PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO PEPINO

FASE II

PROSPECTIVA

MOCOA, 2004
PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE II. PROSPECTIVA

PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO PEPINO

FASE II

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MOCOA, 2004
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TABLA DE CONTENIDO Pg. PRESENTACIN MARCO TERICO MARCO LEGAL OBJETIVOS Objetivo General Objetivos especficos METODOLOGA ESCENARIO I - ESCENARIO ACTUAL - TENDENCIAL Subsistema administrativo Subsistema biofsico Subsistema social Subsistema econmico Subsistema funcional ESCENARIO II: ESCENARIO PROPUESTO EN EL PBOT 4.2. MOCOA 4.2.1. Visin urbano- regional 4.2.2. Imagen objetivo 4.2.3. Modelo de ordenamiento territorial municipal 4.2.4. Lneas de accin priorizadas por el PBOT Mocoa , 2003 Lneas de accin priorizadas suelo urbano, de expansin 4.2.4.1. urbana y de proteccin Lneas de accin priorizadas suelo rural, suburbano y de 4.2.4.2. proteccin 4.2.5 Distribucin espacial de la cuenca del ro Pepino 4.3. ESCENARIO III: ESCENARIO CONCERTADO 4.3.1. Visin del territorio Cuenca del ro Pepino 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1 4.1.2. 4.1.3. 4.1.4. 4.1.5. 4.1.6. 7 9 12 15 15 15 16 16 16 17 17 18 18 18 19 21 24 27 27 29 40 42 42

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LISTA DE CUADROS Pg. Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Lneas de accin priorizadas suelo urbano, de expansin urbana y de proteccin Distribucin por reas y porcentaje en la cuenca del ri Pepino segn uso propuesto en el PBOT de Mocoa Distribucin En rea y porcentaje de los suelos en la Cuenca del ri Pepino segn tipo Usos y reas propuestas para la ordenacin de la cuenca del ro Pepino Descripcin de las Unidades de Ordenacin Propuestas Usos del suelo acordado con la comunidad de la cuenca del ro Pepino 27 40 40 41 42 44

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LISTA DE ESQUEMAS Pg. Esquema 1 Modelo de Ordenamiento del Municipio 26

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LISTA DE MAPAS

14 15 16 20 21 22 23

de 24 de 24 de 24 de 24 de 24 de 24 de 24

Mapa de amenaza natural y antrpica Mapa de infraestructura y equipamientos bsicos Mapa de uso actual del suelo Mapa usos del suelo propuesto PBOT Mapa clasificacin del suelo Mapa de ordenacin Mapa de uso concertado del suelo

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PRESENTACIN

La ordenacin territorial solo es posible con el concurso de los pobladores del rea en ordenacin y de los ciudadanos e instituciones comprometidas con el desarrollo de nuestros pueblos; estos espacios de expresin de los sentimientos

comunitarios, discusin y concertacin se convierten en la base de las opciones de vida de las generaciones presentes y futuras.

El presente documento ha sido construido con apoyo tcnico, pero con una amplia visin social del querer ser de las comunidades de la cuenca del ro Pepino, as como de algunos de sus usuarios actuales y potenciales para consolidar el Plan de Ordenacin y Manejo, ste contiene la prospectiva del PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE LA CUENCA DEL RIO PEPINO, en el marco del Contrato celebrado entre la Gobernacin del Departamento del Putumayo e Hylea Ltda. Consultores Ambientales y teniendo como beneficiarios a los habitantes de la cuenca del ro Pepino y a todos los usuarios de sus servicios ambientales.

En esta prospectiva se encuentran tres escenarios: el actual (escenario tendencial), el escenario propuesto por el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Mocoa y el escenario concertado con las comunidades y usuarios de los servicios ambientales de la cuenca con nfasis en el recurso agua; del mismo modo aparecen una serie de programas organizados en proyectos que inducen hacia la formulacin del Plan propiamente dicho, lo que ser ampliamente tratado en la Fase III o Formulacin.

En la visin prospectiva se ha tenido en cuenta como marco orientador principios bsicos como la sostenibilidad, la equidad, la participacin y la competitividad de la cuenca hacia el futuro inmediato, razn por la cual se considera un instrumento
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orientador de los procesos de inversin y gestin comunitaria e institucional. De igual forma se vislumbran posibilidades de una mayor integracin urbano-rural y rural-regional, para alcanzar la dinmica econmica y socio ambiental requerida en la bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida, habitabilidad y confort de los habitantes y usuarios de la cuenca.

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1. MARCO TERICO

El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone como mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades

socioeconmicas.

Es disponer de UN LUGAR PARA CADA COSA y poner CADA COSA EN SU LUGAR.

Es el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo.

Segn La ley 388 de 1997 tres son los principios bsicos que deben ser considerados en el proceso de ordenamiento territorial:

1. Funcin ecolgica y social de la propiedad 2. La prevalencia del inters general sobre el particular 3. La distribucin equitativa de las cargas y los beneficios Adems debe cumplirse que el Ordenamiento Territorial debe ser:

PARTICIPATIVO, COMPETITIVO, EQUITATIVO Y SOSTENIBLE.

La ordenacin de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la
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cuenca y particularmente de sus recursos hdricos. La ordenacin as concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucin de programas y proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrfica. (Artculo 4 Decreto 1729 de 2002) La ordenacin de cuencas se har teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes principios y directrices enunciados en el Decreto 1729 de 2002: 1. El carcter de especial proteccin de las zonas de pramos, subpramos, nacimientos de aguas y zonas de recarga de acuferos, por ser considerados reas de especial importancia ecolgica para la conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales renovables. 2. Las reas a que se refiere el literal anterior, son de utilidad pblica e inters social y por lo tanto deben ser objeto de programas y proyectos de conservacin, preservacin y/o restauracin de las mismas. 3. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso y deber ser tenido en cuenta en la ordenacin de la respectiva cuenca hidrogrfica. 4. Prevencin y control de la degradacin de la cuenca, cuando existan desequilibrios fsicos o qumicos y ecolgicos del medio natural que pongan en peligro la integridad de la misma o cualquiera de sus recursos, especialmente el hdrico. 5. Prever la oferta y demanda actual y futura de los recursos naturales renovables de la misma, incluidas las acciones de conservacin y recuperacin del medio natural para asegurar su desarrollo sostenible.
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6. Promover medidas de ahorro y uso eficiente del agua. 7. Considerar las condiciones de amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales que puedan afectar el ordenamiento de la cuenca. 8. Los regmenes hidroclimticos de la cuenca en ordenacin. Declarada una cuenca en ordenacin, deber ponerse este hecho en conocimiento de los usuarios de la respectiva cuenca a travs de la publicacin en un diario de circulacin nacional y/o regional. Asimismo, en la fase prospectiva, la comisin conjunta o la respectiva autoridad ambiental competente, segn el caso, pondr en conocimiento de los usuarios de la respectiva cuenca, el documento sobre los diferentes escenarios de ordenacin de la misma. Para este efecto, mediante un aviso que se publicar en un diario de circulacin nacional y/o regional, se indicar el sitio (s) en el cual (es) los usuarios de la cuenca pueden consultar el documento y el trmino de que disponen para hacer sus recomendaciones y observaciones debidamente sustentadas. Lo anterior, sin perjuicio de que la comisin conjunta o la respectiva autoridad ambiental competente, segn el caso, adopte otros mecanismos de consulta y participacin de los usuarios dentro del proceso. (Artculo 18 Decreto 1729 de 2002). En el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenacin, las organizaciones cvicas debidamente reconocidas de dichos agrupamientos de barrios o veredas, a travs de mecanismos democrticos que aseguren la representatividad de los elegidos, podrn designar representantes para que transmitan y pongan a consideracin sus propuestas sobre los componentes urbano y rural del Plan. (Artculo 22 Ley 388 de 1997)

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2. MARCO LEGAL El presente instrumento se desarrolla en el marco del Decreto 1729 de agosto 6 de 2002: Por el cual se reglamenta la [Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decretoley 2811 de 1974] sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el [numeral 12 del artculo 5 de la ley 99 de 1993] y se dictan otras disposiciones Con este referente conceptual y legal se procedi al estudio del anlisis territorial y prospectivo de la cuenca del ro Pepino, resultado de lo cual se estructur un escenario concertado en concordancia con los anhelos de las comunidades presentes en la cuenca, as como de los usuarios de la misma y dems personal interesado en el tema: Artculo 4. Finalidades, principios y directrices de la ordenacin. Dice que La ordenacin de una cuenca tiene por objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos. Y contina diciendo: La ordenacin as concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucin de programas y proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrfica

Artculo 9. Contenido. Todo plan de ordenacin y manejo deber comprender las siguientes fases: a) Diagnstico; b) Prospectiva; c) Formulacin; d) Ejecucin, y e) Seguimiento y evaluacin. El Artculo 12. Del Decreto 1729 dice: Fase prospectiva. Con base en los resultados del diagnstico, se disearn los escenarios futuros de uso coordinado
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y sostenible del suelo, de las aguas, de la flora y de la fauna presentes en la cuenca. Artculo 16. Contenido del plan de ordenacin y manejo de la cuenca. El plan incluir, entre otros, los siguientes aspectos: 1. Diagnstico de la cuenca hidrogrfica. 2. Escenarios de ordenacin de la cuenca hidrogrfica. 3. Objetivos para el manejo y administracin de la cuenca hidrogrfica con criterios de sostenibilidad. 4. Priorizacin y compatibilidad del uso de los recursos naturales renovables de la cuenca especialmente del recurso hdrico. 5. Programas y proyectos que permitan la implementacin del Plan. 6. Estrategias (institucionales, administrativas, financieras y econmicas, entre otras) para el desarrollo del Plan. 7. Mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin del Plan, e indicadores ambientales y de gestin. Adems en el Artculo 17. Jerarqua normativa. Expresa: Las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en un plan de ordenacin de una cuenca, priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otra ordenacin administrativa, en las reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos, concesiones, licencias y dems autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo plan de ordenacin y manejo.
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Tambin considera que De acuerdo con lo previsto en el [artculo 10 de la Ley 388 de 1997], el plan de ordenacin y manejo de una cuenca hidrogrfica constituye norma de superior jerarqua y determinante de los planes de ordenacin territorial Artculo 18. Participacin. Declarada una cuenca en ordenacin, deber ponerse este hecho en conocimiento de los usuarios de la respectiva cuenca a travs de la publicacin en un diario de circulacin nacional y/o regional. As mismo, en la fase prospectiva, la comisin conjunta o la respectiva autoridad ambiental competente, segn el caso, pondr en conocimiento de los usuarios de la respectiva cuenca, el documento sobre los diferentes escenarios de ordenacin de la misma. Para este efecto, mediante un aviso que se publicar en un diario de circulacin nacional y/o regional, se indicar el sitio (s) en el cual (es) los usuarios de la cuenca pueden consultar el documento y el trmino de que disponen para hacer sus recomendaciones y observaciones debidamente sustentadas. Lo anterior, sin perjuicio de que la comisin conjunta o la respectiva autoridad ambiental competente, segn el caso, adopte otros mecanismos de consulta y participacin de los usuarios dentro del proceso.

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3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo General Presentar un escenario concertado con las comunidades de la cuenca y los usuarios de la misma en la bsqueda de la consolidacin del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca del Pepino.

3.2. Objetivos especficos 1. Direccionar algunos escenarios posibles que orienten la ocupacin y uso del suelo de la cuenca del ro Pepino 2. Consolidar con la participacin ciudadana un escenario concertado para la Ordenacin y Manejo de la cuenca del ro Pepino.

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4. METODOLOGA

La Fase II ( Prospectiva ) del Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca del ro Pepino se concibe a travs de tres escenarios: Escenario I: Escenario II: Escenario III: Escenario actual - tendencial. Escenario propuesto en el PBOT Escenario concertado

4.1 ESCENARIO I - ESCENARIO ACTUAL - TENDENCIAL Para el anlisis de escenarios se continu metodolgicamente abordando el tema desde la visin sistmica de la cuenca, auscultando los subsistemas administrativo, biofsico, social, econmico y funcional, avizorndolo como escenario tendencial y resaltando los aspectos de incidencia ms relevante para cada subsistema su inconveniencia o potencialidad hacia el futuro.

4.1.2. Subsistema administrativo Indefinicin de lmites veredales claros, homologados para todos los usuarios y lderes veredales. Acciones dispersas desde el punto de vista de la gestin veredal sin tener presente el concepto de manejo integral de cuenca. Usufructo de los bienes y servicios espaciales y ambientales de la cuenca sin contar con compensacin colectiva alguna para sus habitantes.

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4.1.3. Subsistema biofsico Progresiva degradacin del agua superficial por contaminacin de aguas residuales afectando su calidad. Incremento permanente de la desestabilizacin de taludes y reas aledaas a las corrientes superficiales. Disminucin permanente de reas de proteccin forestal por la tala indiscriminada de bosques y avance en la frontera agrcola. Incremento de la divagacin de los cauces de ros y quebradas afectando la infraestructura social. Compactacin progresiva de los suelos Erosin progresiva de los suelos Prdida constante de especmenes de fauna y flora

4.1.4. Subsistema social Asentamientos humanos sin planificacin Programas incongruentes y descontextualizados para la vivienda de inters social Escasa cobertura en salud Educacin vocacional no aplicada al proyecto de desarrollo local Vertimiento de aguas residuales sin tratamiento alguno a las corrientes de agua Manejo inadecuado de residuos slidos no biodegradables Alta tasa de desempleo

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4.1.5. Subsistema econmico Incremento permanente del desempleo Baja capacidad financiera de los habitantes de la cuenca Escasas posibilidades de mercadeo de productos del campo Escasas posibilidades para la financiacin de proyectos de desarrollo Sistemas productivos con nfasis en la subsistencia parcial Sistemas de transformacin de alto impacto negativo al medio ambiente Vas terciarias escasas y en regular estado

4.1.6. Subsistema funcional Alta dependencia de la capital (Mocoa) para la adquisicin de productos perecederos y no perecederos. Alta dependencia de la capital (Mocoa) para la obtencin de oportunidades laborales. Alta dependencia de la capital (Mocoa) para la formacin educativa a nivel tecnolgico y superior.

Dichas tendencias han ocasionado a nivel espacial el siguiente escenario desde el punto de vista de la cobertura y uso del suelo, de los riesgos y amenazas y desde la funcionalidad de la cuenca, cuyas condiciones de partida fueron ampliamente expuestas en la Fase I ( diagnstica ). (Ver mapas 14 de 24, 15 de 24 y 16 de 24) 4.2. ESCENARIO II: ESCENARIO PROPUESTO EN EL PBOT MOCOA

El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial de Mocoa se encuentra en proceso de estudio y revisin por parte de la Autoridad Ambiental, sin embargo, esta versin
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corresponde a una versin cuya entrega se efectu protocolariamente a la administracin municipal de Mocoa en el ao 2003.

El PBOT de Mocoa visiona la integralidad del municipio con base en los siguientes preceptos que no son ajenos a la cuenca en prospeccin:

4.2.1. Visin urbano- regional

La Visin Urbano Regional se relaciona con el manejo sostenible del sistema ambiental, la dinmica de procesos migratorios regionales, nacionales e internacionales, y las funciones urbano-regionales que el Municipio de Mocoa posee y demanda frente a su contexto regional y local, en materia de infraestructura vial, de servicios pblicos bsicos, servicios sociales y

comunitarios, con el fin de establecer la relacin territorial con el sector rural, los municipios, departamentos y naciones vecinas que forman parte de un mismo

ecosistema territorial, cuyo comn denominador es pertenecer la gran cuenca amaznica. Medio Ambiente Sostenible

El manejo sostenible de los recursos naturales en el Municipio de Mocoa es de vital importancia, por su localizacin en una regin de alto contenido ambiental y formar parte de la macro-regin de la cuenca amaznica que contiene una biodiversidad nica en el continente, con una variedad de fauna y flora, recursos que deben ser aprovechados en forma racional, siguiendo los lineamientos acordados en los encuentros internacionales sobre medio ambiente, como la Cumbre de la Tierra celebrado en Ro de Janeiro Brasil en 1992, y en el nivel

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nacional contemplar la Bases Ambientales para el Ordenamiento Territorial del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia.

Este entorno ambiental del territorio requiere de mayor atencin en lo referente a los recursos naturales como son el suelo, agua, bosque e igualmente la calidad ambiental en general, si tenemos en cuenta que estos elementos forman parte de esa gran reserva natural que es la Amazona, de la que forman parte varios pases del continente suramericano y confluyen en la poltica universal de proteccin y conservacin de este ecosistema mundial de gran importancia en los procesos de globalizacin. Dinmica poblacional

Los movimientos poblacionales en el Municipio de Mocoa en los ltimos veinte aos han sido de altamente dinmicos por la nuevas actividades econmicas que atrajeron a gran nmero de pobladores de varias regiones del pas, adems, el nuevo eje vial establecido entre Mocoa y Pitalito, gener una comunicacin directa con el centro del pas, acelerando el intercambio de personas y bienes, desde y hasta el Municipio.

Igualmente, en el interior del Municipio de Mocoa se han dado nuevos movimientos poblacionales desde el sector rural hacia la cabecera municipal, generando una fusin tnica y cultural de la poblacin local y fornea, aumentando la localizacin de nuevos asentamientos con altos impactos ambientales, que demandan soluciones eficientes y efectivas y establecer un modelo de desarrollo armnico del territorio, teniendo en cuenta los aspectos sociales y econmicos que garanticen un hbitat acorde con las necesidades locales, rurales y regionales.
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 Funciones Urbano Regionales

El Municipio de Mocoa localizado en el eje vial internacional que une a Colombia con Ecuador, se puede considerar como un territorio de gran importancia y estratgico para los procesos de desarrollo regional, por lo cual el fortalecimiento de su infraestructura bsica de servicios pblicos y sociales es prioritaria en los procesos de planeamiento urbano y regional, por cuanto su radio de influencia y cobertura debe servir a la poblacin rural del Municipio.

La ampliacin, adecuacin y mantenimiento de los establecimientos que prestan los servicios de educacin, salud, recreacin y cultura sern habilitados para una cobertura urbano-regional, con el fin de que presten atencin a la poblacin asentada en esta regin, incluyendo los pobladores de la franja territorial fronteriza con el pas vecino, que por condiciones tnicas forman parte del mismo grupo social y cultural de la regin.

4.2.2. Imagen objetivo

La Imagen Objetivo del Municipio de Mocoa se sustenta en las condiciones ecoambientales, etno-culturales, geo-polticas, funcionales y poltico administrativas, cada una de la cuales proyecta varios escenarios a futuro del territorio con sus diversos sistemas y subsistemas estructurantes que lo hacen particular en el contexto regional, sistemas que en conjunto permiten construir los diferentes espacios deseados por parte de la poblacin, la administracin municipal, las instituciones y el grupo tcnico que acompaa el proceso de ordenamiento territorial.

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 Mocoa: Reserva Ambiental Este escenario se relaciona con la conservacin y proteccin de los recursos naturales existentes en el territorio municipal, para lo cual es necesaria una poltica ambiental acertada que permita la explotacin sostenible de esa inmensa riqueza natural de la que est dotado el Municipio de Mocoa; adems, es necesario implementar unas acciones que hagan factible mantener los ecosistemas estratgicos en forma adecuada con las polticas locales, regionales, nacionales e internacionales de manejo sostenible de la eco-regin amaznica, en conjunto con los municipios, departamentos y naciones vecinas . En este sentido es importante tener en cuenta los parmetros establecidos en la Cumbre de la Tierra, documento que aplica a todos los pases con ecosistemas de carcter internacional por formar parte del territorio del rea de reserva ambiental, y que se consideran potencialmente como la mayor riqueza ecolgica del continente, por albergar variados y complejos sistemas estratgicos con biodiversidad en recursos naturales, que deben ser preservados mediante una plan de manejo acorde con su importancia y en concertacin con todos los pases que forman parte de l.

Mocoa: Umbral Fronterizo.

El Municipio de Mocoa puede considerase como un escenario muy importante en el contexto regional, por encontrarse localizado en una extensa franja de territorio fronterizo, delimitando con dos pases andinos y amaznicos, factor geogrfico que influye directamente en la dinmica de la poblacin y de la economa de la localidad, adems, formando parte del eje internacional de la va troncal del magdalena que comunica con los pases andinos; tambin forma parte de eje vial trans-amaznico que conecta al Ocano Pacfico con el Ocano Atlntico.
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El Municipio de Mocoa cercano a las fronteras ecuatoriana, peruana y brasilea, dinamizar los procesos de intercambio con esos pases por intermedio del corredor nter modal (vial terrestre y fluvial) a travs de la va Tumaco-Pasto Mocoa-Puesto Ass y el Ro Putumayo hasta la confluencia con el Ro Amazonas, adems, aumentando la visin regional con nuevos mercados de intercambio de la produccin local, comunicacin que le abre las oportunidades internacionales de tipo geopoltico, sociocultural, tcnico-cientfico, entro otras. Mocoa: Recinto tnico y Cultural El Municipio de Mocoa posee un pluralismo tnico como una determinante de gran valor cultural, al albergar grupos indgenas que habitan el territorio, conservando sus patrones y prcticas culturales con gran sentido ecolgico y respeto por los recursos naturales y el medio ambiente que los rodea, aspectos que han permitido la conservacin de los ecosistemas estratgicos, a pesar de los intensas cambios en los nuevos modelos de ocupacin y explotacin de los suelos por parte de los colonos y que han llegado en los ltimos cincuenta aos. En el territorio municipal de Mocoa se encuentran los Resguardos de Yunguillo, Condagua, Beln del Palmar, San Lus del Palmar, Inga-La Esperanza-San Cayetano e Inga-La Cristalina, por lo tanto es importante tener en cuenta los

lineamientos de las entidades territoriales indgenas ETI, sostenidas en los siguientes postulados: la proteccin a la diversidad tnica y cultual, el apoyo a las autonoma y a las formas propias de gobierno, la proteccin de tierras comunales y a las formas de propiedad solidaria y asociativa, la proteccin de los recursos naturales y la proteccin de las riquezas culturales, todos stos elementos contemplados en el Plan de Vida de las comunidades indgenas, el cual debe incorporase a los planes de ordenamiento territorial, integrando elementos ambientales, sociales, econmicos y poltico-administrativos.
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 Mocoa: Municipio Crucero Vial Regional

La interconexin vial entre Tumaco Pasto Mocoa y Puerto Ass, as como la construccin de la infraestructura adecuada para la navegacin permanente entre el Ro Putumayo hasta su desembocadura en el Ro Amazonas, generara una dinmica en el intercambio econmico de carcter internacional, aumentando la importancia de la ciudad Mocoa en el contexto regional, adems, una vez se ejecute la variante terrestre Pasto-Mocoa que acercara a las dos capitales de los departamentos de Nario y Putumayo .

Igualmente la consolidacin del eje vial entre Pitalito y San Miguel permitir aumentar las relaciones econmicas y sociales con el centro de Colombia y con el pas vecino de Ecuador, potenciando el desarrollo de la agroindustria, parmetros del sistema vial internacional que son necesario ejecutar para el Municipio de Mocoa, que debe visualizar su desarrollo y ordenamiento territorial con visin que traer beneficios econmicos y sociales.

4.2.3. Modelo de ordenamiento territorial municipal

El Modelo de Ordenamiento Territorial para el Municipio de Mocoa integra el rea urbana y rural como sistema estratgico en el contexto regional, por cuanto los parmetros funcionales en el futuro estn ligados a los nuevos ejes viales terrestres y fluviales planteados internacionalmente, por lo tanto el Municipio se preparara para estos nuevos retos de desarrollo, aprovechando su localizacin geogrfica y las caractersticas dadas por los asentamientos poblaciones y la amplia oferta ambiental perteneciente al sistema Amaznico.

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El Municipio de Mocoa forma parte de una importante franja fronteriza, condicin que debe ser potenciada a futuro con los pases (Ecuador y Per) y departamentos vecinos (Nario, Cauca, Caquet y Amazonas), abriendo la posibilidad de ser un centro de servicios para la regin, estableciendo una amplia red de comunicacin y contacto con todos los procesos de desarrollo regional, e integrndose a la dinmica productiva e insertndose a los mercados internacionales.

La estructura espacial y funcional del Municipio de Mocoa esta conformada por el casco urbano, al cual convergen los centros poblados de Yunguillo, Pueblo Viejo, La Tebaida, El Pepino, Puerto Limn, Las Planadas, Puente Metlico-ICEL y

Caliyaco, asentamientos cada uno de los cuales posee particularidades ambientales, econmicas, sociales y culturales, con recursos naturales y territorios con gran potencial de recursos naturales para ser aprovechados y manejados con criterios ambientales sostenibles.

Con estos parmetros se define un modelo de desarrollo para el Municipio de Mocoa, determinado por los sistemas estructurantes de tipo biofsico, econmico, funcional, social y administrativo, que permita una ordenacin del territorio creando escenarios propicios para el desarrollo de los proyectos propuestos en el PBOT, con una visin prospectiva a corto, mediano y largo plazo, que integre al Municipio como epicentro entre el pie de monte andino y ecosistema amaznico de los nuevos corredores viales internacionales.

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Esquema 1. Modelo de Ordenamiento del Municipio

CAUCA CAUCA
CD-I Yunguillo

CAUCA CAUCA NARIO

Sibundoy

CD-S Pueblo Viejo

San Francisco
1346 1344

AS- Puente Metlico ICEL

San Francisco
Mocoa

MOCOA

CD-S Las Planadas

CD-R Caliyaco

CD-CDJ El Pepino CD-CN La Tebaida

Villagarzn

CD-CDJ Puerto Limn

Pto Guzmn

Villa Garzn Puerto Guzmn

1326

1330 1329

CONVENCIONES Capital Departamento Centros Nucleados Jurisdiccionales Centros Poblados Resguardo Indgena Reservas Ambientales Determinantes Hidrogrficas Municipios Vecinos Departamentos Vecinos Territorio Municipal Sistema Vial Regional

FUENTE: PBOT MOCOA, 2003

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4.2.4. Lneas de accin priorizadas por el PBOT Mocoa , 2003

4.2.4.1. Lneas de accin priorizadas suelo urbano, de expansin urbana y de proteccin Cuadro 1. Lneas de accin priorizadas suelo urbano, de expansin urbana y de proteccin
POLITICA ESTRATEGIA PROGRAMA REDEFINICIN DE LAS AREAS DE PROTECCIN DE RIOS Y QUEBRADAS. CONSERVACIN DE AREAS DE IMPORTANCIA AMBIENTAL ACTIVIDAD Y/O PROYECTO Realinderamiento de reas de proteccin de ros y quebradas. Reforestacin de reas de proteccin degradadas. Concertacin para la adquisicin de predios privados para su conversin en espacio pblico Revisin de proyectos urbansticos y licencias, para su armonizacin con el PBOT. Desarrollo de modelos de vivienda amaznica. Fortalecimiento del Banco de Tierras Municipal. Promocin y mejoramiento de zonas verdes, recreativas y deportivas. Difusin del PBOT, normas y Leyes existentes. Adquisicin de terrenos para la construccin de centros para la recreacin de la infancia, la niez y la tercera edad. Apoyo y licenciamiento de reas con baja densisdad y/o carga poblacional definidas en el PBOT.

APOYO A SISTEMAS DE OCUPACIN Y USO SOSTENIBLE DEL ESPACIO URBANO

PARTICIPACIN COMUNITARIA PARA LA GENERACIN DEL ESPACIO PUBLICO

PROMOCION DE URBANIZACIONES CON CALIDAD AMBIENTAL

EDUCACIN AMBIENTAL AMPLIACIN DEL ESPACIO PUBLICO DESARROLLO DE AREAS CON BAJA DENSIDAD Y/O CARGA POBLACIONAL DESARROLLO PLANIFICADO DE NUEVAS AREAS

ACTIVIDAD DE AREAS EN USOS NO URBANOS

Formulacin de Planes Parciales.

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ContinuacinCuadro 1. Lneas de accin priorizadas suelo urbano, de expansin urbana y de proteccin

ACTIVIDAD Y/O PROYECTO Emisin de nuevas licencias para todas las Actividades y usos actuales DESARROLLO del suelo en el suelo urbano con base REIDENTIFICACIN REORGANIZADO en los contenidos del PBOT. DE ACTIVIDADES DE USOS DEL Revisin de las licencias emitidas Y/O SERVICIOS SUELO para el desarrollo de construcciones individuales y colectivas, en el marco del PBOT. Desestmulo del redesarrollo y desarrollo de asentamientos humanos en reas de amenaza y riesgo. Reubicacin de familias ubicadas en reas de amenaza y/o riesgo Demolicin de infraestructura MINIMIZACIN CONTROL Y dinamizadora de amenazas y riesgos. DE LA PERDIDA ADMINISTRACIN Elaboracin de estudios detallados DE BIENES DE LAS AREAS DE (geologa, geomorfologa, usos del MUEBLES, AMENAZA Y suelo, hidrologa y amenazas). INMUEBLES Y RIESGO EN EL Activacin de un plan concertado de COMUNIDADES SUELO URBANO. APOYO A atencin y prevencin de desastres. SISTEMAS DE Revisin de las especificaciones OCUPACIN Y estructurales en el cumplimiento de USO las normas de sismoresistencia para SOSTENIBLE proyectos individuales y colectivos de DEL ESPACIO vivienda, previo a la emisin de URBANO licencias. Construccin y operacin del Plan Maestro de Acueducto y alcantarillado. Construccin y puesta en marcha del MAS Y SANEAMIENTO proyecto de manejo integral de MEJORES residuos slidos. BASICO Y SERVICIOS AMBIENTAL Rediseo de rutas de recoleccin de PUBLICOS residuos slidos. Consolidacin y acompaamiento a empresas asociativas para el manejo integral de residuos slidos. P0LITICA ESTRATEGIA PROGRAMA

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4.2.4.2. Lneas de accin priorizadas suelo rural, suburbano y de proteccin SISTEMA ADMINISTRATIVO
POLTICA ACCION Y/O PROYECTO Se crearn las jurisdicciones de YunguilloCreacin de las Condagua Ticuanayoy, Mocoa, El Pepino y jurisdicciones y centros Puerto Limn con sus respectivos centros jurisdiccionales jurisdiccionales. Se desarrollarn como ncleos poblados las siguientes localidades: Caliyaco, Tebaida, Las de Planadas, Pueblo Viejo, ICEL, El Pepino, Puerto Limn y Yunguillo, con el fin de localizar estratgicamente la prestacin de servicios a las comunidades rurales. Concertacin inter e intraveredal para el alinderamiento de los espacios fsicos veredales. ESTRATEGIA

Conformacin ncleos poblados

DELIMITACION POLITICOADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO

Derogatoria de los actuales actos administrativos de creacin de veredas y emitir nuevos actos administrativos conforme a las concertaciones Consolidacin de la inter e intra veredales, empleando definiciones a divisin poltica del travs de un sistema de alinderamiento territorio georeferenciado y mapeado en planchas escala 1: 10.000. Establecimiento de convenios e implementacin de mecanismos que faciliten la disponibilidad de recursos para la titulacin de baldos en las reas permitidas Para el desarrollo de la estrategia las administraciones municipales promovern con los municipios vecinos la definicin de sus espacios geogrficos con un acompaamiento permanente de la Comisin de Ordenamiento de la Asamblea Departamental. Las administraciones municipales disearn en conjunto con las comunidades indgenas afectadas una propuesta de saneamiento de zonas de reserva indgena a travs de procesos concertados con los colonos tenedores de la tierra. Las administraciones municipales establecern alianzas estratgicas o asociaciones municipales para la atencin de las comunidades localizadas en reas externas a su jurisdiccin. Dicha decisin aplicar tanto para resguardos y reservas indgenas, as como para veredas o localidades.

Definicin de municipales

lmites

Reconfiguracin de los territorios indgenas legalmente constituidos

Procesos de cooperacin en reas limtrofes diferentes al territorio municipal de Mocoa.

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Continuacin ..SISTEMA ADMINISTRATIVO

POLTICA ACCION Y/O PROYECTO Es importante mejorar los niveles de ingresos por este concepto, toda vez que el PBOT define plenamente las reas para el desarrollo de diferentes actividades econmicas, permitiendo la actualizacin conveniente de las tarifas de recaudo. Mejoramiento de los Se plantean tres actividades que debern ser recaudos de industria y lideradas por la Secretara de Gobierno en comercio, predial coordinacin con la Secretaria de Planeacin. A. Identificacin e inventario de establecimientos comerciales B. Actualizacin y sistematizacin de inventarios y tarifas. C. Actualizacin y cobro del impuesto predial ESTRATEGIA

SISTEMA BIOFSICO
POLTICA ESTRATEGIA ACCION Y/O PROYECTO Consolidacin de las asociaciones madereras y silviculturales del municipio de Mocoa. En el corto plazo debe existir al menos una consolidada y autogestionaria Para el corto, mediano y largo plazo se deber tener un proyecto de desarrollo social basado en el bosque, a travs de la reforestacin, aprovechamiento, procesamiento y transformacin de madera y otros productos del bosque en el territorio Concertacin con el gobierno nacional y la comunidad internacional las compensaciones por la conservacin de zonas forestales y zonas de especial importancia ambiental Consolidacin y apoyo tcnico y financiero a proyectos de reforestacin, aprovechamiento, procesamiento, transformacin de madera y otros productos del bosque en el territorio Se declaran en el presente PBOT las siguientes reas de conservacin: A. Reserva Protectora de la Cuenca Alta del ro Mocoa B. Reservas protectoras de microcuencas y fuentes abastecedoras de acueductos municipales o veredales D. reas de manejo especial de la Serrana del Churumbelo E. rea de proteccin estricta de la Serrana del Churumbelo

PLANIFICACIN PARTICIPATIVA, ADMINISTRACIN Y CONTROL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES

Motivacin, apoyo e incentivos a la organizacin y consolidacin de empresas de desarrollo sostenible.

Declaracin de reas de Conservacin de Ecosistemas estratgicos

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Continuacin.SISTEMA BIOFSICO
POLTICA ESTRATEGIA Conservacin de reas estratgicas Adopcin y dinamizacin de planes de ordenacin y manejo de cuencas abastecedoras de acueductos ACCION Y/O PROYECTO Delimitar y difundir la importancia de las reas de conservacin, segn la legislacin colombiana tendrn prioridad en la ordenacin adems de los ros Mulato, Taruca, Almorzadero y Rumiyaco, las quebradas La Escalera en Condagua, Yanamuco en Yunguillo, Hornoyaco en Caliyaco, Golondrino en los Andes y Rumiyaco, La Cristalina en Puerto Limn y el ro Pepino en el Pepino. Los centros de desarrollo jurisdiccional y los centros nucleados tendrn un sistema de interrelaciones constituido por redes viales, zonas verdes, reas de proteccin y reserva insertas al paisaje. Todas las vas rurales tendrn que tener su plan de desarrollo y recuperacin paisajstico antes de concluirse el mediano plazo del presente plan; y aquellas nuevas o en construccin actual y durante la vigencia del presente plan tendrn que contar con su plan de desarrollo paisajstico Por el uso inadecuado de los recursos se ha alterado el estado natural tanto en reas estratgicas de conservacin como en reas de produccin. Por ello, es necesario durante todo el periodo de ejecucin realizar entre otras las siguientes actividades en el corto, mediano y largo plazo. A. Identificacin y caracterizacin de reas degradadas con presencia de procesos de erosin como crcavas y remocin en masa. B. Apoyo a proyectos ambientales de recuperacin de reas degradadas de inters ambiental (humedales, mrgenes de ros y quebradas, y estribaciones de Piedemonte) C. Fomento a travs de la UMATA y la coordinacin interinstitucional de alternativas para la reorientacin de los sistemas productivos en el sector agropecuario que tiendan a la recuperacin de reas degradadas especialmente aquellas dedicadas a cultivos ilcitos en el rea de la Inspeccin de Puerto Limn, y en general en aquellas tierras que se encuentran en altas pendientes y/o que por su constante e inadecuado uso se encuentran con poca a nula cobertura vegetal y altamente erosionados

Desarrollo pblico

del

espacio

Identificacin y reduccin de reas degradadas

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Continuacin.SISTEMA BIOFSICO
POLTICA ESTRATEGIA ACCION Y/O PROYECTO De todas maneras se realizarn todos los esfuerzos necesarios para la concertacin y puesta en marcha de planes de manejo integral de cuencas, microcuencas y reas compartidas de inters ambiental para la proteccin de oportunidades de vida y mejoramiento de la calidad de la misma. Estas iniciativas deben encaminarse desde el corto y mediano plazo El aprovechamiento de productos del bosque distintos a la madera y las iniciativas de su transformacin dentro del territorio son actividades que demandan creatividad, capacidad de innovacin y riesgo. Las administraciones involucrarn la iniciativa de las personas conscientes y comprometidas a travs de la red de reservas de la sociedad civil, para la promocin de proyectos de reservas naturales en reas de propiedad privada y dentro de las mismas fincas, las cuales ofrecern adems oportunidades para el uso proteccionista del bosque, la investigacin y la educacin. La administracin municipal prestar toda atencin a las iniciativas de cra, reproduccin y manejo de la fauna local, aportando asesora, acompaamiento tcnico y bsqueda de mercados en coordinacin con la autoridad ambiental. Establecer alianzas estratgicas con las administraciones municipales que compartan zonas de conservacin y proteccin y zonas protectoras productoras para su conservacin, ordenacin y manejo; adems, concertar dichos temas con los cabildos indgenas del rea de influencia. Las administraciones municipales activarn en el corto plazo el comit local de atencin y prevencin de desastres, apoyarn la gestin de recursos econmicos para los cuerpos de socorro tales como: Cruz Roja, Bomberos Voluntarios y Defensa Civil, los cuales son los encargados de la operatividad del Comit Local.

Ordenacin y manejo sostenible de cuencas hidrogrficas compartidas

Apoyo a proyectos de aprovechamiento de productos del bosque distintos a la madera Reconocimiento de las iniciativas privadas para la proteccin, conservacin, manejo y PLANIFICACIN aprovechamiento de PARTICIPATIVA, reas y recursos ADMINISTRACIN Y CONTROL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Apoyo a proyectos de cra, reproduccin y manejo de fauna

Alianzas estratgicas

Atencin y prevencin de desastres

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SISTEMA SOCIAL
POLTICA ESTRATEGIA ACCION Y/O PROYECTO Reducir las inversiones en proyectos colonizadores no significa abandonar las comunidades existentes, sino reorientarlas hacia proyectos alternativos que contribuyan a la satisfaccin de las necesidades, sin crear expectativas motivadoras de nuevos pobladores. Para esto, se promovern modelos de poblamiento alternativo a travs de las jurisdicciones, los centros de desarrollo jurisdiccional y los centros nucleados. La Administracin Municipal gestionar y apoyar la construccin de vivienda donde se corrijan situaciones de ubicacin y los asentamientos no sean vulnerables frente a las amenazas. Para ello, se formular y gestionar planes de vivienda de inters social rural y reubicacin de viviendas localizadas en zonas de amenazas con alto riesgo El sector salud no es importante nicamente en la construccin de conductas de control natal, sino sobre todo en la promocin de liderazgos en la valoracin de hbitats saludables y adopcin de hbitos de salubridad pblica. Para alcanzar los propsitos del Plan, las Administraciones Municipales en coordinacin con la Secretara de Salud, dimensionarn en el corto plazo la infraestructura fsica y el personal tcnico de apoyo requerido para abastecer la demanda de servicios en los centros jurisdiccionales El Pepino, Puerto Limn y el ncleo poblado de Yunguillo para el primer nivel de atencin y Mocoa para el segundo nivel de atencin. Para facilitar la formacin de talento humano y el desarrollo integral del municipio, en concordancia con la oferta ambiental, se reorientarn las instituciones educativas en los centros jurisdiccionales de El Pepino y Puerto Limn (formacin hasta el grado once), al mismo tiempo se impulsar la formacin agro ecolgica aprovechando los avances del Colegio Bilinge Aborgenes de Colombia, en Yunguillo. Las administraciones municipales construirn, mejorarn y harn el mantenimiento de los diversos escenarios deportivos existente en las veredas. Esta estrategia se implementar en el corto, mediano y largo plazo

Reduccin de la inversin en procesos no planificados que puedan estimular la colonizacin. Reorientacin de la construccin de vivienda de inters social de acuerdo con las pautas contenidas en el Plan Bsico de Ordenamiento Territorial DEDUCCIN DE LA TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL Participacin de la Y GESTIN Secretaria de Salud en PARA la socializacin de la AUMENTAR Poltica Social LA INVERSIN SOCIAL.

Educacin formal y no formal

Apoyo a la recreacin y deporte

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Continuacin..SISTEMA SOCIAL
POLTICA ESTRATEGIA ACCION Y/O PROYECTO En el mediano y largo plazo se iniciar con la construccin de los acueductos a los que se les haya podido cofinanciar su construccin, adems en este mismo periodo, se concertar con los municipios vecinos interesados en el proceso de implementacin del acueducto regional desde la fuente del ro Pepino En el mnimo plazo se prospectarn a nivel de diseo otras que crean prioritarias (fundamentalmente de centros nucleados rurales). De todas formas en el mediano y largo plazo este propsito ser una actividad permanente En el primer ao la Administracin Municipal deber formular el proyecto municipal para el manejo integral de residuos slidos; y en el segundo ao se pondr en marcha la dotacin e implementacin de la red municipal para el manejo integral de residuos slidos. Deben existir unas claras especificaciones para el manejo y disposicin final de los residuos de cementerios, mataderos y hospital. Actualmente la Empresa de Energa suministra el servicio a 22 veredas del municipio de Mocoa (41.5% del total de veredas), beneficiando aproximadamente a 1.037 usuarios cabeza de familia; lo anterior muestra una cobertura poblacional rural del 37.9%. Despus en el mediano plazo se proyectar el resto de circuitos faltantes segn la dinmica econmica del municipio. Se cogestionar para el incremento de canales o lneas especialmente en los Centros de Desarrollo Jurisdiccional y dems ncleos poblados, accin que se desarrollar en el primer ao. La cogestin para la ampliacin de telefona rural se continuar en el mediano y largo plazo en concordancia con los indicadores de partida identificados en el Plan. Se incluyen aqu las plazas de ferias, de mercado, mataderos, cementerios, estadios, escuelas, centros culturales, recreacin y deportes.

Abastecimiento de agua potable en el sector rural.

Desarrollo de sistemas de alcantarillado

Manejo

integral

de

residuos slidos

Expansin

del

sistema

interconectado de energa

DEDUCCIN DE LA TASA Incentivos al mejoramiento DE de la radio y las CRECIMIENTO comunicaciones POBLACIONAL Y GESTIN PARA AUMENTAR Diseo, construccin y LA INVERSIN dotacin de equipamientos SOCIAL. colectivos

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Continuacin..SISTEMA SOCIAL
POLTICA ESTRATEGIA ACCION Y/O PROYECTO

En el corto y mediano plazo el municipio definir en suelo rural la localizacin, extensin, diseo y Plaza de ferias construccin de la plaza de ferias para el fomento y comercializacin de especies mayores, menores, productos agrcolas y artesanas. Las Administraciones propendern por dimensionar un proyecto que genere una gran central de bastos, localizada en el suelo rural de Mocoa. Adems se planearan centros de mercadeo y abasto en Plazas de mercado Yunguillo, El Pepino y Puerto Limn. En el corto plazo se disearn y construirn las plazas de mercado de Mocoa y los centros de Desarrollo Jurisdiccional de Puerto Limn, El Pepino y el ncleo poblado de Yunguillo. La Administracin Municipal reubicar en el corto plazo el matadero de Mocoa, y vertir sus desechos lquidos y slidos a sistemas de tratamiento eficientes, en coordinacin con las entidades y programas sectoriales del orden municipal, Mataderos departamental, regional y nacional. En el mediano y largo plazo las administraciones evaluarn y concertarn con el municipio de Villagarzn la posibilidad de construir un matadero regional de nivel uno en suelo rural. La gran mayora de las veredas de la Inspeccin de Mocoa utilizan el cementerio del rea urbana para enterrar sus muertos, dando este abasto a gran demanda, sien embargo es necesario en el corto plazo: Cementerios Realizar el estudio de alternativas para el traslado del cementerio Realizar el estudio de factibilidad para la instalacin de un horno crematorio Realzar el valor histrico del actual cementerio En el corto y mediano plazo las administraciones, avaluarn el estado actual de los campos de Estadios y reas de recreacin y deporte, con el fin de recuperarlos, recreacin y deportes ampliarlos, mejorarlos y desarrollar un plan de mantenimiento de los mismos.

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Continuacin..SISTEMA SOCIAL
POLTICA ESTRATEGIA ACCION Y/O PROYECTO En cuanto a escuelas las Administraciones Municipales cogestionarn con la Secretaria de Educacin Municipal la bsqueda de reas adyacentes a las escuelas y colegios rurales que favorezcan las prcticas ecolgicas y agroforestales. Por tal razn las reas no debern ser inferiores a 5 hectreas. En ella se sustentarn en parte los PRAES, temas de formacin agroforestal y la produccin de alimentos para los restaurantes escolares. Tales porciones de terreno debern ser proporcionadas por las Juntas de Accin Comunal. En cuanto a biodiversidad el municipio impulsar las reservas de la sociedad civil, recuperacin y manejo de reservas y resguardos indgenas y las reas de proteccin legal existentes en su territorio; as como las zonas de desarrollo forestal sostenible y localizadas en Mocoa, Puerto Limn, El Pepino y del Yunguillo. Tales actividades se desarrollarn en el corto, mediano y largo plazo, apoyando el concurso de instituciones de investigacin pblica o privada, nacionales o internacionales que se vinculen efectivamente en el desarrollo y conocimiento de los ecosistemas locales.

Escuelas

Proteccin conservacin patrimonio cultural

SISTEMA ECONOMICO
POLTICA ESTRATEGIA ACCION Y/O PROYECTO Se cumplir teniendo en cuenta el aspecto acadmico, habilidades y destrezas, responsabilidad con el trabajo y participacin activa en eventos de desarrollo del municipio. Esta actividad es tarea de la dependencia de control y administracin de los recursos humanos de la Secretaria de Planeacin la cual se desarrollar en el ao uno. Este plan debe concebirse de acuerdo a la disponibilidad actual y a los requerimientos del PBOT. Esta estrategia incluye la capacitacin y apoyo a la organizacin empresarial, gremial y social de productores rurales y urbanos, vendedores de bienes y prestadores de servicios en el municipio, como tambin a los grupos de accin social como defensores de derechos humanos, deportistas, grupos culturales y ambientalistas, proyectada en forma permanente.

PROMOCIN DEL TALENTO HUMANO Y LA INVERSIN PARA EL Formular el plan de DESARROLLO promocin y desarrollo del talento humano disponible en el municipio.

Realizar un registro del personal calificado del municipio.

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ContinuacinSISTEMA ECONOMICO
POLTICA ESTRATEGIA ACCION Y/O PROYECTO Las Administraciones Municipales identificarn, priorizarn formularn, evaluaran y cofinanciarn por lo menos dos proyectos de impacto social por ao. Esta estrategia se mantendr en el corto, mediano y largo plazo. Adems gestionarn recursos ante los diferentes organismos de cooperacin tcnica. Inversin empresas rentables. en Las Administraciones impulsarn la inversin privada a travs de incentivos tributarios. En tal sentido se plantean los siguientes proyectos claves:

Terminal de transporte Central de abastos Matadero frigorfico Plazas de mercado minoristas Vivienda de inters social Proyectos mineros con manejo ambiental adecuado y eficiente. Proyectos de generacin de energa ( Andaqu y PCH ) Las Administraciones debern alcanzar por lo menos Promocin de la unas 500 hectreas por ao durante el corto, mediano y largo plazo. Adems esta estrategia estar acompaada seguridad alimentara con asistencia tcnica y proyectos concretos de transferencia de tecnologas apropiadas. Mediante esta estrategia se puede junto al esfuerzo comunitario movilizar recursos de diferentes fuentes y de la cooperacin internacional con miras al desarrollo econmico con los pequeos productores asociados, donde se pueda cultivar la solidaridad y los valores de la Promocin y apoyo convivencia pacfica. a la economa solidaria. Se promover y auspiciar la consolidacin de cooperativas y asociaciones agropecuarias, pisccolas, forestales y mineras en un nmero de una por ao de cada modalidad. En el tema agrcola se promover la produccin limpia para mercados verdes. Para la potencializacin de innovacin tecnolgica las Administraciones contarn con las redes de escuelas y Apoyo a la Agenda colegios propuestas, la red de oferentes locales, y la Departamental de institucionalidad representada localmente por aquellos Ciencia y institutos de investigacin del orden regional, nacional e Tecnologa internacional. Anualmente el municipio dispondr de recursos econmicos y humanos para impulsar procesos de desarrollo Cientfico, Tecnolgico e Innovacin.

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ContinuacinSISTEMA ECONOMICO
POLTICA ESTRATEGIA ACCION Y/O PROYECTO A partir de la aprobacin del presente PBOT las empresas nacionales y extranjeras que adelanten proyectos mineros, petroleros y de extraccin de material de arrastre en el territorio municipal de Mocoa, tendrn que presentar y socializar las estrategias, costos y responsabilidades de los impactos polticos, econmicos, sociales y ambientales de los mismos, antes, durantes y despus de su ejecucin. Adems tendrn que presentar un informe al respecto con periodicidad trimestral. Las Administraciones adems gestionarn e invertirn en estudios de geologa econmica y prospectiva. Por otro lado coordinarn en conjunto con la Autoridad Ambiental el uso de canteras y balastreras presentes en su territorio. La localizacin geoespacial hace del territorio un rea con gran potencial eco turstico que actualmente se dificulta desarrollarlo para usuarios extraregionales por las condiciones sociopolticas. Sin embargo, las administraciones municipales realizarn el fomento turstico a travs de: del El apoyo a iniciativas privadas para el reconocimiento y valoracin de elementos culturales y naturales disponibles en el territorio. Concertacin e implementacin de Plan de Accin para el desarrollo del turismo.

Seguimiento y control de proyectos mineros, petroleros y de extraccin de material de arrastre

PROMOCIN DEL TALENTO HUMANO Y LA INVERSIN Promocin PARA EL Ecoturismo DESARROLLO

Las anteriores propuestas deben ser desarrolladas en el corto, mediano y largo plazo. A travs de la UMATA o la institucin que haga sus veces, el gobierno municipal ofrecer en forma gratuita a los pequeos y medianos productores interesados en la implementacin de sistemas no productivos convencionales, el apoyo tcnico Apoyo tcnico para el necesario para el establecimiento, mantenimiento, desarrollo de sistemas beneficio, manejo post cosecha y comercializacin productivos no con sello verde de productos orgnicos del convencionales municipio o asociacin de municipios. Para ello contar con el personal calificado que se requiere y los equipos, materiales e insumos de apoyo externo, sin incurrir en la generacin de dependencia ni conductas de asistencialismo y paternalismo. PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE II. PROSPECTIVA

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SISTEMA FUNCIONAL
POLTICA ACCION Y/O PROYECTO Las Administraciones Municipales solo invertirn en proyectos viales que apoyen el mejoramiento de la comercializacin y/o mercadeo de productos. Por tal razn los estudios Integracin urbano rural socioeconmicos de los puntos a interconectar, diferentes a los Centros de Desarrollo Jurisdiccional, permitirn tomar la decisin sobre la inversin. Esta actividad se desarrollar durante la vigencia del presente plan. En este campo se requiere el fortalecimiento de Organizacin funcional los centros jurisdiccionales a travs del de las jurisdicciones equipamiento para el desarrollo rural. Adems, y los centros deben ser atendidas las reas de jurisdiccin jurisdiccionales indgena a travs del apoyo a los planes de vida. Se fortalecern las actuales instancias de concertacin institucional existentes como las Integracin CMDR, Comits de Participacin Comunitaria de interinstitucional Salud, Las JUME (Junta Municipales de Educacin) y dems. Esta actividad ser permanente Esta es una estrategia clave para la consolidacin de la unidad territorial a travs de: A. Concrecin de inversiones y acciones conjuntas con visin regional. B. Atencin a comunidades limtrofes C. Manejo integral de cuencas hidrogrficas compartidas. D. Fortalecimiento de la integracin con los municipios fronterizos de Cauca y Putumayo. Integracin Regional E. Utilizacin de los instrumentos disponibles para el desarrollo de la Amazona que dan los planes binacionales de integracin fronteriza y el Tratado de Cooperacin Amaznica-TCA. F. Negociacin con el gobierno nacional y la comunidad internacional, de un paquete de compensaciones por la proteccin, conservacin y manejo sostenibles de reas forestales y de inters ambiental. ESTRATEGIA

CONSOLIDACIN DE LA UNIDAD TERRITORIAL

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4.2.5 Distribucin espacial de la cuenca del ro Pepino En cuanto a la cuenca del ro Pepino se refiere, el PBOT de Mocoa (2003) define la siguiente distribucin espacial por uso (ver Mapa 20 de 24): Cuadro 2. Distribucin por reas y porcentaje en la cuenca del ro Pepino segn uso propuesto en el PBOT de Mocoa
USO Areas para actividad ADAS-PA predominantemente agrcola Areas de desarrollo agroforestal, silvopastoril y silvcola ADAS-SS CRF-1-CEA Centro Experimental Amaznico-CEA AMH-CA Areas para explotacin de canteras Areas de conservacin y proteccin forestal del occidente del municipio de CRF-O Mocoa Areas para lneas de transmisin a 115 Kv E-115 Areas protectora de ros, quebradas y humedales CRF-P
CD-CN ADM

CODIGO

AREA( has) PORCENTAJE (%) 339,3 4,67 1356,21 23,51 0,34 4984,8 18,68 0,32 0,00 68,68

80,74 425,35 10,7 37,41 7258,36

1,11 5,86 0,15 0,52 100,00

Centro nucleado-centro de desarrollo Areas para el desarrollo de actividad militar

TOTALES

Por tipo de suelo el PBOT de Mocoa (2003) define los siguientes (ver Mapa 21 de 24):

Cuadro 3. Distribucin En rea y porcentaje de los suelos en la Cuenca del ri Pepino segn tipo Desde el PBOT
TIPO DE SUELO SUELO DE PROTECCION SUELO RURAL SUELO SUBURBANO SUELO URBANO SUELO DE EXPANSION TOTALES AREA (has) 4985,87 2026,43 215,72 6,5 23,84 7258,36 PORCENTAJE(%) 68,69 27,92 2,97 0,09 0,33 100,00

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Para la ordenacin de la cuenca se propone la siguiente distribucin espacial (Ver Mapa 22 de 24 Esc 1: 25.000 y cuadro 4)

Cuadro 4. Usos y reas propuestas para la ordenacin de la cuenca del ro Pepino

Cdigo Unidades de Ordenacin Acas reas para cultivos asociados reas exclusivas para la conservacin, Acit investigacin y transferencia rea para la consolidacin y planificacin de Acpcd centros de desarrollo Am reas para el desarrollo de actividad militar Amin reas de Actividad Minera reas para practicas agroforestales y APas silviculturales Areas para la concertacin para la proteccin Aprots del suelo mediante sistemas agroforestales reas en recuperacin para la conservacin Arcpot y proteccin en reas en potreros superiores a la cota 1000 Aresin reas de Resguardos y Reservas Indgenas Asurb rea de Suelo Suburbano rea para la lnea de transmisin elctrica y Lie subestaciones lnea 115 KV Zonas de proteccin Absoluta incluyendo Zpa proteccin de ros y quebradas TOTAL

Area (Has) 40,63 27,72 12,65 37,37 0,27 1425,22 33.00 368,20 1,45 158,13 31,34 5122,38 7258,36

% 0,56 0,38 0,17 0,51 0,00 19,64 0.45 5,07 0,02 2,18 0,43 70,58 100,00

En el cuadro 5 se presenta la descripcin de las unidades de ordenacin propuestas, las cuales son compatibles con la visin de la versin ajustada del PBOT de Mocoa.

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Cuadro 5. Descripcin de las Unidades de Ordenacin Propuestas

Cdigo Acas Descripcin Son reas dispuestas para diversos cultivos semestrales, anuales , reas para cultivos asociados semipermanentes o permanentes, que pueden ser utilizados en diversas extensiones para consumo familiar y/o mercadeo de excedentes Refierese al area que pertenece a la cuenca del Centro Experimental reas exclusivas para la conservacin, Amaznico - CEA, propiedad de la Corpoamazonia, la cual por sdu investigacin y transferencia importancia para el desarrollo cientfico y tecnolgico, asc omo sus aportes ala conservacin de la flora y la fauna nativ rea para la consolidacin y planificacin de Son las reas de suelo urbano y de expansin urbana, sobre las cuales el centros de desarrollo uso principal es la ocupacin habitacional. Es un rea exclusiva para el desarrollo de actividades en pro de la reas para el desarrollo de actividad militar presencia Estatal y la seguridad nacional, a travs de desarrollos para la actividad militar. reas de Actividad Minera Se refiere principalmente al rea actual de cantera reas para prcticas agroforestales y Areas en las cuales es imperioso la aplicacin de modelos productivos con silviculturales cobertura arbrea en actividades de desarrollo agrcola o pecuario. Areas en las cuales la tendencia ha sido a favor de modelos Areas para la concertacin para la proteccin monoculturales, y que por cuya localizacin es necesario intercalar con del suelo mediante sistemas agroforestales cobertura vegetal arbrea Areas cuya actividad antrpica compromete la seguridad del suministro reas en recuperacin para la conservacin y actual y potencial del agua a las comunidades, requirindose proteccin en reas en potreros superiores a la necesariamente el cambio a modelos apropiados de desarrollo a traves del cota 1000 empleo de cobertura forestal arbrea. Es una pequea fraccin localizada al sur de la cuenca, cuya prevalencia reas de Resguardos y Reservas Indgenas debe mantenerse en el tiempo. Es un rea para el desarrollo de actividades, en donde se combina las del rea de Suelo Suburbano campo y la ciudad y cuya densidad debe cumplir las establecidas en el ajuste al PBOT de Mocoa Son corredores ya previamente cedidos por los propietarios para la rea para la lnea de transmisin elctrica y conduccin de energa elctrica,tanto para las lne 115 KV ( corredor de 15 subestaciones lnea 115 KV metros a lado y lado de la lnea ), como para la lnea 34.5 KV ( corredor de 10 metros a lado y lado ) Unidades de Ordenacin

Acit

Acpcd Am Amin APas Aprots

Arcpot

Aresin Asurb

Lie

4.3. ESCENARIO III:

ESCENARIO CONCERTADO

En el anlisis y discusin de las acciones propuestas en la construccin de un escenario concertado se concluyo en la siguiente propuesta:

4.3.1. Visin del territorio Cuenca del ro Pepino

La cuenca del ro Pepino ser un espacio en donde cada accin se emprender en armona con la naturaleza, procurando la sostenibilidad de las acciones a travs de procesos encaminados al uso y manejo racional de los recursos en ella contenidos, sin desmedro de las posibilidades de desarrollo econmico necesarias para el abasto econmico de sus gentes para el mejoramiento de su calidad de vida. En este contexto la cuenca del ro Pepino tendr en cuenta en su evolucin los siguientes preceptos:
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La cuenca del Pepino como: Abastecedora de acueductos municipales y veredales Centro de conservacin y proteccin de ros y quebradas Modelo de recuperacin de la calidad fisicoqumica y bacteriolgica de sus aguas Banco de germolasma in situ Corredor biolgico Centro de conservacin y proteccin de flora y fauna Centro de desarrollo social y prctica ambiental Corredor vial eco turstico Centro de desarrollo suburbano para la produccin, recreacin y la salud Modelo de desarrollo urbano Modelo de recuperacin y uso adecuado de suelos Centro de auto abasto y mercadeo de productos agropecuarios

En el cuadro 6 se presentan

los usos del suelo acordado/concertado con la

comunidad de la cuenca del ro Pepino bajo la descripcin de las unidades de ordenacin propuestas (compatibles con la visin de la versin ajustada del PBOT de Mocoa). (Ver mapa 23 de 24)

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE II. PROSPECTIVA

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Cuadro 6. Usos del suelo acordado con la comunidad de la cuenca del ro Pepino
Cdigo AP APRQ AMHC ASA ASP AP AU Uso Concertado reas de Proteccin* reas de Proteccin de Ros y Quebradas reas para Mejoramiento de Huertas Caseras reas para Sistemas Agrosilvcolas reas para Sistemas Silvopastoriles reas Pisccolas reas Urbanas TOTAL rea (Has) 4733,16 253,00 35,43 94,29 2133,74 0,58 8,16 7258,36 % 65,21 3,49 0,49 1,30 29,40 0,01 0,11 100,00

* No incluye las reas de proteccin de ros y quebradas por debajo de la cota 1000m.s.n.m.

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