EIA Jorge Oyarzun

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net Temas Ambientales 2008
Evaluacin de Impactos Ambientales

Jorge Oyarzn Muoz (Geol. Dr. Sci.)
Director Progr. Diplomado en Gestin Ambiental Minera (GAM-ULS.) Coord. Acad. Progr. Diplomado en Sustentabilidad Ambiental Minera (ULS.) Prof. Titular Depto. Ingeniera de Minas Universidad de La Serena (Chile). Carreras de Ingeniera Civil Ambiental e Ingeniera Civil de Minas.
Pintura de la serie sobre incendios de pozos de petrleo en Kuwait durante la Guerra del Golfo Susan Crile 1991 - Austin Museum of Art - http://www.tfaoi.com/newsm1/n1m283.htm
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INDICE Captulo 1: Evaluacin de Impacto Ambiental y Ordenacin del Territorio 1.1 1.2 1.3 1.4 El Paradigma Ambiental Las Leyes Ambientales Surgimiento de la EIA EIA y Ordenacin del Territorio
Captulo 2: Proyectos, Aspectos e Impactos Ambientales 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Los Proyectos y su Definicin y Flexibilidad El Medio Ambiente y su Dinmica y Complejidad Impactos Ambientales: Factores Culturales e Ideolgicos Naturaleza y Gravedad de los Impactos Ambientales Impactos de Operaciones Normales y de Emergencias Ambientales La EIA, entre la Ciencia y el Arte Adivinatorio
Captulo 3: La EIA en la Legislacin de Chile y el Extranjero 3.1 3.2 3.3 3.4 La EIA en Chile La EIA en Argentina La EIA en USA La EIA en Espaa y en el Reino Unido
Captulo 4: La EIA y las Normas Ambientales 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Naturaleza y Utilidad de las Normas Ambientales Criterios y Procedimientos en la dictacin de Normas Ambientales Algunas Normas. Las Zonas Saturadas o Latentes Las Normas Ambientales y la EIA La EIA y los Tratados Internacionales
Captulo 5: La Evaluacin de Impacto Ambiental y la Participacin Ciudadana. 5.1 5.2 5.3 Democracia, Comunidad y Participacin La Participacin Ciudadana en Chile Participacin Ciudadana: Ambiente, NIMBY e Intereses Econmicos
Captulo 6: Las Metodologas de Evaluacin de Impactos Ambientales 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 Aplicacin y Evaluacin de las Metodologas Las Listas de Chequeo y la Matriz de Grandes Presas La Matriz de Leopold y el Mtodo Delphi El Mtodo Batelle Columbus Los Diagramas de Redes El Mtodo de Superposiciones de Mc Harg y los SIG La Matriz de Metas-Logros: Una Visin Comunitaria y de la Equidad Social El Anlisis de Decisiones: Una Visin Experta
Captulo 7: Los Modelos Fsico-Matemticos en la Evaluacin de Impacto Ambiental 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 Naturaleza, Valor y Limitaciones de los Modelos. Algunos Modelos Conceptuales Principales La Elaboracin de Modelos Fsico-Matemticos Criterios para la Seleccin y Aplicacin de Modelos La EIA y el Peso de los Modelos
Captulo 8: Los Informes de Estudios de Impacto Ambiental 8.1 8.2 8.3 8.4 Objetivos y Contenidos del Informe de IA Caractersticas de Fondo de un Buen Informe de IA Caractersticas de Forma de un Buen Informe de IA Cmo Leer un Informe de IA: Desafos para los Evaluadores
Captulo 9: Estudios y Evaluaciones de Impacto Ambiental: Anlisis Crtico 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 Los Estudios de Impacto Ambiental son tambin Evaluaciones Factores Econmico-Sociales en Estudios y Evaluaciones de Impacto Ambiental Los Servicios del Estado en la EIA La Percepcin Pblica del SEIA Conflictos Ambientales o Conflictos Econmicos Intersectoriales? Existe en Chile una Efectiva Cultura Ambiental?
Captulo 10: La Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos Mineros 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 Complejidad Fsica de la EIA de Proyectos Mineros Complejidad Tecnolgica y Evolucin de una Explotacin Minera Entorno Fsico y Biolgico del Proyecto e Impactos Ambientales Entorno Social y Cultural e Impactos Ambientales Planes de Cierre y la EIA de Proyectos Mineros
Captulo 1: Evaluacin de Impacto Ambiental y Ordenacin del Territorio
1.1: El Paradigma Ambiental El ser humano no cuenta con un aprecio innato de los valores ambientales y el tema ambiental emergi recin en la segunda mitad del siglo 20 como una materia de inters cientfico, poltico y pblico. Sin embargo, algunos aspectos relacionados con el tema tienen un origen anterior. Entre ellos est el aprecio por el paisaje, que se debe principalmente a los pintores que, desde el Renacimiento en adelante, ensearon a valorar la riqueza visual de la naturaleza, ms all de su utilidad econmica. Desde el lado de la ciencia, la ecologa (trmino introducido en 1878) mostr las complejas relaciones entre los seres vivos, y entre estos y su ambiente. Sin embargo, recin a partir de 1950, una serie de catstrofes llev el tema ambiental a la preocupacin pblica. Entre ellas estuvo el envenenamiento por mercurio de Minamata (Japn, 1950-60), la muerte de unas cuatro mil personas en Londres por un episodio de contaminacin atmosfrica (1952) y la muerte masiva de aves por efecto del DDT y otros insecticidas en USA, relatada por Rachel Carson en su libro La Primavera Silenciosa (1962). A stas se unieron varios accidentes de buques petroleros, con los respectivos derrames y sus efectos en la fauna marina y en la contaminacin costera.
En 1972, cientficos del MIT y otras universidades, unidos en el llamado Club de Roma, publicaron el informe Los Lmites del Crecimiento, que plante las dificultades del crecimiento poblacional y econmico, en
trminos de la limitada disponibilidad de materias primas y energa, as como de la contaminacin generada. Ese mismo ao, la Comunidad Europea decide adoptar una poltica medioambiental. Dos aos antes (1970), USA haba creado la Agencia de Proteccin Ambiental (USEPA).
En los aos siguientes, se agregaron casos como el de Love Canal (USA, 1980), donde desechos txicos enterrados bajo una poblacin fueron causa de enfermedades y muertes, el escape de isocianato de metilo de la planta de Bhopal, India, de Unin Carbide, responsable de 2000 muertes (1984), el desastre del reactor nuclear de Chernobyl, Ucrania (1986), el derrame del Exxon Valdez en 1989, etc.
Por otra parte, Gro Harlem publica en 1987 Nuestro Futuro Comn y se va estableciendo el concepto del Desarrollo Sostenible, que implica el uso responsable de los recursos naturales, la equidad social del desarrollo y la prevencin de la contaminacin. Actualmente, este concepto se ha incorporado al paradigma ambiental y forma parte del discurso de los gobiernos y de las empresas. Estas ltimas han incorporado tambin las normas de gestin ambiental, basadas en la norma britnica BS-7750 (1992).
En tanto, el tema ambiental ha evolucionado Norte Amrica y Europa en lneas diversas, y alcanzado en algunos casos posiciones extremas. Algunas de estas lneas conciernen a temas como los siguientes:
- Contaminacin atmosfrica. - Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas. - Residuos peligrosos y urbanos. - Seguridad alimentaria (contaminacin y transgnicos). - Biodiversidad y especies en riesgo de extincin. - Preservacin de ambientes naturales valiosos (parques, etc.). - Derechos de la flora y fauna silvestres. - Ecologa industrial (empresa y medio ambiente). - Adelgazamiento de la capa de ozono. - Gases invernadero y calentamiento global.
En el anlisis y toma de posicin respecto a los distintos temas, se identifican dos posiciones diferentes. Una, que enfoca los temas ambientales desde el punto de vista de los intereses humanos, vale decir, que entiende que cuidar el medio ambiente es necesario para el bienestar e incluso para la supervivencia de la humanidad. La otra, que postula que los valores ambientales deben ser resguardados incluso ms all de los intereses propios de los seres humanos. Esta posicin, la de la llamada ecologa profunda considera a la humanidad como un miembro ms de la comunidad de los seres vivos, que en consecuencia tiene derechos y obligaciones hacia las dems especies con las que comparte la Tierra.
Finalmente, es importante considerar el hecho de que el tema ambiental aparece frecuentemente asociado a otros, como los derechos de los pueblos nativos a preservar su identidad cultural, al tema de la equidad
social, etc. y que incluso toma connotaciones filosficas y religiosas. Desde luego, tambin pasa a ser un tema poltico y se mezcla con materias como la globalizacin. Ignorar lo anterior, puede llevar a serios errores, en algunos casos asociados a graves prdidas econmicas debidas a proyectos industriales fallidos (ello ha sido oficializado en Per donde la Licencia Social, otorgada por las comunidades locales, es prcticamente obligatoria para los proyectos mineros).
1.2: Las Leyes Ambientales.
Aunque existen antiguos y curiosos precedentes, como un decreto real del ao 1285 que prohiba quemar carbn en Londres (ya afectado por el smog), la legislacin ambiental es de fecha relativamente reciente. As, en USA, las leyes de proteccin de la atmsfera y el agua datan de 1972 y la de proteccin de especies biolgicas en peligro, de 1973. El mismo pas, promulg en 1977 una ley relativa a control y restauracin de labores mineras a cielo abierto, y en 1986, la denominada ley del superfondo, destinada a proveer fondos y procedimientos para la limpieza de sitios contaminados. Un ao antes (1985), se haba promulgado una ley relativa a seguridad alimentaria, con el fin de proteger a la poblacin de efectos de la contaminacin a travs de los alimentos.
En Chile se dictaron algunas disposiciones legales ya en la primera mitad del siglo 20, destinadas a la proteccin de las aguas de riego. A
ellas fueron agregndose otras disposiciones (leyes o decretos) de distintos ministerios, las cuales no fueron refundidas ni eliminadas al dictarse la ley sobre bases generales del medio ambiente (Ley 19.300, del 09/03/1994). En consecuencia, ellas coexisten con esta ley marco. En su Artculo 1, la ley 19.300 alude al derecho constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y seala que ella, regular la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental, sin perjuicio de lo que otras normas establezcan sobre la materia.
La Ley 19.300 comprende cuatro materias. La primera est constituida por un conjunto de definiciones. Entre ellas, es interesante la diferencia de enfoque entre las definiciones de contaminacin y contaminante. Ello, en cuanto la existencia de contaminacin queda sujeta a disposiciones legales (y no a sus consecuencias en los posibles afectados). En cambio, al definir contaminante se alude a su carcter de riesgo para la salud de las personas, la calidad de vida de la poblacin, la preservacin de ambiental. la naturaleza o la conservacin del patrimonio
La segunda materia tratada es el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), que nace con esta ley. Una tercera parte (Prrafos 4 a 7 del Ttulo II y Prrafo 1 del Ttulo III) rene una serie de temas miscelneos, como los relativos a normas de calidad ambiental y de emisin, a planes de manejo y descontaminacin y a la responsabilidad por dao ambiental. Finalmente, en su cuarta parte (Prrafo 2 del Ttulo
III en adelante) concierne al estatuto de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), as como a las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS).
1.3: El Surgimiento de la Evaluacin de Impacto Ambiental. La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA; gramaticalmente podra ser ms adecuado decir del impacto ambiental o de impactos
ambientales) surge en USA en 1970, con la promulgacin de la Ley Nacional de Poltica Ambiental (NEPA). En su seccin 102, esta ley exige a todas las agencias federales utilizar un enfoque de EIA a todas sus intervenciones que puedan afectar el medio ambiente, establecer mtodos y procedimientos con tal fin y elaborar los respectivos Estudios de Impacto Ambiental. Es interesante el hecho de que la Ley Nacional (NEPA) define como primer objetivo cumplir las responsabilidades que cada generacin tiene como un albacea del medio ambiente para las futuras generaciones y como tercer objetivo Conseguir el ms amplio y beneficioso uso del medio ambiente, sin degradacin, ni riesgo para la salud o la seguridad, ni cualquiera otras consecuencias no deseables ni pretendidas.
En el estudio de impacto ambiental prescrito por la ley NEPA, las agencias federales deben considerar cinco reas principales relativas a sus acciones y sus posibles efectos:
- El impacto ambiental de la actuacin. - Cualquier efecto ambiental adverso resultante de ella que no pueda ser evitado si la propuesta se ejecuta. - Alternativas a la actuacin propuesta. - Relaciones entre los usos y beneficios a corto plazo y aquellos relativos a la productividad a largo plazo. - Cualquier efecto irreversible e irrecuperable resultante de la actuacin propuesta.
Las
agencias
federales
de
USA
han
desarrollado
distintos
procedimientos para evaluar los impactos directos. Sin embargo, reconocen que los impactos de mayor importancia (adversos o
benficos) suelen ser secundarios o incluso terciarios, los que son mucho ms difciles de evaluar.
A partir de 1970 varios estados de USA adoptaron legislaciones ambientales equivalentes a la NEPA, manteniendo el procedimiento para evaluacin de proyectos de las agencias pblicas. En los aos 1980s, ms de 75 pases haban incorporado este proceso de EIA a su
legislacin, incluyendo tambin los proyectos presentados por privados. Actualmente, ms de 100 pases lo practican y constituye un procedimiento obligatorio para optar a crditos internacionales.
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1.4: EIA y Ordenacin del Territorio.
En principio, existen dos aproximaciones extremas al uso sustentable (sostenible) del territorio. La primera supone que no hay usos preferentes o prohibidos a priori y que cada proposicin de uso debera ser analizada especficamente, considerando sus impactos ambientales positivos y negativos. Esta corresponde, con matices, a nuestro SEIA. As, en Chile, aunque sujeto a ciertas restricciones (parques nacionales, zonas saturadas, planes reguladores comunales), es posible plantear el desarrollo de cualquier tipo de proyecto en cualquier lugar del Pas. Corresponde al SEIA decidir su aprobacin o rechazo, as como las posibles condiciones en caso de aprobacin. Esto, desde el punto de vista ambiental, dado que existen otros tipos de restricciones (p. ej., en materia de explotacin de hidrocarburo).
El otro extremo corresponde al caso ideal de la ordenacin del territorio. Esta supone que el territorio ha sido estudiado en detalle en sus aspectos geolgicos, geomorfolgicos, hidrolgicos, meteorolgicos, etc. Las consecuencias ambientales del conocimiento obtenido se han llevado a mapas de adecuacin de uso, que permiten establecer cuales son las ubicaciones posibles para determinado tipo de proyecto (una central termoelctrica a carbn o petrleo, una refinera fundicin de cobre, una explotacin de ridos, un aeropuerto, etc.). Por ejemplo, Polonia dispone de informacin geoqumica muy completa a distintas
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escalas, que permiten tambin excluir suelos del uso agrcola, cuando su contaminacin supera determinados niveles.
Desde luego, sera poco realista esperar que Chile cuente con tales niveles de informacin como para implementar un sistema de ese tipo. Sin embargo, se puede pensar en una incorporacin progresiva de la ordenacin del territorio de manera de facilitar la aplicacin del SEIA. De esa manera, las empresas proponentes (y el mismo Gobierno) sabran donde es razonable y donde no proponer determinados proyectos (p. ej., nuevos aeropuertos) dejando al SEIA el anlisis detallado de los impactos ambientales del especficos proyecto propios propuesto. de las Al caractersticas respecto, el
particulares
SERNAGEOMIN ha iniciado algunos trabajos en esta materia.
Captulo 2: Proyectos, Aspectos e Impactos Ambientales.
2.1: Los Proyectos y su Definicin y Flexibilidad. Una evaluacin de impacto ambiental exitosa (cualquiera sea la resolucin final) depende de dos o tres factores claves. El primero es una clara definicin del proyecto, lo que incluye entender muy bien las consecuencias ambientales de sus tecnologas y de su magnitud. Si el proyecto posee un buen grado de flexibilidad, ello ayudado a incorporar recomendaciones que surjan de su evaluacin ambiental. Por ejemplo, el
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Proyecto Alumysa fracas por falta de flexibilidad respecto a su ubicacin.
El segundo factor de xito radica en la buena comprensin del medio fsico y biolgico en el que se implantar el proyecto. Desde luego, las interrelaciones entre las actividades del proyecto, el medio fsico y el medio biolgico pueden llegar a ser complejsimas e involucrar aspectos desconocidos (caso del metil-mercurio en Minamata, Japn; caso de los cisnes negros y CELCO, en Valdivia, etc.). Sin embargo, es importante esforzarse por lograrlo en la medida necesaria, porque es el nico modo de evitar futuras sorpresas desagradables.
Un tercer factor que puede tomar creciente importancia, es la genuina aceptacin de la comunidad en la cual se implantarn las principales actividades del proyecto. Al respecto, los logros a corto plazo que no implican una aceptacin efectiva pueden llevar a la larga a graves
problemas. Esto, especialmente si el proyecto se sita en el extranjero y existen razones histricas, culturales o polticas que demandan cautela.
Se entiende por aspectos ambientales cada una de las intersecciones entre las acciones del proyecto y el ambiente fsico, biolgico y humano en el que se implantar. En el caso de un gran proyecto minero, por ejemplo, esas interacciones (ms sus efectos indirectos y de retroalimentacin) pueden llegar a ser casi infinitas. De ah que sea imprescindible filtrarlas, basndose en los conocimientos disponibles, la
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experiencia y el buen criterio (e intuicin) de los evaluadores. Desde luego, ello no es sencillo.
Pongamos un ejemplo. Se instalar una planta petroqumica. Un componente menor es una instalacin electroltica que utiliza electrodos de mercurio. Los efluentes de la planta irn a un ro (estamos en los aos 50), que desemboca en una baha. En el fondo de la baha hay bacterias anaerbicas que producen compuestos metlicos. Qu podra tener que ver la planta petroqumica con esas bacterias? Deberamos incluirlas como un factor ambiental e intersectarlas con alguna accin de la planta?. Desde luego, no se nos ocurrira pensarlo, y efectivamente pasaron varios aos antes que se las relacionara con los casos de parlisis, afecciones neurolgicas y muertes de los aldeanos Baha de Minamata, Japn, intoxicados con con los alimentos marinos que consuman. de la
metil-mercurio, ingerido
Como sealamos antes, los aspectos se filtran al analizar la matriz de acciones del proyecto contra los factores ambientales. A ello sigue un segundo filtrado, al determinar qu aspectos sern considerados como impactos ambientales (ya sean negativos o positivos).
La seleccin de los impactos ambientales, realizada en la etapa del Estudio de Impacto Ambiental, implica que dicho estudio incluye ya una primera evaluacin, la que ser seguida en el mismo Estudio por una jerarquizacin, segn los criterios que el mismo Estudio defina (aunque existen criterios generales que trataremos en la seccin 2.3).
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2.2: El Medio Ambiente y su Dinmica y Complejidad. La ciencia ha demostrado la extraordinaria complejidad de las interacciones en el medio fsico, y algunas de ellas han sido ampliamente divulgadas por los medios, como el famoso efecto mariposa que limita las predicciones meteorolgicas a largo plazo, planteado en 1961 por Edgard Lorenz (en la versin popular, el aleteo de una mariposa en Brasil podra causar un tornado en Texas). Si el medio fsico es complejo y frecuentemente imprevisible (el volcn Chaitn como ejemplo), las complejidades y sorpresas de la red de interacciones biolgicas lo
superan. Desde luego, ello se multiplica al agregar las interacciones entre el mundo fsico y el biolgico as como las intervenciones humanas, a travs de las acciones del proyecto.
De lo sealado se desprende la necesidad de extremar el uso del conocimiento, la investigacin y la experiencia en aquellos proyectos que implican intervenciones a gran escala en el medio fsico y biolgico. An as, se deber estar siempre dispuesto a esperar lo inesperado. Al respecto sobran ejemplos. As, en una zona reconocida como assmica en USA, se inici una serie de sismos, justo cuando se pensaba instalar en ella un reactor nuclear. Alguien not que haba un sismo por mes y lo ms curioso, ocurran el mismo da de cada mes. Dicho da coincida con una inyeccin profunda de riles, que al parecer activaban una falla cortical. Tambin son ejemplos de interacciones inesperadas los casos ya mencionados de Minamata, Japn y el de CELCO en Valdivia (caso de los cisnes de cuello negro).
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2.3: Impactos Ambientales: Factores Culturales e Ideolgicos.
La EIA se sustenta sobre el concepto de que el ambiente por intervenir posee determinadas cualidades: fsicas, biolgicas, econmicas o culturales, positivas o negativas, que le otorgan o le restan valor. Al evaluar un proyecto, procura predecir y juzgar las ganancias o prdidas de valor, as como proponer medidas que mejoren el balance final, o rechazar el proyecto si sus costos ambientales son demasiado altos. En lo antes sealado hemos utilizado la palabra valor como medida del bien asignado a algo. Por ejemplo, es valioso disponer de agua pura, aire limpio, suelos no contaminados y productivos, etc.
Cuando valoramos, lo hacemos considerando tanto las cualidades intrnsecas o propias de las cosas como sus cualidades extrnsecas o utilitarias. Por ejemplo, defendemos las ballenas por lo que son, otros prefieren cazarlas por su valor econmico. Aqu llegamos a una complicacin: es normal, que ambas cualidades se superpongan y no sea fcil separarlas. Por ejemplo, el valor intrnseco del agua pura y cristalina se une a su valor para la salud, la actividad turstica, etc.
Una segunda complicacin surge de lo que denominamos valores, en el sentido de creencias religiosas, ticas, estticas, etc. que informan nuestra visin del mundo. Ello implica que cuando valoramos un bien ambiental, nuestros propios valores juegan un rol principal. De ah la gran importancia de separar hechos de valores (no siempre fcil) al realizar la evaluacin de impactos ambientales.
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Al respecto, uno de los paradigmas que afloran a menudo en los planteamientos de los grupos ambientalistas se refiere a la oposicin entre lo natural (supuestamente bueno) y lo artificial, considerado como malo o peligroso. En consecuencia se contempla un lago como algo bueno, mientras un embalse es malo o peligroso. Igual ocurre
respecto a los vegetales transgnicos, al uso de fertilizantes y plaguicidas, etc. Desde luego, este rechazo tiene razones objetivas, como los casos de graves enfermedades y muertes por contaminantes txicos o cancergenos en el agua, el aire o los alimentos, pero tambin tiene una raz que se conecta con creencias religiosas o antiguos mitos.
En esa visin, el pasado aparece como una edad dorada, cercana a la versin del paraso. El ser humano es visto como naturalmente bueno y su vida en pleno acuerdo con la naturaleza. Entonces, una cada (el progreso, la propiedad, la desobediencia) lo expulsa de ese mundo y lo lleva a un camino de creciente extravo (la Torre de Babel, etc.). La naturaleza a su vez castiga su proceder (diluvios, sequas, terremotos, etc.), de manera que comprenda su error y retorne al buen camino.
La realidad est muy lejos de ese sueo. La vida primitiva era y es miserable. Enfermedades, muerte temprana, hambre, supersticiones, etc. Pero el sueo es permanente y no cambia. Si la humanidad regresara al estado primitivo, no solamente su calidad de vida se perdera, sino que tambin perecera en un elevado porcentaje, porque justamente son esos factores artificiales (agua tratada, antibiticos,
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vacunas, fertilizantes inorgnicos, agricultura mecanizada, etc.) los que han permitido elevar la supervivencia y por lo tanto aumentar la poblacin y alimentarla. Ello implica el uso intensivo de energas
convencionales as como de la qumica y de la minera y se demuestra fcilmente con nmeros, pero la mayora de las personas no estn dispuestas a cambiar sus creencias por cifras o por razones cientficas (que tampoco comprende).
En resumen: es normal que los cambios asociados a un proyecto tiendan a aparecer como impactos negativos (el lago es bueno, el embalse malo), as como el hecho de que los factores culturales e ideolgicos jueguen un rol abierto u oculto al definir el carcter y gravedad de los impactos ambientales. Cincuenta aos atrs una mina a cielo abierto abandonada en el desierto era un atractivo turstico. Hoy constituye un impacto ambiental salvo que sea antiguo, como las ruinas de explotaciones mineras romanas en Espaa o de las salitreras del norte de Chile, cuando se convierte en un patrimonio histrico minero. Por otra parte, si la misma cavidad fuera producto de una caldera volcnica o de la cada de un asteroide constituira un valioso componente del patrimonio geolgico. A este respecto, la minera est en una posicin desventajosa, frente a la verde o ms familiar agricultura (cuyos pesticidas son invisibles, a diferencia de los depsitos de relaves). Es un hecho que a la minera le conviene aceptar, concentrando sus esfuerzos en no agregar ms razones objetivas al rechazo que recibe por causas subjetivas o ideolgicas.
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2.4: Naturaleza y Gravedad de los Impactos Ambientales. Ms all de los aspectos relativos o ideolgicos recin discutidos, existe una amplia variedad en la naturaleza de los impactos ambientales, y un igualmente amplio rango en su magnitud y variedad.
En primer lugar tenemos su clasificacin en impactos ambientales positivos y negativos. Desde luego existen impactos positivos, pero es frecuente que se citen como tales otros de naturaleza econmica o social, que deberan ser considerados aparte, por importantes que sean. Algunos ejemplos de impactos ambientales positivos seran: a) El retiro de desechos slidos mineros, producto de un proyecto de recuperacin de sus contenidos metlicos. b) El retiro de chatarra de hierro para su conversin en acero, as como el ahorro de emisiones de CO2 que implica este proceso siderrgico respecto al tradicional, ambos impactos positivos, producto de la instalacin de una planta de reciclaje. c) La substitucin de celulosa obtenida de explotaciones forestales por papel usado recolectado (disminuyendo as la tala de rboles, que fijan CO2 atmosfrico y protegen el suelo de la erosin). Adicionalmente, ello implica un tratamiento tecnolgico menos agresivo en trminos ambientales, alarga la vida de los vertederos y entrega un medio de subsistencia a sectores sociales desfavorecidos.
La naturaleza de los impactos ambientales es muy variada e incluye, entre otras:
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- Contaminacin del aire, aguas superficiales y subterrneas y de los suelos. - Destruccin del hbitat, prdida de biodiversidad y de especies en riesgo de extincin. - Degradacin del medio fsico (erosin, remocin en masa y excavaciones). Alteraciones del paisaje. - Degradacin de recursos hdricos, prdida de vas navegables, etc. - Daos a sitios de inters arqueolgico, histrico o cultural. - Prdida de formas culturales. - Etc.
Naturalmente, la escala de los impactos en trminos de magnitud presenta tambin un amplio rango. En tal sentido las grandes operaciones mineras, agrcolas, forestales y de explotacin de recursos pesqueros se sitan en el extremo superior de la escala, junto con los proyectos hidroelctricos mayores. No es extrao, por lo tanto, que reciban la atencin principal de la opinin pblica y los media (aunque por lo general la agricultura escapa a ella por razones histricas y por su menor visibilidad).
La evaluacin de la gravedad de los impactos ambientales combina aspectos objetivos y subjetivos. Dicha evaluacin es realizada primero durante el Estudio de Impacto Ambiental y luego revisada durante el proceso formal de Evaluacin de Impacto Ambiental, etapa en la cual existe la oportunidad de participacin de la comunidad afectada. Desde luego, es esperable que surjan controversias entre los grados de
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gravedad que cada una de las tres instancias asigna a un impacto especfico.
En todo caso, existen ciertos criterios generales, como los sealados a continuacin, para considerar que un impacto ambiental es grave:
- El impacto afecta la salud o la seguridad pblica. - El impacto implica superar una norma o disposicin legal. - El impacto afecta mbitos naturales o humanos intrnsecamente valiosos (parques naturales, sitios histricos, etc.). - Es irreversible, extenso o intenso. - Afecta a especies en peligro de extincin. - El componente afectado es reconocido por su importancia funcional para el medio ambiente. - El componente afectado es reconocido pblica o polticamente como importante. - El impacto tiene potencialidad para generar conflictos sociales.
Por otra parte, durante el Estudio de Impacto Ambiental, se suele evaluar la gravedad de los impactos mediante la asignacin de puntos (p. ej., de 1 a 3) segn factores como su naturaleza, intensidad, magnitud y
grado de reversibilidad. Puede ser prctico utilizarlos, siempre que no confundamos las cosas y lleguemos a creer que esos nmeros representan efectivamente un mtodo cuantitativo.
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En el caso de nuestro pas, donde an no existe una verdadera cultura ambiental (o est restringida a sectores muy escasos de la poblacin), los impactos ambientales que reciben mayor atencin son los que generan conflictos entre sectores productivos importantes. Al respecto, tanto la agricultura como la pesca-acuicultura se han opuesto con xito a proyectos mineros y metalrgicos, obteniendo su modificacin o bien importantes indemnizaciones econmicas. Parodiando a Neruda (Alturas de Machu Picchu) se podra preguntar: Piedra en la piedra, el ambiente donde estuvo?.
2.5: Impactos de Operaciones Normales y de Emergencias Ambientales.
Las operaciones normales de un proyecto pueden ser causa de impactos desde una etapa temprana. En efecto, basta el anuncio de la posible instalacin de un proyecto importante para producir cambios en las relaciones y decisiones econmicas al interior del mbito afectado, y por lo tanto en la calidad de vida de su poblacin.
Lo mismo ocurre con los cambios de uso del suelo. As, la desafectacin del aeropuerto Los Cerrillos decidida bajo el Gobierno del Presidente Lagos, no solamente complic las cosas para la aviacin civil y permiti el desarrollo de importantes proyectos inmobiliarios en su superficie. Tambin posibilit el desarrollo de edificaciones en altura en el corredor de aproximacin y despegue de los aviones, antes restringido por
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razones de seguridad. Naturalmente, ello repercutir, a su vez, en la densidad poblacional, la congestin del trnsito, la contaminacin del aire y la evacuacin de aguas lluvias (por el mayor flujo de los conductos de desage) en la ya complicada ciudad de Santiago.
En el caso de un proyecto minero, ciertos efectos menores anteceden al descubrimiento mismo del depsito en la etapa de exploracin, la que implica intervenir el hbitat natural, instalar campamentos, construir caminos de montaa, etc. Si la operacin es exitosa, dar lugar a una implantacin mayor previa a la decisin final de explotacin, la cual puede durar varios aos (caso Pascua Lama), en el curso de los cuales es imposible no perturbar el ambiente original. Al mismo tiempo, la perspectiva del proyecto puede cambiar las relaciones econmicas y productivas en el rea de influencia. Por ejemplo, las ventas de derechos de agua de riego a la empresa minera y por lo tanto disminucin de la actividad agrcola.
La etapa de construccin del proyecto puede implicar riesgos de impactos ambientales mayores, dependiendo de su magnitud y lugar de emplazamiento. Cientos o miles de trabajadores pertenecientes a distintas empresas llegan al rea del proyecto, e interactan con la comunidad local. Se producen grandes movimientos de tierras, utilizando explosivos y maquinaria pesada. La alteracin de la superficie puede afectar al drenaje superficial y subterrneo y existe un mayor riesgo de accidentes dada la diversidad de pertenencias y las descoordinaciones
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entre grupos de trabajadores de distintas empresas. Esto puede ser causa de serios impactos ambientales.
Durante la operacin de un proyecto minero es esperable que se registren grandes cambios en su magnitud y caractersticas (p. ej., de cielo abierto a subterrneo o viceversa; de lixiviacin de oxidados a concentracin de minerales sulfurados, etc.). Tambin puede cambiar la escala de la operacin y otros factores. Sin embargo, en principio, la empresa debera tener un buen control de sus impactos ambientales, puesto que cuenta con sistemas de gestin y personal entrenado, que le permiten normalmente mantenerlos dentro de los lmites autorizados.
Con posterioridad al cierre de la operacin minera la situacin puede, en algunos casos, causar impactos graves y permanentes. Es el caso de la generacin de drenaje cido bajo condiciones de clima templado lluvioso y con relieve montaoso, situacin que existe, por ejemplo, en las antiguas operaciones de minera polimetlica en el Estado de Montana (NW USA). En esas condiciones, la oxidacin de minerales sulfurados generar drenaje cido rico en metales pesados por siempre (a la escala humana) lo que obligar a un permanente trabajo de limpieza de las aguas contaminadas. Algo parecido, pero de menor gravedad debido al clima semirido de la Regin, puede ocurrir con las operaciones cerradas de la mina El Indio. Al respecto, es ilustrativo el hecho de que ese distrito ya generaba drenaje cido hace 10 mil aos (un fenmeno natural), al que se sum el efecto de su explotacin, con cerca de 100 km de labores interiores en un macizo rocoso altamente
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fracturado, lo que favorece las reacciones roca-agua-aire y la contaminacin del drenaje subterrneo que lo atraviesa.
Por otra parte, es normal que los mayores impactos ambientales de las operaciones mineras o industriales en general se asocien a situaciones de emergencia, previstas o imprevistas. En su ocurrencia influyen distintos factores, que incluyen el desorden, producto de desorganizacin social general del Estado (caso Chernobil, Ucrania, ex URSS) o al interior de la empresa, por efecto de conflictos laborales, as como los de carcter econmico.
Cuando por alguna razn la situacin econmica de una empresa se deteriora, se registra una serie de efectos creadores de sinergias negativas: alejamiento del personal ms calificado, rotacin (y en parte no reemplazo) del personal, fallas de mantencin y reposicin de equipos, prdida de la cultura organizacional, etc. Ejemplos sobran, pero uno de los ms impresionantes es el caso Bhopal (India) que afect a una subsidiaria de la importante empresa norteamericana Union Carbide, la cual elaboraba un pesticida cuya fabricacin utilizaba el compuesto altamente txico isocianato de metilo. Su fuga en 1984 produjo unas dos mil muertes y otros miles de graves intoxicaciones. Desde haca varios aos, la demanda del pesticida haba bajado mucho, y la empresa estaba en serios problemas econmicos.
Sin embargo, tambin una bonanza de precios puede generar indirectamente daos ambientales. Es el caso ejemplificado por la
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fundicin de Bunker Hill, Idaho (Distrito Coeur d`Alene). En 1973 el sistema de filtros de su chimenea dej de funcionar durante un perodo de gran bonanza de precios. Los ejecutivos de la empresa prefirieron continuar las operaciones contaminando gravemente la atmsfera con plomo y causando un fuerte dao neurolgico a la poblacin, en particular a los nios, ms susceptibles a este txico. Segn se seal posteriormente, un clculo econmico haba mostrado que las ganancias permitiran pagar fcilmente las posibles multas ambientales.
Es importante que los estudios, y en especial las evaluaciones de impacto ambiental, presten particular atencin a los riesgos mayores de emergencias ambientales, dado que stas pueden constituir las mayores fuentes de impacto de cualquier proyecto.
2.5: La EIA, entre la Ciencia y el Arte Adivinatorio.
Cuando se present en 1996 el estudio de impacto ambiental de 102 kg sobre el Proyecto Alumysa, de la empresa canadiense Noranda, dicho proyecto llevaba ya unos 10 aos de preparacin y anlisis. Concebido para aprovechar la riqueza en recursos hidrulicos de Aysn, el proyecto inclua la construccin de tres centrales hidroelctricas, para una generacin de 758 MW en total, que proveeran la energa necesaria para producir 440 Mt de aluminio por ao, con una inversin de US$ 2750 millones. La planta de Alumysa se ubicara 5 km al sur de Puerto Chacabuco, en el Fiordo Aysn, mientras que las centrales en torno a
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ella, se localizaran a 30 km y 20 km. La oposicin del sector salmonero y del sector turstico impidi que el proyecto fuera aprobado, proponindose a la empresa cambiar su ubicacin a la cuenca del Ro Baker, lo que sta no acept.
Once aos despus (Abril 2007) una serie de sismos, con epicentro justamente en el Fiordo Aysn, en el rea del proyecto, que causaron deslizamientos con fenmenos tipo tsunami y prdida de vidas, produjeron alarma nacional y obligaron a trasladar las operaciones salmoneras. El origen de esos sismos permanece desconocido, si bien la zona afectada se sita en la interseccin de una gran falla norte-sur: La Falla Liquie Olqui, con una estructura transversal importante. Desde luego no se sabe si la sismicidad se reiniciar ni cundo ni cul ser su posible magnitud.
No conocemos los 102 kg de informacin de ese Estudio de Impacto Ambiental. Sin embargo, no lemos ni escuchamos que las discusiones en torno al Proyecto incluyeran ni menos se centraran en el riesgo ssmico. Al igual que la reactivacin del Volcn Chaitn, los sismos del Fiordo Aysn fueron una sorpresa. En cuanto a Noranda, fue afortunada por la no aprobacin de su proyecto, que desde luego se situaba, sin saberlo, en el rea ms equivocada.
Aunque el caso Alumysa puede ser un ejemplo extremo, todo proyecto complejo y de gran magnitud est expuesto a esta clase de sorpresas. En consecuencia es mejor reconocer que el estudio y evaluacin de
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impacto ambiental constituye, en el mejor de los casos, lo que en ingls se denomina una educated guess, vale decir una conjetura o suposicin que hace el mejor uso posible de la informacin cientfica y tecnolgica disponible. Como sealaron un competente evaluador econmico de proyectos (N. Sapag) y un gran gelogo de exploraciones (D. Lowell) refirindose a sus tambin complejos campos de
competencia Hay que acostumbrarse al hecho de que la mayora de las veces estaremos equivocados. Lo peligroso es no reconocerlo.
Ello implica, si se asume con honestidad profesional, la necesidad de utilizar al mximo el conocimiento cientfico y tecnolgico, junto con mucha imaginacin, humildad y apertura de mente, tratando
permanentemente de aprender de la experiencia de otros. Ello implica tambin la necesidad de constante estudio, lo que en este tiempo de permanentes apuros no es siempre fcil. Tambin requiere utilizar el principio de precaucin as como estar abiertos a esperar lo inesperado.
Los redactores de los Estudios de Impacto Ambiental tienden, consciente o inconscientemente, a actuar como abogados del proponente, en lugar de hacerlo como investigadores imparciales. Seguramente entregan al proponente informacin relevante que no siempre se incluye en el Estudio. Ello puede ser negativo en cuanto el EIA debera ser una gua permanente para el buen manejo de la operacin del proyecto, y lo que no est en l no podr ser tenido en cuenta. A la manera de los cursos de la Universidad, cuyo objetivo es entregar herramientas de trabajo (y
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no estn para ser pasados, como simples vallas en una carrera de obstculos), el EIA debera ser la base conceptual sobre la cual operara el sistema de gestin ambiental (y no pasar al olvido una vez recibida la calificacin de impacto ambiental favorable).
En suma: pese a todo el conocimiento y la experiencia utilizado, as como las herramientas de modelacin fsico-matemtica, los SIG y otros instrumentos, siempre persistir una zona de incertidumbre dentro de la cual debemos confiar en conjeturas o adivinar de la mejor manera posible. El aceptar su existencia nos permitir actuar con ms realismo y precaucin, y estar atentos a seales dbiles pero importantes de los riesgos subyacentes al proyecto.
Captulo 3: La EIA en la Legislacin de Chile y el Extranjero.
3.1: La EIA en Chile. La EIA se aplica tanto a los proyectos de carcter privado como pblico, aunque ha habido cierta renuencia del sector pblico a evaluar efectivamente sus propios proyectos (p. ej., asumiendo que algunas autopistas del sistema Santiago no son tales para este efecto).
La ley determina los proyectos que obligatoriamente deben someterse al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) cuyo listado se encuentra en el Artculo 10 de la Ley de Bases del Medio Ambiente
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(LBMA) 19.300. Esta Ley se complementa con el DS N 95/02: Reglamento del SEIA, con las Normas de Calidad, Normas de Emisin y las modificaciones posteriores de los textos legales y reglamentarios.
Se entiende que el SEIA es un instrumento de gestin publica al servicio de la toma de decisiones respecto a la aceptabilidad ambiental de los proyectos, pero no un instrumento de decisin propiamente tal, puesto que la decisin final ser de orden poltico. Para el caso de los proyectos que sean aprobados, se espera que el proceso evite o reduzca sus efectos negativos y potencie aquellos de carcter positivo.
Los proyectos pueden ingresar al SEIA ya sea bajo la forma de una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). La DIA es suficiente para proyectos cuya naturaleza y envergadura no implican en principio riesgos mayores. Dichos riesgos mayores corresponden a categoras como:
- Salud de la poblacin. - Efectos adversos sobre recursos naturales renovables (en calidad o cantidad). - Reasentamiento de comunidades humanas o alteracin de su vida. - Localizacin prxima a poblaciones, recursos o reas protegidas. - Alteracin significativa de valores paisajsticos o tursticos. - Alteraciones a monumentos, sitios con valor antropolgico, cultural, etc.
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El proponente de un proyecto o actividad puede ingresar obligada (si se encuentra incluido en el Artculo 10) o voluntariamente al SEIA. En el primer caso se verifica si los riesgos que implica son de carcter mayor, como los antes mencionados. Si as es, debe presentar un EIA; si no, una DIA es suficiente. Dicho documento debe exponer el tipo de proyecto o actividad, describirlo, sealar sus aspectos legales y los compromisos ambientales voluntarios asumidos, as como adjuntar documentos de respaldo.
Si el ingreso es voluntario, se verifica si el proyecto o actividad implica algn riesgo mayor. Si es as, es analizado para requerirle una DIA o un EIA segn sea el resultado del anlisis. En caso contrario, pasa directamente al Procedimiento Sectorial, para el otorgamiento de los respectivos permisos.
Los EIA, a diferencia de las DIA pasan por un proceso complejo de evaluacin, dentro del cual la Direccin Regional de CONAMA (o CONAMA central, si el proyecto afecta a dos o ms regiones) desempea el rol de organismo tcnico de coordinacin. La evaluacin del proyecto est a cargo de la Comisin Regional del Medio Ambiente (COREMA), presidida por el Intendente Regional e integrada por los Gobernadores, por los SEREMIS de los Ministerios con ingerencia ambiental y por los consejeros regionales. Dicha evaluacin se realiza sobre la base del Estudio de Impacto Ambiental presentado por el proponente, especializada. normalmente realizado por una firma consultora
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Entre los aspectos principales que debe incluir el EIA est la descripcin pormenorizada del proyecto o actividad, la legislacin aplicable al mismo, el estudio de lnea de base (vale decir la descripcin del ambiente fsico, biolgico y humano previo a la implantacin del proyecto), la prediccin y evaluacin de los impactos ambientales asociados al proyecto, el plan de medidas de mitigacin, reparacin o compensacin y el plan de
seguimiento de las variables ambientales.
Tambin en esta etapa de evaluacin se verifica la Participacin de la Comunidad, para la cual sta cuenta con un extracto del Proyecto, incluidos sus efectos ambientales y las medidas de mitigacin propuestas. Las organizaciones ciudadanas con personera jurdica y las personas naturales directamente afectadas disponen de sesenta das, contados desde la publicacin del extracto, para formular sus observaciones al EIA
Completado el proceso de evaluacin, en el cual los servicios pblicos como DGA, SERNAGEOMIN, SAG, etc. desempean un rol principal, y despus de verificar CONAMA que se dispone de informacin suficiente para la calificacin ambiental del proyecto, COREMA adopta una decisin definitiva. Esta puede ser de Aprobacin, Aprobacin
Condicional o Rechazo. En caso favorable, los distintos servicios pblicos deben entregar los respectivos permisos sectoriales requeridos para la implementacin del proyecto (sistema de Ventanilla Unica).
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3.2: La EIA en Argentina.
Hay dos diferencias principales entre el SEIA de Chile y el sistema implementado en Argentina. La primera es de forma: se denomina Informe de Impacto Ambiental al Estudio de Impacto Ambiental de nuestro SEIA. Por otra parte, el proceso chileno de Evaluacin de Impacto Ambiental se denomina en Argentina Declaracin de Impacto Ambiental, que es emitida despus de evaluar el respectivo Informe (Ley 24.585).
En materias de fondo, es importante sealar que existe un sistema separado para la evaluacin del impacto ambiental de la minera, que incluye todas las actividades comprendidas entre la exploracin, explotacin, beneficio y elaboracin de minerales y rocas.
3.3: La EIA en USA
El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de USA est definido en la Seccin 102 de la Nacional Environmental Policy Act (NEPA) que incluye tres apartados sobre este tema. El primer apartado seala la obligatoriedad del procedimiento a todas las agencias federales. El segundo obliga a dichas agencias a desarrollar metodologas para incorporar la EIA a la toma de sus decisiones. Finalmente, el tercer apartado expone la obligacin de preparar Estudios de Impacto
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Ambiental en determinados casos, e identifica sus elementos bsicos. Al respecto, existe un Consejo de Calidad Ambiental que genera directrices sobre los EIA.
El sistema define como Evaluacin Ambiental al proceso realizado para evaluar la necesidad de realizar un Estudio de Impacto Ambiental para un determinado proyecto o actuacin. Cada ao se efectan algunas decenas de miles de evaluaciones ambientales
La EIA describe las consecuencias ambientales del proyecto o actuacin que puedan afectar seriamente el medio ambiente natural o humano. Son seguidos por la respectiva Evaluacin, que considera los impactos sobre los componentes fsico-qumicos, biticos, culturales y
socioeconmicos del entorno. Ellas pueden ser realizadas por Agencias Federales o Estados, para evaluar tanto proyectos pblicos como privados.
Las actuaciones federales consideran en primer lugar si existe una exclusin categrica que las exima del proceso evaluativo. Si no es as, el proyecto puede pasar directamente a la etapa de Estudio de Impacto Ambiental o bien a una Evaluacin Ambiental. Esta ltima determina si el proyecto o actuacin implica o no riesgos de impactos significativos. En el primer caso, debe pasar a la ejecucin de un Estudio de Impacto Ambiental.
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3.4: La EIA en Espaa y en el Reino Unido. En Espaa, una ley de 1986 define los proyectos o actuaciones sometidos o exceptuados del proceso de EIA Como en Chile, la ley define como Estudio de Impacto Ambiental aquel estudio tcnico con base cientfica que sirve de base a la EIA Los aspectos a considerar en el estudio son definidos por la Administracin (en Chile, ello tena su equivalente en los Trminos de Referencia, que posteriormente dejaron de aplicarse). Despus de evaluado el Estudio, la Administracin emite una Declaracin de Impacto Ambiental. Dicha Declaracin da a conocer los principales efectos ambientales del Proyecto, la conveniencia o no de realizarlo y, en caso favorable, las condiciones bajo las cuales ste debe efectuarse.
En Gran Bretaa (Reino Unido), los Estudios de Impacto Ambiental y su evaluacin son realizados bajo la tutela de los gobiernos locales. Sin embargo, si un proyecto no es aprobado, el proponente puede recurrir al respectivo ministerio (segn la actividad econmica correspondiente). El ministerio puede otorgarle la autorizacin, sujeta al cumplimiento de determinados requisitos o compromisos.
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Captulo 4: La EIA y las Normas Ambientales.
4.1: Naturaleza y Utilidad de las Normas Ambientales. Las normas ambientales tienen una relacin directa de propsito con el Artculo 19, N 8 de la Constitucin Poltica de Chile, que declara el derecho de todas las personas a vivir en un ambiente libre de contaminacin, as como el deber del Estado de velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza, protegiendo el medio ambiente. Las normas ambientales permiten concretar dichos propsitos, fijando niveles mnimos o mximos para los distintos parmetros de importancia ambiental, e idealmente obligando a su cumplimiento por medio de la fiscalizacin apoyada por la ley.
Conforme a su objetivo de velar por la vida y la salud humana, o bien por la proteccin o conservacin del medio ambiente o la preservacin de la naturaleza, las normas se clasifican en Primarias y Secundarias. Las primeras son de aplicacin nacional mientras las segundas pueden serlo igualmente o bien tener validez para zonas especficas del pas.
Una segunda clasificacin se refiere al carcter de lo normado, que puede ser la Calidad Ambiental o las Emisiones. Naturalmente, el objetivo ltimo de la normativa ser el resguardo de la calidad ambiental. En consecuencia, las normas de Calidad Ambiental tienen mayor importancia. Sin embargo, desde el punto de vista de la gestin ambiental pblica, las Normas de Emisin tienen la ventaja de permitir
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una efectiva intervencin de la Autoridad, tanto en la planificacin como en la fiscalizacin del cumplimiento de lo normado.
Existe, por lo tanto, una complementariedad entre ambos tipos de normas. El cumplimiento de las normas de calidad define las metas a alcanzar (o aquellos niveles que no deben ser sobrepasados). La fijacin y vigilancia de las normas de emisin permite (o debe permitir) que se logre el cumplimiento de las normas de calidad.
La fijacin de normas considera la posibilidad de sobrepasar los niveles fijados. Sin embargo, se establecen lmites absolutos a esas
desviaciones, as como perodos de tiempo tolerables para ellas y valores medios que deben cumplirse. Todo lo anterior supone que existen sistemas de monitoreo que cuentan con la cobertura, sensibilidad, precisin y exactitud necesarias, con el personal requerido para analizar los registros de monitoreo y con los fiscalizadores dotados de efectiva autoridad e instrumentos coercitivos (multas, cierres temporales, etc.). Ello est lejos de la realidad chilena actual, pero puede llegar a ocurrir en el futuro, al menos en reas especialmente delicadas.
4.2: Criterios y Procedimientos en la Dictacin de Normas Primarias. En esta materia es esencial evaluar cuales son los niveles ya sea de exceso o de defecto a partir de los cuales un parmetro ambiental puede
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causar dao a la salud humana. Naturalmente, tales determinaciones son de naturaleza probabilstica y estn basadas tanto en evidencias directas como indirectas (p. ej., pruebas de laboratorio con animales sometidos a condiciones de exceso o defecto del parmetro y corregidas segn su peso corporal). En trminos probabilsticas se procura analizar el efecto que han tenido dichas condiciones sobre salud humana, pero es difcil separarlas de otros efectos diferenciadores. Existe, por lo tanto, un gran campo de incertidumbre. Un ejemplo de ella es el del analgsico Talidomida, que a mediados del siglo 20 fue causa de numerosos casos de malformacin fetal debidos a su consumo por madres embarazadas. La talidomida, haba sido probada en mamferos menores, sin mostrar efectos negativos, que en cambio, se manifiestan en el ser humano.
Sin embargo, pese a todas las dificultades, se llega a proponer nmeros despus de largos estudios en pases desarrollados. Normalmente, se acepta como norma aquella cifra que, si es sobrepasada (en un sentido o el otro), tiene una probabilidad de 1 en un milln de afectar gravemente la salud de una persona, pudiendo ser causa de muerte si ello ocurre a lo largo de un extenso perodo.
Sin embargo, ese no es el nico criterio a considerar al fijar una norma de calidad ambiental. Tambin es necesario analizar las dificultades que implica lograr su efectivo cumplimiento. Al respecto, existen dos problemas principales. El primero est dado por factores naturales o antrpicos que son responsables de valores anormales del parmetro a normar. Es el caso del arsnico en aguas del norte de Chile, producto de
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factores naturales (volcanismo, presencia de yacimientos minerales y reas de alteracin hidrotermal) pero tambin incrementado por actividad minero-metalrgica. El segundo, el costo que representa para el pas y su industria el cumplimiento de la norma a adoptar.
En el fondo, en ambos casos se trata de factores de incidencia econmica y social. Si un parmetro es naturalmente alto en un territorio, la necesidad de cumplir la norma implicar inversiones en plantas de purificacin, capaces de rebajarlo a niveles aceptables (p. ej., caso del As en aguas de la Regin de Antofagasta). En algunos casos, la misma situacin puede obligar a prescindir del uso de recursos como suelos o aguas de regado que sobrepasan la norma, con los naturales costos sociales (prdida de oportunidades laborales) y econmicos.
Igualmente, la necesidad de cumplir una norma de calidad puede obligar a cerrar aquellas industrias incapaces de cumplir con las normas de emisin necesarias para no sobrepasar la primera. Ello implica un serio problema para los pases subdesarrollados, cuyas industrias carecen de tecnologas de punta y no cuentan con suficientes ingresos para adquirirlas competitivamente.
Por supuesto existe una alternativa de uso comn: fijar normas exigentes y luego no cumplirlas. Ello da una apariencia de rigurosidad ambiental, pero se traduce en un desprestigio de los textos legales que daa gravemente al pas.
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En consecuencia, es mejor ser realista al fijar las normas de calidad y luego esforzarse en lograr un efectivo cumplimiento, esperando que el progreso del pas pueda hacerlas paulatinamente ms exigentes.
Con relacin a las normas de emisin, es importante considerar dos factores. El primero es su carcter instrumental respecto al cumplimiento de las normas de calidad, que son las que realmente importan. El segundo, la necesidad de considerar las caractersticas del medio receptor. La intensidad, temporalidad y direccin de los vientos, el caudal, estacionalidad de flujo y capacidad de dilucin de los ros, no deberan ser ignorados. En consecuencia, idealmente las normas de emisin deberan ser, mas que normas, lmites especficos establecidos para una cuenca (p. ej., la Cuenca de Santiago), un ro, un proyecto, etc.
La dictacin de una nueva norma ambiente parte de una decisin de CONAMA, la que es seguida de un proceso de discusin, que incluye consultas a los organismos pblicos (60 das), as como la participacin ciudadana (donde las empresas tienen desde luego un rol principal). De ah surge la generacin de un anteproyecto de norma, en el que la referencia a las normas existentes en pases de Europa y Norte Amrica tiene le debida consideracin. Igualmente se consideran aspectos tcnicos y cientficos especficos de nuestro pas. En una siguiente etapa se evalan los impactos econmicos de la proposicin de norma (30 das), que da lugar a un Primer Proyecto, elaborado en otros 30 das, que es propuesto a discusin pblica.
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El proyecto en discusin incluye los fundamentos de la proposicin, las metodologas de control y los procedimientos de fiscalizacin. La discusin tambin incluye una nueva instancia de participacin ciudadana. Para ello se dispone de otros 60 das. Finalmente, luego de otros 30 das se elabora un Segundo Proyecto, que incluye valores de concentracin, perodos permitidos, organismos pblicos competentes para su fiscalizacin y metodologas ad-hoc a utilizar. Este nuevo proyecto pasa de la Direccin Ejecutiva de CONAMA, a su Consejo Directivo, y de l al Presidente de la Repblica, que dicta el respectivo Decreto Supremo de la Norma. Es un largo proceso, que desde luego se beneficia de los estudios y experiencias de los pases extranjeros, cuyas normas de calidad son utilizadas como referencia.
4.3: Algunas Normas. Las Zonas Saturadas o Latentes. Algunos ejemplos de normas ambientales de calidad y de emisin son los siguientes:
- Norma de calidad primaria (NCP) para material particulado respirable PM 10. - Norma de calidad secundaria (NCS) para material particulado sedimentable en la cuenca del Ro Huasco. - NCP para PM 2,5 (proceso iniciado en 1999). - NCP para plomo en el aire. - Norma de Emisin (NE) para As emitido al aire.
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- NE de material particulado para la cuenca del Ro Huasco. - NE de riles a aguas superficiales. - NE a aguas subterrneas. - NE de riles a aguas marinas y continentales superficiales.
En su Prrafo 6, la Ley 19.300 considera (Artculo 43) la declaracin de zonas del territorio como saturadas o latentes, a travs de un decreto supremo que define con precisin el rea geogrfica que afectan. Tambin se indica (Artculo 44) que otro decreto supremo del Ministerio Secretara General de la Presidencia establecer planes de prevencin o de descontaminacin, cuyo cumplimiento ser obligatorio en las zonas latentes o saturadas respectivas. Tanto la elaboracin como la proposicin de estos planes corresponde a CONAMA, previo informe del correspondiente COREMA.
La Declaracin de Zona Saturada o Latente sigue un proceso ms tcnico que el de las normas primarias de calidad o de emisin, en cuanto incluye programas de monitoreo de la calidad ambiental de la zona respectiva y un menor grado de participacin pblica. En cambio, participan los organismos pblicos con tuicin ambiental sobre el rea analizada. Entre los factores a considerar estn los costos econmicos y sociales de la medida as como los mecanismos de compensacin de emisiones, cuando ello sea posible, y el plazo en el que se espera alcanzar la reduccin de emisiones propuesta por el plan.
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4.4: Las Normas y la Evaluacin de Impacto Ambiental. Algunos aos antes de la dictacin de la ley 19.300, un consultor ambiental de empresas mineras sealaba que la situacin ambiental en Chile se pareca a jugar un partido de ftbol en una cancha sin demarcar y sin reglas claras. Desde luego esa ley y muchos decretos han contribuido a cambiar esa situacin y la dictacin de normas ayuda tambin a facilitar las decisiones.
Sin embargo, dos factores hacen que la EIA sea mucho ms que la simple constatacin de cumplimientos o incumplimientos de normas por un nuevo proyecto o actividad. Desde luego est el hecho de que el nmero de normas dictadas es an muy pequeo respecto al que se requerira con ese fin. Adicionalmente, debemos recordar que la complejidad de relaciones ambientales implica mucho ms que la suma de los numerosos parmetros que nos permiten analizarlas. Ello, debido a sus mltiples interacciones, retroalimentaciones, efectos indirectos y sinergias. As, un proyecto podra satisfacer todas las normas y, an suponiendo que todas ellas fueran las adecuadas, presentar serios problemas debido a los efectos citados. Por otra parte, no todo se puede normar y el buen criterio basado en conocimiento y experiencia seguir siendo necesario, aunque se produzca un importante crecimiento de las normativas disponibles.
Finalmente, con relacin a las normas secundarias, es lgico que ellas deban adaptarse a las situaciones existentes. En consecuencia su mayor
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valor consiste en la preservacin de un determinado nivel de calidad ambiental, producto de factores naturales as como de anteriores intervenciones antrpicas. Tambin pueden ser tiles para establecer posibilidades de uso, como la realizacin de actividades de acuicultura en aguas naturales.
4.5: La EIA y los Tratados Internacionales. El tema ambiental es abordado a nivel global por muchas instituciones, incluidas 21 diferentes agencias de las Naciones Unidas. En materia de
tratados, mas de 150 tratados ambientales globales se ha negociado desde principios del Siglo 20. Adems existen unos 500 acuerdos bilaterales transfronterizos, como la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (1992), la Convencin sobre el Comercio de Especies Silvestres en Peligro (1973), la Convencin de 1979 sobre Contaminacin Transfronteriza del Aire y la de 1999, segn la cual los pases en vas de desarrollo pusieron fin a la produccin y consumo de CFCs, con meta en su eliminacin en 2010.
Este tema fue discutido con ocasin del caso CELCO (Valdivia), cuando se decidi la construccin de un ducto para el vertido de riles al mar. Segn los oponentes a dicho procedimiento, el mismo violara acuerdos sobre la materia suscritos por Chile.
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Es importante tomar en cuenta que los tratados y convenciones suscritos y refrendados por Chile tienen la fuerza de leyes y por lo tanto deben ser considerados como tales durante el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Captulo 5: La EIA y la Participacin Ciudadana.
5.1. Democracia, Comunidad y Participacin. El concepto de participacin tiene races histricas diferentes en los pases latinoamericanos respecto a la que tiene en USA La fundacin de los USA fue emprendida por colonos que buscaban libertades civiles y religiosas que los reinos de Europa no les garantizaban. Cuando los colonos se asentaron y expandieron los nuevos territorios a expensas de los pueblos nativos, lo hicieron en buena parte por su propia cuenta y su declaracin y guerra de independencia surgi de comunidades que ya actuaban como pueblos libres.
La situacin fue diferente en Latinoamrica, donde los conquistadores actuaron con un poder delegado de los reyes de Espaa y Portugal. Sus Virreinatos y Capitanas Generales reproducan localmente el gobierno central y sus ciudadanos libres eran orgullosos sbditos del Rey, quien premiaba su fidelidad con ttulos nobiliarios (nuestra Primera Junta de Gobierno fue presidida por don Mateo Toro y Zambrano, Conde de la Conquista).
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Cuando se produjo la independencia, no se registr un cambio mayor en la actitud de los ciudadanos incorporados a la cultura europea implantada. Mas bien se produjo una asimilacin de roles, y sus Directores Supremos o Presidentes asumieron el papel del antiguo Virrey, Capitn General o Gobernador.
En cierto grado, an en las democracias relativamente funcionales de Latinoamrica la actitud del ciudadano es normalmente la de esperar de la autoridad el que resuelva sus problemas y luego responsabilizarla por no hacerlo. En cambio, al menos al nivel de las pequeas comunidades, es normal que en USA las personas entiendan que es su derecho el decidir en las materias que los afectan. Por otra parte, ven a la autoridad electa mas bien como a un funcionario pagado por ellos (el derecho del taxpayer), que en consecuencia debe responder con su trabajo por el sueldo que recibe y las atribuciones que se le han delegado. En esas comunidades se procura que la mayor parte de las decisiones sean discutidas y decididas por los ciudadanos y stos dedican tiempo y energa a esa labor participativa.
Es importante entender esta diferencia, porque la idea de participacin ciudadana en el proceso de EIA viene del procedimiento utilizado en los USA, y por lo tanto se contrapone con nuestras tradiciones o no logra los frutos que en principio se esperan de ella. Al respecto es interesante considerar el hecho de que varias metodologas de evaluacin de
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impacto ambiental desarrolladas en USA estn precisamente diseadas para posibilitar el mximo de participacin ciudadana en ese proceso.
5.2: La Participacin Ciudadana en Chile. Como se indic en la Seccin 3.1, la participacin ciudadana en el SEIA se verifica durante la etapa de evaluacin, sobre la base de un extracto del proyecto. Dicho extracto debe contener, al menos, los siguientes antecedentes (Prrafo 3, Artculo 27 de la Ley 19.300).
- Nombre de la persona natural o jurdica responsable del proyecto o actividad. - Ubicacin del lugar o zona donde el proyecto o actividad se ejecutar. - Indicacin del tipo de proyecto o actividad de que se trata. - Monto de la inversin estimada. - Principales efectos ambientales y medidas mitigatorias que se proponen.
En cambio, la COREMA mantendr en reserva los antecedentes tcnicos, financieros y otros que el interesado solicite sustraer al conocimiento pblico. Esto puede representar un serio problema si se trata de un procedimiento que juega un rol principal en los posibles efectos ambientales. De hecho, una de las razones que la comunidad de Esquel, Argentina, esgrimi al rechazar un proyecto aurfero de la
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empresa Meridian Gold, fue el secreto del mecanismo propuesto para descomponer el cianuro, justificado por la empresa sobre la base de una posible futura patente.
Tanto las organizaciones ciudadanas con personalidad jurdica como las personas naturales directamente afectadas, tienen 60 das para exponer sus observaciones al Proyecto. El problema serio que se presenta al respecto es la capacidad cientfico-tcnica de esas personas naturales para comprender efectivamente los efectos ambientales que pueden llegar a afectarlas, as como la adecuacin de las medidas mitigatorias propuestas.
Considerando las diferencias en materia de educacin cientfico-tcnica y recursos entre la empresa proponente y los posibles afectados, es razonable suponer que solamente aquellos que cuentan con suficientes recursos (p. ej., propietarios de tierras y de derechos de aguas, empresarios exitosos) o bien aquellos grupos que disponen de fuerza gremial (como los pescadores), pueden efectivamente ejercer ese derecho. En tales condiciones, la participacin comunitaria puede fcilmente tomar el rumbo de las compensaciones econmicas o la lucha intersectorial. No es probable que el ambiente sea el mejor resguardado en dicha pugna. Tampoco es probable que lo sean aquellos no involucrados en la pugna entre los intereses sectoriales.
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5.3: Participacin Econmicos.
Ciudadana:
Ambiente,
NIMBY
Intereses
Cuando se habla de proteger el ambiente (o medio ambiente) entendemos que se alude en parte a ciertas caractersticas que poseen valor intrnseco, ms all de su valor utilitario (p. ej., su biodiversidad), las que tambin pueden contribuir a nuestra calidad de vida: belleza, silencio, placidez, y que igualmente pueden ser aprovechadas con fines utilitarios (turismo, acuicultura, etc.). Por ello es penoso observar con que frecuencia la llamada participacin ciudadana termina centrada en algn tipo de compensacin econmica o laboral (legtima, pero que no debera ser central, porque no todo es reducible a dinero).
Otro aspecto de la participacin que es legtimo pero no necesariamente constructivo, es el que se refiere a rechazar por principio todo emplazamiento de instalaciones necesarias, pero que la gente querra tener tan lejos de su vista como fuera posible. Ello se refiere al sndrome NIMBY (sigla en ingls de no en mi patio trasero). Al respecto, da la impresin de que ciertos sectores fueran seleccionados para recibir las instalaciones que otros quieren ver lejos (Pealoln se queja amargamente al respecto). Es natural suponer que los sectores ms acomodados de la poblacin (que tambin cuentan con ms poder de decisin) conseguirn siempre imponer sus intereses. En el caso de Santiago y otras ciudades, los barrios populares tienden a recibir ms contaminacin atmosfrica, ms inundacin durante los temporales de lluvia, etc. que el barrio alto. Sin embargo, son los que menos proteccin
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mdica tienen para enfrentar esos y otros efectos de la pobreza. Al respecto, una de las metodologas participativas de EIA desarrolladas en USA justamente busca balancear, con compensaciones, la distribucin de instalaciones necesarias pero indeseables como vecina. Tal vez sea una buena idea imitar ese procedimiento, especialmente mientras no contemos con un sistema de ordenamiento del territorio que permita tomar decisiones sobre bases objetivas de adecuacin fsica del terreno (p. ej., para la construccin de un nuevo aeropuerto para la aviacin civil de Santiago).
Captulo 6: Las Metodologas de Evaluacin de Impacto Ambiental. 6.1: Aplicacin y Evaluacin de las Metodologas de EIA Las metodologas de EIA estn destinadas a sistematizar y potenciar el proceso de evaluacin. Cmo en el caso del uso de modelos fsicomatemticos, el simple uso de una metodologa, por buena que sea, no garantiza nada. Por el contrario, si es inadecuada, puede contribuir a cometer serios errores al facilitar el que se excluyan actividades y criterios necesarios para detectar posibles fuentes de impactos ambientales. En consecuencia, al igual que respecto a los modelos, es necesario elegir una metodologa adecuada a los fines, conocer sus posibilidades y limitaciones y utilizarla para hacer mejor el trabajo, entendiendo que en el mejor de los casos ser una gua til, pero no
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har el trabajo por nosotros (materia en la que ciertos programas computacionales han introducido malos hbitos).
Las diferentes metodologas de EIA propuestas, pueden ser evaluadas ya sea en trminos de su enfoque de las relaciones Causa - Efecto o desde el punto de vista de su contribucin a los procesos de planificacin y toma de decisiones conforme a las siguientes interrogantes:
Enfoque de las Relaciones Causa Efecto: - Estn analizados los posibles efectos de las acciones del proyecto sobre una base probabilstica o solamente determinstica? - Se consideran solamente los efectos directos o se incluyen aquellos de carcter indirecto y los de retroalimentacin? - Se analizan los efectos slo en trminos estticos o se considera tambin la dinmica (cambios) de las relaciones?.
Enfoque en Trminos de su Contribucin a Planificacin-Decisin: - La metodologa se adapta al logro de objetivos slo individuales (p. ej. ambientales) o mltiples (ambientales + sociales, etc.)? - Permite la metodologa separar claramente hechos de valores o la separacin es solamente difusa? - Utiliza la metodologa el juicio experto (especialistas) o incluye un proceso de juicio participativo (ej.: comunidad)? - Se trata de una metodologa simple, rpida, de bajo costo o bien de un proceso largo, complejo, exigente?
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Es importante considerar al respecto que las situaciones ms difciles en EIA implican conflictos entre valores (tema ya discutido en 2.3). Tambin se debe tomar en cuenta que los juicios de Valor pueden ser introducidos en el proceso de EIA de dos maneras: a) Estrechando o la gama de efectos a considerar; ampliando
b) Asignando ponderaciones
a los distintos efectos (y a los diferentes objetivos, si la metodologa los incluye).
Finalmente, es necesario considerar que el diseo de la metodologa por s solo puede facilitar o dificultar la participacin de los distintos sectores interesados en el proceso de EIA
6.2: Las Listas de Chequeo y la Matriz de Grandes Presas. Se trata de dos metodologas muy simples. La primera est constituida por un listado de todas las acciones del proyecto susceptibles de dar lugar a impactos. (Es equivalente a la lista de compras que se acostumbra a llevar al supermercado). En todo caso, puede usarse en combinacin con cualquier metodologa ms compleja. Por s sola, la Lista de Chequeo slo ayuda a no olvidar nada (si est bien confeccionada). De todas maneras habr que enfrentar cada uno de los tems con los distintos factores ambientales. Si hacemos una segunda lista con estos ltimos y las confrontamos, situndolas en dos ejes
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coordenados, tendremos una matriz y ya estaremos en otra metodologa: la Matriz de Leopold.
La matriz de Grandes Presas constituye, ms que una metodologa de evaluacin, una declaracin de los impactos ambientales asociados al proyecto, los cuales son evaluados los en trminos de su
certidumbre (Ciertos, Probables, Improbables o Desconocidos), de su duracin (Temporal, Permanente), del plazo en que se manifestarn (Corto, Mediano, Largo). La importancia del Proyecto se califica Menor, Moderada o Mayor y los Impactos en Benficos o Positivos, Dainos o Negativos, Neutros y Predecibles, pero difciles de calificar. En cuanto a los efectos detectados, se establece si stos generan o no acciones de respuesta en el Proyecto. Una aplicacin de esta Matriz al EIA del Proyecto Andacollo Cobre, agreg, adems, los criterios de Extensin e Intensidad. La aplicacin de la Matriz en ese caso estableci solamente impactos bajos, excepto los de carcter socioeconmico, que fueron calificados como positivos moderados. Los componentes ambientales considerados en Andacollo fueron: 1) calidad del aire, 2) geomorfologa y suelos, 3) paisaje, 4) hidrologa, 5) calidad del agua, 6) flora y fauna, 7) arqueologa, 8) ruido y vibraciones, 9) red vial, 10) aspectos socioeconmicos, y 11) aquellos relativos a la observacin astronmica. Conociendo el proyecto y su sitio de emplazamiento, es difcil no detectar un buen grado de subjetividad en las calificaciones mencionadas.
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6.3: La Matriz de Leopold y el Mtodo Delphi. La Matriz de Leopold est descrita en la Circular N 645 de 1971 del US Geolocial Survey. A Procedure for Evaluating Environmental Impacts por L. Leopold y otros. Se trata de un mtodo simple, til para realizar un primer anlisis o para presentar un cuadro - resumen de
impactos. Respecto a los criterios analizados en 6.1, la principal ventaja que se le reconoce es que su uso requiere poco tiempo y dinero.
La Matriz sita los factores o variables ambientales en el eje vertical, agrupados segn su naturaleza: a) Fsica o Qumica; b) Biolgica; c) Ecolgica; d) Cultural. En el eje horizontal se sitan las actividades del proyecto. Cada interseccin corresponde a una celda, para la cual se verifica si existe efectivamente una interseccin factor ambiental / accin del proyecto, y si ella implica un impacto ambiental (con consecuencias negativas o positivas). Si ese es el caso, se valora la magnitud e importancia del impacto, lo que se expresa por dos nmeros superados por una lnea oblicua en la misma celda. Por magnitud se entiende la extensin del impacto, que puede medirse en trminos de una superficie, volumen, porcentaje, etc. (p. ej., la superficie de suelos afectados). En cambio, la importancia es ms valorativa y se refiere al aprecio que merece el factor afectado (p. ej., las aguas de un ro de reconocida calidad qumica y pureza). Adems, se coloca un signo negativo a las celdas que impliquen impactos negativos. La Matriz original propuesta tena 8.800 celdas. Sin embargo, se puede confeccionar una de
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cualquier tamao, adecuada a las caractersticas del proyecto a analizar y su entorno ambiental y cultural.
Si se examinan los resultados de la Matriz por columnas, se observar el impacto de una accin o actividad en particular. A su vez, la
observacin de una lnea horizontal mostrar los efectos sobre un determinado factor o componente ambiental.
Se recomienda en general asignar, tanto a importancia como a magnitud, un nmero entre 1 y 10 (siendo 10 la mxima importancia o magnitud). En caso que se desee atribuir un valor numrico a los efectos totales de una accin o al efecto sobre un componente ambiental especfico, es mejor multiplicar los valores de importancia y magnitud de cada celda y luego proceder a su suma algebraica por columnas o lneas horizontales. En todo caso, los nmeros obtenidos representarn slo una apreciacin y no deben ser tomados como una efectiva cuantificacin del impacto.
Respecto a la asignacin de valores, se recomienda utilizar el Mtodo Delphi: Unas cinco personas discuten la situacin para cada celda. Luego asignan independientemente puntajes y ellos son contrastados. Si no hay grandes diferencias, se asigna el promedio de las cifras obtenidas. En caso contrario, se repite la discusin y se procede a promediar las nuevas cifras.
Una importante limitacin de la Matriz de Leopold original es la imposibilidad de incluir los efectos indirectos o de retroalimentacin. Para
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enfrentarla en parte, se ha propuesto utilizar los resultados de las interacciones factor ambiental / accin como si fueran nuevas acciones del proyecto o actividad, situndolos en el eje horizontal y repetir la confrontacin.
Para ejemplificar lo recin sealado, supongamos que una accin del proyecto implica un fuerte descenso de los niveles de agua subterrnea. Al hacer interactuar ese efecto con el factor cubierta forestal, podemos deducir que implicar un deterioro en dicha cubierta, el cual puede ser valorizado en trminos de magnitud e importancia.
6.4: El Mtodo Batelle Columbus. Desarrollado por el Instituto de Investigaciones Batelle en su sede de Columbus, Ohio, aparece descrito en la publicacin de N.Dee y otros (1972), An Environmental Evaluation System for Water Resource Planning. Su objetivo principal fue incrementar la consistencia entre las EIA que deba realizar el U.S. Bureau of Reclamations, al introducir aspectos ms amplios y cuantitativos en el anlisis de los efectos de sus acciones remediales.
El Mtodo est basado en setenta y ocho indicadores de calidad ambiental, dispuestos en una estructura jerrquica de cuatro niveles de informacin:
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- A: Categoras, que expresan impactos agregados en cuatro reas: Ecologa, Humanos. Contaminacin Ambiental, Esttica e Intereses
- B: Componentes, que expresan sub-categoras operacionales, p. ej., la Contaminacin incluye Agua, Aire, Ruido y Tierra.
- C: Atributos, que constituyen el nivel jerrquico clave, ponderado conforme a su importancia relativa, y cuyo nivel de calidad ambiental es medido.
- D: Medidas, los autores sugieren una o ms tcnicas de medidas para cada uno de los atributos del nivel C.
Un aspecto bsico del Mtodo es el uso de funciones de transformacin que permiten convertir medidas especficas en unidades
conmensurables de calidad ambiental. Para ello se grafica la calidad ambiental en el eje vertical en la escala de 0 a 1 (1 mxima calidad). En el eje horizontal se grafica la respectiva medida, por ejemplo, oxgeno disuelto en el agua. Tanto la decisin respecto a qu valores de esa medida corresponden a las cifras 0 y 1, as como la forma de la curva deben ser decididos por el usuario sobre la base de su conocimiento, experiencia y criterio o bien tomados de referencias publicadas.
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Por otra parte, se distribuyen 1000 puntos (denominados Unidades de Importancia Paramtrica: UIP) entre los distintos Atributos del rea considerada para la implantacin del proyecto o intervencin. Al respecto es importante sealar que el uso de este Mtodo se justifica cuando existen diversas alternativas de uso para un rea, ya que ste mostrar las ganancias o prdidas ambientales que se derivaran de cada una de ellas. Ejemplo de Atributos seran la Biodiversidad, Calidad hidrolgica, Pesca deportiva, Aguas subterrneas, Productividad agrcola, Atractivo turstico, etc. Naturalmente, al evaluar cada proyecto alternativo es
necesario mantener los Atributos seleccionados para la evaluacin y los puntajes atribuidos para el rea en consideracin. Para la atribucin de dichos puntajes es aconsejable utilizar un mtodo tipo Delphi.
Otorgados los puntajes, se procede a multiplicar los Valores de Calidad Ambiental (VCA), obtenidos a travs de las funciones de transformacin por las correspondientes UIP. Finalmente, se compara la calidad ambiental actual (sin proyecto) con las computadas para distintas alternativas de proyecto. Al respecto hay que considerar que slo se dispone de medidas para la situacin actual. En consecuencia, las otras deben ser obtenidas a travs de modelacin o de efectos determinsticos incluidos en el proyecto (p. ej., la anegacin de n hectreas de terreno por un embalse). Tambin se debe considerar el hecho de que puede haber mas de una medida para establecer la calidad ambiental de un atributo (p. ej., oxgeno disuelto, slidos totales disueltos y pH para el agua) y, por lo tanto, sera necesario establecer un valor, promediando con o sin ponderacin las cifras obtenidas.
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Este
mtodo
satisface
parcialmente
las
cualidades
de
ser
razonablemente econmico y rpido, as como de servir para el logro de distintos objetivos.
6.5: Los Diagramas de Redes. Se trata de un mtodo conceptualmente sencillo y muy til para analizar y mostrar las complejas relaciones entre los factores ambientales, que actan como una red, a travs de la cual se propagan los efectos perturbadores de las acciones del proyecto. Naturalmente, su
implementacin depender del conocimiento, experiencia, acuciosidad e imaginacin de las personas que lo aplican.
Puesto que los Diagramas de Redes solamente indican la probable existencia de efectos directos, indirectos y de retroalimentacin de las acciones del proyecto, la magnitud de dichos efectos deber ser modelada matemticamente o bien estimada sobre la base de experiencia previa o informacin referencial.
En el Diagrama, la actividad del proyecto analizada se representa en la parte centro izquierda del sistema y los factores ambientales a la derecha. Flechas que parten de la accin, correspondientes a cada uno de los efectos ambientales de la actividad, la unen con los respectivos factores ambientales. A su vez, los efectos indirectos y de
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retroalimentacin son representados por otras flechas que parten de factores afectantes a los afectados.
Por ejemplo: el dragado de un canal mediante bombeo de los sedimentos del fondo afecta la vegetacin acutica, lo que a su vez afecta a la fauna. Tambin el bombeo afectar la turbidez del agua, lo que igualmente tiene consecuencias en la flora y la fauna, etc.
En general, los Diagramas de Redes deberan ser utilizados en todo EIA en el que sea razonable esperar la existencia de efectos indirectos y de retroalimentacin, en combinacin con cualquier otra metodologa de EIA.
6.6: El Mtodo de Superposiciones de Mc Harg y los SIG. El mtodo de Mc Harg (1969) descrito en el libro Design with Nature Natural History Press, N.Y., propone un proceso ecolgico sistemtico de planificacin. ste considera cuatro valores de un medio o proceso natural:
- A: Cualidades intrnsecas, p. ej., su belleza. - B: Productividad. - C: Contribucin al equilibrio ecolgico. - D: Riesgos de su uso impropio (Qu pasara si?)
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Estos valores se ordenan segn una jerarqua que toma en cuenta lugar y tiempo, la que debe ser considerada al evaluar los impactos.
El Mtodo parte elaborando una serie de mapas de carcter ambiental sobre material transparente para su posterior superposicin.
Naturalmente, hoy se dispone de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), consistentes en capas de informacin digital georeferenciada, lo que facilita mucho el uso de esta metodologa.
El segundo paso consiste en la elaboracin de Listas de Control, que comprenden unos 30 atributos, divididos en:
- Clima - Geologa
- Fisiografa - Hidrologa
- Suelos - Vegetacin
- Vida Silvestre - Uso de la Tierra
Los factores ms relevantes son seleccionados conforme al problema considerado y se procede a calificar los atributos de manera ordinal (p. ej., Contaminacin del Aire: alta, media, baja, muy baja) lo que se expresaba en los mapas originales mediante distintos tonos de gris (los SIG ofrecen mayor flexibilidad). Tambin se confeccionan mapas que suman dos o ms factores. Tambin aqu la digitalizacin de la informacin ampla el abanico de posibilidades y hace ms sencilla la tarea (como en el tratamiento matemtico de las imgenes satelitales).
El resultado final son series de mapas que indican la adecuacin del terreno a distintos usos (p. ej., conservacin, recreacin, residencial,
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comercial, industrial, etc.). De ah que el mtodo se adece muy bien a estudios de ordenacin del territorio. Se considera que este mtodo es relativamente econmico y rpido, y que facilita parcialmente la deteccin de efectos indirectos.
6.7: La Matriz de Metas Logros: Una Visin Comunitaria y de la Equidad Social. Este mtodo fue descrito por M. A. Hill (1968) en la publicacin A Goals Achievement Matrix for Evaluating Alternative Plans en el Journal of the American Institute of Planners, 34: 19 28. Est diseado para apoyar la toma de decisiones de inversin pblica, donde agrega al anlisis varios factores aparte del de la simple eficiencia econmica. La Matriz se aplica a proyectos alternativos, midiendo sus consecuencias sobre metas que interesan a la Comunidad. Tambin ayuda qu manera los beneficios y costos a mostrar de
de cada alternativa se
distribuyen entre los distintos sectores de habitantes interesados o afectados por cada proyecto. Esta ltima es una notable virtud del mtodo.
El primer paso de su aplicacin consiste en identificar, mediante consultas estructuradas y anlisis de antecedentes histricos recientes, cuales son los ideales y metas principales de la comunidad, y en definirlos como objetivos operacionales. Estos pueden ser expresados ya sea en trminos monetarios (p. ej., aumentar el ingreso per cpita en un 10 %), no monetarios pero cuantitativos (p. ej., mejorar la capacidad
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de atencin hospitalaria en un determinado porcentaje) o no monetarios cualitativos (mejorar la calidad de vida a travs de parques u otros espacios pblicos, etc.).
A travs de una modalidad participativa se asigna un peso a cada meta, el que debe reflejar el valor relativo que la comunidad le otorga. Posteriormente, se prepara un anlisis de costo beneficio para cada una de las metas, entendiendo por beneficio la aproximacin que ella implica al objetivo perseguido, y por costo el alejamiento del mismo que ella conlleva. Por ejemplo, el logro de una meta puede aproximarnos al objetivo econmico perseguido, pero alejarnos de otro relativo a la calidad de vida (como ocurre cada vez que una comuna en Chile sacrifica reas verdes para destinar las zonas desafectadas a la construccin de edificios).
A lo anterior sigue la identificacin de los sectores de la comunidad afectados positiva o negativamente por el proyecto. Aunque ello no garantiza la equidad social de las decisiones finales, al menos otorga ms transparencia al proceso.
En resumen, el mtodo facilita una mayor consistencia entre los ideales y metas de una comunidad y las decisiones que adoptan sus autoridades. Al mismo tiempo ayuda a visualizar el grado de equidad social que ellas implican. Ello bastara para conferirle un notable valor tico y social, a lo que se agrega su carcter intrnsecamente democrtico (entendiendo que democracia significa mucho ms que votaciones peridicas).
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En trminos de su evaluacin metodolgica (6.1), se estima que ella satisface parcialmente lo relativo a la naturaleza probabilstica de los efectos ambientales y plenamente lo concerniente a ser un mtodo con objetivos mltiples, que hace una clara distincin entre hechos y valores y que favorece la participacin comunitaria.
6.8: El Anlisis de Decisiones: Una Visin Experta. Esta metodologa presenta una interesante simetra respecto a la recin expuesta. Como ella, busca maximizar el valor social de las decisiones. Sin embargo, representa el extremo opuesto en cuanto las evaluaciones y decisiones son tomadas por una autoridad central, que asume conocer los mejores intereses de la comunidad y toma las decisiones ptimas.
La metodologa est descrita en el libro de R. Keeney y H. Rafia (1976) Decisions with Multiple Objectives, Preferences and Trade offs (John Wiley and Sons, N.Y.). Se inscribe en una sub-rea de la Investigacin de Operaciones y debe ser utilizada por analistas altamente capacitados.
La aplicacin del mtodo supone que tanto el sistema intervenido como sus perturbaciones eventuales son o pueden ser conocidos (uso de modelos) y que hay alternativas de decisin claras.
El mtodo incluye cuatro etapas:
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- A: Estructuracin formal del problema. En ella se definen objetivos y atributos o parmetros medibles para cada uno de ellos, as como los grupos o sectores que pueden ser afectados de distintas maneras y grados por el proyecto.
- B: Evaluacin probabilstica de los futuros valores de cada atributo, debidos a los cambios causados por el proyecto.
C: Anlisis utilitario, donde se expresa la importancia adjudicada a cada atributo, en una escala decreciente de 0 a 1 (donde 0 corresponde a la utilidad mxima).
- D: Determinacin de una funcin utilitaria de multi-atributos, donde la incorporacin simultnea de todos los parmetros permite establecer la alternativa o estrategia que maximiza la utilidad.
En un ejemplo del uso de este mtodo, los autores establecen la ubicacin ptima para un aeropuerto considerando objetivos como: a) Mnimo costo de construccin y mantenimiento (Atributo: costo total para el perodo establecido); b) Adecuada capacidad (Atributo: N de operaciones de aterrizaje / despegue por hoja), c) Seguridad (Atributo: N de personas probablemente accidentadas en un perodo dado); d) Ruido (Atributo: N de personas sometidas a alto nivel de ruido: 90 CNR o ms).
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La evaluacin de esta metodologa reconoce que satisface plenamente lo relativo a la naturaleza probabilstica de los efectos ambientales, lo concerniente a la aproximacin a objetivos mltiples y a la clara distincin entre hechos y valores.
Captulo 7: Los Modelos Fsico - Matemticos en EIA.
7.1: Naturaleza, Valor y Limitaciones de los Modelos. Los modelos desempean dos roles muy importantes en ciencia y tecnologa. En primer lugar constituyen hiptesis acerca del
funcionamiento de los sistema naturales, p.ej., el Sistema Solar, el ciclo de una estrella, las relaciones materia-energa en las interacciones ecolgicas, el efecto invernadero, sus consecuencias en el cambio climtico global, etc. Si el sistema es complejo, el uso de modelos es imprescindible.
El segundo rol de los modelos concierne a su uso en simulacin de escenarios. As, cambiando las magnitudes de los parmetros involucrados, es posible responder a preguntas del tipo Qu pasara si? cuya importancia es mxima para la ciencia y la tecnologa modernas.
La mayora de los modelos en uso son de naturaleza conceptual, vale decir, se basan en un entendimiento general de las relaciones causa-
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efecto entre los principales factores que intervienen en el sistema modelado. Ellas pueden ser naturaleza fsica, fsico-qumica, biolgica, econmica, etc. y normalmente pueden ser representadas por ecuaciones, susceptibles de resolucin analtica o numrica. Sin embargo, existen modelos de carcter diferente, que actan como un ente con capacidad de aprendizaje, cual es el caso de las redes neuronales. Un ejemplo simple de un modelo que aprende est dado por una ecuacin constituida por una serie de trminos, cada uno correspondiente a las variables que se asumen como ms significativas, multiplicados por coeficientes y elevadas a exponentes que se van corrigiendo conforme a un mtodo iterativo. Por ejemplo, el contenido de cobre de las aguas de un ro puede depender del pH del agua, del caudal, del contenido de material fino en suspensin, etc. Si tal ecuacin es formulada y corregida da a da conforme a la comparacin entre el resultado que entrega y el valor efectivamente ledo en las distintas estaciones de muestreo, se puede llegar a un buen predictor partiendo de una situacin inicial ambigua (dicha tarea es realizada por el propio modelo).
De lo sealado se desprende que es imposible concebir la ciencia y tecnologas modernas sin el uso de modelos en todas sus ramas o especialidades. Por otra parte, el desarrollo de computadores y la incorporacin de modelos basados en el clculo numrico (a diferencia de los modelos iniciales analticos que requeran la resolucin manual de ecuaciones diferenciales que pueden ser muy complejas) han potenciado mucho su desarrollo.
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Persisten, sin embargo limitaciones. Ellas se desprenden de la gran complejidad de los sistemas naturales an de aquellos de apariencia simple (ver 2.2). Ella implica, en primer lugar, contar con los valores de las numerosas variables requeridas para dar cuenta de esa complejidad (lo que puede ser una tarea muy difcil o imposible). Suponiendo que se pudiera contar con todas, viene una segunda, igualmente grave, dificultad: el tiempo de clculo que an los computadores ms poderosos y avanzados requieren para procesar la informacin (das, meses o aos, en el caso de los modelos de cambio climtico).
En consecuencia, es imprescindible simplificar y por lo tanto, alejarse de la realidad. Por ejemplo, las predicciones del cambio climtico global utilizan celdas de informacin tan grandes que no ven (y por lo tanto no consideran) la Cordillera de los Andes, que juega un rol tan importante en el clima del oeste de Sudamrica.
De ah que las predicciones de los modelos (aunque tengan impresionantes nombres en ingls y se vinculen a prestigiosas instituciones del extranjero) deben ser tomadas solamente como estimaciones referenciales y con mucha cautela en EIA. Naturalmente es bueno utilizarlos, pero con conocimiento de causa y el necesario sentido crtico.
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7.2: Algunos Modelos Conceptuales Principales. En esta parte describiremos los factores principales considerados en modelos de uso comn de EIA
- A: Contaminacin de un lago: Supongamos un lago que recibe alimentacin de un ro, as como del drenaje difuso de sus laderas. Le lago desagua a travs de un segundo ro y una tubera aporta un cierto flujo de agua que contiene determinadas concentraciones de uno o ms contaminantes. El oleaje producto del viento permite intercambio de gases entre la atmsfera y el lago y por lo tanto oxigenacin hasta determinado nivel denominado termoclina. Bajo l, dominan condiciones reductoras, derivadas de la actividad bacteriana anaerbica.
Para modelar el sistema se deben definir en primer lugar sus lmites (como en un sistema termodinmico, los lmites de los sistemas a modelar pueden ser reales o virtuales y abiertos o cerrados en trminos de flujo de materia o energa). Supongamos en este caso que sus lmites son dados por las paredes rocosas del embalse y en consecuencia que los sedimentos del lago se incluyen en el sistema. Los contaminantes que ingresan por la tubera, segn su carcter qumico y fsico-qumico pueden: a) Ser removidos con el agua del ro-desage, si son solubles en alguna forma (inica, molecular, coloidal); b) Ser precipitados y sedimentados con material particulado en el fondo del lago; c) Ser parcialmente incorporados a plantas y
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organismos acuticos. A travs de clculos qumicos, fsico-qumicos, sedimentolgicos, hidrulicos, etc., es posible calcular tambin la masa de cada contaminante que sigue cada uno de esos caminos. Un ejemplo al respecto es el efecto del Embalse Puclaro, que fija con los sedimentos un importante porcentaje del As, Cu y Fe que ingresa a l, actuando como un dispositivo de decantacin.
- B: Dinmica de un estuario: En un estuario, las aguas de un ro se incorporan al mar Cmo ocurre ese proceso? Las aguas del ro, por su menor salinidad poseen una densidad tambin menor. En consecuencia forman una especie de lengua de agua dulce sobre la cua de agua salada situada bajo ella, cuya posicin y forma depende de las variables hidrulicas del ro (caudal y velocidad) y de las del mar (mareas, oleaje). En la interfase agua dulce agua salada se produce la conversin de la primera en agua de mar. Ello implica un cambio en la concentracin de electrolitos y del pH, que conlleva la precipitacin y sedimentacin de algunos elementos y substancias disueltas, purificando por lo tanto el aporte de metales pesados. Sin embargo, estos pueden ser incorporados de manera importante por los organismos filtradores (como almejas, machas, etc.) lo que requiere cautela en su consumo, si la contaminacin es importante.
- C: Explotacin de aguas subterrneas cercanas al mar: Si un cuerpo que contiene y permite la conduccin de agua subterrnea (Acufero) se extiende ms all de la lnea de costa, ocurre que el agua dulce del acufero flota sobre una cua de agua salada.
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Mientras la explotacin del acufero no supera su realimentacin, la situacin se mantiene estable. Sin embargo, si llega a superarla se adelgazar, alcanzando la superficie superior del cuerpo de agua salada un nivel ms alto, disminuyendo as la capacidad de almacenamiento de agua dulce del acufero.
El movimiento del agua subterrnea se rige, en primer lugar, por la Ley de DArcy, segn la cual el flujo de aguas subterrneas entre dos puntos A y B es proporcional a su diferencia de nivel piezomtrico (o simplemente de altura, si se trata de acuferos no confinados) y a la conductividad hidrulica del acufero, e inversamente proporcional al camino que debe recorrer. El agua fluye perpendicularmente a las curvas de nivel piezomtrico. Si transportan contaminantes, stos pueden moverse a la misma velocidad que el agua o bien ser afectados por otros factores, como la difusin (que es proporcional a los gradientes de concentracin). La difusin es importante cuando el flujo del agua subterrnea es muy lento. Es importante considerar que la contaminacin del agua subterrnea es muy grave por dos razones principales: a) Puede persistir por aos, siglos o incluso milenios; b) No es posible predecir con seguridad el camino que seguir, ni por lo tanto quienes sern los afectados por ella.
- D: Dispersin del humo de una chimenea: El humo expulsado por una chimenea sale con determinado impulso inicial dependiente de la masa y temperatura del aire caliente expulsado, as como del
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dimetro y longitud de la chimenea. Ese impulso le permite ascender una cierta distancia sobre la boca de la chimenea. A partir de ah su suerte depende de la relacin entre el enfriamiento de la atmsfera con la altura y la tasa de enfriamiento de la masa expulsada por efecto de su expansin adiabtica. Si la atmsfera se enfra ms rpido, el humo continuar ascendiendo y se dispersar. Si el enfriamiento ocurre a igual tasa, slo ascender por efecto inercial (dado el impulso con que sale). Finalmente, si se enfra ms rpido que la atmsfera, se ver impedido de subir, porque ser ms denso que ella.
Una situacin muy negativa es la formacin de la capa de inversin trmica, comn en cuencas cerradas como la de Santiago en los meses de otoo e invierno. En ese caso, durante el da se genera un volumen de aire caliente a baja altura (efecto de vehculos, calefaccin, etc.). Durante la noche ste sube y se estaciona a algunos cientos de metros de altura. Al siguiente da, el ascenso de las masas de humo se ve frenado por esa masa de aire de menor densidad, lo que va incrementando los niveles de contaminacin atmosfrica de la cuenca.
Cuando la turbulencia permite la dispersin normal del humo, ella puede ser analizada mediante un modelo de tipo gaussiano. Este modelo que incluye como factores los gradientes de temperatura y la velocidad y direccin del viento, considera tambin la dispersin
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horizontal y vertical de los contaminantes debido al efecto de difusin, asociado a los gradientes de concentracin.
En general, un modelo predictor de la contaminacin atmosfrica pretende establecer la concentracin de contaminantes en un punto de coordenadas x, y, z, y en un tiempo t (p. ej., que contaminacin existir en la Plaza de Armas de Copiap a las 12 del da de maana). Desde luego no se trata de una respuesta fcil y por ello es frecuente escuchar, p. ej., que el modelo de Santiago para prediccin de emergencias se equivoc
- E: Minas Tara, Irlanda, un Modelo Base para la Gestin Ambiental. Cuando se descubrieron ricos depsitos polimetlicos en Irlanda, alrededor de la dcada del 1970, hubo reticencia tanto del Gobierno como de la comunidad para aprobar la actividad minera, la cual fue estrictamente condicionada en sus aspectos ambientales. Uno de los exitosos sistemas de gestin desarrollados, el de Minas Tara, esta estructurado en torno a un modelo numrico integral del rea intervenida, la mina y su operacin, diseado para simular los efectos de distintas decisiones a adoptar.
El modelo incluye una amplia base de datos, incorporada a un SIG. Esta comprende informacin topogrfica, hidrolgica superficial y subterrnea, de suelos, de cubierta vegetacional, instalaciones y atmosfrica. Por otra parte, mediante geoestadstica se procede a regularizar las reas de influencia de dicha informacin, la cual es renovada constantemente a
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travs de su ingreso digital, proporcionando una serie de capas actualizadas de datos. El centro del sistema es un modelo numrico del conjunto de los componentes, el cual permite simular la evolucin de situaciones (p. ej., una emergencia) as como el efecto de las posibles medidas de remediacin que se adopten. En consecuencia se constituye en el ncleo del Sistema de Gestin Ambiental, proveyendo informacin actualizada procesada (que recibe a su vez de sus sistemas de monitoreo) as como una prediccin de la evolucin de las situaciones y del efecto de los posibles cursos de accin que se adopten.
7.3: La Elaboracin de Modelos Fsico-Matemticos. La primera decisin al elaborar un modelo se refiere a su grado de complejidad, puesto que de l depender el nmero de variables que lo integren y por consiguiente de las interacciones a considerar y la complejidad de la matemtica necesaria para describir y simular el sistema considerado.
Seleccionadas las variables a incluir (considerando su probable peso en el comportamiento del sistema) se debe proceder a establecer las ecuaciones sobre la base del conocimiento fsico, qumico, fsicoqumico, biolgico, etc., sin olvidar los efectos indirectos y de retroalimentacin. Naturalmente, es mucho ms fcil decir esto que llevarlo a la prctica, especialmente si estn involucradas relaciones entre sistemas fsicos y biolgicos. Un ejemplo sencillo. El contenido de
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CO2 del agua disminuye al aumentar la temperatura. Tambin disminuye al aumentar la acidez del agua. Si hay plantas acuticas en el medio, aumentar durante la noche, por la respiracin de ellas, pero disminuir durante el da por efecto de la fotosntesis. Todas esas relaciones se pueden expresar mediante ecuaciones, que a su vez, estn ligadas entre s, (p. ej., el pH tambin est determinado en parte por el CO2 presente en el agua). Desde luego, las mismas ecuaciones qumicas deben transformarse en expresiones matemticas y finalmente llevarse a un modelo numrico.
Volviendo al simple caso del CO2, en CELCO Valdivia se utilizaba un proceso de purificacin del efluente basado en la coprecipitacin de contaminantes con Al(OH)3, producto de la hidrlisis de la sal de Al. Dicha reaccin implica un descenso del pH (aumento de acidez) y se ha sealado que afectaba la acidez de las aguas del Ro Cruces. Ms acidez, menos CO2 disponible, menos fotosntesis de luchecillo, el alimento principal de los cisnes de cuello negro. Correcta o no, esta interpretacin muestra como incluso un caso muy sencillo puede dar lugar a interacciones complejas.
Elaborado
el
modelo
fsico-matemtico,
es
necesario
calibrarlo,
utilizando informacin conocida y ajustando los parmetros del modelo, de manera que entregue resultados coincidentes con los de la informacin usada.
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Finalmente, el modelo debe ser validado, aplicndolo a situaciones similares pero correspondientes a otras reas y conjuntos de datos de los utilizados en su calibracin. La evaluacin del modelo validado debe mostrar los niveles de aproximacin a los datos reales que alcanza bajo distintos escenarios, as como sus lmites de validez (es decir, de las condiciones bajo las cuales su aplicacin entrega resultados aceptables).
7.4: Criterios para la Seleccin y aplicacin de Modelos. Entre los factores a considerar en la seleccin de un modelo para fines de EIA, la informacin disponible implica un primer requisito. Tendra poco sentido utilizar un sistema complejo y sofisticado si se carece de informacin confiable para alimentarlo. Ello se refiere tanto a la informacin histrica (p. ej., vientos dominantes, direccin y velocidad, distribucin a lo largo del ao, frecuencia precipitaciones, etc.) como aquella de la y cuanta se de las
que
dispondr
posteriormente para fines predictivos.
Otro factor a considerar es la variabilidad del medio a modelar. Por ejemplo, las caractersticas cambiantes de direccin y magnitud de los vientos en el rea de Calama-Chuquicamata hacen de escasa o nula utilidad cualquier modelo predictivo. En cambio, un acufero bien conocido ofrece una excelente oportunidad de modelacin, dada la lentitud del flujo de agua subterrnea y su control por la permeabilidad primaria y secundaria de rocas y sedimentos.
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Tambin se deben considerar los requerimientos del estudio que se realiza. Interesa contar con rdenes de magnitud o se pretende alcanzar cifras mas precisas? En todo caso dichos requerimientos deben ser realistas en trminos de considerar la informacin disponible y la variabilidad del sistema en estudio.
Otro aspecto a analizar es el referente a la experiencia y pericia de quienes operarn el modelo, as como los tiempos (incluidos tiempo de computador) disponibles para esta tarea. Ello tambin implica recursos econmicos para la adquisicin y operacin del modelo.
Finalmente, es recomendable seleccionar un modelo que se adapte realistamente a las condiciones antes sealadas. Ojal dicho
modelo sea conocido y se utilice ampliamente, porque ello permitir comparar resultados y tener una nocin ms aterrizada sobre la exactitud de las predicciones entregadas por el modelo. Al respecto se debe considerar que, en el mejor de los casos, como en las aplicaciones hidrogeolgicas, errores de orden de 50% o ms son considerados satisfactorios. Igualmente, que cabe esperar errores de prediccin de varios cientos por ciento, en los casos menos favorables (como sistemas atmosfricos turbulentos).
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7.5: La EIA y el Peso de los Modelos. De lo antes sealado en este captulo se desprenden conclusiones simples respecto a esta materia. Desde luego, los modelos deben ser utilizados en los EIA, pero sus resultados considerados con mucha prudencia, tanto durante el Estudio como en el proceso de Evaluacin.
Ello implica aceptar sus resultados slo despus de un buen anlisis de las condiciones de uso del modelo y de sus caractersticas (informacin utilizada, adecuacin del modelo a la situacin analizada, errores normales de prediccin del modelo, etc.).
Igualmente importante: al decir aceptar los resultados entender por ello el contar con una opinin educada ms. Esto es importante, porque los no-especialistas pueden llegar a considerar las predicciones de los modelos con un exceso de confianza, como si fueran revelaciones de un orculo sagrado. Por el contrario, conviene ponerlos en cuestin y comparar sus predicciones con otras fuentes, por ejemplo, datos obtenidos de condiciones anlogas, la experiencia de los consultores y evaluadores, etc.
Finalmente, en casos de duda, si la situacin modelada es importante, es mejor comparar el resultado con la aplicacin de ms de un modelo, y en caso de discrepancia no resuelta, aceptar el resultado ms negativo, siguiendo el Principio de Precaucin. Algo ms: no forzar el uso de
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modelos cuando las condiciones son inadecuadas para ello. Mejor es nada que un autoengao ...
Captulo 8: Los Informes de Estudios de Impacto Ambiental.
8.1: Objetivos y Contenidos del Informe de EIA El EIA de un proyecto implica el trabajo de un conjunto de cientficos, ingenieros y otros profesionales. Cada uno de ellos debe utilizar su conocimiento, experiencia, capacidad de observacin e imaginacin para lograr la mejor comprensin posible de las caractersticas del proyecto y de sus acciones, as como del medio fsico, biolgico, social, econmico y cultural en que ste se implantar. Puesto que las relaciones entre los factores ambientales y las acciones del proyecto son complejas, es necesario que intervengan especialistas de numerosas disciplinas. Es natural que cada uno de ellos observe la realidad desde el conocimiento, mtodos y criterios de su especialidad. Eso dara, el conjunto de visiones propio de un estudio multidisciplinario. Sin embargo, se necesita ms que eso, porque el ambiente no es solamente una suma de efectos sino que agrega a ello las numerosas interacciones posibles. Por
consiguiente, se requiere alcanzar el nivel interdisciplinar, en el cual cada especialista va ms all de su terreno para explorar en conjunto con los dems esas complejas zonas fronterizas de interaccin.
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Por otra parte, es esencial que cada miembro del equipo tenga siempre presente que no est estudiando la biologa, hidrologa, geologa, etc. del rea de influencia del proyecto como tal, sino en funcin de la deteccin de aspectos y posibles impactos ambientales. Lo anterior puede parecer obvio, pero la extensin y falta de pertinencia de muchos captulos de informes de EIA muestran que es un problema recurrente.
En un sentido en apariencia opuesto, la falta de entendimiento de la importancia de algunas disciplinas, unida al deseo de ahorrar costos, puede llevar a no realizar el respectivo estudio, optando simplemente por la operacin de cortar y pegar aprovechando la base de referencias disponibles. Esto ha ocurrido con alguna frecuencia respecto a la geologa, procedindose a reproducir la informacin disponible, sin extraer mayores consecuencias de ella para los fines del EIA En un caso extremo, el encargado de cortar y pegar lleg a equivocar el rea respectiva, pegando informacin geolgica correspondiente a una
zona bastante alejada.
Desde luego, el Informe del EIA podr ser, en el mejor de los casos, tan bueno como el estudio realizado. Tpicamente, incluye los siguientes elementos y su contenido:
- Portada: Que incluye nombre del proyecto y de la empresa proponente, as como nombre y seas (direccin, e-mails, fonos de contacto) de la empresa consultora responsable del EIA y fecha de su entrega.
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- Informe Ejecutivo o de Sntesis: Se trata de un informe destinado al conocimiento de personas que necesitan tomar decisiones pero carecen del tiempo y conocimientos tcnicos para una lectura pormenorizada (p. ej. miembros del cuerpo de directores de la empresa, autoridades pblicas, legisladores, etc.). Debe destacar los aspectos principales (impactos mayores, temas conflictivos, conclusiones). Su extensin debiera estar
comprendida entre 10 y 30 pginas.
- Descripcin del Area de Influencia: Una Lnea de Base del rea, informando sobre sus aspectos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales debe ser presentada, de manera que permita comprender los factores ambientales que ser necesario contrastar con las actividades del proyecto. La pertinencia, claridad y precisin de esta seccin del informe es esencial, resguardando una longitud que haga posible su lectura en el atareado mundo de hoy.
- Descripcin del Proyecto: comprender componentes, sus objetivos,
Debe ser la adecuada para recursos y envergadura. Sus
materias
primas,
operaciones,
tecnologas,
desechos y efluentes deben ser descritos en forma precisa, de manera que el lector informado pueda comprender e incluso deducir las acciones que implican aspectos y posibles impactos ambientales. Tambin debe existir precisin respecto a posibles
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impactos positivos del proyecto en trminos de generacin de empleo para la poblacin local. Igualmente importante es lo referente a la sustentabilidad econmica del proyecto (al respecto ver 2.5).
- Metodologas de Evaluacin de Impactos: Los mtodos seguidos para detectar y evaluar aspectos e impactos ambientales deben ser descritos y su uso justificado, explicando su campo de utilidad y sus limitaciones. Esto es especialmente importante respecto a los modelos utilizados (ver 7.4).
- Impactos del Proyecto: Los impactos ambientales, socioeconmicos y culturales evaluados deben ser expuestos, incluida su importancia y magnitud, cuya apreciacin debe ser justificada. Tambin pueden exponerse aqu las medidas de correccin, mitigacin o compensacin propuestas.
- Evaluacin
de
Alternativas:
Si
el
proyecto
cuenta
con
flexibilidades en trminos de ubicacin, magnitud, tecnologa, etc., ellas deben ser expuestas, as como el grado en que contribuyen a corregir o mitigar algunos impactos y los posibles impactos alternativos que implicara su adopcin.
Programa de Vigilancia Ambiental: En esta parte se describen los programas de monitoreo destinados a asegurar que las variables de mayor peso ambiental se mantienen dentro de lmites
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aceptables, as como los procedimientos a utilizar para corregir sus desviaciones.
- Listado de Autores: Los autores del Informe deben ser identificados y sus responsabilidades explicitadas. Es importante indicar alguna sea para contacto (preferentemente e-mail) de manera que puedan recibir consultas especficas.
- Referencias
Utilizadas:
Listado
completo,
de
preferencia
indicando especficamente la parte utilizada si se trata de libros o informes mayores. Tambin se recomienda incluir aqu una lista de abreviaturas y siglas.
- Apndices o Anexos:
Incluyen informacin de respaldo al
informe. Ojal toda aquella informacin no esencial para la adecuada comprensin de los temas de importancia ambiental efectiva, encuentre su lugar en esta parte del Informe.
8.2: Caractersticas de Fondo de un Buen Informe de IA. No es difcil sealar estas caractersticas. Desde luego ellas parten de la definicin de una buena EIA Ese buen estudio se realiza para detectar y evaluar efectiva y oportunamente los impactos ambientales, socioeconmicos y culturales de un proyecto. Ello, con el objeto de aprovechar sus flexibilidades (ver 2.1) o proponer medidas correctivas o
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de mitigacin que lo hagan aceptable y ojal deseable. Una buena EIA no se realiza para obtener la aprobacin de un proyecto como nica meta ni a como d lugar. Si el proyecto presenta serios problemas ambientales, que se logra pasen desapercibidos en su gravedad, a la larga todos pueden perder. Sobre este punto hay muchos ejemplos. Desde luego el tema involucra importantes aspectos ticos, pero tambin las consecuencias prcticas aconsejan proceder con honestidad intelectual.
De lo anterior se desprende que un buen Informe de IA debe ser igualmente honesto. Su nombre lo indica: ha sido elaborado para informar (no para perder al lector en interminables descripciones de la naturaleza, su flora y su fauna). En primer lugar, se espera que informe sobre impactos ambientales y respecto a las perturbaciones sociales y culturales que puede generar. Ello no implica dejar de lado los aspectos econmicos, siempre que se entienda que el crecimiento econmico por s solo no es siempre positivo y puede incluso perjudicar a ms personas de las que beneficia. Al respecto, sobran ejemplos asociados a explotaciones petrolferas, monocultivos y en la actualidad a
biocombustibles.
En resumen: Un buen Informe de IA es honesto, pertinente, claro y tan sencillo como sea posible. Efectivamente informa al lector sobre los hallazgos y proposiciones de un EIA que es igualmente honesto, metodolgicamente correcto e inspirado en la bsqueda de la mejor alternativa para todos (empresa, comunidad, pas).
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8.3: Caractersticas de Forma de un Buen Informe de IA. Como sealamos en la seccin anterior, el mrito de un buen informe radica precisamente en su capacidad para informar al lector. Ese debe ser su objetivo de fondo, cuyo logro demanda tanto honestidad como claridad intelectual de parte de sus redactores.
Sin embargo, suponiendo que la intencin y la comprensin existen, errores en la forma: estructura, ilustracin y redaccin del informe pueden perjudicar el logro de ese propsito esencial. Al respecto, el excelente texto de L.W. Canter (1998, ver Referencias) clasifica los errores de forma de los informes de EIA en tres tipos, a saber:
Errores estratgicos: Estos se refieren a la unidad intelectual del informe, la que debe ser lograda por el director del EIA El informe no debe ser un simple compendio de una serie de estudios especializados, sino que necesita mostrar una visin unificada, centrada en las materias pertinentes, con claridad en sus conclusiones. Ello no implica que no deban sealarse contradicciones o dudas si estas existen y son importantes, pero ello debe ser realizado con igual claridad y sin ambigedades. Si existen proposiciones alternativas (ubicacin del proyecto, etc.), sus pros y contras deben ser igualmente indicados. El informe no debe incluir plagios de informacin (ojo con las Referencias!). En suma: cuidar la unidad, claridad, pertinencia y honestidad del Informe.
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Errores estructurales: Conciernen a la presentacin del documento. A la dificultad para encontrar la informacin buscada o las respuestas a las dudas que susciten los temas tratados. La mejor forma de evitarlos consiste en establecer un orden lgico y simple en el tratamiento de los temas y conservarlo en los distintos captulos del informe. Tambin ayuda un buen manejo de las tablas y de la informacin grfica, para que se integre bien con el texto. Tambin deben evitarse las generalidades en la redaccin del informe, explicando con precisin los qu, los cmo, los quien y los cuando (si se trata, p. ej., de medidas de mitigacin). Desde luego debe procurarse la mayor continuidad entre los captulos y secciones del informe, evitando lagunas que desconcierten al lector.
Errores tcticos:
La educacin moderna descuida la enseanza de la
redaccin y la ortografa, lo que se une a la escasa popularidad de la lectura entre los jvenes. Ello explica que personas con formacin cientfica o tcnica superior cometan errores serios en ambos aspectos. Aunque los programas de manejo computacional de textos ayudan a corregir errores ortogrficos, no detectan todos, y es aconsejable que una persona capacitada en ambos aspectos revise la edicin del documento (aunque ella corresponde, en sus aspectos de fondo, al Director del EIA).
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8.4: Cmo Leer un Informe de IA: Desafos para los Evaluadores. El informe de 102 kg del proyecto Alumysa (ver 2.5) ilustra las dificultades que implica para los evaluadores el gigantismo de estos documentos. Al respecto, durante la Segunda Guerra Mundial, los
servicios de contraespionaje procuraban saturar de informacin correcta e incorrecta al enemigo, sabiendo que era la mejor manera de restarle capacidad de decisin.
Podemos imaginar al evaluador serio, tratando de comprender las complejas e intrincadas relaciones entre factores ambientales y acciones del proyecto, sometido a plazos severos y exceso de carga de trabajo. Tal vez una informacin esencial est disimulada o poco destacada entre las lneas 22 y 25 de la pgina 621. Pero es tarde, est cansado y el tiempo se agota. Sin querer la pasa de largo. Actualmente se utiliza menos papel y la informacin se recibe en formato digital. Su lectura obliga a una postura ms rgida, la radiacin de la pantalla cansa la vista. Es posible que la situacin sea peor que cuando el informe pesaba en kg de papel.
Desde luego es importante que los evaluadores se adiestren en el arte de la lectura rpida. Parte de la formacin de los ingenieros superiores y los cuadros administrativos de elite en Francia incluye la lectura y asimilacin de extensos documentos. As se aprende a captar lo esencial, an cuando est disimulado en una masa de material banal.
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Pero nuestras universidades no practican ese tipo de entrenamiento y el arte de la lectura rpida no es muy comn en nuestro medio.
Entendemos, en todo caso, que CONAMA est exigiendo informes de IA ms breves y centrados en los temas pertinentes. Es una situacin que requiere espritu de cooperacin y buena fe de ambas partes, sinceramente comprometidas en el entendimiento de los impactos
ambientales que implica un proyecto, as como en la seleccin de las mejores alternativas para superarlos.
Captulo 9: Estudios y Evaluaciones de IA. Anlisis Crtico.
9.1: Los Estudios de Impacto Ambiental son Tambin Evaluaciones Como sealamos en 6.1, los estudios de impacto ambiental implican forzosamente una primera evaluacin de los mismos, y ella puede producirse en una etapa muy temprana, cuando se decide qu aspectos ambientales sern evaluados y cuales no. Ello es imprescindible puesto que en principio podran llegar a ser casi infinitos. Desde luego esta inclusin o exclusin reviste una enorme importancia, considerando que los aspectos excluidos quedarn fuera del anlisis, evaluaciones y discusiones del EIA a menos que sean reintroducidos posteriormente en la etapa formal de Evaluacin.
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Una segunda evaluacin durante el EIA se verifica al seleccionar la metodologa de evaluacin de impactos. Como hemos sealado en el Captulo 6, sus caractersticas son determinantes en cuanto a la decisin de qu aspectos representan impactos efectivos. Por ejemplo, la Matriz de Metas-Logros (6.7) permite analizar aspectos relativos a la distribucin social de beneficios y costos, que estn fuera del alcance de la Matriz de Leopold (6.3). Aparte de lo anterior, existe una amplia libertad, dentro de cada metodologa, para la asignacin de calificaciones de gravedad de los impactos mediante adjetivos o nmeros, excepto si el impacto previsto viola la ley o sobrepasa una norma. Sin embargo,
tambin en esto ltimo, puede haber un grado de subjetividad, p. ej., cuando est involucrado el uso de un modelo de dispersin de efluentes, ya que su seleccin puede modificar el resultado obtenido.
En consecuencia, es conveniente reconocer la naturaleza compleja de los EIA Por una parte constituyen estudios cientficos puros, que pueden haber sido elaborados conforme a los ms altos estndares de la
especialidad. En el otro extremo implican apreciaciones forzosamente subjetivas. En el mejor de los casos, stas ltimas pueden representar el mejor criterio de especialistas honestos y experimentados. Pero es difcil que no exista cierto grado de compromiso entre la firma consultora y la empresa proponente del proyecto. Si esta ltima se muestra demasiado abierta en sus apreciaciones, se arriesga a perder futuros clientes, de manera que debe buscar un compromiso razonable.
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En relacin al punto anterior, la participacin de las Universidades o de Institutos de investigacin cientfica en los EIA implica algunos aspectos controvertidos. Desde luego esa participacin puede restringirse a un estudio especfico, realizado de manera impecable por especialistas competentes y objetivos, sin compromiso alguno con los intereses del proyecto. Sin embargo, en el curso del EIA ser utilizado en conjunto con otros que implican criterios y apreciaciones de naturaleza ms subjetiva e incluso parcial. Si, posteriormente surgieran controversias en cuanto a impactos ambientales no detectados o subestimados en materias
relacionadas directa o indirectamente con dicho estudio cientfico, la institucin responsable se vera envuelta en la polmica. As podra aparecer ante la opinin pblica como avalando las conclusiones del Estudio cuestionado. (Sobre esto hay ejemplos, como el del caso CELCO, Valdivia).
9.2: Factores Econmico-Sociales en Estudios y Evaluaciones de Impacto Ambiental. Algunas crticas (p. ej., S. Valds, U. de Chile) a las supuestamente altas exigencias del SEIA, aluden a la escasa valoracin concedida a los beneficios socioeconmicos de los proyectos en los EIA, que se concretaran a resear los empleos directos e indirectos que ofrecera el proyecto. En cambio, se consideraran escasamente materias tales como su aporte a la reduccin de la pobreza, a la creacin de empleos dignos, ingresos tributarios, mejoramiento de infraestructura, etc., los que recin
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apareceran en un primer Addendum al EIA El mismo autor hace ver que el sector minero ha implementado en sus operaciones las normas ISO 14001 lo que implicara un compromiso de cumplimiento ambiental. La idea de base es que una mayor consideracin temprana de los beneficios econmico-sociales contribuira a generar una actitud ms favorable de la comunidad durante la etapa en la que sta tiene oportunidad de participar.
Respecto al punto de vista resumido, cabe recordar cual fue el origen de los EIA Bsicamente se trataba de analizar los costos ambientales de iniciativas de organismos pblicos destinadas a mejorar las condiciones de vida de las personas. En consecuencia no estaba en tela de juicio el valor de tal iniciativa, sino simplemente analizar sus posibles efectos negativos para el ambiente.
Igualmente se debera entender que todo proyecto bien formulado, elaborado por una empresa, est destinado a crear riqueza.
Obligadamente generar trabajo y la riqueza creada, tributos para el Estado y los gobiernos locales. El EIA no est destinado a evaluar esos beneficios, aunque si debe considerarlos en dos aspectos bsicos. El primero es la sustentabilidad econmica del proyecto, puesto que si sta fracasa los costos ambientales pueden ser muy graves (Bhopal, India; Chernobyl, Ucracia; Summittville, Colorado, USA, etc.). El segundo se refiere a los efectos socio-econmicos y culturales, pero no simplemente en trminos de creacin de riqueza y empleo, sino a los efectos a corto,
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mediano y largo plazo en la calidad de vida y la identidad cultural de la comunidad positiva o negativamente afectada.
En el caso especfico de los proyectos mineros, es necesario considerar que su enfoque moderno procura lograr un rpido ritmo de produccin y en lo posible localizar a sus trabajadores fuera del rea de influencia del proyecto, lo que facilita su futuro cierre. En consecuencia, tanto en trminos positivos como negativos su influencia sobre la comunidad local tiende a disminuir en trminos socio-econmicos directos. No ocurre lo mismo en trminos indirectos, donde las necesidades de agua, los eventuales contaminaciones, etc. pueden afectar seriamente otras actividades de la comunidad en el rea de influencia del proyecto.
Respecto a la adopcin de la norma ISO- 14001, sin duda es un hecho positivo, pero corresponde a un mbito diferente (la gestin ambiental privada), respecto al de la gestin ambiental pblica en que se inscribe el SEIA.
Finalmente, conviene recordar que, en su decisin final de calificacin ambiental, la autoridad poltica ponderar los aspectos positivos y
negativos de un proyecto, incluyendo en los primeros la creacin de riqueza y empleo que el proyecto involucra.
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9.3: Los Servicios del Estado en la EIA. Los servicios del Estado desempean un rol relevante en la EIA y en Chile se caracterizan por su profesionalismo y dedicacin, cimentados en una larga tradicin y slidos valores institucionales.
Por otra parte, como es normal tanto en Chile como en el extranjero, cada servicio es celoso defensor de sus atribuciones y cuando existen fronteras difusas respecto a un tema en particular, ello se expresa con energa.
Tanto la naturaleza de su trabajo, como la formacin profesional de sus cuadros tcnicos, pueden llevarlos a una fuerte identificacin con el sector al cual se dirige su servicio, en especial si buena parte de su vida profesional se ha desarrollado en la actividad privada (por ejemplo, Ingenieros de Minas de SERNAGEOMIN con el sector minero, Ingenieros Agrnomos del SAG con el sector agrcola, etc.).
Lo anterior, aparte de ser razonable, puede ser tambin muy positivo, siempre que se inscriba en los principios del desarrollo sustentable, entendiendo que el mismo implica la garanta de que el desarrollo de un sector o actividad no debe afectar el de otros sectores o actividades. Por lo tanto, cada servicio debe ser especialmente cuidadoso en cuanto a sealar aquellos aspectos de los proyectos evaluados que puedan ser causa de impactos ambientales negativos. Es una responsabilidad muy importante, porque son los mejor preparados para detectarlos y esa es la
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misin que se les ha encomendado. Por otra parte, un comportamiento ambiental responsable ofrece la mejor garanta de desarrollo a largo plazo del sector econmico al que sirven.
9.4: La Percepcin Pblica del SEIA. Como es normal que ocurra, la mayora de las personas tienen escaso conocimiento respecto a qu es y cmo funciona el SEIA. En cambio, reciben noticias de prensa, radio o TV respecto a distintos tipos de conflictos ambientales, as como a los temores o protestas de la comunidad respecto a los impactos de proyectos en proceso de evaluacin.
En esto influyen dos mecanismos muy importantes. El primero se refiere al concepto de noticia. Las buenas noticias no son noticias (Good news, no news) que tanto desespera a los comunicadores y autoridades del Estado. Por ms esfuerzos que se hagan, esto no cambiar, y es mejor aceptarlo como un hecho (salvo, naturalmente, que se trate de una victoria deportiva, pero ah estamos en otro dominio). El segundo concierne a una desconfianza innata en las autoridades pblicas y en las grandes empresas, robustecida por muchos ejemplos a lo largo de la historia, y que la prensa, el cine, la TV, los libros, etc. no dejan de promover. Sin embargo, existen esfuerzos de los gobiernos modernos por actuar con mayor transparencia y las empresas ms visionarias procuran demostrar creciente responsabilidad en las consecuencias de
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sus actos (iniciativas como la Responsabilidad Social Corporativa, etc.). En materias ambientales, la imagen de la autoridad puede ser
robustecida a travs de la actividad de la futura Superintendencia de Fiscalizacin Ambiental, siempre que ella cuente con suficientes atribuciones y las ejerza con efectividad (lo que s le puede ganar una atencin positiva de la prensa).
En cambio, en algunas situaciones la autoridad enfrenta un juego sin posibilidades de ganar, como en el caso de las fuentes energticas duras (por desgracia, las nicas que resuelven los problemas
mayores). Si no enfrentan el problema, se las acusa, justamente, de faltas de poltica y de acciones concretas. Si lo hacen respaldando determinada solucin (p. ej., las futuras centrales hidroelctricas de Aysn), son acusadas de influir en las decisiones del SEIA. Por supuesto, la autoridad podra decir apoyamos este proyecto siempre que reciba la aprobacin del SEIA. Pero el hecho de que esa aprobacin final corresponda al nivel poltico destruye el mismo argumento.
Finalmente, dada la connotacin negativa que tiene la poltica para la mayora de las personas, el hecho de que la decisin final del proceso de Evaluacin sea poltica despierta una natural suspicacia. En suma, es normal que exista una percepcin pblica negativa. Lo importante es que, pese a esa percepcin, el Sistema sea efectivamente exitoso en prevenir los impactos ambientales graves de los proyectos, as como en
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conciliar el resguardo de la calidad ambiental con las necesidades de desarrollo del Pas.
9.5:
Conflictos
Ambientales
Conflictos
Econmicos
Intersectoriales?
Como hemos sealado antes (ver 5.3), las asimetras de conocimiento, recursos e influencias entre las comunidades locales y las grandes empresas proponentes de proyectos, llevan a que los conflictos importantes existan solamente cuando chocan intereses entre sectores econmicos poderosos.
En trminos prcticos, lo anterior implica que los pequeos conflictos se resuelven a travs de indemnizaciones o compensaciones menores. En cambio, los grandes conflictos pueden implicar grandes desembolsos (que podran hacer el proyecto inviable) o bien obligar a cambiar su ubicacin o a cancelarlo (si no existe la necesaria flexibilidad).
El primero de los dos ltimos casos est ilustrado por la ubicacin original seleccionada por la empresa subsidiaria de Phelps Dodge para el puerto de embarque de minerales de la mina Candelaria (Copiap). Previamente a la realizacin de la EIA, la empresa decidi ubicarlo en Calderilla, una baha en la cual se practicaban actividades de
acuicultura. La fuerte oposicin de los acuicultores al proyecto llev finalmente a que la COREMA de Atacama propusiera su traslado a
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Caldera, como condicin para aprobar el proyecto. Aunque la empresa rechaz esta proposicin, amenazando con retirar el proyecto, el buen juicio y la riqueza del yacimiento la llev finalmente a aceptarla. En este caso, el hecho de que la empresa ya haba adquirido los terrenos para instalar el puerto de embarque le rest una importante flexibilidad.
El segundo caso est ilustrado por el proyecto Alumysa, ya antes analizado (2.6), donde los intereses de salmoneros y del sector turstico mancomunados prevalecieron sobre los de la transnacional proponente, que no tuvo la flexibilidad de trasladar el proyecto a la cuenca del Ro Baker. Sin embargo, en este caso la empresa se vio favorecida en cuando sin saberlo, se evit los problemas e incertidumbres derivados del carcter ssmico que adquirira pocos aos despus el rea por ellos seleccionada para instalar el proyecto.
Conflictos entre empresas mineras y agrupaciones poderosas de agricultores se han resuelto generalmente a travs de fuertes indemnizaciones directas (caso de El Mauro, Choapa) o indirectos (asociacin de regantes del Ro Huasco). En un caso (cultivadores de olivos vs CMP, tambin en el Valle del Huasco) se lleg a dictar una norma ambiental secundaria ad hoc y la empresa realiz importantes estudios e inversiones para mostrar que no tena responsabilidad en la menor productividad de esas plantaciones.
En todos los casos referidos, el conflicto de fondo no ha concernido al ambiente como tal, sino al posible efecto ambiental de una actividad
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econmica sobre otra. En consecuencia, se trata de conflictos intersectoriales con base ambiental, mas bien que de conflictos ambientales por s mismos.
9.6: Existe en Chile una Efectiva Cultura Ambiental? Entre las cualidades que los chilenos reconocen en s mismos (y que tambin son reconocidas por algunos extranjeros) estn su sentido de la organizacin, sentido prctico y realismo. Tambin el chileno tiene cierta inventiva poltica y cierta capacidad de anticipacin y ha logrado atraer la atencin de la opinin pblica europea para sus variados proyectos polticos del ltimo medio siglo.
Sin embargo, carece o ha ido perdiendo la capacidad de agregar belleza como un ingrediente importante de su calidad de vida. Al menos desde mediados del siglo pasado, parece haber existido una competencia entre los alcaldes por transformar las frondosas arboledas de las plazas (la Plaza de Armas de Santiago incluida) en desiertos de cemento. Por otra parte, nuestras ciudades son cada vez ms pobres en reas verdes, las que se han destinado a fines ms rentables.
Tampoco parece haber un genuino aprecio por la naturaleza que vaya ms all de su uso prctico agrcola o forestal. De ah que el proyecto Parque Pumaln, en Chile austral, destinado a la preservacin de sus bosques y paisajes haya despertado tantas sospechas (desde conspiraciones geopolticas hasta sospechas de herejas teolgicas
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vinculadas a la ecologa profunda). Simplemente era y es inconcebible que un ciudadano extranjero invirtiera su dinero para preservar un patrimonio ambiental por valioso que ste fuera restndolo a su explotacin utilitaria.
Lo antes expuesto no tiene nada de nuevo y por el contrario ha sido sealado con dureza por autores como J. Edwards Bello, B. Subercaseaux y otros. Ms grave an, es el clima de violencia difusa que se ha instaurado en las ltimas dcadas y que tiene complejos orgenes (polticos, culturales, etc.). Esa violencia, que se traduce en destruccin del patrimonio urbano, saqueos, etc., no est restringida a sectores sociales determinados, y afecta incluso a actividades antes recreativas, como los encuentros deportivos. Es muy difcil que surja, en ese contexto, un genuino aprecio por los valores ambientales, que requieren de un estado mental diferente.
Es razonable pensar que la importancia que el Estado otorgue al tema ambiental va a estar ligada a la importancia efectiva que le concedan sus ciudadanos. De ah que cabe preguntarse si existe una cultura ambiental en Chile o existen al menos las condiciones para crearla. En estos aspectos es costumbre basar las esperanzas sobre los jvenes, pero en este caso podra ser ilusorio, por las razones ya expuestas. En tal caso, el tema ambiental seguir siendo una disputa de carcter intersectorial y el ambiente visto solamente en sus trminos utilitarios ms inmediatos.
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Captulo 10: La Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos Mineros. 10.1: Complejidad Fsica de la EIA de Proyectos Mineros.
Aunque los proyectos mineros, incluso los de mayor envergadura, no ocupan una gran extensin del territorio, ciertamente lo afectan intensamente. A diferencia de la agricultura, que opera en dos dimensiones, la minera lo hace en las tres. En el caso de las grandes explotaciones a cielo abierto, crea cavidades de tal magnitud que pasan a ser rasgos geogrficos, claramente visibles desde el espacio exterior. En el de las mayores e incluso medianas explotaciones subterrneas, desarrolla redes de galeras y labores verticales que alcanzan miles de km, lo que multiplica las superficies de reaccin roca/agua/aire. Las cavidades superficiales o subterrneas afectan a su vez los niveles de aguas subterrneas y la calidad qumica del agua, al interceptar el nivel fretico y permitir la oxidacin y disolucin de minerales sulfurados y de metales pesados. Ello se traduce en disminucin y deterioro del recurso hdrico, que puede actuar igualmente como vehculo de contaminacin entre la faena minera y las aguas superficiales.
Tanto la minera superficial como la minera subterrnea masiva (tipo block caving) modifican y desestabilizan el relieve superficial,
favoreciendo procesos de erosin y de remocin en masa. Por otra parte, los desechos slidos de la explotacin y beneficio metalrgico:
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estriles, tranques de relaves, pilas de lixiviacin, constituyen relieves positivos que pueden ser desestabilizados por movimientos ssmicos (en particular los depsitos de relaves). Aparte de ello, pueden convertirse en centros generadores de polvo contaminante, si se sitan en regiones ridas o semiridas.
Los factores reseados muestran la complejidad fsica de una explotacin minera, la que debe ser muy bien comprendida para realizarla con xito y prevenir graves impactos ambientales como resultado de la misma. A ello colaboran disciplinas como la geologa, la geomecnica, la hidrogeologa, la geomorfologa, etc. Factores como la presencia de fallas activas, la liberacin de estrs por efecto de la explotacin, la litologa y la fracturacin de las rocas, son muy importantes para ste y otros anlisis.
A lo anterior hay que agregar la complejidad mineralgica del yacimiento y su entorno, que se traduce en las asociaciones de minerales de menas, que contienen los metales valiosos y sus impurezas, las asociaciones de minerales de ganga acompaantes y las de minerales de alteracin hidrotermal y supergnica. Cada yacimiento tiene sus asociaciones caractersticas, que dependiendo del clima y topografa, establecen tambin patrones propios de anomalas geoqumicas, incluida la probabilidad de generacin de drenaje cido. Desde luego, tambin esta informacin es indispensable para establecer el modelo
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geo-metalrgico del yacimiento, as como los riesgos ambientales de carcter qumico que plantea su explotacin y el beneficio de sus menas. Esta preocupacin debe tener un lugar central al evaluar el plan de cierre de la respectiva operacin minero-metalrgica.
Algo ms: A diferencia de otro tipo de proyectos comparables, por ejemplo una gran industria de la qumica pesada, en minera la materia prima es siempre diferente y en parte desconocida (en general, el conocimiento detallado del depsito va precediendo a su explotacin y parte del yacimiento queda siempre sin llegar a conocerse). Por otra parte, debido a la zonacin de la mineralizacin primaria y de aquella de carcter secundario (debida a la oxidacin, removilizacin y
enriquecimiento metlico), la composicin de la mena cambia a lo largo de la explotacin. Es importante entender estas complicaciones e incertidumbres propias de la naturaleza de los minerales y sus yacimientos al emprender la evaluacin de impactos ambientales de un proyecto minero metalrgico.
10.2:
Complejidad Tecnolgica y Evolucin de Una Explotacin Minera.
La minera moderna es una actividad de notable complejidad, que utiliza conceptos cientficos avanzados as como tecnologa de ltima generacin (como robots, carguo y transporte teledirigidos y
controlados por posicionadores satelitales, etc.). Gelogos, ingenieros de minas, metalrgicos, qumicos, mecnicos, elctricos, ambientales,
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industriales y de sistemas; geomensores, ingenieros comerciales y economistas, mdicos, abogados y otros profesionales aportan sus conocimientos y destrezas para enfrentar las dificultades de naturaleza y escala que ella implica, ya reseadas en la seccin anterior.
En la prctica, una explotacin minera compleja a gran escala evoluciona de manera difcil de prever, por efecto de cambios en distintos factores condicionantes.
El primero es la heterogeneidad mineralgica, litolgica, estructural y geomecnica del yacimiento, descrita en la seccin anterior. En el lmite, puede implicar el descubrimiento de un nuevo depsito como prolongacin del primero, no sospechado inicialmente y a veces de mucha mayor magnitud y/o ley (Candelaria en Punta del Cobre y Los Colorados, tambin en Atacama, son casos ilustrativos).
El segundo factor combina los efectos del primero con aquellos de carcter geomtrico y con los propios del sistema de explotacin. Este puede obligar o hacer recomendable pasar de un mtodo de explotacin a cielo abierto a uno subterrneo o viceversa, lo que implica la necesidad de evaluar nuevamente sus impactos ambientales.
Un tercer factor se refiere al precio de los metales o a una ampliacin importante de las reservas, que puede llevar a replantear las caractersticas de una explotacin (argumentos de la compaa minera
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Los Pelambres para la ampliacin del proyecto, poco tiempo despus de la aprobacin de su EIA).
Un cuarto factor puede responder a un nuevo desarrollo tecnolgico o a un cambio sustancial de precios que haga explotables recursos antes considerados como sub-econmicos. Es el caso del Proyecto Hipgeno de Minera Carmen de Andacollo, que explotar cerca de 400 millones de t de mineral primario, cuya ley ponderada de cobre (Cu + Au) es algo inferior a 0,4% (hasta hace poco, sub-econmica).
Consecuencia de lo expuesto, la EIA de una explotacin minera debe ser vista como la primera de una serie, al igual que los impactos ambientales previstos. Igualmente, el cierre de una operacin minera puede representar simplemente una pausa entre dos proyectos de explotacin. Lo anterior es conocido, pero no siempre reconocido en el momento de realizar la respectiva evaluacin.
10.3: Entorno Fsico y Biolgico del Proyecto e Impactos Ambientales. La dcada de los 1970s fue prodiga en el descubrimiento y desarrollo de prfidos de cobre oro en los arcos de islas del Pacfico Occidental. Situados en las alturas de paisajes exuberantes, con tupida vegetacin y ros torrentosos, su exploracin y desarrollo implicaron verdaderas proezas, que enorgullecieron a la geologa y la ingeniera de minas.
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Naturalmente, ellas fueron posibilitadas e impulsadas por sus elevadas reservas y el valor que el oro agregaba a la mineralizacin de cobre.
En cambio, la cuenta ambiental fue tambin muy subida, llegando a ser causa de una rebelin local y miles de muertes en la isla de Bougainville, donde se explot uno de los primeros yacimientos, el de Panguna. Las consecuencias polticas no llegaron a ese extremo en otras
explotaciones insulares, pero s sus consecuencias ambientales.
Estas ltimas eran predecibles considerando los factores topogrficos y climticos bajo los cuales se desarrollaban las explotaciones, los que dieron lugar a una descontrolada erosin de suelos profundamente meteorizados, cargando de sedimentos finos las aguas de los ros y afectando la pesca y los cultivos de la poblacin local.
Desde luego, una situacin diametralmente opuesta se ha registrado en explotaciones de yacimientos porfricos de cobre del norte de Chile, como Escondida, donde los factores de topografa y drenaje (este ltimo prcticamente inexistente) no implican riesgo ambiental alguno. Por otra parte, algunas explotaciones se encuentran a decenas o cientos de km de cualquier poblacin, lo que restringe mucho sus posibles impactos (generalmente ligados a contaminacin area, como en Chuquicamata o a posibles efectos ecolgicos de la extraccin de aguas de salares, caso de Escondida).
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En general, el drenaje de las regiones ridas o semiridas se caracteriza por su carcter alcalino, lo que tiende a neutralizar la acidez generada por la oxidacin de los minerales sulfurados. Ello favorece a la minera chilena, cuyas principales explotaciones se sitan en ese tipo de regiones y por lo tanto presentan menor riesgo como generadores de drenaje cido.
Sin embargo, importantes yacimientos como El Teniente, Ro Blanco y Los Pelambres, se sitan en la cabecera andina de cuencas hidrogrficas en las que se realiza una actividad agrcola importante. Ello obliga a ser especialmente cuidadosos en materia de control de las operaciones, en particular respecto al riesgo de la contaminacin por derrame de relaves o riles.
Al apreciar el riesgo ambiental que implican depsitos situados en esa ubicacin, tanto la mineraloga de la mena como la alteracin de las rocas encajadoras deben ser consideradas con especial atencin. Por ejemplo, el distrito de El Indio, desde antes de su etapa de explotacin, fue una importante fuente de contaminacin de metales pesados y arsnico. Ello, debido a su mineraloga rica en enargita (sulfoarseniuro de cobre) y a la extrema alteracin de sus rocas encajadoras, que facilit la emisin de drenaje cido. En cambio, el yacimiento de Los Pelambres, pese a su magnitud que es muy superior, ha tenido un efecto contaminante reducido. Ello se explica principalmente por el menor grado de alteracin hidrotermal avanzada de sus rocas, as como por su mineraloga ms favorable.
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En trminos de su efecto sobre la flora y fauna locales, la minera indudablemente afecta reas extensas, donde dicho efecto negativo es inevitable. En cambio, ejerce proteccin sobre un entorno ms amplio, sobre el cual ha adquirido la propiedad de la tierra. En ese territorio puede favorecer el desarrollo de fauna silvestre, como en el caso de los rebaos de guanacos del distrito de El Indio, preservndolos de su caza ilegal.
10.4:
Entorno Social y Cultural e Impactos Ambientales.
La poblacin chilena presenta un alto grado de homogeneidad cultural, y en el norte y centro del pas est implantada una tradicin minera. Ello implica que los proyectos de mediana o gran minera representan ms bien una competencia al interior del sector (mineros artesanales o pirquineros versus empresas mineras) que un problema de choque cultural. Incluso es comn que pequeos o medianos agricultores sean a la vez pequeos o medianos mineros. Ello no significa que no existan ocasionales choques de intereses, generalmente vinculados al agua. Pero no son choques entre extraos y por lo tanto no implican problemas culturales.
En cambio, s existen riesgos en el extremo norte de Chile (Tarapac, Antofagasta) donde poblaciones de origen aymara cultivan tierras en la Precordillera. Se trata de cultivos poco productivos, pero que sustentan una rica cultura de agricultores y pastores. Puesto que el agua es un
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recurso escaso y que alcanza elevado precio, la transferencia de sus derechos puede ser muy atractiva para ellos. Desde luego, eso implicara la prdida de una cultura y modo de vida que no subsistira en las ciudades. Es un impacto difcil de evaluar, pero que no puede ser ignorado.
10.5:
Planes de Cierre y la EIA de Proyectos Mineros.
Es razonable esperar que el cierre de una operacin minera vaya acompaado de una serie de medidas, que ayuden a evitar o mitigar los impactos ambientales y sociales que seguirn a dicho cierre. Ello incluye a numerosos y variados posibles impactos, como la permanente
generacin de drenaje cido, los riesgos de erosin y remocin en masa de las rocas y los desechos slidos depositados, la cesanta de trabajadores y su efecto econmico-social (el interminable caso del carbn), la emisin del polvo a la atmsfera desde los depsitos de relaves, el uso de instalaciones no desmanteladas por delincuentes, el riesgo de cavidades no tapadas para excursionistas, pastores, motociclistas, etc.
A la manera de un producto, cuyo ciclo de vida puede ser evaluado, se ha planteado su equivalente en trminos del ciclo de vida de un proyecto minero, del cual la etapa final correspondera al post cierre.
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Tambin se ha planteado que, de alguna manera, dicho plan de cierre debera estar descrito o bosquejado ya desde la etapa de evaluacin de impacto ambiental del proyecto. La idea en s es atractiva y realizable, a condicin de que se entienda efectivamente que se trata de un simple bosquejo. Ello, por dos razones principales, que se desprenden de lo sealado en la seccin 2.2.
En primer trmino, es muy difcil imposible en el caso de proyectos complejos de gran envergadura saber cual ser el estado final del proyecto (incluso lo es el saber si el estado final es efectivamente final).
En segundo lugar, a lo largo de la vida de un proyecto pueden ocurrir muchos cambios, aparte de los cambios en la propiedad de la empresa, posiblemente asociados a distintos estilos de ingeniera. Tambin los conocimientos y la tecnologa pueden evolucionar mucho, llevando a adaptar medidas o soluciones muy distintas de aquellas que se hubieran podido concebir originalmente.
Uno de los factores que ha complicado la adopcin en Chile de una legislacin relativa a planes de cierre (cualquiera sea la importancia efectiva que stos pueden tener) es la relativa a las provisiones financieras para su ejecucin. Ese tema surge de experiencias negativas, como el caso de la empresa canadiense Galactic Resources, que se declar en quiebra al desencadenarse los impactos ambientales del yacimiento reabierto de Summitville, Colorado (USA). Se han buscado distintas alternativas, como la colocacin financiera de ese
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fondo-seguro, de modo que se conserve o aumente su valor a lo largo del tiempo. Sin embargo, la imposibilidad de definir y dimensionar la situacin al momento del cierre, hace muy difcil establecer cual sera el monto requerido para el mismo, materia de primera importancia.
De lo anterior se desprende que elaborar y respaldar planes de cierre en una etapa temprana involucra muchas incertidumbres y problemas. Ello no significa, sin embargo, que el tema debe estar ausente de las EIA Su presencia es importante, al menos, en los aspectos siguientes:
- La EIA debera asegurar que el proyecto no involucrar impactos ambientales que representen amenazas permanentes ms all del entorno inmediato del mismo. El mejor ejemplo de esos impactos es la generacin de drenaje cido, que en condiciones desfavorables (como las de las antiguas explotaciones cuprferas de Montana, USA) son para siempre y requerirn un permanente proceso qumico de las aguas contaminadas. Al respecto, se debe tener presente que no es posible cerrar un yacimiento densamente fracturado, en particular si se trata de una explotacin subterrnea situada en un alto topogrfico, que recibe abundante lluvia o nieve. En Chile, este problema puede afectar al distrito ya cerrado de El Indio y en el futuro, a Pascua-Lama.
- La EIA debera exigir procedimientos de diseo y operacin que aseguren, a lo largo del proceso de explotacin, el cierra de aquellas labores, depsitos de desechos mineros, etc. que no sean
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indispensables para sus operaciones minero-metalrgicas. Ello implica varias ventajas importantes: a) Simplifica mucho el cierre final; b) Resta importancia al tema de la garanta monetaria; c) Permite comprobar la efectividad de las operaciones de cierre parcial mientras la empresa est en pleno funcionamiento. Ello permite que la empresa cuente con los recursos humanos y econmicos en el lugar, para realizar un seguimiento efectivo e implementar las medidas de reparacin que se muestren necesarias.
En resumen, el tema del plan de cierre debera esta presente en las etapas de estudio y evaluacin de impacto ambiental, pero centrado en materias esenciales y entendiendo la imposibilidad de prever el estado final de una explotacin minera.
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Referencias Principales
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3.2: La EIA en Argentina.

3.3: La EIA en USA

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