Conceptos de Constitución y de Derecho Constitucional

I.- Constitución “Conjunto de normas y reglas – escritas y no escritas- codificadas o dispersas, que forman y rigen su vida política.” Kelsen: “Norma hipotética fundamental, cuya función es servir de fundamento lógico trascendental de validez de la constitución jurídico-positiva.” Manuel García Pelayo: Este desarrolla una tipología de conceptos de Constitución. Al efecto señala tres conceptos: a) Racional normativo b) Histórico – tradicional c) Sociológico a) Normativo: “Complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemática, se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. b) Histórico – tradicional: En este ámbito, la Constitución surge como reacción del conservatismo frente al liberalismo; el liberal mira al futuro y cree en la posibilidad de conformarlo; el conservador mira al pasado y tiende considerarlo como un orden inmutable. Para este concepto histórico – tradicional, existen las siguientes características fundamentales en el concepto de Constitución: 1.- La costumbre tiene un papel preponderante en la vida del Estado. 2.- La ley no crea la Constitución, es expresión de ella. 3.- No existe distinción formal entre ley constitucional y ley ordinaria. 4.- La soberanía reside en una persona o unos órganos concretos y como resultado del desarrollo histórico o como principio inmanente (propio, inseparable) al mismo. Jamás puede existir una despersonalización de la soberanía.

c) Sociológico: Ante la dificultad de precisar o distinguir la realidad histórica, García Pelayo elabora un concepto sociológico de la Constitución, en las siguientes afirmaciones: 1.- La Constitución es primordialmente una forma de ser y no de deber ser. 2.- La Constitución no es resultado del pasado, sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente, que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX y no solamente para Marx, se identifican con situaciones y relaciones económicas. 3.- La Constitución no se sustenta en una norma trascendental sino que la sociedad tiene su propia legalidad, rebelde a la pura normativa e imposible de ser dominada por ella.

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4.- En lo que respecta al derecho, la concepción racional gira sobre el momento de validez y la histórica sobre la legitimidad, mientras que la sociológica lo hace sobre la vigencia. En definitiva, para esta concepción sociológica de Constitución, la estructura política real de un pueblo no es la creación de normalidad, sino la expresión de una infraestructura social. De los tres conceptos elaborados por García Pelayo, el más importante fue el racional – normativo, que sirvió de base a toda la teoría política del siglo XIX.

II.- Concepto Derecho Constitucional: - Gabriel Amunátegui: “Es aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.” (1950) - Prelot: “Es la ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad pública” - Duverger: “Es el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado”.

Características de la Constitución de 1980 Los rasgos más definitorios de esta Constitución, son los siguientes:

a) Se trata, indiscutiblemente, de una Constitución nueva, en razón de que no es una simple modificación de la anterior de 1925, en cuyo preámbulo expresaba que se había acordado reformar la Constitución de 1833. La Constitución de 1980 es una nueva Ley Fundamental, esto aún cuando existen muchos preceptos que son una reproducción literal de mandatos que ya figuraban en la Constitución de 1925 o en sus reformas posteriores, que fueron muy valiosas en atención a que son el fruto de las lecciones derivadas de la experiencia de nuestra propia evolución institucional. b) Al igual que las anteriores, la Constitución de 1980 se desarrolla en un solo cuerpo normativo. El texto original constaba de 119 artículos permanentes y 29 transitorios. Producto de las reformas que se han efectuado a la Constitución, actualmente tiene 129 artículos permanentes. (mediante el D.S. Nº 100 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 17/09/05, se estableció el actual texto refundido, coordinado y sistematizado de la Carta Fundamental de 1980. D.O. de 22/09/05)

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c) De acuerdo a la extensión de su preceptiva y el análisis de su articulado conducen a calificar la Carta de 1980 como una Constitución breve, dado que se manifiesta la intención de que se mantenga este rasgo si se tiene presente la remisión, abundante, a leyes orgánicas constitucionales para complementar y detallar su contenido dispositivo. d) La Carta Fundamental de 1980 ratifica el propósito de la colectividad nacional de mantenerse y robustecer el constitucionalismo característico de la democracia moderna, y que han informado continuadamente nuestro ordenamiento jurídico.

e) El principio de la supremacía Constitucional (supremacía de la Carta Orgánica, según Alejandro Silva Bascuñan), característico del fenómeno constitucionalista, se reafirma por el texto de 1980, al determinar que sus preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de los órganos del Estado, como a toda institución, persona o grupo (artículos 6 y 7) y al mantener y robustecer las funciones confiadas al Tribunal Constitucional; a la Corte Suprema y a la Contraloría General de la República. f) El análisis de la sustancia preceptiva de la Ley Fundamental pone de relieve que contempla no sólo lo que es inherente a lo calificable como de carácter orgánico o institucional, sino que también sus fundamentos dogmáticos y relacionales, los cuales se enuncian tanto al dedicar un capítulo particular a las “Bases de la Institucionalidad” como al extender y profundizar la formulación de los derechos, libertades e igualdades y de sus garantías, continuando así la tendencia recogida ya en la Constitución de 1925 y vigorizada en alto grado a través de la reforma que se le practicara mediante el llamado Estatuto de Garantías (Ley Nº 17.398 de 1971).

g) La reflexión que se haga sobre la sustancia de numerosos preceptos y sus respectivos alcances lleva a calificar a muchos de ellos como no puramente ordenativos y pragmáticos, sino que de índole realmente programática, no sólo en virtud de que las pertinentes precisiones quedan confiadas a las leyes orgánicas constitucionales, sino atendiendo a que, por su redacción, importan encargos hechos por el constituyente a los poderes constituidos, a fin de que éstos tiendan en su actuación a llenar aspiraciones o lograr metas que el constituyente se limita a indicar. A fin de facilitar que los poderes constituidos en sus determinaciones concretas propendan a la realización de los ideales buscados por el constituyente, éste, en innumerables preceptos, va indicando, al efecto, los valores que deben informar sus decisiones, por estimarlos vinculados a la respectiva materia y a la finalidad perseguida por las normas pertinentes. h) La Constitución de 1980 está informada de una filosofía jurídica notablemente diversa de la que inspirara la democracia clásica liberal moderna, puesto que se revela influida claramente, a la inversa, por la interpretación acogida en el pensamiento de la doctrina social-cristiana, en el que pueden definirse orientaciones que no se identifican ni con el estatismo socializante ni con el liberalismo absoluto, y dentro del cual adquiere fuerte vigencia el principio de la

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sustituido en el plebiscito de 1989(Ley 18. Apuntes de Derecho Constitucional. variables según la naturaleza y sustancia de los preceptos que se modifican. La tramitación a que debe sujetarse una reforma requiere de un alto quórum de aprobación de los miembros en ejercicio de una y otra cámara. XI. 4 . (breve explicación de cómo era antes). salvo que se trate de los capítulos I. La regla general es de 3/5 de los diputados de senadores en ejercicio. i) Desde el punto de vista del procedimiento dispuesto en la Constitución para su reforma. Bases de la Institucionalidad.825). Esta inspiración doctrinaria está claramente determinada en el capítulo primero. puede estimarse como rígida (bastante rígida según algunos como A.subsidiariedad del Estado. VIII. Silva Bascuñan). III. aún tomando en cuenta la importancia del cambio del mecanismo de reforma inicial. XII o XV. Profesor César Rojas Ríos. donde se requiere de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio.

lo cual se explica por consagrar estos últimos en un artículo especial. la ampliación de la esfera del recurso de amparo (art. 5 . (art. resulta patente el fortalecimiento del primero respecto del segundo. 1º inciso 3º) y al condenar a éstos cuando realizan actividades ajenas a sus fines específicos (art. como también un importante número de nuevos principios: Derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona (19 Nº 1). se han creado o elevado a jerarquía constitucional nuevos órganos. se observa el enriquecimiento aportado por el Capítulo I. sobre todo algunas relacionadas con el Poder Judicial. el derecho a la protección de la salud (19 Nº 9). De otra parte. como también se ha dado rango constitucional a reglas que se encontraban en la legislación común. al definir las bases del Estado de Derecho y del Apuntes de Derecho Constitucional. se observa al afirmar la independencia de los cuerpos intermedios (art. no podrán afectar los derechos en su esencia ni imponer condiciones. el derecho a la seguridad social (19 Nº 18). El propósito reiterado de procurar distinguir entre la esfera de la actividad privada y social de la que corresponde a la pública y política. al ampliar la esfera de iniciativa legislativa exclusiva del Jefe de Estado. el respeto y la protección a la vida privada y pública y la honra de la persona y su familia (19 Nº 4). Desde un punto de vista dogmático y relacional. como el Banco Central. se sanciona a los partidos políticos si se exceden de sus funciones propias. Bajo la Constitución de 1925. la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (19 Nº 23). la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en ella lo autoriza. se reflejan al proclamar a las Fuerzas Armadas como esenciales para la seguridad nacional. Resulta importante destacar el propósito del constituyente de perfeccionar la institucionalidad jurídica. tal como. el derecho a sindicarse (19 Nº 19). Profesor César Rojas Ríos. 20). el derecho a la educación (19 Nº 10). tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (19 Nº 26).Algunos aspectos novedosos de la Constitución de 1980. la libertad de trabajo y su protección (19 Nº 16). 23). por su lado. como valor repetidamente afirmado cuando enuncia aquellos a que la Carta atribuye especial relevancia inspirativa. al extender el campo de la potestad reglamentaria. la declaración de los distintos estados de excepción constitucional. Bases de la Institucionalidad. el Capítulo III se denominaba “Garantías Constitucionales” y ahora “De los derechos y deberes constitucionales”. 19 Nº 15). la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (19 Nº 3). el Consejo de Seguridad Nacional y los Tribunal Electorales Regionales. el establecimiento del recurso de protección (art. y al establecer numerosas causales de cesación en el cargo parlamentario. En relación a los vínculos funcionales entre el Presidente de la República y el Congreso. el derecho a desarrollar cualquier actividad económica (19 Nº 21). La importancia que se atribuye a la seguridad nacional. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 Nº 8). 21). la libertad de informar (19 Nº 12. de modo casi íntegramente excluyente. la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (19 Nº 22). al entregar al Primer Mandatario.

376. 402. “Estado. Profesor César Rojas Ríos. Su antecedente inmediato es la citada Acta Constitucional Nº 2 “Bases Esenciales de la Institucionalidad”. de 26/11/73. Bajo este Capítulo I. la precisión de una jerarquía en la que se incluyen nuevas categorías. Gobierno y Soberanía” (arts. 188. del 16/08/78. Acá. pasando a denominarse “Bases de la Institucionalidad”. 404 y 411 de la citada Comisión de Estudios. lo referente al Orden Público Económico. bajo el título “Estado. b) Memorándum elaborado por la Comisión Ortúzar que contempla las “Metas u Objetivos Fundamentales en que deberá inspirarse la Nueva Constitución Política del Estado”. En este aspecto. d) Acta Constitucional Nº 2 (D. c) Sesiones Nºs 37 a 54. e) Normas para la Nueva Constitución. que refleja mejor la amplitud y densidad del contenido que ha querido dársele. se contiene la filosofía e inspiración de la nueva Carta Fundamental. 243. 403. 92. h) Informe del Consejo de Estado al Pinochet. 373. enunciada ya en la letra primitiva de la Constitución de 1980.funcionamiento de sus órganos. Gobierno y Soberanía. tenemos la voluntad del constituyente de impulsar a la colectividad nacional a una regionalización profunda y realmente efectiva. aún cuando la Comisión Ortúzar expresó su propósito de llegar a precisar de modo directo y sistemático en la propia Carta Fundamental las características de un Orden Público Económico. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Fuentes inmediatas: a) Capítulo I de la Constitución de 1925. Nº 1551). 244. 191. ello no se concretó directamente. 57 y 100 del Consejo de Estado. 6 . de 10//11/77. 377. se consignan materias que antes figuraban en los cinco primeros artículos (Capítulo I) de la Constitución de 1925. g) Sesiones Nºs 56. 395. 187. También se debe resaltar. L. 21 y 22) Finalmente. orgánicas constitucionales y de quórum calificados y la afirmación de los recursos que buscan el respeto de dicha jerarquía. La expresión “Bases”. “fundamento o apoyo principal en que estriba o descansa alguna cosa”. oficio de la Comisión de Ortúzar a Pinochet. 363. según el Diccionario. 1º y 19 Nºs 20. oficio del Presidente Pinochet a la Comisión de Estudios. (art. de 1/10/80. como las leyes interpretativas. “Institucionalidad”: “calidad de Apuntes de Derecho Constitucional. 90. 1º a 5º). 378. significa. f) “Proposiciones e Ideas Precisas”. sino que a través de preceptos que quedaron diseminados a lo largo del ordenamiento.

en la parte referida al artículo 1º de la Carta Fundamental. religiosas. d) Constituyen un límite al poder político. como al dictar leyes. destaca. ideas. nación o sociedad” De esta manera. Apuntes de Derecho Constitucional. “Nacionalidad y Ciudadanía” y “De los Derechos y Deberes Constitucionales”. Corte Suprema. sino además. donde afirma: “que estos preceptos no son meramente declarativos sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en sí mismas. dentro de las diversas acepciones que tiene. Profesor César Rojas Ríos. considerando 21º. recaída en un requerimiento formulado en contra del entonces Ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa. es el pilar básico sobre el cual se construye nuestro ordenamiento jurídico. valores e inspiraciones fundamentales que orientan el proceso de creación y transformación del Derecho Constitucional. Contraloría General de la República) o autorizados indirectamente para hacerlo al aplicar sus preceptos. considerando 9º. que han afirmado lo expuesto. corresponde escoger aquella que se refiere a “cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. osea. Funciones que cumplen: a) Función orientadora del órgano constituyente en el proceso de reforma de la Constitución. Sentencia del 21 de diciembre de 1987 (causa Rol Nº 46). lo que es más importante aún. Sobre las funciones e importancia que tienen las Bases de la Institucionalidad. “ de lo perteneciente o relativo a una institución o a instituciones políticas. los principios o bases de este Capítulo. etc. sociales. tanto en la interpretación de algún precepto constitucional (leyes interpretativas). junto a los Capítulos II y III. Así tenemos: Sentencia del 27 de octubre de 1983 (causa Rol Nº 19). “institución. c) Orientan a los órganos jurisdiccionales instituidos directamente con tal propósito en la propia Constitución (Tribunal Constitucional. 7 . donde. de la sentencia del 5 de abril de 1988 (Rol Nº 53). No sólo debe respetar los quórum fijados para las reformas. al sostener que aquel “es un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la filosofía que inspira nuestra Constitución y orienta al interprete en su misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”.” Este Capítulo I.” Por su parte. nosotros podemos definir las Bases de la Institucionalidad. como “Aquellos principios. constituyen la denominada “parte dogmática” de la Constitución y como tal.institucional”. evidentemente no puede afectar la Carta Fundamental. b) Orientan también al legislador. la riqueza que como base interpretativa debe reconocerse al Capítulo I. Esta idea la reitera el considerando 12. al ser un límite en el ejercicio del poder constituyente derivado. podemos citar algunos fallos del Tribunal Constitucional.

Profesor César Rojas Ríos. la posibilidad de que se configure en el seno de la sociedad mayor una idea del bien común. al “pueblo” (art. de acuerdo a la materia a la que se refieren. 1º inciso 4º). 1º inciso 2º y 3º). en efecto. la Carta alude a expresiones como “sociedad” (art. se deja en claro que son los derechos de las personas los que tienen primacía sobre el Estado y que éste está llamado a servir a aquellas. en cuanto conformado no sólo por individuos. Con la expresa diferenciación que hace la Constitución de 1980. Así. a la “comunidad nacional” (art. 1º inciso 5º). Este fenómeno tiene como una de las muchas expresiones. Así tenemos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Estructura social Territorio Emblemas nacionales El Estado Forma de gobierno La soberanía Estado de Derecho: Supremacía Constitucional e Imperio de la Ley El Terrorismo Probidad y Transparencia a) Estructura social: Uno de los aportes más esclarecedores que permiten apreciar este aspecto de la filosofía jurídica de la Carta Fundamental. Silva Bascuñan. de familias y de formas sociales creadas en la vitalidad de la convivencia. 5º) y a los valores de distinta naturaleza. podemos hacer una clasificación de ellas. entre sociedad y Estado. es reconocido en el uso de términos diversos según la modalidad del hecho sociológico que se quiere tomar en cuenta. se halla en la distinción que de ella fluye entre lo que se refiere a la sociedad y lo que establece en relación al Estado. “nación” (art. como los de seguridad nacional. deja claramente establecido el rechazo que ella hace de toda clase de totalitarismos y todo tipo de ideologías transpersonalistas que los generan y sostienen. A lo largo de la Constitución. Desarrollo Bases de la Institucionalidad Para efectos de sistematizar el estudio de las Bases. De la misma manera. sino por un conjunto de personas.como también en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a desentrañar el verdadero sentido y espíritu del resto de las disposiciones de la Constitución”. el elemento humano del Estado. siguiendo en esta parte al profesor A. 8 . seguridad social y otros a fines. el elemento humano del Estado (población) en toda la riqueza del fenómeno sociológico cuya realidad presupone la organización de aquél. La sociedad es. Apuntes de Derecho Constitucional.

La persona humana. pág. (sesión 402.La persona humana. se establece que: “La estructura constitucional descansará en la concepción humanista cristiana del hombre y de la sociedad. 1º inciso 1º). a menos que por la naturaleza de la disposición o el contexto se limiten manifiestamente a uno solo”... según consta de las Actas de la Comisión de Estudios. y. ya sea varón o mujer. Esta disposición fue modificada por el artículo único Nº 1 de la Ley de Reforma Constitucional Nº 19. Apuntes de Derecho Constitucional. el texto decía “Los hombres nacen…. quien agregó las expresiones “y en derechos”. elaborado por la Comisión de Estudios. el que señala que “las palabras hombre. Con anterioridad. y según la cual la dignidad del ser humano. cuyo texto original era: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad”. se está resaltando además la tradición libertaria de Chile. desde la partida. de la OEA de 1948 De otra parte.. niño. 3. 2. que es la que responde al íntimo sentir e idiosincrasia de nuestro pueblo. de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. ya citado como fuente (26/11/73).203). Profesor César Rojas Ríos.. Es importante resaltar que. como libres e iguales en dignidad y derechos. Con esta disposición se incorpora a la jerarquía constitucional el reconocimiento de un pilar fundamental de su ordenación que no estaba en los textos anteriores. el que debe prestarles segura y eficaz protección. “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.La familia 3. a proposición de Gabriel González Videla. de modo que no puede caber vacilación en orden a que tanto ésta como aquél. persona. sin distinción sexo. de 16/06/99. Fue posteriormente el Consejo de Estado. su libertad y derechos fundamentales son anteriores al ordenamiento jurídico. son reconocidos. dejó constancia que bajo la expresión “hombres” (ahora personas). En la Comisión Ortúzar se registro la preocupación por colocar al “hombre” como piedra angular del edificio que se proponía construir. (art. corresponde a la proposición hecha por Raúl Bertelsen. de las Naciones Unidas. la Comisión de Estudios. se guarda perfecta armonía con el artículo 25 del Código Civil. En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. adulto y otras semejantes que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana.Dentro de este grupo tenemos las siguientes Bases: 1. se entenderán comprender a ambos sexos en las disposiciones de leyes. Además.”. La redacción de este inciso.611.Grupos intermedios 1. uno y otra.” Esta disposición está tomada de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.. se hace referencia a toda persona racional. 9 .

Lo expuesto. de 15 de agosto de 1989. y. prejuicios infundados. de que se pudiera prescindir de las diferencias inevitables nacidas de su diversa conformación y función dentro de la especie humana. por una parte. a fin de que hombres y mujeres queden en condiciones de propender al fortalecimiento de la familia y a la contribución de ambos al progreso de la sociedad entera. “ De la misma manera. de 1992. Profesor César Rojas Ríos. y en su “Carta a las Mujeres” de 29 de junio de 1995. Así por ejemplo. y por otra. mitos y simples expresiones históricas y culturales. al mismo tiempo. el profesor A. En el primero de los documentos. se sostuvo que un sistema de convivencia debe estar basado “en la igualdad de los derechos del hombre y de la mujer”(párrafo 2º Nº 2). expresa por ejemplo que: “La mujer representa un valor particular como persona humana y. Apuntes de Derecho Constitucional. elaborado por la Comisión Ortúzar. Silva Bascuñan había propuesto agregar la frase “ ni distinción en razón de sexo en perjuicio de la mujer”. señala que “el hombre y la mujer son creados. se podrá desechar todas aquellas creencias erróneas. está también establecido en diversos documentos de la Iglesia Católica. en una perfecta igualdad en tanto personas humanas. De esta forma. es concluyente que la Carta Fundamental de 1980. En esta parte. como aquella persona concreta por el hecho de su femineidad”. deben generar una acción positiva encaminada a rectificar normas y costumbres. sino que además. en la preparación de la segunda Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing de 1995. la refiere con alcance semejante al hombre y a la mujer. De esta manera se condena la distinción entre ambos que no se base o desprenda indiscutiblemente de su diversa conformación y de las funciones que la naturaleza les ha encomendado en la conservación y formación de la especie y en la mejor realización del fin de la sociedad familiar. 10 . de transformar en normal y recomendable fenómenos o comportamientos excepcionales y en algunos casos patológicos. hábitos ancestrales. por la interpretación por algunos sostenida y por muchos otros rechazada. Debemos también hacer referencia a los problemas que suscitó la expresión “genero”. en su ser respectivo de hombre y mujer. que han venido causando la vigencia de desigualdades. es decir son queridos por Dios: por una parte. donde hubo un rechazo a dicha expresión. al afirmar la igualdad humana. por otra. en el citado documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. la que en definitiva no prosperó. se refiere también a esta materia en la carta apostólica “Mulieris Dignitatem”. Su Santidad Juan Pablo II. leyendas. Es evidente que para hacer efectiva la igualdad se requiere estar atento y abierto a los esclarecimientos y precisiones que emanen de los avances de las ciencias antropológicas y sociales que contribuyan a la mejor comprensión de la diferencia de los sexos en los términos más ineludibles. inferioridades y discriminaciones que no sólo deben ser removidas. Con lo anterior. en las explicaciones “Catecismo de la Iglesia Católica”.

art. a grupos dotados o no de organización. La expresión hombre es poco utilizada por la Constitución (Ej. 19 Nº 23). 7º y 8º entre otros. art.611 de 16 de junio de 1999. tenemos los artículos 1º inciso final. 19 Nº 15 inc. Debemos también señalar que la expresión “personas” son “los habitantes que conforman “la población” (art. en su común tarea de dominar y someter la tierra. 1º. y a la inversa. la cual fue reemplazada por la expresión “personas”. ser racional y libre. 2º. Nº 15 inc. a diferencia del vocablo persona que se reitera con más frecuencia. 1º. 19 Nº 18 inc. 2º . pueden a su vez distinguirse “los chilenos o nacionales” (art. 22 inc. que esencialmente es obra de cultura. Por su parte. Profesor César Rojas Ríos. Utilizando la expresión persona para comprender conjuntamente tanto a las naturales como a las jurídicas o entes colectivos. Recordemos que éste dispone: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos” Apuntes de Derecho Constitucional. (“la persona humana”) del inciso 1º del artículo 1º. al comenzar el artículo 19. pero el ordenamiento constitucional contempla también situaciones y establece derechos a favor de entes colectivos dotados o no de personalidad jurídica. 12 inc. De la expresión “habitantes”. gocen o no de personalidad jurídica (artículo 19 Nº 12 y 15). 10 Nº 1 y 2). o también. 3 y art. mediante la Ley de Reforma Constitucional 19. Nº 4 inc. En este encargo. precisamente para reafirmar la igualdad hombre mujer. 11 . “los nacionalizados” (art. S. 10 Nº 3 y 4) Encontramos también las expresiones “ciudadanos” y “electores”. “los extranjeros” (art. o además. son aplicables exclusivamente a las personas humanas. 21 inciso final. que hacen referencia a las personas. art. la enunciación del catálogo de libertades y derechos. sino que además. 4º. por lo cual habrá de considerarse respecto de cada norma si se aplica exclusivamente a los seres humanos. tanto el hombre como la mujer tienen desde el principio igual responsabilidad. la mujer y el hombre no reflejan una igualdad estática y uniforme. 7º y 8º. 1º y 2º. 1º. 19 Nº 2 inc. que son los titulares naturales de ellos. precisamente en atención a que. expresa que: “El ser humano. está llamado a transformar las faz de la tierra. 6º. debemos señalar que el texto original de la Carta de 1980 utilizaba la expresión “hombres”. 1º). 6º inc.S. entre otros. En su reciprocidad esponsal y fecunda. Corresponde ahora ir analizando las distintas expresiones que utiliza esta primera Base. Así por ejemplo. se ha querido reconocer como titulares no sólo a las personas naturales. Nº 9inc.En el segundo de los documentos citados. como lo veremos en su oportunidad. Es importante observar la Carta Fundamental alude normalmente en general a situaciones y derechos que se refieren tan sólo a las personas físicas. Nº 7.” Seguidamente. a los entes colectivos. 10 Nº 1 y 3). Nº 16 inc. etc. 7º inc. art. se ha sustituido intencionalmente que el otorgamiento de ellos se hace a la persona en vez de favorecer a los habitantes. los artículos 19 Nº 1 inc.

del Código Político. está manifestando. el constituyente. explica el concepto de libertad en “Veritatis Splendor”. que no está sujeto a otro. dispone que: “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. ante la repartición de los “tributos y cargas públicas” ( art. de 1993 1 Apuntes de Derecho Constitucional. 19 Nº 22). “que no es esclavo”. “que no es esclavo”. Luego de sentar la igualdad como postulado. que tienen la facultad para obrar o no obrar. El principio de la igualdad deriva directamente de la naturaleza humana. sobre la base de la verdad. que cada persona “tiene la facultad para obrar o no obrar”.” La libertad le permite dirigir sus actos según la razón de su bien. 12 . según la acepción normal de este término. 3 Ya en el Reglamento Constitucional de 1812. tanto en dignidad como en derechos. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya.Libres. sobre la base de la verdad. el constituyente de inmediato deduce de él que la igualdad debe hacerse efectiva tanto en el reconocimiento de la dignidad de todos como en sus derechos. En virtud de ser libres. dirigir sus actos.Veremos la expresión “persona”: La Carta Fundamental al afirmar que las personas nacen “libres”. o sea semejantes unas con otras. (diferentes manifestaciones de igualdad) refiriéndole a la igualdad “ante la ley” (art. para que el hombre sea efectivamente libre.2 De otra parte. 19 Nº 3). Profesor César Rojas Ríos. En virtud de ser libres. 1 en el artículo 19 Nº 2 dispone que “en Chile no hay esclavo y el que pise su territorio queda libre” La libertad le permite a la persona autodeterminarse. se hace referencia al espíritu libertario de Chile al señalar: “Todo habitante libre de Chile es igual de derecho. 19 Nº 20). . el constituyente. Juan Pablo II. ante la “proyección de la ley en el ejercicio de sus derechos” (art. las personas son “iguales”. en el artículo 19 Nº 2. Continuando con el análisis de las expresiones del inciso 1 del artículo 1º. dejando. 19 Nº 2). ante el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia “económica” (art. Junto con ser libres. que no sea consecuencia de una presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior.” 2 S. que no está sujeto a otro. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. con razón y a causa de reminiscencia histórica. según la acepción del término. Con esta expresión se está manifestando.S. “que es independiente” o sea. haciendo además una reminiscencia histórica. o sea. veremos el vocablo “libres”. según ya vimos. en efecto. según la razón de su bien. “que es independiente”. por cuanto las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente habrá de proyectar esa base ineludible a diversidad de aspectos.

. disfrutan de la misma vocación y de idéntico destino.Dignidad. se está refiriendo a que son semejantes unos y otros. en comento. tienen la misma naturaleza y el mismo origen. . por ello. su plena felicidad en El. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. por cuanto todas las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente la proyecta además. así deriva directamente en la naturaleza. en efecto. S. Estos derechos y deberes son. 13 . Porque todos ellos. Sabemos que la característica esencial del hombre. tanto en dignidad como en derechos. tiene al mismo tiempo como fundamento que. la disposición del inciso 1º del artículo 1º. Profesor César Rojas Ríos. 1993. esto es.Para que el hombre sea libre. Ya Juan XXIII. Luego tenemos la expresión “dignidad” de la persona. según la revelación divina. ha sido creado a imagen y semejanza de Dios. redimidos en Cristo. Al decir que son iguales. a otros aspectos. por tanto. en su Encíclica Pacem in Terris. el hombre tiene en sí mismo derechos y deberes. que dimanan inmediatamente y al mismo tiempo de su propia naturaleza.” 3 Veritatis Splendor. que lo separa de las demás criaturas. consiste en estar dotado de inteligencia. señala que: “La igualdad fundamental entre todos los hombres exige un reconocimiento cada vez mayor. Y porque. El principio de la igualdad tiene varias manifestaciones en al Carta Fundamental de 1980. S. La dignidad del hombre o la persona. como “la igualdad ante la ley”(artículo 19 Nº 2). Esta tiene su raíz tanto en la consideración de las cualidades de la persona humana como en el fin para el cual ha sido creada. y que. la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. Apuntes de Derecho Constitucional. Seguidamente. “igualdad ante la repartición de los tributos y cargas públicas (artículo 19 Nº 20). sostenía que: “todo hombre y persona. “igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos” o “igualdad ante la justicia” (artículo 19 Nº 3). Juan Pablo II.Iguales.” Por su parte. naturaleza dotada de inteligencia y de libre albedrío. y de libre albedrío. que le permite conocer la ley que se cumple en él e imponerse de la realidad que circunda. se refiere a la “igualdad”. “igualdad en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (artículo 19 Nº 22). dejando. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. universales e inviolables y no pueden renunciarse por ningún concepto. para encontrarnos más allá del tiempo. dotados de un alma racional y creados a imagen y semejanza de Dios. que no sea consecuencia de presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. que le faculta para actuar en forma que propenda a la perfección de su ser o lo aleje de ella.

Así tenemos por ejemplo: el derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona. de los derechos que les permita obtener el ordenamiento jurídico como consecuencia de su actividad y de la situación en que. En efecto. que confirmara la sentencia del juez de policía local de Vitacura. el 06 de enero de 1993. rechazó el recurso de queja en contra de un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago. se hizo presente que la afirmación de la igualdad en derechos podría entenderse equivocadamente.” 4 . 29 a 34. hubo una inclinación a omitirla. la igualdad inicial y la igualdad subsistente. al confirmar el fallo. Recordemos que esta última parte del inciso 1º del artículo 1º. en cuanto mera potencialidad. en el hecho disfruten algunos.La Corte Suprema. Por último. pág. basado en su condición de coreana. Concretamente esa determinada persona en un momento dado tendrá aquellos derechos que derivan no sólo de su naturaleza. queden colocados. La inviolabilidad del hogar y de 4 5 Considerando 2º. en atención a que en ese momento se proponía ubicarla en el encabezamiento de la enunciación de tales derechos. Sesión 90ª. por lo cual se hacía innecesaria repetirla acá. se le hizo a ésta acreedora de una sanción moral. pues la referida discriminación y los razonamientos para justificarla implican además una injuria en menoscabo de una persona y de todos los componentes de un grupo racial. Gaceta Jurídica. En esa oportunidad. 75. de 7 de abril del mismo año. sin perjuicio de lo cual existen antecedentes en las Actas de la Comisión de Estudios sobre el mismo tema. el 7 de septiembre de 1993. es desarrollado y explicado a través de diversos preceptos sustanciales que son mera consecuencia. mediante la cual se acogió la denuncia efectuada ante el SERNAC por Je Jin Joo Lee en contra de Gunther Artur Mund. las que son reconocidas por el texto. Profesor César Rojas Ríos. y no otros. veremos ahora la expresión “y derechos”. Apuntes de Derecho Constitucional. resulta además una actuación injusta y atentatoria a la dignidad humana. Comisión de Estudios Nueva Constitución. págs. sino de sus particulares circunstancias y que pueden ser muy diferentes a aquellos de que son titulares otras personas que se hallen en situaciones diversas a las suyas. la protección de la vida del que está por nacer. Tal interpretación es inadmisible. fue agregada por el Consejo de Estado. junto con el inciso cuarto del artículo 1º.5 Este inciso primero. teniendo todos las mismas expectativas. Injusta por cuanto aquello en que incurrieron otros de la misma nacionalidad o grupo étnico de la denunciante. Son pues. El respeto y la protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y su familia (artículo 19 Nº 4º). 14 . dado el mal olor que generaba por sus hábitos alimenticios. Nº 159. que “además de significar la conducta de los responsables del Centro… una discriminación racial. La Corte de Apelaciones había tenido acertadamente en cuenta. la prohibición de todo apremio ilegítimo (artículo 19 Nº 1º). porque lo que corresponde es sostener que la igualdad en derechos se proyecta exclusivamente respecto de aquellos derivados directamente de la semejanza de naturaleza. atentatoria a la dignidad humana. Ello no se opone a que. en razón de no haberle permitido el ingreso al Centro de Salud Gunther Mund. en el sentido de que pretendía afirmar que todos los hombres habrían de tener siempre los mismos derechos. como resultado de su esfuerzo. durante el debate de la Comisión Ortúzar.Derechos.

el comisionado Ortúzar estimó necesario consignar en el memorándum algunas ideas relativas a la familia. quedó: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. pág. la realidad de dos tipos de sociedades intermedias. Sesión 45ª. y especialmente el papel que juega en ella la madre y el niño. 8 y 9. donde a propósito de los deberes del Estado. Profesor César Rojas Ríos.La familia. Históricamente. (EEUU). 15 .el derecho a la protección de la salud (artículo 19 Nº 9). que inspira el individualismo. La segunda Base de la Institucionalidad.” El resto de la disposición. 11. el inciso 2º.”6 Jaime Guzmán. que decía: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y el Estado la protegerá y propenderá a su fortalecimiento. propender al fortalecimiento de ésta…”. se indica que: “Es deber del Estado…dar protección a la familia.. En cambio. La Comisión de Estudios aprobó un inciso muy similar al actual. debe reconocer su existencia como algo necesario y consubstancial a la naturaleza humana. es la familia. el Estado. pasó al inciso 5º del artículo 1º. La libertad de conciencia (artículo 19 Nº 6º).” Este mismo texto estaba en el Acta Constitucional Nº 2 (artículo 2º inciso 3º). El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (artículo 19 Nº 8). cédula básica de la sociedad. la Declaración del Hombre y del Ciudadano de 1789. y todas aquellas otras que la filosofía política llama voluntarias. guardan silencio sobre la familia. 6 7 Sesión 17ª. reordenando la disposición. expuso que se podían distinguir.7 El mismo profesor Guzmán. como es el caso de la familia. el Estado simplemente ampara la formación y el desarrollo de todas aquellas sociedades intermedias que la realidad compleja social va requiriendo. agrega que: En cuanto a la familia. propender al fortalecimiento de ésta”(inciso 4º) Ya en el documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. 2. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artículo 19 Nº 7º).toda forma de comunicación privada (artículo 19 Nº 5º). Los incisos 2º y 4º del artículo 1º de la Carta Fundamental disponen que: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”(inciso 2º). Fue la Junta de Gobierno quien modificó el texto original para dejarlo como actualmente aparece en la Carta Fundamental. en que el Estado reconoce su existencia. Apuntes de Derecho Constitucional. Así. sin necesidad de recurrir a conceptos filosóficos. antes de ampararla o desarrollarla. “Es deber del Estado…. como también la Constitución de Filadelfia. Las que son necesarias y naturales.dar protección …a la familia. también integrante de la Comisión de Estudios. dentro de esta primera clasificación de Estructura Social. pág.

Nº 778. hace referencia al “hombre” como sujeto individual. Si vemos los Pactos y Declaraciones citados.Recién en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Nº 873. Nº 326 de 27/05/1989. el Pacto de San José de Costa Rica. Fue suscrita por Chile el 22/11/1969 y promulgado y ratificado. En Actas se discutió bastante este tema.10 Debemos ahora precisar los conceptos que utiliza el inciso 2º del artículo 1º. define esta institución jurídica señalando que: “El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una Este Pacto fue suscrito por Chile el 16/12/1966 y promulgado y ratificado por D. Por ello es correcto utilizar el concepto “núcleo” como comunidad básica de la sociedad. que es el elemento natural y fundamental de la sociedad. Recordemos que el artículo 102 del Código Civil. prescribe que: “Se debe conceder a la familia. según D. siendo promulgado y ratificado por D. Jaime Guzmán señaló que la expresión “elemento”. tiene casi la misma redacción que la Declaración Universal de Derechos Humanos. de 29/04/1989.S. especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo.”9 Finalmente. significa: “grupo de personas emparentadas entre sí que viven bajo la autoridad de una de ellas”. de 5/01/1991. 9 Pacto suscrito por Chile el 16/09/1969. en su artículo 10 Nº 1. con lo cual. La expresión “núcleo”. Seguidamente. 8se mantiene.. Así tenemos en primer lugar el vocablo “familia”. que donde mejor se reflejan el objetivo y cualidades más características en beneficio de la perfección de sus integrantes. Según el Diccionario. del Ministerio de Relaciones Exteriores. se proclama que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad. ellos utilizaban la expresión “elemento” y no núcleo.”(artículo 16 Nº 3) En el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. donde la fuente principal es el matrimonio. “fundamental” es “principio y cimiento en que estriba y sobre el que se apoya un edificio u otra cosa”.S. en última instancia. En este orden de ideas. “parte o punto central de alguna cosa material o inmaterial”. donde por ejemplo. Por su parte. la más amplia protección y asistencia posibles. permitir que se incorporen más adelante a la actividad social con una adecuada preparación. la misma redacción que la Declaración Universal de los Derechos Humanos. como parte integrante de una cosa. La familia ha tenido y tiene diverso orígenes. en su artículo 17 Nº 1. del Ministerio de Relaciones Exteriores. velar por la crianza de los hijos y su educación. y tiene el derecho a la protección de la sociedad y del Estado. fortaleciendo con ello a la sociedad toda. del Ministerio de Relaciones Exteriores. en su artículo 23 Nº 1. A través de una vinculación permanente y estable los cónyuges puede cuidarse en mejores condiciones la vida del recién nacido. “es el elemento primordial al que se van agregando otros para formar un todo”. 8 Apuntes de Derecho Constitucional. 10 Este Pacto se llama “Declaración Americana sobre Derechos Humanos” y se conoce como Pacto de San José de Costa Rica. Profesor César Rojas Ríos. 16 . Sociales y Culturales. el Pacto de Derechos Económicos. el “elemento” natural y fundamental de la sociedad es el hombre y no la familia.S.

especialmente la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud”. se establece que el Consejo velará por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión. de la dignidad de las personas y de la familia. con el fin de vivir juntos.11 El Código Político. Profesor César Rojas Ríos. hablaba de “la constitución de la propiedad familiar”. en su Exhortación Apostólica Familiares Consortio. donde se exime al inculpado de la obligación de declarar bajo juramento en contra de los parientes inmediatos. no hace sino dar cumplimiento al mandato constitucional de fortalecer la familia. la forma más adecuada de constitución de la familia. 19 Nº 11 inciso 4º. maternidad y otros. que se refiere no solo a la honra de la persona sino además de la familia. el 7/12/1965. el art. Cuando el Estado dicta normas sobre la vivienda y subsidios que beneficien la propiedad familiar. de 31/10/1930. el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para ellos. donde en definitiva. de acuerdo con la Carta Fundamental. que les garantiza además. y ello supone “la constante afirmación. consecuente con lo que prescribe en el inciso 2º del artículo 1º. La Constitución de 1925. va desarrollando esta idea a través de diversos preceptos del texto constitucional. Sin perjuicio de lo anterior. el art. a través de la programación. aunque se expreso con gran vigor la concordancia en considerar el matrimonio indisoluble. y ello se basa en un matrimonio indisoluble. la explicación dada a conocer por Juan Pablo II. De esta manera. si bien la expuesta debiera ser la inspiración básica de la organización estatal. Basado en esta realidad. 19 Nº 7 letra f). analizó largamente el tema. Así tenemos: el artículo 19 Nº 4. y por toda la vida. Constitución Apostólica Gaudium et Spes promulgada por el Papa Pablo VI. culturales. que crea el Consejo Nacional de Televisión. 11 Apuntes de Derecho Constitucional. y. de procrear y de auxiliarse mutuamente. en su artículo 10 Nº 15 inciso 3º.838.mejor se unen actual e indisolublemente. a propósito de la posibilidad de establecer el divorcio. y de los valores morales. reiterando el carácter de sacramental que este institución reviste para la Iglesia Católica. el ordenamiento jurídico debe propender al fortalecimiento y protección de la familia. de 1989. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18. que asegura a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. se pone de manifiesto que intencionalmente no quiso el constituyente prohibir en ella la dictación de una ley de divorcio. también define al matrimonio. normas sobre asignación familiar subsidios de viudez. en orden a dar relevancia a la familia y tender a su fortalecimiento y protección. por razones de conveniencia humana y social. nacionales y educacionales. (promulgado por Juan Pablo II el 25 de enero de 1983. la Constitución de 1980. ella debe ser compatible con el reconocimiento de que en la realidad social se forman hogares que se originan en uniones fuera del matrimonio o sin respetar la indisolubilidad matrimonial. 17 . Finalmente.” El Código de Derecho Canónico. de 22/11/1981. art. se impone la necesidad Entre otros tenemos: Encíclica del Papa Pío XI Casti Connubii. mediante la Constitución Apostólica Sacrae Disciplinae Leges) en su artículo 1055. 19 Nº 10 inciso 3º.

Los requisitos de la unidad y permanencia constituyen pues un presupuesto fundamental. debemos relacionarla con el artículo 23. a propósito de las facultades de los Tribunales Electorales Regionales. con el artículo 96. De acuerdo al Diccionario.. Sólo en la medida que se reúnan estas características. se hace posible reconocer a la agrupación fines específicos. como. no sólo considera en su seno a las personas humanas y las familias. “conjunto de elementos que se relacionan entre sí conforme a determinadas características. grupo es “pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto. Apuntes de Derecho Constitucional.” En este orden de ideas. la Carta Fundamental de 1980. la expresión “grupo” como pluralidad de personas. La formulación de estos fines específicos. para estar comprendida dentro del texto constitucional. debe revestir una cierta especie de unidad y permanencia. en comento. 3. sin duda. por cuanto sólo con dichas características. en una fiesta u otros por el estilo. los que se reúnen en una plaza. Existe. sino además a los llamados “grupos intermedios”. sin afectar a la familia como núcleo fundamental y al matrimonio cumpliendo las tareas expuestas. donde se sanciona a los grupos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce.” Por lo anterior. 18 .” La referida disposición constitucional. presupone la previa manifestación de voluntad colectiva diferente de la de cada uno de sus miembros. según lo expresa el inciso 3º del artículo 1º.consecuente de que el Estado busque soluciones de justicia que. no podría considerarse grupo intermedio un simple conjunto accidental precisado únicamente por la individualización de quienes lo integran. material o mentalmente considerado”. propendan a resolver los problemas y satisfacer las necesidades que surjan en el seno de tales hogares. una agrupación puede ser reconocida como intermedia entre la persona y la sociedad entera. donde se indica que: “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. que utiliza el inciso 3º. la necesidad de la real existencia de una cierta forma de permanente vinculación para estimar un conjunto de personas como “cuerpo intermedio.Los grupos intermedios Tal como ya expresamos. Se ha discutido si es correcta la utilización del vocablo “grupo”. del mismo texto legal. Profesor César Rojas Ríos. Debemos relacionarlo también. esta multiplicidad de personas. por ejemplo.

aunque no se organicen de acuerdo con las normas jurídicas pertinentes a su respectiva índole. Silva Bascuñan. que no es una simple pluralidad de personas. 19 Nº 15). 16 y 19. sean éstas laborales. “instituciones financieras” (art. sostiene. 19 Nº 19. 6 y 108). 108). 9. “corporaciones” (art. según la Constitución debe considerarse como “grupo intermedio”. “asociaciones” (art. empresariales. “empresas” (arts. Silva Bascuñan. “organizaciones gremiales” (arts. actas de las VII Jornadas de Derecho Público. “fundaciones” (art. “empresas públicas” (art. artículo 96). Especial importancia revisten en este sentido las agrupaciones de carácter gremial. 9. El profesor A. 57 Nº 7). 4 y 12). 118). 19 Nº 16 y 118). porque esta acepción supone una conjunción de personas de algún modo estructurada.14 a proposición de Jaime Guzmán. 19 Nº 15. 19 Nº 6). sostiene que pueden calificarse como “cuerpos intermedios” todos los entes colectivos que. “entidades privadas. “entidades” (arts. profesionales o A. A saber: “grupos” (artículos 6º.”13 Sin perjuicio de la alusión genérica a los grupos intermedios. 19 Nº 11). los hijos. 19 Nºs 15. 108) “movimientos” ( arts. 23. “organizaciones” (art. “sociedades anónimas” (art. 19 Nºs 16 y 24. 9. 13 “Proyección política de los cuerpos intermedios”. 19 Nº 15. se incluyó la distinción de los términos poder político y poder social. ni las simples agrupaciones o aglomerados inorgánicos. 19 . 93 Nº 10). Profesor César Rojas Ríos. 1976. “organizaciones vecinales” (arts. Ediciones Universitarias de Valparaíso. conviven en el seno del Estado y cuya existencia y actuación no derivan exclusivamente de la voluntad de éste. “partidos políticos” (arts. Se dijo que el poder social. 57 Nº 7). hay referencia a muchas de la formas en que estos grupos pueden manifestarse. pág. “establecimiento de enseñanza” (art. 109 ). 60).De esta manera. 93 Nº 10. “instituciones” (art. 18. por imperio de la naturaleza misma o del instinto social del hombre. 60). como igualmente de exponer o representar ante las autoridades estatales su percepción de la realidad social que éstas deberán regir. 23. art. que tienen una unidad no nacida sustancialmente de la voluntad de sus integrantes. 7º. “iglesias” (art. prefieren utilizar la expresión “cuerpo”. 63 Nº 9). Ello en atención a que sólo existe la voluntad inicial de los cónyuges. 9. 7. pág. no dieron su voluntad para integrar la familia en la cual nacen. “bancos” (art. 19 Nºs. 93 Nº 10). 19 Nº 15). se debe entender como “la facultad de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado – que reúne los seres humanos en razón de su común vecindad o actividad – para desenvolverse con legítima autonomía en orden a la obtención de sus fines específicos. de acuerdo a lo expuesto. 96). En síntesis. esta afirmación. de unirse pero el resto de los integrantes. 14 Sesión 9ª. a nuestro juicio acertadamente. artículo 23. o eventual pareja. 19 Nº 16. “organizaciones estudiantiles” (art. 19 Nº 11). y así no lo son ni las personas separadamente consideradas ni en cierto modo tampoco las familias12. 12 Apuntes de Derecho Constitucional. cualquier pluralidad de personas que de algún modo se hayan vinculado por determinada situación. “Metas u Objetivos Fundamentales”. 9. “sociedad de personas” (art. 60). de acuerdo al principio de subsidiariedad. algunos autores. 114. medios de comunicación social” (arts. “establecimiento de educación” (art. y. 60 Nº 4). “organización política” (art. a lo largo del Código Político. 19 Nº 2 y Nº 15). En el documento. 9). “organizaciones sindicales” (arts. que figura en los preceptos citados (artículo 1º inciso 3º.

podrá recurrir ante los tribunales que determine la ley. Así por ejemplo. 20 . ampararlos y garantizar su adecuada autonomía. les permite hacer valer en defensa de sus derechos todos los recursos y acciones que propendan a hacerlos efectivos. sección 5ª. cuando el recurso de protección se otorga a “el que” por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales. en el que se comprende lo relativo a la configuración del bien general y a la creación y funcionamiento de los órganos destinados a lograr tanto su consecución como la conquista e inspiración del aparato estatal. 92. el constituyente. se le imponen tres obligaciones al Estado: reconocerlos. Tomo LXXVIII. por ejemplo. 23). debe entenderse que también lo pueden interpone los cuerpos intermedios. asegura “el derecho de asociarse sin permiso previo”. señala que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración. debiendo entenderse como titulares de éstos. se ha definido como “poder social”. sino también los entes colectivos de cualquier índole. conservando respecto de éste su plena independencia”. fue admitido por la Corte Suprema. Luego de admitida la existencia y funcionamiento de entes colectivos que persigan objetivos compatibles con los valores constitucionales (art. es sin perjuicio de que. Es por esto. no sólo las personas y las personas jurídicas. en virtud de este amparo. está la obligación de amparar todas las formas asociativas. para distinguirla del poder político. Profesor César Rojas Ríos. radica en que a través de los cuerpos intermedios se expresa toda la riqueza y variedad de la estructura social y la dinámica de la comunidad nacional. cuando el inciso 2º del artículo 38. en una sentencia del 30 de junio de 1981. De acuerdo a la norma constitucional en relación a los cuerpos intermedios. Es evidente que la determinación de lo que en una sociedad nacional dada integra la órbita de la política no puede menos que guardar relación con los rasgos característicos del ideal de derecho que en ella predomina.estudiantiles. pag. para su mejor funcionamiento y cumplimiento de sus finalidades. la Carta de Apuntes de Derecho Constitucional. La importancia de esta norma. Lo anterior. Seguidamente. llamadas simultáneamente a limitar y enriquecer la acción del Estado. que para sintetizar su fuerza colectiva. gozan de todos los derechos que la constitución otorga a las personas. y no será así lo mismo cuando en ella impera. en atención a que ellos nacen de la libertad y de la sociabilidad humanas y actúan en la vida social al amparo de tales derechos. el criterio liberal o el socialista. en las situaciones previstas en el artículo 2º de la Constitución. en cuanto a su existencia y actividades a que se constituyan en conformidad a la ley. no condicionándolo. El ordenamiento jurídico. organizados o no. publicada en la Revista de Derecho y Jurisprudencia. sino que además a los cuerpos intermedios. aún cuando no tenga personalidad jurídica. El reconocimiento de los grupos intermedios. Se debe hacer presente. pero aún sin tenerla. en el Nº 15 del artículo 19. ha de entenderse que esta facultad se otorga no solo a las personas naturales. que resulta imposible separar absolutamente lo que es poder político y poder social. pueden requerir el goce de personalidad jurídica. De la misma manera. Lo expuesto.

obviamente. y en el artículo 19 Nº 15 inciso 5º. Dependerá de la letra y del objetivo de la norma de que se trate deducir si es aplicable también la calidad de grupo intermedio a las familias. se configura.. Sólo sobre tales presupuestos nacerá para el Estado la obligación de promoverlos. por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos. por el hecho de regirse por sí mismo. garantizado a toda persona sin perjuicio de la prohibición de todas aquellas asociaciones contrarias a la moral. acaparándose en la referida autonomía. causa Rol Nº 184. comprobar y declarar en el correspondiente proceso. que son mencionadas separadamente por la Constitución. que prohíbe a los partidos políticos intervenir en actividades ajenas a las que les son propias. 21 . considerando 7º. respetarlos y garantizar su autonomía”. A la particular finalidad escogida por éste. podemos decir que para la Constitución de 1980. entidad o grupo de que se trata. El límite expuesto sobre la autonomía que se garantiza a los grupos intermedios. entre otros rasgos esenciales. institución que. Profesor César Rojas Ríos.” De esta manera.1980. expresa que: “la autonomía de los cuerpos asociativos…. donde se sanciona a los grupos intermedios que actúen fuera de la órbita propia de sus fines específicos. sujetos a responsabilidades consecuenciales que toca a los tribunales de justicia conocer. se explica exactamente por el propósito del constituyente de definir una configuración del campo preciso llamado a ocupar el poder social. Apuntes de Derecho Constitucional. ya que de incurrir en excesos en su actuación quedan. que en determinada situación actúe tras ciertos objetivos. obliga al Estado a “garantizarles la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. o de las consultas facultativas u obligatorias o. la forma de administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar. decidir sus propios actos. el reconocimiento de esta autonomía se circunscribe solo a los fines específicos del cuerpo intermedio. en cuanto diverso de la esfera propia del poder puramente político. ni proyectarse en éste por otros medios distintos de aquellos que en forma directa o indirecta les sean entregados por la vía de la participación en la generación de algunos órganos estatales.” Siguiendo a Alejandro Silva Bascuñan. el Tribunal Constitucional. en fin. que puedan estos entes actuar de manera ilegal. Sobre este tema. en este orden de ideas. Este ánimo se reitera en el artículo 23 de la Carta. esto es. de las que se les permita como consumidores o usuarios de los servicios colectivos. al orden público y a la seguridad del Estado (art. en sentencia del 7 de marzo de 1994. los cuerpos intermedios no deben interferir en la dirección política del país. 19 Nº 5 inciso 4º). “grupo intermedio es todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado. por sí mismos y sin injerencia de personas o autoridades ajenas a la asociación. carece de las características propias de un simple contrato de libre estipulación. En definitiva. letra d). de modo alguno. No significa ello. La gran mayoría de los grupos intermedios se forman en ejercicio del derecho de asociación (artículo 19 Nº 5). en razón de que sus finalidades derivan de la naturaleza y su origen proviene normalmente del matrimonio. como es lógico. dañosa o ilícita. goce o no de personalidad jurídica.

siempre se estimó importante. debemos destacar que. la obligación del Estado de proveer a la satisfacción de las necesidades colectivas. la nación. expresada en una serie de documentos. en su inciso segundo. Debemos recordar que el territorio es uno de los elementos fundamentales y condición de existencia del Estado. con riesgo de disminuir la responsabilidad de las personas. a la inversa. donde en su artículo 3º. individual o colectivamente. no definieron en su articulado los límites de Chile. Apuntes de Derecho Constitucional.” b) Territorio Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad. agrega que se “garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad. 22 . cuyo texto refundido. está influenciado por la filosofía cristiana.” Finalmente. en cuanto los particulares no estén en posibilidad de lograrla. junto con establecer que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común.575. en un sentido.19. de 2001. Intencionalmente. sociales o culturales. aparece expresada en la Ley 18. tenemos al “territorio”. el establecer en los textos constitucionales. de las familias y de las agrupaciones sociales. el pensamiento del constituyente en esta materia. lo cual implica alternativamente. que el Estado no tome a su cargo lo que pueden en buenas condiciones realizar las personas y los entes colectivos y. La Constitución pretende que se respete el principio de subsidiariedad. coordinado y sistematizado. fue establecido por el DFL Nº 1. cuales eran sus límites. que más bien deben promover con libertad y de manera ordenada. los cuerpos o las instituciones intermedias. Así lo hizo en las Cartas de 1822 (artículo 3º). y de no privarlos de su legítima y constructiva acción. 1828 (artículo 2º) y 1833 (artículo 1º). Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. En nuestra historia constitucional. Profesor César Rojas Ríos. Sin territorio no hay Estado. para cumplir sus propios fines específicos. Los ciudadanos por su parte. los textos constitucionales de 1925 y de 1980. eviten atribuir a la autoridad política todo poder excesivo y no pidan al Estado de manera inoportuna ventajas y favores excesivos. Esta Base de la Institucionalidad. sin perjuicio de pueda subsistir la sociedad mayor en sus rasgos sociológicos. dentro de los cuales podemos destacar: la Encíclica Cuadragesimo Anno. para reafirmar la independencia de Chile. respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes. de Pío XII y la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. En estos documentos se indica que: “Cuiden los gobernantes de no entorpecer las asociaciones familiares. 1823 (artículo 4º).653.Debe también el Estado facilitar que los cuerpos intermedios propongan y realicen sus respectivos fines.

16 Modificado por Ley Nº 20. de agosto de 2005. Este tema no está totalmente zanjado...050. que tuvo una explicación económica en la disputa con Bolivia. Recordemos que al celebrar Chile el tratado con España. se admite la emancipación Chilena de la Madre Patria y se le reconoce el territorio señalado en la Ley Fundamental. 19 Nº 7) 5. 4. Entre ellos tenemos a la Guerra del Pacífico en 1879. 63 Nº 13) Debemos precisar que es territorio chileno el que está sometido al ordenamiento jurídico de nuestra República. 3. (art. como sabemos. 15 Apuntes de Derecho Constitucional. El tema de los límites. 25) 7. tal como dispone el inciso 2º del artículo 593 del Código Civil. Nuestra Constitución reconoce diversos efectos al territorio: 1. Además de indicar la nacionalización por avecindarse en territorio Chileno (art.. Chile tuvo conflictos con países vecinos.Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República.El Presidente de la República puede declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea.Sólo son materias de ley: las que autoricen la entrada de tropas extranjeras al territorio del país.El Estado de Chile es unitario. Profesor César Rojas Ríos. con las excepciones señaladas.El esclavo que pise territorio Chileno queda libre. natural o geográfica. 3º). El territorio.Durante la vigencia del la Constitución de 1833. en estado de sitio o en estado de emergencia. comprendida dentro de sus límites. están sometidas a nuestra legislación. conflicto que también involucró a Perú. en el año 1844. ya se habían comenzado a formular críticas a la inclusión de los límites en el texto constitucional. 40) 6. Perú presentó su demanda ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya este año (2008) y se espera que el proceso tenga una duración de aproximadamente 6 años. (art. 10 Nº 1).. Donde éste se asienta y ejerce su soberanía. La Administración del Estado será funcional y territorialmente desconcentrada y descentralizada (art. puesto que Perú acaba de demandar a Chile por la fijación del límite marítimo en el sector de Arica.. (art. es el ámbito espacial del ordenamiento juridico del Estado. no ha sido una cuestión menor para nuestro país. La superficie física.15 Recordemos que nuestro país ha tenido también problemas de determinación de límites con Argentina. de tierra o de agua. 23 .. (art.Son Chilenos los nacidos en el territorio de Chile.16 2.. de las riquezas salitreras.El Presidente de la República no puede ausentarse del territorio sin el acuerdo del Senado. basado en que éstos son un factor que escapa a la voluntad exclusivamente del Estado y deriva tanto de circunstancias naturales como de ocurrencias históricas. Producto de la indeterminación de límites.

Tenemos también, la Ley 18.916, de 8 de febrero de 1990, la cual dispone que: “El Estado de Chile tiene la soberanía exclusiva del espacio aéreo sobre su territorio.” En cuanto al territorio marítimo, se debe recordar que desde el año 1947, siendo Presidente de la República Gabriel González Videla, se estableció el límite de las 200 millas marinas, mar patrimonial, en conjunto con Perú y Ecuador, suscribiéndose un Tratado Internacional el 19 de agosto de 1952. 17 En esta parte, sabemos que en relación al territorio, distinguimos: mar territorial (hasta 12 millas marinas desde las líneas de base); zona contigua (hasta distancia 24 millas desde líneas de base), zona económica exclusiva o mar patrimonial (hasta 200 millas marinas), plataforma continental, donde el país ejerce soberanía exclusiva para su exploración y explotación. De acuerdo con los principios del Derecho Internacional, reproducidos por nuestra legislación (art. 159 del Código Procedimiento Penal y artículo 210 del Código Procesal Penal), son territorio chileno las naves de guerra chilena en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar. En el caso de las aeronaves, (Ley 18.916, de 1990) distinguimos entre las militares, que están sometidas a la jurisdicción nacional, cualquiera sea el lugar en que se encuentren; y, las aeronaves civiles y del Estado chilenas, lo están mientras se desplacen en el espacio aéreo no sujeto a la soberanía de ningún Estado. Tenemos también el territorio ficto o jurídico, que es el caso de las embajadas situadas en territorio extranjero, donde la mayoría de los autores opina que existe una inmunidad de jurisdicción y no es territorio extranjero dentro de otro Estado.

b) Emblemas nacionales. Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad, tenemos ahora los “emblemas nacionales”. De acuerdo con el artículo 2º, de la Constitución: “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional” Esta disposición, es novedosa en nuestro ordenamiento constitucional, y su origen se encuentra en una proposición de Sergio Diez18, dándose un inmediato consenso en aceptarla, discutiéndose solamente si correspondía mantener los emblemas existentes en ese momento y si podían ser objeto de modificación. En un comienzo, se quería establecer que no sería factible modificar los emblemas sino mediante modificación constitucional, pero imperó el criterio de Jaime
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Este es uno de los Tratados que desconoce Perú en la fijación de límites marítimos con Chile. Sesiones 48 y 49 Comisión de Estudios.

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Guzmán, en orden a dejar entregado al legislador común su alteración. (art. 63 Nº 6 Carta Fundamental) En el anteproyecto enviado por la Comisión de Estudios, se señalaba que se establecía esta norma “como medio de destacar el imperio de los valores esenciales de la chilenidad y de preservar la identidad histórico – cultural de la Patria, nos ha parecido un deber contemplar un precepto en este capítulo primero del anteproyecto que establezca que son Emblemas Nacionales el Escudo de Armas de la República, la Bandera Nacional y el Himno Nacional, todos ellos símbolos de la unidad nacional.” Esta norma, se debe complementar con el artículo 22 de la misma Constitución, donde se indica que: “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y sus emblemas nacionales.” También, debemos relacionarla con el artículo 63 Nº 6, dentro de las materias de ley, donde se incluye a las que modifiquen las formas o características de los emblemas nacionales. En el mismo orden de ideas, tenemos la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, donde se dispone que no serán aceptados como nombres, siglas, símbolos ni lemas el Escudo de Armas de la República, su Lema o la Bandera Nacional.19

d) El Estado. A lo largo del texto de la Carta Fundamental, encontramos la utilización del vocablo Estado, con diferentes alcances. De esta manera, y con mayor frecuencia, el constituyente busca significar con él a la sociedad desde el punto de vista del derecho, de la organización que se da para conducirla al bien común. En este sentido se usa, por ejemplo, en el artículo 3º, “El Estado es unitario”; en el inciso 5º del artículo 1º, donde se le indican diversos deberes al Estado; en el inciso 4º del mismo artículo 1º, donde se indica que está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. En un segundo sentido, el Estado es el conjunto de órganos e instituciones que lo representan, es decir, el aparato oficial a través de cuyas decisiones y actuaciones se trata de lograr la realización del bien común colectivo. Así tenemos la expresión “Los órganos del Estado”, que utilizan los artículo 6º y 7º de la Constitución. En otro ámbito la Carta Fundamental, ya fuera de las Bases de la Institucionalidad, le atribuye al Estado una significación de menor proyección, al utilizarlo para referirse a la persona jurídica patrimonial, esto es, al Fisco. En este sentido la utiliza por ejemplo en el inciso 10º del Nº 24 del artículo 19, derecho de propiedad, cuando se refiere a “la exploración, la explotación o el beneficio de los
Decreto Nº 1.534, de 18/10/1967 Ministerio del Interior, fija y define los emblemas nacionales. Decreto Nº 3.482, de 12/07/1909, Ministerio de Educación, complementado por el Decreto Nº 3.737, de 24/06/1941, del mismo Ministerio, aprobó oficialmente el texto y música de la Canción nacional de Chile.
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yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas.” De esta manera, y de acuerdo con lo expuesto, a propósito de las Bases de la Institucionalidad, sólo se refiere a los dos primeros sentidos, esto es, para referirse a la sociedad como organización jurídica y al Estado como conjunto de órganos.

Fines del Estado. El inciso 4º del artículo 1º, de la Constitución Política, señala cual es el fin del Estado, indicando que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”20 En cuanto a la redacción del citado precepto, el Comisionado Raúl Bertelsen, propuso alterar el orden que tenía el texto originalmente propuesto (artículo 2º anteproyecto), colocando al final de dicho precepto lo relativo al bien común, porque con ello permitiría el desarrollo de una concepción subsidiaria en términos tales que lo que el hombre no pueda hacer, lo hará la familia, la sociedad y, por último, el Estado.21 Explicando la redacción definitiva, la Comisión de Estudios en su informe, señaló que el Estado debe entender el bien común como “una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las circunstancias del país lo permitan y de ella surge la norma suprema que debe inspirar y guiar los actos del gobernante.” El Consejo de Estado22, luego de una larga discusión, acordó suprimir este precepto y fue la Junta de Gobierno quien lo repuso con redacción un poco diferente a la aprobada por la Comisión de Estudios. También se debe hacer presente que, en lo sustancial, la gestación de esta norma se inspiró y procuró ajustarse a las definiciones contenidas en diversos documentos de la Iglesia. Así tenemos: Pacem in Terris, (Nº 58) que reitera lo expuesto en Mater et Magistra, donde se expresa: “El bien común abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”. Gaudium et Spes, (Nº 74) por su parte, explica que se refiere al conjunto de tales condiciones con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”.
Recordar concepto de bien común y los diversos elementos que lo componen, donde nuestra Carta Fundamental sigue a la Iglesia Católica. 21 Sesión 402, pág. 3203. 22 Sesión 56ª. Jorge Alessandri opinó “que el inconveniente que le halla a la redacción del anteproyecto es el de haber convertido en obligaciones del Estado una serie de cosas que no se van a poder cumplir; desde luego, porque bien puede aquél carecer de recursos para satisfacerlas”.
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como es el de procurarse de una organización jurídica que propenda al mejor desarrollo de los objetivos que mueven a sus componentes individuales o colectivos.” De esta manera. sino que se proyecta sobre la comunidad en la que el Estado se asienta. el texto define que consiste en promover el bien común. 5. sino que su razón. El texto constitucional (inciso 4º en comento). no consiste en la suma de bienes particulares ni se identifica específica y autónomamente en forma concreta con la finalidad perseguida por cada uno de los individuos y grupos que conforman la sociedad civil entera. Apuntes de Derecho Constitucional. 19 Nº 24). que propenden a crearlos y estructurarlos adecuadamente. de la manera más solemne.. esencia y propósito es existir para estar al servicio de todos y cada uno de sus integrantes. podemos hacer las siguientes distinciones. A saber: 1. es que el constituyente ha querido subrayar.El contenido de la finalidad del Estado. además del que se concreta con el apoyo del Estado. Como expresa el profesor Alejandro Silva Bascuñan.El fin del Estado no se define en su propio favor ni se consume en él. 4. se contempla el rasgo activo que le es ineludible al Estado. para lo cual realiza la actividad de promoción. porque ella. por cuanto el bien común general no brota como resultado automático de los movimientos y actividades espontáneamente generados en el seno de la sociedad. 2. Así.El Estado.. Promover “es tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo. esto es. que representa tan sólo uno de los muchos bienes que se buscan en la sociedad. sino que requiere un agente distinto de los actores que en ella se mueven. de modo que como sistema no tiene una realidad sustancial diversa. es el bien común.. 27 . a diferencia de la familia y de los cuerpos intermedios. el bien general. al igual que cualquier otra forma de sociedad.. es simplemente un sistema de vínculos o relaciones entre sus integrantes. la cual tiene una variedad e infinidad de propósitos. por ello “debe contribuir a crear las condiciones sociales…”. el bien colectivo es de diversa índole que el de los miembros (individualmente considerados).Refiriéndose a la finalidad del Estado. Profesor César Rojas Ríos. se proyecta en su trascendencia ultraterrena y en su unión con la Divinidad. “los intereses generales de la Nación” o “el interés nacional” (art. ya que unos y otros forman la estructura de la sociedad total. no la finalidad de la sociedad. pero ello no significa que al mismo tiempo no esté al servicio de la familia y de los cuerpos intermedios. que sobre el Estado se encuentra. 3.. en un nivel más alto. lo cual no se identifica de modo particular con los intereses o finalidades perseguidos por cada uno de los integrantes de la sociedad civil. porque siendo común a todos. la voluntad de alguien ajeno a ellos que se esfuerce en definir y ponga en acción lo que conviene a todos.En este caso se trata de determinar la finalidad del Estado. en atención a los componentes que lo integran. comienza diciendo que: “El Estado está al servicio de la persona humana”. llamados a tener una simple expresión en la historia del hombre.Para analizar este inciso 4º del artículo 1º. la persona humana.

y se precisa que no asume ni absorbe las metas propuestas por sus integrantes. han de comprender todas aquellas que se dirijan a crear el clima. el estilo de convivencia que les facilite los objetivos que cada integrante de la comunidad nacional. Sesión 45ª. se hace referencia a la sustancia y las características de las tareas que competen al Estado. La expresión “condiciones sociales” a que se refiere el precepto. cuyo bien común el Estado debe definir y llevar a su concreta efectividad. equivalen a los valores que. para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite”. Estas condiciones sociales que se imponen al Estado.23 Jaime Guzmán señaló en Actas. 9. se ha fijado.La Carta Fundamental.” 23 Apuntes de Derecho Constitucional. una mera declaración programática. Profesor César Rojas Ríos. 7.El Estado debe crear las condiciones sociales que permitan a cada uno de sus integrantes alcanzar su realización. las cuales deberán buscarse con su mismo esfuerzo. por lo cual utilizó la expresión “posible”. las familias y los grupos intermedios. 28 . su obligación primordial. tiene su razón de ser.. sino que algo determinado y concreto.. no sea solamente doctrinario y abstracto. Si bien al Estado no le compete preocuparse directamente por la trascedencia del hombre. individual o colectivo. si debe crear las condiciones que la favorezcan.Con la expresión “debe contribuir”.. se convierten en medios que favorecen el desarrollo de personas y grupos. a cada integrante de la comunidad nacional. la atmósfera. de la Constitución. es buscar la mayor realización espiritual y material posible para sus miembros. que constituyen un imperativo para el Estado.Los favorecidos por la contribución a que el Estado se obliga son todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional. ese Estado no está cumpliendo con su finalidad y que el Gobierno que lo encarna es ilegítimo. “condición” es “situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra” y “valor” es “grado de utilidad o aptitud de las cosas. en que hay dos características que integran la persona humana: el cuerpo y el alma. mientras que para el constituyente el límite es “lo que es posible para la sociedad”. a lo que “para el hombre es posible de realizar”. ni pierde por ello su validez. haciéndose efectivos en la convivencia. 8. calidad e intensidad y todos actuarán como factores que faciliten las decisiones y las actividades propulsadas por los elementos individuales y sociales que estructuran el tejido social. en atención a la fuerza y a los medios de que dispone. 8. según lo expresa el mismo artículo 1º.La finalidad del Estado definida por la Constitución. “El derecho no puede desconocer las limitaciones que las posibilidades existentes imponen a su plenitud. En efecto. por cada uno de ellos por sus propios medios. tuvo la preocupación de que la exigencia indicada en los numerales anteriores. Lo anterior. el ambiente. No puede sostenerse en un momento dado que porque no se están desarrollando plenamente todos los seres humanos de una sociedad. Lo posible está referido gramaticalmente a la persona.. y estos son los hombres. 6. Las condiciones o valores que el constituyente invoca podrán ser variadísimos en su naturaleza. pág. que. Existe una equivalencia entre los términos “condiciones sociales” y “valores colectivos”.

” 3. 1º. artículo 42. se dispongan en beneficio de todos. se indican específicamente. 29 . 15 y 16. como ya expresamos al analizar el inciso 1º del art. como consecuencia de haberla declarado en el inciso 2º del artículo 1º.Resguardar la seguridad nacional. Esta obligación deriva del Acta Constitucional Nº 2. ya que ella. Luego de analizar los deberes del Estado en general. protegerla y propender a su fortalecimiento.Con pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece. que además Apuntes de Derecho Constitucional. comprende a todos los habitantes del país. En realización del bien común no debe perderse de vista que estamos en un Estado de Derecho. Deberes del Estado en particular. Como tampoco podemos confundirla con seguridad interna o seguridad del Estado. pues una Nación vigorosamente desarrollada está en mejores condiciones de precaver o superar con éxito las situaciones de emergencia que puedan afectarla. 106 y 107. como también ya vimos. cada uno de los cuales merece esta protección por ser personas que han nacido libres e iguales en dignidad y derechos.10. artículo 32 Nº 22. Esta es una de las condiciones sociales más consideradas por la Constitución y es mejor. artículos 101.El Estado debe promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación. no sólo comprende la defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional. propender al fortalecimiento de ésta. La seguridad nacional de los Estados modernos tiene especial trascendencia. algunos deberes en particular. hay dos obligaciones. Respecto de la familia. en su más amplio sentido. De esta manera tenemos: 1. seguidamente.. donde la autoridad tiene un marco jurídico al cual ceñirse. esto es... en el inciso 5º del mismo artículo. preservación y mantenimiento de los presupuestos que la conforman. sin referirse o repercutir en forma particular sobre uno u otro habitante. aparece esta expresión en los artículos 19 Nºs 11. Es posible que acá se pretenda destacar la supremacía constitucional en relación a los deberes que al Estado le corresponden. 2. Este requisito fue agregado por la Junta de Gobierno. para precisarla. según se establece en el inciso 4º del artículo 1º. como “núcleo fundamental de la sociedad. hacerlo conjuntamente con las funciones de los distintos órganos a los cuales la Carta Fundamental encarga de modo explícito el cuidado. por lo cual se ignora cuales fueron los fundamentos para ello. Pero además el Estado debe adoptar medidas que. La población.Dar protección a la población y a la familia. sino que también el desarrollo del país. Así por ejemplo.. Desde ya señalemos que la seguridad nacional tiene una muy diversa significación a la de seguridad individual y seguridad social. de propender a la vigencia de las condiciones o valores que faciliten la convivencia. Profesor César Rojas Ríos.

Añade que lo anterior es el punto de partida. asegurar ese derecho. Profesor César Rojas Ríos. Apuntes de Derecho Constitucional. 3202. encaminada a crear y afirmar entre todos esas favorables condiciones de convivencia colectiva a que el constituyente se haya referido. la necesidad de que en toda la riqueza de su estructura sus elementos todos concurran a una armoniosa integración. familia y grupos intermedios.”24 Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. jurídicas o simplemente morales.. la sociedad y sus valores. respetarlo. económica y social del país. rechazando los antagonismos sociales. afirmarlo. 4. de su organización jurídica. que en la redacción de este precepto. robustecerlo. se tuvo en cuenta el artículo 3º de la Constitución Italiana. con lo cual resulta lógico considerar ilícita la propagación de doctrinas que sustenten concepciones de la sociedad fundadas en la lucha de clases. a la que se trata de dar unidad y organización a fin de enriquecerla mediante la representación y consecución del bien general.Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. el conjunto de actividades que ellos desarrollan en el seno de la sociedad mayor. la Constitución convierte en deber del Estado. Según se dejó constancia en Actas. 30 . y por otra. esto es. Se entiende por vida nacional. debiendo entenderse “personas” como referidas tanto a las naturales como a las colectivas. para afirmar a continuación que el Estado debe propender a la integración armónica de todos los sectores de la Nación.” Jaime Guzmán expreso en Actas que: “el fin del Estado es conciliar el bien de todos y de cada uno de los integrantes de la comunidad evitando ponerse al servicio de unos en desmedro de otros. Se indica que: “Corresponde a la República remover los obstáculos de orden económico y social que. organizadas o no. y todo ello con la orientación que establece la norma. que ya había sido recogido en el artículo 10 Nº 17 del llamado Estatuto de Garantías de 1971. limitando de hecho la libertad e igualdad de los ciudadanos. De la discusión que sobre este deber hubo en Actas. impidan el pleno desarrollo de las persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política. como conforman la realidad social integrada por personas. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se reconoce a todas las personas el derecho a participar en la vida nacional.” 24 Sesión 402ª.disponía: “En consecuencia. por una parte. b) Reconociéndose el derecho de la letra anterior. c) El contenido concreto de esta garantía. podemos decir que existe acá un nuevo antecedente de la preocupación del constituyente de distinguir. se rechaza toda concepción de la sociedad inspirada en el fomento de antagonismos sociales. pág. es el deber del Estado de asegurar el derecho reconocido “con igualdad de oportunidades”.

en atención a la imposibilidad física o práctica en que se encuentra la autoridad que se desempeña en la capital de transmitir y realizar ella misma la voluntad del Estado hasta los últimos confines de se extensión espacial. centralizado o descentralizado. de 26 de agosto de 2005. 25 A excepción del ensayo de federalismo de los años 1826 y 1828. Apuntes de Derecho Constitucional. de la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. en la organización del Poder Judicial.Forma de Estado. Aparecen así. por ejemplo. aplicable a todas las personas. en la extensión de su territorio. no se contrapone con que ciertas normas. 31 . división y organización administrativa. en la práctica. El concepto unitario de Estado. por muchos motivos se promulgan leyes especiales destinadas a promover el desarrollo o defender los intereses de determinadas regiones. sobre la universalidad de las materias o aspectos que puede comprender la competencia estatal. de José Miguel Infante. por el artículo 1º Nº 1. tampoco se opone al carácter unitario del Estado. significa que existe un solo ordenamiento jurídico positivo. provincias. no se refieren ni se aplica a todos los habitantes de la sociedad política. El Estado puede ser. a propósito del gobierno y administración del Estado. en las atribuciones del Presidente de la República. siendo reemplazado. requiere la existencia de agentes locales de los órganos centrales.25 Que el Estado de Chile sea unitario. Lo anterior se aprecia además. y así. agregando nuevas ideas tendientes a fortalecer la regionalización del país. Profesor César Rojas Ríos. en esta materia mantuvo la tradición constitucional chilena en esta materia. Recordemos que este artículo fue modificado. comunas o puertos. De otra parte. encargados de ejecutar las decisiones de éstos. por su particular razón y objetivo.050. generado en sus órganos centrales. El inciso 1º del artículo 3º de la Constitución señala que: “El Estado de Chile es unitario”. La Carta de 1980. se reordena el texto anterior. la figura de los Intendentes y Gobernadores. sino a quienes se encuentran en determinadas condiciones explicitadas por el órgano que las emite. en lo administrativo. por ejemplo. La cualidad unitaria del Estado se proyecta lógicamente en la forma de organización y atribuciones de las distintas autoridades que para el desempeño de las diversas funciones establece la Constitución. entre otros. Con la reforma. El carácter de unitario del Estado. el que ciertas normas se apliquen o rijan sólo en una o varias porciones del territorio.

de acuerdo con el artículo 65 inciso 2º. Por su parte.El texto anterior señalaba que: “El Estado de Chile es unitario. teniendo como límites el hacerlo “en forma equitativa y solidaria. que prescribe: “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y del desarrollo equitativo y solidario entre regiones. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada. o desconcentrada en su caso. provincias y comunas del territorio nacional. su territorio se divide en regiones. las leyes que alteren la división político administrativa del país. podemos apreciar que. entes dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio.”. se elimina la expresión: “su territorio se divide en regiones”. en conformidad a la ley. en atención a lo expuesto.” Con la expresión “descentralización administrativa”. Con las nuevas expresiones incorporadas a este artículo 3º.” Lo anterior. “Para el gobierno y administración interior del Estado. a través del denominado vínculo de tutela. “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización…. con las expresiones “o desconcentrada en su caso”. se ve reforzado además. agrega claramente la división político – administrativa del país en “regiones. con lo que prescribe el artículo 110 de la Carta de 1980. y que no están jerárquicamente subordinados. el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. se debe entender como una transferencia de competencias desde el nivel central a entes jurídicamente diferenciados de aquel. pues hay actividades o servicios que deben quedar bajo la tuición o dependencia del Presidente de la República.” Al analizar esta modificación. Profesor César Rojas Ríos. está concebida en el sentido de asignar atribuciones a un órgano inferior para resolver sobre determinadas materias. con lo cual si bien puede pensarse que deja de tener rango constitucional la regionalización. en la última parte del inciso 3º de este artículo 3º. Apuntes de Derecho Constitucional.” Por último. “Gobierno y Administración Interior del Estado”. la política económica y otras de diversa índole que por sus características propias no es posible separarlas del nivel central.” Seguidamente. esto es. es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. de conformidad a la ley. se establece un inciso 3º. las provincias se dividirán en comunas. se quiere enfatizar con suficiente fuerza la voluntad de descentralización que inspira al constituyente. provincias y comunas del territorio nacional. donde se entrega al legislador el materializar efectivamente el proceso de descentralización a través del tiempo. se quiere indicar que no toda la Administración se descentraliza progresivamente en el tiempo. Es una declaración programática. las relaciones internacionales. ello no es así. o desconcentrada en su caso.” El texto actual dispone que: “El Estado de Chile es unitario. La noción de desconcentración.”Agrega que: “Para los efectos de la administración local.. sobre todo. donde junto con hablar del fortalecimiento de la regionalización. sino sometidos a su supervigilancia. el orden público. como son los asuntos relativos a las Fuerzas Armadas. el inciso 2º agrega que: “La administración será funcional y territorialmente descentralizada.” Debemos precisar además que. 32 .

perfecciona el concepto y señala que: “Su Gobierno es republicano y democrático representativo.manteniendo la supeditación jerárquica de éste a otro superior. como forma de Gobierno. atribuyendo así al sistema gubernativo una cualidad que ha de referirse al Estado y uno de sus elementos. Profesor César Rojas Ríos.” La Constitución de 1980. Al proclamarse República. otro rasgo de su ordenación institucional. en la Constitución de 1833. Por ejemplo. Finalmente. podemos señalar que conforme a la redacción del inciso 2º de este artículo 3º. de la Carta Fundamental. o desconcentrada en su caso…. Raúl Bertelsen. sino en cuanto a la sociedad toda. puesto que equivale expresar “su gobierno” (el del Estado de Chile) es “republicano”.”. que aquélla era “una e indivisible”. equivocadamente. quien gobierna no es un mandatario del pueblo. señaló por su parte. había aprobado un texto que decía: “Chile es una república y su gobierno es democrático y representativo. Históricamente. se opone a la Monarquía. al expresar. a la cual se está dando mayor participación. vitalicio y hereditario. es decir el Estado de tal nombre. Su antigua versión de omnipotencia es incompatible hoy con la democracia. aunque de modo indirecto. o disponer que “Chile”. e) Forma de Gobierno. Jaime Guzmán añadió que. el cual le podrá impartir criterios generales de acción pero no arrogarse la resolución de asuntos confiados el inferior. al considerar la república como forma de gobierno. La Constitución de 1925. como forma de gobierno. en Chile jamás podrá existir un Presidente de la República irresponsable.” Recordemos que la República. al estilo de algunas monarquías.” Texto que luego es modificado. como señalaba el texto de 1925. Apuntes de Derecho Constitucional. porque en tal caso debería hacer lo que quiere su mandante. el poder. se está reafirmando el imperativo de aplicar primero la descentralización y sólo en el evento de no ser posible ocupar la figura de la desconcentración. Por lo anterior. El artículo 4º. mantiene conceptos muy similares. eliminando la expresión “representativa”. en circunstancias que son sus gobernantes. señala que: “Chile es una república democrática”. Chile rechaza todo tipo de monarquía. en atención a que con ello se evita la tendencia a considerar a las autoridades como mandatarios del pueblo. “es una república. que Chile es una República democrática no sólo en lo atinente a los Poderes Públicos. la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución. 33 . En un principio. se daba por sentado que Chile era una República. de que “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada.

” El elemento democracia. en comento. Es deber del Estado respetar y promover tales derechos. La adhesión al sistema democrático. a la que no puede renunciar. un jefe elegido en forma temporal y responsable (civil. penal. utilice este mecanismo ante una reforma constitucional (art. pronunciarse en caso de que el Presidente de la República. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”. Si bien la monarquía es compatible con la democracia. también se rechazan los gobiernos aristocráticos. es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (artículo 24). con toda forma de monarquía. por lo expuesto en el artículo 19 Nº 2. la república pugna. que Chile es una República “democrática”. Y. garantizados por esta Constitución. De otra parte. 128). 5º). 1º inciso 4º). El inciso segundo agrega que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. entre tanto. igualdades y libertades que enuncia principalmente en la enumeración del artículo 19 de la Carta Fundamental en comento. Diputados. Se agrega además. reconociendo la Carta a todas las personas los derechos. enunciado en el artículo 4º.” Apuntes de Derecho Constitucional. se proclama a la Nación como titular de la soberanía. Por ser gobierno del pueblo.En Chile existe un Presidente de la República de tiene una jefatura unipersonal.” f) La Soberanía. por el pueblo y para el pueblo”. Profesor César Rojas Ríos. Recordando la comprensiva definición de Lincoln. Este concepto es implantado por el constituyente de 1980. Senadores. Puesto en la cima del gobierno y del Estado. y además. en atención a la unidad de ésta. el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común (art. Por ser gobierno por el pueblo. implica un nuevo rechazo al antiguo régimen monárquico. ningún sector de él (pueblo) ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. “En Chile no hay personas ni grupo privilegiados. “gobierno del pueblo. política) se concreta fielmente en el gobierno republicano. (art. también. aparece de manifiesto en el inciso 5º del artículo 1º: “el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. señalándose además los especiales deberes en el inciso 5º del artículo 1º. 34 . El artículo 5º de la Constitución. se otorga a quienes reúnen ciertas condiciones mínimas el derecho a sufragio. Por ser el gobierno para el pueblo. señala que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. alcaldes y concejales. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y. que les permite elegir Presidente de la República. por las autoridades que esta Constitución establece. 32 Nº 4 en relación art.

en parte importante. Apuntes de Derecho Constitucional. México. que la soberanía “es el carácter supremo de un poder. lo cierto es que aquella se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación. La Soberanía. cuando se dice que el Estado es soberano. cambiando así el concepto de soberanía nacional por el de soberanía popular. Metas u objetivos fundamentales.28 Se dejó constancia además. generados por medio del sufragio universal. según se dejó constancia en Actas. y su ejercicio estará entregado a los órganos o poderes del Estado. 27 Sea que se estime a la soberanía como el Poder mismo del Estado o como una cualidad de él. Herman. se reabrió el debate sobre este concepto de la soberanía. se prefirió mantener el principio de que la soberanía reside esencialmente en la Nación y que al pueblo corresponde su ejercicio. llegándose. al texto actual del inciso 1º de este artículo 5º. Profesor César Rojas Ríos. Poder político o soberanía. en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse. la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitución establece. Por tanto. Documento citado elaborado por la Comisión de Estudios y citado como fuente de las Bases de la Institucionalidad. supremo en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro. ni en concurrencia con él. en su artículo 2º.” En un comienzo. quien la ejerce directamente a través del plebiscito y de las elecciones o mediante la delegación de su ejercicio en la autoridades que esta Constitución establece. es el poder de decisión o de gobierno en los asuntos generales de la Nación. 28 Idem nota anterior. donde el Consejo de Estado agrega el calificativo de “periódicas” a las elecciones y el vocablo “también” antes de mencionar a “las autoridades”.” También podemos decir. ni por encima de él. que si bien la doctrina constitucional moderna se inclina hoy a sostener que la soberanía reside en el pueblo y no en la Nación. en atención a que: 26 27 Heller. posee una potestad que no depende de ningún otro poder y que no puede ser igualada por ningún otro poder. 1965 pág. que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. debemos establecer que la soberanía “es el Poder Supremo en virtud del cual el Estado se da una organización y estructura política y jurídicamente se plantea frente a los otros Estados en un plano de independencia y de igualdad. Recordemos que. Universidad Autónoma . 214.”26 La Constitución de 1925. la Comisión de Estudios era de la idea de establecer un texto donde se decía que “la soberanía reside en el pueblo. el cual se canalizará a través de los partidos políticos y corrientes independientes de opinión. la Constitución distingue los conceptos de poder político y poder social.” Al cambiar parte de los integrantes de la citada Comisión. Ed. disponía. 35 .De partida. hay que entender por ello que.

Sostiene además que. podemos decir que. formado por su tradición histórica. En este aspecto se debe precisar quien. esto es. estimando que puede tener peligrosas consecuencias. en los casos que la Constitución establece. Debemos hacer presente que. Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. las consultas plebiscitarias y el uso de las libertades que esta Constitución consagra. creación ideal que interpretan los representantes designados por el mismo grupo. que en su realidad presente le revela el porvenir colectivo. que existan instrumentos que lo capaciten para lograr su objetivo. que en nuestra sociedad política. sentido que tendría este artículo. dentro de la colectividad nacional.a) Mientras la doctrina de la soberanía popular procura una completa identificación entre el titular de la soberanía y el pueblo elector. que hay dos maneras de concebir la soberanía: una es la posibilidad eficaz de conducir al Estado hacia su fin. Profesor César Rojas Ríos. en el sentido de cual es la voluntad que decide la marcha del poder. quienes no pretenden sujetarse a la voluntad de sus mandantes sino definir como ellos observan y deducen las existencias de la comunidad política. por el contrario él quería dejar establecido que la “soberanía reside en el pueblo. ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente. el cual está llamado ya a elegir ciertos miembros de los órganos que están sometidos en su formación a la elección. 36 . el radicarla en cambio en la Nación enfatiza el concepto de que el ejercicio de la soberanía por el pueblo no puede desatender su vinculación con la realidad más profunda de la Patria. En este sentido se está empleando en el artículo 1º el concepto de soberanía. es. el proclamar a la Nación como soberana y dejar en igualdad jurídica y política las dos formas de ejercitarla. porque desde ese punto de vista. por el pueblo en los plebiscitos y Apuntes de Derecho Constitucional. Agrega Alejandro Silva Bascuñan. y además por ese eslabón de tantas generaciones que con su obra sucesiva han ido plasmando el alma nacional. b) Reducir la soberanía a una mera voluntad electoral o de autoridad. este autor critica. el residir la soberanía en el pueblo significa que él tiene que expresar una voluntad que determine la acción del poder estatal y esa soberanía se manifiesta por la voluntad del electorado. que venía recogiéndose en los textos constitucionales anteriores. en Actas se dejó constancia que Alejandro Silva Bascuñan no fue partidario de la redacción del precepto en los términos aprobados. la soberanía reside en toda organización jurídica estatal. al establecer la Carta de 1980 que la soberanía reside esencialmente en la Nación. por razones de edad u otras. quien define su orientación esencial hacia el fin común. precisamente el pueblo. o sea. Conforme con lo anterior. existe para el bien común y se ejerce mediante las elecciones. concuerda con el postulado inicial de la democracia moderna. encierra el peligro de olvidar que la Patria está compuesta no sólo por los ciudadanos sino también por aquellos que aún no se incorporan a dicha calidad. De otra parte. El titular de la soberanía viene a ser una abstracción con la que se quiere comprender la unidad del grupo.” Sostiene este autor. tiene la soberanía.

De acuerdo al texto constitucional. Seguidamente. por lo cual. según la Constitución. a su parecer. calificadora. municipal y demás que menciona la Carta Fundamental. trabados por las instrucciones de los mandantes como si ejecutaran un negocio privado. porque si no están obligados a someterse a ella y se sienten autorizados para resolver y decidir según su particular apreciación de las conveniencias de la Nación. haciendo uso de este poder supremo. de control. de haber escogido este último vocablo. es sólo el ejercicio de la soberanía el que se delega. las que desempeñan funciones constituyente. Apuntes de Derecho Constitucional. en su respectiva órbita. la Nación. y quienes por su lado están facultados para ejercer la soberanía. cual es el electorado o las autoridades constituidas. el constituyente ha confiado el ejercicio de la soberanía ni pueden sentirse mandatarios. dicta su Ley Fundamental y. sino con la de satisfacer el querer mayoritario de la sociedad gobernada. se habría podido deducir que son llamados al ejercicio de la soberanía únicamente los tres órganos clásicos en la clasificación de Montesquieu (Ejecutivo. Es importante precisar que. pasiones o intereses. 37 . delega el ejercicio de su atribución en el cuerpo electoral y en las autoridades constituidas. conservando el poder supremo (soberanía) siempre su titular. indicando su organización y atribuciones. Legislativo y Judicial). Senadores. o sea. la Constitución se refiere a las autoridades y no a los poderes. ya en el cuerpo electoral (pueblo). algún aspecto de la soberanía. La Nación. conforme a ella.elecciones. soberanía. cuando corresponde a través del electorado concretar y explicar su voluntad. no todas las autoridades establecidas en la Constitución son emanación inmediata del electorado. ya en las autoridades constitucionales. Según Silva Bascuñan. cual es la Nación. ejercen. la sociedad gobernada que. identificando con ella su propia visión. En esta alternativa se prescinde del real soberano que es el pueblo. es tenido por tal. en atención a que. no se está adoptando una democracia occidental contemporánea. los órganos a los cuales junto al cuerpo electoral. existen varias otras autoridades llamadas también al ejercicio de la soberanía. en circunstancias que. Diputados. pero tanto las que se eligen en votación directa (Presidente de la República. además de estos tres órganos. alcaldes y concejales) como las otras que se contemplan en la Carta Fundamental. por las autoridades establecidas en la Constitución. según este autor. esto es. por ejemplo. en todo instante expresa su querer al vivir dentro del ordenamiento jurídico y ejercer sus miembros las libertades que éste les garantiza y. Es evidente que. como son. en fin. ni con la misión de servir a la Nación. y otra. lo anterior se aclara aún más en el terreno doctrinario. las autoridades constituidas deben quedar subordinadas al querer tanto directo como indirecto del electorado. Silva Bascuñan sostiene que la divergencia del titular efectivo del poder político queda de manifiesto en la contradicción gramatical que resulta de comparar entre quien. Profesor César Rojas Ríos. En resumen. al plantearse si los gobernantes deben o no ajustarse a la voluntad del soberano. que define la concepción del bien común que prevalece en su seno y con la cual deberían considerarse comprometidos los citados órganos.

se dijo que la preceptiva se fundaría.” En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. el plebiscito (cuando se convoque a la ciudadanía para pronunciarse sobre una reforma constitucional). alcaldes. su inciso 2º. por derivar de la Constitución o conforme a ella. Una persona. Debemos también hacer presente acá. entre otros. respetan los derechos fundamentales y son fiscalizados por órganos independientes. 17. Un comportamiento distinto al descrito. prescribe que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. los cuales han de quedar por cierto subordinados a alguna de las autoridades que. razón por la cual nuestra legislación contempla diversas penalidades según las distintas formas en que se produzca la infracción de este mandato. que cuando el constituyente proclama que la soberanía reside en la Nación. en la que cada hombre. se sentía depositario exclusivo de la soberanía y se atrevía a considerarse intérprete de los deseos y exigencias colectivas. Si entendemos por tal. aquel sistema en que los gobernantes son elegidos por los gobernados en elecciones libres y ajustan su acción a las normas jurídicas. ejercer sus particulares derechos. cada grupo.643 y sus modificaciones sobre Abusos de Publicidad. Profesor César Rojas Ríos. y. A saber: El pueblo a través de las elecciones periódicas (Presidente de la República. incluso cuando ellos piensen que sus peticiones son de interés de todos. concejales). en su primera parte.314 sobre Conductas Terroristas. a través de apasionados memoriales o reuniones en que pretendían imponer a todos sus particulares opiniones. sólo puede actuar en su exclusivo nombre. hacer peticiones por propia cuenta. un grupo o sector. Así tenemos por ejemplo: Código Penal. 18.798.De la misma manera y conforme lo expuesto. señala que: “Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. que se califica genéricamente de sedición. senadores. Continuando con el texto del artículo 5º. se remonta a la experiencia recogida con motivo de la anarquía que sucedió a la caída del absolutismo moderno. no ejercen soberanía aquellos órganos estatales que derivan su título de simples leyes o de decisiones de la autoridad administrativa. ratifica que Chile tiene un gobierno democrático. Ley de Seguridad Interior del Estado. 16. implicaría alzarse contra el ordenamiento jurídico. Orgánica Constitucional de Estados de Excepción. las autoridades de acuerdo a lo que la propia Carta Fundamental les indica. y. La Constitución de 1980. situación que es admitida por la propia Constitución a través del derecho de petición del artículo 19 Nº 14. como: Ley Nº 18.415 de 1985.” El origen histórico de esta disposición en el constitucionalismo. 38 . pasiones e intereses. diputados. debiendo relacionar otros cuerpos normativos. junto con indicar quienes ejercen la soberanía (pueblo y autoridades establecidas en la Constitución) se encarga de señalar cuales son los medios a través de los cuales se ejerce dicha soberanía por entes. en el siguiente principio: “La afirmación de que los derechos Apuntes de Derecho Constitucional. sobre Control de Armas. Leyes de Quórum Calificados Nºs. La parte final del inciso 1º. Código de Justicia Militar. a su vez la ejercen.

notable”. y a perturbar la evolución del ordenamiento jurídico y la incorporación a él de perfeccionamientos que se inspiren en una imaginación creadora de soluciones de justicia. ser privado…… de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio…”. Pero si se podría hablar del respeto a los derechos fundamentales que arrancan de la naturaleza humana. Esencial. la situación en que se encuentre y las relaciones que imponen su carácter social. en caso alguno.” c) “A los derechos esenciales”. Concuerda en no decirlo como tal. acatamiento. en tanto esencia es “lo que constituye la naturaleza de las cosas. es “perteneciente a la esencia”. b) La norma pretende asegurar “respeto” o sea “veneración. debe ser el mismo que más adelante se reconoce en el artículo 19 Nº 26. puede hacerse efectiva por las dos vías fijadas por el inciso 1º del art. consideración. En definitiva. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se trata del ejercicio de la soberanía. “sustancial. d) El aspecto trascendental de la norma es. el comisionado Jaime Guzmán. sus características. que es el derecho natural. anteriores y superiores a todo ordenamiento jurídico. El alcance que debe darse a la expresión “esencia”. por tanto. miramiento. porque tiene que ser algo que esté por encima del derecho positiva.” Por su parte.. por lo cual esta norma se aplica tanto al pueblo (cuerpo electoral) como a las autoridades establecidas por la Constitución.”. siendo.no podrán afectar los derechos en su esencia…. sino que tome en cuenta conjuntamente la realidad del hombre. para muchos doctrinaria e innecesariamente conflictiva. principal. aquella que corresponde a la Nación. Apuntes de Derecho Constitucional. Los derechos que emanan de la naturaleza humana se deducen de una especulación racional. porque es una expresión vaga. “lo más importante y característico de una cosa”. y al interpretar el inciso 3º del Nº 24 del mismo artículo 19 “Nadie puede. Del examen de este precepto.esenciales del hombre tienen como fundamento los atributos de la persona humana y no nacen del reconocimiento que les brinde determinado Estado. “la práctica de los actos propios de una facultad. según el Diccionario “la acción y efecto de ejercer”. señaló en Actas que: “La soberanía tiene un solo límite fundamental. La realidad del ser racional y la comprensión de lo que exige su naturaleza y condiciona su comportamiento deben integrarse con la apreciación de la trascendencia del hombre obligado a observar la ley de su creación y a tener en cuenta el llamado que contiene la revelación divina. es decir. precisar que se entienden como derechos esenciales “que emanan de la naturaleza humana”. lo permanente e invariable de ellas”. de la misma Constitución “…. entendiéndose por ejercicio. Le parece que ese es el límite de la soberanía. por cierto.” El ejercicio de la soberanía. Profesor César Rojas Ríos. debe mirarse como una advertencia para que no se exagere su significación y se la lleve a generar una excesiva drasticidad normativa. 39 . 5º. siempre que ésta no se formule en abstracto.

Profesor César Rojas Ríos. quien alegue verse afectado en un derecho esencial no incluido en la Constitución. se incorporó la segunda parte al inciso 2º del artículo 5º de la Carta Fundamental. aquellos derechos esenciales que no figuran en el catálogo que ella contiene. proclamar e imponer al Estado y sus órganos el respetar y promover tales derechos garantizados por la Constitución. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. ha logrado un consenso en este mismo sentido. además. garantizados por esta Constitución. se ponen de acuerdo en que ciertos derechos son “humanos” o “esenciales”. o la nacional. por cuanto el afectado por el desconocimiento de un derecho expresamente establecido en la Carta Fundamental.825. deben desempeñar y cumplir un rol activo de vigilancia y promoción. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. que señala: “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. Como consecuencia de esta obligación. quien expresa en esta materia que: “Si la comunidad internacional. de 17 de agosto de 1989. Al establecer entre comas las expresiones “garantizados por este Constitución”. los órganos del Estado no pueden adoptar una actitud pasiva en esta materia. según Alejandro Silva Bascuñan. según la historia de su establecimiento. por otra. implica que la norma distingue dos clases de derechos: los que menciona la Constitución y. donde el más alto órgano estatal en materia de creación de normas. habrían actuado contra ellos. sino por el contrario. el órgano constituyente. Esta obligación implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y.Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 18. señala que “la obligación del Estado de respetar y promover los derechos esenciales garantizados en los tratados internacionales se traduce en garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención (Americana de Derechos Humanos) a toda persona sujeta a su jurisdicción. en general. lo cual se relaciona con el deber que se asigna al Estado en el inciso 4º del artículo 1º. ha llegado a la conclusión de que ciertos derechos merecen reconocimiento como derechos humanos y. Apuntes de Derecho Constitucional. es reforzar el vigor con se establece la limitación de la soberanía por los derechos esenciales que emanan de la persona humana. los Estados deben prevenir. ella está ya determinada de antemano y de manera fehaciente. uno de sus objetivos. con participación del Estado de Chile. ellos podrán ser invocados por sus titulares sin necesidad de verses expuestos a probar su naturaleza. la comunidad internacional.” Por su parte. ya visto. la Corte Interamericana de Derechos Humanos. De esta manera. 40 . según el requirente. deja a una y otra clase de derechos en situación jurídica diversa. podemos señalar que.” Agrega que: “Esta decisión tiene un sólido fundamento. Lo anterior. acorde con el plebiscito de se año. mientras que. deberá instar por su reconocimiento a los órganos de autoridad que. investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar. le bastará mencionar el precepto respectivo para entablar la acción fundada en él.” Sobre este inciso. por otro lado. En similar posición se encuentra la profesora Cecilia Medina. el restablecimiento. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público.

referente a las atribuciones del Congreso Nacional. se debe tener en cuenta la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. donde. sino que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados y de la comunidad internacional. 16) En relación a los tratados más importantes suscritos por Chile en esta materia (inciso final art. 5). en Revista de Derecho de la Universidad de Valparaíso. promulgada en Chile por Decreto Nº 381 del Ministerio de Relaciones Exteriores. sin perjuicio de promulgarse y publicarse como ley de la República. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. 32 Nº 15). ratificada el 30/09/1988. la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos”29 De otra parte. c) su notificación a los Estados contratantes o al depositario.” De acuerdo con nuestro sistema constitucional conforme a las normas citadas. (Convención de Viena art. del derecho conculcado y. 1994. principalmente. ratificada el 7/12/1989. ambos de 16 de diciembre de 1966. Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. aquel tipo de acuerdos que tiene la calidad conforme al derecho internacional. Inhumanas o Degradantes. párrafo 166. es el acto mediante el cual se hace constar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado al efectuarse: a) su canje entre los Estados contratantes. tomo II. señalando que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho Internacional. según veremos más adelante. Nº 17-19. se ratifican por el Presidente de la República (art. los tratados se concluyen y firman por el Presidente de la República (art. 54 Nº 1). 41 . en los artículos 32 Nº 15. entre otros. ratificada el 21/08/1990. En el artículo 2º Nº 1 letra a) se define el tratado. la Convención contra la Tortura o Penas Crueles. la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. para los efectos de este inciso. Nº 5. del 22 de junio de 1981. se modificó la norma del artículo 54 Nº 1. 29 Apuntes de Derecho Constitucional. págs. se presentan al Congreso para su aprobación o rechazo. citado por Humberto Nogueira en el trabajo “Dignidad de la persona y derechos humanos: Constitución. La ratificación. 54 Nº 1 y 93 Nº 3. O. la norma constitucional se refiere exclusivamente a “tratados internacionales” y no otro tipo de documentos y estos son. de 23 de mayo de 1969. nuestra Constitución se refiere a ellos. Profesor César Rojas Ríos. b) su depósito en poder del depositario. o. 51 a 85. También en materia de los tratados internacionales. por tratarse de dos palabras que inciden en un instituto jurídico cuya fuente no es la misma Carta Fundamental. pudiendo éste hacer recomendaciones no obligatorias para el Presidente de la República. 32 Nº 15). ratificados por Chile el 10/02/1972. fallo de 20 de enero de 1989 serie C. si así se ha convenido. de la ONU del 10/12/1984. Caso Godinez Cruz. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. En relación a los tratados internacionales. de 18/12/1979.050). la Convención sobre Derechos del Niño de 20/11/1989. D.si es posible. conforme a los trámites de una ley (art. con la última reforma del año 2005 (Ley 20. XXIV Jornadas de Derecho Público. tratados y ley de amnistía”. en su caso.

en cuanto éste pugne con ella. de acuerdo con el criterio de la jurisdicción nacional al resolver algún caso de aplicación del pacto.” Agrega que: “Si el precepto del tratado se le conoce una fuerza jurídica superior a la del ordenamiento jurídico interno. que explícitamente coloca a derechos de tal trascendencia por encima y por sobre el propio ordenamiento interno. el tratado prefiere a ésta tan sólo si aquel no quebranta los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. cual determinar si frente el tratado internacional ratificado por Chile en materia de derechos esenciales. por ende. más bien. ¿Se entiende modificada la Carta en esa parte? Pfeffer. una distribución de competencias. sostiene que: “No existe en esencia una relación de jerarquía entre la ley y el tratado.Debemos reiterar que la norma constitucional se refiere exclusivamente a los tratados internacionales ratificados por Chile y no a los derechos consagrados por las normas internacionales. Verdugo están en la posición contraria. sostienen que: “El tratado en materia de derechos humanos se convierte en procedimiento secundario de reforma constitucional establecida por el propio constituyente. pueden ser desahuciados.” Apuntes de Derecho Constitucional. En esta materia no hay una opinión uniforme en la doctrina. en virtud de un tratado ratificado. que es mucho más amplio. distinto del procedimiento del constituyente derivado del Capítulo XIV de la Constitución”. Finalmente. sino. en tanto los tratados son acuerdos que. elevándolos a rango constitucional y modificó. En virtud de nuestra Carta. 42 . la manera en que la Constitución se enriquecería con nuevos modos de protección de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”. en la posición contraria. ya que. Así. señala que: “La afirmación de que nuestra Carta se reforma. como Pfeffer. ello no ocurre en pugna con nuestra Constitución. Se debe precisar que norma se aplica en la eventualidad que el tratado internacional contenga alguna norma que pugne con algún precepto constitucional en materia de derechos esenciales. Nogueira y Verdugo. Alejandro Silva Bascuñan. son de carácter temporal. Profesor César Rojas Ríos. prima por sobre la Carta Fundamental. aun estipulados por término indefinido. por que la Constitución Política del Estado sólo puede modificarse siguiendo las reglas de procedimiento fijadas en ella misma y sus preceptos rigen permanentemente respecto de todas las situaciones que se presenten en el devenir de la sociedad política. Cecilia Medina sostiene que: “la reforma de 1989 modificó la jerarquía normativa de los tratados referentes a derechos humanos.” Por su parte. Nogueira. Gustavo Fiamma. al realizar la reforma constitucional de 1989 (que agregó este inciso). es inaceptable. sino precisamente en virtud de ella. por su propia naturaleza. debemos ver esta parte un problema no menor. por ejemplo Silva Bascuñan sostiene que el tratado no está sobre la Constitución (no afecta la soberanía del Estado) mientras que otros.

” El inciso segundo señala: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona.. Esta Base de la Institucionalidad. y garantizar el orden institucional de la República. donde se agregó la frase “….” Por su parte. lleva implícita la afirmación del orden jerárquico de las normas de derecho. el inciso 3º. Profesor César Rojas Ríos. en virtud del cual un precepto jurídico no puede contravenir lo dispuesto por otro de rango superior y. está contenida en los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental. De la discusión en Actas sobre estas normas. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.g) Estado de Derecho. de clara estirpe portaliana. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. de agosto de 2005. Supremacía Constitucional e imperio de la ley. traduciendo así el concepto chileno de la juridicidad. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse.” El Estado de Derecho. el artículo 7º.” El inciso 2º. de este artículo fue modificado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. “Se caracteriza este concepto.050. en los términos expresados.” Por último. 43 . El artículo 6º. entro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. institución o grupo” Finalmente. agrega que: “Ninguna magistratura. por ser un orden jurídico objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y gobernados. prescribe que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. podemos destacar los siguientes aspectos: “El concepto de Estado de Derecho. y garantizar el orden institucional de la República. que es consustancial a una democracia estará contenido en forma explícita en un precepto de la Constitución”. por tanto. señala que: “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la Apuntes de Derecho Constitucional. Tal como ya expresamos. el inciso 3º dispone: “La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” El inciso 1º. dispone que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. en estos artículos se contienen las bases del Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico.

El afán de que nadie escape al mandato de obediencia a los preceptos constitucionales. y a toda institución. por órganos diversos e independientes entre sí. a la persona. alterando simplemente la enunciación. En Actas se expresó que: la primera premisa del Estado de Derecho implica que la Constitución y las leyes obligan a todos. con la que alcanzan los artículos 6º y 7º. de acuerdo con la Constitución. Nulidades de derecho público Responsabilidades. se pone de relieve en la enunciación de los obligados por ella a comportarse según lo que prescribe.Constitución Política. Profesor César Rojas Ríos. señala que sus preceptos “obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos (del Estado) como a toda persona. por su lado. Con esta disposición. consagrado a la filosofía que inspira la preceptiva constitucional. sin perjuicio de la adecuada interrelación que debe existir entre ellos. a encarnarse en la dirección de la sociedad política. en cuanto. 44 . a los integrantes de dichos órganos. institución o grupo”. al grupo (conceptos ya analizados en el artículo 1º). gobernantes y gobernados y la obligación de los gobernantes de acatar la Constitución y las leyes se expresa respetando su propio mando. debiendo al efecto distinguir los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) g) Obligatoriedad de la Constitución. en la parte pertinente.” (principio de las separación de funciones) Es importante resaltar que. puesto que lo exige. el que las funciones del Estado sean ejercidas. la Carta Fundamental pretende que todos los integrantes de la comunidad política asuman el compromiso de ajustar su conducta a sus mandatos e inspirar sus actos en el propósito de colaborar al cumplimiento de las finalidades del Estado. Sanciones. su propia competencia. Supremacía constitucional. a los órganos del Estado. tal como lo señalan los profesores Evans De La Cuadra y Silva Bascuñan. se dijo que: “Expresión del Estado de Derecho es. definen éstos los rasgos básicos del Estado de Derecho que ella quiere construir para llevar la orientación. La norma constitucional del artículo 6 inciso 2º. enunciada en el artículo 1º. Órganos del Estado y su acción. por cierto. concepto de una auténtica democracia. En relación al artículo 7º. La voluntad del Estado sólo se expresa en la forma prescrita por la Constitución y las leyes. a) Obligatoriedad de la Constitución. principio conocido bajo el nombre de supremacía constitucional. Estas disposiciones pueden analizarse conjuntamente. según expresa el profesor Jorge Ovalle. se impone comparar la trascendencia del artículo 1º. Apuntes de Derecho Constitucional. Imperio de la ley.

45 . poderes públicos u otras. 24. proveniente de la ciencia política alemana. De acuerdo al precepto en análisis. de modo que sus consecuencias.“Institución”. Profesor César Rojas Ríos. “organismo que desempeña una función de interés público. “Cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. En el segundo aspecto. al mismo tiempo. gobernantes. según se definía en Derecho Político. la supremacía de la Constitución sobre toda norma jurídica y. Debemos recordar que “órgano del Estado”. como pudieron ser autoridades. o sea. b) Supremacía constitucional. entre otros. valen como si fueran manifestación. 19 Nº 17 letra b). Finalmente. era “un cuerpo integrado por una o más personas cuya voluntad o voluntades. ratifica el principio del constitucionalismo y se reitera en numerosos otros preceptos de la Constitución: artículos 1º inciso 4º. y de la mayor riqueza jurídica. la cual es nueva en nuestra tradición jurídica. directa y propia del querer del Estado. digamos que este deber se proyecta sobre todos los habitantes del país. por una parte. (en la forma y en el fondo). El inciso 1º del artículo 6º. o. por la otra. no comprendido por las otras expresiones empleadas. el uso de una voz de tan diversa resonancia como lo es “institución”. favorables o adversas. en cuyo nombre actúan. en armonía con su sustancia normativa. El primero de los aspectos. es un término que tiene diversas acepciones: “cosa establecida o fundada”. se afirma. especialmente benéfico o docente”. utiliza la expresión “los órganos del Estado”.” Se utiliza la expresión “órgano del Estado”. el constituyente exige que los preceptos de toda índole emanados o que emanen de cualquier autoridad. la sustancia de otros términos que pudieran ser empleados en significaciones más o menos análogas. son experimentadas por la colectividad organizada. 21 inciso 1º. se establece la obligación de que todas las demás se ajusten a ella. se atengan a las bases de la organización. tanto en el aspecto adjetivo como en el sustantivo. Apuntes de Derecho Constitucional. debidamente expresadas. Por lo expuesto. sean nacionales o extranjeros. procedimiento y solemnidades que dispone la misma Ley Fundamental y. en la que se incluye la invocación a los valores en que han de inspirarse. siendo una categoría conceptual definida en la evolución de la ciencia política contemporánea. se imputan a éste. a fin de comprender en un solo vocablo. ya sea que se identifique “institución” a órgano del Estado o a grupo intermedio o a ente colectivo de otro tipo o especie. Nación o Sociedad”. magistraturas. se hace con la intención de alcanzar toda forma social. 13 inciso 2º.

actividad. elemento que. La referencia a la validez contiene a un tiempo el efecto de “eficacia”. al menos formal.Competencia. un elemento de ilegitimidad o de injusticia.. 1. que es “virtud y facultad para lograr un efecto determinado”.. que esté ya previamente favorecido con la titularidad del cargo. con el ordenamiento jurídico.. sorteo u otro. 12). nombramiento. 20). De otra parte.La Carta Fundamental otorga facultades precisas. aunque no exclusivamente con el fin de proteger la supremacía constitucional. Investidura es “carácter que se adquiere con la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades”. en principio. la Carta señala que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y las leyes dictadas conforme a ella. sino que. de conformidad. 46 . Los requisitos de validez de los actos de autoridad son los siguientes: 1. recurso de protección (art. Profesor César Rojas Ríos.Investidura regular de sus integrantes.Forma. 3. Apuntes de Derecho Constitucional. no alcanza por sí solo a resolver otras cuestiones.. El acto válido puede contener.” En esta disposición se describen los requisitos que debe reunirse para que la actuación de los órganos del Estado sea válida. los de legitimidad y justicia que deben también acompañarlo. Supone. en efecto. acción por error judicial (art. destinadas a hacer efectiva la primacía constitucional. Contraloría General de la República. Al hablar de acto válido se hace sinónimo de acto eficaz. 2. 19 Nº 7 letra i). conjunta y simultáneamente. al reunirse. Seguidamente. fuerza y poder para obrar”.La norma se refiere a: “Previa investidura regular de sus integrantes”. recurso de amparo (art. es decir. c) Órganos del Estado y su acción. “virtud. No debemos olvidar que la plena fuerza jurídica de un acto de autoridad debe reunir no sólo los requisitos determinantes de su legalidad que puntualiza el precepto. como son las que derivan de la ilegitimidad o injusticia que habrían de dilucidarse y resolverse en otras vías. a quien haya de ser investido de una función. 38 inciso final). a distintos órganos. y también de “eficiencia”. es decir. 21). se consagran otros recursos que pueden también propender a la prevalencia de la Carta Fundamental: reclamo por pérdida de la nacionalidad (art. que plantea problemas diferentes a la determinación de la exigencia de legalidad. reclamaciones contra las lesiones causadas por la Administración (art. Así tenemos por ejemplo Tribunal Constitucional. obtenido por el competente llamado proveniente de elección.

solemnidades. el juramento o fianza. Una forma de investidura que se contiene en la propia Constitución. sino que además causará responsabilidad del actor por las consecuencias del hecho. Competencia. La competencia exige dos requisitos o aspectos que deben reunirse en la actuación: a) Que la decisión recaiga en le esfera. por cuanto la letra (art.Competencia. “modo. ámbito. Por lo expuesto. 3. Por su parte las solemnidades de la investidura habrán de estar precisadas antes de su cumplimiento. hayan sido conferidas al órgano. La norma constitucional (siempre dentro del art. que conducen a la mejor preparación y fundamentación de la decisión que se adopte. manera de hacer una cosa”. todo aquello que. 47 . Para nosotros. b) Que la decisión se adopte en la materia ejerciendo las atribuciones que. Forma es “formula o modo de proceder en una cosa”.Con anterioridad a la actuación del órgano deben existir el llamado al cargo y la posesión en él. la forma es el conjunto de condiciones. en la esfera de ellas. campo o materia que haya sido confiada a la resolución del órgano. vinculado al acto o decisión. si lo hace. no habrá actuación válida del titular de la función si pretende desempeñarla antes de haber sido formalmente investido y. pueda distinguirse o diferenciarse de la materia o contenido mismo de la actuación.. 2.) exige la “previa investidura” y ésta se produce después del perfeccionamiento del llamado. requisitos. El art. no sólo su actuación es nula. 46 del Código Penal sanciona al que hubiera entrado a desempeñar un empleo o cargo público sin haber prestado. esto es. 32 Nº 20). es “atribución legítima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto”. es el juramento o promesa que debe efectuar el Presidente de la República ante el Congreso Pleno (art. Así por ejemplo: la firma del Ministro de Estado (art. 27 inciso final). la firma de un Apuntes de Derecho Constitucional. La norma agrega: “en la forma que prescriba la ley”. en debida forma.. la firma de todos los Ministros junto al Presidente de la República (art. o llenadas las demás formalidades exigidas por la ley. 7º) dice: “dentro de su competencia”. En el texto constitucional encontramos numerosos tipos de formas (formalidades). 35). modalidades. Profesor César Rojas Ríos.Forma.

78). 48 . por su parte. todas las instituciones que actúan en la vida pública. es importante precisar que deben concurrir cohetaneamente los tres requisitos. ya que nadie puede atribuirse lo que el texto rechaza. 52). como pudiera pensarse. atribución. Profesor César Rojas Ríos. especialmente en aquella calificación que se refiere a los grupos reunidos o a los grupos no reunidos. a pesar de se entendía que la referencia a “las leyes” comprendía a la Constitución. La Constitución de 1925. “grupo de personas”. y el agregar una referencia a la “Constitución”. es decir. tiene una significación muy precisa en ciencia política. sólo al órgano judicial. potestad. investidura. propuestas en terna o quinas (art. de lo contrario. la ausencia de alguno de ellos conlleva necesariamente la nulidad del acto. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. En relación a la Constitución de 1925. se contiene una “prohibición constitucional”.número de diputados o senadores (art. toda participación en el poder estatal. y rige tanto en situaciones normales como extraordinarias. el texto de la Carta de 1980. es muy similar. El sector gobernado. Los gobernantes están representados en la expresión “magistratura”. La expresión grupo. la cual ha de entenderse como sinónimo de “órgano del Estado” y no se reduce. según se dijo en Actas. potencialidad de soberanía. Apuntes de Derecho Constitucional. La expresión reunión se rechazó porque implicaba la necesidad o requisito de una presencia física de las personas. es decir. está representado en las expresiones “personas”. de conformidad con lo que prescribe el inciso tercero del mismo artículo 7º. ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse. salvo el haber sustituido la expresión “reunión” por “grupo” de personas. competencia y forma. esto es. para que la decisión del órgano sea válida. que engloba inclusive a los partidos políticos y a los grupos intermedios. expresa facultad. quórum de asistencia etc. d) Imperio de la ley El inciso 2º del art. El precepto prohíbe invocar y hacer efectiva una función que a quien actúa no le ha sido conferida. Autoridad. Este precepto se dirige tanto a gobernantes como a gobernados. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. 7º dispone que: “Ninguna magistratura. había tomado este artículo de la Carta de 1833 sin cambios. Conforme a lo expuesto. En esta disposición.

Aparece también una excepción. Leyes Orgánicas Constitucionales. 49 . “delegar” es “dar una persona a otra la jurisdicción que tiene su dignidad u oficio para que haga sus veces o conferirle su representación”. se comprende no sólo a las leyes comunes u ordinarias. Profesor César Rojas Ríos. el constituyente declara nulas las actuaciones de los órganos del Estado de que sea autor una persona que carezca de investidura. pueden ser el origen que permite invocar y poner en movimiento. sino también a las leyes interpretativas de la Constitución. Otro aspecto importante. como facultades del individuo o de la persona natural o jurídica que es titular de beneficios originados al amparo del ordenamiento estatal. e) Nulidad de Derecho Público. Dentro de la expresión “leyes”. dispone que: Todo acto en contravención a este artículo en nulo…” De esta manera. De esta manera. También encontramos una excepción. Leyes de Quórum Calificado. en determinado aspecto. se alteraría la distribución de competencias (separación de funciones) cuya determinación representa la finalidad sustancial de su preceptiva. donde los Ministros de Estado pueden dictar decretos o resoluciones bajo la formula. es el referente a la distribución de competencias. que es diverso del que corresponde a los derechos subjetivos. o decida fuera de su Apuntes de Derecho Constitucional. Sólo la Constitución y las leyes. por orden del Presidente de la República. entregar determinadas facultades al Presidente de la República en Estados de Excepción Constitucional. Es importante precisar que la Carta Fundamental. a propósito de la potestad reglamentaria del Presidente de la República (32 Nº 6). como la contenida en la propia Constitución que permite que el Congreso delegue en el Presidente de la República parte de sus facultades legislativas. representan la razón misma del constitucionalismo y presupuesto fundamental del Estado de Derecho. presenta en este frase. al encomendar al legislador de Ley Orgánica Constitucional. ya que. prohíbe la delegación de las funciones que ella confía puesto que si se autoriza. la función directiva tras el bien general. El inciso 3º del artículo 7º. un concepto equivalente o sinónimo de facultad o atribución.Derechos. tratados internacionales en cuanto contengan normas de esta índole (mandatos) y los decretos con fuerza de ley. en aplicación del derecho objetivo. tiene algunas excepciones. con lo cual se rechaza categóricamente toda extensión por analogía o que se deduzca fuera de una interpretación leal de la verdadera intención del precepto. Este principio de indelegabilidad. la “autoridad o derechos” que pueden ejercerse son exclusivamente aquellas potestades o facultades que a los órganos estatales o a las personas se les haya conferido expresamente por la Constitución o las leyes. cuyo establecimiento y respeto.

de la Carta Fundamental. en recurso de protección “Pesca Chile S.. podemos señalar las siguientes: 1. es además. consagran el principio de la responsabilidad consecuente con las infracciones de las normas a que ambos preceptos se refieren. 30 Gaceta Jurídica Nº 159. sin necesidad de una declaración judicial y si alguna intervención tuviere la magistratura se limitará a dejar constancia de este hecho. podemos citar un fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaíso. Los incisos finales de los artículos 6º y 7º. se indica: “Que tratándose de vicios incurridos en actos de carácter administrativo. el acto que emita o celebre el órgano es nulo de pleno derecho. El acto no nace a la vida jurídica. 3. 180. es decir. siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss.El operar de pleno derecho o ipso iure. A. la supremacía constitucional. que la nulidad es insaneable. no admite ratificación o convalidación alguna. o de una magistratura. irrenunciable. confirmado por la Corte Suprema en julio de 1993.competencia o lo haga sin ajustarse a la forma prevista por la ley (inc. por ende. Profesor César Rojas Ríos. esto es. implica además. se limita a declarar la nulidad ya producida operando. en comento. por lo cual no produce efecto alguno. esto es.. f) Responsabilidad. pág.. sin que admita validez provisoria alguna. Así se salvaguarda además. contra Subsecretario de Pesca”. imprescriptible cualquiera sea el tiempo transcurrido. En todos estos casos. El juez sólo necesitará constatar la nulidad del acto. 1993. que la nulidad es perpetua e imprescriptible. 2. la sanción de nulidad está regida por el Derecho Público y no por el estatuto del Código Civil y otras leyes complementarias establecen al respecto. implica también.Al ser de pleno derecho e insaneable. todo lo cual puede expresarse en la idea de una invalidez desde su inicio y por perpetuidad”. de abril de 1993. 7º). 1º art. Apuntes de Derecho Constitucional. 50 . En cuanto a esta nulidad de Derecho Público. 4.Opera ipso iure o de pleno derecho. con efecto retroactivo.30 En el considerando 2º de este fallo. atendido el interés público que está comprometido.El vicio que anule el acto debe tener como causa algún motivo coexistente al tiempo de su ejecución.. En cuanto a las características de la nulidad de Derecho Público. no puede sanearse por el transcurso del tiempo. La doctrina y la jurisprudencia han señalado que tal nulidad se produce ipso iure. de modo que no podría considerarse que el acto es nulo por una circunstancia o hecho ocurrido con posterioridad. el acto carece de validez y eficacia. Esto implica que. persona o grupo de personas que se atribuyan otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.

Ejemplo de lo anterior. 6 inciso 2º). En el artículo 38 inciso 2º. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. La responsabilidad que se genera en relación con el Estado o sus órganos. por sí o por otro. que son personalmente responsables por los actos que firmaren y solidariamente por los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. pueden darse las siguientes situaciones: Su aplicación al Estado o sus órganos. junto con la sanción propia de este proceso. En este evento. Esta responsabilidad del Estado o sus órganos. Apuntes de Derecho Constitucional. Los artículos 53 Nº 1 inciso final. la indemnización por el error judicial. Profesor César Rojas Ríos. donde se consagra el principio general de responsabilida. a las personas titulares de dichos órganos. institución o grupo (art. de sus organismos o de las municipalidades. igual podrá causar daño a terceros (de buena fe) que no tendrían porque soportarlo. o de otra causa legal”. donde de acogerse la acusación. c) Una magistratura. a propósito de la responsabilidad de los jueces en el desempeño de sus cargos y la dictación de sentencias. obligación de reparar y satisfacer. “cargo u obligación moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado”. de una culpa. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. se explica porque. 51 . Artículo 79. 6 inciso final). como a los titulares unipersonales o colectivos que lo conformen. “deuda. de según el Diccionario. a los particulares. persona o grupo de personas se atribuya otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes (art. y. es sin perjuicio de la que conjuntamente deban soportar los titulares unipersonales o colectivos de esos órganos. aún cuando al acto declarado nulo (nulidad de derecho público) no produzca los efectos que por su naturaleza debiera generar.Este principio operará por las siguientes causas o motivos: a) Los órganos del Estado no sometan su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella (art. En principio de responsabilidad. o los funcionarios que en representación de ellos han actuado. están en la propia Constitución. dentro de la acusación constitucional. se le hará efectiva al eventual civil y penal ante los tribunales competentes . En cuanto al concepto de responsabilidad. conforme al cual ”Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. en el artículo 19 Nº 7 letra i). la responsabilidad del Estado o de sus órganos. pueden gravar o afectar tanto al Estado mismo. 36 Ministros de Estado. 7 inciso final). a consecuencia de delito. b) No se respeten los preceptos de la Constitución por los titulares o integrantes de los órganos o por cualquiera persona.

Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. donde se sanciona al empleado público que dictare reglamentos o disposiciones generales excediendo maliciosamente sus atribuciones. según vimos en la letra anterior.575. censura. está el artículo 220. procede se aplique la sanción respectiva. de la Constitución. patrimonial o moral. penal. del Código Penal. una vez establecida la responsabilidad. la determinación de las sanciones que deben aplicarse a quienes resulten responsables de la generación del acto nulo. persigue la aplicación de una sanción penal. El artículo 221. La responsabilidad civil.También aparece esta figura de la responsabilidad del Estado. que consagra el principio de responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos. donde en su artículo 4º. 52 . penal y política. Por su parte. La parte final de los artículos 6 y 7. tenemos el Título V. dentro de la usurpación de funciones. También su artículo 15. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. ella puede ser. suspensión. por ejemplo. que la ley prevea para el caso particular. en el Ley 18. multa. Las sanciones pueden ser de distinta índole: Civil (indemnización). Apuntes de Derecho Constitucional. De esta manera. De los Crímenes y Simples delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus funciones. consagra que: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. causado por la conducta antijurídica. establecen otra consecuencia del acto inválido. administrativa (funcionaria). el afectado demanda la reparación del daño exigiendo una indemnización en dinero. Así por ejemplo. la responsabilidad de las personas que integran los órganos o de los funcionarios que actúan a su servicio. que comprenderá el conjunto de consecuencias que trascienden a las tareas de conducción del interés general en relación a los titulares de los órganos del poder público. cual es. h) Sanciones. administrativas. Profesor César Rojas Ríos. artículos 216 a260. La responsabilidad administrativa (funcionaria). Responsabilidad penal. civil. que sanciona el empleado público que a sabiendas designare en un cargo público a persona que se encuentre afecta a inhabilidad legal que le impida ejercerlo. implicará la aplicación de alguna medida disciplinaria al funcionario infractor (amonestación. está destinada a la reparación económica del daño. Acá. La responsabilidad política. Dentro de ellos. destitución).

de 1992. al derecho de propiedad. en cualquiera de sus formas. cometido normalmente con medios de estrago.825. de 1989. atenta contra los derechos más sagrados. valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes. de quórum calificado. Profesor César Rojas Ríos. de la Comisión Ortúzar. El Terrorismo. que: “El terrorismo es. de mayo de 1984. Apuntes de Derecho Constitucional.172.Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella.314. La Constitución no definió lo que se entendía por terrorismo. que determina las conductas terroristas y su penalidad.027 de 1991. por lo general. la lacra más atroz que afecta a la humanidad. es el terrorismo. se dictó la Ley 18. es por esencia contrario a los derechos humanos”. el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie.” También expone que: “Otra característica del terrorismo moderno es su organización internacional. En cuanto a la definición de terrorismo.” Esta disposición fue sucesivamente modificada por las Leyes de Reforma Constitucional Nºs 18. como el derecho a la vida. En el informe del anteproyecto de Constitución. sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de personas. La referida Ley 18314. a la libertad. “El terrorismo. ya que generalmente sus autores. cobran sus víctimas.. 19. enumerándolos en el artículo 2º. respecto del terrorismo que: “Es un acto de violencia aguda o atroz. responde a la inspiración ideológica totalitaria”. y. en el afán de infundir miedo y pánico a la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos. quien dice. pues. etc. 53 . dirigido a producir estados de conmoción y temor generalizado en la población con fines políticos de sometimiento colectivo y quebrantamiento moral del actor político oponente. dispone que: “Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. se encarga de señalar cuales son los delitos terroristas. La última clasificación de las Bases de la Institucionalidad.027. sino que deja entregado al legislador el precisar dicho concepto. Según se indica en la norma. Conforme también lo prescribe este artículo. a la seguridad personal. los cuales serán de este tipo cuando en ellos concurriere alguna de las circunstancias que señala el artículo 1º de la misma ley. se indicó. 19. el llamado aniquilamiento subjetivo”. con la modificación que le introdujo la ley 19. cuales son: 1.” Agrega que: “A través de sus diversas manifestaciones. entre otros aspectos. sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados. El inciso 2º. sin duda.H. según se establece en el artículo 9º de la Constitución. tenemos la dada por el profesor Jorge Mario Quinzio.

pero el método (el terror) corrompe. reprimidos en los artículos 474 . 54. Desde el punto de vista psicológico. ferrocarril. los de envío de efectos explosivos del artículos del artículo 403 bis. Debemos reiterar que estos delitos. 475. armas de gran poder destructivo. y de sustracción de menores. paquetes u objetos similares. deben reunir las condiciones del artículo 1º de esta ley. de efectos explosivos o tóxicos.Apoderarse o atentar contra una nave.Los delitos de homicidio sancionados en los artículos 390 y 391 del Código Penal. sec. 2. que se traduce en un peligro común...Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. o realizar actos que pongan en peligro la vida o la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes. o mediante el envío de carta. 4ª. pág. los atentados terroristas son actos criminales cometidos solamente.Atentar contra la vida o la integridad corporal del Jefe de Estado o de otra autoridad política. alarma. bus u otro medio de transporte público en servicio. medios tóxicos. 2. 476 y 480 del Código Penal. sea de retención de una persona en calidad de rehén. para ser terroristas. 3. Este método suprime el carácter ideológico de la infracción y hace del terror el elemento preponderante del acto”.Agrega que: Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en general. salvo que conste lo contrario. los de incendio y estragos. con un propósito de alarma (elemento sujetivo). militar. internacional el terrorismo tiende a causar pavor. La Corte Suprema. por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios. Profesor César Rojas Ríos... La infracción terrorista presenta cierta analogía con la infracción política en cuanto a su base teórica. por el empleo de métodos capaces de crear un estado de peligro común (elemento objetivo). transforma y desnaturaliza la infracción en una de derecho común. policial o religiosa o de personas internacionalmente protegidas. en RDJ. lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo. lesiones. 54 . secuestro. corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos.. t.Colocar. o principalmente. tenemos: 1. ha expresado que: “En un sentido restringido. castigados en los artículos 141 y 142 del Código Penal.. fallo de 24/09/1957. 157. Dentro de la enumeración del artículo 2º. pánico. 5. sea en forma de encierro o detención. 4.La asociación ilícita destinada a cometer delitos terroristas. que afecten o puedan afectar la integridad física de personas o causar daños. Apuntes de Derecho Constitucional.31 31 Corte Suprema. aeronave. judicial. La infracción política realizada por el método terrorista cesa de ser tal y pasa a ser común.

55 . Profesor César Rojas Ríos. por tanto. innoble. empresarial. De esta manera.33 32 33 Corte Suprema. que contempla la propia Ley 18. o para ejercer en ellos funciones de enseñanza. sec. ideal.314. en el inciso 2º del artículo 9º. según la Carta Fundamental. en los elementos subjetivos y objetivos de todo acto delictual. Los delitos políticos y sociales obedecen a motivos de interés políticos o colectivo y se caracterizan por el sentimiento altruista o patriótico que los anima. indispensables para distinguir entre delitos políticos y comunes. la mayoría de los autores consideran.. sostiene que: “El delito político no se diferencia del delito común en cuanto al móvil y al bien lesionado o protegido. No puede ser. 4ª. expresa que. esto es. sean o no de elección popular. La misma norma constitucional. delito político el que comete un individuo con un propósito principalmente egoísta.”32 La Constitución. lucro). con el objeto de causar temor o terror en la población para sojuzgarla y llevar a cabo planes o propósitos de los terroristas y de su organización. tomar en cuenta la finalidad y los móviles de los responsables. agrega que. ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal. 15.. para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo. contemplar tanto el aspecto objetivo como subjetivo del delito. en forma especial. bienes materiales. 85. quedarán inhabilitados por el plazo de 15 años para ejercer funciones o cargos públicos. interesado. en RDJ. Sólo que en el primero hay que tomar en consideración. como la vida. Por su parte. o de rector o director de establecimiento de educación. 54. establece las sanciones. las cuales son sin perjuicio de las sanciones privativas de libertad. el fin que se propone el culpable. será político cuando en su comisión existe nobleza. bienes jurídicos importantes. tiene importancia para determinar la procedencia del asilo. 197. generosidad como estado de alma”. Y. 5ª. conductas y actos graves que lesionan indiscriminadamente. sostiene que: “las conductas que el legislador ha de tipificar como delito sobre la base de la habilitación que le ha otorgado la Constitución en su artículo 9º inciso 2º. Es decir. durante dicho plazo. en el artículo 3º y siguientes. Según ha dicho la Corte Suprema. inhumano. o sea. por el contrario. fallo de 24/09/1957. fraternidad humana. pág. estudiantil o gremial en general. honor) o reprobable (venganza. fallo de 26/01/1988. mezquino. etc. en análisis. desinterés. que se aplicarán a los responsables de cometer delitos terroristas. “Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales. la integridad física. sec. además. profesional. se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. amor. Apuntes de Derecho Constitucional. odio. consistentes en inhabilidades. sustracción de personas. la misma Corte Suprema. t.En otro fallo. lo anterior. altruismo. Esta distinción. mientras que los comunes se hallan informados de un sentimiento egoísta más o menos excusable (emoción. sindical.”. La misma Corte Suprema. entre delitos comunes y políticos. han de relacionarse con el terrorismo. Corte Suprema. el inciso 3º del artículo 9. t. pág. o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones. en RDJ.

se exigía una ley de quórum calificado. el citado artículo 9º de la Carta. lo cual contribuye a dificultar el respeto de la Carta Fundamental y su duración. Nos remitimos en esta parte al artículo 19 Nº 7 letra e). señala que: “… no procederá respecto de ellos el indulto particular. nos indica que sólo proceden los indultos particulares y éste. sostiene que los afectados por la causal del Nº 3 de la misma disposición. apartándose en esta materia del principio general. En cuanto a los indultos. Apuntes de Derecho Constitucional. Su libertad podrá estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio. de agosto de 2006. la prohibición de la amnistía importaba excesiva limitación a la soberanía nacional y una incomprensión de la naturaleza misma de estos delitos. La actual redacción. de la Constitución. puesto que puede referirse a la remisión o conmutación de la pena. salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo”. la Convención Americana de Derechos Humanos. Según A. es importante recordar lo dispuesto en los artículos 16 Nº 2 y 17 Nº 3. en el caso de los delitos terroristas. estos pueden ser generales o particulares (artículos 32 Nº 14 y 63 Nº 16 de la Constitución). 17 Nº 3). De otra parte. solo una vez ejecutoriada la sentencia condenatoria (art. El inciso final del artículo 17. (art. el indulto sólo puede tener por objeto la conmutación de la pena de muerte por la de presidio perpetuo.005. según la regla común. fue establecida por la Ley de reforma Constitucional Nº 19. De la misma manera.050. conforme al cual el ámbito de la institución del indulto es amplio. quedando en estos términos. por lo cual se rebaja notoriamente la exigencia para la rehabilitación. 93 Nº 4 Código Penal). dispone que toda persona tiene derecho a ser puesta en libertad. Tratándose de los delitos terroristas. y se pierde la calidad de ciudadano por ser condenado por delito terrorista (art. sin perjuicio de que continúe el proceso. Respecto de la Libertad provisional. 56 . podrán solicitar su rehabilitación al senado una vez cumplida la condena. e comento.La última parte del artículo 9. 32 Nº 14) . Silva Bascuñan. de modo de hacer imposible ad eternum un beneficio que la sociedad más adelante pudiera estar en condiciones de conceder. 16 Nº 2). que modificó el texto primitivo que hacía improcedente la amnistía para esta especie de delito y el otorgamiento de la libertad provisional. Con anterioridad. se suspende el derecho a sufragio por hallarse la persona acusada por delito que la ley califique como conducta terrorista (art. Profesor César Rojas Ríos. por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. Norma que fue modificada. cuya apreciación por la colectividad puede variar en el devenir de la sociedad política.

se otorga un nuevo contenido al artículo 8º de la Carta Fundamental. DFL1-19653. coordinado y sistematizado de la Ley 18. integridad. Por su parte. que fija el texto refundido. prescribe que serán obligaciones de cada funcionario: “letra g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. de la Ley de Bases. Principios que comprende la probidad administrativa: Honestidad: integridad en el obrar. Marco Conceptual Básico Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. según el Diccionario es honradez. Eficacia: Lograr los objetivos planteados con eficiencia. del mismo cuerpo legal. con preeminencia del interés general sobre el particular”.I) Principio de Probidad administrativa y publicidad de los actos de los órganos del Estado. el artículo 52 inciso 2°. elevando a rango constitucional. de fecha 17/11/2001. señala que: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y.O. en su actual artículo 13 y siguientes. en su inciso 1º. sostiene que: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”. con preeminencia del interés público sobre el privado”. de fecha 13/12/2000 y publicada en D.050. en particular. es decir. las normas legales generales y especiales que lo regulen”. como Bases de la Institucionalidad. los principios de transparencia y probidad administrativa. el Estatuto Administrativo en su artículo 61. específicamente en DFL-1. que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo. El referido artículo 8º de la Carta Fundamental. El referido artículo 13. de agosto de 2005. señala que: “El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Eficiencia: Implica la utilización racional de los recursos (sentido amplio) y plazos. maximizando recursos. 57 . La probidad administrativa existía sólo a nivel de ley. rectitud. respetando siempre la legalidad vigente. Seguidamente. la probidad implica desempeñar la función pública con rectitud e integridad. Profesor César Rojas Ríos. La Probidad. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Maximizar recursos y tiempo. - Apuntes de Derecho Constitucional.575. De esta manera.

Para la probidad. No uso de información reservada. 240 bis. el principio de la publicidad de los actos administrativos. la seguridad de la Nación o el interés nacional”.575. Es importante relacionar este principio con una serie de delitos contemplados en el Código Penal.285 de fecha 20/08/09. eficiente y eficaz con pleno respeto de la normativa. En el inciso 2º de esta norma. ser honesto. se establece que: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. Conducta honesta y leal. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos. 58 . Debemos hacer presente. Apuntes de Derecho Constitucional. en el Título de los Delitos cometidos por Funcionarios Públicos en el ejercicio de sus funciones.Honesta. Luego de consagrar con rango constitucional el principio de la probidad administrativa. ya citada. cumplir fiel y esmeradamente las obligaciones. no intervenir si tiene intereses. que la ley de quórum calificado a que se refiere la disposición constitucional. Sin embargo. los derechos de las personas. Infracción obligaciones estatutarias genera responsabilidades. Eficiente y eficaz en la administración de los recursos por parte funcionarios.Leal. interesarse para sí en negocios que en razón de su cargo le corresponda desempeñar. no aceptar donativos. y. eleva a la misma categoría jurídica. Acá podemos citar por ejemplo. fraudes y exacciones ilegales. el mismo artículo 8º. y.- Legalidad: Realizar la función pública dentro de la normativa vigente. que se vincula a la Transparencia. 248. cohecho. . Vinculación con artículo 62 Ley de Bases de la Administración. en el mismo artículo 13 de la Ley 18. prescribiendo que: Inciso 2° “La función pública se ejercerá con transparencia. no ocupar bienes ni tiempo de la jornada de trabajo en asuntos particulares. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. . a los artículos 224. fue dictada bajo el N| 20. Preeminencia del interés general sobre el particular. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. 239. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”. Desarrollo concepto probidad administrativa Conducta funcionaria intachable. prevaricación de los jueces. Profesor César Rojas Ríos. El interés general legitima la actuación de la Administración y es límite de los derechos e intereses particulares. Régimen jerarquizado y disciplinado de los funcionarios públicos. Este principio también existía con rango legal.

En la referida Ley 18. la seguridad de la Nación o el interés nacional. Resumen de Ley Nº 20. para hacer efectivo este principio de publicidad. OBJETIVO Regular principio de transparencia de la función pública. fecha de creación. se mantiene este amparo de publicidad. Profesor César Rojas Ríos. resoluciones. clasificación o procesamiento. Sin embargo. y las excepciones a la publicidad de la información.En el artículo 4º. y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. soporte. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. el cual será conocido por un nuevo e importante órgano. se contempla un procedimiento y recurso especial (amparo de publicidad). cualquiera sea su formato. ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA LEY a) Principio de la relevancia: presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado. los derechos de las personas. ENTRADA EN VIGENCIA Entrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20. de la nueva ley. así como la de sus fundamentos. Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. procedimientos y documentos de la Administración.285 sobre acceso a la información pública 1. origen. Aspectos más importantes de esta nueva ley. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. 59 .575. En la nueva ley de quórum calificada.20008) es decir el 20 de abril de 2009.08. el Consejo para la Transparencia. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. Apuntes de Derecho Constitucional. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo de Transparencia. 2.” 3. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos. se define la transparencia en los siguientes términos: El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos.

¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)? Los ministerios. las gobernaciones. sólo con excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado. Entre ellos su estructura orgánica. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. en su caso. Apuntes de Derecho Constitucional. d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles. marco normativo aplicable. determinados antecedentes actualizados. excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. WEB) La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público. con las correspondientes remuneraciones. f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito. En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente). de Orden y Seguridad Pública. TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN P. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones que perciban. Profesor César Rojas Ríos. en sitios web.b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. a contrata y a honorarios. e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. las municipalidades. las intendencias. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. En todo caso deberán estar disponibles permanentemente. la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones. 5. facultades. 4. una vez al mes. sin perjuicio de lo establecido en esta ley. los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones. trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. mecanismos de participación ciudadana. los gobiernos regionales. información presupuestaria asignada y ejecutada. a través de sus sitios electrónicos. c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. contrataciones para el suministro de bienes muebles. y además deberán publicar. 60 . al menos. personal de planta. las Fuerzas Armadas.

comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación. Cuando su publicidad. que establecen casos específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración. comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas. 4. ¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN? Por escrito. Apuntes de Derecho Constitucional. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. fecha de creación. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico. su salud. origen. TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR’ Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. sus fundamentos. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. 2. Cuando su publicidad. Cuando su publicidad.6. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. 5. 8. ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado. medida o política. particularmente: a) Si es en desmedro de la prevención. clasificación o procesamiento. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO 1. Asimismo. Cuando su publicidad. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. soporte. son públicos. 7. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. 3. 61 . Profesor César Rojas Ríos. Cuando se trate de documentos. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. cualquiera sea su formato. particularmente tratándose de su seguridad. deben entenderse vigentes aún cuando no hubieren sido aprobadas con quórum calificado. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°. al amparo de la Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución. de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política.

así. se puede recurrir al Consejo de Transparencia. Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública. será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración. ¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO A SERVICIO? Primero. lo dispuesto en el artículo 16. y garantizar el derecho de acceso a la información. 11. c) Promover la transparencia de la función pública. requerido.9. Entre sus funciones y atribuciones se destacan: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas. Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal. Luego de la Resolución de éste a la Corte de Apelaciones. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Es la corporación autónoma de derecho público. d) Realizar actividades de difusión e información al público. Apuntes de Derecho Constitucional. y el derecho de acceso a la información. con personalidad jurídica y patrimonio propio. fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. b) Resolver. 62 . fundadamente. la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. por cualquier medio de publicación. Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial. los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley. contraviniendo. Profesor César Rojas Ríos. sobre las materias de su competencia. SANCIONES Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información. 10.

Los hijos de extranjeros transeúntes. Se pueden clasificar en: a) Fuentes naturales. Si alguno de ellos es chileno y el otro extranjero. La expresión servicio. y que no se relacionan con el nacimiento. 2. que es un caso de Jus Sanguinis. penal etc. el derecho civil. que otorgan la nacionalidad en función de un hecho natural. Este principio tiene las siguientes excepciones: 1. es un caso de Jus Soli y el Nº 2 del mismo artículo. Apuntes de Derecho Constitucional. Son fuentes de este tipo en la Constitución las de los numerales 1º y 2º del artículo 10. Fuentes naturales. vuelve a la regla general y el hijo será chileno por haber nacido en territorio chileno. tributario.NACIONALIDAD Y CIUDADANIA La nacionalidad tiene importancia no solo para el derecho constitucional. el nacimiento. como el derecho internacional público y privado... 63 . Para nuestra disciplina. 1. biológicas u originarias. militares u otros.-Esta excepción supone dos requisitos: a) Que el padre y la madre sean extranjeros. Profesor César Rojas Ríos. Acá se debe precisar que. Nº1: Los nacidos en el territorio de Chile (jus soli). el derecho del trabajo. se refiere a cualquier tipo de trabajo para el Estado extranjero: embajada. que otorgan la nacionalidad exclusivamente en función de los hechos o actuaciones que prescribe la Constitución y la ley. la nacionalidad es un requisito para la ciudadanía (artículo 13 de la Carta de 1980). adquiridas o legales. agregados culturales. se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno. 10.Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. b) Fuentes derivadas. “al servicio de su Gobierno” significa que deben estar prestando servicios para el Estado extranjero del cual alguno de ellos es nacional. donde podemos clasificarlas en: Nº 1 art. Mediante ellas se adquiere una nacionalidad distinta de la del nacimiento. sino también para otras disciplinas. Fuentes de la Nacionalidad Son lo medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad. b) Que el padre o la madre o ambos.

Esta excepción es particular de la Constitución Chilena y fluye de la división que nuestra legislación civil hace de los extranjeros entre domiciliados y transeúntes. transeúnte. copulativamente. exige ahora “tener la nacionalidad chilena de conformidad con los numerales 1º y 2º del artículo 10.142. por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile”. transeúntes.2.050. donde serían chilenos por aplicación del numeral 3º de este artículo 10. nacionalización por Carta. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado. Este numeral fue modificado por la Ley de reforma Constitucional Nº 20. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero (jus sanguinis). los interesados podrán adquirir la nacionalidad chilena a través del Decreto Nº 5. Nº 2. que: “…todos los que. donde se necesitaba haber nacido en territorio chileno. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República. podrán optar por la nacionalidad chilena”. Las expresiones “quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. que no reside sino transitoriamente en un sitio. legales o adquiridas. Profesor César Rojas Ríos. establecía: Son chilenos “los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. Con todo. establece para ambos casos. En este caso. los Estados se reservan el derecho de convertir en miembros suyos a quienes lo eran de otras naciones. Sin perjuicio de la nacionalidad que genera el lugar de nacimiento y de la filiación. Fuentes derivadas. 64 . suprimió el antiguo Nº 3.” La misma ley de reforma. Apuntes de Derecho Constitucional.Los hijos de extranjeros transeúntes. del Ministerio del Interior. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º. El actual artículo 25 de la Constitución. quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. también se exige que ambos padres sean extranjeros y. Según el Diccionario. que señalaba que eran chilenos: “Los hijos de padre o madre chilenos. nacidos en territorio extranjero. es el que pasa o transita por un lugar. 3º ó 4º.. La norma constitucional en análisis. de 1960. de agosto de 2005. En este caso. el que está de paso. además. tenía relación con los requisitos para ser Presidente de la República. El anterior texto. sin embrago.

Los extranjeros que quieran obtener la nacionalidad chilena. respectivamente. José Joaquín de Mora. Acá.050.renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. respectivamente. por ejemplo. Esta forma de nacionalización.. dado que el extranjero no solicita la nacionalidad chilena. que pasaron a ser 3 y 4. Andrés Bello. Cumplidos los requisitos. en términos generales. Seguidamente.En la Carta Fundamental se contemplan dos casos: Los numerales 3º y 4º del artículo 10. Nº 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. 4. Claudio Gay. Es importante hacer presente. El citado cuerpo legal. Acá figuran.Que renuncien a su nacionalidad de origen o a cualquier otra adquirida o que pudiere corresponderle. produce los mismos efectos que la nacionalización por carta. Esta es una situación especialísima. a los chilenos o españoles. bastando al efecto la sola firma de este Ministro para expedir el decreto. 65 . No se exigirá esta renuncia a los nacidos en país extranjero que. en su inciso 2º. señalaba que: “Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”. deberán cumplir con los requisitos y trámites que contempla el citado Decreto 5. eran los numerales 4 y 5. no se exige requisitos ni formalidades. del 24 de mayo de 1958. establecen los siguientes requisitos: 1. Este requisito. se hará mediante un Decreto del Presidente de la República. Profesor César Rojas Ríos. que Chile mantiene vigente un tratado de doble nacionalidad con España. Apuntes de Derecho Constitucional... 2.Que lo extranjeros hayan cumplido 21 años de edad. Padre Gustavo Le-page. no renuncia a su nacionalidad anterior. 3. entre otros. estaba antes en el texto constitucional.142. refrendado por el Ministro del Interior. conceda este mismo beneficio a los chilenos”. agregaba “…. Antes de la Ley 20.Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva. El anterior texto. es facultativo para el Gobierno de Chile otorgar o no la nacionalidad. Nº 3.. virtud del cual no se exige la renuncia a la nacionalidad chilena o española. al ser eliminado el antiguo Nº 3. por la nacionalización en España o Chile. De otorgarse.Que tengan más de cinco años de residencia continuada en el territorio de la República. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización por ley. sino que es el Estado Chileno el que se la confiere en retribución a grandes servicios prestados a la patria. del Ministerio del Interior de 1960. en virtud de un tratado internacional.

Causales de Pérdida de la nacionalidad El artículo 11 de la Constitución. 66 . Profesor César Rojas Ríos. nos indica estas causales. que este artículo fue también modificado por la Ley 20.050 de agosto de 2005. Debemos hacer presente. Apuntes de Derecho Constitucional.