Resolución 2 2010 SCJMéxico

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 2/2010. PROMOVENTE: PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA.
MINISTRO PONENTE: SERGIO A. VALLS HERNNDEZ. SECRETARIA: LAURA GARCA VELASCO.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al
V I S T O S; Y RESULTANDO:
PRIMERO.- Por escrito presentado el veintisiete de enero de dos mil diez, en la Oficina de Certificacin y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Arturo Chvez Chvez, en su carcter de Procurador General de la Repblica, promovi accin de inconstitucionalidad, solicitando la invalidez de la norma que ms adelante se seala, emitida y promulgada por las autoridades que a continuacin se precisan:
I. Autoridades emisora y promulgadora de la norma impugnada --a) Autoridad emisora: Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, con domicilio en Donceles, Esquina Allende, Sin Nmero, en la Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc, Cdigo Postal 06010. --- b) Autoridad promulgadora: Jefe de Gobierno del Distrito Federal, con domicilio en la Plaza de la
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 2/2010.
Constitucin, Esquina 5 de Febrero, Sin Nmero, en la Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc, Cdigo
Postal 06068. --- II. Norma general cuya invalidez se reclama --- Se demanda la declaracin de invalidez de los artculos 146 y 391 del Cdigo Civil del Distrito Federal, publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de 29 de diciembre de 2009, cuyo ejemplar se anexa al presente oficio.
SEGUNDO.- Los argumentos y conceptos de invalidez que se hacen valer son, en resumen, los siguientes:
I.
Estudio preliminar
a)
Concepcin contempornea de familia, a la luz de la
reforma al artculo 4 constitucional, de diciembre de mil novecientos setenta y cuatro
El artculo 4, primer prrafo, de la Constitucin Federal, establece: El varn y la mujer son iguales ante la ley. sta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Esta disposicin fue producto de la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el treinta y uno de diciembre de mil novecientos setenta y cuatro.
De los antecedentes legislativos de la citada reforma, se desprende que, entre los diversos motivos que tuvo el Constituyente Permanente, al reformar el artculo 4 de la Constitucin Federal, se encuentra el de garantizar la proteccin integral de la familia, como institucin de orden pblico. Segn se desprende de la exposicin de motivos y los dictmenes de las Cmaras de Diputados y de Senadores, el inters del Estado mexicano se centra en fortalecer las
posibilidades del ser humano y su realizacin plena a travs de la familia, sobre bases de igualdad operante y legalmente protegida.
As, la familia se debe conceptualizar como la decisin intocable de solidificar las posibilidades de relacin entre sus miembros y crear las condiciones sociales, culturales, econmicas y polticas para que las mismas sean posibles, como base indispensable de una vida social a la altura y medida de la persona.
En este sentido, la familia se instituye para cumplir un objetivo comn y su desarrollo.
La proteccin que la Constitucin Federal establece respecto de la familia en su artculo 4 se proyecta a la construccin de actitudes personales y sociales tiles y necesarias, al resguardo de todos los elementos que contribuyan de manera eficaz y realista a su proteccin, tomando en cuenta la justa relacin entre sus integrantes, y a la abierta colaboracin entre las mismas y con la sociedad. En tales circunstancias, se instituye la proteccin legal y la organizacin y desarrollo de la familia, concebida como modelo ideal por el Constituyente Permanente, a la conformada por padre, madre e hijos.
se es el verdadero espritu de la Ley Fundamental, la conceptualizacin de una figura de inters pblico tutelada a la luz del deseo y la necesidad social.
Ahora bien, el matrimonio es una institucin de carcter pblico e inters social, por medio de la cual -al menos tambin en el Distrito Federal, hasta antes de la reforma que se impugna- un hombre y una mujer deciden compartir un proyecto de vida para la bsqueda de su
realizacin personal y la fundacin de una familia, en principio, a travs de su propia descendencia.
El matrimonio es una institucin de orden pblico, porque el inters que en l se tutela no es el particular o individual de quienes lo forman, sino un inters superior, el de la familia, siendo sta la clula de la sociedad, el matrimonio es tambin de orden y trascendencia social y no slo privada.
No pasa inadvertido que si bien el Constituyente Permanente estim como modelo ideal a la familia conformada por un padre, una madre y los hijos, en la realidad social, pueden existir familias conformadas de manera distinta.
Al respecto, la proteccin de los derechos y la regulacin de las obligaciones surgidos como resultado de una relacin familiar, deben estar tutelados por instituciones jurdicas idneas creadas por el legislador ordinario, dentro del marco sealado en el artculo 4 constitucional, cuyo modelo ideal ha sido descrito por el Constituyente Permanente. Por tanto, si el modelo ideal de familia, planteado por el Constituyente Permanente para los fines del Estado mexicano es el conformado por padre, madre e hijos, consecuentemente, la institucin idnea deber ser el matrimonio, porque esta figura, dentro del cmulo de derechos y obligaciones que tutela, encuentra los relativos a la reproduccin como medio para fundar la familia; sin embargo, habr familias en las que la reproduccin no es el principal objetivo y, por ello, an as existe proteccin legal mediante figuras jurdicas como el concubinato o la sociedad de convivencia.
b)
Aspectos jurdicos del matrimonio
Si bien la Constitucin Federal no define directamente a las partes que constituyen el acto jurdico regulado por el derecho civil denominado matrimonio, s lo hace de manera indirecta y de forma meridiana. Caracteriza el texto constitucional al matrimonio, a propsito de las formas de adquirir la nacionalidad mexicana, al establecer en el artculo 30, inciso B), fraccin II, que son mexicanos por naturalizacin, la mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al efecto seale la ley. Luego, para el Constituyente, las dos partes que pueden celebrar el acto jurdico del matrimonio -dejando para un momento posterior la reflexin sobre la nacionalidad y sus efectos- son una mujer con un varn o un varn con una mujer.
La sencillez de la redaccin constitucional no deja a lugar dudas y no prev ninguna otra frmula respecto del gnero de los participantes del pacto matrimonial en la estructura sintctica del texto citado.
Lo antes sealado es de crucial importancia, tanto para dilucidar el apego constitucional de las reformas que se impugnan, como para el conocimiento de las consecuencias jurdico-constitucionales que pueden llegar a tener las normas que se combaten en caso de que se reconozca su constitucionalidad a travs de un fallo en ese sentido, lo que, a su vez, vulnerar las garantas de seguridad jurdica y legalidad.
Por otra parte, estudios socio-antropolgicos han confirmado, como un postulado incuestionable, que la familia, en cualquiera de sus manifestaciones, constituye la clula bsica de la sociedad humana.
Las experiencias y vivencias de nuestro entorno confirman la existencia de una profunda crisis en la estructura familiar y su dinmica. Al Estado corresponde, por disposicin del artculo 4 constitucional, el fortalecimiento y proteccin de la familia, la atencin, prevencin y solucin de la problemtica jurdica de la familia, a travs de las instituciones especializadas que al efecto ha instituido. Lo que demanda la creacin de instrumentos jurdicos que protejan, que ayuden a la conservacin, proteccin y desarrollo de la familia.
Esa exigencia social de que sea el Estado, a travs de la emisin de cuerpos legales, el que promueva y fortalezca el desarrollo de la familia, es un fundamento de la sociedad y un espacio fundamental para el desarrollo integral del ser humano, basndose en el respeto de los derechos fundamentales y las relaciones equitativas entre sus miembros y velando, especialmente, por aquellas familias que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, por extrema pobreza, riesgo social o cualquier otra circunstancia que las coloque en tal situacin.
Asimismo, el Estado debe adoptar polticas y acciones para lograr el apoyo y asistencia para el cumplimiento de los fines de la familia. Es por ello que debe tener atencin prioritaria el desarrollo del vnculo familiar.
Por otro lado, si bien no debe considerarse a la familia como una persona jurdica con independencia de sus integrantes, sta s constituye un organismo jurdico, puesto que sus miembros no tienen derechos individuales en cuanto integrantes de ella, sino que existe entre ellos una vinculacin recproca de interdependencia, una subordinacin a un fin superior y una asignacin de funciones dispuesta por la ley.
La familia es una estructura de carcter jurdico, en cuanto grupo organizado y regulado por reglas de derecho que consagran relaciones de interdependencia orientadas a la consecucin de un objeto comn.
El reconocimiento de la familia como realidad exigida por la misma naturaleza del hombre, no puede conducir a la negacin de toda competencia a la ley positiva para reglamentar esta institucin.
El mismo derecho impele al legislador constitucional y ordinario a organizar y regular jurdicamente la sociedad domstica, para proteger y garantizar su estructura fundamental y determinar todos aquellos aspectos concretos que no vienen definidos por los principios naturales.
En el seno de la familia, se dan una parte de las relaciones, bien entre sus miembros, bien con otras entidades externas, que escapan de toda reglamentacin exterior por parte del Estado y la misin de ste es reconocer toda esa esfera autrquica en que se mueve la familia. En cambio, esas mismas relaciones habrn de cuidarse, garantizarse y protegerse de las transgresiones y tendr que condicionarse su efectividad en el exterior para que no sean negados los derechos de nadie.
II.
Conceptos de invalidez
a)
Violacin de los artculos 146 y 391, contenidos en el
Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Cdigo Civil y del Cdigo de Procedimientos Civiles, ambos del Distrito Federal, al artculo 16 de la Constitucin Federal
Previo al estudio de fondo de los artculos que se reformaron, se demostrar que el procedimiento legislativo que llev a cabo la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para emitir el Decreto que nos ocupa, no cumpli con el requisito de legalidad que debe observar todo acto legislativo y, por ello, la reforma que culmin con la nueva conceptualizacin del matrimonio y, como consecuencia directa, de la adopcin en el Distrito Federal, viola la Ley Fundamental.
Para ello, el Procurador manifiesta que es necesario el estudio del dictamen formulado por las Comisiones Unidas de Administracin y Procuracin de Justicia, de Derechos Humanos y de Equidad y Gnero, con motivo de la iniciativa presentada ante el legislador local, del que, segn dice, se desprende lo siguiente:
1.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal reform la
hiptesis jurdica contenida en el artculo 146, que define al matrimonio en el Cdigo Civil de la entidad y adecu, como consecuencia de ello, los alcances de la descripcin jurdica contenida en el numeral 391, relativo a la adopcin, relacionada en dicho precepto con la figura tanto del matrimonio como del concubinato.
2.
Del anlisis de la interpretacin del texto normativo
sealado, as como del dictamen emitido por el legislador ordinario, se desprende que el motivo de la reforma y el nuevo alcance jurdico de la misma consiste en que las personas del mismo sexo ahora podrn celebrar la unin civil del matrimonio, adems de que, previa observancia de los requisitos que la ley seala, estarn en condiciones de adoptar.
Ahora bien, el precepto constitucional que se estima violado en el presente concepto de invalidez, es el artculo 16, que, en la parte
que interesa, establece que nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. La garanta de legalidad establecida en el precepto constitucional en cuestin, obliga a toda autoridad que emite un acto -incluidos los poderes legislativos- a cumplir con los requisitos de fundamentacin y motivacin.
El principio de legalidad, bsico en un Estado de derecho en el que rige, no la voluntad de los hombres, sino la voluntad de la ley, implica, en trminos generales, la exigencia a la norma jurdica, cualquiera que sea su rango o jerarqua, para que preserve los derechos y garantas constitucionales, con las limitaciones que exige una convivencia social ordenada al bien general.
Alude a que esta Suprema Corte ha considerado que, tratndose de actos legislativos, la garanta de legalidad se cumple cuando el rgano legislativo que expide el ordenamiento est
constitucionalmente facultado para ello, ya que tal requisito se satisface cuando aqul acta dentro de los lmites de las atribuciones que la Constitucin correspondiente le confiere y, respecto a la motivacin, sta se colma cuando las leyes que emiten, se refieren a relaciones sociales que reclaman ser jurdicamente reguladas. Esto es, el legislador ordinario slo puede emitir normas cuyo mbito de competencia espacial, material y personal de validez corresponda a la esfera de atribuciones del referido rgano colegiado de acuerdo con la Ley Fundamental, para cumplir as con el requisito de fundamentacin aludido. En el caso, el artculo 122, apartado C, base primera, fraccin V, inciso h), de la Constitucin Federal, otorga plenas facultades a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para que legisle en materia civil, por lo que se cumple dicho requisito (fundamentacin), ya que,
con independencia de la cita de los preceptos constitucionales y legales que fueron invocados en el dictamen respectivo, dicha autoridad s se encuentra facultada para emitir el acto de autoridad (norma) que en esta va se impugna, consistente, como se ha mencionado, en legislar en materia civil para el Distrito Federal.
No obstante lo anterior, el hecho de que un poder u rgano legislativo cuente con atribuciones para modificar o crear normas jurdicas, no garantiza, de modo alguno, la razonabilidad objetiva en su emisin, teniendo como consecuencia que no se cumpla el segundo requisito de legalidad, es decir, el de motivacin, al cual, como hemos visto en lneas precedentes, est tambin obligado el legislador en la emisin de normas.
El principio de motivacin implica que el acto de emisin de una ley debe ser razonable y objetivo; funciona como un lmite a la libertad de configuracin de los actos del legislador y como una concrecin de la facultad de iniciativa que tiene reconocida la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en la Norma Fundamental, o lo Congresos de los Estados en sta y en sus diversas normas locales, razn por la cual, a fin de encontrar una motivacin adecuada y proporcional, es necesario abundar en estos criterios de razonabilidad, toda vez que el estndar de motivacin exigible a las Legislaturas Locales depender de las circunstancias en que se desarrolle dialcticamente el procedimiento legislativo, lo que requerir un aumento, o bien, permitir una disminucin del grado de motivacin cualitativa exigible a dichos rganos legislativos.
El principio de razonabilidad implica necesariamente que los actos legislativos, cuando trascienden a la esfera jurdica de los gobernados a travs de normas, debern ser proporcionales al efecto,
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a lo exigido por la igualdad y la equidad, a lo armnico dentro del todo y a lo equilibrado entre los extremos.
So pretexto de legislar necesidades que la sociedad reclama, la ley no puede alterar los principios, garantas y derechos reconocidos por la Ley Fundamental, pues no puede destruir lo mismo que ha querido amparar, ni puede consagrar una desnaturalizacin jurdica.
La actividad legislativa debe ser razonable, esto es, justificada por los hechos y las circunstancias que le han dado origen y por la necesidad de salvaguardar el inters pblico comprometido, y proporcionada a los fines que se procura alcanzar, de tal modo que se logre conciliar el inters privado con el pblico y los derechos individuales con el de la sociedad.
Por tanto, es posible afirmar que lo razonable es lo justo y proporcional, porque es conforme con los principios de la Ley Fundamental, segn las condiciones de persona, tiempo, modo y lugar y en funcin de todos los valores que, en un orden jerrquico, integran el plexo axiolgico del ordenamiento constitucional.
Aade que este
Tribunal ha reconocido que el artculo 16
constitucional establece la motivacin como un requisito esencial de todo acto de autoridad, que implica no slo un requisito de razonabilidad jurisdiccional en la interpretacin de las normas jurdicas respecto de su aplicacin en un caso concreto, sino que tambin las autoridades legislativas estn obligadas a cumplir con el principio de razonabilidad objetiva en la motivacin empleada para los actos que emiten, como se desprende de la jurisprudencia de rubro
GARANTAS INDIVIDUALES. EL DESARROLLO DE SUS LMITES Y LA REGULACIN DE SUS POSIBLES CONFLICTOS POR PARTE
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DEL LEGISLADOR DEBE RESPETAR LOS PRINCIPIOS DE RAZONABILIDAD Y PROPORCIONALIDAD JURDICA..
Lo
contrario
hara
posible
que
cualquier
norma
fuera
constitucional, por el solo hecho de que el rgano que la emiti contase con las facultades formales para ello, pero, sobre todo, por cualquier motivo que se aduzca para justificar su emisin, soslayando la trascendencia del requisito constitucional que nos ocupa y, por tanto, socavando el espritu del Constituyente de evitar el
desbordamiento de los actos de autoridad, quebrantando con ello el principio democrtico del que deben estar investidos sus actos.
Lo anterior adquiere mayor relevancia, toda vez que es necesario que existan elementos durante el procedimiento legislativo que justifiquen el por qu del cuerpo normativo creado, pero ese por qu est an sujeto a esa razonabilidad objetiva, para as cumplir con la motivacin como elemento de legalidad.
La exigencia por parte de la sociedad para que el legislador ejerza el cmulo de atribuciones que tiene conferidas, puede constituir una justificacin de su ejercicio, pues, de lo contrario, se pueden crear cuerpos normativos que no atiendan a la realidad social.
Lo anterior, no fue observado por el legislador local del Distrito Federal, como se demostrar a continuacin:
1.
Sobre la falta de motivacin en la reforma a la nueva
definicin que otorga a la institucin jurdica del matrimonio
La reforma al Cdigo Civil para el Distrito Federal, que conceptualiza la figura del matrimonio como la unin libre entre dos
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personas, incluso, del mismo sexo -objeto de la reforma-, as como la implicacin que esto tiene respecto de la figura jurdica de la adopcin, viola el principio de motivacin constitucional a que debi ceirse dicho acto legislativo emitido por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Seala que del dictamen emitido por las Comisiones Unidas de Administracin y Procuracin de Justicia, de Derechos Humanos y de Equidad y Gnero de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se desprende los elementos que se emplearon para motivar la reforma, slo para el caso de la figura del matrimonio:
Reconocer el matrimonio y el concubinato entre personas
del mismo sexo, argumentando congruencia con el artculo 1 constitucional, que veda cualquier posibilidad de discriminacin por razn de preferencias.
Emitir la norma con base en la legislacin internacional de
derechos humanos, que prohbe la discriminacin en lo relativo al pleno disfrute de todos los derechos humanos, civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales.
Justificar su emisin por el respeto a los derechos
sexuales, a la orientacin sexual y a la identidad de gnero, para la realizacin de la igualdad entre hombres y mujeres y porque los Estados deben adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar los prejuicios y las prcticas que se basen en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en roles estereotipados para hombres y mujeres.
El reconocimiento de la comunidad internacional al derecho
de las personas a decidir libre y responsablemente en asuntos relacionados con su sexualidad, incluyendo la salud sexual y
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reproductiva,
sin
sufrir
coercin,
discriminacin,
ni
violencia,
establecido -segn la autoridad emisora de la norma- en los Principios de Yogyakarta, de dos mil seis, sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos humanos, en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero.
Ensanchar libertades, lo cual trae aparejada una cultura de
respeto y tolerancia, acordes a la dignidad humana.
Garantizar los derechos humanos en el Distrito Federal.
Ser consistente con un importante nmero de instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos.
Aun cuando se emiti en el Distrito Federal la Ley de
Sociedades de Convivencia, persiste el estigma, la desigualdad y la restriccin de derechos, al impedirse el acceso a la institucin del matrimonio por personas del mismo sexo.
La nueva conceptualizacin matrimonial tiene como fin
garantizar el derecho en igualdad y en equidad a toda la ciudadana y la reforma slo pretende reconocer un derecho, sin vulnerar el de nadie ms.
De tales argumentos se desprende claramente que no cumpli con el principio de legalidad, por lo que hace a la motivacin de que deban estar investidas las normas que, en la presente accin de inconstitucionalidad, se combaten, ya que no acredit qu derecho fundamental se restringa a las personas con orientaciones o preferencias por otras del mismo sexo antes de la reforma ni de qu forma la legislacin ordinaria del Distrito Federal, antes de la reforma,
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generaba discriminacin, violencia, prejuicios, exclusin o anulacin de igualdad.
Seala que en el Estado mexicano, en materia de sexualidad, no existe norma jurdica alguna que fomente la discriminacin, la violencia, los prejuicios, la exclusin o que vede, de modo alguno, la libertad sexual de las personas, de tal suerte que todos los individuos que se encuentren en territorio nacional tienen la garanta de libertad e igualdad, ya que no se restringen los derechos por motivo de gnero, condicin social, econmica o de salud, opiniones, creencias, religin, preferencias o estado civil. En el caso, la demandada no acredita, mediante una razonabilidad objetiva, de qu modo la institucin jurdica del matrimonio, hasta antes de la reforma impugnada, violaba el principio de libertad e igualdad de las personas con preferencias por otras del mismo sexo, aunque aduzca como causa de discriminacin y menoscabo de los derechos humanos de personas con preferencias por otras del mismo sexo que, antes de la reforma, no tenan acceso a la institucin jurdica del matrimonio y que, por ello, se vedaba su proteccin, por lo que, al formar una vida en comn, dicha unin careca del reconocimiento civil y proteccin de sus derechos.
Contrario a lo que, en el dictamen respectivo, se aduce, las personas del mismo sexo que optaban por una vida en comn, s tenan en el Distrito Federal la proteccin de derechos, como se desprende de la Ley de Sociedades de Convivencia del Distrito Federal, que otorga reconocimiento legal a aquellos hogares formados por personas sin parentesco consanguneo o por afinidad y la cual contempla y determina derechos y obligaciones para los miembros de la sociedad de convivencia, de los que carecan muchas personas con una vida en comn antes de la creacin de esta ley.
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Al efecto, destaca cules son los fines, derechos y obligaciones existentes en la institucin jurdica del matrimonio y en la sociedad de convivencia, de los que se desprende cules aplican para cada uno, as como que persiguen la tutela del inters de orden pblico, que es la familia, si bien la primera, explcita y la segunda, implcita; sin embargo, puede tambin afirmarse, de forma categrica, que la naturaleza jurdica de la institucin del matrimonio civil es tendente a proteger y establecer los derechos y obligaciones que surgen con motivo de la procreacin de los hijos de los cnyuges.
Por ello, si el matrimonio, segn los derechos y obligaciones establecidos en el Cdigo Civil para el Distrito Federal, tutela, adems, los relativos a la descendencia de la pareja, entonces se colige que dicha institucin jurdica es jurdicamente incompatible para personas del mismo sexo que deseen fundar una familia, lo cual no implica, de modo alguno, estigma, discriminacin, negacin del ejercicio del derecho fundamental de fundar una familia, ni mucho menos, violencia. Por lo que, sostener que la limitacin al acceso a instituciones jurdicas tendentes a tutelar distintos tipos de familias como las surgidas de la sociedad de convivenciafuese
discriminatoria, implicara aceptar que las personas que han contrado matrimonio o que se han unido en concubinato en el Distrito Federal, son discriminadas, estigmatizadas y objeto de violencia legislativa, pues el artculo 4 de la ley que regula dichas sociedades, establece que no podrn constituirla, las personas unidas en matrimonio, concubinato y aquellas que mantengan vigente otra sociedad de convivencia.
No se trata de estigma, discriminacin o violencia en contra de los consortes unidos en matrimonio o de quienes viven en
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concubinato, sino de idoneidad de la institucin jurdica creada especficamente para proteger un tipo de familia en particular.
Por ello, no existe una razonabilidad objetiva en la emisin de la norma que se combate, pues los derechos de las personas del mismo sexo que deseen la proteccin de los derechos y obligaciones derivados de su unin, ya tenan el reconocimiento de la legislacin civil local, a travs de la figura jurdica que el propio legislador ordinario consider idnea para tal fin. Si el objeto de la reforma que se impugna es la no discriminacin y la proteccin de las personas del mismo sexo que deseaban unirse legalmente y obtener la proteccin de sus derechos, entonces la norma combatida carece de la debida motivacin razonable y objetiva, porque ya exista tal proteccin a travs de la sociedad en convivencia, que es equiparable al concubinato, por tanto hacer asequible el matrimonio civil a personas del mismo sexo no es una medida legislativa idnea, apta o susceptible para alcanzar un fin ya logrado para dicho sector social y para el ejercicio pleno de su derecho fundamental a fundar una familia.
En consecuencia, el acto legislativo materializado en la norma que nos ocupa, no encuentra sustento en la legalidad, por carecer de una motivacin razonable y objetiva, ya que, del estudio referido anteriormente, se advierte que no existan la discriminacin y el menoscabo de derechos del grupo social al que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal dirige su actuar. Al efecto, como se demostr en el estudio preliminar, en el que se analiz lo relativo al espritu del Constituyente Permanente, al perfeccionar, en la Ley Fundamental, la tutela constitucional de la familia, como institucin de inters pblico, cuyo modelo ideal -concepcin as plasmada por el Poder Reformador de la Constitucin- es la que se integra por padre, madre e hijos.
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En ese contexto, el legislador ordinario del Distrito Federal redefine la institucin jurdica del matrimonio a destinatarios con un obstculo fsico insuperable, incompatible con el fin particular y exclusivo del matrimonio, pues, como se ha sealado, ese contrato civil es tendente, entre otros aspectos, a proteger el cmulo de derechos y regular la vasta complejidad de obligaciones que surgen con motivo de la fundacin de una familia, en primer trmino, a travs de la descendencia propia de ambos cnyuges.
De esta forma, el legislador ordinario no acredita la razonabilidad objetiva de la norma impugnada, al hacer asequible la institucin jurdica del matrimonio entre personas del mismo sexo, aduciendo para ello, como hemos mencionado, una supuesta discriminacin y menoscabo de derechos humanos y civiles que, segn hemos analizado, no eran consecuencia de la anterior definicin del matrimonio.
Por otra parte, tampoco existe razonabilidad objetiva de la norma impugnada, en la medida en que la nueva institucin del matrimonio civil, ahora impugnada, no puede estimarse como resultado de una adecuacin a los instrumentos internacionales suscritos por el Estado mexicano, en materia de derechos humanos. Pues la Declaracin Universal de Derechos Humanos considera expresamente a la institucin jurdica del matrimonio como aquella celebrada entre un hombre y una mujer, con el objeto de proteger jurdicamente a la familia fundada a travs de su propia descendencia, lo que se desprende del artculo 16 de dicho instrumento internacional, sin que pueda entenderse de otro modo, porque, de un anlisis hermenutico de ese artculo se desprende que no hay una disociacin de los conceptos hombre, mujer, nbil, matrimonio y familia, en la construccin de la hiptesis jurdica, ya que presupone para el goce de
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cada derecho ah consagrado, la existencia de un requisito que le precede. As, fundar una familia es un derecho de las personas que contraen matrimonio, el cual tambin es un derecho fundamental del hombre y la mujer, pero que, para actualizar la exigencia o goce de tales derechos, debe existir una condicin de caractersticas especiales, consistente en poseer una edad en la que existen las condiciones para generar descendencia. Slo es posible concebir el concepto de matrimonio contenido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, al formado por un hombre y una mujer y, por consecuencia, no existe razonabilidad objetiva, cuando el legislador ordinario invoca como elemento de la motivacin de su acto legislativo, al instrumento internacional que nos ocupa.
De todo lo expuesto, concluye que de las motivaciones de las reformas al Cdigo Civil para el Distrito Federal, que pretenden exponer su razonabilidad objetiva, no se desprenden argumentos explicativos de la pertinencia de trastocar, no slo la institucin del matrimonio, sino el resto de las instituciones jurdicas que derivan de l, que ya han sido mencionadas y que forman el conjunto que es conocido doctrinal y jurisdiccionalmente como derecho familiar.
El derecho fundamental al matrimonio y a fundar una
familia, no puede vedarse por cuestiones de raza, nacionalidad o religin
Si de acuerdo con el citado instrumento internacional el derecho fundamental al matrimonio y a fundar una familia no puede vedarse por cuestiones de raza, nacionalidad o religin, entonces los Estados signatarios de aqul -entre ellos, Mxico- se encuentran facultados para imponer otras limitantes, como en el caso del Distrito Federal, antes de la reforma, lo era que fuese celebrado entre personas de
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diferente sexo, y como sigue siendo en las dems entidades federativas, lo cual no implica, de modo alguno, discriminacin, ni denegacin del goce de un derecho fundamental.
Bajo esta perspectiva, nuevamente se demuestra que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal no motiv con una razonabilidad objetiva la norma combatida, pues ni an la Declaracin Universal de Derechos Humanos estima como acto discriminatorio el hecho de que la legislacin de algn Estado limite el matrimonio entre personas del mismo sexo.
Corrobora lo anterior, el artculo 17.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, cuya redaccin y expresin progresiva de los conceptos que contiene, permiten concluir que dicho instrumento internacional tambin prev como derecho fundamental el matrimonio, como aquel que se celebra entre un hombre y una mujer, y el fundar una familia.
Asimismo, en cuanto a la Resolucin de la Organizacin de Estados Americanos, de cuatro de junio de dos mil nueve, respecto a los derechos humanos por orientacin sexual e identidad de gnero que, en el punto marcado con el nmero uno, establece condenar los actos de violencia y las violaciones de derechos humanos, relacionados y perpetrados contra individuos, a causa de su orientacin sexual e identidad de gnero, as como la Declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas, de diecinueve de diciembre de dos mil ocho, sobre orientacin sexual e identidad de gnero que, en el punto marcado con el nmero tres, seala reafirmamos el principio de no discriminacin, que exige que los derechos humanos se apliquen por igual a todos los seres humanos, independientemente de su orientacin sexual o identidad de gnero, invocadas por el
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legislador local en la reforma en cuestin, no guardan relacin alguna con lo que l mismo aduce, ya que, como se ha demostrado, no exista discriminacin, menoscabo de derechos, ni violencia en contra del grupo social al que se dirige la reforma, pues ya exista la proteccin jurdica de sus derechos, en cuanto al entorno de la vida en comn que decidan celebrar, como lo es, se insiste, el acceso a la sociedad en convivencia o a otros medios lcitos para fundar una familia. Adems que, las citadas Resolucin y Declaracin, tampoco establecen como derecho fundamental el matrimonio entre personas del mismo sexo.
Igualmente, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal motiva la norma en estudio, sin razonabilidad objetiva, en los Principios de Yogyakarta, relativos a la aplicacin internacional de los derechos humanos relacionados con la orientacin sexual y la identidad de gnero, suscritos por un panel internacional de especialistas en estas materias; sin embargo, aun cuando dicho documento internacional aborda el tema que nos ocupa, no constituye un tratado internacional celebrado por el Estado mexicano que le sea vinculante, ni menos an representa una declaratoria o resolucin emitida por algn rganos jurisdiccional en la materia. Por lo que, la norma de mrito carece de razonabilidad objetiva, al pretender encontrar sustento en un documento, si bien internacional, tambin de carcter eminentemente privado.
Por otro lado, el legislador ordinario estima que la norma no vulnera el derecho de nadie ms, empero, es menester precisar que una norma no es inconstitucional por el simple hecho de no trastocar derechos de terceros, sino que su armona con el texto constitucional radicar en el hecho de que no lo controvierta.
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De los argumentos planteados, se llega a la conclusin de que la reforma llevada a cabo por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, sobre la asequibilidad de personas del mismo sexo para contraer matrimonio, carece de una razonabilidad objetiva y, por ello, no se cumpli con el principio de motivacin exigido por el artculo 16 de la Constitucin Federal.
2.
Sobre la falta de motivacin del artculo 146, en
relacin con el diverso 391, que permite el acceso de los cnyuges y concubinos del mismo sexo a la figura jurdica de la adopcin
La reforma cuya invalidez se solicita, en el aspecto relacionado con el acceso de los cnyuges y concubinos del mismo sexo a la figura jurdica de la adopcin, es inconstitucional, puesto que carece de la motivacin respectiva, en tanto que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en los trabajos legislativos que llev a cabo para aprobar los preceptos impugnados, dej de atender el inters superior del menor, puesto que, en la discusin que se dio al seno de dicho cuerpo colegiado, no se tom en cuenta el probable impacto que las reformas ocasionaran en los menores adoptados. En la reunin de trabajo de las Comisiones Unidas de Administracin y Procuracin de Justicia, de Derechos Humanos y de Equidad y Gnero de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, celebrada el diecisis de diciembre de dos mil nueve, sobre las reformas a los Cdigos Civil y de Procedimientos Civiles de la entidad, se omiti sustentar con una razonabilidad objetiva el otorgar a personas del mismo sexo que hubiesen contrado matrimonio o se hubiesen unido en concubinato, menores en adopcin.
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Como se aprecia de la simple lectura de la sesin de las Comisiones, no se desprende que, antes de aprobar las normas impugnadas, se haya entrado al estudio integral del probable impacto psico-emocional de los menores sujetos a adopcin, por matrimonios o concubinatos conformados por personas del mismo sexo, es decir, el pleno de dicho cuerpo colegiado no analiz el dictamen presentado desde el punto de vista del inters superior del menor y slo se centr en otorgar un derecho de adopcin a los matrimonios o uniones concubinarias celebrados entre personas del mismo sexo.
Aade el accionante, que seguramente el actuar del legislador local, tampoco es compartido por este Tribunal, a propsito del criterio de rubro DERECHOS DERIVADOS DE LA PATRIA POTESTAD (CDIGO CIVIL DEL ESTADO DE MXICO).
En este sentido, el derecho de convivencia entre padres e hijos incide, de manera directa, en los valores esenciales de la familia y en la proteccin de los intereses de los nios, al ser incuestionable que el contacto entre stos y sus progenitores constituye un aspecto relevante en la integracin del concepto de familia que, en la etapa de la vida que cursan, cimientan, de modo trascendental, esa concepcin fundamental en la sociedad que la ley protege y tiende a conservar.
Esa proteccin jurdica a los intereses de los infantes se erige sobre la base de que son stos los que tienen determinados derechos y no, como en el caso lo estableci la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, slo los adoptantes, es decir, el nico derecho vinculado con el acto legal de adoptar a un menor es el de ste a ser adoptado, generndose as un cmulo de nuevos derechos y obligaciones, cuando legalmente se ha perfeccionado la figura jurdica, pero la
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adopcin no es un derecho de los adoptantes, segn se infiere del principio constitucional del inters superior del menor.
De ah que debe ponerse especial atencin en la preservacin de los derechos de los menores, por ser de inters superior para el orden pblico y, despus, en los de sus adoptantes, tal como lo establecen los artculos 4 de la Constitucin Federal y 8.1, 16, 20.1 y 21 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, esto es, la convivencia de los padres adoptivos con sus hijos adoptados no debe confundirse con el derecho que tienen los nios de convivir con sus adoptantes, pues el que asiste a los menores es de mayor prevalencia sobre el que les pudiera corresponder a aqullos. Si la convivencia que debe existir entre los adoptados y sus adoptantes, es un derecho colocado en una posicin ms elevada que el de stos ltimos, es imprescindible crear leyes, ponderando, en primera instancia, el inters superior de los menores, a fin de resolver los problemas sociales, en aras de establecer lo ms benfico para ellos.
La emisin de leyes relativas al inters superior de la niez, por la trascendencia que puede tener para el menor de que se trate, debe ponderar todos los elementos existentes, como lo es el estudio del impacto psico-social que generara en los menores el hecho de ser adoptados por matrimonios formados por personas del mismo sexo y no en razn de los aducidos derechos de los adoptantes, en la medida en que, de no actuar de esta forma, se pueden afectar los derechos de los nios sujetos a una adopcin, en relacin con los cuales el Estado tiene especial inters en su preservacin.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, al emitir los preceptos impugnados, no tom en cuenta el desarrollo pleno e integral de los nios, las nias y los adolescentes, que implica su
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derecho a formarse fsica, mental, emocional y socialmente, en condiciones de igualdad, toda vez que prefiri analizar, por encima de los derechos de la niez, los de los matrimonios formados por personas del mismo sexo.
Adems, en la discusin que se dio en el seno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, respecto de las reformas al Cdigo Civil que nos ocupa, aunado a que no se observaron las disposiciones del marco legal, federal y local, primordialmente, la Constitucin Federal, tampoco se atendi a lo previsto por los artculos 3, 9, 12, 19, 20, 21 y 27 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el sentido de que el Estado debe prever todo lo necesario para la proteccin y el cuidado que exige su bienestar, as como adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para salvaguardar el inters superior de la infancia, toda vez que, como ya se mencion, se dej de analizar el impacto psicoemocional de los menores sujetos a adopcin por parte de matrimonios conformados por personas del mismo sexo.
Lo anterior encuentra sustento en el hecho jurdico de que los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano forman parte de la Ley Suprema de la Unin, a la cual, de conformidad con el principio de jerarqua normativa del orden jurdico mexicano, deben ajustarse los actos de autoridad, siendo aplicable el criterio sustentado por el Pleno, de rubro TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL..
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Por ltimo, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tampoco analiz el impacto jurdico que la reforma al Cdigo Civil presenta respecto de las diversas instituciones que surgen a partir del matrimonio, como por ejemplo, la guardia y custodia del menor, la patria potestad y los alimentos.
Todo ello convalida el argumento, en el sentido de que las normas que se combaten no gozan de una razonabilidad objetiva y, por tanto, vulneran el principio de legalidad establecido en el artculo 16 de la Constitucin Federal.
En consecuencia, esa Suprema Corte deber invalidar el artculo 146, en relacin el diverso 391, del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
b)
Violacin del artculo 146 del Cdigo Civil para el
Distrito Federal, al artculo 4, primer prrafo, de la Constitucin Federal
El legislador del Distrito Federal, al reformar el artculo 146, elimina del concepto de matrimonio, la unin entre un hombre y una mujer y establece que, en adelante, ser una unin libre entre dos personas.
En el concepto de invalidez que antecede, se analiz tanto el artculo 146, como el dictamen que le dio origen, de lo cual puede concluirse que el objeto de la reforma fue hacer asequible la figura jurdica del matrimonio para personas del mismo sexo.
Lo anterior, para efectos del presente concepto de invalidez, se robustece con la versin estenogrfica de la sesin ordinaria
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celebrada el veinticuatro de noviembre de dos mil nueve, en la que qued registrada la intervencin del Diputado David Raz Aznar, de la fraccin parlamentaria del Partido de la Revolucin Democrtica, en el seno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
La interpretacin de la Constitucin Federal es una cuestin trascendental, porque antecede a la aplicacin de las normas fundamentales que organizan la convivencia poltica del pueblo mexicano, habida cuenta que las normas constitucionales, en nuestro sistema de leyes y desde el punto de vista lgico-jurdico, son condicin de validez de las leyes ordinarias. Ese ejercicio se justifica, porque esclarece el sentido real de las disposiciones de la Norma Fundamental, previo a su aplicacin en el campo del derecho en general.
Sobre el particular, existe una multiplicidad de mtodos o criterios para interpretar la Norma Suprema, los cuales son vlidos siempre que justifiquen la aplicacin material de su contenido o que desentraen el espritu del Poder Constituyente y, sobre todo, se debe estudiar la realidad que impera en el momento histrico en que se reforman las normas constitucionales.
Lo anterior se inicia con una interpretacin histrica (se analizan los aspectos histricos, es decir, se examinan los debates
parlamentarios); en su caso, se puede hacer una interpretacin gramatical que, por lo regular, no es la adecuada, pues atiende al significado exacto de las palabras y realiza las operaciones necesarias para establecer el sentido de la norma constitucional; otra corresponde a una interpretacin lgico-sistemtica.
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El enfoque histrico reviste una trascendencia particular, pues es la clave para desentraar correctamente, con verdad y exactitud, el sentido y alcance de las normas y de los comportamientos constitucionales; asimismo, el anlisis lgico del elemento histrico se presenta como indispensable en el proceso de interpretacin de la Ley Suprema. Por ello que adquiere relevancia la intencin del legislador constitucional, pues ste atiende a la realidad social imperante, para emitir o reformar el texto constitucional, lo que se traduce en que la emisin de las normas constitucionales no es un capricho de la autoridad legislativa, sino que debe tomar en cuenta la exigencia de la sociedad o el progreso humano.
Otro aspecto importante a tener en cuenta para interpretar el Texto Fundamental, es el cuerpo y el espritu de la Constitucin, entendiendo al primero como la envoltura corprea o ropaje formal, tcnico y normativo y al segundo, como la sustancia permanente, integrada por el conjunto orgnico y sistemtico de ideas, valores y principios histricos, filosficos, sociolgicos, jurdicos, polticos y econmicos, que hacen la esencia inmanente de la Nacin.
En ese orden de ideas, del contenido del procedimiento legislativo que culmin con la emisin del artculo 4 constitucional, se puede observar que, si bien la intencin del Poder Reformador de la Constitucin tuvo como eje fundamental elevar a rango constitucional la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer, dicha igualdad trae consigo el imperativo constitucional de proteger la organizacin y el desarrollo de la familia, concebida por el Constituyente Permanente, partiendo de un modelo ideal para las generaciones futuras, como aquel conformado por padre, madre e hijos, segn se ha precisado en el apartado de Consideraciones Preliminares.
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Dicha regulacin constitucional parte de un binomio indisoluble la igualdad entre hombre y mujer y el concepto constitucional de familia-, por un lado, porque se ubica en el mismo prrafo primero del artculo 4 constitucional y, por otro, porque surgi con la misma reforma. Ello encuentra sustento en el dictamen de la Cmara de Diputados respectivo.
No pasa inadvertido que el modelo ideal as descrito por el Constituyente Permanente, no es el nico que se erige como parte de la sociedad contempornea, pero s es el punto de referencia que debe guiar los actos de la autoridad legislativa ordinaria, federal o local y, por ello, para cumplir cabalmente con el sentido de la disposicin constitucional, debe estarse a un mtodo interpretativo integral, que incluya las diversas tcnicas, especialmente, la interpretacin autntica, para desentraar el verdadero sentido de la norma constitucional, a travs del anlisis del dictamen que le da origen. As ha sido interpretado por el promovente de esta accin de inconstitucionalidad, el artculo 4 constitucional, en los prrafos que anteceden.
Esa Suprema Corte, respecto de la interpretacin de una norma constitucional, emiti la tesis de rubro INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN. ANTE LA OSCURIDAD O INSUFICIENCIA DE SU LETRA DEBE ACUDIRSE A LOS MECANISMOS QUE PERMITAN CONOCER LOS VALORES O INSTITUCIONES QUE SE
PRETENDIERON SALVAGUARDAR POR EL CONSTITUYENTE O EL PODER REVISOR..
Es necesario acotar que, para efecto de determinar el alcance constitucional del concepto de familia, ya no es necesaria su
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interpretacin legislativa, administrativa o judicial, pues el Poder Revisor de la Constitucin ya lo hizo de manera autntica y explcita.
Ahora bien, el derecho a la unidad familiar es inherente al reconocimiento universal de la familia, como el grupo fundamental de la sociedad, al que se le debe dar proteccin y asistencia. Este derecho est consagrado en diversos instrumentos universales y regionales de derechos humanos, los cuales se aplicarn en las disposiciones instrumentos. internas de los Estados que suscriban dichos
El derecho a la unidad familiar deriva, entre otros, de los artculos 16 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), 8 de la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (1950), 16 de la Carta Social Europea (1961), 17 y 23 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), 10 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), 17 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969), 74 del Protocolo Adicional I a la Cuarta Convencin de Ginebra, relativa a la proteccin debida a las personas civiles en tiempos de guerra (1977), 18 de la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos (1981), 9, 10 y 22 de la Convencin de los Derechos del Nio (1989) y XXIII y XXV de la Carta Africana de los Derechos y el Bienestar del Nio (1990).
En adicin a la concepcin de familia adoptada por el rgano Revisor de la Constitucin, encontramos definiciones claras en, al menos, tres tratados internacionales de los que Mxico es parte (artculos 16 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y 17 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y prembulo
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de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer).
En
dichas
definiciones,
encontramos
varios
puntos
de
convergencia indiscutible que nos permiten afirmar que el matrimonio es la unin libre y voluntaria de un hombre y una mujer, con el fin de fundar una familia, en la que compartirn los mismos derechos y responsabilidades. De lo contrario, los instrumentos internacionales en cuestin -que son la Ley Suprema de la Unin- utilizaran el trmino personas.
Ahora bien, el legislador del Distrito Federal, al reformar el Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimientos Civiles, eliminando del concepto de matrimonio, la unin libre de un hombre y una mujer y limitarse a sealar que es la unin libre de dos personas, no atiende al imperativo constitucional de que la ley debe proteger la organizacin y el desarrollo de la familia, ya que, como hemos visto, el artculo 4, primer prrafo, de la Constitucin Federal, establece que la ley proteger la organizacin y el desarrollo de la familia, conformada necesariamente por el padre, la madre y los hijos, como modelo ideal y, por ello, directriz de la actividad legislativa, administrativa y programtica, tendente a protegerla.
Se insiste en que, si bien se reconoce que ese modelo ideal no es la nica forma de integrar una familia, el matrimonio constituye el instrumento jurdico idneo ms importante para consolidarla como el ncleo de la sociedad, tal como lo concibi el rgano Revisor de la Constitucin, en mil novecientos setenta y cuatro.
Ello es as, toda vez que el matrimonio es una institucin de orden pblico, porque el inters que con l se tutela no es el particular
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o individual de quienes lo forman, sino un inters superior -el de la familia-, siendo sta la clula de la sociedad, el matrimonio es tambin de orden y trascendencia social y ya no meramente privado.
En ese contexto, permitir a travs de la reforma al Cdigo Civil para el Distrito Federal, la unin matrimonio de dos personas, sin importar su sexo, no se ajusta a la disposicin constitucional que protege la organizacin y el desarrollo de la familia, tal como la defini y concibi el rgano Revisor de la Constitucin, de mil novecientos setenta y cuatro.
En efecto, si bien las reformas llevadas a cabo en el Distrito Federal, en las que se autoriza la relacin matrimonial entre personas del mismo sexo, no atentan contra el ncleo familiar en general, al reconocerse legalmente la posibilidad de que dos personas del mismo sexo se unan mediante el matrimonio civil, el propsito de la disposicin legal se aleja notablemente de la intencin del Poder Constituyente. Ello porque, como ya se indic, se deja de observar el imperativo constitucional previsto en el artculo 4, primer prrafo, de la Constitucin Federal, en el sentido de que la ley proteger la organizacin de la familia, tal como la concibi el Constituyente.
Lo anterior, sin menoscabar, en modo alguno, los derechos de las personas con preferencias sexuales sobre su mismo gnero, ya que stos se encuentran salvaguardados por diversos ordenamientos legislativos, entre los que se encuentra la Ley de Sociedades de Convivencia, aprobada en el mes de noviembre de dos mil seis, cuyo cmulo de derechos y obligaciones se equipara, adems de los consagrados en dicha ley, a los que se prevn para el concubinato, segn se seal en el anterior concepto de invalidez.
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En este sentido, es claro que, en el caso que nos ocupa, el artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal vulnera el artculo 4 constitucional, al distanciar el concepto de familia del previsto por el rgano Revisor de la Constitucin, mediante la norma que se combate, en tanto no es posible disociar el concepto de modelo ideal de familia previsto por el citado precepto constitucional, de la figura jurdica del matrimonio, cuyas caractersticas especiales lo vinculan exclusivamente con dicho modelo ideal.
No se desconoce que las preferencias sexuales de los individuos no constituyen un obstculo para ejercer en plenitud sus derechos como personas, en los que se integra la posibilidad de entablar una relacin con una persona del mismo sexo; sin embargo, no se puede reconocer legalmente esa relacin a travs del matrimonio, como lo hizo la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, debido a que, como ya se seal, se deja de observar el mandato establecido en el primer prrafo del artculo 4 de la Constitucin Federal, es decir, que el Estado proteja el desarrollo de la familia formada entre un hombre y una mujer.
Como se mencion con anterioridad, en todo momento, deben reconocerse los derechos de todos los individuos; sin embargo, no todas las instituciones jurdicas son para todos, lo cual no significa que requisitos o impedimentos sean iguales a discriminacin. En todo caso, se trata de una cuestin de idoneidad material de la norma jurdica.
Hay muchas instituciones y figuras jurdicas civiles, mercantiles, administrativas o de cualquier otra ndole, que no son asequibles a todos los individuos, si no cumplen con el requisito correspondiente: ello no es discriminacin. Sostener lo contrario, nos sometera al
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riesgo de tener un orden jurdico mexicano totalmente discriminatorio, por establecerse, en muchos casos, requisitos, lmites o
impedimentos.
Por tanto, puede afirmarse, de manera categrica, que la naturaleza jurdica de la institucin del matrimonio civil, adems de tutelar los derechos de los cnyuges, especialmente, es tendente a proteger y establecer los derechos y obligaciones que surgen con motivo de la procreacin de su descendencia, as como de los medios para lograrla. Es evidente que la institucin jurdica del matrimonio, con base en los derechos y obligaciones plasmados en el Cdigo Civil para el Distrito Federal, tiene como fin primordial la tutela de la familia conformada por un padre, una madre y sus hijos, es decir, el mismo modelo ideal planteado y regulado por el Constituyente Permanente, en el artculo 4 constitucional.
Por tanto, se colige que si la institucin jurdica del matrimonio, por lo que hace a sus derechos y obligaciones previstos en la legislacin civil del Distrito Federal, es plena y exclusivamente compatible con el concepto de familia que el Constituyente Permanente consider para su proteccin especial a cargo del Estado mexicano, la nueva definicin que la norma impugnada le otorga, es incompatible con el texto constitucional, pues, para ser coincidente, deba ceir, de manera irrestricta, su acto legislativo, para la consecucin del fin primordial, es decir, la proteccin de la familia, concepto que legitima la creacin a cargo del legislador local de instituciones jurdicas como la del matrimonio, siempre que se adecue a la Norma Suprema. Lo que no es bice para que el legislador ordinario est en condiciones de prever la proteccin legal de tipos de familia distintos al ideal previsto por el Constituyente, a travs de figuras como la sociedad de convivencia.
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En consecuencia, la autoridad emisora vulnera el artculo 4 de la Constitucin Federal, al reformar el artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal y, por tanto, debe declararse su invalidez.
c)
Violacin del artculo 391, en relacin con el diverso
146, ambos del Cdigo Civil para el Distrito Federal, a los artculos 1 y 4, prrafos sexto y sptimo, de la Constitucin Federal
Las reformas al Cdigo Civil para el Distrito Federal tuvieron por objeto eliminar del concepto de matrimonio la unin libre entre un hombre y una mujer, para sealar, en el artculo 146 impugnado, que es la unin de dos personas, lo que se traduce en que, en dicha entidad, a partir de que entren en vigor las modificaciones legales en estudio, se podrn unir en matrimonio, incluso, las que sean del mismo sexo, lo que abre la posibilidad de que ese tipo de relaciones legales, as como las generadas en el concubinato, puedan adoptar hijos, segn se desprende del artculo 391 del mismo ordenamiento.
Si bien el artculo 391 no sufri modificacin legal alguna, puede ser materia de impugnacin en la presente accin de
inconstitucionalidad, toda vez que, por un lado, se public en la reforma que se cuestiona y, por ello, constituye un nuevo acto legislativo y, por otro, porque, de su concatenacin lgica con el artculo 146, la inconstitucionalidad de este precepto -segn se ha demostrado en los conceptos de invalidez que anteceden- vicia de invalidez al diverso 391, al que se dedica el presente apartado.
Luego, aun cuando, en apariencia, el artculo 391 no es invlido por vicios propios, s lo es como consecuencia de estar supeditada la
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definicin de los destinatarios de la norma -cnyuges- a la diversa definicin inconstitucional contenida en el diverso artculo 146.
En consecuencia, si partimos de la base que la nueva definicin del matrimonio hace posible su celebracin entre personas del mismo sexo, lo cual es inconstitucional por vicios propios, consecuentemente, los cnyuges sealados en el artculo 391, que regula la adopcin, tambin pueden ser del mismo sexo, lo que genera un vicio de inconstitucionalidad en dos vas para ambos preceptos, derivado de su estrecha relacin.
1.
Naturaleza jurdica de la adopcin
El Procurador sostiene que la adopcin es una medida de proteccin y bienestar que permite a los nios hurfanos o abandonados de forma definitiva, beneficiarse de una familia permanente, y se presenta en dos modalidades: la adopcin nacional y dos modalidades de adopcin internacional.
En Mxico la adopcin es considerada como el acto jurdico entre el adoptante y el adoptado, que genera un vnculo de parentesco civil del que se derivan relaciones anlogas a las que resultan de la paternidad y filiacin legtimas.
Tal figura permite brindar a muchos nios, proteccin adecuada dentro de una familia, siempre que el otorgamiento se realice con las debidas garantas legales.
En este sentido, considerando que la adopcin surge como una distincin de proteccin y tutela de los derechos de los menores, es fundamental la existencia de una base jurdica slida que sirva para
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garantizar el pleno goce de los mismos, siempre atendiendo al inters superior de la niez.
2.
Principio constitucional del inters superior del menor
y su relacin con la adopcin
Dada la relevancia y trascendencia del principio constitucional del inters superior del menor, la figura jurdica de la adopcin se constituye y encuentra una razn de ser en el derecho del menor a ser adoptado y no as, como se precis, en el derecho o pretendido derecho del o los adoptantes. Ello atiende al hecho de que el Estado mexicano est comprometido a concurrir en la responsabilidad de dotar a los menores de las mejores condiciones posibles para su desarrollo, dentro de lo que se encuentra su inclusin en un ambiente que les provea de todas sus necesidades afectivas, de salud, educativas, alimenticias y de esparcimiento. La figura de la adopcin coadyuva, de esta forma, a dicho fin estatal y, por tanto, no puede concebrsele como un derecho de quienes deseen incluirlo en su seno familiar, sea cual fuere su integracin.
El artculo 4, prrafos sexto y sptimo, de la Constitucin Federal, seala que los nios y nias tienen el derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento, para su desarrollo integral y que los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar esos derechos, por lo que el Estado -aun la autoridad legislativa- proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos.
Si bien la proteccin de los derechos de los menores y su desarrollo debe iniciar necesariamente en el ncleo familiar, la
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responsabilidad del Estado mexicano con la niez no puede, ni debe sustituirse por la de dicho ncleo y, por ello, debe concurrir puntualmente en satisfacer sus necesidades y en la debida proteccin de su salud fsica y mental, de tal suerte que se garantice plenamente su desarrollo integral en las mejores condiciones posibles, as como tambin debe prevenir y sancionar los actos de violencia en su contra, la explotacin, el abuso fsico o sexual, sea en el hogar o fuera de l.
El menor de edad, por su propia condicin, requiere de una proteccin especial que le permita su realizacin como ser humano y, de esta manera, contribuir al desarrollo de la sociedad en la que se desenvuelve y a la cual renovar, de ah la trascendencia de su proteccin, pues, adems de atender a su fragilidad y vulnerabilidad, se busca garantizar el progreso social futuro, as como la consecucin de sus fines.
Por tanto, corresponde al Estado, en sus mbitos federal, estatal y municipal, as como en las soberanas legislativas, promover lo necesario para lograr que los menores tengan las condiciones que requieren para satisfacer sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento, para su pleno desarrollo fsico, intelectual y emocional.
Todo lo anterior presupone la obligacin, tanto de la familia como del Estado, de proveer a los menores de las mejores condiciones posibles y, por tanto, representa el principio constitucional del inters superior del menor, tal como se desprende del precepto constitucional en estudio.
Cabe destacar que la familia es el ncleo inicial que debe garantizar el cuidado, la proteccin y el desarrollo de nios y nias,
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siendo los padres, tutores y custodios, los responsables inmediatos de ello.
Es evidente que los anteriores razonamientos encuentran el marco adecuado para consagrar los derechos del menor, como se seal, en el citado artculo 4, toda vez que, en el mismo, se consigna tanto el principio de igualdad jurdica del hombre y la mujer, como el derecho a la proteccin y fomento del ncleo familiar.
Considerando a la familia como el eje sobre el que gira la sociedad en general y tomando en cuenta que sta representa, a su vez, la forma ptima para el desarrollo de los hijos, a travs del modelo ideal establecido por el Constituyente Permanente, la inclusin de los derechos del menor en el citado precepto constitucional est plenamente justificada y, ms que ello, adminiculada al concepto constitucional de familia, a que se ha hecho referencia.
3.
Inters superior del menor tutelado en instrumentos
internacionales
La proteccin de los derechos de los nios y nias encuentra sustento en la Ley Suprema de la Unin, a que se refiere el artculo 133 de la Constitucin Federal, de tal suerte que, adems de la proteccin que establece la propia Constitucin, debe atenderse a los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano, as como a las leyes federales y locales. Existen diversos instrumentos
internacionales, dentro de los cuales destaca la Convencin de los Derechos del Nio, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el treinta y uno de julio de mil novecientos noventa, que establece los derechos del nio y los compromisos adquiridos al respecto por los Estados signatarios.
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Del prembulo de este tratado internacional y de sus artculos 1 a 7, se desprende que el derecho de los nios y nias de contar con los elementos necesarios para un desarrollo ptimo, no se limita a la satisfaccin de sus necesidades primarias -alimentacin y salud-, sino que, tanto en el seno familiar como fuera de ste, es obligacin del Estado propiciar un ambiente adecuado para que los menores se desarrollen fsica y mentalmente.
Los derechos del nio, en la concepcin contempornea de la expresin, como los establecidos en la Convencin de los Derechos del Nio y los grandes textos internacionales nacidos en el movimiento, han conducido al nio a una nueva posicin, segn la cual existen como grupo social claramente delimitado entre la edad de cero y dieciocho aos, aun cuando esta parte de la vida sea dividida en pequea infancia, infancia, adolescencia y juventud.
Esta nueva posicin de los nios sujetos de derecho va ms all que el ejercicio de todos los dems derechos, puesto que postula la participacin del nio en la vida de la sociedad, al tiempo que se delimita y regula la actividad de sta respecto al menor.
La declaracin de principios contenida en el prembulo de la Convencin, resalta como puntos esenciales, la igualdad de derechos para todos los miembros de la familia humana; la dignidad y el valor de la persona humana; la promocin del progreso y elevacin de los niveles de vida dentro de un marco de libertad; el derecho de la infancia a tener cuidados y asistencia especiales, por su falta de madurez tanto fsica como mental; la proteccin de la familia, como grupo en el cual la niez crece y se desarrolla; el reconocimiento de la persona humana en su niez, su necesidad de crecer en un ambiente familiar de felicidad, amor y comprensin, para lograr un desarrollo
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pleno y armonioso; la preparacin de la niez para una vida independiente, con espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad; la toma de conciencia de las condiciones especialmente difciles en las que viven muchos nios y nias en el mundo y la importancia de las tradiciones.
4.
Inters superior del menor, de acuerdo con los criterios
judiciales federales
Tomando en consideracin el contenido del artculo 4 constitucional, as como la Convencin de los Derechos del Nio, la autoridad jurisdiccional federal ha emitido diversos criterios respecto del inters superior del nio: INTERS SUPERIOR DEL NIO. SU CONCEPTO., MENORES DE EDAD. EN EL JUICIO DE NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE ADOPCIN, LA AUTORIDAD JUDICIAL EST OBLIGADA A DESIGNARLES UN TUTOR INTERINO QUE LOS REPRESENTE DE MANERA DESVINCULADA DE LAS PARTES EN CONFLICTO, A FIN DE SALVAGUARDAR EL INTERS SUPERIOR DE AQULLOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE NAYARIT)., ALIMENTOS. FORMA EN QUE EL ESTADO MEXICANO DEBE ACATAR SU OBLIGACIN ESTABLECIDA EN EL ARTCULO 4 CONSTITUCIONAL., INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA QUE TENGAN POR OBJETO SOCIAL LA ADOPCIN DE
MENORES. CONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTCULOS 3.13, 4.178, 4.179, 4.185, 4.195 Y 4.261 DEL CDIGO CIVIL, AS COMO DEL PRECEPTO 3.16 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES, AMBOS PARA EL ESTADO DE MXICO., PRUEBA PERICIAL MDICA. DEBE DESECHARSE LA OFRECIDA EN UN JUICIO DE AMPARO PROMOVIDO CONTRA LA ORDEN DE APREHENSIN POR EL DELITO DE VIOLACIN DE UN MENOR, AL AFECTAR SU INTEGRIDAD PERSONAL Y DERECHO A
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LOGRAR UN DESARROLLO PSQUICO Y EMOCIONAL PLENO., GUARDA Y CUSTODIA. DEBE DETERMINARSE CONSIDERANDO EL INTERS SUPERIOR DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES CONFORME A LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO. y PRUEBA TESTIMONIAL A CARGO DE MENORES DE EDAD. SI TIENE POR OBJETO DEMOSTRAR HECHOS QUE PUDIERAN PROCEDENTE CAUSARLES EL AMPARO DAOS PSICOLGICOS, ES
INDIRECTO
EN CONTRA DEL
ACUERDO QUE LA ADMITE, POR SER UNA VIOLACIN DE CARCTER IRREPARABLE..
En consecuencia, de acuerdo a todo lo antes expresado, debe afirmarse, de manera categrica, que el inters superior del nio es una institucin jurdica que tiende a asegurar bienestar en el plano fsico, psquico y social. Funda como obligacin de las instancias y organizaciones pblicas o privadas, su observancia al momento de decidir su actuar respecto a un nio, de tal suerte que se garantice la prevalencia de su inters y beneficio, a la vez que sirve como base de referencia cuando varios intereses entran en convergencia. En suma, el ejercicio de los derechos fundamentales de las nias y los nios se encuentran por encima de cualquier otro inters, incluyendo el de sus padres, pues, al ser la infancia concebida ya como sujeto de derechos, los nios y las nias pueden ejercerlos en todo momento y las autoridades estn no slo obligadas a garantizar ese ejercicio, sino a velar porque el mismo se cumpla. Cuando se anteponen los derechos de la infancia con los de sus padres, la autoridad tiene obligacin de ponderar por encima de cualquier otro, ese derecho infantil.
Ahora bien, el acceso de parejas del mismo sexo a la figura del matrimonio civil, trae aparejada la consecuencia jurdica impuesta por el legislador del Distrito Federal, de que los cnyuges del mismo sexo
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puedan adoptar, lo cual se aparta del espritu constitucional contenido en el artculo 4 constitucional, respecto del inters superior de los nios y las nias.
Es menester sealar que si de los instrumentos internacionales abordados con anterioridad, as como los criterios judiciales citados, uno de los derechos primordiales del menor es el de desarrollarse en el seno de una familia. Tal derecho debe acotarse al concepto de familia de cada uno de los Estados signatarios de dicha legislacin internacional.
Bajo ese esquema, para el efecto de cumplir con la legislacin internacional, habr que atenderse al tipo de familia a que se refiere el artculo 4 de la Constitucin Federal, cuyo verdadero alcance y significado autntico derivan de la exposicin de motivos y dictmenes de reforma de mil novecientos setenta y cuatro, su relevancia ha sido destacada en cuanto a que el Constituyente Permanente defini como el modelo ideal para la sociedad futura, al conformado por padre, madre e hijos.
Por tanto, al prever el precepto constitucional un tipo de familia, objeto de la tutela ms amplia por parte del Estado mexicano, el conformado por un padre, una madre y sus hijos, consecuentemente, para efectos interpretativos de los derechos del menor, atendiendo a su inters superior que se debe materializar a travs del otorgamiento de las mejores condiciones posibles por parte de toda autoridad, deviene entonces inconcuso que, en nuestro pas, dicho modelo de familia es al que todo menor tiene derecho, lo cual debe ser el marco de referencia en la interpretacin y aplicacin de los tratados internacionales y las resoluciones jurisdiccionales, as como de los actos de todas las autoridades -incluidas las legislativas y sus
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promulgadoras- al momento de dictar medidas que incidan en el mbito de los intereses de los nios, nias y adolescentes.
Lo anterior cobra mayor relevancia si atendemos a la posibilidad -no explorada, razonada, ni considerada siquiera por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en la emisin de las normas que aqu se combaten- de que, mediante las modificaciones legales antes enunciadas, se pueda propiciar que los menores adoptados por matrimonios de personas del mismo sexo, no encuentren el ambiente ms propicio y adecuado para su desarrollo, generando con ello al adoptado una situacin de desigualdad o discriminacin respecto de otros adoptados por matrimonios conformados por un hombre y una mujer.
Este contexto adquiere un sentido especial, en la medida en que, segn se ha demostrado, el menor tiene derecho a las mejores condiciones posibles en aras de garantizar su inters superior y si la mejor condicin de familia, as estimada por el Constituyente Permanente, es la conformada por padres de distinto sexo, luego entonces, la norma combatida no slo incumple con el objetivo constitucional de tutela al menor, sino que lo contraviene, como puede inferirse de los estudios anteriormente sealados.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, mediante los preceptos impugnados, contrario al principio del inters superior del menor, otorg una injustificada e inconstitucional prevalencia al derecho de los adultos de formar una familia, sin tomar en cuenta el impacto que representa en los derechos y en el inters superior del nio. Aunado a que ese rgano legislativo no razona, ni expone en el dictamen, ni en la discusin en Comisiones, alguna evidencia probada o argumento slido, en el sentido de que, con el otorgamiento de
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menores en adopcin a matrimonios o uniones concubinarias conformados por cnyuges del mismo sexo, no se afecta el integral desarrollo del menor, su igualdad y su no discriminacin. Dicha omisin trae como consecuencia una flagrante violacin al artculo 4 constitucional, por lo que hace al principio del inters superior del menor, que estaban obligadas a atender las autoridades emisora y promulgadora de la norma.
Por ello, si por imperativo constitucional el Estado mexicano, debe proveer lo necesario para que los nios y las nias se desarrollen en un ambiente adecuado, equitativo y de igualdad, las reformas al Cdigo Civil para el Distrito Federal no contribuyen a la consecucin de tal objetivo y, ms que ello, lo contravienen, por lo que deben ser inmediatamente expulsadas del orden jurdico mexicano.
En efecto, con base en las consideraciones antes expuestas, respecto del inters superior de los nios, nias y adolescentes, el legislador del Distrito Federal, al reformar el Cdigo Civil,
particularmente, al establecer legalmente la unin entre personas del mismo sexo y la posibilidad de adoptar hijos, se vulnera la Constitucin Federal, puesto que la norma se encuentra desvinculada del inters superior del nio, ya que lo considera como objeto del derecho, al establecer un nuevo alcance a la adopcin, sin justificar, ni motivar su impacto frente a los menores.
El inters superior de la niez debe ser respetado por todas las instancias gubernamentales, aun la autoridad legislativa, esto es, no se deben emitir ordenamientos jurdicos que ocasionen que los menores adoptados se encuentren en condiciones de desigualdad respecto de otros adoptados por matrimonios formados por un hombre y una mujer.
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Sirve de apoyo a lo anterior, lo resuelto por la Primera Sala de esa Suprema Corte, en la contradiccin de tesis 60/2008-PS, en la que se sostuvo, respecto del derecho de adopcin que, al ser una cuestin que involucra esencialmente a los menores, el inters respectivo no corresponde exclusivamente a los adoptantes, ya que la voluntad de stos no es suficiente para determinar la situacin de los menores; en este caso, son la sociedad y el Estado los que tienen inters en que la situacin de los adoptados quede definida para asegurar la proteccin del inters superior del menor de edad.
En tal sentido, la adopcin llevada a cabo por matrimonios o uniones concubinarias formados por personas del mismo sexo, constituye una violacin a los derechos del nio consagrados en la Constitucin Federal, as como en diversos tratados internacionales y leyes, porque se les priva del derecho de estar en igualdad de circunstancias, al tiempo de que, al no atender al concepto de familia a que se refiere el artculo 4 constitucional, se incumpli la obligacin que tena la Asamblea Legislativa del Distrito Federal de estimar en su actuar, las mejores condiciones posibles, es decir, el inters superior del menor.
Ahora bien, como se anunci al inicio del presente concepto de invalidez, existe una violacin a la Constitucin Federal, que se materializa en dos vas:
Por un lado, adems de las relatadas violaciones por parte del artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal a la Norma Fundamental, por vicios propios, dicho artculo resulta inconstitucional, porque si la parte normativa que hace asequible el matrimonio a personas del mismo sexo, les permite acceder a la figura jurdica de la adopcin prevista en el artculo 391, tambin impugnado, y la
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ponderacin de dicha figura respecto a la obligacin de toda autoridad de proveer lo necesario para garantizar el inters superior del menor y el de igualdad a que tiene derecho no se cumpli, como se ha demostrado, entonces, el artculo 146 es tambin inconstitucional, por su estrecha relacin con dicho numeral 391.
Tal obligacin, al no ser acatada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en la emisin de dicho numeral y generar la violacin descrita, es en virtud de la natural relacin jurdica que el propio legislador regula entre la figura de la adopcin y el matrimonio y que as public en el Decreto respectivo.
La segunda va de inconstitucionalidad consiste en que, en virtud de que la conceptualizacin de cnyuges, referida en el artculo 391, depende de la de matrimonio, y sta es inconstitucional, debe tenerse a aqul al mismo nivel de inconstitucionalidad referido respecto del artculo 146, por lo que hace a los efectos que este precepto genera sobre la adopcin.
En consecuencia, esa Suprema Corte, en el supuesto remoto de que no encontrase violaciones por vicios propios del alcance jurdico del numeral 146, pero s por cuanto hace a la inobservancia del principio del inters superior del menor, por lo que hace a la adopcin, an estar obligada a declararlo inconstitucional, porque es tal la dependencia inconstitucional de uno y otro, que no puede declarar invlido uno, sin declarar as el otro.
Por tanto, se deber declarar la inconstitucionalidad de los artculos 146 y 391 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, por vulnerar los artculos 1 y 4 de la Constitucin Federal.
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d)
Violacin a los artculos 14 y 16 constitucionales, por
parte de los artculos que se impugnan de la legislacin civil del Distrito Federal
El matrimonio entre personas del mismo sexo, concebido as en el artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, ocasiona diversos conflictos que vulneran principios bsicos del orden jurdico mexicano, afectando gravemente con ello la autonoma y la esfera de competencias del resto de las entidades federativas, as como las facultades que la propia Constitucin reserva a la Federacin.
De esta forma, se genera una verdadera disrupcin en las instituciones y fundamentos jurdicos del sistema constitucional que nos rige, lo cual vulnera los principios de seguridad jurdica y legalidad y de carga desmedida para el propio gobernado, incluyendo a los propios consortes del mismo sexo.
Lo anterior se origina, en atencin a lo dispuesto en el artculo 121, fraccin IV, de la Constitucin Federal, que dispone que los actos del estado civil ajustados a las leyes de un estado tendrn validez en los otros.
Dicha disposicin constitucional conlleva que, en las entidades federativas, deben tener validez los matrimonios, concubinatos y adopciones que se realicen por personas del mismo sexo, lo cual, al ser contrario al artculo 4 constitucional, en cuanto al concepto de familia, tal como se precis con antelacin, contraviene los esquemas normativos de cada Estado, violentando con ello el Pacto Federal.
En efecto, el principio de jerarqua normativa establecido en la Constitucin, establece que sta y las leyes que de ella emanen, as
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como los tratados celebrados por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, constituyen la Ley Suprema de toda la Unin, debiendo los jueces de cada Estado, arreglarse a dichos
ordenamientos, a pesar de las disposiciones en contrario que pudiera haber en las constituciones o leyes de las entidades federativas, pues, independientemente de que, conforme al artculo 40 de la Constitucin Federal, los estados que integran la Repblica son libres y soberanos, dicha libertad y autonoma se refiere a los asuntos concernientes a su rgimen interno, en tanto no se vulnere el Pacto Federal, porque deben permanecer unidos en una Federacin, segn los principios de la Ley Fundamental.
Por ello, debern sujetar su gobierno, en el ejercicio de sus funciones, a los mandatos de la Constitucin Federal, de manera que si las leyes expedidas por las Legislaturas de los Estados resultan contrarias a los preceptos constitucionales, deben prevalecer las disposiciones de la Norma Fundamental y no las de esas leyes ordinarias.
Un ejemplo de lo anterior se observa en el caso del Estado de Yucatn, cuya Constitucin claramente establece, en su artculo 94, que el matrimonio y el concubinato solamente se pueden establecer entre un hombre y una mujer.
Lo anterior implica que cuando se pretenda dar efectos en el Estado de Yucatn a un matrimonio entre personas del mismo sexo, celebrado bajo las leyes del Distrito Federal, el mismo entra en conflicto con la propia Constitucin Local, pues sta no solamente no lo contempla en su legislacin, sino que lo prohbe expresamente en su cdigo poltico.
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En este orden de ideas, es necesario diferenciar el mandato constitucional del artculo 121, por lo que hace a los actos civiles de los Estados. Dicho numeral ordena dar reconocimiento de validez; sin embargo, ello no implica la viabilidad jurdica de otorgarle efectos si en la legislacin local de determinada entidad federativa, el acto civil determinado est expresamente prohibido o es incompatible con el previsto en las leyes de otro estado.
Ello, sin duda alguna, genera una carga desmedida para el gobernado, as como una grave inseguridad jurdica, derivada de la falta de certeza en cuanto a los efectos de los actos del estado civil celebrados vlidamente en un lugar, pero prohibidos o, al menos, no reconocidos o incompatibles con las instituciones familiares de otro estado.
La reforma impugnada en esta va lleva, adems, a la consecuencia jurdica de que los estados de la Repblica que, diferencia del Distrito Federal, s gozan del cmulo de facultades residuales a que se refiere el artculo 124 constitucional, deban dar validez y efectos a los actos civiles regulados por una entidad federativa que tiene acotadas sus atribuciones en el diverso artculo 122.
En los hechos, obligar a todas las entidades federativas y a la Federacin, no slo a reconocer la validez, sino a dar plenos efectos a los matrimonios, concubinatos y adopciones que se impugnan, a pesar de que sus propias constituciones y leyes las prohban o no las contemplen, sera tanto como autorizar la reforma de constituciones y leyes de otras entidades -e, incluso, de leyes federales-, mediante la modificacin de la legislacin ordinaria de una entidad federativa.
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Por otro lado, se advierte un conflicto de leyes en tratndose de ordenamientos federales, puesto que, de conformidad con el Cdigo Civil Federal, en el Ttulo Quinto, denominado Del Matrimonio, ste slo se puede celebrar entre un hombre y una mujer, al sealar, en sus artculos 168, 172, 173, 177, 216, 217 y 218, el trmino marido y mujer.
Esta situacin implica una serie de conflictos entre leyes federales y la del Distrito Federal que se impugna, puesto que, al momento de pretender dar efectos ante la Federacin a un matrimonio celebrado entre personas del mismo sexo en el Distrito Federal, surgirn discrepancias de aplicacin de normas.
Con ello, la autoridad federal difcilmente podr cumplir con la obligacin de fundar y motivar sus actos, impuesta por el artculo 16 constitucional, al tiempo que el gobernado permanecer en una grave inseguridad jurdica en torno a los efectos del acto del estado civil celebrado vlidamente en el Distrito Federal.
e)
Violacin al artculo 133 de la Constitucin Federal
El artculo 133 constitucional consagra el principio de supremaca constitucional, el cual impone la existencia de un orden jerrquico normativo. Bajo este contexto, al prever las normas impugnadas una forma distinta de integracin y proteccin de la familia y, en consecuencia, la posibilidad de la adopcin, vulnerando el artculo 4 constitucional, se rompe con la jerarqua del orden jurdico, puesto que la norma impugnada pretende ubicarse por encima de la Constitucin Federal.
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Por ltimo, resulta pertinente hacer notar los siguientes aspectos que deben observarse respecto de los efectos de la sentencia que, en su momento, se pronuncie en este medio de control constitucional.
Las facultades de la Suprema Corte para determinar los efectos de las sentencias constitucionales, no slo estn sujetas al artculo 41, fraccin IV, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, sino a todo el sistema constitucional. Por lo que, al declararse la invalidez de una determinada norma general, debe evitarse la invasin injustificada en el mbito decisorio establecido constitucionalmente en favor de otros poderes pblicos, tanto federales como locales, lo que incluye al Poder Revisor de las entidades federativas.
En
este
sentido,
esa
Suprema
Corte,
al
declarar
la
inconstitucionalidad de la norma general impugnada, debe expulsar nicamente las porciones normativas que estime inconstitucionales, en orden a no afectar las porciones no impugnadas o aquellas que carecen de vicios de inconstitucionalidad.
Pero regla general (expulsin exclusiva de porciones normativas viciadas) no es absoluta, pues existen ocasiones en que las normas impugnadas en un determinado proceso conforman un sistema normativo integral, en el que cada parte encuentra una unin lgica indisoluble con el conjunto, de tal suerte que la exclusin de uno de los elementos del sistema termina por desconfigurarlo de manera terminante o redisearlo, crendose uno nuevo.
Al respecto, parte de la doctrina ha puesto de manifiesto que el riesgo de interseccin de las facultades de un Tribunal Constitucional con las ramas representativas, tambin se produce a travs de la
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facultad
del
rgano
jurisdiccional
de
expulsar
las
normas
inconstitucionales del ordenamiento jurdico (funcin de legislador negativo), ya que, en ocasiones, esa eliminacin normativa termina por reconfigurar el sistema jurdico de una manera que no haba previsto el legislador democrtico.
En la especie, esa problemtica se actualiza, porque las normas impugnadas conforman un sistema normativo integral -posibilidad de unirse en matrimonio o a travs del concubinato, dos personas del mismo sexo y la posibilidad de adoptar hijos-, diseado por el legislador del Distrito Federal, en el que cada una de sus partes presenta una relacin indisoluble con el conjunto, en el que, por ende, la exclusin de alguno de sus elementos da lugar a un sistema normativo diferente.
Ello significa que, en el caso, si se decide nicamente declarar la invalidez de las porciones normativas con vicios directos de inconstitucionalidad -dos personas-, pues se eliminaron los trminos un hombre y una mujer del concepto de matrimonio, as como de las dems disposiciones legales que hacen alusin a dicho trmino, del Cdigo Civil y el Cdigo de Procedimientos Civiles, ambos del Distrito Federal, dejando intocadas las dems normas que no presentan esos vicios inmediatos, ello terminara por generar la configuracin normativa de un sistema nuevo en las relaciones matrimoniales y concubinarias, esto es, se fijaran mediante la sentencia conceptos irregulares e imprecisos, tratndose de la unin matrimonial o concubinaria y de sus efectos sobre la adopcin.
En efecto, esa Suprema Corte no puede, mediante la sentencia que dicte en la accin de inconstitucionalidad, fijar un sistema normativo diferente o irregular, por lo que debe declarar la
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inconstitucionalidad de la totalidad del sistema normativo relacionado con las uniones matrimoniales de personas del mismo sexo y la posibilidad de que aqullas, as como las uniones concubinarias de personas del mismo sexo puedan adoptar hijos, que emiti el rgano legislativo del Distrito Federal, al reformar los Cdigos Civil y de Procedimientos Civiles.
Lo anterior encuentra sustento en las tesis de jurisprudencia de rubros ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN CUENTA CON AMPLIAS FACULTADES PARA DETERMINAR LOS EFECTOS DE LAS SENTENCIAS ESTIMATORIAS. y ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. SUPUESTO EN EL QUE SE JUSTIFICA LA DECLARATORIA DE INVALIDEZ Y CONSECUENTE EXPULSIN DE TODO EL SISTEMA NORMATIVO IMPUGNADO, Y NO SLO DE LAS PORCIONES NORMATIVAS DIRECTAMENTE AFECTADAS DE INCONSTITUCIONALIDAD..
En
conclusin,
esa
Suprema
Corte
deber
declarar
la
inconstitucionalidad de los artculos 146 y 391 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, que vulneran lo establecido en los artculos 1, prrafo tercero, 4, prrafos primero, sexto y sptimo, 14, prrafo segundo, 16, prrafo primero y 133 de la Constitucin Federal.
TERCERO.- Los preceptos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se estiman infringidos, son los artculos 1, prrafo tercero, 4, prrafos primero, sexto y sptimo, 14, prrafo segundo, 16, prrafo primero y 133.
CUARTO.- Mediante provedo de veintisiete de enero de dos mil diez, el Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin
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orden formar y registrar el expediente relativo a la accin de inconstitucionalidad 2/2010.
Asimismo, con fundamento en los artculos 24, en relacin con el 59 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, 81 del Reglamento Interior de este Alto Tribunal y Punto Primero del Acuerdo General 14/2008, de ocho de diciembre de dos mil ocho y conforme a lo ordenado por el Tribunal Pleno, en su sesin privada de tres de noviembre de dos mil nueve, mand turnar el expediente al Ministro instructor que correspondiere, de la Segunda Sala de esta Suprema Corte, en trminos de los acuerdos administrativos 1/2009 y 2/2009, relativos al turno y nivelacin de expedientes en dicha Sala.
Mediante acuerdo de veintiocho de enero siguiente, el Presidente de la Segunda Sala de este Alto Tribunal determin que, de conformidad con la normativa aplicable, el turno del presente asunto corresponda al Ministro Sergio A. Valls Hernndez.
En diverso provedo de la misma fecha, el Ministro instructor admiti la presente accin de inconstitucionalidad y orden dar vista al rgano legislativo que emiti la norma impugnada y al ejecutivo que la promulg, para que rindieran sus respectivos informes.
QUINTO.- No se sintetizarn los informes rendidos por la Asamblea Legislativa y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en los que exponen la argumentacin que, a su juicio, sostiene la constitucionalidad de la reforma legal impugnada; los cuales obran en el expediente de la accin de inconstitucionalidad.
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SEXTO.- Por auto de cinco de abril de dos mil diez, el Ministro Instructor, en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 68, prrafo primero, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, solicit a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, por conducto de las facultades e institutos que considerase idneos, en trminos del Convenio de Colaboracin General celebrado entre esta Suprema Corte y dicha institucin, proporcionara el apoyo tcnico necesario, relacionado con los temas de matrimonio entre personas del mismo sexo y adopcin por parte de estas personas, a efecto de estar en condiciones de resolver con mayores elementos la cuestin planteada en el presente asunto, considerando los aspectos psicolgicos, sociolgicos,
bioticos, entre otros, que esta temtica involucra.
Mediante oficios de siete y catorce de junio de dos mil diez, el Abogado General de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico remiti a este Tribunal los informes rendidos por el Programa de Biotica, la Escuela Nacional de Trabajo Social, la Facultad de Psicologa y el Instituto de Investigaciones Sociales de dicha institucin.
SPTIMO.-
Recibidos
los
informes
de
las
autoridades,
formulados los alegatos de las partes y encontrndose debidamente instruido el procedimiento, se puso el expediente en estado de resolucin.
CONSIDERANDO:
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PRIMERO.- Este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para resolver la presente accin de inconstitucionalidad, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 105, fraccin II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 10, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, toda vez que se plantea la posible contradiccin entre los artculos 146 y 391 del Cdigo Civil para el Distrito Federal y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
SEGUNDO.- Por ser una cuestin de orden pblico y estudio preferente, se analizar, en primer lugar, la oportunidad de la accin.
El prrafo primero del artculo 60 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, dispone:
ARTCULO 60. El plazo para ejercitar la accin de inconstitucionalidad ser de treinta das naturales contados a partir del da siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnado sean publicados en el correspondiente medio oficial. Si el ltimo da del plazo fuese inhbil, la demanda podr presentarse el primer da hbil siguiente.
Conforme a este precepto, el plazo para ejercitar la accin de inconstitucionalidad es de treinta das naturales y su cmputo debe iniciarse a partir del da siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional cuya invalidez se solicita, haya sido publicado en el correspondiente medio oficial. Si el ltimo da del plazo fuere inhbil, la demanda podr presentarse el primer da hbil siguiente.
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El Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, fue publicado en la Gaceta Oficial, el martes veintinueve de diciembre de dos mil nueve, como se advierte del ejemplar de la edicin correspondiente que obra agregado a fojas ciento veinticinco a cuatrocientos cuatro de autos, por lo que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo transcrito, el plazo para promover la presente accin transcurri a partir del da siguiente al de la fecha de su publicacin, es decir, del mircoles treinta de diciembre de dos mil nueve al jueves veintiocho de enero de dos mil diez.
En el caso, segn se advierte del sello que obra al reverso de la foja ciento veintitrs del expediente, el escrito respectivo se present el mircoles veintisiete de enero de dos mil diez, en la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, esto es, antes de la fecha de vencimiento, por lo que es evidente que es oportuna.
TERCERO.- Se proceder a analizar la legitimacin de quien promueve la accin de inconstitucionalidad, por ser presupuesto indispensable para el ejercicio de la accin.
Suscribe la demanda, Arturo Chvez Chvez, en su carcter de Procurador General de la Repblica, lo que acredita con la copia certificada de la designacin en ese cargo, por parte del Presidente de la Repblica (foja ciento veinticuatro de autos).
El artculo 105, fraccin II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone:
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ARTCULO 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seala la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
()
II.
De las acciones de inconstitucionalidad que
tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta
Constitucin.
Las
acciones
de
inconstitucionalidad das
podrn naturales
ejercitarse,
dentro de los treinta
siguientes a la fecha de publicacin de la norma, por:
()
c)
El Procurador General de la Repblica, en contra
de leyes de carcter federal, estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano; (...).
De lo previsto por dicho numeral, se desprende que el Procurador General de la Repblica podr ejercitar la accin de inconstitucionalidad, en contra de leyes del Distrito Federal, entre otras.
En el caso, dicho funcionario ejercita la accin en contra de los artculos 146 y 391 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, por lo que se trata de un ordenamiento de esta entidad y, por tanto, cuenta con la legitimacin necesaria para hacerlo.
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Apoya la conclusin anterior, la jurisprudencia P./J. 98/2001, de este Tribunal Pleno, publicada en la pgina ochocientos veintitrs del Tomo XIV, septiembre de dos mil uno, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que a la letra seala:
ACCIN
DE
INCONSTITUCIONALIDAD.
EL
PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA TIENE LEGITIMACIN PARA IMPUGNAR MEDIANTE ELLA, LEYES FEDERALES, LOCALES O DEL DISTRITO FEDERAL, AS COMO TRATADOS INTERNACIONALES. El artculo 105, fraccin II, inciso c), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos faculta al Procurador General de la Repblica para impugnar, mediante el ejercicio de las acciones de
inconstitucionalidad, leyes de carcter federal, estatal o del Distrito Federal, as como tratados
internacionales, sin que sea indispensable al efecto la existencia de agravio alguno, en virtud de que dicho medio de control constitucional se promueve con el inters general de preservar, de modo directo y nico, la supremaca constitucional, a fin de que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin realice un anlisis abstracto de la constitucionalidad de la norma. En otras palabras, no es necesario que el Procurador General de la Repblica resulte agraviado o
beneficiado con la norma en contra de la cual enderece la accin de inconstitucionalidad ni que est vinculado con la resolucin que llegue a dictarse, pues ser suficiente su inters general, abstracto e impersonal de que se respete la supremaca de la Carta Magna.
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CUARTO.- Enseguida, se procede a analizar las causas de improcedencia o motivos de sobreseimiento que hagan valer las partes, o bien, que este Alto Tribunal advierta de oficio.
Tanto la Asamblea Legislativa como el Jefe de Gobierno del Distrito Federal manifiestan que debe sobreseerse en la presente accin de inconstitucionalidad respecto del artculo 391 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, pues, por un lado, ste no fue objeto de modificacin a travs de la reforma impugnada, pese a habrsele incluido en el Decreto expedido por el citado rgano legislativo, lo que se comprueba de su simple lectura, de la que se advierte que est redactado en los mismos trminos en que fue originalmente expedido, por lo que su impugnacin resulta extempornea y, por otro, esta ltima no puede hacerse derivar de la del diverso artculo 146, que tambin se combate y que s fue reformado por virtud del referido Decreto, puesto que, contrario a lo sealado por el promovente, los citados numerales no son parte de un sistema normativo en el que los componentes formen una unidad indisoluble entre s, pudiendo subsistir uno con independencia del otro, al existir tan slo un mero vnculo referencial entre ellos.
Son fundados los anteriores motivos de sobreseimiento, pues, efectivamente, no se est ante un nuevo acto legislativo que permita su impugnacin en trminos del artculo 105, fraccin II, prrafo segundo, de la Constitucin Federal, como se demostrar a continuacin:
El artculo 391 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial de veinticinco de mayo de dos mil, como parte del Decreto que cambia la denominacin del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
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Federal a la de Cdigo Civil para el Distrito Federal y deroga, reforma y adiciona diversas disposiciones, fue expedido originalmente en los siguientes trminos:
ARTCULO 391. Los cnyuges o concubinos podrn adoptar, cuando los dos estn conformes en
considerar al adoptado como hijo y aunque slo uno de ellos cumpla el requisito de la edad a que se refiere el artculo anterior, pero siempre y cuando la diferencia de edad entre cualquiera de los adoptantes y el adoptado sea de diecisiete aos de edad cuando menos. Se debern acreditar, adems, los requisitos previstos en las fracciones del artculo anterior.
El artculo en cuestin no ha sido objeto de reforma. No obstante, fue publicado nuevamente, con el mismo texto que ha quedado transcrito, en el Decreto impugnado en esta accin de inconstitucionalidad, tal como se desprende del ejemplar de la Gaceta Oficial del Distrito Federal, de veintinueve de diciembre de dos mil nueve, que obra a fojas ciento veinticinco a cuatrocientos cuatro del expediente.
Lo anterior lejos de ser un nuevo acto legislativo, obedeci en realidad a un error en la expedicin del referido Decreto por parte de la Asamblea Legislativa, conclusin a la que se arriba despus de revisar el procedimiento legislativo que le dio origen, del que se advierte lo siguiente:
1.
El veinticuatro de noviembre de dos mil nueve, diversos
diputados integrantes de la Quinta Legislatura de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, encabezados por el Diputado David
62
Raz Aznar, presentaron una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
En la exposicin de motivos de dicha iniciativa, se hace referencia nicamente a la institucin del matrimonio y, en este sentido, se formulan argumentos tendientes a demostrar la falta de fundamento en la restriccin impuesta a las personas homosexuales para casarse.
En ninguna parte, ni siquiera en la relativa a las reformas propuestas, se hace mencin del artculo 391 o del tema de la adopcin.
2.
La
iniciativa
fue
turnada
las
Comisiones
de
Administracin y Procuracin de Justicia, de Derechos Humanos y de Equidad y Gnero, de la Asamblea, para su anlisis y dictamen.
3.
El once de diciembre de dos mil nueve, se celebr una
primera reunin de trabajo de las Comisiones Unidas, para la dictaminacin de la referida iniciativa.
En un principio, los diputados del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional advirtieron sobre irregularidades en el procedimiento de convocatoria a la reunin de trabajo. Al respecto, manifestaron que no haban recibido formalmente la convocatoria; que sta no haba sido firmada por alguno de los Presidentes de las Comisiones o por los Secretarios; que no se haba entregado la convocatoria, ni los documentos que a sta se adjuntaron, con la anticipacin que
63
establece el Reglamento Interior para Comisiones de la Asamblea Legislativa.
Finalmente, como se refiere en la versin estenogrfica correspondiente a esta reunin de trabajo, en trminos del artculo 35 del citado Reglamento Interior, se someti a consideracin de los diputados la dispensa del trmite relativo a la recepcin de la convocatoria y el proyecto de dictamen con cuarenta y ocho horas de anticipacin, aprobndose por diez votos a favor y dos en contra.
Posteriormente, se dio lectura al orden del da, aprobndose por unanimidad. Asimismo, se someti a consideracin de la Asamblea la dispensa del trmite de lectura del dictamen correspondiente, aprobndose por diez votos a favor y dos en contra.
Hecho lo anterior, el dictamen fue sometido a discusin; sin embargo, diputados del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional manifestaron nuevamente inquietudes sobre el manejo de la iniciativa, sealando, por un lado, que un punto de acuerdo propuesto por ellos, en el que se convocaba a celebrar foros institucionales para escuchar los distintos puntos de vista de la sociedad en relacin con la iniciativa, haba sido turnado a los Presidentes de las Comisiones dictaminadoras, mas no distribuido para su conocimiento entre los integrantes de dichas Comisiones y, por otro, que la Secretara Tcnica de la Comisin de Derechos Humanos no haba hecho del conocimiento de los miembros de dicha Comisin la referida iniciativa, ni el proyecto de dictamen haba sido enviado con la anticipacin que establece el Reglamento Interior para Comisiones.
El Presidente de las Comisiones Unidas respondi al primer planteamiento, indicando que el punto de acuerdo de referencia sera
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entregado a los integrantes de las Comisiones dentro de los prximos das, pues an se estaba en tiempo para hacerlo y al segundo, manifestando que el trmite respectivo haba sido dispensado previamente y que lo que se estaba buscando con ello era nicamente retrasar el procedimiento.
Despus de una discusin sobre este ltimo punto, se abri el registro de oradores a favor y en contra del dictamen.
En la discusin en lo general del referido dictamen, se expusieron distintos puntos de vista, todos relacionados con el tema del matrimonio.
Al concluir la primera ronda de intervenciones y preguntar a la Asamblea si el punto estaba suficientemente discutido, una diputada del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional manifest su preocupacin por las deficiencias jurdicas que, a su parecer, acusaba la iniciativa, al no contemplar, en su opinin, una reforma integral de todos los artculos relacionados con el tema. Al efecto, cit los artculos 217 (divisin por partes iguales del usufructo que la ley concede al marido y la mujer que ejerzan la patria potestad), 391 (adopcin por parte de cnyuges y concubinos) y 1337, que, atendiendo al contenido referido por la diputada, corresponde, en realidad, al diverso 148, ltimo prrafo (dispensa del requisito mnimo de edad para contraer matrimonio, a peticin del padre o la madre de la contrayente que se encuentre en estado de gravidez).
En relacin con este punto, una diputada del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica formul una mocin de procedimiento, por considerar que tal argumento no deba plantearse en ese momento, sino en la discusin del dictamen en lo particular.
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Al preguntarse nuevamente si el dictamen en lo general estaba suficientemente discutido, la diputada del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional solicit se revisara el qurum de la Comisin de Equidad y Gnero, peticin que fue rechazada por el Presidente de las Comisiones Unidas, quien seal que, previo a la votacin, exista qurum de todas las Comisiones.
Finalmente, por unanimidad de los diputados presentes, se determin que el dictamen en lo general se encontraba
suficientemente discutido.
Antes de someter a votacin el referido dictamen en lo general, se solicit a los diputados informaran si tenan reservas respecto de algn artculo en particular. Los artculos que fueron reservados fueron el 391 (no incluido en el dictamen) y el 146.
El dictamen fue aprobado en lo general por unanimidad de los diputados presentes.
Posteriormente, se entr al anlisis de las reservas, en el orden en que haban sido formuladas.
La reserva del artculo 391 se plante para el efecto de que el artculo quedara redactado en los siguientes trminos:
ARTCULO 391. Los cnyuges o concubinos que integren pareja de distinto sexo podrn adoptar, cuando los dos estn conformes en considerar al adoptado como hijo y aunque slo uno de ellos cumpla el requisito de la edad a que se refiere el artculo anterior, pero siempre y cuando la diferencia
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de edad entre cualquiera de los adoptantes y el adoptado sea de diecisiete aos de edad cuando menos. Se debern acreditar, adems, los requisitos previstos en las fracciones del artculo anterior.
Como se observa, con el agregado de la frase que integren pareja de distinto sexo, se pretenda establecer un candado para que la posibilidad de adoptar estuviese reservada a parejas
heterosexuales.
Al someterse a discusin la propuesta, se consider que el artculo, redactado en esos trminos, no resultaba lo suficientemente claro, para efectos de su interpretacin y aplicacin por los operadores jurdicos.
Se encarg la elaboracin de una mejor propuesta de redaccin del referido artculo. Entretanto, se analiz la reserva formulada respecto del diverso artculo 146, que consista simplemente en sustituir la frase con las formalidades que esta ley exige por la de con las formalidades que estipula el presente Cdigo.
Al someterse a votacin esta reserva, fue aprobada por unanimidad de los diputados presentes en la sesin.
Al analizarse nuevamente la reserva formulada respecto del artculo 391, se propuso adicionar un prrafo en los siguientes trminos:
Las disposiciones del presente artculo no sern aplicables en el caso de cnyuges o concubinos del mismo sexo.
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Se abri el registro de oradores a favor y en contra de la propuesta. Los diputados Maricela Contreras Julin y David Raz Aznar manifestaron su desacuerdo con la misma, por considerar que la cuestin involucraba el derecho de todo nio a tener una familia en la que pueda desarrollarse plenamente, lo que, a su parecer, no tiene que ver con la orientacin sexual de los padres; sin embargo, otros diputados consideraron que, con la aprobacin del matrimonio entre personas del mismo sexo, se haba dado ya un gran paso en el reconocimiento de los derechos de las personas homosexuales y que introducir el tema de la adopcin slo traera complicaciones en la aprobacin del dictamen en el Pleno.
Encontrndose suficientemente discutido el punto, se someti a votacin la reserva, aprobndose por siete votos a favor y tres en contra.
Con las modificaciones antes apuntadas, se vot nuevamente el dictamen, aprobndose, en lo general y en lo particular, por los diputados presentes en la sesin.
4.
Con
motivo
de
las
irregularidades
procedimentales
advertidas por diversos diputados durante la reunin de trabajo celebrada el once de diciembre de dos mil nueve, se orden la reposicin del proceso de dictaminacin de la iniciativa, llevndose a cabo una segunda reunin de trabajo, el diecisis de diciembre siguiente.
Habindose determinado que exista qurum en las tres Comisiones para iniciar la sesin, se someti a consideracin de los diputados la dispensa del plazo previo de entrega de la convocatoria y el proyecto de dictamen. Nuevamente, los diputados del grupo
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parlamentario
del
Partido
Accin
Nacional
manifestaron
irregularidades en el proceso de convocatoria, al no haberse sta entregado con la suficiente anticipacin, ni haberse firmado por los Secretarios de las Comisiones.
Al respecto, el Presidente de las Comisiones Unidas manifest que se haba convocado a la reunin de trabajo con carcter urgente, en trminos del artculo 22 del Reglamento Interior para Comisiones, razn por la cual la convocatoria no haba sido firmada por los Secretarios.
Inconformes con esta respuesta, los diputados sealaron que, si bien era cierto lo anterior, ningn artculo estableca una dispensa para la entrega de la convocatoria y de los documentos que a sta se adjuntaran con cuarenta y ocho horas de anticipacin y que, en cualquier caso, no se encontraba justificada la urgencia en el trmite respectivo.
El Presidente de las Comisiones Unidas, con apoyo en la opinin manifestada por el Diputado Guillermo Orozco Loreto, indic que, aun cuando la convocatoria no sealaba la urgencia, conforme al artculo 35 del citado Reglamento Interior, era el Pleno de las Comisiones el que deba determinarla en todo caso y, en este sentido, dispensar la falta de anticipacin en la entrega de la convocatoria y el proyecto de dictamen. Asimismo, seal que la convocatoria tena como finalidad garantizar la presencia de los integrantes de cada Comisin, por lo que el hecho de que se encontrase la mayora de los diputados presentes en la sesin convalidaba en s mismo la convocatoria.
Dicho lo anterior, someti a consideracin si el punto se encontraba suficientemente discutido, aprobndose por once votos a
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favor, dos en contra y una abstencin. Posteriormente, pregunt nuevamente a los diputados si era de dispensarse el trmite correspondiente al plazo previo de entrega de la convocatoria y el proyecto de dictamen, aprobndose por catorce votos a favor, dos en contra y dos abstenciones.
De esta forma, se dio lectura al orden del da y se someti a consideracin de los diputados, formulndose por un integrante del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional una mocin para el efecto de incluir dentro del mismo, previo a la discusin del dictamen, el punto de acuerdo relacionado con la solicitud de convocar a foros institucionales para allegarse de informacin tcnica sobre el tema de la iniciativa, lo cual fue rechazado, aprobndose el orden del da, en los trminos de la convocatoria, por catorce votos a favor y cuatro en contra.
Por tanto, se someti a discusin el proyecto de dictamen de la iniciativa en cuestin, hacindose primero una exposicin de las razones que fundamentaban la reforma, todas relacionadas
nicamente con el tema del matrimonio entre personas del mismo sexo, por parte del Presidente de las Comisiones Unidas.
Se abri el registro de oradores a favor y en contra del referido proyecto de dictamen.
En su intervencin en contra del dictamen, el Diputado Carlo Fabin Pizano Salinas, del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, seal, previo a manifestar su opinin sobre el tema de la iniciativa (matrimonio entre personas del mismo sexo), que, en el proyecto de dictamen que les haba sido entregado en esta ocasin, se agregaba una modificacin al artculo 391 del Cdigo Civil que,
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adems de las deficiencias tcnicas que acusaba en su redaccin, no se encontraba fundada y motivada.
Al final de su intervencin a favor del dictamen, la Diputada Maricela Contreras Julin, del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, adelant que, en el dictamen, haba un candado con el que no estaba de acuerdo y que, al momento de discutirlo, se pronunciara al respecto.
En su intervencin a favor del dictamen, el Diputado Alan Cristian Vargas Snchez, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, manifest estar en desacuerdo con la adopcin por parte de parejas del mismo sexo, sin ofrecer mayor explicacin en este sentido.
Al concluir la primera ronda de intervenciones, se pregunt a la Asamblea si el asunto se encontraba suficientemente discutido, aprobndose por quince votos a favor, dos en contra y dos abstenciones.
Antes de someter a votacin el proyecto de dictamen en lo general, se solicit a los diputados informaran si tenan reservas respecto de algn artculo en particular. Los artculos que fueron reservados fueron el 146 y el 391.
El dictamen fue aprobado en lo general por catorce votos a favor, dos en contra y dos abstenciones.
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La reserva del artculo 146 se plante, por considerar, por un lado, que, con la nueva definicin de matrimonio, se dejaba de lado una de sus finalidades, la procreacin, con lo cual se pretenda cambiar desde el derecho una institucin natural y una realidad social y, por otro, que la definicin en s misma resultaba demasiado ambigua, pudiendo comprender uniones en las que se comparte simplemente un proyecto de vida, por ejemplo, una empresa o un negocio, incluso, entre personas morales, al hablarse de unin libre entre dos personas.
No habiendo opiniones a favor o en contra de esta reserva, se someti a votacin, rechazndose por catorce votos en contra, dos a favor y una abstencin.
Por otro lado, la reserva del artculo 391 se plante, esencialmente, para el efecto de que se fundamentara y motivara la modificacin de este artculo en el proyecto de dictamen. Al respecto, diputados de los grupos parlamentarios de los Partidos Accin Nacional y Revolucionario Institucional manifestaron que, en ninguna parte del dictamen, se explicaban las razones por las que se adicionaba este numeral y se introduca el tema de la adopcin como parte de la reforma. Por su parte, el Presidente de las Comisiones Unidas seal que, al encontrarse la iniciativa en proceso de dictaminacin, podra proponerse en ese momento una
fundamentacin respecto de la citada modificacin, que se discutira e incluira, de ser el caso, en el dictamen.
Diputados del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica formularon una mocin de procedimiento para que la reserva, en los trminos planteados, fuese sometida a votacin,
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procedindose de esta forma y desechndose por once votos en contra, dos a favor y dos abstenciones.
No habindose planteado alguna otra reserva y habindose agotado los puntos del orden del da, se levant la sesin.
5.
En el dictamen aprobado por las Comisiones Unidas, que
fue remitido al Pleno para su discusin, se reproducen las consideraciones expuestas en la iniciativa a propsito de la necesidad de reconocer el matrimonio entre personas del mismo sexo, sin que, en ninguna parte, se haga referencia al tema de la adopcin por parte de parejas homosexuales.
No obstante, en la propuesta de reforma que se plantea, se incluye la modificacin al artculo 391 del Cdigo Civil, con la adicin de un prrafo en el que se establece: Para los efectos de este artculo, no procede la adopcin cuando los cnyuges o concubinos sean del mismo sexo..
6.
En la sesin del Pleno de la Asamblea Legislativa, de
veintiuno de diciembre de dos mil nueve, despus de verificarse la existencia del qurum legal, dispensarse la lectura del orden del da y aprobarse el acta de la sesin anterior, se dio cuenta con el dictamen emitido por las Comisiones Unidas.
Uno de los diputados del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional formul una mocin suspensiva por violaciones en el procedimiento de dictaminacin de la iniciativa, alegando nuevamente la ilegalidad en la convocatoria y la falta de fundamentacin y motivacin en el dictamen, respecto de la adicin de que haba sido
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objeto el artculo 391 del Cdigo Civil, lo cual se someti a votacin, desechndose por treinta y cinco votos en contra y veintisis a favor.
Posteriormente, se aprob la dispensa de lectura del dictamen y se someti a discusin, concedindose el uso de la palabra, en primer trmino, al Presidente de las Comisiones Unidas, para exponer su fundamentacin. En su intervencin, no hizo alusin, en ningn momento, al tema de la adopcin, cindose estrictamente a la materia de la iniciativa, esto es, al reconocimiento del matrimonio entre personas del mismo sexo.
Se abri el registro de oradores a favor y en contra del dictamen presentado.
En su intervencin en contra del dictamen, el Diputado Octavio Guillermo West Silva, del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, manifest que se haba aceptado que no era viable la adopcin por parte de parejas homosexuales, porque la unin de dos personas del mismo sexo no constituye la base jurdica ni social que se ha establecido en el Estado mexicano para el desarrollo integral de un menor. Asimismo, seal que se pretenda establecer una prohibicin legal para la adopcin por parte de parejas del mismo sexo, pero que no se contemplaban otras situaciones de hecho, como aquellas en las que ya haba hijos provenientes de matrimonios heterosexuales, que entraban en una adopcin virtual al casarse entre s los respectivos padres, por lo que, en este contexto, se estaban violando los derechos de los menores reconocidos en diversos instrumentos normativos.
As tambin, en su intervencin en contra del dictamen, el Diputado Emiliano Aguilar Esquivel, del grupo parlamentario del
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Partido Accin Nacional, refiri que resulta imposible reconocer un derecho a alguien que carece de ste, como es la peticin de que a un matrimonio de personas del mismo sexo se le reconozca su derecho constitucional de escoger libremente la cantidad (sic) y espaciamiento de sus hijos, cuando ni siquiera existe la posibilidad actual de adopcin. Con independencia de lo anterior, qu clase de hijos podran educar los matrimonios entre homosexuales, con qu finalidad..
Al concluir la primera ronda de intervenciones, se abri un espacio para que los diputados que as quisieran hacerlo, razonaran el sentido de su voto.
En su intervencin, el Diputado Fidel Leonardo Surez Vivanco, del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, indic que los integrantes de su fraccin se abstendran de votar a favor o en contra del dictamen, pues, aun cuando coincidan con las razones por las que se propona reconocer el matrimonio entre personas del mismo sexo, no estaban plenamente convencidos de la
fundamentacin jurdica del mismo, en lo relativo al tema de la adopcin.
Al efecto, seal que un anlisis somero del prrafo adicionado al artculo 391 del Cdigo Civil demuestra la vulnerabilidad de un candado que no garantiza que una pareja del mismo sexo est impedida de ejercer el derecho de adopcin y que el escueto prrafo adicionado al artculo 391 adolece de una inconsistencia jurdica y legal, al no precisar, de manera clara e inobjetable, los alcances de este impedimento y no justificar, conforme a derecho, la provisin para que a un matrimonio al que se busca otorgar un estatus jurdico, se le prohba adoptar.
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En este sentido, consider que, adems de la adicin del artculo 391, deban plantearse reformas a otros artculos, entre ellos, al 390, 397 y 398 del Cdigo Civil y al 923 y 924 del Cdigo de Procedimientos Civiles, con el propsito de reforzar las restricciones para la adopcin en estos casos.
Finalmente, concluy que si nos equivocamos en la disposicin de fundamentar slidamente el impedimento de la adopcin, no slo estamos vulnerando anticipadamente derechos que se pretenden otorgar, sino lo peor, estamos promoviendo un escenario catico y confuso sobre esta materia, contraviniendo con ello la garanta constitucional de otorgar a las nias y los nios que puedan ser adoptados, el derecho a un pleno desarrollo integral, salvaguardando adems el respeto a su dignidad.
Antes de someter a votacin el dictamen en lo general, se solicit a los diputados informaran si tenan reservas respecto de algn artculo en particular. Los artculos que fueron reservados fueron el 146 y el 391.
El dictamen fue aprobado en lo general por treinta y nueve votos a favor, veinte en contra y cinco abstenciones.
La reserva del artculo 146 se plante, por considerar que la nueva definicin de matrimonio resultaba demasiado ambigua, pudiendo comprender, incluso, uniones entre personas morales, al hablarse simplemente de unin libre entre dos personas; as tambin, por estimar que no poda equipararse una unin entre
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homosexuales a un matrimonio entre heterosexuales, pues, con ello, no slo se atacaba la institucin del matrimonio, sino tambin la institucin familiar en su conjunto.
No habiendo opiniones en contra de esta reserva, se someti a votacin econmica, desechndose la propuesta.
Por otro lado, la reserva del artculo 391 se plante para el efecto de eliminar de este artculo la adicin del segundo prrafo de que haba sido objeto.
No habiendo opiniones en contra, se someti a votacin nominal, aprobndose por treinta y un votos a favor, veinticuatro en contra y nueve abstenciones.
Hecho lo anterior, se sometieron a votacin los artculos reservados, en trminos del dictamen, por lo que hace al artculo 146 y, con la modificacin propuesta, respecto del artculo 391, aprobndose por treinta y siete votos a favor, quince en contra y una abstencin.
En consecuencia, con la modificacin antes apuntada, esto es, que no se adicionara un segundo prrafo al artculo 391, se aprob el dictamen emitido por las Comisiones Unidas, en relacin con la iniciativa planteada.
7.
Derivado de lo anterior, la Asamblea Legislativa expidi el
Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, impugnado en la presente accin de
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inconstitucionalidad y lo remiti al Jefe de Gobierno para su promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial.
Cabe destacar que, aun cuando el Artculo Primero del citado Decreto, textualmente seala Se aprueba la modificacin de los artculos 146, 237, 291 bis, 294, 391 y 724 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, para quedar como sigue: (), el texto del referido artculo 391 aparece en su redaccin original, de veinticinco de mayo de dos mil, sin modificacin alguna.
Lo anterior se debi a que, si bien, como se ha referido, tal numeral no era objeto de la iniciativa de reforma, durante la discusin del proyecto de dictamen respectivo en las Comisiones Unidas de Administracin y Procuracin de Justicia, de Derechos Humanos y de Equidad y Gnero, se adicion un segundo prrafo al citado artculo; modificacin que no fue aprobada al discutirse el dictamen en el Pleno, con lo cual ste permaneci en los mismos trminos en que fue redactado originalmente (en el ao dos mil), por lo que ya no haba necesidad de publicarlo nuevamente, circunstancia que no fue advertida por la Asamblea, al momento de expedir el Decreto correspondiente.
Consecuentemente, al no haberse reformado, en ninguna de sus partes, el artculo 391, que se combate, aspecto que, adems, reconoce el propio Procurador General de la Repblica en su escrito de demanda, lo procedente es sobreseer en la presente accin de inconstitucionalidad respecto del mismo, con fundamento en el artculo 20, fraccin II, en relacin con los artculos 60 y 65, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Federal, por resultar extempornea su impugnacin, ante la ausencia de un nuevo acto legislativo que lo autorice.
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No pasa inadvertido que el promovente, no obstante que reconoce que el artculo 391 del Cdigo Civil para el Distrito Federal no fue objeto de reforma, sostiene su impugnacin por la vinculacin que, a su parecer, existe entre los artculos 146 y 391, lo que tanto la Asamblea Legislativa como el Jefe de Gobierno del Distrito Federal estiman improcedente.
Al respecto, esta Suprema Corte considera que la impugnacin del artculo 391 no puede hacerse derivar de la del artculo 146, que tambin se combate y que s fue reformado por virtud del referido Decreto, puesto que, contrario a lo sealado por el accionante, no existe un vnculo directo, ni indirecto, entre estos artculos, como a continuacin se explicar.
Los artculos en cuestin textualmente establecen:
ARTCULO 146. Matrimonio es la unin libre de dos personas para realizar la comunidad de vida, en donde ambos se procuran respeto, igualdad y ayuda mutua. Debe celebrarse ante el Juez del Registro Civil y con las formalidades que estipule el presente Cdigo.
ARTCULO 391. Los cnyuges o concubinos podrn adoptar, cuando los dos estn conformes en
considerar al adoptado como hijo y aunque slo uno de ellos cumpla el requisito de la edad a que se refiere el artculo anterior, pero siempre y cuando la diferencia de edad entre cualquiera de los adoptantes y el adoptado sea de diecisiete aos de edad cuando menos. Se debern acreditar, adems, los requisitos previstos en las fracciones del artculo anterior.
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La disposicin contenida en el artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, relativa al matrimonio, tiene efecto sobre muchas otras disposiciones del propio ordenamiento -e, incluso, sobre leyes que regulan otras materias, como seguridad social, beneficios y responsabilidades fiscales-, entre las que se encuentran aquellas que regulan el domicilio, las actas del Registro Civil, el concubinato, el parentesco, los alimentos, la filiacin, el reconocimiento, la
emancipacin, la ausencia, el patrimonio de familia, la sucesin, el arrendamiento, las asociaciones, las inscripciones en el Registro Pblico de la Propiedad, por slo citar algunas.
Lo anterior no implica que todas estas disposiciones conformen, junto con el artculo 146, un sistema normativo integral, en el que cada disposicin encuentre una unin lgica indisoluble con el conjunto y, por tanto, la posible expulsin de una sola de las porciones relevantes del sistema termine por desconfigurarlo de manera terminante o redisearlo, en trminos del criterio jurisprudencial de rubro ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. SUPUESTO EN EL QUE SE
JUSTIFICA LA DECLARATORIA DE INVALIDEZ Y CONSECUENTE EXPULSIN DE TODO EL SISTEMA NORMATIVO IMPUGNADO, Y NO SLO DE LAS PORCIONES NORMATIVAS DIRECTAMENTE AFECTADAS DE INCONSTITUCIONALIDAD., puesto que, en el caso, no slo cada una regula un instituto en particular y, por tanto, tiene vida independiente respecto del citado artculo, sino que precisamente por ello y porque el artculo 391 no fue objeto de reforma alguna, la posible declaratoria de invalidez del numeral 146 no lo alterara.
Como tampoco podra sostenerse una invalidez indirecta, pues, para ello, sera necesario, primero, que la invalidez del artculo 146 pudiera extenderse a otra norma, al existir una relacin de
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dependencia
entre
estos
dos
artculos,
en
trminos
de
la
jurisprudencia de rubro CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD. CRITERIOS PARA
DETERMINAR LA INVALIDEZ INDIRECTA DE LAS NORMAS., acorde con alguno de los siguientes criterios:
1.
Jerrquico o vertical, que, en la especie, no se surte,
dado que no existe una relacin de superioridad de uno de los artculos sobre el otro.
2.
Material u horizontal, que tampoco se actualiza, puesto
que el artculo 391 no tiene su razn de ser en el diverso 146, al regular un instituto distinto, la adopcin.
3.
Sistemtico en sentido estricto o de la remisin
expresa, que tampoco se surte, puesto que el texto del artculo 391 no remite al del 146.
Al efecto, cabe precisar que, de declararse la invalidez del artculo 146, ello no llevara a extenderla, ni siquiera indirectamente, respecto del artculo 391, pues, al no existir tal dependencia y, an ms, no haber sido reformado, no afecta, en modo alguno, su validez.
En este punto, podra alegarse que, aun cuando no existe una remisin expresa de un artculo al otro, la mencin que el artculo 391 hace respecto de los cnyuges o concubinos, supone, al menos, una remisin indirecta al diverso 146; sin embargo, como se explicar enseguida, no puede considerarse como tal el efecto que, como sobre otras mltiples disposiciones, tiene el artculo 146 sobre el 391.
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4.
Temporal, que tampoco se actualiza, dado que el nuevo
artculo 146 no afecta la vigencia de la disposicin contenida en el artculo 391, que subsiste con independencia de que aqul haya sido reformado.
5.
De generalidad, que tampoco se surte, puesto que no
existe una relacin gnero-especie entre los dos artculos.
Lo anterior permite concluir que, entre los artculos 146 y 391 del Cdigo Civil, no existe un vnculo directo, ni indirecto, que por razn de sistema, autorice el examen de este ltimo artculo, pese a no haber sido reformado.
Como se ha adelantado, lo que existe, en todo caso, es un efecto que, derivado de la reforma de que fue objeto el artculo 146 del Cdigo, se produce en otros muchos artculos, entre ellos, el 391, lo cual no puede sostener, para efectos de este medio de control, extender el anlisis constitucional respecto de estos ltimos.
Sostener lo contrario, contravendra lo dispuesto en el artculo 105, fraccin II, prrafo segundo, de la Constitucin Federal, que dispone que la accin debe promoverse dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de publicacin de la norma impugnada, adems de que llevara a que, en toda accin de inconstitucionalidad, se revisaran oficiosamente todos los efectos posibles que pudiera tener la norma general impugnada sobre otras normas generales y, de ah, su constitucionalidad, no de la norma en cuestin, sino de ese efecto, lo cual es inadmisible dentro del propio sistema de control constitucional.
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Sin que tampoco sea aplicable la disposicin contenida en el artculo 41, fraccin IV, segunda parte, en relacin con el 73, de la Ley Reglamentaria de la Materia, relativa a que la declaratoria de invalidez de la norma general impugnada pueda hacerse extensiva a otras normas generales cuya validez dependa de aqulla, pues, como se ha sealado, no existe tal dependencia en cuanto a validez, por lo que la declaratoria de invalidez que, en su caso, pudiera decretarse respecto del artculo 146, en nada le afectara, pues es una norma independiente, cuyo texto ha permanecido inclume desde el ao dos mil.
Por tanto, el mero efecto que, como sobre otras muchas disposiciones, incluso de otros ordenamientos no relacionados con la materia civil, tiene el artculo 146 sobre el 391, no es suficiente para que este ltimo, en tratndose de un control abstracto como el que nos ocupa, pueda impugnarse, derivado de la reforma de que fue objeto el primero, quedando a salvo, en todo caso, las vas legales para combatir actos concretos que surjan de su interpretacin y/o aplicacin.
Sostener lo contrario, esto es, la procedencia del anlisis de la permisin para la adopcin por parte de matrimonios homosexuales que, por efecto, el Procurador General de la Repblica sostiene se origina con la reforma al artculo 146, llevara, adems, no a declarar la invalidez de un artculo -no reformado- por lo que dice o prev, sino por lo que no dice o no prev y, en su caso, a que esta Corte obligara al rgano legislativo, entonces s, a realizar una reforma al mismo (391), para establecer un candado a la adopcin, como lo pretende el accionante, lo cual no es posible en este medio de control constitucional.
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Al no existir alguna otra causa de improcedencia o motivo de sobreseimiento que aleguen las partes o que, de oficio, advierta este Alto Tribunal, se procede a examinar los conceptos de invalidez formulados por el promovente.
QUINTO.- Previo al anlisis de fondo de los conceptos de invalidez formulados respecto del artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, reformado por virtud del Decreto impugnado, se considera pertinente aludir a la experiencia que, en derecho comparado, se ha observado, en cuanto al reconocimiento de las uniones civiles y los matrimonios entre personas del mismo sexo.
I.
Referentes generales
Resoluciones y observaciones generales emitidas por
organismos internacionales en materia de igualdad y no discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero
DOCUMENTO
APORTACIN
TEMA
Opinin General del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Nmero 20, sobre la no discriminacin y los derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 2, prrafo segundo, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)
Se destaca la No discriminacin por determinacin prevista en cuestiones de orientacin el artculo 2.2 del Pacto sexual Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales referente a la garanta que los Estados partes deben otorgar a sus habitantes a efecto de los derechos que en mismo se enuncian puedan ser ejercidos sin discriminacin alguna. Se destaca la importancia de la expresin "cualquier otra condicin social" incluida en el precepto citado, toda vez que se
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aclara, que al referir como motivos prohibidos de discriminacin "la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento, dicho artculo se expresa de manera ilustrativa, sin que deba entenderse que en l se reflejan todos los posibles tratos discriminatorios existentes. Con base en lo anterior, se manifiesta que la expresin en "cualquier otra condicin social", recoge lo relativo a la orientacin sexual, motivo por el cual, los Estados partes deben cerciorarse de que las preferencias sexuales de una persona no constituyan un obstculo para hacer realidad los derechos que reconoce el Pacto.
Informe de la Experta Independiente Sobre Cuestiones de las Minoras (E/CN.4/2006/74)
Se reconoce que algunas No discriminacin por personas dentro de las cuestiones de orientacin minoras tnicas, religiosas, sexual lingsticas y nacionales sufren mltiples formas de discriminacin debido a otros factores incluyendo el gnero, la expresin e identidad de gnero, la orientacin sexual, la discapacidad, la edad o el estado de salud, razn por la cual se destaca la importancia de proteger los diversos tipos de expresin.
Principios de Yogyakarta sobre la aplicacin de los estndares y la legislacin
Los Principios de No discriminacin por Yogyakarta son una serie cuestiones de orientacin sexual de principios sobre cmo se aplican los estndares y legislacin internacionales
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internacional de derechos humanos en cuestiones de orientacin sexual e identidad de gnero
de derechos humanos a las cuestiones de orientacin sexual e identidad de gnero; manifiesta que tanto la orientacin sexual como la identidad de gnero representan cuestiones esenciales a respectar en tratndose de dignidad humanidad. Si bien se reconoce la existencia de numerosos avances en el sentido de garantizar el respeto de los derechos, se manifiesta que las violaciones a los derechos humanos basadas en la orientacin sexual e identidad de gnero de las personas constituyen un patrn global y arraigado que es motivo de seria preocupacin, toda vez que tales violaciones a menudo se ven agravadas por otras formas de violencia, odio, discriminacin y exclusin.
Examen sobre el Al revisar el informe, el No discriminacin por Comit de Derechos cuestiones de orientacin informe presentado por el Estado de Japn Humanos expresa su sexual preocupacin respecto de la discriminacin en contra las personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero, toda vez la legislacin del Estado les priva del acceso a aspectos tales como empleo, vivienda, seguridad social, servicios de sanidad y educacin, como es el caso del artculo 23, prrafo 1, de la Ley de vivienda pblica, que se aplica solamente a las parejas de distinto sexo, estn o no casadas, y prohbe de hecho que las parejas del mismo sexo que no estn casadas
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alquilen viviendas pblicas. Asimismo se expone la inquietud que general el hecho de que las parejas del mismo sexo queden excluidas de la proteccin de la Ley de prevencin de la violencia conyugal y de proteccin a las vctimas. Por lo anterior, se recomienda al Estado considerar la modificacin de su legislacin a efecto de prohibir la discriminacin por motivos de orientacin sexual.
Opinin Consultiva OC-4/84, de fecha 19 de enero de 1984, emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, vinculada con la propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin
Se expresa que si bien es cierto que los conceptos de igualdad y no discriminacin se encuentran ntimamente vinculados con la naturaleza y dignidad de las personas, tambin lo es que no todo tratamiento jurdico diferente es propiamente discriminatorio. As pues se precisa, que no existe discriminacin si una distincin de trato se encuentra debidamente justificada, con base en supuestos de hecho sustancialmente diversos y que expresen proporcional y fundadamente una conexin entre esas diferencias y los objetivos de la norma, los cuales no pueden ser ajenos a la justicia y la razn, es decir, no pueden perseguir fines arbitrarios que atenten contra la unidad y dignidad de la naturaleza humana.
Igualdad
Observacin General Nmero 19, de fecha 27 de julio de 1990,
En el Pacto se concibe a la familia como el elemento natural y fundamental de la
Familia
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emitida por el Comit de Derechos Humanos de la ONU, vinculada con la proteccin de la familia, el derecho al matrimonio y la igualdad entre los cnyuges
sociedad que debe ser protegido de toda injerencia arbitraria o ilegal. Destaca que el concepto de familia puede diferir en algunos aspectos, de un Estado a otro, de manera que no es posible dar una definicin uniforme del concepto, sin embargo sostiene que cuando la legislacin y la prctica de un Estado consideren a un grupo de personas como una familia, este grupo deber ser objeto de proteccin, adoptando medidas legislativas encaminadas a alcanzar dicho fin.
Programa de accin sustentado en la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrada en El Cairo, Egipto, del 5 al 13 de septiembre de 1994
Se sostuvo que el vertiginoso cambio que se suscita en el mbito demogrfico y socioeconmico, impacta directamente en la constitucin y concepcin de la estructura familiar, razn por la cual, es imposible sostener en la actualidad las ideas tradicionales de familia, pues dichos prototipos no son compatibles con los cambios econmicos y sociales que se han venido produciendo recientemente. En ese sentido, en la conferencia se propuso a los Estados, elaborar un sistema de polticas y normas que protejan a la familia y contribuyan a su estabilidad, teniendo en cuenta su pluralidad de formas; asimismo, promover la igualdad de oportunidades entre los miembros de la familia y velar porque cada una de las polticas sociales que
Familia
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se implementen vayan encaminadas a responder a las necesidades cambiantes y diversas de las familias. Por otra parte, se exhort a los gobiernos de los Estados, para que adoptaran medidas eficaces para eliminar todas las formas de coaccin y discriminacin en las polticas y las prcticas.
Observacin General Nmero 16, de fecha 8 de abril de 1988, emitida por el Comit de Derechos Humanos de la ONU, vinculada con el derecho al respeto de la privacidad, familia, domicilio y correspondencia, as como la proteccin del honor y reputacin
El concepto de familia deber interpretarse como un criterio amplio, tal como se entienda en la sociedad del Estado de que se trate.
Familia
II.
Referentes normativos
a)
Regulacin de las uniones civiles en otros pases
Muchos pases reconocen en su legislacin las uniones entre personas del mismo sexo, no como matrimonios, sino a manera de cohabitaciones, pactos de solidaridad, uniones civiles o sociedades de convivencia.
La siguiente tabla muestra el nmero de pases en el mundo que prevn estos regmenes de convivencia, el ao en que fueron
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aprobados y el alcance que tienen a nivel nacional o estatal en cada pas:
AO 1989 1994 1996 1996 1999 1999 1999 2000 2000 1999-2009 2001 2001 2002 2002-2009 2003 2003 2004 2004 2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2007-2009 2001-2007 2007 2008
PAS Dinamarca Israel Hungra Islandia Canad Francia Sudfrica Blgica Holanda Estados Unidos Portugal Alemania Finlandia Argentina Croacia Austria Reino Unido Brasil Luxemburgo Espaa Andorra Nueva Zelanda Repblica Checa Eslovenia Suiza Uruguay Colombia Australia Mxico Ecuador
ALCANCE Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Local (Cinco estados) Nacional Nacional Nacional Local (Cuatro ciudades y provincias) Nacional Nacional Nacional Local (Un estado) Nacional Local (Siete comunidades) Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Local (Tres territorios) Local (Coahuila y Distrito Federal) Nacional
En Estados Unidos, Hawai est a un paso de sumarse a los estados que permiten las uniones civiles de parejas del mismo sexo (California, Nevada, Nueva Jersey, Oregn y Washington). La Cmara de Representantes aprob, a finales de abril de este ao, una medida que todava necesita la firma de la gobernadora para convertirse en
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ley. La medida concede a las parejas del mismo sexo los mismos derechos que el estado concede a los matrimonios, sin autorizar el matrimonio entre s.
Cabe destacar que un fallo de la Corte Suprema de Hawai, de mil novecientos noventa y tres, hizo del estado el primero en legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo; sin embargo, en mil novecientos noventa y ocho, los habitantes aprobaron, por una amplia mayora, la Ley para la Defensa del Matrimonio (Defense of Marriage Act), que define el matrimonio como la unin entre un hombre y una mujer.
Por otro lado, en Brasil, se encuentra pendiente de resolverse una accin ante el Supremo Tribunal Federal que muy probablemente legalizar las uniones civiles homosexuales en todo el pas.
b)
Regulacin del matrimonio entre personas del mismo
sexo en otros pases
1.
Holanda
En el ao dos mil uno, Holanda se convirti en el primer pas que extendi los derechos y obligaciones del matrimonio a las parejas del mismo sexo, otorgndoles los mismos derechos que a las parejas heterosexuales, incluyendo beneficios fiscales y derechos sucesorios y de adopcin.
La Ley sobre la Apertura del Matrimonio a Personas del Mismo Sexo (Dutch Act on the Opening Up of Marriage for Same- Sex Partners) no constituye una nueva ley, sino una modificacin al Cdigo Civil (Burgerlijk Wetboek).
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Para permitir estos matrimonios, la nueva legislacin modific una sola frase del artculo 30 del Cdigo Civil, que actualmente establece: Un matrimonio puede ser contrado por dos personas de sexo opuesto o del mismo sexo (Een huwelijk kan worden aangegaan door twee personen van verschillend of van gelijk geslacht).
Entre los requisitos que se exigen para poder casarse, se prev que, al menos, uno de los miembros de la pareja sea holands o, en su defecto, viva en Holanda. Asimismo, si dos extranjeros pretenden casarse en Holanda, la ley holandesa de derecho internacional privado no exige que su pas de origen reconozca las mismas condiciones para el matrimonio; la nica exigencia es que, al menos uno de ellos tenga su residencia habitual en Holanda.
2.
Blgica
En junio de dos mil tres, Blgica se convirti en el segundo pas que permiti el matrimonio entre personas del mismo sexo; sin embargo, no fue tan extensivo como Holanda, pues no les concedi derechos de adopcin.
La Ley sobre la Apertura del Matrimonio a Personas del Mismo Sexo, no constituye una nueva ley, sino una modificacin al Cdigo Civil que permiti que las personas del mismo sexo se casaran y divorciaran.
La nueva legislacin modific una sola frase del artculo 143 del Cdigo Civil, que actualmente establece: Dos personas de sexo opuesto o del mismo sexo pueden contraer matrimonio.
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A diferencia de Holanda, no se exige como requisito que los contrayentes sean belgas. Anteriormente, slo se permitan los matrimonios entre personas del mismo sexo si el pas de origen de las parejas reconoca este tipo de matrimonios; sin embargo, en octubre de dos mil cuatro, se modific la ley, para permitir que cualquier pareja extranjera pueda contraer matrimonio si uno de los contrayentes tiene una residencia habitual de, al menos, tres meses, en Blgica.
3.
Espaa
La Ley 13/2005, de primero de julio, por la que se modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio, seala que la sociedad espaola evoluciona en el modo de conformar y reconocer los diversos modelos de convivencia, lo que obliga al legislador a actuar en consecuencia.
La ley se sanciona, asimismo, en consonancia con la Resolucin del Parlamento Europeo, de ocho de febrero de mil novecientos noventa y cuatro, en la que expresamente se solicita a la Comisin Europea que presente una propuesta de recomendacin a efecto de poner fin a la prohibicin de contraer matrimonio a las personas del mismo sexo y garantizarles los plenos derechos y beneficios del matrimonio.
A travs de esta ley, se ha procedido a una imprescindible adaptacin terminolgica de los distintos artculos que se refieren al matrimonio, as como de una serie de normas del mismo Cdigo que contienen referencias explcitas al sexo de sus integrantes.
De esta forma, las referencias al marido y a la mujer se han sustituido por la mencin a los cnyuges o a los consortes. En virtud
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de la nueva redaccin del artculo 44 del Cdigo Civil, la acepcin jurdica de cnyuge o de consorte ser la de persona casada con otra, con independencia que ambas sean del mismo o de distinto sexo.
Subsiste la referencia al binomio formado por el marido y la mujer en los artculos 116, 117 y 118 del Cdigo, dado que los supuestos de hecho a que se refieren slo pueden producirse en el caso de matrimonios heterosexuales; empero, todas las referencias al matrimonio que se contienen en el ordenamiento han de entenderse aplicables tanto al matrimonio entre personas del mismo sexo como al conformado por dos personas de distinto sexo.
El veintiocho de septiembre de dos mil cinco, diputados del Partido Popular promovieron ante el Tribunal Constitucional un recurso de inconstitucionalidad en contra de esta ley, por considerar que modificaba la concepcin secular, constitucional y legal del
matrimonio, como unin entre un hombre y una mujer. A la fecha, este recurso de inconstitucionalidad no ha sido resuelto.
4.
Noruega
El primero de enero de dos mil nueve, Noruega se convirti en el cuarto pas europeo y el sexto del mundo, que permiti el matrimonio entre personas del mismo sexo. Este cambio abri la posibilidad de que las parejas del mismo sexo disfrutaran de los derechos y responsabilidades de un matrimonio civil, as como de la adopcin y para las parejas de lesbianas, de los procedimientos de reproduccin asistida (inseminacin artificial).
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La Ley sobre el Matrimonio Comn (de sexo neutro), de veintisiete de junio de dos mil ocho, modific la definicin de matrimonio civil contenida en la Ley de Matrimonio (Ekteskapsloven), de cuatro de julio de mil novecientos noventa y uno, quedando el artculo 1, relativo al gnero, de la siguiente forma: Dos personas de sexo opuesto o del mismo sexo pueden contraer matrimonio (Two persons of opposite or same sex may enter into marriage).
La ley autoriz al clero y a las congregaciones civiles para celebrar los matrimonios entre personas del mismo sexo y derog la Ley de Sociedades de Convivencia (Partnership Law), de mil novecientos noventa y tres, que permita a los homosexuales formar una unin civil similar al matrimonio, pero sin derecho a tener una ceremonia religiosa, ni a adoptar. A partir de la entrada en vigor de esta ley, qued excluida la posibilidad de celebrar sociedades de convivencia, dejando a salvo los derechos contrados antes de esa fecha y dando oportunidad de que se transformaran en matrimonios.
Aunque la ley prev requisitos de ciudadana o de residencia en Noruega, permite que las parejas homosexuales tengan los mismos derechos que las heterosexuales.
5.
Suecia
El primero de mayo de dos mil nueve, Suecia se convirti en el quinto pas europeo y el sptimo del mundo, que permiti el matrimonio entre personas del mismo sexo. Al igual que en Noruega, este cambio abri la posibilidad de que las parejas del mismo sexo disfrutaran de los derechos y responsabilidades de un matrimonio civil, as como de la adopcin y para las parejas de lesbianas, de los procedimientos de reproduccin asistida (inseminacin artificial).
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La Ley sobre el Matrimonio Comn (de sexo neutro), de primero de abril de dos mil nueve, modific la definicin de matrimonio contenida en el Cdigo Marital 1987: 230 (ktenskapsbalken), hacindola de gnero neutro. De esta forma, se elimin la diferencia de sexo, como requisito para contraer matrimonio, quedando el artculo 1 del citado Cdigo de la siguiente forma: Aquellos que se casen mutuamente sern esposos (De tva so mingar ktenskap med varandra blir maker).
Al igual que en Noruega, Suecia derog la Ley de Sociedades de Convivencia (Registered Partnership Act 1994:1117), que permita a los homosexuales formar una unin civil similar al matrimonio, pero sin derecho a tener una ceremonia religiosa, ni a adoptar. A partir de la entrada en vigor de esta ley, qued excluida la posibilidad de celebrar sociedades de convivencia, dejando a salvo los derechos contrados antes de esa fecha y dando oportunidad de que se transformaran en matrimonios.
Aunque la ley prev requisitos de ciudadana o de residencia en Suecia, permite que las parejas homosexuales tengan los mismos derechos que las heterosexuales.
6.
Portugal
El matrimonio entre personas del mismo sexo, con exclusin del derecho a adoptar, es reconocido desde mayo de dos mil diez, convirtiendo a Portugal en el sexto pas europeo que lo ha legalizado.
El Decreto que reforma diversas disposiciones del Cdigo Civil, fue aprobado por el Parlamento el once de febrero de dos mil diez. El nueve de abril de ese ao, el Tribunal Constitucional emiti un voto a
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favor de la normativa, al no advertir en ella vicio alguno de inconstitucionalidad. El diecisiete de mayo de dos mil diez, fue ratificado por el Presidente de la Repblica y publicado en el Boletn Oficial del Estado.
7.
Estados Unidos
A nivel federal, la Ley para la Defensa del Matrimonio (Defense of Marriage Act), de veintiuno de septiembre de mil novecientos noventa y seis, define el matrimonio como la unin entre un hombre y una mujer, al tiempo que establece que ningn Estado est obligado a reconocer las uniones civiles y los matrimonios entre personas del mismo sexo celebrados en otro Estado.
Esta ley encuentra su origen en la preocupacin de algunos legisladores federales sobre el proceder de diferentes Estados de la Unin Americana, en el supuesto de que leyes o resoluciones judiciales emitidas en un Estado generasen un fenmeno de legalizacin de matrimonios entre personas del mismo sexo o de aprobacin de las uniones civiles.
Con la publicacin de esta ley, se increment el nmero de Estados que, va legislacin o consulta ciudadana, han declarado que no reconocern los matrimonios entre homosexuales.
No obstante, actualmente, los Estados de Massachussets, Connecticut, Iowa, Vermont, Nueva Hampshire y, a partir de marzo de dos mil diez, el Distrito de Columbia, permiten los matrimonios entre personas del mismo sexo, en tanto que los Estados de Rhode Island, Nueva York y el propio Distrito de Columbia reconocen los matrimonios de este tipo celebrados en otros Estados.
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En el Estado de California, se reconocieron, en un principio, los matrimonios entre personas del mismo sexo; sin embargo, en la actualidad, estn proscritos.
8.
Canad
La Ley sobre Matrimonio Civil (Ley C-38), de veinte de julio de dos mil cinco, redefine el matrimonio a nivel federal como una unin legal entre dos personas. Su promulgacin, en el espritu de la Carta Canadiense de los Derechos y las Libertades y de los valores de tolerancia, respeto e igualdad, extiende a las parejas del mismo sexo el derecho a contraer matrimonio.
Junto con sta, se realizaron enmiendas a otras leyes para asegurar la igualdad de acceso de las parejas del mismo sexo a los efectos civiles del matrimonio y del divorcio.
Cuando se expidi esta ley, el matrimonio entre personas del mismo sexo ya era legal en las provincias de Ontario, Columbia Britnica, Quebec, Yukn (a raz de la sentencia dictada por la Corte Suprema de aquel territorio, el catorce de julio de dos mil cuatro), Manitoba, Nueva Escocia, Saskatchewan, Terranova y Labrador y Nuevo Brunswick.
En cada regin, fue legalizndose este tipo de matrimonios, despus de procesos en los que los jueces provinciales o territoriales sealaron que era inconstitucional y discriminatorio negar el derecho del matrimonio a las parejas del mismo sexo.
No obstante, antes de la aprobacin de la Ley sobre Matrimonio Civil, los matrimonios entre personas del mismo sexo celebrados en
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estas regiones existan de manera incierta, pues, en su interpretacin sobre la Constitucin, la Corte Suprema haba sostenido que definir el matrimonio era responsabilidad del gobierno federal.
Debido a la controversia poltica sobre el tema, el Primer Ministro solicit formalmente a la Corte determinara si limitar el matrimonio a las parejas heterosexuales era consecuente con la Carta Canadiense de los Derechos y las Libertades y si las uniones civiles del mismo sexo eran una alternativa aceptable. El nueve de diciembre de dos mil cuatro, la Corte declar que el gobierno federal tena jurisdiccin exclusiva al decidir otorgar el derecho de matrimonio a las parejas de mismo sexo, lo que abri paso a la presentacin de un plan para legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo a nivel nacional, que deriv en la expedicin de la Ley C-38.
9.
Sudfrica
La Ley 17.2006 (Civil Union Act), de treinta de noviembre de dos mil seis, es expedida por el Parlamento, derivado de la resolucin de la Corte Constitucional, de primero de diciembre de dos mil cinco, en los casos CCT 60/04 (Minister of Home Affairs and Another v. Fourie and Another) y CCT 10/05 (Lesbian and Gay Equality Project and Eighteen Others v. Minister of Home Affairs and Others).
En el prembulo de esta ley, se seala, asimismo, que fue expedida ante la ausencia en la legislacin, previo a la interpretacin de la Constitucin, de una disposicin que otorgara a los matrimonios entre personas del mismo sexo el disfrute de los beneficios, condiciones y responsabilidades que se reconocan a los matrimonios entre personas de distinto sexo.
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La Ley de Unin Civil regula las formalidades y el registro de los matrimonios y las uniones civiles entre personas del mismo sexo, as como los efectos legales de tales actos. A diferencia de la Ley de Matrimonio (Marriage Act), an vigente para el matrimonio entre heterosexuales, esta ley constituye el nico instrumento normativo en el que se prev el matrimonio entre personas del mismo sexo.
10.
Argentina
A principios de la dcada de los noventa, la asociacin Gays por los Derechos Civiles trat de impulsar un proyecto de ley de matrimonio civil, sin resultados.
El once de diciembre de mil novecientos noventa y ocho, fue presentado un proyecto de uniones conyugales a nivel nacional, en la Cmara de Diputados. El proyecto no fue discutido, pese a haber sido impulsado. Al perder estatus parlamentario, tuvo que ser presentado nuevamente en el ao dos mil y, luego, en los aos dos mil dos y dos mil cuatro. El proyecto fundamentado por la Sociedad de Integracin Gay Lsbica Argentina, recibi finalmente el nombre de Parteneriato. Uniones para Personas del Mismo Sexo.
El doce de diciembre de dos mil dos, se aprob en la Ciudad de Buenos Aires el proyecto de ley de unin civil presentado por la Comunidad Homosexual Argentina que, si bien se refiere a una institucin distinta, con alcances limitados, que comprende tanto a parejas homosexuales como heterosexuales, sirvi como apoyo a las distintas organizaciones locales para reclamar el reconocimiento a nivel nacional de los derechos para las parejas del mismo sexo. Luego de que se aprob en Buenos Aires, la Provincia de Ro Negro y las
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Ciudades de Carlos Paz y Ro IV en la Provincia de Crdoba, aprobaron sus respectivas leyes de uniones civiles.
En dos mil cinco, la Comunidad Homosexual Argentina present el proyecto de ley de unin civil nacional que, a diferencia de las locales, incorpora, al ser competencia del Congreso Nacional, los derechos de pensin, patria potestad compartida, herencia, beneficios previsionales y de obra social, para las parejas del mismo o de distinto sexo, con un rgimen distinto al matrimonio, en el que no se prevn la monogamia, el contrato conyugal, ni la anulacin por la existencia de determinadas condiciones fsicas y de salud. Este proyecto perdi estatus parlamentario al ao siguiente.
Posteriormente, en la Cmara de Diputados, se present un proyecto de ley de matrimonio entre personas del mismo sexo, que se registr con el nmero de expediente 1907-D-2007.
De igual forma, en octubre de dos mil siete, se present un proyecto de ley en el Senado para legalizar el matrimonio entre personas del mismo sexo y la adopcin por parte de parejas homosexuales.
El veintiuno de enero de dos mil ocho, representantes de la Comunidad Homosexual Argentina contrajeron matrimonio en Espaa, como estrategia poltica para impulsar el reconocimiento legal de las parejas homosexuales.
Finalmente, el cinco de mayo de dos mil diez, la Cmara de Diputados aprob, por una votacin muy cerrada (ciento veinticinco votos a favor, ciento nueve en contra y seis abstenciones), un proyecto de ley modificatorio del Cdigo Civil, que permite el matrimonio entre
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personas del mismo sexo. Si el proyecto es ratificado por el Senado, se convertir en ley.
III.
Referentes judiciales
a) pases
Sentencias dictadas por cortes y tribunales de otros
ESTADO
LEY O ADICIN A LA LEY QUE PERMITE EL MATRIMONIO ENTRE PERSONAS DEL MISMO SEXO
SENTENCIA, RESOLUCIN O PRONUNCIAMIENTO
RECONOCIMIENTO DEL MATRIMONIO HOMOSEXUAL
ESPAA
LEY 13/2005, QUE RECONOCE EL DERECHO DE LAS PAREJAS DEL MISMO SEXO AL MATRIMONIO Entr en vigor el tres de julio de dos mil cinco
El treinta de septiembre de dos mil cinco, diputados del Partido Popular presentaron ante el Tribunal Constitucional un recurso de inconstitucionalidad en contra de la ley sealada, al considerar que violentaba, entre otros, los preceptos constitucionales que tutelaban la institucin del matrimonio, como unin de un hombre y una mujer, el principio de igualdad y la prohibicin de discriminacin por razn de orientacin sexual y su interpretacin por el Tribunal Constitucional, as como el principio de proteccin a la familia, los hijos y los nios. El recurso inconstitucionalidad, a fecha, sigue pendiente resolucin. de la de
PENDIENTE
CANAD
LEY DE El nueve de septiembre de MATRIMONIOS dos mil cuatro, el Tribunal HOMOSEXUALES Supremo determin que el
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Entr en vigor el veinte de julio de dos mil cinco
acceso al matrimonio de las parejas del mismo sexo es constitucional, pues concluy que no incluir a personas del mismo sexo en la figura del matrimonio es una medida discriminatoria en funcin de la orientacin sexual y, por tanto, inconstitucional, adems de sostener que, seguir entendiendo de manera tradicional la institucin del matrimonio, refuerza el prejuicio de que las personas del mismo sexo no son capaces de mantener relaciones estables, slidas y amorosas. Esto dio pie a que el gobierno liberal presentara una ley de matrimonios homosexuales que, tras su paso por la Cmara de los Comunes, donde recibi el respaldo de ciento cincuenta y ocho votos frente a ciento treinta y tres, lleg al Senado, donde fue aprobada por cuarenta y seis votos contra veintids.
ESTADOS UNIDOS
- La primera decisin de este tipo fue adoptada por el Tribunal Supremo de Minnesota, en el caso Baker v. Nelson. - A principios de la dcada de los noventa, con la sentencia Baehr v. Lewin, el Tribunal Supremo de Hawai reconoci el derecho de los homosexuales a contraer matrimonio. Es a raz de este pronunciamiento que se han incorporado en otras sentencias beneficios no slo sociales para estos grupos, sino tambin el derecho a contraer matrimonio. - La Corte Suprema de Estados Unidos no se ha pronunciado sobre la posible constitucionalidad de las uniones homosexuales.
S, EN DETERMINADOS ESTADOS
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nicamente se pueden advertir posicionamientos en torno al matrimonio homosexual en dos decisiones que valoraban la constitucionalidad de las leyes estatales que castigaban la sodoma como delito, mismas que fueron declaradas inconstitucionales, como lo fue en el caso Bowers vs. Hardwick, pues la sentencia refiere que cuando la sexualidad encuentra abierta expresin en conductas ntimas con otra persona, puede ser un elemento, mas no el nico, en un vnculo personal que es ms duradero. El Tribunal Supremo valor, en el caso, tres cuestiones: si se haba producido una vulneracin del derecho a la igualdad de los recurrentes, con base en la Equal Protection Clause; si se haba vulnerado el derecho a la intimidad de los recurrentes, con base en la Due Process Clause; y si poda considerarse vigente la doctrina sentada diez aos atrs. A juicio del Tribunal, la decisin dependa de si los recurrentes eran libres como adultos para vincularse en conductas privadas. - Posteriormente, el Tribunal Supremo de Vermont, en la sentencia emitida el veinte de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, dentro del caso Baker v. State, consider que el principio de igualdad prohiba la exclusin de los homosexuales de los beneficios y protecciones asociados al matrimonio, sustentando que las disposiciones legales sobre el matrimonio se mantendran en vigor durante un perodo razonable de tiempo, de
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modo que se permitira al Poder Legislativo adoptar un rgimen adecuado, lo que dio lugar a un acto legislativo que consagra una unin civil y que asegura a las parejas del mismo sexo la misma proteccin que el matrimonio atribuye a las parejas de sexo diverso. - En un plano diferente, se coloca la decisin del Tribunal Supremo de Massachusetts, del ao dos mil tres, que sostiene que las garantas de equidad e igualdad protegidas por la Constitucin Estatal tornan inconstitucional el matrimonio considerado solamente entre un hombre y una mujer, porque no existe una base racional para mantenerlo por s solo. En opinin de la mayora alcanzada por cuatro de los siete jueces que la votaron, se afirm que: El matrimonio es una institucin social vital. El compromiso exclusivo de dos individuos entre s nutre el amor y el apoyo mutuo, trae estabilidad a nuestra sociedad. Para aquellos que escogen casarse y para sus hijos, el matrimonio propicia abundantes beneficios jurdicos, financieros y sociales. En cambio, impone pesadas obligaciones jurdicas, financieras y sociales. Ante la presencia de esta cuestin, debemos saber si est establecida en la Constitucin de Massachusetts, la comunidad puede prestarse a las protecciones, beneficios y obligaciones conferidos por el matrimonio civil a dos individuos del mismo sexo que pretenden casarse. Para llegar a esta conclusin, tomamos plena
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consideracin de los argumentos avanzados por la comunidad. Pero sta err en cuanto a identificar cualquier razn constitucionalmente adecuada para negar el matrimonio civil a las parejas homosexuales. Ms recientemente, el Tribunal Supremo de California, en los casos In re Marriage, resueltos el quince de mayo de dos mil ocho, reconoci por mayora el derecho constitucional de los homosexuales a contraer matrimonio; en dicho caso, el punto medular del asunto era decidir si la no designacin oficial de una pareja homosexual como matrimonio, violaba la Constitucin de California. El Tribunal se apoy para su decisin, en la transformacin fundamental y dramtica de la comprensin y tratamiento jurdico de los individuos de ese Estado, repudiando las prcticas y polticas del pasado, en una perspectiva comn que denigra el carcter general y la moral de los individuos homosexuales, con base en las cuales, en un momento dado, se lleg a caracterizar a la homosexualidad como una enfermedad, en vez de una simple variable de nuestra comn y diversa humanidad. Actualmente, por el contrario, se reconoce que los individuos homosexuales tienen los mismos derechos legales y el mismo respeto y dignidad conferidos a todos los otros individuos y son protegidos contra la discriminacin con base en su orientacin sexual y, ms especficamente, se reconoce
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que los individuos homosexuales son totalmente capaces de entablar una relacin comprometida y duradera fundada en el amor que puede servir como base de una familia y para tratar de educar responsablemente a los nios. - A principios de este ao, un grupo de opositores al matrimonio homosexual en el Distrito de Columbia, present una solicitud ante la Corte Suprema para que frenara una ley emitida en Washington, por medio de la cual se permite el matrimonio entre personas del mismo sexo. La Corte Suprema rechaz dicha solicitud, pues consider que la prctica de la Corte ha sido delegar a los Tribunales Locales las decisiones de temas que competen a cada uno de los distritos. Con dicho rechazo, la ley que autoriza el matrimonio entre personas del mismo sexo entr en vigor, sin que se lograra un pronunciamiento al respecto por parte del mximo rgano constitucional, sumndose el Distrito de Columbia a los estados de Massachusetts, Iowa, Vermont, Connecticut y New Hampshire, que tambin autorizan la figura del matrimonio homosexual.
SUDFRICA
El antecedente directo del reconocimiento legal del matrimonio entre personas del Se public el mismo sexo, se dio en el Caso treinta de 60/04, en el que dos mujeres noviembre de dos exigan el reconocimiento de la mil seis figura del matrimonio entre personas del mismo sexo y en el Caso 10/05, en el cual
LEY DE UNIN CIVIL
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dieciocho asociaciones, dentro de las que se inclua la Lesbian and Gay Equality Project, solicitaron a la Corte Constitucional que se garantizara el derecho a la igualdad y dignidad de las personas homosexuales, mediante el reconocimiento de los matrimonios entre ellos. Dichos casos se resolvieron en la misma sentencia, el primero de diciembre de dos mil cinco, determinndose que las parejas del mismo sexo pueden gozar de las mismas condiciones, derechos y responsabilidades que disfrutan las parejas heterosexuales, pues, de no ser as, se incurrira en una violacin injustificada de su derecho a la igual proteccin de la ley, as como en una vulneracin a su derecho a la dignidad, ya que, al no reconocerse los matrimonios entre homosexuales, se afecta la dignidad de estas personas, como miembros de la sociedad. Dicha sentencia orden al Parlamento la expedicin de una ley en la que se reconocieran las condiciones, beneficios y responsabilidades del matrimonio entre personas del mismo sexo. Dicho Parlamento emiti, al efecto, la Ley de Unin Civil.
ALEMANIA
En Alemania, no se permite el matrimonio entre personas del mismo sexo; sin embargo, ha sido adoptado un rgimen de unin registrada, mediante la Lebensparthnerschaftgesetz para uniones entre personas del mismo sexo, que coincide, en gran medida, con las soluciones del modelo escandinavo.
NO
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COLOMBIA
La Corte Constitucional ha emitido diversas sentencias, en las que se han estudiado aspectos referentes al tema de las uniones entre personas del mismo sexo, mas no especficamente sobre matrimonio. - Sentencia C-098/96, en la que se estudia la impugnacin de los artculos 1 y 2 de la Ley 54, de mil novecientos noventa, por la cual se definen las uniones maritales de hecho y el rgimen patrimonial entre compaeros permanentes, a efecto de determinar que para todos los efectos civiles, se denomina unin marital de hecho, la formada entre un hombre y una mujer que, sin estar casados, hacen una comunidad de vida permanente y singular y que, igualmente, se denominan compaero y compaera permanente, al hombre y la mujer que forman parte de la unin marital de hecho. En este orden de ideas, la Corte se pregunta si, al restringirse a los miembros de uniones maritales heterosexuales, la norma vulnera el contenido de la Constitucin. Al efecto, la Corte determin que si bien las disposiciones impugnadas restringan su mbito a las parejas heterosexuales, ello no significaba que coartasen el derecho constitucional a la libre opcin sexual, debido a que la ley no impide, en modo alguno, que se constituyan parejas homosexuales, ni obliga a las personas a abjurar de su condicin u orientacin sexual.
NO
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La Corte consider que el principio de igualdad se opone, de manera radical, a que, a travs de la ley, por razones de orden sexual, se subyugue a una minora que no comparta los gustos, hbitos y prcticas sexuales de la mayora. No obstante, las disposiciones impugnadas, adoptadas por el legislador, no prohben, ni sancionan el homosexualismo, sino que se limitan a tratar los aspectos patrimoniales de un determinado tipo de relaciones, razn por la cual no se descubre en ellas censura o estigmatizacin de ningn gnero hacia las parejas homosexuales. Se dijo, entonces, que el hecho de que la sociedad matrimonial, objeto de la regulacin, no se refiera a las parejas homosexuales, no significa que stas queden sojuzgadas o dominadas por una mayora que, eventualmente, las rechaza y margina, pues la ley no ha pretendido, de otro lado, sujetar a un mismo patrn de conducta sexual a los ciudadanos, reprobando las que se desvan del modelo tradicional. Se determin que la omisin del legislador referida por el demandante, podra ser objeto de un ms detenido y riguroso examen de constitucionalidad, si se advirtiera en ella un propsito de lesionar a los homosexuales o si de la aplicacin de la ley pudiera esperarse un impacto negativo en su contra; sin embargo, el fin de la ley se circunscribi a proteger las uniones maritales heterosexuales, sin perjudicar las restantes y sin que estas ltimas sufrieran detrimento o
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quebranto alguno, como efecto no ha ocurrido.
en
- Sentencia SU-623/01, en la que la Corte se ocup de determinar si se vulneran los derechos a la salud, a la seguridad social, a la igualdad y al libre desarrollo de la personalidad, al no permitir que una persona acceda al rgimen contributivo de la seguridad social en salud, como beneficiaria de su pareja homosexual cotizante, con la cual convive. El demandante consideraba vulnerado su derecho a la seguridad social, por lo que la Corte consider pertinente pronunciarse acerca de la relacin entre la seguridad social y la igualdad, para efectos de determinar cundo la negativa a afiliar a una persona como beneficiario implica una vulneracin de sus derechos a la seguridad social y a la igualdad. En este sentido, la Corte manifest que si bien podra afirmarse que la decisin legislativa de no incluir a las parejas homosexuales permanentes de los afiliados principales, como beneficiarios del rgimen contributivo en seguridad social, comporta un trato discriminatorio, puesto que el legislador tom la decisin de ampliar la cobertura slo a las parejas heterosexuales permanentes, ello no es as, en primer lugar, porque la ampliacin paulatina de la cobertura del servicio de seguridad social en salud obedece a la necesidad de garantizar la continuidad en el servicio, es decir, se trata de una finalidad constitucionalmente vlida. En
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esa medida, la decisin del juez constitucional de ampliar la cobertura hacia un determinado grupo social, cuando no estn de por medio derechos fundamentales como la vida digna, comportara un desconocimiento de la labor de ponderacin legislativa en este aspecto. En segundo lugar, porque, a pesar de que la orientacin sexual es una opcin vlida y una manifestacin del libre desarrollo de la personalidad que debe ser respetada y protegida por el Estado, no es equiparable constitucionalmente al concepto de familia que tiene la Constitucin. En esa medida, se dijo, la diferencia en los supuestos de hecho en que se encuentran los compaeros permanentes y las parejas homosexuales permanentes y la definicin y calificacin de la familia como objeto de proteccin constitucional especfica, impiden efectuar una comparacin judicial entre unos y otros. Por cuanto a la proporcionalidad y justificacin de la medida, manifest que dentro de la sociedad existen diferentes tipos de relacin que comparten muchos de los aspectos que caracterizan a las relaciones familiares, como pueden serlo la comunidad de vida o la unin mediante lazos afectivos o sexuales; sin embargo, ello no otorga el derecho a recibir prestaciones sociales por parte del Estado. En esa medida, ni la convivencia, ni la unin mediante una diversidad de vnculos emocionales igualmente vlidos y
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respetables, constituyen ttulos suficientes para adquirir el derecho a la afiliacin, como beneficiario del rgimen contributivo de seguridad social en salud, situacin que no se traduce en desconocimiento, ni segregacin de las personas que deciden optar por cualquier tipo de relacin afectiva o de convivencia, ni comportan impedimentos para el libre desarrollo de su personalidad. De esta forma, se determin que la ley no niega el acceso a los servicios en salud, en funcin de la orientacin sexual de una persona, lo cual conllevara un trato discriminatorio evidente, sino simplemente seala que la forma escogida como beneficiario afiliado de su pareja homosexual cotizante no es el camino idneo para ingresar al sistema, razn por la cual no cabra hacer consideracin alguna respecto de la igualdad. - Sentencia C-336/08, que toma como referencia la sentencia C-075, del ao dos mil siete, con la cual el precedente en materia de parejas homosexuales cambi significativamente, pues la Corte decidi que el rgimen patrimonial de la unin marital de hecho deba ser extendido a las parejas homosexuales. Al efecto, los accionantes consideraron que deban ser utilizados criterios similares para ampliar la proteccin en materia de pensin de sobrevivientes, haciendo extensivos estos beneficios a las parejas integradas por personas del mismo gnero. Luego, corresponda a la Corte determinar si el conjunto
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normativo parcialmente impugnado, esto es, los artculos 47 y 74 de la Ley 100, del ao mil novecientos noventa y tres, modificados por el artculo 13 de la Ley 797, del ao dos mil tres, resultan inexequibles por cuanto limitan a favor de las parejas heterosexuales los beneficios de la proteccin en materia de pensin de sobrevivientes, excluyendo de los mismos a las parejas conformadas por personas del mismo sexo. La Corte reafirm que la Constitucin proscribe toda forma de discriminacin en razn de la orientacin sexual de las personas, acorde con lo establecido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por medio de la Ley 74, del ao mil novecientos sesenta y ocho. De igual modo, reiter que, al existir diferencias entre las parejas heterosexuales y las homosexuales, no existe un imperativo constitucional de dar un tratamiento igual a unas y a otras. As mismo, precis que toda diferencia de trato entre personas o grupos que sean asimilables slo es constitucionalmente admisible si obedece a un principio de razn suficiente. Por lo que respecta a la pensin de sobrevivientes, sta constituye una de las expresiones del derecho a la seguridad social, consagrado en el artculo 48 de la Constitucin y se genera a favor de las personas que dependen econmicamente de otra que fallece, con el fin de impedir que deban soportar las cargas materiales y espirituales de su fallecimiento. En esa medida, la sustitucin pensional responde
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a la necesidad de mantener a sus beneficiarios, al menos, en el mismo grado de seguridad social y econmica con que contaban en vida del pensionado. La Corte reiter que si bien, en principio, corresponde al legislador establecer los requisitos y las condiciones para tener derecho a la sustitucin pensional, el mbito de configuracin legislativa en materia pensional se encuentra limitado por la Constitucin y por el respeto a los derechos fundamentales de las personas. Para la Corte, en este mbito, la ausencia de proteccin de las parejas del mismo sexo resulta lesiva de la dignidad humana, contraria al derecho al libre desarrollo de la personalidad y comporta una forma de discriminacin proscrita por la Constitucin. Por estas razones, la Corte estim que la proteccin que otorgan las disposiciones legales demandadas a los compaeros y compaeras permanentes de las parejas heterosexuales, debe ser ampliada a las parejas del mismo sexo, por cuanto no existe un fundamento lo suficientemente objetivo y razonable que justifique el trato desigual al que vienen siendo sometidas las personas que, en ejercicio de sus derechos al libre desarrollo de la personalidad y a la libertad opcin sexual, han decidido conformar una pareja con una persona del mismo sexo.
ARGENTINA
- En el ao dos mil siete, se presentaron dos recursos de amparo, solicitando se declarase la inconstitucionalidad de los artculos del Cdigo Civil
S, EN DETERMINADAS CIUDADES Y PROVINCIAS
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que impiden el acceso al matrimonio a las parejas conformadas por personas del mismo sexo. - El trece de noviembre de dos mil nueve, una jueza de la Ciudad de Buenos Aires declar inconstitucionales los artculos 172 y 188 del Cdigo Civil, que limitan el matrimonio a personas de distinto sexo, abriendo la puerta a que el Registro Civil de dicha Ciudad pudiera celebrar el matrimonio de una pareja homosexual que haba hecho el pedido ante la jueza. La pareja obtuvo el turno para que se celebrara el matrimonio el primero de diciembre, en un Registro Civil del Barrio de Palermo; sin embargo, ese da, la Titular del Juzgado Nacional en lo Civil admiti una apelacin realizada por la Corporacin de Abogados Catlicos, que suspendi la celebracin del referido matrimonio. Durante la jornada, las autoridades del Registro Civil debatieron cul de los dos fallos acatar y, finalmente, tras largas horas de espera, decidieron, junto con el Gobierno de la Ciudad, suspender la ceremonia. Lo anterior no impidi que la pareja contrajera matrimonio el veintiocho de diciembre siguiente, en la Ciudad de Ushuaia, gracias al Decreto 2996/09, emitido por la Gobernadora de la Provincia de Tierra del Fuego, quien acat el fallo de inconstitucionalidad dictado por la jueza de la Ciudad de Buenos Aires, celebrndose as el primer matrimonio civil entre personas del mismo sexo de Argentina, Latinoamrica y el Caribe. - Por otro lado, la Titular del Juzgado de lo Contencioso
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Administrativo y Tributario Nmero 4, en la Ciudad de Buenos Aires, al conocer de una causa iniciada en va de amparo, en la que dos hombres solicitaron la anulacin del acto del Registro Civil por el que les fue denegada la solicitud para contraer matrimonio, por considerar dicho acto violatorio del principio de no discriminacin, orden al Registro Civil porteo autorizara a los promoventes a contraer matrimonio; sin embargo, rechaz declarar la inconstitucionalidad de los artculos 172 y 188 del Cdigo Civil, que disponen que slo podrn contraer matrimonio dos personas de distinto sexo. En la sentencia, se seal que los actores tienen derechos reconocidos en textos constitucionales y supraconstitucionales, los cuales se ven impedidos de ejercer por causa de normas vigentes que no se encuentran acordes a los tiempos; por lo tanto, se hallan excluidos de gozar de esos derechos, en virtud de normas de inferior jerarqua normativa desactualizadas, que no contemplan el nuevo alcance dado a estos derechos, a fin de evitar la exclusin y la marginacin por causa de discriminacin a causa de la orientacin sexual.
PORTUGAL
Decreto 9/XI, que modific los artculos 1, 2 (en la medida en que adiciona los artculos 1577, 1591 y 1690 del Cdigo Civil), 4 y5
El Parlamento emiti el Decreto 9/XI, por medio del cual modific los artculos 1, 2 (en la medida en que adiciona los artculos 1577, 1591 y 1690 del Cdigo Civil), 4 y 5, con la finalidad de remover las barreras jurdicas para la celebracin de matrimonios
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civiles entre personas del El proceso de mismo sexo, de poner fin a investigacin una vieja discriminacin, preventiva de larga y profundamente dichas debatida en la sociedad modificaciones se portuguesa, sin duda alguna, resolvi por el causante de la exclusin y Tribunal sufrimiento para muchas Constitucional, el personas -y que la evolucin veintiocho de de la conciencia social se abril de dos mil torna hoy, tal vez no como diez innecesaria, pero s como inaceptable-. En virtud de ello, el Presidente de la Repblica solicit al Tribunal Constitucional que, mediante un proceso de investigacin preventiva, analizara la constitucionalidad de la referida modificacin a las normas de carcter civil. El Tribunal Constitucional determin que la extensin del matrimonio a cnyuges del mismo sexo no contiende con el reconocimiento y proteccin de la familia, como elemento fundamental de la sociedad, pues la Constitucin desvincula la fundacin de la familia del matrimonio, considerando el concepto de familia como un elemento abierto y plural de la sociedad, adaptable a las necesidades y realidades sociales y toda vez que la Constitucin portuguesa no define lo que es la familia, puede interpretarse que no es slo aquella que se funda en el matrimonio, sino tambin aquella que presupone una comunidad auto-regulada de afectos, estable y duradera, al margen de la pluralidad de derechos y obligaciones que, en trminos de la ley civil, unen a los cnyuges por fuerza de la celebracin del matrimonio.
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Mxime que el matrimonio entre personas de diferente sexo se mantiene intocado en sus condiciones de celebracin, en sus efectos jurdicos entre los cnyuges o frente al Estado u otros terceros y en su significado como fuente de relaciones familiares. Bajo esos argumentos torales, el Tribunal Constitucional decidi pronunciarse por la constitucionalidad de las normas contenidas en el decreto de reforma.
b) Humanos
Sentencias dictadas por la Corte Europea de Derechos
SENTENCIA
CONSIDERACIONES
REES V. REINO UNIDO (1986)
El requirente manifest ser vctima de normas y prcticas nacionales que vulneraban, por un lado, su derecho al respeto de la vida privada y familiar, en virtud de que las autoridades del Estado se negaban a otorgarle un certificado de nacimiento en el que no figurara ser de sexo femenino, sexo con el que fue reconocido al nacer y, por otro, su derecho a contraer matrimonio, al discriminrsele por su condicin de transexual. En relacin con este ltimo, la Corte consider que no se vulneraba, pues la Convencin consagraba el derecho a casarse de dos personas de diferente sexo y no de transexuales.
COSSEY V. REINO UNIDO (1990)
El requirente demand el que las autoridades del Estado se negaran a otorgarle un certificado de nacimiento que le atribuyera el sexo femenino, lo cual, consider, vulneraba, por un lado, su derecho al respeto de la vida privada y familiar y, por otro, su derecho a contraer matrimonio.
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La Corte concluy que corresponda a cada Estado determinar los criterios de asignacin de sexo a una persona y que, no existiendo consenso en el mbito mdico, era competencia del Estado continuar asignando el sexo por criterios biolgicos. Asimismo, seal que tampoco se vulneraba su derecho a casarse, ya que no haba impedimento para que contrajese matrimonio con una mujer, pues la legislacin de su pas regulaba el matrimonio entre personas de diferente sexo.
SHEFFIELD Y HORSHAM V. REINO UNIDO (1998)
Las demandantes afirmaron que, ante las autoridades de su pas, continuaban siendo reconocidas como de sexo masculino, lo que las obligaba a identificarse en contextos pblicos como pertenecientes a un sexo al que haban renunciado, sin posibilidad alguna de casarse o adoptar conforme a ello. La Corte determin que la reasignacin sexual no conlleva la adquisicin de todos los caracteres del sexo opuesto, adems de que la evolucin jurdica no ha llegado a establecer un consenso sobre el derecho al matrimonio, la filiacin y la posibilidad de adoptar de los transexuales, la cual les es denegada en la mayora de los pases. Asimismo, consider que el transexualismo continuaba presentando cuestiones complejas de naturaleza jurdica, cientfica, moral y social, que no encontraban respuestas homogneas dentro de los estados de la Unin Europea. Derivado de lo anterior, la Corte sostuvo que el derecho a casarse se encuentra protegido por el artculo 12 de la Convencin, el cual hace referencia al matrimonio tradicional entre dos personas de diferente sexo y tiene como fundamento proteger el casamiento, en tanto fundamento de la familia. A la luz de estas consideraciones, la Corte resolvi que el impedimento para que dos personas del mismo sexo contrajeran matrimonio no constitua una violacin al citado artculo 12.
X, Y y Z V. REINO UNIDO (1997)
En mil novecientos setenta y nueve, X form una unin estable con Y, tambin de sexo femenino. Z naci en mil novecientos noventa y dos, despus de una inseminacin artificial practicada a Y con semen de donante. El Estado rechaz que el concepto de vida familiar
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aplicara a las relaciones de X, Y y Z, ya que el derecho britnico consideraba a X y Y como dos mujeres que vivan juntas, al ser imposible obtener una reasignacin sexual total. Adems, para las leyes inglesas, una pareja de lesbianas no poda constituir una familia, dado que sta no poda integrarse por dos personas del mismo sexo que vivieran juntas, sin lazos parentales. Al respecto, la Corte consider que el inters de la sociedad en preservar la coherencia de un conjunto de reglas de derecho de familia tiene como primer objetivo proteger el inters del nio. En este sentido, nada garantiza que el reconocimiento de una pretensin como la formulada por los requirentes, favorezca a los nios concebidos. La Corte concluy que el Estado tena buenas razones para mostrarse prudente al considerar reformas en su legislacin, en orden a evitar que se produjeran situaciones indeseables o imprevistas para los nios que se encontrasen en las mismas condiciones que Z, por lo que, teniendo en cuenta los problemas complejos que genera el transexualismo y las soluciones que ofrece el derecho ingls a supuestos como el que se plantea, por ejemplo, ejercer la patria potestad de manera conjunta, testar en favor del menor, darle su apellido, vivir con ste y ejercer la autoridad parental, determin no ceder ante la peticin formulada.
CHRISTINE GOODWIN V. REINO UNIDO (1996)
El criterio comienza a cambiar. Para la Corte, es de fundamental importancia el reconocimiento jurdico internacional sobre la necesidad de otorgar una mayor proteccin al transexual. Goodwin denunci que el Estado violaba del artculo 12 de la Convencin, que reconoce el derecho a contraer matrimonio, respecto de lo cual la Corte se pronunci de la siguiente manera: a. No admite que los estados realicen interpretaciones restrictivas del derecho a casarse porque consideran que se estara vulnerando la esencia del derecho Concretamente expresa en el punto 97 que":Las leyes nacionales en este sentido no pueden ser aplicadas restrictivamente para el ejercicio de su derecho de casarse dado que en tal punto la esencia misma del derecho se estara perjudicando" b. Disocia el matrimonio de la procreacin. En el punto 98, repasando la situacin en dos mil dos, la Corte observa que el artculo 12 asegura el derecho
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fundamental de un hombre y una mujer para casarse y formar una familia. El segundo aspecto no es, sin embargo, una condicin del primero y la inhabilidad de ninguna pareja para concebir un nio puede ser considerado condicin para la quita de su derecho de disfrutar del primer miembro de esta provisin. c. Falta de racionabilidad. La Corte no encuentra ninguna justificacin para excluir al transexual de disfrutar del derecho a casarse en cualesquiera circunstancias.
FRETT V. FRANCIA (2002)
Francia fue condenada por violar el derecho a un juicio equitativo a un profesor francs, que trat de adoptar un nio sin ocultar su homosexualidad. No obstante lo anterior, la Corte consider que Francia no viol los derechos del profesor en cuanto a su vida privada y familiar, ni tampoco le discrimin, en tanto la justificacin de la Administracin francesa para denegarle la adopcin "parece objetiva y razonable" y, por tanto, no se puede alegar "trato discriminatorio".
KOZAK V. REPBLICA CHECA (2006)
Se impugna la discriminacin homofbica en contra de Piotr Kozak, al negrsele la subrogacin del alquiler de una vivienda municipal tras la muerte de su pareja, derecho que la ley polaca s otorga a las parejas de distinto sexo. Los tribunales polacos decidieron que la ley no reconoce a las parejas del mismo sexo y que los derechos de herencia, por tanto, slo se refieren a parejas heterosexuales. As pues, la Corte rechaz las peticiones de los jueces sobre la necesidad de preservar la "familia tradicional" y ha determinado que el trato diferenciador entre homosexuales y heterosexuales es infundado. La Corte reconoci que la proteccin de la familia tal y como la entiende la Constitucin polaca (basada en la unin entre un hombre y una mujer), pero dado que no existe una nica manera de establecer relaciones entre los individuos, y en base a los derechos reconocidos para las minoras sexuales, no considera admisible que dicho argumento pueda ser aplicado para negar la subrogacin de un alquiler entre los miembros de una pareja homosexual. As pues, se dicta un importante criterio, a pesar de que la Corte se mantiene reservada en cuanto a inmiscuirse en las legislaciones estatales sobre matrimonio.
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E.B. V. FRANCIA (2008)
Se trata de una requirente que solicita en Francia la adopcin de un menor, ella hace referencia a su orientacin sexual y a su relacin con su compaera. No obstante, su solicitud es negada, con base en argumentos con los cuales, si bien se reconocen sus aptitudes educativas y afectivas, determinan imposible evaluar la capacidad de aportar al menor una imagen familiar con una pareja masculina susceptible de asegurarle un desarrollo estable y feliz. As pues, la requirente alega un tratamiento discriminatorio fundado sobre su orientacin sexual, en contra de sus derechos a la vida privada y familiar y a ser juzgado sin distincin alguna, consagrados en los artculos 8 y 14 de la Convencin. En principio cabe advertir que la Corte no establece un principio general, al reconocer un margen, pues al atender al caso, su resolucin slo es aplicable a los estados que tengan una regulacin de la adopcin que sea equivalente a la de Francia. La Corte sostiene que si la legislacin francesa permite la adopcin a personas solteras la objecin de tener una laguna en la figura paterna hara imposible el derecho que el Cdigo Civil otorga a los solteros. La Corte seala que esto no es ms que un obstculo buscado especficamente para impedir que la solicitante pudiera adoptar sin decir expresamente que la causa era su homosexualidad y su vida en pareja. En principio, la Corte manifiesta que el Derecho francs permite adoptar a las personas solteras, abrindose de ese modo la posibilidad de adopcin por un soltero homosexual, la cual no es discutida. Contra los antecedentes de las normas del Derecho Interno, se consider que las razones expuestas por el Gobierno no podan ser consideradas como particularmente convincentes y con el peso suficiente para justificar el rechazo de la autorizacin pedida por la demandante, por lo que se conden a Francia por impedir a una mujer lesbiana que viva en pareja adoptar a un nio.
De la lectura de los argumentos sostenidos por la Corte Europea de Derechos Humanos en los diversos casos analizados, se advierte una evolucin en la interpretacin de los artculos 12 y 14, en relacin
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con el 8, de la Convencin, que si bien no ha llegado a reconocer el derecho de las parejas del mismo sexo a contraer matrimonio, por considerar que debe dejarse a los Estados la decisin de autorizar o no los matrimonios homosexuales, al encontrarse la autoridad nacional en mejor posicin de responder a las necesidades de la sociedad en este mbito, ha establecido que la procreacin no es elemento decisivo del matrimonio y que la unin conformada por una pareja homosexual encuadra del concepto vida de familia, lo que se refuerza con el ltimo criterio sostenido por dicha Corte en esta materia, en el caso Schalk and Kopf v. Austria.
Como se desprende del anterior estudio, existe una tendencia a nivel mundial al reconocimiento de los matrimonios entre personas del mismo sexo o, en el peor de los casos, a la extensin de la mayor parte de los beneficios y las responsabilidades derivados del matrimonio, a las uniones entre homosexuales.
SEXTO.- Se analizarn en primer lugar, los conceptos de invalidez primero y segundo, en que se plantea la inconstitucionalidad del artculo 146 del Cdigo Civil del Distrito Federal, al redefinir la institucin del matrimonio, para comprender no slo a las parejas heterosexuales sino tambin a las que se forman entre personas del mismo sexo. En dichos conceptos se plantea lo siguiente:
Violacin del artculo 146, contenido en el Decreto por el que se reforman diversas disposiciones del Cdigo Civil y del Cdigo de Procedimientos Civiles, ambos del Distrito Federal, al artculo 16 de la Constitucin
El procedimiento legislativo de la Asamblea Legislativa para emitir el decreto en cuestin, viol la garanta de legalidad que obliga a
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toda autoridad que emite un acto, a cumplir con los requisitos de fundamentacin y motivacin.
Respecto de los actos legislativos, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha establecido que se cumple con la fundamentacin, cuando se est constitucionalmente facultado para emitirlos y, la motivacin se colma cuando las leyes que se emiten, se encaminan a regular relaciones sociales que reclaman se
jurdicamente reguladas.
En el caso concreto, la fundamentacin, se cumple al estar conferida la facultad en el artculo 122, apartado C, base primera, fraccin V, inciso h), de la Constitucin General; sin embargo, tal facultad por s, no garantiza la razonabilidad objetiva en su emisin. sta se cumplir cuando los actos legislativos se justifiquen por la necesidad de salvaguardar el inters pblico, y proporcional a los fines que procura alcanzar.
Lo anterior, desde la ptica del Procurador General de la Repblica, no fue observado por el legislador local del Distrito Federal, esencialmente, por las siguientes razones.
Falta de motivacin en la reforma a la nueva definicin que otorga a la institucin jurdica del matrimonio
El decreto de reforma al Cdigo Civil para el Distrito Federal en cuestin, as como la implicacin que esto tiene respecto de la adopcin, viola el principio de motivacin constitucional, ya que no se acredit qu derechos fundamentales se restringan a las personas con orientacin o preferencias por otras del mismo sexo, ni qu norma
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antes de la reforma generaba discriminacin, violencia, perjuicios, exclusin o anulacin de igualdad.
En el dictamen de las Comisiones Unidas de Administracin y Proteccin de Justicia, De Derechos Humanos y de Equidad y Gnero, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, se trata de motivar con los siguientes argumentos:
i)
Se determina discriminacin a los derechos humanos de
las personas con preferencias por otras del mismo sexo, antes de la reforma, porque no tenan acceso a la institucin jurdica del matrimonio.
Contrario a lo expuesto, s tenan en el Distrito Federal la proteccin de sus derechos, mediante la Ley de Sociedades de Convivencia, de la cual derivan determinados derechos y obligaciones para quienes las conformen. Siendo que, adems, la naturaleza jurdica del matrimonio civil es tendente a proteger y establecer los derechos y obligaciones que surgen con motivo de la procreacin de los hijos de los cnyuges, por lo que dicha institucin es jurdicamente incompatible para personas del mismo sexo que deseen fundar una familia, lo cual no implica una discriminacin o negacin de ese derecho ni mucho menos violencia, sino de la idoneidad de una institucin jurdica creada especficamente para proteger un tipo de familia en particular, esto es, la que surge o se constituye a travs de la descendencia propia de ambos cnyuges, lo cual no puede redefinirse para comprender a destinatarios con un obstculo fsico insuperable, incompatible con el fin particular y exclusivo del matrimonio.
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ii)
El legislador ordinario del Distrito Federal establece que la
reforma obedece a la adecuacin a los instrumentos internacionales suscritos por el Estado mexicano, en materia de derechos humanos, ya que, segn dice, en aqullos se prev como derecho fundamental el matrimonio que se celebra entre un hombre y una mujer, y con ello poder fundar una familia, no previendo al matrimonio entre personas del mismo sexo como derecho fundamental; adems, si bien conforme a dichos tratados el derecho al matrimonio y a fundar una familia no puede vedarse por cuestiones de raza, nacionalidad o religin, entonces los Estados partes s estn facultados para imponer otras limitantes, como la de limitarlo en el supuesto de que se produzca entre personas del mismo sexo, como en el caso del Distrito Federal, antes de la reforma impugnada, sin que, por tanto, resultara discriminatorio; aunado que, reitera, ya exista la proteccin jurdica de sus derechos en cuanto a la vida en comn que decidan celebrar mediante la institucin de la sociedad de convivencia.
Asimismo, la Asamblea del Distrito Federal motiva la reforma en los principios de Yogyakarta, relativos a la aplicacin internacional de los derechos humanos relacionados con la orientacin sexual y la identidad de gnero, el cual si bien es un documento internacional que toca el tema en cuestin no constituye un tratado internacional celebrado por Mxico que sea vinculante.
Violacin del artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, al artculo 4, primer prrafo, de la Constitucin Federal
El objeto de la reforma, de conformidad con el accionante, fue hacer asequible la figura jurdica del matrimonio para personas del mismo sexo.
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La interpretacin de la Constitucin Federal es una cuestin trascendental, porque antecede a la aplicacin de las normas fundamentales que organizan la convivencia poltica del pueblo mexicano, y son condicin de validez de las leyes ordinarias, as en el caso que nos ocupa, el enfoque histrico es relevante, pues atiende a la realidad social imperante para emitir o reformar el artculo 4 constitucional, por lo que debe atenderse al espritu del Constituyente. Luego, del procedimiento de reforma a dicho precepto se observa que si bien la intencin tuvo como eje fundamental la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer, dicha igualdad trae consigo el imperativo constitucional de proteger la organizacin y el desarrollo de la familia, a partir del modelo ideal concebido por el Constituyente Permanente, que es aquel que se forma entre padre, madre e hijos.
Modelo ideal de familia establecido en la reforma antes mencionada, que si bien no es el nico que se erige como parte de la sociedad contempornea, s es el punto de referencia que debe guiar los actos de la autoridad legislativa ordinaria, federal o local. Se acota que, para efecto de determinar el alcance constitucional del concepto de familia, ya no es necesaria su interpretacin legislativa, administrativa o judicial, pues el poder revisor de la Constitucin ya lo hizo de manera autntica y explcita. Atendiendo a lo anterior, y en el mismo sentido, en distintos tratados internacionales se encuentran diversos puntos que convergen para deducir que el matrimonio es la unin libre y voluntaria de un hombre y una mujer, con el fin de fundar una familia, en la que compartirn los mismos derechos y responsabilidades.
Por tanto, el legislador del Distrito Federal, al reformar el artculo 146 del Cdigo civil para el Distrito Federal vulnera el artculo 4 primer prrafo constitucional, puesto que no atiende al imperativo
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constitucional de que la ley debe proteger la organizacin y el desarrollo de la familia, conformada necesariamente por el padre, la madre y los hijos, como modelo ideal y, por ello, vinculante para la actividad legislativa, administrativa y programtica, que debe procurar su proteccin. Por lo que, an cuando efectivamente ese modelo ideal no es la nica forma de integrar una familia, el matrimonio constituye el instrumento jurdico idneo ms importante para consolidarla como el ncleo de la sociedad, tal como lo concibi el rgano reformador de la Constitucin en mil novecientos setenta y cuatro.
Lo anterior no es obstculo para que se reconozcan los derechos de las personas con preferencias sexuales sobre su mismo gnero, que, como se ha dicho, reconocen una serie de derechos y obligaciones entre ellos, equiparables a los que se deducen del concubinato; sin embargo, no todas las instituciones jurdicas son para todos, lo cual no significa que requisitos o impedimentos se correspondan con actos de discriminacin. Se trata de una cuestin de idoneidad material de la norma jurdica.
Por tanto, la norma general impugnada es incompatible con el texto constitucional, pues, para ser coincidente el acto legislativo, deba ceirse, estrictamente, a la consecucin del fin primordial de proteccin de la familia, concepto que legitima la creacin a cargo del legislador local de instituciones jurdicas como el matrimonio, siempre que se adecue a la Norma Fundamental, sin que le impida prever la proteccin de otro tipo de familias distinto al ideal previsto por el Constituyente mediante otras figuras jurdicas.
Como se aprecia, el Procurador General de la Repblica alega, primero, violacin al artculo 16 constitucional, pues si bien reconoce la competencia de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para
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regular lo relativo a la materia civil en dicho mbito territorial, seala que la reforma impugnada no satisface la motivacin debida, pues no respeta una razonabilidad objetiva y proporcionalidad, segn los razonamientos que aduce y que se han resumido.
La falta de razonabilidad objetiva-, es ms bien la consideracin la aduce el accionante en el sentido de que los argumentos que manifest la Asamblea Legislativa durante el procedimiento legislativo para realizar la reforma legal impugnada, porque no se corresponden con lo dispuesto por la Constitucin Federal ni los tratados internacionales que el rgano legislativo cita, ni demostr que el texto anterior de la reforma favoreciera la discriminacin de determinado grupo de personas, como son los homosexuales y lesbianas, mxime que ya se haba expedido con anterioridad la Ley de Sociedades de Convivencia, para reconocer las uniones entre dichos individuos, equiparndolas al concubinato.
Luego, en cuanto al primero de los argumentos de invalidez, respecto de que no se cumple con la motivacin debida, en trminos del citado artculo 16 constitucional, esta Corte ha sostenido en reiterados precedentes que tratndose de actos de autoridad legislativa, el requisito de fundamentacin se satisface cuando dicha autoridad acta dentro de los lmites de las atribuciones que la Constitucin Federal le confiere y por su parte, la motivacin se colma cuando las leyes que emite se refieren a relaciones sociales que deben regularse jurdicamente; ha afirmado que del principio de igualdad consagrado en el artculo 1 constitucional deriva un mandamiento vinculante para el legislador ordinario, que le exige dar trato igual en supuestos de hecho equivalentes, salvo que exista un fundamento objetivo y razonable que permita darles uno desigual y, por ende, dada la posicin constitucional del legislador, y de
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conformidad con su legitimidad democrtica, no se exige que toda diferenciacin normativa deba justificarse en la exposicin de motivos, y tampoco que deba realizarse de manera exhaustiva a lo largo de todo el proceso legislativo, sino que ser suficiente que la finalidad perseguida sea constitucionalmente aceptable, as como que tampoco exige que dicha motivacin deba hacerse en forma exhaustiva, sino que ser suficiente que la finalidad perseguida sea
constitucionalmente aceptable.
En relacin con esto ltimo, la misma Corte ha estipulado que tratndose del control constitucional de leyes -que se ejerce entre otras vas mediante la accin de constitucionalidad-, al estudiar la admisibilidad de medidas legislativas debe atenderse a su
razonabilidad y proporcionalidad, establecindose incluso los criterios o el estndar para la medicin de tales aspectos, a efecto de contar con elementos objetivos para resolver sobre su constitucionalidad.
De conformidad con lo anterior, no asiste razn al accionante en cuanto a la violacin al artculo 16 constitucional, en la manera en que se hace valer por el promovente, ya que esta Suprema Corte ha sostenido en distintas ocasiones que el legislador no est obligado a justificar dentro del procedimiento legislativo, en la forma que l lo pretende, que la creacin de normas jurdicas obedece a
determinados objetivos que se correspondan con la realidad social.
Ahora, es evidente, adems, que el ncleo de los argumentos de invalidez se dirige a evidenciar la falta de razonabilidad objetiva de la medida legislativa, como tal, y no a impugnar un acto legislativo por violacin al principio de igualdad o no discriminacin, caso en el que esta Corte ha establecido que debe examinarse bajo un test exhaustivo y reforzado en relacin con la igualdad, sealando inclusive
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los criterios para ello a fin de verificar si se cumplieron las exigencias de la razonabilidad y proporcionalidad para ello. La distincin entre aquellos casos y el presente, al tratarse de una ampliacin de derechos y no propiamente de su restriccin, inscribe el control constitucional en otro tipo de anlisis, ya no de proporcionalidad, sino fundamentalmente de razonabilidad, consistente en la verificacin de la valoracin efectuada o la justificacin desde la que el legislador establece actos jurdicos de equiparacin u homologacin de situaciones objetivamente distintas, o bien, actos que confieren un tratamiento normativo diferenciado ante situaciones objetivamente iguales, todo ello con el objeto de evaluar la decisin legislativa de homologar o equiparar las relaciones entre personas del mismo sexo y las heterosexuales, y para estar en condiciones de protegerlas jurdicamente a travs de la institucin civil del matrimonio.
En efecto, la distincin apuntada entre aquellos casos y el presente, se advierte no slo del procedimiento legislativo que le dio origen, sino del propio texto de la norma general impugnada, que redefine una institucin civil matrimonio-, con el objetivo de colocar en un plano de igualdad a todas las personas, y que no puede ser considerada como una medida legislativa que restrinja o limite un derecho fundamental, o bien, que contenga un trato diferenciado entre ciertas categoras de sujetos, supuestos ambos en los que siguiendo la propia jurisprudencia de este Pleno, semejante a la sostenida por tribunal y cortes constitucionales de otros pases, el control de su constitucionalidad se orienta a verificar si el rgano legislativo realiz dicha limitacin, trato diferenciado o la exclusin de cierto grupo de personas, bajo las exigencias de la razonabilidad y proporcionalidad. Cuando ello ocurre, la Corte ha dispuesto un estndar o test de control para verificar si una ley, al limitar o restringir determinado derecho fundamental o diferenciar entre dos o varios hechos, sucesos,
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personas o colectivos, respeta el principio de igualdad y no discriminacin.
Empero, en el caso no se est ante medidas legislativas de ese tipo, sino por el contrario, ante un acto normativo que ampla o extiende un derecho civil a fin de alcanzar la plena equiparacin de la proteccin jurdica entre las parejas homosexuales y lesbianas con las heterosexuales, amparado en el respeto al principio de igualdad y la prohibicin de no discriminacin, concretamente en su vertiente de orientacin sexual, el cual, como ha sostenido esta Corte representa un principio que debe normar la labor legislativa, al tener un impacto significativo en la libertad y la dignidad de las personas.
De la distincin apuntada se tiene que tampoco se est en el supuesto de que la medida legislativa combatida constituya una accin afirmativa, esto es, ante la implementacin temporal de medidas
especiales para un grupo en situacin vulnerable a fin de lograr eventualmente la eliminacin de la discriminacin histrica hacia ellos en situaciones concretas, supuesto en el que efectivamente se debe verificar que, aun cuando se d un trato diferenciado y preferencial para ese colectivo, la medida es razonable y proporcional y, por ende, no violenta el principio de igualdad y no discriminacin. Lo que tampoco ocurre tratndose de la reforma combatida.
De conformidad con los criterios de esta Corte y de la jurisprudencia internacional, el principio de igualdad se configura como uno de los valores superiores del orden jurdico y, por ende, debe servir de criterio base para la produccin normativa y su posterior interpretacin y aplicacin; el principio de igualdad, sin embargo, no implica que todos los sujetos de la norma se encuentren siempre, en todo momento y ante cualquier circunstancia, en condiciones de
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absoluta igualdad, sino que debe entenderse como la exigencia constitucional de tratar igual a los iguales y desigual a los desiguales, de ah que en algunas ocasiones hacer distinciones estar vedado, mientras que en otras estar permitido o, incluso, constitucionalmente exigido. Se ha sealado tambin que dicho principio se refiere a la igualdad jurdica -que se traduce en la seguridad de no tener que soportar un perjuicio (o privarse de un beneficio) desigual e injustificado-. El valor superior que se persigue con el principio de igualdad consiste en evitar que existan normas que, llamadas a proyectarse sobre situaciones de igualdad de hecho, produzcan, como efecto de su aplicacin, la ruptura de esa igualdad, al generar un trato discriminatorio entre situaciones anlogas, o bien, propicien efectos semejantes sobre personas que se encuentran en situaciones dispares, lo que se traduce en desigualdad jurdica.
En ese sentido, en el caso, debemos verificar la razonabilidad de la norma general impugnada, bajo los siguientes criterios: i) si los hechos, sucesos, personas o colectivos guardan una identidad suficiente que justifique darles el mismo trato, o bien, que tienen diferencias objetivas relevantes y, por ende, debe drseles un trato desigual, que estar entonces no slo permitido, sino en algunos casos, exigido constitucionalmente; y, ii) si la opcin elegida por el legislador no trastoca otros bienes o valores constitucionalmente protegidos.
Por tanto, para analizar si la medida legislativa aprobada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal es constitucional o no, bajo el criterio o parmetro de razonabilidad establecido, las cuestiones que deberemos responder giran en torno a la nocin de matrimonio y de familia; la configuracin legal del matrimonio; la diversidad sexual
como presupuesto del mismo y, por tanto, la prohibicin o
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permisibilidad para extenderlo entre personas del mismo sexo; y la posibilidad legislativa de equiparar u homologar parejas del mismo sexo y de sexos distintos para reconocerles los mismos derechos y obligaciones en aplicacin del principio de igualdad.
Iniciaremos sealando que, como lo reconoce el propio accionante, de acuerdo con el artculo 122, apartado C, base primera, fraccin V, inciso h), de la Constitucin Federal, la Asamblea Legislativa es competente para legislar en materia civil; tiene por tanto facultades para regular, entre otros aspectos de esa materia, lo relativo al derecho familiar, dentro del cual se inscribe el matrimonio. Es un hecho que para establecer una institucin como sa, corresponde al legislador definirla, para de esta manera estar en aptitud de regular todo lo relativo a la misma (requisitos, capacidad de los contrayentes, derechos y obligaciones, etctera)
El texto anterior del artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal sealaba Matrimonio es la unin libre de un hombre y una mujer para realizar la comunidad de vida, en donde ambos se procuran respeto, igualdad y ayuda mutua con la posibilidad de procrear hijos de manera libre, responsable e informada. Debe celebrarse ante el Juez del Registro Civil y con las formalidades que esta ley exige.
A partir de la reforma impugnada, dicho numeral prev Matrimonio es la unin libre de dos personas para realizar la comunidad de vida, en donde ambos se procuran respeto, igualdad y ayuda mutua. Debe celebrarse ante el Juez del Registro Civil y con las formalidades que estipule el presente Cdigo.
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Como se aprecia, a partir de esta reforma, el legislador redefine al matrimonio, pasando de conceptualizarse como la unin libre de un hombre y una mujer, a la unin libre de dos personas. De esta manera, no slo podr celebrarse entre personas de diferente sexo (hombre y mujer), sino tambin entre personas del mismo sexo.
Hemos dicho ya que la Asamblea tiene la facultad para definir aquellas instituciones o derechos civiles, entre ellos, el matrimonio, y que al reformarla y redefinirla se orient en la bsqueda de un fin determinado, por lo que, entonces, siguiendo el parmetro antes establecido, corresponde a esta Suprema Corte verificar primero si la Constitucin fija una nocin determinada de matrimonio y de familia, como sostiene el Procurador, para advertir si la labor normativa del legislador se encuentra limitada por la propia Norma Fundamental.
Para ello, debemos iniciar sealando que el artculo 4 constitucional, en lo que alude el accionante para apoyar sus argumentos de invalidez, contiene diversos aspectos: la igualdad ante la ley del hombre y la mujer; la proteccin a la familia, correspondiendo para ello a la ley establecer lo relativo a su organizacin y desarrollo; y, el derecho de las personas a decidir el nmero y el espaciamiento de sus hijos, en forma libre, responsable e informada. Cabe decir que de la lectura integral del artculo 4 se advierte que contiene una serie de principios y de derechos que no tienen una relacin directa entre s, pues, adems de los referidos aspectos consagra tambin el derecho a la proteccin de la salud, a un medio ambiente sano, el derecho de la familia a tener una vivienda digna y decorosa, la proteccin a los nios y sus derechos, y derivado de su ltima reforma en dos mil nueve, el derecho a la cultura y a la creacin cultural, la proteccin a la diversidad cultural y el respeto a la libertad creativa.
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Lo anterior sirve para denotar que la vinculacin que hace el accionante entre lo preceptuado acerca de la igualdad de la mujer y el hombre ante la ley, y lo relativo a la proteccin de la familia, no es sostenible.
En lo que interesa, el primero de los aspectos destacados igualdad entre hombre y mujer ante la ley-, tanto del texto del artculo 4 como del procedimiento reformatorio que le dio origen (reforma publicada el 31 de diciembre de 1974), se advierte que obedeci a la discriminacin histrica advertida hacia las mujeres, buscando eliminarla, a fin de lograr una igualdad entre hombres y mujeres, frente a la ley, constituyendo as un lmite material a la actividad legislativa, aclarndose que, conforme a los criterios de esta Corte en materia de igualdad, no se trata de dar un trato idntico o de la prohibicin de establecer diferenciaciones, sino de lograr una igualdad real entre hombres y mujeres.
En
cuanto
al
segundo
aspecto,
lo
que
se
consagra
constitucionalmente es la proteccin a la familia de su organizacin y desarrollo-, dejando al legislador ordinario garantizarlo de manera tal que precisamente conlleve a su promocin y proteccin por el Estado, empero, sin que tal proteccin constitucional se refiera o limite a un tipo de familia, como sera la nuclear (padre, madre e hijos), lo que implica, incluso, que la familia se constituya exclusivamente a travs del matrimonio y que sea ste un requisito para que proceda la proteccin constitucional a la familia; por consiguiente, si partimos de que la Constitucin no protege exclusivamente a la familia que surge o se constituye mediante aquella institucin, debido a que la proteccin es a la familia, entonces, dentro de un Estado democrtico de derecho, en el que el respeto a la pluralidad es parte de su esencia, lo que debe entenderse protegido constitucionalmente es la familia como
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realidad social y que, por tanto, tal proteccin debe cubrir todas sus formas y manifestaciones en cuanto la realidad existente alcanzando a dar cobertura a aquellas familias que se constituyan por el matrimonio; por uniones de hecho; por un padre o una madre e hijos (familia monoparental), o bien, por cualquier otra forma que denote un vnculo similar. Al respecto, adquiere relevancia que el propio Cdigo Civil en su artculo 338, dispone que La filiacin es la relacin que existe entre el padre o la madre y su hijo, formando el ncleo primario de la familia.
Respecto del tercer aspecto, se advierte que estamos ante un derecho fundamental, de los denominados de libertad, como es el decidir libremente sobre el nmero y espaciamiento de los hijos que se desee tener, el cual implica tambin la decisin de no tenerlos, a la par el artculo 4 constitucional dispone la obligacin estatal de proporcionar informacin acerca de mtodos de anticoncepcin, educacin sexual, etctera, a fin de que dicha decisin sea tomada en forma responsable e informada. Sobre este derecho de decidir libremente sobre el nmero y espaciamiento de los hijos, la Corte al resolver la diversa accin de inconstitucionalidad 146/2007 y su acumulada, sent que el derecho de ser padre o madre no es conceptualmente referible a un derecho de exclusivo ejercicio colectivo, dado que, por ejemplo, una va para ejercer este derecho es la adopcin, que el propio Cdigo Civil para el Distrito Federal permite tanto por una pareja como por una sola persona.
De todo lo anterior, vemos que, en modo alguno, el artculo 4 de la Constitucin alude a la institucin civil del matrimonio, menos an definindola, lo que refuerza lo sealado en el sentido de que deja esa atribucin normativa al legislador ordinario; as mismo no es posible inferir que la Constitucin protege slo un nico modelo de familia -
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ideal-, como lo afirma el Procurador, ya que lo que mandata, como se ha precisado, es la proteccin a la familia como tal, al ser indudablemente la base primaria de la sociedad, sea cual sea la forma en que se constituya, y esa proteccin es la que debe garantizar el legislador ordinario.
Por consiguiente, si conforme al artculo 4 constitucional, el legislador ordinario a lo que est obligado es a proteger la organizacin y el desarrollo de la familia -en sus mltiples organizaciones y/o manifestaciones-, en esa labor no puede hacer de lado que la familia antes que ser un concepto jurdico, es sociolgico, pues, como lo refieren en las opiniones tcnicas que en apoyo de esta Corte elaboraron diversas facultades o escuelas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de los datos aportados en dichas opiniones, la familia, lejos de ser una creacin jurdica, nace o se origina de las relaciones humanas, correspondiendo ms bien a un diseo social que, por ende, se presenta de forma distinta en cada cultura; as, los cambios y transformaciones sociales que se van dando a lo largo del tiempo necesariamente impactan sustancialmente en la estructura organizativa de la familia en cada poca; datos que, adems, se corroboran en gran parte con las estadsticas elaboradas en esa materia por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
De esta manera, fenmenos sociales como la incorporacin cada vez ms activa de la mujer al trabajo; el menor nmero de hijos; la tasa de divorcios y, por ende, de nuevas nupcias, que ha dado origen a familias que se integran con hijos de matrimonios o de uniones anteriores e inclusive, hijos en comn de los nuevos cnyuges; en ese tenor, el aumento en el nmero de madres y/o padres solteros; las uniones libres o de hecho; la reproduccin asistida; la disminucin en algunos pases de la tasa de natalidad; la migracin; as como la
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economa, entre muchos otros factores, han originado que la organizacin tradicional de la familia haya cambiado.
El legislador ordinario, al regular la organizacin y desarrollo de la familia, se encuentra compelido a atender a esa realidad social, pero no slo eso, sino que tambin esa realidad social, sobre todo tratndose de la proteccin de los derechos fundamentales, y de la aplicacin del principio de igualdad y no discriminacin, debe guiar la interpretacin constitucional y legal que realiza el Juez Constitucional, a fin de que la Constitucin sea un documento vivo, por lo que, no sera sostenible interpretar que, aun cuando como ya vimos el texto constitucional no alude a un modelo de familia ideal, como alega el Procurador General de la Repblica, el legislador s est obligado a protegerlo, por sobre otros tipos de organizacin familiar, excluyendo a los dems.
En ese sentido, si bien se reconoce que histricamente el matrimonio como institucin civil ha sido la forma que tradicionalmente se ha reconocido como la base primaria de la familia y que, como tal, ha sido objeto de una especial proteccin jurdica, interviniendo el Estado en su celebracin y registro a travs de la fe pblica del funcionario competente para ello, de lo que deriva el reconocimiento y proteccin de los diversos efectos de dicho (derechos y obligaciones para los contrayentes y en su caso hacia sus hijos, as como frente a terceros); tambin es cierto que el referido estatus especial del matrimonio no ha impedido que, dada la dinmica de la sociedad, el legislador ordinario haya reconocido otro tipo de uniones, como ha ocurrido, por ejemplo, al regular en el Cdigo Civil, el concubinato, concebido como la unin de dos personas de la que, con el transcurso de determinado tiempo de vida en comn, surgen recprocamente derechos y obligaciones y en su caso, hacia sus descendientes, o
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bien, ms recientemente, en el caso del Distrito Federal, a travs de la Ley de Sociedades de Convivencia, mediante la cual se reconocen tambin los derechos y obligaciones que surgen de determinado tipo de uniones de hecho, equiparndolas en cierta medida al concubinato; sin embargo, ambas figuras, no obstante dicha proteccin legal, evidentemente no alcanzan la especial situacin que guarda el matrimonio, en cuanto ste para su celebracin ha dispuesto determinados requisitos, revestido ciertas solemnidades y conferido determinados derechos y obligaciones.
As pues, no obstante la especial proteccin jurdica del matrimonio como institucin civil -incluso como base de la familiatampoco se trata de un concepto inmutable o petrificado y, por tanto, no es concebible que su conceptualizacin tradicional no pueda modificarse por parte del legislador ordinario, pues, como sealamos, la realidad social no slo justifica sino que exige que el legislador responda a ella, siendo un hecho innegable que la secularizacin de la sociedad y del propio matrimonio, as como la transformacin de las relaciones humanas ha llevado paulatinamente a diversas formas de relacin afectiva, sexual y de solidaridad mutua, y a su vez a modificaciones legales en cuanto a la institucin del matrimonio, que han derivado en la redefinicin del concepto tradicional que del mismo se ha tenido en cada poca.
Efectivamente, en cuanto a la dinmica de las relaciones sociales, es palpable que, sobre todo en las ltimas dcadas (a partir de los setentas), se advierten transformaciones sociales relevantes en cuanto a las relaciones entre dos personas y la familia, as, existen muchas personas que deciden vivir una vida en comn e incluso, tener hijos, sin que deseen contraer matrimonio (uniones de hecho o unin libre), evolucin que dio origen por ejemplo a las mencionadas figuras
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del concubinato o de sociedades de convivencia. Tambin que existen matrimonios heterosexuales que no desean tener hijos; otros que por razones biolgicas, fsicas, etctera, no pueden tenerlos y en su caso recurren a los avances mdicos para lograrlo, mediante la utilizacin, por ejemplo, de donaciones de esperma y/o de vulos aunque no en todos los casos la ciencia ofrezca soluciones adecuadas; unos ms que se celebran entre personas que ya no estn en edad frtil, o, se celebran entre personas que ya tenan descendencia y ya no desean tenerla en comn, etctera.
Igualmente, los datos estadsticos confirman que esa dinmica ha dado lugar a diversas formas familiares, como son, por ejemplo, la familia nuclear, integrada por esposo (padre), esposa (madre) con o sin hijos, que de existir pueden ser biolgicos o adoptados; familias monoparentales, es decir, conformadas por un padre e hijos o una madre e hijos, o bien, familia extensa o consangunea, esto es, la que se extiende a ms generaciones, incluyendo ascendientes,
descendientes y parientes colaterales.
Se encuentran, adems, otros tipos de uniones, como son las homosexuales y lesbianas e, incluso familias homoparentales, a las que, por ahora slo haremos referencia, pero que ms adelante retomaremos.
Por otro lado, en cuanto a las modificaciones legales y que sin duda alguna han llevado a la reconfiguracin del matrimonio, tenemos que el establecimiento de la disolucin del matrimonio a travs del divorcio ha sido trascendente, pues, aun cuando en un inicio se estableci su indisolubilidad, posteriormente, se permiti su disolucin a travs del divorcio, cuando se actualizaban determinadas causales para ello, dejando incluso en aptitud a los cnyuges de contraer otro
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matrimonio, con independencia por tanto de la existencia de hijos producto de ese vnculo y, por ende, sin afectar la proteccin constitucional de que la familia goza; igualmente, el divorcio ha sufrido una evolucin que impacta an ms en la concepcin tradicional del matrimonio, hasta llegar actualmente, en el caso del Distrito Federal, al llamado divorcio express, pues, con motivo de la reforma al Cdigo Civil de esa entidad, efectuada en dos mil ocho, se estableci que podr solicitarse por uno o por ambos cnyuges, ante la autoridad judicial, con la simple manifestacin de voluntad de no querer continuar con el matrimonio, sin tener que sealar la causa por la cual se solicita, siempre que haya transcurrido cuando menos un ao desde la celebracin del matrimonio (artculo 266). De lo que se ha sealado se advierte que el matrimonio es disoluble porque as lo desean ambos cnyuges o slo uno de ellos, dependiendo nicamente de su voluntad, sin ser obstculo para ello la existencia de descendencia en comn; como tambin a partir de su voluntad de formar una vida en comn, lo celebraron en su momento, y con la libre autodeterminacin de tener o no hijos en comn, sin que la decisin de no tenerlos, lleve a su nulidad.
Tambin nos da una nota distintiva de la evolucin de la institucin del matrimonio en cuanto a su vinculacin con la procreacin, el hecho de que si bien se prev como impedimento para celebrarlo, entre otros, la impotencia incurable para la cpula (artculo 156, fraccin VIII, del Cdigo Civil del Distrito Federal), se establece a la par una dispensa cuando dicha impotencia, sea conocida y aceptada por el otro contrayente; o bien, que aun cuando una causa de nulidad del matrimonio sea que el matrimonio se hubiere celebrado concurriendo alguno de los impedimentos enumerados en el artculo 156, entre ellos el citado, se establece como salvedad que no
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hubiesen sido dispensados en los casos que as proceda (artculo 235).
Finalmente,
un
dato
ms
acerca
de
dicha
separacin
matrimonio-procreacin, es la reforma realizada al Cdigo Civil del Distrito Federal en dos mil ocho en materia de reasignacin sexual (personas transexuales) y que, entre otros, reform el artculo 97, fraccin VII, para sealar que las personas que deseen contraer matrimonio, debern presentar un escrito ante el Juez del Registro Civil, que, entre otros elementos, contenga la manifestacin por
escrito y bajo protesta de decir verdad, en el caso de que alguno de los contrayentes haya concluido el proceso para la concordancia sexogenrica. De lo que se advierte que si bien en ese supuesto, podra existir diferencia de sexo entre quienes contraen matrimonio, derivado de una reasignacin sexual, hecha la operacin quirrgica efectuada para ello, teniendo como consecuencia la imposibilidad fsica para la procreacin, ello no les impide contraer matrimonio. Cuestin que, adems, como vimos al aludir al marco de la jurisprudencia comparada, el Tribunal Europeo de Derechos del Hombre
(Estrasburgo) ha reconocido que la imposibilidad fsica para tener hijos, no es un motivo para impedir a las personas transexuales contraer matrimonio.
De todo lo anterior, vlidamente se puede inferir que, aun cuando histricamente el matrimonio ha sido considerado la base primaria de la familia, teniendo por tanto en determinado momento la procreacin un papel importante para su definicin y, sin desconocer, por ello, que procrear siga siendo parte significativa de las uniones humanas; no es sostenible afirmar, sin ms, que el matrimonio en su definicin tradicional fuera un concepto completo y, por tanto,
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inmodificable por el legislador, mxime derivado del proceso de secularizacin de la sociedad y del propio matrimonio.
En consecuencia, la afirmacin del accionante en el sentido de que, constitucionalmente e incluso, de acuerdo con los tratados internacionales que cita, constituya un elemento esencial para la celebracin del matrimonio que se celebre entre personas de diferente sexo, dado que, segn dice, su finalidad primordial es la procreacin y de ah, la formacin de una familia una familia ideal-, que es la que en mayor medida protege la Constitucin Federal, no puede ser admitida por esta Corte, pues, como hemos expuesto, la relacin
jurdica matrimonial ha dejado de vincularse al fin de la procreacin, sostenindose primordialmente en los lazos afectivos, sexuales, de identidad, solidaridad y de compromiso mutuos de quienes desean tener una vida en comn.
En efecto, la decisin de un individuo de unirse a otro y proyectar una vida en comn, como la relativa a tener hijos o no, deriva de la autodeterminacin de cada persona, del derecho al libre desarrollo de la personalidad de cada individuo, que, como retomaremos ms adelante, ha sido reconocido por esta Corte, sin que la decisin de unirse a otra persona conlleve necesariamente a la segunda, es decir, de tener hijos con ella, mxime que en ese aspecto confluyen aspectos tambin inherentes a la naturaleza humana que podran impedir tenerlos, lo que, en modo alguno, puede estimarse como obstculo para el libre desarrollo de la personalidad, en cuanto a esas decisiones.
De igual manera, tampoco puede compartirse lo aseverado por el Procurador General de la Repblica en cuanto a que la Constitucin Federal y los tratados internacionales que invoca, consideran el
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matrimonio slo entre una mujer y un hombre, ms no entre personas del mismo sexo e, incluso alude al espritu del Constituyente para apoyar su dicho, pues, por un lado, esta Corte considera que es un hecho innegable que en pocas anteriores -y no muy lejanas-, las personas homosexuales y lesbianas permanecan ocultas, no se mostraban como tales, dada la desaprobacin social hacia ellas, inclusive hasta hace muy poco tal condicin se consideraba una enfermedad, como lo destacan los especialistas de la UNAM en sus opiniones; luego, evidentemente en tales documentos Constitucin Federal y tratados- no era siquiera pensable o reconocible su existencia, menos an las relaciones o uniones que establecieran de acuerdo con su orientacin sexual.
En funcin de lo anterior, al momento de la creacin, reforma, suscripcin o ratificacin de dichos documentos Constitucin Federal y tratados- no exista la exigencia de dispensar proteccin jurdica a esta situacin, porque en los hechos no eran realidades sociales difundidas, no haban adquirido la relevancia que hoy ostentan, y por lo mismo eran definiciones sobre las que, al no existir una exigencia sustancial de regulacin, no fueron retomadas por dichas normas.
Por lo que, no es sostenible una interpretacin de la Constitucin o de los tratados internacionales, en el sentido restrictivo que pretende el accionante -menos an referido al espritu del Constituyente en 1974-, pues, tratndose de derechos fundamentales, como son el de dignidad humana, libre desarrollo de la personalidad, autonoma, identidad sexual, derecho a contraer matrimonio, entre otros, que se inscriben totalmente en el presente caso, la interpretacin
constitucional debe ser, por un lado, siempre en correspondencia con la realidad social y, por otro, debe tender no slo a su mayor proteccin sino a tutelar las mltiples diferencias que caracterizan a
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una sociedad asentada en la pluralidad y heterogeneidad de intereses, expectativas y preferencias; debiendo ser muy cuidadosos al interpretar la Constitucin, cuando estamos ante temas como el presente que inmiscuye derechos de las personas homosexuales y lesbianas y la proteccin de sus uniones, que evidentemente han transitado dentro de la sociedad por un camino difcil-, en apoyarnos en un elemento histrico del tipo que invoca el Procurador General de la Repblica. Adems, ha sido reiterado en la jurisprudencia comparada que tanto en la interpretacin como en la aplicacin de los derechos fundamentales, deben aplicarse en todo caso los principios pro persona y pro libertatis, conforme a los cuales siempre debe hacerse u optarse por una interpretacin extensiva en todo lo que favorezca su ejercicio y restrictiva en todo lo que los limite, o se contraponga a la libertad.
De esta manera, aun cuando adems no asiste razn al accionante respecto de que los tratados internacionales a que alude se refieren al matrimonio entre un hombre y una mujer, pues, ello no se deduce de su simple lectura, como l lo afirma, sino lo que se advierte de ellos es que amparan el derecho tanto del hombre como de la mujer a contraer matrimonio libremente, y con su pleno consentimiento; se estima que, an ms, sostener lo dicho por el Procurador, no es admisible, ya que, partiendo del Derecho internacional, en primer lugar, no puede compartirse que un Tratado obligue a uno de los Estados partes a definir una institucin o derecho civil como es el matrimonio- en una forma determinada, sin permitir ninguna otra; en segundo lugar, lo que en todo caso proscribe es que la libertad de contraerlo se restrinja en forma arbitraria o irracional; en tercer lugar, conforme a los citados principios (pro homine o pro libertis), no puede establecerse que va tratado internacional se impida a los Estados, va la labor legislativa, tomar la decisin de ampliar o
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extender ciertos derechos civiles, polticos, sociales o cualquier otro, a favor de determinadas personas o colectivos.
Por todo lo sealado, esta Suprema Corte estima que la diversidad sexual entre los contrayentes no es ni constitucional ni legalmente un elemento definitorio de la institucin matrimonial, sino ms bien el resultado de la concepcin social que en un momento histrico dado exista, ms no el ncleo esencial del matrimonio y, por consiguiente, el legislador, al aprobar la reforma legal impugnada, redefiniendo el concepto de matrimonio, como la unin entre dos personas, extendiendo de esta manera ese derecho civil a las personas homosexuales y lesbianas, no afecta o trastoca dicha institucin en cuanto a su ncleo esencial o su naturaleza, como aduce el accionante, ni tampoco podra sostenerse que la Constitucin se opone a esa opcin legal por parte del legislador ordinario.
Ahora, segn el accionante, dicha opcin o medida legislativa adems no encuentra una razonabilidad objetiva, en tanto que existen otras formas de reconocer las uniones entre personas del mismo sexo, como ya ocurra con la Ley de Sociedades de Convivencia, aprobada por la propia Asamblea Legislativa.
Esta Corte considera que si bien se ha dejado sentado que la Constitucin no se opone a una medida legislativa como la que ahora se impugna, al alegarse por el accionante que podra haber otras que alcanzaran el fin pretendido por el legislador, o bien, que no se generaba discriminacin alguna con la prohibicin para las parejas del mismo sexo de contraer matrimonio, anteriormente a la reforma legal reclamada, mxime la existencia del reconocimiento para ellas de las sociedades de convivencia, se hace necesario dar respuesta a tales planteamientos.
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Al respecto, como hemos sealado, la Asamblea Legislativa justifica la reforma legal impugnada esencialmente en la igualdad y no discriminacin, en concreto por orientacin sexual, como principios rectores de la funcin legislativa, en trminos del artculo 1 constitucional.
El artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que todo individuo gozar de las garantas que otorga la Constitucin y que stas no podrn restringirse, ni suspenderse, sino en los casos y condiciones que la misma establece, as como que Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Esta Corte al conocer del amparo directo 6/2008, en sesin de seis de enero de dos mil nueve, sent criterios relevantes en materia de la dignidad humana y de ciertos derechos fundamentales, que sin duda nos servirn en este asunto, por lo que se transcribe a continuacin la parte conducente de esa ejecutoria:
() Conforme a las disposiciones transcritas, tenemos, primero, que nuestro orden fundamental, en el primer prrafo de su artculo 1, proclama que todo individuo debe gozar de las garantas que la Constitucin otorga, las cuales no pueden restringirse, ni suspenderse, sino en los casos y bajo las condiciones que la misma establece, lo que evidencia la voluntad constitucional de asegurar, en los ms amplios trminos, el goce de los derechos fundamentales y de que las limitaciones a ellos sean concebidas restrictivamente, de conformidad
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con el carcter excepcional que la Constitucin les atribuye. Adems, establece que todos los hombres son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna, por razn de nacionalidad, raza, sexo, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, de manera que los poderes pblicos han de tener en cuenta que los particulares que se encuentren en la misma situacin, deben ser tratados igualmente, sin privilegio, ni favor alguno.
Por tanto, el principio de igualdad se configura como uno de los valores superiores del orden jurdico y, por ende, debe servir de criterio base para la produccin normativa y su posterior interpretacin y aplicacin; sin embargo, tal principio de igualdad no implica que todos los sujetos de la norma se encuentren siempre, en todo momento y ante cualquier circunstancia, en condiciones de absoluta igualdad, sino que dicho principio se refiere a la igualdad jurdica, la que se traduce en la seguridad de no tener que soportar un perjuicio (o privarse de un beneficio) desigual e injustificado. As, el valor superior que persigue este principio consiste en evitar que existan normas que, llamadas a proyectarse sobre situaciones de igualdad de hecho, produzcan, como efecto de su aplicacin, la ruptura de esa igualdad, al generar un trato discriminatorio entre situaciones anlogas, o bien, propicien efectos semejantes sobre personas que se encuentran en situaciones dispares, lo que se traduce en desigualdad jurdica.
Destaca que nuestro orden fundamental prohbe cualquier tipo de discriminacin, entre otras, por razn de sexo o cualquier otra, que atente contra la dignidad humana.
Asimismo, los documentos internacionales que, sobre derechos humanos, ha suscrito nuestro pas, reconocen, entre otros derechos, que toda persona humana tiene derecho a la libertad, a la igualdad, a
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la no discriminacin, entre otros, por razn de sexo, al reconocimiento de su personalidad jurdica y que nadie podr ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, teniendo el derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
As, se reconoce una superioridad de la dignidad humana, prohibindose cualquier conducta que la violente.
La doctrina jurdica ha sentado que la dignidad del hombre es inherente a su esencia, a su ser. Se trata del reconocimiento de que, en el ser humano, hay una dignidad que debe ser respetada en todo caso, pues se trata del derecho a ser considerado como ser humano, como persona, es decir, como ser de eminente dignidad.
Es un derecho absolutamente fundamental para el ser humano, base y condicin de todos los dems: el derecho a ser reconocido siempre como persona humana. As, de la dignidad humana, se desprenden todos los dems derechos, en cuanto son necesarios para que el hombre desarrolle integralmente su personalidad. El derecho a ser reconocido y a vivir en y con la dignidad propia de la persona humana.
De esta manera, algunos autores sealan que, de la dignidad humana, se deriva la teora de los derechos de la personalidad, que componen un sector, dentro del ms amplio de los derechos humanos, en el cual se encuentran, entre otros, los derechos a la vida, a la integridad fsica y psquica, al honor, a la privacidad, al nombre, a la propia imagen, al estado civil y el propio derecho a la dignidad personal.
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El individuo, sea quien sea, tiene derecho a elegir, en forma libre y autnoma, su proyecto de vida, la manera en que lograr las metas y objetivos que, para l, son relevantes.
De ah, el reconocimiento del derecho al libre desarrollo de la personalidad, definida sta por el Diccionario de la Real Academia Espaola, como la singularizacin, el distintivo de la persona. Por ende, el libre desarrollo de la personalidad es la consecucin del proyecto de vida que para s tiene el ser humano, como ente autnomo. Como ha sostenido la doctrina y la jurisprudencia comparadas, tal derecho es el reconocimiento del Estado sobre la facultad natural de toda persona a ser individualmente como quiere ser, sin coaccin, ni controles injustificados o impedimentos por parte de los dems, con el fin de cumplir las metas u objetivos que se ha fijado, es decir, es la persona humana quien decide el sentido de su propia existencia, de acuerdo a sus valores, ideas, expectativas, gustos, etctera y que, por supuesto, como todo derecho, no es absoluto, pues encuentra sus lmites en los derechos de los dems y en el orden pblico.
As pues, el derecho al libre desarrollo de la personalidad, comprende, entre otras, la libertad de contraer matrimonio o no hacerlo; de procrear hijos y cuntos, as como en qu momento de su vida, o bien, decidir no tenerlos; de escoger su apariencia personal; su profesin o actividad laboral; y, por supuesto, la libre opcin sexual, pues todos estos aspectos, evidentemente, son parte de la manera en que el individuo desea proyectarse y vivir su vida y que, por tanto, slo l puede decidir en forma autnoma.
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Ahora, el hecho de que la Asamblea Legislativa a travs de la reforma legal impugnada reconfigure la institucin del matrimonio y, por tanto, pueda contraerse tanto entre personas de diferente sexo como entre personas del mismo sexo se inscribe en una medida legislativa que efectivamente respeta la igualdad y no discriminacin, concretamente por orientacin sexual, que debe regir la labor del legislador o podra haber optado por otras medidas que igualmente lograran ese fin?
Siendo, entonces, un elemento crucial para el estudio de la constitucionalidad de la reforma legal en cuestin, la diversidad de sexo, o bien, la identidad de sexo en quienes deseen contraer matrimonio, nos confirma que la problemtica debe examinarse, desde lo dispuesto en la Constitucin en su artculo 1 y su relacin con otros derechos fundamentales que se vinculen.
Al respecto, en el citado amparo directo civil 6/2008, esta Corte seal que de la dignidad humana, como derecho fundamental superior reconocido por el sistema jurdico mexicano, deriva, entre otros derechos, el libre desarrollo de la personalidad, es decir, el derecho de todo individuo a elegir en forma libre y autnoma cmo vivir su vida, lo que comprende, entre otras expresiones, la libertad de contraer matrimonio o no hacerlo; de procrear hijos y cuntos, o bien, decidir no tenerlos; de escoger su apariencia personal; as como su libre opcin sexual.
Igualmente, al resolver aquel amparo directo, esta Suprema Corte reconoci que es un hecho indiscutible que la naturaleza humana es sumamente compleja, lo cual, en este caso, se representa en uno de los aspectos que conforman la naturaleza humana, que es la orientacin sexual de cada individuo, que indudablemente orienta
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tambin su proyeccin de vida, sobre todo, en este caso, la que desee o no tener en comn con otra persona, ya sea de diferente o de su mismo sexo. Es por tanto, la orientacin sexual de una persona como parte de su identidad personal, un elemento relevante en el proyecto de vida que tenga y que como cualquier persona incluye el deseo de tener una vida en comn con otra persona de igual o distinto sexo o no, y que en modo alguno deber limitarlo en su bsqueda y logro de la felicidad. En este punto, destaca tambin que la Corte seal en el citado precedente, que dentro de los derechos fundamentales se encuentra el derecho a la identidad personal y sexual, entendindose por el primero, el derecho de todo individuo a ser uno mismo, en la propia conciencia y en la opinin de los dems, de acuerdo con sus caracteres fsicos e internos y sus acciones, que lo individualizan ante la sociedad y permiten identificarlo, lo que, implica, adems, la identidad sexual, que lo proyecta frente a s y socialmente desde su perspectiva sexual, lo que implica su preferencia u orientacin sexual y que, por tanto, se inscribe dentro de la autodeterminacin de las personas e incide, en el libre desarrollo de las mismas, al ser un elemento que innegablemente determinar sus relaciones afectivas y/o sexuales con personas de diferente o de su mismo sexo y, de ah, su eleccin de con quin formar una vida comn y tener hijos, si es que desea hacerlo.
Aunado a lo anterior, si bien en nuestra Constitucin no se alude a un derecho a contraer libremente matrimonio, lo cierto es que, por un lado, como ya precisamos, esta Corte ha sealado que el derecho al libre desarrollo de la personalidad implica tambin a decidir casarse o no; y por otro, que tanto la Declaracin Universal de los Derechos Humanos como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto San Jos), suscritos por Mxico, s reconocen expresamente ese derecho.
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As, tratndose de personas homosexuales y/o lesbianas, de la misma forma que ocurre en las personas con orientacin sexual hacia otras de diferente sexo (heterosexuales), es parte de su pleno desarrollo el establecimiento libre y voluntario de relaciones afectivas con personas del mismo sexo; relaciones que, como informan los diferentes datos sociolgicos, poseen caractersticas idnticas a las que tienen las parejas de diferente sexo, es decir, tanto unas como otras constituyen una comunidad de vida a partir de lazos afectivos, sexuales y de solidaridad recproca, con una vocacin de estabilidad y de permanencia en el tiempo.
Al respecto, se advierte de la experiencia en derecho comparado que en diversos pases, va legislacin o jurisprudencia, se ha evolucionado paulatinamente en el reconocimiento de los derechos de las personas homosexuales y la proteccin jurdica de sus uniones, en aras de la eliminacin de la discriminacin que histricamente han sufrido.
Una de las formas que han sido utilizadas para lograr ese fin como relatamos en el considerando que antecede-, es a travs de la aprobacin en diversos pases y en el propio Distrito Federal, de leyes que regulan las llamadas sociedades de convivencia o pactos de solidaridad, para reconocer las uniones de hecho de personas homosexuales y lesbianas, aunque tambin en algunas de esas legislaciones no se limitaron a ese tipo de relaciones, sino que comprenden adems las uniones de hecho entre personas
heterosexuales, que no sean un matrimonio o un concubinato; sin embargo, tales legislaciones constituyen generalmente una
equiparacin al concubinato y no al matrimonio, por lo que no alcanzan a tener el mismo reconocimiento y proteccin jurdica de los derechos y obligaciones que surgen de las mismas.
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De lo manifestado se sigue que si uno de los aspectos que conduce la forma en que un individuo proyectar su vida y sus relaciones, es su orientacin sexual, es un hecho que en pleno respeto a la dignidad humana, es exigible el reconocimiento del Estado de la orientacin sexual hacia personas del mismo sexo en igualdad que se hace con los heterosexuales, lo que implica sus relaciones o uniones.
Por tanto, aun cuando es cierto que existen diferencias entre unas y otras parejas, sobre todo en cuanto a la limitante de procrear hijos biolgicamente comunes en las del mismo sexo, ello no se traduce en una diferencia o desigualdad entre ambas relaciones que en forma relevante incida en la decisin del legislador de extender la institucin del matrimonio civil de forma tal que comprenda a ambas, puesto que, como hemos detallado, la potencialidad de la reproduccin no es una finalidad esencial de aqul, tratndose de las parejas heterosexuales que, como sealamos, dentro de su derecho de autodeterminacin, deciden tener hijos o no, o bien, se encuentran ante la imposibilidad de tenerlos, lo que en modo alguno les impide contraerlo, ni es una causa para anularlo sin no se ha cumplido con una funcin reproductiva.
Este Tribunal considera, entonces, que no existe impedimento alguno para que el legislador regule el libre acceso a esa relacin jurdica en condiciones de plena igualdad para todos los individuos, con independencia de la identidad o de la diversidad sexual de los contrayentes.
Sin que pueda compartirse lo dicho por el Procurador en cuanto que a travs de otras figuras o instituciones civiles se consigue una paridad entre las relaciones homosexuales y lesbianas y el matrimonio, lo que ya se haba logrado en el Distrito Federal, mediante
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la Ley de Sociedades de Convivencia, pues, en primer lugar, esta Corte advierte que es un hecho que el matrimonio es la nica institucin que tiene un reconocimiento o posicin jurdica especiales, es decir, una proteccin reforzada, frente a cualquier otro vnculo o forma de convivencia. En segundo lugar, tal alegato del accionante, sigue inscribindose en una negacin de un derecho civil por motivo exclusivo de la orientacin sexual del individuo, que esta Corte no puede compartir en modo alguno, sin que se advierta justificacin razonable, para estimar en un Estado democrtico, en el que la prohibicin de toda discriminacin juega un papel trascendente, que el legislador ordinario est impedido para reconocer jurdicamente, a travs del matrimonio, las relaciones de los individuos heterosexuales, homosexuales y/o lesbianas que, por igual, son estables y permanentes, slo por esa distincin.
Pretender, como hace el Procurador, que dicha desigualdad, encontrara razonabilidad en la conservacin de la familia, como ncleo de la sociedad, argumentacin que implica entonces al matrimonio entre personas del mismo sexo como una amenaza u oposicin a dicha estructura, tampoco puede admitirse por este Tribunal Constitucional, en tanto que alude a una afectacin inexistente, pues, como ya referimos, en primer lugar, la
transformacin y secularizacin del matrimonio y de la sociedad ha resultado en una gran diversidad de formas de constituir una familia, que no necesariamente surgen del matrimonio; en segundo lugar, este ltimo tambin ha evolucionado de forma tal que se ha desvinculado la unin en s misma de quienes lo celebran, de la funcin reproductiva del mismo, llegando incluso al extremo de que an teniendo descendencia en muchas casos no es producto de la unin sexual de ambos cnyuges sino de los avances de la medicina reproductiva, o bien, de la adopcin; en tercer lugar, las uniones entre personas
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heterosexuales no son las nicas capaces de formar una familia; por ltimo, no se advierte de qu manera podra limitar o restringir el matrimonio entre personas del mismo sexo, esa funcin reproductiva potencial del matrimonio civil y, de ah, la formacin de una familia y que, se insiste, no es de ninguna manera su finalidad, como pretende el accionante.
Por el contrario, la decisin tomada por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para reconocer el derecho a las personas de contraer matrimonio con otra persona de su mismo sexo, dada su orientacin sexual, se corresponde con los diversos derechos fundamentales que ya hemos mencionado, y les permite alcanzar de manera efectiva la proteccin jurdica reforzada de su unin o vnculo, tal como ocurre con las parejas heterosexuales, pues son relaciones que tienen las mismas caractersticas (afectividad, sexualidad, solidaridad, estabilidad, permanencia, proyecciones comunes,
etctera), por lo que, contrario a lo afirmado por el Procurador General de la Repblica, s es el medio idneo para reconocer en ese rubro la igualdad entre los individuos, sean heterosexuales u homosexuales y/o lesbianas, al motivarlos las mismas razones para contraer matrimonio, como es esencialmente la de unirse legalmente para formar una vida en comn y adquirir obligaciones entre s y derechos derivados de tal vnculo, con el reconocimiento social de ese unin. Sin que sea vlido sostener que puedan alcanzarlo a travs de diversas formas establecidas legalmente, pues ello implica de suyo, negarles el acceso a una proteccin jurdica real, por su orientacin sexual, o considerar que dichas uniones son de menor valor.
Por
consiguiente,
no
es
sostenible
una
interpretacin
constitucional que lleve a concluir que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en ejercicio de su competencia para regular lo relativo
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al matrimonio, no pueda extenderlo a las relaciones o uniones entre personas del mismo sexo, que son totalmente asimilables a las relaciones heterosexuales, pues, ello no encuentra cabida en el texto constitucional, en cuanto consagra el principio de igualdad y prohbe toda discriminacin, entre otras, motivada por orientacin sexual.
En virtud de las manifestaciones hechas, esta Suprema Corte concluye que la reforma legal impugnada satisface una razonabilidad objetiva y en modo alguno contraviene el artculo 4 de la Norma Fundamental.
SPTIMO.- Por ltimo, se analizar el cuarto concepto de invalidez, que plantea la violacin a los artculos 14 y 16 constitucionales, por parte de los artculos que se combaten, el cual se formula en los siguientes trminos:
El matrimonio entre personas del mismo sexo, concebido as en el numeral impugnado, ocasiona diversos conflictos que vulneran principios bsicos del orden jurdico mexicano, afectando gravemente con ello la autonoma y la esfera de competencias del resto de las entidades federativas, as como las facultades que la propia Constitucin reserva a la Federacin.
De esta forma, se genera una verdadera disrupcin en las instituciones y fundamentos jurdicos del sistema constitucional que nos rige, lo cual vulnera los principios de seguridad jurdica y legalidad y de carga desmedida para el propio gobernado, incluyendo a los propios consortes del mismo sexo.
Lo anterior se origina, en atencin a lo dispuesto en el artculo 121, fraccin IV, de la Constitucin Federal, que dispone que los
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actos del estado civil ajustados a las leyes de un estado tendrn validez en los otros.
Dicha disposicin constitucional conlleva que, en las entidades federativas, deben tener validez los matrimonios, concubinatos y adopciones que se realicen por personas del mismo sexo, lo cual, al ser contrario al artculo 4 constitucional, en cuanto al concepto de familia, tal como se precis con antelacin, contraviene los esquemas normativos de cada Estado, violentando con ello el Pacto Federal.
En efecto, el principio de jerarqua normativa establecido en la Constitucin, establece que sta y las leyes que de ella emanen, as como los tratados celebrados por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, constituyen la Ley Suprema de toda la Unin, debiendo los jueces de cada Estado, arreglarse a dichos
ordenamientos, a pesar de las disposiciones en contrario que pudiera haber en las constituciones o leyes de las entidades federativas, pues, independientemente de que, conforme al artculo 40 de la Constitucin Federal, los estados que integran la Repblica son libres y soberanos, dicha libertad y autonoma se refiere a los asuntos concernientes a su rgimen interno, en tanto no se vulnere el Pacto Federal, porque deben permanecer unidos en una Federacin, segn los principios de la Ley Fundamental.
Por ello, debern sujetar su gobierno, en el ejercicio de sus funciones, a los mandatos de la Constitucin Federal, de manera que si las leyes expedidas por las Legislaturas de los Estados resultan contrarias a los preceptos constitucionales, deben prevalecer las disposiciones de la Norma Fundamental y no las de esas leyes ordinarias.
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Un ejemplo de lo anterior se observa en el caso del Estado de Yucatn, cuya Constitucin claramente establece, en su artculo 94, que el matrimonio y el concubinato solamente se pueden establecer entre un hombre y una mujer.
Lo anterior implica que cuando se pretenda dar efectos en el Estado de Yucatn a un matrimonio entre personas del mismo sexo, celebrado bajo las leyes del Distrito Federal, el mismo entra en conflicto con la propia Constitucin Local, pues sta no solamente no lo contempla en su legislacin, sino que lo prohbe expresamente en su cdigo poltico.
En este orden de ideas, es necesario diferenciar el mandato constitucional del artculo 121, por lo que hace a los actos civiles de los Estados. Dicho numeral ordena dar reconocimiento de validez; sin embargo, ello no implica la viabilidad jurdica de otorgarle efectos si en la legislacin local de determinada entidad federativa, el acto civil determinado est expresamente prohibido o es incompatible con el previsto en las leyes de otro estado.
Ello, sin duda alguna, genera una carga desmedida para el gobernado, as como una grave inseguridad jurdica, derivada de la falta de certeza en cuanto a los efectos de los actos del estado civil celebrados vlidamente en un lugar, pero prohibidos o, al menos, no reconocidos o incompatibles con las instituciones familiares de otro estado.
La reforma impugnada en esta va lleva, adems, a la consecuencia jurdica de que los estados de la Repblica que, diferencia del Distrito Federal, s gozan del cmulo de facultades residuales a que se refiere el artculo 124 constitucional, deban dar
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validez y efectos a los actos civiles regulados por una entidad federativa que tiene acotadas sus atribuciones en el diverso artculo 122.
En los hechos, obligar a todas las entidades federativas y a la Federacin, no slo a reconocer la validez, sino a dar plenos efectos a los matrimonios, concubinatos y adopciones que se impugnan, a pesar de que sus propias constituciones y leyes las prohban o no las contemplen, sera tanto como autorizar la reforma de constituciones y leyes de otras entidades -e, incluso, de leyes federales-, mediante la modificacin de la legislacin ordinaria de una entidad federativa.
Por otro lado, se advierte un conflicto de leyes en tratndose de ordenamientos federales, puesto que, de conformidad con el Cdigo Civil Federal, en el Ttulo Quinto, denominado Del Matrimonio, ste slo se puede celebrar entre un hombre y una mujer, al sealar, en sus artculos 168, 172, 173, 177, 216, 217 y 218, el trmino marido y mujer.
Esta situacin implica una serie de conflictos entre leyes federales y la del Distrito Federal que se impugna, puesto que, al momento de pretender dar efectos ante la Federacin a un matrimonio celebrado entre personas del mismo sexo en el Distrito Federal, surgirn discrepancias de aplicacin de normas.
Con ello, la autoridad federal difcilmente podr cumplir con la obligacin de fundar y motivar sus actos, impuesta por el artculo 16 constitucional, al tiempo que el gobernado permanecer en una grave inseguridad jurdica en torno a los efectos del acto del estado civil celebrado vlidamente en el Distrito Federal.
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Una vez reseado el concepto de invalidez que nos ocupa, se estima pertinente sealar que, no obstante considerar que la accin de inconstitucionalidad no es el medio para dirimir aspectos que ataen a posibles conflictos entre mbitos competenciales estatales que, segn afirma el promovente, surgirn de lo dispuesto en la norma general impugnada, menos an si, del ncleo argumentativo del accionante, se advierte que ms bien parece cuestionar lo establecido en el artculo 121 constitucional, todo lo cual conducira, en principio, a declarar inatendible el presente concepto; se juzga conveniente entrar al anlisis del mismo, dada su repercusin sobre las garantas de legalidad y seguridad jurdica que se invocan.
Al efecto, debe recordarse que esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido los alcances de las referidas garantas:
La garanta de seguridad jurdica contenida en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no debe entenderse en el sentido de que la ley ha de sealar, de manera especial y precisa, un procedimiento para regular cada una de las relaciones que se entablen entre las autoridades y los particulares, sino que debe contener los elementos mnimos para hacer valer el derecho del gobernado y para que, sobre ese aspecto, la autoridad no incurra en arbitrariedades, lo que explica que existen trmites o relaciones que, por su simplicidad o sencillez, no requieren que la ley pormenorice un procedimiento detallado para ejercer el derecho correlativo. Lo anterior corrobora que es innecesario que, en todos los supuestos de la ley, se deba detallar minuciosamente el
procedimiento, cuando ste se encuentra definido de manera sencilla para evidenciar la forma en que debe hacerse valer el derecho por el particular, as como las facultades y obligaciones que corresponden a la autoridad.
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Lo anterior, segn se desprende del criterio jurisprudencial emitido por la Segunda Sala y compartido por este Tribunal Pleno, al resolver diversos asuntos en los que se cuestion la constitucionalidad de la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, de rubro GARANTA DE SEGURIDAD JURDICA. SUS ALCANCES..
Adems, este Tribunal ha sealado que los principios de legalidad y seguridad jurdica contenidos en su expresin genrica en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Federal, se respetan por las autoridades legislativas cuando las disposiciones de observancia general que crean, por una parte, generan certidumbre en los gobernados sobre las consecuencias jurdicas que producirn y, por otra, tratndose de normas que confieren alguna facultad a una autoridad, acotan en la medida necesaria y razonable tal atribucin, impidiendo a la respectiva autoridad actuar de manera arbitraria o caprichosa, en atencin a las normas a que debe sujetarse al ejercer dicha facultad.
En ese sentido, para poder determinar si la norma impugnada transgrede estas garantas de legalidad y seguridad jurdica, resulta necesario recordar su contenido. As, el artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal establece, de manera textual, lo siguiente:
Matrimonio es la unin libre de dos personas para realizar la comunidad de vida, en donde ambos se procuran respeto, igualdad y ayuda mutua. Debe celebrarse ante el Juez del Registro Civil y con las formalidades que estipule el presente Cdigo.
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Del texto anterior nicamente se desprende un concepto que pretende definir, jurdicamente, al matrimonio, destacando que es la unin libre de dos personas para realizar la comunidad de vida, debiendo cumplir los contrayentes, principios tales como el respeto, la igualdad y la ayuda mutua.
Adems, la disposicin de referencia dispone que el matrimonio debe celebrarse ante el Juez del Registro Civil, cumpliendo con las formalidades que sobre el particular establezca el propio Cdigo Civil para el Distrito Federal.
Del dispositivo en comento, se desprende que la autoridad encargada de celebrar el matrimonio en el Distrito Federal es el Juez del Registro Civil, cuya actuacin, para el caso que nos ocupa, se encuentra enmarcada en la referida codificacin civil, sin que pueda actuar fuera de tal marco normativo.
En ese sentido, no se advierte de qu manera el legislador local Asamblea Legislativa-, al reformar el Cdigo Civil para el Distrito Federal, la Asamblea Legislativa vulnera las garantas de legalidad y seguridad jurdica contenidas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como han sido interpretadas por esta Corte, ya que, con su texto, relacionado con diversos artculos de la referida codificacin local, sujeta la actuacin de las autoridades encargadas de perfeccionar la unin de dos personas, bajo la figura del matrimonio, sin que, por tanto, puedan actuar de manera arbitraria o caprichosa, generando con ello certidumbre en los gobernados sobre el registro y las consecuencias jurdicas que se producirn.
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Ahora bien, debe recordarse que el accionante aduce en su concepto de invalidez, fundamentalmente, lo siguiente:
Que el matrimonio entre personas del mismo sexo, concebido as en el numeral impugnado, vulnera los principios de seguridad jurdica y legalidad y de carga desmedida para el propio gobernado, incluyendo a los propios consortes del mismo sexo.
Que lo anterior se origina en atencin a lo dispuesto por la fraccin IV del artculo 121 de la Constitucin Federal que dispone que los actos del estado civil ajustados a las leyes de un Estado tendrn validez en los otros, ya que conlleva que en las entidades federativas deben tener validez los matrimonios, concubinatos y adopciones que se realicen por personas del mismo sexo, que al ser contrario al artculo 4 constitucional, contraviene los esquemas normativos de cada Estado, violentando con ello el Pacto Federal.
Que por ello, si las leyes expedidas por las Legislaturas Estatales resultan contrarias a los preceptos constitucionales, deben prevalecer las disposiciones de la Norma Fundamental y no las de esas leyes ordinarias.
Que es necesario diferenciar el mandato constitucional del artculo 121, por lo que hace a los actos civiles de los Estados, ya que si bien ordena dar reconocimiento de validez, no implica la viabilidad jurdica de otorgarle efectos si en la legislacin local de determinada entidad federativa, el acto civil determinado est expresamente prohibido o es incompatible con el previsto en las leyes de otro Estado.
Esta Corte estima que, sobre el particular, vale la pena aclarar la confusin que presenta el accionante al desarrollar el argumento de
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referencia, ya que mezcla las garantas de legalidad y seguridad jurdica con el artculo 121 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Como ya se seal, las garantas constitucionales de legalidad y seguridad jurdica, se respetan por las autoridades legislativas cuando las disposiciones de observancia general que crean, en el caso particular nos referimos al artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, generan certidumbre a los gobernados sobre las
consecuencias jurdicas que producirn y, en el caso de que las normas confieran alguna facultad a la autoridad, acotan en la medida necesaria y razonable tal atribucin, impidiendo la actuacin arbitraria o caprichosa en atencin a las normas a que debe sujetarse al ejercer dicha facultad.
As, es claro que las garantas constitucionales de referencia se encuentran dirigidas a la autoridad que emite el acto, que en el caso nos referimos a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, cuya actuacin se ve reflejada en las reformas al Cdigo Civil para dicha entidad federativa, sin que tal actuacin pueda extenderse ms all de sus propias fronteras, esto es, la actuacin de la autoridad legislativa en el Distrito Federal, en el caso que nos ocupa, de ninguna manera pueden generar incertidumbre o inseguridad jurdica en una entidad federativa distinta a la que pertenece, tal y como se desprende del artculo 1o. de la referida codificacin civil, al disponer que las disposiciones de sta regirn en el Distrito Federal.
Lo anterior significa que si las garantas de legalidad y seguridad jurdica consagradas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se encuentran dirigidas a la actuacin de las autoridades, ya sean stas legislativas o
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administrativas, en el caso particular del Cdigo Civil para el Distrito Federal, nicamente podran revisarse, a la luz de tales principios constitucionales, precisamente las actuaciones de tales autoridades locales.
Aclarado lo anterior, retomemos el reclamo que hace valer el promovente del medio de control constitucional que nos ocupa, por cuanto hace a la consecuencia que el artculo 121 de la Constitucin Federal produce en los actos derivados la norma impugnada, a saber, que los actos del estado civil que se encuentren ajustados a las leyes de un Estado, tendrn validez en los otros.
El artculo 121 de la Norma Fundamental dispone lo siguiente:
ARTCULO 121. En cada Estado de la Federacin se dar entera fe y crdito de los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros. El Congreso de la Unin, por medio de leyes generales, prescribir la manera de probar dichos actos, registros y procedimientos, y el efecto de ellos, sujetndose a las bases siguientes:
I.
Las leyes de un Estado slo tendrn efecto en su
propio territorio, y, por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera de l.
II.
Los bienes muebles e inmuebles se regirn por la
ley del lugar de su ubicacin.
III.
Las sentencias pronunciadas por los tribunales
de un Estado sobre derechos reales o bienes
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inmuebles ubicados en otro Estado, slo tendrn fuerza ejecutoria en ste, cuando as lo dispongan sus propias leyes.
Las sentencias sobre derechos personales slo sern ejecutadas en otro Estado, cuando la persona
condenada se haya sometido expresamente o por razn de domicilio, a la justicia que las pronunci, y siempre que haya sido citada personalmente para ocurrir al juicio.
IV.
Los actos del estado civil ajustados a las leyes de
un Estado, tendrn validez en los otros.
V.
Los ttulos profesionales expedidos por las
autoridades de un Estado, con sujecin a sus leyes, sern respetados en los otros.
Al respecto, en la doctrina se sustenta que el artculo constitucional contiene la mayor parte de las manifestaciones que se concretan en el mbito de toda forma de Estado Federal que adquieren pleno sentido y dimensin en la lgica de tal estructura, esencialmente en lo que hace a la relacin que ha de operarse entre la Federacin y los entes territoriales federados, virtud del grado de autonoma que stos se reservan para s, particularmente respecto a la armonizacin de las normas que ambos mbitos competenciales emanan y que, eventual e indefectiblemente, sern causa generadora y determinante de lo que se ha dado en llamar conflictos normativos en el espacio.
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En tal sentido, en un sistema federal es importante comprender que las entidades federativas son libres y autnomas en todo lo concerniente a su rgimen interior, sin poseer una soberana en el sentido estricto de la palabra, pero gozando de una independencia limitada, ejemplo de ello se concreta con la facultad que las entidades federativas tienen reservada, esencialmente en materia legislativa.
La pluralidad de centros de produccin normativa en un Estado federal lleva a que no se d una verdadera uniformidad en las normas que las entidades federativas expiden para regular materias a ellos reservadas, presentndose con ello una diversidad de criterios normativos que deben ser armonizados y regulados por la legislacin que los propios entes territoriales promulguen al respecto,
correspondindole a la Federacin expedir las bases a las que se debern sujetar las normas en conflicto.
Las constituciones regularmente disponen facultades para la expedicin de las normas necesarias para la armonizacin o para la solucin a eventuales conflictos normativos de los actos que as se determinen, como es el caso del artculo 121 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que dispone en su primer prrafo el principio de entera fe y crdito de los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales, atribuyndole al Congreso Federal la atribucin necesaria para establecer la manera de probar dichos actos, registros y procedimientos y el efecto de ellos.
En los sistemas jurdicos federales, las normas de conflicto adquieren una especial relevancia, ya que tienen como finalidad determinar qu norma o normas deben aplicarse al caso concreto, cuando se suscitan concurrencias normativas de carcter espacial
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entre disposiciones pertenecientes a dos o ms sistemas jurdicos vigentes.
Dicho lo anterior, de acuerdo con Joseph Story, al incluir una clusula de entera fe y crdito al sistema federal mexicano, el constituyente la vislumbr, como lo hizo su homlogo norteamericano en la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica, de mil setecientos ochenta y siete, con el objeto de fortalecer el sistema y permitir una sana armonizacin entre los diversos criterios normativos que se pueden generar en aras de la actividad legislativa estadual en torno a las materias que son de su competencia.
As, cualesquiera de los sistemas de conflicto normativo tendiente a establecer las reglas de validacin espacial que permiten la armonizacin de los dos mbitos de competencia (federal y estadual) y de los centros de produccin normativa, que en el caso de nuestro sistema jurdico se constrie, por imperativo del propio artculo 121 de la Constitucin Federal, a todas y cada una de las entidades federativas que componen la Repblica Mexicana, como al Distrito Federal.
Del texto constitucional transcrito se desprenden una serie de reglas, que para el caso en anlisis interesan las contenidas en las fracciones I y IV:
I.
Las leyes de un Estado slo tendrn efecto en su
propio territorio, y, por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera de l.
IV.
Los actos del estado civil ajustados a las leyes de
un Estado, tendrn validez en los otros.
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La fraccin I del artculo 121 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que las leyes de un Estado slo tendrn efecto en su propio territorio y, por consiguiente, no podrn ser obligatorias fuera de l, esto es, el legislador local encuentra una prohibicin constitucional en su actuar, consistente en que en ejercicio de su funcin no podr imponer obligaciones o crear derechos fuera del mbito de su territorio.
Lo anterior, implica que la norma del Cdigo Civil para el Distrito Federal que se reclama en la presente accin de inconstitucionalidad, referida al matrimonio entre personas del mismo sexo, slo tiene efectos en su propio territorio, esto es, en el Distrito Federal, sin que la misma disposicin sea obligatoria en las dems entidades federativas.
Ello significa que los Estados miembros del pacto federal no se encuentran obligados a llevar a cabo actos del estado civil de las personas que no se encuentren regulados o bien, que estando regulados no los prescribe en los mismos trminos.
Por cuanto hace al contenido de la fraccin IV del referido artculo 121 de la Norma Fundamental, los actos del estado civil que se encuentren ajustados a las leyes de un Estado, tendrn validez en los otros, lo que implica que todo acto del estado civil, como puede ser el relativo al nacimiento, reconocimiento de hijos, adopcin, matrimonio, divorcio administrativo y muerte, que se celebre cumpliendo con las formalidades contenidas en una ley local, ser vlido en las dems entidades federativas.
Tal regla parece sencilla y sin complicaciones. Sin embargo, el problema se presenta cuando la institucin civil que se desea validar
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no existe en el ordenamiento jurdico en donde se desea aplicar o bien, es contraria el rgimen jurdico respectivo.
Para resolver la problemtica anterior, resulta necesario distinguir entre la validez del acto del estado civil y ejecutar la validez o los efectos de un acto del estado civil, ya que tales conceptos representan situaciones diferentes.
Dar validez a un acto del estado civil implica nicamente el reconocimiento de dicho acto, sin tener mayores implicaciones o consecuencias, mientras que la ejecucin de dicho acto o sus efectos conlleva a una prctica procesal extraterritorial, no slo de la institucin civil, sino tambin de las leyes sustantivas.
Caso en el que resultaran aplicables las disposiciones del Cdigo Civil Federal, en particular sus artculos 12, 13, 14 y 15, que contienen las reglas relativas a la determinacin del derecho aplicable.
As, podemos destacar que el artculo 121 de la Constitucin Federal establece una serie de medidas que, contrario a lo manifestado por el accionante, impiden la actualizacin, si es que podemos utilizar el concepto, en el sentido en que l lo utiliza, de una inseguridad jurdica generalizada en perjuicio de los gobernados, al existir una infinidad de legislaciones locales que pueden o no regular la misma figura jurdica, desconociendo los efectos y consecuencias en cada una de las entidades federativas, as como una ausencia total de certeza en las consecuencias de cada uno de los actos pblicos.
Esto es, como se ha desarrollado, es precisamente el contenido del artculo 121 de la Norma Fundamental, el que evita que los sistemas jurdicos locales se puedan traslapar o extender ms all de
173
su propio territorio o jurisdiccin, estableciendo una serie de principios o reglas necesarios para que, adems de evitar que los efectos de la leyes locales se propaguen hacia otras entidades federativas, permitan una armonizacin de dichos sistemas jurdicos.
Es por todo lo expuesto que no le asiste la razn al promovente del medio de control constitucional que nos ocupa, por lo que resulta infundado su concepto de invalidez analizado.
Por otra parte, el accionante argumenta en su concepto de invalidez que se advierte un conflicto de leyes en tratndose de ordenamientos federales, puesto que, de conformidad con el Cdigo Civil Federal, en el Ttulo Quinto, denominado Del Matrimonio, el mismo slo se puede celebrar entre un hombre y una mujer, al sealar, en sus artculos 168, 172, 173, 177, 216, 217 y 218, el trmino marido y mujer.
Que lo anterior implica una serie de conflictos entre leyes federales y la del Distrito Federal que se impugna, puesto que, al momento de pretender dar efectos ante la Federacin a un matrimonio celebrado entre personas del mismo sexo en el Distrito Federal, surgirn discrepancias de aplicacin de normas.
Recordemos que el artculo 105, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente:
ARTCULO 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes: ()
174
II.
De las acciones de inconstitucionalidad que
tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una norma de carcter general y esta
Constitucin.
Del texto constitucional anterior, se desprende con claridad que la accin de inconstitucionalidad procede en contra de las posibles contradicciones entre una norma de carcter general y la Constitucin Federal, que como se seal, en el caso no se actualiza, ya que la parte promovente hace depender la constitucionalidad de la norma reclamada en funcin del posible conflicto que a nivel federal pudiera darse con el Cdigo Civil Federal.
Esto es, con el argumento que se hace valer, se hace depender la constitucionalidad de la norma, en razn del posible conflicto en la aplicacin que de las leyes secundarias pudiera darse -Cdigo Civil Federal y Cdigo Civil para el Distrito Federal-pero no por considerar, en ese aspecto, una discrepancia con la Constitucin Federal.
As, al no existir una confrontacin de la norma reclamada con la Constitucin Federal, sino ms bien plantearse un problema de aplicacin de leyes que se origina por el propio sistema de competencia que se contiene en la Norma Fundamental, es que no resulta procedente analizarlo en el medio de control constitucional en el que se acta.
De conformidad con las consideraciones antes vertidas, lo procedente es reconocer la validez del artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, reformado por virtud del Decreto impugnado.
175
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO.- Es parcialmente procedente pero infundada la presente accin de inconstitucionalidad.
SEGUNDO.- Se sobresee respecto del artculo 391 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, en trminos del considerando cuarto de esta resolucin.
TERCERO.- Se reconoce la validez del artculo 146 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, conforme a lo expuesto en los considerandos sexto y sptimo de esta ejecutoria.
CUARTO.- Publquese esta sentencia en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Notifquese; hacindolo por medio de oficio a las partes y, en su oportunidad, archvese el expediente como asunto concluido.
176

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