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EIA_Jorge_Oyarzun

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Las normas ambientales tienen una relación directa de propósito con el

Artículo 19, Nº 8 de la Constitución Política de Chile, que declara “el

derecho de todas las personas a vivir en un ambiente libre de

contaminación”, así como el deber del Estado de “velar porque este

derecho no sea afectado” y “tutelar la preservación de la naturaleza,

protegiendo el medio ambiente”. Las normas ambientales permiten

concretar dichos propósitos, fijando niveles mínimos o máximos para los

distintos parámetros de importancia ambiental, e idealmente obligando a

su cumplimiento por medio de la fiscalización apoyada por la ley.

Conforme a su objetivo de velar por la vida y la salud humana, o bien por

la protección o conservación del medio ambiente o la preservación de la

naturaleza, las normas se clasifican en Primarias y Secundarias. Las

primeras son de aplicación nacional mientras las segundas pueden serlo

igualmente o bien tener validez para zonas específicas del país.

Una segunda clasificación se refiere al carácter de lo normado, que

puede ser la Calidad Ambiental o las Emisiones. Naturalmente, el

objetivo último de la normativa será el resguardo de la calidad

ambiental. En consecuencia, las normas de Calidad Ambiental tienen

mayor importancia. Sin embargo, desde el punto de vista de la gestión

ambiental pública, las Normas de Emisión tienen la ventaja de permitir

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www.aulados.net Temas Ambientales 2008

una efectiva intervención de la Autoridad, tanto en la planificación como

en la fiscalización del cumplimiento de lo normado.

Existe, por lo tanto, una complementariedad entre ambos tipos de

normas. El cumplimiento de las normas de calidad define las metas a

alcanzar (o aquellos niveles que no deben ser sobrepasados). La fijación

y vigilancia de las normas de emisión permite (o debe permitir) que se

logre el cumplimiento de las normas de calidad.

La fijación de normas considera la posibilidad de sobrepasar los niveles

fijados. Sin embargo, se establecen límites absolutos a esas

desviaciones, así como períodos de tiempo tolerables para ellas y

valores medios que deben cumplirse. Todo lo anterior supone que

existen sistemas de monitoreo que cuentan con la cobertura,

sensibilidad, precisión y exactitud necesarias, con el personal requerido

para analizar los registros de monitoreo y con los fiscalizadores dotados

de efectiva autoridad e instrumentos coercitivos (multas, cierres

temporales, etc.). Ello está lejos de la realidad chilena actual, pero puede

llegar a ocurrir en el futuro, al menos en áreas especialmente delicadas.

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