Conceptos de Constitución y de Derecho Constitucional

I.- Constitución “Conjunto de normas y reglas – escritas y no escritas- codificadas o dispersas, que forman y rigen su vida política.” Kelsen: “Norma hipotética fundamental, cuya función es servir de fundamento lógico trascendental de validez de la constitución jurídico-positiva.” Manuel García Pelayo: Este desarrolla una tipología de conceptos de Constitución. Al efecto señala tres conceptos: a) Racional normativo b) Histórico – tradicional c) Sociológico a) Normativo: “Complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemática, se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. b) Histórico – tradicional: En este ámbito, la Constitución surge como reacción del conservatismo frente al liberalismo; el liberal mira al futuro y cree en la posibilidad de conformarlo; el conservador mira al pasado y tiende considerarlo como un orden inmutable. Para este concepto histórico – tradicional, existen las siguientes características fundamentales en el concepto de Constitución: 1.- La costumbre tiene un papel preponderante en la vida del Estado. 2.- La ley no crea la Constitución, es expresión de ella. 3.- No existe distinción formal entre ley constitucional y ley ordinaria. 4.- La soberanía reside en una persona o unos órganos concretos y como resultado del desarrollo histórico o como principio inmanente (propio, inseparable) al mismo. Jamás puede existir una despersonalización de la soberanía.

c) Sociológico: Ante la dificultad de precisar o distinguir la realidad histórica, García Pelayo elabora un concepto sociológico de la Constitución, en las siguientes afirmaciones: 1.- La Constitución es primordialmente una forma de ser y no de deber ser. 2.- La Constitución no es resultado del pasado, sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente, que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX y no solamente para Marx, se identifican con situaciones y relaciones económicas. 3.- La Constitución no se sustenta en una norma trascendental sino que la sociedad tiene su propia legalidad, rebelde a la pura normativa e imposible de ser dominada por ella.

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4.- En lo que respecta al derecho, la concepción racional gira sobre el momento de validez y la histórica sobre la legitimidad, mientras que la sociológica lo hace sobre la vigencia. En definitiva, para esta concepción sociológica de Constitución, la estructura política real de un pueblo no es la creación de normalidad, sino la expresión de una infraestructura social. De los tres conceptos elaborados por García Pelayo, el más importante fue el racional – normativo, que sirvió de base a toda la teoría política del siglo XIX.

II.- Concepto Derecho Constitucional: - Gabriel Amunátegui: “Es aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.” (1950) - Prelot: “Es la ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad pública” - Duverger: “Es el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado”.

Características de la Constitución de 1980 Los rasgos más definitorios de esta Constitución, son los siguientes:

a) Se trata, indiscutiblemente, de una Constitución nueva, en razón de que no es una simple modificación de la anterior de 1925, en cuyo preámbulo expresaba que se había acordado reformar la Constitución de 1833. La Constitución de 1980 es una nueva Ley Fundamental, esto aún cuando existen muchos preceptos que son una reproducción literal de mandatos que ya figuraban en la Constitución de 1925 o en sus reformas posteriores, que fueron muy valiosas en atención a que son el fruto de las lecciones derivadas de la experiencia de nuestra propia evolución institucional. b) Al igual que las anteriores, la Constitución de 1980 se desarrolla en un solo cuerpo normativo. El texto original constaba de 119 artículos permanentes y 29 transitorios. Producto de las reformas que se han efectuado a la Constitución, actualmente tiene 129 artículos permanentes. (mediante el D.S. Nº 100 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 17/09/05, se estableció el actual texto refundido, coordinado y sistematizado de la Carta Fundamental de 1980. D.O. de 22/09/05)

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c) De acuerdo a la extensión de su preceptiva y el análisis de su articulado conducen a calificar la Carta de 1980 como una Constitución breve, dado que se manifiesta la intención de que se mantenga este rasgo si se tiene presente la remisión, abundante, a leyes orgánicas constitucionales para complementar y detallar su contenido dispositivo. d) La Carta Fundamental de 1980 ratifica el propósito de la colectividad nacional de mantenerse y robustecer el constitucionalismo característico de la democracia moderna, y que han informado continuadamente nuestro ordenamiento jurídico.

e) El principio de la supremacía Constitucional (supremacía de la Carta Orgánica, según Alejandro Silva Bascuñan), característico del fenómeno constitucionalista, se reafirma por el texto de 1980, al determinar que sus preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de los órganos del Estado, como a toda institución, persona o grupo (artículos 6 y 7) y al mantener y robustecer las funciones confiadas al Tribunal Constitucional; a la Corte Suprema y a la Contraloría General de la República. f) El análisis de la sustancia preceptiva de la Ley Fundamental pone de relieve que contempla no sólo lo que es inherente a lo calificable como de carácter orgánico o institucional, sino que también sus fundamentos dogmáticos y relacionales, los cuales se enuncian tanto al dedicar un capítulo particular a las “Bases de la Institucionalidad” como al extender y profundizar la formulación de los derechos, libertades e igualdades y de sus garantías, continuando así la tendencia recogida ya en la Constitución de 1925 y vigorizada en alto grado a través de la reforma que se le practicara mediante el llamado Estatuto de Garantías (Ley Nº 17.398 de 1971).

g) La reflexión que se haga sobre la sustancia de numerosos preceptos y sus respectivos alcances lleva a calificar a muchos de ellos como no puramente ordenativos y pragmáticos, sino que de índole realmente programática, no sólo en virtud de que las pertinentes precisiones quedan confiadas a las leyes orgánicas constitucionales, sino atendiendo a que, por su redacción, importan encargos hechos por el constituyente a los poderes constituidos, a fin de que éstos tiendan en su actuación a llenar aspiraciones o lograr metas que el constituyente se limita a indicar. A fin de facilitar que los poderes constituidos en sus determinaciones concretas propendan a la realización de los ideales buscados por el constituyente, éste, en innumerables preceptos, va indicando, al efecto, los valores que deben informar sus decisiones, por estimarlos vinculados a la respectiva materia y a la finalidad perseguida por las normas pertinentes. h) La Constitución de 1980 está informada de una filosofía jurídica notablemente diversa de la que inspirara la democracia clásica liberal moderna, puesto que se revela influida claramente, a la inversa, por la interpretación acogida en el pensamiento de la doctrina social-cristiana, en el que pueden definirse orientaciones que no se identifican ni con el estatismo socializante ni con el liberalismo absoluto, y dentro del cual adquiere fuerte vigencia el principio de la

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Silva Bascuñan).825). La regla general es de 3/5 de los diputados de senadores en ejercicio. i) Desde el punto de vista del procedimiento dispuesto en la Constitución para su reforma. La tramitación a que debe sujetarse una reforma requiere de un alto quórum de aprobación de los miembros en ejercicio de una y otra cámara. variables según la naturaleza y sustancia de los preceptos que se modifican. Profesor César Rojas Ríos. 4 . Bases de la Institucionalidad. puede estimarse como rígida (bastante rígida según algunos como A. XI. (breve explicación de cómo era antes). donde se requiere de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio.subsidiariedad del Estado. VIII. XII o XV. aún tomando en cuenta la importancia del cambio del mecanismo de reforma inicial. Esta inspiración doctrinaria está claramente determinada en el capítulo primero. Apuntes de Derecho Constitucional. salvo que se trate de los capítulos I. sustituido en el plebiscito de 1989(Ley 18. III.

al entregar al Primer Mandatario. se reflejan al proclamar a las Fuerzas Armadas como esenciales para la seguridad nacional. el derecho a la educación (19 Nº 10). 20). se observa el enriquecimiento aportado por el Capítulo I. el derecho a la protección de la salud (19 Nº 9). Bases de la Institucionalidad. como también se ha dado rango constitucional a reglas que se encontraban en la legislación común. Bajo la Constitución de 1925. la libertad de informar (19 Nº 12. el Consejo de Seguridad Nacional y los Tribunal Electorales Regionales. el derecho a la seguridad social (19 Nº 18). el establecimiento del recurso de protección (art. de modo casi íntegramente excluyente. se observa al afirmar la independencia de los cuerpos intermedios (art. Desde un punto de vista dogmático y relacional. la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (19 Nº 22). Profesor César Rojas Ríos. sobre todo algunas relacionadas con el Poder Judicial. la declaración de los distintos estados de excepción constitucional. como el Banco Central. la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en ella lo autoriza. tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (19 Nº 26). lo cual se explica por consagrar estos últimos en un artículo especial. tal como. 23). la ampliación de la esfera del recurso de amparo (art. al ampliar la esfera de iniciativa legislativa exclusiva del Jefe de Estado. el derecho a sindicarse (19 Nº 19). al extender el campo de la potestad reglamentaria. Resulta importante destacar el propósito del constituyente de perfeccionar la institucionalidad jurídica. se han creado o elevado a jerarquía constitucional nuevos órganos. como también un importante número de nuevos principios: Derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona (19 Nº 1). como valor repetidamente afirmado cuando enuncia aquellos a que la Carta atribuye especial relevancia inspirativa. 5 . por su lado. la libertad de trabajo y su protección (19 Nº 16).Algunos aspectos novedosos de la Constitución de 1980. La importancia que se atribuye a la seguridad nacional. la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (19 Nº 3). 21). El propósito reiterado de procurar distinguir entre la esfera de la actividad privada y social de la que corresponde a la pública y política. el Capítulo III se denominaba “Garantías Constitucionales” y ahora “De los derechos y deberes constitucionales”. En relación a los vínculos funcionales entre el Presidente de la República y el Congreso. al definir las bases del Estado de Derecho y del Apuntes de Derecho Constitucional. 19 Nº 15). 1º inciso 3º) y al condenar a éstos cuando realizan actividades ajenas a sus fines específicos (art. (art. no podrán afectar los derechos en su esencia ni imponer condiciones. el respeto y la protección a la vida privada y pública y la honra de la persona y su familia (19 Nº 4). se sanciona a los partidos políticos si se exceden de sus funciones propias. el derecho a desarrollar cualquier actividad económica (19 Nº 21). resulta patente el fortalecimiento del primero respecto del segundo. y al establecer numerosas causales de cesación en el cargo parlamentario. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 Nº 8). la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (19 Nº 23). De otra parte.

6 . enunciada ya en la letra primitiva de la Constitución de 1980. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Fuentes inmediatas: a) Capítulo I de la Constitución de 1925. Acá. Nº 1551). e) Normas para la Nueva Constitución. sino que a través de preceptos que quedaron diseminados a lo largo del ordenamiento. “fundamento o apoyo principal en que estriba o descansa alguna cosa”. g) Sesiones Nºs 56. h) Informe del Consejo de Estado al Pinochet. significa. En este aspecto. Profesor César Rojas Ríos. f) “Proposiciones e Ideas Precisas”. 191. (art. ello no se concretó directamente. 90. tenemos la voluntad del constituyente de impulsar a la colectividad nacional a una regionalización profunda y realmente efectiva. oficio del Presidente Pinochet a la Comisión de Estudios. 402. según el Diccionario. 1º a 5º). c) Sesiones Nºs 37 a 54. oficio de la Comisión de Ortúzar a Pinochet. 376. de 10//11/77. 188. “Institucionalidad”: “calidad de Apuntes de Derecho Constitucional. 1º y 19 Nºs 20. 404 y 411 de la citada Comisión de Estudios. 377. “Estado. 21 y 22) Finalmente. 378. 92. 373. de 1/10/80. aún cuando la Comisión Ortúzar expresó su propósito de llegar a precisar de modo directo y sistemático en la propia Carta Fundamental las características de un Orden Público Económico. se consignan materias que antes figuraban en los cinco primeros artículos (Capítulo I) de la Constitución de 1925. del 16/08/78. d) Acta Constitucional Nº 2 (D. como las leyes interpretativas. Gobierno y Soberanía” (arts. 187. de 26/11/73. 244. Gobierno y Soberanía. 363. orgánicas constitucionales y de quórum calificados y la afirmación de los recursos que buscan el respeto de dicha jerarquía. La expresión “Bases”. Su antecedente inmediato es la citada Acta Constitucional Nº 2 “Bases Esenciales de la Institucionalidad”. se contiene la filosofía e inspiración de la nueva Carta Fundamental. que refleja mejor la amplitud y densidad del contenido que ha querido dársele. También se debe resaltar. 403. bajo el título “Estado. la precisión de una jerarquía en la que se incluyen nuevas categorías. 395. pasando a denominarse “Bases de la Institucionalidad”. 57 y 100 del Consejo de Estado. L. 243. Bajo este Capítulo I. b) Memorándum elaborado por la Comisión Ortúzar que contempla las “Metas u Objetivos Fundamentales en que deberá inspirarse la Nueva Constitución Política del Estado”.funcionamiento de sus órganos. lo referente al Orden Público Económico.

dentro de las diversas acepciones que tiene. “Nacionalidad y Ciudadanía” y “De los Derechos y Deberes Constitucionales”. Profesor César Rojas Ríos. Funciones que cumplen: a) Función orientadora del órgano constituyente en el proceso de reforma de la Constitución. en la parte referida al artículo 1º de la Carta Fundamental. Contraloría General de la República) o autorizados indirectamente para hacerlo al aplicar sus preceptos. b) Orientan también al legislador. “institución. que han afirmado lo expuesto. Esta idea la reitera el considerando 12. al ser un límite en el ejercicio del poder constituyente derivado. valores e inspiraciones fundamentales que orientan el proceso de creación y transformación del Derecho Constitucional. Corte Suprema. sociales.” Por su parte.” Este Capítulo I. d) Constituyen un límite al poder político. constituyen la denominada “parte dogmática” de la Constitución y como tal. “ de lo perteneciente o relativo a una institución o a instituciones políticas. 7 . considerando 9º. etc. como “Aquellos principios.institucional”. como al dictar leyes. junto a los Capítulos II y III. lo que es más importante aún. Apuntes de Derecho Constitucional. ideas. donde afirma: “que estos preceptos no son meramente declarativos sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en sí mismas. sino además. considerando 21º. Sentencia del 21 de diciembre de 1987 (causa Rol Nº 46). destaca. recaída en un requerimiento formulado en contra del entonces Ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa. los principios o bases de este Capítulo. la riqueza que como base interpretativa debe reconocerse al Capítulo I. podemos citar algunos fallos del Tribunal Constitucional. Sobre las funciones e importancia que tienen las Bases de la Institucionalidad. osea. corresponde escoger aquella que se refiere a “cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. No sólo debe respetar los quórum fijados para las reformas. religiosas. es el pilar básico sobre el cual se construye nuestro ordenamiento jurídico. evidentemente no puede afectar la Carta Fundamental. c) Orientan a los órganos jurisdiccionales instituidos directamente con tal propósito en la propia Constitución (Tribunal Constitucional. nosotros podemos definir las Bases de la Institucionalidad. al sostener que aquel “es un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la filosofía que inspira nuestra Constitución y orienta al interprete en su misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”. Así tenemos: Sentencia del 27 de octubre de 1983 (causa Rol Nº 19). de la sentencia del 5 de abril de 1988 (Rol Nº 53). donde. tanto en la interpretación de algún precepto constitucional (leyes interpretativas). nación o sociedad” De esta manera.

entre sociedad y Estado. Desarrollo Bases de la Institucionalidad Para efectos de sistematizar el estudio de las Bases. De la misma manera. como los de seguridad nacional. la Carta alude a expresiones como “sociedad” (art.como también en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a desentrañar el verdadero sentido y espíritu del resto de las disposiciones de la Constitución”. Silva Bascuñan. sino por un conjunto de personas. A lo largo de la Constitución. “nación” (art. seguridad social y otros a fines. La sociedad es. al “pueblo” (art. Así tenemos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Estructura social Territorio Emblemas nacionales El Estado Forma de gobierno La soberanía Estado de Derecho: Supremacía Constitucional e Imperio de la Ley El Terrorismo Probidad y Transparencia a) Estructura social: Uno de los aportes más esclarecedores que permiten apreciar este aspecto de la filosofía jurídica de la Carta Fundamental. la posibilidad de que se configure en el seno de la sociedad mayor una idea del bien común. en efecto. deja claramente establecido el rechazo que ella hace de toda clase de totalitarismos y todo tipo de ideologías transpersonalistas que los generan y sostienen. Con la expresa diferenciación que hace la Constitución de 1980. de acuerdo a la materia a la que se refieren. 5º) y a los valores de distinta naturaleza. 8 . es reconocido en el uso de términos diversos según la modalidad del hecho sociológico que se quiere tomar en cuenta. Apuntes de Derecho Constitucional. siguiendo en esta parte al profesor A. se halla en la distinción que de ella fluye entre lo que se refiere a la sociedad y lo que establece en relación al Estado. el elemento humano del Estado (población) en toda la riqueza del fenómeno sociológico cuya realidad presupone la organización de aquél. 1º inciso 4º). de familias y de formas sociales creadas en la vitalidad de la convivencia. 1º inciso 2º y 3º). Así. 1º inciso 5º). a la “comunidad nacional” (art. se deja en claro que son los derechos de las personas los que tienen primacía sobre el Estado y que éste está llamado a servir a aquellas. podemos hacer una clasificación de ellas. Profesor César Rojas Ríos. el elemento humano del Estado. en cuanto conformado no sólo por individuos. Este fenómeno tiene como una de las muchas expresiones.

el que debe prestarles segura y eficaz protección.La familia 3. y. (sesión 402.611. En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. el texto decía “Los hombres nacen…. Profesor César Rojas Ríos.. el que señala que “las palabras hombre. Es importante resaltar que.”. de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. La redacción de este inciso. En la Comisión Ortúzar se registro la preocupación por colocar al “hombre” como piedra angular del edificio que se proponía construir. Con esta disposición se incorpora a la jerarquía constitucional el reconocimiento de un pilar fundamental de su ordenación que no estaba en los textos anteriores. se entenderán comprender a ambos sexos en las disposiciones de leyes. se establece que: “La estructura constitucional descansará en la concepción humanista cristiana del hombre y de la sociedad. Esta disposición fue modificada por el artículo único Nº 1 de la Ley de Reforma Constitucional Nº 19. Con anterioridad. uno y otra. (art. según consta de las Actas de la Comisión de Estudios. de 16/06/99. persona. adulto y otras semejantes que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana. ya sea varón o mujer.. quien agregó las expresiones “y en derechos”. la Comisión de Estudios. Además. se guarda perfecta armonía con el artículo 25 del Código Civil. 9 ... 1º inciso 1º). y según la cual la dignidad del ser humano. de la OEA de 1948 De otra parte. niño. a menos que por la naturaleza de la disposición o el contexto se limiten manifiestamente a uno solo”.Grupos intermedios 1.203). Fue posteriormente el Consejo de Estado.. 3. dejó constancia que bajo la expresión “hombres” (ahora personas). sin distinción sexo. desde la partida. son reconocidos. Apuntes de Derecho Constitucional. “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.La persona humana.Dentro de este grupo tenemos las siguientes Bases: 1. cuyo texto original era: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad”. se está resaltando además la tradición libertaria de Chile. ya citado como fuente (26/11/73). como libres e iguales en dignidad y derechos.” Esta disposición está tomada de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. a proposición de Gabriel González Videla. corresponde a la proposición hecha por Raúl Bertelsen. 2. de modo que no puede caber vacilación en orden a que tanto ésta como aquél. que es la que responde al íntimo sentir e idiosincrasia de nuestro pueblo. elaborado por la Comisión de Estudios. de las Naciones Unidas. se hace referencia a toda persona racional.La persona humana. pág. su libertad y derechos fundamentales son anteriores al ordenamiento jurídico.

se sostuvo que un sistema de convivencia debe estar basado “en la igualdad de los derechos del hombre y de la mujer”(párrafo 2º Nº 2). sino que además. al mismo tiempo. como aquella persona concreta por el hecho de su femineidad”. hábitos ancestrales. De esta forma. en la preparación de la segunda Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing de 1995. la que en definitiva no prosperó. “ De la misma manera. señala que “el hombre y la mujer son creados. de transformar en normal y recomendable fenómenos o comportamientos excepcionales y en algunos casos patológicos. se refiere también a esta materia en la carta apostólica “Mulieris Dignitatem”. Con lo anterior. de 1992. leyendas. se podrá desechar todas aquellas creencias erróneas. es concluyente que la Carta Fundamental de 1980. deben generar una acción positiva encaminada a rectificar normas y costumbres.Lo expuesto. expresa por ejemplo que: “La mujer representa un valor particular como persona humana y. la refiere con alcance semejante al hombre y a la mujer. mitos y simples expresiones históricas y culturales. de que se pudiera prescindir de las diferencias inevitables nacidas de su diversa conformación y función dentro de la especie humana. y por otra. prejuicios infundados. en el citado documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. y en su “Carta a las Mujeres” de 29 de junio de 1995. a fin de que hombres y mujeres queden en condiciones de propender al fortalecimiento de la familia y a la contribución de ambos al progreso de la sociedad entera. de 15 de agosto de 1989. en las explicaciones “Catecismo de la Iglesia Católica”. De esta manera se condena la distinción entre ambos que no se base o desprenda indiscutiblemente de su diversa conformación y de las funciones que la naturaleza les ha encomendado en la conservación y formación de la especie y en la mejor realización del fin de la sociedad familiar. Apuntes de Derecho Constitucional. Su Santidad Juan Pablo II. inferioridades y discriminaciones que no sólo deben ser removidas. por la interpretación por algunos sostenida y por muchos otros rechazada. en una perfecta igualdad en tanto personas humanas. al afirmar la igualdad humana. Así por ejemplo. 10 . por otra. por una parte. elaborado por la Comisión Ortúzar. está también establecido en diversos documentos de la Iglesia Católica. y. es decir son queridos por Dios: por una parte. Es evidente que para hacer efectiva la igualdad se requiere estar atento y abierto a los esclarecimientos y precisiones que emanen de los avances de las ciencias antropológicas y sociales que contribuyan a la mejor comprensión de la diferencia de los sexos en los términos más ineludibles. donde hubo un rechazo a dicha expresión. el profesor A. Silva Bascuñan había propuesto agregar la frase “ ni distinción en razón de sexo en perjuicio de la mujer”. Debemos también hacer referencia a los problemas que suscitó la expresión “genero”. Profesor César Rojas Ríos. En el primero de los documentos. en su ser respectivo de hombre y mujer. que han venido causando la vigencia de desigualdades. En esta parte.

10 Nº 3 y 4) Encontramos también las expresiones “ciudadanos” y “electores”. mediante la Ley de Reforma Constitucional 19. Nº 15 inc. o además. al comenzar el artículo 19. precisamente en atención a que. 10 Nº 1 y 3). a grupos dotados o no de organización.En el segundo de los documentos citados. que hacen referencia a las personas. ser racional y libre. la enunciación del catálogo de libertades y derechos.” Seguidamente. Recordemos que éste dispone: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos” Apuntes de Derecho Constitucional. Corresponde ahora ir analizando las distintas expresiones que utiliza esta primera Base. 19 Nº 23). Así por ejemplo. Nº 7. Debemos también señalar que la expresión “personas” son “los habitantes que conforman “la población” (art. 7º inc. tanto el hombre como la mujer tienen desde el principio igual responsabilidad. 11 . a diferencia del vocablo persona que se reitera con más frecuencia. la mujer y el hombre no reflejan una igualdad estática y uniforme. 1º y 2º. Utilizando la expresión persona para comprender conjuntamente tanto a las naturales como a las jurídicas o entes colectivos. En su reciprocidad esponsal y fecunda. Es importante observar la Carta Fundamental alude normalmente en general a situaciones y derechos que se refieren tan sólo a las personas físicas. 1º. tenemos los artículos 1º inciso final. (“la persona humana”) del inciso 1º del artículo 1º. precisamente para reafirmar la igualdad hombre mujer. 1º. S. art. 6º. se ha sustituido intencionalmente que el otorgamiento de ellos se hace a la persona en vez de favorecer a los habitantes. art. sino que además. a los entes colectivos. y a la inversa. que son los titulares naturales de ellos. 21 inciso final. Profesor César Rojas Ríos. que esencialmente es obra de cultura. pueden a su vez distinguirse “los chilenos o nacionales” (art. 7º y 8º entre otros. “los nacionalizados” (art. 4º. está llamado a transformar las faz de la tierra. Por su parte. expresa que: “El ser humano. 1º). etc. 2º . art.S. debemos señalar que el texto original de la Carta de 1980 utilizaba la expresión “hombres”. Nº 16 inc. o también. 22 inc. art. Nº 4 inc. gocen o no de personalidad jurídica (artículo 19 Nº 12 y 15). como lo veremos en su oportunidad. En este encargo.611 de 16 de junio de 1999. La expresión hombre es poco utilizada por la Constitución (Ej. 10 Nº 1 y 2). en su común tarea de dominar y someter la tierra. 19 Nº 15 inc. pero el ordenamiento constitucional contempla también situaciones y establece derechos a favor de entes colectivos dotados o no de personalidad jurídica. 6º inc. Nº 9inc. 19 Nº 18 inc. se ha querido reconocer como titulares no sólo a las personas naturales. por lo cual habrá de considerarse respecto de cada norma si se aplica exclusivamente a los seres humanos. 19 Nº 2 inc. entre otros. De la expresión “habitantes”. 2º. 3 y art. la cual fue reemplazada por la expresión “personas”. “los extranjeros” (art. 1º. son aplicables exclusivamente a las personas humanas. los artículos 19 Nº 1 inc. 7º y 8º. 12 inc.

dejando. ante el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia “económica” (art. . (diferentes manifestaciones de igualdad) refiriéndole a la igualdad “ante la ley” (art.Libres. 19 Nº 20). que no sea consecuencia de una presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. de 1993 1 Apuntes de Derecho Constitucional. tanto en dignidad como en derechos.” La libertad le permite dirigir sus actos según la razón de su bien. ante la “proyección de la ley en el ejercicio de sus derechos” (art. El principio de la igualdad deriva directamente de la naturaleza humana. 19 Nº 2). se hace referencia al espíritu libertario de Chile al señalar: “Todo habitante libre de Chile es igual de derecho. 19 Nº 22). Profesor César Rojas Ríos. 1 en el artículo 19 Nº 2 dispone que “en Chile no hay esclavo y el que pise su territorio queda libre” La libertad le permite a la persona autodeterminarse. en efecto. según ya vimos. 19 Nº 3). Juan Pablo II.2 De otra parte. o sea semejantes unas con otras. En virtud de ser libres. 12 . “que es independiente” o sea. del Código Político. “que es independiente”.” 2 S. “que no es esclavo”. Con esta expresión se está manifestando. que no está sujeto a otro. que cada persona “tiene la facultad para obrar o no obrar”. que tienen la facultad para obrar o no obrar. el constituyente. por cuanto las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente habrá de proyectar esa base ineludible a diversidad de aspectos. 3 Ya en el Reglamento Constitucional de 1812.Veremos la expresión “persona”: La Carta Fundamental al afirmar que las personas nacen “libres”. el constituyente. sobre la base de la verdad. según la razón de su bien. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. según la acepción del término. en el artículo 19 Nº 2. dirigir sus actos. En virtud de ser libres. o sea. las personas son “iguales”. haciendo además una reminiscencia histórica. Junto con ser libres. dispone que: “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. sobre la base de la verdad. con razón y a causa de reminiscencia histórica. el constituyente de inmediato deduce de él que la igualdad debe hacerse efectiva tanto en el reconocimiento de la dignidad de todos como en sus derechos. Luego de sentar la igualdad como postulado. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. explica el concepto de libertad en “Veritatis Splendor”. que no está sujeto a otro. está manifestando. Continuando con el análisis de las expresiones del inciso 1 del artículo 1º.S. según la acepción normal de este término. para que el hombre sea efectivamente libre. “que no es esclavo”. ante la repartición de los “tributos y cargas públicas” ( art. veremos el vocablo “libres”.

dotados de un alma racional y creados a imagen y semejanza de Dios.Para que el hombre sea libre. tiene al mismo tiempo como fundamento que. Seguidamente. según la revelación divina. ha sido creado a imagen y semejanza de Dios. para encontrarnos más allá del tiempo. en su Encíclica Pacem in Terris. como “la igualdad ante la ley”(artículo 19 Nº 2). “igualdad en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (artículo 19 Nº 22). disfrutan de la misma vocación y de idéntico destino. por tanto. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. en comento. Porque todos ellos.” 3 Veritatis Splendor. se refiere a la “igualdad”. naturaleza dotada de inteligencia y de libre albedrío. redimidos en Cristo. Esta tiene su raíz tanto en la consideración de las cualidades de la persona humana como en el fin para el cual ha sido creada. Profesor César Rojas Ríos. Luego tenemos la expresión “dignidad” de la persona. que lo separa de las demás criaturas. la disposición del inciso 1º del artículo 1º. . Al decir que son iguales.Dignidad. Ya Juan XXIII. por cuanto todas las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente la proyecta además. Juan Pablo II. Sabemos que la característica esencial del hombre. S. así deriva directamente en la naturaleza. S. “igualdad ante la repartición de los tributos y cargas públicas (artículo 19 Nº 20). Estos derechos y deberes son. la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. a otros aspectos. y de libre albedrío. 1993. y que. que le permite conocer la ley que se cumple en él e imponerse de la realidad que circunda. se está refiriendo a que son semejantes unos y otros. La dignidad del hombre o la persona. El principio de la igualdad tiene varias manifestaciones en al Carta Fundamental de 1980. señala que: “La igualdad fundamental entre todos los hombres exige un reconocimiento cada vez mayor.Iguales. su plena felicidad en El. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. consiste en estar dotado de inteligencia. tienen la misma naturaleza y el mismo origen. dejando. . que no sea consecuencia de presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. 13 . “igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos” o “igualdad ante la justicia” (artículo 19 Nº 3). universales e inviolables y no pueden renunciarse por ningún concepto. Apuntes de Derecho Constitucional. tanto en dignidad como en derechos.” Por su parte. por ello. esto es. Y porque. en efecto. el hombre tiene en sí mismo derechos y deberes. sostenía que: “todo hombre y persona. que dimanan inmediatamente y al mismo tiempo de su propia naturaleza. que le faculta para actuar en forma que propenda a la perfección de su ser o lo aleje de ella.

Profesor César Rojas Ríos.Derechos. como resultado de su esfuerzo. Gaceta Jurídica. resulta además una actuación injusta y atentatoria a la dignidad humana. dado el mal olor que generaba por sus hábitos alimenticios. que confirmara la sentencia del juez de policía local de Vitacura.La Corte Suprema. junto con el inciso cuarto del artículo 1º. Ello no se opone a que. Comisión de Estudios Nueva Constitución. Nº 159. Por último. sin perjuicio de lo cual existen antecedentes en las Actas de la Comisión de Estudios sobre el mismo tema. queden colocados. Concretamente esa determinada persona en un momento dado tendrá aquellos derechos que derivan no sólo de su naturaleza. hubo una inclinación a omitirla. que “además de significar la conducta de los responsables del Centro… una discriminación racial. El respeto y la protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y su familia (artículo 19 Nº 4º). La inviolabilidad del hogar y de 4 5 Considerando 2º. fue agregada por el Consejo de Estado. Apuntes de Derecho Constitucional. pág. 75. La Corte de Apelaciones había tenido acertadamente en cuenta. 29 a 34. rechazó el recurso de queja en contra de un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago. pues la referida discriminación y los razonamientos para justificarla implican además una injuria en menoscabo de una persona y de todos los componentes de un grupo racial. Injusta por cuanto aquello en que incurrieron otros de la misma nacionalidad o grupo étnico de la denunciante. se hizo presente que la afirmación de la igualdad en derechos podría entenderse equivocadamente.” 4 . Son pues. En efecto. las que son reconocidas por el texto.5 Este inciso primero. en el hecho disfruten algunos. de los derechos que les permita obtener el ordenamiento jurídico como consecuencia de su actividad y de la situación en que. en cuanto mera potencialidad. al confirmar el fallo. Recordemos que esta última parte del inciso 1º del artículo 1º. teniendo todos las mismas expectativas. la igualdad inicial y la igualdad subsistente. atentatoria a la dignidad humana. Así tenemos por ejemplo: el derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona. basado en su condición de coreana. y no otros. en el sentido de que pretendía afirmar que todos los hombres habrían de tener siempre los mismos derechos. de 7 de abril del mismo año. págs. En esa oportunidad. por lo cual se hacía innecesaria repetirla acá. veremos ahora la expresión “y derechos”. la prohibición de todo apremio ilegítimo (artículo 19 Nº 1º). durante el debate de la Comisión Ortúzar. Tal interpretación es inadmisible. es desarrollado y explicado a través de diversos preceptos sustanciales que son mera consecuencia. se le hizo a ésta acreedora de una sanción moral. mediante la cual se acogió la denuncia efectuada ante el SERNAC por Je Jin Joo Lee en contra de Gunther Artur Mund. en razón de no haberle permitido el ingreso al Centro de Salud Gunther Mund. el 06 de enero de 1993. porque lo que corresponde es sostener que la igualdad en derechos se proyecta exclusivamente respecto de aquellos derivados directamente de la semejanza de naturaleza. la protección de la vida del que está por nacer. sino de sus particulares circunstancias y que pueden ser muy diferentes a aquellos de que son titulares otras personas que se hallen en situaciones diversas a las suyas. en atención a que en ese momento se proponía ubicarla en el encabezamiento de la enunciación de tales derechos. 14 . Sesión 90ª. el 7 de septiembre de 1993.

El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artículo 19 Nº 7º). la realidad de dos tipos de sociedades intermedias. En cambio. que inspira el individualismo.” Este mismo texto estaba en el Acta Constitucional Nº 2 (artículo 2º inciso 3º). El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (artículo 19 Nº 8). Las que son necesarias y naturales. “Es deber del Estado…. donde a propósito de los deberes del Estado. el Estado simplemente ampara la formación y el desarrollo de todas aquellas sociedades intermedias que la realidad compleja social va requiriendo. el comisionado Ortúzar estimó necesario consignar en el memorándum algunas ideas relativas a la familia.. reordenando la disposición. se indica que: “Es deber del Estado…dar protección a la familia. Así.toda forma de comunicación privada (artículo 19 Nº 5º).La familia. y todas aquellas otras que la filosofía política llama voluntarias. antes de ampararla o desarrollarla. Históricamente. expuso que se podían distinguir. dentro de esta primera clasificación de Estructura Social. Profesor César Rojas Ríos. propender al fortalecimiento de ésta”(inciso 4º) Ya en el documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. agrega que: En cuanto a la familia. propender al fortalecimiento de ésta…”. guardan silencio sobre la familia. cédula básica de la sociedad. es la familia. pág. y especialmente el papel que juega en ella la madre y el niño. como también la Constitución de Filadelfia. que decía: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y el Estado la protegerá y propenderá a su fortalecimiento. quedó: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad.7 El mismo profesor Guzmán. el Estado. 11.el derecho a la protección de la salud (artículo 19 Nº 9). Fue la Junta de Gobierno quien modificó el texto original para dejarlo como actualmente aparece en la Carta Fundamental. la Declaración del Hombre y del Ciudadano de 1789. 15 . (EEUU). pág. 6 7 Sesión 17ª. en que el Estado reconoce su existencia. como es el caso de la familia. Sesión 45ª. debe reconocer su existencia como algo necesario y consubstancial a la naturaleza humana.”6 Jaime Guzmán. 2.” El resto de la disposición. La segunda Base de la Institucionalidad. sin necesidad de recurrir a conceptos filosóficos. Apuntes de Derecho Constitucional.dar protección …a la familia. 8 y 9. el inciso 2º. Los incisos 2º y 4º del artículo 1º de la Carta Fundamental disponen que: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”(inciso 2º). también integrante de la Comisión de Estudios. La libertad de conciencia (artículo 19 Nº 6º). La Comisión de Estudios aprobó un inciso muy similar al actual. pasó al inciso 5º del artículo 1º.

Profesor César Rojas Ríos. como parte integrante de una cosa. siendo promulgado y ratificado por D. 8se mantiene. Así tenemos en primer lugar el vocablo “familia”. Por su parte. en su artículo 10 Nº 1. de 29/04/1989. Jaime Guzmán señaló que la expresión “elemento”. del Ministerio de Relaciones Exteriores. define esta institución jurídica señalando que: “El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una Este Pacto fue suscrito por Chile el 16/12/1966 y promulgado y ratificado por D. la más amplia protección y asistencia posibles. 9 Pacto suscrito por Chile el 16/09/1969.S. “fundamental” es “principio y cimiento en que estriba y sobre el que se apoya un edificio u otra cosa”. especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. la misma redacción que la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Nº 873.S. 16 . Nº 326 de 27/05/1989. En este orden de ideas. 8 Apuntes de Derecho Constitucional.S.”9 Finalmente. en su artículo 23 Nº 1. hace referencia al “hombre” como sujeto individual.Recién en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Por ello es correcto utilizar el concepto “núcleo” como comunidad básica de la sociedad. que es el elemento natural y fundamental de la sociedad. significa: “grupo de personas emparentadas entre sí que viven bajo la autoridad de una de ellas”. Recordemos que el artículo 102 del Código Civil. “es el elemento primordial al que se van agregando otros para formar un todo”. tiene casi la misma redacción que la Declaración Universal de Derechos Humanos.. Seguidamente. La familia ha tenido y tiene diverso orígenes. de 5/01/1991.10 Debemos ahora precisar los conceptos que utiliza el inciso 2º del artículo 1º. En Actas se discutió bastante este tema. Según el Diccionario. 10 Este Pacto se llama “Declaración Americana sobre Derechos Humanos” y se conoce como Pacto de San José de Costa Rica. fortaleciendo con ello a la sociedad toda. del Ministerio de Relaciones Exteriores. velar por la crianza de los hijos y su educación. en última instancia. prescribe que: “Se debe conceder a la familia. Nº 778. en su artículo 17 Nº 1. del Ministerio de Relaciones Exteriores.”(artículo 16 Nº 3) En el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. y tiene el derecho a la protección de la sociedad y del Estado. según D. Fue suscrita por Chile el 22/11/1969 y promulgado y ratificado. permitir que se incorporen más adelante a la actividad social con una adecuada preparación. se proclama que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad. “parte o punto central de alguna cosa material o inmaterial”. Sociales y Culturales. La expresión “núcleo”. A través de una vinculación permanente y estable los cónyuges puede cuidarse en mejores condiciones la vida del recién nacido. donde la fuente principal es el matrimonio. que donde mejor se reflejan el objetivo y cualidades más características en beneficio de la perfección de sus integrantes. Si vemos los Pactos y Declaraciones citados. el Pacto de San José de Costa Rica. el Pacto de Derechos Económicos. ellos utilizaban la expresión “elemento” y no núcleo. el “elemento” natural y fundamental de la sociedad es el hombre y no la familia. con lo cual. donde por ejemplo.

por razones de conveniencia humana y social. se impone la necesidad Entre otros tenemos: Encíclica del Papa Pío XI Casti Connubii.” El Código de Derecho Canónico. hablaba de “la constitución de la propiedad familiar”. que asegura a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. en su artículo 10 Nº 15 inciso 3º. art. de 31/10/1930. la explicación dada a conocer por Juan Pablo II. el ordenamiento jurídico debe propender al fortalecimiento y protección de la familia.11 El Código Político. de procrear y de auxiliarse mutuamente. De esta manera. donde se exime al inculpado de la obligación de declarar bajo juramento en contra de los parientes inmediatos. y por toda la vida. de acuerdo con la Carta Fundamental.mejor se unen actual e indisolublemente. (promulgado por Juan Pablo II el 25 de enero de 1983. de 22/11/1981. La Constitución de 1925. que les garantiza además. que crea el Consejo Nacional de Televisión. se establece que el Consejo velará por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión. analizó largamente el tema. 11 Apuntes de Derecho Constitucional. y. Cuando el Estado dicta normas sobre la vivienda y subsidios que beneficien la propiedad familiar. Finalmente. 19 Nº 11 inciso 4º. si bien la expuesta debiera ser la inspiración básica de la organización estatal. la Constitución de 1980. en su Exhortación Apostólica Familiares Consortio. que se refiere no solo a la honra de la persona sino además de la familia. la forma más adecuada de constitución de la familia. especialmente la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud”. 17 . culturales. nacionales y educacionales. reiterando el carácter de sacramental que este institución reviste para la Iglesia Católica. con el fin de vivir juntos. Basado en esta realidad. y ello supone “la constante afirmación. 19 Nº 10 inciso 3º. y ello se basa en un matrimonio indisoluble. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18. el art. el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para ellos. aunque se expreso con gran vigor la concordancia en considerar el matrimonio indisoluble. normas sobre asignación familiar subsidios de viudez. de 1989. mediante la Constitución Apostólica Sacrae Disciplinae Leges) en su artículo 1055. Profesor César Rojas Ríos. a propósito de la posibilidad de establecer el divorcio. el art. de la dignidad de las personas y de la familia. consecuente con lo que prescribe en el inciso 2º del artículo 1º. va desarrollando esta idea a través de diversos preceptos del texto constitucional. donde en definitiva. 19 Nº 7 letra f). el 7/12/1965. no hace sino dar cumplimiento al mandato constitucional de fortalecer la familia. se pone de manifiesto que intencionalmente no quiso el constituyente prohibir en ella la dictación de una ley de divorcio. en orden a dar relevancia a la familia y tender a su fortalecimiento y protección. ella debe ser compatible con el reconocimiento de que en la realidad social se forman hogares que se originan en uniones fuera del matrimonio o sin respetar la indisolubilidad matrimonial. maternidad y otros. Constitución Apostólica Gaudium et Spes promulgada por el Papa Pablo VI.838. también define al matrimonio. Sin perjuicio de lo anterior. a través de la programación. Así tenemos: el artículo 19 Nº 4. y de los valores morales.

la Carta Fundamental de 1980.” Por lo anterior. del mismo texto legal. se hace posible reconocer a la agrupación fines específicos. Existe.consecuente de que el Estado busque soluciones de justicia que. sin afectar a la familia como núcleo fundamental y al matrimonio cumpliendo las tareas expuestas. La formulación de estos fines específicos. Apuntes de Derecho Constitucional. donde se indica que: “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. según lo expresa el inciso 3º del artículo 1º.” La referida disposición constitucional. como. la expresión “grupo” como pluralidad de personas. De acuerdo al Diccionario. “conjunto de elementos que se relacionan entre sí conforme a determinadas características. esta multiplicidad de personas. en comento. en una fiesta u otros por el estilo. la necesidad de la real existencia de una cierta forma de permanente vinculación para estimar un conjunto de personas como “cuerpo intermedio.” En este orden de ideas.. Debemos relacionarlo también. 18 . con el artículo 96. una agrupación puede ser reconocida como intermedia entre la persona y la sociedad entera. por ejemplo. material o mentalmente considerado”. Se ha discutido si es correcta la utilización del vocablo “grupo”. grupo es “pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto. presupone la previa manifestación de voluntad colectiva diferente de la de cada uno de sus miembros. Los requisitos de la unidad y permanencia constituyen pues un presupuesto fundamental. sino además a los llamados “grupos intermedios”. debe revestir una cierta especie de unidad y permanencia. Profesor César Rojas Ríos. donde se sanciona a los grupos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce. no podría considerarse grupo intermedio un simple conjunto accidental precisado únicamente por la individualización de quienes lo integran. sin duda.Los grupos intermedios Tal como ya expresamos. debemos relacionarla con el artículo 23. Sólo en la medida que se reúnan estas características. que utiliza el inciso 3º. por cuanto sólo con dichas características. a propósito de las facultades de los Tribunales Electorales Regionales. no sólo considera en su seno a las personas humanas y las familias. propendan a resolver los problemas y satisfacer las necesidades que surjan en el seno de tales hogares. los que se reúnen en una plaza. 3. para estar comprendida dentro del texto constitucional.

como igualmente de exponer o representar ante las autoridades estatales su percepción de la realidad social que éstas deberán regir. 93 Nº 10. 109 ). 93 Nº 10). “instituciones financieras” (art. “iglesias” (art. 23. profesionales o A. “organizaciones estudiantiles” (art. “sociedad de personas” (art. 19 Nºs. artículo 23. En el documento. 19 Nº 16. por imperio de la naturaleza misma o del instinto social del hombre. art. “fundaciones” (art. y. pág. “entidades privadas. 19 Nº 16 y 118). de unirse pero el resto de los integrantes. En síntesis. Silva Bascuñan. sostiene que pueden calificarse como “cuerpos intermedios” todos los entes colectivos que. artículo 96). “partidos políticos” (arts. 9. A saber: “grupos” (artículos 6º. 63 Nº 9). 9. 1976. 60). “establecimiento de educación” (art. 6 y 108). 16 y 19. 108). “bancos” (art. según la Constitución debe considerarse como “grupo intermedio”. “entidades” (arts. 19 Nº 11). 9. o eventual pareja. que no es una simple pluralidad de personas. porque esta acepción supone una conjunción de personas de algún modo estructurada. 60). Profesor César Rojas Ríos. “sociedades anónimas” (art. El profesor A. 19 Nº 6). 60 Nº 4). Especial importancia revisten en este sentido las agrupaciones de carácter gremial. Silva Bascuñan. se debe entender como “la facultad de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado – que reúne los seres humanos en razón de su común vecindad o actividad – para desenvolverse con legítima autonomía en orden a la obtención de sus fines específicos. 108) “movimientos” ( arts. algunos autores. aunque no se organicen de acuerdo con las normas jurídicas pertinentes a su respectiva índole. 19 Nº 15).14 a proposición de Jaime Guzmán. “Metas u Objetivos Fundamentales”. los hijos. a lo largo del Código Político. 19 Nº 19. 9. de acuerdo al principio de subsidiariedad. “organización política” (art. y así no lo son ni las personas separadamente consideradas ni en cierto modo tampoco las familias12.De esta manera. cualquier pluralidad de personas que de algún modo se hayan vinculado por determinada situación. empresariales. 9. 19 Nº 15. 114. no dieron su voluntad para integrar la familia en la cual nacen. “organizaciones vecinales” (arts. 96). “organizaciones sindicales” (arts. se incluyó la distinción de los términos poder político y poder social. a nuestro juicio acertadamente. 93 Nº 10). Se dijo que el poder social. 118). “empresas públicas” (art. 23. 57 Nº 7). 4 y 12). 12 Apuntes de Derecho Constitucional. 19 Nºs 16 y 24. que figura en los preceptos citados (artículo 1º inciso 3º. ni las simples agrupaciones o aglomerados inorgánicos. prefieren utilizar la expresión “cuerpo”. “establecimiento de enseñanza” (art. hay referencia a muchas de la formas en que estos grupos pueden manifestarse. “empresas” (arts. 57 Nº 7). 19 Nº 15). de acuerdo a lo expuesto. 19 Nº 2 y Nº 15). “corporaciones” (art. pág. “organizaciones gremiales” (arts. “organizaciones” (art. sostiene. 9). 19 Nº 15. “instituciones” (art. 18. esta afirmación. 19 Nºs 15. 19 . 19 Nº 11). 13 “Proyección política de los cuerpos intermedios”. sean éstas laborales. 7º. Ediciones Universitarias de Valparaíso. Ello en atención a que sólo existe la voluntad inicial de los cónyuges. 14 Sesión 9ª. actas de las VII Jornadas de Derecho Público. medios de comunicación social” (arts. 60). que tienen una unidad no nacida sustancialmente de la voluntad de sus integrantes. conviven en el seno del Estado y cuya existencia y actuación no derivan exclusivamente de la voluntad de éste. “asociaciones” (art. 7.”13 Sin perjuicio de la alusión genérica a los grupos intermedios.

por ejemplo.estudiantiles. que para sintetizar su fuerza colectiva. Lo expuesto. no condicionándolo. en las situaciones previstas en el artículo 2º de la Constitución. ampararlos y garantizar su adecuada autonomía. Se debe hacer presente. pag. pero aún sin tenerla. cuando el recurso de protección se otorga a “el que” por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales. Lo anterior. Seguidamente. les permite hacer valer en defensa de sus derechos todos los recursos y acciones que propendan a hacerlos efectivos. para distinguirla del poder político. en una sentencia del 30 de junio de 1981. sino que además a los cuerpos intermedios. en el Nº 15 del artículo 19. gozan de todos los derechos que la constitución otorga a las personas. La importancia de esta norma. El reconocimiento de los grupos intermedios. el constituyente. De acuerdo a la norma constitucional en relación a los cuerpos intermedios. es sin perjuicio de que. en atención a que ellos nacen de la libertad y de la sociabilidad humanas y actúan en la vida social al amparo de tales derechos. en el que se comprende lo relativo a la configuración del bien general y a la creación y funcionamiento de los órganos destinados a lograr tanto su consecución como la conquista e inspiración del aparato estatal. El ordenamiento jurídico. que resulta imposible separar absolutamente lo que es poder político y poder social. se ha definido como “poder social”. 23). organizados o no. aún cuando no tenga personalidad jurídica. debe entenderse que también lo pueden interpone los cuerpos intermedios. Luego de admitida la existencia y funcionamiento de entes colectivos que persigan objetivos compatibles con los valores constitucionales (art. se le imponen tres obligaciones al Estado: reconocerlos. ha de entenderse que esta facultad se otorga no solo a las personas naturales. señala que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración. la Carta de Apuntes de Derecho Constitucional. para su mejor funcionamiento y cumplimiento de sus finalidades. Es por esto. y no será así lo mismo cuando en ella impera. Tomo LXXVIII. publicada en la Revista de Derecho y Jurisprudencia. Así por ejemplo. debiendo entenderse como titulares de éstos. está la obligación de amparar todas las formas asociativas. 20 . en cuanto a su existencia y actividades a que se constituyan en conformidad a la ley. asegura “el derecho de asociarse sin permiso previo”. Es evidente que la determinación de lo que en una sociedad nacional dada integra la órbita de la política no puede menos que guardar relación con los rasgos característicos del ideal de derecho que en ella predomina. cuando el inciso 2º del artículo 38. De la misma manera. conservando respecto de éste su plena independencia”. 92. sino también los entes colectivos de cualquier índole. pueden requerir el goce de personalidad jurídica. el criterio liberal o el socialista. sección 5ª. no sólo las personas y las personas jurídicas. fue admitido por la Corte Suprema. radica en que a través de los cuerpos intermedios se expresa toda la riqueza y variedad de la estructura social y la dinámica de la comunidad nacional. Profesor César Rojas Ríos. en virtud de este amparo. llamadas simultáneamente a limitar y enriquecer la acción del Estado. podrá recurrir ante los tribunales que determine la ley.

goce o no de personalidad jurídica. 21 . decidir sus propios actos. el reconocimiento de esta autonomía se circunscribe solo a los fines específicos del cuerpo intermedio. carece de las características propias de un simple contrato de libre estipulación. al orden público y a la seguridad del Estado (art. que prohíbe a los partidos políticos intervenir en actividades ajenas a las que les son propias. de modo alguno. garantizado a toda persona sin perjuicio de la prohibición de todas aquellas asociaciones contrarias a la moral. El límite expuesto sobre la autonomía que se garantiza a los grupos intermedios. comprobar y declarar en el correspondiente proceso. como es lógico. que puedan estos entes actuar de manera ilegal. entre otros rasgos esenciales. respetarlos y garantizar su autonomía”. expresa que: “la autonomía de los cuerpos asociativos…. obviamente. Sólo sobre tales presupuestos nacerá para el Estado la obligación de promoverlos. Profesor César Rojas Ríos. letra d). o de las consultas facultativas u obligatorias o. por sí mismos y sin injerencia de personas o autoridades ajenas a la asociación. por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos. por el hecho de regirse por sí mismo. Apuntes de Derecho Constitucional.” De esta manera. causa Rol Nº 184. de las que se les permita como consumidores o usuarios de los servicios colectivos. No significa ello. el Tribunal Constitucional. que son mencionadas separadamente por la Constitución. esto es. podemos decir que para la Constitución de 1980. Este ánimo se reitera en el artículo 23 de la Carta. en este orden de ideas. se explica exactamente por el propósito del constituyente de definir una configuración del campo preciso llamado a ocupar el poder social.” Siguiendo a Alejandro Silva Bascuñan. considerando 7º. ni proyectarse en éste por otros medios distintos de aquellos que en forma directa o indirecta les sean entregados por la vía de la participación en la generación de algunos órganos estatales. que en determinada situación actúe tras ciertos objetivos. acaparándose en la referida autonomía. dañosa o ilícita. A la particular finalidad escogida por éste. institución que. en sentencia del 7 de marzo de 1994. Sobre este tema. En definitiva. en fin. y en el artículo 19 Nº 15 inciso 5º.. entidad o grupo de que se trata. La gran mayoría de los grupos intermedios se forman en ejercicio del derecho de asociación (artículo 19 Nº 5). “grupo intermedio es todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado. obliga al Estado a “garantizarles la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. ya que de incurrir en excesos en su actuación quedan. 19 Nº 5 inciso 4º). la forma de administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar. en razón de que sus finalidades derivan de la naturaleza y su origen proviene normalmente del matrimonio. sujetos a responsabilidades consecuenciales que toca a los tribunales de justicia conocer. en cuanto diverso de la esfera propia del poder puramente político. se configura. Dependerá de la letra y del objetivo de la norma de que se trate deducir si es aplicable también la calidad de grupo intermedio a las familias. los cuerpos intermedios no deben interferir en la dirección política del país.1980. donde se sanciona a los grupos intermedios que actúen fuera de la órbita propia de sus fines específicos.

expresada en una serie de documentos. 22 . con riesgo de disminuir la responsabilidad de las personas. en su inciso segundo. donde en su artículo 3º. de Pío XII y la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. sin perjuicio de pueda subsistir la sociedad mayor en sus rasgos sociológicos. Así lo hizo en las Cartas de 1822 (artículo 3º). tenemos al “territorio”. cuyo texto refundido. en cuanto los particulares no estén en posibilidad de lograrla. 1823 (artículo 4º).19. para reafirmar la independencia de Chile. lo cual implica alternativamente. siempre se estimó importante. el establecer en los textos constitucionales. debemos destacar que. La Constitución pretende que se respete el principio de subsidiariedad.Debe también el Estado facilitar que los cuerpos intermedios propongan y realicen sus respectivos fines. que el Estado no tome a su cargo lo que pueden en buenas condiciones realizar las personas y los entes colectivos y. y de no privarlos de su legítima y constructiva acción. a la inversa. 1828 (artículo 2º) y 1833 (artículo 1º). la obligación del Estado de proveer a la satisfacción de las necesidades colectivas. para cumplir sus propios fines específicos. agrega que se “garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad. la nación.” b) Territorio Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad. está influenciado por la filosofía cristiana. Los ciudadanos por su parte. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Apuntes de Derecho Constitucional. el pensamiento del constituyente en esta materia. En nuestra historia constitucional. Sin territorio no hay Estado. eviten atribuir a la autoridad política todo poder excesivo y no pidan al Estado de manera inoportuna ventajas y favores excesivos. individual o colectivamente. no definieron en su articulado los límites de Chile. los textos constitucionales de 1925 y de 1980. en un sentido. cuales eran sus límites. aparece expresada en la Ley 18. fue establecido por el DFL Nº 1. sociales o culturales. Profesor César Rojas Ríos. respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes.653. de las familias y de las agrupaciones sociales. junto con establecer que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. de 2001. Esta Base de la Institucionalidad. En estos documentos se indica que: “Cuiden los gobernantes de no entorpecer las asociaciones familiares. los cuerpos o las instituciones intermedias.575. dentro de los cuales podemos destacar: la Encíclica Cuadragesimo Anno. Intencionalmente. que más bien deben promover con libertad y de manera ordenada.” Finalmente. Debemos recordar que el territorio es uno de los elementos fundamentales y condición de existencia del Estado. coordinado y sistematizado.

Chile tuvo conflictos con países vecinos. tal como dispone el inciso 2º del artículo 593 del Código Civil..El Presidente de la República no puede ausentarse del territorio sin el acuerdo del Senado. El tema de los límites. Perú presentó su demanda ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya este año (2008) y se espera que el proceso tenga una duración de aproximadamente 6 años. están sometidas a nuestra legislación. (art. basado en que éstos son un factor que escapa a la voluntad exclusivamente del Estado y deriva tanto de circunstancias naturales como de ocurrencias históricas.Sólo son materias de ley: las que autoricen la entrada de tropas extranjeras al territorio del país. 3º).Son Chilenos los nacidos en el territorio de Chile. se admite la emancipación Chilena de la Madre Patria y se le reconoce el territorio señalado en la Ley Fundamental. ya se habían comenzado a formular críticas a la inclusión de los límites en el texto constitucional.. es el ámbito espacial del ordenamiento juridico del Estado. 40) 6.Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República. de las riquezas salitreras. (art. 19 Nº 7) 5. Además de indicar la nacionalización por avecindarse en territorio Chileno (art. (art. 63 Nº 13) Debemos precisar que es territorio chileno el que está sometido al ordenamiento jurídico de nuestra República.El esclavo que pise territorio Chileno queda libre. La Administración del Estado será funcional y territorialmente desconcentrada y descentralizada (art.. natural o geográfica. que tuvo una explicación económica en la disputa con Bolivia. 23 . como sabemos.15 Recordemos que nuestro país ha tenido también problemas de determinación de límites con Argentina. comprendida dentro de sus límites. en estado de sitio o en estado de emergencia. no ha sido una cuestión menor para nuestro país. Entre ellos tenemos a la Guerra del Pacífico en 1879.050. Este tema no está totalmente zanjado. puesto que Perú acaba de demandar a Chile por la fijación del límite marítimo en el sector de Arica. 15 Apuntes de Derecho Constitucional. (art. de tierra o de agua..Durante la vigencia del la Constitución de 1833. conflicto que también involucró a Perú. Recordemos que al celebrar Chile el tratado con España. Profesor César Rojas Ríos. con las excepciones señaladas. de agosto de 2005. 3. El territorio. Nuestra Constitución reconoce diversos efectos al territorio: 1.16 2. 25) 7.El Presidente de la República puede declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea. Producto de la indeterminación de límites...El Estado de Chile es unitario. Donde éste se asienta y ejerce su soberanía.. en el año 1844. La superficie física. 10 Nº 1). 4. 16 Modificado por Ley Nº 20.

Tenemos también, la Ley 18.916, de 8 de febrero de 1990, la cual dispone que: “El Estado de Chile tiene la soberanía exclusiva del espacio aéreo sobre su territorio.” En cuanto al territorio marítimo, se debe recordar que desde el año 1947, siendo Presidente de la República Gabriel González Videla, se estableció el límite de las 200 millas marinas, mar patrimonial, en conjunto con Perú y Ecuador, suscribiéndose un Tratado Internacional el 19 de agosto de 1952. 17 En esta parte, sabemos que en relación al territorio, distinguimos: mar territorial (hasta 12 millas marinas desde las líneas de base); zona contigua (hasta distancia 24 millas desde líneas de base), zona económica exclusiva o mar patrimonial (hasta 200 millas marinas), plataforma continental, donde el país ejerce soberanía exclusiva para su exploración y explotación. De acuerdo con los principios del Derecho Internacional, reproducidos por nuestra legislación (art. 159 del Código Procedimiento Penal y artículo 210 del Código Procesal Penal), son territorio chileno las naves de guerra chilena en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar. En el caso de las aeronaves, (Ley 18.916, de 1990) distinguimos entre las militares, que están sometidas a la jurisdicción nacional, cualquiera sea el lugar en que se encuentren; y, las aeronaves civiles y del Estado chilenas, lo están mientras se desplacen en el espacio aéreo no sujeto a la soberanía de ningún Estado. Tenemos también el territorio ficto o jurídico, que es el caso de las embajadas situadas en territorio extranjero, donde la mayoría de los autores opina que existe una inmunidad de jurisdicción y no es territorio extranjero dentro de otro Estado.

b) Emblemas nacionales. Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad, tenemos ahora los “emblemas nacionales”. De acuerdo con el artículo 2º, de la Constitución: “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional” Esta disposición, es novedosa en nuestro ordenamiento constitucional, y su origen se encuentra en una proposición de Sergio Diez18, dándose un inmediato consenso en aceptarla, discutiéndose solamente si correspondía mantener los emblemas existentes en ese momento y si podían ser objeto de modificación. En un comienzo, se quería establecer que no sería factible modificar los emblemas sino mediante modificación constitucional, pero imperó el criterio de Jaime
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Este es uno de los Tratados que desconoce Perú en la fijación de límites marítimos con Chile. Sesiones 48 y 49 Comisión de Estudios.

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Guzmán, en orden a dejar entregado al legislador común su alteración. (art. 63 Nº 6 Carta Fundamental) En el anteproyecto enviado por la Comisión de Estudios, se señalaba que se establecía esta norma “como medio de destacar el imperio de los valores esenciales de la chilenidad y de preservar la identidad histórico – cultural de la Patria, nos ha parecido un deber contemplar un precepto en este capítulo primero del anteproyecto que establezca que son Emblemas Nacionales el Escudo de Armas de la República, la Bandera Nacional y el Himno Nacional, todos ellos símbolos de la unidad nacional.” Esta norma, se debe complementar con el artículo 22 de la misma Constitución, donde se indica que: “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y sus emblemas nacionales.” También, debemos relacionarla con el artículo 63 Nº 6, dentro de las materias de ley, donde se incluye a las que modifiquen las formas o características de los emblemas nacionales. En el mismo orden de ideas, tenemos la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, donde se dispone que no serán aceptados como nombres, siglas, símbolos ni lemas el Escudo de Armas de la República, su Lema o la Bandera Nacional.19

d) El Estado. A lo largo del texto de la Carta Fundamental, encontramos la utilización del vocablo Estado, con diferentes alcances. De esta manera, y con mayor frecuencia, el constituyente busca significar con él a la sociedad desde el punto de vista del derecho, de la organización que se da para conducirla al bien común. En este sentido se usa, por ejemplo, en el artículo 3º, “El Estado es unitario”; en el inciso 5º del artículo 1º, donde se le indican diversos deberes al Estado; en el inciso 4º del mismo artículo 1º, donde se indica que está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. En un segundo sentido, el Estado es el conjunto de órganos e instituciones que lo representan, es decir, el aparato oficial a través de cuyas decisiones y actuaciones se trata de lograr la realización del bien común colectivo. Así tenemos la expresión “Los órganos del Estado”, que utilizan los artículo 6º y 7º de la Constitución. En otro ámbito la Carta Fundamental, ya fuera de las Bases de la Institucionalidad, le atribuye al Estado una significación de menor proyección, al utilizarlo para referirse a la persona jurídica patrimonial, esto es, al Fisco. En este sentido la utiliza por ejemplo en el inciso 10º del Nº 24 del artículo 19, derecho de propiedad, cuando se refiere a “la exploración, la explotación o el beneficio de los
Decreto Nº 1.534, de 18/10/1967 Ministerio del Interior, fija y define los emblemas nacionales. Decreto Nº 3.482, de 12/07/1909, Ministerio de Educación, complementado por el Decreto Nº 3.737, de 24/06/1941, del mismo Ministerio, aprobó oficialmente el texto y música de la Canción nacional de Chile.
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yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas.” De esta manera, y de acuerdo con lo expuesto, a propósito de las Bases de la Institucionalidad, sólo se refiere a los dos primeros sentidos, esto es, para referirse a la sociedad como organización jurídica y al Estado como conjunto de órganos.

Fines del Estado. El inciso 4º del artículo 1º, de la Constitución Política, señala cual es el fin del Estado, indicando que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”20 En cuanto a la redacción del citado precepto, el Comisionado Raúl Bertelsen, propuso alterar el orden que tenía el texto originalmente propuesto (artículo 2º anteproyecto), colocando al final de dicho precepto lo relativo al bien común, porque con ello permitiría el desarrollo de una concepción subsidiaria en términos tales que lo que el hombre no pueda hacer, lo hará la familia, la sociedad y, por último, el Estado.21 Explicando la redacción definitiva, la Comisión de Estudios en su informe, señaló que el Estado debe entender el bien común como “una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las circunstancias del país lo permitan y de ella surge la norma suprema que debe inspirar y guiar los actos del gobernante.” El Consejo de Estado22, luego de una larga discusión, acordó suprimir este precepto y fue la Junta de Gobierno quien lo repuso con redacción un poco diferente a la aprobada por la Comisión de Estudios. También se debe hacer presente que, en lo sustancial, la gestación de esta norma se inspiró y procuró ajustarse a las definiciones contenidas en diversos documentos de la Iglesia. Así tenemos: Pacem in Terris, (Nº 58) que reitera lo expuesto en Mater et Magistra, donde se expresa: “El bien común abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”. Gaudium et Spes, (Nº 74) por su parte, explica que se refiere al conjunto de tales condiciones con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”.
Recordar concepto de bien común y los diversos elementos que lo componen, donde nuestra Carta Fundamental sigue a la Iglesia Católica. 21 Sesión 402, pág. 3203. 22 Sesión 56ª. Jorge Alessandri opinó “que el inconveniente que le halla a la redacción del anteproyecto es el de haber convertido en obligaciones del Estado una serie de cosas que no se van a poder cumplir; desde luego, porque bien puede aquél carecer de recursos para satisfacerlas”.
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sino que su razón. la voluntad de alguien ajeno a ellos que se esfuerce en definir y ponga en acción lo que conviene a todos. pero ello no significa que al mismo tiempo no esté al servicio de la familia y de los cuerpos intermedios. que propenden a crearlos y estructurarlos adecuadamente.El Estado. el bien general. lo cual no se identifica de modo particular con los intereses o finalidades perseguidos por cada uno de los integrantes de la sociedad civil. porque siendo común a todos. de la manera más solemne.. el texto define que consiste en promover el bien común. 2. es que el constituyente ha querido subrayar.El fin del Estado no se define en su propio favor ni se consume en él.Para analizar este inciso 4º del artículo 1º. 27 . Así. que representa tan sólo uno de los muchos bienes que se buscan en la sociedad. es el bien común. en atención a los componentes que lo integran. no la finalidad de la sociedad. “los intereses generales de la Nación” o “el interés nacional” (art. llamados a tener una simple expresión en la historia del hombre.. es simplemente un sistema de vínculos o relaciones entre sus integrantes. esencia y propósito es existir para estar al servicio de todos y cada uno de sus integrantes. por ello “debe contribuir a crear las condiciones sociales…”. podemos hacer las siguientes distinciones.. además del que se concreta con el apoyo del Estado. en un nivel más alto. 19 Nº 24). por cuanto el bien común general no brota como resultado automático de los movimientos y actividades espontáneamente generados en el seno de la sociedad. sino que requiere un agente distinto de los actores que en ella se mueven. el bien colectivo es de diversa índole que el de los miembros (individualmente considerados). ya que unos y otros forman la estructura de la sociedad total. la cual tiene una variedad e infinidad de propósitos. El texto constitucional (inciso 4º en comento). 4. se contempla el rasgo activo que le es ineludible al Estado. 5.Refiriéndose a la finalidad del Estado. para lo cual realiza la actividad de promoción. 3. Promover “es tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo. Apuntes de Derecho Constitucional. porque ella. Profesor César Rojas Ríos. la persona humana. comienza diciendo que: “El Estado está al servicio de la persona humana”.El contenido de la finalidad del Estado. esto es.. sino que se proyecta sobre la comunidad en la que el Estado se asienta. Como expresa el profesor Alejandro Silva Bascuñan. que sobre el Estado se encuentra. se proyecta en su trascendencia ultraterrena y en su unión con la Divinidad. A saber: 1.” De esta manera. a diferencia de la familia y de los cuerpos intermedios. al igual que cualquier otra forma de sociedad. como es el de procurarse de una organización jurídica que propenda al mejor desarrollo de los objetivos que mueven a sus componentes individuales o colectivos. no consiste en la suma de bienes particulares ni se identifica específica y autónomamente en forma concreta con la finalidad perseguida por cada uno de los individuos y grupos que conforman la sociedad civil entera.En este caso se trata de determinar la finalidad del Estado. de modo que como sistema no tiene una realidad sustancial diversa..

el estilo de convivencia que les facilite los objetivos que cada integrante de la comunidad nacional.. de la Constitución. calidad e intensidad y todos actuarán como factores que faciliten las decisiones y las actividades propulsadas por los elementos individuales y sociales que estructuran el tejido social. Lo posible está referido gramaticalmente a la persona. Sesión 45ª. tuvo la preocupación de que la exigencia indicada en los numerales anteriores. Si bien al Estado no le compete preocuparse directamente por la trascedencia del hombre. haciéndose efectivos en la convivencia. 7. 28 . 8.La finalidad del Estado definida por la Constitución. mientras que para el constituyente el límite es “lo que es posible para la sociedad”. se hace referencia a la sustancia y las características de las tareas que competen al Estado.. La expresión “condiciones sociales” a que se refiere el precepto. una mera declaración programática. ese Estado no está cumpliendo con su finalidad y que el Gobierno que lo encarna es ilegítimo. a lo que “para el hombre es posible de realizar”. es buscar la mayor realización espiritual y material posible para sus miembros.” 23 Apuntes de Derecho Constitucional. tiene su razón de ser. Las condiciones o valores que el constituyente invoca podrán ser variadísimos en su naturaleza. las familias y los grupos intermedios. si debe crear las condiciones que la favorezcan. a cada integrante de la comunidad nacional. en atención a la fuerza y a los medios de que dispone. que. y estos son los hombres.Los favorecidos por la contribución a que el Estado se obliga son todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional.La Carta Fundamental. 6. 9.El Estado debe crear las condiciones sociales que permitan a cada uno de sus integrantes alcanzar su realización. No puede sostenerse en un momento dado que porque no se están desarrollando plenamente todos los seres humanos de una sociedad.. las cuales deberán buscarse con su mismo esfuerzo. la atmósfera. y se precisa que no asume ni absorbe las metas propuestas por sus integrantes. cuyo bien común el Estado debe definir y llevar a su concreta efectividad. según lo expresa el mismo artículo 1º. se ha fijado.. se convierten en medios que favorecen el desarrollo de personas y grupos. En efecto. para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite”. pág.23 Jaime Guzmán señaló en Actas. individual o colectivo. en que hay dos características que integran la persona humana: el cuerpo y el alma. por cada uno de ellos por sus propios medios. Estas condiciones sociales que se imponen al Estado. han de comprender todas aquellas que se dirijan a crear el clima. que constituyen un imperativo para el Estado. Lo anterior. por lo cual utilizó la expresión “posible”. equivalen a los valores que. su obligación primordial. 8. “condición” es “situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra” y “valor” es “grado de utilidad o aptitud de las cosas. Profesor César Rojas Ríos.Con la expresión “debe contribuir”. “El derecho no puede desconocer las limitaciones que las posibilidades existentes imponen a su plenitud. ni pierde por ello su validez. el ambiente. sino que algo determinado y concreto. no sea solamente doctrinario y abstracto. Existe una equivalencia entre los términos “condiciones sociales” y “valores colectivos”.

esto es. seguidamente. de propender a la vigencia de las condiciones o valores que faciliten la convivencia. 2. artículo 42. Respecto de la familia. se dispongan en beneficio de todos. 106 y 107. 1º. Este requisito fue agregado por la Junta de Gobierno. propender al fortalecimiento de ésta.El Estado debe promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación. como también ya vimos.Con pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece. 15 y 16. En realización del bien común no debe perderse de vista que estamos en un Estado de Derecho. Desde ya señalemos que la seguridad nacional tiene una muy diversa significación a la de seguridad individual y seguridad social. por lo cual se ignora cuales fueron los fundamentos para ello.10. 29 . Así por ejemplo. ya que ella. como ya expresamos al analizar el inciso 1º del art. La seguridad nacional de los Estados modernos tiene especial trascendencia. pues una Nación vigorosamente desarrollada está en mejores condiciones de precaver o superar con éxito las situaciones de emergencia que puedan afectarla. Es posible que acá se pretenda destacar la supremacía constitucional en relación a los deberes que al Estado le corresponden. Esta es una de las condiciones sociales más consideradas por la Constitución y es mejor. en su más amplio sentido. se indican específicamente. para precisarla. Como tampoco podemos confundirla con seguridad interna o seguridad del Estado. en el inciso 5º del mismo artículo. sino que también el desarrollo del país. cada uno de los cuales merece esta protección por ser personas que han nacido libres e iguales en dignidad y derechos.Dar protección a la población y a la familia.. según se establece en el inciso 4º del artículo 1º.. protegerla y propender a su fortalecimiento. artículos 101. como consecuencia de haberla declarado en el inciso 2º del artículo 1º. Profesor César Rojas Ríos.. Luego de analizar los deberes del Estado en general. De esta manera tenemos: 1. Esta obligación deriva del Acta Constitucional Nº 2. preservación y mantenimiento de los presupuestos que la conforman. La población. hay dos obligaciones. que además Apuntes de Derecho Constitucional.Resguardar la seguridad nacional. Pero además el Estado debe adoptar medidas que. artículo 32 Nº 22. hacerlo conjuntamente con las funciones de los distintos órganos a los cuales la Carta Fundamental encarga de modo explícito el cuidado. sin referirse o repercutir en forma particular sobre uno u otro habitante. donde la autoridad tiene un marco jurídico al cual ceñirse. no sólo comprende la defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional.. como “núcleo fundamental de la sociedad. algunos deberes en particular. comprende a todos los habitantes del país. Deberes del Estado en particular.” 3. aparece esta expresión en los artículos 19 Nºs 11.

impidan el pleno desarrollo de las persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política.. para afirmar a continuación que el Estado debe propender a la integración armónica de todos los sectores de la Nación. Según se dejó constancia en Actas. y todo ello con la orientación que establece la norma. Se indica que: “Corresponde a la República remover los obstáculos de orden económico y social que. c) El contenido concreto de esta garantía. encaminada a crear y afirmar entre todos esas favorables condiciones de convivencia colectiva a que el constituyente se haya referido. respetarlo. familia y grupos intermedios. a la que se trata de dar unidad y organización a fin de enriquecerla mediante la representación y consecución del bien general. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se reconoce a todas las personas el derecho a participar en la vida nacional. organizadas o no.disponía: “En consecuencia. podemos decir que existe acá un nuevo antecedente de la preocupación del constituyente de distinguir. afirmarlo. la sociedad y sus valores. que en la redacción de este precepto. la Constitución convierte en deber del Estado. la necesidad de que en toda la riqueza de su estructura sus elementos todos concurran a una armoniosa integración. 3202. que ya había sido recogido en el artículo 10 Nº 17 del llamado Estatuto de Garantías de 1971. el conjunto de actividades que ellos desarrollan en el seno de la sociedad mayor. Apuntes de Derecho Constitucional. b) Reconociéndose el derecho de la letra anterior. limitando de hecho la libertad e igualdad de los ciudadanos.” 24 Sesión 402ª. como conforman la realidad social integrada por personas. rechazando los antagonismos sociales. debiendo entenderse “personas” como referidas tanto a las naturales como a las colectivas. se rechaza toda concepción de la sociedad inspirada en el fomento de antagonismos sociales. 30 . Profesor César Rojas Ríos. esto es. con lo cual resulta lógico considerar ilícita la propagación de doctrinas que sustenten concepciones de la sociedad fundadas en la lucha de clases. Se entiende por vida nacional. robustecerlo. 4. económica y social del país. jurídicas o simplemente morales.”24 Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. es el deber del Estado de asegurar el derecho reconocido “con igualdad de oportunidades”. asegurar ese derecho. De la discusión que sobre este deber hubo en Actas. y por otra. Añade que lo anterior es el punto de partida. de su organización jurídica. por una parte.Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. se tuvo en cuenta el artículo 3º de la Constitución Italiana. pág.” Jaime Guzmán expreso en Actas que: “el fin del Estado es conciliar el bien de todos y de cada uno de los integrantes de la comunidad evitando ponerse al servicio de unos en desmedro de otros.

provincias. El carácter de unitario del Estado. sobre la universalidad de las materias o aspectos que puede comprender la competencia estatal. sino a quienes se encuentran en determinadas condiciones explicitadas por el órgano que las emite. La cualidad unitaria del Estado se proyecta lógicamente en la forma de organización y atribuciones de las distintas autoridades que para el desempeño de las diversas funciones establece la Constitución. por muchos motivos se promulgan leyes especiales destinadas a promover el desarrollo o defender los intereses de determinadas regiones. Con la reforma. por su particular razón y objetivo. siendo reemplazado. por el artículo 1º Nº 1. no se contrapone con que ciertas normas. El inciso 1º del artículo 3º de la Constitución señala que: “El Estado de Chile es unitario”. entre otros. significa que existe un solo ordenamiento jurídico positivo. de José Miguel Infante. centralizado o descentralizado. De otra parte. El Estado puede ser. Lo anterior se aprecia además. a propósito del gobierno y administración del Estado. no se refieren ni se aplica a todos los habitantes de la sociedad política.Forma de Estado. aplicable a todas las personas. 31 . en atención a la imposibilidad física o práctica en que se encuentra la autoridad que se desempeña en la capital de transmitir y realizar ella misma la voluntad del Estado hasta los últimos confines de se extensión espacial. Recordemos que este artículo fue modificado. comunas o puertos. Profesor César Rojas Ríos.25 Que el Estado de Chile sea unitario. división y organización administrativa. la figura de los Intendentes y Gobernadores. en lo administrativo. El concepto unitario de Estado. en la organización del Poder Judicial. La Carta de 1980. en la práctica. de 26 de agosto de 2005. Aparecen así. requiere la existencia de agentes locales de los órganos centrales. el que ciertas normas se apliquen o rijan sólo en una o varias porciones del territorio. encargados de ejecutar las decisiones de éstos. Apuntes de Derecho Constitucional. de la Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050. en las atribuciones del Presidente de la República. en esta materia mantuvo la tradición constitucional chilena en esta materia. agregando nuevas ideas tendientes a fortalecer la regionalización del país. 25 A excepción del ensayo de federalismo de los años 1826 y 1828. en la extensión de su territorio. por ejemplo. generado en sus órganos centrales. se reordena el texto anterior. tampoco se opone al carácter unitario del Estado. y así. por ejemplo.

o desconcentrada en su caso. o desconcentrada en su caso. a través del denominado vínculo de tutela. “Gobierno y Administración Interior del Estado”. de conformidad a la ley. “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización…. el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. con lo cual si bien puede pensarse que deja de tener rango constitucional la regionalización. las provincias se dividirán en comunas. se establece un inciso 3º. Por su parte. ello no es así. de acuerdo con el artículo 65 inciso 2º. 32 . se ve reforzado además. entes dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio. en la última parte del inciso 3º de este artículo 3º. y que no están jerárquicamente subordinados. pues hay actividades o servicios que deben quedar bajo la tuición o dependencia del Presidente de la República.. sobre todo.” Lo anterior. que prescribe: “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y del desarrollo equitativo y solidario entre regiones. donde se entrega al legislador el materializar efectivamente el proceso de descentralización a través del tiempo. teniendo como límites el hacerlo “en forma equitativa y solidaria. provincias y comunas del territorio nacional.”. las leyes que alteren la división político administrativa del país.” El texto actual dispone que: “El Estado de Chile es unitario.” Con la expresión “descentralización administrativa”. podemos apreciar que. las relaciones internacionales. agrega claramente la división político – administrativa del país en “regiones. se quiere indicar que no toda la Administración se descentraliza progresivamente en el tiempo. está concebida en el sentido de asignar atribuciones a un órgano inferior para resolver sobre determinadas materias.” Al analizar esta modificación. con lo que prescribe el artículo 110 de la Carta de 1980. es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. provincias y comunas del territorio nacional. su territorio se divide en regiones. el orden público. donde junto con hablar del fortalecimiento de la regionalización. se quiere enfatizar con suficiente fuerza la voluntad de descentralización que inspira al constituyente. en conformidad a la ley.”Agrega que: “Para los efectos de la administración local.” Por último. Profesor César Rojas Ríos. “Para el gobierno y administración interior del Estado. se elimina la expresión: “su territorio se divide en regiones”. se debe entender como una transferencia de competencias desde el nivel central a entes jurídicamente diferenciados de aquel.” Seguidamente. Es una declaración programática. en atención a lo expuesto.” Debemos precisar además que. con las expresiones “o desconcentrada en su caso”. Apuntes de Derecho Constitucional. sino sometidos a su supervigilancia. La noción de desconcentración. la política económica y otras de diversa índole que por sus características propias no es posible separarlas del nivel central. esto es. el inciso 2º agrega que: “La administración será funcional y territorialmente descentralizada. como son los asuntos relativos a las Fuerzas Armadas. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada.El texto anterior señalaba que: “El Estado de Chile es unitario. Con las nuevas expresiones incorporadas a este artículo 3º.

mantiene conceptos muy similares. había aprobado un texto que decía: “Chile es una república y su gobierno es democrático y representativo. atribuyendo así al sistema gubernativo una cualidad que ha de referirse al Estado y uno de sus elementos. Jaime Guzmán añadió que. Al proclamarse República. Chile rechaza todo tipo de monarquía. a la cual se está dando mayor participación. e) Forma de Gobierno. como forma de gobierno. como señalaba el texto de 1925. porque en tal caso debería hacer lo que quiere su mandante. de la Carta Fundamental.” La Constitución de 1980. Apuntes de Derecho Constitucional. El artículo 4º. 33 . al considerar la república como forma de gobierno. La Constitución de 1925. se daba por sentado que Chile era una República. Profesor César Rojas Ríos. podemos señalar que conforme a la redacción del inciso 2º de este artículo 3º. la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución. perfecciona el concepto y señala que: “Su Gobierno es republicano y democrático representativo. señala que: “Chile es una república democrática”. o disponer que “Chile”. puesto que equivale expresar “su gobierno” (el del Estado de Chile) es “republicano”. sino en cuanto a la sociedad toda. Finalmente. al estilo de algunas monarquías. que aquélla era “una e indivisible”. es decir el Estado de tal nombre.”. En un principio. en la Constitución de 1833. el poder.manteniendo la supeditación jerárquica de éste a otro superior. Por lo anterior. que Chile es una República democrática no sólo en lo atinente a los Poderes Públicos. en circunstancias que son sus gobernantes. aunque de modo indirecto. señaló por su parte. como forma de Gobierno. eliminando la expresión “representativa”. Históricamente. vitalicio y hereditario. se opone a la Monarquía. en Chile jamás podrá existir un Presidente de la República irresponsable. Por ejemplo. Raúl Bertelsen. o desconcentrada en su caso…. en atención a que con ello se evita la tendencia a considerar a las autoridades como mandatarios del pueblo. el cual le podrá impartir criterios generales de acción pero no arrogarse la resolución de asuntos confiados el inferior. otro rasgo de su ordenación institucional. equivocadamente. quien gobierna no es un mandatario del pueblo.” Texto que luego es modificado. de que “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. “es una república. Su antigua versión de omnipotencia es incompatible hoy con la democracia. se está reafirmando el imperativo de aplicar primero la descentralización y sólo en el evento de no ser posible ocupar la figura de la desconcentración.” Recordemos que la República. al expresar.

Diputados. es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (artículo 24). Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”. en comento. por lo expuesto en el artículo 19 Nº 2. penal. que Chile es una República “democrática”. se otorga a quienes reúnen ciertas condiciones mínimas el derecho a sufragio. “En Chile no hay personas ni grupo privilegiados. Puesto en la cima del gobierno y del Estado. De otra parte.” Apuntes de Derecho Constitucional. entre tanto. que les permite elegir Presidente de la República. por el pueblo y para el pueblo”. implica un nuevo rechazo al antiguo régimen monárquico. La adhesión al sistema democrático. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. (art. también se rechazan los gobiernos aristocráticos. también. 1º inciso 4º).” f) La Soberanía. señalándose además los especiales deberes en el inciso 5º del artículo 1º. enunciado en el artículo 4º. a la que no puede renunciar. Senadores. 32 Nº 4 en relación art. igualdades y libertades que enuncia principalmente en la enumeración del artículo 19 de la Carta Fundamental en comento. El inciso segundo agrega que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. la república pugna. utilice este mecanismo ante una reforma constitucional (art.En Chile existe un Presidente de la República de tiene una jefatura unipersonal.” El elemento democracia. se proclama a la Nación como titular de la soberanía. por las autoridades que esta Constitución establece. Es deber del Estado respetar y promover tales derechos. Se agrega además. pronunciarse en caso de que el Presidente de la República. Este concepto es implantado por el constituyente de 1980. Y. alcaldes y concejales. aparece de manifiesto en el inciso 5º del artículo 1º: “el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. 5º). Por ser gobierno del pueblo. y además. 34 . ningún sector de él (pueblo) ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. en atención a la unidad de ésta. Recordando la comprensiva definición de Lincoln. Por ser el gobierno para el pueblo. Por ser gobierno por el pueblo. reconociendo la Carta a todas las personas los derechos. “gobierno del pueblo. El artículo 5º de la Constitución. con toda forma de monarquía. 128). el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común (art. Si bien la monarquía es compatible con la democracia. Profesor César Rojas Ríos. un jefe elegido en forma temporal y responsable (civil. política) se concreta fielmente en el gobierno republicano. señala que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y. garantizados por esta Constitución.

28 Se dejó constancia además. ni por encima de él. lo cierto es que aquella se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación. que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse. Por tanto. La Soberanía. disponía. Apuntes de Derecho Constitucional.”26 La Constitución de 1925.” Al cambiar parte de los integrantes de la citada Comisión. supremo en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro. debemos establecer que la soberanía “es el Poder Supremo en virtud del cual el Estado se da una organización y estructura política y jurídicamente se plantea frente a los otros Estados en un plano de independencia y de igualdad. Profesor César Rojas Ríos.” En un comienzo. es el poder de decisión o de gobierno en los asuntos generales de la Nación. en su artículo 2º. hay que entender por ello que. llegándose. Herman. se reabrió el debate sobre este concepto de la soberanía. en atención a que: 26 27 Heller. cambiando así el concepto de soberanía nacional por el de soberanía popular. la Constitución distingue los conceptos de poder político y poder social. Metas u objetivos fundamentales.De partida. Ed. Recordemos que. que la soberanía “es el carácter supremo de un poder. que si bien la doctrina constitucional moderna se inclina hoy a sostener que la soberanía reside en el pueblo y no en la Nación. 1965 pág. se prefirió mantener el principio de que la soberanía reside esencialmente en la Nación y que al pueblo corresponde su ejercicio. ni en concurrencia con él. al texto actual del inciso 1º de este artículo 5º. donde el Consejo de Estado agrega el calificativo de “periódicas” a las elecciones y el vocablo “también” antes de mencionar a “las autoridades”. Poder político o soberanía. el cual se canalizará a través de los partidos políticos y corrientes independientes de opinión. cuando se dice que el Estado es soberano. generados por medio del sufragio universal. Documento citado elaborado por la Comisión de Estudios y citado como fuente de las Bases de la Institucionalidad. Universidad Autónoma . la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitución establece. en parte importante. 27 Sea que se estime a la soberanía como el Poder mismo del Estado o como una cualidad de él. posee una potestad que no depende de ningún otro poder y que no puede ser igualada por ningún otro poder. México. 35 . 28 Idem nota anterior. y su ejercicio estará entregado a los órganos o poderes del Estado.” También podemos decir. la Comisión de Estudios era de la idea de establecer un texto donde se decía que “la soberanía reside en el pueblo. quien la ejerce directamente a través del plebiscito y de las elecciones o mediante la delegación de su ejercicio en la autoridades que esta Constitución establece. según se dejó constancia en Actas. 214.

en los casos que la Constitución establece. concuerda con el postulado inicial de la democracia moderna. Conforme con lo anterior. precisamente el pueblo. y además por ese eslabón de tantas generaciones que con su obra sucesiva han ido plasmando el alma nacional. por el pueblo en los plebiscitos y Apuntes de Derecho Constitucional. De otra parte.” Sostiene este autor. existe para el bien común y se ejerce mediante las elecciones. al establecer la Carta de 1980 que la soberanía reside esencialmente en la Nación. que existan instrumentos que lo capaciten para lograr su objetivo. podemos decir que. en Actas se dejó constancia que Alejandro Silva Bascuñan no fue partidario de la redacción del precepto en los términos aprobados. que en nuestra sociedad política. porque desde ese punto de vista. esto es. formado por su tradición histórica. tiene la soberanía. estimando que puede tener peligrosas consecuencias. las consultas plebiscitarias y el uso de las libertades que esta Constitución consagra. el residir la soberanía en el pueblo significa que él tiene que expresar una voluntad que determine la acción del poder estatal y esa soberanía se manifiesta por la voluntad del electorado. que hay dos maneras de concebir la soberanía: una es la posibilidad eficaz de conducir al Estado hacia su fin.a) Mientras la doctrina de la soberanía popular procura una completa identificación entre el titular de la soberanía y el pueblo elector. el proclamar a la Nación como soberana y dejar en igualdad jurídica y política las dos formas de ejercitarla. encierra el peligro de olvidar que la Patria está compuesta no sólo por los ciudadanos sino también por aquellos que aún no se incorporan a dicha calidad. quienes no pretenden sujetarse a la voluntad de sus mandantes sino definir como ellos observan y deducen las existencias de la comunidad política. o sea. Agrega Alejandro Silva Bascuñan. creación ideal que interpretan los representantes designados por el mismo grupo. es. ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente. Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. 36 . que en su realidad presente le revela el porvenir colectivo. quien define su orientación esencial hacia el fin común. el cual está llamado ya a elegir ciertos miembros de los órganos que están sometidos en su formación a la elección. Profesor César Rojas Ríos. dentro de la colectividad nacional. la soberanía reside en toda organización jurídica estatal. Sostiene además que. por razones de edad u otras. b) Reducir la soberanía a una mera voluntad electoral o de autoridad. este autor critica. El titular de la soberanía viene a ser una abstracción con la que se quiere comprender la unidad del grupo. sentido que tendría este artículo. En este sentido se está empleando en el artículo 1º el concepto de soberanía. En este aspecto se debe precisar quien. en el sentido de cual es la voluntad que decide la marcha del poder. por el contrario él quería dejar establecido que la “soberanía reside en el pueblo. el radicarla en cambio en la Nación enfatiza el concepto de que el ejercicio de la soberanía por el pueblo no puede desatender su vinculación con la realidad más profunda de la Patria. que venía recogiéndose en los textos constitucionales anteriores. Debemos hacer presente que.

porque si no están obligados a someterse a ella y se sienten autorizados para resolver y decidir según su particular apreciación de las conveniencias de la Nación. ejercen. alcaldes y concejales) como las otras que se contemplan en la Carta Fundamental. Silva Bascuñan sostiene que la divergencia del titular efectivo del poder político queda de manifiesto en la contradicción gramatical que resulta de comparar entre quien. es sólo el ejercicio de la soberanía el que se delega. además de estos tres órganos. 37 . ya en las autoridades constitucionales. sino con la de satisfacer el querer mayoritario de la sociedad gobernada. Según Silva Bascuñan. pero tanto las que se eligen en votación directa (Presidente de la República. los órganos a los cuales junto al cuerpo electoral. municipal y demás que menciona la Carta Fundamental. La Nación. según la Constitución. a su parecer.elecciones. la Constitución se refiere a las autoridades y no a los poderes. según este autor. no se está adoptando una democracia occidental contemporánea. al plantearse si los gobernantes deben o no ajustarse a la voluntad del soberano. En esta alternativa se prescinde del real soberano que es el pueblo. cual es la Nación. ni con la misión de servir a la Nación. se habría podido deducir que son llamados al ejercicio de la soberanía únicamente los tres órganos clásicos en la clasificación de Montesquieu (Ejecutivo. en atención a que. y quienes por su lado están facultados para ejercer la soberanía. en su respectiva órbita. De acuerdo al texto constitucional. Seguidamente. o sea. por las autoridades establecidas en la Constitución. en circunstancias que. como son. no todas las autoridades establecidas en la Constitución son emanación inmediata del electorado. la sociedad gobernada que. Senadores. delega el ejercicio de su atribución en el cuerpo electoral y en las autoridades constituidas. indicando su organización y atribuciones. dicta su Ley Fundamental y. el constituyente ha confiado el ejercicio de la soberanía ni pueden sentirse mandatarios. de control. Apuntes de Derecho Constitucional. y otra. las autoridades constituidas deben quedar subordinadas al querer tanto directo como indirecto del electorado. por lo cual. pasiones o intereses. que define la concepción del bien común que prevalece en su seno y con la cual deberían considerarse comprometidos los citados órganos. trabados por las instrucciones de los mandantes como si ejecutaran un negocio privado. Es importante precisar que. haciendo uso de este poder supremo. es tenido por tal. Es evidente que. En resumen. las que desempeñan funciones constituyente. Profesor César Rojas Ríos. en fin. por ejemplo. en todo instante expresa su querer al vivir dentro del ordenamiento jurídico y ejercer sus miembros las libertades que éste les garantiza y. lo anterior se aclara aún más en el terreno doctrinario. cual es el electorado o las autoridades constituidas. Diputados. Legislativo y Judicial). existen varias otras autoridades llamadas también al ejercicio de la soberanía. ya en el cuerpo electoral (pueblo). esto es. soberanía. de haber escogido este último vocablo. conservando el poder supremo (soberanía) siempre su titular. calificadora. cuando corresponde a través del electorado concretar y explicar su voluntad. la Nación. algún aspecto de la soberanía. identificando con ella su propia visión. conforme a ella.

Así tenemos por ejemplo: Código Penal. respetan los derechos fundamentales y son fiscalizados por órganos independientes. Orgánica Constitucional de Estados de Excepción.798. junto con indicar quienes ejercen la soberanía (pueblo y autoridades establecidas en la Constitución) se encarga de señalar cuales son los medios a través de los cuales se ejerce dicha soberanía por entes. Continuando con el texto del artículo 5º. ejercer sus particulares derechos. 17.De la misma manera y conforme lo expuesto. las autoridades de acuerdo a lo que la propia Carta Fundamental les indica. senadores. 38 . aquel sistema en que los gobernantes son elegidos por los gobernados en elecciones libres y ajustan su acción a las normas jurídicas.314 sobre Conductas Terroristas. 16. La parte final del inciso 1º. cada grupo. Un comportamiento distinto al descrito. concejales). como: Ley Nº 18. prescribe que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Profesor César Rojas Ríos. La Constitución de 1980.” En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. implicaría alzarse contra el ordenamiento jurídico. incluso cuando ellos piensen que sus peticiones son de interés de todos. y. los cuales han de quedar por cierto subordinados a alguna de las autoridades que. en el siguiente principio: “La afirmación de que los derechos Apuntes de Derecho Constitucional. Si entendemos por tal. pasiones e intereses.415 de 1985. se dijo que la preceptiva se fundaría. alcaldes. por derivar de la Constitución o conforme a ella. 18. A saber: El pueblo a través de las elecciones periódicas (Presidente de la República. no ejercen soberanía aquellos órganos estatales que derivan su título de simples leyes o de decisiones de la autoridad administrativa. sólo puede actuar en su exclusivo nombre. Una persona. sobre Control de Armas. se remonta a la experiencia recogida con motivo de la anarquía que sucedió a la caída del absolutismo moderno. hacer peticiones por propia cuenta. en su primera parte. Ley de Seguridad Interior del Estado. el plebiscito (cuando se convoque a la ciudadanía para pronunciarse sobre una reforma constitucional). que se califica genéricamente de sedición. que cuando el constituyente proclama que la soberanía reside en la Nación. Código de Justicia Militar. debiendo relacionar otros cuerpos normativos. diputados. a través de apasionados memoriales o reuniones en que pretendían imponer a todos sus particulares opiniones. su inciso 2º. Leyes de Quórum Calificados Nºs. en la que cada hombre. un grupo o sector. razón por la cual nuestra legislación contempla diversas penalidades según las distintas formas en que se produzca la infracción de este mandato. entre otros. situación que es admitida por la propia Constitución a través del derecho de petición del artículo 19 Nº 14. Debemos también hacer presente acá. señala que: “Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. a su vez la ejercen. se sentía depositario exclusivo de la soberanía y se atrevía a considerarse intérprete de los deseos y exigencias colectivas. y.643 y sus modificaciones sobre Abusos de Publicidad. ratifica que Chile tiene un gobierno democrático.” El origen histórico de esta disposición en el constitucionalismo.

Concuerda en no decirlo como tal. en caso alguno. el comisionado Jaime Guzmán. 5º. entendiéndose por ejercicio. precisar que se entienden como derechos esenciales “que emanan de la naturaleza humana”. para muchos doctrinaria e innecesariamente conflictiva. de la misma Constitución “…. d) El aspecto trascendental de la norma es. siendo. “la práctica de los actos propios de una facultad. “lo más importante y característico de una cosa”.”.” El ejercicio de la soberanía. Apuntes de Derecho Constitucional. Le parece que ese es el límite de la soberanía. anteriores y superiores a todo ordenamiento jurídico.” c) “A los derechos esenciales”.esenciales del hombre tienen como fundamento los atributos de la persona humana y no nacen del reconocimiento que les brinde determinado Estado. puede hacerse efectiva por las dos vías fijadas por el inciso 1º del art. sino que tome en cuenta conjuntamente la realidad del hombre. por tanto. porque tiene que ser algo que esté por encima del derecho positiva. ser privado…… de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio…”.” Por su parte. acatamiento. La realidad del ser racional y la comprensión de lo que exige su naturaleza y condiciona su comportamiento deben integrarse con la apreciación de la trascendencia del hombre obligado a observar la ley de su creación y a tener en cuenta el llamado que contiene la revelación divina. sus características. notable”. Pero si se podría hablar del respeto a los derechos fundamentales que arrancan de la naturaleza humana. porque es una expresión vaga. es “perteneciente a la esencia”. miramiento. que es el derecho natural.no podrán afectar los derechos en su esencia…. Del examen de este precepto. aquella que corresponde a la Nación. “sustancial. Esencial. Profesor César Rojas Ríos. la situación en que se encuentre y las relaciones que imponen su carácter social. señaló en Actas que: “La soberanía tiene un solo límite fundamental. y a perturbar la evolución del ordenamiento jurídico y la incorporación a él de perfeccionamientos que se inspiren en una imaginación creadora de soluciones de justicia. b) La norma pretende asegurar “respeto” o sea “veneración. debe ser el mismo que más adelante se reconoce en el artículo 19 Nº 26. lo permanente e invariable de ellas”. debe mirarse como una advertencia para que no se exagere su significación y se la lleve a generar una excesiva drasticidad normativa. 39 . siempre que ésta no se formule en abstracto. por lo cual esta norma se aplica tanto al pueblo (cuerpo electoral) como a las autoridades establecidas por la Constitución. por cierto. según el Diccionario “la acción y efecto de ejercer”. El alcance que debe darse a la expresión “esencia”. y al interpretar el inciso 3º del Nº 24 del mismo artículo 19 “Nadie puede. en tanto esencia es “lo que constituye la naturaleza de las cosas. es decir. Los derechos que emanan de la naturaleza humana se deducen de una especulación racional. principal. consideración. En definitiva. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se trata del ejercicio de la soberanía..

según el requirente. lo cual se relaciona con el deber que se asigna al Estado en el inciso 4º del artículo 1º. quien expresa en esta materia que: “Si la comunidad internacional. sino por el contrario. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. la Corte Interamericana de Derechos Humanos.” Por su parte. deben desempeñar y cumplir un rol activo de vigilancia y promoción. proclamar e imponer al Estado y sus órganos el respetar y promover tales derechos garantizados por la Constitución. deja a una y otra clase de derechos en situación jurídica diversa. De esta manera. acorde con el plebiscito de se año. ha logrado un consenso en este mismo sentido. el órgano constituyente. en general. quien alegue verse afectado en un derecho esencial no incluido en la Constitución. implica que la norma distingue dos clases de derechos: los que menciona la Constitución y. habrían actuado contra ellos. Apuntes de Derecho Constitucional. que señala: “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. por otro lado. ella está ya determinada de antemano y de manera fehaciente. además. por cuanto el afectado por el desconocimiento de un derecho expresamente establecido en la Carta Fundamental. investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar. deberá instar por su reconocimiento a los órganos de autoridad que. de 17 de agosto de 1989.” Agrega que: “Esta decisión tiene un sólido fundamento. ya visto. le bastará mencionar el precepto respectivo para entablar la acción fundada en él. 40 . ellos podrán ser invocados por sus titulares sin necesidad de verses expuestos a probar su naturaleza.825. En similar posición se encuentra la profesora Cecilia Medina. garantizados por esta Constitución.” Sobre este inciso.Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 18. se ponen de acuerdo en que ciertos derechos son “humanos” o “esenciales”. con participación del Estado de Chile. el restablecimiento. señala que “la obligación del Estado de respetar y promover los derechos esenciales garantizados en los tratados internacionales se traduce en garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención (Americana de Derechos Humanos) a toda persona sujeta a su jurisdicción. ha llegado a la conclusión de que ciertos derechos merecen reconocimiento como derechos humanos y. los órganos del Estado no pueden adoptar una actitud pasiva en esta materia. donde el más alto órgano estatal en materia de creación de normas. Profesor César Rojas Ríos. mientras que. Al establecer entre comas las expresiones “garantizados por este Constitución”. o la nacional. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. según Alejandro Silva Bascuñan. los Estados deben prevenir. podemos señalar que. Esta obligación implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y. aquellos derechos esenciales que no figuran en el catálogo que ella contiene. uno de sus objetivos. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público. Lo anterior. es reforzar el vigor con se establece la limitación de la soberanía por los derechos esenciales que emanan de la persona humana. se incorporó la segunda parte al inciso 2º del artículo 5º de la Carta Fundamental. según la historia de su establecimiento. la comunidad internacional. por otra. Como consecuencia de esta obligación.

se modificó la norma del artículo 54 Nº 1. nuestra Constitución se refiere a ellos. aquel tipo de acuerdos que tiene la calidad conforme al derecho internacional. tratados y ley de amnistía”. en los artículos 32 Nº 15. para los efectos de este inciso. 5). la Convención contra la Tortura o Penas Crueles. del 22 de junio de 1981. (Convención de Viena art. 54 Nº 1 y 93 Nº 3. Inhumanas o Degradantes. Caso Godinez Cruz. la norma constitucional se refiere exclusivamente a “tratados internacionales” y no otro tipo de documentos y estos son. principalmente.si es posible. XXIV Jornadas de Derecho Público. Profesor César Rojas Ríos.” De acuerdo con nuestro sistema constitucional conforme a las normas citadas. los tratados se concluyen y firman por el Presidente de la República (art. 41 . En relación a los tratados internacionales. sino que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados y de la comunidad internacional. pudiendo éste hacer recomendaciones no obligatorias para el Presidente de la República. 1994. sin perjuicio de promulgarse y publicarse como ley de la República. la Convención sobre Derechos del Niño de 20/11/1989. ratificada el 21/08/1990. ambos de 16 de diciembre de 1966. o. 29 Apuntes de Derecho Constitucional. donde. se ratifican por el Presidente de la República (art. 32 Nº 15). es el acto mediante el cual se hace constar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado al efectuarse: a) su canje entre los Estados contratantes. fallo de 20 de enero de 1989 serie C. según veremos más adelante. de 23 de mayo de 1969. En el artículo 2º Nº 1 letra a) se define el tratado. señalando que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho Internacional. También en materia de los tratados internacionales. ratificada el 7/12/1989. 16) En relación a los tratados más importantes suscritos por Chile en esta materia (inciso final art. Nº 5. se presentan al Congreso para su aprobación o rechazo. ratificada el 30/09/1988. págs. b) su depósito en poder del depositario. 54 Nº 1).050). Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. citado por Humberto Nogueira en el trabajo “Dignidad de la persona y derechos humanos: Constitución. la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. c) su notificación a los Estados contratantes o al depositario. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. referente a las atribuciones del Congreso Nacional. D. con la última reforma del año 2005 (Ley 20. ratificados por Chile el 10/02/1972. del derecho conculcado y. en su caso. de 18/12/1979. en Revista de Derecho de la Universidad de Valparaíso. La ratificación. entre otros. conforme a los trámites de una ley (art. si así se ha convenido. promulgada en Chile por Decreto Nº 381 del Ministerio de Relaciones Exteriores. 51 a 85. Nº 17-19. O. de la ONU del 10/12/1984. 32 Nº 15). párrafo 166. por tratarse de dos palabras que inciden en un instituto jurídico cuya fuente no es la misma Carta Fundamental. se debe tener en cuenta la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos”29 De otra parte. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. tomo II.

” Agrega que: “Si el precepto del tratado se le conoce una fuerza jurídica superior a la del ordenamiento jurídico interno. Gustavo Fiamma. que es mucho más amplio. por su propia naturaleza. Así. más bien. Se debe precisar que norma se aplica en la eventualidad que el tratado internacional contenga alguna norma que pugne con algún precepto constitucional en materia de derechos esenciales. al realizar la reforma constitucional de 1989 (que agregó este inciso). aun estipulados por término indefinido. En virtud de nuestra Carta.” Apuntes de Derecho Constitucional. el tratado prefiere a ésta tan sólo si aquel no quebranta los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. sino. en virtud de un tratado ratificado. que explícitamente coloca a derechos de tal trascendencia por encima y por sobre el propio ordenamiento interno. 42 . es inaceptable. distinto del procedimiento del constituyente derivado del Capítulo XIV de la Constitución”. sino precisamente en virtud de ella.Debemos reiterar que la norma constitucional se refiere exclusivamente a los tratados internacionales ratificados por Chile y no a los derechos consagrados por las normas internacionales. prima por sobre la Carta Fundamental. Finalmente. sostienen que: “El tratado en materia de derechos humanos se convierte en procedimiento secundario de reforma constitucional establecida por el propio constituyente. ello no ocurre en pugna con nuestra Constitución. ya que. por ende. Nogueira. señala que: “La afirmación de que nuestra Carta se reforma. En esta materia no hay una opinión uniforme en la doctrina. Profesor César Rojas Ríos. en tanto los tratados son acuerdos que. debemos ver esta parte un problema no menor. pueden ser desahuciados. por ejemplo Silva Bascuñan sostiene que el tratado no está sobre la Constitución (no afecta la soberanía del Estado) mientras que otros. Cecilia Medina sostiene que: “la reforma de 1989 modificó la jerarquía normativa de los tratados referentes a derechos humanos. una distribución de competencias. Nogueira y Verdugo. la manera en que la Constitución se enriquecería con nuevos modos de protección de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”. en la posición contraria. de acuerdo con el criterio de la jurisdicción nacional al resolver algún caso de aplicación del pacto. elevándolos a rango constitucional y modificó. ¿Se entiende modificada la Carta en esa parte? Pfeffer.” Por su parte. Verdugo están en la posición contraria. como Pfeffer. en cuanto éste pugne con ella. por que la Constitución Política del Estado sólo puede modificarse siguiendo las reglas de procedimiento fijadas en ella misma y sus preceptos rigen permanentemente respecto de todas las situaciones que se presenten en el devenir de la sociedad política. cual determinar si frente el tratado internacional ratificado por Chile en materia de derechos esenciales. son de carácter temporal. Alejandro Silva Bascuñan. sostiene que: “No existe en esencia una relación de jerarquía entre la ley y el tratado.

” El Estado de Derecho. que es consustancial a una democracia estará contenido en forma explícita en un precepto de la Constitución”. lleva implícita la afirmación del orden jerárquico de las normas de derecho.. dispone que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. en los términos expresados.” El inciso segundo señala: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. podemos destacar los siguientes aspectos: “El concepto de Estado de Derecho. 43 . “Se caracteriza este concepto. el inciso 3º dispone: “La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” El inciso 1º. está contenida en los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental. en virtud del cual un precepto jurídico no puede contravenir lo dispuesto por otro de rango superior y. Tal como ya expresamos. prescribe que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. institución o grupo” Finalmente.050. y garantizar el orden institucional de la República. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. en estos artículos se contienen las bases del Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico. y garantizar el orden institucional de la República.” El inciso 2º. el artículo 7º.” Por su parte. Esta Base de la Institucionalidad. entro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. por tanto. traduciendo así el concepto chileno de la juridicidad. Profesor César Rojas Ríos. el inciso 3º. de este artículo fue modificado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. De la discusión en Actas sobre estas normas. agrega que: “Ninguna magistratura.” Por último. Supremacía Constitucional e imperio de la ley. de clara estirpe portaliana. por ser un orden jurídico objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y gobernados. donde se agregó la frase “…. El artículo 6º.g) Estado de Derecho. señala que: “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. de agosto de 2005. ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la Apuntes de Derecho Constitucional. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse.

Órganos del Estado y su acción. Apuntes de Derecho Constitucional. sin perjuicio de la adecuada interrelación que debe existir entre ellos. concepto de una auténtica democracia. a encarnarse en la dirección de la sociedad política. la Carta Fundamental pretende que todos los integrantes de la comunidad política asuman el compromiso de ajustar su conducta a sus mandatos e inspirar sus actos en el propósito de colaborar al cumplimiento de las finalidades del Estado. por cierto. de acuerdo con la Constitución. En relación al artículo 7º. se dijo que: “Expresión del Estado de Derecho es. y a toda institución. a los órganos del Estado. a) Obligatoriedad de la Constitución. por órganos diversos e independientes entre sí. El afán de que nadie escape al mandato de obediencia a los preceptos constitucionales. gobernantes y gobernados y la obligación de los gobernantes de acatar la Constitución y las leyes se expresa respetando su propio mando. 44 . alterando simplemente la enunciación. señala que sus preceptos “obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos (del Estado) como a toda persona.Constitución Política. a la persona. tal como lo señalan los profesores Evans De La Cuadra y Silva Bascuñan. al grupo (conceptos ya analizados en el artículo 1º). con la que alcanzan los artículos 6º y 7º. La voluntad del Estado sólo se expresa en la forma prescrita por la Constitución y las leyes. puesto que lo exige. Con esta disposición. su propia competencia. según expresa el profesor Jorge Ovalle. debiendo al efecto distinguir los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) g) Obligatoriedad de la Constitución. en la parte pertinente. institución o grupo”. definen éstos los rasgos básicos del Estado de Derecho que ella quiere construir para llevar la orientación. La norma constitucional del artículo 6 inciso 2º. Profesor César Rojas Ríos. Sanciones. consagrado a la filosofía que inspira la preceptiva constitucional. a los integrantes de dichos órganos. En Actas se expresó que: la primera premisa del Estado de Derecho implica que la Constitución y las leyes obligan a todos. por su lado. Nulidades de derecho público Responsabilidades. Imperio de la ley. enunciada en el artículo 1º. Estas disposiciones pueden analizarse conjuntamente. el que las funciones del Estado sean ejercidas. se pone de relieve en la enunciación de los obligados por ella a comportarse según lo que prescribe.” (principio de las separación de funciones) Es importante resaltar que. Supremacía constitucional. en cuanto. se impone comparar la trascendencia del artículo 1º. principio conocido bajo el nombre de supremacía constitucional.

el uso de una voz de tan diversa resonancia como lo es “institución”. digamos que este deber se proyecta sobre todos los habitantes del país. proveniente de la ciencia política alemana. b) Supremacía constitucional. Por lo expuesto. el constituyente exige que los preceptos de toda índole emanados o que emanen de cualquier autoridad.“Institución”. tanto en el aspecto adjetivo como en el sustantivo. Debemos recordar que “órgano del Estado”. 45 . El primero de los aspectos. a fin de comprender en un solo vocablo. según se definía en Derecho Político. por la otra. no comprendido por las otras expresiones empleadas. y de la mayor riqueza jurídica. (en la forma y en el fondo). como pudieron ser autoridades. la sustancia de otros términos que pudieran ser empleados en significaciones más o menos análogas. favorables o adversas. se imputan a éste. en armonía con su sustancia normativa. magistraturas. por una parte. gobernantes. 24. son experimentadas por la colectividad organizada. se establece la obligación de que todas las demás se ajusten a ella. sean nacionales o extranjeros. Nación o Sociedad”. 19 Nº 17 letra b). en la que se incluye la invocación a los valores en que han de inspirarse. ratifica el principio del constitucionalismo y se reitera en numerosos otros preceptos de la Constitución: artículos 1º inciso 4º. siendo una categoría conceptual definida en la evolución de la ciencia política contemporánea.” Se utiliza la expresión “órgano del Estado”. se atengan a las bases de la organización. se hace con la intención de alcanzar toda forma social. en cuyo nombre actúan. era “un cuerpo integrado por una o más personas cuya voluntad o voluntades. directa y propia del querer del Estado. De acuerdo al precepto en análisis. poderes públicos u otras. ya sea que se identifique “institución” a órgano del Estado o a grupo intermedio o a ente colectivo de otro tipo o especie. Apuntes de Derecho Constitucional. 13 inciso 2º. “organismo que desempeña una función de interés público. El inciso 1º del artículo 6º. la cual es nueva en nuestra tradición jurídica. entre otros. o sea. valen como si fueran manifestación. se afirma. “Cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. la supremacía de la Constitución sobre toda norma jurídica y. al mismo tiempo. de modo que sus consecuencias. debidamente expresadas. o. Profesor César Rojas Ríos. especialmente benéfico o docente”. 21 inciso 1º. En el segundo aspecto. utiliza la expresión “los órganos del Estado”. es un término que tiene diversas acepciones: “cosa establecida o fundada”. procedimiento y solemnidades que dispone la misma Ley Fundamental y. Finalmente.

recurso de protección (art. al reunirse. los de legitimidad y justicia que deben también acompañarlo. con el ordenamiento jurídico. 12). De otra parte. c) Órganos del Estado y su acción. 1. que es “virtud y facultad para lograr un efecto determinado”. la Carta señala que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y las leyes dictadas conforme a ella. Contraloría General de la República. un elemento de ilegitimidad o de injusticia. en efecto. 20). fuerza y poder para obrar”. en principio. y también de “eficiencia”. “virtud.. conjunta y simultáneamente.Investidura regular de sus integrantes. 2. al menos formal. Supone.La norma se refiere a: “Previa investidura regular de sus integrantes”. de conformidad.Forma. nombramiento. Apuntes de Derecho Constitucional. 19 Nº 7 letra i). La referencia a la validez contiene a un tiempo el efecto de “eficacia”. actividad. recurso de amparo (art. 21). no alcanza por sí solo a resolver otras cuestiones. acción por error judicial (art. como son las que derivan de la ilegitimidad o injusticia que habrían de dilucidarse y resolverse en otras vías. es decir. Los requisitos de validez de los actos de autoridad son los siguientes: 1.. aunque no exclusivamente con el fin de proteger la supremacía constitucional. elemento que.Competencia. a quien haya de ser investido de una función. 38 inciso final).. Al hablar de acto válido se hace sinónimo de acto eficaz. No debemos olvidar que la plena fuerza jurídica de un acto de autoridad debe reunir no sólo los requisitos determinantes de su legalidad que puntualiza el precepto. sino que.. 3.La Carta Fundamental otorga facultades precisas. es decir. Profesor César Rojas Ríos. que esté ya previamente favorecido con la titularidad del cargo. a distintos órganos. Seguidamente. reclamaciones contra las lesiones causadas por la Administración (art. se consagran otros recursos que pueden también propender a la prevalencia de la Carta Fundamental: reclamo por pérdida de la nacionalidad (art. obtenido por el competente llamado proveniente de elección. Investidura es “carácter que se adquiere con la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades”. destinadas a hacer efectiva la primacía constitucional. Así tenemos por ejemplo Tribunal Constitucional. sorteo u otro. que plantea problemas diferentes a la determinación de la exigencia de legalidad. El acto válido puede contener.” En esta disposición se describen los requisitos que debe reunirse para que la actuación de los órganos del Estado sea válida. 46 .

la firma de un Apuntes de Derecho Constitucional. El art. Por lo expuesto. ámbito. Profesor César Rojas Ríos. por cuanto la letra (art. Para nosotros. 32 Nº 20). esto es. 46 del Código Penal sanciona al que hubiera entrado a desempeñar un empleo o cargo público sin haber prestado. 2.Competencia. no sólo su actuación es nula. La norma agrega: “en la forma que prescriba la ley”. hayan sido conferidas al órgano. vinculado al acto o decisión. requisitos. o llenadas las demás formalidades exigidas por la ley. Competencia. En el texto constitucional encontramos numerosos tipos de formas (formalidades). “modo. 7º) dice: “dentro de su competencia”.Forma. la firma de todos los Ministros junto al Presidente de la República (art. en debida forma.Con anterioridad a la actuación del órgano deben existir el llamado al cargo y la posesión en él. b) Que la decisión se adopte en la materia ejerciendo las atribuciones que. si lo hace. Forma es “formula o modo de proceder en una cosa”. la forma es el conjunto de condiciones. es “atribución legítima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto”. campo o materia que haya sido confiada a la resolución del órgano. 27 inciso final).. todo aquello que.) exige la “previa investidura” y ésta se produce después del perfeccionamiento del llamado. manera de hacer una cosa”. es el juramento o promesa que debe efectuar el Presidente de la República ante el Congreso Pleno (art. solemnidades. sino que además causará responsabilidad del actor por las consecuencias del hecho. 35). que conducen a la mejor preparación y fundamentación de la decisión que se adopte. Una forma de investidura que se contiene en la propia Constitución. modalidades. Por su parte las solemnidades de la investidura habrán de estar precisadas antes de su cumplimiento. el juramento o fianza. 3. La norma constitucional (siempre dentro del art. 47 . en la esfera de ellas. pueda distinguirse o diferenciarse de la materia o contenido mismo de la actuación. La competencia exige dos requisitos o aspectos que deben reunirse en la actuación: a) Que la decisión recaiga en le esfera. no habrá actuación válida del titular de la función si pretende desempeñarla antes de haber sido formalmente investido y.. Así por ejemplo: la firma del Ministro de Estado (art.

La Constitución de 1925. Conforme a lo expuesto. 48 . En relación a la Constitución de 1925. “grupo de personas”. La expresión reunión se rechazó porque implicaba la necesidad o requisito de una presencia física de las personas. a pesar de se entendía que la referencia a “las leyes” comprendía a la Constitución. Los gobernantes están representados en la expresión “magistratura”. se contiene una “prohibición constitucional”. El sector gobernado. 7º dispone que: “Ninguna magistratura. y el agregar una referencia a la “Constitución”. la cual ha de entenderse como sinónimo de “órgano del Estado” y no se reduce. como pudiera pensarse. tiene una significación muy precisa en ciencia política. para que la decisión del órgano sea válida. El precepto prohíbe invocar y hacer efectiva una función que a quien actúa no le ha sido conferida. Este precepto se dirige tanto a gobernantes como a gobernados. potestad. especialmente en aquella calificación que se refiere a los grupos reunidos o a los grupos no reunidos. por su parte. es importante precisar que deben concurrir cohetaneamente los tres requisitos. quórum de asistencia etc. está representado en las expresiones “personas”. ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse. es decir. es muy similar. el texto de la Carta de 1980. de conformidad con lo que prescribe el inciso tercero del mismo artículo 7º. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. salvo el haber sustituido la expresión “reunión” por “grupo” de personas. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. 78). Autoridad. La expresión grupo. todas las instituciones que actúan en la vida pública. propuestas en terna o quinas (art. según se dijo en Actas. que engloba inclusive a los partidos políticos y a los grupos intermedios. 52). Apuntes de Derecho Constitucional. potencialidad de soberanía.número de diputados o senadores (art. investidura. es decir. de lo contrario. ya que nadie puede atribuirse lo que el texto rechaza. había tomado este artículo de la Carta de 1833 sin cambios. la ausencia de alguno de ellos conlleva necesariamente la nulidad del acto. Profesor César Rojas Ríos. esto es. En esta disposición. sólo al órgano judicial. d) Imperio de la ley El inciso 2º del art. atribución. expresa facultad. toda participación en el poder estatal. y rige tanto en situaciones normales como extraordinarias. competencia y forma.

en aplicación del derecho objetivo. También encontramos una excepción. o decida fuera de su Apuntes de Derecho Constitucional. e) Nulidad de Derecho Público. el constituyente declara nulas las actuaciones de los órganos del Estado de que sea autor una persona que carezca de investidura. la “autoridad o derechos” que pueden ejercerse son exclusivamente aquellas potestades o facultades que a los órganos estatales o a las personas se les haya conferido expresamente por la Constitución o las leyes. prohíbe la delegación de las funciones que ella confía puesto que si se autoriza. Es importante precisar que la Carta Fundamental. es el referente a la distribución de competencias. Aparece también una excepción. El inciso 3º del artículo 7º. la función directiva tras el bien general. Otro aspecto importante. sino también a las leyes interpretativas de la Constitución. a propósito de la potestad reglamentaria del Presidente de la República (32 Nº 6). como la contenida en la propia Constitución que permite que el Congreso delegue en el Presidente de la República parte de sus facultades legislativas. Leyes de Quórum Calificado. Este principio de indelegabilidad. un concepto equivalente o sinónimo de facultad o atribución. pueden ser el origen que permite invocar y poner en movimiento. Leyes Orgánicas Constitucionales. 49 . como facultades del individuo o de la persona natural o jurídica que es titular de beneficios originados al amparo del ordenamiento estatal. al encomendar al legislador de Ley Orgánica Constitucional. Sólo la Constitución y las leyes. donde los Ministros de Estado pueden dictar decretos o resoluciones bajo la formula. dispone que: Todo acto en contravención a este artículo en nulo…” De esta manera. tratados internacionales en cuanto contengan normas de esta índole (mandatos) y los decretos con fuerza de ley. representan la razón misma del constitucionalismo y presupuesto fundamental del Estado de Derecho. Profesor César Rojas Ríos. que es diverso del que corresponde a los derechos subjetivos. tiene algunas excepciones. entregar determinadas facultades al Presidente de la República en Estados de Excepción Constitucional.Derechos. “delegar” es “dar una persona a otra la jurisdicción que tiene su dignidad u oficio para que haga sus veces o conferirle su representación”. ya que. cuyo establecimiento y respeto. se alteraría la distribución de competencias (separación de funciones) cuya determinación representa la finalidad sustancial de su preceptiva. con lo cual se rechaza categóricamente toda extensión por analogía o que se deduzca fuera de una interpretación leal de la verdadera intención del precepto. en determinado aspecto. por orden del Presidente de la República. De esta manera. Dentro de la expresión “leyes”. se comprende no sólo a las leyes comunes u ordinarias. presenta en este frase.

es decir. En todos estos casos. que la nulidad es insaneable. en recurso de protección “Pesca Chile S. 180. sin que admita validez provisoria alguna. 4. 3. 1º art.. Apuntes de Derecho Constitucional. se indica: “Que tratándose de vicios incurridos en actos de carácter administrativo. contra Subsecretario de Pesca”. de la Carta Fundamental. por lo cual no produce efecto alguno.El vicio que anule el acto debe tener como causa algún motivo coexistente al tiempo de su ejecución. confirmado por la Corte Suprema en julio de 1993. de abril de 1993..30 En el considerando 2º de este fallo. 50 .El operar de pleno derecho o ipso iure. por ende. 30 Gaceta Jurídica Nº 159. la sanción de nulidad está regida por el Derecho Público y no por el estatuto del Código Civil y otras leyes complementarias establecen al respecto. en comento. consagran el principio de la responsabilidad consecuente con las infracciones de las normas a que ambos preceptos se refieren. es además. 7º). la supremacía constitucional. El acto no nace a la vida jurídica. no puede sanearse por el transcurso del tiempo.competencia o lo haga sin ajustarse a la forma prevista por la ley (inc. En cuanto a esta nulidad de Derecho Público. implica también. o de una magistratura. El juez sólo necesitará constatar la nulidad del acto. atendido el interés público que está comprometido. Esto implica que. podemos señalar las siguientes: 1.Opera ipso iure o de pleno derecho. Los incisos finales de los artículos 6º y 7º. siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss. irrenunciable. imprescriptible cualquiera sea el tiempo transcurrido.. con efecto retroactivo. que la nulidad es perpetua e imprescriptible. esto es. todo lo cual puede expresarse en la idea de una invalidez desde su inicio y por perpetuidad”. 1993. el acto carece de validez y eficacia. La doctrina y la jurisprudencia han señalado que tal nulidad se produce ipso iure. se limita a declarar la nulidad ya producida operando. no admite ratificación o convalidación alguna. el acto que emita o celebre el órgano es nulo de pleno derecho. sin necesidad de una declaración judicial y si alguna intervención tuviere la magistratura se limitará a dejar constancia de este hecho. f) Responsabilidad. En cuanto a las características de la nulidad de Derecho Público.Al ser de pleno derecho e insaneable.. persona o grupo de personas que se atribuyan otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. 2. Profesor César Rojas Ríos. implica además. Así se salvaguarda además. de modo que no podría considerarse que el acto es nulo por una circunstancia o hecho ocurrido con posterioridad. pág. A. podemos citar un fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaíso. esto es.

51 . la responsabilidad del Estado o de sus órganos. Ejemplo de lo anterior. se explica porque. Esta responsabilidad del Estado o sus órganos. 6 inciso 2º). 6 inciso final). es sin perjuicio de la que conjuntamente deban soportar los titulares unipersonales o colectivos de esos órganos. como a los titulares unipersonales o colectivos que lo conformen. institución o grupo (art. pueden gravar o afectar tanto al Estado mismo. En este evento. En principio de responsabilidad. se le hará efectiva al eventual civil y penal ante los tribunales competentes . c) Una magistratura. de una culpa. donde de acogerse la acusación. y. “deuda. “cargo u obligación moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado”. pueden darse las siguientes situaciones: Su aplicación al Estado o sus órganos. En cuanto al concepto de responsabilidad. b) No se respeten los preceptos de la Constitución por los titulares o integrantes de los órganos o por cualquiera persona. conforme al cual ”Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. igual podrá causar daño a terceros (de buena fe) que no tendrían porque soportarlo. o los funcionarios que en representación de ellos han actuado. dentro de la acusación constitucional. por sí o por otro. aún cuando al acto declarado nulo (nulidad de derecho público) no produzca los efectos que por su naturaleza debiera generar. o de otra causa legal”. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. Apuntes de Derecho Constitucional. de según el Diccionario. de sus organismos o de las municipalidades. están en la propia Constitución. Profesor César Rojas Ríos. a los particulares.Este principio operará por las siguientes causas o motivos: a) Los órganos del Estado no sometan su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella (art. a consecuencia de delito. La responsabilidad que se genera en relación con el Estado o sus órganos. Los artículos 53 Nº 1 inciso final. a las personas titulares de dichos órganos. 7 inciso final). en el artículo 19 Nº 7 letra i). donde se consagra el principio general de responsabilida. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. la indemnización por el error judicial. persona o grupo de personas se atribuya otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes (art. que son personalmente responsables por los actos que firmaren y solidariamente por los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. junto con la sanción propia de este proceso. En el artículo 38 inciso 2º. a propósito de la responsabilidad de los jueces en el desempeño de sus cargos y la dictación de sentencias. 36 Ministros de Estado. Artículo 79. obligación de reparar y satisfacer.

La parte final de los artículos 6 y 7. Dentro de ellos. Así por ejemplo. donde se sanciona al empleado público que dictare reglamentos o disposiciones generales excediendo maliciosamente sus atribuciones. civil. procede se aplique la sanción respectiva. artículos 216 a260. implicará la aplicación de alguna medida disciplinaria al funcionario infractor (amonestación. administrativa (funcionaria). patrimonial o moral. De esta manera. está el artículo 220. destitución). La responsabilidad administrativa (funcionaria). penal y política. tenemos el Título V. persigue la aplicación de una sanción penal. establecen otra consecuencia del acto inválido.También aparece esta figura de la responsabilidad del Estado. multa.575. por ejemplo. h) Sanciones. La responsabilidad política. según vimos en la letra anterior. que consagra el principio de responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos. que sanciona el empleado público que a sabiendas designare en un cargo público a persona que se encuentre afecta a inhabilidad legal que le impida ejercerlo. De los Crímenes y Simples delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus funciones. También su artículo 15. el afectado demanda la reparación del daño exigiendo una indemnización en dinero. ella puede ser. está destinada a la reparación económica del daño. Acá. 52 . La responsabilidad civil. Profesor César Rojas Ríos. Responsabilidad penal. dentro de la usurpación de funciones. penal. Apuntes de Derecho Constitucional. que la ley prevea para el caso particular. la responsabilidad de las personas que integran los órganos o de los funcionarios que actúan a su servicio. del Código Penal. donde en su artículo 4º. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. consagra que: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. administrativas. cual es. causado por la conducta antijurídica. El artículo 221. de la Constitución. suspensión. Las sanciones pueden ser de distinta índole: Civil (indemnización). Por su parte. censura. una vez establecida la responsabilidad. que comprenderá el conjunto de consecuencias que trascienden a las tareas de conducción del interés general en relación a los titulares de los órganos del poder público. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. la determinación de las sanciones que deben aplicarse a quienes resulten responsables de la generación del acto nulo. en el Ley 18.

con la modificación que le introdujo la ley 19. la lacra más atroz que afecta a la humanidad. Apuntes de Derecho Constitucional. En el informe del anteproyecto de Constitución. sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados. a la seguridad personal. según se establece en el artículo 9º de la Constitución. respecto del terrorismo que: “Es un acto de violencia aguda o atroz. sin duda. se encarga de señalar cuales son los delitos terroristas. de mayo de 1984. La referida Ley 18314. por lo general. enumerándolos en el artículo 2º.Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella. pues. sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de personas. dirigido a producir estados de conmoción y temor generalizado en la población con fines políticos de sometimiento colectivo y quebrantamiento moral del actor político oponente. 53 .027 de 1991. atenta contra los derechos más sagrados. El Terrorismo. Conforme también lo prescribe este artículo.” Agrega que: “A través de sus diversas manifestaciones.. tenemos la dada por el profesor Jorge Mario Quinzio. “El terrorismo. en cualquiera de sus formas.314. 19. se indicó. La última clasificación de las Bases de la Institucionalidad. quien dice.H. en el afán de infundir miedo y pánico a la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos. cometido normalmente con medios de estrago. es por esencia contrario a los derechos humanos”. Según se indica en la norma. el llamado aniquilamiento subjetivo”. sino que deja entregado al legislador el precisar dicho concepto. responde a la inspiración ideológica totalitaria”. La Constitución no definió lo que se entendía por terrorismo.” También expone que: “Otra característica del terrorismo moderno es su organización internacional. que: “El terrorismo es. etc.825. 19. entre otros aspectos. el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie. En cuanto a la definición de terrorismo. al derecho de propiedad. de 1989. cuales son: 1. Profesor César Rojas Ríos. de la Comisión Ortúzar. de quórum calificado. y. los cuales serán de este tipo cuando en ellos concurriere alguna de las circunstancias que señala el artículo 1º de la misma ley. que determina las conductas terroristas y su penalidad. se dictó la Ley 18. es el terrorismo. de 1992.” Esta disposición fue sucesivamente modificada por las Leyes de Reforma Constitucional Nºs 18. dispone que: “Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad.027. a la libertad. valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes.172. cobran sus víctimas. El inciso 2º. ya que generalmente sus autores. como el derecho a la vida.

Agrega que: Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en general.Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias.. de efectos explosivos o tóxicos. para ser terroristas..La asociación ilícita destinada a cometer delitos terroristas. 476 y 480 del Código Penal. medios tóxicos. 3. La infracción terrorista presenta cierta analogía con la infracción política en cuanto a su base teórica. aeronave. t. y de sustracción de menores. internacional el terrorismo tiende a causar pavor. ha expresado que: “En un sentido restringido. armas de gran poder destructivo. policial o religiosa o de personas internacionalmente protegidas. que se traduce en un peligro común.Atentar contra la vida o la integridad corporal del Jefe de Estado o de otra autoridad política. transforma y desnaturaliza la infracción en una de derecho común.Colocar. o mediante el envío de carta. paquetes u objetos similares.. La Corte Suprema. sea en forma de encierro o detención. o realizar actos que pongan en peligro la vida o la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes. corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos. 54 . 54. Apuntes de Derecho Constitucional. deben reunir las condiciones del artículo 1º de esta ley. los de envío de efectos explosivos del artículos del artículo 403 bis. Este método suprime el carácter ideológico de la infracción y hace del terror el elemento preponderante del acto”. 2. tenemos: 1. La infracción política realizada por el método terrorista cesa de ser tal y pasa a ser común. Debemos reiterar que estos delitos.Los delitos de homicidio sancionados en los artículos 390 y 391 del Código Penal. que afecten o puedan afectar la integridad física de personas o causar daños. Dentro de la enumeración del artículo 2º. lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo. 475. Profesor César Rojas Ríos. bus u otro medio de transporte público en servicio. 157. fallo de 24/09/1957.. o principalmente. pánico. judicial.31 31 Corte Suprema. en RDJ. secuestro. por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios. con un propósito de alarma (elemento sujetivo). militar. salvo que conste lo contrario.. alarma. 4. reprimidos en los artículos 474 . por el empleo de métodos capaces de crear un estado de peligro común (elemento objetivo). sec. ferrocarril. los de incendio y estragos. lesiones. 2. 5. 4ª. pág. castigados en los artículos 141 y 142 del Código Penal. pero el método (el terror) corrompe. Desde el punto de vista psicológico. los atentados terroristas son actos criminales cometidos solamente.Apoderarse o atentar contra una nave. sea de retención de una persona en calidad de rehén..

esto es. Por su parte. agrega que. o de rector o director de establecimiento de educación. bienes materiales. Y. altruismo. quedarán inhabilitados por el plazo de 15 años para ejercer funciones o cargos públicos. La misma Corte Suprema. tiene importancia para determinar la procedencia del asilo. que se aplicarán a los responsables de cometer delitos terroristas.En otro fallo. sean o no de elección popular. pág. han de relacionarse con el terrorismo. en el inciso 2º del artículo 9º. el fin que se propone el culpable. o para ejercer en ellos funciones de enseñanza. como la vida. lucro). las cuales son sin perjuicio de las sanciones privativas de libertad. “Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales. honor) o reprobable (venganza. 197. odio. por tanto. sostiene que: “las conductas que el legislador ha de tipificar como delito sobre la base de la habilitación que le ha otorgado la Constitución en su artículo 9º inciso 2º. inhumano. lo anterior. se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. o sea. que contempla la propia Ley 18. Profesor César Rojas Ríos. en RDJ. indispensables para distinguir entre delitos políticos y comunes. etc. Es decir.33 32 33 Corte Suprema. con el objeto de causar temor o terror en la población para sojuzgarla y llevar a cabo planes o propósitos de los terroristas y de su organización. profesional. además. desinterés. innoble. sindical. Según ha dicho la Corte Suprema. empresarial. La misma norma constitucional. por el contrario. conductas y actos graves que lesionan indiscriminadamente. sostiene que: “El delito político no se diferencia del delito común en cuanto al móvil y al bien lesionado o protegido. Sólo que en el primero hay que tomar en consideración. ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal. fraternidad humana. en forma especial. o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones. De esta manera. 55 . 4ª. sec. según la Carta Fundamental. tomar en cuenta la finalidad y los móviles de los responsables. mezquino. t. estudiantil o gremial en general. No puede ser. interesado. sec. será político cuando en su comisión existe nobleza. la mayoría de los autores consideran.. expresa que. ideal. en el artículo 3º y siguientes. 5ª. establece las sanciones. en los elementos subjetivos y objetivos de todo acto delictual.”. para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo. t. generosidad como estado de alma”. consistentes en inhabilidades. Apuntes de Derecho Constitucional. el inciso 3º del artículo 9. bienes jurídicos importantes. entre delitos comunes y políticos. Los delitos políticos y sociales obedecen a motivos de interés políticos o colectivo y se caracterizan por el sentimiento altruista o patriótico que los anima. durante dicho plazo. delito político el que comete un individuo con un propósito principalmente egoísta. fallo de 26/01/1988. 54. Esta distinción. contemplar tanto el aspecto objetivo como subjetivo del delito. 85. Corte Suprema. amor. la integridad física. sustracción de personas.”32 La Constitución. mientras que los comunes se hallan informados de un sentimiento egoísta más o menos excusable (emoción. pág.314. en análisis. fallo de 24/09/1957. en RDJ. 15.. la misma Corte Suprema.

16 Nº 2). Profesor César Rojas Ríos.La última parte del artículo 9. 56 . que modificó el texto primitivo que hacía improcedente la amnistía para esta especie de delito y el otorgamiento de la libertad provisional. quedando en estos términos. 93 Nº 4 Código Penal). y se pierde la calidad de ciudadano por ser condenado por delito terrorista (art. nos indica que sólo proceden los indultos particulares y éste. de modo de hacer imposible ad eternum un beneficio que la sociedad más adelante pudiera estar en condiciones de conceder. e comento. estos pueden ser generales o particulares (artículos 32 Nº 14 y 63 Nº 16 de la Constitución). De otra parte. de la Constitución. el citado artículo 9º de la Carta. el indulto sólo puede tener por objeto la conmutación de la pena de muerte por la de presidio perpetuo. de agosto de 2006. sostiene que los afectados por la causal del Nº 3 de la misma disposición. señala que: “… no procederá respecto de ellos el indulto particular. 32 Nº 14) . De la misma manera. en el caso de los delitos terroristas. Según A. Tratándose de los delitos terroristas. según la regla común. conforme al cual el ámbito de la institución del indulto es amplio. lo cual contribuye a dificultar el respeto de la Carta Fundamental y su duración. sin perjuicio de que continúe el proceso. la Convención Americana de Derechos Humanos. es importante recordar lo dispuesto en los artículos 16 Nº 2 y 17 Nº 3. 17 Nº 3). por lo cual se rebaja notoriamente la exigencia para la rehabilitación. se exigía una ley de quórum calificado. Norma que fue modificada. solo una vez ejecutoriada la sentencia condenatoria (art. Silva Bascuñan. En cuanto a los indultos. se suspende el derecho a sufragio por hallarse la persona acusada por delito que la ley califique como conducta terrorista (art. fue establecida por la Ley de reforma Constitucional Nº 19.050. La actual redacción. por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. puesto que puede referirse a la remisión o conmutación de la pena. cuya apreciación por la colectividad puede variar en el devenir de la sociedad política. apartándose en esta materia del principio general. dispone que toda persona tiene derecho a ser puesta en libertad. Nos remitimos en esta parte al artículo 19 Nº 7 letra e). la prohibición de la amnistía importaba excesiva limitación a la soberanía nacional y una incomprensión de la naturaleza misma de estos delitos. podrán solicitar su rehabilitación al senado una vez cumplida la condena.005. El inciso final del artículo 17. Apuntes de Derecho Constitucional. Su libertad podrá estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio. Respecto de la Libertad provisional. Con anterioridad. (art. salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo”.

en su inciso 1º. las normas legales generales y especiales que lo regulen”. Eficiencia: Implica la utilización racional de los recursos (sentido amplio) y plazos. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. integridad. rectitud. en su actual artículo 13 y siguientes. prescribe que serán obligaciones de cada funcionario: “letra g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. según el Diccionario es honradez. coordinado y sistematizado de la Ley 18.I) Principio de Probidad administrativa y publicidad de los actos de los órganos del Estado. del mismo cuerpo legal. en particular. que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo. la probidad implica desempeñar la función pública con rectitud e integridad. específicamente en DFL-1. - Apuntes de Derecho Constitucional. Marco Conceptual Básico Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. de la Ley de Bases. elevando a rango constitucional. señala que: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. como Bases de la Institucionalidad. es decir. 57 . Seguidamente. La Probidad.575. que fija el texto refundido. con preeminencia del interés general sobre el particular”. El referido artículo 13. el artículo 52 inciso 2°. de fecha 17/11/2001. Por su parte. de agosto de 2005.050. el Estatuto Administrativo en su artículo 61. DFL1-19653. señala que: “El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo. De esta manera. con preeminencia del interés público sobre el privado”. Principios que comprende la probidad administrativa: Honestidad: integridad en el obrar. La probidad administrativa existía sólo a nivel de ley. los principios de transparencia y probidad administrativa. sostiene que: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”. respetando siempre la legalidad vigente. maximizando recursos. Eficacia: Lograr los objetivos planteados con eficiencia. Profesor César Rojas Ríos. se otorga un nuevo contenido al artículo 8º de la Carta Fundamental. El referido artículo 8º de la Carta Fundamental. Maximizar recursos y tiempo.O. de fecha 13/12/2000 y publicada en D.

El interés general legitima la actuación de la Administración y es límite de los derechos e intereses particulares. 248. cohecho. Conducta honesta y leal. En el inciso 2º de esta norma. Apuntes de Derecho Constitucional. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos. fue dictada bajo el N| 20. Desarrollo concepto probidad administrativa Conducta funcionaria intachable.Leal. . contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”. Para la probidad.285 de fecha 20/08/09.- Legalidad: Realizar la función pública dentro de la normativa vigente. cumplir fiel y esmeradamente las obligaciones. Luego de consagrar con rango constitucional el principio de la probidad administrativa. prevaricación de los jueces. 239. el mismo artículo 8º. 58 . fraudes y exacciones ilegales. Infracción obligaciones estatutarias genera responsabilidades. Régimen jerarquizado y disciplinado de los funcionarios públicos. y. interesarse para sí en negocios que en razón de su cargo le corresponda desempeñar. Preeminencia del interés general sobre el particular. Eficiente y eficaz en la administración de los recursos por parte funcionarios.575. los derechos de las personas. eleva a la misma categoría jurídica. a los artículos 224. en el Título de los Delitos cometidos por Funcionarios Públicos en el ejercicio de sus funciones. el principio de la publicidad de los actos administrativos. No uso de información reservada. ser honesto. eficiente y eficaz con pleno respeto de la normativa. Es importante relacionar este principio con una serie de delitos contemplados en el Código Penal. y. no intervenir si tiene intereses. 240 bis. no aceptar donativos. . así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. no ocupar bienes ni tiempo de la jornada de trabajo en asuntos particulares. que se vincula a la Transparencia. ya citada. Acá podemos citar por ejemplo. la seguridad de la Nación o el interés nacional”. se establece que: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. en el mismo artículo 13 de la Ley 18.Honesta. Este principio también existía con rango legal. Profesor César Rojas Ríos. Vinculación con artículo 62 Ley de Bases de la Administración. Sin embargo. que la ley de quórum calificado a que se refiere la disposición constitucional. prescribiendo que: Inciso 2° “La función pública se ejercerá con transparencia. Debemos hacer presente.

Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. y las excepciones a la publicidad de la información.En el artículo 4º. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. se mantiene este amparo de publicidad. ENTRADA EN VIGENCIA Entrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20. el Consejo para la Transparencia. OBJETIVO Regular principio de transparencia de la función pública. origen.08. clasificación o procesamiento. así como la de sus fundamentos. el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. Resumen de Ley Nº 20. soporte.20008) es decir el 20 de abril de 2009. 59 . procedimientos y documentos de la Administración. resoluciones.” 3. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. En la referida Ley 18. Apuntes de Derecho Constitucional. se contempla un procedimiento y recurso especial (amparo de publicidad). se define la transparencia en los siguientes términos: El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos. de la nueva ley. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo de Transparencia. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA LEY a) Principio de la relevancia: presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos.285 sobre acceso a la información pública 1. Profesor César Rojas Ríos. cualquiera sea su formato. para hacer efectivo este principio de publicidad. En la nueva ley de quórum calificada. fecha de creación. y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información.575. la seguridad de la Nación o el interés nacional. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. Sin embargo. Aspectos más importantes de esta nueva ley. los derechos de las personas. 2. el cual será conocido por un nuevo e importante órgano.

los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones. las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones que perciban. con las correspondientes remuneraciones. TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN P. En todo caso deberán estar disponibles permanentemente. la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones. los gobiernos regionales. a contrata y a honorarios. información presupuestaria asignada y ejecutada. contrataciones para el suministro de bienes muebles. y además deberán publicar. a través de sus sitios electrónicos. sin perjuicio de lo establecido en esta ley. las municipalidades. trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. las intendencias. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. sólo con excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado. 4. 5. Profesor César Rojas Ríos. las Fuerzas Armadas. mecanismos de participación ciudadana. de Orden y Seguridad Pública. facultades. en su caso. d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles. una vez al mes.b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado. determinados antecedentes actualizados. f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito. Apuntes de Derecho Constitucional. marco normativo aplicable. e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. ¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)? Los ministerios. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente). al menos. c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. las gobernaciones. Entre ellos su estructura orgánica. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. personal de planta. WEB) La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público. excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. 60 . en sitios web.

Cuando se trate de documentos. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. Cuando su publicidad. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. Profesor César Rojas Ríos. Cuando su publicidad. 2. cualquiera sea su formato. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. Asimismo. al amparo de la Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución. 4. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. que establecen casos específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración. particularmente: a) Si es en desmedro de la prevención. CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO 1. comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico. ¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN? Por escrito. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. su salud. son públicos. 8. deben entenderse vigentes aún cuando no hubieren sido aprobadas con quórum calificado. Cuando su publicidad. comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación. Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°. 61 . b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas. Cuando su publicidad. 7. 3. TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR’ Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico.6. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. particularmente tratándose de su seguridad. 5. de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. clasificación o procesamiento. soporte. sus fundamentos. Apuntes de Derecho Constitucional. medida o política. fecha de creación. origen.

que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información. Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial. SANCIONES Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal. contraviniendo. sobre las materias de su competencia. lo dispuesto en el artículo 16. se puede recurrir al Consejo de Transparencia. Entre sus funciones y atribuciones se destacan: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas.9. por cualquier medio de publicación. requerido. d) Realizar actividades de difusión e información al público. con personalidad jurídica y patrimonio propio. y el derecho de acceso a la información. Luego de la Resolución de éste a la Corte de Apelaciones. b) Resolver. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Es la corporación autónoma de derecho público. fundadamente. y garantizar el derecho de acceso a la información. Profesor César Rojas Ríos. 62 . 11. 10. Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública. los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley. así. la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. c) Promover la transparencia de la función pública. será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración. Apuntes de Derecho Constitucional. ¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO A SERVICIO? Primero. fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado.

Apuntes de Derecho Constitucional. sino también para otras disciplinas. b) Que el padre o la madre o ambos. se refiere a cualquier tipo de trabajo para el Estado extranjero: embajada. y que no se relacionan con el nacimiento. Se pueden clasificar en: a) Fuentes naturales. “al servicio de su Gobierno” significa que deben estar prestando servicios para el Estado extranjero del cual alguno de ellos es nacional. el derecho civil. 10. 1. la nacionalidad es un requisito para la ciudadanía (artículo 13 de la Carta de 1980).Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. Nº1: Los nacidos en el territorio de Chile (jus soli).-Esta excepción supone dos requisitos: a) Que el padre y la madre sean extranjeros. penal etc. que otorgan la nacionalidad exclusivamente en función de los hechos o actuaciones que prescribe la Constitución y la ley. Fuentes naturales. como el derecho internacional público y privado. agregados culturales. el nacimiento. donde podemos clasificarlas en: Nº 1 art. se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno. Si alguno de ellos es chileno y el otro extranjero. Para nuestra disciplina. Son fuentes de este tipo en la Constitución las de los numerales 1º y 2º del artículo 10. b) Fuentes derivadas. Este principio tiene las siguientes excepciones: 1.. 63 .NACIONALIDAD Y CIUDADANIA La nacionalidad tiene importancia no solo para el derecho constitucional. militares u otros. Acá se debe precisar que. que es un caso de Jus Sanguinis.Los hijos de extranjeros transeúntes. 2. el derecho del trabajo. Mediante ellas se adquiere una nacionalidad distinta de la del nacimiento. tributario. es un caso de Jus Soli y el Nº 2 del mismo artículo. biológicas u originarias. La expresión servicio. vuelve a la regla general y el hijo será chileno por haber nacido en territorio chileno. adquiridas o legales.. Profesor César Rojas Ríos. que otorgan la nacionalidad en función de un hecho natural. Fuentes de la Nacionalidad Son lo medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad.

suprimió el antiguo Nº 3. Apuntes de Derecho Constitucional. Fuentes derivadas. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º. La norma constitucional en análisis. también se exige que ambos padres sean extranjeros y. Nº 2. Con todo. por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile”. que señalaba que eran chilenos: “Los hijos de padre o madre chilenos. es el que pasa o transita por un lugar.050. que no reside sino transitoriamente en un sitio. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero (jus sanguinis). transeúntes.” La misma ley de reforma. 64 . establece para ambos casos. los Estados se reservan el derecho de convertir en miembros suyos a quienes lo eran de otras naciones. donde se necesitaba haber nacido en territorio chileno. Según el Diccionario.142. de 1960. Sin perjuicio de la nacionalidad que genera el lugar de nacimiento y de la filiación. tenía relación con los requisitos para ser Presidente de la República. que: “…todos los que. En este caso. exige ahora “tener la nacionalidad chilena de conformidad con los numerales 1º y 2º del artículo 10. podrán optar por la nacionalidad chilena”. el que está de paso. de agosto de 2005.. legales o adquiridas. nacionalización por Carta. donde serían chilenos por aplicación del numeral 3º de este artículo 10. nacidos en territorio extranjero.Los hijos de extranjeros transeúntes. El anterior texto. copulativamente. Esta excepción es particular de la Constitución Chilena y fluye de la división que nuestra legislación civil hace de los extranjeros entre domiciliados y transeúntes. El actual artículo 25 de la Constitución. establecía: Son chilenos “los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. sin embrago. Este numeral fue modificado por la Ley de reforma Constitucional Nº 20. además. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República.2. los interesados podrán adquirir la nacionalidad chilena a través del Decreto Nº 5. Las expresiones “quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. del Ministerio del Interior. quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. 3º ó 4º. Profesor César Rojas Ríos. transeúnte. En este caso.

conceda este mismo beneficio a los chilenos”. establecen los siguientes requisitos: 1.050.Que lo extranjeros hayan cumplido 21 años de edad. del Ministerio del Interior de 1960. Cumplidos los requisitos. bastando al efecto la sola firma de este Ministro para expedir el decreto. sino que es el Estado Chileno el que se la confiere en retribución a grandes servicios prestados a la patria. Es importante hacer presente. se hará mediante un Decreto del Presidente de la República. agregaba “…. del 24 de mayo de 1958. no renuncia a su nacionalidad anterior. es facultativo para el Gobierno de Chile otorgar o no la nacionalidad. en términos generales. Antes de la Ley 20. Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos. eran los numerales 4 y 5. Andrés Bello. señalaba que: “Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”. no se exige requisitos ni formalidades. entre otros. Acá figuran.Que renuncien a su nacionalidad de origen o a cualquier otra adquirida o que pudiere corresponderle. por ejemplo. Seguidamente. al ser eliminado el antiguo Nº 3. Claudio Gay. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización por ley.renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. 65 . 4. 3. Nº 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. Esta es una situación especialísima. en virtud de un tratado internacional. que Chile mantiene vigente un tratado de doble nacionalidad con España. dado que el extranjero no solicita la nacionalidad chilena. a los chilenos o españoles. Esta forma de nacionalización.. respectivamente. produce los mismos efectos que la nacionalización por carta. Padre Gustavo Le-page. El anterior texto. virtud del cual no se exige la renuncia a la nacionalidad chilena o española.. De otorgarse.Que tengan más de cinco años de residencia continuada en el territorio de la República. 2. No se exigirá esta renuncia a los nacidos en país extranjero que..En la Carta Fundamental se contemplan dos casos: Los numerales 3º y 4º del artículo 10.. respectivamente. El citado cuerpo legal. Acá. refrendado por el Ministro del Interior. Este requisito. Los extranjeros que quieran obtener la nacionalidad chilena. que pasaron a ser 3 y 4. José Joaquín de Mora. en su inciso 2º. deberán cumplir con los requisitos y trámites que contempla el citado Decreto 5. por la nacionalización en España o Chile. Nº 3. estaba antes en el texto constitucional.Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva.142.

Profesor César Rojas Ríos. Debemos hacer presente. Apuntes de Derecho Constitucional.Causales de Pérdida de la nacionalidad El artículo 11 de la Constitución. 66 . que este artículo fue también modificado por la Ley 20. nos indica estas causales.050 de agosto de 2005.

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