zona urbana y un 60,80% en zonas rurales. Su clima corresponde al templado lluvioso con influencia mediterrnea, la temperatura media anual oscila entre los nueve y doce grados y en algunos sectores las precipitaciones superan los 1.800 mm.

Su hidrografa est compuesta principalmente por el Canal de Queilen, que se extiende entre el borde norte de la Isla Tranqui y la costa Sur del territorio comunal. La amplitud de la marea oscila entre 2,5 a 5,5 mts. Se destacan tambin los esteros Paildad y Compu. Al interior de la comuna estn los ros Mechay y Aituy, y las lagunas de Po-Po y Tage. Su vegetacin corresponde al bosque siempre verde, cuya caracterstica es la alta y constante humedad; bosque de coige de Chilo; bosque de Tepa-Tineo. Adems, se presentan las siguientes especies: canelo, luma, olivillo costero, arrayn y notro; y arbustos como el espino negro y rosa mosqueta.

El origen de los suelos de la comuna de Queilen corresponde a procesos de volcanismo y fundamentalmente de glaciacin. En general son suelos que

presentan deficiencias en fsforo, calcio y en menor medida de potasio. Su caracterstica es el alto grado de acidez. A pesar de estas limitantes de las condiciones del suelo en Queilen como en otras localidades de Chilo, la pequea produccin agropecuaria es dominante en una escala de

autoconsumo y subsistencia. La comuna de Queilen cuenta con un centro urbano, 18 centros poblados rurales y dos centros poblados insulares: Acui y Tranqui.

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1.2 Datos geogrficos y Censales:


Cuadro N 1: Caractersticas sociodemogrficas Datos geogrficos y censales Superficie Comunal km2 Poblacin Censo 1992 Poblacin Censo 2002 Variacin intercensal Poblacin Urbana Poblacin Rural Hombres Mujeres Fuente: CENSO 2002. 332,9 4952 5138 3,8 % 1912 3226 2663 2475

Cuadro N 2: Categoras quinquenales de edad.

Categoras 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y ms Total

Casos 442 501 550 297 376 407 405 415 361 305 223 196 162 136 141 86 135 5.138

% 8,60 % 9,75 % 10,70 % 5,78 % 7,32 % 7,92 % 7,88 % 8,08 % 7,03 % 5,94 % 4,34 % 3,81 % 3,15 % 2,65 % 2,74 % 1,67 % 2,63 % 100,00 %

Acumulado % 8,60 % 18,35 % 29,06 % 34,84 % 42,16 % 50,08 % 57,96 % 66,04 % 73,06 % 79,00 % 83,34 % 87,15 % 90,31 % 92,95 % 95,70 % 97,37 % 100,00 % 100,00 %

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La poblacin de Quemchi aument de 4952 habitantes (CENSO 1992) a 5138 (CENS0 2002), con una variacin porcentual del 3,8%. En 1992, un 73,16% de la poblacin Comunal era rural, mientras que al 2002, tuvo una baja porcentual, llegando al 62,79%.

El porcentaje de poblacin menor de 15 aos disminuy desde 32,8% a 29,1%, mientras que el porcentaje de personas de 65 aos o ms, aument desde un 9,4% al 9,7%. La poblacin entre 15 y 65 aos, ha variado desde un 57,8% hacia un 61,2%, en la actualidad, existen 2663 hombres y 2475 mujeres.

1.3 Fuerza de Trabajo:

Ocupacin Personal directivo Profesionales Tcnicos Personal administrativo Trabajadores de servicios y comercio Trabajadores calificados agrcolas y pesqueros Trabajadores mecnicos, artesanos y otros oficios Operadores de maquinarias y montadoras Trabajadores no calificados Fuerzas armadas Otro

Hombres 2002 4% 4% 5% 2% 5%

Mujeres 2002 7% 8% 6% 9% 14%

33%

4%

11%

3%

8%

14%

23%

27%

1% 4%

0% 7%

Cuadro

CONSTRUCCIN REFUGIOS PEATONALES EN LOS PARADEROS DE BUSES


N 3: Caractersticas de la fuerza de trabajo Fuente: en base a resultados CENSO 2002.

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El porcentaje de poblacin menor de 15 aos disminuy desde 32,8% a 29,1%, mientras que el porcentaje de personas de 65 aos o ms, aument desde un 9,4% al 9,7%. La poblacin entre 15 y 65 aos, ha variado desde un 57,8% hacia un 61,2%, en la actualidad, existen 2663 hombres y 2475 mujeres.

El cuadro anterior,

demuestra que la principal actividad econmica

desarrollada por hombres de la Comuna de Queilen es la de trabajadores calificados agrcolas y pesqueros, con el 33% del total de la poblacin activa del territorio, sin embargo, ste sector sostiene una baja considerable respecto a la medicin efectuada durante el ao 1992, bajando en un 36%. Los

trabajadores no calificados ocupan el 23%, mientras que los trabajadores mecnicos, artesanos y otros oficios slo alcanzan el 11%.

Las mujeres se desarrollan en orden de importancia, como trabajadoras no calificadas (27%), operadoras de maquinarias; montadoras y en servicio y comercio (14%). En menor medida ocupan cargos directivos, tcnicos u/o administrativos.

La tasa de participacin de la fuerza de trabajo, respecto del total de poblacin mayor de 15 aos, aument del 43% al 44%. En el componente urbano, vari de un 57% a un 65%, en comparacin al sector rural, que disminuy de un 37% a un 33%, la principales actividades econmicas locales se vinculan directamente con la pesca.

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1.4 Pobreza:
Cuadro N 4: Pobreza a nivel Comunal Pobreza Comunal N de personas pobres No Indigentes. N de personas indigentes. Fuente: Casen 2003. 139 2,78% 6,43% N de personas 539 % comunal 10,78% Nacional 17,30%

En consideracin a los niveles de pobreza en el mbito comunal, se puede mencionar que existen 539 personas en situacin pobreza, representando el 10,78% del total de poblacin Comunal y un 17,30% del total nacional. Existen 139 personas en situacin de indigencia, representando el 2,78% del total Comunal y el 6,43% del nacional.

1.5 Educacin:
Cuadro N 5: Promedio de escolaridad comunal Promedio de Escolaridad Queilen X Regin Total Pas 6,7 9,0 10,2 Analfabetismo 9,4 5,4 4,0

Segn los datos entregados por el Censo del 2002 y Ficha Casen, el 90,5% de los habitantes de Queilen son alfabetos, es decir, saben leer y escribir, aumentando en 3.2% con respecto a la medicin del ao 1992, cuyo nivel de alfabetizacin llegaba al 87,3%.

El nivel de alfabetismo en la poblacin urbana es de un 93,3%, manteniendo un leve aumento en comparacin a la poblacin rural, la que alcanza un 88,8%,
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sin embargo, ste ltimo grupo sostiene un aumento de consideracin respecto de la ltima medicin del ao 1992, con un 3,3% mayor de cobertura en comparacin al 0,09 % que mantiene la poblacin urbana.
Cuadro N 6: Cobertura Educacional Cobertura Educacional Queilen X Regin Total Pas Fuente: MINEDUC. % 79,43% 66,00% 61,32%

La cobertura en educacin Municipal de la Comuna de Quemchi alcanza el 79,43%, representando el 66% del total regional y el 61, 32% del total

nacional. El nivel de instruccin en estudios universitarios o tcnicos alcanza el 05%, por su parte, las personas que han cursado slo educacin bsica ha disminuido del 80% al 76%. Los que han cursado nicamente la educacin media, aumentaron del 07% en 1992, al 12% en 2002. La Comuna de Queilen tiene en funcionamiento 17 Establecimientos Educacionales y 02 Internados, asistiendo a 963 alumnos divididos en educacin pre bsica; bsica; media e Integracin Especial. Listado Establecimientos Educacionales Comunales:
1. Escuela Rural Paildad. 2. Escuela Rural Alqui. 3. Escuela Rural Instituto CORFO Pureo 4. Escuela Rural Villa Maritima Agoni 5. Escuela Rural Alvaro Vargas Miranda Santa Maria 6. Escuela Rural el Mellin Tranqui. 7. Escuela Rural Contuy 8. Escuela Rural Diaz Lira. 9. Escuela Rural Rio Aituy 10. Esuela Rural Nepue. 11. Escuela Rural Juan Antonio Vera Diaz de Apeche. 12. Escuela Rural Lelbun 13. Escuela Rural Acui. 14. Escuela Rural San Jos de Tranqui. 15. Escuela Chilhu. 16. Escuela Rural Los Cisnes de Pio-Pio. 17. Escuela Rural Detico.
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1.6 Vivienda:
Cuadro N 7 Indicador de Materialidad Viv. Viv. Viv. Buenas Aceptables Recuperables Queilen 79,7 11,2 3,1 X Regin 78,2 10,6 4,0 Total Pas 81,4 6,9 5,5 Fuente: En base a CENSO 2002.

Viv. Deficitarias 6,0 7,3 6,2

Cuadro N 8 Indicador de Saneamiento Bueno Queilen 29,1 X Regin 57,2 Total Pas 79,9 Fuente: En base a CENSO 2002. Aceptable 9,6 12,5 6,7 Regular 15,2 13,0 8,2 Menos que Regular 1,8 1,8 0,6 Deficitaria 44,4 15,5 4,7

La situacin de materialidad de las viviendas de la Comuna de Queilen, indica que el 79,7% se encuentra en buen estado, mientras que el 11,2 % en

situacin aceptable y un 3,1% recuperables. Las viviendas que se encuentran en situacin deficitaria alcanzan el 6,0%.

Por su parte, los indicadores de saneamiento indican que el 29,1% de las viviendas se encuentran en buena situacin, un 9,6% en condiciones aceptables, mientras que un 15,2 est en regular situacin y slo un 1,8% menos que regular. A lo anterior, se debe mencionar que del total de viviendas ocupadas, un 97%(1365 viviendas), corresponde a viviendas permanentes, casas o departamentos, aumentando el en 02 puntos porcentuales respecto del CENSO de 1992, un 86% de los hogares de la Comuna de Queilen vive en un inmueble de su propiedad, ya sea propio o pagado.

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Cuadro N 9 Indicador de Hacinamiento Con Hacinamiento Queilen X Regin Total Pas Fuente: En base e CENSO 2002. 0,0% 0,8% 0,9%

La Comuna de Queilen no posee niveles de hacinamiento, representando el 0,0% del total regional que alcanza el 0,8%.
Cuadro N 10

Agua Potable Red pblica Queilen X Regin Total Pas 37,6 75,6 92,2 Otro 62,4 24,4 7,8

Fuente: En base a CENSO 2002.

Cuadro N 11 Eliminacin de Excretas WC WC conectado conectado a alcantarillado fosa sptica Queilen 30,2 22,9 X Regin 57,5 16,9 Total Pas 80,4 7,4 Fuente: En base a CENSO 2002.

Otro 46,4 23,2 9,4

No dispone 0,5 2,4 2,8

En consideracin a los servicios bsicos a disposicin, se puede mencionar que el 97% de las viviendas urbanas y el 60% de las viviendas rurales cuentan con alumbrado elctrico, mientras que el 98% de las viviendas urbanas y el 07% de las viviendas rurales cuentan con agua potable proveniente de la red pblica. En relacin a la eliminacin de aguas servidas, en el sector urbano el 94% de las viviendas estn conectadas al alcantarillado.
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1.7 Salud:
Cuadro N 12: N de Habitantes por Consultorio Queilen X Regin Total Pas Fuente. MINSAL. 5.024 16.601 23.590

Cuadro N 13:

Comuna Queilen X Regin Total Pas Fuente: MINSAL.

Tasa de natalidad (tasa por 1.000 hab.) 2003 18,11% 14,83% 13,82%

Tasa de mortalidad general (tasa por 1.000 hab.) 2003 6,05% 6,06% 4,96%

Tasa de mortalidad infantil (tasa por 1.000 nacidos vivos) 2003 0% 6,71% 8,34%

La cobertura por atencin de salud, alcanza el 98% del total comunal, existiendo una tasa de natalidad del 18,11%, en comparacin a la tasa de mortalidad, que llega al 06,05%. La tasa de mortalidad infantil no presenta variaciones.

1.7.1 Infraestructura en Salud La comuna de Queilen posee la siguiente infraestructura que es ocupada en salud,
Cuadro N 14 Hospitales Consultorios (adosado al hospital tipo 4) Postas de Salud Rural Estaciones de Salud Rural Fuente: Departamento de Salud Municipal, Queilen. 1 1 6 8

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1.7.2 Dependencia de la Infraestructura en Salud:


Cuadro N 15 Dependencia Servicio de Salud Llanchipal Dependencia Corporacin Municipal de Educacin, At. Al Menor y Salud

Establecimiento

Hospital Postas de Salud Rural.

Queilen urbano Pureo Apeche Pio Pio Agoni Alto Nepu Alqui

Estaciones de Salud Rural.

Contuy Paildad

Daz Lira Agoni Bajo Detico Lelbun San Jos Acui

Fuente: Departamento de Salud Municipal, Queilen.

1.7.3 Recurso Humano: El Hospital de Queilen, cuenta con el siguiente RR.HH,


Cuadro N 16 Profesional Numero Mdicos 2 Dentista 1 Enfermera/o 1 Matrn 1 Kinesilogo 1 Tec. Paramdicos 7 Auxiliares de Servicio 3 Administrativos 4 Chferes 2 Fuente: Departamento de Salud Municipal, Queilen.

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Por su parte, el Departamento de Salud cuenta del siguiente RR.HH,


Cuadro N 17: Profesional Mdicos Enfermera/o Matrn Nutricionista Tec. Paramdicos Auxiliares de Servicio Administrativos Choferes Fuente. Departamento de Salud Municipal, Queilen. Numero 1 1 1 1 8 6 2 2

1.8 Seguridad Ciudadana:


Cuadro N 18: Frecuencia de denuncias Comuna 2004 Queilen 43 X Regin 23.721 Total Pas 399.507 Fuente: Carabineros de Chile. Frecuencia de denuncias 2005 49 27.416 407.000

Variacin % 13,95 15,58 1,88

Durante los aos 2004 2005 existe un leve aumento de la frecuencia de denuncias por delitos de connotacin social, aumentando de 43 a 45, con una variacin porcentual del 13,95%.

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II. DIAGNOSTICO COMUNITARIO:

El diagnstico es un proceso de anlisis, medicin e interpretacin que ayuda a identificar situaciones, problemas y factores causales implicados, a fin de obtener los antecedentes necesarios para planificar y orientar la accin. Las funciones del diagnstico se orientan a:

Definir una lnea base. Identificacin de problemas. Seleccin de problemas. Proyeccin de comportamientos futuros de variables relevantes.

Los criterios para la seleccin de estos problemas deben estar vinculados a:

Su magnitud: cuntos estn afectados? Su gravedad: en qu medida los afecta? Posibilidad de enfrentarlos: racionalidad financiera. Importancia para la comunidad.

A continuacin se presentan los resultados de las consultas ciudadanas realizadas en los sectores de Tranqui; San Jos; Juntas de Vecinos Urbanas y Rurales.

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Sector Nepu, Isla Tranqui. Jueves 24 de Mayo del 2007, sede social del sector. 19 asistentes.

Falta tecnificacin en la agricultura. Mayor suministro a la red de agua potable. Cobertura red elctrica. Falta de espacios fsicos en consultorio local. Creacin delegado municipal permanente. Nivelacin de estudios para adultos. Falta mercado para produccin agrcola. Mejoramiento caminos interiores. Formulacin de proyectos a dirigentes sociales. Mejor implementacin de patrullajes policiales. Reparacin puente de acceso. Traslado martimo Tranqui Queilen. Contaminacin del borde costero por salmoneras.

Sector San Jos, Isla Tranqui. Jueves 24 de Mayo, (a partir de las 17:00 pm) del 2007, sede social del sector 28 asistentes.

Mayor cobertura en atencin de salud. Mejoramiento del suministro de agua potable. Implementacin de cancha deportiva. Mejoramiento suministro de luz elctrica. Subsidios para semillas de papas. Mejoramiento de la masa ganadera. Mejoramiento del transporte martimo.
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Habilitar rampa de acceso.

Cobertura de Internet para Escuela Bsica del sector. Incorporacin profesores de Ingls y Computacin. Incorporar capacitaciones productivas para los habitantes. Trabajo en oficios para mujeres.

Jornada Juntas de Vecinos Rurales: Viernes 01 de Junio del 2007, Centro Cultural Comuna de Queilen 18 asistentes.

Agricultura Asesoria tcnica, poder comprador, diversificacin productiva. = Poder comprador asistencia tcnica diversidad productiva,

ejm: frambuesa; arandanos; frutillas; murtilla.

Organizaciones comunitarias ms coordinacin entre organizaciones funcionales y Juntas de

Vecinos, mayor presencia municipal.

Educacin Disparidad en calidad de la enseanza, generar proyectos de integracin. Escuela nueva en Pureo; mejor movilizacin de acercamiento en escuelas bsicas de la Comuna. Incorporar clases de ingls de carcter obligatorio. Falta un profesor de msica en sectores rurales. Reparar computadores daados. Nivelar y promover la educacin de adultos.

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Economa local

Incentivar un turismo de calidad. Generar proyectos de agua potable rural y propiciar el acceso a fuentes laborales. Mayor involucramiento de INDAP con sectores rurales en temas silvoagropecuarios; mejorar subsidios. Faltan maquinarias, se necesita capacitacin; comercializacin y saneamiento de ttulos de dominio.

Creacin OMIL en Municipalidad de Queilen. Servicios bsicos requeridos: agua potable rural; alcantarillado y sistema de telecomunicaciones. Baja informacin sobre subsidios estatales. = Ms apoyo de Prodesal Red productiva de ajo Ovinos.

Mercado fluvial = recursos marinos artesana hortalizas:

Ms informacin sobre proyectos y facilidades de inversin, acceso a maquinarias, ms tecnificacin.

Infraestructura Mantencin de caminos; problemas de locomocin pblica. Reparacin de sede comunitaria de Agoni Bajo. Reparacin y ampliacin sede club deportivo lelbun alto. Sealtica de trnsito en caminos, ejm: Aituy. Problemas con el alcantarillado. Construccin y reparacin de postas mdicas Incorporacin de proyectos de agua potable rural (APR).

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Salud Construccin, reparacin y reposicin de postas Ms promocin en autocuidado y prevencin. Dficit en RR.HH presencia peridica de especialistas, generar programas dentales para nios en sectores rurales, mejorar los programas de vacunas. Mejorar el acceso de la atencin en tomas de exmenes mdicos.

Cultura Acercar actividades culturales hacia sectores rurales, rescate de fiestas costumbristas en sectores rurales. Poco fomento en escuelas de grupos musicales.

Medioambiente Ms cuidado sobre el borde costero (ordenamiento del mar y zonificacin); mayor recoleccin de basuras y ms fiscalizacin sobre desechos de salmoneras.

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Jornada Juntas de Vecinos Urbanas: Jueves 31 de Mayo del 2007. Sala de reuniones Municipalidad de Queilen 09 asistentes.

reas de desarrollo: sector acucola pesquero turismo. Creacin de una feria para el intercambio de productos agrcolas y hortalizas. Mejoramiento y diversificacin del matadero existente. Tecnificacin de la agricultura, proyectndose hacia la reconversin a travs del turismo. Orientacin hacia la diversificacin productiva. No hay adecuacin hacia ordenanza municipal: todo el borde costero est a disposicin de los cultivos. Recuperacin de suelos, el ovino chilote es una ventaja comparativa para un futuro poder comprador.

Economa local

diversificar la oferta en capacitacin, ejm. Curso de electromecnica, la informacin sobre oferta programtica del Estado es insuficiente, se recomienda implementar una OTEC.

No hay una oferta de trabajo estable, las industrias salmoneras slo ocupan un bajo nivel de mano de obra, cuyo promedio de salario es de 180.000 pesos mensuales.

Queilen, no tiene una oferta laboral permanente, el acceso a la Comuna inhibe la instalacin de industrias. Se recomiendan acceso. ms rutas de

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III. IMAGEN OBJETIVO:

Las vocaciones comunales, se definen a partir de la matriz de potencialidades y limitaciones, entendidas como la capacidad o caracterstica especial que tiene el territorio para su desarrollo. Estas vocaciones o imagen objetivo, se pueden priorizar de forma tal de llegar a establecer el o los mbitos sectoriales ms relevantes en los que debera basarse el desarrollo territorial. El lanzamiento de una imagen objetivo, permite asociar elementos dispersos y elaborar nuevos visiones referentes al capital social (especializacin;

articulacin) y ambiental a disposicin. A continuacin se presenta el resultado de talleres de discusin con funcionarios municipales y dirigentes sociales:

La Comuna de Queilen es un territorio integrado en salud, educacin y cultura, que avanza hacia una activa participacin ciudadana, propiciando la conectividad (rural e insular) para el fomento del turismo, y respeto del medioambiente.

Contamos con una fuerte orientacin hacia la diversificacin de la actividad productiva, con nfasis en el desarrollo turstico, silvoagropecuario y pesquero, que opta por la explotacin sustentable de los recursos naturales a disposicin.

Nuestro sistema educativo avanza hacia la formacin en oficios que contribuyan al potencial productivo comunal, mientras que la red asistencial en salud se fortalece hacia la entrega de una mejor calidad y cobertura de atencin hacia las comunidades rurales e insulares.

Nuestras alianzas estratgicas intentan propiciar la comunicacin martima portuaria con la Provincia de Palena, a travs de Chaitn, integrando una mejor conectividad a nuestro territorio.

Queilen, otrora Puerto Grille, hoy es promesa de futuro.

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IV. OBJETIVOS ESTRATGICOS GENERALES:

Los lineamientos estratgicos se definen como un conjunto de proposiciones que expresan, en trminos globales, cmo se pretende lograr una determinada situacin a largo plazo, en el contexto local, stos son objetivos estratgicos propuestos,

1. Fortalecer y estimular el mercado interno a travs de la asistencia tcnica al sector silvoagropecuario, pesca y acuicultura.

2. Fomentar una educacin que diversifique la oferta laboral e incorpore la educacin intercultural bilinge, incentivando la promocin de oficios a travs de una enseanza media orientada hacia la tcnica.

3. Fortalecer las potencialidades internas a partir de la implementacin de un sistema comunal de orientacin productiva - local, de administracin municipal directa.

4. Fortalecer la realidad organizacional comunitaria, a travs de asesoras y propuestas de accin que propicien la participacin de la sociedad civil con administracin local.

5. Mejorar

la

cobertura

del

transporte

martimo

el

sistema

de

telecomunicaciones hacia sectores insulares.

6. Promover un ordenamiento territorial que enfatice el uso ptimo del borde costero.

7. Mejorar la calidad y cobertura de los servicios bsicos locales.

8. Fortalecer un sistema asistencial en salud que promueva el desarrollo comunitario.

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V. PLAN DE INVERSIONES:

Objetivo estratgico N 1

Fortalecer y estimular el mercado interno a travs de la asistencia tcnica al sector silvoagropecuario, pesca y acuicultura.

OBJETIVO ESTRATGICO

PROGRAMAS Y PROYECTOS Mejoramiento matadero municipal, calidad e higiene. Asesoramiento tcnico al sector silvoagropecuario (capacitar a grupos productivos segn reas de trabajo). Implementacin de Mercado Fluvial = recursos marinos; hortalizas y artesanas. Mejoramiento de la raza ovino bovina= introducir razas que se adecuen al clima de la zona.

Creacin Oficina de Fomento Productivo. Fortalecer y estimular el mercado interno a travs de la asistencia tcnica al sector Saneamiento de ttulos de dominio, sectores silvoagropecuario, pesca y rurales e insulares. Fomentar la asociatividad en grupos productivos acuicultura. locales. Incorporacin profesional del rea forestal, encargado de reas de manejo para extraccin sustentable de lea. Capacitacin tcnica a ganaderos en medicina veterinaria bsica. Implementacin de Feria Ganadera. Revalorizar el conocimiento tradicional y las prcticas productivas locales. Asesoras tcnicas para el fortalecimiento en rubros productivos a mujeres emprendedoras.

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Objetivo Estratgico N 2

Fomentar una educacin que diversifique la oferta laboral e incorpore la educacin intercultural bilinge, incentivando la promocin de oficios a travs de una enseanza media orientada hacia la tcnica.

OBJETIVO ESTRATGICO

PROGRAMAS Y PROYECTOS Mejoramiento de la cobertura en transporte hacia escuelas rurales. Diversificar la oferta existente en Liceo Tcnico. Promover la nivelacin de estudios para adultos. Indicador: Aumento en un 100% en cobertura sobre nivelacin de estudios y alfabetizacin.

Fomentar diversifique

una la

educacin oferta

Fomentar la alfabetizacin digital. Indicador: Aumento en un 100% inversin en renovacin computacional y de infraestructura en que Escuelas.
e

laboral

incorpore la educacin intercultural Incorporacin

del idioma ingls en mallas curriculares de establecimientos educacionales bilinge, incentivando la promocin locales.
de oficios a travs de una enseanza media orientada hacia la tcnica.

Incorporacin de talleres de expresin musical como ACLES. Realizar sondeo de opinin entre comunidad educativa para ver preferencias tcnicas. Indicador: Aumento en un 50% de oferta educacional en educacin media tcnico profesional. Promover la educacin pre bsica en sectores rurales y educacin diferencial para nios con problemas del aprendizaje. Indicador: Aumento en un 50% cobertura en pre bsica.

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Objetivo Estratgico N 3: Fortalecer las potencialidades internas a partir de la implementacin de un sistema comunal de orientacin productiva local, de administracin municipal directa.

OBJETIVO ESTRATGICO

PROGRAMAS Y PROYECTOS Fortalecer el turismo local como polo de desarrollo comunal, creacin de un Plan Local de Turismo.

Fortalecer actividades culturales tradicionales a nivel nacional e internacional, Ej.: reitimiento del chancho; fiestas costumbristas locales.

Fomentar

actividades

culturales

en

sectores

Fortalecer las potencialidades rurales e insulares. internas a partir de la implementacin de un sistema comunal de orientacin productiva local, de administracin municipal Implementar un directa.

Programa Municipal de Capacitacin en Oficios: gasfitera; electromecnica; carpintera.

Creacin Encargado de Asuntos Indgenas, fortalecer la identidad comunal desde el rescate de la cosmovisin huilliche existente (el 17% de la poblacin declara pertenencia a una etnia originaria, 863 personas).

Creacin Oficina de la Mujer.

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Objetivo Estratgico N 4: Fortalecer la realidad organizacional comunitaria, a travs de asesoras y propuestas de accin que propicien la participacin de la sociedad civil con el Gobierno Local. OBJETIVO ESTRATGICO

PROGRAMAS Y PROYECTOS

Fomentar capacitaciones permanentes en materias organizaciones y de gestin de proyectos sociales hacia la comunidad.

Fortalecer la realidad organizacional Vinculacin de organizaciones rurales y urbanas comunitaria, a travs de asesoras y con sectores insulares. propuestas de accin que propicien la participacin de la sociedad civil con el Gobierno Local.

Fomentar la inclusin de jvenes en materias organizacionales, creacin encargado municipal de juventud.

Promover la participativos.

realizacin

de

presupuestos

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Objetivo Estratgico N 5

Mejorar la cobertura del transporte martimo y el telecomunicaciones hacia sectores insulares.

sistema de

OBJETIVO ESTRATGICO PROGRAMAS Y PROYECTOS

Subsidiariedad del transporte martimo y terrestre.

Mejorar la cobertura del transporte martimo y el sistema de Mejoramiento garita de acceso sector Tranqui. telecomunicaciones hacia sectores insulares

Implementar rampla de acceso sector San Jos.

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Objetivo Estratgico N 6: Promover un ordenamiento territorial que enfatice el uso ptimo del borde costero.

OBJETIVO ESTRATGICO PROGRAMAS Y PROYECTOS

Ordenamiento del mar y su zonificacin.

Mejorar los procesos de recoleccin de basuras.

Promover un ordenamiento territorial que enfatice el uso ptimo del borde Implementar la educacin ambiental en mallas costero.

curriculares escolares, bsica y media.

Creacin de programa de educacin ambiental en Canal 3 de Queilen, educar a la poblacin en materias ambientales.

Mas patrullajes y monitoreos por parte de fuerzas armadas y de orden en sectores rurales e insulares, implementar proyectos de seguridad ciudadana.

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Objetivo Estratgico N 7: Promover una mejor calidad y cobertura de los servicios bsicos locales. OBJETIVO ESTRATGICO

PROGRAMAS Y PROYECTOS Mejoramiento del suministro de agua potable en sectores rurales e insulares, elaborar proyectos APR.

Mantencin y apertura de caminos interiores; remocin de ridos en caminos rurales

Promover

una

mejor

calidad

cobertura de los servicios bsicos locales.

Mejoramiento de sealticas de acceso y caminos interiores de la Comuna.

Aumentar el suministro de luz elctrica.

Habilitacin de baos pblicos.

Ampliar el sistema de alcantarillado comunal.

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Objetivo Estratgico N 8

Fortalecer un sistema asistencia de salud en redes, que propicie la identificacin y programacin de las inversiones comunales. OBJETIVO ESTRATGICO

PROGRAMAS Y PROYECTOS Mejoramiento de la atencin en postas rurales e insulares y mayor rotacin de rondas mdicas (cobertura y atencin).

Implementar operativos odontolgicos. Aumento de un 100% en cobertura de atencin dental.


Fortalecer un sistema asistencia de salud en redes, que propicie la identificacin y programacin de las inversiones comunales.

Mejorar el stock de medicamentos en el mbito comunal.

Hospital mvil, equipar ambulancia medicamentos y RR.HH del rea de la salud.

con

Construccin y reparacin de postas mdicas (la idea es lograr servicios de salud autnomos).

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VI. SEGUIMIENTO Y CONTROL:

El seguimiento es el acompaamiento y control sistemtico de la cartera de proyectos del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), que entrega informacin hacia autoridades locales y directivos de la Municipalidad, permitiendo: Verificar que las contrapartes tcnicas responsables de las inversiones del Plan, ejecuten de manera oportuna las acciones previstas en las respectivas carteras de proyectos segn objetivos estratgicos.

Incorporar criterios de evaluacin de procesos que permitan corregir errores en las ejecuciones del PLADECO.

Incorporar nuevos programas y proyectos, segn su racionalidad financiera y viabilidad tcnica.

El seguimiento o monitoreo, se efecta durante la etapa de ejecucin de un proyecto y no en otras etapas del ciclo de un proyecto. Es un proceso

sistemtico empleado para comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de ejecucin de un proyecto (ILPES; 2005), que permite identificar logros y debilidades, recomendando medidas correctivas para optimizar los resultados deseados:

El acompaamiento y control sistemtico del PLADECO supone la creacin de un flujo ordenado de informacin entre las instituciones participantes, el equipo que realiza el seguimiento y las autoridades y directivos municipales, con el objeto de evaluar peridicamente el PLADECO para la toma de decisiones sobre su direccin. El seguimiento y control es un medio para supervisar y buscar los mecanismos adecuados para que las distintas instituciones y organismos, incluidos el Municipio, lleven a cabo las iniciativas propuestas. Se considera crear un equipo de trabajo de carcter permanente encargado de la

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gestin del proceso y evaluacin continua del PLADECO, coordinado desde la Direccin de Desarrollo Comunitario y Departamento de Desarrollo Rural.

La conformacin de un equipo de trabajo interno, que puede tener la figura de Comisin o Comit, orientado exclusivamente a la gestin del proceso PLADECO, es una alternativa de alta factibilidad, dadas las facultades alcaldicias para la estructuracin y formacin de equipos y comisiones de trabajo (Art. 63, letra b, Ley N 18.695).

Metodologa Propuesta

Registro inicial de proyectos

En consideracin a sta primera fase de registro, se deber realizar la programacin de cada uno de los proyectos del PLADECO, considerando la definicin de indicadores de resultados esperados a lo largo del perodo de ejecucin.

Se entender por programacin de un proyecto la definicin de indicadores de resultados esperados para cada uno de los perodos de evaluacin del PLADECO. Cada proyecto o accin deber tener, una estimacin de resultados, expresados en indicadores que muestren los avances, al menos, al trmino de cada uno de los aos del PLADECO.

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Aproximacin

Proyecto mejoramiento de caminos interiores en sectores insulares de la Comuna de Queilen INDICADOR ESPERADO Al trmino del primer ao, se termina la mantencin y arreglo de caminos interiores en los sectores X e Y, se inician los arreglos en el sector Z. SITUACION INICIAL INDICADOR REAL

Al trmino del primer ao, se han terminado el 100% de los arreglos de caminos interiores en los sectores X e Y, no se iniciaron los arreglos en el sector Z. SITUACION REAL

Es importante destacar dos tipos de programaciones en funcin del PLADECO,

1. Proyectos de inversin ya definidos, que han sido formulados por organismos especializados o sectoriales. Lo relevante es identificar un cronograma de ejecucin y elaborar indicadores de resultados

esperados, al menos anualmente.

2. Proyectos formulados slo a nivel de idea. Ejm: proyectos de asistencia tcnica al sector pesca artesanal, en los cuales se deben formular las iniciativas y esperar su aprobacin.

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Indicadores

Los indicadores, presentan informacin necesaria para determinar el progreso hacia el logro de los objetivos establecidos por el PLADECO, hacen especficos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo. Los indicadores permiten evaluar el grado de avance o retroceso de cada proyecto y de los respectivos programas.

Los indicadores deben definirse de manera realista. considerar los recursos financieros disponibles. la capacidad de gestin del Equipo

Ejecutor. Los indicadores deben considera la dimensin temporal con que se dispone.

Posterior a la identificacin de plazos en aos definidos, se debern identificar indicadores de resultados esperados, precisando los productos o situaciones que se esperan cumplir en cada uno de los plazos establecidos:
ACCIONES Y PROYECTOS INDICADOR DE RESULTADOS AO 1 INDICADOR DE RESULTADOS AO 2 INDICADOR DE RESULTADOS AO 3 INDICADOR DE RESULTADOS AO 4 INDICADOR RESULTADOS AO 5 DE

Consecuentemente, realizada la programacin de cada uno de los proyectos, los que debern incluir indicadores para cada uno de los perodos del PLADECO, se contar con una descripcin en la situacin inicial en cada proyecto. Es decir, una serie de indicadores que deben cumplirse en tiempo real.

ANEXO

Registro Fotogrfico:

En proceso de consulta ciudadana, sector Nepu, Isla Tranqui:

En proceso de consulta, sector San Jos, Isla Tranqui:

Discusin con dirigentes sociales y funcionarios municipales: