Ao del Centenario de Machu Picchu para el Mundo

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

Facultad de Administracin
Especialidad Administracin Pblica
CURSO : PRACTICAS PRE PORFESIONAL DE GERENCIA SOCIAL TEMA : MESA DE CONCERTACION DE LUCHA CONTRA LA POBREZA

PROFESOR

ALIPIO RIVEROS CUELLAR

ALUMNO

ERNESTO MENDOZA VALDIVIEZO

CICLO

IX

AULA

C1-1

Lima - Per 2011

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INDICE
MESA DE CONCERTACION DE LUCHA CONTRA LA POBREZA PRESENTACION... 3 OBJETIVOS 5 FUNCIONES.. 5 ORGANIGRAMA.. 7 RECURSOS... 8 PRINCIPALES HITOS 8 CARTA SOCIAL.. 11 CODIGO DE ETICA. 12 PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. 13 POLITICAS PBLICAS Y DESCENTRALIZACION 14 MOVILIZACION POR LA INFANCIA 15 EMPLEO DIGNO Y SEGURIDAD SOCIAL... 17 VIGILANCIA A PROGRAMAS SOCIALES18 RED DE PARTICIPACION Y DESARROLLO DE CAPACIDADES.19 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES20 BIBLIOGRAFIA..24

MESA DE CONCERTACION DE LUCHA CONTRA LA POBREZA PRESENTACION La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), creada el 18 de enero del 2001 mediante D.S.01-2001-PROMUDEH (modificado y complementado por el D.S. 014-2001-PROMUDEH del mes de julio de ese ao), es un espacio en el que participan instituciones del Estado y la sociedad civil para adoptar acuerdos y coordinar acciones que permitan luchar eficazmente contra la pobreza en cada regin, departamento, provincia y distrito del Per. De all su carcter indito en el pas. Cabe mencionar que la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, promulgada el 27 de mayo del 2003, en su octava disposicin final reconoce el funcionamiento de este espacio de concertacin y seala que "Las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza seguirn cumpliendo las mismas funciones que les han sido asignadas respecto a las polticas sociales por el Decreto Supremo N 001-2001-PROMUDEH -modificado por el Decreto Supremo N 014-2001-PROMUDEH-, al que se le otorga fuerza de ley".
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Este espacio surge del convencimiento de que se requiere la participacin del conjunto de los sectores pblicos y privados del pas para poder superar los profundos problemas de pobreza, desigualdad y exclusin social que vive el pas, y darle bases slidas a la institucionalidad democrtica a fin de lograr los niveles de bienestar y justicia social a los que aspiramos todos los peruanos y peruanas. En mayo del 2001 la Mesa hizo pblica la Carta social: compromiso por el desarrollo y la superacin de la pobreza. Este documento establece las orientaciones, instrumentos y compromisos institucionales de largo plazo, que deben servir de gua a las acciones del conjunto de los actores pblicos y privados, con la finalidad de incrementar la cobertura, eficiencia y calidad de la accin de desarrollo y lucha contra la pobreza. En el marco de la preparacin de su VI Encuentro Nacional realizado en diciembre del 2003, la MCLCP formul el documento Desarrollo humano y superacin de la pobreza. All se plantea que el eje de su trabajo es lograr una vida digna para todos los peruanos y peruanas. Por ello, partiendo de una perspectiva de desarrollo humano integral, plantea la necesidad de garantizar:

Un abordaje integral que articule los objetivos econmicos a los objetivos sociales. La participacin de la sociedad en la toma de decisiones del Estado en sus niveles nacionales, regionales y locales. El acceso universal a servicios bsicos de salud, educacin de calidad y condiciones para un empleo digno. Una actitud prioritariamente preventiva para evitar la prdida de capacidades humanas, en particular protegiendo del dao a la primera infancia, asegurando el mantenimiento de los activos comunales y apoyando la generacin de oportunidades econmicas.

A principios de 2005, el Comit Ejecutivo Nacional de la MCLCP aprob otros dos documentos importantes para la orientacin del trabajo de sus distintas instancias a nivel nacional: el Cdigo de tica y las Orientaciones de organizacin y funcionamiento. Bajo el nombre de Cinco aos concertando para un futuro sin pobreza en enero del ao 2006 con motivo del quinto aniversario de su creacin, el Presidente de la MCLCP present un balance de la lucha contra la pobreza as como del trabajo realizado y recomendaciones y propuestas para seguir avanzando. En agosto de 2006, como parte de la reinstalacin de la MCLCP con la participacin de los representantes del nuevo gobierno, se present el documento Agenda para seguir concertando que precisa las prioridades para esta etapa. En ocasin de su sexto aniversario a inicios del 2007 la MCLCP ha publicado el libro Futuro sin pobreza, conteniendo el balance de los cinco aos de lucha contra la pobreza y los desafos para el pas y la propia Mesa de Concertacin en los prximos aos.

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OBJETIVOS La MCLCP enmarca su actuacin en los principales contenidos de la Carta Social y los objetivos y funciones expresados en los decretos que le dieron origen, los cuales tienen fuerza de ley segn lo establece la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En todas las instancias, los objetivos de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza son: Concertar las polticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano con enfoque de equidad y de gnero. Lograr mayor eficiencia en la ejecucin de los programas comprendidos en la lucha contra la pobreza. Institucionalizar la participacin de la ciudadana en el diseo, toma de decisiones y fiscalizacin de la poltica social del Estado. Maximizar la transparencia e integridad en la gestin de los programas de lucha contra la pobreza.

FUNCIONES En todas las instancias, las funciones de la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza son: Promover un dilogo nacional para alcanzar la articulacin coherente de los esfuerzos del Estado, Sociedad Civil y el Sector Privado destinados a la lucha contra la pobreza. Establecer los mecanismos de coordinacin entre los sectores del Gobierno y de stos con la Sociedad Civil, para lograr la transparencia, eficiencia y sistemas de informacin veraz y oportuna sobre la inversin social pblica, en el marco de los objetivos sociales establecidos. Servir de espacio de coordinacin para evitar la superposicin de programas de ayuda social, para alcanzar una racional y oportuna utilizacin de los recursos comprometidos, y definir prioridades geogrficas o temticas para la asignacin de los recursos.
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Servir de instancia de consulta para la formulacin de planes nacionales, departamentales y locales referidos a polticas de desarrollo y promocin social, as como en la definicin de las prioridades presupuestales.

LA MCLCP La Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP) tiene una estructura descentralizada con instancias de nivel nacional, regional y local (distrital y provincial). En todos sus niveles busca articular y/o coordinar con los otros espacios existentes de coordinacin, participacin o concertacin, sectoriales o temticos, en una perspectiva sistmica. PRESIDENTE Federico Arnillas Lafert COMPOSICION La Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza est compuesta por:

El Presidente del Consejo de Ministros o su representante. El Ministro de Salud o su representante. El Ministro de la Presidencia o su representante. El Ministro de Educacin o su representante. El Ministro de Agricultura o su representante. El Ministro de la Mujer y el Desarrollo Social o su representante. El Ministro de Trabajo y Promocin Social o su representante. El Ministro de Transportes y Comunicaciones o su representante El Ministro de Vivienda y Construccin o su representante. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante. El Ministro de Justicia o su representante. El Ministro de Energa y Minas o su representante. El Ministro de la Produccin o su representante. Cinco representantes de las organizaciones sociales del pas. Dos representantes de los organismos no gubernamentales (ONGs). Tres representantes de municipalidades. Dos representantes de las iglesias e instituciones confesionales residentes en pas. Dos representantes de los organismos cooperantes en materia de lucha contra la pobreza con sede en Per. Un representante de las entidades empresariales.

El Defensor del Pueblo es invitado a integrar la misma o a designar a un representante ante sta, el cual participa con voz y voto en las reuniones que considere conveniente.

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ORGANIGRAMA

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RECURSOS Los recursos de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza provienen de: Aportes de los Recursos Ordinarios que se asignen dentro del Presupuesto General de la Repblica. Transferencias de Partidas de los Pliegos Presupuestales de las entidades que la conforman. Los que se obtenga directamente de la cooperacin internacional. Otros que se deriven de donaciones.

PRINCIPALES HITOS 2000 Ante la Mesa de Dilogo de la OEA, creada para monitorear el retorno a la institucionalidad democrtica, Luis Bambarn plantea la formacin de una instancia que reuna a Estado y sociedad civil en la bsqueda desde soluciones para el problema de la pobreza. En diciembre, tras la caida del rgimen fujimorista, el Gobierno de Transicin acoge la idea. Los ministerios sociales contactan al padre Gastn Garatea para liderar el esfuerzo. 2001

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El 18 de enero del 2001 se crea la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza mediante D.S.01-2001-PROMUDEH, con el objetivo de trabajar por una vida digna para todos. En febrero se inicia la expansin de la Mesa, con la prioridad de trabajar en las zonas ms pobres: Ayacucho, Apurimac, Huancavelica, Cusco y Puno, culminndose en marzo la formacin de 26 Mesas de nivel regional o departamental, incluyendo una Mesa para Lima Metropolitana y otra para Lima Provincias. En mayo del 2001 la Mesa hizo pblica la Carta Social: compromiso por el desarrollo y la superacin de la pobreza y en diciembre de ese ao dio a conocer la Declaracin de Ayacucho, aprobada en el Taller de Coordinadores Departamentales, realizado en la ciudad de Huamanga. En el mes de julio de ese mismo ao se promulg el D.S. 014-2001-PROMUDEH el cual va a introducir algunas modificaciones y complementar el anterior. El Presidente de la Mesa, Gastn Garatea Yori, sscc, fue designado por el Presidente Valentn Paniagua y luego ratificado por el Presidente Alejandro Toledo mediante Resolucin Suprema. 2002 Un paso sustantivo en esta etapa, fue el consenso logrado para impulsar la operacin piloto del presupuesto participativo. Se promovi tambin la legislacin para la descentralizacin. Con los candidatos a las elecciones regionales se suscribieron los Acuerdos por la Descentralizacin y la Gobernabilidad. En mayo se aprob el Cdigo de tica en vistas a preservar su independencia en el marco de los procesos electorales en curso. Este ao tambin, la Mesa fue convocada a formar parte del Acuerdo Nacional y aport al desarrollo de las 29 polticas de Estado suscritas en julio de 2002. 2003 La Mesa continu apoyando el planeamiento concertado y los presupuiestos participativos regionales y locales trabajando con las nuevas autoridades. Esto contribuy a la institucionalizacin del los presupuestos participativos mediante Ley. Es importante resaltar que en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867, promulgada el 27 de mayo del 2003, en su octava disposicin final seala "Las Mesas de Concertacin para la lucha contra la pobreza seguirn cumpliendo las mismas funciones que les han sido asignadas respecto a las polticas sociales por el Decreto Supremo N 001-2001-PROMUDEH -modificado por el Decreto Supremo N 0142001-PROMUDEH-, al que se le otorga fuerza de ley". En diciembre, en el marco de la preparacin de su VI Encuentro Nacional, la MCLCP formul el documento "Aportes para una estrategia de desarrollo humano y superacin de la pobreza" recogiendo los avances que sobre el tema haba presentado a lo largo del

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ao en el Acuerdo Nacional y en el proceso de elaboracin de la Estrategia para la Superacin de la Pobreza. Este documento enfatiza que para superar la pobreza es indispensable articular poltica econmica y poltica social. 2004 Este ao, la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza lanza la campaa de Movilizacin por la Infancia para la proteccin de derechos de nias y nios, para evitar que se pierdan capacidades humanas desde los primeros aos de vida. Se sensibiliza a la poblacin sobre el elevado nmero de nios sin partida de nacimiento. Se inicia la campaa para la implementacin de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR). 2005 Como parte de la Campaa para la implementacin de las recomendaciones de la CVR, entre mayo y agosto, se realiza la Caminata por la Paz y la Solidaridad que lleva a cuatro jvenes chasquis a lo largo de dos mil 300 kilmetros del Camino Inca. Durante el recorrido se teji el Gran Quipu de la Memoria y se logr el compromiso de autoridades y de la poblacin sobre la necesidad de la reconciliacin y la reparacin a las vctimas de la violencia. 2006 En el mes de enero se realiza el VIII Encuentro Nacional, y con motivo del quinto aniversario de la creacin de la MCLCP, su Presidente presenta el documento de balance y propuestas Cinco aos concertando para un futuro sin pobreza. 2007 En el mes de marzo se realiz la presentacin del Libro Futuro sin Pobreza, balance prospectivo que naci con el nimo de compartir la experiencia y evaluacin de quienes componen la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra La Pobreza. As mismo, se realizaron dos Encuentros Nacionales, uno en marzo y otro en diciembre. En marzo se definieron los lineamientos de trabajo de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra La Pobreza 2007-2011; y en diciembre se concordaron los ejes de trabajo para la actuacin de la Mesa en el ao 2008 (infancia, trabajo digno, descentralizacin y medio ambiente).

CARTA SOCIAL

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Los representantes de los distintos sectores que participan en la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza lograron un importante acuerdo en el mes de mayo del ao 2001, que se plasm en la Carta Social: compromiso por el desarrollo y la superacin de la pobreza. Este documento establece las orientaciones, instrumentos y compromisos institucionales de largo plazo, que deben servir de gua a las acciones del conjunto de los actores pblicos y privados, con la finalidad de incrementar la cobertura, eficiencia y calidad de la accin de desarrollo y lucha contra la pobreza. Con la Carta Social, las mesas de concertacin expresan su acuerdo de trabajar solidariamente en la construccin de un sistema de bienestar para la poblacin peruana que incluye la superacin de la pobreza, y de un sistema de dilogo y concertacin en el que participe el conjunto de los sectores pblicos y privados. Al suscribir la Carta, el sector pblico se obliga a mantener y ampliar la poltica de transparencia en la gestin pblica y en especial en el acceso a la informacin pblica, incluidos el presupuesto y su ejecucin, iniciada por el presente Gobierno. Las organizaciones ciudadanas se comprometen a usar esta informacin para evaluar los programas sociales y mejorar la eficacia y eficiencia de los mismos. Mediante la ratificacin de la Carta las autoridades polticas se comprometen a que sus polticas sectoriales estn articuladas entre s y a que las polticas se guen por objetivos especficos definidos de manera concertada con todos los sectores sociales y establecern los mecanismos y procedimientos para su evaluacin por la poblacin en los niveles local, departamental y nacional. Asimismo a formular normas e impartir las directivas necesarias y promover espacios de vigilancia ciudadana para impedir la corrupcin y el uso clientelista de los programas sociales. Las polticas sectoriales de inversin y los proyectos presentados a la comunidad internacional para su financiamiento con cooperacin tcnica y deuda pblica, tendrn un contenido de empleo y/o descentralizacin; y sern adecuados a las distintas realidades regionales y culturales. El impacto en estos aspectos estar entre los criterios para la seleccin de proyectos. Al suscribir la Carta, las organizaciones no gubernamentales, organizaciones sociales de base e iglesias que ejecutan programas de desarrollo y servicios sociales se comprometen a coordinar entre s y promover la participacin de la poblacin involucrada, en el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de sus proyectos de campo.

CDIGO DE TICA

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Algunas de las tareas que tenemos entre manos nos exigen una calidad humana importante, que impida que stas se nos vayan por caminos diferentes a los que estamos construyendo. Las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza pertenecen a ese gnero de espacios que pueden ser un verdadero aporte siempre y cuando se deposite en ellas una confianza por la simple razn que en ellas se defienden valores importantes para la convivencia humana. Hablar de la vida, la fraternidad, la justicia, la verdad, etc., en torno a la pobreza resulta algo clave, estratgico. Los pobres del Per han visto durante siglos que esos valores eran para otros y no para ellos. La experiencia de los peruanos es que lo que llamamos valores es sencillamente un asunto por el que nadie se juega la vida, o mejor dicho, que se habla mucho de ellos pero que sencillamente no se viven. As los ms pobres han perdido la confianza en los discursos y lo que quieren ver es gente que practique lo que dicen sus discursos. Hay que reconocer que, durante el ltimo tiempo, es ste justamente, uno de los temas en que ms escndalos hemos vivido: denuncias sobre actos faltos de tica han salido a la luz y pasamos muchas vergenzas al ver a gente como nosotros envuelta en problemas de ese tipo. Nos parece muy conveniente poner en manos de todos los que trabajan en las Mesas de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza este Cdigo de tica, cuya funcin primordial es darnos la oportunidad de tener siempre presente los motivos de nuestra accin y una claridad frente a los acontecimientos que puedan ir ocurriendo durante nuestro trabajo, precisamente, para que en las situaciones difciles tengamos un buen punto de referencia y as salvar los valores importantes que tenemos que defender. Este documento nos debe servir de orientacin clara en relacin a lo que son nuestros principios, pero tambin sabemos que lo ms importante est en el espritu que tenemos que tener en nuestro actuar. Podemos decir que el Cdigo es ese instrumento que nos va a ayudar a tener una postura segura en nuestro servicio a los ms pobres de nuestra tierra. El Cdigo tiene tambin un aspecto importante y es el de ponernos con claridad en una postura de respeto a nuestras leyes, en especial a nuestra Constitucin, con una actitud de peruanidad bien entendida en vistas a la construccin de un pas de hermanos que tienen un panorama por delante y una tarea que cumplir frente al drama de la pobreza de los peruanos, para dar pasos decididos hacia la conquista de una vida digna para todas y todos.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

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La experiencia desarrollada para dar impulso a los Planes Concertados de Desarrollo y los Presupuestos Participativos es. Sin duda. Uno de los aportes ms importantes de la Mesa de Concertacin al proceso de descentralizacin. En el 2001 se impuls la elaboracin de versiones preliminares de Planes de Desarrollo Concertados en la mayora de departamentos del pas y en el 2002 se logr que 22 departamentos concluyeran exitosamente con la formulacin de sus Planes de Desarrollo Departamental Concertado. Nueve de ellos lograron calificar para la operacin piloto de Presupuesto Participativo coordinada con el Ministerio de Economa y Finanzas. Estas experiencias coadyuvaron a que estos instrumentos fueran incorporados en la legislacin y que hoy sean de cumplimiento obligatorio a nivel regional y local. como lo precisan la Ley de Gobiernos Regionales. la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley Marco de Presupuesto Participativo. A partir de la instalacin de los nuevos gobiernos regionales y locales en el ao 2003. la MCLCP se orient a transmitir la experiencia adquirida y contribuir a fortalecer los procesos iniciados en todo el pas. Para ello ha buscado facilitar la difusin de informacin. aportar propuestas metodolgicas y generar las mejores condiciones para la participacin de la sociedad civil. en particular de la poblacin en situacin de pobreza. a fin de que sus necesidades y propuestas sean recogidas. En los aos 2004 y 2005. el esfuerzo de la MCLCP ha buscado incidir en la incorporacin del enfoque de desarrollo humano en los planes concertados y en la priorizacin de proyectos de inversin social en los presupuestos participativos. La publicacin del informe Procesos de planeamiento concertado y presupuesto participativo. Present parte de esta experiencia. sus logros y dificultades. Asimismo. Como apoyo a estos procesos. la MCLCP encargo la elaboracin del informe Analisis histrico del presupuesto departamentalizado: 2001 2005. De otro lado. la MCLCP ha promovido la coordinacin entre las principales instituciones nacionales. Pblicas y de la sociedad civil. que vienen impulsando estos procesos. En funcin a la produccin de una serie de Guas de capacitacin as como de material de difusin. En el marco de la Campaa Presupuesto Participativo: Organzate. Participa y decide. Asimismo. La MCLCP. Junto con UNICEF. Caritas y Mimdes public a fines del 2005 la Gua Invirtiendo en las personas. para facilitar la incorporacin de acciones a favor de la infancia en los presupuestos participativos. POLTICAS PBLICAS Y DESCENTRALIZACIN Incidencia en polticas pblicas y apoyo a la descentralizacin La Mesa desde el inicio de su trabajo, ha querido contribuir a la formulacin de lineamientos de poltica social que fueran ms efectivos en el combate a la pobreza y a promover la discusin y el debate sobre los supuestos que orientan la poltica econmica en orden a generar un consenso que promueva el desarrollo humano. Sus
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principales orientaciones y aportes en estos temas estn recogidas en la Carta Social y en el documento Desarrollo Humano y Superacin de la Pobreza. La MCLCP ha buscado aportar especialmente a la generacin de consensos y acuerdos sobre polticas de Estado que orienten las polticas sociales, para ello ha participado activamente en el Acuerdo Nacional, del cual es miembro desde su instalacin en el ao 2002. Asimismo, se ha empeado en el ordenamiento y coordinacin de las polticas sociales, promoviendo su articulacin en funcin a los Planes Concertados de Desarrollo-PDC. En esa orientacin, las MCLCP regionales han apoyado la formulacin de planes de educacin, salud, infancia, seguridad alimentaria, entre otros, en coherencia con los PDC. Con motivo del quinto aniversario de su creacin, y en el marco de los procesos electorales del 2006, la MCLCP ha hecho pblico, y entregado a los partidos polticos en competencia, el documento Cinco aos concertando por un futuro sin pobreza en el que presenta un balance del periodo y plantea desafos y recomendaciones de corto y mediano plazo, as como nueve urgencias de impostergable atencin. De otra parte, desde su creacin, la Mesa asumi como uno de sus retos apoyar el proceso de descentralizacin. Tal como se menciona en el dcimo compromiso de la Carta Social, se propuso impulsar la descentralizacin del Estado, de las polticas de gobierno y promover la institucionalidad regional y local entendiendo que en la medida que se impulse la gobernabilidad del pas descentralizadamente se podr tener un Estado ms eficaz, cercano a sus poblaciones y sus demandas, y facilitar la participacin y el control ciudadano. Una expresin de este compromiso, fue el impulso, junto con importantes instituciones pblicas y de sociedad civil, de los Acuerdos Regionales por la Gobernabilidad a finales del 2002, as como el apoyo a numerosos eventos de consulta sobre la nueva legislacin para la descentralizacin y aos despus para la integracin de las regiones, y la permanente colaboracin con los Gobiernos Regionales y Locales en distintas iniciativas y propuestas. Asimismo la MCLCP nacional participa desde el 2005 en que fue creado, en el Grupo de Trabajo permanente sobre Descentralizacin del Acuerdo Nacional y ha contribuido a la elaboracin del documento Continuar y profundizar el proceso de descentralizacin y regionalizacin que presenta recomendaciones con relacin a cinco lneas de accin.

MOVILIZACIN POR LA INFANCIA

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En el ao 2004, la MCLCP decidi lanzar a nivel nacional la Movilizacin por la Infancia con el fin de contribuir a priorizar la atencin a la poblacin infantil desde una perspectiva preventiva. Como parte de este impulso a la prioridad de la infancia, las mesas regionales y nacionales centraron inicialmente sus esfuerzos en tres acciones: El control de la madre gestante, el control del crecimiento y desarrollo del nio durante su primer ao de vida, y el registro de nacimiento para todos los nios.

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Este planteamiento fue llevado por la MCLCP al Acuerdo Nacional e incorporado al Compromiso de Corto Plazo en el que se incluy una Declaracin a favor de la Infancia y se expres tambin en el Pacto de Compromisos Recprocos por laEducacin, documentos suscritos por el Foro del Acuerdo Nacional en abril y mayo del 2004, respectivamente. Con ello se fue visibilizando que es fundamental para mejorar la situacin de la infancia el acceso a servicios pblicos de calidad, en particular salud y educacin. La MCLCP ha promovido en las regiones la elaboracin de Planes Regionales de Accin por la Infancia y la Adolescencia que han permitido una mayor sensibilizacin y conocimiento de la grave situacin de la infancia en nuestro pas, y se ha concertado esfuerzos importantes para su implementacin. As mismo ha desarrollado instrumentos metodolgicos que apoyan la formulacin de proyectos para el presupuesto participativo orientados al desarrollo humano y la infancia, en particular la Gua Invirtiendo en las Personas, publicada conjuntamente con UNICEF, Critas y MIMDES, a fines del 2005. Para mejorar el registro de nacimientos desde la Alianza para el Derecho Ciudadano, Ley N 28720 que facilita el acceso al Derecho al Nombre. La MCLCP ha impulsado, con RENIEC y MIMDES e instituciones de la sociedad civil, acciones orientadas a superar las barreras de la indocumentacin consiguindose logros importantes. La MCLCP es parte del Comit de Supervisin del Programa Juntos, el cual busca contribuir a mejorar el acceso de las madres gestantes y los nios al derecho a la identidad as como a los servicios bsicos de salud y educacin en particular en los distritos rurales en extrema pobreza. Desnutricin Infantil A fines del 2005 la MCLCP conform, junto con 10 organizaciones no gubernamentales y entidades de la cooperaccin internacional, la Iniciativa contra la Desnutricin Infantil, la cual tuvo como primer logro, el compromiso de los candidatos presidenciales a las elecciones del 2006, de reducir la desnutricin infantil en 5% durante el periodo de gobierno que culmina el 2011. As mismo, las propuestas de la MCLCP para priorizar la atencin a la infancia y en particular la lucha contra la desnutricin infantil, se vieron ratificados en el Compromiso para la Mejora Inmediata de la Calidad del Gasto aprobado por el Acuerdo Nacional a fines del 2005, en las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y de Equilibrio Financiero para el ao fiscal 2006, promulgadas por el Congreso de la Repblica, las cuales toman como referencia las prioridades sealadas al respecto en el Acuerdo Nacional. Estas prioridades han sido reiteradas por el Congreso en las leyes respectivas referidas al ao fiscal 2007, en el marco del impulso a la gestin presupuestal por resultados. Seis de esas prioridades estn vinculadas directamente a la lucha contra la desnutricin. Estas iniciativas son impulsadas por la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza junto con la Campaa "En el presupuesto pblico: las nias y los nios primero", cuya Secretaria Tcnica est a cargo de la Asociacin Nacional de Centros (ANC). y de la cual forma parte la MCLCP desde el

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2005. En la "Agenda para seguir concertando" planteada por el Presidente de la MCLCP al nuevo gobierno en agosto del 2006, se incluye la mejora de los servicios pblicos universales, la atencin prioritaria a la infancia y en particular la lucha contra la desnutricin crnica infantil, como uno de sus 4 ejes de trabajo en esta nueva etapa, en vistas a contribuir con el objetivo gubernamental de reducir la desnutricin crnica infantil en 5% en los proximos cinco aos. A partir de ello la MCLCP ha constituido un grupo de trabajo permanente y viene produciendo reportes de seguimiento sobre la situacin de las prioridades incluidas en las leyes de presupuesto en relacin a la infancia.

EMPLEO DIGNO Y SEGURIDAD SOCIAL Desde el inicio de sus actividades, la MCLCP ha sostenido que la reduccin de la pobreza debe lograrse, principalmente, por medio de la generacin de empleo digno. De acuerdo con la definicin de la Oficina Internacional de Trabajo-OIT el empleo o trabajo digno es el "trabajo de calidad en condiciones de libertad y equidad, en el cual los derechos son protegidos, cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social". En el contexto del crecimiento econmico que experimenta nuestro pas, existen mejores condiciones para desarrollar este planteamiento e impulsar polticas y acciones que permitan superar la dbil conexin que se percibe hasta la fecha entre crecimiento econmico y generacin de empleo digno, seguridad social y mejora de los ingresos de la poblacin. As es como la MCLCP ha definido la promocin del empleo digno y la seguridad social como una de sus prioridades en el periodo 2007-2011. En ese marco, durante el ao 2007 se desarrollarn un conjunto de actividades orientadas a impulsar la concertacin por el empleo digno, la seguridad social universal y la mejora del ingreso de las personas como una forma de poner en prctica el Pacto Social por la Inversin y el Empleo Digno del Acuerdo Nacional y otros acuerdos de carcter nacional y regional sobre el tema. Llevar a la prctica el Pacto Social por la Inversin y el Empleo Digno es una tarea que compromete esfuerzos de diferentes instituciones pblicas y privadas, tanto en el mbito nacional como regional y local. En razn de ello, de acuerdo con la Propuesta Concertada aprobada por su Comit Ejecutivo, el 13 de diciembre de 2006, las actividades de la MCLCP buscan apoyar esos esfuerzos desde las siguientes reas: Informacin de calidad sobre empleo, mercado de trabajo y productividad. Incorporacin de objetivos de empleo e inversin en las polticas sectoriales. Mejora de las polticas de seguridad social, especficamente de las polticas de pensiones,

La promocin del empleo en los planes de desarrollo concertado.

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VIGILANCIA A PROGRAMAS SOCIALES La Mesa ha tenido en estos aos un importante papel con respecto a la promocin de la vigilancia ciudadana desde su carcter de ser un espacio mixto: comprometiendo al Estado participante de la Mesa en proveer informacin y en facilitar el rol de vigilancia de los ciudadanos promoviendo la formacin de comits de vigilancia en la sociedad civil. Para contar con una visin actualizada de la diversidad de programas que tena a su cargo el gobierno central, encarg la elaboracin de un Informe sobre Programas Sociales que result de gran utilidad. En el 2002 la MCLCP fue solicitada por el Ministerio de Trabajo para tener a su cargo la convocatoria de de los Comits Interinstitucionales del Programa A Trabajar Urbano, encargados de la priorizacin social de los proyectos a ser ejecutados, y para impulsar acciones de vigilancia social en las distintas etapas de ejecucin de sus proyectos, para lo cual suscribi un Convenio, que posteriormente ha venido siendo renovado. Asimismo, la Mesa participa en el Directorio de la Comisin de Transparencia, tica y Probidad Institucional inicialmente de FONCODES y que actualmente asume el seguimiento del conjunto de la labor del MIMDES. A partir del ao 2003, al iniciarse la transferencia de los programas sociales a las municipalidades, la MCLCP busc potenciar la participacin de las organizaciones y lderes sociales, mediante acciones de sensibilizacin e informacin oportuna sobre el proceso sobre la gestin de los programas sociales. En ese contexto, en el 2003 y 2004 en coordinacin con la Defensora del Pueblo y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, organiz jornadas y talleres a nivel nacional, produciendo de manera conjunta un folleto sobre La transferencia de los programas sociales a los gobiernos regionales y locales y luego un Mdulo de capacitacin en vigilancia ciudadana. En estos aos, las Mesas regionales y locales han brindado informacin y capacitacin y apoyado que las organizaciones sociales se organicen para realizar experiencias de

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vigilancia de otros programas sociales como el Vaso de Leche, los programas de PRONAA, Foncodes, Seguro Integral de Salud, as como del servicio educativo, o la gestin de los gobiernos locales y regionales, muchas veces en alianza con organizaciones no gubernamentales de su mbito. En el 2006, la MCLCP, continuando con su apuesta por mejorar la eficacia de los programas sociales, el ejercicio de la transparencia y la participacin, y por promover la vigilancia ciudadana, en su calidad de integrante de la Comisin de Supervisin y Transparencia del Programa Juntos, viene apoyando el seguimiento a su adecuada implementacin, mediante una accin articulada entre las mesas a nivel nacional, regional y local, de acuerdo a las Orientaciones propuestas por su Comit Ejecutivo Nacional.

RED DE PARTICIPACIN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES La Mesa apost desde un inicio por su descentralizacin as como por la autonoma de cada una de sus instancias. Pero sin dejar de fomentar el intercambio de experiencias y la coordinacin de acciones entre sus distintos niveles. Ello ha permitido que la MCLCP se constituya en una amplia red nacional de participacin y desarrollo de capacidades. Para fortalecerla. Realiza peridicamente Reuniones de Coordinadores Regionales y una vez al ao Encuentros Nacionales que renen adems a los Coordinadores Provinciales de todo el pas. En el transcurso de su existencia. la MCLCP se ha ido dotando de algunas reglas bsicas que tratan de orientar la conducta de sus miembros y su forma de trabajo; stas fueron recogidas a principios del 2005 en el Cdigo de Etica y las Orientaciones de Organizacin y Funcionamiento. que sirven de pauta general para todas las mesas. en el entendido de que su eje de trabajo es lograr una vida digna para todos los peruanos y peruanas. La MCLCP en razn al reconocimiento de su pluralismo y neutralidad es solicitada. En muy diversas circunstancias. Para promover el dilogo o intervenir en situaciones de conflicto muy diversas: desde diferencias entre actores al interior de los espacios de concertacin. Problemas en la ejecucin de programas y servicios sociales. Reivindicaciones gremiales o sociales no atendidas. Corrupcin y/o diferencias polticas entre actores regionales y/o locales y la poblacin. Incumplimiento de compromisos acordados. Hasta conflictos por un rechazo a polticas sectoriales o medidas gubernamentales especficas y por la presencia de determinadas inversiones privadas. A partir del 2004. En particular. Las solicitudes de intervencin frente a conflictos mineros han ido en aumento. Fortalecer el rol concertador de la MCLCP requiere apoyar el desarrollo de capacidades de sus integrantes en esa orientacin. Ello se hace mediante actividades de capacitacin y con la elaboracin de materiales en funcin a las diversas necesidades de las mesas. As. En el 2004 la MCLCP public el folleto Concertando para luchar contra la pobreza. En el 2005 la Gua metodolgica: Resolucin de conflictos para el desarrollo concertado. y en el 2006 el folleto Orientaciones para el trabajo de una mesa de

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concertacin en el espacio local. Los cuales son utilizados permanentemente a nivel nacional.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Mantener la prioridad de la lucha contra la pobreza en la agenda nacional

Este ha sido un desafo permanente, que hoy cobra mayor importancia porque, estando ya presente en la agenda, an no se concreta en una implementacin eficaz de los avances logrados en las decisiones del Estado y de la sociedad peruana en su conjunto.

El crecimiento econmico sostenido del periodo 2001-2006, aunque sumamente positivo, no ha sido suficiente para reducir la pobreza y, lo que es ms grave, las brechas de desigualdad han crecido.

Esto plantea el desafo principal para la Mesa: desde una perspectiva de concertacin, es imprescindible avanzar en poner en prctica los acuerdos logrados en diferentes espacios, para dar seales reales de que hay una voluntad efectiva de combatir la pobreza en la sociedad y en el Estado peruanos.

Ello supone trabajar con mayor precisin las rutas que permitan implementar las polticas prioritarias acordadas, tanto planteando las metas fsicas que hay que alcanzar y las asignaciones presupuestales necesarias para ello, como promoviendo una evaluacin por resultados de la gestin de los diversos sectores involucrados en el combate a la pobreza.

Profundizar y fortalecer los procesos que se han venido impulsando

Nuestro pas enfrenta una situacin de desarticulacin y fragmentacin que impide consolidar la institucionalizacin de los procesos democrticos iniciados durante el Gobierno de Transicin. En ese escenario, la MCLCP tiene el desafo de continuar desempeando su papel concertador y articulador. Para ello, debe seguir impulsado procesos como la elaboracin de los planes de desarrollo

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concertados, los presupuestos participativos y el propio proceso de descentralizacin.

A partir de 2002 se ha iniciado un proceso de descentralizacin, sin el cual no ser posible que la institucionalidad democrtica eche races reconociendo la enorme diversidad que tiene el pas.

Desde su fundacin, la Mesa est comprometida en consolidar ese proceso, pero los desafos que hoy se presentan exigen poner la atencin en contribuir a generar las condiciones indispensables para que las regiones y las localidades estn en capacidad de realizar una buena gestin de las competencias que les estn siendo transferidas.

Finalmente, afianzar una perspectiva preventiva en las polticas pblicas, en particular aquellas que protegen las capacidades de los ciudadanos y ciudadanas, supone que la Mesa siga apoyando la movilizacin por la infancia con la finalidad de sensibilizar al Estado (nacional, regional y local) y a la sociedad en general, para que tomen las medidas necesarias y la atencin a esta etapa de la vida sea la primera prioridad.

Lograr que cada peruana y peruano se sienta reconocido desde su nacimiento, y goce de la atencin y proteccin de la sociedad y el Estado, es un factor de integracin que no debe descuidarse.

Ampliar y fortalecer la presencia de los ms pobres en las mesas de todos los mbitos

Uno de los ncleos duros de la pobreza est en la experiencia de exclusin de importantes sectores de la poblacin rural, de personas con discapacidad, de adultos mayores, de grupos tnicos, de mujeres que no logran acceder a los servicios del Estado y, cuando lo logran, en muchos casos reciben una atencin que deja mucho que desear.

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Desde el enfoque que orienta a la Mesa, lograr que las personas que sufren pobreza estn involucradas en las decisiones de polticas que les ataen es una condicin fundamental para superar efectivamente la pobreza. Si bien se ha avanzado en la incorporacin de estos sectores a las mesas, y a travs de ellas a procesos ms amplios, esta presencia es todava insuficiente.

Crear canales de participacin y facilitar el acceso de esas personas a los espacios de participacin es un desafo central. Ello supone que la Mesa llegue ms y represente mejor a los sectores de mayor pobreza, fortaleciendo su presencia en la sociedad y su capacidad de interlocucin con el Estado a todos sus niveles.

Es preciso tener una mayor presencia en los distritos y sostenerla en el tiempo, ya que es en el espacio local donde es ms factible incorporar a los sectores ms excluidos. Fortalecer esa base de expresin, de representacin de la Mesa, es un reto pendiente. Ello requiere evaluar cunto favorece la estructura de las mesas la incorporacin de los sectores ms excluidos, y qu se precisa impulsar con mayor fuerza para lograrlo.

La estructura descentralizada de la Mesa, con cada nivel autnomo y mantenindose como red de redes, es una fortaleza que ayudar a abordar este desafo.

Sin embargo, es imprescindible dar ms espacio a los diversos dinamismos y articulaciones regionales e interregionales, sin tener que pasar necesariamente por el nivel nacional. Ello demanda promover ms la capacidad de iniciativa de las propias regiones y localidades.

Desarrollar metodologas de intervencin y seguimiento que se vayan adecuando a la variedad de procesos con los cuales se articula la MCLCP

Es importante que la Mesa genere una concertacin ms amplia en la elaboracin de polticas pblicas, en particular aunque no solamente en la elaboracin de polticas sociales, las que deben estar articuladas con los planes

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de desarrollo concertado y los presupuestos participativos. Respetando la diversidad de prioridades de las distintas regiones, es necesario alcanzar mayores resultados en materia de infancia, educacin, salud y reparaciones a las vctimas de la violencia.

Asimismo, el seguimiento de los acuerdos tomados en diversos niveles en las polticas pblicas es una tarea de gran importancia en el futuro inmediato.

En este sentido, la Mesa debe fortalecer su labor de observacin social de lo que se hace desde las polticas pblicas. Es necesario organizar ese seguimiento, as como proporcionar a las personas y organizaciones interesadas informacin sobre cmo estn marchando las polticas sociales y las estrategias de lucha contra la pobreza.

Por ltimo, es preciso continuar fortaleciendo capacidades y especializar a los miembros de las mesas, a fin de cumplir con la funcin que estas tienen. La tarea de promover la concertacin es exigente y requiere de un desarrollo de capacidades tcnicas, ticas y polticas.

La MCLCP debe dedicar recursos y atencin al necesario desarrollo de capacidades de quienes participan de ella, para lograr responder a los desafos planteados.

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BIBLIOGRAFIA http://www.mesadeconcertacion.org.pe FUTURO SIN POBREZA / mesa de concertacin de lucha contra la pobreza

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