INTRODUCCION

En la actualidad, el tráfico de menores se ha convertido en un grave problema de seguridad, no solo a nivel nacional, sino que se ha convertido en un “negocio” que produce enormes gananciales para diversas redes de delincuencia a nivel mundial. Situación que ha traído como consecuencia que diversos gobiernos y organizaciones a nivel mundial busquen una solución a este problema que cada día afecta a un mayor número de menores. Pero para poder entrar al estudio de este tema, es menester en primer término, el definir diversos conceptos para la mejor comprensión del tema a desarrollar. El doctor Enrique Lagos, subsecretario de la OEA, en su obra titulada “La Convención Interamericana sobre Tráfico de Menores: algunos comentarios y reflexiones,” nos ofrece las siguientes definiciones: • • Menor significa todo ser humano cuya edad sea inferior a dieciocho (18) años. Tráfico de menores” significa la substracción, el traslado o la retención, o la tentativa de sustracción, traslado o retención, de un menor con propósitos o medios ilícitos. • Propósitos ilícitos” incluyen, entre otros, prostitución, explotación sexual, servidumbre o cualquier otro propósito ilícito, ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se halle localizado. • Medios ilícitos” incluyen entre otros, secuestro, consentimiento fraudulento o forzado, la entrega o recepción de pagos o beneficios ilícitos con el fin de lograr el consentimiento de los padres, las personas o la institución a cuyo cargo se haya el menor, o cualquier otro medio ilícito ya sea en el Estado de residencia habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se encuentre.

26 de Mayo del 2011

De los conceptos anteriores podemos concluir que el término “tráfico de menores” se compone de cuatro elementos principales, como lo son: los menores, un tráfico, un propósito, un medio. A lo que podríamos llegar la conclusión de que el tráfico de menores es la sustracción de éste, sea de su casa o del lugar donde ha nacido, con el propósito de comercializarlo, prostituirlo, venderlo, o utilizarlo para generar pornografía, acciones que son emprendidas por enormes redes de la delincuencia organizada. En la actualidad no existen estadísticas actualizadas para evaluar exactamente la dimensión del problema del tráfico de menores, sin embargo, algunos datos a nivel nacional e internacional indican que el tráfico internacional de personas (menores) tiene una dimensión extendida, incluso de carácter global, porque afecta a todas las naciones, pobres y ricas, de oriente y de occidente constituyendo, además, una de las actividades criminales más lucrativas, después del tráfico de drogas y armas. El presente trabajo tiene por objetivo el mostrar una reseña más o menos extendida sobre el tema, comenzando por su historia y antecedentes, el marco legal en que se contiene y con el que se castiga este delito en nuestro país, así como los diversos tratados internacionales y organizaciones que buscan proteger al infante para evitar que sea víctima de este delito.

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TRAFICO DE MENORES Evolución Histórica
Podríamos señalar como antecedentes del tráfico de personas, en primer término, la esclavitud, puesto que como recordaremos esta consistía en la venta o intercambio de personas, que realizaban entre si aquellos que tenían mayor poder económico, y cuyas personas eran destinadas para realizar trabajos de campo, limpieza, producción, y muchas de las veces prostitución de las mujeres que eran comercializadas. Sin embargo, si nos remontamos a la actualidad, y específicamente al caso de nuestro país, encontramos que anteriormente el delito de "tráfico de menores" estaba contemplado bajo el ámbito del fuero común. Sin embargo, con fecha 12 de junio del 2000 se publicó en el Diario Oficial de la Federación un decreto por el cual se reformaban y adicionaban diversas disposiciones del Código Penal Federal, del Código Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, donde se contemplaba al tráfico de menores como un delito de competencia federal1. En dicho decreto se puntualiza, en su punto segundo, que: "En un plazo no mayor de seis meses, el Ejecutivo Federal deberá crear la estructura administrativa necesaria, en la Procuraduría General de la República, para la atención de los delitos previstos en los artículos 366 fracción III; 366 ter y 366 quáter", del Código Penal Federal. Con el fin de dar cumplimiento a esta instrucción, la Procuraduría General de la República, consideró adecuado que la Unidad Especializada dependiera de
1

Cf.http://www.pgr.gob.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos

%20Federales/Delincuencia%20Organizada/Trafico%20de %20Menores/Trafico%20de%20Menores.asp

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de menores de edad. así como de organismos de derechos humanos. el estado de pobreza en el que se encuentran más de 50 millones de personas en el país. que influye en el auge del fenómeno del tráfico de menores. diseño de planes operativos de acción para captura de los delincuentes. intercambio de datos sobre organizaciones delictivas transnacionales. al monitoreo y seguimiento de información. miembros de la delincuencia organizada.la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada. a quien corresponderá realizar las diligencias conducentes y necesarias para la integración de las averiguaciones previas que permitan la detención de los probables responsables. existe en nuestro país un factor más. la atención de familiares de las víctimas. como lo es el hecho de que comparte dos 2 Cf. nacional e internacional. La Unidad Especializada en Investigación de Tráfico de Menores.ec/padh/revista7/instrumentos/Trafico %20menores. dedicados a la sustracción y tráfico ilícito. Indocumentados y Órganos cuenta con diversas áreas que se dedican a la recepción de denuncias.uasb. diseño del índice geográfico. factores como la sobrepoblación. Así con fecha 7 de noviembre del 2000 entró en funciones la Fiscalía Especial de Tráfico de Menores ahora Unidad Especializada en Investigación. a las características de las víctimas y de los sujetos activos. lo que acarrea el que miles de personas (menores) decidan también.htm 4 . de los cuales el 20% viven en extrema pobreza. la falta de infraestructura básica para la reproducción social diaria. la desintegración familiar y la violencia generalizada. al análisis y seguimiento de información. seguimiento de asuntos relevantes. separarse de sus familias2. en virtud que una de sus Coordinaciones Generales tenía ya contemplada la investigación de este tipo delictivo. la inseguridad. provocan la agudización de problemáticas como la marginación. auxilio de otras organizaciones nacionales e internacionales.http://www. Sin embargo.edu. En nuestro país.

Diversas fuentes como la ONU.unam. colocándolo en uno de los principales ejes del tráfico internacional de personas. son los que presentan mayores índices en la comisión de delitos de tráfico de menores. y la falta de empleos. Esta cifra es muy significativa ya que revela dos cosas. Esta situación es determinante para que el territorio sea tomado como un campo para la realización de otros delitos. Se calcula que en México. A nivel internacional. más aún con las facilidades del transporte. como prostitución. Por tanto la situación geopolítica de México como país “corredor” permite la existencia de grandes flujos migratorios circulares. sociales y culturales establecidas en ambos lados de la línea divisoria. ha aumentado día a día de manera drástica. estados como Chiapas y Oaxaca. En México. y la UNICEF señalan que son cientos de miles las mujeres y menores que son traficados cada año a través de las fronteras nacionales para utilizarlos en la prostitución y en otras actividades degradantes. siendo esta última considerada como una de las más dinámicas y complejas entre los países del mundo. entre otros3. la primera. son 43. así como de medidas legales y de protección adecuados para proteger la integridad de las personas. 886 (3) las personas menores de edad.fronteras. como lo es la Explotación Sexual Comercial Infantil. que viven su infancia bajo el panorama del tráfico de menores.jornada. el tránsito internacional de millones de personas y las migraciones masivas que se dan. debe decirse que el fenómeno del tráfico de menores. Baja California y Tamaulipas entre otros. 136. explotación. la de América del Sur y la de América del Norte. debido a la profusa red de relaciones económicas. Sonora.mx/2007/06/27/index. pornografía infantil.php? section=politica&article=011n3pol 5 . que casi la mitad de la 3 http://www. son algunos de los factores que han ocasionado el aumento de este fenómeno. La pobreza. la violencia.

Perú. explotación a través del trabajo infantil. en países de Europa.4 4 cfr. o los casos más graves de prostitución.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_sobre _Trafico_Internacional_de_Menores. de Camboya y Vietnam hacia Tailandia. y el transplante de órganos. entre otros delitos. Dinamarca y. Nueva Zelandia y Taiwán. separándolos ilegalmente de su familia y del país de origen o residencia. y abusando de los mismos para conseguir ganancias. de Tailandia y Filipinas hacia China. de Nepal y Bangladesh hacia la India. niñas y adolescentes sufren mayor victimización que los adultos. el tráfico internacional de menores. debe señalarse que el tráfico de menores. Ucrania. de Rusia. Suecia. llegando a detectarse redes de organizaciones delictivas que promueven este delito en países asiáticos como la India. de Birmania hacía Tailandia. desde luego. Malasia. es de particular gravedad. de China meridional hacia Tailandia.http://www. los Estados Bálticos hacía Europa Occidental. y de la India y Pakistán hacia Oriente Medio. Singapur. incursión de los menores en actividades ilegales como el transporte y venta de drogas. Japón. Canadá. de África Occidental y del Norte hacia Europa Occidental. Holanda. Tailandia. sobre todo Alemania. Consecuentemente. ya no es un problema que se dé solo en nuestro país. pornografía cibernética.oas. sino que es un fenómeno que se está dando a escala internacional. Japón. sea que estos tengan como objeto. Austria. de Europa del Este hacia Europa Occidental. Estados Unidos de América y Canadá. A través de diferentes rutas de América Latina hacia Europa y Oriente Medio. una adopción ilegal. Hungría. los Estados Unidos de América. Específicamente. ya que como mencionan algunas investigaciones es necesario reconocer que los niños. Polonia. 6 . por ejemplo. dado que los delincuentes aprovechan la vulnerabilidad de niñas y niños utilizándolos como “mercancías”.población mexicana es menor y la segunda que es urgente implementar acciones que respondan a los problemas que trae consigo esta dinámica poblacional. Brasil y Cuba. Estados Unidos.

En 1991 el gobierno mexicano suscribió la Convención sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores. aseverándose que todas las entidades federativas se encuentran involucradas en diversos actos de explotación sexual comercial de niñas. que México creo e inserto en el titulo vigesimoprimero denominado “privación ilegal de libertad y de otras garantías”.html 7 . el cual carecía en aquel entonces de precedentes en nuestro sistema penal y cuya naturaleza jurídica fue incuestionable. un nuevo delito en el artículo 366 bis. aunque se dijera que tiende a tutelar la situación o status que tiene un menor y a sancionar la infracción del deber de custodia jurídica o de hecho que sobre él tiene una persona.unicef. niños y adolescentes menores de 18 años.org/spanish/crc/index_30204. las autoridades han adoptado diversos métodos y medidas legislativas sumamente rígidas para combatir el tráfico de menores.000 víctimas. Este 5 http://www. Pero fue desde 1983. MARCO LEGAL En México. existen alrededor de 2 millones de niños y niñas que están siendo explotados sexualmente en el mundo y al menos en México las últimas estimaciones han situado aproximadamente a 20.De acuerdo al Estado Mundial de la Infancia 2005. en los últimos tiempos. realizado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF5).

Francisco Vasconcelos. III. tutela o custodia a quienes. los parientes colaterales y por afinidad hasta el cuarto grado. La persona o personas que reciban al menor. En el primero se describe el tipo. y que señalan lo siguiente: Artículo 366 Ter. quien traslade a un menor de dieciséis años de edad o lo entregue a un tercero. Volumen 2.nuevo delito esta contenido en seis párrafos6. Cometen el delito a que se refiere el párrafo anterior: I. Además de las sanciones señaladas en el párrafo anterior.Comete el delito de tráfico de menores. 149 8 . Derecho Penal Mexicano. Editorial Porrúa. en el tercero y cuarto se establecen dos atenuantes. de manera ilícita. Quienes ejerzan la patria potestad o custodia sobre el menor. fuera del territorio nacional. así como cualquier tercero que no tenga parentesco con el menor. o b) Quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor obtendrán un beneficio económico indebido por el traslado o la entrega. en el quinto una agravación. teniendo el ejercicio de éstos cometan el delito a que se refiere el presente artículo. se privará de los derechos de patria potestad. en el segundo se amplia el mismo a otras personas. y en el sexto se estatuyen penas accesorias para quienes tuvieran la patria potestad. II. Se entenderá que las personas a que se refiere el párrafo anterior actúan de manera ilícita cuando tengan conocimiento de que: a) Quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor no han otorgado su consentimiento expreso para el traslado o la entrega. A quienes cometan el delito a que se refiere el presente artículo se les impondrá una pena de tres a diez años de prisión y de cuatrocientos a mil días multa. México 2005.. 6 Id. Los ascendientes sin límite de grado. en su caso. Parte especial. aunque no haya sido declarada. tutela o custodia. Pág. Las reformas señaladas fueron insertadas en los artículos 366 ter y 366 quarter de este cuerpo legal. con el propósito de obtener un beneficio económico indebido por el traslado o la entrega del menor. PAVÓN. cuando realicen materialmente el traslado o la entrega o por haber otorgado su consentimiento para ello.

Arturo Jiménez. México año 2000.Las penas a que se refiere el artículo anterior se reducirán en una mitad cuando: I. Se impondrán las penas a que se refiere este artículo al padre o madre de un menor de dieciséis años que de manera ilícita o sin el consentimiento de quien o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del menor. Artículo 366 quáter. lo trasladen fuera del territorio nacional con el fin de cambiar su residencia habitual o impedir a la madre o padre. es factible tratándose de los casos de tráfico de menores. 2da Edición. JIMENEZ. según sea el caso. y que se refieren a que el "tráfico de menores" puede realizarse tanto en territorio nacional como fuera de él. El traslado o entrega del menor se realice sin el propósito de obtener un beneficio económico indebido. Pág. Derecho Penal Mexicano. La persona que reciba al menor tenga el propósito de incorporarlo a su núcleo familiar. Parte Especial. En los casos a que se refiere este artículo.7 Así pues. se privará de los derechos de patria potestad. es que el tráfico de menores se presenta como una modalidad del delito de "privación ilegal de la libertad"8. Pág. La vinculación existente entre la corrupción de menores e incapaces y la pornografía infantil con la delincuencia organizada. cualquier persona. siendo importantes dos aspectos que sobresalen en este ilícito. en su caso. México 2001. teniendo el ejercicio de éstos cometan el delito a que se refiere el presente artículo. Análisis de los delitos en México. ZAMORA. Manual de Derecho Penal. 258 8 Apud.. 149 9 .Se aplicarán hasta las dos terceras partes de las penas a las que se refiere este artículo. Editorial Porrúa. y que la calidad de los sujetos activos puede recaer tanto en los ascendientes sin límite de grado de la víctima como cualquier tercero que no tenga parentesco con el menor. convivir con el menor o visitarlo. tutela o custodia a quienes. Mariano Huerta. 7 Cfr. el delito se perseguirá a petición de parte ofendida. o II. sin el propósito de obtener un lucro indebido. Además. es decir. cuando el traslado o entrega del menor se realicen en territorio nacional.

para que se realice un cese de búsqueda. -Enviar toda la información significativa a la INTERPOL solicitante y a la Secretaría General. Cuando la INTERPOL. 3. sino que además firmo diversos tratados. Para difundir la noticia o alerta sobre la búsqueda y localización de menores de edad se acude a dos vías: una de ellas es la difusión de la serie "F" que se cita en la normatividad de la Organización Internacional de Policía Criminal y que se utiliza para la localización de personas extraviadas. -Incorporar la difusión al sistema de archivos nacionales. 2. donde México interviene como órgano de investigación para localización de personas extraviadas. incluyendo los menores de edad. dar cuenta a la Secretaría General del hallazgo del menor en cuestión. Cuando la Secretaría General recibe una solicitud de edición de una difusión por desaparición deberá: -Proceder a una 10 . en especial a las fronteras. documento que suscrito por nuestro país el 20 de junio de 1991. e informar a la Secretaría General si siguen o no siendo válidas. Con dichas acciones en las que participa México da cumplimiento a la Convención de La Haya sobre Aspectos Civiles de la Sustracción Internacional de Menores. -Enviar ejemplares de la difusión a los servicios o secciones especializados (Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de Gobernación. y el otro medio son los comunicados que recibe cada una de las OCN en su sistema conocido como X400. Dirección General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad de la PGR). Para resumir. La INTERPOL que solicite la publicación y difusión de búsqueda de menores deberá: -Enviar a la Secretaría General los datos del menor desaparecido mediante un formulario. -En su caso. la participación de INTERPOL en los casos de extravío de menores consiste en lo siguiente: 1. por ejemplo paso a formar parte de la Organización Internacional de Policía Criminal.México recibe una difusión de búsqueda deberá: -Proceder a una verificación de los archivos nacionales de migración. -Revisar cada cinco años todas las difusiones.Pero no fueron solo las reformas al código penal federal las medidas adoptadas por el país para combatir este delito. creándose así distintas obligaciones.

como uno de los tratados que han surgido para proteger los derechos de los niños: la “Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño” de 1959.verificación en sus archivos. en el mes de agosto de 1997 se llevo a cabo el congreso mundial contra la explotación sexual comercial de los niños. la aprobación de la ‘Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño´. el gobierno de Suecia y un grupo considerable de organismos independientes.9 Deben señalarse. con el fin de demostrar que los niños son asunto de toda la población.http://www. Puede destacarse también. que el tráfico de menores. Convención de Naciones Unidas sobre Derechos del del Niño.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos %20Federales/Delincuencia%20Organizada/Trafico%20de%20Menores/Trafico %20de%20Menores. Dicho congreso fue una prueba a nivel mundial para todos los países. y posteriormente. esta explícitamente prohibido. Esta fue la primera vez que se llevo a cabo una reunión a nivel mundial para afrontar la explotación de los niños. 10 11 . -Abrir un expediente individual.pgr. -Transmitir a todas las OCN una lista bimensual de cese de búsqueda. Es precisamente en la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño10. -Editar y remitir la difusión a todas las OCN -Asegurarse de que se lleve a cabo la actualización de la difusión cada cinco años. Por otro lado en esta Convención. a nivel internacional. también a nivel internacional diversos congresos que México ha suscrito para combatir la delincuencia organizada. para cualquier propósito y en cualquier forma o modalidad. adoptada en 1989.asp Cf. que fue ratificado universalmente con más de 190 países parte.gob. se hace un llamado a los Estados para que adopten medidas para luchar contra los traslados 9 Cf. ejemplo de ello es que. en 1989. evento que fue organizado por la UNICEF.

además de la problemática de la violación de los derechos de los niños en general. problemas que venían afectando de modo particular a los países de América Latina y el Caribe. Aparece también la Convención de la Haya de 1980. por lo que desde hace varios años.http://www. El ámbito de aplicación de este tratado es restringido y no está relacionado propiamente con la sustracción y tráfico de menores como actividad delictiva organizada.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interameri cana_sobre_Trafico_Internacional_de_Menores. programas de rehabilitación y reintegración social para las víctimas afectadas por estos crímenes. Existe además.y retenciones ilícitas de menores fuera del país de su residencia habitual. bilateral o multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro y la venta o trata de niños para ser utilizados en cualquier medio o fin. Dichas medidas establecen diversas reformas legales a nivel interno (en cada país). en el marco de la Organización de los Estados Americanos. que es sumamente importante. un logro más. y en especial la venta y tráfico de menores. se comenzaron a realizar diversas actividades y trabajos para considerar la adopción de instrumentos jurídicos y medidas de cooperación para enfrentar esta grave situación. trata los casos referidos a la sustracción y retención irregular de niños por parte de sus padres u otros familiares. entre otras disposiciones. donde se regulan diversos aspectos civiles acerca del secuestro internacional de menores. como consecuencia de los antecedentes que se estaban fluctuando a nivel universal. así como para establecer las medidas de carácter nacional. y que se dio en nuestro continente. Entre los resultados de estos trabajos destaca la: “Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de Menores” adoptada en 199411. 11 Cf. 12 . estableciendo la necesidad de dotar a las cortes y tribunales de una regulación ad-hoc para atender estas situaciones de difícil tipificación.oas. como lo son la modernización y efectividad en el cumplimiento de la ley.

establecen derechos y libertades mínimas que los gobiernos deben cumplir. 13 . Se basan en el respeto a la dignidad y el valor de cada individuo.Entre los antecedentes a nivel internacional de la Convención Interamericana sobre el Tráfico Internacional de Menores de 1994. Estas normas básicas -denominadas también derechos humanos.11) y a la explotación sexual y abusos sexuales (Art. que contiene normas que constituyen antecedentes de desarrollos más específicos. independientemente de su raza. destaca la “Convención de Ginebra para la Supresión del Tráfico de Mujeres y de Niños” de 1921 que ya establecía desde aquélla época el compromiso para los EstadosParte de adoptar todas las medidas necesarias para investigar y procesar a las personas que participan en el tráfico de niños de ambos sexos . color. de 1980 que contiene una serie de consideraciones sobre la importancia jurídica y humana que supone el problema de este tipo de transgresiones. respectivamente. la “Convención de la Haya sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Menores”. 12 SUPRA. este organismo es la UNICEF. cuya misión consiste en proteger los derechos de niños y niñas. idioma. la “Declaración de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas” de 1959. tráfico y trata de niños (Art.34) y venta. la “Convención de las naciones unidas sobre derechos de los niños” está compuesta de una serie de normas y obligaciones aceptadas por todos. género. que insta a la protección de los menores contra el abandono y la explotación. Basada en diversos sistemas jurídicos y tradiciones culturales. para contribuir a resolver sus necesidades básicas y ampliar sus oportunidades a fin de que alcancen su pleno potencial.35). aludiendo a la retención y traslados ilícitos (Art. aunque este instrumento se refiere básicamente a casos originados en traslados o retenciones internacionales de niños llevadas a cabo por alguno de los padres o familiares cercanos. Es precisamente la “Convención de las naciones unidas sobre derechos de los niños” la que rige a un órgano internacional más encargado de proteger los derechos de los niños. La “Convención de Naciones Unidas sobre Derechos del Niño”12 adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1989.

el derecho a la vida.org/spanish/crc/index_30160. 13 Cf.unicef. la educación y la prestación de servicios jurídicos. ya que los menores de 18 años precisan de cuidados y protección especiales. y el respeto por los puntos de vista del niño. que los adultos no necesitan.13 Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todos los niños y niñas.html 14 . la supervivencia y desarrollo. cultural y social. al desarrollo pleno. civiles y sociales. Estas normas son interdependientes e indivisibles. no es posible garantizar algunos derechos a costa de otros. y por tanto se aplican a todos los seres humanos en todas partes. y a la plena participación en la vida familiar. riqueza.religión. orígenes. Define los derechos humanos básicos que disfrutan los niños y niñas en todas partes: el derecho a la supervivencia. La Convención protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud. La Convención establece estos derechos en 54 artículos y dos Protocolos Facultativos. los malos tratos y la explotación. Los cuatro principios fundamentales de la Convención son la no discriminación. Se trata pues de un instrumento jurídicamente vinculante Fue desde 1989 (como ya se señalo) que los dirigentes mundiales decidieron que los niños y niñas debían de tener una Convención especial destinada exclusivamente a ellos. la dedicación al interés superior del niño. a la protección contra influencias peligrosas.http://www. Acompañan a estos derechos la obligación de los gobiernos y los individuos de no infringir los derechos paralelos de los demás. nacimiento o capacidad. Los dirigentes querían también asegurar que el mundo reconociera que los niños y niñas tenían también derechos humanos. opiniones.

El Protocolo protege también los derechos y los intereses de las víctimas infantiles. "prostitución infantil" y "pornografía infantil". Los Estados parte de la Convención están obligados a la estipular y llevar a cabo todas las medidas y políticas necesarias para proteger el interés superior del niño. sino también para todo aquel que acepte a un niño o niña destinado a estas actividades. logístico y financiero que contribuya a su rehabilitación y 15 . Los gobiernos deben proporcionar servicios jurídicos y otro tipo de apoyo para estas víctimas. se establece que los gobiernos deben proteger a los niños y niñas de todas las formas de explotación y abusos sexuales y tomar todas las medidas posibles para asegurar que no se les secuestra. Esta obligación incluye tener en cuenta el interés superior del niño en cualquier tipo de actividad relacionado con el sistema de justicia criminal. El Protocolo Facultativo de la Convención relativo a la venta de niños. como por ejemplo otras formas de trabajo forzado. Los niños y niñas deben también recibir apoyo médico. los gobiernos nacionales se han comprometido a proteger y asegurar los derechos de la infancia y han aceptado que se les considere responsables de este compromiso ante la comunidad internacional. se les vende o se trafica con ellos. También obliga a los gobiernos a criminalizar y castigar las actividades relacionadas con estos delitos. En la citada Convención sobre los Derechos del Niño. obtención de beneficios o trabajos forzados. El Protocolo ofrece definiciones de delitos como "venta de niños". También protege a los niños y niñas de la venta con objetivos no sexuales. psicológico. Exige castigos no solamente para quienes ofrecen o entregan niños y niñas para su explotación sexual.Al aceptar las obligaciones de la Convención (mediante la ratificación o la adhesión). la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía sirve de complemento a la Convención al exigir a los Estados una serie de requisitos precisos para poner fin a la explotación y el abuso sexuales de la infancia. transferencia de órganos. adopciones ilegales o donación de órganos.

puede mencionarse que se presentaron una serie de propuestas. Las campañas de concienciación. También como antecedente de la “convención interamericana sobre tráfico internacional de menores”. Después de recibir las primeras 10 ratificaciones necesarias para su entrada en vigor. de información y de educación públicas contribuyen también a proteger a la infancia contra estas graves conculcaciones de sus derechos. la pronta restitución internacional de menores que teniendo residencia habitual en un 14 http://www. resoluciones. informes y documentos en la década de los años ochenta y noventas.unicef. aprobada en la Conferencia de Derecho Internacional Privado de la Haya en 1993.org/spanish/crc/index_30204. que tiene como objetivos fundamentales. Hoy en día. El texto hace también hincapié en el valor de la cooperación internacional. En cuanto a los antecedentes a nivel interamericano. Como complemento de la Convención sobre los Derechos del Niño. en Julio de 1989. podemos citar el “Convenio sobre Protección del Niño y Cooperación en materia de Adopción Internacional”14. la prostitución infantil. que es importante para combatir estas actividades que se realizan a menudo más allá de las fronteras nacionales. el turismo sexual infantil y la pornografía infantil se convirtió en un documento jurídicamente vinculante el 18 de enero de 2002.reintegración. del interés superior del niño y de su participación.html 16 . más de 100 países han firmado y ratificado este Protocolo. concebida para proteger a los niños que son objeto de adopción por extranjeros y llevados fueran de su país de origen o residencia habitual frente a una posible venta o tráfico. Destaca en particular la “Convención Interamericana sobre Restitución de Menores” aprobada en la CIDIPIV en Montevideo. el Protocolo Facultativo sobre la venta de niños. este texto debe interpretarse siempre a la luz de los principios de la no discriminación.

el objeto de la Convención adoptada en 1994. el Gobierno de México. decidiera extender el Temario de la V CIDIP a los aspectos penales del tráfico internacional de menores.26). ponencia presentada en la Reunión de Expertos Gubernamentales sobre Sustracción Internacional de Menores por parte de uno de sus Padres. en 1992. realizada en Oaxtepec. el Gobierno de Costa Rica. México. En este sentido. o que habiendo sido trasladados regularmente a otro país hubieren sido ilegalmente retenidos. en Octubre de 1993. 15 17 . realizada en Montevideo. al Comité Jurídico Interamericano y al Instituto Interamericano del Niño para sus observaciones. lo propio hizo. precisamente. quedando al margen los traslados o retenciones delictivos tales como el secuestro y tráfico internacional de menores15. La principal actividad preparatoria de la CIDIP V. Eduardo. aunque establece que dicha Convención no será obstáculo para que las autoridades competentes ordenen la restitución inmediata del menor cuando el traslado o la retención del mismo constituya un delito (Art. Uruguay en Agosto de 2002. “La Convención Interamericana de Montevideo de 1989 sobre Restitución Internacional de Menores: Consideraciones acerca de sus soluciones y funcionamiento”.. como se apreciará más adelante. Por su parte. El Consejo Permanente acordó distribuir dichos proyectos a los Estados Miembros. debe asentarse que dicho tratado atendia solamente los aspectos civiles de la sustracción y retención irregular de menores. Retención Ilegal y Tráfico de Menores”. por su parte. en lo que se refiere al Tráfico Internacional de menores. situación que es. El tema de los aspectos penales del tráfico de menores fue el que motivó que el Consejo Permanente de la OEA. fue sin duda la Reunión de Expertos sobre Tráfico de Niños. Tellechea B. un proyecto de “Convención Interamericana sobre los aspectos penales de la Sustracción.Estado Parte hubieren sido trasladados ilegalmente a otro. convocada por el Instituto Interamericano del Niño contando con los auspicios del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) del Gobierno de México. presentó en agosto de 1993. Morelos.

retención Ilícita y Tráfico Internacional de Menores” de Eduardo Tellechea (Uruguay) y las “Bases para un Proyecto de Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores” de Marco Monroy Cabra (Colombia). sobre los aspectos civiles. entre ellos destacan la “Exposición de Motivos y Proyecto de Convención Interamericana sobre Aspectos Penales de la Sustracción. propuesta por el Gobierno de México. como ya se menciono. Retención Ilegal y Tráfico de Menores”.En dicha reunión se presentaron distintos documentos de trabajo elaborados por los gobiernos. 5-19. Retención Ilegal y Tráfico de Menores”. se pueden mencionar algunos otros aportes de expertos. pags. 1993. en el caso de nuestro país. una sobre los aspectos penales. Octubre. Sin embargo. y el “Proyecto de Convención Interamericana sobre los Aspectos Civiles de la Sustracción. México dejó establecida su voluntad de tratar en forma directa los aspectos 16 Informe Final de la “Reunión de Expertos sobre Tráfico de Niños. por ejemplo sobre “Aspectos Penales y Civiles del Tráfico de Menores” de Didier Opertti (Uruguay) y el “Proyecto de Convención Interamericana sobre Aspectos Civiles de la Sustracción. Morelos. presentada por Hermes Navarro de Costa Rica. así como la viabilidad de una nueva Convención que tratara tanto los aspectos civiles como penales del tráfico Internacional de menores. Los debates e intercambios realizados en ambas Comisiones concluyeron con la elaboración de un solo Proyecto de Convención. Oaxtepec. Preparatoria de la Quinta Conferencia Especializada sobre Derecho Internacional Privado”. 1994. presidida por el Doctor Didier Opertti Badán (Uruguay)16. 18 . fue necesario para contemplar todos los citados documentos y proyectos. sin embargo. Aunado a lo aportado por costa rica y México. por instituciones y expertos. presidida por el Doctor Marco Gerardo Monroy Cabra (Colombia) y otra. publicado por el Instituto Interamericano del Niño en Montevideo. que constaba de un Preámbulo y dieciocho artículos (incluyendo tanto los aspectos civiles como penales) un capítulo final con las Disposiciones Generales y Finales. México. el conformar dos Comisiones. Durante esta convención fueron diversos los estados que plantearon sus diversas posturas ante la problemática dada.

en materia de extradición propuso que las conductas tipificadas en esta Convención sirvieran como base legal. declara en su primera parte lo siguiente: 19 . sustracción internacional de menores. retención ilegal. siendo el documento finalmente considerado y aprobado por la Cuarta Sesión Plenaria de la V Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado. se pasó el proyecto para su revisión por una Comisión de Estilo. además se propuso que era necesario definir los conceptos menor. propuso adicionalmente que los delitos sólo deberían aceptar las solicitudes y denuncias de quienes tuviesen la guarda o patria potestad del menor o quienes hayan vivido con el menor durante los 2 últimos años. la retención ilegal el tráfico internacional de menores.penales entrando en forma definitiva a una tipificación de los delitos así como la inclusión de aspectos agravantes como el daño moral y material. Finalmente luego de varios días de platicas. también que se describieran las circunstancias excluyentes de responsabilidad de la sustracción o retención ilegal del menor. tráfico internacional. se llego a la conclusión y por consenso que el texto del proyecto de Convención consistiría en un Preámbulo y treinta y cinco artículos distribuidos en cuatro capítulos. el 18 de Marzo de 1994 Actualmente la Convención Interamericana sobre tráfico internacional de menores. tráfico internacional organizado de menores. y de que diversos estados expusieran su proyecto. en caso de que no existiera uno entre los Estados Parte involucrados en un caso de tráfico internacional de menores. dado que el proyecto sólo establecía que cada Estado debía tipificar a nivel interno las conductas tales como la sustracción. peligro y daño. vale decir como convenio de extradición.

Cláusulas Finales.El objeto de la presente Convención. los Estados Parte de esta Convención se obligan a: a) asegurar la protección del menor en consideración a su interés superior. Es del contenido del primer artículo que se desprende el objetivo de dicha convención. así como la regulación de los aspectos civiles y penales del mismo.oas. conviene en lo siguiente(…).org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_so bre_Trafico_Internacional_de_Menores. por medio de la instrumentación de mecanismos adecuados que permitan garantizar el respeto de sus derechos. de los que se desprenden a su vez cuatro capítulos con los siguientes títulos: Normas Generales. es la prevención y sanción del tráfico internacional de menores. 20 . adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Aspectos Civiles. Convencidos de la necesidad de regular los aspectos civiles y penales del tráfico internacional de menores. con miras a la protección de los derechos fundamentales y el interés superior del menor.. Considerando la importancia de asegurar una protección integral y efectiva del menor.Los Estados Parte en la Presente Convención17. y Reafirmando la importancia de la cooperación internacional para lograr una eficaz protección del interés superior del menor. y en especial lo previsto en los artículos 11 y 35 de la Convención sobre Derechos del Niño. Dicha convención se encuentra integrada por 35 artículos. b) instaurar un sistema de cooperación jurídica entre los Estados Parte que consagre la prevención y sanción del tráfico internacional 17 http://www. señalando de manera textual lo que sigue: Artículo 1. Teniendo en cuenta el derecho convencional en materia de protección internacional del menor. y conscientes de que el tráfico internacional de menores constituye una preocupación universal. En tal sentido. Aspectos Penales.

de la convención que se establece la aplicación de esta. Es importante decir. señalándose que ésta se aplicará a cualquier menor que se encuentre o resida habitualmente en un estado parte al tiempo de la comisión de un acto de tráfico internacional contra dicho menor. en el que se establece que los Estados Parte se comprometen a prestarse asistencia mutua en forma pronta y expedita por intermedio de sus Autoridades Centrales.18 Aplicación Es en el artículo 2.de menores. 21 . 18 cf. dentro de los límites de sus leyes internas y conforme a los tratados internacionales aplicables. 8. para prevenir y sancionar severamente el tráfico internacional de menores. Precisamente en el Art. teniendo en cuenta el interés superior del menor.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_sobre _Trafico_Internacional_de_Menores. así como adoptar las disposiciones administrativas en la materia con ese propósito. y legales y c) asegurar la pronta restitución del menor víctima del tráfico internacional al Estado de su residencia habitual.http://www. 7.oas. que no se aplica a los casos de menores que no residan en un estado parte. Como complemento de esta disposición que no incluye plazos. asunto que fuera muy controvertido durante las negociaciones. Compromisos en materia penal y Autoridades Centrales En el Capítulo II de la Convención se incorporan los aspectos penales. para los efectos de llevar adelante diligencias judiciales y administrativas. se encuentra a continuación el Art. se establece que los Estados Parte se comprometen a adoptar medidas eficaces conforme a su derecho interno. entre otros asuntos.

y demás actos procesales necesarios para el cumplimiento de la Convención. Titularidad para solicitar restitución del menor Los aspectos civiles del tráfico internacional de menores quedaron regulados en el Capítulo Tercero de la Convención. que la solicitud de localización y restitución del menor derivada de esta Convención. que por medio de las autoridades centrales se deberán establecer mecanismos de intercambio de información sobre legislación nacional. jurisprudencia. teniéndose en cuenta que ninguna de sus disposiciones podría ser interpretada en menoscabo de otros acuerdos internacionales sobre la materia CONVENIO SOBRE LA PROHIBICION DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL 22 . estadísticas y modalidades que haya asumido el tráfico internacional de menores en sus respectivos estados. según puede apreciarse en el Informe de la Conferencia. será promovida por aquellos titulares que establezcan las normas internas del Estado de residencia habitual del menor.obtención de pruebas. Disposiciones finales Las cláusulas finales de la Convención fueron incorporadas en el Capítulo IV. Vale decir que la Convención utiliza una norma indirecta para normar este aspecto atribuyéndole a la ley de un Estado (determinado por la residencia habitual del menor) la competencia para proceder a su localización y restitución a quien corresponda. prácticas administrativas. estableciéndose en el Art. 12. Se dispone también. Finalmente se solicita que los estados remuevan los obstáculos que puedan afectar la aplicación de esta convención en sus respectivos estados.

y que la solución a largo plazo radica en un crecimiento económico sostenido conducente al progreso social. que siguen siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil. Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil.ª reunión. como complemento del Convenio y la Recomendación sobre la edad mínima de admisión al empleo. Considerando que la eliminación efectiva de las peores formas de trabajo infantil requiere una acción inmediata y general que tenga en cuenta la importancia de la educación básica gratuita y la necesidad de librar de todas esas formas de trabajo a los niños afectados y asegurar su rehabilitación y su inserción social al mismo tiempo que se atiende a las necesidades de sus familias. incluidas la cooperación y la asistencia internacionales.Y LA ACCION INMEDIATA PARA SU ELIMINACION La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo y congregada en dicha ciudad el 1. principal prioridad de la acción nacional e internacional. adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 83. 1973. Recordando la resolución sobre la eliminación del trabajo infantil.º de junio de 1999 en su octogésima séptima reunión. en particular a la mitigación de la pobreza y a la educación universal. Reconociendo que el trabajo infantil se debe en gran parte a la pobreza. celebrada en 1998. 23 . adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86. Recordando la Convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.ª reunión. celebrada en 1996. Recordando la Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento.

la explotación sexual de niños. mientras la cifra oficial es de 16 mil. mientras empresas de seguridad cibernética aseguran que entre 40 y 60 por ciento de los ingresos de Internet tiene relación directa con la pornografía. el siguiente Convenio. más de 24 . de acuerdo con la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. que podrá ser citado como el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil. y la Convención suplementaria de las Naciones Unidas sobre la abolición de la esclavitud. adopta. con fecha diecisiete de junio de mil novecientos noventa y nueve. y Después de haber determinado que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional. la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitud. en particular el Convenio sobre el trabajo forzoso. desde donde actúan los enganchadores. Casa Alianza. al menos 32 mil la padecen ONU: 3 millones de personas son víctimas de este delito en el mundo.Recordando que algunas de las peores formas de trabajo infantil son objeto de otros instrumentos internacionales. genera 10 mil millones de dólares al año ALMA E. una de las agrupaciones civiles más activas en la atención de niños de la calle. MUÑOZ La explotación sexual infantil en México va en ascenso. 1999: En ascenso. Este viernes se conmemora el Día contra la Explotación Sexual y. 2 Después de haber decidido adoptar varias proposiciones relativas al trabajo infantil. 1956. informa que la Dirección General de Protección a la Infancia del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tiene registrados 32 mil casos de niños y adolescentes afectados por esta práctica. Casa Alianza asegura que de 50 proveedores de servicios de acceso a la red sólo cuatro ofrecen software para protegerlos de este delito. un tercio son menores de 14 años Actividad ilícita lucrativa. 1930. La organización no gubernamental refiere que una de sus preocupaciones principales es la facilidad que tienen los menores de edad en el acceso a Internet. cuestión que constituye el cuarto punto del orden del día de la reunión.

Casa Alianza presenta a las autoridades informes sobre la existencia de al menos siete lugares -bares. la Coalición contra el Tráfico de Mujeres. La mayoría. Alejandro Núñez. pues reporta ganancias de 10 mil millones de dólares anuales. es adoptada de manera ilegal por extranjeros. En México la Fundación Nacional de Niños Robados y Desaparecidos calcula que cada año se extravían 20 mil pequeños.donde es recurrente la explotación sexual infantil. Según el Instituto Nacional de Migración. de los cuales un tercio son niños de entre seis meses y 14 años. sin embargo. Refiere que esto se comprueba en sus cambios de conducta. pues en algunos casos los establecimientos han sido cerrados o clausuradas las páginas electrónicas denunciadas (aunque ello no signifique su eliminación). rechaza que la migración sea la principal causa de la explotación sexual infantil. llegó a esta conclusión al señalar que hace 10 años de cada 10 niños de la calle con los cuales trabaja la ONG ninguno aceptaba tomar parte de esas prácticas. Lo mismo ocurre cuando detecta sitios de Internet con contenido pornográfico. loncherías y otros establecimientos. y en la actualidad tres o cuatro hablan de ella como un asunto cotidiano. Por su parte. en el menor de los casos. el Fondo de Naciones Unidas para la Protección de la Infancia señala que la pornografía genera recursos por 7 mil millones de dólares cada año. Denuncias rrecurrentes de Casa Alianza Cada mes. pues prefieren la diversión nocturna. es víctima de explotación sexual. tráfico de órganos o. La Organización Internacional del Trabajo calcula por su parte que al menos un millón de estos menores radican en Centro y Norteamérica.3 millones de personas son víctimas de este delito a escala mundial. tienen mayor disponibilidad de dinero. la organización señala que falta mayor coordinación interinstitucional y recursos para combatir el delito. el tráfico con fines sexuales es la tercera actividad ilícita mundial más lucrativa. dice. Pese a considerar que ha habido buena respuesta a sus denuncias. Acepta que no existen estadísticas precisas del tema. una vida sexual más activa. salas de cine. donde se involucra directamente a menores de edad. responsable del programa contra la explotación sexual infantil de Casa Alianza México. Casa Alianza refiere que las constantes revisiones médicas. lo 25 . sicológicas y sociológicas que se practican a los menores revelan que muchos de ellos han sido o son víctimas de explotación sexual. En tanto. Niñas y Niños para América Latina y el Caribe denuncia que sólo en el Distrito Federal el tráfico sexual de menores se duplicó en una década.

en el caso de los varones). 26 .mismo que infecciones de transmisión sexual más severas. como el condiloma (pequeños gránulos que aparecen en la región del ano y el recto.

CONCLUSION Señaló que las redes de tráfico de menores son muy complejas y se debe profesionalizar a los cuerpos de seguridad que luchan contra ellas. 27 . debido a que el delincuente tiene a su disposición numerosos recursos para facilitar la ejecución de sus crímenes. Consideró que existen multitud de problemas complejos y desafíos referentes a la seguridad nacional.

28 .

I. 2da Edición. Volumen 2. Análisis de los delitos en México. • JIMENEZ.BIBLIOGRAFIA • VILLANUEVA. Griselda Requena. Arturo Jiménez. 3ra edición. Francisco Vasconcelos. Editorial Porrúa. México 2005. • ZAMORA. Editorial Porrúa. Parte especial. Editorial Porrúa. Mariano Huerta. Parte Especial. • AMUCHATEGUI. • PAVÓN. Menores infractores y menores víctimas. Derecho Penal Mexicano. Editorial Oxford. México. Junio de 2009. México 2001. México 2004. Derecho Penal. Derecho Penal Mexicano. Ruth. 29 . México año 2000. Manual de Derecho Penal.

onu.ec/padh/revista7/instrumentos/Trafico%20menores.htm http://www.mx/2005/09/23/046n1soc. BIBLIOGRAFIA DE PAGINAS WEB • http://www.• Tellechea B.gob.html • http:/www.jornada.unam. Uruguay en Agosto de 2002.org/index.asp • http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B57_Convencion_Interamericana_sobre_Trafico_Internacional_de_Menores.org/spanish/crc/index_30204.edu.unicef.mx/2007/06/27/index..unam.uasb.mx/Combate%20a%20la%20Delincuencia/Delitos %20Federales/Delincuencia%20Organizada/Trafico%20de %20Menores/Trafico%20de%20Menores.php 30 . ponencia presentada en la Reunión de Expertos Gubernamentales sobre Sustracción Internacional de Menores por parte de uno de sus Padres. realizada en Montevideo.pgr. Eduardo. “La Convención Interamericana de Montevideo de 1989 sobre Restitución Internacional de Menores: Consideraciones acerca de sus soluciones y funcionamiento”.php? section=politica&article=011n3pol • http://www.php?id_pag=2046 • http://www. • www./es • http://www.org.acnur.jornada.

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