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Colombia: Ruta del Sol

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Una buena infraestructura vial resulta esencial para el desarrollo económico. El Gobierno de Colombia hizo honor a esta concepción en julio de 2010, cuando adjudicó la concesión del tercer y último tramo para la construcción y ampliación de la carretera Ruta del Sol, por una cifra de US$2600 millones. Esta carretera de 1000 kilómetros de extensión conecta a la capital, Bogotá, con otras grandes zonas urbanas del interior de Colombia y de la costa del Caribe. Una vez culminada, la Ruta del Sol contribuirá a fomentar la competitividad nacional en estos sectores y mejorar las condiciones de transporte y vialidad para pasajeros y mercaderías.
Una buena infraestructura vial resulta esencial para el desarrollo económico. El Gobierno de Colombia hizo honor a esta concepción en julio de 2010, cuando adjudicó la concesión del tercer y último tramo para la construcción y ampliación de la carretera Ruta del Sol, por una cifra de US$2600 millones. Esta carretera de 1000 kilómetros de extensión conecta a la capital, Bogotá, con otras grandes zonas urbanas del interior de Colombia y de la costa del Caribe. Una vez culminada, la Ruta del Sol contribuirá a fomentar la competitividad nacional en estos sectores y mejorar las condiciones de transporte y vialidad para pasajeros y mercaderías.

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Proyectos exitosos

PARTICIPACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

Esta serie de brinda una reseña de las participacónes público-privadas que tuvieron éxito en diversos sectores de infraestructura, en las cuales la IFC actuó como asesor principal.
Servicios de Asesoría de IFC en Participación Público-Privadas 2121 Pennsylvania Ave. NW, Washington, D.C. 20433 ifc.org/ppp

Carreteras
Fotografía © Euroestudios

Colombia: Ruta del Sol
Una buena infraestructura vial resulta esencial para el desarrollo económico. El Gobierno de Colombia hizo honor a esta concepción en julio de 2010, cuando adjudicó la concesión del tercer y último tramo para la construcción y ampliación de la carretera Ruta del Sol, por una cifra de US$2600 millones. Esta carretera de 1000 kilómetros de extensión conecta a la capital, Bogotá, con otras grandes zonas urbanas del interior de Colombia y de la costa del Caribe. Una vez culminada, la Ruta del Sol contribuirá a fomentar la competitividad nacional en estos sectores y mejorar las condiciones de transporte y vialidad para pasajeros y mercaderías.
Ruta del Sol fue inicialmente concebida por el Gobierno como un proyecto único. No obstante, más adelante se decidió dividirla en tres concesiones para adaptarse a las condiciones de mercado, facilitar la construcción y el financiamiento, y mitigar el riesgo de contar con un único operador. La empresa adjudicataria del Sector 1 será responsable de la construcción de una nueva carretera de doble vía de 78 kilómetros de extensión en un terreno montañoso, y de su mantenimiento durante siete años. Los adjudicatarios de los contratos para los Sectores 2 y 3 se ocuparán de la rehabilitación, ampliación e instalación de doble vía, mantenimiento y explotación de 528 y 465 kilómetros de carreteras existentes, respectivamente, por un lapso de hasta 25 años. El proyecto recibió el premio Transport Deal of the Year a la mejor operación en materia de transporte en América durante el año 2011, otorgado por Project Finance International. El Servicio de Asesoramiento para Infraestructura Pública y Privada (PPIAF por su sigla en inglés) y el fondo fiduciario integrado por IFC y el Departamento del Tesoro estadounidense proporcionaron el financiamiento para el proyecto.

ANTECEDENTES
Al igual que otros países de América Latina, en los últimos 20 años Colombia ha ampliado su red vial a través de diferentes modelos de concesión. Como consecuencia, se han adjudicado una serie de proyectos bajo una amplia gama de estructuras contractuales. No obstante, con el paso del tiempo, muchos de estos proyectos sufrieron demoras en su construcción y mantenimiento, lo cual llevó a que se debieran renegociar los contratos y en algunos casos se procediera a su rescisión anticipada. Asimismo, estos proyectos atrajeron una muy escasa participación de los inversores internacionales y fondos de pensiones locales. Esta situación llevó a que el Instituto Nacional de Concesiones de Colombia (INCO) recurriera a la asistencia de IFC. Con una extensión de más de 1000 kilómetros, Ruta del Sol era una de las piezas faltantes de mayor importancia del programa de concesiones de Colombia. Luego de un intento fallido de otorgar la concesión a comienzos de la década de 1990, en 2007 los ministerios de Transporte, Finanzas y Planificación de Colombia conjuntamente solicitaron la asistencia de IFC para estructurar una nueva concesión para el proyecto y colaborar en la creación de una estructura licitatoria y contractual que pudiera convertirse en un modelo para futuras concesiones viales.

Los subsidios del Gobierno para todos los sectores consistieron en asignaciones presupuestarias anuales y específicas para cada proyecto, adjudicadas por el Ministerio de Finanzas para cada concesión. Estas asignaciones se transferirán anualmente a los fondos y fideicomisos de la concesión individual, y los fondos serán pagaderos a los concesionarios una vez que se completen los objetivos de construcción previstos en los contratos. Se podrán efectuar deducciones a los pagos si el concesionario no cumple con los parámetros mínimos de condiciones y desempeño operativo vial. Este plan crea un incentivo para el cumplimiento de las metas de construcción, explotación y mantenimiento. Los criterios de licitación para los tres sectores constaban de una combinación de variables técnicas y económicas, y se le asignó el mayor valor a la propuesta económica. La variable económica fue el menor valor neto actualizado de los ingresos.

LICITACIÓN
El Sector 1 fue adjudicado al Consorcio Vial Helios, un consorcio dirigido por Grupo Solarte y ConConcreto S.A. de Colombia, junto con Iecsa S.A., de Argentina. La contribución del Gobierno que se solicitó fue de US$770 millones, 20% menos que la máxima contribución del Gobierno aprobada para esta concesión. El Sector 2 fue adjudicado a Concesionaria Ruta del Sol SAS, un consorcio dirigido por la Constructora Norberto Odebrecht de Brasil, y el grupo financiero colombiano Corficolombiana. El valor neto actualizado de los ingresos solicitados fue de un total de US$1047 millones, que representó un 6,5% menos que el valor máximo permitido en la licitación. El Sector 3 fue adjudicado a Yuma Concesionaria S.A. PSF, un consorcio dirigido por Impregilo, de Italia, que incluía a Bancolombia y al fondo de pensiones Protección, de Colombia. El valor neto actualizado de los ingresos solicitados fue de un total de US$139 millones para el Sector 3, que fue un 9,5% menos que el valor máximo permitido en la licitación.

ROL DE LA IFC
IFC asesoró a INCO en la operación para estructurar las tres concesiones que se sometieron a licitación en dos procesos licitatorios. La participación de IFC implicó seleccionar y dirigir a un grupo de consultores que colaboraron en la realización de la diligencia debida del proyecto y llevaron a cabo estudios detallados con fines de estructuración e información de mercado. La función de IFC también incluyó la elaboración del modelo financiero del proyecto y la evaluación de diferentes alternativas de estructuración. Estos análisis también determinaron el grado de apoyo necesario para crear una asociación público-privada destinada a ayudar al Gobierno a tomar una decisión con conocimiento de causa sobre su aporte a los subsidios.

ESTRUCTURA DE LA OPERACIÓN
El proyecto se estructuró en tres partes: Sector 1: Proyecto para la construcción de una nueva carretera de doble vía de 78 kilómetros de extensión. La etapa de diligencia debida incluyó un análisis exhaustivo de ingeniería y una evaluación de los potenciales alineamientos. En virtud de su perfil de riesgo, el Sector 1 se estructuró como una concesión a mediano plazo con una vigencia de siete años, con pagos por disponibilidad (cinco años de construcción y dos años de explotación). La intención es volver a someterlo a una licitación pública para concesión de carretera con peaje en un futuro. Sector 2: Este proyecto abarca 528 kilómetros que se extienden sobre un terreno llano, y los ingresos derivados incluyen el cobro de peajes y los pagos del Gobierno por disponibilidad. Este tramo se estructuró como una concesión de plazo variable, de forma tal que la concesión vencerá una vez que se alcance el valor neto actualizado de ingresos solicitado por el concesionario (plazo máximo de 25 años). Sector 3: Este proyecto cubre 465 kilómetros de terreno semillano, y los ingresos derivados incluyen el cobro de peajes y los pagos del Gobierno por disponibilidad. En este caso, también se estructuró como una concesión de plazo variable, limitada a un período máximo de 25 años.
RESULTADOS POST LICITACIÓN • Ruta del Sol reducirá el tiempo de transporte, los costos y accidentes a lo largo de la principal carretera de Colombia. • Conectará a los centros agrícolas, industriales y urbanos con los puertos del Caribe, con lo cual se fomentará la competitividad del país. • Ruta del Sol brindará un mejor acceso y servicios mejorados para 10,5 millones de vehículos. • Ruta del Sol constituye un modelo para las concesiones viales y de otro tipo de infraestructura que se realicen a futuro en Colombia.

01/2011

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