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ajustes y actualizacion del Plan de Desarrollo Provincial del Cañar

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  • 1.1. El concepto de planificación
  • 1.2. Concepto de estrategia
  • 1.3. La planificación del desarrollo
  • 1.4. El proceso de planificación
  • SECUENCIA DE LA PLANIFICACIÓN
  • 2.3. Cómo abordar el diagnóstico
  • 2.4. Metodología para elaborar el diagnóstico
  • 2.4.1. Conformación del equipo técnico
  • 2.4.2. Revisión de la información existente
  • 2.4.3. Sistematización de la información
  • 2.6. Ubicación de la provincia del Cañar
  • 2.7. La provincia del Cañar, según cantones y parroquias
  • Cantones y parroquias rurales de la provincia de Cañar
  • 2.10. La migración en la provincia del Cañar
  • 3. Líneas estratégicas en los planes provinciales
  • 3.1. Construcción de la ruta estratégica
  • Definición de la ruta estratégica
  • Líneas estratégicas anteriores
  • Líneas estratégicas actuales
  • Ambiente. Matriz de problemas, objetivos y programas
  • Seguridad. Matriz de problemas, objetivos y programas
  • 4.1. Vigilando el cumplimiento de lo planificado
  • 4.2. Monitoreo o seguimiento
  • 4.3. Evaluación
  • 4.4.1. En el monitoreo
  • 4.4.2. En la evaluación
  • 4.5. Rendición de cuentas y control social
  • Conclusiones

Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador

Área de Gestión Programa de Maestría en Gerencia para el Desarrollo Social

Ajustes y Actualización del Plan de Desarrollo Provincial del Cañar

Manuel Guamán Buestán

2008

Al presentar esta tesis como uno de los requisitos previos para la obtención del grado de magíster de la Universidad Andina Simón Bolívar, autorizo al centro de información o a la biblioteca de la Universidad para que haga de esta tesis un documento disponible para su lectura según las normas de la universidad. Estoy de acuerdo en que se realice cualquier copia de esta tesis dentro de las regulaciones de la Universidad, siempre y cuando esta reproducción no suponga una ganancia económica potencial. Sin perjuicio de ejercer mi derecho de autor, autorizo a la Universidad Andina Simón Bolívar la publicación de esta tesis, o de parte de ella, por una sola vez dentro de los treinta meses después de su aprobación.

……………………………………… Manuel Guamán Buestán Octubre, 2008

Universidad Andina Simón Bolívar Sede Ecuador

Área de Gestión Programa de Maestría en Gerencia para el Desarrollo Social

Ajustes y Actualización del Plan de Desarrollo Provincial del Cañar

Manuel Guamán Buestán

Tutor: Alex Remache

Quito, 2008

Abstract La presente investigación tiene como propósito realizar ajustes y actualización al Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar, partiendo de una premisa de que la planificación no es un fin sino un medio para el cumplimiento de la misión y el logro de la visión que se trazan tanto los actores sociales como institucionales. La planificación, es un proceso dinámico que inicia con un diagnóstico, y a partir de allí se definen propuestas de solución que requieren del análisis de una viabilidad para su implementación, esto definirá el éxito en la ejecución, siempre y cuando se acompañe con un proceso de monitoreo y evaluación; y, de allí avanzamos con un nuevo análisis de la realidad; y así sucesivamente el proceso continúa. Tanto el gobierno central como los gobiernos seccionales, requieren de un plan de desarrollo que guíe las acciones a realizarse, toda vez que el fin último es mejorar la calidad de vida de sus habitantes, en este sentido los gobiernos provinciales, deben valerse de una herramienta muy importante como es el plan de desarrollo provincial, esto permitirá una correcta asignación y distribución de los recursos, que vaya en beneficio de los actores sociales de la provincia. El diagnóstico en los planes provinciales es un elemento clave para trazar los objetivos, la visión de desarrollo, las líneas estratégicas, principios, ejes de gestión, programas, la misión y sus interrelaciones; por lo tanto de la calidad y confiabilidad de la información que contenga el diagnóstico, dependerá la calidad y eficacia de los programas y proyectos que se propongan en los planes de desarrollo. El monitoreo y evaluación, es fundamental en el proceso de planificación, pues permite confrontar lo planificado con lo ejecutado y de esta manera realizar las correcciones y/o ajustes necesarios para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos; por lo tanto, el monitoreo es un proceso continuo, que logra que el plan no se quede solamente en percepciones de la realidad; sino una realidad concreta. Por la importancia del tema, se ha propuesto ajustar y actualizar el Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar, a fin de que se convierta en una herramienta práctica de trabajo para todos los actores sociales de la provincia. Esperamos la apropiación del plan, toda vez que es resultado de un trabajo colectivo con los actores sociales e institucionales; discusiones con técnicos de las municipalidades y consejo provincial; y, aportes de expertos en el tema. Contar con el plan de desarrollo provincial permite a la administración provincial disponer de una herramienta importante para la gerencia del Gobierno Provincial, pues orienta la gestión de la provincia hacia el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la provincia del Cañar.

mis hijos . mi incondicional compañera A Santiago y Adrián.Dedicatoria A Beatriz.

Agradecimiento Mi profundo agradecimiento a mi Madre por todo lo hermoso que ha sabido brindarme. . a mi Padre (+) por inculcarme el deseo del aprendizaje y del conocimiento y a mi Abuelo Víctor Manuel (+) por sus sabias enseñanzas.

Matriz de problemas. Construcción de la ruta estratégica 3.1.4.1.5. Matriz de problemas. Población de la provincia del Cañar.3. Metodología para elaborar el diagnóstico 2.1. El diagnóstico 2. Población de la provincia del Cañar por sexo. Concepto de estrategia 1.10.5.4.3. Ubicación de la provincia del Cañar 2. Línea estratégica: Fortalecimiento económico. El concepto de planificación 1. Elementos a considerarse en los procesos de planificación 1.3. La viabilidad de la propuesta Capítulo 2. Validación de la información 2.7. según cantones y parroquias 2. Matriz de problemas.3. Líneas estratégicas en los planes provinciales 3.4.7.5. La planificación del desarrollo 1. por condición urbana y rural. iii 1 1 4 5 8 12 14 15 18 18 19 21 21 22 23 26 26 28 29 30 30 32 33 34 35 36 37 40 40 41 46 47 48 . Población de la provincia del Cañar. La importancia del diagnóstico en los planes de desarrollo 2. Pág.6. según cantones 2.1.Contenido Introducción Capítulo 1.11.2. Caracterización de la provincia 2. Conformación del equipo técnico 2.4.6. La planificación estratégica y los planes de desarrollo provincial 1. Sistematización de la información 2. La migración en la provincia del Cañar 2. El diagnóstico en los planes de desarrollo 2. según identidad étnica Capítulo 3. Mapa estratégico de la provincia del Cañar 3. Herramientas para el diagnóstico 2. Cómo abordar el diagnóstico 2.6. objetivos y programas 3.9.2. El rol de los gobiernos seccionales en la planificación 1. La provincia del Cañar.4. objetivos y programas 3. Revisión de la información existente 2.4.2.4. según cantones 2.8. Líneas estratégicas anteriores y actuales en el Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar 3. Lineamientos estratégicos 3. El proceso de planificación 1.2.4. Línea estratégica: Ambiente. Re-estructuración del plan de desarrollo de la provincia del Cañar 1. Línea estratégica: Condiciones de vida.

Matriz de problemas. seguimiento y evaluación del plan 4.objetivos y programas 3. Matriz de problemas. Mecanismos para el monitoreo y la evaluación del Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar 4.2. Evaluación 4.4.4.7. Monitoreo o seguimiento 4.Matriz de problemas. objetivos y programas 10 Ambiente. Línea estratégica: Seguridad .4.5. Matriz de problemas. 1 2 3 Título Secuencia de la planificación Mapa de la provincia del Cañar.1. En la evaluación 4.2. objetivos y programas 11 Seguridad. según cantones 4 Tasas de crecimiento de la provincia de Cañar según cantones 5 Población de la provincia del Cañar según identidad étnica 6 Líneas estratégicas anteriores 7 Líneas estratégicas actuales 8 Condiciones de vida.3. 17 33 41 Listado de Cuadros No. objetivos y programas 9 Desarrollo Económico. Mecanismos de monitoreo. objetivos y programas Capítulo 4. Matriz de problemas. según cantones 3 Población de la provincia del Cañar por sexo. Titulo 1 Cantones y parroquias rurales de la provincia del Cañar 2 Población de la provincia de Cañar por condición urbana y rural. Rendición de cuentas y control social Conclusiones Bibliografía Listado de gráficos No. objetivos y programas Anexos Anexo 1 Anexo 2 74 77 Pág. 34 34 35 37 37 42 44 47 48 49 50 ii . En el monitoreo 4. Vigilando el cumplimiento de lo planificado 4. según cantones Definición de la ruta estratégica 49 50 53 53 54 55 57 57 61 66 69 72 Pág.1.

El presente trabajo de investigación obedece a que en el Plan de Desarrollo Provincial del Cañar. se ha detectado los siguientes gestión de la problemas: El plan no es utilizado al ciento por ciento en la prefectura provincial. constituye una herramienta importante para la gestión.Introducción En la actualidad la planificación. dada cuenta que los recursos con los que se manejan estos entes son limitados y las necesidades son infinitas. Carlos Matus. definir o reformular las líneas estratégicas. tanto en el sector privado como en el sector público. y. plantear objetivos y soluciones apropiadas. Consideramos que el plan de desarrollo es una herramienta importante e imprescindible en la gestión pública. Ante esta situación pretendemos profundizar y actualizar el diagnóstico. este autor iii . a mediano y largo plazo. y con más razón podríamos decir en los segundos. en definitiva realizaremos un ajuste y actualización del Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar. a fin de realizar acciones que vayan mejorando las propuestas planteadas. consideramos fundamental que los planes de desarrollo deben ser evaluados y monitoreados. determinar un sistema de monitoreo y evaluación. plantea que la planificación es el cálculo que precede y preside la acción. las líneas estratégicas no corresponden a la realidad de la provincia. el diagnóstico requiere ser profundizado. y. podemos decir que es un proceso que permite construir un puente entre la situación actual y el futuro deseado pero realizable. por lo tanto es necesario realizar un diagnóstico profundo y apegado a la realidad. el plan no cuenta con un sistema de monitoreo y evaluación acorde a la realidad provincial. lo cual permitirá que el Plan de Desarrollo sea aplicable en la provincia. en su libro Planificación. y. Si hablamos de planificación. Libertad y Conflicto.

reflexión y toma de decisiones colectivas acerca del quehacer actual. análisis. Momento explicativo. para lograr los objetivos trazados. Momento Normativo. De ahí la importancia de que los organismos seccionales cuenten con un plan de desarrollo. sino también para definir estrategias que permitirán sortear los problemas u obstáculos que se presenten en la ejecución de un Plan. que obstáculos debo y puedo vencerlos. 3. Coraggio y Saavedra. lo que permitirá ser una guía que seguirá precediendo y presidiendo nuestros pasos siguientes. Para desarrollar la presente investigación utilizaremos información primaria y secundaria existente. 2. permite orientar cada paso que damos en el día a día y evaluarlo en relación a la situación objetivo.señala que en el proceso de la planificación existen cuatro momentos que se repiten constantemente. en donde el actor está indagando sobre las oportunidades y problemas intentando explicar las causas que lo generan. trataremos con mayor énfasis sobre los planes de desarrollo provincial. iv . sino como sortear los obstáculos que se oponen al cumplimiento del diseño. Como podemos apreciar la planificación es una herramienta importante. estos son: 1. 4. no solamente para el diseño. En nuestra investigación tomaremos los conceptos de planificación que hablan Carlos Matus. Momento Estratégico. Momento Táctico Operacional. por lo tanto quien planifica no solo debe diseñar como deben ser la cosas. que consideran a la planificación como una herramienta de diagnóstico. en el cual el actor diseña como debe ser la realidad o la situación. en el cual el actor se pregunta ¿Cómo puedo construirle viabilidad a mi diseño normativo?. Esperamos que este aporte se constituya en un referente para la planificación provincial. sin embargo debemos manifestar que bajo ningún concepto se trata de un modelo a seguir.

nos centraremos en el diagnóstico. v . en el primer capítulo abordaremos la planificación y los planes de desarrollo. para finalmente en el cuarto capítulo hablar del monitoreo y evaluación de los planes de desarrollo. en el segundo capítulo por la importancia que amerita. en el tercer capítulo se analizarán las líneas estratégicas propuestas.Con el propósito de contar con elementos fundamentales.

Este trabajo trata sobre el proceso de planificación relacionado con el sector público por ello se analiza la planificación del desarrollo. así 1 .Capítulo 1 1. Este capítulo se refiere al tema de la planificación. su mirada estuvo dirigida hacia un horizonte propuesto. se procederá a definir la estructura. 1. lo que permitía que sus decisiones sean el resultado de un análisis de la situación en la que se encuentra y hacia donde quiere llegar. para lo cual analizamos las ponencias de autores como Matus.1. Saavedra. sus fases y momentos. en vista de que las acciones de los entes públicos van encaminadas a generar mejores condiciones de vida para sus habitantes. La planificación estratégica y los planes de desarrollo provincial “No hay viento favorable para quien no sabe para donde va” Séneca En la actualidad las organizaciones públicas y privadas requieren organizar sus acciones. El concepto de planificación Antes de entrar en la definición de la planificación es necesario tener en cuenta que desde inicios de la humanidad. los contenidos y los criterios metodológicos a aplicarse en la revisión. por lo cual se hace necesario contar con procesos de planificación que permitan orientar la gestión hacia la consecución de los objetivos planteados. ajustes y actualización del Plan de Desarrollo Provincial del Cañar 2003 – 2008. Coraggio y. En base a las reflexiones realizadas a los planteamientos de los diferentes autores citados. luego de ello analizamos a la planificación como un proceso.

se identifica y se mantiene la unidad de propósito institucional.p. a fin de contar con una definición que esté acorde a la realidad en la cual nos encontramos inmersos. Se busca. pues los primeros esfuerzos de planificación sistemática en las empresas aparecen a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX. aprovechando ventajas y evitando riesgos. procurando que éste sea compartido por todos los miembros de la organización. En la búsqueda permanente del rumbo. realizar muchas actividades. y aprovechar al máximo los recursos para lograr los propósitos trazados. como consecuencia del afán de los clásicos de la administración moderna Frederík W.muchas culturas definieron mecanismos y formas de planificación para actuar adecuadamente. Bogotá. observamos que la planificación como una práctica estructurada. Luego de realizar estas puntualizaciones analizaremos los diferentes criterios emitidos por ciertos autores e investigadores. en donde la planificación puede entenderse como una actividad humana sistemáticamente destinada a seleccionar objetivos. 1992. Avanzando en el tiempo. es un aporte del sector empresarial. por un método científico. 1 Eduardo Aldana. así como las maneras más apropiadas para alcanzarlos dentro de un tiempo previsto. consciente y como herramienta. Taylor y Henry Fayol de sustituir lo empírico que consistía en organizar lo cotidiano para sacarle partido al poco tiempo disponible. Se prepara a todos los niveles organizacionales para anticipar el cambio a aprovechar constructivamente las experiencias vividas y las nuevas 1 oportunidades. Planificar para una empresa privada o pública se convierte en un proceso en el cual: • • • Se identifican espacios para la acción y se facilita a su líder (gerencia) determinar el rumbo dentro de esos espacios. 79 2 .

organizaciones. Fondo de Cultura Económica. observada como una forma de actuar congénita del ser humano. empresas con el fin de garantizar un entorno favorable que permita alcanzar un horizonte planificado dentro de un espacio y en un tiempo determinado. México. Podríamos afirmar que planificar es gobernar3. Memorias del XVI Congreso Interamericano de Planificación. dentro de los parámetros institucionales y del entorno. y. un camino a seguir. Planificar implica entonces. instituciones. un ambiente propicio para una gestión empresarial. pero no necesariamente es lo realizable. 42 3 Dror Yehezkel. 76 3 . podemos manifestar que la planificación no es solamente una disciplina. continuará construyendo un proceso imprescindible para racionalizar las decisiones y acciones”. la situación posible.2 Entendemos cabalmente a los procesos de planificación como procesos políticos que intentan asignar coherencia. 1988. racionalidad y conducción a la gestión gubernamental que corresponda. a diferencia del tercer autor quien hace referencia al ámbito público. armónicas y donde una depende mucho de la otra. Desarrollos recientes sobre el concepto y la práctica de la planificación en América Latina.p. Enfrentando el futuro. sin embargo de estos aportes. y. hace referencia a todo lo que se puede aspirar o anhelar. En las definiciones anteriores es necesario recalcar que los dos primeros autores se refieren a la planificación en general. para lo cual contamos con métodos. planificar y gobernar deben entenderse como tareas simultáneas. tener una visión o futuro deseable y posible. hace referencia a 2 Carlos de Mattos. “La planificación. pues la situación deseable. San Juan. es muy importante diferenciar entre la situación deseable y la situación posible. instrumentos y recursos.De esta definición podemos manifestar que la planificación permite establecer un sentido de dirección. p. institucional o social. 1990. En este sentido. sino debe considerarse una acción intrínseca al proceso de gestión que realizan personas. Universidad de Puerto Rico.

financieros. basados en una estructura definida (roles. 1. pero a su vez es realizable. que ha sido utilizado desde que se empieza a hablar de planificación estratégica. llamado visión. 2) El clima. en esta concepción la estrategia implica varios aspectos interesantes como: 1 Entra a jugar un papel determinante el concepto del largo plazo. valor. en base a una ruta coherente. mencionamos un elemento importante como es la estrategia. y la asignación de recursos necesarios (humanos. es un proceso interactivo. 4) El liderazgo. 4 4 . El Arte de la Guerra. Madrid. honradez. por lo que es imprescindible abordar sobre este tema. inteligencia. autoridades). que considera el uso óptimo de los recursos disponibles. Concepto de estrategia Al hablar de planificación. pp.lo que está dentro de lo deseable. Sun Tzu. todos debemos compartir un mismo objetivo. 9-10. cual es el entorno: social. En función de lo indicado debemos señalar que. La estrategia considera cinco elementos básicos: 1) El camino. 3) El terreno. Versión y comentarios de Thomas Cleary.2. mediante una adecuada estrategia. económico (que favorece o limita). funciones). en donde se consideran los factores externos e internos. organización y logística. que permite llegar desde una situación presente a una situación deseada posible. severidad. Arca de Sabiduría. características y condiciones actuales de la institución para llevar adelante una propuesta. Como vemos. humanidad. tecnológicos) que garanticen el cumplimiento del objetivo compartido. liderado por los responsables de la organización (gerente. 4 5) Disciplina. político. la estrategia es un camino. 1999. la planificación entonces.

3 Para alcanzar las metas propuestas es necesario anticipar ciertas acciones. decidir que no hacer. la estrategia toma en cuenta el como hacer las cosas y los resultados esperados. en definitiva la estrategia incluye mecanismos y acciones para alcanzar los objetivos planteados. la esencia de la estrategia es. las que necesitan consumir ciertos recursos para ello. la estrategia constituye el camino para adaptarse al entorno y garantizar condiciones apropiadas para alcanzar los objetivos propuestos. 4 Envuelve las partes de una estrategia y las convierte en un todo. sin embargo la planificación depende de varios factores como son: el progreso económico.3. políticos. La planificación del desarrollo Como se mencionó anteriormente. la actitud de los recursos humanos para prepararse y actuar decididamente para llevar adelante los procesos de planificación y ejecución. y. geográficos. ambientales. el ejercicio de planificación del desarrollo debe fundamentarse en una acción responsable y con una mirada integral de los factores que componen la realidad: sociales. 1. lineamientos y acciones necesarias para garantizar el bienestar de un colectivo de una localidad. En conclusión podemos manifestar que. económicos. 5 . las condiciones sociales de la población. Por lo tanto. y. cuyo fin es definir los objetivos. país. En este punto hablaremos de la planificación del desarrollo.2 En este enfoque. la voluntad política de los responsables para actuar en base a los lineamientos definidos. la planificación es muy importante para conocer el camino a seguir y a donde queremos llegar. culturales. región.

de la participación y concertación de los diferentes actores sociales. que muchas veces son contradictorias entre sí. tomando en cuenta que actúan con diversa racionalidad. Bogotá. p. 32 5 6 . la gestión de los recursos garantizando su uso en el futuro por parte de las nuevas generaciones en los tres ámbitos que han sido definidos: social. ambiental”. y. Los desafíos metodológicos en la planificación latinoamericana. visión y estrategias. 2000. en Memorias del XXVI Congreso Interamericano de Planificación.. 6 Ruth Saavedra. “Políticas y Estrategias de Planificación ante los nuevos desafíos del subdesarrollo” SIAP –Sociedad Puertorriqueña de Planificación y Escuela Graduada de Planificación. 1988. se considera como un proceso de cambio social que asegure el crecimiento y la distribución equitativa de los recursos en toda la población con el fin de ampliar la gama de posibilidades de autorrealización de los individuos y su entorno.y por lo tanto es un proceso sustantivo de la sociedad”. p. Fundamentos conceptuales y metodológicos de planificación. es importante tener claro estos dos conceptos. sino también político. no a las de un gobierno particular. por otra parte con el Sergio Galilea O.6 Para hablar de bienestar debemos diferenciar entre el bienestar individual y el bienestar colectivo.121. es decir. por lo tanto antes de entrar a profundizar en la planificación del desarrollo. algunas cuestiones básicas. por una parte está relacionado con la mayor disponibilidad de bienes materiales y servicios. El desarrollo. Universidad de Puerto Rico. “El desarrollo debe ser considerado como sostenible. facilitador de la toma de decisiones de la gestión social.La planificación debe considerarse no solamente como un proceso técnico.5 En el caso de las entidades del sector público lo que buscan con la planificación es lograr el desarrollo de los sectores en los cuales se está al frente. San Juan. Muchas veces se confunde los términos de desarrollo y bienestar. En este sentido la planificación está “al servicio de formas de racionalidad social superiores -propias de gobernar una sociedad. económico. El bienestar individual.

valores éticos. que no se reduce a tener. Una vez explicados los ámbitos del desarrollo y del bienestar. esto implica juicios de valor que dependen de las normas. crecimiento incidencia en los individuos y en su entorno. servicios y condiciones de existencia. Tanto el bienestar individual como colectivo contribuyen a la satisfacción de las necesidades humanas. igualdad de condiciones de vida. hace relación al aspecto cuantitativo del bienestar. afecto. 7 . ideología de progreso y en general el modo de pensar que existe en la sociedad. hace referencia a las relaciones del ser humano con la sociedad. sino que muestra otras facetas como el ser. esto es: justicia. la protección y la seguridad. libertad. podemos concluir que la planificación busca cambios estructurales con económico con desarrollo. paz. es decir el aspecto cualitativo del bienestar.conjunto de condiciones de existencia referidas a la naturaleza psico-social y política como por ejemplo: la autorrealización. el bienestar colectivo. las relaciones adecuadas del ser humano con la sociedad. y. el Esto se constituye en el escenario adecuado que permite una disponibilidad de bienes materiales. es decir. estar y hacer. el bienestar individual. El bienestar colectivo. como un “proceso dirigido a orientar el cambio social. entre otras. En consecuencia el nivel del bienestar tanto individual como colectivo. en el que los diferentes actores sociales. es decir el objetivo planteado en la planificación. participación. En conclusión. Se concibe entonces a la planificación del desarrollo. están interviniendo de manera sistémica en el presente para construir el futuro. costumbres. dependerá del nivel de la satisfacción de las necesidades humanas.

39. p. p. 1995. Ediciones Gestión 2000. la planificación juega un papel fundamental para orientar la definición de las áreas de intervención. 49. “la demanda social presiona para que la gestión pública local asuma el doble reto de: atender satisfactoriamente las necesidades de los ciudadanos y prestar servicios de calidad”. el proceso de planificación.7 Debemos manifestar que. Por ello. Servir al ciudadano. pensando en los habitantes del futuro. 8 . S. y. y además por un requerimiento ciudadano que demanda respuestas concretas y de calidad a sus necesidades básicas. Gestión de la Calidad en la Administración Pública.4.garantizando el logro del desarrollo deseado y posible. lo que incidirá en la asignación y la administración óptima de los limitados recursos existentes. Fundamentos conceptuales y metodológicos de planificación. Jordi López Camps y Albert Gadea Carrera. Entonces. protegiendo las opciones de las generaciones futuras”. la planificación debe constituirse en la herramienta que apunte y aporte en esta perspectiva. es decir que favorezcan y posibiliten mejores condiciones de vida de los pueblos. El proceso de planificación Al tratar a la planificación como un proceso. comprende un conjunto de fases y momentos que se encuentran estrechamente relacionados. Barcelona.8 Vista de esta manera. 1.A. Cuando 7 8 Ruth Saavedra. debemos considerarlo como parte de la gestión privada y pública. consideramos y compartimos los aportes de Saavedra en la medida que el desarrollo debe incidir en un cambio de las estructuras de la sociedad para generar condiciones diferentes a las actuales. en el caso del sector público con mayor énfasis dado que su objetivo es prestar bienes y servicios al colectivo de su jurisdicción de acuerdo a cada una de la misión para la cual fueron creadas las diferentes entidades públicas. la priorización de acciones.

11.9 componente Como se mencionó. III) Adicionalmente. 2004. La Gente o el Capital. o sea aquel en el que el actor que planifica está permanentemente indagando sobre las oportunidades y problemas que enfrenta e intentando explicarse las causas que lo generan[…] 2. que implica juicios de valor sobre la situación y sus perspectivas. a partir de conocer. que se repiten constantemente: 1. en donde se buscan las causas fundamentales de los hechos y las relaciones que puedan existir entre ellas. Según Coraggio identificamos cuatro momentos: 1) el diagnóstico. Abya Yala. de sus causas y de sus interrelaciones mutuas. entender y profundizar en lo que está sucediendo se plantea el qué hacer frente a esta realidad?. Quito. sino como la intervención en un constituyente de un todo. 3) la explicación. la planificación se encuentra estructurada por etapas. 4) las propuestas. 9 . no necesariamente se debe entender como un avance parcial en el desarrollo del proceso. p. El momento explicativo. explicitar el momento del planteamiento de objetivos.hablamos de fases. en este momento se plantean las soluciones que tienen como propósito incidir en la situación inicial y cambiarla en función de los objetivos planteados. 2) los objetivos. El proceso de planificación está determinado por las siguientes fases: I) Agrupar las tareas del análisis histórico. explicitar el momento de la explicación de los fenómenos tal como se dan. Otro autor considera que el proceso de la planificación se encuentra estructura por cuatro momentos o fases. en donde se realiza la descripción y análisis de situación de la realidad enfrentada. El momento normativo. como aquel en el cual el actor que planifica diseña como debe ser la realidad o 9 Jose Luis Coraggio. y. IV) Finalmente. mantener el momento de elaboración de las propuestas de acción (políticas) que eventualmente modificarían la situación actual y sus perspectivas de acuerdo con los objetivos planteados. que se deberá traducir en acciones concretas. diagnóstico y prognosis bajo el mismo momento: el de la descripción de los fenómenos pertinentes II) Por otra parte.

Venezuela. 9 – 10. IVEPLAN. 1985. los que se repiten constantemente en todo el proceso de planificación. Según la amplitud o estrechez de dicho marco. propuestas. Ruth Saavedra.[…] 3. ¿qué obstáculos debo vencer y cómo puedo vencer para que mi diseño del deber ser se encarne en la realidad como una fuerza efectiva de cambio hacia la situación elegida como objetivo?. Consideramos importante analizar el enfoque de la planificación del desarrollo planteado por Saavedra.10 Si analizamos el proceso de planificación que plantea este autor. Como todo comportamiento o acción humana ocurre en un marco cambiante de conocimientos y normas que hace parte de la cultura y que determina la eficiencia del proceso. podemos decir que al igual que el autor anterior coinciden tres momentos definidos como son diagnóstico. 10 . El momento estratégico. 10 11 Carlos Matus.la situación. objetivos. el momento estratégico ayuda a que las propuestas y objetivos se hagan realidad. es indispensable calcular explorando más allá del presente para darle racionalidad a nuestras decisiones de hoy. y estas a su vez están conformadas por momentos. y. p. Sin embargo. Planificación. el momento decisivo por que los tres momentos solo tienen la única utilidad de constituirse en un cálculo que precede y preside la acción. ¿cómo el diseño que está en nuestro papel o en nuestras cabezas puede convertirse en movimiento real de la situación? […] 4. Momento táctico. Fundamentos conceptuales y metodológicos de planificación. el proceso de planificación consta de cuatro fases. 59. Libertad y Conflicto. A continuación presentamos un resumen de las fases planteados por Saavedra: Primera Fase: Investigación y diagnóstico –análisis del ser– • Primer Momento: Percepción de la realidad sujeto de cambio. pues no se debe perder de vista este momento dado que si se plantean acciones para cambiar la situación actual. se encontrarán mayores o menores posibilidades de planificación. en el cual el actor que planifica se pregunta ¿Cómo puedo construirle viabilidad a mi diseño normativo?. en donde indica que planificar: Comprende un conjunto de fases y momentos estrechamente interrelacionados.11 Según este enfoque. pp. sin embargo hace hincapié en un cuarto momento que son las estrategias.

Análisis de los efectos o resultados. Modelo del sistema y su relación con el entorno. control y evaluación. Cuarto momento: Elaboración de un sistema de variables e indicadores.• Segundo momento: Conocimiento de la cultura. control y evaluación • Décimo momento: Nuevos problemas. Anticipación de acciones. alianzas y acuerdos. Paso del ser al deber ser y a la situación futura deseada y posible • Séptimo momento: Formulación o elaboración del plan. los problemas. control y evaluación. Recolección de la información. la estructura de poder. necesidades y redes de conflictos. Tanto el planteamiento de Coraggio. Cuarta fase: Seguimiento. como el de Matus y Saavedra coinciden significativamente en los pasos a dar. • Octavo momento: Evaluación para la ejecución. • Quinto momento: Análisis de la situación. Tercera Fase: Táctica – operacional • Noveno momento: Ejecución y gestión. programa y/o proyecto. Momento que en la gran mayoría de los procesos de 11 . • • Tercer momento: Determinación de objetivos. Segunda Fase: Estratégica – formulación. seguimiento. se reconoce el aporte de Saavedra al visualizar el décimo momento que hace énfasis en el seguimiento. • Sexto momento: Exploración de escenarios alternativos.

Elementos a considerarse en los procesos de planificación Para que un proceso de planificación sea exitoso o logre las metas trazadas a más de los momentos definidos anteriormente. actividades y mecanismos definidos sean respetados. como en su implementación.5. Ley de Modernización. Ley Orgánica de Régimen Municipal. tanto en su fase inicial. La voluntad política. administrativas que garanticen el cumplimiento de lo planificado. Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales. resultados y las implicaciones de un proceso de planificación. pues no se visualizan avancen. lo cual significa que los tomadores de decisión deben conocer los objetivos. entre otros). entendiéndose como la creación de condiciones financieras. seccional y local. consideramos que deben existir ciertos elementos descritos a continuación: 1. es importante conocer el marco legal existente en el país que garantiza la elaboración de una planificación estratégica (Constitución de la República. la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES asumió como uno de sus roles la planificación de la gestión del Estado. Ley Orgánica de Régimen Provincial. tecnológicas. El marco legal. y para ello elaboró el Plan Nacional de Desarrollo que actualmente se constituye en el instrumento orientador de la gestión tanto a nivel nacional. Desde el año 2007. mecanismos. 1. en cuanto quienes participan en estas dinámicas lo mínimo que esperan que los objetivos. 2. dificultades o el status quo de la realidad en la que se interviene. regional.planificación en nuestro país no se lo realiza y esto ha dado lugar a que se desprenden comentarios negativos sobre la planificación. Decretos. logros. Este aspecto es muy importante pues se plantea que las políticas nacionales y las políticas provinciales contribuyan 12 .

complementariamente a resolver los problemas que han sido considerados como prioritarios en su tratamiento. También se deben considerar dinámicas políticas que están en marcha, por ejemplo el proceso de descentralización en algunas áreas de gestión que vienen impulsando municipalidades y consejos provinciales en el país, y que dan cuenta de nuevas responsabilidades asumidas y que deberán ser visualizadas en la planificación pues incidirán de forma directa en la gestión. 3. Actores sociales, bajo el criterio de que la participación considera una involucramiento de los diferentes actores sociales que conforman el territorio es prioritario su identificación, los roles y acciones que vienen cumpliendo como aporte al desarrollo de la región motivo de la planificación: entre estos gobiernos locales (consejos provinciales, municipalidades, juntas parroquiales); instituciones del Estado (Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente, entre otros); sector privado (empresas, cámaras de la producción, gremios de profesionales); y, organizaciones de la sociedad civil: barrios, comunidades;

organizaciones campesinas e indígenas. Cómo se señaló en el punto anterior, la participación de los actores está en el marco del Plan Nacional de Desarrollo definido por SENPLADES y que define los objetivos orientadores del accionar. 4. La disponibilidad de recursos económicos, la elaboración del plan requiere la definición previa de un presupuesto que garantice la elaboración del plan, su socialización y difusión, pues ello garantiza que los diferentes actores sociales conozcan lo propuesta, se involucren y puedan realizar el seguimiento a su cumplimiento. Igualmente se debe considerar la gestión de recursos Para

financieros que garanticen la ejecución de proyectos priorizados en el plan.

13

garantizar un adecuado presupuesto, es fundamental realizar acuerdos de cooperación con instancias públicas y privadas. 5. Los espacios de participación, con el fin de lograr momentos e instancias adecuadas para llegar a acuerdos se debe buscar espacios de participación, que en algunos casos son ya una práctica, como las asambleas parroquiales y cantonales. Esto también permite una articulación entre la planificación y las acciones que se vienen ejecutando, de tal manera que no generen dinámicas paralelas, sino que fortalezcan lo que se viene realizando.

1.6.

El rol de los gobiernos seccionales en la planificación

Al ser la planificación un instrumento metodológico que permite la articulación entre el Estado y la sociedad civil, con el propósito de lograr el desarrollo de los pueblos, consideramos que los gobiernos seccionales tienen un rol fundamental en estos procesos, pues son ellos los que conocen de cerca los problemas y potencialidades de sus territorios, por lo tanto deben constituirse en los facilitadores del desarrollo, para lo cual deben propender a una correcta reasignación de los recursos, de tal manera que sea de acuerdo a las necesidades y requerimientos de la población y no solamente a cálculos políticos o intereses particulares. Lo anterior obliga a que los gobiernos seccionales se constituyen en entidades que tengan legitimidad y credibilidad; y, para ello se deben manejar los recursos con transparencia, de tal manera que la población confíe en la administración; esto permitirá que se logre los consensos, que son fundamentales en los procesos de planificación.

14

En conclusión podemos decir que los gobiernos seccionales deben ser los protagonistas de los procesos de planificación en sus jurisdicciones, ya que solo de esta manera se logrará que los recursos sean invertidos adecuadamente en programas y proyectos que sirvan para el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.

1.7.

Re-estructuración del plan de desarrollo de la provincia del Cañar

Para la revisión, ajustes y actualización del Plan de Desarrollo de la Provincia de Cañar 2003-2008, realizado bajo los principios y procedimientos establecidos por ODEPLAN en su documento Proyecto de Elaboración de Planes de Desarrollo Provincial12, hemos creído conveniente considerar y trabajar bajo los Lineamientos metodológicos para un plan estratégico territorial, definidos por el proyecto PlanTeL13 y las directrices señaladas por la SENPLADES en lo que respecta a los planes de desarrollo provincial, por las siguientes razones: a) La propuesta metodológica parte de la experiencia piloto ejecutado en dos regiones del país, la provincia de Manabí y la región central andina, por lo tanto los postulados metodológicos responden a las

características específicas de nuestra realidad; b) Metodológicamente plantea tres fases: informativa (posicionamiento, contexto planeador, estructura territorial existente); fase directiva (problemas, cualidades y potencialidades); fase normativa (propuestas, acuerdos interinstitucionales, proyectos concretos, para el desarrollo de

VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA-ODEPLAN, Proyecto de Elaboración de Planes de Desarrollo Provincial, Quito, ODEPLAN, 2001. 13 PlanTeL Lineamientos metodológicos para la fase informativa de un plan estratégico territorial. AME, CONCOPE, EPN, VVOB, Quito, 2006, pp. 5-7.

12

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programas de gestión) que correspondería a los pasos de: diagnóstico – planificación – viabilidad. c) La propuesta metodológica del proyecto PlanTeL, coincide con los lineamientos definidos por SENPLADES para la planificación

estratégica provincial que tiene como propósito “impulsar y apoyar la formulación de los Planes de Desarrollo Provincial, en forma participativa, a través de la concertación de objetivos, estrategias y metas entre los principales actores sociales, económicos y políticos, con la finalidad de generar programas y proyectos que incidan en el desarrollo sustentable de cada una de las provincias del país”.14 d) Finalmente, plantea un conjunto de herramientas adaptadas al contexto ecuatoriano, donde se proponen un conjunto de preguntas para orientar de mejorar manera el diagnóstico. Considerando las directrices del SENPLADES, los aportes metodológicos de PlanTeL, el marco teórico planteado por los autores Coraggio, Matus y Saavedra, que definen un proceso similar y complementario expresado en los siguientes momentos: diagnóstico, planificación, definición de la viabilidad, ejecución, monitoreo y evaluación; planteamos el siguiente esquema que servirá de guía metodológica para la revisión y actualización del Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar en su versión 2003-2008. Entonces, nuestro aporte

metodológico para contar con el Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar, en su versión 2007 es el que presentamos a continuación, como se puede observar en el Gráfico No. 1

14

ODEPLAN, Curso de planificación estratégica provincial, tomo II, Ibarra, 2002, p. 299.

16

MONITOREO / EVALUACIÓN Elaboración: El Autor Definido el marco teórico. se procede a analizar la estructura del plan anterior a fin de verificar si corresponde a los planteamientos teóricos y a las nuevas líneas estratégicas. 1 SECUENCIA DE LA PLANIFICACIÓN VISIÓN DE DESARROLLO 1. A continuación se presenta la nueva estructura de contenidos del Plan que fue aprobada y que sirvió de guía para el trabajo del equipo responsable de la actualización del Plan: 17 . DIAGNOSTICO 2. una vez realizado este ejercicio se definió una nueva estructura de los contenidos del Plan. EJECUCIÓN 5. Esta propuesta fue puesta en consideración y aprobada por las autoridades y técnicos responsables del Consejo Provincial del Cañar. PLANIFICACIÓN 3. los lineamientos metodológicos. VIABILIDAD 4. y. esto con el propósito de que el plan sea la representación de la realidad de la provincia. los momentos del proceso.Gráfico No.

1 Objetivos estratégicos 2. Diagnóstico por componente 2.2 .3. lo étnico.3 .2 . utilizando información de acuerdo a la división política administrativa (provincias.3.3.3 Problemas 2. Las líneas estratégicas de desarrollo 2.1 . Una descripción de la realidad fundamentada en criterios técnicos y políticos que nos permiten una visualización de concreta.2 Componentes 2. o Descripción general o Datos de población o Economía de la población o Entorno ambiental o Características específicas de la provincia: la migración. Caracterización de la provincia. Misión del Consejo Provincial del Cañar 2. cantones y parroquias) y relacionándolo con el conjunto del país. Visión de la provincia del Cañar 2.1 . Descripción de las características de la provincia. 1. Definición de la ruta a seguir que nos permita alcanzar los objetivos propuestos en el marco del desarrollo de la provincia: 2.4 Programas 18 .3. Lineamientos estratégicos. Los componentes de esta primera sección serán: 1.1.

Ejes de gestión 3 La viabilidad de la propuesta. Para lograr un trabajo adecuado se consideraron los aportes teóricos de Coraggio. 1133 de fecha 17 de enero de 2001.2. Los insumos metodológicos permitieron definir los pasos a dar y los contenidos que guiarán el trabajo para la revisión y actualización del Plan de Desarrollo de la Provincial de Cañar. se partió señalando la importancia de la Planificación del Desarrollo pues permite contar con una guía de ruta que orienta del accionar institucional en su trabajo para lograr condiciones para el bienestar colectivo. y. 2) Lineamientos estratégicos. En síntesis. la aplicación del Art. A los aportes metodológicos de los autores citados se consideran los lineamientos definidos por SENPLADES para la planificación del nivel provincial y de la propuesta metodológica realizada por PlanTeL. Los resultados de la aplicación de la propuesta metodológica y de contenidos son presentados en el siguiente capítulo. 7 del Decreto Ejecutivo No. Principios 2. 3) Viabilidad de la propuesta.5 Proyectos 2. que se concretan en tres bloques: 1) Caracterización de la provincia. Matus y Saavedra quienes coinciden y complementariamente definen los pasos a dar en el proceso de planificación.4 . Definición de los mecanismos que garanticen el cumplimiento de las acciones definidas.3. entre ellas se considera un sistema de monitoreo y evaluación. 19 . que crea el Sistema Nacional de Planificación-SNP y el Subsistema de Planificación Provincial que está bajo la dirección y coordinación del Prefecto Provincial.5 .

esto provocó que los tiempos se alarguen. consideramos conveniente detallar ciertos aspectos que se dieron en este proceso: El equipo técnico responsable de la actualización del plan de desarrollo de la provincia del Cañar. Debemos manifestar además que en los procesos de planificación es importante determinar estrategias adecuadas para obtener información. pues en el caso del proceso de planificación en el Consejo Provincial del Cañar.Luego de definir los pasos a dar para el proceso de actualización y ajustes al plan de desarrollo de la provincia del Cañar. y analizando las razones de este retardo se notó que muchas veces el equipo técnico se centraba en discusiones que no eran trascendentales. 20 . Otro de los aspectos que se dieron en este proceso fue la demora por parte del equipo técnico de levantar y procesar la información. en primera instancia no daba mucha importancia a mantener una comunicación permanente entre los actores involucrados y consecuencia de ello tampoco se generaban estrategias de comunicación. por lo que se sugirió que es necesario la discusión de elementos que aporten al plan de desarrollo. reflexión. al momento en que se empezó a visitar a las municipalidades para mantener las reuniones con los técnicos y responsables de la planificación muchas veces niegan la información que se requiere o si acceden pero lo hacen con celo y no entregan toda la información. por lo que procedió ha hacer notar que la planificación es un proceso dinámico que requiere de la combinación de información. discusión y decisión y muy necesario mantener permanentemente canales de comunicación.

ya que de allí se partirá para formular los objetivos y las propuestas. reconocer las políticas y normativas del gobierno.Capítulo 2 2. identificar problemas y potencialidades. describir los aspectos estratégicos del desarrollo. Considerando su importancia y aportes para conocer los aspectos de una realidad sobre la cual se va a intervenir. El diagnóstico implica: describir la situación actual (responde a la pregunta ¿dónde estamos?) y analizar la estructura. 21 . llegaras a la “gente”” J.1. Watson Wilson En el presente capítulo analizaremos la primera fase del proceso de planificación: el diagnóstico. El diagnóstico Uno de los elementos importantes en la elaboración de los planes de desarrollo. El diagnóstico en los planes de desarrollo “Si penetras muy a fondo en cualquier problema. interpretar procesos históricos. elaborar una prognosis del comportamiento y de los cambios de política que se requieren en el futuro. la manera de cómo abordarlo. es el diagnóstico. 2. y. describir y explicar el comportamiento del desarrollo. finalmente se detallan los pasos y los nuevos contenidos desarrollados como parte del proceso de actualización del Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar. el desarrollo del marco institucional. funcionamiento y tendencias de la organización o espacio territorial que estamos estudiando.

ya que a través de éste es posible caracterizar. toda vez que en los procesos de planificación existen distintos actores con objetivos. por lo tanto para evitar centrarse en cosas negativas es recomendable que en el diagnóstico también se resalten las potencialidades y vocación que tiene el sector. político y desde la percepción ciudadana. al elaborar un diagnóstico se limita a detallar una lista de situaciones negativas o deficitarias. Tratar el diagnóstico desde este punto de vista. Por lo tanto lo que se busca en el diagnóstico es encontrar una verdad única y absoluta. sin embargo no se puede asumir de manera absoluta. conocer y distinguir los aspectos sobre los que se ha de intervenir para propiciar un desarrollo. De la calidad y confiabilidad de la información que contiene el diagnóstico. 22 . sin profundizar en las causas de estas situaciones sino solamente centrados en los efectos de las acciones u omisiones de los diferentes actores sociales. tanto desde un enfoque técnico. lleva a un análisis fatalista de la realidad.2. La importancia del diagnóstico en los planes de desarrollo El diagnóstico permite establecer los factores y relaciones de los componentes de una realidad y su entorno.En definitiva el diagnóstico consiste en precisar la naturaleza y magnitud de los problemas existentes y conocer con certeza las potencialidades que dispone el área de estudio. realidades y percepciones diversas sobre la misma realidad. Es necesario advertir que en ciertos casos. El diagnóstico brinda las bases o puntos de partida para planificar las estrategias y acciones de desarrollo que se impulsarán. dependerá la calidad y eficacia de los programas y proyectos que se planteen en los planes de desarrollo. 2.

esto permitirá a la postre que la elaboración de los planes de desarrollo sean integrales. ejecución.3. el género. social. la religión. se debe considerar algunos criterios importantes como son: la participación ciudadana. Cómo abordar el diagnóstico Para iniciar un proceso de diagnóstico es necesario analizar los recursos con los que se cuenta sean estos: humanos. ambiental. y. 2. la interculturalidad16 existente en el área de estudio. Previo a la elaboración del diagnóstico. los enfoques que reflejan los valores éticos y criterios de calidad. en las áreas física. problemas y necesidades. monitoreo y evaluación. 15 23 . En segundo lugar. en primer lugar nos remite al reconocimiento de que en el Estado Ecuatoriano existen diferentes nacionalidades y pueblos con sus manifestaciones culturales propias que se expresan a través de: la organización política. su evolución reciente. viabilidad. política. cantón. financiera. planificación.El diagnóstico debe mostrar la situación económica. reconocer. administrativa y de prestación de servicios. analizado desde el punto de vista de los roles tanto de los hombres como de las mujeres. sus tendencias pasadas y los factores que podrían convertirse en potencialidades para el territorio en un futuro desde una plataforma territorial. simbólico. es el recurso tiempo al cual no se lo mira y ello implica que la acción de planificación se convierta en una acción accidental y no esencial de la gestión. parroquia). Como se vio en el Capítulo 1. las fases de la planificación son: diagnóstico. finalmente un tema olvidado frecuentemente. valorar y posibilitar el encuentro respetuoso de las diferentes manifestaciones culturales como partes del conjunto social ecuatoriano y que cotidianamente comparten un territorio y una historia conjunto. su visión del mundo. Una vez garantizados los recursos deben ser plasmados en un plan de trabajo. sus recursos. formas productivas. que es la forma que nuestro país está estructurado (país. financieros. y. educativo. metodológicos e instrumentales. 16 El concepto de interculturalidad. provincia. tecnológicos. la interculturalidad nos permite identificar. lo social. a tomarse en cuenta durante todas las fases del proceso de planificación15.

problemas.32% pertenece a una nacionalidad indígena. respetando las diferencias que existan entre los diferentes actores. entre otras. por lo que es importante garantizar que intervengan en este proceso los actores sociales. todo esto permitirá conocer las características específicas de la realidad. en el caso de la provincia de Cañar el enfoque de interculturalidad o grupos etáreos. Debemos tener presente que al momento de levantar la información en el diagnóstico. Así. potencialidades y sus propuestas en relación al entorno en el cual estamos interviniendo. se requiere tener en cuenta ciertos elementos que son fundamentales en el proceso de planificación como son interculturalidad. 17 24 . estos elementos serán igualmente importantes al momento de la sistematización de los resultados. que se encuentran distribuido de La concertación hace relación a la posibilidad de llegar a acuerdos que nos permite encontrar un camino común.En la construcción de un diagnóstico se hace necesaria la activa participación de los diversos sectores de la sociedad civil y gremios representativos para identificar sus intereses. lo que podemos denominar concertación17. es muy importante pues del total de la población de la provincia el 16. por que además permitirá que la información levantada tenga la legitimidad que se requieren en los procesos de planificación. en otras palabras podemos decir que la concertación busca que los diferentes actores sociales lleguen a establecer fines conjuntos. Por lo tanto podemos manifestar que la participación de la ciudadanía permite alcanzar los primeros acuerdos en relación al proceso de planificación. pues al tenerlo claro resulta más fácil determinar los objetivos y metas que se quieren alcanzar. La participación de estos actores sociales es importante también para la definición de la visión ó hacia donde se quiere llegar. requisito indispensable que garantiza la viabilidad de la ejecución de las actividades. una solución viable para los sectores que se encuentran inmersos en un proceso de planificación. equidad de género.

b) datos que dan cuenta de la 18 Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador – SIISE. pues se presentan algunas aristas: 1) No hay una práctica de usar información técnica. estudios y planes sectoriales. es necesario identificar las fuentes de información confiables que existen tanto en la localidad como a nivel nacional.9% corresponde a las nacionalidad kichwa.18 Identificar y llegar a acuerdos con actores institucionales presentes en el área de planificación permite lograr algunos fines: involucrar a todos los actores en el proceso de planificación. Aunque para nuestro país debemos considerar aspectos positivos de instituciones como el INEC y el Frente Social que en los últimos años han realizados esfuerzos significativos para la socialización de estadísticas a través de herramientas como el SIISE. documento que tiene algunas inconsistencias.la siguiente manera: el 59.80% pertenecen a la nacionalidad kañari. al tratarse de un proceso de revisión y ajustes. 3) En ciertas temáticas no existe información básica. tales como a) información no específica de la provincia del Cañar. Adicionalmente se utiliza información generada por otras instituciones. En la fase del diagnóstico. Para nuestro caso es importante este detalle. Para el caso del Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar. y. 2) Algunas instituciones generan su propia estadística a la cual en ocasiones es difícil acceder y/o no está actualizada. conocer otras dinámicas. evaluaciones y estudios temáticos. acceder a información de calidad elaborada previamente. estadística para fundamentar nuestras argumentaciones. el 9. el 0. generalmente se realiza en base a percepciones. 2004 25 . contar con recursos técnicos significativos.10% corresponde a la nacionalidad saraguro. se toma como partida la información del Plan 2003-2008.

al final de la jornada contaran con mayor experiencia y conocimientos. Metodología para elaborar el diagnóstico En consideración de que el presente trabajo de investigación estuvo relacionado con el proceso seguido por el Consejo Provincial del Cañar para la actualización del Plan. El tamaño de este equipo va depender de la capacidad operativa de la institución y de la cantidad de información que se vaya a levantar y procesar. Conformación del equipo técnico Todo proceso de planificación requiere de un equipo técnico que se haga cargo de la tarea. se designe un responsable que esté al frente de todo el 26 . turismo.1.4.4. y con el fin de recoger información actualizada sobre algunos tópicos. debemos señalar que se construyó y presentó una propuesta metodología específica que sirva de guía ante las autoridades y responsables de la actualización del Plan de Desarrollo. quienes al ser parte de la actividad. a la actualización del Plan de Desarrollo. por citar. se procede. salud. educación. Por las razones descritas. d) datos que no corresponden a los temas desarrollados. bajos los lineamientos metodológicos descritos en el capítulo 1. y para obtener mejores resultados debe estar conformado por personas que forman parte de la institución u organización que se encuentra elaborando el estudio. c) información repetida. Es importante que en el equipo técnico.realidad del país y de otras provincias. razón por la cual se inició en trabajo bajo los lineamientos que a continuación se detallan: 2. La propuesta presentada luego de ser analizada fue aprobada en su totalidad. es decir con técnicos locales. 2.

Los roles del equipo técnico serán: Implementar la metodología de manera coherente. esto con el propósito de que los conocimientos y experiencia adquiridos formen parte del know how institucional. una mirada externa permitirá una mejor visualización del entorno a planificar. Es importante resaltar que. constituido con funcionarios de carrera. para que exista una mayor coordinación de las actividades a desarrollarse. Bajo las consideraciones anteriores. Para acompañar a 27 . Si faltan las capacidades para manejar el proceso. Coordinar las mesas de trabajo para el análisis y procesamiento de la información. herramientas y experiencias. las ideas brillantes y toda la participación entusiasta se perderán. aportando conocimientos. Organizar las logística de las actividades a desarrollarse Preparar y levantar la información necesaria para el diagnóstico. el éxito del plan depende de las personas responsables e involucradas.proceso de planificación. todas las buenas intenciones. Consideramos que es recomendable contar con una asesoría técnica externa que apoye el trabajo mediante algunos mecanismos. Sistematizar la información Informar sobre los avances al Consejo Provincial Socializar los resultados en las diferentes asambleas. fortaleciendo las capacidades del equipo institucional. En este equipo se definió un coordinador de todo el proceso. en el Consejo Provincial del Cañar se conformó un equipo técnico interdisciplinario integrado por cuatro personas.

documentos con carácter nacional que dan lineamientos sobre algunos temas. validar y actualizar la información que se dispone en el Consejo Provincial. La Troncal. información de estudios realizados por la organizaciones de segundo grado que existen en la provincia.2. Suscal.4. información del INFOPLAN. Déleg. SIISE versión 4.19 Las jornadas de trabajo que se dieron en este proceso de ajustes al plan. De forma complementaria. Guías de preguntas que se utilizaron en las reuniones de trabajo con los técnicos de las Municipalidades de la provincia del Cañar 28 .0. estadísticas del INEC. Entre las 19 Ver Anexo 1. la misma que fue confrontada con los datos que en la actualidad existen. Revisión de la información existente Una vez definido el equipo de trabajo se procedió a la revisión de la información. a través de constatación física y diálogo con autoridades y técnicos de las instituciones presentes en los diferentes cantones de la provincia. 2. El Tambo. por ejemplo seguridad. Cañar. la priorización de las líneas de trabajo y acciones a ser incorporadas en el Plan. Para ello se programaron y mantuvieron reuniones de trabajo con funcionarios y técnicos responsables de la planificación en las municipalidades de los 7 cantones de la provincia: Azogues. consideraron algunos aspectos: conocer sobre la planificación existente en cada cantón. Esta información fue corroborada con la verificación en terreno. se utilizó la información de los planes de desarrollo cantonales y parroquiales.este equipo se contrató un técnico externo que realizó el acompañamiento en la operativización de las actividades planificadas. Biblián. estudios técnicos realizados por instituciones. se visitaron las instituciones existentes en cada cantón y que tenían acciones relacionadas al desarrollo de la provincia.

Dirección Provincial de Salud. 2. Entre las instituciones que participaron están: Instituto Nacional del Niño y la Familia .INNFA. fortalecimiento económico. fue las mesas de trabajo en relación a los temas que se desarrollaron en el plan: condiciones de vida. ambiente.UPCCC. Dirección Provincial de Educación Bilingüe. tanto de fuentes primarias como secundarias. Uno de los mecanismos utilizados para que la información recopilada sea confiable.4. Una vez revisado. por tal razón se tuvo que visitar a algunas instituciones con presencia en la ciudad de Quito. seguridad. En algunos casos. Policía Nacional. actualizar la información del documento. Ministerio de Bienestar Social. Sistematización de la información Tomando como base la información del Plan Estratégico de la Provincia de Cañar 2003-2008. se realizó un ejercicio de re-estructuración de los contenidos. Unión de Pueblos y Comunas Campesinas del Cantón Cañar . a pesar de los esfuerzos realizados al interior de la provincia no se logró acceder a la información deseada.3.instituciones con las cuales se trabajó. Defensa Civil para temas de seguridad ante riesgos. el Ministerio de Gobierno. 29 . para tener una guía que permita ordenas y sistematizar la información obtenida. Comisaría de la Mujer. se procedió a su revisión. Dirección Provincial de Educación. por ejemplo. Estas mesas que fueron realizadas en los cantones contaron con la participación de los actores institucionales y sociales relacionadas con cada temática.

páginas de Internet.4. Se los aplica en razón que permite visualizar los elementos y sus interrelaciones en su sola lámina. Como herramienta clave para recoger y visualizar la información. se procedió a la validación de la misma. como quedó señalado antes. programas de desarrollo. Frente Social. En este caso tenemos una apreciación general del Plan Estratégico de la Provincia del Cañar. grupos focales. Además. 2. Posteriormente estos mapas son incorporados en el documento final como un mecanismo para una fácil lectura de la información que se presente.2. se considera el uso de los mapas temáticos20. Entre las fuentes primarias están: entrevistas a informante claves. por sus características tiene fines Los mapas temáticos son una adaptación conceptual de la herramienta usada en cartografía. 20 30 . Dirección Provincial de Salud . es así que se han realizado mesas de trabajo en los siete cantones de la provincia. mediante reuniones con los actores locales e institucionales importantes. planes cantonales. Entre las fuentes secundarias están: estadísticas proporcionadas por el INEC. criterios de expertos. Herramientas para el diagnóstico Una vez definidas las líneas estratégicas de intervención se precisaron los temas y las preguntas claves que orientaron la recolección de la información. informes de diferentes instituciones. parroquiales. Ministerio de Educación. y también con organizaciones de segundo grado existentes. observación directa.5.DPS. planes de desarrollo de organizaciones de segundo grado. para lo cual se utilizó fuentes primarias y secundarias.4. Validación de la información Con el propósito de lograr confiabilidad y de que la información procesada corresponda a la situación real.

pedagógicos pues permite una mejor comunicación con los destinatarios finales del plan. es así que se realizaron cambios cuantitativos como cualitativos. Los pasos señalados fueron aplicados para la elaboración del diagnóstico de la provincia del Cañar. levantar la información de fuentes primarias y secundarias. a partir de lo cual se han formulado objetivos e indicadores de resultado. En lo que tiene que ver con los programas y proyectos se retomaron los que han sido establecidos en el plan anterior. lo cual nos permitió contar con un documento que se estructura en base a los lineamientos definidos previamente y que se lo denomina Caracterización de la Provincia del Cañar y que contiene la siguiente información: descripción general. a este análisis se ha incluido información general sobre el Ecuador y conceptos teóricos. de los talleres 31 . datos de población. esto es. Para mejorar esta parte del plan. Realizando una comparación entre el plan actual (2003-2008) y la propuesta realizada en esta investigación y que es recogida por las autoridades del Consejo Provincial de Cañar. sistematizar y validarla. economía de la población. entorno ambiental. hemos realizado los siguientes aportes: La información de carácter general ha sido cambiada y ajustada por información específica al tema y relacionada con la provincia del Cañar. podemos manifestar lo siguiente: En el contenido del plan se pudo notar que por cada línea estratégica se detalla una primera parte que hace referencia al análisis de la problemática. características específicas. Los problemas detallados en el plan han sido el resultado realizados que luego se convertirán en objetivos.

al Este por la provincia de Morona Santiago y al Oeste por la provincia del Guayas. Para el procesamiento de la información se ha desglosado en tres niveles muy importantes como son: Territorial. con una superficie total de 3. para un manejo de la información de forma comprensible se ha elaborado diez mapas de la provincia. lo que implica lo cantonal y lo parroquial.6. Consideramos pertinente exponer algunos datos importantes de la provincia del Cañar para una mejor ubicación del escenario en el cual se encuentra desarrollando este proceso de planificación.187. se encuentra ubicada entre las latitudes 02o 10' y 2o 50' Sur. En la propuesta de actualización del plan. Ubicación de la provincia del Cañar La Provincia del Cañar. en el caso de existir información hasta el nivel parroquial. La provincia del Cañar. hace referencia a los grupos étnicos que existen en la provincia. y está caracterizada por presentar una variedad de zonas 32 . para ello se ha utilizado fuentes primarias como son datos censales del 2001 y las proyecciones presentadas por el INEC. se edita la información con datos específicamente relacionada con la realidad de la provincia.9 km2. considerando lo masculino y lo femenino. limitada al Norte por la provincia del Chimborazo. esto con el fin de visualizar la temática que se está analizando. al Sur por la provincia del Azuay.En lo referente a la información constante en el diagnóstico del plan se pudo determinar que ha sido tomada de fuentes secundarias y en algunos casos se ha retomado extractos de grandes informes o estudios específicos. Género. 2. cuenta con 7 cantones. Cultural.

climáticas representadas por: zona costanera. sin embargo gran parte de sus territorios son zonas rurales. Gráfico No.7. 1. según cantones y parroquias La Provincia del Cañar. La provincia del Cañar. zona interandina y zona oriental. según cantones Fuente: Gobierno Provincial del Cañar Elaboración: El Autor 2. la provincia del Cañar cuenta con 7 cantones y 26 parroquias rurales. 33 . como puede observarse en el Cuadro No. 2 Mapa de la provincia del Cañar. precipitación y humedad. los cantones de El Tambo y Suscal no cuentan con parroquias rurales. se encuentra ubicada en la región austral del Ecuador. con diferentes características de temperatura.

981 34 .8.47% de la población es rural y el 36. podemos observar que el 63.03 5.044 57. Ventura.09 44.07 64. Rivera. En el Cuadro No. Cuadro No.09 16. Zhud. Luis Cordero. 2 Población de la provincia de Cañar por condición urbana y rural. General Morales. 1 Cantones y parroquias rurales de la provincia de Cañar Cantón Azogues Biblián Déleg Cañar Parroquias Guapán.94 5. Taday Jerusalén. los cantones de mayor población rural son Biblián. Gualleturo. San Miguel.10 47.368 65.93 37. según cantones Como se mencionó anteriormente en la provincia del Cañar existe un gran porcentaje de población asentada en la zona rural.535 88.356 78.114 19. Honorato Vázquez. Sageo. Nazón.97 6.Cuadro No. Déleg. Ingapirca. 2.585 81.421 37.47% corresponde a la población ubicada en la zona urbana.06 8.883 34.91 20.419 75.910 4. Turupamba Solano Chorocopte. Pancho Negro No tiene parroquias rurales El Tambo La Troncal Suscal Fuente: Gobierno Provincial del Cañar Elaboración: El Autor 2.90 58.251 27.601 131. Ducur.847 62. Chontamarca.727 11. Cañar.866 42.91 16. Javier Loyola. Cojitambo. Población de la provincia del Cañar por condición urbana y rural.268 834 18. San Antonio.185 686 11.87 3.380 206. Juncal No tiene parroquias rurales Manuel J Calle. El Tambo y Suscal.221 2. según cantones Cantón Azogues Biblián Cañar Déleg El Tambo La Troncal Suscal Total Zona Urbana Zona Rural Total Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje 27.371 21. Pindilig.13 4.071 80.

251 44.99 2.809 56.074 49.730 56. en la provincia del Cañar el 54.910 20.524 45.918 43.194 50.675 59. Población de la provincia del Cañar por sexo.01 Total 95. a pesar de los diferentes esfuerzos institucionales no ha sido posible cuantificar. y el 45.981 100. miles de personas se han desplazado a Estados Unidos y España en busca de fuentes de trabajo.41 Déleg 2. en el caso particular de esta provincia se da este comportamiento por el alto índice de migración que existe.00 35 .59 31.90 54. Esta realidad.988 44. siendo significativamente importante en los cantones de Déleg y Biblián.268 4. por lo cual las afirmaciones se fundamentan en evidencias y testimonios de la población.546 40. excepto en el cantón la Troncal en donde se evidencia una menor incidencia migratoria. 3.64 La Troncal 22.660 44.221 8.10% corresponde a población femenina.431 55.86 Suscal 1. Este comportamiento se puede observar en todos los cantones de la provincia.95 35.727 58.180 44.Cantón Zona Urbana Zona Rural Total Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Porcentaje 36.97 Cañar 26. Cuadro No.419 206.185 6.05 Biblián 8. 3 Población de la provincia del Cañar por sexo.07 El Tambo 3.03 11.661 54.971 Porcentaje 45.591 55.47 100.36 4.9.14 22.00 Fuente: Elaboración: INEC – VI Censo de Población .10 Fuente: Elaboración: INEC – VI Censo de población.93 3.2001 El Autor Total 64. según cantones Como puede observarse en el Cuadro No. según cantones Cantón Hombres Mujeres Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Azogues 29.53 63.90% corresponden a la población masculina.2001 El Autor 2.010 111.

la tasa de crecimiento demográfico es de 0. quienes han llegado especialmente a cumplir extensas y extenuantes jornadas en las ingenios azucareros del Cantón La Troncal. En la actualidad la provincia del Cañar se ha convertido en receptora de migrantes. sino en forma pronunciada hacia el exterior especialmente a los Estados Unidos de América y Exposiciones Permanentes de España. el 13% entre los 31 y 35 años. a la construcción y a las labores artesanales. el 22% entre los 21 y 25 años.2. vinculados al sector de la construcción. el 20% entre los 36 y 52 años. no solamente hacia otras provincias. así tenemos que solamente los cantones de Suscal y La Troncal tienen tasas de crecimiento del 36 . Los fuertes flujos migratorios de la provincia del Azuay y Cañar han provocado una importante escasez de mano de obra. especialmente de la provincia del Chimborazo. elevación de los precios de los productos vinculados a esas actividades. el 30% entre 26 a 30 años. A partir del año 2005 esta situación se amplia a la población peruana.8%. especialmente de aquella dedicada a la agricultura. Según el Proyecto Centro de la Federación Provincial de Artesanos Profesionales del Cañar. a su vez. Como consecuencia de los flujos migratorios en la provincia del Cañar en el periodo 1990 – 2001. lo que ocasiona. y. La migración en la provincia del Cañar La provincia del Cañar es una de las provincia del Austro que ha sufrido las consecuencias del proceso migratorio de sus habitantes.10. sin embargo si analizamos a nivel de cantones podemos notar que en ciertos cantones es grave la migración que existen tasas de crecimiento negativas. informa que la edad de los emigrantes está entre los siguientes rangos: El 15% está entre los 17 a 20 años.

8% respectivamente. El Tambo y Suscal.08 37 .8% Fuente: INEC – VI Censo de población 2001 Elaboración: El Autor 2.924 1. que se encuentran asentadas en gran porcentaje en la zona rural de los cantones de Biblián. en el Cuadro No.5% 2. se puede apreciar el crecimiento poblacional de los diferentes cantones. respectivamente.7% 0. Población de la provincia del Cañar según identidad étnica Es importante conocer la composición de la población de la provincia del Cañar.41 161.5 % -0.29 171 0.5% -1.226 77. a diferencia de los cantones de Déleg y Biblián que tienen tasas de crecimiento de -1. Cuadro No. 5 Población de la provincia del Cañar según identidad étnica Etnias Indígenas Afroecuatoriana Mestiza Blanca Otros Población Cantidad Porcentaje 33. 4. 5 podemos observar que el 16.3% y 2. pues en el Cuadro No. Cuadro No.3% 0. según las etnias.89 8.32% de la población está compuesta por la nacionalidad kañari.2. Cañar.884 4.8% 2.7%.5% y -0.5% 1.776 16.11.32 2. 4 Tasas de crecimiento de la provincia de Cañar según cantones Cantones Azogues Biblián Cañar Déleg El Tambo La Troncal Suscal Total Tasas de Crecimiento 0.

Es importante antes de concluir con este capítulo hacer ciertas puntualización que ocurrieron en esta fase: Al momento de procesar la información obtenida en los talleres con los técnicos de distintos los cantones de la provincia se pudo notar que existía información general que salía del ámbito del estudio. ambiental. recursos. financiero. y. 2) revisión de la información existente. social. económico. por lo que procedió a eliminar información que no aportaba en gran medida en la actualización del plan de desarrollo de la provincia del Cañar. 3) sistematización de la información. La propuesta planteada al Consejo Provincial de Cañar. aprobada por sus autoridades y que orientó el trabajo de actualización del Plan consideró los siguientes aspectos: 1) conformación del equipo técnico. Da cuenta de sus 38 . técnicos. se caracteriza por describir una realidad en sus varios aspectos: físico. administrativo. el diagnóstico constituye el primer paso fundamental sobre el cual se sustenta la planificación estratégica del desarrollo de una región. los enfoques a ser aplicados y garantizar la participación ciudadana en todas en las diferentes fases de la planificación. problemas y necesidades. Para emprender la realización de un diagnóstico es necesario inventariar los recursos con los que se cuenta (humanos. 4) validación de la información. financieros). político.981 Fuente: INEC – VI Censo de población . definir con claridad la ruta metodológica a seguir.Etnias Total Población Cantidad Porcentaje 206.2001 Elaboración: El Autor En resumen.

La información que se ha recogido en los talleres. 39 . debe ser validada con información secundaría en vista que si no hacemos este ejercicio el plan puede convertirse en un documento de percepciones de loa actores sociales. reuniones. mesas de trabajo.

Construido el mapa estratégico. es decir el rol que cumplirá la institución para que se concreten los objetivos. una vez que se cuenta con una lectura completa del entorno recogida en el diagnóstico. la misión institucional. las líneas estratégicas. ello se concreta con la definición de la visión de desarrollo. No existe otra ruta hacia el éxito” Steplen A. Entonces. se inicia la fase de la planeación estratégica. Líneas estratégicas en los planes provinciales “Nuestras metas solo pueden ser alcanzadas a través de un plan en el cual creamos totalmente y sobre el cual nos centremos vigorosamente. Construcción de la ruta estratégica Para orientar el desarrollo de la provincia del Cañar. Luegose define la misión institucional. los principios y los ejes de gestión. el siguiente paso será definir los pilares de 40 .Capítulo 3 3. Estos son los puntos a ser abordadas en el siguiente capítulo. la realización del diagnóstico. tiene lugar la definición de los objetivos y programas que dan respuesta a la problemática presente en la provincia. 3. que parte de la definición de la visión de desarrollo que es el punto orientador de las diferentes acciones a ser ejecutadas. procedemos a la definición del marco estratégico que oriente la gestión. Brennan Una vez dado el primer paso de la planeación.1. Definidas la visión y la misión se requiere continuar con la edificación de la infraestructura que guiará y sostendrá el accionar de los diferentes actores involucrados en la gestión.

lo que a su vez permitirán el planteamiento de los programas y proyectos que buscarán resolver la problemática o fortalecer las potencialidades de la provincial del Cañar.esta estructura. 41 . lo que denominaremos líneas estratégicas o columnas fundamentales en los que se traduce la estrategia y que deben reflejarse claramente en la misión.2. Líneas estratégicas anteriores y actuales del Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar Es importante que las líneas estratégicas sean claramente definidas y entendidas. todo esto dará la pauta para el proceso de seguimiento y evaluación del plan. 3 Definición de la ruta estratégica Logros Líneas estratégicas VISIÓN Situación actual Tiempo Elaboración: El Autor 3. ya que se convertirán en el marco de referencia sobre el que se definirán los objetivos específicos e indicadores. Gráfico No. El siguiente gráfico visualiza los elementos descritos.

fortalecimiento productivo y económico. Integración y organización 1. Fortalecimiento productivo /económico 1. lo que permitirá conocer que es lo que queremos lograr. Acervo cultural Fuente: Elaboración: Plan de desarrollo de la provincia del Cañar 2003-2008. Artesanía y pobreza y 3. Interculturalidad microempresa desempleo 4. Agropecuario 3. Considerando nuestra propuesta metodológica desarrollada en el capítulo uno que luego de ser presentada y aprobada por las autoridades y técnicos del 5. calidad de vida. Identidad étnica 2. Cultura infraestructura 2. El Autor Tomando como referencia las líneas estratégicas definidas en el Plan 2003.Desarrollo institucional 1. Servicios financieros 5. Descentralización 3. Integración familiar 2. Industria y comercialización 4. Vivienda y 1. condiciones de vida. Salud y nutrición 2.Del análisis del documento del Plan Estratégico de la Provincia del Cañar se identificaron seis líneas estratégicas: integración y organización. Condiciones de vida 2. Grupos vulnerables 1. Seguridad alimentaria 4.2008 se identificaron los siguientes elementos: 1) una breve descripción de la provincia en relación a cada línea. Biodiversidad 1. Protección del medio ambiente 3. medio ambiente y recursos naturales. identidad cultural. Turismo 6. Educación 5. 3) la definición de líneas de programas y proyectos. Combate a l 3. 6 Líneas estratégicas anteriores 4. Uso de recursos naturales 2. Educación Ambiental 4. para ello se partía del árbol de problemas que luego se transformaba en árbol de objetivos. Cuadro No. Deportes 6. Calidad de vida 1. Participación ciudadana 4. Medio ambiente y recursos naturales 6. Identidad cultura 42 . Minería 3. Territorialidad 2. Equidad de género 3. 2) la definición de resultados. Niños/as y adolescentes 4.

entorno ambiental. personas con discapacidad. mujeres. 3) al interior de cada línea revisar los componentes. niños. migración. ambiental. étnico. 2) incorporar una cuarta línea definida por la propuesta de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES. adolescentes. economía. lo que incluye la siguiente información: descripción general de la provincia.. misión. Esto significó la reubicación de algunos contenidos e incluir algunos que son considerados como parte de las políticas nacionales que se vienen impulsando. y. adultos mayores. Definición de sistema de monitoreo y evaluación del plan. líneas estratégicas de desarrollo. y. especialmente con los temas relacionados a grupos vulnerables: niñas. Diagnóstico por componente. entre otros. población. En el Anexo 2 se puede observar el cuestionario de preguntas que se utilizaron en las reuniones con los diferentes actores institucionales cuya información se es parte de la actualización del plan de desarrollo. constituye la realidad de cada tema a ser abordado en el plan. objetivos. 21 43 . económico. que permite tener una visión global de la provincia.Consejo Provincial. con el afán de tener una visión panorámica de la provincia se reestructuró el documento de la siguiente manera: Caracterización de la provincia. programas. proyectos. 4) precisar los componentes con las líneas estratégicas correspondientes . se la aplicó en su totalidad para la actualización y ajustes del Plan de Desarrollo de la Provincia de Cañar21. En la revisión de las líneas estratégicas se ha considerado las siguientes premisas: 1) precisar las líneas estratégicas en base a los criterios del desarrollo sostenible –social. seguridad. Articulación de los lineamientos estratégicos definidos como son: visión.

Comercio 4. Fortalecimiento Económico 1. Seguridad 1. Condiciones de vida 1. Delimitación territorial 8. la misión y sus De esta manera en el mapa observamos la ruta que guiará la El mapa estratégico es una herramienta aplicada para el monitoreo de la ejecución del plan y es parte del paquete denominado Balance Score Card. ejes de gestión. Año 2007 Elaboración: El Autor Una vez definidas las líneas estratégicas se realizó el ajuste de otros temas como los principios (transparencia. Turismo 6. Microempresa 5. Pecuario 2. 7 Líneas estratégicas actuales 1. interculturalidad. su interrelación y su aporte en el marco de la visión de desarrollo construida. las líneas estratégicas. Infraestructura y comunicaciones 3. Salud y Saneamiento ambiental 4. Niños/as y adolescentes 7. principios. coordinación). fortalecimiento institucional.Como resultado de este ejercicio se establecen cuatro líneas estratégicas que se presentan a continuación: Cuadro No. Personas con discapacidad Fuente: Plan de desarrollo de la provincia del Cañar. cultura y deportes 2. Educación. Agrícola 3. Calidad ambiental 3. Gestión ambiental 4. Manejo de recursos naturales 2. Vivienda 5. 22 44 . Seguridad ciudadana 2. interrelaciones. equidad) y los ejes de gestión (descentralización. Seguridad ante riesgos naturales 3. cuyo propósito es representar gráficamente todas las líneas estratégicas establecidas. participación. Identidad cultural 6. El gráfico nos permite tener una apreciación de la visión de desarrollo de la provincia. Los lineamientos fueron plasmados sobre un “mapa estratégico”22. lo cual nos ayudará para una adecuada comunicación de lo acordado. Ambiente 1. Artesanía 7. Seguridad alimentaria 3. Adultos mayores 2.

sus problemas y los objetivos.gestión de los actores involucrados en la gestión del desarrollo. A continuación se presentan los resultados de esta sección. que es tomado tal como se visualiza en el Plan de Desarrollo de la Provincia de Cañar (año 2007): la 45 . Para el trabajo de esta sección se han realizado mesas temáticas y reuniones con actores claves con el fin de precisar y priorizar los principales problemas y las potencialidades que cuentan en cada línea estratégica. Para definición de los objetivos se ha usado como herramienta del árbol de objetivos. Con los lineamientos se procede a identificar las líneas de acción.

3.Educación. 4. 3.Seguridad ciudadana 2. CONDICIONES DE VIDA 1. 2. FORTALECIMIENTO ECONOMICO VISIÓN Cañar una provincia integrada.Vivienda.Manejo de los recursos naturales 2.... 6.Delimitación territorial 2.Infraestructura y comunicaciones. con desarrollo social.Niños.. SEGURIDAD 1.Seguridad alimentaria..Calidad ambiental 3.. 5. 3. intercultural.. 5.Agrícola.Microempresa. 4.Personas con discapacidad.... tecnológico e institucional sustentables y sostenibles en la provincia del Cañar 46 . económico y cultural sustentables y sostenibles. 2. 6. 1.3..Seguridad ante riesgos naturales 3. 8.. EJES DE GESTIÓN PRINCIPIOS Transparencia Participación Interculturalidad Equidad Descentralización Fortalecimiento Institucional Coordinación MISIÓN Promover el desarrollo económico.Salud y saneamiento ambiental.Identidad cultural...Artesanía. con administración descentralizada y eficiente..Adultos mayores.3. 7.. social. que practica valores éticos.. 7..Comercio. y con servicios de calidad 1.. AMBIENTE 1..Pecuario. niñas y adolecentes..Gestión ambiental 3.Turismo. cultura y deportes.

Matriz de problemas. objetivos y programas Problemas Objetivos Reducido el nivel de pobreza Programas Programa de combate a la provincia y exclusión socio económica en la provincia Incremento de la pobreza Deterioro de las condiciones y la calidad de la educación Mejorado el acceso (escolaridad neta) y calidad (eficiencia) de la educación Programa de mejoramiento de la calidad de la educación. infraestructura educativa y recursos de aprendizaje en la provincia Deterioro de las condiciones de salud y nutrición Acceso limitado a la y vivienda. Matriz de problemas.3. servicios Mejoradas las condiciones de acceso de la población a los servicios de salud Incrementado el acceso de la población a la vivienda. protección e integración familiar Inequidad de género Incrementada la equidad de género Programa de promoción y educación en torno a la equidad de género en la provincia Limitada atención a la problemática de la niñez Limitada atención a los adultos Mejorada la atención a la niñez Programa de protección y desarrollo para niños en la provincia Mejorada la atención a los adultos mayores y discapacitados Programa de protección social para adultos mayores y discapacitados mayores y discapacitados Fuente: Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar. Año 2007 Elaboración: El Autor 47 . infraestructura y servicios básicos Programa de mejoramiento de las condiciones de salud y de nutrición en la provincia Programa de expansión de la vivienda con interés social. objetivos y programas. infraestructura y servicios básicos en la provincia infraestructura básicos Migración social Mejorada la integración del grupo familiar Programa de fortalecimiento. 8 Condiciones de vida. Línea estratégica: Condiciones de vida. Cuadro No.4.

3. Matriz de problemas.5. Cuadro No. Línea estratégica: Fortalecimiento económico. Matriz de problemas. objetivos y programas Problemas Objetivos Reducido el subempleo y desempleo en la provincia Fortalecida la capacidad de producción industrial y de comercialización Programa de Programas fomento. Año 2007 Elaboración: El Autor 48 . 9 Fortalecimiento económico. diversificación y Incremento del subempleo y desempleo en la provincia Limitada capacidad de producción industrial y de comercialización desarrollo para la provincia Programa de fortalecimiento de la capacidad de producción industrial y de comercialización de la provincia Bajo nivel de producción agropecuaria Incrementado agropecuaria el nivel de producción Programa de fomento a la producción agropecuaria en la provincia Programa de fomento a la producción artesanal y microempresarial en la provincia Programa de expansión de los servicios Escaso aprovechamiento del potencial de Incrementado el aprovechamiento del potencial de producción artesanal y microempresarial producción artesanal y microempresarial Sistema financiero no responde a las Sistema financiero responde a las necesidades de desarrollo provincial necesidades de desarrollo provincial financieros por parte de la banca que opera en la provincia Escaso aprovechamiento del potencial turístico Mejorado el aprovechamiento del potencial Programa de fortalecimiento de la turístico provincial infraestructura turística y fomento del turismo en la provincia Limitado aprovechamiento del potencial minero de la provincia Mejorado el aprovechamiento del potencial Programa de modernización y fomento de la explotación minera en la provincia minero de la provincia Fuente: Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar. objetivos y programas.

6. objetivos y programas. Línea estratégica: Ambiente. Cuadro No. Matriz de problemas.3. 10 Ambiente. Matriz de problemas. objetivos y programas Problemas Objetivos Incrementada la protección legal del medio Programa ambiente de Programas fortalecimiento de los mecanismos y estructuras de protección al medio ambiente en la provincia Desprotección legal del medio ambiente Uso no sustentable de los recursos Uso sustentable de los recursos naturales Programa de fomento del uso sustentable de los recursos naturales en la provincia naturales Limitada conciencia ecológica Mejorado el nivel de conocimiento y Programa de educación ciudadana para la protección ambiental de la provincia prácticas ecológicas en la provincia Alteración de los sistemas hidrográficos Incrementada la protección a la Programa de protección de la biodiversidad de la provincia Programa de manejo adecuado de los recursos naturales en la provincia biodiversidad de la provincia Deterioro del entorno natural Recuperado el entorno natural Fuente: Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar Elaboración: El Autor 49 .

en donde no se han con problemas de delimitación definido sus límites. objetivos y programas. desastres naturales lo que produce inseguridad en sus pobladores Existen sectores en los cantones de La Definidos los sectores que se encuentran Programas de delimitación territorial y Troncal y Cañar.3.7. Matriz de problemas. 11 Seguridad. Matriz de problemas. Línea estratégica: Seguridad. objetivos y programas Problemas Objetivos social Programas seguridad ciudadana en la provincia Incremento de las condiciones de Reducidas la condiciones de inseguridad Programa de fortalecimiento de la inseguridad social Incremento de los deslizamiento en Reducidos los riesgos producidos por Programa de prevención de desastres ciertas zonas de la provincia del Cañar. Cuadro No. produciendo un desconcierto de sus habitantes Fuente: Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar Elaboración: El Autor naturales difusión de los límites de la provincia del Cañar 50 .

los objetivos que orientaran la gestión y las propuestas de programa.En el presente capítulo se partió de la definición de la ruta metodológica. los principios y ejes de gestión. y. herramienta que sirvió de base para la elaboración del momento estratégico del Plan. las cuatro líneas estratégicas son las que están presentes en la formulación del presupuesto anual del Consejo Provincial del Cañar. ambiente. Aplicando el proceso metodológico se revisan los lineamientos definidos en el Plan de Desarrollo 2003-2008. elementos que son recogidos de una forma visual y pedagógica en lo que se denomina mapa estratégico. líneas estratégicas. Para ello se consideran los elementos básicos dentro del proceso de planificación como son: visión. y. especialmente en la definición de las obras a ejecutarse en los diferentes cantones. Complementariamente se construye la visión. Es importante mencionar que. que constituyen las acciones que permiten concretar los postulados planteados en los objetivos. al existir un direccionamiento del desarrollo de la provincia del Cañar. seguridad. los mismos que obedecen a la situación actual descrita en el diagnóstico y que corresponden a los objetivos propuestos. Considerando las líneas estratégicas definidas: condiciones de vida. seguridad. fortalecimiento económico. se construyen unas matrices (una por línea estratégica). ambiente. las que son determinadas en el seno de las asambleas parroquiales rurales. en donde se recogen los problemas a ser resueltos. fortalecimiento económico. misión. para reorganizarlos en cuatro líneas estratégicas: condiciones de vida. la misión. en las reuniones con las municipalidades que no cuentan con 51 .

Esto nos hacer ver que la importancia de tener claro el direccionamiento estratégico de la provincia. Consideramos que esto garantiza que el plan de desarrollo de la provincia se ejecute año tras año. esto obliga a la entidad provincial a realizar todos sus esfuerzos con el único propósito de estás líneas estratégicas se conviertan en los pilares para la definición de los proyectos anuales. que lo que buscan como fin último es mejor la calidad de vida de los habitantes de la provincia del Cañar. 52 .parroquias rurales.

Vigilando el cumplimiento de lo planificado En la última década se han realizado esfuerzos significativos por parte de diferentes instituciones públicas y de cooperación para la elaboración de planes de desarrollo a nivel parroquial. Estas acciones han tenido como finalidad superar una forma de trabajo fundamentada en lo coyuntural para realizar esfuerzos y elaborar planes de desarrollado orientadas al largo plazo. analizar. seguimiento y evaluación del plan “Un buen plan hoy es mejor que un plan perfecto para mañana” George S. que deberá observar.Capítulo 4 4. 4. En base a las consideraciones señaladas en el presente capítulo se describen los conceptos y mecanismos para garantizar que el monitoreo. lo cual ha implicado una inversión significativa de recursos humanos. Pues. técnicos y financieros. Platton Con el propósito de garantizar que efectivamente un plan se esté cumpliendo en base a los objetivos. provincial y nacional. aplaudir o pedir rectificaciones en relación a una gestión específica. En esta línea se evidencian algunos casos 53 . programas y proyectos definidos se considera la necesidad de definir mecanismos de monitoreo. cantonal. una efectiva participación ciudadana en estos procesos. Mecanismos de monitoreo. es la ciudadanía. evaluación y control social con el fin de garantizar que efectivamente se cumpla con las tareas planificadas y. la evaluación y control social se cumplan efectivamente con una participación activa de los sectores ciudadanos. beneficiaria de los servicios y acciones.1.

e.23 Entonces.2. Si se mira un poco más lejos. se pueda dar seguimiento efectivo a su cumplimiento. pues cuando se hace el lanzamiento del documento tiene un destino no esperado. 4. se ha convertido en el “fin” del ejercicio de planificación. Al. 1996. que se inicia con la fase de diagnóstico. 54 . Santa Fé de Bogotá. cuando hablamos de monitoreo debemos diferenciar algunos niveles de responsabilidad: 23 Fundación Social. p. Razón por la cual se ha visto la necesidad de definir mecanismos efectivos para que el plan sirva de herramienta y. brindar oportunas correcciones y reorientaciones técnicas de la acción”. et. ser archivado en algún lugar que muchos desconocen.. menos aún por los actores sociales que han participado en el proceso. la planificación teniendo como propósito de constituir una herramienta de gestión. Uno de los condicionantes básicos para comprobar si se cumplió con los objetivos propuestos es realizar ejercicios de monitoreo y evaluación de la gestión. quienes son los coresponsables de garantizar su ejecución. Evaluación de proyectos y diseño de indicadores. 27. Por otro lado. que permiten descubrir anomalías durante la ejecución de los proyectos. Para ello es clave conocer previamente lo planificado. de ahí la importancia de la participación en todo el proceso. s.importantes que han logrado responder como una herramienta adecuada para orientar la gestión encaminada a beneficiar a la colectividad. la información no es conocida por el equipo técnico. Monitoreo o seguimiento “El seguimiento es un proceso continuo de recolección de información y tratamiento de datos.

seguridad. salud. de tal forma de dar cuenta de insumos que luego serán procesados y analizados conjuntamente con el aporte de otras instituciones. 4. Lo óptimo sería que estos resultados sean presentados periódicamente y ampliamente a los diferentes actores sociales. economía. los resultados y dificultades encontradas en el camino. con el objeto de determinar la pertinencia de los métodos utilizados y la validez de los objetivos. Pues. permitirán a los responsables realizar los ajustes necesarios para mejorar la gestión en función de alcanzar los objetivos planteados. Tomando como base el trabajo realizado por cada institución en su área de intervención. los datos obtenidos sobre el avance en la ejecución del plan. Evaluación La “evaluación como proceso de análisis crítico de todas las actividades y resultados de un proyecto. Un segundo paso.1. Reconocemos la importancia de la información generada en estos niveles y en consecuencia con los propósitos del monitoreo. 2. para su conocimiento y posterior control social de la gestión. Nivel interno. debemos considerar que si la planificación operativa anual retoma los lineamientos definidos en el plan. sería un primer avance positivo en el cumplimiento de los acuerdos. para luego ser plasmados en los planes operativos de trabajo. Las instituciones responsables del cumplimiento del plan deben tener presente los objetivos estratégicos.3. estos resultados deberán ser sumados y procesados para dar cuenta de lo alcanzado en las diferentes líneas estratégicas definidas en comparación con los objetivos planteados. por citar. la eficiencia en el uso de los 55 . educación. Nivel interinstitucional. en esta línea será la revisión periódica de lo avanzado a nivel interno.

mecanismos e instrumentos para realizar el seguimiento y evaluación seguirán siendo ejercicios plasmados en un papel. 2) eficiencia. 5) aprendizaje institucional.recursos y el impacto en relación con los beneficiarios”24 sufre de las mismas limitaciones que se han mencionado para el monitoreo. se plantea crear una instancia especializada y diferenciada al interior del Consejo Provincial. que tendría las siguientes dimensiones: 1) efectividad. 3) efectos e impactos. d) no hay una preparación previa de los actores involucrados sobre lo que significa e implica realizar una evaluación. 30. mecanismos e instrumentos. sin concretarse en una práctica. Al. quedando en su lugar una práctica permanente de opinión en base a percepciones de la realidad. Durante el proceso de planificación se menciona y se inserta como un paso importante de la gestión la evaluación de lo actuado. En la práctica esta actividad no se cumple por varios factores: a) la voluntad política manifestada en el momento de la planificación desaparece para la evaluación. Fundación Social. et. Por ende el ejercicio de planificación tendrá sus limitaciones en este punto. para el cumplimiento de esta tarea. Como conclusión podemos señalar que mientras no se definan los responsables. Además. 4) sostenibilidad. c) no se han definido responsables. 24 Ibid. p. b) enfoque distorsionado de la evaluación al considerar que es un ejercicio de evidenciar lo negativo de la gestión. 56 . pues no se podrá medir los resultados y el avance hacia los objetivos previstos. En el Plan Provincial de Cañar 2003 – 2008 se señala la importancia de definir un sistema para el monitoreo y evaluación.

el planteamiento realizado en el Plan 20032008 tiene algunas debilidades señaladas a continuación: a) hace una exhaustiva descripción teórica sin señalar mecanismos concretos para ejecutarlos. Con el fin de dar respuesta a los puntos señalados a continuación planteamos una propuesta. la misma que fue aceptada por la Institución y recogidos en el documento final del Plan. En el monitoreo 4.1.4. Este equipo debe ser diferente a los responsables de la ejecución de actividades. nos referimos al nivel interinstitucional. 57 . Su misión será identificar los avances.4. 4. y si es el caso los ajustes necesarios.Desde nuestro punto de vista. limitantes.4. b) considera el monitoreo y evaluación como una responsabilidad exclusiva del Consejo Provincial. En base al marco explicativo sobre la importancia del monitoreo y la evaluación como medios para vigilar los avances sobre la ejecución del Plan de Desarrollo se definen las siguientes acciones: 4.1. sin considerar a otros actores externos que también aportan a la gestión. Mecanismos para el monitoreo y la evaluación del Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar.1. Definición de responsables El Gobierno Provincial definirá un equipo técnico interno para cumplir con este propósito.

4. Definición de la periodicidad El monitoreo será permanente y periódico. se definirá previamente las herramientas a ser empleadas (entrevistas. Los resultados preliminares serán presentados y analizados conjuntamente con el equipo responsable de la ejecución. INDICADOR: % Cumplimiento de proyectos del Plan de Desarrollo (PPPD/PCPOA)*t VARIABLES: PPPD = Proyectos priorizados en el plan de desarrollo 58 . tiempo necesario para contar con avances. las mismas que deberán ser acordadas en este momento. Indicadores El equipo responsable debe definir los mecanismos a fin de llevar adelante un proceso de monitoreo que permita ver el cumplimiento del plan.4. Se plantea un tiempo de tres meses. formularios.3.1.1. sin embargo nos permitimos detallar varios indicadores que son importantes para este proceso de monitoreo del Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar. 4. El informe deberá incluir una serie de recomendaciones. Definición de herramientas Con el fin de garantizar la objetividad en el monitoreo.4. con el fin de garantizar claridad y un buen entendimiento del proceso.4. para garantizar que se cumplan en el siguiente tramo.2. Las variables a ser monitoreadas.4. grupos focales). y si es el caso oportuno para aportar oportunamente con ideas para fortalecer o ajustar las acciones. son los objetivos y proyectos definidos previamente en el Plan.1.4.

PCPA = Proyectos constantes en el Plan Operativo Anual t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: % de participación de las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo (PPLEPA/PPOA) *t VARIABLES: PPLEPA = Proyectos por líneas estratégicas en el Plan Operativo Anual PPOA = Proyectos priorizados en el Plan Operativo Anual t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: % de participación de los proyectos acordados en las asambleas (parroquiales / cantonales) (PDAP/PCPOA)*t VARIABLES: PDAP = Proyectos discutidos en las asambleas parroquiales/cantonales PCPOA = Proyectos constantes en el Plan Operativo Anual t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: % de la gestión de proyectos con financiamiento externo (PPDCFE/PCFE)*t VARIABLES: PPDCFE = Proyectos del plan de desarrollo con 59 .

financiamiento externo PCFE = Proyectos con financiamiento externo t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: % de ejecución de proyectos del plan de desarrollo (MIPPDMYCP/MTIMYCP)*t VARIABLES: MIPPDMYCP = Monto de Inversión en Proyectos del Plan de Desarrollo de los Municipios y Consejo Provincial MTIMYCP = Monto Total de Inversiones de Municipios y Consejo Provincial t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: Grado de participación de la población en la asamblea parroquial para la definición de los proyectos anuales (NPAP/TPP)*t VARIABLES: NPAPPOA = Número de participantes en la asamblea parroquial para los Planes Operativos Anuales TPP = Total de la población de la parroquia t = tiempo PERIODICIDAD: Anual 60 .

4. 4.1. Será importante también compartirlo con los actores institucionales vinculados de forma directa con la gestión del Consejo Provincial. 61 . se garantizará la participación de un profesional con experiencia en ejercicios de evaluación.2. siguientes: Las acciones serán las 4. 4. Difusión de resultados El informe del monitoreo deberá ser presentado al Consejo Provincial para su conocimiento y recomendaciones. En la evaluación La evaluación tiene como finalidad observar la eficacia (lo ejecutado en relación a lo planificado). por ejemplo un delegado de las Juntas Parroquiales. Definición de responsables Para garantizar un equilibrio y objetividad en la evaluación se nombrará un equipo mixto. el impacto (el cambio en la realidad).2. integrado por autoridades y funcionarios del Consejo Provincial. representantes de Instituciones vinculadas a la gestión del Gobierno Provincial. En este equipo de máximo tres personas. la eficiencia (los resultados en relación a los medios empleados).2.4.2.4.4. Con ello se garantiza que los insumos y recomendaciones puedan ser útiles en el momento de toma de decisiones de las acciones y presupuesto.5.4. Definición de la periodicidad La evaluación deberá ser ejercicio realizando cada año y previo a la planificación de actividades del año siguiente por venir.1.

Las recomendaciones que incluya este documento apoyarán en la definición de acciones y estrategias a seguir en el próximo período anual.4. entrevistas con Instituciones y organizaciones vinculadas a la gestión del organismo provincial y entrevistas con actores comunitarios.4. se han definido ciertos indicadores que deberá el equipo técnico realizarlos.4.3.2. logística. parroquiales y cantonales. Igualmente los resultados preliminares serán presentados y analizados con el equipo responsable de la ejecución. 4. INDICADOR: % Cumplimiento del plan operativo anual (IEAF/IPAF)*t VARIABLES: IEA = Inversiones ejecutadas en el año fiscal IPAF = Inversiones planificadas para el año fiscal 62 .4. Para esta actividad se destinará un presupuesto que garantice el trabajo el equipo. Esta práctica incluirá: reuniones con el equipo ejecutor. al igual que el monitoreo definirá previamente los mecanismos y herramientas para la evaluación. sin embargo consideramos conveniente advertir que este equipo técnico podrá formular otros indicadores de tal manera que permitan proveer información concreta y precisa para que las autoridades de la provincia realicen los correctivos necesarios a fin de que el plan de desarrollo se ejecute de acuerdo a lo previsto. Indicadores Para el proceso de evaluación del Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar.2. presentación de resultados. Definición de herramientas La evaluación.

t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: Impacto de la inversiones. según el plan de desarrollo PRPRPD/PEAPD VARIABLES: PRPRPD = Problemas resueltos por los proyectos 63 . según necesidades básicas insatisfechas y población. t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: Grado de participación de la población servida por línea estratégica (MISL/PSSPOA)*t VARIABLES: MISL = Monto de Inversión según línea estratégica PSSPOA = Población servida según el plan operativo anual.t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: Grado de participación por cantón en el plan operativo anual (MICSNBIP/MICCPOA) *t VARIABLES: MICSNBYP = Monto de inversión por cantón. MICCPOA = Monto de inversiones por cantón constantes en el plan operativo anual.

PERIODICIDAD: Anual 64 . t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: Índice de gestión de recursos externos (NPAP/TPP)*t VARIABLES: NPAPPOA = Número de participantes en la asamblea parroquial para los Planes Operativos Anuales TPP = Total de la población de la parroquia t = tiempo PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: Índice de gestión de recursos externos MREt/MREt-1 VARIABLES: MREt = Monto de recursos externo en el año t MREt-1 = Monto de recursos externos en el año t-1.realizados de acuerdo al plan de desarrollo PEAPD = Problemas existentes antes del plan de desarrollo PERIODICIDAD: Bi-anual INDICADOR: % de participación de inversiones por líneas estratégicas (MIPLE/MIPOA)*t VARIABLES: MIPLE = Montos Invertidos por líneas estratégicas MIPOA = Monto destinado a Inversión en el Plan Operativo Anual.

4.2. 2) hacia la población del sector urbano y rural de la provincia. El planteamiento recoge cuatros aspectos fundamentales en el monitoreo y evaluación. PERIODICIDAD: Bi-anual 4. las 65 . Con ello se aportará a un conocimiento por parte de la población y su involucramiento en la gestión. los responsables del monitoreo y evaluación.5. pues se parte de la premisa que una población informada puede aportar en los diferentes momentos de la gestión. la periodicidad.INDICADOR: Formulación de proyectos según líneas estratégicas PSLEt/PSLEt-1 VARIABLES: PSLEt = Proyectos según líneas estratégicas en el año t PSLEt-1 = Proyectos según líneas estratégicas en el año t-1 PERIODICIDAD: Anual INDICADOR: % de planes y programas difundidos PYPD/PYPE VARIABLES: PPYPD = PYPD = Planes y programas difundidos PYPE = Planes y programas elaborados. se constituirá en la herramienta para la rendición de cuentas por parte de las Autoridades. También se garantizará medios impresos y radiales para una difusión más amplia de los avances. Difusión de resultados Los resultados de la evaluación serán presentados en dos momentos: 1) al interior del Gobierno Provincial para su conocimiento.

Acciones vinculadas con procesos de gestión local con participación ciudadana. Rendición de cuentas y control social En los últimos años. los resultados logrados y el aporte a los objetivos predefinidos. debemos considerar factores externos que también asumen una responsabilidad en el control y son los sectores sociales. ellos a través de sus acciones los que darán cuenta sobre la calificación de la gestión a través de acciones concretas de control social y/o a través de su práctica democrática que se expresa en los momentos de elecciones. Se considera el último como el más importante. si bien corre el riesgo de no ser considerada para su aplicación.5. su aplicación y su seguimiento para mirar los avances. desde la iniciativa de diferentes organismos de cooperación se ha impulsado una práctica de rendición de cuentas y control social. a quienes se les presentará los resultados de la gestión. Finalmente. 66 . Además. La rendición de cuentas cuyo propósito es proporcionar información sobre el conjunto de la gestión. que constituye uno de los requisitos básicos para el control social desde la población hacia las autoridades. actualmente la gestión está re-orientándose en base a los lineamientos definidos en el Plan Actualizado lo cual garantizaría una validez del plan.herramientas a aplicar y la difusión de los resultados. y. 4. La propuesta definida y aceptada por las autoridades. ha definido mecanismos concretos que viabilicen su aplicación. actualmente tiene por finalidad presentar los trabajos realizados durante un período. pues permitirá crear condiciones básicas de información. más no sobre la administración de los recursos y los resultados.

la experiencia propia. o de sanción social al incumplimiento de los acuerdos. actualizada y debidamente fundamentada. 67 . Debemos señalar que debido a la forma de ejercer las diferentes responsabilidades públicas en nuestro país. Tanto la rendición de cuentas como el control social serán ejercicios a ser realizados anualmente. Plan de desarrollo del Cantón Ibarra.La rendición de cuentas debe permitir a la sociedad acceder a información de su entendimiento para un adecuado ejercicio del control social. El control social considerado como un ejercicio ciudadano y complementario a la rendición de cuentas se lo realizará en base a los resultados presentados.e. 2006. 4-13. 2) contar con información sistematizada. la experiencia propia de instituciones y ciudadanía al relacionarse diariamente con el Consejo Provincial. En base a lo analizado luego se emitirán criterios. los mismos que pueden ser de felicitaciones para reconocer la gestión positiva. Ibarra. diálogos y observaciones directas que permitan corroborar lo afirmado. s. olvidando la corresponsabilidad que todos tenemos en la gestión.. Para un ejercicio de rendición de cuentas se deben considerar algunos criterios: 1) la voluntad y decisión política de transparentar la gestión. el ejercicio de control social se ha sesgado a tener una mirada de fiscalización e identificar los errores cometidos con el fin de buscar un inmediato juzgamiento y oposición a la gestión. pp. 3) disposición de socializar los datos tanto al interior de la institución entre la ciudadanía. de recomendaciones para ajustar. para ello existe la 25 Municipalidad de Ibarra. inclusive en ocasiones se parte de un pre-juicio. en base a los resultados presentados.25 El control social se considera al ejercicio realizado desde la ciudadanía y complementario a la rendición de cuentas para analizar la gestión.

lo administrativo y lo técnico para que estás prácticas se las realice periódicamente cada año mediante Asambleas Provinciales. En el documento actualizado se definen mecanismos que permitan instaurar una práctica de monitoreo y evaluación mediante la definición de responsables. realizando recomendaciones para mejorar la gestión. En síntesis. Los resultados del monitoreo y evaluación se consideran un insumo importante y clave para los ejercicios democráticos de rendición de cuentas y control social que han sido asumidos por las autoridades y por ello se trabajará desde lo político. sancionando política y socialmente el incumplimiento de los acuerdos o felicitando por una adecuada gestión. herramientas y mecanismos para la difusión.voluntad políticas y los responsables políticos. periodicidad. el interno y el interinstitucional en vista que la responsabilidad de la ejecución del Plan de Desarrollo de la Provincia de Cañar es una responsabilidad de todos los actores sociales involucrados en el proceso. administrativos y técnicos han asumido su compromiso para hacerlo. se ha señalado la importancia de realizar una práctica responsable y periódica de monitoreo y evaluación para mirar el cumplimiento del Plan de Desarrollo. El cumplimiento efectivo de estos ejercicios de participación tendrá sus resultados manifiestos desde los diferentes actores sociales. que se pueden expresar de forma diferente. 68 . para ello se considera que existen dos niveles.

esto nos lleva a una conclusión de que al ser elaborada por técnicos externos.Conclusiones - Luego de realizar la actualización y ajustes al plan de desarrollo de la provincia del Cañar. es entregar el documento más no implementar un proceso de planificación que sirva de guía para gestión de la prefectura provincial - En lo relacionado a la información que ha sido recabada en los talleres para la formulación del plan anterior. se realizó con una consultora externa que a pesar de obtener información mediante talleres participativos con ciertos actores locales. pero nadie se apropió de este proceso de planificación. - También se pudo notar en el plan anterior que existía muchos programas y proyectos que no guardaban relación con los objetivos o con la problemática planteada. - De la revisión del plan anterior se desprendió que contenía mucha información general. es por ello que los funcionarios no conocían el contenido del plan o si lo conocían no daban la importancia y la utilidad para el cual fue concebido. el fin último de ellos. finalmente entrego el documento. a pesar de que se utilizó la metodología del árbol de problemas y el árbol de objetivos. se pudo notar que no fue validada y 69 . y en el caso de la información relativa a la provincia se utilizó datos de años anteriores a pesar de existir información más actualizada. se pudo notar que el plan anterior se realizó sin contar con un equipo técnico institucional que haya participado en todo el proceso de planificación. que si bien es cierto sitúa el contexto nacional sin embargo no guarda relación directa con la provincia.

tenemos el diagnóstico por componente. ambiente. La propuesta metodológica planteada para la actualización y ajustes al plan consistió en: Definir un marco teórico que se ajuste a la realidad de la provincia. lo que incluye información: descripción general de la provincia. entre otros. definidas las líneas estratégicas se plantea una nueva estructura de los contenidos del plan. que constituye tema a ser abordado en el plan. migración. población. misión. La nueva estructura del plan de desarrollo de la provincia del Cañar. líneas estratégicas de desarrollo. En un primer momento tenemos la caracterización de la provincia. finalmente y con el objeto de que exista apropiación la nueva estructura es discutida por los técnicos responsables del Consejo Provincial del Cañar. definición de programas y proyectos. Visualización y articulación de los lineamientos estratégicos definidos: visión.reforzada con información secundaria. es la siguiente: o Parte 1. y. que permite tener una visión global del territorio en el cual estamos interviniendo. o Parte 2. economía. una vez definido este marco teórico se procede a analizar la estructura del plan anterior a fin de verificar si corresponde a los planteamientos teóricos y a las nuevas líneas estratégicas. en un segundo momento. turismo. esto puede producir que el plan sea el resultado solamente de percepciones de los actores involucrados en los procesos de planificación. definición de objetivos. la realidad de cada 70 .

o Parte 3. luego de realizar los ajustes y actualización se convierte en una guía importante para la gestión del Consejo Provincial del Cañar. 71 . además la estructura actual es de fácil comprensión y entendimiento para los habitantes de la provincia que tengan la oportunidad de revisarlo. pues existe concordancia entre el diagnóstico. La actualización del plan ha permitido que los técnicos que intervinieron en este proceso cuenten con capacidades y destrezas que les permite definir de manera efectiva los planes operativos anuales y que se convierten en acciones que van en cumplimiento de los objetivos estratégicos planteados en el plan de desarrollo. El plan de desarrollo de la provincia del Cañar. Definición de sistemas de monitoreo y evaluación del plan de desarrollo. los objetivos y los programas y proyectos planteados.

HCPL. Antonio. 1985. Los desafíos metodológicos en la planificación latinoamericana. 1988. S.A.e. “Políticas y estrategias de Planificación ante los nuevos desafíos del subdesarrollo” SIAP – Sociedad Puertorriqueña de Planificación y Escuela Graduada de Planificación.. Planificación: Base de la Gestión Municipal. y Coellar. CAF DDT. Departamento Nacional de Planeación.ec . Ediciones Gestión 2000. Memorias del XVI Congreso 72 . s. Caracas. Abya Yala. 2006. Mattos de.Bibliografía Abendaño Augusto y Verónica Benavides. República de Colombia. Barcelona. et al. Planificación Estratégica. Management Solutions. 2004 – 2007. et. Quito. Evaluación de proyectos y diseño de indicadores. Burgwal. Quito. San Juan. Bogotá. HCPC. IFED. Planificación Estratégica Territorial y Políticas Públicas para el Desarrollo Local. Carlos. Juan Carlos. 2006. Desarrollos recientes sobre el concepto y la práctica de la planificación en América Latina. AME. Serie Gestión Pública 29 ILPES – CEPAL Santiago de Chile. Estrategia y Plan. Plan de Desarrollo Estratégico de la Provincia del Cañar. Lopez Camps. Loja. 2001 Aldana. Carlos. Febrero 2003. Santa Fé de Bogotá. Planificación Estratégica.2000 Capital. Azogues. Sergio. Gestión de la Calidad en la Administración Pública. 2004.e. Siglo Veintiuno Editores. Fundación Social.. Universidad de Puerto Rico. www. e. Galilea O. . Quito. 1992. 1995 Matus. 2004 Coraggio.ame.. Lineamientos Generales para la Formulación del Plan de Desarrollo Municipal.. s. Servir al ciudadano. Jordi y Gadea Carrera. Guía Metodológica para la Planificación Estratégica Cantonal y Participativa.e. 2004 Consejo Provincial de Loja. basado en la implementación de casos reales. Curso de Especialización. Balance Store Card. José Luis. Elizalde Hevia. En la búsqueda permanente del rumbo. Quito. s. s. Al. Gerrit. La Gente o el Capital.gov. Eduardo. Albert. SNV. AFEFCE. algunas cuestiones básicas Memorias del XXVI Congreso Interamericano de Planificación. Consejo Provincial del Cañar. 1996.

Fundamentos conceptuales y metodológicos de planificación. Arca de Sabiduría. En: Cuadernos de Planeación Participativa. México. Matus. 1990 73 . UTPL. Planificación. 2003 Yehekel. 1985 Municipalidad de Ibarra. Venezuela. San Juan. Universidad de Puerto Rico. Mauricio. Planificación Estratégica. Edit. 1999. Libertad y Conflicto. Sun Tzu. 1997 Velasco. tomo II. AME-CONCOPE-EPN-VVOB. Loja. s. Ibarra. Fondo de Cultura Económica. Ibarra.e.. Plan de desarrollo del Cantón Ibarra. Lineamientos metodológicos para la fase informativa de una plan estratégico territorial. Elementos para la evaluación social de los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Septiembre. Bogota. Ruth. Madrid. 2002 PlanTeL.Interamericano de Planificación. Enfrentando el futuro. IVEPLAN. El Arte de la Guerra. Dror. Bogotá. Manual de Indicadores. 2000. Carlos. Versión y comentarios de Thomas Cleary. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador – SIISE. María de Lourdes. 2004 Saavedra. 2006 ODEPLAN. 1988. Curso de planificación estratégica provincial. Uribe López.

.Anexos Anexo 1 Entrevista con técnicos de las Municipalidades de la provincia del Cañar Guía de preguntas Objetivo: Identificar procesos de planificación existentes en cada cantón y algunos mecanismos para su articulación con el Plan Provincial A. ¿Conoce el Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar? 74 .EN RELACION A LA PLANIFICACION CANTONAL 1. El Plan ha sido socializado entre la ciudadanía 3. ¿Cuáles son los ejes estratégicos definidos en el Plan de Desarrollo? C. ¿El cantón cuenta con un Plan de desarrollo Cantonal? 2. ¿Cuáles son los objetivos estratégicos definidos en el Plan de Desarrollo? 2. D. El Plan ha sido publicado. ¿Cómo fue elaborado el Plan: metodología? B...EN RELACION A LA PARTICIPACION EN EL PLAN PROVINCIAL 1.EN RELACION A LA SOCIALIZACION DEL PLAN 1. ¿En qué año y quienes participaron en la elaboración del Plan? 3.EN RELACION AL CONTENIDO DEL PLAN 1.. ¿El Plan ha sido socializado entre las autoridades y funcionarios de la Municipalidad: 2.

2.2. Si la respuesta es positiva: ¿Puede describirlo? 3. 4. Explique. 2. ¿El Plan de Desarrollo de la Provincial del Cañar debe contar con un sistema de Monitoreo y Evaluación? 4. ¿Las líneas definidas en el Plan de Desarrollo Provincial responde a los planteamientos del Cantón (considerados en el Plan y/o la gestión?. Si participó en algún momento de la elaboración del Plan: ¿Cuál fue su participación? 4. Fortalecimiento económico 1. Si no participó en algún momento de la elaboración del Plan : ¿ Por qué?.EN RELACION A LA ARTICULACION CON EL PLAN PROVINCIAL El Plan de Desarrollo Provincial define las siguientes líneas estratégicas:: Condiciones de Vida. ¿Quiénes deben ser los responsables de cumplir con esta actividad?.. ¿Usted participó en algún momento de la Planificación realizado en el año 2003? 3.EN RELACION AL MONITOREO Y EVALUACION DE LOS PLANES 1. ¿Qué recomendaciones realiza sobre las líneas estratégicas definidas en el Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar? 3. Si la respuesta es negativa: ¿Puede explicarlo? 4.. ¿El Plan de Desarrollo Cantonal tiene definido una fase de monitoreo y evaluación?. ¿Cuál es la periodicidad adecuada para realizar esta actividad? 75 .1. F. E. ¿Se considera pertinente incluir una línea estratégica relacionada con Seguridad?. 2. Ambiente.

3.3. .4.5.. ¿Cuáles serían los mecanismos más adecuados para difundir los resultados del proceso? G. ¿La Municipalidad que información tiene disponible? .4. ¿La información es disponible (formato impreso y/o digital)? 76 . . .1. .2.ACCESO A INFORMACION 1. Caracterización del cantón Problemática y alternativas de solución Objetivos y líneas estratégicas Sistema de Monitoreo y Evaluación Información cartográfica 2.

C. Fortalecimiento económico 1. A.EN RELACION A LA ARTICULACION CON EL PLAN PROVINCIAL El Plan de Desarrollo Provincial define las siguientes líneas estratégicas:: Condiciones de Vida.. pública y/o privada. ¿Usted participó en algún momento de la Planificación realizado en el año 2003? 3.Anexo 2 Entrevista con funcionarios institucionales de la provincia del Cañar Guía de preguntas Objetivo: Identificar mecanismos para la articulación de la gestión institucional. ¿Conoce el Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar? 2. con el Plan de Desarrollo Provincial.EN RELACION A LA GESTION INSTITUCIONAL? 1. Si participó en algún momento de la elaboración del Plan: ¿Cuál fue su participación? 4. ¿Su institución cuenta con una planificación que oriente la gestión? 2. ¿Las líneas definidas en el Plan de Desarrollo Provincial responde a los planteamientos de su Institución? 77 . ¿Cuál es el sector y área de cobertura de su Institución? B. ¿Cuáles son los objetivos (estratégicos) de su Institución? 3.. Si no participó en algún momento de la elaboración del Plan: ¿Por qué?.EN RELACION A LA PARTICIPACION EN EL PLAN PROVINCIAL 1. Ambiente.

¿Qué recomendaciones realiza sobre las líneas estratégicas definidas en el Plan de Desarrollo de la Provincia del Cañar? D. ¿El Plan de Desarrollo de la Provincial del Cañar debe contar con un sistema de Monitoreo y Evaluación? 1. Información cartográfica 2. ¿Quiénes deben ser los responsables de cumplir con esta actividad?.1.1.5. ¿Cuáles serían los mecanismos más adecuados para difundir los resultados del proceso? E. ¿La Institución que información tiene disponible? 1.2. 1. ¿Cuál es la periodicidad adecuada para realizar esta actividad? 1. ¿La información es disponible (formato impreso y/o digital)? 78 . Objetivos y líneas estratégicas 1.3. Problemática y alternativas de solución 1.EN RELACION AL MONITOREO Y EVALUACION DE LOS PLANES 1.4. Caracterización del sector 1.ACCESO A INFORMACION 1..2.2. Información estadística 1..3.

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