INTRODUCCIÓN

Al realizar un acercamiento al tema propuesto, hemos notado que son estos cuatro principios contenidos en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de la República Bolivariana de Venezuela, como son: la economía procesal, la eficacia, la celeridad y la imparcialidad, los grandes rectores de la administración pública y que en ellos están contenidos el resto de los principios que sirven de guía a la correcta administración, el obrar de los funcionarios y los derechos de los administrados. Los esfuerzos por la introducción de un modelo de administración pública moderno y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitución de importaciones, y de una política de gran expansión de la administración pública. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrático, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organización centralizada de la administración mediante la cual los beneficios de la economía eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediación, tales como los partidos políticos que dominaron la escena política dentro de lo que fue la conciliación de poder a partir de 1958. Los planes de transformación de estas economías y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la crítica del funcionamiento de sus aspectos administrativos así como del contenido de las políticas públicas, de tal manera que una primera generación de planes de modernización y transformación se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad.

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Principios Rectores de los Procedimientos Administrativos
Articulo 30 L.O.P.A. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Principio de la Economía Procedimental
Un procedimiento deberá llevar a cabo dicho principio tanto como el de la eficacia, la celeridad e imparcialidad e indica que cuando deban resolverse cuestiones relativas a las normas de procedimiento deberá tomar en cuenta dicho precepto. (Artículo 35. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. (Articulo referido a la producción en serie de los actos que así lo requieran) -Es también manifestación de la economía procedimental la reducción de los plazos. La ley al efecto establece durante el lapso de sustanciación del procedimiento ordinario, un término máximo de veinte días (20) para la evacuación de las pruebas documentales

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(Artículo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artículo anterior, deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado.) A su vez en cuanto a la tramitación y resolución de los expedientes (para que sea eficiente y económico el procedimiento) el lapso máximo es de cuatro meses (4), salvo que medien causas excepcionales Artículo 60. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Este artículo busca concretar toda la problemática pendiente e impedir vías de impugnación autónomas que podrían eternizar el procedimiento Artículo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación. La reducción de los trámites e instancias Como consecuencia del principio de la eficacia, el principio de economía procesal también informa el procedimiento administrativo, de manera que se asegure el cumplimiento del fin propuesto, con el menor costo y en la forma más rápida posible. Es decir, con este principio de la economía se busca evitar trámites inútiles e
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para poder acudir al contencioso administrativo. por ejemplo.. Así sucedió. que no existía. la impugnación de actos administrativos emanados de institutos autónomos se convierte una tarea casi imposible. dado el régimen contrario al principio de la economía procesal que lo que busca es la simplificación y el desarrollo del procedimiento en la forma menos costosa. exige que se tenga en cuenta que ³. y luego. si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad inferior de un Instituto Autónomo debería acudirse en reconsideración ante la misma autoridad. agilizar las diligencias. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos dictados por las autoridades de un Instituto Autónomo. ante la autoridad superior del Instituto.. en vía jerárquica. que debe seguir la Administración. luego. eliminar las demoras innecesarias.las normas de procedimiento se 4 . y buscar la concentración de los actos procesales (principio de la concentración). en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de Venezuela. conforme a dicha Ley Orgánica. el régimen regulador de las instancias administrativas de revisión. En estos casos. que estableció de manera inconveniente una larga cadena. a los efectos de que por ejemplo. siendo contrario al principio de economía procesal aquellos procedimientos administrativos que establecen una larga cadena de recursos en vía administrativa. se debe agotar la vía administrativa ante el Ministro de adscripción. sean sólo dos instancias de revisión: la autoridad que dicta el acto y una autoridad superior que lo revise. aproximar actos procesales de manera que puedan cumplirse en forma concentrada a los efectos de evitar dilaciones. es decir. Por lo cual. De nuevo. en el Código colombiano encontramos una definición del principio de economía (aún cuando no se lo califica como "procesal"). de recursos administrativos.innecesarios. Deriva también de este principio de la economía procesal.

como sucede con las leyes argentina (art. En cambio.En virtud del principio de economía procesal. Puede decirse. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. la venezolana (art. 2) y la mexicana (art. ni notas de presentación personal. al disponer su artículo 5º: ³.. en detalle. El mismo principio lo recoge. en el Decreto de Uruguay se desarrolla el principio al prescribir en su art. el Reglamento de la Comunidad Andina donde a pesar de la influencia de la legislación Colombiana. que es rasgo común de todas estas leyes de 5 . 7).. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. entonces. 8 que ³En el procedimiento administrativo deberá asegurarse la celeridad. la uruguaya (art. ni autenticaciones.. sino cuando la Ley lo ordene en forma expresa" (art. 30).utilicen para agilizar las decisiones. y que no se exijan mas documentos y copias que los estrictamente necesarios´. formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento´. la Secretaría General tendrá en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar la adopción de Resoluciones. la simplicidad y la economía del mismo y evitarse la realización o exigencia de trámites. Sin embargo. que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente necesarios. 13). en la generalidad de las leyes de procedimiento simplemente se realiza una enunciación del principio de "economía" sin definir el contenido. sí se lo califica como principio de economía procesal.. Estos son los dos únicos cuerpos normativos que definen el principio de economía del procedimiento administrativo. 3)..

se tendrá en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad.´ En esta forma. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrán sanearse en cualquier tiempo de oficio o a petición del interesado. Principio de Eficacia En virtud del principio de eficacia.procedimientos administrativos en América Latina. en las distintas leyes. a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su finalidad. en definitiva. plantea diversas soluciones e implica diversos otros principios: El Principio del Informalismo o del informalismo de las formalidades. en efecto. lo que facilita la labor de control del juez. el Principio pro actione o de la interpretación más 6 . la previsión del principio de la economía procesal. es decir. Este principio de interpretación del procedimiento administrativo implica varios principios que las leyes latinoamericanas recogen: el Principio de la Instrumentalidad. el Principio de la Presunción de la legalidad y validez. El fin. es el que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento. es la satisfacción de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible. Este tema del logro del fin. en algunos casos definida conceptualmente. del saneamiento o de la convalidación de los actos administrativos. removiendo de oficio los obstáculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. el principio de la eficacia implica el principio de la conservación. el Principio favor acti y El principio de la conservación de los actos administrativos. vinculado tanto al interés general. el Principio de la Economía Procesal. como al interés de la Administración y al interés del administrado. El objetivo del procedimiento administrativo. Este principio. el de lograr los efectos de los actos comenzando por presumir que son válidos y eficaces.

o tiene que ser aprobado por otra entidad pública. ³Si el acto administrativo requiere aprobación por órganos o autoridades distintos del que lo emita. en el caso mexicano. Esto encuentra regulación expresa en muchas leyes. en muchos casos. produce efectos pero estos pueden estar sometidos a variadas condiciones que deban cumplirse a los efectos de que el acto pueda producir sus consecuencias jurídicas y que deben cumplirse sea en la propia Administración o respecto de destinatarios del acto. En primer lugar. las leyes exigen que para que un acto administrativo surta efectos tiene que ser autorizado previamente por otro órgano administrativo. de conformidad con las 7 . establece: Art. 10.favorable a lo solicitado. Los Requisitos de eficacia Como se ha dicho. a la acción. y que en general se configuran como autorizaciones y las aprobaciones. Por ejemplo. en principio. se destacan aquellos requisitos de eficacia que deben cumplirse en el seno de la propia Administración. generalmente. En efecto. y Requisitos en la Administración: la aprobación y la autorización. Incluso. tratándose de actos del Ejecutivo. se trata del régimen de las aprobaciones y autorizaciones como condición de eficacia de los actos administrativos. al requerimiento. y el Principio de la Caducidad del procedimiento cuando no se cumplen las obligaciones por parte del interesado en la continuación del mismo. En todo caso. se requiere de autorizaciones previas o aprobaciones posteriores de los órganos Legislativos. el acto válido o conforme con el ordenamiento jurídico. cuando se trate de procedimientos que se inicien a petición de parte. la Ley Federal de Procedimientos Administrativos. así como el de la prescripción de la actuación administrativa.

la aprobación es un acto posterior al acto sujeto a aprobación. En el caso de la Ley General de Costa Rica. Así. el artículo 145 de la Ley General establece. mientras ésta no se haya dado. por supuesto. ³Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado. cuando el acto requiera autorización de otro órgano la misma deberá ser previa. el cual sólo podrá comenzar a surtir efectos cuando ella se produzca. En cambio. En cuarto lugar. y Requisitos en relación con los destinatarios: la publicación y la notificación. 145. la autorización es una condición previa a la propia emisión del acto autorizado. aquél no será eficaz. por parte de los interesados. 8 . ni podrá comunicarse.disposiciones legales aplicables. cuando el acto requiera aprobación del otro órgano. también se regula en forma expresa la aplicación de dicho requisito de autorización. Los efectos del acto administrativo podrán estar sujetos a requisitos de eficacia fijados por el mismo acto o por el ordenamiento. Por ejemplo. de publicación". impugnarse ni ejecutarse. En tercer lugar. como condición de eficacia. no tendrá eficacia sino hasta tanto aquella se produzca´. los requisitos de eficacia se rigen por el principio del conocimiento. En segundo lugar. Normalmente. salvo disposición expresa en contrario del ordenamiento. Art. la Ley argentina señala sobre la "Eficacia del acto" que: Art. los requisitos de eficacia producirán efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo. y el de alcance general. 11. para que el acto tenga eficacia. Pero en relación con los destinatarios del acto. 1. que debe ser previa.

puede haber. caso en el cual su cumplimiento será exigible por éste al órgano administrativo que lo emitió desde la fecha en que se dictó o aquella que tenga señalada para iniciar su vigencia. así como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspección. el comienzo de los efectos de los actos administrativo regulados en las leyes de procedimientos administrativos. se regula el principio de que se exceptúa del requisito de notificación "el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular. que inicia con el artículo 140.Por tanto. en general. de nuevo se destaca que la Ley General dedica un Capítulo entero al tema ³Sobre la eficacia´ de los actos administrativos. los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la Administración Pública Federal los efectúe". los administrados podrían. en la Ley Federal mexicana en su artículo 9. En igual sentido. Sin embargo. En el caso de Costa Rica. excepto si le concede únicamente derechos. 9 . un cumplimiento voluntario sobre todo en el caso de los actos de efectos particulares. En todo caso. en cuyo caso lo producirán desde que se adopte´. cuyo texto es el siguiente: Art. En esta forma. a pesar de que la notificación y la publicación sean requisitos de eficacia. ³El acto administrativo producirá su efecto después de comunicado al interesado. investigación o vigilancia conforme a las disposiciones de ésta u otras leyes. antes de cumplirse con estos requisitos. en ausencia de notificación o publicación. en todas las leyes se recogen los mismos principios. 11 de la Ley argentina). 140. está vinculado al principio general de la necesidad de la notificación o de la publicación de los actos administrativos. pedir el cumplimiento de estos actos si tienen conocimiento de los mismos y no causan perjuicios a terceros (art.

que comienzan sus efectos a partir de la publicación de los mismos.. en el caso de actos que sólo otorgan derechos. El acto administrativo será válido eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificación legalmente efectuada. para que la exigencia de la notificación no se convierta en una limitación a que el acto pueda comenzar a surtir efectos de inmediato. Por ejemplo. Además. coincide con el momento en el cual se inician los términos para los lapsos de impugnación de los actos administrativos. Esto. Por supuesto. para que sea oponible a éste´. establece: "Artículo 9. la Ley General de Costa Rica precisa en su artículo 334. si el acto administrativo es. la declaración o la concesión del derecho por la Administración aún sin notificación formal del acto. la notificación de los actos de efectos individuales como condición para el inicio de sus efectos. sino para los actos generales 10 . previéndose que la publicación no es sólo para los actos normativos. con toda precisión. que "es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicación al administrado.. señala expresamente que: ³la debida comunicación será el punto de partida para los términos de impugnación del acto administrativo´. Sin embargo. que es lo normal en el Diario Oficial o en la Gaceta Oficial. es decir. en su artículo 141.Conforme a esto y en beneficio del particular. consecuencia de una petición de un derecho. es el caso de la Ley Federal mexicana que. La distinción la recoge la Ley Orgánica de Venezuela. Adicionalmente. por ejemplo. Puede decirse que estos principios se encuentran regulados en todas las leyes sobre procedimientos administrativos de América Latina.". la notificación es indispensable para que el acto de efectos particulares surta efectos. no es necesario respecto de los actos administrativos de efectos generales. produce efectos si su contenido es sólo el otorgamiento del derecho a quien lo pide.

como lo desarrolla el Código colombiano. pero 11 . similar al que puede indicarse conforme a los Códigos de Procedimiento Civil. oficio. si se trata de actos administrativos dictados por entidades territoriales descentralizadas. Esto se encuentra expresamente establecido en el Código colombiano (art. carta o cualquier otro medio. 243). en el domicilio o residencia del interesado o en el lugar que estos hayan señalado como ³domicilio procesal". 46). el principio de la notificación personal al interesado o al apoderado o al representante legal. la recepción de la notificación debe ser personal. dónde deben hacerse las notificaciones. el principio es que el acto administrativo de efectos generales debe publicarse. respecto al tema de la publicación. En cuanto a las notificaciones de los actos administrativos hay principios comunes que puedan identificarse en casi todas las leyes. mediante acto escrito. En segundo lugar. En efecto. 44). 72). cuando se trate de actos administrativos nacionales. es decir. deberá hacerse la publicación estableciéndose sustitutivamente. En tercer lugar. 73) y en la Ley General de Costa Rica (art. en la Ley Orgánica de Venezuela (art. Dicha publicación debe efectuarse en el Diario o Gaceta Oficial. la posibilidad de la publicación es un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expidió las decisiones (art. es decir.de efectos particulares. si existen dichas Gacetas Oficiales. o el que sea de carácter general no normativo cuando afecte a un número determinable de personas. como principio general: En primer lugar. sobre todo el de carácter normativo. la precisión del lugar de la notificación. porque en definitiva se dirigen a un número de sujetos no determinados todavía (art. en la entidad. telegrama.

75). si el acto administrativo es de efectos particulares y tiene destinatarios. En todo caso cuando se desconozca el domicilio o de residencia del destinatario. puede dejarse la notificación del acto con quien lo reciba. si la persona destinataria no está en ese lugar. lo que no puede la Administración es recurrir libremente a la publicación sustituyendo la exigencia de notificación personal. igual que el emplazamiento en el proceso judicial. Un punto importante es que si bien la publicación es una forma de suplir la ausencia de notificación personal. En el caso colombiano debe destacarse que la institución del edicto colocado en lugar público. Esto. el emplazamiento se debe publicar en un periódico. sino que es obligatorio publicarlo en un diario de mayor circulación (art. Ley Orgánica de Venezuela). 45 del Código colombiano) o de publicación del edicto (art.las leyes. Es decir. En el caso de México se exige la publicación en el Diario Oficial y en un periódico de mayor circulación (art. que son mucho más rigurosos. tiene que haber notificación personal y no puede la Administración pretender que con 12 . 37). para distanciar el principio de la notificación de los actos administrativos de los principios de la citación procesal contenidos en las normas del procedimiento civil. art. 76. permiten que esta notificación pueda hacerse a la persona que se encuentre en el domicilio o la residencia. donde la notificación no procede por edicto colocado en una oficina pública. siempre que sea el domicilio o la residencia de la persona (art. por lo que hay que destacar la importancia de la regulación en el caso venezolano. puede considerarse de eficacia relativa. 76). Es el caso de Venezuela. en general. las leyes de procedimientos establecen mecanismos alternativos de fijación de edictos en el Despacho del órgano administrativo (art. donde para agilizar los efectos del acto. 35 de la Ley Federal mexicana. En estos casos.

Como se regula expresamente en la Ley Orgánica venezolana. Por tanto. de manera tal que si la notificación no contiene todos los elementos establecidos no produce efectos y no comienzan a correr para el particular los lapsos de impugnación. debe destacarse la regulación detallada de la legislación mexicana sobre la posibilidad de que el particular interesado. 77). el error en que pueda inducir la Administración al particular. 245). pueda presumirse que se notificó el acto. particularmente en forma expresa en los casos de Venezuela (art. conocer voluntariamente el 13 . expresamente se señala que el tiempo que pueda transcurrir no se cuenta a los efectos de la caducidad cuando se corrija la introducción del recurso (art. En todas las legislaciones se sigue el principio de la legislación española. donde se exige que la notificación contenga el texto íntegro del acto administrativo que se notifica. Por último. Por tanto. al regular las notificaciones defectuosas. 44 y 47) y en la Ley General de Costa Rica (art. En cuarto lugar. 73). pueda darse por notificado. en el Código colombiano (art. la cual además muy poca gente lee. no lo afecta en el sentido de que pueda llegarse a considerar que habrían caducado los recursos.el hecho de publicarlo en la Gaceta Oficial. si la propia Administración se equivoca en indicarle al particular cuál es el recurso que tiene y el particular usa erradamente el recurso indicado. Este necesario contenido de los actos administrativos lo traen expresamente indicado todas las legislaciones. la publicación no puede sustituir la exigencia de la notificación personal. aún sin notificación. 48). 74) y Colombia (art. particularmente en la Ley venezolana (art. con la indicación de los recursos que proceden contra el acto. como principio. otro principio es el relativo al contenido de la notificación.

discrecionalmente. a condición o término. por ejemplo. la materia requiere texto expreso por lo que. el principio de la seguridad jurídica exige la conservación de los actos Administrativos. Por tanto. incluso frente a la posibilidad de impugnación. Pero como principio. no podrá la Administración alegar la caducidad de los recursos con fundamento en que ³presume´ que el particular conocía el acto. Sin embargo.acto y ejercer los recurso de impugnación ante la Administración (art. pueden tener supeditado el inicio de sus efectos o la duración de los mismos. sin embargo. 41). en el derecho administrativo. salvo que haya manifestación concreta de alguna actuación del particular ante la Administración. cuando el conocimiento del interesado consta en el expediente administrativo. La condición y el término en los actos Los actos administrativos. la Administración puede someter la eficacia de sus actos. puede alegar la caducidad. es excepcional. La regulación de la materia en las leyes de Procedimientos Administrativos. En principio no debe haber esa presunción. aún cuando no haya sido notificado personalmente. de la impugnación del acto. Sólo encontramos en la Ley Federal mexicana la previsión expresa de que el acto 14 . salvo que el particular se haya dado por notificado formalmente ante la Administración o haya dado por conocido el acto formalmente y lo haya impugnado ante los órganos jurisdiccionales. como todo acto jurídico. a estas modalidades. si el particular actúa en el procedimiento y se da por notificado. la Administración sí puede estimar que tuvo conocimiento del acto desde el momento en que ha actuado y que su recurso feneció o caducó si no lo ha ejercido en el tiempo establecido. En definitiva. La regulación deriva de la discusión sobre si la Administración puede presumir que el particular conocía el acto y si por esa vía. en ningún caso.

y que haya que cumplirlo necesariamente..La administración deberá dar cumplimiento a los actos administrativos firmes" (art. la Ley General de Costa Rica señala al respecto que ³. La definición precisa de la firmeza de los actos administrativos normalmente no se encuentra en textos legales expresos. por vía de la regulación de su extinción. aquel que ya no es recurrible. La firmeza La firmeza del acto administrativo se produce cuando el mismo es totalmente irrevisable. 228). es una regulación indirecta de la condición y el término. está vinculada al concepto de la inimpugnabilidad del acto administrativo. Ello confirma la conclusión de que la condición o término en relación a los efectos de los actos administrativos. por lo cual el principio es la limitación a la potestad discrecional. En todo caso. puede decirse que el principio positivo de que el acto administrativo puede estar sometido a condición o término no se encuentra regulado en forma general en las leyes de procedimientos administrativos. que a veces se usa mucho por el funcionario. de oficio o a petición del interesado.. Por tanto. de someter a condición un acto cuando no hay tal condición en la legislación y que. Por ejemplo. en cuyo caso se extingue. En tal sentido. lo que conduce es a la arbitrariedad. o cuando está sometido el acto a un acaecimiento de condición resolutoria.administrativo puede estar sometido a condición o término. Es decir. En tal sentido el artículo 11 señala que el acto se extingue de pleno derecho cuando la formación del acto está sometida a una condición o término suspensivo y éste no se realiza. la única 15 . al final. sólo puede existir por texto expreso. pero regulado en una forma indirecta cuando precisa las formas de extinción del acto administrativo. Este principio justifica que el acto puede ser totalmente ejecutado.

al aumentarse la incertidumbre sobre el resultado de la actividad cognitiva del juez. problema que no compete exclusivamente a las partes procesales. cuanto más demora exista en su resolución. Este mismo principio es el que se aplica en todos los demás países. lo cual también nos da cuenta de la inversión de horas hombre perdidas como consecuencia de la tardía resolución de un proceso. sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento´. En el problema de celeridad del proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria no solo en nuestro país. o cuando se renuncie expresamente a ellos.de las leyes que trae una definición de la firmeza es el Código colombiano que precisa en su artículo 62 que "Los actos administrativos quedarán firmes cuando contra ellos no proceda ningún recurso. cuando los recursos interpuestos se hayan decidido o cuando no se interpongan los recursos. evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. con lo cual retumba en los oídos de los justiciables el aforismo que reza ³justicia que no es rápida. no es justicia´. 16 . expectativa que queda relegada en el tiempo y cuya solución resulta menos oportuna. es justicia. Ya el insigne Couture señalaba que en el proceso. el tiempo es más que oro. aún cuando en la legislación no se incluya una definición expresa. sino también a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurídica de nuestro país. Principio de Celeridad ³Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible. a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable. acostumbrado a reformas publicitadas más no eficaces.

señala el mismo artículo. además. el Código colombiano señala que: ". Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999 Título I Disposiciones generales 17 .. tiene la ventaja de permitir al Juez llegar a dictar una mejor sentencia. Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5.393 de fecha 22 de octubre de 1999.Pablo Sánchez Velarde: ³la celeridad procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal. Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general. sea del órgano jurisdiccional como del órgano fiscal. utilizarán formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. en virtud del principio de celeridad las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos. suprimirán los trámites innecesarios. del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas´. Una enumeración extensísima de principios de esta naturaleza. puede invocarse el mismo principio aún cuando es posible su exigencia a título de derecho. Al referirse al Principio de Celeridad. dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. " Estos principios.. a fin de que las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida. sin duda. República Bolivariana de Venezuela Decreto con rango y fuerza de ley sobre simplificación de trámites administrativos. deben servir como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento.

a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas.O. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado. se entiende por trámites administrativos las diligencias. los órganos de la Administración Pública Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional.P. mejorar su eficacia. en los siguientes casos: 18 . Artículo 36.A. pertinencia y utilidad. dejando constancia en el expediente. reducir los gastos operativos. Principio de la Imparcialidad Artículo 34 L. obtener ahorros presupuestarios. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. Sólo por razones de interés público y mediante providencia motivada. Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida. TITULO II De la simplificación de trámites administrativos Artículo 4: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. Artículo 3: A los efectos de este Decreto-Ley.Artículo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. realizarán la simplificación de los trámites administrativos que se efectúen ante los mismos.

o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. la idea de separación entre Gobierno y Administración. de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto. 3. constituida de un aparato administrativo acéfalo e irresponsable. Cuando personalmente. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de reconsideración. Tuvieren interés en el procedimiento. Señalaba Giannini que la Constitución italiana vigente. Parágrafo Único: Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan a su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos. 2. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. Ante el problema de las garantías de la Administración frente a las interferencias y presiones que ejercen los Gobiernos sobre la estructura administrativa del Estado (fenómeno dado en llamar politización de la Administración) se encuentra el problema de la tutela del Gobierno contra directivas propias o ³independientes´ de la burocracia. 19 . o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo. 4. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate. ha introducido por primera vez. tratándose de un recurso administrativo. o.1. Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna. de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición.

en el ejercicio de sus funciones. Origen del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad deriva del principio de igualdad. para evitar discriminaciones arbitrarias. aplicable incluso en las relaciones laborales privadas. dándole al principio un contenido amplio. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política y administración en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. originalmente resistente a admitir el control de idoneidad de las normas legales que regulan la buena administración y la imparcialidad cambió de posición. Finalmente se ha evolucionado desde una interpretación negativa (sobre la base de la apartidización de la Administración) a una interpretación de signo positivo. se le ha reconocido el carácter de ³principio inmanente del ordenamiento jurídico´. el denominado principio de imparcialidad. y se concreta en la comparación y la elección ponderada de diversos valores: y y Entre varios intereses públicos.pretendiendo superar la politicidad inducida por el gobierno. En la actualidad. Alcance del principio de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. La jurisprudencia. sin sufrir desviaciones por 20 . valore y actúe los intereses públicos. y De intereses privados entre sí. a través de la aplicación del principio de legalidad de la Administración. Se refiere a la exigencia de que la Administración. Entre intereses públicos e intereses privados. en los límites de la determinación de la no arbitrariedad y de la irracionabilidad de la disciplina adoptada. admitiendo el control de constitucionalidad.

Desde el punto de vista positivo. en cuanto control democrático de los ciudadanos.intereses personales del agente. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). En base a dicho texto. no se trata de considerar que la administración no es parte. en aplicación del cual. y b) se trata de independizar la Administración. la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuación administrativa. públicos y privados. y La Constitución italiana de 1948 (art. 97. sobre la acción de la misma. expresa que la Administración. El obsequio al principio de imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones. partidos políticos. sino que: a) se garante la independencia de la Administración ante influencias políticas. bajo el perfil del exceso de poder. sobre los que el acto incide. de los partidos políticos o de posturas partidizadas. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderamiento de los diversos intereses (Allegretti). o intereses de grupos de presión públicos o privados. de modo que estén asegurados el buen funcionamiento y la imparcialidad de la administración". activas y pasivas. Expresión práctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos. etc. por ausencia de una ponderada comparación entre los diversos intereses. La violación el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto. para el ingreso a las funciones públicas. frente a circunstancias iguales o equiparables. pues constituye un corolario del principio de igualdad. Asimismo. 1 ) establece: "Los órganos públicos están organizados según disposiciones legales. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. inc. 21 . la Administración debe adoptar comportamientos idénticos.

Esposito y Paladin. Se ha reafirmado la autonomía de la imparcialidad respecto de la igualdad. a todas las situaciones semejantes. Comentando el texto señalado. afirmando que el principio de buena administración hace referencia al elemento objetivo. cuyo respeto se asegura por medios jurisdiccionales y por instrumentos de garantías de la propia organización (Cerri). sino a la decisión singular. admiten la diferencia. actúa como directiva dirigida al comportamiento de la Administración. y en este caso. En esencia. mientras que el principio de imparcialidad. Se considera que la imparcialidad no se opone a la acción política global de la Administración. dirigida al funcionamiento de la Administración. se refiere al elemento subjetivo de la actuación del órgano. porque se considera que la disparidad de trato. o que comporta la adopción de una serie de reglas procesales de la conducta administrativa (Mortati) ligándose al principio de legalidad (Cassese). aunque reconociendo cierto punto de contacto (Cassese). sostuvieron que el principio de imparcialidad constituye una expresión pleonástica del principio de buena administración. referida a un deber de buena administración y de imparcialidad. produce o conduce al exceso de poder. Se ha sostenido que la imparcialidad es un canon de conducta de la Administración dirigido a la actuación concreta y a la especificación del concepto de buena administración (Berti). principio que actúa como una especie de directiva constitucional. criticada por eminentes autores como Nigro. se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. al principio de igualdad. o como regla de desarrollo de la función. prestigiosos publicistas italianos.El principio de imparcialidad. se trata de la extensión del principio de igualdad de tratamiento. Existe una interpretación sustancial de ambos principios. conectándose la imparcialidad. determinada por la influencia de 22 . Mientras que otros autores.

la legalidad y la buena apariencia de la Finalidad del principio de imparcialidad Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la Administración no se constituya en parte de las actuaciones administrativas. etc. Es la extensión del principio de igualdad de tratamiento. tendencias ideológicas. las Imparcialidad y derecho de acceso El principio de imparcialidad también se materializa a través del derecho de acceso a todo el que tenga un interés en la tutela de situaciones jurídicamente relevantes. que pueden dar lugar a la recusación y en la separación de las fases de instrucción y de sanción en los procedimientos sancionadores. a todas situaciones semejantes. toda vez que la decisión tomada por quien tiene el deber de abstenerse puede ser jurídicamente correcta. es la independencia de la administración de influencias políticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas). sino lo que se garante. o sea que se trata de asegurar la independencia de la Administración de la acción de partidos políticos. pero puede dañar la imagen de la Administración. grupos de presión. como expresión del principio de transparencia de la acción administrativa. 23 . Se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos.un interés particular o tomada por quien puede parecer que actúa motivado por ese interés protege Administración. La formulación positiva del principio de imparcialidad se manifiesta en los motivos de abstención.

electromagnéticas. b) La obligación de motivar el procedimiento. b) El derecho de acceso a las informaciones que posee la Administración. que supone el reconocimiento a los interesados de la posibilidad de conocer los documentos administrativos (representaciones gráficas. o de otra especie) y el contenido de los actos (externos e internos) que le incumben. El principio de trasparencia se compone de diversos elementos: a) La obligación de concluir el procedimiento con un acto explícito. Imparcialidad y trasparencia El principio de imparcialidad también se vincula con el principio de transparencia. a los efectos de verificar la corrección y la imparcialidad. Supone: a) El acceso de todos (personas y asociados) a los actos administrativos. Se ejerce mediante solicitud motivada dirigida a la Administración que lo confeccionó. Su finalidad es asegurar la transparencia y la garantía del desarrollo imparcial de la acción administrativa. c) El derecho de acceso de otros entes a las informaciones. con la garantía del hábeas data.El derecho al acceso es una manifestación inmediata del principio de transparencia de la actividad administrativa. 24 . a raíz del cual debe ser admitido al administrado el ejercicio de un control democrático sobre los momentos en que se desarrolla la actuación administrativa. y el derecho de obtener copias a su costo. c) La identificación del responsable del procedimiento. transcurrido un plazo (fijo o prudencial) se considera que existe denegatoria ficta. cinematográfica. d) La necesaria participación del administrado en todas las etapas. El principio de trasparencia es de creación jurisdiccional.

es el de asegurar la protección de la actuación de los funcionarios frente a las jerarquías administrativas. partidos políticos. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). supone que el accionar administrativo permite un claro y completo control de todas las etapas de la sustanciación. valore y realice los intereses públicos. Conceptos negativo y positivo de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. El principio de transparencia. en el ejercicio de sus funciones. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política o ideología y administración. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. sin sufrir desviaciones originadas en intereses personales de los agentes. Garantías constitucionales de la imparcialidad Uno de los modos de reafirmar el principio de imparcialidad. A tales efectos la propia Constitución establece importantes normas hábiles al respecto. en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. grupos de presión. públicos o privados. expresa que la Administración. etc. Desde el punto de vista positivo. como garantía y favorecimiento de su desarrollo imparcial. tales como: a) Que los funcionarios están al servicio de la Nación y no de una fracción política. Se refiere a la exigencia que la Administración. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderador de los diversos intereses (Allegretti).e) El derecho de acceso a los documentos. o en intereses de grupos de presión. 25 .

queda prohibida toda actividad ajena a la función. Materialización del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad se materializa en la comparación y la elección ponderada: 26 . Pero una cosa es la dirección política. Se viola el principio de imparcialidad cuando la Administración atribuye a una determinada situación (requisitos. y la dirección política de la Administración. y por los órganos directa o indirectamente representativos de la voluntad general. cualidades.). d) Que no podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas. La dirección política de la Administración representa la elección de prioridades entre los diversos intereses públicos y está determinada por las normas constitucionales y legales. entre sus Política e imparcialidad Ello no significa desconocer la natural participación política en la dirección de los organismos públicos.b) Que en los lugares y horas de trabajo. utilizándose integrantes. las denominaciones de reparticiones públicas o invocándose el vínculo que la función determine. es necesario distinguir entre la partidización. sin que existan motivos objetivos y legítimos. c) Que se reputa ilícita toda actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie. e) Que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. un valor preponderante respecto de otras situaciones concurrentes. pero en todo caso. y otra cosa es la ingerencia partidista. etc.

e) El contradictorio. f) La congrua motivación de los actos. Entre todos esos principios. etc. tales como: a) Los llamados y los concursos abiertos. c) De intereses privados entre sí. i) La lealtad de comportamiento por parte de la Administración. h) El principio de buena fe objetiva. j) La eliminación de la disparidad de trato como síntoma del vicio de exceso de poder. b) Entre intereses públicos e intereses privados. Institutos que efectivizan el principio de imparcialidad El principio de imparcialidad suele efectivizarse a través de institutos diversos. g) El principio de publicidad y las notificaciones. b) Las comisiones paritarias. nos ocuparemos de la abstención y la recusación en el ámbito de la Administración. para evitar discriminaciones arbitrarias. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. d) La participación de terceros en el procedimiento administrativo. la abstención o excusación consiste en la obligación de los titulares de órganos o cargos públicos de mantenerse alejado o de no 27 .a) Entre varios intereses públicos. c) La abstención y la recusación. El instituto de la abstención o excusación Como contrapartida de la imparcialidad.

a su juicio. determinando la separación del funcionario involucrado. los sujetos expuestos a ser perjudicados por la parcialidad del funcionario decisor. en caso contrario. la absoluta extraneidad (foráneo) de su actuación. 28 . enemistad. garantizando a los destinatarios. para obtener la sustitución del funcionario tachable. etc. cuando puedan surgir desviaciones a causa de sus situaciones particulares o de una específica relación con los destinatarios de los actos (parentesco. Alcance del principio de imparcialidad en el derecho positivo "Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrán excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relación a las partes. afinidad.ejercer sus funciones. o con bienes objetos de los actos. tienen el derecho (ante la ausencia u omisión de inhibición) de pedir la recusación. así como por haber dado opinión concreta sobre el asunto en trámite (prejuzgamiento). no obstante. la que debe intervenir. frente a los interesados. será la propia Administración que tiene conocimiento de la circunstancia. Es un instituto dirigido a asegurar la serenidad y la autoridad necesaria para el correcto ejercicio de las funciones.). En los casos en que exista la obligación de abstenerse o excusarse. La excusación del funcionario o su recusación por los interesados no produce suspensión del procedimiento ni implica la separación automática del funcionario interviniente. la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separación. cuando existan razones que. los justifiquen.

todo docente tiene el deber de inhibirse. al cual se agregará los informes necesarios y se elevará al funcionario jerarca inmediatamente superior. El deber general de abstención Ante una situación de vínculo especial entre evaluante y evaluado. tiene el deber de apartarse espontáneamente del conocimiento del asunto de su competencia. El docente que se encuentre ante una situación de compromiso tal. por razones de decoro o delicadeza. pueda tener participación en los procedimientos administrativos. sin ser funcionario. que afecte o pueda afectar la imparcialidad de la actuación. Actuación de oficio por parte de la Administración Cuando medie motivo de impedimento o sospecha fundada al respecto. 29 . designará en el mismo acto qué funcionario deberá continuar con la tramitación del procedimiento de que se trate. privarse o inhibirse de participar en el procedimiento. el cual decidirá la cuestión. Las disposiciones anteriores alcanzarán a toda persona que.Con el escrito de excusación o recusación se formará un expediente separado. si el involucrado no actúa en forma espontánea o se niega a hacerlo. asesores especialmente contratados. el jerarca debe provocar su separación o alejamiento del conocimiento del asunto. requerir de las autoridades. cuando su imparcialidad sea exigible en atención a la labor que cumpla (peritos. Si admitiere la excusación o recusación. abstenerse o excusarse de actuar. O sea que respecto de los asuntos sometidos a su conocimiento. el primero debe apartarse. la anuencia para dejar de intervenir en el asunto. en los que exista una causa de impedimento o recusación. y. en razón del impedimento que se le presenta.). etc.

que pueda afectar la imparcialidad. 30 . por tener interés en el asunto en que se interviene. ante cualquier circunstancia comprobable. o afecto o enemistad hacia la otra parte. cabe señalar que por regla general se está en presencia de una causa de excusación o de recusación.Regla general en la materia Por último. así como por haber prejuzgado.

por motivos de legalidad. de delicadeza o de decoro personal. b) Se quiebra el principio de imparcialidad. los funcionarios de las entidades públicas. pueden extraerse las siguientes conclusiones: a) En todas las actuaciones administrativas. existe o se sospecha que puedan existir causas de impedimento o de implicancia por parte de los funcionarios actuantes. d) Si el funcionario presuntamente impedido no se abstiene de participar. e) En caso de no existir interesado.Conclusiones De las consideraciones que anteceden. 31 . c) Todo funcionario que se encuentre en una situación de impedimento o implicancia. o cuando el destinatario del acto pueda resultar beneficiado con la actuación respectiva. la Administración debe separar del procedimiento al funcionario impedido o implicado. debe abstenerse voluntariamente de actuar. la parte interesada o afectada. cuando en la actuación administrativa concreta. puede recusarlo. deben ajustar su conducta al denominado principio de imparcialidad.

Decreto con Rango. Caracas. Emilio.891 Extraordinario del 31 de Julio de 2008.(2000). actualizada a la Constitución de 1999. Editorial Jurídica Venezuela. Caracas. Allan R. Monografía: El principio de imparcialidad y sus corolarios. Biasco Marino. Montevideo. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Eloy. El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. 2002. Brewer ± Carias.BIBLIOGRAFÍA 1. Lares Martínez. Diccionario de uso del Español. Madrid. 3. Editorial Exlibris. 4. Manual de Derecho Administrativo. 1999. 32 . Nº 5. Nº 16. 1982. Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos. 2. 5. Editorial Gredos. Colección Estudios Jurídicos. Derecho Administrativo. Decima Segunda Edición.

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