Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco

Reporte de la exposicin del programa de combate a la corrupcin en la SEMARNAT

Guerrero Navarrete Miguel Enrique

Junio 2011

El presente reporte presenta una relacin analtica, del proceso de implementacin de una nueva poltica ambiental representada en el programa de combate a la corrupcin en la SEMARNAT, a partir de la teora de las organizaciones. Con la finalidad de cumplir con la tarea mencionada, este texto se divide en dos partes: la primera es una presentacin de la informacin que tiene relevancia para

este ejercicio; la segunda presenta la relacin y anlisis de dicha informacin, para finalmente presentar una breve reflexin final.

De la Informacin del programa En cuanto a la La Comisin Intersecretarial de Transparencia y Combate a la Corrupcin (CITCC) es importante destacar que:

Es creada durante la administracin del presidente Vicente Fox; como parte de una nueva administracin que emana de un partido poltico distinto al que haba gobernado anteriormente durante dcadas continuas.

El Presidente de la Repblica es quien preside esta comisin, la cual est conformada por todos los secretarios de estado y directores generales de organismos descentralizados.

Dentro de las primeras acciones que, en este contexto, se realizan en el Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales esta la definicin de una Nueva Poltica Ambiental.

Por otra parte, es pertinente sealar que en una primera etapa para el programa que pende de dicha poltica ambiental:

Se plantea un sistema de calificacin semforo con evaluacin por colores: verde amarillo y rojo, mismos que se aplicaban para tres aspectos: Compromiso, calidad del programa y avance del programa.

Se rene a funcionarios del sector y a invitados externos; sin embargo no se les aclara la utilidad de su presencia, de manera que esta medida no da resultados y el semforo queda de la siguiente manera:

Compromiso Verde

Calidad del programa Amarillo Avance del programa - Rojo

En este periodo se proponen mecanismos como las reuniones anuales, la presentacin de formatos nuevos modificaciones (3 veces en un ao). e incomprensibles con muchas

Se plantea una implementacin policiaca. En una segunda etapa: Se encarga la responsabilidad del programa a un acadmico, quien plantea una orientacin preventiva y no policiaca. El equipo de trabajo es pequeo y se integra por estudiantes de maestra. La informacin esta desordenada Existe un periodo corto de tiempo (3 meses) para entregar resultados, no tanto en funcin de los objetivos del programa sino de quitarle las luces rojas al programa. El trabajo se dedica a entender la flexibilidad de los formatos y el conjunto de acciones tiles para mejorar la calificacin y que no se haban reportado. Se identifica que la carga de trabajo estaba en la gestin (permisos) y en la PROFEPA (inspeccin y vigilancia); de modo que se poda quitar la atencin prioritaria al manejo de recursos humanos y las adquisiciones.

Finalmente se entrega un reporte que es calificado de la siguiente manera: Compromiso Verde Calidad del programa Amarillo Avance del programa - Rojo

Despus de esta entrega de resultados, se obtiene ms tiempo para trabajar, marcando un tercer momento donde:

 Est latente la disyuntiva entre la prioridad de los objetivos de reducir la corrupcin y las prioridades de los funcionarios por, antes que otra cosa, cumplir con su trabajo. Se identifican problemas de diseo en un planteamiento transversal donde es difcil fincar responsabilidades. La forma en que se cambiaba la calificacin por colores no estaba clara ni haba referencias para saber cmo se calculaba.

Se presentan inquietudes de funcionarios, en el contexto interno de la secretaria con motivo de conocer quien se quedara con la coordinacin.

Hay fricciones entre oficiala Mayor y la unidad. Se tratan de sacar dependencias del programa por no considerarlas indispensables para el cumplimiento de objetivos. Se presentan como logros el papel seguridad, criterios de dictaminaran claros, mltiples reconocimientos a delegados, mejoras de condiciones de trabajo, la certificacin ISO 9000, la creacin del CIS; no obstante hubo elementos como el usuario simulado y el usuario acompaado que nunca resultaron bien. De esta forma el semforo se entrega: Compromiso Verde Calidad del programa Verde Avance del programa - Amarillo Posteriormente, se presentan cambios en la Secretaria y este grupo de trabajo se modifica, el acadmico encargado del programa deja el cargo. Las modificaciones se reflejan, por ejemplo, en aspectos como un cambio de calificacin de los colores, por indicadores numricos y se implementan otras medidas, significando nuevos impactos para la organizacin. El anlisis

En esta parte es fundamental sealara que el estudio del comportamiento y de la interaccin de los actores en las organizaciones es sumamente complejo y su comprensin resulta fundamental para el quehacer de las polticas pblicas, razn por la cual se presenta este ejercicio analtico basado en esta perspectiva. De esta manera se puede destacar que: Los procesos de reforma fueron disparados por iniciativas presidenciales

obligatorias para todas las dependencias del gobierno federal, lo cual representaba un cambio bastante agresivo para las organizaciones; adems de que los cambios demandaban resultados de forma rpida, lo cual no es concebible de acuerdo a los tiempos de cambio institucional de las organizaciones. Ms que una medida integrativa que dirija atencin a los procesos, parece ser una medida agregativa que deviene en conflictos y confrontaciones. Desde la parte del diseo hubo falta de informacin y referencias ambiguas lo cual,de entrada, sera una seria dificultad para una perspectiva optimizadora; por otra parte dicha ambigedad tambin permita flexibilidad para la implementacin de los procesos en la perspectiva sociolgica de las instituciones. Un acierto relevante est en la intencin de hacer un programa preventivo ms que punitivo. Esto no necesariamente por una carga valorativa, sino que en este intento de cambio abrupto, hubiera resultado tanto ineficaz como contraproducente para el trabajo operativo, dado que las resistencias en la misma organizacin podran haberse intensificado. Los objetivos que se plantean dirigen al equipo en cargado del programa, desde el comienzo de la implementacin, a una visin que satisfaga las necesidades ms que a las perspectivas de optimizarlas. La actividad se enfoca a cumplir los mnimos requeridos.

En un ideal, el conjunto de acciones que se implementan intenta modificar los arreglos institucionales a partir de los cuales se ejercen las acciones de gobierno; no obstante ante el tiempo limitado para obtener resultados, el equipo responde con pequeas modificaciones que cumplen con los requisitos inmediatos mediante una coordinacin con base en una estrategia que consta de dos herramientas: la transparencia de la informacin y la simplificacin de trmites; no obstante, dichas acciones tienen organizacional. un impacto leve o nulo sobre la cultura

En este planteamiento del equipo, despus de cumplir con los requisitos, propone una tercera herramienta que est enfocada a modificar el conjunto de valores a partir del cual actan servidores pblicos. Con la intencin de generar la confianza y, por otra parte , representar un esfuerzo real, no de maquillaje, para mejorar el funcionamiento y operacin de las dependencias pblicas. Sin embargo esto requiere de tiempo y es un plan a largo plazo, donde posiblemente se encuentren los retos para operacionalizar y evaluar este tipo de metas as como su cumplimiento. El cambio de administracin que se da al final significa un golpe ms a la estabilidad organizacional; no obstante reduce el nmero de actores ajenos de manera que esto es un elemento que puede resultar positivo para la necesidad de estabilidad de la organizacin. La entrada a los procesos de Certificacion ISO 9000 era una medida totalmente inadecuada y de nula coherencia con la finalidad de la organizacin.

Reflexin final El resultado de las acciones en el programa podra resultar exitoso en la ptica de Comisin Intersectorial al mejorar la calificacin del semforo, pero tambin podra

juzgarse como

insignificante si se destaca que los cambios en la SEMARNAT

fueron casi nulos. Lo anterior da elementos para una reflexin acerca de los efectos perversos en un programa, que conllevan a la emulacin y a la ejecucin de cambios insignificantes que se ocupan de mejorar calificaciones y satisfacer los indicadores, descuidando los objetivos de origen. De manera que se termina en una actuacin que emula y tiene sentido perverso, que no es capaz de dar soluciones al objeto de la realidad, del cual emana la necesidad de actuar. Y esto no es aporte novedoso, ya que desde los planteamientos de March y Olsen son parte de las lneas que sealan pero no alcanzan a operacionalizar. La posibilidad de terminar realizando una actividad profesional que nicamente cumpla con indicadores y calificaciones, es un riesgo y posible destino para los recursos humanos que se capacitan con la intencin de incidir en su realidad; al parecer y por el momento, no hay ninguna opcin de operacionalizacion que resulte de utilidad ante la premura de tiempo y velocidad de cambio que se demanda en las organizaciones actualmente. Sin embargo, esta evidencia emprica, no exime de la bsqueda de nuevas alternativas.