Conceptos de Constitución y de Derecho Constitucional

I.- Constitución “Conjunto de normas y reglas – escritas y no escritas- codificadas o dispersas, que forman y rigen su vida política.” Kelsen: “Norma hipotética fundamental, cuya función es servir de fundamento lógico trascendental de validez de la constitución jurídico-positiva.” Manuel García Pelayo: Este desarrolla una tipología de conceptos de Constitución. Al efecto señala tres conceptos: a) Racional normativo b) Histórico – tradicional c) Sociológico a) Normativo: “Complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemática, se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. b) Histórico – tradicional: En este ámbito, la Constitución surge como reacción del conservatismo frente al liberalismo; el liberal mira al futuro y cree en la posibilidad de conformarlo; el conservador mira al pasado y tiende considerarlo como un orden inmutable. Para este concepto histórico – tradicional, existen las siguientes características fundamentales en el concepto de Constitución: 1.- La costumbre tiene un papel preponderante en la vida del Estado. 2.- La ley no crea la Constitución, es expresión de ella. 3.- No existe distinción formal entre ley constitucional y ley ordinaria. 4.- La soberanía reside en una persona o unos órganos concretos y como resultado del desarrollo histórico o como principio inmanente (propio, inseparable) al mismo. Jamás puede existir una despersonalización de la soberanía.

c) Sociológico: Ante la dificultad de precisar o distinguir la realidad histórica, García Pelayo elabora un concepto sociológico de la Constitución, en las siguientes afirmaciones: 1.- La Constitución es primordialmente una forma de ser y no de deber ser. 2.- La Constitución no es resultado del pasado, sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente, que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX y no solamente para Marx, se identifican con situaciones y relaciones económicas. 3.- La Constitución no se sustenta en una norma trascendental sino que la sociedad tiene su propia legalidad, rebelde a la pura normativa e imposible de ser dominada por ella.

Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos.

1

4.- En lo que respecta al derecho, la concepción racional gira sobre el momento de validez y la histórica sobre la legitimidad, mientras que la sociológica lo hace sobre la vigencia. En definitiva, para esta concepción sociológica de Constitución, la estructura política real de un pueblo no es la creación de normalidad, sino la expresión de una infraestructura social. De los tres conceptos elaborados por García Pelayo, el más importante fue el racional – normativo, que sirvió de base a toda la teoría política del siglo XIX.

II.- Concepto Derecho Constitucional: - Gabriel Amunátegui: “Es aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.” (1950) - Prelot: “Es la ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad pública” - Duverger: “Es el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado”.

Características de la Constitución de 1980 Los rasgos más definitorios de esta Constitución, son los siguientes:

a) Se trata, indiscutiblemente, de una Constitución nueva, en razón de que no es una simple modificación de la anterior de 1925, en cuyo preámbulo expresaba que se había acordado reformar la Constitución de 1833. La Constitución de 1980 es una nueva Ley Fundamental, esto aún cuando existen muchos preceptos que son una reproducción literal de mandatos que ya figuraban en la Constitución de 1925 o en sus reformas posteriores, que fueron muy valiosas en atención a que son el fruto de las lecciones derivadas de la experiencia de nuestra propia evolución institucional. b) Al igual que las anteriores, la Constitución de 1980 se desarrolla en un solo cuerpo normativo. El texto original constaba de 119 artículos permanentes y 29 transitorios. Producto de las reformas que se han efectuado a la Constitución, actualmente tiene 129 artículos permanentes. (mediante el D.S. Nº 100 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 17/09/05, se estableció el actual texto refundido, coordinado y sistematizado de la Carta Fundamental de 1980. D.O. de 22/09/05)

Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos.

2

c) De acuerdo a la extensión de su preceptiva y el análisis de su articulado conducen a calificar la Carta de 1980 como una Constitución breve, dado que se manifiesta la intención de que se mantenga este rasgo si se tiene presente la remisión, abundante, a leyes orgánicas constitucionales para complementar y detallar su contenido dispositivo. d) La Carta Fundamental de 1980 ratifica el propósito de la colectividad nacional de mantenerse y robustecer el constitucionalismo característico de la democracia moderna, y que han informado continuadamente nuestro ordenamiento jurídico.

e) El principio de la supremacía Constitucional (supremacía de la Carta Orgánica, según Alejandro Silva Bascuñan), característico del fenómeno constitucionalista, se reafirma por el texto de 1980, al determinar que sus preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de los órganos del Estado, como a toda institución, persona o grupo (artículos 6 y 7) y al mantener y robustecer las funciones confiadas al Tribunal Constitucional; a la Corte Suprema y a la Contraloría General de la República. f) El análisis de la sustancia preceptiva de la Ley Fundamental pone de relieve que contempla no sólo lo que es inherente a lo calificable como de carácter orgánico o institucional, sino que también sus fundamentos dogmáticos y relacionales, los cuales se enuncian tanto al dedicar un capítulo particular a las “Bases de la Institucionalidad” como al extender y profundizar la formulación de los derechos, libertades e igualdades y de sus garantías, continuando así la tendencia recogida ya en la Constitución de 1925 y vigorizada en alto grado a través de la reforma que se le practicara mediante el llamado Estatuto de Garantías (Ley Nº 17.398 de 1971).

g) La reflexión que se haga sobre la sustancia de numerosos preceptos y sus respectivos alcances lleva a calificar a muchos de ellos como no puramente ordenativos y pragmáticos, sino que de índole realmente programática, no sólo en virtud de que las pertinentes precisiones quedan confiadas a las leyes orgánicas constitucionales, sino atendiendo a que, por su redacción, importan encargos hechos por el constituyente a los poderes constituidos, a fin de que éstos tiendan en su actuación a llenar aspiraciones o lograr metas que el constituyente se limita a indicar. A fin de facilitar que los poderes constituidos en sus determinaciones concretas propendan a la realización de los ideales buscados por el constituyente, éste, en innumerables preceptos, va indicando, al efecto, los valores que deben informar sus decisiones, por estimarlos vinculados a la respectiva materia y a la finalidad perseguida por las normas pertinentes. h) La Constitución de 1980 está informada de una filosofía jurídica notablemente diversa de la que inspirara la democracia clásica liberal moderna, puesto que se revela influida claramente, a la inversa, por la interpretación acogida en el pensamiento de la doctrina social-cristiana, en el que pueden definirse orientaciones que no se identifican ni con el estatismo socializante ni con el liberalismo absoluto, y dentro del cual adquiere fuerte vigencia el principio de la

Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos.

3

Apuntes de Derecho Constitucional. III. salvo que se trate de los capítulos I. La regla general es de 3/5 de los diputados de senadores en ejercicio. puede estimarse como rígida (bastante rígida según algunos como A. Esta inspiración doctrinaria está claramente determinada en el capítulo primero. La tramitación a que debe sujetarse una reforma requiere de un alto quórum de aprobación de los miembros en ejercicio de una y otra cámara.825). VIII. Profesor César Rojas Ríos. Silva Bascuñan). aún tomando en cuenta la importancia del cambio del mecanismo de reforma inicial. Bases de la Institucionalidad.subsidiariedad del Estado. XII o XV. (breve explicación de cómo era antes). i) Desde el punto de vista del procedimiento dispuesto en la Constitución para su reforma. 4 . XI. sustituido en el plebiscito de 1989(Ley 18. donde se requiere de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. variables según la naturaleza y sustancia de los preceptos que se modifican.

La importancia que se atribuye a la seguridad nacional. En relación a los vínculos funcionales entre el Presidente de la República y el Congreso. Bajo la Constitución de 1925. sobre todo algunas relacionadas con el Poder Judicial. como también se ha dado rango constitucional a reglas que se encontraban en la legislación común. El propósito reiterado de procurar distinguir entre la esfera de la actividad privada y social de la que corresponde a la pública y política. el Consejo de Seguridad Nacional y los Tribunal Electorales Regionales.Algunos aspectos novedosos de la Constitución de 1980. 21). se sanciona a los partidos políticos si se exceden de sus funciones propias. el derecho a la educación (19 Nº 10). la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en ella lo autoriza. y al establecer numerosas causales de cesación en el cargo parlamentario. como valor repetidamente afirmado cuando enuncia aquellos a que la Carta atribuye especial relevancia inspirativa. la declaración de los distintos estados de excepción constitucional. Profesor César Rojas Ríos. Desde un punto de vista dogmático y relacional. el derecho a desarrollar cualquier actividad económica (19 Nº 21). tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (19 Nº 26). el derecho a la protección de la salud (19 Nº 9). la ampliación de la esfera del recurso de amparo (art. como también un importante número de nuevos principios: Derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona (19 Nº 1). la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (19 Nº 23). 23). el derecho a sindicarse (19 Nº 19). se han creado o elevado a jerarquía constitucional nuevos órganos. (art. al definir las bases del Estado de Derecho y del Apuntes de Derecho Constitucional. al entregar al Primer Mandatario. Bases de la Institucionalidad. se observa al afirmar la independencia de los cuerpos intermedios (art. 19 Nº 15). el establecimiento del recurso de protección (art. por su lado. al extender el campo de la potestad reglamentaria. la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (19 Nº 3). el respeto y la protección a la vida privada y pública y la honra de la persona y su familia (19 Nº 4). se reflejan al proclamar a las Fuerzas Armadas como esenciales para la seguridad nacional. de modo casi íntegramente excluyente. el derecho a la seguridad social (19 Nº 18). la libertad de trabajo y su protección (19 Nº 16). 20). como el Banco Central. 5 . 1º inciso 3º) y al condenar a éstos cuando realizan actividades ajenas a sus fines específicos (art. se observa el enriquecimiento aportado por el Capítulo I. al ampliar la esfera de iniciativa legislativa exclusiva del Jefe de Estado. De otra parte. tal como. no podrán afectar los derechos en su esencia ni imponer condiciones. Resulta importante destacar el propósito del constituyente de perfeccionar la institucionalidad jurídica. el Capítulo III se denominaba “Garantías Constitucionales” y ahora “De los derechos y deberes constitucionales”. resulta patente el fortalecimiento del primero respecto del segundo. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 Nº 8). la libertad de informar (19 Nº 12. lo cual se explica por consagrar estos últimos en un artículo especial. la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (19 Nº 22).

que refleja mejor la amplitud y densidad del contenido que ha querido dársele. b) Memorándum elaborado por la Comisión Ortúzar que contempla las “Metas u Objetivos Fundamentales en que deberá inspirarse la Nueva Constitución Política del Estado”. 403. L. se consignan materias que antes figuraban en los cinco primeros artículos (Capítulo I) de la Constitución de 1925. orgánicas constitucionales y de quórum calificados y la afirmación de los recursos que buscan el respeto de dicha jerarquía. En este aspecto. h) Informe del Consejo de Estado al Pinochet. También se debe resaltar. como las leyes interpretativas. lo referente al Orden Público Económico. Profesor César Rojas Ríos. 377. 90. 373. oficio de la Comisión de Ortúzar a Pinochet. según el Diccionario. del 16/08/78. de 10//11/77. Su antecedente inmediato es la citada Acta Constitucional Nº 2 “Bases Esenciales de la Institucionalidad”. de 1/10/80.funcionamiento de sus órganos. f) “Proposiciones e Ideas Precisas”. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Fuentes inmediatas: a) Capítulo I de la Constitución de 1925. g) Sesiones Nºs 56. 57 y 100 del Consejo de Estado. 402. 378. 1º a 5º). Bajo este Capítulo I. la precisión de una jerarquía en la que se incluyen nuevas categorías. 187. “Institucionalidad”: “calidad de Apuntes de Derecho Constitucional. 363. 395. 21 y 22) Finalmente. 244. 191. pasando a denominarse “Bases de la Institucionalidad”. La expresión “Bases”. 6 . tenemos la voluntad del constituyente de impulsar a la colectividad nacional a una regionalización profunda y realmente efectiva. aún cuando la Comisión Ortúzar expresó su propósito de llegar a precisar de modo directo y sistemático en la propia Carta Fundamental las características de un Orden Público Económico. 243. de 26/11/73. Acá. d) Acta Constitucional Nº 2 (D. c) Sesiones Nºs 37 a 54. oficio del Presidente Pinochet a la Comisión de Estudios. 92. enunciada ya en la letra primitiva de la Constitución de 1980. sino que a través de preceptos que quedaron diseminados a lo largo del ordenamiento. bajo el título “Estado. “Estado. 1º y 19 Nºs 20. (art. “fundamento o apoyo principal en que estriba o descansa alguna cosa”. ello no se concretó directamente. Gobierno y Soberanía. significa. se contiene la filosofía e inspiración de la nueva Carta Fundamental. Nº 1551). 376. 404 y 411 de la citada Comisión de Estudios. e) Normas para la Nueva Constitución. Gobierno y Soberanía” (arts. 188.

c) Orientan a los órganos jurisdiccionales instituidos directamente con tal propósito en la propia Constitución (Tribunal Constitucional. sociales. Apuntes de Derecho Constitucional. sino además. podemos citar algunos fallos del Tribunal Constitucional. “Nacionalidad y Ciudadanía” y “De los Derechos y Deberes Constitucionales”. considerando 9º. tanto en la interpretación de algún precepto constitucional (leyes interpretativas). ideas. donde afirma: “que estos preceptos no son meramente declarativos sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en sí mismas. osea. en la parte referida al artículo 1º de la Carta Fundamental. constituyen la denominada “parte dogmática” de la Constitución y como tal. la riqueza que como base interpretativa debe reconocerse al Capítulo I. como “Aquellos principios. recaída en un requerimiento formulado en contra del entonces Ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa. etc. es el pilar básico sobre el cual se construye nuestro ordenamiento jurídico. Esta idea la reitera el considerando 12. Funciones que cumplen: a) Función orientadora del órgano constituyente en el proceso de reforma de la Constitución. religiosas. Profesor César Rojas Ríos. “ de lo perteneciente o relativo a una institución o a instituciones políticas. considerando 21º.institucional”. dentro de las diversas acepciones que tiene. b) Orientan también al legislador. nosotros podemos definir las Bases de la Institucionalidad.” Por su parte. que han afirmado lo expuesto. “institución. corresponde escoger aquella que se refiere a “cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. valores e inspiraciones fundamentales que orientan el proceso de creación y transformación del Derecho Constitucional. los principios o bases de este Capítulo. al ser un límite en el ejercicio del poder constituyente derivado. lo que es más importante aún. d) Constituyen un límite al poder político. evidentemente no puede afectar la Carta Fundamental. donde. Sobre las funciones e importancia que tienen las Bases de la Institucionalidad. de la sentencia del 5 de abril de 1988 (Rol Nº 53). Sentencia del 21 de diciembre de 1987 (causa Rol Nº 46). Contraloría General de la República) o autorizados indirectamente para hacerlo al aplicar sus preceptos.” Este Capítulo I. Corte Suprema. como al dictar leyes. Así tenemos: Sentencia del 27 de octubre de 1983 (causa Rol Nº 19). al sostener que aquel “es un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la filosofía que inspira nuestra Constitución y orienta al interprete en su misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”. junto a los Capítulos II y III. nación o sociedad” De esta manera. 7 . destaca. No sólo debe respetar los quórum fijados para las reformas.

de familias y de formas sociales creadas en la vitalidad de la convivencia. a la “comunidad nacional” (art. entre sociedad y Estado. deja claramente establecido el rechazo que ella hace de toda clase de totalitarismos y todo tipo de ideologías transpersonalistas que los generan y sostienen. se deja en claro que son los derechos de las personas los que tienen primacía sobre el Estado y que éste está llamado a servir a aquellas. el elemento humano del Estado (población) en toda la riqueza del fenómeno sociológico cuya realidad presupone la organización de aquél. Así tenemos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Estructura social Territorio Emblemas nacionales El Estado Forma de gobierno La soberanía Estado de Derecho: Supremacía Constitucional e Imperio de la Ley El Terrorismo Probidad y Transparencia a) Estructura social: Uno de los aportes más esclarecedores que permiten apreciar este aspecto de la filosofía jurídica de la Carta Fundamental. Apuntes de Derecho Constitucional. 8 . podemos hacer una clasificación de ellas. como los de seguridad nacional. A lo largo de la Constitución. en efecto. Así. al “pueblo” (art. la Carta alude a expresiones como “sociedad” (art. en cuanto conformado no sólo por individuos. 5º) y a los valores de distinta naturaleza.como también en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a desentrañar el verdadero sentido y espíritu del resto de las disposiciones de la Constitución”. Profesor César Rojas Ríos. Este fenómeno tiene como una de las muchas expresiones. 1º inciso 5º). Desarrollo Bases de la Institucionalidad Para efectos de sistematizar el estudio de las Bases. Silva Bascuñan. 1º inciso 2º y 3º). sino por un conjunto de personas. 1º inciso 4º). Con la expresa diferenciación que hace la Constitución de 1980. la posibilidad de que se configure en el seno de la sociedad mayor una idea del bien común. seguridad social y otros a fines. De la misma manera. La sociedad es. de acuerdo a la materia a la que se refieren. se halla en la distinción que de ella fluye entre lo que se refiere a la sociedad y lo que establece en relación al Estado. “nación” (art. siguiendo en esta parte al profesor A. el elemento humano del Estado. es reconocido en el uso de términos diversos según la modalidad del hecho sociológico que se quiere tomar en cuenta.

1º inciso 1º). Con anterioridad. La redacción de este inciso. el que debe prestarles segura y eficaz protección. a menos que por la naturaleza de la disposición o el contexto se limiten manifiestamente a uno solo”. Además. según consta de las Actas de la Comisión de Estudios.. 3. se guarda perfecta armonía con el artículo 25 del Código Civil. elaborado por la Comisión de Estudios. de las Naciones Unidas. que es la que responde al íntimo sentir e idiosincrasia de nuestro pueblo. se establece que: “La estructura constitucional descansará en la concepción humanista cristiana del hombre y de la sociedad.. adulto y otras semejantes que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana. su libertad y derechos fundamentales son anteriores al ordenamiento jurídico.611.Grupos intermedios 1. Apuntes de Derecho Constitucional.La persona humana. 2. y según la cual la dignidad del ser humano. En la Comisión Ortúzar se registro la preocupación por colocar al “hombre” como piedra angular del edificio que se proponía construir.La persona humana. son reconocidos. de la OEA de 1948 De otra parte.. Es importante resaltar que.Dentro de este grupo tenemos las siguientes Bases: 1. En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. Esta disposición fue modificada por el artículo único Nº 1 de la Ley de Reforma Constitucional Nº 19. se está resaltando además la tradición libertaria de Chile. uno y otra. quien agregó las expresiones “y en derechos”. Con esta disposición se incorpora a la jerarquía constitucional el reconocimiento de un pilar fundamental de su ordenación que no estaba en los textos anteriores. la Comisión de Estudios.. se entenderán comprender a ambos sexos en las disposiciones de leyes. desde la partida. ya sea varón o mujer. dejó constancia que bajo la expresión “hombres” (ahora personas).”. Fue posteriormente el Consejo de Estado. a proposición de Gabriel González Videla. de modo que no puede caber vacilación en orden a que tanto ésta como aquél. (art. de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.” Esta disposición está tomada de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.. el que señala que “las palabras hombre. 9 . Profesor César Rojas Ríos. se hace referencia a toda persona racional. y. corresponde a la proposición hecha por Raúl Bertelsen. (sesión 402. de 16/06/99. persona. cuyo texto original era: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad”.203). sin distinción sexo. niño. el texto decía “Los hombres nacen…. “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.La familia 3. pág. como libres e iguales en dignidad y derechos. ya citado como fuente (26/11/73).

en las explicaciones “Catecismo de la Iglesia Católica”. donde hubo un rechazo a dicha expresión. inferioridades y discriminaciones que no sólo deben ser removidas. 10 . que han venido causando la vigencia de desigualdades. En esta parte. es decir son queridos por Dios: por una parte. Es evidente que para hacer efectiva la igualdad se requiere estar atento y abierto a los esclarecimientos y precisiones que emanen de los avances de las ciencias antropológicas y sociales que contribuyan a la mejor comprensión de la diferencia de los sexos en los términos más ineludibles. Debemos también hacer referencia a los problemas que suscitó la expresión “genero”. como aquella persona concreta por el hecho de su femineidad”. deben generar una acción positiva encaminada a rectificar normas y costumbres. en la preparación de la segunda Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing de 1995. “ De la misma manera. señala que “el hombre y la mujer son creados. mitos y simples expresiones históricas y culturales.Lo expuesto. Su Santidad Juan Pablo II. y en su “Carta a las Mujeres” de 29 de junio de 1995. en el citado documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. de 15 de agosto de 1989. sino que además. Con lo anterior. Silva Bascuñan había propuesto agregar la frase “ ni distinción en razón de sexo en perjuicio de la mujer”. de 1992. la refiere con alcance semejante al hombre y a la mujer. en su ser respectivo de hombre y mujer. y por otra. leyendas. En el primero de los documentos. por la interpretación por algunos sostenida y por muchos otros rechazada. De esta forma. Así por ejemplo. y. el profesor A. al mismo tiempo. está también establecido en diversos documentos de la Iglesia Católica. es concluyente que la Carta Fundamental de 1980. hábitos ancestrales. en una perfecta igualdad en tanto personas humanas. a fin de que hombres y mujeres queden en condiciones de propender al fortalecimiento de la familia y a la contribución de ambos al progreso de la sociedad entera. la que en definitiva no prosperó. expresa por ejemplo que: “La mujer representa un valor particular como persona humana y. Profesor César Rojas Ríos. al afirmar la igualdad humana. Apuntes de Derecho Constitucional. se podrá desechar todas aquellas creencias erróneas. por una parte. de transformar en normal y recomendable fenómenos o comportamientos excepcionales y en algunos casos patológicos. por otra. elaborado por la Comisión Ortúzar. prejuicios infundados. de que se pudiera prescindir de las diferencias inevitables nacidas de su diversa conformación y función dentro de la especie humana. se sostuvo que un sistema de convivencia debe estar basado “en la igualdad de los derechos del hombre y de la mujer”(párrafo 2º Nº 2). De esta manera se condena la distinción entre ambos que no se base o desprenda indiscutiblemente de su diversa conformación y de las funciones que la naturaleza les ha encomendado en la conservación y formación de la especie y en la mejor realización del fin de la sociedad familiar. se refiere también a esta materia en la carta apostólica “Mulieris Dignitatem”.

“los extranjeros” (art. 6º.S. a diferencia del vocablo persona que se reitera con más frecuencia. 7º y 8º. Nº 7. 4º. que esencialmente es obra de cultura. expresa que: “El ser humano. o además. S. que son los titulares naturales de ellos.611 de 16 de junio de 1999. La expresión hombre es poco utilizada por la Constitución (Ej. Nº 4 inc.En el segundo de los documentos citados. la mujer y el hombre no reflejan una igualdad estática y uniforme. 12 inc. 1º). pero el ordenamiento constitucional contempla también situaciones y establece derechos a favor de entes colectivos dotados o no de personalidad jurídica. 7º y 8º entre otros. a los entes colectivos. 1º. 10 Nº 3 y 4) Encontramos también las expresiones “ciudadanos” y “electores”. mediante la Ley de Reforma Constitucional 19. 22 inc. y a la inversa. 2º.” Seguidamente. 7º inc. la enunciación del catálogo de libertades y derechos. precisamente para reafirmar la igualdad hombre mujer. Por su parte. 21 inciso final. entre otros. 1º. son aplicables exclusivamente a las personas humanas. Corresponde ahora ir analizando las distintas expresiones que utiliza esta primera Base. En su reciprocidad esponsal y fecunda. 19 Nº 15 inc. Profesor César Rojas Ríos. Es importante observar la Carta Fundamental alude normalmente en general a situaciones y derechos que se refieren tan sólo a las personas físicas. tenemos los artículos 1º inciso final. ser racional y libre. por lo cual habrá de considerarse respecto de cada norma si se aplica exclusivamente a los seres humanos. De la expresión “habitantes”. art. 2º . Nº 16 inc. 10 Nº 1 y 3). 3 y art. al comenzar el artículo 19. la cual fue reemplazada por la expresión “personas”. 19 Nº 2 inc. Nº 9inc. art. precisamente en atención a que. Debemos también señalar que la expresión “personas” son “los habitantes que conforman “la población” (art. “los nacionalizados” (art. está llamado a transformar las faz de la tierra. gocen o no de personalidad jurídica (artículo 19 Nº 12 y 15). como lo veremos en su oportunidad. pueden a su vez distinguirse “los chilenos o nacionales” (art. etc. Nº 15 inc. que hacen referencia a las personas. sino que además. En este encargo. (“la persona humana”) del inciso 1º del artículo 1º. 19 Nº 18 inc. 11 . 1º y 2º. a grupos dotados o no de organización. se ha sustituido intencionalmente que el otorgamiento de ellos se hace a la persona en vez de favorecer a los habitantes. tanto el hombre como la mujer tienen desde el principio igual responsabilidad. 19 Nº 23). 6º inc. Así por ejemplo. 1º. art. los artículos 19 Nº 1 inc. en su común tarea de dominar y someter la tierra. 10 Nº 1 y 2). o también. art. se ha querido reconocer como titulares no sólo a las personas naturales. Recordemos que éste dispone: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos” Apuntes de Derecho Constitucional. debemos señalar que el texto original de la Carta de 1980 utilizaba la expresión “hombres”. Utilizando la expresión persona para comprender conjuntamente tanto a las naturales como a las jurídicas o entes colectivos.

. según la razón de su bien. que cada persona “tiene la facultad para obrar o no obrar”. “que es independiente”. veremos el vocablo “libres”. de 1993 1 Apuntes de Derecho Constitucional. con razón y a causa de reminiscencia histórica. 12 . haciendo además una reminiscencia histórica. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. en efecto. por cuanto las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente habrá de proyectar esa base ineludible a diversidad de aspectos. en el artículo 19 Nº 2.” 2 S. el constituyente. (diferentes manifestaciones de igualdad) refiriéndole a la igualdad “ante la ley” (art. ante la “proyección de la ley en el ejercicio de sus derechos” (art. 3 Ya en el Reglamento Constitucional de 1812. Continuando con el análisis de las expresiones del inciso 1 del artículo 1º. 19 Nº 2). que tienen la facultad para obrar o no obrar.Veremos la expresión “persona”: La Carta Fundamental al afirmar que las personas nacen “libres”. que no sea consecuencia de una presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. dejando. dirigir sus actos. según ya vimos. Junto con ser libres.2 De otra parte. Profesor César Rojas Ríos. que no está sujeto a otro. que no está sujeto a otro. del Código Político. o sea semejantes unas con otras. según la acepción del término. Juan Pablo II. se hace referencia al espíritu libertario de Chile al señalar: “Todo habitante libre de Chile es igual de derecho. El principio de la igualdad deriva directamente de la naturaleza humana. Luego de sentar la igualdad como postulado. ante el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia “económica” (art. las personas son “iguales”. sobre la base de la verdad. 19 Nº 20). o sea. En virtud de ser libres. para que el hombre sea efectivamente libre. “que no es esclavo”.S. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. tanto en dignidad como en derechos. según la acepción normal de este término. 19 Nº 22). Con esta expresión se está manifestando. está manifestando. el constituyente. sobre la base de la verdad. 1 en el artículo 19 Nº 2 dispone que “en Chile no hay esclavo y el que pise su territorio queda libre” La libertad le permite a la persona autodeterminarse. “que es independiente” o sea. dispone que: “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. ante la repartición de los “tributos y cargas públicas” ( art. “que no es esclavo”.Libres. el constituyente de inmediato deduce de él que la igualdad debe hacerse efectiva tanto en el reconocimiento de la dignidad de todos como en sus derechos. 19 Nº 3). En virtud de ser libres. explica el concepto de libertad en “Veritatis Splendor”.” La libertad le permite dirigir sus actos según la razón de su bien.

.” Por su parte. que dimanan inmediatamente y al mismo tiempo de su propia naturaleza. Ya Juan XXIII. así deriva directamente en la naturaleza. se refiere a la “igualdad”. por ello. Luego tenemos la expresión “dignidad” de la persona. el hombre tiene en sí mismo derechos y deberes. tienen la misma naturaleza y el mismo origen. como “la igualdad ante la ley”(artículo 19 Nº 2). S. Esta tiene su raíz tanto en la consideración de las cualidades de la persona humana como en el fin para el cual ha sido creada. Porque todos ellos. tiene al mismo tiempo como fundamento que. “igualdad en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (artículo 19 Nº 22). redimidos en Cristo.Dignidad. dejando. sostenía que: “todo hombre y persona. Sabemos que la característica esencial del hombre. y de libre albedrío. en su Encíclica Pacem in Terris. para encontrarnos más allá del tiempo. Juan Pablo II. a otros aspectos. S. Y porque. dotados de un alma racional y creados a imagen y semejanza de Dios. y que. La dignidad del hombre o la persona. Estos derechos y deberes son. se está refiriendo a que son semejantes unos y otros. El principio de la igualdad tiene varias manifestaciones en al Carta Fundamental de 1980. en comento. su plena felicidad en El.Para que el hombre sea libre. según la revelación divina. Profesor César Rojas Ríos. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. tanto en dignidad como en derechos. . de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. que le permite conocer la ley que se cumple en él e imponerse de la realidad que circunda. “igualdad ante la repartición de los tributos y cargas públicas (artículo 19 Nº 20). universales e inviolables y no pueden renunciarse por ningún concepto. por tanto. Seguidamente. naturaleza dotada de inteligencia y de libre albedrío. Al decir que son iguales. Apuntes de Derecho Constitucional. la disposición del inciso 1º del artículo 1º. ha sido creado a imagen y semejanza de Dios. señala que: “La igualdad fundamental entre todos los hombres exige un reconocimiento cada vez mayor. que le faculta para actuar en forma que propenda a la perfección de su ser o lo aleje de ella. la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. en efecto.” 3 Veritatis Splendor. disfrutan de la misma vocación y de idéntico destino. que lo separa de las demás criaturas.Iguales. por cuanto todas las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente la proyecta además. esto es. “igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos” o “igualdad ante la justicia” (artículo 19 Nº 3). 1993. 13 . consiste en estar dotado de inteligencia. que no sea consecuencia de presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior.

hubo una inclinación a omitirla. en cuanto mera potencialidad. durante el debate de la Comisión Ortúzar. Gaceta Jurídica. 29 a 34. Ello no se opone a que. Así tenemos por ejemplo: el derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona. que confirmara la sentencia del juez de policía local de Vitacura. en razón de no haberle permitido el ingreso al Centro de Salud Gunther Mund. Por último. Tal interpretación es inadmisible. la prohibición de todo apremio ilegítimo (artículo 19 Nº 1º). las que son reconocidas por el texto.” 4 . fue agregada por el Consejo de Estado. Comisión de Estudios Nueva Constitución. el 06 de enero de 1993. El respeto y la protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y su familia (artículo 19 Nº 4º). porque lo que corresponde es sostener que la igualdad en derechos se proyecta exclusivamente respecto de aquellos derivados directamente de la semejanza de naturaleza. que “además de significar la conducta de los responsables del Centro… una discriminación racial. se le hizo a ésta acreedora de una sanción moral. de 7 de abril del mismo año. Son pues. Sesión 90ª. el 7 de septiembre de 1993. pág. en el hecho disfruten algunos. es desarrollado y explicado a través de diversos preceptos sustanciales que son mera consecuencia. rechazó el recurso de queja en contra de un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago. en atención a que en ese momento se proponía ubicarla en el encabezamiento de la enunciación de tales derechos. págs. pues la referida discriminación y los razonamientos para justificarla implican además una injuria en menoscabo de una persona y de todos los componentes de un grupo racial. atentatoria a la dignidad humana. La Corte de Apelaciones había tenido acertadamente en cuenta. teniendo todos las mismas expectativas. sino de sus particulares circunstancias y que pueden ser muy diferentes a aquellos de que son titulares otras personas que se hallen en situaciones diversas a las suyas. En efecto. queden colocados. la protección de la vida del que está por nacer. se hizo presente que la afirmación de la igualdad en derechos podría entenderse equivocadamente. la igualdad inicial y la igualdad subsistente. Profesor César Rojas Ríos. La inviolabilidad del hogar y de 4 5 Considerando 2º. 75. como resultado de su esfuerzo.Derechos. por lo cual se hacía innecesaria repetirla acá.La Corte Suprema. en el sentido de que pretendía afirmar que todos los hombres habrían de tener siempre los mismos derechos. sin perjuicio de lo cual existen antecedentes en las Actas de la Comisión de Estudios sobre el mismo tema. Nº 159. de los derechos que les permita obtener el ordenamiento jurídico como consecuencia de su actividad y de la situación en que. Apuntes de Derecho Constitucional. junto con el inciso cuarto del artículo 1º. basado en su condición de coreana. Concretamente esa determinada persona en un momento dado tendrá aquellos derechos que derivan no sólo de su naturaleza.5 Este inciso primero. veremos ahora la expresión “y derechos”. En esa oportunidad. al confirmar el fallo. Injusta por cuanto aquello en que incurrieron otros de la misma nacionalidad o grupo étnico de la denunciante. y no otros. mediante la cual se acogió la denuncia efectuada ante el SERNAC por Je Jin Joo Lee en contra de Gunther Artur Mund. resulta además una actuación injusta y atentatoria a la dignidad humana. dado el mal olor que generaba por sus hábitos alimenticios. 14 . Recordemos que esta última parte del inciso 1º del artículo 1º.

(EEUU). La segunda Base de la Institucionalidad. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (artículo 19 Nº 8). el Estado.el derecho a la protección de la salud (artículo 19 Nº 9). propender al fortalecimiento de ésta…”.. En cambio. donde a propósito de los deberes del Estado. “Es deber del Estado…. reordenando la disposición. Fue la Junta de Gobierno quien modificó el texto original para dejarlo como actualmente aparece en la Carta Fundamental. Las que son necesarias y naturales. guardan silencio sobre la familia. pág. dentro de esta primera clasificación de Estructura Social. el inciso 2º. la Declaración del Hombre y del Ciudadano de 1789. expuso que se podían distinguir. 11. quedó: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.toda forma de comunicación privada (artículo 19 Nº 5º). Sesión 45ª. el comisionado Ortúzar estimó necesario consignar en el memorándum algunas ideas relativas a la familia. 6 7 Sesión 17ª.La familia. se indica que: “Es deber del Estado…dar protección a la familia. que decía: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y el Estado la protegerá y propenderá a su fortalecimiento. también integrante de la Comisión de Estudios.” El resto de la disposición. antes de ampararla o desarrollarla. pág. 15 . propender al fortalecimiento de ésta”(inciso 4º) Ya en el documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. en que el Estado reconoce su existencia. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artículo 19 Nº 7º).”6 Jaime Guzmán. la realidad de dos tipos de sociedades intermedias. 2. cédula básica de la sociedad.7 El mismo profesor Guzmán. como es el caso de la familia. 8 y 9. que inspira el individualismo. como también la Constitución de Filadelfia. es la familia. y todas aquellas otras que la filosofía política llama voluntarias. el Estado simplemente ampara la formación y el desarrollo de todas aquellas sociedades intermedias que la realidad compleja social va requiriendo. pasó al inciso 5º del artículo 1º. debe reconocer su existencia como algo necesario y consubstancial a la naturaleza humana. Históricamente. agrega que: En cuanto a la familia. La libertad de conciencia (artículo 19 Nº 6º).” Este mismo texto estaba en el Acta Constitucional Nº 2 (artículo 2º inciso 3º). y especialmente el papel que juega en ella la madre y el niño. Apuntes de Derecho Constitucional. sin necesidad de recurrir a conceptos filosóficos. Los incisos 2º y 4º del artículo 1º de la Carta Fundamental disponen que: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”(inciso 2º). La Comisión de Estudios aprobó un inciso muy similar al actual. Así. Profesor César Rojas Ríos.dar protección …a la familia.

10 Este Pacto se llama “Declaración Americana sobre Derechos Humanos” y se conoce como Pacto de San José de Costa Rica. tiene casi la misma redacción que la Declaración Universal de Derechos Humanos. en su artículo 17 Nº 1. define esta institución jurídica señalando que: “El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una Este Pacto fue suscrito por Chile el 16/12/1966 y promulgado y ratificado por D. según D. Seguidamente. A través de una vinculación permanente y estable los cónyuges puede cuidarse en mejores condiciones la vida del recién nacido. en última instancia. en su artículo 10 Nº 1. Así tenemos en primer lugar el vocablo “familia”. significa: “grupo de personas emparentadas entre sí que viven bajo la autoridad de una de ellas”. Según el Diccionario.”9 Finalmente. La familia ha tenido y tiene diverso orígenes. Recordemos que el artículo 102 del Código Civil.S. donde la fuente principal es el matrimonio. Profesor César Rojas Ríos. como parte integrante de una cosa. en su artículo 23 Nº 1. del Ministerio de Relaciones Exteriores.. y tiene el derecho a la protección de la sociedad y del Estado. prescribe que: “Se debe conceder a la familia. donde por ejemplo. el “elemento” natural y fundamental de la sociedad es el hombre y no la familia. siendo promulgado y ratificado por D.S. velar por la crianza de los hijos y su educación. especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. En Actas se discutió bastante este tema. del Ministerio de Relaciones Exteriores. la más amplia protección y asistencia posibles. permitir que se incorporen más adelante a la actividad social con una adecuada preparación. Si vemos los Pactos y Declaraciones citados. “es el elemento primordial al que se van agregando otros para formar un todo”. La expresión “núcleo”. de 29/04/1989. el Pacto de Derechos Económicos. con lo cual. ellos utilizaban la expresión “elemento” y no núcleo. Por su parte. del Ministerio de Relaciones Exteriores. “parte o punto central de alguna cosa material o inmaterial”. Sociales y Culturales. 9 Pacto suscrito por Chile el 16/09/1969. hace referencia al “hombre” como sujeto individual. Nº 326 de 27/05/1989. Nº 778. Nº 873. Por ello es correcto utilizar el concepto “núcleo” como comunidad básica de la sociedad. 8 Apuntes de Derecho Constitucional. 8se mantiene.Recién en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Jaime Guzmán señaló que la expresión “elemento”. que donde mejor se reflejan el objetivo y cualidades más características en beneficio de la perfección de sus integrantes. fortaleciendo con ello a la sociedad toda. En este orden de ideas.”(artículo 16 Nº 3) En el Pacto de Derechos Civiles y Políticos.10 Debemos ahora precisar los conceptos que utiliza el inciso 2º del artículo 1º. el Pacto de San José de Costa Rica. 16 . la misma redacción que la Declaración Universal de los Derechos Humanos.S. se proclama que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad. que es el elemento natural y fundamental de la sociedad. Fue suscrita por Chile el 22/11/1969 y promulgado y ratificado. “fundamental” es “principio y cimiento en que estriba y sobre el que se apoya un edificio u otra cosa”. de 5/01/1991.

11 Apuntes de Derecho Constitucional. de procrear y de auxiliarse mutuamente. la forma más adecuada de constitución de la familia. La Constitución de 1925. 17 . si bien la expuesta debiera ser la inspiración básica de la organización estatal. art. el ordenamiento jurídico debe propender al fortalecimiento y protección de la familia. 19 Nº 7 letra f). que asegura a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. consecuente con lo que prescribe en el inciso 2º del artículo 1º. no hace sino dar cumplimiento al mandato constitucional de fortalecer la familia. maternidad y otros. donde se exime al inculpado de la obligación de declarar bajo juramento en contra de los parientes inmediatos. y.” El Código de Derecho Canónico. Sin perjuicio de lo anterior. Finalmente. y ello se basa en un matrimonio indisoluble. aunque se expreso con gran vigor la concordancia en considerar el matrimonio indisoluble. a propósito de la posibilidad de establecer el divorcio. el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para ellos. hablaba de “la constitución de la propiedad familiar”. De esta manera. ella debe ser compatible con el reconocimiento de que en la realidad social se forman hogares que se originan en uniones fuera del matrimonio o sin respetar la indisolubilidad matrimonial. Constitución Apostólica Gaudium et Spes promulgada por el Papa Pablo VI. la explicación dada a conocer por Juan Pablo II. especialmente la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud”.838.11 El Código Político. Profesor César Rojas Ríos. Cuando el Estado dicta normas sobre la vivienda y subsidios que beneficien la propiedad familiar. de 1989. culturales. (promulgado por Juan Pablo II el 25 de enero de 1983. en orden a dar relevancia a la familia y tender a su fortalecimiento y protección. se pone de manifiesto que intencionalmente no quiso el constituyente prohibir en ella la dictación de una ley de divorcio. de 22/11/1981. que les garantiza además. 19 Nº 10 inciso 3º. se establece que el Consejo velará por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión. en su artículo 10 Nº 15 inciso 3º. Basado en esta realidad. en su Exhortación Apostólica Familiares Consortio. por razones de conveniencia humana y social. 19 Nº 11 inciso 4º. de la dignidad de las personas y de la familia. de 31/10/1930. el 7/12/1965. que crea el Consejo Nacional de Televisión. mediante la Constitución Apostólica Sacrae Disciplinae Leges) en su artículo 1055. analizó largamente el tema. reiterando el carácter de sacramental que este institución reviste para la Iglesia Católica. donde en definitiva. se impone la necesidad Entre otros tenemos: Encíclica del Papa Pío XI Casti Connubii. va desarrollando esta idea a través de diversos preceptos del texto constitucional. nacionales y educacionales. que se refiere no solo a la honra de la persona sino además de la familia. con el fin de vivir juntos. el art. Así tenemos: el artículo 19 Nº 4. y de los valores morales. y ello supone “la constante afirmación.mejor se unen actual e indisolublemente. también define al matrimonio. a través de la programación. y por toda la vida. normas sobre asignación familiar subsidios de viudez. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18. el art. la Constitución de 1980. de acuerdo con la Carta Fundamental.

De acuerdo al Diccionario.” Por lo anterior. presupone la previa manifestación de voluntad colectiva diferente de la de cada uno de sus miembros. Profesor César Rojas Ríos. en una fiesta u otros por el estilo. por ejemplo. donde se sanciona a los grupos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce. una agrupación puede ser reconocida como intermedia entre la persona y la sociedad entera. la Carta Fundamental de 1980. a propósito de las facultades de los Tribunales Electorales Regionales. los que se reúnen en una plaza. la necesidad de la real existencia de una cierta forma de permanente vinculación para estimar un conjunto de personas como “cuerpo intermedio. material o mentalmente considerado”.. “conjunto de elementos que se relacionan entre sí conforme a determinadas características. en comento. Apuntes de Derecho Constitucional. como. para estar comprendida dentro del texto constitucional. debemos relacionarla con el artículo 23. esta multiplicidad de personas. grupo es “pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto. Se ha discutido si es correcta la utilización del vocablo “grupo”.Los grupos intermedios Tal como ya expresamos. 18 . no podría considerarse grupo intermedio un simple conjunto accidental precisado únicamente por la individualización de quienes lo integran. Sólo en la medida que se reúnan estas características. por cuanto sólo con dichas características. no sólo considera en su seno a las personas humanas y las familias. propendan a resolver los problemas y satisfacer las necesidades que surjan en el seno de tales hogares. donde se indica que: “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. debe revestir una cierta especie de unidad y permanencia. la expresión “grupo” como pluralidad de personas. sino además a los llamados “grupos intermedios”. Debemos relacionarlo también. que utiliza el inciso 3º. con el artículo 96.” En este orden de ideas. según lo expresa el inciso 3º del artículo 1º. se hace posible reconocer a la agrupación fines específicos. sin duda. Existe.consecuente de que el Estado busque soluciones de justicia que.” La referida disposición constitucional. La formulación de estos fines específicos. Los requisitos de la unidad y permanencia constituyen pues un presupuesto fundamental. 3. del mismo texto legal. sin afectar a la familia como núcleo fundamental y al matrimonio cumpliendo las tareas expuestas.

de acuerdo a lo expuesto. “organizaciones vecinales” (arts. “empresas públicas” (art. 108). cualquier pluralidad de personas que de algún modo se hayan vinculado por determinada situación. porque esta acepción supone una conjunción de personas de algún modo estructurada. 19 Nº 15). prefieren utilizar la expresión “cuerpo”. “organizaciones sindicales” (arts. actas de las VII Jornadas de Derecho Público. empresariales. 63 Nº 9). art. Ediciones Universitarias de Valparaíso. 23. 7. esta afirmación. de unirse pero el resto de los integrantes. 93 Nº 10. medios de comunicación social” (arts. ni las simples agrupaciones o aglomerados inorgánicos. “asociaciones” (art. 19 . Silva Bascuñan. 57 Nº 7). “empresas” (arts. que no es una simple pluralidad de personas. 60). Especial importancia revisten en este sentido las agrupaciones de carácter gremial. “entidades privadas. 6 y 108). 118). Profesor César Rojas Ríos. artículo 23. 18. sostiene. 96). 23. “corporaciones” (art. y así no lo son ni las personas separadamente consideradas ni en cierto modo tampoco las familias12. 108) “movimientos” ( arts. que tienen una unidad no nacida sustancialmente de la voluntad de sus integrantes. “entidades” (arts. “Metas u Objetivos Fundamentales”. sean éstas laborales. 19 Nº 19. A saber: “grupos” (artículos 6º. sostiene que pueden calificarse como “cuerpos intermedios” todos los entes colectivos que. algunos autores. “partidos políticos” (arts. se debe entender como “la facultad de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado – que reúne los seres humanos en razón de su común vecindad o actividad – para desenvolverse con legítima autonomía en orden a la obtención de sus fines específicos. 19 Nº 2 y Nº 15). “instituciones” (art. 19 Nº 15. 19 Nºs 15. artículo 96). 9. Se dijo que el poder social. como igualmente de exponer o representar ante las autoridades estatales su percepción de la realidad social que éstas deberán regir. “instituciones financieras” (art. y. 14 Sesión 9ª. “fundaciones” (art. 93 Nº 10).”13 Sin perjuicio de la alusión genérica a los grupos intermedios. 57 Nº 7). 19 Nºs 16 y 24. “organizaciones gremiales” (arts. a lo largo del Código Político. “establecimiento de educación” (art. aunque no se organicen de acuerdo con las normas jurídicas pertinentes a su respectiva índole. pág. 16 y 19. hay referencia a muchas de la formas en que estos grupos pueden manifestarse. 60). Ello en atención a que sólo existe la voluntad inicial de los cónyuges. de acuerdo al principio de subsidiariedad. por imperio de la naturaleza misma o del instinto social del hombre. “sociedad de personas” (art. 109 ). 60). 60 Nº 4). 1976. o eventual pareja. “bancos” (art. 12 Apuntes de Derecho Constitucional. 19 Nº 15). 13 “Proyección política de los cuerpos intermedios”. 7º. 9. 19 Nº 11). 9. “sociedades anónimas” (art. los hijos. 19 Nº 15. 9. 19 Nº 16 y 118). conviven en el seno del Estado y cuya existencia y actuación no derivan exclusivamente de la voluntad de éste. 114. “organización política” (art. “organizaciones” (art. se incluyó la distinción de los términos poder político y poder social. profesionales o A.De esta manera. 19 Nºs. 9. a nuestro juicio acertadamente. “establecimiento de enseñanza” (art. 4 y 12). pág. En el documento. “iglesias” (art. En síntesis. “organizaciones estudiantiles” (art. 19 Nº 11). 19 Nº 16. 9). que figura en los preceptos citados (artículo 1º inciso 3º. Silva Bascuñan. 93 Nº 10). El profesor A. 19 Nº 6). según la Constitución debe considerarse como “grupo intermedio”.14 a proposición de Jaime Guzmán. no dieron su voluntad para integrar la familia en la cual nacen.

Luego de admitida la existencia y funcionamiento de entes colectivos que persigan objetivos compatibles con los valores constitucionales (art. sección 5ª.estudiantiles. que resulta imposible separar absolutamente lo que es poder político y poder social. no sólo las personas y las personas jurídicas. cuando el inciso 2º del artículo 38. que para sintetizar su fuerza colectiva. para distinguirla del poder político. organizados o no. Seguidamente. Lo expuesto. El ordenamiento jurídico. Tomo LXXVIII. fue admitido por la Corte Suprema. gozan de todos los derechos que la constitución otorga a las personas. De la misma manera. El reconocimiento de los grupos intermedios. Lo anterior. Es por esto. llamadas simultáneamente a limitar y enriquecer la acción del Estado. está la obligación de amparar todas las formas asociativas. y no será así lo mismo cuando en ella impera. aún cuando no tenga personalidad jurídica. en virtud de este amparo. ha de entenderse que esta facultad se otorga no solo a las personas naturales. De acuerdo a la norma constitucional en relación a los cuerpos intermedios. la Carta de Apuntes de Derecho Constitucional. en cuanto a su existencia y actividades a que se constituyan en conformidad a la ley. el constituyente. pag. en una sentencia del 30 de junio de 1981. debe entenderse que también lo pueden interpone los cuerpos intermedios. en atención a que ellos nacen de la libertad y de la sociabilidad humanas y actúan en la vida social al amparo de tales derechos. en el que se comprende lo relativo a la configuración del bien general y a la creación y funcionamiento de los órganos destinados a lograr tanto su consecución como la conquista e inspiración del aparato estatal. señala que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración. 20 . pueden requerir el goce de personalidad jurídica. debiendo entenderse como titulares de éstos. Así por ejemplo. les permite hacer valer en defensa de sus derechos todos los recursos y acciones que propendan a hacerlos efectivos. se ha definido como “poder social”. pero aún sin tenerla. Profesor César Rojas Ríos. en las situaciones previstas en el artículo 2º de la Constitución. 23). es sin perjuicio de que. cuando el recurso de protección se otorga a “el que” por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales. asegura “el derecho de asociarse sin permiso previo”. Es evidente que la determinación de lo que en una sociedad nacional dada integra la órbita de la política no puede menos que guardar relación con los rasgos característicos del ideal de derecho que en ella predomina. el criterio liberal o el socialista. ampararlos y garantizar su adecuada autonomía. Se debe hacer presente. podrá recurrir ante los tribunales que determine la ley. no condicionándolo. sino que además a los cuerpos intermedios. radica en que a través de los cuerpos intermedios se expresa toda la riqueza y variedad de la estructura social y la dinámica de la comunidad nacional. publicada en la Revista de Derecho y Jurisprudencia. 92. por ejemplo. conservando respecto de éste su plena independencia”. en el Nº 15 del artículo 19. para su mejor funcionamiento y cumplimiento de sus finalidades. sino también los entes colectivos de cualquier índole. La importancia de esta norma. se le imponen tres obligaciones al Estado: reconocerlos.

obliga al Estado a “garantizarles la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. en razón de que sus finalidades derivan de la naturaleza y su origen proviene normalmente del matrimonio. 19 Nº 5 inciso 4º). donde se sanciona a los grupos intermedios que actúen fuera de la órbita propia de sus fines específicos. Dependerá de la letra y del objetivo de la norma de que se trate deducir si es aplicable también la calidad de grupo intermedio a las familias. “grupo intermedio es todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado. entre otros rasgos esenciales. la forma de administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar. se configura. que son mencionadas separadamente por la Constitución. 21 . en sentencia del 7 de marzo de 1994. Sólo sobre tales presupuestos nacerá para el Estado la obligación de promoverlos. se explica exactamente por el propósito del constituyente de definir una configuración del campo preciso llamado a ocupar el poder social. por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos. causa Rol Nº 184. Profesor César Rojas Ríos. entidad o grupo de que se trata. acaparándose en la referida autonomía. por el hecho de regirse por sí mismo. obviamente. Este ánimo se reitera en el artículo 23 de la Carta. el Tribunal Constitucional. el reconocimiento de esta autonomía se circunscribe solo a los fines específicos del cuerpo intermedio. en fin. ni proyectarse en éste por otros medios distintos de aquellos que en forma directa o indirecta les sean entregados por la vía de la participación en la generación de algunos órganos estatales. de las que se les permita como consumidores o usuarios de los servicios colectivos. institución que. o de las consultas facultativas u obligatorias o. ya que de incurrir en excesos en su actuación quedan. El límite expuesto sobre la autonomía que se garantiza a los grupos intermedios. esto es. al orden público y a la seguridad del Estado (art. de modo alguno. Sobre este tema.1980. y en el artículo 19 Nº 15 inciso 5º. que puedan estos entes actuar de manera ilegal. como es lógico. en cuanto diverso de la esfera propia del poder puramente político.” Siguiendo a Alejandro Silva Bascuñan. los cuerpos intermedios no deben interferir en la dirección política del país. podemos decir que para la Constitución de 1980. En definitiva. considerando 7º. expresa que: “la autonomía de los cuerpos asociativos…. decidir sus propios actos. comprobar y declarar en el correspondiente proceso. respetarlos y garantizar su autonomía”.. No significa ello. dañosa o ilícita. Apuntes de Derecho Constitucional. letra d). sujetos a responsabilidades consecuenciales que toca a los tribunales de justicia conocer. en este orden de ideas. garantizado a toda persona sin perjuicio de la prohibición de todas aquellas asociaciones contrarias a la moral.” De esta manera. por sí mismos y sin injerencia de personas o autoridades ajenas a la asociación. carece de las características propias de un simple contrato de libre estipulación. A la particular finalidad escogida por éste. que en determinada situación actúe tras ciertos objetivos. goce o no de personalidad jurídica. que prohíbe a los partidos políticos intervenir en actividades ajenas a las que les son propias. La gran mayoría de los grupos intermedios se forman en ejercicio del derecho de asociación (artículo 19 Nº 5).

sociales o culturales. los cuerpos o las instituciones intermedias. sin perjuicio de pueda subsistir la sociedad mayor en sus rasgos sociológicos. de las familias y de las agrupaciones sociales. La Constitución pretende que se respete el principio de subsidiariedad. a la inversa. no definieron en su articulado los límites de Chile.” b) Territorio Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad. Esta Base de la Institucionalidad. debemos destacar que. Sin territorio no hay Estado. lo cual implica alternativamente. siempre se estimó importante. Apuntes de Derecho Constitucional. el establecer en los textos constitucionales. y de no privarlos de su legítima y constructiva acción. para cumplir sus propios fines específicos.Debe también el Estado facilitar que los cuerpos intermedios propongan y realicen sus respectivos fines. dentro de los cuales podemos destacar: la Encíclica Cuadragesimo Anno. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. tenemos al “territorio”. eviten atribuir a la autoridad política todo poder excesivo y no pidan al Estado de manera inoportuna ventajas y favores excesivos. coordinado y sistematizado. para reafirmar la independencia de Chile. Profesor César Rojas Ríos. que el Estado no tome a su cargo lo que pueden en buenas condiciones realizar las personas y los entes colectivos y. Intencionalmente. 1828 (artículo 2º) y 1833 (artículo 1º). el pensamiento del constituyente en esta materia. junto con establecer que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común.” Finalmente. Debemos recordar que el territorio es uno de los elementos fundamentales y condición de existencia del Estado.575. cuales eran sus límites. que más bien deben promover con libertad y de manera ordenada. 1823 (artículo 4º). en su inciso segundo.19.653. Los ciudadanos por su parte. la nación. respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes. aparece expresada en la Ley 18. está influenciado por la filosofía cristiana. con riesgo de disminuir la responsabilidad de las personas. En nuestra historia constitucional. agrega que se “garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad. la obligación del Estado de proveer a la satisfacción de las necesidades colectivas. individual o colectivamente. los textos constitucionales de 1925 y de 1980. en cuanto los particulares no estén en posibilidad de lograrla. de Pío XII y la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. de 2001. expresada en una serie de documentos. fue establecido por el DFL Nº 1. En estos documentos se indica que: “Cuiden los gobernantes de no entorpecer las asociaciones familiares. Así lo hizo en las Cartas de 1822 (artículo 3º). 22 . cuyo texto refundido. en un sentido. donde en su artículo 3º.

de agosto de 2005.. Perú presentó su demanda ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya este año (2008) y se espera que el proceso tenga una duración de aproximadamente 6 años.15 Recordemos que nuestro país ha tenido también problemas de determinación de límites con Argentina. de las riquezas salitreras.Durante la vigencia del la Constitución de 1833. Además de indicar la nacionalización por avecindarse en territorio Chileno (art. basado en que éstos son un factor que escapa a la voluntad exclusivamente del Estado y deriva tanto de circunstancias naturales como de ocurrencias históricas. La superficie física. 16 Modificado por Ley Nº 20.. tal como dispone el inciso 2º del artículo 593 del Código Civil. 4. (art. 15 Apuntes de Derecho Constitucional. de tierra o de agua. ya se habían comenzado a formular críticas a la inclusión de los límites en el texto constitucional. puesto que Perú acaba de demandar a Chile por la fijación del límite marítimo en el sector de Arica...Son Chilenos los nacidos en el territorio de Chile. (art. que tuvo una explicación económica en la disputa con Bolivia.El Presidente de la República puede declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea. como sabemos. 3º). conflicto que también involucró a Perú. 40) 6. El territorio.El esclavo que pise territorio Chileno queda libre. Recordemos que al celebrar Chile el tratado con España. se admite la emancipación Chilena de la Madre Patria y se le reconoce el territorio señalado en la Ley Fundamental. La Administración del Estado será funcional y territorialmente desconcentrada y descentralizada (art.Sólo son materias de ley: las que autoricen la entrada de tropas extranjeras al territorio del país. natural o geográfica. Chile tuvo conflictos con países vecinos. Producto de la indeterminación de límites. 10 Nº 1). Profesor César Rojas Ríos. no ha sido una cuestión menor para nuestro país. 3. están sometidas a nuestra legislación. comprendida dentro de sus límites. en el año 1844. Nuestra Constitución reconoce diversos efectos al territorio: 1. Este tema no está totalmente zanjado.16 2. (art. (art. Donde éste se asienta y ejerce su soberanía. El tema de los límites.050.. es el ámbito espacial del ordenamiento juridico del Estado. Entre ellos tenemos a la Guerra del Pacífico en 1879.. con las excepciones señaladas.. 19 Nº 7) 5.El Estado de Chile es unitario.Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República. 25) 7.El Presidente de la República no puede ausentarse del territorio sin el acuerdo del Senado. en estado de sitio o en estado de emergencia. 23 . 63 Nº 13) Debemos precisar que es territorio chileno el que está sometido al ordenamiento jurídico de nuestra República.

Tenemos también, la Ley 18.916, de 8 de febrero de 1990, la cual dispone que: “El Estado de Chile tiene la soberanía exclusiva del espacio aéreo sobre su territorio.” En cuanto al territorio marítimo, se debe recordar que desde el año 1947, siendo Presidente de la República Gabriel González Videla, se estableció el límite de las 200 millas marinas, mar patrimonial, en conjunto con Perú y Ecuador, suscribiéndose un Tratado Internacional el 19 de agosto de 1952. 17 En esta parte, sabemos que en relación al territorio, distinguimos: mar territorial (hasta 12 millas marinas desde las líneas de base); zona contigua (hasta distancia 24 millas desde líneas de base), zona económica exclusiva o mar patrimonial (hasta 200 millas marinas), plataforma continental, donde el país ejerce soberanía exclusiva para su exploración y explotación. De acuerdo con los principios del Derecho Internacional, reproducidos por nuestra legislación (art. 159 del Código Procedimiento Penal y artículo 210 del Código Procesal Penal), son territorio chileno las naves de guerra chilena en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar. En el caso de las aeronaves, (Ley 18.916, de 1990) distinguimos entre las militares, que están sometidas a la jurisdicción nacional, cualquiera sea el lugar en que se encuentren; y, las aeronaves civiles y del Estado chilenas, lo están mientras se desplacen en el espacio aéreo no sujeto a la soberanía de ningún Estado. Tenemos también el territorio ficto o jurídico, que es el caso de las embajadas situadas en territorio extranjero, donde la mayoría de los autores opina que existe una inmunidad de jurisdicción y no es territorio extranjero dentro de otro Estado.

b) Emblemas nacionales. Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad, tenemos ahora los “emblemas nacionales”. De acuerdo con el artículo 2º, de la Constitución: “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional” Esta disposición, es novedosa en nuestro ordenamiento constitucional, y su origen se encuentra en una proposición de Sergio Diez18, dándose un inmediato consenso en aceptarla, discutiéndose solamente si correspondía mantener los emblemas existentes en ese momento y si podían ser objeto de modificación. En un comienzo, se quería establecer que no sería factible modificar los emblemas sino mediante modificación constitucional, pero imperó el criterio de Jaime
17 18

Este es uno de los Tratados que desconoce Perú en la fijación de límites marítimos con Chile. Sesiones 48 y 49 Comisión de Estudios.

Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos.

24

Guzmán, en orden a dejar entregado al legislador común su alteración. (art. 63 Nº 6 Carta Fundamental) En el anteproyecto enviado por la Comisión de Estudios, se señalaba que se establecía esta norma “como medio de destacar el imperio de los valores esenciales de la chilenidad y de preservar la identidad histórico – cultural de la Patria, nos ha parecido un deber contemplar un precepto en este capítulo primero del anteproyecto que establezca que son Emblemas Nacionales el Escudo de Armas de la República, la Bandera Nacional y el Himno Nacional, todos ellos símbolos de la unidad nacional.” Esta norma, se debe complementar con el artículo 22 de la misma Constitución, donde se indica que: “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y sus emblemas nacionales.” También, debemos relacionarla con el artículo 63 Nº 6, dentro de las materias de ley, donde se incluye a las que modifiquen las formas o características de los emblemas nacionales. En el mismo orden de ideas, tenemos la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, donde se dispone que no serán aceptados como nombres, siglas, símbolos ni lemas el Escudo de Armas de la República, su Lema o la Bandera Nacional.19

d) El Estado. A lo largo del texto de la Carta Fundamental, encontramos la utilización del vocablo Estado, con diferentes alcances. De esta manera, y con mayor frecuencia, el constituyente busca significar con él a la sociedad desde el punto de vista del derecho, de la organización que se da para conducirla al bien común. En este sentido se usa, por ejemplo, en el artículo 3º, “El Estado es unitario”; en el inciso 5º del artículo 1º, donde se le indican diversos deberes al Estado; en el inciso 4º del mismo artículo 1º, donde se indica que está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. En un segundo sentido, el Estado es el conjunto de órganos e instituciones que lo representan, es decir, el aparato oficial a través de cuyas decisiones y actuaciones se trata de lograr la realización del bien común colectivo. Así tenemos la expresión “Los órganos del Estado”, que utilizan los artículo 6º y 7º de la Constitución. En otro ámbito la Carta Fundamental, ya fuera de las Bases de la Institucionalidad, le atribuye al Estado una significación de menor proyección, al utilizarlo para referirse a la persona jurídica patrimonial, esto es, al Fisco. En este sentido la utiliza por ejemplo en el inciso 10º del Nº 24 del artículo 19, derecho de propiedad, cuando se refiere a “la exploración, la explotación o el beneficio de los
Decreto Nº 1.534, de 18/10/1967 Ministerio del Interior, fija y define los emblemas nacionales. Decreto Nº 3.482, de 12/07/1909, Ministerio de Educación, complementado por el Decreto Nº 3.737, de 24/06/1941, del mismo Ministerio, aprobó oficialmente el texto y música de la Canción nacional de Chile.
19

Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos.

25

yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas.” De esta manera, y de acuerdo con lo expuesto, a propósito de las Bases de la Institucionalidad, sólo se refiere a los dos primeros sentidos, esto es, para referirse a la sociedad como organización jurídica y al Estado como conjunto de órganos.

Fines del Estado. El inciso 4º del artículo 1º, de la Constitución Política, señala cual es el fin del Estado, indicando que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”20 En cuanto a la redacción del citado precepto, el Comisionado Raúl Bertelsen, propuso alterar el orden que tenía el texto originalmente propuesto (artículo 2º anteproyecto), colocando al final de dicho precepto lo relativo al bien común, porque con ello permitiría el desarrollo de una concepción subsidiaria en términos tales que lo que el hombre no pueda hacer, lo hará la familia, la sociedad y, por último, el Estado.21 Explicando la redacción definitiva, la Comisión de Estudios en su informe, señaló que el Estado debe entender el bien común como “una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las circunstancias del país lo permitan y de ella surge la norma suprema que debe inspirar y guiar los actos del gobernante.” El Consejo de Estado22, luego de una larga discusión, acordó suprimir este precepto y fue la Junta de Gobierno quien lo repuso con redacción un poco diferente a la aprobada por la Comisión de Estudios. También se debe hacer presente que, en lo sustancial, la gestación de esta norma se inspiró y procuró ajustarse a las definiciones contenidas en diversos documentos de la Iglesia. Así tenemos: Pacem in Terris, (Nº 58) que reitera lo expuesto en Mater et Magistra, donde se expresa: “El bien común abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”. Gaudium et Spes, (Nº 74) por su parte, explica que se refiere al conjunto de tales condiciones con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”.
Recordar concepto de bien común y los diversos elementos que lo componen, donde nuestra Carta Fundamental sigue a la Iglesia Católica. 21 Sesión 402, pág. 3203. 22 Sesión 56ª. Jorge Alessandri opinó “que el inconveniente que le halla a la redacción del anteproyecto es el de haber convertido en obligaciones del Estado una serie de cosas que no se van a poder cumplir; desde luego, porque bien puede aquél carecer de recursos para satisfacerlas”.
20

Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos.

26

pero ello no significa que al mismo tiempo no esté al servicio de la familia y de los cuerpos intermedios. en atención a los componentes que lo integran. porque ella. Como expresa el profesor Alejandro Silva Bascuñan. el texto define que consiste en promover el bien común.Para analizar este inciso 4º del artículo 1º. no consiste en la suma de bienes particulares ni se identifica específica y autónomamente en forma concreta con la finalidad perseguida por cada uno de los individuos y grupos que conforman la sociedad civil entera. en un nivel más alto. el bien colectivo es de diversa índole que el de los miembros (individualmente considerados). 5. sino que su razón. Apuntes de Derecho Constitucional.El Estado. comienza diciendo que: “El Estado está al servicio de la persona humana”. por cuanto el bien común general no brota como resultado automático de los movimientos y actividades espontáneamente generados en el seno de la sociedad.El fin del Estado no se define en su propio favor ni se consume en él. llamados a tener una simple expresión en la historia del hombre.” De esta manera. A saber: 1.. esto es. 27 . Así. por ello “debe contribuir a crear las condiciones sociales…”..El contenido de la finalidad del Estado. no la finalidad de la sociedad. es que el constituyente ha querido subrayar. la cual tiene una variedad e infinidad de propósitos. 19 Nº 24). además del que se concreta con el apoyo del Estado. de modo que como sistema no tiene una realidad sustancial diversa. sino que requiere un agente distinto de los actores que en ella se mueven. Profesor César Rojas Ríos. el bien general.En este caso se trata de determinar la finalidad del Estado. 3.. que sobre el Estado se encuentra.. es el bien común. que representa tan sólo uno de los muchos bienes que se buscan en la sociedad. porque siendo común a todos. esencia y propósito es existir para estar al servicio de todos y cada uno de sus integrantes. a diferencia de la familia y de los cuerpos intermedios. de la manera más solemne. se contempla el rasgo activo que le es ineludible al Estado. la voluntad de alguien ajeno a ellos que se esfuerce en definir y ponga en acción lo que conviene a todos. “los intereses generales de la Nación” o “el interés nacional” (art. podemos hacer las siguientes distinciones. se proyecta en su trascendencia ultraterrena y en su unión con la Divinidad. sino que se proyecta sobre la comunidad en la que el Estado se asienta. al igual que cualquier otra forma de sociedad.. 2. la persona humana. para lo cual realiza la actividad de promoción. que propenden a crearlos y estructurarlos adecuadamente. El texto constitucional (inciso 4º en comento). lo cual no se identifica de modo particular con los intereses o finalidades perseguidos por cada uno de los integrantes de la sociedad civil.Refiriéndose a la finalidad del Estado. 4. como es el de procurarse de una organización jurídica que propenda al mejor desarrollo de los objetivos que mueven a sus componentes individuales o colectivos. es simplemente un sistema de vínculos o relaciones entre sus integrantes. ya que unos y otros forman la estructura de la sociedad total. Promover “es tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo.

y estos son los hombres. no sea solamente doctrinario y abstracto. a cada integrante de la comunidad nacional. las familias y los grupos intermedios. Sesión 45ª. En efecto.. 7. Estas condiciones sociales que se imponen al Estado. el estilo de convivencia que les facilite los objetivos que cada integrante de la comunidad nacional. se hace referencia a la sustancia y las características de las tareas que competen al Estado. el ambiente. La expresión “condiciones sociales” a que se refiere el precepto.. en atención a la fuerza y a los medios de que dispone. 28 . Existe una equivalencia entre los términos “condiciones sociales” y “valores colectivos”. 9. tuvo la preocupación de que la exigencia indicada en los numerales anteriores. Profesor César Rojas Ríos. han de comprender todas aquellas que se dirijan a crear el clima. de la Constitución.La finalidad del Estado definida por la Constitución. haciéndose efectivos en la convivencia. equivalen a los valores que. ni pierde por ello su validez. mientras que para el constituyente el límite es “lo que es posible para la sociedad”. “condición” es “situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra” y “valor” es “grado de utilidad o aptitud de las cosas.Los favorecidos por la contribución a que el Estado se obliga son todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional.El Estado debe crear las condiciones sociales que permitan a cada uno de sus integrantes alcanzar su realización. 6. si debe crear las condiciones que la favorezcan. las cuales deberán buscarse con su mismo esfuerzo. pág. en que hay dos características que integran la persona humana: el cuerpo y el alma. la atmósfera. se ha fijado. que.. tiene su razón de ser. según lo expresa el mismo artículo 1º. a lo que “para el hombre es posible de realizar”. Si bien al Estado no le compete preocuparse directamente por la trascedencia del hombre. y se precisa que no asume ni absorbe las metas propuestas por sus integrantes.23 Jaime Guzmán señaló en Actas.La Carta Fundamental. para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite”. se convierten en medios que favorecen el desarrollo de personas y grupos. por cada uno de ellos por sus propios medios. “El derecho no puede desconocer las limitaciones que las posibilidades existentes imponen a su plenitud. individual o colectivo. calidad e intensidad y todos actuarán como factores que faciliten las decisiones y las actividades propulsadas por los elementos individuales y sociales que estructuran el tejido social. cuyo bien común el Estado debe definir y llevar a su concreta efectividad. es buscar la mayor realización espiritual y material posible para sus miembros.Con la expresión “debe contribuir”. 8. ese Estado no está cumpliendo con su finalidad y que el Gobierno que lo encarna es ilegítimo. Las condiciones o valores que el constituyente invoca podrán ser variadísimos en su naturaleza. Lo posible está referido gramaticalmente a la persona. que constituyen un imperativo para el Estado. Lo anterior. una mera declaración programática. por lo cual utilizó la expresión “posible”. sino que algo determinado y concreto. No puede sostenerse en un momento dado que porque no se están desarrollando plenamente todos los seres humanos de una sociedad. su obligación primordial. 8..” 23 Apuntes de Derecho Constitucional.

seguidamente. Luego de analizar los deberes del Estado en general. protegerla y propender a su fortalecimiento. 1º. 2. Es posible que acá se pretenda destacar la supremacía constitucional en relación a los deberes que al Estado le corresponden. sino que también el desarrollo del país. Respecto de la familia. La población.. Pero además el Estado debe adoptar medidas que. sin referirse o repercutir en forma particular sobre uno u otro habitante. aparece esta expresión en los artículos 19 Nºs 11. como consecuencia de haberla declarado en el inciso 2º del artículo 1º. no sólo comprende la defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional. preservación y mantenimiento de los presupuestos que la conforman. pues una Nación vigorosamente desarrollada está en mejores condiciones de precaver o superar con éxito las situaciones de emergencia que puedan afectarla.. esto es. Desde ya señalemos que la seguridad nacional tiene una muy diversa significación a la de seguridad individual y seguridad social. que además Apuntes de Derecho Constitucional. por lo cual se ignora cuales fueron los fundamentos para ello. La seguridad nacional de los Estados modernos tiene especial trascendencia. de propender a la vigencia de las condiciones o valores que faciliten la convivencia. Profesor César Rojas Ríos. artículo 32 Nº 22.Con pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece. 29 .. hay dos obligaciones. artículo 42. 106 y 107. Deberes del Estado en particular..” 3.Resguardar la seguridad nacional. como ya expresamos al analizar el inciso 1º del art. propender al fortalecimiento de ésta. en el inciso 5º del mismo artículo. en su más amplio sentido. según se establece en el inciso 4º del artículo 1º. artículos 101. se indican específicamente.10. De esta manera tenemos: 1. En realización del bien común no debe perderse de vista que estamos en un Estado de Derecho. ya que ella. cada uno de los cuales merece esta protección por ser personas que han nacido libres e iguales en dignidad y derechos. algunos deberes en particular. se dispongan en beneficio de todos. como también ya vimos. hacerlo conjuntamente con las funciones de los distintos órganos a los cuales la Carta Fundamental encarga de modo explícito el cuidado. Esta obligación deriva del Acta Constitucional Nº 2.El Estado debe promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación. comprende a todos los habitantes del país. Así por ejemplo. como “núcleo fundamental de la sociedad. para precisarla. donde la autoridad tiene un marco jurídico al cual ceñirse.Dar protección a la población y a la familia. Este requisito fue agregado por la Junta de Gobierno. 15 y 16. Esta es una de las condiciones sociales más consideradas por la Constitución y es mejor. Como tampoco podemos confundirla con seguridad interna o seguridad del Estado.

Se entiende por vida nacional. podemos decir que existe acá un nuevo antecedente de la preocupación del constituyente de distinguir. que ya había sido recogido en el artículo 10 Nº 17 del llamado Estatuto de Garantías de 1971.” Jaime Guzmán expreso en Actas que: “el fin del Estado es conciliar el bien de todos y de cada uno de los integrantes de la comunidad evitando ponerse al servicio de unos en desmedro de otros. asegurar ese derecho. para afirmar a continuación que el Estado debe propender a la integración armónica de todos los sectores de la Nación. Añade que lo anterior es el punto de partida. afirmarlo. organizadas o no. la necesidad de que en toda la riqueza de su estructura sus elementos todos concurran a una armoniosa integración. el conjunto de actividades que ellos desarrollan en el seno de la sociedad mayor. De la discusión que sobre este deber hubo en Actas. pág. Apuntes de Derecho Constitucional. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se reconoce a todas las personas el derecho a participar en la vida nacional. c) El contenido concreto de esta garantía. la sociedad y sus valores. a la que se trata de dar unidad y organización a fin de enriquecerla mediante la representación y consecución del bien general. encaminada a crear y afirmar entre todos esas favorables condiciones de convivencia colectiva a que el constituyente se haya referido. la Constitución convierte en deber del Estado. 3202. jurídicas o simplemente morales. debiendo entenderse “personas” como referidas tanto a las naturales como a las colectivas. se rechaza toda concepción de la sociedad inspirada en el fomento de antagonismos sociales. con lo cual resulta lógico considerar ilícita la propagación de doctrinas que sustenten concepciones de la sociedad fundadas en la lucha de clases. limitando de hecho la libertad e igualdad de los ciudadanos. respetarlo.Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. robustecerlo. es el deber del Estado de asegurar el derecho reconocido “con igualdad de oportunidades”. impidan el pleno desarrollo de las persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política. Profesor César Rojas Ríos. esto es. 4. y por otra. por una parte. Se indica que: “Corresponde a la República remover los obstáculos de orden económico y social que.” 24 Sesión 402ª..”24 Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. y todo ello con la orientación que establece la norma. Según se dejó constancia en Actas. económica y social del país. de su organización jurídica. familia y grupos intermedios. rechazando los antagonismos sociales. como conforman la realidad social integrada por personas. que en la redacción de este precepto.disponía: “En consecuencia. b) Reconociéndose el derecho de la letra anterior. se tuvo en cuenta el artículo 3º de la Constitución Italiana. 30 .

25 A excepción del ensayo de federalismo de los años 1826 y 1828. El Estado puede ser. a propósito del gobierno y administración del Estado. La cualidad unitaria del Estado se proyecta lógicamente en la forma de organización y atribuciones de las distintas autoridades que para el desempeño de las diversas funciones establece la Constitución. tampoco se opone al carácter unitario del Estado. significa que existe un solo ordenamiento jurídico positivo. entre otros. en lo administrativo. Apuntes de Derecho Constitucional. no se refieren ni se aplica a todos los habitantes de la sociedad política. comunas o puertos. la figura de los Intendentes y Gobernadores.Forma de Estado. generado en sus órganos centrales. el que ciertas normas se apliquen o rijan sólo en una o varias porciones del territorio. De otra parte. El inciso 1º del artículo 3º de la Constitución señala que: “El Estado de Chile es unitario”. y así. se reordena el texto anterior. El carácter de unitario del Estado. sino a quienes se encuentran en determinadas condiciones explicitadas por el órgano que las emite. encargados de ejecutar las decisiones de éstos. El concepto unitario de Estado. aplicable a todas las personas. en la organización del Poder Judicial. en atención a la imposibilidad física o práctica en que se encuentra la autoridad que se desempeña en la capital de transmitir y realizar ella misma la voluntad del Estado hasta los últimos confines de se extensión espacial. en la extensión de su territorio. siendo reemplazado. 31 . en esta materia mantuvo la tradición constitucional chilena en esta materia. Aparecen así.050. La Carta de 1980. de 26 de agosto de 2005. provincias. división y organización administrativa. centralizado o descentralizado. por ejemplo. en las atribuciones del Presidente de la República. de José Miguel Infante. requiere la existencia de agentes locales de los órganos centrales. sobre la universalidad de las materias o aspectos que puede comprender la competencia estatal. por muchos motivos se promulgan leyes especiales destinadas a promover el desarrollo o defender los intereses de determinadas regiones.25 Que el Estado de Chile sea unitario. Con la reforma. en la práctica. Profesor César Rojas Ríos. por ejemplo. no se contrapone con que ciertas normas. de la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. por el artículo 1º Nº 1. Recordemos que este artículo fue modificado. Lo anterior se aprecia además. agregando nuevas ideas tendientes a fortalecer la regionalización del país. por su particular razón y objetivo.

Es una declaración programática. como son los asuntos relativos a las Fuerzas Armadas. en conformidad a la ley. provincias y comunas del territorio nacional. que prescribe: “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y del desarrollo equitativo y solidario entre regiones. Apuntes de Derecho Constitucional. sobre todo. o desconcentrada en su caso.” Al analizar esta modificación. donde se entrega al legislador el materializar efectivamente el proceso de descentralización a través del tiempo. pues hay actividades o servicios que deben quedar bajo la tuición o dependencia del Presidente de la República. se quiere enfatizar con suficiente fuerza la voluntad de descentralización que inspira al constituyente. Por su parte. con lo cual si bien puede pensarse que deja de tener rango constitucional la regionalización. se ve reforzado además. sino sometidos a su supervigilancia. con lo que prescribe el artículo 110 de la Carta de 1980. se debe entender como una transferencia de competencias desde el nivel central a entes jurídicamente diferenciados de aquel. a través del denominado vínculo de tutela. o desconcentrada en su caso. es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. provincias y comunas del territorio nacional. el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. con las expresiones “o desconcentrada en su caso”.. La noción de desconcentración. las relaciones internacionales.El texto anterior señalaba que: “El Estado de Chile es unitario.” El texto actual dispone que: “El Estado de Chile es unitario. se quiere indicar que no toda la Administración se descentraliza progresivamente en el tiempo. Con las nuevas expresiones incorporadas a este artículo 3º. las leyes que alteren la división político administrativa del país.” Seguidamente. 32 . de conformidad a la ley.” Debemos precisar además que. se establece un inciso 3º. en atención a lo expuesto. en la última parte del inciso 3º de este artículo 3º. donde junto con hablar del fortalecimiento de la regionalización. teniendo como límites el hacerlo “en forma equitativa y solidaria. y que no están jerárquicamente subordinados. el inciso 2º agrega que: “La administración será funcional y territorialmente descentralizada. podemos apreciar que.” Por último. su territorio se divide en regiones. “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización…. esto es. la política económica y otras de diversa índole que por sus características propias no es posible separarlas del nivel central.” Con la expresión “descentralización administrativa”. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada.” Lo anterior. ello no es así. las provincias se dividirán en comunas. está concebida en el sentido de asignar atribuciones a un órgano inferior para resolver sobre determinadas materias.”Agrega que: “Para los efectos de la administración local. “Para el gobierno y administración interior del Estado. “Gobierno y Administración Interior del Estado”. se elimina la expresión: “su territorio se divide en regiones”. entes dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio.”. el orden público. Profesor César Rojas Ríos. agrega claramente la división político – administrativa del país en “regiones. de acuerdo con el artículo 65 inciso 2º.

Su antigua versión de omnipotencia es incompatible hoy con la democracia. equivocadamente. señala que: “Chile es una república democrática”. e) Forma de Gobierno. otro rasgo de su ordenación institucional. atribuyendo así al sistema gubernativo una cualidad que ha de referirse al Estado y uno de sus elementos. que aquélla era “una e indivisible”.”. Por lo anterior. es decir el Estado de tal nombre. La Constitución de 1925. en la Constitución de 1833. mantiene conceptos muy similares. como forma de Gobierno. quien gobierna no es un mandatario del pueblo. se daba por sentado que Chile era una República. puesto que equivale expresar “su gobierno” (el del Estado de Chile) es “republicano”. la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución. Raúl Bertelsen. porque en tal caso debería hacer lo que quiere su mandante. había aprobado un texto que decía: “Chile es una república y su gobierno es democrático y representativo. Históricamente. eliminando la expresión “representativa”. Al proclamarse República. 33 . al considerar la república como forma de gobierno. en circunstancias que son sus gobernantes. El artículo 4º. que Chile es una República democrática no sólo en lo atinente a los Poderes Públicos. en Chile jamás podrá existir un Presidente de la República irresponsable. al expresar. Jaime Guzmán añadió que. Chile rechaza todo tipo de monarquía.manteniendo la supeditación jerárquica de éste a otro superior.” Texto que luego es modificado. En un principio. Apuntes de Derecho Constitucional. el poder. “es una república. como forma de gobierno. perfecciona el concepto y señala que: “Su Gobierno es republicano y democrático representativo. podemos señalar que conforme a la redacción del inciso 2º de este artículo 3º. Profesor César Rojas Ríos. el cual le podrá impartir criterios generales de acción pero no arrogarse la resolución de asuntos confiados el inferior. aunque de modo indirecto. se opone a la Monarquía. o desconcentrada en su caso…. sino en cuanto a la sociedad toda. en atención a que con ello se evita la tendencia a considerar a las autoridades como mandatarios del pueblo. de que “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. de la Carta Fundamental. al estilo de algunas monarquías. vitalicio y hereditario.” La Constitución de 1980. a la cual se está dando mayor participación. se está reafirmando el imperativo de aplicar primero la descentralización y sólo en el evento de no ser posible ocupar la figura de la desconcentración. Finalmente. o disponer que “Chile”. señaló por su parte. como señalaba el texto de 1925.” Recordemos que la República. Por ejemplo.

Y. Si bien la monarquía es compatible con la democracia. Este concepto es implantado por el constituyente de 1980. por el pueblo y para el pueblo”. política) se concreta fielmente en el gobierno republicano. implica un nuevo rechazo al antiguo régimen monárquico. en comento. es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (artículo 24). “En Chile no hay personas ni grupo privilegiados. Es deber del Estado respetar y promover tales derechos. penal. 5º). Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y. Senadores. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. por lo expuesto en el artículo 19 Nº 2. con toda forma de monarquía. señala que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. 34 . Diputados. reconociendo la Carta a todas las personas los derechos. la república pugna.” Apuntes de Derecho Constitucional. igualdades y libertades que enuncia principalmente en la enumeración del artículo 19 de la Carta Fundamental en comento. un jefe elegido en forma temporal y responsable (civil.” f) La Soberanía. Por ser gobierno por el pueblo. 128). Se agrega además. Puesto en la cima del gobierno y del Estado. (art. también se rechazan los gobiernos aristocráticos. enunciado en el artículo 4º. entre tanto. “gobierno del pueblo. Por ser el gobierno para el pueblo.” El elemento democracia. señalándose además los especiales deberes en el inciso 5º del artículo 1º. por las autoridades que esta Constitución establece. aparece de manifiesto en el inciso 5º del artículo 1º: “el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. 32 Nº 4 en relación art. se proclama a la Nación como titular de la soberanía. 1º inciso 4º). garantizados por esta Constitución. pronunciarse en caso de que el Presidente de la República. que les permite elegir Presidente de la República. a la que no puede renunciar. el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común (art. alcaldes y concejales. ningún sector de él (pueblo) ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. también. La adhesión al sistema democrático. El inciso segundo agrega que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. utilice este mecanismo ante una reforma constitucional (art. Recordando la comprensiva definición de Lincoln. De otra parte. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”. y además. Por ser gobierno del pueblo. El artículo 5º de la Constitución. se otorga a quienes reúnen ciertas condiciones mínimas el derecho a sufragio. que Chile es una República “democrática”. en atención a la unidad de ésta. Profesor César Rojas Ríos.En Chile existe un Presidente de la República de tiene una jefatura unipersonal.

cambiando así el concepto de soberanía nacional por el de soberanía popular. Por tanto. que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. Metas u objetivos fundamentales. según se dejó constancia en Actas. México. se reabrió el debate sobre este concepto de la soberanía.De partida. Profesor César Rojas Ríos. posee una potestad que no depende de ningún otro poder y que no puede ser igualada por ningún otro poder. Recordemos que. la Constitución distingue los conceptos de poder político y poder social.”26 La Constitución de 1925. al texto actual del inciso 1º de este artículo 5º. Herman. se prefirió mantener el principio de que la soberanía reside esencialmente en la Nación y que al pueblo corresponde su ejercicio. donde el Consejo de Estado agrega el calificativo de “periódicas” a las elecciones y el vocablo “también” antes de mencionar a “las autoridades”. supremo en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro. en atención a que: 26 27 Heller. lo cierto es que aquella se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación. en parte importante. Documento citado elaborado por la Comisión de Estudios y citado como fuente de las Bases de la Institucionalidad. disponía. hay que entender por ello que. 1965 pág. el cual se canalizará a través de los partidos políticos y corrientes independientes de opinión. la Comisión de Estudios era de la idea de establecer un texto donde se decía que “la soberanía reside en el pueblo. llegándose. 214. Apuntes de Derecho Constitucional. en su artículo 2º. La Soberanía. 27 Sea que se estime a la soberanía como el Poder mismo del Estado o como una cualidad de él. es el poder de decisión o de gobierno en los asuntos generales de la Nación. quien la ejerce directamente a través del plebiscito y de las elecciones o mediante la delegación de su ejercicio en la autoridades que esta Constitución establece.” Al cambiar parte de los integrantes de la citada Comisión. debemos establecer que la soberanía “es el Poder Supremo en virtud del cual el Estado se da una organización y estructura política y jurídicamente se plantea frente a los otros Estados en un plano de independencia y de igualdad. cuando se dice que el Estado es soberano. generados por medio del sufragio universal.” En un comienzo. Poder político o soberanía. Ed. en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse.28 Se dejó constancia además. Universidad Autónoma . 28 Idem nota anterior. y su ejercicio estará entregado a los órganos o poderes del Estado. que la soberanía “es el carácter supremo de un poder. que si bien la doctrina constitucional moderna se inclina hoy a sostener que la soberanía reside en el pueblo y no en la Nación. ni en concurrencia con él. ni por encima de él. 35 .” También podemos decir. la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitución establece.

en Actas se dejó constancia que Alejandro Silva Bascuñan no fue partidario de la redacción del precepto en los términos aprobados. este autor critica. que venía recogiéndose en los textos constitucionales anteriores. que existan instrumentos que lo capaciten para lograr su objetivo. b) Reducir la soberanía a una mera voluntad electoral o de autoridad. por razones de edad u otras. encierra el peligro de olvidar que la Patria está compuesta no sólo por los ciudadanos sino también por aquellos que aún no se incorporan a dicha calidad. quien define su orientación esencial hacia el fin común. al establecer la Carta de 1980 que la soberanía reside esencialmente en la Nación. Sostiene además que. que en su realidad presente le revela el porvenir colectivo. el cual está llamado ya a elegir ciertos miembros de los órganos que están sometidos en su formación a la elección. en los casos que la Constitución establece. precisamente el pueblo. 36 . Conforme con lo anterior. o sea. Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. y además por ese eslabón de tantas generaciones que con su obra sucesiva han ido plasmando el alma nacional. quienes no pretenden sujetarse a la voluntad de sus mandantes sino definir como ellos observan y deducen las existencias de la comunidad política. el residir la soberanía en el pueblo significa que él tiene que expresar una voluntad que determine la acción del poder estatal y esa soberanía se manifiesta por la voluntad del electorado. concuerda con el postulado inicial de la democracia moderna. Agrega Alejandro Silva Bascuñan. es. ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente. en el sentido de cual es la voluntad que decide la marcha del poder. sentido que tendría este artículo. tiene la soberanía. formado por su tradición histórica. las consultas plebiscitarias y el uso de las libertades que esta Constitución consagra. el proclamar a la Nación como soberana y dejar en igualdad jurídica y política las dos formas de ejercitarla.” Sostiene este autor. En este aspecto se debe precisar quien. El titular de la soberanía viene a ser una abstracción con la que se quiere comprender la unidad del grupo. la soberanía reside en toda organización jurídica estatal.a) Mientras la doctrina de la soberanía popular procura una completa identificación entre el titular de la soberanía y el pueblo elector. dentro de la colectividad nacional. existe para el bien común y se ejerce mediante las elecciones. porque desde ese punto de vista. por el contrario él quería dejar establecido que la “soberanía reside en el pueblo. Debemos hacer presente que. En este sentido se está empleando en el artículo 1º el concepto de soberanía. que hay dos maneras de concebir la soberanía: una es la posibilidad eficaz de conducir al Estado hacia su fin. podemos decir que. De otra parte. Profesor César Rojas Ríos. el radicarla en cambio en la Nación enfatiza el concepto de que el ejercicio de la soberanía por el pueblo no puede desatender su vinculación con la realidad más profunda de la Patria. que en nuestra sociedad política. esto es. creación ideal que interpretan los representantes designados por el mismo grupo. estimando que puede tener peligrosas consecuencias. por el pueblo en los plebiscitos y Apuntes de Derecho Constitucional.

según este autor. En resumen. en su respectiva órbita. los órganos a los cuales junto al cuerpo electoral. porque si no están obligados a someterse a ella y se sienten autorizados para resolver y decidir según su particular apreciación de las conveniencias de la Nación. De acuerdo al texto constitucional. Apuntes de Derecho Constitucional. ni con la misión de servir a la Nación. en fin. En esta alternativa se prescinde del real soberano que es el pueblo. soberanía. en atención a que. Es importante precisar que. identificando con ella su propia visión. Senadores. de control. es sólo el ejercicio de la soberanía el que se delega. o sea. sino con la de satisfacer el querer mayoritario de la sociedad gobernada. al plantearse si los gobernantes deben o no ajustarse a la voluntad del soberano. pasiones o intereses. según la Constitución. indicando su organización y atribuciones. además de estos tres órganos. y quienes por su lado están facultados para ejercer la soberanía. Legislativo y Judicial). ya en las autoridades constitucionales. Según Silva Bascuñan. Es evidente que. por ejemplo.elecciones. pero tanto las que se eligen en votación directa (Presidente de la República. las que desempeñan funciones constituyente. que define la concepción del bien común que prevalece en su seno y con la cual deberían considerarse comprometidos los citados órganos. Profesor César Rojas Ríos. cual es el electorado o las autoridades constituidas. no se está adoptando una democracia occidental contemporánea. la Nación. haciendo uso de este poder supremo. y otra. cuando corresponde a través del electorado concretar y explicar su voluntad. se habría podido deducir que son llamados al ejercicio de la soberanía únicamente los tres órganos clásicos en la clasificación de Montesquieu (Ejecutivo. dicta su Ley Fundamental y. municipal y demás que menciona la Carta Fundamental. algún aspecto de la soberanía. la sociedad gobernada que. en todo instante expresa su querer al vivir dentro del ordenamiento jurídico y ejercer sus miembros las libertades que éste les garantiza y. lo anterior se aclara aún más en el terreno doctrinario. calificadora. por lo cual. es tenido por tal. Diputados. como son. en circunstancias que. Silva Bascuñan sostiene que la divergencia del titular efectivo del poder político queda de manifiesto en la contradicción gramatical que resulta de comparar entre quien. cual es la Nación. conforme a ella. el constituyente ha confiado el ejercicio de la soberanía ni pueden sentirse mandatarios. La Nación. trabados por las instrucciones de los mandantes como si ejecutaran un negocio privado. delega el ejercicio de su atribución en el cuerpo electoral y en las autoridades constituidas. de haber escogido este último vocablo. esto es. no todas las autoridades establecidas en la Constitución son emanación inmediata del electorado. las autoridades constituidas deben quedar subordinadas al querer tanto directo como indirecto del electorado. Seguidamente. ejercen. existen varias otras autoridades llamadas también al ejercicio de la soberanía. por las autoridades establecidas en la Constitución. alcaldes y concejales) como las otras que se contemplan en la Carta Fundamental. 37 . a su parecer. conservando el poder supremo (soberanía) siempre su titular. la Constitución se refiere a las autoridades y no a los poderes. ya en el cuerpo electoral (pueblo).

La parte final del inciso 1º. se dijo que la preceptiva se fundaría. sobre Control de Armas. pasiones e intereses. 38 . las autoridades de acuerdo a lo que la propia Carta Fundamental les indica. razón por la cual nuestra legislación contempla diversas penalidades según las distintas formas en que se produzca la infracción de este mandato. por derivar de la Constitución o conforme a ella. Un comportamiento distinto al descrito. aquel sistema en que los gobernantes son elegidos por los gobernados en elecciones libres y ajustan su acción a las normas jurídicas. 17. Así tenemos por ejemplo: Código Penal. como: Ley Nº 18. incluso cuando ellos piensen que sus peticiones son de interés de todos. Una persona. Continuando con el texto del artículo 5º. senadores. y.415 de 1985. situación que es admitida por la propia Constitución a través del derecho de petición del artículo 19 Nº 14. y. concejales). a través de apasionados memoriales o reuniones en que pretendían imponer a todos sus particulares opiniones. que se califica genéricamente de sedición. La Constitución de 1980. el plebiscito (cuando se convoque a la ciudadanía para pronunciarse sobre una reforma constitucional). diputados. Si entendemos por tal. que cuando el constituyente proclama que la soberanía reside en la Nación.” El origen histórico de esta disposición en el constitucionalismo. ejercer sus particulares derechos. entre otros. señala que: “Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. Profesor César Rojas Ríos. prescribe que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. hacer peticiones por propia cuenta. un grupo o sector. se sentía depositario exclusivo de la soberanía y se atrevía a considerarse intérprete de los deseos y exigencias colectivas. se remonta a la experiencia recogida con motivo de la anarquía que sucedió a la caída del absolutismo moderno. respetan los derechos fundamentales y son fiscalizados por órganos independientes. junto con indicar quienes ejercen la soberanía (pueblo y autoridades establecidas en la Constitución) se encarga de señalar cuales son los medios a través de los cuales se ejerce dicha soberanía por entes. no ejercen soberanía aquellos órganos estatales que derivan su título de simples leyes o de decisiones de la autoridad administrativa. Ley de Seguridad Interior del Estado. los cuales han de quedar por cierto subordinados a alguna de las autoridades que. Código de Justicia Militar.798. debiendo relacionar otros cuerpos normativos.De la misma manera y conforme lo expuesto. sólo puede actuar en su exclusivo nombre. Orgánica Constitucional de Estados de Excepción. a su vez la ejercen.643 y sus modificaciones sobre Abusos de Publicidad.314 sobre Conductas Terroristas. 16. implicaría alzarse contra el ordenamiento jurídico. A saber: El pueblo a través de las elecciones periódicas (Presidente de la República. su inciso 2º.” En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. en el siguiente principio: “La afirmación de que los derechos Apuntes de Derecho Constitucional. alcaldes. cada grupo. ratifica que Chile tiene un gobierno democrático. Leyes de Quórum Calificados Nºs. Debemos también hacer presente acá. en la que cada hombre. en su primera parte. 18.

en caso alguno. lo permanente e invariable de ellas”. señaló en Actas que: “La soberanía tiene un solo límite fundamental. Pero si se podría hablar del respeto a los derechos fundamentales que arrancan de la naturaleza humana.esenciales del hombre tienen como fundamento los atributos de la persona humana y no nacen del reconocimiento que les brinde determinado Estado. porque tiene que ser algo que esté por encima del derecho positiva. b) La norma pretende asegurar “respeto” o sea “veneración. La realidad del ser racional y la comprensión de lo que exige su naturaleza y condiciona su comportamiento deben integrarse con la apreciación de la trascendencia del hombre obligado a observar la ley de su creación y a tener en cuenta el llamado que contiene la revelación divina.”. y a perturbar la evolución del ordenamiento jurídico y la incorporación a él de perfeccionamientos que se inspiren en una imaginación creadora de soluciones de justicia. es decir.. 5º. la situación en que se encuentre y las relaciones que imponen su carácter social.” c) “A los derechos esenciales”. precisar que se entienden como derechos esenciales “que emanan de la naturaleza humana”. en tanto esencia es “lo que constituye la naturaleza de las cosas. “lo más importante y característico de una cosa”. por lo cual esta norma se aplica tanto al pueblo (cuerpo electoral) como a las autoridades establecidas por la Constitución. notable”. Del examen de este precepto. ser privado…… de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio…”. El alcance que debe darse a la expresión “esencia”. Los derechos que emanan de la naturaleza humana se deducen de una especulación racional. acatamiento. Apuntes de Derecho Constitucional. anteriores y superiores a todo ordenamiento jurídico. debe ser el mismo que más adelante se reconoce en el artículo 19 Nº 26. consideración. siendo. debe mirarse como una advertencia para que no se exagere su significación y se la lleve a generar una excesiva drasticidad normativa. Profesor César Rojas Ríos. miramiento.” Por su parte. y al interpretar el inciso 3º del Nº 24 del mismo artículo 19 “Nadie puede. “la práctica de los actos propios de una facultad. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se trata del ejercicio de la soberanía. puede hacerse efectiva por las dos vías fijadas por el inciso 1º del art. sino que tome en cuenta conjuntamente la realidad del hombre. que es el derecho natural. el comisionado Jaime Guzmán. por cierto. En definitiva. porque es una expresión vaga. sus características. Le parece que ese es el límite de la soberanía. según el Diccionario “la acción y efecto de ejercer”. entendiéndose por ejercicio. d) El aspecto trascendental de la norma es. Esencial.no podrán afectar los derechos en su esencia…. aquella que corresponde a la Nación. 39 . por tanto. para muchos doctrinaria e innecesariamente conflictiva. Concuerda en no decirlo como tal. es “perteneciente a la esencia”.” El ejercicio de la soberanía. principal. de la misma Constitución “…. siempre que ésta no se formule en abstracto. “sustancial.

ella está ya determinada de antemano y de manera fehaciente. habrían actuado contra ellos. es reforzar el vigor con se establece la limitación de la soberanía por los derechos esenciales que emanan de la persona humana. según el requirente. los órganos del Estado no pueden adoptar una actitud pasiva en esta materia. el órgano constituyente. lo cual se relaciona con el deber que se asigna al Estado en el inciso 4º del artículo 1º. 40 . le bastará mencionar el precepto respectivo para entablar la acción fundada en él. por otra. aquellos derechos esenciales que no figuran en el catálogo que ella contiene. además. Esta obligación implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y. ya visto. ellos podrán ser invocados por sus titulares sin necesidad de verses expuestos a probar su naturaleza. podemos señalar que. con participación del Estado de Chile. según la historia de su establecimiento. investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar. Profesor César Rojas Ríos. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. o la nacional.825. implica que la norma distingue dos clases de derechos: los que menciona la Constitución y. quien expresa en esta materia que: “Si la comunidad internacional. De esta manera. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público. ha logrado un consenso en este mismo sentido.” Sobre este inciso. según Alejandro Silva Bascuñan.” Por su parte. la Corte Interamericana de Derechos Humanos. señala que “la obligación del Estado de respetar y promover los derechos esenciales garantizados en los tratados internacionales se traduce en garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención (Americana de Derechos Humanos) a toda persona sujeta a su jurisdicción. deben desempeñar y cumplir un rol activo de vigilancia y promoción. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. por otro lado. Lo anterior. Al establecer entre comas las expresiones “garantizados por este Constitución”. Como consecuencia de esta obligación. en general.Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 18. la comunidad internacional. deberá instar por su reconocimiento a los órganos de autoridad que. el restablecimiento. deja a una y otra clase de derechos en situación jurídica diversa. de 17 de agosto de 1989. se incorporó la segunda parte al inciso 2º del artículo 5º de la Carta Fundamental. En similar posición se encuentra la profesora Cecilia Medina. por cuanto el afectado por el desconocimiento de un derecho expresamente establecido en la Carta Fundamental. ha llegado a la conclusión de que ciertos derechos merecen reconocimiento como derechos humanos y. quien alegue verse afectado en un derecho esencial no incluido en la Constitución. sino por el contrario.” Agrega que: “Esta decisión tiene un sólido fundamento. garantizados por esta Constitución. Apuntes de Derecho Constitucional. que señala: “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. donde el más alto órgano estatal en materia de creación de normas. los Estados deben prevenir. uno de sus objetivos. mientras que. proclamar e imponer al Estado y sus órganos el respetar y promover tales derechos garantizados por la Constitución. se ponen de acuerdo en que ciertos derechos son “humanos” o “esenciales”. acorde con el plebiscito de se año.

050). la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos”29 De otra parte. 29 Apuntes de Derecho Constitucional. en los artículos 32 Nº 15. págs. principalmente. señalando que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho Internacional. promulgada en Chile por Decreto Nº 381 del Ministerio de Relaciones Exteriores. se presentan al Congreso para su aprobación o rechazo. conforme a los trámites de una ley (art. Caso Godinez Cruz. entre otros. ambos de 16 de diciembre de 1966.si es posible. con la última reforma del año 2005 (Ley 20. de la ONU del 10/12/1984. pudiendo éste hacer recomendaciones no obligatorias para el Presidente de la República. También en materia de los tratados internacionales. Profesor César Rojas Ríos. es el acto mediante el cual se hace constar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado al efectuarse: a) su canje entre los Estados contratantes. Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. 16) En relación a los tratados más importantes suscritos por Chile en esta materia (inciso final art. 32 Nº 15). de 18/12/1979. se ratifican por el Presidente de la República (art. si así se ha convenido. ratificada el 7/12/1989. del 22 de junio de 1981. para los efectos de este inciso. 51 a 85. aquel tipo de acuerdos que tiene la calidad conforme al derecho internacional. 1994. la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. la Convención contra la Tortura o Penas Crueles. donde. tratados y ley de amnistía”. sino que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados y de la comunidad internacional. la norma constitucional se refiere exclusivamente a “tratados internacionales” y no otro tipo de documentos y estos son. nuestra Constitución se refiere a ellos. los tratados se concluyen y firman por el Presidente de la República (art. (Convención de Viena art. b) su depósito en poder del depositario. sin perjuicio de promulgarse y publicarse como ley de la República. En relación a los tratados internacionales. en Revista de Derecho de la Universidad de Valparaíso. en su caso. del derecho conculcado y. se modificó la norma del artículo 54 Nº 1. 54 Nº 1). O. 41 . la Convención sobre Derechos del Niño de 20/11/1989. citado por Humberto Nogueira en el trabajo “Dignidad de la persona y derechos humanos: Constitución. o.” De acuerdo con nuestro sistema constitucional conforme a las normas citadas. de 23 de mayo de 1969. Inhumanas o Degradantes. 5). párrafo 166. se debe tener en cuenta la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. tomo II. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. Nº 5. 54 Nº 1 y 93 Nº 3. según veremos más adelante. D. La ratificación. Nº 17-19. ratificada el 21/08/1990. En el artículo 2º Nº 1 letra a) se define el tratado. c) su notificación a los Estados contratantes o al depositario. referente a las atribuciones del Congreso Nacional. fallo de 20 de enero de 1989 serie C. por tratarse de dos palabras que inciden en un instituto jurídico cuya fuente no es la misma Carta Fundamental. 32 Nº 15). ratificada el 30/09/1988. XXIV Jornadas de Derecho Público. ratificados por Chile el 10/02/1972.

¿Se entiende modificada la Carta en esa parte? Pfeffer. Se debe precisar que norma se aplica en la eventualidad que el tratado internacional contenga alguna norma que pugne con algún precepto constitucional en materia de derechos esenciales. señala que: “La afirmación de que nuestra Carta se reforma. distinto del procedimiento del constituyente derivado del Capítulo XIV de la Constitución”. Cecilia Medina sostiene que: “la reforma de 1989 modificó la jerarquía normativa de los tratados referentes a derechos humanos. la manera en que la Constitución se enriquecería con nuevos modos de protección de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”. sino. que explícitamente coloca a derechos de tal trascendencia por encima y por sobre el propio ordenamiento interno. como Pfeffer. por que la Constitución Política del Estado sólo puede modificarse siguiendo las reglas de procedimiento fijadas en ella misma y sus preceptos rigen permanentemente respecto de todas las situaciones que se presenten en el devenir de la sociedad política. 42 . de acuerdo con el criterio de la jurisdicción nacional al resolver algún caso de aplicación del pacto. En virtud de nuestra Carta. por ejemplo Silva Bascuñan sostiene que el tratado no está sobre la Constitución (no afecta la soberanía del Estado) mientras que otros. al realizar la reforma constitucional de 1989 (que agregó este inciso). más bien. por su propia naturaleza. elevándolos a rango constitucional y modificó. sostiene que: “No existe en esencia una relación de jerarquía entre la ley y el tratado. una distribución de competencias. ello no ocurre en pugna con nuestra Constitución. Verdugo están en la posición contraria. ya que. en cuanto éste pugne con ella. en virtud de un tratado ratificado. prima por sobre la Carta Fundamental. Finalmente. cual determinar si frente el tratado internacional ratificado por Chile en materia de derechos esenciales. Nogueira. En esta materia no hay una opinión uniforme en la doctrina. Profesor César Rojas Ríos. que es mucho más amplio. son de carácter temporal. aun estipulados por término indefinido. sino precisamente en virtud de ella. en tanto los tratados son acuerdos que.” Apuntes de Derecho Constitucional. Gustavo Fiamma. debemos ver esta parte un problema no menor. por ende. sostienen que: “El tratado en materia de derechos humanos se convierte en procedimiento secundario de reforma constitucional establecida por el propio constituyente. pueden ser desahuciados.” Por su parte.” Agrega que: “Si el precepto del tratado se le conoce una fuerza jurídica superior a la del ordenamiento jurídico interno. es inaceptable. Alejandro Silva Bascuñan. Nogueira y Verdugo. en la posición contraria. el tratado prefiere a ésta tan sólo si aquel no quebranta los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.Debemos reiterar que la norma constitucional se refiere exclusivamente a los tratados internacionales ratificados por Chile y no a los derechos consagrados por las normas internacionales. Así.

” El inciso segundo señala: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. entro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. por ser un orden jurídico objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y gobernados. traduciendo así el concepto chileno de la juridicidad. señala que: “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. lleva implícita la afirmación del orden jerárquico de las normas de derecho. el artículo 7º. y garantizar el orden institucional de la República.” Por su parte. de clara estirpe portaliana. podemos destacar los siguientes aspectos: “El concepto de Estado de Derecho.” El inciso 2º. Tal como ya expresamos.. El artículo 6º. en estos artículos se contienen las bases del Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico. agrega que: “Ninguna magistratura. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. “Se caracteriza este concepto.050. De la discusión en Actas sobre estas normas. en los términos expresados.” El Estado de Derecho. 43 . dispone que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.” Por último. por tanto. donde se agregó la frase “…. de agosto de 2005. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. está contenida en los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental. y garantizar el orden institucional de la República. que es consustancial a una democracia estará contenido en forma explícita en un precepto de la Constitución”. prescribe que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes.g) Estado de Derecho. el inciso 3º. Esta Base de la Institucionalidad. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse. de este artículo fue modificado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. institución o grupo” Finalmente. en virtud del cual un precepto jurídico no puede contravenir lo dispuesto por otro de rango superior y. ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la Apuntes de Derecho Constitucional. el inciso 3º dispone: “La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” El inciso 1º. Profesor César Rojas Ríos. Supremacía Constitucional e imperio de la ley.

definen éstos los rasgos básicos del Estado de Derecho que ella quiere construir para llevar la orientación. Con esta disposición. a los integrantes de dichos órganos. señala que sus preceptos “obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos (del Estado) como a toda persona. El afán de que nadie escape al mandato de obediencia a los preceptos constitucionales. con la que alcanzan los artículos 6º y 7º. Sanciones. consagrado a la filosofía que inspira la preceptiva constitucional. institución o grupo”. principio conocido bajo el nombre de supremacía constitucional. concepto de una auténtica democracia. alterando simplemente la enunciación. por órganos diversos e independientes entre sí. En Actas se expresó que: la primera premisa del Estado de Derecho implica que la Constitución y las leyes obligan a todos. debiendo al efecto distinguir los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) g) Obligatoriedad de la Constitución. Imperio de la ley. su propia competencia. según expresa el profesor Jorge Ovalle. por su lado. gobernantes y gobernados y la obligación de los gobernantes de acatar la Constitución y las leyes se expresa respetando su propio mando. la Carta Fundamental pretende que todos los integrantes de la comunidad política asuman el compromiso de ajustar su conducta a sus mandatos e inspirar sus actos en el propósito de colaborar al cumplimiento de las finalidades del Estado. de acuerdo con la Constitución. se pone de relieve en la enunciación de los obligados por ella a comportarse según lo que prescribe. al grupo (conceptos ya analizados en el artículo 1º). se dijo que: “Expresión del Estado de Derecho es. y a toda institución. puesto que lo exige. Nulidades de derecho público Responsabilidades. sin perjuicio de la adecuada interrelación que debe existir entre ellos. se impone comparar la trascendencia del artículo 1º. Órganos del Estado y su acción. Apuntes de Derecho Constitucional. a encarnarse en la dirección de la sociedad política. a la persona. a los órganos del Estado. en la parte pertinente. tal como lo señalan los profesores Evans De La Cuadra y Silva Bascuñan. La norma constitucional del artículo 6 inciso 2º. En relación al artículo 7º. el que las funciones del Estado sean ejercidas. a) Obligatoriedad de la Constitución. Estas disposiciones pueden analizarse conjuntamente. La voluntad del Estado sólo se expresa en la forma prescrita por la Constitución y las leyes. por cierto. enunciada en el artículo 1º. en cuanto.” (principio de las separación de funciones) Es importante resaltar que. Supremacía constitucional.Constitución Política. 44 . Profesor César Rojas Ríos.

se establece la obligación de que todas las demás se ajusten a ella. Finalmente. Profesor César Rojas Ríos. por la otra. según se definía en Derecho Político. era “un cuerpo integrado por una o más personas cuya voluntad o voluntades. procedimiento y solemnidades que dispone la misma Ley Fundamental y. la cual es nueva en nuestra tradición jurídica. sean nacionales o extranjeros. digamos que este deber se proyecta sobre todos los habitantes del país. o. en armonía con su sustancia normativa. b) Supremacía constitucional. 21 inciso 1º. se imputan a éste. es un término que tiene diversas acepciones: “cosa establecida o fundada”. el uso de una voz de tan diversa resonancia como lo es “institución”. 24. entre otros. Nación o Sociedad”. poderes públicos u otras. a fin de comprender en un solo vocablo. debidamente expresadas. tanto en el aspecto adjetivo como en el sustantivo. de modo que sus consecuencias. El inciso 1º del artículo 6º. Por lo expuesto. el constituyente exige que los preceptos de toda índole emanados o que emanen de cualquier autoridad. utiliza la expresión “los órganos del Estado”. proveniente de la ciencia política alemana. en cuyo nombre actúan. magistraturas. En el segundo aspecto. por una parte. en la que se incluye la invocación a los valores en que han de inspirarse. al mismo tiempo. Apuntes de Derecho Constitucional. se hace con la intención de alcanzar toda forma social. favorables o adversas. valen como si fueran manifestación. directa y propia del querer del Estado. (en la forma y en el fondo). Debemos recordar que “órgano del Estado”. 45 .” Se utiliza la expresión “órgano del Estado”. ya sea que se identifique “institución” a órgano del Estado o a grupo intermedio o a ente colectivo de otro tipo o especie. especialmente benéfico o docente”. gobernantes. la sustancia de otros términos que pudieran ser empleados en significaciones más o menos análogas. “Cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. no comprendido por las otras expresiones empleadas. la supremacía de la Constitución sobre toda norma jurídica y. siendo una categoría conceptual definida en la evolución de la ciencia política contemporánea.“Institución”. “organismo que desempeña una función de interés público. El primero de los aspectos. y de la mayor riqueza jurídica. De acuerdo al precepto en análisis. como pudieron ser autoridades. 13 inciso 2º. se afirma. se atengan a las bases de la organización. ratifica el principio del constitucionalismo y se reitera en numerosos otros preceptos de la Constitución: artículos 1º inciso 4º. 19 Nº 17 letra b). son experimentadas por la colectividad organizada. o sea.

actividad. Supone. 46 . Así tenemos por ejemplo Tribunal Constitucional. Contraloría General de la República. no alcanza por sí solo a resolver otras cuestiones. 2.. que plantea problemas diferentes a la determinación de la exigencia de legalidad. a quien haya de ser investido de una función. al menos formal. La referencia a la validez contiene a un tiempo el efecto de “eficacia”. recurso de amparo (art. Al hablar de acto válido se hace sinónimo de acto eficaz. la Carta señala que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y las leyes dictadas conforme a ella. Los requisitos de validez de los actos de autoridad son los siguientes: 1. reclamaciones contra las lesiones causadas por la Administración (art.” En esta disposición se describen los requisitos que debe reunirse para que la actuación de los órganos del Estado sea válida. No debemos olvidar que la plena fuerza jurídica de un acto de autoridad debe reunir no sólo los requisitos determinantes de su legalidad que puntualiza el precepto. destinadas a hacer efectiva la primacía constitucional. que esté ya previamente favorecido con la titularidad del cargo. 21). sino que. se consagran otros recursos que pueden también propender a la prevalencia de la Carta Fundamental: reclamo por pérdida de la nacionalidad (art. que es “virtud y facultad para lograr un efecto determinado”. los de legitimidad y justicia que deben también acompañarlo. 12).La Carta Fundamental otorga facultades precisas. conjunta y simultáneamente.. como son las que derivan de la ilegitimidad o injusticia que habrían de dilucidarse y resolverse en otras vías.Competencia. recurso de protección (art. es decir. en efecto. y también de “eficiencia”. de conformidad. Profesor César Rojas Ríos. c) Órganos del Estado y su acción. en principio. acción por error judicial (art. Apuntes de Derecho Constitucional.Investidura regular de sus integrantes. Investidura es “carácter que se adquiere con la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades”.La norma se refiere a: “Previa investidura regular de sus integrantes”. “virtud. 1. obtenido por el competente llamado proveniente de elección. 20). con el ordenamiento jurídico. aunque no exclusivamente con el fin de proteger la supremacía constitucional. un elemento de ilegitimidad o de injusticia. sorteo u otro. al reunirse. nombramiento. elemento que. Seguidamente. fuerza y poder para obrar”. 3. 19 Nº 7 letra i).. es decir.. El acto válido puede contener. De otra parte.Forma. a distintos órganos. 38 inciso final).

“modo. b) Que la decisión se adopte en la materia ejerciendo las atribuciones que. 7º) dice: “dentro de su competencia”.) exige la “previa investidura” y ésta se produce después del perfeccionamiento del llamado. o llenadas las demás formalidades exigidas por la ley. no sólo su actuación es nula. 32 Nº 20). solemnidades. el juramento o fianza. la firma de un Apuntes de Derecho Constitucional. que conducen a la mejor preparación y fundamentación de la decisión que se adopte. si lo hace. no habrá actuación válida del titular de la función si pretende desempeñarla antes de haber sido formalmente investido y. Competencia. Por su parte las solemnidades de la investidura habrán de estar precisadas antes de su cumplimiento. Una forma de investidura que se contiene en la propia Constitución. 2.Con anterioridad a la actuación del órgano deben existir el llamado al cargo y la posesión en él. modalidades. todo aquello que. En el texto constitucional encontramos numerosos tipos de formas (formalidades). por cuanto la letra (art. 46 del Código Penal sanciona al que hubiera entrado a desempeñar un empleo o cargo público sin haber prestado. Profesor César Rojas Ríos. ámbito. Para nosotros. la firma de todos los Ministros junto al Presidente de la República (art. Así por ejemplo: la firma del Ministro de Estado (art.Forma. campo o materia que haya sido confiada a la resolución del órgano. manera de hacer una cosa”. sino que además causará responsabilidad del actor por las consecuencias del hecho.Competencia. Forma es “formula o modo de proceder en una cosa”.. requisitos. 27 inciso final). la forma es el conjunto de condiciones.. Por lo expuesto. esto es. pueda distinguirse o diferenciarse de la materia o contenido mismo de la actuación. 3. La competencia exige dos requisitos o aspectos que deben reunirse en la actuación: a) Que la decisión recaiga en le esfera. El art. en la esfera de ellas. vinculado al acto o decisión. en debida forma. La norma agrega: “en la forma que prescriba la ley”. La norma constitucional (siempre dentro del art. hayan sido conferidas al órgano. es “atribución legítima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto”. 35). 47 . es el juramento o promesa que debe efectuar el Presidente de la República ante el Congreso Pleno (art.

tiene una significación muy precisa en ciencia política. Este precepto se dirige tanto a gobernantes como a gobernados. toda participación en el poder estatal. d) Imperio de la ley El inciso 2º del art. para que la decisión del órgano sea válida. por su parte. quórum de asistencia etc. potencialidad de soberanía. de conformidad con lo que prescribe el inciso tercero del mismo artículo 7º. se contiene una “prohibición constitucional”. es muy similar. competencia y forma. es importante precisar que deben concurrir cohetaneamente los tres requisitos. como pudiera pensarse. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. 7º dispone que: “Ninguna magistratura. ya que nadie puede atribuirse lo que el texto rechaza. 78). propuestas en terna o quinas (art. 48 . había tomado este artículo de la Carta de 1833 sin cambios.número de diputados o senadores (art. La expresión reunión se rechazó porque implicaba la necesidad o requisito de una presencia física de las personas. sólo al órgano judicial. todas las instituciones que actúan en la vida pública. “grupo de personas”. que engloba inclusive a los partidos políticos y a los grupos intermedios. ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse. según se dijo en Actas. es decir. es decir. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. a pesar de se entendía que la referencia a “las leyes” comprendía a la Constitución. El sector gobernado. La expresión grupo. y rige tanto en situaciones normales como extraordinarias. Conforme a lo expuesto. Autoridad. salvo el haber sustituido la expresión “reunión” por “grupo” de personas. y el agregar una referencia a la “Constitución”. En esta disposición. expresa facultad. potestad. investidura. El precepto prohíbe invocar y hacer efectiva una función que a quien actúa no le ha sido conferida. 52). está representado en las expresiones “personas”. el texto de la Carta de 1980. Los gobernantes están representados en la expresión “magistratura”. En relación a la Constitución de 1925. la cual ha de entenderse como sinónimo de “órgano del Estado” y no se reduce. la ausencia de alguno de ellos conlleva necesariamente la nulidad del acto. La Constitución de 1925. atribución. Apuntes de Derecho Constitucional. de lo contrario. especialmente en aquella calificación que se refiere a los grupos reunidos o a los grupos no reunidos. esto es. Profesor César Rojas Ríos.

es el referente a la distribución de competencias. en determinado aspecto. la “autoridad o derechos” que pueden ejercerse son exclusivamente aquellas potestades o facultades que a los órganos estatales o a las personas se les haya conferido expresamente por la Constitución o las leyes. como la contenida en la propia Constitución que permite que el Congreso delegue en el Presidente de la República parte de sus facultades legislativas. por orden del Presidente de la República. prohíbe la delegación de las funciones que ella confía puesto que si se autoriza. se comprende no sólo a las leyes comunes u ordinarias. El inciso 3º del artículo 7º. el constituyente declara nulas las actuaciones de los órganos del Estado de que sea autor una persona que carezca de investidura. Dentro de la expresión “leyes”. la función directiva tras el bien general. pueden ser el origen que permite invocar y poner en movimiento. presenta en este frase. Es importante precisar que la Carta Fundamental. cuyo establecimiento y respeto. donde los Ministros de Estado pueden dictar decretos o resoluciones bajo la formula. Leyes Orgánicas Constitucionales. al encomendar al legislador de Ley Orgánica Constitucional. representan la razón misma del constitucionalismo y presupuesto fundamental del Estado de Derecho. Aparece también una excepción. Profesor César Rojas Ríos. como facultades del individuo o de la persona natural o jurídica que es titular de beneficios originados al amparo del ordenamiento estatal. Otro aspecto importante. Leyes de Quórum Calificado. 49 . con lo cual se rechaza categóricamente toda extensión por analogía o que se deduzca fuera de una interpretación leal de la verdadera intención del precepto. en aplicación del derecho objetivo. ya que. entregar determinadas facultades al Presidente de la República en Estados de Excepción Constitucional. De esta manera. tiene algunas excepciones. un concepto equivalente o sinónimo de facultad o atribución. dispone que: Todo acto en contravención a este artículo en nulo…” De esta manera. se alteraría la distribución de competencias (separación de funciones) cuya determinación representa la finalidad sustancial de su preceptiva. a propósito de la potestad reglamentaria del Presidente de la República (32 Nº 6). Sólo la Constitución y las leyes.Derechos. Este principio de indelegabilidad. e) Nulidad de Derecho Público. tratados internacionales en cuanto contengan normas de esta índole (mandatos) y los decretos con fuerza de ley. que es diverso del que corresponde a los derechos subjetivos. sino también a las leyes interpretativas de la Constitución. También encontramos una excepción. o decida fuera de su Apuntes de Derecho Constitucional. “delegar” es “dar una persona a otra la jurisdicción que tiene su dignidad u oficio para que haga sus veces o conferirle su representación”.

Profesor César Rojas Ríos. el acto que emita o celebre el órgano es nulo de pleno derecho. de la Carta Fundamental. pág. confirmado por la Corte Suprema en julio de 1993. podemos citar un fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaíso. no admite ratificación o convalidación alguna.Opera ipso iure o de pleno derecho. 1993.El vicio que anule el acto debe tener como causa algún motivo coexistente al tiempo de su ejecución. en recurso de protección “Pesca Chile S. La doctrina y la jurisprudencia han señalado que tal nulidad se produce ipso iure. 3. el acto carece de validez y eficacia. implica también. no puede sanearse por el transcurso del tiempo. El juez sólo necesitará constatar la nulidad del acto. la sanción de nulidad está regida por el Derecho Público y no por el estatuto del Código Civil y otras leyes complementarias establecen al respecto.. o de una magistratura. por ende. Esto implica que. en comento. A. siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss. imprescriptible cualquiera sea el tiempo transcurrido. 30 Gaceta Jurídica Nº 159. irrenunciable. se limita a declarar la nulidad ya producida operando. Los incisos finales de los artículos 6º y 7º. 1º art. Así se salvaguarda además. es además.. con efecto retroactivo. En cuanto a las características de la nulidad de Derecho Público. contra Subsecretario de Pesca”. por lo cual no produce efecto alguno. En cuanto a esta nulidad de Derecho Público.. 50 . 4.. persona o grupo de personas que se atribuyan otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.competencia o lo haga sin ajustarse a la forma prevista por la ley (inc. 7º). implica además. que la nulidad es insaneable. f) Responsabilidad.El operar de pleno derecho o ipso iure. podemos señalar las siguientes: 1. El acto no nace a la vida jurídica. es decir. atendido el interés público que está comprometido. 2. todo lo cual puede expresarse en la idea de una invalidez desde su inicio y por perpetuidad”. consagran el principio de la responsabilidad consecuente con las infracciones de las normas a que ambos preceptos se refieren. esto es. de abril de 1993. se indica: “Que tratándose de vicios incurridos en actos de carácter administrativo. la supremacía constitucional. de modo que no podría considerarse que el acto es nulo por una circunstancia o hecho ocurrido con posterioridad. En todos estos casos. sin necesidad de una declaración judicial y si alguna intervención tuviere la magistratura se limitará a dejar constancia de este hecho. sin que admita validez provisoria alguna.30 En el considerando 2º de este fallo.Al ser de pleno derecho e insaneable. que la nulidad es perpetua e imprescriptible. Apuntes de Derecho Constitucional. 180. esto es.

de según el Diccionario. la indemnización por el error judicial. 6 inciso final). La responsabilidad que se genera en relación con el Estado o sus órganos. Ejemplo de lo anterior. En principio de responsabilidad. o de otra causa legal”. “cargo u obligación moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado”. a los particulares. se explica porque. dentro de la acusación constitucional. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. donde se consagra el principio general de responsabilida. 36 Ministros de Estado. junto con la sanción propia de este proceso. institución o grupo (art. c) Una magistratura. o los funcionarios que en representación de ellos han actuado.Este principio operará por las siguientes causas o motivos: a) Los órganos del Estado no sometan su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella (art. Artículo 79. a propósito de la responsabilidad de los jueces en el desempeño de sus cargos y la dictación de sentencias. Esta responsabilidad del Estado o sus órganos. por sí o por otro. 51 . Apuntes de Derecho Constitucional. se le hará efectiva al eventual civil y penal ante los tribunales competentes . aún cuando al acto declarado nulo (nulidad de derecho público) no produzca los efectos que por su naturaleza debiera generar. donde de acogerse la acusación. En este evento. igual podrá causar daño a terceros (de buena fe) que no tendrían porque soportarlo. “deuda. b) No se respeten los preceptos de la Constitución por los titulares o integrantes de los órganos o por cualquiera persona. persona o grupo de personas se atribuya otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes (art. a consecuencia de delito. en el artículo 19 Nº 7 letra i). En cuanto al concepto de responsabilidad. están en la propia Constitución. Profesor César Rojas Ríos. 7 inciso final). En el artículo 38 inciso 2º. conforme al cual ”Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. de sus organismos o de las municipalidades. obligación de reparar y satisfacer. como a los titulares unipersonales o colectivos que lo conformen. y. de una culpa. es sin perjuicio de la que conjuntamente deban soportar los titulares unipersonales o colectivos de esos órganos. que son personalmente responsables por los actos que firmaren y solidariamente por los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. 6 inciso 2º). la responsabilidad del Estado o de sus órganos. pueden gravar o afectar tanto al Estado mismo. pueden darse las siguientes situaciones: Su aplicación al Estado o sus órganos. Los artículos 53 Nº 1 inciso final. a las personas titulares de dichos órganos. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley.

según vimos en la letra anterior.También aparece esta figura de la responsabilidad del Estado. la determinación de las sanciones que deben aplicarse a quienes resulten responsables de la generación del acto nulo. implicará la aplicación de alguna medida disciplinaria al funcionario infractor (amonestación. que comprenderá el conjunto de consecuencias que trascienden a las tareas de conducción del interés general en relación a los titulares de los órganos del poder público. donde se sanciona al empleado público que dictare reglamentos o disposiciones generales excediendo maliciosamente sus atribuciones. También su artículo 15. Responsabilidad penal. artículos 216 a260. censura. Profesor César Rojas Ríos. está destinada a la reparación económica del daño. suspensión. La parte final de los artículos 6 y 7. Por su parte. civil. persigue la aplicación de una sanción penal. tenemos el Título V. del Código Penal. de la Constitución. destitución). está el artículo 220. por ejemplo. Apuntes de Derecho Constitucional. El artículo 221. penal. multa. establecen otra consecuencia del acto inválido. ella puede ser. penal y política. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. causado por la conducta antijurídica. el afectado demanda la reparación del daño exigiendo una indemnización en dinero. cual es.575. que sanciona el empleado público que a sabiendas designare en un cargo público a persona que se encuentre afecta a inhabilidad legal que le impida ejercerlo. procede se aplique la sanción respectiva. donde en su artículo 4º. dentro de la usurpación de funciones. La responsabilidad civil. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. administrativa (funcionaria). 52 . consagra que: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. en el Ley 18. De esta manera. Dentro de ellos. administrativas. Acá. h) Sanciones. la responsabilidad de las personas que integran los órganos o de los funcionarios que actúan a su servicio. Las sanciones pueden ser de distinta índole: Civil (indemnización). La responsabilidad administrativa (funcionaria). que la ley prevea para el caso particular. De los Crímenes y Simples delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus funciones. Así por ejemplo. una vez establecida la responsabilidad. que consagra el principio de responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos. La responsabilidad política. patrimonial o moral.

el llamado aniquilamiento subjetivo”. dispone que: “Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. cometido normalmente con medios de estrago. en cualquiera de sus formas. ya que generalmente sus autores. según se establece en el artículo 9º de la Constitución. sin duda. En cuanto a la definición de terrorismo.H.” También expone que: “Otra característica del terrorismo moderno es su organización internacional. entre otros aspectos.027. Profesor César Rojas Ríos. sino que deja entregado al legislador el precisar dicho concepto. como el derecho a la vida. El inciso 2º. y. con la modificación que le introdujo la ley 19. La Constitución no definió lo que se entendía por terrorismo. a la libertad. de 1992. es por esencia contrario a los derechos humanos”. respecto del terrorismo que: “Es un acto de violencia aguda o atroz. de 1989. dirigido a producir estados de conmoción y temor generalizado en la población con fines políticos de sometimiento colectivo y quebrantamiento moral del actor político oponente. la lacra más atroz que afecta a la humanidad. sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de personas. sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados. valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes.” Esta disposición fue sucesivamente modificada por las Leyes de Reforma Constitucional Nºs 18. de la Comisión Ortúzar. por lo general. etc. que: “El terrorismo es. al derecho de propiedad. En el informe del anteproyecto de Constitución.” Agrega que: “A través de sus diversas manifestaciones.027 de 1991. Conforme también lo prescribe este artículo. los cuales serán de este tipo cuando en ellos concurriere alguna de las circunstancias que señala el artículo 1º de la misma ley. responde a la inspiración ideológica totalitaria”.825. pues.314.Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella. de quórum calificado. 19. La última clasificación de las Bases de la Institucionalidad. se indicó. es el terrorismo.. que determina las conductas terroristas y su penalidad. atenta contra los derechos más sagrados. el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie. 19. 53 . cobran sus víctimas. Apuntes de Derecho Constitucional. cuales son: 1.172. a la seguridad personal. “El terrorismo. enumerándolos en el artículo 2º. tenemos la dada por el profesor Jorge Mario Quinzio. quien dice. Según se indica en la norma. se encarga de señalar cuales son los delitos terroristas. se dictó la Ley 18. La referida Ley 18314. El Terrorismo. de mayo de 1984. en el afán de infundir miedo y pánico a la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos.

paquetes u objetos similares. por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios. 4ª. sec.Agrega que: Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en general. 2. lesiones. La Corte Suprema. que se traduce en un peligro común. Desde el punto de vista psicológico. 54 . 475. pero el método (el terror) corrompe. castigados en los artículos 141 y 142 del Código Penal. transforma y desnaturaliza la infracción en una de derecho común. 476 y 480 del Código Penal. que afecten o puedan afectar la integridad física de personas o causar daños. Debemos reiterar que estos delitos. 54. los de incendio y estragos. secuestro. en RDJ. deben reunir las condiciones del artículo 1º de esta ley.. Profesor César Rojas Ríos. militar. 4. corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos. internacional el terrorismo tiende a causar pavor.31 31 Corte Suprema. por el empleo de métodos capaces de crear un estado de peligro común (elemento objetivo). lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo. o principalmente. ferrocarril. 3.Colocar. sea en forma de encierro o detención. para ser terroristas. de efectos explosivos o tóxicos. medios tóxicos. 5. pág. La infracción terrorista presenta cierta analogía con la infracción política en cuanto a su base teórica. Este método suprime el carácter ideológico de la infracción y hace del terror el elemento preponderante del acto”. ha expresado que: “En un sentido restringido. y de sustracción de menores. t.Los delitos de homicidio sancionados en los artículos 390 y 391 del Código Penal. los de envío de efectos explosivos del artículos del artículo 403 bis. policial o religiosa o de personas internacionalmente protegidas. Dentro de la enumeración del artículo 2º. alarma. aeronave. La infracción política realizada por el método terrorista cesa de ser tal y pasa a ser común. judicial... bus u otro medio de transporte público en servicio.Atentar contra la vida o la integridad corporal del Jefe de Estado o de otra autoridad política. tenemos: 1. pánico. salvo que conste lo contrario.La asociación ilícita destinada a cometer delitos terroristas. 157.. sea de retención de una persona en calidad de rehén.. con un propósito de alarma (elemento sujetivo). reprimidos en los artículos 474 . o mediante el envío de carta.. Apuntes de Derecho Constitucional. 2. fallo de 24/09/1957. armas de gran poder destructivo. o realizar actos que pongan en peligro la vida o la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes.Apoderarse o atentar contra una nave. los atentados terroristas son actos criminales cometidos solamente.Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias.

indispensables para distinguir entre delitos políticos y comunes. bienes jurídicos importantes. mientras que los comunes se hallan informados de un sentimiento egoísta más o menos excusable (emoción. Esta distinción. La misma norma constitucional. altruismo. profesional. en los elementos subjetivos y objetivos de todo acto delictual. 5ª. Por su parte. han de relacionarse con el terrorismo. 85. lucro). Profesor César Rojas Ríos. esto es. t. o sea. Corte Suprema. el fin que se propone el culpable. interesado. sindical. o para ejercer en ellos funciones de enseñanza. para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo. La misma Corte Suprema. ideal. en RDJ. No puede ser. agrega que. generosidad como estado de alma”.En otro fallo. consistentes en inhabilidades. innoble. sec. sustracción de personas. se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. las cuales son sin perjuicio de las sanciones privativas de libertad. entre delitos comunes y políticos. 54. t. tomar en cuenta la finalidad y los móviles de los responsables. Sólo que en el primero hay que tomar en consideración. sostiene que: “las conductas que el legislador ha de tipificar como delito sobre la base de la habilitación que le ha otorgado la Constitución en su artículo 9º inciso 2º. en RDJ. 197. 4ª. lo anterior. odio. contemplar tanto el aspecto objetivo como subjetivo del delito.. fallo de 24/09/1957. “Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales. la mayoría de los autores consideran. por el contrario. estudiantil o gremial en general. desinterés. Los delitos políticos y sociales obedecen a motivos de interés políticos o colectivo y se caracterizan por el sentimiento altruista o patriótico que los anima. según la Carta Fundamental. De esta manera. fraternidad humana. durante dicho plazo. 55 . tiene importancia para determinar la procedencia del asilo. empresarial. será político cuando en su comisión existe nobleza. sean o no de elección popular. expresa que. sostiene que: “El delito político no se diferencia del delito común en cuanto al móvil y al bien lesionado o protegido. en el inciso 2º del artículo 9º. conductas y actos graves que lesionan indiscriminadamente. ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal. fallo de 26/01/1988. amor. como la vida. en forma especial. que se aplicarán a los responsables de cometer delitos terroristas.”32 La Constitución. bienes materiales. sec. o de rector o director de establecimiento de educación. etc. quedarán inhabilitados por el plazo de 15 años para ejercer funciones o cargos públicos. Es decir. Apuntes de Derecho Constitucional. Según ha dicho la Corte Suprema. en el artículo 3º y siguientes. delito político el que comete un individuo con un propósito principalmente egoísta.”. el inciso 3º del artículo 9. inhumano. pág. 15. o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones.33 32 33 Corte Suprema. con el objeto de causar temor o terror en la población para sojuzgarla y llevar a cabo planes o propósitos de los terroristas y de su organización.314. la integridad física. en análisis. la misma Corte Suprema. Y.. por tanto. honor) o reprobable (venganza. pág. que contempla la propia Ley 18. además. mezquino. establece las sanciones.

se suspende el derecho a sufragio por hallarse la persona acusada por delito que la ley califique como conducta terrorista (art. la Convención Americana de Derechos Humanos. 93 Nº 4 Código Penal). Con anterioridad. 17 Nº 3). y se pierde la calidad de ciudadano por ser condenado por delito terrorista (art. podrán solicitar su rehabilitación al senado una vez cumplida la condena. Profesor César Rojas Ríos. Respecto de la Libertad provisional. Su libertad podrá estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio. De la misma manera. salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo”. conforme al cual el ámbito de la institución del indulto es amplio. según la regla común. por lo cual se rebaja notoriamente la exigencia para la rehabilitación. la prohibición de la amnistía importaba excesiva limitación a la soberanía nacional y una incomprensión de la naturaleza misma de estos delitos. 32 Nº 14) . el citado artículo 9º de la Carta. Apuntes de Derecho Constitucional. de la Constitución. es importante recordar lo dispuesto en los artículos 16 Nº 2 y 17 Nº 3. Silva Bascuñan. se exigía una ley de quórum calificado. quedando en estos términos.050. de agosto de 2006. Norma que fue modificada. apartándose en esta materia del principio general.La última parte del artículo 9. La actual redacción. puesto que puede referirse a la remisión o conmutación de la pena. nos indica que sólo proceden los indultos particulares y éste. Nos remitimos en esta parte al artículo 19 Nº 7 letra e). e comento. 56 . sostiene que los afectados por la causal del Nº 3 de la misma disposición. estos pueden ser generales o particulares (artículos 32 Nº 14 y 63 Nº 16 de la Constitución). En cuanto a los indultos. solo una vez ejecutoriada la sentencia condenatoria (art. señala que: “… no procederá respecto de ellos el indulto particular. dispone que toda persona tiene derecho a ser puesta en libertad. que modificó el texto primitivo que hacía improcedente la amnistía para esta especie de delito y el otorgamiento de la libertad provisional. 16 Nº 2). Según A. por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. en el caso de los delitos terroristas. (art. fue establecida por la Ley de reforma Constitucional Nº 19. cuya apreciación por la colectividad puede variar en el devenir de la sociedad política. El inciso final del artículo 17.005. lo cual contribuye a dificultar el respeto de la Carta Fundamental y su duración. De otra parte. sin perjuicio de que continúe el proceso. el indulto sólo puede tener por objeto la conmutación de la pena de muerte por la de presidio perpetuo. Tratándose de los delitos terroristas. de modo de hacer imposible ad eternum un beneficio que la sociedad más adelante pudiera estar en condiciones de conceder.

de agosto de 2005. es decir. El referido artículo 8º de la Carta Fundamental.I) Principio de Probidad administrativa y publicidad de los actos de los órganos del Estado. Profesor César Rojas Ríos. Seguidamente. sostiene que: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”. las normas legales generales y especiales que lo regulen”. que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo.050. el artículo 52 inciso 2°. - Apuntes de Derecho Constitucional. señala que: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. en su inciso 1º. los principios de transparencia y probidad administrativa. del mismo cuerpo legal. con preeminencia del interés público sobre el privado”. Eficiencia: Implica la utilización racional de los recursos (sentido amplio) y plazos. rectitud. 57 . de fecha 17/11/2001. elevando a rango constitucional. Principios que comprende la probidad administrativa: Honestidad: integridad en el obrar. según el Diccionario es honradez. el Estatuto Administrativo en su artículo 61. Eficacia: Lograr los objetivos planteados con eficiencia. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.O. Maximizar recursos y tiempo. como Bases de la Institucionalidad. específicamente en DFL-1.575. de la Ley de Bases. La Probidad. que fija el texto refundido. de fecha 13/12/2000 y publicada en D. DFL1-19653. en particular. señala que: “El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo. coordinado y sistematizado de la Ley 18. en su actual artículo 13 y siguientes. prescribe que serán obligaciones de cada funcionario: “letra g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. con preeminencia del interés general sobre el particular”. respetando siempre la legalidad vigente. Por su parte. se otorga un nuevo contenido al artículo 8º de la Carta Fundamental. El referido artículo 13. la probidad implica desempeñar la función pública con rectitud e integridad. maximizando recursos. integridad. La probidad administrativa existía sólo a nivel de ley. Marco Conceptual Básico Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. De esta manera.

eficiente y eficaz con pleno respeto de la normativa. ser honesto. Es importante relacionar este principio con una serie de delitos contemplados en el Código Penal. y. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”. cohecho. El interés general legitima la actuación de la Administración y es límite de los derechos e intereses particulares. 239. Sin embargo. se establece que: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. fraudes y exacciones ilegales. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Régimen jerarquizado y disciplinado de los funcionarios públicos. 240 bis. Vinculación con artículo 62 Ley de Bases de la Administración. prevaricación de los jueces. no intervenir si tiene intereses. Preeminencia del interés general sobre el particular.285 de fecha 20/08/09. y. . Acá podemos citar por ejemplo. interesarse para sí en negocios que en razón de su cargo le corresponda desempeñar. Este principio también existía con rango legal.Honesta. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. fue dictada bajo el N| 20. los derechos de las personas. Profesor César Rojas Ríos. que se vincula a la Transparencia. En el inciso 2º de esta norma. que la ley de quórum calificado a que se refiere la disposición constitucional. . Conducta honesta y leal.575.Leal. no aceptar donativos. no ocupar bienes ni tiempo de la jornada de trabajo en asuntos particulares. Debemos hacer presente. 58 . Desarrollo concepto probidad administrativa Conducta funcionaria intachable. ya citada. en el Título de los Delitos cometidos por Funcionarios Públicos en el ejercicio de sus funciones.- Legalidad: Realizar la función pública dentro de la normativa vigente. 248. No uso de información reservada. Eficiente y eficaz en la administración de los recursos por parte funcionarios. cumplir fiel y esmeradamente las obligaciones. a los artículos 224. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. Infracción obligaciones estatutarias genera responsabilidades. Apuntes de Derecho Constitucional. el mismo artículo 8º. el principio de la publicidad de los actos administrativos. en el mismo artículo 13 de la Ley 18. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos. eleva a la misma categoría jurídica. Luego de consagrar con rango constitucional el principio de la probidad administrativa. la seguridad de la Nación o el interés nacional”. prescribiendo que: Inciso 2° “La función pública se ejercerá con transparencia. Para la probidad.

Profesor César Rojas Ríos. Apuntes de Derecho Constitucional. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. 2. los derechos de las personas.285 sobre acceso a la información pública 1. así como la de sus fundamentos. origen.08. ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA LEY a) Principio de la relevancia: presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado. En la referida Ley 18. resoluciones. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo de Transparencia.” 3. ENTRADA EN VIGENCIA Entrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20. el Consejo para la Transparencia. se define la transparencia en los siguientes términos: El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos. OBJETIVO Regular principio de transparencia de la función pública. se mantiene este amparo de publicidad. y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. Aspectos más importantes de esta nueva ley. y las excepciones a la publicidad de la información. Resumen de Ley Nº 20. cualquiera sea su formato.En el artículo 4º. procedimientos y documentos de la Administración. soporte. el cual será conocido por un nuevo e importante órgano. Sin embargo. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos.575. la seguridad de la Nación o el interés nacional. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. de la nueva ley. para hacer efectivo este principio de publicidad. el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. En la nueva ley de quórum calificada.20008) es decir el 20 de abril de 2009. 59 . sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos. se contempla un procedimiento y recurso especial (amparo de publicidad). Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. clasificación o procesamiento. fecha de creación.

sin perjuicio de lo establecido en esta ley. las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones que perciban. WEB) La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público. y además deberán publicar. marco normativo aplicable. f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito. 5. trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano.b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado. determinados antecedentes actualizados. mecanismos de participación ciudadana. las gobernaciones. las Fuerzas Armadas. ¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)? Los ministerios. las municipalidades. facultades. al menos. En todo caso deberán estar disponibles permanentemente. en su caso. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. las intendencias. con las correspondientes remuneraciones. los gobiernos regionales. contrataciones para el suministro de bienes muebles. sólo con excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. Profesor César Rojas Ríos. 60 . una vez al mes. 4. Apuntes de Derecho Constitucional. información presupuestaria asignada y ejecutada. excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN P. En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente). a través de sus sitios electrónicos. los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. en sitios web. c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. de Orden y Seguridad Pública. personal de planta. la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones. a contrata y a honorarios. Entre ellos su estructura orgánica. d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles.

a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. deben entenderse vigentes aún cuando no hubieren sido aprobadas con quórum calificado. 61 . 3. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación. al amparo de la Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución. TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR’ Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. 2. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. 8. cualquiera sea su formato.6. que establecen casos específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración. 4. Cuando su publicidad. Cuando su publicidad. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. ¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN? Por escrito. 7. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. particularmente tratándose de su seguridad. sus fundamentos. origen. CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO 1. su salud. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. medida o política. son públicos. de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico. Apuntes de Derecho Constitucional. particularmente: a) Si es en desmedro de la prevención. Cuando se trate de documentos. Asimismo. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°. 5. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. clasificación o procesamiento. es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. Profesor César Rojas Ríos. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. soporte. fecha de creación. ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. Cuando su publicidad. Cuando su publicidad. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.

Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública. Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal. c) Promover la transparencia de la función pública. Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial. Profesor César Rojas Ríos. sobre las materias de su competencia. 10. fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información. será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración. 62 . lo dispuesto en el artículo 16. y garantizar el derecho de acceso a la información. ¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO A SERVICIO? Primero.9. y el derecho de acceso a la información. Entre sus funciones y atribuciones se destacan: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas. los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley. así. 11. Apuntes de Derecho Constitucional. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Es la corporación autónoma de derecho público. requerido. Luego de la Resolución de éste a la Corte de Apelaciones. SANCIONES Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. contraviniendo. por cualquier medio de publicación. con personalidad jurídica y patrimonio propio. d) Realizar actividades de difusión e información al público. fundadamente. se puede recurrir al Consejo de Transparencia. b) Resolver.

donde podemos clasificarlas en: Nº 1 art. que otorgan la nacionalidad en función de un hecho natural. vuelve a la regla general y el hijo será chileno por haber nacido en territorio chileno. se refiere a cualquier tipo de trabajo para el Estado extranjero: embajada. Apuntes de Derecho Constitucional. que otorgan la nacionalidad exclusivamente en función de los hechos o actuaciones que prescribe la Constitución y la ley. es un caso de Jus Soli y el Nº 2 del mismo artículo. Este principio tiene las siguientes excepciones: 1. Fuentes de la Nacionalidad Son lo medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad. 2. Se pueden clasificar en: a) Fuentes naturales.NACIONALIDAD Y CIUDADANIA La nacionalidad tiene importancia no solo para el derecho constitucional. biológicas u originarias. Si alguno de ellos es chileno y el otro extranjero. el derecho del trabajo. el derecho civil. agregados culturales. b) Fuentes derivadas. 63 . b) Que el padre o la madre o ambos. la nacionalidad es un requisito para la ciudadanía (artículo 13 de la Carta de 1980). tributario. el nacimiento. Mediante ellas se adquiere una nacionalidad distinta de la del nacimiento. La expresión servicio. Acá se debe precisar que. Para nuestra disciplina. que es un caso de Jus Sanguinis. se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno.. militares u otros.-Esta excepción supone dos requisitos: a) Que el padre y la madre sean extranjeros. 1. adquiridas o legales. Son fuentes de este tipo en la Constitución las de los numerales 1º y 2º del artículo 10. Nº1: Los nacidos en el territorio de Chile (jus soli). sino también para otras disciplinas. y que no se relacionan con el nacimiento. como el derecho internacional público y privado. Fuentes naturales..Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. “al servicio de su Gobierno” significa que deben estar prestando servicios para el Estado extranjero del cual alguno de ellos es nacional. 10.Los hijos de extranjeros transeúntes. Profesor César Rojas Ríos. penal etc.

Sin perjuicio de la nacionalidad que genera el lugar de nacimiento y de la filiación. El anterior texto. donde serían chilenos por aplicación del numeral 3º de este artículo 10. además.. que no reside sino transitoriamente en un sitio. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º. suprimió el antiguo Nº 3. quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. 3º ó 4º. Según el Diccionario.” La misma ley de reforma. tenía relación con los requisitos para ser Presidente de la República. Profesor César Rojas Ríos. los Estados se reservan el derecho de convertir en miembros suyos a quienes lo eran de otras naciones. Apuntes de Derecho Constitucional. que: “…todos los que. La norma constitucional en análisis.050. sin embrago. por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile”. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado. legales o adquiridas. nacidos en territorio extranjero. copulativamente. es el que pasa o transita por un lugar. los interesados podrán adquirir la nacionalidad chilena a través del Decreto Nº 5. establecía: Son chilenos “los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. Este numeral fue modificado por la Ley de reforma Constitucional Nº 20. exige ahora “tener la nacionalidad chilena de conformidad con los numerales 1º y 2º del artículo 10. el que está de paso. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República. 64 . transeúntes. nacionalización por Carta. Esta excepción es particular de la Constitución Chilena y fluye de la división que nuestra legislación civil hace de los extranjeros entre domiciliados y transeúntes.Los hijos de extranjeros transeúntes. Con todo. que señalaba que eran chilenos: “Los hijos de padre o madre chilenos. El actual artículo 25 de la Constitución. Las expresiones “quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”.2. donde se necesitaba haber nacido en territorio chileno. En este caso. también se exige que ambos padres sean extranjeros y. En este caso. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero (jus sanguinis). de agosto de 2005. Fuentes derivadas. de 1960. Nº 2. establece para ambos casos.142. transeúnte. podrán optar por la nacionalidad chilena”. del Ministerio del Interior.

dado que el extranjero no solicita la nacionalidad chilena. Andrés Bello. a los chilenos o españoles. no renuncia a su nacionalidad anterior. en términos generales.050. conceda este mismo beneficio a los chilenos”. Esta forma de nacionalización.. que pasaron a ser 3 y 4. Acá figuran. no se exige requisitos ni formalidades. Nº 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. entre otros. Nº 3. deberán cumplir con los requisitos y trámites que contempla el citado Decreto 5. señalaba que: “Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”.En la Carta Fundamental se contemplan dos casos: Los numerales 3º y 4º del artículo 10. que Chile mantiene vigente un tratado de doble nacionalidad con España.renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. Antes de la Ley 20. respectivamente.. De otorgarse. agregaba “…. Padre Gustavo Le-page.. respectivamente. establecen los siguientes requisitos: 1. en virtud de un tratado internacional. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización por ley. es facultativo para el Gobierno de Chile otorgar o no la nacionalidad. Seguidamente. El citado cuerpo legal. Es importante hacer presente. al ser eliminado el antiguo Nº 3. No se exigirá esta renuncia a los nacidos en país extranjero que. estaba antes en el texto constitucional. por ejemplo. 65 . virtud del cual no se exige la renuncia a la nacionalidad chilena o española. por la nacionalización en España o Chile. 4. Acá. Este requisito. refrendado por el Ministro del Interior. bastando al efecto la sola firma de este Ministro para expedir el decreto.Que lo extranjeros hayan cumplido 21 años de edad. eran los numerales 4 y 5. Apuntes de Derecho Constitucional. sino que es el Estado Chileno el que se la confiere en retribución a grandes servicios prestados a la patria. Los extranjeros que quieran obtener la nacionalidad chilena. en su inciso 2º. del Ministerio del Interior de 1960. Cumplidos los requisitos.. José Joaquín de Mora. El anterior texto. se hará mediante un Decreto del Presidente de la República.Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva. Profesor César Rojas Ríos. produce los mismos efectos que la nacionalización por carta.Que tengan más de cinco años de residencia continuada en el territorio de la República. Esta es una situación especialísima. 2. Claudio Gay. del 24 de mayo de 1958.Que renuncien a su nacionalidad de origen o a cualquier otra adquirida o que pudiere corresponderle.142. 3.

Profesor César Rojas Ríos. que este artículo fue también modificado por la Ley 20. 66 . Apuntes de Derecho Constitucional. nos indica estas causales. Debemos hacer presente.050 de agosto de 2005.Causales de Pérdida de la nacionalidad El artículo 11 de la Constitución.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful