Conceptos de Constitución y de Derecho Constitucional

I.- Constitución “Conjunto de normas y reglas – escritas y no escritas- codificadas o dispersas, que forman y rigen su vida política.” Kelsen: “Norma hipotética fundamental, cuya función es servir de fundamento lógico trascendental de validez de la constitución jurídico-positiva.” Manuel García Pelayo: Este desarrolla una tipología de conceptos de Constitución. Al efecto señala tres conceptos: a) Racional normativo b) Histórico – tradicional c) Sociológico a) Normativo: “Complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemática, se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. b) Histórico – tradicional: En este ámbito, la Constitución surge como reacción del conservatismo frente al liberalismo; el liberal mira al futuro y cree en la posibilidad de conformarlo; el conservador mira al pasado y tiende considerarlo como un orden inmutable. Para este concepto histórico – tradicional, existen las siguientes características fundamentales en el concepto de Constitución: 1.- La costumbre tiene un papel preponderante en la vida del Estado. 2.- La ley no crea la Constitución, es expresión de ella. 3.- No existe distinción formal entre ley constitucional y ley ordinaria. 4.- La soberanía reside en una persona o unos órganos concretos y como resultado del desarrollo histórico o como principio inmanente (propio, inseparable) al mismo. Jamás puede existir una despersonalización de la soberanía.

c) Sociológico: Ante la dificultad de precisar o distinguir la realidad histórica, García Pelayo elabora un concepto sociológico de la Constitución, en las siguientes afirmaciones: 1.- La Constitución es primordialmente una forma de ser y no de deber ser. 2.- La Constitución no es resultado del pasado, sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente, que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX y no solamente para Marx, se identifican con situaciones y relaciones económicas. 3.- La Constitución no se sustenta en una norma trascendental sino que la sociedad tiene su propia legalidad, rebelde a la pura normativa e imposible de ser dominada por ella.

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4.- En lo que respecta al derecho, la concepción racional gira sobre el momento de validez y la histórica sobre la legitimidad, mientras que la sociológica lo hace sobre la vigencia. En definitiva, para esta concepción sociológica de Constitución, la estructura política real de un pueblo no es la creación de normalidad, sino la expresión de una infraestructura social. De los tres conceptos elaborados por García Pelayo, el más importante fue el racional – normativo, que sirvió de base a toda la teoría política del siglo XIX.

II.- Concepto Derecho Constitucional: - Gabriel Amunátegui: “Es aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.” (1950) - Prelot: “Es la ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad pública” - Duverger: “Es el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado”.

Características de la Constitución de 1980 Los rasgos más definitorios de esta Constitución, son los siguientes:

a) Se trata, indiscutiblemente, de una Constitución nueva, en razón de que no es una simple modificación de la anterior de 1925, en cuyo preámbulo expresaba que se había acordado reformar la Constitución de 1833. La Constitución de 1980 es una nueva Ley Fundamental, esto aún cuando existen muchos preceptos que son una reproducción literal de mandatos que ya figuraban en la Constitución de 1925 o en sus reformas posteriores, que fueron muy valiosas en atención a que son el fruto de las lecciones derivadas de la experiencia de nuestra propia evolución institucional. b) Al igual que las anteriores, la Constitución de 1980 se desarrolla en un solo cuerpo normativo. El texto original constaba de 119 artículos permanentes y 29 transitorios. Producto de las reformas que se han efectuado a la Constitución, actualmente tiene 129 artículos permanentes. (mediante el D.S. Nº 100 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 17/09/05, se estableció el actual texto refundido, coordinado y sistematizado de la Carta Fundamental de 1980. D.O. de 22/09/05)

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c) De acuerdo a la extensión de su preceptiva y el análisis de su articulado conducen a calificar la Carta de 1980 como una Constitución breve, dado que se manifiesta la intención de que se mantenga este rasgo si se tiene presente la remisión, abundante, a leyes orgánicas constitucionales para complementar y detallar su contenido dispositivo. d) La Carta Fundamental de 1980 ratifica el propósito de la colectividad nacional de mantenerse y robustecer el constitucionalismo característico de la democracia moderna, y que han informado continuadamente nuestro ordenamiento jurídico.

e) El principio de la supremacía Constitucional (supremacía de la Carta Orgánica, según Alejandro Silva Bascuñan), característico del fenómeno constitucionalista, se reafirma por el texto de 1980, al determinar que sus preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de los órganos del Estado, como a toda institución, persona o grupo (artículos 6 y 7) y al mantener y robustecer las funciones confiadas al Tribunal Constitucional; a la Corte Suprema y a la Contraloría General de la República. f) El análisis de la sustancia preceptiva de la Ley Fundamental pone de relieve que contempla no sólo lo que es inherente a lo calificable como de carácter orgánico o institucional, sino que también sus fundamentos dogmáticos y relacionales, los cuales se enuncian tanto al dedicar un capítulo particular a las “Bases de la Institucionalidad” como al extender y profundizar la formulación de los derechos, libertades e igualdades y de sus garantías, continuando así la tendencia recogida ya en la Constitución de 1925 y vigorizada en alto grado a través de la reforma que se le practicara mediante el llamado Estatuto de Garantías (Ley Nº 17.398 de 1971).

g) La reflexión que se haga sobre la sustancia de numerosos preceptos y sus respectivos alcances lleva a calificar a muchos de ellos como no puramente ordenativos y pragmáticos, sino que de índole realmente programática, no sólo en virtud de que las pertinentes precisiones quedan confiadas a las leyes orgánicas constitucionales, sino atendiendo a que, por su redacción, importan encargos hechos por el constituyente a los poderes constituidos, a fin de que éstos tiendan en su actuación a llenar aspiraciones o lograr metas que el constituyente se limita a indicar. A fin de facilitar que los poderes constituidos en sus determinaciones concretas propendan a la realización de los ideales buscados por el constituyente, éste, en innumerables preceptos, va indicando, al efecto, los valores que deben informar sus decisiones, por estimarlos vinculados a la respectiva materia y a la finalidad perseguida por las normas pertinentes. h) La Constitución de 1980 está informada de una filosofía jurídica notablemente diversa de la que inspirara la democracia clásica liberal moderna, puesto que se revela influida claramente, a la inversa, por la interpretación acogida en el pensamiento de la doctrina social-cristiana, en el que pueden definirse orientaciones que no se identifican ni con el estatismo socializante ni con el liberalismo absoluto, y dentro del cual adquiere fuerte vigencia el principio de la

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sustituido en el plebiscito de 1989(Ley 18. Esta inspiración doctrinaria está claramente determinada en el capítulo primero. 4 . VIII. i) Desde el punto de vista del procedimiento dispuesto en la Constitución para su reforma. Apuntes de Derecho Constitucional. XII o XV. III.subsidiariedad del Estado. La tramitación a que debe sujetarse una reforma requiere de un alto quórum de aprobación de los miembros en ejercicio de una y otra cámara. (breve explicación de cómo era antes). Bases de la Institucionalidad. donde se requiere de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. aún tomando en cuenta la importancia del cambio del mecanismo de reforma inicial.825). variables según la naturaleza y sustancia de los preceptos que se modifican. puede estimarse como rígida (bastante rígida según algunos como A. salvo que se trate de los capítulos I. Profesor César Rojas Ríos. La regla general es de 3/5 de los diputados de senadores en ejercicio. Silva Bascuñan). XI.

la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (19 Nº 3). 20). se sanciona a los partidos políticos si se exceden de sus funciones propias. al extender el campo de la potestad reglamentaria. la libertad de informar (19 Nº 12. 5 . por su lado. 19 Nº 15). la libertad de trabajo y su protección (19 Nº 16). al ampliar la esfera de iniciativa legislativa exclusiva del Jefe de Estado. En relación a los vínculos funcionales entre el Presidente de la República y el Congreso. no podrán afectar los derechos en su esencia ni imponer condiciones. 21). el establecimiento del recurso de protección (art. el derecho a la seguridad social (19 Nº 18). Bajo la Constitución de 1925. como también se ha dado rango constitucional a reglas que se encontraban en la legislación común. se han creado o elevado a jerarquía constitucional nuevos órganos. como valor repetidamente afirmado cuando enuncia aquellos a que la Carta atribuye especial relevancia inspirativa. Profesor César Rojas Ríos. (art. como el Banco Central. la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en ella lo autoriza. El propósito reiterado de procurar distinguir entre la esfera de la actividad privada y social de la que corresponde a la pública y política. Desde un punto de vista dogmático y relacional. la ampliación de la esfera del recurso de amparo (art. al entregar al Primer Mandatario. resulta patente el fortalecimiento del primero respecto del segundo. la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (19 Nº 23). 1º inciso 3º) y al condenar a éstos cuando realizan actividades ajenas a sus fines específicos (art. la declaración de los distintos estados de excepción constitucional. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 Nº 8). La importancia que se atribuye a la seguridad nacional.Algunos aspectos novedosos de la Constitución de 1980. De otra parte. y al establecer numerosas causales de cesación en el cargo parlamentario. 23). el derecho a sindicarse (19 Nº 19). como también un importante número de nuevos principios: Derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona (19 Nº 1). sobre todo algunas relacionadas con el Poder Judicial. de modo casi íntegramente excluyente. Bases de la Institucionalidad. Resulta importante destacar el propósito del constituyente de perfeccionar la institucionalidad jurídica. se observa el enriquecimiento aportado por el Capítulo I. el Consejo de Seguridad Nacional y los Tribunal Electorales Regionales. el derecho a la protección de la salud (19 Nº 9). el Capítulo III se denominaba “Garantías Constitucionales” y ahora “De los derechos y deberes constitucionales”. el derecho a desarrollar cualquier actividad económica (19 Nº 21). el respeto y la protección a la vida privada y pública y la honra de la persona y su familia (19 Nº 4). al definir las bases del Estado de Derecho y del Apuntes de Derecho Constitucional. el derecho a la educación (19 Nº 10). la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (19 Nº 22). lo cual se explica por consagrar estos últimos en un artículo especial. tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (19 Nº 26). tal como. se reflejan al proclamar a las Fuerzas Armadas como esenciales para la seguridad nacional. se observa al afirmar la independencia de los cuerpos intermedios (art.

404 y 411 de la citada Comisión de Estudios. 1º y 19 Nºs 20. 377. tenemos la voluntad del constituyente de impulsar a la colectividad nacional a una regionalización profunda y realmente efectiva. b) Memorándum elaborado por la Comisión Ortúzar que contempla las “Metas u Objetivos Fundamentales en que deberá inspirarse la Nueva Constitución Política del Estado”. ello no se concretó directamente. 187. (art. “Institucionalidad”: “calidad de Apuntes de Derecho Constitucional. oficio de la Comisión de Ortúzar a Pinochet. de 1/10/80. 243. pasando a denominarse “Bases de la Institucionalidad”. aún cuando la Comisión Ortúzar expresó su propósito de llegar a precisar de modo directo y sistemático en la propia Carta Fundamental las características de un Orden Público Económico.funcionamiento de sus órganos. 244. 191. 376. 363. L. orgánicas constitucionales y de quórum calificados y la afirmación de los recursos que buscan el respeto de dicha jerarquía. la precisión de una jerarquía en la que se incluyen nuevas categorías. “fundamento o apoyo principal en que estriba o descansa alguna cosa”. f) “Proposiciones e Ideas Precisas”. Acá. 378. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Fuentes inmediatas: a) Capítulo I de la Constitución de 1925. 395. Gobierno y Soberanía. Gobierno y Soberanía” (arts. 188. de 10//11/77. bajo el título “Estado. sino que a través de preceptos que quedaron diseminados a lo largo del ordenamiento. g) Sesiones Nºs 56. Nº 1551). e) Normas para la Nueva Constitución. enunciada ya en la letra primitiva de la Constitución de 1980. se consignan materias que antes figuraban en los cinco primeros artículos (Capítulo I) de la Constitución de 1925. 21 y 22) Finalmente. oficio del Presidente Pinochet a la Comisión de Estudios. lo referente al Orden Público Económico. En este aspecto. como las leyes interpretativas. c) Sesiones Nºs 37 a 54. Profesor César Rojas Ríos. 403. 90. 402. Su antecedente inmediato es la citada Acta Constitucional Nº 2 “Bases Esenciales de la Institucionalidad”. 57 y 100 del Consejo de Estado. que refleja mejor la amplitud y densidad del contenido que ha querido dársele. 1º a 5º). según el Diccionario. 373. “Estado. La expresión “Bases”. 6 . Bajo este Capítulo I. de 26/11/73. del 16/08/78. 92. h) Informe del Consejo de Estado al Pinochet. significa. También se debe resaltar. d) Acta Constitucional Nº 2 (D. se contiene la filosofía e inspiración de la nueva Carta Fundamental.

donde. c) Orientan a los órganos jurisdiccionales instituidos directamente con tal propósito en la propia Constitución (Tribunal Constitucional. como “Aquellos principios. sino además. valores e inspiraciones fundamentales que orientan el proceso de creación y transformación del Derecho Constitucional. “Nacionalidad y Ciudadanía” y “De los Derechos y Deberes Constitucionales”. como al dictar leyes. en la parte referida al artículo 1º de la Carta Fundamental.” Este Capítulo I. evidentemente no puede afectar la Carta Fundamental. de la sentencia del 5 de abril de 1988 (Rol Nº 53). es el pilar básico sobre el cual se construye nuestro ordenamiento jurídico.” Por su parte. la riqueza que como base interpretativa debe reconocerse al Capítulo I. osea.institucional”. al ser un límite en el ejercicio del poder constituyente derivado. sociales. “ de lo perteneciente o relativo a una institución o a instituciones políticas. considerando 21º. constituyen la denominada “parte dogmática” de la Constitución y como tal. Así tenemos: Sentencia del 27 de octubre de 1983 (causa Rol Nº 19). d) Constituyen un límite al poder político. religiosas. lo que es más importante aún. b) Orientan también al legislador. Funciones que cumplen: a) Función orientadora del órgano constituyente en el proceso de reforma de la Constitución. dentro de las diversas acepciones que tiene. Profesor César Rojas Ríos. donde afirma: “que estos preceptos no son meramente declarativos sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en sí mismas. considerando 9º. corresponde escoger aquella que se refiere a “cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. recaída en un requerimiento formulado en contra del entonces Ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa. ideas. Contraloría General de la República) o autorizados indirectamente para hacerlo al aplicar sus preceptos. Corte Suprema. Sentencia del 21 de diciembre de 1987 (causa Rol Nº 46). destaca. junto a los Capítulos II y III. nosotros podemos definir las Bases de la Institucionalidad. Sobre las funciones e importancia que tienen las Bases de la Institucionalidad. Apuntes de Derecho Constitucional. Esta idea la reitera el considerando 12. podemos citar algunos fallos del Tribunal Constitucional. al sostener que aquel “es un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la filosofía que inspira nuestra Constitución y orienta al interprete en su misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”. etc. tanto en la interpretación de algún precepto constitucional (leyes interpretativas). los principios o bases de este Capítulo. que han afirmado lo expuesto. No sólo debe respetar los quórum fijados para las reformas. nación o sociedad” De esta manera. “institución. 7 .

se deja en claro que son los derechos de las personas los que tienen primacía sobre el Estado y que éste está llamado a servir a aquellas. De la misma manera. 1º inciso 2º y 3º). al “pueblo” (art. se halla en la distinción que de ella fluye entre lo que se refiere a la sociedad y lo que establece en relación al Estado. de acuerdo a la materia a la que se refieren. “nación” (art. sino por un conjunto de personas. el elemento humano del Estado. Con la expresa diferenciación que hace la Constitución de 1980. es reconocido en el uso de términos diversos según la modalidad del hecho sociológico que se quiere tomar en cuenta. 5º) y a los valores de distinta naturaleza. el elemento humano del Estado (población) en toda la riqueza del fenómeno sociológico cuya realidad presupone la organización de aquél. 1º inciso 5º). Desarrollo Bases de la Institucionalidad Para efectos de sistematizar el estudio de las Bases. como los de seguridad nacional. Profesor César Rojas Ríos. Así. A lo largo de la Constitución. a la “comunidad nacional” (art. en efecto. Silva Bascuñan. Apuntes de Derecho Constitucional. de familias y de formas sociales creadas en la vitalidad de la convivencia. Así tenemos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Estructura social Territorio Emblemas nacionales El Estado Forma de gobierno La soberanía Estado de Derecho: Supremacía Constitucional e Imperio de la Ley El Terrorismo Probidad y Transparencia a) Estructura social: Uno de los aportes más esclarecedores que permiten apreciar este aspecto de la filosofía jurídica de la Carta Fundamental.como también en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a desentrañar el verdadero sentido y espíritu del resto de las disposiciones de la Constitución”. podemos hacer una clasificación de ellas. entre sociedad y Estado. siguiendo en esta parte al profesor A. en cuanto conformado no sólo por individuos. La sociedad es. Este fenómeno tiene como una de las muchas expresiones. 1º inciso 4º). deja claramente establecido el rechazo que ella hace de toda clase de totalitarismos y todo tipo de ideologías transpersonalistas que los generan y sostienen. seguridad social y otros a fines. 8 . la posibilidad de que se configure en el seno de la sociedad mayor una idea del bien común. la Carta alude a expresiones como “sociedad” (art.

a proposición de Gabriel González Videla. son reconocidos. 9 . desde la partida. elaborado por la Comisión de Estudios.. se está resaltando además la tradición libertaria de Chile.611.La persona humana. quien agregó las expresiones “y en derechos”. (sesión 402.La familia 3.Grupos intermedios 1. pág. Apuntes de Derecho Constitucional. uno y otra. sin distinción sexo. 2. de las Naciones Unidas. de 16/06/99.. En la Comisión Ortúzar se registro la preocupación por colocar al “hombre” como piedra angular del edificio que se proponía construir. Profesor César Rojas Ríos. dejó constancia que bajo la expresión “hombres” (ahora personas). según consta de las Actas de la Comisión de Estudios. de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.. corresponde a la proposición hecha por Raúl Bertelsen. a menos que por la naturaleza de la disposición o el contexto se limiten manifiestamente a uno solo”.”. la Comisión de Estudios. persona. 1º inciso 1º). el que debe prestarles segura y eficaz protección. de la OEA de 1948 De otra parte. cuyo texto original era: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad”. se establece que: “La estructura constitucional descansará en la concepción humanista cristiana del hombre y de la sociedad. Con esta disposición se incorpora a la jerarquía constitucional el reconocimiento de un pilar fundamental de su ordenación que no estaba en los textos anteriores.Dentro de este grupo tenemos las siguientes Bases: 1.. Esta disposición fue modificada por el artículo único Nº 1 de la Ley de Reforma Constitucional Nº 19. de modo que no puede caber vacilación en orden a que tanto ésta como aquél. ya citado como fuente (26/11/73). En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. (art. 3. se hace referencia a toda persona racional. “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. adulto y otras semejantes que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana. La redacción de este inciso. como libres e iguales en dignidad y derechos. y. se guarda perfecta armonía con el artículo 25 del Código Civil. Con anterioridad.La persona humana. que es la que responde al íntimo sentir e idiosincrasia de nuestro pueblo. Es importante resaltar que. el que señala que “las palabras hombre. y según la cual la dignidad del ser humano.203). ya sea varón o mujer. el texto decía “Los hombres nacen…. se entenderán comprender a ambos sexos en las disposiciones de leyes. Además. niño.” Esta disposición está tomada de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. su libertad y derechos fundamentales son anteriores al ordenamiento jurídico. Fue posteriormente el Consejo de Estado..

de 1992. por la interpretación por algunos sostenida y por muchos otros rechazada. y.Lo expuesto. en el citado documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. la refiere con alcance semejante al hombre y a la mujer. donde hubo un rechazo a dicha expresión. Con lo anterior. Profesor César Rojas Ríos. sino que además. elaborado por la Comisión Ortúzar. deben generar una acción positiva encaminada a rectificar normas y costumbres. está también establecido en diversos documentos de la Iglesia Católica. al mismo tiempo. señala que “el hombre y la mujer son creados. la que en definitiva no prosperó. 10 . de transformar en normal y recomendable fenómenos o comportamientos excepcionales y en algunos casos patológicos. De esta forma. Es evidente que para hacer efectiva la igualdad se requiere estar atento y abierto a los esclarecimientos y precisiones que emanen de los avances de las ciencias antropológicas y sociales que contribuyan a la mejor comprensión de la diferencia de los sexos en los términos más ineludibles. de que se pudiera prescindir de las diferencias inevitables nacidas de su diversa conformación y función dentro de la especie humana. por una parte. Silva Bascuñan había propuesto agregar la frase “ ni distinción en razón de sexo en perjuicio de la mujer”. en su ser respectivo de hombre y mujer. Debemos también hacer referencia a los problemas que suscitó la expresión “genero”. en la preparación de la segunda Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing de 1995. se podrá desechar todas aquellas creencias erróneas. se refiere también a esta materia en la carta apostólica “Mulieris Dignitatem”. En el primero de los documentos. en una perfecta igualdad en tanto personas humanas. a fin de que hombres y mujeres queden en condiciones de propender al fortalecimiento de la familia y a la contribución de ambos al progreso de la sociedad entera. que han venido causando la vigencia de desigualdades. inferioridades y discriminaciones que no sólo deben ser removidas. Así por ejemplo. De esta manera se condena la distinción entre ambos que no se base o desprenda indiscutiblemente de su diversa conformación y de las funciones que la naturaleza les ha encomendado en la conservación y formación de la especie y en la mejor realización del fin de la sociedad familiar. como aquella persona concreta por el hecho de su femineidad”. hábitos ancestrales. leyendas. el profesor A. es decir son queridos por Dios: por una parte. En esta parte. por otra. se sostuvo que un sistema de convivencia debe estar basado “en la igualdad de los derechos del hombre y de la mujer”(párrafo 2º Nº 2). expresa por ejemplo que: “La mujer representa un valor particular como persona humana y. y en su “Carta a las Mujeres” de 29 de junio de 1995. en las explicaciones “Catecismo de la Iglesia Católica”. Su Santidad Juan Pablo II. de 15 de agosto de 1989. prejuicios infundados. al afirmar la igualdad humana. Apuntes de Derecho Constitucional. “ De la misma manera. es concluyente que la Carta Fundamental de 1980. y por otra. mitos y simples expresiones históricas y culturales.

expresa que: “El ser humano. art. Nº 16 inc. De la expresión “habitantes”. la enunciación del catálogo de libertades y derechos. precisamente en atención a que. art. Nº 7. mediante la Ley de Reforma Constitucional 19. son aplicables exclusivamente a las personas humanas. pueden a su vez distinguirse “los chilenos o nacionales” (art. o además. 7º inc. Utilizando la expresión persona para comprender conjuntamente tanto a las naturales como a las jurídicas o entes colectivos. 19 Nº 2 inc. se ha sustituido intencionalmente que el otorgamiento de ellos se hace a la persona en vez de favorecer a los habitantes. debemos señalar que el texto original de la Carta de 1980 utilizaba la expresión “hombres”. S. que esencialmente es obra de cultura.S. los artículos 19 Nº 1 inc. Debemos también señalar que la expresión “personas” son “los habitantes que conforman “la población” (art. Nº 15 inc. 2º . está llamado a transformar las faz de la tierra. art. 10 Nº 1 y 2). 1º. sino que además. al comenzar el artículo 19. 19 Nº 15 inc. Recordemos que éste dispone: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos” Apuntes de Derecho Constitucional. “los extranjeros” (art. 12 inc. como lo veremos en su oportunidad. Profesor César Rojas Ríos. gocen o no de personalidad jurídica (artículo 19 Nº 12 y 15).611 de 16 de junio de 1999. 21 inciso final. 22 inc. 2º. a los entes colectivos. o también. 19 Nº 23). ser racional y libre. se ha querido reconocer como titulares no sólo a las personas naturales. En su reciprocidad esponsal y fecunda. por lo cual habrá de considerarse respecto de cada norma si se aplica exclusivamente a los seres humanos. 1º). Corresponde ahora ir analizando las distintas expresiones que utiliza esta primera Base.” Seguidamente. 10 Nº 1 y 3). la cual fue reemplazada por la expresión “personas”.En el segundo de los documentos citados. en su común tarea de dominar y someter la tierra. “los nacionalizados” (art. tenemos los artículos 1º inciso final. Nº 9inc. art. etc. 11 . 7º y 8º entre otros. entre otros. que son los titulares naturales de ellos. precisamente para reafirmar la igualdad hombre mujer. tanto el hombre como la mujer tienen desde el principio igual responsabilidad. 4º. Es importante observar la Carta Fundamental alude normalmente en general a situaciones y derechos que se refieren tan sólo a las personas físicas. a grupos dotados o no de organización. pero el ordenamiento constitucional contempla también situaciones y establece derechos a favor de entes colectivos dotados o no de personalidad jurídica. a diferencia del vocablo persona que se reitera con más frecuencia. 10 Nº 3 y 4) Encontramos también las expresiones “ciudadanos” y “electores”. 6º inc. 3 y art. 1º. 6º. La expresión hombre es poco utilizada por la Constitución (Ej. Nº 4 inc. Por su parte. 1º. 1º y 2º. y a la inversa. 7º y 8º. la mujer y el hombre no reflejan una igualdad estática y uniforme. Así por ejemplo. 19 Nº 18 inc. (“la persona humana”) del inciso 1º del artículo 1º. que hacen referencia a las personas. En este encargo.

Continuando con el análisis de las expresiones del inciso 1 del artículo 1º. con razón y a causa de reminiscencia histórica. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. dejando. explica el concepto de libertad en “Veritatis Splendor”. que no está sujeto a otro. Con esta expresión se está manifestando. que cada persona “tiene la facultad para obrar o no obrar”. “que no es esclavo”. ante la “proyección de la ley en el ejercicio de sus derechos” (art. que no está sujeto a otro. 19 Nº 22). según la acepción normal de este término. 3 Ya en el Reglamento Constitucional de 1812. según la acepción del término. el constituyente de inmediato deduce de él que la igualdad debe hacerse efectiva tanto en el reconocimiento de la dignidad de todos como en sus derechos. se hace referencia al espíritu libertario de Chile al señalar: “Todo habitante libre de Chile es igual de derecho. dispone que: “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. del Código Político. el constituyente. en efecto.” La libertad le permite dirigir sus actos según la razón de su bien. ante el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia “económica” (art. Profesor César Rojas Ríos.Veremos la expresión “persona”: La Carta Fundamental al afirmar que las personas nacen “libres”. Juan Pablo II. 1 en el artículo 19 Nº 2 dispone que “en Chile no hay esclavo y el que pise su territorio queda libre” La libertad le permite a la persona autodeterminarse.” 2 S. tanto en dignidad como en derechos. veremos el vocablo “libres”. “que no es esclavo”. 19 Nº 3). “que es independiente” o sea. en el artículo 19 Nº 2. según ya vimos. el constituyente. que tienen la facultad para obrar o no obrar. haciendo además una reminiscencia histórica. 12 .Libres. las personas son “iguales”. En virtud de ser libres. sobre la base de la verdad. según la razón de su bien. o sea semejantes unas con otras. o sea.S. por cuanto las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente habrá de proyectar esa base ineludible a diversidad de aspectos. “que es independiente”. Junto con ser libres. está manifestando. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. que no sea consecuencia de una presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. sobre la base de la verdad. para que el hombre sea efectivamente libre. de 1993 1 Apuntes de Derecho Constitucional. dirigir sus actos. (diferentes manifestaciones de igualdad) refiriéndole a la igualdad “ante la ley” (art. . 19 Nº 2).2 De otra parte. Luego de sentar la igualdad como postulado. ante la repartición de los “tributos y cargas públicas” ( art. El principio de la igualdad deriva directamente de la naturaleza humana. 19 Nº 20). En virtud de ser libres.

ha sido creado a imagen y semejanza de Dios. su plena felicidad en El. “igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos” o “igualdad ante la justicia” (artículo 19 Nº 3).Para que el hombre sea libre. que lo separa de las demás criaturas. según la revelación divina. disfrutan de la misma vocación y de idéntico destino. como “la igualdad ante la ley”(artículo 19 Nº 2). Y porque.Iguales. a otros aspectos. por ello. Esta tiene su raíz tanto en la consideración de las cualidades de la persona humana como en el fin para el cual ha sido creada. La dignidad del hombre o la persona. Apuntes de Derecho Constitucional. tiene al mismo tiempo como fundamento que. 13 . tienen la misma naturaleza y el mismo origen. Porque todos ellos. Profesor César Rojas Ríos. que dimanan inmediatamente y al mismo tiempo de su propia naturaleza. por cuanto todas las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente la proyecta además. dotados de un alma racional y creados a imagen y semejanza de Dios. universales e inviolables y no pueden renunciarse por ningún concepto. El principio de la igualdad tiene varias manifestaciones en al Carta Fundamental de 1980. naturaleza dotada de inteligencia y de libre albedrío. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. en efecto. sostenía que: “todo hombre y persona. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal.Dignidad. Seguidamente. la Constitución Apostólica Gaudium et Spes.” 3 Veritatis Splendor. en su Encíclica Pacem in Terris. por tanto. esto es. Al decir que son iguales. 1993. que no sea consecuencia de presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. el hombre tiene en sí mismo derechos y deberes. S. “igualdad en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (artículo 19 Nº 22). Estos derechos y deberes son. que le permite conocer la ley que se cumple en él e imponerse de la realidad que circunda. Sabemos que la característica esencial del hombre. dejando. tanto en dignidad como en derechos. redimidos en Cristo. para encontrarnos más allá del tiempo. Ya Juan XXIII. y que. consiste en estar dotado de inteligencia. . se refiere a la “igualdad”. “igualdad ante la repartición de los tributos y cargas públicas (artículo 19 Nº 20). y de libre albedrío. en comento. Juan Pablo II.” Por su parte. S. la disposición del inciso 1º del artículo 1º. se está refiriendo a que son semejantes unos y otros. que le faculta para actuar en forma que propenda a la perfección de su ser o lo aleje de ella. Luego tenemos la expresión “dignidad” de la persona. . así deriva directamente en la naturaleza. señala que: “La igualdad fundamental entre todos los hombres exige un reconocimiento cada vez mayor.

págs. Recordemos que esta última parte del inciso 1º del artículo 1º. mediante la cual se acogió la denuncia efectuada ante el SERNAC por Je Jin Joo Lee en contra de Gunther Artur Mund. en atención a que en ese momento se proponía ubicarla en el encabezamiento de la enunciación de tales derechos. en el sentido de que pretendía afirmar que todos los hombres habrían de tener siempre los mismos derechos. Nº 159. que “además de significar la conducta de los responsables del Centro… una discriminación racial.” 4 . fue agregada por el Consejo de Estado. se le hizo a ésta acreedora de una sanción moral. teniendo todos las mismas expectativas. basado en su condición de coreana. sino de sus particulares circunstancias y que pueden ser muy diferentes a aquellos de que son titulares otras personas que se hallen en situaciones diversas a las suyas. Comisión de Estudios Nueva Constitución. pág. se hizo presente que la afirmación de la igualdad en derechos podría entenderse equivocadamente. El respeto y la protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y su familia (artículo 19 Nº 4º). En esa oportunidad. las que son reconocidas por el texto. Así tenemos por ejemplo: el derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona. de 7 de abril del mismo año. es desarrollado y explicado a través de diversos preceptos sustanciales que son mera consecuencia. queden colocados. Profesor César Rojas Ríos. Injusta por cuanto aquello en que incurrieron otros de la misma nacionalidad o grupo étnico de la denunciante. por lo cual se hacía innecesaria repetirla acá. como resultado de su esfuerzo.La Corte Suprema. junto con el inciso cuarto del artículo 1º. Apuntes de Derecho Constitucional. en razón de no haberle permitido el ingreso al Centro de Salud Gunther Mund. al confirmar el fallo. la prohibición de todo apremio ilegítimo (artículo 19 Nº 1º). la protección de la vida del que está por nacer. En efecto. el 7 de septiembre de 1993. 75. la igualdad inicial y la igualdad subsistente.5 Este inciso primero. de los derechos que les permita obtener el ordenamiento jurídico como consecuencia de su actividad y de la situación en que. 29 a 34.Derechos. 14 . y no otros. Sesión 90ª. dado el mal olor que generaba por sus hábitos alimenticios. La Corte de Apelaciones había tenido acertadamente en cuenta. Tal interpretación es inadmisible. atentatoria a la dignidad humana. pues la referida discriminación y los razonamientos para justificarla implican además una injuria en menoscabo de una persona y de todos los componentes de un grupo racial. rechazó el recurso de queja en contra de un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago. el 06 de enero de 1993. durante el debate de la Comisión Ortúzar. Ello no se opone a que. resulta además una actuación injusta y atentatoria a la dignidad humana. Por último. hubo una inclinación a omitirla. La inviolabilidad del hogar y de 4 5 Considerando 2º. Son pues. Gaceta Jurídica. porque lo que corresponde es sostener que la igualdad en derechos se proyecta exclusivamente respecto de aquellos derivados directamente de la semejanza de naturaleza. Concretamente esa determinada persona en un momento dado tendrá aquellos derechos que derivan no sólo de su naturaleza. veremos ahora la expresión “y derechos”. que confirmara la sentencia del juez de policía local de Vitacura. sin perjuicio de lo cual existen antecedentes en las Actas de la Comisión de Estudios sobre el mismo tema. en el hecho disfruten algunos. en cuanto mera potencialidad.

Profesor César Rojas Ríos. propender al fortalecimiento de ésta…”.” El resto de la disposición. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (artículo 19 Nº 8). en que el Estado reconoce su existencia. el Estado. como también la Constitución de Filadelfia. pág. (EEUU). 6 7 Sesión 17ª. La Comisión de Estudios aprobó un inciso muy similar al actual. La segunda Base de la Institucionalidad. Apuntes de Derecho Constitucional. pasó al inciso 5º del artículo 1º. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artículo 19 Nº 7º). 11. 15 .” Este mismo texto estaba en el Acta Constitucional Nº 2 (artículo 2º inciso 3º). pág.dar protección …a la familia. Sesión 45ª.toda forma de comunicación privada (artículo 19 Nº 5º). La libertad de conciencia (artículo 19 Nº 6º). En cambio. expuso que se podían distinguir. reordenando la disposición. la realidad de dos tipos de sociedades intermedias. agrega que: En cuanto a la familia. la Declaración del Hombre y del Ciudadano de 1789.el derecho a la protección de la salud (artículo 19 Nº 9). y todas aquellas otras que la filosofía política llama voluntarias. “Es deber del Estado….. que inspira el individualismo. cédula básica de la sociedad. Fue la Junta de Gobierno quien modificó el texto original para dejarlo como actualmente aparece en la Carta Fundamental. como es el caso de la familia. Así. donde a propósito de los deberes del Estado.La familia. 8 y 9. antes de ampararla o desarrollarla. el inciso 2º. dentro de esta primera clasificación de Estructura Social. propender al fortalecimiento de ésta”(inciso 4º) Ya en el documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. que decía: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y el Estado la protegerá y propenderá a su fortalecimiento. se indica que: “Es deber del Estado…dar protección a la familia. guardan silencio sobre la familia. quedó: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. el Estado simplemente ampara la formación y el desarrollo de todas aquellas sociedades intermedias que la realidad compleja social va requiriendo. sin necesidad de recurrir a conceptos filosóficos. debe reconocer su existencia como algo necesario y consubstancial a la naturaleza humana. Históricamente. el comisionado Ortúzar estimó necesario consignar en el memorándum algunas ideas relativas a la familia. 2. Los incisos 2º y 4º del artículo 1º de la Carta Fundamental disponen que: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”(inciso 2º).7 El mismo profesor Guzmán. Las que son necesarias y naturales. y especialmente el papel que juega en ella la madre y el niño. es la familia. también integrante de la Comisión de Estudios.”6 Jaime Guzmán.

Profesor César Rojas Ríos. fortaleciendo con ello a la sociedad toda. la más amplia protección y asistencia posibles. “es el elemento primordial al que se van agregando otros para formar un todo”. 8se mantiene. ellos utilizaban la expresión “elemento” y no núcleo. Recordemos que el artículo 102 del Código Civil. en su artículo 17 Nº 1. significa: “grupo de personas emparentadas entre sí que viven bajo la autoridad de una de ellas”. del Ministerio de Relaciones Exteriores. donde por ejemplo.”9 Finalmente. del Ministerio de Relaciones Exteriores.S.S. La familia ha tenido y tiene diverso orígenes. Así tenemos en primer lugar el vocablo “familia”.S. Si vemos los Pactos y Declaraciones citados. A través de una vinculación permanente y estable los cónyuges puede cuidarse en mejores condiciones la vida del recién nacido. 9 Pacto suscrito por Chile el 16/09/1969. en su artículo 23 Nº 1. según D. permitir que se incorporen más adelante a la actividad social con una adecuada preparación. con lo cual. velar por la crianza de los hijos y su educación. La expresión “núcleo”. prescribe que: “Se debe conceder a la familia. que es el elemento natural y fundamental de la sociedad.. especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. Por su parte. Sociales y Culturales. Jaime Guzmán señaló que la expresión “elemento”. en última instancia. 10 Este Pacto se llama “Declaración Americana sobre Derechos Humanos” y se conoce como Pacto de San José de Costa Rica. la misma redacción que la Declaración Universal de los Derechos Humanos. 8 Apuntes de Derecho Constitucional. “fundamental” es “principio y cimiento en que estriba y sobre el que se apoya un edificio u otra cosa”. el “elemento” natural y fundamental de la sociedad es el hombre y no la familia. y tiene el derecho a la protección de la sociedad y del Estado. Seguidamente. el Pacto de Derechos Económicos. define esta institución jurídica señalando que: “El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una Este Pacto fue suscrito por Chile el 16/12/1966 y promulgado y ratificado por D. En este orden de ideas. donde la fuente principal es el matrimonio. En Actas se discutió bastante este tema. hace referencia al “hombre” como sujeto individual. Fue suscrita por Chile el 22/11/1969 y promulgado y ratificado.Recién en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. se proclama que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad. tiene casi la misma redacción que la Declaración Universal de Derechos Humanos. del Ministerio de Relaciones Exteriores. Según el Diccionario. Por ello es correcto utilizar el concepto “núcleo” como comunidad básica de la sociedad. Nº 326 de 27/05/1989. siendo promulgado y ratificado por D.10 Debemos ahora precisar los conceptos que utiliza el inciso 2º del artículo 1º. de 29/04/1989. Nº 873.”(artículo 16 Nº 3) En el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. como parte integrante de una cosa. de 5/01/1991. “parte o punto central de alguna cosa material o inmaterial”. en su artículo 10 Nº 1. 16 . que donde mejor se reflejan el objetivo y cualidades más características en beneficio de la perfección de sus integrantes. el Pacto de San José de Costa Rica. Nº 778.

si bien la expuesta debiera ser la inspiración básica de la organización estatal.838. en su artículo 10 Nº 15 inciso 3º. aunque se expreso con gran vigor la concordancia en considerar el matrimonio indisoluble. que les garantiza además. el art. Finalmente. va desarrollando esta idea a través de diversos preceptos del texto constitucional. la explicación dada a conocer por Juan Pablo II. el ordenamiento jurídico debe propender al fortalecimiento y protección de la familia. se establece que el Consejo velará por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión. (promulgado por Juan Pablo II el 25 de enero de 1983. Así tenemos: el artículo 19 Nº 4. de 31/10/1930. y por toda la vida. Constitución Apostólica Gaudium et Spes promulgada por el Papa Pablo VI. 19 Nº 10 inciso 3º. hablaba de “la constitución de la propiedad familiar”. de procrear y de auxiliarse mutuamente. consecuente con lo que prescribe en el inciso 2º del artículo 1º. maternidad y otros. 19 Nº 7 letra f). se pone de manifiesto que intencionalmente no quiso el constituyente prohibir en ella la dictación de una ley de divorcio. reiterando el carácter de sacramental que este institución reviste para la Iglesia Católica. mediante la Constitución Apostólica Sacrae Disciplinae Leges) en su artículo 1055. el art. 19 Nº 11 inciso 4º. Basado en esta realidad. la Constitución de 1980. de acuerdo con la Carta Fundamental. no hace sino dar cumplimiento al mandato constitucional de fortalecer la familia. de 1989. donde en definitiva. donde se exime al inculpado de la obligación de declarar bajo juramento en contra de los parientes inmediatos. que asegura a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Profesor César Rojas Ríos. a través de la programación. Cuando el Estado dicta normas sobre la vivienda y subsidios que beneficien la propiedad familiar. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18. y. que crea el Consejo Nacional de Televisión. especialmente la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud”. De esta manera. en su Exhortación Apostólica Familiares Consortio. y de los valores morales. culturales.mejor se unen actual e indisolublemente. en orden a dar relevancia a la familia y tender a su fortalecimiento y protección.11 El Código Político. normas sobre asignación familiar subsidios de viudez. con el fin de vivir juntos. y ello supone “la constante afirmación. art. también define al matrimonio. se impone la necesidad Entre otros tenemos: Encíclica del Papa Pío XI Casti Connubii. el 7/12/1965. por razones de conveniencia humana y social. Sin perjuicio de lo anterior. a propósito de la posibilidad de establecer el divorcio. analizó largamente el tema. ella debe ser compatible con el reconocimiento de que en la realidad social se forman hogares que se originan en uniones fuera del matrimonio o sin respetar la indisolubilidad matrimonial. de la dignidad de las personas y de la familia. y ello se basa en un matrimonio indisoluble. La Constitución de 1925. 11 Apuntes de Derecho Constitucional. el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para ellos. nacionales y educacionales. de 22/11/1981. que se refiere no solo a la honra de la persona sino además de la familia. la forma más adecuada de constitución de la familia.” El Código de Derecho Canónico. 17 .

que utiliza el inciso 3º. Apuntes de Derecho Constitucional. se hace posible reconocer a la agrupación fines específicos. debe revestir una cierta especie de unidad y permanencia. Los requisitos de la unidad y permanencia constituyen pues un presupuesto fundamental.consecuente de que el Estado busque soluciones de justicia que. los que se reúnen en una plaza. 3. Profesor César Rojas Ríos. del mismo texto legal.Los grupos intermedios Tal como ya expresamos. donde se sanciona a los grupos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce.” La referida disposición constitucional. Se ha discutido si es correcta la utilización del vocablo “grupo”.” Por lo anterior. sin duda. con el artículo 96. grupo es “pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto. 18 . Debemos relacionarlo también. donde se indica que: “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. “conjunto de elementos que se relacionan entre sí conforme a determinadas características. no sólo considera en su seno a las personas humanas y las familias. la expresión “grupo” como pluralidad de personas. no podría considerarse grupo intermedio un simple conjunto accidental precisado únicamente por la individualización de quienes lo integran. sino además a los llamados “grupos intermedios”. De acuerdo al Diccionario. para estar comprendida dentro del texto constitucional.. debemos relacionarla con el artículo 23. Sólo en la medida que se reúnan estas características. la necesidad de la real existencia de una cierta forma de permanente vinculación para estimar un conjunto de personas como “cuerpo intermedio. según lo expresa el inciso 3º del artículo 1º. a propósito de las facultades de los Tribunales Electorales Regionales. por ejemplo. en una fiesta u otros por el estilo. en comento. presupone la previa manifestación de voluntad colectiva diferente de la de cada uno de sus miembros. propendan a resolver los problemas y satisfacer las necesidades que surjan en el seno de tales hogares. Existe. esta multiplicidad de personas. sin afectar a la familia como núcleo fundamental y al matrimonio cumpliendo las tareas expuestas.” En este orden de ideas. la Carta Fundamental de 1980. material o mentalmente considerado”. como. por cuanto sólo con dichas características. La formulación de estos fines específicos. una agrupación puede ser reconocida como intermedia entre la persona y la sociedad entera.

En síntesis. 19 Nº 11). a nuestro juicio acertadamente. 19 . 60). A saber: “grupos” (artículos 6º. 7º. de acuerdo al principio de subsidiariedad. 9. según la Constitución debe considerarse como “grupo intermedio”. de acuerdo a lo expuesto. 19 Nº 15). se incluyó la distinción de los términos poder político y poder social. 57 Nº 7). 9). sostiene que pueden calificarse como “cuerpos intermedios” todos los entes colectivos que. El profesor A. sostiene. Se dijo que el poder social. a lo largo del Código Político. cualquier pluralidad de personas que de algún modo se hayan vinculado por determinada situación. 23. 19 Nº 11). pág. “instituciones financieras” (art. “empresas públicas” (art. “iglesias” (art.”13 Sin perjuicio de la alusión genérica a los grupos intermedios. 19 Nºs 16 y 24. hay referencia a muchas de la formas en que estos grupos pueden manifestarse. “organizaciones sindicales” (arts. 118). 19 Nºs. que no es una simple pluralidad de personas. 19 Nº 15. 109 ). “organizaciones estudiantiles” (art. Ediciones Universitarias de Valparaíso. 19 Nº 15). medios de comunicación social” (arts. “asociaciones” (art. 19 Nº 19. “organizaciones” (art. “bancos” (art. “organización política” (art. por imperio de la naturaleza misma o del instinto social del hombre. 114. 9. “entidades” (arts. 108) “movimientos” ( arts. y. 19 Nº 6). 93 Nº 10). En el documento. 9. “instituciones” (art. “organizaciones vecinales” (arts. 60 Nº 4). se debe entender como “la facultad de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado – que reúne los seres humanos en razón de su común vecindad o actividad – para desenvolverse con legítima autonomía en orden a la obtención de sus fines específicos. pág. prefieren utilizar la expresión “cuerpo”. 16 y 19. sean éstas laborales. Ello en atención a que sólo existe la voluntad inicial de los cónyuges. 18. los hijos. 60). Profesor César Rojas Ríos. 96). 12 Apuntes de Derecho Constitucional. 19 Nº 16 y 118). “corporaciones” (art. de unirse pero el resto de los integrantes. 108). 19 Nº 2 y Nº 15). “sociedades anónimas” (art. 19 Nºs 15. 14 Sesión 9ª. “entidades privadas. 93 Nº 10). 57 Nº 7). “empresas” (arts. que tienen una unidad no nacida sustancialmente de la voluntad de sus integrantes. art. 19 Nº 16. Silva Bascuñan. “establecimiento de educación” (art. no dieron su voluntad para integrar la familia en la cual nacen. “Metas u Objetivos Fundamentales”. ni las simples agrupaciones o aglomerados inorgánicos. esta afirmación.De esta manera. aunque no se organicen de acuerdo con las normas jurídicas pertinentes a su respectiva índole. 23. actas de las VII Jornadas de Derecho Público. porque esta acepción supone una conjunción de personas de algún modo estructurada. empresariales. 1976. artículo 96). “organizaciones gremiales” (arts. 9. 9. 63 Nº 9). “partidos políticos” (arts.14 a proposición de Jaime Guzmán. 4 y 12). como igualmente de exponer o representar ante las autoridades estatales su percepción de la realidad social que éstas deberán regir. 60). Especial importancia revisten en este sentido las agrupaciones de carácter gremial. algunos autores. 7. conviven en el seno del Estado y cuya existencia y actuación no derivan exclusivamente de la voluntad de éste. 6 y 108). que figura en los preceptos citados (artículo 1º inciso 3º. 93 Nº 10. “establecimiento de enseñanza” (art. Silva Bascuñan. 13 “Proyección política de los cuerpos intermedios”. artículo 23. “sociedad de personas” (art. y así no lo son ni las personas separadamente consideradas ni en cierto modo tampoco las familias12. “fundaciones” (art. o eventual pareja. 19 Nº 15. profesionales o A.

que para sintetizar su fuerza colectiva. El reconocimiento de los grupos intermedios. fue admitido por la Corte Suprema. y no será así lo mismo cuando en ella impera. en atención a que ellos nacen de la libertad y de la sociabilidad humanas y actúan en la vida social al amparo de tales derechos. Es evidente que la determinación de lo que en una sociedad nacional dada integra la órbita de la política no puede menos que guardar relación con los rasgos característicos del ideal de derecho que en ella predomina. El ordenamiento jurídico. que resulta imposible separar absolutamente lo que es poder político y poder social. De la misma manera. publicada en la Revista de Derecho y Jurisprudencia. sino también los entes colectivos de cualquier índole. se le imponen tres obligaciones al Estado: reconocerlos. 23). asegura “el derecho de asociarse sin permiso previo”. para distinguirla del poder político. gozan de todos los derechos que la constitución otorga a las personas. Tomo LXXVIII. por ejemplo. Se debe hacer presente. el constituyente. De acuerdo a la norma constitucional en relación a los cuerpos intermedios. en virtud de este amparo. no sólo las personas y las personas jurídicas.estudiantiles. cuando el inciso 2º del artículo 38. 20 . llamadas simultáneamente a limitar y enriquecer la acción del Estado. no condicionándolo. Seguidamente. Profesor César Rojas Ríos. en una sentencia del 30 de junio de 1981. La importancia de esta norma. pueden requerir el goce de personalidad jurídica. en cuanto a su existencia y actividades a que se constituyan en conformidad a la ley. podrá recurrir ante los tribunales que determine la ley. se ha definido como “poder social”. el criterio liberal o el socialista. Lo expuesto. debe entenderse que también lo pueden interpone los cuerpos intermedios. señala que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración. Es por esto. ha de entenderse que esta facultad se otorga no solo a las personas naturales. la Carta de Apuntes de Derecho Constitucional. conservando respecto de éste su plena independencia”. pag. Luego de admitida la existencia y funcionamiento de entes colectivos que persigan objetivos compatibles con los valores constitucionales (art. Así por ejemplo. pero aún sin tenerla. aún cuando no tenga personalidad jurídica. 92. en el Nº 15 del artículo 19. es sin perjuicio de que. cuando el recurso de protección se otorga a “el que” por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales. para su mejor funcionamiento y cumplimiento de sus finalidades. en el que se comprende lo relativo a la configuración del bien general y a la creación y funcionamiento de los órganos destinados a lograr tanto su consecución como la conquista e inspiración del aparato estatal. organizados o no. debiendo entenderse como titulares de éstos. en las situaciones previstas en el artículo 2º de la Constitución. sección 5ª. ampararlos y garantizar su adecuada autonomía. radica en que a través de los cuerpos intermedios se expresa toda la riqueza y variedad de la estructura social y la dinámica de la comunidad nacional. les permite hacer valer en defensa de sus derechos todos los recursos y acciones que propendan a hacerlos efectivos. está la obligación de amparar todas las formas asociativas. sino que además a los cuerpos intermedios. Lo anterior.

el Tribunal Constitucional. sujetos a responsabilidades consecuenciales que toca a los tribunales de justicia conocer. por el hecho de regirse por sí mismo. de las que se les permita como consumidores o usuarios de los servicios colectivos. y en el artículo 19 Nº 15 inciso 5º. en sentencia del 7 de marzo de 1994. Este ánimo se reitera en el artículo 23 de la Carta. como es lógico. institución que.” De esta manera. considerando 7º. por sí mismos y sin injerencia de personas o autoridades ajenas a la asociación. Sólo sobre tales presupuestos nacerá para el Estado la obligación de promoverlos. o de las consultas facultativas u obligatorias o. obviamente. A la particular finalidad escogida por éste. Apuntes de Derecho Constitucional. carece de las características propias de un simple contrato de libre estipulación. de modo alguno. por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos. esto es. En definitiva. respetarlos y garantizar su autonomía”. los cuerpos intermedios no deben interferir en la dirección política del país. “grupo intermedio es todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado. el reconocimiento de esta autonomía se circunscribe solo a los fines específicos del cuerpo intermedio. Sobre este tema. en fin. No significa ello. acaparándose en la referida autonomía. en razón de que sus finalidades derivan de la naturaleza y su origen proviene normalmente del matrimonio.1980. donde se sanciona a los grupos intermedios que actúen fuera de la órbita propia de sus fines específicos. garantizado a toda persona sin perjuicio de la prohibición de todas aquellas asociaciones contrarias a la moral. expresa que: “la autonomía de los cuerpos asociativos…. entre otros rasgos esenciales.. ya que de incurrir en excesos en su actuación quedan. decidir sus propios actos. 19 Nº 5 inciso 4º). se configura. al orden público y a la seguridad del Estado (art. dañosa o ilícita. El límite expuesto sobre la autonomía que se garantiza a los grupos intermedios. Dependerá de la letra y del objetivo de la norma de que se trate deducir si es aplicable también la calidad de grupo intermedio a las familias. obliga al Estado a “garantizarles la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. en cuanto diverso de la esfera propia del poder puramente político. La gran mayoría de los grupos intermedios se forman en ejercicio del derecho de asociación (artículo 19 Nº 5). se explica exactamente por el propósito del constituyente de definir una configuración del campo preciso llamado a ocupar el poder social. letra d). goce o no de personalidad jurídica.” Siguiendo a Alejandro Silva Bascuñan. la forma de administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar. que puedan estos entes actuar de manera ilegal. ni proyectarse en éste por otros medios distintos de aquellos que en forma directa o indirecta les sean entregados por la vía de la participación en la generación de algunos órganos estatales. 21 . que son mencionadas separadamente por la Constitución. que prohíbe a los partidos políticos intervenir en actividades ajenas a las que les son propias. Profesor César Rojas Ríos. en este orden de ideas. podemos decir que para la Constitución de 1980. causa Rol Nº 184. que en determinada situación actúe tras ciertos objetivos. comprobar y declarar en el correspondiente proceso. entidad o grupo de que se trata.

La Constitución pretende que se respete el principio de subsidiariedad. tenemos al “territorio”. debemos destacar que. la nación. coordinado y sistematizado. cuyo texto refundido. individual o colectivamente. cuales eran sus límites. 1828 (artículo 2º) y 1833 (artículo 1º). siempre se estimó importante. de 2001. Profesor César Rojas Ríos. de Pío XII y la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. Intencionalmente. 1823 (artículo 4º). junto con establecer que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. está influenciado por la filosofía cristiana. eviten atribuir a la autoridad política todo poder excesivo y no pidan al Estado de manera inoportuna ventajas y favores excesivos.575. y de no privarlos de su legítima y constructiva acción. sociales o culturales. En estos documentos se indica que: “Cuiden los gobernantes de no entorpecer las asociaciones familiares. con riesgo de disminuir la responsabilidad de las personas. el pensamiento del constituyente en esta materia. En nuestra historia constitucional. agrega que se “garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad. expresada en una serie de documentos.” b) Territorio Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad. sin perjuicio de pueda subsistir la sociedad mayor en sus rasgos sociológicos. de las familias y de las agrupaciones sociales. Así lo hizo en las Cartas de 1822 (artículo 3º). Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. lo cual implica alternativamente.19. que el Estado no tome a su cargo lo que pueden en buenas condiciones realizar las personas y los entes colectivos y. los textos constitucionales de 1925 y de 1980. la obligación del Estado de proveer a la satisfacción de las necesidades colectivas. no definieron en su articulado los límites de Chile. en cuanto los particulares no estén en posibilidad de lograrla. aparece expresada en la Ley 18.” Finalmente. Debemos recordar que el territorio es uno de los elementos fundamentales y condición de existencia del Estado. respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes. donde en su artículo 3º. a la inversa. en su inciso segundo. el establecer en los textos constitucionales. dentro de los cuales podemos destacar: la Encíclica Cuadragesimo Anno. Sin territorio no hay Estado. Apuntes de Derecho Constitucional.Debe también el Estado facilitar que los cuerpos intermedios propongan y realicen sus respectivos fines. para cumplir sus propios fines específicos. fue establecido por el DFL Nº 1. para reafirmar la independencia de Chile. los cuerpos o las instituciones intermedias. Esta Base de la Institucionalidad. Los ciudadanos por su parte.653. en un sentido. que más bien deben promover con libertad y de manera ordenada. 22 .

.Durante la vigencia del la Constitución de 1833. 15 Apuntes de Derecho Constitucional. 10 Nº 1). tal como dispone el inciso 2º del artículo 593 del Código Civil. en estado de sitio o en estado de emergencia.Son Chilenos los nacidos en el territorio de Chile. La Administración del Estado será funcional y territorialmente desconcentrada y descentralizada (art. que tuvo una explicación económica en la disputa con Bolivia. 19 Nº 7) 5. Producto de la indeterminación de límites. comprendida dentro de sus límites. 3. Chile tuvo conflictos con países vecinos. Donde éste se asienta y ejerce su soberanía. 63 Nº 13) Debemos precisar que es territorio chileno el que está sometido al ordenamiento jurídico de nuestra República. no ha sido una cuestión menor para nuestro país. (art. de las riquezas salitreras. Este tema no está totalmente zanjado. Recordemos que al celebrar Chile el tratado con España.. 4.El Estado de Chile es unitario.050. como sabemos. La superficie física. 40) 6. se admite la emancipación Chilena de la Madre Patria y se le reconoce el territorio señalado en la Ley Fundamental. conflicto que también involucró a Perú. 25) 7.Sólo son materias de ley: las que autoricen la entrada de tropas extranjeras al territorio del país. están sometidas a nuestra legislación.. con las excepciones señaladas. (art. ya se habían comenzado a formular críticas a la inclusión de los límites en el texto constitucional. puesto que Perú acaba de demandar a Chile por la fijación del límite marítimo en el sector de Arica. Perú presentó su demanda ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya este año (2008) y se espera que el proceso tenga una duración de aproximadamente 6 años. basado en que éstos son un factor que escapa a la voluntad exclusivamente del Estado y deriva tanto de circunstancias naturales como de ocurrencias históricas. Entre ellos tenemos a la Guerra del Pacífico en 1879.El esclavo que pise territorio Chileno queda libre.El Presidente de la República no puede ausentarse del territorio sin el acuerdo del Senado. (art. El territorio. 23 . natural o geográfica. de tierra o de agua. es el ámbito espacial del ordenamiento juridico del Estado. Nuestra Constitución reconoce diversos efectos al territorio: 1..El Presidente de la República puede declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea. (art.16 2. de agosto de 2005.. Además de indicar la nacionalización por avecindarse en territorio Chileno (art... 3º). en el año 1844. 16 Modificado por Ley Nº 20. Profesor César Rojas Ríos.15 Recordemos que nuestro país ha tenido también problemas de determinación de límites con Argentina. El tema de los límites.Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República.

Tenemos también, la Ley 18.916, de 8 de febrero de 1990, la cual dispone que: “El Estado de Chile tiene la soberanía exclusiva del espacio aéreo sobre su territorio.” En cuanto al territorio marítimo, se debe recordar que desde el año 1947, siendo Presidente de la República Gabriel González Videla, se estableció el límite de las 200 millas marinas, mar patrimonial, en conjunto con Perú y Ecuador, suscribiéndose un Tratado Internacional el 19 de agosto de 1952. 17 En esta parte, sabemos que en relación al territorio, distinguimos: mar territorial (hasta 12 millas marinas desde las líneas de base); zona contigua (hasta distancia 24 millas desde líneas de base), zona económica exclusiva o mar patrimonial (hasta 200 millas marinas), plataforma continental, donde el país ejerce soberanía exclusiva para su exploración y explotación. De acuerdo con los principios del Derecho Internacional, reproducidos por nuestra legislación (art. 159 del Código Procedimiento Penal y artículo 210 del Código Procesal Penal), son territorio chileno las naves de guerra chilena en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar. En el caso de las aeronaves, (Ley 18.916, de 1990) distinguimos entre las militares, que están sometidas a la jurisdicción nacional, cualquiera sea el lugar en que se encuentren; y, las aeronaves civiles y del Estado chilenas, lo están mientras se desplacen en el espacio aéreo no sujeto a la soberanía de ningún Estado. Tenemos también el territorio ficto o jurídico, que es el caso de las embajadas situadas en territorio extranjero, donde la mayoría de los autores opina que existe una inmunidad de jurisdicción y no es territorio extranjero dentro de otro Estado.

b) Emblemas nacionales. Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad, tenemos ahora los “emblemas nacionales”. De acuerdo con el artículo 2º, de la Constitución: “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional” Esta disposición, es novedosa en nuestro ordenamiento constitucional, y su origen se encuentra en una proposición de Sergio Diez18, dándose un inmediato consenso en aceptarla, discutiéndose solamente si correspondía mantener los emblemas existentes en ese momento y si podían ser objeto de modificación. En un comienzo, se quería establecer que no sería factible modificar los emblemas sino mediante modificación constitucional, pero imperó el criterio de Jaime
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Este es uno de los Tratados que desconoce Perú en la fijación de límites marítimos con Chile. Sesiones 48 y 49 Comisión de Estudios.

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Guzmán, en orden a dejar entregado al legislador común su alteración. (art. 63 Nº 6 Carta Fundamental) En el anteproyecto enviado por la Comisión de Estudios, se señalaba que se establecía esta norma “como medio de destacar el imperio de los valores esenciales de la chilenidad y de preservar la identidad histórico – cultural de la Patria, nos ha parecido un deber contemplar un precepto en este capítulo primero del anteproyecto que establezca que son Emblemas Nacionales el Escudo de Armas de la República, la Bandera Nacional y el Himno Nacional, todos ellos símbolos de la unidad nacional.” Esta norma, se debe complementar con el artículo 22 de la misma Constitución, donde se indica que: “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y sus emblemas nacionales.” También, debemos relacionarla con el artículo 63 Nº 6, dentro de las materias de ley, donde se incluye a las que modifiquen las formas o características de los emblemas nacionales. En el mismo orden de ideas, tenemos la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, donde se dispone que no serán aceptados como nombres, siglas, símbolos ni lemas el Escudo de Armas de la República, su Lema o la Bandera Nacional.19

d) El Estado. A lo largo del texto de la Carta Fundamental, encontramos la utilización del vocablo Estado, con diferentes alcances. De esta manera, y con mayor frecuencia, el constituyente busca significar con él a la sociedad desde el punto de vista del derecho, de la organización que se da para conducirla al bien común. En este sentido se usa, por ejemplo, en el artículo 3º, “El Estado es unitario”; en el inciso 5º del artículo 1º, donde se le indican diversos deberes al Estado; en el inciso 4º del mismo artículo 1º, donde se indica que está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. En un segundo sentido, el Estado es el conjunto de órganos e instituciones que lo representan, es decir, el aparato oficial a través de cuyas decisiones y actuaciones se trata de lograr la realización del bien común colectivo. Así tenemos la expresión “Los órganos del Estado”, que utilizan los artículo 6º y 7º de la Constitución. En otro ámbito la Carta Fundamental, ya fuera de las Bases de la Institucionalidad, le atribuye al Estado una significación de menor proyección, al utilizarlo para referirse a la persona jurídica patrimonial, esto es, al Fisco. En este sentido la utiliza por ejemplo en el inciso 10º del Nº 24 del artículo 19, derecho de propiedad, cuando se refiere a “la exploración, la explotación o el beneficio de los
Decreto Nº 1.534, de 18/10/1967 Ministerio del Interior, fija y define los emblemas nacionales. Decreto Nº 3.482, de 12/07/1909, Ministerio de Educación, complementado por el Decreto Nº 3.737, de 24/06/1941, del mismo Ministerio, aprobó oficialmente el texto y música de la Canción nacional de Chile.
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yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas.” De esta manera, y de acuerdo con lo expuesto, a propósito de las Bases de la Institucionalidad, sólo se refiere a los dos primeros sentidos, esto es, para referirse a la sociedad como organización jurídica y al Estado como conjunto de órganos.

Fines del Estado. El inciso 4º del artículo 1º, de la Constitución Política, señala cual es el fin del Estado, indicando que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”20 En cuanto a la redacción del citado precepto, el Comisionado Raúl Bertelsen, propuso alterar el orden que tenía el texto originalmente propuesto (artículo 2º anteproyecto), colocando al final de dicho precepto lo relativo al bien común, porque con ello permitiría el desarrollo de una concepción subsidiaria en términos tales que lo que el hombre no pueda hacer, lo hará la familia, la sociedad y, por último, el Estado.21 Explicando la redacción definitiva, la Comisión de Estudios en su informe, señaló que el Estado debe entender el bien común como “una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las circunstancias del país lo permitan y de ella surge la norma suprema que debe inspirar y guiar los actos del gobernante.” El Consejo de Estado22, luego de una larga discusión, acordó suprimir este precepto y fue la Junta de Gobierno quien lo repuso con redacción un poco diferente a la aprobada por la Comisión de Estudios. También se debe hacer presente que, en lo sustancial, la gestación de esta norma se inspiró y procuró ajustarse a las definiciones contenidas en diversos documentos de la Iglesia. Así tenemos: Pacem in Terris, (Nº 58) que reitera lo expuesto en Mater et Magistra, donde se expresa: “El bien común abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”. Gaudium et Spes, (Nº 74) por su parte, explica que se refiere al conjunto de tales condiciones con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”.
Recordar concepto de bien común y los diversos elementos que lo componen, donde nuestra Carta Fundamental sigue a la Iglesia Católica. 21 Sesión 402, pág. 3203. 22 Sesión 56ª. Jorge Alessandri opinó “que el inconveniente que le halla a la redacción del anteproyecto es el de haber convertido en obligaciones del Estado una serie de cosas que no se van a poder cumplir; desde luego, porque bien puede aquél carecer de recursos para satisfacerlas”.
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el bien general.En este caso se trata de determinar la finalidad del Estado. para lo cual realiza la actividad de promoción. porque siendo común a todos.. 5. la cual tiene una variedad e infinidad de propósitos... al igual que cualquier otra forma de sociedad. llamados a tener una simple expresión en la historia del hombre.Para analizar este inciso 4º del artículo 1º. el texto define que consiste en promover el bien común. Como expresa el profesor Alejandro Silva Bascuñan. Apuntes de Derecho Constitucional. esto es. es simplemente un sistema de vínculos o relaciones entre sus integrantes. pero ello no significa que al mismo tiempo no esté al servicio de la familia y de los cuerpos intermedios. sino que se proyecta sobre la comunidad en la que el Estado se asienta. la persona humana.El Estado. a diferencia de la familia y de los cuerpos intermedios. “los intereses generales de la Nación” o “el interés nacional” (art.El fin del Estado no se define en su propio favor ni se consume en él. se proyecta en su trascendencia ultraterrena y en su unión con la Divinidad. porque ella. en un nivel más alto. A saber: 1. no la finalidad de la sociedad. sino que su razón. Profesor César Rojas Ríos. como es el de procurarse de una organización jurídica que propenda al mejor desarrollo de los objetivos que mueven a sus componentes individuales o colectivos. 3. 2. Así. es que el constituyente ha querido subrayar. que representa tan sólo uno de los muchos bienes que se buscan en la sociedad. el bien colectivo es de diversa índole que el de los miembros (individualmente considerados).El contenido de la finalidad del Estado. la voluntad de alguien ajeno a ellos que se esfuerce en definir y ponga en acción lo que conviene a todos. 27 . además del que se concreta con el apoyo del Estado. 19 Nº 24). 4.” De esta manera. se contempla el rasgo activo que le es ineludible al Estado. esencia y propósito es existir para estar al servicio de todos y cada uno de sus integrantes. es el bien común. comienza diciendo que: “El Estado está al servicio de la persona humana”. ya que unos y otros forman la estructura de la sociedad total. de la manera más solemne.Refiriéndose a la finalidad del Estado. Promover “es tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo. no consiste en la suma de bienes particulares ni se identifica específica y autónomamente en forma concreta con la finalidad perseguida por cada uno de los individuos y grupos que conforman la sociedad civil entera... lo cual no se identifica de modo particular con los intereses o finalidades perseguidos por cada uno de los integrantes de la sociedad civil. de modo que como sistema no tiene una realidad sustancial diversa. por cuanto el bien común general no brota como resultado automático de los movimientos y actividades espontáneamente generados en el seno de la sociedad. sino que requiere un agente distinto de los actores que en ella se mueven. que sobre el Estado se encuentra. que propenden a crearlos y estructurarlos adecuadamente. El texto constitucional (inciso 4º en comento). en atención a los componentes que lo integran. por ello “debe contribuir a crear las condiciones sociales…”. podemos hacer las siguientes distinciones.

8. a cada integrante de la comunidad nacional. una mera declaración programática. equivalen a los valores que. individual o colectivo. pág. en que hay dos características que integran la persona humana: el cuerpo y el alma. 9. 28 . el ambiente. se hace referencia a la sustancia y las características de las tareas que competen al Estado. y estos son los hombres. Estas condiciones sociales que se imponen al Estado. las cuales deberán buscarse con su mismo esfuerzo. que. y se precisa que no asume ni absorbe las metas propuestas por sus integrantes. 6. Sesión 45ª. se ha fijado. que constituyen un imperativo para el Estado.23 Jaime Guzmán señaló en Actas.La finalidad del Estado definida por la Constitución. La expresión “condiciones sociales” a que se refiere el precepto. su obligación primordial. en atención a la fuerza y a los medios de que dispone. no sea solamente doctrinario y abstracto.. el estilo de convivencia que les facilite los objetivos que cada integrante de la comunidad nacional.. cuyo bien común el Estado debe definir y llevar a su concreta efectividad. las familias y los grupos intermedios. Lo posible está referido gramaticalmente a la persona. Lo anterior. de la Constitución. si debe crear las condiciones que la favorezcan. para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite”. es buscar la mayor realización espiritual y material posible para sus miembros. 8. ni pierde por ello su validez.La Carta Fundamental. Existe una equivalencia entre los términos “condiciones sociales” y “valores colectivos”. han de comprender todas aquellas que se dirijan a crear el clima. Si bien al Estado no le compete preocuparse directamente por la trascedencia del hombre. haciéndose efectivos en la convivencia. sino que algo determinado y concreto. ese Estado no está cumpliendo con su finalidad y que el Gobierno que lo encarna es ilegítimo... Las condiciones o valores que el constituyente invoca podrán ser variadísimos en su naturaleza.” 23 Apuntes de Derecho Constitucional. por cada uno de ellos por sus propios medios. por lo cual utilizó la expresión “posible”.Con la expresión “debe contribuir”.El Estado debe crear las condiciones sociales que permitan a cada uno de sus integrantes alcanzar su realización. según lo expresa el mismo artículo 1º. mientras que para el constituyente el límite es “lo que es posible para la sociedad”. No puede sostenerse en un momento dado que porque no se están desarrollando plenamente todos los seres humanos de una sociedad. 7.Los favorecidos por la contribución a que el Estado se obliga son todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional. a lo que “para el hombre es posible de realizar”. “condición” es “situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra” y “valor” es “grado de utilidad o aptitud de las cosas. la atmósfera. “El derecho no puede desconocer las limitaciones que las posibilidades existentes imponen a su plenitud. Profesor César Rojas Ríos. tiene su razón de ser. calidad e intensidad y todos actuarán como factores que faciliten las decisiones y las actividades propulsadas por los elementos individuales y sociales que estructuran el tejido social. En efecto. tuvo la preocupación de que la exigencia indicada en los numerales anteriores. se convierten en medios que favorecen el desarrollo de personas y grupos.

preservación y mantenimiento de los presupuestos que la conforman. como también ya vimos. Esta obligación deriva del Acta Constitucional Nº 2. como “núcleo fundamental de la sociedad. Pero además el Estado debe adoptar medidas que. 29 . donde la autoridad tiene un marco jurídico al cual ceñirse. hacerlo conjuntamente con las funciones de los distintos órganos a los cuales la Carta Fundamental encarga de modo explícito el cuidado. 1º.10. Respecto de la familia.Con pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece. no sólo comprende la defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional.Dar protección a la población y a la familia. 2. se dispongan en beneficio de todos.. que además Apuntes de Derecho Constitucional.. Este requisito fue agregado por la Junta de Gobierno. para precisarla. cada uno de los cuales merece esta protección por ser personas que han nacido libres e iguales en dignidad y derechos.El Estado debe promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación. Esta es una de las condiciones sociales más consideradas por la Constitución y es mejor. artículos 101.” 3. en el inciso 5º del mismo artículo. En realización del bien común no debe perderse de vista que estamos en un Estado de Derecho. esto es. se indican específicamente. en su más amplio sentido. Es posible que acá se pretenda destacar la supremacía constitucional en relación a los deberes que al Estado le corresponden. De esta manera tenemos: 1. comprende a todos los habitantes del país.. Así por ejemplo. Luego de analizar los deberes del Estado en general. hay dos obligaciones. Desde ya señalemos que la seguridad nacional tiene una muy diversa significación a la de seguridad individual y seguridad social. protegerla y propender a su fortalecimiento. pues una Nación vigorosamente desarrollada está en mejores condiciones de precaver o superar con éxito las situaciones de emergencia que puedan afectarla. Profesor César Rojas Ríos. artículo 42. sino que también el desarrollo del país. de propender a la vigencia de las condiciones o valores que faciliten la convivencia. sin referirse o repercutir en forma particular sobre uno u otro habitante. como consecuencia de haberla declarado en el inciso 2º del artículo 1º. 106 y 107. aparece esta expresión en los artículos 19 Nºs 11. La seguridad nacional de los Estados modernos tiene especial trascendencia. Como tampoco podemos confundirla con seguridad interna o seguridad del Estado. 15 y 16. artículo 32 Nº 22. propender al fortalecimiento de ésta.Resguardar la seguridad nacional. como ya expresamos al analizar el inciso 1º del art. por lo cual se ignora cuales fueron los fundamentos para ello. La población. según se establece en el inciso 4º del artículo 1º. Deberes del Estado en particular.. algunos deberes en particular. seguidamente. ya que ella.

b) Reconociéndose el derecho de la letra anterior. para afirmar a continuación que el Estado debe propender a la integración armónica de todos los sectores de la Nación. jurídicas o simplemente morales. la sociedad y sus valores.. a la que se trata de dar unidad y organización a fin de enriquecerla mediante la representación y consecución del bien general. la Constitución convierte en deber del Estado. como conforman la realidad social integrada por personas. 3202. se tuvo en cuenta el artículo 3º de la Constitución Italiana. se rechaza toda concepción de la sociedad inspirada en el fomento de antagonismos sociales.” Jaime Guzmán expreso en Actas que: “el fin del Estado es conciliar el bien de todos y de cada uno de los integrantes de la comunidad evitando ponerse al servicio de unos en desmedro de otros. Se entiende por vida nacional. esto es. encaminada a crear y afirmar entre todos esas favorables condiciones de convivencia colectiva a que el constituyente se haya referido. es el deber del Estado de asegurar el derecho reconocido “con igualdad de oportunidades”. económica y social del país. el conjunto de actividades que ellos desarrollan en el seno de la sociedad mayor. la necesidad de que en toda la riqueza de su estructura sus elementos todos concurran a una armoniosa integración. Añade que lo anterior es el punto de partida. que en la redacción de este precepto.” 24 Sesión 402ª. Profesor César Rojas Ríos. que ya había sido recogido en el artículo 10 Nº 17 del llamado Estatuto de Garantías de 1971. Se indica que: “Corresponde a la República remover los obstáculos de orden económico y social que. y por otra. impidan el pleno desarrollo de las persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política. Según se dejó constancia en Actas. pág. c) El contenido concreto de esta garantía. rechazando los antagonismos sociales. organizadas o no. con lo cual resulta lógico considerar ilícita la propagación de doctrinas que sustenten concepciones de la sociedad fundadas en la lucha de clases. 4. familia y grupos intermedios. y todo ello con la orientación que establece la norma. de su organización jurídica.”24 Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. 30 . respetarlo. Apuntes de Derecho Constitucional. debiendo entenderse “personas” como referidas tanto a las naturales como a las colectivas. De la discusión que sobre este deber hubo en Actas. robustecerlo. limitando de hecho la libertad e igualdad de los ciudadanos. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se reconoce a todas las personas el derecho a participar en la vida nacional. por una parte. afirmarlo.disponía: “En consecuencia. asegurar ese derecho.Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. podemos decir que existe acá un nuevo antecedente de la preocupación del constituyente de distinguir.

El inciso 1º del artículo 3º de la Constitución señala que: “El Estado de Chile es unitario”. aplicable a todas las personas. por su particular razón y objetivo. encargados de ejecutar las decisiones de éstos. se reordena el texto anterior. De otra parte. de la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. El carácter de unitario del Estado. entre otros. en lo administrativo. la figura de los Intendentes y Gobernadores. por ejemplo. Recordemos que este artículo fue modificado. en la extensión de su territorio. El Estado puede ser. comunas o puertos. La cualidad unitaria del Estado se proyecta lógicamente en la forma de organización y atribuciones de las distintas autoridades que para el desempeño de las diversas funciones establece la Constitución. Lo anterior se aprecia además. provincias. Apuntes de Derecho Constitucional. en la práctica. de 26 de agosto de 2005. por ejemplo. generado en sus órganos centrales. el que ciertas normas se apliquen o rijan sólo en una o varias porciones del territorio. no se refieren ni se aplica a todos los habitantes de la sociedad política. en las atribuciones del Presidente de la República. La Carta de 1980. en atención a la imposibilidad física o práctica en que se encuentra la autoridad que se desempeña en la capital de transmitir y realizar ella misma la voluntad del Estado hasta los últimos confines de se extensión espacial. en la organización del Poder Judicial.25 Que el Estado de Chile sea unitario. no se contrapone con que ciertas normas. centralizado o descentralizado. en esta materia mantuvo la tradición constitucional chilena en esta materia. a propósito del gobierno y administración del Estado. por el artículo 1º Nº 1. Profesor César Rojas Ríos. requiere la existencia de agentes locales de los órganos centrales.050. y así. siendo reemplazado. de José Miguel Infante. Con la reforma. significa que existe un solo ordenamiento jurídico positivo. división y organización administrativa. agregando nuevas ideas tendientes a fortalecer la regionalización del país. sino a quienes se encuentran en determinadas condiciones explicitadas por el órgano que las emite. El concepto unitario de Estado. sobre la universalidad de las materias o aspectos que puede comprender la competencia estatal. tampoco se opone al carácter unitario del Estado.Forma de Estado. 31 . 25 A excepción del ensayo de federalismo de los años 1826 y 1828. Aparecen así. por muchos motivos se promulgan leyes especiales destinadas a promover el desarrollo o defender los intereses de determinadas regiones.

. se quiere indicar que no toda la Administración se descentraliza progresivamente en el tiempo. “Para el gobierno y administración interior del Estado. donde junto con hablar del fortalecimiento de la regionalización.”. provincias y comunas del territorio nacional. con lo que prescribe el artículo 110 de la Carta de 1980. Apuntes de Derecho Constitucional. agrega claramente la división político – administrativa del país en “regiones. podemos apreciar que.” Por último.” El texto actual dispone que: “El Estado de Chile es unitario. es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. en la última parte del inciso 3º de este artículo 3º. el inciso 2º agrega que: “La administración será funcional y territorialmente descentralizada. Con las nuevas expresiones incorporadas a este artículo 3º. su territorio se divide en regiones. se quiere enfatizar con suficiente fuerza la voluntad de descentralización que inspira al constituyente.” Lo anterior. se elimina la expresión: “su territorio se divide en regiones”. se debe entender como una transferencia de competencias desde el nivel central a entes jurídicamente diferenciados de aquel.”Agrega que: “Para los efectos de la administración local. que prescribe: “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y del desarrollo equitativo y solidario entre regiones.El texto anterior señalaba que: “El Estado de Chile es unitario. en atención a lo expuesto. en conformidad a la ley. La noción de desconcentración. está concebida en el sentido de asignar atribuciones a un órgano inferior para resolver sobre determinadas materias. Es una declaración programática. se ve reforzado además. con lo cual si bien puede pensarse que deja de tener rango constitucional la regionalización. teniendo como límites el hacerlo “en forma equitativa y solidaria.” Al analizar esta modificación.” Debemos precisar además que. sobre todo. o desconcentrada en su caso. las leyes que alteren la división político administrativa del país. se establece un inciso 3º. o desconcentrada en su caso. las provincias se dividirán en comunas. como son los asuntos relativos a las Fuerzas Armadas. sino sometidos a su supervigilancia.” Seguidamente. Profesor César Rojas Ríos. de conformidad a la ley. entes dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio. de acuerdo con el artículo 65 inciso 2º. la política económica y otras de diversa índole que por sus características propias no es posible separarlas del nivel central. el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada. “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización…. Por su parte. “Gobierno y Administración Interior del Estado”. con las expresiones “o desconcentrada en su caso”. el orden público. ello no es así. y que no están jerárquicamente subordinados. 32 .” Con la expresión “descentralización administrativa”. a través del denominado vínculo de tutela. pues hay actividades o servicios que deben quedar bajo la tuición o dependencia del Presidente de la República. esto es. las relaciones internacionales. donde se entrega al legislador el materializar efectivamente el proceso de descentralización a través del tiempo. provincias y comunas del territorio nacional.

a la cual se está dando mayor participación. como forma de Gobierno. porque en tal caso debería hacer lo que quiere su mandante. mantiene conceptos muy similares. e) Forma de Gobierno. “es una república. en Chile jamás podrá existir un Presidente de la República irresponsable. quien gobierna no es un mandatario del pueblo. El artículo 4º. en circunstancias que son sus gobernantes. señala que: “Chile es una república democrática”. perfecciona el concepto y señala que: “Su Gobierno es republicano y democrático representativo. que aquélla era “una e indivisible”. se está reafirmando el imperativo de aplicar primero la descentralización y sólo en el evento de no ser posible ocupar la figura de la desconcentración. otro rasgo de su ordenación institucional. En un principio. como señalaba el texto de 1925.manteniendo la supeditación jerárquica de éste a otro superior. Profesor César Rojas Ríos.” La Constitución de 1980. Por ejemplo. atribuyendo así al sistema gubernativo una cualidad que ha de referirse al Estado y uno de sus elementos. Por lo anterior. el cual le podrá impartir criterios generales de acción pero no arrogarse la resolución de asuntos confiados el inferior. vitalicio y hereditario. Su antigua versión de omnipotencia es incompatible hoy con la democracia.” Texto que luego es modificado. Chile rechaza todo tipo de monarquía. de que “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. al expresar. que Chile es una República democrática no sólo en lo atinente a los Poderes Públicos. o disponer que “Chile”. al considerar la república como forma de gobierno. puesto que equivale expresar “su gobierno” (el del Estado de Chile) es “republicano”. se opone a la Monarquía. en la Constitución de 1833. o desconcentrada en su caso…. es decir el Estado de tal nombre. Jaime Guzmán añadió que. Históricamente. se daba por sentado que Chile era una República. señaló por su parte. sino en cuanto a la sociedad toda. equivocadamente. como forma de gobierno. de la Carta Fundamental. había aprobado un texto que decía: “Chile es una república y su gobierno es democrático y representativo. la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución. Apuntes de Derecho Constitucional. podemos señalar que conforme a la redacción del inciso 2º de este artículo 3º.”. Finalmente. Al proclamarse República. 33 . el poder.” Recordemos que la República. aunque de modo indirecto. eliminando la expresión “representativa”. La Constitución de 1925. en atención a que con ello se evita la tendencia a considerar a las autoridades como mandatarios del pueblo. Raúl Bertelsen. al estilo de algunas monarquías.

” El elemento democracia. que les permite elegir Presidente de la República. 5º). Es deber del Estado respetar y promover tales derechos. El artículo 5º de la Constitución. alcaldes y concejales. por las autoridades que esta Constitución establece. entre tanto. en atención a la unidad de ésta. 34 .En Chile existe un Presidente de la República de tiene una jefatura unipersonal. señalándose además los especiales deberes en el inciso 5º del artículo 1º. Por ser gobierno del pueblo. un jefe elegido en forma temporal y responsable (civil. la república pugna. (art. también. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”.” f) La Soberanía. igualdades y libertades que enuncia principalmente en la enumeración del artículo 19 de la Carta Fundamental en comento. reconociendo la Carta a todas las personas los derechos. se otorga a quienes reúnen ciertas condiciones mínimas el derecho a sufragio. es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (artículo 24). Puesto en la cima del gobierno y del Estado. Si bien la monarquía es compatible con la democracia. con toda forma de monarquía. el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común (art. Este concepto es implantado por el constituyente de 1980. por lo expuesto en el artículo 19 Nº 2. pronunciarse en caso de que el Presidente de la República. a la que no puede renunciar. implica un nuevo rechazo al antiguo régimen monárquico. enunciado en el artículo 4º. 1º inciso 4º). 128). también se rechazan los gobiernos aristocráticos.” Apuntes de Derecho Constitucional. “gobierno del pueblo. Profesor César Rojas Ríos. política) se concreta fielmente en el gobierno republicano. De otra parte. Por ser gobierno por el pueblo. en comento. utilice este mecanismo ante una reforma constitucional (art. penal. Y. y además. El inciso segundo agrega que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. La adhesión al sistema democrático. por el pueblo y para el pueblo”. Diputados. se proclama a la Nación como titular de la soberanía. “En Chile no hay personas ni grupo privilegiados. Por ser el gobierno para el pueblo. 32 Nº 4 en relación art. señala que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. que Chile es una República “democrática”. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y. Se agrega además. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Recordando la comprensiva definición de Lincoln. garantizados por esta Constitución. ningún sector de él (pueblo) ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. aparece de manifiesto en el inciso 5º del artículo 1º: “el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. Senadores.

cuando se dice que el Estado es soberano.28 Se dejó constancia además. La Soberanía. 27 Sea que se estime a la soberanía como el Poder mismo del Estado o como una cualidad de él.” También podemos decir. la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitución establece. que la soberanía “es el carácter supremo de un poder. Herman. que si bien la doctrina constitucional moderna se inclina hoy a sostener que la soberanía reside en el pueblo y no en la Nación. según se dejó constancia en Actas. Poder político o soberanía. lo cierto es que aquella se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación. quien la ejerce directamente a través del plebiscito y de las elecciones o mediante la delegación de su ejercicio en la autoridades que esta Constitución establece. la Constitución distingue los conceptos de poder político y poder social. en su artículo 2º. Apuntes de Derecho Constitucional.” En un comienzo. cambiando así el concepto de soberanía nacional por el de soberanía popular. Documento citado elaborado por la Comisión de Estudios y citado como fuente de las Bases de la Institucionalidad. la Comisión de Estudios era de la idea de establecer un texto donde se decía que “la soberanía reside en el pueblo. disponía. al texto actual del inciso 1º de este artículo 5º. supremo en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro. Profesor César Rojas Ríos. México. Ed.De partida.”26 La Constitución de 1925.” Al cambiar parte de los integrantes de la citada Comisión. que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. 1965 pág. en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse. Universidad Autónoma . ni en concurrencia con él. ni por encima de él. Recordemos que. Por tanto. en parte importante. Metas u objetivos fundamentales. 35 . se prefirió mantener el principio de que la soberanía reside esencialmente en la Nación y que al pueblo corresponde su ejercicio. donde el Consejo de Estado agrega el calificativo de “periódicas” a las elecciones y el vocablo “también” antes de mencionar a “las autoridades”. 214. hay que entender por ello que. posee una potestad que no depende de ningún otro poder y que no puede ser igualada por ningún otro poder. se reabrió el debate sobre este concepto de la soberanía. 28 Idem nota anterior. debemos establecer que la soberanía “es el Poder Supremo en virtud del cual el Estado se da una organización y estructura política y jurídicamente se plantea frente a los otros Estados en un plano de independencia y de igualdad. es el poder de decisión o de gobierno en los asuntos generales de la Nación. generados por medio del sufragio universal. llegándose. y su ejercicio estará entregado a los órganos o poderes del Estado. en atención a que: 26 27 Heller. el cual se canalizará a través de los partidos políticos y corrientes independientes de opinión.

el radicarla en cambio en la Nación enfatiza el concepto de que el ejercicio de la soberanía por el pueblo no puede desatender su vinculación con la realidad más profunda de la Patria. Sostiene además que. en los casos que la Constitución establece. esto es. por el contrario él quería dejar establecido que la “soberanía reside en el pueblo. el proclamar a la Nación como soberana y dejar en igualdad jurídica y política las dos formas de ejercitarla. Debemos hacer presente que. concuerda con el postulado inicial de la democracia moderna. que en su realidad presente le revela el porvenir colectivo. por razones de edad u otras. De otra parte. estimando que puede tener peligrosas consecuencias. formado por su tradición histórica. o sea. en Actas se dejó constancia que Alejandro Silva Bascuñan no fue partidario de la redacción del precepto en los términos aprobados. porque desde ese punto de vista. es. En este sentido se está empleando en el artículo 1º el concepto de soberanía. el residir la soberanía en el pueblo significa que él tiene que expresar una voluntad que determine la acción del poder estatal y esa soberanía se manifiesta por la voluntad del electorado. encierra el peligro de olvidar que la Patria está compuesta no sólo por los ciudadanos sino también por aquellos que aún no se incorporan a dicha calidad. 36 . En este aspecto se debe precisar quien. b) Reducir la soberanía a una mera voluntad electoral o de autoridad. en el sentido de cual es la voluntad que decide la marcha del poder.a) Mientras la doctrina de la soberanía popular procura una completa identificación entre el titular de la soberanía y el pueblo elector. sentido que tendría este artículo. dentro de la colectividad nacional. tiene la soberanía. ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente. la soberanía reside en toda organización jurídica estatal. que hay dos maneras de concebir la soberanía: una es la posibilidad eficaz de conducir al Estado hacia su fin. las consultas plebiscitarias y el uso de las libertades que esta Constitución consagra. creación ideal que interpretan los representantes designados por el mismo grupo. Agrega Alejandro Silva Bascuñan. el cual está llamado ya a elegir ciertos miembros de los órganos que están sometidos en su formación a la elección. que existan instrumentos que lo capaciten para lograr su objetivo. que venía recogiéndose en los textos constitucionales anteriores. podemos decir que. quien define su orientación esencial hacia el fin común. precisamente el pueblo. Conforme con lo anterior. al establecer la Carta de 1980 que la soberanía reside esencialmente en la Nación. este autor critica. quienes no pretenden sujetarse a la voluntad de sus mandantes sino definir como ellos observan y deducen las existencias de la comunidad política. por el pueblo en los plebiscitos y Apuntes de Derecho Constitucional. Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. existe para el bien común y se ejerce mediante las elecciones.” Sostiene este autor. El titular de la soberanía viene a ser una abstracción con la que se quiere comprender la unidad del grupo. que en nuestra sociedad política. Profesor César Rojas Ríos. y además por ese eslabón de tantas generaciones que con su obra sucesiva han ido plasmando el alma nacional.

37 . en circunstancias que. esto es. indicando su organización y atribuciones. Profesor César Rojas Ríos.elecciones. En esta alternativa se prescinde del real soberano que es el pueblo. municipal y demás que menciona la Carta Fundamental. es sólo el ejercicio de la soberanía el que se delega. Diputados. soberanía. según la Constitución. porque si no están obligados a someterse a ella y se sienten autorizados para resolver y decidir según su particular apreciación de las conveniencias de la Nación. los órganos a los cuales junto al cuerpo electoral. en todo instante expresa su querer al vivir dentro del ordenamiento jurídico y ejercer sus miembros las libertades que éste les garantiza y. pasiones o intereses. se habría podido deducir que son llamados al ejercicio de la soberanía únicamente los tres órganos clásicos en la clasificación de Montesquieu (Ejecutivo. que define la concepción del bien común que prevalece en su seno y con la cual deberían considerarse comprometidos los citados órganos. Senadores. haciendo uso de este poder supremo. es tenido por tal. Legislativo y Judicial). según este autor. la Constitución se refiere a las autoridades y no a los poderes. ejercen. en atención a que. Apuntes de Derecho Constitucional. o sea. dicta su Ley Fundamental y. las autoridades constituidas deben quedar subordinadas al querer tanto directo como indirecto del electorado. calificadora. como son. existen varias otras autoridades llamadas también al ejercicio de la soberanía. no todas las autoridades establecidas en la Constitución son emanación inmediata del electorado. conforme a ella. la sociedad gobernada que. Según Silva Bascuñan. ya en el cuerpo electoral (pueblo). identificando con ella su propia visión. Silva Bascuñan sostiene que la divergencia del titular efectivo del poder político queda de manifiesto en la contradicción gramatical que resulta de comparar entre quien. algún aspecto de la soberanía. además de estos tres órganos. de control. y quienes por su lado están facultados para ejercer la soberanía. Seguidamente. no se está adoptando una democracia occidental contemporánea. en fin. En resumen. y otra. a su parecer. pero tanto las que se eligen en votación directa (Presidente de la República. de haber escogido este último vocablo. el constituyente ha confiado el ejercicio de la soberanía ni pueden sentirse mandatarios. por ejemplo. delega el ejercicio de su atribución en el cuerpo electoral y en las autoridades constituidas. trabados por las instrucciones de los mandantes como si ejecutaran un negocio privado. en su respectiva órbita. alcaldes y concejales) como las otras que se contemplan en la Carta Fundamental. conservando el poder supremo (soberanía) siempre su titular. la Nación. ya en las autoridades constitucionales. por las autoridades establecidas en la Constitución. cual es la Nación. al plantearse si los gobernantes deben o no ajustarse a la voluntad del soberano. La Nación. las que desempeñan funciones constituyente. De acuerdo al texto constitucional. ni con la misión de servir a la Nación. lo anterior se aclara aún más en el terreno doctrinario. Es importante precisar que. Es evidente que. cuando corresponde a través del electorado concretar y explicar su voluntad. cual es el electorado o las autoridades constituidas. sino con la de satisfacer el querer mayoritario de la sociedad gobernada. por lo cual.

38 . implicaría alzarse contra el ordenamiento jurídico. incluso cuando ellos piensen que sus peticiones son de interés de todos. pasiones e intereses. Una persona.” El origen histórico de esta disposición en el constitucionalismo. cada grupo. situación que es admitida por la propia Constitución a través del derecho de petición del artículo 19 Nº 14. diputados. un grupo o sector. prescribe que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. el plebiscito (cuando se convoque a la ciudadanía para pronunciarse sobre una reforma constitucional). Código de Justicia Militar. alcaldes.314 sobre Conductas Terroristas.” En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. Un comportamiento distinto al descrito.798. señala que: “Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. ratifica que Chile tiene un gobierno democrático. 17. y. a su vez la ejercen. entre otros. Ley de Seguridad Interior del Estado. 18. y. La Constitución de 1980. sólo puede actuar en su exclusivo nombre. se dijo que la preceptiva se fundaría. en su primera parte.415 de 1985. aquel sistema en que los gobernantes son elegidos por los gobernados en elecciones libres y ajustan su acción a las normas jurídicas. su inciso 2º. se remonta a la experiencia recogida con motivo de la anarquía que sucedió a la caída del absolutismo moderno. 16. en la que cada hombre. que cuando el constituyente proclama que la soberanía reside en la Nación. Continuando con el texto del artículo 5º. los cuales han de quedar por cierto subordinados a alguna de las autoridades que. razón por la cual nuestra legislación contempla diversas penalidades según las distintas formas en que se produzca la infracción de este mandato. no ejercen soberanía aquellos órganos estatales que derivan su título de simples leyes o de decisiones de la autoridad administrativa. se sentía depositario exclusivo de la soberanía y se atrevía a considerarse intérprete de los deseos y exigencias colectivas. debiendo relacionar otros cuerpos normativos. a través de apasionados memoriales o reuniones en que pretendían imponer a todos sus particulares opiniones. ejercer sus particulares derechos. que se califica genéricamente de sedición. en el siguiente principio: “La afirmación de que los derechos Apuntes de Derecho Constitucional. hacer peticiones por propia cuenta. Leyes de Quórum Calificados Nºs. sobre Control de Armas. como: Ley Nº 18. junto con indicar quienes ejercen la soberanía (pueblo y autoridades establecidas en la Constitución) se encarga de señalar cuales son los medios a través de los cuales se ejerce dicha soberanía por entes. Así tenemos por ejemplo: Código Penal. Si entendemos por tal. senadores. Orgánica Constitucional de Estados de Excepción. A saber: El pueblo a través de las elecciones periódicas (Presidente de la República. respetan los derechos fundamentales y son fiscalizados por órganos independientes. Profesor César Rojas Ríos. por derivar de la Constitución o conforme a ella.643 y sus modificaciones sobre Abusos de Publicidad. las autoridades de acuerdo a lo que la propia Carta Fundamental les indica. La parte final del inciso 1º. concejales).De la misma manera y conforme lo expuesto. Debemos también hacer presente acá.

siendo. b) La norma pretende asegurar “respeto” o sea “veneración.esenciales del hombre tienen como fundamento los atributos de la persona humana y no nacen del reconocimiento que les brinde determinado Estado. en caso alguno. consideración. ser privado…… de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio…”. debe mirarse como una advertencia para que no se exagere su significación y se la lleve a generar una excesiva drasticidad normativa. el comisionado Jaime Guzmán. principal. señaló en Actas que: “La soberanía tiene un solo límite fundamental. “sustancial. Le parece que ese es el límite de la soberanía.no podrán afectar los derechos en su esencia….” El ejercicio de la soberanía. para muchos doctrinaria e innecesariamente conflictiva. y al interpretar el inciso 3º del Nº 24 del mismo artículo 19 “Nadie puede. lo permanente e invariable de ellas”. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se trata del ejercicio de la soberanía. debe ser el mismo que más adelante se reconoce en el artículo 19 Nº 26. Apuntes de Derecho Constitucional. aquella que corresponde a la Nación. La realidad del ser racional y la comprensión de lo que exige su naturaleza y condiciona su comportamiento deben integrarse con la apreciación de la trascendencia del hombre obligado a observar la ley de su creación y a tener en cuenta el llamado que contiene la revelación divina. Del examen de este precepto. anteriores y superiores a todo ordenamiento jurídico. por lo cual esta norma se aplica tanto al pueblo (cuerpo electoral) como a las autoridades establecidas por la Constitución. según el Diccionario “la acción y efecto de ejercer”. precisar que se entienden como derechos esenciales “que emanan de la naturaleza humana”. Pero si se podría hablar del respeto a los derechos fundamentales que arrancan de la naturaleza humana. “lo más importante y característico de una cosa”. que es el derecho natural. sino que tome en cuenta conjuntamente la realidad del hombre. notable”. Concuerda en no decirlo como tal. es “perteneciente a la esencia”. por tanto. Los derechos que emanan de la naturaleza humana se deducen de una especulación racional. “la práctica de los actos propios de una facultad. entendiéndose por ejercicio. puede hacerse efectiva por las dos vías fijadas por el inciso 1º del art. En definitiva.. es decir. d) El aspecto trascendental de la norma es. porque es una expresión vaga. de la misma Constitución “…. porque tiene que ser algo que esté por encima del derecho positiva.” Por su parte. 39 . sus características. Esencial. acatamiento. miramiento. la situación en que se encuentre y las relaciones que imponen su carácter social. por cierto.” c) “A los derechos esenciales”. El alcance que debe darse a la expresión “esencia”. Profesor César Rojas Ríos. en tanto esencia es “lo que constituye la naturaleza de las cosas. siempre que ésta no se formule en abstracto. y a perturbar la evolución del ordenamiento jurídico y la incorporación a él de perfeccionamientos que se inspiren en una imaginación creadora de soluciones de justicia. 5º.”.

la comunidad internacional. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Al establecer entre comas las expresiones “garantizados por este Constitución”. además. proclamar e imponer al Estado y sus órganos el respetar y promover tales derechos garantizados por la Constitución. Esta obligación implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y. los Estados deben prevenir. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar. ya visto. Profesor César Rojas Ríos. quien alegue verse afectado en un derecho esencial no incluido en la Constitución. aquellos derechos esenciales que no figuran en el catálogo que ella contiene. el órgano constituyente. con participación del Estado de Chile. quien expresa en esta materia que: “Si la comunidad internacional. ha logrado un consenso en este mismo sentido. deben desempeñar y cumplir un rol activo de vigilancia y promoción. donde el más alto órgano estatal en materia de creación de normas. por otro lado. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público. deberá instar por su reconocimiento a los órganos de autoridad que. le bastará mencionar el precepto respectivo para entablar la acción fundada en él. sino por el contrario. podemos señalar que.” Por su parte. según la historia de su establecimiento. según el requirente. o la nacional.825.” Agrega que: “Esta decisión tiene un sólido fundamento. la Corte Interamericana de Derechos Humanos. ella está ya determinada de antemano y de manera fehaciente. ha llegado a la conclusión de que ciertos derechos merecen reconocimiento como derechos humanos y. por otra. garantizados por esta Constitución.” Sobre este inciso. Como consecuencia de esta obligación. mientras que. De esta manera. por cuanto el afectado por el desconocimiento de un derecho expresamente establecido en la Carta Fundamental. deja a una y otra clase de derechos en situación jurídica diversa. Lo anterior. se ponen de acuerdo en que ciertos derechos son “humanos” o “esenciales”. uno de sus objetivos. 40 . el restablecimiento. acorde con el plebiscito de se año.Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 18. señala que “la obligación del Estado de respetar y promover los derechos esenciales garantizados en los tratados internacionales se traduce en garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención (Americana de Derechos Humanos) a toda persona sujeta a su jurisdicción. los órganos del Estado no pueden adoptar una actitud pasiva en esta materia. En similar posición se encuentra la profesora Cecilia Medina. lo cual se relaciona con el deber que se asigna al Estado en el inciso 4º del artículo 1º. se incorporó la segunda parte al inciso 2º del artículo 5º de la Carta Fundamental. Apuntes de Derecho Constitucional. que señala: “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. implica que la norma distingue dos clases de derechos: los que menciona la Constitución y. ellos podrán ser invocados por sus titulares sin necesidad de verses expuestos a probar su naturaleza. habrían actuado contra ellos. en general. según Alejandro Silva Bascuñan. de 17 de agosto de 1989. es reforzar el vigor con se establece la limitación de la soberanía por los derechos esenciales que emanan de la persona humana.

en su caso. señalando que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho Internacional. Profesor César Rojas Ríos. 32 Nº 15). 32 Nº 15). es el acto mediante el cual se hace constar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado al efectuarse: a) su canje entre los Estados contratantes. se presentan al Congreso para su aprobación o rechazo. págs. de 23 de mayo de 1969. promulgada en Chile por Decreto Nº 381 del Ministerio de Relaciones Exteriores. ambos de 16 de diciembre de 1966. Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. ratificada el 7/12/1989. nuestra Constitución se refiere a ellos. la norma constitucional se refiere exclusivamente a “tratados internacionales” y no otro tipo de documentos y estos son. si así se ha convenido. párrafo 166. 54 Nº 1 y 93 Nº 3. tomo II. 51 a 85. 54 Nº 1). la Convención sobre Derechos del Niño de 20/11/1989. Nº 17-19. se debe tener en cuenta la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. o. se ratifican por el Presidente de la República (art. Caso Godinez Cruz. (Convención de Viena art.” De acuerdo con nuestro sistema constitucional conforme a las normas citadas. En el artículo 2º Nº 1 letra a) se define el tratado. También en materia de los tratados internacionales. En relación a los tratados internacionales. del derecho conculcado y.si es posible. aquel tipo de acuerdos que tiene la calidad conforme al derecho internacional. 1994. de 18/12/1979. para los efectos de este inciso. c) su notificación a los Estados contratantes o al depositario. donde. ratificados por Chile el 10/02/1972. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. 16) En relación a los tratados más importantes suscritos por Chile en esta materia (inciso final art.050). los tratados se concluyen y firman por el Presidente de la República (art. citado por Humberto Nogueira en el trabajo “Dignidad de la persona y derechos humanos: Constitución. ratificada el 21/08/1990. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. fallo de 20 de enero de 1989 serie C. sin perjuicio de promulgarse y publicarse como ley de la República. Inhumanas o Degradantes. la Convención contra la Tortura o Penas Crueles. ratificada el 30/09/1988. en los artículos 32 Nº 15. la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Nº 5. referente a las atribuciones del Congreso Nacional. principalmente. 29 Apuntes de Derecho Constitucional. O. en Revista de Derecho de la Universidad de Valparaíso. con la última reforma del año 2005 (Ley 20. La ratificación. b) su depósito en poder del depositario. sino que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados y de la comunidad internacional. del 22 de junio de 1981. 5). tratados y ley de amnistía”. pudiendo éste hacer recomendaciones no obligatorias para el Presidente de la República. conforme a los trámites de una ley (art. de la ONU del 10/12/1984. por tratarse de dos palabras que inciden en un instituto jurídico cuya fuente no es la misma Carta Fundamental. XXIV Jornadas de Derecho Público. D. según veremos más adelante. entre otros. se modificó la norma del artículo 54 Nº 1. 41 . la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos”29 De otra parte.

Nogueira y Verdugo. como Pfeffer. En virtud de nuestra Carta.” Apuntes de Derecho Constitucional. Gustavo Fiamma. sino. Nogueira. Finalmente. de acuerdo con el criterio de la jurisdicción nacional al resolver algún caso de aplicación del pacto. por que la Constitución Política del Estado sólo puede modificarse siguiendo las reglas de procedimiento fijadas en ella misma y sus preceptos rigen permanentemente respecto de todas las situaciones que se presenten en el devenir de la sociedad política. distinto del procedimiento del constituyente derivado del Capítulo XIV de la Constitución”. señala que: “La afirmación de que nuestra Carta se reforma. en la posición contraria. por su propia naturaleza. Verdugo están en la posición contraria. Se debe precisar que norma se aplica en la eventualidad que el tratado internacional contenga alguna norma que pugne con algún precepto constitucional en materia de derechos esenciales. ya que. 42 . la manera en que la Constitución se enriquecería con nuevos modos de protección de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”. debemos ver esta parte un problema no menor. es inaceptable. que es mucho más amplio.Debemos reiterar que la norma constitucional se refiere exclusivamente a los tratados internacionales ratificados por Chile y no a los derechos consagrados por las normas internacionales. una distribución de competencias. que explícitamente coloca a derechos de tal trascendencia por encima y por sobre el propio ordenamiento interno. cual determinar si frente el tratado internacional ratificado por Chile en materia de derechos esenciales.” Por su parte. Así. sostienen que: “El tratado en materia de derechos humanos se convierte en procedimiento secundario de reforma constitucional establecida por el propio constituyente. en virtud de un tratado ratificado. Alejandro Silva Bascuñan. prima por sobre la Carta Fundamental. son de carácter temporal. en cuanto éste pugne con ella. En esta materia no hay una opinión uniforme en la doctrina. aun estipulados por término indefinido. sino precisamente en virtud de ella. por ende. el tratado prefiere a ésta tan sólo si aquel no quebranta los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. por ejemplo Silva Bascuñan sostiene que el tratado no está sobre la Constitución (no afecta la soberanía del Estado) mientras que otros. pueden ser desahuciados. sostiene que: “No existe en esencia una relación de jerarquía entre la ley y el tratado. Cecilia Medina sostiene que: “la reforma de 1989 modificó la jerarquía normativa de los tratados referentes a derechos humanos. ello no ocurre en pugna con nuestra Constitución. ¿Se entiende modificada la Carta en esa parte? Pfeffer. más bien. Profesor César Rojas Ríos. elevándolos a rango constitucional y modificó.” Agrega que: “Si el precepto del tratado se le conoce una fuerza jurídica superior a la del ordenamiento jurídico interno. al realizar la reforma constitucional de 1989 (que agregó este inciso). en tanto los tratados son acuerdos que.

en virtud del cual un precepto jurídico no puede contravenir lo dispuesto por otro de rango superior y. está contenida en los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental.” El inciso segundo señala: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse. por ser un orden jurídico objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y gobernados. traduciendo así el concepto chileno de la juridicidad.” El inciso 2º. prescribe que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. entro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. dispone que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.050. y garantizar el orden institucional de la República. en los términos expresados. lleva implícita la afirmación del orden jerárquico de las normas de derecho. por tanto. agrega que: “Ninguna magistratura. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la Apuntes de Derecho Constitucional. institución o grupo” Finalmente. el artículo 7º. el inciso 3º dispone: “La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” El inciso 1º. en estos artículos se contienen las bases del Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico.” El Estado de Derecho. De la discusión en Actas sobre estas normas. 43 . señala que: “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. donde se agregó la frase “…. el inciso 3º. El artículo 6º. de clara estirpe portaliana. Esta Base de la Institucionalidad. Tal como ya expresamos. Supremacía Constitucional e imperio de la ley. podemos destacar los siguientes aspectos: “El concepto de Estado de Derecho.” Por su parte. y garantizar el orden institucional de la República.. de este artículo fue modificado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20.” Por último. de agosto de 2005. Profesor César Rojas Ríos. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias.g) Estado de Derecho. “Se caracteriza este concepto. que es consustancial a una democracia estará contenido en forma explícita en un precepto de la Constitución”.

a) Obligatoriedad de la Constitución. 44 . El afán de que nadie escape al mandato de obediencia a los preceptos constitucionales. Sanciones. la Carta Fundamental pretende que todos los integrantes de la comunidad política asuman el compromiso de ajustar su conducta a sus mandatos e inspirar sus actos en el propósito de colaborar al cumplimiento de las finalidades del Estado. consagrado a la filosofía que inspira la preceptiva constitucional. En relación al artículo 7º. al grupo (conceptos ya analizados en el artículo 1º). gobernantes y gobernados y la obligación de los gobernantes de acatar la Constitución y las leyes se expresa respetando su propio mando. enunciada en el artículo 1º. a los integrantes de dichos órganos. Órganos del Estado y su acción. Supremacía constitucional.” (principio de las separación de funciones) Es importante resaltar que. La voluntad del Estado sólo se expresa en la forma prescrita por la Constitución y las leyes. Con esta disposición. alterando simplemente la enunciación. a encarnarse en la dirección de la sociedad política. se dijo que: “Expresión del Estado de Derecho es. a la persona. Nulidades de derecho público Responsabilidades. señala que sus preceptos “obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos (del Estado) como a toda persona. Apuntes de Derecho Constitucional. definen éstos los rasgos básicos del Estado de Derecho que ella quiere construir para llevar la orientación. concepto de una auténtica democracia. en cuanto. su propia competencia. principio conocido bajo el nombre de supremacía constitucional. según expresa el profesor Jorge Ovalle. de acuerdo con la Constitución. Imperio de la ley. debiendo al efecto distinguir los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) g) Obligatoriedad de la Constitución. puesto que lo exige. por cierto. por su lado. se pone de relieve en la enunciación de los obligados por ella a comportarse según lo que prescribe. Estas disposiciones pueden analizarse conjuntamente. En Actas se expresó que: la primera premisa del Estado de Derecho implica que la Constitución y las leyes obligan a todos. a los órganos del Estado. se impone comparar la trascendencia del artículo 1º. Profesor César Rojas Ríos. institución o grupo”. sin perjuicio de la adecuada interrelación que debe existir entre ellos. en la parte pertinente. tal como lo señalan los profesores Evans De La Cuadra y Silva Bascuñan. La norma constitucional del artículo 6 inciso 2º. y a toda institución. por órganos diversos e independientes entre sí. el que las funciones del Estado sean ejercidas.Constitución Política. con la que alcanzan los artículos 6º y 7º.

especialmente benéfico o docente”. en cuyo nombre actúan. Apuntes de Derecho Constitucional.” Se utiliza la expresión “órgano del Estado”. tanto en el aspecto adjetivo como en el sustantivo. se afirma. Debemos recordar que “órgano del Estado”. como pudieron ser autoridades. a fin de comprender en un solo vocablo. era “un cuerpo integrado por una o más personas cuya voluntad o voluntades. Profesor César Rojas Ríos. 19 Nº 17 letra b). El inciso 1º del artículo 6º. “organismo que desempeña una función de interés público. magistraturas. valen como si fueran manifestación. en la que se incluye la invocación a los valores en que han de inspirarse. poderes públicos u otras. la supremacía de la Constitución sobre toda norma jurídica y. entre otros. por la otra. por una parte. ya sea que se identifique “institución” a órgano del Estado o a grupo intermedio o a ente colectivo de otro tipo o especie.“Institución”. “Cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. se atengan a las bases de la organización. sean nacionales o extranjeros. se establece la obligación de que todas las demás se ajusten a ella. al mismo tiempo. son experimentadas por la colectividad organizada. según se definía en Derecho Político. 45 . la sustancia de otros términos que pudieran ser empleados en significaciones más o menos análogas. de modo que sus consecuencias. no comprendido por las otras expresiones empleadas. ratifica el principio del constitucionalismo y se reitera en numerosos otros preceptos de la Constitución: artículos 1º inciso 4º. el uso de una voz de tan diversa resonancia como lo es “institución”. Finalmente. (en la forma y en el fondo). 21 inciso 1º. b) Supremacía constitucional. la cual es nueva en nuestra tradición jurídica. procedimiento y solemnidades que dispone la misma Ley Fundamental y. y de la mayor riqueza jurídica. siendo una categoría conceptual definida en la evolución de la ciencia política contemporánea. gobernantes. De acuerdo al precepto en análisis. El primero de los aspectos. o sea. Por lo expuesto. Nación o Sociedad”. proveniente de la ciencia política alemana. o. el constituyente exige que los preceptos de toda índole emanados o que emanen de cualquier autoridad. 13 inciso 2º. 24. se hace con la intención de alcanzar toda forma social. utiliza la expresión “los órganos del Estado”. digamos que este deber se proyecta sobre todos los habitantes del país. es un término que tiene diversas acepciones: “cosa establecida o fundada”. directa y propia del querer del Estado. debidamente expresadas. se imputan a éste. en armonía con su sustancia normativa. En el segundo aspecto. favorables o adversas.

Los requisitos de validez de los actos de autoridad son los siguientes: 1. Profesor César Rojas Ríos. 19 Nº 7 letra i). es decir. De otra parte. 21). destinadas a hacer efectiva la primacía constitucional.. a distintos órganos.Investidura regular de sus integrantes. Seguidamente... La referencia a la validez contiene a un tiempo el efecto de “eficacia”. sino que. que es “virtud y facultad para lograr un efecto determinado”. Así tenemos por ejemplo Tribunal Constitucional. elemento que. Investidura es “carácter que se adquiere con la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades”. El acto válido puede contener. actividad. que plantea problemas diferentes a la determinación de la exigencia de legalidad. los de legitimidad y justicia que deben también acompañarlo. se consagran otros recursos que pueden también propender a la prevalencia de la Carta Fundamental: reclamo por pérdida de la nacionalidad (art. 3. 1. que esté ya previamente favorecido con la titularidad del cargo. con el ordenamiento jurídico. 38 inciso final). “virtud. a quien haya de ser investido de una función. recurso de amparo (art. en principio. nombramiento. 20). reclamaciones contra las lesiones causadas por la Administración (art. 46 .La Carta Fundamental otorga facultades precisas. al reunirse. Al hablar de acto válido se hace sinónimo de acto eficaz. al menos formal..Competencia. de conformidad. Contraloría General de la República. la Carta señala que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y las leyes dictadas conforme a ella. aunque no exclusivamente con el fin de proteger la supremacía constitucional. No debemos olvidar que la plena fuerza jurídica de un acto de autoridad debe reunir no sólo los requisitos determinantes de su legalidad que puntualiza el precepto. 12). no alcanza por sí solo a resolver otras cuestiones. acción por error judicial (art. y también de “eficiencia”. conjunta y simultáneamente. Supone. es decir.Forma. fuerza y poder para obrar”. como son las que derivan de la ilegitimidad o injusticia que habrían de dilucidarse y resolverse en otras vías.” En esta disposición se describen los requisitos que debe reunirse para que la actuación de los órganos del Estado sea válida. recurso de protección (art. sorteo u otro. Apuntes de Derecho Constitucional.La norma se refiere a: “Previa investidura regular de sus integrantes”. c) Órganos del Estado y su acción. 2. obtenido por el competente llamado proveniente de elección. en efecto. un elemento de ilegitimidad o de injusticia.

ámbito. la firma de todos los Ministros junto al Presidente de la República (art. el juramento o fianza. todo aquello que. 47 . vinculado al acto o decisión. la forma es el conjunto de condiciones. El art..) exige la “previa investidura” y ésta se produce después del perfeccionamiento del llamado. modalidades. no sólo su actuación es nula. campo o materia que haya sido confiada a la resolución del órgano. “modo. Por su parte las solemnidades de la investidura habrán de estar precisadas antes de su cumplimiento. Para nosotros. 32 Nº 20). que conducen a la mejor preparación y fundamentación de la decisión que se adopte. requisitos. en debida forma. por cuanto la letra (art. en la esfera de ellas. es “atribución legítima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto”. Profesor César Rojas Ríos. esto es.Competencia. 35).Forma. 7º) dice: “dentro de su competencia”. pueda distinguirse o diferenciarse de la materia o contenido mismo de la actuación. manera de hacer una cosa”. 27 inciso final). solemnidades. Por lo expuesto. no habrá actuación válida del titular de la función si pretende desempeñarla antes de haber sido formalmente investido y. La competencia exige dos requisitos o aspectos que deben reunirse en la actuación: a) Que la decisión recaiga en le esfera. La norma agrega: “en la forma que prescriba la ley”. En el texto constitucional encontramos numerosos tipos de formas (formalidades). La norma constitucional (siempre dentro del art. sino que además causará responsabilidad del actor por las consecuencias del hecho. la firma de un Apuntes de Derecho Constitucional. 3. b) Que la decisión se adopte en la materia ejerciendo las atribuciones que. si lo hace. 2.Con anterioridad a la actuación del órgano deben existir el llamado al cargo y la posesión en él. Una forma de investidura que se contiene en la propia Constitución. es el juramento o promesa que debe efectuar el Presidente de la República ante el Congreso Pleno (art. hayan sido conferidas al órgano. o llenadas las demás formalidades exigidas por la ley.. 46 del Código Penal sanciona al que hubiera entrado a desempeñar un empleo o cargo público sin haber prestado. Forma es “formula o modo de proceder en una cosa”. Competencia. Así por ejemplo: la firma del Ministro de Estado (art.

toda participación en el poder estatal. 48 . Apuntes de Derecho Constitucional. expresa facultad. es importante precisar que deben concurrir cohetaneamente los tres requisitos. d) Imperio de la ley El inciso 2º del art. La Constitución de 1925. salvo el haber sustituido la expresión “reunión” por “grupo” de personas. Profesor César Rojas Ríos. que engloba inclusive a los partidos políticos y a los grupos intermedios. el texto de la Carta de 1980. está representado en las expresiones “personas”. para que la decisión del órgano sea válida. especialmente en aquella calificación que se refiere a los grupos reunidos o a los grupos no reunidos. La expresión reunión se rechazó porque implicaba la necesidad o requisito de una presencia física de las personas. 7º dispone que: “Ninguna magistratura. la ausencia de alguno de ellos conlleva necesariamente la nulidad del acto. 78). a pesar de se entendía que la referencia a “las leyes” comprendía a la Constitución. La expresión grupo. sólo al órgano judicial. El precepto prohíbe invocar y hacer efectiva una función que a quien actúa no le ha sido conferida. es muy similar. “grupo de personas”. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. se contiene una “prohibición constitucional”. potencialidad de soberanía. es decir. En relación a la Constitución de 1925. y el agregar una referencia a la “Constitución”. es decir. El sector gobernado. quórum de asistencia etc. 52). como pudiera pensarse. ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse. de lo contrario. competencia y forma. esto es. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. Este precepto se dirige tanto a gobernantes como a gobernados. propuestas en terna o quinas (art. según se dijo en Actas. atribución. por su parte.número de diputados o senadores (art. Los gobernantes están representados en la expresión “magistratura”. tiene una significación muy precisa en ciencia política. había tomado este artículo de la Carta de 1833 sin cambios. investidura. ya que nadie puede atribuirse lo que el texto rechaza. todas las instituciones que actúan en la vida pública. la cual ha de entenderse como sinónimo de “órgano del Estado” y no se reduce. potestad. Conforme a lo expuesto. En esta disposición. Autoridad. y rige tanto en situaciones normales como extraordinarias. de conformidad con lo que prescribe el inciso tercero del mismo artículo 7º.

que es diverso del que corresponde a los derechos subjetivos. Es importante precisar que la Carta Fundamental. cuyo establecimiento y respeto. ya que. entregar determinadas facultades al Presidente de la República en Estados de Excepción Constitucional. Este principio de indelegabilidad. presenta en este frase. 49 . sino también a las leyes interpretativas de la Constitución. dispone que: Todo acto en contravención a este artículo en nulo…” De esta manera. el constituyente declara nulas las actuaciones de los órganos del Estado de que sea autor una persona que carezca de investidura. como la contenida en la propia Constitución que permite que el Congreso delegue en el Presidente de la República parte de sus facultades legislativas. la “autoridad o derechos” que pueden ejercerse son exclusivamente aquellas potestades o facultades que a los órganos estatales o a las personas se les haya conferido expresamente por la Constitución o las leyes. Leyes de Quórum Calificado. se alteraría la distribución de competencias (separación de funciones) cuya determinación representa la finalidad sustancial de su preceptiva. en determinado aspecto. Otro aspecto importante. con lo cual se rechaza categóricamente toda extensión por analogía o que se deduzca fuera de una interpretación leal de la verdadera intención del precepto. como facultades del individuo o de la persona natural o jurídica que es titular de beneficios originados al amparo del ordenamiento estatal. prohíbe la delegación de las funciones que ella confía puesto que si se autoriza. Sólo la Constitución y las leyes. representan la razón misma del constitucionalismo y presupuesto fundamental del Estado de Derecho. donde los Ministros de Estado pueden dictar decretos o resoluciones bajo la formula. la función directiva tras el bien general. De esta manera. Leyes Orgánicas Constitucionales. Profesor César Rojas Ríos.Derechos. El inciso 3º del artículo 7º. tratados internacionales en cuanto contengan normas de esta índole (mandatos) y los decretos con fuerza de ley. o decida fuera de su Apuntes de Derecho Constitucional. en aplicación del derecho objetivo. es el referente a la distribución de competencias. al encomendar al legislador de Ley Orgánica Constitucional. a propósito de la potestad reglamentaria del Presidente de la República (32 Nº 6). un concepto equivalente o sinónimo de facultad o atribución. pueden ser el origen que permite invocar y poner en movimiento. Aparece también una excepción. “delegar” es “dar una persona a otra la jurisdicción que tiene su dignidad u oficio para que haga sus veces o conferirle su representación”. Dentro de la expresión “leyes”. por orden del Presidente de la República. tiene algunas excepciones. se comprende no sólo a las leyes comunes u ordinarias. También encontramos una excepción. e) Nulidad de Derecho Público.

Opera ipso iure o de pleno derecho. de abril de 1993. En todos estos casos. con efecto retroactivo. por lo cual no produce efecto alguno. implica también. Los incisos finales de los artículos 6º y 7º. 4. la sanción de nulidad está regida por el Derecho Público y no por el estatuto del Código Civil y otras leyes complementarias establecen al respecto. por ende. no admite ratificación o convalidación alguna. 50 . sin necesidad de una declaración judicial y si alguna intervención tuviere la magistratura se limitará a dejar constancia de este hecho. El acto no nace a la vida jurídica. que la nulidad es perpetua e imprescriptible. A. en recurso de protección “Pesca Chile S..competencia o lo haga sin ajustarse a la forma prevista por la ley (inc. 180. 1993. la supremacía constitucional. es además. persona o grupo de personas que se atribuyan otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. el acto que emita o celebre el órgano es nulo de pleno derecho. de modo que no podría considerarse que el acto es nulo por una circunstancia o hecho ocurrido con posterioridad. podemos señalar las siguientes: 1. Así se salvaguarda además. En cuanto a las características de la nulidad de Derecho Público. 7º). 1º art.30 En el considerando 2º de este fallo. o de una magistratura.Al ser de pleno derecho e insaneable. podemos citar un fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaíso. esto es. de la Carta Fundamental.El operar de pleno derecho o ipso iure. esto es. Profesor César Rojas Ríos. contra Subsecretario de Pesca”. consagran el principio de la responsabilidad consecuente con las infracciones de las normas a que ambos preceptos se refieren. f) Responsabilidad. atendido el interés público que está comprometido. pág. irrenunciable. en comento. En cuanto a esta nulidad de Derecho Público. se indica: “Que tratándose de vicios incurridos en actos de carácter administrativo.. Esto implica que. siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss. sin que admita validez provisoria alguna. La doctrina y la jurisprudencia han señalado que tal nulidad se produce ipso iure. se limita a declarar la nulidad ya producida operando. 30 Gaceta Jurídica Nº 159. 3. El juez sólo necesitará constatar la nulidad del acto.. Apuntes de Derecho Constitucional. que la nulidad es insaneable. es decir.. confirmado por la Corte Suprema en julio de 1993. 2. todo lo cual puede expresarse en la idea de una invalidez desde su inicio y por perpetuidad”.El vicio que anule el acto debe tener como causa algún motivo coexistente al tiempo de su ejecución. el acto carece de validez y eficacia. no puede sanearse por el transcurso del tiempo. imprescriptible cualquiera sea el tiempo transcurrido. implica además.

a propósito de la responsabilidad de los jueces en el desempeño de sus cargos y la dictación de sentencias. pueden gravar o afectar tanto al Estado mismo. Profesor César Rojas Ríos. Ejemplo de lo anterior. a los particulares. de según el Diccionario. la responsabilidad del Estado o de sus órganos. En este evento. están en la propia Constitución. a consecuencia de delito. Apuntes de Derecho Constitucional. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. o los funcionarios que en representación de ellos han actuado. La responsabilidad que se genera en relación con el Estado o sus órganos. c) Una magistratura. donde de acogerse la acusación. por sí o por otro. conforme al cual ”Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. institución o grupo (art. se le hará efectiva al eventual civil y penal ante los tribunales competentes . podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. En cuanto al concepto de responsabilidad. Artículo 79.Este principio operará por las siguientes causas o motivos: a) Los órganos del Estado no sometan su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella (art. y. aún cuando al acto declarado nulo (nulidad de derecho público) no produzca los efectos que por su naturaleza debiera generar. b) No se respeten los preceptos de la Constitución por los titulares o integrantes de los órganos o por cualquiera persona. 36 Ministros de Estado. 7 inciso final). “deuda. 51 . que son personalmente responsables por los actos que firmaren y solidariamente por los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. de sus organismos o de las municipalidades. como a los titulares unipersonales o colectivos que lo conformen. en el artículo 19 Nº 7 letra i). o de otra causa legal”. es sin perjuicio de la que conjuntamente deban soportar los titulares unipersonales o colectivos de esos órganos. se explica porque. dentro de la acusación constitucional. “cargo u obligación moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado”. donde se consagra el principio general de responsabilida. En principio de responsabilidad. En el artículo 38 inciso 2º. a las personas titulares de dichos órganos. junto con la sanción propia de este proceso. Esta responsabilidad del Estado o sus órganos. igual podrá causar daño a terceros (de buena fe) que no tendrían porque soportarlo. obligación de reparar y satisfacer. Los artículos 53 Nº 1 inciso final. de una culpa. la indemnización por el error judicial. pueden darse las siguientes situaciones: Su aplicación al Estado o sus órganos. 6 inciso final). persona o grupo de personas se atribuya otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes (art. 6 inciso 2º).

la responsabilidad de las personas que integran los órganos o de los funcionarios que actúan a su servicio. Apuntes de Derecho Constitucional. que comprenderá el conjunto de consecuencias que trascienden a las tareas de conducción del interés general en relación a los titulares de los órganos del poder público. que sanciona el empleado público que a sabiendas designare en un cargo público a persona que se encuentre afecta a inhabilidad legal que le impida ejercerlo.También aparece esta figura de la responsabilidad del Estado. del Código Penal.575. administrativas. La responsabilidad civil. tenemos el Título V. civil. La responsabilidad administrativa (funcionaria). administrativa (funcionaria). está el artículo 220. de la Constitución. en el Ley 18. artículos 216 a260. penal. Por su parte. causado por la conducta antijurídica. establecen otra consecuencia del acto inválido. dentro de la usurpación de funciones. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Profesor César Rojas Ríos. según vimos en la letra anterior. Las sanciones pueden ser de distinta índole: Civil (indemnización). censura. multa. donde en su artículo 4º. 52 . De esta manera. Acá. La parte final de los artículos 6 y 7. Responsabilidad penal. que consagra el principio de responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos. consagra que: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. Así por ejemplo. está destinada a la reparación económica del daño. También su artículo 15. que la ley prevea para el caso particular. El artículo 221. De los Crímenes y Simples delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus funciones. penal y política. h) Sanciones. Dentro de ellos. una vez establecida la responsabilidad. suspensión. persigue la aplicación de una sanción penal. procede se aplique la sanción respectiva. implicará la aplicación de alguna medida disciplinaria al funcionario infractor (amonestación. La responsabilidad política. destitución). donde se sanciona al empleado público que dictare reglamentos o disposiciones generales excediendo maliciosamente sus atribuciones. por ejemplo. patrimonial o moral. cual es. ella puede ser. la determinación de las sanciones que deben aplicarse a quienes resulten responsables de la generación del acto nulo. el afectado demanda la reparación del daño exigiendo una indemnización en dinero. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”.

como el derecho a la vida.314. responde a la inspiración ideológica totalitaria”. El Terrorismo. respecto del terrorismo que: “Es un acto de violencia aguda o atroz.172. cometido normalmente con medios de estrago. tenemos la dada por el profesor Jorge Mario Quinzio. el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie. entre otros aspectos. enumerándolos en el artículo 2º. 19. sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados. y. Según se indica en la norma. en cualquiera de sus formas. valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes.” También expone que: “Otra característica del terrorismo moderno es su organización internacional. al derecho de propiedad.H. sin duda. los cuales serán de este tipo cuando en ellos concurriere alguna de las circunstancias que señala el artículo 1º de la misma ley. dispone que: “Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. cuales son: 1. sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de personas. sino que deja entregado al legislador el precisar dicho concepto. dirigido a producir estados de conmoción y temor generalizado en la población con fines políticos de sometimiento colectivo y quebrantamiento moral del actor político oponente. se dictó la Ley 18. de 1992. de quórum calificado. que: “El terrorismo es. El inciso 2º.Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella. en el afán de infundir miedo y pánico a la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos.. se indicó. Profesor César Rojas Ríos. En el informe del anteproyecto de Constitución. Conforme también lo prescribe este artículo. la lacra más atroz que afecta a la humanidad. que determina las conductas terroristas y su penalidad. según se establece en el artículo 9º de la Constitución. quien dice. a la seguridad personal. atenta contra los derechos más sagrados. 53 .027 de 1991. por lo general. es el terrorismo. ya que generalmente sus autores. de la Comisión Ortúzar. a la libertad. se encarga de señalar cuales son los delitos terroristas. etc. el llamado aniquilamiento subjetivo”. “El terrorismo. cobran sus víctimas. La referida Ley 18314. La última clasificación de las Bases de la Institucionalidad.” Agrega que: “A través de sus diversas manifestaciones. Apuntes de Derecho Constitucional. En cuanto a la definición de terrorismo. de 1989.027. 19.” Esta disposición fue sucesivamente modificada por las Leyes de Reforma Constitucional Nºs 18. con la modificación que le introdujo la ley 19. de mayo de 1984. La Constitución no definió lo que se entendía por terrorismo. es por esencia contrario a los derechos humanos”. pues.825.

t. pero el método (el terror) corrompe. secuestro. reprimidos en los artículos 474 . internacional el terrorismo tiende a causar pavor. castigados en los artículos 141 y 142 del Código Penal. Este método suprime el carácter ideológico de la infracción y hace del terror el elemento preponderante del acto”. policial o religiosa o de personas internacionalmente protegidas... los atentados terroristas son actos criminales cometidos solamente. salvo que conste lo contrario. por el empleo de métodos capaces de crear un estado de peligro común (elemento objetivo). La infracción terrorista presenta cierta analogía con la infracción política en cuanto a su base teórica. o realizar actos que pongan en peligro la vida o la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes. medios tóxicos. sea en forma de encierro o detención..Los delitos de homicidio sancionados en los artículos 390 y 391 del Código Penal.La asociación ilícita destinada a cometer delitos terroristas. Apuntes de Derecho Constitucional.Agrega que: Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en general. militar. deben reunir las condiciones del artículo 1º de esta ley. aeronave.. 4. o principalmente. La infracción política realizada por el método terrorista cesa de ser tal y pasa a ser común. 157. Debemos reiterar que estos delitos. pág. 54 . 476 y 480 del Código Penal. Desde el punto de vista psicológico..Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. fallo de 24/09/1957. con un propósito de alarma (elemento sujetivo). alarma. 54. judicial. para ser terroristas. 4ª. bus u otro medio de transporte público en servicio. de efectos explosivos o tóxicos. lesiones. ha expresado que: “En un sentido restringido. los de incendio y estragos. transforma y desnaturaliza la infracción en una de derecho común. armas de gran poder destructivo. 475. por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios. 2.Apoderarse o atentar contra una nave. 3. paquetes u objetos similares. pánico. que afecten o puedan afectar la integridad física de personas o causar daños. tenemos: 1. en RDJ.. sea de retención de una persona en calidad de rehén. Profesor César Rojas Ríos. ferrocarril. que se traduce en un peligro común. y de sustracción de menores. lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo.Colocar. Dentro de la enumeración del artículo 2º. 5. sec. los de envío de efectos explosivos del artículos del artículo 403 bis. o mediante el envío de carta.31 31 Corte Suprema. La Corte Suprema. 2. corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos.Atentar contra la vida o la integridad corporal del Jefe de Estado o de otra autoridad política.

Corte Suprema. delito político el que comete un individuo con un propósito principalmente egoísta. agrega que. altruismo. odio. quedarán inhabilitados por el plazo de 15 años para ejercer funciones o cargos públicos. contemplar tanto el aspecto objetivo como subjetivo del delito. esto es. o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones. fallo de 26/01/1988. por el contrario. 55 . mezquino. en análisis. honor) o reprobable (venganza. sustracción de personas. o para ejercer en ellos funciones de enseñanza. sostiene que: “las conductas que el legislador ha de tipificar como delito sobre la base de la habilitación que le ha otorgado la Constitución en su artículo 9º inciso 2º. Es decir. expresa que. fraternidad humana. la misma Corte Suprema.”32 La Constitución. en RDJ. durante dicho plazo. establece las sanciones. en forma especial. tiene importancia para determinar la procedencia del asilo. entre delitos comunes y políticos. ideal. Los delitos políticos y sociales obedecen a motivos de interés políticos o colectivo y se caracterizan por el sentimiento altruista o patriótico que los anima. Esta distinción. la integridad física. que contempla la propia Ley 18. sindical. 5ª. Sólo que en el primero hay que tomar en consideración. bienes materiales. Y. o sea. De esta manera. No puede ser. además. Profesor César Rojas Ríos. Según ha dicho la Corte Suprema. profesional.314. como la vida. en los elementos subjetivos y objetivos de todo acto delictual. amor. t. pág. según la Carta Fundamental. 197. conductas y actos graves que lesionan indiscriminadamente. será político cuando en su comisión existe nobleza. sean o no de elección popular. 4ª. lo anterior. bienes jurídicos importantes. inhumano. indispensables para distinguir entre delitos políticos y comunes. por tanto. mientras que los comunes se hallan informados de un sentimiento egoísta más o menos excusable (emoción. fallo de 24/09/1957. “Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales. en el artículo 3º y siguientes. la mayoría de los autores consideran. tomar en cuenta la finalidad y los móviles de los responsables. sec. Apuntes de Derecho Constitucional. La misma Corte Suprema. 15. que se aplicarán a los responsables de cometer delitos terroristas. 85. La misma norma constitucional. etc.”. estudiantil o gremial en general. el inciso 3º del artículo 9. el fin que se propone el culpable.. consistentes en inhabilidades. pág. ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal. en RDJ. lucro). se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo. generosidad como estado de alma”. o de rector o director de establecimiento de educación. 54. desinterés. empresarial. en el inciso 2º del artículo 9º. con el objeto de causar temor o terror en la población para sojuzgarla y llevar a cabo planes o propósitos de los terroristas y de su organización. sec.En otro fallo. interesado.. sostiene que: “El delito político no se diferencia del delito común en cuanto al móvil y al bien lesionado o protegido. han de relacionarse con el terrorismo. t. Por su parte. innoble. las cuales son sin perjuicio de las sanciones privativas de libertad.33 32 33 Corte Suprema.

La actual redacción. apartándose en esta materia del principio general. se suspende el derecho a sufragio por hallarse la persona acusada por delito que la ley califique como conducta terrorista (art. que modificó el texto primitivo que hacía improcedente la amnistía para esta especie de delito y el otorgamiento de la libertad provisional. El inciso final del artículo 17. la Convención Americana de Derechos Humanos. Norma que fue modificada.050. y se pierde la calidad de ciudadano por ser condenado por delito terrorista (art. es importante recordar lo dispuesto en los artículos 16 Nº 2 y 17 Nº 3. señala que: “… no procederá respecto de ellos el indulto particular. 17 Nº 3). puesto que puede referirse a la remisión o conmutación de la pena. Según A. 16 Nº 2). el indulto sólo puede tener por objeto la conmutación de la pena de muerte por la de presidio perpetuo. el citado artículo 9º de la Carta. en el caso de los delitos terroristas. Con anterioridad. según la regla común. Nos remitimos en esta parte al artículo 19 Nº 7 letra e). (art. Apuntes de Derecho Constitucional. e comento. 93 Nº 4 Código Penal).La última parte del artículo 9. por lo cual se rebaja notoriamente la exigencia para la rehabilitación. se exigía una ley de quórum calificado. de agosto de 2006. lo cual contribuye a dificultar el respeto de la Carta Fundamental y su duración. 32 Nº 14) . quedando en estos términos.005. De la misma manera. salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo”. dispone que toda persona tiene derecho a ser puesta en libertad. de modo de hacer imposible ad eternum un beneficio que la sociedad más adelante pudiera estar en condiciones de conceder. la prohibición de la amnistía importaba excesiva limitación a la soberanía nacional y una incomprensión de la naturaleza misma de estos delitos. Profesor César Rojas Ríos. solo una vez ejecutoriada la sentencia condenatoria (art. sostiene que los afectados por la causal del Nº 3 de la misma disposición. nos indica que sólo proceden los indultos particulares y éste. sin perjuicio de que continúe el proceso. Tratándose de los delitos terroristas. 56 . conforme al cual el ámbito de la institución del indulto es amplio. En cuanto a los indultos. estos pueden ser generales o particulares (artículos 32 Nº 14 y 63 Nº 16 de la Constitución). Su libertad podrá estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio. De otra parte. Respecto de la Libertad provisional. cuya apreciación por la colectividad puede variar en el devenir de la sociedad política. fue establecida por la Ley de reforma Constitucional Nº 19. por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. podrán solicitar su rehabilitación al senado una vez cumplida la condena. de la Constitución. Silva Bascuñan.

respetando siempre la legalidad vigente. maximizando recursos. De esta manera. de fecha 17/11/2001. Eficiencia: Implica la utilización racional de los recursos (sentido amplio) y plazos. Por su parte. en particular.I) Principio de Probidad administrativa y publicidad de los actos de los órganos del Estado. con preeminencia del interés público sobre el privado”. señala que: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. las normas legales generales y especiales que lo regulen”. El referido artículo 13. La probidad administrativa existía sólo a nivel de ley. según el Diccionario es honradez. el artículo 52 inciso 2°. de agosto de 2005. se otorga un nuevo contenido al artículo 8º de la Carta Fundamental. Profesor César Rojas Ríos. elevando a rango constitucional. la probidad implica desempeñar la función pública con rectitud e integridad. Maximizar recursos y tiempo. con preeminencia del interés general sobre el particular”. que fija el texto refundido. 57 .O. específicamente en DFL-1. señala que: “El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo. el Estatuto Administrativo en su artículo 61. prescribe que serán obligaciones de cada funcionario: “letra g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa.575. Marco Conceptual Básico Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. DFL1-19653. que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo. de la Ley de Bases. es decir. rectitud. Seguidamente. como Bases de la Institucionalidad. Eficacia: Lograr los objetivos planteados con eficiencia. de fecha 13/12/2000 y publicada en D. en su inciso 1º. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. en su actual artículo 13 y siguientes. Principios que comprende la probidad administrativa: Honestidad: integridad en el obrar. - Apuntes de Derecho Constitucional. sostiene que: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”. del mismo cuerpo legal.050. integridad. los principios de transparencia y probidad administrativa. coordinado y sistematizado de la Ley 18. La Probidad. El referido artículo 8º de la Carta Fundamental.

que la ley de quórum calificado a que se refiere la disposición constitucional. el mismo artículo 8º. Infracción obligaciones estatutarias genera responsabilidades.575. Para la probidad. cumplir fiel y esmeradamente las obligaciones. Vinculación con artículo 62 Ley de Bases de la Administración. no aceptar donativos. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos. 239. los derechos de las personas. y. El interés general legitima la actuación de la Administración y es límite de los derechos e intereses particulares. no intervenir si tiene intereses. ya citada. eficiente y eficaz con pleno respeto de la normativa. Debemos hacer presente. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. fue dictada bajo el N| 20. se establece que: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. Preeminencia del interés general sobre el particular. prescribiendo que: Inciso 2° “La función pública se ejercerá con transparencia. interesarse para sí en negocios que en razón de su cargo le corresponda desempeñar. en el mismo artículo 13 de la Ley 18.Honesta. Sin embargo. 58 . Luego de consagrar con rango constitucional el principio de la probidad administrativa. en el Título de los Delitos cometidos por Funcionarios Públicos en el ejercicio de sus funciones. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. el principio de la publicidad de los actos administrativos. En el inciso 2º de esta norma. Este principio también existía con rango legal. fraudes y exacciones ilegales.- Legalidad: Realizar la función pública dentro de la normativa vigente. que se vincula a la Transparencia. eleva a la misma categoría jurídica. 240 bis. Apuntes de Derecho Constitucional. la seguridad de la Nación o el interés nacional”. ser honesto. Eficiente y eficaz en la administración de los recursos por parte funcionarios. 248. cohecho. Profesor César Rojas Ríos. y. Es importante relacionar este principio con una serie de delitos contemplados en el Código Penal. Conducta honesta y leal. . a los artículos 224. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. no ocupar bienes ni tiempo de la jornada de trabajo en asuntos particulares.Leal. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”. prevaricación de los jueces. No uso de información reservada. Desarrollo concepto probidad administrativa Conducta funcionaria intachable. Acá podemos citar por ejemplo. Régimen jerarquizado y disciplinado de los funcionarios públicos. .285 de fecha 20/08/09.

2. para hacer efectivo este principio de publicidad. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. origen. Apuntes de Derecho Constitucional. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos.En el artículo 4º. y las excepciones a la publicidad de la información. el Consejo para la Transparencia. se contempla un procedimiento y recurso especial (amparo de publicidad). y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. ENTRADA EN VIGENCIA Entrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20.08. En la referida Ley 18. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. el cual será conocido por un nuevo e importante órgano. Aspectos más importantes de esta nueva ley. resoluciones. En la nueva ley de quórum calificada. cualquiera sea su formato.575.285 sobre acceso a la información pública 1. Profesor César Rojas Ríos. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. clasificación o procesamiento.” 3. fecha de creación. Resumen de Ley Nº 20. soporte. el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. 59 . ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA LEY a) Principio de la relevancia: presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado. Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. los derechos de las personas.20008) es decir el 20 de abril de 2009. la seguridad de la Nación o el interés nacional. Sin embargo. se define la transparencia en los siguientes términos: El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo de Transparencia. así como la de sus fundamentos. se mantiene este amparo de publicidad. OBJETIVO Regular principio de transparencia de la función pública. de la nueva ley. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. procedimientos y documentos de la Administración.

b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado. en su caso. los gobiernos regionales. 4. e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. 60 . personal de planta. y además deberán publicar. marco normativo aplicable. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. a contrata y a honorarios. los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones. las municipalidades. contrataciones para el suministro de bienes muebles. Entre ellos su estructura orgánica. d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles. sin perjuicio de lo establecido en esta ley. trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. Apuntes de Derecho Constitucional. con las correspondientes remuneraciones. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. Profesor César Rojas Ríos. excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente). a través de sus sitios electrónicos. ¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)? Los ministerios. en sitios web. TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN P. la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones. al menos. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. las Fuerzas Armadas. 5. información presupuestaria asignada y ejecutada. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. sólo con excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado. c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. una vez al mes. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito. las intendencias. mecanismos de participación ciudadana. En todo caso deberán estar disponibles permanentemente. facultades. las gobernaciones. de Orden y Seguridad Pública. las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones que perciban. WEB) La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público. determinados antecedentes actualizados.

b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. 2. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación. Cuando su publicidad. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico. particularmente tratándose de su seguridad. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. clasificación o procesamiento. su salud. origen. Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°. deben entenderse vigentes aún cuando no hubieren sido aprobadas con quórum calificado. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico.6. 61 . 7. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. Profesor César Rojas Ríos. medida o política. ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado. que establecen casos específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración. 8. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. al amparo de la Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución. 5. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. Cuando se trate de documentos. CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO 1. Cuando su publicidad. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. son públicos. Asimismo. 3. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. soporte. Cuando su publicidad. cualquiera sea su formato. ¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN? Por escrito. de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR’ Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. Cuando su publicidad. fecha de creación. particularmente: a) Si es en desmedro de la prevención. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas. 4. sus fundamentos. Apuntes de Derecho Constitucional. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.

se puede recurrir al Consejo de Transparencia. los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley. contraviniendo. Entre sus funciones y atribuciones se destacan: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas. será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración. 11. con personalidad jurídica y patrimonio propio. así. Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial. Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal. c) Promover la transparencia de la función pública. 10.9. y garantizar el derecho de acceso a la información. ¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO A SERVICIO? Primero. requerido. SANCIONES Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información. d) Realizar actividades de difusión e información al público. 62 . Apuntes de Derecho Constitucional. b) Resolver. lo dispuesto en el artículo 16. y el derecho de acceso a la información. sobre las materias de su competencia. por cualquier medio de publicación. Profesor César Rojas Ríos. Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública. fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. fundadamente. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Es la corporación autónoma de derecho público. Luego de la Resolución de éste a la Corte de Apelaciones. la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado.

Si alguno de ellos es chileno y el otro extranjero. donde podemos clasificarlas en: Nº 1 art. militares u otros.NACIONALIDAD Y CIUDADANIA La nacionalidad tiene importancia no solo para el derecho constitucional. 1. penal etc. b) Fuentes derivadas.. agregados culturales. 10. Acá se debe precisar que.. Este principio tiene las siguientes excepciones: 1.Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. Nº1: Los nacidos en el territorio de Chile (jus soli). Se pueden clasificar en: a) Fuentes naturales. biológicas u originarias. 2. Fuentes de la Nacionalidad Son lo medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad. Fuentes naturales. que otorgan la nacionalidad en función de un hecho natural. sino también para otras disciplinas. se refiere a cualquier tipo de trabajo para el Estado extranjero: embajada.Los hijos de extranjeros transeúntes. como el derecho internacional público y privado. y que no se relacionan con el nacimiento. vuelve a la regla general y el hijo será chileno por haber nacido en territorio chileno. el derecho del trabajo. Para nuestra disciplina. que es un caso de Jus Sanguinis. La expresión servicio. que otorgan la nacionalidad exclusivamente en función de los hechos o actuaciones que prescribe la Constitución y la ley.-Esta excepción supone dos requisitos: a) Que el padre y la madre sean extranjeros. Mediante ellas se adquiere una nacionalidad distinta de la del nacimiento. se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno. “al servicio de su Gobierno” significa que deben estar prestando servicios para el Estado extranjero del cual alguno de ellos es nacional. b) Que el padre o la madre o ambos. es un caso de Jus Soli y el Nº 2 del mismo artículo. 63 . la nacionalidad es un requisito para la ciudadanía (artículo 13 de la Carta de 1980). Apuntes de Derecho Constitucional. el derecho civil. Profesor César Rojas Ríos. tributario. Son fuentes de este tipo en la Constitución las de los numerales 1º y 2º del artículo 10. adquiridas o legales. el nacimiento.

los interesados podrán adquirir la nacionalidad chilena a través del Decreto Nº 5. Este numeral fue modificado por la Ley de reforma Constitucional Nº 20.2. suprimió el antiguo Nº 3. Nº 2.142. Las expresiones “quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. donde se necesitaba haber nacido en territorio chileno. Fuentes derivadas. podrán optar por la nacionalidad chilena”. copulativamente. de 1960. donde serían chilenos por aplicación del numeral 3º de este artículo 10. sin embrago. de agosto de 2005. Según el Diccionario. Profesor César Rojas Ríos. Apuntes de Derecho Constitucional. nacionalización por Carta. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado.” La misma ley de reforma. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º. transeúntes. el que está de paso.Los hijos de extranjeros transeúntes. que no reside sino transitoriamente en un sitio. En este caso. La norma constitucional en análisis. Sin perjuicio de la nacionalidad que genera el lugar de nacimiento y de la filiación. por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile”. los Estados se reservan el derecho de convertir en miembros suyos a quienes lo eran de otras naciones. tenía relación con los requisitos para ser Presidente de la República. del Ministerio del Interior. Esta excepción es particular de la Constitución Chilena y fluye de la división que nuestra legislación civil hace de los extranjeros entre domiciliados y transeúntes. quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”.050. exige ahora “tener la nacionalidad chilena de conformidad con los numerales 1º y 2º del artículo 10. legales o adquiridas. En este caso. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero (jus sanguinis). El actual artículo 25 de la Constitución. es el que pasa o transita por un lugar. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República. Con todo. que: “…todos los que. nacidos en territorio extranjero. El anterior texto. 3º ó 4º. transeúnte. que señalaba que eran chilenos: “Los hijos de padre o madre chilenos.. además. establecía: Son chilenos “los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. 64 . también se exige que ambos padres sean extranjeros y. establece para ambos casos.

es facultativo para el Gobierno de Chile otorgar o no la nacionalidad. en virtud de un tratado internacional. De otorgarse.En la Carta Fundamental se contemplan dos casos: Los numerales 3º y 4º del artículo 10. Este requisito. deberán cumplir con los requisitos y trámites que contempla el citado Decreto 5. El anterior texto. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización por ley.142. El citado cuerpo legal. en términos generales. se hará mediante un Decreto del Presidente de la República. Claudio Gay.Que lo extranjeros hayan cumplido 21 años de edad. produce los mismos efectos que la nacionalización por carta. al ser eliminado el antiguo Nº 3. Cumplidos los requisitos. conceda este mismo beneficio a los chilenos”. agregaba “…. del Ministerio del Interior de 1960. en su inciso 2º. Profesor César Rojas Ríos. establecen los siguientes requisitos: 1.renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. respectivamente.050. por ejemplo. a los chilenos o españoles.. Antes de la Ley 20. Acá figuran. 65 . 4. Es importante hacer presente. Nº 3. señalaba que: “Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”..Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva. bastando al efecto la sola firma de este Ministro para expedir el decreto.. que pasaron a ser 3 y 4. No se exigirá esta renuncia a los nacidos en país extranjero que. Esta forma de nacionalización. no renuncia a su nacionalidad anterior. 2. Los extranjeros que quieran obtener la nacionalidad chilena. Andrés Bello.Que tengan más de cinco años de residencia continuada en el territorio de la República.. refrendado por el Ministro del Interior. Padre Gustavo Le-page. Acá. dado que el extranjero no solicita la nacionalidad chilena. José Joaquín de Mora. Seguidamente. Apuntes de Derecho Constitucional. eran los numerales 4 y 5. por la nacionalización en España o Chile.Que renuncien a su nacionalidad de origen o a cualquier otra adquirida o que pudiere corresponderle. estaba antes en el texto constitucional. entre otros. 3. del 24 de mayo de 1958. virtud del cual no se exige la renuncia a la nacionalidad chilena o española. no se exige requisitos ni formalidades. respectivamente. sino que es el Estado Chileno el que se la confiere en retribución a grandes servicios prestados a la patria. Nº 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. que Chile mantiene vigente un tratado de doble nacionalidad con España. Esta es una situación especialísima.

nos indica estas causales.050 de agosto de 2005. que este artículo fue también modificado por la Ley 20. 66 . Apuntes de Derecho Constitucional. Debemos hacer presente.Causales de Pérdida de la nacionalidad El artículo 11 de la Constitución. Profesor César Rojas Ríos.