ESCUELA NACIONAL DE CIENCIAS COMERCIALES

REGIMEN FINANCIERO

PEM: Wilfrido Fuentes

Grado: 5to. P.C. Seccin: C

Clave: 26

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Alumno:
Yonatan David Lpez Orozco

San Pedro Sac. S.M.

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ARTCULO 237: Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin, incluir la estimacin de todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar. La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programtica. Todos los ingresos del Estado constituyen un fondo comn indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos. Los organismos, las entidades descentralizadas y las autnomas podrn tener presupuestos y fondos privativos cuando la ley as lo establezca. Sus presupuestos se enviarn obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, para su conocimiento e integracin al Presupuesto General; y adems, estarn sujetos a los controles y fiscalizacin de los organismos correspondientes del Estado. La ley podr establecer otros casos de dependencias del Ejecutivo cuyos fondos deben administrarse en forma privativa para asegurar su eficiencia. El incumplimiento de la presente disposicin es punible y son responsables personalmente los funcionarios bajo cuya direccin funcionen las dependencias. No podrn incluirse en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado gastos confidenciales o gasto alguno que no deba ser comprobado o que no est sujeto a fiscalizacin. Esta disposicin es aplicable a los presupuestos de cualquier organismo, institucin, empresa o entidades descentralizada o autnoma. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecucin analtica son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Pblicas dispondr que copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro Amrica y en las Bibliotecas de las Universidades del pas. En igual forma debern proceder los otros organismos del Estado y las entidades descentralizadas y autnomas que manejen presupuesto propio. Incurrir en

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responsabilidad penal el funcionario pblico que de cualquier manera impida o dificulte la consulta. Los Organismos o entidades estatales que dispongan de fondos privativos estn obligados a publicar anualmente con detalle el origen y aplicacin de los mismos, debidamente auditado por la Contralora General de Cuentas. Dicha publicacin deber hacerse en el Diario Oficial dentro de los seis meses siguientes a la finalizacin de cada ejercicio fiscal. ARTCULO 238: Ley Orgnica del Presupuesto. La Ley Orgnica del Presupuesto regular: a. La formulacin, ejecucin y liquidacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y las normas a las que conforme esta Constitucin se somete su discusin y aprobacin; b. Los casos en que puedan transferirse fondos dentro del total asignado para cada organismo, dependencia, entidad descentralizada o autnoma. Las transferencias de partidas debern ser notificadas de inmediato al Congreso de la Repblica y a la Contralora de Cuentas; c. El uso de economas y la inversin de cualquier supervit e ingresos eventuales; d. Las normas y regulaciones a que est sujeto todo lo relativo a la deuda pblica interna y externa, su amortizacin y pago; e. Las medidas de control y fiscalizacin a las entidades que tengan fondos privativos, en lo que respecta a la aprobacin y ejecucin de su presupuesto; f. La forma y cuanta de la remuneracin de todos los funcionarios y empleados pblicos, incluyendo los de las entidades descentralizadas. Regular especficamente los casos en los que algunos funcionarios, excepcionalmente y por ser necesario para el servicio pblico, percibirn gastos de representacin. Quedan prohibidas cualesquiera otras formas de remuneracin y ser personalmente responsable quien las autorice; g. La forma de comprobar los gastos pblicos.
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h. Las formas de recaudacin de los ingresos pblicos.

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Cuando se contrate obra o servicio que abarque dos o ms aos fiscales, deben provisionarse adecuadamente los fondos necesarios para su terminacin en los presupuestos correspondientes ARTCULO 239: Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso de la Repblica, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones especiales, conforme a las necesidades del Estado y de acuerdo a la equidad y justicia tributaria, as como determinar las bases de recaudacin, especialmente las siguientes: a. El hecho generador de la relacin tributaria; b. Las exenciones; c. El sujeto pasivo del tributo y la responsabilidad solidaria; d. La base imponible y el tipo impositivo; e. Las deducciones, los descuentos, reducciones y recargos; y f. Las infracciones y sanciones tributarias. Son nulas ipso jure las disposiciones, jerrquicamente inferiores a la ley, que contradigan o tergiversen las normas legales reguladoras de las bases de recaudacin del tributo. Las disposiciones reglamentarias no podrn modificar dichas bases y se concretarn a normar lo relativo al cobro administrativo del tributo y establecer los procedimientos que faciliten su recaudacin. ARTCULO 240: Fuente de inversiones y gastos del Estado. Fuente de inversiones y gastos del Estado. Toda ley que implique inversiones y gastos del Estado, debe indicar la fuente de dnde se tomarn los fondos destinados a cubrirlos. Si la inversin o el gasto, no se encuentran incluidos e identificados en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado aprobado para el ejercicio fiscal respectivo, el Presupuesto no podr ampliarse por el Congreso de la Repblica sin la opinin favorable del Organismo Ejecutivo.

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Si la opinin del Organismo Ejecutivo fuere desfavorable, el Congreso de la Repblica slo podr aprobar la ampliacin con el voto de por lo menos las dos terceras partes del nmero total de diputados que lo integran. ARTICULO 241: Rendicin de cuentas del Estado. El Organismo Ejecutivo presentar anualmente al Congreso de la Repblica la rendicin de cuentas del Estado. El ministerio respectivo formular la liquidacin del presupuesto anual y la someter a conocimiento de la Contralora General de Cuentas dentro de los tres primeros meses de cada ao. Recibida la liquidacin la Contralora General de Cuentas rendir informe y emitir dictamen en un plazo no mayor de dos meses, debiendo remitirlos al Congreso de la Repblica, el que aprobar o improbar la liquidacin. En caso de aprobacin, el Congreso de la Repblica deber pedir los informes o explicaciones pertinentes y si fuere por causas punibles se certificar lo conducente al Ministerio Pblico. Aprobada la liquidacin del presupuesto, se publicar en el Diario Oficial una sntesis de los estados financieros del Estado. Los organismos, entidades descentralizadas o autnomas del Estado, con presupuesto propio, presentarn al Congreso de la Repblica en la misma forma y plazo, la liquidacin correspondiente, para satisfacer el principio de unidad en la fiscalizacin de los ingresos y egresos del Estado. ARTCULO 242: Fondo de garanta. Con el fin de financiar programas de desarrollo econmico y social que realizan las organizaciones no lucrativas del sector privado, reconocidas legalmente en el pas, el Estado constituir un fondo especfico de garanta de sus propios recursos, de entidades descentralizadas o autnomas, de aportes privados o de origen internacional. Una ley regular esta materia. ARTCULO 243: Principio de capacidad de pago. El sistema tributario debe ser justo y equitativo. Para el efecto las leyes tributarias sern estructuradas conforme al principio de capacidad de pago. Se prohben los tributos confiscatorios y la doble o mltiple tributacin interna. Hay doble o mltiple tributacin, cuando
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un mismo hecho generador atribuible al mismo sujeto pasivo, es gravado dos o ms veces, por uno o ms sujetos con poder tributario y por el mismo evento o perodo de imposicin. Los casos de doble o mltiple tributacin al ser promulgada la presente Constitucin, debern eliminarse progresivamente, para no daar al fisco.

La deuda pblica es el dinero que el Estado ha pedido prestado para financiar su gasto e inversin. Cuando hablamos de Estado no nos referimos necesariamente a el gobierno central, sino que puede ser cualquier nivel de gobierno. Ayuntamientos, diputaciones provinciales, comunidades autnomas, etc. La deuda pblica puede tener varias formas, en el caso de Espaa nos encontramos que tenemos Letras del Tesoro, Bonos y Obligaciones del Tesoro. La deuda pblica espaola se puede adquirir desde mil euros, por lo que es una inversin asequible para casi todos los pblicos. Se suele considerar una inversin muy segura, y es preferida por personas con perfil de inversin conservador. No obstante la clasificacin de la deuda pblica espaola ha cado recientemente. La deuda pblica no toma slo la forma de bonos o letras del tesoro. Los ayuntamientos no emiten deuda pblica (aunque podran), sino que acuden a las entidades financieras a la hora de obtener financiacin de modo similar al que lo hara una empresa. De ah que sea difcil cuantificar la deuda pblica de cualquier pas, no es slo lo que debe una administracin, sino lo que deben muchas administraciones distintas. En ocasiones las administraciones tambin se endeudan a costa de los proveedores. El ayuntamiento de Ciudad Falsa le encarga un trabajo a Construcciones Manolo & Co. Construcciones Manolo & Co realiza el trabajo, pero el ayuntamiento no le paga y lo deja pendiente. No obstante Construcciones Manolo & Co ha tenido que endeudarse para
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pagar los sueldos, materiales, IVA, etc. Este tipo de deuda le resulta muy ventajosa a las administraciones pblicas porque no tienen que pagar intereses por ella. Al final nos encontramos que los costes financieros los acaba pagando Construcciones Manolo & Co. Un problema de cuantificar la deuda pblica es que determinar lo que se considera deuda pblica. Por ejemplo si Renfe pide un prstamo de cinco millones de euros para comprar un par de trenes se considera deuda pblica o no? Por un lado se trata de una empresa, por otro lado al ser una empresa pblica se podra considerar que esos cinco millones son deuda pblica. Quizs en el caso de Renfe pueda estar claro pero qu sucede en una empresa que est participada por el estado en el 60%? Y en una participada al 40%? Tener algo de deuda pblica no es necesariamente malo, por ejemplo un Estado que dependa mucho del turismo estival en la declaracin del IVA podra necesitar endeudarse en verano para pagar el extra de servicios pblicos que le causara tener a ms habitantes de la cuenta sabiendo que lo va a recuperar cuando las empresas le paguen el IVA al principio del otoo. Tambin puede ser que un pas se endeude para construir infraestructuras que se van a utilizar durante cierto tiempo, como por ejemplo una va de tren. En ese caso se puede considerar que no es justo que aquellos que ahora pagan los impuestos tengan que pagar por el coste de la obra. La deuda pblica sera una forma de repartir el gasto entre las distintas generaciones. Si esa infraestructura tuviera una tasa de retorno superior a los intereses de la deuda nos encontraramos con que esos intereses no lastran las cuentas pblicas. Cuando el Estado se endeuda debemos recordar que el dinero que se ha tomado prestado hay que devolverlo y con intereses en un futuro. Algo de lo que no se suele ser consciente por parte de la poblacin. Me viene a la cabeza el caso que me contaron de un pueblo. Haba un alcalde que gastaba mucho y derrochaba endeudando al ayuntamiento. Gan la oposicin que mantuvo cuatro aos de poco gasto y reduccin de deuda. A los cuatro aos volvi el alcalde anterior porque el otro no haca nada. No s si es cierto o no, pero la verdad es que

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refleja bastante bien la falta de consciencia que suele haber en la poblacin en general sobre la deuda pblica.

Luego de dos aos de fracasos en intentos por aprobar un nuevo presupuesto, el Congreso logr acuerdos y dio su visto bueno al presupuesto del 2011, el cual establece un techo presupuestario de Q54 mil 390 millones; adems, coloca candados a programas como Mi Familia Progresa (Mifapro) y elev la inversin para infraestructura en unos Q1 mil millones.

POR LEONARDO CERESER Los consensos se alcanzaron luego de dos jornadas de reuniones a puerta cerrada y con hermetismo sobre la distribucin. Cuatro horas demor la aprobacin del presupuesto del 2011, el cual, a las 21.20 horas de ayer, recibi el nmero de decreto 54-2010. Horas antes, en reunin de jefes de bloques, se acord una readecuacin de recursos donde, segn diputados, se trasladaron unos Q954 millones de funcionamiento a inversin; un da antes se haba rechazado la intencin del Gobierno de ampliar el techo en Q390 millones. Entre las instituciones afectadas con recortes para que ese dinero se trasladara al rubro de inversin de obra gris destacan Q149 millones al Ministerio de Salud, Q77 millones a Gobernacin y Q69 millones a Defensa, por mencionar algunos, dijo la diputada Roxana Baldetti. El ministro de Finanzas, Alfredo Del Cid Pinillos, expres que para los recortes se haban tomado en cuenta las ejecuciones en los tres ltimos aos de las instituciones afectadas, y no haba sido al azar. Aprueban candados

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Adems se aprobaron candados a las transferencias de fondos de las partidas de los ministerios de Educacin, Salud y Gobernacin. Tampoco se podrn quitar recursos a las asignaciones al Ministerio de Comunicaciones, Fondo Nacional para la Paz (Fona paz) o Consejos Departamentales de Desarrollo. Tambin se fij que el programa Mifapro no podr ampliar o disminuir su asignacin presupuestaria, que finalmente qued en Q1 mil 26 millones. En el artculo 37 se pretende evitar que diputados gestionen obras, al restringir a la Comisin de Finanzas del Congreso hacer cambios a las asignaciones de los Consejos de Desarrollo. Ve riesgo por endeudamiento El diputado unionista Jos Alejandro Arvalo, representante suplente del Congreso ante la Junta Monetaria, opin que el dficit fiscal, con esta aprobacin, rondara el 2.7 y el 2.8 por ciento, lo cual es un margen manejable segn el Fondo Monetario Internacional. Sin embargo, el diputado alert por el alto endeudamiento al que est llegando el pas. Mientras en el pas no se retome el pacto fiscal y no se modifique el rgimen tributario, habr riesgo de que el dficit siga aumentando, seal. Agreg: Todos los aos se cubre el gasto con ms endeudamiento, que est rondando unos Q80 mil millones, por lo que estamos llegando a niveles insostenibles e inconvenientes. Seguimiento del gasto La diputada Ninot Montenegro, de Encuentro por Guatemala, al concluir la aprobacin, afirm: El presupuesto tiene varios candados, aunque sabemos que las llaves las tiene el ministro de Finanzas. Creo que hay que apoyar el presupuesto, a pesar de estar en contra de muchas cosas, porque si no, las transferencias seran mucho mayores. Este presupuesto nos da la posibilidad de poder fiscalizar ms a fondo. Roberto Villate, jefe de bloque de bancada Libertad Democrtica Renovada (Lder), opin que no se opusieron al
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presupuesto porque la intencin del oficialismo era responsabilizarlos de no aprobarse uno nuevo: No es perfecto, porque tiene sus artimaas, pero queran que nosotros nos opusiramos, para luego sealarnos.

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Con la aprobacin del presupuesto termin anoche el perodo ordinario de sesiones, y hoy se designara a la comisin permanente, que definir la agenda legislativa en el perodo extraordinario.

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