INTRODUCCION

En la actualidad, el tráfico de menores se ha convertido en un grave problema de seguridad, no solo a nivel nacional, sino que se ha convertido en un “negocio” que produce enormes gananciales para diversas redes de delincuencia a nivel mundial. Situación que ha traído como consecuencia que diversos gobiernos y organizaciones a nivel mundial busquen una solución a este problema que cada día afecta a un mayor número de menores. Pero para poder entrar al estudio de este tema, es menester en primer término, el definir diversos conceptos para la mejor comprensión del tema a desarrollar. El doctor Enrique Lagos, subsecretario de la OEA, en su obra titulada “La Convención Interamericana sobre Tráfico de Menores: algunos comentarios y reflexiones,” nos ofrece las siguientes definiciones: • • Menor significa todo ser humano cuya edad sea inferior a dieciocho (18) años. Tráfico de menores” significa la substracción, el traslado o la retención, o la tentativa de sustracción, traslado o retención, de un menor con propósitos o medios ilícitos. • Propósitos ilícitos” incluyen, entre otros, prostitución, explotación sexual, servidumbre o cualquier otro propósito ilícito, ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se halle localizado. • Medios ilícitos” incluyen entre otros, secuestro, consentimiento fraudulento o forzado, la entrega o recepción de pagos o beneficios ilícitos con el fin de lograr el consentimiento de los padres, las personas o la institución a cuyo cargo se haya el menor, o cualquier otro medio ilícito ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se encuentre.

26 de Mayo del 2011

De los conceptos anteriores podemos concluir que el término “tráfico de menores” se compone de cuatro elementos principales, como lo son: los menores, un tráfico, un propósito, un medio. A lo que podríamos llegar la conclusión de que el tráfico de menores es la sustracción de éste, sea de su casa o del lugar donde ha nacido, con el propósito de comercializarlo, prostituirlo, venderlo, o utilizarlo para generar pornografía, acciones que son emprendidas por enormes redes de la delincuencia organizada. En la actualidad no existen estadísticas actualizadas para evaluar exactamente la dimensión del problema del tráfico de menores, sin embargo, algunos datos a nivel nacional e internacional indican que el tráfico internacional de personas (menores) tiene una dimensión extendida, incluso de carácter global, porque afecta a todas las naciones, pobres y ricas, de oriente y de occidente constituyendo, además, una de las actividades criminales más lucrativas, después del tráfico de drogas y armas. El presente trabajo tiene por objetivo el mostrar una reseña más o menos extendida sobre el tema, comenzando por su historia y antecedentes, el marco legal en que se contiene y con el que se castiga este delito en nuestro país, así como los diversos tratados internacionales y organizaciones que buscan proteger al infante para evitar que sea víctima de este delito.

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TRAFICO DE MENORES Evolución Histórica
Podríamos señalar como antecedentes del tráfico de personas, en primer término, la esclavitud, puesto que como recordaremos esta consistía en la venta o intercambio de personas, que realizaban entre si aquellos que tenían mayor poder económico, y cuyas personas eran destinadas para realizar trabajos de campo, limpieza, producción, y muchas de las veces prostitución de las mujeres que eran comercializadas. Sin embargo, si nos remontamos a la actualidad, y específicamente al caso de nuestro país, encontramos que anteriormente el delito de "tráfico de menores" estaba contemplado bajo el ámbito del fuero común. Sin embargo, con fecha 12 de junio del 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto por el cual se reformaban y adicionaban diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, donde se contemplaba al tráfico de menores como un delito de competencia federal1. En dicho decreto se puntualiza, en su punto segundo, que: "En un plazo no mayor de seis meses, el Ejecutivo Federal deberá crear la estructura administrativa necesaria, en la Procuraduría General de la República, para la atención de los delitos previstos en los artículos 366 fracción III; 366 ter y 366 quáter", del Código Penal Federal. Con el fin de dar cumplimiento a esta instrucción, la Procuraduría General de la República, consideró adecuado que la Unidad Especializada dependiera de
1

Cf.http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos

%20Federales/Delincuencia%20Organizada/Trafico%20de %20Menores/Trafico%20de%20Menores.asp

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como lo es el hecho de que comparte dos 2 Cf. separarse de sus familias2. a las características de las víctimas y de los sujetos activos. la inseguridad. diseño de planes operativos de acción para captura de los delincuentes. La Unidad Especializada en Investigación de Tráfico de Menores. factores como la sobrepoblación. miembros de la delincuencia organizada. así como de organismos de derechos humanos. intercambio de datos sobre organizaciones delictivas transnacionales. provocan la agudización de problemáticas como la marginación. diseño del índice geográfico. lo que acarrea el que miles de personas (menores) decidan también. a quien corresponderá realizar las diligencias conducentes y necesarias para la integración de las averiguaciones previas que permitan la detención de los probables responsables. En nuestro país. nacional e internacional. al monitoreo y seguimiento de información. Sin embargo.http://www. Indocumentados y Órganos cuenta con diversas áreas que se dedican a la recepción de denuncias. en virtud que una de sus Coordinaciones Generales tenía ya contemplada la investigación de este tipo delictivo. auxilio de otras organizaciones nacionales e internacionales. dedicados a la sustracción y tráfico ilícito. la desintegración familiar y la violencia generalizada. seguimiento de asuntos relevantes.ec/padh/revista7/instrumentos/Trafico %20menores. la falta de infraestructura básica para la reproducción social diaria. que influye en el auge del fenómeno del tráfico de menores.htm 4 . Así con fecha 7 de noviembre del 2000 entró en funciones la Fiscalía Especial de Tráfico de Menores ahora Unidad Especializada en Investigación. el estado de pobreza en el que se encuentran más de 50 millones de personas en el país.uasb.la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada. existe en nuestro país un factor más. la atención de familiares de las víctimas. al análisis y seguimiento de información. de los cuales el 20% viven en extrema pobreza. de menores de edad.edu.

Se calcula que en México. que viven su infancia bajo el panorama del tráfico de menores.unam. 136. son 43. la de América del Sur y la de América del Norte. Sonora.jornada. y la falta de empleos. Baja California y Tamaulipas entre otros. más aún con las facilidades del transporte. Esta situación es determinante para que el territorio sea tomado como un campo para la realización de otros delitos. son algunos de los factores que han ocasionado el aumento de este fenómeno. la violencia. el tránsito internacional de millones de personas y las migraciones masivas que se dan. así como de medidas legales y de protección adecuados para proteger la integridad de las personas. como prostitución. son los que presentan mayores índices en la comisión de delitos de tráfico de menores. pornografía infantil. sociales y culturales establecidas en ambos lados de la línea divisoria. estados como Chiapas y Oaxaca. siendo esta última considerada como una de las más dinámicas y complejas entre los países del mundo. Diversas fuentes como la ONU. La pobreza. Esta cifra es muy significativa ya que revela dos cosas. la primera. Por tanto la situación geopolítica de México como país “corredor” permite la existencia de grandes flujos migratorios circulares.mx/2007/06/27/index. explotación. A nivel internacional. y la UNICEF señalan que son cientos de miles las mujeres y menores que son traficados cada año a través de las fronteras nacionales para utilizarlos en la prostitución y en otras actividades degradantes. como lo es la Explotación Sexual Comercial Infantil. colocándolo en uno de los principales ejes del tráfico internacional de personas.php? section=politica&article=011n3pol 5 .fronteras. debido a la profusa red de relaciones económicas. 886 (3) las personas menores de edad. ha aumentado día a día de manera drástica. En México. debe decirse que el fenómeno del tráfico de menores. que casi la mitad de la 3 http://www. entre otros3.

separándolos ilegalmente de su familia y del país de origen o residencia. Brasil y Cuba. de Tailandia y Filipinas hacia China. de China meridional hacia Tailandia. Holanda. y el transplante de órganos. Específicamente. Ucrania. Suecia. Austria. Malasia. Japón. el tráfico internacional de menores. debe señalarse que el tráfico de menores. por ejemplo.http://www. sino que es un fenómeno que se está dando a escala internacional. entre otros delitos. los Estados Bálticos hacía Europa Occidental. una adopción ilegal. o los casos más graves de prostitución. Canadá. Polonia. en países de Europa. incursión de los menores en actividades ilegales como el transporte y venta de drogas. y abusando de los mismos para conseguir ganancias. los Estados Unidos de América. Japón.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_sobre _Trafico_Internacional_de_Menores. Perú. Dinamarca y. niñas y adolescentes sufren mayor victimización que los adultos. de Nepal y Bangladesh hacia la India. de Europa del Este hacia Europa Occidental. de África Occidental y del Norte hacia Europa Occidental. Estados Unidos de América y Canadá.4 4 cfr. desde luego. llegando a detectarse redes de organizaciones delictivas que promueven este delito en países asiáticos como la India. A través de diferentes rutas de América Latina hacia Europa y Oriente Medio. explotación a través del trabajo infantil. Singapur. Consecuentemente. Estados Unidos. ya no es un problema que se dé solo en nuestro país. de Rusia. sea que estos tengan como objeto. Nueva Zelandia y Taiwán. pornografía cibernética.población mexicana es menor y la segunda que es urgente implementar acciones que respondan a los problemas que trae consigo esta dinámica poblacional. de Camboya y Vietnam hacia Tailandia. ya que como mencionan algunas investigaciones es necesario reconocer que los niños. Tailandia.oas. sobre todo Alemania. y de la India y Pakistán hacia Oriente Medio. Hungría. es de particular gravedad. 6 . dado que los delincuentes aprovechan la vulnerabilidad de niñas y niños utilizándolos como “mercancías”. de Birmania hacía Tailandia.

unicef. MARCO LEGAL En México. Este 5 http://www.org/spanish/crc/index_30204. existen alrededor de 2 millones de niños y niñas que están siendo explotados sexualmente en el mundo y al menos en México las últimas estimaciones han situado aproximadamente a 20.000 víctimas. un nuevo delito en el artículo 366 bis. aunque se dijera que tiende a tutelar la situación o status que tiene un menor y a sancionar la infracción del deber de custodia jurídica o de hecho que sobre él tiene una persona. aseverándose que todas las entidades federativas se encuentran involucradas en diversos actos de explotación sexual comercial de niñas. realizado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF5). niños y adolescentes menores de 18 años. el cual carecía en aquel entonces de precedentes en nuestro sistema penal y cuya naturaleza jurídica fue incuestionable.De acuerdo al Estado Mundial de la Infancia 2005. las autoridades han adoptado diversos métodos y medidas legislativas sumamente rígidas para combatir el tráfico de menores. en los últimos tiempos. En 1991 el gobierno mexicano suscribió la Convención sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores.html 7 . Pero fue desde 1983. que México creo e inserto en el titulo vigesimoprimero denominado “privación ilegal de libertad y de otras garantías”.

de manera ilícita. En el primero se describe el tipo. en el segundo se amplia el mismo a otras personas. y en el sexto se estatuyen penas accesorias para quienes tuvieran la patria potestad. tutela o custodia a quienes. con el propósito de obtener un beneficio económico indebido por el traslado o la entrega del menor. 149 8 . y que señalan lo siguiente: Artículo 366 Ter. aunque no haya sido declarada.nuevo delito esta contenido en seis párrafos6. o b) Quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor obtendrán un beneficio económico indebido por el traslado o la entrega. La persona o personas que reciban al menor. A quienes cometan el delito a que se refiere el presente artículo se les impondrá una pena de tres a diez años de prisión y de cuatrocientos a mil días multa. III. Se entenderá que las personas a que se refiere el párrafo anterior actúan de manera ilícita cuando tengan conocimiento de que: a) Quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor no han otorgado su consentimiento expreso para el traslado o la entrega. 6 Id.Comete el delito de tráfico de menores. Los ascendientes sin límite de grado. Además de las sanciones señaladas en el párrafo anterior. PAVÓN. se privará de los derechos de patria potestad. así como cualquier tercero que no tenga parentesco con el menor. en el tercero y cuarto se establecen dos atenuantes. Volumen 2. quien traslade a un menor de dieciséis años de edad o lo entregue a un tercero. Editorial Porrúa. Pág. los parientes colaterales y por afinidad hasta el cuarto grado. tutela o custodia. Parte especial. en su caso. II. México 2005. cuando realicen materialmente el traslado o la entrega o por haber otorgado su consentimiento para ello. Quienes ejerzan la patria potestad o custodia sobre el menor. en el quinto una agravación. fuera del territorio nacional. Derecho Penal Mexicano. teniendo el ejercicio de éstos cometan el delito a que se refiere el presente artículo.. Francisco Vasconcelos. Las reformas señaladas fueron insertadas en los artículos 366 ter y 366 quarter de este cuerpo legal. Cometen el delito a que se refiere el párrafo anterior: I.

Parte Especial. Mariano Huerta. lo trasladen fuera del territorio nacional con el fin de cambiar su residencia habitual o impedir a la madre o padre. JIMENEZ. cualquier persona.Se aplicarán hasta las dos terceras partes de las penas a las que se refiere este artículo. 7 Cfr. 258 8 Apud. y que se refieren a que el "tráfico de menores" puede realizarse tanto en territorio nacional como fuera de él. 149 9 . teniendo el ejercicio de éstos cometan el delito a que se refiere el presente artículo. Pág. El traslado o entrega del menor se realice sin el propósito de obtener un beneficio económico indebido. es que el tráfico de menores se presenta como una modalidad del delito de "privación ilegal de la libertad"8.7 Así pues. convivir con el menor o visitarlo. sin el propósito de obtener un lucro indebido. se privará de los derechos de patria potestad.Las penas a que se refiere el artículo anterior se reducirán en una mitad cuando: I. Se impondrán las penas a que se refiere este artículo al padre o madre de un menor de dieciséis años que de manera ilícita o sin el consentimiento de quien o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor. Arturo Jiménez. Pág. o II. en su caso. Análisis de los delitos en México. México 2001. Editorial Porrúa.. es factible tratándose de los casos de tráfico de menores. siendo importantes dos aspectos que sobresalen en este ilícito. tutela o custodia a quienes. En los casos a que se refiere este artículo. La persona que reciba al menor tenga el propósito de incorporarlo a su núcleo familiar. es decir. el delito se perseguirá a petición de parte ofendida. Artículo 366 quáter. y que la calidad de los sujetos activos puede recaer tanto en los ascendientes sin límite de grado de la víctima como cualquier tercero que no tenga parentesco con el menor. Además. México año 2000. La vinculación existente entre la corrupción de menores e incapaces y la pornografía infantil con la delincuencia organizada. Derecho Penal Mexicano. ZAMORA. cuando el traslado o entrega del menor se realicen en territorio nacional. 2da Edición. según sea el caso. Manual de Derecho Penal.

para que se realice un cese de búsqueda. incluyendo los menores de edad. donde México interviene como órgano de investigación para localización de personas extraviadas. Con dichas acciones en las que participa México da cumplimiento a la Convención de La Haya sobre Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores. por ejemplo paso a formar parte de la Organización Internacional de Policía Criminal. -Enviar toda la información significativa a la INTERPOL solicitante y a la Secretaría General. sino que además firmo diversos tratados. 2. -Revisar cada cinco años todas las difusiones. y el otro medio son los comunicados que recibe cada una de las OCN en su sistema conocido como X400. 3. dar cuenta a la Secretaría General del hallazgo del menor en cuestión. -Enviar ejemplares de la difusión a los servicios o secciones especializados (Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de Gobernación. Cuando la Secretaría General recibe una solicitud de edición de una difusión por desaparición deberá: -Proceder a una 10 . Para resumir. la participación de INTERPOL en los casos de extravío de menores consiste en lo siguiente: 1.Pero no fueron solo las reformas al código penal federal las medidas adoptadas por el país para combatir este delito. creándose así distintas obligaciones. en especial a las fronteras.México recibe una difusión de búsqueda deberá: -Proceder a una verificación de los archivos nacionales de migración. Para difundir la noticia o alerta sobre la búsqueda y localización de menores de edad se acude a dos vías: una de ellas es la difusión de la serie "F" que se cita en la normatividad de la Organización Internacional de Policía Criminal y que se utiliza para la localización de personas extraviadas. Dirección General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad de la PGR). e informar a la Secretaría General si siguen o no siendo válidas. Cuando la INTERPOL. La INTERPOL que solicite la publicación y difusión de búsqueda de menores deberá: -Enviar a la Secretaría General los datos del menor desaparecido mediante un formulario. -Incorporar la difusión al sistema de archivos nacionales. documento que suscrito por nuestro país el 20 de junio de 1991. -En su caso.

con el fin de demostrar que los niños son asunto de toda la población. adoptada en 1989. ejemplo de ello es que. se hace un llamado a los Estados para que adopten medidas para luchar contra los traslados 9 Cf.http://www. que el tráfico de menores. Dicho congreso fue una prueba a nivel mundial para todos los países. Convención de Naciones Unidas sobre Derechos del del Niño. evento que fue organizado por la UNICEF. que fue ratificado universalmente con más de 190 países parte.pgr. esta explícitamente prohibido. Esta fue la primera vez que se llevo a cabo una reunión a nivel mundial para afrontar la explotación de los niños. en 1989. como uno de los tratados que han surgido para proteger los derechos de los niños: la “Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño” de 1959. el gobierno de Suecia y un grupo considerable de organismos independientes. Puede destacarse también. Es precisamente en la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño10. para cualquier propósito y en cualquier forma o modalidad. Por otro lado en esta Convención.asp Cf. en el mes de agosto de 1997 se llevo a cabo el congreso mundial contra la explotación sexual comercial de los niños. a nivel internacional.9 Deben señalarse. y posteriormente. la aprobación de la ‘Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño´. -Transmitir a todas las OCN una lista bimensual de cese de búsqueda.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos %20Federales/Delincuencia%20Organizada/Trafico%20de%20Menores/Trafico %20de%20Menores.verificación en sus archivos.gob. 10 11 . -Abrir un expediente individual. -Editar y remitir la difusión a todas las OCN -Asegurarse de que se lleve a cabo la actualización de la difusión cada cinco años. también a nivel internacional diversos congresos que México ha suscrito para combatir la delincuencia organizada.

Dichas medidas establecen diversas reformas legales a nivel interno (en cada país). y en especial la venta y tráfico de menores. un logro más. que es sumamente importante. Existe además. 11 Cf. se comenzaron a realizar diversas actividades y trabajos para considerar la adopción de instrumentos jurídicos y medidas de cooperación para enfrentar esta grave situación. estableciendo la necesidad de dotar a las cortes y tribunales de una regulación ad-hoc para atender estas situaciones de difícil tipificación. además de la problemática de la violación de los derechos de los niños en general. en el marco de la Organización de los Estados Americanos. como lo son la modernización y efectividad en el cumplimiento de la ley. y que se dio en nuestro continente. programas de rehabilitación y reintegración social para las víctimas afectadas por estos crímenes.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interameri cana_sobre_Trafico_Internacional_de_Menores. donde se regulan diversos aspectos civiles acerca del secuestro internacional de menores. Entre los resultados de estos trabajos destaca la: “Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de Menores” adoptada en 199411. bilateral o multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro y la venta o trata de niños para ser utilizados en cualquier medio o fin. Aparece también la Convención de la Haya de 1980. así como para establecer las medidas de carácter nacional. 12 .http://www. El ámbito de aplicación de este tratado es restringido y no está relacionado propiamente con la sustracción y tráfico de menores como actividad delictiva organizada. trata los casos referidos a la sustracción y retención irregular de niños por parte de sus padres u otros familiares. como consecuencia de los antecedentes que se estaban fluctuando a nivel universal. por lo que desde hace varios años. entre otras disposiciones.y retenciones ilícitas de menores fuera del país de su residencia habitual.oas. problemas que venían afectando de modo particular a los países de América Latina y el Caribe.

Estas normas básicas -denominadas también derechos humanos. independientemente de su raza. destaca la “Convención de Ginebra para la Supresión del Tráfico de Mujeres y de Niños” de 1921 que ya establecía desde aquélla época el compromiso para los EstadosParte de adoptar todas las medidas necesarias para investigar y procesar a las personas que participan en el tráfico de niños de ambos sexos . cuya misión consiste en proteger los derechos de niños y niñas.establecen derechos y libertades mínimas que los gobiernos deben cumplir. tráfico y trata de niños (Art. Es precisamente la “Convención de las naciones unidas sobre derechos de los niños” la que rige a un órgano internacional más encargado de proteger los derechos de los niños. 12 SUPRA. aludiendo a la retención y traslados ilícitos (Art. color. que insta a la protección de los menores contra el abandono y la explotación. que contiene normas que constituyen antecedentes de desarrollos más específicos.34) y venta. para contribuir a resolver sus necesidades básicas y ampliar sus oportunidades a fin de que alcancen su pleno potencial.11) y a la explotación sexual y abusos sexuales (Art. este organismo es la UNICEF. La “Convención de Naciones Unidas sobre Derechos del Niño”12 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1989. la “Convención de las naciones unidas sobre derechos de los niños” está compuesta de una serie de normas y obligaciones aceptadas por todos. la “Convención de la Haya sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Menores”.35). idioma. de 1980 que contiene una serie de consideraciones sobre la importancia jurídica y humana que supone el problema de este tipo de transgresiones. aunque este instrumento se refiere básicamente a casos originados en traslados o retenciones internacionales de niños llevadas a cabo por alguno de los padres o familiares cercanos. Basada en diversos sistemas jurídicos y tradiciones culturales. género. Se basan en el respeto a la dignidad y el valor de cada individuo. la “Declaración de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas” de 1959. 13 .Entre los antecedentes a nivel internacional de la Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de Menores de 1994. respectivamente.

Estas normas son interdependientes e indivisibles.unicef. Los dirigentes querían también asegurar que el mundo reconociera que los niños y niñas tenían también derechos humanos.13 Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los niños y niñas. La Convención establece estos derechos en 54 artículos y dos Protocolos Facultativos. los malos tratos y la explotación. Se trata pues de un instrumento jurídicamente vinculante Fue desde 1989 (como ya se señalo) que los dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían de tener una Convención especial destinada exclusivamente a ellos.http://www. cultural y social. la supervivencia y desarrollo. 13 Cf. la educación y la prestación de servicios jurídicos. Acompañan a estos derechos la obligación de los gobiernos y los individuos de no infringir los derechos paralelos de los demás. no es posible garantizar algunos derechos a costa de otros.org/spanish/crc/index_30160. y el respeto por los puntos de vista del niño. a la protección contra influencias peligrosas. nacimiento o capacidad. al desarrollo pleno. la dedicación al interés superior del niño. La Convención protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud. el derecho a la vida. orígenes.religión.html 14 . y a la plena participación en la vida familiar. ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y protección especiales. y por tanto se aplican a todos los seres humanos en todas partes. Define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en todas partes: el derecho a la supervivencia. civiles y sociales. riqueza. Los cuatro principios fundamentales de la Convención son la no discriminación. opiniones. que los adultos no necesitan.

Los Estados parte de la Convención están obligados a la estipular y llevar a cabo todas las medidas y políticas necesarias para proteger el interés superior del niño. adopciones ilegales o donación de órganos. psicológico. Esta obligación incluye tener en cuenta el interés superior del niño en cualquier tipo de actividad relacionado con el sistema de justicia criminal. El Protocolo ofrece definiciones de delitos como "venta de niños". logístico y financiero que contribuya a su rehabilitación y 15 . Los niños y niñas deben también recibir apoyo médico. como por ejemplo otras formas de trabajo forzado. También protege a los niños y niñas de la venta con objetivos no sexuales. transferencia de órganos. la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía sirve de complemento a la Convención al exigir a los Estados una serie de requisitos precisos para poner fin a la explotación y el abuso sexuales de la infancia. "prostitución infantil" y "pornografía infantil". También obliga a los gobiernos a criminalizar y castigar las actividades relacionadas con estos delitos. se establece que los gobiernos deben proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación y abusos sexuales y tomar todas las medidas posibles para asegurar que no se les secuestra. los gobiernos nacionales se han comprometido a proteger y asegurar los derechos de la infancia y han aceptado que se les considere responsables de este compromiso ante la comunidad internacional. El Protocolo Facultativo de la Convención relativo a la venta de niños. Exige castigos no solamente para quienes ofrecen o entregan niños y niñas para su explotación sexual. El Protocolo protege también los derechos y los intereses de las víctimas infantiles. En la citada Convención sobre los Derechos del Niño. sino también para todo aquel que acepte a un niño o niña destinado a estas actividades. Los gobiernos deben proporcionar servicios jurídicos y otro tipo de apoyo para estas víctimas. obtención de beneficios o trabajos forzados.Al aceptar las obligaciones de la Convención (mediante la ratificación o la adhesión). se les vende o se trafica con ellos.

este texto debe interpretarse siempre a la luz de los principios de la no discriminación. Después de recibir las primeras 10 ratificaciones necesarias para su entrada en vigor.reintegración. aprobada en la Conferencia de Derecho Internacional Privado de la Haya en 1993. de información y de educación públicas contribuyen también a proteger a la infancia contra estas graves conculcaciones de sus derechos.unicef. Hoy en día. del interés superior del niño y de su participación. que tiene como objetivos fundamentales. Las campañas de concienciación. En cuanto a los antecedentes a nivel interamericano. más de 100 países han firmado y ratificado este Protocolo. podemos citar el “Convenio sobre Protección del Niño y Cooperación en materia de Adopción Internacional”14. informes y documentos en la década de los años ochenta y noventas. resoluciones. Destaca en particular la “Convención Interamericana sobre Restitución de Menores” aprobada en la CIDIPIV en Montevideo. concebida para proteger a los niños que son objeto de adopción por extranjeros y llevados fueran de su país de origen o residencia habitual frente a una posible venta o tráfico. la prostitución infantil. el turismo sexual infantil y la pornografía infantil se convirtió en un documento jurídicamente vinculante el 18 de enero de 2002. Como complemento de la Convención sobre los Derechos del Niño. en Julio de 1989.org/spanish/crc/index_30204. que es importante para combatir estas actividades que se realizan a menudo más allá de las fronteras nacionales. el Protocolo Facultativo sobre la venta de niños. puede mencionarse que se presentaron una serie de propuestas. El texto hace también hincapié en el valor de la cooperación internacional.html 16 . la pronta restitución internacional de menores que teniendo residencia habitual en un 14 http://www. También como antecedente de la “convención interamericana sobre tráfico internacional de menores”.

En este sentido. Eduardo. “La Convención Interamericana de Montevideo de 1989 sobre Restitución Internacional de Menores: Consideraciones acerca de sus soluciones y funcionamiento”. lo propio hizo. como se apreciará más adelante. ponencia presentada en la Reunión de Expertos Gubernamentales sobre Sustracción Internacional de Menores por parte de uno de sus Padres. por su parte. debe asentarse que dicho tratado atendia solamente los aspectos civiles de la sustracción y retención irregular de menores.26). decidiera extender el Temario de la V CIDIP a los aspectos penales del tráfico internacional de menores. fue sin duda la Reunión de Expertos sobre Tráfico de Niños. al Comité Jurídico Interamericano y al Instituto Interamericano del Niño para sus observaciones. El tema de los aspectos penales del tráfico de menores fue el que motivó que el Consejo Permanente de la OEA. o que habiendo sido trasladados regularmente a otro país hubieren sido ilegalmente retenidos. Morelos. La principal actividad preparatoria de la CIDIP V. El Consejo Permanente acordó distribuir dichos proyectos a los Estados Miembros. aunque establece que dicha Convención no será obstáculo para que las autoridades competentes ordenen la restitución inmediata del menor cuando el traslado o la retención del mismo constituya un delito (Art. Por su parte. quedando al margen los traslados o retenciones delictivos tales como el secuestro y tráfico internacional de menores15.Estado Parte hubieren sido trasladados ilegalmente a otro. el Gobierno de Costa Rica. en Octubre de 1993. el Gobierno de México. convocada por el Instituto Interamericano del Niño contando con los auspicios del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del Gobierno de México. 15 17 . un proyecto de “Convención Interamericana sobre los aspectos penales de la Sustracción. en 1992. precisamente. Uruguay en Agosto de 2002. México.. el objeto de la Convención adoptada en 1994. Tellechea B. en lo que se refiere al Tráfico Internacional de menores. situación que es. realizada en Oaxtepec. presentó en agosto de 1993. Retención Ilegal y Tráfico de Menores”. realizada en Montevideo.

Retención Ilegal y Tráfico de Menores”.En dicha reunión se presentaron distintos documentos de trabajo elaborados por los gobiernos. y el “Proyecto de Convención Interamericana sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción. Morelos. una sobre los aspectos penales. Preparatoria de la Quinta Conferencia Especializada sobre Derecho Internacional Privado”. el conformar dos Comisiones. Durante esta convención fueron diversos los estados que plantearon sus diversas posturas ante la problemática dada. Aunado a lo aportado por costa rica y México. Los debates e intercambios realizados en ambas Comisiones concluyeron con la elaboración de un solo Proyecto de Convención. presidida por el Doctor Marco Gerardo Monroy Cabra (Colombia) y otra. en el caso de nuestro país. pags. presidida por el Doctor Didier Opertti Badán (Uruguay)16. propuesta por el Gobierno de México. Oaxtepec. así como la viabilidad de una nueva Convención que tratara tanto los aspectos civiles como penales del tráfico Internacional de menores. retención Ilícita y Tráfico Internacional de Menores” de Eduardo Tellechea (Uruguay) y las “Bases para un Proyecto de Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores” de Marco Monroy Cabra (Colombia). sin embargo. publicado por el Instituto Interamericano del Niño en Montevideo. 1993. por instituciones y expertos. como ya se menciono. presentada por Hermes Navarro de Costa Rica. Sin embargo. que constaba de un Preámbulo y dieciocho artículos (incluyendo tanto los aspectos civiles como penales) un capítulo final con las Disposiciones Generales y Finales. 5-19. entre ellos destacan la “Exposición de Motivos y Proyecto de Convención Interamericana sobre Aspectos Penales de la Sustracción. 18 . Octubre. se pueden mencionar algunos otros aportes de expertos. Retención Ilegal y Tráfico de Menores”. sobre los aspectos civiles. por ejemplo sobre “Aspectos Penales y Civiles del Tráfico de Menores” de Didier Opertti (Uruguay) y el “Proyecto de Convención Interamericana sobre Aspectos Civiles de la Sustracción. 1994. México dejó establecida su voluntad de tratar en forma directa los aspectos 16 Informe Final de la “Reunión de Expertos sobre Tráfico de Niños. fue necesario para contemplar todos los citados documentos y proyectos. México.

Finalmente luego de varios días de platicas. propuso adicionalmente que los delitos sólo deberían aceptar las solicitudes y denuncias de quienes tuviesen la guarda o patria potestad del menor o quienes hayan vivido con el menor durante los 2 últimos años. en caso de que no existiera uno entre los Estados Parte involucrados en un caso de tráfico internacional de menores. en materia de extradición propuso que las conductas tipificadas en esta Convención sirvieran como base legal. peligro y daño. se pasó el proyecto para su revisión por una Comisión de Estilo. también que se describieran las circunstancias excluyentes de responsabilidad de la sustracción o retención ilegal del menor. vale decir como convenio de extradición. tráfico internacional organizado de menores. tráfico internacional. el 18 de Marzo de 1994 Actualmente la Convención Interamericana sobre tráfico internacional de menores. además se propuso que era necesario definir los conceptos menor. se llego a la conclusión y por consenso que el texto del proyecto de Convención consistiría en un Preámbulo y treinta y cinco artículos distribuidos en cuatro capítulos. retención ilegal. declara en su primera parte lo siguiente: 19 .penales entrando en forma definitiva a una tipificación de los delitos así como la inclusión de aspectos agravantes como el daño moral y material. dado que el proyecto sólo establecía que cada Estado debía tipificar a nivel interno las conductas tales como la sustracción. sustracción internacional de menores. y de que diversos estados expusieran su proyecto. siendo el documento finalmente considerado y aprobado por la Cuarta Sesión Plenaria de la V Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado. la retención ilegal el tráfico internacional de menores.

20 . por medio de la instrumentación de mecanismos adecuados que permitan garantizar el respeto de sus derechos. Cláusulas Finales. así como la regulación de los aspectos civiles y penales del mismo. de los que se desprenden a su vez cuatro capítulos con los siguientes títulos: Normas Generales. b) instaurar un sistema de cooperación jurídica entre los Estados Parte que consagre la prevención y sanción del tráfico internacional 17 http://www.Los Estados Parte en la Presente Convención17. los Estados Parte de esta Convención se obligan a: a) asegurar la protección del menor en consideración a su interés superior. señalando de manera textual lo que sigue: Artículo 1..El objeto de la presente Convención. Aspectos Civiles.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_so bre_Trafico_Internacional_de_Menores. Considerando la importancia de asegurar una protección integral y efectiva del menor. con miras a la protección de los derechos fundamentales y el interés superior del menor. En tal sentido. Es del contenido del primer artículo que se desprende el objetivo de dicha convención. y Reafirmando la importancia de la cooperación internacional para lograr una eficaz protección del interés superior del menor. es la prevención y sanción del tráfico internacional de menores. conviene en lo siguiente(…). Convencidos de la necesidad de regular los aspectos civiles y penales del tráfico internacional de menores. y en especial lo previsto en los artículos 11 y 35 de la Convención sobre Derechos del Niño. Teniendo en cuenta el derecho convencional en materia de protección internacional del menor. adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. y conscientes de que el tráfico internacional de menores constituye una preocupación universal. Dicha convención se encuentra integrada por 35 artículos.oas. Aspectos Penales.

en el que se establece que los Estados Parte se comprometen a prestarse asistencia mutua en forma pronta y expedita por intermedio de sus Autoridades Centrales. de la convención que se establece la aplicación de esta. dentro de los límites de sus leyes internas y conforme a los tratados internacionales aplicables.de menores. teniendo en cuenta el interés superior del menor. entre otros asuntos. Es importante decir. así como adoptar las disposiciones administrativas en la materia con ese propósito. 21 . señalándose que ésta se aplicará a cualquier menor que se encuentre o resida habitualmente en un estado parte al tiempo de la comisión de un acto de tráfico internacional contra dicho menor. Compromisos en materia penal y Autoridades Centrales En el Capítulo II de la Convención se incorporan los aspectos penales. 7. para los efectos de llevar adelante diligencias judiciales y administrativas. Como complemento de esta disposición que no incluye plazos. para prevenir y sancionar severamente el tráfico internacional de menores. se encuentra a continuación el Art.oas.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_sobre _Trafico_Internacional_de_Menores. y legales y c) asegurar la pronta restitución del menor víctima del tráfico internacional al Estado de su residencia habitual. Precisamente en el Art.http://www. asunto que fuera muy controvertido durante las negociaciones.18 Aplicación Es en el artículo 2. 18 cf. 8. que no se aplica a los casos de menores que no residan en un estado parte. se establece que los Estados Parte se comprometen a adoptar medidas eficaces conforme a su derecho interno.

Titularidad para solicitar restitución del menor Los aspectos civiles del tráfico internacional de menores quedaron regulados en el Capítulo Tercero de la Convención. prácticas administrativas. teniéndose en cuenta que ninguna de sus disposiciones podría ser interpretada en menoscabo de otros acuerdos internacionales sobre la materia CONVENIO SOBRE LA PROHIBICION DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL 22 . que la solicitud de localización y restitución del menor derivada de esta Convención. Se dispone también. jurisprudencia. será promovida por aquellos titulares que establezcan las normas internas del Estado de residencia habitual del menor. estadísticas y modalidades que haya asumido el tráfico internacional de menores en sus respectivos estados. Disposiciones finales Las cláusulas finales de la Convención fueron incorporadas en el Capítulo IV. estableciéndose en el Art. Vale decir que la Convención utiliza una norma indirecta para normar este aspecto atribuyéndole a la ley de un Estado (determinado por la residencia habitual del menor) la competencia para proceder a su localización y restitución a quien corresponda. que por medio de las autoridades centrales se deberán establecer mecanismos de intercambio de información sobre legislación nacional. Finalmente se solicita que los estados remuevan los obstáculos que puedan afectar la aplicación de esta convención en sus respectivos estados. y demás actos procesales necesarios para el cumplimiento de la Convención. 12.obtención de pruebas. según puede apreciarse en el Informe de la Conferencia.

en particular a la mitigación de la pobreza y a la educación universal. celebrada en 1998. adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86. Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza. incluidas la cooperación y la asistencia internacionales. que siguen siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil.º de junio de 1999 en su octogésima séptima reunión. Recordando la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. 23 .ª reunión.Y LA ACCION INMEDIATA PARA SU ELIMINACION La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1. Considerando que la eliminación efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una acción inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los niños afectados y asegurar su rehabilitación y su inserción social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias. como complemento del Convenio y la Recomendación sobre la edad mínima de admisión al empleo. Recordando la resolución sobre la eliminación del trabajo infantil. y que la solución a largo plazo radica en un crecimiento económico sostenido conducente al progreso social. adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 83. Recordando la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil. celebrada en 1996. principal prioridad de la acción nacional e internacional.ª reunión. 1973.

la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud.Recordando que algunas de las peores formas de trabajo infantil son objeto de otros instrumentos internacionales. adopta. al menos 32 mil la padecen ONU: 3 millones de personas son víctimas de este delito en el mundo. mientras la cifra oficial es de 16 mil. la explotación sexual de niños. de acuerdo con la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. que podrá ser citado como el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil. cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión. en particular el Convenio sobre el trabajo forzoso. informa que la Dirección General de Protección a la Infancia del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tiene registrados 32 mil casos de niños y adolescentes afectados por esta práctica. Casa Alianza asegura que de 50 proveedores de servicios de acceso a la red sólo cuatro ofrecen software para protegerlos de este delito. y la Convención suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolición de la esclavitud. con fecha diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve. genera 10 mil millones de dólares al año ALMA E. un tercio son menores de 14 años Actividad ilícita lucrativa. mientras empresas de seguridad cibernética aseguran que entre 40 y 60 por ciento de los ingresos de Internet tiene relación directa con la pornografía. 1956. Casa Alianza. desde donde actúan los enganchadores. 1999: En ascenso. La organización no gubernamental refiere que una de sus preocupaciones principales es la facilidad que tienen los menores de edad en el acceso a Internet. Este viernes se conmemora el Día contra la Explotación Sexual y. MUÑOZ La explotación sexual infantil en México va en ascenso. 2 Después de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil. una de las agrupaciones civiles más activas en la atención de niños de la calle. y Después de haber determinado que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional. 1930. el siguiente Convenio. más de 24 .

Según el Instituto Nacional de Migración. y en la actualidad tres o cuatro hablan de ella como un asunto cotidiano. lo 25 . el Fondo de Naciones Unidas para la Protección de la Infancia señala que la pornografía genera recursos por 7 mil millones de dólares cada año. es adoptada de manera ilegal por extranjeros. sin embargo. Refiere que esto se comprueba en sus cambios de conducta. En México la Fundación Nacional de Niños Robados y Desaparecidos calcula que cada año se extravían 20 mil pequeños.3 millones de personas son víctimas de este delito a escala mundial. de los cuales un tercio son niños de entre seis meses y 14 años. pues en algunos casos los establecimientos han sido cerrados o clausuradas las páginas electrónicas denunciadas (aunque ello no signifique su eliminación). Pese a considerar que ha habido buena respuesta a sus denuncias. En tanto. Denuncias rrecurrentes de Casa Alianza Cada mes. Casa Alianza refiere que las constantes revisiones médicas. rechaza que la migración sea la principal causa de la explotación sexual infantil. en el menor de los casos. Lo mismo ocurre cuando detecta sitios de Internet con contenido pornográfico. Niñas y Niños para América Latina y el Caribe denuncia que sólo en el Distrito Federal el tráfico sexual de menores se duplicó en una década. La Organización Internacional del Trabajo calcula por su parte que al menos un millón de estos menores radican en Centro y Norteamérica. la Coalición contra el Tráfico de Mujeres. loncherías y otros establecimientos. pues reporta ganancias de 10 mil millones de dólares anuales. donde se involucra directamente a menores de edad. tráfico de órganos o. la organización señala que falta mayor coordinación interinstitucional y recursos para combatir el delito. el tráfico con fines sexuales es la tercera actividad ilícita mundial más lucrativa. salas de cine. sicológicas y sociológicas que se practican a los menores revelan que muchos de ellos han sido o son víctimas de explotación sexual. una vida sexual más activa. Por su parte. dice. llegó a esta conclusión al señalar que hace 10 años de cada 10 niños de la calle con los cuales trabaja la ONG ninguno aceptaba tomar parte de esas prácticas. responsable del programa contra la explotación sexual infantil de Casa Alianza México. es víctima de explotación sexual. Acepta que no existen estadísticas precisas del tema. Casa Alianza presenta a las autoridades informes sobre la existencia de al menos siete lugares -bares. La mayoría. Alejandro Núñez. tienen mayor disponibilidad de dinero.donde es recurrente la explotación sexual infantil. pues prefieren la diversión nocturna.

26 . como el condiloma (pequeños gránulos que aparecen en la región del ano y el recto.mismo que infecciones de transmisión sexual más severas. en el caso de los varones).

CONCLUSION Señaló que las redes de tráfico de menores son muy complejas y se debe profesionalizar a los cuerpos de seguridad que luchan contra ellas. 27 . debido a que el delincuente tiene a su disposición numerosos recursos para facilitar la ejecución de sus crímenes. Consideró que existen multitud de problemas complejos y desafíos referentes a la seguridad nacional.

28 .

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