3.

ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES

3.1 LEGISLACIN

Es posible encontrar un extenso nmero de leyes, decretos y otras normas de las cuales algunas se han organizado y se presentan por temas; indudablemente el listado presentado debe considerarse como una parte de la abundante legislacin existente en Colombia.

3.1.1 Agroqumicos

Decreto 1843 del 22 de julio 1991, expedido por el Ministerio de Salud, Por el cual se reglamenta parcialmente los ttulos III, V, VII, XI de la Ley 09 de 1979, sobre uso y manejo de plaguicidas, artculo 58-61, 63, 86 y 87.

Resolucin 3079 del 19 de octubre de 1995, expedida por el Instituto Colombiano Agropecuario-ICA, Por la cual se dictan disposiciones sobre la industria, comercio y aplicacin de bioinsumos y producto afines, de abonos o fertilizantes, enmiendas, acondicionadores del suelo y productos afines; plaguicidas qumicos, reguladores fisiolgicos, coadyuvantes de uso agrcola y productos afines. Artculo 25, sobre las obligaciones de los expendedores; Artculo 27, sobre las obligaciones de los aplicadores; Artculo 28, sobre obligaciones de los agricultores; artculo 29, sobre las obligaciones de los profesionales que recomiendan o prescriban plaguicidas de uso agrcola; Artculo 36, sobre la divulgacin por parte del ICA de la informacin tcnica.

Lineamientos de poltica para el Uso y Manejo de Plaguicidas, las cuales buscan prevenir y minimizar los impactos y riesgos a los seres humanos y el medio
PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

112

ambiente ocasionados mediante las diferentes etapas del ciclo de vida de los plaguicidas.

3.1.2 Agua

1) Decreto Ley 2811 de 1974, expedido por el Presidente de la Repblica, Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Artculos 80-163 y 312 323.

2) Decreto 1541 de 1978, expedido por el Presidente de la Repblica, Por el cual se reglamenta la parte III del Libro II del Decreto Ley 2811 de 1974 que trata de las agua no martimas y parcialmente la Ley 23 de 1973.

3) Decreto 1594 de 1984, expedido por el Presidente de la Repblica, por el cual se reglamenta parcialmente el titulo I de la Ley 9 de 1979, as como el Captulo II del Ttulo VI parte III Libro II y el titulo III de la parte III Libro I del Decreto 2811 de 1974, en cuanto a usos del aguas y residuos lquidos.

4) Ley 373 de junio de 1997, expedida por el Congreso de Colombia, Por la cual se establece el Programa de uso eficiente y ahorro del agua. Artculos 1-13.

5) Decreto 475 del 10 de marzo de 1998, expedido por el Ministerio de Salud, Por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del agua potable.

6) Lineamientos de poltica para el manejo integral del agua, cuyo objetivo fundamental esmanejar la oferta nacional del agua sosteniblemente, para atender los requerimientos sociales y econmicos del desarrollo en trminos de

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

113

cantidad, calidad y distribucin espacial y temporal, expedidos por el Ministerio del Medio Ambiente, 1998.

3.1.3 Aire

1) Decreto Ley 2811 de 1974, expedido por el Presidente de la Repblica, Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Artculos 33, 73-76.

2) Decreto 948 del 5 de junio de 1995, expedido por el Presidente de la Repblica , Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973; los artculos 33 y 73 76 del Decreto Ley 2811 de 1974; los artculos 41-45, 48 y 49 de la Ley 9 de 1979; y la Ley 99 de 1993, en relacin con la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la calidad del aire-Modificado por el Decreto 2107 de noviembre 30 de 1995.

3) Resolucin 898 de agosto 23 de 1995, expedido por el Ministerio del Medio Ambiente, Por la cual se regulan los criterios ambientales de calidad de los combustibles lquidos y slidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores de combustin interna de vehculos automotores-Adicionada por la Resolucin 125 de febrero 7 de 1996.

4) Resolucin 005 del 9 de enero de 1996, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, Por la cual se reglamenta los niveles permisibles de emisin de contaminantes producidos por fuentes mviles terrestres a gasolina o diesel, se define los equipos y procedimientos de medicin de dichas emisiones y se adoptan otras disposiciones.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

114

5) Resolucin 0619 del 7 de julio de 1997, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, Por la cual se establecen parcialmente los factores a partir de los cuales se requiere permiso de emisin atmosfrica para fuentes fijas.

3.1.4 Biodiversidad

1) Convencin de Washington sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres-CITES; tratado celebrado el 3 de marzo de 1973 Washington D.C. y aprobado por Colombia mediante Ley 17 de noviembre 29 de 1981

2) Convenio sobre diversidad biolgica, celebrado el 5 de Junio de 1992 en Ro de Janeiro (Brasil) y aprobado por Colombia a travs de la Ley 165 de 1994.

3) Convenio internacional para la proteccin de las obtenciones vegetales UPOV, celebrado el 2 de diciembre de 1961 en Ginebra (Suiza) y aprobado por

Colombia a travs de Ley 243 del 28 de diciembre de 1995

4) Poltica Nacional de Biodiversidad expedida por el Ministerio del Medio Ambiente la cual busca promover la conservacin, el conocimiento y el uso sostenible de la biodiversidad, as como la distribucin justa o equitativa de los beneficios derivados de la utilizacin de los conocimientos, innovaciones y prcticas asociadas a ella por parte de la comunidad cientfica nacional, la industria y las comunidades locales, expedido por el Ministerio del Medio Ambiente en 1998.

5) Convencin

relativa

los

humedales

de

importancia

internacional,

especialmente como hbitats de aves acuticas, celebrado el 2 de febrero de

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

115

1971 en Ransar (Irn) y aprobado por Colombia a travs de la Ley 357 del 21 de enero de 1997

6) Convencin para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, celebrado el 23 de noviembre de 1973 en Pars (Francia) y aprobado por Colombia a travs de la Ley 45 de febrero 24 de 1997

7) Resolucin 573 del 26 de junio de 1997, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, por la cual se establece el procedimiento de los permisos a que se refiere la Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, CITES, y se dictan otras disposiciones. Artculo 2, determina el procedimiento para obtener un permiso CITES.

3.1.5 Cultura

1) Ley 163 de 1959, expedida por el Congreso de Colombia, por la cual se dictan medidas sobre defensa y conservacin del Patrimonio Histrico, Artstico y Monumentos Pblicos de la Nacin.

2) Decreto 264 de 1963, expedido por el Presidente de la Repblica, Por el cual se reglamenta la Ley 163 de 1959 sobre defensa y conservacin del Patrimonio Histrico, Artstico y Monumentos Pblicos de la Nacin.

3) Ley 397 de 1997, Ley General de la Cultura; el titulo II se refiere al patrimonio cultural y arqueolgico de la nacin.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

116

3.1.6 Desechos slidos

1) Decreto Ley 2811 de 1974. Cdigo de Recursos Naturales Renovables. Artculos 34-38.

2) Ley 9 de 1979, Cdigo Sanitario. Artculos 22-35.

3) Ley 142 de 1994. Rgimen de servicios pblicos domiciliarios.

4) Ley 99 del 22 de diciembre de 1993, expedida por el Congreso de Colombia, Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras disposiciones.

5) Decreto 0605 de 1996, expedido por el Ministerio de Desarrollo Econmico, Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994 en relacin con la prestacin del servicio pblico de aseo.

6) Convenio de Brasilia sobre el control de los movimientos fronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin, celebrado el 22 de marzo de 1989

Brasilia (Brasil) y aprobado por Colombia a travs de la Ley 253 del 9 de enero de 1996.

3.1.7 Escombros

Resolucin 541 del 14 de diciembre de 1994, expedida por el Ministerio del Medio Ambiente, Por medio de la cual se regula el cargue, descargue, transporte,
PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

117

almacenamiento y disposicin final de escombros, materiales, elementos, concretos y agregados sueltos, de construccin, de demolicin y capa orgnica, suelo y subsuelo de excavacin. Artculos 1-9.

3.1.8 Etnias

1) Ley 21 del 4 de marzo de 1991, Por medio de la cual se aprueba el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la 76 reunin de Conferencia General de la OIT, Ginebra, 1989. Artculo 7: los indgenas decidirn sobre sus propias prioridades en cuanto a su

desarrollo y participarn en la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y programas de desarrollo nacional y regional que los afecte. Los artculos 13 a 19 se refiere a territorios indgenas.

2) Ley 70 del 27 de agosto de 1993, expedida por el Congreso de Colombia, Por el cual se desarrolla el Artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, referente a negritudes.

3) Decreto 1387 del 8 de agosto de 1996, expedido por el Ministerio del Interior, por el cual se crean la Comisin Nacional de Territorios Indgenas y la Mesa Permanente de Concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas y se dictan otras disposiciones.

4) Decreto 1320 del 13 de julio de 1998, expedido por el Ministerio del Interior, Por el cual se reglamenta la consulta previa con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de los recursos naturales dentro de su territorio.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

118

3.1.9 Fauna

1) Decreto Ley 2811 de 1974, Artculos 247-265. 2) Decreto 1681 de 1978, expedido por el Presidente de la Repblica, Por el cual se reglamenta la parte X del Libro II del Decreto Ley 2811 de 1974, que trata de los recursos hidrobiolgicos, y parcialmente la Ley 23 de 1973 y el Decreto Ley 376 de 1957. 3) Decreto 1608 del 31 de Julio de 1978, expedida por el Presidente de la

Repblica, Por el cual se reglamenta el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en materia de fauna silvestre. Generar las condiciones necesarias para el uso y aprovechamiento sostenible de la fauna silvestre como estrategia de conservacin de la biodiversidad y alternativa socioeconmica para el desarrollo del Pas, garantizando la permanencia y funcionalidad de las poblaciones naturales y de los ecosistemas de los cuales hacen parte.

3.1.10. Flora

1) Decreto Ley 2811 de 1974. Artculos 194-246. 2) Decreto 877 de 1976, expedido por el Presidente de la Repblica, Por el cual se sealan prioridades referentes a los diversos usos del recurso forestal, a su aprovechamiento y al otorgamiento de permisos y concesiones. 3) Decreto 1791 del 4 de Octubre de 1996, expedido por el Ministerio del Medio Ambiente, Por medio del cual se establece el rgimen de aprovechamiento forestal. 119

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

4) Poltica de bosques. Documento CONPES 2834 del 31 de enero de 1996, Minambiente-DNP:UPA.

5) Ley 299 del 26 de junio de 1996), expedido por el Congreso de Colombia, por el cual se protege la flora colombiana, se reglamentan los jardines botnicos y se dictan otras disposiciones.

6) Convenio Internacional de Maderas Tropicales, celebrado el 18 de noviembre de 1983 en Ginebra (Suiza), aprobado por Colombia a travs de la Ley 47 de octubre 20 de 1989.

3.1.11 Impuesto predial

Decreto 1339 del 27 de junio de 1994, expedido por el Ministerio del Medio Ambiente, Por el cual se reglamenta el porcentaje del impuesto predial a travs de las Corporaciones Autnomas Regionales, en desarrollo de lo previsto en el Artculo 44 de la Ley 99 de 1993: Artculos 1-8.

3.1.12. Medio ambiente.

1) Tratado de Cooperacin Amaznica, celebrado el 3 de Brasilia (Brasil), aprobado por Colombia a travs de diciembre de 1979.

julio

de 1978 en

Ley 74 del 28 de

2) Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, celebrado el 22 de marzo de 1985 en Viena (Austria), aprobado por Colombia a travs de Ley 30 de marzo 5 de 1990.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

120

3) Decreto 1180 del 10 de mayo de 2003, expedido por el Ministerio del Medio Ambiente; licencias ambienales. 4) Nuestra propia agenda sobre el Desarrollo y Medio Ambiente promulgada por la Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y El Caribe. 5) Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono y sus enmiendas, celebrado el 16 de septiembre de 1987 en Montreal

(Canad) y aprobado por Colombia a travs de Ley 29 del 28 de diciembre de 1992. 6) Decreto 1865 del 3 de agosto de 1994, expedido por el Ministerio del Medio Ambiente, por el cual se reglamentan los planes regionales ambientales en las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible y su armonizacin con la gestin ambiental territorial. Artculos 1-3. 7) Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, celebrado el 9 de mayo de 1992 en Nueva York y aprobado por Colombia a travs de Ley 164 del 27 de octubre de 1994. 8) Ley 491 del 13 de enero de 1999, expedida por el Congreso de Colombia, Por la cual se establece el seguro ecolgico, se modifica el Cdigo Penal y se dictan otras disposiciones:

3.1.13. Minera

1) Ley 685 de 2001: Cdigo de minas.

2) Ley 756 del 23 de julio de 2002.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

121

3) Decreto 501 del 24 de marzo de 1995, expedido por el Ministerio de Minas y Energa, Por el cual se reglamenta la inscripcin en el registro minero de los ttulos para la exploracin y explotacin de minerales de propiedad nacional.

4) Ley 366 del 12 de marzo de 1997, expedida por el Congreso de la Repblica, Por la cual se regula la liquidacin, retencin, recaudo, distribucin y transferencias de las rentas originadas en la explotacin de metales preciosos y se dictan otras disposiciones.

3.1.14 Ordenamiento Territorial

Decreto 879 del 13 de mayo de 1998, expedido por el Ministerio de Desarrollo Econmico, Por el cual se reglamenta las disposiciones referidas al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los planes de Ordenamiento Territorial.

Ley 160 del 3 de agosto de 1994, expedida por el Congreso de Colombia, Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones. Artculo 69, trata sobre la adquisicin de baldos.

Ley 308 de 1996, expedida por el Congreso de Colombia, Por la cual se modifica parcialmente el Artculo 367 del Cdigo Penal y tipifica como conducta delictiva la del urbanizador ilegal: Artculos 1-3.

Decreto 1777 del 10 de octubre de 1996, expedido por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Por medio del cual se reglamenta parcialmente el Captulo

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

122

XIII de la Ley 160 de 1994, en lo relativo a zonas de reserva campesina. Artculos 1-6.

Ley 388 del 18 de julio de 1997, expedida por el Congreso de Colombia, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991, y se dictan otras disposiciones.

Decreto 2111 del 28 Agosto de 1997, expedido por el Presidente de la RepblicaMinisterio de Desarrollo Econmico, Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a licencias de construccin y urbanismos, al ejercicio de la curadura urbana y las sanciones urbansticas. Estrategias para la consolidacin de un sistema nacional de reas naturales protegidas del Pas, en el contexto del desarrollo humano Sostenible. Minambiente. Enero de 1998. Documento CONPES 2981 del 21 de enero de 1998. Ministerio del Interior DNP:UPRU-D/DT. Programa de apoyo al fortalecimiento de la planificacin de las entidades territoriales. Criterios para la identificacin y seleccin de reas naturales protegidas en los niveles regional y local, julio de 1998 (poltica departamental).

Decreto 1507 del 4 de agosto de 1998, expedido por el Presidente de la Repblica, Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a planes parciales y a unidades de actuacin urbanstica contenidos en la Ley 388 de 1997.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

123

Decreto 1599 del 6 de agosto 6 1998), expedido por el Presidente de la Repblica, Por el cual se reglamenta las disposiciones referentes a la participacin en plusvala de que trata la Ley 388 de 1997.

3.1.15. Pesca y acuicultura

1) Decreto Ley 2811 de 1974. Artculos 266-301. 2) Resolucin 000313 del 3 de mayo de 1992, expedida por el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura-INPA, por la cual se establecen los requerimientos mnimos que deben cumplir los clubes de pesca y asociaciones similares para obtener su registro ante el Instituto Nacional de Pesca y Acuicultura-INPA: 3) Documentos CONPES 2959 del 22 de octubre de 1997, Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural :INPA DNP:UPA, Poltica para el Desarrollo de la Pesca y la Agricultura, cuyo objeto es dinamizar el sector pesquero y acucola para que se adecue a los procesos de integracin econmica y aproveche las oportunidades que ofrece la apertura de mercados, con criterios de equidad social, competitividad econmica y sostenibilidad ambiental mediante la utilizacin de modelos estratgicos e institucionales

descentralizados.

3.1.16. Produccin agropecuaria

1) Decreto 1946 del 30 de agosto de 1989, expedido por el Ministerio de Agricultura, Por el cual se crea y organiza el Sistema Nacional de Transferencia de tecnologa Agropecuaria y se reglamentan los Decretos-

Leyes 077 de 1987 y 501 de 1989, en relacin con la prestacin del servicio de asistencia tcnica directa a los productores rurales.
PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

124

2) Resolucin 00460, expedida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Por la cual se organiza el Sistema Nacional Regional de Planificacin del Sector Agropecuario y pesquero. 3) Ley 508 del 29 de julio de 1999, aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo 1999-2002.

4)

Decreto 1821 de 1999, por el cual se establece y adopta el Programa de Reactivacin Agropecuaria y se fijan los trminos y condiciones de su operacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 4, numeral 7 de la Ley 508 de 1999.

3.1.17. Recursos naturales-varios

1) Decreto Ley 2811 de 1974, expedido por el Presidente de la Repblica. Artculos 178-191 (suelo); 266-301 (fauna y flora acutica); 312-323 (cuencas hidrogrficas).

2) Decreto 1866 del 3 de agosto de 1994, expedido por el Ministerio del Medio Ambiente, Por el cual se reglamenta el artculo 69 de la Ley 160 de 1994. Artculos 1-4.

3.1.18. Servicios pblicos

1) Convenio que establece la Organizacin Latinoamericana de Energa-OLADE, celebrado el noviembre de 1973 en Lima (Per) y aprobado por Colombia a travs de la Ley 6 de Enero 23 de 1976.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

125

2) Ley 143 del 11 julio de 1994, expedida por el Congreso de la Repblica, Por la cual se establece el rgimen para la generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin de electricidad en el territorio nacional, se conceden unas autorizaciones y se dictan otras disposiciones en materia energtica.

3) Decreto 0605 del 27 de marzo de 1996, expedido por el Ministerio de Desarrollo Econmico, Por el cual se reglamenta La Ley 142 de 1994 en relacin con la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo.

4) Resolucin 108 del 3 de julio de 1997, expedida por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, Por la cual se sealan criterios generales sobre proteccin de los derechos de los usuarios de los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas combustible por red fsica, en relacin con la facturacin, comercializacin y dems asuntos relativos a la relacin entre la empresa y el usuario, y se dictan otras disposiciones.

3.1.19. Sismoresistencia

Ley 400 del 19 de agosto de 1997, expedida por el Congreso de Colombia, por la cual se adoptan normas sobre construcciones sismoresistentes.

3.1.20 Cuencas hidrogrficas: 1) Decreto No. 1729 de Agosto 6 de 2002.

Por el cual se reglamenta la [Parte III, ttulo 2, Captulo III del Decreto-Ley2811 de 1974] sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el [numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993] y se dictan otras disposiciones.
PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

126

3.1.21 Prevencin y atencin de desastres

1) Ley 46 de noviembre de 1988. Decreto 919 de 1989,

Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones.

Esta ley establece la coordinacin que debe darse a diferentes niveles entre los organismos del estado, sin modificar la autonoma y competencias individuales de cada uno de ellos.

El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, est constituido por un conjunto de entidades pblicas y privadas que realizan planes, programas, proyectos y acciones especficas para alcanzar los siguientes objetivos: a) Definir las responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas y comunitarias, en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que dan lugar las situaciones de desastre o de calamidad. b) Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desastre o de calamidad. c) Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de desastres.

La estructura del Sistema Nacional para la Atencin y Prevencin de Desastres, est conformada por tres comits generales: nacional, departamental y local, que operan segn la magnitud del desastre y la capacidad de atencin del mismo
PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

127

El Comit Nacional orienta y disea pautas y polticas que permiten al Sistema desarrollar sus planes de accin. Lo conforman los Ministerios del Interior, Hacienda, Defensa, Salud, Transporte y Comunicaciones, Directores de Departamento de Planeacin, Defensa Civil, Cruz Roja y la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. El Comit Nacional se apoya en dos comits a este nivel: el Comit Tcnico Nacional y el Comit Operativo.

El Comit Tcnico Nacional, est conformado por funcionarios de alto nivel acadmico y experiencia tcnica pertenecientes a entidades u organismos pblicos o privados relacionados con diferentes disciplinas. Este Comit a su vez se conforma por varias comisiones tcnicas, entre las cuales se encuentra la comisin de mapas de amenaza que trata lo relacionado con fenmenos de remocin en masa y erosin.

El Comit Operativo representa los organismos que intervienen en las situaciones de desastre como: la Defensa Civil, las Fuerzas Armadas, el Ministerio de Salud y la Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres.

Comits Departamentales; a este nivel el Sistema est representado por los Comits Regionales, en cabeza de los Gobernadores y asesorado por los organismos tcnicos regionales.

Comits Locales; constituyen el ncleo del Sistema, ya que son los que enfrentan directamente el fenmeno amenazante. Est presidido por el Alcalde municipal y se asesora de los organismos locales, departamentales, regionales o nacionales, dependiendo del tipo de necesidad o grado del desastre. En este contexto es relevante la participacin ciudadana, particularmente las afecciones por los fenmenos amenazantes.
PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

128

El Sistema se apoya econmicamente en el Fondo Nacional de Calamidades ente que aporta recursos para la financiacin de proyectos de prevencin y recuperacin, siempre y cuando los gobiernos departamentales y municipales destinen recursos para este fin. En casos de desastres de ndole nacional de gran magnitud, el Gobierno Nacional a travs de declaratorias de situacin de emergencia puede generar recursos tributarios excepcionales, tal es el caso del terremoto del eje cafetero en Colombia.

La Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD) es un organismo creado con la misin de orientar, dinamizar y coordinar acciones para prever posibles eventos amenazantes.

El artculo 22 de esta Ley, de participacin de entidades pblicas y privadas durante la situacin de desastre, determina que en el mismo decreto que declare la situacin de desastre, se sealen las entidades y organismos que estarn obligados a participar en la ejecucin del plan especfico, las labores que debern desarrollar y la forma como se sometern a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente. Igualmente, se determina la forma y modalidades de participacin de instituciones, entidades y personas privadas, as como los mecanismos para que se sometan a la direccin, coordinacin y control por parte de la entidad o funcionario competente.

El artculo 32 de esta Ley establece las rdenes de Demolicin de inmuebles en reas declaradas como de desastre; estas son competencia de alcaldes municipales comprendidos dentro de estas reas.

2) Ley de Reforma Urbana. Decreto 004 de 1993 por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 3a de 1991.
PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

129

En este Decreto se establecen las situaciones de desastre o calamidad pblica en zonas urbanas. En el captulo 2, artculo 4 de esta Ley, se establece 1; |competitividad del Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana (INURBE), para calificar, adjudicar y entregar el subsidio familiar de vivienda a hogares ubicados en zonas de riesgo, segn estudios verificados directamente por, o corroborados por la DNPAD, el INGEOMINAS o el IDEAM, segn corresponda.

3) Ley 99 de 1993

Con la Ley 99 de 1993 se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones. Entre los principios generales ambientales, la poltica colombiana contempla la prevencin de desastres como una materia de inters colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia, sern de obligatorio cumplimiento. Esta ley crea y transforma las Corporaciones Regionales y las define como entes corporativos de carcter pblico, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas, constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica, o hidrogrfica. Estos organismos son los encargados de administrar dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos renovables, as como propender por su desarrollo sostenible.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

130

4) Reforma 388 de 1997, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones sobre el Ordenamiento Territorial.

En trminos generales, esta ley contempla los estudios de riesgos en el mbito rural y urbano, con el objeto de establecer medidas de prevencin de desastres, reubicando viviendas, restringiendo reas y formulando medidas de mitigacin del riesgo. 5) Decreto 1729, por el cual se reglamenta la parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto Ley 2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el numeral 12 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones. En el artculo 11, la identificacin de riesgos, amenazas y vulnerabilidad se incluye como elementos para el diagnstico de la cuenca a estudiar. Por su parte el artculo 17 (jerarqua normativa) dice: Las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstos en un plan de ordenacin de una cuenca priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo, en la reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos, concesiones, licencias y dems autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo plan de ordenacin y manejo.

De acuerdo con lo previsto en el [artculo 10 de la Ley 388 de 1997], el plan de ordenacin y manejo de una cuenca hidrogrfica constituye norma de superior jerarqua y determinante de los planes de ordenamiento territorial.

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

131

3.2 APLICACIN DE LA LEGISLACION

Es comn en el municipio encontrar una baja aplicacin de la legislacin existente; las razones son diversas, pero fuertemente agresivas por quienes alcanzan niveles de poder no institucional. Las administraciones entonces, aplican slo a una parte de la poblacin y del territorio los principios de orden jurdico, crendose niveles de desorden que sobrepasa el escaso control gubernamental local.

Los bajos niveles de escolaridad, la baja capacitacin a la ciudadana sobre sus derechos y deberes con los dems, aunado a la dispersin de la poblacin y a la falta de orientacin para el desarrollo generan un horizonte catico en la aplicacin de normas.

3.3 MARCO INSTITUCIONAL

Como en todo el territorio, en el municipio de Mocoa, se desarrollan diversos programas del orden nacional, departamental y municipal, auspiciado por agencias internacionales o por el Estado colombiano, desde entidades gubernamentales y no gubernamentales. De toda suerte estas dependencias o agencias de desarrollo generan toda una dinmica en torno a las inversiones en el territorio municipal, as como en el de la cuenca del ro Pepino.

3.3.1 Instituciones del orden nacional Red de Solidaridad Social - RSS Colombia Telecomunicaciones S.A:-Telecom Oficina de Asuntos Indgenas Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

132

 Instituto Colombiano Agropecuario-ICA Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas-IPSE Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC Instituto Nacional de Vas-INVIAS Instituto Colombiano de la Reforma Agraria-INCORA Contralora delegada Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria-CORPOICA Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Banco Agrario de Colombia

3.3.2 Instituciones del orden regional Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la AmazoniaCORPOAMAZONIA

3.3.3 Instituciones del orden departamental Gobernacin del Putumayo Contralora departamental Procuradura delegada Departamental Administrativo de Salud del Putumayo-DASALUD Instituto de Educacin Superior del Putumayo-INESUP Unidad Mdico Asistencial del Putumayo-UNIMAP LTDA. SELVASALUD EPS Empresa de Energa del Putumayo Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la AmazoniaCORPOAMAZONIA-Regional Putumayo

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

133

3.3.4 Instituciones del orden municipal Alcalda Municipal Registradura Municipal Instituciones educativa Concejo Municipal

PLAN DE ORDENACION Y MANEJO CUENCA DEL RIO PEPINO CONTRATO 075 DE 2003 FASE DIAGNOSTICA

134