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ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPIO DE PUERTO CAICEDO

RESUMEN EJECUTIVO

JUNIO DE 2000
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TABLA DE CONTENIDO Pg. 1. INTRODUCCIN 1

2.

METODOLOGIA PARA LA CONSTRUCCION DEL E.O.T

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.

LEVANTAMIENTO DE INFORMACION SECUNDARIA LEVANTAMIENTO DE INFORMACION PRIMARIA DIFUSION DEL PLAN Y PARTICIPACION CIUDADANA REUNIONES INSTITUCIONALES PROCESAMIENTO DE INFORMACION GUIA DE TRABAJO ELABORACION DE PLANOS

3.

ANALISIS DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL MUNICIPAL

3.1

LINEAS DE ACCION PRIORIZADAS

4. 4.1

PLAN DE ACCION ESTRUCTURA DE LOS PROGRAMAS

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Consultores Ambientales ____________________ 4.1.1 4.1.2 Acciones Intersectoriales Recursos prioritarios

5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6.

DOCUMENTOS SOPORTE DEL E.O.T. SITUACION INICIAL COMPONENTE GENERAL DEL E.O.T. COMPONENTE URBANO DEL E.O.T. COMPONENTE RURAL DEL E.O.T. EXPEDIENTE URBANO DEL E.O.T. OTROS DOCUMENTOS.

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Consultores Ambientales ____________________ 1. INTRODUCCIN

Concordante con la Ley 388 de 1997, el Esquema de Ordenamiento Territorial E.O.T. fundamentalmente expone las polticas y estrategias tendientes a adecuar y organizar el Municipio para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas, garantizar la consecucin los propsitos de desarrollo econmico y social, y orientar la ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales.

Para el desarrollo y concrecin de lo expuesto anteriormente, se establecieron los sistemas de comunicacin articulando el rea urbana y el rea rural, la reas de reserva y medidas para la proteccin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales y paisajsticos, las zonas con amenazas naturales y una propuesta de clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin urbana con su respectiva asignacin de usos.

En trminos generales, el desarrollo del Municipio de Puerto Caicedo se enmarca en la propuesta de la sostenibilidad, la competitividad con base en el aprovechamiento de las ventajas comparativas como la disponibilidad de ms de la mitad de su superficie en bosques naturales, recursos minerales (hidrocarburos), pesca y acuicultura, agua y un importante rea en actividades agropecuarias, entre otras.
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Consultores Ambientales ____________________ El desarrollo de Puerto Caicedo ser posible en la medida en que se estabilicen los procesos degradantes de su base natural productiva y se haga uso de sta mediante proyectos viables econmica, ecolgica y socialmente, en un clima de convivencia pacfica y respeto de los derechos humanos.

Como soporte del documento se elabor una serie de planos urbanos y rurales, que son indispensables para un mayor comprensin del texto.

2. METODOLGIA PARA LA CONSTRUCCION DEL E.O.T.

2.1.

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN SECUNDARIA

En primera instancia se acopi y analiz informacin secundaria como cartografa, fotografa area, imgenes de satlite, estudios y dems documentos relacionados con los sectores urbano y rural del Municipio de Puerto Caicedo; las consultas se realizaron en instituciones del orden nacional, regional, departamental y municipal.

En el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC se consult fotografa area e imgenes de satlite y se adquiri cartografa base general y los planos de manzanas y de conjunto de la cabecera municipal, San Pedro y El Cedral; en el Departamento Administrativo Nacional
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Consultores Ambientales ____________________ de Estadstica-DANE se adquiri el censo municipal de 1993 con los respectivos planos de los centros poblados.

Informacin sobre movilizacin de maderas, pesca, acuicultura y normatividad en general se acopi en la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la AmazoniaCORPORAMAZONIA; igualmente en esta institucin se consult el Proyecto Andaqu Etapa B Estudio de factibilidad en dos etapas Desarrollo Hidroelctrico Cuenca del Alto Caquet (ISAGEN, EPSA, EMCALI, ICEL e INGETEC S.A, 1997), el Plan de ordenacin y manejo acuicola en los departamentos del Caquet y Putumayo

(CORPOAMAZONIA-SENA, 1999) y la cartografa base y temtica producida y/o disponible. En la Secretara Departamental de Planeacin se consult el Estudio de City Colombia para el Bloque Tiriman, mientras que en la Secretara Departamental de Desarrollo Agropecuario se levant la informacin sobre produccin de las principales especies agrcolas en los semestres 1997A-1999A. Aspectos relacionadas con la educacin y la salud se consultaron en la Secretara Departamental de Educacin y el Departamento Administrativo de Salud del Putumayo-DASALUD respectivamente.

A nivel municipal, fueron importantes fuentes de informacin la Secretara de Planeacin en lo referente al censo de la cabecera municipal elaborado por el Municipio en agosto de 1999 y a los proyectos de desarrollo urbanstico, servicios de acueducto y alcantarillado y
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Consultores Ambientales ____________________ vas rurales; la UMATA proporcion datos sobre produccin agropecuaria y manejo y disposicin de residuos slidos. Igualmente el SISBEN proporcion la informacin de su competencia, la cual fue complementada por la oficina departamental de apoyo al ordenamiento territorial.

Informacin diversa sobre el municipio fue consultada en la base de datos, centro de documentacin y seccin cartogrfica de Hylea Ltda Consultores Ambientales.

2.2.

LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN PRIMARIA

Una vez analizada la informacin secundaria y detectados los vacos se procedi a levantar la informacin primaria, consistente fundamentalmente en la determinacin del uso del suelo y la existencia de redes de servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, alumbrado, telfono, andenes) en la cabecera municipal y los centros poblados rurales de El Cedral, San Pedro y Villaflor; adems en los centros poblados se llev a cabo un censo de poblacin, trabajo que fue apoyado, junto con el levantamiento del uso del suelo, por el Instituto Tecnolgico del Putumayo-ITP.

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Consultores Ambientales ____________________ Como herramienta clave para el desarrollo del trabajo de campo se cont con los planos de manzanas y de conjunto del IGAC, ms los planos del censo de 1993 levantado por el DANE.

Para determinar la tendencia del movimiento de vehculos terrestres y acuticos, carga y pasajeros que pasan, salen y llegan a la cabecera municipal, tanto externa como internamente, se llevaron a cabo conteos diarios (6 AM-6 PM) durante seis das; los sitios de conteo ( estaciones ) se ubicaron frente a la Isla y el cementerio para la va principal, la salida a la vereda Platanillo y en la Playa frente a la desembocadura del ro San Juan al Putumayo.

Para observar algunas caractersticas sobre el manejo de residuos slidos del Municipio se visit el relleno sanitario ubicado en la vereda La Esmeralda. Igualmente se visitaron los mataderos de Puerto Caicedo y El Cedral y el cementerio de la cabecera municipal.

2.3.

DIFUSIN DEL PLAN Y PARTICIPACIN CIUDADANA

Se realizaron cinco reuniones con el Honorable Concejo Municipal y una con la Administracin Municipal en las que se expuso en extenso los diferentes conceptos,

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Consultores Ambientales ____________________ objetivos, alcances, contenidos, productos, programacin, metodologa de trabajo y normatividad vigente sobre el Plan de Ordenamiento Territorial.

Para apoyar la difusin del Plan se elabor un plegable que contiene ideas principales sobre lo qu es el P.O.T, el objeto y cmo se puede participar en su elaboracin, evaluacin y seguimiento, el cual fue ampliamente distribuido entre la poblacin urbana y rural.

Con las comunidades del sector urbano y rural se realizaron tres reuniones en la cabecera municipal, mientras que para los centros poblados y el sector rural se llev a cabo una reunin por cada inspeccin de polica (San Pedro, El Cedral, Arizona, Guasimal, Villaflor); con las comunidades de la vereda San Carlos, inspeccin de Damasco Vides, y de la inspeccin de Puerto Caicedo, se hizo una sola reunin en la cabecera municipal. En las reuniones, a la vez que se haca la difusin del Plan, se solicit a los representantes de las veredas informacin socioeconmica y biofsica clave, con los respectivos mapas parlantes, adems de las demandas de servicios. Para la construccin del plano veredal del municipio fue fundamental el aporte de las comunidades del sector rural.

La situacin inicial de las etnias indgenas se abord mediante ejercicios realizados en cada comunidad, los cuales fueron orientados por lderes indgenas, con el acompaamiento de la consultora; dicho trabajo traspas la fase de diagnstico alcanzando la de Prospectiva.
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En trminos generales las comunidades respondieron efectiva y eficientemente ante la solicitud de informacin de sus veredas, constituyndose sta en elemento de gran importancia para la estructuracin de la situacin inicial.

Con el Consejo Territorial de Planeacin C.T.P. fue posible desarrollar cinco reuniones que permitieron capacitar parcialmente a sus miembros, as como exponer resultados parciales y final sustentando el porqu de algunas orientaciones necesarias para el desarrollo municipal.

2.4.

REUNIONES INSTITUCIONALES

Con el propsito principal de demandar la informacin que generan y manejan las instituciones de acuerdo con sus competencias en el marco de la obligatoriedad de la Ley 388/97, la Administracin Municipal convoc dos reuniones, encontrndose una baja respuesta institucional; ante esta situacin, la Alcalda solicit a las instituciones que allegaran de manera escrita la informacin, sin embargo la respuesta fue mnima. A la solicitud de informacin que permitiera consolidar y coordinar intersectorialmente el E.O.T. solo respondieron el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, la Oficina de

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Consultores Ambientales ____________________ Registro e Instrumentos Pblicos, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y el Instituto Nacional de Vas INVIAS.

2.5.

PROCESAMIENTO DE INFORMACIN

Con base en la informacin secundaria y primaria, por una parte se diligenci el formato magntico de la Gua metodolgica para la elaboracin del expediente urbano y por otra, se estructur un documento que complementa y situacionaliza el Expediente Urbano, del mismo modo se generaron otros documentos soportes denominados Situacin Inicial, Componente General, Componente Urbano y Componente Rural.

2.6.

GUA DE TRABAJO

Como gua de trabajo y a manera de trminos de referencia se tom la Ley 388 de 1997, la Gua metodolgica para la elaboracin del Expediente Urbano y unos trminos de referencia para abordar la dimensin ambiental producidos por la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-CORPOAMAZONIA. Mediante una jornada de trabajo realizada con la Administracin Municipal, en la que participaron el Alcalde y los diferentes jefes de secciones, se desarroll una matriz DOFA
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Consultores Ambientales ____________________ que permiti estructurar un documento de desarrollo institucional, que debe incorcorarse en el proceso planificador futuro del municipio.

2.7.

ELABORACIN DE PLANOS

Como parte y como complemento de cada uno de los documentos soporte se elaboraron 50 planos a escala entre 1:2500 y 1:2000 del sector urbano, y a escalas entre 1:100.000 y 1:500.000 del sector rural; los planos se presentan de forma impresa y en medio magntico.

3.

ANLISIS DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL MUNICIPAL

La problemtica ambiental del Municipio de Puerto Caicedo se fundamenta en la ocupacin desordenada de los espacios, menoscabando la base natural productiva. La colonizacin, motivada por fenmenos de violencia bipartidista en el interior del pas y por bonanzas econmicas de diferente tipo, es la responsable que la tasa de deforestacin haya llegado actualmente a la no despreciable cifra de 1.608 hectreas/ao, que el rea degradada sea de 31.281 hectreas, que los niveles de coliformes del agua para consumo humano sobrepasen los permisibles, que la limitada productividad de los suelos se pierda aceleradamente por
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Consultores Ambientales ____________________ erosin, y que la pesca y fauna nativa disminuyan al ritmo del aniquilamiento de los dems recursos naturales, en especial de los bosques, entre otras consecuencias.

La ocupacin espontnea de espacios no slo se presenta en el sector rural sino en el urbano. Varios sectores de poblados, incluso algunos poblados enteros, se localizan en reas amenazadas. Como qued anotado en la Situacin Inicial (Tomo I), los poblados de mayor proyeccin urbanstica, incluida la cabecera municipal, se localizan en la zona central del Municipio (Villaflor, Puerto Caicedo, San Pedro y El Cedral).

El porcentaje de la poblacin municipal que vive en los centros nucleados (Puerto Caicedo, Villaflor, San Pedro y El Cedral) es del 19.8%, estimada en 3.296 habitantes segn la proyeccin del DANE.

En trminos generales la cabecera municipal adolece de los mismos problemas ambientales de los centros nucleados rurales, especialmente los relacionados con la deficiencia y/o inexistencia de servicios bsicos de agua y alcantarillado, desempleo, asentamientos en zonas de amenaza y actividad pisccola en el casco urbano.

El casco urbano de Puerto Caicedo representa, segn las proyecciones del DANE para 1999, el 15.89% de la poblacin del Municipio. La densidad promedio de viviendas por
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Se calcula que solo 28 hectreas de las 50 proyectadas por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC tienen densidades de viviendas por hectrea que fluctan entre 0.08 y 92.78, rea que representa el 56% del casco urbano; al 44% restante deben sustraerse las reas amenazadas por inundacin y socavamiento del ro Putumayo, cuyo clculo terico asciende a 5.25 hectreas inmersas en el casco urbano, para una disponibilidad terica de 16.75 hectreas que hoy se encuentran en usos no urbanos.

Se observan en el casco urbano desequilibrios espaciales, producto de un crecimiento anrquico y disperso. Existen reas importantes en usos no urbanos que implican un esfuerzo en la inversin para planear el suministro de servicios bsicos, si se atendieran demandas de nuevas urbanizaciones en esas reas.

En la cabecera municipal es comn observar invasin del espacio pblico, especialmente el parque principal donde se ubican vendedores ambulantes y por el parqueo en su frente de automotores de servicio pblico. Otro problema encontrado es la presencia de estanques pisccolas en el casco urbano, los cuales deberan estar a mnimo dos kilmetros del mismo,
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Consultores Ambientales ____________________ para evitar que la poblacin sea afectada por zancudos y vectores de paludismo. Por otro lado el rea del cementerio es reducida (aproximadamente dos hectreas) y la distribucin de las bvedas desordenadas, situacin que amerita ampliacin del rea para el primer caso y un diseo adecuado para el segundo, en aras de la funcionalidad y esttica de esta infraestructura.

La falta de planeacin ha sido quizs el elemento ms perturbador y generador de representaciones urbanas indeseables que trascienden la esttica, influyendo abruptamente sobre la funcionalidad de la ciudad.

La ciudad no ha sido planeada y adems carece de normas establecidas que permitan una actuacin urbanstica coherente. No existen antecedentes de planeacin y desarrollo urbano; los elementos y juicios son fragmentarios y no obedecen a una lnea de conducta legalmente establecida.

La legalizacin de predios urbanos y rurales es una accin incompleta que no permite gerenciar posibilidades de incremento de los recursos propios del Municipio. Los predios urbanos que poseen tarjeta para el pago de tributo predial ascienden a 551, sin embargo muchos lotes con construcciones no se declaran como tal, lo que implica que existen viviendas an sin ttulo de propiedad legal.
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Los principales problemas ambientales de las reas urbanas de Villaflor, El Cedral, San Pedro y los centros nucleados rurales entre otros son:

Inexistente servicio de agua potable Dficit de infraestructura de alcantarillados Desarrollo de asentamientos humanos sin servicios, auspiciados por los entes estatales Ampliacin de la frontera urbana sin preceptos planificadores Inexistente cultura ciudadana en el manejo y disposicin de residuos slidos Invasin del espacio pblico, en especial andenes, en El Cedral Poblacin econmicamente activa desempleada y sin perspectivas de empleo legal, lo que contribuye al deterioro social y ambiental Algunos asentamientos en zonas de amenaza por inundacin y erosin de taludes de ros Actividades pisccolas al interior del rea urbana en El Cedral Actividades pisccolas a menos de 2 kilmetros de los centros nucleados Paso del oleoducto Arizona-San Pedro por el centro nucleado de El Cedral Restriccin del desarrollo urbano en Villaflor por el paso del oleoducto UchupayacoSantana

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Consultores Ambientales ____________________ Matadero de El Cedral al interior del rea urbana y vertimiento de sus aguas sin tratamiento previo al ro Cocay, adems de inadecuado manejo de subproductos del ganado.

La economa se sustenta en gran parte en la produccin de coca, la que a su vez demanda un sinnmero de productos qumicos que son aplicados sin criterio tcnico alguno, generando un alto grado de contaminacin por el poder txico y los volmenes aplicados en el rea cocalera existente. El inicio de la erradicacin de los cultivos ilcitos mediante fumigaciones areas, con tendencia a la generalizacin de la prctica, agravara la contaminacin en detrimento de la fauna y flora silvestres, cultivos y animales domsticos, aguas y pesca, y la salud de los habitantes de las reas fumigadas.

La falta de opciones productivas mercadeables y sustentables hacen que la comercializacin se presente como uno de los cuellos de botella en el sector rural por una parte, y por otra la tecnologa y las lneas para la produccin propuestas actualmente hacen no sostenible y por ende no rentable el proceso productivo.

En general el sector rural se encuentra inmerso en una serie de propuestas institucionales no concertadas desde el punto de vista interinstitucional y municipal, en el marco de proyectos incompletos que no han hecho posible la insercin del sector rural de forma efectiva al
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Consultores Ambientales ____________________ desarrollo municipal y departamental, situacin que en gran parte ha contribuido al impacto negativo del entorno bitico, fsico y socioeconmico.

En el Municipio bsicamente existen dos frentes de colonizacin, el mayor de ellos ubicado al oriente, extendindose desde el ro Piua Blanco hasta el ro Caimn en sus lmites Oeste-Este, con acceso por las vas San Pedro-El Cedral-Arizona, La Joya-QuebradoniaPueblo Nuevo, Villaflor-Guasimales-Cauquita-Piua Blanco, Guasimales-Pldoro-

Cristalina-Bello Horizonte. El otro frente ubicado al noroccidente con cuas por el ro San Juan y por el camino Bocachico-Los Llanos-Damasco, ro Vides y quebrada Sardinas.

La zona central del Municipio entre el ro Putumayo y el ro Piua Blanco, y en especial su constado occidental (ro Putumayo-Ro Cocay), se configura como un rea de colonizacin consolidada con alguna potencialidad de recursos ambientales que se deben orientar para el desarrollo municipal.

En la Tabla 1 se presenta la sntesis de los problemas rurales por sector municipal.

3.1 LNEAS DE ACCIN PRIORIZADAS

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Consultores Ambientales ____________________ Para lograr el ordenamiento del territorio municipal se requiere de un sinnmero de acciones que involucre un desarrollo institucional de la Administracin para enfrentar los nuevos retos que implica el proceso de materializacin de la ordenacin, cuyos componentes deben desarrollarse en diversas direcciones pero como un todo, no permitiendo la duplicidad de acciones, la prdida de tiempo, de recursos y en general la eficiencia y eficacia que la Administracin Municipal requiere para el avance del proceso .

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Consultores Ambientales ____________________ TABLA 1. SNTESIS DE LOS PROBLEMAS RURALES POR SECTOR

SECTOR OCCIDENTAL CENTRO No hay propiedad sobre -No existen ttulos de -Existen algunos ttulos de la tierra propiedad individuales propiedad urbanos y unos ni colectivos pocos rurales (total de ttulos 714) PROBLEMA

Deforestacin

-Perdida de biodiversidad -Erosin de suelos -Colmatacin, incremento de evaporacin y divagacin de cauces -Implementacin de sistemas de produccin inapropiados (agricultura limpia y ganadera extensiva)

Endemismo de paludismo Inexistencia y/o -Deficiente servicio de deficiencia de servicios salud, educacin, baja infraestructura vial (slo 16 kilmetros), inexistencia de servicio de energa, baja presencia institucional, inexistentes servicios de saneamiento bsico y telefona rural

-Mayor Perdida de biodiversidad -Erosin de suelos -Colmatacin, incremento de evaporacin y divagacin de cauces -Amenazas a centros poblados (comunidad e infraestructura) -Implementacin de sistemas de produccin inapropiados (agricultura limpia y ganadera extensiva) Favorecido en este sector por la actividad pisccola -Deficiente cobertura e infraestructura en salud, baja cobertura de energa y telefona, inexistentes servicios de saneamiento bsico. Red vial incompleta (101 kilmetros)

ORIENTE -No existen ttulos de propiedad individuales ni colectivos. -Existe restriccin para la titulacin por existir explotaciones mineras (rea de influencia de los pozos petroleros, que para este caso es de 19.298 Has.) -Prdida de biodiversidad -Erosin de suelos -Colmatacin, incremento de evaporacin y divagacin de cauces -Implementacin de sistemas de produccin inapropiados (agricultura limpia y ganadera extensiva)

-Deficiente servicio de salud y educacin, baja infraestructura vial (solo 17 kilmetros), inexistencia de servicio de energa, baja presencia institucional, inexistentes servicios de saneamiento bsico y deficiente servicio de telefona rural

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Continuacin Tabla 1. Sntesis de los problemas rurales por sector PROBLEMA Inapropiados sistemas de produccin y aprovechamiento de los recursos. OCCIDENTAL -Produccin de cultivos lcitos sin rentabilidad o con rentabilidad negativa -Destino de reas a cultivos tradicionales con potencialidad diferente -Prcticas de manejo de suelos no adecuadas (potreros limpios, monocultivos) -Prcticas de aprovechamiento forestal sin una visin del uso integral del bosque y prdidas superiores al 50% en volumen de la madera aprovechable -Inexistencia de control y asistencia tcnica para la pesca -Produccin de cultivos ilcitos con uso indiscriminado de productos qumicos altamente txicos. -Fluctuacin de la navegabilidad de los ros -Empleo indiscriminado de productos qumicos en el cultivo y procesamiento de coca -Productos de la actividad domstica ( aguas servidas y residuos slidos) SECTOR CENTRO -Produccin de cultivos ilcitos con uso indiscriminado de productos qumicos altamente txicos -Prcticas de manejo de suelos no adecuadas (potreros limpios, monocultivos) -Produccin de cultivos lcitos sin rentabilidad o con rentabilidad negativa -Destino de reas a cultivos tradicionales con potencialidad diferente -Prcticas de aprovechamiento forestal sin una visin del uso integral del bosque y prdidas superiores al 50% en volumen de la madera aprovechable -Inexistencia de control y asistencia tcnica para la pesca -Escaso control sobre el aprovechamiento de material de arrastre. -Fluctuacin de la navegabilidad de los ros -Empleo indiscriminado de productos qumicos en el cultivo y procesamiento de coca -Alta contaminacin por la actividad domstica (aguas servidas y residuos slidos de los centros nucleados). -Contaminacin por partculas slidas al aire por el trfico vehicular -Contaminacin por voladuras del oleoducto

ORIENTE -Prcticas de aprovechamiento forestal sin una visin del uso integral del bosque y prdidas superiores al 50% en volumen de la madera aprovechable -Produccin de cultivos ilcitos con uso indiscriminado de productos qumicos altamente txicos -Produccin de cultivos lcitos sin rentabilidad o con rentabilidad negativa -Destino de reas a cultivos tradicionales con potencialidad diferente -Prcticas de manejo de suelo no adecuadas (potreros limpios, monocultivos ) -Desecacin de humedales -Intervencin de salados -Fluctuacin de la navegabilidad de los ros

Diversos grados contaminacin

de

-Contaminacin por voladuras al sistema de extraccin petrolero y vertimientos de la actividad. -Productos de la actividad domstica (aguas servidas y residuos slidos de los centros nucleados) -Empleo indiscriminado de productos qumicos en el cultivo y procesamiento de coca

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Continuacin Tabla 1. Sntesis de los problemas rurales por sector PROBLEMA OCCIDENTAL SECTOR CENTRO -Contaminacin por vertimientos e inadecuado almacenamiento y/o disposicin de subproductos de mataderos -Baja competitividad de los recursos agropecuarios lcitos que se cultivan. -Escasas industrias para la transformacin y/ o generacin de valor agregado. -Escasa transferencia de tecnologa apropiada. -Red de vendedores o prestadores de servicios insuficiente. -Escasa infraestructura de apoyo a la comercializacin

ORIENTE

Escasas oportunidades actuales para la generacin de ingreso lcito.

-Baja competitividad de los recursos agropecuarios lcitos que se cultivan. -No existen industrias para la transformacin y/ o generacin de valor agregado. -Escasa transferencia de tecnologa apropiada. -Cultura coquera -Escasa a nula red de vendedores o prestadores de servicios. -Escasa infraestructura de apoyo a la produccin y comercializacin. -Inexistentes opciones de aprovechamiento legal de productos del bosque

-Baja competitividad de los recursos agropecuarios lcitos que se cultivan. -Inexistentes opciones de aprovechamiento legal de productos del bosque -No existen industrias para la transformacin y/ o generacin de valor agregado. -Escasa transferencia de tecnologa apropiada. -Escasa a nula red de vendedores o prestadores de servicios. -Escasa infraestructura de apoyo a la produccin y comercializacin.

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Consultores Ambientales ____________________ 4.PLAN DE ACCIN

4.1 ESTRUCTURA DE LOS PROGRAMAS

Los programas para el ordenamiento se estructuran con base en las lneas de accin priorizadas como marco de polticas y estrategias.

4.1.1

Acciones intersectoriales

Fortalecida la actividad planificadora del Municipio a travs de la Secretara de Planeacin, la visin de las actuaciones ser ejercida desde el punto de vista intersectorial involucrando lo urbano y rural y desde lo intramunicipal a lo intermunicipal, en la bsqueda de concrecin de las actividades integrales e integradoras hacia el desarrollo territorial.

Con el objeto de cumplir con el propsito de la implementacin de acciones intersectoriales se ejercer una estricta coordinacin interinstitucional con las instituciones del orden municipal, departamental y nacional tanto gubernamentales como no gubernamentales que infieran o deseen inferir en el desarrollo territorial; la coordinacin al interior de la administracin ser una accin transcendental para lograr el liderazgo frente al resto de instituciones.
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Consultores Ambientales ____________________ 4.1.2 Recursos prioritarios

Dentro del Municipio se ejercern acciones prioritarias sobre seis recursos fsico-biticos fundamentales para su ordenacin y desarrollo:

Suelos Bosques Ganadera Piscicultura Recursos acuticos especialmente cticos en ambientes lticos (pesca) Petrleo

4.1.3

Programa temtico

El Esquema de Ordenamiento Territorial requerir la decidida voluntad de todos los actores con influencia en el territorio para enfocar las decisiones con base en las polticas y estrategias aqu trazadas accionndolas desde la visin integral del desarrollo sostenible cual es el manejo inteligente que requiere el Municipio y la regin amaznica.

4.1.4

Territorios crticos prioritarios

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Consultores Ambientales ____________________ Se torna difcil seleccionar de un municipio como Puerto Caicedo territorios crticos prioritarios, partiendo de la profunda problemtica socio-ambiental en el sector urbano y rural, sin embargo merecen especial tratamiento por su insercin en la economa y por la seguridad de sus gentes algunas reas como:

Mrgenes del ro Putumayo, especialmente margen izquierda, en relacin con los poblados de Villaflor, Puerto Caicedo y San Pedro, por la divagacin del cauce. Sectores occidental y oriental del Municipio en razn a la tala de bosques que en ellos se presenta. Sectores occidental y centro por los volmenes de txicos aplicados en el ejercicio ilcito. Sector central por su gran rea dedicada a cultivos y prcticas agropecuarias insostenibles, generadoras de contaminacin de aguas, degradacin de suelos y pobreza. reas urbanas de Puerto Caicedo, El Cedral, San Pedro y Villaflor por su capacidad contaminadora y estado de insalubridad por baja cobertura de servicios bsicos de acueducto y alcantarillado. reas no titulables (segn el pargrafo nico del artculo 67 de la Ley 160/94) en el oriente del Municipio que involucra ms de 19.000 hectreas de tierras, generando conflictos en la tenencia.

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Consultores Ambientales ____________________ Principales centros poblacionales por endemismo de paludismo, favorecido por la presencia de estanques pisccolas en un radio menor a dos kilmetros de distancia de dichos centros.

6.

DOCUMENTOS SOPORTE DE EL E.O.T.

6.1.

SITUACION INICIAL

En el documento Situacin Inicial del Esquema de Ordenamiento Territorial identificado como Tomo I, se pretende presentar la visin global que permita orientar una planificacin para el desarrollo sustentable del Municipio. Asimismo este documento lo constituye el expediente urbano, apoyados por una serie de Planos temticos con la visin urbano regional y urbana. Se ha compendiado la informacin en concordancia con los requerimientos de la Ley 388 de 1997, los trminos de referencia para la parte ambiental expedidos por la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia CORPOAMAZONIA y la Gua metodolgica para la elaboracin del expediente urbano del Ministerio de Desarrollo Econmico.

5.2. COMPONENTE GENERAL

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Consultores Ambientales ____________________ Concordante con la Ley 388 de 1997, y en especial con su Artculo 12 se elabor el Componente General del E.O.T. identificado como Tomo II, en donde fundamentalmente se expone las polticas y estrategias de largo plazo ( aunque metodolgicamente para dar mayor coherencia al documento en este se insertaron algunas de mediano y largo plazo) tendientes a adecuar y organizar el Municipio para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas, garantizar la consecucin los propsitos de desarrollo econmico y social, y orientar la ocupacin, aprovechamiento y manejo del suelo y del conjunto de los recursos naturales.

5.3 COMPONENTE URBANO DEL E.O.T.

Siguiendo el artculo 13 de la Ley 388 de 1.997, en este documento identificado como Tomo III, se abordan las polticas de medio y corto plazo sobre uso y ocupacin del suelo urbano y de las reas de expansin, localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial y de transporte, disponibilidad de servicios pblicos a corto, mediano plazo, equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes, vivienda de inters social y las normas urbansticas. Los asuntos ms relevantes tambin se abordaron para los ncleos de El Cedral, San Pedro y Villaflor.

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Consultores Ambientales ____________________ Como soporte del documento se elabor una serie de planos urbanos que es necesario consultara para una mejor comprensin de su contenido.

5.4 COMPONENTE RURAL DEL E.O.T.

En el sector rural de Puerto Caicedo se presenta una compleja problemtica que limita notablemente el desarrollo de las comunidades, como es el caso de la reducida tenencia legal de tierras, ocupacin desordenada de ecosistemas, deterioro acelerado de la base natural productiva, ausencia de proyectos viables econmica, ecolgica y socialmente, violencia, ausencia de servicios bsicos, mediana cobertura de salud, deficiente infraestructura carreteable, etc. Pero tambin aqu es donde se encuentran las ventajas comparativas para avisorar el desarrollo del Municipio; bosques, aguas, hidrocarburos, pesca y piscicultura, etc.

Para mejorar el panorama anterior y orientar el desarrollo futuro, y en concordancia con el artculo 14 de la Ley 388 de 1997, en este documento identificadocomo Tomo IV, se proponen las polticas del mediano y corto plazo sobre la ocupacin del suelo, las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales y paisajsticos, reas de amenazas, zonas suburbanas, centro poblados rurales, sistemas de aprovisionamiento de agua potable

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Consultores Ambientales ____________________ y saneamiento bsico y las normas para parcelacin de predios rurales destinados a viviendas campestres, todo esto en el marco de la normatividad vigente.

Para el caso del presente Esquema de Ordenamiento Territorial, como centros poblados rurales se consideraron Quebradonia, Guasimal, Independencia, Arizona, Los Llanos y El Venado.

Actualmente cursa en el Congreso de la Repblica un proyecto de Reforma Agraria que seguramente suplantar, al menos en parte, la Ley 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios; obviamente las normas de reforma agraria tocan sustancialmente prospectiva del desarrollo rural.

Del presente documento hace parte una serie de planos que es necesario consultar para una mejor comprensin de su contenido.

5.5. EXPEDIENTE URBANO DEL E.O.T.

Este documento

identificado como Tomo V recoge informacin urbana y rural , en

cumplimiento del Artculo 112 de la Ley 388 de 1997 que textualmente reza: Con el objeto de contar con un sistema de informacin urbano que sustente los diagnsticos y la
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Consultores Ambientales ____________________ definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales, los municipios y los distritos debern organizar un expediente urbano, conformado por documentos, planos e informacin georeferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana.

Igualmente.............

5.6.OTROS DOCUMENTOS

Un ltimo documento en construccin identificado como Tomo IV denominado Adendo, contendr la informacin requerida a anexar en los diferentes niveles de observacin y recomendaciones finales tal como lo prev la Ley.

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