Conceptos de Constitución y de Derecho Constitucional

I.- Constitución “Conjunto de normas y reglas – escritas y no escritas- codificadas o dispersas, que forman y rigen su vida política.” Kelsen: “Norma hipotética fundamental, cuya función es servir de fundamento lógico trascendental de validez de la constitución jurídico-positiva.” Manuel García Pelayo: Este desarrolla una tipología de conceptos de Constitución. Al efecto señala tres conceptos: a) Racional normativo b) Histórico – tradicional c) Sociológico a) Normativo: “Complejo normativo establecido de una sola vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemática, se establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. b) Histórico – tradicional: En este ámbito, la Constitución surge como reacción del conservatismo frente al liberalismo; el liberal mira al futuro y cree en la posibilidad de conformarlo; el conservador mira al pasado y tiende considerarlo como un orden inmutable. Para este concepto histórico – tradicional, existen las siguientes características fundamentales en el concepto de Constitución: 1.- La costumbre tiene un papel preponderante en la vida del Estado. 2.- La ley no crea la Constitución, es expresión de ella. 3.- No existe distinción formal entre ley constitucional y ley ordinaria. 4.- La soberanía reside en una persona o unos órganos concretos y como resultado del desarrollo histórico o como principio inmanente (propio, inseparable) al mismo. Jamás puede existir una despersonalización de la soberanía.

c) Sociológico: Ante la dificultad de precisar o distinguir la realidad histórica, García Pelayo elabora un concepto sociológico de la Constitución, en las siguientes afirmaciones: 1.- La Constitución es primordialmente una forma de ser y no de deber ser. 2.- La Constitución no es resultado del pasado, sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente, que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX y no solamente para Marx, se identifican con situaciones y relaciones económicas. 3.- La Constitución no se sustenta en una norma trascendental sino que la sociedad tiene su propia legalidad, rebelde a la pura normativa e imposible de ser dominada por ella.

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4.- En lo que respecta al derecho, la concepción racional gira sobre el momento de validez y la histórica sobre la legitimidad, mientras que la sociológica lo hace sobre la vigencia. En definitiva, para esta concepción sociológica de Constitución, la estructura política real de un pueblo no es la creación de normalidad, sino la expresión de una infraestructura social. De los tres conceptos elaborados por García Pelayo, el más importante fue el racional – normativo, que sirvió de base a toda la teoría política del siglo XIX.

II.- Concepto Derecho Constitucional: - Gabriel Amunátegui: “Es aquella rama del Derecho Nacional Público cuyas normas tienen por objeto preferente organizar el Estado; determinar las atribuciones del gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales.” (1950) - Prelot: “Es la ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad pública” - Duverger: “Es el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado”.

Características de la Constitución de 1980 Los rasgos más definitorios de esta Constitución, son los siguientes:

a) Se trata, indiscutiblemente, de una Constitución nueva, en razón de que no es una simple modificación de la anterior de 1925, en cuyo preámbulo expresaba que se había acordado reformar la Constitución de 1833. La Constitución de 1980 es una nueva Ley Fundamental, esto aún cuando existen muchos preceptos que son una reproducción literal de mandatos que ya figuraban en la Constitución de 1925 o en sus reformas posteriores, que fueron muy valiosas en atención a que son el fruto de las lecciones derivadas de la experiencia de nuestra propia evolución institucional. b) Al igual que las anteriores, la Constitución de 1980 se desarrolla en un solo cuerpo normativo. El texto original constaba de 119 artículos permanentes y 29 transitorios. Producto de las reformas que se han efectuado a la Constitución, actualmente tiene 129 artículos permanentes. (mediante el D.S. Nº 100 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, de 17/09/05, se estableció el actual texto refundido, coordinado y sistematizado de la Carta Fundamental de 1980. D.O. de 22/09/05)

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c) De acuerdo a la extensión de su preceptiva y el análisis de su articulado conducen a calificar la Carta de 1980 como una Constitución breve, dado que se manifiesta la intención de que se mantenga este rasgo si se tiene presente la remisión, abundante, a leyes orgánicas constitucionales para complementar y detallar su contenido dispositivo. d) La Carta Fundamental de 1980 ratifica el propósito de la colectividad nacional de mantenerse y robustecer el constitucionalismo característico de la democracia moderna, y que han informado continuadamente nuestro ordenamiento jurídico.

e) El principio de la supremacía Constitucional (supremacía de la Carta Orgánica, según Alejandro Silva Bascuñan), característico del fenómeno constitucionalista, se reafirma por el texto de 1980, al determinar que sus preceptos obligan tanto a los titulares o integrantes de los órganos del Estado, como a toda institución, persona o grupo (artículos 6 y 7) y al mantener y robustecer las funciones confiadas al Tribunal Constitucional; a la Corte Suprema y a la Contraloría General de la República. f) El análisis de la sustancia preceptiva de la Ley Fundamental pone de relieve que contempla no sólo lo que es inherente a lo calificable como de carácter orgánico o institucional, sino que también sus fundamentos dogmáticos y relacionales, los cuales se enuncian tanto al dedicar un capítulo particular a las “Bases de la Institucionalidad” como al extender y profundizar la formulación de los derechos, libertades e igualdades y de sus garantías, continuando así la tendencia recogida ya en la Constitución de 1925 y vigorizada en alto grado a través de la reforma que se le practicara mediante el llamado Estatuto de Garantías (Ley Nº 17.398 de 1971).

g) La reflexión que se haga sobre la sustancia de numerosos preceptos y sus respectivos alcances lleva a calificar a muchos de ellos como no puramente ordenativos y pragmáticos, sino que de índole realmente programática, no sólo en virtud de que las pertinentes precisiones quedan confiadas a las leyes orgánicas constitucionales, sino atendiendo a que, por su redacción, importan encargos hechos por el constituyente a los poderes constituidos, a fin de que éstos tiendan en su actuación a llenar aspiraciones o lograr metas que el constituyente se limita a indicar. A fin de facilitar que los poderes constituidos en sus determinaciones concretas propendan a la realización de los ideales buscados por el constituyente, éste, en innumerables preceptos, va indicando, al efecto, los valores que deben informar sus decisiones, por estimarlos vinculados a la respectiva materia y a la finalidad perseguida por las normas pertinentes. h) La Constitución de 1980 está informada de una filosofía jurídica notablemente diversa de la que inspirara la democracia clásica liberal moderna, puesto que se revela influida claramente, a la inversa, por la interpretación acogida en el pensamiento de la doctrina social-cristiana, en el que pueden definirse orientaciones que no se identifican ni con el estatismo socializante ni con el liberalismo absoluto, y dentro del cual adquiere fuerte vigencia el principio de la

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III. puede estimarse como rígida (bastante rígida según algunos como A. VIII. sustituido en el plebiscito de 1989(Ley 18.825). i) Desde el punto de vista del procedimiento dispuesto en la Constitución para su reforma. La tramitación a que debe sujetarse una reforma requiere de un alto quórum de aprobación de los miembros en ejercicio de una y otra cámara. Profesor César Rojas Ríos. Silva Bascuñan). XI. salvo que se trate de los capítulos I. aún tomando en cuenta la importancia del cambio del mecanismo de reforma inicial. Apuntes de Derecho Constitucional. XII o XV. variables según la naturaleza y sustancia de los preceptos que se modifican. La regla general es de 3/5 de los diputados de senadores en ejercicio. donde se requiere de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio. Esta inspiración doctrinaria está claramente determinada en el capítulo primero. 4 . (breve explicación de cómo era antes). Bases de la Institucionalidad.subsidiariedad del Estado.

el Capítulo III se denominaba “Garantías Constitucionales” y ahora “De los derechos y deberes constitucionales”. 20). El propósito reiterado de procurar distinguir entre la esfera de la actividad privada y social de la que corresponde a la pública y política. 1º inciso 3º) y al condenar a éstos cuando realizan actividades ajenas a sus fines específicos (art. por su lado. De otra parte.Algunos aspectos novedosos de la Constitución de 1980. la libertad de trabajo y su protección (19 Nº 16). la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (19 Nº 23). como también un importante número de nuevos principios: Derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona (19 Nº 1). no podrán afectar los derechos en su esencia ni imponer condiciones. al ampliar la esfera de iniciativa legislativa exclusiva del Jefe de Estado. Bases de la Institucionalidad. 19 Nº 15). el derecho a la educación (19 Nº 10). la igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos (19 Nº 3). y al establecer numerosas causales de cesación en el cargo parlamentario. la ampliación de la esfera del recurso de amparo (art. sobre todo algunas relacionadas con el Poder Judicial. el establecimiento del recurso de protección (art. 23). de modo casi íntegramente excluyente. Profesor César Rojas Ríos. lo cual se explica por consagrar estos últimos en un artículo especial. el respeto y la protección a la vida privada y pública y la honra de la persona y su familia (19 Nº 4). se han creado o elevado a jerarquía constitucional nuevos órganos. 21). el derecho a desarrollar cualquier actividad económica (19 Nº 21). En relación a los vínculos funcionales entre el Presidente de la República y el Congreso. el Consejo de Seguridad Nacional y los Tribunal Electorales Regionales. la declaración de los distintos estados de excepción constitucional. se sanciona a los partidos políticos si se exceden de sus funciones propias. el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (19 Nº 8). 5 . resulta patente el fortalecimiento del primero respecto del segundo. al entregar al Primer Mandatario. la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (19 Nº 22). Bajo la Constitución de 1925. al definir las bases del Estado de Derecho y del Apuntes de Derecho Constitucional. la seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitución regulen o complementen las garantías que ésta establece o que las limiten en los casos en ella lo autoriza. como también se ha dado rango constitucional a reglas que se encontraban en la legislación común. Desde un punto de vista dogmático y relacional. como el Banco Central. como valor repetidamente afirmado cuando enuncia aquellos a que la Carta atribuye especial relevancia inspirativa. al extender el campo de la potestad reglamentaria. el derecho a la protección de la salud (19 Nº 9). (art. el derecho a sindicarse (19 Nº 19). se observa al afirmar la independencia de los cuerpos intermedios (art. se observa el enriquecimiento aportado por el Capítulo I. la libertad de informar (19 Nº 12. tal como. Resulta importante destacar el propósito del constituyente de perfeccionar la institucionalidad jurídica. La importancia que se atribuye a la seguridad nacional. el derecho a la seguridad social (19 Nº 18). se reflejan al proclamar a las Fuerzas Armadas como esenciales para la seguridad nacional. tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio (19 Nº 26).

373. 243. de 1/10/80. 377. 395. g) Sesiones Nºs 56. como las leyes interpretativas. 188. h) Informe del Consejo de Estado al Pinochet. Gobierno y Soberanía” (arts. oficio de la Comisión de Ortúzar a Pinochet. del 16/08/78. f) “Proposiciones e Ideas Precisas”. pasando a denominarse “Bases de la Institucionalidad”. de 10//11/77. Su antecedente inmediato es la citada Acta Constitucional Nº 2 “Bases Esenciales de la Institucionalidad”.funcionamiento de sus órganos. aún cuando la Comisión Ortúzar expresó su propósito de llegar a precisar de modo directo y sistemático en la propia Carta Fundamental las características de un Orden Público Económico. b) Memorándum elaborado por la Comisión Ortúzar que contempla las “Metas u Objetivos Fundamentales en que deberá inspirarse la Nueva Constitución Política del Estado”. de 26/11/73. 376. oficio del Presidente Pinochet a la Comisión de Estudios. 90. d) Acta Constitucional Nº 2 (D. “fundamento o apoyo principal en que estriba o descansa alguna cosa”. 244. Gobierno y Soberanía. Acá. 378. 92. “Estado. 404 y 411 de la citada Comisión de Estudios. Nº 1551). 363. significa. orgánicas constitucionales y de quórum calificados y la afirmación de los recursos que buscan el respeto de dicha jerarquía. 191. según el Diccionario. (art. “Institucionalidad”: “calidad de Apuntes de Derecho Constitucional. la precisión de una jerarquía en la que se incluyen nuevas categorías. Profesor César Rojas Ríos. se contiene la filosofía e inspiración de la nueva Carta Fundamental. En este aspecto. sino que a través de preceptos que quedaron diseminados a lo largo del ordenamiento. 187. 402. También se debe resaltar. lo referente al Orden Público Económico. 1º a 5º). BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD Fuentes inmediatas: a) Capítulo I de la Constitución de 1925. 57 y 100 del Consejo de Estado. enunciada ya en la letra primitiva de la Constitución de 1980. 403. Bajo este Capítulo I. ello no se concretó directamente. 1º y 19 Nºs 20. 6 . c) Sesiones Nºs 37 a 54. L. La expresión “Bases”. e) Normas para la Nueva Constitución. se consignan materias que antes figuraban en los cinco primeros artículos (Capítulo I) de la Constitución de 1925. tenemos la voluntad del constituyente de impulsar a la colectividad nacional a una regionalización profunda y realmente efectiva. que refleja mejor la amplitud y densidad del contenido que ha querido dársele. 21 y 22) Finalmente. bajo el título “Estado.

religiosas. ideas. osea. “Nacionalidad y Ciudadanía” y “De los Derechos y Deberes Constitucionales”. donde. considerando 9º. que han afirmado lo expuesto. la riqueza que como base interpretativa debe reconocerse al Capítulo I. d) Constituyen un límite al poder político. podemos citar algunos fallos del Tribunal Constitucional. No sólo debe respetar los quórum fijados para las reformas. Apuntes de Derecho Constitucional. recaída en un requerimiento formulado en contra del entonces Ministro del Interior Sergio Onofre Jarpa. 7 . es el pilar básico sobre el cual se construye nuestro ordenamiento jurídico.” Este Capítulo I. sociales. Corte Suprema. etc. tanto en la interpretación de algún precepto constitucional (leyes interpretativas). “institución. nosotros podemos definir las Bases de la Institucionalidad. constituyen la denominada “parte dogmática” de la Constitución y como tal. Así tenemos: Sentencia del 27 de octubre de 1983 (causa Rol Nº 19). evidentemente no puede afectar la Carta Fundamental. junto a los Capítulos II y III. como al dictar leyes. destaca. valores e inspiraciones fundamentales que orientan el proceso de creación y transformación del Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos. Contraloría General de la República) o autorizados indirectamente para hacerlo al aplicar sus preceptos. corresponde escoger aquella que se refiere a “cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. “ de lo perteneciente o relativo a una institución o a instituciones políticas. considerando 21º. lo que es más importante aún. sino además. donde afirma: “que estos preceptos no son meramente declarativos sino que constituyen disposiciones expresas que obligan a gobernantes y gobernados tanto en sí mismas.” Por su parte. al sostener que aquel “es un profundo y rico contenido doctrinario que refleja la filosofía que inspira nuestra Constitución y orienta al interprete en su misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”. al ser un límite en el ejercicio del poder constituyente derivado. Sobre las funciones e importancia que tienen las Bases de la Institucionalidad. b) Orientan también al legislador.institucional”. de la sentencia del 5 de abril de 1988 (Rol Nº 53). en la parte referida al artículo 1º de la Carta Fundamental. dentro de las diversas acepciones que tiene. Esta idea la reitera el considerando 12. nación o sociedad” De esta manera. los principios o bases de este Capítulo. c) Orientan a los órganos jurisdiccionales instituidos directamente con tal propósito en la propia Constitución (Tribunal Constitucional. como “Aquellos principios. Funciones que cumplen: a) Función orientadora del órgano constituyente en el proceso de reforma de la Constitución. Sentencia del 21 de diciembre de 1987 (causa Rol Nº 46).

1º inciso 2º y 3º). el elemento humano del Estado (población) en toda la riqueza del fenómeno sociológico cuya realidad presupone la organización de aquél. siguiendo en esta parte al profesor A. De la misma manera. en cuanto conformado no sólo por individuos. de acuerdo a la materia a la que se refieren. podemos hacer una clasificación de ellas. como los de seguridad nacional. en efecto. deja claramente establecido el rechazo que ella hace de toda clase de totalitarismos y todo tipo de ideologías transpersonalistas que los generan y sostienen. 1º inciso 5º). A lo largo de la Constitución.como también en cuanto normas rectoras y vitales que coadyuvan a desentrañar el verdadero sentido y espíritu del resto de las disposiciones de la Constitución”. se halla en la distinción que de ella fluye entre lo que se refiere a la sociedad y lo que establece en relación al Estado. de familias y de formas sociales creadas en la vitalidad de la convivencia. seguridad social y otros a fines. La sociedad es. Así tenemos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Estructura social Territorio Emblemas nacionales El Estado Forma de gobierno La soberanía Estado de Derecho: Supremacía Constitucional e Imperio de la Ley El Terrorismo Probidad y Transparencia a) Estructura social: Uno de los aportes más esclarecedores que permiten apreciar este aspecto de la filosofía jurídica de la Carta Fundamental. se deja en claro que son los derechos de las personas los que tienen primacía sobre el Estado y que éste está llamado a servir a aquellas. Silva Bascuñan. sino por un conjunto de personas. el elemento humano del Estado. entre sociedad y Estado. es reconocido en el uso de términos diversos según la modalidad del hecho sociológico que se quiere tomar en cuenta. 8 . Desarrollo Bases de la Institucionalidad Para efectos de sistematizar el estudio de las Bases. 5º) y a los valores de distinta naturaleza. Así. la Carta alude a expresiones como “sociedad” (art. al “pueblo” (art. la posibilidad de que se configure en el seno de la sociedad mayor una idea del bien común. “nación” (art. Con la expresa diferenciación que hace la Constitución de 1980. Este fenómeno tiene como una de las muchas expresiones. Profesor César Rojas Ríos. Apuntes de Derecho Constitucional. a la “comunidad nacional” (art. 1º inciso 4º).

adulto y otras semejantes que en su sentido general se aplican a individuos de la especie humana. como libres e iguales en dignidad y derechos. uno y otra. Esta disposición fue modificada por el artículo único Nº 1 de la Ley de Reforma Constitucional Nº 19. se establece que: “La estructura constitucional descansará en la concepción humanista cristiana del hombre y de la sociedad. Es importante resaltar que. su libertad y derechos fundamentales son anteriores al ordenamiento jurídico. En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. desde la partida. de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.Dentro de este grupo tenemos las siguientes Bases: 1. dejó constancia que bajo la expresión “hombres” (ahora personas). “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”. 2. Apuntes de Derecho Constitucional. la Comisión de Estudios. Con anterioridad. el que debe prestarles segura y eficaz protección. corresponde a la proposición hecha por Raúl Bertelsen. según consta de las Actas de la Comisión de Estudios. La redacción de este inciso.La persona humana. (sesión 402. persona.” Esta disposición está tomada de la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948. de la OEA de 1948 De otra parte. son reconocidos. se entenderán comprender a ambos sexos en las disposiciones de leyes. ya citado como fuente (26/11/73). niño. (art..611. En la Comisión Ortúzar se registro la preocupación por colocar al “hombre” como piedra angular del edificio que se proponía construir. elaborado por la Comisión de Estudios. ya sea varón o mujer. se hace referencia a toda persona racional.203). el que señala que “las palabras hombre. Además. el texto decía “Los hombres nacen…. se está resaltando además la tradición libertaria de Chile.. Fue posteriormente el Consejo de Estado. y según la cual la dignidad del ser humano. pág. 1º inciso 1º). y. a menos que por la naturaleza de la disposición o el contexto se limiten manifiestamente a uno solo”. de 16/06/99. de las Naciones Unidas.La persona humana. 3.”. Profesor César Rojas Ríos... Con esta disposición se incorpora a la jerarquía constitucional el reconocimiento de un pilar fundamental de su ordenación que no estaba en los textos anteriores. sin distinción sexo. que es la que responde al íntimo sentir e idiosincrasia de nuestro pueblo.La familia 3. se guarda perfecta armonía con el artículo 25 del Código Civil. 9 . quien agregó las expresiones “y en derechos”. cuyo texto original era: “Los hombres nacen libres e iguales en dignidad”. de modo que no puede caber vacilación en orden a que tanto ésta como aquél.Grupos intermedios 1.. a proposición de Gabriel González Videla.

en la preparación de la segunda Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing de 1995. se podrá desechar todas aquellas creencias erróneas. la que en definitiva no prosperó. por una parte.Lo expuesto. por otra. es concluyente que la Carta Fundamental de 1980. De esta manera se condena la distinción entre ambos que no se base o desprenda indiscutiblemente de su diversa conformación y de las funciones que la naturaleza les ha encomendado en la conservación y formación de la especie y en la mejor realización del fin de la sociedad familiar. en el citado documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. elaborado por la Comisión Ortúzar. sino que además. en las explicaciones “Catecismo de la Iglesia Católica”. expresa por ejemplo que: “La mujer representa un valor particular como persona humana y. Silva Bascuñan había propuesto agregar la frase “ ni distinción en razón de sexo en perjuicio de la mujer”. deben generar una acción positiva encaminada a rectificar normas y costumbres. a fin de que hombres y mujeres queden en condiciones de propender al fortalecimiento de la familia y a la contribución de ambos al progreso de la sociedad entera. por la interpretación por algunos sostenida y por muchos otros rechazada. está también establecido en diversos documentos de la Iglesia Católica. al mismo tiempo. de transformar en normal y recomendable fenómenos o comportamientos excepcionales y en algunos casos patológicos. prejuicios infundados. la refiere con alcance semejante al hombre y a la mujer. al afirmar la igualdad humana. En esta parte. se refiere también a esta materia en la carta apostólica “Mulieris Dignitatem”. Es evidente que para hacer efectiva la igualdad se requiere estar atento y abierto a los esclarecimientos y precisiones que emanen de los avances de las ciencias antropológicas y sociales que contribuyan a la mejor comprensión de la diferencia de los sexos en los términos más ineludibles. hábitos ancestrales. señala que “el hombre y la mujer son creados. y en su “Carta a las Mujeres” de 29 de junio de 1995. leyendas. Así por ejemplo. inferioridades y discriminaciones que no sólo deben ser removidas. de 1992. es decir son queridos por Dios: por una parte. Su Santidad Juan Pablo II. mitos y simples expresiones históricas y culturales. en su ser respectivo de hombre y mujer. se sostuvo que un sistema de convivencia debe estar basado “en la igualdad de los derechos del hombre y de la mujer”(párrafo 2º Nº 2). De esta forma. donde hubo un rechazo a dicha expresión. de que se pudiera prescindir de las diferencias inevitables nacidas de su diversa conformación y función dentro de la especie humana. Debemos también hacer referencia a los problemas que suscitó la expresión “genero”. de 15 de agosto de 1989. como aquella persona concreta por el hecho de su femineidad”. Profesor César Rojas Ríos. y por otra. Con lo anterior. 10 . En el primero de los documentos. que han venido causando la vigencia de desigualdades. “ De la misma manera. en una perfecta igualdad en tanto personas humanas. el profesor A. Apuntes de Derecho Constitucional. y.

art. 7º inc. precisamente para reafirmar la igualdad hombre mujer. y a la inversa. En este encargo. está llamado a transformar las faz de la tierra. 21 inciso final. pero el ordenamiento constitucional contempla también situaciones y establece derechos a favor de entes colectivos dotados o no de personalidad jurídica. precisamente en atención a que. 1º. entre otros. 2º. a diferencia del vocablo persona que se reitera con más frecuencia. Nº 15 inc. art. En su reciprocidad esponsal y fecunda. 1º. son aplicables exclusivamente a las personas humanas. 19 Nº 18 inc. la enunciación del catálogo de libertades y derechos. La expresión hombre es poco utilizada por la Constitución (Ej. Así por ejemplo. Corresponde ahora ir analizando las distintas expresiones que utiliza esta primera Base. los artículos 19 Nº 1 inc. 12 inc. S. la mujer y el hombre no reflejan una igualdad estática y uniforme. que esencialmente es obra de cultura. la cual fue reemplazada por la expresión “personas”. debemos señalar que el texto original de la Carta de 1980 utilizaba la expresión “hombres”. se ha sustituido intencionalmente que el otorgamiento de ellos se hace a la persona en vez de favorecer a los habitantes. a los entes colectivos. 1º y 2º. mediante la Ley de Reforma Constitucional 19. Nº 9inc. Por su parte. 6º. ser racional y libre. 7º y 8º. 22 inc. “los extranjeros” (art. que hacen referencia a las personas. por lo cual habrá de considerarse respecto de cada norma si se aplica exclusivamente a los seres humanos. 7º y 8º entre otros. que son los titulares naturales de ellos. 10 Nº 1 y 2). Nº 4 inc. art.” Seguidamente. (“la persona humana”) del inciso 1º del artículo 1º. 10 Nº 1 y 3). Profesor César Rojas Ríos. Debemos también señalar que la expresión “personas” son “los habitantes que conforman “la población” (art. Es importante observar la Carta Fundamental alude normalmente en general a situaciones y derechos que se refieren tan sólo a las personas físicas. 4º. como lo veremos en su oportunidad. gocen o no de personalidad jurídica (artículo 19 Nº 12 y 15). 19 Nº 23). 1º). pueden a su vez distinguirse “los chilenos o nacionales” (art.En el segundo de los documentos citados. a grupos dotados o no de organización. art. expresa que: “El ser humano. Recordemos que éste dispone: “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos” Apuntes de Derecho Constitucional. 19 Nº 2 inc. al comenzar el artículo 19. Nº 7. 19 Nº 15 inc. 10 Nº 3 y 4) Encontramos también las expresiones “ciudadanos” y “electores”.S. “los nacionalizados” (art. o también. o además. en su común tarea de dominar y someter la tierra. 3 y art. De la expresión “habitantes”. 6º inc. 2º . 11 . Nº 16 inc. tenemos los artículos 1º inciso final. sino que además. tanto el hombre como la mujer tienen desde el principio igual responsabilidad.611 de 16 de junio de 1999. 1º. Utilizando la expresión persona para comprender conjuntamente tanto a las naturales como a las jurídicas o entes colectivos. etc. se ha querido reconocer como titulares no sólo a las personas naturales.

que tienen la facultad para obrar o no obrar. que no está sujeto a otro. haciendo además una reminiscencia histórica. Luego de sentar la igualdad como postulado. el constituyente. veremos el vocablo “libres”. sobre la base de la verdad. dirigir sus actos. 19 Nº 3). Junto con ser libres. en el artículo 19 Nº 2. 1 en el artículo 19 Nº 2 dispone que “en Chile no hay esclavo y el que pise su territorio queda libre” La libertad le permite a la persona autodeterminarse. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. 19 Nº 20). o sea. está manifestando. En virtud de ser libres.2 De otra parte.Veremos la expresión “persona”: La Carta Fundamental al afirmar que las personas nacen “libres”. (diferentes manifestaciones de igualdad) refiriéndole a la igualdad “ante la ley” (art. por cuanto las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente habrá de proyectar esa base ineludible a diversidad de aspectos.” La libertad le permite dirigir sus actos según la razón de su bien. o sea semejantes unas con otras. El principio de la igualdad deriva directamente de la naturaleza humana. “que no es esclavo”. el constituyente de inmediato deduce de él que la igualdad debe hacerse efectiva tanto en el reconocimiento de la dignidad de todos como en sus derechos. de 1993 1 Apuntes de Derecho Constitucional. ante la “proyección de la ley en el ejercicio de sus derechos” (art. tanto en dignidad como en derechos. En virtud de ser libres. que cada persona “tiene la facultad para obrar o no obrar”. que no está sujeto a otro. según la razón de su bien. se hace referencia al espíritu libertario de Chile al señalar: “Todo habitante libre de Chile es igual de derecho. el constituyente. “que es independiente” o sea. Con esta expresión se está manifestando. 19 Nº 22). las personas son “iguales”. sobre la base de la verdad. que no sea consecuencia de una presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior.” 2 S. dejando. Continuando con el análisis de las expresiones del inciso 1 del artículo 1º. según la acepción del término. para que el hombre sea efectivamente libre. en efecto. con razón y a causa de reminiscencia histórica. del Código Político. 19 Nº 2). “que es independiente”.Libres. 3 Ya en el Reglamento Constitucional de 1812. ante el trato que deben dar el estado y sus organismos en materia “económica” (art.S. “que no es esclavo”. 12 . Juan Pablo II. dispone que: “En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. según la acepción normal de este término. explica el concepto de libertad en “Veritatis Splendor”. . ante la repartición de los “tributos y cargas públicas” ( art. Profesor César Rojas Ríos. según ya vimos. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya.

consiste en estar dotado de inteligencia. dejando. se refiere a la “igualdad”. por ello. sostenía que: “todo hombre y persona. Estos derechos y deberes son. Juan Pablo II. se está refiriendo a que son semejantes unos y otros. tienen la misma naturaleza y el mismo origen. S. en comento. que no sea consecuencia de presión que sobre él se ejerce que perturbe su movimiento interior. Sabemos que la característica esencial del hombre. “igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos” o “igualdad ante la justicia” (artículo 19 Nº 3).Iguales. sus determinaciones han de ser resultado de una decisión espontánea suya. Ya Juan XXIII. que dimanan inmediatamente y al mismo tiempo de su propia naturaleza. universales e inviolables y no pueden renunciarse por ningún concepto. . y que. en su Encíclica Pacem in Terris. Y porque. según la revelación divina. así deriva directamente en la naturaleza. “igualdad ante la repartición de los tributos y cargas públicas (artículo 19 Nº 20). que lo separa de las demás criaturas.Para que el hombre sea libre. dotados de un alma racional y creados a imagen y semejanza de Dios. disfrutan de la misma vocación y de idéntico destino. el hombre tiene en sí mismo derechos y deberes. de ser libre si es apremiado por los demás y con mayor razón si sufre coacción del poder estatal. y de libre albedrío. por cuanto todas las personas nacen con las mismas cualidades e idéntica vocación y por ello el constituyente la proyecta además. redimidos en Cristo. la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. su plena felicidad en El. “igualdad en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia económica (artículo 19 Nº 22). 1993. 13 . como “la igualdad ante la ley”(artículo 19 Nº 2). en efecto.” Por su parte. Porque todos ellos. la disposición del inciso 1º del artículo 1º.” 3 Veritatis Splendor. para encontrarnos más allá del tiempo. Al decir que son iguales. S. ha sido creado a imagen y semejanza de Dios. Seguidamente. que le faculta para actuar en forma que propenda a la perfección de su ser o lo aleje de ella. naturaleza dotada de inteligencia y de libre albedrío. a otros aspectos. Esta tiene su raíz tanto en la consideración de las cualidades de la persona humana como en el fin para el cual ha sido creada. tanto en dignidad como en derechos. que le permite conocer la ley que se cumple en él e imponerse de la realidad que circunda. El principio de la igualdad tiene varias manifestaciones en al Carta Fundamental de 1980. . Luego tenemos la expresión “dignidad” de la persona. tiene al mismo tiempo como fundamento que. Profesor César Rojas Ríos. La dignidad del hombre o la persona. por tanto.Dignidad. Apuntes de Derecho Constitucional. señala que: “La igualdad fundamental entre todos los hombres exige un reconocimiento cada vez mayor. esto es.

75. mediante la cual se acogió la denuncia efectuada ante el SERNAC por Je Jin Joo Lee en contra de Gunther Artur Mund. teniendo todos las mismas expectativas. se hizo presente que la afirmación de la igualdad en derechos podría entenderse equivocadamente. En efecto. Ello no se opone a que. que confirmara la sentencia del juez de policía local de Vitacura. en razón de no haberle permitido el ingreso al Centro de Salud Gunther Mund. 29 a 34. dado el mal olor que generaba por sus hábitos alimenticios. 14 . de 7 de abril del mismo año. resulta además una actuación injusta y atentatoria a la dignidad humana. junto con el inciso cuarto del artículo 1º. de los derechos que les permita obtener el ordenamiento jurídico como consecuencia de su actividad y de la situación en que. el 7 de septiembre de 1993. atentatoria a la dignidad humana. Así tenemos por ejemplo: el derecho a la vida y a la integridad física y síquica de la persona. Profesor César Rojas Ríos. el 06 de enero de 1993. en cuanto mera potencialidad. al confirmar el fallo. sin perjuicio de lo cual existen antecedentes en las Actas de la Comisión de Estudios sobre el mismo tema. por lo cual se hacía innecesaria repetirla acá. Injusta por cuanto aquello en que incurrieron otros de la misma nacionalidad o grupo étnico de la denunciante. durante el debate de la Comisión Ortúzar. Nº 159. fue agregada por el Consejo de Estado. Comisión de Estudios Nueva Constitución. queden colocados. Gaceta Jurídica. sino de sus particulares circunstancias y que pueden ser muy diferentes a aquellos de que son titulares otras personas que se hallen en situaciones diversas a las suyas. Tal interpretación es inadmisible. basado en su condición de coreana.Derechos. Concretamente esa determinada persona en un momento dado tendrá aquellos derechos que derivan no sólo de su naturaleza. Sesión 90ª. la prohibición de todo apremio ilegítimo (artículo 19 Nº 1º). en el sentido de que pretendía afirmar que todos los hombres habrían de tener siempre los mismos derechos. en el hecho disfruten algunos. En esa oportunidad. que “además de significar la conducta de los responsables del Centro… una discriminación racial. se le hizo a ésta acreedora de una sanción moral. como resultado de su esfuerzo. es desarrollado y explicado a través de diversos preceptos sustanciales que son mera consecuencia. Apuntes de Derecho Constitucional. págs.5 Este inciso primero. porque lo que corresponde es sostener que la igualdad en derechos se proyecta exclusivamente respecto de aquellos derivados directamente de la semejanza de naturaleza. hubo una inclinación a omitirla. en atención a que en ese momento se proponía ubicarla en el encabezamiento de la enunciación de tales derechos. la protección de la vida del que está por nacer. pág. rechazó el recurso de queja en contra de un fallo de la Corte de Apelaciones de Santiago. Recordemos que esta última parte del inciso 1º del artículo 1º.La Corte Suprema. las que son reconocidas por el texto. y no otros. la igualdad inicial y la igualdad subsistente. pues la referida discriminación y los razonamientos para justificarla implican además una injuria en menoscabo de una persona y de todos los componentes de un grupo racial. El respeto y la protección a la vida privada y pública y a la honra de la persona y su familia (artículo 19 Nº 4º).” 4 . veremos ahora la expresión “y derechos”. Son pues. La inviolabilidad del hogar y de 4 5 Considerando 2º. La Corte de Apelaciones había tenido acertadamente en cuenta. Por último.

Sesión 45ª. 2. el inciso 2º. Históricamente. el comisionado Ortúzar estimó necesario consignar en el memorándum algunas ideas relativas a la familia. guardan silencio sobre la familia. En cambio. el Estado simplemente ampara la formación y el desarrollo de todas aquellas sociedades intermedias que la realidad compleja social va requiriendo. “Es deber del Estado…. también integrante de la Comisión de Estudios. La segunda Base de la Institucionalidad. Profesor César Rojas Ríos.”6 Jaime Guzmán. quedó: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. pág. La Comisión de Estudios aprobó un inciso muy similar al actual. 11. 8 y 9.el derecho a la protección de la salud (artículo 19 Nº 9). dentro de esta primera clasificación de Estructura Social. el Estado. donde a propósito de los deberes del Estado.” Este mismo texto estaba en el Acta Constitucional Nº 2 (artículo 2º inciso 3º).toda forma de comunicación privada (artículo 19 Nº 5º). como es el caso de la familia. cédula básica de la sociedad. en que el Estado reconoce su existencia. (EEUU). debe reconocer su existencia como algo necesario y consubstancial a la naturaleza humana. 6 7 Sesión 17ª. se indica que: “Es deber del Estado…dar protección a la familia. la realidad de dos tipos de sociedades intermedias. Las que son necesarias y naturales. como también la Constitución de Filadelfia. es la familia. El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artículo 19 Nº 7º). expuso que se podían distinguir. antes de ampararla o desarrollarla. pág. pasó al inciso 5º del artículo 1º. y todas aquellas otras que la filosofía política llama voluntarias. agrega que: En cuanto a la familia. sin necesidad de recurrir a conceptos filosóficos. Fue la Junta de Gobierno quien modificó el texto original para dejarlo como actualmente aparece en la Carta Fundamental. 15 . que inspira el individualismo. La libertad de conciencia (artículo 19 Nº 6º). El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación (artículo 19 Nº 8). y especialmente el papel que juega en ella la madre y el niño.La familia.dar protección …a la familia. Los incisos 2º y 4º del artículo 1º de la Carta Fundamental disponen que: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”(inciso 2º). Apuntes de Derecho Constitucional. propender al fortalecimiento de ésta”(inciso 4º) Ya en el documento “Metas u Objetivos Fundamentales”. la Declaración del Hombre y del Ciudadano de 1789.” El resto de la disposición.7 El mismo profesor Guzmán. que decía: “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y el Estado la protegerá y propenderá a su fortalecimiento. reordenando la disposición. Así. propender al fortalecimiento de ésta…”..

Fue suscrita por Chile el 22/11/1969 y promulgado y ratificado. En Actas se discutió bastante este tema. ellos utilizaban la expresión “elemento” y no núcleo.”(artículo 16 Nº 3) En el Pacto de Derechos Civiles y Políticos. En este orden de ideas. 16 .10 Debemos ahora precisar los conceptos que utiliza el inciso 2º del artículo 1º. 9 Pacto suscrito por Chile el 16/09/1969. 8se mantiene. del Ministerio de Relaciones Exteriores.S. define esta institución jurídica señalando que: “El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una Este Pacto fue suscrito por Chile el 16/12/1966 y promulgado y ratificado por D. en última instancia.S. Seguidamente. Sociales y Culturales. el Pacto de San José de Costa Rica. especialmente para su constitución y mientras sea responsable del cuidado y educación de los hijos a su cargo. Por su parte. el “elemento” natural y fundamental de la sociedad es el hombre y no la familia. del Ministerio de Relaciones Exteriores. en su artículo 10 Nº 1. “fundamental” es “principio y cimiento en que estriba y sobre el que se apoya un edificio u otra cosa”. Si vemos los Pactos y Declaraciones citados.”9 Finalmente. en su artículo 17 Nº 1. 10 Este Pacto se llama “Declaración Americana sobre Derechos Humanos” y se conoce como Pacto de San José de Costa Rica.Recién en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. significa: “grupo de personas emparentadas entre sí que viven bajo la autoridad de una de ellas”. como parte integrante de una cosa. La familia ha tenido y tiene diverso orígenes. “es el elemento primordial al que se van agregando otros para formar un todo”. Según el Diccionario. Jaime Guzmán señaló que la expresión “elemento”.. de 29/04/1989. en su artículo 23 Nº 1. que donde mejor se reflejan el objetivo y cualidades más características en beneficio de la perfección de sus integrantes. La expresión “núcleo”. según D. y tiene el derecho a la protección de la sociedad y del Estado. Recordemos que el artículo 102 del Código Civil. de 5/01/1991. se proclama que “La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad. la más amplia protección y asistencia posibles. el Pacto de Derechos Económicos.S. hace referencia al “hombre” como sujeto individual. A través de una vinculación permanente y estable los cónyuges puede cuidarse en mejores condiciones la vida del recién nacido. Por ello es correcto utilizar el concepto “núcleo” como comunidad básica de la sociedad. “parte o punto central de alguna cosa material o inmaterial”. donde por ejemplo. que es el elemento natural y fundamental de la sociedad. tiene casi la misma redacción que la Declaración Universal de Derechos Humanos. Profesor César Rojas Ríos. fortaleciendo con ello a la sociedad toda. con lo cual. siendo promulgado y ratificado por D. Nº 873. permitir que se incorporen más adelante a la actividad social con una adecuada preparación. prescribe que: “Se debe conceder a la familia. del Ministerio de Relaciones Exteriores. Nº 778. donde la fuente principal es el matrimonio. 8 Apuntes de Derecho Constitucional. Nº 326 de 27/05/1989. la misma redacción que la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Así tenemos en primer lugar el vocablo “familia”. velar por la crianza de los hijos y su educación.

a través de la programación. mediante la Constitución Apostólica Sacrae Disciplinae Leges) en su artículo 1055. Basado en esta realidad. consecuente con lo que prescribe en el inciso 2º del artículo 1º. donde se exime al inculpado de la obligación de declarar bajo juramento en contra de los parientes inmediatos. la explicación dada a conocer por Juan Pablo II. la Constitución de 1980. por razones de conveniencia humana y social. y por toda la vida. De esta manera. y ello supone “la constante afirmación. de 22/11/1981. culturales. de acuerdo con la Carta Fundamental. ella debe ser compatible con el reconocimiento de que en la realidad social se forman hogares que se originan en uniones fuera del matrimonio o sin respetar la indisolubilidad matrimonial. no hace sino dar cumplimiento al mandato constitucional de fortalecer la familia. que se refiere no solo a la honra de la persona sino además de la familia. 19 Nº 11 inciso 4º. y.838. se impone la necesidad Entre otros tenemos: Encíclica del Papa Pío XI Casti Connubii.mejor se unen actual e indisolublemente. nacionales y educacionales.” El Código de Derecho Canónico. que crea el Consejo Nacional de Televisión. en su Exhortación Apostólica Familiares Consortio. el art. normas sobre asignación familiar subsidios de viudez. especialmente la formación espiritual e intelectual de la niñez y la juventud”. y ello se basa en un matrimonio indisoluble. el art. En la Ley Orgánica Constitucional Nº 18. de 31/10/1930. se establece que el Consejo velará por el correcto funcionamiento de los servicios de televisión. 19 Nº 7 letra f). donde en definitiva. (promulgado por Juan Pablo II el 25 de enero de 1983. si bien la expuesta debiera ser la inspiración básica de la organización estatal. Profesor César Rojas Ríos. hablaba de “la constitución de la propiedad familiar”. y de los valores morales. Finalmente. 11 Apuntes de Derecho Constitucional. analizó largamente el tema. que asegura a los padres el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Así tenemos: el artículo 19 Nº 4. el ordenamiento jurídico debe propender al fortalecimiento y protección de la familia. maternidad y otros. en su artículo 10 Nº 15 inciso 3º. a propósito de la posibilidad de establecer el divorcio. también define al matrimonio. Sin perjuicio de lo anterior. reiterando el carácter de sacramental que este institución reviste para la Iglesia Católica. art. el 7/12/1965. 17 . de la dignidad de las personas y de la familia. La Constitución de 1925. de procrear y de auxiliarse mutuamente. se pone de manifiesto que intencionalmente no quiso el constituyente prohibir en ella la dictación de una ley de divorcio. en orden a dar relevancia a la familia y tender a su fortalecimiento y protección. Constitución Apostólica Gaudium et Spes promulgada por el Papa Pablo VI. de 1989. va desarrollando esta idea a través de diversos preceptos del texto constitucional. el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para ellos. 19 Nº 10 inciso 3º. Cuando el Estado dicta normas sobre la vivienda y subsidios que beneficien la propiedad familiar. con el fin de vivir juntos. que les garantiza además. aunque se expreso con gran vigor la concordancia en considerar el matrimonio indisoluble.11 El Código Político. la forma más adecuada de constitución de la familia.

la Carta Fundamental de 1980. propendan a resolver los problemas y satisfacer las necesidades que surjan en el seno de tales hogares. la necesidad de la real existencia de una cierta forma de permanente vinculación para estimar un conjunto de personas como “cuerpo intermedio. sin duda.consecuente de que el Estado busque soluciones de justicia que. por ejemplo. Sólo en la medida que se reúnan estas características. De acuerdo al Diccionario. Los requisitos de la unidad y permanencia constituyen pues un presupuesto fundamental. Debemos relacionarlo también. a propósito de las facultades de los Tribunales Electorales Regionales. con el artículo 96. del mismo texto legal.” En este orden de ideas. debe revestir una cierta especie de unidad y permanencia. Apuntes de Derecho Constitucional. en comento. como. según lo expresa el inciso 3º del artículo 1º. por cuanto sólo con dichas características. Se ha discutido si es correcta la utilización del vocablo “grupo”. 3.” Por lo anterior. no podría considerarse grupo intermedio un simple conjunto accidental precisado únicamente por la individualización de quienes lo integran.Los grupos intermedios Tal como ya expresamos.. presupone la previa manifestación de voluntad colectiva diferente de la de cada uno de sus miembros. debemos relacionarla con el artículo 23. una agrupación puede ser reconocida como intermedia entre la persona y la sociedad entera. para estar comprendida dentro del texto constitucional. esta multiplicidad de personas. la expresión “grupo” como pluralidad de personas. 18 . que utiliza el inciso 3º. material o mentalmente considerado”.” La referida disposición constitucional. los que se reúnen en una plaza. grupo es “pluralidad de seres o cosas que forman un conjunto. en una fiesta u otros por el estilo. “conjunto de elementos que se relacionan entre sí conforme a determinadas características. Profesor César Rojas Ríos. sin afectar a la familia como núcleo fundamental y al matrimonio cumpliendo las tareas expuestas. donde se sanciona a los grupos intermedios que hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce. La formulación de estos fines específicos. se hace posible reconocer a la agrupación fines específicos. Existe. sino además a los llamados “grupos intermedios”. no sólo considera en su seno a las personas humanas y las familias. donde se indica que: “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos.

60 Nº 4). 19 Nº 19. pág.14 a proposición de Jaime Guzmán. actas de las VII Jornadas de Derecho Público. 57 Nº 7). “empresas públicas” (art. “organizaciones vecinales” (arts. 93 Nº 10). 19 Nº 11). 9. 14 Sesión 9ª. “asociaciones” (art. Ello en atención a que sólo existe la voluntad inicial de los cónyuges. 57 Nº 7). 9. que no es una simple pluralidad de personas. “organizaciones sindicales” (arts. 19 Nº 15). En el documento. 12 Apuntes de Derecho Constitucional. A saber: “grupos” (artículos 6º. 19 Nº 6). algunos autores. empresariales. Se dijo que el poder social. 114. no dieron su voluntad para integrar la familia en la cual nacen. 1976. pág. según la Constitución debe considerarse como “grupo intermedio”. “empresas” (arts. Silva Bascuñan. o eventual pareja. Profesor César Rojas Ríos. 9). art. 19 Nº 15.De esta manera. y así no lo son ni las personas separadamente consideradas ni en cierto modo tampoco las familias12. “corporaciones” (art. “partidos políticos” (arts. 7º. 6 y 108). “entidades privadas. hay referencia a muchas de la formas en que estos grupos pueden manifestarse. artículo 96). sostiene. los hijos. que tienen una unidad no nacida sustancialmente de la voluntad de sus integrantes. a lo largo del Código Político. 96). “entidades” (arts. 19 Nºs 15. “organizaciones” (art. profesionales o A. 93 Nº 10). 109 ). 118). 108). 19 Nº 15. “establecimiento de enseñanza” (art. aunque no se organicen de acuerdo con las normas jurídicas pertinentes a su respectiva índole. sean éstas laborales. “instituciones” (art. esta afirmación. Especial importancia revisten en este sentido las agrupaciones de carácter gremial. artículo 23. “sociedad de personas” (art. “organización política” (art. “organizaciones estudiantiles” (art. Ediciones Universitarias de Valparaíso. de unirse pero el resto de los integrantes. medios de comunicación social” (arts. 19 . “instituciones financieras” (art. como igualmente de exponer o representar ante las autoridades estatales su percepción de la realidad social que éstas deberán regir. 23. “establecimiento de educación” (art. “fundaciones” (art. 16 y 19. 19 Nº 16 y 118). Silva Bascuñan. 60). conviven en el seno del Estado y cuya existencia y actuación no derivan exclusivamente de la voluntad de éste. de acuerdo al principio de subsidiariedad. “organizaciones gremiales” (arts. 63 Nº 9). de acuerdo a lo expuesto. 93 Nº 10. 19 Nº 16. prefieren utilizar la expresión “cuerpo”. 19 Nº 15). 23. 13 “Proyección política de los cuerpos intermedios”. 9. se debe entender como “la facultad de los cuerpos intermedios entre el hombre y el Estado – que reúne los seres humanos en razón de su común vecindad o actividad – para desenvolverse con legítima autonomía en orden a la obtención de sus fines específicos. cualquier pluralidad de personas que de algún modo se hayan vinculado por determinada situación. porque esta acepción supone una conjunción de personas de algún modo estructurada. ni las simples agrupaciones o aglomerados inorgánicos. 9. “iglesias” (art. “Metas u Objetivos Fundamentales”. sostiene que pueden calificarse como “cuerpos intermedios” todos los entes colectivos que. 18. 19 Nº 2 y Nº 15). y. 4 y 12). 19 Nº 11). “bancos” (art. 60). El profesor A. “sociedades anónimas” (art. 9. que figura en los preceptos citados (artículo 1º inciso 3º. En síntesis. 19 Nºs 16 y 24.”13 Sin perjuicio de la alusión genérica a los grupos intermedios. 7. se incluyó la distinción de los términos poder político y poder social. a nuestro juicio acertadamente. 108) “movimientos” ( arts. 60). por imperio de la naturaleza misma o del instinto social del hombre. 19 Nºs.

cuando el inciso 2º del artículo 38. la Carta de Apuntes de Derecho Constitucional. el constituyente. 23). sino también los entes colectivos de cualquier índole. Es por esto. publicada en la Revista de Derecho y Jurisprudencia. El ordenamiento jurídico. pag. sección 5ª. ampararlos y garantizar su adecuada autonomía. Es evidente que la determinación de lo que en una sociedad nacional dada integra la órbita de la política no puede menos que guardar relación con los rasgos característicos del ideal de derecho que en ella predomina. para su mejor funcionamiento y cumplimiento de sus finalidades. debiendo entenderse como titulares de éstos. pero aún sin tenerla. que para sintetizar su fuerza colectiva. en las situaciones previstas en el artículo 2º de la Constitución. en atención a que ellos nacen de la libertad y de la sociabilidad humanas y actúan en la vida social al amparo de tales derechos. señala que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración. De la misma manera. Luego de admitida la existencia y funcionamiento de entes colectivos que persigan objetivos compatibles con los valores constitucionales (art. gozan de todos los derechos que la constitución otorga a las personas. les permite hacer valer en defensa de sus derechos todos los recursos y acciones que propendan a hacerlos efectivos. en una sentencia del 30 de junio de 1981. es sin perjuicio de que. 92. asegura “el derecho de asociarse sin permiso previo”. Seguidamente. cuando el recurso de protección se otorga a “el que” por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales. Lo expuesto. fue admitido por la Corte Suprema. Así por ejemplo. De acuerdo a la norma constitucional en relación a los cuerpos intermedios. en cuanto a su existencia y actividades a que se constituyan en conformidad a la ley. está la obligación de amparar todas las formas asociativas. en el Nº 15 del artículo 19. Se debe hacer presente. Profesor César Rojas Ríos. Lo anterior. La importancia de esta norma. llamadas simultáneamente a limitar y enriquecer la acción del Estado. para distinguirla del poder político. se ha definido como “poder social”. no sólo las personas y las personas jurídicas. pueden requerir el goce de personalidad jurídica. sino que además a los cuerpos intermedios.estudiantiles. por ejemplo. y no será así lo mismo cuando en ella impera. se le imponen tres obligaciones al Estado: reconocerlos. podrá recurrir ante los tribunales que determine la ley. radica en que a través de los cuerpos intermedios se expresa toda la riqueza y variedad de la estructura social y la dinámica de la comunidad nacional. conservando respecto de éste su plena independencia”. aún cuando no tenga personalidad jurídica. organizados o no. Tomo LXXVIII. El reconocimiento de los grupos intermedios. no condicionándolo. en virtud de este amparo. el criterio liberal o el socialista. ha de entenderse que esta facultad se otorga no solo a las personas naturales. debe entenderse que también lo pueden interpone los cuerpos intermedios. en el que se comprende lo relativo a la configuración del bien general y a la creación y funcionamiento de los órganos destinados a lograr tanto su consecución como la conquista e inspiración del aparato estatal. 20 . que resulta imposible separar absolutamente lo que es poder político y poder social.

considerando 7º. que son mencionadas separadamente por la Constitución. En definitiva.” Siguiendo a Alejandro Silva Bascuñan. el Tribunal Constitucional. A la particular finalidad escogida por éste. dañosa o ilícita. de las que se les permita como consumidores o usuarios de los servicios colectivos.1980. institución que. obliga al Estado a “garantizarles la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos. que en determinada situación actúe tras ciertos objetivos. garantizado a toda persona sin perjuicio de la prohibición de todas aquellas asociaciones contrarias a la moral. expresa que: “la autonomía de los cuerpos asociativos…. Sólo sobre tales presupuestos nacerá para el Estado la obligación de promoverlos. el reconocimiento de esta autonomía se circunscribe solo a los fines específicos del cuerpo intermedio. como es lógico. El límite expuesto sobre la autonomía que se garantiza a los grupos intermedios. La gran mayoría de los grupos intermedios se forman en ejercicio del derecho de asociación (artículo 19 Nº 5). por el hecho de regirse por sí mismo. No significa ello. ni proyectarse en éste por otros medios distintos de aquellos que en forma directa o indirecta les sean entregados por la vía de la participación en la generación de algunos órganos estatales. Dependerá de la letra y del objetivo de la norma de que se trate deducir si es aplicable también la calidad de grupo intermedio a las familias. o de las consultas facultativas u obligatorias o. por la necesaria e indispensable libertad para organizarse del modo más conveniente según lo dispongan sus estatutos. los cuerpos intermedios no deben interferir en la dirección política del país.. al orden público y a la seguridad del Estado (art. entidad o grupo de que se trata. obviamente. donde se sanciona a los grupos intermedios que actúen fuera de la órbita propia de sus fines específicos. en cuanto diverso de la esfera propia del poder puramente político. por sí mismos y sin injerencia de personas o autoridades ajenas a la asociación. de modo alguno. 19 Nº 5 inciso 4º). la forma de administrarse y fijar los objetivos o fines que deseen alcanzar. sujetos a responsabilidades consecuenciales que toca a los tribunales de justicia conocer. carece de las características propias de un simple contrato de libre estipulación. decidir sus propios actos. comprobar y declarar en el correspondiente proceso. Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos. ya que de incurrir en excesos en su actuación quedan. Este ánimo se reitera en el artículo 23 de la Carta. se configura. goce o no de personalidad jurídica. en este orden de ideas. Sobre este tema. acaparándose en la referida autonomía. respetarlos y garantizar su autonomía”. en razón de que sus finalidades derivan de la naturaleza y su origen proviene normalmente del matrimonio. 21 . se explica exactamente por el propósito del constituyente de definir una configuración del campo preciso llamado a ocupar el poder social. “grupo intermedio es todo ente colectivo no integrante del aparato oficial del Estado. y en el artículo 19 Nº 15 inciso 5º. letra d). que puedan estos entes actuar de manera ilegal.” De esta manera. causa Rol Nº 184. esto es. podemos decir que para la Constitución de 1980. que prohíbe a los partidos políticos intervenir en actividades ajenas a las que les son propias. en sentencia del 7 de marzo de 1994. en fin. entre otros rasgos esenciales.

que el Estado no tome a su cargo lo que pueden en buenas condiciones realizar las personas y los entes colectivos y. tenemos al “territorio”. cuyo texto refundido. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.653.19. agrega que se “garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad. en un sentido. sin perjuicio de pueda subsistir la sociedad mayor en sus rasgos sociológicos. coordinado y sistematizado. individual o colectivamente. aparece expresada en la Ley 18. respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes. fue establecido por el DFL Nº 1. debemos destacar que. la obligación del Estado de proveer a la satisfacción de las necesidades colectivas. de las familias y de las agrupaciones sociales. 1828 (artículo 2º) y 1833 (artículo 1º). los cuerpos o las instituciones intermedias. sociales o culturales. en su inciso segundo. la nación. En estos documentos se indica que: “Cuiden los gobernantes de no entorpecer las asociaciones familiares. y de no privarlos de su legítima y constructiva acción. cuales eran sus límites. La Constitución pretende que se respete el principio de subsidiariedad. Los ciudadanos por su parte. eviten atribuir a la autoridad política todo poder excesivo y no pidan al Estado de manera inoportuna ventajas y favores excesivos.” Finalmente. está influenciado por la filosofía cristiana.” b) Territorio Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad. de 2001. Intencionalmente. 1823 (artículo 4º). Así lo hizo en las Cartas de 1822 (artículo 3º). Apuntes de Derecho Constitucional. Profesor César Rojas Ríos. donde en su artículo 3º. en cuanto los particulares no estén en posibilidad de lograrla. lo cual implica alternativamente. el establecer en los textos constitucionales. Esta Base de la Institucionalidad. junto con establecer que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. con riesgo de disminuir la responsabilidad de las personas.575. el pensamiento del constituyente en esta materia. que más bien deben promover con libertad y de manera ordenada. 22 . Sin territorio no hay Estado. dentro de los cuales podemos destacar: la Encíclica Cuadragesimo Anno. no definieron en su articulado los límites de Chile. de Pío XII y la Constitución Apostólica Gaudium et Spes. Debemos recordar que el territorio es uno de los elementos fundamentales y condición de existencia del Estado. expresada en una serie de documentos. para cumplir sus propios fines específicos. para reafirmar la independencia de Chile. En nuestra historia constitucional. a la inversa. siempre se estimó importante. los textos constitucionales de 1925 y de 1980.Debe también el Estado facilitar que los cuerpos intermedios propongan y realicen sus respectivos fines.

3.. Profesor César Rojas Ríos. en estado de sitio o en estado de emergencia... en el año 1844. están sometidas a nuestra legislación..El Presidente de la República no puede ausentarse del territorio sin el acuerdo del Senado.. Este tema no está totalmente zanjado. La superficie física. de tierra o de agua. como sabemos. Donde éste se asienta y ejerce su soberanía. Entre ellos tenemos a la Guerra del Pacífico en 1879. 16 Modificado por Ley Nº 20. Chile tuvo conflictos con países vecinos. se admite la emancipación Chilena de la Madre Patria y se le reconoce el territorio señalado en la Ley Fundamental. 19 Nº 7) 5. ya se habían comenzado a formular críticas a la inclusión de los límites en el texto constitucional. comprendida dentro de sus límites. 63 Nº 13) Debemos precisar que es territorio chileno el que está sometido al ordenamiento jurídico de nuestra República. Además de indicar la nacionalización por avecindarse en territorio Chileno (art. es el ámbito espacial del ordenamiento juridico del Estado.16 2. El tema de los límites. 3º).050. El territorio. (art. natural o geográfica. de agosto de 2005. basado en que éstos son un factor que escapa a la voluntad exclusivamente del Estado y deriva tanto de circunstancias naturales como de ocurrencias históricas.El Estado de Chile es unitario. puesto que Perú acaba de demandar a Chile por la fijación del límite marítimo en el sector de Arica. que tuvo una explicación económica en la disputa con Bolivia. 25) 7.Sólo son materias de ley: las que autoricen la entrada de tropas extranjeras al territorio del país.Durante la vigencia del la Constitución de 1833. 10 Nº 1).Son Chilenos los nacidos en el territorio de Chile. Perú presentó su demanda ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya este año (2008) y se espera que el proceso tenga una duración de aproximadamente 6 años. (art. (art. de las riquezas salitreras. no ha sido una cuestión menor para nuestro país.Toda persona tiene derecho a residir y permanecer en cualquier lugar de la República.. (art.15 Recordemos que nuestro país ha tenido también problemas de determinación de límites con Argentina.. 23 .El esclavo que pise territorio Chileno queda libre. tal como dispone el inciso 2º del artículo 593 del Código Civil. 40) 6. Producto de la indeterminación de límites.El Presidente de la República puede declarar todo o parte del territorio nacional en estado de asamblea. 15 Apuntes de Derecho Constitucional. La Administración del Estado será funcional y territorialmente desconcentrada y descentralizada (art. 4. conflicto que también involucró a Perú. con las excepciones señaladas. Recordemos que al celebrar Chile el tratado con España. Nuestra Constitución reconoce diversos efectos al territorio: 1.

Tenemos también, la Ley 18.916, de 8 de febrero de 1990, la cual dispone que: “El Estado de Chile tiene la soberanía exclusiva del espacio aéreo sobre su territorio.” En cuanto al territorio marítimo, se debe recordar que desde el año 1947, siendo Presidente de la República Gabriel González Videla, se estableció el límite de las 200 millas marinas, mar patrimonial, en conjunto con Perú y Ecuador, suscribiéndose un Tratado Internacional el 19 de agosto de 1952. 17 En esta parte, sabemos que en relación al territorio, distinguimos: mar territorial (hasta 12 millas marinas desde las líneas de base); zona contigua (hasta distancia 24 millas desde líneas de base), zona económica exclusiva o mar patrimonial (hasta 200 millas marinas), plataforma continental, donde el país ejerce soberanía exclusiva para su exploración y explotación. De acuerdo con los principios del Derecho Internacional, reproducidos por nuestra legislación (art. 159 del Código Procedimiento Penal y artículo 210 del Código Procesal Penal), son territorio chileno las naves de guerra chilena en cualquier lugar en que se encuentren y las naves mercantes con bandera chilena que se encuentren en alta mar. En el caso de las aeronaves, (Ley 18.916, de 1990) distinguimos entre las militares, que están sometidas a la jurisdicción nacional, cualquiera sea el lugar en que se encuentren; y, las aeronaves civiles y del Estado chilenas, lo están mientras se desplacen en el espacio aéreo no sujeto a la soberanía de ningún Estado. Tenemos también el territorio ficto o jurídico, que es el caso de las embajadas situadas en territorio extranjero, donde la mayoría de los autores opina que existe una inmunidad de jurisdicción y no es territorio extranjero dentro de otro Estado.

b) Emblemas nacionales. Dentro de la clasificación de las Bases de la Institucionalidad, tenemos ahora los “emblemas nacionales”. De acuerdo con el artículo 2º, de la Constitución: “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional” Esta disposición, es novedosa en nuestro ordenamiento constitucional, y su origen se encuentra en una proposición de Sergio Diez18, dándose un inmediato consenso en aceptarla, discutiéndose solamente si correspondía mantener los emblemas existentes en ese momento y si podían ser objeto de modificación. En un comienzo, se quería establecer que no sería factible modificar los emblemas sino mediante modificación constitucional, pero imperó el criterio de Jaime
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Este es uno de los Tratados que desconoce Perú en la fijación de límites marítimos con Chile. Sesiones 48 y 49 Comisión de Estudios.

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Guzmán, en orden a dejar entregado al legislador común su alteración. (art. 63 Nº 6 Carta Fundamental) En el anteproyecto enviado por la Comisión de Estudios, se señalaba que se establecía esta norma “como medio de destacar el imperio de los valores esenciales de la chilenidad y de preservar la identidad histórico – cultural de la Patria, nos ha parecido un deber contemplar un precepto en este capítulo primero del anteproyecto que establezca que son Emblemas Nacionales el Escudo de Armas de la República, la Bandera Nacional y el Himno Nacional, todos ellos símbolos de la unidad nacional.” Esta norma, se debe complementar con el artículo 22 de la misma Constitución, donde se indica que: “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y sus emblemas nacionales.” También, debemos relacionarla con el artículo 63 Nº 6, dentro de las materias de ley, donde se incluye a las que modifiquen las formas o características de los emblemas nacionales. En el mismo orden de ideas, tenemos la Ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, donde se dispone que no serán aceptados como nombres, siglas, símbolos ni lemas el Escudo de Armas de la República, su Lema o la Bandera Nacional.19

d) El Estado. A lo largo del texto de la Carta Fundamental, encontramos la utilización del vocablo Estado, con diferentes alcances. De esta manera, y con mayor frecuencia, el constituyente busca significar con él a la sociedad desde el punto de vista del derecho, de la organización que se da para conducirla al bien común. En este sentido se usa, por ejemplo, en el artículo 3º, “El Estado es unitario”; en el inciso 5º del artículo 1º, donde se le indican diversos deberes al Estado; en el inciso 4º del mismo artículo 1º, donde se indica que está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. En un segundo sentido, el Estado es el conjunto de órganos e instituciones que lo representan, es decir, el aparato oficial a través de cuyas decisiones y actuaciones se trata de lograr la realización del bien común colectivo. Así tenemos la expresión “Los órganos del Estado”, que utilizan los artículo 6º y 7º de la Constitución. En otro ámbito la Carta Fundamental, ya fuera de las Bases de la Institucionalidad, le atribuye al Estado una significación de menor proyección, al utilizarlo para referirse a la persona jurídica patrimonial, esto es, al Fisco. En este sentido la utiliza por ejemplo en el inciso 10º del Nº 24 del artículo 19, derecho de propiedad, cuando se refiere a “la exploración, la explotación o el beneficio de los
Decreto Nº 1.534, de 18/10/1967 Ministerio del Interior, fija y define los emblemas nacionales. Decreto Nº 3.482, de 12/07/1909, Ministerio de Educación, complementado por el Decreto Nº 3.737, de 24/06/1941, del mismo Ministerio, aprobó oficialmente el texto y música de la Canción nacional de Chile.
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yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión, podrán ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas.” De esta manera, y de acuerdo con lo expuesto, a propósito de las Bases de la Institucionalidad, sólo se refiere a los dos primeros sentidos, esto es, para referirse a la sociedad como organización jurídica y al Estado como conjunto de órganos.

Fines del Estado. El inciso 4º del artículo 1º, de la Constitución Política, señala cual es el fin del Estado, indicando que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece.”20 En cuanto a la redacción del citado precepto, el Comisionado Raúl Bertelsen, propuso alterar el orden que tenía el texto originalmente propuesto (artículo 2º anteproyecto), colocando al final de dicho precepto lo relativo al bien común, porque con ello permitiría el desarrollo de una concepción subsidiaria en términos tales que lo que el hombre no pueda hacer, lo hará la familia, la sociedad y, por último, el Estado.21 Explicando la redacción definitiva, la Comisión de Estudios en su informe, señaló que el Estado debe entender el bien común como “una meta hacia la cual debe acercarse en la mayor medida en que las circunstancias del país lo permitan y de ella surge la norma suprema que debe inspirar y guiar los actos del gobernante.” El Consejo de Estado22, luego de una larga discusión, acordó suprimir este precepto y fue la Junta de Gobierno quien lo repuso con redacción un poco diferente a la aprobada por la Comisión de Estudios. También se debe hacer presente que, en lo sustancial, la gestación de esta norma se inspiró y procuró ajustarse a las definiciones contenidas en diversos documentos de la Iglesia. Así tenemos: Pacem in Terris, (Nº 58) que reitera lo expuesto en Mater et Magistra, donde se expresa: “El bien común abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfección”. Gaudium et Spes, (Nº 74) por su parte, explica que se refiere al conjunto de tales condiciones con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfección”.
Recordar concepto de bien común y los diversos elementos que lo componen, donde nuestra Carta Fundamental sigue a la Iglesia Católica. 21 Sesión 402, pág. 3203. 22 Sesión 56ª. Jorge Alessandri opinó “que el inconveniente que le halla a la redacción del anteproyecto es el de haber convertido en obligaciones del Estado una serie de cosas que no se van a poder cumplir; desde luego, porque bien puede aquél carecer de recursos para satisfacerlas”.
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llamados a tener una simple expresión en la historia del hombre. 19 Nº 24). el bien general. porque siendo común a todos. por cuanto el bien común general no brota como resultado automático de los movimientos y actividades espontáneamente generados en el seno de la sociedad..El fin del Estado no se define en su propio favor ni se consume en él. de modo que como sistema no tiene una realidad sustancial diversa. sino que se proyecta sobre la comunidad en la que el Estado se asienta. como es el de procurarse de una organización jurídica que propenda al mejor desarrollo de los objetivos que mueven a sus componentes individuales o colectivos. es que el constituyente ha querido subrayar. de la manera más solemne. es simplemente un sistema de vínculos o relaciones entre sus integrantes. Promover “es tomar la iniciativa para la realización o el logro de algo. lo cual no se identifica de modo particular con los intereses o finalidades perseguidos por cada uno de los integrantes de la sociedad civil.En este caso se trata de determinar la finalidad del Estado. pero ello no significa que al mismo tiempo no esté al servicio de la familia y de los cuerpos intermedios. ya que unos y otros forman la estructura de la sociedad total. en atención a los componentes que lo integran. la persona humana. para lo cual realiza la actividad de promoción.” De esta manera.El contenido de la finalidad del Estado. Así. no la finalidad de la sociedad. la cual tiene una variedad e infinidad de propósitos. 27 . 2. podemos hacer las siguientes distinciones. Profesor César Rojas Ríos.El Estado. la voluntad de alguien ajeno a ellos que se esfuerce en definir y ponga en acción lo que conviene a todos. por ello “debe contribuir a crear las condiciones sociales…”. el bien colectivo es de diversa índole que el de los miembros (individualmente considerados). “los intereses generales de la Nación” o “el interés nacional” (art. esto es. al igual que cualquier otra forma de sociedad. 3.. comienza diciendo que: “El Estado está al servicio de la persona humana”. Como expresa el profesor Alejandro Silva Bascuñan... que representa tan sólo uno de los muchos bienes que se buscan en la sociedad. esencia y propósito es existir para estar al servicio de todos y cada uno de sus integrantes. Apuntes de Derecho Constitucional. el texto define que consiste en promover el bien común.Para analizar este inciso 4º del artículo 1º.Refiriéndose a la finalidad del Estado. El texto constitucional (inciso 4º en comento). sino que requiere un agente distinto de los actores que en ella se mueven. a diferencia de la familia y de los cuerpos intermedios. en un nivel más alto. no consiste en la suma de bienes particulares ni se identifica específica y autónomamente en forma concreta con la finalidad perseguida por cada uno de los individuos y grupos que conforman la sociedad civil entera. es el bien común. A saber: 1. se contempla el rasgo activo que le es ineludible al Estado. 4. porque ella. que sobre el Estado se encuentra.. sino que su razón. que propenden a crearlos y estructurarlos adecuadamente. 5. se proyecta en su trascendencia ultraterrena y en su unión con la Divinidad. además del que se concreta con el apoyo del Estado.

28 . el ambiente. y estos son los hombres. tuvo la preocupación de que la exigencia indicada en los numerales anteriores. se hace referencia a la sustancia y las características de las tareas que competen al Estado. 6. Existe una equivalencia entre los términos “condiciones sociales” y “valores colectivos”. “El derecho no puede desconocer las limitaciones que las posibilidades existentes imponen a su plenitud. por cada uno de ellos por sus propios medios..23 Jaime Guzmán señaló en Actas. sino que algo determinado y concreto. Sesión 45ª. las familias y los grupos intermedios. 9. pág. en que hay dos características que integran la persona humana: el cuerpo y el alma.” 23 Apuntes de Derecho Constitucional.. La expresión “condiciones sociales” a que se refiere el precepto. “condición” es “situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra” y “valor” es “grado de utilidad o aptitud de las cosas. que constituyen un imperativo para el Estado. una mera declaración programática. Lo posible está referido gramaticalmente a la persona. Estas condiciones sociales que se imponen al Estado. y se precisa que no asume ni absorbe las metas propuestas por sus integrantes. Las condiciones o valores que el constituyente invoca podrán ser variadísimos en su naturaleza. si debe crear las condiciones que la favorezcan.Con la expresión “debe contribuir”. la atmósfera. el estilo de convivencia que les facilite los objetivos que cada integrante de la comunidad nacional. Si bien al Estado no le compete preocuparse directamente por la trascedencia del hombre. según lo expresa el mismo artículo 1º. En efecto. no sea solamente doctrinario y abstracto.. a lo que “para el hombre es posible de realizar”. ni pierde por ello su validez.El Estado debe crear las condiciones sociales que permitan a cada uno de sus integrantes alcanzar su realización. cuyo bien común el Estado debe definir y llevar a su concreta efectividad. 8. en atención a la fuerza y a los medios de que dispone.. 7. que. han de comprender todas aquellas que se dirijan a crear el clima. es buscar la mayor realización espiritual y material posible para sus miembros. individual o colectivo. su obligación primordial.La finalidad del Estado definida por la Constitución. calidad e intensidad y todos actuarán como factores que faciliten las decisiones y las actividades propulsadas por los elementos individuales y sociales que estructuran el tejido social. Lo anterior. 8. se convierten en medios que favorecen el desarrollo de personas y grupos. equivalen a los valores que. de la Constitución. ese Estado no está cumpliendo con su finalidad y que el Gobierno que lo encarna es ilegítimo. se ha fijado. las cuales deberán buscarse con su mismo esfuerzo. tiene su razón de ser. Profesor César Rojas Ríos. haciéndose efectivos en la convivencia.La Carta Fundamental. a cada integrante de la comunidad nacional.Los favorecidos por la contribución a que el Estado se obliga son todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional. No puede sostenerse en un momento dado que porque no se están desarrollando plenamente todos los seres humanos de una sociedad. por lo cual utilizó la expresión “posible”. mientras que para el constituyente el límite es “lo que es posible para la sociedad”. para satisfacer necesidades o proporcionar bienestar o deleite”.

En realización del bien común no debe perderse de vista que estamos en un Estado de Derecho. Esta es una de las condiciones sociales más consideradas por la Constitución y es mejor. Como tampoco podemos confundirla con seguridad interna o seguridad del Estado. Pero además el Estado debe adoptar medidas que. Esta obligación deriva del Acta Constitucional Nº 2. 15 y 16. de propender a la vigencia de las condiciones o valores que faciliten la convivencia. La seguridad nacional de los Estados modernos tiene especial trascendencia.” 3. sin referirse o repercutir en forma particular sobre uno u otro habitante. donde la autoridad tiene un marco jurídico al cual ceñirse.. artículo 42. De esta manera tenemos: 1. Deberes del Estado en particular. Este requisito fue agregado por la Junta de Gobierno. Respecto de la familia.Dar protección a la población y a la familia. 1º. pues una Nación vigorosamente desarrollada está en mejores condiciones de precaver o superar con éxito las situaciones de emergencia que puedan afectarla. artículos 101. algunos deberes en particular. 29 . como consecuencia de haberla declarado en el inciso 2º del artículo 1º. como ya expresamos al analizar el inciso 1º del art. como también ya vimos.10. hacerlo conjuntamente con las funciones de los distintos órganos a los cuales la Carta Fundamental encarga de modo explícito el cuidado. esto es.. en el inciso 5º del mismo artículo. artículo 32 Nº 22. La población.Con pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece. 106 y 107. hay dos obligaciones. protegerla y propender a su fortalecimiento. que además Apuntes de Derecho Constitucional. Así por ejemplo. aparece esta expresión en los artículos 19 Nºs 11. propender al fortalecimiento de ésta. para precisarla.. 2. según se establece en el inciso 4º del artículo 1º.. ya que ella. cada uno de los cuales merece esta protección por ser personas que han nacido libres e iguales en dignidad y derechos. comprende a todos los habitantes del país. se dispongan en beneficio de todos. seguidamente. preservación y mantenimiento de los presupuestos que la conforman. no sólo comprende la defensa de la integridad territorial y de la soberanía nacional.Resguardar la seguridad nacional. Desde ya señalemos que la seguridad nacional tiene una muy diversa significación a la de seguridad individual y seguridad social. sino que también el desarrollo del país.El Estado debe promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación. se indican específicamente. Luego de analizar los deberes del Estado en general. Es posible que acá se pretenda destacar la supremacía constitucional en relación a los deberes que al Estado le corresponden. por lo cual se ignora cuales fueron los fundamentos para ello. Profesor César Rojas Ríos. en su más amplio sentido. como “núcleo fundamental de la sociedad.

la necesidad de que en toda la riqueza de su estructura sus elementos todos concurran a una armoniosa integración. con lo cual resulta lógico considerar ilícita la propagación de doctrinas que sustenten concepciones de la sociedad fundadas en la lucha de clases. 3202. debiendo entenderse “personas” como referidas tanto a las naturales como a las colectivas. a la que se trata de dar unidad y organización a fin de enriquecerla mediante la representación y consecución del bien general. Se indica que: “Corresponde a la República remover los obstáculos de orden económico y social que. de su organización jurídica.. robustecerlo. familia y grupos intermedios. b) Reconociéndose el derecho de la letra anterior. como conforman la realidad social integrada por personas. jurídicas o simplemente morales. encaminada a crear y afirmar entre todos esas favorables condiciones de convivencia colectiva a que el constituyente se haya referido. 4. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se reconoce a todas las personas el derecho a participar en la vida nacional. por una parte. la Constitución convierte en deber del Estado. pág.” Jaime Guzmán expreso en Actas que: “el fin del Estado es conciliar el bien de todos y de cada uno de los integrantes de la comunidad evitando ponerse al servicio de unos en desmedro de otros. para afirmar a continuación que el Estado debe propender a la integración armónica de todos los sectores de la Nación. Profesor César Rojas Ríos. es el deber del Estado de asegurar el derecho reconocido “con igualdad de oportunidades”. c) El contenido concreto de esta garantía.” 24 Sesión 402ª. respetarlo. que ya había sido recogido en el artículo 10 Nº 17 del llamado Estatuto de Garantías de 1971. la sociedad y sus valores. que en la redacción de este precepto. económica y social del país. podemos decir que existe acá un nuevo antecedente de la preocupación del constituyente de distinguir. limitando de hecho la libertad e igualdad de los ciudadanos. el conjunto de actividades que ellos desarrollan en el seno de la sociedad mayor. Se entiende por vida nacional. se rechaza toda concepción de la sociedad inspirada en el fomento de antagonismos sociales. Apuntes de Derecho Constitucional.”24 Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. esto es. asegurar ese derecho. rechazando los antagonismos sociales. Según se dejó constancia en Actas. y todo ello con la orientación que establece la norma.Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. De la discusión que sobre este deber hubo en Actas. afirmarlo. Añade que lo anterior es el punto de partida. 30 . se tuvo en cuenta el artículo 3º de la Constitución Italiana.disponía: “En consecuencia. organizadas o no. y por otra. impidan el pleno desarrollo de las persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política.

requiere la existencia de agentes locales de los órganos centrales. El concepto unitario de Estado.25 Que el Estado de Chile sea unitario. significa que existe un solo ordenamiento jurídico positivo. en lo administrativo. Apuntes de Derecho Constitucional. de José Miguel Infante. en atención a la imposibilidad física o práctica en que se encuentra la autoridad que se desempeña en la capital de transmitir y realizar ella misma la voluntad del Estado hasta los últimos confines de se extensión espacial. Lo anterior se aprecia además. Recordemos que este artículo fue modificado. sobre la universalidad de las materias o aspectos que puede comprender la competencia estatal. aplicable a todas las personas. por el artículo 1º Nº 1. en la práctica. el que ciertas normas se apliquen o rijan sólo en una o varias porciones del territorio. encargados de ejecutar las decisiones de éstos. Con la reforma. en la organización del Poder Judicial. de la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. centralizado o descentralizado. a propósito del gobierno y administración del Estado. provincias. en esta materia mantuvo la tradición constitucional chilena en esta materia. se reordena el texto anterior. la figura de los Intendentes y Gobernadores. siendo reemplazado. sino a quienes se encuentran en determinadas condiciones explicitadas por el órgano que las emite. 25 A excepción del ensayo de federalismo de los años 1826 y 1828. por muchos motivos se promulgan leyes especiales destinadas a promover el desarrollo o defender los intereses de determinadas regiones. agregando nuevas ideas tendientes a fortalecer la regionalización del país. comunas o puertos. y así. El inciso 1º del artículo 3º de la Constitución señala que: “El Estado de Chile es unitario”. en las atribuciones del Presidente de la República. por su particular razón y objetivo. entre otros. La Carta de 1980. tampoco se opone al carácter unitario del Estado. El Estado puede ser. no se refieren ni se aplica a todos los habitantes de la sociedad política. El carácter de unitario del Estado. por ejemplo. no se contrapone con que ciertas normas. división y organización administrativa. en la extensión de su territorio. de 26 de agosto de 2005.Forma de Estado. 31 . generado en sus órganos centrales. De otra parte. Aparecen así. por ejemplo. La cualidad unitaria del Estado se proyecta lógicamente en la forma de organización y atribuciones de las distintas autoridades que para el desempeño de las diversas funciones establece la Constitución.050. Profesor César Rojas Ríos.

“Gobierno y Administración Interior del Estado”. de conformidad a la ley.” Por último. se debe entender como una transferencia de competencias desde el nivel central a entes jurídicamente diferenciados de aquel. ello no es así. o desconcentrada en su caso. el inciso 2º agrega que: “La administración será funcional y territorialmente descentralizada. sobre todo. Por su parte. provincias y comunas del territorio nacional. con lo cual si bien puede pensarse que deja de tener rango constitucional la regionalización. sino sometidos a su supervigilancia. se elimina la expresión: “su territorio se divide en regiones”. a través del denominado vínculo de tutela. teniendo como límites el hacerlo “en forma equitativa y solidaria. como son los asuntos relativos a las Fuerzas Armadas.” Debemos precisar además que. con las expresiones “o desconcentrada en su caso”. las relaciones internacionales. Profesor César Rojas Ríos.” Seguidamente. las leyes que alteren la división político administrativa del país. se quiere enfatizar con suficiente fuerza la voluntad de descentralización que inspira al constituyente.”Agrega que: “Para los efectos de la administración local. su territorio se divide en regiones.El texto anterior señalaba que: “El Estado de Chile es unitario. se quiere indicar que no toda la Administración se descentraliza progresivamente en el tiempo. Es una declaración programática. con lo que prescribe el artículo 110 de la Carta de 1980. el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada. se ve reforzado además. en conformidad a la ley. las provincias se dividirán en comunas. provincias y comunas del territorio nacional. el orden público.”. Apuntes de Derecho Constitucional. “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización…. en la última parte del inciso 3º de este artículo 3º. o desconcentrada en su caso. pues hay actividades o servicios que deben quedar bajo la tuición o dependencia del Presidente de la República. se establece un inciso 3º. podemos apreciar que.” El texto actual dispone que: “El Estado de Chile es unitario.” Lo anterior. 32 . de acuerdo con el artículo 65 inciso 2º. es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República. la política económica y otras de diversa índole que por sus características propias no es posible separarlas del nivel central. La noción de desconcentración. entes dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio. “Para el gobierno y administración interior del Estado. que prescribe: “Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y del desarrollo equitativo y solidario entre regiones. Con las nuevas expresiones incorporadas a este artículo 3º. donde se entrega al legislador el materializar efectivamente el proceso de descentralización a través del tiempo. donde junto con hablar del fortalecimiento de la regionalización. esto es. agrega claramente la división político – administrativa del país en “regiones. en atención a lo expuesto. y que no están jerárquicamente subordinados.” Con la expresión “descentralización administrativa”. está concebida en el sentido de asignar atribuciones a un órgano inferior para resolver sobre determinadas materias.” Al analizar esta modificación..

mantiene conceptos muy similares. Profesor César Rojas Ríos. Apuntes de Derecho Constitucional.” Recordemos que la República. aunque de modo indirecto. 33 . Históricamente. Chile rechaza todo tipo de monarquía. eliminando la expresión “representativa”. vitalicio y hereditario. “es una república. o disponer que “Chile”. de que “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada.”.” Texto que luego es modificado. se está reafirmando el imperativo de aplicar primero la descentralización y sólo en el evento de no ser posible ocupar la figura de la desconcentración. en la Constitución de 1833. al considerar la república como forma de gobierno. atribuyendo así al sistema gubernativo una cualidad que ha de referirse al Estado y uno de sus elementos. en Chile jamás podrá existir un Presidente de la República irresponsable. señaló por su parte. La Constitución de 1925. el poder. e) Forma de Gobierno. quien gobierna no es un mandatario del pueblo. al estilo de algunas monarquías. Por lo anterior. como forma de gobierno. se opone a la Monarquía. en atención a que con ello se evita la tendencia a considerar a las autoridades como mandatarios del pueblo. podemos señalar que conforme a la redacción del inciso 2º de este artículo 3º.manteniendo la supeditación jerárquica de éste a otro superior. que aquélla era “una e indivisible”. perfecciona el concepto y señala que: “Su Gobierno es republicano y democrático representativo. Raúl Bertelsen. se daba por sentado que Chile era una República. había aprobado un texto que decía: “Chile es una república y su gobierno es democrático y representativo. a la cual se está dando mayor participación. Finalmente.” La Constitución de 1980. El artículo 4º. como señalaba el texto de 1925. Al proclamarse República. En un principio. en circunstancias que son sus gobernantes. o desconcentrada en su caso…. señala que: “Chile es una república democrática”. otro rasgo de su ordenación institucional. como forma de Gobierno. Su antigua versión de omnipotencia es incompatible hoy con la democracia. que Chile es una República democrática no sólo en lo atinente a los Poderes Públicos. Por ejemplo. al expresar. de la Carta Fundamental. sino en cuanto a la sociedad toda. el cual le podrá impartir criterios generales de acción pero no arrogarse la resolución de asuntos confiados el inferior. puesto que equivale expresar “su gobierno” (el del Estado de Chile) es “republicano”. Jaime Guzmán añadió que. es decir el Estado de tal nombre. equivocadamente. porque en tal caso debería hacer lo que quiere su mandante. la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución.

utilice este mecanismo ante una reforma constitucional (art. también. 128). La adhesión al sistema democrático. Recordando la comprensiva definición de Lincoln.” Apuntes de Derecho Constitucional. la república pugna. señalándose además los especiales deberes en el inciso 5º del artículo 1º. Es deber del Estado respetar y promover tales derechos. Puesto en la cima del gobierno y del Estado. Este concepto es implantado por el constituyente de 1980. y además. (art. enunciado en el artículo 4º. igualdades y libertades que enuncia principalmente en la enumeración del artículo 19 de la Carta Fundamental en comento. política) se concreta fielmente en el gobierno republicano. De otra parte.” El elemento democracia. penal. el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común (art. también se rechazan los gobiernos aristocráticos. en comento. garantizados por esta Constitución. que Chile es una República “democrática”. implica un nuevo rechazo al antiguo régimen monárquico. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de las elecciones periódicas y. 5º). Diputados. “En Chile no hay personas ni grupo privilegiados. un jefe elegido en forma temporal y responsable (civil. Por ser gobierno por el pueblo. por las autoridades que esta Constitución establece.En Chile existe un Presidente de la República de tiene una jefatura unipersonal. con toda forma de monarquía. se otorga a quienes reúnen ciertas condiciones mínimas el derecho a sufragio. Senadores. se proclama a la Nación como titular de la soberanía. El artículo 5º de la Constitución. 32 Nº 4 en relación art. Por ser el gobierno para el pueblo. Profesor César Rojas Ríos. aparece de manifiesto en el inciso 5º del artículo 1º: “el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. por lo expuesto en el artículo 19 Nº 2. 1º inciso 4º). reconociendo la Carta a todas las personas los derechos. Por ser gobierno del pueblo. señala que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. ningún sector de él (pueblo) ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El inciso segundo agrega que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. a la que no puede renunciar. es Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (artículo 24). así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Si bien la monarquía es compatible con la democracia. que les permite elegir Presidente de la República. en atención a la unidad de ésta. entre tanto.” f) La Soberanía. Y. alcaldes y concejales. 34 . Se agrega además. por el pueblo y para el pueblo”. “gobierno del pueblo. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio”. pronunciarse en caso de que el Presidente de la República.

214. Ed. cambiando así el concepto de soberanía nacional por el de soberanía popular. Poder político o soberanía. se prefirió mantener el principio de que la soberanía reside esencialmente en la Nación y que al pueblo corresponde su ejercicio.” También podemos decir. llegándose. La Soberanía. donde el Consejo de Estado agrega el calificativo de “periódicas” a las elecciones y el vocablo “también” antes de mencionar a “las autoridades”. que si bien la doctrina constitucional moderna se inclina hoy a sostener que la soberanía reside en el pueblo y no en la Nación. en atención a que: 26 27 Heller.” Al cambiar parte de los integrantes de la citada Comisión. la Constitución distingue los conceptos de poder político y poder social. hay que entender por ello que. ni en concurrencia con él. Recordemos que. cuando se dice que el Estado es soberano. que: “La soberanía reside esencialmente en la Nación. Profesor César Rojas Ríos. 1965 pág. ni por encima de él. que la soberanía “es el carácter supremo de un poder. se reabrió el debate sobre este concepto de la soberanía. Por tanto. México. en su artículo 2º. disponía. en parte importante. es el poder de decisión o de gobierno en los asuntos generales de la Nación.”26 La Constitución de 1925.28 Se dejó constancia además. 27 Sea que se estime a la soberanía como el Poder mismo del Estado o como una cualidad de él. debemos establecer que la soberanía “es el Poder Supremo en virtud del cual el Estado se da una organización y estructura política y jurídicamente se plantea frente a los otros Estados en un plano de independencia y de igualdad. Metas u objetivos fundamentales. la cual delega su ejercicio en las autoridades que esta Constitución establece. al texto actual del inciso 1º de este artículo 5º. Universidad Autónoma . en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse. según se dejó constancia en Actas. posee una potestad que no depende de ningún otro poder y que no puede ser igualada por ningún otro poder. el cual se canalizará a través de los partidos políticos y corrientes independientes de opinión.De partida. supremo en el sentido que dicho poder no admite a ningún otro. lo cierto es que aquella se traduce en que el ordenamiento jurídico que nace del poder estatal no deriva su validez de ningún otro ordenamiento jurídico superior al cual hubiera que reconocerle subordinación. generados por medio del sufragio universal. la Comisión de Estudios era de la idea de establecer un texto donde se decía que “la soberanía reside en el pueblo.” En un comienzo. Documento citado elaborado por la Comisión de Estudios y citado como fuente de las Bases de la Institucionalidad. Apuntes de Derecho Constitucional. y su ejercicio estará entregado a los órganos o poderes del Estado. 35 . Herman. quien la ejerce directamente a través del plebiscito y de las elecciones o mediante la delegación de su ejercicio en la autoridades que esta Constitución establece. 28 Idem nota anterior.

por razones de edad u otras. en Actas se dejó constancia que Alejandro Silva Bascuñan no fue partidario de la redacción del precepto en los términos aprobados. quien define su orientación esencial hacia el fin común. tiene la soberanía. las consultas plebiscitarias y el uso de las libertades que esta Constitución consagra. Debemos hacer presente que. que en nuestra sociedad política. En este sentido se está empleando en el artículo 1º el concepto de soberanía. dentro de la colectividad nacional. b) Reducir la soberanía a una mera voluntad electoral o de autoridad. De otra parte. este autor critica. que hay dos maneras de concebir la soberanía: una es la posibilidad eficaz de conducir al Estado hacia su fin. Profesor César Rojas Ríos. el residir la soberanía en el pueblo significa que él tiene que expresar una voluntad que determine la acción del poder estatal y esa soberanía se manifiesta por la voluntad del electorado. ya mediante la consulta que se le haga plebiscitariamente. Sostiene además que. que venía recogiéndose en los textos constitucionales anteriores. podemos decir que. 36 . al establecer la Carta de 1980 que la soberanía reside esencialmente en la Nación. el proclamar a la Nación como soberana y dejar en igualdad jurídica y política las dos formas de ejercitarla. el radicarla en cambio en la Nación enfatiza el concepto de que el ejercicio de la soberanía por el pueblo no puede desatender su vinculación con la realidad más profunda de la Patria. que existan instrumentos que lo capaciten para lograr su objetivo. existe para el bien común y se ejerce mediante las elecciones. porque desde ese punto de vista. creación ideal que interpretan los representantes designados por el mismo grupo. es. o sea. En este aspecto se debe precisar quien. esto es. estimando que puede tener peligrosas consecuencias. El titular de la soberanía viene a ser una abstracción con la que se quiere comprender la unidad del grupo.” Sostiene este autor. en los casos que la Constitución establece. que en su realidad presente le revela el porvenir colectivo. Conforme con lo anterior. el cual está llamado ya a elegir ciertos miembros de los órganos que están sometidos en su formación a la elección.a) Mientras la doctrina de la soberanía popular procura una completa identificación entre el titular de la soberanía y el pueblo elector. y además por ese eslabón de tantas generaciones que con su obra sucesiva han ido plasmando el alma nacional. quienes no pretenden sujetarse a la voluntad de sus mandantes sino definir como ellos observan y deducen las existencias de la comunidad política. la soberanía reside en toda organización jurídica estatal. formado por su tradición histórica. por el pueblo en los plebiscitos y Apuntes de Derecho Constitucional. Siguiendo a don Alejandro Silva Bascuñan. concuerda con el postulado inicial de la democracia moderna. en el sentido de cual es la voluntad que decide la marcha del poder. encierra el peligro de olvidar que la Patria está compuesta no sólo por los ciudadanos sino también por aquellos que aún no se incorporan a dicha calidad. por el contrario él quería dejar establecido que la “soberanía reside en el pueblo. sentido que tendría este artículo. precisamente el pueblo. Agrega Alejandro Silva Bascuñan.

elecciones. pero tanto las que se eligen en votación directa (Presidente de la República. porque si no están obligados a someterse a ella y se sienten autorizados para resolver y decidir según su particular apreciación de las conveniencias de la Nación. de control. que define la concepción del bien común que prevalece en su seno y con la cual deberían considerarse comprometidos los citados órganos. delega el ejercicio de su atribución en el cuerpo electoral y en las autoridades constituidas. cual es el electorado o las autoridades constituidas. al plantearse si los gobernantes deben o no ajustarse a la voluntad del soberano. la Nación. por ejemplo. soberanía. 37 . existen varias otras autoridades llamadas también al ejercicio de la soberanía. es tenido por tal. según este autor. La Nación. municipal y demás que menciona la Carta Fundamental. de haber escogido este último vocablo. en circunstancias que. En esta alternativa se prescinde del real soberano que es el pueblo. alcaldes y concejales) como las otras que se contemplan en la Carta Fundamental. en fin. algún aspecto de la soberanía. a su parecer. identificando con ella su propia visión. Legislativo y Judicial). en atención a que. las autoridades constituidas deben quedar subordinadas al querer tanto directo como indirecto del electorado. calificadora. lo anterior se aclara aún más en el terreno doctrinario. trabados por las instrucciones de los mandantes como si ejecutaran un negocio privado. conservando el poder supremo (soberanía) siempre su titular. el constituyente ha confiado el ejercicio de la soberanía ni pueden sentirse mandatarios. Senadores. ejercen. sino con la de satisfacer el querer mayoritario de la sociedad gobernada. como son. ya en el cuerpo electoral (pueblo). por las autoridades establecidas en la Constitución. Es evidente que. cuando corresponde a través del electorado concretar y explicar su voluntad. De acuerdo al texto constitucional. además de estos tres órganos. indicando su organización y atribuciones. o sea. se habría podido deducir que son llamados al ejercicio de la soberanía únicamente los tres órganos clásicos en la clasificación de Montesquieu (Ejecutivo. y quienes por su lado están facultados para ejercer la soberanía. conforme a ella. la sociedad gobernada que. cual es la Nación. y otra. por lo cual. Según Silva Bascuñan. esto es. haciendo uso de este poder supremo. en todo instante expresa su querer al vivir dentro del ordenamiento jurídico y ejercer sus miembros las libertades que éste les garantiza y. Seguidamente. Profesor César Rojas Ríos. la Constitución se refiere a las autoridades y no a los poderes. las que desempeñan funciones constituyente. Silva Bascuñan sostiene que la divergencia del titular efectivo del poder político queda de manifiesto en la contradicción gramatical que resulta de comparar entre quien. pasiones o intereses. ya en las autoridades constitucionales. no se está adoptando una democracia occidental contemporánea. no todas las autoridades establecidas en la Constitución son emanación inmediata del electorado. los órganos a los cuales junto al cuerpo electoral. es sólo el ejercicio de la soberanía el que se delega. Es importante precisar que. Apuntes de Derecho Constitucional. dicta su Ley Fundamental y. en su respectiva órbita. En resumen. ni con la misión de servir a la Nación. según la Constitución. Diputados.

prescribe que: “El ejercicio de la soberanía reconoce como limitación el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. aquel sistema en que los gobernantes son elegidos por los gobernados en elecciones libres y ajustan su acción a las normas jurídicas.” El origen histórico de esta disposición en el constitucionalismo. sobre Control de Armas. situación que es admitida por la propia Constitución a través del derecho de petición del artículo 19 Nº 14. ratifica que Chile tiene un gobierno democrático.” En el documento “Metas u objetivos fundamentales”. 16. en el siguiente principio: “La afirmación de que los derechos Apuntes de Derecho Constitucional. A saber: El pueblo a través de las elecciones periódicas (Presidente de la República. hacer peticiones por propia cuenta. Continuando con el texto del artículo 5º. como: Ley Nº 18. cada grupo. a su vez la ejercen. incluso cuando ellos piensen que sus peticiones son de interés de todos. Código de Justicia Militar.643 y sus modificaciones sobre Abusos de Publicidad. los cuales han de quedar por cierto subordinados a alguna de las autoridades que. razón por la cual nuestra legislación contempla diversas penalidades según las distintas formas en que se produzca la infracción de este mandato. La parte final del inciso 1º. 18.798. Una persona. junto con indicar quienes ejercen la soberanía (pueblo y autoridades establecidas en la Constitución) se encarga de señalar cuales son los medios a través de los cuales se ejerce dicha soberanía por entes. no ejercen soberanía aquellos órganos estatales que derivan su título de simples leyes o de decisiones de la autoridad administrativa. a través de apasionados memoriales o reuniones en que pretendían imponer a todos sus particulares opiniones. las autoridades de acuerdo a lo que la propia Carta Fundamental les indica. La Constitución de 1980. Leyes de Quórum Calificados Nºs. y. y. ejercer sus particulares derechos. Ley de Seguridad Interior del Estado. senadores. un grupo o sector.314 sobre Conductas Terroristas. se remonta a la experiencia recogida con motivo de la anarquía que sucedió a la caída del absolutismo moderno. Debemos también hacer presente acá. Profesor César Rojas Ríos. por derivar de la Constitución o conforme a ella. señala que: “Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. entre otros. implicaría alzarse contra el ordenamiento jurídico. 17. en la que cada hombre. se sentía depositario exclusivo de la soberanía y se atrevía a considerarse intérprete de los deseos y exigencias colectivas. debiendo relacionar otros cuerpos normativos. sólo puede actuar en su exclusivo nombre. respetan los derechos fundamentales y son fiscalizados por órganos independientes. Orgánica Constitucional de Estados de Excepción. Así tenemos por ejemplo: Código Penal.De la misma manera y conforme lo expuesto. pasiones e intereses. que se califica genéricamente de sedición. el plebiscito (cuando se convoque a la ciudadanía para pronunciarse sobre una reforma constitucional). en su primera parte. 38 . se dijo que la preceptiva se fundaría. que cuando el constituyente proclama que la soberanía reside en la Nación. alcaldes.415 de 1985. diputados. Si entendemos por tal. concejales). su inciso 2º. Un comportamiento distinto al descrito.

el comisionado Jaime Guzmán. entendiéndose por ejercicio. puede hacerse efectiva por las dos vías fijadas por el inciso 1º del art. y a perturbar la evolución del ordenamiento jurídico y la incorporación a él de perfeccionamientos que se inspiren en una imaginación creadora de soluciones de justicia. “sustancial. por lo cual esta norma se aplica tanto al pueblo (cuerpo electoral) como a las autoridades establecidas por la Constitución. La realidad del ser racional y la comprensión de lo que exige su naturaleza y condiciona su comportamiento deben integrarse con la apreciación de la trascendencia del hombre obligado a observar la ley de su creación y a tener en cuenta el llamado que contiene la revelación divina. según el Diccionario “la acción y efecto de ejercer”. Pero si se podría hablar del respeto a los derechos fundamentales que arrancan de la naturaleza humana. Los derechos que emanan de la naturaleza humana se deducen de una especulación racional. Profesor César Rojas Ríos. lo permanente e invariable de ellas”.esenciales del hombre tienen como fundamento los atributos de la persona humana y no nacen del reconocimiento que les brinde determinado Estado. 39 . siempre que ésta no se formule en abstracto. b) La norma pretende asegurar “respeto” o sea “veneración. notable”. debe mirarse como una advertencia para que no se exagere su significación y se la lleve a generar una excesiva drasticidad normativa.. Apuntes de Derecho Constitucional. acatamiento. la situación en que se encuentre y las relaciones que imponen su carácter social. en caso alguno. “lo más importante y característico de una cosa”. es “perteneciente a la esencia”. en tanto esencia es “lo que constituye la naturaleza de las cosas. sino que tome en cuenta conjuntamente la realidad del hombre. que es el derecho natural. sus características. d) El aspecto trascendental de la norma es. miramiento. y al interpretar el inciso 3º del Nº 24 del mismo artículo 19 “Nadie puede.” El ejercicio de la soberanía. En definitiva.”. por tanto. Del examen de este precepto. 5º. Le parece que ese es el límite de la soberanía. siendo. es decir. aquella que corresponde a la Nación. principal. para muchos doctrinaria e innecesariamente conflictiva.” c) “A los derechos esenciales”. El alcance que debe darse a la expresión “esencia”.” Por su parte. consideración. precisar que se entienden como derechos esenciales “que emanan de la naturaleza humana”. porque es una expresión vaga. Esencial. porque tiene que ser algo que esté por encima del derecho positiva. de la misma Constitución “…. “la práctica de los actos propios de una facultad. ser privado…… de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio…”. señaló en Actas que: “La soberanía tiene un solo límite fundamental.no podrán afectar los derechos en su esencia…. por cierto. debe ser el mismo que más adelante se reconoce en el artículo 19 Nº 26. podemos extraer las siguientes conclusiones: a) Se trata del ejercicio de la soberanía. Concuerda en no decirlo como tal. anteriores y superiores a todo ordenamiento jurídico.

el restablecimiento. en general.” Por su parte. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Apuntes de Derecho Constitucional. lo cual se relaciona con el deber que se asigna al Estado en el inciso 4º del artículo 1º. por otro lado. además. habrían actuado contra ellos. deja a una y otra clase de derechos en situación jurídica diversa. sino por el contrario. ha llegado a la conclusión de que ciertos derechos merecen reconocimiento como derechos humanos y. 40 .825. se incorporó la segunda parte al inciso 2º del artículo 5º de la Carta Fundamental. mientras que. podemos señalar que. En similar posición se encuentra la profesora Cecilia Medina. Al establecer entre comas las expresiones “garantizados por este Constitución”. quien expresa en esta materia que: “Si la comunidad internacional. Profesor César Rojas Ríos. Esta obligación implica el deber de los Estados partes de organizar todo el aparato gubernamental y. acorde con el plebiscito de se año. o la nacional. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público. es reforzar el vigor con se establece la limitación de la soberanía por los derechos esenciales que emanan de la persona humana. de 17 de agosto de 1989. uno de sus objetivos. según Alejandro Silva Bascuñan. por otra. garantizados por esta Constitución. ella está ya determinada de antemano y de manera fehaciente. le bastará mencionar el precepto respectivo para entablar la acción fundada en él. quien alegue verse afectado en un derecho esencial no incluido en la Constitución. aquellos derechos esenciales que no figuran en el catálogo que ella contiene. De esta manera. se ponen de acuerdo en que ciertos derechos son “humanos” o “esenciales”. con participación del Estado de Chile. implica que la norma distingue dos clases de derechos: los que menciona la Constitución y. los Estados deben prevenir. proclamar e imponer al Estado y sus órganos el respetar y promover tales derechos garantizados por la Constitución. señala que “la obligación del Estado de respetar y promover los derechos esenciales garantizados en los tratados internacionales se traduce en garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convención (Americana de Derechos Humanos) a toda persona sujeta a su jurisdicción. los órganos del Estado no pueden adoptar una actitud pasiva en esta materia.” Agrega que: “Esta decisión tiene un sólido fundamento. Lo anterior. la comunidad internacional. ha logrado un consenso en este mismo sentido. la Corte Interamericana de Derechos Humanos.” Sobre este inciso.Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 18. así como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. investigar y sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar. ya visto. donde el más alto órgano estatal en materia de creación de normas. según la historia de su establecimiento. deberá instar por su reconocimiento a los órganos de autoridad que. que señala: “Es deber de los órganos del Estado respetar y promover tales derechos. según el requirente. ellos podrán ser invocados por sus titulares sin necesidad de verses expuestos a probar su naturaleza. Como consecuencia de esta obligación. por cuanto el afectado por el desconocimiento de un derecho expresamente establecido en la Carta Fundamental. el órgano constituyente. deben desempeñar y cumplir un rol activo de vigilancia y promoción.

se presentan al Congreso para su aprobación o rechazo. donde. 32 Nº 15). la Convención contra la Tortura o Penas Crueles. la norma constitucional se refiere exclusivamente a “tratados internacionales” y no otro tipo de documentos y estos son. tenemos: Pacto Internacional de Derechos Económicos. del 22 de junio de 1981.si es posible.” De acuerdo con nuestro sistema constitucional conforme a las normas citadas. es el acto mediante el cual se hace constar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado al efectuarse: a) su canje entre los Estados contratantes. citado por Humberto Nogueira en el trabajo “Dignidad de la persona y derechos humanos: Constitución. para los efectos de este inciso. 5). en los artículos 32 Nº 15. c) su notificación a los Estados contratantes o al depositario. (Convención de Viena art. se debe tener en cuenta la Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados. También en materia de los tratados internacionales. tomo II. se ratifican por el Presidente de la República (art. Nº 17-19. 29 Apuntes de Derecho Constitucional. aquel tipo de acuerdos que tiene la calidad conforme al derecho internacional. según veremos más adelante. 32 Nº 15). por tratarse de dos palabras que inciden en un instituto jurídico cuya fuente no es la misma Carta Fundamental. 1994. sino que deriva de los procesos producidos en las relaciones de los Estados y de la comunidad internacional. O. la Convención sobre Derechos del Niño de 20/11/1989. fallo de 20 de enero de 1989 serie C. ambos de 16 de diciembre de 1966. ratificada el 7/12/1989. 54 Nº 1 y 93 Nº 3. la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos”29 De otra parte.050). pudiendo éste hacer recomendaciones no obligatorias para el Presidente de la República. de la ONU del 10/12/1984. págs. D. ratificados por Chile el 10/02/1972. 41 . nuestra Constitución se refiere a ellos. del derecho conculcado y. de 23 de mayo de 1969. En el artículo 2º Nº 1 letra a) se define el tratado. XXIV Jornadas de Derecho Público. ratificada el 30/09/1988. los tratados se concluyen y firman por el Presidente de la República (art. sin perjuicio de promulgarse y publicarse como ley de la República. de 18/12/1979. si así se ha convenido. entre otros. ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular. 16) En relación a los tratados más importantes suscritos por Chile en esta materia (inciso final art. Caso Godinez Cruz. En relación a los tratados internacionales. b) su depósito en poder del depositario. promulgada en Chile por Decreto Nº 381 del Ministerio de Relaciones Exteriores. en Revista de Derecho de la Universidad de Valparaíso. referente a las atribuciones del Congreso Nacional. principalmente. señalando que: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho Internacional. La ratificación. o. se modificó la norma del artículo 54 Nº 1. 54 Nº 1). 51 a 85. Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Nº 5. párrafo 166. en su caso. con la última reforma del año 2005 (Ley 20. Inhumanas o Degradantes. conforme a los trámites de una ley (art. tratados y ley de amnistía”. ratificada el 21/08/1990. la Convención sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Profesor César Rojas Ríos.

en cuanto éste pugne con ella. señala que: “La afirmación de que nuestra Carta se reforma. distinto del procedimiento del constituyente derivado del Capítulo XIV de la Constitución”. debemos ver esta parte un problema no menor. Así. una distribución de competencias. como Pfeffer. aun estipulados por término indefinido. Gustavo Fiamma. pueden ser desahuciados. ello no ocurre en pugna con nuestra Constitución. al realizar la reforma constitucional de 1989 (que agregó este inciso). En virtud de nuestra Carta. Verdugo están en la posición contraria. ¿Se entiende modificada la Carta en esa parte? Pfeffer. prima por sobre la Carta Fundamental. En esta materia no hay una opinión uniforme en la doctrina. por ejemplo Silva Bascuñan sostiene que el tratado no está sobre la Constitución (no afecta la soberanía del Estado) mientras que otros. ya que. sino. la manera en que la Constitución se enriquecería con nuevos modos de protección de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana”. Finalmente. por ende.” Por su parte.Debemos reiterar que la norma constitucional se refiere exclusivamente a los tratados internacionales ratificados por Chile y no a los derechos consagrados por las normas internacionales. 42 . Nogueira. por que la Constitución Política del Estado sólo puede modificarse siguiendo las reglas de procedimiento fijadas en ella misma y sus preceptos rigen permanentemente respecto de todas las situaciones que se presenten en el devenir de la sociedad política. de acuerdo con el criterio de la jurisdicción nacional al resolver algún caso de aplicación del pacto. cual determinar si frente el tratado internacional ratificado por Chile en materia de derechos esenciales. en virtud de un tratado ratificado. en la posición contraria. que es mucho más amplio. más bien. sino precisamente en virtud de ella.” Apuntes de Derecho Constitucional. Alejandro Silva Bascuñan. sostiene que: “No existe en esencia una relación de jerarquía entre la ley y el tratado.” Agrega que: “Si el precepto del tratado se le conoce una fuerza jurídica superior a la del ordenamiento jurídico interno. en tanto los tratados son acuerdos que. que explícitamente coloca a derechos de tal trascendencia por encima y por sobre el propio ordenamiento interno. Profesor César Rojas Ríos. elevándolos a rango constitucional y modificó. por su propia naturaleza. Cecilia Medina sostiene que: “la reforma de 1989 modificó la jerarquía normativa de los tratados referentes a derechos humanos. es inaceptable. sostienen que: “El tratado en materia de derechos humanos se convierte en procedimiento secundario de reforma constitucional establecida por el propio constituyente. Se debe precisar que norma se aplica en la eventualidad que el tratado internacional contenga alguna norma que pugne con algún precepto constitucional en materia de derechos esenciales. son de carácter temporal. el tratado prefiere a ésta tan sólo si aquel no quebranta los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Nogueira y Verdugo.

donde se agregó la frase “…. de este artículo fue modificado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20.g) Estado de Derecho. de agosto de 2005. en virtud del cual un precepto jurídico no puede contravenir lo dispuesto por otro de rango superior y. el inciso 3º. Supremacía Constitucional e imperio de la ley. podemos destacar los siguientes aspectos: “El concepto de Estado de Derecho. por tanto.. el artículo 7º. ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse.” El inciso 2º. El artículo 6º. agrega que: “Ninguna magistratura. por ser un orden jurídico objetivo e impersonal que obliga por igual a gobernantes y gobernados. De la discusión en Actas sobre estas normas. de clara estirpe portaliana. traduciendo así el concepto chileno de la juridicidad. dispone que: “Los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella. y garantizar el orden institucional de la República.” El Estado de Derecho. el inciso 3º dispone: “La infracción de esta norma generará las responsabilidades y sanciones que determine la ley” El inciso 1º.” El inciso segundo señala: “Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos como a toda persona. en los términos expresados. “Se caracteriza este concepto. lleva implícita la afirmación del orden jerárquico de las normas de derecho. que es consustancial a una democracia estará contenido en forma explícita en un precepto de la Constitución”. entro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.” Por su parte. ninguna norma puede vulnerar o desconocer el contenido de la Apuntes de Derecho Constitucional. Esta Base de la Institucionalidad. Tal como ya expresamos. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. 43 . prescribe que: “Los órganos del Estado actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes. señala que: “Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las responsabilidades y sanciones que la ley señale”. en estos artículos se contienen las bases del Estado de Derecho en nuestro ordenamiento jurídico. institución o grupo” Finalmente. está contenida en los artículos 6º y 7º de la Carta Fundamental. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. Profesor César Rojas Ríos.” Por último. y garantizar el orden institucional de la República.050.

Nulidades de derecho público Responsabilidades. alterando simplemente la enunciación. se impone comparar la trascendencia del artículo 1º. con la que alcanzan los artículos 6º y 7º. Imperio de la ley. en la parte pertinente. Sanciones. debiendo al efecto distinguir los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) f) g) Obligatoriedad de la Constitución.Constitución Política. definen éstos los rasgos básicos del Estado de Derecho que ella quiere construir para llevar la orientación. de acuerdo con la Constitución. Profesor César Rojas Ríos. Estas disposiciones pueden analizarse conjuntamente. Apuntes de Derecho Constitucional. concepto de una auténtica democracia. Supremacía constitucional. La norma constitucional del artículo 6 inciso 2º. enunciada en el artículo 1º. consagrado a la filosofía que inspira la preceptiva constitucional. a la persona. por órganos diversos e independientes entre sí. Con esta disposición. por cierto. En relación al artículo 7º. sin perjuicio de la adecuada interrelación que debe existir entre ellos. institución o grupo”. La voluntad del Estado sólo se expresa en la forma prescrita por la Constitución y las leyes. tal como lo señalan los profesores Evans De La Cuadra y Silva Bascuñan. 44 . a los órganos del Estado. por su lado.” (principio de las separación de funciones) Es importante resaltar que. en cuanto. la Carta Fundamental pretende que todos los integrantes de la comunidad política asuman el compromiso de ajustar su conducta a sus mandatos e inspirar sus actos en el propósito de colaborar al cumplimiento de las finalidades del Estado. y a toda institución. puesto que lo exige. el que las funciones del Estado sean ejercidas. gobernantes y gobernados y la obligación de los gobernantes de acatar la Constitución y las leyes se expresa respetando su propio mando. su propia competencia. a encarnarse en la dirección de la sociedad política. a) Obligatoriedad de la Constitución. se dijo que: “Expresión del Estado de Derecho es. a los integrantes de dichos órganos. El afán de que nadie escape al mandato de obediencia a los preceptos constitucionales. Órganos del Estado y su acción. al grupo (conceptos ya analizados en el artículo 1º). principio conocido bajo el nombre de supremacía constitucional. según expresa el profesor Jorge Ovalle. se pone de relieve en la enunciación de los obligados por ella a comportarse según lo que prescribe. señala que sus preceptos “obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos (del Estado) como a toda persona. En Actas se expresó que: la primera premisa del Estado de Derecho implica que la Constitución y las leyes obligan a todos.

la supremacía de la Constitución sobre toda norma jurídica y. Nación o Sociedad”. De acuerdo al precepto en análisis. o. según se definía en Derecho Político. o sea. por la otra. gobernantes. Profesor César Rojas Ríos. como pudieron ser autoridades. en la que se incluye la invocación a los valores en que han de inspirarse. la sustancia de otros términos que pudieran ser empleados en significaciones más o menos análogas. la cual es nueva en nuestra tradición jurídica. por una parte. directa y propia del querer del Estado. 13 inciso 2º. b) Supremacía constitucional. debidamente expresadas. se atengan a las bases de la organización. proveniente de la ciencia política alemana. ratifica el principio del constitucionalismo y se reitera en numerosos otros preceptos de la Constitución: artículos 1º inciso 4º.” Se utiliza la expresión “órgano del Estado”. especialmente benéfico o docente”. en cuyo nombre actúan. magistraturas. se hace con la intención de alcanzar toda forma social. 19 Nº 17 letra b). utiliza la expresión “los órganos del Estado”. se imputan a éste. tanto en el aspecto adjetivo como en el sustantivo. En el segundo aspecto. era “un cuerpo integrado por una o más personas cuya voluntad o voluntades. Por lo expuesto. Apuntes de Derecho Constitucional. se establece la obligación de que todas las demás se ajusten a ella. a fin de comprender en un solo vocablo. 21 inciso 1º. valen como si fueran manifestación. no comprendido por las otras expresiones empleadas. Finalmente. en armonía con su sustancia normativa. El primero de los aspectos. digamos que este deber se proyecta sobre todos los habitantes del país. procedimiento y solemnidades que dispone la misma Ley Fundamental y. se afirma. y de la mayor riqueza jurídica.“Institución”. de modo que sus consecuencias. entre otros. “Cada una de las organizaciones fundamentales del Estado. (en la forma y en el fondo). 24. siendo una categoría conceptual definida en la evolución de la ciencia política contemporánea. El inciso 1º del artículo 6º. Debemos recordar que “órgano del Estado”. el constituyente exige que los preceptos de toda índole emanados o que emanen de cualquier autoridad. favorables o adversas. son experimentadas por la colectividad organizada. al mismo tiempo. el uso de una voz de tan diversa resonancia como lo es “institución”. “organismo que desempeña una función de interés público. es un término que tiene diversas acepciones: “cosa establecida o fundada”. 45 . poderes públicos u otras. ya sea que se identifique “institución” a órgano del Estado o a grupo intermedio o a ente colectivo de otro tipo o especie. sean nacionales o extranjeros.

12). acción por error judicial (art. De otra parte.” En esta disposición se describen los requisitos que debe reunirse para que la actuación de los órganos del Estado sea válida. no alcanza por sí solo a resolver otras cuestiones. Investidura es “carácter que se adquiere con la toma de posesión de ciertos cargos o dignidades”. en efecto. y también de “eficiencia”. 19 Nº 7 letra i). fuerza y poder para obrar”. se consagran otros recursos que pueden también propender a la prevalencia de la Carta Fundamental: reclamo por pérdida de la nacionalidad (art. nombramiento. con el ordenamiento jurídico. como son las que derivan de la ilegitimidad o injusticia que habrían de dilucidarse y resolverse en otras vías. al reunirse. Supone. 46 .. Contraloría General de la República. Seguidamente. recurso de amparo (art. a distintos órganos. Al hablar de acto válido se hace sinónimo de acto eficaz. es decir. “virtud. aunque no exclusivamente con el fin de proteger la supremacía constitucional. elemento que..La norma se refiere a: “Previa investidura regular de sus integrantes”. los de legitimidad y justicia que deben también acompañarlo.La Carta Fundamental otorga facultades precisas..Competencia. 21). obtenido por el competente llamado proveniente de elección. Profesor César Rojas Ríos. La referencia a la validez contiene a un tiempo el efecto de “eficacia”. actividad. recurso de protección (art. reclamaciones contra las lesiones causadas por la Administración (art. 3. que esté ya previamente favorecido con la titularidad del cargo. c) Órganos del Estado y su acción. a quien haya de ser investido de una función. destinadas a hacer efectiva la primacía constitucional. que es “virtud y facultad para lograr un efecto determinado”. 2. 38 inciso final). sorteo u otro. la Carta señala que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y las leyes dictadas conforme a ella. Los requisitos de validez de los actos de autoridad son los siguientes: 1. Así tenemos por ejemplo Tribunal Constitucional. de conformidad. en principio. Apuntes de Derecho Constitucional. 1.Investidura regular de sus integrantes. No debemos olvidar que la plena fuerza jurídica de un acto de autoridad debe reunir no sólo los requisitos determinantes de su legalidad que puntualiza el precepto. sino que. al menos formal. 20). un elemento de ilegitimidad o de injusticia.Forma. El acto válido puede contener. que plantea problemas diferentes a la determinación de la exigencia de legalidad. es decir.. conjunta y simultáneamente.

46 del Código Penal sanciona al que hubiera entrado a desempeñar un empleo o cargo público sin haber prestado. el juramento o fianza. hayan sido conferidas al órgano. En el texto constitucional encontramos numerosos tipos de formas (formalidades). si lo hace. Profesor César Rojas Ríos. Así por ejemplo: la firma del Ministro de Estado (art. b) Que la decisión se adopte en la materia ejerciendo las atribuciones que. campo o materia que haya sido confiada a la resolución del órgano. por cuanto la letra (art.Forma. vinculado al acto o decisión. requisitos. La competencia exige dos requisitos o aspectos que deben reunirse en la actuación: a) Que la decisión recaiga en le esfera. todo aquello que. en la esfera de ellas. sino que además causará responsabilidad del actor por las consecuencias del hecho.) exige la “previa investidura” y ésta se produce después del perfeccionamiento del llamado. 35). ámbito. Competencia.Competencia. en debida forma. 7º) dice: “dentro de su competencia”. Para nosotros. 2. Forma es “formula o modo de proceder en una cosa”. La norma constitucional (siempre dentro del art. modalidades. 32 Nº 20). es “atribución legítima a un juez u otra autoridad para el conocimiento o resolución de un asunto”. 27 inciso final). la firma de un Apuntes de Derecho Constitucional. es el juramento o promesa que debe efectuar el Presidente de la República ante el Congreso Pleno (art. 3. manera de hacer una cosa”. no sólo su actuación es nula.Con anterioridad a la actuación del órgano deben existir el llamado al cargo y la posesión en él. pueda distinguirse o diferenciarse de la materia o contenido mismo de la actuación. El art. Por su parte las solemnidades de la investidura habrán de estar precisadas antes de su cumplimiento. la forma es el conjunto de condiciones. solemnidades. La norma agrega: “en la forma que prescriba la ley”. Una forma de investidura que se contiene en la propia Constitución. esto es. la firma de todos los Ministros junto al Presidente de la República (art. no habrá actuación válida del titular de la función si pretende desempeñarla antes de haber sido formalmente investido y. que conducen a la mejor preparación y fundamentación de la decisión que se adopte. o llenadas las demás formalidades exigidas por la ley. Por lo expuesto. “modo. 47 ...

como pudiera pensarse. propuestas en terna o quinas (art. quórum de asistencia etc. había tomado este artículo de la Carta de 1833 sin cambios. d) Imperio de la ley El inciso 2º del art. atribución. el texto de la Carta de 1980.número de diputados o senadores (art. El precepto prohíbe invocar y hacer efectiva una función que a quien actúa no le ha sido conferida. por su parte. ninguna persona ni grupo de personas puede atribuirse. El sector gobernado. de conformidad con lo que prescribe el inciso tercero del mismo artículo 7º. 78). a pesar de se entendía que la referencia a “las leyes” comprendía a la Constitución. es decir. es importante precisar que deben concurrir cohetaneamente los tres requisitos. 52). Autoridad. competencia y forma. es decir. otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud de la Constitución o las leyes”. La expresión grupo. se contiene una “prohibición constitucional”. esto es. salvo el haber sustituido la expresión “reunión” por “grupo” de personas. sólo al órgano judicial. Los gobernantes están representados en la expresión “magistratura”. que engloba inclusive a los partidos políticos y a los grupos intermedios. potestad. y el agregar una referencia a la “Constitución”. según se dijo en Actas. En relación a la Constitución de 1925. es muy similar. Profesor César Rojas Ríos. La Constitución de 1925. para que la decisión del órgano sea válida. la cual ha de entenderse como sinónimo de “órgano del Estado” y no se reduce. la ausencia de alguno de ellos conlleva necesariamente la nulidad del acto. La expresión reunión se rechazó porque implicaba la necesidad o requisito de una presencia física de las personas. ya que nadie puede atribuirse lo que el texto rechaza. ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias. investidura. Conforme a lo expuesto. 7º dispone que: “Ninguna magistratura. En esta disposición. “grupo de personas”. y rige tanto en situaciones normales como extraordinarias. expresa facultad. 48 . de lo contrario. potencialidad de soberanía. Este precepto se dirige tanto a gobernantes como a gobernados. tiene una significación muy precisa en ciencia política. todas las instituciones que actúan en la vida pública. Apuntes de Derecho Constitucional. toda participación en el poder estatal. está representado en las expresiones “personas”. especialmente en aquella calificación que se refiere a los grupos reunidos o a los grupos no reunidos.

por orden del Presidente de la República. También encontramos una excepción. a propósito de la potestad reglamentaria del Presidente de la República (32 Nº 6). Sólo la Constitución y las leyes. con lo cual se rechaza categóricamente toda extensión por analogía o que se deduzca fuera de una interpretación leal de la verdadera intención del precepto. que es diverso del que corresponde a los derechos subjetivos. De esta manera. en aplicación del derecho objetivo. Leyes Orgánicas Constitucionales. se alteraría la distribución de competencias (separación de funciones) cuya determinación representa la finalidad sustancial de su preceptiva. es el referente a la distribución de competencias. 49 . dispone que: Todo acto en contravención a este artículo en nulo…” De esta manera. Aparece también una excepción. un concepto equivalente o sinónimo de facultad o atribución. la “autoridad o derechos” que pueden ejercerse son exclusivamente aquellas potestades o facultades que a los órganos estatales o a las personas se les haya conferido expresamente por la Constitución o las leyes. tiene algunas excepciones. sino también a las leyes interpretativas de la Constitución. “delegar” es “dar una persona a otra la jurisdicción que tiene su dignidad u oficio para que haga sus veces o conferirle su representación”. El inciso 3º del artículo 7º. donde los Ministros de Estado pueden dictar decretos o resoluciones bajo la formula. el constituyente declara nulas las actuaciones de los órganos del Estado de que sea autor una persona que carezca de investidura. Leyes de Quórum Calificado. pueden ser el origen que permite invocar y poner en movimiento. al encomendar al legislador de Ley Orgánica Constitucional. o decida fuera de su Apuntes de Derecho Constitucional. cuyo establecimiento y respeto. entregar determinadas facultades al Presidente de la República en Estados de Excepción Constitucional. como facultades del individuo o de la persona natural o jurídica que es titular de beneficios originados al amparo del ordenamiento estatal. tratados internacionales en cuanto contengan normas de esta índole (mandatos) y los decretos con fuerza de ley. Este principio de indelegabilidad. se comprende no sólo a las leyes comunes u ordinarias. Dentro de la expresión “leyes”. en determinado aspecto. prohíbe la delegación de las funciones que ella confía puesto que si se autoriza. Otro aspecto importante. ya que. e) Nulidad de Derecho Público. como la contenida en la propia Constitución que permite que el Congreso delegue en el Presidente de la República parte de sus facultades legislativas.Derechos. presenta en este frase. representan la razón misma del constitucionalismo y presupuesto fundamental del Estado de Derecho. Profesor César Rojas Ríos. Es importante precisar que la Carta Fundamental. la función directiva tras el bien general.

el acto carece de validez y eficacia. En cuanto a esta nulidad de Derecho Público. o de una magistratura. esto es. de abril de 1993. no admite ratificación o convalidación alguna. 50 . el acto que emita o celebre el órgano es nulo de pleno derecho. en comento. irrenunciable. es decir. atendido el interés público que está comprometido. Apuntes de Derecho Constitucional.. es además. esto es. se indica: “Que tratándose de vicios incurridos en actos de carácter administrativo. no puede sanearse por el transcurso del tiempo. Los incisos finales de los artículos 6º y 7º. por ende.competencia o lo haga sin ajustarse a la forma prevista por la ley (inc. A. siguiendo al profesor Eduardo Soto Kloss. 3. la sanción de nulidad está regida por el Derecho Público y no por el estatuto del Código Civil y otras leyes complementarias establecen al respecto. por lo cual no produce efecto alguno.Al ser de pleno derecho e insaneable. que la nulidad es perpetua e imprescriptible. 2. Profesor César Rojas Ríos. contra Subsecretario de Pesca”. En todos estos casos. El acto no nace a la vida jurídica. sin necesidad de una declaración judicial y si alguna intervención tuviere la magistratura se limitará a dejar constancia de este hecho.. en recurso de protección “Pesca Chile S. imprescriptible cualquiera sea el tiempo transcurrido.. podemos citar un fallo de la Corte de Apelaciones de Valparaíso. f) Responsabilidad. 30 Gaceta Jurídica Nº 159. persona o grupo de personas que se atribuyan otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes. La doctrina y la jurisprudencia han señalado que tal nulidad se produce ipso iure. podemos señalar las siguientes: 1.Opera ipso iure o de pleno derecho.El operar de pleno derecho o ipso iure. consagran el principio de la responsabilidad consecuente con las infracciones de las normas a que ambos preceptos se refieren. Esto implica que. 180. con efecto retroactivo.30 En el considerando 2º de este fallo. sin que admita validez provisoria alguna. confirmado por la Corte Suprema en julio de 1993. de modo que no podría considerarse que el acto es nulo por una circunstancia o hecho ocurrido con posterioridad.El vicio que anule el acto debe tener como causa algún motivo coexistente al tiempo de su ejecución. El juez sólo necesitará constatar la nulidad del acto. implica también. de la Carta Fundamental. la supremacía constitucional. 7º). 1993. pág. En cuanto a las características de la nulidad de Derecho Público. 4. todo lo cual puede expresarse en la idea de una invalidez desde su inicio y por perpetuidad”. Así se salvaguarda además. implica además. 1º art. que la nulidad es insaneable.. se limita a declarar la nulidad ya producida operando.

aún cuando al acto declarado nulo (nulidad de derecho público) no produzca los efectos que por su naturaleza debiera generar. Ejemplo de lo anterior. a consecuencia de delito. la indemnización por el error judicial. a propósito de la responsabilidad de los jueces en el desempeño de sus cargos y la dictación de sentencias. institución o grupo (art. a las personas titulares de dichos órganos. b) No se respeten los preceptos de la Constitución por los titulares o integrantes de los órganos o por cualquiera persona. 6 inciso final). como a los titulares unipersonales o colectivos que lo conformen. o de otra causa legal”. se explica porque. de sus organismos o de las municipalidades.Este principio operará por las siguientes causas o motivos: a) Los órganos del Estado no sometan su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella (art. podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley. c) Una magistratura. de según el Diccionario. Apuntes de Derecho Constitucional. y. por sí o por otro. de una culpa. junto con la sanción propia de este proceso. Artículo 79. donde se consagra el principio general de responsabilida. En el artículo 38 inciso 2º. conforme al cual ”Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado. igual podrá causar daño a terceros (de buena fe) que no tendrían porque soportarlo. dentro de la acusación constitucional. En cuanto al concepto de responsabilidad. Profesor César Rojas Ríos. persona o grupo de personas se atribuya otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes (art. obligación de reparar y satisfacer. En este evento. En principio de responsabilidad. “cargo u obligación moral que resulta para uno del posible yerro en cosa o asunto determinado”. en el artículo 19 Nº 7 letra i). la responsabilidad del Estado o de sus órganos. pueden gravar o afectar tanto al Estado mismo. 6 inciso 2º). se le hará efectiva al eventual civil y penal ante los tribunales competentes . Los artículos 53 Nº 1 inciso final. a los particulares. La responsabilidad que se genera en relación con el Estado o sus órganos. sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el daño”. pueden darse las siguientes situaciones: Su aplicación al Estado o sus órganos. 7 inciso final). 36 Ministros de Estado. 51 . es sin perjuicio de la que conjuntamente deban soportar los titulares unipersonales o colectivos de esos órganos. que son personalmente responsables por los actos que firmaren y solidariamente por los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. Esta responsabilidad del Estado o sus órganos. donde de acogerse la acusación. o los funcionarios que en representación de ellos han actuado. “deuda. están en la propia Constitución.

De esta manera. suspensión. consagra que: “El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones. del Código Penal. que consagra el principio de responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos. que la ley prevea para el caso particular. Las sanciones pueden ser de distinta índole: Civil (indemnización). Por su parte.También aparece esta figura de la responsabilidad del Estado. en el Ley 18. implicará la aplicación de alguna medida disciplinaria al funcionario infractor (amonestación. patrimonial o moral. Profesor César Rojas Ríos. Apuntes de Derecho Constitucional. la determinación de las sanciones que deben aplicarse a quienes resulten responsables de la generación del acto nulo. está destinada a la reparación económica del daño. sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado”. cual es. que comprenderá el conjunto de consecuencias que trascienden a las tareas de conducción del interés general en relación a los titulares de los órganos del poder público. destitución). El artículo 221. De los Crímenes y Simples delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus funciones. artículos 216 a260.575. establecen otra consecuencia del acto inválido. Acá. está el artículo 220. La parte final de los artículos 6 y 7. La responsabilidad civil. h) Sanciones. penal. civil. donde se sanciona al empleado público que dictare reglamentos o disposiciones generales excediendo maliciosamente sus atribuciones. la responsabilidad de las personas que integran los órganos o de los funcionarios que actúan a su servicio. el afectado demanda la reparación del daño exigiendo una indemnización en dinero. procede se aplique la sanción respectiva. una vez establecida la responsabilidad. administrativas. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Responsabilidad penal. Así por ejemplo. que sanciona el empleado público que a sabiendas designare en un cargo público a persona que se encuentre afecta a inhabilidad legal que le impida ejercerlo. También su artículo 15. Dentro de ellos. por ejemplo. donde en su artículo 4º. persigue la aplicación de una sanción penal. La responsabilidad política. administrativa (funcionaria). dentro de la usurpación de funciones. ella puede ser. causado por la conducta antijurídica. penal y política. La responsabilidad administrativa (funcionaria). tenemos el Título V. de la Constitución. censura. multa. 52 . según vimos en la letra anterior.

a la seguridad personal. la lacra más atroz que afecta a la humanidad. dispone que: “Una ley de quórum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad. sin duda. de quórum calificado. 19. se indicó.” Agrega que: “A través de sus diversas manifestaciones. cobran sus víctimas.” Esta disposición fue sucesivamente modificada por las Leyes de Reforma Constitucional Nºs 18. como el derecho a la vida. con la modificación que le introdujo la ley 19. se encarga de señalar cuales son los delitos terroristas.. sea por la evidencia de que obedece a un plan premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de personas. El Terrorismo. al derecho de propiedad. es por esencia contrario a los derechos humanos”. el temor justificado de ser víctima de delitos de la misma especie. atenta contra los derechos más sagrados. a la libertad. 19. que: “El terrorismo es. La Constitución no definió lo que se entendía por terrorismo.Que el delito se cometa con la finalidad de producir en la población o en una parte de ella. se dictó la Ley 18.027 de 1991. Conforme también lo prescribe este artículo. El inciso 2º. sino que deja entregado al legislador el precisar dicho concepto. los cuales serán de este tipo cuando en ellos concurriere alguna de las circunstancias que señala el artículo 1º de la misma ley. En el informe del anteproyecto de Constitución.825. cuales son: 1. quien dice. Apuntes de Derecho Constitucional. es el terrorismo. de mayo de 1984. de 1992. respecto del terrorismo que: “Es un acto de violencia aguda o atroz. cometido normalmente con medios de estrago. sea por la naturaleza y efectos de los medios empleados. según se establece en el artículo 9º de la Constitución.314. el llamado aniquilamiento subjetivo”.” También expone que: “Otra característica del terrorismo moderno es su organización internacional. y. En cuanto a la definición de terrorismo. La última clasificación de las Bases de la Institucionalidad. etc.172. La referida Ley 18314. pues. responde a la inspiración ideológica totalitaria”. 53 . ya que generalmente sus autores. por lo general. Profesor César Rojas Ríos. Según se indica en la norma. en cualquiera de sus formas. enumerándolos en el artículo 2º. “El terrorismo. de 1989. que determina las conductas terroristas y su penalidad.027. tenemos la dada por el profesor Jorge Mario Quinzio.H. entre otros aspectos. en el afán de infundir miedo y pánico a la sociedad con el fin de atentar contra la autoridad o lograr otros objetivos políticos. dirigido a producir estados de conmoción y temor generalizado en la población con fines políticos de sometimiento colectivo y quebrantamiento moral del actor político oponente. valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes. de la Comisión Ortúzar.

4ª.Los delitos de homicidio sancionados en los artículos 390 y 391 del Código Penal. aeronave. lanzar o disparar bombas o artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo. Apuntes de Derecho Constitucional. La infracción terrorista presenta cierta analogía con la infracción política en cuanto a su base teórica.. sec.Agrega que: Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en general. pero el método (el terror) corrompe. alarma. 157. de efectos explosivos o tóxicos.. Este método suprime el carácter ideológico de la infracción y hace del terror el elemento preponderante del acto”... Debemos reiterar que estos delitos.Atentar contra la vida o la integridad corporal del Jefe de Estado o de otra autoridad política. lesiones. o realizar actos que pongan en peligro la vida o la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes. militar. que se traduce en un peligro común. para ser terroristas.. ha expresado que: “En un sentido restringido.31 31 Corte Suprema. Desde el punto de vista psicológico. los atentados terroristas son actos criminales cometidos solamente. por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios. 2. transforma y desnaturaliza la infracción en una de derecho común. salvo que conste lo contrario.Que el delito sea cometido para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias. por el empleo de métodos capaces de crear un estado de peligro común (elemento objetivo). sea de retención de una persona en calidad de rehén.Apoderarse o atentar contra una nave. o mediante el envío de carta. Dentro de la enumeración del artículo 2º. 5. internacional el terrorismo tiende a causar pavor. tenemos: 1. 3. corrosivos o infecciosos u otros que pudieren ocasionar grandes estragos. los de incendio y estragos. 2.. que afecten o puedan afectar la integridad física de personas o causar daños. secuestro. Profesor César Rojas Ríos.La asociación ilícita destinada a cometer delitos terroristas. 476 y 480 del Código Penal. medios tóxicos. 54. y de sustracción de menores. bus u otro medio de transporte público en servicio. pánico. pág. deben reunir las condiciones del artículo 1º de esta ley. con un propósito de alarma (elemento sujetivo).Colocar. en RDJ. ferrocarril. La Corte Suprema. paquetes u objetos similares. los de envío de efectos explosivos del artículos del artículo 403 bis. judicial. reprimidos en los artículos 474 . armas de gran poder destructivo. castigados en los artículos 141 y 142 del Código Penal. fallo de 24/09/1957. 4. t. policial o religiosa o de personas internacionalmente protegidas. o principalmente. sea en forma de encierro o detención. La infracción política realizada por el método terrorista cesa de ser tal y pasa a ser común. 475. 54 .

etc. en RDJ. el inciso 3º del artículo 9. según la Carta Fundamental. lucro). La misma norma constitucional. inhumano. sustracción de personas. ni podrán ser dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter vecinal. mezquino. sindical. además. 15. odio. sean o no de elección popular. De esta manera. sostiene que: “las conductas que el legislador ha de tipificar como delito sobre la base de la habilitación que le ha otorgado la Constitución en su artículo 9º inciso 2º.”32 La Constitución. o para desempeñar en él funciones relacionadas con la emisión o difusión de opiniones o informaciones. la mayoría de los autores consideran. contemplar tanto el aspecto objetivo como subjetivo del delito. amor. quedarán inhabilitados por el plazo de 15 años para ejercer funciones o cargos públicos. Esta distinción. Profesor César Rojas Ríos. Los delitos políticos y sociales obedecen a motivos de interés políticos o colectivo y se caracterizan por el sentimiento altruista o patriótico que los anima. estudiantil o gremial en general. fallo de 24/09/1957. bienes jurídicos importantes. o sea. indispensables para distinguir entre delitos políticos y comunes. la integridad física. en forma especial. la misma Corte Suprema. tiene importancia para determinar la procedencia del asilo. 197. sec. ideal. bienes materiales. durante dicho plazo. desinterés. conductas y actos graves que lesionan indiscriminadamente. agrega que. Corte Suprema. altruismo. por el contrario. tomar en cuenta la finalidad y los móviles de los responsables. en el artículo 3º y siguientes. Sólo que en el primero hay que tomar en consideración. en el inciso 2º del artículo 9º. por tanto. empresarial. que contempla la propia Ley 18. innoble. consistentes en inhabilidades. para explotar un medio de comunicación social o ser director o administrador del mismo.314.. honor) o reprobable (venganza.33 32 33 Corte Suprema. sostiene que: “El delito político no se diferencia del delito común en cuanto al móvil y al bien lesionado o protegido. 55 . lo anterior. profesional. delito político el que comete un individuo con un propósito principalmente egoísta. fallo de 26/01/1988. Apuntes de Derecho Constitucional. Por su parte. con el objeto de causar temor o terror en la población para sojuzgarla y llevar a cabo planes o propósitos de los terroristas y de su organización. No puede ser. t. establece las sanciones. Según ha dicho la Corte Suprema. en los elementos subjetivos y objetivos de todo acto delictual.En otro fallo. fraternidad humana.”. interesado. como la vida. o de rector o director de establecimiento de educación. en análisis. 54. Es decir. La misma Corte Suprema. 85. en RDJ. las cuales son sin perjuicio de las sanciones privativas de libertad. 5ª. t. el fin que se propone el culpable. “Los delitos a que se refiere el inciso anterior serán considerados siempre comunes y no políticos para todos los efectos legales. sec. será político cuando en su comisión existe nobleza. pág. Y. se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que por mayor tiempo establezca la ley. mientras que los comunes se hallan informados de un sentimiento egoísta más o menos excusable (emoción. esto es. entre delitos comunes y políticos. o para ejercer en ellos funciones de enseñanza. han de relacionarse con el terrorismo. que se aplicarán a los responsables de cometer delitos terroristas. 4ª. generosidad como estado de alma”. expresa que. pág..

podrán solicitar su rehabilitación al senado una vez cumplida la condena. quedando en estos términos. en el caso de los delitos terroristas. 56 . se exigía una ley de quórum calificado. Tratándose de los delitos terroristas. de modo de hacer imposible ad eternum un beneficio que la sociedad más adelante pudiera estar en condiciones de conceder. según la regla común. De otra parte. estos pueden ser generales o particulares (artículos 32 Nº 14 y 63 Nº 16 de la Constitución). y se pierde la calidad de ciudadano por ser condenado por delito terrorista (art. Su libertad podrá estar condicionada a garantías que aseguren su comparecencia en el juicio. solo una vez ejecutoriada la sentencia condenatoria (art. 17 Nº 3). En cuanto a los indultos. El inciso final del artículo 17. el indulto sólo puede tener por objeto la conmutación de la pena de muerte por la de presidio perpetuo. 93 Nº 4 Código Penal). de la Constitución. De la misma manera. dispone que toda persona tiene derecho a ser puesta en libertad.La última parte del artículo 9. lo cual contribuye a dificultar el respeto de la Carta Fundamental y su duración. Con anterioridad. cuya apreciación por la colectividad puede variar en el devenir de la sociedad política. Profesor César Rojas Ríos.050. de agosto de 2006. Respecto de la Libertad provisional. la Convención Americana de Derechos Humanos. apartándose en esta materia del principio general. la prohibición de la amnistía importaba excesiva limitación a la soberanía nacional y una incomprensión de la naturaleza misma de estos delitos. que modificó el texto primitivo que hacía improcedente la amnistía para esta especie de delito y el otorgamiento de la libertad provisional. por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. puesto que puede referirse a la remisión o conmutación de la pena. sin perjuicio de que continúe el proceso.005. el citado artículo 9º de la Carta. Nos remitimos en esta parte al artículo 19 Nº 7 letra e). Silva Bascuñan. e comento. conforme al cual el ámbito de la institución del indulto es amplio. fue establecida por la Ley de reforma Constitucional Nº 19. sostiene que los afectados por la causal del Nº 3 de la misma disposición. (art. Apuntes de Derecho Constitucional. se suspende el derecho a sufragio por hallarse la persona acusada por delito que la ley califique como conducta terrorista (art. señala que: “… no procederá respecto de ellos el indulto particular. 32 Nº 14) . salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo”. es importante recordar lo dispuesto en los artículos 16 Nº 2 y 17 Nº 3. La actual redacción. 16 Nº 2). Según A. Norma que fue modificada. nos indica que sólo proceden los indultos particulares y éste. por lo cual se rebaja notoriamente la exigencia para la rehabilitación.

Eficacia: Lograr los objetivos planteados con eficiencia. El referido artículo 8º de la Carta Fundamental. en particular.575. - Apuntes de Derecho Constitucional. La probidad administrativa existía sólo a nivel de ley. de la Ley de Bases. Maximizar recursos y tiempo. se otorga un nuevo contenido al artículo 8º de la Carta Fundamental. el artículo 52 inciso 2°.I) Principio de Probidad administrativa y publicidad de los actos de los órganos del Estado. es decir. coordinado y sistematizado de la Ley 18. específicamente en DFL-1. de fecha 17/11/2001. señala que: “El principio de probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo. en su inciso 1º. El referido artículo 13. con preeminencia del interés general sobre el particular”. Profesor César Rojas Ríos. de fecha 13/12/2000 y publicada en D. con preeminencia del interés público sobre el privado”. señala que: “Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y.050. de agosto de 2005. en su actual artículo 13 y siguientes. el Estatuto Administrativo en su artículo 61. Marco Conceptual Básico Mediante la Ley de Reforma Constitucional Nº 20. las normas legales generales y especiales que lo regulen”. que fija el texto refundido.O. De esta manera. maximizando recursos. La Probidad. Por su parte. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. integridad. elevando a rango constitucional. como Bases de la Institucionalidad. la probidad implica desempeñar la función pública con rectitud e integridad. según el Diccionario es honradez. que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeño de su cargo. Eficiencia: Implica la utilización racional de los recursos (sentido amplio) y plazos. prescribe que serán obligaciones de cada funcionario: “letra g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. sostiene que: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones”. 57 . respetando siempre la legalidad vigente. Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado. Principios que comprende la probidad administrativa: Honestidad: integridad en el obrar. DFL1-19653. del mismo cuerpo legal. rectitud. Seguidamente. los principios de transparencia y probidad administrativa.

Debemos hacer presente. 239. prevaricación de los jueces. Desarrollo concepto probidad administrativa Conducta funcionaria intachable. Luego de consagrar con rango constitucional el principio de la probidad administrativa. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. los derechos de las personas. Sin embargo. No uso de información reservada. contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella”. Este principio también existía con rango legal. no ocupar bienes ni tiempo de la jornada de trabajo en asuntos particulares. Para la probidad. eleva a la misma categoría jurídica. Profesor César Rojas Ríos. Infracción obligaciones estatutarias genera responsabilidades. 58 . se establece que: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. Preeminencia del interés general sobre el particular. En el inciso 2º de esta norma.285 de fecha 20/08/09. el principio de la publicidad de los actos administrativos. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquellos o de éstos. El interés general legitima la actuación de la Administración y es límite de los derechos e intereses particulares. el mismo artículo 8º. 240 bis. no aceptar donativos. la seguridad de la Nación o el interés nacional”. fraudes y exacciones ilegales. y.Leal. Es importante relacionar este principio con una serie de delitos contemplados en el Código Penal. Acá podemos citar por ejemplo. no intervenir si tiene intereses. en el mismo artículo 13 de la Ley 18. ya citada. de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos. .Honesta. cohecho. a los artículos 224. . fue dictada bajo el N| 20. Eficiente y eficaz en la administración de los recursos por parte funcionarios. en el Título de los Delitos cometidos por Funcionarios Públicos en el ejercicio de sus funciones. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. y. que se vincula a la Transparencia. eficiente y eficaz con pleno respeto de la normativa. cumplir fiel y esmeradamente las obligaciones.- Legalidad: Realizar la función pública dentro de la normativa vigente. 248. interesarse para sí en negocios que en razón de su cargo le corresponda desempeñar. Vinculación con artículo 62 Ley de Bases de la Administración. Régimen jerarquizado y disciplinado de los funcionarios públicos. prescribiendo que: Inciso 2° “La función pública se ejercerá con transparencia.575. que la ley de quórum calificado a que se refiere la disposición constitucional. ser honesto. Apuntes de Derecho Constitucional. Conducta honesta y leal.

En el artículo 4º. se define la transparencia en los siguientes términos: El principio de transparencia de la función pública consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos. y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa información. de la nueva ley. sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos.08. el cual será conocido por un nuevo e importante órgano. el Consejo para la Transparencia. origen. Aspectos más importantes de esta nueva ley. así como la de sus fundamentos. procedimientos y documentos de la Administración. a través de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley. clasificación o procesamiento. ENTRADA EN VIGENCIA Entrará en vigencia ocho meses después de publicada en el Diario Oficial (20. ALGUNOS PRINCIPIOS DE LA LEY a) Principio de la relevancia: presume relevante toda información que posean los órganos de la Administración del Estado.” 3.20008) es decir el 20 de abril de 2009. Salvo lo relativo a la designación de los Consejeros del Consejo de Transparencia. Apuntes de Derecho Constitucional. resoluciones. cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos. se contempla un procedimiento y recurso especial (amparo de publicidad). el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado. En la referida Ley 18. 59 . para hacer efectivo este principio de publicidad. Sin embargo. Resumen de Ley Nº 20. los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo. así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. cualquiera sea su formato. se mantiene este amparo de publicidad. los derechos de las personas. En la nueva ley de quórum calificada. fecha de creación. y las excepciones a la publicidad de la información. soporte.575. OBJETIVO Regular principio de transparencia de la función pública. la seguridad de la Nación o el interés nacional. 2.285 sobre acceso a la información pública 1. Se basa en inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado. Profesor César Rojas Ríos.

una vez al mes. 5.b) Principio de la libertad de información: Toda persona goza del derecho a acceder a la información que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado. con las correspondientes remuneraciones. sólo con excepciones o limitaciones establecidas por leyes de quórum calificado. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. en sitios web. las intendencias. competencias y responsabilidades de los órganos de la Administración del Estado. En todo caso deberán estar disponibles permanentemente. a contrata y a honorarios. en su caso. funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u órganos internos. Apuntes de Derecho Constitucional. la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de Sala y de comisiones. TRANSPARENCIA ACTIVA (PUBLICAR PROACTIVAMENTE EN P. excluyendo sólo aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales o legales. ¿A QUIÉNES SE APLICA (entre otros)? Los ministerios. trámites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo órgano. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. a través de sus sitios electrónicos. las votaciones y elecciones a las que concurran y las dietas y demás asignaciones que perciban. c) Principio de apertura o transparencia: Toda la información en poder de los órganos de la Administración del Estado se presume pública. determinados antecedentes actualizados. las municipalidades. de Orden y Seguridad Pública. marco normativo aplicable. y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. WEB) La Transparencia activa implica el deber de los órganos de la Administración del Estado de mantener a disposición permanente del público. sin perjuicio de lo establecido en esta ley. Entre ellos su estructura orgánica. los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial y aquellos que digan relación con las funciones. con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios. mecanismos de participación ciudadana. 60 . y además deberán publicar. e) Principio de la oportunidad: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales. En caso Congreso Nacional se aplican sólo las reglas de transparencia activa (en lo pertinente). facultades. contrataciones para el suministro de bienes muebles. f) Principio de gratuidad: El acceso a la información de los órganos de la Administración es gratuito. información presupuestaria asignada y ejecutada. al menos. Profesor César Rojas Ríos. personal de planta. los gobiernos regionales. 4. las gobernaciones. d) Principio de máxima divulgación: Los órganos de la Administración del Estado deben proporcionar información en los términos más amplios posibles. las Fuerzas Armadas.

su salud. particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública. comunicación o conocimiento afecte el interés nacional. particularmente: a) Si es en desmedro de la prevención. es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración. Cuando se trate de documentos. datos o informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos. 5. Las leyes dictadas con anterioridad a la vigencia del mencionado articulo 8°. comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación. 4. medida o política. al amparo de la Disposición Cuarta Transitoria de la Constitución. en especial si se refieren a la salud pública o las relaciones internacionales y los intereses económicos o comerciales del país. ¿CÓMO SE REQUIERE LA INFORMACIÓN? Por escrito.6. los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial. sin perjuicio que los fundamentos de aquéllas sean públicos una vez que sean adoptadas. Cuando su publicidad. CAUSALES DE RESERVA: PARA NO DAR ACCESO 1. salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado. soporte. 2. son públicos. que establecen casos específicos de secreto o reserva de actos y documentos de la Administración. comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas. Apuntes de Derecho Constitucional. investigación y persecución de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales. particularmente tratándose de su seguridad. y los procedimientos que se utilicen para su dictación. Cuando su publicidad. la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. fecha de creación. b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopción de una resolución. clasificación o procesamiento. Cuando su publicidad. ante OIRS o por sitios electrónicos sin necesidad de patrocinio de abogado. 8. a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas. 7. 3. deben entenderse vigentes aún cuando no hubieren sido aprobadas con quórum calificado. cualquiera sea su formato. Profesor César Rojas Ríos. de acuerdo a las causales señaladas en el artículo 8º de la Constitución Política. 61 . TRANSPARENCIA PASIVA: ¿QUÉ SE PUEDE REQUERIR’ Los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado. comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido. referidos a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. sus fundamentos. Cuando su publicidad. c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico. origen. Asimismo.

contraviniendo. Luego de la Resolución de éste a la Corte de Apelaciones. requerido. sobre las materias de su competencia. Tiene por objeto promover la transparencia de la función pública. así. Profesor César Rojas Ríos. los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad a esta ley. c) Promover la transparencia de la función pública. Corresponde al Servicio probar la veracidad de la causal. será sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneración. ¿QUÉ PASA SI SE NIEGA ACCESO A SERVICIO? Primero. por cualquier medio de publicación. SANCIONES Regla General: La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Estado. y garantizar el derecho de acceso a la información. 62 . Entre sus funciones y atribuciones se destacan: a) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de la ley y aplicar las sanciones en caso de infracción a ellas. 10. se puede recurrir al Consejo de Transparencia. b) Resolver. lo dispuesto en el artículo 16. con personalidad jurídica y patrimonio propio. fundadamente. la publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. CONSEJO DE TRANSPARENCIA Es la corporación autónoma de derecho público.9. fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la información de los órganos de la Administración del Estado. d) Realizar actividades de difusión e información al público. Apuntes de Derecho Constitucional. Se regula procedimiento administrativo y procedimiento judicial. 11. y el derecho de acceso a la información. que hubiere denegado infundadamente el acceso a la información.

biológicas u originarias.. la nacionalidad es un requisito para la ciudadanía (artículo 13 de la Carta de 1980). donde podemos clasificarlas en: Nº 1 art. vuelve a la regla general y el hijo será chileno por haber nacido en territorio chileno. adquiridas o legales. 10. el derecho del trabajo. y que no se relacionan con el nacimiento.Los hijos de extranjeros transeúntes. agregados culturales. Acá se debe precisar que. La expresión servicio. Para nuestra disciplina. se refiere a cualquier tipo de trabajo para el Estado extranjero: embajada. Fuentes de la Nacionalidad Son lo medios a través de los cuales se adquiere la nacionalidad.-Esta excepción supone dos requisitos: a) Que el padre y la madre sean extranjeros.NACIONALIDAD Y CIUDADANIA La nacionalidad tiene importancia no solo para el derecho constitucional. 63 . el derecho civil. “al servicio de su Gobierno” significa que deben estar prestando servicios para el Estado extranjero del cual alguno de ellos es nacional. Si alguno de ellos es chileno y el otro extranjero. Nº1: Los nacidos en el territorio de Chile (jus soli).Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno. militares u otros. que es un caso de Jus Sanguinis. se encuentren en Chile al servicio de su Gobierno. que otorgan la nacionalidad exclusivamente en función de los hechos o actuaciones que prescribe la Constitución y la ley. 2. Se pueden clasificar en: a) Fuentes naturales. Este principio tiene las siguientes excepciones: 1. penal etc. como el derecho internacional público y privado. Profesor César Rojas Ríos. 1. b) Fuentes derivadas. Apuntes de Derecho Constitucional. el nacimiento. es un caso de Jus Soli y el Nº 2 del mismo artículo. b) Que el padre o la madre o ambos. que otorgan la nacionalidad en función de un hecho natural. tributario. Fuentes naturales. Mediante ellas se adquiere una nacionalidad distinta de la del nacimiento. Son fuentes de este tipo en la Constitución las de los numerales 1º y 2º del artículo 10. sino también para otras disciplinas..

Nº 2.142. transeúnte. El actual artículo 25 de la Constitución. los Estados se reservan el derecho de convertir en miembros suyos a quienes lo eran de otras naciones.. quienes se considerarán para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. Las expresiones “quienes se consideraran para todos los efectos como nacidos en el territorio chileno”. En este caso. nacidos en territorio extranjero. los interesados podrán adquirir la nacionalidad chilena a través del Decreto Nº 5. La norma constitucional en análisis. Fuentes derivadas. exige ahora “tener la nacionalidad chilena de conformidad con los numerales 1º y 2º del artículo 10. 3º ó 4º. por el sólo hecho de avecindarse por más de un año en Chile”. Según el Diccionario. hallándose cualquiera de éstos en actual servicio de la República.050. el que está de paso. Este numeral fue modificado por la Ley de reforma Constitucional Nº 20. Profesor César Rojas Ríos. haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1º. es el que pasa o transita por un lugar. Apuntes de Derecho Constitucional. nacionalización por Carta. se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado. Esta excepción es particular de la Constitución Chilena y fluye de la división que nuestra legislación civil hace de los extranjeros entre domiciliados y transeúntes. 64 .” La misma ley de reforma. del Ministerio del Interior. podrán optar por la nacionalidad chilena”. donde se necesitaba haber nacido en territorio chileno. Con todo. transeúntes. sin embrago. donde serían chilenos por aplicación del numeral 3º de este artículo 10. En este caso. de 1960. establecía: Son chilenos “los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero. que no reside sino transitoriamente en un sitio. legales o adquiridas. copulativamente. de agosto de 2005. El anterior texto. además. también se exige que ambos padres sean extranjeros y. que: “…todos los que. Los hijos de padre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero (jus sanguinis). que señalaba que eran chilenos: “Los hijos de padre o madre chilenos.Los hijos de extranjeros transeúntes. tenía relación con los requisitos para ser Presidente de la República. Sin perjuicio de la nacionalidad que genera el lugar de nacimiento y de la filiación. establece para ambos casos. suprimió el antiguo Nº 3.2.

Que lo extranjeros hayan cumplido 21 años de edad.Que tengan más de cinco años de residencia continuada en el territorio de la República. del 24 de mayo de 1958. se hará mediante un Decreto del Presidente de la República. Esta forma de nacionalización. Profesor César Rojas Ríos.. Claudio Gay. es facultativo para el Gobierno de Chile otorgar o no la nacionalidad. 3.renunciando expresamente a su nacionalidad anterior. Acá figuran. que pasaron a ser 3 y 4. Nº 4 Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley. en términos generales. dado que el extranjero no solicita la nacionalidad chilena. no se exige requisitos ni formalidades.. Los extranjeros que quieran obtener la nacionalidad chilena.050. deberán cumplir con los requisitos y trámites que contempla el citado Decreto 5. en su inciso 2º. establecen los siguientes requisitos: 1. estaba antes en el texto constitucional. 4.142. que Chile mantiene vigente un tratado de doble nacionalidad con España. refrendado por el Ministro del Interior. agregaba “…. no renuncia a su nacionalidad anterior. Apuntes de Derecho Constitucional. en virtud de un tratado internacional. José Joaquín de Mora.En la Carta Fundamental se contemplan dos casos: Los numerales 3º y 4º del artículo 10. respectivamente.. por ejemplo. del Ministerio del Interior de 1960. conceda este mismo beneficio a los chilenos”. produce los mismos efectos que la nacionalización por carta. Esta es una situación especialísima. virtud del cual no se exige la renuncia a la nacionalidad chilena o española. por la nacionalización en España o Chile. El anterior texto. De otorgarse.Que renuncien a su nacionalidad de origen o a cualquier otra adquirida o que pudiere corresponderle. Antes de la Ley 20. No se exigirá esta renuncia a los nacidos en país extranjero que.Que sean titulares del permiso de permanencia definitiva. bastando al efecto la sola firma de este Ministro para expedir el decreto. entre otros. Cumplidos los requisitos. a los chilenos o españoles. sino que es el Estado Chileno el que se la confiere en retribución a grandes servicios prestados a la patria. 65 . al ser eliminado el antiguo Nº 3. Seguidamente. Nº 3. eran los numerales 4 y 5. Andrés Bello.. Es importante hacer presente. 2. Acá. Este requisito. El citado cuerpo legal. Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización por ley. señalaba que: “Los nacionalizados en conformidad a este número tendrán opción a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización”. respectivamente. Padre Gustavo Le-page.

66 .050 de agosto de 2005. Apuntes de Derecho Constitucional. nos indica estas causales.Causales de Pérdida de la nacionalidad El artículo 11 de la Constitución. que este artículo fue también modificado por la Ley 20. Profesor César Rojas Ríos. Debemos hacer presente.

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