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FOLLETO DE APOYO PARA LA COBERTURA PERIODSTICA EN PERIODOS DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES

Entregado en el Taller CIES Cmo deben abordar nuestras autoridades y la prensa los conflictos socio-ambientales? Indice 1) Treinta recomendaciones, 15 estrategias periodsticas y 20 preguntas para una buena cobertura informativa de los conflictos socio-ambientales 2) Los medios en el ciclo de vida de los conflictos: Aportes de la comunicacin a la gobernabilidad en contextos de crisis 3) Medios y conflictos sociales entre el rating y el activismo
CIES, 5 de julio 2011. El Proyecto Fortalecimiento de capacidades estatales para la prevencin y resolucin de conflictos socio-ambientales en el Per, iniciativa del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) con el auspicio de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI), ha organizado tres Talleres para Periodistas Cmo deberan abordar los gobiernos nacional y regional y la prensa los conflictos socio-ambientales? en base a tres 3 diagnsticos con sus respectivas propuestas de mejora. Uno nacional, en el que se analiz, principalmente, la labor que desarrollan las entidades del gobierno nacional en materia de prevencin y gestin de conflictos socio-ambientales (Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio del Ambiente y Ministerio de Energa y Minas), y dos regionales (Cajamarca y Cusco) en los que se analizan la actuacin de los respectivos gobiernos regionales. El proyecto estuvo a cargo de los expertos Giselle Huaman y Sandro Macassi (consultores CIES). En los talleres tambin se incluy el estudio Cmo se responde y cmo responder ante los conflictos sociales? a cargo del investigador Martn Tanaka (IEP), quien elabor esta investigacin en el marco del Concurso Anual de Investigacin del CIES. Gracias por informar con base en la investigacin

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PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES ESTATALES PARA LA PREVENCIN Y RESOLUCIN DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES EN EL PER CIESACDI

PROPUESTAS DE MEJORA DEL SISTEMA NACIONAL Y REGIONAL DE GESTIN DE CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES

DOCUMENTO PROPUESTA

30 Recomendaciones, 15 Estrategias periodsticas y 20 Preguntas para una buena cobertura informativa de los conflictos ambientales

Sandro Macassi Lavander Enrique Subauste La Rosa

Documento de Trabajo

I. Presentacin
A continuacin les presentamos un conjunto de herramientas que pueden facilitar una mejor cobertura periodstica de los conflictos sociales, a partir de la identificacin de la fase en que se encuentra el conflicto alcanzamos recomendaciones para cada una de ellas, sea para el inicio, el periodo de escalamiento, la crisis, el desescalamiento o para la negociacin y seguimiento de los acuerdos. Tambin incluimos un conjunto de recomendaciones estratgicas para abordar la produccin informativa de modo que se compatibilice la competencia meditica la obtencin del rating con una cobertura prospectiva de los conflictos. Finalmente elaboramos un listado de preguntas que pueden motivar una mejor comprensin y profundidad de los conflictos ambientales.

II. En la etapa inicial del Conflicto


1. Dar visibilidad a las demandas antes que se conviertan en conflictos y escalen. Es importante que las comunidades, instituciones, grupos con menor poder puedan visibilidad sus demandas para que estas sean solucionadas, el embalse de estas necesidades suele generar un escalamiento del conflicto. Identificar los antecedentes y la cronologa de los conflictos El hecho actual suele ser el resultado del estallido de una disputa de larga duracin, hay que ir ms atrs, para el hecho no se concentre en los estallidos sociales. Dar a todos los actores involucrados la oportunidad de presentar sus puntos de vista.

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Las partes deben hacerse escuchar con igualdad de oportunidades es importante que haya un balance y que sea el pblico quien saque sus propias conclusiones. El presente documento fue producido por sus autores en el marco de la consultora realizada para la Embajada Britnica en el 2009. 4. Recurrir a informantes calificados que conozcan los problemas y puedan aportar a la comprensin y a las soluciones. Se debe buscar a las partes informadas, la presencia de terceros que desconocen las causas del conflicto pueden generar ms polarizacin. Las fuentes gubernamentales no siempre estn informadas y no siempre son imparciales. Analizar los conflictos lo ms acertada y profundamente posible, dejar a los que estn afuera contar sus historias. Es necesario ir ms all de las posturas y demandas de los actores del conflicto y buscar que los pblicos comprendan las causas que han originado los conflictos. Un buen reportajes podra evitar escaladas de violencia uno malo azuzar el desencausamiento. Ir ms all de los estereotipos que tenemos sobre los actores y sus demandas, descubrirlos y ayudar a disiparlos. Cuestionar las premisas, las propias y de otros y durante los reportajes buscar ngulos antes no explorados por ejemplo cmo el conflicto afecta su vida familiar y comunitaria. Fomentar que los lderes de los actores en conflictos discutan a partir de sus necesidades ms profundas. Es ms fcil ponerse de acuerdo si es que cada una de las partes comprende que sus acciones afectan el acceso y preservacin de sus necesidades bsicas de vida. Reenmarcar la historia, es decir seleccionar el contexto relevante. Muchas veces los conflictos surgen a partir de hechos con estallidos

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de violencia pero es necesario redefinir el ngulo, pasar de un ngulo de violencia a un ngulo basado en las necesidades humanas o de consecuencias econmico sociales. 9. Explorar opciones de solucin creando condiciones para los acuerdos. Los medios pueden convocar a expertos y especialistas que pueden brindar opciones de solucin que desentrampen a las partes en conflicto. Pueden presentar la manera como se solucionaron este tipo de problemas en otros lugares.

10. Los medios pueden demandar la presencia de interlocutores vlidos y con poder de decisin en las negociaciones iniciales. Muchos de las crisis se basan en procesos de negociacin mal conducidos con interlocutores sin capacidad de decisin

III. Durante el escalamiento de los conflictos


11. Sentar a las partes a la mesa y promover el dilogo. Aprovechando el acceso que las partes dan a los medios y la necesidad de ellas de expresar sus posiciones. Es importante que no se rompa la comunicacin entre las partes, los medios pueden cumplir un rol catalizador en sus comunicaciones, parafraseando sus ideas, creando reglas de respeto y de dilogo. 12. Los medios deben buscar y fomentar los puntos en comn entre las partes. Es sumamente importante que los medios busquen el acuerdo y no solo el disenso, se debe iniciar un dilogo buscando en que estn de acuerdo y despus resolver los puntos en los cuales no estn de acuerdo 13. Cuando se ha roto la comunicacin, los medios pueden servir de puentes entre los actores en conflicto. Los medios pueden llevar mensajes

entre ambas partes buscando su acercamiento y subrayando la necesidad del dilogo 14. No centrarse nicamente en los lderes y en las organizaciones e instituciones en disputa, es necesario abrir la cancha a los terceros que se ven perjudicados. Dar voz a las personas, comunidades instituciones que se afectan con la disputa entre las partes. Esto logra ampliar los marcos de negociacin de las partes. 15. Los medios pueden alertar sobre las consecuencias del escalamiento del conflicto. Los periodistas pueden identificar de actitudes y conductas verbales y agresivas que son indicadores de escalamiento y visibilizar los posibles los costos sociales y econmicos que implica una crisis en lugar del dilogo

IV. Durante la crisis


16. Pueden dar espacio a instituciones y lderes con credibilidad para convocar a la calma y distensin. Es importante que instituciones como la iglesia, lideres sociales o la defensora tengan espacio meditico para ejercer sus buenos oficios generen distensin. 17. En importante cuestionar los argumentos que incitan a la violencia De ambos lados hay sectores radicales que promueven la violencia sea invocando el respecto al estado de derecho o para ser ms efectivos en sus demandas, el periodista debe ser crtico de esos discursos cuestionando el costo social y econmico de las acciones de fuerza. 18. Convocar a terceros a la que puedan crear y facilitar el dilogo Esto puede motivar a las partes a deponer sus acciones de fuerza y llamar al dilogo.

19. Enfocar la cobertura no solo en los hechos de violencia y el las denuncias e insultos, hay que buscar los puntos en comn entre los actores. Motivar a las partes ms all de sus posiciones hacia los intereses que subyacen a estas posiciones, identificando un terreno comn entre las partes. 20. Blanquear las palabras, para evitar que hagan dao creando y perpetuando estereotipos y divisiones. En esta etapa es sumamente importante mediar los discursos violentista o cargados de adjetivos y estigmatizadores (terroristas, subersivos, hambreadores, etc.) 21. Los medios pueden acercar a las partes convocando a los lderes menos beligerantes Los lderes y personas que sirven de puentes culturales son los ms adecuados para negociar sin preocuparse de su posicionamiento como radicales o duros al interior de sus organizaciones e instituciones.

V. Durante el proceso de desescalamiento


22. Humanizar a los actores del conflicto Presentar a los actores del conflicto desde ngulos humanos evitando mostrar en su rol de antagonistas. Esto facilita la distensin y el dilogo. 23. Visibilizar el esfuerzo de las partes para buscar soluciones y no solo las acciones y actitudes beligerantes. Muchas veces los gestos de buena voluntad favorecen la distensin y el acercamiento de las partes para la bsqueda de una resolucin efectiva 24. Ayudar a estructurar el conflicto-a travs del reportaje-e identificar reas crticas del problema que deben responderse. Esto facilita la

visibilidad de las necesidades que se quieren resolver y concentra la atencin en las soluciones en lugar de concentrarse en las acciones violentas/ agresivas 25. Los medios pueden tener un rol activo explorando en la forma dialogada de resolver la situacin, dejando de lado solo las discrepancias. Se puede proponer la discusin sobre los mtodos que se pueden usar usarn (por ejemplo, negociacin, mediacin, arbitraje, audiencia administrativa, ante la justicia, consejo de notables, etc.) 26. Buscar acuerdos con los negociadores sobre la informacin sobre las negociaciones Los negociadores suelen establecer reglas entre las partes para brindar informacin a los medios, de manera que se pueda acceder al proceso 27. Durante la negociacin, mantener al pblico informado pero proteger la integridad del proceso y la confidencialidad de las fuentes. La negociacin es un proceso delicado donde se construye confianza entre las partes, la infidencia puede destruir el proceso y reiniciar las acciones de fuerza.

VI. Posterior a la consecucin de acuerdos


28. Visibilizar los acuerdos y generar consensos en la poblacin en torno a su cumplimiento. 29. Dar seguimiento a los acuerdos pblicos reportando su cumplimiento. Los medios pueden monitorear los acuerdos. A los pblicos les interesa la solucin de los problemas pues estn cansados de tanto problema sin solucin. 30. Dar espacio a instituciones y lderes imparciales y con credibilidad para que acten de garantes de los acuerdos.

Los acuerdos suelen ser una oportunidad para generar procesos de desarrollo y los medios pueden promover la atencin pblica en torno a su solucin. Buena parte de los conflictos estallan en violencia cuando ha habido una recurrencia de acuerdos incumplidos

VII. Recomendaciones de estrategias periodsticas


1. 2. 3. 4. 5. 6. Competir con los otros medios por hallar novedoso pero trascendente del conflicto. Enriquecer el objetivo de ser los primeros, con el de hacer el mejor anlisis. Evitar la tentacin de dramatizar el conflicto o de usarlo para fines comerciales. No actuar como agente de prensa de uno de los actores del conflicto (perder credibilidad ante el otro actor y terceros) No exacerbar a la poblacin, la violencia se expande, no discrimina y puede afectar la credibilidad en el periodista y aleja a la publicidad. Dar cobertura periodstica con tres fuentes distintas como mnimo. Deben estar presentes varios puntos de vista, los pblicos esperan una pluralidad y le aburre lo monocorde Conocer los temas con profundidad, investigar antecedentes. Exponer el tema como para que lo entienda cualquiera, con claridad. Tome conciencia de que la intervencin del periodista establece o destruye relaciones entre las partes en conflicto. Sea un puente no una zanja.

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10. Cree opciones, presente posibles resultados.

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11. El conflicto es singular, por eso deben entenderse sus caractersticas antes de optar por el mecanismo de solucin ms adecuado. 12. Deseche el mito el conflicto vende, la cooperacin o el proceso de resolucin del mismo no. Los ciudadanos estn saturados de conflictos sin solucin. 13. Conozca los procesos que subyacen en los conflictos sociales y el impacto que tienen en la naturaleza y resolucin del conflicto. 14. Sepa que si el acceso a los medios de los actores del conflicto es desbalanceado, el ms cercano tratar de cautivar al periodista para que vea el conflicto con sus ojos. 15. La participacin de la comunidad en la solucin de los conflictos es para transformar las relaciones existentes entre los antagonistas y la sociedad en general. Implica conceder el poder (empoderar) a los ciudadanos

VIII. Preguntas que sirven para el anlisis periodstico de los conflictos


1. 2. 3. 4. Qu necesidades bsicas, simblica o de identidad se ven amenazadas en estos conflictos Cul es el valor que los grupos e instituciones le dan a esas necesidades? hace cuento tiempo que reclaman y demandan soluciones y cunto se ha avanzado? A dnde se dirigen las negociaciones? Por ejemplo, en sesiones cerradas, en los medios, en reuniones pblicas, en arbitraje privado, ante los tribunales, etc.

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Por qu? (movindose de las posiciones a los intereses) Por qu las partes se aferran a las posiciones que tienen? Cules son los intereses que subyacen a las posiciones que se han tomado? Cules son todos los objetivos de los actores, preocupaciones e intereses en relacin con la disputa? Cmo? (pregunta sobre el proceso de dilogo y negociacin) Cmo estarn ellos explorando en las opciones?

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10. Cules son los criterios objetivos para decidir cul es la mejor opcin? 11. Cmo estn las partes manejando la situacin actualmente? Cules son los esfuerzos que estn haciendo para moverse hacia la bsqueda de una resolucin efectiva? 12. Cmo estn planeando resolver la situacin? Qu mtodos usarn? (por ejemplo, negociacin, mediacin, arbitraje, audiencia administrativa, ante la justicia, acciones de fuerza) 13. Qu tipo de acciones estn planificando para generar atencin pblica? 14. Cules son los criterios objetivos para decidir cul es la mejor opcin? 15. Cul es la variedad de opciones que las partes estn considerando? 16. Cules son las implicaciones para las diversas opciones? (costos, beneficios, intercambios, riesgos) 17. Soluciones?

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18. Qu han decidido las partes hasta el momento? 19. Cmo el acuerdo final logra las metas, intereses y preocupaciones de todas las partes? 20. Cmo se ha mantenido el acuerdo? (basado en un seguimiento posterior)

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Los medios en el ciclo de vida de los conflictos: Aportes de la comunicacin a la gobernabilidad en contextos de crisis*

Sandro Macassi Lavander


(Pontificia Universidad Catlica del Per)

Recibido: 29/12/2010 Aprobado: 1/2/2011

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Los medios en el ciclo de vida de los conflictos: Aportes de la comunicacin a la gobernabilidad en contextos de crisis1
RESUMEN: El artculo aborda la incidencia que los conflictos sociales tienen en la gobernabilidad democrtica, haciendo foco en el rol que los medios juegan en el recrudecimiento o la transformacin de los conflictos. Se analiza cada una de las etapas del ciclo de vida de los conflictos, identificando en cada etapa los roles desempeados por los medios en diferentes casos de conflictos especficos. Finalmente, sostiene la necesidad de que los medios repiensen su quehacer, asumiendo nuevos roles que estn a la altura de los escenarios de crisis, lo cual facilitar la transformacin pacfica de los conflictos en procesos de desarrollo y fortalecimiento de la democracia. Palabras clave: Prevencin de conflictos / periodismo / medios de comunicacin / cultura de paz

Media in the life cycle of conflict: Communication contributions to governance in crisis contexts
SUMMARY: The article discusses the impact that social conflicts have on democratic governance with a focus on the role that media plays in the resurgence and transformation of conflicts. We analyze each of the stages of the life cycle of conflicts at each stage, identifying the roles played by the media in different cases of specific conflicts. Finally, it sustains the media need to rethink their work, assuming new roles in crisis scenarios, which will facilitate the peaceful transformation of conflict in processes of development and strengthening of democracy. Keywords: Conflict prevention / journalism / media / culture of peace

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Este documento fue presentado al Foro Internacional de Comunicacin y Desarrollo, organizado por la Fundacin Friedrich Ebert Stiftung y la asociacin Calandria, en el XIII encuentro de Felafacs, que tuvo lugar en La Habana, en octubre del 2009.

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Introduccin
Los conflictos sociales vienen flanqueando a las democracias por toda Latinoamrica, gobiernos populistas, liberales, de izquierda o de derecha no estn exentos de lidiar con movilizaciones masivas, tomas de carreteras, presionando por una mejor redistribucin, demandando un mayor acceso a los recursos y a la defensa de sus derechos, pujando por satisfacer sus necesidades bsicas, materiales, sociales y simblicas en un mundo cambiante, complejo y globalizado. La respuesta de los gobiernos muchas veces ha sido la intolerancia, la deslegitimacin de las demandas, el desprestigio de los interlocutores y la criminalizacin de la protesta social y con frecuencia el uso desproporcionado de la fuerza, con lo cual en cortos periodos esta rplica desacertada a los conflictos sociales ha minado su popularidad, tirando por tierra la credibilidad de la poblacin en su rol redistribuidor; en otras palabras, los conflictos sociales mal manejados continuamente ponen en jaque la gobernabilidad en lugar de constituirse en fuerzas transformadoras de desarrollo y cambio social. El inters por los conflictos sociales ha sido de larga data; los conflictos han existido en nuestras sociedades desde los inicios de su conformacin como repblicas. Lo que ha cambiado bsicamente es la mirada y el enfoque con que se vienen abordando y analizando los conflictos sociales. Por mucho tiempo el anlisis poltico bipolar ha sido el lente por el cual se ha actuado y abordado los conflictos sociales. Ciertamente, las dcadas pasadas dominadas por la Guerra Fra y el marxismo enmarcaron la forma de analizar y abordar los conflictos tipificndolos como movimientos en

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contra del sistema o movimientos a favor de la acumulacin de fuerzas sociales, lo cual ha reducido y deslegitimado la complejidad y legitimidad de las demandas sociales implcitas en las acciones de fuerza desarrolladas por los actores del conflicto. En los ltimos aos la mirada ha venido cambiando; lo poltico ya no es el nico eje desde el cual se analiza (aunque todava se acta desde esa ptica), y se van recuperando las dimensiones econmicas, relacionales y multiculturales de los conflictos sociales. Frente a los conflictos, por mucho tiempo las ciencias sociales han subrayado que la fractura estructural entre el Estado y la sociedad y la crisis crnica de la representacin entre la clase poltica y la ciudadana eran la condicin suficiente para explicar todos los conflictos emergentes. Sin embargo, estas argumentaciones no pueden esclarecer la similitud en las dinmicas y el funcionamiento que los conflictos tienen en diferentes latitudes del planeta y en pases con distintos grados de desarrollo. Recientes investigaciones han puesto el acento en que el crecimiento acelerado y la desestructuracin social que el mercado genera estn en la base de los conflictos sociales; no les falta razn, pero no explica suficientemente por qu en otras latitudes el mercado ms bien ha integrado a las poblaciones y ha distendido los conflictos que por mucho tiempo han existido. El anlisis multifactorial de la naturaleza de los conflictos precisamente muestra que el crecimiento econmico despierta tensiones y enfoques diferentes de desarrollo, pero opera sobre una conflictividad preexistente: tensiones y disputas territoriales dentro de las comunidades, entre las comunidades, entre comunidades y gobiernos locales y estos con los poderes fcticos en pos del acceso a recursos vitales, simblicos y materiales. En este nuevo escenario de conflictividad, los medios han estado presentes en todos los conflictos sociales que han emergido en Amrica Latina. En el presente artculo discutiremos cules han sido los roles que los medios han desempeado, partiendo de la necesidad de que los conflictos pueden

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ser transformados y conducidos a soluciones negociadas y constructivas que aporten a la gobernabilidad, en lugar de salidas violentas que destruyen el tejido social y generan resentimientos que perduran en el tiempo y sean la fuente del recrudecimiento y cronicidad de los conflictos que termina minando las democracias por dentro.

Los medios de comunicacin en el ciclo de vida de los conflictos


Los conflictos son procesos sociales que involucran diferentes dimensiones de las relaciones humanas; tienen causas estructurales, histricas, pero tambin se alimentan de percepciones y valoraciones errneas o falsas, se agudizan con acciones de fuerza y ruptura de la comunicacin, los cuales marcan hitos de escalamientos que suelen conducir a periodos de crisis donde muchas veces est presente la violencia, y luego son seguidos de un periodo de negociacin y desescalamiento, terminando en acuerdos, pactos o mesas de negociacin. En muchos casos los conflictos no resueltos recrudecen y vuelven a encenderse convirtindose en conflictos cclicos, como el conflicto con los campesinos sembradores de coca en los valles de la selva alta del Per, derivando con el tiempo en conflictos crnicos como el caso internacional de las fbricas papeleras en la frontera uruguayo-argentina. El hecho es que los conflictos no se definen por los estallidos de violencia sino que tienen un periodo de maduracin y un proceso de reencauzamiento

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que Galtung ha denominado el ciclo de vida de los conflictos en el que las partes no se ponen de acuerdo, pues tienen intereses contrapuestos. Como en todo proceso social existen mrgenes para la prevencin, que segn Galtung tiene como objetivo transformar la existencia de intereses incompatibles entre las partes en otros positivos para todos los implicados (Grupo Transcend 2006), buscando que los conflictos se transformen en procesos de desarrollo y cambio social. El siguiente grfico nos puede dar una imagen de cmo es el ciclo de vida clsico de un conflicto:

Grfico 1

En los mbitos local, regional y nacional los medios dan visibilidad a los conflictos, participan en todos los procesos; al inicio, durante y despus de las crisis, y muestran los acuerdos. Los medios tienen, pues, un rol decisivo que, a nuestro juicio, afecta el curso de los acontecimientos, contribuyendo al enfrentamiento entre las partes; pero al mismo tiempo pueden jugar un rol preventivo para evitar el escalamiento o separar a las partes durante las crisis y aportar en la transformacin de los conflictos.

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Rol de los medios en el surgimiento de los conflictos


A continuacin, analizaremos los diferentes roles que los medios vienen cumpliendo cuando abordan los conflictos, cuando estos estn en su fase inicial o latente, precisamente en el momento donde su abordaje y transformacin son ms oportunos y menos costosos.

Grfico 2

Los medios cumplen un papel clave para construir un relato sobre los acontecimientos de la vida pblica nacional de cada pas; sin su cobertura es muy difcil que los ciudadanos se informen de la existencia de los conflictos. En palabras de Mander, [] los medios nos brindan historias de conflictos cotidianamente haciendo que los conflictos sean parte de nuestra dieta diaria cultural (Mander 1999). Asimismo, los decisores, sean autoridades, funcionarios o la clase poltica en general tambin se informan a travs de los medios, y gracias al seguimiento que hacen sus gabinetes de prensa, incluso mucho antes que sus propios sistemas de inteligencia. En pocas palabras, dan existencia pblica a los conflictos.

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Como ya lo han analizado varios autores, los medios construyen una agenda y en ese proceso suelen excluir o priorizar unos acontecimientos sobre otros, por razones de rating, de presin poltica o econmica, por posiciones ideolgicas o por el lobby de los gabinetes de prensa de las empresas; el hecho es que la decisin de qu conflictos deben ser visibilizados y cules no responde a una trama compleja de relaciones polticas, econmicas y sociales de las que forman parte los medios. Diversos investigadores coinciden en que los medios suelen dar visibilidad pblica cuando los conflictos estn en su etapa de crisis, y las prdidas humanas as como los daos materiales son significativos. Torrico (2009) coincide con esta posicin luego de analizar los eventos del 2003, 2004 y 2005 en Bolivia, sealando que [] no todas las manifestaciones de la conflictividad llegan a conocimiento de los pblicos y algunas de las que s lo hacen reciben ms esmero que otras. En esa lgica, tienen ms probabilidad de aparecer en las noticias los hechos que generan consecuencias o impactos colectivos. El tiempo meditico de cobertura de un conflicto tambin puede amplificar las posibilidades de solucin y de mediacin o de cambio de rumbo hacia procesos de negociacin; pero cuando los medios dan visibilidad solo a las crisis estas opciones disminuyen, especialmente en la fase inicial del conflicto, etapa en la que es ms sencillo generar procesos de dilogo y menos costosos ciertamente. Sin embargo, a nuestro juicio, la visibilidad de los medios al inicio de los conflictos es clave para la prevencin temprana de estos. Se requiere un diagnstico acertado de la naturaleza y las causas de los conflictos; sin esta comprensin es muy difcil generar soluciones que satisfagan a ambas partes. Asimismo, cuando se interviene de manera temprana en los conflictos es ms factible generar procesos de dilogo, pues al no mediar violencia entre las partes es ms factible construir la confianza que es la base de los acuerdos.

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En un reciente estudio encontramos que los medios locales no realizan un seguimiento continuo de los conflictos y no llegan a construir un relato estructurado y coherente; algunos acontecimientos claves estn ausentes, aparecen en un medio y en otro no. Adems, no hay contrastacin de las fuentes ni investigacin periodstica; las declaraciones y afirmaciones de los voceros quedan flotando como medias verdades, sin buscar la respuesta o aclaracin de la otra parte, dando como resultado que los ciudadanos tengan una interpretacin confusa e incompleta de los hechos, as como de la naturaleza, las causas y los contextos de los conflictos, haciendo difcil una toma de posicin informada y coherente que pueda explorar salidas oportunas cuando el conflicto est en estado latente, cuando es ms viable su solucin (Macassi y Subauste 2009). De otro lado, como Entman (1993) lo seala, los medios no solo relatan las noticias, enmarcndolas (frames), sino que le dan forma social al relato. Definen el problema, atribuyndole una causalidad; emiten juicios, estereotipan a los actores y orientan los cauces de solucin. En otras palabras, los medios definen la imagen pblica de los conflictos influyendo ciertamente en su evolucin, [] pueden funcionar selectivamente, para acelerar, desacelerar, clarificar o redefinir los conflictos sociales (Strohm 1999: 60).

Rol de los medios en el escalamiento de los conflictos


Cuando las amenazas verbales recrudecen, la comunicacin se corta y las acciones de fuerza empiezan a reemplazar las palabras estamos frente a un proceso de escalamiento; en esta fase los medios ponen mayor atencin en los conflictos que en la anterior; precisamente, en esta fase los medios muestran tambin un gran desconocimiento sobre los conflictos sociales.

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Grfico 3

La manera como ingresan los conflictos en la agenda pblica influye mucho en el curso de accin de estos, de all el esfuerzo de autoridades, empresas y organizaciones por tener injerencia en el enmarcamiento que los medios hacen de los conflictos, como sucedi con la ocupacin pacfica por los campesinos cocaleros de las instalaciones de la hidroelctrica de San Gabn, en Puno, en el 2004, para solicitar el uso del telfono con el fin de comunicarse con las autoridades de Lima y pedir ser incluidos en el programa de desarrollo alternativo (SER 2004). La cobertura que hicieron los medios locales y su posterior rebote en los medios nacionales fue de toma de la hidroelctrica por parte de sectores afines el grupo terrorista Sendero Luminoso, dejando de lado en el relato la voluntad de dilogo e inclusin que haba motivado la movilizacin campesina. A pesar de los esfuerzos del alcalde por esclarecer la finalidad de dicha movilizacin, enviando incluso una carta abierta al diario de mayor circulacin nacional, primaba la imagen de narcotraficantes por sobre las demandas y reclamos de los campesinos para formalizarse y ser incluidos en los programas sociales. Asimismo, cuando escalan las acciones de fuerza los medios recurren en primer lugar a las fuentes oficiales, que son las que tienen ms a la mano,

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pero no siempre son las ms confiables; muchos de estos voceros se basan en informacin de inteligencia, generalmente sesgada desde una ptica de guerra enfocada a identificar a los posibles enemigos; por lo tanto, las primeras declaraciones de las autoridades suelen ser beligerantes, buscando la deslegitimacin de las demandas y el desprestigio de los interlocutores, lo cual no esclarece el conflicto, dificulta el dilogo con las partes y posiciona negativamente an ms a los sectores radicales, como pas en el conflicto entre la empresa Ro Blanco los pobladores de Ayabaca, y Carmen de la Frontera (Huancabamba), de la regin Piura, que haban convocado a una consulta ciudadana el 2008 para votar por la viabilidad o no del proyecto minero; los medios nacionales recurrieron a las autoridades del sector de Energa y Minas, pero durante las semanas que dur el conflicto los pobladores que convocaron a la consulta no fueron entrevistados en los medios nacionales. Por cierto, en muchos conflictos los medios no desarrollan un balance informativo, pues suelen centrarse en una de las partes y deslegitiman las otras. En la medicin realizada por Meneses (2007) sobre el conflicto entre Sucre y La paz en el 2007 respecto a la ubicacin de la sede de gobierno, encontr que el 78 por ciento de las noticias solo presentaban la posicin una de las partes sin la respuesta o posicin de la otra. Uno de los elementos claves de la intervencin en los conflictos es la participacin de las partes de manera equitativa, cualquier inequidad rompe la confianza, fortalece las posiciones de confrontacin y alimenta las salidas de fuerza, y al no hacer los medios una cobertura pluralista simplemente abonan en su recrudecimiento. Tan importante como la pluralidad es el marco cultural de las partes en conflicto. Sin una adecuada comprensin de estas variables los esfuerzos por generar dilogos y acercamiento entre las partes fracasan. A raz de las movilizaciones y toma de carreteras de los grupos indgenas amaznicos peruanos durante el 2009 para la anulacin de los decretos legislativos que los afectaban, los medios de comunicacin se centraron en los desencuentros de los procesos de dilogo entre el lder indgena Alberto Pizango y el presidente del Consejo de Ministros Yehude Simon. La cobertura abord los desacuerdos,

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las declaraciones, los insultos y las amenazas entre los interlocutores, pero no contextualizaba la cosmovisin y cultura de los pueblos amaznicos sin los cuales no era posible entender la prioridad vital que para ellos tena el territorio y la vida comunitaria colectiva, quienes perciban que las nuevas leyes, que no haban sido consultadas, amenazaba ambas dimensiones y estaban dispuestos a defender con su vida esos principios ordenadores de su identidad. Semanas despus la muerte de 23 policas y una decena de pobladores fue resultado de no haber entendido estos principios culturales ordenadores; por eso, coincidimos con la posicin del Department for International Development (DFID), cuando afirma que en la medida en que los medios muestren [] la comprensin de la cultura y el contexto del conflicto, de eso depende que los conflictos puedan transformarse (2000: 22). Ciertamente, los medios muchas veces asumen un rol pasivo frente a las noticias haciendo, sin querer queriendo, de altavoces de la violencia. Un caso ejemplar fue el papel que jugaron los medios en las acciones de violencia en Cochabamaba el 2007, donde se limitaron a dar tribuna a las amenazas de los voceros de los jvenes por la democracia, dando cobertura a las acciones de fuerza que se preparaban de cara al ultimtum dado para que los campesinos desalojen la ciudad (Torres 2007: 21). Bajo la premisa de que los medios son solo son una faja de transmisin de los sucesos en la sociedad, no buscaron cuestionar ni alertar sobre el desenlace violento que el ultimtum traera consigo, fungiendo de amplificadores de la violencia y sin medir las consecuencias al agudizarse la crisis al punto de cobrar varias vidas en los das siguientes. Sin embargo, los actores sociales y polticos actan frente a los conflictos calculando la repercusin que sus acciones o declaraciones pueden tener en los medios. Como lo sostuvimos en otra ocasin (Macassi 2002), cuando los medios no cubren los conflictos, especialmente los locales, las autoridades no toman cartas en los asuntos o envan representantes sin capacidad de decisin; en cambio, cuando los conflictos estallan y existe presin pblica y meditica, las autoridades intervienen decisivamente.

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Conscientes de ello, las partes de menor poder o las interesadas en la solucin de sus demandas, muchas veces realizan acciones de fuerza para atraer la atencin de los medios y con ello construir agenda meditica que promueva la participacin activa de las autoridades en el conflicto, tal como ocurri con la cobertura de la toma del aeropuerto durante el paro de productores arroceros en la regin amaznica de San Martn el 2002, la cual gener una inmediata reaccin del Gobierno, que hasta entonces no haba hecho esfuerzos significativos para su solucin.

Rol de los medios en los periodos de crisis de los conflictos


Cuando la comunicacin se ha roto y las partes se encuentran enfrentadas, con la firme conviccin de que la fuerza es la nica salida para lograr sus aspiraciones, estamos frente a los momentos de crisis, sean estas mediadas por la violencia o no; lamentablemente la mayora de veces los medios centran su atencin en este periodo, y tanto los periodistas nacionales como los corresponsales de prensa extranjeros acuden para cubrir los acontecimientos. En el Grfico 4 analizaremos el rol de los medios en esta fase. Por otro lado, los medios no siempre pecan por omisin, sino que muchas veces militan a favor de una de las partes, rompiendo no solo el principio de objetividad sino tambin el de imparcialidad y el de tolerancia. Especialmente durante las crisis muchos medios suelen incentivar las movilizaciones y defender acrrimamente las causas, sin hacer uso del periodismo de investigacin. En Bagua, regin amaznica del Per, poco despus de un cruento desalojo de una carretera donde varios policas e indgenas haban muerto, la emisora radial La Voz de Bagua difundi una informacin sobre un nmero de muertos indgenas que llegaban a la treintena, mostrando el desalojo como una masacre, pero la verdad era la opuesta: el nmero de policas muertos haba sido mayor y el de pobladores e indgenas fallecidos era de 10. Sin embargo, esta noticia en caliente,

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Grfico 4

sin ser corroborada, fue oda por otro grupo de indgenas que rodeaban la Estacin N 6, quienes desarmaron a los policas dando muerte a ms de una docena de estos en represalia por la supuesta masacre. Si bien la emisora fue cerrada ilegalmente por el Gobierno, los medios no tuvieron cuidado de abordar y calificar los hechos de manera adecuada. Caso parecido sucedi con la Radio Televisin Libre des Mille Colines de Ruanda, cuya prdica, sin medir sus consecuencias, influy para que se produzca el genocidio de 800 mil personas, hecho sucedido de abril a junio de 1994 (Metzl noviembrediciembre de 1997). As, el lenguaje empleado por los medios para describir a los integrantes de una de las partes en conflicto es clave, pues muchas veces los estereotipan como delincuentes, terroristas cocaleros o les atribuyen condiciones que deslegitiman sus demandas al caracterizarlos como manipulables, sin instruccin, etctera. Acertadamente, DellOro (2008) lo etiqueta como el discurso del bien y del mal, cuando analiza la respuesta gubernamental a la huelga del campo en Argentina, que se aplica tambin al tono confron

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tacionista e intolerante con que muchos gobiernos tratan de manejar las crisis; sin embargo, lo que consiguen es generar una mayor acumulacin de sentimientos negativos y resentimientos que suele ser uno de los ingredientes de la violencia. Por lo mismo, el enmarcamiento de los hechos violentos es muy delicado y si es mal usado puede traer consecuencias lamentables, como bien lo describe Yuri Torres cuando investiga sobre el conflicto sucedido en Cochabamba en enero del 2007. Los medios valorizan las vctimas de manera diferente, dndoles categoras de hroes a unos y sumando a las vctimas de la otra parte en el anonimato y con ello, [] voluntaria o involuntariamente, de manera decisiva refuerza algunas estigmatizaciones que anidan en el imaginario popular (Torres 2007: 19), abonando en la polarizacin poltica pero tambin social y racial que marcaron las acciones de violencia entre campesinos y jvenes urbanos en un momento de alta conflictividad social. A la misma conclusin lleg la periodista Jacqueline Fowks (2009) al analizar los titulares de los diarios durante la crisis de junio del 2009 en Bagua, cuando afirma que [] algunos medios aluden a policas asesinados y nativos fallecidos, hay que agregar que otros medios sensacionalistas titularon de canbales y genocidas a los nativos por el ajusticiamiento de una decena de policas. En lugar de generar distensin, este tipo de cobertura meditica refuerza la contraposicin, alimenta los resentimientos y la sensacin de exclusin de la parte ms vulnerable y alimenta el fuego para el recrudecimiento del conflicto, generando un efecto de amplificacin de la violencia.

Rol de los medios en el desescalamiento de los conflictos


En el momento que las acciones de violencia hayan cesado, conseguido separar a las partes, depuesto medidas de fuerza o que ellas acepten procesos de dilogo, es cuando los medios pueden contribuir a la solucin del

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conflicto, al generar distensin y evitar que la violencia resurja, teniendo en cuenta que los conflictos son muy inestables y no se requiere de mucho para que las hostilidades se reanuden y se rompa la comunicacin, que generalmente ha costado daos materiales y a veces vidas humanas. Sin embargo, no todos los medios lo ven de esta manera, algunos no comprenden el ciclo de vida de los conflictos y favorecen su reescalamiento.

Grfico 5

Un caso muy controvertido fue el rol que cumpli del diario El Comercio, el ms importante medio escrito del Per, cuando en accin valiente del general Jordn decidi rendirse y abortar el desalojo del puente Montalvo en Moquegua, regin al sur del Per, evitando con ello una alta cifra de muertos civiles, el levantamiento masivo fue remontado y fueron liberados los policas tomados como rehenes. El diario mencionado public un editorial en el cual afirma: [] la autoridad jaqueada y literalmente por los suelos y el Estado de derecho peligrosamente desvirtuado con lo que se sienta un peligrossimo e intolerable precedente (El Comercio 18 de junio del 2008); adems, exhorta

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a una accin de fuerza que resane la situacin afirmando que [] la grave situacin requiere de explicaciones y soluciones urgentes, para restaurar el imperio de la ley, el orden y la autoridad. Por cierto, la investigacin posterior demostr que la operacin estuvo mal diseada y dirigida desde Lima, lo cual cre la situacin insostenible, en la que pocos policas se vieron rodeados por tres mil pobladores, y una nueva incursin policial, con todo el peso de la ley, hubiera generado una respuesta incontrolable de parte de la poblacin. Meses despus, bajo la premisa de restaurar el principio de autoridad a todo costo, murieron 34 personas, entre policas y civiles, en los sucesos de Bagua descritos en el captulo anterior. Las malas decisiones no solo son monopolio de los editores periodsticos, tambin los gabinetes de prensa de los ministerios cometen errores inmensos, como fue el caso del spot televisivo difundido por el Ministerio del Interior peruano despus de los sucesos de Bagua, mostrando a los policas muertos con las heridas abiertas, estereotipando a los indgenas de extremistas, acusndolos de ser tteres de gobiernos extranjeros.2 Dicho spot gener mucho resentimiento entre los indgenas ms jvenes, que sintieron que el Gobierno Central deslegitimaba histricamente sus demandas. No cabe duda de que una comunicacin de este tipo puede generar un resurgimiento del conflicto, pero al mismo los medios que lo difunden se ven en un dilema tico, como fue el que experiment la emisora Radio Cutival, del norte del pas, cuando el Gobierno intent comprar un espacio publicitario para transmitir un spot contra la consulta popular, a la que describa como ilegal. El director de la radio opt por no firmar el contrato, con el argumento de que dicho spot faltaba a la verdad e iba contra los principios y anlisis que haba hecho la radio sobre el conflicto, por cierto no volvi a recibir publicidad estatal, ni tampoco la Coordinadora Nacional de Radio (CNR), a la cual perteneca.
2 El spot puede ser visto en la siguiente direccin: <http://www.youtube.com/ watch?v=JDVgw4pbHEk>.

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Otro de los puntos de inflexin en el ciclo de vida de los conflictos lo constituye el proceso de dilogo que se genera luego de la fase de crisis, se trata de un delicado proceso de construccin de confianza entre las partes, identificando los puntos en comn y explorando soluciones alternativas; sin embargo, se trata de un camino sinuoso plagado de aristas, avances y retrocesos, pues debido a la violencia las partes se han distanciado y confrontado; por ello, la presencia de los medios en los procesos de negociacin debe ser muy bien pensada. Coincidimos con Spadoni et al., cuando afirma:
[] la presencia directa de los medios en el mbito de la discusin puede generar efectos perversos para la construccin de la confianza. Estando directamente en el lente del pblico, los participantes del proceso suelen estar menos dispuestos a pensar en soluciones integradoras. Actuando para la cmara, los actores tienden a tomar posiciones menos flexibles para lucir ante sus bases como representantes fuertes y potentes ante los enemigos (s/f: 12).

Ciertamente, una infidencia filtrada por la prensa puede romper los procesos de negociacin, que mucho esfuerzo han costado, y volver a la situacin de beligerancia anterior, diversos procesos de negociacin lo pueden atestiguar. Lamentablemente, en etapa de declive de los conflictos los corresponsales de los medios internacionales y de la capital suelen volver a sus lugares de origen; pues la paz y los acuerdos no venden, por lo que los medios no les prestan el mismo inters que a las crisis y eventos luctuosos. Un ao despus de los sucesos del puente Montalvo, en Moquegua, mencionado lneas arriba, la mayora de los acuerdos alcanzados en la mesa de negociacin que se instaur no se haban cumplido y los medios, incluso los locales, no estaban muy interesados en relevarlos. No es de extraar que muchos conflictos recrudezcan y otros nuevos se monten sobre conflictos anteriores que no fueron debidamente resueltos, generndose una espiral de escalamiento que afecta la gobernabilidad local, regional y nacional.

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Roles de los medios como preventores y transformadores de los conflictos


A pesar de las enormes dificultades que tienen los medios para comprender los conflictos y desarrollar un periodismo preventivo, algunos medios locales han realizado tareas encomiables para acercar a las partes, convirtindose en espacios para el dilogo, en puentes culturales entre las poblaciones excluidas y los gobernantes; asimismo, los medios han canalizado demandas y las han visibilizado frente a la autoridad. Sin embargo, estas experiencias no se han constituido en prcticas habituales o protocolos de intervencin y la forma de abordar los conflictos difiere sustancialmente de un periodista a otro de un mismo medio. En mi opinin, los medios cumplen un rol muy importante en la prevencin de los conflictos. Diez son los principales puntos en los que los medios deben enfocarse al abordar los conflictos: 1. Visibilizar las demandas y las necesidades y buscar la interlocucin con las autoridades y las partes involucradas en su solucin. De cierta manera, los medios podran servir de sistemas de alerta temprana para que los conflictos no escalen y pasen a la fase de crisis. Buscar que ambas partes den su versin, apostar a que la informacin sobre el conflicto sea lo ms plural posible, evitando recoger solo la posicin oficial de las autoridades o de las empresas. Enmarcar los conflictos, a partir del anlisis de las causas y sus orgenes dentro del contexto cultural, en lugar de enfocarse en la confrontacin y las acciones de violencia, dejando de lado las posiciones y discursos confrontativos de las partes. Apostar a que los terceros los afectados directa o indirectamente por el conflicto tambin opinen y propongan soluciones, evidenciando la pluralidad de las fuentes y la polfona de actores. Involucrar a los stakeholders es una estrategia que ha demostrado ser muy positiva

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para distender los conflictos y no permitir que las partes decidan por el resto de la sociedad. 5. La bsqueda de puntos en comn y consensos reales debe ser una tarea prioritaria para avanzar en acuerdos sostenibles que satisfagan a las partes. 6. Dar visibilidad y presencia pblica a los liderazgos propositivos y proclives al dilogo. 7. Los periodistas deben esforzarse por acercar a las partes, construir confianza entre ellas, en lugar de enfatizar las diferencias o estigmatizar (cocaleros, patronales, manipulables, extranjeros) o deshumanizarlos (hienas, diablos, robots); podran, adems, identificar los aspectos que los unen y los acuerdos que posibiliten procesos de dilogo. 8. En la medida en que convocan a otros actores terceros especialistas los medios pueden explorar soluciones alternativas, hacer que las posiciones que enfrentan a las partes se desenganchen, presentando casos similares que fueron resueltos o ngulos humanos de los problemas que permitan la mutua comprensin. 9. Los medios pueden desempear un papel de garantes o vigilantes, creando consensos en torno a los acuerdos, hacindoles seguimiento, presionando a las autoridades para que se cumplan o tambin pueden generar mecanismos de dilogo y solucin cuando los acuerdos no se cumplen. 10. Tambin pueden tener una funcin clave para transformar las demandas surgidas en los conflictos en demandas ciudadanas, con el fin de generar procesos de desarrollo, que es a lo que finalmente apunta la transformacin de los conflictos. El siguiente cuadro clarifica los diferentes nuevos roles que los medios podran desarrollar para favorecer soluciones dialogadas y transformadoras de los conflictos sociales:

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Bibliografa
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Medios y conflictos sociales entre el rating y el activismo

Sandro Macassi L.

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Abstract
Se analizan las diferentes funciones que los medios vienen cumpliendo en la cobertura noticiosa de los conflictos sociales. Se resalta la centralidad que los medios tienen para la canalizacin temprana de las demandas ciudadanas y para dar existencia pblica a los conflictos y por lo tanto atraer la accin de polticos y decisores para su solucin. As mismo, se sostiene que los medios no son neutros frente a los conflictos, en algunos casos se ponen al lado de una de las partes pero cuando cubren los conflictos de una manera o de otra alteran o redefinen el curso de los acontecimientos de los conflictos. El presente artculo, adems, subraya que los medios se constituyen en el escenario de los conflictos, de las pugnas por la escenificacin del mismo y la hegemona por la significacin de los hechos del conflicto. Se concluye que los nuevos escenarios sociales y la demandas de la poblacin a los medios estn redefiniendo los roles de los medios mas all de la bsqueda del rating o del activismo poltico de los medios.

Introduccin: Entendiendo los conflictos y su representacin en los Medios


A diario, vemos a travs de los medios un sinfn de acciones de grupos sociales instituciones e individuos que pugnan por acceder o preservar sus recursos simblicos materiales o de poder. Algunas noticias nos muestran obreros atados a las puertas de las fbricas, campesinos impidiendo el paso de camiones a las minas, ciudadanos exigiendo el retiro de papeleras, indgenas manifestndose en contra de leyes que afectan sus tierras comunales, y un sinfn de manifestaciones, unas violentas otras pacficas, y pocas ldicas, que los medios suelen presentar como un acontecimiento similar a cualquier otro y que en algunos casos les sirven para subir su rating.

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Sin embargo, no estamos frente a una nota informativa cualquiera, estamos frente acontecimientos que evidencian conflictos sociales, es decir, un conjunto de percepciones actitudes y relaciones entre grupos sociales que estn en desacuerdo en torno a cmo resolver un problema. Debemos entender que los conflictos son la expresin de necesidades vitales de distinto orden, en palabras de Mitchell et al (2000) giran en torno a bienes materiales (territorios recursos) o control sobre el acceso a la toma de decisiones (poder), las causas cruciales incluyen amenazas reales o percibidas, a la seguridad y a la identidad. La forma en que se busca satisfacer estas necesidades vitales generan en muchos casos actitudes negativas, prcticas de hostilidad entre los grupos en desacuerdo. En algunas ocasiones se logran acuerdos a travs de dialogo y la negociacin, pero en muchas ocasiones estas diferencias se convierten en disputas que pueden derivan en acciones de fuerza que suelen des-encausarse violentamente1 y atraer la atencin de los medios y las autoridades. La globalizacin, entre otros fenmenos ha trado consigo un cambio en las relaciones sociales y de produccin al interior de los pases y entre los pases vecinos. Estamos siendo espectadores de un sinfn de conflictos de distinto orden, desde conflictos internacionales en torno a las papeleras uruguayas el Mar del Plata, conflictos por autonoma y poder en Santa Cruz, conflictos por la preservacin de la identidad territorial indgena en Per, conflictos frente a la tala amaznica en Brasil, conflictos por el agua en Cochabamba, conflictos de poder en las zonas mapuches en Chile, etc. Todos ellos discurren en los noticieros y programas periodsticos y es la principal va por la cual los ciudadanos e incluso autoridades se enteran de su existencia y de su naturaleza, de las posiciones y demandas de las partes, solo es accesible a nosotros en una forma narrativa o expositiva
1 Evidentemente los conflictos pueden generar soluciones pacficas y colaborativas si existen las prcticas y los mecanismos para la solucin de las disputas.

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(Mander, 1999:3) y los medios traducen lo sucedi en formas reportables que dan visibilidad a los conflictos y construyen una narracin entendible y apropiable para los pblicos. Por lo mismo, los medios estn jugando un rol sumamente importante en la conformacin, canalizacin y transformacin de los conflictos que amerita un enfoque diferente al comnmente usado por el periodismo para abordarlos. La discusin acadmica ha oscilado entre dos extremos, de un lado la apuesta a que la cobertura tica y responsable es suficiente para cubrir los conflictos o por el contario los medios deben tener un rol prospectivo, interviniendo como terceros a favor de la transformacin del mismo. A partir de analizar la manera cmo los medios vienen abordando los conflictos buscaremos identificar los roles posibles entre ambos extremos que los nuevos contextos exigen.

1. Los medios dan visibilidad a los conflictos


Las noticias ocupan un lugar central en la sociedad, a travs de ellas nos enteramos de los acontecimientos ms importantes de lo que sucede en el mbito nacional y en el internacional. Las noticias construidas por los medios en base a una jerarqua, constituyen la agenda meditica y son un escenario de poder y disputa de los grupos sociales, intereses econmicos y polticos por incidir en las decisiones y en la mente de las personas. Con este punto de partida podemos entender con ms claridad la importancia creciente que tienen los medios para las partes en conflicto. La agenda meditica progresivamente ha sustituido a la agenda pblica propiamente dicha (o conocida como policy agenda), y la atencin de las autoridades y polticos se concentra crecientemente en resolver los problemas que son visibilizados por los medios, ese listado de temas que cotidianamente los medios ponen en los ojos de los ciudadanos.

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Los hechos emergentes sobre conflictos mostrados en diarios y noticieros nacionales son en su mayora conflictos desencausados, que luego de un periodo de latencia devinieron en conflictos violentos o conflictos basados en la expresin (marchas, protestas, pasacalles, etc.). Generalmente es de esta manera como los conflictos ingresan en la agenda meditica nacional. Sin embargo, los medios locales y sub-nacionales cumplen otros roles en la visibilidad de los conflictos, en un estudio realizado recientemente encontramos que los medios regionales, visibilizan los conflictos en su fase temprana pero esta cobertura es fragmentaria y discontinua (Macassi y Subauste 2009), los medios locales por su parte, como lo relata Echave dan visibilidad a los conflictos a partir de su involucramiento, mostrndose radicalmente a favor o en contra de una las partes en conflicto, e incluso siendo participes del escalamiento de los mismos (Echave et al 2009:56). Sea de un modo o de otro, los medios de comunicacin, locales subnacionales o nacionales, participan de la forma en que los conflictos son comunicados y la manera cmo son comprendidos por los ciudadanos y especialmente por la clase poltica, autoridades y funcionarios, que toman decisiones basadas las noticias, complementadas con informacin de inteligencia militar y policial que suele dicotomizar a los actores y enfocarse en la disputa y identificacin del enemigo. Est dems mencionar que especialmente en los medios nacionales de Latinoamrica, prima la lgica comercial que busca atraer la atencin pblica y generar controversia, por ello solo atienden a los conflictos cuando estallan en crisis y se muestran violentos, pues cumplen con los requisitos de rating, mientras que los hechos emergentes de los conflictos en su fase inicial difcilmente captan la atencin de los estos medios. Por lo general las partes de mayor poder, tienden a desatender las demandas de la parte de menos poder (recursos, relaciones, influencia e imagen), desconociendo la existencia del problema, argumentando que se basa la falta de informacin, manipulacin poltica, falta de cultura, etc. En

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cambio, la parte de menos poder en los conflictos, usualmente recurren a medidas de fuerza para forzarlos a negociar o convocar a las autoridades para que intervengan a su favor y recurren a los medios para que esta accin ser ms efectiva. Por ello algunas partes prefieren que los medios no aborden los conflictos, que muchas veces se traducen en presiones hacia los medios para que ciertos hechos no sean abordados al inicio cuando se demandan soluciones y reclamos de manera pacfica, conviene su visibilidad asociada al estallido social pues de cierta forma debilita y deslegitima la demandas social. En otras palabras los medios pueden invisibilizar los conflictos sociales, por presin de los grupos de poder, especialmente los hechos cuestionan su lnea poltica y editorial, o su apuesta de desarrollo, pues algunos diarios con tendencias neoliberales tienden a mostrar los logros del crecimiento econmico e invisibilizar los conflictos sociales, en los diarios progresistas ocurre lo contrario, hay mayor atencin a los conflictos y menor inters en los logros econmicos. Al cubrir los conflictos, los noticieros y programas periodsticos lo que hacen es darle existencia pblica a los conflictos y generar corrientes de opinin y la movilizacin de instituciones, y actores sociales a favor de una u otra parte. Sin embargo, la visibilidad de los conflictos no se realizan de la misma manera, algunos conflictos suelen tener una mayor atencin de parte de los medios, son seleccionados con ms frecuencia que otros, por ejemplo, los conflictos que afectan a nios o a poblaciones vulnerables pueden tener una mayor aceptabilidad que aquellos conflictos que amenazan intereses de las industrias extractivas, de procesos de privatizacin o de la inversin extranjera. Generalmente la visibilidad de los conflictos obedece a una intencionalidad a veces comercial (atrae la atencin) pero tambin poltica (medios de oposicin o con posiciones ideolgicas) y esto determina la imparcialidad con que se abordan los contenidos de los conflictos: Las demandas y posiciones, y el enmarcamiento.

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2. Los medios canalizan las demandas y posiciones de las partes


La literatura sobre poltica ha venido insistiendo en que los sistemas polticos y de representacin, vienen funcionando de manera deficiente en Amrica Latina, pues no recogen las agendas ciudadanas y tienen problemas para representar las demandas sociales. Por lo tanto, los mecanismos tradicionales de construccin de lo pblico resultan presentan deficiencias ante los nuevos escenarios que se configuran a partir de la globalizacin y la apertura neoliberal de los mercados. Los partidos ya no son ms la faja de transmisin de las necesidades y demandas ciudadanas y difcilmente tienen la capacidad de incidencia en las esferas de decisin que se encuentra flanqueada por los organismos multilaterales, las transnacionales (Beck 1998:82) y la influyente opinin pblica econmica. Los cambios que trae la globalizacin tambin afectan al Estado quien se ve desbordado por los conflictos y la emergencia de nuevos y mltiples actores que desde diferentes coordenadas interpelan el centralismo Estatal en Bolivia, la inequidad al momento de distribuir el gasto en educacin en Chile, la prioridad de la ciudad sobre el campo en Argentina, y la manera como se excluye a los indgenas en las leyes que los afectan en Per. Muchos de los conflictos relacionados a minera, petrleo, o gas si bien aparentemente es un asunto privado entre empresas y comunidades, en la medida que afectan el bien comn (agua, tierras, aire y otros recursos naturales) y transforman las relaciones sociales y modos de produccin se convierten en asuntos de poltica pblica, colisionan con los modelos de desarrollo y culturales. Por el contrario, los problemas medioambientales (degradacin, escases, cambio climtico), como bien lo sustenta Payme (2000), son y van a ser una fuente creciente de conflictos, no solo nacionales sino internacionales y globales. El debilitamiento de los movimientos sociales tradicionales, especialmente en los pases andinos, ha generado la emergencia de otras agrupaciones

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basadas en las identidades que buscan una respuesta directa a sus demandas pero cuya prcticas entran en conflicto con la forma de intervenir del Estado en los conflictos, el linchamiento del alcalde de Ilave, Puno, en el Per y el otro en Ayo-Ayo, Bolivia son evidencias extremas del desfase entre las prcticas culturales basadas en lo consuetudinario, y el sistema de justicia ordinaria como lo sustenta Alamo (2004) pero tambin evidencian las profundas dificultades para encausar las demandas y canalizarlas por medios pacficos. Esa misma dificultad se evidenci en la llamada crisis de Bagua que a pesar de ser conducida por una organizacin de pueblos indgenas con trayectoria y articulada con las organizaciones no pudo encausar las demandas por medios pacficos lo que resulto en la muerte de 34 personas. Frente a la crisis de representacin de los partidos polticos, y la ineficiencia estatal para dar cuenta de la inequidad y exclusin creciente, los medios de comunicacin progresivamente han llenado el vaco dejado, por ello muchos ciudadanos buscan que los medios asuman roles de mediacin frente autoridades y funcionarios. Cientos de cartas de lectores piden a los diarios que medien los abusos de las prefecturas y empresas, numerosos espacios radiales de micrfono abierto se colman de pedidos y demandas de solucin a las disputas que son vividas como abusos e injusticia. Todas estas demandas evidencian pugnas por la satisfaccin de necesidades bsicas insatisfechas que son restringidas o amenazadas por otros grupos o instituciones que segn la literatura sobre prevencin de conflictos son las causas principales de los conflictos (Burton 2002). En este contexto, los medios se vienen constituyendo, a veces muy a su pesar, en los principales canalizadores de las demandas y posiciones de los grupos en disputa, pues lograr que sus quejas y demandas figuren en la agenda meditica suele ser el objetivo de muchos de ellos. Es ms, la ciudadana en su conjunto ve en el consumo de informativos una manera de participacin poltica y los medios son el principal referente para incidir en la esfera de decisin, por ello, incidir en los medios se ha vuelto clave para que las partes en los conflictos puedan inclinar la balanza a su favor.

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Sin embargo, la forma en que los medios visibilizan las demandas y posiciones de las partes no es neutra, como bien lo anot McCombs (1972), los medios sistemticamente realizan una seleccin de los temas a tratar, estableciendo una jerarqua que es apropiada por los ciudadanos. En un estudio longitudinal encontramos que los temas sociales no figuran en la agenda meditica de los noticieros (Macassi 2005), y los medios nacionales representan las problemticas que ocurren en la capital, reproduciendo el centralismo, dejando de lado los conflictos que a diario discurren en las regiones del pas. Lo mismo pasa con los medios de las regiones, que no cubren los conflictos de las regiones vecinas y menos an lo que sucede en las otras provincias del interior. Si los medios nacionales, no estn canalizando la demandas ciudadanas a tiempo, y estas no encuentran mecanismos por los cuales buscar soluciones de justicia, tenemos que tanto el sistema poltico como el meditico no estn facilitando la expresin de las demandas y de cierta manera ambos sistemas no facilitan la solucin pacifica y negociada de los conflictos, todo lo contrario, las partes cada vez ms perciben que no pueden acceder a la solucin de sus necesidades pues no encuentran ni interlocutores, ni mecanismos de expresin que faciliten su solucin. En conclusin, los medios, al no dar apertura a los temas sociales, difcilmente dan visibilidad a las demandas, y por lo mismo no favorecen a que los conflictos en su fase latente, encuentren mecanismos de solucin alternativos. Existe una agenda oculta que no figura en los medios que solo es visible cuando esta escala, se torna violenta y entra en crisis, cuya dificultad y costo de solucin es mayor.

3. Los medios enmarcan los conflictos


Cuando los programas informativos cubren los conflictos muestran una representacin de los mismos, producto de un proceso de seleccin de

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fuentes, tomas, temas y enfoques; un proceso de produccin que filtra y selecciona, conscientemente o no, una visin de parte de la complejidad del conflictos, con ello, como bien seala Eliana Spadoni (2004), tienen la capacidad de instalar los significados dominantes en la comunidad y su responsabilidad en la evolucin de los conflictos pblicos hacia la escalada violenta, la polarizacin o la transformacin constructiva es determinante. La literatura sobre los Frames de noticias (Entman, 1993, Setmenko, Newman, Hakanson, Vranesky, 2002 etc.) coincide en sealar la importancia del primer enmarcamiento que se hace, la manera como es presentado por primera vez un conflicto va a orientar su recepcin por parte del pblico y autoridades y, por lo tanto, las opciones de solucin que se busquen alrededor de dicha percepcin, por ello resulta clave la discusin y estudio sobre la manera como los medios enmarcan los conflictos. En ocasiones una simple frase suele enmarcar los conflictos y delimitar su sentido, por ejemplo La guerra fra por muchos aos fue usada para describir una serie de hechos y presentar los acontecimientos con una perspectiva bipolar de las relaciones internacionales. La frase la guerra contra el terrorismo durante la administracin Bush fue usada por la prensa para enmarcar el conjunto de acciones del gobierno en contra de los grupos radicales musulmanes, sin embargo, esta formulacin tambin fue usada para involucrar a las acciones de protesta, y resistencia a la guerra preventiva estadounidense, despojndolas de su real significado y presentndolas como amenazas. En el caso de los conflictos sociales, ocurre algo similar, los medios los enmarcan con frases, como litigios de tierras, sublevacin campesina, despertar Aymara, una serie de eventos ocurridos en diferentes tiempos, que seguramente corresponden a conflictos de diferente origen y expresin, pero por accin de este tipo de enmarcamiento pueden ser percibidos en un sentido equivocado por la poblacin. Por el contrario, algunos informativos atomizan los eventos abordndolos por separado sin presentar las relaciones y la interdependencia que tienen los conflictos,

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sin presentar las causas estructurales que las subyacen, un ejemplo de ello son los conflictos alrededor del uso de canales de riego que fueron construidos y organizados para abastecer a los latifundios agroindustriales pero que excluyen del servicio a los pequeos usuarios, los medios los presentan como conflictos aislados pero tienen una misma causa estructural y normativa. La forma en que los medios cubren los hechos y en particular los conflictos, es dotar a las noticias de un marco de significacin que limita al conflicto en su comprensin y entendimiento. En otras palabras lo que hacen los medios es orientar una lectura, desarrollar un ngulo, salience, desde el cual se re-crea o escenifica el conflicto y que influye en la interpretacin que los pblicos le dan a los eventos. Neuman et al (1992) propusieron una clasificacin de los frames en base a la manera como los periodistas narran las noticias, en la forma como estructuran los discursos, en como apelan el sentido comn de las personas, este autor plante 5 frames: De conflictos, de consecuencias econmico sociales, de inters humano, de moralidad, de responsabilidad, a lo cual agregamos el frame ldico. Frames de Conflictos: Consiste en el tratamiento que prioriza la disputa y la contraposicin entre dos o ms individuos, personas o instituciones (Semetko 2000). No necesariamente se trata de hechos de conflicto, como guerras, disputas, violencia peleas, sino que en la presentacin de los hechos se resalta los elementos que dividen y separan a los actores sociales en lugar de aquellos que son puntos en comn Hakansson (2000:9). Cuando se trata de cubrir conflictos lo ms comn es que los medios propicien el debate entre las partes, haciendo foco en los aspectos que los separan, presentando a las partes con posiciones irreconciliables y en algunas ocasiones hacen de la disputa verbal y hasta fsica un espectculo, con ello los medios suelen agudizar los conflictos y aumentan el rencor entre las partes y el endurecimiento de las posiciones contribuyendo a una visin tnel (sin salida) que no propicia una salida negociada.

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Frames de inters humano: Da prioridad al enfoque subjetivo de los actores de los conflictos, usando testimonios y la opinin de los afectados por la violencia o la privacin de la satisfaccin de necesidades. Puede ser una oportunidad para presentar a los actores en toda su dimensin social y econmica aportando en la bsqueda de soluciones sostenibles que aborden las necesidades subyacentes. Sin embargo, usualmente se recurre a la victimizacin de una de las partes enfatizando el llanto y el dolor como un espectculo. Frames de moralidad: Se trata de enfoques que buscan juzgar o calificar moralmente a los conflictos o las acciones de las partes. Se suele presentar opiniones, comentarios, o adjetivaciones que suponen un juzgamiento del conflicto sin analizar las causas demandas y relaciones entre las partes. Ciertamente, existen algunos temas como la homosexualidad, el cultivo de coca o la resistencia de las comunidades a la minera que generan juicios morales de sentido comn o anotaciones (verbales o no) de los periodistas. Frames de consecuencias econmicas y sociales. Presentan el significado del conflicto en funcin del impacto en los aspectos econmicos o sociales. Esta narracin puede ser una oportunidad si se promociona una solucin negociada a los conflictos, sin embargo suele usarse para deslegitimar a los grupos sociales y sus demandas que recurren a medidas de fuerza. Frames de responsabilidad: Este tipo de tratamiento informativo suele identificar a los culpables, a los responsables, los involucrados. En algunas noticias sobre conflictos sociales este frame reduce la complejidad del conflicto enfocndose en los responsables individuales de ciertos actos, buscando culpabilizar a una de las partes de las respuestas de las otras, con ellos alimenta la espiral de la conflictividad. Frame Ldico Este tratamiento ldico no existe en la literatura del frame, sin embargo, en otros anlisis de textos encontramos que la tendencia a incorporar el humor o la picarda es una realidad en nuestros medios pues es una forma

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de estructurar la realidad acorde a la cultura poltica latinoamericana, basada en el descrdito y la sorna de la clase poltica. En resumen, los medios siempre estn generando un marco de interpretacin de los conflictos, la manera como se enmarca la narracin de las noticias influye incluso en la forma como los periodistas organizan su rutina de produccin.

4. Los medios delimitan la interpretacin de los conflictos


Entman (1993) se centra en la funcin de enmarcamiento que hacen los medios de los hechos emergentes, l la define como la accin de seleccionar algunos aspectos de la realidad percibida para reforzar su expresin, de este modo promover una definicin particular del problema, una interpretacin causal, una evaluacin moral y/o una recomendacin de cmo resolver el hecho. Su principal argumento es que no solo genera un enfoque de las noticias sino que organiza el discurso para orientar su interpretacin en torno a las causas, la valoracin las consecuencias y recomendaciones. Generalmente los medios enmarcan las acciones de los hechos en un esquema narrativo. En la narracin de los hechos pueden presentar a los conflictos como intrnsicamente malos y violentos, pueden atribuirle causas en la agitacin de terceros, puede atribuirles consecuencias negativas de atraso econmico (alejamiento de la inversin, aumento del riesgo pas etc.). Tambin los medios enmarcan a las partes (actores del conflicto) y sus demandas atribuyndoles cualidades o resaltando sus defectos, reduciendo su complejidad social y cultural, por ejemplo a los gremios laborales se les presenta slo en actos violentos o enmarcndolos con adjetivos que desvirtan sus demandas, como cuando se les estereotipa como piqueteros, bloqueadores, de esta manera se les homogeniza y reduce. Por ltimo, el enmarcamiento pueden recomendar soluciones violentas como mayor mano dura, restitucin del principio de autoridad, participacin

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del ejrcito, etc. A continuacin presentamos un esquema de anlisis de los frames empleados en dos conflictos ocurridos en el Per:
Funciones de los Frames Bloqueo de carreteras Cerro Quilish Toma de la Hidroelctrica de San Gabn

Actores del hecho Enfoque del conflicto Interpretacin causal Evaluacin moral Curso de accin propuesto Recomendacin de cmo resolver el hecho Estereotipia

Campesinos, empresa minera Yanacocha, Polica nacional Trabas a la inversin extranjera Producto de la agitacin de ONGds Amenaza a la economa Las empresas extranjeras se irn a pases vecinos Intervencin de la polica desbloqueo de las carreteras Campesinos manipulables

Campesinos cocaleros, Polica nacional. Perdida del Estado de derecho Infiltracin terrorista y del narcotrfico Quiebre del principio del derecho Fortalecimiento del narcotrfico Intervencin del ejercito mano Dura Aliados del narcotrfico

En otras ocasiones los medios suelen enmarcar los conflictos nicamente en un frame partidista enfatizando los intereses de poder de los lderes, subrayando los intereses de los partidos o agrupaciones en situaciones preelectorales. Lo mismo sucede con ciertos enmarcamientos que define toda la dinmica del conflicto en torno a lo criminolgico, a la tipificacin de los hechos como delitos o faltas jurdicas, negando la posibilidad de negociacin o mediacin. Independientemente de la verdad de esas afirmaciones enmarcar los conflictos de manera unidimensional, sea partidista o criminolgica, es despojarlos de la trama social, cultural o econmica que subyace a las causas de los conflictos que de no ser analizadas es muy difcil generar una trans

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formacin en procesos de desarrollo. Lo ms comn es que si los conflictos entran a la agenda meditica como frames partidistas la poblacin los rechace pues se encuentra saturada de las disputas y desavenencias de la clase poltica.

5. Los medios inciden en la Dinmica del conflicto


Mucho del debate sobre el rol del periodismo en la cobertura de los conflictos gira en torno a si es suficiente con una cobertura imparcial y profesional de los conflictos, o por el contrario, se requiere desarrollar capacidades y enfoques especficos para abordarlos. Esta discusin gana en claridad si es que se analiza la premisa de que la cobertura de los conflictos es la misma que se puede hacer a un accidente de trnsito, que una cobertura responsable va a representar la realidad sin influir en el curso de la misma. La premisa que asume al periodismo como un proceso externo a la sociedad no es del todo cierta, creemos que la cobertura de los conflictos, influye en la misma dinmica del conflicto, Botes (1998:46) va ms all, cuando afirma que el periodismo es una forma de intervencin social similar a las que realizan mediadores y facilitadores y por lo tanto los periodistas son parte de los conflictos. Los medios al hacer foco en un aspecto del conflicto dan visibilidad a unos hechos y oculta otros, generalmente se le acusa, a los medios que cubren conflictos internacionales, de presentar nicamente las acciones violentas, y no presentar las acciones a favor de la paz, de visibilizar liderazgos ms radicales en lugar de los proactivos, de reflejar las agendas de los militaristas (Hiebert: 2001:131), que presentan la realidad en blanco y negro, en lugar de mostrar las agendas de dilogo. Diariamente los medios cubren conflictos sociales, y las decisiones editoriales, es decir de visibilizar unos hechos, tienen repercusiones sobre las decisiones de las partes en conflicto, pues stas cambian su estrategia en

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funcin de su posicionamiento pblico. Segn Strohm (1999:60) los medios pueden funcionar selectivamente, acelerando, desacelerando clarificando o redefiniendo los conflictos sociales. Cuando los medios cubren con ms frecuencia el conflicto, favorecen los procesos de deliberacin que muchas veces presionan a las autoridades para la solucin. Cuando los medios dan mayor cabida en sus noticias a los grupos ms radicales, que son actores de las acciones de fuerza y presin, en lugar de cubrir las acciones de dilogo de los grupos ms propensos a la negociacin, creemos, que estn encausando el conflicto por unos cauces especficos. En muchas ocasiones la deslegitimacin de una de las partes realizada por los medios es seguida por acciones de fuerza por parte de la otra que percibe que su posicin se ha fortalecido mediticamente, que es evidente en las intervenciones policiales posteriores a discursos des-legitimadores de los voceros gubernamentales. En otras ocasiones sirven como altavoces a las partes de mayor poder, y los ayudan, pasivamente, a posicionar sus intereses en la comprensin que la opinin pblica se hace del conflicto. Esto sucede cuando los medios no contrastan las opiniones ni buscan recoger las dos versiones de los hechos o cuando no facilita la presencia de especialistas que puedan brindar visiones ms amplias que de las partes. Por otra parte en ocasiones cuando los medios cubrieron los procesos de negociacin se han prestado a ser usados como mecanismos de presin para las otras partes, o simplemente con el afn de tener primicia hicieron pblicos preacuerdos, generando entrampamientos y desconfianza entre las partes en negociacin, de all que los facilitadotes de negociacin tienen una usual desconfianza en los medios. Algunos medios nacionales de prestigio, entrevistan directamente a las partes (actores primarios) con quienes concuerdan con sus puntos de vista, pero cuando se trata de las partes que opinan diferente suelen entrevistan a analistas que opinan sobre ellos o interpretan sus actos (actores referidos), con ello se rompe la imparcialidad y el equilibrio informativo, inclinando la

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balanza a favor de una de las partes y con ello le d una mayor capacidad de incidir en la opinin pblica y en los decisores, afectando el curso del conflicto. Sin embargo, en muchas ocasiones los medios no estn consientes de la forma desacertada en que cubren los conflictos, generalmente, estn obsesionados por los hechos objetivos que ocurren da a da y no toman en cuenta que cuando se trata de conflictos estos tienen sentido al comprender los procesos y los vnculos que tienen con la historia, las relaciones tnicas culturales y econmicas de las poblaciones en crisis, incluso cuando proponen soluciones se centran en los hechos no en los procesos sostenibles. Cabe mencionar que muchos medios se dejan llevar por la bsqueda compulsiva del rating lo que deriva en una forma sensacionalista de cubrir los conflictos, donde las disputas y acciones violentas tienden a atraer ms la atencin que las acciones a favor de la transformacin del conflicto. Adems, es sabido que muchas radios locales usan los micrfonos como tribunas polticas, e incluso se fomentan discursos antagnicos y radicales en pos de radicalizar el conflicto y de esa manera atraer la atencin de los pblicos, existen muchos casos de emisoras que han tenido un rol clave al incentivar a acciones violentas, tal vez el caso emblemtico es la radio des miles colines de Ruanda, pero en Latinoamrica ha sido muy comn que el escalamiento de los conflictos haya sido acompaado por una prdica violentista de algunas emisoras.

6. Los medios son escenarios de los conflictos


A lo largo del texto nos abocamos en entender la manera como los medios cubren los conflictos, y argumentamos que la presencia de los medios cambia la forma de comportarse de los actores primarios, del conflicto, sin embargo, hay que subrayar que tambin las partes buscan influenciar en la

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forma en que se relata el conflicto y por lo tanto los medios se convierten en objetos de su actuacin. A pesar que los medios no buscan intencionalmente afectar los conflictos, muchas veces su sola presencia influye en los acontecimientos, diversos mediadores relatan que la presencia de cmaras en los procesos de negociacin o en las situaciones de crisis desencadenan respuestas ms heroicas de los participantes o al revelar las identidades sacndolos del anonimato grupal hace desistir a otros de participar de acciones violentas. Las partes desarrollan narrativas, espontaneas o tcticas, cuando se relacionan con los medios, en ocasiones se muestran como vctimas frente a un contrincante poderoso, en otras se presentan como defensores del medioambiente, guardianes del estado de derecho, salvadores en situaciones de crisis o as como adalides del progreso y el desarrollo. Estas gramticas de actuacin son recogidas por los medios y usadas para llamar la atencin de ms pblico, de una y otra manera las partes usan a los medios para tratar de ganar a la opinin pblica, en la idea de que ella puede presionar las decisiones del gobierno y las autoridades, afectar el prestigio de las instituciones o empresas. De cierta manera, para los actores ganar la opinin de la ciudadana se vuelve clave para la solucin y apoyo social a su causa, pues esta presiona sobre a favor de la voluntad poltica a favor o en contra de una de las partes y por lo mismo se enfrascan en campaas informativas donde los medios son el foco de su estrategia. Esta pugna por la escenificacin del conflicto, muchas veces se produce de manera desigual y desequilibrada, empresas con muchos recursos sociales, polticos y econmicos, les es ms fcil contratar lobbys mediticos para influenciar en la forma de cubrir los conflictos, de hecho es una prctica comn que empresas mineras usen la publicidad que pagan en las radios locales para orientar el tratamiento de ciertas problemticas o por lo menos obtener su silencio, aunque tambin las radios locales usen la difusin de noticias negativas para obtener una mayor participacin en la torta publicitaria.

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Por su parte las comunidades, organizaciones y en general los actores sociales con menor poder, no pueden competir de la misma manera en influenciar en la agenda meditica. Muchas veces hacen uso de sus propios recursos para la generacin de noticias, esto se traduce en acciones de movilizacin, fuerza y presin que muchas veces va escalando en la medida que no se consigue la pantalla y por tanto la atencin pblica de las autoridades. En un conflicto desarrollado en la selva alta del Per los campesinos arroceros tomaron la ciudad de Tarapoto por 5 das sin lograr que los funcionarios tomen carta en el asunto, solo cuando tomaron el aeropuerto, y bloquearon la salida de turistas, lograron la llegada de los medios nacionales y luego la llegada de los negociadores del gobierno (Macassi 2001). Estamos pues frente a una creciente puesta en valor de la comunicacin meditica, pues para muchos los conflictos se ganan en los medios, subrayando el papel que estos cumplen como escenarios de los conflictos sociales.

7. Conclusiones
Los conflictos son ms que un hecho noticioso
Los conflictos sociales, est claro son ms que un hecho noticioso emergente o un escndalo, compromete comunidades enteras, procesos de inversin, modelos de desarrollo, visiones culturales en colisin que difcilmente puede ser cubiertos de una manera tradicional. Una adecuada cobertura puede facilitar los procesos de distensin de las partes y la consecucin de soluciones dialogadas, por el contrario, una cobertura comunicativa sensacionalista y partidarista puede ahondar ms las diferencias, agudizar los enconos, sostener las medidas de fuerza o simplemente postergar la obtencin de acuerdos y compromisos.

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Los medios canalizan la demanda pblica


Dada la complejidad de los sistemas polticos actuales, los medios de comunicacin se han convertido en una de las vas ms importantes para que los conflictos existan pblicamente, tengan la visibilidad adecuada que les permita incidir en las esferas de decisin, y en la mente de los ciudadanos a travs de las corrientes de opinin. De cierta manera, la frecuente recurrencia de las partes en conflictos al espacio meditico refleja las dificultades que los canales institucionales tienen para resolver los conflictos, y no presenta una interdependencia de los sistemas mediticos con los sistemas polticos mediados por las demandas ciudadanas que busca en uno e ellos lo que no puede satisfacer en el otro.

Los conflictos son partes en los conflictos


Adems de escenarios donde discurren los conflictos tambin son actores, influyen en el curso de los hechos, y en ocasiones favorecen alguna de las partes, especialmente las de menos poder, o simplemente usa los conflictos para obtener mayor rating fomentando la confrontacin entre las partes a travs del debate escenificado, o enfocndose en las acciones violentas en desmedro de las acciones de negociacin y cooperacin y, por lo tanto, afectan el curso de los conflictos.

Medios como catalizadores de los conflictos


Si bien la funcin de los medios no ha sido clsicamente la de resolver los conflictos sociales, de hecho histricamente han estado involucrados como terceros o parcializados con alguna de los actores del conflicto. Incluso, aquellos esfuerzos por ser objetivos afectan los conflictos pues su cobertura acelera

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los eventos, empodera a los lderes, enmarca y enfoca ciertos aspectos sobre otros. Los medios se convierten por tanto en catalizadores de los conflictos afectando su curso, pues muchas de las decisiones que se toman en los espacios polticos y gubernamentales se basan en la cobertura meditica.

Entre el rating y el activismo


Mucha de la discusin sobre los roles de los medios termina siendo esencialista, polarizndose intilmente entre dos extremos, de un lado la postura de la mayor parte de los periodistas de que los medios solo deben informan y nada ms y la otra postura que demanda una intervencin activa del periodismo en la transformacin de los conflictos tal como lo plantea Jack Lynch (2000). Entra ambas posturas caben diferentes opciones, actualmente el espacio pblico que enmarca el rol de los medios (como histricamente los han redefinido) viene transformndose, las demandas ciudadanas y las diferentes relaciones entre poltica y medios nos muestran un escenario complejo donde no es suficiente con cubrir objetiva y aspticamente los conflictos, como bien lo sostiene Botes (1998:7) el desarrollo de la teora y la prctica de resolucin de conflictos muestra una serie de demandas de roles que los medios pueden cumplir para facilitar una salida negociada a los conflictos, abriendo posibilidades de actuacin y accin.

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