INTRODUCCIÓN

Al realizar un acercamiento al tema propuesto, hemos notado que son estos cuatro principios contenidos en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de la República Bolivariana de Venezuela, como son: la economía procesal, la eficacia, la celeridad y la imparcialidad, los grandes rectores de la administración pública y que en ellos están contenidos el resto de los principios que sirven de guía a la correcta administración, el obrar de los funcionarios y los derechos de los administrados. Los esfuerzos por la introducción de un modelo de administración pública moderno y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitución de importaciones, y de una política de gran expansión de la administración pública. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrático, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organización centralizada de la administración mediante la cual los beneficios de la economía eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediación, tales como los partidos políticos que dominaron la escena política dentro de lo que fue la conciliación de poder a partir de 1958. Los planes de transformación de estas economías y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la crítica del funcionamiento de sus aspectos administrativos así como del contenido de las políticas públicas, de tal manera que una primera generación de planes de modernización y transformación se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad.

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Principios Rectores de los Procedimientos Administrativos
Articulo 30 L.O.P.A. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Principio de la Economía Procedimental
Un procedimiento deberá llevar a cabo dicho principio tanto como el de la eficacia, la celeridad e imparcialidad e indica que cuando deban resolverse cuestiones relativas a las normas de procedimiento deberá tomar en cuenta dicho precepto. (Artículo 35. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. (Articulo referido a la producción en serie de los actos que así lo requieran) -Es también manifestación de la economía procedimental la reducción de los plazos. La ley al efecto establece durante el lapso de sustanciación del procedimiento ordinario, un término máximo de veinte días (20) para la evacuación de las pruebas documentales

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(Artículo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artículo anterior, deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado.) A su vez en cuanto a la tramitación y resolución de los expedientes (para que sea eficiente y económico el procedimiento) el lapso máximo es de cuatro meses (4), salvo que medien causas excepcionales Artículo 60. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Este artículo busca concretar toda la problemática pendiente e impedir vías de impugnación autónomas que podrían eternizar el procedimiento Artículo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación. La reducción de los trámites e instancias Como consecuencia del principio de la eficacia, el principio de economía procesal también informa el procedimiento administrativo, de manera que se asegure el cumplimiento del fin propuesto, con el menor costo y en la forma más rápida posible. Es decir, con este principio de la economía se busca evitar trámites inútiles e
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para poder acudir al contencioso administrativo. luego. En estos casos.las normas de procedimiento se 4 . Por lo cual. conforme a dicha Ley Orgánica. exige que se tenga en cuenta que ³. en vía jerárquica.innecesarios. siendo contrario al principio de economía procesal aquellos procedimientos administrativos que establecen una larga cadena de recursos en vía administrativa. Así sucedió. agilizar las diligencias. dado el régimen contrario al principio de la economía procesal que lo que busca es la simplificación y el desarrollo del procedimiento en la forma menos costosa. que debe seguir la Administración. eliminar las demoras innecesarias. sean sólo dos instancias de revisión: la autoridad que dicta el acto y una autoridad superior que lo revise. es decir. por ejemplo. que estableció de manera inconveniente una larga cadena. Deriva también de este principio de la economía procesal.. la impugnación de actos administrativos emanados de institutos autónomos se convierte una tarea casi imposible. y luego. en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de Venezuela. que no existía. el régimen regulador de las instancias administrativas de revisión. en el Código colombiano encontramos una definición del principio de economía (aún cuando no se lo califica como "procesal"). y buscar la concentración de los actos procesales (principio de la concentración). ante la autoridad superior del Instituto. aproximar actos procesales de manera que puedan cumplirse en forma concentrada a los efectos de evitar dilaciones. de recursos administrativos.. se debe agotar la vía administrativa ante el Ministro de adscripción. si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad inferior de un Instituto Autónomo debería acudirse en reconsideración ante la misma autoridad. a los efectos de que por ejemplo. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos dictados por las autoridades de un Instituto Autónomo. De nuevo.

Sin embargo. 3). Estos son los dos únicos cuerpos normativos que definen el principio de economía del procedimiento administrativo. en detalle. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento´. El mismo principio lo recoge. en el Decreto de Uruguay se desarrolla el principio al prescribir en su art. 7). Puede decirse.. entonces. En cambio. 2) y la mexicana (art. en la generalidad de las leyes de procedimiento simplemente se realiza una enunciación del principio de "economía" sin definir el contenido.. ni autenticaciones..En virtud del principio de economía procesal. que es rasgo común de todas estas leyes de 5 . al disponer su artículo 5º: ³.utilicen para agilizar las decisiones. y que no se exijan mas documentos y copias que los estrictamente necesarios´. 8 que ³En el procedimiento administrativo deberá asegurarse la celeridad. sí se lo califica como principio de economía procesal.. 13). la simplicidad y la economía del mismo y evitarse la realización o exigencia de trámites. la uruguaya (art. ni notas de presentación personal. el Reglamento de la Comunidad Andina donde a pesar de la influencia de la legislación Colombiana. 30). que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. la Secretaría General tendrá en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar la adopción de Resoluciones. sino cuando la Ley lo ordene en forma expresa" (art. que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente necesarios. como sucede con las leyes argentina (art. la venezolana (art..

Este principio. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrán sanearse en cualquier tiempo de oficio o a petición del interesado. en efecto.´ En esta forma. en algunos casos definida conceptualmente. lo que facilita la labor de control del juez. Principio de Eficacia En virtud del principio de eficacia. es el que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento.procedimientos administrativos en América Latina. como al interés de la Administración y al interés del administrado. es decir. el de lograr los efectos de los actos comenzando por presumir que son válidos y eficaces. a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su finalidad. del saneamiento o de la convalidación de los actos administrativos. el Principio pro actione o de la interpretación más 6 . plantea diversas soluciones e implica diversos otros principios: El Principio del Informalismo o del informalismo de las formalidades. la previsión del principio de la economía procesal. El objetivo del procedimiento administrativo. removiendo de oficio los obstáculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. Este tema del logro del fin. en definitiva. vinculado tanto al interés general. El fin. es la satisfacción de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible. el Principio de la Economía Procesal. el Principio de la Presunción de la legalidad y validez. Este principio de interpretación del procedimiento administrativo implica varios principios que las leyes latinoamericanas recogen: el Principio de la Instrumentalidad. el Principio favor acti y El principio de la conservación de los actos administrativos. en las distintas leyes. el principio de la eficacia implica el principio de la conservación. se tendrá en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad.

al requerimiento. en muchos casos. y el Principio de la Caducidad del procedimiento cuando no se cumplen las obligaciones por parte del interesado en la continuación del mismo. se destacan aquellos requisitos de eficacia que deben cumplirse en el seno de la propia Administración. de conformidad con las 7 . tratándose de actos del Ejecutivo. ³Si el acto administrativo requiere aprobación por órganos o autoridades distintos del que lo emita. produce efectos pero estos pueden estar sometidos a variadas condiciones que deban cumplirse a los efectos de que el acto pueda producir sus consecuencias jurídicas y que deben cumplirse sea en la propia Administración o respecto de destinatarios del acto. a la acción. se trata del régimen de las aprobaciones y autorizaciones como condición de eficacia de los actos administrativos. Incluso. En todo caso. cuando se trate de procedimientos que se inicien a petición de parte. Esto encuentra regulación expresa en muchas leyes. establece: Art. En primer lugar. la Ley Federal de Procedimientos Administrativos. o tiene que ser aprobado por otra entidad pública. en principio. se requiere de autorizaciones previas o aprobaciones posteriores de los órganos Legislativos. así como el de la prescripción de la actuación administrativa. 10. generalmente. En efecto. las leyes exigen que para que un acto administrativo surta efectos tiene que ser autorizado previamente por otro órgano administrativo. en el caso mexicano.favorable a lo solicitado. y que en general se configuran como autorizaciones y las aprobaciones. el acto válido o conforme con el ordenamiento jurídico. Los Requisitos de eficacia Como se ha dicho. Por ejemplo. y Requisitos en la Administración: la aprobación y la autorización.

de publicación". los requisitos de eficacia producirán efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo. En cambio. la aprobación es un acto posterior al acto sujeto a aprobación. y Requisitos en relación con los destinatarios: la publicación y la notificación. ni podrá comunicarse. como condición de eficacia. En cuarto lugar. Pero en relación con los destinatarios del acto. y el de alcance general. impugnarse ni ejecutarse. cuando el acto requiera aprobación del otro órgano. salvo disposición expresa en contrario del ordenamiento. también se regula en forma expresa la aplicación de dicho requisito de autorización. Los efectos del acto administrativo podrán estar sujetos a requisitos de eficacia fijados por el mismo acto o por el ordenamiento. En segundo lugar. Por ejemplo. 11. la autorización es una condición previa a la propia emisión del acto autorizado.disposiciones legales aplicables. no tendrá eficacia sino hasta tanto aquella se produzca´. para que el acto tenga eficacia. los requisitos de eficacia se rigen por el principio del conocimiento. mientras ésta no se haya dado. 145. Art. por parte de los interesados. Así. En tercer lugar. ³Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado. 8 . por supuesto. la Ley argentina señala sobre la "Eficacia del acto" que: Art. Normalmente. el cual sólo podrá comenzar a surtir efectos cuando ella se produzca. cuando el acto requiera autorización de otro órgano la misma deberá ser previa. 1. En el caso de la Ley General de Costa Rica. que debe ser previa. aquél no será eficaz. el artículo 145 de la Ley General establece.

en la Ley Federal mexicana en su artículo 9. en ausencia de notificación o publicación. Sin embargo. puede haber. cuyo texto es el siguiente: Art. En el caso de Costa Rica. En todo caso. en todas las leyes se recogen los mismos principios. los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la Administración Pública Federal los efectúe". los administrados podrían. en cuyo caso lo producirán desde que se adopte´. el comienzo de los efectos de los actos administrativo regulados en las leyes de procedimientos administrativos. a pesar de que la notificación y la publicación sean requisitos de eficacia. ³El acto administrativo producirá su efecto después de comunicado al interesado. antes de cumplirse con estos requisitos. en general. está vinculado al principio general de la necesidad de la notificación o de la publicación de los actos administrativos. un cumplimiento voluntario sobre todo en el caso de los actos de efectos particulares. 9 . investigación o vigilancia conforme a las disposiciones de ésta u otras leyes. así como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspección.Por tanto. que inicia con el artículo 140. 11 de la Ley argentina). se regula el principio de que se exceptúa del requisito de notificación "el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular. de nuevo se destaca que la Ley General dedica un Capítulo entero al tema ³Sobre la eficacia´ de los actos administrativos. caso en el cual su cumplimiento será exigible por éste al órgano administrativo que lo emitió desde la fecha en que se dictó o aquella que tenga señalada para iniciar su vigencia. 140. pedir el cumplimiento de estos actos si tienen conocimiento de los mismos y no causan perjuicios a terceros (art. En igual sentido. En esta forma. excepto si le concede únicamente derechos.

Esto. no es necesario respecto de los actos administrativos de efectos generales. es el caso de la Ley Federal mexicana que. si el acto administrativo es. en el caso de actos que sólo otorgan derechos. Por ejemplo. El acto administrativo será válido eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificación legalmente efectuada.. consecuencia de una petición de un derecho. sino para los actos generales 10 .". con toda precisión. es decir. establece: "Artículo 9. produce efectos si su contenido es sólo el otorgamiento del derecho a quien lo pide.Conforme a esto y en beneficio del particular. Además. Por supuesto. la notificación de los actos de efectos individuales como condición para el inicio de sus efectos.. en su artículo 141. por ejemplo. que comienzan sus efectos a partir de la publicación de los mismos. que "es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicación al administrado. que es lo normal en el Diario Oficial o en la Gaceta Oficial. la Ley General de Costa Rica precisa en su artículo 334. Adicionalmente. previéndose que la publicación no es sólo para los actos normativos. la notificación es indispensable para que el acto de efectos particulares surta efectos. Sin embargo. La distinción la recoge la Ley Orgánica de Venezuela. para que la exigencia de la notificación no se convierta en una limitación a que el acto pueda comenzar a surtir efectos de inmediato. señala expresamente que: ³la debida comunicación será el punto de partida para los términos de impugnación del acto administrativo´. coincide con el momento en el cual se inician los términos para los lapsos de impugnación de los actos administrativos. Puede decirse que estos principios se encuentran regulados en todas las leyes sobre procedimientos administrativos de América Latina. para que sea oponible a éste´. la declaración o la concesión del derecho por la Administración aún sin notificación formal del acto.

la posibilidad de la publicación es un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expidió las decisiones (art. como lo desarrolla el Código colombiano. en la Ley Orgánica de Venezuela (art. respecto al tema de la publicación. el principio es que el acto administrativo de efectos generales debe publicarse. Esto se encuentra expresamente establecido en el Código colombiano (art. es decir. deberá hacerse la publicación estableciéndose sustitutivamente. 46). cuando se trate de actos administrativos nacionales. o el que sea de carácter general no normativo cuando afecte a un número determinable de personas.de efectos particulares. sobre todo el de carácter normativo. telegrama. 243). pero 11 . la precisión del lugar de la notificación. En segundo lugar. 73) y en la Ley General de Costa Rica (art. En tercer lugar. porque en definitiva se dirigen a un número de sujetos no determinados todavía (art. como principio general: En primer lugar. si se trata de actos administrativos dictados por entidades territoriales descentralizadas. el principio de la notificación personal al interesado o al apoderado o al representante legal. 44). En efecto. mediante acto escrito. si existen dichas Gacetas Oficiales. 72). dónde deben hacerse las notificaciones. en la entidad. similar al que puede indicarse conforme a los Códigos de Procedimiento Civil. oficio. En cuanto a las notificaciones de los actos administrativos hay principios comunes que puedan identificarse en casi todas las leyes. Dicha publicación debe efectuarse en el Diario o Gaceta Oficial. es decir. la recepción de la notificación debe ser personal. carta o cualquier otro medio. en el domicilio o residencia del interesado o en el lugar que estos hayan señalado como ³domicilio procesal".

35 de la Ley Federal mexicana. En el caso colombiano debe destacarse que la institución del edicto colocado en lugar público. 76). 45 del Código colombiano) o de publicación del edicto (art. Es decir. las leyes de procedimientos establecen mecanismos alternativos de fijación de edictos en el Despacho del órgano administrativo (art. En estos casos. En el caso de México se exige la publicación en el Diario Oficial y en un periódico de mayor circulación (art. Ley Orgánica de Venezuela). Un punto importante es que si bien la publicación es una forma de suplir la ausencia de notificación personal. 37). puede considerarse de eficacia relativa. En todo caso cuando se desconozca el domicilio o de residencia del destinatario. igual que el emplazamiento en el proceso judicial.las leyes. donde para agilizar los efectos del acto. 75). que son mucho más rigurosos. 76. donde la notificación no procede por edicto colocado en una oficina pública. si la persona destinataria no está en ese lugar. Esto. sino que es obligatorio publicarlo en un diario de mayor circulación (art. si el acto administrativo es de efectos particulares y tiene destinatarios. en general. tiene que haber notificación personal y no puede la Administración pretender que con 12 . lo que no puede la Administración es recurrir libremente a la publicación sustituyendo la exigencia de notificación personal. para distanciar el principio de la notificación de los actos administrativos de los principios de la citación procesal contenidos en las normas del procedimiento civil. art. siempre que sea el domicilio o la residencia de la persona (art. puede dejarse la notificación del acto con quien lo reciba. Es el caso de Venezuela. por lo que hay que destacar la importancia de la regulación en el caso venezolano. el emplazamiento se debe publicar en un periódico. permiten que esta notificación pueda hacerse a la persona que se encuentre en el domicilio o la residencia.

73). con la indicación de los recursos que proceden contra el acto. Por tanto. la publicación no puede sustituir la exigencia de la notificación personal. donde se exige que la notificación contenga el texto íntegro del acto administrativo que se notifica. pueda darse por notificado. expresamente se señala que el tiempo que pueda transcurrir no se cuenta a los efectos de la caducidad cuando se corrija la introducción del recurso (art. 48). conocer voluntariamente el 13 . Por último.el hecho de publicarlo en la Gaceta Oficial. 74) y Colombia (art. particularmente en forma expresa en los casos de Venezuela (art. Por tanto. no lo afecta en el sentido de que pueda llegarse a considerar que habrían caducado los recursos. En todas las legislaciones se sigue el principio de la legislación española. pueda presumirse que se notificó el acto. en el Código colombiano (art. 44 y 47) y en la Ley General de Costa Rica (art. otro principio es el relativo al contenido de la notificación. Como se regula expresamente en la Ley Orgánica venezolana. 77). En cuarto lugar. como principio. debe destacarse la regulación detallada de la legislación mexicana sobre la posibilidad de que el particular interesado. aún sin notificación. 245). de manera tal que si la notificación no contiene todos los elementos establecidos no produce efectos y no comienzan a correr para el particular los lapsos de impugnación. Este necesario contenido de los actos administrativos lo traen expresamente indicado todas las legislaciones. al regular las notificaciones defectuosas. la cual además muy poca gente lee. particularmente en la Ley venezolana (art. el error en que pueda inducir la Administración al particular. si la propia Administración se equivoca en indicarle al particular cuál es el recurso que tiene y el particular usa erradamente el recurso indicado.

Sin embargo. incluso frente a la posibilidad de impugnación. a estas modalidades. en el derecho administrativo. En definitiva. discrecionalmente. de la impugnación del acto. Por tanto. no podrá la Administración alegar la caducidad de los recursos con fundamento en que ³presume´ que el particular conocía el acto. Sólo encontramos en la Ley Federal mexicana la previsión expresa de que el acto 14 . como todo acto jurídico. La regulación de la materia en las leyes de Procedimientos Administrativos. Pero como principio. si el particular actúa en el procedimiento y se da por notificado. pueden tener supeditado el inicio de sus efectos o la duración de los mismos. la materia requiere texto expreso por lo que. 41). la Administración sí puede estimar que tuvo conocimiento del acto desde el momento en que ha actuado y que su recurso feneció o caducó si no lo ha ejercido en el tiempo establecido. cuando el conocimiento del interesado consta en el expediente administrativo. salvo que haya manifestación concreta de alguna actuación del particular ante la Administración.acto y ejercer los recurso de impugnación ante la Administración (art. La regulación deriva de la discusión sobre si la Administración puede presumir que el particular conocía el acto y si por esa vía. puede alegar la caducidad. a condición o término. La condición y el término en los actos Los actos administrativos. la Administración puede someter la eficacia de sus actos. salvo que el particular se haya dado por notificado formalmente ante la Administración o haya dado por conocido el acto formalmente y lo haya impugnado ante los órganos jurisdiccionales. el principio de la seguridad jurídica exige la conservación de los actos Administrativos. En principio no debe haber esa presunción. aún cuando no haya sido notificado personalmente. sin embargo. en ningún caso. es excepcional. por ejemplo.

de someter a condición un acto cuando no hay tal condición en la legislación y que. la Ley General de Costa Rica señala al respecto que ³. la única 15 . es una regulación indirecta de la condición y el término. o cuando está sometido el acto a un acaecimiento de condición resolutoria. al final. Este principio justifica que el acto puede ser totalmente ejecutado. 228). En tal sentido.. por vía de la regulación de su extinción. En todo caso. Por ejemplo. Por tanto.. lo que conduce es a la arbitrariedad. aquel que ya no es recurrible. Ello confirma la conclusión de que la condición o término en relación a los efectos de los actos administrativos. Es decir. por lo cual el principio es la limitación a la potestad discrecional.administrativo puede estar sometido a condición o término. puede decirse que el principio positivo de que el acto administrativo puede estar sometido a condición o término no se encuentra regulado en forma general en las leyes de procedimientos administrativos. pero regulado en una forma indirecta cuando precisa las formas de extinción del acto administrativo. en cuyo caso se extingue. En tal sentido el artículo 11 señala que el acto se extingue de pleno derecho cuando la formación del acto está sometida a una condición o término suspensivo y éste no se realiza. La definición precisa de la firmeza de los actos administrativos normalmente no se encuentra en textos legales expresos. que a veces se usa mucho por el funcionario.La administración deberá dar cumplimiento a los actos administrativos firmes" (art. está vinculada al concepto de la inimpugnabilidad del acto administrativo. La firmeza La firmeza del acto administrativo se produce cuando el mismo es totalmente irrevisable. sólo puede existir por texto expreso. de oficio o a petición del interesado. y que haya que cumplirlo necesariamente.

evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. lo cual también nos da cuenta de la inversión de horas hombre perdidas como consecuencia de la tardía resolución de un proceso. problema que no compete exclusivamente a las partes procesales. cuando los recursos interpuestos se hayan decidido o cuando no se interpongan los recursos. con lo cual retumba en los oídos de los justiciables el aforismo que reza ³justicia que no es rápida. Ya el insigne Couture señalaba que en el proceso. cuanto más demora exista en su resolución. sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento´. expectativa que queda relegada en el tiempo y cuya solución resulta menos oportuna. sino también a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurídica de nuestro país. es justicia. aún cuando en la legislación no se incluya una definición expresa. En el problema de celeridad del proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria no solo en nuestro país. acostumbrado a reformas publicitadas más no eficaces. no es justicia´. Principio de Celeridad ³Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible.de las leyes que trae una definición de la firmeza es el Código colombiano que precisa en su artículo 62 que "Los actos administrativos quedarán firmes cuando contra ellos no proceda ningún recurso. Este mismo principio es el que se aplica en todos los demás países. el tiempo es más que oro. al aumentarse la incertidumbre sobre el resultado de la actividad cognitiva del juez. a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable. 16 . o cuando se renuncie expresamente a ellos.

. República Bolivariana de Venezuela Decreto con rango y fuerza de ley sobre simplificación de trámites administrativos. sin duda. del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas´. además. dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. sea del órgano jurisdiccional como del órgano fiscal.. puede invocarse el mismo principio aún cuando es posible su exigencia a título de derecho.393 de fecha 22 de octubre de 1999. " Estos principios. suprimirán los trámites innecesarios. en virtud del principio de celeridad las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos. Al referirse al Principio de Celeridad. el Código colombiano señala que: ". Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general. Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999 Título I Disposiciones generales 17 . tiene la ventaja de permitir al Juez llegar a dictar una mejor sentencia. deben servir como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento. señala el mismo artículo. utilizarán formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. a fin de que las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida. Una enumeración extensísima de principios de esta naturaleza. Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5.Pablo Sánchez Velarde: ³la celeridad procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal.

dejando constancia en el expediente. los órganos de la Administración Pública Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional. mejorar su eficacia. Artículo 36. realizarán la simplificación de los trámites administrativos que se efectúen ante los mismos. TITULO II De la simplificación de trámites administrativos Artículo 4: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. se entiende por trámites administrativos las diligencias. a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas.A. obtener ahorros presupuestarios. en los siguientes casos: 18 .O. pertinencia y utilidad. reducir los gastos operativos. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado. Principio de la Imparcialidad Artículo 34 L. Artículo 3: A los efectos de este Decreto-Ley. Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida.P. Sólo por razones de interés público y mediante providencia motivada.Artículo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos.

Cuando personalmente. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento.1. 19 . 3. Parágrafo Único: Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan a su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos. Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. constituida de un aparato administrativo acéfalo e irresponsable. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate. ha introducido por primera vez. de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición. o. o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Ante el problema de las garantías de la Administración frente a las interferencias y presiones que ejercen los Gobiernos sobre la estructura administrativa del Estado (fenómeno dado en llamar politización de la Administración) se encuentra el problema de la tutela del Gobierno contra directivas propias o ³independientes´ de la burocracia. Señalaba Giannini que la Constitución italiana vigente. tratándose de un recurso administrativo. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de reconsideración. o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo. que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna. de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto. 4. la idea de separación entre Gobierno y Administración. 2. Tuvieren interés en el procedimiento.

para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. aplicable incluso en las relaciones laborales privadas. Finalmente se ha evolucionado desde una interpretación negativa (sobre la base de la apartidización de la Administración) a una interpretación de signo positivo. Entre intereses públicos e intereses privados. para evitar discriminaciones arbitrarias. sin sufrir desviaciones por 20 . dándole al principio un contenido amplio. y De intereses privados entre sí. Origen del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad deriva del principio de igualdad. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política y administración en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. en el ejercicio de sus funciones. originalmente resistente a admitir el control de idoneidad de las normas legales que regulan la buena administración y la imparcialidad cambió de posición. el denominado principio de imparcialidad. y se concreta en la comparación y la elección ponderada de diversos valores: y y Entre varios intereses públicos. se le ha reconocido el carácter de ³principio inmanente del ordenamiento jurídico´. valore y actúe los intereses públicos. Alcance del principio de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. Se refiere a la exigencia de que la Administración. admitiendo el control de constitucionalidad.pretendiendo superar la politicidad inducida por el gobierno. La jurisprudencia. En la actualidad. a través de la aplicación del principio de legalidad de la Administración. en los límites de la determinación de la no arbitrariedad y de la irracionabilidad de la disciplina adoptada.

sobre los que el acto incide. por ausencia de una ponderada comparación entre los diversos intereses. y La Constitución italiana de 1948 (art. Expresión práctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos. La violación el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto. o intereses de grupos de presión públicos o privados. frente a circunstancias iguales o equiparables. inc. El obsequio al principio de imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones. de modo que estén asegurados el buen funcionamiento y la imparcialidad de la administración". 97. en cuanto control democrático de los ciudadanos. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. la Administración debe adoptar comportamientos idénticos. la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuación administrativa. 1 ) establece: "Los órganos públicos están organizados según disposiciones legales. para el ingreso a las funciones públicas. partidos políticos. pues constituye un corolario del principio de igualdad. en aplicación del cual. expresa que la Administración. y b) se trata de independizar la Administración. sobre la acción de la misma. Desde el punto de vista positivo. 21 . no se trata de considerar que la administración no es parte.intereses personales del agente. bajo el perfil del exceso de poder. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderamiento de los diversos intereses (Allegretti). públicos y privados. Asimismo. En base a dicho texto. etc. activas y pasivas. de los partidos políticos o de posturas partidizadas. sino que: a) se garante la independencia de la Administración ante influencias políticas.

actúa como directiva dirigida al comportamiento de la Administración. prestigiosos publicistas italianos.El principio de imparcialidad. criticada por eminentes autores como Nigro. aunque reconociendo cierto punto de contacto (Cassese). conectándose la imparcialidad. determinada por la influencia de 22 . y en este caso. Comentando el texto señalado. Se ha sostenido que la imparcialidad es un canon de conducta de la Administración dirigido a la actuación concreta y a la especificación del concepto de buena administración (Berti). cuyo respeto se asegura por medios jurisdiccionales y por instrumentos de garantías de la propia organización (Cerri). se refiere al elemento subjetivo de la actuación del órgano. principio que actúa como una especie de directiva constitucional. referida a un deber de buena administración y de imparcialidad. o como regla de desarrollo de la función. se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. Se ha reafirmado la autonomía de la imparcialidad respecto de la igualdad. a todas las situaciones semejantes. Mientras que otros autores. Se considera que la imparcialidad no se opone a la acción política global de la Administración. porque se considera que la disparidad de trato. Esposito y Paladin. dirigida al funcionamiento de la Administración. sostuvieron que el principio de imparcialidad constituye una expresión pleonástica del principio de buena administración. se trata de la extensión del principio de igualdad de tratamiento. Existe una interpretación sustancial de ambos principios. o que comporta la adopción de una serie de reglas procesales de la conducta administrativa (Mortati) ligándose al principio de legalidad (Cassese). afirmando que el principio de buena administración hace referencia al elemento objetivo. al principio de igualdad. mientras que el principio de imparcialidad. admiten la diferencia. sino a la decisión singular. produce o conduce al exceso de poder. En esencia.

un interés particular o tomada por quien puede parecer que actúa motivado por ese interés protege Administración. pero puede dañar la imagen de la Administración. la legalidad y la buena apariencia de la Finalidad del principio de imparcialidad Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la Administración no se constituya en parte de las actuaciones administrativas. Se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. o sea que se trata de asegurar la independencia de la Administración de la acción de partidos políticos. como expresión del principio de transparencia de la acción administrativa. a todas situaciones semejantes. sino lo que se garante. etc. que pueden dar lugar a la recusación y en la separación de las fases de instrucción y de sanción en los procedimientos sancionadores. toda vez que la decisión tomada por quien tiene el deber de abstenerse puede ser jurídicamente correcta. tendencias ideológicas. es la independencia de la administración de influencias políticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas). Es la extensión del principio de igualdad de tratamiento. grupos de presión. La formulación positiva del principio de imparcialidad se manifiesta en los motivos de abstención. 23 . las Imparcialidad y derecho de acceso El principio de imparcialidad también se materializa a través del derecho de acceso a todo el que tenga un interés en la tutela de situaciones jurídicamente relevantes.

El principio de trasparencia es de creación jurisdiccional. d) La necesaria participación del administrado en todas las etapas. Su finalidad es asegurar la transparencia y la garantía del desarrollo imparcial de la acción administrativa. con la garantía del hábeas data. El principio de trasparencia se compone de diversos elementos: a) La obligación de concluir el procedimiento con un acto explícito. cinematográfica. y el derecho de obtener copias a su costo. Imparcialidad y trasparencia El principio de imparcialidad también se vincula con el principio de transparencia. que supone el reconocimiento a los interesados de la posibilidad de conocer los documentos administrativos (representaciones gráficas. transcurrido un plazo (fijo o prudencial) se considera que existe denegatoria ficta. o de otra especie) y el contenido de los actos (externos e internos) que le incumben. Se ejerce mediante solicitud motivada dirigida a la Administración que lo confeccionó. electromagnéticas. c) El derecho de acceso de otros entes a las informaciones.El derecho al acceso es una manifestación inmediata del principio de transparencia de la actividad administrativa. a los efectos de verificar la corrección y la imparcialidad. c) La identificación del responsable del procedimiento. a raíz del cual debe ser admitido al administrado el ejercicio de un control democrático sobre los momentos en que se desarrolla la actuación administrativa. b) La obligación de motivar el procedimiento. 24 . b) El derecho de acceso a las informaciones que posee la Administración. Supone: a) El acceso de todos (personas y asociados) a los actos administrativos.

sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. A tales efectos la propia Constitución establece importantes normas hábiles al respecto. Conceptos negativo y positivo de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. o en intereses de grupos de presión. valore y realice los intereses públicos. etc. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderador de los diversos intereses (Allegretti). 25 . Se refiere a la exigencia que la Administración. como garantía y favorecimiento de su desarrollo imparcial. El principio de transparencia. tales como: a) Que los funcionarios están al servicio de la Nación y no de una fracción política.e) El derecho de acceso a los documentos. partidos políticos. en el ejercicio de sus funciones. supone que el accionar administrativo permite un claro y completo control de todas las etapas de la sustanciación. Desde el punto de vista positivo. grupos de presión. expresa que la Administración. públicos o privados. en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. es el de asegurar la protección de la actuación de los funcionarios frente a las jerarquías administrativas. Garantías constitucionales de la imparcialidad Uno de los modos de reafirmar el principio de imparcialidad. sin sufrir desviaciones originadas en intereses personales de los agentes. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política o ideología y administración.

). queda prohibida toda actividad ajena a la función. Materialización del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad se materializa en la comparación y la elección ponderada: 26 . es necesario distinguir entre la partidización. etc. sin que existan motivos objetivos y legítimos. pero en todo caso. La dirección política de la Administración representa la elección de prioridades entre los diversos intereses públicos y está determinada por las normas constitucionales y legales. las denominaciones de reparticiones públicas o invocándose el vínculo que la función determine. entre sus Política e imparcialidad Ello no significa desconocer la natural participación política en la dirección de los organismos públicos.b) Que en los lugares y horas de trabajo. Pero una cosa es la dirección política. y la dirección política de la Administración. Se viola el principio de imparcialidad cuando la Administración atribuye a una determinada situación (requisitos. y otra cosa es la ingerencia partidista. utilizándose integrantes. e) Que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. d) Que no podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas. cualidades. y por los órganos directa o indirectamente representativos de la voluntad general. c) Que se reputa ilícita toda actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie. un valor preponderante respecto de otras situaciones concurrentes.

etc. para evitar discriminaciones arbitrarias. e) El contradictorio. tales como: a) Los llamados y los concursos abiertos. c) La abstención y la recusación. Institutos que efectivizan el principio de imparcialidad El principio de imparcialidad suele efectivizarse a través de institutos diversos. f) La congrua motivación de los actos. h) El principio de buena fe objetiva. i) La lealtad de comportamiento por parte de la Administración. b) Entre intereses públicos e intereses privados. d) La participación de terceros en el procedimiento administrativo. la abstención o excusación consiste en la obligación de los titulares de órganos o cargos públicos de mantenerse alejado o de no 27 . b) Las comisiones paritarias. g) El principio de publicidad y las notificaciones. nos ocuparemos de la abstención y la recusación en el ámbito de la Administración. Entre todos esos principios.a) Entre varios intereses públicos. El instituto de la abstención o excusación Como contrapartida de la imparcialidad. c) De intereses privados entre sí. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. j) La eliminación de la disparidad de trato como síntoma del vicio de exceso de poder.

En los casos en que exista la obligación de abstenerse o excusarse. frente a los interesados.). los justifiquen.ejercer sus funciones. así como por haber dado opinión concreta sobre el asunto en trámite (prejuzgamiento). afinidad. 28 . o con bienes objetos de los actos. para obtener la sustitución del funcionario tachable. enemistad. en caso contrario. cuando puedan surgir desviaciones a causa de sus situaciones particulares o de una específica relación con los destinatarios de los actos (parentesco. tienen el derecho (ante la ausencia u omisión de inhibición) de pedir la recusación. cuando existan razones que. la que debe intervenir. La excusación del funcionario o su recusación por los interesados no produce suspensión del procedimiento ni implica la separación automática del funcionario interviniente. Es un instituto dirigido a asegurar la serenidad y la autoridad necesaria para el correcto ejercicio de las funciones. Alcance del principio de imparcialidad en el derecho positivo "Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrán excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relación a las partes. no obstante. la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separación. a su juicio. será la propia Administración que tiene conocimiento de la circunstancia. garantizando a los destinatarios. determinando la separación del funcionario involucrado. etc. la absoluta extraneidad (foráneo) de su actuación. los sujetos expuestos a ser perjudicados por la parcialidad del funcionario decisor.

29 . por razones de decoro o delicadeza. El docente que se encuentre ante una situación de compromiso tal. requerir de las autoridades. abstenerse o excusarse de actuar. en los que exista una causa de impedimento o recusación. el cual decidirá la cuestión. que afecte o pueda afectar la imparcialidad de la actuación. pueda tener participación en los procedimientos administrativos. Las disposiciones anteriores alcanzarán a toda persona que. tiene el deber de apartarse espontáneamente del conocimiento del asunto de su competencia.).Con el escrito de excusación o recusación se formará un expediente separado. Si admitiere la excusación o recusación. y. todo docente tiene el deber de inhibirse. el primero debe apartarse. O sea que respecto de los asuntos sometidos a su conocimiento. etc. la anuencia para dejar de intervenir en el asunto. al cual se agregará los informes necesarios y se elevará al funcionario jerarca inmediatamente superior. si el involucrado no actúa en forma espontánea o se niega a hacerlo. cuando su imparcialidad sea exigible en atención a la labor que cumpla (peritos. El deber general de abstención Ante una situación de vínculo especial entre evaluante y evaluado. sin ser funcionario. privarse o inhibirse de participar en el procedimiento. asesores especialmente contratados. Actuación de oficio por parte de la Administración Cuando medie motivo de impedimento o sospecha fundada al respecto. en razón del impedimento que se le presenta. el jerarca debe provocar su separación o alejamiento del conocimiento del asunto. designará en el mismo acto qué funcionario deberá continuar con la tramitación del procedimiento de que se trate.

30 .Regla general en la materia Por último. por tener interés en el asunto en que se interviene. que pueda afectar la imparcialidad. o afecto o enemistad hacia la otra parte. ante cualquier circunstancia comprobable. cabe señalar que por regla general se está en presencia de una causa de excusación o de recusación. así como por haber prejuzgado.

puede recusarlo. d) Si el funcionario presuntamente impedido no se abstiene de participar. b) Se quiebra el principio de imparcialidad. por motivos de legalidad. pueden extraerse las siguientes conclusiones: a) En todas las actuaciones administrativas. debe abstenerse voluntariamente de actuar. e) En caso de no existir interesado. c) Todo funcionario que se encuentre en una situación de impedimento o implicancia. cuando en la actuación administrativa concreta. la parte interesada o afectada. 31 . la Administración debe separar del procedimiento al funcionario impedido o implicado. de delicadeza o de decoro personal. existe o se sospecha que puedan existir causas de impedimento o de implicancia por parte de los funcionarios actuantes.Conclusiones De las consideraciones que anteceden. deben ajustar su conducta al denominado principio de imparcialidad. los funcionarios de las entidades públicas. o cuando el destinatario del acto pueda resultar beneficiado con la actuación respectiva.

Decreto con Rango. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Montevideo. Lares Martínez. Madrid. Allan R. Diccionario de uso del Español. Derecho Administrativo. 1982. Editorial Exlibris.BIBLIOGRAFÍA 1. El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. 5. Editorial Jurídica Venezuela. Eloy. Nº 5. Editorial Gredos. Manual de Derecho Administrativo. 3. Caracas. Brewer ± Carias. Emilio. 32 . 2002. Monografía: El principio de imparcialidad y sus corolarios. Nº 16. actualizada a la Constitución de 1999. Decima Segunda Edición. Caracas. Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.891 Extraordinario del 31 de Julio de 2008.(2000). 2. Colección Estudios Jurídicos. Biasco Marino. 4. 1999.

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