INTRODUCCION

En la actualidad, el tráfico de menores se ha convertido en un grave problema de seguridad, no solo a nivel nacional, sino que se ha convertido en un “negocio” que produce enormes gananciales para diversas redes de delincuencia a nivel mundial. Situación que ha traído como consecuencia que diversos gobiernos y organizaciones a nivel mundial busquen una solución a este problema que cada día afecta a un mayor número de menores. Pero para poder entrar al estudio de este tema, es menester en primer término, el definir diversos conceptos para la mejor comprensión del tema a desarrollar. El doctor Enrique Lagos, subsecretario de la OEA, en su obra titulada “La Convención Interamericana sobre Tráfico de Menores: algunos comentarios y reflexiones,” nos ofrece las siguientes definiciones: • • Menor significa todo ser humano cuya edad sea inferior a dieciocho (18) años. Tráfico de menores” significa la substracción, el traslado o la retención, o la tentativa de sustracción, traslado o retención, de un menor con propósitos o medios ilícitos. • Propósitos ilícitos” incluyen, entre otros, prostitución, explotación sexual, servidumbre o cualquier otro propósito ilícito, ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se halle localizado. • Medios ilícitos” incluyen entre otros, secuestro, consentimiento fraudulento o forzado, la entrega o recepción de pagos o beneficios ilícitos con el fin de lograr el consentimiento de los padres, las personas o la institución a cuyo cargo se haya el menor, o cualquier otro medio ilícito ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se encuentre.

26 de Mayo del 2011

De los conceptos anteriores podemos concluir que el término “tráfico de menores” se compone de cuatro elementos principales, como lo son: los menores, un tráfico, un propósito, un medio. A lo que podríamos llegar la conclusión de que el tráfico de menores es la sustracción de éste, sea de su casa o del lugar donde ha nacido, con el propósito de comercializarlo, prostituirlo, venderlo, o utilizarlo para generar pornografía, acciones que son emprendidas por enormes redes de la delincuencia organizada. En la actualidad no existen estadísticas actualizadas para evaluar exactamente la dimensión del problema del tráfico de menores, sin embargo, algunos datos a nivel nacional e internacional indican que el tráfico internacional de personas (menores) tiene una dimensión extendida, incluso de carácter global, porque afecta a todas las naciones, pobres y ricas, de oriente y de occidente constituyendo, además, una de las actividades criminales más lucrativas, después del tráfico de drogas y armas. El presente trabajo tiene por objetivo el mostrar una reseña más o menos extendida sobre el tema, comenzando por su historia y antecedentes, el marco legal en que se contiene y con el que se castiga este delito en nuestro país, así como los diversos tratados internacionales y organizaciones que buscan proteger al infante para evitar que sea víctima de este delito.

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TRAFICO DE MENORES Evolución Histórica
Podríamos señalar como antecedentes del tráfico de personas, en primer término, la esclavitud, puesto que como recordaremos esta consistía en la venta o intercambio de personas, que realizaban entre si aquellos que tenían mayor poder económico, y cuyas personas eran destinadas para realizar trabajos de campo, limpieza, producción, y muchas de las veces prostitución de las mujeres que eran comercializadas. Sin embargo, si nos remontamos a la actualidad, y específicamente al caso de nuestro país, encontramos que anteriormente el delito de "tráfico de menores" estaba contemplado bajo el ámbito del fuero común. Sin embargo, con fecha 12 de junio del 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto por el cual se reformaban y adicionaban diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, donde se contemplaba al tráfico de menores como un delito de competencia federal1. En dicho decreto se puntualiza, en su punto segundo, que: "En un plazo no mayor de seis meses, el Ejecutivo Federal deberá crear la estructura administrativa necesaria, en la Procuraduría General de la República, para la atención de los delitos previstos en los artículos 366 fracción III; 366 ter y 366 quáter", del Código Penal Federal. Con el fin de dar cumplimiento a esta instrucción, la Procuraduría General de la República, consideró adecuado que la Unidad Especializada dependiera de
1

Cf.http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos

%20Federales/Delincuencia%20Organizada/Trafico%20de %20Menores/Trafico%20de%20Menores.asp

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seguimiento de asuntos relevantes. separarse de sus familias2. a quien corresponderá realizar las diligencias conducentes y necesarias para la integración de las averiguaciones previas que permitan la detención de los probables responsables. auxilio de otras organizaciones nacionales e internacionales.la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada. como lo es el hecho de que comparte dos 2 Cf. diseño del índice geográfico. En nuestro país. factores como la sobrepoblación. existe en nuestro país un factor más. el estado de pobreza en el que se encuentran más de 50 millones de personas en el país. la inseguridad. al monitoreo y seguimiento de información. la desintegración familiar y la violencia generalizada. lo que acarrea el que miles de personas (menores) decidan también.uasb. dedicados a la sustracción y tráfico ilícito. Así con fecha 7 de noviembre del 2000 entró en funciones la Fiscalía Especial de Tráfico de Menores ahora Unidad Especializada en Investigación. diseño de planes operativos de acción para captura de los delincuentes. Sin embargo.edu. de menores de edad. intercambio de datos sobre organizaciones delictivas transnacionales. así como de organismos de derechos humanos. en virtud que una de sus Coordinaciones Generales tenía ya contemplada la investigación de este tipo delictivo. miembros de la delincuencia organizada. que influye en el auge del fenómeno del tráfico de menores.htm 4 . provocan la agudización de problemáticas como la marginación. de los cuales el 20% viven en extrema pobreza. la atención de familiares de las víctimas.http://www. Indocumentados y Órganos cuenta con diversas áreas que se dedican a la recepción de denuncias. la falta de infraestructura básica para la reproducción social diaria. a las características de las víctimas y de los sujetos activos. La Unidad Especializada en Investigación de Tráfico de Menores.ec/padh/revista7/instrumentos/Trafico %20menores. al análisis y seguimiento de información. nacional e internacional.

php? section=politica&article=011n3pol 5 . En México. debido a la profusa red de relaciones económicas. Esta situación es determinante para que el territorio sea tomado como un campo para la realización de otros delitos. colocándolo en uno de los principales ejes del tráfico internacional de personas. La pobreza. y la falta de empleos. son 43. Esta cifra es muy significativa ya que revela dos cosas. el tránsito internacional de millones de personas y las migraciones masivas que se dan. A nivel internacional. entre otros3. ha aumentado día a día de manera drástica. sociales y culturales establecidas en ambos lados de la línea divisoria.mx/2007/06/27/index.jornada. la de América del Sur y la de América del Norte. son los que presentan mayores índices en la comisión de delitos de tráfico de menores. debe decirse que el fenómeno del tráfico de menores.fronteras. que viven su infancia bajo el panorama del tráfico de menores. Sonora. la primera. Por tanto la situación geopolítica de México como país “corredor” permite la existencia de grandes flujos migratorios circulares. pornografía infantil. Se calcula que en México. así como de medidas legales y de protección adecuados para proteger la integridad de las personas. Baja California y Tamaulipas entre otros. son algunos de los factores que han ocasionado el aumento de este fenómeno. y la UNICEF señalan que son cientos de miles las mujeres y menores que son traficados cada año a través de las fronteras nacionales para utilizarlos en la prostitución y en otras actividades degradantes. como prostitución. estados como Chiapas y Oaxaca. como lo es la Explotación Sexual Comercial Infantil. 136. que casi la mitad de la 3 http://www. siendo esta última considerada como una de las más dinámicas y complejas entre los países del mundo. 886 (3) las personas menores de edad. Diversas fuentes como la ONU. más aún con las facilidades del transporte. explotación. la violencia.unam.

Estados Unidos de América y Canadá. de Camboya y Vietnam hacia Tailandia. Polonia. y el transplante de órganos. Dinamarca y. desde luego. debe señalarse que el tráfico de menores. separándolos ilegalmente de su familia y del país de origen o residencia.4 4 cfr.http://www. niñas y adolescentes sufren mayor victimización que los adultos. dado que los delincuentes aprovechan la vulnerabilidad de niñas y niños utilizándolos como “mercancías”. Malasia. sea que estos tengan como objeto. entre otros delitos. 6 . ya que como mencionan algunas investigaciones es necesario reconocer que los niños. los Estados Bálticos hacía Europa Occidental. y abusando de los mismos para conseguir ganancias. es de particular gravedad. una adopción ilegal. de Rusia. Tailandia. incursión de los menores en actividades ilegales como el transporte y venta de drogas. de Europa del Este hacia Europa Occidental. Estados Unidos.población mexicana es menor y la segunda que es urgente implementar acciones que respondan a los problemas que trae consigo esta dinámica poblacional. de África Occidental y del Norte hacia Europa Occidental. Nueva Zelandia y Taiwán. Canadá. A través de diferentes rutas de América Latina hacia Europa y Oriente Medio. Singapur. por ejemplo. Hungría. Japón. Específicamente. sino que es un fenómeno que se está dando a escala internacional. explotación a través del trabajo infantil. Ucrania. Suecia. Brasil y Cuba. el tráfico internacional de menores. Holanda. pornografía cibernética. y de la India y Pakistán hacia Oriente Medio. los Estados Unidos de América. Perú. Japón. de China meridional hacia Tailandia. de Birmania hacía Tailandia. de Tailandia y Filipinas hacia China. sobre todo Alemania. o los casos más graves de prostitución.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_sobre _Trafico_Internacional_de_Menores. de Nepal y Bangladesh hacia la India. ya no es un problema que se dé solo en nuestro país. Consecuentemente. en países de Europa. llegando a detectarse redes de organizaciones delictivas que promueven este delito en países asiáticos como la India.oas. Austria.

Este 5 http://www.unicef. En 1991 el gobierno mexicano suscribió la Convención sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores. niños y adolescentes menores de 18 años.org/spanish/crc/index_30204. el cual carecía en aquel entonces de precedentes en nuestro sistema penal y cuya naturaleza jurídica fue incuestionable. en los últimos tiempos. que México creo e inserto en el titulo vigesimoprimero denominado “privación ilegal de libertad y de otras garantías”. Pero fue desde 1983. aunque se dijera que tiende a tutelar la situación o status que tiene un menor y a sancionar la infracción del deber de custodia jurídica o de hecho que sobre él tiene una persona. MARCO LEGAL En México. un nuevo delito en el artículo 366 bis. aseverándose que todas las entidades federativas se encuentran involucradas en diversos actos de explotación sexual comercial de niñas.000 víctimas.De acuerdo al Estado Mundial de la Infancia 2005.html 7 . existen alrededor de 2 millones de niños y niñas que están siendo explotados sexualmente en el mundo y al menos en México las últimas estimaciones han situado aproximadamente a 20. las autoridades han adoptado diversos métodos y medidas legislativas sumamente rígidas para combatir el tráfico de menores. realizado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF5).

En el primero se describe el tipo. Las reformas señaladas fueron insertadas en los artículos 366 ter y 366 quarter de este cuerpo legal. tutela o custodia. en el segundo se amplia el mismo a otras personas. fuera del territorio nacional. teniendo el ejercicio de éstos cometan el delito a que se refiere el presente artículo. tutela o custodia a quienes. se privará de los derechos de patria potestad. en el quinto una agravación. Quienes ejerzan la patria potestad o custodia sobre el menor. y en el sexto se estatuyen penas accesorias para quienes tuvieran la patria potestad. II. y que señalan lo siguiente: Artículo 366 Ter. en el tercero y cuarto se establecen dos atenuantes. Volumen 2. aunque no haya sido declarada. Editorial Porrúa. A quienes cometan el delito a que se refiere el presente artículo se les impondrá una pena de tres a diez años de prisión y de cuatrocientos a mil días multa. Derecho Penal Mexicano. La persona o personas que reciban al menor. 6 Id.Comete el delito de tráfico de menores. Además de las sanciones señaladas en el párrafo anterior. III.. 149 8 . Parte especial. con el propósito de obtener un beneficio económico indebido por el traslado o la entrega del menor. de manera ilícita. México 2005. así como cualquier tercero que no tenga parentesco con el menor. Pág. Francisco Vasconcelos. quien traslade a un menor de dieciséis años de edad o lo entregue a un tercero.nuevo delito esta contenido en seis párrafos6. Se entenderá que las personas a que se refiere el párrafo anterior actúan de manera ilícita cuando tengan conocimiento de que: a) Quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor no han otorgado su consentimiento expreso para el traslado o la entrega. Los ascendientes sin límite de grado. o b) Quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor obtendrán un beneficio económico indebido por el traslado o la entrega. Cometen el delito a que se refiere el párrafo anterior: I. los parientes colaterales y por afinidad hasta el cuarto grado. PAVÓN. en su caso. cuando realicen materialmente el traslado o la entrega o por haber otorgado su consentimiento para ello.

y que se refieren a que el "tráfico de menores" puede realizarse tanto en territorio nacional como fuera de él. cualquier persona. Además. Pág. Manual de Derecho Penal. Pág. En los casos a que se refiere este artículo. México 2001. cuando el traslado o entrega del menor se realicen en territorio nacional. es decir. 7 Cfr. La persona que reciba al menor tenga el propósito de incorporarlo a su núcleo familiar. convivir con el menor o visitarlo. teniendo el ejercicio de éstos cometan el delito a que se refiere el presente artículo. JIMENEZ. es factible tratándose de los casos de tráfico de menores. Derecho Penal Mexicano. 149 9 . Análisis de los delitos en México. el delito se perseguirá a petición de parte ofendida. Editorial Porrúa. El traslado o entrega del menor se realice sin el propósito de obtener un beneficio económico indebido. es que el tráfico de menores se presenta como una modalidad del delito de "privación ilegal de la libertad"8. México año 2000.Las penas a que se refiere el artículo anterior se reducirán en una mitad cuando: I. Arturo Jiménez. Parte Especial. lo trasladen fuera del territorio nacional con el fin de cambiar su residencia habitual o impedir a la madre o padre.Se aplicarán hasta las dos terceras partes de las penas a las que se refiere este artículo. Se impondrán las penas a que se refiere este artículo al padre o madre de un menor de dieciséis años que de manera ilícita o sin el consentimiento de quien o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor. 258 8 Apud. y que la calidad de los sujetos activos puede recaer tanto en los ascendientes sin límite de grado de la víctima como cualquier tercero que no tenga parentesco con el menor. tutela o custodia a quienes. según sea el caso. ZAMORA. 2da Edición. o II. La vinculación existente entre la corrupción de menores e incapaces y la pornografía infantil con la delincuencia organizada.. Artículo 366 quáter. en su caso.7 Así pues. Mariano Huerta. se privará de los derechos de patria potestad. siendo importantes dos aspectos que sobresalen en este ilícito. sin el propósito de obtener un lucro indebido.

3. documento que suscrito por nuestro país el 20 de junio de 1991. Dirección General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad de la PGR). sino que además firmo diversos tratados. la participación de INTERPOL en los casos de extravío de menores consiste en lo siguiente: 1. Con dichas acciones en las que participa México da cumplimiento a la Convención de La Haya sobre Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores. creándose así distintas obligaciones. Cuando la Secretaría General recibe una solicitud de edición de una difusión por desaparición deberá: -Proceder a una 10 . -Enviar toda la información significativa a la INTERPOL solicitante y a la Secretaría General. -Enviar ejemplares de la difusión a los servicios o secciones especializados (Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de Gobernación. Cuando la INTERPOL. donde México interviene como órgano de investigación para localización de personas extraviadas. dar cuenta a la Secretaría General del hallazgo del menor en cuestión. -Revisar cada cinco años todas las difusiones. por ejemplo paso a formar parte de la Organización Internacional de Policía Criminal. -Incorporar la difusión al sistema de archivos nacionales. 2. e informar a la Secretaría General si siguen o no siendo válidas. Para difundir la noticia o alerta sobre la búsqueda y localización de menores de edad se acude a dos vías: una de ellas es la difusión de la serie "F" que se cita en la normatividad de la Organización Internacional de Policía Criminal y que se utiliza para la localización de personas extraviadas. -En su caso. para que se realice un cese de búsqueda. y el otro medio son los comunicados que recibe cada una de las OCN en su sistema conocido como X400. La INTERPOL que solicite la publicación y difusión de búsqueda de menores deberá: -Enviar a la Secretaría General los datos del menor desaparecido mediante un formulario.México recibe una difusión de búsqueda deberá: -Proceder a una verificación de los archivos nacionales de migración.Pero no fueron solo las reformas al código penal federal las medidas adoptadas por el país para combatir este delito. Para resumir. incluyendo los menores de edad. en especial a las fronteras.

a nivel internacional. y posteriormente. para cualquier propósito y en cualquier forma o modalidad.9 Deben señalarse.verificación en sus archivos. también a nivel internacional diversos congresos que México ha suscrito para combatir la delincuencia organizada. Es precisamente en la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño10. Por otro lado en esta Convención. en 1989. -Transmitir a todas las OCN una lista bimensual de cese de búsqueda. -Abrir un expediente individual. -Editar y remitir la difusión a todas las OCN -Asegurarse de que se lleve a cabo la actualización de la difusión cada cinco años. Convención de Naciones Unidas sobre Derechos del del Niño. se hace un llamado a los Estados para que adopten medidas para luchar contra los traslados 9 Cf.pgr. evento que fue organizado por la UNICEF. que el tráfico de menores. Puede destacarse también.asp Cf. esta explícitamente prohibido. el gobierno de Suecia y un grupo considerable de organismos independientes. la aprobación de la ‘Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño´. adoptada en 1989.http://www. Esta fue la primera vez que se llevo a cabo una reunión a nivel mundial para afrontar la explotación de los niños.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos %20Federales/Delincuencia%20Organizada/Trafico%20de%20Menores/Trafico %20de%20Menores. que fue ratificado universalmente con más de 190 países parte. ejemplo de ello es que. como uno de los tratados que han surgido para proteger los derechos de los niños: la “Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño” de 1959. Dicho congreso fue una prueba a nivel mundial para todos los países. en el mes de agosto de 1997 se llevo a cabo el congreso mundial contra la explotación sexual comercial de los niños.gob. con el fin de demostrar que los niños son asunto de toda la población. 10 11 .

oas. El ámbito de aplicación de este tratado es restringido y no está relacionado propiamente con la sustracción y tráfico de menores como actividad delictiva organizada. Aparece también la Convención de la Haya de 1980.y retenciones ilícitas de menores fuera del país de su residencia habitual. así como para establecer las medidas de carácter nacional. bilateral o multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro y la venta o trata de niños para ser utilizados en cualquier medio o fin.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interameri cana_sobre_Trafico_Internacional_de_Menores. problemas que venían afectando de modo particular a los países de América Latina y el Caribe.http://www. en el marco de la Organización de los Estados Americanos. y que se dio en nuestro continente. donde se regulan diversos aspectos civiles acerca del secuestro internacional de menores. que es sumamente importante. Dichas medidas establecen diversas reformas legales a nivel interno (en cada país). entre otras disposiciones. programas de rehabilitación y reintegración social para las víctimas afectadas por estos crímenes. 12 . además de la problemática de la violación de los derechos de los niños en general. Existe además. se comenzaron a realizar diversas actividades y trabajos para considerar la adopción de instrumentos jurídicos y medidas de cooperación para enfrentar esta grave situación. 11 Cf. como consecuencia de los antecedentes que se estaban fluctuando a nivel universal. trata los casos referidos a la sustracción y retención irregular de niños por parte de sus padres u otros familiares. como lo son la modernización y efectividad en el cumplimiento de la ley. un logro más. Entre los resultados de estos trabajos destaca la: “Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de Menores” adoptada en 199411. estableciendo la necesidad de dotar a las cortes y tribunales de una regulación ad-hoc para atender estas situaciones de difícil tipificación. y en especial la venta y tráfico de menores. por lo que desde hace varios años.

que contiene normas que constituyen antecedentes de desarrollos más específicos. destaca la “Convención de Ginebra para la Supresión del Tráfico de Mujeres y de Niños” de 1921 que ya establecía desde aquélla época el compromiso para los EstadosParte de adoptar todas las medidas necesarias para investigar y procesar a las personas que participan en el tráfico de niños de ambos sexos . Basada en diversos sistemas jurídicos y tradiciones culturales. aludiendo a la retención y traslados ilícitos (Art. La “Convención de Naciones Unidas sobre Derechos del Niño”12 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1989. 12 SUPRA. idioma. cuya misión consiste en proteger los derechos de niños y niñas. que insta a la protección de los menores contra el abandono y la explotación. Estas normas básicas -denominadas también derechos humanos.establecen derechos y libertades mínimas que los gobiernos deben cumplir. este organismo es la UNICEF. la “Declaración de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas” de 1959. de 1980 que contiene una serie de consideraciones sobre la importancia jurídica y humana que supone el problema de este tipo de transgresiones. la “Convención de las naciones unidas sobre derechos de los niños” está compuesta de una serie de normas y obligaciones aceptadas por todos. género. para contribuir a resolver sus necesidades básicas y ampliar sus oportunidades a fin de que alcancen su pleno potencial. respectivamente.35).34) y venta.11) y a la explotación sexual y abusos sexuales (Art. color. Es precisamente la “Convención de las naciones unidas sobre derechos de los niños” la que rige a un órgano internacional más encargado de proteger los derechos de los niños. 13 . independientemente de su raza. tráfico y trata de niños (Art. aunque este instrumento se refiere básicamente a casos originados en traslados o retenciones internacionales de niños llevadas a cabo por alguno de los padres o familiares cercanos. la “Convención de la Haya sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Menores”.Entre los antecedentes a nivel internacional de la Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de Menores de 1994. Se basan en el respeto a la dignidad y el valor de cada individuo.

la educación y la prestación de servicios jurídicos.html 14 . 13 Cf.http://www. Define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en todas partes: el derecho a la supervivencia. la supervivencia y desarrollo.unicef. Estas normas son interdependientes e indivisibles. orígenes. La Convención protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud. La Convención establece estos derechos en 54 artículos y dos Protocolos Facultativos. cultural y social.org/spanish/crc/index_30160. civiles y sociales. a la protección contra influencias peligrosas. Acompañan a estos derechos la obligación de los gobiernos y los individuos de no infringir los derechos paralelos de los demás. y por tanto se aplican a todos los seres humanos en todas partes. al desarrollo pleno. los malos tratos y la explotación. opiniones. ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y protección especiales. no es posible garantizar algunos derechos a costa de otros. que los adultos no necesitan. nacimiento o capacidad. riqueza. Se trata pues de un instrumento jurídicamente vinculante Fue desde 1989 (como ya se señalo) que los dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían de tener una Convención especial destinada exclusivamente a ellos.13 Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los niños y niñas.religión. y a la plena participación en la vida familiar. y el respeto por los puntos de vista del niño. Los cuatro principios fundamentales de la Convención son la no discriminación. Los dirigentes querían también asegurar que el mundo reconociera que los niños y niñas tenían también derechos humanos. la dedicación al interés superior del niño. el derecho a la vida.

los gobiernos nacionales se han comprometido a proteger y asegurar los derechos de la infancia y han aceptado que se les considere responsables de este compromiso ante la comunidad internacional.Al aceptar las obligaciones de la Convención (mediante la ratificación o la adhesión). transferencia de órganos. El Protocolo ofrece definiciones de delitos como "venta de niños". Exige castigos no solamente para quienes ofrecen o entregan niños y niñas para su explotación sexual. Los gobiernos deben proporcionar servicios jurídicos y otro tipo de apoyo para estas víctimas. logístico y financiero que contribuya a su rehabilitación y 15 . Esta obligación incluye tener en cuenta el interés superior del niño en cualquier tipo de actividad relacionado con el sistema de justicia criminal. sino también para todo aquel que acepte a un niño o niña destinado a estas actividades. psicológico. obtención de beneficios o trabajos forzados. se establece que los gobiernos deben proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación y abusos sexuales y tomar todas las medidas posibles para asegurar que no se les secuestra. También protege a los niños y niñas de la venta con objetivos no sexuales. adopciones ilegales o donación de órganos. También obliga a los gobiernos a criminalizar y castigar las actividades relacionadas con estos delitos. Los Estados parte de la Convención están obligados a la estipular y llevar a cabo todas las medidas y políticas necesarias para proteger el interés superior del niño. En la citada Convención sobre los Derechos del Niño. "prostitución infantil" y "pornografía infantil". se les vende o se trafica con ellos. El Protocolo Facultativo de la Convención relativo a la venta de niños. la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía sirve de complemento a la Convención al exigir a los Estados una serie de requisitos precisos para poner fin a la explotación y el abuso sexuales de la infancia. Los niños y niñas deben también recibir apoyo médico. El Protocolo protege también los derechos y los intereses de las víctimas infantiles. como por ejemplo otras formas de trabajo forzado.

más de 100 países han firmado y ratificado este Protocolo.html 16 . en Julio de 1989. este texto debe interpretarse siempre a la luz de los principios de la no discriminación. que tiene como objetivos fundamentales. El texto hace también hincapié en el valor de la cooperación internacional. de información y de educación públicas contribuyen también a proteger a la infancia contra estas graves conculcaciones de sus derechos. Como complemento de la Convención sobre los Derechos del Niño. También como antecedente de la “convención interamericana sobre tráfico internacional de menores”. que es importante para combatir estas actividades que se realizan a menudo más allá de las fronteras nacionales. la pronta restitución internacional de menores que teniendo residencia habitual en un 14 http://www. informes y documentos en la década de los años ochenta y noventas. la prostitución infantil.org/spanish/crc/index_30204. el turismo sexual infantil y la pornografía infantil se convirtió en un documento jurídicamente vinculante el 18 de enero de 2002. En cuanto a los antecedentes a nivel interamericano.unicef. Las campañas de concienciación. podemos citar el “Convenio sobre Protección del Niño y Cooperación en materia de Adopción Internacional”14. del interés superior del niño y de su participación. aprobada en la Conferencia de Derecho Internacional Privado de la Haya en 1993. concebida para proteger a los niños que son objeto de adopción por extranjeros y llevados fueran de su país de origen o residencia habitual frente a una posible venta o tráfico.reintegración. el Protocolo Facultativo sobre la venta de niños. Después de recibir las primeras 10 ratificaciones necesarias para su entrada en vigor. Hoy en día. puede mencionarse que se presentaron una serie de propuestas. resoluciones. Destaca en particular la “Convención Interamericana sobre Restitución de Menores” aprobada en la CIDIPIV en Montevideo.

al Comité Jurídico Interamericano y al Instituto Interamericano del Niño para sus observaciones. El Consejo Permanente acordó distribuir dichos proyectos a los Estados Miembros. realizada en Montevideo. un proyecto de “Convención Interamericana sobre los aspectos penales de la Sustracción. aunque establece que dicha Convención no será obstáculo para que las autoridades competentes ordenen la restitución inmediata del menor cuando el traslado o la retención del mismo constituya un delito (Art. México. El tema de los aspectos penales del tráfico de menores fue el que motivó que el Consejo Permanente de la OEA. Uruguay en Agosto de 2002. Tellechea B. “La Convención Interamericana de Montevideo de 1989 sobre Restitución Internacional de Menores: Consideraciones acerca de sus soluciones y funcionamiento”. quedando al margen los traslados o retenciones delictivos tales como el secuestro y tráfico internacional de menores15. Por su parte. en 1992. precisamente. convocada por el Instituto Interamericano del Niño contando con los auspicios del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del Gobierno de México. 15 17 . en lo que se refiere al Tráfico Internacional de menores. La principal actividad preparatoria de la CIDIP V. presentó en agosto de 1993. como se apreciará más adelante. el Gobierno de Costa Rica.Estado Parte hubieren sido trasladados ilegalmente a otro. el Gobierno de México. en Octubre de 1993. por su parte. Morelos.26). situación que es. decidiera extender el Temario de la V CIDIP a los aspectos penales del tráfico internacional de menores. debe asentarse que dicho tratado atendia solamente los aspectos civiles de la sustracción y retención irregular de menores. o que habiendo sido trasladados regularmente a otro país hubieren sido ilegalmente retenidos. ponencia presentada en la Reunión de Expertos Gubernamentales sobre Sustracción Internacional de Menores por parte de uno de sus Padres. Eduardo. Retención Ilegal y Tráfico de Menores”. realizada en Oaxtepec. fue sin duda la Reunión de Expertos sobre Tráfico de Niños. En este sentido. lo propio hizo. el objeto de la Convención adoptada en 1994..

pags. Morelos. Los debates e intercambios realizados en ambas Comisiones concluyeron con la elaboración de un solo Proyecto de Convención. una sobre los aspectos penales. Octubre. Durante esta convención fueron diversos los estados que plantearon sus diversas posturas ante la problemática dada. que constaba de un Preámbulo y dieciocho artículos (incluyendo tanto los aspectos civiles como penales) un capítulo final con las Disposiciones Generales y Finales. publicado por el Instituto Interamericano del Niño en Montevideo. México. Sin embargo. por instituciones y expertos. propuesta por el Gobierno de México. 1994. Retención Ilegal y Tráfico de Menores”. presidida por el Doctor Didier Opertti Badán (Uruguay)16. fue necesario para contemplar todos los citados documentos y proyectos. Retención Ilegal y Tráfico de Menores”. se pueden mencionar algunos otros aportes de expertos. el conformar dos Comisiones. así como la viabilidad de una nueva Convención que tratara tanto los aspectos civiles como penales del tráfico Internacional de menores. 1993. Preparatoria de la Quinta Conferencia Especializada sobre Derecho Internacional Privado”. México dejó establecida su voluntad de tratar en forma directa los aspectos 16 Informe Final de la “Reunión de Expertos sobre Tráfico de Niños. presidida por el Doctor Marco Gerardo Monroy Cabra (Colombia) y otra. Aunado a lo aportado por costa rica y México. 18 . y el “Proyecto de Convención Interamericana sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción.En dicha reunión se presentaron distintos documentos de trabajo elaborados por los gobiernos. por ejemplo sobre “Aspectos Penales y Civiles del Tráfico de Menores” de Didier Opertti (Uruguay) y el “Proyecto de Convención Interamericana sobre Aspectos Civiles de la Sustracción. entre ellos destacan la “Exposición de Motivos y Proyecto de Convención Interamericana sobre Aspectos Penales de la Sustracción. presentada por Hermes Navarro de Costa Rica. en el caso de nuestro país. como ya se menciono. Oaxtepec. sobre los aspectos civiles. retención Ilícita y Tráfico Internacional de Menores” de Eduardo Tellechea (Uruguay) y las “Bases para un Proyecto de Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores” de Marco Monroy Cabra (Colombia). 5-19. sin embargo.

declara en su primera parte lo siguiente: 19 . peligro y daño. se llego a la conclusión y por consenso que el texto del proyecto de Convención consistiría en un Preámbulo y treinta y cinco artículos distribuidos en cuatro capítulos. el 18 de Marzo de 1994 Actualmente la Convención Interamericana sobre tráfico internacional de menores. tráfico internacional. siendo el documento finalmente considerado y aprobado por la Cuarta Sesión Plenaria de la V Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado. Finalmente luego de varios días de platicas.penales entrando en forma definitiva a una tipificación de los delitos así como la inclusión de aspectos agravantes como el daño moral y material. en materia de extradición propuso que las conductas tipificadas en esta Convención sirvieran como base legal. retención ilegal. se pasó el proyecto para su revisión por una Comisión de Estilo. dado que el proyecto sólo establecía que cada Estado debía tipificar a nivel interno las conductas tales como la sustracción. tráfico internacional organizado de menores. propuso adicionalmente que los delitos sólo deberían aceptar las solicitudes y denuncias de quienes tuviesen la guarda o patria potestad del menor o quienes hayan vivido con el menor durante los 2 últimos años. vale decir como convenio de extradición. además se propuso que era necesario definir los conceptos menor. también que se describieran las circunstancias excluyentes de responsabilidad de la sustracción o retención ilegal del menor. en caso de que no existiera uno entre los Estados Parte involucrados en un caso de tráfico internacional de menores. la retención ilegal el tráfico internacional de menores. y de que diversos estados expusieran su proyecto. sustracción internacional de menores.

señalando de manera textual lo que sigue: Artículo 1. Aspectos Civiles. Considerando la importancia de asegurar una protección integral y efectiva del menor. es la prevención y sanción del tráfico internacional de menores. Dicha convención se encuentra integrada por 35 artículos. Cláusulas Finales. así como la regulación de los aspectos civiles y penales del mismo. y en especial lo previsto en los artículos 11 y 35 de la Convención sobre Derechos del Niño. los Estados Parte de esta Convención se obligan a: a) asegurar la protección del menor en consideración a su interés superior. de los que se desprenden a su vez cuatro capítulos con los siguientes títulos: Normas Generales. conviene en lo siguiente(…).. y conscientes de que el tráfico internacional de menores constituye una preocupación universal.oas. 20 . Convencidos de la necesidad de regular los aspectos civiles y penales del tráfico internacional de menores. por medio de la instrumentación de mecanismos adecuados que permitan garantizar el respeto de sus derechos.Los Estados Parte en la Presente Convención17.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_so bre_Trafico_Internacional_de_Menores. b) instaurar un sistema de cooperación jurídica entre los Estados Parte que consagre la prevención y sanción del tráfico internacional 17 http://www. En tal sentido. con miras a la protección de los derechos fundamentales y el interés superior del menor. adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.El objeto de la presente Convención. Aspectos Penales. Es del contenido del primer artículo que se desprende el objetivo de dicha convención. Teniendo en cuenta el derecho convencional en materia de protección internacional del menor. y Reafirmando la importancia de la cooperación internacional para lograr una eficaz protección del interés superior del menor.

y legales y c) asegurar la pronta restitución del menor víctima del tráfico internacional al Estado de su residencia habitual. señalándose que ésta se aplicará a cualquier menor que se encuentre o resida habitualmente en un estado parte al tiempo de la comisión de un acto de tráfico internacional contra dicho menor.18 Aplicación Es en el artículo 2. para prevenir y sancionar severamente el tráfico internacional de menores. se encuentra a continuación el Art. 21 . así como adoptar las disposiciones administrativas en la materia con ese propósito. 7. Es importante decir. 8. dentro de los límites de sus leyes internas y conforme a los tratados internacionales aplicables.oas.http://www.de menores. teniendo en cuenta el interés superior del menor. 18 cf. se establece que los Estados Parte se comprometen a adoptar medidas eficaces conforme a su derecho interno. en el que se establece que los Estados Parte se comprometen a prestarse asistencia mutua en forma pronta y expedita por intermedio de sus Autoridades Centrales.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_sobre _Trafico_Internacional_de_Menores. para los efectos de llevar adelante diligencias judiciales y administrativas. entre otros asuntos. de la convención que se establece la aplicación de esta. Como complemento de esta disposición que no incluye plazos. Compromisos en materia penal y Autoridades Centrales En el Capítulo II de la Convención se incorporan los aspectos penales. Precisamente en el Art. que no se aplica a los casos de menores que no residan en un estado parte. asunto que fuera muy controvertido durante las negociaciones.

obtención de pruebas. será promovida por aquellos titulares que establezcan las normas internas del Estado de residencia habitual del menor. prácticas administrativas. que por medio de las autoridades centrales se deberán establecer mecanismos de intercambio de información sobre legislación nacional. y demás actos procesales necesarios para el cumplimiento de la Convención. que la solicitud de localización y restitución del menor derivada de esta Convención. estadísticas y modalidades que haya asumido el tráfico internacional de menores en sus respectivos estados. 12. estableciéndose en el Art. Disposiciones finales Las cláusulas finales de la Convención fueron incorporadas en el Capítulo IV. teniéndose en cuenta que ninguna de sus disposiciones podría ser interpretada en menoscabo de otros acuerdos internacionales sobre la materia CONVENIO SOBRE LA PROHIBICION DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL 22 . Titularidad para solicitar restitución del menor Los aspectos civiles del tráfico internacional de menores quedaron regulados en el Capítulo Tercero de la Convención. jurisprudencia. Vale decir que la Convención utiliza una norma indirecta para normar este aspecto atribuyéndole a la ley de un Estado (determinado por la residencia habitual del menor) la competencia para proceder a su localización y restitución a quien corresponda. según puede apreciarse en el Informe de la Conferencia. Se dispone también. Finalmente se solicita que los estados remuevan los obstáculos que puedan afectar la aplicación de esta convención en sus respectivos estados.

1973. Considerando que la eliminación efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una acción inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los niños afectados y asegurar su rehabilitación y su inserción social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias. adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86. 23 . en particular a la mitigación de la pobreza y a la educación universal. Recordando la resolución sobre la eliminación del trabajo infantil.ª reunión. Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza.Y LA ACCION INMEDIATA PARA SU ELIMINACION La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1. celebrada en 1996. Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil. principal prioridad de la acción nacional e internacional.º de junio de 1999 en su octogésima séptima reunión. como complemento del Convenio y la Recomendación sobre la edad mínima de admisión al empleo.ª reunión. incluidas la cooperación y la asistencia internacionales. celebrada en 1998. adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 83. que siguen siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil. y que la solución a largo plazo radica en un crecimiento económico sostenido conducente al progreso social. Recordando la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Recordando la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento.

desde donde actúan los enganchadores. cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión. una de las agrupaciones civiles más activas en la atención de niños de la calle. mientras la cifra oficial es de 16 mil. Casa Alianza asegura que de 50 proveedores de servicios de acceso a la red sólo cuatro ofrecen software para protegerlos de este delito. con fecha diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve. Este viernes se conmemora el Día contra la Explotación Sexual y. 1999: En ascenso. adopta. informa que la Dirección General de Protección a la Infancia del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tiene registrados 32 mil casos de niños y adolescentes afectados por esta práctica. 1930. 2 Después de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil. de acuerdo con la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. mientras empresas de seguridad cibernética aseguran que entre 40 y 60 por ciento de los ingresos de Internet tiene relación directa con la pornografía. al menos 32 mil la padecen ONU: 3 millones de personas son víctimas de este delito en el mundo. genera 10 mil millones de dólares al año ALMA E. La organización no gubernamental refiere que una de sus preocupaciones principales es la facilidad que tienen los menores de edad en el acceso a Internet.Recordando que algunas de las peores formas de trabajo infantil son objeto de otros instrumentos internacionales. y Después de haber determinado que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional. Casa Alianza. 1956. y la Convención suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolición de la esclavitud. el siguiente Convenio. un tercio son menores de 14 años Actividad ilícita lucrativa. en particular el Convenio sobre el trabajo forzoso. que podrá ser citado como el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil. la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud. más de 24 . MUÑOZ La explotación sexual infantil en México va en ascenso. la explotación sexual de niños.

el Fondo de Naciones Unidas para la Protección de la Infancia señala que la pornografía genera recursos por 7 mil millones de dólares cada año.donde es recurrente la explotación sexual infantil. Acepta que no existen estadísticas precisas del tema. tienen mayor disponibilidad de dinero. En México la Fundación Nacional de Niños Robados y Desaparecidos calcula que cada año se extravían 20 mil pequeños.3 millones de personas son víctimas de este delito a escala mundial. en el menor de los casos. salas de cine. la Coalición contra el Tráfico de Mujeres. tráfico de órganos o. Según el Instituto Nacional de Migración. Lo mismo ocurre cuando detecta sitios de Internet con contenido pornográfico. la organización señala que falta mayor coordinación interinstitucional y recursos para combatir el delito. Por su parte. Casa Alianza presenta a las autoridades informes sobre la existencia de al menos siete lugares -bares. Niñas y Niños para América Latina y el Caribe denuncia que sólo en el Distrito Federal el tráfico sexual de menores se duplicó en una década. sin embargo. loncherías y otros establecimientos. es adoptada de manera ilegal por extranjeros. sicológicas y sociológicas que se practican a los menores revelan que muchos de ellos han sido o son víctimas de explotación sexual. Denuncias rrecurrentes de Casa Alianza Cada mes. pues prefieren la diversión nocturna. Pese a considerar que ha habido buena respuesta a sus denuncias. pues reporta ganancias de 10 mil millones de dólares anuales. En tanto. lo 25 . y en la actualidad tres o cuatro hablan de ella como un asunto cotidiano. rechaza que la migración sea la principal causa de la explotación sexual infantil. de los cuales un tercio son niños de entre seis meses y 14 años. pues en algunos casos los establecimientos han sido cerrados o clausuradas las páginas electrónicas denunciadas (aunque ello no signifique su eliminación). La mayoría. La Organización Internacional del Trabajo calcula por su parte que al menos un millón de estos menores radican en Centro y Norteamérica. dice. es víctima de explotación sexual. responsable del programa contra la explotación sexual infantil de Casa Alianza México. Refiere que esto se comprueba en sus cambios de conducta. Casa Alianza refiere que las constantes revisiones médicas. llegó a esta conclusión al señalar que hace 10 años de cada 10 niños de la calle con los cuales trabaja la ONG ninguno aceptaba tomar parte de esas prácticas. Alejandro Núñez. donde se involucra directamente a menores de edad. el tráfico con fines sexuales es la tercera actividad ilícita mundial más lucrativa. una vida sexual más activa.

26 . en el caso de los varones).mismo que infecciones de transmisión sexual más severas. como el condiloma (pequeños gránulos que aparecen en la región del ano y el recto.

debido a que el delincuente tiene a su disposición numerosos recursos para facilitar la ejecución de sus crímenes. Consideró que existen multitud de problemas complejos y desafíos referentes a la seguridad nacional. 27 .CONCLUSION Señaló que las redes de tráfico de menores son muy complejas y se debe profesionalizar a los cuerpos de seguridad que luchan contra ellas.

28 .

Análisis de los delitos en México. Derecho Penal Mexicano. México 2004. Editorial Porrúa. • AMUCHATEGUI. México año 2000. Parte especial. 3ra edición. • JIMENEZ. Editorial Porrúa. Parte Especial. Griselda Requena. Arturo Jiménez. • PAVÓN. México 2005. Menores infractores y menores víctimas. Mariano Huerta. Editorial Porrúa. Francisco Vasconcelos. México. I. Volumen 2. México 2001. Derecho Penal Mexicano. Derecho Penal. 29 . Editorial Oxford.BIBLIOGRAFIA • VILLANUEVA. 2da Edición. • ZAMORA. Ruth. Manual de Derecho Penal. Junio de 2009.

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