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Duroselle, Fuerzas Profundas

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LA DECISION DE POL1TICA EXTRANJERA

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X. LA DECISr6N DE POLITICA EXTRANJERA
PARA todo hombre, Ia decision se sit(m donde confluyen la finalidad y la ausalidad. En cada instante, yo me propongo fines. No los consigo SiIlO rara vez, 0 de rnanera imperfecta: pues mil rcstricciones pesan sabre mt. El hombre que ostcnta el poder real (que puede set' el rninistro 0 el asesor de un rey debil) se encuentra cxactamente en la rnisma situacion que el ciudadano ordlnario, can una enorrne diferencia de escala en Ins ambiclones, en los peligros y en la consccucion de los medias. En las ediciones antcriores de estc libro, me ocupe de este lema principalmente reproduciendo un modele extratdo de mi artlculo I/La decision de politique ctrangere. Esquisse d'un modele type" (Relations internatiouales, nurn. 1, mayo de 1974, pp. 5-26). Para sus fines, clicho modelo me parecio util, ciertamente, pcro dernasiado complejo, y una especie de digresion en un libro en el que la Iucntc de inspiracion es el Imperio. En vista de ello, me perm ito rernitir a el a quienes se interesen en este terna inmenso, y sobre todo a invitarlos a leer a continuacion el cxcelente estudio de Marlise Steinert sobrc la decision; ella n enciona con una amplitud mucho mayor de 10 que yo hice en Ius prin ipales investigaciones realizadas sobre este tema. Mi prnposito aqui es tratar la idea segun Ia cual el individuo puede, en cierta mcdida, dar forma al POI1/CHir. Sobre esto rernito a 1;.\ notable ponencia que Maurice Schumann prcscnto en 1990 ante la Academia de Cicncias Morales y Poltticas: "La volonte d'un homme peut-elle changer lc cours de l'histoire?" (Revue des Sciences ntorales et politiques , nl1111.4, 1990, pp, 438-454). Se ocupa sobre todo, como resulta facil pensarlo, del general De G,lLIUe, a quien conocio bastantc bien. Cira a Regis Dobray: "Las lcyos objetivas de la Historia se manifiestun COIllO un milo residual del alba de los mages [...] El semisabio minimiza el papel del individuo; quiza el verdadero [sable] 10 rehabilitara". Ya no podemos sostener que el papel de los jefes permanezca inslgnificante, como 10 hizo Jean de 208

Pierrefeux d spues d la Gran Guerra. en un libra muy sonado: Plutarque a manti. Plutarco consagro su gran obra a los hombres ilustres, y Pierrefeux se proponfu minimizar la obra de los grandes g nerales. Al cornentar la comunicacion de Maurice Schumann, Alain Peyrefitte utlliza una formula interesante:
mucstra que In concepcion de la historla dcsarrollada por Fcrnand Braudel, y que podrfurnos ilu rtrur con 11.1 siguicntc cita de Mane "los cstadi: las son pare 'idos a tuponcs de corcho en la superficie del olcajc", cs tnsuflclcnto en 10 que rcspccta a un personajc cornu cl gcncral De Ga illc, quicn supo dcsviar el rlo de In historia.

ViSION GENERAL

Raymond Awn ha d mostrado perfectnmente, en el primer capitulo de PaL'Cet guerr« entre les nations, que las relaciones internaclonales, como consccucncia del caracter hctcrogcnco de los fines que so proponcn sus actorcs, no pucden scr nsimiladas en 1<1 cicncia cconomica. Esta se aplica en un dorninio en que el fin parece homogeneo: la "rnuxlmixacion de los recursos''. Ya vimos que en la I olltica extranjera el d isor puede proponerse sirnultanea 0 alternativamente fines de podeno. de riqueza, de prestigio 0 de conquista Ideologica. En cstas condiciones, bien parccc que en cl punto en que cstamos toda "ormulnci6n rnarcmatlca, inclu. 0 aproximativa, cs pOl' 10 mcnos prernatura: pues ,c6mo encontrar unn unidad que pudiert relacionarse can ele en Los tan diferentes, de los cuales algunos-c- I prestigio, I", ideol gb-no parecen ser cuantificables? ;_Y como hablar de una eleccion racional entre ellos? La psicologfa del ricsgo en cconomta ha sido adrnirablernente estudiadr por Maurice Allais, "[ considcra que un comportamiento racional no 5610 ticnc en cucnra valores rnonctarios y perspectivas objetivas, como 10 han propuesto los fundadores de la ESCLU::h, Estadunidcns " Morgenstern y Naumann, en SLl celebre Theory olglllnes, sino que hay que agregurle los "valores psicologicos" (la ClU'Va de mis prelerenclas no coincide con los valores monetarios de los objetos), e incluso las "probabilidades subjetivas", Tal es la "paradoja de Allais",

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DE LAS FUERZAS

LA DECISr6N

DE POLiTICA EXTRANJERA

211

Para nosotros, no s610 la formulacion de Bernouilli no puedc representar adecuadamente el comportamicnto del hombre real, ni permitir determinar SlI satisfaccion absoluta, sino que incluso para U/1 hombre racional, In dependencia entre 01 valor V y las ganancias g tione en general una forma mucho I11Gs cornplcju.

Para Allais, la racionalidad puede definirse de dos maneras:
por referenda al crltcrio generalmente utilizado en las ciencias sociales de no contradicclon consigo m15mo, criterio que implica Ia coherencia de los fines perseguidos y el cmpleo de medics apropiados para lograr estos fines; 2. sea experlmcntalmente por la observacion de 10 que haccn las personas de qulencs, por otra parte, se tiene razones para pcnsar que se comportan de rnancra racional, I
I. Sea abstractamente

Por tanto vamos a hacer un estudio empfrico, can base en numerosos ejemplos, pero de un modo attn insuficiente. Todavfa nos faltan, a nosotros los historladores, nuevos estudios especializados, A titulo de ejemplos, sefialo el de George Kennan/ sabre la expedicion estadunidense a Siberia en 1918, The Decision to 11'ltC1VI1I1C, y el de Jean-Claude Allain sobre e1gobierno Monis-Cmppi-Berteaux-Caillaux que, en abril de 1911, tom6 la decision de enviar las tropas francesas a Fez, a fin de establecer el protectorado frances en Marruecos.' (Debe ser "racional" Ia decision en polftica extranjera? Es dificil entender a que corresponde esto. Le basta can ser "buena", es decir, con producir resultados frucnferos y perdurables. Para ello, el decisor debe ante todo estar tan bien infonnado como sea posible sobre una realidad compleja. Luego, al haberse propuesto un fin -0 un conjunto de fines conexos, 0 una serie de fines alteruativos=-, debe esforzarse por dominar 10 aleatoric aquf representado par la accion del extranjero, El estado en que se encucntran actual mente nuestras informaciones, can las averiguaciones adquiridas, nos parece oportunc presentar un modelo de decision tipo, a In manera en que se elabora y se pone en marcha en un Estado moderno. En los estados que tienen una administracion insuficiente, como sucede con mayor frecuencia en el 'Tercer Mundo, la decision se toma de una manera mucho mas sumaria, y por 10 mismo ofrcce mucho rnenos garantias.

Si pudlerarnos admitir que, en Ia cleccion de un decisor en politica extranjera, s610 cuenta la maxirnizacion de los recur .. sos (eliminando prestigio, poderio e ideologfa), la formulacion matematica que ademas propene Maurice Allais serla de 10 mas atractiva, Pero recordernos que en polttica extranjera la adquisicion de riqueza puede lograrse tanto por eI rapto como par el trabajo y el comer-cia. La eleccion entre rapto y trabajo, repitamoslo, es etica y no racional, Tal vez algun dia se de una forrnulacion matematica de todas estas jerarqutas de eleccion, Par mi parte 10dudo, y pienso que para estudiar la decision de polftica extranjera es necesario utilizar el segundo termino del dilerna de Maurice Allais y practicar "la observacion de 10 que hacen las personas de quienes, por otra parte, se tiene una razon para pensar que se conducen racionalmente" .
La muy abstract" obra de Richard C. Snyder; H.W. Bruck, y Burton M. Sapin, Decision Making as all ATJProoch to the Study of International Politics, Princeton, Princeton University Press, 1954, puede considcrarse como el trabajo pionero en esta materia. Maurice Allals, "La psychnlogie de l'homme raticnncl devant le risque. La theorie et l'expertence", Journal de III S{X·ii!/(I do Statistique de Paris, cneromarzo de J 953, pp. 54-55. Existe una amphslma literatura sabre la decision economica . VeilSt1 In clara y cxcclcntc bibliograffa razonada publicada (In el Bulletin de l'Institut d'Histoire du Temps present, num. 2, dicicmbro de 1980, pp.48-66.
1

CLASIFICACJ()N DE LAS DECISIONES

Comencernos por presentar una clasificacion de las decisioncs, en forma de cuadro simplificado (sin olvidar que existen todos los malices intermedios). Hay que observar que la columna 1 debe separarse de las otras. En efecto, sus diversos datos pueden cornbi narse (una decision puede ser a la vez polttica, econornica e ideologica,
1
.l

George Kennan, The Decision to Intervene, Princeton, 1958. Jean-Claude Allain, Agadir 1911, op. cit.

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DE LAS FUERZAS CUADRO X, 1.

LA DECISION

DE POLiTICA

EXTRANJERJ\

213

Clasiiicacion de decisiones lCOMO
SE TOMA UNA DECISION?

II

1
Seg!in fa

2
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4
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A

naturalem de la decision Polftica (0 de
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Dmmdtice Ruinosa tomcdiata Inevitable

Naclonal

Urgente 0 largamentc meditada, la decision pasa por un conjunto de personas mils 0 rnenos cercanas al centro decisional. Ultimamenteeste sucle set" till solo hombre. Baste mencicnar Ia conrnovedora declaracion de Eisenhower en cuanto al establccirniento de 11\fecha en que se iniciarfa el desembarco en Normandin, El Mariscal del Aire britanico, Leigh Mttllory, queria retrasar la opcmcion.
Me retire ami tlendn y me scnte para rcflcxionan Revisnba sin cesar todos los elementos del problema [.o.J Por supuesto, me daba cucnta de que [o..J si los acontccimicntos vonfnn n conflrrnar sus prcvisioncs, Ilcvarm en mls cspaldas cl peso insostenlblc de hI responsabllldad de heber envlado cstupldamcnte 0.1sacrificio a miles de soldados, In crerna y nata de nucstra juventud."
POl' el contrario .. conoccmos el pensamiento de Joffrc:"No se quien gano la batalladel Marne; pero si la hubierarnos perdido, ciertarnente hubiera side yo", La nccesidad de cont ..r con buenos jefes fue admirablerneni le analizada en cl li bro Au fI.l de l'Epee, escri to en 1932 por CharIes de Gaulle: el "caracter" es 10 esencial, "Esforzarsc 1'01' realizar antes que gustar." Esto cs naturalrnente tan valido para los jefes politicos. para los prcsidentes de asuntos irnportantes, como para los cornandantes cnjefede losejercitos. El primer organisrno es el dccisor: aqueJ que tienc la responsabilidad de las decisiones (incluso si se contenta con dar su consentimicnto a una decision tornada en realidad por un subordinado no responsable), A menudo el decisor es \111 solo hombre (porejernplo, el presidcnte de los Estados Unidos), a veces un grupo pequeiio rei gabinete de guerra brit,,\nico,. el Consejo de Ministros de la tercera y cuarta republicas). Enel co-so del grupo.Ilega 11 darse que este delega implicitamente SLL poder a uno 0 dos hombres. Ejemplo de ello, cuando el gabinete de Combes, cl Consejo de ministros 10 din a Loubet, presidente de I",republica, y a Dclcassc, ministro de Asuntos Extranjeros, No obstante,

B

Econdrnica (0 de rique ".. ) 1 Ideologica (0 de valor)
De

Importnnrc

I'cn~"OSil

Cos tosa

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I
1 ,

C

Llmttadn Individual

No pcllgrosu lnsignifi-

De coste reducldo De costo nulo

De plazo fljo Sin plazo fijo

Crcndui",! (iraluiH!

D

prestigio

canto

,

etc.), Las columnas 20 6 presentan, vos (vease cl cuadro x. I), Demos algunos ejemplos:

en cambio, datos alternati-

1. Dec is ion de no indu Ita I" a un condenado a muerte: ind ividual, drarnatica, de costa reducido, de plazo fijo,. inevitable. 2, Decision de elevar cI lngreso de la seguridad social: Iimitad a, insigniflcantc, de costa reducido, sin plazo l'ijo, evitable. 3, De-cision de invitar al presidente de una republica africana: Iirnitada, no peligrosa, de costo rcducido, sin plazo fijo, gratuita, 4. Decision del 9 de mayo de 1950 (Plan Schumann): Importante, no peligrosa, cosrosa, sin plazo fijo, creadora, 5, Decision bclga de resistir por las armas ala invasion alemana (3 de agosto de 1914): nacional, dramatlca, ruinosa. urgenrc, inevitable,

• Dwight D, Eisenhower; Cmlstldee.ll

Europe (trad, f~ncesa),

PI), 295·296.

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DE LAS FUERZAS

LA DECrsr6N FIGURA X.I.

DE POLiTICA EXTRANJERA

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e15 de junio de 1905, cuando se intentaba decidir entre la solucion peligrosa (Delcasse) y la soluci6n prudente (Rouvier; suceSOl' de Combes), el Consejo se acuerda de sus poderes y resuelve en favor de Rouvier; cosa que provoca la dirnision de Delcasse, Pero el decisor no esta solo. Esta rodeado de asesorcs diversos a quienes llamaremos los expertos escogidos", "Expertos" porque tienen opiniones motivadas (p. ej., en torno al propio problema, 0 a las reacciones que tal 0 cual reaccion tendrta en la opinion 0 en el Parlamento). "Escogidos" porque 10 han sido efectivamente, segun dos tipos de procesos: nominacion a una alta [uncion que les da el derecho de ser consultados, 0 impone una consulta de ese tipo (p. ej., los jefes de estado mayor de las tres arm as si la decision implica un riesgo de guerra), 0: deccion de confianza tomada por el decisor. Llamamos "equipo decisional" al conjunto decisor mas experto elegido, Y es equivalente a Jo que antes denorninamos "grupo real". El equipo puede SCI' mas 0 menos fluctuante. Para mayor claridad, veamos cl ejemplo de un caso de decision a la vez "nacional", "dramatico", "costoso", "urgente" e "inevitable": el del presidente Kennedy, a rafz del incidente de los coheres de Cuba, el lunes 22 de octubre de 1962. Gracias Oil. Sorensen, quien participo en el, tenemos una descripcion precis a del "equipo decisional" que trabaj6 alrededor del presidente del 16 al22 de octubre y Ie ayud6 a tomar -el 5010- una decision firme y habil a la vez. Es interesante conocer la composicion del equipo, pues, dado el secreta absoluto, es severamente limitado, Es por esto normal encontrar aqui, coma funcionarios, al secretario de Estado Dean Rusk; al secretario de la Defensa, Robert MacNamara; al presidents de los Joint Chief;' oiStai], general Ma-xwell Taylor; y al director de la CIA, John McCone: cuatro personas. Entre los colaboradores de los dos prim eros se efectu6 una clcccion: el subsecretario de Estado, George Ball; cl sccretario asistente para los asuntos de America Latina, Edwin Martin; el subsecretario adjunto, Alexis Johnson, el experto en asuntos sovieticos, Llewellyn Thompson, y otro dlplornatico "sovietologo", Charles Bohlen. Asimismo, el secretario adjunto para la Defensa, Roswell Gilpatric, y el asistente secretario Paul Nitze: es decir, siete personas.
II

Esquema de conjunto del modele

11. Visl:on de III realidad intcrna del sistema (visi6n del sistema)

I. Esquema de! sistema (realidad obietiva)

II I. Visi6r1 de /(1 realidad «sterna del sistema (vision del ambiente}

A. Hoda

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DE LAS FUERZAS

LA DECISION DE POLfTICA EXTRANJERA

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Tratase tambien de unaeleccion que deriva de In presencia de otros dos minlstros, Robert Kennedy, hermano del presidente, fiscal general. y el secretario del Tesoro, Douglas Dillon, ast como dos "auxiliares" de 18 Casa Blanca .. McGeol'ges Bundy y Theodore Sorensen (pero no Arthur Schlesinger, quien en general forrnaba parte de 10 que Sorensen llama "el equipo de Kennedy"): cuatro personas. . Par ultimo, Kennedy invita para los mitines posteriores al vicepresideute Johnson, a Kenneth O'Donnell, al ex secretario de Estado, Dean Acheson, al llder dernocrata Adlai Stevenson, a Robert Lovett y al director adjunto de Ia usV'. (servi cios de propaganda), Donald Wilson: seis personas. As!, tenemos ClIOtI'O personas que se encuentran cumpliendo !iLLS funcioncs, Once pcrsonalidades en cargo clcgidas entre muchas otras del mismo range. Seis personalidades cscogidas casi arbitrariamentc en virtud de la confianza que inspiraban a1 Presidente. Es el domingo 22 de octubre, tan 5610 unas horas notes de su discurso, cuando Kennedy "consulto" a otras personalidades, a micmbros del Congrcso y a jefes de gobiernos aliados ..Ya estaba tornada la decision. Ahf tenemos un admirable coso de funcionamiento de un "cquipo decisional". Adernas de losexpertos elcgidos, estan los otros expertos que se manifiestan, sin que se Ies pida su opinion: por sus gestiones, par la prensa, pOI' sus peticiones, etc. Les Ilamamos los "expertox accesibles", Es posible que se les escuche: par ejernplo, Ribot 110S dice que en septiembre de 1914 decidio asegurar cl finnnciamlcnto de la guerra mediante el sistema que se hizo famoso de 100" "bonos de In defensa nacional" al leer un articulo del financiero Neymarck, Estos cxpertos mas a menudo hablan en el desierto. Pero ,que sucederta si, como fue el caso can Casandra, los acontecimientos les dicran la razon? Si se trata de gobiernos de tipo occidental, hay que otorgar al Parlamento un lugar especial. Los clegidos del Parlarnento son distintos de todos los dernas ciudadanos en que acumulan trcs clascs de responsabilidad: .1. la de tencr una parte del poder, ya sea que pll edan derribar ;;1.1 gobierno, ya sea que dispongan de responsabil idades

constiurcionales -como el dcrccho de decidir una guerra. en los Estados Unidos=-, ya sea que dispongan, par Laresponsabilidad de los gastos, de un medic de control sabre las decisiones del Ejecutivo: 2. la de un conocimiento basado en la expcriencia, que haec que algunos entren.en 01 grupo pequefio de los "expertos elegidos" (p, ej .. los senadoros Vandenberg y Connally en , el tiernpo de F. D. Roosevelt), y que muchos otros desernpefien cl papel de "expertos accesibles", y 3. la de SCI' miembros de partidos poltticoses deck de grupas de presion privilegiados, En cfccto, a difercncia del grupo de presion ordinaria, que busca influir en el poder; los partidos buscan a In vcz Influiren el y apropiarselo.

LA EJECUCION DB LAS DECISIONES

En general, el decisor se confunde can In persona 0 el grupo pequefio que dirigc la ejecucion .. No pucde conccbirse Ull Estado en que el decisor y cl responsableen In cuspide de laejecucien sean dos personas distintas. No se lorna U11::l. decision sino con miras a una acci6n -ineluso 51 ciertas dccisiones qucdan de alguna forma "congeladas", tomadas "en cl CilSO de quo ..." Asf, cl gobierno britanico tom6 In decisi6n de que, en el caso de que Alcmania intervinicra en B£Hgica. se opondrta por Ia Iuerza. EI 3 de agosto de 1914, cuando Alcmania envi6 tropas a Belgica, el gabinete de Londres tuvo que tornar la decision esencial: iaplicaremos la decision de principlo? Este ejemplo ~y bay mil mas-« muesira con claridad que In decision "congelad a" no es sino una decisi on a med ias ..y quc 101 uni ca verd adera decisiones In que hnplica laaccion, Concluir una alianza defensiva resulta de una decision. EI dta en que sc produce el casus foederis Ialta aun tamar la decision de aplicacion. El aliado sabc que su socio puede mantencr SI.l palabra 0 buscar escapatorias. La alianza cs una decision "congelada" que siempre deja dudas, La verdadera decision tienc que vel" con la rnovilizacion, con In accion, :E:stadepende del decisor, en su calidad de ejccutivo, y de los jefes de la ejecucion -y del control-s- Call los quicncs 61 traba-

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DB LAS FUERZAS

LA DECISI(')N DE pOLfnCA EXTRANJERA

2llj

ja personalmente: generales en jcfe, algunos diplomaticosencumbrados, altos funclonariosreventualmento tarnbien otras personas. Este "equipo de ejecucion" coincide parcialmente, perc s610 parcialmente, can clequipo decisional. Par cjernplo, en el incidentc de los coheres de Cuba, Dean Acheson forma parte del equlpo decisional, no del equipo de ejccucion. Como el equipo decisional, este se compone de personas en funciones -quienes, para empezar, fueron oficialrnentc escogidas par<l este cfecto-> y de personas de confianza oscogidas ad hoc. Puede suceder que el decisor no tenga confianza en un jefe de ejecucion, En talcaso su deber es cambiarlo, si todavfa es tiernpo, So sabe, por ejemplo, que Paul Reynaud no confiaba en el general Gamelin. Pal-a obtencr la mayorta en In Camara tuvo que conservar a Daladieren la Defensa nacional: y esteexigfa mantenera Gamelin. Sin embargo.el 9 de mayo de 1940 todo estaba dispuesto para la sustltucion de Gamelin par Weygand. El dta 10, la of ens iva de Hitler dctiene el proceso, que £e logra poncr de nuevo en marcha el 16, pero esta vcz como solucion desesperada, De la decision global -clecci6n de una estrategia poJ[ticasederiva una pI?unide de dccisiones subordinadas, yo. que los agentes de In cjecuci6n -fucrzas, dip10macia administraci6n, etc.- son multiples. Su diversldad y su complejidad, 10.eventual neccsidad de actuarcon extrema urgencia, hacen que sea deseable en todos los casos, y en especial en los que se cmpleara 10. violencia, tenor preparados planes alternatives, La decision global escoge el a los planes, Los agentes de ejeeucion, desde los jefes a los subordinados, haccn ejecutar 0 adaptan los planes. Esta claro que en In neche del 22 de octubre de 1962 se debcn haber transmitido miles de orclenes en direccion de In marina estadunidense, del Strategic Air Command, de Ia CIA, de los puest05 diplornaticos estadunidenses en el mundo entero: se deben haber emprendido miles de ucciones por parte de In prcnsa, de los medic ...de comunicacion, de los miembros del Congreso, para obtener su ayuda y, por rncdio de ellos, el apoyo de In opinion, EI historlador; en 10.medida en que sus Fuentes son abundantes, puede describir todo estc proceso con facilidad. Ubicado despues de los hecbos, percibc no s610 [a maquina bien aceitacia sino tambien Ios rechinamientos, es decir las desobedienj

cias, las 6rdenes mal comprendidas, loserrores de ejecud6n, las faltas de iniciativa, en suma todo 10 que es humano en 10. conducta del organisrno cnorme y complejo que es el Estadonaci6n que se mueve en el "cntorno" y que esta agitado en su interior por reacciones multiformes, En cuanto a estas rcacclones, es precise distlnguir cuidadosamente las reacciones internas (que af!uycn desde que se tomo In decision), las reaccioncs externas, que no tardan en hacerse conocer (pero a veces luego de un "suspenso" angustiante: entre 10.. decl aracion de Kennedy y la orden dada a los buques sovieticos para dar media vuelta. por ejem pia), y la reaccion de la propia maquma que, por el control que ejerce sobre ella misma (control rnuy concrctamente ejercido por hombres). esta continuamente en posicion de "ajustar su tiro", Digamos para mayor claridad, que en Ia fi nalidad de In decisiones tra t.egica, eI control constituye el esfuerzo para lograr csta finalidad, corrigiendo la accion, mientras que las rcacciones internas y externas son las fuerzas que. objetivarnente, vienen a actuar sobre la maqulna, Tambien aqut Ia intcracclon de lao fmalidad subjetiva y de las fuerzas objetivas se maniflesta con plenitud, En ocasiones se ha querido asimilar este control can la "teorfa de los sistemas", cornpletarnente precisa en ffsica, admisible en biologta, pero de las mas confusas en las ciencias hum ..~ , nas. Hay una diferencla csencial entre un organismo a sistema biol6gico como cs el propiocuerpo humane y un orgunisrno 0 sistema social como el Estado-nacion. Busta imaginal' 10 que podria SCI' un cuerpo humane cuya totalidad de celulas Iueran conscientes, pensaran yactuaran, Para nuestro trabajo empfrico de hoy ..esta sola consideracion explica por que, en lugar del simple esqueleto 0 de la figura anatomica del naturalista, tendrtamos que reprcsentar elesqueleto tal como es y tal como 10 ven celulas supucstamenre conscientes, y por tanto hacer dos esquernas en lugar de uno. 1. EI dccisor, cuandoes una sola persona (el caso es InC\S complicado cuando sa trata de un grupo pequcno), ticne cierta concepcion del intercs nacional, ligada a su propia cscala de valores, De ello deduce los fines ideates que quisiera alcanzar, y de estes fj nes ideales, en fu ncion del "res to" , extraera los f nes accesibles. Evidcntementc, todo esto se liga a su personalidad

220

DE LAS PUERZAS

LA DECISlON DI! POLtTICA EXTRANJERA

221

consciente, y hasta inconscicnte, Proyecta hacia cI exterior un tipo de hombre que el cree SCl' 0 trata de ser: "el apostol dc la paz", "el salvador", "el hombre de la intuici6n genial", "el menlor de la Republica", "el general del desquite", y esto acaba par imbrlcarse con 10 que 01es en realldad, Conocemos Ins celebres palabras de Rouvier: "No puedo sacar a M. Delcasse por un Iruncimiento de ccno de Alcmania, aun cuando tome, como financiero relativamcnte cosmopolita, la politica patriotica y arriesgada de Delcasse". Y lucgo agrega: "Me 10 reprccharfan siernpre, siernpre", 10 que es menos grandioso, Y signifies: ella des tru iria mi carrera polt rica. Finalmen te, han) 10 que desea. es decir, despedir a Delcassc, desde el momenta en que vc que su carrera no se perjudicara poreso. 2. EI reclutamiento social del equipo decisional prescnta, en cuanto a la cscala de sus valores, lazos complejo s , pero a mcnudo evidentes, Si el equipo es mu)' hornogcneo, hay cosas que no puede hacer (un gabinete Attlee puede otorgar libremente la independencia a. Birmania, con mas facilidad que un gabinete Churchill). Si es muy hetcrogeneo, 0 bien Sf:' [-ragmenta ante la elcccion de una decision (el gabinete tripartite Ramadier; en mayo de 1947), 0 bien toma Ia decision que crea cl minima de desacuerdo, y que en general e."poco posltivn (el gabinete Blum y la no intervcncion en Espafia). 3. En un sistema parlarncntario, el Parlamento puede cambial' cl gabinete, y cI decisor ticneesto muyen cucnta. En cualquicr regimen el gabinete pucdc bloquear Ia accion del. decisor prohibiendole ciertas eleccioncs (las leyes de ncutralldad cstadunidcnses de 1935 a 1937), 0 privandolo de los medics fincncieros (el Iracaso de. Ia "Alianza para el Progreso" de Kennedy). 4. Como los partidos y grupos ejercen presioncs y Ia masa produce "fuerzas profundus", c1 decisor y su equipo deterrninan su accion en funcion de 10 que considcran que son las I"CStriccionos ejercidas por estas prcsiones y par est" s Iucrzas. Pueden equivocarse por complete. Ya hcmos mencionado a Polignac, quien csra convencido de que la conquista de Argel bastara para que S0 "adopten" las "Cuatro ordenanzas". Pueden calcular bastante justo, ya sea estimando que la opinion es suficientemente favorable, ya sea estirnando que, de ser desfavora-

ble, pucde ser educada e in flui d a. Es por ello q llC homos dis Linguido entre las restricciones de coyuntura y las de ostructura, que suponen un calculo a un plazo mucho mas largo .. Puede haber equivocaciones sobrc 1".realidad (Napoleon UI crcc que dispone de 400 000 hombres en julio de 1870, cuando 8610 son 300 000), equivocaciones sobre el niveI de riesgo aceptado, equlvocaciones, por ultimo, sobre [a cronologta del desarrollo de los medics (los que son "de Munich" [sumisos] porque creen posible restaurar rapidamente las luerzas aereas Iranccsas) ..

!22

DELCALCULO

gorosa recuperacion de 10.expansion econ6mica durante todo el fin del aiio de 1936. Par eso es pes imista, sub jetivamcnte, sobre una realidad que el historiador -que 10.conocc mejor-s- puede llamar "objetiva", y que deberia nevada al optimismo. El resultado cs queen Jugal' de obstinarse y de tener; por ejemplo. la determinacion de proponer excepciones a la ley de 40 horas. piensa que debe cambiar de politica, volver a cierto pseudollberalismo, inaugurar la "pausa" (que descontcnta a la izquierda mas de 10 que 10 hubiera hecho una disposicion sabre las 40 horas), y quebrar lc expansion .. Asimisrno, el incidente de la CED,en Francia, precede de !a creencia de los dirigentes franceses de 1950 en la imposibilidad, por porte de [a opinion, de aceptar un rearmamiento aleman puro y simple, que admitlra sin vacilar en 1954-1955. Crcen , b ademas que csta opinion francesa es astante europea para aceptar 1<,1 desnacionalizacion del ejercito frances, cosa que rechozan grupos tan distintos como aquellos cuyos stmbolos son cl general De Gaulle, Edouard Herriot y Vincent Auriol.
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VI. EL CALCULO "ESTRATEGICO": FINES, MEDIOS, RIESGOS
AQut estamos en el centro del debate sobrc la finalidad. Ningun hombre deja de proponerse tines 0 apucstas, ni deja de buscar alcanzarlos, Sabc que sin duda cnfrcntara obstaculos. i.Con que medias los vcnccra? 'Iambicn sabc que el, por sf solo, no es el untvcrso, El universe cxistc fucra de 61. EI mas idcalista de los fiI6sofo.<;,01 Pilonous de Berkeley, actua en Ia practica como el mas grosero de los realistas, Sin embargo, esta resistencia del universe es lgnorada en gr-an parte .. (.Poclcmos prover que un grana de polvo vendra 0 110 a detcner un engranaie? POl' tanto hay que tenet" en cucnta esta eventualidad, que cs tanto mas amenazadora cuanto que Ia lnformaclon es incornpleta. En materia de relacioncs internacionales, sobre la cual hemos mostrado la coincidencia entre 10 "extranjero" y 10 "aleatoric", la .nod6n de riesgo aparece en toda su dimenslon. No podernos "dejarnos vivir" totalmente, La vida no cs posible sin un mfnimo de accion, EI determinlsta mecanicista, quien crce ftlosoficamente no contar can ningun media para actual" sobrc su propia vida, pues todo so prcverfa a partir de leyes exactas, olvidaen general. cuando debe actuar; que cree que 10.accion cs ilusoria, [Y actual EJ Iata lis ta, el crcyente en la absolute "predcstinacion" por parte de Dios de los cornportam ientos hu rnanos, haec exact amcntc 10 rnismo. -Determi nista 0 Iaralista, por sus doctrinns pucdcn manifcstar una cierta pere7.0.. En general, cs La screduce a In resignacion a posteriori. "iEstaba escrito!" Observarnos hasta que punta csta trilogra: fines, medics, riesgos, puede ofrecernos un inmenso abanico. Ast, quien se "ve arrastrado" se lunza hacla su fin sin haber prcparado 10 suficiente sus medics ni calculado SLlS riesgos, EI "prudento" piensa sabre todo en los riesgos y proficre, si es precise, resrringir la arnplltud de.sus fines. EI "audaz' -que no dcbemos coufundir con el "irnpulsivo't=- es aquel que, habiendosc fijado un fin
12.3

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DELCALCULO

EL CALCULO "ESTRATEGICQ"

12-5

y habicndo nell mul ado los medias, acepta el riesgo, prefi riend«

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"todo 0 nada" a Ia rnediocridad. EI "planlficador" es el que COIlcentra su atencionen incremental' los medias y reducir los riesgos. El "oportunista", provisto de ciertos medias, cambia til' buen grade de fines segun 10 idea que se hace del desarrollo de los riesgos. Y, como la palcta es infinita, podemos rmaginm; o simplementc descubrin con base en la investigacion hlstorica, una infinldad de tipos y de matices. Al tratarse de hombres importantes, que disponen de pederes, y priucipalrncnte de los lfderes que poseen Laresponsabilidad ultime, cl problema es de la rnisma.naturaleza, en la medidn en que su accion no concierne s610a su destino_pmtlCularsil'!o al de innurnerables hombres, Es de ellos. par supuesto, de quioncs vamos a hablar i't continuacion, . - ----- ------

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"J.,O~ PINES DEL LiDER: "EL INTE~~~~_~I~Ni~L"

Sobre cste tema .• Raymond Aron escribio paginas nuevas c Irrcrnplazables.' SCgLIDel,. los fines pueden emmciarse de rnanera abstracto y de rnanera con creta. En lern-l.ino~ abstractos, se trata de la seguridad, del poderio y de Ia gloria, En terrninos concretes, se trata del cspacio de los hombres y de Ia~_~lmas, POI' mi parte, yo propondrfa una clasificacion un tanto diferente.' Hay que poncr apartc la seguridad, porque pOl' esencia es ,.': un fin ~omLln a todos los cstados, a todas las unidades polfti:':.cas, en c1sentido de que cualquier comunldadsc.proponc ante ",: todo sobrevivir; Luogo, existc lu investigacion sobre el poderio; los autores que creen que 86Locste motiva a los estados se equivocan groserarnente, pues para otros estados es proferiblc Iii busqucda de la riqti 'l.(t; otros aun subordinan poderto y riqueza a "Ia CalIS::\,", a "la idea". Soo los propagadores de la fe, los hombres de In cX'paJl.~.i6'/'l religiosa 0 revolucionaria. En fln, para muchos sobcrnnos, ci prestigio desernpefia un papel a veccs determlnante.

Sin em barge, y esta es otra observaci 60 esencial de Raymond Aron, el lldcr elige sus fines con una Iibertad bastante grande.' Sl1 ideologla, suambicion, su tcmpcramento, descmpenan en J esta eleccion un papel• Il1U)' importantc. Su propia posicion de ", -vlfder hace que otorguea sus.fines el nornbre de interes nacional. ",' .:c,l' Digainos que de todas formes el podcr del que esta invcstldo 10 ,''- -~~ obliga .. consider-at; 0 a simular cousldcrar, que SLlS fi,nc§,_c_oin-_" :,-~' t cidencon el interes nacional, Seria-il~te;.esante'i;odei:-dete~-minarun interes naclonal objetivo. Entonces se estudiartan las relaciones intcrnacion ..ies en l In forma simple de una cornparacien entre el illtCl'c.s naclonal propucsto par los Iideres y el intcres nacional objctivo, Desgruciadurnente, cualquier reflexidn sabre W'l intcres obieuvo es sub-, "f 7e!.£\~o.,S6[o los doctrinarios creen que' puoden alcanzar la objetividad cientffica, Pew es subjetivamente como han adoptado la doctrina. POl' ejemplo, la doctrina marxistu-leninista afirma que es ciontinea y, pal" tanto, objetiva. Segun ella, el interes nacional sc confunde conel interes del proletariado, Pcro como este serfa '",' !\, incapaz de precisar su propio interes, es entonces In "vanguar\ -,' ~(Ua del proletariado", es decir cl partido comunista, I,~ que Jo .... dctcrrnina, Esto plantea dos problemas; ,
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1, lEn nornbre de que criterio cientffico puede pretendcrse .que solo el partido, entre todas Ius cornuntdades humanas, podrta escapar.ala subj ctivi dad? PUCdt1 afirm arl 0 a grandes voces, pero, r:c(Jmo 10 demostrara? 2, lQllic~1 prueba que_eJ interes definido )lor cl partido coincide con el interes del prolctariado? <,Nose trata mas bien del inTeres -de 15'-'\iang-u-al~di~"nicamente? Ineluso, scgun cieru tas crfticas recientes, poria maneraen que Ius dccisiones se loman en el partido. i,No se trata delinteres ccnsldcrado s610 por los dirigentcs de oslo. vanguardia?"
J Raymond Awn, Pa ix et fol ierre.: ibid" pp, 97·102, ".L:lnd6tormtnnuon de la condultc diplomatico-strategiquc". ~ Adcmas de la celebre obra de Djilas sob!'!') 1.(1. nueva clnsc dlrlgcntc, VC;\Sl~ Michui.!l Voslensky La Nomenklatura: les p.rivi/cgh',; ('II VRSS, Paris, Belfond, ' 1980, 483 pp,

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! Raymund Aron, Pai» 1,'1r,lwrr~ ..., op, ci: Gap, III, "La puissance, In gloire (~L l'id ~'c,Uti les bu ts 0(: la poli tique extcrieure ", , Busql!<J hucerlo en un uruculo que analiza cl libro de Awn: "Paix ct gucrrc entre les nations. Lo theorio des relations intcmationales selon Raymond Aron , Revue f'rfmrai SI' de W.:i(lIlCI/ fJn/itiqrle, dicicmbre de 1961, pp. 963·<;16 7,

DEL CALCULO

C.L CALCULO "ESTRflTEGICO"

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De modo menos doctrinal, pucde decirse tarnbien que el interes nacional cs el que se acerca mas al in teres del mayor OIl-- __ . mcro de personas. Es nsf como en Ia plataforma electoral de Wilson en 1912, inspirada por el juez Louis Brandeis, Wilson se declara el hombre del National III terest , pOl' oposicion a los Special Interests. Pe1"O, nun ast, i.qlli~n pucde determiner con toda seguridad 10 que es de la mcumbcncia del Natunral Interest] En cada Estado se observe una abundancia de intereses particulares cornplctamcnte contradictories. El viticultor del sur de Francia desca que se establezca una barrera al ingreso de los vinos italianos: el exportador que tiene un importante mercado en Italia rechaza tal barrera sabre los vines, pues tome las repres alias italianas sabre su propia rncrcancia ..El productor I1Cccsita a menudo protccciones aduaneras, Se trata de la "defenso. del traba]o nacional" (expresion arnpliamcnte utilizada por el pcriodico Moniteur industriel en 10.epoca del Segundo irnperio). Al consumidor le interesa el libre intercambio que haec '-" bajar los precios. En sus mltines, Richard Cobden hacia colo\, car encima del estrado Ia imagen de un enorme pan, con la inscripcion: Who is {or the big loaf> (lQuiCnesta a favor del pan mas grande, es dccir, de un alimento menos caroj'). ". Al cabo, 01 interes nacional, concebido como el interes del mayor nurncro de personas (y no s610 del prolcrariado), no pucde rcducirse a una especie de resultante entre losintereses opuestos 0 cruzados de una considerable cantidad de grupos diferentes, Par 16 demas el terrnino resultantc no es satisfactorio, pues en realidad se irata de saber a cuales grupos se favorecera, y a cuales so sacrificara. Esta eleccion es un acto subjetivo, incluso si, como regla, se propone Favorecer' al mayor ruimero posible de personas, Par supuesto, 10.historia ofrece muchisimas situaciones en que el Ifder no persigue en 10 absolute 01 interes nacional sino el suyo propio, 0 el de sus partidarios .. E1 tirano reCOl1OCO con toda franqueza estaeleccion ..Elecci6n que,. en general, es mas sutil, mas disimulada. Casi siempre se encubre tras bellas palabras. Pam Guizot,el interes nacional frances em el endquecimiento de 1a gran burguesfa, Para Napoleon HI, era una confusa mezcla de industrlalizacicn, de principia de las nacionalidadcs y de reconquista de las frontcras naturales. La idea

de que el inrcres nacional coincida con el del proletariado es subjetiva como ya 10 dijimos. Al menos tiene mas atractivo que la de Guizot. No significa, como explicarnos antes, que, en un Estado no socialista, el unico interes nacional que pueda considerarse como meta sea implacablementc 1."1el "gran capital" d (0, en 10. ctapa prccedente, 1."1 e los "feudales"). La veluntad d sincera, y, en s:~erlamedida eficaz, de ciertos lfderes dcasegurar 01 interes del mayor numcro de p-er'~()nasaparece dcsde Iii del absolutismo con los "despotas ilustrados". Y conti-' nua manlfestandose, a pesar de Ia imperfeccicn de los asuntos humanos, en los tiempos de In dernocracia, liberal 0 popular. Otro problema que debemos considcrar es cl de las relaciones entre eJ lntcres nacional de un pais y los intereses nacionales de los dcmas, La conquista de tipo "nacional" (anexionar a su territorio una poblacion de igual nacionalidad que csta scparada) puede, con muchas prccauclenes y en ciertos cas os, encontrar justificaciones de interes colectivo, La conquista que tiende a someter poblaciones extranjeras puede contribuir al enrlquccimiento del conquistador y al incremento de su poderfo. Esto era cierto en el Antlguo Regimen, cuando a las poblacioncs les irnportaba m[is Ia conservacion de sus privilcgios locales que Iu pcrtenencia a tal 0 cuul soberanfa. Esto deja de ser verdadcro, en el largo plaza. desde et memento en que existe un "senti mien to nacional" entre los pueblos avasallados, Esto prepara revueltas futuras, pcrdida de vidas hurnanas, dispendios, drama s, De estc modo vcrnos presentarse una mutacion en las relacio,\ nes internacionalcs a partir del dcscubrimiento -efectuado en I {~I iglo XVIII en America del Norte y en Europa occldcntal=- de s que el Estado debe coincidir con una am plia comunidad de hombres que aceptan con vivit~ cl largo plazo, ta! concepcion pare·En co mucho mas cercana al interes del mayor numero de personas \. que las nociones de imperio, de espacio vilal 0 de hegemonIa. Adernas vemos aparecer.en el conjunto de los estados internecionales, un tema comun del intcres nacional: la seguridad ..Esta .~. '\ .... ~~i~~.£n clos grades, L.1. seguridad fda/iva, que consiste, ya sea e , .) . Ror cl poderto, POI: las alianzas 0 por cualqu ier otra cspecio, de. n .todo tipo de accioncs, en sentirsc capaz de asegurar su indepenr( dencia y su integridad territorial, incluso 0.1 precio una guerra defensive, La seguridad absoltaa, rnucho mas rara, que consiste

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EL CALCULO "ESTRATEGICO"

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en sentirseprotegido no s610 de la amputacion territorial 0 de In perdida de la independencia, sino tarnbieriasalvo de iina gllcri'a no descada.Los Estados Unidos han conocido csta situacion envidiablc ..frente al extranjero, de 1814 a 1914 al menos. Esta scguridad es un ideal rant vcz alcanzado. .En cuanto a Ia seguridad relativa, no podriamos comprender que un lfder; cualquiera que sea, eei mente como uno "de sus fines. Es verdad que puede ei1frentarrlesgos exag(.~racf9s-y. asf, ponerla en peligro, Perc cualquier Estado, aun cuando no coincida con una nacion (par cjemplo, IIIAustria-Hungrfa multinacional de 1914), no puede dejar de buscar, ante rode, su super"

no li-tenga.

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Existe, sin embargo, un casoextrcmo: aquel en que se debe elegir entre In indcpendencia y la supervivencia Ilslca do 19S- ah bitantes, EI desdichodo presidente Hacha, de Checoslovaquia, hubo de enfrentarse ante este dilerna en su drarnatico cncuentro can Hi tier el 14 de rnarzo de 1.939: "0 bien recurre ustcd al ejercito aleman, 0 bien, 111",)1an<'l,bombardeamos sus cludades" .. Es verdad que, incluso en 01 segundo caso, nada impedirf .. In , perdida de la independencia. El2 de agosto de 1914,. cuando gobierno belga rccibio un ultimatum aleman podia permitirse la esperanza de que, en caso deresistencia, los sufrimientos de los habitantes fueran limitados. En Ia actualidad, con la perspectiva infinitamcnte mas sornbrfu de la aniqu ilacion por armas nucleures, es probable que cualquier lfder a quien se lc impusiera 101 eleccion y que careciera totalmentc de medics de represalias =-directas 0 de Ins manes de un aliado=-, no podrta sino ceder. Es verdad que no esta clare para que lo servina a un conquistador un territor io que acaba de ser mortalmente con, ,taminudo porIa radiactividad, en razon de 10 cual la amenaza /, ,::,\/ [ , misma pued~_n() ser crcfblc, No obstantccl dilema Paz 0 Liber;.. " tad sc plantea a los hombres can mas intensidad que nunca, En cuanto a las otras opciones: riqueza, territories, poderfo, expansion revolucionaria, la cleccion permanecc bien abierta. Montesquieu deda sabre Inglatcrra, en E[ espiritu de las [eyes (J 748): "Otras naciones han hecho ceder los intcrcses del comcrclo a intereses pollticos: dsta siempre ha heche ceder sus intercsos politicos a los interescs de su comerclo't.!

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cap. vu,

Es includable que Ia carnada de ventajas econornicas sicrnpre. ha sido una gran tcntacion, La riqueza tiene uOS C';W.:lS. blenesel medic de incremental' los disirutes (incluycndo cl disfrute particular de Harpagon, que consiste en poseer consurniendo 10 menos posible) hasta 10 que se llama fasto, Ala cscala de una poblaci6n corrcsponde el elevamiento sustancial del nivel de: vida. 0 bien, la rlqucza se considera como el principal sostsn del poderio yi: que perrnite comprar armas, financial' a losaliados (la Inglaterra de las coaliciones antinapoleonicas, la America de 1917-1918,._l.uAmerica del prestamo y arrlendo) y hasta comprar polfticos corruptos, A menudo, las poblaciones desconfran de los objetivos directo.'>de poderio y de prestigio. Un ejercito de movilizados sc sentira poco interesado en las vastas ambicioncs conquistadoras de los lfdercs, Es impresionantc como, durante la prirncra Guerra Mundial, cornbatieron tanto Iranceses como ulemancs porque estirnaban que su segurldad estaba arnenaznda, perc. que en ambos paises la censura prohibia discutir sobre los fines de la guerra ..El presidente Wi Ison, en diciern bre de 1916, llegoa crecr que, al. incitara los dos campos a proclarnar sus fines, estos cstarian obligados a reducirlos, Y Wilson espcraba =-por 10 demas cquivocadamentc=- que asf sc acercarfan 10 suficiente para que fuera poslble un compromise. Actualmcnte, y en especial desde la em del gran desarrollo occidental del periodo 1960-1973, In conquista a 10\prescrvacion de las riquezas -dicho de otro 111Odo, cl caracter prioritario de los fines cconomicos=- so impone mas y mas en Occidcnteo El canciller Schmidt, el presidcnte Giscard d'Estaing y H cnry Kissinger 10 han afirmado en repctidas ocasioncs, OUi7.{l esto so rclaciona con un fcnorneno nuevo: el descubrirnicnto de que en pcricdo de nacionalismo triunfantc los imperios no merernentan ya su poderfo sino que 1.0 disrninuycn. Parccc que esto '1~1O succde en palses como cl Iran de los ayatollahs 0 el Irak de" Saddam l-lusschl.-.... -" " Argelia ha prop;:-cionado a Francia magnificos combaticnres las dos guerras mundlales. Luego, de 19-54 a 1962,. 5C convirli6 clpozo sin fonda que absorbta casi la totulidad del -Cj6rcito li:ml"ces, por 10 demas 011. vano. 1);;" de Ins grandezas .' del general De Gaulle es habcr comprendido que el poderlo de

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DEL CALClJLO

EL CALCULO "ESTRATEGICO"

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Francia se lncrernentarla 51perrnitia la independcncia al iml?crio. Al hablar de las "vastas empresas" (par tanto de fines grandiosos) que habfa que ofrecer a los franceses para eliminar los "fcrrnentos de dispersion" que los dividfan, propuso, en 1945, la creacion de la Uni6n Francesa, es decir, un imperio renova= do. En 1960, declara que la "vasta ernpresa" de los franceses es In "descolonizaclon". Un poco mas tarde propondra como "vasta ernpresa" la "expansion economica", -- Con cstas grandes opciones los fines elegidos lienen un caractor infini arnente rmis concreto. Y es ahi don9~ el historiador se -mueve a sus anch ..s. Es ahf donde el especialis_t~_~ relaciones i lnternacionulcs encuentra ei material.nccesarioparasu investigacion, La Iamosa polernica de 1795 en el Directorio ilustra bien la existencia de opcioncs, (:Qu(~ hacer can Francia, que ya no esta 11 guerra mas que con Austria -alejadae Inglaterra -separadu del cont.inentc-? Contentarse, dice__ s~l_?io Carnot, con el_ las fron teras de 1792, a fin de acelerar la paz ili:ibTtjar--en-la redificacion. Darle las "frontcras nat~l~al~s"~·)~o_~i{)n--a:J~-ve?:~s~ trategica, estetica y mftica=-, reclarna el_<!-15~_c!!':!:o._~~ub~!1. P~)r tanto, it' hasta cl Rhin. Proscguir la expansion revolucionaria, derribando a los tiranos, creando republicas hermanas, Tnl es la posicion de La Revelliere-Lepeaux. Sabernos que el joven g:neral Bonaparte, por la formidable influencia que saca de 5U victoriosa camparia de Italia, impuso la tcrcera solucion que, par ~lfl rapido deslizamicnto, hace pasar del expansionismo revolucionario r In voluntad de poder hegemonico y personal. a Francia de 1871 a 1914 tarnbien tuvo que decidir~ntre elcccioncs, y ~st..'lscambjaro~:

perlallsmo economico", utilizando rnasivamcnte los enorroes capitales disponibles, Par ejcrnplo, existe In idea de qu Rusin d ebe convertirs en ) Far West de Francia. La prim ra polftica era la de Deroulede: Clemenceau, que era un pc_lmista, In favor eta, pero no esperaba la reconquista de las provlncias perdidas, Creta en una amenaza alernana y simplemente trataba de pr teger Francia de ella. Jules Ferry, Gambetta, Freycinet y Hanotaux cran los hombres de la se gunda polltica, Dclcasse trato de llevar simultaneumente I", prirncra y In segunda, Al parecer; s610 un presidente del Consejo considcro seriamente la terccra, Rouvier; quien era adernas un banqucro bastanto activo. Rene Girault destaco este texto del periodico Le 71!11lps, cl3 de julio de 1905, poco despues de la cutdu de Delcasse: '--EI impcriallsmo financlcro do Francla
Pl.ll"CCC

5

que debe senpara

nuestro POLS en 10 suceslvo, In Iormula cxacta de SLl podcrlo. Nlle;~ tr... dlplomaciu, dccepctonado por los resultados tic la polttic» sentia mental practlcadn hastn el dfn d ' hoy; ticnc cl dcber de Iundarsc mas y mas en Ius considcl";:Iciones y los intcrcscs de ordcn cconomlco ellyn satlsfaecidr; procure hoy las dcmas vcntajas y haec las ve_ces de todo . los demas ~xjtoS.I. -

s610 para el "desquite" (prestigio), 0 mils exactamente para la restitucion de las provincias perdidas, poner los ojos en "la linea azul de los Vosges" y pr~cticar.llna polttlca de precauciones, de alianzas, contra Alcmania. 2. Adrnitir tucitamentc In perdida de la Alsacia-Lorcna y, can cl apoyo aleman, es decir la "alianza" alernana (~l terrnino fue pronunclado en 1884), Ianzarse a Ia conquista de un vasto imperio colonial. 3: Poncr en segundo lugar tanto Ia Alsacia-Lorcna como la conquista colonial, y asegurar su poderto mediante cl "irn-

1. Prepararse

En el caso de Italia obscrvamos una op Ion un poco mas simple: 0 bien aliarsc a los cncrnigos de Austrla-Hungria para rcconquistar ulgCm dla las "ticrras irrcdcntas" dcl Trentino y de Trieste, 0 bien aliar e a AI mania y a Austria-Hungrta pam 111char victoriosamcntc contra Ins 1'1' lensiones colonialcs de Franc ia en el AJri ca rncd iterranca. Con base en el analisis constantc de los documentos, Pierre . Renouvin llega a la c ncluslon d~qi.~ cf conocimicnto de los . fines reales es una de las tureas mas dilfcilcs para el historiadol'. Pues todo 10 que hay de egotsrno en cl hombre se aplica -al ·nclc.r tanto como <1.1 ciudadano cornun. (,Quien sabc si su fin real, en un momento dado, 110 ~!Ss610 el de conserver cl poder,
(,Jlen~ Gil'f\ult,
1914, Parts, Colin.
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Publicatlons de lu Sorbonne,

russcs ('I 11'1 ('sli.I'SC'1Itents [mncais V (!II Russie, 1973, p, 424.

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132
I, ,I

DELCALCULO

EL CALCULO "EST.RATEGTCO"

133

I

de acreccntarlo, de prcsentar a In historia una imagen halagucfia 0, mas vilmente, de tan s6loenriquecel'se, ala manera de Talleyrand? Las grandes declaraciones oficiales son engail0sas."5610 10. correspondcncia de uri-estadistacon-aurcnticos , amigos intimos puede arrojar vislurnbres. Cuanto mas proY grese la psicologta, mas tendra que utilizarla el_his~Q.ri~~_O!, '. En estc sentido, 10 "blograffa", a pesar de Io que pl.!~~a dccirse ',' de ella a Ia Iigcra, es uno de los cimientosen los q~l~_se_fu£da -, .... ! r In historia. La idea de la imagen que uno dejara de sf mismo es el m6vil lie [us "mcmorias", Tambien es el movil de mue has acetones. La' hlstoriadora britanica Elizabeth Wiskemann ha mostrado en su bello libro The Rome-Berlin Axis basta que punto esta cuestion de prestigio. relativarnente sccundaria para e] doctrinarlo Hitler; motivo la politica de Mussolini, periodista de profcsion. Muchas de sus declsionesespectaculares no tienen casi otra cxplicacion que e1.deseo fllrib_u~ldo v~~ g~~~l~esti tu~~tr~s en _~e _ la prensa mund~al..l~l.~?-.!lguiente._ Los fines' no conlesados de poll tic a Interior =-ganar una rnayona, obtoner puntos en el proceso politico-- desempefian historicamentc UI1 inmenso papel, El propio general De Gaulle, con mas noblcza. ino enlaza la "vasta ernpresa", en ocasioncsexteri or; con su volu ntad de "reunir" a los franceses? Con una acti tud menos positiva se pretendeaparecer como <let rey Sol", "el preferido", "el organizador de la victoria", "el roy cludadariO";" el a~6stol de la paz", "el hombre del milagro econ6ffiico":-Y tambien hacersc ver comoel hombre de un pensamiento coherente, que nunca so aparto de su linea.
Cree -C5cribc Jules Romalns-> quea menudo se va a buscar demasiado lejos, pot' ejcrnplo en planes de muy largo plazo ocn una amblclon que Y'l no pucde detenerse, Ia explicacion de la conducta de un estadista, de sus cmpresas succsivas, Se olvida cl movil muy simple y muy poderoso: la ncccstdad de no habersc equivocado, y Ja percepcion lnstlntiva de que cl mejor medlo de justificar cierto pasado consistc, CUl1l1UO clio es posiblc.cn crc_~_r ~e!?h?~ ~!:!~~.~e sc ~jl_L~.tc~a"~1.7
7

P.Ol' L.'lltimabay que mencionar esta espccie deespasmo que 50brecoge periodicamente a algunas arnplias comunidades humanas y las lnstiga a imponer, de grade 0 por Iuerza, "la verdad" al resto del rnundo.! Tal esel caso de Iaexpansion del Islam, las Cruzadas, las guerras rellgion. la Convcncion Nacional qlle decreta que ella llevara "Iratcrnidad y socorro a todoslos pueblos descosos de rccupcrar su libcrtad", La ambici6n de extender los regtrncncs comunistas al mundo cntero (independicnterncntc del postulndo calificado a 10.ligcrn como "cientffico", scgun el cual cxiste un "scntido de la historia'' y que, en consecuencia, esto se realizara de cualquicr mancra), Tal es el caso del sistema de pensamiento que se llama "tot ..litario", porque toi do, sin excepclon, debe subordinarse ul fin supremo. Pero aquf cl fin supremo cs, si no universal, al monos aplicable al mayor numero de personas, El totalitarismo de Hitler -In subordinacion de todo al triunfo ·de·la·rul'.a superior-> no pertcnece a esta categorta. Su totalitarismo es egofsta, no universalista. Una actitudsemejante es evideuternente racional si sc adrnite el postulado rim.l], a saber, que se posee Ia verdad (de indole me taff s ica, pol f riC'I () soci oeconom ica), E.<; el pos tulado i! iicial el que es irracional. Se admlte por la Ie y fie) poria razon. 5610 una largo. serie de acontecimientos Iavorables podrfa manifestarse como la verificacion a.posteriori del postu lado. Para ernpezar sc rcquicrcn 6xi tos.j Hasta que punto debieron.deestar emJ)1-fag..dos los soldados delIslam proccdcnres de Arabia en el siglo i vU'. por Ia demostracion que estaban reallzando, 0.1conquistar 'el Africa del Norte, al converlida,aJ constituir can los conver. sos nuevas ejercitos, 0.1pasar en 711 a Espafiu (Gibraltar-Djebcl Tarik) , al cruzar los Pirineos, rnientras que alms se extendlangran parte del Oriente Medin, preparando bases par~ futuras expansiones: y los soldados de los ;;tfIOS II,. ru Y IV,al invadir Belgic», Renania, Suiza eItaliu, COL"O una irresistible marcal Y los soldados del Ejercitc Rojo, que contribuyeron a sustituir 011 "socialismo en un solo pats" por un amplio conjunto que se ,)'; extendfa del Pacifico a Europa central, y parccla promoter nue- '.

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Jules Remains, Les Hommes de bonne volonte,

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CCuG gym Ide lueur a

Arnold WOIJllt.~, Dis<wl'ri "lid Collahofalioll, Bnhimorc. 1962, p. 71, muestra muy blcn que br. csp(~ran7.:l..", 1M idealcs, 110 ROil realmcnte obictivos politic-os. "S6Jn so converrtran en objetlvcs si sc toma In decision de que, paru rcalh:~rlos:\ I~n:y.qt~." hnccr un CSfUl'I"ZO nucional que lmpllque sucrlflcios, o cl ricsgo de sacrl!

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l'l!sl, p, 161.

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DELCALCULO

EL CALCULO !'ESTRI\TEGICO

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vos progresos cuando China "se dcsvio", alejandosc de un campo que entonces se creta al abrigo de contradicciones internas, El que el exito inicial sc atenue, el que 10.violencia sea cada vez mas necesaria para prcseguir la expansionvel que la violencia nunca hay a sido una dcrnostracion racional dcla verdad, el que la rnarea pierda fuerzas, sc aquiete antes dc reurarsc, no impide que el creyente conserve !TIUYIntimamente In esperanza, -'Nuturalmente, todas estas ernpresas se basan en un ardor revolucionario, en una magnlfica aceptacion del sacrificio. Trasternan, al transcurrir los siglos, los lentos progresos que logra Ia tolerancia, sin Ia cual el hombre no goza de Iibertad ni de dignidad hurnana.Existcn masas enroladasen un orden, estimuladas -at menos par un ticmpo->, que creen que es esenclal que las demas comunidades picnsen como elias. Luego, se &~sc~bre todo loque habra de impure en el arrcbato, incluso inicial: neccsidades cconornicas, presiones demograficas, El conjunto, se burocratlza. Sus dirigentes so vuelven oligarquicos, EI pueblo pierde lentamente la fe, Pero, antes de que se cumpla esta lenta erosion, [cuantas catastrofes pueden desencadenarse! jAh{ tenemos el origen de los imperlosl ,Acaso In fuente de estes grandes movirnientos totalitarios que han sacudido a In humanidad, que quiza la sacudiran todavfa, es innata -una tendencia estructural del hombre para querer racionalizar hasta el extremo=- 0 adquirida -pOl' ejcmplo, par amplias frustraciones colectivas que producenel Ianatismo revolucionario-? Una vez mas, nos enfrentamos a [a inccrtldurnbra de las causas profundas,

complcja de flexibilidad y de rcstriccion, Nos remitimos a la clencia de la politica interior, cuyo campo de estudio par excelencia es ~stc. Destaquernos unicamcnte que el secreta de In. polftica intcrnacional permite no utilizar medics intemos, basta. el rnornento en que In accronernprcndida llega a scr conocida pOL" el pnblico.j.otalo parcialmentc, En la polttica internacional, el abanico de 10 aleatoric siempre os mucho mas complejo que el de los casas lndivlduales. De 10que se trata es de doblcgar In voluntad del extranjero ..Los rnetodos so reducen a cuatro grnndes tipos: 1) La persuasion; 2) at regateo; 3) la amenaza, y 4) cl IIS0 de la violencia. Para empczar destaquemos que oxiste una esfera comun al regateo y 11 la amenaza, En declo, hay dos tipos de rcgateos: el regaleo lJositivo:."te propongo csto a cambia de aquello", un bien concreto a carnbio de otro bien concreto. Y e11'cgatco negaiivo: "si tu me causas un perjulcio, yo te hare otre", Se trata del desquite 0 de la represalla, Los juristas llaman desquite al caso en que SC' replica a un acto que viola 0 no el dcrocho intcrnacional con un acto perjudiclal. es verdad. pero que i· no 10 infringe. Llaman represaiia 0.1caso en que sc replica a un acto que viola el derecho intcrnacional con un acto que tambien 10 infringe, y estiman que en rnuchas circunstancias cl derecho internacional permits Ia rcprcsalia, Perc, como vemos.el desquite 0 la represalia pueden constituir-amcnazas.: Esahf donde radica 10 division entre regateo y arnenaza., . Rcpasemos uno a uno nuestros cuatro casas tfpicos (sternpre acornpaftados de combinaciones y de matices),

; .....

Los

MEDlOS

La persuasion

Estes son, como es evidente, los instrurnentos ncccsarios para In reallzacion de un [in. Destaquemos de inmediato que, antes de ujilizarlos.el lfder no esta absolutamente seguro por anticipado de que seran coronados con el exito. POI' tanto. cs precise que sc preocupe conscanterncnte de cvaluar su cficacia. -. Como la polttica internucional es tambien asunto de politic a intern a, existen medics adaptados a esta ultima: son los poderes propios del Estado, siempre caracterizados por una mezcla

Al contrario de 10 que podrla pensarse al considerar el mundo dcsgarrado en que vivimos, 10.persuaslon desempefia un papel inrncnso en las relaciones internacionales, inclusoen los asuntos mas lmportantes. Aqu! se tra ta no deuna persuasion colectiva, de Un;.1 propaganda. de una guerra psicologica, sino de una persuasi6n ccsi personal, de Iidcr a ltden o mas aun, de pequefio grupo real a pcqucno grupo real, uno y otro situados en la cima de dos unldades polfticas, El caracter personal de este asunto hace que

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