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Memoria Institucional

1955 2010

Contextos, evolucin y resultados

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A. C. Km. 14.5 Carretera Federal Mxico-Toluca No. 2151 Col. Palo Alto, C.P. 05110 Cuajimalpa, Distrito Federal, Mxico Tel. 5081 2600 www.inap.org.mx

Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta obra, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro.

Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C.

Fundadores
Francisco Apodaca y Osuna Jos Attolini Aguirre Enrique Caamao Muoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaa Jorge Gaxiola Jos Iturriaga Sauco Gilberto Loyo Gonzlez Rafael Mancera Ortiz Antonio Martnez Bez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cant Ral Ortiz Mena Manuel Palavicini Pieiro lvaro Rodrguez Reyes Jess Rodrguez y Rodrguez Ral Salinas Lozano Andrs Serra Rojas Catalina Sierra Casass Ricardo Torres Gaitn Rafael Urrutia Milln Gustavo R. Velasco

Consejo de Honor
Luis Garca Crdenas Ignacio Pichardo Pagaza Adolfo Lugo Verduzco Jos Natividad Gonzlez Pars Alejandro Carrillo Castro

Consejo directivo
Jos R. Castelazo Presidente Manuel Quijano Torres Vicepresidente Javier Barros Valero Vicepresidente para Asuntos Internacionales

Vicepresidente para los IAPs

Consejeros
Mara de Jess Alejandro Quiroz Francisco Casanova lvarez Miguel ngel Dvila Mendoza Hctor Gonzlez Reza Amalfi Martnez Mekler Arturo Nez Jimnez Ral Olmedo Carranza Fernando Prez Correa Carlos Reta Martnez scar Reyes Retana Alejandro Romero Gudio Ricardo Uvalle Berrones Ricardo Basurto Corts Secretario Ejecutivo

Presentacin

l Instituto Nacional de Administracin Pblica cumple 55 aos de estar al servicio de Mxico; al haber recorrido junto con las instituciones y la sociedad poco ms de una tercera parte de su vida independiente y ms de la mitad de la era posrevolucionaria. El INAP, concebido como asociacin civil con vocacin de servicio pblico, ha ido transformndose de manera permanente para acompaar con un claro compromiso de mejora institucional a nuestro pas en la evolucin que le ha tocado protagonizar. Ms que hacer una memoria que recuerde las actividades cuantitativas y los personajes que han dejado huella en esta casa a lo largo de este tiempo, decidimos construir este libro, con la pretensin de ofrecer una visin integral de nuestros afanes enmarcados en la trada Estado Gobierno Administracin Pblica con la teora y prctica inseparables. En el tiempo de vida del INAP, nos hemos debatido en otorgarle a la Administracin Pblica Mexicana el sentido de equilibrio entre el valor social que denominamos eficacia en la resolucin de conflictos y la consecucin de respuestas satisfactorias a las demandas y necesidades de la comunidad nacional y el valor funcional que se traduce en eficiencia para atender las prioridades bajo los principios de legalidad, responsabilidad, tica de servicio, rendicin de cuentas, transparencia, productividad socioeconmica, etctera. As, el eje de este ejercicio inacabable del INAP ha sido considerar a la Administracin Pblica como un campo disciplinario cientfico, mensurable y acotable para su estudio y desarrollo en relacin consigo misma y otras ciencias que en su conjunto aportan certidumbre al manejo poltico administrativo del pas. La herencia recibida de nuestros antecesores, es de conciencia y compromiso, de ah se explica el constante crecimiento y el prestigio del INAP, que en su accin no compite con otras instituciones afines, sino pretende complementar todo aquello que contribuya al perfeccionamiento de los entes pblicos, cuyo slo acercamiento refleja la enorme complejidad que satura la realidad nacional.
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Consecuentemente, el orden impreso en esta publicacin lo hemos colocado en el terreno evolutivo mediante cuatro etapas: fundacin; desarrollo; consolidacin y transformacin. La primera dcada del siglo xxi nos ha dejado como gran leccin la necesidad de recobrar el valor social de la Administracin Pblica para coadyuvar al logro de los fines del Estado que son: estabilidad, paz social y desarrollo sustentable. As las cosas, el reto que tenemos quienes formamos parte del Instituto Nacional de Administracin Pblica nos obliga a respetar y honrar nuestro pasado, asumiendo el cambio y la innovacin como una necesidad para Servir a Mxico, a travs de una institucin que es parte ya, de la historia pblicoadministrativa de nuestro pas. El INAP, ciertamente. trabaja para los gobiernos (municipales, estatales y federal), vive de ellos, pero no forma parte del entramado oficial. Es precisamente esta ltima condicin, la garante de nuestra autonoma, ganada a pulso travs de los aos, con la dedicacin y compromiso de los asociados pasados, presentes y futuros; los Consejos directivos que nos han antecedido, por supuesto el actual y seguramente los que nos sigan; as como al personal que ha laborado, labora y continuar hacindolo en nuestra casa de estudios, consultora pblica, educacin virtual, mejora institucional, atada al mundo internacional y nacional, de todo aquello cuyo tema sea la Administracin Pblica. La fundadora y los fundadores del INAP se plantearon un sueo, hoy somos nosotros una realidad. Resulta imprescindible agradecer a nuestro asociado Roberto Rives, su dedicacin e inteligencia para realizar este trabajo.

Jos R. Castelazo Presidente

Biblioteca del INAP.

Contenido

Primera Parte : a manera de Introduccin Contextos, planos, e identidades, en la administracin pblica

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La administracin pblica en el mundo: Los planos terico e institucional

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La administracin pblica en Mxico: Los planos terico e institucional El estudio cientfico de la administracin pblica Segunda Parte : El INAP y la administracin pblica

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Origen y discusiones sobre el Instituto de Administracin Pblica Las etapas de vida institucional

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Fundacin del Instituto de Administracin Pblica Primera etapa

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Desarrollo institucional y alcance nacional Segunda etapa

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Consolidacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica Tercera etapa

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Transformacin, Prestigio y Futuro Institucional Cuarta etapa

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Anexo: Relacin histrica de asociados Bibliografa

Biblioteca del INAP.

Primera Parte : a manera de Introduccin

Contextos, planos e identidades, en la administracin pblica


La administracin pblica en el mundo:
Los planos terico e institucional

uando se hace referencia a la administracin pblica, parecera necesario tener en cuenta sus distintos planos, contextos, identidades y facetas, para evitar situaciones o definiciones laxas o confusas, por ello en primer lugar, se debe precisar el plano que se aborda: el de la teora o el de la praxis, el objeto de estudio o el sujeto en accin, o bien ambas a la vez; puede referirse al caso de un autor, una escuela de pensamiento, a uno o varios pases, al de un imperio, en todos los casos la materia est presente. En un Primer Plano tenemos el caso de su estudio, la administracin pblica aparece como un campo terico que se ha cultivado desde la lejana antigedad, y hasta nuestros das, en los diferentes pases, muestra de ello son, los trabajos de Hamurabbi en la antigua Babilonia que buscaron codificar la justicia y administracin. Cincos siglos antes de Cristo, en la India, est el trabajo titulado Arthasastra, escrito por Kautilya, sealando los deberes de los administradores estatales, la creacin de ministros, los desfalcos a la hacienda pblica, entre muchos temas ms. Entre los antiguos chinos, est Confucio, con su obra Los cuatro libros. Los persas, elaboraron espejos de prncipes. Entre los romanos, se encuentran lecciones para la

administracin de los servicios pblicos del imperio. En la edad moderna, en Espaa estn, desde los pensadores de las reformas imperiales del siglo XVI, y luego las borbnicas del siglo XVIII, hasta el trabajo de Juan Junquera, a finales del siglo XX, titulado La funcin pblica en la Europa de los doce. En Francia, Jean Bodin propone la creacin de comisarios para acabar con los oficios feudales; Tocqueville resalta la permanencia de la administracin pese a los cambios de gobierno y de formas sociales y modelos econmicos; Jean Charles Bonnin con su obra Principios de Administracin Pblica, no solo define a la administracin, tambin sus estructuras y procedimientos, y da reglas para la relacin entre los ciudadanos y la administracin; por supuesto est el caso de la cole Livre de Sciences Politiques, de Pars, creada despus de la guerra de 1870. En Alemania, durante el siglo XVIII, figuran los cameralistas, que bajo el nombre de ciencia de la polica, estudiaban las distintas ramas de la administracin pblica encaminadas a la seguridad del Estado y a la felicidad y bienestar de la Nacin. No podra dejar de mencionarse la monumental obra de Lorenz

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Este cdigo puede resumirse en los siguientes temas: infracciones procesales; estatuto de la propiedad; beneficios y obligaciones derivadas de feudos militares; relaciones de posesin y de otra especie; prstamos y otros negocios mercantiles; matrimonio y familia; sacerdotisas; adopcin; lesiones corporales y aborto; mdicos, arquitectos y barqueros; materias agrcolas y ganaderas con sus sanciones penales; salarios y alquileres, compraventa de esclavos.

Estela del Cdigo de Hammurabi. Museo del Louvre, Pars. Antigedades del Medio Oriente.

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En el Mundo

Creacin de los Ministros y Consejeros. Los deberes de los administradores estatales. La misin de los agentes diplomticos. La institucin de los espas. Deteccin de lo que es desfalcado por los servidores gubernamentales. Lo relativo al Derecho...

Cuando el objetivo te parezca difcil, no cambies de objetivo; busca un nuevo camino para llegar a l. Cometer un error y no corregirlo es otro error. Donde hay educacin, no hay distincin de clases. Estudia el pasado, si quieres pronosticar el futuro. Confucio

En la sala Dei novi, del Palazzo Pubblico, de Sienna Italia, se encuentran un conjunto de frescos pintados por Ambrogio Lorenzetti, en el siglo XIV. El detalle que de esa alegora se muestra en este cuadro corresponde al Buen g oBierno, en el que aparece, al centro, al rey y a su derecha la prudencia y la paz, mientras a su izquierda, figuran la magnanimidad, y la justicia.

von Stein, Tratado de la administracin, en diez volmenes, y menos soslayar el estudio sobre la burocracia de Max Weber. A finales del siglo XIX, se experimenta una especie de revolucin de las ciencias sociales, su conocimiento se especializa y reclama campos de accin propios, con objetos y mtodos de estudio particulares; atrs quedaron los feudos del saber medieval, la medicina, la metafsica, la teologa. Entonces, la geografa se separa de la astronoma y la astrologa; lo mismo sucede con la sociologa respecto de la filosofa, la economa se separa del derecho, al igual que la ciencia poltica, que busca un objeto y mtodo diferente de la teora general del Estado, para afirmarse como ciencia del poder. A su vez, la administracin pblica, se erige como disciplina independiente, para devenir como la teora administrativa del Estado. En esta evolucin histrica, es en el ltimo tercio del siglo XIX, donde se inscribe el predominio de la escuela anglosajona, siendo la poca del imperialismo britnico y el desarrollo de potencias como los Estados

Unidos, evidentemente es una etapa caracterizada por el desarrollo de los grandes consorcios y monopolios privados, cuando Woodrow Wilson propone una ciencia general de la administracin, llevando a sus seguidores (Frank Goodnow, William Willoughby, Henri Fayol, Frederick Taylor y otros ms) a proponer la dicotoma poltica y administracin. A esta lnea de pensamiento sigue otra, con los trabajos de Leonard White, John Gauss, Appleby, Dwight Waldo, quienes de una u otra manera afirman que todo Estado es necesariamente administrativo, que la administracin pblica y la privada se parecen en todo menos en lo esencial, es decir, en sus fines. A mitad de ese mismo siglo, los tericos estadounidenses inundan el campo de la administracin pblica con una variedad de temas, enfoques y conceptos, tales como la public policy, la policy science, la policy analisis; tambin aparecen estudios sobre el comportamiento administrativo, la teora de sistemas, la gerencia pblica y muchos otros estudios ms que llegan al new public management de la actualidad.

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En el Mundo

Inglaterra tambin ha aportado una buena coleccin de estudios sobre la administracin pblica, Trevelyan, W.H. Moreland, Gladden, deciden estudiar esta materia para sistematizar principios tericos de una prctica que se va quedando en la experiencia personal de los servidores pblicos. Lord Curzon fue otro destacado servidor pblico britnico cuya experiencia, obtenida en el sistema de administracin colonial establecido en la India, le permiti formular conceptos propios para una administracin imperial, que iba ms all de la discusin entre poltica y administracin, introduciendo trminos tales como lo que es un protectorado, un mandato, un Estado tapn, entre otros ms. La lista de los estudios y estudiosos de la administracin pblica es mucho ms amplia de lo aqu apenas enunciado, cuyo propsito es poner un botn de muestra de lo que es el plano terico, que de alguna manera busca encuadrar la misin, tareas y vinculacin internacional del Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP). Desde otro plano, la administracin pblica como parte del aparato gubernamental , el brazo ejecutor del Estado, Eisenstadt, Witfogel, Childe, Jacoby, Jaldn, entre otros ms, se encargaron de identificar las caractersticas del funcionamiento administrativo de los imperios: centralizacin y dominio poltico, estructuras y organizacin administrativa, burocracia, recursos naturales, humanos y financieros. Y esto es as, porque sin lugar a dudas, en todo imperio y potencia, trtese de los antiguos egipcios, chinos, persas, griegos, fenicios, cartagineses, romanos, bizantinos, espaoles, franceses, ingleses, alemanes, norteamericanos; lo mismo que en cualquier Estado, ya sea el mexicano, colombiano, o cualquier otro, en todo caso, es notorio y fundamental un conjunto de instituciones y organismos pblicos y admi-

nistrativos encargados de llevar a cabo las atribuciones del Estado y los objetivos del gobierno en turno, y al mismo tiempo atender las demandas de la sociedad, es entonces cuando el mapa territorial y administrativo, la cuadrcula, el organigrama, reflejan con fidelidad los fines del Estado en su curso de accin, gubernamental y administrativa. En este plano, tambin es necesario tener presente dos identidades que nos muestran distintas facetas : por un lado, la administracin pblica aparece inmersa en el aparato de poder del Estado, ya que es parte de la estructura gubernamental, se le identifica con el poder, con el gobierno, en la medida que es vista hacia su interior, su organizacin, recursos, procedimientos internos. Desde otro ngulo de su actividad, las mismas dependencias y organismos administrativos pueden ser vistos en cuanto al desarrollo de sus tareas y fines sociales, es entonces cuando se da el necesario contacto con la comunidad, a fin de atender sus peticiones, demandas y aspiraciones, as, la administracin pblica resulta ser la cara ms externa del poder poltico, de manera que la sociedad tiene en el polica, el maestro, el mdico, el administrador, el agente ministerial, el aduanal, el empleado de ventanilla, el contacto visible y sentido entre la sociedad y la administracin pblica. Aquella vista interior es la faceta poltica, la burocracia y los recursos pblicos, esta otra, la vista exterior, es la faceta o aspecto social de la administracin pblica, el servicio al pblico. Y esto es as porque el Estado de cualquier poca y lugar, ha tenido, y tiene, dos responsabilidades fundamentales para con la sociedad que lo forma: darle seguridad y justicia, sin ellas no hay Estado; a cambio de esos valores supremos, la sociedad se obliga a pagar ciertos tributos, contribuciones fiscales, con las que se van a formar los recursos pblicos, mismos que la administracin

En todo Estado o imperio se cuenta con un aparato poltico y administrativo.

pblica debe cuidar, manejar, gastar, a fin de asegurar el cumplimiento de las obligaciones y fines estatales. Estas tres funciones iniciales, seguridad, justicia y hacienda, que a la vez son cofundadoras del estado, dan lugar a la creacin de rganos administrativos especializados que se complementan con otras funciones ms que se van atribuyendo al Estado en el transcurso histrico, tales como las relaciones exteriores, comunicaciones, fomento, economa, agricultura, salubridad, seguridad social, recursos naturales y energa, etc., hasta llegar al aparato administrativo de hoy en da. La administracin pblica es la que recauda, administra, radica y ejerce los recur-

sos financieros pblicos en distintas reas, por ello tiene un papel esencial en la distribucin del poder poltico, porque al ampliar, reducir o nulificar la asignacin presupuestal, con ello tiene efectos sobre el ejercicio del poder y sobre toda la sociedad. Entonces, definir la administracin pblica no es simple o sencillo porque no es un simple concepto, es adems de una categora terica de anlisis, una suma de conceptos, disposiciones y acciones que se corresponde con una realidad social; sin embargo, con estos elementos relativos a la prctica administrativa, estamos sealando un segundo plano que nos permite tener una idea ms amplia del significado y trascendencia de la admi-

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nistracin pblica, y por supuesto el papel del INAP en ella, y para con ella. Las ms de las veces, teora y PraxiS Se comPlementan y retroalimentan, si bien en ocasiones se aslan, o separan, slo es con fines de anlisis terico o de ejercicio prctico, la vinculacin es indudable en toda poca y lugar. Halford Mackinder al describir las condiciones mundiales al despuntar el siglo XX, seal (en su discurso de 1904, titulado El pivote geogrfico de la historia, ante la Real Sociedad Geogrfica de Londres):
El mundo se ha convertido en un sistema poltico cerrado, y la esfera de accin del mismo ser el mundo entero. Todas las explosiones de fuerzas sociales que se produzcan, en vez de disiparse en un circuito circunvecino sern fielmente reflejadas desde los ms lejanos rincones del globo probablemente, una gran
parte de la atencin de los estadistas del mundo se traslade de la expansin territorial a la lucha por una relativa eficiencia .

de transformarse en inStituto internacional de cienciaS a dminiStrativaS, con sede en Bruselas. Pese a los inconvenientes de la guerra, se llevaron a cabo sucesivos Congresos en Viena, Pars, Varsovia, Bucarest, sealando los aspectos de mayor inters para las administraciones pblicas, entre los que figuraban los siguientes:
El estatuto y la formacin de los funcionarios; el jefe de gobierno y sus rganos auxiliares; la organizacin interna de los ministerios; lo contencioso-administrativo; la racionalizacin en las administraciones y empresas pblicas.

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Desde el inicio del siglo XX se desarrollan vastos esfuerzos, en los planos terico y prctico, para mejorar la eficiencia administrativa de los Estados nacionales, enmarcado ello en los esfuerzos para reconstruir un nuevo orden internacional con organismos, instituciones y prcticas comunes. De esta manera, y en lo que se refiere a nuestra materia principal la administracin pblica, en el ao 1910 se llev a cabo en Bruselas el Primer congreSo internacional de cienciaS a dminiStrativaS, al que asistieron 30 pases, acordando constituir una Comisin Permanente Internacional de Congresos Internacionales de esas ciencias, Comisin que organiz tres congresos sucesivos: en Bruselas (1923), Pars (1927) y Madrid (1930). Es entonces cuando la Asamblea General de dicha Comisin deci-

En medio de las guerras mundiales y para enfrentar la crisis econmica de 1929, el Presidente Roosvelt dise una nueva poltica, el New Deal, argumentando que la depresin estaba fuera del alcance de la actividad de los empresarios particulares (quienes haban impulsado el desarrollo econmico), por lo que era necesario realizar grandes inversiones para absorber las masas de desempleados y reanimar la economa. Entonces, los pases capitalistas adoptan una nueva poltica econmica influenciada por el trabajo de John Maynard Keynes, The general theory of employment, interest and money (Londres, 1936), con la que se inaugura una nueva poca y una praxis poltico-administrativa basada en la intervencin directa del Estado sobre la vida social y econmica, a travs del gasto pblico como motor del desarrollo. Los liberales de esa poca pensaban que la nica forma de reducir el paro consista en bajar los salarios; por contrario, Keynes argumenta el incremento del gasto pblico para relanzar la produccin. Antes de l, los gobiernos liberales cuidaban de no manipular la moneda, el presupuesto, los impuestos, las tasas de inters, a fin de mantener el equilibrio econmico; a partir de l, estn justificados para hacerlo. Para los

keynesianos, la riqueza de las naciones resulta de la demanda de las masas, si sta se relaja, corresponde al Estado relanzarla mediante gastos pblicos, entonces, justifica a la vez el alza de salarios y el aumento de la intervencin del Estado, como instrumentos de la prosperidad. Por el contrario, Schumpeter apuesta por la iniciativa individual, seala que son los jefes de empresa, los inventores, los comerciantes, quienes consiguen el crecimiento. No ha sido la demanda de los consumidores lo que ha creado una industria del automvil, de las computadoras, sino el genio productivo y comercial de los emprendedores, que se distinguen por su voluntad de crear riquezas. Para esta poca del siglo XX, el nuevo orden internacional se ha polarizado en torno a dos contrarios, el capitalismo y el socialismo, por lo que Friedrich Hayek, en su trabajo La ruta de la servidumbre (1943), denuncia el recurso a la economa de guerra para estatizar la vida social. Para Hayek, nuestra sociedad deriva de dos interpretaciones posibles: el orden maduro, que se denomina cosmos, y el orden impuesto, o taxis, el primero deriva del liberalismo, el segundo del socialismo. De igual modo, en el orden econmico, la libre empresa y el libre cambio, que estn en el origen del crecimiento, no han sido decretados sino experimentados. Hemos cado, dice Hayek, en la economa liberal y nos hemos quedado en ella porque hemos comprobado que se era el medio de escapar a la penuria. El crecimiento es un accidente no programado, resultado arriesgado y experimental de las iniciativas individuales y de la libertad poltica que reinaban en las ciudades europeas del Renacimiento. Ludwig von Misses y otros ms, tambin contribuyeron al embate terico en contra de la intervencin del Estado. Al concluir la segunda guerra, se forjan las instituciones del nuevo orden mundial,
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se inicia la llamada guerra fra entre las dos potencias mundiales EU y Rusia; en el Lejano Oriente, la guerra civil en China, se resuelve con el triunfo de Mao Tse Tung en 1949. A la par de ello se da la liberacin colonial de la India de manos de Gran Bretaa y se inicia el proceso de descolonizacin europea. Mientras ello ocurre, se empieza a notar una gran efervescencia en Amrica Latina. En este contexto, surgen entonces grandes preocupaciones por el fortalecimiento de las democracias liberales, por el dinamismo de las economas, por el surgimiento de los primeros movimientos sociales en los pases del entonces llamado tercer mundo, y por que las sociedades puedan conservar una cohesin mnima. Las transformaciones sociales, econmicas y polticas ocurridas en el mundo, despus de las guerras mundiales, evidenciaron la necesidad de desarrollar ms ampliamente el estudio de las ciencias sociales; el Derecho y la Economa eran demasiado formales para poder comprender mejor los problemas de lo social. Por ello es que las nuevas organizaciones mundiales, preocupadas por los trabajos de reconstruccin social y econmica, como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que desarrolla esfuerzos para la paz, a la par que promueve la estabilidad poltica y eficiencia administrativa de los pases. Asimismo, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin y la Cultura (UNESCO) seal la urgente necesidad de profundizar en el conocimiento de las ciencias sociales, a la vez que formar profesionales y especialistas en esas reas. En medio de todo ello, evidentemente que
laS no adminiStracioneS Podan quedarSe PBlicaS al y del de mundo todoS margen de eSte

eStoS

acontecimientoS

Predomi-

nio de la ciencia econmica,

y, como consecuencia de lo planteado en el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas

La Administracin Pblica en el Mundo

(IICA),

se van creando distintas escuelas

en el mundo, como el caso de la Sociedad

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Norteamericana para la Administracin Pblica en 1940. La Escuela Nacional de Administracin, en Francia en 1945, y la Escuela Alemana de Administracin, que se funda en 1948; ao, este ltimo en que tambin se crea el Centro de Formacin y Perfeccionamiento de Funcionarios de Espaa, que luego se convertir en Instituto Nacional de Administracin Pblica. Continuando con sus trabajos, el IICA realiza su VII Congreso en Berna, en 1947; otro ms en Copenhague (1948), y luego Lisboa (1949). Los temas de inters fueron evolucionando acorde al nuevo orden internacional, y el papel del Estado en la posguerra. El VIII Congreso ocurre en Florencia, en 1950, analizando las prcticas administrativas en cuanto a personal, presupuesto; la estructura y funcionamiento de las administraciones centrales. A la Mesa redonda de 1951, en Niza-Mnaco, asistieron 47 pases y tambin delegaciones de la ONU y la UNESCO, crendose dos secciones, la de prcticas administrativas, y la cientfica, que va a analizar, seleccionar y proponer cules deben ser los temas de estudio en materia de administracin pblica. El IX Congreso del IICA, se celebr en Estambul, en 1953, al que asisti por parte de Mxico el subsecretario de Hacienda, Rafael Mancera, presentando un trabajo sobre los programas de desarrollo econmico. Si la ONU recomienda crear instituciones de administracin pblica, la UNESCO, llama la atencin sobre la importancia de modernizar a las sociedades, y los sistemas de comunicacin social, en los pases preindustriales. La gestin del britnico Julian Huxley dura muy poco, y le sucede Jaime Torres Bodet, cuyas credenciales fueron incuestio-

Logotipo del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas.

nables sobre su capacidad para asumir las riendas de organizacin tan relevante, escritor, educador, diplomtico, haba recin participado en los trabajos para la firma del Tratado de Asistencia Recproca Interamericano, afirmando que no se puede ser una instancia intervencionista y al mismo tiempo plantear los principios de no intervencin. Este hecho aunado a su ya trascendente desempeo a favor de la educacin y cultura del pas, Torres Bodet, que conoca la cole Livre de Sciences Politiques, genera, facilitan a la iniciativa de hacer una gran Conferencia sobre informacin y comunicacin, recomendando la creacin de instituciones de profesionales y escuelas de ciencias polticas y sociales. Recibe esta invitacin la UNAM, su rector Luis Garrido y tena diversos planteamientos y proyectos para la creacin de una Escuela Nacional de Estudios Sociales. Estuvo en el Congreso Lucio Mendieta y Nuez, que pudo observar las propuestas hechas por otras escuelas y universidades, Lovaina, Berkeley, Ro de Janeiro.

La administracin pblica en Mxico:


Los planos terico e institucional

n Mxico, la teora y la prctica van casi de la mano, una experimenta, la otra reflexiona, y ambas se alimentan entre s. En el plano de los hechos y las instituciones, vemos que el aparato administrativo arranca, en 1821, con cuatro secretaras de Estado: relaciones exteriores e interiores, guerra y marina, hacienda, justicia y negocios eclesisticos. En la medida de la evolucin poltico-social, que va del imperio a la repblica y del federalismo al centralismo, la lucha y conflicto social se da en todos los frentes, era la lucha por la independencia poltica de la Nacin y del Estado mexicanos, por ello el pas se debati ante propios y extraos, se libraron numerosas guerras ante Espaa, Inglaterra, Francia, Estados Unidos, con los rusos el trato fue pacfico. En el orden interior, en el siglo xix el pas tuvo una constitucin poltica cada 5 aos en promedio, con mayor menor o nula vigencia; ello era reflejo del conflicto social, entre liberales y conservadores, entre partidarios de los privilegios y las libertades, de una sociedad fluctuante entre dos rdenes, uno que no acababa de nacer y otro que no acababa de morir, como apuntaran Mariano Otero y Jess Reyes Heroles. El gobierno se debati entre el congresismo y la dictadura, el poder judicial tambin participaba de la vida poltica, el presidente de la Suprema Corte supla las frecuentes ausencias del presidente, a quien se elega de forma indirecta, por el poder Legislativo. Se lleg a afirmar que la Constitucin no era fcilmente aplicable, entonces se sobrepuso
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la dictadura, Santa Anna, Jurez, Daz, son sus fieles exponentes. Lo relevante de la poca era lograr la soberana del Estado, por sobre el poder estatal no debe haber otro, porque la soberana debe ser nica, indivisible. En medio de todo ello se van creando nuevas ramas de la administracin, a la par que se especializan otras, como son el fomento, colonizacin, las comunicaciones y obras pblicas, la gobernacin interior. La administracin pblica permanece estable, pese a los frecuentes cambios en las formas de gobierno y en los titulares de las instituciones y cargos pblicos. En paralelo, en el Plano del eStudio y la reflexin, surgen los estudios sobre los problemas y avances tenidos en la administracin pblica, toc a Simn Tadeo Ortiz de Ayala, elaborar los primeros estudios sobre el funcionamiento administrativo del gobierno mexicano del siglo xix. Siguieron Lucas Alamn, con su Examen general de la administracin; Juan Rodrguez de San Miguel y su Directorio de los supremos poderes y principales autoridades, corporaciones y oficinas de la nacin. Luis De la Rosa, Sobre la administracin pblica de Mxico y los medios de mejorarla. Teodosio Lares, elabor sus Lecciones de derecho administrativo; Ildefonso Estrada y Zenea con el Manual de gobernadores y jefes polticos. Manuel Ruiz, Los secretarios de Estado. Alberto Daz Rugama, la Gua prctica

La Administracin Pblica en Mxico

La administracin pblica siglo xix Secretaras: Relaciones exteriores Gobernacin Hacienda Guerra y marina Justicia y negocios eclesisticos Fomento Colonizacin Comunicaciones y obras pblicas Direccin de Alcabalas Aduana de Mxico Apartado Nacional Nacional Casa de Moneda de Mxico Renta del Tabaco, naipes, plvora y papel sellado. Fbrica de Puros y Cigarros de Mxico Almacenes de Plvora Fbrica de naipes Administracin General de Correos Sacro y Nacional Monte de Piedad de Animas Direccin General de Industria y Colonizacin Junta Mercantil de Fomento Junta de Fomento de Minera Junta de Artesanos Junta de Amortizacin de Crditos de Cobre Academia Nacional de San Carlos Lotera de la Academia de San Carlos Fondo del 26 por ciento Nacional y Pontificia Universidad Colegio Nacional de Minera Colegio de Abogados Colegio Militar Escuela de Medicina Hospicio de Pobres

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En Mxico

del empleado de la Repblica mexicana. Emiliano Busto y su destacada obra sobre la administracin pblica, por citar unos cuantos estudios y autores. En materia educativa para el pas, la idea de establecer en Mxico una Universidad Nacional fue presentada por Justo Sierra en la Cmara de Diputados en 1881, un segundo proyecto l lo presento, en la apertura del Consejo Superior de Educacin Pblica, en 1902, y 1905, ao en que se haba creado la Secretara de Instruccin Pblica. En abril de 1910, Justo Sierra present, la Ley constitutiva de la Escuela Nacional de Altos Estudios, que formara parte de la Universidad; y despus, el da 26 del mismo mes, el proyecto para la fundacin de la Universidad Nacional, la que estara constituida por las escuelas Nacional Preparatoria, de Jurisprudencia, de Medicina, de Ingenieros, y de Bellas Artes. Este proyecto fue aprobado, y el 22 de septiembre de 1910 tuvo lugar la inauguracin solemne de la Universidad Nacional de Mxico. En 1916, los diputados constituyentes dictaminan la necesidad de crear, en paralelo a las secretaras de Estado, los departamentos administrativos, siguiendo el modelo francs de los llamados Establecimientos Pblicos, dedicados a servicios tcnicos alejados de la poltica. Tambin se crearon, en 1921, las comisiones especiales de eficiencia en todas las secretaras y departamentos del Ejecutivo, con el objeto de realizar estudios e investigaciones para la reorganizacin tcnica de los servicios pblicos de la administracin, procurando el empleo de sistemas modernos de tramitacin, contabilidad, archivos que faciliten el rpido despacho de los negocios. El 5 de junio de 1922 se fund la Confederacin Nacional de la Administracin Pblica (CNAP), invitando a todos los miembros del servicio civil a tomar parte activa en tal
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agrupacin. El presidente de la CNAP era el rector de la Universidad, Antonio Caso, y como miembros honorarios estaban el presidente lvaro Obregn y algunos de sus funcionarios. Pretenda establecer asociaciones locales en toda la repblica y difundir el conocimiento administrativo. En 1930 se elabor un censo de personal al servicio de la administracin pblica, determinando la existencia de 36,169 empleados, en 15 dependencias directas del Poder Ejecutivo Federal. En abril de 1934 se expidi la Ley del Servicio Civil, que haba quedado implcita en la Ley Federal del Trabajo de 1931, con la cual se regularan las relaciones entre el Estado y sus servidores. La ley seala los derechos, obligaciones, ascensos y recompensa de los servidores pblicos, as como las sanciones, su forma de ingreso y separacin. A la par que Roosvelt, Abelardo L. Rodrguez, declar que: La intervencin estatal, una de las ms debatidas instituciones modernas, se ha impuesto a s misma gradual y firmemente en todos los pases. El Estado moderno ha abandonado su conformacin puramente poltica, con el fin de intervenir decididamente en la vida econmica colectiva. Por su parte, Lzaro Crdenas, afirm, al rendir protesta al cargo presidencial en 1934: Es fundamental ver el problema econmico en su integridad, y advertir las conexiones que ligan cada una de sus partes con las dems. Slo el Estado tiene un inters general, y, por eso, slo l tiene una visin de conjunto. La intervencin del Estado ha de ser cada vez mayor, cada vez ms frecuente y cada vez ms a fondo. El Estado organiza a las clases sociales, lo mismo a obreros que patrones, campesinos y clase media, todo dentro de un esquema corporativo de intereses. Nota destacada es que el rgimen poltico pasa del militarismo al civilismo, como caso nico en Amrica Latina.

La Administracin Pblica en Mxico

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En Mxico

En los aos 1917, 1934, 1935, 1939 y 1946, tuvimos la expedicin de sucesivas leyes de secretaras y departamentos de Estado para ajustar la estructura administrativa a las nuevas condiciones sociales y econmicas del pas, buscando pasar de una economa agraria a otra basada en la industria, as empiezan a surgir, como parte del despliegue funcional de la administracin federal, temas tan variados como la salubridad, la asistencia, estadstica, asuntos forestales, caza y pesca, recursos hidrulicos, la especializacin de las fuerzas armadas de tierra, mar y aire, los bienes Jaime Torres Bodet nacionales e inspeccin administrativa; tambin surgen todas las instituciones del rgimen financiero ciones y escuelas de ciencias polticas y sodel pas, Banco de Mxico, Banco Nacional ciales. Este tipo de escuelas se justificaba en de Comercio Exterior, Banco Nacional Hipola medida en que la formalidad del Derecho tecario de Obras y Servicios Pblicos, Nacioy la Economa, que eran las nicas ciencias nal Financiera; tambin estn las empresas sociales hasta el momento, no permitan la de apoyo al proyecto de industrializacin, flexibilidad terica, metodolgica y episteComisin Federal de Electricidad, Petrleos molgica para la comprensin de las socieMexicanos, Comisin Nacional de Irrigadades modernas. Siendo rector de la UNAM, cin, en el mbito de la educacin estn el el Dr. Luis Garrido, el Consejo Universitario Instituto Politcnico Nacional, la autonoma aprob, el 3 de mayo de 1951, el proyecto preuniversitaria, el Fondo de Cultura Econmisentado por el Dr. Lucio Mendieta y Nez ca, entre muchas otras ms. dando nacimiento a la Escuela Nacional de Como se refiri, en 1949, la Unesco convoCiencias Polticas y Sociales. c a sus Estados miembros a participar, con Hecho sobresaliente es la reforma al arrepresentaciones universitarias, en una contculo 34 constitucional del 17 de octubre ferencia sobre ciencias polticas. Por Mxico de 1953 para reconocer el derecho de ciudaasisti el entonces director del Instituto de dana a las mujeres, y con ello el derecho de Investigaciones Sociales de la UNAM, Lucio votar en los procesos electorales. Tambin Mendieta y Nez. La conferencia enfatiz destaca la reforma hecha, el 5 de diciembre el gran significado de las nuevas disciplinas de 1960, al Artculo 123 constitucional para polticas y sociales, para promover el desaadicionarle el apartado B, en cuya fraccin rrollo, el bienestar general y la democracia; VIII, se dispuso que el Estado organizar esacord recomendar la creacin de asociacuelas de administracin pblica.

Para entonces ya se haba definido un modelo de economa mixta, en la que los sectores pblico y privado complementaran sus esfuerzos para el desarrollo nacional, alcanzando un crecimiento econmico del 7% anual en promedio del periodo. Este modelo se bas fundamentalmente en la captacin de recursos para impulsar el desarrollo interno del pas, con lo que el incremento de la deuda pblica fue progresivo. Aunque se incluyeron algunos programas de beneficio social, se argument que no sera posible solucionar la pobreza mientras no se diera impulso a la produccin. El programa de industrializacin del pas se bas en una serie de polticas fiscales y comerciales, mediante la sustitucin de importaciones y la incorporacin de otros mecanismos para promover la actividad econmica, tales como el financiamiento externo y la captacin de ahorros de sociedades financieras y bancos hipotecarios. A ello sigui la poltica del desarrollo estabilizador, precios, salarios y moneda estables.

Sector central 1917-1946 Secretaras: Relaciones Exteriores Gobernacin Hacienda y Crdito Publico Guerra y Marina Defensa Nacional 1939 Agricultura y Fomento Comunicaciones y Obras Pblicas Industria, Comercio y Trabajo Economa Nacional 1932 Educacin Pblica 1921 Asistencia Pblica 1939-1943 Salubridad y Asistencia 1943 Agricultura y Recursos Hidrulicos 1946 Trabajo y Previsin Social 1943 Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa 1946 Departamentos: Universitario y de Bellas Artes 1917-1921 Salubridad Pblica 1917-1939 Salubridad y Asistencia 1939-1943 Aprovisionamientos Generales Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares Contraloria 1917-1932 Estadstica 1917-1934 Marina Nacional 1939 Trabajo 1934 Agrario 1934 Distrito Federal Forestal, Caza y Pesca 1935 Asuntos Indgenas 1935 Educacin Fsica 1935-1939 Publicidad y Propaganda 1935-1939 Asistencia Infantil 1935-1943

Colegio de San Ildefonso, sede temporal de la Antiga Escuela de Jurisprudencia.

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La Administracin Pblica en Mxico

El estudio cientfico de la administracin pblica


A casi una dcada de haber sido transferida, de los gobiernos locales al federal, la materia educativa, y casi a la par de la modificacin constitucional para establecer que la educacin sera socialista (1934), con la ley de 1929 se llev a cabo la autonoma y reapertura de la universidad nacional, que fue en realidad una refundacin, porque ya no tena nada que ver con la Real y Pontificia Universidad; pero tambin implic su reestructuracin, a partir de los Colegios existentes: el de Minas, Caminos, el de Medicina, el de Artes, y el Colegio de Jurisprudencia. La idea de Justo Sierra, de asignar el paquete disciplinario de filosofa, humanidades, artes, a la Escuela de Altos Estudios, vea su culminacin, por dems fugaz, ya que para la dcada de los aos treinta se ramifican las especialidades. Fue una poca de destacadas personalidades en la educacin, cultura, antropologa, filosofa, Alfonso Reyes, Jos Vasconcelos, Jaime Torres Bodet, Manuel Gamio, entre muchos ms. La Universidad obtuvo su autonoma pero hubo de atravesar una serie de tribulaciones, una fugaz reforma que se consolid en 36, la Ley de la Plena Autonoma tres aos despus y luego la Ley Orgnica, en medio de ello se sucedieron una docena de rectores. La transformacin econmica, educativa, cultural y tecnolgica del pas, aceleraron la especializacin del conocimiento universitario. A partir de la Facultad de Ciencias se fueron desprendiendo los grupos de fsicos con el Instituto de Fsica y lo mismo con los matemticos, astrnomos, bilogos, dando lugar a sus respectivos Institutos. Por su parte, la escuela de jurisprudencia
recibi entonces todo el paquete de las ciencias sociales,

Dr. Lucio Mendieta y Nez.

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En Mxico

en ella se estudiaba geografa, economa, trabajo social, historia y poltica.

Dado que en el pas empez a darse un crecimiento econmico significativo en las actividades industriales y de servicios, especialmente financieros y de actividades fiscales, el estudio de la economa se convirti en una especialidad demandada, ya imprescindible, lo que la llev a afirmarse como una Escuela independiente, en los aos 30, y como tambin lo hara, en los aos 40, y tras un largo debate, la Escuela de Ciencias Polticas y Sociales. La propuesta para crear la licenciatura en periodismo seguramente caus sorpresa y asombro entre los integrantes del Colegio de Letras, de Filosofa, en donde se pensaba que el periodismo era un gnero literario, menor, una subprofesin, por lo que se sostena que las Letras deban estar en Filosofa. En la entonces Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, se afirmaba que el Derecho y las ciencias sociales no podan separarse, sin embargo los nuevos politlogos sostenan que una cosa era la teora general del Estado y otra cosa era la ciencia del

La Ciudad de Mxico hacia 1952. Construccin de Ciudad Universitaria.

poder, an cuando ambas tuvieran prcticamente los mismos campos de referencia, es decir, el Estado, el orden de poder constituido, pero una cosa era el orden jurdico y otra el rgimen poltico. Coincidentemente, a la Escuela de Jurisprudencia y Ciencias Sociales se le concedi el rango de Facultad, cuando se aprob el proyecto de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales. En el caso de Economa, era comn escuchar que la esencia de la economa eran las finanzas p blicas, y la esencia de las finanzas p blicas, la a dministracin p blica, P or lo tanto, la economa no se entenda sin la administracin pblica. La directiva y algunos acadmicos consideraban que todo lo referido a gobierno les perteneca a ellos, argumentando que la economa no se poda llevar a cabo si no era en el mbito de lo pblico. El acuerdo final para resolver el conflicto consisti en que la Facultad de Economa se quedara con la administracin pblica dentro de sus planes de estudio, y la Escuela Nacional de Ciencias
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Polticas y Sociales podra crear las carreras de Ciencia Poltica, Ciencias Sociales, Ciencias Diplomticas y Periodismo. Siendo rector (1949) de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico el doctor Luis Garrido, el doctor Lucio Mendieta y Nez present el proyecto de Ley Orgnica para establecer la Escuela de Ciencias Polticas y Sociales. el 14 de julio de 1950, el h. consejo universitario aprob la creacin de la e scuela nacional de ciencias polticas y s ociales , con la tarea de planear y realizar las funciones docentes y de investigacin en el campo de dichas disciplinas. Los cursos se iniciaron el 25 de julio de 1951. En 1958 tuvo lugar la primera reforma a los planes de estudio de la escuela. Se modific el plan curricular de la licenciatura en Ciencias Polticas, la duracin de los estudios se ampli a cinco aos, las asignaturas se distribuyeron de una manera ms equitativa mantenindose los dos primeros aos en comn, y se incluy la enseanza de la Administracin Pblica asociada a la Ciencia Poltica.

La Administracin Pblica en Mxico

Sus actividades se inauguraron el da 25 de julio de 1951. El total de alumnos fue de 136. El primer director fue Ernesto Enrquez Coyro quien se declaraba radicalmente opuesto al plan de estudios al considerar que las prcticas de campo no estaban contempladas en el plan de estudios y eran muy importantes para la formacin de los jvenes profesionales. Un actor y testigo de esa poca, Ricardo Torres Gaitn, nos comenta:
Al inicio de los aos cincuenta, cuando era Director de la Escuela Nacional de Economa de la UNAM, aument rpidamente el nmero de alumnos y provoc de inmediato la bsqueda de maestros capacitados. Nuestro pas se desarrollaba y las demandas aumentaban; fueron creados nuevos organismos e instituciones para satisfacer las demandas de nuestra sociedad. En aquel ambiente decid apoyar a un grupo de jvenes que haban regresado de los Estados Unidos; en la ciudad de Washington haban cursado la especialidad en Administracin Pblica. Entre esos jvenes se encontraba mi amigo y colaborador el Lic. lvaro Rodrguez. Como director de la Escuela de Economa y con el apoyo del Lic. Rodrguez, planteamos al Consejo Universitario de la UNAM la necesidad de iniciar los cursos en Administracin Pblica. Inicialmente lo propusimos como una materia de carcter voluntario dentro del programa acadmico; la respuesta que recibimos fue positiva y las clases se iniciaron con noventa alumnos. En esa poca el Dr. Pablo Gonzlez Casanova estaba como Director de la Facultad de Ciencias Polticas y el Rector era Don Nabor Carrillo Flores. Memoria INAP 35 aos.

escuelas y facultades dispersas por la ciudad. El presidente Miguel Alemn, primer presidente egresado de la UNAM, hace la inauguracin oficial y luego Adolfo Ruiz Cortines empieza a equiparla, pero en realidad, la ocupacin plena de Ciudad Universitaria se va a dar en 1954. Sera hasta el ao 1958 cuando se funda una nueva licenciatura, la de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Este era el ambiente de discusin de las ideas, del plano acadmico, en la poca posrevolucionaria del pas, pero a la vuelta de la ciudad, estaba el plano de la praxis, en esa poca, se vea con desprecio a la administracin pblica, al servidor pblico, lo relevante era trabajar en algn despacho o bufete privado, as lo testimonia Jess Rodrguez y Rodrguez, en la entrevista que le hace el Dr. Emilio Crdenas Elorduy:
me decan: pero si usted es estudioso, vngase a este Despacho, Cmo va a entrar al gobierno?. Era casi despectivo estar en el gobierno... pues a m me gust el gobierno. Y se los deca despus a mis alumnos, ya en los aos 50 siendo presidente el Lic. Alemn ya les gustaba mucho el gobierno, y les dije Ahora s les gusta, pero hace 10 aos casi despreciaban al joven que buscaba entrar al gobierno No haba economa, no haba ciencias polticas, hasta 1952, imagnese que tardamente. Todos los brazos creadores de la administracin vienen, fundamentalmente, de la Facultad de Derecho Ya a partir de 1945, don Daniel Coso Villegas, y don Jess Silva Herzog, empiezan a mandar a sus alumnos estudiosos y serios a Estados Unidos a estudiar, pero no Derecho Administrativo, sino Public Administration, y entonces surge una nueva visin, aunque prevalece cierta confusin; nosotros, ya le digo, yo abogado pensamos que el Derecho Administrativo y sigo pensndolo es la base necesaria para la

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En Mxico

Adems la UNAM estaba de plcemes, contaba ya desde 1951 con la Ciudad Universitaria, en donde se concentraran las

Administracin Pblica; pero los jvenes Ral Salinas, Alfredo Navarrete, Martnez Cabaas y tantos otros que haban estudiado en Estados Unidos, estudiaron Administracin Pblica y tenan otro enfoque, tambin muy valioso; pero se empez a hacer una cierta distincin, que luego se not, en el INAP.

acuerdo que l tena una especie de mapas descriptivos, en donde se vean con mucha claridad cules eran los currculum, el tipo de materias, de intereses vitales, los ejes de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales; que en general eran jvenes, o no tenan la tradicin, obviamente, que la de la Facultad de Derecho Para entonces se da una tensin entre la ciencia poltica y la administracin pblica. La administracin pblica tiende a ser ms tcnica, y al lmite, tecnocrtica. En cambio, la ciencia poltica implica ms posiciones polticas, de ideas, etc. Entonces, yo creo que los profesores de aquella poca abogamos porque la administracin pblica tuviera una responsabilidad poltica y social y que no fuera nada ms un conjunto de conocimientos tcnicos sobre la organizacin, sobre los organigramas...

Tambin, el maestro Vctor Flores Olea, rememora, en la entrevista que el Dr. Emilio Crdenas Elorduy le hace:
Yo regreso en 1959 a Mxico, ya la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales tiene 7 aos de fundada; pero en ese momento es director de la Facultad un gran amigo mo, quiero decir, del que me hice amigo muy pronto llegado de Europa, porque adems l haba estado tambin estudiando all, algunos aos antes que yo, l era Pablo Gonzlez Casanova, el Director de la Facultad de Ciencias Polticas. Entonces l nos invita a Enrique Gonzlez Pedrero y a un servidor, a dar clases a Ciencias Polticas; y as es como vamos a Ciencias Polticas l es el primero que hace un plan de estudios para la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, ya muy profesional, digamos, y enterado de cmo se estn construyendo las Escuelas de Ciencias Polticas y Sociales en todo el mundo. l rene material de Brasil, de Argentina, obviamente de Francia, tambin de Estados Unidos, de Alemania. Yo me

a dministrador pblico, por definicin, es un profesional del estado. Bueno, haba que tener perfectamente aprendido, sabido, que su responsabilidad era social y poltica ; ms
un all de la parte funcional y de diseo administrativo.

porque

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La Administracin Pblica en Mxico

La expresin grfica del pensamiento cientfico.

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En Mxico

El INAP y la administracin pblica

1955 2010

Interior de la sede INAP

Segunda Parte :

El INAP y la administracin pblica


Origen y discusiones sobre el Instituto de Administracin Pblica

onforme a las circunstancias y caractersticas de la poca, nacionales e internacionales, descritas anteriormente, as como a los testimonios de algunas personas que lo vivieron, haba dos modelos en ese momento para crear en Mxico el Instituto de Administracin Pblica: Una opcin era seguir el modelo francs, con la Escuela Nacional de Administracin, que era parte de la estructura gubernamental, creada para desarrollar la carrera del servicio pblico, y tambin estaba la escuela pblica de ciencias polticas. La otra opcin devena de los trabajos de la ONU, a travs del Consejo Econmico y Social, que propone crear una gran escuela internacional de funcionarios pblicos para preparar o capacitar funcionarios pblicos. Sin embargo, el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, creado en 1930, reclama su espacio y plantea, a la vez que recuerda que, si ya se tena un Instituto internacional, una asociacin civil, no resultaba conveniente ni adecuado que la ONU formara una academia burocrtica central, sino que, se deba recomendar a los pases crear sus propios Institutos de Administracin Pblica, como asociaciones civiles, a la vez que como secciones nacionales del Instituto Internacional. Esta segunda opcin, el modelo descentralizado de Institutos de Administracin Pblica, es lo que finalmente encauza la creacin del instituto en Mxico en 1955, pero tambin bajo dos alternativas y criterios, a la vez que modelos. El Dr. Andrs Serra Rojas nos refiere:
Cuando era profesor de Derecho Administrativo y Teora General Nacional, en el ao de 1954, un grupo de maestros franceses me del Estado, en la vieja Escuela de Jurisprudencia de la Universidad

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En el INAP

ofrecieron visitar Pars y dar una serie de conferencias; la duracin del ciclo fue de veinte das y el tema a desarrollar era las Instituciones polticas mexicanas y latinoamericanas. Unos meses antes haba publicado el primer tomo de mi libro Derecho Administrativo, circunstancia que motiv mi acercamiento al Director del Instituto de Administracin Pblica de Francia; de ese modo pude visitar el lnstituto y recoger informacin bibliogrfica de primer orden. Como resultado de esa experiencia extraje el conocimiento operativo del organismo ms importante y avanzado en administracin pblica de esa poca. En el mes de enero de 1955, me dirig al edificio que se encuentra en la esquina de Avenida Jurez y San Juan de Letrn. En el octavo piso estaba el despacho de mi antiguo maestro de la Escuela de Jurisprudencia, el Lic. Gabino Fraga. Al informarle sobre mi visita a Francia qued muy interesado y me propuso elaborar un plan para crear un organismo de administracin pblica. La idea, adems de ser magnfica, me pareci factible, y me puse a revisar la documentacin del Instituto Francs para adaptarla a la situacin mexicana. En reuniones posteriores con el Lic. Fraga, concluimos que no era posible configurar un nuevo organismo mexicano a semejanza del francs. Para dar un ejemplo de las diferencias baste decir que todo empleado-funcionario pblico francs debe estudiar en el Instituto de Administracin; en nuestro pas tal situacin es imposible porque se oponen los estatutos de los trabajadores al servicio del Estado. Lo que era realista y a lo cual podamos aspirar, consista en fundar un centro de administracin donde los interesados podran establecer procesos cientficos sobre la Administracin Pblica: estudios, anlisis, planteamientos y recomendaciones administrativas. El Lic. Gabino Fraga era un eminente jurisconsulto y una persona que tena excelentes relaciones polticas. A las pocas semanas de nuestra primera entrevista me comunic que haba intercambiado opiniones con el Secretario de Hacienda, el Lic. Antonio Carrillo Flores, y que la idea estaba casi aceptada; posteriormente supe que haba presentado el proyecto al Presidente de la Repblica y que la fundacin del Instituto de Administracin Pblica sera una realidad. Memoria INAP 35 aos.

Por su parte, otro miembro fundador, Manuel Palavicini, recuerda y precisa:


En el ao de 1953 se recibi en la secretara de Hacienda una invitacin para participar en el prximo Congreso Internacional de Administracin Pblica; en el texto se especificaba que debera ir una delegacin con la representacin de Mxico. Al comentar la

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El INAP y la Administracin Pblica

Primera sede del INAP.

situacin con el subsecretario, C.P. Rafael Mancera, decidimos asistir los dos y tomar nota de la experiencia. Despus del Congreso nos percatamos de que las ideas de presupuesto y administracin pblica no tenan sentido entre los funcionarios de nuestro pas; no comprendan que el presupuesto es el programa de gobierno ejercido a travs de una eficaz administracin. Establecido el problema, el C.P. Rafael Mancera present ante el secretario de Hacienda, Lic. Antonio Carrillo Flores, el proyecto para crear el Instituto de Administracin Pblica. Al aceptarse el plan se procedi a extender las invitaciones y formar el grupo de miembros fundadores. Memoria INAP 35 aos.

Uno de los miembros fundadores del INAP, el Lic. Rafael Urrutia Milln, seala que:
Durante los aos cincuenta haba en los diferentes organismos del Estado una intuitiva sensacin de encauzar lo que ahora se conoce como Administracin Pblica. El desarrollo del pas demandaba la formacin de generaciones capaces de dirigir administrativamente a las instituciones del gobierno. En la Universidad Nacional Autnoma de Mxico era creciente la expansin de la Ciencia Administrativa El origen de las personas que formamos el grupo de miembros fundadores del lNAP tiene dos ramas. En la primera se incluye a las gentes que provenan del Banco de Mxico o de la Secretara de Hacienda; la segunda la constituyen personas relacionadas con la Universidad y dependan de la Escuela de Economa o Derecho.

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En algunas personas se presentaba la situacin de que eran funcionarios pblicos y a la vez catedrticos de la UNAM. Memoria INAP 35 aos.

Por su parte, el Lic. Alfredo Navarrete, otro miembro fundador, refiere:


En la casa del Lic. Carrillo Flores se celebraban peridicamente reuniones de amigos; en uno de los convivios conoc al maestro y eminente constitucionalista Lic. Gabino Fraga. Entre los comentarios que surgan del grupo, se tocaba el tema de la futura fundacin del Instituto de Administracin Pblica. Por la formacin e influencia de cada uno siempre se formaban dos bloques de opiniones: los tradicionalistas o legalistas defendan la administracin pblica desde una perspectiva de leyes y reglamentos; los prcticos y operacionales observbamos la administracin gubernamental desde el punto de vista de la planeacin, programacin, direccin. Por el lado de los legalistas estaban los licenciados Carrillo Flores, Gabino Fraga y Andrs Serra Rojas; entre los prcticos figuraban los licenciados Ral Salinas Lozano, Gustavo Martnez Cabaas, y yo. Por cierto, deseo hacer un parntesis y destacar la incorporacin al grupo del Lic. Martnez Cabaas, quien por esas fechas haba renunciado a la Secretara General Adjunta en cuestiones administrativas de las Naciones Unidas, para trabajar en el pas. Memoria INAP 35 aos.

Como un difuso teln de fondo, el debate tena otro tipo de conflicto, derivado de un posible celo profesional por manejar al Instituto: funcionarios pblicos, como Serra Rojas que acaban de ir a Francia, que haba sido secretario del Trabajo con el presidente Miguel Alemn, como administrativista que fue, y coherente con su papel de Director del Seminario de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la UNAM, opinaba que haba que crearlo como una escuela de administracin pblica gubernamental, siguiendo el modelo de la ENA de Francia. Por su parte, los funcionarios de la secretara de Hacienda opinaban lo contrario, consideraban que la adscripcin administrativa del instituto no poda ser ms que en la secretara de Hacienda, o la de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa (creada en 1946 con el presidente Alemn). Entonces, la opcin se da tambin a nivel de pugna entre dos grupos, hasta que acaba crendose, (como se ver enseguida), como una asociacin civil autnoma, subvencionada por Hacienda, el Banco de Mxico y Nacional Financiera. El Instituto de Administracin Pblica nace as, como asociacin civil, para que tambin no lo absorba, presupuestal, estructural y jerrquicamente, la Secretara de Bienes

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El INAP y la Administracin Pblica

Nacionales y de Inspeccin Administrativa, de donde va a surgir, curiosamente, su segundo Presidente que es Gustavo Martnez Cabaas, porque el primer Presidente proviene del primer grupo, el financiero. Sin duda que el celo competencial entre ambas secretaras derivaba de la experiencia histrica y administrativa del pas, la secretara de Hacienda no quera volver a vivir una nueva segregacin de sus funciones, como haba sucedido con el departamento de la Contralora, en 1917-1932, y luego con la creacin de la Secretara de Bienes Nacionales en 1946, a la que se le atribuyeron funciones de carcter administrativo, tales como inventariar los recursos del pas y realizar la inspeccin de las dependencias y entidades de la administracin pblica, que estaba en proceso de expansin. Dato relevante es que el primer secretario de esa nueva dependencia, la de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa, por dos aos, fue Alfonso Caso, padre del que sera el tercer presidente del IAP. En sntesis, el modelo que quera Andrs Serra Rojas era muy a la francesa y el que anhelaban el secretario de Hacienda, Antonio Carrillo y el Dr. Fraga era el contrario, al estilo del Instituto Internacional Belga. Sin lugar a dudas, estos personajes fueron el fiel de la balanza en la creacin del IAP. Tambin se deben tener presentes otros dos aspectos relevantes en la creacin del IAP, una caracterstica que no pas desapercibida en la discusin, es la que surge desde el punto de vista de la estructura poltica del Estado Mexicano, que es federal, descentralizado, a diferencia de Francia que es un Estado unitario, central. La otra condicionante gir en torno a las relaciones con el gobierno mexicano: Otro miembro fundador del Instituto, Ricardo Torres Gaitn, nos comenta:
Despus de crear las bases de la Administracin Pblica en la UNAM, sentimos que no era suficiente y que deberamos formar un organismo dedicado a su difusin; de esa inquietud surgi el Instituto de Administracin Pblica. El primer obstculo para fundar el Instituto fue convencer a las gentes que ocupaban puestos claves en el Gobierno; se tuvo que demostrar la necesidad que tena el Estado de formar sus cuadros administrativos. Como segunda dificultad se presentaba el aspecto econmico, es decir, el subsidio necesario para crear y mantener las actividades bsicas del Instituto. De estos dos problemas al primero lo considerbamos como el ms difcil, puesto que si logrbamos convencer a los funcionarios el apoyo econmico vendra de inmediato.

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Facultad de derecho.

Despus de algunos fracasos me atrev a dirigirme al Lic. Antonio Carrillo Flores, quien era maestro de economa en la Universidad y a la vez Secretario de Hacienda. Don Antonio acept con agrado la sugerencia y le dio indicaciones al C.P. Rafael Mancera para que nos entregara un subsidio mensual de cincuenta mil pesos. De esa manera naci el Instituto de Administracin Pblica. Junto con el Lic. lvaro Rodrguez hicimos una lista de probables miembros fundadores; escogimos a las personas que pudieran ayudarnos, tanto polticamente como por sus conocimientos administrativos. Entre esa gente estaba el Lic. Gilberto Loyo, quien fue mi maestro y jefe cuando trabaj en el Departamento de Estudios Econmicos de la Secretara de Hacienda; tambin estaba el Lic. Ral Ortiz Mena, amigo desde que ingresamos a la Escuela Nacional de Economa y persona de reconocida capacidad. El siguiente paso significativo fue la creacin de la Revista de Administracin Pblica. En ella escrib varios artculos; pero el que recuerdo con mayor agrado, porque est dentro de la esfera de mi especialidad, fue: La administracin pblica como instrumento para el desarrollo econmico. El rpido desarrollo de la ciencia administrativa se debi a la influencia de dos poderosas corrientes. En el plano internacional haba un auge de la discusin terica y prctica sobre la administracin desde los aos treinta. En el plano nacional, las instituciones y organismos del gobierno federal se haban desarrollado enormemente desde fines de esa dcada, por lo que requeran de nuevas tcnicas de manejo administrativo y de profesionistas de la administracin pblica.

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El INAP y la Administracin Pblica

Como resultado se observaba en la sociedad lo siguiente: las personas y grupos tenan una mstica de servicio pblico; los funcionarios de gobierno tenan la voluntad poltica respecto a la eficacia operativa. En nuestro pas,
gieron ma y PrinciPalmente loS de PrimeroS doS adminiStradoreS PBlicoS SurcarreraS univerSitariaS :

econoreSuS la

derecho. l oS
al de

economiStaS reconocieron la neceSidad de la de que de SuS PlaneS y econmicoS eficiencia; ante

adminiStracin queran PlaneS

PercatarSe

inStrumentoS

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carencia de mecaniSmoS Para llevarloS a la Prctica.

l oS
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juriStaS oBServaron que haBa un nuevo reBaSaBan loS aSPectoS legaleS ; luego,

tiPo de SituaciodeBan crearSe

que

otra claSe de medioS Para alcanzar la eficiencia oPerativa y cumPlir con laS metaS trazadaS.

Como ejemplo de la situacin anterior, se podra considerar el tema de la tesis que present al concluir mis estudios de licenciatura en la UNAM: Administracin Pblica y Desarrollo Econmico. En la tesis se hace un diagnstico de la situacin administrativa federal, se exponen las carencias y problemas ante el crecimiento del sector central y descentralizado y propongo que los planes y programas deberan estar fundamentados en una eficaz administracin. Memoria INAP 35 aos.

Finalmente,
se crea el INAP con 25 padres fundadores, solamente una madre fundadora y 24 padres fundadora; no haba la poltica de equidad hegemnica, sigue sin haberlo; pero, digamos, ya es menos opresiva. El caso es que se juntan prcticamente sin recursos del Estado un grupo de profesionales de la administracin pblica Por qu? Porque eran funcionarios pblicos, porque eran abogados que estudiaron derecho administrativo, porque se fueron a Francia a especializarse y regresando a Mxico dijeron Vamos a formar algo como la ENA Y entonces, el presidente Ruiz Cortines les dijo No seores, no formen algo como la ENA; porque si son la ENA, van a ser parte del gobierno. No me van a poder criticar y yo quiero que me critiquen; y si ustedes quieren profesionalizar, tienen que ser independientes. Entonces tuvieron el buen sentido de crear una asociacin civil, y esta asociacin civil, sin embargo, tuvo que estar unida al gobierno todo el tiempo porque de otra manera no hubiera subsistido; slo que en sus primeras dos dcadas esta adhesin al gobierno ni fue condicionada ni fue tampoco relevante en el sentido econmico, pero s lo fue en el sentido intelectual, porque estos 25 s realmente ejercan una libertad de crtica, de opinin. Entrevista del Dr. Emilio Crdenas Elorduy al Lic. Jos R. Castelazo.

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Las etapas de vida institucional

Fundacin del Instituto de Administracin Pblica


Primera etapa

ndrs Serra Rojas nos da su testimonio y precisa el momento:


En un restaurante de la Ciudad de Mxico nos reunimos con distinguidas personalidades del pas; se levant un acta con la firma de los miembros fundadores y se procedi a definir el funcionamiento del Instituto de Administracin Pblica. El plan de trabajo para conducir las actividades del Instituto lo elabor yo. Como parte de ese proyecto reun la informacin de 300 a 400 organismos administrativos y los sintetic en un cuadro sinptico; el diagrama sirvi de base para realizar las reformas a los siguientes estatutos: Ley Orgnica de la Administracin Pblica, reglamentos internos de las diversas secretaras de Estado y, ltimamente, a la Ley Federal de Entidades Paraestatales. Como Secretario Ejecutivo del Instituto fue nombrado el Lic. Horacio Castellanos Coutio. Memoria INAP 35 aos.

l a sesin inaugural del instituto de a dministracin pblica se llev a cabo el 7 de febrero de 1955, en el Saln Panamericano de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Los asistentes, en calidad de miembros fundadores, fueron: Francisco Apodaca, Jos Attolini, Enrique Caamao Muoz, Antonio Carrillo Flores, Mario Cordera Pastor, Daniel Escalante, Gabino Fraga Magaa, Jorge Gaxiola, Jos Iturriaga Sauco, Gilberto Loyo, Rafael Mancera Ortiz, Antonio Martnez Bez, Lorenzo Mayoral Pardo, Alfredo Navarrete, Alfonso Noriega, Ral Ortiz Mena, Manuel Palavicini Pieiro, lvaro Rodrguez Reyes, Jess Rodrguez y Rodrguez, Ral Salinas Lozano, Andrs Serra, Rojas, Catalina Sierra Casass, Ricardo Torres Gaitn, Rafael Urrutia Milln, Gustavo R. Velasco. El C.P. Rafael Mancera, empez por hacer una breve referencia a los antecedentes que dieron origen a la idea de crear en Mxico
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El INAP y la Administracin Pblica

Miembros Fundadores

Enrique Caamao Muoz

Antonio Carrillo Flores

Gabino Fraga Magaa

Jos Iturriaga Sauco

Antonio Martnez Bez

Rafael Mancera Ortiz

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el Instituto de Administracin Pblica (IAP), como una seccin del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas. A su vez el Lic. Antonio Carrillo Flores expres la trascendencia de un organismo de esta naturaleza, en los siguientes trminos:
La seccin mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, que hoy celebra su sesin inaugural, responde a una necesidad y a un propsito: agrupar los esfuerzos de personas que estn o han estado empeadas en alentar el cultivo de las distintas ciencias que se ocupan de la administracin pblica, convencidas de que nuestro pas cuenta con tradiciones y con experiencias merecedoras de ser sistematizadas para ocupar el rango que les corresponde, lo mismo en el derecho que en la tcnica de la administracin; convencidas tambin de que dentro del marco de esas tradiciones y de nuestro sistema constitucional y poltico, as como de nuestra estructura social y econmica. El cuerpo cuya vida se inicia puede ser un canal eficaz para que Mxico se beneficie con el fruto de otras meditaciones que constantemente estn realizndose en los diversos Estados miembros del Instituto Internacional. Dicen los estatutos aprobados en Estambul, en septiembre de 1953, que el propsito de las secciones nacionales es promover el progreso del arte y de la ciencia de la administracin pblica en los diferentes pases, y de contribuir, mediante la comparacin internacional, a un estudio ms completo de aqullos Hay un antecedente que quiero recordar acerca del valor real que en el desarrollo del derecho administrativo mexicano tuvieron, en poca no muy remota, los trabajos del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas: la influencia de las conclusiones del Congreso de Varsovia de 1936 en la elaboracin de la Ley de Justicia Fiscal, que organiz el Contencioso en garanta de los contribuyentes, antecedente del Cdigo Fiscal de la Federacin. Antonio Carrillo Flores, discurso inaugural, publicado en la RAP No. 1, enero-marzo de 1956.

El Lic. Palavicini tambin nos da otro testimonio de la fundacin:


En el acto de inauguracin tom la palabra y expres lo siguiente: Permtanme ustedes establecer una comparacin. Cuando hablamos de administracin domstica y decimos que una seora es buena ama de casa, significa que su familia no pasar hambre y siempre tendr un fondo de ahorro; referirnos a un pas y hablar de buen gobierno, quiere decir que sus habitantes no tendrn problemas severos y podrn disfrutar de un bienestar general. Las crisis se presentan cuando los gobiernos gastan ms de lo que perciben, y administran los recursos hacia lo superfluo sin fijarse en lo bsico. El gobierno debe establecer sus prioridades: primero est la supervivencia del propio Estado, despus la tranquilidad de su poblacin; al respetar ambos, el desarrollo se da como consecuencia.

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El INAP y la Administracin Pblica

Miembros Fundadores

Alfredo Navarrete Romero

Ral Ortiz Mena

Manuel Palavicini Pieiro

lvaro Rodrguez Reyes

Jess Rodrguez y Rodrguez

Ral Salinas Lozano

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Durante la ceremonia de inauguracin tambin se especific que el organismo no era solamente un lugar de estudios administrativos; se insisti en que era un Instituto donde se desarrollaran diversas actividades administrativas. Manuel Palavicini. Memoria INAP 35 aos.

En esa primera sesin, se puso a consideracin de los asistentes un Proyecto de Estatutos; y se destac la importancia de determinar el nombre que debera asignarse a este nuevo organismo y el tipo de integrantes del Instituto. El Lic. Carrillo Flores propuso a los asistentes que el Dr. Gabino Fraga fuera el primer presidente del Instituto, y la concurrencia acept la propuesta con aclamacin, pues el prestigio del jurista, a la vez que docente y funcionario pblico, era impecable. Sus bigrafos sealan que Gabino Fraga, brill singularmente en la Escuela Nacional de Jurisprudencia, tanto como alumno como maestro, en donde fue considerado el primero entre sus iguales, por no decir el mejor, entre cuyos alumnos figuraron Andrs Serra Rojas y Antonio Carrillo Flores. Ejerci como abogado y jurisconsulto, desde su despacho; como funcionario administrativo fue jefe del Departamento Consultivo de la secretara de Hacienda y luego su oficial mayor (1920-1923), jefe del Departamento Consultivo y Legislacin de la secretara de Agricultura y Fomento (1924), jefe del Departamento Jurdico de la secretara de Industria, Comercio y Trabajo; estuvo al frente de la Comisin Nacional Bancaria (1934); se desempe como ministro en la Suprema Corte (1942). Sin lugar a dudas mucho de su prestigio se deba a su desempeo docente y de la publicacin de su histrica y siempre clsica obra Derecho Administrativo, que sin duda influy en el pensamiento de la poca. En adicin a ello estaba la idea que tena de lo que debera ser el trabajador al servicio del Estado en el pas:
Me gustara exponer algunas ideas administrativas que expresaba Don Gabino Fraga; tal vez sean un tanto simples pero deben entenderse en el contexto de la poca. Propona que el futuro administrador debera tener como nivel mnimo el de bachiller; planteaba la necesidad de que el estudiante en administracin conociera la organizacin del Estado y su sistema de gobierno; pero ante todo predicaba la idea del esfuerzo econmico y til, es decir, que el ciudadano no pierda horas y das en llenar formularios (al final los evitar y ser un evasor); que el funcionario no se pase revisando papeles porque tendr poco tiempo para pensar (lo cul es bsico en un servidor pblico). En general, se puede decir que la idea fundamental del Lic. Fraga era formar dentro del gobierno una clase administradora. Manuel Palavicini, testimonio, Memoria INAP 35 aos.

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El INAP y la Administracin Pblica

Miembros Fundadores

Andrs Serra Rojas

Ricardo Torres Gaitn

Rafael Urrutia Milln

Gustavo R. Velasco Adalid

Contextos

1955

En la Mesa redonda celebrada en Oxford, en 1955, asistieron 45 pases, incluido Mxico, representado por el Dr. Gabino Fraga, como presidente del Instituto de Administracin Pblica de Mxico.

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Fines y actividades principales: Estimular el intercambio de ideas y expresiones sobre esta materia. Estudiar y sugerir las medidas tendientes a mejorar la organizacin y el funcionamiento de las oficinas gubernamentales. Impulsar el desarrollo de los mtodos y tcnicas administrativas, en las esferas de los gobiernos federal, estatal y municipal. Representar a Mxico en el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas. Tipos de miembros: Regulares, los que manifiesten su deseo de pertenecer al IAP y que sean admitidos por el Consejo directivo, tomando en cuenta sus antecedentes de estudio o prctica en la materia. Honorarios, los que por mritos relevantes sean objeto de tal distincin por parte del Instituto y el Consejo directivo. Colectivos, las asociaciones o instituciones que tengan finalidades anlogas al IAP. Organizacin: Asamblea general, se reunir cada dos aos y se integrar con todos los miembros que concurran y acrediten su afiliacin. Consejo directivo, integrado por un Presidente, un Vicepresidente, un Tesorero, y siete Consejeros. Se reunir al menos una vez al mes. Comits de trabajo y el secretario Ejecutivo del Consejo. Relaciones con el gobierno: El Instituto ser un organismo independiente dedicado exclusivamente a actividades cientficas y tcnicas. Procurar mantener cordiales y estrechas relaciones con las autoridades gubernamentales, sin menoscabo de la libre investigacin, discusin y crtica de los problemas administrativos de Mxico. El patrimonio del Instituto: Se integrar por las cuotas de los miembros, los subsidios de instituciones oficiales, los elementos provenientes de la asistencia tcnica internacional, los productos derivados de la venta de publicaciones, la remuneracin de estudios y otro tipo de servicios prestados, las legaciones, donaciones u otro tipo de aportaciones. En caso de disolucin, sus bienes se transferirn a la UNAM.

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El INAP y la Administracin Pblica

Estatutos, 1955.

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Dr. Gabino Fraga Magaa


1955 1961

Dr. Gabino Fraga Magaa

La segunda reunin de la asamblea de miembros fundadores, y otros invitados, se celebr el 21 de febrero de 1955, tambin en el Saln Panamericano de la SHCP, en ella, el Dr. Gabino Fraga inform a la Asamblea sobre los trabajos a la Comisin revisora de los estatutos, las modificaciones introducidas al proyecto original. Los estatutos fueron aprobados, incluyendo, los fines y actividades del Instituto; la estructuracin del Consejo directivo, las relaciones del IAP con las autoridades gubernamentales y con el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas; y, el procedimiento para realizar enmiendas a los estatutos. El Presidente del Instituto sugiri los nombres de algunas personas para formar parte de la Mesa o Consejo directivo. Se acord designar una Comisin para que se abocara a la integracin de una planilla para ser propuesta a la consideracin de la Asamblea del Instituto, y que pasara a formar el Consejo directivo del Instituto, tal planilla fue la siguiente, misma que recibi el beneplcito y aprobacin: Presidente: Dr. Gabino Fraga Vicepresidente: Dr. Andrs Serra Rojas Tesorero: Lic. Mario Cordera Pastor Consejeros: Lic. Jos Attolini, Lic. Daniel Escalante, Lic. Alfredo Navarrete, Lic. Jess Rodrguez y Rodrguez, Lic. Ral Salinas Lozano, Sra. Catalina Sierra Casasss y Lic. Rafael Urrutia Secretario Ejecutivo: Lic. lvaro Rodrguez Reyes En la reunin del 18 de abril de 1955, en el Saln Panamericano, el Dr. Gabino Fraga inform al Consejo que se haba logrado obtener una aportacin inicial de $50,000 pesos, los cuales fueron otorgados por el Banco de Mxico y Nacional Financiera, y que el sueldo del secretario Ejecutivo del Instituto sera cubierto por la secretara de Hacienda. Asimismo, el Dr. Fraga estim conveniente que el Instituto contara con una Revista de Administracin Pblica, designando por unanimidad al Lic. Antonio Martnez Bez, como Director de la misma. Por su parte, el Lic. Serra Rojas propuso que se iniciaran las gestiones encaminadas a aumentar el nmero de miembros del IAP. Al discutirse el programa de accin del Instituto se reconoci la importancia de aprobar la iniciativa para identificar los problemas administrativos de Mxico. El Lic. Attolini ofreci presentar
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algunos elementos bsicos de la situacin administrativa prevaleciente en las secretaras y departamentos de Estado del gobierno federal. Tambin se tom la resolucin de invitar al presidente Adolfo Ruiz Cortines como miembro honorario de este Instituto. Se recomend la incorporacin formal al Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, a fin de quedar constituidos en la seccin mexicana, del IICA. En la reunin del 16 de abril 1956, el Lic. Gabino Fraga, hizo referencia a la participacin del Instituto en la Mesa Redonda del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, a celebrar en Oxford, Inglaterra. Se public el primer nmero de la r evista de a dministracin pblica, lograda con artculos de los miembros fundadores e integrantes del Consejo directivo sobre temas como la formacin de funcionarios pblicos, aspectos financieros, planes de desarrollo y sobre la propia administracin pblica en Mxico. El presupuesto del IAP para el ejercicio 1956-1957 se estim en un total de $100,000 pesos, el cual sera sometido a la consideracin del secretario de Hacienda y Crdito Pblico. En la sesin del Consejo del 26 de abril de 1956, se analiz la propuesta de la Divisin de Administracin Pblica, de la Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU, hecha con el fin de organizar en Mxico una Mesa Redonda sobre la administracin de financiamiento de empresas estatales. Tambin se acord que, en principio, se aceptaran como miembros regulares del IAP a los oficiales mayores de diversas secretaras de Estado, as como a los directores generales de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal. En la reunin del Consejo directivo celebrada el 11 de septiembre 1956, se analiz en detalle el estudio de organizacin que fue solicitado por el Banco Nacional Hipotecario y de Obras Pblicas. El 17 de diciembre de 1956, se reuni el Consejo, analiz y discuti el programa de trabajo para el siguiente ao, acordando, entre otras cosas: Formular un estudio sobre la organizacin del Ejecutivo Federal. Continuar el estudio sobre el personal pblico del gobierno federal, tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos. Hacer labor tendiente a integrar secciones filiales del IAP, en las diversas entidades federativas.

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Dr. Gabino Fraga Magaa

Edificio de la Torre Latinoamericana.

Contextos

1955

Segn Ral Prebisch, en su tesis del desarrollismo, presentada inicialmente como una solucin al estancamiento latinoamericano de la dcada de los aos cincuenta, y que poco despus fue adoptada y expandida por la CEPAL, consista en que el financiamiento externo, pblico y privado, era un complemento de los recursos internos y tendra resultados positivos sobre el conjunto de la economa latinoamericana siempre y cuando se observaran ciertas condiciones, relacionadas con su monto, destino y condiciones. Son recursos orientados a corregir desequilibrios estructurales en el sector externo de la economa a fin de permitir la eliminacin o disminucin de tensiones a corto plazo y hacer posible la introduccin de los cambios estructurales que permiten corregir ese problema. Prebisch, Ral. Hacia una dinmica del desarrollo latinoamericano. FCE, Mxico 1955.

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El vicepresidente, Dr. Andrs Serra Rojas, manifest su anuencia para proporcionar al Instituto un edificio donde pueda desarrollar en forma ms adecuada sus actividades. La II Asamblea General del Instituto se celebr en los salones del Club de Abogados, ubicado en el edificio de la Torre Latinoamericana, el 21 de febrero de 1957. Toc al Dr. Fraga exponer las principales actividades desarrolladas en sus primeros dos aos de vida, de su discurso destacan las siguientes ideas:
Es propsito fundamental promover el desarrollo de los estudios sobre la administracin pblica en Mxico La primera cuestin que surge es la de fijar el contenido que debe darse a esos estudios. Ha de ser el aspecto poltico de la administracin pblica?, o el aspecto jurdico?, o el aspecto tcnico, relativo a la eficacia de funcionamiento de dicha administracin?. Es natural que en nuestro medio est fuera la primera cuestin que debi presentarse a los integrantes del Instituto, pues no puede ignorarse que la tendencia predominante de los estudios sobre la administracin pblica en Mxico ha estado determinada por la tradicin formada en buena parte por la influencia de la cultura de la Europa Continental, que ha dado una supremaca completa a la orientacin jurdica. Pero es verdad que ni antes ni despus de la ampliacin de los criterios jurdicos ha podido prescindirse del aspecto poltico de la administracin pblica ya que sta, segn lo afirma el distinguido miembro de este Instituto, Sr. don Rafael Mancera, la
de una adminiStracin y Se determina de en gran Parte Por y cin, haBilidad honeStidad SuS funcionarioS calidad devola

emPleadoS

(RAP No. 2, La administracin pblica en los planes de desarrollo econmico), y que adems la extensin de las funciones administrativas, como una consecuencia de la amplitud desmesurada de las atribuciones del Estado moderno despus de las ltimas dos guerras mundiales, ha hecho que la administracin penetre hondamente en la vida de la comunidad, teniendo que atender problemas para cuya comprensin y resolucin se requiere una tcnica especializada, es necesario admitir que los estudios sobre la Administracin Pblica han tomado otra orientacin, que
la doctrina norteamericana, eS Predominante, SoBre todo en

y que consiste principalmente en con-

siderar la influencia del ambiente poltico, psicolgico y social en que se desenvuelve la administracin y en preconizar los medios tcnicos ms adecuados para obtener el mejor rendimiento de la actividad administrativa, tratando de
adaPtar a la adminiStracin PBlica loS PrinciPioS que regulan el manejo de laS emPreSaS PrivadaS.

A propsito de estos diversos aspectos que pueden servir para apreciar el funcionamiento de la administracin, con ocasin del x

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Dr. Gabino Fraga Magaa

Facetas de la Revista de Administracin Pblica -RAP-

Nmeros 1 al 18, 1956-1965. Director: Antonio Martnez Bez. En los dos ltimos nmeros 17 y 18 se incluy un logotipo para la Institucin. Principales temas y autores: Carrillo Flores, Antonio, El Instituto de Administracin Pblica de Mxico. Mancera Ortiz, Rafael, La Administracin Pblica en los Planes de Desarrollo Econmico. Iturriaga, Jos E. La Administracin Pblica durante la Dictadura Santanista. Reina Hermosillo, Prxedes, Comisin Nacional de Valores. Izaguirre Rojo, Csar Augusto, Legislacin Administrativa Mexicana. Fraga, Gabino, Tendencias de la Administracin Pblica Contempornea. Torres Gaitn, Ricardo, El Marco Constitucional de la Administracin Pblica Mexicana. Rodrguez, lvaro, La Funcin Directiva. Navarrete, Alfredo, Las Finanzas Pblicas y el Desarrollo Econmico de Mxico. Rangel Couto, Hugo, La Socioplaneacin y la Administracin Pblica. Castan R., Jess, Historia de la Secretara de Hacienda. Alans F., Gustavo, Ampliacin de la Esfera de la Administracin Pblica. Reyes Heroles, Jess, El Estado y el Desarrollo Econmico. Barros Sierra, Javier, Reestructuracin Administrativa... Nmeros 19 al 23, aos 1970 a 1972. Direccin y elaboracin: Julin Daz Arias y Lidia Camarena. Principales temas y autores: Caso, Andrs, Administracin y Desarrollo. Gonzlez Pedrero, Enrique, Demanda de Nuevas Carreras Profesionales en el Sector Pblico. Autores franceses, sobre La toma de decisiones en la administracin pblica. Martnez Cabaas, Gustavo y Carrillo Castro, Alejandro, Programa de Reformas a la Administracin Pblica. Pichardo Pagaza, Ignacio, La Reforma Administrativa en los Estados. Nmeros 24 al 27, aos 1973-1974. Director: Gustavo Esteva, elaboracin, Lidia Camarena, Ignacio Rodrguez Zrate. Principales temas y autores: Saldaa, Adalberto, Nuevos conceptos de la Administracin. Jimnez Castro, Wilburg, Reforma Administrativa. Cervantes del Ro, Hugo, La Administracin Pblica en Mxico. Ojeda Paullada, Pedro, El Marco Jurdico de la Administracin Pblica. Moya Palencia, Mario, Federalismo y Descentralizacin Administrativa.

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Congreso Internacional de Ciencias Administrativas, celebrado en Madrid del 3 al 8 de septiembre de 1956, tuvo lugar una interesante discusin entre los profesores de derecho administrativo y los profesores de ciencias administrativas y, aunque
de la ciencia administrativa, se eludi la definicin

se produjo una clara separacin entre los

juristas, por una parte, y los administradores por la otra, sosteniendo los primeros que las ciencias administrativas engloban, o por lo menos se complementan y coordinan con el derecho administrativo; en tanto que los segundos, los administradores, insisten sobre los aspectos prcticos y no jurdicos de las ciencias administrativas, aspectos a los cuales conceden la primaca, ya se trate de los principios generales de organizacin y de mtodos administrativos o de las relaciones que existen entre las ciencias polticas, la sociologa y la psicologa social y las ciencias administrativas, en el concepto de que stas no estn confinadas solamente a la administracin pblica, sino representan, igualmente, aspectos tcnicos de prctica de negocios y de gestin de empresas. Fraga, Gabino. Discurso a la Asamblea 1957, publicado en la RAP No. 7, enero-marzo 1958.

Por su parte, el consejero Rafael Mancera expres que admitiendo lo difcil que era el propsito iniciado, estimaba que lo que hasta la fecha se haba logrado constitua un paso importante en la vida del Instituto. Con gran visin y sentido acadmico, el lic. gaxiola propuso que se instaurara un premio anual , para el mejor trabajo sobre la administracin pblica de Mxico. El Dr. Alfredo Navarrete expres que sera conveniente crear una planta de investigadores para realizar trabajos concretos del Instituto. El Lic. Palavicini abord el problema de la capacitacin de los funcionarios y empleados del gobierno. Se haba considerado la posibilidad de unificar las diversas academias de capacitacin ubicadas en varias secretaras de Estado y formar un Centro de preparacin administrativa para funcionarios y empleados gubernamentales. Finalmente, en esa Asamblea, el Dr. Serra Rojas, propuso que fuera reelecto el actual Consejo directivo. En la sesin del 25 de marzo de 1957, el Consejo directivo design una comisin para presentar un estudio conducente a delimitar los radios de competencia de las diversas dependencias del Ejecutivo Federal. Tambin se propuso que el Premio Anual fuera de $10 mil pesos, y que en ese primer ao se destinara a recompensar la mejor tesis profesional sobre esa materia.

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Dr. Gabino Fraga Magaa

En la sesin del Consejo directivo del 30 de abril de 1957, asisti como invitado especial el Sr. Carroll Shaw, consejero en administracin pblica de la Administracin de Cooperacin Internacional. Entonces se propuso que en la Revista, fuera dedicado un nmero especial a los aspectos concernientes a la administracin municipal. La sesin del Consejo directivo, del 8 de agosto de 1957, fue para conocer del informe del Dr. Gabino Fraga, sobre la participacin del Instituto en la Mesa Redonda organizada por el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, en Opatija, Yugoslavia. En la sesin del Consejo directivo del 14 de noviembre de 1957, Gabino Fraga inform sobre los trabajos que con relacin al estudio sobre la organizacin de la rama ejecutiva del gobierno federal se han emprendido, mediante el anlisis de las estructuras jurdicas del gobierno federal. El secretario ejecutivo, seal que ese estudio habr de completarse con el anlisis de los factores operativos que contribuyen a la eficiencia de los servicios de la administracin gubernamental: personal, presupuesto, estructura, sistemas etc. En la sesin del Consejo directivo del 28 de junio de 1958, se present la Iniciativa para incorporar al Instituto de Administracin Pblica secciones de los estados de la Repblica. El Dr. Gabino Fraga ley un documento, que se enviara a los Rectores de los centros universitarios de los estados, invitndolos para mantener correspondencia y posteriormente, integrar secciones locales del Instituto de Administracin Pblica. Tambin, el Dr. Fraga, inform de los temas tratados, destacando la participacin de la delegacin Rusa en la discusin del tema sobre la descentralizacin. En la sesin del Consejo directivo del 8 de septiembre de 1958, se present la propuesta del Lic. Gustavo Martnez Cabaas, Director Adjunto de la Administracin de Asistencia Tcnica de la ONU, a fin de iniciar conversaciones tendientes a canalizar la asistencia tcnica internacional para el IAP. El 14 de octubre de 1959, en el local del Club de Abogados de Mxico, piso 27 de la torre l atinoamericana, el Lic. Ricardo Torres Gaitn, miembro fundador del Instituto, manifest no estar en condiciones de formar parte del Consejo directivo, por tener otras responsabilidades pblicas. Por su parte, los C.C. Lic. Daniel Escalante y Pedro G. Zorrilla Martnez, sealaron haber representado al IAP en el Congreso

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Internacional de Ciencias Administrativas, con la ponencia referente a la organizacin y funcionamiento de la Secretara de Hacienda. El tesorero, Mario Cordera, rindi el informe financiero, destacando un saldo de $63 mil pesos a favor del Instituto. No obstante ello, el Dr. Fraga hizo notar la situacin precaria del Instituto, lo que le impeda la realizacin de algunas de sus metas. lvaro Rodrguez Reyes present una monografa titulada El personal pblico federal. En la sesin del Consejo directivo del 2 de diciembre de 1959, en el Club de Abogados de Mxico, se recibi la propuesta del Dr. Andrs Serra Rojas, para la elaboracin de un Diccionario de Derecho Administrativo, Ciencia de la Administracin y dems disciplinas relacionadas. Tambin se tuvo el documento presentado por el Dr. Alfredo Navarrete, relativo a la elaboracin por el Instituto de un estudio sobre La importancia y medios de realizacin de un presupuesto consolidado del sector pblico. El 7 de abril de 1960, se inform a los consejeros que los C.C. Dr. Gabino Fraga, Dr. Antonio Martnez Bez, Lic. Mario Cordera Pastor, y el Lic. Daniel Escalante, se haban entrevistado con el Lic. Antonio Ortiz Mena, secretario de Hacienda, quien enterado del presupuesto del Instituto manifest estar en la mejor disposicin de ayudarlo, contando con que ste, a su vez, formulara un proyecto con respecto a la forma ms conveniente de crear centros de capacitacin para los empleados pblicos, y que el Instituto colaborara con el Ejecutivo, en la forma sealada, sugiriendo que se estableciera contacto con el subsecretario de Crdito, Lic. Jess Rodrguez y Rodrguez. La primera etapa del Instituto estaba llegando a su fin, al mismo tiempo se vislumbraba otra, y con el nimo de recapitular, el Lic. Rodrguez y Rodrguez ofrece un balance sobre el IAP, a su entrevistador, el Dr. Emilio Crdenas Elorduy, quien en principio le inquiere: Entonces, al principio es en el Despacho de don Gabino Fraga, y el entrevistado responde:
Esa fue... ah naci y ah tuvimos las primeras reuniones, con un secretario Ejecutivo, lvaro Rodrguez, que la verdad era un joven iba a decir un muchacho, pues era un muchacho trabajador. Habamos gente joven... estaba Urrutia Milln, estaba Alfredo Navarrete, estaba Attolini que era un poco mayor que nosotros... en fin, como fundadores... Ral Ortiz Mena... y la verdad, con entusiasmo vimos esto; todava no veamos el alcance, el gran alcance que po-

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Dr. Gabino Fraga Magaa

Contextos

1948

El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) cre el 25 de febrero de 1948, cinco comisiones econmicas regionales con el objetivo de ayudar y colaborar con los gobiernos de la zona en la investigacin y anlisis de los temas econmicos regionales y nacionales. Las reas de trabajo escogidas fueron Europa, frica, la regin Asia-Pacfico, el Medio Oriente y Amrica Latina, siendo sta ltima la ms reconocida. As nacera la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), cuya sede fue establecida en Santiago de Chile. Al ao siguiente asuma como secretario ejecutivo de la CEPAL, y tras un pequeo perodo a cargo de Gustavo Martnez (diciembre 1948-abril 1950), el economista argentino Ral Prebisch. El 27 de julio de 1984 su campo de accin fue ampliado para cubrir la zona del Caribe, y as cambia su nombre a Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.

1960

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), es una organizacin de cooperacin internacional, compuesta por 30 estados, cuyo objetivo es coordinar sus polticas econmicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en la ciudad de Pars, Francia. En la OCDE, los representantes de los pases miembros se renen para intercambiar informacin y armonizar polticas con el objetivo de maximizar su crecimiento econmico y mejorar la educacin y medioambiente. Los pases miembros son los que proporcionan al mundo el 70% del mercado mundial. Sus principales objetivos son: contribuir a una sana expansin econmica en los pases miembros, as como no miembros, en vas de desarrollo econmico, favorecer la expansin del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria conforme a las obligaciones internacionales, realizar la mayor expansin posible de la economa y el empleo y un progreso en el nivel de vida dentro de los pases miembros, manteniendo la estabilidad financiera y contribuyendo as al desarrollo de la economa mundial.

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Biblioteca INAP.

dra tener, pero s lo veamos como un gran esfuerzo de veras y como una necesidad ya; porque creo que tambin lo he comentado un poco en ese momento ya haban regresado de Estados Unidos los primeros jvenes porque lo eran estudiosos de la public administration y entonces se notaron las dos corrientes: los que creamos que administracin pblica era el Derecho administrativo, y los que crean que administracin pblica era public administration. Ninguno tenamos razn total... todos tenamos razn parcial. Pero yo sigo pensando que la base y el fundamento es el Derecho administrativo, sin l no podra ser lo otro. No crea usted... fueron das difciles, porque era una cosa de con muy pocos elementos irnos pasando; se hablaba de una revista, pues se hizo una pequea revista, el maestro Martnez Bez ayud tambin mucho en la parte acadmica; es decir, cada quien pona un pequeo esfuerzo. Yo le confieso que poco poda yo hacer, era yo de los menos preparados, entre otras cosas, pero s lo vea con mucho entusiasmo. Despus vienen ya pocas, yo le dira, hasta prsperas; sobre todo porque dependa mucho de los mismos presidentes... de la influencia con los presidentes de la Repblica. Ya en el rgimen siguiente, con Lpez Mateos, empieza, hasta por celos curiosamente hasta por celos con Hacienda, se empieza a crear en la Secretara de la Presidencia una seccin de estudios administrativos, precisamente para quitarle fuerza a la Secretara de Hacienda que se vea como una sper secretara. Y ah empiezan a crearse los jvenes administradores, Ral Salinas y otros que... haba cierta, no rivalidad, pero cierto celillo entre las secretaras; y se notaba en los mismos estudios Quin se llevaba la administracin pblica? Quin manejaba esto?

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Dr. Gabino Fraga Magaa

El Dr. Antonio Martnez Bez tambin nos comenta lo siguiente:


el Instituto se form de un modo sencillo y modesto. Las oficinas estuvieron en el bufete jurdico del Lic. Gabino Fraga, el personal lo formaban dos secretarias y la distinguida colaboracin del pasante de derecho Horacio Castellanos Coutio Antonio Martnez B. Testimonio, en Memoria INAP.

Tambin hubo sesiones, como la del 12 de julio de 1955, que se llevaron a cabo en el domicilio particular del Dr. Andrs Serra Rojas. El secretario Ejecutivo del Instituto, lvaro Rodrguez Reyes, nos da sus comentarios sobre esta primera etapa de vida institucional:
Los primeros administradores pblicos mexicanos se formaron a travs de un programa de becas. A mediados de los aos cuarenta, fue a los Estados Unidos un grupo de universitarios que trabajaba en la Secretara de Hacienda. Despus, a su regreso, por el ao de 1946, varios de ellos ingresaron a la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa. Al frente de ese nuevo organismo estaba Don Alfonso Caso. En esa dependencia se encontraba la Direccin General de Organizacin Administrativa, cuyo director era el Lic. Gustavo Martnez Cabaas. Con su firme apoyo, fuimos otro grupo de universitarios al extranjero donde nos especializamos en administracin pblica y tomamos cursos de organizacin econmica. Al regresar, en el ao de 1948, nos incorporamos a la UNAM en actividades docentes. Cuando estbamos en la Escuela Nacional de Economa tuvimos la idea de crear una Escuela de administracin pblica, por lo que hicimos una encuesta entre diferentes organismos y academias para conocer el apoyo que se podra dar. El resultado fue parcial porque en lugar de crear una escuela surgi el Instituto de Administracin Pblica. En esta etapa es conveniente resaltar el papel decisivo que desempe el entonces director de la Escuela Nacional de Economa, el Lic. Ricardo Torres Gaitn. El C.P. Rafael Mancera, Subsecretario de Hacienda, autoriz un subsidio mensual para fundar y sostener al Instituto de Administracin Pblica. Las invitaciones para formar el conjunto de miembros fundadores las hicimos conjuntamente Don Rafael y yo; invitamos tanto a personas con reconocidos cono- cimientos jurdico-administrativos (Gabino Fraga, Antonio Carrillo Flores, Rodrguez y Rodrguez), como a funcionarios de los cuales dependan los programas operativos del gobierno (Enrique Caamao, Mario Cordera Pastor, Jos Attolini). El grupo de miembros fundadores se reuna de manera informal, se discuta sobre diferentes temas y, desde luego, particularizbamos sobre asuntos de la administracin pblica mexicana. Memoria INAP 35 Aos.

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Lic. Gustavo Martnez Cabaas


1961 1967

Lic. Gustavo Martnez Cabaas

Desarrollo institucional y alcance nacional


Segunda etapa

la Asamblea General del 7 de agosto de 1961, concurrieron 27 miembros del Instituto. En ella se present un comunicado del Lic. Ral Salinas Lozano, subsecretario de Industria y Comercio y miembro fundador del Instituto, que deca: Me permito proponer a consideracin de la Honorable Asamblea al Lic. Gustavo Martnez Cabaas para Presidente del Instituto de Administracin Pblica. Ricardo Torres Gaitn sugiri que la designacin de los miembros del nuevo Consejo directivo se hiciera sobre la base de planillas, lo cual fue aceptado. El Lic Manuel Palavicini pidi integrar las planillas que se someteran a la consideracin de la propia Asamblea. Al efecto se presentaron dos planillas: en una de ellas, Joaqun Ramrez Cabaas propuso como presidente al Lic. Gustavo Martnez Cabaas y en la otra, Palavicini propuso al Lic. Ral Salinas Lozano. El presidente del Instituto sugiri que la votacin se hiciera en forma nominal, la planilla ganadora fue esta: Presidente: Lic. Gustavo Martnez Cabaas Vicepresidente: Lic. Jess Rodrguez y Rodrguez Consejeros: Lic. Manuel Bravo Jimnez, Lic. Andrs Caso Lombardo, Lic. Jos Iturriaga Sauco, Lic. Fernando Rivera Arniz, Lic. Ricardo Torres Gaitn y Lic Rafael Urrutia Milln Secretario Ejecutivo: Lic. lvaro Rodrguez Reyes Tesorero: Lic. Mario Cordera Pastor En la sesin del Consejo directivo del 25 de agosto de 1961, el Lic. Martnez Cabaas defini como oBjetivoS generaleS del inStituto los tres siguientes: Enseanza y adiestramiento sobre temas de la administracin pblica. Investigacin sobre la estructura y funcionamiento de las instituciones pblicas. Divulgacin de la teora y prctica en el campo de la administracin gubernamental.

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El Lic. Manuel Bravo hizo alusin a la reciente pltica tenida con el seor Marvin Weissman, Coordinador Regional de la Administracin de Cooperacin Internacional (IICA), respecto a las perspectivas de canalizar recursos provenientes de la asistencia tcnica internacional para financiar un programa especifico en el campo de la administracin pblica en Mxico. Asimismo se tomaron los siguientes acuerdos: Contratar un local apropiado para el Instituto. Acondicionar adecuadamente las oficinas del Instituto. priv la idea, entre los miembros del consejo directivo, que las actividades del instituto se encontraban en un punto de estancamiento que era preciso superar. En la sesin del Consejo directivo del 20 de octubre de 1961, el Lic. Manuel Bravo expres que el enfoque del programa de adiestramiento debera de centrarse en proporcionar a las personas que tienen responsabilidad administrativa en la esfera pblica, instrumentos de accin y capacitacin tcnica para que sean ellas quienes resuelvan sus problemas originados en el ejercicio de su cargo. En complemento a ello, se expuso un cuadro de proyecciones de estudio e investigacin a los que poda avocarse el IAP, en forma gradual y en la medida que se cuente con los recursos necesarios par financiar los trabajos: Estructura, funcionamiento y atribuciones de los organismos pblicos. Aspectos humanos. Planeacin presupuestal. Estructura fiscal y administracin financiera del Estado. Organizacin y funcionamiento de las instituciones descentralizadas y las empresas de participacin estatal. Estudios jurdicos sobre la actividad administrativa del Estado. Coordinacin, organizacin y control inherentes a la esfera de accin estatal. Nuevos sistemas de trabajo y mtodos de simplificacin de trmites. Estudios sociolgicos de la administracin pblica en Mxico. En la reunin plenaria del Consejo directivo, del 10 de noviembre de 1961, en la Torre Latino Americana, despacho 3603, se llev a cabo

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Lic. Gustavo Martnez Cabaas

Contextos

1954

En 1954 se estableci la Escuela Superior de Administracin Pblica de Amrica Central (ESAPAC), y en 1967 se convirti en el Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP). En Colombia en 1954 se crea la Comisin para la Reforma de la Administracin Pblica y en 1958 la Escuela Superior de Administracin Pblica y la Comisin Nacional de Servicio Civil.

1958

En Venezuela se cre la Comisin Permanente de Administracin Pblica (CAP) en 1958, y en 1962 la Escuela de Administracin Pblica, que en 1969 cambio su nombre por el de Escuela Nacional de administracin Pblica.

1959 1960 1964 1965 1968

En 1959, se funda en la India la Academia Nacional de Administracin, lo mismo sucede en Honduras. En 1960, se crea la Escuela Paraguaya de Administracin Pblica. En 1964 se cre en Brasil la Escuela Interamericana de Administracin Pblica de la Fundacin Getulio Vargas (EIAP). En Panam se estableci la Comisin de Reforma Administrativa en 1965. As mismo, Panam se adhiere a la escuela Superior de Administracin Pblica de Amrica Central. En Per se funda el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP), 1968.

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la inauguracin de las nuevas oficinas del Instituto, el Lic. Martnez Cabaas reconoci que el inters del gobierno por nuestra institucin se manifiesta no solo por la presencia de distinguidos funcionarios pblicos que tienen la bondad de acompaarnos en esta iniciativa, sino tambin por el apoyo financiero que la Secretara de Hacienda, el Banco de Mxico, y Nacional Financiera, nos conceden y hacen posible el desarrollo de nuestras actividades. En la sesin del 15 de noviembre de 1961, se aprob la renovacin de algunos integrantes del Consejo directivo, al que se sumaron los C.C. Lic. Sealtiel Alatriste y Jos Iturriaga Sauco. Las discusiones fueron coincidentes en la necesidad de darle una mejor orientacin y estructura a la Revista de Administracin Pblica, que ya llevaba un ao sin publicarse, ausencia que se prolongara hasta 1964 en que vuelve a editarse. En la sesin del Consejo directivo del 11 de enero de 1962, solo asistieron el presidente y dos consejeros, se inform que el secretario de Hacienda haba manifestado inters por que el Instituto realizara algn trabajo relacionado con el programa de esa dependencia. Se refiri que el campo de aportacin ms oportuno y conveniente era el de la administracin del ingreso pblico, inicindose tal vez con la organizacin del padrn de contribuyentes. Lo anterior estaba relacionado con la reforma fiscal que demandaba una revisin de los sistemas administrativos y de control de los ingresos. Tiempo despus, el Lic. Enrique Caamao Muoz coment que:
Por instrucciones del Lic. Ortiz Mena realic varias labores para el Instituto de Administracin Pblica y la Secretara de Hacienda. Una de las tareas ms importantes y de cuya paternidad soy responsable es la creacin e implementacin del Registro Federal de Contribuyentes; nuestra nacin fue una de las primeras en el mundo en emplear este control. El Registro Federal de Contribuyentes evit la multiplicidad de cdulas originadas por el impuesto sobre la renta; su capacidad de combinacin supera la cifra de 150 millones y dificulta alguna posibilidad de duplicacin Testimonio, Memoria INAP 35 aos.

En la sesin del 26 de enero de 1962, se inform que, a peticin de los funcionarios de la Secretara de Gobernacin, se dieron los primeros pasos para realizar un proyecto de organizacin administrativa en la Direccin General de Poblacin.

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Lic. Gustavo Martnez Cabaas

En la sesin del Consejo directivo del 11 de julio de 1962, se tomaron los siguientes Acuerdos: Dividir el programa relativo a la formacin de funcionarios pblicos para la preparacin de personal directivo y personal administrativo. Preparar para la Secretara de Hacienda un plan para mejorar la administracin de los impuestos en los siguientes puntos: Mejoramiento del sistema impositivo del orden federal. Mecanizacin de los procesos en la preparacin el padrn de causantes. Perfeccionar las prcticas administrativas para la recaudacin de los impuestos. Coordinar los diferentes estudios que realizan los diferentes departamentos de investigacin econmica del sector pblico. La sesin del 8 de noviembre de 1962, tuvo como objetivo fundamental intercambiar ideas con el gobernador electo de Oaxaca sobre la posible estructura de su administracin pblica, a fin de dar mayor agilidad a su programa de gobierno y crear un marco institucional propicio para el fomento econmico de esa entidad federativa. La sesin del Consejo directivo del 5 de marzo de 1963, tuvo como invitado especial al Dr. Gabino Fraga, quien sustent una conferencia con el tema: Organizacin y coordinacin administrativa del Ejecutivo Federal, apuntando, entre otras cosas, que en el poder ejecutivo se estaban creando secretaras de Estado que realmente deberan constituirse solo en departamentos, y ello contrariaba el espritu y dictamen del Congreso Constituyente de 1917. En la sesin del Consejo del 6 de julio de 1965, se discuti la conveniencia de que el Instituto estuviera representado en la siguiente reunin del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, a celebrar en Pars, para lo que se contara con el apoyo del Instituto Mexicano del Seguro Social. El 16 de agosto de 1968, se convoc a la membreca del Instituto para asistir a la Asamblea General ordinaria, que se llevara a cabo en el Colegio de Economistas, sito en Antonio Caso No. 86, Mxico D.F., el da 20 de septiembre de 1968. El aspecto relevante del Orden del da fue la presentacin del Informe del presidente

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del Consejo directivo sobre las actividades realizadas por el IAP, y la renovacin del Consejo directivo: En cuanto al informe de actividades se refiri lo siguiente: En 1962 se efectu el primer Seminario sobre administracin pblica, y se asisti al XII Congreso Internacional de Ciencias Administrativas en Viena, Austria. En 1963, se realiz el primer Seminario para funcionarios de hacienda y presupuestos de las entidades federativas de la Repblica. Tambin, en ese ao, el Instituto fue invitado por la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, para organizar un ciclo de conferencias sobre el tema Las Relaciones entre la administracin pblica y el desarrollo econmico. En 1964, se particip, en Varsovia, Polonia, en la Mesa redonda sobre administracin de las empresas del Estado. Tambin se llev a cabo la elaboracin del Manual del gobierno federal mexicano, bajo la direccin del Instituto y con la colaboracin de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y la Secretara del Patrimonio Nacional. En 1965, se organiz un Seminario sobre planeacin socio-econmica, Derecho administrativo y administracin pblica, bajo el patrocinio de la Facultad de Derecho de la UNAM y el Instituto de Administracin Pblica. Asimismo, se llev a cabo un estudio sobre los Aspectos administrativos del gobierno del municipio de Len, Gto., en colaboracin con el Instituto de Administracin Pblica de Nueva York y las Naciones Unidas. En 1967, y en cooperacin con la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales, se llev a cabo una investigacin municipal en el estado de Guanajuato. Tambin en ese ao, se particip en un ciclo de conferencias organizado por la Secretara de Gobernacin acerca de temas fundamentales de la administracin pblica. Tambin, y en colaboracin con el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, el Instituto llev a cabo un Seminario sobre tcnicas de planeacin relacionadas con el control administrativo y contable. Y en colaboracin con el Instituto Mexicano del Petrleo se realiz un ciclo de conferencias sobre tcnicas de administracin pblica. En noviembre de ese mismo ao, tuvo lugar la Mesa redonda sobre la Reforma administrativa, en colaboracin con la Escuela Nacional de Ciencias Polticas y Sociales. En Santiago de Chile, se particip en un Seminario sobre aspectos administrativos de la ejecucin de planes de desarrollo. En Ginebra, Suiza, se asisti al Seminario sobre formacin y desarrollo de administracin de alto nivel y personal directivo del servicio pblico de pases en vas de desarrollo. Finalmente, se inform, que se particip en Dubln, Irlanda, en el XIV Congreso de Ciencias Administrativas.
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Lic. Gustavo Martnez Cabaas

Contextos

1965

El 9 de abril de 1965 se cre, dentro de la Secretara de la Presidencia, la Comisin de Administracin Pblica, sealndole al efecto los siguientes objetivos: Dictaminar la ms adecuada estructura de la administracin pblica. Coordinar la accin y el proceso de desarrollo econmico del pas con justicia social. Introducir tcnicas de organizacin administrativa al aparato gubernamental que resulten convenientes para alcanzar el objetivo anterior. Obtener una mejor preparacin del personal de gobierno. Proponer reformas a la legislacin y las medidas administrativas que procedan. Resultado de los trabajos de dicha Comisin es el Informe sobre la reforma de la administracin pblica mexicana, en que se presenta un diagnstico de las principales caractersticas del aparato administrativo gubernamental, revelando, entre otras cosas, que la administracin pblica segua carente de instrumentos para la planeacin administrativa encargados de estudiar y analizar la organizacin tcnica de las actividades, para elevar la eficiencia... La estructura y los procedimientos principales de trabajo de las diferentes secretaras y departamentos de Estado estn determinados, de una manera amplia y en ocasiones confusa, en las normas legales, reglamentarias y administrativas, que han ido estableciendo a lo largo del tiempo sin que se haya hecho una depuracin, seleccin, actualizacin y codificacin de las mismas. Esto provoca, en algunos casos, serias dificultades administrativas. No se encontraron reglamentos interiores en todas las dependencias. Cuando los hay, se trata casi siempre de documentos francamente obsoletos. Incluso los reglamentos interiores elaborados recientemente adolecen de un grave vicio: quieren abarcarlo todo... En ningn caso haba los elementos administrativos modernos que requiere un organismo pblico.

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Lic. Andrs Caso Lombardo


1968 1976

Lic. Andrs Caso Lombardo

En el tercer punto de la orden del da figur la eleccin del Consejo directivo, el cual fue electo en forma unnime y qued constituido en la siguiente forma: Presidente: Lic. Andrs Caso Lombardo Vicepresidente: Lic. Manuel Bravo Jimnez Consejeros: Ing. Eugenio Mndez Docurro, Lic. Enrique Gonzlez Pedrero, Lic. Ren Carbajal Ramrez, Lic. Gustavo Martnez Cabaas, Lic. Ignacio Pichardo Pagaza, Lic. Juan Vctor Verges Xochihua y Lic. y C.P. Norberto Agramonte Mier y Tern Tesorero: Lic. y C.P. Sealtiel Alatriste A. Secretario Ejecutivo: Lic. Gilberto de la Torre En la sesin del Consejo directivo del 14 de noviembre de 1968, se acord que sera a partir del siguiente ao, que se invitar a empresas paraestatales, organismos descentralizados y dems instituciones que tuvieran inters en ingresar al Instituto, como miembros colectivos. En entrevista hecha por el Dr. Crdenas, el Dr. Alejandro Carrillo comenta lo siguiente:
El primer titular de la Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa, por dos aos, fue Alfonso Caso. Eso te explica tambin la relacin quiz emotiva o de tradicin de su hijo Andrs Caso, que despus pasa a ser presidente del Instituto; pero sobre todo se justifica todava ms esta explicacin, porque el primer Director General Tcnico de Administracin que tiene esta nueva Secretara de Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa, era un joven economista recin venido de Estados Unidos, que se llamaba Gustavo Martnez Cabaas, que trabajaba con don Alfonso Caso.

Como parte del programa de trabajo, se acord que la Revista del Instituto fuera publicada trimestralmente. Tambin se publicara un Boletn mensual, a manera de carta informativa, para mantener al da a los miembros del Instituto sobre sus actividades. Otros objetivos del programa de actividades fueron: Organizar mesas redondas de carcter interno. Organizar conferencias relacionadas con la administracin pblica. Opinar sobe la reforma administrativa que lleva a cabo el gobierno federal, mediante

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discusiones en mesas redondas, conferencias, cursos y artculos en la Revista. Reforzar las relaciones con la UNAM, con el Instituto Politcnico Nacional y otras instituciones de educacin superior. En la sesin del Consejo directivo del 16 de diciembre de 1968, se autoriz arrendar el 4 piso del edificio ubicado en la calle de Ro Nilo No. 80, para lo cual empezaron a realizarse los trabajos de adaptacin necesarios a fin de que empiece a funcionar en los primeros das del siguiente ao. En la sesin del Consejo directivo del 23 de mayo de 1969, se acord enviar comunicacin al seor profesor Carlos Hank Gonzlez y al Sr. Lic. Sergio L. Benhumea agradeciendo al primero el donativo de las sillas de la sala de conferencias y al segundo la ayuda brindada al IAP. Se acord que los C.C. Julin Daz Arias y Fernando Alans Camino fungieran como director y secretario respectivamente de la Revista. Tambin se propuso que el Lic. Gilberto de la Torre fuera nombrado como secretario Ejecutivo del IAP. En la sesin del Consejo directivo del 2 de marzo 1973, se acord, fomentar la formacin de maestros de administracin. Tambin se aprob la mocin del presidente del Consejo, de permitirle la integracin de centros regionales del Instituto. Aspecto relevante fue haber informado que la sede del XVI Congreso Internacional de Ciencias Administrativas se llevara a cabo en la Ciudad de Mxico, esperando contar con la asistencia de ms de 1,500 especialistas en administracin de diversos pases del mundo. Se present un Informe del Presidente sobre las actividades realizadas en los aos 1971-1972. En cuanto a los aspectos financieros se seal que, al 28 de febrero de 1973, se tena en efectivo un total de $94,680 pesos y un patrimonio de $154,400 pesos, sin considerar el valor del mobiliario y equipo. Se design como nuevo secretaria Ejecutiva, a la Lic. Lidia Camarena Adame; como subtesorera, a la C.P. Alicia Gonzlez. Por otro lado, se aprob la propuesta del procedimiento de admisin de nuevos miembros. Tambin fue aprobado por el Consejo el cambio de domicilio del Instituto a la avenida Paseo de la Reforma No. 136, piso 16, con un rea de 300 metros cuadrados, en donde se dijo se contar con mejores instalaciones de trabajo y una mayor superficie. l a edicin de la r eviSta a dminiStracin PBlica emPez Su Segunda etaPa, nombrando como su nuevo director al Lic. Gus-

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Lic. Andrs Caso Lombardo

Oficinas de Ro Nilo No. 80.

Contextos

1972

A iniciativa de los gobiernos de Mxico, Per y Venezuela, se cre en el ao 1972 el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD, es un organismo pblico internacional, de carcter intergubernamental., y fue respaldada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, con la idea de establecer una entidad regional que tuviera como eje de su actividad la modernizacin de las administraciones pblicas, un factor estratgico en el proceso de desarrollo econmico y social. Su misin consiste en promover el anlisis y el intercambio de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernizacin de la Administracin Pblica, mediante la organizacin de reuniones internacionales especializadas, la publicacin de obras, la prestacin de servicios de documentacin e informacin, la realizacin de estudios e investigaciones y la ejecucin de actividades de cooperacin tcnica entre sus pases miembros y proveniente de otras regiones.

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tavo Esteva, buscando darle un nuevo impulso ya que se haba suspendido su publicacin entre agosto de 1965 y julio de 1970. Se obtuvo la firma de un contrato de prestacin de servicios tcnicos con la Secretara de Obras Pblicas. Tambin se contrat al Instituto para llevar a cabo la preparacin y capacitacin de personal directivo de diversas secretaras de Estado y organismos descentralizados. El Instituto particip en los Seminarios sobre La decisin administrativa en el mbito del sector pblico y la funcin de control en la administracin, con la Asociacin Franco-Mexicana de Estudios Sociales. En cuanto a las actividades internacionales, el Lic. Caso asisti al XV Congreso Internacional de Ciencias Administrativas y a la Mesa Redonda de Caracas. Se mantuvo estrechas relaciones con la Divisin de Administracin Pblica de Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos. Hubo participacin en el primer seminario interregional sobre la reforma administrativa en gran escala en los pases en desarrollo, organizado por Naciones Unidas, en Brighton Reino Unido, as como en el Seminario de Planeacin de recursos humanos, organizado por el Instituto Internacional de Administracin Pblica en Pars, Francia. Se realiz con xito una promocin en los estados de Veracruz, Tamaulipas, Chihuahua, Quertaro, Mxico, y Nuevo Len para crear las secciones estatales del Instituto. En la sesin del Consejo directivo del 23 de julio de 1973, se inform de la Reunin extraordinaria con los jefes de las Unidades de Organizacin y Mtodos con motivo de la visita del Presidente y Director del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas de Bruselas. La apertura de la sesin estuvo a cargo del Lic. Hugo Cervantes del Ro, Secretario de la Presidencia. Los avances de la metodologa de la reforma administrativa en Mxico, estuvo a cargo del Lic. Alejandro Carrillo Castro, director de Estudios Administrativos de dicha secretara. Hechos los trabajos preparatorios, por primera vez en su historia, el Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, con el auspicio del gobierno de Mxico y la organizacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica, realiz el XVI Congreso Internacional de Ciencias Administrativas (22 al 26 de julio de 1974), en la Unidad de Congresos del Instituto Mexicano del Seguro Social. El Lic. Gustavo Martnez Cabaas y el Lic. Andrs Caso, fueron electos presidentes del IICA y la Asociacin Latinoamericana de Administracin Pblica (ALAP), respectivamente.
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Lic. Andrs Caso Lombardo

Facetas de la Revista de Administracin Pblica -RAP-

Nmero 28, aparece como edicin del INAP, y hasta el nmero 30, aos 1975-1976. Director: Jaime del Palacio; elaboracin, Francisco Gonzlez Ortiz. Principales temas y autores: El XVI Congreso Internacional de Ciencias Administrativas. Nmeros 30 al 39, aos 1977 a 1982. Director, Jos Carreo Carln, a la vez Director de Difusin. Creacin del Consejo editorial: Gabino Fraga Magaa, Andrs Serra Rojas, Antonio Martnez Bez, Miguel Duhalt Krauss, Julieta Guevara, Ignacio Pichardo. Principales temas y autores: Alatriste, Sealtiel, El Control Contable en la Planeacin Econmica. Mendoza Berrueto, Eliseo, Desarrollo Econmico y Planeacin Regional. Uribe Castaeda, Manuel, Sectorizacin y Desarrollo Econmico. Rosovsky Ledesma, Jos, Acciones del Gobierno Federal Mexicano en la Capacitacin y el Desarrollo de sus Recursos Humanos. Campero C., Gildardo Hctor, Modelos de Sistemas Orgnicos para un Programa de Reforma Administrativa. Moreno Bonett, Alberto, La Ingeniera de Sistemas. Leemans, Arn F., Reforma Administrativa. Carrillo Castro, Alejandro, La Reforma Administrativa Mexicana. Dror, Yehezkel, La Obsolescencia Gubernamental. Breunese, Jaap, La Utilidad de la Investigacin en Ciencias Sociales para la Reforma Administrativa. Lopatka, Adam, El aparato Estatal en el Sistema Organizacional de la Sociedad en la Repblica Popular de Polonia. Letowski, Janusz, Los Deberes de la Administracin Frente a los Ciudadanos.

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En un momento en que en las naciones se cuestionaba la eficiencia de la administracin pblica como instrumento de los gobiernos para satisfacer las demandas de los pueblos, los temas discutidos en el XVI Congreso fueron: a. Los aspectos administrativos de la regionalizacin en los Estados; b. aspectos de la evolucin de la administracin pblica en los pases en vas de desarrollo durante los ltimos 20 aos experiencias y lecciones; c. Mtodos e instituciones administrativas utilizadas para pronosticar los efectos del cambio econmico y social. Otro importante resultado fue la publicacin del nmero 1, correspondiente a 1974 de la Revista del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, destinado ntegramente a analizar la situacin actual de la administracin pblica en Mxico. Tambin hubo una exposicin de libros sobre administracin pblica, integrada con donaciones que posteriormente pasaron a enriquecer el acervo de las bibliotecas de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM y el IAP. Durante su realizacin tuvo lugar la eleccin del nuevo Consejo directivo, habiendo sido confirmado para el cargo de Presidente de la ALAP durante un segundo periodo el Lic. Andrs Caso, Presidente del IAP. Se aprob que a partir del nmero 27, la Revista incluyera una seccin dedicada a resear las actividades ms relevantes de los Institutos estatales y regionales de administracin pblica.

Lic. Antonio Carrillo Flores en el 20 Aniversario del INAP.

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Lic. Andrs Caso Lombardo

Actas Constitutivas

Xalapa, Veracruz

Tepic, Nayarit

IAP

Tuxtla Gutierrez, Chiapas

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La sesin del Consejo directivo, del 31 de enero de 1975, se llev a cabo en una nueva sede, ubicada en Barranca del Muerto No. 210, Col. San Jos Insurgentes. Como parte del Informe de labores 19731974, se refiri que durante 1974 se crearon dos Institutos estatales: Campeche, 23 de marzo de 1974 y Tamaulipas, 20 de abril de 1974. Por lo que se refiere al local de Paseo de la Reforma No. 136, piso 16, algunas de las instalaciones que se haban realizado all fueron donadas a la Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal, a peticin del Lic. Sergio Garca Ramrez, Presidente de dicha Comisin. Entonces, se consider conveniente cambiar la razn social del instituto para llamarlo instituto nacional de a dministracin pblica, debido a la creacin de algunos Institutos estatales, y as el Instituto mantendra la representacin y organizacin a nivel nacional. Dentro del marco del XX aniversario del Instituto, se public la convocatoria al certamen Plutarco elaS c alleS, creador de Instituciones. En la convocatoria se estableca que los trabajos presentados deberan analizar la obra administrativa, poltica, econmica y social del gral. Calles, quien fuera Presidente de la Repblica de 1924 a 1928. La ceremonia de premiacin fue encabezada por el presidente Luis Echeverra. Los alentadores resultados de este certamen, hicieron posible la creacin, en 1976, del Premio a nual de a dminiStracin PBlica, como un estmulo para la elaboracin de trabajos que fomentaran el inters por la teora y la prctica administrativas. De esta manera, la propuesta hecha por el Lic. Gaxiola en 1956, finalmente prosper.

Entrega del Premio Plutarco Elias Calles.

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Lic. Andrs Caso Lombardo

Por un nuevo orden econmico y social.

Contextos

1975

La Secretara de la Presidencia, auxiliada de la Direccin General de Estudios Administrativos, se encarg de elaborar las BaSeS
tiva del Para el

Programa

de

r eforma a dminiStra-

g oBierno

federal

1971-1976. En complemento a

ello, y por Acuerdo presidencial se dispuso que todas las dependencias y entidades del gobierno federal deberan crear Comisiones Internas de Administracin (CIDAs), Unidades de Programacin (UP) y Unidades de Organizacin y Mtodos (UOM). En materia de recursos humanos, en el Diario oficial del 26 de junio de 1971, se public el Acuerdo para promover la mejor capacitacin administrativa y profesional de los trabajadores al servicio del Estado, a efecto de que puedan tener ascensos conforme al escalafn, coordinando sus acciones con el ISSSTE, por conducto de la Subdireccin de Accin Cultural y del Centro Nacional de Capacitacin Administrativa. A finales de 1976 se expidi la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. El censo de recursos humanos de 1975, estim el nmero de empleados y funcionarios pblicos, en cerca de un milln en el sector central y de ms de un milln en el sector de participacin estatal.

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Lic. Luis Garca Crdenas


1977 1982

Lic. Luis Garca Crdenas

Consolidacin del Instituto Nacional de Administracin Pblica


Tercera etapa

l mes de octubre de 1976, fue relevante porque, por un lado, el presidente Luis Echeverra entrega los premios del certamen Premio anual de administracin pblica, y por otro lado, el Instituto cambia su sede a la avenida Country Club No. 208, inmueble que haba desocupado el Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE), y cuya adaptacin haba ya hecho la secretara de Obras Pblicas. En su ltima sesin de ese ao, el Consejo directivo decidi convocar a la Asamblea General del Instituto, misma que se llev a cabo el 20 de abril de 1977 siguiente, en ella el Lic. Caso present un informe de las principales actividades realizadas, la situacin financiera, se acord la creacin de un Consejo de Honor, formado por los expresidentes del Instituto y, como punto relevante del Orden del da, se tuvo la presentacin de la planilla para integrar el nuevo Consejo directivo, misma que fue aprobada por unanimidad, y qued constituida por las siguientes personas: Presidente: Lic. Luis Garca Crdenas Vicepresidente: Lic. Ignacio Pichardo Pagaza Consejeros: Lic. Fernando Solana, Lic. Alejandro Carrillo Castro, Lic. Lidia Camarena Adame, Lic. scar Reyes Retana, Lic. Adolfo Lugo Verduzco, Lic. Manuel Uribe Castaeda y Dr. Jos Chanes Nieto Tesorera: Lic. Yolanda de los Reyes El nuevo Consejo directivo, sesiona 5 veces en seis meses: el 20 de junio, 20 de julio, 19 de agosto, 26 de octubre, 29 de noviembre de 1977. En las reuniones se abord la reorganizacin administrativa del INAP. Se plante contar con personas idneas para la
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investigacin, por lo que se propuso invitar a los miembros del Instituto a dirigir alguna investigacin. El Consejero Carrillo Castro propuso establecer un programa para formar el patrimonio del INAP, considerando en ste, la adquisicin de bienes inmuebles y algunos otros como una biblioteca. Se inform que, el Presidente de la Repblica acept llevar a cabo un Foro de reforma administrativa. El 22 de julio, se inaugura el Instituto de Administracin Pblica del estado de Chiapas. Se autoriz convocar al Premio Anual de Administracin Pblica, el da 13 de septiembre. El premio sera de $100 mil pesos y la publicacin del primero y segundo lugares. Se aprob que la Lic. Arminda Mrquez ocupara el cargo de secretario Ejecutivo, as como el pago de compensaciones a ella y los Coordinadores de las reas institucionales. Refiri que, el espacio con que contaba el Instituto ya era insuficiente. El Lic. Luis Garca inform sobe las actividades internacionales del INAP, la participacin en el XVII Congreso Internacional de Ciencias Administrativas, celebrado en Abidjan, Costa de Marfil. La firma de un Acuerdo de cooperacin con la Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional. Refiri las visitas de Mohamed Mofhbi, Director de la Escuela de Administracin Pblica del Instituto Internacional de Administracin Pblica de Pars, y, del Dr. Bernardo Kliksberg, del CLAD, con el propsito de conocer nuestros programas y las posibilidades de colaboracin interinstitucional. Al interior del Instituto, se estableci la Coordinacin de Relaciones Internacionales. Se invit a los C.C. Gabino Fraga, Andrs Serra Rojas, Antonio Martnez Bez, Miguel Duhalt Krauss, Julieta Guevara e Ignacio Pichardo Pagaza para formar parte del Consejo editorial. En la sesin de noviembre, se present el presupuesto para el ao 1978:

Total Egresos $11302,047 pesos, desglosados de la siguiente forma: Investigacin $3 574,295 Docencia $760,100 Documentacin $150,000 Promocin Estatal $506,560 Eventos Especiales $1736,262 Difusin $1703,000 Administracin Interna $2871,830

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Lic. Luis Garca Crdenas

Contextos

1976

En 1976 se expidi la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, dejando atrs la ley de Secretaras y Departamentos de Estado, y entre cuyas innovaciones destac la creacin de la Secretara de Programacin y Presupuesto.

1977

En 1977, se modifica el artculo 41 constitucional, para reconocer a los partidos polticos, como entidades de inters pblico, precisando su funcin, naturaleza, prerrogativas, derecho a utilizar los medios de comunicacin social. En el poder legislativo se sustituye el criterio de elegir diputados sobre una base de poblacin por el de legisladores de mayora relativa, y de representacin proporcional. Se reconoce el derecho de los ciudadanos a la informacin gubernamental.

En la calle de Country Club.

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Total Ingresos $11302,047 pesos, desglosados de la siguiente forma: Financiamiento de investigaciones por diversas instituciones $1247,094 Inscripcin en cursos $1156,200 Financiamiento de boletos de avin, hospedaje y alimentos por parte de los gobiernos de los estados, secretaras y entidades del sector pblico $1160,850 Ventas publicaciones $372,720 Cuotas membreca $180,000 Pagos al personal a travs de diversas secretaras $455,000 Intereses $75,000 Financiamiento de actividades de difusin $209,000 Subsidio $6446,183 En 1978 tambin se realizan cinco sesiones de Consejo, 25 de enero, 22 de febrero, 15 de junio, 26 de julio, 29 de noviembre. A lo largo de ellas se fue informando del establecimiento de los Institutos de Administracin Pblica en los estados de Morelos (9 diciembre), Jalisco (5 de julio), Quertaro (17 de agosto), Puebla (24 de agosto), Hidalgo, Michoacn, Yucatn (25 de septiembre), Coahuila (27 de septiembre), Quintana Roo (9 de noviembre), Chihuahua (15 de noviembre), ya sumaban 17. En las reuniones de la cuarta etapa del Programa de reforma administrativa del gobierno federal en los estados, participaron los Institutos estatales de administracin pblica. Se llev a cabo la Reunin nacional de Presidentes y secretarios Ejecutivos de Institutos de administracin pblica. Se organiz la Reunin de Oficiales Mayores de los gobiernos de los estados, organizado por la Coordinacin General de Estudios Administrativos de la Presidencia de la Repblica en colaboracin con el INAP y el Gobierno del Estado de Chiapas. Se solicit al consejero Alejandro Carrillo ser el amable conducto para invitar al Presidente de la Repblica a presidir el certamen del Premio Anual de Administracin Pblica. Asimismo, el Dr. Carrillo se reunira con el vicepresidente del Instituto y los consejeros Fernando Solana y Adolfo Lugo Verduzco, para tratar aspectos de financiamiento para los programas del INAP, y la dotacin de un patrimonio definitivo. Se convino con CONACYT el otorgamiento de diez becas crdito colegiatura para el curso superior de administracin pblica. En materia de docencia, se impartieron cursos en materia de: Anlisis administrativos, de Estrategias y programas de reforma administrativa.
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Lic. Luis Garca Crdenas

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados 1976 1977 1978

NOMBRES
ADALBERTO SALDAA HARLOW FERNANDO SERRANO MIGALLN SANTIAGO GERMN VELASCO MONROY AQUILES GAITN AGUILAR primer lugar

INVESTIGACIN
Teora y prctica del presupuesto por programas en Mxico. Un caso concreto. Necesidad de una ley federal de procedimientos administrativos.

1976

segundo lugar

segundo lugar mencin especial

Teora de sistemas y la administracin pblica. La hacienda municipal.

CARLOS PALLN FIGUEROA

primer lugar

Bases para la administracin de la educacin superior en Amrica Latina: el caso de Mxico. Organizacin Administrativa de una unidad de ingresos de una hacienda estatal. La construccin de teoras administrativas. La reforma administrativa y la programacin: el contexto nacional y los instrumentos para la planificacin del desarrollo regional. Anlisis de la estructura organizacional vigente en un municipio de Mxico. La reforma administrativa de los poderes Ejecutivo Federal y del estado de Sonora. La poltica como contentivo y contenido de la planificacin nacional mexicana.

1977

ADOLFO C. SOLS SOLS ROBERTO MACAS DEL RO RICARDO SNCHEZ AGUILAR LUIS SNCHEZ AGUILAR HERIBERTO M. GALINDO QUIONES HCTOR MANUEL PESQUEIRA OCHOA RAL H. PREZ BARBOSA

segundo lugar mencin especial mencin especial

mencin especial

mencin especial

mencin especial

OMAR GUERRERO OROZCO JOS MIGUEL DE LA TORRE YARZA y TATIANA ELENA BELTRN Y PUGA SAMMY G. DAVID DAVID JUAN CARLOS ARNAU VILA GUILLERMO HOPKINS GMEZ VCTOR SAMUEL PALMA CSAR

primer lugar segundo lugar

La administracin pblica del Estado capitalista. El predominio de las presiones polticas sobre un ensayo de racionalidad en las decisiones gubernamentales. La reforma administrativa y el procedimiento administrativo en la creacin de leyes.

1978

mencin honorifca mencin honorifca

La administracin pblica como instrumento de dominacin.

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Tambin se particip en los siguientes seminarios internacionales: de estudios comparativos sobre recursos humanos. Como reformar la administracin pblica. Funcin de las empresas pblicas en la administracin de los pases en desarrollo. Regionalizacin y urbanizacin. Se firm un convenio de cooperacin entre el INAP y el Instituto de Estado y Derecho de la Academia Polaca de Ciencias, para llevar a cabo programas conjuntos en estudios sobre administracin estatal. Los Lic. Luis Garca Crdenas y Gustavo Martnez Cabaas asistieron a la Reunin del Comit Ejecutivo del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, en Bruselas. Se nombr al C. Juan Alejo Loustau Cortina, Coordinador de Relaciones Internacionales, y al Dr. Carlos Almada, Coordinador de Investigacin. La entrega del Premio anual 1977, de manos del presidente de la Repblica, se llev a cabo el 24 de febrero. Inform el Lic. Garca Crdenas del acuerdo favorable del Presidente de la Repblica, a la solicitud del INAP hecha por el consejero Carrillo Castro, para la donacin de un terreno y edificio para la sede permanente del Instituto. El ao 1979 tambin registr 5 sesiones del Consejo directivo, 22 de febrero, I9 de marzo, 11 de julio, 12 de septiembre, 14 de noviembre, en las que se fue informando sobre diversos asuntos, en materia internacional se tuvo las conferencias del Dr. Karl

La gobernadora de Colima, Griselda lvarez participando en actividades del INAP.

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Lic. Luis Garca Crdenas

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados 1979 1980 1981

NOMBRES
JOS FRANCISCO RUIZ MASSIEU JOS F. FERNNDEZ SANTILLN RODRIGO MORENO RODRGUEZ RODOLFO FIGUEROA ARAMONI MARA ISABEL CERVANTES CAMPO ARMANDO EDUARDO VILLARREAL SOLANA CARLOS E. MAINERO DEL CASTILLO FELIPE ZARDAN BORBOLLA. primer lugar primer lugar segundo lugar mencin honorfica mencin honorfica mencin honorfica

INVESTIGACIN
La empresa pblica. Un estudio de derecho sobre Mxico. Poltica y administracin pblica en Mxico (1934-1978). La administracin pblica federal de Mxico. Las prioridades nacionales y las polticas de reclutamiento de funcionarios pblicos en los pases en desarrollo. Caracterizacin de la relacin existente entre el sistema poltico y la administracin pblica en Mxico. La Presidencia de la Repblica. Anlisis jurdico administrativo de las unidades que la integran.

1979

CARLOS F. ALMADA LPEZ RICARDO UVALLE BERRONES

primer lugar segundo lugar

La administracin estatal en Mxico. El gobierno en accin. La formacin del rgimen presidencial de la Administracin Pblica. Las relaciones fiscales y financieras intergubernamentales en Mxico. Propuestas para un sistema nacional de asignacin de recursos financieros a los estados y municipios. Nuevas estructuras organizacionales para la administracin pblica. Breves consideraciones. Bases para un modelo. El sector pblico mexicano, su composicin y accin 19681980.

1980

RAL MARTNEZ ALMAZN

mencin honorfica mencin honorfica mencin honorfica

SANTIAGO GERMN VELASCO MONROY

MIGUEL BASAEZ EVERGENYI

VCTOR E. BRAVO AHUJA RUIZ IRMA CU DE DUARTE

primer lugar segundo lugar mencin honorfica mencin honorfica mencin honorfica

La empresa pblica industrial en Mxico. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin: propuesta legislativa de reorganizacin. Planeacin, programacin y desarrollo de proyectos agroindustriales. La planeacin en Mxico de 1824 a 1976 a travs de los informes presidenciales. Racionalidad y eficiencia en la administracin pblica: un estudio de caso.

1981

ADOLFO PREZ MONTERO

RUTILIO TORRES FRANCO

MARIO SALINAS SOSA

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W. Deutsch, presidente de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica, la visita del grupo Mason Fellows, de la Escuela John F. Kennedy, de la Universidad de Harvard. El Convenio suscrito por el INAP con el Instituto de Derecho Pblico de la Facultad de Economa y Comercio de la Universidad de Bari, Italia para realizar una investigacin sobre la administracin para el desarrollo regional en Mxico. Casi a la par se llev a cabo el Encuentro Italiano-Mexicano, sobre la Administracin de recursos humanos y aplicacin de la informtica a los sistemas de administracin pblica, elaborado conjuntamente entre el INAP y el Istituto di Ricerche sullo Stato el Amministrazione di Roma (8 y 9 de mayo). Tambin se particip en el seminario internacional, Los principios democrticos de la organizacin y el funcionamiento de la administracin pblica en Mxico y en Polonia, celebrado en Varsovia, Polonia. Con la Escuela Nacional de Administracin Pblica de Quebec, Canad, se analizaron las perspectivas de la administracin pblica. Se inform de la Reunin de la Comisin de Coordinacin Cientfica del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, celebrada en Washington, D.C. (30 de septiembre al 4 de octubre). Se particip en dos Coloquios internacionales, uno sobre administracin para el desarrollo rural, con la Asociacin rabe de Administracin Pblica de Egipto y el Instituto Nacional de Administracin Pblica de los Estados Unidos de Norteamrica, en El Cairo, Egipto, y otro sobre estrategias de reforma administrativa, en la Escuela de Postgrado de Ciencias Administrativas de Speyer, con el apoyo de la Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional. Tambin destaca la negociacin de un convenio de cooperacin tcnica, con la Academia de Estado y Derecho de la Repblica Democrtica Alemana. Se comision al consejero Carrillo Castro para que gestionara, ante la Secretara de Programacin y Presupuesto, el otorgamiento del subsidio correspondiente presupuesto de egresos 1979. Se refiri la creacin del Instituto de Administracin Pblica en Veracruz. El da 20 de abril el presidente de la Repblica, Lpez Portillo, asisti a la ceremonia de entrega del Premio anual 1978, y el 9 de mayo siguiente, la Asamblea General del Instituto ratificaba en su periodo, al Lic. Luis Garca, al frente del Consejo directivo. Se propuso que dentro de las bases de la Convocatoria del Premio Anual de Administracin Pblica, pudieran participar las tesis de maestra y doctorado. Se acept invitar a formar parte
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Lic. Luis Garca Crdenas

Actas Constitutivas

Nuevo Laredo, Tamaulipas

Zacatecas, Zacatecas

Monterrey, Nuevo Len

Culiacn, Sinaloa

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del Jurado a El Colegio de Mxico y al Centro de Investigacin y Docencia Econmica. En la sesin del mes de septiembre, se nombr al Dr. Carlos Almada, como nuevo secretario Ejecutivo, quien enseguida expuso los criterios generales para el programa de actividades 1980: Guardar un alto rigor acadmico en las actividades del INAP. Consolidar las actividades del Instituto en ocasin del 25 aniversario de su fundacin. Coadyuvar en los programas de reforma administrativa que impulsa al Ejecutivo Federal. El presupuesto para 1980, ascendi a la cantidad de: $15601,815 pesos, cuyo financiamiento resultara de $4931,815 pesos por concepto de ingresos propios y el resto derivado de subsidio directo de la Secretara de Programacin y Presupuesto. El consejero Carrillo Castro expres que a su juicio el presupuesto ser aprobado sin mayores dificultades por dicha secretara, dado que se inscribe en las directrices que en esa materia ha dictado el seor Presidente de la Repblica. Poco despus el Lic. Luis Garca, propuso extender formal reconocimiento a los consejeros Lugo Verduzco y Reyes Retana por el auxilio que ambos han dado al Instituto. Al primero por haber coadyuvado a la obtencin del subsidio de la Secretara de Programacin y Presupuesto, y al segundo por haber logrado el donativo de un milln de pesos de parte de Petrleos Mexicanos. El Lic. Luis Garca Crdenas inform que el secretario de Agricultura y Recursos Hidrulicos haba suscrito, el 12 septiembre,
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Conociendo el nuevo terreno del INAP.

Lic. Luis Garca Crdenas

Primera piedra en la construccin de la sede actual del INAP.

da de sesin de Consejo, el acuerdo de donacin del terreno que se utilizar para construccin de edificio sede del INAP, un terreno con superficie de 8,600 metros cuadrados, localizado en el km 14.5 de la carretera a Toluca. En la ltima de las sesiones de 1979, el Lic. Garca Crdenas inform que se autoriz una inversin de $38 millones de pesos para la construccin del nuevo edificio del INAP. Se tom el acuerdo de transmitir al arquitecto Pedro Ramrez Vzquez, secretario de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, la expresin de reconocimiento del Consejo directivo por su disposicin favorable a la construccin del edificio sede, y que se extendiera formal reconocimiento a los arquitectos Bernardo Uribe Castaeda y Pedro Beguerisse por el apoyo brindado. En 1980 el Consejo sesion cada tres meses, en promedio, el 20 de febrero, el Presidente del Instituto emiti nombramiento a favor del Dr. Omar Guerrero Orozco, como Director de la Revista de Administracin Pblica, ya que su programa de trabajo haba sido aprobado por contener diversas secciones y reas temticas, con aportaciones tericas de autores, extranjeros y nacionales. La Lic Yolanda de los Reyes inform que la Secretara de Programacin y Presupuesto aprob ntegramente el presupuesto sometido a su consideracin. Seal que en 1979 se tuvo un remanente de $2800,000 pesos, de los cuales $800,000 pesos se aplicaron a la adquisicin de equipo. El 18 de junio de 1980, se inform que, el Presidente del INAP represent al Instituto en el seminario sobre Poltica energtica y federalismo en Amrica del Norte, realizado en Alberta, Canad, del 14 al 16 de mayo.
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El 21 de julio se llev a cabo la ceremonia de entrega de reconocimientos al certamen del Premio anual 1979, encabezada por el Presidente de la Repblica. El 20 de agosto de 1980, se ratific en sus cargos al secretario Ejecutivo, Miguel ngel Olgun Salgado, al coordinador de Docencia y Asesora Externa, Jos Luis Caldern Arzqueta, y al coordinador de Promocin Estatal, Ren Quintero Mrquez. El 8 de octubre, se explic que la Coordinacin de Promocin Estatal solo haba venido desarrollando ciclos de conferencias, pero a partir de febrero se aboc a cursos. La Lic. Lidia Camarena coment que en materia de capacitacin, haba que agregar a la base sindical. Se acord crear una Gaceta de administracin estatal y municipal. En 1981 se reuni 4 veces el Consejo directivo, 6 de abril, 20 de abril, 24 de junio, 8 de diciembre. En la primera de ellas, los integrantes del Consejo directivo sealaron que la Revista de Administracin Pblica haba mejorado sensiblemente su calidad desde que estaba al frente de ella Omar Guerrero, motivo por el cual acordaron transmitirle una felicitacin por su buen desempeo. Se aprob crear la medalla al mrito administrativo Jos Mara Luis Mora, y proponiendo que se entregara a los expresidentes del INAP: Gabino Fraga, Gustavo Martnez Cabaas y Andrs Caso, lo cual se llev a cabo en la reunin de la Asamblea General del Instituto, celebrada el 29 de abril. Se encomend al Lic. Isauro Cervantes Corts, presentar un proyecto para definir con precisin las funciones del INAP en el plano nacional de las coordinaciones regionales y de los Institutos de Administracin Pblica de los estados, lo que buscara incluirse en los Estatutos del Instituto. En la ltima sesin de ese ao, el Consejo directivo destac la labor desarrollada por el Lic. Cipriano Flores Cruz, en la Coordinacin de Investigacin, ya que por vez primera estaban en curso 28 trabajos. el da 18 de junio, el PreSidente de la r ePBlica entreg el Premio anual 1980. El ao 1982 el Consejo directivo, sesion el 6 de abril y el 7 de julio. Entre otras cosas, se acord por unanimidad registrar en actas el agradecimiento del Consejo directivo al consejero Manuel Uribe Castaeda, por obtener un donativo del Banco de Mxico. En materia de asuntos internacionales, el Lic. Luis Garca puso a consideracin de los asistentes, el Programa de Cooperacin Acadmica con la Universidad de Manchester y la London School of Economics and Political Science, quienes a travs de de John M.

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Lic. Luis Garca Crdenas

Facetas de la Revista de Administracin Pblica -RAP-

Nmeros 40 al 54, aos 1979 a 1983. Director Omar Guerrero. Principales temas y autores: Dahl, Robert, La Ciencia de la Administracin Pblica: Tres Problemas. Simon, Herbert, Un Comentario a La Ciencia de la Administracin Pblica. Castelazo, Jos R., Relaciones entre la Administracin Pblica y Otras Ciencias Sociales. Bodino, Juan, La Formacin de la Administracin Pblica Moderna. Mosca, Gaetano, El Estado Federal y el Estado Burocrtico. Wilson, Woodrow, El Gobierno Congresional y la Administracin Pblica. Willoughby, William, Ejecucin y Administracin. Gulick, Luther, Poltica, Administracin y Nuevo Trato. Dimock, Marshall, Qu es la Administracin Pblica?. Merriam, Charles, Administracin Pblica y Teora Poltica. Beard, Charles, La Administracin, un Fundamento del Gobierno. White, Leonard, La Administracin como Profesin. Gladden, E. N., La Administracin Pblica y la Historia. Wittfogel, Karl, Aspectos del Desarrollo de las Sociedades Hidrulicas. Chanes Nieto, Jos, Uno de los Tericos del Mxico Independiente: Simon Tadeo Ortiz de Ayala. Luis Mora, Jos Mara, Discurso sobre los Perniciosos Efectos de la Empleo-Mana. Alamn, Lucas, Examen de la Organizacin General de la Administracin Pblica. Lares, Teodosio, El Derecho Administrativo. La Ciencia de la Accin y la Competencia del Poder Ejecutivo. De la Rosa, Luis, Sobre la Administracin Pblica de Mxico y Medios de Mejorarla. Estrada y Zenea, Ildefonso, Manual de Gobernadores y Jefes Polticos. Rodrguez de San Miguel, Juan, La Repblica de 1846. Directorio General de los Supremos Poderes, y de las Principales Autoridades, Corporaciones y Oficinas de la Nacin. De Ezeta, Luis, Manual de Alcaldes y Jueces de Paz. Prieto, Guillermo, Algunas Ideas sobre Organizacin de la Hacienda Pblica. Hjar y Haro, Alberto, Manual de la Contralora. Kautilya, Arthasastra

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Chapman, representante adjunto del Consejo Britnico, manifestaban su deseo de efectuar dos cursos (uno en Mxico y otro en Inglaterra), conjuntamente con el INAP, para lo cual ofrecieron 12 mil libras esterlinas. El Dr. Alejandro Carrillo present al Consejo la propuesta del Dr. Anton Vratusa, Vicepresidente del Consejo directivo del Centro Internacional de Empresas Pblicas en Pases en Desarrollo, en el sentido de que el INAP se constituyera en la sede de sus programas sobre empresas pblicas en Latinoamrica, para lo cual se contara con financiamiento de las Naciones Unidas. Anicet Le Pors, ministro delegado para la Gestin Pblica y la Reforma Administrativa de Francia, visitara Mxico para participar en el panel internacional Administracin pblica y burocracia, adems condecorara a dos miembros del Consejo directivo, al Dr. Carrillo Castro y al Lic. Luis Garca. Se acord expresar por escrito un agradecimiento al Ing. Rubn Vilches Melgarejo, por el amplio apoyo presentado en el desarrollo del Centro Nacional de Documentacin e Informacin sobre Administracin Pblica y Ciencia Poltica, temporalmente instalado en Insurgentes Sur No. 473, luego transferido al nuevo edificio del INAP. El Dr. Chanes Nieto propuso que se otorgara la medalla al mrito administrativo al Dr. Lucio Mendieta y Nez, y al Lic. Antonio Carrillo Flores, lo que se acept unnimemente. Se aprobaron los nombramientos de Jos Luis Caldern Arzqueta, secretario Ejecutivo; Manuel Carrillo Poblano, Coordinador de Docencia y Asesora Externa; Laura Guadalupe Gutirrez Gonzlez y Quijano, Coordinadora de Promocin Estatal; Erika
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Curso de actualizacin para servidores pblicos, 1983.

Lic. Luis Garca Crdenas

En el curso de actualizacin.

Dring Hermosillo, Coordinadora de Relaciones Internacionales y Javier Muoz Quiroga, Coordinador de Difusin. Se inform que la Revista de Administracin Pblica haba llegado a su nmero 50, recibiendo comentarios muy favorables. El 29 de julio, el presidente, Jos Lpez Portillo, entreg el Premio anual 1981. El 29 de noviembre, de 1982, se inauguran las nuevas instalaciones del Instituto. En la sesin del Consejo directivo del 25 de enero de 1983, el Lic. Luis Garca Crdenas seal que, de acuerdo al nuevo marco jurdico de la Secretara de Programacin y Presupuesto, no se permitir que el personal de las dependencias se encuentre comisionado en otras instituciones, y el Instituto tena a 87 personas comisionadas de distintas Secretaras, y de la Coordinacin General de Estudios Administrativos de Presidencia de la Repblica. El tesorero mencion que, la SPP haba autorizado un presupuesto de $50 millones de pesos, a esa fecha se tena en bancos la suma de $9.6 millones de pesos. Se acord efectuar el 3 de marzo de 1983, la Asamblea General ordinaria, para llevar a cabo el cambio del Consejo directivo. El Lic. Ignacio Pichardo Pagaza, solicit la anuencia de los consejeros para que le fuera permitido expresar su deseo y entusiasmo de encabezar la planilla del Instituto para su prximo periodo. El Lic. Garca Crdenas se pronunci por la necesidad de integrar un equipo de transicin. Se acept que la planilla para el siguiente periodo del Consejo directivo, llevara a cabo un acercamiento con los treinta Institutos de Administracin Pblica de la Repblica mexicana.
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Lic. Ignacio Pichardo Pagaza


1983 1988

Lic. Ignacio Pichardo Pagaza

En la sesin del 24 de febrero de 1983, el Lic. Pichardo Pagaza inform al Consejo directivo que asistira a una entrevista con el Presidente de la Repblica para informarle cual sera el nuevo Consejo directivo, as como sus orientaciones, por lo que se acord acompaarlo a dicha entrevista para darle solemnidad y continuidad al Consejo. Acto seguido el Lic. Ignacio Pichardo solicit al Consejo directivo registrar la planilla que, de ser electa por la Asamblea General, conformara el nuevo Consejo directivo: Presidente: Lic. Ignacio Pichardo Pagaza Vicepresidentes: Dr. Jos Chanes Nieto y Lic. Jacinto Faya Viesca Consejeros: Lic. Alfredo del Mazo Gonzlez, C.P. Francisco Rojas Gutirrez, Dr. Alejandro Carrillo Castro, Lic. Manuel Camacho Sols, Lic. Julieta Guevara Bautista, Lic. Luisa Mara Leal, y Lic. Jos Francisco Ruiz Massieu Tesorero: Xavier Ponce de Len La Asamblea general celebrada el 3 de marzo de ese 1983, aprob por unanimidad la planilla sealada. El nuevo Consejo directivo sesion el 20 de abril siguiente, el Lic. Pichardo propuso al Dr. Vctor E. Bravo A. Ruiz como candidato a secretario Ejecutivo, quien, habiendo recibido el beneplcito del Consejo, procedi a sealar los aspectos relevantes de cada una de las reas institucionales: la Coordinacin de Docencia, imparta cursos de capacitacin para capacitadores y seminarios para servidores pblicos de alto nivel. Por su parte, los vicepresidentes, Jos Chanes y Jacinto Faya participaran directamente en la tarea de formacin en los estados. Al respecto, el consejero Alejandro Carrillo manifest que la estrategia idnea podra ser la de sugerir a los secretarios ejecutivos de los Comits de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE) su participacin en estudios y apoyos tericos para generar un lenguaje comn entre los representantes locales y las dependencias federales. En la reunin del 27 de julio de 1983, se inform el inici del III ciclo del programa para la Maestra, as como de diversos cursos: Finanzas pblicas y administracin de personal al servicio del Estado, otro sobre Gestin administrativa de los programas operativos anuales en el sector pblico, y uno ms en Gestin de
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la empresa pblica. Se seal la labor del Instituto relacionada con la difusin del marco jurdico de la renovacin moral, bajo el marco del convenio suscrito con la Secretara de la Contralora, por el cual sta contrat al INAP cursos para entidades y dependencias del sector pblico. Tambin se llevaron a cabo seminarios de actualizacin con el Departamento del Distrito Federal, la Secretara de Comunicaciones y Transportes, el ISSSTE, la Secretara de Marina y el Banco Mercantil de Mxico. El 16 de junio qued constituido el Centro de Desarrollo Municipal, el Lic. Gustavo Martnez Cabaas fue nombrado su director, a la vez que el Comit Ejecutivo del PRI solicit un curso de administracin municipal para los presidentes municipales electos. Con los institutos estatales, se impartieron diversos cursos. El Dr. Chanes inform que el IAP de Yucatn haba manifestado su deseo de constituirse en un organismo pblico descentralizado del gobierno del estado. El Dr. Carrillo record que, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica dispona que las asociaciones civiles que reciban ms de la mitad de su presupuesto por aportaciones del gobierno, o de las propias entidades paraestatales, se consideraban parte de la administracin pblica paraestatal. La ceremonia de entrega del Premio INAP 1982 se lleva a cabo el 15 de noviembre, en la residencia oficial de Los Pinos. En la reunin del Consejo directivo del 31 de enero de 1984, el Lic. Pichardo, mencion que el IAP de Yucatn propuso de nueva cuenta que en cada estado de la Repblica se constituyera un organismo descentralizado y forme parte del gobierno local, por considerar que esto facilitara sus actividades. El Dr. Alejandro Carrillo manifest que no resultaba adecuado permitir que una asociacin civil, con varios aos de existencia, perdiera su sentido original. El Lic Ruiz Massieu propuso que a travs de los IAP se conozca la actitud de los estados en torno a la descentralizacin. A finales del mes de julio, se llev a cabo una reunin nacional con los Institutos estatales. El Tesorero inform que el presupuesto autorizado para 1983 fue de $74.9 millones de pesos, y para 1984, el subsidio federal aprobado fue de $125 millones de pesos, que sumados a los 66 millones que se tienen calculados como ingresos propios del INAP, daban $191.8 millones de pesos. Tambin seal que, se incluyeron $21 millones de pesos dentro del presupuesto de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa para la terminacin del edificio. El 14 de noviembre se entreg el Premio anual 1983, en la residencia de Los Pinos.
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Lic. Ignacio Pichardo Pagaza

Contextos

1982

En septiembre de 1982 se llev a cabo la nacionalizacin de las instituciones bancarias. El 28 de diciembre de 1982 se publicaron reformas a distintos artculos de la Constitucin Poltica (22,73,74,76,94,97,108 al 114,127,134), para sustituir el concepto de funcionario por el de servidor pblico y las responsabilidades inherentes a ello, sentando las bases para garantizar que los empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico subordinen el inters particular al inters colectivo, para que la administracin de los recursos pblicos y las adquisiciones gubernamentales se llevasen a cabo con eficiencia y honradez.

1983

En 1983 se cre la Secretara


de la

de la contralora

general

federacin con el propsito de moralizar el servicio

pblico, frenar la corrupcin, eliminar lo que desde entonces se llam como conflicto de intereses, por lo que se le facult para vigilar el manejo de fondos y valores de la federacin, fiscalizar el gasto pblico, dar transparencia al ejercicio de las responsabilidades que tienen los servidores pblicos en el manejo de los recursos humanos, materiales y financieros, bajo criterios de optimizacin, eficiencia, honradez. El 3 de febrero de 1983, se public la reforma a los artculos 25, 26, 28 y 73, para precisar que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional, para garantizar que sea integral, que fortalezca la soberana nacional y su rgimen democrtico; al desarrollo econmico concurrirn los sectores pblico, social y privado. El 3 de febrero de 1983 se public, en el Diario Oficial, la reforma al artculo 115 constitucional dndole un nuevo contenido a la
organizacin municiPal ,

con el fin de

dotarlo de autonoma y de asignarle un cuadro bsico de funciones y servicios.

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En la sesin del Consejo directivo del 17 de diciembre de 1984, el tesorero, Xavier Ponce de Len, inform que los sueldos del personal del Instituto se nivelaron con los del sector pblico, y que tambin se contrat personal bajo el rgimen de honorarios. El Lic. Ignacio Pichardo propuso al Consejo directivo felicitar al director del ISSSTE, Alejandro Carrillo Castro, por la firma del convenio entre el INAP y el Instituto, con el fin de que los trabajadores del INAP se incorporan al rgimen de seguridad social del ISSSTE. Dentro del programa de relaciones estatales, se realizaron conferencias, presentaciones de libros en diferentes estados de la Repblica. Se renovaron los convenios con el Instituto de Grenoble, la Universidad de Manchester, el CIEP de Yugoslavia, el INAP de Espaa y con la Escuela Nacional de Administracin Pblica de Quebec. El Dr. Jos Chanes realiz una evaluacin de la biblioteca del maestro Luis Felipe Canudas Orezza, con el propsito de que el Instituto la adquiriera. El presupuesto para 1985 alcanz un total de $305 millones de pesos, de los cuales $191 millones seran del gobierno federal y $114 millones por ingresos propios. Para el XXX aniversario del Instituto, hubo una ceremonia que se realiz el 7 de febrero de 1985, el Lic Gustavo Martnez Cabaas ley el acta constitutiva, el Lic. Antonio Carrillo Flores seal en su discurso los problemas que enfrentaba la administracin pblica, entonces se entreg una medalla de plata conmemorativa a los miembros fundadores y expresidentes del Instituto.
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Ceremonia de entrega del premio anual.

Lic. Ignacio Pichardo Pagaza

Contextos

1979 - 1983

Al finalizar la dcada de los setenta y el inicio de la de los aos ochenta, en diversos pases del mundo se observa un giro significativo en cuanto a la visin sobre el papel del Estado en la vida econmica y social. El llamado Estado de bienestar, llegaba a su fin, toda vez que si bien ofreci soluciones al problema de la desocupacin (que se prevea al fin de la segunda guerra), no hizo lo mismo con el de la inflacin (que desde 1975 caracterizaba a los pases capitalistas), lo mismo que con fenmenos econmicos ms complejos, como el estancamiento con inflacin, y la recesin con inflacin. La intervencin estatal es vista como un factor negativo para el crecimiento, debido a las excesivas regulaciones, subsidios y transferencias, elevado gasto pblico, altos impuestos que desincentivan la inversin privada; en su lugar propone la privatizacin, la desregulacin, la apertura de los mercados. Con ello se induce en otros pases a un debate relativo al papel y tamao del Estado, partiendo del supuesto de que a menor Estado, mayor mercado, y por tanto, mayor grado de libertad individual para incentivar al sistema capitalista. As, creci el inters por las polticas monetaria y monetarista, para enfrentar el dficit del sector pblico. El xito de estas polticas, puestas en prctica en Gran Bretaa, a partir de 1979 con Margaret Thatcher, y en los Estados Unidos con Ronald Reagan, en 1980, sirvi de ejemplo para otros pases. El programa de la primer ministro britnica se bas en cuatro puntos: 1. Garantizar la libertad de mercado, para lo que el gobierno debera reducir impuestos y el gasto pblico y, sobre todo, eliminar toda participacin gubernamental en la industria. 2. Abandonar cualquier forma de poltica salarial, ya que los salarios deberan ser determinados por las libres fuerzas del mercado. 3. Controlar la economa a travs del uso exclusivo de instrumentos monetarios. Un control estrecho de la cantidad de circulante en el mercado garantizara

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Durante la sesin de Consejo directivo del 19 de noviembre de 1985, se ratific al Dr. Vctor Bravo, como secretario Ejecutivo. En desahogo de los temas previstos, el Presidente del Instituto coment de su entrevista con el Lic. Arsenio Farell Cubillas, secretario del Trabajo y Previsin Social, para llevar a cabo la firma del convenio de arrendamiento, que el Instituto propuso a la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, habida cuenta del alojamiento que se le estaba dando a la Junta referida con motivo de los sismos de septiembre de 1985, y la respuesta del C. secretario fue que a fines de marzo se entregarn las instalaciones al INAP, adems de resarcir los daos materiales causados con motivo de su actividad. El 10 de diciembre se llev a cabo la entrega del Premio INAP 1984. El 11 de marzo de 1986, se llev acabo la reunin del Consejo directivo del INAP, en la sala de la recin inaugurada Biblioteca Antonio Carrillo Flores. El Dr. Vctor Bravo empez por comentar que se hizo un proceso de seleccin muy riguroso para el ingreso a la membreca institucional, tomando como base el artculo sexto de los estatutos. Enseguida, el Lic. Pichardo Pagaza se refiri a la creacin del Centro de investigacin del Instituto, mismo que contara con un director, un investigador de tiempo competo, un asistente y una secretaria, y que considerando su labor en la Revista del Instituto, se haba propuesto al Dr. Omar Guerrero Orozco como titular de dicho centro, quien ya haba aceptado esa nueva responsabilidad.

Maestra en administracin pblica.

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Lic. Ignacio Pichardo Pagaza

Contextos

1979 - 1983

que las excesivas exigencias salariales de los trabajadores, se tradujeran en desocupacin y no en inflacin. 4. Reducir al mximo las polticas de asistencia social y el regreso a las soluciones privadas, en aspectos tales como los seguros y asistencia mdica, educacin, institutos de beneficencia, caridad, etctera. Este modelo, impulsado por las economas centrales y los organismos financieros internacionales, propici que en numerosos pases se replanteara el papel del Estado en sociedad, lo cual fue empezado a llamar como la reforma del Estado. Espaa cambi de rgimen poltico y forma de gobierno, pasando de la dictadura a la democracia. Alemania Federal asimil a la Oriental, exsocialista, sin necesidad de elaborar una nueva constitucin poltica. Los pases europeos del Este, tambin dejaron atrs el socialismo para devenir en democracias y economas de mercado. Se impulsaron nuevas democracias en pases de frica y Asia. Caso aparte, el de China, por cambiar la estructura y naturaleza de su rgimen econmico, sin menoscabo del poltico. En Amrica Latina, desde los aos ochenta se inici la cada de regmenes patrimonialistas, dictaduras militares, modelos burocrtico-autoritarios, en casi todos los pases, Argentina, Bolivia, Chile, Uruguay, Brasil, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, Guatemala, y tambin Mxico. Slo Cuba se fue aislando en su modelo, debiendo esperar hasta el siguiente siglo para iniciar cambios en el rgimen poltico y la administracin pblica. El nuevo modelo, enfatiz lo extenso del sector pblico, proponiendo que en el sector privado se podran operar servicios pblicos a menor costo (limpieza de calles, basura, asfaltado, administracin de fondos de pensin, sistemas penitenciarios, entre otros). Se propuso la desregulacin jurdico-administrativa, eliminacin de requisitos, trmites y procedimientos que dificultan el papel de la libre empresa. Se llev a cabo la introduccin de los criterios gerenciales en los procesos administrativos del sector pblico.

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El Lic. Pichardo, urgi a sistematizar los reconocimientos acadmicos otorgados por el INAP, pidi distinguir dos tipos de programas: los de capacitacin y los de formacin, de especializacin y de maestra. En materia internacional, se particip en la reunin anual del Comit ejecutivo del IICA y en el Seminario internacional sobre empresas pblicas, organizado por la OIT en Turn y en Roma, Italia. El presupuesto para 1986, tendra un subsidio federal de $292 millones de pesos, por lo que el INAP debera generar ingresos propios por $170 millones de pesos. En la reunin del Consejo directivo, del 23 de octubre de 1986, el Lic. Ignacio Pichardo inform que los programas acadmicos tienen diferentes requisitos de ingreso, aprovechamiento, evaluacin, terminacin y se podran clasificar en 5 grupos: Capacitacin, con aproximadamente 30 horas de duracin Actualizacin, con aproximadamente doscientas horas de duracin Desarrollo de ejecutivos, integrados por talleres de duracin variable Especializacin, con aproximadamente quinientas horas de duracin Maestra, de aproximadamente mil cien horas de duracin. Los programas de Especializacin y de Maestra contarn con reconocimiento oficial de la SEP
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Programa de especializacin en planeacin, investigacin y administracin educativa, 1986.

Lic. Ignacio Pichardo Pagaza

Contextos
1986
El 14 de mayo de 1986 se expidi la Ley federal de las entidades paraestatales. Se inici el proceso de desincorporacin del sector paraestatal, mediante cuatro modalidades: la liquidacin de entidades que ya haban cumplido sus objetivos o que carecan de viabilidad econmica-social; la fusin de entidades para mejorar el uso de los recursos en la integracin o complementacin de recursos productivos, de comercializacin y gestin administrativa; la transferencia a los gobiernos estatales de empresas de importancia regional vinculadas con sus programas de desarrollo; la venta de aquellas entidades que ni eran estratgicas ni prioritarias y que dada su viabilidad econmica eran susceptibles de ser adquiridas por los sectores social y privado.

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados 1982 1983

NOMBRES
MARTHA AGUIRRE JIMNEZ primer lugar

INVESTIGACIN
Hacia un control administrativo en el mbito tributario de la inversin extranjera directa. Elementos para un anlisis histrico de la administracin pblica federal en Mxico, 1821-1940.

1982

ROBERTO RIVES SNCHEZ

segundo lugar

RAL SALYANO RODRGUEZ SERGIO ELAS GUTIRREZ SALAZAR FELIPE SOLS ACERO JOS IGNACIO CHAPELA

primer lugar segundo lugar mencin honorfica

La administracin de la crisis en el Estado mexicano. Gobierno y administracin del Distrito Federal en Mxico. Planeacin, conflicto y la estructura de poder en una organizacin pblica.

1983

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En el rubro de consultora, se trabaj con la Secretara de Pesca, para el establecimiento del sistema estratgico integral de gestin del sector. Se elaboraron las primeras diez Guas Tcnicas de Administracin Pblica Municipal. Se trabaj con los Institutos estatales. Se realizaron dos seminarios, uno sobre descentralizacin, celebrado con el INAP de Espaa, y otro sobre el ciudadano y la administracin pblica celebrado con el IIAP de Francia. El tesorero present el oficio dirigido al Lic. Carlos Salinas de Gortari, titular de la SPP, con el que puso a su consideracin un presupuesto de $755 millones de pesos, y un fondo adicional para becas por $150 millones de pesos, para el ao 1987, al total de ingresos se sumaron $58 millones de pesos por concepto de reparacin de daos al inmueble ocasionados por la Junta de Conciliacin. El 17 de noviembre se llev a cabo la entrega del Premio INAP 1985. En la reunin del Consejo directivo del 2 de junio de 1987, el licenciado Pichardo detall las dificultades tericas y empricas, as como los alcances y el marco terico y metodolgico de la investigacin sobre el tamao y caractersticas del Estado mexicano, que el Instituto llevaba a cabo conjuntamente con la Secretara de la Contralora General de la Federacin; entre los resultados ms sobresalientes, seal que la administracin pblica mexicana no es particularmente obesa, comparada con las de los pases altamente industrializados, aunque debe reconocerse que, se encuentra anormalmente distribuida en cuanto a la importancia del nmero de servidores pblicos en el nivel federal o central de las oficinas gubernamentales. En la sesin del da 18 de noviembre de 1987, el Lic. Pichardo manifest su preocupacin por la renovacin de las mesas directivas de los institutos estatales; el Dr. Bravo record que haba sido poltica del INAP impulsar la creacin de Institutos locales slo en aquellos estados que manifiesten una autntica inquietud al respecto, tanto por parte del sector acadmico como por los servidores pblicos locales; lo anterior con el objeto de no crear institutos de membrete. El tesorero hizo referencia al presupuesto del INAP para 1988: $1,734 millones de pesos, de los cuales se solicitaron $1,127 como subsidio, es decir, el 65%. El 25 de noviembre siguiente se llev a cabo la entrega del Premio INAP 1986.
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Lic. Ignacio Pichardo Pagaza

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados 1985 1986 1987

1984

NOMBRES
ALFREDO ACLE TOMASINI JUAN MANUEL VEGA HUTCHISON JUAN UGARTE CORTS primer lugar

INVESTIGACIN
La empresa pblica: desde fuera, desde dentro. La reforma municipal y el derecho constitucional. Elementos para una teora constitucional del municipio. La administracin pblica en la cultura de Mxico: los primeros antecedentes del Instituto Nacional de Bellas Artes (19171934).

1984

segundo lugar

MARCO ANTONIO JIMNEZ GMEZ DEL CAMPO

mencin especial

ALFONSO MALAGN VERA CIPRIANO MAURO IBEZ

primer lugar mencin honorfica

La administracin de la deuda pblica externa. Anlisis de la poltica pblica en el desarrollo de la industria naval paraestatal 1983-1985. La administracin pblica novohispana. La administracin pblica en la Nueva Espaa en las memorias administrativas que los virreyes legaron como testimonio de su gobierno: 15351821. Administracin municipal y reforma poltica legitimidad y participacin ciudadana en el Municipio de Naucalpan, Estado de Mxico, 1982-1985. La administracin del cambio: ensayo sobre la identidad confusa de la administracin pblica mexicana.

1985

FRANCISCO JOS DAZ CASILLAS

mencin especial

ROBERTO VALOS AGUILAR

mencin especial

MAURICIO MERINO HUERTA JOS PATRICIO PATIO ARIAS

mencin especial

GUILLERMO HARO BLCHEZ

primer lugar

Aportaciones para la reforma de la funcin pblica en Mxico.

1986 1987

JOS O. ABREGO AYALA SILVANO BARBA BEHERNS ENRIQUE ARMANDO SALAZAR ABAROA CLAUDIA B. RUIZ DE CHVEZ Y DESENTIS ADOLFO ALEJANDRO ARROYO

primer lugar mencin honorfica mencin especial

Corporaciones pblicas. Ensayo sobre el derecho parlamentario: la Contadura Mayor de Hacienda hacia un tribunal de cuentas. Las dependencias globalizadoras de la administracin pblica federal. La polica preventiva del Distrito Federal.

mencin especial

105

Lic. Ral Salinas Lozano


1988 1992

Lic. Ral Salinas Lozano

En la Asamblea General ordinaria del 20 de octubre de 1988, el Lic. Pichardo present un informe de las actividades realizadas durante su gestin, seal que la formacin de servidores pblicos en el INAP obedeci a tres propsitos fundamentales: ubicarlos en el contexto de la evolucin poltico-administrativa del pas, dotarlos de las tcnicas indispensables para el desempeo eficiente, e inculcarles una vocacin de servicio. Objetivo de su gestin fue fomentar la investigacin y la elaboracin de libros de texto, con el nimo de contribuir a llenar la laguna que en esa materia existe en el pas. Por su parte, el tesorero inform que a principios de 1983, los ingresos propios del Instituto representaban el 20% del total del presupuesto, y que a finales de 1988 se prevea que alcanzarn el 50% del mismo. Por su parte, el Lic. Gabino Fraga Mouret, representante personal del presidente Miguel de la Madrid, transmiti los saludos presidenciales y expres el reconocimiento a la labor realizada por el Lic. Pichardo; asimismo extern, a nombre del presidente De la Madrid, su felicitacin y augurios al Consejo directivo entrante. En esta asamblea institucional fue electo por unanimidad, el siguiente Consejo directivo: Presidente: Lic. Ral Salinas Lozano Vicepresidentes: Xavier Ponce de Len y Vctor E. Bravo Ahuja Consejeros: Jos R. Castelazo, Gabino Fraga Mouret, Arturo Nez Jimnez, Ral Olmedo Carranza, Mara del Carmen Pardo Lpez, Carlos Sierra Olivares, Fernando Solana Morales, Jorge Tamayo Lpez-Portillo y Mara Elena Vzquez Nava Tesorero: Agustn Lpez Murgua Secretaria Ejecutiva: Mara Emilia Janetti Daz En la reunin del Consejo directivo del 1 de noviembre de 1988, la Dra. Ma. Emilia Janetti hizo un breve repaso de las actividades institucionales, de sus ocho reas que correspondan a cinco coordinaciones (Consultora, Relaciones Internacionales, Publicaciones, Relaciones Estatales, Docencia, Investigacin), y tres centros (Estudios de Administracin Municipal, Documentacin, y Biblioteca). La consejera Ma. Elena Vzquez Nava, seal dos preocupaciones: proporcionar al Instituto mayores ingresos, y, resolver las necesidades de capacitacin de los funcionarios del
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Asamblea General Ordinaria, 1988.

sector pblico en Mxico, para lo que el INAP contaba con experiencia suficiente para organizar diversos cursos en la aplicacin de la normatividad vigente en temas tales como, descentralizacin, dilogo y concertacin, liderazgo y motivacin. El Lic. Carlos Sierra opin que el Instituto, en sus experiencias anteriores, haba omitido considerar a los oficiales mayores y a los encargados de la administracin de las empresas pblicas. El Lic. Jorge Tamayo coment su experiencia como organizador del Programa de Alta Direccin de Empresas Pblicas (PADEP), desde un ao antes para lo que cont, entre otros, con el apoyo del Instituto Panamericano de Alta Direccin de Empresas (IPADE) y de la Escuela de Negocios de la Universidad de Harvard. La metodologa empleada se bas 70% en casos de estudio y 30% en conferencias tradicionales. El seminario sobre el tamao de la administracin pblica de Mxico y Francia se llev a cabo del 25 al 27 de octubre. Por su parte, el Lic. Jos R. Castelazo, sugiri la creacin de un cuerpo de anlisis y diagnstico especializado en las prioridades de poltica gubernamental. La Lic. Ma. del Carmen Pardo, opin que se deba pensar no en una mayor cantidad de eventos, sino en mejorar la calidad de los mismos, as como poner al da la clasificacin del material de la biblioteca. El Dr. Ral Olmedo, sugiri que el INAP llevara a cabo un plan rpido de ayuda a los institutos estatales por el que se impulse a los gobernadores a dotarlos de un patrimonio propio, a cambio de la capacitacin a los servidores pblicos de los estados, y evitando as traer gente al D.F. y al Instituto. El consejero Fernando Solana, coment que
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Lic. Ral Salinas Lozano

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados

1988

1989

1990

NOMBRES
MARIO ALFONSO GARZA SALINAS TOMS MIKLOS primer lugar mencin especial

INVESTIGACIN
Seguridad civil y participacin ciudadana. Hacia una poltica informtica nacional

1988

LUIS HUMBERTO DELGADILLO GUTIRREZ HCTOR FRANCISCO CASTAEDA JIMNEZ GABRIEL IBARRA FLIX

primer lugar mencin honorfica mencin especial

El derecho disciplinario de la funcin pblica. La administracin pblica y la teora general de sistemas. El derecho urbanstico en Mxico.

1989

ENRIQUE GONZLEZ TIBURCIO

primer lugar mencin honorfica mencin especial

Reforma del Estado y poltica social. Aspectos tericos y prcticos. Concertacin social y consejos econmicos y sociales. La modernizacin del abastecimiento en la administracin pblica. (Aplicacin a un caso del sector salud). La poltica de autotransporte de pasajeros en la ciudad de Mxico: la reformulacin de 1989.

1990

JOS RAFAEL MINOR MOLINA

JUAN ENRIQUE LIRA URIBE

JOS ANTONIO MOLINA UTRILLA

mencin especial

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Ceremonia premio INAP.

la primera disyuntiva sera definir si el Instituto deba ser un gran centro nacional de capacitacin, o bien, un centro de alto nivel. La segunda, sera sobre si se iba a buscar la autonoma ideolgica y presupuestal, o bien, pasara a ser una dependencia gubernamental. Record que el Instituto era una asociacin civil, que en los ltimos tiempos se dio un desprestigio de los funcionarios pblicos, por lo que era necesario recuperar dicho prestigio y que ello no podra hacerse sino a travs de una mejora en la calidad de lo que se haca. Por ltimo, se nombr como nuevo tesorero, al licenciado Antonio Snchez Gochicoa. La entrega del Premio Anual de administracin ocurri el 25 de noviembre, en el Saln Carranza de Los Pinos. En la sesin del 23 de febrero de 1989, el Lic. Ral Salinas explic el proyecto de conjuntar en una sola rea la Coordinacin de Relaciones Estatales y el Centro de Estudios en Administracin Municipal. En cuanto al Premio INAP, la Dra. Pardo sugiri que el jurado no fuera tan amplio, ni por instituciones, sino por personas. Dado que el ao sabtico del Dr. Omar Guerrero estaba por terminarse y el de la Dra. Pardo estaba por empezar, se propuso que ella tomara a su cargo el Centro de Investigaciones del INAP durante el siguiente ao. El Lic. Jorge Tamayo inform que en mayo siguiente, arrancaba la segunda versin del PADEP.

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Lic. Ral Salinas Lozano

Actas Constitutivas

Morelia, Michoacn

La Paz, Baja California Sur

Oaxaca de Jurez, Oaxaca

Cuernavaca, Morelos

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En la sesin del 4 de julio de 1989, la Dra. Janetti seal que se haba recibido invitacin de la Secretara de Relaciones Exteriores para que el Lic. Ral Salinas fuera el representante titular de Mxico ante el CLAD. Inform que el Lic. Martnez Cabaas asisti a la reunin del Consejo directivo del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas en Bruselas, en donde propuso al Lic. Ral Salinas Lozano como vicepresidente del IICA. Por otro lado, coment que se impartan cursos a los presidentes municipales electos de varios estados y que se reeditaron los manuales de administracin municipal coeditados con Banobras. La Lic. Vzquez Nava apunt que, los cursos cortos de obras pblicas y adquisiciones estaban teniendo repercusiones positivas en el sector pblico. La Dra. Janetti seal que en materia de documentacin y biblioteca resultaba urgente la clasificacin y catalogacin de los materiales. Manifest su preocupacin por la actualizacin de los estatutos del Instituto y por la ausencia, dentro de stos, de referencias acerca de los nuevos miembros y los procedimientos de ingreso. El Lic. Fernando Solana coment que el sistema de admisin depende en gran medida del tipo de socios que se desea tener. El Lic. Ral Salinas opin que se trataba de definir un perfil de socio, y que a su vez forme una imagen del Instituto. Finalmente, se integr la comisin de revisin del reglamento de admisin, con los CC Dr. Ral Olmedo, Dr. Vctor Bravo y el Lic. Xavier Ponce de Len. El 5 de diciembre se llev a cabo la entrega del Premio INAP 1988, por el Presidente de la Repblica En la reunin del 18 de enero de 1990, se coment lo relativo a las actividades para la conmemoracin del XXXV aniversario del INAP. El Lic. Ral Salinas, agradeci el apoyo recibido de las secretaras de Relaciones Exteriores y de Hacienda y Crdito Pblico, y de la Delegacin Iztacalco. Se inform que, del 13 al 15 de noviembre de 1989, tuvo lugar el Seminario internacional sobre redimensionamiento y modernizacin de la administracin pblica en Amrica Latina. El Lic. Solana se refiri a los problemas que entonces enfrentaban los administradores pblicos, como una profesin en crisis, desde los planes de estudio en las universidades. Se dio un curso a los administradores de Correos, simultneamente en 19 estados de la Repblica. La Secretara de Salud solicit apoyo al Instituto en materia de desarrollo organizativo, cambio motivacional y productividad en el trabajo. Un Convenio de cooperacin cientfica se celebr con la empresa IBM de Mxico S.A. El 18 de abril, el Presidente Salinas entreg el Premio INAP 1989.
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Lic. Ral Salinas Lozano

Contextos

1990

En 1990 se aprob una reforma constitucional que traslada la funcin electoral de la Secretara de Gobernacin al Instituto Federal Electoral, surge entonces la credencial para votar con fotografa. A los programas de reforma administrativa de los aos setenta, siguieron los de modernizacin, en los ochenta y noventa, que bajo diversos nombres y subprogramas, como los de simplificacin, mejora regulatoria, descentralizacin, reingeniera de procesos, calidad total, gerencia pblica, modernizacin, que pasaron a ser parte de las actividades y procesos de la administracin pblica. Muchos de estos programas fueron motivados por las tendencias y presiones que ejercieron los organismos internacionales (OCDE, FMI, Banco Mundial). Se llev a cabo la venta de las empresas de grandes dimensiones que ocupan un lugar estratgico en la economa nacional, tales como Mexicana de Aviacin, Telfonos de Mxico, Altos Hornos de Mxico, S.A., Siderrgico Lzaro Crdenas-Las Truchas -Sicartsa I-, Siderrgica Las Balsas -Sicartsa II-, y destacadamente la banca financiera. La reforma hecha al artculo 28 constitucional, el 20 VIII 1993, vino a establecer la autonoma del Banco Central. De las ms de mil entidades paraestatales que tena el aparato econmico del gobierno mexicano,el nmero de entidades vigentes a julio de 2000 era de 175 (74 organismos descentralizados, 80 empresas de participacin estatal mayoritaria y 21 fideicomisos pblicos).

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El 14 de agosto de 1990 se llev a cabo otra reunin del Consejo directivo, en la que se la Dra. Janetti coment sobre la XX Reunin del Consejo directivo del CLAD, seal que esa organizacin tena casi 20 aos de vida, estaba burocratizada y era necesario levantarla. Enseguida, inform sobre la participacin del Instituto en el Programa Nacional de Solidaridad y sobre el convenio firmado en julio de ese ao, con un apoyo presupuestal de 2 mil millones de pesos. El INAP particip formulando material didctico, dando capacitacin y asistencia tcnica. La Dra. Janetti realiz un balance de la Maestra en administracin pblica: durante sus 10 aos de existencia, participaron 233 alumnos, de los cuales 170 acreditaron la totalidad del plan de estudios y solamente 5 se haban titulado, por lo que no se haba abierto un nuevo ciclo. La Dra. Pardo sugiri que el INAP se diera un ao para repensar y replantear la maestra. El Lic. Ral Salinas record que el Instituto no era una universidad, ni era conveniente que compitiera con sta. El Lic. Fernando Solana seal que, dada la dinmica actual, l se inclinaba por una especializacin mucho ms aplicada y prctica. El Lic. Jorge Tamayo opin que el INAP no deba impartir una maestra, sino cursos que formaran a los participantes. El Lic. Castelazo manifest tambin su acuerdo al respecto, considerando se deba establecer una especializacin dinmica. El Lic. Arturo Nez propuso que el INAP apoyara al Instituto Federal Electoral en la elaboracin de un estatuto del servicio electoral profesional, as como en la capacitacin de dos a tres mil personas a nivel nacional En la reunin del 5 de diciembre de 1990, el Consejo directivo propuso la reeleccin del Lic. Ral Salinas por un periodo ms. Al mes de octubre de 1988, el INAP contaba con un fichero de socios en el que haba 717 nombres y a la fecha, se tena una membreca comprobada y ubicada de 415 socios y de que los 302 restantes se desconocan totalmente sus datos. El INAP segua trabajando con los Institutos en los estados, de Oaxaca, Guerrero y Chiapas, capacitando a los miembros de los Consejos locales de solidaridad, sobre como ejercer los fondos financieros y como darles seguimiento. La Dra. Janetti propuso que el INAP organizara un diplomado sobre Administracin metropolitana y regional, con base en el proyecto escrito entregado en ese momento por el Lic. Jos Castelazo. Tambin inform sobre los avances de la investigacin Diagnstico y prospectiva de la administracin pblica mexicana, 1970-2000, dirigida por el Dr. Jos Mara Caldern Rodrguez. Se reconoci que la Gaceta estatal y municipal mostraba un con114

Lic. Ral Salinas Lozano

Autores mexicanos
Aguilar Luis Guerrero Omar Cabrero Enrique Chanes Jos Carrillo Alejandro Campero Gildardo Uvalle Ricardo Merino Mauricio Moreno Roberto Gonzlez Jos Juan Castelazo Jos R. Fernndez Santilln Jos F. Gutirrez Salazar Sergio E. Sols Felipe Pardo Mara del Carmen Torres Gaitn, Ricardo Rodrguez Reyes lvaro Carrillo Flores Antonio Fraga Gabino Olmedo Carranza Ral Tamayo Jorge Meja Lira Jos Mndez Jos Luis Faya Viesca Jacinto entre muchos otros ms...

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tinuo problema de atraso. El Dr. Bravo Ahuja explic que dicha Gaceta haba nacido como un rgano de difusin de los Institutos estatales de administracin, y que por inercia se haba ido centralizando en el INAP. En la reunin del 16 de mayo de 1991, se abordaron diversos temas, empezando por los de carcter internacional, sealando que estaba en puerta el segundo seminario internacional sobre Redimensionamiento y modernizacin de la administracin pblica, 29 y 30 de julio en la Secretara de Relaciones Exteriores. El Lic. Ral Salinas coment que viajara a Copenhague, a la reunin del IICA, en donde presentara su renuncia a la vicepresidencia para Amrica Latina del IICA. El Consejo directivo acept al Lic. Salvador Coso Gaona como vicepresidente. La sesin del 6 de noviembre de 1991, inici con la participacin de la Dra. Ma. Emilia Janetti y su preocupacin por el rea de investigacin, reconociendo que si bien se haba trabajado bastante, y escrito una diversidad de cuartillas, no se obtenan los resultados esperados. La Dra. Pardo record que el proyecto de Diagnstico de la administracin pblica, pareca una salida interesante para el Instituto, al tratar de actualizar el diagnstico que hiciera la Comisin de Administracin Pblica en 1965. Aclar, sin embargo, que no result debido a la cantidad de informacin existente. En la sesin del 26 de mayo de 1992, se analiz el programa de actividades para el ao 1992. Con relacin al rea de investigacin del Instituto, el Lic. Ral Salinas coment que el trabajo realizado no estaba respondiendo a las expectativas iniciales, que no se haba logrado an conjuntar un grupo slido de investigadores y que el rea de investigacin y de documentacin era un rea muy importante para el Instituto. El Lic. Fernando Solana opin que no se limitaran las temticas, que se dejara en libertad a los investigadores a fin de impulsar la formacin de una masa crtica de la investigacin que hiciera reflexiones de fondo. La Dra. Pardo seal que en El Colegio de Mxico estaba por cumplirse el dcimo aniversario del programa de administracin pblica. Una ms, de las reuniones del Consejo directivo, se celebr el 24 de agosto de 1992, tras algunas consideraciones generales sobre la vida institucional, el Lic. Jos Castelazo inform que el diplomado bajo su coordinacin, en materia de Gobierno y administracin metropolitana y regional, haba concluido el 22 de agosto;
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Lic. Ral Salinas Lozano

Contextos

1992

El 25 de mayo de 1992, se public en el Diario Oficial el decreto por el que se suprime la Secretara de Programacin y Presupuesto, transfiriendo sus funciones a la de Hacienda. Asimismo. Tambin, se crea la Secretara de Desarrollo Social, en sustitucin de la de Desarrollo Urbano y Ecologa. Mediante la derogacin de la fraccin V de artculo 28 constitucional (Diario Oficial 27 VI 1990), se suprimi el carcter estratgico de la banca, abriendo con ello el camino para devolverla al sector privado.

Informe de actividades 1988-1992.

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Asamblea General Ordinaria, 1993.

participaron 70 funcionarios de mandos medios o equivalentes de los estados de Morelos, Tlaxcala, Quertaro, Hidalgo, Puebla y Estado de Mxico, as como de empresas paraestatales, organismos descentralizados y del Departamento del Distrito Federal. El Lic. Ral Salinas abord la problemtica de la biblioteca del INAP, explic que en ella trabajaban 8 personas, que el gasto bruto mensual de nmina era de $395.5 millones y que ocupaba 512 metros cuadrados de espacio. Sin embargo, slo se tenan 12 consultas diarias en promedio, no obstante que se contaba con una red de terminales ubicadas en diferentes secretaras y empresas conectadas al INAP. Por su parte, la Dra. Janetti present el avance presupuestal y financiero al 15 de julio, con la proyeccin a diciembre de 1992, se tena un remanente estimado de tres mil millones de pesos. En la sesin del 25 de enero de 1993, los C.C. consejeros recibieron copia de los estados financieros preliminares del ao de 1992, mismos que fueron aprobados. El tesorero, Lic. Antonio Snchez Gochicoa seal que el subsidio haba aumentado 14%, mientras que los ingresos propios el 60%, y el gasto corriente haba tenido una disminucin importante. El Consejo directivo acord que para el ao de 1993, el importe financiero del Premio aumentara de N$20 mil a N$30 mil nuevos pesos. Se refirieron los avances para la actualizacin y modernizacin tecnolgica de la biblioteca del INAP, llevado a cabo con el apoyo de la SEP. Se present y acept la renuncia del Dr. Salvador Coso Gaona a la vicepresidencia para los institutos estatales.

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Lic. Ral Salinas Lozano

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados 1991 1992 1993

NOMBRES
JOS LUIS AYALA ESPINO premio INAP mencin honorfica mencin especial

INVESTIGACIN
Lmites del Mercado. Lmites del Estado. Ensayos sobre economa poltica del Estado. La nueva administracin gubernamental de la crisis y la modernizacin educativa. El caso de Sonora 1980-1991. Un modelo de anlisis para la privatizacin en el sector de telecomunicaciones. El caso de Telfonos de Mxico. Los derechos administrativos del hombre y del ciudadano. Alternativas de aplicaciones en Mxico.

1991

PRUDENCIANO MORENO MORENO

JORGE MARIO OLIN BALDERAS DANIEL POBLANO CHVEZ ARTURO PONTIFES MARTNEZ

mencin especial

VCTOR ALEJANDRO ESPINOZA VALLE EDGAR ALFONSO HERNNDEZ MUOZ

premio INAP mencin honorfica mencin especial

Reforma del Estado y empleo pblico. Desarrollo social y administracin de lo pblico. El solidarismo como teora de la gestin participativa. Tcnicas presupuestarias y de gasto en la administracin financiera pblica.

1992

DANIEL RAMOS TORRES

BENJAMN GARCA PEZ

premio INAP mencin honorfica mencin especial

Modernizacin del Estado y empresa pblica. El caso de Petrleos Mexicanos. Las relaciones entre el Ejecutivo y la Legislacin. El papel de la Legislatura en el sistema poltico mexicano. Empleo pblico en la administracin central mexicana. Evolucin y tendencias: 1920-1988. La autonoma municipal en Mxico y en Espaa: derecho comparado. Sociedad y gobierno: un mecanismo de participacin corresponsable en la toma de decisiones para mitigar los impactos ambientales en las ciudades intermedias.

1993

LUISA BJAR ALGAZI

MERCEDES BLANCO SNCHEZ

JOS DE JESS COVARRUBIAS DUEAS

mencin especial

ARTURO DE LAS FUENTES HERNNDEZ

mencin especial

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Lic. Adolfo Lugo Verduzco


1992 1997

Lic. Adolfo Lugo Verduzco

El 25 de mayo de 1993 tuvo lugar la Asamblea General ordinaria de socios, tras haber constatado y verificado el qurum necesario se procedi a desahogar el Orden del da: Informe de actividades. Toma de protesta del Consejo directivo electo, ante el representante del Presidente de la Repblica. Informe financiero. El Lic. Salinas Lozano, rindi el informe de actividades del Instituto correspondiente al bienio 1991-1992, tras lo cual manifest su deseo de retirarse de la presidencia del Consejo directivo. Se concedi el uso de la palabra a los socios Jess Rodrguez y Rodrguez, Ernesto Enrquez Rubio, Luis Vzquez Cano, y Mara Ins Aragn Salcido, quienes propusieron la siguiente planilla para integrar el nuevo Consejo directivo: Presidente: Lic. Adolfo Lugo Verduzco Vicepresidente: Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars Consejeros: Dr. Luis Aguilar Villanueva, Dr. Carlos Almada Lpez, Dr. Sergio Garca Ramrez, Lic. Mariano Palacios Alcocer, Lic. Gustavo Pretriccioli Iturbide, Lic. Arturo Nez Jimnez, Lic. Fernando Solana Morales, Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo, y Lic. Mara Elena Vzquez Nava Tesorero: Lic. Antonio Snchez Gochicoa Secretaria Ejecutiva: Dra. Mara Emilia Janetti Daz Por unanimidad de votos se eligi la planilla sealada. El Lic. Adolfo Lugo Verduzco agradeci a nombre del Consejo directivo electo su designacin, y como acto de clausura, el Dr. Ernesto Zedillo, en representacin del C.C. Presidente de la Repblica, pronunci unas palabras a los miembros del Instituto. El Consejo directivo sesion el 8 de marzo de 1994, el Lic. Antonio Snchez Gochicoa coment la situacin financiera del Instituto y el resultado de la auditoria externa realizada por el despacho Jos Luis Amar y Asociados. El ejercicio 1993 cerr con un remanente de N$236,669 nuevos pesos. Los ingresos totales fueron de N$20088,616 nuevos pesos, de los cuales N$8800,000 nuevos pesos eran subsidio y el resto, N$11288,616 nuevos pesos, ingresos propios, cuya fuente principal fueron los 83 cursos que ofreci el INAP, y representaron el 54.6% del total ingresado. Por la venta de publicaciones se obtuvo N$71,177pesos y por servicios prestados N$52,445pesos. El INAP recibi un total de N$9,537 de donativos.
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El gasto de operacin ascendi a poco ms de N$19,000. Se invirti N$546,000 en mejorar las instalaciones y modernizar el equipo de cmputo. Refiri que el presupuesto de 1994, ascenda a N$30765,000 nuevos pesos, que, mediante oficio 307-A-037, del 19 de enero de 1994, el gobierno federal autoriz un subsidio de N$10000.000. Los ingresos propios se estima ascendern al 69% y el subsidio federal el 31%. Analizada la situacin y perspectiva financiera del Instituto, el Lic. Lugo solicit revisar, y en su caso, reformar las funciones y responsabilidades de cada una de las coordinaciones del INAP. Expres que el INAP ha correspondido a lo que es la demanda de capacitacin y actualizacin de conocimientos, ante la propuesta de diferentes dependencias del gobierno a nivel federal, estatal y municipal. Tambin seal que, deba enfatizarse en la formacin de servidores pblicos en los dos ltimos mbitos, en apoyo al federalismo. Reconoci que la multiplicidad de cursos obedece a razones de demanda del sector pblico, pero adicionalmente, a una razn de equilibrio financiero, el cual fue alcanzado. Coment que, en materia de investigacin haba un rezago importante, que requera de un esfuerzo adicional. En el rubro editorial, se instruy dar de baja 41,164 publicaciones obsoletas. Con relacin a la biblioteca coment que, se haba hecho la clasificacin de 20 mil ttulos la cual fue posible gracias al apoyo de la Dra. Magaloni. Se acept como nuevo secretario Ejecutivo al Lic. Nstor Fernndez Verti. La reunin del Consejo del 18 de noviembre de 1994, se empez por visualizar el programa de actividades para el ao 1995: El presupuesto sum N$35,620 miles de nuevos pesos, se estim generar ingresos por N$24,283 miles de nuevos pesos. El subsidio del gobierno federal, a travs de la Secretara de Hacienda, importaba N$10,650 miles de nuevos pesos. Se seal el esfuerzo por mantener la relacin 60-40, en cuanto a ingresos propios y subsidio federal. Se cumpli la meta y se cuenta con un remanente de operacin que le da un margen de maniobra a la operacin institucional. Se plante la necesidad de apoyar el desarrollo de investigaciones por parte del Instituto, y no precisamente incorporando a un grupo numeroso de investigadores a la plantilla. Se debe insistir que los Institutos estatales de administracin pblica, promuevan un premio similar al que convoca el INAP, pero enfocado a la problemtica local, aspecto que se ha tratado ya con algunos rectores y directores de instituciones educativas. El Lic. Fernando Solana, coment que el Instituto ha sabido guardar su distancia del gobierno, a pesar del subsidio, para poder
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Lic. Adolfo Lugo Verduzco

Conferencia Internacional del IICA.

Contextos

1994

El 1 de enero de 1994 el pas amaneci con el estallido social del autodenominado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) con una declaracin de guerra al gobierno federal, la toma de municipios (Ocosingo, Altamirano, San Cristbal, Las Margaritas, entre otros ms) y una serie de planteamientos sobre sus motivos y demandas dadas a conocer en la Primera Declaracin de la Selva Lacandona. El 23 de marzo de 1994, fue asesinado el candidato a la Presidencia de la Repblica, Luis Donaldo Colosio. La reforma constitucional de julio de 1994, modific los requisitos para ser presidente de la repblica, estableciendo que podra ser hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante 20 aos. (artculo 82). Se crean las secretaras de: Medio Ambiente y Pesca; de Energa; de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; y la de Contralora y Desarrollo Administrativo.

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40 Aniversario del INAP.

funcionar con cierta apertura y actitud de imagen. Asimismo propuso realizar un seminario en materia de reforma del Estado, agregando que era necesario encontrar nuevos marcos analticos para determinar dnde se encuentra la reforma del Estado, o no se lograr avanzar. El Lic. Gonzlez Pars apoy la propuesta del Lic. Palacios Alcocer de fortalecer la administracin pblica local y extenderse a los mbitos electorales, parlamentarios, ecolgicos, participacin ciudadana y en especial en cuestiones de administracin de justicia. El Lic. Gustavo Petriccioli coment que sera conveniente reflexionar sobre la distribucin de los recursos pblicos a nivel estatal y municipal. El Lic. Fernndez inform de la investigacin sobre las hacienda locales llevada a cabo por el Instituto. En la reunin del Consejo celebrada el 5 de abril de 1995, el Lic. Lugo pidi al secretario Ejecutivo, que informara sobre los estados financieros, el Lic. Fernndez, refiri que reflejaban un remanente de $141 mil nuevos pesos, que se logr un equilibro entre ingresos y egresos, que los pasivos en el balance general de 1994, se liquidaron en los meses de enero y febrero, por lo que no exista ningn adeudo de dicho ejercicio. Las erogaciones, por captulo, fueron: 13,088 millones de nuevos pesos en servicios personales; $4,559 en gasto corriente y $6,568 millones en costo de los programas, lo que en conjunto daba un total de $24,225 millones de nuevos pesos. Por su parte, los ingresos ascendieron a $24.4 millones de nuevos pesos, de los cuales $14.4 son ingresos propios,(59%) y los $10.0 restantes (41%) al subsidio otorgado por el gobierno federal. El Lic. Fernando Solana manifest que senta al Instituto muy slido, que el INAP tiene bien definidas sus tareas y es muy

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Lic. Adolfo Lugo Verduzco

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados 1994 1995 1996

NOMBRES
SUSANA THALA PEDROZA DE LA LLAVE premio INAP mencin honorfica mencin especial

INVESTIGACIN
El control del gobierno: funcin del Poder Legislativo.

1994

JOS LUIS VZQUEZ ALFARO

El control de la administracin en Mxico. El municipio en Mxico. Bases normativas o reglamentos autnomos. Administracin pblica y asistencia social en Mxico.

MARA INS ARAGN SALCIDO

LORENZO RODRGUEZ GALLARDO

mencin especial

JOS MARA RAMOS GARCA

premio INAP

Desarrollo regional y relacin transfronteriza. El caso MxicoCalifornia. Economa poltica de la privatizacin de empresas pblicas en Mxico: el caso de Telfonos de Mxico. La gerencia pblica en las sociedades en transicin. El problema de la contaminacin atmosfrica en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico: las acciones de la administracin pblica y los grupos ecologistas, 1986-1994.

1995

JOS DE LUNA MARTNEZ

segundo lugar mencin honorfica mencin honorfica

JUAN MIGUEL RAMREZ ZOZAYA

LUIS ARTURO MNDEZ REYES

JOS ALBERTO SAUCEDO SNCHEZ

premio INAP

Hacia el federalismo fiscal: la reforma del sistema de asignacin de participaciones federales a los estados. Globalizacin, desregulacin y desarrollo. El caso de la Bolsa y la Comisin Nacional de Valores de Mxico. La modernizacin de la administracin pblica en Mxico.

1996

MARA ALEJANDRA CABELLO ROSALES

segundo lugar mencin honorfica

MIGUEL NGEL CEDILLO HERNNDEZ

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satisfactorio su resultado. Por su parte, el Lic. Petriccioli sugiri la conveniencia que el INAP participara en los Foros de Consulta Popular para integrar el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000. El Lic. Mariano Palacios Alcocer intervino apoyando las medidas financieras adoptadas, aadiendo que en noviembre de 1994 no se advertan an los signos del deterioro econmico y financiero. El Lic. Jos Natividad Gonzlez Pars, seal que era importante prever un programa de emergencia para este ao, que se buscaran fuentes alternativas de ingresos, como el apoyo econmico de organismos internacionales que reciben fondos en dlares. El Lic. Arturo Nez propuso que se planteara al Lic. Alfredo del Mazo participar en algunos proyectos con el INFONAVIT. Coincidi con el Lic. Petriccioli, para que el INAP participara en los diferentes foros a los que se estaba convocando. El Lic. Gonzlez Pars coment, que la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo sera objeto de ajuste estructural, por lo que sera conveniente que el INAP, por medio de los foros, apoyara la reforma que promueve el Presidente Zedillo, de integrar en una sola rea, las funciones de administracin y desarrollo de personal y de evaluacin del funcionamiento de la administracin pblica. El Lic. Fernando Solana manifest su preocupacin al enfoque dado al ahorro pblico, especialmente las dos formas que se haban empleado en Mxico: cortar miembros y cortar parejo, sugiri que el Instituto interviniera para buscar formas nuevas y ms adecuadas a los tiempos actuales. El INAP podra ser el centro de reflexin de cuestiones administrativas y de optimizacin del gasto pblico. Reconoci que, desafortunadamente, tambin el sector privado estaba copiando la tcnica del recorte de personal, sin ningn estudio previo. Sugiri una reflexin de fondo sobre como reemplazar los recortes por inversiones de infraestructura. En la reunin del 23 de mayo de 1996, se reconoci que los programas de docencia, investigacin y consultora no se estaban cumpliendo como estaba previsto, debido a las polticas de reduccin de gasto que aplicaron los gobiernos federal y estatales. El patrimonio del INAP ascenda a 35 millones de pesos; el dficit real ascenda a 1 milln 100 mil pesos. El Lic. Lugo afirm que la situacin financiera del INAP era muy preocupante. Hasta 1994 el INAP tuvo un balance positivo, en 1995 hubo dficit, este problema fue coincidente con la restriccin en el gasto del sector pblico para capacitacin. Esta tendencia tambin se advierte en algunos institutos estatales: Chiapas, Tabasco, Jalisco, Chihuahua y Baja California. El Dr. Guillermo Barns coment, que en base a los es126

Lic. Adolfo Lugo Verduzco

Facetas de la Revista de Administracin Pblica -RAP-

Nmeros 55 al 57, aos 1984. Gildardo Campero. Principales temas y autores: El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. El Sistema Nacional de Control y Evaluacin. Nmeros 59 al 108, aos 1985 a 2002. Director: Jos Chanes Nieto. Principales temas: Empresa Pblica. Departamento del Distrito Federal. Descentralizacin. Simplificacin Administrativa. Desconcentracin. Administracin del Sector Salud. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Tamao de la Administracin Pblica. Consulta Popular y Cambios Administrativos. Modernizacin del Comercio. Tendencias de la Administracin Pblica. Modernizacin de la Empresa Pblica. Sector Comunicaciones y Transportes. La Informtica en la Administracin Pblica. La Modernizacin Bancaria y Financiera. Modernizacin de la Administracin Pblica. Gobierno y Administracin Metropolitana. Polticas Pblicas. La Administracin de las Relaciones Exteriores. Administracin Ecolgica. Reformas a la Administracin Federal. La Administracin del Congreso General. Seguridad Nacional

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tados financieros, es necesario subir los ingresos, bajar los gastos o conseguir algn financiamiento. El Lic. Gonzlez Pars expuso que, el Instituto cuenta con la infraestructura acadmica, el prestigio y la relacin pblica con el gobierno y la comunidad acadmica para poder retomar una maestra muy slida, con un programa muy serio en administracin pblica. A su vez, el Dr. Luis Aguilar opin que el INAP tiene programas muy acadmicos, mientras que en otras instituciones este enfoque es ms profesional, de solucin de problemas reales, dirigido a personas que cuentan con un horario muy restringido. El INAP podra ser una correa de transmisin de experiencia de algunos temas que podran tener patrocinador, como en el caso de las Cmaras de Diputados y de Senadores y otras instituciones que contribuyeran al planteamiento financiero. Derivado del convenio con la Escuela Nacional de Administracin Pblica de Quebec miembros del INAP estuvieron en Quebec, preparando, con la ENAP, el proyecto de la Didacteca internacional en management pblico; al mismo tiempo se pudo observar el diseo y plan de la maestra en dicha Escuela, manejada en dos vertientes: una para formacin del personal del mbito acadmico, investigadores y maestros; y la otra, para el personal que labora o desea participar en el servicio pblico. El 11 de diciembre de 1996, el Consejo directivo se inform de las actividades de ese ao: El INAP desarroll 39 programas acadmicos, se impartieron 8 especializaciones, 9 diplomados, 4 nuevos diplomados, 3 cursos de actualizacin, 2 seminarios. Tambin, se inici el Programa de actualizacin permanente (PAPE), con 75 egresados de las nueve generaciones del Programa de Alta Direccin de Entidades Pblicas. El INAP y la Cmara de Diputados, del Congreso de la Unin, iniciaron el diplomado Federalismo comparado en Amrica, en los que participaron 2,773 servidores pblicos. Se inform haber concluido diversos proyectos de consultora. Se renovaron los Consejos directivos de los IAPs en Aguascalientes, Coahuila, Chiapas, Jalisco, Zacatecas, Oaxaca y San Luis Potos. Se llevaron a cabo las Jornadas de administracin pblica en Chiapas. En materia de asuntos internacionales, se celebr la Mesa redonda franco-mexicana, los temas discutidos fueron Descentralizacin administrativa y servicio pblico de carrera, con la participacin de consejeros de Estado del gobierno de Francia. Se asisti a la Conferencia internacional del IICA, sobre Los nuevos
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Lic. Adolfo Lugo Verduzco

Contextos

1996

El 22 de agosto de 1996 se public en el diario oficial un decreto de reforma constitucional a los artculos 35, 36, 41, 54, 56, 60, 73, 74, 84, 98, 99, 101, 105, 108, 110, 111, 116, 122, dando cabida a una amplia reforma electoral. Se estableci como perrogativa del ciudadano la asociacin individual y libre; el financiamiento pblico se reparte (70%)atendiendo a los votos obtenidos en la eleccin anterior y en forma igualitaria (30%). Se redujo a 300 el nmero mximo de diputados que puede tener un partido poltico. El Distrito Federal deja de ser un departamento del poder ejecutivo y desde 1997 se elige jefe de gobierno. En los aos noventa se multiplican los rganos con autonoma sealada en la Constitucin Poltica, como son el Banco de Mxico, (1992); la CNDH, (1999); el INEGI (2005).

Asamblea General Ordinario, 1995.

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Presentacin del libro, 1996.

retos para la administracin pblica en el siglo XXI: Funcin pblica eficiente y administracin pblica descentralizada. Se celebr un Convenio de cooperacin con el gobierno de Guatemala. Se hicieron adaptaciones a las instalaciones del INAP, se acondicion el rea de traduccin simultnea, anexa al Aula Magna Gabino Fraga, se adquiri equipo de cmputo de mayor rapidez y capacidad. El INAP se incorporaba al sistema Internet. Se seal que el presupuesto 1997, sumaba $35.7 millones de pesos. En la reunin del 19 de marzo de 1997, se inform que fueron concluidos los siguientes proyectos de consultora: Diseo, desarrollo, implantacin y seguimiento de la carrera postal, con el Servicio Postal Mexicano. Manuales de estudio autodidacta y consulta tutelar va satlite, para empleados de la subsecretara de Ingresos de la SHCP. Programa de desarrollo profesional y de mejora continua, para personal de Pemex Exploracin y Produccin. Programa de sistematizacin de la Direccin General de Sanidad Vegetal. En cuanto a su administracin interna, se fortaleci el rea de Desarrollo y Formacin Permanente; se reestructuraron las reas de Consultora y de Estados y Municipios. Las funciones del rea de Relaciones Internacionales se integraron a la Secretara Ejecutiva. Se llev a cabo una reduccin del 22% de la plantilla de personal. El 12 de febrero, Yves Struillou, Auditor del Consejo de Estado del gobierno de Francia, imparti una conferencia magistral sobre El control en la administracin pblica. Los das 25 y 26
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Lic. Adolfo Lugo Verduzco

de febrero, se celebr el Encuentro sobre la formacin y la enseanza de la administracin pblica con la participacin de dos destacados profesores de la ENAP de Quebec. Al analizar la situacin financiera institucional, el Dr. Pedro Zorrilla Martnez pregunt s haba precedentes en el sentido del retraso tan notable en el subsidio? El secretario ejecutivo respondi, que no. En la reunin del 18 de junio de 1997, se analizaron las actividades realizadas en materia de capacitacin, destacando el programa de actualizacin para funcionarios de Pemex, el programa para funcionarios de DICONSA. El Instituto recibi la visita de estudiantes de la recin fundada Escuela de Administracin Militar y Pblica, de la Secretara de la Defensa Nacional, y tambin se tuvo la visita de la Escuela Superior de Guerra. Se firm un Convenio general de colaboracin entre la Direccin General de Educacin Militar, la Rectora de la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area, y el INAP. Se continu con la edicin mensual del Boletn municipal, con un tiraje de 2,700 ejemplares, de los cuales 2,600 se enviaban a los ayuntamientos del pas, a los gobiernos de los estados y a los IAPs, as como a organismos internacionales vinculados a la administracin pblica municipal. Enseguida, los consejeros discutieron sobre las capacidades que en materia de docencia tena el Instituto, los recursos, humanos y materiales, para atender una demanda masiva, como era el caso de la secretara de Contralora, que tena programado capacitar a 50 mil servidores pblicos, y que haba rechazado la oferta que le haba hecho el INAP. Entonces, el Dr. Sergio Garca Ramrez pregunt si se haba planteado, ms que analizado, alguna interrogante acerca de los costos de los cursos en distintos planteles, incluyendo al INAP, ello como consecuencia de haberse ledo la respuesta oficial del titular de la SECODAM. Este fue el comunicado que el Lic. Arsenio Farell haba enviado al INAP:
Hago referencia a su atenta comunicacin de fecha 29 de abril prximo pasado, encarecindole se sirva tomar nota sobre que la dependencia a mi cargo no est en posibilidad de erogar las sumas a que se refiere el presupuesto que el 21 de abril envi el seor licenciado Nstor Fernndez Vertti, Secretario Tcnico, al licenciado Santiago Roel Rodrguez, titular de la Unidad de Desarrollo Administrativo. En consecuencia, procederemos a la capacitacin que tenemos obligacin de otorgar a nuestro personal con nuestros propios medios, o en su caso acudiendo al auxilio de instituciones que reclaman menor cantidad del original presupuesto.

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El Lic. Adolfo Lugo Verduzco coment que pese a ello se tuvo una actitud cordial con el seor secretario Farell. El Dr. Pedro Zorrilla Martnez coment que el Instituto estaba dejando ir oportunidades que aprovechaban otras instituciones, y refiri el caso del IAP de Puebla: S, el IAP de Puebla firm un convenio con el gobierno del estado para capacitacin, desde celadores de centros de readaptacin social, hasta policas, y as una gran variedad de funcionarios pblicos. Yo vi los cursos, estuve ah y le paga el gobierno de Puebla al IAP una buena cantidad. El Lic. Lugo le inquiri: No era el presupuesto del IAP de Puebla? El Dr. Zorrilla respondi: S El Lic. Lugo, volvi a plantear: Pero no eran de recursos del IAP. El gobierno le pagaba? Pedro Zorrilla contest: Le rent un edificio viejo con aulas y le paga al IAP por la capacitacin, y bien pagado. El Lic. Jorge Tamayo seal: Yo lo mencion la vez pasada, que haba que fortalecer esa relacin precisamente, de los IAPs estatales y los gobiernos estatales, con el propsito de que los mismos se convirtieran si no en el nico, que no es conveniente, s en el ms importante soporte en materia de capacitacin de los estados. El Dr. Zorrilla enfatiz: Le conviene al estado. No subsidio, sino pago de servicios. El Lic. Lugo dijo: Como ocurre con los otros cursos que a la propia SECODAM se le dan actualmente. Y agreg: Pero si hay un pago adicional que otorga el gobierno del estado de Puebla al IAP estatal. Insisti Pedro Zorrilla: Por el curso. Y adems yo traje aqu al INAP los dej en manos de Elena Jeannetti los libritos, los que se editaron y que contribuy a disear Roel. El Lic. Adolfo Lugo seal: Yo le preguntaba porque alguna vez aqu, en el propio Consejo directivo deliberamos un poco sobre qu Instituto queramos, una pregunta y un planteamiento que recuerdo hizo el licenciado Solana. Y aquella vez de alguna manera se conclua que queramos un instituto de excelencia, muy selectivo, no estaba pensando para un desafo de este tamao y menos imprevisto. Quiz debera haber una transicin, pues efectivamente desde la capacidad fsica instalada, hasta los esquemas de trabajo cmo est diseado el INAP, porque claro, se puede trabajar con un esquema descentralizado, no tenemos que traer a 50 mil gentes aqu, pero evidentemente yo entiendo que presentado intempestivamente resulta todo un reto respecto de
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Lic. Adolfo Lugo Verduzco

Actas Constitutivas

Pachuca, Hidalgo

Zamgota, Estado de Puebla

Toluca, Estado de Mxico

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lo que el propio INAP ha programado y previsto. Entonces s me preocupara la forma en que finalmente se plante. El Dr. Sergio Garca Ramrez agreg: Persiste la impresin, segn la carta que se acaba de leer, de que son ms altos los costos nuestros que los costos que pueden brindar otros organismos, y supongo que esa expresin de otros organismos, otras entidades o instituciones, no se refiere necesariamente a SEMARNAP. No objetara, yo esto, aun cuando, claro, no me parece la mitad de las perspectivas, pero que esto ocurra en funcin de que nuestros costos son ms altos, cuando estamos viendo que son ms bajos, notoriamente ms bajos, no de 4 a 1, pero notoriamente ms bajos, llama la atencin, porque queda esa impresin. Ya vamos a olvidarnos un poco del proyecto y del programa, pero no es sano que quede la impresin, porque adems no corresponde a la realidad, de que lo que un organismo como el Tecnolgico de Monterrey muy respetable puede hacer en uno, nosotros pretendemos hacerlo en dos, pesos por supuesto. El Lic. Lugo Verduzco opin: El INAP no puede quedar al margen de un programa de formacin de servidores pblicos. Presumo lo he comentado en lo personal con alguno de ustedes, los Consejeros que es algo en lo que yo supongo, que el titular de la dependencia, el licenciado Farell, no ha tenido la informacin cabal a pesar de que hemos enviado la nota que se deriv del grupo de trabajo que llev a cabo esto.

Programa de actualizacin permanente del INAP, 1997.

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Lic. Adolfo Lugo Verduzco

A su vez, el Lic. Arturo Nez coment: Yo creo licenciado, que lo que dice el doctor Garca Ramrez es muy cierto. No quedarse con la impresin de que esto no se hace por ineficiencia del INAP, que debe promover la eficiencia en el sector pblico. Entonces, desde la referencia, sin nimo de polemizar sobre costos con la SECODAM, pero si aportando la informacin que el rea de Formacin ha logrado captar, y ofertando aquellas cosas que el INAP si podra hacer, capacitacin de capacitadores, preparacin de manuales, para que efectivamente no quede desvinculado o por lo menos ya si la SECODAM autrquicamente ha resuelto el problema, por lo menos que no quede que el INAP no intent insertarse en un esfuerzo de ese tamao. Tal vez podemos presentar un proyecto, bien concebido y diseado. Para concluir sobre el tema, el Lic. Lugo Verduzco se comprometi a lo siguiente: Muy bien. Vamos a buscar conductos para hacer el planteamiento. Por otro lado, el presidente del Consejo inform a los CC consejeros que, el 24 y 25 de julio, se llevara a cabo en Zacatecas el tercer Encuentro nacional de los IAPs, el cual a diferencia de otros aos, se centrara fundamentalmente en el trabajo interno entre el INAP y los IAPs, En dicho encuentro se entreg la obra La administracin local en Mxico. En la sesin del 15 de octubre de 1997, se present el informe de actividades de ese ao, las actividades docentes mostraron como hecho sobresaliente que, a partir del mes de agosto, se reinici el programa de Maestra en administracin pblica, en el que se formaron dos grupos con un total de 79 participantes. En materia de actividades internacionales, se particip en los trabajos y foros organizados por el IICA, tales como la Conferencia anual, la Reunin del Comit Ejecutivo del Instituto, el Congreso Internacional de Ciencias Administrativas, la Mesa Redonda, la Reunin de las secciones nacionales del IICA. De igual manera se particip en las reuniones del CLAD. Se asisti al Coloquio de la Universidad de Columbia de Nueva York. Se tuvo la visita del Institute for Development Policy de la Universidad de Manchester, Inglaterra. En complemento a lo discutido en la sesin anterior, relativo a la capacitacin masiva, los consejeros preguntaron si se haba tenido respuesta del C. secretario de Contralora. El Lic. Lugo refiri que s, que lo comentaba con todo gusto. Mantenemos desde luego una relacin cercana con esa dependencia. Se siguen llevando a cabo cursos que han solicitado diferentes subsecretaras
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y direcciones de la propia SECODAM, Doctor Garca Ramrez, que usted me preguntaba con respecto a la intencin de aquellos cursos de formacin masiva de servidores pblicos, por cierto de un rango medio y superior. El Dr. Garca Ramrez: As es. El Lic. Lugo: Enve una comunicacin al seor secretario Arsenio Farell, manifestndole la disposicin de Consejo directivo, primero en atencin a que en el INAP no haba un inters fundamentalmente de carcter financiero, sino de estar muy vinculados con la dependencia que tiene a su cargo el fortalecimiento de la modernizacin administrativa. Esta fue la misiva mostrada y leda a los CC consejeros:
Licenciado Arsenio Farell Cubillas, Secretario de la Contralora y Desarrollo Administrativo, Presente. Seor Secretario, en la reciente sesin del Consejo directivo del Instituto Nacional de Administracin Pblica, celebrada el 18 del presente mes, se aludi a la posible participacin del INAP en el Programa de Cursos de Capacitacin de SECODAM para el personal directivo de la Administracin Pblica Federal, dada la inveterada tradicin del INAP, de tomar parte en programas similares. En atencin a esta consulta planteada por uno de los miembros del Consejo directivo, hice referencia a la consideracin expresada por usted en su comunicacin de fecha 7 de mayo prximo pasado, en el sentido de que la Dependencia a su cargo no est en posibilidad de erogar las sumas a que se refiere el presupuesto que el 21 de abril envi el Lic. Nstor Fernndez, secretario Ejecutivo del INAP, al Lic. Santiago Roel Rodrguez, Titular de la Unidad de Desarrollo Administrativo de la SECODAM. En la misma reunin del Consejo se acord presentar a usted, a travs del suscrito, la posibilidad de que para estos cursos puedan utilizarse gratuitamente las 7 aulas de que dispone el Instituto, as como el equipo aprovechable y el apoyo del personal administrativo del INAP, elementos todos ellos que no implicaran un factor en el costo. Si lo anterior fuese interesante para usted, se cumplira en esta medida la vocacin del INAP, consistente en apoyar en actividades de docencia, consultora e investigacin, a los rganos de la administracin pblica y coadyuvar, en este caso en particular, en las tareas de capacitacin de servidores pblicos que lleva a cabo la Dependencia a su digno cargo, en el marco del Programa de Modernizacin Administrativa 1995-2000. Le saludo muy atentamente. Adolfo Lugo Verduzco, Presidente del Consejo directivo

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Lic. Adolfo Lugo Verduzco

Presencia editorial del INAP

Con fecha 3 de julio de este ao, el Lic. Lugo recibi el siguiente oficio del Lic. Farell:
Seor licenciado Adolfo Lugo Verduzco, Presidente del Consejo directivo del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Presente. Correspondo a su atenta nota de fecha 30 de junio prximo pasado, recibida en esta dependencia el da primero del actual. Sobre el particular ruego a usted se sirva tomar nota, en primer trmino de que agradecemos su ofrecimiento, habida cuenta que de las labores que desarrolla el INAP, se beneficia no slo SECODAM, sino toda la Administracin Pblica Federal. Por otra parte, su ofrecimiento implica slo una disminucin del 8.15% respecto al presupuesto que oportunamente se nos proporcion, lo que desgraciadamente no resulta atractivo. Agradeciendo su atencin, le reitero las seguridades de mi consideracin. El Secretario, Arsenio Farell Cubillas.

El Dr. Sergio Garca Ramrez, coment: ojal que el INAP mantenga su lnea de compromiso con el sector pblico y el sector pblico con el INAP.

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Jos Natividad Gonzlez Pars


1997 2002

Jos Natividad Gonzlez Pars

El 29 de octubre de 1997 se llev a cabo la Asamblea General ordinaria de asociados del INAP, estuvieron presentes los representantes de los institutos estatales, miembros honorarios, miembros regulares del INAP, y en la que se eligi por unanimidad a los integrantes de un nuevo Consejo directivo: Presidente: Jos Natividad Gonzlez Pars Vicepresidentes: Alejandro Carrillo Castro y Guillermo Haro Blchez Consejeros: Arsenio Farell Cubillas, Omar Guerrero Orozco, Sergio Garca Ramrez, Carlos Jarque Uribe, Arturo Nez Jimnez, Mara del Carmen Pardo, Fernando Solana Morales, Jorge Tamayo Lpez-Portillo, Javier Trevio Cant y Pedro Zorrilla Martnez Tesorero: Alejandro Valenzuela del Ro Secretario Ejecutivo: Nstor Fernndez Vertti Entre los oradores estuvieron, en primer lugar el presidente del Consejo saliente, Lic. Adolfo Lugo Verduzco, quien present un breve informe de las actividades realizadas durante su gestin, destacando que pese a dificultades econmicas del pas, dejaba en el Instituto una cuenta en bancos e inversiones de 12.4 millones de pesos. Finalmente agradeci a la comunidad de asociados su apoyo y labor, seal: De una cosa estoy seguro: Nuestro Instituto es un rbol bien plantado. Por ello siempre ser promisorio. Por ello siempre estar comprometido con las causas de Mxico. El presidente entrante se dirigi a la Asamblea General, reconoci la labor del Consejo directivo saliente, y entre otras frases, coment:
Aqu en este auditorio, como en muchas oficinas pblicas hay personas formadas en disciplinas diversas, que han entregado los mejores aos de su vida a la administracin pblica, que han visto pasar con las vicisitudes de aciertos y errores, a muchos gobiernos yo soy una de esas personas Vengo, incluso, en los nuevos y esperanzadores escenarios de la democracia en Mxico, de dar una batalla electoral, con pasin y entrega en la pretensin de encabezar la administracin pblica de mi estado. La experiencia ha sido intensa e independientemente del resultado, ha sido tambin, en lo personal, una experiencia edificante

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Reunin del Consejo directivo.

Finalmente, el representante personal del Presidente de la Repblica, Lic Arsenio Farell, a la sazn secretario de Contralora y Desarrollo Administrativo, a la vez que integrante del nuevo Consejo directivo, dirigi unas palabras a manera de mensaje final:
Es importante citar, como referencia comparativa, que el gasto medio de capacitacin de las dependencias federales, como porcentaje de la nmina en 1996, fue tan solo del 1.2%, que resulta muy bajo con relacin a lo erogado por los gobiernos de otros pases, como Australia, Reino Unido y Francia, con valores de 5.9%, 6% y 7%, respectivamente Pensemos por todo lo expuesto, cul es la infraestructura adecuada para capacitar a los servidores pblicos; si podemos competir contra el resto del mundo sin una administracin de calidad sobre los requerimientos de capacitacin anual para los servidores pblicos, y en especial a los mandos medios y superiores que son 50 mil personas, si el concepto tradicional de capacitacin es, eventualmente, elitista acadmico, de larga duracin, y si tiene efecto en la estrategia de modernizacin. Estimamos que en los pases de buenas administraciones se dedican cuando menos 40 horas de capacitacin anual para los servidores pblicos.

El nuevo Consejo directivo celebr su primera reunin, el 10 de diciembre de 1997, tema principal de la orden del da fue lo relativo al presupuesto institucional: los Ingresos para 1997 ascendieron a $32.7 millones de pesos y para el ao 1998 se estimaron en $37.1 millones de pesos. Con ese volumen de recursos se cumplira el Programa de trabajo para 1998, desglosado en 47 programas acadmicos, integrados por los denominados de ciclo largo, Maes-

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Jos Natividad Gonzlez Pars

tra, especializaciones, diplomados, y los cursos de ciclo corto, es decir de actualizacin, cursos, talleres, seminarios. De ese total, 37 sern programas regulares y 10 seran nuevos. El Lic. Farell Cubillas se refiri a los Diplomados en polticas y sistemas de seguridad pblica, y los sistemas administrativos para la seguridad nacional, sosteniendo que no se puede administrar si no se conoce la parte operativa, es decir, si no se sabe que problemas tiene la operacin, que obstculos ofrece, los puntos que habr que superar. A su vez, el Lic. Natividad Gonzlez, respondi sobre la diferencia entre lo que es la formacin de cuadros operativos de la seguridad pblica y de la seguridad nacional, de lo que es parte de la administracin. El Dr. Carrillo Castro coment que el CISEN, tiene inters de pedirle al INAP el apoyo para realizar este tipo de actividades. El Lic. Jorge Tamayo Lpez coment que, ante todo se debe tener presente quines seran los destinatarios de los programas. En la reunin del 30 de julio de 1998 del Consejo directivo, el Lic. Gonzlez Pars present un Informe semestral de actividades, enero-junio de 1998, iniciando con el rea de Desarrollo y Formacin Permanente, sealando que el INAP se haba convertido en Mxico en el principal formador de cuadros para la funcin pblica, y muestra de ello eran los distintos Diplomados ofertados en distintas materias: Administracin de documentos y archivos. Administracin de la gestin migratoria. Administracin de desastres y casos de emergencia. Participacin de la mujer en la administracin y la poltica. Administracin y prcticas parlamentaras. Calidad y productividad en el sector pblico. Desarrollo y perfeccionamiento de habilidades administrativas y gerenciales. Desarrollo regional y relaciones intergubernamentales. Gobierno y administracin estatal y municipal. Planeacin, programacin y presupuestacin. Responsabilidad de los servidores pblicos. Seguridad nacional y escenarios estratgicos de fin de siglo. En enero de ese ao, se decidi reactivar el rea de Consultora, para buscar ms recursos y para coadyuvar con la labor gubernamental. En materia de actividades internacionales se sigui participando en los trabajos del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, para lo que se tena como propsito ganar la presidencia de ese organismo, misma que asumira el Embajador de Mxico en Holanda, Ignacio Pichardo Pagaza. Para desarrollar los trabajos del INAP, sera necesario contratar alrededor de 15 20 personas, de las cuales 7 tenan nivel de funcionarios. Tambin inform que el PADEP cumpla su dcimo aniversario.
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En cuanto a las finanzas institucionales se tena un dficit de $6.6 millones de pesos. Empez a constituir una preocupacin el terreno aledao al INAP, el cual se utilizaba desde 1982 como estacionamiento, y que se pensaba era propiedad federal, pero ya se tenan ciertas reclamaciones sobre l. En la reunin del 10 de diciembre de 1998 se expuso el Informe de actividades realizadas hasta el da 15 de diciembre de 1998: se haban impartido 60 programas, 13 ms de lo programado. Se pronunci en la reunin del Consejo directivo una mencin especial al buen desempeo del Comit editorial que vena coordinando el Dr. Jos Chanes Nieto. Por otro lado, se refiri haber constituido el Consejo Asesor para Asuntos Internacionales del INAP, en el despacho de la Emb. Rosario Green, secretaria de Relaciones Exteriores, quien pas a formar parte del Consejo, presidido por el Dr. Carlos Almada. Asimismo se coment que el presidente del INAP haba sido electo como vicepresidente del IICA para Amrica Latina. Se propuso desarrollar una investigacin sobre el sistema de administracin de presupuesto, toda vez que no existe un documento explicativo sobre sistemas, fases y mecanismos presupuestales, ya que la SECODAM debe de vigilar el cumplimiento de 1,610 normas relacionadas con el presupuesto. El Dr. Alejandro Valenzuela del Ro, expuso que el Consejo directivo aprob para el ao de 1998, un presupuesto de $39 millones de pesos, de los cuales, casi el 50% provendra de recursos propios y el otro 50% de transferencias del gobierno federal. Los egresos autorizados fueron $36 millones, y aumentaron a $42 millones, el Dr. Valenzuela explic que el presupuesto original consider una inflacin del 12% para 1998, y que la real estuvo cercana al 19%. A la fecha se tena un dficit de $5.8 millones. En cuanto al Presupuesto para 1999, se contemplaban erogaciones por $49.9 millones de pesos, considerando un ndice inflacionario de 26%. En la sesin del 27 de abril de 1999, se inform sobre el Convenio de colaboracin con la ANUIES. Se refiri que existe un numeroso grupo de egresados de la especializacin en Alta direccin en informtica gubernamental, decididos a formar una asociacin de egresados, a lo que el Dr. Carlos Jarque expres la conveniencia de crear una maestra en esa materia, curso que consider no existe en Mxico. El Dr. Carrillo Castro coment que dentro de las especializaciones aparece el curso interamericano sobre El ciclo
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Jos Natividad Gonzlez Pars

Contextos

1999

Temas abordados en la conferencia anual del (IICA)


Sunningdale, Reino Unido (1999) La rendicin de cuentas en la administracin pblica: la conciliacin de la democracia, la eficiencia y la tica. Rendicin de cuentas y la democracia: responder a la autoridad poltica y las necesidades de los ciudadanos. Rendicin de cuentas y eficiencia: los controles formales y de gestin del rendimiento. La rendicin de cuentas y la tica: el papel de los valores y los procedimientos legales. La rendicin de cuentas en todos los niveles de los gobiernos: la globalizacin y la descentralizacin.

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados 1997

NOMBRES
JOS JUAN SNCHEZ GONZLEZ NSTOR VARGAS SOLANO premio INAP segundo lugar

INVESTIGACIN
Administracin pblica y reforma del Estado en Mxico. La participacin de los ciudadanos en el proceso de elaboracin de las polticas pblicas. Apuntes para una democracia participativa en Mxico.

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de vida de los proyectos de inversin, copatrocinado por la OEA, lo que estim podra ser importante para el INAP, para irlo convirtiendo en uno de los ncleos en donde la OEA lleve a cabo sus proyectos, toda vez que para los cursos interamericanos utilizaban las sedes de Brasil o Argentina, y para Centroamrica, Costa Rica. El Lic Gonzlez Pars coment que el CLAD, con el apoyo del IICA y del BID, tena programado para septiembre un seminario sobre Modernizacin de los sistemas de imparticin de justicia, para lo cual se entrevist con el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien ofreci apoyarlo. En Pars se llevara a cabo un seminario binacional sobre lo contencioso administrativo. Con la autorizacin del secretario Arsenio Farell, se trabaj con la Unidad de Modernizacin, en una propuesta para que adems del Premio INAP, conjuntamente con la SECODAM se puedan otorgar reconocimientos a la excelencia administrativa. Dentro del trabajo editorial destac la elaboracin del Manual de organizacin de la administracin pblica en Mxico. En el Congreso anual de la American Society of Public Administration, donde se reunieron cerca de 600 instituciones de educacin superior norteamericanas del mbito de la administracin pblica, se establecieron las bases para un acuerdo con universidades. Con la Escuela Nacional de Administracin de Francia se suscribi un convenio. El presidente el Consejo, seal que para 1999 se haba planteado un presupuesto de $53 millones de pesos, $28 millones de ingresos propios y $25 millones de transferencias del gobierno federal, ms sin embargo, la SHCP slo autoriz $17.8 millones, lo que significa una disminucin de $7.2 millones. Aclar que se haba recibido un apoyo extraordinario de $15 millones de pesos, que sirvi para corregir el dficit y para liquidar los pasivos acumulados del ao anterior y tener una reserva para operacin. Una parte de ese apoyo extraordinario se destinara para construir otro piso en el edificio del Instituto, y agregar 5 aulas ms, una multimodal y otra para un estudio electrnico. El Lic. Jos N. Gonzlez Pars, en la sesin del 12 de noviembre de 1999, identific como la tarea ms sobresaliente del INAP a lo largo de la ltima dcada y particularmente de los ltimos dos aos, la relativa al desarrollo y formacin permanente de los servidores pblicos. Mencion que las Especializaciones han aumentado su nmero de manera importante, y se tenan seis nuevas: Ciclos de vida de proyectos de inversin, curso interamericano con la participacin de NAFIN y la OEA; Gestin de instituciones de edu144

Jos Natividad Gonzlez Pars

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados 1998 1999 2000

NOMBRES
OSCAR MAURICIO COVARRUBIAS MORENO premio INAP

INVESTIGACIN
La reforma del sistema educativo nacional. Elementos para el anlisis y diseo de la funcin normativa de la Secretara de Educacin Pblica en el Federalismo. La administracin tributaria en el derecho positivo mexicano: lmites, finalidad, facultades, regulacin y estructura. Inversin pblica federal y desarrollo de las regiones de Mxico. La pertinencia de la administracin integral del ambiente en el desarrollo regional.

1998

MANUEL LUCIANO HALLIVIS PELAYO

segundo lugar

FRANCISCO ARROYO GARCA

mencin honorfica mencin honorfica

DANIEL SALDVAR CRUZ

NORMA RUIZ VELZQUEZ ALEJANDRO EDUARDO GUEVARA SANGINS

premio INAP segundo lugar

La poltica social en Mxico hacia el fin del milenio. Pobreza y medio ambiente en Mxico: reflexiones tericas y evaluacin econmica de una poltica pblica. Problemas de diseo e implementacin de polticas pblicas de fomento a la industria manufacturera de Yucatn 1984-1997. La corrupcin en Mxico: una propuesta para combatirla. Teora y mtodo para eliminar la corrupcin en los trmites administrativos.

1999

RODOLFO ARMANDO CANTO SENZ

mencin honorfica mencin honorfica (compartida)

JULIO CSAR HERNNDEZ MARTNEZ MIGUEL NGEL VRTIZ GALVN

ROCO CITLALLI HERNNDEZ OLIVA

premio INAP

Globalizacin y privatizacin: el desmantelamiento del sector pblico en Mxico, 1982-1999. Reforma del Estado y modernizacin econmica. La estrategia de privatizacin en el subsector elctrico: el caso de la Comisin Federal de Electricidad. De la prestacin directa a la privatizacin del servicio de limpia en el municipio de puebla (1987-1996). La poltica de limpia, o por qu el gobierno municipal decide una cosa y no otra. Programas regionales, instituciones y comunidades. La estructura institucional y la poltica social para comunidades marginadas en las reas ixtleras 19881999.

2000

MARA GUADALUPE HUERTA MORENO

segundo lugar

ENRIQUE GUILLERMO MUOZ

mencin honorfica

ENRIQUE F. TRIGUEROS MORENO

mencin honorfica

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cacin superior, organizada entre el INAP y la ANUIES. Funcin pblica y derechos humanos, con la Comisin Nacional de Derechos Humanos; Administracin del trabajo y la previsin social, con la STyPS El consejero, Lic. Farell Cubillas coment que estaba por presentar un libro coeditado por el Colegio de Contadores y la SECODAM sobre auditora al desempeo, que el concepto de auditora estaba variando y en Europa el tema de la evaluacin del desempeo se haba convertido en una prioridad, por lo que estimaba que valdra la pena incorporarlo en los programas acadmicos del INAP. Se inici la tercera promocin de la maestra del INAP. El PADEP, inici la duodcima promocin y pronto registrar mil egresados. Otros cursos de actualizacin fueron: Regulacin de los procesos de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios. Derecho aduanero. Almacenes e inventarios. Motivacin e integracin de equipos de trabajo. Reformas al sistema presupuestario y la nueva estructura programtica (NEP). Anlisis de precios unitarios. Responsabilidades de los servidores pblicos. Elaboracin y supervisin de contratos. Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas. Supervisin y control de obras. Presupuesto y gasto pblico. Planeacin, programacin y presupuestacin. Regulacin del proceso de administracin de la obra pblica. Estrategias de calidad en el servicio pblico. Seguros institucionales. Licitacin de obras pblicas y su contratacin. Compras del sector pblico en el marco de los Tratados de comercio. Conversin informtica para el ao 2000 en la administracin pblica federal; Tecnologas de informacin para el desarrollo de la administracin pblica. Adems, el curso sobre Responsabilidad patrimonial del Estado en Mxico, Argentina, Colombia y Espaa. Se seal que el rubro de Consultora y Asistencia Tcnica, ya estaba generando ingresos, sobre todo con gobiernos estatales como Chiapas, Michoacn y Sonora, Veracruz, Quintana Roo, Estado de Mxico. El Lic. Gonzlez Pars, inform que con la ampliacin de las instalaciones del INAP se duplicaba la capacitad de aulas del Instituto. Coment que, para que el INAP funcione cabalmente requiere, por lo menos, un piso mnimo de recursos, por lo que se haba iniciado una campaa de recaudacin de fondos en la que se haba solicitado el apoyo de gobernadores, instituciones civiles y egresados.
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Jos Natividad Gonzlez Pars

Seccin de la biblioteca INAP.

En la sesin del 13 de abril de 2000, el Dr. Alejandro Carrillo destac el amplio apoyo que el INAP recibi de la SECODAM, a efecto de que el Instituto pueda cumplir su funcin de capacitacin, asesora y anlisis. En cuanto al presupuesto de ingresos para el ao 2000 se estim en $52.0 millones de pesos, de los cuales $34.2 millones son ingresos propios y $17.8 millones son las transferencias del gobierno federal, equivalentes a un 66% de recursos propios. Proyecto relevante para el INAP, en ese ao, era desarrollar el Sistema Nacional de Formacin Interactiva a Distancia (SINAFAD), y, ante la exposicin de motivos dada por el INAP, el gobierno federal autoriz al Instituto una aportacin de $20 millones, etiquetados a ese fin. En cuanto al PADEP, el Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo reiter su solicitud de ser relevado de la coordinacin acadmica, ante lo que el Lic. Gonzlez Pars coment que el Ing. Ismael Gmez Gordillo haba aceptado asumir dicha coordinacin, y que se realizara una ceremonia especial de reconocimiento al Lic. Jorge Tamayo Lpez Portillo. En materia de actividades Internacionales, se inform de las reuniones binacionales a distancia con Francia, el Foro interactivo en materia de auditora y control, con funcionarios franceses del Consejo de Estado, funcionarios de SECODAM y de la Contadura Mayor de Hacienda, de la Cmara de Diputados; estos foros se transmitirn por red satelital a todo el pas. Tambin se refiri al Encuentro de escuelas e institutos de administracin pblica iberoamericana, y a la tercera Reunin de ministros de reforma del Estado y de la administracin pblica, a celebrarse en el CLAD. Tambin coment que estaban por llegar a Mxico

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funcionarios del Banco Mundial para adoptar y hacer obligatorio en la concesin de prstamos el uso de COMPRANET. En la sesin del 19 de diciembre de 2000, el Lic. Jos Natividad Gonzlez empez por comentar que un Tribunal Colegiado de la Corte emiti, en ltima instancia, resolucin favorable al INAP, en el sentido que la propiedad que ostentaban los presuntos propietarios del terreno anexo, quedaba anulada, por lo que en el Diario Oficial de la Federacin del 17 de octubre de 2000, se public el decreto por el que se autoriza a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo para que, a nombre y representacin de gobierno federal, enajene a ttulo gratuito a favor del Instituto Nacional de Administracin Pblica, A.C., el inmueble con una superficie de 6,802.93 metros cuadrados, ubicado a la altura del kilmetro 14.390 de la Carretera Vieja Mxico-Toluca, colonia Palo Alto, Delegacin Cuajimalpa, Distrito Federal. La donacin incluye los terrenos que se tenan en comodato, con lo cual se agregan 6,802 metros cuadrados, a los 9,900 metros cuadrados de que dispone el INAP. La extensin que corresponde al litigio es de 4,000 metros cuadrados. Que por las investigaciones realizadas con las escrituras del ao 1902, se pudo constatar que los terrenos eran propiedad federal. Gracias a los apoyos recibidos de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de gobernadores y de algunas donaciones, el INAP pudo duplicar su capacidad instalada con aulas modernas, varias de las cuales cuentan con pizarrones electrnicos; proyecto INAP virtual que ya est operando. Tambin coment que ya se tena el Directorio de programas y servicios 2000-2001, que era la tarjeta de presentacin de lo que es el INAP, su visin, misin, estructura y sus programas. Inform asimismo, que se recibi una solicitud formal del Consejero de la Presidencia en materia de Seguridad Nacional, Lic. Adolfo Aguilar Zinser para que el INAP desarrolle una asesora en la materia. Agreg que con la Cmara de Diputados, se trabaj durante 7 meses para la puesta en marcha del Servicio parlamentario de carrera. El INAP fue contratado por el Sistema de Administracin Tributaria para fungir como la institucin oficial en la formacin de cuadros del servicio fiscal de carrera. Algunos estados con los que se tuvo servicios de consultora, fueron Veracruz, Sonora, Quintana Roo, Chiapas, Estado de Mxico e Hidalgo. Solicit la opinin de los miembros del Consejo directivo para el nombramiento de nuevos consejeros, considerando que exis148

Jos Natividad Gonzlez Pars

Contextos

2000

Bolonia , Italia (2000) Informe general: las administraciones internacionales y supranacionales. La globalizacin y actividad administrativa: hacia nuevos principios y una ruta para la accin. Cooperacin econmica y monetaria: Instituciones internacionales y supranacionales. Las administraciones nacionales: impacto y respuesta a la globalizacin. La reestructuracin subnacionales, de redes y respuesta a la globalizacin.

Ceremonia de entrega premio INAP.

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Asamblea General Ordinaria, 1999.

ten tres posibilidades vacantes, por las renuncias del Lic. Arsenio Farell Cubillas, y del Dr. Carlos Jarque Uribe, y por el fallecimiento del Dr. Pedro Zorrilla Martnez. En cuanto a la situacin financiera el tesorero destac la existencia de un alto grado de activo circulante, de cuentas por cobrar ms o menos el 44%. El INAP tena pocos pasivos y una inversin considerable en valores. El Lic. Gonzlez Pars retom la exposicin de su informe y coment que la situacin no se ha presentado crtica en virtud de los apoyos financieros recibidos, pero que an as la posicin financiera del INAP es delicada; que un buen nmero de programas acadmicos considerados al inicio de su administracin no podrn realizarse. El Lic. Gonzlez Pars, seal estar trabajando con las autoridades federales para aprobar el presupuesto del INAP en el rengln de transferencias; que en la Cmara de Diputados ya existe una propuesta para considerarlo como apoyo a una organizacin no gubernamental. La sesin del 20 de junio de 2001, centr la atencin en las vacantes de consejeros; se record que en la Asamblea General, del 2 de diciembre de 1999, se aprob la ampliacin de dos miembros ms en el Consejo directivo, y se tenan como candidatos presentes en la reunin al Lic. Miguel Alemn Valds, el C.P. Francisco Barrio Terrazas, el Lic. Ramn Muoz Gutirrez, el Dr. Diego Valads Ros y el Lic. Enrique Gonzlez Pedrero. El Lic. Jos N. Gonzlez concluy una primera ronda de intervenciones, expresando que, para el Consejo del INAP no pas desapercibida una circunstancia muy importante en la vida del pas, la jornada electoral que se vivi el 2 de julio, que con mayor razn oblig al INAP a fortalecer la estructura plural del Consejo.
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Jos Natividad Gonzlez Pars

Contextos

2000

Las elecciones del 2 de julio del ao 2000 representaron un cambio significativo en la vida poltico-democrtica del pas, al ganar por vez primera, en la historia de Mxico, la alianza hecha entre el Partido Accin Nacional y el Partido Verde Ecologista de Mxico, la Presidencia de la Repblica. El PRI perda as su hegemona.

2001

XXV Congreso Internacional de Ciencias Administrativas Atenas, Grecia (2001) La gobernanza y la administracin en el siglo XXI: las nuevas tendencias y nuevas tcnicas. El Estado de derecho y la administracin pblica en un entorno global. Nueva informacin y tecnologas de gestin para la administracin pblica en el siglo XXI. La posicin cambiante y el estatuto de servidor pblico Gobernabilidad y sociedad civil.

Librera INAP.

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Explic que el INAP estaba dividido en las siguientes reas programticas que corresponden tambin a las reas orgnicas: Desarrollo y Formacin Permanente; Investigacin y Desarrollo de Sistemas; Estados y Municipios; Consultora y Asistencia Tcnica; Actividades Internacionales; Seccin de Egresados en Administracin Pblica. Y a finales del ao 2000, se cre en el INAP el Centro de Estudios sobre Gobernabilidad y Polticas Pblicas, dirigido por el Dr. Carlos Almada. El Lic. Fernando Solana opin que el futuro depende en gran medida de que se aumente la eficiencia del gobierno y la productividad del pas, y que el principal cuello de botella son estas capas de control que se han venido estableciendo en los ltimos, por lo menos 20 aos.
Aqu hace falta una visin mucho ms audaz, mucho ms de largo plazo. Es cierto que el cambio poltico abre un espacio que no haba, pero no se va a ganar a base de puro empujar, hay que dar saltos, entrar por otros lados a la solucin del problema y tomar algunos riesgos. Por ejemplo, un banco tiene siete reguladores en este momento, incluyendo al Ombudsman. Enseguida inquiri, a la vez que invit a reflexionar: Por qu no se ha modernizado la Aduana? Por qu no se ha modernizado todo el sistema fiscal? El SAT, con todo respeto, cambiar? El SAT debe ser todo electrnico. Por qu un banco puede tener depsitos, salidas y entradas de dinero, movimientos de una cuenta a otra con todos los bancos del mundo, transportando electrnicamente, y el sistema fiscal no? Por qu no se abre la computadora para ver cmo va la cuenta fiscal, o pagar impuestos con una transferencia? En un banco eso se arregla en doce meses, con mucho trabajo y partiendo de ceros. Cunto tiempo va a pasar para que eso ocurra en el gobierno de Mxico?.

Finalmente se abord lo relativo al proyecto de presupuesto de ingresos del ao 2001, estimado en $65.5 millones de pesos, integrados por $36.1 millones de ingresos propios y $28.9 millones de recursos provenientes del gobierno federal, radicados a travs de la SECODAM. El Dr. Alejandro Carrillo haba comenzado a buscar ingresos a travs de la Fundacin INAP, cuya creacin fue aprobada por la Asamblea Ordinaria de diciembre de 1999. Con el objeto de reconocer institucionalmente el esfuerzo por la transparencia administrativa que efectan los rganos Internos de Control, en diciembre de 2001, el INAP y la entonces Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM), suscribieron un convenio de colaboracin para establecer el Premio Anual de Transparencia a la Mejor Prctica de Control y Prevencin de Corrupcin. El convenio fue suscrito el 8 de diciem-

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Jos Natividad Gonzlez Pars

bre de 2001, y firmado por el entonces Secretario de Contralora y Desarrollo Administrativo, Francisco Barrio Terrazas. En la sesin del 23 de abril de 2002, el presidente del Consejo directivo destac que en los ltimos cuatro aos el INAP diversific sus relaciones institucionales, ya no solamente con el Ejecutivo, sino con un contacto estrecho con los otros poderes, particularmente con el Legislativo, as como con el Instituto Federal Electoral, y los gobiernos de entidades federativas. Que durante muchos aos, el INAP estuvo trabajando particularmente en temas relacionados con la parte adjetiva de la Administracin con los temas vinculados con la administracin de recursos financieros, humanos, materiales, pero que a lo largo de los ltimos seis, siete aos empez a abordar temas sustantivos que ya abarcaban ms de 50 reas distintas de especializacin en administracin, y sin embargo, con el cambio democrtico y una nueva administracin gubernamental se cay la matrcula a principios del ao 2001. Por primera vez en la historia de la administracin pblica se logr elaborar el Manual de organizacin del Poder Judicial y de los tribunales administrativos, su historia, atribuciones, funciones, organigramas, la relacin de los funcionarios y los servicios que prestan. Se termin tambin, el Manual de organizacin del gobierno del Distrito Federal, en su parte central. Expres que lo ideal hubiera sido mantener, cuando menos, el presupuesto del ao anterior, pero que desafortunadamente no fue posible. La reduccin del subsidio fue de $28.6 millones en 2001, a $17 millones en 2002. La sesin del 28 de mayo de 2002, tuvo como asuntos del Orden del da, la designacin de la Comisin de renovacin para el proceso eleccionario del nuevo Consejo directivo del INAP. La revisin y aprobacin del listado de los miembros regulares del INAP con derecho a voto. La aprobacin para la expedicin de la convocatoria para la Asamblea eleccionaria del nuevo Consejo directivo del INAP. En la sesin del 4 de julio de 2002, se continu con los asuntos de la renovacin estatutaria y en la parte financiera se reconoci un dficit de $4.3 millones de pesos, lo que era un factor que ha afectado la situacin financiera del Instituto es la restriccin de la demanda de los servicios del INAP, por parte de las dependencias. Para la sesin del 20 de agosto de 2002, se pudo precisar que el total de miembros del INAP era de 495.
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Dr. Alejandro Carrillo Castro


2002 2008

Por primera vez en la historia del INAP hubo elecciones, por voto directo y secreto de los asociados.

Dr. Alejandro Carrillo Castro

Transformacin, Prestigio y Futuro Institucional


Cuarta etapa

nte la cercana de la renovacin del Consejo directivo del Instituto, y teniendo como teln de fondo el ambiente democrtico de la vida nacional, el INAP vio, y vivi, por primera vez en su historia, un cambio radical en sus mtodos y formas para conducir la vida institucional. Hasta entonces, llegado el momento de la renovacin del Consejo directivo, el mecanismo sucesorio empezaba con trabajos previos para proponer una planilla que empezaba a buscar la adhesin de los asociados. Entonces fueron apareciendo los aspirantes, primero el Dr. Jos Chanes Nieto, consejero del INAP y tena a su cargo la direccin de la Revista del INAP; por otro lado se mencionaba al Dr. Carlos Almada, que tambin tena una destacada carrera ya como secretario Ejecutivo del INAP, presidente del IAPEM, el primer mexicano Director General del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, el Lic. Fernando Solana, con una amplia y destacada carrera, el Dr. Alejandro Carrillo tambin con una amplia trayectoria. Al final se formaron dos planillas, una encabezada por el Dr. Chanes y otra por el Dr. Carrillo. Uno de los actores del proceso, el Dr. Carrillo, narra los hechos acaecidos en el proceso electoral, que por primera vez se tena en el INAP:
Y entonces se crearon, por primera vez, dos grupos todava no eran planillas por un lado estaba ya la gente que estaba apoyando al doctor Chanes que sac un manifiesto diciendo: Me interesa luchar por esta opcin, y estos seran los puntos de vista que yo aportara. Hizo un diagnstico muy serio, muy bien hecho, muy crtico de lo que haba ocurrido en la administracin anterior y por el otro lado quedbamos ya nada ms Fernando Solana y yo Solana puso como condicin, para lanzar su candidatura, que no hubiera ningn contendiente; es decir, que se hiciera como se haba hecho en los ltimos tiempos... Y desde luego surgieron desavenencias de los equipos de trabajo, no a nivel del doctor Chanes y mo. Que si llega Carrillo entonces le van a quitar todo el dinero al INAP y lo van a destruir. Si llega Carrillo, desaparece el INAP y por otra parte

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quienes decan: Si llega el doctor Chanes esto va a estar al servicio del modelo del Presidente Fox, y ms que del Presidente Fox, del modelo que est anunciando la nueva oficina de Innovacin Gubernamental que tiene a su cargo Ramn Muoz. Entonces sigue un proceso de campaa muy desgastante nos llevamos en la depuracin del padrn 6 meses ms; o sea, se extendi 6 meses el periodo de Gonzlez Pars hasta que finalmente se lleg a tener un padrn totalmente depurado, aceptado por los representantes de las dos partes Viene la eleccin y yo gano por 30 y tantos votos. Entrevista hecha al Dr. Alejandro Carrillo por Emilio Crdenas Elorduy

Presidente: Dr. Alejandro Carrillo Castro Vicepresidentes: Dr. Sergio Garca Ramrez y C.P. Ricardo Garca Guzmn Consejeros: Lic. Miguel Alemn Velasco, Lic. Irma Cu Sarqus, Dr. Gildardo Campero Crdenas, Lic. Francisco Casanova lvarez, Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, Lic. Alfredo del Mazo Gonzlez, Lic. Regina Reyes Retana, Lic. Enrique A. Salazar Abaroa y Dr. Mario Moiss Rozenstein Szraiber Secretario Ejecutivo: Lic. Jos R. Castelazo Coordinador de Administracin y Finanzas: C.P. Luis Lara Rubio En la sesin del Consejo directivo del 27 de septiembre de 2002, el Dr. Carrillo empez haciendo una resea de la evolucin del Instituto respecto a sus sucesivas dirigencias; su relacin con el gobierno federal; las consecuencias de la actual situacin poltico-econmica del pas; la percepcin equivocada de que el Instituto es una entidad paraestatal; y la necesidad de cambiar las estrategias para sanear las finanzas. Para el periodo agostodiciembre se prevea un gasto aproximado de $17 millones de pesos, contra ingresos estimados de $12.8 millones. En otro pasaje de la entrevista hecha al Dr. Carrillo, nos refiere:
tomamos posesin y a la semana y media me dice el coordinador administrativo: Nos acaban de decir que efectivamente, a partir del prximo mes la ayuda o subsidio o donativo que haba recibido el INAP desde 1955, dejar de ser aportado por el gobierno federal ... Me sorprendi, te lo confieso, fui a hablar con el licenciado Ramn Muoz para preguntar si era cierto, me dijo: S, la verdad es que me cay muy gordo que me ganaras. Yo no saba que le haba ganado a l. Mi gente me haba dicho que bamos a ganar con la planilla del doctor Chanes, y s, hasta que no veamos qu es lo que va a hacer el INAP, por el momento no va a haber fondos.

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Dr. Alejandro Carrillo Castro

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados

2002

NOMBRES
ARTURO VARGAS BUSTAMANTE GENARO AGUILAR GUTIRREZ ANGLICA PREZ ORDAZ premio INAP segundo lugar mencin honorfica mencin honorfica

INVESTIGACIN
La Reforma de 1995 a los Servicios Mdicos del Instituto Mexicano del Seguro Social: Una tarea pendiente. Capacidad Tributaria y Reforma Fiscal en Mxico. La Gestin Pblica en la Infraestructura Carretera Nacional 1989-2000 Antecedentes y Perspectivas. Esquema de Equilibrios Separables Aplicado al Seguro de Salud para la Familia.

2001

ALAN FUCHS TARLOVSKY

JORGE MANJARREZ RIVERA

premio INAP

La Construccin Democrtica de la Rendicin de Cuentas y la Fiscalizacin en la Administracin Pblica de Mxico: 19972001. El Desarrollo Sustentable: Nuevo Paradigma para la Administracin Pblica. La Administracin del Poder Judicial Federal en Mxico: Un Anlisis Estratgico y Comparado. Administracin Pblica y Racionalidad Ambiental del Cambio Metodolgico a una Poltica (descentralizada) de Desarrollo Regional Sustentable. La Construccin del Discurso de Privatizacin en Mxico, 1982-1994: Un Enfoque Historiogrfico.

2002

CORNELIO ROJAS OROZCO

segundo lugar mencin honorfica mencin honorfica mencin honorfica

CSAR FLORES MANCILLA

DANIEL SALDVAR CRUZ

BEATRIZ ORDEZ VIQUEZ

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Proceso de reforma estatutaria 2008.

En la primera reunin extraordinaria del Consejo, celebrada el 18 de octubre de 2002, se acord que el INAP continuara apoyando a la SECODAM en lo relativo al Premio anual de Transparencia. El Dr. Garca Ramrez describi al INAP como una asociacin civil con vocacin pblica. En la reunin del Consejo del 16 de diciembre de 2002, se diagnostic que de las cuatro coordinaciones que tena el INAP, salvo la de Docencia, todas resultaban deficitarias, especialmente la de Investigacin, por ello se estableci como compromiso institucional que todo proyecto sea autosuficiente y deje un remanente. Tambin se precis que el Premio Anual de administracin pblica ya no contara con la presencia, ni colaboracin, presidencial. El presidente del Consejo seal que, al analizar la situacin financiera, se encontr un adeudo enorme. En la propuesta de Presupuesto de Egresos del Ejecutivo Federal, no se incluy la partida de gasto correspondiente al INAP dentro del presupuesto de SECODAM. El informe administrativo que nos han presentado, indica que la SECODAM opt por retirar la ayuda al INAP por la negativa de ste de proporcionarle informacin. Al iniciar el ao 2003, el Consejo directivo se reuni el 29 de enero, entonces su presidente inform que la Secretara de Hacienda apoy al Instituto con $4 millones de pesos. Sin embargo, el dficit ascenda a $26 millones de pesos.

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Dr. Alejandro Carrillo Castro

Ante las nuevas circunstancias se hizo evidente que la estructura orgnica que ha tenido desde aos atrs el Instituto ya resultaba muy pesada y ligada al gobierno. Se acord que as como el INAP es el captulo nacional del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas, se plante requerir a los institutos estatales que, en su calidad de asociaciones civiles, soliciten formalmente su afiliacin al INAP como miembros colectivos. Ello implic precisar derechos y obligaciones, y manifestar el compromiso de su afiliacin mediante el pago de una cuota anual de $20 mil pesos, para pagar la cuota anual al IICA. En la sesin de Consejo del 5 de marzo 2003, se aprob el ingreso como miembros colectivos a los Institutos de Quintana Roo, Tabasco, Estado de Mxico, Coahuila, Sonora. Y, en la sesin del 22 de abril 2003, se incorporaron como miembros colectivos los Institutos de Guanajuato, Michoacn, Veracruz y Chiapas. Asimismo, en el ao 2003 fue creada la Vicepresidencia para Asuntos Internacionales en el seno del Consejo directivo, que estuvo a cargo de Jos ngel Gurra Trevio. Hubo otras reuniones del Consejo directivo en el ao 2003, el 4 de junio, el 10 de julio, el 2 de octubre, el 11 de diciembre, el tema principal era la renovacin estatutaria y la actualizacin del padrn de asociados, pues ya se acercaba la eleccin del Consejo directivo. Se cre el Comit de Reforma Estatutaria, cuyos trabajos fueron presididos por el Dr. Sergio Garca Ramrez, e iniciaron en octubre de 2002, y culminaron en la Asamblea General extraordinaria convocada exclusivamente a ese fin, en agosto de 2003. En cuanto a la estructura orgnica del Instituto, durante el periodo 2002-2003, estuvo integrada por seis coordinaciones bajo la dependencia funcional directa de la Secretara Ejecutiva, a saber: 1) Coordinacin de Desarrollo y Formacin Permanente; 2) Coordinacin de Estados y Municipios; 3) Coordinacin de Investigacin y Desarrollo de Sistemas; 4) Coordinacin de Consultora y Asistencia Tcnica; 5) Coordinacin del Programa de Profesionalizacin del Servicio Pblico; y 6) Coordinacin de Administracin y Finanzas. La estructura se reajust, el 11 de diciembre de 2003, cuando el Consejo directivo autoriz la reduccin de seis coordinaciones a cuatro, se suprimi la Coordinacin del Programa de Profesionalizacin del Servicio Pblico y sus funciones fueron transferidas a la Coordinacin de Profesionalizacin y Actualizacin Permanente. La secretara Ejecutiva recibi las funciones que correspondan a la Coordinacin de Estados y Municipios e integr tres unidades adicionales: Unidad de Asociados y Apoyo a los Institutos de Administracin Pblica de los Estados, Unidad de Proyectos Especiales, y Unidad de Promocin.
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Asimismo, en la ltima de esas sesiones se present una terna para designacin del titular del PADEP. Por otra parte, mediante acuerdo presidencial fue otorgado al INAP el terreno adjunto al edificio, con una superficie de 6,802.92 m2. Sin embargo, un tercer interesado present recurso de revisin ante la autoridad competente, para efectos de reconocimiento de derechos de propiedad. En consecuencia, con fecha 10 de marzo de 2004, se resolvi a favor de Reforma 1509, S. A. de C. V. y se orden al INAP la entrega de 3,966.55 m2, ubicada en la esquina que forman la Carretera Federal Mxico-Toluca y Paseo de las Lilas. r enovacin y reeleccin del consejo para un segundo periodo.
Pero entonces, para sorpresa nuestra, refiere el Dr Alejandro Carrillo ocurrieron dos cosas muy interesantes: la primera, que tuvimos que ir a solicitar, o a ofrecer ms bien, los servicios del INAP, no estaba prohibido, a los gobiernos estatales, municipales, a las Delegaciones del Distrito Federal, y para sorpresa nuestra nos empezaron a contratar servicios para cursos de capacitacin, para investigaciones, para procesos de consultora. Entonces empezamos a generar un nmero importante de ingresos propios. Y despus, tambin para sorpresa nuestra, recordando que el primer Presidente del INAP, el licenciado Gabino Fraga, haba definido la administracin no slo como las funciones que desempea el Ejecutivo Federal, sino tambin el Legislativo y el Judicial, que tambin administran recursos humanos, materiales y financieros. Fuimos a tocar las puertas del rgano legislativo no solamente federal sino estatal, y nos empezaron a contratar servicios; para sorpresa nuestra, la acreditacin del INAP a travs de esos casi 50 aos, nos sirvieron para que en lugar de contratar consultores privados o extranjeros, contrataran al INAP; lo que pasa es el INAP no tena la costumbre ni la necesidad de salir a hacerlo, y lo ms importante para nosotros fue cuando el propio Poder Judicial, tanto la Suprema Corte de Justicia como algunos tribunales los del contencioso administrativo, empezaron a contratar tambin los servicios del INAP para la elaboracin de sus Manuales internos de organizacin, de procedimientos, de exploracin, de creacin de sus servicios civiles de carrera, el Senado, en muchos otros niveles y reas de la administracin pblica federal, en donde el INAP no haba incursionado. Como habamos tenido la primera experiencia de planillas divididas, nos comprometimos a reformar los estatutos, porque desde 1955 no se haban tocado en ese sentido; es ms, se hablaba La Asamblea designar... ni siquiera deca elegir. Entonces todo lo que aprendi-

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Dr. Alejandro Carrillo Castro

Contextos

2002

Nueva Delhi, India (2002) Crecimiento sostenible y desarrollo en la era de la informacin. Fortalecimiento de las capacidades administrativas y uso de los recursos humanos para el crecimiento y el desarrollo. Las relaciones entre las organizaciones internacionales y las administraciones nacionales en las polticas de desarrollo sostenible.

2003

Yaund, Camern (2003) Informe general: Una gobernanza compartida: la lucha contra la pobreza y la exclusin. Funciones, estrategias e instrumentos para los gobiernos y los organismos pblicos Funciones y responsabilidades de los ciudadanos, agentes sociales y los grupos. Funciones, responsabilidades y estrategias de las organizaciones internacionales y supranacionales. Funciones y responsabilidades de los gobiernos locales y sub-administraciones nacionales y de las comunidades.

Reunin del Comit Ejecutivo del IICA.

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PADEP

mos en esos 6 meses de estire y afloje, se modifican los Estatutos de manera importante, el Lic. Castelazo promueve una consulta muy amplia de 3 4 meses ante los asociados, vamos a una Asamblea Extraordinaria, se modifican los estatutos para ya dejar establecido, para evitar que volvieran a ocurrir estas cosas y precisamente con la experiencia de que periodos de dos aos iban a suscitar jaloneos en este sentido, regresamos a lo que era originalmente los periodos de 3 aos del propio Instituto Internacional de Ciencias Administrativas. Entonces, por eso es que yo tuve un primer periodo de 2 aos, y luego uno de 3 aos; aunque qued establecido el compromiso, mo y de la Asamblea, de que establecindose un periodo de 3 aos yo ya no optara por una reeleccin, porque entonces seran, en lugar de 5, seran 8 aos El penltimo ao, conseguimos que los Diputados incluyeran en el presupuesto 40 millones de pesos para el INAP; pero la instruccin presidencial fue de que no se nos diera un solo peso. Y curiosamente, cuando hay indicaciones de que no se otorgue un presupuesto hay maneras de conseguir que no se otorgue al ao siguiente los Diputados insistieron en que se nos pusieran 10 millones de pesos por lo menos a ver qu pasaba, se pusieron de acuerdo la Secretaras de Hacienda, Funcin Pblica y Gobernacin, la que tambin dijo es absurdo que se est castigando a una Institucin as o el

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Dr. Alejandro Carrillo Castro

Contextos

2003

Para el ao 2003, el 10 de abril, la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo cambia su denominacin por el de Secretara de la Funcin Pblica, y se expide la Ley del Servicio Civil. La administracin federal contaba con 2866,800 plazas, incluyendo las 1362,100 del sector educacin en los estados y el Distrito Federal, sin considerar las contrataciones por honorarios. Mediante reforma al art. 113 constitucional (Diario Oficial del 14 de junio del 2002), se reconoci la responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares. El pago de la indemnizacin qued sujeto a la disponibilidad presupuestaria del ao fiscal de que se trate. Desde el ao 2003, el petrleo registr el alza de sus precios de venta en el mercado internacional, rebasando los cien dlares por barril.

2004

Sel, Corea del Sur (2004) E-gobernabilidad: retos y oportunidades para la democracia, la administracin y la ley. E-gobernabilidad: efectos sobre la sociedad civil, E-gobernabilidad: efectos sobre la sociedad civil, la transparencia y la democracia. E-gobernabilidad: perspectivas para los pases en transicin y desarrollo. E-gobierno y la evolucin de la ley.

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ltimo ao, ya conseguimos que se otorgara un presupuesto de 30 millones de pesos de auxilio al Instituto, pero que afortunadamente, como los aos anteriores ya habamos sido capaces de generar 30, 40 y 50 millones de pesos, es decir, nosotros tuvimos ingresos propios de cerca de 60 millones de pesos, conjuntamente con los 30, que nos los fueron dando hasta agosto; o sea, que nos hubieran ahogado si no hubiramos tenido ingresos propios. Entonces, este ejercicio que en realidad se debe a la generosidad de los trabajadores del INAP, de la seriedad con que recibieron los planteamientos que les hicimos tanto las dependencias del Ejecutivo como los descentralizados que nos siguieron contratando, nos sigui contratando CONACyT, la UNAM, nos contrataron muchas otras reas y los gobiernos estatales y municipales, eso nos permiti que el ltimo ao pudiramos dejar ya la administracin en condiciones de cero deuda, y con los recursos propios que generamos ese ao, pusimos en caja unos 10 millones de pesos para que la siguiente administracin empezara sin las angustias que se generan cuando tienes que esperar a que te empiecen a pagar lo que te deben las dependencias, que a su vez tienen que esperar al mes de abril y mayo. Entonces, eso nos permiti cumplir a cabalidad lo que nos habamos propuesto y ya el ltimo ao logramos negociar con la Secretara de la Funcin Pblica y con los Diputados, sobre todo la Comisin de la Funcin Pblica de la Cmara de Diputados, que se le asignara, al ao siguiente de mi administracin, un presupuesto de 80 millones de pesos al Instituto, ms los 10 que le dejbamos propios. Pero si hubo mrito, el mrito fue insisto no del que estuvo al frente del Instituto, sino de todo un equipo que acept generossimamente solidarizarse, no cobrar al principio, etc., y que nos permiti que el INAP aprendiera que s poda salir a tocar las puertas ya no slo del Ejecutivo, sino de los poderes o de los rganos Legislativo y judicial a nivel Federal, a nivel Estatal y tambin a las Administraciones Municipales y Delegaciones del Distrito Federal. En trminos as muy rpidos eso fue lo que ocurri.

En este segundo periodo destaca el ajuste a la estructura orgnica del Instituto, a fin de ubicar a la Secretara Ejecutiva y a los diversos Comits de Trabajo como reas de apoyo de la Presidencia del Instituto. Adems, se cre un Secretariado Tcnico con el fin de brindar apoyo a la Red Nacional de Institutos de Administracin Pblica (RENIAP), as como a los distintos Comits de Trabajo que se establecieron. De esta manera, el 16 de febrero de 2005 se aprob una nueva estructura orgnica: 1) Coordinacin de Investigacin; 2) Coordinacin de Consultora; 3) Coordinacin de Profesionalizacin y Actualizacin; y 4) Coordinacin de Servicios Administrativos.

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Dr. Alejandro Carrillo Castro

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados

2003

2004

2005

NOMBRES
JOS ANTONIO SALAZAR ANDREU ANTONIO RICO LOMEL SAL RAMREZ ANTONIO premio INAP segundo lugar mencin honorfica mencin honorfica mencin honorfica

INVESTIGACIN
Las Relaciones Fiscales Intergubernamentales en Mxico: Alcances, Limitaciones y Propuestas Gestin sostenible de bienes Comunales. El cambio poltico en los municipios y su impacto en las finanzas municipales. El federalismo fiscal en Mxico. Participacin social y descentralizacin. Las polticas sociales en Mxico, un enfoque Regional.

2003

ENRIQUE RABELL GARCA

JOS RODRIGO SNCHEZ VELZQUEZ

DANA ALY LPEZ SOLS

premio INAP

Sustentabilidad Urbana y Gestin de Residuos Slidos urbanos. Estudio Comparado entre los Municipios de Naucalpan y Tlalnepantla. La Gerencia Catalctica: Anatoma de la Nueva Gerencia Pblica. Nuevo Rgimen Fiscal de PEMEX: Evaluacin de la Reforma Aprobada por la Cmara de Diputados. Implementacin Intergubernamental de Polticas Educativas en Mxico: El Programa Escuelas de Calidad en San Luis Potos.

2004

FIDEL ROBERTO RIVERA LUGO

segundo lugar mencin honorfica mencin honorfica

MANUEL NEZ VELASCO

JAIME JAVIER LOREDO ZAMARRN

JOS ALEJANDRO VARGAS CASTRO

premio INAP

El Desarrollo Local en el Contexto de la Globalizacin. Tres Casos de Estudio en el Estado de Mxico: San Mateo Atenco, Valle de Bravo y Villa Guerrero. Evaluacin de Polticas Pblicas: El Programa SUPERA en San Luis Potos (2004-2005). Polticas Pblicas para Impulsar la Equidad y la Eficiencia del Esfuerzo de Inversin en Educacin Bsica de los Estados en Mxico. Las Garantas de los Jueces y el Consejo de la Judicatura en Mxico.

2005

CSAR AUGUSTO CASTRO SAHUI

segundo lugar

CARLOS RODRGUEZ CASTELN

mencin honorfica mencin honorfica

GABRIELA BEATRIZ GONZLEZ GMEZ

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Las bases de participacin del Premio Anual de Transparencia evolucionaron de forma sistemtica. Su primera convocatoria en el ao 2002 se orientaba exclusivamente al mbito de los rganos Internos de Control, posteriormente se hizo extensivo a los rganos constitucionales autnomos y a los rdenes estatal y municipal. A partir de 2006 la Convocatoria consider a los Poderes Legislativos y Judicial. En este periodo se entregaron reconocimientos: Medalla al mrito administrativo Jos Mara Luis Mora a los Lic. Jess Rodrguez y Rodrguez, Lic. Jos Iturriaga Sauco, y al Lic. Ignacio Pichardo Pagaza. Homenaje pstumo a Gabino Fraga Magaa, primer Presidente del INAP; Medalla conmemorativa pstuma al Lic. Ral Salinas Lozano; al Lic. lvaro Rodrguez Reyes, y al Lic. Gustavo Martnez Cabaas. Medalla conmemorativa a Miguel Duhalt Krauss; y a los siguientes asociados: Mara Garca Daz, Yolanda de los Reyes, Elena Jeannetti Dvila, Fernando Solana Morales. Por otro lado, se acord entregar una medalla conmemorativa del 50 aniversario a los expresidentes del Instituto. Se crearon el Programa de Licenciatura en gobierno y administracin pblica y el de Doctorado en administracin pblica.

Jess Rodrguez y Rodrguez en uso de la palabra.

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Dr. Alejandro Carrillo Castro

Contextos
2005
Berln, Alemania (2005) Administracin pblica y empresa privada: cooperacin, competencia y regulacin. La cooperacin y la colaboracin de la administracin pblica y empresa privada: las oportunidades econmicas, ramificaciones constitucionales y de las objeciones polticas. Reglamento: concepto y las experiencias de aplicacin realizados por las agencias de regulacin en los diferentes estados. Competencia, cooperacin y conflicto en el mbito de los servicios pblicos. Regulacin de competencias de los gobiernos nacionales en una economa globalizada.

2006

Monterrey, Mxico (16-20 de julio, 2006) Transparencia para una mejor gobernanza: Cmo garantizar el acceso y la transparencia en la gestin pblica? Necesidad de leyes de procedimiento administrativo y mejor conducta de los funcionarios? Cul es la mejor forma de asegurar un medio de comunicacin libre, pero justo?

2007

XXVII Congreso Internacional. Abu Dhabi, Emiratos rabes Unidos (9-14 Julio, 2007) Competitividad Global y Administracin Pblica: Implicaciones para la educacin y la formacin. El 11 de septiembre del 2001 las Torres Gemelas son derrumbadas por ataques terroristas. Una nueva crisis capitalista mundial fue ocasionada por las empresas calificadoras de riesgo de los EU, que empezaron a mostrar signos de deterioro desde finales del 2007, fue a partir de septiembre de 2008, que se registr la quiebra de consorcios financieros globales, lo que gener incertidumbre y volatilidad en los mercados financieros internacionales y deriv en la mayor crisis econmica de las ltimas dcadas de Estados Unidos de Amrica.

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En la sesin del Consejo directivo del 7 de marzo de 2007, se aprob el ingreso del Lic. Germn Martnez Czares como nuevo integrante del Consejo. Tambin se inform de los avances del estudio sobre la Profesionalizacin del servicio pblico y la modernizacin de la administracin pblica. El 9 de mayo de 2007, en el Consejo directivo se inform sobre la renovacin del convenio de colaboracin con la Secretara de la Funcin Pblica. En materia de asuntos internacionales, en el periodo 20022007 el INAP mantuvo presencia en 41 eventos convocados por organismos internacionales. Se asisti a 7 eventos del IICA; 4 de la Asociacin Internacional de Escuelas e Institutos de Administracin (IASIA); 6 del CLAD; 4 de la ONU; 6 de la Didacteca Internacional en Gestin Pblica; 2 del Comit Europeo de Administracin Pblica (EGPA). El INAP mantuvo a lo largo de 5 aos la Vicepresidencia del IICA para Latinoamrica y se incorpor como parte de su Comit Cientfico desde 2005. Se participa sistemticamente en calidad de observador dentro del Comit de Expertos en Administracin Pblica de las Naciones Unidas. Otros eventos de orden internacional convocados por distintos organismos en los cuales el INAP tuvo presencia y participacin fueron los siguientes: En el IICA, en Bruselas, Blgica, en 2003; en Sel, Corea en 2004; en Bruselas, Blgica, en 2005; y otro en Nuevo Len, Mxico, en 2006; tambin en Abu Dhabi, Emiratos rabes Unidos. En la IASIA, un evento en Sel, Corea, en 2004; un evento en Como, Italia, en 2005; un evento en Varsovia, Polonia, en 2006; un evento en Ankara, Turqua, en 2007. En el CLAD, un evento en Lisboa, Portugal, en 2002; un evento en Panam, Panam, en 2003; un evento en Madrid, Espaa, en 2004; un evento en Santiago de Chile, Chile, en 2005; un evento en Guatemala, Guatemala, en 2006; un evento en Santo Domingo, Repblica Dominicana, en 2007. En la ONU, tres eventos en Nueva York, E.U.A., en los aos 2005; 2006 y 2007; un evento en Viena, Austria, en 2007. En la Didacteca Internacional, dos eventos en San Jos, Costa Rica, en 2003 y 2004; un evento en Santiago de Chile, Chile, y otro en Nuevo Len, en 2005; dos eventos en Quebec, Canad, en 2006. En el EGPA, dos eventos, uno en Berln, Alemania, en 2005, y otro en Madrid, Espaa, en 2007. En otros organismos internacionales, dos eventos con el INAP de Guatemala, uno en Guatemala, Guatemala, en 2003, y otro en esta misma ciudad en 2004; con la Polica Nacional Civil de la Repblica de El Salvador, en San Salvador, El Salvador, en 2004; un evento con la Oficina de la Presidencia de la Repblica de Corea, en Ciudad de Mxico; un evento con la Northwestern Academy of Public Administration of San Petersburgo, y un evento con el INAP
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Dr. Alejandro Carrillo Castro

Certamen Premio INAP 1976-2008 Autores e Investigaciones Galardonados

2006

2007

2008

NOMBRES
JUAN POOM MEDINA premio INAP

INVESTIGACIN
La revolucin silenciosa en la gestin pblica local. Factores asociados al nmero de innovaciones en los municipios mexicanos, 2000-2004. Propuesta de un modelo de asignacin del subsidio federal ordinario a las universidades pblicas estatales en Mxico. Un anlisis del financiamiento pblico en 2005. La glosa del informe de gobierno: un instrumento para la rendicin de cuentas. Diseo institucional en el estado de Jalisco, periodo 2003-2005.

2006

JAVIER GONZLEZ MARTNEZ

segundo lugar

GILBERTO TINAJERO DAZ

mencin honorfica

NANCY GARCA VZQUEZ

premio INAP

Gobiernos subnacionales, partidos polticos y el diseo institucional de la fiscalizacin superior en Mxico. Prcticas de direccin y evaluacin del desempeo en la Administracin Pblica Federal: Anlisis del Impacto del Modelo Integral de Desempeo de rganos de Vigilancia y Control (MIDO) en rganos de Internos de Control (OIC) de la Administracin Pblica Federal. Microfinanciamiento Hipotecario Sustentable. Caso La Petrolera. Competencia de polticas fiscales para atraccin de inversin extranjera directa: un enfoque mundial.

2007

DIMPNA GISELA MORALES GONZLEZ

segundo lugar

FRANCESCO PIAZZESI DI VALLIMOSA TOMMASI JOS REN RENDN GARZA

mencin honorfica mencin honorfica

LUIS VILLALOBOS GARCA

premio INAP

Administracin, Reforma y Rendicin de Cuentas Policial en la Democracia. Replanteando la Interaccin Gobierno-Sociedad: Lecciones de la Gobernacin Ambiental en la Franja MxicoEstados Unidos. Evaluacin de la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos en la Frontera Norte: Los Casos de Jurez, Reynosa y Tijuana. La Coordinacin Intergubernamental en las Polticas de Superacin de la Pobreza Urbana en Mxico: El Caso del Programa Hbitat.

2008

RICARDO VALENTN SANTS LVAREZ

segundo lugar

ISMAEL COUTO BENTEZ

mencin honorfica mencin especial

ALEJANDRO NAVARRO ARREDONDO

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Acervo documental del INAP.

de Espaa, en Cartagena de Indias, Colombia; y un evento en Repblica Dominicana, en 2005; un evento con el INAP de la India, y otro con la Escuela Nacional de Administracin Pblica de Brasil, en la Ciudad de Mxico; y, un evento con el INAP de Espaa, en Antigua, Guatemala, en 2006; un evento con el Gobierno de la Repblica de Argentina, en Buenos Aires, Argentina, y otro con la Escuela Superior de Administracin Pblica, en Bogot, Colombia, en 2007. En cuanto a la relacin del Instituto nacional con los estatales, el Presidente del INAP efectu diversas visitas de trabajo a los IAPs, con el propsito de impartir conferencias magistrales, acudir en calidad de testigo de honor a las tomas de protesta de dos nuevos consejos directivos, participar en la conmemoracin de aniversarios de creacin e inauguracin de edificios sede, entre otros. En el marco de los Encuentros nacionales celebrados en la Repblica se acord, a propuesta de los propios institutos integrantes de la Red Nacional de Institutos de Administracin Pblica, la agrupacin y organizacin de stos en tres regiones con el fin de mantener una comunicacin e intercambio sistemtico de informacin. Los programas docentes continuaron, se edit una antologa de textos conmemorativa del 50 aniversario. Medio siglo recorra ya por la Institucin.

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Dr. Alejandro Carrillo Castro

Organigrama 1958-2010 Secretaras: Gobernacin Relaciones Exteriores Hacienda y Crdito Pblico Defensa Nacional Marina Industria y Comercio hasta 1976 Comercio 1976-2001 Economa 2001 Agricultura y Ganadera hasta 2001 Agricultura, Ganadera y Pesca 2001 Recursos Hidrulicos 1946-1976 Agricultura y Recursos Hidrulicos 1976 Comunicaciones y Transportes Obras Pblicas 1976 Asentamientos Humanos y Obras Pblicas 1976-1985 Desarrollo Urbano y Ecologa 1985-1992 Educacin Pblica Salubridad y Asistencia Trabajo y Previsin Social Turismo 1976 Patrimonio Nacional 1976 Presidencia 1958-1976 Programacin y Presupuesto 1976-1992 Desarrollo Social 1992 Contralora General de la Federacin 1983-1995 Contralora y Desarrollo Administrativo 1995-2003 Funcin Pblica 2003 Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca 1995 Seguridad Pblica 2000 Departamentos: Asuntos Agrarios y Colonizacin hasta 1976 Departamento de Turismo hasta 1976 Departamento del Distrito Federal hasta1997 Pesca 1976-1995 Se derogan los departamentos administrativos mediante reforma contitucional del 2007

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Jos R. Castelazo de los ngeles


2008 2010

SOMOS NOSOTROS...! SOMOS !

Jos R. Castelazo

Renovacin del Consejo directivo y elecciones 2008


De nueva cuenta la comunidad institucional acudi a un proceso electoral para la eleccin de su Consejo directivo, entonces las aspiraciones individuales empezaron a manifestarse y se fueron formando varios grupos, en torno a la figura de sus aspirantes, se pronunci el Lic. Xavier Ponce de Len, el Lic. Jos Luis Romero Hicks, que haba sido presidente del IAP de Guanajuato, el Lic. Ismael Gmez Gordillo, que era uno de los Vicepresidentes del Instituto y tambin tena a su cargo el PADEP y contaba con antecedentes en el servicio pblico; el Lic. Jos Castelazo, que haba sido Consejero y secretario Ejecutivo del INAP, tambin haba presidido el Colegio Nacional de Ciencias Polticas, y el Instituto Poltico Nacional de Administradores Pblicos, autor de varios libros y servidor pblico. Buscando la unidad institucional, el Lic. Gonzlez Pars invit a los contendientes a formar una sola planilla, con la idea de integrar a los asociados, que de momento se dividan en torno a proyectos diferenciados, hasta que finalmente se definieron y dos planillas: por un lado, la encabezada por el Lic. Ismael Gmez Gordillo, y por otro lado, la formada en torno al Lic. Castelazo, quien haba participado en la elaboracin de los nuevos estatutos, saba por ello que en el caso del secretario Ejecutivo estaba impedido para contender como candidato, ya que los nuevos Estatutos sealan que el secretario Ejecutivo lo es, a la vez, del Comit Electoral, entonces el licenciado Castelazo present su renuncia al cargo de secretario Ejecutivo 2 aos antes, y empez a preparar su campaa entrevistndose con los asociados. Finalmente, en la jornada electoral, del 11 de diciembre del 2007, se tuvo una votacin nutrida y cerrada, los resultados arrojaron que, con 53% de los votos, gan la planilla encabezada por el licenciado Castelazo, misma que pas a constituir el nuevo Consejo directivo: Presidente: Jos R. Castelazo Vicepresidentes: Javier Barros Valero, Isidro Muoz Rivera Consejeros: Mara de Jess Alejandro Quiroz, Francisco Casanova lvarez, Fernando Prez Correa, Ricardo Uvalle Berrones, Miguel ngel Dvila Mendoza, Hctor Gonzlez Reza, Amalfi Martnez Mekler, Ral Olmedo Carranza, scar Reyes Retana, Alejandro Romero Gudio, Arturo Nez Jimnez y Carlos Reta Martnez Secretario Ejecutivo: Manuel Quijano Torres
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El nuevo Consejo se propuso llevar a cabo reuniones bimestrales, por lo que toca al ao 2008, la primer sesin se llev a cabo el 27 de marzo. Por principio, se guard un minuto de silencio por la defuncin del Lic. Andrs Caso Lombardo. Enseguida, el Lic. Castelazo expuso brevemente lo que haba sido el proceso de Entrega-Recepcin, hecho, por primera vez en la historia de la Institucin, ante Notario pblico. A continuacin, propuso los lineamientos generales para la operacin del Consejo directivo, mismos que fueron aprobados, y tienen la siguiente mecnica de trabajo: declaracin de qurum e instalacin de la sesin. Aprobacin de la Agenda del da. Aprobacin, y en su caso comentarios, del acta de la sesin anterior. Seguimiento de acuerdos y solicitudes de los consejeros. Asuntos tratados por el Presidente del Consejo. Participacin de los consejeros y secretario Ejecutivo. Acuerdos.. El Lic. Castelazo, refiri que, en 81 das de trabajo se haban tenido 159 reuniones, dentro de las que destacan la celebrada con el secretario de la Funcin Pblica para acordar las bases del nuevo convenio con dicha dependencia. Las reuniones con funcionarios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para acordar el desarrollo de tres proyectos: la reingeniera de la Oficiala Mayor, la reorganizacin inmobiliaria de la dependencia y la definicin de lo que es una entidad paraestatal asimilada. De igual manera inform de la reunin con el secretario de Salud, para continuar con el programa de maestra que se tiene con esa dependencia. Con la Secretara de Gobernacin, y el Instituto para el Federalismo, con miras a reforzar la vocacin municipalista. De igual manera se trabaj con la Cmara de Diputados y su Comisin de Funcin Pblica para impartir un curso sobre el impacto presupuestal de las leyes. Con la Cmara de Senadores para dar continuidad a trabajos tales como el del diseo del observatorio legislativo y el inicio de la Maestra en administracin pblica parlamentaria. Con el gobierno del Estado de Mxico, para el desarrollo de trabajos en materia de seguridad pblica, otro para desarrollo municipal y otro para desarrollo metropolitano. Con el gobernador de Nuevo Len para dar asistencia tcnica y administrativa a la CONAGO. Con los estados de Oaxaca, Quintana Roo, Michoacn, para diversos asuntos. Tambin se iniciaron trabajos de acercamiento con las instituciones de educacin superior. En materia Internacional, coment de la participacin del Instituto en los trabajos del IICA, donde el Presidente del INAP fue electo vicepresidente para Amrica Latina y miembro del Comit de Finanzas; participacin en el Congreso de la ASPA, y con el INAP Espaa.
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Jos R. Castelazo

Contextos

2008

Mediante reforma constitucional a los artculos 69 y 93, de agosto del 2008, se dispuso que el Presidente entregue un informe sobre el estado que guarda la administracin pblica federal, sin el requisito de asistir a la inauguracin del periodo de sesiones del Congreso. El Informe presidencial se presentar por escrito, y tras su anlisis, los legisladores podrn enviarle, de la misma forma, las preguntas que despejen sus dudas, mismas que se contestarn por el mismo medio, y lo que se denominar pregunta parlamentaria. La expedicin de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el 31 de diciembre de 2008, mediante la cual se dispone, entre otras cosas, que los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios, los rganos poltico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales o cualquier ente pblico de carcter local, deben ser evaluados con base en indicadores estratgicos y de gestin, por instancias tcnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos

2009

La reforma constitucional, del 24 de agosto de 2009, dispuso en su art 127, las bases para la remuneracin de los servidores pblicos, sealando destacadamente que Ningn servidor pblico podr recibir remuneracin, en trminos de la fraccin anterior, por el desempeo de su funcin, empleo, cargo o comisin, mayor a la establecida para el Presidente de la Repblica en el presupuesto correspondiente.

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El Ateneo de la Administracin Pblica.

Tras los comentarios e informe del Presidente del Consejo, siguieron las participaciones de los consejeros, Javier Barros inform de su participacin en la ASPA, Amalfi Martnez se refiri a los avances para el convenio con el Instituto del Federalismo, Alejandro Romero sugiri dar seguimiento a los compromisos con el CONACYT, Fernando Prez sugiri que el INAP busque convertirse en una entidad certificadora de las administraciones municipales. Enseguida, participaron los responsables de las distintas reas institucionales, el secretario Ejecutivo, Manuel Quijano, se refiri a los objetivos y vertientes del rea a su cargo, la pertinencia, calidad, congruencia, asuntos institucionales e internacionales. La Mtra. Hilda Aburto, responsable de la Divisin de Capacitacin, seal la continuacin de sus trabajos en las reas de formacin, profesionalizacin, alta direccin gubernamental. Miguel ngel Reta, precis los objetivos de la Divisin de Promocin y Consultora, y el Lic. Salvador Ortiz, hizo lo propio respecto a la Divisin de Actualizacin y Desarrollo Institucional. Como punto siguiente de la Orden del da, se abord el Plan de Trabajo 2008-2010; se coment de la disolucin del Comit de

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Jos R. Castelazo

Contextos

2008

Ankara, Turqua (23-27 Junio, 2008) Conferencia: Ayuda internacional y administracin pblica. Historia y futuro de la construccin de la nacin, el papel de las administraciones pblicas, los funcionarios pblicos y las finanzas pblicas en la construccin de la nacin.

2009

Conferencia de Helsinki (7 11 julio, 2009) Historia y futuro de la Construccin Nacional Temas abordados: 1. El cambio en la nacin: ciudadanos, extranjeros y vecinos. 2. Ejemplificacin de la buena gobernanza: El futuro del servicio pblico y la democracia. 3. Dinero pblico: Conjuncin del presupuesto gubernamental y la rendicin de cuentas.

2010

Conferencia en Bali (12-17 julio, 2010) La Administracin Pblica de cara a nuevos dinamismos: contrastes, innovacin y sustentabilidad Temas abordados: 1. Reafirmacin de la accin pblica: roles y responsabilidades. 2. Renovacin de la proteccin estatal a la sociedad y los ciudadanos: valores y respuestas 3. El manejo del legado: condiciones, contrastes y oportunidades.

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Consultora, a la vez que se formaba el Comit para la evaluacin de nuevos miembros a la Institucin, y se aprob el mtodo de consulta para la reforma a los Estatutos del INAP. Finalmente los consejeros hicieron comentarios en el punto de Asuntos generales y se ratific el nombramiento del secretario Ejecutivo. En la reunin del 22 de mayo, siguiendo los lineamientos de operacin para las sesiones del Consejo, se procedi a verificar la existencia de qurum, se aprob el contenido del Acta de la sesin anterior, y enseguida el Lic. Castelazo inform de las actividades realizadas en el periodo, los avances con el Estado de Mxico, CONACYT, y el INAFED; se llev a cabo la firma del Convenio con el Sistema de Transporte Colectivo para capacitar a su personal. Asimismo seal que el INAP organizar diversas actividades con el IICA, como el Dilogo entre Europa y las Amricas. En cuanto a la actividad docente, seal que seguir la Maestra, aplicando una evaluacin ms estricta del desempeo docente y del aprovechamiento de los alumnos, a esa fecha se tenan programados 18 exmenes de titulacin. En materia de Consultora destac los avances tenidos con la SHCP para el nuevo modelo de gestin de la Oficiala Mayor, tambin en cuanto a la evaluacin y califica-

Dilogos sobre el Estado.

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Conferencia con Stefano Fumarulo en INAP.

cin de escenarios y mobiliarios. De igual manera, con la SCT con el apoyo dado para el Programa de Infraestructura carretera. Con la Comisin Nacional del Deporte se logr un Convenio para la reingeniera de procesos. A la Contralora del IFE se le da una consultora orgnico-funcional. Con el Senado de la Repblica se elabora un libro sobre la evolucin de esa Cmara, as como en el Observatorio de la gestin pblica y legislativa. Por otro lado, y considerando que el Presidente del Consejo directivo no debe presidir el certamen del Premio Anual, renunci a seguir hacindolo para asumir un carcter ms imparcial. En materia de administracin y finanzas, el Lic. Castelazo prosigui con su informe, destacando que se redujo en 13% la plantilla, que se homologaron los niveles salariales directivos con los de las secretaras de Hacienda y la Funcin Pblica; enseguida se refiri al nuevo Manual de Organizacin del INAP, basado en un diagnstico y reingeniera de procesos, que dio paso a la estructura siguiente: De la Presidencia dependen la Secretara Ejecutiva, que a su vez se integra con la Pro Secretara del Consejo, las Unidades de Pertinencia y Desarrollo, la de Vinculacin y la de Relaciones Internacionales. Se tienen cuatro Divisiones de rea: la Acadmica, la de Promocin y Consultora, la de Mejora Institucional, y la de Administracin y Finanzas. En cuanto a los recursos financieros para el Instituto, el Mtro. Manuel Quijano inform que, los recursos asignados al INAP por el Congreso de la Unin ascienden a $80 millones de pesos, de los cuales $30 millones sern para aspectos operativos (entre los

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que se prev equipamiento tecnolgico y la construccin de un estacionamiento en la parte posterior del edificio), y $50 millones para los aspectos sustantivos (para proyectos de trabajo, docentes y de consultora con la Secretara de la Funcin Pblica). En cuanto a las polticas de actuacin del INAP, el Lic. Castelazo refiri haberse creado un Cdigo de tica para los asociados y polticas para las diferentes reas de actividad, mismas que puso a consideracin de los consejeros para su opinin, enriquecimiento, y en su caso, aprobacin. Enseguida se tuvo la participacin de los C.C. consejeros: Miguel ngel Dvila sugiri llevar a cabo un curso sobre contabilidad gubernamental, acorde a la reforma constitucional en esa materia. Mara de Jess Alejandro propuso enfatizar el tema de gobierno electrnico. Fernando Prez Correa propuso incorporar al plan de trabajo los criterios de derecho a la informacin y cumplimiento de metas con eficacia y racionalidad de los recursos. Arturo Nez, Ral Olmedo y Amalfi Martnez se pronunciaron por ahondar en el aspecto municipal. Ricardo Uvalle pidi mayor informacin sobre el funcionamiento del doctorado. Isidro Muoz inform sobre los trabajos de reactivacin de la Red de Institutos Estatales. La sesin del Consejo directivo, del 24 de julio, empez con la declaracin del qurum, se destac la asistencia de los C.C. Lic. Csar Chavira Enrquez y Arturo Snchez Sinz, por parte de la Secretara de la Funcin Pblica, y Hctor Esteban de la Cruz Ostos de la SHCP, como parte del Comit de Evaluacin y Calidad formado conforme al Convenio tenido con la secretara de la Funcin Pblica. Enseguida se aprob por unanimidad el Acta de la sesin anterior y se dio seguimiento a las solicitudes de los consejeros y los acuerdos tomados. Estaban en curso de integracin el diseo del curso propuesto por Miguel ngel Dvila sobre contabilidad gubernamental, el debate en torno a PEMEX, el programa para el doctorado en administracin pblica, y el homenaje al Lic. Andrs Caso, propuesto por scar Reyes Retana. El secretario Ejecutivo inform que Andrs Caso haba donado 1 300 libros especializados a la Biblioteca, que junto a las donaciones de Gustavo Martnez Cabaas y Alejandro Carrillo formaran la coleccin Presidentes del INAP, por lo que se solicitara hacer lo propio a otros expresidentes del Instituto. En cuanto al seguimiento de acuerdos tomados, se aprob la incorporacin como asociados honorarios del INAP, a los titulares de las secretaras de la Funcin Pblica y de Hacienda. Por su parte, el Lic. Castelazo inform el avance en la administracin
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Expresidentes del INAP con el Lic. Castelazo.

de recursos y la validacin de la estructura administrativa del Instituto, con dichas dependencias. Con respecto a los estados financieros del ao 2007, seal que el dictamen correspondiente indicaba que el Instituto estaba totalmente regularizado, tras que la nueva administracin liquidara las obligaciones fiscales del 2007. En materia internacional, el Instituto particip en diversos foros como el 50 aniversario del INAP de Espaa, la reunin del IICA en Turqua. Con relacin a la reforma estatutaria, se continu con los trabajos para elevar la calidad de los asociados y se trabaja en la elaboracin de una tipologa de ellos. Se dictamin el Premio Anual del Instituto. A su vez, el vicepresidente para los estados, Isidro Muoz, coment de la reunin celebrada el 30 de mayo en el INAP, de la que se logr una radiografa de la situacin que guardan cada uno de los Institutos estatales, sealando la intencin de crear una red nacional de Institutos. La mecnica descrita anteriormente para efectuar las reuniones del Consejo directivo, se volvi un hbito y mtodo de trabajo, as, en una ms de sus sesiones, celebrada el 25 de septiembre del 2008, tras verificar el qurum requerido, se guard un minuto de silencio en memoria del Dr. Carlos Sirvent, que funga como vicepresidente del Instituto. El Secretario Ejecutivo inform del avance y seguimiento de Acuerdos. El Lic. Castelazo coment que la biblioteca requiere trabajos de reconstruccin estimados en

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$600 mil pesos, y que se adquirieron tres escners de alta velocidad para digitalizar material bibliogrfico y documental. Tambin coment que, se constituy el Comit de Evaluacin y Calidad, derivado de la clusula quinta del Convenio Marco de Colaboracin con la Secretara de la Funcin Pblica y la de Hacienda; y que aquella dependencia ya haba aprobado $35 de los $56 millones de pesos previstos, canalizados a 71 proyectos, de igual manera detall otros aspectos financieros, tales como lo facturado y pendiente de facturar, y coment que los mismos se encontraban a disposicin de los C.C. consejeros. El Lic. Castelazo inform de la participacin del INAP en la conferencia anual del IICA, celebrada en Kampala, Uganda, as como de la asistencia, a invitacin del Instituto de Administracin Pblica Canadiense, a la ceremonia del 100 aniversario de la Comisin del Servicio Pblico de ese pas. Tambin de la invitacin que hizo la secretara de Relaciones Exteriores a participar en Cuba en la reunin de planeacin estratgica. El presidente del Consejo someti a consideracin de los consejeros el proyecto de reforma estatutaria del Instituto, para con sus comentarios y aprobacin enviarla a todos los asociados. Debido a la vacante dejada por el Dr. Sirvent, se propuso y aprob que el Mtro. Manuel Quijano ocupara la vicepresidencia, lo cual tambin debera avalar la Asamblea General.
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Actual Consejo directivo del INAP.

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Tambin se inform de la notificacin hecha a la empresa Reforma 1509, para que reintegre el predio adjunto del INAP, dado que existe una confusin sobre lmites prediales. En la sesin del 26 de noviembre, la ltima de 2008, empez con la verificacin del qurum, se aprob el acta de la sesin anterior y se propuso al Lic. Ricardo Basurto Corts como secretario Ejecutivo y a la Lic. Cyntia Morales como Prosecretaria, ambos recibieron el beneplcito del Consejo. Tras ello se dio seguimiento a los acuerdos y solicitudes hechas por los consejeros, destacando lo relativo a la sesin de la Asamblea General estatutaria el 11 de diciembre siguiente. La participacin del Instituto en el CLAD realizada en Argentina (4 al 7 de noviembre). En seguida se abord la materia financiera, informando que se tuvieron Ingresos totales por $200.2 millones de pesos, de los cuales $73.1 millones de pesos provendrn del erario federal y $127.1 sern propios o institucionales. A su vez, los Egresos totales, se distribuiran como sigue: Academia (20%), Consultora (40%), Divulgacin (5%), Promocin internacional (2%), Inversin en calidad (5%), Gasto corriente (28%). El donativo del Gobierno Federal para el Instituto, autorizado para el H. Congreso de la Unin para el prximo ejercicio presupuestal, ser de 30 millones pesos. El ao 2009 continu con las sesiones bimestrales del Consejo directivo, celebradas el 29 enero, 26 de marzo, 14 de abril extraordinaria, 28 de mayo, 30 de julio, 24 de septiembre, 26 de noviembre, cada una con su mecnica descrita anteriormente. En la reunin del 29 de enero de 2009, se inform que en materia de finanzas institucionales, al 31 de diciembre de 2008, se tuvo un total de ingresos por $184.06 millones; de ellos fueron ingresos propios $115.33; Ingresos federales $68.7 millones de pesos, que se desagregan como sigue: $22.62 de transferencia directa al INAP y $46.11 millones derivados de 70 proyectos para la Secretara de la Funcin Pblica. Por su parte los egresos ascendieron a $169.51 millones, quedando un remanente de 14.5 millones y un pasivo laboral de 6.4 millones de pesos. El INAP seguir para efectos presupuestales considerado por la SHCP con la calidad de entidad asimilada. Las expectativas planteadas en el 2008 fueron superadas, toda vez que, la Divisin Acadmica proyect ejecutar 40 proyectos y se culminaron 90. El rea de Consultora program 12 proyectos y realiz 40. En el rea de Mejora institucional se programaron 39 actividades y se realizaron 41, y en materia de
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actividades internacionales, se particip en 15 proyectos, 6 ms de las previstas. En la Asamblea General pasada, se aprobaron nuevos Estatutos, lo que motiv comentarios y felicitaciones de los consejeros, y que adems dio paso a los Reglamentos de Ingreso y permanencia electoral, de las Comisiones de Asamblea, y a las Reglas de operacin del sistema INAP. En complemento, el Lic. Castelazo someti a consideracin del Consejo crear el Comit de operacin y funcionamiento del sistema INAP. El Lic. Castelazo expuso la nueva organizacin institucional: la Escuela Nacional de Profesionalizacin Gubernamental, el Centro Virtual de Administracin Pblica, el Centro de Consultora en Administracin Pblica, el Centro de Mejora Institucional en Administracin Pblica. Entre las diversas propuestas de los consejeros, destacan la de scar Reyes Retana para hacer un homenaje a Gabino Fraga. El 26 de marzo, en lo relativo al seguimiento de acuerdos, se inform de los trabajos de acercamiento con las asociaciones municipalistas, la realizacin de la Convencin nacional de profesionales en administracin pblica, la elaboracin de las reglas de operacin del sistema INAP. Se entreg a cada uno de los consejeros un oficio detallando la situacin financiera a 2008 del Instituto. El Presidente del Consejo entreg los proyectos de normatividad derivada de los estatutos, que incluyen los comentarios de algunos de los consejeros. Tambin se inform de la participacin en actividades y eventos internacionales, IICA, se aprob la creacin del Grupo Latinoamericano de Administracin Pblica. En la sesin de mayo, se inform sobre el avance de los acuerdos tomados anteriormente, incluido el punto de la situacin financiera del rubro de consultora solicitada por Isidro Muoz. Se hizo un balance de los resultados de la Asamblea General celebrada el mes anterior, sobre un Consejo directivo proactivo, los nuevos Estatutos, la reglamentacin complementaria, el empoderamiento de la Asamblea, el sistema INAP, la presencia internacional, el reordenamiento y presencia nacional, el reposicionamiento institucional. Se aprobaron: el Reglamento de ingreso y permanencia de los asociados, el reglamento electoral, el de la Comisin de Asamblea, las reglas de operacin del sistema INAP. Se aprob integrar las comisiones de la Asamblea General: de tica, de Transparencia y rendicin de cuentas, de Estatutos y reglamentos. Asimismo se present el dictamen de los estados financieros.
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Conferencia del Auditor Superior de la Federacin, Lic. Arturo Gonzlez de Aragn.

De igual manera se inform que el 11 de mayo pasado se public en el Diario Oficial el Convenio Marco de Concertacin celebrado entre la Secretara de Gobernacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. Por su parte, el Dr. Uvalle present una propuesta para mejorar el plan de estudios de doctorado. En la sesin del 30 de julio, el Lic. Castelazo expuso un balance de actividades al primer semestre del ao, lo que le vali felicitaciones y reconocimiento por la labor desarrollada en las distintas reas del Instituto. Destac la reduccin presupuestal hecha en la administracin pblica federal y el impacto en el INAP de un 30% menos en su presupuesto. Asimismo el Lic. Castelazo someti a consideracin del Consejo el Manual de Organizacin del INAP, mismo que fue aprobado. Asimismo, inform de las actividades internacionales en que particip el Instituto, la Conferencia del IICA, la participacin en distintos foros como el de la AIESIA, el Congreso del CLAD. En la reunin del mes de septiembre, en el seguimiento de acuerdos y solicitudes, destac la propuesta del Lic. scar Reyes Retana para organizar, con la facultad de Derecho de la UNAM, el seminario internacional en memoria de Gabino Fraga, Arturo Nez sugiri realizar una investigacin en torno a la penetracin del

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narcotrfico en el gobierno. La Mtra. Hilda Aburto present el modelo educativo de la Maestra en administracin pblica. Se plante la incorporacin del INAP a la ANUIES. El Lic. Castelazo coment sobre la reunin con especialistas para emprender la Cruzada municipalista, que motiv numerosos y positivos comentarios de los participantes. En el Ateneo de la administracin pblica, se llevaron a cabo diversas actividades de difusin de la cultura administrativa en el pas. En la reunin del Consejo del 28 de enero del 2010, siguiendo los lineamientos de operacin, se verific el qurum para poder dar inicio a la reunin, fue aprobada la agenda para la sesin, el secretario Ejecutivo inform del seguimiento de acuerdos y solicitudes de los consejeros. Se aprob otorgar la medalla al mrito administrativo al Dr. Sergio Garca Ramrez. Se analizaron las solicitudes de ingreso a la membreca del Instituto. El Lic. Castelazo inform que a la fecha se tena un registro de 706 asociados, de los que 138 tenan a salvo sus derechos, 219 era asociados activos y 339 eran asociados inactivos, para el 2010 se pretende alcanzar 500 asociados con derechos vigentes. Enseguida, el Lic. Jos R. Castelazo present un informe preliminar de resultados 2009: En la pasada Asamblea General (23 de abril) se acord la aprobacin de la reglamentacin derivada

Recepcin en la Embajada de Mxico en Bruselas.

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Conferencia La delincuencia organizada: perfiles

de los Estatutos del INAP, se ratific la cuota anual para los asociados individuales y se aprob la integracin de las Comisiones de la Asamblea General. Con relacin al Consejo directivo (2008-2009) se efectuaron 15 sesiones: 11 ordinarias, 3 extraordinarias una de ellas virtual y 1 solamente informativa. En ellas se trataron 92 asuntos (protocolarios, resolutivos e informativos) y se alcanzaron 71 acuerdos: 19 normativos, 13 de comunicacin, 8 de asociados ingresos y cuotas y 31 relacionados con la organizacin y funcionamiento del Instituto. Los Consejeros formularon 26 solicitudes: 5 normativas, 5 de informacin y 16 de actividades. La Escuela Nacional de Profesionalizacin Gubernamental cont con 4,223 alumnos inscritos en 123 programas: un grupo de doctorado con 7 participantes; 3 grupos propeduticos para la MAP (Maestra en Administracin Pblica) con 115 alumnos; 7 grupos de MAP abierta con 150 participantes; 3 seminarios de titulacin de MAP con 55 participantes; 6 grupos de MAP presencial in situ con 191 alumnos; 3 grupos de licenciatura en Gobierno y Administracin Pblica con 46 alumnos; 1 grupo del Programa de Alta Direccin de Entidades Pblicas con 43 alumnos; 2 especialidades con 81 alumnos; 12 diplomados con 277 alumnos y 85 cursos con 3,258 participantes. En el Centro de Consultora en Administracin Pblica se realizaron 42 consultoras: 22 a dependencias: 5 a SEGOB, 5 a SHCP, 4 a SAGARPA, 3 a SSP, 1 a SFP, 1 a SSA, 1 a SCT, 1 a SECTUR y una a STPS, 2 al Tribunal Superior de Justicia del DF, una al Gobierno

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Convenio con la Lotera Nacional.

del Estado de Mxico, 2 al Gobierno del Estado de Jalisco y 15 a Organismos desconcentrados: cuatro a la CONADE, 2 al ISSSTE, 1 a la CONAGO, 1 a la CONAFE, 1 al COI, 1 al DIF, 1 SENASICA, 1 al PAOT, 1 al IMPI, 1 a NAFIN y 1 a la Comisin Estatal de Aguas de Jalisco. En el Centro Virtual de Administracin Pblica, se dise la Maestra en Administracin Pblica en Lnea y se llevaron a efecto, el curso semipresencial Alta Direccin en Servicios de Salud (535 participantes), el Diplomado Planeacin, Programacin y Presupuestacin (450 alumnos) y el Curso Administracin Municipal (130 alumnos). El Instituto emigr de un servidor de 3 GB a uno de 100 GB, lo que le permitir ampliar la utilizacin de los recursos (blog, video, subsitios, e-learning) y la interactividad, adems de que vincula con sitios de instituciones afines (nacionales e institucionales). El portal del INAP contaba, al 27 de enero, con una entrada de 117,125 consultas. Diariamente la visitan en promedio 600 personas. En el Centro de Mejora Institucional se publicaron 15 obras: 3 nmeros de RAP, 5 Praxis y 7 libros, con un total de 15,750 ejemplares; se entreg el Premio Anual de Instituto Nacional de Administracin Pblica el 17 de diciembre de 2009 y se dictamin el Premio Latinoamericano de Administracin Pblica que se entregar en la Asamblea General Ordinaria de abril; se exhibieron en el Instituto 4 exposiciones itinerantes (600 asistentes registrados) y se realizaron 2 visitas guiadas a otras instituciones

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Jos R. Castelazo

Directores divisionales del INAP.

(Fonoteca Nacional para conocer la museografa y el Centro de Inteligencia de la 4/5 Polica Federal para conocer la tecnologa); en el marco del Ateneo de la Administracin Pblica se realizaron 15 actos: 6 Conferencias Magistrales, 4 Presentaciones de Libros, 3 Mesas Redondas, 1 Seminario Internacional y los Dilogos sobre el Estado, los Problemas y Necesidades del Mxico Actual con una asistencia de 1,000 personas (600 externos y 400 asociados del I NAP). En Asuntos Internacionales se asisti a 5 eventos: la 104 Reunin del Comit Ejecutivo del IICA, la 8a. Sesin del Grupo de Expertos de Naciones Unidas en Administracin Pblica, la 5a. Conferencia Internacional Especializada del IICA, la Conferencia Anual del IASIA y el XIV Congreso Internacional del CLAD, y se organiz el Seminario Internacional Derecho a un Buen Gobierno. Adems de lo anterior, se suscribieron los Convenios con el Instituto Italiano de Cultura y la OCDE. El Consejo apoy la candidatura de Jos Castelazo a la Presidencia del IICA. El Presidente inform que el Calendario de Asuntos Internacionales 2010 es el siguiente: del 17 al 19 de marzo en Bruselas, Blgica, el 80 Aniversario y la 106 Sesin del Comit Ejecutivo del IICA; del 9 al 13 de abril en San Jos, California, la Conferencia Anual del ASPA; del 19 al 23 de abril la 9a. Reunin del Comit de Expertos en Administracin Pblica de la ONU; del 12 al 17

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de julio el 28 Congreso Internacional IICA/IASIA, y en el mes de octubre en Santo Domingo, Repblica Dominicana, el Congreso del CLAD. Por lo que hace a la Direccin de Administracin y Finanzas inform que las cifras preliminares de ingresos-egresos 2009 previas a los Estados Financieros Dictaminados fueron las siguientes: Los ingresos ascendieron a 213.26 mdp (154.22 de Consultora, 39.75 de Academia, 16.38 de Recursos Federales y 2.91 de Operacin y Administracin. Los egresos fueron de 213.97 mdp (141.23 de Consultora, 16.81 de Academia, 39.55 de Operacin y Administracin y 16.38 de Recursos Federales). Existi un remanente 2008 de 6.97 mdp. Con relacin al Presupuesto Estimado para 2010 coment que al momento se tienen asegurados 153.46 mdp (15.30 de Recursos Federales, 117.58 de Consultora, 20.17 de Academia y 0.41 de Operacin y Administracin). Los egresos proyectados son de 177.74 mdp (107 de Consultora, 9.39 de Academia, 45.38 de Operacin y Administracin). Por lo tanto, se estima un dficit de 18.02 mdp que podr ser subsanado con la venta de los servicios del I NAP. Resalt que con la misma plantilla de personal y gasto operativo, aument la productividad del Instituto y con ello se le dio sustentabilidad al mismo.
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Conferencia del Dr. Ral Plascencia, titular de la CNDH, en el INAP.

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Portal Internet INAP 55 aos.

Miguel ngel Dvila sugiri establecer metas por rea a fin de impulsar la evaluacin de cada colaborador de la Institucin. En cumplimiento al artculo 17, fraccin XIV de los Estatutos del INAP, el Presidente present el Proyecto de Polticas de Actuacin. Al respecto, seal que la propuesta de dichos lineamientos considera como punto de partida las Polticas aprobadas el 30 de julio de 2009 e identifica cuatro principios rectores: Pertinencia, Calidad, Congruencia y Transparencia y Rendicin de Cuentas que son transversales a las Polticas de Profesionalizacin, Consultora, Editoriales, Premios, Divulgacin y Administracin. Los Consejeros estudiarn la propuesta y harn llegar a travs del correo electrnico sus observaciones a la Secretara Ejecutiva hasta el 16 de febrero inclusive para someterlas a su aprobacin en la prxima sesin.

Organizacin actual del INAP


Escuela Nacional de profesionalizacin gubernamental La profesionalizacin tiene el propsito de formar servidores pblicos, con el fin de actualizar e incrementar sus capacidades, con tica y vocacin de servicio. La planta docente del INAP la integran expertos acadmicos, investigadores y servidores pblicos en activo, con lo cual el conocimiento terico est respaldado por experiencias prcticas actuales. Centro de mejora continua Desde 1976 se cre el premio INAP como un estmulo a la investigacin en administracin pblica; los numerosos trabajos presentados llegan aproximadamente a unos diez mil, de ellos se
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han seleccionado 35 primeros lugares, 24 segundos lugares y 69 menciones honorficas y especiales, trabajos que han aportado al conocimiento de las ciencias administrativas al tiempo que prestigian a los autores y a la institucin. El ateneo de la administracin pblica. Este es un espacio de reflexin e intercambio de opiniones en cuyo marco se realizan conferencias, mesas redondas, coloquios y presentaciones de libros, adems de otras actividades culturales que complementan la formacin integral del administrador pblico. Centro Virtual de Administracin Pblica Los programas de formacin a distancia combinan el uso de sistemas de videoconferencia, televisin, Internet, con base en modelos y metodologa propios, sobre una plataforma LMS exclusiva y con capacidad para atender simultneamente a cinco mil alumnos. Adems, mediante el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin, a travs del Centro Virtual en Administracin Pblica (CEVAP), para poner nuestro portal a disposicin del pblico en general. Centro de consultora Los servicios de consultora estn destinados a colaborar con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial de los tres rdenes de gobierno. Los contenidos conceptuales, los criterios y enfoques metodolgicos y las tcnicas aplicadas en cada uno de este tipo de trabajos, atienden a los requerimientos, caractersticas y condiciones de la institucin solicitante y se resuelven en estrecha colaboracin entre los consultores del INAP y los responsables designados por las partes contratantes. Los consultores adems de ser asociados con experiencia profesional, las ms de las veces terica y emprica. Biblioteca Antonio Carrillo Flores Cuenta con casi 60 mil volmenes, catalogados conforme al sistema integral automatizado de bibliotecas de la Universidad de Colima, lo que la hace ser una de las ms importantes y completas de Amrica Latina, por su especializacin en diversas materias, tales como: Administracin pblica, Ciencia poltica, Derecho, Economa, Finanzas Pblicas, Federalismo, Polticas pblicas, Prospectiva, reforma del Estado, Servicio civil de carrera, Estadsticas de INEGI, Legislacin, Empresas pblicas, descentralizacin, desconcentracin.
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Jos Iturriaga Sauco, miembro fundador del INAP.

Anexo

Relacin histrica de asociados

Dr. Abrego Ayala Jess Octavio Dr. Abreuch Miguel Mtra. Aburto Muoz Hilda Mtro. Acle Tomasini Alfredo Dr. Acosta Bernal Jos Miguel Dr. Acosta Esparza Daniel Lic. Adame Daz Francisco Dr. Aguilar Gutirrez Genaro Dr. Aguilar Villanueva Luis Mtra. Aguilera Hintelholher Rina C.P. Aguirre Jimnez Martha Mtro. Aguirre Leal Carlos Enrique Mtro. Alanis Boyzo Javier Lic. Alanis Camino Fernando Mtro. Alarcn Limn Vctor Hugo Lic. Alba Gonzlez Jos Manuel Lic. Albores Guilln Roberto Mtra. Alcayaga Nez Cristina Ing. Alcrreca Snchez Vctor Mtra. Alejandro Quiroz Mara de Jess Lic. Alemn Velasco Miguel Mtro. Alfonsin Ramos Guillermo Marco Dr. Almada Lpez Carlos Lic. Alvarado Pechirom Christian Lic. Alvarado Velazco Ubaldo Francisco C.P. Alvirez Orozco Eugenio Aurelio Dr. Amieva Huerta Juan Lic. Ampudia Herrera Jorge Lic. Andrade Berzab Andrs Lic. Andrade Daz Manuel Mtro. Andrade Snchez Ernesto Dra. Angulo Snchez Rayo Mara del Carmen Lic. Aquino Ziga Hilario Dr. Aponte Rojas Claudio Dra. Aragn Salcido Mara Ins

Dr. Arbes Verduzco Luis Ignacio Ing. Arce Gonzlez Jos Raymundo Mtro. Arce Tena Carlos Alfredo Lic. Argelles Daz Gonzlez Antonio Mtro. Arias Marn Alan Lic. Arias Ochoa Jorge Lic. Arias Rodrguez Jos de Jess Dr. Armenta Lpez Leonel Lic. Arnau vila Juan Carlos Lic. Arredondo Olvera Sergio Enrique Lic. Arriaga Conchas Enrique Mtro. Arriola Garca Roberto Lic. Arriola Prez Marco Antonio Mtra. Arvizu Tovar Laura Olivia Dr. Avalos Aguilar Roberto Mtra. Ayala Guzmn Laura Mtro. Ayala Ortega Federico Dario Lic. Ayala Torres Aranda Abraham Lic. Azuara Arai Cecilia del Carmen Mtro. Baca Pasos Alejandro Mtro. Ballesteros Mesa Sergio Vctor Mtro. Barbosa Stevens Francisco Jos Dr. Barcelata Chvez Hilario Mtro. Barnes Garca Guillermo Lic. Barquera Salais Odracir Alejandro Lic. Barrio Terrazas Francisco Mtro. Barrios Rivern Gerardo Mtro. Barros Valero Javier Dr. Basaez Ebergeny Miguel Mtro. Bastidas Colinas Sabino Mtro. Basurto Corts Ricardo Mtra. Bazn Trousselle Adriana Dr. Baza Silva Fernando Lic. Becker Cullar Csar Lic. Beguerisse Castro Mariano

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Anexo

Dr. Belsasso Guido Dr. Berln Valenzuela Francisco Mtro. Bermeo Mendoza Mauricio Lic. Berrueto Pruneda Federico Mtro. Blanco Gonzlez Ren scar Lic. Blanes Ugarte Adriana Vanessa Mtra. Bolvar Meza Martha Laura Lic. Borja de Perea Carmelina Mtra. Borja Martnez Tanit Carolina Lic. Brasdefer Hernndez Gloria Dr. Bravo Ahuja Ruiz Vctor Eduardo Mtro. Bravo Cardoso Ernesto Emilio Lic. Bretn Figueroa Alonso Lic. Brindis Herrera Horacio Lic. Brindis Prez Mara Teresa C.P. Brizio Rodrguez Guillermo Lic. Burgos Garca Enrique Lic. Bustamante Samperio Carlos Mtra. Bustos Cardona Laura Lic. Caballero de la Rosa Ricardo Lic. Cadena Berrueco Jos de Jess Lic. Cal y Mayor Franco Julio Juan Lic. Caldern Arozqueta Jos Luis Mtra. Caldern Maldonado Sonia Edith Dr. Caldern Rodrguez Jos Mara Lic. Camacho Pimienta Adriana Lic. Camacho Sols Vctor Manuel Lic. Camarena Adame Lidia Dr. Campero Crdenas Gildardo Mtro. Campero Villalpando Hctor Horacio Lic. Campos lvarez Tostado Jos Ricardo Lic. Campos Espndola Alma Lilia Lic. Campos Rodrguez Eduardo Lic. Campoy de la Vega Rodolfo Lic. Cant Segovia Eloy C.P. Crdenas Cavazos Jos Dr. Crdenas Elorduy Emilio Lic. Crdenas Garza Homero Lic. Crdenas Luna Jos Salvador Dra. Crdenas Miranda Elva Leonor Dr. Carmona Walkup Gabriel

Mtro. Ing. Carranza Palacios Jos Antonio Dr. Carreo Carln Jos Lic. Carrillo Arena Marcos Dr. Carrillo Arronte Ricardo Dr. Carrillo Castro Alejandro Mtro. Carrillo Landeros Ramiro Lic. Carrillo Poblano Manuel Lic. Casanova lvarez Francisco Mtro. Castaeda Manrique Carlos Sergio Lic. Castelazo de los ngeles Jos Rafael Lic. Castellanos Coutio Horacio Dr. Castellanos Hernndez Eduardo Mtro. Castillo Garca Moiss Lic. Castillo Rojas Alfredo Mtro. Castillo Tejeda Eliseo Lic. Castilln Guillermo Julio Ing. Castro Reguera Alberto Mtro. Castro Salmn Benito Jess Lic. Castro y Castro Fernando Dr. Cedillo Hernnez Miguel Angel Mtra. Cepeda Islas Susana Lic. Chagoya Rivera Luis Antonio Dr. Chanes Nieto Jos Lic. Chvez Olgun Pablo Dr. Chvez Presa Jorge Alejandro Lic. Chvez Villafaa Mara Guadalupe Lic. Chiquini Gonzlez Hctor Lic. Chuayffet Chemor Emilio Mtro. Cisneros Guzmn Ral Dr. Coello Garcs Clicerio Lic. Collado Martnez Mauricio Dr. Contreras Bustamante Ral Juan Mtra. Conzuelo Ferreyra Mara del Pilar Lic. Cook Poln Eva Lorena Dr. Corrales Ayala Espinoza Salvador Mtra. Correa Beltran Alejandra Mtra. Correa Rocha Astrid Vanesa Lic. Corts Ceballos Mara Gabriela Lic. Corts Lzaro Regulo Flix Lic. Corts Lozano Benjamn C.P. Corzo Velasco Csar

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Lic. Cosio Gaona Salvador Arq. Covarrubias Gaitn Francisco Mtro. Covarrubias Moreno scar Mauricio C.P.C. Cruz Velasco Alejo Filiberto Dr. Cruz Villalobos Osvaldo Lic. Cue Sarquis Irma Lic. Cuenca Dardn Jos Lic. Cuervo Bauchet Rafael Ing. Curi Naime Alberto Lic. David David Sami Mtro. Dvila Mendoza Miguel ngel Dr. Dvila Prez Javier Dr. De Alba Alcaraz Edmundo C.P. De Gortari Gallardo Lino Alfonso Mtro. De la Cruz Ostos Hctor Esteban Lic. De la Madrid Hurtado Miguel Lic. De la Parra y Valle Alfonso Dr. De La Riva Rodrguez Xavier Lic. De la Rosa Snchez Jorge Lic. De la Torre de la Mora Omar Lic. De la Vega Domnguez Jorge Lic. De las Fuentes Hernndez Arturo Lic. De Len Maza Manuel Guadalupe Lic. De los Reyes Alvarado Yolanda Lic. De Pablo Serna Jorge Mtro. Del Castillo Cueva Pedro Ernesto Mtro. Del Castillo Kauffmann Rafael Mtro. Del Castillo Martnez Adolfo Lic. Del Mazo Gonzlez Alfredo Mtro. Del Olmo Tappan Jos Fernando Lic. Del Rosal y Hermosillo Alfonso Dr. Del Villar de la Pea Gustavo Adolfo Dr. Delgadillo Gutirrez Luis Humberto Sen. Lic. Delgado Rannauro Dante Dr. Delhumeau Arrecillas Antonio Mtro. Daz Bernal Rafael Dr. Daz Casillas Francisco Jos Dr. Daz de Len Mendiola Francisco Rafael Lic. Daz Figueroa Liliana Mtro. Daz Lozada Miguel ngel Mtro. Daz Olivera Arturo

Lic. Domnguez Lpez Portillo Julin Lic. Dring Hermosillo Erika C.P. Du Tilly y Palmer Roberto Lic. Duhalt Villar Jorge Mtro. Ehrsam Ricardo Lic. Eleuterio Michoa Yonatn Mtro. Enrquez Rubio Ernesto Lic. Espejel Daz Gonzlez Samuel Lic. Espinosa Aguirre Gregorio Miguel Lic. Espinosa Martnez Luis Ren Lic. Espinosa Snchez Pedro Dra. Estavillo Flores Mara Elena Lic. Esteban Martnez Sergio Lic. Etienne Llano Alejandro Lic. Faya Viesca Jacinto Dra. Fernndez Mendoza Carlota Amalia Dr. Fernndez Ruiz Jorge Lic. Fernndez Vertti Nstor Dr. Fernndez Zayas Jos Luis Lic. Figueroa Martnez Roberto Lic. Figueroa Villegas Marco Antonio Dr. Flores Caballero Romeo Ing. Flores Castro Ernesto Lic. Flores Consejo Jos Othn Lic. Flores Magn y Lpez Ricardo Dr. Flores Quiroga Aldo Ricardo Dr. Flores Verdugo Jos Gustavo Mtro. Fcil Ortega Mario Alberto Lic. Fraga Mouret Gabino Lic. Franco Gonzlez Salas Jos Fernando Mtro. Franco Maraver Jorge Ernesto Ing. Franco Monterrubio Armando Lic. Freyman Castro Jorge Lic. Fuentes Daz Laura Ing. Fuentes Saldaa Francisco Dr. Gadsden Carrasco Carlos Lic. Galindo Quiones Heriberto Lic. Glvez Mjica Juan Carlos Lic. Garay Maldonado David Dra. Garca Andrade Irma Lic. Garca Arroyave Martha Eugenia

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Anexo

Dr. Garca Crdenas Luis Lic. Garca Cisneros Flores Vernica Lic. Garca Contreras Jos Alfredo Lic. Garca Daz Mara Mtro. Garca Garca Miguel ngel Lic. Garca Gmez Vctor Manuel Lic. Garca Gutirrez Vlez Marina Mtro. Garca Guzmn Maximiliano C.P.C. Garca Guzmn Ricardo Mtra. Garca Martnez Mara de los ngeles Lic. Garca Mata Marco Antonio Lic. Garca Medrano Renward Dr. Garca Ramrez Sergio Mtra. Garca Rey Mara Teresa Mtro. Garca Ricardo Gerardo Lic. Garca Rodrguez Juan Alberto Contralmirante Cg. Dem. Garca Silva Prez Joaqun Esteban Mtro. Garca Valencia Antonio Lic. Garca Vzquez Arturo Lic. Garcilita Castillo Salvador Lic. Garcilita Castillo Jos Fernando Mtro. Garrido Patrn Manuel Mtro. Garza Salinas Mario Alfonso Lic. Garza Villarreal Irma Adriana Ing. Gasca Pliego Agustn Mtro. Gastelum Celaya Jess Juan de Dios Lic. Gil vila Mara Paz Dr. Gil Corrales Miguel ngel Lic. Godnez Tllez Carlos Alejandro Lic. Gmez Aranda Juan Carlos Lic. Gmez Collado Roberto Mtro. Gmez Gordillo y Ruelas Ismael Lic. Gmez Larios Hctor Manuel Lic. Gmez Trujillo Ricardo de Jess Mtro. Gmez Velzquez Francisco Javier Lic. Gonzlez Cant Ren Lic. Gonzlez Carmona Mara Lourdes Mtro. Gonzlez Corts Francisco Lic. Gonzlez Cruz Javier Lic. Gonzlez de Aragn Ortiz Luis Felipe

Lic. Gonzlez Fernndez Jos Antonio Lic. Gonzlez Garca Pablo Csar Mtro. Gonzlez Martnez Francisco Javier Lic. Gonzlez Oviedo Hctor Pablo Dr. Gonzlez Pars Jos Natividad Lic. Gonzlez Pedrero Enrique Ing. Gonzlez Reza Hctor Ing. Gonzlez Rivero Gerardo Enrique Lic. Gonzlez Roaro Benjamn Ernesto Lic. Gonzlez Salazar Roque Lic. Gonzlez Tiburcio Enrique Lic. Gonzlez Villalba Rogelio C.P. Grey Mndez Alfonso Ing. Guerra Alonso Ramn Lic. Guerra Daz Ma. del Rosario Dr. Guerrero Aguirre Francisco Javier Dip. Mtro. Guerrero Garca Javier Mtro. Guerrero Gutirrez Eduardo Dr. Guerrero Orozco Omar C.P. Guerrero Pozas Gregorio Lic. Guevara Bautista Julieta Mtro. Guillermo Muoz Enrique Mtro. Gurria Trevio Jos ngel Mtro. Gutirrez Contreras Gustavo E. Mtro. Gutirrez Ek Flix Ral Dr. Gutirrez Salazar Sergio Elas Lic. Gutirrez Snchez Thelma Mtro. Haaz Robles Paulino Dr. Haro Blchez Guillermo Mtro. Hernndez Arroyo Federico Lic. Hernndez Cervantes Hctor Lic. Hernndez Gaona Gloria Mara Lic. Hernndez Mrquez Baldemar Lic. Hernndez Martnez Jos Carlos Dr. Hernndez Mendoza Csar Alejandro C.P. Hernndez Valenzuela Fernando C.P. Hernndez Verduzco Vicente Lic. Hernndez Yanes Jos Damin Lic. Herrera Beltrn Fidel Mtro. Herrera Huizar Gerardo Ren Mtro. Hidalgo Monroy Portillo Sergio

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Gral. Hidalgo Navarro Jorge Mtro. Hierro Molina Gerardo C.P. Hiriart Rodrguez Guillermo Lic. Hoffman Calo Juan Lic. Holgun Quiones Blanca Josefina Lic. Huacuja Betancourt Sergio Lic. Huitron Caballero Francisco Lic. Ibarra Camacho Alfredo Lic. Ibarra Garca Luz Mara Lic. Ibarra Herrera Manuel Mtro. Ibarra Ponce de Len Luis Guillermo Mtro. Infante Melndez Hctor Mateo Ing. Inman Campos Antero Ral Lic. Iturriaga Sauco Jos Lic. Jackson Ramrez Enrique Lic. Jacob Rocha Enrique Mtro. Jaidar Cerecedo Alejandro Dra. Janetti Daz Mara Emilia Dr. Jarque Uribe Carlos Mtra. Jeannetti Dvila Elena Mtro. Jimnez Alcaraz Jorge Mtro. Jimnez Durn Virgilio Ing. Jimnez Espriu Javier Lic. Jurez Albarrn Ral Lic. Jurez Meja Godolfino Lic. Jurez Montoya Roberto Lic. Jurez Oechler Fernando Mtro. Jurez Salazar Roberto Jairo Dra. Kolteniuk de Cesarman Esther Dr. Korenfeld Federman David C.P. Lajud Neme Martha Elena Lic. Lanz Crdenas Jos Trinidad Lic. Lara Ponte Rodolfo Hctor Lic. Lara Rubio Luis C.P. Lara Sumano Carlos Dr. Laris Casillas Jorge Mtro. Len Martnez Enrique Dr. Len y Ramrez Juan Carlos Lic. Lerdo de Tejada Fernando Francisco Lic. Lezama Gameros scar Javier Mtro. Lima Castillo Jos Manuel

Mtro. Lizarraga Cubedo Len Ricardo Mtro. Lpez Aguilar Jaime Lic. Lpez Blanco Gladis Dr. Lpez Buitrn Jaime Domingo Lic. Lpez Chvez Alejandro Lic. Lpez Cruz Ral Lic. Lpez Cruz ngel Lic. Lpez Estrada Francisca Mtro. Lpez Fernndez Armando Lic. Lpez Magallanes Rubn Lic. Lpez Pascal Susana Mara del Socorro Ing. Lpez Pineda Hctor Armando Mtro. Lpez Portillo Tostado Jorge Ing. Lpez Snchez Acevedo Lauro Lic. Lpez Torres Hctor Lic. Lugo Verduzco Adolfo Lic. Lugo Ziga Ren Dr. Luna de la Vega Hctor Lic. Luna Parra Trejo Mara Anglica Ing. Luna Traill Jaime Mtro. Machado Dodera Jorge Dr. Madrazo Lajous Luis Lic. Mainero del Castillo Carlos Enrique Lic. Malagn Vera Alfonso Lic. Malagn Villalobos Juan Enrique Lic. Mancilla Guzmn Sergio Lic. Mancilla Margalli Felipe de Jess Lic. Mancilla Rosales Jos Luis Dr. Manjarrez Rivera Jorge Lic. Manning Novales Andrs Mtra. Manzarraga Muoz Cinthya Dr. Marentes Gonzlez Pablo Dr. Mrquez Gmez Daniel Dr. Mrquez Muoz Jorge Federico Lic. Mrquez Robles Arminda Lic. Martnez Aguilar Octavio Lic. Martnez Aguilar Rogelio Lic. Martnez Almazn Ral Dr. Martnez Anzures Luis Miguel Lic. Martnez Armengol ngel Ignacio Mtro. Martnez Carbajal Raymundo Edgar

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Anexo

C.P. Martnez Cervantes J. Salvador Lic. Martnez Chavarra Sergio Dr. Martnez Chvez Vctor Manuel Lic. Martnez Domnguez Guillermo Lic. Martnez Legorreta Arturo Lic. Martnez Mekler Amalfi Mtro. Martnez Olivera Roberto Bernardo Dr. Martnez Pun Rafael Mtra. Martnez Rodrguez Lorena Dr. Martnez Silva Mario Dr. Martnez Trejo Omar Mtro. Martnez y Rojas Ral Mtro. Matute Gonzlez Carlos Fernando Dr. Mayagoitia Domnguez Hctor Lic. Meade y Garca de Len Dionisio Alfredo Lic. Medina de la Borbolla Amerinda Mtro. Medina Flores Guillermo Antonio Dr. Meja Lira Jos Mtra. Meja Mrquez Martha Lic. Meja Pedroza Nicols Mtro. Melnik Idi Abraham Lic. Melo de la Merced Sarai Mtro. Mndez Docurro Eugenio Lic. Mndez Lanz Vctor Manuel Dr. Mndez Martnez Jos Luis Lic. Mendoza Berrueto Eliseo Mtro. Mendoza Brik Joaqun Lic. Mendoza Velzquez Enrique Lic. Mercado Romero Jos Francisco Ing. Merchn Escalante Carlos Alejandro Dr. Merino Huerta Mauricio C.P. Merino Man Jos Lic. Mesta Fernndez Mara Elena Dr. Miranda Burgos Ricardo Lic. Miranda Nava Luis Enrique Mtro. Miranda Pasquel Ral Mtro. Moctezuma Barragn Gonzalo Lic. Moctezuma Muoz Gabriel Lic. Mohedano Cabrera Alfonso Dr. Molina Pieiro Luis Jorge Lic. Montano Guzmn Jos Alejandro

Dra. Montes Mendoza Rosa Isabel Mtra. Morales Gonzlez Dimpna Gisela Lic. Morales Lavalle Jos Dr. Morales Paulin Carlos Axel Lic. Moreno Collado Jorge Efran Lic. Moreno Cordero Georgina Mtro. Moreno Espinosa Roberto Lic. Moreno Resndiz Gerardo Lic. Moreno Uriegas Ma. de los ngeles Ing. Mosconi Castillo Humberto Mtro. Mucio Durn Fausto Dra. Mucio Montoya Miriam Edith Lic. Mulhia Melo Vctor Manuel Mtro. Muoz de Cote Otero Alfonso Lic. Muoz Gutirrez Ramn Dr. Muoz Rivera Wilfrido Isidro Lic. Muoz Samayoa Jos Antonio Ing. Murillo Flores Juan Carlos Mtro. Muro Gonzlez Bosco Antonio Dr. Njera de la Torre Vctor Manuel Lic. Narro Quezada Jorge Lic. Navarro A. de Flores Ma. Victoria Mtro. Navarro Adame Ernesto Dr. Navarro Arredondo Alejandro Dr. Newman Valenzuela Jos Lic. Nieblas Corbal Jess Antonio Dr. Nieto Irigoyen Ricardo Lic. Nez Jimnez Arturo Ing. Nez Jimnez Enrique Mtro. Ocampo Carapia Fernando Dr. Ojeda Mestre Ramn Lic. Ojeda Paullada Pedro Dr. Ojesto Martnez Porcayo Jos Fernando Mtro. Olivares Salazar Francisco Javier Dr. Olmedo Carranza Ral Mtra. Ordaa Ripoll Roco Mtro. Ornelas Orozco Carlos Mtro. Oropeza Lpez Alejandro Lic. Orozco Gutirrez Emiliano Lic. Ortega Lomeln Roberto Lic. Ortiz Coleman Samuel Francisco

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Lic. Ortiz Montero Salvador Ing. Ortiz Vega Jos Manuel Lic. Ovalle Fernndez Ignacio Lic. Padilla Domnguez Roberto Mtro. Palacios Alcocer Mariano Mtro. Palomera Meza Abel Lic. Paqui Solano Jos Abel Filiberto Dra. Pardo Lpez Mara del Carmen Mtra. Parra Toledo Araceli Lic. Pastrana Salazar Pedro Dr. Patio Camarena Javier Arq. Pavn Len Ricardo Ing. Pedraza Olgun Hctor Lic. Peinado Rivera Jos Enrique Mtro. Pea de Len Gerardo Mtro. Pea Nieto Enrique Lic. Perabeles Garza Guillermo Alejandro Lic. Prez Bello No Lic. Prez Campuzano Sylvia Dr. Prez Correa Fernndez del Castillo Fernando C.P. Prez Daz Ral Dra. Prez Fuentes Judith Mtro. Prez Gonzlez Hugo Nicols Mtro. Prez Gonzlez Ral Jess Lic. Prez Hernndez Marco Antonio Lic. Prez Hernndez Mara de la Luz Mtro. Prez Lozada Fernando Lic. Prez Mar Vladimir C.P. Prez Prez Jorge Mtro. Prez Rasgado Fernando Eduardo Lic. Prez Rocha Genaro Mtro. Pichardo Pagaza Ignacio Lic. Pintado Castilla Mara Fernanda Lic. Pizarro Surez Federico Mtra. Plasencia Daz Adriana Lic. Poblano Chvez Daniel Lic. Ponce de Len Andrade Xavier Dr. Ponce Talancn Humberto Lic. Pontifes Martnez Arturo C.P. Posadas Espinosa Alejandro Lic. Pulido Vzquez Jorge

Lic. Quijano Torres Manuel Dr. Quintana Roldn Carlos Francisco Lic. Quintanar Olvera Hilda Sonia Mtro. Quiroz Covarrubias Armando Mtro. Rabell Garca Enrique Mtro. Rafful Vadillo Elas Mtro. Ramrez Antonio Sal Mtra. Ramrez Calera Martha Leticia Arq. Ramrez Castelli Mario Enrique Lic. Ramrez de Aguilar Vzquez del Mercado Jorge Lic. Ramrez Oelrich Jos Mtro. Ramrez Orozco Jos Jaime Mtro. Ramrez Vega Luis Alfonso Lic. Ramos Francia Mara Eugenia Mtro. Rangel Martnez Jos Luis Lic. Razo Ramrez Jorge Octavio Dr. Real Noriega Jos Miguel Ing. Rebollo Pinal Hctor Dr. Reta Martnez Carlos Alfonso Mtro. Reta Martnez Guillermo Mtro. Reta Martnez Miguel ngel Dr. Retana Vivanco Gonzalo Dr. Reyes vila Luis Helio Dr. Reyes Daz Carlos Humberto Dr. Reyes Heroles Gonzlez Jess F. Lic. Reyes Radilla Ricardo Lic. Reyes Retana Mrquez scar Lic. Reyes Retana Mrquez Padilla Regina Mtro. Reyes Retana Mrquez Padilla Jernimo Mtro. Ricardez Prez Jos Dr. Rico Lomel Antonio Dr. Rivas Tovar Luis Arturo Mtro. Rivera Gmez Gerardo Javier Dr. Rives Snchez Roberto Lic. Robles Oyarzun Carlos Mtro. Rodrguez Alemn Luis ngel Mtro. Rodrguez Arcos Carlos Manuel Dr. Rodrguez Gallardo Lorenzo Mtra. Rodrguez Olvera Rosalinda Lic. Rodrguez Romero Rosa Isaura Lic. Rodrguez Snchez Mara Teresa

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Anexo

Dra. Rodrguez y Rodrguez C. Vanesa Guadalupe Lic. Rojas Gutirrez Francisco Jos Dr. Rojas Orozco Cornelio Mtro. Rojo Cervantes Emilio Lic. Romero Apis Jos Elias Lic. Romero Caldern Jorge Dr. Romero Gudio Alejandro Lic. Romero Hicks Jos Luis Mtro. Romero Hicks Juan Carlos Lic. Romero Ramos Eduardo Mtra. Romo Fonseca Ana Mara Mtro. Rosas Arceo Alfredo Lic. Rosas Echevarra Ral Ren Ing. Rosas Prez Eduardo Joel Lic. Rosas Reyes Rommel Csar Lic. Rosovsky Ledezma Jos Ing. Rovirosa Renero Gustavo Dr. Rozenstein Szraiber Mario Moiss Lic. Rubio Garca Csar Mtro. Ruiz Acosta Enrique C. Mtro. Ruiz Alanis Leobardo Dr. Ruiz de Chvez Guerrero Manuel Hugo Lic. Ruiz de Chvez Robinson Arturo Mtro. Ruiz Dueas Jorge Lic. Ruiz Rodrguez Armando Mtro. Ruvalcaba Rebollar Eliseo Dr. Saavedra Arredondo Jos Guillermo Lic. Saavedra Boddy Omar Lic. Sacristn Roy Emilio Dr. Salazar Abaroa Enrique Armando Mtro. Salazar Andreu Jos Antonio Lic. Salazar Guzmn Octavio Mtro. Salazar Medina Julin Lic. Salcedo Aquino Roberto Lic. Saldaa Durn Eligio Isidro Lic. Saldaa Harlow Adalberto Lic. Sam Ibarra Mara Hilda Lic. Samaniego Breach Norma Dra. Snchez Mara Eugenia C.P. Snchez ngeles Ral Lic. Snchez Carranza Gricelda

Lic. Snchez Chvez Norberto Lic. Snchez de la Rosa Javier Mtro. Snchez Gochicoa Antonio Dr. Snchez Gonzlez Jos Juan Lic. Snchez Moreno GusTavo Dr. Snchez Santiago Guadalupe Mtro. Snchez Tapia Humberto Mtro. Snchez Velzquez Jos Rodrigo Lic. Sandoval Hernndez Sergio Lic. Sandoval Navarrete Germn Mtra. Sandoval Serralde Laura Patricia Lic. Santiago Ramrez Csar Augusto Lic. Sauri Riancho Dulce Mara Arq. Seplveda Amor Fernando Dr. Serrano Migalln Fernando Dr. Serrano Snchez Jess Antonio Lic. Sierra Olivares Carlos Lic. Silva Meja Csar Dr. Silva Morales Jorge Lic. Sodi de la Tijera Demetrio Lic. Solana Martio ngel Lic. Solana Morales Fernando Mtro. Solano Osornio Claudio Lic. Sols Acero Felipe Mtro. Sols Cmara Fernando Lic. Solorzano Daz Ral Fernando Mtro. Sosa Lpez Jos Lic. Sosa Martnez Virginia Mtra. Sosa Snchez Mara Cristina Lic. Soto Daz de Len Jos Francisco Lic. Soto Izquierdo Enrique Lic. Soto Snchez David Lic. Surez Dvila Francisco Mtro. Surez Zendejas Jess Godofredo Mtro. Surez Zendejas Vicente Lic. Tamayo Lpez Portillo Jorge Lic. Tamayo Morales Martha Sofia Lic. Tapia Abarca Rodolfo Ing. Tello Pen Jorge E. Lic. Tenorio Guajardo Jess Jorge Mtro. Tern Contreras Juan Manuel

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Lic. Tern Valdz Manlio Alberto Lic. Teroba Lara Cesreo Lic. Teutli Otero Guillermo Lic. Thierry Ortega David Lic. Topete Pabello Eduardo Sal Lic. Torres Ariceaga Diana Mtro. Torres Landa Ruffo Juan Francisco Lic. Torres Mndez Clarisa Catalina Mtro. Torres Palmer Alejandro Lic. Torres Vega Juan Luis Lic. Trejo Hernndez Jos Nicols Lic. Trevio Cant Javier Lic. Trevio Martnez Alejandro Dr. Trigueros Moreno Enrique Lic. Trulin Espinosa Claudio Mtra. Ugalde Sixtos Mara Alejandra Mtro. Uriarte Zazueta Alger Lic. Uribe Castaeda Manuel Mtro. Uribe Vildoso Anbal Lic. Urrutia Milln Rafael Mtro. Uscanga Villalba Alejandro Dr. Uvalle Berrones Ricardo Dr. Valads Ros Diego Dip. Dr. Valds Chvez Ramn Mtro. Valds Rodrguez Mauricio Lic. Valencia ngeles Federico Lic. Valencia Sandoval Jorge Lic. Valenzuela del Ro Alejandro Lic. Varela Reyes Vctor Manuel Lic. Vargas Bustamante Arturo Lic. Vargas Gameros Enrique Mtra. Vargas Gmez Gabriela Lic. Vsquez Cruz Edgar Dr. Vzquez Alans Fernando Lic. Vzquez Cano Luis Lic. Vzquez Nava Mara Elena Lic. Vzquez Rubio Wenceslao Humberto

Mtro. Vega Camargo Javier Lic. Vega Hernndez Rodolfo Dr. Vega Robledo Amado Felipe Ing. Vega Robledo Fernando Lic. Vela Sosa Ral Lic. Velasco Monroy Santiago Mtro. Velzquez Michel Vctor Manuel Lic. Venegas Martnez Jos Manuel Mtra. Venteo Jaramillo Ma. Guadalupe Lic. Vilchis Garca Roberto Ing. Vilchis Melgarejo Rubn Lic. Villagordoa Lozano Jos Manuel Dr. Villalobos Garca Luis Lic. Villalobos Ortiz Alejandro Lic. Villalpando Ochoa Ricardo Mtro. Villanueva Lomel David Lic. Villanueva Williams Arturo Lic. Villarreal Chapa Ana Guadalupe Dra. Villasana Rangel Patricia Lic. Villasana Rivero Edgardo Lic. Villavicencio Meraz Jos Antonio Lic. Vivanco Florido Gonzalo A. Mtro. Yaez Campero Valentn H. Lic. Yez Valdovinos Macario Mtro. Yeffal Rueda Manuel Dr. Zamitiz Gamboa Hctor Mtro. Zamora Btiz Julio Mtra. Zamora Pozos Flor Alicia Mtra. Zamudio Corro Zaid del Carmen Mtro. Zamudio Hermida Juan Carlos Mtra. Zapiain Garca Ernestina Lic. Zardain Borbolla Felipe C.P. Zavala Valdz Jos Rosario Lic. Zenteno Barros Francisco Javier Mtro. Zepeda Pea Salvador Adrin Lic. Zertuche Muoz Fernando Mtro. Zorrilla Velasco Pedro Manuel

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Bibliografa

Bibliografa

Memoria Institucional 1977-1983. INAP. Memoria Institucional 1955-1990. Conmemorativa del 35 aniversario. INAP, 1990. Memoria Institucional 1988-1993. Memoria Institucional 1993-1997. Memoria Institucional 2002-2007. Informes de Actividades del INAP, varios aos. Informe extraordinario 1968-1977 ledo por el Presidente del Consejo directivo, Lic. Andrs Caso en la sesin del 30 de marzo de 1977. Actas de las reuniones del Consejo directivo, 1955-2010. Discursos a la Asamblea General del INAP. Boletn Accin. Testimonios de miembros fundadores: Andrs Serra Rojas, Gabino Fraga Magaa, Manuel Palavicini Pieiro. Entrevistas hechas por el Dr. Emilio Crdenas Elorduy, bajo el proyecto de creacin del Museo de la administracin pblica, de la actual administracin institucional, a los CC. Dr. Alejandro Carrillo Castro, Lic. Vctor Flores Olea, Lic. Jess Rodrguez y Rodrguez, Omar Guerrero, Mara del Carmen Pardo y otros ms Entrevistas a miembros del Consejo directivo. Diario Oficial de la Federacin. Portal UNAM. www.unam.mx Carpeta de la Creacin de la Escuela Nacional de Ciencias Polticas, Comisin de Trabajo Docente del Consejo Universitario, Archivo del Consejo Universitario, octubre de 1950. Colmenero Sergio. Historia, presencia y conciencia FCPyS 19511991. UNAM, FCPys 1991. Rives Snchez Roberto. Elementos para un anlisis histrico de la administracin federal en Mxico, 1821-1940. INAP, 1984. _______ La administracin pblica de Mxico, en su bicentenario. Edicin de los Institutos de administracin pblica de los estados de Mxico, Jalisco, Quintana Roo, Guanajuato, y de Sonora y Veracruz, con Plaza y Valds S. A. editores. Mxico, 2010. _______ La reforma constitucional en Mxico. En prensa. _______ Mxico frente al Imperio. Elementos de geopoltica para el anlisis del Estado y la Administracin en Mxico. Tesis doctoral, UNAM, 2005, indita.

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Agradecimientos

a Memoria Institucional, se inicia a mediados del mes de diciembre del ao 2009, cuando el presidente del Consejo directivo del INAP, me invita a llevar a cabo dicho proyecto. Desde entonces, una suma de esfuerzos ha hecho posible la presente edicin: Memoria Institucional 1955-2010, Contextos, evolucin y resultados. En la bsqueda y seleccin de informacin me auxili el Lic. Miguel Zamarrn; en la elaboracin de resmenes de los informes de actividades del Instituto, partici el doctorante Juan Miguel Ramrez Zozaya; la Lic. Sandra Estrada llev a cabo la captura de textos y elaboracin de algunos cuadros. La correccin de estilo fue hecha por Guadalupe Porras, con una revisin final a cargo del Lic. Rommel Rosas y de Olivia Caizo Vzquez. Al Lic. Hctor Javier Pedraza le agradezco las facilidades que nos brind en la biblioteca del INAP. La elaboracin del diseo de portada e interiores, as como toda la diagramacin de la Memoria Institucional, estuvieron a cargo de Varia Visual Creativos: Jos A. Velzquez, Belem Rueda, Jessica Hernndez y Alberto Sandoval. La toma de algunas fotografas se debi a Oscar Victorica Cea (portadas de libros, interiores del INAP), y a la Lic. Dolores Rodrguez Leal (las de la actual administracin y Consejo directivo). Al Dr. Francisco Jos Daz Casillas, sus comentarios sobre la teora y praxis administrativa. A Jos Castelazo, mucho agradezco la confianza dispensada en mi persona para llevar a cabo la edicin de este trabajo, as como las facilidades otorgadas para la consulta de informacin bibliogrfica, hemerogrfica y documental. El concepto y desarrollo de la investigacin, as como la redaccin del manuscrito y la coordinacin del proceso editorial, estuvieron a mi cargo. Roberto Rives

La presente edicin termin de imprimirse en el mes de abril del ao 2010, en la ciudad de Mxico, D.F., en los talleres de Navegantes de la Comunicacin Grfica S.A. de C.V., en Pascual Ortz Rubio 40, Col. San Simn Ticumac, Del. Benito Jurez, C.P. 03660. Con un tiraje de 2000 ejemplares. La primera parte del documento, referida a la Administracin Pblica en el Mundo y en Mxico, se elabor con el concepto de dos columnas de texto. La segunda parte, referida al INAP y la Administracin Pblica, as como la presentacin, se desarroll con el concepto de una columna. Para la composicin tipogrfica se utilizaron las siguientes fuentes: Utopia Regular, 9.5 pts. en textos generales; Della Robbia BT Roman 22 pts. para ttulos principales, y Kunstler Script Regular 55 pts. para capitulares. Para la portada con solapas, se utiliz papel couch mate paloma de 300 grs. a 4 tintas, con acabado laminado mate. Para los interiores se utiliz papel couch mate paloma de 135grs., con impresin en seleccin de color en todos los pliegos. El acabado fue cosido y pegado. El lector observar diferentes calidades en el material fotogrfico con que se ilustra esta Memoria Institucional 1955-2010, debido a la antigedad del mismo.