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Apuntes de Dº Constitucional Profesor Cesar Rojas

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Conceptos de Constitución y de Derecho Constitucional

I.- Constitución “Conjunto de normas y reglas – escritas y no escritas- codificadas o dispersas, que forman y rigen su vida política.” Kelsen: “Norma hipotética fundamental, cuya función es servir de fundamento lógico trascendental de validez de la constitución jurídico-positiva.” Manuel García Pelayo: Este desarrolla una tipología de conceptos de Constitución. Al efecto señala tres conceptos: a) Racional normativo b) Histórico – tradicional c) Sociológico a) Normativo: “Complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemática, se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. b) Histórico – tradicional: En este ámbito, la Constitución surge como reacción del conservatismo frente al liberalismo; el liberal mira al futuro y cree en la posibilidad de conformarlo; el conservador mira al pasado y tiende considerarlo como un orden inmutable. Para este concepto histórico – tradicional, existen las siguientes características fundamentales en el concepto de Constitución: 1.- La costumbre tiene un papel preponderante en la vida del Estado. 2.- La ley no crea la Constitución, es expresión de ella. 3.- No existe distinción formal entre ley constitucional y ley ordinaria. 4.- La soberanía reside en una persona o unos órganos concretos y como resultado del desarrollo histórico o como principio inmanente (propio, inseparable) al mismo. Jamás puede existir una despersonalización de la soberanía.

c) Sociológico: Ante la dificultad de precisar o distinguir la realidad histórica, García Pelayo elabora un concepto sociológico de la Constitución, en las siguientes afirmaciones: 1.- La Constitución es primordialmente una forma de ser y no de deber ser. 2.- La Constitución no es resultado del pasado, sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente, que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX y no solamente para Marx, se identifican con situaciones y relaciones económicas. 3.- La Constitución no se sustenta en una norma trascendental sino que la sociedad tiene su propia legalidad, rebelde a la pura normativa e imposible de ser dominada por ella.

Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos.

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4.- En lo que respecta al derecho, la concepción racional gira sobre el momento de validez y la histórica sobre la legitimidad, mientras que la sociológica lo hace sobre la vigencia. En definitiva, para esta concepción sociológica de Constitución, la estructura política real de un pueblo no es la creación de normalidad, sino la expresión de una infraestructura social. De los tres conceptos elaborados por García Pelayo, el más importante fue el racional – normativo, que sirvió de base a toda la teoría política del siglo XIX.

II.- Concepto Derecho Constitucional: - Gabriel Amunátegui: “Es aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.” (1950) - Prelot: “Es la ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad pública” - Duverger: “Es el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado”.

Características de la Constitución de 1980 Los rasgos más definitorios de esta Constitución, son los siguientes:

a) Se trata, indiscutiblemente, de una Constitución nueva, en razón de que no es una simple modificación de la anterior de 1925, en cuyo preámbulo expresaba que se había acordado reformar la Constitución de 1833. La Constitución de 1980 es una nueva Ley Fundamental, esto aún cuando existen muchos preceptos que son una reproducción literal de mandatos que ya figuraban en la Constitución de 1925 o en sus reformas posteriores, que fueron muy valiosas en atención a que son el fruto de las lecciones derivadas de la experiencia de nuestra propia evolución institucional. b) Al igual que las anteriores, la Constitución de 1980 se desarrolla en un solo cuerpo normativo. El texto original constaba de 119 artículos permanentes y 29 transitorios. Producto de las reformas que se han efectuado a la Constitución, actualmente tiene 129 artículos permanentes. (mediante el D.S. Nº 100 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 17/09/05, se estableció el actual texto refundido, coordinado y sistematizado de la Carta Fundamental de 1980. D.O. de 22/09/05)

Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos.

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c) De acuerdo a la extensión de su preceptiva y el análisis de su articulado conducen a calificar la Carta de 1980 como una Constitución breve, dado que se manifiesta la intención de que se mantenga este rasgo si se tiene presente la remisión, abundante, a leyes orgánicas constitucionales para complementar y detallar su contenido dispositivo. d) La Carta Fundamental de 1980 ratifica el propósito de la colectividad nacional de mantenerse y robustecer el constitucionalismo característico de la democracia moderna, y que han informado continuadamente nuestro ordenamiento jurídico.

e) El principio de la supremacía Constitucional (supremacía de la Carta Orgánica, según Alejandro Silva Bascuñan), característico del fenómeno constitucionalista, se reafirma por el texto de 1980, al determinar que sus preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de los órganos del Estado, como a toda institución, persona o grupo (artículos 6 y 7) y al mantener y robustecer las funciones confiadas al Tribunal Constitucional; a la Corte Suprema y a la Contraloría General de la República. f) El análisis de la sustancia preceptiva de la Ley Fundamental pone de relieve que contempla no sólo lo que es inherente a lo calificable como de carácter orgánico o institucional, sino que también sus fundamentos dogmáticos y relacionales, los cuales se enuncian tanto al dedicar un capítulo particular a las “Bases de la Institucionalidad” como al extender y profundizar la formulación de los derechos, libertades e igualdades y de sus garantías, continuando así la tendencia recogida ya en la Constitución de 1925 y vigorizada en alto grado a través de la reforma que se le practicara mediante el llamado Estatuto de Garantías (Ley Nº 17.398 de 1971).

g) La reflexión que se haga sobre la sustancia de numerosos preceptos y sus respectivos alcances lleva a calificar a muchos de ellos como no puramente ordenativos y pragmáticos, sino que de índole realmente programática, no sólo en virtud de que las pertinentes precisiones quedan confiadas a las leyes orgánicas constitucionales, sino atendiendo a que, por su redacción, importan encargos hechos por el constituyente a los poderes constituidos, a fin de que éstos tiendan en su actuación a llenar aspiraciones o lograr metas que el constituyente se limita a indicar. A fin de facilitar que los poderes constituidos en sus determinaciones concretas propendan a la realización de los ideales buscados por el constituyente, éste, en innumerables preceptos, va indicando, al efecto, los valores que deben informar sus decisiones, por estimarlos vinculados a la respectiva materia y a la finalidad perseguida por las normas pertinentes. h) La Constitución de 1980 está informada de una filosofía jurídica notablemente diversa de la que inspirara la democracia clásica liberal moderna, puesto que se revela influida claramente, a la inversa, por la interpretación acogida en el pensamiento de la doctrina social-cristiana, en el que pueden definirse orientaciones que no se identifican ni con el estatismo socializante ni con el liberalismo absoluto, y dentro del cual adquiere fuerte vigencia el principio de la

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4 . III. donde se requiere de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. Silva Bascuñan).subsidiariedad del Estado. La regla general es de 3/5 de los diputados de senadores en ejercicio. aún tomando en cuenta la importancia del cambio del mecanismo de reforma inicial. Bases de la Institucionalidad. sustituido en el plebiscito de 1989(Ley 18. Profesor César Rojas Ríos. i) Desde el punto de vista del procedimiento dispuesto en la Constitución para su reforma. VIII.825). variables según la naturaleza y sustancia de los preceptos que se modifican. Esta inspiración doctrinaria está claramente determinada en el capítulo primero. puede estimarse como rígida (bastante rígida según algunos como A. XI. La tramitación a que debe sujetarse una reforma requiere de un alto quórum de aprobación de los miembros en ejercicio de una y otra cámara. Apuntes de Derecho Constitucional. (breve explicación de cómo era antes). salvo que se trate de los capítulos I. XII o XV.

como también se ha dado rango constitucional a reglas que se encontraban en la legislación común. tal como. se observa al afirmar la independencia de los cuerpos intermedios (art. la declaración de los distintos estados de excepción constitucional. resulta patente el fortalecimiento del primero respecto del segundo. como el Banco Central. se observa el enriquecimiento aportado por el Capítulo I. 23). 1º inciso 3º) y al condenar a éstos cuando realizan actividades ajenas a sus fines específicos (art. Desde un punto de vista dogmático y relacional. Bases de la Institucionalidad. por su lado. y al establecer numerosas causales de cesación en el cargo parlamentario. el establecimiento del recurso de protección (art. como valor repetidamente afirmado cuando enuncia aquellos a que la Carta atribuye especial relevancia inspirativa. 5 . la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (19 Nº 3). al ampliar la esfera de iniciativa legislativa exclusiva del Jefe de Estado. el respeto y la protección a la vida privada y pública y la honra de la persona y su familia (19 Nº 4). la ampliación de la esfera del recurso de amparo (art. el Capítulo III se denominaba “Garantías Constitucionales” y ahora “De los derechos y deberes constitucionales”. lo cual se explica por consagrar estos últimos en un artículo especial. 19 Nº 15). El propósito reiterado de procurar distinguir entre la esfera de la actividad privada y social de la que corresponde a la pública y política. no podrán afectar los derechos en su esencia ni imponer condiciones. (art. De otra parte. la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (19 Nº 22). se han creado o elevado a jerarquía constitucional nuevos órganos. como también un importante número de nuevos principios: Derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona (19 Nº 1). Profesor César Rojas Ríos. Bajo la Constitución de 1925. 21). La importancia que se atribuye a la seguridad nacional. el derecho a la seguridad social (19 Nº 18).Algunos aspectos novedosos de la Constitución de 1980. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 Nº 8). de modo casi íntegramente excluyente. el derecho a desarrollar cualquier actividad económica (19 Nº 21). al entregar al Primer Mandatario. se sanciona a los partidos políticos si se exceden de sus funciones propias. 20). la libertad de trabajo y su protección (19 Nº 16). Resulta importante destacar el propósito del constituyente de perfeccionar la institucionalidad jurídica. sobre todo algunas relacionadas con el Poder Judicial. se reflejan al proclamar a las Fuerzas Armadas como esenciales para la seguridad nacional. al extender el campo de la potestad reglamentaria. el derecho a la protección de la salud (19 Nº 9). la libertad de informar (19 Nº 12. el Consejo de Seguridad Nacional y los Tribunal Electorales Regionales. la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (19 Nº 23). el derecho a la educación (19 Nº 10). al definir las bases del Estado de Derecho y del Apuntes de Derecho Constitucional. En relación a los vínculos funcionales entre el Presidente de la República y el Congreso. tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (19 Nº 26). el derecho a sindicarse (19 Nº 19). la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en ella lo autoriza.

“Institucionalidad”: “calidad de Apuntes de Derecho Constitucional. oficio del Presidente Pinochet a la Comisión de Estudios. del 16/08/78. d) Acta Constitucional Nº 2 (D. 244.funcionamiento de sus órganos. 363. 21 y 22) Finalmente. b) Memorándum elaborado por la Comisión Ortúzar que contempla las “Metas u Objetivos Fundamentales en que deberá inspirarse la Nueva Constitución Política del Estado”. 187. 90. 188. 57 y 100 del Consejo de Estado. “Estado. significa. Bajo este Capítulo I. Gobierno y Soberanía. oficio de la Comisión de Ortúzar a Pinochet. L. aún cuando la Comisión Ortúzar expresó su propósito de llegar a precisar de modo directo y sistemático en la propia Carta Fundamental las características de un Orden Público Económico. de 10//11/77. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Fuentes inmediatas: a) Capítulo I de la Constitución de 1925. 403. Nº 1551). de 26/11/73. 1º a 5º). La expresión “Bases”. que refleja mejor la amplitud y densidad del contenido que ha querido dársele. bajo el título “Estado. sino que a través de preceptos que quedaron diseminados a lo largo del ordenamiento. En este aspecto. orgánicas constitucionales y de quórum calificados y la afirmación de los recursos que buscan el respeto de dicha jerarquía. ello no se concretó directamente. 92. 404 y 411 de la citada Comisión de Estudios. g) Sesiones Nºs 56. f) “Proposiciones e Ideas Precisas”. 1º y 19 Nºs 20. c) Sesiones Nºs 37 a 54. 373. h) Informe del Consejo de Estado al Pinochet. de 1/10/80. enunciada ya en la letra primitiva de la Constitución de 1980. “fundamento o apoyo principal en que estriba o descansa alguna cosa”. se contiene la filosofía e inspiración de la nueva Carta Fundamental. la precisión de una jerarquía en la que se incluyen nuevas categorías. También se debe resaltar. 377. 376. Gobierno y Soberanía” (arts. e) Normas para la Nueva Constitución. 243. se consignan materias que antes figuraban en los cinco primeros artículos (Capítulo I) de la Constitución de 1925. como las leyes interpretativas. Su antecedente inmediato es la citada Acta Constitucional Nº 2 “Bases Esenciales de la Institucionalidad”. tenemos la voluntad del constituyente de impulsar a la colectividad nacional a una regionalización profunda y realmente efectiva. Acá. (art. 402. 395. pasando a denominarse “Bases de la Institucionalidad”. según el Diccionario. lo referente al Orden Público Económico. 378. 6 . 191. Profesor César Rojas Ríos.

recaída en un requerimiento formulado en contra del entonces Ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa. valores e inspiraciones fundamentales que orientan el proceso de creación y transformación del Derecho Constitucional. 7 . d) Constituyen un límite al poder político. Sentencia del 21 de diciembre de 1987 (causa Rol Nº 46). destaca. corresponde escoger aquella que se refiere a “cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. “Nacionalidad y Ciudadanía” y “De los Derechos y Deberes Constitucionales”. que han afirmado lo expuesto. ideas. Así tenemos: Sentencia del 27 de octubre de 1983 (causa Rol Nº 19). religiosas. donde. considerando 9º. evidentemente no puede afectar la Carta Fundamental. sociales. en la parte referida al artículo 1º de la Carta Fundamental. como “Aquellos principios. donde afirma: “que estos preceptos no son meramente declarativos sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en sí mismas.” Este Capítulo I. osea. “institución. lo que es más importante aún. Profesor César Rojas Ríos. dentro de las diversas acepciones que tiene. los principios o bases de este Capítulo. constituyen la denominada “parte dogmática” de la Constitución y como tal. considerando 21º. Funciones que cumplen: a) Función orientadora del órgano constituyente en el proceso de reforma de la Constitución. Sobre las funciones e importancia que tienen las Bases de la Institucionalidad. Esta idea la reitera el considerando 12. b) Orientan también al legislador. Corte Suprema. nación o sociedad” De esta manera. sino además. “ de lo perteneciente o relativo a una institución o a instituciones políticas.institucional”. Apuntes de Derecho Constitucional. como al dictar leyes. etc. junto a los Capítulos II y III. al sostener que aquel “es un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la filosofía que inspira nuestra Constitución y orienta al interprete en su misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”.” Por su parte. la riqueza que como base interpretativa debe reconocerse al Capítulo I. es el pilar básico sobre el cual se construye nuestro ordenamiento jurídico. tanto en la interpretación de algún precepto constitucional (leyes interpretativas). c) Orientan a los órganos jurisdiccionales instituidos directamente con tal propósito en la propia Constitución (Tribunal Constitucional. de la sentencia del 5 de abril de 1988 (Rol Nº 53). nosotros podemos definir las Bases de la Institucionalidad. Contraloría General de la República) o autorizados indirectamente para hacerlo al aplicar sus preceptos. No sólo debe respetar los quórum fijados para las reformas. al ser un límite en el ejercicio del poder constituyente derivado. podemos citar algunos fallos del Tribunal Constitucional.

al “pueblo” (art. el elemento humano del Estado. en cuanto conformado no sólo por individuos. podemos hacer una clasificación de ellas. Profesor César Rojas Ríos. la Carta alude a expresiones como “sociedad” (art. la posibilidad de que se configure en el seno de la sociedad mayor una idea del bien común. seguridad social y otros a fines. 8 . se deja en claro que son los derechos de las personas los que tienen primacía sobre el Estado y que éste está llamado a servir a aquellas. De la misma manera. siguiendo en esta parte al profesor A. se halla en la distinción que de ella fluye entre lo que se refiere a la sociedad y lo que establece en relación al Estado. de familias y de formas sociales creadas en la vitalidad de la convivencia. Apuntes de Derecho Constitucional. en efecto. como los de seguridad nacional. A lo largo de la Constitución. Con la expresa diferenciación que hace la Constitución de 1980. Silva Bascuñan. es reconocido en el uso de términos diversos según la modalidad del hecho sociológico que se quiere tomar en cuenta. deja claramente establecido el rechazo que ella hace de toda clase de totalitarismos y todo tipo de ideologías transpersonalistas que los generan y sostienen. Así.como también en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a desentrañar el verdadero sentido y espíritu del resto de las disposiciones de la Constitución”. 1º inciso 2º y 3º). entre sociedad y Estado. 1º inciso 4º). a la “comunidad nacional” (art. sino por un conjunto de personas. Así tenemos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Estructura social Territorio Emblemas nacionales El Estado Forma de gobierno La soberanía Estado de Derecho: Supremacía Constitucional e Imperio de la Ley El Terrorismo Probidad y Transparencia a) Estructura social: Uno de los aportes más esclarecedores que permiten apreciar este aspecto de la filosofía jurídica de la Carta Fundamental. “nación” (art. de acuerdo a la materia a la que se refieren. Este fenómeno tiene como una de las muchas expresiones. La sociedad es. el elemento humano del Estado (población) en toda la riqueza del fenómeno sociológico cuya realidad presupone la organización de aquél. Desarrollo Bases de la Institucionalidad Para efectos de sistematizar el estudio de las Bases. 5º) y a los valores de distinta naturaleza. 1º inciso 5º).

pág.” Esta disposición está tomada de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.”. Esta disposición fue modificada por el artículo único Nº 1 de la Ley de Reforma Constitucional Nº 19. se entenderán comprender a ambos sexos en las disposiciones de leyes. de la OEA de 1948 De otra parte. Es importante resaltar que. de las Naciones Unidas. sin distinción sexo.611. 3. elaborado por la Comisión de Estudios... el que debe prestarles segura y eficaz protección.. y. La redacción de este inciso. a proposición de Gabriel González Videla. 2. que es la que responde al íntimo sentir e idiosincrasia de nuestro pueblo. su libertad y derechos fundamentales son anteriores al ordenamiento jurídico. 9 . de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. según consta de las Actas de la Comisión de Estudios. Con anterioridad. dejó constancia que bajo la expresión “hombres” (ahora personas). a menos que por la naturaleza de la disposición o el contexto se limiten manifiestamente a uno solo”.. se establece que: “La estructura constitucional descansará en la concepción humanista cristiana del hombre y de la sociedad. ya sea varón o mujer.203). niño. se hace referencia a toda persona racional. desde la partida. de modo que no puede caber vacilación en orden a que tanto ésta como aquél. persona. se está resaltando además la tradición libertaria de Chile. son reconocidos.La familia 3. quien agregó las expresiones “y en derechos”. Fue posteriormente el Consejo de Estado.La persona humana. corresponde a la proposición hecha por Raúl Bertelsen. Apuntes de Derecho Constitucional. “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. En el documento “Metas u objetivos fundamentales”.Grupos intermedios 1. En la Comisión Ortúzar se registro la preocupación por colocar al “hombre” como piedra angular del edificio que se proponía construir. el texto decía “Los hombres nacen…. y según la cual la dignidad del ser humano. como libres e iguales en dignidad y derechos. Además. la Comisión de Estudios. de 16/06/99. cuyo texto original era: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad”. ya citado como fuente (26/11/73). 1º inciso 1º).Dentro de este grupo tenemos las siguientes Bases: 1. (sesión 402. uno y otra. adulto y otras semejantes que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana. el que señala que “las palabras hombre. Profesor César Rojas Ríos.. (art. Con esta disposición se incorpora a la jerarquía constitucional el reconocimiento de un pilar fundamental de su ordenación que no estaba en los textos anteriores. se guarda perfecta armonía con el artículo 25 del Código Civil.La persona humana.

De esta forma. sino que además. En esta parte. En el primero de los documentos. deben generar una acción positiva encaminada a rectificar normas y costumbres. señala que “el hombre y la mujer son creados. la que en definitiva no prosperó. De esta manera se condena la distinción entre ambos que no se base o desprenda indiscutiblemente de su diversa conformación y de las funciones que la naturaleza les ha encomendado en la conservación y formación de la especie y en la mejor realización del fin de la sociedad familiar. que han venido causando la vigencia de desigualdades. es concluyente que la Carta Fundamental de 1980. se refiere también a esta materia en la carta apostólica “Mulieris Dignitatem”. de 1992. Profesor César Rojas Ríos. Así por ejemplo. elaborado por la Comisión Ortúzar. el profesor A. mitos y simples expresiones históricas y culturales. la refiere con alcance semejante al hombre y a la mujer. en la preparación de la segunda Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing de 1995. en su ser respectivo de hombre y mujer. en el citado documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. en una perfecta igualdad en tanto personas humanas. se podrá desechar todas aquellas creencias erróneas. Silva Bascuñan había propuesto agregar la frase “ ni distinción en razón de sexo en perjuicio de la mujer”. al afirmar la igualdad humana. prejuicios infundados. al mismo tiempo. es decir son queridos por Dios: por una parte. Es evidente que para hacer efectiva la igualdad se requiere estar atento y abierto a los esclarecimientos y precisiones que emanen de los avances de las ciencias antropológicas y sociales que contribuyan a la mejor comprensión de la diferencia de los sexos en los términos más ineludibles. por otra. por la interpretación por algunos sostenida y por muchos otros rechazada. Con lo anterior. está también establecido en diversos documentos de la Iglesia Católica. se sostuvo que un sistema de convivencia debe estar basado “en la igualdad de los derechos del hombre y de la mujer”(párrafo 2º Nº 2). donde hubo un rechazo a dicha expresión.Lo expuesto. inferioridades y discriminaciones que no sólo deben ser removidas. de transformar en normal y recomendable fenómenos o comportamientos excepcionales y en algunos casos patológicos. “ De la misma manera. hábitos ancestrales. de que se pudiera prescindir de las diferencias inevitables nacidas de su diversa conformación y función dentro de la especie humana. a fin de que hombres y mujeres queden en condiciones de propender al fortalecimiento de la familia y a la contribución de ambos al progreso de la sociedad entera. en las explicaciones “Catecismo de la Iglesia Católica”. de 15 de agosto de 1989. Apuntes de Derecho Constitucional. 10 . Su Santidad Juan Pablo II. como aquella persona concreta por el hecho de su femineidad”. y. y en su “Carta a las Mujeres” de 29 de junio de 1995. expresa por ejemplo que: “La mujer representa un valor particular como persona humana y. por una parte. y por otra. Debemos también hacer referencia a los problemas que suscitó la expresión “genero”. leyendas.

al comenzar el artículo 19. la mujer y el hombre no reflejan una igualdad estática y uniforme. Nº 4 inc. 6º. 1º. 7º y 8º. Nº 16 inc. Debemos también señalar que la expresión “personas” son “los habitantes que conforman “la población” (art. precisamente en atención a que. está llamado a transformar las faz de la tierra.En el segundo de los documentos citados. Nº 9inc. 3 y art. que hacen referencia a las personas. art. 1º. son aplicables exclusivamente a las personas humanas. En su reciprocidad esponsal y fecunda. “los extranjeros” (art. se ha sustituido intencionalmente que el otorgamiento de ellos se hace a la persona en vez de favorecer a los habitantes. 21 inciso final. Profesor César Rojas Ríos. entre otros. Nº 15 inc. 22 inc. a grupos dotados o no de organización. art. la cual fue reemplazada por la expresión “personas”. Utilizando la expresión persona para comprender conjuntamente tanto a las naturales como a las jurídicas o entes colectivos. Es importante observar la Carta Fundamental alude normalmente en general a situaciones y derechos que se refieren tan sólo a las personas físicas. a los entes colectivos.611 de 16 de junio de 1999. 19 Nº 15 inc. la enunciación del catálogo de libertades y derechos. Recordemos que éste dispone: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos” Apuntes de Derecho Constitucional. art. y a la inversa. 2º. a diferencia del vocablo persona que se reitera con más frecuencia. 10 Nº 3 y 4) Encontramos también las expresiones “ciudadanos” y “electores”. los artículos 19 Nº 1 inc. 7º inc. art. que son los titulares naturales de ellos. etc. 1º y 2º. 4º. La expresión hombre es poco utilizada por la Constitución (Ej. o también. o además. 19 Nº 23). sino que además. 11 . que esencialmente es obra de cultura. 1º). tanto el hombre como la mujer tienen desde el principio igual responsabilidad. 12 inc. 2º . en su común tarea de dominar y someter la tierra. 10 Nº 1 y 2). debemos señalar que el texto original de la Carta de 1980 utilizaba la expresión “hombres”. Por su parte.S. se ha querido reconocer como titulares no sólo a las personas naturales. 7º y 8º entre otros. gocen o no de personalidad jurídica (artículo 19 Nº 12 y 15).” Seguidamente. Corresponde ahora ir analizando las distintas expresiones que utiliza esta primera Base. Nº 7. De la expresión “habitantes”. Así por ejemplo. pueden a su vez distinguirse “los chilenos o nacionales” (art. expresa que: “El ser humano. pero el ordenamiento constitucional contempla también situaciones y establece derechos a favor de entes colectivos dotados o no de personalidad jurídica. precisamente para reafirmar la igualdad hombre mujer. 6º inc. mediante la Ley de Reforma Constitucional 19. (“la persona humana”) del inciso 1º del artículo 1º. 10 Nº 1 y 3). 1º. tenemos los artículos 1º inciso final. 19 Nº 2 inc. “los nacionalizados” (art. En este encargo. S. 19 Nº 18 inc. por lo cual habrá de considerarse respecto de cada norma si se aplica exclusivamente a los seres humanos. ser racional y libre. como lo veremos en su oportunidad.

“que es independiente” o sea. el constituyente. “que no es esclavo”. En virtud de ser libres. se hace referencia al espíritu libertario de Chile al señalar: “Todo habitante libre de Chile es igual de derecho. en efecto. “que es independiente”. o sea semejantes unas con otras. que no sea consecuencia de una presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. que tienen la facultad para obrar o no obrar. 3 Ya en el Reglamento Constitucional de 1812. ante la “proyección de la ley en el ejercicio de sus derechos” (art. 1 en el artículo 19 Nº 2 dispone que “en Chile no hay esclavo y el que pise su territorio queda libre” La libertad le permite a la persona autodeterminarse.” 2 S. Profesor César Rojas Ríos.S. 12 . las personas son “iguales”. 19 Nº 22). veremos el vocablo “libres”. el constituyente de inmediato deduce de él que la igualdad debe hacerse efectiva tanto en el reconocimiento de la dignidad de todos como en sus derechos. que cada persona “tiene la facultad para obrar o no obrar”. el constituyente. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. está manifestando. según la razón de su bien. dejando. en el artículo 19 Nº 2. de 1993 1 Apuntes de Derecho Constitucional. sobre la base de la verdad. según la acepción normal de este término. Junto con ser libres. según la acepción del término. sobre la base de la verdad.Libres. explica el concepto de libertad en “Veritatis Splendor”. El principio de la igualdad deriva directamente de la naturaleza humana. Con esta expresión se está manifestando. con razón y a causa de reminiscencia histórica. Juan Pablo II. o sea.Veremos la expresión “persona”: La Carta Fundamental al afirmar que las personas nacen “libres”. Continuando con el análisis de las expresiones del inciso 1 del artículo 1º. haciendo además una reminiscencia histórica.” La libertad le permite dirigir sus actos según la razón de su bien. dispone que: “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. por cuanto las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente habrá de proyectar esa base ineludible a diversidad de aspectos.2 De otra parte. según ya vimos. . dirigir sus actos. “que no es esclavo”. 19 Nº 2). que no está sujeto a otro. para que el hombre sea efectivamente libre. En virtud de ser libres. (diferentes manifestaciones de igualdad) refiriéndole a la igualdad “ante la ley” (art. ante la repartición de los “tributos y cargas públicas” ( art. que no está sujeto a otro. ante el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia “económica” (art. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. tanto en dignidad como en derechos. 19 Nº 3). 19 Nº 20). Luego de sentar la igualdad como postulado. del Código Político.

Seguidamente. S. que le faculta para actuar en forma que propenda a la perfección de su ser o lo aleje de ella. en efecto. por tanto. disfrutan de la misma vocación y de idéntico destino. sostenía que: “todo hombre y persona. y que. según la revelación divina. señala que: “La igualdad fundamental entre todos los hombres exige un reconocimiento cada vez mayor. dejando. Profesor César Rojas Ríos. . para encontrarnos más allá del tiempo. tiene al mismo tiempo como fundamento que. Esta tiene su raíz tanto en la consideración de las cualidades de la persona humana como en el fin para el cual ha sido creada. universales e inviolables y no pueden renunciarse por ningún concepto. que no sea consecuencia de presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. tanto en dignidad como en derechos.” Por su parte. “igualdad ante la repartición de los tributos y cargas públicas (artículo 19 Nº 20). 1993. por cuanto todas las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente la proyecta además. Al decir que son iguales. que le permite conocer la ley que se cumple en él e imponerse de la realidad que circunda.” 3 Veritatis Splendor. redimidos en Cristo. que lo separa de las demás criaturas. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. que dimanan inmediatamente y al mismo tiempo de su propia naturaleza. dotados de un alma racional y creados a imagen y semejanza de Dios. El principio de la igualdad tiene varias manifestaciones en al Carta Fundamental de 1980. Luego tenemos la expresión “dignidad” de la persona. 13 . se refiere a la “igualdad”. Sabemos que la característica esencial del hombre. como “la igualdad ante la ley”(artículo 19 Nº 2). la disposición del inciso 1º del artículo 1º. en su Encíclica Pacem in Terris. “igualdad en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (artículo 19 Nº 22). Estos derechos y deberes son. la Constitución Apostólica Gaudium et Spes.Para que el hombre sea libre. S. en comento. Juan Pablo II. Porque todos ellos. a otros aspectos. Ya Juan XXIII. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal.Dignidad. su plena felicidad en El. La dignidad del hombre o la persona. consiste en estar dotado de inteligencia. ha sido creado a imagen y semejanza de Dios. el hombre tiene en sí mismo derechos y deberes. y de libre albedrío. por ello. naturaleza dotada de inteligencia y de libre albedrío. así deriva directamente en la naturaleza. tienen la misma naturaleza y el mismo origen. esto es. . Apuntes de Derecho Constitucional.Iguales. se está refiriendo a que son semejantes unos y otros. “igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos” o “igualdad ante la justicia” (artículo 19 Nº 3). Y porque.

en atención a que en ese momento se proponía ubicarla en el encabezamiento de la enunciación de tales derechos. de 7 de abril del mismo año. Por último. Injusta por cuanto aquello en que incurrieron otros de la misma nacionalidad o grupo étnico de la denunciante. la protección de la vida del que está por nacer. La inviolabilidad del hogar y de 4 5 Considerando 2º. Son pues. Profesor César Rojas Ríos. como resultado de su esfuerzo. en razón de no haberle permitido el ingreso al Centro de Salud Gunther Mund. es desarrollado y explicado a través de diversos preceptos sustanciales que son mera consecuencia. las que son reconocidas por el texto. 29 a 34. En esa oportunidad. por lo cual se hacía innecesaria repetirla acá. durante el debate de la Comisión Ortúzar. el 7 de septiembre de 1993.5 Este inciso primero. pág. mediante la cual se acogió la denuncia efectuada ante el SERNAC por Je Jin Joo Lee en contra de Gunther Artur Mund. dado el mal olor que generaba por sus hábitos alimenticios. se hizo presente que la afirmación de la igualdad en derechos podría entenderse equivocadamente. hubo una inclinación a omitirla. fue agregada por el Consejo de Estado. resulta además una actuación injusta y atentatoria a la dignidad humana. basado en su condición de coreana. en el hecho disfruten algunos. en el sentido de que pretendía afirmar que todos los hombres habrían de tener siempre los mismos derechos. la igualdad inicial y la igualdad subsistente. teniendo todos las mismas expectativas. porque lo que corresponde es sostener que la igualdad en derechos se proyecta exclusivamente respecto de aquellos derivados directamente de la semejanza de naturaleza.La Corte Suprema. atentatoria a la dignidad humana. 14 . En efecto. y no otros. La Corte de Apelaciones había tenido acertadamente en cuenta. Recordemos que esta última parte del inciso 1º del artículo 1º. la prohibición de todo apremio ilegítimo (artículo 19 Nº 1º).” 4 . veremos ahora la expresión “y derechos”. que “además de significar la conducta de los responsables del Centro… una discriminación racial. en cuanto mera potencialidad. Nº 159. págs. Apuntes de Derecho Constitucional. sino de sus particulares circunstancias y que pueden ser muy diferentes a aquellos de que son titulares otras personas que se hallen en situaciones diversas a las suyas. 75. Sesión 90ª. al confirmar el fallo. Así tenemos por ejemplo: el derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona. que confirmara la sentencia del juez de policía local de Vitacura.Derechos. de los derechos que les permita obtener el ordenamiento jurídico como consecuencia de su actividad y de la situación en que. Concretamente esa determinada persona en un momento dado tendrá aquellos derechos que derivan no sólo de su naturaleza. El respeto y la protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y su familia (artículo 19 Nº 4º). rechazó el recurso de queja en contra de un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago. junto con el inciso cuarto del artículo 1º. pues la referida discriminación y los razonamientos para justificarla implican además una injuria en menoscabo de una persona y de todos los componentes de un grupo racial. Gaceta Jurídica. se le hizo a ésta acreedora de una sanción moral. Comisión de Estudios Nueva Constitución. Tal interpretación es inadmisible. el 06 de enero de 1993. sin perjuicio de lo cual existen antecedentes en las Actas de la Comisión de Estudios sobre el mismo tema. queden colocados. Ello no se opone a que.

11. la realidad de dos tipos de sociedades intermedias.el derecho a la protección de la salud (artículo 19 Nº 9). Sesión 45ª. propender al fortalecimiento de ésta…”. Históricamente. también integrante de la Comisión de Estudios. que decía: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y el Estado la protegerá y propenderá a su fortalecimiento. En cambio. dentro de esta primera clasificación de Estructura Social. Las que son necesarias y naturales. que inspira el individualismo. la Declaración del Hombre y del Ciudadano de 1789.toda forma de comunicación privada (artículo 19 Nº 5º). pág. como es el caso de la familia. en que el Estado reconoce su existencia. Fue la Junta de Gobierno quien modificó el texto original para dejarlo como actualmente aparece en la Carta Fundamental. (EEUU). Apuntes de Derecho Constitucional. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artículo 19 Nº 7º). La libertad de conciencia (artículo 19 Nº 6º). agrega que: En cuanto a la familia. 8 y 9. “Es deber del Estado…. La segunda Base de la Institucionalidad. 2. guardan silencio sobre la familia. cédula básica de la sociedad. Así. se indica que: “Es deber del Estado…dar protección a la familia.7 El mismo profesor Guzmán. 15 . el comisionado Ortúzar estimó necesario consignar en el memorándum algunas ideas relativas a la familia. es la familia. La Comisión de Estudios aprobó un inciso muy similar al actual. antes de ampararla o desarrollarla. expuso que se podían distinguir.dar protección …a la familia. sin necesidad de recurrir a conceptos filosóficos. el Estado simplemente ampara la formación y el desarrollo de todas aquellas sociedades intermedias que la realidad compleja social va requiriendo. reordenando la disposición. 6 7 Sesión 17ª. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (artículo 19 Nº 8). el Estado.” Este mismo texto estaba en el Acta Constitucional Nº 2 (artículo 2º inciso 3º). pág. quedó: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. debe reconocer su existencia como algo necesario y consubstancial a la naturaleza humana. como también la Constitución de Filadelfia.La familia.”6 Jaime Guzmán. pasó al inciso 5º del artículo 1º. donde a propósito de los deberes del Estado. y todas aquellas otras que la filosofía política llama voluntarias. propender al fortalecimiento de ésta”(inciso 4º) Ya en el documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. Profesor César Rojas Ríos. Los incisos 2º y 4º del artículo 1º de la Carta Fundamental disponen que: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”(inciso 2º). el inciso 2º.” El resto de la disposición. y especialmente el papel que juega en ella la madre y el niño..

Fue suscrita por Chile el 22/11/1969 y promulgado y ratificado. el Pacto de Derechos Económicos. Sociales y Culturales. 10 Este Pacto se llama “Declaración Americana sobre Derechos Humanos” y se conoce como Pacto de San José de Costa Rica.10 Debemos ahora precisar los conceptos que utiliza el inciso 2º del artículo 1º. se proclama que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad. Si vemos los Pactos y Declaraciones citados. fortaleciendo con ello a la sociedad toda. Jaime Guzmán señaló que la expresión “elemento”. en su artículo 23 Nº 1. del Ministerio de Relaciones Exteriores. 9 Pacto suscrito por Chile el 16/09/1969. 8se mantiene. Nº 326 de 27/05/1989. En Actas se discutió bastante este tema. define esta institución jurídica señalando que: “El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una Este Pacto fue suscrito por Chile el 16/12/1966 y promulgado y ratificado por D. el “elemento” natural y fundamental de la sociedad es el hombre y no la familia. 8 Apuntes de Derecho Constitucional. siendo promulgado y ratificado por D. “es el elemento primordial al que se van agregando otros para formar un todo”. Así tenemos en primer lugar el vocablo “familia”.S. ellos utilizaban la expresión “elemento” y no núcleo. “fundamental” es “principio y cimiento en que estriba y sobre el que se apoya un edificio u otra cosa”. Nº 873. Según el Diccionario. tiene casi la misma redacción que la Declaración Universal de Derechos Humanos. prescribe que: “Se debe conceder a la familia. Seguidamente. Por su parte. que es el elemento natural y fundamental de la sociedad. La expresión “núcleo”.Recién en la Declaración Universal de los Derechos Humanos..”(artículo 16 Nº 3) En el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. Por ello es correcto utilizar el concepto “núcleo” como comunidad básica de la sociedad. que donde mejor se reflejan el objetivo y cualidades más características en beneficio de la perfección de sus integrantes. según D. “parte o punto central de alguna cosa material o inmaterial”. hace referencia al “hombre” como sujeto individual. con lo cual. en su artículo 10 Nº 1. en su artículo 17 Nº 1. 16 . en última instancia. especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. el Pacto de San José de Costa Rica.S. A través de una vinculación permanente y estable los cónyuges puede cuidarse en mejores condiciones la vida del recién nacido. la misma redacción que la Declaración Universal de los Derechos Humanos. significa: “grupo de personas emparentadas entre sí que viven bajo la autoridad de una de ellas”. de 5/01/1991. La familia ha tenido y tiene diverso orígenes. En este orden de ideas. permitir que se incorporen más adelante a la actividad social con una adecuada preparación. de 29/04/1989. velar por la crianza de los hijos y su educación. la más amplia protección y asistencia posibles.”9 Finalmente. Nº 778. como parte integrante de una cosa. Profesor César Rojas Ríos. y tiene el derecho a la protección de la sociedad y del Estado. donde la fuente principal es el matrimonio. donde por ejemplo. del Ministerio de Relaciones Exteriores. del Ministerio de Relaciones Exteriores. Recordemos que el artículo 102 del Código Civil.S.

En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18. a través de la programación. en orden a dar relevancia a la familia y tender a su fortalecimiento y protección. se impone la necesidad Entre otros tenemos: Encíclica del Papa Pío XI Casti Connubii. también define al matrimonio. culturales. el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para ellos. que se refiere no solo a la honra de la persona sino además de la familia. en su Exhortación Apostólica Familiares Consortio. Profesor César Rojas Ríos. Así tenemos: el artículo 19 Nº 4.11 El Código Político. de procrear y de auxiliarse mutuamente. se pone de manifiesto que intencionalmente no quiso el constituyente prohibir en ella la dictación de una ley de divorcio. la explicación dada a conocer por Juan Pablo II. 19 Nº 10 inciso 3º. de 31/10/1930. La Constitución de 1925. hablaba de “la constitución de la propiedad familiar”. de la dignidad de las personas y de la familia.838. el 7/12/1965. y. Sin perjuicio de lo anterior. en su artículo 10 Nº 15 inciso 3º. la Constitución de 1980. art. donde en definitiva. Basado en esta realidad. 19 Nº 11 inciso 4º. donde se exime al inculpado de la obligación de declarar bajo juramento en contra de los parientes inmediatos. maternidad y otros. que crea el Consejo Nacional de Televisión. de 22/11/1981. la forma más adecuada de constitución de la familia. mediante la Constitución Apostólica Sacrae Disciplinae Leges) en su artículo 1055. consecuente con lo que prescribe en el inciso 2º del artículo 1º. aunque se expreso con gran vigor la concordancia en considerar el matrimonio indisoluble. Finalmente. no hace sino dar cumplimiento al mandato constitucional de fortalecer la familia. Cuando el Estado dicta normas sobre la vivienda y subsidios que beneficien la propiedad familiar. a propósito de la posibilidad de establecer el divorcio. que asegura a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. se establece que el Consejo velará por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión. 11 Apuntes de Derecho Constitucional. 17 . 19 Nº 7 letra f). de acuerdo con la Carta Fundamental. nacionales y educacionales. el ordenamiento jurídico debe propender al fortalecimiento y protección de la familia.” El Código de Derecho Canónico. y ello se basa en un matrimonio indisoluble. por razones de conveniencia humana y social. De esta manera. el art. ella debe ser compatible con el reconocimiento de que en la realidad social se forman hogares que se originan en uniones fuera del matrimonio o sin respetar la indisolubilidad matrimonial. normas sobre asignación familiar subsidios de viudez. y de los valores morales.mejor se unen actual e indisolublemente. especialmente la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud”. y por toda la vida. con el fin de vivir juntos. y ello supone “la constante afirmación. (promulgado por Juan Pablo II el 25 de enero de 1983. si bien la expuesta debiera ser la inspiración básica de la organización estatal. que les garantiza además. va desarrollando esta idea a través de diversos preceptos del texto constitucional. Constitución Apostólica Gaudium et Spes promulgada por el Papa Pablo VI. de 1989. el art. analizó largamente el tema. reiterando el carácter de sacramental que este institución reviste para la Iglesia Católica.

. la necesidad de la real existencia de una cierta forma de permanente vinculación para estimar un conjunto de personas como “cuerpo intermedio.” Por lo anterior. propendan a resolver los problemas y satisfacer las necesidades que surjan en el seno de tales hogares. como. no podría considerarse grupo intermedio un simple conjunto accidental precisado únicamente por la individualización de quienes lo integran.” En este orden de ideas. Profesor César Rojas Ríos. una agrupación puede ser reconocida como intermedia entre la persona y la sociedad entera. Los requisitos de la unidad y permanencia constituyen pues un presupuesto fundamental. se hace posible reconocer a la agrupación fines específicos. según lo expresa el inciso 3º del artículo 1º. Debemos relacionarlo también. no sólo considera en su seno a las personas humanas y las familias. con el artículo 96. donde se indica que: “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. presupone la previa manifestación de voluntad colectiva diferente de la de cada uno de sus miembros. esta multiplicidad de personas. en comento. Apuntes de Derecho Constitucional. a propósito de las facultades de los Tribunales Electorales Regionales. De acuerdo al Diccionario. los que se reúnen en una plaza. Existe. la expresión “grupo” como pluralidad de personas.” La referida disposición constitucional. 18 . Sólo en la medida que se reúnan estas características. 3. donde se sanciona a los grupos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce.Los grupos intermedios Tal como ya expresamos. material o mentalmente considerado”.consecuente de que el Estado busque soluciones de justicia que. la Carta Fundamental de 1980. Se ha discutido si es correcta la utilización del vocablo “grupo”. sin afectar a la familia como núcleo fundamental y al matrimonio cumpliendo las tareas expuestas. sin duda. debemos relacionarla con el artículo 23. por cuanto sólo con dichas características. debe revestir una cierta especie de unidad y permanencia. sino además a los llamados “grupos intermedios”. La formulación de estos fines específicos. del mismo texto legal. que utiliza el inciso 3º. por ejemplo. en una fiesta u otros por el estilo. grupo es “pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto. “conjunto de elementos que se relacionan entre sí conforme a determinadas características. para estar comprendida dentro del texto constitucional.

se incluyó la distinción de los términos poder político y poder social. 96). cualquier pluralidad de personas que de algún modo se hayan vinculado por determinada situación. 118). por imperio de la naturaleza misma o del instinto social del hombre. 19 Nº 15). Silva Bascuñan. conviven en el seno del Estado y cuya existencia y actuación no derivan exclusivamente de la voluntad de éste. 108). actas de las VII Jornadas de Derecho Público. art. 108) “movimientos” ( arts. En el documento. 57 Nº 7). que figura en los preceptos citados (artículo 1º inciso 3º. 4 y 12). “asociaciones” (art.14 a proposición de Jaime Guzmán. Ediciones Universitarias de Valparaíso.De esta manera. 19 Nº 16. 19 Nº 11). 19 Nºs 16 y 24. pág. 19 Nº 16 y 118). “bancos” (art. “instituciones” (art. 93 Nº 10. A saber: “grupos” (artículos 6º. 7. 19 Nºs. como igualmente de exponer o representar ante las autoridades estatales su percepción de la realidad social que éstas deberán regir. aunque no se organicen de acuerdo con las normas jurídicas pertinentes a su respectiva índole. hay referencia a muchas de la formas en que estos grupos pueden manifestarse. sean éstas laborales. a lo largo del Código Político. 9. “organizaciones” (art. Especial importancia revisten en este sentido las agrupaciones de carácter gremial. 19 Nº 15. “empresas públicas” (art. 93 Nº 10). 14 Sesión 9ª. ni las simples agrupaciones o aglomerados inorgánicos. medios de comunicación social” (arts. 9. porque esta acepción supone una conjunción de personas de algún modo estructurada. Silva Bascuñan. “organizaciones estudiantiles” (art. 63 Nº 9). 19 Nº 11). esta afirmación. “sociedad de personas” (art. “establecimiento de educación” (art. “Metas u Objetivos Fundamentales”. que tienen una unidad no nacida sustancialmente de la voluntad de sus integrantes. 6 y 108). 19 Nº 6). prefieren utilizar la expresión “cuerpo”. y. 9). 9. “entidades” (arts. se debe entender como “la facultad de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado – que reúne los seres humanos en razón de su común vecindad o actividad – para desenvolverse con legítima autonomía en orden a la obtención de sus fines específicos. “iglesias” (art. 13 “Proyección política de los cuerpos intermedios”. sostiene. 57 Nº 7). 9. pág. “fundaciones” (art. 23. El profesor A. 114. de acuerdo a lo expuesto. artículo 96). 1976. 19 Nºs 15. 60 Nº 4). de acuerdo al principio de subsidiariedad. “establecimiento de enseñanza” (art. “organización política” (art. o eventual pareja. “empresas” (arts. que no es una simple pluralidad de personas. 19 . los hijos. 109 ). “organizaciones sindicales” (arts. “organizaciones gremiales” (arts. Profesor César Rojas Ríos. de unirse pero el resto de los integrantes.”13 Sin perjuicio de la alusión genérica a los grupos intermedios. 19 Nº 19. según la Constitución debe considerarse como “grupo intermedio”. artículo 23. 12 Apuntes de Derecho Constitucional. no dieron su voluntad para integrar la familia en la cual nacen. 19 Nº 2 y Nº 15). 7º. “partidos políticos” (arts. 60). empresariales. 9. 23. “sociedades anónimas” (art. “corporaciones” (art. 93 Nº 10). 16 y 19. 60). 19 Nº 15. 18. 19 Nº 15). En síntesis. Ello en atención a que sólo existe la voluntad inicial de los cónyuges. “organizaciones vecinales” (arts. sostiene que pueden calificarse como “cuerpos intermedios” todos los entes colectivos que. Se dijo que el poder social. profesionales o A. a nuestro juicio acertadamente. “entidades privadas. algunos autores. 60). “instituciones financieras” (art. y así no lo son ni las personas separadamente consideradas ni en cierto modo tampoco las familias12.

sino también los entes colectivos de cualquier índole. radica en que a través de los cuerpos intermedios se expresa toda la riqueza y variedad de la estructura social y la dinámica de la comunidad nacional. El ordenamiento jurídico. sección 5ª. el criterio liberal o el socialista. publicada en la Revista de Derecho y Jurisprudencia. Se debe hacer presente. para su mejor funcionamiento y cumplimiento de sus finalidades. pueden requerir el goce de personalidad jurídica. Seguidamente. La importancia de esta norma. 92. De acuerdo a la norma constitucional en relación a los cuerpos intermedios. en las situaciones previstas en el artículo 2º de la Constitución. Lo anterior. pero aún sin tenerla. es sin perjuicio de que. Tomo LXXVIII. debiendo entenderse como titulares de éstos. no condicionándolo. se le imponen tres obligaciones al Estado: reconocerlos. conservando respecto de éste su plena independencia”. organizados o no. la Carta de Apuntes de Derecho Constitucional. señala que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración. Es evidente que la determinación de lo que en una sociedad nacional dada integra la órbita de la política no puede menos que guardar relación con los rasgos característicos del ideal de derecho que en ella predomina. sino que además a los cuerpos intermedios. cuando el recurso de protección se otorga a “el que” por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales. Lo expuesto. que resulta imposible separar absolutamente lo que es poder político y poder social. en atención a que ellos nacen de la libertad y de la sociabilidad humanas y actúan en la vida social al amparo de tales derechos. les permite hacer valer en defensa de sus derechos todos los recursos y acciones que propendan a hacerlos efectivos. en una sentencia del 30 de junio de 1981. por ejemplo. y no será así lo mismo cuando en ella impera.estudiantiles. en el que se comprende lo relativo a la configuración del bien general y a la creación y funcionamiento de los órganos destinados a lograr tanto su consecución como la conquista e inspiración del aparato estatal. debe entenderse que también lo pueden interpone los cuerpos intermedios. 20 . en el Nº 15 del artículo 19. gozan de todos los derechos que la constitución otorga a las personas. para distinguirla del poder político. Es por esto. Profesor César Rojas Ríos. ha de entenderse que esta facultad se otorga no solo a las personas naturales. fue admitido por la Corte Suprema. está la obligación de amparar todas las formas asociativas. no sólo las personas y las personas jurídicas. el constituyente. ampararlos y garantizar su adecuada autonomía. pag. 23). cuando el inciso 2º del artículo 38. que para sintetizar su fuerza colectiva. Luego de admitida la existencia y funcionamiento de entes colectivos que persigan objetivos compatibles con los valores constitucionales (art. en cuanto a su existencia y actividades a que se constituyan en conformidad a la ley. aún cuando no tenga personalidad jurídica. podrá recurrir ante los tribunales que determine la ley. se ha definido como “poder social”. De la misma manera. llamadas simultáneamente a limitar y enriquecer la acción del Estado. en virtud de este amparo. Así por ejemplo. El reconocimiento de los grupos intermedios. asegura “el derecho de asociarse sin permiso previo”.

se explica exactamente por el propósito del constituyente de definir una configuración del campo preciso llamado a ocupar el poder social. expresa que: “la autonomía de los cuerpos asociativos…. que en determinada situación actúe tras ciertos objetivos. de modo alguno. 21 . dañosa o ilícita. al orden público y a la seguridad del Estado (art. o de las consultas facultativas u obligatorias o. por el hecho de regirse por sí mismo. en sentencia del 7 de marzo de 1994. letra d). la forma de administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar. esto es.1980. que son mencionadas separadamente por la Constitución. comprobar y declarar en el correspondiente proceso. el Tribunal Constitucional. obviamente. 19 Nº 5 inciso 4º). en este orden de ideas. La gran mayoría de los grupos intermedios se forman en ejercicio del derecho de asociación (artículo 19 Nº 5). “grupo intermedio es todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado. que puedan estos entes actuar de manera ilegal. donde se sanciona a los grupos intermedios que actúen fuera de la órbita propia de sus fines específicos. de las que se les permita como consumidores o usuarios de los servicios colectivos. decidir sus propios actos. A la particular finalidad escogida por éste. Profesor César Rojas Ríos. entidad o grupo de que se trata. acaparándose en la referida autonomía. Dependerá de la letra y del objetivo de la norma de que se trate deducir si es aplicable también la calidad de grupo intermedio a las familias. podemos decir que para la Constitución de 1980. Sobre este tema. por sí mismos y sin injerencia de personas o autoridades ajenas a la asociación. causa Rol Nº 184. los cuerpos intermedios no deben interferir en la dirección política del país. se configura. institución que. en cuanto diverso de la esfera propia del poder puramente político. entre otros rasgos esenciales. El límite expuesto sobre la autonomía que se garantiza a los grupos intermedios. obliga al Estado a “garantizarles la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. el reconocimiento de esta autonomía se circunscribe solo a los fines específicos del cuerpo intermedio. considerando 7º. goce o no de personalidad jurídica. respetarlos y garantizar su autonomía”. que prohíbe a los partidos políticos intervenir en actividades ajenas a las que les son propias. sujetos a responsabilidades consecuenciales que toca a los tribunales de justicia conocer. garantizado a toda persona sin perjuicio de la prohibición de todas aquellas asociaciones contrarias a la moral.” Siguiendo a Alejandro Silva Bascuñan. en fin. como es lógico. Apuntes de Derecho Constitucional. Este ánimo se reitera en el artículo 23 de la Carta. En definitiva. Sólo sobre tales presupuestos nacerá para el Estado la obligación de promoverlos. ni proyectarse en éste por otros medios distintos de aquellos que en forma directa o indirecta les sean entregados por la vía de la participación en la generación de algunos órganos estatales. No significa ello.” De esta manera. ya que de incurrir en excesos en su actuación quedan.. carece de las características propias de un simple contrato de libre estipulación. por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos. y en el artículo 19 Nº 15 inciso 5º. en razón de que sus finalidades derivan de la naturaleza y su origen proviene normalmente del matrimonio.

En nuestra historia constitucional. la nación. para cumplir sus propios fines específicos. la obligación del Estado de proveer a la satisfacción de las necesidades colectivas. para reafirmar la independencia de Chile. está influenciado por la filosofía cristiana. aparece expresada en la Ley 18. En estos documentos se indica que: “Cuiden los gobernantes de no entorpecer las asociaciones familiares. Apuntes de Derecho Constitucional. Esta Base de la Institucionalidad. cuyo texto refundido. y de no privarlos de su legítima y constructiva acción.575. que más bien deben promover con libertad y de manera ordenada. 1823 (artículo 4º). sin perjuicio de pueda subsistir la sociedad mayor en sus rasgos sociológicos. lo cual implica alternativamente. La Constitución pretende que se respete el principio de subsidiariedad. Los ciudadanos por su parte. los textos constitucionales de 1925 y de 1980.Debe también el Estado facilitar que los cuerpos intermedios propongan y realicen sus respectivos fines. agrega que se “garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad. los cuerpos o las instituciones intermedias. eviten atribuir a la autoridad política todo poder excesivo y no pidan al Estado de manera inoportuna ventajas y favores excesivos. Intencionalmente. respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes. Debemos recordar que el territorio es uno de los elementos fundamentales y condición de existencia del Estado. 1828 (artículo 2º) y 1833 (artículo 1º). en su inciso segundo. de las familias y de las agrupaciones sociales. tenemos al “territorio”. fue establecido por el DFL Nº 1. el pensamiento del constituyente en esta materia. junto con establecer que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común.653.19. de Pío XII y la Constitución Apostólica Gaudium et Spes.” b) Territorio Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad. Así lo hizo en las Cartas de 1822 (artículo 3º). Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. el establecer en los textos constitucionales. en cuanto los particulares no estén en posibilidad de lograrla. Sin territorio no hay Estado. 22 . con riesgo de disminuir la responsabilidad de las personas. cuales eran sus límites. dentro de los cuales podemos destacar: la Encíclica Cuadragesimo Anno. siempre se estimó importante. donde en su artículo 3º. debemos destacar que. Profesor César Rojas Ríos. no definieron en su articulado los límites de Chile. de 2001. expresada en una serie de documentos. en un sentido. individual o colectivamente. coordinado y sistematizado. que el Estado no tome a su cargo lo que pueden en buenas condiciones realizar las personas y los entes colectivos y. sociales o culturales. a la inversa.” Finalmente.

.Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República. de las riquezas salitreras.El esclavo que pise territorio Chileno queda libre. Producto de la indeterminación de límites. con las excepciones señaladas. Profesor César Rojas Ríos. es el ámbito espacial del ordenamiento juridico del Estado. basado en que éstos son un factor que escapa a la voluntad exclusivamente del Estado y deriva tanto de circunstancias naturales como de ocurrencias históricas. Este tema no está totalmente zanjado.. de tierra o de agua.Sólo son materias de ley: las que autoricen la entrada de tropas extranjeras al territorio del país. ya se habían comenzado a formular críticas a la inclusión de los límites en el texto constitucional.El Estado de Chile es unitario. 15 Apuntes de Derecho Constitucional.16 2. Perú presentó su demanda ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya este año (2008) y se espera que el proceso tenga una duración de aproximadamente 6 años. 19 Nº 7) 5. (art. 3º). tal como dispone el inciso 2º del artículo 593 del Código Civil. (art. natural o geográfica. que tuvo una explicación económica en la disputa con Bolivia. 23 . puesto que Perú acaba de demandar a Chile por la fijación del límite marítimo en el sector de Arica.El Presidente de la República puede declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea. La Administración del Estado será funcional y territorialmente desconcentrada y descentralizada (art.El Presidente de la República no puede ausentarse del territorio sin el acuerdo del Senado. en el año 1844. no ha sido una cuestión menor para nuestro país. El territorio. Chile tuvo conflictos con países vecinos. El tema de los límites. Además de indicar la nacionalización por avecindarse en territorio Chileno (art..15 Recordemos que nuestro país ha tenido también problemas de determinación de límites con Argentina. de agosto de 2005. Donde éste se asienta y ejerce su soberanía. 63 Nº 13) Debemos precisar que es territorio chileno el que está sometido al ordenamiento jurídico de nuestra República. 16 Modificado por Ley Nº 20. 3. 25) 7. Entre ellos tenemos a la Guerra del Pacífico en 1879..050. 40) 6. 10 Nº 1). en estado de sitio o en estado de emergencia. 4. conflicto que también involucró a Perú. se admite la emancipación Chilena de la Madre Patria y se le reconoce el territorio señalado en la Ley Fundamental.Durante la vigencia del la Constitución de 1833. como sabemos. comprendida dentro de sus límites.. (art.Son Chilenos los nacidos en el territorio de Chile. Nuestra Constitución reconoce diversos efectos al territorio: 1... Recordemos que al celebrar Chile el tratado con España. La superficie física. (art. están sometidas a nuestra legislación.

Tenemos también, la Ley 18.916, de 8 de febrero de 1990, la cual dispone que: “El Estado de Chile tiene la soberanía exclusiva del espacio aéreo sobre su territorio.” En cuanto al territorio marítimo, se debe recordar que desde el año 1947, siendo Presidente de la República Gabriel González Videla, se estableció el límite de las 200 millas marinas, mar patrimonial, en conjunto con Perú y Ecuador, suscribiéndose un Tratado Internacional el 19 de agosto de 1952. 17 En esta parte, sabemos que en relación al territorio, distinguimos: mar territorial (hasta 12 millas marinas desde las líneas de base); zona contigua (hasta distancia 24 millas desde líneas de base), zona económica exclusiva o mar patrimonial (hasta 200 millas marinas), plataforma continental, donde el país ejerce soberanía exclusiva para su exploración y explotación. De acuerdo con los principios del Derecho Internacional, reproducidos por nuestra legislación (art. 159 del Código Procedimiento Penal y artículo 210 del Código Procesal Penal), son territorio chileno las naves de guerra chilena en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar. En el caso de las aeronaves, (Ley 18.916, de 1990) distinguimos entre las militares, que están sometidas a la jurisdicción nacional, cualquiera sea el lugar en que se encuentren; y, las aeronaves civiles y del Estado chilenas, lo están mientras se desplacen en el espacio aéreo no sujeto a la soberanía de ningún Estado. Tenemos también el territorio ficto o jurídico, que es el caso de las embajadas situadas en territorio extranjero, donde la mayoría de los autores opina que existe una inmunidad de jurisdicción y no es territorio extranjero dentro de otro Estado.

b) Emblemas nacionales. Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad, tenemos ahora los “emblemas nacionales”. De acuerdo con el artículo 2º, de la Constitución: “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional” Esta disposición, es novedosa en nuestro ordenamiento constitucional, y su origen se encuentra en una proposición de Sergio Diez18, dándose un inmediato consenso en aceptarla, discutiéndose solamente si correspondía mantener los emblemas existentes en ese momento y si podían ser objeto de modificación. En un comienzo, se quería establecer que no sería factible modificar los emblemas sino mediante modificación constitucional, pero imperó el criterio de Jaime
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Este es uno de los Tratados que desconoce Perú en la fijación de límites marítimos con Chile. Sesiones 48 y 49 Comisión de Estudios.

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Guzmán, en orden a dejar entregado al legislador común su alteración. (art. 63 Nº 6 Carta Fundamental) En el anteproyecto enviado por la Comisión de Estudios, se señalaba que se establecía esta norma “como medio de destacar el imperio de los valores esenciales de la chilenidad y de preservar la identidad histórico – cultural de la Patria, nos ha parecido un deber contemplar un precepto en este capítulo primero del anteproyecto que establezca que son Emblemas Nacionales el Escudo de Armas de la República, la Bandera Nacional y el Himno Nacional, todos ellos símbolos de la unidad nacional.” Esta norma, se debe complementar con el artículo 22 de la misma Constitución, donde se indica que: “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y sus emblemas nacionales.” También, debemos relacionarla con el artículo 63 Nº 6, dentro de las materias de ley, donde se incluye a las que modifiquen las formas o características de los emblemas nacionales. En el mismo orden de ideas, tenemos la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, donde se dispone que no serán aceptados como nombres, siglas, símbolos ni lemas el Escudo de Armas de la República, su Lema o la Bandera Nacional.19

d) El Estado. A lo largo del texto de la Carta Fundamental, encontramos la utilización del vocablo Estado, con diferentes alcances. De esta manera, y con mayor frecuencia, el constituyente busca significar con él a la sociedad desde el punto de vista del derecho, de la organización que se da para conducirla al bien común. En este sentido se usa, por ejemplo, en el artículo 3º, “El Estado es unitario”; en el inciso 5º del artículo 1º, donde se le indican diversos deberes al Estado; en el inciso 4º del mismo artículo 1º, donde se indica que está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. En un segundo sentido, el Estado es el conjunto de órganos e instituciones que lo representan, es decir, el aparato oficial a través de cuyas decisiones y actuaciones se trata de lograr la realización del bien común colectivo. Así tenemos la expresión “Los órganos del Estado”, que utilizan los artículo 6º y 7º de la Constitución. En otro ámbito la Carta Fundamental, ya fuera de las Bases de la Institucionalidad, le atribuye al Estado una significación de menor proyección, al utilizarlo para referirse a la persona jurídica patrimonial, esto es, al Fisco. En este sentido la utiliza por ejemplo en el inciso 10º del Nº 24 del artículo 19, derecho de propiedad, cuando se refiere a “la exploración, la explotación o el beneficio de los
Decreto Nº 1.534, de 18/10/1967 Ministerio del Interior, fija y define los emblemas nacionales. Decreto Nº 3.482, de 12/07/1909, Ministerio de Educación, complementado por el Decreto Nº 3.737, de 24/06/1941, del mismo Ministerio, aprobó oficialmente el texto y música de la Canción nacional de Chile.
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yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas.” De esta manera, y de acuerdo con lo expuesto, a propósito de las Bases de la Institucionalidad, sólo se refiere a los dos primeros sentidos, esto es, para referirse a la sociedad como organización jurídica y al Estado como conjunto de órganos.

Fines del Estado. El inciso 4º del artículo 1º, de la Constitución Política, señala cual es el fin del Estado, indicando que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”20 En cuanto a la redacción del citado precepto, el Comisionado Raúl Bertelsen, propuso alterar el orden que tenía el texto originalmente propuesto (artículo 2º anteproyecto), colocando al final de dicho precepto lo relativo al bien común, porque con ello permitiría el desarrollo de una concepción subsidiaria en términos tales que lo que el hombre no pueda hacer, lo hará la familia, la sociedad y, por último, el Estado.21 Explicando la redacción definitiva, la Comisión de Estudios en su informe, señaló que el Estado debe entender el bien común como “una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las circunstancias del país lo permitan y de ella surge la norma suprema que debe inspirar y guiar los actos del gobernante.” El Consejo de Estado22, luego de una larga discusión, acordó suprimir este precepto y fue la Junta de Gobierno quien lo repuso con redacción un poco diferente a la aprobada por la Comisión de Estudios. También se debe hacer presente que, en lo sustancial, la gestación de esta norma se inspiró y procuró ajustarse a las definiciones contenidas en diversos documentos de la Iglesia. Así tenemos: Pacem in Terris, (Nº 58) que reitera lo expuesto en Mater et Magistra, donde se expresa: “El bien común abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”. Gaudium et Spes, (Nº 74) por su parte, explica que se refiere al conjunto de tales condiciones con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”.
Recordar concepto de bien común y los diversos elementos que lo componen, donde nuestra Carta Fundamental sigue a la Iglesia Católica. 21 Sesión 402, pág. 3203. 22 Sesión 56ª. Jorge Alessandri opinó “que el inconveniente que le halla a la redacción del anteproyecto es el de haber convertido en obligaciones del Estado una serie de cosas que no se van a poder cumplir; desde luego, porque bien puede aquél carecer de recursos para satisfacerlas”.
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a diferencia de la familia y de los cuerpos intermedios. ya que unos y otros forman la estructura de la sociedad total. lo cual no se identifica de modo particular con los intereses o finalidades perseguidos por cada uno de los integrantes de la sociedad civil. 19 Nº 24). por cuanto el bien común general no brota como resultado automático de los movimientos y actividades espontáneamente generados en el seno de la sociedad. Apuntes de Derecho Constitucional. por ello “debe contribuir a crear las condiciones sociales…”. es simplemente un sistema de vínculos o relaciones entre sus integrantes. la persona humana. la cual tiene una variedad e infinidad de propósitos. sino que requiere un agente distinto de los actores que en ella se mueven. que propenden a crearlos y estructurarlos adecuadamente. porque ella. de la manera más solemne. el bien colectivo es de diversa índole que el de los miembros (individualmente considerados).En este caso se trata de determinar la finalidad del Estado. Así. es que el constituyente ha querido subrayar. sino que se proyecta sobre la comunidad en la que el Estado se asienta. no la finalidad de la sociedad. porque siendo común a todos. 27 . el bien general. El texto constitucional (inciso 4º en comento). pero ello no significa que al mismo tiempo no esté al servicio de la familia y de los cuerpos intermedios. para lo cual realiza la actividad de promoción. que sobre el Estado se encuentra. se contempla el rasgo activo que le es ineludible al Estado. comienza diciendo que: “El Estado está al servicio de la persona humana”. esencia y propósito es existir para estar al servicio de todos y cada uno de sus integrantes. que representa tan sólo uno de los muchos bienes que se buscan en la sociedad. Profesor César Rojas Ríos.” De esta manera. se proyecta en su trascendencia ultraterrena y en su unión con la Divinidad. en atención a los componentes que lo integran. la voluntad de alguien ajeno a ellos que se esfuerce en definir y ponga en acción lo que conviene a todos.El Estado. “los intereses generales de la Nación” o “el interés nacional” (art. además del que se concreta con el apoyo del Estado. A saber: 1.. Promover “es tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo. 5.Refiriéndose a la finalidad del Estado. de modo que como sistema no tiene una realidad sustancial diversa.El fin del Estado no se define en su propio favor ni se consume en él. no consiste en la suma de bienes particulares ni se identifica específica y autónomamente en forma concreta con la finalidad perseguida por cada uno de los individuos y grupos que conforman la sociedad civil entera. el texto define que consiste en promover el bien común. 4. es el bien común.El contenido de la finalidad del Estado. Como expresa el profesor Alejandro Silva Bascuñan.. esto es. sino que su razón. al igual que cualquier otra forma de sociedad.Para analizar este inciso 4º del artículo 1º. como es el de procurarse de una organización jurídica que propenda al mejor desarrollo de los objetivos que mueven a sus componentes individuales o colectivos. 2. podemos hacer las siguientes distinciones... en un nivel más alto. 3. llamados a tener una simple expresión en la historia del hombre..

han de comprender todas aquellas que se dirijan a crear el clima. sino que algo determinado y concreto. se ha fijado. 6. según lo expresa el mismo artículo 1º.La Carta Fundamental. en atención a la fuerza y a los medios de que dispone. cuyo bien común el Estado debe definir y llevar a su concreta efectividad. que. las cuales deberán buscarse con su mismo esfuerzo. Sesión 45ª. “El derecho no puede desconocer las limitaciones que las posibilidades existentes imponen a su plenitud. 8. Estas condiciones sociales que se imponen al Estado.. para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite”. Lo anterior. Existe una equivalencia entre los términos “condiciones sociales” y “valores colectivos”. 8. y estos son los hombres.23 Jaime Guzmán señaló en Actas. No puede sostenerse en un momento dado que porque no se están desarrollando plenamente todos los seres humanos de una sociedad. equivalen a los valores que. ese Estado no está cumpliendo con su finalidad y que el Gobierno que lo encarna es ilegítimo. pág.Con la expresión “debe contribuir”.Los favorecidos por la contribución a que el Estado se obliga son todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional. 7. individual o colectivo. la atmósfera. una mera declaración programática. por lo cual utilizó la expresión “posible”. Profesor César Rojas Ríos. En efecto. por cada uno de ellos por sus propios medios..El Estado debe crear las condiciones sociales que permitan a cada uno de sus integrantes alcanzar su realización. en que hay dos características que integran la persona humana: el cuerpo y el alma. Las condiciones o valores que el constituyente invoca podrán ser variadísimos en su naturaleza.La finalidad del Estado definida por la Constitución. a lo que “para el hombre es posible de realizar”. tiene su razón de ser. se hace referencia a la sustancia y las características de las tareas que competen al Estado. Lo posible está referido gramaticalmente a la persona. el estilo de convivencia que les facilite los objetivos que cada integrante de la comunidad nacional. si debe crear las condiciones que la favorezcan. que constituyen un imperativo para el Estado. mientras que para el constituyente el límite es “lo que es posible para la sociedad”. 28 . es buscar la mayor realización espiritual y material posible para sus miembros. a cada integrante de la comunidad nacional. “condición” es “situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra” y “valor” es “grado de utilidad o aptitud de las cosas. La expresión “condiciones sociales” a que se refiere el precepto. 9. se convierten en medios que favorecen el desarrollo de personas y grupos. y se precisa que no asume ni absorbe las metas propuestas por sus integrantes. ni pierde por ello su validez. Si bien al Estado no le compete preocuparse directamente por la trascedencia del hombre. las familias y los grupos intermedios... su obligación primordial. calidad e intensidad y todos actuarán como factores que faciliten las decisiones y las actividades propulsadas por los elementos individuales y sociales que estructuran el tejido social. tuvo la preocupación de que la exigencia indicada en los numerales anteriores. el ambiente. no sea solamente doctrinario y abstracto. de la Constitución. haciéndose efectivos en la convivencia.” 23 Apuntes de Derecho Constitucional.

10. en su más amplio sentido. de propender a la vigencia de las condiciones o valores que faciliten la convivencia. 1º. Pero además el Estado debe adoptar medidas que. protegerla y propender a su fortalecimiento. como consecuencia de haberla declarado en el inciso 2º del artículo 1º. comprende a todos los habitantes del país. por lo cual se ignora cuales fueron los fundamentos para ello. Esta es una de las condiciones sociales más consideradas por la Constitución y es mejor. hay dos obligaciones. pues una Nación vigorosamente desarrollada está en mejores condiciones de precaver o superar con éxito las situaciones de emergencia que puedan afectarla. De esta manera tenemos: 1. 15 y 16. se indican específicamente. cada uno de los cuales merece esta protección por ser personas que han nacido libres e iguales en dignidad y derechos. artículo 32 Nº 22. no sólo comprende la defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional.. La seguridad nacional de los Estados modernos tiene especial trascendencia. como “núcleo fundamental de la sociedad. Así por ejemplo.Resguardar la seguridad nacional. Es posible que acá se pretenda destacar la supremacía constitucional en relación a los deberes que al Estado le corresponden. ya que ella. Profesor César Rojas Ríos. seguidamente. aparece esta expresión en los artículos 19 Nºs 11. algunos deberes en particular. donde la autoridad tiene un marco jurídico al cual ceñirse.” 3. como también ya vimos. 2. Desde ya señalemos que la seguridad nacional tiene una muy diversa significación a la de seguridad individual y seguridad social. hacerlo conjuntamente con las funciones de los distintos órganos a los cuales la Carta Fundamental encarga de modo explícito el cuidado. 106 y 107. propender al fortalecimiento de ésta. artículos 101.El Estado debe promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación. La población. Respecto de la familia.Dar protección a la población y a la familia. En realización del bien común no debe perderse de vista que estamos en un Estado de Derecho.. en el inciso 5º del mismo artículo.. según se establece en el inciso 4º del artículo 1º. preservación y mantenimiento de los presupuestos que la conforman. Esta obligación deriva del Acta Constitucional Nº 2. artículo 42. sino que también el desarrollo del país. se dispongan en beneficio de todos. 29 . para precisarla. Deberes del Estado en particular.. que además Apuntes de Derecho Constitucional. esto es. Luego de analizar los deberes del Estado en general.Con pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece. Este requisito fue agregado por la Junta de Gobierno. Como tampoco podemos confundirla con seguridad interna o seguridad del Estado. sin referirse o repercutir en forma particular sobre uno u otro habitante. como ya expresamos al analizar el inciso 1º del art.

esto es. b) Reconociéndose el derecho de la letra anterior. familia y grupos intermedios. 4. debiendo entenderse “personas” como referidas tanto a las naturales como a las colectivas. como conforman la realidad social integrada por personas. Profesor César Rojas Ríos.. rechazando los antagonismos sociales. económica y social del país. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se reconoce a todas las personas el derecho a participar en la vida nacional. de su organización jurídica. De la discusión que sobre este deber hubo en Actas. Apuntes de Derecho Constitucional.Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. se tuvo en cuenta el artículo 3º de la Constitución Italiana. organizadas o no. Se indica que: “Corresponde a la República remover los obstáculos de orden económico y social que. que ya había sido recogido en el artículo 10 Nº 17 del llamado Estatuto de Garantías de 1971. 30 . respetarlo. pág. 3202. Según se dejó constancia en Actas. jurídicas o simplemente morales.disponía: “En consecuencia. a la que se trata de dar unidad y organización a fin de enriquecerla mediante la representación y consecución del bien general. y todo ello con la orientación que establece la norma. el conjunto de actividades que ellos desarrollan en el seno de la sociedad mayor. la sociedad y sus valores.” Jaime Guzmán expreso en Actas que: “el fin del Estado es conciliar el bien de todos y de cada uno de los integrantes de la comunidad evitando ponerse al servicio de unos en desmedro de otros. encaminada a crear y afirmar entre todos esas favorables condiciones de convivencia colectiva a que el constituyente se haya referido. limitando de hecho la libertad e igualdad de los ciudadanos. la necesidad de que en toda la riqueza de su estructura sus elementos todos concurran a una armoniosa integración.”24 Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. se rechaza toda concepción de la sociedad inspirada en el fomento de antagonismos sociales. asegurar ese derecho. es el deber del Estado de asegurar el derecho reconocido “con igualdad de oportunidades”. c) El contenido concreto de esta garantía. la Constitución convierte en deber del Estado. impidan el pleno desarrollo de las persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política.” 24 Sesión 402ª. con lo cual resulta lógico considerar ilícita la propagación de doctrinas que sustenten concepciones de la sociedad fundadas en la lucha de clases. robustecerlo. por una parte. que en la redacción de este precepto. afirmarlo. Se entiende por vida nacional. podemos decir que existe acá un nuevo antecedente de la preocupación del constituyente de distinguir. y por otra. Añade que lo anterior es el punto de partida. para afirmar a continuación que el Estado debe propender a la integración armónica de todos los sectores de la Nación.

El carácter de unitario del Estado. sobre la universalidad de las materias o aspectos que puede comprender la competencia estatal. no se contrapone con que ciertas normas. El concepto unitario de Estado. por muchos motivos se promulgan leyes especiales destinadas a promover el desarrollo o defender los intereses de determinadas regiones. entre otros. Profesor César Rojas Ríos. El inciso 1º del artículo 3º de la Constitución señala que: “El Estado de Chile es unitario”. provincias. Recordemos que este artículo fue modificado. siendo reemplazado. Aparecen así. y así. encargados de ejecutar las decisiones de éstos. de 26 de agosto de 2005.Forma de Estado. no se refieren ni se aplica a todos los habitantes de la sociedad política. de José Miguel Infante. por el artículo 1º Nº 1. El Estado puede ser. por ejemplo.050. 31 . en esta materia mantuvo la tradición constitucional chilena en esta materia. por ejemplo. en la organización del Poder Judicial. la figura de los Intendentes y Gobernadores. significa que existe un solo ordenamiento jurídico positivo. de la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. en las atribuciones del Presidente de la República. en la práctica. en atención a la imposibilidad física o práctica en que se encuentra la autoridad que se desempeña en la capital de transmitir y realizar ella misma la voluntad del Estado hasta los últimos confines de se extensión espacial. a propósito del gobierno y administración del Estado.25 Que el Estado de Chile sea unitario. requiere la existencia de agentes locales de los órganos centrales. división y organización administrativa. Lo anterior se aprecia además. De otra parte. tampoco se opone al carácter unitario del Estado. Con la reforma. sino a quienes se encuentran en determinadas condiciones explicitadas por el órgano que las emite. generado en sus órganos centrales. centralizado o descentralizado. en la extensión de su territorio. aplicable a todas las personas. 25 A excepción del ensayo de federalismo de los años 1826 y 1828. agregando nuevas ideas tendientes a fortalecer la regionalización del país. comunas o puertos. La Carta de 1980. Apuntes de Derecho Constitucional. en lo administrativo. La cualidad unitaria del Estado se proyecta lógicamente en la forma de organización y atribuciones de las distintas autoridades que para el desempeño de las diversas funciones establece la Constitución. por su particular razón y objetivo. se reordena el texto anterior. el que ciertas normas se apliquen o rijan sólo en una o varias porciones del territorio.

podemos apreciar que.. las provincias se dividirán en comunas. o desconcentrada en su caso.” Con la expresión “descentralización administrativa”. se quiere enfatizar con suficiente fuerza la voluntad de descentralización que inspira al constituyente. a través del denominado vínculo de tutela. la política económica y otras de diversa índole que por sus características propias no es posible separarlas del nivel central. se debe entender como una transferencia de competencias desde el nivel central a entes jurídicamente diferenciados de aquel.” Seguidamente.” El texto actual dispone que: “El Estado de Chile es unitario.”Agrega que: “Para los efectos de la administración local. con lo cual si bien puede pensarse que deja de tener rango constitucional la regionalización. en la última parte del inciso 3º de este artículo 3º. Apuntes de Derecho Constitucional. las leyes que alteren la división político administrativa del país. ello no es así. se quiere indicar que no toda la Administración se descentraliza progresivamente en el tiempo. La noción de desconcentración. que prescribe: “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y del desarrollo equitativo y solidario entre regiones. se elimina la expresión: “su territorio se divide en regiones”. provincias y comunas del territorio nacional. pues hay actividades o servicios que deben quedar bajo la tuición o dependencia del Presidente de la República. Por su parte. se establece un inciso 3º. o desconcentrada en su caso. sino sometidos a su supervigilancia. con las expresiones “o desconcentrada en su caso”. 32 . “Para el gobierno y administración interior del Estado. sobre todo. Con las nuevas expresiones incorporadas a este artículo 3º. y que no están jerárquicamente subordinados. esto es. como son los asuntos relativos a las Fuerzas Armadas. “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización…. Es una declaración programática.” Debemos precisar además que.” Lo anterior. el orden público. con lo que prescribe el artículo 110 de la Carta de 1980. el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. provincias y comunas del territorio nacional. en conformidad a la ley.El texto anterior señalaba que: “El Estado de Chile es unitario. de conformidad a la ley. “Gobierno y Administración Interior del Estado”. su territorio se divide en regiones. agrega claramente la división político – administrativa del país en “regiones. está concebida en el sentido de asignar atribuciones a un órgano inferior para resolver sobre determinadas materias. el inciso 2º agrega que: “La administración será funcional y territorialmente descentralizada. se ve reforzado además. entes dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio. es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. Profesor César Rojas Ríos.” Al analizar esta modificación. de acuerdo con el artículo 65 inciso 2º.”. donde se entrega al legislador el materializar efectivamente el proceso de descentralización a través del tiempo. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada. en atención a lo expuesto.” Por último. donde junto con hablar del fortalecimiento de la regionalización. las relaciones internacionales. teniendo como límites el hacerlo “en forma equitativa y solidaria.

o desconcentrada en su caso….” La Constitución de 1980. en Chile jamás podrá existir un Presidente de la República irresponsable. como señalaba el texto de 1925. equivocadamente. se está reafirmando el imperativo de aplicar primero la descentralización y sólo en el evento de no ser posible ocupar la figura de la desconcentración. señala que: “Chile es una república democrática”. Jaime Guzmán añadió que. en circunstancias que son sus gobernantes. el poder. eliminando la expresión “representativa”. quien gobierna no es un mandatario del pueblo. de que “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. Raúl Bertelsen. como forma de gobierno. había aprobado un texto que decía: “Chile es una república y su gobierno es democrático y representativo. al expresar. Su antigua versión de omnipotencia es incompatible hoy con la democracia. e) Forma de Gobierno.” Texto que luego es modificado. puesto que equivale expresar “su gobierno” (el del Estado de Chile) es “republicano”. al considerar la república como forma de gobierno. mantiene conceptos muy similares. a la cual se está dando mayor participación. porque en tal caso debería hacer lo que quiere su mandante.”. de la Carta Fundamental. 33 . “es una república. Al proclamarse República. se daba por sentado que Chile era una República. Apuntes de Derecho Constitucional. vitalicio y hereditario. otro rasgo de su ordenación institucional. se opone a la Monarquía. o disponer que “Chile”. Profesor César Rojas Ríos. sino en cuanto a la sociedad toda. Por lo anterior. perfecciona el concepto y señala que: “Su Gobierno es republicano y democrático representativo. atribuyendo así al sistema gubernativo una cualidad que ha de referirse al Estado y uno de sus elementos. el cual le podrá impartir criterios generales de acción pero no arrogarse la resolución de asuntos confiados el inferior. es decir el Estado de tal nombre. Históricamente. como forma de Gobierno. En un principio. Finalmente. que Chile es una República democrática no sólo en lo atinente a los Poderes Públicos. El artículo 4º. podemos señalar que conforme a la redacción del inciso 2º de este artículo 3º. Chile rechaza todo tipo de monarquía.” Recordemos que la República. Por ejemplo. en la Constitución de 1833. al estilo de algunas monarquías. La Constitución de 1925. aunque de modo indirecto. la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución. que aquélla era “una e indivisible”. en atención a que con ello se evita la tendencia a considerar a las autoridades como mandatarios del pueblo. señaló por su parte.manteniendo la supeditación jerárquica de éste a otro superior.

Se agrega además. señala que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación.” El elemento democracia. garantizados por esta Constitución. a la que no puede renunciar. Si bien la monarquía es compatible con la democracia. 32 Nº 4 en relación art. Es deber del Estado respetar y promover tales derechos. reconociendo la Carta a todas las personas los derechos.” f) La Soberanía. utilice este mecanismo ante una reforma constitucional (art. El inciso segundo agrega que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. entre tanto. Por ser el gobierno para el pueblo. enunciado en el artículo 4º. aparece de manifiesto en el inciso 5º del artículo 1º: “el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. pronunciarse en caso de que el Presidente de la República. se proclama a la Nación como titular de la soberanía. De otra parte. alcaldes y concejales. Profesor César Rojas Ríos. “En Chile no hay personas ni grupo privilegiados. que les permite elegir Presidente de la República. 5º). ningún sector de él (pueblo) ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y. La adhesión al sistema democrático.” Apuntes de Derecho Constitucional. Por ser gobierno por el pueblo. Diputados. también. por lo expuesto en el artículo 19 Nº 2. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”. el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común (art. igualdades y libertades que enuncia principalmente en la enumeración del artículo 19 de la Carta Fundamental en comento. Puesto en la cima del gobierno y del Estado. El artículo 5º de la Constitución. 128). 34 . “gobierno del pueblo. Y. política) se concreta fielmente en el gobierno republicano. un jefe elegido en forma temporal y responsable (civil. Por ser gobierno del pueblo. que Chile es una República “democrática”. por las autoridades que esta Constitución establece. la república pugna. se otorga a quienes reúnen ciertas condiciones mínimas el derecho a sufragio. en comento. (art. con toda forma de monarquía. señalándose además los especiales deberes en el inciso 5º del artículo 1º. Este concepto es implantado por el constituyente de 1980. penal. por el pueblo y para el pueblo”.En Chile existe un Presidente de la República de tiene una jefatura unipersonal. también se rechazan los gobiernos aristocráticos. implica un nuevo rechazo al antiguo régimen monárquico. en atención a la unidad de ésta. Senadores. es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (artículo 24). así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Recordando la comprensiva definición de Lincoln. 1º inciso 4º). y además.

ni por encima de él.28 Se dejó constancia además.De partida.” En un comienzo. según se dejó constancia en Actas. 35 .” Al cambiar parte de los integrantes de la citada Comisión. la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitución establece. Herman. disponía. Por tanto. la Constitución distingue los conceptos de poder político y poder social. 28 Idem nota anterior. se prefirió mantener el principio de que la soberanía reside esencialmente en la Nación y que al pueblo corresponde su ejercicio. La Soberanía. al texto actual del inciso 1º de este artículo 5º. ni en concurrencia con él.” También podemos decir. Poder político o soberanía. donde el Consejo de Estado agrega el calificativo de “periódicas” a las elecciones y el vocablo “también” antes de mencionar a “las autoridades”. debemos establecer que la soberanía “es el Poder Supremo en virtud del cual el Estado se da una organización y estructura política y jurídicamente se plantea frente a los otros Estados en un plano de independencia y de igualdad. la Comisión de Estudios era de la idea de establecer un texto donde se decía que “la soberanía reside en el pueblo. el cual se canalizará a través de los partidos políticos y corrientes independientes de opinión. cambiando así el concepto de soberanía nacional por el de soberanía popular. en parte importante. cuando se dice que el Estado es soberano. posee una potestad que no depende de ningún otro poder y que no puede ser igualada por ningún otro poder. 27 Sea que se estime a la soberanía como el Poder mismo del Estado o como una cualidad de él. en su artículo 2º. Metas u objetivos fundamentales. México. supremo en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro. Documento citado elaborado por la Comisión de Estudios y citado como fuente de las Bases de la Institucionalidad. Recordemos que. y su ejercicio estará entregado a los órganos o poderes del Estado. Profesor César Rojas Ríos. Ed. que si bien la doctrina constitucional moderna se inclina hoy a sostener que la soberanía reside en el pueblo y no en la Nación. Apuntes de Derecho Constitucional. generados por medio del sufragio universal. hay que entender por ello que. lo cierto es que aquella se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación. 1965 pág. se reabrió el debate sobre este concepto de la soberanía. en atención a que: 26 27 Heller. 214. que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. Universidad Autónoma . es el poder de decisión o de gobierno en los asuntos generales de la Nación.”26 La Constitución de 1925. quien la ejerce directamente a través del plebiscito y de las elecciones o mediante la delegación de su ejercicio en la autoridades que esta Constitución establece. llegándose. que la soberanía “es el carácter supremo de un poder. en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse.

Profesor César Rojas Ríos. existe para el bien común y se ejerce mediante las elecciones. Conforme con lo anterior. quien define su orientación esencial hacia el fin común. por el contrario él quería dejar establecido que la “soberanía reside en el pueblo. formado por su tradición histórica. el proclamar a la Nación como soberana y dejar en igualdad jurídica y política las dos formas de ejercitarla. En este aspecto se debe precisar quien. quienes no pretenden sujetarse a la voluntad de sus mandantes sino definir como ellos observan y deducen las existencias de la comunidad política. De otra parte. el cual está llamado ya a elegir ciertos miembros de los órganos que están sometidos en su formación a la elección. En este sentido se está empleando en el artículo 1º el concepto de soberanía. y además por ese eslabón de tantas generaciones que con su obra sucesiva han ido plasmando el alma nacional. ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente. por el pueblo en los plebiscitos y Apuntes de Derecho Constitucional. que en nuestra sociedad política. que en su realidad presente le revela el porvenir colectivo. que hay dos maneras de concebir la soberanía: una es la posibilidad eficaz de conducir al Estado hacia su fin. El titular de la soberanía viene a ser una abstracción con la que se quiere comprender la unidad del grupo. concuerda con el postulado inicial de la democracia moderna. el residir la soberanía en el pueblo significa que él tiene que expresar una voluntad que determine la acción del poder estatal y esa soberanía se manifiesta por la voluntad del electorado. por razones de edad u otras. estimando que puede tener peligrosas consecuencias. encierra el peligro de olvidar que la Patria está compuesta no sólo por los ciudadanos sino también por aquellos que aún no se incorporan a dicha calidad. creación ideal que interpretan los representantes designados por el mismo grupo. Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. podemos decir que. 36 . al establecer la Carta de 1980 que la soberanía reside esencialmente en la Nación. Debemos hacer presente que. que venía recogiéndose en los textos constitucionales anteriores. en el sentido de cual es la voluntad que decide la marcha del poder. el radicarla en cambio en la Nación enfatiza el concepto de que el ejercicio de la soberanía por el pueblo no puede desatender su vinculación con la realidad más profunda de la Patria. que existan instrumentos que lo capaciten para lograr su objetivo.a) Mientras la doctrina de la soberanía popular procura una completa identificación entre el titular de la soberanía y el pueblo elector. esto es. en Actas se dejó constancia que Alejandro Silva Bascuñan no fue partidario de la redacción del precepto en los términos aprobados. b) Reducir la soberanía a una mera voluntad electoral o de autoridad.” Sostiene este autor. en los casos que la Constitución establece. Sostiene además que. las consultas plebiscitarias y el uso de las libertades que esta Constitución consagra. es. la soberanía reside en toda organización jurídica estatal. porque desde ese punto de vista. sentido que tendría este artículo. dentro de la colectividad nacional. este autor critica. o sea. Agrega Alejandro Silva Bascuñan. precisamente el pueblo. tiene la soberanía.

algún aspecto de la soberanía. ejercen. de control. se habría podido deducir que son llamados al ejercicio de la soberanía únicamente los tres órganos clásicos en la clasificación de Montesquieu (Ejecutivo. La Nación. el constituyente ha confiado el ejercicio de la soberanía ni pueden sentirse mandatarios. por las autoridades establecidas en la Constitución. esto es. a su parecer. que define la concepción del bien común que prevalece en su seno y con la cual deberían considerarse comprometidos los citados órganos. Es evidente que. Silva Bascuñan sostiene que la divergencia del titular efectivo del poder político queda de manifiesto en la contradicción gramatical que resulta de comparar entre quien. como son. En esta alternativa se prescinde del real soberano que es el pueblo. en fin. pasiones o intereses. porque si no están obligados a someterse a ella y se sienten autorizados para resolver y decidir según su particular apreciación de las conveniencias de la Nación. calificadora. de haber escogido este último vocablo. 37 . existen varias otras autoridades llamadas también al ejercicio de la soberanía. Según Silva Bascuñan. por ejemplo. conforme a ella. Diputados. no todas las autoridades establecidas en la Constitución son emanación inmediata del electorado. en todo instante expresa su querer al vivir dentro del ordenamiento jurídico y ejercer sus miembros las libertades que éste les garantiza y. y otra. es sólo el ejercicio de la soberanía el que se delega. Senadores. por lo cual. sino con la de satisfacer el querer mayoritario de la sociedad gobernada. ya en las autoridades constitucionales. las que desempeñan funciones constituyente. Seguidamente. en su respectiva órbita. alcaldes y concejales) como las otras que se contemplan en la Carta Fundamental. delega el ejercicio de su atribución en el cuerpo electoral y en las autoridades constituidas. en circunstancias que. la Nación. Apuntes de Derecho Constitucional. cual es el electorado o las autoridades constituidas.elecciones. ya en el cuerpo electoral (pueblo). En resumen. al plantearse si los gobernantes deben o no ajustarse a la voluntad del soberano. lo anterior se aclara aún más en el terreno doctrinario. ni con la misión de servir a la Nación. indicando su organización y atribuciones. la Constitución se refiere a las autoridades y no a los poderes. haciendo uso de este poder supremo. Profesor César Rojas Ríos. dicta su Ley Fundamental y. conservando el poder supremo (soberanía) siempre su titular. cual es la Nación. De acuerdo al texto constitucional. Legislativo y Judicial). los órganos a los cuales junto al cuerpo electoral. cuando corresponde a través del electorado concretar y explicar su voluntad. es tenido por tal. la sociedad gobernada que. o sea. además de estos tres órganos. trabados por las instrucciones de los mandantes como si ejecutaran un negocio privado. las autoridades constituidas deben quedar subordinadas al querer tanto directo como indirecto del electorado. Es importante precisar que. no se está adoptando una democracia occidental contemporánea. según este autor. en atención a que. pero tanto las que se eligen en votación directa (Presidente de la República. soberanía. según la Constitución. municipal y demás que menciona la Carta Fundamental. identificando con ella su propia visión. y quienes por su lado están facultados para ejercer la soberanía.

Código de Justicia Militar. Si entendemos por tal. debiendo relacionar otros cuerpos normativos. y. ratifica que Chile tiene un gobierno democrático. 16.643 y sus modificaciones sobre Abusos de Publicidad. Así tenemos por ejemplo: Código Penal. junto con indicar quienes ejercen la soberanía (pueblo y autoridades establecidas en la Constitución) se encarga de señalar cuales son los medios a través de los cuales se ejerce dicha soberanía por entes. en su primera parte. alcaldes.415 de 1985. Orgánica Constitucional de Estados de Excepción. concejales). las autoridades de acuerdo a lo que la propia Carta Fundamental les indica. Ley de Seguridad Interior del Estado.798. implicaría alzarse contra el ordenamiento jurídico. en el siguiente principio: “La afirmación de que los derechos Apuntes de Derecho Constitucional. los cuales han de quedar por cierto subordinados a alguna de las autoridades que.” En el documento “Metas u objetivos fundamentales”.De la misma manera y conforme lo expuesto. a su vez la ejercen. pasiones e intereses. que cuando el constituyente proclama que la soberanía reside en la Nación. que se califica genéricamente de sedición. entre otros. La parte final del inciso 1º. 38 . situación que es admitida por la propia Constitución a través del derecho de petición del artículo 19 Nº 14. 17. no ejercen soberanía aquellos órganos estatales que derivan su título de simples leyes o de decisiones de la autoridad administrativa. señala que: “Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. a través de apasionados memoriales o reuniones en que pretendían imponer a todos sus particulares opiniones. como: Ley Nº 18. ejercer sus particulares derechos. razón por la cual nuestra legislación contempla diversas penalidades según las distintas formas en que se produzca la infracción de este mandato. hacer peticiones por propia cuenta. su inciso 2º. incluso cuando ellos piensen que sus peticiones son de interés de todos. se sentía depositario exclusivo de la soberanía y se atrevía a considerarse intérprete de los deseos y exigencias colectivas. en la que cada hombre. diputados. Continuando con el texto del artículo 5º. y. Debemos también hacer presente acá. aquel sistema en que los gobernantes son elegidos por los gobernados en elecciones libres y ajustan su acción a las normas jurídicas. Profesor César Rojas Ríos. senadores. un grupo o sector. el plebiscito (cuando se convoque a la ciudadanía para pronunciarse sobre una reforma constitucional).” El origen histórico de esta disposición en el constitucionalismo. La Constitución de 1980. prescribe que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. respetan los derechos fundamentales y son fiscalizados por órganos independientes.314 sobre Conductas Terroristas. sobre Control de Armas. Una persona. 18. se remonta a la experiencia recogida con motivo de la anarquía que sucedió a la caída del absolutismo moderno. sólo puede actuar en su exclusivo nombre. cada grupo. por derivar de la Constitución o conforme a ella. Un comportamiento distinto al descrito. Leyes de Quórum Calificados Nºs. se dijo que la preceptiva se fundaría. A saber: El pueblo a través de las elecciones periódicas (Presidente de la República.

siempre que ésta no se formule en abstracto.” c) “A los derechos esenciales”. notable”. Pero si se podría hablar del respeto a los derechos fundamentales que arrancan de la naturaleza humana. consideración. Los derechos que emanan de la naturaleza humana se deducen de una especulación racional. que es el derecho natural. “la práctica de los actos propios de una facultad. es decir. En definitiva. El alcance que debe darse a la expresión “esencia”. principal. y a perturbar la evolución del ordenamiento jurídico y la incorporación a él de perfeccionamientos que se inspiren en una imaginación creadora de soluciones de justicia. siendo. por tanto. Le parece que ese es el límite de la soberanía. sus características. miramiento. 39 . en tanto esencia es “lo que constituye la naturaleza de las cosas. y al interpretar el inciso 3º del Nº 24 del mismo artículo 19 “Nadie puede. según el Diccionario “la acción y efecto de ejercer”. Del examen de este precepto. Profesor César Rojas Ríos. porque es una expresión vaga. entendiéndose por ejercicio. 5º. porque tiene que ser algo que esté por encima del derecho positiva. ser privado…… de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio…”.” El ejercicio de la soberanía. La realidad del ser racional y la comprensión de lo que exige su naturaleza y condiciona su comportamiento deben integrarse con la apreciación de la trascendencia del hombre obligado a observar la ley de su creación y a tener en cuenta el llamado que contiene la revelación divina. “lo más importante y característico de una cosa”. lo permanente e invariable de ellas”. debe mirarse como una advertencia para que no se exagere su significación y se la lleve a generar una excesiva drasticidad normativa. precisar que se entienden como derechos esenciales “que emanan de la naturaleza humana”. es “perteneciente a la esencia”. sino que tome en cuenta conjuntamente la realidad del hombre. por lo cual esta norma se aplica tanto al pueblo (cuerpo electoral) como a las autoridades establecidas por la Constitución. anteriores y superiores a todo ordenamiento jurídico.” Por su parte. la situación en que se encuentre y las relaciones que imponen su carácter social. por cierto. acatamiento. en caso alguno. debe ser el mismo que más adelante se reconoce en el artículo 19 Nº 26. Esencial. b) La norma pretende asegurar “respeto” o sea “veneración.no podrán afectar los derechos en su esencia…. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se trata del ejercicio de la soberanía. señaló en Actas que: “La soberanía tiene un solo límite fundamental. de la misma Constitución “…. el comisionado Jaime Guzmán.”. “sustancial. puede hacerse efectiva por las dos vías fijadas por el inciso 1º del art. Apuntes de Derecho Constitucional. Concuerda en no decirlo como tal. d) El aspecto trascendental de la norma es.. para muchos doctrinaria e innecesariamente conflictiva. aquella que corresponde a la Nación.esenciales del hombre tienen como fundamento los atributos de la persona humana y no nacen del reconocimiento que les brinde determinado Estado.

o la nacional. Al establecer entre comas las expresiones “garantizados por este Constitución”. De esta manera. se incorporó la segunda parte al inciso 2º del artículo 5º de la Carta Fundamental. lo cual se relaciona con el deber que se asigna al Estado en el inciso 4º del artículo 1º. que señala: “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. la Corte Interamericana de Derechos Humanos. investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar. en general. Como consecuencia de esta obligación. ha logrado un consenso en este mismo sentido. Profesor César Rojas Ríos. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público. el restablecimiento. podemos señalar que. garantizados por esta Constitución. según la historia de su establecimiento. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. por otra. quien expresa en esta materia que: “Si la comunidad internacional. quien alegue verse afectado en un derecho esencial no incluido en la Constitución. la comunidad internacional. Lo anterior. según Alejandro Silva Bascuñan. por otro lado. aquellos derechos esenciales que no figuran en el catálogo que ella contiene. ella está ya determinada de antemano y de manera fehaciente. implica que la norma distingue dos clases de derechos: los que menciona la Constitución y.” Por su parte. los órganos del Estado no pueden adoptar una actitud pasiva en esta materia. deberá instar por su reconocimiento a los órganos de autoridad que. señala que “la obligación del Estado de respetar y promover los derechos esenciales garantizados en los tratados internacionales se traduce en garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención (Americana de Derechos Humanos) a toda persona sujeta a su jurisdicción. deben desempeñar y cumplir un rol activo de vigilancia y promoción. por cuanto el afectado por el desconocimiento de un derecho expresamente establecido en la Carta Fundamental. Esta obligación implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y. Apuntes de Derecho Constitucional. acorde con el plebiscito de se año. los Estados deben prevenir. se ponen de acuerdo en que ciertos derechos son “humanos” o “esenciales”. además. En similar posición se encuentra la profesora Cecilia Medina. según el requirente.” Agrega que: “Esta decisión tiene un sólido fundamento. mientras que. es reforzar el vigor con se establece la limitación de la soberanía por los derechos esenciales que emanan de la persona humana. ellos podrán ser invocados por sus titulares sin necesidad de verses expuestos a probar su naturaleza.Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 18. le bastará mencionar el precepto respectivo para entablar la acción fundada en él. de 17 de agosto de 1989. sino por el contrario. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. donde el más alto órgano estatal en materia de creación de normas. ha llegado a la conclusión de que ciertos derechos merecen reconocimiento como derechos humanos y.” Sobre este inciso. ya visto. el órgano constituyente. deja a una y otra clase de derechos en situación jurídica diversa. uno de sus objetivos. habrían actuado contra ellos.825. proclamar e imponer al Estado y sus órganos el respetar y promover tales derechos garantizados por la Constitución. con participación del Estado de Chile. 40 .

1994. conforme a los trámites de una ley (art. (Convención de Viena art. Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. 54 Nº 1). 16) En relación a los tratados más importantes suscritos por Chile en esta materia (inciso final art. para los efectos de este inciso. La ratificación. 32 Nº 15). referente a las atribuciones del Congreso Nacional. en Revista de Derecho de la Universidad de Valparaíso. tratados y ley de amnistía”. sin perjuicio de promulgarse y publicarse como ley de la República. donde. 32 Nº 15). se debe tener en cuenta la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados.” De acuerdo con nuestro sistema constitucional conforme a las normas citadas. se modificó la norma del artículo 54 Nº 1. por tratarse de dos palabras que inciden en un instituto jurídico cuya fuente no es la misma Carta Fundamental. c) su notificación a los Estados contratantes o al depositario. se presentan al Congreso para su aprobación o rechazo. o. según veremos más adelante. 54 Nº 1 y 93 Nº 3. 51 a 85. pudiendo éste hacer recomendaciones no obligatorias para el Presidente de la República. sino que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados y de la comunidad internacional. En relación a los tratados internacionales. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos”29 De otra parte. ratificada el 30/09/1988. tomo II. 5).050). en los artículos 32 Nº 15. ambos de 16 de diciembre de 1966. párrafo 166. En el artículo 2º Nº 1 letra a) se define el tratado. Nº 5. ratificada el 21/08/1990. principalmente. de 23 de mayo de 1969. Inhumanas o Degradantes. en su caso. es el acto mediante el cual se hace constar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado al efectuarse: a) su canje entre los Estados contratantes. XXIV Jornadas de Derecho Público. de 18/12/1979. nuestra Constitución se refiere a ellos. promulgada en Chile por Decreto Nº 381 del Ministerio de Relaciones Exteriores. del derecho conculcado y. También en materia de los tratados internacionales. si así se ha convenido. págs. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. ratificada el 7/12/1989. O. fallo de 20 de enero de 1989 serie C. del 22 de junio de 1981. señalando que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho Internacional. la Convención contra la Tortura o Penas Crueles. 41 . ratificados por Chile el 10/02/1972. la Convención sobre Derechos del Niño de 20/11/1989. D. la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Caso Godinez Cruz. b) su depósito en poder del depositario. con la última reforma del año 2005 (Ley 20. los tratados se concluyen y firman por el Presidente de la República (art.si es posible. citado por Humberto Nogueira en el trabajo “Dignidad de la persona y derechos humanos: Constitución. de la ONU del 10/12/1984. entre otros. 29 Apuntes de Derecho Constitucional. la norma constitucional se refiere exclusivamente a “tratados internacionales” y no otro tipo de documentos y estos son. Profesor César Rojas Ríos. se ratifican por el Presidente de la República (art. Nº 17-19. aquel tipo de acuerdos que tiene la calidad conforme al derecho internacional.

aun estipulados por término indefinido. En virtud de nuestra Carta. en la posición contraria. cual determinar si frente el tratado internacional ratificado por Chile en materia de derechos esenciales. en cuanto éste pugne con ella. el tratado prefiere a ésta tan sólo si aquel no quebranta los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. por ejemplo Silva Bascuñan sostiene que el tratado no está sobre la Constitución (no afecta la soberanía del Estado) mientras que otros. una distribución de competencias.” Por su parte. ¿Se entiende modificada la Carta en esa parte? Pfeffer. en virtud de un tratado ratificado. 42 . ya que. sostiene que: “No existe en esencia una relación de jerarquía entre la ley y el tratado. Finalmente. Profesor César Rojas Ríos. Cecilia Medina sostiene que: “la reforma de 1989 modificó la jerarquía normativa de los tratados referentes a derechos humanos. Verdugo están en la posición contraria. En esta materia no hay una opinión uniforme en la doctrina. prima por sobre la Carta Fundamental. por ende. en tanto los tratados son acuerdos que. señala que: “La afirmación de que nuestra Carta se reforma. Alejandro Silva Bascuñan. que explícitamente coloca a derechos de tal trascendencia por encima y por sobre el propio ordenamiento interno. Así. Nogueira y Verdugo. sino. es inaceptable. Gustavo Fiamma. por que la Constitución Política del Estado sólo puede modificarse siguiendo las reglas de procedimiento fijadas en ella misma y sus preceptos rigen permanentemente respecto de todas las situaciones que se presenten en el devenir de la sociedad política. sostienen que: “El tratado en materia de derechos humanos se convierte en procedimiento secundario de reforma constitucional establecida por el propio constituyente. de acuerdo con el criterio de la jurisdicción nacional al resolver algún caso de aplicación del pacto. ello no ocurre en pugna con nuestra Constitución. debemos ver esta parte un problema no menor. sino precisamente en virtud de ella.” Agrega que: “Si el precepto del tratado se le conoce una fuerza jurídica superior a la del ordenamiento jurídico interno.Debemos reiterar que la norma constitucional se refiere exclusivamente a los tratados internacionales ratificados por Chile y no a los derechos consagrados por las normas internacionales. como Pfeffer. que es mucho más amplio. Se debe precisar que norma se aplica en la eventualidad que el tratado internacional contenga alguna norma que pugne con algún precepto constitucional en materia de derechos esenciales. son de carácter temporal. más bien. elevándolos a rango constitucional y modificó. Nogueira. por su propia naturaleza. pueden ser desahuciados. al realizar la reforma constitucional de 1989 (que agregó este inciso). la manera en que la Constitución se enriquecería con nuevos modos de protección de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”.” Apuntes de Derecho Constitucional. distinto del procedimiento del constituyente derivado del Capítulo XIV de la Constitución”.

en los términos expresados. ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la Apuntes de Derecho Constitucional. institución o grupo” Finalmente. donde se agregó la frase “…. el inciso 3º dispone: “La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” El inciso 1º. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse. Supremacía Constitucional e imperio de la ley. señala que: “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. que es consustancial a una democracia estará contenido en forma explícita en un precepto de la Constitución”. entro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. por ser un orden jurídico objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y gobernados.” Por su parte. prescribe que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. Esta Base de la Institucionalidad.g) Estado de Derecho. El artículo 6º. 43 . el inciso 3º. y garantizar el orden institucional de la República. podemos destacar los siguientes aspectos: “El concepto de Estado de Derecho. “Se caracteriza este concepto. de este artículo fue modificado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. dispone que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.” El inciso 2º.050. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. traduciendo así el concepto chileno de la juridicidad. lleva implícita la afirmación del orden jerárquico de las normas de derecho. De la discusión en Actas sobre estas normas. de clara estirpe portaliana.” El Estado de Derecho. por tanto. agrega que: “Ninguna magistratura.” Por último. Tal como ya expresamos. el artículo 7º. Profesor César Rojas Ríos. en estos artículos se contienen las bases del Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico.” El inciso segundo señala: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. está contenida en los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental. de agosto de 2005. en virtud del cual un precepto jurídico no puede contravenir lo dispuesto por otro de rango superior y.. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. y garantizar el orden institucional de la República.

Profesor César Rojas Ríos. por cierto. por órganos diversos e independientes entre sí. señala que sus preceptos “obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos (del Estado) como a toda persona. de acuerdo con la Constitución. a encarnarse en la dirección de la sociedad política. alterando simplemente la enunciación.Constitución Política. en cuanto. Sanciones. en la parte pertinente. y a toda institución. En relación al artículo 7º. El afán de que nadie escape al mandato de obediencia a los preceptos constitucionales. a la persona. enunciada en el artículo 1º. institución o grupo”. puesto que lo exige. Estas disposiciones pueden analizarse conjuntamente. sin perjuicio de la adecuada interrelación que debe existir entre ellos. Imperio de la ley. se impone comparar la trascendencia del artículo 1º. a los integrantes de dichos órganos. La voluntad del Estado sólo se expresa en la forma prescrita por la Constitución y las leyes. su propia competencia. según expresa el profesor Jorge Ovalle. 44 . Órganos del Estado y su acción. se dijo que: “Expresión del Estado de Derecho es. concepto de una auténtica democracia. La norma constitucional del artículo 6 inciso 2º.” (principio de las separación de funciones) Es importante resaltar que. principio conocido bajo el nombre de supremacía constitucional. el que las funciones del Estado sean ejercidas. a) Obligatoriedad de la Constitución. Nulidades de derecho público Responsabilidades. En Actas se expresó que: la primera premisa del Estado de Derecho implica que la Constitución y las leyes obligan a todos. con la que alcanzan los artículos 6º y 7º. por su lado. Apuntes de Derecho Constitucional. definen éstos los rasgos básicos del Estado de Derecho que ella quiere construir para llevar la orientación. la Carta Fundamental pretende que todos los integrantes de la comunidad política asuman el compromiso de ajustar su conducta a sus mandatos e inspirar sus actos en el propósito de colaborar al cumplimiento de las finalidades del Estado. se pone de relieve en la enunciación de los obligados por ella a comportarse según lo que prescribe. tal como lo señalan los profesores Evans De La Cuadra y Silva Bascuñan. al grupo (conceptos ya analizados en el artículo 1º). consagrado a la filosofía que inspira la preceptiva constitucional. a los órganos del Estado. debiendo al efecto distinguir los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) g) Obligatoriedad de la Constitución. Con esta disposición. gobernantes y gobernados y la obligación de los gobernantes de acatar la Constitución y las leyes se expresa respetando su propio mando. Supremacía constitucional.

la supremacía de la Constitución sobre toda norma jurídica y. en cuyo nombre actúan. siendo una categoría conceptual definida en la evolución de la ciencia política contemporánea. magistraturas. En el segundo aspecto. se hace con la intención de alcanzar toda forma social. “organismo que desempeña una función de interés público. por una parte. 45 . b) Supremacía constitucional. favorables o adversas. por la otra. como pudieron ser autoridades. Por lo expuesto. al mismo tiempo.” Se utiliza la expresión “órgano del Estado”. utiliza la expresión “los órganos del Estado”. sean nacionales o extranjeros. El primero de los aspectos. de modo que sus consecuencias. Finalmente. poderes públicos u otras. ya sea que se identifique “institución” a órgano del Estado o a grupo intermedio o a ente colectivo de otro tipo o especie. se atengan a las bases de la organización. Profesor César Rojas Ríos. tanto en el aspecto adjetivo como en el sustantivo. se afirma. proveniente de la ciencia política alemana. ratifica el principio del constitucionalismo y se reitera en numerosos otros preceptos de la Constitución: artículos 1º inciso 4º. procedimiento y solemnidades que dispone la misma Ley Fundamental y. se imputan a éste. digamos que este deber se proyecta sobre todos los habitantes del país. o sea. la sustancia de otros términos que pudieran ser empleados en significaciones más o menos análogas. el uso de una voz de tan diversa resonancia como lo es “institución”. valen como si fueran manifestación. Apuntes de Derecho Constitucional. De acuerdo al precepto en análisis. “Cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. según se definía en Derecho Político. 24. debidamente expresadas. se establece la obligación de que todas las demás se ajusten a ella. 19 Nº 17 letra b). es un término que tiene diversas acepciones: “cosa establecida o fundada”. directa y propia del querer del Estado. y de la mayor riqueza jurídica. era “un cuerpo integrado por una o más personas cuya voluntad o voluntades. la cual es nueva en nuestra tradición jurídica. Debemos recordar que “órgano del Estado”. el constituyente exige que los preceptos de toda índole emanados o que emanen de cualquier autoridad. especialmente benéfico o docente”. no comprendido por las otras expresiones empleadas. en la que se incluye la invocación a los valores en que han de inspirarse. (en la forma y en el fondo). o. gobernantes. a fin de comprender en un solo vocablo. 21 inciso 1º. son experimentadas por la colectividad organizada.“Institución”. entre otros. en armonía con su sustancia normativa. Nación o Sociedad”. El inciso 1º del artículo 6º. 13 inciso 2º.

Contraloría General de la República... a distintos órganos.La Carta Fundamental otorga facultades precisas. en principio. Los requisitos de validez de los actos de autoridad son los siguientes: 1. Apuntes de Derecho Constitucional. que es “virtud y facultad para lograr un efecto determinado”.” En esta disposición se describen los requisitos que debe reunirse para que la actuación de los órganos del Estado sea válida. “virtud. 2. Así tenemos por ejemplo Tribunal Constitucional. con el ordenamiento jurídico. elemento que. los de legitimidad y justicia que deben también acompañarlo. conjunta y simultáneamente. 38 inciso final). acción por error judicial (art. c) Órganos del Estado y su acción. de conformidad. 1. Al hablar de acto válido se hace sinónimo de acto eficaz. se consagran otros recursos que pueden también propender a la prevalencia de la Carta Fundamental: reclamo por pérdida de la nacionalidad (art. Investidura es “carácter que se adquiere con la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades”.Competencia. fuerza y poder para obrar”. al menos formal. Seguidamente. 20). reclamaciones contra las lesiones causadas por la Administración (art. es decir. El acto válido puede contener. Supone. que esté ya previamente favorecido con la titularidad del cargo. aunque no exclusivamente con el fin de proteger la supremacía constitucional.. en efecto. sorteo u otro.Investidura regular de sus integrantes. no alcanza por sí solo a resolver otras cuestiones. 3. De otra parte. destinadas a hacer efectiva la primacía constitucional. recurso de amparo (art. Profesor César Rojas Ríos.Forma. que plantea problemas diferentes a la determinación de la exigencia de legalidad. es decir. y también de “eficiencia”.La norma se refiere a: “Previa investidura regular de sus integrantes”. La referencia a la validez contiene a un tiempo el efecto de “eficacia”. recurso de protección (art. un elemento de ilegitimidad o de injusticia. nombramiento. 21). 19 Nº 7 letra i). a quien haya de ser investido de una función. como son las que derivan de la ilegitimidad o injusticia que habrían de dilucidarse y resolverse en otras vías. actividad. 46 . obtenido por el competente llamado proveniente de elección. al reunirse. sino que.. la Carta señala que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y las leyes dictadas conforme a ella. 12). No debemos olvidar que la plena fuerza jurídica de un acto de autoridad debe reunir no sólo los requisitos determinantes de su legalidad que puntualiza el precepto.

sino que además causará responsabilidad del actor por las consecuencias del hecho. por cuanto la letra (art.) exige la “previa investidura” y ésta se produce después del perfeccionamiento del llamado. hayan sido conferidas al órgano. 46 del Código Penal sanciona al que hubiera entrado a desempeñar un empleo o cargo público sin haber prestado. 47 . “modo. o llenadas las demás formalidades exigidas por la ley. en debida forma. todo aquello que. En el texto constitucional encontramos numerosos tipos de formas (formalidades). 3. La competencia exige dos requisitos o aspectos que deben reunirse en la actuación: a) Que la decisión recaiga en le esfera. 2. Competencia. requisitos. manera de hacer una cosa”. Una forma de investidura que se contiene en la propia Constitución. la firma de todos los Ministros junto al Presidente de la República (art. 7º) dice: “dentro de su competencia”. el juramento o fianza. 35). es “atribución legítima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto”. 27 inciso final). pueda distinguirse o diferenciarse de la materia o contenido mismo de la actuación.Competencia.Con anterioridad a la actuación del órgano deben existir el llamado al cargo y la posesión en él. Así por ejemplo: la firma del Ministro de Estado (art. ámbito. El art. vinculado al acto o decisión.. Para nosotros. es el juramento o promesa que debe efectuar el Presidente de la República ante el Congreso Pleno (art. la firma de un Apuntes de Derecho Constitucional. La norma constitucional (siempre dentro del art. 32 Nº 20). modalidades. la forma es el conjunto de condiciones. solemnidades. no sólo su actuación es nula. que conducen a la mejor preparación y fundamentación de la decisión que se adopte.Forma. Por lo expuesto. Profesor César Rojas Ríos. b) Que la decisión se adopte en la materia ejerciendo las atribuciones que. Forma es “formula o modo de proceder en una cosa”. en la esfera de ellas. La norma agrega: “en la forma que prescriba la ley”. Por su parte las solemnidades de la investidura habrán de estar precisadas antes de su cumplimiento. no habrá actuación válida del titular de la función si pretende desempeñarla antes de haber sido formalmente investido y. campo o materia que haya sido confiada a la resolución del órgano. esto es.. si lo hace.

expresa facultad. El sector gobernado. Conforme a lo expuesto. para que la decisión del órgano sea válida. investidura. propuestas en terna o quinas (art. está representado en las expresiones “personas”. toda participación en el poder estatal. que engloba inclusive a los partidos políticos y a los grupos intermedios. el texto de la Carta de 1980. según se dijo en Actas. a pesar de se entendía que la referencia a “las leyes” comprendía a la Constitución. la cual ha de entenderse como sinónimo de “órgano del Estado” y no se reduce. había tomado este artículo de la Carta de 1833 sin cambios. competencia y forma. como pudiera pensarse. la ausencia de alguno de ellos conlleva necesariamente la nulidad del acto. es decir. tiene una significación muy precisa en ciencia política. En esta disposición. La expresión grupo. todas las instituciones que actúan en la vida pública. El precepto prohíbe invocar y hacer efectiva una función que a quien actúa no le ha sido conferida. ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse. 48 . Autoridad. quórum de asistencia etc. es decir. La Constitución de 1925. se contiene una “prohibición constitucional”. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. 78). especialmente en aquella calificación que se refiere a los grupos reunidos o a los grupos no reunidos. “grupo de personas”.número de diputados o senadores (art. esto es. ya que nadie puede atribuirse lo que el texto rechaza. sólo al órgano judicial. 52). Profesor César Rojas Ríos. atribución. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. potencialidad de soberanía. por su parte. Apuntes de Derecho Constitucional. salvo el haber sustituido la expresión “reunión” por “grupo” de personas. y rige tanto en situaciones normales como extraordinarias. de lo contrario. y el agregar una referencia a la “Constitución”. d) Imperio de la ley El inciso 2º del art. es importante precisar que deben concurrir cohetaneamente los tres requisitos. es muy similar. Este precepto se dirige tanto a gobernantes como a gobernados. de conformidad con lo que prescribe el inciso tercero del mismo artículo 7º. Los gobernantes están representados en la expresión “magistratura”. La expresión reunión se rechazó porque implicaba la necesidad o requisito de una presencia física de las personas. 7º dispone que: “Ninguna magistratura. potestad. En relación a la Constitución de 1925.

Dentro de la expresión “leyes”. en determinado aspecto. prohíbe la delegación de las funciones que ella confía puesto que si se autoriza. a propósito de la potestad reglamentaria del Presidente de la República (32 Nº 6). Este principio de indelegabilidad. Profesor César Rojas Ríos. donde los Ministros de Estado pueden dictar decretos o resoluciones bajo la formula. la “autoridad o derechos” que pueden ejercerse son exclusivamente aquellas potestades o facultades que a los órganos estatales o a las personas se les haya conferido expresamente por la Constitución o las leyes. Sólo la Constitución y las leyes. Leyes Orgánicas Constitucionales. o decida fuera de su Apuntes de Derecho Constitucional. Leyes de Quórum Calificado. entregar determinadas facultades al Presidente de la República en Estados de Excepción Constitucional. por orden del Presidente de la República. ya que. un concepto equivalente o sinónimo de facultad o atribución. El inciso 3º del artículo 7º. sino también a las leyes interpretativas de la Constitución. pueden ser el origen que permite invocar y poner en movimiento. dispone que: Todo acto en contravención a este artículo en nulo…” De esta manera. 49 . en aplicación del derecho objetivo. con lo cual se rechaza categóricamente toda extensión por analogía o que se deduzca fuera de una interpretación leal de la verdadera intención del precepto. Es importante precisar que la Carta Fundamental. se alteraría la distribución de competencias (separación de funciones) cuya determinación representa la finalidad sustancial de su preceptiva. como facultades del individuo o de la persona natural o jurídica que es titular de beneficios originados al amparo del ordenamiento estatal. al encomendar al legislador de Ley Orgánica Constitucional. la función directiva tras el bien general. “delegar” es “dar una persona a otra la jurisdicción que tiene su dignidad u oficio para que haga sus veces o conferirle su representación”. De esta manera. representan la razón misma del constitucionalismo y presupuesto fundamental del Estado de Derecho. el constituyente declara nulas las actuaciones de los órganos del Estado de que sea autor una persona que carezca de investidura. Aparece también una excepción. También encontramos una excepción. es el referente a la distribución de competencias. tratados internacionales en cuanto contengan normas de esta índole (mandatos) y los decretos con fuerza de ley. e) Nulidad de Derecho Público. tiene algunas excepciones. cuyo establecimiento y respeto.Derechos. que es diverso del que corresponde a los derechos subjetivos. presenta en este frase. Otro aspecto importante. se comprende no sólo a las leyes comunes u ordinarias. como la contenida en la propia Constitución que permite que el Congreso delegue en el Presidente de la República parte de sus facultades legislativas.

que la nulidad es insaneable. La doctrina y la jurisprudencia han señalado que tal nulidad se produce ipso iure.. implica además. podemos citar un fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaíso.Opera ipso iure o de pleno derecho. la sanción de nulidad está regida por el Derecho Público y no por el estatuto del Código Civil y otras leyes complementarias establecen al respecto. Apuntes de Derecho Constitucional. todo lo cual puede expresarse en la idea de una invalidez desde su inicio y por perpetuidad”. irrenunciable. 2. por ende. Profesor César Rojas Ríos. de la Carta Fundamental. no puede sanearse por el transcurso del tiempo.30 En el considerando 2º de este fallo. 180. con efecto retroactivo. esto es. de abril de 1993. 3. que la nulidad es perpetua e imprescriptible. es decir. consagran el principio de la responsabilidad consecuente con las infracciones de las normas a que ambos preceptos se refieren. 50 . El acto no nace a la vida jurídica. El juez sólo necesitará constatar la nulidad del acto. podemos señalar las siguientes: 1. 1º art. esto es. se limita a declarar la nulidad ya producida operando. por lo cual no produce efecto alguno. contra Subsecretario de Pesca”.El vicio que anule el acto debe tener como causa algún motivo coexistente al tiempo de su ejecución. Así se salvaguarda además.competencia o lo haga sin ajustarse a la forma prevista por la ley (inc. pág. en recurso de protección “Pesca Chile S..Al ser de pleno derecho e insaneable. imprescriptible cualquiera sea el tiempo transcurrido. la supremacía constitucional.. atendido el interés público que está comprometido. En todos estos casos. sin necesidad de una declaración judicial y si alguna intervención tuviere la magistratura se limitará a dejar constancia de este hecho.. en comento. Esto implica que. 30 Gaceta Jurídica Nº 159. el acto carece de validez y eficacia. el acto que emita o celebre el órgano es nulo de pleno derecho. 7º). es además. no admite ratificación o convalidación alguna. Los incisos finales de los artículos 6º y 7º. 1993. persona o grupo de personas que se atribuyan otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. f) Responsabilidad. siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss. se indica: “Que tratándose de vicios incurridos en actos de carácter administrativo. de modo que no podría considerarse que el acto es nulo por una circunstancia o hecho ocurrido con posterioridad. implica también. o de una magistratura. 4. A. En cuanto a las características de la nulidad de Derecho Público.El operar de pleno derecho o ipso iure. En cuanto a esta nulidad de Derecho Público. confirmado por la Corte Suprema en julio de 1993. sin que admita validez provisoria alguna.

Apuntes de Derecho Constitucional. a consecuencia de delito. de según el Diccionario. dentro de la acusación constitucional. “deuda. persona o grupo de personas se atribuya otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes (art. Esta responsabilidad del Estado o sus órganos. y.Este principio operará por las siguientes causas o motivos: a) Los órganos del Estado no sometan su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella (art. pueden gravar o afectar tanto al Estado mismo. 36 Ministros de Estado. b) No se respeten los preceptos de la Constitución por los titulares o integrantes de los órganos o por cualquiera persona. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. la responsabilidad del Estado o de sus órganos. a propósito de la responsabilidad de los jueces en el desempeño de sus cargos y la dictación de sentencias. aún cuando al acto declarado nulo (nulidad de derecho público) no produzca los efectos que por su naturaleza debiera generar. Ejemplo de lo anterior. En el artículo 38 inciso 2º. se le hará efectiva al eventual civil y penal ante los tribunales competentes . En cuanto al concepto de responsabilidad. obligación de reparar y satisfacer. a los particulares. institución o grupo (art. en el artículo 19 Nº 7 letra i). donde se consagra el principio general de responsabilida. de sus organismos o de las municipalidades. 6 inciso final). sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. que son personalmente responsables por los actos que firmaren y solidariamente por los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. de una culpa. donde de acogerse la acusación. o de otra causa legal”. Artículo 79. 51 . La responsabilidad que se genera en relación con el Estado o sus órganos. a las personas titulares de dichos órganos. la indemnización por el error judicial. se explica porque. o los funcionarios que en representación de ellos han actuado. por sí o por otro. están en la propia Constitución. En principio de responsabilidad. Profesor César Rojas Ríos. es sin perjuicio de la que conjuntamente deban soportar los titulares unipersonales o colectivos de esos órganos. En este evento. Los artículos 53 Nº 1 inciso final. “cargo u obligación moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado”. 7 inciso final). 6 inciso 2º). junto con la sanción propia de este proceso. pueden darse las siguientes situaciones: Su aplicación al Estado o sus órganos. igual podrá causar daño a terceros (de buena fe) que no tendrían porque soportarlo. c) Una magistratura. conforme al cual ”Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. como a los titulares unipersonales o colectivos que lo conformen.

Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. multa. Profesor César Rojas Ríos. persigue la aplicación de una sanción penal. La responsabilidad civil. civil. la determinación de las sanciones que deben aplicarse a quienes resulten responsables de la generación del acto nulo. causado por la conducta antijurídica. De los Crímenes y Simples delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus funciones. implicará la aplicación de alguna medida disciplinaria al funcionario infractor (amonestación. una vez establecida la responsabilidad. El artículo 221. censura. consagra que: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. administrativas. según vimos en la letra anterior. está destinada a la reparación económica del daño. la responsabilidad de las personas que integran los órganos o de los funcionarios que actúan a su servicio. que comprenderá el conjunto de consecuencias que trascienden a las tareas de conducción del interés general en relación a los titulares de los órganos del poder público. h) Sanciones. patrimonial o moral. ella puede ser. cual es. Apuntes de Derecho Constitucional. Así por ejemplo. del Código Penal. penal y política. La parte final de los artículos 6 y 7.575. procede se aplique la sanción respectiva. penal. establecen otra consecuencia del acto inválido. que la ley prevea para el caso particular. que sanciona el empleado público que a sabiendas designare en un cargo público a persona que se encuentre afecta a inhabilidad legal que le impida ejercerlo. destitución). en el Ley 18. La responsabilidad administrativa (funcionaria). También su artículo 15. La responsabilidad política. administrativa (funcionaria). que consagra el principio de responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. Responsabilidad penal. suspensión. artículos 216 a260. donde se sanciona al empleado público que dictare reglamentos o disposiciones generales excediendo maliciosamente sus atribuciones. está el artículo 220. Acá. de la Constitución. Por su parte. Las sanciones pueden ser de distinta índole: Civil (indemnización). De esta manera. dentro de la usurpación de funciones. Dentro de ellos. tenemos el Título V. donde en su artículo 4º.También aparece esta figura de la responsabilidad del Estado. 52 . por ejemplo. el afectado demanda la reparación del daño exigiendo una indemnización en dinero.

La referida Ley 18314. dispone que: “Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. en el afán de infundir miedo y pánico a la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos. 53 . con la modificación que le introdujo la ley 19. por lo general.. según se establece en el artículo 9º de la Constitución. se dictó la Ley 18. enumerándolos en el artículo 2º. Profesor César Rojas Ríos. se indicó. sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de personas.027. Conforme también lo prescribe este artículo. ya que generalmente sus autores. de mayo de 1984. quien dice.H. el llamado aniquilamiento subjetivo”. que determina las conductas terroristas y su penalidad. El Terrorismo. respecto del terrorismo que: “Es un acto de violencia aguda o atroz. como el derecho a la vida. La Constitución no definió lo que se entendía por terrorismo. de la Comisión Ortúzar. Apuntes de Derecho Constitucional. Según se indica en la norma. responde a la inspiración ideológica totalitaria”. dirigido a producir estados de conmoción y temor generalizado en la población con fines políticos de sometimiento colectivo y quebrantamiento moral del actor político oponente. valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes. sino que deja entregado al legislador el precisar dicho concepto. sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados. a la seguridad personal.Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella. “El terrorismo. cobran sus víctimas. cometido normalmente con medios de estrago. En cuanto a la definición de terrorismo. La última clasificación de las Bases de la Institucionalidad. etc. cuales son: 1. al derecho de propiedad. y.172. el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie.” También expone que: “Otra característica del terrorismo moderno es su organización internacional. tenemos la dada por el profesor Jorge Mario Quinzio. 19. sin duda. de quórum calificado. atenta contra los derechos más sagrados. se encarga de señalar cuales son los delitos terroristas. de 1989. en cualquiera de sus formas. 19. de 1992. es por esencia contrario a los derechos humanos”. es el terrorismo.” Agrega que: “A través de sus diversas manifestaciones. los cuales serán de este tipo cuando en ellos concurriere alguna de las circunstancias que señala el artículo 1º de la misma ley. que: “El terrorismo es. la lacra más atroz que afecta a la humanidad.027 de 1991.” Esta disposición fue sucesivamente modificada por las Leyes de Reforma Constitucional Nºs 18.314. entre otros aspectos. En el informe del anteproyecto de Constitución. a la libertad. El inciso 2º. pues.825.

para ser terroristas. secuestro. los de envío de efectos explosivos del artículos del artículo 403 bis. los de incendio y estragos.31 31 Corte Suprema. que se traduce en un peligro común.. de efectos explosivos o tóxicos. reprimidos en los artículos 474 . 2. aeronave. policial o religiosa o de personas internacionalmente protegidas. Profesor César Rojas Ríos. lesiones. armas de gran poder destructivo.Atentar contra la vida o la integridad corporal del Jefe de Estado o de otra autoridad política. 4ª. Apuntes de Derecho Constitucional. 475. deben reunir las condiciones del artículo 1º de esta ley. Este método suprime el carácter ideológico de la infracción y hace del terror el elemento preponderante del acto”. pág. y de sustracción de menores. La infracción política realizada por el método terrorista cesa de ser tal y pasa a ser común. judicial. ferrocarril. los atentados terroristas son actos criminales cometidos solamente. internacional el terrorismo tiende a causar pavor. o realizar actos que pongan en peligro la vida o la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes. tenemos: 1. pero el método (el terror) corrompe. alarma. 54 . militar..La asociación ilícita destinada a cometer delitos terroristas. 3. Dentro de la enumeración del artículo 2º.Los delitos de homicidio sancionados en los artículos 390 y 391 del Código Penal. ha expresado que: “En un sentido restringido. 4. fallo de 24/09/1957. Debemos reiterar que estos delitos. Desde el punto de vista psicológico. salvo que conste lo contrario.. 2. pánico. castigados en los artículos 141 y 142 del Código Penal. sec. sea en forma de encierro o detención. lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo. con un propósito de alarma (elemento sujetivo). o principalmente.. 5. medios tóxicos. transforma y desnaturaliza la infracción en una de derecho común. 157. en RDJ.Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos. sea de retención de una persona en calidad de rehén. La Corte Suprema. 54.. La infracción terrorista presenta cierta analogía con la infracción política en cuanto a su base teórica. o mediante el envío de carta.Apoderarse o atentar contra una nave.Agrega que: Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en general. paquetes u objetos similares. 476 y 480 del Código Penal. que afecten o puedan afectar la integridad física de personas o causar daños. t. por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios.Colocar. bus u otro medio de transporte público en servicio.. por el empleo de métodos capaces de crear un estado de peligro común (elemento objetivo).

En otro fallo. la integridad física. Según ha dicho la Corte Suprema. bienes jurídicos importantes. la misma Corte Suprema. o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones. La misma norma constitucional. por tanto. o de rector o director de establecimiento de educación. “Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales. en forma especial. fallo de 24/09/1957. t. sec. por el contrario. como la vida. establece las sanciones. 4ª. en RDJ. pág. Apuntes de Derecho Constitucional.33 32 33 Corte Suprema. el inciso 3º del artículo 9. Sólo que en el primero hay que tomar en consideración. Es decir. se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. honor) o reprobable (venganza. Corte Suprema. en el artículo 3º y siguientes. sindical. o para ejercer en ellos funciones de enseñanza. con el objeto de causar temor o terror en la población para sojuzgarla y llevar a cabo planes o propósitos de los terroristas y de su organización. en análisis. han de relacionarse con el terrorismo. mezquino. agrega que. conductas y actos graves que lesionan indiscriminadamente.314. 55 . generosidad como estado de alma”. sec. interesado. durante dicho plazo.. según la Carta Fundamental. fallo de 26/01/1988. Los delitos políticos y sociales obedecen a motivos de interés políticos o colectivo y se caracterizan por el sentimiento altruista o patriótico que los anima. t. delito político el que comete un individuo con un propósito principalmente egoísta. el fin que se propone el culpable. indispensables para distinguir entre delitos políticos y comunes. 85. De esta manera. inhumano. ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal. profesional. innoble. fraternidad humana. Profesor César Rojas Ríos. bienes materiales. sostiene que: “las conductas que el legislador ha de tipificar como delito sobre la base de la habilitación que le ha otorgado la Constitución en su artículo 9º inciso 2º. tiene importancia para determinar la procedencia del asilo. en RDJ. La misma Corte Suprema. será político cuando en su comisión existe nobleza. sustracción de personas. sean o no de elección popular. desinterés. en el inciso 2º del artículo 9º. Por su parte. altruismo. o sea. en los elementos subjetivos y objetivos de todo acto delictual. estudiantil o gremial en general. sostiene que: “El delito político no se diferencia del delito común en cuanto al móvil y al bien lesionado o protegido. quedarán inhabilitados por el plazo de 15 años para ejercer funciones o cargos públicos. 15. pág. consistentes en inhabilidades. las cuales son sin perjuicio de las sanciones privativas de libertad. 54. 5ª. esto es. ideal. que se aplicarán a los responsables de cometer delitos terroristas. Y. No puede ser. odio. para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo. expresa que.”32 La Constitución. contemplar tanto el aspecto objetivo como subjetivo del delito. etc.. Esta distinción. lo anterior. además.”. la mayoría de los autores consideran. que contempla la propia Ley 18. empresarial. 197. lucro). tomar en cuenta la finalidad y los móviles de los responsables. mientras que los comunes se hallan informados de un sentimiento egoísta más o menos excusable (emoción. entre delitos comunes y políticos. amor.

17 Nº 3).005. e comento. 93 Nº 4 Código Penal). estos pueden ser generales o particulares (artículos 32 Nº 14 y 63 Nº 16 de la Constitución).La última parte del artículo 9. se suspende el derecho a sufragio por hallarse la persona acusada por delito que la ley califique como conducta terrorista (art. Norma que fue modificada. Profesor César Rojas Ríos. De otra parte. podrán solicitar su rehabilitación al senado una vez cumplida la condena. quedando en estos términos. por lo cual se rebaja notoriamente la exigencia para la rehabilitación. se exigía una ley de quórum calificado. fue establecida por la Ley de reforma Constitucional Nº 19. salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo”. sin perjuicio de que continúe el proceso. La actual redacción. conforme al cual el ámbito de la institución del indulto es amplio. Nos remitimos en esta parte al artículo 19 Nº 7 letra e). 56 . según la regla común. 32 Nº 14) . El inciso final del artículo 17. que modificó el texto primitivo que hacía improcedente la amnistía para esta especie de delito y el otorgamiento de la libertad provisional. puesto que puede referirse a la remisión o conmutación de la pena. en el caso de los delitos terroristas. Según A. cuya apreciación por la colectividad puede variar en el devenir de la sociedad política. Su libertad podrá estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio. nos indica que sólo proceden los indultos particulares y éste. es importante recordar lo dispuesto en los artículos 16 Nº 2 y 17 Nº 3. lo cual contribuye a dificultar el respeto de la Carta Fundamental y su duración. de modo de hacer imposible ad eternum un beneficio que la sociedad más adelante pudiera estar en condiciones de conceder. el indulto sólo puede tener por objeto la conmutación de la pena de muerte por la de presidio perpetuo. 16 Nº 2). el citado artículo 9º de la Carta. la prohibición de la amnistía importaba excesiva limitación a la soberanía nacional y una incomprensión de la naturaleza misma de estos delitos. Tratándose de los delitos terroristas. por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. sostiene que los afectados por la causal del Nº 3 de la misma disposición.050. de la Constitución. la Convención Americana de Derechos Humanos. de agosto de 2006. solo una vez ejecutoriada la sentencia condenatoria (art. (art. Silva Bascuñan. De la misma manera. Con anterioridad. dispone que toda persona tiene derecho a ser puesta en libertad. En cuanto a los indultos. señala que: “… no procederá respecto de ellos el indulto particular. y se pierde la calidad de ciudadano por ser condenado por delito terrorista (art. Respecto de la Libertad provisional. apartándose en esta materia del principio general. Apuntes de Derecho Constitucional.

Seguidamente. la probidad implica desempeñar la función pública con rectitud e integridad. señala que: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. de fecha 17/11/2001.575. como Bases de la Institucionalidad. 57 . de agosto de 2005. según el Diccionario es honradez. elevando a rango constitucional. el Estatuto Administrativo en su artículo 61. La Probidad. es decir. se otorga un nuevo contenido al artículo 8º de la Carta Fundamental. - Apuntes de Derecho Constitucional. respetando siempre la legalidad vigente.050. del mismo cuerpo legal. con preeminencia del interés público sobre el privado”. integridad. De esta manera. Por su parte. que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo. de la Ley de Bases. Maximizar recursos y tiempo. en particular. Eficacia: Lograr los objetivos planteados con eficiencia. señala que: “El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo. prescribe que serán obligaciones de cada funcionario: “letra g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. rectitud.I) Principio de Probidad administrativa y publicidad de los actos de los órganos del Estado. El referido artículo 8º de la Carta Fundamental. coordinado y sistematizado de la Ley 18. el artículo 52 inciso 2°. sostiene que: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”. las normas legales generales y especiales que lo regulen”. maximizando recursos. en su inciso 1º. Eficiencia: Implica la utilización racional de los recursos (sentido amplio) y plazos.O. DFL1-19653. Profesor César Rojas Ríos. de fecha 13/12/2000 y publicada en D. La probidad administrativa existía sólo a nivel de ley. El referido artículo 13. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. específicamente en DFL-1. con preeminencia del interés general sobre el particular”. Principios que comprende la probidad administrativa: Honestidad: integridad en el obrar. Marco Conceptual Básico Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. en su actual artículo 13 y siguientes. que fija el texto refundido. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. los principios de transparencia y probidad administrativa.

. prescribiendo que: Inciso 2° “La función pública se ejercerá con transparencia.- Legalidad: Realizar la función pública dentro de la normativa vigente. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”. Es importante relacionar este principio con una serie de delitos contemplados en el Código Penal. Acá podemos citar por ejemplo. interesarse para sí en negocios que en razón de su cargo le corresponda desempeñar. en el Título de los Delitos cometidos por Funcionarios Públicos en el ejercicio de sus funciones. a los artículos 224. cumplir fiel y esmeradamente las obligaciones. eleva a la misma categoría jurídica. 240 bis. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos.285 de fecha 20/08/09. ser honesto. Vinculación con artículo 62 Ley de Bases de la Administración. no ocupar bienes ni tiempo de la jornada de trabajo en asuntos particulares. la seguridad de la Nación o el interés nacional”. los derechos de las personas. El interés general legitima la actuación de la Administración y es límite de los derechos e intereses particulares. 58 . el mismo artículo 8º.Honesta.Leal. Luego de consagrar con rango constitucional el principio de la probidad administrativa. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. cohecho. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. Para la probidad. No uso de información reservada. Este principio también existía con rango legal. y. 248. Apuntes de Derecho Constitucional. 239. que se vincula a la Transparencia. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos. ya citada. no intervenir si tiene intereses. que la ley de quórum calificado a que se refiere la disposición constitucional. prevaricación de los jueces. no aceptar donativos. Desarrollo concepto probidad administrativa Conducta funcionaria intachable. y. Debemos hacer presente. se establece que: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. Régimen jerarquizado y disciplinado de los funcionarios públicos. . fraudes y exacciones ilegales. Infracción obligaciones estatutarias genera responsabilidades. fue dictada bajo el N| 20. eficiente y eficaz con pleno respeto de la normativa. Eficiente y eficaz en la administración de los recursos por parte funcionarios. Conducta honesta y leal. Preeminencia del interés general sobre el particular. En el inciso 2º de esta norma. en el mismo artículo 13 de la Ley 18. el principio de la publicidad de los actos administrativos. Sin embargo.575. Profesor César Rojas Ríos.

el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. se mantiene este amparo de publicidad.En el artículo 4º. origen.20008) es decir el 20 de abril de 2009. clasificación o procesamiento. soporte. Aspectos más importantes de esta nueva ley. 2. Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. el Consejo para la Transparencia. resoluciones. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. Profesor César Rojas Ríos. el cual será conocido por un nuevo e importante órgano. Sin embargo. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos. fecha de creación. En la referida Ley 18. ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA LEY a) Principio de la relevancia: presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado.575. se contempla un procedimiento y recurso especial (amparo de publicidad). 59 . y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. se define la transparencia en los siguientes términos: El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. cualquiera sea su formato. para hacer efectivo este principio de publicidad. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo de Transparencia. ENTRADA EN VIGENCIA Entrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20.08. Apuntes de Derecho Constitucional. Resumen de Ley Nº 20. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. procedimientos y documentos de la Administración. y las excepciones a la publicidad de la información. de la nueva ley. En la nueva ley de quórum calificada. los derechos de las personas. OBJETIVO Regular principio de transparencia de la función pública. así como la de sus fundamentos.285 sobre acceso a la información pública 1. la seguridad de la Nación o el interés nacional.” 3.

funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. mecanismos de participación ciudadana. a contrata y a honorarios. contrataciones para el suministro de bienes muebles. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. en su caso. En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente). facultades. los gobiernos regionales. las intendencias. personal de planta. marco normativo aplicable. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. Apuntes de Derecho Constitucional. al menos. y además deberán publicar. trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. de Orden y Seguridad Pública. en sitios web. ¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)? Los ministerios. sólo con excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado. WEB) La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público. e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones que perciban. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. Entre ellos su estructura orgánica. c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones. TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN P. con las correspondientes remuneraciones. las municipalidades. 60 . excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. 5. En todo caso deberán estar disponibles permanentemente. d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles. sin perjuicio de lo establecido en esta ley. los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. información presupuestaria asignada y ejecutada. Profesor César Rojas Ríos. a través de sus sitios electrónicos. una vez al mes. 4. las gobernaciones. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito. las Fuerzas Armadas. determinados antecedentes actualizados.b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado.

Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. ¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN? Por escrito. Cuando su publicidad. que establecen casos específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración. Cuando se trate de documentos. particularmente tratándose de su seguridad. clasificación o procesamiento. Cuando su publicidad. fecha de creación. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. particularmente: a) Si es en desmedro de la prevención. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico.6. al amparo de la Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. Apuntes de Derecho Constitucional. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. Cuando su publicidad. 8. origen. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. son públicos. cualquiera sea su formato. Cuando su publicidad. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. 7. de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. soporte. Profesor César Rojas Ríos. medida o política. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas. sus fundamentos. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. Asimismo. ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado. es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. deben entenderse vigentes aún cuando no hubieren sido aprobadas con quórum calificado. 4. comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. 3. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. su salud. CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO 1. 5. 2. TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR’ Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. 61 .

Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal. sobre las materias de su competencia. SANCIONES Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública. Entre sus funciones y atribuciones se destacan: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas. será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración. por cualquier medio de publicación. d) Realizar actividades de difusión e información al público. así. fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. Luego de la Resolución de éste a la Corte de Apelaciones. b) Resolver. con personalidad jurídica y patrimonio propio. lo dispuesto en el artículo 16. y el derecho de acceso a la información. 10. c) Promover la transparencia de la función pública. contraviniendo. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Es la corporación autónoma de derecho público. Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial. requerido. los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley. Profesor César Rojas Ríos. 11. se puede recurrir al Consejo de Transparencia. ¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO A SERVICIO? Primero. fundadamente. Apuntes de Derecho Constitucional.9. la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. y garantizar el derecho de acceso a la información. que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información. 62 .

penal etc. Apuntes de Derecho Constitucional. Acá se debe precisar que. adquiridas o legales. Para nuestra disciplina. “al servicio de su Gobierno” significa que deben estar prestando servicios para el Estado extranjero del cual alguno de ellos es nacional. se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno. Fuentes de la Nacionalidad Son lo medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad. Son fuentes de este tipo en la Constitución las de los numerales 1º y 2º del artículo 10. Fuentes naturales. vuelve a la regla general y el hijo será chileno por haber nacido en territorio chileno. tributario. b) Que el padre o la madre o ambos. que es un caso de Jus Sanguinis. y que no se relacionan con el nacimiento. militares u otros. sino también para otras disciplinas.. 63 . se refiere a cualquier tipo de trabajo para el Estado extranjero: embajada. 1. 10. la nacionalidad es un requisito para la ciudadanía (artículo 13 de la Carta de 1980). La expresión servicio. como el derecho internacional público y privado. que otorgan la nacionalidad exclusivamente en función de los hechos o actuaciones que prescribe la Constitución y la ley. Nº1: Los nacidos en el territorio de Chile (jus soli). donde podemos clasificarlas en: Nº 1 art. Profesor César Rojas Ríos. el nacimiento. que otorgan la nacionalidad en función de un hecho natural.. b) Fuentes derivadas.Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. Se pueden clasificar en: a) Fuentes naturales.-Esta excepción supone dos requisitos: a) Que el padre y la madre sean extranjeros. Mediante ellas se adquiere una nacionalidad distinta de la del nacimiento. Este principio tiene las siguientes excepciones: 1. el derecho civil. es un caso de Jus Soli y el Nº 2 del mismo artículo. agregados culturales. el derecho del trabajo. biológicas u originarias. Si alguno de ellos es chileno y el otro extranjero. 2.Los hijos de extranjeros transeúntes.NACIONALIDAD Y CIUDADANIA La nacionalidad tiene importancia no solo para el derecho constitucional.

donde se necesitaba haber nacido en territorio chileno. transeúntes. legales o adquiridas.. el que está de paso. tenía relación con los requisitos para ser Presidente de la República. Fuentes derivadas. del Ministerio del Interior. también se exige que ambos padres sean extranjeros y. podrán optar por la nacionalidad chilena”. los interesados podrán adquirir la nacionalidad chilena a través del Decreto Nº 5. El actual artículo 25 de la Constitución. donde serían chilenos por aplicación del numeral 3º de este artículo 10. que señalaba que eran chilenos: “Los hijos de padre o madre chilenos. suprimió el antiguo Nº 3. copulativamente.142. nacidos en territorio extranjero. En este caso. los Estados se reservan el derecho de convertir en miembros suyos a quienes lo eran de otras naciones. Nº 2. establece para ambos casos. 64 .050. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado. por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile”. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º.2. Profesor César Rojas Ríos. nacionalización por Carta. exige ahora “tener la nacionalidad chilena de conformidad con los numerales 1º y 2º del artículo 10. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero (jus sanguinis). sin embrago. Según el Diccionario.Los hijos de extranjeros transeúntes. que no reside sino transitoriamente en un sitio. 3º ó 4º. de agosto de 2005. Las expresiones “quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República. La norma constitucional en análisis. de 1960. que: “…todos los que. Sin perjuicio de la nacionalidad que genera el lugar de nacimiento y de la filiación. transeúnte.” La misma ley de reforma. Con todo. es el que pasa o transita por un lugar. Este numeral fue modificado por la Ley de reforma Constitucional Nº 20. establecía: Son chilenos “los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. En este caso. El anterior texto. Apuntes de Derecho Constitucional. además. Esta excepción es particular de la Constitución Chilena y fluye de la división que nuestra legislación civil hace de los extranjeros entre domiciliados y transeúntes.

Padre Gustavo Le-page. que Chile mantiene vigente un tratado de doble nacionalidad con España. respectivamente. Nº 3. Esta es una situación especialísima. Los extranjeros que quieran obtener la nacionalidad chilena.Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva. eran los numerales 4 y 5. 65 . del Ministerio del Interior de 1960. es facultativo para el Gobierno de Chile otorgar o no la nacionalidad. deberán cumplir con los requisitos y trámites que contempla el citado Decreto 5.Que lo extranjeros hayan cumplido 21 años de edad.renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. Acá figuran. por la nacionalización en España o Chile. Este requisito. respectivamente. Esta forma de nacionalización. 3. entre otros. 2. Claudio Gay. sino que es el Estado Chileno el que se la confiere en retribución a grandes servicios prestados a la patria. no renuncia a su nacionalidad anterior. por ejemplo. agregaba “…. Apuntes de Derecho Constitucional. establecen los siguientes requisitos: 1. conceda este mismo beneficio a los chilenos”. El anterior texto. en su inciso 2º.050. que pasaron a ser 3 y 4. estaba antes en el texto constitucional.Que renuncien a su nacionalidad de origen o a cualquier otra adquirida o que pudiere corresponderle. refrendado por el Ministro del Interior. 4. en términos generales. se hará mediante un Decreto del Presidente de la República. a los chilenos o españoles. en virtud de un tratado internacional. Nº 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. virtud del cual no se exige la renuncia a la nacionalidad chilena o española.. De otorgarse.En la Carta Fundamental se contemplan dos casos: Los numerales 3º y 4º del artículo 10. Cumplidos los requisitos. Seguidamente. Acá. El citado cuerpo legal. produce los mismos efectos que la nacionalización por carta.Que tengan más de cinco años de residencia continuada en el territorio de la República. Andrés Bello. señalaba que: “Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”. No se exigirá esta renuncia a los nacidos en país extranjero que.. del 24 de mayo de 1958. Profesor César Rojas Ríos. Antes de la Ley 20. no se exige requisitos ni formalidades. dado que el extranjero no solicita la nacionalidad chilena..142. Es importante hacer presente. José Joaquín de Mora.. al ser eliminado el antiguo Nº 3. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización por ley. bastando al efecto la sola firma de este Ministro para expedir el decreto.

Profesor César Rojas Ríos.Causales de Pérdida de la nacionalidad El artículo 11 de la Constitución. Debemos hacer presente. que este artículo fue también modificado por la Ley 20. 66 .050 de agosto de 2005. nos indica estas causales. Apuntes de Derecho Constitucional.

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