Conceptos de Constitución y de Derecho Constitucional

I.- Constitución “Conjunto de normas y reglas – escritas y no escritas- codificadas o dispersas, que forman y rigen su vida política.” Kelsen: “Norma hipotética fundamental, cuya función es servir de fundamento lógico trascendental de validez de la constitución jurídico-positiva.” Manuel García Pelayo: Este desarrolla una tipología de conceptos de Constitución. Al efecto señala tres conceptos: a) Racional normativo b) Histórico – tradicional c) Sociológico a) Normativo: “Complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemática, se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. b) Histórico – tradicional: En este ámbito, la Constitución surge como reacción del conservatismo frente al liberalismo; el liberal mira al futuro y cree en la posibilidad de conformarlo; el conservador mira al pasado y tiende considerarlo como un orden inmutable. Para este concepto histórico – tradicional, existen las siguientes características fundamentales en el concepto de Constitución: 1.- La costumbre tiene un papel preponderante en la vida del Estado. 2.- La ley no crea la Constitución, es expresión de ella. 3.- No existe distinción formal entre ley constitucional y ley ordinaria. 4.- La soberanía reside en una persona o unos órganos concretos y como resultado del desarrollo histórico o como principio inmanente (propio, inseparable) al mismo. Jamás puede existir una despersonalización de la soberanía.

c) Sociológico: Ante la dificultad de precisar o distinguir la realidad histórica, García Pelayo elabora un concepto sociológico de la Constitución, en las siguientes afirmaciones: 1.- La Constitución es primordialmente una forma de ser y no de deber ser. 2.- La Constitución no es resultado del pasado, sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente, que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX y no solamente para Marx, se identifican con situaciones y relaciones económicas. 3.- La Constitución no se sustenta en una norma trascendental sino que la sociedad tiene su propia legalidad, rebelde a la pura normativa e imposible de ser dominada por ella.

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4.- En lo que respecta al derecho, la concepción racional gira sobre el momento de validez y la histórica sobre la legitimidad, mientras que la sociológica lo hace sobre la vigencia. En definitiva, para esta concepción sociológica de Constitución, la estructura política real de un pueblo no es la creación de normalidad, sino la expresión de una infraestructura social. De los tres conceptos elaborados por García Pelayo, el más importante fue el racional – normativo, que sirvió de base a toda la teoría política del siglo XIX.

II.- Concepto Derecho Constitucional: - Gabriel Amunátegui: “Es aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.” (1950) - Prelot: “Es la ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad pública” - Duverger: “Es el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado”.

Características de la Constitución de 1980 Los rasgos más definitorios de esta Constitución, son los siguientes:

a) Se trata, indiscutiblemente, de una Constitución nueva, en razón de que no es una simple modificación de la anterior de 1925, en cuyo preámbulo expresaba que se había acordado reformar la Constitución de 1833. La Constitución de 1980 es una nueva Ley Fundamental, esto aún cuando existen muchos preceptos que son una reproducción literal de mandatos que ya figuraban en la Constitución de 1925 o en sus reformas posteriores, que fueron muy valiosas en atención a que son el fruto de las lecciones derivadas de la experiencia de nuestra propia evolución institucional. b) Al igual que las anteriores, la Constitución de 1980 se desarrolla en un solo cuerpo normativo. El texto original constaba de 119 artículos permanentes y 29 transitorios. Producto de las reformas que se han efectuado a la Constitución, actualmente tiene 129 artículos permanentes. (mediante el D.S. Nº 100 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 17/09/05, se estableció el actual texto refundido, coordinado y sistematizado de la Carta Fundamental de 1980. D.O. de 22/09/05)

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c) De acuerdo a la extensión de su preceptiva y el análisis de su articulado conducen a calificar la Carta de 1980 como una Constitución breve, dado que se manifiesta la intención de que se mantenga este rasgo si se tiene presente la remisión, abundante, a leyes orgánicas constitucionales para complementar y detallar su contenido dispositivo. d) La Carta Fundamental de 1980 ratifica el propósito de la colectividad nacional de mantenerse y robustecer el constitucionalismo característico de la democracia moderna, y que han informado continuadamente nuestro ordenamiento jurídico.

e) El principio de la supremacía Constitucional (supremacía de la Carta Orgánica, según Alejandro Silva Bascuñan), característico del fenómeno constitucionalista, se reafirma por el texto de 1980, al determinar que sus preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de los órganos del Estado, como a toda institución, persona o grupo (artículos 6 y 7) y al mantener y robustecer las funciones confiadas al Tribunal Constitucional; a la Corte Suprema y a la Contraloría General de la República. f) El análisis de la sustancia preceptiva de la Ley Fundamental pone de relieve que contempla no sólo lo que es inherente a lo calificable como de carácter orgánico o institucional, sino que también sus fundamentos dogmáticos y relacionales, los cuales se enuncian tanto al dedicar un capítulo particular a las “Bases de la Institucionalidad” como al extender y profundizar la formulación de los derechos, libertades e igualdades y de sus garantías, continuando así la tendencia recogida ya en la Constitución de 1925 y vigorizada en alto grado a través de la reforma que se le practicara mediante el llamado Estatuto de Garantías (Ley Nº 17.398 de 1971).

g) La reflexión que se haga sobre la sustancia de numerosos preceptos y sus respectivos alcances lleva a calificar a muchos de ellos como no puramente ordenativos y pragmáticos, sino que de índole realmente programática, no sólo en virtud de que las pertinentes precisiones quedan confiadas a las leyes orgánicas constitucionales, sino atendiendo a que, por su redacción, importan encargos hechos por el constituyente a los poderes constituidos, a fin de que éstos tiendan en su actuación a llenar aspiraciones o lograr metas que el constituyente se limita a indicar. A fin de facilitar que los poderes constituidos en sus determinaciones concretas propendan a la realización de los ideales buscados por el constituyente, éste, en innumerables preceptos, va indicando, al efecto, los valores que deben informar sus decisiones, por estimarlos vinculados a la respectiva materia y a la finalidad perseguida por las normas pertinentes. h) La Constitución de 1980 está informada de una filosofía jurídica notablemente diversa de la que inspirara la democracia clásica liberal moderna, puesto que se revela influida claramente, a la inversa, por la interpretación acogida en el pensamiento de la doctrina social-cristiana, en el que pueden definirse orientaciones que no se identifican ni con el estatismo socializante ni con el liberalismo absoluto, y dentro del cual adquiere fuerte vigencia el principio de la

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En relación a los vínculos funcionales entre el Presidente de la República y el Congreso. y al establecer numerosas causales de cesación en el cargo parlamentario.Algunos aspectos novedosos de la Constitución de 1980. al entregar al Primer Mandatario. tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (19 Nº 26). la ampliación de la esfera del recurso de amparo (art. Bases de la Institucionalidad. se han creado o elevado a jerarquía constitucional nuevos órganos. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 Nº 8). como el Banco Central. el derecho a la protección de la salud (19 Nº 9). la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (19 Nº 23). el respeto y la protección a la vida privada y pública y la honra de la persona y su familia (19 Nº 4). (art. lo cual se explica por consagrar estos últimos en un artículo especial. Profesor César Rojas Ríos. como valor repetidamente afirmado cuando enuncia aquellos a que la Carta atribuye especial relevancia inspirativa. se observa el enriquecimiento aportado por el Capítulo I. de modo casi íntegramente excluyente. la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (19 Nº 3). como también se ha dado rango constitucional a reglas que se encontraban en la legislación común. no podrán afectar los derechos en su esencia ni imponer condiciones. la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en ella lo autoriza. se observa al afirmar la independencia de los cuerpos intermedios (art. la libertad de trabajo y su protección (19 Nº 16). Desde un punto de vista dogmático y relacional. Resulta importante destacar el propósito del constituyente de perfeccionar la institucionalidad jurídica. tal como. se reflejan al proclamar a las Fuerzas Armadas como esenciales para la seguridad nacional. se sanciona a los partidos políticos si se exceden de sus funciones propias. el derecho a sindicarse (19 Nº 19). resulta patente el fortalecimiento del primero respecto del segundo. el Capítulo III se denominaba “Garantías Constitucionales” y ahora “De los derechos y deberes constitucionales”. Bajo la Constitución de 1925. la libertad de informar (19 Nº 12. al extender el campo de la potestad reglamentaria. el Consejo de Seguridad Nacional y los Tribunal Electorales Regionales. el derecho a la educación (19 Nº 10). 23). la declaración de los distintos estados de excepción constitucional. El propósito reiterado de procurar distinguir entre la esfera de la actividad privada y social de la que corresponde a la pública y política. el derecho a desarrollar cualquier actividad económica (19 Nº 21). La importancia que se atribuye a la seguridad nacional. por su lado. al definir las bases del Estado de Derecho y del Apuntes de Derecho Constitucional. 20). 21). el derecho a la seguridad social (19 Nº 18). la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (19 Nº 22). 1º inciso 3º) y al condenar a éstos cuando realizan actividades ajenas a sus fines específicos (art. el establecimiento del recurso de protección (art. 5 . De otra parte. como también un importante número de nuevos principios: Derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona (19 Nº 1). 19 Nº 15). al ampliar la esfera de iniciativa legislativa exclusiva del Jefe de Estado. sobre todo algunas relacionadas con el Poder Judicial.

aún cuando la Comisión Ortúzar expresó su propósito de llegar a precisar de modo directo y sistemático en la propia Carta Fundamental las características de un Orden Público Económico. h) Informe del Consejo de Estado al Pinochet. 377. según el Diccionario. En este aspecto. También se debe resaltar. b) Memorándum elaborado por la Comisión Ortúzar que contempla las “Metas u Objetivos Fundamentales en que deberá inspirarse la Nueva Constitución Política del Estado”. 1º y 19 Nºs 20. oficio de la Comisión de Ortúzar a Pinochet. ello no se concretó directamente. enunciada ya en la letra primitiva de la Constitución de 1980. “fundamento o apoyo principal en que estriba o descansa alguna cosa”. d) Acta Constitucional Nº 2 (D. 402.funcionamiento de sus órganos. 191. 243. se contiene la filosofía e inspiración de la nueva Carta Fundamental. Acá. como las leyes interpretativas. (art. 6 . “Institucionalidad”: “calidad de Apuntes de Derecho Constitucional. La expresión “Bases”. 244. 404 y 411 de la citada Comisión de Estudios. Bajo este Capítulo I. 395. la precisión de una jerarquía en la que se incluyen nuevas categorías. orgánicas constitucionales y de quórum calificados y la afirmación de los recursos que buscan el respeto de dicha jerarquía. f) “Proposiciones e Ideas Precisas”. lo referente al Orden Público Económico. de 26/11/73. pasando a denominarse “Bases de la Institucionalidad”. “Estado. 363. significa. 378. tenemos la voluntad del constituyente de impulsar a la colectividad nacional a una regionalización profunda y realmente efectiva. Nº 1551). 21 y 22) Finalmente. 57 y 100 del Consejo de Estado. sino que a través de preceptos que quedaron diseminados a lo largo del ordenamiento. 403. se consignan materias que antes figuraban en los cinco primeros artículos (Capítulo I) de la Constitución de 1925. L. 1º a 5º). de 10//11/77. Profesor César Rojas Ríos. 90. 92. 376. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Fuentes inmediatas: a) Capítulo I de la Constitución de 1925. de 1/10/80. Su antecedente inmediato es la citada Acta Constitucional Nº 2 “Bases Esenciales de la Institucionalidad”. bajo el título “Estado. del 16/08/78. 187. e) Normas para la Nueva Constitución. c) Sesiones Nºs 37 a 54. Gobierno y Soberanía. que refleja mejor la amplitud y densidad del contenido que ha querido dársele. 188. 373. Gobierno y Soberanía” (arts. g) Sesiones Nºs 56. oficio del Presidente Pinochet a la Comisión de Estudios.

al ser un límite en el ejercicio del poder constituyente derivado. No sólo debe respetar los quórum fijados para las reformas. tanto en la interpretación de algún precepto constitucional (leyes interpretativas). evidentemente no puede afectar la Carta Fundamental. como “Aquellos principios. Funciones que cumplen: a) Función orientadora del órgano constituyente en el proceso de reforma de la Constitución. d) Constituyen un límite al poder político. lo que es más importante aún. b) Orientan también al legislador. “ de lo perteneciente o relativo a una institución o a instituciones políticas. nación o sociedad” De esta manera. donde afirma: “que estos preceptos no son meramente declarativos sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en sí mismas. “institución.” Este Capítulo I. dentro de las diversas acepciones que tiene. Contraloría General de la República) o autorizados indirectamente para hacerlo al aplicar sus preceptos. Sentencia del 21 de diciembre de 1987 (causa Rol Nº 46). constituyen la denominada “parte dogmática” de la Constitución y como tal. corresponde escoger aquella que se refiere a “cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. Apuntes de Derecho Constitucional. Sobre las funciones e importancia que tienen las Bases de la Institucionalidad. podemos citar algunos fallos del Tribunal Constitucional. recaída en un requerimiento formulado en contra del entonces Ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa. junto a los Capítulos II y III. como al dictar leyes. 7 .institucional”. ideas. etc. nosotros podemos definir las Bases de la Institucionalidad. considerando 21º. Profesor César Rojas Ríos. c) Orientan a los órganos jurisdiccionales instituidos directamente con tal propósito en la propia Constitución (Tribunal Constitucional. la riqueza que como base interpretativa debe reconocerse al Capítulo I. de la sentencia del 5 de abril de 1988 (Rol Nº 53). destaca. es el pilar básico sobre el cual se construye nuestro ordenamiento jurídico. Así tenemos: Sentencia del 27 de octubre de 1983 (causa Rol Nº 19). Esta idea la reitera el considerando 12. religiosas. Corte Suprema. que han afirmado lo expuesto. osea. al sostener que aquel “es un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la filosofía que inspira nuestra Constitución y orienta al interprete en su misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”. valores e inspiraciones fundamentales que orientan el proceso de creación y transformación del Derecho Constitucional. los principios o bases de este Capítulo. considerando 9º. en la parte referida al artículo 1º de la Carta Fundamental. “Nacionalidad y Ciudadanía” y “De los Derechos y Deberes Constitucionales”. sino además. sociales.” Por su parte. donde.

es reconocido en el uso de términos diversos según la modalidad del hecho sociológico que se quiere tomar en cuenta. “nación” (art. podemos hacer una clasificación de ellas. al “pueblo” (art. la Carta alude a expresiones como “sociedad” (art. 1º inciso 2º y 3º). de acuerdo a la materia a la que se refieren.como también en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a desentrañar el verdadero sentido y espíritu del resto de las disposiciones de la Constitución”. el elemento humano del Estado (población) en toda la riqueza del fenómeno sociológico cuya realidad presupone la organización de aquél. deja claramente establecido el rechazo que ella hace de toda clase de totalitarismos y todo tipo de ideologías transpersonalistas que los generan y sostienen. Así. se deja en claro que son los derechos de las personas los que tienen primacía sobre el Estado y que éste está llamado a servir a aquellas. 1º inciso 5º). siguiendo en esta parte al profesor A. sino por un conjunto de personas. como los de seguridad nacional. De la misma manera. Desarrollo Bases de la Institucionalidad Para efectos de sistematizar el estudio de las Bases. el elemento humano del Estado. la posibilidad de que se configure en el seno de la sociedad mayor una idea del bien común. Apuntes de Derecho Constitucional. Así tenemos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Estructura social Territorio Emblemas nacionales El Estado Forma de gobierno La soberanía Estado de Derecho: Supremacía Constitucional e Imperio de la Ley El Terrorismo Probidad y Transparencia a) Estructura social: Uno de los aportes más esclarecedores que permiten apreciar este aspecto de la filosofía jurídica de la Carta Fundamental. 8 . a la “comunidad nacional” (art. La sociedad es. Silva Bascuñan. seguridad social y otros a fines. 5º) y a los valores de distinta naturaleza. Este fenómeno tiene como una de las muchas expresiones. se halla en la distinción que de ella fluye entre lo que se refiere a la sociedad y lo que establece en relación al Estado. A lo largo de la Constitución. Con la expresa diferenciación que hace la Constitución de 1980. de familias y de formas sociales creadas en la vitalidad de la convivencia. 1º inciso 4º). Profesor César Rojas Ríos. en efecto. entre sociedad y Estado. en cuanto conformado no sólo por individuos.

. niño. Fue posteriormente el Consejo de Estado. según consta de las Actas de la Comisión de Estudios. a proposición de Gabriel González Videla. el que señala que “las palabras hombre. su libertad y derechos fundamentales son anteriores al ordenamiento jurídico. elaborado por la Comisión de Estudios. uno y otra. 1º inciso 1º).Dentro de este grupo tenemos las siguientes Bases: 1. se entenderán comprender a ambos sexos en las disposiciones de leyes. adulto y otras semejantes que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana. 9 . el que debe prestarles segura y eficaz protección. son reconocidos.La familia 3.. Con esta disposición se incorpora a la jerarquía constitucional el reconocimiento de un pilar fundamental de su ordenación que no estaba en los textos anteriores. de las Naciones Unidas. de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.La persona humana.203). Esta disposición fue modificada por el artículo único Nº 1 de la Ley de Reforma Constitucional Nº 19.” Esta disposición está tomada de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.. quien agregó las expresiones “y en derechos”. (sesión 402. pág. sin distinción sexo. como libres e iguales en dignidad y derechos. de 16/06/99. y según la cual la dignidad del ser humano. persona. de la OEA de 1948 De otra parte.611. de modo que no puede caber vacilación en orden a que tanto ésta como aquél. Con anterioridad. Profesor César Rojas Ríos. 3. la Comisión de Estudios. a menos que por la naturaleza de la disposición o el contexto se limiten manifiestamente a uno solo”. Además.Grupos intermedios 1. se establece que: “La estructura constitucional descansará en la concepción humanista cristiana del hombre y de la sociedad. corresponde a la proposición hecha por Raúl Bertelsen.La persona humana. Es importante resaltar que. se guarda perfecta armonía con el artículo 25 del Código Civil. La redacción de este inciso. el texto decía “Los hombres nacen…. (art.”. ya sea varón o mujer. cuyo texto original era: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad”. se está resaltando además la tradición libertaria de Chile. se hace referencia a toda persona racional. y. 2. Apuntes de Derecho Constitucional. ya citado como fuente (26/11/73). En la Comisión Ortúzar se registro la preocupación por colocar al “hombre” como piedra angular del edificio que se proponía construir. “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.. dejó constancia que bajo la expresión “hombres” (ahora personas). desde la partida.. En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. que es la que responde al íntimo sentir e idiosincrasia de nuestro pueblo.

En el primero de los documentos. sino que además. en las explicaciones “Catecismo de la Iglesia Católica”. Debemos también hacer referencia a los problemas que suscitó la expresión “genero”. De esta manera se condena la distinción entre ambos que no se base o desprenda indiscutiblemente de su diversa conformación y de las funciones que la naturaleza les ha encomendado en la conservación y formación de la especie y en la mejor realización del fin de la sociedad familiar. Apuntes de Derecho Constitucional. se podrá desechar todas aquellas creencias erróneas. a fin de que hombres y mujeres queden en condiciones de propender al fortalecimiento de la familia y a la contribución de ambos al progreso de la sociedad entera. mitos y simples expresiones históricas y culturales.Lo expuesto. de transformar en normal y recomendable fenómenos o comportamientos excepcionales y en algunos casos patológicos. la que en definitiva no prosperó. Silva Bascuñan había propuesto agregar la frase “ ni distinción en razón de sexo en perjuicio de la mujer”. y por otra. se refiere también a esta materia en la carta apostólica “Mulieris Dignitatem”. De esta forma. en su ser respectivo de hombre y mujer. por la interpretación por algunos sostenida y por muchos otros rechazada. Con lo anterior. expresa por ejemplo que: “La mujer representa un valor particular como persona humana y. la refiere con alcance semejante al hombre y a la mujer. Así por ejemplo. Es evidente que para hacer efectiva la igualdad se requiere estar atento y abierto a los esclarecimientos y precisiones que emanen de los avances de las ciencias antropológicas y sociales que contribuyan a la mejor comprensión de la diferencia de los sexos en los términos más ineludibles. en el citado documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. de 15 de agosto de 1989. y. que han venido causando la vigencia de desigualdades. elaborado por la Comisión Ortúzar. en la preparación de la segunda Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing de 1995. al mismo tiempo. En esta parte. donde hubo un rechazo a dicha expresión. está también establecido en diversos documentos de la Iglesia Católica. es decir son queridos por Dios: por una parte. por otra. inferioridades y discriminaciones que no sólo deben ser removidas. hábitos ancestrales. de que se pudiera prescindir de las diferencias inevitables nacidas de su diversa conformación y función dentro de la especie humana. señala que “el hombre y la mujer son creados. y en su “Carta a las Mujeres” de 29 de junio de 1995. como aquella persona concreta por el hecho de su femineidad”. en una perfecta igualdad en tanto personas humanas. es concluyente que la Carta Fundamental de 1980. el profesor A. Profesor César Rojas Ríos. por una parte. leyendas. prejuicios infundados. 10 . de 1992. deben generar una acción positiva encaminada a rectificar normas y costumbres. “ De la misma manera. Su Santidad Juan Pablo II. al afirmar la igualdad humana. se sostuvo que un sistema de convivencia debe estar basado “en la igualdad de los derechos del hombre y de la mujer”(párrafo 2º Nº 2).

la enunciación del catálogo de libertades y derechos. Nº 15 inc. sino que además. “los extranjeros” (art. 7º inc. se ha querido reconocer como titulares no sólo a las personas naturales. pero el ordenamiento constitucional contempla también situaciones y establece derechos a favor de entes colectivos dotados o no de personalidad jurídica. S. como lo veremos en su oportunidad. Debemos también señalar que la expresión “personas” son “los habitantes que conforman “la población” (art. entre otros. precisamente en atención a que. 19 Nº 2 inc. 10 Nº 1 y 3). art. a grupos dotados o no de organización. etc. o también. 1º. los artículos 19 Nº 1 inc. que hacen referencia a las personas. 4º. 10 Nº 1 y 2). Utilizando la expresión persona para comprender conjuntamente tanto a las naturales como a las jurídicas o entes colectivos. 3 y art. 1º). 1º. (“la persona humana”) del inciso 1º del artículo 1º. que son los titulares naturales de ellos. 7º y 8º. ser racional y libre. y a la inversa. Nº 7. Profesor César Rojas Ríos. que esencialmente es obra de cultura. en su común tarea de dominar y someter la tierra. se ha sustituido intencionalmente que el otorgamiento de ellos se hace a la persona en vez de favorecer a los habitantes. mediante la Ley de Reforma Constitucional 19. la mujer y el hombre no reflejan una igualdad estática y uniforme. pueden a su vez distinguirse “los chilenos o nacionales” (art. En este encargo. art. Por su parte. está llamado a transformar las faz de la tierra. Nº 9inc. Así por ejemplo. De la expresión “habitantes”. 2º. art. 19 Nº 18 inc. 6º inc. gocen o no de personalidad jurídica (artículo 19 Nº 12 y 15). tenemos los artículos 1º inciso final. debemos señalar que el texto original de la Carta de 1980 utilizaba la expresión “hombres”.S. art. 19 Nº 15 inc. Nº 16 inc. expresa que: “El ser humano. Recordemos que éste dispone: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos” Apuntes de Derecho Constitucional. La expresión hombre es poco utilizada por la Constitución (Ej. 2º . al comenzar el artículo 19. 7º y 8º entre otros. Nº 4 inc. 19 Nº 23). la cual fue reemplazada por la expresión “personas”. 22 inc. 1º.” Seguidamente. o además. “los nacionalizados” (art. En su reciprocidad esponsal y fecunda. 1º y 2º. 10 Nº 3 y 4) Encontramos también las expresiones “ciudadanos” y “electores”. a diferencia del vocablo persona que se reitera con más frecuencia. Corresponde ahora ir analizando las distintas expresiones que utiliza esta primera Base. precisamente para reafirmar la igualdad hombre mujer. Es importante observar la Carta Fundamental alude normalmente en general a situaciones y derechos que se refieren tan sólo a las personas físicas. 6º. 21 inciso final. a los entes colectivos. tanto el hombre como la mujer tienen desde el principio igual responsabilidad. por lo cual habrá de considerarse respecto de cada norma si se aplica exclusivamente a los seres humanos.En el segundo de los documentos citados.611 de 16 de junio de 1999. 11 . 12 inc. son aplicables exclusivamente a las personas humanas.

sobre la base de la verdad.Veremos la expresión “persona”: La Carta Fundamental al afirmar que las personas nacen “libres”. está manifestando. 3 Ya en el Reglamento Constitucional de 1812. del Código Político. que no está sujeto a otro. dispone que: “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.2 De otra parte. “que no es esclavo”. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. en efecto. que no sea consecuencia de una presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. ante el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia “económica” (art. 19 Nº 20). 12 . que no está sujeto a otro. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. para que el hombre sea efectivamente libre.” La libertad le permite dirigir sus actos según la razón de su bien.” 2 S. o sea semejantes unas con otras. “que es independiente”. “que es independiente” o sea. . las personas son “iguales”. según ya vimos. Continuando con el análisis de las expresiones del inciso 1 del artículo 1º. dirigir sus actos. en el artículo 19 Nº 2.S. según la acepción normal de este término. veremos el vocablo “libres”. Luego de sentar la igualdad como postulado. 19 Nº 22). “que no es esclavo”. 19 Nº 3). En virtud de ser libres. el constituyente. Junto con ser libres. Juan Pablo II. o sea. ante la repartición de los “tributos y cargas públicas” ( art. El principio de la igualdad deriva directamente de la naturaleza humana.Libres. (diferentes manifestaciones de igualdad) refiriéndole a la igualdad “ante la ley” (art. de 1993 1 Apuntes de Derecho Constitucional. según la acepción del término. ante la “proyección de la ley en el ejercicio de sus derechos” (art. por cuanto las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente habrá de proyectar esa base ineludible a diversidad de aspectos. con razón y a causa de reminiscencia histórica. Profesor César Rojas Ríos. según la razón de su bien. tanto en dignidad como en derechos. sobre la base de la verdad. 1 en el artículo 19 Nº 2 dispone que “en Chile no hay esclavo y el que pise su territorio queda libre” La libertad le permite a la persona autodeterminarse. el constituyente de inmediato deduce de él que la igualdad debe hacerse efectiva tanto en el reconocimiento de la dignidad de todos como en sus derechos. En virtud de ser libres. explica el concepto de libertad en “Veritatis Splendor”. que tienen la facultad para obrar o no obrar. 19 Nº 2). dejando. haciendo además una reminiscencia histórica. el constituyente. se hace referencia al espíritu libertario de Chile al señalar: “Todo habitante libre de Chile es igual de derecho. que cada persona “tiene la facultad para obrar o no obrar”. Con esta expresión se está manifestando.

de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. Esta tiene su raíz tanto en la consideración de las cualidades de la persona humana como en el fin para el cual ha sido creada. ha sido creado a imagen y semejanza de Dios. 1993. . por ello.Dignidad. se refiere a la “igualdad”. que dimanan inmediatamente y al mismo tiempo de su propia naturaleza.” 3 Veritatis Splendor. Ya Juan XXIII. S. dejando. señala que: “La igualdad fundamental entre todos los hombres exige un reconocimiento cada vez mayor. la disposición del inciso 1º del artículo 1º. en comento. en su Encíclica Pacem in Terris. tanto en dignidad como en derechos. Profesor César Rojas Ríos. “igualdad ante la repartición de los tributos y cargas públicas (artículo 19 Nº 20). según la revelación divina. Al decir que son iguales. para encontrarnos más allá del tiempo. como “la igualdad ante la ley”(artículo 19 Nº 2). Y porque. en efecto. “igualdad en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (artículo 19 Nº 22). consiste en estar dotado de inteligencia. el hombre tiene en sí mismo derechos y deberes. por cuanto todas las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente la proyecta además. Estos derechos y deberes son. y que. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. tiene al mismo tiempo como fundamento que. naturaleza dotada de inteligencia y de libre albedrío. disfrutan de la misma vocación y de idéntico destino. La dignidad del hombre o la persona.Iguales. Porque todos ellos. S. redimidos en Cristo. la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. esto es. “igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos” o “igualdad ante la justicia” (artículo 19 Nº 3). que no sea consecuencia de presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. que le permite conocer la ley que se cumple en él e imponerse de la realidad que circunda. a otros aspectos. así deriva directamente en la naturaleza. Juan Pablo II. que lo separa de las demás criaturas. tienen la misma naturaleza y el mismo origen. por tanto. que le faculta para actuar en forma que propenda a la perfección de su ser o lo aleje de ella. sostenía que: “todo hombre y persona. Apuntes de Derecho Constitucional. dotados de un alma racional y creados a imagen y semejanza de Dios. 13 .” Por su parte. y de libre albedrío. Sabemos que la característica esencial del hombre. . El principio de la igualdad tiene varias manifestaciones en al Carta Fundamental de 1980. Seguidamente.Para que el hombre sea libre. su plena felicidad en El. universales e inviolables y no pueden renunciarse por ningún concepto. se está refiriendo a que son semejantes unos y otros. Luego tenemos la expresión “dignidad” de la persona.

” 4 . es desarrollado y explicado a través de diversos preceptos sustanciales que son mera consecuencia. las que son reconocidas por el texto. de los derechos que les permita obtener el ordenamiento jurídico como consecuencia de su actividad y de la situación en que. Gaceta Jurídica. en atención a que en ese momento se proponía ubicarla en el encabezamiento de la enunciación de tales derechos. Por último. atentatoria a la dignidad humana. 14 . queden colocados. la protección de la vida del que está por nacer. fue agregada por el Consejo de Estado. Comisión de Estudios Nueva Constitución. 29 a 34. sin perjuicio de lo cual existen antecedentes en las Actas de la Comisión de Estudios sobre el mismo tema. la igualdad inicial y la igualdad subsistente. el 06 de enero de 1993. mediante la cual se acogió la denuncia efectuada ante el SERNAC por Je Jin Joo Lee en contra de Gunther Artur Mund. como resultado de su esfuerzo. hubo una inclinación a omitirla. se le hizo a ésta acreedora de una sanción moral. Recordemos que esta última parte del inciso 1º del artículo 1º. La inviolabilidad del hogar y de 4 5 Considerando 2º. Apuntes de Derecho Constitucional. que “además de significar la conducta de los responsables del Centro… una discriminación racial. de 7 de abril del mismo año. sino de sus particulares circunstancias y que pueden ser muy diferentes a aquellos de que son titulares otras personas que se hallen en situaciones diversas a las suyas. págs. Ello no se opone a que. Nº 159. pues la referida discriminación y los razonamientos para justificarla implican además una injuria en menoscabo de una persona y de todos los componentes de un grupo racial. veremos ahora la expresión “y derechos”. en razón de no haberle permitido el ingreso al Centro de Salud Gunther Mund. En efecto. en el sentido de que pretendía afirmar que todos los hombres habrían de tener siempre los mismos derechos. resulta además una actuación injusta y atentatoria a la dignidad humana. rechazó el recurso de queja en contra de un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago. Sesión 90ª. 75. Concretamente esa determinada persona en un momento dado tendrá aquellos derechos que derivan no sólo de su naturaleza. al confirmar el fallo. Profesor César Rojas Ríos.Derechos. Injusta por cuanto aquello en que incurrieron otros de la misma nacionalidad o grupo étnico de la denunciante. la prohibición de todo apremio ilegítimo (artículo 19 Nº 1º). junto con el inciso cuarto del artículo 1º. En esa oportunidad. que confirmara la sentencia del juez de policía local de Vitacura. el 7 de septiembre de 1993. teniendo todos las mismas expectativas. La Corte de Apelaciones había tenido acertadamente en cuenta. se hizo presente que la afirmación de la igualdad en derechos podría entenderse equivocadamente.5 Este inciso primero. basado en su condición de coreana. en cuanto mera potencialidad. Tal interpretación es inadmisible. Son pues. Así tenemos por ejemplo: el derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona. porque lo que corresponde es sostener que la igualdad en derechos se proyecta exclusivamente respecto de aquellos derivados directamente de la semejanza de naturaleza. El respeto y la protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y su familia (artículo 19 Nº 4º). durante el debate de la Comisión Ortúzar. por lo cual se hacía innecesaria repetirla acá.La Corte Suprema. y no otros. en el hecho disfruten algunos. dado el mal olor que generaba por sus hábitos alimenticios. pág.

Sesión 45ª. pág. que decía: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y el Estado la protegerá y propenderá a su fortalecimiento. expuso que se podían distinguir. Las que son necesarias y naturales. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artículo 19 Nº 7º). Así. es la familia. y todas aquellas otras que la filosofía política llama voluntarias. propender al fortalecimiento de ésta”(inciso 4º) Ya en el documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. propender al fortalecimiento de ésta…”. “Es deber del Estado….. el comisionado Ortúzar estimó necesario consignar en el memorándum algunas ideas relativas a la familia. 2. que inspira el individualismo. también integrante de la Comisión de Estudios.7 El mismo profesor Guzmán. guardan silencio sobre la familia. pág. Históricamente.” Este mismo texto estaba en el Acta Constitucional Nº 2 (artículo 2º inciso 3º). como también la Constitución de Filadelfia. En cambio. 15 . 11. La segunda Base de la Institucionalidad. quedó: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. en que el Estado reconoce su existencia.toda forma de comunicación privada (artículo 19 Nº 5º). pasó al inciso 5º del artículo 1º. como es el caso de la familia. 6 7 Sesión 17ª. la Declaración del Hombre y del Ciudadano de 1789. cédula básica de la sociedad. la realidad de dos tipos de sociedades intermedias. La libertad de conciencia (artículo 19 Nº 6º). debe reconocer su existencia como algo necesario y consubstancial a la naturaleza humana.”6 Jaime Guzmán. antes de ampararla o desarrollarla. Fue la Junta de Gobierno quien modificó el texto original para dejarlo como actualmente aparece en la Carta Fundamental. (EEUU). el Estado simplemente ampara la formación y el desarrollo de todas aquellas sociedades intermedias que la realidad compleja social va requiriendo. el inciso 2º. el Estado. sin necesidad de recurrir a conceptos filosóficos.La familia. y especialmente el papel que juega en ella la madre y el niño. Profesor César Rojas Ríos. se indica que: “Es deber del Estado…dar protección a la familia.” El resto de la disposición. La Comisión de Estudios aprobó un inciso muy similar al actual. Apuntes de Derecho Constitucional. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (artículo 19 Nº 8). agrega que: En cuanto a la familia. dentro de esta primera clasificación de Estructura Social. Los incisos 2º y 4º del artículo 1º de la Carta Fundamental disponen que: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”(inciso 2º).dar protección …a la familia.el derecho a la protección de la salud (artículo 19 Nº 9). donde a propósito de los deberes del Estado. reordenando la disposición. 8 y 9.

Por ello es correcto utilizar el concepto “núcleo” como comunidad básica de la sociedad. define esta institución jurídica señalando que: “El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una Este Pacto fue suscrito por Chile el 16/12/1966 y promulgado y ratificado por D. La familia ha tenido y tiene diverso orígenes. Si vemos los Pactos y Declaraciones citados. el Pacto de Derechos Económicos. Nº 778.. del Ministerio de Relaciones Exteriores. en su artículo 17 Nº 1. velar por la crianza de los hijos y su educación. Seguidamente. En Actas se discutió bastante este tema. 8 Apuntes de Derecho Constitucional. según D. en su artículo 23 Nº 1. como parte integrante de una cosa. la misma redacción que la Declaración Universal de los Derechos Humanos.10 Debemos ahora precisar los conceptos que utiliza el inciso 2º del artículo 1º. de 5/01/1991. ellos utilizaban la expresión “elemento” y no núcleo. en su artículo 10 Nº 1. Según el Diccionario. Fue suscrita por Chile el 22/11/1969 y promulgado y ratificado. y tiene el derecho a la protección de la sociedad y del Estado. 8se mantiene. especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. se proclama que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad. significa: “grupo de personas emparentadas entre sí que viven bajo la autoridad de una de ellas”. “fundamental” es “principio y cimiento en que estriba y sobre el que se apoya un edificio u otra cosa”. Nº 326 de 27/05/1989. “parte o punto central de alguna cosa material o inmaterial”. permitir que se incorporen más adelante a la actividad social con una adecuada preparación. que donde mejor se reflejan el objetivo y cualidades más características en beneficio de la perfección de sus integrantes.S. Recordemos que el artículo 102 del Código Civil. donde por ejemplo. Nº 873. Por su parte. Sociales y Culturales. siendo promulgado y ratificado por D. Profesor César Rojas Ríos. del Ministerio de Relaciones Exteriores. En este orden de ideas. La expresión “núcleo”. Jaime Guzmán señaló que la expresión “elemento”. 10 Este Pacto se llama “Declaración Americana sobre Derechos Humanos” y se conoce como Pacto de San José de Costa Rica. del Ministerio de Relaciones Exteriores. tiene casi la misma redacción que la Declaración Universal de Derechos Humanos. el Pacto de San José de Costa Rica. “es el elemento primordial al que se van agregando otros para formar un todo”.”(artículo 16 Nº 3) En el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. A través de una vinculación permanente y estable los cónyuges puede cuidarse en mejores condiciones la vida del recién nacido. el “elemento” natural y fundamental de la sociedad es el hombre y no la familia.S.S. que es el elemento natural y fundamental de la sociedad. con lo cual.”9 Finalmente. la más amplia protección y asistencia posibles. 16 . Así tenemos en primer lugar el vocablo “familia”. en última instancia. hace referencia al “hombre” como sujeto individual. 9 Pacto suscrito por Chile el 16/09/1969. de 29/04/1989.Recién en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. prescribe que: “Se debe conceder a la familia. fortaleciendo con ello a la sociedad toda. donde la fuente principal es el matrimonio.

la forma más adecuada de constitución de la familia. reiterando el carácter de sacramental que este institución reviste para la Iglesia Católica. y de los valores morales. Finalmente. que les garantiza además. art.” El Código de Derecho Canónico. de procrear y de auxiliarse mutuamente. el art. y ello supone “la constante afirmación. 11 Apuntes de Derecho Constitucional.838. que se refiere no solo a la honra de la persona sino además de la familia. (promulgado por Juan Pablo II el 25 de enero de 1983. el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para ellos. si bien la expuesta debiera ser la inspiración básica de la organización estatal. donde en definitiva. por razones de conveniencia humana y social. el art. también define al matrimonio. va desarrollando esta idea a través de diversos preceptos del texto constitucional. se pone de manifiesto que intencionalmente no quiso el constituyente prohibir en ella la dictación de una ley de divorcio. 19 Nº 10 inciso 3º. en su Exhortación Apostólica Familiares Consortio. se impone la necesidad Entre otros tenemos: Encíclica del Papa Pío XI Casti Connubii. Constitución Apostólica Gaudium et Spes promulgada por el Papa Pablo VI. la Constitución de 1980. nacionales y educacionales. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18. analizó largamente el tema. La Constitución de 1925.11 El Código Político. de la dignidad de las personas y de la familia. especialmente la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud”. y. de 22/11/1981. a través de la programación. la explicación dada a conocer por Juan Pablo II. maternidad y otros. hablaba de “la constitución de la propiedad familiar”. aunque se expreso con gran vigor la concordancia en considerar el matrimonio indisoluble. consecuente con lo que prescribe en el inciso 2º del artículo 1º. 17 . y por toda la vida. que crea el Consejo Nacional de Televisión. de acuerdo con la Carta Fundamental. mediante la Constitución Apostólica Sacrae Disciplinae Leges) en su artículo 1055. el ordenamiento jurídico debe propender al fortalecimiento y protección de la familia. en orden a dar relevancia a la familia y tender a su fortalecimiento y protección. Así tenemos: el artículo 19 Nº 4. en su artículo 10 Nº 15 inciso 3º. con el fin de vivir juntos. Cuando el Estado dicta normas sobre la vivienda y subsidios que beneficien la propiedad familiar. a propósito de la posibilidad de establecer el divorcio. normas sobre asignación familiar subsidios de viudez. no hace sino dar cumplimiento al mandato constitucional de fortalecer la familia. Profesor César Rojas Ríos. 19 Nº 11 inciso 4º. donde se exime al inculpado de la obligación de declarar bajo juramento en contra de los parientes inmediatos. de 31/10/1930. y ello se basa en un matrimonio indisoluble. Basado en esta realidad.mejor se unen actual e indisolublemente. Sin perjuicio de lo anterior. culturales. de 1989. De esta manera. el 7/12/1965. 19 Nº 7 letra f). que asegura a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. ella debe ser compatible con el reconocimiento de que en la realidad social se forman hogares que se originan en uniones fuera del matrimonio o sin respetar la indisolubilidad matrimonial. se establece que el Consejo velará por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión.

los que se reúnen en una plaza. no sólo considera en su seno a las personas humanas y las familias.” En este orden de ideas. la necesidad de la real existencia de una cierta forma de permanente vinculación para estimar un conjunto de personas como “cuerpo intermedio. por cuanto sólo con dichas características. en una fiesta u otros por el estilo..consecuente de que el Estado busque soluciones de justicia que. la Carta Fundamental de 1980. 3. en comento. a propósito de las facultades de los Tribunales Electorales Regionales. Existe. sin duda. propendan a resolver los problemas y satisfacer las necesidades que surjan en el seno de tales hogares. para estar comprendida dentro del texto constitucional. con el artículo 96. debemos relacionarla con el artículo 23. esta multiplicidad de personas.” La referida disposición constitucional. De acuerdo al Diccionario. presupone la previa manifestación de voluntad colectiva diferente de la de cada uno de sus miembros. material o mentalmente considerado”. se hace posible reconocer a la agrupación fines específicos. Apuntes de Derecho Constitucional. 18 . sino además a los llamados “grupos intermedios”. según lo expresa el inciso 3º del artículo 1º. La formulación de estos fines específicos. como. Sólo en la medida que se reúnan estas características. no podría considerarse grupo intermedio un simple conjunto accidental precisado únicamente por la individualización de quienes lo integran. “conjunto de elementos que se relacionan entre sí conforme a determinadas características. sin afectar a la familia como núcleo fundamental y al matrimonio cumpliendo las tareas expuestas. Se ha discutido si es correcta la utilización del vocablo “grupo”. la expresión “grupo” como pluralidad de personas. que utiliza el inciso 3º.” Por lo anterior. donde se sanciona a los grupos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce. una agrupación puede ser reconocida como intermedia entre la persona y la sociedad entera. donde se indica que: “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. por ejemplo. Los requisitos de la unidad y permanencia constituyen pues un presupuesto fundamental. Debemos relacionarlo también. grupo es “pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto. Profesor César Rojas Ríos. del mismo texto legal.Los grupos intermedios Tal como ya expresamos. debe revestir una cierta especie de unidad y permanencia.

7. 19 Nº 15. “entidades privadas. “entidades” (arts. de acuerdo a lo expuesto. 9. como igualmente de exponer o representar ante las autoridades estatales su percepción de la realidad social que éstas deberán regir. “partidos políticos” (arts. 108) “movimientos” ( arts. conviven en el seno del Estado y cuya existencia y actuación no derivan exclusivamente de la voluntad de éste. 19 Nº 19. “organización política” (art. de unirse pero el resto de los integrantes. “empresas públicas” (art. 19 Nºs 16 y 24. “organizaciones estudiantiles” (art. 6 y 108). Profesor César Rojas Ríos. sostiene que pueden calificarse como “cuerpos intermedios” todos los entes colectivos que.14 a proposición de Jaime Guzmán. 9). Se dijo que el poder social. art. “organizaciones vecinales” (arts. a lo largo del Código Político. 9. “iglesias” (art. a nuestro juicio acertadamente. 9. 118). y. algunos autores. Ediciones Universitarias de Valparaíso. En el documento. 60). 57 Nº 7). empresariales. “sociedades anónimas” (art. y así no lo son ni las personas separadamente consideradas ni en cierto modo tampoco las familias12. 23. En síntesis. El profesor A. 19 Nº 15. 93 Nº 10). 14 Sesión 9ª. de acuerdo al principio de subsidiariedad. 19 Nº 16. que figura en los preceptos citados (artículo 1º inciso 3º. 19 Nºs 15. 18. actas de las VII Jornadas de Derecho Público. “fundaciones” (art. según la Constitución debe considerarse como “grupo intermedio”. no dieron su voluntad para integrar la familia en la cual nacen. 108). 23. porque esta acepción supone una conjunción de personas de algún modo estructurada. “organizaciones sindicales” (arts. 60 Nº 4). 60). 109 ). 19 Nº 6). artículo 96). profesionales o A. que no es una simple pluralidad de personas. ni las simples agrupaciones o aglomerados inorgánicos. 93 Nº 10). por imperio de la naturaleza misma o del instinto social del hombre. 16 y 19. “asociaciones” (art. 1976. 114. 19 Nº 16 y 118). Silva Bascuñan. 4 y 12). 63 Nº 9). “instituciones financieras” (art. 93 Nº 10. “corporaciones” (art. 19 Nº 2 y Nº 15). “bancos” (art. sostiene. o eventual pareja. sean éstas laborales. 19 Nº 11). 96). 9. “organizaciones gremiales” (arts. 13 “Proyección política de los cuerpos intermedios”. “organizaciones” (art. 19 Nº 11). “empresas” (arts. artículo 23. Ello en atención a que sólo existe la voluntad inicial de los cónyuges. “instituciones” (art. 19 Nº 15). 19 Nºs. 60). pág. Especial importancia revisten en este sentido las agrupaciones de carácter gremial. los hijos. hay referencia a muchas de la formas en que estos grupos pueden manifestarse. se debe entender como “la facultad de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado – que reúne los seres humanos en razón de su común vecindad o actividad – para desenvolverse con legítima autonomía en orden a la obtención de sus fines específicos.”13 Sin perjuicio de la alusión genérica a los grupos intermedios. pág. 57 Nº 7). “Metas u Objetivos Fundamentales”. medios de comunicación social” (arts. 19 . “establecimiento de educación” (art.De esta manera. “sociedad de personas” (art. Silva Bascuñan. prefieren utilizar la expresión “cuerpo”. que tienen una unidad no nacida sustancialmente de la voluntad de sus integrantes. A saber: “grupos” (artículos 6º. aunque no se organicen de acuerdo con las normas jurídicas pertinentes a su respectiva índole. cualquier pluralidad de personas que de algún modo se hayan vinculado por determinada situación. “establecimiento de enseñanza” (art. 12 Apuntes de Derecho Constitucional. 7º. 9. se incluyó la distinción de los términos poder político y poder social. 19 Nº 15). esta afirmación.

gozan de todos los derechos que la constitución otorga a las personas. pero aún sin tenerla. ampararlos y garantizar su adecuada autonomía. De acuerdo a la norma constitucional en relación a los cuerpos intermedios. podrá recurrir ante los tribunales que determine la ley. les permite hacer valer en defensa de sus derechos todos los recursos y acciones que propendan a hacerlos efectivos. Lo anterior. Es evidente que la determinación de lo que en una sociedad nacional dada integra la órbita de la política no puede menos que guardar relación con los rasgos característicos del ideal de derecho que en ella predomina. para su mejor funcionamiento y cumplimiento de sus finalidades. no sólo las personas y las personas jurídicas.estudiantiles. sección 5ª. Profesor César Rojas Ríos. Así por ejemplo. 92. Lo expuesto. la Carta de Apuntes de Derecho Constitucional. De la misma manera. radica en que a través de los cuerpos intermedios se expresa toda la riqueza y variedad de la estructura social y la dinámica de la comunidad nacional. 23). por ejemplo. está la obligación de amparar todas las formas asociativas. que resulta imposible separar absolutamente lo que es poder político y poder social. se ha definido como “poder social”. en virtud de este amparo. se le imponen tres obligaciones al Estado: reconocerlos. el criterio liberal o el socialista. cuando el inciso 2º del artículo 38. para distinguirla del poder político. es sin perjuicio de que. y no será así lo mismo cuando en ella impera. el constituyente. en atención a que ellos nacen de la libertad y de la sociabilidad humanas y actúan en la vida social al amparo de tales derechos. en cuanto a su existencia y actividades a que se constituyan en conformidad a la ley. debiendo entenderse como titulares de éstos. debe entenderse que también lo pueden interpone los cuerpos intermedios. en el Nº 15 del artículo 19. cuando el recurso de protección se otorga a “el que” por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales. El reconocimiento de los grupos intermedios. Seguidamente. en el que se comprende lo relativo a la configuración del bien general y a la creación y funcionamiento de los órganos destinados a lograr tanto su consecución como la conquista e inspiración del aparato estatal. pag. publicada en la Revista de Derecho y Jurisprudencia. en las situaciones previstas en el artículo 2º de la Constitución. fue admitido por la Corte Suprema. 20 . conservando respecto de éste su plena independencia”. Luego de admitida la existencia y funcionamiento de entes colectivos que persigan objetivos compatibles con los valores constitucionales (art. sino también los entes colectivos de cualquier índole. asegura “el derecho de asociarse sin permiso previo”. en una sentencia del 30 de junio de 1981. Se debe hacer presente. La importancia de esta norma. llamadas simultáneamente a limitar y enriquecer la acción del Estado. sino que además a los cuerpos intermedios. El ordenamiento jurídico. Es por esto. que para sintetizar su fuerza colectiva. no condicionándolo. señala que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración. Tomo LXXVIII. ha de entenderse que esta facultad se otorga no solo a las personas naturales. pueden requerir el goce de personalidad jurídica. aún cuando no tenga personalidad jurídica. organizados o no.

decidir sus propios actos. En definitiva. como es lógico. al orden público y a la seguridad del Estado (art. se configura. donde se sanciona a los grupos intermedios que actúen fuera de la órbita propia de sus fines específicos. sujetos a responsabilidades consecuenciales que toca a los tribunales de justicia conocer. Apuntes de Derecho Constitucional. letra d). entre otros rasgos esenciales. 21 . obviamente. que en determinada situación actúe tras ciertos objetivos. en sentencia del 7 de marzo de 1994. garantizado a toda persona sin perjuicio de la prohibición de todas aquellas asociaciones contrarias a la moral. o de las consultas facultativas u obligatorias o.” Siguiendo a Alejandro Silva Bascuñan. de modo alguno. por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos.” De esta manera. El límite expuesto sobre la autonomía que se garantiza a los grupos intermedios. entidad o grupo de que se trata. acaparándose en la referida autonomía. dañosa o ilícita. en razón de que sus finalidades derivan de la naturaleza y su origen proviene normalmente del matrimonio. Sólo sobre tales presupuestos nacerá para el Estado la obligación de promoverlos. 19 Nº 5 inciso 4º). considerando 7º. en fin. A la particular finalidad escogida por éste. institución que. en este orden de ideas. y en el artículo 19 Nº 15 inciso 5º. expresa que: “la autonomía de los cuerpos asociativos…. por sí mismos y sin injerencia de personas o autoridades ajenas a la asociación. el reconocimiento de esta autonomía se circunscribe solo a los fines específicos del cuerpo intermedio. que son mencionadas separadamente por la Constitución. goce o no de personalidad jurídica. que prohíbe a los partidos políticos intervenir en actividades ajenas a las que les son propias. comprobar y declarar en el correspondiente proceso. ya que de incurrir en excesos en su actuación quedan. obliga al Estado a “garantizarles la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. respetarlos y garantizar su autonomía”. la forma de administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar. los cuerpos intermedios no deben interferir en la dirección política del país. el Tribunal Constitucional.1980. Dependerá de la letra y del objetivo de la norma de que se trate deducir si es aplicable también la calidad de grupo intermedio a las familias. se explica exactamente por el propósito del constituyente de definir una configuración del campo preciso llamado a ocupar el poder social. La gran mayoría de los grupos intermedios se forman en ejercicio del derecho de asociación (artículo 19 Nº 5). de las que se les permita como consumidores o usuarios de los servicios colectivos. Este ánimo se reitera en el artículo 23 de la Carta. en cuanto diverso de la esfera propia del poder puramente político. por el hecho de regirse por sí mismo. Profesor César Rojas Ríos.. esto es. carece de las características propias de un simple contrato de libre estipulación. que puedan estos entes actuar de manera ilegal. No significa ello. Sobre este tema. ni proyectarse en éste por otros medios distintos de aquellos que en forma directa o indirecta les sean entregados por la vía de la participación en la generación de algunos órganos estatales. podemos decir que para la Constitución de 1980. “grupo intermedio es todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado. causa Rol Nº 184.

Así lo hizo en las Cartas de 1822 (artículo 3º). eviten atribuir a la autoridad política todo poder excesivo y no pidan al Estado de manera inoportuna ventajas y favores excesivos. de 2001.575. la nación. los textos constitucionales de 1925 y de 1980. no definieron en su articulado los límites de Chile. y de no privarlos de su legítima y constructiva acción. cuyo texto refundido. el establecer en los textos constitucionales. siempre se estimó importante. Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos. aparece expresada en la Ley 18. cuales eran sus límites. que el Estado no tome a su cargo lo que pueden en buenas condiciones realizar las personas y los entes colectivos y. tenemos al “territorio”. sin perjuicio de pueda subsistir la sociedad mayor en sus rasgos sociológicos. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. la obligación del Estado de proveer a la satisfacción de las necesidades colectivas. 1823 (artículo 4º). dentro de los cuales podemos destacar: la Encíclica Cuadragesimo Anno.” b) Territorio Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad. 22 . junto con establecer que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. Sin territorio no hay Estado. para cumplir sus propios fines específicos. debemos destacar que. está influenciado por la filosofía cristiana. los cuerpos o las instituciones intermedias.” Finalmente. respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes. sociales o culturales. expresada en una serie de documentos. agrega que se “garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad. Debemos recordar que el territorio es uno de los elementos fundamentales y condición de existencia del Estado. Intencionalmente. con riesgo de disminuir la responsabilidad de las personas. en un sentido. en su inciso segundo. lo cual implica alternativamente.Debe también el Estado facilitar que los cuerpos intermedios propongan y realicen sus respectivos fines.19. en cuanto los particulares no estén en posibilidad de lograrla. En nuestra historia constitucional. Los ciudadanos por su parte. En estos documentos se indica que: “Cuiden los gobernantes de no entorpecer las asociaciones familiares. 1828 (artículo 2º) y 1833 (artículo 1º). Esta Base de la Institucionalidad. de las familias y de las agrupaciones sociales. que más bien deben promover con libertad y de manera ordenada. para reafirmar la independencia de Chile. coordinado y sistematizado. a la inversa. fue establecido por el DFL Nº 1. La Constitución pretende que se respete el principio de subsidiariedad. individual o colectivamente.653. el pensamiento del constituyente en esta materia. de Pío XII y la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. donde en su artículo 3º.

25) 7.Son Chilenos los nacidos en el territorio de Chile.. 19 Nº 7) 5. El tema de los límites. conflicto que también involucró a Perú. basado en que éstos son un factor que escapa a la voluntad exclusivamente del Estado y deriva tanto de circunstancias naturales como de ocurrencias históricas. (art. Nuestra Constitución reconoce diversos efectos al territorio: 1. (art. La superficie física. puesto que Perú acaba de demandar a Chile por la fijación del límite marítimo en el sector de Arica. no ha sido una cuestión menor para nuestro país. de tierra o de agua.Sólo son materias de ley: las que autoricen la entrada de tropas extranjeras al territorio del país.El Estado de Chile es unitario. es el ámbito espacial del ordenamiento juridico del Estado. natural o geográfica. 10 Nº 1). Producto de la indeterminación de límites.El esclavo que pise territorio Chileno queda libre. Este tema no está totalmente zanjado. El territorio. Entre ellos tenemos a la Guerra del Pacífico en 1879. tal como dispone el inciso 2º del artículo 593 del Código Civil. 4. 3º). (art. Además de indicar la nacionalización por avecindarse en territorio Chileno (art. como sabemos. 3.Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República. Chile tuvo conflictos con países vecinos.050. que tuvo una explicación económica en la disputa con Bolivia. con las excepciones señaladas. 16 Modificado por Ley Nº 20. 15 Apuntes de Derecho Constitucional. (art. 40) 6. en el año 1844. Donde éste se asienta y ejerce su soberanía. comprendida dentro de sus límites. Profesor César Rojas Ríos. en estado de sitio o en estado de emergencia.16 2. Recordemos que al celebrar Chile el tratado con España.El Presidente de la República puede declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea. de agosto de 2005. se admite la emancipación Chilena de la Madre Patria y se le reconoce el territorio señalado en la Ley Fundamental. están sometidas a nuestra legislación.15 Recordemos que nuestro país ha tenido también problemas de determinación de límites con Argentina.El Presidente de la República no puede ausentarse del territorio sin el acuerdo del Senado.Durante la vigencia del la Constitución de 1833. 63 Nº 13) Debemos precisar que es territorio chileno el que está sometido al ordenamiento jurídico de nuestra República. Perú presentó su demanda ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya este año (2008) y se espera que el proceso tenga una duración de aproximadamente 6 años. La Administración del Estado será funcional y territorialmente desconcentrada y descentralizada (art.. de las riquezas salitreras... ya se habían comenzado a formular críticas a la inclusión de los límites en el texto constitucional. 23 ....

Tenemos también, la Ley 18.916, de 8 de febrero de 1990, la cual dispone que: “El Estado de Chile tiene la soberanía exclusiva del espacio aéreo sobre su territorio.” En cuanto al territorio marítimo, se debe recordar que desde el año 1947, siendo Presidente de la República Gabriel González Videla, se estableció el límite de las 200 millas marinas, mar patrimonial, en conjunto con Perú y Ecuador, suscribiéndose un Tratado Internacional el 19 de agosto de 1952. 17 En esta parte, sabemos que en relación al territorio, distinguimos: mar territorial (hasta 12 millas marinas desde las líneas de base); zona contigua (hasta distancia 24 millas desde líneas de base), zona económica exclusiva o mar patrimonial (hasta 200 millas marinas), plataforma continental, donde el país ejerce soberanía exclusiva para su exploración y explotación. De acuerdo con los principios del Derecho Internacional, reproducidos por nuestra legislación (art. 159 del Código Procedimiento Penal y artículo 210 del Código Procesal Penal), son territorio chileno las naves de guerra chilena en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar. En el caso de las aeronaves, (Ley 18.916, de 1990) distinguimos entre las militares, que están sometidas a la jurisdicción nacional, cualquiera sea el lugar en que se encuentren; y, las aeronaves civiles y del Estado chilenas, lo están mientras se desplacen en el espacio aéreo no sujeto a la soberanía de ningún Estado. Tenemos también el territorio ficto o jurídico, que es el caso de las embajadas situadas en territorio extranjero, donde la mayoría de los autores opina que existe una inmunidad de jurisdicción y no es territorio extranjero dentro de otro Estado.

b) Emblemas nacionales. Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad, tenemos ahora los “emblemas nacionales”. De acuerdo con el artículo 2º, de la Constitución: “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional” Esta disposición, es novedosa en nuestro ordenamiento constitucional, y su origen se encuentra en una proposición de Sergio Diez18, dándose un inmediato consenso en aceptarla, discutiéndose solamente si correspondía mantener los emblemas existentes en ese momento y si podían ser objeto de modificación. En un comienzo, se quería establecer que no sería factible modificar los emblemas sino mediante modificación constitucional, pero imperó el criterio de Jaime
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Este es uno de los Tratados que desconoce Perú en la fijación de límites marítimos con Chile. Sesiones 48 y 49 Comisión de Estudios.

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Guzmán, en orden a dejar entregado al legislador común su alteración. (art. 63 Nº 6 Carta Fundamental) En el anteproyecto enviado por la Comisión de Estudios, se señalaba que se establecía esta norma “como medio de destacar el imperio de los valores esenciales de la chilenidad y de preservar la identidad histórico – cultural de la Patria, nos ha parecido un deber contemplar un precepto en este capítulo primero del anteproyecto que establezca que son Emblemas Nacionales el Escudo de Armas de la República, la Bandera Nacional y el Himno Nacional, todos ellos símbolos de la unidad nacional.” Esta norma, se debe complementar con el artículo 22 de la misma Constitución, donde se indica que: “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y sus emblemas nacionales.” También, debemos relacionarla con el artículo 63 Nº 6, dentro de las materias de ley, donde se incluye a las que modifiquen las formas o características de los emblemas nacionales. En el mismo orden de ideas, tenemos la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, donde se dispone que no serán aceptados como nombres, siglas, símbolos ni lemas el Escudo de Armas de la República, su Lema o la Bandera Nacional.19

d) El Estado. A lo largo del texto de la Carta Fundamental, encontramos la utilización del vocablo Estado, con diferentes alcances. De esta manera, y con mayor frecuencia, el constituyente busca significar con él a la sociedad desde el punto de vista del derecho, de la organización que se da para conducirla al bien común. En este sentido se usa, por ejemplo, en el artículo 3º, “El Estado es unitario”; en el inciso 5º del artículo 1º, donde se le indican diversos deberes al Estado; en el inciso 4º del mismo artículo 1º, donde se indica que está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. En un segundo sentido, el Estado es el conjunto de órganos e instituciones que lo representan, es decir, el aparato oficial a través de cuyas decisiones y actuaciones se trata de lograr la realización del bien común colectivo. Así tenemos la expresión “Los órganos del Estado”, que utilizan los artículo 6º y 7º de la Constitución. En otro ámbito la Carta Fundamental, ya fuera de las Bases de la Institucionalidad, le atribuye al Estado una significación de menor proyección, al utilizarlo para referirse a la persona jurídica patrimonial, esto es, al Fisco. En este sentido la utiliza por ejemplo en el inciso 10º del Nº 24 del artículo 19, derecho de propiedad, cuando se refiere a “la exploración, la explotación o el beneficio de los
Decreto Nº 1.534, de 18/10/1967 Ministerio del Interior, fija y define los emblemas nacionales. Decreto Nº 3.482, de 12/07/1909, Ministerio de Educación, complementado por el Decreto Nº 3.737, de 24/06/1941, del mismo Ministerio, aprobó oficialmente el texto y música de la Canción nacional de Chile.
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yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas.” De esta manera, y de acuerdo con lo expuesto, a propósito de las Bases de la Institucionalidad, sólo se refiere a los dos primeros sentidos, esto es, para referirse a la sociedad como organización jurídica y al Estado como conjunto de órganos.

Fines del Estado. El inciso 4º del artículo 1º, de la Constitución Política, señala cual es el fin del Estado, indicando que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”20 En cuanto a la redacción del citado precepto, el Comisionado Raúl Bertelsen, propuso alterar el orden que tenía el texto originalmente propuesto (artículo 2º anteproyecto), colocando al final de dicho precepto lo relativo al bien común, porque con ello permitiría el desarrollo de una concepción subsidiaria en términos tales que lo que el hombre no pueda hacer, lo hará la familia, la sociedad y, por último, el Estado.21 Explicando la redacción definitiva, la Comisión de Estudios en su informe, señaló que el Estado debe entender el bien común como “una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las circunstancias del país lo permitan y de ella surge la norma suprema que debe inspirar y guiar los actos del gobernante.” El Consejo de Estado22, luego de una larga discusión, acordó suprimir este precepto y fue la Junta de Gobierno quien lo repuso con redacción un poco diferente a la aprobada por la Comisión de Estudios. También se debe hacer presente que, en lo sustancial, la gestación de esta norma se inspiró y procuró ajustarse a las definiciones contenidas en diversos documentos de la Iglesia. Así tenemos: Pacem in Terris, (Nº 58) que reitera lo expuesto en Mater et Magistra, donde se expresa: “El bien común abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”. Gaudium et Spes, (Nº 74) por su parte, explica que se refiere al conjunto de tales condiciones con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”.
Recordar concepto de bien común y los diversos elementos que lo componen, donde nuestra Carta Fundamental sigue a la Iglesia Católica. 21 Sesión 402, pág. 3203. 22 Sesión 56ª. Jorge Alessandri opinó “que el inconveniente que le halla a la redacción del anteproyecto es el de haber convertido en obligaciones del Estado una serie de cosas que no se van a poder cumplir; desde luego, porque bien puede aquél carecer de recursos para satisfacerlas”.
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” De esta manera. de la manera más solemne. “los intereses generales de la Nación” o “el interés nacional” (art. no la finalidad de la sociedad.El fin del Estado no se define en su propio favor ni se consume en él.. porque ella. la cual tiene una variedad e infinidad de propósitos. 27 . 3. porque siendo común a todos. a diferencia de la familia y de los cuerpos intermedios. 19 Nº 24).Refiriéndose a la finalidad del Estado. El texto constitucional (inciso 4º en comento). en atención a los componentes que lo integran. que representa tan sólo uno de los muchos bienes que se buscan en la sociedad. por ello “debe contribuir a crear las condiciones sociales…”. esencia y propósito es existir para estar al servicio de todos y cada uno de sus integrantes. lo cual no se identifica de modo particular con los intereses o finalidades perseguidos por cada uno de los integrantes de la sociedad civil. además del que se concreta con el apoyo del Estado.En este caso se trata de determinar la finalidad del Estado. pero ello no significa que al mismo tiempo no esté al servicio de la familia y de los cuerpos intermedios. de modo que como sistema no tiene una realidad sustancial diversa. 2. Profesor César Rojas Ríos. la persona humana. al igual que cualquier otra forma de sociedad. es el bien común. el bien general. se contempla el rasgo activo que le es ineludible al Estado. que sobre el Estado se encuentra. podemos hacer las siguientes distinciones. A saber: 1. esto es. sino que su razón. como es el de procurarse de una organización jurídica que propenda al mejor desarrollo de los objetivos que mueven a sus componentes individuales o colectivos..Para analizar este inciso 4º del artículo 1º. Apuntes de Derecho Constitucional. para lo cual realiza la actividad de promoción. sino que se proyecta sobre la comunidad en la que el Estado se asienta. se proyecta en su trascendencia ultraterrena y en su unión con la Divinidad.El Estado. Como expresa el profesor Alejandro Silva Bascuñan.El contenido de la finalidad del Estado. no consiste en la suma de bienes particulares ni se identifica específica y autónomamente en forma concreta con la finalidad perseguida por cada uno de los individuos y grupos que conforman la sociedad civil entera. el texto define que consiste en promover el bien común. en un nivel más alto. llamados a tener una simple expresión en la historia del hombre. ya que unos y otros forman la estructura de la sociedad total. 5.. que propenden a crearlos y estructurarlos adecuadamente. Promover “es tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo. Así.. es simplemente un sistema de vínculos o relaciones entre sus integrantes. es que el constituyente ha querido subrayar. comienza diciendo que: “El Estado está al servicio de la persona humana”. la voluntad de alguien ajeno a ellos que se esfuerce en definir y ponga en acción lo que conviene a todos.. el bien colectivo es de diversa índole que el de los miembros (individualmente considerados). 4. por cuanto el bien común general no brota como resultado automático de los movimientos y actividades espontáneamente generados en el seno de la sociedad. sino que requiere un agente distinto de los actores que en ella se mueven.

el ambiente. las familias y los grupos intermedios. para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite”. por cada uno de ellos por sus propios medios. a cada integrante de la comunidad nacional. de la Constitución.... una mera declaración programática.” 23 Apuntes de Derecho Constitucional. se convierten en medios que favorecen el desarrollo de personas y grupos. 8. se ha fijado. mientras que para el constituyente el límite es “lo que es posible para la sociedad”. se hace referencia a la sustancia y las características de las tareas que competen al Estado. ni pierde por ello su validez. no sea solamente doctrinario y abstracto. No puede sostenerse en un momento dado que porque no se están desarrollando plenamente todos los seres humanos de una sociedad. Lo anterior. ese Estado no está cumpliendo con su finalidad y que el Gobierno que lo encarna es ilegítimo. Estas condiciones sociales que se imponen al Estado. en atención a la fuerza y a los medios de que dispone. haciéndose efectivos en la convivencia. La expresión “condiciones sociales” a que se refiere el precepto. sino que algo determinado y concreto. calidad e intensidad y todos actuarán como factores que faciliten las decisiones y las actividades propulsadas por los elementos individuales y sociales que estructuran el tejido social.23 Jaime Guzmán señaló en Actas. Existe una equivalencia entre los términos “condiciones sociales” y “valores colectivos”. equivalen a los valores que.La Carta Fundamental. “condición” es “situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra” y “valor” es “grado de utilidad o aptitud de las cosas. 7. el estilo de convivencia que les facilite los objetivos que cada integrante de la comunidad nacional. las cuales deberán buscarse con su mismo esfuerzo. 8. individual o colectivo. pág. Las condiciones o valores que el constituyente invoca podrán ser variadísimos en su naturaleza. cuyo bien común el Estado debe definir y llevar a su concreta efectividad. En efecto. Si bien al Estado no le compete preocuparse directamente por la trascedencia del hombre. que constituyen un imperativo para el Estado.El Estado debe crear las condiciones sociales que permitan a cada uno de sus integrantes alcanzar su realización. 28 . y se precisa que no asume ni absorbe las metas propuestas por sus integrantes. si debe crear las condiciones que la favorezcan. han de comprender todas aquellas que se dirijan a crear el clima. tuvo la preocupación de que la exigencia indicada en los numerales anteriores. es buscar la mayor realización espiritual y material posible para sus miembros. su obligación primordial.. 9.Con la expresión “debe contribuir”. a lo que “para el hombre es posible de realizar”. la atmósfera. y estos son los hombres. Sesión 45ª. que. “El derecho no puede desconocer las limitaciones que las posibilidades existentes imponen a su plenitud.Los favorecidos por la contribución a que el Estado se obliga son todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional. por lo cual utilizó la expresión “posible”. tiene su razón de ser. Profesor César Rojas Ríos. en que hay dos características que integran la persona humana: el cuerpo y el alma. según lo expresa el mismo artículo 1º.La finalidad del Estado definida por la Constitución. 6. Lo posible está referido gramaticalmente a la persona.

que además Apuntes de Derecho Constitucional. protegerla y propender a su fortalecimiento. artículo 42. de propender a la vigencia de las condiciones o valores que faciliten la convivencia. en el inciso 5º del mismo artículo. Luego de analizar los deberes del Estado en general.. como consecuencia de haberla declarado en el inciso 2º del artículo 1º. preservación y mantenimiento de los presupuestos que la conforman.Con pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece. como también ya vimos. sin referirse o repercutir en forma particular sobre uno u otro habitante. sino que también el desarrollo del país. se indican específicamente. propender al fortalecimiento de ésta.Resguardar la seguridad nacional. Como tampoco podemos confundirla con seguridad interna o seguridad del Estado. según se establece en el inciso 4º del artículo 1º. Deberes del Estado en particular. pues una Nación vigorosamente desarrollada está en mejores condiciones de precaver o superar con éxito las situaciones de emergencia que puedan afectarla. 106 y 107.. Pero además el Estado debe adoptar medidas que. La población. no sólo comprende la defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional. cada uno de los cuales merece esta protección por ser personas que han nacido libres e iguales en dignidad y derechos. esto es. en su más amplio sentido. donde la autoridad tiene un marco jurídico al cual ceñirse. 2.10. 29 . por lo cual se ignora cuales fueron los fundamentos para ello. De esta manera tenemos: 1. En realización del bien común no debe perderse de vista que estamos en un Estado de Derecho.Dar protección a la población y a la familia. hay dos obligaciones. se dispongan en beneficio de todos. comprende a todos los habitantes del país. artículos 101.El Estado debe promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación. hacerlo conjuntamente con las funciones de los distintos órganos a los cuales la Carta Fundamental encarga de modo explícito el cuidado. 1º. aparece esta expresión en los artículos 19 Nºs 11. Profesor César Rojas Ríos. La seguridad nacional de los Estados modernos tiene especial trascendencia. Este requisito fue agregado por la Junta de Gobierno. algunos deberes en particular. 15 y 16..” 3. Desde ya señalemos que la seguridad nacional tiene una muy diversa significación a la de seguridad individual y seguridad social. para precisarla. Así por ejemplo. Es posible que acá se pretenda destacar la supremacía constitucional en relación a los deberes que al Estado le corresponden. artículo 32 Nº 22. seguidamente. Esta es una de las condiciones sociales más consideradas por la Constitución y es mejor. como ya expresamos al analizar el inciso 1º del art. como “núcleo fundamental de la sociedad. Esta obligación deriva del Acta Constitucional Nº 2.. Respecto de la familia. ya que ella.

que en la redacción de este precepto. el conjunto de actividades que ellos desarrollan en el seno de la sociedad mayor. esto es. Se entiende por vida nacional. se rechaza toda concepción de la sociedad inspirada en el fomento de antagonismos sociales.” Jaime Guzmán expreso en Actas que: “el fin del Estado es conciliar el bien de todos y de cada uno de los integrantes de la comunidad evitando ponerse al servicio de unos en desmedro de otros. 3202. Se indica que: “Corresponde a la República remover los obstáculos de orden económico y social que. jurídicas o simplemente morales. asegurar ese derecho. Apuntes de Derecho Constitucional. afirmarlo. a la que se trata de dar unidad y organización a fin de enriquecerla mediante la representación y consecución del bien general. la sociedad y sus valores. encaminada a crear y afirmar entre todos esas favorables condiciones de convivencia colectiva a que el constituyente se haya referido. Profesor César Rojas Ríos.disponía: “En consecuencia. y por otra. respetarlo. limitando de hecho la libertad e igualdad de los ciudadanos. por una parte. familia y grupos intermedios. impidan el pleno desarrollo de las persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política. b) Reconociéndose el derecho de la letra anterior. organizadas o no. con lo cual resulta lógico considerar ilícita la propagación de doctrinas que sustenten concepciones de la sociedad fundadas en la lucha de clases. robustecerlo. debiendo entenderse “personas” como referidas tanto a las naturales como a las colectivas. como conforman la realidad social integrada por personas. y todo ello con la orientación que establece la norma. 30 .” 24 Sesión 402ª. Según se dejó constancia en Actas. pág. podemos decir que existe acá un nuevo antecedente de la preocupación del constituyente de distinguir. es el deber del Estado de asegurar el derecho reconocido “con igualdad de oportunidades”.Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. rechazando los antagonismos sociales. Añade que lo anterior es el punto de partida. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se reconoce a todas las personas el derecho a participar en la vida nacional. que ya había sido recogido en el artículo 10 Nº 17 del llamado Estatuto de Garantías de 1971. la Constitución convierte en deber del Estado. c) El contenido concreto de esta garantía.”24 Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan.. económica y social del país. 4. se tuvo en cuenta el artículo 3º de la Constitución Italiana. De la discusión que sobre este deber hubo en Actas. la necesidad de que en toda la riqueza de su estructura sus elementos todos concurran a una armoniosa integración. de su organización jurídica. para afirmar a continuación que el Estado debe propender a la integración armónica de todos los sectores de la Nación.

por ejemplo. sino a quienes se encuentran en determinadas condiciones explicitadas por el órgano que las emite. en la extensión de su territorio. entre otros.Forma de Estado. sobre la universalidad de las materias o aspectos que puede comprender la competencia estatal. de la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. centralizado o descentralizado. Apuntes de Derecho Constitucional. no se contrapone con que ciertas normas. La cualidad unitaria del Estado se proyecta lógicamente en la forma de organización y atribuciones de las distintas autoridades que para el desempeño de las diversas funciones establece la Constitución. de José Miguel Infante. Profesor César Rojas Ríos. no se refieren ni se aplica a todos los habitantes de la sociedad política. en lo administrativo. tampoco se opone al carácter unitario del Estado. El Estado puede ser. aplicable a todas las personas. por ejemplo. El carácter de unitario del Estado. De otra parte. encargados de ejecutar las decisiones de éstos. a propósito del gobierno y administración del Estado. en la práctica. La Carta de 1980. en atención a la imposibilidad física o práctica en que se encuentra la autoridad que se desempeña en la capital de transmitir y realizar ella misma la voluntad del Estado hasta los últimos confines de se extensión espacial. 31 . generado en sus órganos centrales. en las atribuciones del Presidente de la República. y así. agregando nuevas ideas tendientes a fortalecer la regionalización del país. se reordena el texto anterior. significa que existe un solo ordenamiento jurídico positivo. Aparecen así. en esta materia mantuvo la tradición constitucional chilena en esta materia. por el artículo 1º Nº 1. provincias. El concepto unitario de Estado. de 26 de agosto de 2005. Lo anterior se aprecia además. por muchos motivos se promulgan leyes especiales destinadas a promover el desarrollo o defender los intereses de determinadas regiones. requiere la existencia de agentes locales de los órganos centrales. la figura de los Intendentes y Gobernadores. Recordemos que este artículo fue modificado. división y organización administrativa. comunas o puertos. El inciso 1º del artículo 3º de la Constitución señala que: “El Estado de Chile es unitario”.050. por su particular razón y objetivo.25 Que el Estado de Chile sea unitario. Con la reforma. siendo reemplazado. en la organización del Poder Judicial. 25 A excepción del ensayo de federalismo de los años 1826 y 1828. el que ciertas normas se apliquen o rijan sólo en una o varias porciones del territorio.

se quiere enfatizar con suficiente fuerza la voluntad de descentralización que inspira al constituyente.” Con la expresión “descentralización administrativa”. está concebida en el sentido de asignar atribuciones a un órgano inferior para resolver sobre determinadas materias. su territorio se divide en regiones. que prescribe: “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y del desarrollo equitativo y solidario entre regiones. provincias y comunas del territorio nacional. Profesor César Rojas Ríos. pues hay actividades o servicios que deben quedar bajo la tuición o dependencia del Presidente de la República. con lo que prescribe el artículo 110 de la Carta de 1980. el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. con lo cual si bien puede pensarse que deja de tener rango constitucional la regionalización. es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. sobre todo. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada.. a través del denominado vínculo de tutela. donde junto con hablar del fortalecimiento de la regionalización. con las expresiones “o desconcentrada en su caso”. provincias y comunas del territorio nacional. Por su parte. entes dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio. se elimina la expresión: “su territorio se divide en regiones”.”.” Lo anterior. “Gobierno y Administración Interior del Estado”. se establece un inciso 3º. La noción de desconcentración.” Debemos precisar además que. agrega claramente la división político – administrativa del país en “regiones. “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización…. se quiere indicar que no toda la Administración se descentraliza progresivamente en el tiempo. ello no es así. Apuntes de Derecho Constitucional. se debe entender como una transferencia de competencias desde el nivel central a entes jurídicamente diferenciados de aquel. se ve reforzado además. en conformidad a la ley. de conformidad a la ley. teniendo como límites el hacerlo “en forma equitativa y solidaria.” Por último. “Para el gobierno y administración interior del Estado.El texto anterior señalaba que: “El Estado de Chile es unitario. 32 . Es una declaración programática. las relaciones internacionales. y que no están jerárquicamente subordinados. esto es. la política económica y otras de diversa índole que por sus características propias no es posible separarlas del nivel central. el orden público. o desconcentrada en su caso.” Seguidamente. como son los asuntos relativos a las Fuerzas Armadas.” Al analizar esta modificación. sino sometidos a su supervigilancia. en atención a lo expuesto. las leyes que alteren la división político administrativa del país. el inciso 2º agrega que: “La administración será funcional y territorialmente descentralizada. donde se entrega al legislador el materializar efectivamente el proceso de descentralización a través del tiempo.” El texto actual dispone que: “El Estado de Chile es unitario. Con las nuevas expresiones incorporadas a este artículo 3º. podemos apreciar que. o desconcentrada en su caso.”Agrega que: “Para los efectos de la administración local. de acuerdo con el artículo 65 inciso 2º. en la última parte del inciso 3º de este artículo 3º. las provincias se dividirán en comunas.

otro rasgo de su ordenación institucional. perfecciona el concepto y señala que: “Su Gobierno es republicano y democrático representativo. podemos señalar que conforme a la redacción del inciso 2º de este artículo 3º. en Chile jamás podrá existir un Presidente de la República irresponsable. de la Carta Fundamental. En un principio. Su antigua versión de omnipotencia es incompatible hoy con la democracia. Raúl Bertelsen. en atención a que con ello se evita la tendencia a considerar a las autoridades como mandatarios del pueblo.” Recordemos que la República. que Chile es una República democrática no sólo en lo atinente a los Poderes Públicos. puesto que equivale expresar “su gobierno” (el del Estado de Chile) es “republicano”. el cual le podrá impartir criterios generales de acción pero no arrogarse la resolución de asuntos confiados el inferior. eliminando la expresión “representativa”.” La Constitución de 1980. Apuntes de Derecho Constitucional. se opone a la Monarquía. Históricamente. Profesor César Rojas Ríos. Por lo anterior. de que “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada. La Constitución de 1925. 33 . que aquélla era “una e indivisible”. quien gobierna no es un mandatario del pueblo. aunque de modo indirecto. vitalicio y hereditario. equivocadamente. en circunstancias que son sus gobernantes. porque en tal caso debería hacer lo que quiere su mandante.manteniendo la supeditación jerárquica de éste a otro superior. mantiene conceptos muy similares. Chile rechaza todo tipo de monarquía. como forma de gobierno. se está reafirmando el imperativo de aplicar primero la descentralización y sólo en el evento de no ser posible ocupar la figura de la desconcentración. como señalaba el texto de 1925. se daba por sentado que Chile era una República. a la cual se está dando mayor participación. o disponer que “Chile”. Finalmente. al considerar la república como forma de gobierno. al estilo de algunas monarquías. al expresar. atribuyendo así al sistema gubernativo una cualidad que ha de referirse al Estado y uno de sus elementos. sino en cuanto a la sociedad toda. había aprobado un texto que decía: “Chile es una república y su gobierno es democrático y representativo.” Texto que luego es modificado. es decir el Estado de tal nombre. “es una república. Jaime Guzmán añadió que. como forma de Gobierno.”. señala que: “Chile es una república democrática”. en la Constitución de 1833. o desconcentrada en su caso…. señaló por su parte. El artículo 4º. Por ejemplo. Al proclamarse República. el poder. la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución. e) Forma de Gobierno.

penal. ningún sector de él (pueblo) ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. De otra parte.” Apuntes de Derecho Constitucional. Este concepto es implantado por el constituyente de 1980. 34 . un jefe elegido en forma temporal y responsable (civil. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y. reconociendo la Carta a todas las personas los derechos. y además. 32 Nº 4 en relación art. 1º inciso 4º). en atención a la unidad de ésta. 128). Senadores. Por ser gobierno por el pueblo. Recordando la comprensiva definición de Lincoln. Por ser gobierno del pueblo. Se agrega además. señalándose además los especiales deberes en el inciso 5º del artículo 1º. Y.En Chile existe un Presidente de la República de tiene una jefatura unipersonal. también. 5º). por el pueblo y para el pueblo”. el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común (art.” El elemento democracia. también se rechazan los gobiernos aristocráticos. La adhesión al sistema democrático. aparece de manifiesto en el inciso 5º del artículo 1º: “el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. que Chile es una República “democrática”. (art. la república pugna. es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (artículo 24).” f) La Soberanía. garantizados por esta Constitución. que les permite elegir Presidente de la República. El artículo 5º de la Constitución. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”. Si bien la monarquía es compatible con la democracia. alcaldes y concejales. señala que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. Puesto en la cima del gobierno y del Estado. “En Chile no hay personas ni grupo privilegiados. a la que no puede renunciar. se otorga a quienes reúnen ciertas condiciones mínimas el derecho a sufragio. enunciado en el artículo 4º. El inciso segundo agrega que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. política) se concreta fielmente en el gobierno republicano. “gobierno del pueblo. Diputados. por las autoridades que esta Constitución establece. pronunciarse en caso de que el Presidente de la República. implica un nuevo rechazo al antiguo régimen monárquico. igualdades y libertades que enuncia principalmente en la enumeración del artículo 19 de la Carta Fundamental en comento. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. con toda forma de monarquía. utilice este mecanismo ante una reforma constitucional (art. entre tanto. Por ser el gobierno para el pueblo. por lo expuesto en el artículo 19 Nº 2. Es deber del Estado respetar y promover tales derechos. en comento. se proclama a la Nación como titular de la soberanía. Profesor César Rojas Ríos.

la Comisión de Estudios era de la idea de establecer un texto donde se decía que “la soberanía reside en el pueblo. en su artículo 2º. al texto actual del inciso 1º de este artículo 5º. se reabrió el debate sobre este concepto de la soberanía.” En un comienzo. cuando se dice que el Estado es soberano. en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse. supremo en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro. el cual se canalizará a través de los partidos políticos y corrientes independientes de opinión. y su ejercicio estará entregado a los órganos o poderes del Estado.De partida. disponía. según se dejó constancia en Actas.” También podemos decir. donde el Consejo de Estado agrega el calificativo de “periódicas” a las elecciones y el vocablo “también” antes de mencionar a “las autoridades”. 1965 pág. La Soberanía. ni por encima de él. 28 Idem nota anterior. que si bien la doctrina constitucional moderna se inclina hoy a sostener que la soberanía reside en el pueblo y no en la Nación. quien la ejerce directamente a través del plebiscito y de las elecciones o mediante la delegación de su ejercicio en la autoridades que esta Constitución establece. cambiando así el concepto de soberanía nacional por el de soberanía popular. hay que entender por ello que. Ed. ni en concurrencia con él. Herman. que la soberanía “es el carácter supremo de un poder. debemos establecer que la soberanía “es el Poder Supremo en virtud del cual el Estado se da una organización y estructura política y jurídicamente se plantea frente a los otros Estados en un plano de independencia y de igualdad. que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. lo cierto es que aquella se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación. Documento citado elaborado por la Comisión de Estudios y citado como fuente de las Bases de la Institucionalidad. Apuntes de Derecho Constitucional.28 Se dejó constancia además.”26 La Constitución de 1925. 35 . Poder político o soberanía. Universidad Autónoma . posee una potestad que no depende de ningún otro poder y que no puede ser igualada por ningún otro poder. se prefirió mantener el principio de que la soberanía reside esencialmente en la Nación y que al pueblo corresponde su ejercicio. la Constitución distingue los conceptos de poder político y poder social.” Al cambiar parte de los integrantes de la citada Comisión. Metas u objetivos fundamentales. Recordemos que. Profesor César Rojas Ríos. llegándose. es el poder de decisión o de gobierno en los asuntos generales de la Nación. generados por medio del sufragio universal. 214. la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitución establece. 27 Sea que se estime a la soberanía como el Poder mismo del Estado o como una cualidad de él. Por tanto. en atención a que: 26 27 Heller. México. en parte importante.

” Sostiene este autor. que existan instrumentos que lo capaciten para lograr su objetivo. y además por ese eslabón de tantas generaciones que con su obra sucesiva han ido plasmando el alma nacional. precisamente el pueblo. dentro de la colectividad nacional. el residir la soberanía en el pueblo significa que él tiene que expresar una voluntad que determine la acción del poder estatal y esa soberanía se manifiesta por la voluntad del electorado. podemos decir que. en los casos que la Constitución establece. este autor critica. el radicarla en cambio en la Nación enfatiza el concepto de que el ejercicio de la soberanía por el pueblo no puede desatender su vinculación con la realidad más profunda de la Patria. en Actas se dejó constancia que Alejandro Silva Bascuñan no fue partidario de la redacción del precepto en los términos aprobados. esto es. creación ideal que interpretan los representantes designados por el mismo grupo. porque desde ese punto de vista. que venía recogiéndose en los textos constitucionales anteriores. Sostiene además que. que en su realidad presente le revela el porvenir colectivo. tiene la soberanía. Debemos hacer presente que. De otra parte. o sea. quien define su orientación esencial hacia el fin común. concuerda con el postulado inicial de la democracia moderna. estimando que puede tener peligrosas consecuencias. sentido que tendría este artículo. Profesor César Rojas Ríos. 36 . el cual está llamado ya a elegir ciertos miembros de los órganos que están sometidos en su formación a la elección. en el sentido de cual es la voluntad que decide la marcha del poder. Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. por razones de edad u otras. las consultas plebiscitarias y el uso de las libertades que esta Constitución consagra. que hay dos maneras de concebir la soberanía: una es la posibilidad eficaz de conducir al Estado hacia su fin.a) Mientras la doctrina de la soberanía popular procura una completa identificación entre el titular de la soberanía y el pueblo elector. por el contrario él quería dejar establecido que la “soberanía reside en el pueblo. quienes no pretenden sujetarse a la voluntad de sus mandantes sino definir como ellos observan y deducen las existencias de la comunidad política. existe para el bien común y se ejerce mediante las elecciones. que en nuestra sociedad política. b) Reducir la soberanía a una mera voluntad electoral o de autoridad. es. El titular de la soberanía viene a ser una abstracción con la que se quiere comprender la unidad del grupo. En este aspecto se debe precisar quien. En este sentido se está empleando en el artículo 1º el concepto de soberanía. ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente. por el pueblo en los plebiscitos y Apuntes de Derecho Constitucional. Conforme con lo anterior. encierra el peligro de olvidar que la Patria está compuesta no sólo por los ciudadanos sino también por aquellos que aún no se incorporan a dicha calidad. el proclamar a la Nación como soberana y dejar en igualdad jurídica y política las dos formas de ejercitarla. Agrega Alejandro Silva Bascuñan. la soberanía reside en toda organización jurídica estatal. al establecer la Carta de 1980 que la soberanía reside esencialmente en la Nación. formado por su tradición histórica.

en circunstancias que. Legislativo y Judicial). y otra. lo anterior se aclara aún más en el terreno doctrinario. la sociedad gobernada que. no se está adoptando una democracia occidental contemporánea. cuando corresponde a través del electorado concretar y explicar su voluntad.elecciones. En resumen. de control. la Nación. conservando el poder supremo (soberanía) siempre su titular. municipal y demás que menciona la Carta Fundamental. identificando con ella su propia visión. alcaldes y concejales) como las otras que se contemplan en la Carta Fundamental. en fin. es tenido por tal. 37 . que define la concepción del bien común que prevalece en su seno y con la cual deberían considerarse comprometidos los citados órganos. sino con la de satisfacer el querer mayoritario de la sociedad gobernada. y quienes por su lado están facultados para ejercer la soberanía. las autoridades constituidas deben quedar subordinadas al querer tanto directo como indirecto del electorado. existen varias otras autoridades llamadas también al ejercicio de la soberanía. a su parecer. delega el ejercicio de su atribución en el cuerpo electoral y en las autoridades constituidas. ya en el cuerpo electoral (pueblo). dicta su Ley Fundamental y. calificadora. Según Silva Bascuñan. es sólo el ejercicio de la soberanía el que se delega. según este autor. Senadores. cual es el electorado o las autoridades constituidas. La Nación. De acuerdo al texto constitucional. según la Constitución. por las autoridades establecidas en la Constitución. porque si no están obligados a someterse a ella y se sienten autorizados para resolver y decidir según su particular apreciación de las conveniencias de la Nación. el constituyente ha confiado el ejercicio de la soberanía ni pueden sentirse mandatarios. pasiones o intereses. por ejemplo. las que desempeñan funciones constituyente. en atención a que. Es evidente que. cual es la Nación. Diputados. algún aspecto de la soberanía. pero tanto las que se eligen en votación directa (Presidente de la República. Es importante precisar que. en todo instante expresa su querer al vivir dentro del ordenamiento jurídico y ejercer sus miembros las libertades que éste les garantiza y. ya en las autoridades constitucionales. la Constitución se refiere a las autoridades y no a los poderes. Apuntes de Derecho Constitucional. además de estos tres órganos. ejercen. En esta alternativa se prescinde del real soberano que es el pueblo. se habría podido deducir que son llamados al ejercicio de la soberanía únicamente los tres órganos clásicos en la clasificación de Montesquieu (Ejecutivo. al plantearse si los gobernantes deben o no ajustarse a la voluntad del soberano. Silva Bascuñan sostiene que la divergencia del titular efectivo del poder político queda de manifiesto en la contradicción gramatical que resulta de comparar entre quien. por lo cual. esto es. como son. en su respectiva órbita. Profesor César Rojas Ríos. ni con la misión de servir a la Nación. trabados por las instrucciones de los mandantes como si ejecutaran un negocio privado. no todas las autoridades establecidas en la Constitución son emanación inmediata del electorado. indicando su organización y atribuciones. conforme a ella. soberanía. de haber escogido este último vocablo. Seguidamente. los órganos a los cuales junto al cuerpo electoral. haciendo uso de este poder supremo. o sea.

314 sobre Conductas Terroristas. en la que cada hombre. Código de Justicia Militar. los cuales han de quedar por cierto subordinados a alguna de las autoridades que. Así tenemos por ejemplo: Código Penal.” El origen histórico de esta disposición en el constitucionalismo. A saber: El pueblo a través de las elecciones periódicas (Presidente de la República. en su primera parte. alcaldes. ejercer sus particulares derechos. aquel sistema en que los gobernantes son elegidos por los gobernados en elecciones libres y ajustan su acción a las normas jurídicas. La Constitución de 1980. diputados. senadores. Ley de Seguridad Interior del Estado. Continuando con el texto del artículo 5º. debiendo relacionar otros cuerpos normativos. y. Leyes de Quórum Calificados Nºs. a través de apasionados memoriales o reuniones en que pretendían imponer a todos sus particulares opiniones. y. 18. a su vez la ejercen. que se califica genéricamente de sedición. 38 . incluso cuando ellos piensen que sus peticiones son de interés de todos. Orgánica Constitucional de Estados de Excepción. prescribe que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. La parte final del inciso 1º. un grupo o sector. pasiones e intereses. ratifica que Chile tiene un gobierno democrático. respetan los derechos fundamentales y son fiscalizados por órganos independientes. entre otros. el plebiscito (cuando se convoque a la ciudadanía para pronunciarse sobre una reforma constitucional). 16. se remonta a la experiencia recogida con motivo de la anarquía que sucedió a la caída del absolutismo moderno. razón por la cual nuestra legislación contempla diversas penalidades según las distintas formas en que se produzca la infracción de este mandato. hacer peticiones por propia cuenta.De la misma manera y conforme lo expuesto. situación que es admitida por la propia Constitución a través del derecho de petición del artículo 19 Nº 14. no ejercen soberanía aquellos órganos estatales que derivan su título de simples leyes o de decisiones de la autoridad administrativa. en el siguiente principio: “La afirmación de que los derechos Apuntes de Derecho Constitucional. concejales). que cuando el constituyente proclama que la soberanía reside en la Nación. Una persona. su inciso 2º. las autoridades de acuerdo a lo que la propia Carta Fundamental les indica. se dijo que la preceptiva se fundaría. como: Ley Nº 18. Profesor César Rojas Ríos. 17. junto con indicar quienes ejercen la soberanía (pueblo y autoridades establecidas en la Constitución) se encarga de señalar cuales son los medios a través de los cuales se ejerce dicha soberanía por entes. se sentía depositario exclusivo de la soberanía y se atrevía a considerarse intérprete de los deseos y exigencias colectivas.643 y sus modificaciones sobre Abusos de Publicidad. sobre Control de Armas. cada grupo. señala que: “Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.” En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. Un comportamiento distinto al descrito. implicaría alzarse contra el ordenamiento jurídico.415 de 1985.798. por derivar de la Constitución o conforme a ella. Debemos también hacer presente acá. sólo puede actuar en su exclusivo nombre. Si entendemos por tal.

Apuntes de Derecho Constitucional.” El ejercicio de la soberanía. debe mirarse como una advertencia para que no se exagere su significación y se la lleve a generar una excesiva drasticidad normativa. La realidad del ser racional y la comprensión de lo que exige su naturaleza y condiciona su comportamiento deben integrarse con la apreciación de la trascendencia del hombre obligado a observar la ley de su creación y a tener en cuenta el llamado que contiene la revelación divina.no podrán afectar los derechos en su esencia…. debe ser el mismo que más adelante se reconoce en el artículo 19 Nº 26. Esencial. Profesor César Rojas Ríos. Concuerda en no decirlo como tal. El alcance que debe darse a la expresión “esencia”. sino que tome en cuenta conjuntamente la realidad del hombre. por lo cual esta norma se aplica tanto al pueblo (cuerpo electoral) como a las autoridades establecidas por la Constitución. “lo más importante y característico de una cosa”. d) El aspecto trascendental de la norma es. En definitiva. ser privado…… de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio…”. Le parece que ese es el límite de la soberanía. por tanto. para muchos doctrinaria e innecesariamente conflictiva. y a perturbar la evolución del ordenamiento jurídico y la incorporación a él de perfeccionamientos que se inspiren en una imaginación creadora de soluciones de justicia. anteriores y superiores a todo ordenamiento jurídico. de la misma Constitución “…. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se trata del ejercicio de la soberanía. b) La norma pretende asegurar “respeto” o sea “veneración. señaló en Actas que: “La soberanía tiene un solo límite fundamental. Del examen de este precepto. “sustancial. siempre que ésta no se formule en abstracto. entendiéndose por ejercicio.” Por su parte.. precisar que se entienden como derechos esenciales “que emanan de la naturaleza humana”. siendo. es decir.” c) “A los derechos esenciales”. 5º. “la práctica de los actos propios de una facultad. notable”. por cierto.esenciales del hombre tienen como fundamento los atributos de la persona humana y no nacen del reconocimiento que les brinde determinado Estado.”. miramiento. el comisionado Jaime Guzmán. Pero si se podría hablar del respeto a los derechos fundamentales que arrancan de la naturaleza humana. según el Diccionario “la acción y efecto de ejercer”. Los derechos que emanan de la naturaleza humana se deducen de una especulación racional. sus características. en caso alguno. consideración. la situación en que se encuentre y las relaciones que imponen su carácter social. y al interpretar el inciso 3º del Nº 24 del mismo artículo 19 “Nadie puede. es “perteneciente a la esencia”. puede hacerse efectiva por las dos vías fijadas por el inciso 1º del art. principal. porque es una expresión vaga. acatamiento. que es el derecho natural. en tanto esencia es “lo que constituye la naturaleza de las cosas. aquella que corresponde a la Nación. 39 . lo permanente e invariable de ellas”. porque tiene que ser algo que esté por encima del derecho positiva.

la Corte Interamericana de Derechos Humanos. habrían actuado contra ellos.825. deberá instar por su reconocimiento a los órganos de autoridad que. ha logrado un consenso en este mismo sentido. ellos podrán ser invocados por sus titulares sin necesidad de verses expuestos a probar su naturaleza. los órganos del Estado no pueden adoptar una actitud pasiva en esta materia.” Por su parte. Como consecuencia de esta obligación. el restablecimiento. según Alejandro Silva Bascuñan. ella está ya determinada de antemano y de manera fehaciente. o la nacional. investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar. ha llegado a la conclusión de que ciertos derechos merecen reconocimiento como derechos humanos y. Profesor César Rojas Ríos. deben desempeñar y cumplir un rol activo de vigilancia y promoción. sino por el contrario. que señala: “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. En similar posición se encuentra la profesora Cecilia Medina. se incorporó la segunda parte al inciso 2º del artículo 5º de la Carta Fundamental. es reforzar el vigor con se establece la limitación de la soberanía por los derechos esenciales que emanan de la persona humana. por cuanto el afectado por el desconocimiento de un derecho expresamente establecido en la Carta Fundamental.” Agrega que: “Esta decisión tiene un sólido fundamento. garantizados por esta Constitución. donde el más alto órgano estatal en materia de creación de normas. ya visto. mientras que. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público. podemos señalar que. implica que la norma distingue dos clases de derechos: los que menciona la Constitución y. proclamar e imponer al Estado y sus órganos el respetar y promover tales derechos garantizados por la Constitución. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. por otro lado. el órgano constituyente. Apuntes de Derecho Constitucional. aquellos derechos esenciales que no figuran en el catálogo que ella contiene.Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 18. los Estados deben prevenir. deja a una y otra clase de derechos en situación jurídica diversa. en general. 40 . por otra. según la historia de su establecimiento. además. con participación del Estado de Chile. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. señala que “la obligación del Estado de respetar y promover los derechos esenciales garantizados en los tratados internacionales se traduce en garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención (Americana de Derechos Humanos) a toda persona sujeta a su jurisdicción. quien expresa en esta materia que: “Si la comunidad internacional. la comunidad internacional. lo cual se relaciona con el deber que se asigna al Estado en el inciso 4º del artículo 1º. se ponen de acuerdo en que ciertos derechos son “humanos” o “esenciales”. De esta manera. según el requirente.” Sobre este inciso. quien alegue verse afectado en un derecho esencial no incluido en la Constitución. de 17 de agosto de 1989. acorde con el plebiscito de se año. le bastará mencionar el precepto respectivo para entablar la acción fundada en él. uno de sus objetivos. Esta obligación implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y. Al establecer entre comas las expresiones “garantizados por este Constitución”. Lo anterior.

tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. En el artículo 2º Nº 1 letra a) se define el tratado. de 23 de mayo de 1969. por tratarse de dos palabras que inciden en un instituto jurídico cuya fuente no es la misma Carta Fundamental. ambos de 16 de diciembre de 1966. Nº 5. conforme a los trámites de una ley (art. en los artículos 32 Nº 15. promulgada en Chile por Decreto Nº 381 del Ministerio de Relaciones Exteriores. c) su notificación a los Estados contratantes o al depositario. la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. es el acto mediante el cual se hace constar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado al efectuarse: a) su canje entre los Estados contratantes. de la ONU del 10/12/1984. D. 32 Nº 15). se modificó la norma del artículo 54 Nº 1. donde. 54 Nº 1). ratificada el 7/12/1989. señalando que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho Internacional. para los efectos de este inciso. de 18/12/1979. la Convención contra la Tortura o Penas Crueles. en Revista de Derecho de la Universidad de Valparaíso. la norma constitucional se refiere exclusivamente a “tratados internacionales” y no otro tipo de documentos y estos son. O. En relación a los tratados internacionales. XXIV Jornadas de Derecho Público. 16) En relación a los tratados más importantes suscritos por Chile en esta materia (inciso final art.050). sin perjuicio de promulgarse y publicarse como ley de la República. los tratados se concluyen y firman por el Presidente de la República (art. se ratifican por el Presidente de la República (art. la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos”29 De otra parte. 5). en su caso. págs. También en materia de los tratados internacionales. nuestra Constitución se refiere a ellos. con la última reforma del año 2005 (Ley 20. sino que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados y de la comunidad internacional. La ratificación. (Convención de Viena art. o. 32 Nº 15). Profesor César Rojas Ríos. entre otros. la Convención sobre Derechos del Niño de 20/11/1989. del 22 de junio de 1981.si es posible. se debe tener en cuenta la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. 41 . ratificada el 30/09/1988. tratados y ley de amnistía”. 29 Apuntes de Derecho Constitucional. Inhumanas o Degradantes. párrafo 166. según veremos más adelante. fallo de 20 de enero de 1989 serie C. principalmente. tomo II. citado por Humberto Nogueira en el trabajo “Dignidad de la persona y derechos humanos: Constitución. del derecho conculcado y. b) su depósito en poder del depositario. pudiendo éste hacer recomendaciones no obligatorias para el Presidente de la República. Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.” De acuerdo con nuestro sistema constitucional conforme a las normas citadas. ratificados por Chile el 10/02/1972. 54 Nº 1 y 93 Nº 3. aquel tipo de acuerdos que tiene la calidad conforme al derecho internacional. Caso Godinez Cruz. referente a las atribuciones del Congreso Nacional. ratificada el 21/08/1990. si así se ha convenido. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. 1994. Nº 17-19. se presentan al Congreso para su aprobación o rechazo. 51 a 85.

el tratado prefiere a ésta tan sólo si aquel no quebranta los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. por su propia naturaleza. en virtud de un tratado ratificado. prima por sobre la Carta Fundamental. que es mucho más amplio.” Apuntes de Derecho Constitucional. más bien. aun estipulados por término indefinido. cual determinar si frente el tratado internacional ratificado por Chile en materia de derechos esenciales. sino precisamente en virtud de ella. en tanto los tratados son acuerdos que.” Por su parte. ello no ocurre en pugna con nuestra Constitución. es inaceptable. señala que: “La afirmación de que nuestra Carta se reforma. como Pfeffer. Gustavo Fiamma. Verdugo están en la posición contraria. Profesor César Rojas Ríos. ya que. una distribución de competencias. En esta materia no hay una opinión uniforme en la doctrina. por ende. que explícitamente coloca a derechos de tal trascendencia por encima y por sobre el propio ordenamiento interno.” Agrega que: “Si el precepto del tratado se le conoce una fuerza jurídica superior a la del ordenamiento jurídico interno. En virtud de nuestra Carta. Finalmente. Cecilia Medina sostiene que: “la reforma de 1989 modificó la jerarquía normativa de los tratados referentes a derechos humanos. de acuerdo con el criterio de la jurisdicción nacional al resolver algún caso de aplicación del pacto. sostiene que: “No existe en esencia una relación de jerarquía entre la ley y el tratado. en cuanto éste pugne con ella. son de carácter temporal. ¿Se entiende modificada la Carta en esa parte? Pfeffer. Nogueira y Verdugo. Así. Alejandro Silva Bascuñan. Se debe precisar que norma se aplica en la eventualidad que el tratado internacional contenga alguna norma que pugne con algún precepto constitucional en materia de derechos esenciales. sino. pueden ser desahuciados. debemos ver esta parte un problema no menor. al realizar la reforma constitucional de 1989 (que agregó este inciso). la manera en que la Constitución se enriquecería con nuevos modos de protección de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”.Debemos reiterar que la norma constitucional se refiere exclusivamente a los tratados internacionales ratificados por Chile y no a los derechos consagrados por las normas internacionales. en la posición contraria. 42 . Nogueira. por ejemplo Silva Bascuñan sostiene que el tratado no está sobre la Constitución (no afecta la soberanía del Estado) mientras que otros. por que la Constitución Política del Estado sólo puede modificarse siguiendo las reglas de procedimiento fijadas en ella misma y sus preceptos rigen permanentemente respecto de todas las situaciones que se presenten en el devenir de la sociedad política. distinto del procedimiento del constituyente derivado del Capítulo XIV de la Constitución”. sostienen que: “El tratado en materia de derechos humanos se convierte en procedimiento secundario de reforma constitucional establecida por el propio constituyente. elevándolos a rango constitucional y modificó.

por tanto. el inciso 3º.” El inciso segundo señala: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. traduciendo así el concepto chileno de la juridicidad. de agosto de 2005.. Tal como ya expresamos. en los términos expresados. el inciso 3º dispone: “La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” El inciso 1º.” Por su parte. en virtud del cual un precepto jurídico no puede contravenir lo dispuesto por otro de rango superior y. podemos destacar los siguientes aspectos: “El concepto de Estado de Derecho. institución o grupo” Finalmente. Esta Base de la Institucionalidad. lleva implícita la afirmación del orden jerárquico de las normas de derecho. está contenida en los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental. de este artículo fue modificado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. Profesor César Rojas Ríos. 43 . De la discusión en Actas sobre estas normas.” El inciso 2º. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. y garantizar el orden institucional de la República. ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la Apuntes de Derecho Constitucional. donde se agregó la frase “…. “Se caracteriza este concepto. agrega que: “Ninguna magistratura. prescribe que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. por ser un orden jurídico objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y gobernados. dispone que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. de clara estirpe portaliana. Supremacía Constitucional e imperio de la ley.” Por último. en estos artículos se contienen las bases del Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico. que es consustancial a una democracia estará contenido en forma explícita en un precepto de la Constitución”. señala que: “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”.050. y garantizar el orden institucional de la República. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes.” El Estado de Derecho. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse. el artículo 7º.g) Estado de Derecho. El artículo 6º. entro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

en cuanto. en la parte pertinente. La voluntad del Estado sólo se expresa en la forma prescrita por la Constitución y las leyes. señala que sus preceptos “obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos (del Estado) como a toda persona. Nulidades de derecho público Responsabilidades. Órganos del Estado y su acción. sin perjuicio de la adecuada interrelación que debe existir entre ellos. institución o grupo”. alterando simplemente la enunciación. su propia competencia. el que las funciones del Estado sean ejercidas. y a toda institución. principio conocido bajo el nombre de supremacía constitucional.Constitución Política. Imperio de la ley. 44 . Apuntes de Derecho Constitucional. puesto que lo exige. definen éstos los rasgos básicos del Estado de Derecho que ella quiere construir para llevar la orientación. por cierto. con la que alcanzan los artículos 6º y 7º. En Actas se expresó que: la primera premisa del Estado de Derecho implica que la Constitución y las leyes obligan a todos. a encarnarse en la dirección de la sociedad política. a los órganos del Estado. tal como lo señalan los profesores Evans De La Cuadra y Silva Bascuñan. se dijo que: “Expresión del Estado de Derecho es. En relación al artículo 7º. Estas disposiciones pueden analizarse conjuntamente. según expresa el profesor Jorge Ovalle. por órganos diversos e independientes entre sí. Con esta disposición. gobernantes y gobernados y la obligación de los gobernantes de acatar la Constitución y las leyes se expresa respetando su propio mando. a los integrantes de dichos órganos. El afán de que nadie escape al mandato de obediencia a los preceptos constitucionales. La norma constitucional del artículo 6 inciso 2º. se impone comparar la trascendencia del artículo 1º. debiendo al efecto distinguir los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) g) Obligatoriedad de la Constitución.” (principio de las separación de funciones) Es importante resaltar que. enunciada en el artículo 1º. se pone de relieve en la enunciación de los obligados por ella a comportarse según lo que prescribe. Profesor César Rojas Ríos. la Carta Fundamental pretende que todos los integrantes de la comunidad política asuman el compromiso de ajustar su conducta a sus mandatos e inspirar sus actos en el propósito de colaborar al cumplimiento de las finalidades del Estado. al grupo (conceptos ya analizados en el artículo 1º). consagrado a la filosofía que inspira la preceptiva constitucional. a la persona. de acuerdo con la Constitución. a) Obligatoriedad de la Constitución. Supremacía constitucional. Sanciones. concepto de una auténtica democracia. por su lado.

y de la mayor riqueza jurídica. en la que se incluye la invocación a los valores en que han de inspirarse. el uso de una voz de tan diversa resonancia como lo es “institución”. 21 inciso 1º. b) Supremacía constitucional. entre otros. siendo una categoría conceptual definida en la evolución de la ciencia política contemporánea. (en la forma y en el fondo). “organismo que desempeña una función de interés público. valen como si fueran manifestación. Finalmente. debidamente expresadas. magistraturas. 24. “Cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. al mismo tiempo. digamos que este deber se proyecta sobre todos los habitantes del país. utiliza la expresión “los órganos del Estado”. En el segundo aspecto. se imputan a éste. la supremacía de la Constitución sobre toda norma jurídica y. el constituyente exige que los preceptos de toda índole emanados o que emanen de cualquier autoridad. directa y propia del querer del Estado. se hace con la intención de alcanzar toda forma social. ratifica el principio del constitucionalismo y se reitera en numerosos otros preceptos de la Constitución: artículos 1º inciso 4º. Nación o Sociedad”. de modo que sus consecuencias. se atengan a las bases de la organización. ya sea que se identifique “institución” a órgano del Estado o a grupo intermedio o a ente colectivo de otro tipo o especie. 13 inciso 2º. procedimiento y solemnidades que dispone la misma Ley Fundamental y. 19 Nº 17 letra b). especialmente benéfico o docente”. tanto en el aspecto adjetivo como en el sustantivo. a fin de comprender en un solo vocablo. o sea.” Se utiliza la expresión “órgano del Estado”. favorables o adversas. proveniente de la ciencia política alemana.“Institución”. en armonía con su sustancia normativa. Apuntes de Derecho Constitucional. sean nacionales o extranjeros. es un término que tiene diversas acepciones: “cosa establecida o fundada”. se establece la obligación de que todas las demás se ajusten a ella. era “un cuerpo integrado por una o más personas cuya voluntad o voluntades. en cuyo nombre actúan. la sustancia de otros términos que pudieran ser empleados en significaciones más o menos análogas. poderes públicos u otras. Debemos recordar que “órgano del Estado”. o. son experimentadas por la colectividad organizada. Por lo expuesto. por una parte. 45 . no comprendido por las otras expresiones empleadas. la cual es nueva en nuestra tradición jurídica. se afirma. según se definía en Derecho Político. como pudieron ser autoridades. Profesor César Rojas Ríos. gobernantes. De acuerdo al precepto en análisis. por la otra. El primero de los aspectos. El inciso 1º del artículo 6º.

destinadas a hacer efectiva la primacía constitucional.. nombramiento. un elemento de ilegitimidad o de injusticia. sino que. que plantea problemas diferentes a la determinación de la exigencia de legalidad.Forma. aunque no exclusivamente con el fin de proteger la supremacía constitucional. 2. a quien haya de ser investido de una función.Competencia. recurso de amparo (art. se consagran otros recursos que pueden también propender a la prevalencia de la Carta Fundamental: reclamo por pérdida de la nacionalidad (art. y también de “eficiencia”. obtenido por el competente llamado proveniente de elección. con el ordenamiento jurídico.. Apuntes de Derecho Constitucional. conjunta y simultáneamente. De otra parte. 1. elemento que. 20). 21). 38 inciso final). El acto válido puede contener. la Carta señala que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y las leyes dictadas conforme a ella. en principio. Supone. reclamaciones contra las lesiones causadas por la Administración (art. actividad. recurso de protección (art. fuerza y poder para obrar”. de conformidad..” En esta disposición se describen los requisitos que debe reunirse para que la actuación de los órganos del Estado sea válida. 19 Nº 7 letra i). como son las que derivan de la ilegitimidad o injusticia que habrían de dilucidarse y resolverse en otras vías. que esté ya previamente favorecido con la titularidad del cargo. al reunirse. Los requisitos de validez de los actos de autoridad son los siguientes: 1. Profesor César Rojas Ríos. 3. en efecto. Al hablar de acto válido se hace sinónimo de acto eficaz. Así tenemos por ejemplo Tribunal Constitucional.La Carta Fundamental otorga facultades precisas.. los de legitimidad y justicia que deben también acompañarlo. es decir. La referencia a la validez contiene a un tiempo el efecto de “eficacia”. “virtud.Investidura regular de sus integrantes. 12). c) Órganos del Estado y su acción. No debemos olvidar que la plena fuerza jurídica de un acto de autoridad debe reunir no sólo los requisitos determinantes de su legalidad que puntualiza el precepto. es decir. al menos formal. Investidura es “carácter que se adquiere con la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades”. a distintos órganos. acción por error judicial (art. Seguidamente. Contraloría General de la República.La norma se refiere a: “Previa investidura regular de sus integrantes”. no alcanza por sí solo a resolver otras cuestiones. 46 . que es “virtud y facultad para lograr un efecto determinado”. sorteo u otro.

la firma de todos los Ministros junto al Presidente de la República (art. Por lo expuesto. si lo hace.Competencia. es “atribución legítima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto”. por cuanto la letra (art. requisitos. campo o materia que haya sido confiada a la resolución del órgano. la forma es el conjunto de condiciones. vinculado al acto o decisión. hayan sido conferidas al órgano. 27 inciso final). Por su parte las solemnidades de la investidura habrán de estar precisadas antes de su cumplimiento. 2. Para nosotros. Forma es “formula o modo de proceder en una cosa”. En el texto constitucional encontramos numerosos tipos de formas (formalidades). Así por ejemplo: la firma del Ministro de Estado (art.Con anterioridad a la actuación del órgano deben existir el llamado al cargo y la posesión en él.. 3. “modo. 32 Nº 20). que conducen a la mejor preparación y fundamentación de la decisión que se adopte. en la esfera de ellas. en debida forma. La norma constitucional (siempre dentro del art. la firma de un Apuntes de Derecho Constitucional.Forma. Una forma de investidura que se contiene en la propia Constitución. esto es. sino que además causará responsabilidad del actor por las consecuencias del hecho. el juramento o fianza. Competencia. La norma agrega: “en la forma que prescriba la ley”. 35).) exige la “previa investidura” y ésta se produce después del perfeccionamiento del llamado. todo aquello que.. o llenadas las demás formalidades exigidas por la ley. no habrá actuación válida del titular de la función si pretende desempeñarla antes de haber sido formalmente investido y. 7º) dice: “dentro de su competencia”. 46 del Código Penal sanciona al que hubiera entrado a desempeñar un empleo o cargo público sin haber prestado. solemnidades. El art. pueda distinguirse o diferenciarse de la materia o contenido mismo de la actuación. no sólo su actuación es nula. b) Que la decisión se adopte en la materia ejerciendo las atribuciones que. modalidades. ámbito. manera de hacer una cosa”. 47 . La competencia exige dos requisitos o aspectos que deben reunirse en la actuación: a) Que la decisión recaiga en le esfera. Profesor César Rojas Ríos. es el juramento o promesa que debe efectuar el Presidente de la República ante el Congreso Pleno (art.

competencia y forma. y rige tanto en situaciones normales como extraordinarias. es decir. En relación a la Constitución de 1925. “grupo de personas”. Autoridad. es importante precisar que deben concurrir cohetaneamente los tres requisitos. de lo contrario. El sector gobernado. todas las instituciones que actúan en la vida pública. d) Imperio de la ley El inciso 2º del art. investidura. Conforme a lo expuesto. Los gobernantes están representados en la expresión “magistratura”. la ausencia de alguno de ellos conlleva necesariamente la nulidad del acto. se contiene una “prohibición constitucional”. está representado en las expresiones “personas”. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. expresa facultad. quórum de asistencia etc. ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse. potestad. En esta disposición. a pesar de se entendía que la referencia a “las leyes” comprendía a la Constitución. 7º dispone que: “Ninguna magistratura. el texto de la Carta de 1980. que engloba inclusive a los partidos políticos y a los grupos intermedios. propuestas en terna o quinas (art. había tomado este artículo de la Carta de 1833 sin cambios. es decir. ya que nadie puede atribuirse lo que el texto rechaza. potencialidad de soberanía. es muy similar. según se dijo en Actas. La expresión grupo. La expresión reunión se rechazó porque implicaba la necesidad o requisito de una presencia física de las personas. Este precepto se dirige tanto a gobernantes como a gobernados. como pudiera pensarse. la cual ha de entenderse como sinónimo de “órgano del Estado” y no se reduce. La Constitución de 1925. y el agregar una referencia a la “Constitución”. 48 . Apuntes de Derecho Constitucional. para que la decisión del órgano sea válida. especialmente en aquella calificación que se refiere a los grupos reunidos o a los grupos no reunidos. atribución. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. sólo al órgano judicial. 52). de conformidad con lo que prescribe el inciso tercero del mismo artículo 7º. salvo el haber sustituido la expresión “reunión” por “grupo” de personas.número de diputados o senadores (art. toda participación en el poder estatal. 78). Profesor César Rojas Ríos. esto es. El precepto prohíbe invocar y hacer efectiva una función que a quien actúa no le ha sido conferida. tiene una significación muy precisa en ciencia política. por su parte.

se comprende no sólo a las leyes comunes u ordinarias. en determinado aspecto. Profesor César Rojas Ríos. Este principio de indelegabilidad. También encontramos una excepción. la función directiva tras el bien general. es el referente a la distribución de competencias. cuyo establecimiento y respeto. donde los Ministros de Estado pueden dictar decretos o resoluciones bajo la formula. Sólo la Constitución y las leyes. el constituyente declara nulas las actuaciones de los órganos del Estado de que sea autor una persona que carezca de investidura. representan la razón misma del constitucionalismo y presupuesto fundamental del Estado de Derecho. con lo cual se rechaza categóricamente toda extensión por analogía o que se deduzca fuera de una interpretación leal de la verdadera intención del precepto. 49 . que es diverso del que corresponde a los derechos subjetivos. Aparece también una excepción. a propósito de la potestad reglamentaria del Presidente de la República (32 Nº 6). El inciso 3º del artículo 7º. Es importante precisar que la Carta Fundamental. en aplicación del derecho objetivo. pueden ser el origen que permite invocar y poner en movimiento. por orden del Presidente de la República. Leyes de Quórum Calificado. se alteraría la distribución de competencias (separación de funciones) cuya determinación representa la finalidad sustancial de su preceptiva. sino también a las leyes interpretativas de la Constitución. al encomendar al legislador de Ley Orgánica Constitucional. Leyes Orgánicas Constitucionales. prohíbe la delegación de las funciones que ella confía puesto que si se autoriza. o decida fuera de su Apuntes de Derecho Constitucional. tiene algunas excepciones. presenta en este frase. De esta manera. entregar determinadas facultades al Presidente de la República en Estados de Excepción Constitucional. como facultades del individuo o de la persona natural o jurídica que es titular de beneficios originados al amparo del ordenamiento estatal. un concepto equivalente o sinónimo de facultad o atribución. Dentro de la expresión “leyes”. Otro aspecto importante. “delegar” es “dar una persona a otra la jurisdicción que tiene su dignidad u oficio para que haga sus veces o conferirle su representación”. tratados internacionales en cuanto contengan normas de esta índole (mandatos) y los decretos con fuerza de ley. e) Nulidad de Derecho Público. la “autoridad o derechos” que pueden ejercerse son exclusivamente aquellas potestades o facultades que a los órganos estatales o a las personas se les haya conferido expresamente por la Constitución o las leyes. como la contenida en la propia Constitución que permite que el Congreso delegue en el Presidente de la República parte de sus facultades legislativas. ya que.Derechos. dispone que: Todo acto en contravención a este artículo en nulo…” De esta manera.

de la Carta Fundamental. el acto que emita o celebre el órgano es nulo de pleno derecho. implica además. esto es. 2. pág. podemos señalar las siguientes: 1. f) Responsabilidad.El operar de pleno derecho o ipso iure. 1993. por ende. En todos estos casos. se limita a declarar la nulidad ya producida operando. Esto implica que. por lo cual no produce efecto alguno. A. en comento. 180. siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss. persona o grupo de personas que se atribuyan otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. se indica: “Que tratándose de vicios incurridos en actos de carácter administrativo. 50 . podemos citar un fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaíso. 4. 1º art... la sanción de nulidad está regida por el Derecho Público y no por el estatuto del Código Civil y otras leyes complementarias establecen al respecto.competencia o lo haga sin ajustarse a la forma prevista por la ley (inc. contra Subsecretario de Pesca”. Los incisos finales de los artículos 6º y 7º. de abril de 1993.. es decir. no admite ratificación o convalidación alguna. El juez sólo necesitará constatar la nulidad del acto. que la nulidad es perpetua e imprescriptible. la supremacía constitucional. Apuntes de Derecho Constitucional. en recurso de protección “Pesca Chile S. 30 Gaceta Jurídica Nº 159. Profesor César Rojas Ríos. implica también. el acto carece de validez y eficacia. La doctrina y la jurisprudencia han señalado que tal nulidad se produce ipso iure. irrenunciable.. imprescriptible cualquiera sea el tiempo transcurrido. o de una magistratura.Al ser de pleno derecho e insaneable. atendido el interés público que está comprometido. confirmado por la Corte Suprema en julio de 1993. todo lo cual puede expresarse en la idea de una invalidez desde su inicio y por perpetuidad”. sin necesidad de una declaración judicial y si alguna intervención tuviere la magistratura se limitará a dejar constancia de este hecho. de modo que no podría considerarse que el acto es nulo por una circunstancia o hecho ocurrido con posterioridad.30 En el considerando 2º de este fallo. Así se salvaguarda además. En cuanto a las características de la nulidad de Derecho Público. sin que admita validez provisoria alguna. consagran el principio de la responsabilidad consecuente con las infracciones de las normas a que ambos preceptos se refieren. En cuanto a esta nulidad de Derecho Público. 7º).El vicio que anule el acto debe tener como causa algún motivo coexistente al tiempo de su ejecución. es además. que la nulidad es insaneable. con efecto retroactivo. no puede sanearse por el transcurso del tiempo. El acto no nace a la vida jurídica. 3. esto es.Opera ipso iure o de pleno derecho.

c) Una magistratura. pueden darse las siguientes situaciones: Su aplicación al Estado o sus órganos. o los funcionarios que en representación de ellos han actuado. 6 inciso 2º). 7 inciso final). persona o grupo de personas se atribuya otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes (art. a propósito de la responsabilidad de los jueces en el desempeño de sus cargos y la dictación de sentencias. La responsabilidad que se genera en relación con el Estado o sus órganos. junto con la sanción propia de este proceso. Apuntes de Derecho Constitucional. obligación de reparar y satisfacer. igual podrá causar daño a terceros (de buena fe) que no tendrían porque soportarlo. “cargo u obligación moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado”. En principio de responsabilidad. “deuda. 51 . a los particulares. Esta responsabilidad del Estado o sus órganos. a las personas titulares de dichos órganos. En cuanto al concepto de responsabilidad. a consecuencia de delito. por sí o por otro. están en la propia Constitución. que son personalmente responsables por los actos que firmaren y solidariamente por los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. 36 Ministros de Estado. la indemnización por el error judicial.Este principio operará por las siguientes causas o motivos: a) Los órganos del Estado no sometan su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella (art. donde se consagra el principio general de responsabilida. aún cuando al acto declarado nulo (nulidad de derecho público) no produzca los efectos que por su naturaleza debiera generar. de una culpa. como a los titulares unipersonales o colectivos que lo conformen. Artículo 79. institución o grupo (art. o de otra causa legal”. b) No se respeten los preceptos de la Constitución por los titulares o integrantes de los órganos o por cualquiera persona. de sus organismos o de las municipalidades. Los artículos 53 Nº 1 inciso final. pueden gravar o afectar tanto al Estado mismo. 6 inciso final). de según el Diccionario. la responsabilidad del Estado o de sus órganos. y. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. Profesor César Rojas Ríos. se le hará efectiva al eventual civil y penal ante los tribunales competentes . En el artículo 38 inciso 2º. donde de acogerse la acusación. conforme al cual ”Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. dentro de la acusación constitucional. Ejemplo de lo anterior. es sin perjuicio de la que conjuntamente deban soportar los titulares unipersonales o colectivos de esos órganos. en el artículo 19 Nº 7 letra i). se explica porque. En este evento.

penal. procede se aplique la sanción respectiva. según vimos en la letra anterior.575. destitución). Acá. civil. administrativa (funcionaria). persigue la aplicación de una sanción penal. cual es. implicará la aplicación de alguna medida disciplinaria al funcionario infractor (amonestación. La responsabilidad civil. que la ley prevea para el caso particular. Las sanciones pueden ser de distinta índole: Civil (indemnización). administrativas. multa. donde se sanciona al empleado público que dictare reglamentos o disposiciones generales excediendo maliciosamente sus atribuciones. la determinación de las sanciones que deben aplicarse a quienes resulten responsables de la generación del acto nulo. de la Constitución. donde en su artículo 4º. También su artículo 15. censura. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. la responsabilidad de las personas que integran los órganos o de los funcionarios que actúan a su servicio. causado por la conducta antijurídica. La parte final de los artículos 6 y 7. Apuntes de Derecho Constitucional. De esta manera. consagra que: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. Responsabilidad penal.También aparece esta figura de la responsabilidad del Estado. La responsabilidad política. que comprenderá el conjunto de consecuencias que trascienden a las tareas de conducción del interés general en relación a los titulares de los órganos del poder público. por ejemplo. está destinada a la reparación económica del daño. suspensión. El artículo 221. dentro de la usurpación de funciones. Por su parte. artículos 216 a260. que consagra el principio de responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos. Dentro de ellos. 52 . del Código Penal. De los Crímenes y Simples delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus funciones. establecen otra consecuencia del acto inválido. Profesor César Rojas Ríos. tenemos el Título V. h) Sanciones. penal y política. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. el afectado demanda la reparación del daño exigiendo una indemnización en dinero. ella puede ser. patrimonial o moral. La responsabilidad administrativa (funcionaria). en el Ley 18. Así por ejemplo. una vez establecida la responsabilidad. que sanciona el empleado público que a sabiendas designare en un cargo público a persona que se encuentre afecta a inhabilidad legal que le impida ejercerlo. está el artículo 220.

los cuales serán de este tipo cuando en ellos concurriere alguna de las circunstancias que señala el artículo 1º de la misma ley. “El terrorismo.027 de 1991. En el informe del anteproyecto de Constitución. la lacra más atroz que afecta a la humanidad. en cualquiera de sus formas. sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de personas. La referida Ley 18314. es por esencia contrario a los derechos humanos”. de mayo de 1984. dirigido a producir estados de conmoción y temor generalizado en la población con fines políticos de sometimiento colectivo y quebrantamiento moral del actor político oponente.” Esta disposición fue sucesivamente modificada por las Leyes de Reforma Constitucional Nºs 18. y. tenemos la dada por el profesor Jorge Mario Quinzio. a la seguridad personal. 19. se indicó. que: “El terrorismo es. sin duda. como el derecho a la vida.. La Constitución no definió lo que se entendía por terrorismo.Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella.” También expone que: “Otra característica del terrorismo moderno es su organización internacional. al derecho de propiedad. según se establece en el artículo 9º de la Constitución. cuales son: 1. con la modificación que le introdujo la ley 19.825. La última clasificación de las Bases de la Institucionalidad. etc. atenta contra los derechos más sagrados.027. El Terrorismo. quien dice.172. valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes. Apuntes de Derecho Constitucional. es el terrorismo. Profesor César Rojas Ríos. en el afán de infundir miedo y pánico a la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos. se dictó la Ley 18. cometido normalmente con medios de estrago. de la Comisión Ortúzar. por lo general. de quórum calificado. de 1989. Según se indica en la norma. ya que generalmente sus autores.H. se encarga de señalar cuales son los delitos terroristas. pues. enumerándolos en el artículo 2º. responde a la inspiración ideológica totalitaria”. el llamado aniquilamiento subjetivo”. En cuanto a la definición de terrorismo. 19. de 1992. entre otros aspectos. 53 . respecto del terrorismo que: “Es un acto de violencia aguda o atroz. el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie. a la libertad. dispone que: “Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad.314. sino que deja entregado al legislador el precisar dicho concepto. Conforme también lo prescribe este artículo. que determina las conductas terroristas y su penalidad. El inciso 2º. cobran sus víctimas. sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados.” Agrega que: “A través de sus diversas manifestaciones.

por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios. pánico. La infracción terrorista presenta cierta analogía con la infracción política en cuanto a su base teórica. Desde el punto de vista psicológico. Este método suprime el carácter ideológico de la infracción y hace del terror el elemento preponderante del acto”. La infracción política realizada por el método terrorista cesa de ser tal y pasa a ser común. reprimidos en los artículos 474 . lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo. ha expresado que: “En un sentido restringido. salvo que conste lo contrario. de efectos explosivos o tóxicos. Debemos reiterar que estos delitos. o mediante el envío de carta.Atentar contra la vida o la integridad corporal del Jefe de Estado o de otra autoridad política. 2. alarma. 475. 3. los de envío de efectos explosivos del artículos del artículo 403 bis. t. lesiones.. 157.. corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos.. o realizar actos que pongan en peligro la vida o la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes.. Profesor César Rojas Ríos. los atentados terroristas son actos criminales cometidos solamente. ferrocarril. internacional el terrorismo tiende a causar pavor. 476 y 480 del Código Penal. 4. pero el método (el terror) corrompe. 54 . y de sustracción de menores. deben reunir las condiciones del artículo 1º de esta ley. o principalmente. transforma y desnaturaliza la infracción en una de derecho común.31 31 Corte Suprema. sec. que se traduce en un peligro común. por el empleo de métodos capaces de crear un estado de peligro común (elemento objetivo). 54. Dentro de la enumeración del artículo 2º. paquetes u objetos similares. bus u otro medio de transporte público en servicio. armas de gran poder destructivo.La asociación ilícita destinada a cometer delitos terroristas. que afecten o puedan afectar la integridad física de personas o causar daños. 5. en RDJ. castigados en los artículos 141 y 142 del Código Penal. judicial. para ser terroristas. los de incendio y estragos. pág. militar.Colocar. sea de retención de una persona en calidad de rehén.. aeronave.Los delitos de homicidio sancionados en los artículos 390 y 391 del Código Penal. policial o religiosa o de personas internacionalmente protegidas. Apuntes de Derecho Constitucional.Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. tenemos: 1.Agrega que: Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en general.Apoderarse o atentar contra una nave. con un propósito de alarma (elemento sujetivo). fallo de 24/09/1957. 2. secuestro. sea en forma de encierro o detención. La Corte Suprema. medios tóxicos.. 4ª.

innoble.. por el contrario. No puede ser. De esta manera. estudiantil o gremial en general. con el objeto de causar temor o terror en la población para sojuzgarla y llevar a cabo planes o propósitos de los terroristas y de su organización. según la Carta Fundamental. delito político el que comete un individuo con un propósito principalmente egoísta. Esta distinción. bienes jurídicos importantes. 197. 85. ideal. altruismo. además. odio. agrega que. Es decir. Los delitos políticos y sociales obedecen a motivos de interés políticos o colectivo y se caracterizan por el sentimiento altruista o patriótico que los anima. como la vida. quedarán inhabilitados por el plazo de 15 años para ejercer funciones o cargos públicos. honor) o reprobable (venganza. Profesor César Rojas Ríos. será político cuando en su comisión existe nobleza. inhumano. se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. expresa que. que contempla la propia Ley 18. etc.”32 La Constitución. 4ª. lucro). mezquino. o de rector o director de establecimiento de educación. sustracción de personas. sec. ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal. contemplar tanto el aspecto objetivo como subjetivo del delito. pág. generosidad como estado de alma”. sostiene que: “las conductas que el legislador ha de tipificar como delito sobre la base de la habilitación que le ha otorgado la Constitución en su artículo 9º inciso 2º. Corte Suprema. desinterés. o para ejercer en ellos funciones de enseñanza. Y. sean o no de elección popular. Por su parte. amor. t. entre delitos comunes y políticos. conductas y actos graves que lesionan indiscriminadamente. fraternidad humana. fallo de 24/09/1957. sindical. La misma Corte Suprema. la misma Corte Suprema. en forma especial. en RDJ. Sólo que en el primero hay que tomar en consideración. pág. han de relacionarse con el terrorismo. en el inciso 2º del artículo 9º. en los elementos subjetivos y objetivos de todo acto delictual. t.”. el fin que se propone el culpable. La misma norma constitucional. durante dicho plazo. Según ha dicho la Corte Suprema. mientras que los comunes se hallan informados de un sentimiento egoísta más o menos excusable (emoción. 54. por tanto. en RDJ. establece las sanciones. consistentes en inhabilidades. tomar en cuenta la finalidad y los móviles de los responsables.. indispensables para distinguir entre delitos políticos y comunes. fallo de 26/01/1988.314. la integridad física. la mayoría de los autores consideran.33 32 33 Corte Suprema. esto es. en el artículo 3º y siguientes. Apuntes de Derecho Constitucional. profesional. 5ª. tiene importancia para determinar la procedencia del asilo. empresarial. que se aplicarán a los responsables de cometer delitos terroristas. o sea. bienes materiales. lo anterior.En otro fallo. para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo. o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones. sostiene que: “El delito político no se diferencia del delito común en cuanto al móvil y al bien lesionado o protegido. sec. las cuales son sin perjuicio de las sanciones privativas de libertad. interesado. “Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales. el inciso 3º del artículo 9. en análisis. 15. 55 .

salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo”. De la misma manera. lo cual contribuye a dificultar el respeto de la Carta Fundamental y su duración. es importante recordar lo dispuesto en los artículos 16 Nº 2 y 17 Nº 3. de la Constitución.050. En cuanto a los indultos. según la regla común. Apuntes de Derecho Constitucional. y se pierde la calidad de ciudadano por ser condenado por delito terrorista (art. podrán solicitar su rehabilitación al senado una vez cumplida la condena. apartándose en esta materia del principio general. 32 Nº 14) . de modo de hacer imposible ad eternum un beneficio que la sociedad más adelante pudiera estar en condiciones de conceder.005. solo una vez ejecutoriada la sentencia condenatoria (art. Silva Bascuñan. Norma que fue modificada. 93 Nº 4 Código Penal). de agosto de 2006. sostiene que los afectados por la causal del Nº 3 de la misma disposición. e comento. por lo cual se rebaja notoriamente la exigencia para la rehabilitación. El inciso final del artículo 17. Nos remitimos en esta parte al artículo 19 Nº 7 letra e). conforme al cual el ámbito de la institución del indulto es amplio. Su libertad podrá estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio. en el caso de los delitos terroristas. Tratándose de los delitos terroristas. Con anterioridad. puesto que puede referirse a la remisión o conmutación de la pena. 56 . Según A. nos indica que sólo proceden los indultos particulares y éste. cuya apreciación por la colectividad puede variar en el devenir de la sociedad política. (art. señala que: “… no procederá respecto de ellos el indulto particular. 16 Nº 2). se exigía una ley de quórum calificado. Respecto de la Libertad provisional. La actual redacción. que modificó el texto primitivo que hacía improcedente la amnistía para esta especie de delito y el otorgamiento de la libertad provisional. dispone que toda persona tiene derecho a ser puesta en libertad. la prohibición de la amnistía importaba excesiva limitación a la soberanía nacional y una incomprensión de la naturaleza misma de estos delitos. 17 Nº 3). Profesor César Rojas Ríos. se suspende el derecho a sufragio por hallarse la persona acusada por delito que la ley califique como conducta terrorista (art.La última parte del artículo 9. quedando en estos términos. sin perjuicio de que continúe el proceso. fue establecida por la Ley de reforma Constitucional Nº 19. estos pueden ser generales o particulares (artículos 32 Nº 14 y 63 Nº 16 de la Constitución). el indulto sólo puede tener por objeto la conmutación de la pena de muerte por la de presidio perpetuo. la Convención Americana de Derechos Humanos. por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. el citado artículo 9º de la Carta. De otra parte.

en particular. la probidad implica desempeñar la función pública con rectitud e integridad. elevando a rango constitucional. integridad. señala que: “El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo. con preeminencia del interés público sobre el privado”. La Probidad. de agosto de 2005. rectitud. como Bases de la Institucionalidad. de la Ley de Bases. prescribe que serán obligaciones de cada funcionario: “letra g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. Profesor César Rojas Ríos. Principios que comprende la probidad administrativa: Honestidad: integridad en el obrar. en su actual artículo 13 y siguientes. - Apuntes de Derecho Constitucional. Eficacia: Lograr los objetivos planteados con eficiencia. del mismo cuerpo legal. señala que: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y. El referido artículo 8º de la Carta Fundamental.O. con preeminencia del interés general sobre el particular”. Eficiencia: Implica la utilización racional de los recursos (sentido amplio) y plazos. en su inciso 1º. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. respetando siempre la legalidad vigente. sostiene que: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”. es decir. De esta manera. Maximizar recursos y tiempo. Por su parte. específicamente en DFL-1. el Estatuto Administrativo en su artículo 61. que fija el texto refundido.I) Principio de Probidad administrativa y publicidad de los actos de los órganos del Estado.575. 57 . el artículo 52 inciso 2°. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. de fecha 13/12/2000 y publicada en D. según el Diccionario es honradez. las normas legales generales y especiales que lo regulen”. Seguidamente. Marco Conceptual Básico Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. DFL1-19653. La probidad administrativa existía sólo a nivel de ley.050. maximizando recursos. coordinado y sistematizado de la Ley 18. se otorga un nuevo contenido al artículo 8º de la Carta Fundamental. El referido artículo 13. que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo. los principios de transparencia y probidad administrativa. de fecha 17/11/2001.

Leal. fraudes y exacciones ilegales. el principio de la publicidad de los actos administrativos. que la ley de quórum calificado a que se refiere la disposición constitucional. cohecho. y.575. ser honesto. No uso de información reservada. Conducta honesta y leal. interesarse para sí en negocios que en razón de su cargo le corresponda desempeñar. Este principio también existía con rango legal. cumplir fiel y esmeradamente las obligaciones. ya citada. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. El interés general legitima la actuación de la Administración y es límite de los derechos e intereses particulares. eleva a la misma categoría jurídica. prescribiendo que: Inciso 2° “La función pública se ejercerá con transparencia. no intervenir si tiene intereses. Eficiente y eficaz en la administración de los recursos por parte funcionarios. . no ocupar bienes ni tiempo de la jornada de trabajo en asuntos particulares. eficiente y eficaz con pleno respeto de la normativa. Sin embargo. . y. 239. en el mismo artículo 13 de la Ley 18.285 de fecha 20/08/09. Es importante relacionar este principio con una serie de delitos contemplados en el Código Penal. el mismo artículo 8º. En el inciso 2º de esta norma. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”.- Legalidad: Realizar la función pública dentro de la normativa vigente. Para la probidad. Profesor César Rojas Ríos. no aceptar donativos. 58 . fue dictada bajo el N| 20. los derechos de las personas. se establece que: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. Régimen jerarquizado y disciplinado de los funcionarios públicos. a los artículos 224. Apuntes de Derecho Constitucional. Preeminencia del interés general sobre el particular. 248. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos.Honesta. Desarrollo concepto probidad administrativa Conducta funcionaria intachable. en el Título de los Delitos cometidos por Funcionarios Públicos en el ejercicio de sus funciones. Debemos hacer presente. Luego de consagrar con rango constitucional el principio de la probidad administrativa. prevaricación de los jueces. 240 bis. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. Infracción obligaciones estatutarias genera responsabilidades. Vinculación con artículo 62 Ley de Bases de la Administración. que se vincula a la Transparencia. la seguridad de la Nación o el interés nacional”. Acá podemos citar por ejemplo.

En la referida Ley 18. procedimientos y documentos de la Administración. clasificación o procesamiento. se define la transparencia en los siguientes términos: El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos.En el artículo 4º. y las excepciones a la publicidad de la información. Resumen de Ley Nº 20. se mantiene este amparo de publicidad. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. Sin embargo. Aspectos más importantes de esta nueva ley. ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA LEY a) Principio de la relevancia: presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen.20008) es decir el 20 de abril de 2009. el cual será conocido por un nuevo e importante órgano. así como la de sus fundamentos. Apuntes de Derecho Constitucional. OBJETIVO Regular principio de transparencia de la función pública. ENTRADA EN VIGENCIA Entrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20. y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. la seguridad de la Nación o el interés nacional.” 3. fecha de creación. origen. de la nueva ley. Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. el Consejo para la Transparencia. cualquiera sea su formato. resoluciones. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. soporte. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos.08. 2.285 sobre acceso a la información pública 1. los derechos de las personas.575. se contempla un procedimiento y recurso especial (amparo de publicidad). 59 . para hacer efectivo este principio de publicidad. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo de Transparencia. Profesor César Rojas Ríos. el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. En la nueva ley de quórum calificada.

determinados antecedentes actualizados. las Fuerzas Armadas. en su caso. al menos. c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito. la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. con las correspondientes remuneraciones. 60 . las municipalidades. WEB) La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público. las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones que perciban. los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones. en sitios web. marco normativo aplicable. contrataciones para el suministro de bienes muebles. trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente). personal de planta.b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado. una vez al mes. información presupuestaria asignada y ejecutada. a través de sus sitios electrónicos. ¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)? Los ministerios. las intendencias. e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. de Orden y Seguridad Pública. mecanismos de participación ciudadana. facultades. Profesor César Rojas Ríos. a contrata y a honorarios. sin perjuicio de lo establecido en esta ley. 5. En todo caso deberán estar disponibles permanentemente. sólo con excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles. y además deberán publicar. 4. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN P. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. las gobernaciones. los gobiernos regionales. excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. Entre ellos su estructura orgánica. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. Apuntes de Derecho Constitucional.

que establecen casos específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración. Profesor César Rojas Ríos. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO 1. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. particularmente tratándose de su seguridad. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. 8.6. soporte. 5. Cuando su publicidad. 7. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico. su salud. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. sus fundamentos. particularmente: a) Si es en desmedro de la prevención. Cuando su publicidad. Cuando se trate de documentos. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. cualquiera sea su formato. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°. clasificación o procesamiento. 61 . de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. medida o política. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR’ Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. deben entenderse vigentes aún cuando no hubieren sido aprobadas con quórum calificado. comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. al amparo de la Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución. 2. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. 3. son públicos. origen. es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. ¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN? Por escrito. ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado. Cuando su publicidad. Apuntes de Derecho Constitucional. Asimismo. 4. Cuando su publicidad. fecha de creación.

b) Resolver. 10. Entre sus funciones y atribuciones se destacan: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas. c) Promover la transparencia de la función pública. así.9. Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal. Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública. contraviniendo. será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración. que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información. la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. Luego de la Resolución de éste a la Corte de Apelaciones. 62 . Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial. ¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO A SERVICIO? Primero. Apuntes de Derecho Constitucional. con personalidad jurídica y patrimonio propio. SANCIONES Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. y el derecho de acceso a la información. lo dispuesto en el artículo 16. requerido. por cualquier medio de publicación. los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley. se puede recurrir al Consejo de Transparencia. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Es la corporación autónoma de derecho público. d) Realizar actividades de difusión e información al público. 11. y garantizar el derecho de acceso a la información. sobre las materias de su competencia. fundadamente. Profesor César Rojas Ríos.

militares u otros.-Esta excepción supone dos requisitos: a) Que el padre y la madre sean extranjeros. Si alguno de ellos es chileno y el otro extranjero. Acá se debe precisar que. Mediante ellas se adquiere una nacionalidad distinta de la del nacimiento. “al servicio de su Gobierno” significa que deben estar prestando servicios para el Estado extranjero del cual alguno de ellos es nacional.Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. Son fuentes de este tipo en la Constitución las de los numerales 1º y 2º del artículo 10. se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno. tributario. como el derecho internacional público y privado. adquiridas o legales. es un caso de Jus Soli y el Nº 2 del mismo artículo. Este principio tiene las siguientes excepciones: 1. 1. Apuntes de Derecho Constitucional. que otorgan la nacionalidad en función de un hecho natural. Fuentes naturales. el derecho del trabajo.NACIONALIDAD Y CIUDADANIA La nacionalidad tiene importancia no solo para el derecho constitucional. que otorgan la nacionalidad exclusivamente en función de los hechos o actuaciones que prescribe la Constitución y la ley. b) Que el padre o la madre o ambos. donde podemos clasificarlas en: Nº 1 art. sino también para otras disciplinas. 63 . Nº1: Los nacidos en el territorio de Chile (jus soli).Los hijos de extranjeros transeúntes. biológicas u originarias. agregados culturales. el derecho civil. penal etc.. Se pueden clasificar en: a) Fuentes naturales. b) Fuentes derivadas. Para nuestra disciplina.. que es un caso de Jus Sanguinis. Profesor César Rojas Ríos. Fuentes de la Nacionalidad Son lo medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad. la nacionalidad es un requisito para la ciudadanía (artículo 13 de la Carta de 1980). 10. 2. vuelve a la regla general y el hijo será chileno por haber nacido en territorio chileno. se refiere a cualquier tipo de trabajo para el Estado extranjero: embajada. y que no se relacionan con el nacimiento. La expresión servicio. el nacimiento.

de 1960. El anterior texto. Profesor César Rojas Ríos. Según el Diccionario. que: “…todos los que. nacionalización por Carta.050. de agosto de 2005. transeúntes. que no reside sino transitoriamente en un sitio. copulativamente. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado. Este numeral fue modificado por la Ley de reforma Constitucional Nº 20. establecía: Son chilenos “los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. también se exige que ambos padres sean extranjeros y. transeúnte.2.142. establece para ambos casos. suprimió el antiguo Nº 3. Apuntes de Derecho Constitucional. Sin perjuicio de la nacionalidad que genera el lugar de nacimiento y de la filiación. La norma constitucional en análisis. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º. nacidos en territorio extranjero. podrán optar por la nacionalidad chilena”. quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. los interesados podrán adquirir la nacionalidad chilena a través del Decreto Nº 5. del Ministerio del Interior. el que está de paso. En este caso. 3º ó 4º. Esta excepción es particular de la Constitución Chilena y fluye de la división que nuestra legislación civil hace de los extranjeros entre domiciliados y transeúntes. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero (jus sanguinis). donde serían chilenos por aplicación del numeral 3º de este artículo 10. por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile”. que señalaba que eran chilenos: “Los hijos de padre o madre chilenos. Fuentes derivadas. 64 . exige ahora “tener la nacionalidad chilena de conformidad con los numerales 1º y 2º del artículo 10. Las expresiones “quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. Nº 2. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República. tenía relación con los requisitos para ser Presidente de la República.. sin embrago. El actual artículo 25 de la Constitución.Los hijos de extranjeros transeúntes. legales o adquiridas. es el que pasa o transita por un lugar. En este caso.” La misma ley de reforma. además. los Estados se reservan el derecho de convertir en miembros suyos a quienes lo eran de otras naciones. donde se necesitaba haber nacido en territorio chileno. Con todo.

142. 2. dado que el extranjero no solicita la nacionalidad chilena.renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. produce los mismos efectos que la nacionalización por carta. es facultativo para el Gobierno de Chile otorgar o no la nacionalidad. no se exige requisitos ni formalidades. Es importante hacer presente. a los chilenos o españoles. Padre Gustavo Le-page. Andrés Bello. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización por ley. Claudio Gay. Los extranjeros que quieran obtener la nacionalidad chilena. Apuntes de Derecho Constitucional. entre otros. eran los numerales 4 y 5. bastando al efecto la sola firma de este Ministro para expedir el decreto. Nº 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. del 24 de mayo de 1958. respectivamente. en términos generales. respectivamente. por ejemplo. Acá. en virtud de un tratado internacional. Seguidamente. agregaba “…. Antes de la Ley 20. Esta forma de nacionalización. 4. virtud del cual no se exige la renuncia a la nacionalidad chilena o española.. se hará mediante un Decreto del Presidente de la República. del Ministerio del Interior de 1960. José Joaquín de Mora. que Chile mantiene vigente un tratado de doble nacionalidad con España. Cumplidos los requisitos.050.Que tengan más de cinco años de residencia continuada en el territorio de la República.. Nº 3. El citado cuerpo legal. 65 . De otorgarse.. estaba antes en el texto constitucional. que pasaron a ser 3 y 4. Profesor César Rojas Ríos. deberán cumplir con los requisitos y trámites que contempla el citado Decreto 5.Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva. No se exigirá esta renuncia a los nacidos en país extranjero que. Este requisito.Que lo extranjeros hayan cumplido 21 años de edad.. en su inciso 2º.En la Carta Fundamental se contemplan dos casos: Los numerales 3º y 4º del artículo 10. por la nacionalización en España o Chile. al ser eliminado el antiguo Nº 3. sino que es el Estado Chileno el que se la confiere en retribución a grandes servicios prestados a la patria. no renuncia a su nacionalidad anterior. refrendado por el Ministro del Interior. Esta es una situación especialísima. Acá figuran. El anterior texto. señalaba que: “Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”. 3. establecen los siguientes requisitos: 1. conceda este mismo beneficio a los chilenos”.Que renuncien a su nacionalidad de origen o a cualquier otra adquirida o que pudiere corresponderle.

nos indica estas causales.050 de agosto de 2005.Causales de Pérdida de la nacionalidad El artículo 11 de la Constitución. Debemos hacer presente. Apuntes de Derecho Constitucional. que este artículo fue también modificado por la Ley 20. Profesor César Rojas Ríos. 66 .

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