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inseguridad ciudadana

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INTRODUCCION

La inseguridad ciudadana en Lima Metropo9litana es uno de los temas de mayor importancia y vigencia en la realidad actual, no hay entorno social, económico, cultural o político, que no tenga dentro de sus prioridades esta temática tan importante, para poder desarrollar la convivencia ciudadana adecuadamente, en un clima de paz y tranquilidad, que garantice el ejercicio de los derechos y libertades por cada elemento de la sociedad . El desarrollo de la ciudad, su extension geografica y su tugurizacio que incluye los grandes complejos de vivienda, con el consiguiente incremento poblacional, el auge económico y la brecha social que la desiugal reparticion de las ganancias economcias y las actividades comerciales, son algunas de las causas de este fenómeno de violencia que conlleva a tener esta sensación de temor en las vías y espacios públicos y aun en los propios hogares. A esta causa de facto se suma la acción periodística que fomenta el temor y magnifica las acciones delictivas, mediante un sensionalismo sostenido, conllevando a incrementar este temor en la población de la ciudad. Lo que es innegable es que la seguridad pública en la ciudad es un problema, que tiene diversas expresiones de violencia, desde los niños de la calle, la prostitución, la informalidad, la delincuencia menor, el pandillaje y la micro comercialización de drogas, hasta los delitos más graves que no solo afectan el patrimonio sino que son verdaderos ³boon´ de la violencia por lo sangriento de su consecución y lo espectacular y violento de su ejecución, que de una u otra manera se interrelacionan y originan acciones delictivas constantes que afectan a una gran parte de la población. Las responsabilidades por esta situación están ligadas además de su origen multicausal a una pérdida constante de la imagen de aut oridad y la poca operatividad de los sistemas de control social formal e informal desarrollados

1

En este trabajo se ha desarrollado esta amplia temática de la realidad de nuestra ciudad capital. lo que nos ha permitido generar una visión mas real y descriptiva de la problemática interna de la sensación de inseguridad que nuestros conciudadanos perciben en su día a día visualizando una gama de acciones a i mplementarse como recomendaciones para enfrentar este álgido problema.por el Estado y de manera intrafamiliar. 2 .

con la colaboración de la ciudadanía. DESARROLLO DEL TEMA 1. Para efectos de la Ley 27933. la informalidad. El delito y sus diversas modalidades. vigilancia y sobre todo seguridad. han puesto en el tapete general e incluso político la importanc ia de esta problemática en nuestro país. se entiende la seguridad ciudadana a la ³acción integrada que desarrolla el Estado. conllevando a ensayos de acción como la creación de los serenazgos y sus mas mediáticas versiones. entre otros conceptos de versiones uniformadas de civiles desarrollando labores de seguridad sin ningún asidero legal que les permita actividades preventivas efectivas ante el delito .A. policía ciudadana. a las necesidades sociales no atendidas y a la falta de control ciudadano. como policía local. Sin embargo. protección. policía metropolitana. va a la par del desarrollo de los países y el crecimiento de sus ciudades. destinada a asegurar su convivencia pacífica. La inseguridad Ciudadana Por diversos motivos la seguridad ciudadana. algunas por interés y otras por una visualización errada de lo que constituye prevención. robos callejeros. muchas veces por desconocimiento. que se desencadena por el quieb re familiar y por la tugurización urbano 3 . o en términos correctos la inseguridad ciudadana. responde al incremento poblacional. los diversos actores en este problema se alejan o se mantienen alejados de esta concepción doctrinaria legal. Del mismo modo contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas´. disuasión. la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. conlleva el proceso de pérdida de valores. prostitución y los niños de la calle). entendida como la percepción común de riesg o continuo y amenaza latente ante las expresiones de violencia (micro comercialización de drogas. acción de pandillas.

es decir si un miembro de una familia es víctima de un ilícito. los indicativos referenciales más que estadísticos. El temor a ser víctima de un robo en la calle es considerable en los sectores medio y alto. Una amplia mayoría de la población . que concentra a grandes grupos poblacionales. Instituto de Opinión Pública. por el comentario común de verse afectado. asumen que es una sensación. centro de labores. 4 . el propio barrio. todos los componentes de la familia se victimizan y sienten el temor y el acecho de convertirse en la próxima victima de este accionar delictivo. colegio. creciente y muy preocupante .marginal. con expectativas a otras áreas geográficas que muestran mayor confort y comodidad fruto de mejoras económicas constantes. 1 1 PUCP. Encuesta realizada entre el 12 y 13 de Enero en Lima Metropolitana y El Callao. el pandillaje emerge como un problema social complejo. considera que la delincuencia está aumentando y que éste es el problema que más le afecta a su actividad individual y colectiva. señalan que los dos principales problemas que afectan a la Ciudad de Lima son: la delincuencia (64%) y el problema del transporte público (29%). que alteran el orden y crean la zozobra social. Las últimas encuestas sobre percepción de seguridad ciudadana. por la que la inseguridad esta generalizándose principalmente en la ciudad de Lima . De esta situación problemática surgen los infractores de la ley. que juntamente con la proliferación de centros de micro comercialización y la ingesta de bebidas alcohólicas eleva las acciones violentas de carácter familiar y comunal . Total de entrevistados: 503 personas. recibe esta información y capta esa sensación de temor incrementando la inseguridad. en los sectores populares en donde existen un elevado número de pueblos jóvenes y asentamientos humanos. aumentándose la sensación cuando el entorno de cada miembro de la familia. publicadas durante el mes de Enero 20 10.

Esto confirma el comentario sobre la sensación que afecta más que los hechos es decir cualitativamente la violencia se siente y cuantitativamente está latente. Total de encuestados (as): 498 personas.668 accidentes). V Encuesta Anual sobre Lima.6%). En lo que respecta a la Ciudad de Lima. la misma Encuesta señala que un 51% de los encuestados opina que la Ciudad ha mejorado. la evaluación de su gestión a nivel de Lima Metropolitana señala que un 41. los accidentes de tránsito se in crementaron (hasta el 30 NOV 2010 se produjeron 1. mientras que el 2007 fallecieron en diversos accidentes de tránsito 739 personas. Grupo de Opinión Pública. 22% que estaba igual y 6% que estaba peor. realizado por la empresa ³IMASEN Investigación Sociológica y de Mercado´ para el Instituto de Defensa Legal ± IDL.4% que ha emp eorado. 24-25 de Noviembre 2010.076 y el 2010 un total de 4. y. el año 2010 (hasta el mes de Noviembre). el tránsito desordenado (24. Si bien es cierto.451. en lo que respecta a fallecidos. El Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima 2 identifica que el principal problema de Lima es la falta de seguridad ciudadana (42. en Febrero del presente año. en comparación con la situación de la Ciudad de Lima hace 12 meses. 763 personas fallecidas. 5 . el segundo problema es la acumulación de basura (24. Personas heridas el 2009: 5. entre otros.8% que se mantiene igual y 24.9%) y en tercer lugar. el 71% de los encuestados opinó que la Ciudad está mucho mejor. Continuando con el análisis de las empresas encuestadoras y tomando como referencia el Estudio ³Percepción sobre seguridad ciudadana´ . en lo que respecta a la Policía Nacional.9%).Por otro lado. 23. Barómetro social.4% de los 2 UNIVERSIDAD DE LIMA. es decir 625 personas menos que el año anterior.

1% desaprueban su gestión. Causas de la inseguridad. cifra superior en más de 23 puntos porcentuales respecto a los resultados obtenidos por la Encuesta en el sector comprendido por el Casco Urbano de la Capital. han desarrollado diversas teorías sobre el delito y sus causas. y si bien es cierto que la preconcepción de que el delin cuente es hijo deforme de la sociedad corruptora. Febrero 2007.4%. Total de entrevistados (as): 514 personas. genera una falta de control informal en el niño y adolescente que orienta su personalidad en desarrollo a buscar en una gran parte su reconocimiento social y otras su estabilidad y sostenimiento económico en ambos caso la falta de figuras formativas orientadoras. Corresponde señalar asimismo que se constata una diferencia comparativa significativa en los valores de aprobación de la gestión de la Policía Nacional con respecto a diferentes zonas geográficas de l a Ciudad. en la Región Callao se presenta una aprobación de 60. más de 16 puntos porcentuales en relación con el ³Cono Sur´ y más de 21 puntos porcentuales en relación con el ³Cono Este´ 3. lo cierto es que cada vs mas personas infringen la ley.C. 6 . para IDL.ciudadanos encuestados aprueba su g estión. Los diversos estudios criminológicos. como los padres que siempre requieren la ayuda de los hijos y les trasmiten sus oficios o los padres que sacrifican su pobreza 3 IMASEN S. Encuesta sociológica y de mercado: ³Percepción sobre Seguridad Ciudadana ± Gran Lima´. de tal modo que. más de 23 puntos porcentuales en relación con el denominado ³Cono Norte´. por ejemplo. sin embargo una gran parte de estas teorías se sustentan en el análisis personal del delincuente. la estructura familiar disoluta y sobre todo con graves ausencia de los padres.A. Como ya hemos mencionado. y su expresiones de violencia afectan todos los estratos sociales. mientras que un 53. 2.

sumado a la corrupción judicial y otros aspectos como la problemática del procedimiento jurisdiccional que obliga a la víctima de un hecho a asistir constantemente a los juzgados originando su ausencia y por ende la falta de confirmación en la etapa jurisdiccional. hurtos y consumo de alcohol y drogas.por darle estudios a sus hijo s y formar un profesional. Por otro lado. fallando en el aspecto preventivo disuasivo y también en el investigativo y sancionador. La suma de todas estas deficiencia que a su vez tienen carencias de carácter legislativo. Si bien es cierto que se pueden enumerar muchas causas de esta sensación creciente de inseguridad lo cierto es que la sociedad organizada no encuentra el mecanismo efectivo para contrarrestarla a través de su control formal o informal. actividad violenta que es la de mayor accionar en la ciudad y la que menos detenidos y procesados y aun sentenciados tiene en nuestra ciudad. hac en del 7 . teniendo como origen de esta colapso legal entre otras cosas la inoperancia e inobservancia de las leyes. por ejemplo existe una ley muy dura contra el pandillaje pernicioso. esta ausencia genera que los patrones de conducta a imitar sean los de los liderazgos barriales. profesional y hasta de actitud personal. la carencia de sistemas penales efectivos que viabilicen las acciones penales sancionadores a los infractores ha perdido su poder disuasivo. económico. con la violencia del pandillaje o las actitudes de las ropas llamativas la pertenencia a la gavilla de malandrines de la calle. logístico. esto es la pérdida del control social informal. De igual forma la falta de profesionalismo policial que dificulta la etapa pre jurisdiccional originado problemas y vicios que son aprovechados por la defensa de los infractores de la ley para alcanzar los sobreseimientos o absoluciones de implicados en hechos delictivos. comenzando con arrebato.

reflejándose una mayor violencia ciudadana y elevándose por tanto las acciones delictivas contra la persona de manera violenta aun cuando el interés real del ilícito sea el patrimonio. contrastando con el análisis de la incidencia de homicidios por tasa porcentual de h abitantes. tienen una incidencia superior al 14. los delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud. éstos constituyen el 59. como son los que se cometen contra la seguridad pública. según la estadística del Instituto de Defensa Legal IDL. la actividad delictiva y sus caracteres violentos se vienen incrementando considerablemente. 3. contra la libertad . Aunque es evidente que el patrimonio es el más afectado la violencia de las acciones delictivas han implicado la vida y la integridad de las víctimas.3% de la actividad delictiva en las calles. El cuadro a continuación refleja la incidencia de los delitos de mayor actividad en nuestra sociedad. se manifiesta una permanencia continuada de Delitos Contra el Patrimonio principalmente Hurtos y Robos. sin embargo.problema un cumulo de círculos viciosos cada vez más difícil de quebrar y superar. entre los que se encuentran los secuestros.1% demostrando la violencia contra las personas que se ejerce en los delitos perpetrados en nuestra ciudad. es decir más de la mitad de los hechos registrados. existe una variación constante de las acciones delictivas. los delitos tributarios y otros delitos. 8 . como cuantitativamente en relación con las cantidades y el promedio de hechos por ciudadano. Expresiones de inseguridad ciudadana La actividad delictiva en nuestro país se ha incrementado en los últimos años tanto cualitativa en relación a los grados de violencia y modalidades delictivas.

que compromete tanto al ciudadano como al policía para su prevención y posteriormente solo a la policía 9 . por lo que es imprescindible tomar medidas de seguridad necesarias para evitarlos y contrarrestarlos. asaltos. especialmente en altas horas de la madrugada en zonas de poca vigilancia policial. tomar medidas preventivas de seguridad y protección y tomar: ³conciencia de seguridad´ en todo momento y circunstancia que nos corresponde actuar. corresponde a la policía y a la población. es un modo de vida. PATRIMONIO 59% C. LA LIBERTAD 5% C. En otras palabras vivir con seguridad. TRIBUTARIO 4% C.DISTRIBUCION MEDIA PORCENTUAL DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP 2002-2010 OTROS DELITOS 11% D. Con el crecimiento de la población se aprecia el aumento de la delincuencia y por consiguiente. Frente a estos hechos. SEGURIDAD PUBLICA 7% C. De otra parte. debemos tener presente que es un principio general que no existe seguridad absoluta. que los riesgos o peligros aumentan en perjuicio del ciudadano co mún y corriente. robos.VIDA EL CUERPO Y LA SALUD 14% Las estadísticas demuestran un incremento no solamente de la población sino también del número de hechos delictivos. es decir la seguridad es relativa en la medida que cada persona toma para sí las precauciones o medidas de prevención para evitar el riesgo o peligro sea para salir o regresar a su domicilio.

Con relación a la percepción de inseguridad debemos entender que el sentimiento de inseguridad tiene estrecha relación por tanto con la incomunicación y con el abandono de los espacios públicos. La inseguridad ciudadana es una sensación basada en el temor y la ansiedad colectiva por el conjunto de acciones antisociales que revisten una diversa intensidad y complejidad de la violencia que afecta en principio a la dignidad humana. la menos real: los actos de violencia entre personas desconocidas. entrelazándose hasta ocupar un 10 . con la finalidad de inquietar o fascinar a su público y vender su producto utilizando un conjunto de estrategias de marketing. estos procesos que muchas veces presentan rasgos de fenómenos sociales. así como la convivencia social y que se da de manera permanente en los diversos escenarios sociales. sirven de elemento acelerante de las inconductas socia les básicamente porque en ellas se construyen tejidos sociales con sus respectivos códigos y valores de comportamiento.para su investigación y acción punitiva. estableciendo la autoría y responsabilidad. Así los medios de comunicación de masas crean una criminalidad difusa. La criminalidad que se conoce a través de los medios es precisamente la más anecdótica. las cuales se van insertando en las conductas colectivas marginales. Este repliegue de los ciudadanos y las ciudadanas h acia lo privado hace que se limite el contacto con las personas del entorno y se pierda el control sobre los espacios públicos. Pero la ficción cinematográfica. La percepción de inseguridad es incrementada con la imagen del delito ofrecida por los medios de comunicación. irreal e incomprensible para la mayor parte de los ciudadanos. está experimentando un importante aumento lo que lleva a las ciudadanas y ciudadanos a sentir la necesidad de protegerse.

Algo similar sucede con las pandillas perniciosas. que pese a ser víctimas de sus propios hogares. buscando nuevos espacios de vida social y afectiva en la calle y como una estrategia de sobrevivencia se han identificado y agrupado básicamente para enfrentar las agresiones del mundo marginal con el cual van a convivir y del propio sistema que los colocó en tal situación. Estas expresiones están insertadas en el ámbito comunitario. económicas y de carácter familiar. sobre todo en nuestr a capital y las grandes ciudades de nuestro país. Las expresiones más representativas de estas inconductas sociales son aquellas que se caracterizan por ocupar un espacio territorial. en su accionar encierra una serie de delitos concomitantes a su actividad básica que va desde el proxenetismo hasta la trata de personas. involucran una variedad de faltas. ante la indiferencia del Estado y de sus propios entornos comunitarios.determinado espacio el cual les representa un poder dentro del ámbito comunitario. La prostitución es otro fenómeno social que si bien es cierto no está penalizado en nuestro país. un ejemplo de ello son los niños de la calle. delitos e inconductas que convergen y se van interrelacionando hasta propiciar la formación de un colectivo con ciertos niveles de organización que se retroalimentan de las poblaciones más vulnerables donde operan. los jóvenes por diversos factores que son la agrupación de diversos factores sociales. terminando por ser expulsados de habitad natural. La prostitución es un fenómeno social de corte histórico en la cual se entrelazan una serie de conductas marginales que 11 . estos grupos han establecido un código social de convivencia basado en la violencia con la cual se relacionan y comunican. propician que sus integrantes cada vez participen con más énfasis en acciones violentas y asuman un determinado control territorial.

esta forma de trasgresión social alimenta no sólo los procesos de corrupción. la receptación de bienes derivados del robo (cachinas). Otra forma de violencia que genera mayores niveles de inseguridad ciudadana es la informalidad de l comercio y producción de bienes y servicios que se dan en nuestras ciudades. mafias que alquilan espacios públicos o servicios de ³seguridad´.también han logrado ocupar determinados territorios en nuestras ciudades. implica la elaboración de producto s con insumos no aptos para el consumo humano. De igual manera. los centros de micro comercialización de drog as presentan diversas formas de organización todas ellas de corte criminal que han ocupado un determinado territorio contaminándolo de violencia y corrupción. la venta al menudeo de drogas ha logrado ser parte del paisaje cotidiano. 12 . el comercio y la producción de bienes de manera informal. sino que alrededor de estas actividades hay una serie de conductas criminales que se retroalimentan como el contrabando. De la misma forma.

CONCLUSIONES 1. teniendo en cuenta principalmente el alto índice de familias carentes de presencia materna o paterna que generan en la juventud y adolescentes carencia de orientación y adecuada y una mayor dependencia de las actividades de la comunidad barrial muchas veces generadora de violencia intrafamiliar y también ciudadana. la informalidad y los niños de la calle. así como la ausencia manifiesta del control informa que debe desarrollar la familia y la comunidad. 3. incrementado por el accionar incisivo y sensacionalista de la prensa. La inseguridad ciudadana en Lima es una percepción del común social que se origina por diferentes acciones delictivas contra los integrantes de la sociedad. la micro comercialización de drogas. estas expresio nes cada vez se van enquistando en los lugares más variados de nuestra sociedad y en niveles socioeconómicos diversos. 2. 13 . pero que de una u otra manera responde al incremento poblacional y al crecimiento ciudadano. la delincuencia menor. que afectan su patrimonio y su integr idad y vida creando un temor manifiesto y a la vez contagiante en la población. la prostitución. lo que va a la par de un incremento delictivo tanto en violencia como en cantidad. el Ministerio Publico y el Poder Judicial. Las causas de la inseguridad están relacionadas a la perdida de los controles formales desarrollado por el Estado a través de sus diversas instituciones reguladoras de la conducta socia l. Las expresiones de violencia que mayor impacto tiene en la percepción ciudadana están ligadas principalmente a las expresiones de pandillaje pernicioso. reflejando además la multicausalidad de su origen e incremento.B. como la policial.

RECOMENDACIONES 1. responsabilidad ciudadana para denunciar los ilícitos. 2. Es fundamental establecer un orden de prioridades para enfrentar los problemas en forma coherente y eficiente. que cubran cada esquina. u obras en desarrollo. densidad vehicular por malas pistas. Como apreciamos el problema de inseguridad ciudadana es solucionable si cada quien cumple con su rol y se deja el criterio retrogrado de más policías reemplazados por serenos. y no se hace nada para disminuir los factores de riesgo. por ejemplo: ausencia de alumbrado público. en el momento adecuado. lo que se requiere es más profesionales de policía y disminuir la victimización . Las tres prioridades de la seguridad ciudadana son: y Desarrollo de una política de seguridad pública  Establecer una consistente relación policía -comunidad  Orientar las acciones hacia el orden público 14 .C. midamos los resultados y califiquemos si es optimo el programa de seguridad bancaria por ejemplo y hagamos Benchmarking para mejorar otros sistemas de seguridad incluyendo el ciudadano. el mapa del delito no solo responde a la actividad delictiva si no fundamentalmente a analizar que eventos son los que facilitan la victimización (factores de riesgo). sobre la base de un programa y una estrategia integrales de seguridad ciudadana. En seguridad ciudadana. ejemplos exitosos tenemos en nuestra sociedad. se piensa que la solución es te ner más policías o más serenos. facilidades para la recepción de denuncias y diligenciamiento adecuado.

 Promover con las municipalidades el desarrollo concreto de la Casa de la Juventud. y para la promoción. que debe constituir el ente rector del gobierno local en materia de promoción de los jóvenes. pero también violencia y consumo de alcohol y dr ogas. Coordinar con las juntas de vecinos. las empresas y municipios vecinos  Crear una capacidad institucional y fiscal que sustente el servicio público y Implementar una política de protección y promoción de la juventud  La juventud tiene muchas capacidades. creatividad y cultura. y Desarrollo de juntas de vecinos  Desarrollar juntas de vecinos para seguridad ciudadana  Fomentar un liderazgo vecinal coherente y eficiente para la autoprotección 15 .  Prioridad en el trabajo de programa integral con la juventud en alto riesgo.  Se requiere una política de promoción de la juventud.  Crear un módulo multiservicios para mejorar las condiciones de vida de los jóvenes. protección y d efensa de sus derechos.

implementándolo con direcciones especializadas que coordinen el trabajo con los gobiernos regionales y locales. Pero sin perder el horizonte de nuestra realidad que tiene como sustentos de análisis su pluriculturalidad y multietnicidad En este contexto. No existen recetas para mejorar las condiciones de seguridad de los ciudadanos.  Cooperación entre el municipio -policía-comunidad  Programas de prevención para jóvenes y niño s que padecen y ejercen violencia  Funcionamiento de una escuela de líderes vecinales para la seguridad ciudadana. es posible proponer políticas de seguridad ciudadana. Las políticas tienen como condición necesaria el uso de las técnicas de punta para el diagnóstico de la violencia. son de utilidad para: 16 . de otras experiencias. con creatividad. La aplicación de encuestas de cantidad y frecuencia. 4. la infracción y el delito para:  Elaborar un programa integral de seguridad ciudadana permita ser aplicado de manera continua y sostenida. sin embargo. O que podemos hacer es aprender. víctimas. Tener una visión de conjunto de la seguridad ciudadana y la violencia urbana 3.  Fortalecimiento del Sistema de Seguridad que Ciudadana. etc. fomentando el respeto y los valores ciudadanos. otras características.  Iniciativas de legislación que sean consecuentes con la problemática de la realidad social y económica de la comunidad y de las instituciones comprometidas en su aplicación .

 Registrar los valores. base de un programa de seguridad ciudadana. Diagnosticar e identificar los problemas locales de violencia. infracción y delito. motivaciones y actitudes en los jóvenes que permitan diseñar una política de juventud anclada en sus códigos y aspiraciones.  Ponderar las percepciones y recoger propuestas de actores de la comunidad 17 .

Edición de la Secretaria de Policía de Proximidad de la Policía Militar del Estado Sao Paolo Brasil.BIBLIOGRAFIA - Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2010 . Modulo I de Capacitación. - TRASGRESIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA CIUDADANA. - POLICIA COMUNITARIA. Guillermo Hinostroza Rodríguez . Edición 2002. Lima 2003. 18 . Opción PNP. - INTRODUCCIÓN AL DERECHO POLICIAL. 2004.

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