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PPT-Factores y Condiciones de Calidad

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ESCUELAS DEL MUNDO RURAL Factores y condiciones de calidad

Una síntesis de las principales lecciones aprendidas de las experiencias de Fe & Alegría, AprenDes, Construyendo Escuelas Exitosas y PROMEB

Lorena Alcázar / Luis Guerrero Lima, Perú/ Julio 2011

¿POR QUÉ PROYECTOS EXITOSOS?
COMPRENSIÓN LECTORA En 4 años promedio de intervención los niños con desempeño básico o satisfactorio: Primer grado: Tercer grado: Sexto grado: 52% 55% 65%

Promedio histórico para la escuela rural: 5% a 10%
Un modelo pertinente de escuela y de gestión Afrontar la complejidad del desafío La educación es un derecho y remontar la adversidad una obligación

1 2 3

Las escuelas necesitan tomar sus propias decisiones Los déficits y desventajas sociales no son una barrera para aprender Promover cambios en varios planos a la vez

4 5 6

FACTORES DE ÉXITO
COMUNES A LAS 4 EXPERIENCIAS

LAS ESCUELAS DEL MUNDO RURAL
GESTIÓN

1. IDENTIDAD 2. GESTIÓN
Escuelas con personalidad, abiertas y orientadas al aprendizaje

Escuelas gestionadas de manera democrática, flexibles e inclusivas

2.1. Es democrática 2.2. Es flexible 2.3. Alumnos son protagonistas 2.4. Abarca procesos pedagógicos IDENTIDAD 1.1. Proyecto y propuesta pedagógica 1.2. Recupera el saber comunitario 1.3. Participación de la comunidad

2. ARTICULACIÓN
Escuelas articuladas en red que colaboran entre sí
Propuesta pedagógica

Familia y

ARTICULACIÓN 3.1. Redes organizadas 3.2. Proyectos compartidos 3.3. Identidad común

LAS PROPUESTAS PEDAGÓGICAS
1. LOS DOS EJES
Pese a sus variantes, todas giran sobre los aprendizajes y el 2. EL ENFOQUE desempeño docente EJES 1.2. Desempeño docente 1.3. Aprendizajes ENFOQUE COMÚN PROPUESTA PEDAGÓGICA 2.1. Expectativas altas 2.2. Protagonismo del niño 2.3. Uso del saber comunal

COMPARTIDO
Una pedagogía activa que parte de nuevas premisas y redefine los roles 2. TRES en el aula ABORDAJES

POSIBLES

Variaciones en el desarrollo didáctico en el marco de un enfoque pedagógico común

Familia y

3.1. Procesos pedagógicos estructurad os

3.2. Procesos pedagógicos no estructurados TRES ABORDAJES POSIBLES

3.3. Procesos pedagógicos abiertos

CONTENIDOS

LA FORMACIÓN DOCENTE
1. ENFOQUE DE LA FORMACIÓN
Desarrollar capacidades pedagógicas y cambiar el sentido de la enseñanza 2. LOS CONTENIDOS Capacidades pedagógicas, didácticas, de interacción y evaluación del docente

2.1. Diversas dimensiones del desempeño docente

2.2. La capacidad de interacción con el alumno

2.3. Las habilidades pedagógicas y de evaluación

3. LAS ESTRATEGIAS

Estrategias multimodales similares, dentro de un circuito articulado de componentes

4. LA GESTIÓN REGIONAL

Una estrategia de gestión regional de la formación con objetivos y metas de mejora ENFOQUE 1.1. Desempeños y roles 1.2. Procesos de mejora

LAS ESTRATEGIAS

GESTIÓN TERRITORIAL DE PROCESOS
1. ORIENTARSE A RESULTADOS
Foco en el aprendizaje, compromiso público con los resultados y 2. ENFOCARSE transparencia TERRITORIALMENTE Articular las escuelas próximas de una localidad, entre sí y CON LOS 3. CONSTRUIR con otras entidades
UGEL Municipio Gobierno Regional

ACTORES
Escuchar, concertar, construir consensos amplios y participar de la dinámica regional

4. GESTIONAR EL CAMBIO
Gestionar procesos de cambio institucional complejos y en escenarios inestables

5. AFRONTAR LA INCERTIDUMBRE

Flexibilidad para afrontar los retos, ensayando y evaluando siempre cada paso 6. ARTICULAR Rol facilitador y articulador entre actores locales, incluyendo GR y Municipios
Gestión de la formación

EN SÍNTESIS

Sistema de calidad para las escuelas del mundo rural
Gestión de la formación

Gobierno Regional

Municipio

UGEL

Propuesta pedagógica

Familia y

¿Son replicables los factores del éxito desde el sector público?
Si son replicables pero se requiere:
1. Político: Voluntad y trabajo articulado de parte de las autoridades políticas de los distintos niveles de gobierno. 2. GESTION Si, son replicables pero se requiere: Capacidad técnica, instrumentos de planificación y gestión; cambios en la estructura orgánica de las instancias del sector 3. Normativo Algunos ajustes legales (no leyes) y en el mediano plazo reestructurar 4. Presupuestales: Algunos componentes implican recursos adicionales considerables pero factibles si se comparan con otros rubros de gasto del sector

¿Qué se requiere desde el ámbito político?
1. Gobierno Central: Voluntad política y compromiso para:
• • Implementar modelo, modificar normas y asignar mas recursos a la educación rural Trabajar con GR y GL y permitir una gestión flexible y democrática
Maestros

2. Gobierno Regional: Voluntad política y compromiso para:
“Comprar” nuevo modelo y ser actor claves en su implementación • Involucrar decididamente a DREs y UGELs en implementación
Instan cias inter media sL

Cambio de actitud a todo nivel para que el modelo funcione.
Gobierno Regional

3. Gobiernos locales
Compromiso con la educación de los niños de la comunidad.
Gobierno central

RIESGOS: No lograr compromiso de instancias intermedias. Sostenibilidad por cambios de las autoridades y rotación de personal clave

¿Qué capacidades de gestión se requieren?
1. Gobierno Central

•Un equipo central altamente calificado que puede y debe recoger experiencia de programas exitosos que lidere el proceso

2. Gobierno Regional-DRE

- Equipos de apoyo centrales a los equipos de redes altamente calificados: formación de formadores e implementación de sistema de monitoreo 3. UGEL Equipos de UGEL calificados y especializados en gestión de educación rural y redes y en donde se priorice lo pedagógico sobre lo administrativo 4. Actores locales Fortalecimiento de CONEIs, representantes comunales y padres de familia (vía talleres)

Riesgos:
Perder de vista que las redes, comunidades y escuelas son el eje del modelo Perder flexibilidad por trabas burocráticas Sostenibilidad por rotación de personal

¿Qué se requiere en el ámbito normativo?
Mayoría de los componentes del nuevo modelo de educación rural encuentran sustento en la normatividad vigente del sector
Sin embargo, existen importantes vacíos tales como: -Esclarecer los roles y funciones de cada instancia y definir los de las redes -Normativa de la formación docente basada en resultados de desempeño -Asegurar permanencia del personal clave y de los docentes - Reconocida adecuadamente para personal de formación y apoyo a los docentes y escuelas - Eliminar trabas administrativas en las instancias intermedias
Vocación/a ctitud Trabas burocráticas Problema de incentivos

Muchos de estipulaciones legales se quedan en el papel

Qué elementos del nuevo modelo requieren recursos públicos adicionales?
1. Formación y acompañamiento: principal rubro de gasto •Rubros: nuevo personal, talleres, pasantías , acompañamiento, evaluación, coordinadores 2. Condiciones básicas en las escuelas: Docentes, infraestructura y equipamiento 3. Otros: •Transporte, viáticos, materiales educativos complementarios, sistemas de cómputo, equipamiento de equipos centrales y de redes Principal rubro de gasto: gestión de redes, circuitos de formación y equipos de red

Requerimientos presupuestales de principales componentes: capacitación y acompañamiento
Información: proporcionada AprenDes, PROMEB, Escuelas Exitosas y Fe y Alegría

Principales supuestos: • Los docentes reciben 10 días de talleres al año y los acompañantes 25. • Se asume un promedio de 12 maestros por cada acompañante. • El costo por docente en cada rubro de gasto se proyecta a los 45,187 docentes actuales de escuelas unidocente y multigrado a nivel nacional. Resultados: • Se estima que costo anual total sería aprox. 150 millones de nuevos soles • 3,317 soles por docente y 168 soles por alumno por año ¿Cuán importante es este costo para el gobierno?
El Estado gasta 1488 soles por alumno en promedio (urbano y rural), los costos adicionales estimados representan menos un 11% adicional El Estado destina actualmente 90 millones de soles solo en PRONAFCAP anualmente (urbano y rural) y 104 millones al PELA (solo 1ero y 2do grado), equivalente a poco menos de 40 soles por alumno

Costo a nivel nacional Costo por (%) docente al Millones de año (NS) nuevos soles*

Salario de acompañantes Talleres para los docentes Acompañamiento pedagógico Pasantías docentes Talleres para los acompañantes Círculos de interaprendizaje Pasantías Gastos asociados al acompañamiento Capacitación del equipo técnico Gastos administrativos del equipo técnico Gastos de transporte del equipo técnico Salario equipo técnico

2500 438 134 20 28 11 8 12 47 88 23 9

113, 0 19,8 6.1 0,9 1,3 0,5 0,4 0,5 2,1 4,0 1,0 0,4

75% 13% 4% 0,6% 0,8% 0,3% 0,2% 0,4% 1,4% 2,6% 0,7% 0,3%

TOTAL

3,317

149,9

100%

FASE 0 Preparando el terreno

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Gobierno Regional

El equipo Formar el equipo técnico nacional Desarrollar proceso de inducción

1
Los acuerdos Firmar convenios Preparar reforma administrativa Adecuar la normatividad

5

El diseño global Diseñar el programa y sus componentes Diseñar estrategia de gestión Diseñar estrategia de capacitación Delimitar roles de instancias y actores Proponer cambios normativos

2
Concertación de la propuesta Informar a Gobiernos Regionales y Locales Establecer consensos y compromisos

Los recursos Costearlo y asegurarle presupuesto Generar normas básicas del programa

4 3

FASE 0 Preparando el terreno

CONVENIO DE GESTIÓN Responsabilidad compartida
GOBIERNOS REGIONALES

Ministerio de Educación

FASE 1

La concertación previa Sensibilizar a comunidades rurales Concertar con Gobiernos Locales Delimitar y formalizar redes con los GR Cubrir principalmente a las escuelas unidocentes y multigrado Los equipos Seleccionar equipos técnicos regionales Seleccionar equipo de acompañantes Capacitar a ambos equipos

1

2

Instalación de componentes Adecuar marco normativo Constituir sistema de gestión Monitoreo y evaluación Centro de recursos El diseño Las estrategias de formación y evaluación La estrategia de gestión y organización La estrategia de rendición de cuentas

5

4

La línea de base Necesidades básicas de las escuelas Fortalezas y debilidades de los docentes Fortalezas y debilidades de los niños

3

FASE 1 Inicio de las actividades
Las condiciones básicas Docentes Infraestructura de las escuelas Asegurar insumos básicos Material educativo

Convenios de gestión Apoyo Técnico
GOBIERNOS REGIONALES

Ministerio de Educación

FASE 2

1

Los acompañantes Instalar equipos en su centro de operaciones Asegurar instrumentos y recursos básicos Iniciar estrategia de coordinación y acompañamiento Organizar primeras acciones de capacitación

Los docentes Participar de primeras acciones de capacitación Iniciar planificación del año escolar Instalar Círculos de Docentes

5

2
Las redes Organización interna Elaboración de su proyecto Inicio de actividades

Las escuelas Informar y sensibilizar a los padres Constituir Consejos Educativos (CONEI) Elaborar Proyecto (PEI) Elegir Municipios Escolares

4 3

FASE 2 Implementación y ajustes

Convenios de gestión Apoyo Técnico
GOBIERNOS REGIONALES

Ministerio de Educación

FASE 3

Los equipos de gestión Desarrollar plan de acompañamiento y de M&E Identificar y resolver problemas en cada ámbito Identificar y difundir hallazgos

1

La rendición de cuentas Reporte a los padres Reporte a la comunidad Reporte a las autoridades La formación docente Desarrollar plan de trabajo Aprovechar resultados de las evaluaciones Iniciar pasantías

5

Las escuelas Implementar proyectos institucionales y la propuesta pedagógica Autoevaluarse regularmente

2

4

Las redes Desarrollar su plan de trabajo Autoevaluarse regularmente

3

FASE 3 Consolidación y ampliación

Convenios de gestión Apoyo Técnico
GOBIERNOS REGIONALES

Ministerio de Educación

FIN DE CICLO

El programa Desarrollar los planes de trabajo en todos los ámbitos Evaluar y reportar resultados según lo previsto

1
La expansión Diseñar un plan de ampliación Planificar Fase 0 en regiones seleccionadas

La consolidación Evaluar impacto del programa Identificar y planificar mejoras Diseñar estrategias de consolidación

2

3

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