MACROECONOMIA GRUPO 2 ANALISIS: LINEAMIENTOS DE POLITICA FISCAL EN BOLIVIA Los desafos de la poltica pblica de hoy radica en definir mecanismos

de articulacin entre poltica fiscal y poltica social. Se parte de la premisa de que las posibilidades de que Bolivia sea un pas ms equitativo y menos pobre dependen, en gran medida, de la capacidad redistributiva del Estado. Pese a los importantes logros de la poltica fiscal en su rol de estabilizador econmico, an prevalecen en Bolivia elevados niveles de pobreza y desigualdad, caracterizados por grandes brechas en las condiciones de vida de la poblacin. La fiscalidad existente se traduce en una alta dependencia del gas. El ao 2007, 47% de los ingresos del SPNF dependan del gas (comercializacin, impuestos y regalas); este recurso contribua con 8% del PIB a la presin tributaria y representaban cerca del 50% de las exportaciones. Estos recursos adicionales del Estado, producto de la nacionalizacin y de una bonanza en los mercados externos, le permitieron a Bolivia incrementar sus ingresos y sentar las bases fiscales para financiar el proyecto de cambio. Pero la Bolivia del gas no slo representa oportunidades para la fiscalidad. Los efectos de una dependencia exclusiva de este recurso con la cada de los precios internacionales muestran ya algunas seales de alerta. En este sentido la fortaleza del Estado debera definirse por la capacidad de lograr, a travs de la poltica pblica, mejores condiciones de vida para los ciudadanos, desde sus atribuciones y capacidades, para el desarrollo. Bolivia como muchos pases de la regin, mejor significativamente sus resultados fiscales en las dos ltimas dcadas. Pese a los importantes logros de la poltica fiscal en su rol de estabilizador econmico, prevalecen en Bolivia elevados niveles de pobreza y desigualdad caracterizados por una complejidad enorme que se refleja en grandes brechas en las condiciones de vida de la poblacin. En un extremo, Potos y Chuquisaca registran los niveles ms elevados de pobreza y desigualdad con una incidencia de extrema pobreza de alrededor del 60% y un ndice de desigualdad (GE0) de 0,4. En otro extremo, Pando y Tarija registran los niveles de pobreza y desigualdad ms bajos, con promedios de 30% en extrema pobreza y 0,16 en desigualdad (GE0). Entre estos extremos, departamentos como Santa Cruz y Cochabamba enfrentan desafos diferenciados de pobreza y desigualdad. Re-pensar el rol de la poltica fiscal previo a la definicin de nuevos espacios de decisin y accin puede ser determinante no slo para distribuir entre regiones, departamentos, municipios y comunidades, sino para revertir un ciclo de desarrollo humano caracterizado por desigualdades persistentes y avance heterogneo. Las brechas de desarrollo y riqueza fiscal entre regiones son alarmantes, el costo de no actuar hoy es reproducir y profundizar las asimetras ya existentes. Articulaciones entre poltica fiscal y desarrollo y Fortalecer la democracia requiere garantizar los derechos de la poblacin, por medio de una provisin pblica de bienes y servicios de calidad (educacin, salud, servicios bsicos) con cobertura universal, que favorezcan la equidad a travs de una participacin y control activos

MACROECONOMIA GRUPO 2 desde la sociedad en la bsqueda de regmenes tributarios transparentes y progresivos, as como de una asignacin equitativa, distributiva del gasto pblico. La poltica fiscal puede convertirse en una plataforma de gestin y seguimiento de las metas de desarrollo, erradicacin de pobreza y reduccin de desigualdades. Ms an, la poltica fiscal como instrumento permite anteponer, sin desechar, los objetivos de igualdad y democracia al objetivo de crecimiento, y puede convertirse en la estrategia central para romper un ciclo de crecimiento empobrecedor. Los esfuerzos por consolidar la legitimidad fiscal son tambin por consolidar la legitimidad democrtica. Sistemas tributarios transparentes y un gasto pblico equitativo son caractersticas importantes para construir percepciones positivas sobre lo que realiza el gobierno, y pueden constituirse en una va legtima para la cohesin social

La fiscalidad existente Son varias las luces de la economa del gas para la fortaleza del Estado. Entre ellas podemos mencionar el hecho de que permite lograr un supervit, provee los recursos al Estado para financiar el cambio, permite sustituir deuda externa con recursos propios y recuperar soberana sobre los recursos y sobre las acciones. Los recursos del gas permitieron en los ltimos aos financiar parte de una nueva generacin de polticas sociales, como es el caso de las nuevas intervenciones pblicas basadas en transferencias monetarias a nios, adultos mayores y madres. El sector tambin gener ingresos derivados de impuestos y regalas de los recursos naturales por un valor de 8% del PIB el ao 2007. En estos ltimos aos la sostenibilidad del crecimiento econmico y nivel de los ingresos totales del SPNF dependieron ms que nunca del desempeo del sector hidrocarburos. Finalmente, la composicin de los ingresos tributarios confirma la importancia del sector hidrocarburos en la estructura tributaria de hoy: los impuestos sobre hidrocarburos representan el 50% del total de las recaudaciones. En gran medida, la economa del gas construy la base fiscal para sustentar el trnsito al cambio social. La alta dependencia de los recursos naturales puede repercutir directamente en la disminucin del PIB en algunos pases de la regin. El impacto de esta cada no slo afectar por la va de los precios, sino tambin por el impacto de la reduccin de las exportaciones, debido a la desaceleracin de las economas y la reduccin correspondiente de los impuestos provenientes de la produccin y/o comercializacin de commodities. Para Bolivia la cada estimada representara cerca del 50% de los ingresos fiscales con respecto del PIB, entre 2007 y 2009. Pese a los esfuerzos realizados en Bolivia, el pas an destina menos recursos al sector social en comparacin con el promedio de Amrica Latina. Aunque como proporcin del PIB, supera el promedio regional con un valor de 18,6%, frente a 15,9%. Segn la CEPAL el impacto de cada dlar de gasto pblico social invertido en educacin y salud muestra un efecto distributivo. Este anlisis aplicado al conjunto de nueve pases de la regin revela que Amrica Latina se caracteriza por una alta regresividad

MACROECONOMIA GRUPO 2 del gasto en seguridad social, una situacin de relativa equitativa distribucin en el sector salud, y una ligera progresividad del gasto en educacin. Aqu es importante resaltar los esfuerzos realizados por varios pases de la regin a travs de sus programas de transferencias monetarias condicionadas, que, debido a su priorizacin y focalizacin adecuados, han logrado impactos redistributivos importantes. Algunos ejemplos de programas exitosos en trminos redistributivos son el programa Jefes de Hogar en Argentina, el programa Chile Solidario, el programa Oportunidades de Mxico y el programa Bono de Desarrollo Humano en Ecuador. Todas estas iniciativas que presentan particularidades en objetivos, poblacin meta y cobertura, han logrado un efecto distributivo de la renta. La mayor parte del gasto sigue siendo financiado por transferencias del gobierno central: de 7,4% del PIB que se registraba el ao 2007 como ingreso municipal, cerca del 75% corresponda a transferencias fiscales provenientes del Tesoro General de la Nacin (TGN). Algo similar ocurre con los ingresos de gobiernos departamentales: de 5,7% del PIB registrados como ingresos totales, cerca del 50% correspondan a transferencias corrientes provenientes del TGN. Este mecanismo no slo debilita el esfuerzo fiscal local, tambin impide el desarrollo de la iniciativa impositiva local. Se plantea la necesidad de revisar las frmulas de transferencias fiscales desde el gobierno central hacia los niveles prefectural y municipal, mientras se definen nuevas atribuciones fiscales para cada uno de los niveles mencionados. Esta urgencia se acenta cuando se identifican las enormes asimetras departamentales desde la fase presupuestaria hasta la ejecucin de los recursos. Resultados de la Poltica Fiscal Desde 2005 Bolivia tuvo un crecimiento promedio superior al 4,5%, con apenas presencia de volatilidad. En este punto, conviene mencionar que gran parte de la variacin del PIB se debi a una poltica fiscal y de redistribucin del ingreso expansiva y prudente. Expansiva, pues los recursos provenientes especialmente de los hidrocarburos se colocaron en sitios adecuados: gasto social en salud y educacin, creacin de empleo pblico, inversin pblica y transferencias a las familias (bonos). Prudente, porque la disponibilidad de los recursos manejados por el sector pblico no desencaden en dficits descontrolados. Por el contrario, desde el ao 2006, el resultado del sector pblico no financiero ha mostrado recurrentemente saldos positivos. En 2010 el supervit alcanzado fue el 2% del PIB. Por otra parte, en el lado monetario, la apreciacin del boliviano tuvo efectos positivos en la expansin del crdito en moneda nacional y fren los aumentos de los precios va inflacin importada. Sin el fortalecimiento de la moneda nacional, probablemente no hubiese sido posible alcanzar cifras de inflacin de un dgito, sobre todo en un contexto de permanente elevacin de los precios internacionales de los alimentos bsicos. Finalmente, el resultado de la combinacin adecuada de poltica fiscal y monetaria condujo a la economa boliviana a dibujar un tringulo de crecimiento econmico, supervit pblico e inflacin controlada.