Documento

Conpes 3072
Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

Agenda de Conectividad

Ministerio de Comunicaciones DNP:UINFE-DITEL Versin aprobada

Santa Fe de Bogot, D.C., 9 de Febrero de 2000

INDICE

INTRODUCCION...................................................................................................................................... 3 I. II. A. B. ANTECEDENTES ............................................................................................................................. 4 TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN PARA LA COMPETITIVIDAD DE LOS PASES EN DESARROLLO ........................................................... 5 ADQUISICIN, ABSORCIN Y COMUNICACIN DEL CONOCIMIENTO ......................................................... 6 ENTORNO ECONMICO ATRACTIVO ...................................................................................................... 6

III. SITUACION ACTUAL EN COLOMBIA ......................................................................................... 7 A. 1. 2. 3. INFRAESTRUCTURA DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN.................................................................. 7 Infraestructura de Informacin.................................................................................................... 8 Infraestructura Computacional.................................................................................................... 9 Infraestructura Social ................................................................................................................ 10

IV. OBJETIVOS DE LA AGENDA....................................................................................................... 12 A. COMUNIDAD ................................................................................................................................... 13 Ambiente Favorable ................................................................................................................... 13 Impacto ...................................................................................................................................... 14 B. SECTOR PRODUCTIVO ...................................................................................................................... 14 1. Ambiente Favorable ................................................................................................................... 14 2. Impacto ...................................................................................................................................... 15 C. EL ESTADO ..................................................................................................................................... 15 1. Ambiente Favorable ................................................................................................................... 15 2. Impacto ...................................................................................................................................... 15 1. 2. ESTRATEGIAS DE LA AGENDA DE CONECTIVIDAD ............................................................ 16

V.

VI. PROGRAMAS ................................................................................................................................. 18 VII. COORDINACION DE LA AGENDA ............................................................................................. 21 VIII.RECOMENDACIONES .................................................................................................................. 21

Este documento presenta a consideracin del CONPES la Agenda de Conectividad, que busca masificar el uso de las Tecnologas de la Informacin y con ello aumentar la competitividad del sector productivo, modernizar las instituciones pblicas y de gobierno, y socializar el acceso a la informacin, siguiendo los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 1998 2002 "Cambio para Construir la Paz".

INTRODUCCION

Las Tecnologas de la Informacin ofrecen una oportunidad nica para que los pases en va de desarrollo den un salto en su evolucin econmica, poltica, social y cultural, disminuyendo la brecha que los separa de los pases desarrollados. Estas tecnologas, y en especial Internet, han trascendido los campos tecnolgico y cientfico, constituyndose hoy en da en herramientas que se encuentran al alcance y servicio de toda la comunidad en los mbitos econmico, educativo y de salud, entre otros.

Las Tecnologas de la Informacin son herramientas que permiten el desarrollo de una nueva economa (E-conoma1), la construccin de un Estado ms moderno y eficiente, la universalizacin del acceso a la informacin, y la adquisicin y utilizacin eficaz del conocimiento, todos estos elementos fundamentales para el desarrollo de la sociedad moderna.

Sin embargo, as como un buen uso de las tecnologas de la informacin puede constituirse en un elemento generador de conocimiento, crecimiento e igualdad social, su inadecuada utilizacin puede acarrear efectos nocivos para el pas. Por ejemplo, si no se asegura que los contenidos en Internet sean tiles y asequibles para todos los estamentos de la sociedad, se perderan en buena medida los esfuerzos y las inversiones realizadas, puesto que la brecha existente entre quienes tienen y quienes no tienen acceso a la informacin aumentara an ms.

La nueva E-conoma es aquella que est basada en la interaccin de las Tecnologas de la Informacin (TI) y la economa tradicional.

Al analizar la situacin anteriormente planteada, resulta claro que las Tecnologas de la Informacin deben incluirse en el modelo de desarrollo del pas. Al igual que otras naciones del tercer mundo, Colombia tiene la oportunidad nica de dar un salto en su desarrollo, apalancndose en estas tecnologas y en particular en Internet, por eso se ha denominado esta agenda El Salto a Internet.

Consciente de la vital importancia de la participacin del Gobierno en la definicin de polticas claras para fomentar el uso de las Tecnologas de la Informacin, el Ministerio de Comunicaciones, con la colaboracin de otras entidades gubernamentales, ha elaborado la Agenda de Conectividad.

En conclusin, el pas debe aprovechar la oportunidad nica que ofrecen las Tecnologas de la Informacin para acelerar su desarrollo. Teniendo en cuenta que hasta el momento muy pocas naciones han adelantado iniciativas en este sentido, los esfuerzos que Colombia efecte en esta direccin marcarn una notable diferencia frente a los dems pases.

I.

ANTECEDENTES

Las ms serias iniciativas dirigidas a fomentar el uso de las Tecnologas de la Informacin (TI) se dieron a mediados de la dcada de los aos noventa. A inicios de 1997, se cre el Consejo Nacional de Informtica, el cual est conformado por representantes del gobierno y el sector privado. Como punto de partida para un Plan Nacional de Informtica, el Consejo public en abril de 1997 los Lineamientos para una Poltica Nacional de Informtica. Aunque en el documento se establecieron compromisos claros por parte de cada uno de los sectores involucrados, el cumplimiento de los mismos ha sido bajo. Como complemento del documento anterior, el Foro Permanente de Alta Tecnologa2 present unos meses despus al Consejo Nacional de Informtica el documento Bases para una Poltica Nacional de Informtica Anlisis Temtico. Dicho estudio contiene un anlisis de varios de los sectores de la economa nacional. Sus principales conclusiones se incorporan en este documento Conpes.

Aunque este Foro se constituy por iniciativa del sector privado (comercializadores de software, hardware, equipos de telecomunicaciones y servicios), en l participan igualmente representantes del Gobierno.

En el Plan Nacional de Desarrollo 1998 2002 Cambio para Construir la Paz se definieron cinco objetivos gubernamentales en materia de Telecomunicaciones. Dichos objetivos buscan lograr que el sector contribuya al aumento de la productividad y la competitividad, y a consolidar el proceso de descentralizacin que se ha propuesto en el nuevo modelo de desarrollo. Uno de estos cinco objetivos consiste en Propiciar el desarrollo de la Infraestructura Colombiana de la Informacin. En este sentido, se establece que dicha infraestructura debe jugar un papel fundamental en el apoyo a los gobiernos departamentales y locales, en el desempeo de sus funciones, a los establecimientos educativos y a la comunidad en general para contribuir a potenciar su desarrollo econmico y social e incentivar el aumento de la competitividad regional. Para el desarrollo de este ltimo objetivo, se ha contado con la colaboracin del Gobierno Canadiense, a travs del Ministerio de la Industria, el cual posee una amplia experiencia en la formulacin y ejecucin de polticas de conectividad.

II.

TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN PARA LA COMPETITIVIDAD DE LOS PASES EN DESARROLLO

Cules son las razones, por las que resulta tan conveniente para un pas como Colombia, prepararse para usar eficientemente las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin?

Como primera medida, porque las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones son la herramienta indispensable para utilizar eficientemente la informacin. Esto permite desarrollar en el pas una economa basada en el Conocimiento, - factor clave para el desarrollo -, al facilitar su adquisicin, absorcin y comunicacin3.

En segundo lugar, el uso masivo en el pas de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin permite crear un entorno econmico atractivo, a la vez que facilita la participacin de la sociedad colombiana en la nueva E-conoma.

La Adquisicin de Conocimientos consiste en la bsqueda y adaptacin de conocimientos disponibles en otros lugares del mundo y en la generacin local de conocimientos mediante actividades de investigacin y el aprovechamiento de conocimientos autctonos. La Absorcin de Conocimientos involucra el establecimiento de la educacin bsica universal, la creacin de oportunidades de educacin permanente y el fomento a la educacin universitaria. La Comunicacin de Conocimientos implica el aprovechamiento de las nuevas tecnologas para la eficiente transmisin de los conocimientos.

A.

Adquisicin, absorcin y comunicacin del Conocimiento Estudios recientes sobre desarrollo econmico4, indican que lo que distingue a los pases

avanzados de los subdesarrollados, es no slo que stos ltimos tienen menos capital sino tambin menos conocimientos. En efecto, se considera que las diferencias notables que hoy en da existen entre economas que hace apenas algunas dcadas eran similares, dependen en buena medida en el mayor acierto con que algunas han sabido adquirir y utilizar los conocimientos. Tal es el caso de Ghana y la Repblica de Corea, que hace tan slo cuatro dcadas tenan el mismo ingreso per cpita. Hoy en da, el ingreso per cpita de Corea es seis veces superior al de Ghana, y se estima que probablemente la mitad de esta diferencia se explica en la manera como Corea utiliza los conocimientos que ha adquirido.

B.

Entorno econmico atractivo

Hasta hace poco tiempo, el crecimiento y la prosperidad de una economa dependan en buena medida de su agresividad. Sin embargo, hoy en da esta situacin est cambiando, dando paso a la atractividad como factor alternativo de crecimiento econmico. Bajo este nuevo esquema, economas como las de Irlanda, Tailandia o Singapur, -que buscan crear en su territorio un ambiente que incentive las inversiones extranjeras y fomente la creacin de compaas locales- tambin estn generando desarrollo y prosperidad. Dicho ambiente se obtiene adecuando la infraestructura fsica del pas (vas de comunicacin, puertos, redes de telecomunicaciones), multiplicando la mano de obra disponible y mejorando su educacin y capacitacin.

Por otra parte, la Globalizacin de la Economa, entendida como la apertura de los mercados, la disponibilidad de tecnologa a costos asequibles y el desarrollo de una logstica internacional, permite que las compaas, grandes y pequeas, puedan instalar sus centros de produccin y trabajo (back office) en cualquier lugar del mundo que les ofrezca condiciones atractivas.

En conclusin, para que el pas pueda ofrecer un entorno econmico atractivo y participar en la economa del Conocimiento, resulta indispensable desarrollar una sociedad en la que se fomente el uso y aplicacin de las Tecnologas de la Informacin. A travs de estas Tecnologas, .

4 Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 1998/1999, El Conocimiento al Servicio del Desarrollo.

se puede efectuar un salto en el desarrollo en un tiempo relativamente breve, mucho menor del que se necesita para superar el dficit de infraestructura fsica.

III.

SITUACION ACTUAL EN COLOMBIA

A.

Infraestructura de la Sociedad de la Informacin

Las posibilidades que una nacin tenga de participar en la nueva economa, dependen fundamentalmente de su capacidad para procesar eficientemente la informacin. Dicha capacidad, est sujeta al nivel de desarrollo del pas en tres aspectos principales: (i) Infraestructura Computacional; (ii) Infraestructura de Informacin y (iii) Infraestructura Social5. Con el objetivo de evaluar la capacidad de una sociedad para accesar, absorber y usar eficientemente la informacin, se han identificado indicadores para cada uno de los tres aspectos (Cuadro No.2).

Al analizar la situacin nacional a travs de los indicadores mencionados, se observa que aunque el pas presenta un marcado rezago frente a la tendencia mundial en los aspectos relacionados con la Infraestructura Computacional e Infraestructura Social, esta disparidad se hace menos notoria para el caso de la Infraestructura de Informacin (Figura No.1). Cuadro No.2 Indices de la Sociedad de la Informacin
INFRAESTRUCTURA COMPUTACIONAL Computadores per cpita. Computadores adquiridos (Hogares). Computadores adquiridos (Gobierno, Comercio). Computadores adquiridos (Educacin). % de Computadores conectados a una red. Inversin en Hardware y Software. Usuarios de Internet (Hogares) Usuarios de Internet (Comercio) Usuarios de Internet (Educacin) Fuente: IDC/World Times Information Society Index 1998 INDICADORES INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIN Lneas telefnicas per cpita. Aparatos de radio per cpita. Aparatos de televisin per cpita. Aparatos de fax per cpita. Telfonos celulares per cpita. Cubrimiento televisin por cable /satelital. Costo de una llamada local. INFRAESTRUCTURA SOCIAL Grado de escolaridad (Bachillerato). Grado de escolaridad (Universidad). Libertad de prensa. Libertad Civil. Penetracin de la prensa escrita.

La Infraestructura Computacional mide la capacidad de un pas para recibir, manipular y transmitir informacin digital a travs de computadores personales y el Internet. La Infraestructura de Informacin mide la capacidad de recibir y enviar informacin en formatos de voz, texto y video. La Infraestructura Social mide la capacidad que tengan los ciudadanos de aprovechar a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.

Figura No.1 Indices de la Sociedad de la Informacin6

Escolaridad (Bachillerato) Servidores de Internet Proveedores de Internet
100.0%

Escolaridad (Universidad) Lectura de Peridicos

Inversin en Hardware /Software

Libertad de Prensa

PC's conectados a una red

Libertad Civil

PC's adquiridos (Educacion)

0.0%

Densidad Telefnica

PC's adquiridos (Gobierno/Comercio)

Fallas Telefnicas

PC's adquiridos (Hogar)

Densidad aparatos de Radio Densidad aparatos de Televisin Densidad aparatos de Fax

Densidad de PC's Cobertura de Televisin Cable/Satelital Densidad Celular

Promedio Mundial Colombia

Fuente: IDC / World Times, 1998.

1.

Infraestructura de Informacin La disparidad de Colombia frente al promedio mundial en el caso de la Infraestructura de

Informacin no es muy marcada. Esta situacin se debe en buena medida a la liberalizacin del mercado y a los cambios introducidos en el modelo de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, en el cual el Estado pas de ser operador a desempear las funciones de regulacin, vigilancia y control, promoviendo al mismo tiempo la competencia en la prestacin de los mismos.

En los ltimos aos los operadores de telecomunicaciones y el Gobierno han realizado acciones encaminadas al aumento de la cobertura de los Servicios de Telecomunicaciones. Programas como el Plan Compartel de Telefona Social 1999 20007 estn dirigidos a mejorar notoriamente el acceso de los servicios de telefona en todo el territorio nacional.
En un grfico de este tipo, la posicin de un indicador con respecto al permetro externo de la circunferencia indica su relacin con respecto el mejor desempeo posible. 7 En el documento Conpes 3032 de abril de 1999, se presenta una descripcin detallada de este Programa.
6

2.

Infraestructura Computacional La Infraestructura Computacional del pas presenta una situacin ms crtica que la

Infraestructura de Informacin. La densidad de computadores por ejemplo, apenas llega a 34 computadores por cada 1.000 habitantes. Para que el pas tuviera una penetracin de computadores acorde con su nivel de desarrollo, sta no debera ser inferior a 50 computadores por cada 1.000 habitantes (Figura No.2). Adicionalmente, se debe anotar que an los pases latinoamericanos tienen en promedio una densidad de computadores personales sensiblemente superior a la de Colombia: 40 computadores por cada 1.000 habitantes.

Los resultados que arroja el indicador que describe el grado de conectividad de una sociedad (nmero de conexiones a Internet per cpita), tampoco son mejores. Al analizar la situacin colombiana en este sentido, se observa que la infraestructura nacional de Internet est muy rezagada con respecto a la gran mayora de pases, incluidos los latinoamericanos (Cuadro No.3). De hecho, en este momento el pas tiene menos de la mitad de las conexiones a Internet que debera tener dado su nivel de ingresos. Esta situacin se debe, entre otras razones, a que los proveedores del servicio de Internet (ISP) solamente prestan el servicio en 57 ciudades del pas, y a que el costo de acceso a Internet es muy elevado (debido a que se cobra con las mismas tarifas de la telefona local). Figura No.2 Computadores per Cpita (1998)
500 Norte Amrica 450 Oceana 400 Nmero de Computadores / 1.000 Habitantes

Pases Nrdicos

350

300
TENDENCIA MUNDIAL

Japn Europa

250

200 Dragones Asiticos 150

100 Europa del Este 50 India Tigres Asiticos China 5,000 Amrica Latina COLOMBIA 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000

PIB per Cpita a Poder Adquisitivo Constante (US$ Internacionales)

Fuente: World Bank, World Development Report 1999/2000.

Cuadro No.3 Conexiones a Internet per Cpita (1998)

PAIS CONEXIONES (HOSTS) A INTERNET / 1.000 HABITANTES

Finlandia USA Reino Unido Corea Chile Argentina Brasil Mxico Venezuela Colombia China

107.10 87.20 22.60 4.22 2.03 1.73 1.05 0.93 0.61 0.54 0.02

Fuente: IMD,World Competitiveness Yearbook 1999.

Lo anterior, pone de manifiesto la importancia de que el Gobierno Nacional defina estrategias que busquen aumentar la penetracin de computadores y masificar el uso de Internet a nivel nacional.

3.

Infraestructura Social Tanto para los individuos como para los pases, la educacin es la clave para crear,

adaptar y divulgar los conocimientos. Por un lado, la educacin bsica desarrolla la capacidad de la persona para aprender, interpretar la informacin, y adaptar los conocimientos a las circunstancias particulares. De otra parte, la disponibilidad de Capital Humano con educacin tcnica avanzada, aumenta la capacidad de una economa en desarrollo de importar y aplicar las ltimas innovaciones de la produccin y la gestin registradas fuera de sus fronteras.

Se ha establecido que los conocimientos en matemticas son esenciales para poder usar y desarrollar Tecnologas de la Informacin. En efecto, las habilidades matemticas desarrollan capacidades que resultan fundamentales en el uso eficiente de estas tecnologas: razonamiento lgico y analtico, interpretacin y anlisis de algoritmos, capacidad de estructuracin y capacidad de abstraccin.

Los resultados del Tercer Estudio Internacional de Matemticas (TIMSS-1997), el mayor estudio de carcter mundial efectuado hasta la fecha para evaluar el desempeo de los estudiantes de octavo grado (15 aos), mostraron el bajo rendimiento de la educacin en matemticas en el 10

pas (Figura No.3). Si bien Colombia fue el nico pas latinoamericano que particip en el estudio, se debe sealar que obtuvo la posicin 40 entre 41 participantes, superando slo a Sudfrica. Los puntajes obtenidos por los estudiantes colombianos (385), estn muy por debajo de aquellos obtenidos por pases que han decidido entrar de lleno en la E-conoma, como Singapur (643) e Irlanda (527).

Por otra parte, es indudable que el ingls ha ganado un gran espacio a nivel mundial. Esta situacin se ve claramente reflejada en Internet: el 80% de la informacin se produce en ingls, mientras que tan solo el 4% se genera originalmente en espaol. Adicionalmente, las publicaciones, estudios e investigaciones de vanguardia se encuentran de preferencia en este idioma. En consecuencia, se puede deducir que el desconocimiento del ingls constituye una barrera para la apropiacin de conocimientos por parte de los colombianos.

Figura No.3 Aptitud Matemtica (1997)

700

650 PUNTAJE EXAMEN DE MATEMATICAS (MAXIMO = 800)

600

550

500

450

400

350

300 Singapur Corea Blgica R. Checa Francia Irlanda Canad USA Colombia Sudfrica

Fuente: IEA Third International Mathematics and Science Study.

Finalmente, se comprueba que las instituciones de educacin bsica primaria y secundaria, particularmente en el sector oficial, no han impulsado suficientemente el uso de Tecnologas de la Informacin como apoyo pedaggico, debido principalmente a la falta de recursos. Aunque la situacin de la educacin universitaria no es ideal, vale la pena resaltar esfuerzos como las redes Mutis y CETCOL que agrupan a varias universidades pblicas.

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En conclusin, es fundamental que el Gobierno defina una estrategia clara y de largo plazo, que permita universalizar la educacin bsica y mejorar la calidad de la misma, especialmente en los aspectos relacionados con la enseanza de las matemticas y el ingls.

IV.

OBJETIVOS DE LA AGENDA

Dentro del contexto anteriormente descrito, la Agenda de Conectividad: El Salto a Internet representa la reunin de las acciones orientadas a impulsar el desarrollo social y econmico de Colombia mediante la masificacin de las tecnologas de la informacin. Para lograr este objetivo se enfocarn los esfuerzos hacia los siguientes sectores: Comunidad: Fomentar el uso de las Tecnologas de la Informacin para mejorar la calidad de vida de la comunidad, ofreciendo un acceso equitativo a oportunidades de educacin, trabajo, justicia, cultura, recreacin, entre otros. Sector Productivo: Fomentar el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin como soporte del crecimiento y aumento de la competitividad, el acceso a mercados para el sector productivo, y como refuerzo a la poltica de generacin de empleo. Estado: Proveer al Estado la conectividad que facilite la gestin de los organismos gubernamentales y apoye la funcin de servicio al ciudadano.

La Agenda de Conectividad crear ambientes favorables en cada uno de los sectores involucrados, de tal forma que se asimilen estas tecnologas, logrando de esta forma un impacto positivo que contribuir al logro de los objetivos propuestos. (Figura No. 4)

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Figura No.4 Objetivos de la Agenda de Conectividad

A.

Comunidad

Objetivo: Fomentar el uso de las Tecnologas de la Informacin, para brindar un acceso equitativo a oportunidades de educacin, trabajo, justicia, cultura, recreacin, entre otros. 1. Ambiente Favorable

A travs de la Agenda de Conectividad, el Gobierno Nacional brindar en primera instancia la informacin necesaria para difundir el conocimiento e incentivar la apropiacin de las tecnologas de la informacin hacia las comunidades, de tal forma que stas, al ser quienes mejor conocen sus necesidades, intereses y perspectivas, participen activamente en el proceso mediante la formulacin de requerimientos puntuales aplicables para su propio progreso.

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Como complemento de lo anterior, el Gobierno ampliar el cubrimiento y la calidad de la infraestructura tecnolgica y de telecomunicaciones, garantizando una cobertura amplia a lo largo del pas. Adicionalmente, brindar apoyo financiero, tcnico, logstico y humano para desarrollar en forma efectiva las iniciativas de la comunidad, apoyando a la vez su apropiacin, educacin y capacitacin en esta rea.

Aunque todos los miembros de la comunidad son importantes para la adopcin de las tecnologas de la informacin, es necesario hacer nfasis en las nuevas generaciones, quienes se constituirn en focos de enseanza y apoyo hacia el interior de sus colectividades.

2.

Impacto

Al crear un ambiente favorable dentro de las comunidades alrededor de las tecnologas de la informacin, el Gobierno Nacional disminuir la brecha entre las personas que tienen y no tienen acceso a la informacin, promoviendo la comunicacin y la solidaridad ciudadana. Adicionalmente, se garantizar la igualdad de oportunidades de acceso a la informacin, promoviendo la difusin de los conocimientos a todo nivel.

La aplicacin de estos factores se ver reflejada directamente en diversos servicios, tales como la educacin, la salud, el trabajo, la cultura, la recreacin y la justicia, los cuales redundaran en una mejor calidad de vida para los miembros de la comunidad.

B.

Sector Productivo

Objetivo: Fomentar el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin como soporte del crecimiento y aumento de la competitividad, el acceso a mercados para el sector productivo, y como refuerzo a la poltica de generacin de empleo.

1.

Ambiente Favorable

Dentro del contexto de globalizacin de la economa basado en las tecnologas de la informacin, es necesario propiciar su utilizacin dentro del sector productivo con el objeto de acceder a nuevos mercados y ser ms eficientes. Para lograr lo anterior, el Gobierno Nacional

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impulsar un cambio cultural tendiente a mostrar las ventajas que ofrece la implantacin de estas tecnologas. As mismo, propender por la masificacin del acceso a la informacin y la facilitacin de medios para la implantacin de soluciones tecnolgicas innovadoras en las organizaciones del sector.

2.

Impacto En este aspecto se impulsar un cambio en el modelo de negocios basado en el comercio

electrnico, con lo cual el pas se involucrar dentro del esquema de nueva economa a nivel internacional. Adicional a lo anterior, se desarrollar y fortalecer la industria de tecnologas de la informacin en el pas, creando nuevas fuentes de empleo y de ingresos para el sector.

C.

El Estado

Objetivo: Proveer al Estado la conectividad que facilite la gestin de los organismos gubernamentales y apoye la funcin de servicio al ciudadano. 1. Ambiente Favorable

El Gobierno Nacional propiciar un cambio cultural al interior de cada uno de sus organismos adscritos, buscando garantizar la adopcin de las tecnologas de la informacin al interior de los mismos. Como complemento a lo anterior, se revisarn y optimizarn los procesos internos de las entidades y se establecern esquemas estandarizados para intercambio de informacin a nivel interinstitucional.

De otra parte, el gobierno determinar un marco legal que garantice la regulacin de todos los aspectos relacionados con el uso de las tecnologas de la informacin, y dispondr de mecanismos orientados al acercamiento con la comunidad.

2.

Impacto El desarrollo de las anteriores estrategias contribuye a construir un Gobierno Eficiente y

Transparente, al garantizar la calidad, prontitud y confianza en la informacin y servicios institucionales ofrecidos por este medio. Adicionalmente, permite fortalecer el control social sobre la administracin pblica, al integrar y difundir masivamente la informacin y las herramientas 15

necesarias para que la ciudadana pueda ejercer una vigilancia efectiva sobre la accin del Estado en los diversos niveles administrativos.

V.

ESTRATEGIAS DE LA AGENDA DE CONECTIVIDAD

Para avanzar en la puesta en marcha de la Agenda de Conectividad y lograr los objetivos mencionados, se debe definir un plan de accin que contemple los siguientes aspectos: Integracin y unificacin de esfuerzos existentes. Apropiacin de experiencias nacionales e internacionales. Creacin y fortalecimiento de alianzas con todos los sectores de la Nacin. Consolidacin de un proceso dinmico de definicin, redefinicin, implantacin, ejecucin y control de los programas que permitirn lograr los objetivos planteados. Establecimiento de un ente coordinador con alta capacidad de convocatoria y poder de ejecucin que garantice la continuidad del plan en el largo plazo.

Para lograr los objetivos anteriormente planteados, la Agenda de Conectividad contempla las siguientes seis Estrategias.(Cuadro No.5).

Cuadro No. 5 Agenda de Conectividad: El Salto a Internet ESTRATEGIA 1. Acceso a la Infraestructura de la Informacin OBJETIVOS Fortalecer la infraestructura nacional de telecomunicaciones. Ofrecer acceso a las tecnologas de la informacin a la mayora de los colombianos, a costos ms asequibles. Fomentar el uso de las tecnologas de la informacin como herramienta educativa. Capacitar a los colombianos en el uso de las tecnologas de la informacin. Fortalecer el recurso humano especializado en el desarrollo y mantenimiento de tecnologas de la informacin. Sensibilizar a la poblacin sobre la importancia del uso de las tecnologas de la informacin.

2. Uso de TI en los procesos Educativos y Capacitacin en el uso de TI

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3. Uso de TI en las Empresas 4. Fomento a la Industria Nacional de TI 5. Generacin de Contenido

Aumentar la competitividad de las empresas nacionales a travs del uso y apropiacin de las tecnologas de la informacin. Crear ambientes favorables para el desarrollo de la industria de tecnologas de la informacin. Promover la industria nacional de contenido. Colocar el patrimonio cultural colombiano en lnea. Apoyar la generacin de contenido y servicios en lnea. Mejorar el funcionamiento y la eficiencia del Estado. Mejorar la transparencia del Estado y fortalecer el control social sobre la gestin pblica. Fortalecer la funcin del Estado de servicio al ciudadano a travs del uso de tecnologas de la informacin.

6. Gobierno en Lnea

Las estrategias se encuentran articuladas entre s por un conjunto inicial de programas, liderados cada uno de ellos por distintos organismos del Estado y coordinados de forma tal que se garantice el uso eficiente del recurso humano, tcnico y financiero. (Figura No. 5).

Figura No.5 Articulacin entre la Agenda de Conectividad, las Estrategias y los Programas

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VI.

PROGRAMAS

Cada una de las seis estrategias se ha estructurado a travs de un grupo inicial de programas, cada uno de los cuales puede a su vez, estar relacionado con varias de las estrategias.

Los programas que a continuacin se mencionan son los que se consideran prioritarios, pero vale la pena sealar que conforme evolucione la Agenda, aparecern mltiples proyectos que entrarn a complementar las iniciativas y estrategias aqu planteadas (Anexo No 1).

PROGRAMAS DEL PLAN ESTRATEGICO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LAS COMUNICACIONES:

Principal Estrategia relacionada con el Programa Estrategia relacionadas con el Programa

ESTRATEGIAS RESPONSABLE
EN EJECUCIN Empresas en lnea Gobierno en lnea

ESTRATEGIA 1: ACCESO A LA INFRAESTRUCTURA

a a a a

Fortalecimiento de la infraestructura nacional de telecomunicaciones Centros de Acceso comunitario a Internet Centros Pilotos de acceso comunitario en las grandes ciudades Centros de Acceso Comunitario Punto Com. Programa Computadores para educar Centros de acceso a Internet en guarniciones militares Redefinicin de esquemas tarifarios para el acceso a Internet ESTRATEGIA 2: EDUCACIN Y CAPACITACIN Red Escolar Nacional Adecuacin de Esquemas pedaggicos y requerimientos educativos para el uso de TI

Min. Comunicaciones

Min. Comunicaciones Min. Comunicaciones Despacho primera dama, Min. Comunicaciones, Min Educacin. Min. Defensa CRT Min. Educacin

Iniciativa Nacional para la enseanza de ingls Enfatizar la enseanza de matemticas en la educacin bsica primaria y secundaria

Min. Educacin Min. Educacin

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Contenido

PROGRAMA

Fomento a la Industria de TI

Acceso a la Infraestructura Educacin y Capacitacin

Proyecto de fortalecimiento del aprendizaje colaborativo con ayuda de TI Tecnologas de la informacin como herramienta de apoyo a la educacin Fundaciones para el desarrollo de herramientas educativas basadas en TI Uso de la Televisin educativa para el fomento de TI Formacin profesional mediante el uso de la Televisin Fomento de TI a travs de la programacin de la nueva parrilla de Seal Colombia. Diseo de una estrategia de comunicaciones para el fomento al uso masivo de TI en la sociedad Colombiana

Min. Educacin Min. Educacin Min. Educacin

SENA Min Educacin Seal Colombia

ESTRATEGIAS RESPONSABLE
EN EJECUCIN Empresas en lnea Gobierno en lnea

Cpsulas informativas Unidades mviles de demostracin en el uso de TI Sitio Informativo de TI en Internet Capacitacin en el uso de TI

Min. Comunicaciones Min. Comunicaciones Min. Comunicaciones

a a a a a a a a

Actualizacin de la informtica bsica y aplicada Proyecto de telemtica y educacin a distancia Nueva oferta de formacin profesional en TI Capacitacin en el uso de herramientas para desarrollo de pginas WEB Certificacin de centros de educacin no formal Red Nacional Universitaria Consultorio Informtico para apoyo a Pymes ESTRATEGIA 3: EMPRESAS EN LINEA Actualizacin de los incentivos tributarios, arancelarios y financieros para la innovacin tecnolgica y uso de TI Fomento y reglamentacin del comercio electrnico Fortalecimiento de los Servicios Postales Incentivos a la innovacin tecnolgica en Pymes Capacitacin y certificacin en normas de calidad

SENA SENA SENA Min. Comunicaciones Min. Educacin Colciencias ICFES

Min. Comercio Exterior Min. Comercio Exterior Min. Comunicaciones Min. Desarrollo

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Contenido

PROGRAMA

Fomento a la Industria de TI

Acceso a la Infraestructura Educacin y Capacitacin

a a

Promocin en el aseguramiento y certificacin en normas de calidad Aseguramiento y certificacin en normas de calidad Implantacin de cdigos de barras y EDI Sistema Nacional de informacin Laboral ESTRATEGIA 4: FOMENTO A LA INDUSTRIA DE TI Creacin de Zonas Francas Tecnolgicas (Industria de Software, Contenido, Incubadoras, Fondos de capital de riesgo) Fomento a la industria de contenidos locales Fomento a la industria del Software

Min Desarrollo SENA SENA SENA DNP, Min. Desarrollo, Min. Comunicaciones Min. Desarrollo Min. Desarrollo

ESTRATEGIAS RESPONSABLE
EN EJECUCIN Empresas en lnea Gobierno en lnea

ESTRATEGIA 5: CONTENIDO Banco de los mejores proyectos en diversas disciplinas del conocimiento Observatorio nacional de Ciencia y Tecnologa

Colciencias Colciencias Colciencias Min. Cultura Min. Cultura Min. Comunicaciones Min. Salud Min. Salud

a a a

Conexin de bibliotecas nacionales e implantacin de Biblioteca Virtual Digitalizacin del patrimonio cultural colombiano Colecciones Virtuales (digitalizacin del patrimonio de los museos) Creacin y Administracin del sistema de informacin de la Infraestructura nacional en TI Telemedicina Sistema Integral de Informacin en Salud ESTRATEGIA 6: GOBIERNO EN LINEA

Creacin de una Intranet Gubernamental Creacin del portal de Internet con informacin y servicios gubernamentales Capacitacin en el uso de TI para empleados pblicos
Vicepresidencia Departamento. Administrativo. de la Funcin Pblica Contralora Gral. De la Repblica Vicepresidencia de la Repblica Secretaria Privada de Presidencia

Red de Informacin oficial para la evaluacin y seguimiento de la gestin de las entidades del Estado Aplicacin de TI en el Gobierno para prestar un mejor servicio al ciudadano Sistema de gestin presidencial

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Contenido

PROGRAMA

Fomento a la Industria de TI

Acceso a la Infraestructura Educacin y Capacitacin

Sistema de Presupuesto Nacional

Min. Hacienda

VII. COORDINACION DE LA AGENDA

Para la planeacin, ejecucin y supervisin del desarrollo de la Agenda de Conectividad, se debe tener una coordinacin orientada a la maximizacin de los recursos tecnolgicos, financieros, humanos y legales necesarios para la ejecucin de los proyectos anteriormente descritos. Dicha coordinacin debe poseer las siguientes caractersticas: Poder de convocatoria a nivel nacional. Capacidad de ejecucin. Dedicacin exclusiva de miembros y directivas. Participacin de entidades de los sectores pblico y privado. Continuidad en el largo plazo.

Adicionalmente, se deber coordinar el marco regulatorio necesario para la correcta ejecucin de la Agenda, adecuando y reglamentando las leyes existentes en todas las instancias involucradas. Como elementos de esta reglamentacin se deben tener en cuenta la promocin del uso de

tecnologas de la informacin en el pas, reglamentando la ley de comercio electrnico (Responsable: Ministerio de Comercio Exterior), las entidades de certificacin y firmas digitales (Responsable: Ministerio Justicia), los estndares de seguridad y encriptamiento (Responsable: Ministerio de Comunicaciones) y el derecho a la informacin y el manejo de la informacin de carcter privado (Responsable: Ministerio de Justicia).

VIII. RECOMENDACIONES

El Ministerio de Comunicaciones y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social:

1. Aprobar los lineamientos de Poltica presentados en este documento para la implementacin de la Agenda de Conectividad: El Salto a Internet.

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2. Encargar a la oficina del Alto Comisionado para Asuntos del Estado con el apoyo del Ministerio de Comunicaciones y el Departamento Nacional de Planeacin, la definicin del esquema institucional necesario para la coordinacin de la Agenda de Conectividad, buscando la participacin del sector pblico y el sector privado.

3. Encargar al Ministerio de Comunicaciones el establecimiento de una Gerencia de alto nivel, encargada de coordinar el desarrollo de los programas y proyectos de la Agenda de Conectividad. 4. Solicitar a los Ministerios, Departamentos Administrativos y Entidades Adscritas, darle especial prioridad a la Agenda de Conectividad, como uno de los proyectos ms importantes para el pas. En consecuencia, se les solicita igualmente adelantar, bajo la coordinacin del Ministerio de Comunicaciones, las gestiones requeridas para la ejecucin de los programas definidos en el numeral VI del presente documento. Cada entidad deber designar a un funcionario de alto nivel para que participe en el desarrollo e implementacin de la Agenda. 5. Solicitar a los Ministerios, Departamentos Administrativos y Entidades mencionadas en el numeral VI del presente documento, que en un perodo no superior a seis meses, presenten al Departamento Nacional de Planeacin la informacin sobre el avance en la implementacin de los Programas. Dicha informacin deber incluir tambin, el esquema y cronograma de ejecucin, las fuentes de financiacin y las metas a alcanzar. El Departamento Nacional de Planeacin presentar dicho avance ante el Conpes. 6. Encargar al Departamento Nacional de Planeacin, en conjunto con el Ministerio de Comunicaciones y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, desarrollar el Estudio para la generacin de nuevas oportunidades de empleo y desarrollo empresarial usando TI a travs de Zonas de Desarrollo Tecnolgico. en las cuales se establecern incubadoras de empresas, empresas de desarrollo de software y contenidos, empresas de Call Centers y Contact Centers; fondos de capital de riesgo y centros de capacitacin especializados en TI. Los resultados del estudio sern puestos a consideracin del Conpes. 7. Solicitar al Ministerio de Comunicaciones gestionar ante la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones la redefinicin de los esquemas tarifarios para promover el acceso a Internet y la expedicin de un rgimen unificado de interconexin entre redes de servicios de telecomunicaciones.

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8. Encargar al Ministerio de Comunicaciones el diseo, creacin y administracin del Sistema de Informacin de la Infraestructura Nacional en TI indicado en la estrategia Contenido. 9. Solicitar al Ministerio de Comunicaciones, en conjunto con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin, la presentacin al Conpes de una estrategia para la modernizacin de los servicios postales, como soporte para el desarrollo del comercio electrnico.

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