LA PLANIFICACION ESTRATEGICA COMO INSTRUMENTO TRANSFORMACIONAL EN LA EDUCACION SUPERIOR VENEZOLANA. Planteamiento del Problema.

Las educacin superior ha dado sobradas pruebas de su viabilidad a lo largo de los siglos y de su capacidad para transformarse y propiciar el cambio y el progreso de la sociedad. Dado el alcance y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende ms a fundarse en el conocimiento, razn de que la educacin superior y de que la investigacin forme hoy en da parte fundamental del desarrollo cultural, socioeconmico y ecolgicamente sostenible de los individuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente a imponentes desafos, la propia educacin superior ha de emprender la transformacin y la renovacin mas radicales que jams halla tenido por delante, de forma de que la sociedad contempornea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las consideraciones econmicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad mas arraigada. UNESCO (1998). Por otra parte la educacin superior en Venezuela en los ltimos aos ha presentado segn Nijad Hamdan (2000), una serie de caractersticas como: y El proceso de masificacin de la educacin superior del pas, acentuado en los ltimos aos, ha generado especialmente durante los aos ochenta una situacin de superpoblacion estudiantil, rayando en el hacinamiento; con el consecuente deterioro de la calidad de la enseanza superior. La organizacin del subsistema, desde su marco legal y en funcin del tipo de instituciones componentes, carreras ofrecidas, duracin y diversificacin; as como el modelo curricular ofrecido en las diferentes instancias durante la dcada de los ochenta se presenta agotadas a la luz de las transformaciones sociales, culturales, cientficas y tecnolgicas, tanto exgenos como endgenos al pas. Existe una tendencia en cuanto a rendimiento y eficiencia una marcada descendencia. El proceso de financiamiento de la educacin superior del pas bajo el esquema actual con el estado como fuente casi nica de provisiones fondo conlleva a una recurrencia deficitaria, nuestras mayores y principales universidades se aslan cada vez mas del resto de los sectores econmicos del pas, como consecuencia de la crisis econmica, la hipertrofia matricular y su baja productividad en el sentido de generacin de nuevos conocimientos, tecnologa de punta entre otros.

y y

La transformacin que requiere en forma urgente nuestras universidades por las nuevas polticas implementadas por el ejecutivo nacional, el conglomerado de estudiantes en las distintas universidades tanto publica como privada, la misma calidad de la educacin que ha venido en decaimiento. Esto hace necesario gerenciar la educacin con eficiencia y rendimiento para el logro de la excelencia acadmica. En este sentido los polticos, docentes y autoridades universitarias deben ser gestores de la calidad, deben buscar una ruptura de los viejos paradigmas para que facilite el aprendizaje de nuevos saberes para operar con nuevos modelos mentales. SegnFuguet articulo de opinin (1998) El sector poltico del pas debe tener conciencia de que la demanda de participacin en la educacin es cada vez mayor. La participacin permitir su desarrollo sobre la base de referentes que propicien el aprendizaje significativo: liderazgo, motivacin, autoestima, autogestin, redes de trabajo, reconocimiento y aceptacin de la diversidad e incertidumbre. La problemtica de las universidades no es solamente en el pas sino a nivel mundial ya que si ellas no se vinculan con el sector productivo no pueden generar conocimiento, el desarrollo tecnolgico permite que el aparato productivo, o la economa de un pas sea prspera en la generacin de riquezas, o ingresos financieros, en este sentido las universidades deben de disponer de una buena capacidad instalada para asimilar los nuevos cambios en tecnologas y preparar de esta manera el verdadero perfil que necesita la sociedad demandante; sin embargo una de las vas de solucin de los pases subdesarrollados es inyectar mas

recursos financieros al sistema universitario, para que puedan ser altamente competitivos en la generacin de conocimientos o saberes acadmicos. En si, existe la necesidad de lograr efectividad gerencial en todos los mbitos del sistema de educacin superior, lograr la bsqueda de nuevos modelos que estn orientados a un cambio en la conduccin de la universidades, que es imprescindible para el logro de una renovacin total de todos los mbitos de los sistemas de educacin donde estos cambios deben de estar en funcin de la nueva realidad socioeconmica del pas. Debe ser una educacin de calidad donde se desarrolle la personalidad de cada individuo su capacidad crtica y creativa, as como en su vida social para que de esta manera pueda insertar en el desarrollo endgeno y global de la regin o el pas permitiendo de esta manera su cooperacin en el crecimiento econmico. Por otra parte segn la UNESCO (1998) considerando que una transformacin y expansin sustanciales de la educacin superior, la mejora de su calidad y su pertinencia y la manera de resolver las principales dificultades que la acechan exigen la firma de participacin no solo de gobiernos e instituciones de educacin superior, sino tambin de todas las partes interesadas, comprendido las estudiantes y sus familias, los profesores, el mundo de los negocios, los sectores pblicos y privados de la economa, los parlamentos, los medios de comunicacin, la comunidad, las asociaciones profesionales y la sociedad, y exigen igualmente que las instituciones de educacin superior asuman mayores responsabilidades para con la sociedad y rindan cuenta sobre la utilizacin de los recursos tanto publico y privados, nacionales e internacionales. Quiere decir que la educacin superior, debe comprender como acta su entorno y tomar en cuenta cuales son sus oportunidades, amenazas a la que estn sometidas constantemente por decisiones polticas para tratar de esta manera sobrevivir en un medio totalmente cambiante o lleno de incertidumbre ella debe transformar y provocar el cambio; mejorando los saberes que necesita la sociedad demandante es decir, un recurso altamente competitivo y adaptativo a las demandas sociales colocando de esta manera los estudiantes en el primer plano dentro de una perspectiva a largo plazo para toda la vida. DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA Actualmente la educacin esta ubicada tambin dentro de un contexto globalizado donde opera una creciente operacin de la economa a travs de flujos permanentes de comercio e intervencin directa de capital forneo, los procesos de globalizacin y trasnacionalizacion de las economas introdujeron factores nuevos, para la regulacin de los mercados internacionales segn M. Gonzlez (2005) Asumir las reglas del debate en cuanto a la idea de implementar estrategias alternativas de desarrollo frente al proceso de globalizacin, implica reconocimiento objetivo del fenmeno. Por un lado, este proceso involucra la creacin de una economa mundial que no representa meramente la suma de economas nacionales. De otra manera el proceso de globalizacin, es una poderosa realidad creada por la divisin internacional de trabajo y la economa de mercado, el mismo en el presente predomina por encima de las economas nacionales. Por lo tanto, no puede ser ignorado de lo que se deriva entonces interiorizar e identificar cuales son las oportunidades que ofrece este proceso para el desarrollo, por lo que el problema a debatir pudiera consistir en la visin que se tenga del mismo. Es fundamental destacar que la globalizacin como proceso constituye una reestructuracin que tiene su contenido mas profundo en la evolucin del conocimiento cientfico. Este razonamiento expresa una realidad operativa y esta consiste en esencia en un amplio complejo y dinmico proceso de modificaciones, que afecta a todos los componentes de la sociedad global contempornea y cuyo factores determinantes son tanto econmicos, tecnolgicos, tico como polticos y en su mas amplia dimensin social. La globalizacin tiene su fundamento en lo tecnolgico, ya que obliga a los pases subdesarrollados a comprender y a participar en estos avances, es decir en incrementar y mejorar la productividad, en este caso las universidades son las llamadas a participar directamente en asimilar este nuevo conocimiento de saberes donde el beneficio no es nada mas para el estado sino para toda la sociedad y por ende para el sector universitario. Debe existir entonces un nuevo enfoque de los mercados internos para superar los problemas tradicionales de no ser competitivos con otros pases que tienen productividad similar pero con mejor calidad

para esto es necesario redefinir favorablemente la dinmica de los procesos de industrializacin a travs de la constitucin de complejos productivos a partir de los recursos naturales. Hay que pensar en un nuevo paradigma que toma en cuenta los cambios tecnolgicos a nivel mundial, basados en la economa y el conocimiento. Este nuevo patrn tiene a la educacin y a recurso humano como eje central de la competitividad, la organizacin y la eficacia. La postmodernidad ha llevado a las universidades a construir un cambio estructural en su funcionamiento (investigacin, docencia y extensin) su adaptabilidad a las exigencias del mercado demandante de nuevas tecnologas como un profesional altamente competitivo. Actualmente el mundo industrializado sigue impactando en el desarrollo econmico de los pases menos avanzados. La necesidad de nuevas tecnologas y las exigencias de la sociedad para una mayor productividad, para satisfacer las necesidades inmediatas, este acelerado crecimiento econmico, ha impactado negativa o positivamente a los pases no industrializados sin embargo, los pases con menos posibilidades de lograr a mediano plazo un crecimiento armnico han desarrollado planes estratgicos acorde a sus necesidades existentes. Este crecimiento acelerado tanto de pases desarrollados como en vas de desarrollo han causado un gran impacto en las instituciones educativas a nivel superior. Esto hace pensar en la necesidad de preparar un profesional con un nuevo perfil a las exigencias mismas del mercado. Por otra parte; Carmen Serrano (2003). La razn de ser de las instituciones de educacin superior tienen que ver con la gestin de conocimiento: aprendizaje del conocimiento (construccin de competencia en la formacin de sus egresados) medidos en forma tradicional a travs del numero de egresados y titulados generacin de conocimientos nuevos, traducidos en nmeros de investigaciones y publicaciones; y aplicaciones de conocimientos en los procesos de cooperaron tcnica, asesoramiento, elaboracin de propuestas de intervencin y de mejoramiento de los servicios u organizaciones donde se produce la practica organizacional o investigativa, o con aquellas con que mantiene relaciones de cooperacin En un sentido amplio, se puede considerar que todas las instituciones universitarias actan como un sistema abierto, y que interactan dentro de una sociedad exigente y cambiante manteniendo intercambio constante de conocimientos; esta sometido a las influencias culturales que siempre estn presentes en el contexto y pueden a la vez incrementarse o disminuir su posibilidad de ser permeables y sensibles a las necesidades de la poblacin y modificar su capacidad de respuesta en la preparacin de recurso humano en docencia e investigacin. La consideracin de la planificacin estratgica en el sector educativo a nivel superior, es primordial para el logro de las metas trazadas por la institucin, la formulacin de planes permitir la visin prospectiva, el mejor funcionamiento en la conduccin de programas acadmicos, necesariamente el sistema de educacin superior se insertar dentro del paradigma de planificacin estratgica. Por otra parte la crisis econmica energtica tambin han incidido en que se desarrollen estrategias que se adapten a nuevos cambios dando respuesta a corto, mediano y largo plazo; necesariamente la planificacin estratgica es un camino viable, para el logro de los objetivos de la institucin universitaria. A dems la crisis que ha vivido el pas se ha derivado de la posibilidad interna de promover suficientes empleo, debido a la poca reactivacin del aparato productivo y muchas veces a polticas equivocadas, por la misma falta de capacidad gerencial o carencia de coordinacin en los niveles de planificacin a una inadecuada relacin entre los organismos que toman decisiones. En este sentido debera existir un plan estratgico donde todos los entes que tienen que ver con el desarrollo econmico de un pas o de una regin puedan participar ampliamente. Esto trae como resultado dificultades inherentes de instituciones que estn a la deriva, sin coordinacin o ausente de un verdadero proceso de planificacin. Un plan estratgico a dems de cumplir con los objetivos, requiere de una estructura, un sistema de comunicacin, sustentabilidad, flexibilidad y entidad en sus proyecciones, concentracin y participacin en su visin y aplicacin flexibilidad y evaluacin. Segn Ramn Mayorga (1999). Que hace referencia a la transformacin de los sistemas educativos de la regin o Amrica Latina seala Las nuevas tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones

ofrecen un potencial enorme de transformacin de los sistemas educativos de todo el mundo.La promesa de las nuevas tecnologas es la de ampliar considerablemente las fronteras de esa aldea, es decir, la de romper la barrera de espacio, tiempo, cultura y condicin socioeconmica que limita la educacin de cualquier persona y la de emplear recursos y experiencia que hasta hace poco era inaccesibles para el aprendizaje. Viajar a otro planeta, asistir a las clases de los mejores profesores, vivir eventos que ocurrieron en otra poca, operar virtualmente el corazn de un paciente, ensayar una nueva tcnica, simular un mtodo de produccin, consultar cualquier referencia documental, recibir reanimacin instantnea sobre lo que uno hace y comunicarse con cualquier persona con sonido, imagen y percepcin tridimensional deberan ser prontos aspectos integrantes de la aldea encargada de buscar a todas las personas Podemos sealar que el acceso a la informacin y la misma condicin a Internet y la nueva forma de interactividad y el uso de las computadoras, son recursos didcticos que permiten revolucionar la metodologa de la educacin, e inciden directamente en el aspecto de enseanza. Podemos decir que esto modifica totalmente el medio de enseanza, ya no se memorizan textos sino que la tecnologa nos permite obtener la informacin actualizada para dar respuesta a cualquier problema y la aplicacin de ciertos mtodos y estadsticos, esto puede cambiar la realidad actual ya que el estudiante obtiene nuevos saberes de acuerdo al mbito productivo de su medio social. Vincular a las universidades con las empresas es importante segn Ramn Mayorga (1999) En la actualidad existen razones mas especificas para pensar que la cooperacin de la universidad, con el sector productivo se esta haciendo mas importante en todo el mundoLa revolucin tecnolgica basada en la ciencia origina continuamente nuevas ventajas comparativas, deshace las tradiciones y afecta la competitividad de todas las ramas productivas. Dicho de otra forma la capacidad de competir depende ahora mucho mas de fortalezas cientficas y tcnicas que de los recursos naturales, de mano de obra barata o de cualquier otro factor, casi todos los pases han adoptado modelos de apertura que exigen una insersion eficaz de sus economas en mercados cada vez mas globales y competitivos las exportaciones como la venta de muchas empresas en los mercados domsticos puede ser favorecida por esa cooperacin, las condiciones actuales exige, como condicin de xito y supervivencia, que las unidades productivas a prendan a utilizar mejor el conocimiento y que las universidades ayuden mas a las empresas a afrontar ese reto Sin embargo, se ha incrementado en los ltimos aos las condiciones de cooperacin entre el mbito empresarial y universitario, es decir, ha asistido un acercamiento ya que han comprendido los empresarios que las universidades tienen el conocimiento de saberes, es hoy donde hay una planta de investigadores dedicados exclusivamente a generar y desarrollar conocimientos que siempre va a estar en funcin de dar respuesta a una sociedad demandante del mismo, la empresa comprendi y se acerco para buscar la solidaridad en mejorar la tecnologa, para as lograr una mejor competitividad y participacin en el mercado, la gran ventaja de esa relacin es productividad-competitividad. Logrando de esta manera que las universidades puedan obtener ingresos mayores y una diversificacin de sus finanzas; una experiencia prctica en lo acadmico; pasantias de estudiantes en empresas y ejecucin de tesis de grado con apoyo empresarial; aprovechamiento de capacidad subutilizada; mayor conocimiento de la realidad nacional, insersion en el medio y oportunidad de contribuir a la solucin de problemas y desarrollo. La educacin en su generalidad se puede considerar como un fenmeno a la vez econmico. Necesariamente para insertarse dentro de un proceso de desarrollo es necesario invertir en el sector educativo. Una inversin que este en funcin de una planta fsica, recursos humanos, proyectos entre otras prioridades. Es importante sealar que la planificacin estratgica, es un proceso de evaluacin sistemtica en la cual se definen objetivos, estrategias, lineamientos, objetivos, polticas y donde se plantean a dems tres grandes interrogantes. Dnde estamos hoy?, Dnde queremos ir? Y Cmo podemos llegar a donde queremos ir? La interrogante Dnde estamos hoy? Permite hacer un anlisis de la situacin, es decir, del entorno interno y de la competencia, el donde queremos ir se refiere a los objetivos y metas a largo plazo, la interrogante como podemos llegar a donde queremos ir comprender el mercado y la competencia. La planificacin estratgica como instrumento clave para el desarrollo educativo, va a incidir en el crecimiento y desarrollo econmico, en la toma de decisiones, en la elevada inversin productiva y cambios

estructurales en el sistema educativo. El sistema educativo deber estrechar aun ms los lazos entre la docencia, investigacin y extensin, instaurar convenios de cooperacin entre los sectores educativos. Las instituciones de la educacin superior debern asumir un nuevo modelo paradigmtico de planificacin estratgica que sea eficaz en los diferentes mbitos especiales (gerencia alta, gerencia media y gerencia operativa). Un modelo viable adaptado a la estructura y funcionamiento organizacional, el cual deber proporcionar un mecanismo instrumental a la alta gerencia; lineamientos, estrategias, polticas y objetivos. A dems un conocimiento de la situacin interna y externa en funcin de su entorno sociocultural econmico y poltico proporcionara siempre un sentido prctico y estratgico en las oportunidades y fortalezas que estn en el medio ambiente regional y nacional. Tomando en cuenta la situacin actual a lo largo de la existencia de la planificacin deber existir un acercamiento que permita prever y tomar decisiones en el presente para conducir a un futuro deseable y posible viene siendo a dems un proceso de evaluacin continuo y sistemtica de cualquier naturaleza institucional. La planificacin estratgica puede ser un instrumento clave en el proceso de desarrollo tanto interno como externo del proceso educativo y en este sentido generar un proceso prospectivo vivencial de la planificacin estratgica. D e all la importancia de indagar para aproximarnos a las respuestas de las siguientes interrogantes. y y y y y y Cuales son los modelos que sustentan la planificacin estratgica? Cules son los basamentos tericos de la planificacin estratgica? Cules son las incertidumbres existentes de planificacin estratgica en la educacin superior? Cul es la experiencia de su aplicabilidad de la planificacin estratgica? Qu tipo de planes estratgicos se desarrollan en instituciones de educacin superior? Es posible un nuevo paradigma dentro del mbito de la planificacin estratgica? OBJETIVOS GENERALES. Generar un modelo de planificacin estratgica, a partir de los cambios educativos existentes actualmente en la educacin superior Venezolana (adems tomando en cuenta el funcionamiento del mbito educativo en la alta, media y gerencia operativa. OBJETIVOS ESPECIFICOS. y y y y Identificar los modelos tericos que sustentan la planificacin estratgica. Identificar los basamentos tericos de la planificacin estratgica. Indagar sobre las incertidumbres existentes en la aplicacin de la planificacin estratgica. Interpretar los tipos de planes estratgicos que se desarrollan en las instituciones de educacin superior. Indagar cual es la experiencia en la aplicacin de la planificacin estratgica.

Evaluar el nivel de conocimiento de la planificacin estratgica en el mbito de la institucin educativa. Formular un modelo cualitativo de planificacin estratgica. JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

La crisis en educacin superior se ha agudizado por los viejos modelos paradigmticos no adaptativos muchas veces a los cambios que requiere la sociedad venezolana. La calidad de la educacin superior esta enmarcada dentro de un proceso de investigacin cualitativa desde su comportamiento conceptual hasta el funcionamiento gerencial con eficacia. La educacin superior debe partir de un nuevo paradigma que est en funcin de lo creativo, donde la productividad sea efectiva y retadora de un verdadero cambio en el futuro. Un cambio paradigmtico que de respuesta a una nueva realidad, que nos conduzca a la calidad de la educacin superior, donde debe existir una nueva visin que inserte pertinencia y calidad. Dentro del paradigma la educacin superior requiere un nuevo horizonte, un diseo curricular, adaptado a los cambios de la sociedad del futuro nuevas estrategias de instruccin que responda a los educandos y cambios tecnolgicos del momento, un recurso humano capacitado y un estado comprometido y casado con las instituciones universitarias. Un nuevo paradigma permite mejorar la calidad de la educacin superior, crear conciencia sobre la importancia que requiere la mayora de los pases en mejorar sustancialmente la educacin en todos sus niveles y modalidades. En este sentido, la planificacin estratgica es una herramienta clave en el desarrollo de la educacin superior. La planificacin estratgica garantiza el xito de la organizacin, ofrece pautas congruentes para el logro de los planes y proyectos a corto, mediano y largo plazo. Esta se fundamenta en un enfoque sistemtico por permitir analizar y solucionar problemas. Adems dichos modelos se adecua al proceso educativo donde estar dirigido a contribuir al desarrollo de los procesos socio-culturales econmicos y polticos a nivel regional y nacional. Esta investigacin se fundamentar tambin en el hecho de considerar la organizacin como un sistema estructurado, el cual est constituido por su sistemas con diferente niveles que interactan entre si y con otras distancias de apoyo para logar el xito de la organizacin y el alcance de sus objetivos institucionales. Por otra parte, las organizaciones educativas en los ltimos aos han ensayados la aplicacin de la planificacin estratgica en todo los mbitos funcionales de la organizacin, sin embargo, creemos convenientes desarrollar un modelo que abarque todos los mbito y que acte como un sistema abierto el cual este sustentado en los planes nacionales y regionales. Es necesario formular planes estratgicos que garanticen el xito en todos los mbitos funcionales y estratgicos de la institucin universitaria. Estas exigencias requieren que la universidad cuente con recursos humanos altamente calificados y que adems le permitan cambiar y renovarse de forma continua. De esta manera, la institucin tiene que disponer de un modelo de planificacin estratgica que rompan con los viejos paradigma de la ecuacin tradicional y que sirva de instrumento para otras universidades tanto pblicas como privadas En este sentido, es necesario un cambio paradigmtico en educacin superior, mas an por la crisis educativa en los ltimos aos la calidad de la educacin esta enmarcada dentro de un proceso de investigacin cualitativa, desde su comportamiento conceptual hasta el funcionamiento gerencial con eficiencia a tono con la intermediable respuesta de calidad y competitividad que se espera obtener con el producto final, el cual varia el modelo. CAPITULO II MARCO TEORICO

Antecedentes y La planificacin como un proceso que ayuda a la Conduccin Social y Organizacional.

Merrian, (citado por Dror, 1994), plantea que la planificacin es un esfuerzo ordenado, encaminado a utilizar la inteligencia social en la determinacin de los cursos de accin poltica nacionales. La Nacional Resources Board, tambin citada por el mismo autor sostiene que la planificacin consiste en la aplicacin futura, continua y sistemtica de la mejor inteligencia disponible para los programas de inters comn en el sector publico. La planificacin es un proceso continuo que requiere de constante reexamen de direcciones, tendencias y cursos de accin poltica, buscando adaptar y ajustar los cursos de accin poltica, gubernamentales con las menores perdidas y presiones posibles. De igual manera, Giordani (1986:17) define la planificacin como una tcnica cuyo objetivo es dirigir la sociedad de manera ms racional, el mismo autor (1986: 28) hace referencia de la planificacin considerando como un grupo social utiliza determinados recursos para transformar el sistema social. El concepto de planificacin comprende la posibilidad de intervencin social y de cmo contrastar ideas y realidades. Blanck, (citado por Giordani, 1986: 19-20) plantea que es un mtodo para la formulacin de polticas a nivel nacional por la va del dialogo entre elites institucionalizadas. Otro soporte importante se desprende de la definicin de Arrez (1997: 4) quien sostiene que la planificacin tiene como finalidad facilitar el gobierno de las organizaciones estableciendo la direccionalidad que las mismas deben asumir en el futuro y encausando el esfuerzo colectivo en la direccin trazada. Por ultimo, Matus (1995: 21) ofrece un concepto de planificacin como el calculo que precede y preside la accin en la coyuntura, el preceder se refiere al antes de actuar, el presidir es conducir la accin en medio de las circunstancias. y La planificacin como una Actividad Anticipativa del futuro.

Simn, Smithburg y Thompson, (citados por Dror, 1993: 38) la definen como una actividad concerniente a propuestas para el futuro, con la evaluacin de las alternativas propuestas y con los mtodos por medio de los cuales estos procesos pueden ser alcanzados, de igual manera, Dror (1993: 39) la definen como un proceso de preparacin de un conjunto de decisiones respecto a la actividad en el futuro, basndose en la investigacin, reflexin y pensamiento sistemtico. La formulacin de las principales posibilidades de accin es el proceso creativo principal de la planificacin. La planificacin comprende un experimento para dar forma al futuro usando, concientemente el conocimiento y la amplitud del razonamiento humano, con el deseo de realizar una actividad organizada y racional para alcanzar metas que la sociedad (o ciertos cuerpos en ella) requiere de si misma. Otros autores, como Paredes (1995: 57) sostienen que es una tecnologa de desarrollos posibles en distintos planos relevantes de la realidad social. Giordani (1986: 28) manifiesta que la idea de planificacin se refiere a la posibilidad de pensar en el futuro y Arrez (1997: 28) la concibe como un proceso mediante el cual las decisiones en una organizacin analizan y procesan informacin de su entorno interno y externo, evaluando las diferentes situaciones vinculadas a la ejecutoria organizacional para prever y decidir sobre la direccionalidad futura. Para que la planificacin sea un proceso til debe ser capaz de vincular las variables endgenas y exgenos del proceso, los intereses de los actores con su visin del mundo y grados de poder, el esfuerzo de las organizaciones, la concepcin y posicin de la planificacin misma en el juego social; para ello es necesario tejer una red de relaciones de la planificacin con esas y otras variables. Existen seis variables claves a considerar en el proceso de planificacin: los mapas mentales, los actores, la racionalidad que se tiene sobre la planificacin, los grados de poder de los actores, las organizaciones y el entorno

a) Los mapas mentales de los actores: en realidad los seres humanos no vemos a travs del sentido de la vista, lo hacemos a travs de nuestros filtros perceptivos; con ellos quienes procesan la informacin en nuestro cerebro, de all que muchas personas pueden observar el mismo fenmeno y tener diversas opiniones o impresiones, los filtros son los lentes a travs de los cuales vemos el mundo; ellos codician los paradigmas de cada ser humano, siendo estos los patrones o el marco a travs de los cuales analizamos problemas y generamos soluciones. Los filtros estn condicionados y condicionan a su vez los valores personales y sociales. b) Los actores. Cada uno de los actores posee sus motivaciones e intereses particulares, siendo estos el motor para la accin. Difcilmente todos los actores sociales tengan intereses homogneos, a menos que las circunstancias, lo exigan para su supervivencia. No es lo mismo ver el desempeo de la economa desde la ptica de un empresario que desde la posicin de un alto funcionario gubernamental; el primero la observar a travs de las condiciones existentes para el xito de sus negocios, mientras que el gestor publico pudiera verlo como el resultado de un gran esfuerzo gubernamental para tener controlada las variables macroeconmicas, posicin, por lo general, voluntarista. Cada actor posee cantidades de poder que intenta reproducir, mantener o aumentar; es el poder quien en muchas ocasiones le garantice la existencia como un actor de peso en el juego social, capaz de controlar variables en una situacin. c) La Racionalidad con que es vista la planificacin: la Planificacin responde a las racionalidades; la poltica, la tcnica y lo social. La primera esta asociada a la ptica con el poltico asume la planificacin para la racionalizacin de su accin y como un calculo sistemtico para avanzar hacia el logro de objetivos polticamente decididos, la segunda racionalidad est vinculada con la percepcin de que la planificacin es un proceso tcnico de relacin entre medios y fines metodolgicos e ideolgicamente neutra; la tercera percepcin propone que la planificacin no solo esta al servicio del poder poltico sino que tambin es un proceso que debe atender las demandas y necesidades sociales , por lo que debe articular las exigencias polticas, las necesidades tcnicas y los problemas sociales. d) El poder: esta variable puede abordarse respondiendo a la pregunta poder para que?, el poder, visto en trminos concretos, puede utilizarse para: 1. Cambiar o resolver los conflictos y las situaciones de insatisfaccin o para transformar el status quo; 2. Relacionarse con otros actores y tejer redes de apoyo y solidaridad que apunten a reducir los impactos de situaciones conflictivas y aunar esfuerzos para el logro de objetivos comunes y 3. Para oprimir a quienes poseen menos poder, lo cual es expresin de totalitarismo y falta de democracia. e) La organizacin: los esfuerzos de planificacin parten por lo general de instituciones y organizaciones de la sociedad, aun cuando pueden derivarse de iniciativas particulares o individuales aisladas. Las organizaciones e instituciones poseen una estructura armada en funcin de las estrategias organizacionales de accin; unas normas que regulan la vida organizacional y una filosofa de gestin que comprende su razn de ser o misin), la forma como se ve proyectada en el futuro (visin) y un conjunto de valores que representan la manera como se comportan quienes la integran y como se comporta la organizacin misma. f) El entorno: lo catico del entorno varia dado por la inestabilidad que se desprende de la velocidad de los cambios, por los conflictos que se dan entre los actores, lo complejo por el numero de variables que se entrelazan en una situacin y lo incierto que deviene de la imposibilidad de saber con precisin lo que ocurrir en el futuro. En el entorno pueden detectarse la gnesis del comportamiento futuro de la realidad expresada en tendencias. Por otro lado, es el entorno la fuente oportunidades y amenazas del plan y de la organizacin. Segn Wilson Gallardo (2003). La planificacin frente al cambio. Obligatoriamente hay que hacer la siguiente pregunta: Es la planificacin un instrumento para el cambio?; en su accin mas pura la planificacin, a punta hacia el cambio se busca un cambio en el estado de cosas de status Quo; cambiar las insatisfacciones por satisfaccin, disminuir por aumentar, debilidades por fortalezas, mal por bien, disminuir amenazas y aprovechar oportunidades, pobreza por mayor calidad de vida, un breve anlisis permite observar que obligatoriamente existe una transicin de un estado a otro. Uno de los grandes retos de la planificacin es lograr un mejor desarrollo terico-practico de la transicin entre un estado y otro el proceso de transicin es el

espacio que hay entre la situacin inicial, la implantacin de lo planificado y el estado resultante. Es un espacio sumamente inestable debido a que en este intervalo no hay ni estructuras ni resultados slidos, por lo que, frente a cualquier error o mal calculo, el plan puede fracasar, la mutacin de un estado a otro es un proceso complejo lleno de incertidumbres y riesgos dadas estas caractersticas los resultados de la planificacin no podrn ser deterministicos o cerrados, si no mas abiertos y difusos. Algunos enfoques tericos de la planificacin. Los enfoques idealistas. Cambis, (citado por giordani, 1986: 33-34), propone cuatro enfoques provenientes de la concepcin idealista. Enfoque racional comprensivo se caracteriza por plantear una visin de conjunto, la especificacin del futuro estado deseado (imagen-objetivo) y un proceso de inferencia deductiva. Plantea la siguiente metodologa para la formulacin de planes: yEl establecimiento de un conjunto general de valores expresados como metas y objetivos. yla generacin de todas las alternativas posibles para lograr dichos objetivos. yPredecir todas las consecuencias que pudieran seguir la adopcin de cada alternativa. yComparar las consecuencias con relacin al conjunto de metas y objetivos acordados. ySeleccin de la alternativa que mejor se corresponde con las metas y objetivos Enfoque mixed-Scanning: segn Etzioni, (citado por giordani 1986: 35), se ubica a la planificacin como una combinacin entre racionalismo e Incrementalismo e intenta diferenciar entre las decisiones fundamentales o de contexto de aquellas particulares o especificas. Las primeras se definen sobre la base de una exploracin de las principales alternativas observadas por el actor de acuerdo a los objetivos que este plantea, omitiendo los detalles para ser viable la visin de conjunto. Las decisiones especificas son consideradas de tipo incremental, pero consideradas dentro del contexto de las decisiones fundamentales. De esta manera cada uno de los aspectos de este enfoque ayuda a neutralizar las carencias del otro. Enfoque de planificacin transaccional. Segn Cambis (citado por Giordani 1986: 35-36), El elemento principal de la planificacin transaccional es el dialogo donde el pensamiento el juicio moral y la empatia se confunden en un autentico acto existencial. Para mejorar este tipo de comunicacin tanto el planificador como el cliente deben aprender a aprender. Enfoque mtodos de sucesivas comparaciones. Plantea que la toma de decisiones es de tipo incremental, cuyo principal reto es resolver disfuncionalidades presentes sin profundizar en la promocin de un futuro mejor. El abordaje metodolgico segn Lindblon, citado por Giordani es el siguiente. y El decidor debe centrar su atencin en aquellas polticas que difieren solo de manera incremental de las actualmente existentes; con ello se busca garantizar un cambio sustancialmente diferente a la realidad existente. Debe considerarse un numero relativamente pequeo de alternativas de solucin, lo mas preciso posible que permitan hacer un manejo adecuado y rpida de la mismas.

y y

Para cada alternativa es necesario analizar las consecuencias mas importantes. Las decisiones se toman de manera incremental, buscando continuamente el ajuste entre las aspiraciones y la realidad entre fines y medios, por lo que no existe una decisin nica ni permanente.

Enfoque utpico ideolgico. El proponente de este enfoque es O. Varsasky y sus propuestas son extradas de Giordani (1986); ha sido definido como un enfoque contructivista y se caracteriza por los siguientes aspectos: yEl inters de este enfoque se concentra en lo que se debe hacer y en como se debe hacer, de all se desprende lo de contructivista. yLa planificacin es vista como una herramienta util para los planteamientos orientados al cambio social. yPropone la idea de proyectos nacionales, la cual se refiere al anlisis de futuras sociedades. ySe requiere una definicin clara de los objetivos del proyecto donde se expresen en trminos de necesidades humanas; los mismos deben ser expresados con un buen nivel de concrecin que permita una rpida toma de decisiones. yLa viabilidad viene dada por la creacin de nuevos recursos fsicos, econmicos, sociales y polticos. yEl uso del mtodo cientfico para la toma de decisiones. Enfoque comunicacional. Este enfoque, segn Lpez (1993) hace hincapi en los siguientes aspectos: ySe acta cuando se habla. yLa clave de la accin es el lenguaje. yDebe construirse estructuras comunicativas que permitan el dialogo y el entendimiento para la accin. yDichas estructuras deben articularse en altos de hala por lo que la planificacin debe modelar un sistema que permita la coordinacin seguimiento y evaluacin de las conversaciones en que participan los actores (Lpez, 1993: 9). Enfoque normativo. Impulsado en Amrica Latina por la CEPAL. Principal exponente es Jorge Ahumada; Tambin es conocida como planificacin normativa o tradicional, entre sus principales caractersticas, aportadas por Giordani (1986), Mathus (1982), Lpez (1993), Prez (1999) y Castellano (1997), se puede mencionar: yEl estado clarifica el sistema social con fin de corregir las disfunsionalidades para lograr el desarrollo econmico. ySe considera a la planificacin como un elemento neutro, donde el planificador no vierte en el plan suposicin ideolgica.

yEl trabajo de la planificacin se restringe, dado los objetivos encontrar los medios mas adecuados para alcanzarlos, por lo que la planificacin se limita a un desempeo tcnico formal. yNo hay vinculacin entre los procesos econmicos y polticos. Las viabilidades polticas, econmicas y sociales no son consideradas dentro del plan. yRigidez cronolgica en el logro de los objetivos. yLa incertidumbre esta desterrada del anlisis. yParte de un anlisis donde no existen oponentes ni lucha de poderes. yEl plan no es un instrumento para la negociacin social, si no que es para la implementacin por parte del estado, en una realidad que no se le resiste. Postulados del enfoque normativo. Matuhs (1982: 13-14) propone los siguientes postulados para el enfoque normativo: y La planificacin supone un sujeto que planifica a un objeto, donde el rol del sujeto es representado por el estado y el objeto es la realidad econmica-social, siendo ambos independientes y el primero puede controlar al segundo. El sujeto que planifica debe diagnosticar la realidad para conocerla, buscando este la verdad objetiva y en consecuencia es nico. Por cada actor que planifica debe existir un solo diagnostico. Para comprender la realidad y adquirir capacidad de previsin de su evolucin futura, es necesario descubrir sus leyes de funcionamiento, por lo que toda realidad social es explicable por medio del diseo de modelos analticos. La planificacin se refiere al diseo del deber ser, donde no se consideran la incertidumbre, los eventos probabilsticas, los oponentes y lo poltico; estos elementos son considerados restricciones externos al plan. El estado posee la exclusividad del plan, donde se propone un conjunto de objetivos propios con un final cerrado, ya que la situacin final de plan es conocida, al igual que los medios para alcanzarla; reducindose todo al cumplimiento del plan para alcanzar los objetivos.

Segn Max Contaste (1988). El proceso de planificacin deber seguir de manera general la misma direccin del proceso epistemolgico mediante el cual un sujeto prefigura, determina y particulariza un objeto al cual, en definitiva, dice conocer y pretende modificar. Esta aproximacin podemos enmarcarla mediante una serie de conceptos bsicos. La exposicin y descripcin de estos conceptos bsicos tienen importancia ya que nos permiten desarrollar un lenguaje comn. Estableceremos por tanto de manera convencional, una cierta demarcacin conceptual/terminologa previa. Esta empresa se hace cada vez mas necesaria en especial cuando se trata de aspectos interdisciplinario de las ciencias sociales, la educacin y la planificacin, donde el entrecruzamiento endgeno de conceptos y trminos; a su vez tomados esto del vocabulario castellano comn, o traducciones literalmente del lenguaje ingles; llevan a oscurecer los argumentos de tal forma que se presentan discusiones y polmicas que no tienen mayor sentido y relevancia, ya sea porque un mismo termino apunte a dos o mas referentes empricos distintos, o simplemente por no poseer ninguno establecido unvocamente para todos los hablantes.

Conceptual/operacional/instrumental/procedimental. Lo conceptual en su origen primognito se corresponde con una sensacin/imagen/representacin, que posteriormente genera un conjunto de ideas que un observador maneja en relacin a aspectos relevantes o salientes de la realidad. En general las ideas aspiran a lograr cierta clasificacin y concrecin, como caractersticas propias de la realidad; por esa razn este proceso determina en lo procedimental, se inicia al acuarse interactivamente un termino o denominacin, que a juicio de la comunidad parlante refleja y expresa intersubjetivamente el significado que esta implcito en el ncleo del concepto. La definicin llamada aristotlica, sustantivas o esencial, interpreta y describe el concepto, utilizando para ello una cadena de otros conceptos considerados mas primitivos, es decir, cuya definicin ultima es directamente sensorio/mental. Instrumental/econmico/social. Al intervenir la realidad existe una intencin en la accin. La planificacin recoge en esta intencin conciencia, voluntaria o no lo que hemos denominado enfoques. Los enfoques recogen y expresan la visin general que tenga el planificador o cientfico acerca de la realidad que pretende replicar, por tanto, el modalismo escoger para representar la realidad, aquellos aspectos que en su opinin considera o acepta como relevantes y, tendr a ignorar aquellos aspectos que el considera que no son relevantes, o que es de su inters conciente o voluntario excluir. Por esta razn, la escogencia o seleccin que haga el modelista para representar la realidad, ser funcin de sus interese valores, ideologas, as como de la racionalidad, criticidad y creatividad que para ese momento posea o haya desarrollado. De esta manera adquiere valide el planteamiento epistemolgico actual, que pregona la no neutralidad de las ciencias en general y de las ciencias sociales en particular. Bases Teoricas En virtud de la existencia de muchos paradigmas o modelos dentro del proceso de planificacin estratgica, hemos considerado analizar otros modelos adaptativos dentro del sistema de planificacin que puede realizar un papel fundamental en logro de los planes estratgicos. Los modelos paradigmticos cambian, las comunidades que forman parte de ellos se transforman a lo largo de la historia como las organizaciones acadmicas que se constituyen alrededor de campos problemticos que surjan en el proceso de reconstruccin de conocimientos, modificacin de estrategias de trabajo con la diversificacin de campos de accin. La educacin envejece con el transcurso del tiempo, sta se edifica, los hechos pasados no tienen sentido en la actualidad de las que solamente quedaron recuerdos que en ningn momento podrn devolverse al tiempo pasado donde quedaron enclavados los procesos instruccionales. La naturaleza del tiempo educativo obedecer la imagen genrica del tiempo que experimenta los modelos educativos, cada perspectiva terica traduce dicha imagen en un tiempo educativo que le es propio. El tiempo educativo puede hallar su origen en el inexorable recorrido temporal pasado-presente-futuro sin posibilidad de retroceder, la educacin se remite a procesos y no a estados o estructuras temporales de un mundo hilvanado. Es importante sealar lo planteado por ACKOFF R.(1998) hay cuatro orientaciones bsicas de la planeacin: 1. El reactivismo. No se satisfacen las cosas tal como estn, ni el modo en que ocurre prefiere las cosas tal como una vez estuvieron. Por lo tanto, buscan regresar a un estado anterior deshaciendo los cambios relevantes. Tienden a entrar al futuro de cara al pasado, por lo que tienen una visin ms clara del lugar de donde vinieron que de lugar hacia el cual se dirige. Los reactivista consideran a la tecnologa como la principal causa del cambio pero sin embargo no le dan importancia resistiendo de esta manera al progreso presentando un estancamiento aplica una metodologa a los problemas de la era de la maquina donde siempre considera que hay una causa efecto que lo origina considerando por otra parte a las organizaciones como

maquinas y la manejan de manera autocrtica sin embargo las organizaciones presentan una administracin piramidal es decir se planean de abajo hacia arriba. La planificacin reactivista se ve como algo ritual es decir las empresas no cuentan con un verdadero proceso de planificacin estratgica que le permita comprender en primer lugar la fortalezas y oportunidades que pueda tener la organizacin en si entorno competitivo adems deben disear los verdaderos proyectos dentro del plan estratgico que le permitira sobrevivir en el tiempo. El inactivismo Los inactivistas estn satisfechos con las cosas tal como estn. Aun cuando no desean retornar el pasado, no les agrada la forma cmo estn evolucionando las cosas, por lo que tratan de impedir el cambio. Sus objetivos son la sobrevivencia y la estabilidad. Cogidos en la marea del cambio, tratan de anclarse y mantener en una posicin fija. Es importante sealar que los inactivistas dejan las cosas tambin como suceden o como estn donde piensan que la mayora de los cambios son temporales y que sus negocios aunque pasen por crisis se recuperaran no manejan procesos de planificacin simplemente actan por inercia en la toma de decisiones. El preactivismo La planeacin en una organizacin preactiva consiste en predecir el futuro y prepararse para l. La preparacin consiste en dar los pasos necesarios para minimizar o evitar las amenazas del futuro y, de ser posible, explotar las oportunidades futuras. A los preactivistas les preocupa ms perder una oportunidad que cometer un error. A diferencia de los inactivistas, creen que los errores de comisin son menos costosos y fciles de corregir que los errores de omisin. El preactivismo toma aspectos fundamentales de la planificacin como es la prediccin y la preparacin sin embargo consideran que predecir con precisin es bastante difcil donde se fundamenta que no tiene objeto prepararse a adecuadamente para un futuro lleno de incertidumbre la planificacin la hacen de arriba hacia abajo donde comienzan con una prediccin de las condiciones del medio ambiente esta sugerencia son realizada por comit de planificacin los altos ejecutivos preparan objetivos de la corporacin y formulan estrategias para toda la organizacin posteriormente los lineamientos diseados pasan a otros niveles de la organizacin, en donde los objetivos de este se integran en programas para desarrollo futuro de la organizacin El interactivismo. Los interactivista no desean retornar a un estado previo prolongar la situacin actual, ni acelerar la llegada del futuro. Aun cuando la aceptacin de todas las orientaciones parezca implicar cierto cinismo o resignacin hacia el mundo, la realidad es diferente. Los interactivista niegan lo que implcitamente suponen los inactivista, los reactivista y los preactivista: Que el futuro esta fuera de control en gran parte, por que lo nico que puede controlarse hasta cierto punto es el propio futuro. Los interactivista creen que el futuro puede ser influenciado por lo que uno hace y por los que los dems hacen, del mismo modo como las acciones pretritas modificaron el curso del presente. Los interactivista piensan que le futuro esta sujeto a la creacin. De aqu que consideren a la planeacin como el futuro de un diseo deseable de la invencin de los mtodos para llegar a el Por qu hacer planificacin estratgica? Segn Goodstein (1998). por que proporciona el marco terico para la accin que se halla en la mentalidad de la organizacin y sus empleados, lo cual permite que los gerentes y otros individuos en la compaa evalen en forma similar la situaciones estratgica, analicen las alternativas con un lenguaje comn y decidan sobre las acciones (con base en un conjunto de opiniones y valores compartidos que se deben emprender en un periodo razonable)La planificacin estratgica tambin permite que los gerentes de cualquier organizacin irradien la energa a todos los mbitos gerenciales tomando en cuenta una visin compartida la cual incrementara la capacidad de la organizacin para desarrollar y ejecutar el plan estratgico de una manera eficiente y oportuna.

Por otra parte la institucin desarrolla, organiza y utilizara una mejor comprensin del entorno en el cual acta , o la industria o campo en donde funciona sus clientes actuales y potenciales y tomando en cuenta sus propias capacidades y limitaciones a dems, la planificacin estratgica proporciona oportunidades para ajustarse a los cambios del medio ambiente en forma constante y permite suministrar los incentivos para traer y motivar a los gerentes claves en la organizacin, en si, el xito estratgico se presenta a nivel individual y organizacional. Segn Calingo (1998). El proceso de prever el futuro se comprende de manera deficiente. Es claro que anticiparse al maana es un acto creativo que no ajusta a la formalizacin. Por el contrario, las visiones metas visionarias se desarrollan ms al estilo de los dramas (Westley Mintzberg, 1998) en donde una idea inicia el desarrollo de una visin representacin mas completa de esa idea. La visin, entonces, se hace, ser ms elaborada, mas parecida al libreto de un dramaturgo que se desarrolla a medida que su imaginacin surgen los detalles del argumento. El hecho de que la visin requiera un proceso de observacin es una consideracin importante al comunicarla, ya que observar la condicin futura ayuda a movilizar el apoyo para su adopcin. Los lideres deben comunicar la visin a los seguidores en forma repetitiva, de tal manera que estos ltimos comprendan que el lder cree verdaderamente en la visin y la considera una meta alcanzable, aunque implique de manera evidente un estiramiento del esfuerzo personal organizacional. El deseo de anticiparse al futuro hacen inminente que la organizacin tiene o experimenta una necesidad de transformacin; es decir que ahora debe comprender por lo menos en determinado nivel que su futuro no debe ser una continuacin de su pasado y su presente, existen muchas formas por la que puede ocurrir esta percepcin. La capacidad para prever el futuro existe en casi todos, y se necesita liberar y apoyar esta capacidad a medida que surge. Muy pocas personas han sido bien entrenadas para pensar de manera conceptual. Puede existir una necesidad de aprender a pensar en como podra ser el futuro ideal informar a los lideres en esa direccin, esto es lo que hace el proceso de planificacin estratgica aplicada. La alternativa para la transformacin organizacional es la planificacin a largo plazo, en donde el supuesto es un futuro exitoso y no existen las necesidades de considerar el futuro de la organizacin como ampliamente diferente de su condicin pasada y actual. Los cambios en nuestra sociedad cotidianamente impactan en las organizaciones, se comprende de manera tan amplia que seria importante analizar todos los mbitos de la estructura organizacional para que exista un ritmo de productividad mas acelerada. Segn Ackoff hace referencia a cuatro enfoques para la planeacin... 1) reactiva o Planeacin a travs del espejo retrovisor, 2) inactiva o que va con la corriente, 3) preactiva que se prepara para el futuro, 4) proactiva, que se disea el futuro y hace que esta suceda. Segn Miklos T (1993) Por lo general la planeacin. Se entiende como un proceso de reflexin sobre el que hacer para pasar de un presente conocido a un futuro deseado. El significado de esta recapacitacin se caracteriza por el deseo de orientar el curso de accin que hay que adoptarse con el fin de alcanzar la situacin deseada. La definicin de la situacin futura y la seleccin del curso de accin integra una secuencia de decisiones y eventos que, cuando se realizan de manera sistemtica y ordenada, constituyen un ejercicio de planeacin. Adoptar estas decisiones y actos, significa aceptar como el tipo de organizacin el esquema mas racional para definir y concertar el futuro deseable. Ello implica el uso del conocimiento objetivo disponible que permita la orientacin de decisiones sobre el futuro del quehacer institucional. La planificacin como instrumento o herramienta se encuentra dirigida a adecuar y racionalizar todo el proceso de toma de decisiones, el xito depende de la manera en que se enfrente las decisiones del proceso a recurrir al pensamiento creativo para seleccionar nuevas opciones de operacin. En consecuencia a dems de ser una herramienta de racionalizacin se caracteriza por ser un factor de objetividad y creacin de alternativas en trminos sociales. La planificacin integra determinadas funciones, dentro de un proceso que consta de etapas sucesivas e interrelacionadas. Aquellos son producto de la concepcin de racionalidad y de la conjugacin de elementos creativos para responder a condiciones peculiares, de esa manera la planificacin se ha sustentado tradicionalmente sobe una concepcin de racionalidad formal.

La planificacin no significa solo crear planes de accin y ejercerlos; implica el esfuerzo creativo y constante que asimile y proyecte los cambios coyunturales la orientacin y ritmo de las variables socioeconmicas en vas de que prevalezca una mayor racionalidad social. Segn Miklos T. 1998 Describe algunos enfoque con mayor aceptacin por parte de la organizacin Enfoque Incrementalismo Inconexo Exploracin Mixta Racional Normativa Transactiva Participativa El Incrementalismo inconexo. Surge como critica a la planeacin. racional comprensiva dando un carcter simplificatorio, adaptativo y mucho menos riguroso. Tiene esa denominacin en virtud de que se presenta como una estrategia en la toma de decisiones en una sociedad que se encuentra parcializada y fragmentada en diversos grupos en la que no es posible centralizar las decisiones, Sus principales caractersticas son: y Se realizan importantes cambios a variables pocos relevante es de un sistema, o bien modificaciones insignificantes a variables transcendentes. Los fines son ajustados de acuerdo con las polticas y se modifican en funcin de los medios con que se cuenten. Los problemas son analizados, valorados y resueltos en forma secuencial. Se reduce el alcance de los propsitos y considera que otras decisiones influirn en sus resultados. Principales representantes Braybrooke y Lindblom Etzioni Manheim, Banfield, March y Simon Ackoff, , Ozbekhan y Sachs Friedman Grabow y Heskin, Ackoff, Davidoff y Schn.

y y

Exploracin Mixta. Uno de los enfoque que enfatiza el mbito social en el que se desarrolla la planeacin. Es la exploracin mixta; esta presenta las siguientes caractersticas. y No es posible programar todas las acciones a futuro en virtud de la complejidad y turbulencia del entorno. El reto de la planeacin. consiste en capacitar a la gente que toma decisiones con el fin de que acte cualquier situacin, con resultados y efectos positivos. Para una decisin se consideran todas las alternativas relevantes e inclusos las que se estimen pocos viables; posteriormente se eliminaran opciones con anlisis cada vez mas profundes hasta que quede solo una. Define etapas de acuerdo con criterios polticas administrativas y econmicas.

En la ejecucin se realizan exploraciones continuas y se efecta de modo ms comprensivo conforme a las decisiones presenten ms complejidad.

Enfoque racional. Hace referencia a la planeacin. optimizando empleando modelos matemtico y de simulacin, la planeacin satisfaciente, esta procede sin informacin exhaustiva, asumiendo que el hombre puede identificar en forma limitada tanto el abanico de alternativas posibles como el impacto global asociados con cada una de ellas. Plantea que las organizaciones e individuos tienden a obtener solo niveles de satisfaccin sin que intenten con seriedad la optimizacin de sus elecciones. La planeacin. racional comprensiva. Requiere de un amplio y profundo diagnostico de las circunstancias actuales en virtud de que se propone abarcar todos y cada uno de los elementos de la situacin problemtica; a dems, considera y coordina los objetivos del sistema y propone posibles alternativas con los efectos de cada uno de ellos. Planeacin normativa. Segn Ackoff (1991) La planeacin normativa, o por ideales, tiene una orientacin sistemtica, participativa y fuertemente orientada hacia el futuro deseado (ideales o fines ltimos). El primer resultado del ejercicio. El primer resultado del ejercicio de planeacin es el diseo de la imagen deseada., la cual es producto de los valores y estilos de la organizacin. Los ideales conforman una serie de criterios para la seleccin de los objetivos, estos ltimos se plantean de acuerdo con los fines y la consecuencias de cada uno de ellos; se conciben como aproximaciones operativas de los ideales. Posteriormente se definen las polticas, estrategias y tcticas que procuren lograr la imagen propuesta. Planeacin transactiva. Tambin llamada innovativa o de investigacin-accin, se basa en las ideas del valor de la persona y la reciprocidad; promueve el aprendizaje mutuo y efectivo mediante el dialogo. Este enfoque transforma el conocimiento en accin por medio de una secuencia interrumpida de relaciones interpersonales. En este tipo de planeacin se encuentra dos variantes: de asignacin y de innovacin. La primera se dirige a la prediccin del futuro y la preparacin innecesaria hacia ese provenir. La segunda se concentra en los cambios organizacionales con una orientacin bsica hacia la accin y movilizacin de recursos necesarios. Es, en sntesis, un tipo de planeacin analtica, normativa y estratgica. Planeacin participativa. Aqu pueden encontrarse diversos enfoques, desde el ms radical; en el cual se eliminan los grupos de planeacin, hasta los de carcter ms inductivo, donde los planificadores y usuarios interactan continua y dinmicamente. Cules son las actitudes prevalecientes hacia la planeacin? Ackoff (1991) seala tres actitudes: reactiva, preactiva e interactiva. Estas aparecen combinadas en diferentes proporciones en cada individuo y organizacin. Mas aun, se puede encontrar en cualquier organizacin en un momento dado. Sin embargo, generalmente cada una de estas actitudes domina las otras. Reactivismo. Este tipo de planeacin es ascendente y se encuentra orientado hacia las tcticas. Los reactivistas prefieren un estado anterior al cual se encuentran y creen que las cosas van de mal en peor; por lo que no solamente se

resisten al cambio, sino que tratan de deshacer las anteriores para volver a donde ya estuvieron. Su enfoque es ms remedial que estructural. Evitan, pues, lo indeseable mas que lograr lo deseable. Segn Ackoff, los reactivistas no viajan con la marea, tratan de nadar en contra de ella a playas mas conocidas. Su reaccin a la mayora de los cambios propuestos es ya lo intentamos y no sirve. Preactivismo. Al contrario del reactivismo, esta planeacin es descendente y dirigida a la estrategia. Los preactivistas creen que el futuro es mejor que el presente y el pasado, y que el grado de mejora depende de lo adecuado de su preparacin. Los preactivistas no buscan cambios del sistema o del entorno sino dentro del sistema mismo. Ackoff seala que ni buscan ir con la corriente ni contra ella, sino viajar por delante de ella y llegar hasta all antes de la misma. Plantean que de este modo pueden aprovechar oportunidades antes que otros accedan a ellas. Interactivismo. Se orienta hacia la obtencin de un control sobre el futuro. Los interactivistas desean disear un futuro deseable y crear la forma de lograrlo. No se conforman con la supervivencia o el crecimiento; buscan el autocontrol, el autodesarrollo y la autorrealizacin. Se proponen incrementar su habilidad para influir o controlar el cambio o bien sus efectos, con el fin de responder con rapidez y eficacia a los cambios que no pueden controlar. El interactivismo se preocupa por eliminar amenazas y aprovechar oportunidades, pero considera a diferencia de los anteriores, que ambas se crean por lo que realiza una organizacin al igual que por lo que sta hace. Intentan ser mejores en el futuro en comparacin con su situacin presente; se proponen alcanzar niveles ideales, procuran que la organizacin se desarrolle. Los interactivistas son radicales. Tratan de cambiar las bases como la superestructura de la sociedad, as como sus instituciones y organizaciones. No desean ni resistir ni viajar con la corriente ni por delante de sta, solamente tratan de encauzarla. Cul es el perfil actual de la planeacin? Da a da existe mayor consenso de la necesidad de dirigir empresas e instituciones con base en la planeacin. Sin embargo, han surgido importantes dificultades cuando sta se ha limitado a informar y justificar el quehacer de la organizacin. Esta situacin no ha permitido que los planeadores tomen decisiones o que las funciones tengan congruencia con la planeacin. An ms, con frecuencia se utiliza a tcnicos e instituciones especializadas como simples organizadores y analistas de datos. y La planeacin parte del nivel macroeconmico al nivel microeconmico, sin evaluacin y retroalimentacin de ste. Los propsitos y estrategias son similares pero la prctica es diversa, ya que la situacin requiere otro tipo de prioridades. La congruencia e integracin son solo elementos del discurso sobre este proceso. La Planeacin estratgica tiende a fluir de arriba hacia abajo, la tctica a la inversa, con pocos puntos de contacto y bsicamente de ndole administrativa. Existe el predominio de un concepto inmediatista, pues el plazo que se contempla es casi siempre de un ao. Es posible que debido a lo anterior prevalezca aun la idea de programar o presupuestar como equivalente a planear. Tendencia marcada a la centralizacin, se hace evidente a partir de los objetivos, prioridades y polticas son establecidas por una instancia superior, sin participacin directa de los involucrados. La prioridad de la planeacin tiene como finalidad la solucin de problemas de orden cuantitativo.

Dificultad para armonizar la planeacin con tareas de control administrativo y financiero y con estructuras organizacionales poco flexibles. Desconocimiento e indiferencia hacia el proceso y productos de la planeacin, a menos que se trate de su etapa de programacin-presupuestacin. Existencia de reaccin ms que de previsin y creacin. Separacin significativa entre Planeacin y operacin. Escasa participacin, informacin y comunicacin, en virtud de que estos elementos se encuentren asociados con el mantenimiento o consecucin del poder. No existe la continuidad del proceso, pues lo planes elaborados con anterioridad pocas veces son considerados para que formen parte de su diagnostico cuando se valoran las brechas y oportunidades encontradas en los esfuerzos precedentes. Glosario

y y y

Educacin pblica: Sector de la educacin el cual es responsabilidad mayoritaria del Estado Educacin privada: servicio de educacin brindado por un ente privado Educacin superior: Sector de la educacin que comprende los estudios que tienen como requisito la culminacin de la educacin media o bachillerato Globalizacin: Proceso a travs del cual la cultura se adapta a los procesos de cambio que se viven el mundo entero Grupos sociales: conjunto de personas clasificables conforme a un determinado indicador: (nacionalidad, clases sociales, sexo, edad etc) Incertidumbres: es una disyuntiva que das origen a un determinado problema a investigar Motivacin: es lo que permite que una persona busque el logro de su objetivo con mas o menos nimo Organizacin: conjunto de factores que operan dentro de un todo de manera ordenada Pases desarrollados: son aquellos que no son capaces de satisfacer las necesidades mnimas de consumo de su poblacin Pases subdesarrollados: son aquellos con un PIB capaz de satisfacer las necesidades de su poblacin Paradigma: son modelos o pautas a seguir que se arraigan con el tiempo

Planificacin: consiste en el anlisis de todas las variables y factores que puedan influir en una situacin, para de esta forma tomar la decisin mas adecuada en la bsqueda de un objetivo Poder: es la capacidad de influir en algn tipo de situaciones para modificarlas de acuerdo a las necesidades de quien lo ostenta Variables endgenas: son aquellas variables intrnsecas del problema Variables exgenas: son variables que no pertenecen al problema en si pero que pueden afectarlo posiblemente CAPITULO III ABORDAJE METODOLOGICO. La investigacin se enmarc dentro de lo cualitativo basado en esa etapa reflexiva, la experiencia, lo tico, lo poltico, social, cultural, lo econmico y por ende lo educativo, en esta primera fase determinar y se clarificar el rea especifica que sustentara el tema a investigar como es la planificacin estratgica y su incidencia en el mbito universitario. Una vez hecha la reflexin terica, disearemos la investigacin donde indagamos sobre el fenmeno a estudiar, mtodos a utilizar y las tcnicas a utilizar. Segn Taylor y Bogdan (1985), Pg. 20; consideran en un sentido amplio la investigacin cualitativa como aquella que produce datos descriptivos, las propias palabras de las personas, habladas o escritas, y la conducta observable, estos autores afirman: y Que el investigador vea al escenario y a las personas desde una perspectiva holistica, las personas, los escenarios o los grupos no son reducidos a variables, sino consideradas como un todo. Los investigadores cualitativos son sensibles a los efectos que estos mismos causan sobre las personas que son objetos de estudio. Los investigadores cualitativos tratan de comprender a las personas dentro de un marco de referencia de ellos mismos. Para el investigador cualitativo, todas las perspectivas son valiosas. Los investigadores cualitativos son nfasis a la validez en la investigacin. Para el investigador cualitativo, todos los escenarios y personas son dignas de estudio. La investigacin cualitativa es un arte.

y y y y

Segn Miles y Huberman (1994; 5-8), considera como caractersticas bsicas de la investigacin naturalista lo siguiente: y Se realiza a travs de un prolongado e intenso contacto con el campo o situacin de la vida. Estas situaciones son tpicamente banales o normales, reflejo de la vida diaria de los individuos, grupos, sociedades y organizaciones. El papel del investigador es alcanzar una visin holistica (sistemtica, amplia, integrada) del contexto objeto de estudio: su lgica, sus ordenaciones, sus normas explicitas e implcitas.

El investigador intenta captar los datos sobre las percepciones de los actores desde dentro, a travs de un proceso de profunda atencin, de comprensin emptica y de suspensin o ruptura de las preconcepciones sobre los tpicos objetos de discusin. Leyendo a travs de estos materiales, el investigador puede aislar ciertos temas y expresiones que puedan revisarse con los informantes, pero que deberan mantenerse en su formato original a travs del estudio. Una tarea fundamental es la de explicar las formas en que las personas en situaciones particulares comprenden, narran, actan y manejan sus situaciones cotidianas. Son posibles muchas interpretaciones de esos materiales, pero algunas son mas convenientes por razones tericas o consistencia interna. Se utilizan relativamente pocos instrumentos estandarizados. El investigador es el principal instrumento de medida. La mayor parte de los anlisis se realizan con palabras. Las palabras pueden unirse, subagruparse, cortarse en segmentos semiticos. Se pueden organizar para permitir al investigador contrastar, comparar, analizar y ofrecer modelos sobre ellas.

Para LeCompte (1995), la investigacin cualitativa podra entenderse como una categora de diseos de investigacin que extraen descripciones a partir de observaciones que adopten la forma de entrevistas, narraciones, notas de campo, grabaciones, transcripciones de audio y video cassettes, registros escritos de todo tipo, fotografias o pelculas y artefactos. Para esta autora la mayor parte de los estudios cualitativos estn preocupados por el entorno de los acontecimientos, y centran su indagacin en aquellos contextos naturales, y tomados tal y como se encuentran, mas que reconstruidos y modificados por el investigador, en los que los seres humanos se implican e interesan, evalan y experimentan directamente. La calidad, segn LeCompte (1995) significa lo real, mas que lo abstracto; lo global y concreto, mas lo que lo disgregado y cuantificado. Con la investigacin cualitativa se abocara al estudio de la realidad del mbito universitario dentro de la perspectiva de la planificacin estratgica. En este sentido, la investigacin cualitativa va mas all del dato estadstico para colocarse en las implicaciones internas que se encuentran presentes en el fenmeno universitario que se estudia. adems se asumir anlisis de conjunto de los fenmenos que se suscitan, de tal manera que los mismos se captan en sus propias interacciones, sin aislarlos en forma artificiosa, tal como se evidencia en los diseos experimentales. Otro elemento, que se desprende de la definicin anteriormente sealada, refleja que la Etnografa Educativa parte de los hechos concretos y especficos de la realidad objeto de estudio. En este sentido, se puede decir que la misma se orienta hacia un procesos deductivo-inductivo-deductivo, que va de lo general a lo particular del fenmeno, con la intencin de generar unas construcciones en virtud de las ya propuestas. Seleccin de informacin. De acuerdo con Rodrguez, Gil y Garcia (1996) en la Investigacin Cualitativa se propone la seleccin de informantes que supone una seleccin deliberada e intencional.se eligen uno a uno de acuerdo a los criterios o atributos establecidos por el investigador (Pg. 134). En el caso de la investigacin a realizarse se seleccionara a los informantes claves para esta investigacin en funcin de los siguientes criterios:

Directivos y docentes de la UNEG.

Tcnica e Instrumentos para la Recoleccin de la Informacin. La tcnica fundamental para la recoleccin de las informaciones relativas a este estudio ser la entrevista. Con aplicacin de esta tcnica se tratara de obtener informacin de parte de los informantes claves del mbito universitario. Se aplicar la Entrevista en profundidad. De acuerdo con Rodrguez y Otros (1996) este instrumento se aplicara para obtener informacin sobre determinados problemas y a partir de ah establecer una lista de temas sobre los que se localiza la entrevista (Pg. 168). Esta entrevista se aplicara a la muestra de informantes claves que se seleccionaran en esta investigacin. Procedimientos para la Recoleccin de la informacin. y y Seleccin de los informantes claves relacionados con los contenidos de esta investigacin. Presentacin y conversacin con los informantes claves, a objeto de informarles sobre el proceso de investigacin planteado e involucrarlos en a realizacin del mismo. Elaboracin de la entrevista en profundidad. Orientacin a los informantes claves acerca de la naturaleza de la entrevista y la necesidad de que las respuestas que aportan sean veraces y sin sesgos. Aplicacin de la entrevista a los informantes claves. Realizacin del proceso organizacin y categorizacin del discurso. Ejecucin de los procesos de interpretacin y discusin de los resultados.

y y

y y y

Procedimientos para el Anlisis y discusin de la informacin. Con respecto a la codificacin y organizacin de los resultados de esta investigacin, dado el carcter cualitativo de la misma, se utilizara la matriz de categorizacin sugerida por Martinez (1996). Para ello, se tomaran los testimonios vertidos en las entrevistas aplicadas a los informantes claves a los efectos de establecer la calificacin y categora que se relacionan con esta investigacin y que son necesarios para la conformacin de las apreciaciones y diagnsticos relativos al proceso de investigacin sobre la evaluacin cualitativa. En cuanto al anlisis, se llevara a cabo un anlisis de discurso, que se sustentara en los aportes que se reflejaran en la matriz categorizacin. De acuerdo con Padron (1996) en el contexto actual, el anlisis del discurso se aplica para el tratamiento de unidades de anlisis tales como textos escritos u orales y sus fuentes de suministro-recoleccin son distintos tipos de medios textuales, tales como prensa, documentos institucionales, comunicacin cara a cara (Pg. 3). Dicho anlisis se realizar, a travs de un significado de lenguaje expresado por las personas en las entrevistas. Esta investigacin tambin se enmarcara dentro del manual de trabajos de grado de tesis doctorales de la Universidad Pedaggica Libertador (1998). Se define a los estudios de tipo proyecto factible. El proyecto factible consiste en la investigacin, elaboracin y desarrollo de una propuesta de un modelo operativo visible para seleccionar problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones o grupos

sociales, puede referirse a la formulacin de polticas, programas, tecnologas, mtodos o procesos. El proyecto debe tener apoyo en una investigacin de tipo documental de campo o un diseo que incluye ambas modalidades (Pg. 7). Poblacin y Muestra. Segn planteado por Bisquera (1997). La poblacin viene siendo el conjunto de todos los individuos en las que se desea estudiar el fenmeno (Pg. 81). La poblacin es el conglomerado de personas, que nos permitir establecer el proceso indagatorio de fenmenos sometidos a estudio. En este caso la poblacin viene siendo las autoridades universitarias conjuntamente con la gerencia media (profesores). Todos ellos hacen vida universitaria en la Universidad de Guayana. Muestra. Se tomara un porcentaje de la poblacin total dentro de un proceso de investigacin, la muestra constituir una parte de la totalidad a estudiar. Lo sealado por Cerda (1997). ..la muestra sirve para caracterizar una reducida parte de un todo, de la cual nos servirn para describir las caractersticas fundamentales de aquel (Pg. 298). Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos. Se utilizara la encuesta como cuestionario clave para recolectar la informacin. Dicho cuestionario se aplicara a los entes universitarios, directores, profesores y personal administrativo de la UNEG. Validez de los Instrumentos. La validacin de cada cuestionario se realizara a travs de procedimientos segn Bisquera. R (1998). Este procedimiento se caracteriza: determina el grado en que los tem son una muestra representativa de todo el contenido a medir. (Pg. 91). Confiabilidad de los instrumentos. Para determinar la confiabilidad de los instrumentos se proceder a la aplicacin de prueba piloto que se realizara a un grupo de profesores y coordinadores. Esta confiabilidad, el autor lo define como: el grado de consistencia el instrumento de medida. (Pg. 92). Referencias bibliogrficas.

Alonso, M (1994). La planificacin un modelo de investigacin-accin. Madrid: rgano del instituto calazanz de ciencias de la educacin. Ortega, h (1995). Calidad educativa participacin y gerencia educativa: una triloga para reflexionar. Venezuela: Instituto nacional de andragoga. Benegas (1998). El porque y para que de la administracin. Costa Rica: Ministerio de educacin pblica. Briones, G (1997). Metodologa de la investigacin social. Buenos Aires: Paidos. Bisguerra, R (1997). Mtodos de investigacin educativa. Barcelona: C.E.A.C. Leonardo, D.; Timote, N.; J. William Pfeiffer (1998). Planeacin estratgica plaicada. Editorial Nomos. Colombia. Thonsom. Strickland. Direccin y administracin estratgica. EEUU. Corporacin Venezolana de Guayana (CVG). Plan estratgico. 2002-2006. Ciudad Guayana, Septiembre 2001. Chiavenato, I. (2001). Administracin. Proceso administrativo. Colombia. Tercer edicin. Weihrich. H y Koontz H, (1998). Administracin. Una perspectiva global. Mexico. 11 edicacin. Stoner J. Freedman E. (1996). Administracin. Mxico. Sexto edicin. Gallardo, W. (2003). El plan: Teora y metodologa. Venezuela. David, F (1998). La gerencia estrategica. Colombia. Sexta edicin. Tomas Miklos y M Elenatello. (1993). Planeacion interactiva. Lima. Leonard D. Goodstein y otros. (1998). Planeacin estrategica aplicada. Colombia. Donald Kravse. (2003). El arte de la guerra para ejecutivos. Espaa.

y y y

y y

y y y y y y y y