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LA AGRICULTURA EN EL PERU

Breve Resea Histrica:


La agricultura ha sido la actividad econmica tradicional del Per prehispnico, donde se cultiv de forma intensa productos como el maz y la papa. Los pobladores prehispnicos se adaptaron a las condiciones del ambiente y debido a carencia de espacios abiertos se crearon sistemas de terrazas (andenes) convirtiendo las limitaciones de la pendiente en ventajas en el uso del espacio. Tambin se domesticaron animales como la alpaca, la llama y el cuy. Esta actividad responda a una visin teocrtica, pantesta y premoderna del mundo, donde el trabajo colectivo realizado por las familias (ayllu) permiti el desarrollo de las actividades agropecuarias como base de la economa andina. La llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI signific el desplazamiento de la agricultura por la minera debido a la visin mercantilista imperante en Europa, donde los metales preciosos como el oro y la plata eran la base de la riqueza de los estados. Introdujeron el ganado vacuno y ovino, el telar a pedal que reemplaz en muchas regiones el telar a la cintura y dejaron de lado la produccin de alimentos tradicionales como la kiwicha, maca, caihua y el tarwi. El inicio de la repblica no signific mayor cambio en el estilo de las actividades econmicas en el Per y por el contrario, se intensific la modalidad extractiva de recursos con fines de exportacin. As, para mediados de 1830, se descubri el valor del guano de las islas como fertilizante indispensable para incrementar la produccin agrcola que requeran las poblaciones de las nuevas ciudades, resultado de la revolucin industrial. Posteriormente la aparicin del salitre atrajo las inversiones extranjeras siendo una de las causas externas de la Guerra del Pacfico que involucr al Per, Chile y Bolivia.

Definicin:
La agricultura es la actividad econmica por la que el hombre cultiva la tierra para obtener los productos alimenticios o industriales que requiere para satisfacer sus necesidades vitales.

La Agricultura en las diferentes regiones del Per:


1.- La Agricultura en la Costa Peruana
La costa peruana tiene el privilegio de ostentar las mejores tierras de cultivo del Per. Estn tierras estn conformadas por los valles aluviales emplazados en los ros de la vertiente del Pacfico. Son tierras de origen aluvinico, cuyos materiales han sido acarreados por los ros desde el interior del pas. Convenientemente irrigadas, son tierras de alta productividad. Por la escasez de agua que hay en la costa se obtiene, en la mayora de los valles, slo una cosecha al ao; pero, en aquellos en los cuales se han realizado importantes obras de irrigacin. Se obtienen hasta dos cosechas, aumentando al mismo tiempo la produccin agrcola. Las tierras de los valles costeos son, asimismo, las mejores explotadas de Per. En efecto, la agricultura costea es intensiva, con las siguientes caractersticas: Tiene altos rendimientos en la produccin y elevada productividad. Tiene adecuada direccin tcnica, suministrada por personal especializado que conoce las tcnicas agrcolas, es decir, la forma de mejorar la fertilidad de los suelos utilizando abonos, la forma de combatir las plagas utilizando insecticidas y fungicidas. Es mecanizada, es decir, se utilizan maquinarias en los diversos procesos de la agricultura. Predominan los cultivos industriales, como la caa de azcar, el algodn o los frutales, que son productos de alta rentabilidad. Dispone de recursos financieros o adecuada asistencia crediticia.

2.- La Agricultura en la Regin Andina del Per


En la regin andina distinguimos dos tipos de tierras laborables: tierras de regado y tierras de secano. Las tierras de regado se localizan en los valles interandinos o en las inmediaciones de las fuentes, manantiales o puquiales. Los suelos de los valles interandinos son aluviales y estn sometidos a una explotacin intensiva, especialmente cuando tiene agua permanente. Las tierras de secano se localizan en los flancos andinos y producen por efecto de las lluvias peridicas (de diciembre a marzo) y regulares (sin interrupcin durante ese periodo). Si las lluvias se presentan oportunamente, las cosechas en las tierras de secano son buenas, si es que no son afectadas por las plagas. Si las lluvias son irregulares, las tierras de secano se tornan improductivas, pues la sequa y las heladas destruyen los cultivos.

3.- La Agricultura en la Amazona Peruana


La selva alta del Per, es la zona agrcola de esta vasta regin, debido a sus especiales condiciones geogrficas. En cambio, la selva baja tiene suelos inundables, en donde el desarrollo agrcola es limitado. La selva alta o regin de la rupa, es el rea geogrfica emplazada por encima de los 500 metros sobre el nivel del mar, en el flanco oriental de los Andes. Su relieve es inclinado y a veces abrupto, cubierto de una densa vegetacin.

Su clima es clido, hmedo y lluvioso, es decir, tropical. Sus suelos estn conformados por las terrazas fluviales que conforman los valles y los flancos de suave pendiente, cubiertos de una delgada capa de humus o sustancias orgnicas, provenientes de las hojas y ramas de los rboles, que son los elementos que le dan fertilidad.

Los Productos Agrcolas Alimenticios


La agricultura de productos alimenticios est conformada por el cultivo de la papa, el arroz, el maz, el trigo, la cebada, las hortalizas y los frutales. Dada producto destinado a la alimentacin popular, presenta caractersticas propias relacionadas con las reas y condiciones de cultivo, volumen de produccin, consumo, importacin y exportacin, que analizaremos brevemente.

a.- La papa:
Es el alimento ms importante que el Per ha legado as la humanidad entera. De tubrculo venenoso que era en el pasado, fue convertido en alimento humano tras paciente cultivo.

b.- El arroz:
El arroz es un cereal que conforma la alimentacin bsica de ms de la mitad de la poblacin mundial. En el Per es el alimento bsico de la alimentacin del poblador costeo y de la poblacin urbana del recto del pas.

c.- El Maz:
El maz es un cereal conocido en el Per desde tiempos muy remotos. Se le utiliza en la alimentacin popular, en la preparacin de alimentos balanceados para animales y en la obtencin de algunos productos industriales. En la alimentacin de la poblacin andina est presente en forma de cancha, choclo, mote, jora, humitas, tamales, harina, etc. Sus hojas y

tallos, conocidos con el nombre de chala o panca son utilizados como forraje para la ganadera.

d.- El Trigo:
Es el ms importante de los cereales en el mundo. Constituye la alimentacin bsica de la tercera parte de la humanidad. Su consumo est ampliamente difundido.

e.- La Quinua:
La quinua es un cereal oriundo del Per. Tiene gran valor en la alimentacin humana por su alto contenido de protenas. Es uno de los cereales ms nutritivos que existen en la tierra y puede sustituir ventajosamente a la leche, la carne, los huevos y el pescado. Su consumo, desde temprana edad, puede ser considerado como una vacuna contra la desnutricin o una inmunizacin contra el hambre.

f.- Las Hortalizas y las Legumbres:


Las hortalizas son plantas herbceas, anuales o perennes, de gran valor en la alimentacin, por la cantidad de sales minerales y vitaminas que contienen. Algunas como el rbano y la betarraga poseen abundantes hidratos de carbono, pero todas, slo una pequea proporcin de protenas. Su cultivo se localiza en regiones de climas templados, con abundante agua y numerosa mano de obra. La explotacin del suelo destinado a su cultivo es intensiva y en forma rotativa. Por lo general las reas destinadas a la horticultura se localizan en las proximidades de las grandes ciudades costeas y andinas. La actividad destinada al cultivo de hortalizas se denomina horticultura.

g.- Los Frutales:


El cultivo de los rboles frutales da lugar a la actividad conocida con el nombre de fruticultura. Esta actividad tiene gran importancia por la gran variedad de productos que ofrece, todas ellas ricas en vitaminas y sales minerales.

h.- El Algodn:
Es uno de los principales cultivos industriales del Per. Con la caa de azcar y el caf conforman el grupo de productos agrcolas destinados a la exportacin. Su cultivo en el Per se realiza desde los ms remotos tiempos. En las culturas preincaicas como Paracas, se han encontrado preciosos tejidos confeccionados hace ms de 2500 aos con fibras de algodn.

i.- La Caa de Azcar:


Es una planta industrial de la que se obtienen los siguientes productos derivados: azcar, alcohol de caa, melaza, chancaca y numerosas bebidas alcohlicas. Del residuo slido que queda, llamado tambin bagazo, se fabrica papel y cartn, de diferentes especies y calidades.

j.- El Caf:
La planta de cefee tiene en la selva alta del Per las mejores condiciones ecolgicas para su desarrollo y produccin.

La falta de polticas estables para el agro en las ltimas cuatro dcadas:


El sector agropecuario peruano ha sido objeto, durante las ltimas cuatro dcadas, de permanentes vaivenes sociales, econmicos y polticos que han ocasionado ajustes y expansiones, pero que, en suma, no han permitido consolidar una senda de crecimiento sostenido en la actividad agropecuaria. La dcada de los 60 comenz con una importante expansin de la produccin agraria, pero ya en 1962 se inici un estancamiento que durara hasta la realizacin de la Reforma Agraria, interrumpida con una breve expansin alrededor de 1967. La disminucin en la produccin no fue uniforme. Los productos de consumo mayoritariamente urbano s mostraron un crecimiento (de entre 3% y

4%), aunque muy similar a la tasa de crecimiento poblacional (de alrededor de 3%). Otros productos de consumo bsicamente local (yuca, trigo, carne de ovino, entre otros) estuvieron en situacin de estancamiento total o presentaron crecimiento slo los primeros aos de la dcada, seguido por una severa cada.

La poltica agraria durante la dcada de los 70 estuvo caracterizada por una fuerte expansin de la participacin del Estado en la actividad productiva. La Reforma Agraria peruana, impulsada por el gobierno militar de Velasco a partir de 1969, fue llevada a cabo bajo la figura de implantar las condiciones para el desarrollo industrial del pas. Se realiz de manera conjunta con una serie de medidas de nacionalizacin de los servicios pblicos y el financiamiento orientado al desarrollo de la industria nacional. En el campo, esto se tradujo en la expropiacin de haciendas y su conversin en grandes unidades asociativas y de propiedad social, bajo el supuesto de que una mejor distribucin de tierras redundara en un mayor desarrollo de la actividad agrcola y rural. Y aunque en los inicios de esta dcada se logr una respuesta favorable en el sector, esta reforma perdi impulso a partir de 1974, lo que llev a su descomposicin durante las dcadas de los 80 y 90. sta tuvo como consecuencia el retiro del campo del empresariado agrario y de los tcnicos agropecuarios, pues esta reforma se orient ms bien al

cambio de tenencia de la tierra y no al desarrollo de la productividad y la innovacin tecnolgica. Resultado de ello fue la ampliacin de la llamada "agricultura familiar", con predominancia de las formas campesinas de cultivo, caracterizadas en su mayora por su baja productividad y dbil articulacin al mercado. En la dcada de los 80 se mantuvieron diversas formas de intervencin estatal en la actividad agrcola en medio de una profunda crisis econmica y el inicio de la actividad terrorista: sistemas de asistencia tcnica, manejo del sistema de precios, crditos a tasas de inters negativas en trminos reales, entre otros. Junto a ello, las restricciones para la operacin del mercado de tierras y la violencia poltica deprimieron la actividad agraria y bloquearon las posibilidades de inversin en el agro. A ello deben sumarse los efectos perjudiciales del Fenmeno "El Nio". Luego de un ao de expansin del sector (1981: 9%) bsicamente por efecto estadstico (pues el ao anterior haba sido de sequa) y un ao de crecimiento moderado (1982: 2,2%), el producto agrcola se redujo en cerca de 10% en 1983 tanto por los efectos del clima como por la crisis general que ya se vislumbraba en todo el pas. A lo largo de esa misma dcada, la poltica gubernamental mantuvo su sesgo proindustrial y antiagrario, que implicaba desproteccin a la produccin agraria nacional, control de precios para abaratar los alimentos para las ciudades y altos precios de bienes e insumos de origen industrial. Esto gener un entorno de trminos de intercambio desfavorables para el campo. Los altos niveles de inflacin predominantes en esa dcada, con la alta incertidumbre a la que ella conlleva, implicaron fuertes desincentivos a la inversin privada en todos los sectores, incluyendo, naturalmente, al agropecuario. Los impuestos a las exportaciones y a los insumos

estrecharon an ms el margen del productor agrcola, y consolidaron el entorno de trminos de intercambio en declive. La continua y elevada devaluacin de la moneda, agudizada por la existencia de mltiples tipos de cambio y tratamientos arancelarios discrecionalmente diferenciados, tuvo diversos efectos: el contrabando de exportaciones, el desaliento a los productos de exportacin no tradicionales, el abaratamiento artificial de las importaciones de alimentos (que en algunos casos ya venan con precios subsidiados) y, en suma, una asimetra en el tratamiento al agro que contuvo profundamente el desarrollo de dicha actividad. La figura de intervencin preponderante en los 80 fue invertida drsticamente a partir de julio de 1990, en que la orientacin de la poltica econmica, incluida la agropecuaria, fue la de dejar "a las fuerzas del mercado" el desarrollo de la economa nacional. Previamente se aplic un fuerte programa de estabilizacin destinado a acabar con la hiperinflacin, que en el mbito agrario haba conseguido desplomar los precios reales de los productos, as como los trminos de intercambio campo-ciudad, para acentuar la pobreza de las familias rurales. En esta dcada tambin se produjo la derrota del terrorismo, lo que contribuy sin duda al mejoramiento de las condiciones de vida en el campo y, por ende, al desarrollo de la actividad agropecuaria.

Paralelamente, se aplic un programa de reformas estructurales que pretendi modificar la organizacin y el funcionamiento del sector pblico y de los principales sectores de la economa. Parte de los efectos de estas reformas fue la notable reduccin de personal en las entidades pblicas, lo cual ha tenido tanto efectos positivos, como la "desburocratizacin" de dichas instituciones, pero tambin negativos, como la prdida de servicios importantes para los agricultores. En el mbito de las reformas econmicas con fuerte impacto en el sector agropecuario, destacan: La eliminacin de los controles de precios agropecuarios: precios de refugio y de garanta. La liquidacin del Banco Agrario, que era la fuente de

financiamiento del agro por excelencia, y con ello la eliminacin de las tasas de inters preferenciales para la agricultura. La eliminacin de empresas pblicas de comercializacin, como ENCI y ECASA. La apertura comercial, que implic la eliminacin de barreras para arancelarias y cuotas a la importacin, y la eliminacin de la exclusividad para la importacin y exportacin de productos agropecuarios e insumos a las empresas pblicas. Respecto de la desaparicin del Banco Agrario, cabe mencionar que el crdito al sector se redujo a lo largo de la dcada de los 90 a menos de la cuarta parte de su mximo de US$ 2 000 millones alcanzado en 1987, y a menos de la mitad de lo que promedi durante la dcada de los 80 (ver grfico 1).

Con referencia a la apertura comercial, debe decirse que sta fue especialmente traumtica para el sector en el sentido de que haba estado hasta ese momento orientado hacia el mercado interno. As, cuando la apertura comercial implic, adems, el ingreso de importaciones de productos agropecuarios subsidiados en sus pases de origen, los agricultores vieron reducidas sus capacidades de negociacin y de accin en el mercado, capacidades cuya existencia ya era limitada en la medida en que las organizaciones de productores se encontraban fuertemente debilitadas.

No obstante, finalizado el efecto traumtico del ajuste, la produccin agropecuaria, as como las exportaciones de productos agrcolas no tradicionales, mostraron una respuesta positiva, respuesta que se prolong hasta 1997, cuando el pas se vio nuevamente sacudido por los efectos del fenmeno El Nio, que junto con la crisis externa y el estancamiento de la demanda interna terminaron por deprimir al sector, situacin de la cual an no puede recuperarse.

De este modo, en los ltimos cuarenta aos se aprecia una serie de polticas errticas e inconsistentes, que junto con shocks de carcter exgeno, han determinado el desenvolvimiento del sector, no slo por influir directamente en sus ciclos productivos (tal como se observa en el grfico 2, que muestra la evolucin de la produccin agropecuaria), sino principalmente porque tuvieron un impacto determinante en la rentabilidad del mismo. Es ste el indicador por excelencia que terminar por determinar si se realiza o no, y en qu condiciones, una actividad productiva. En este sentido, es posible concluir que la inestabilidad provocada en principio por estas polticas y agravada por factores externos ha impedido que en el Per se desarrolle una senda estable de crecimiento sostenido para el sector.

PROBLEMAS DE LA AGRICULTURA PERUANA:


a. Conservacin del Medio Ambiente Erosin y

Salinizacin
El Per es uno de los doce pases considerados como megadiversos y se estima que posee entre 60 y 70% de la diversidad biolgica. Esta ventajosa situacin se ha visto amenazada con un inadecuado manejo de recursos existentes llevndolo a niveles crticos de deterioro de ciertas zonas del pas generando problemas de desertificacin, deforestacin, salinizacin, prdida de tierras agrcolas, toxicidad de la vegetacin, agotamiento de las fuentes de agua, degradacin de ecosistemas y desaparicin de especies silvestres. La situacin de pobreza de la mayor parte de campesinos y pequeos productores agropecuarios se explican en parte por la utilizacin inadecuada y degradacin de la base productiva de los recursos naturales debido a la aplicacin de sistemas productivos que generan

desequilibrios negativos entre el proceso de extraccin y regeneracin de los recursos naturales. Promover acciones para el manejo y uso productivo de los recursos naturales renovables, agua, suelo y cobertura vegetal mediante obras de conservacin de suelos, reforestacin, transferencia tecnolgica mejorada e infraestructura rural en la perspectiva de lograr una agricultura sostenible

b. Minifundio
La agricultura peruana constituye una economa de parceleros en la cual el 85% de los agricultores tiene parcelas con menos de 10 hectreas predominando las unidades productivas con un rea entre 3 y 10 hectreas (33%) (. Existen 5.7 millones de predios rurales de los cuales figuran inscritos en registro pblicos solamente un tercio (1.9 millones). El fraccionamiento de las parcelas en pequeos minifundios y su gran dispersin representan un lmite a la eficiencia productiva al tiempo que eleva los costos del transporte. La tierra es el principal activo que posee el agricultor por lo que sus derechos de propiedad deben estar claramente definidos a fin de que ese reconocimiento legal les proporciones respaldo a la produccin.

c. Precios y mercados
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la disminucin de su rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de post cosecha y de mercadeo estn sumamente desordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y la ausencia de un sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercializacin que afectan a los productores agrarios.

d. Asistencia Tcnica
Las tareas en el campo de la asistencia tcnica son mltiples, consolidar el crecimiento agrario exigir el desarrollo de factores productivos y el impulso de la innovacin tecnolgica, es por ello que una de las tareas es atender las necesidades urgentes de los productores empresarial en materias de Innovacin tecnolgica y gestin

e. Crdito Agrario
El tema del crdito representa uno de los cuellos de botella del sector, es por ello que el anuncio de la creacin de un Banco es esperado con mucha Inters por la mayora de agentes econmicos En 1992 el banco Agrario tena como clientes a 230 mil empresarios agrario que se vinculaban mediante operaciones directas, de ellos 20 000 productores eran de tipo A1, con 10, 20,30 0 40 aos de tradicin empresarial. Actualmente se estima en 23 000 los empresarios agrario vinculados con la banca de las cuales la banca comercial es la principal fuente de financiamiento del sector y el 86% de sus colocaciones estn en Lima. La mitad de dichas colocaciones son de corto plazo lo que dificulta la capitalizacin de sectores como la agricultura. El Ministerio de Agricultura as como otras instituciones tales como las CTAR, las Organizaciones No Gubernamentales, entre otros) han destinado recursos para el apoyo a la pequea agricultura con fondos rotatorios los cuales han enfrentado problemas de baja recuperacin. El tema de financiamiento agarrado deber enfrentar numerosos desafa en la bsqueda por una agricultura en expansin sostenida en el tiempo y sustentable desde el punto de vista ambiental. Entre otros podemos mencionar: Acceso al crdito.

El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la economa debido al mayor riesgo Su uso racional desde el punto de vista econmico Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes productivos sin crdito La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene que ver con la viabilidad de largo plazo del sistema de crdito y con la rentabilidad de la actividad agraria. Un sistema de crdito agrario basado en el subsidio, va menores tasas de inters y con altos grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y por lo general no cumple los objetivos trazados.

f. Organizaciones
El fortalecimiento de las organizaciones de productoras y de otras organizaciones que contribuyan al desarrollo del agro representa una tarea impostergable; en un sector tan complejo la capacidad organizativa y de cooperacin Inter. E intra sectorial representan importantes instrumentos de competitividad. Muchas instituciones agrarias son vistas ahora como respuestas coherentes a la falta de desarrollo adecuado de los mecanismos del mercado, tales como el crdito, seguro agrario y mercados a futuro en un contexto caracterizado por altos riesgos, asimetras de informacin y riesgo moral.Apoyar a las organizaciones de los empresarios agrarios permitir afianzar el planeamiento de las cadenas productivas que representa una parte sustantiva de la actividad agraria del pas.

g. Seguridad Alimentaria
La agricultura debe proveer los alimentos en la cantidad y la calidad necesarias para una vida sana; no obstante, el tema de la seguridad alimentaria implica no slo mayor produccin y productividad sino tambin una clara conciencia en los consumidores sobre como

alimentarse mejor. La insuficiencia de alimentos en cantidad y calidad asociados con malos hbitos alimenticios repercute sobre la calidad de vida del habitante peruano, es por ello que los trabajos en materia de seguridad alimentaria tienen an mucho por delante.

h. El Empleo
La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del rea rural. En contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores con menor productividad de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la fuerza laboral en el mbito rural

i. Sanidad
Pases como Chile muestran lo importante que resulta para el desarrollo del sector agrario el contar con una buen sistema de sanidad animal y vegetal, especialmente si existe la proyeccin hacia la exportacin. Cautelar la seguridad sanitaria y fitosanitaria posibilitando el desarrollo de cosechas y crianzas sanas; controlar y erradicar las plagas y enfermedades representan acciones con una enorme incidencia socieconmica en la actividad agraria. Un sistema sanitario eficaz es al mismo tiempo funcional al desarrollo exportador. Una de las principales limitaciones para el acceso a los mercados externos se relaciona con problemas sanitarios como es el caso de la mosca de la fruta.

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