INTRODUCCIÓN

Al realizar un acercamiento al tema propuesto, hemos notado que son estos cuatro principios contenidos en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de la República Bolivariana de Venezuela, como son: la economía procesal, la eficacia, la celeridad y la imparcialidad, los grandes rectores de la administración pública y que en ellos están contenidos el resto de los principios que sirven de guía a la correcta administración, el obrar de los funcionarios y los derechos de los administrados. Los esfuerzos por la introducción de un modelo de administración pública moderno y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitución de importaciones, y de una política de gran expansión de la administración pública. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrático, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organización centralizada de la administración mediante la cual los beneficios de la economía eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediación, tales como los partidos políticos que dominaron la escena política dentro de lo que fue la conciliación de poder a partir de 1958. Los planes de transformación de estas economías y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la crítica del funcionamiento de sus aspectos administrativos así como del contenido de las políticas públicas, de tal manera que una primera generación de planes de modernización y transformación se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad.

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Principios Rectores de los Procedimientos Administrativos
Articulo 30 L.O.P.A. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Principio de la Economía Procedimental
Un procedimiento deberá llevar a cabo dicho principio tanto como el de la eficacia, la celeridad e imparcialidad e indica que cuando deban resolverse cuestiones relativas a las normas de procedimiento deberá tomar en cuenta dicho precepto. (Artículo 35. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. (Articulo referido a la producción en serie de los actos que así lo requieran) -Es también manifestación de la economía procedimental la reducción de los plazos. La ley al efecto establece durante el lapso de sustanciación del procedimiento ordinario, un término máximo de veinte días (20) para la evacuación de las pruebas documentales

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(Artículo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artículo anterior, deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado.) A su vez en cuanto a la tramitación y resolución de los expedientes (para que sea eficiente y económico el procedimiento) el lapso máximo es de cuatro meses (4), salvo que medien causas excepcionales Artículo 60. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Este artículo busca concretar toda la problemática pendiente e impedir vías de impugnación autónomas que podrían eternizar el procedimiento Artículo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación. La reducción de los trámites e instancias Como consecuencia del principio de la eficacia, el principio de economía procesal también informa el procedimiento administrativo, de manera que se asegure el cumplimiento del fin propuesto, con el menor costo y en la forma más rápida posible. Es decir, con este principio de la economía se busca evitar trámites inútiles e
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a los efectos de que por ejemplo. Así sucedió.innecesarios. para poder acudir al contencioso administrativo. la impugnación de actos administrativos emanados de institutos autónomos se convierte una tarea casi imposible. Por lo cual. en el Código colombiano encontramos una definición del principio de economía (aún cuando no se lo califica como "procesal").. En estos casos. por ejemplo. siendo contrario al principio de economía procesal aquellos procedimientos administrativos que establecen una larga cadena de recursos en vía administrativa. conforme a dicha Ley Orgánica. el régimen regulador de las instancias administrativas de revisión. que estableció de manera inconveniente una larga cadena. dado el régimen contrario al principio de la economía procesal que lo que busca es la simplificación y el desarrollo del procedimiento en la forma menos costosa. Deriva también de este principio de la economía procesal. sean sólo dos instancias de revisión: la autoridad que dicta el acto y una autoridad superior que lo revise.las normas de procedimiento se 4 . en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de Venezuela. agilizar las diligencias. en vía jerárquica. De nuevo.. se debe agotar la vía administrativa ante el Ministro de adscripción. luego. exige que se tenga en cuenta que ³. de recursos administrativos. y luego. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos dictados por las autoridades de un Instituto Autónomo. que no existía. ante la autoridad superior del Instituto. si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad inferior de un Instituto Autónomo debería acudirse en reconsideración ante la misma autoridad. eliminar las demoras innecesarias. y buscar la concentración de los actos procesales (principio de la concentración). que debe seguir la Administración. aproximar actos procesales de manera que puedan cumplirse en forma concentrada a los efectos de evitar dilaciones. es decir.

la uruguaya (art.. formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento´. entonces. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. como sucede con las leyes argentina (art. 13). que es rasgo común de todas estas leyes de 5 .En virtud del principio de economía procesal. Estos son los dos únicos cuerpos normativos que definen el principio de economía del procedimiento administrativo. en detalle. Sin embargo. 2) y la mexicana (art.. ni notas de presentación personal. en el Decreto de Uruguay se desarrolla el principio al prescribir en su art. Puede decirse. 3). 30). que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente necesarios.utilicen para agilizar las decisiones. la venezolana (art. al disponer su artículo 5º: ³.. ni autenticaciones. 7).. 8 que ³En el procedimiento administrativo deberá asegurarse la celeridad. sino cuando la Ley lo ordene en forma expresa" (art.. El mismo principio lo recoge. En cambio. el Reglamento de la Comunidad Andina donde a pesar de la influencia de la legislación Colombiana. y que no se exijan mas documentos y copias que los estrictamente necesarios´. la simplicidad y la economía del mismo y evitarse la realización o exigencia de trámites. la Secretaría General tendrá en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar la adopción de Resoluciones. sí se lo califica como principio de economía procesal. en la generalidad de las leyes de procedimiento simplemente se realiza una enunciación del principio de "economía" sin definir el contenido. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos.

a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su finalidad. es el que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento. el de lograr los efectos de los actos comenzando por presumir que son válidos y eficaces. removiendo de oficio los obstáculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. como al interés de la Administración y al interés del administrado. el Principio pro actione o de la interpretación más 6 . Principio de Eficacia En virtud del principio de eficacia. El fin. Este principio de interpretación del procedimiento administrativo implica varios principios que las leyes latinoamericanas recogen: el Principio de la Instrumentalidad. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrán sanearse en cualquier tiempo de oficio o a petición del interesado. vinculado tanto al interés general. el Principio de la Presunción de la legalidad y validez. en algunos casos definida conceptualmente. es la satisfacción de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible. se tendrá en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad. es decir.procedimientos administrativos en América Latina.´ En esta forma. del saneamiento o de la convalidación de los actos administrativos. El objetivo del procedimiento administrativo. en efecto. la previsión del principio de la economía procesal. el Principio de la Economía Procesal. el principio de la eficacia implica el principio de la conservación. plantea diversas soluciones e implica diversos otros principios: El Principio del Informalismo o del informalismo de las formalidades. el Principio favor acti y El principio de la conservación de los actos administrativos. lo que facilita la labor de control del juez. Este tema del logro del fin. Este principio. en definitiva. en las distintas leyes.

y el Principio de la Caducidad del procedimiento cuando no se cumplen las obligaciones por parte del interesado en la continuación del mismo. así como el de la prescripción de la actuación administrativa.favorable a lo solicitado. tratándose de actos del Ejecutivo. generalmente. de conformidad con las 7 . en principio. las leyes exigen que para que un acto administrativo surta efectos tiene que ser autorizado previamente por otro órgano administrativo. En primer lugar. 10. se destacan aquellos requisitos de eficacia que deben cumplirse en el seno de la propia Administración. se trata del régimen de las aprobaciones y autorizaciones como condición de eficacia de los actos administrativos. y Requisitos en la Administración: la aprobación y la autorización. y que en general se configuran como autorizaciones y las aprobaciones. En efecto. en el caso mexicano. En todo caso. cuando se trate de procedimientos que se inicien a petición de parte. produce efectos pero estos pueden estar sometidos a variadas condiciones que deban cumplirse a los efectos de que el acto pueda producir sus consecuencias jurídicas y que deben cumplirse sea en la propia Administración o respecto de destinatarios del acto. el acto válido o conforme con el ordenamiento jurídico. o tiene que ser aprobado por otra entidad pública. en muchos casos. Los Requisitos de eficacia Como se ha dicho. Por ejemplo. la Ley Federal de Procedimientos Administrativos. a la acción. se requiere de autorizaciones previas o aprobaciones posteriores de los órganos Legislativos. Esto encuentra regulación expresa en muchas leyes. establece: Art. Incluso. ³Si el acto administrativo requiere aprobación por órganos o autoridades distintos del que lo emita. al requerimiento.

los requisitos de eficacia se rigen por el principio del conocimiento.disposiciones legales aplicables. Art. En tercer lugar. la autorización es una condición previa a la propia emisión del acto autorizado. En segundo lugar. ³Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado. Pero en relación con los destinatarios del acto. como condición de eficacia. impugnarse ni ejecutarse. salvo disposición expresa en contrario del ordenamiento. En cuarto lugar. y el de alcance general. Por ejemplo. la Ley argentina señala sobre la "Eficacia del acto" que: Art. Los efectos del acto administrativo podrán estar sujetos a requisitos de eficacia fijados por el mismo acto o por el ordenamiento. la aprobación es un acto posterior al acto sujeto a aprobación. también se regula en forma expresa la aplicación de dicho requisito de autorización. el artículo 145 de la Ley General establece. cuando el acto requiera aprobación del otro órgano. Normalmente. 8 . cuando el acto requiera autorización de otro órgano la misma deberá ser previa. de publicación". no tendrá eficacia sino hasta tanto aquella se produzca´. por parte de los interesados. En el caso de la Ley General de Costa Rica. y Requisitos en relación con los destinatarios: la publicación y la notificación. que debe ser previa. para que el acto tenga eficacia. En cambio. 11. por supuesto. ni podrá comunicarse. los requisitos de eficacia producirán efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo. mientras ésta no se haya dado. Así. aquél no será eficaz. el cual sólo podrá comenzar a surtir efectos cuando ella se produzca. 145. 1.

excepto si le concede únicamente derechos. En todo caso. en ausencia de notificación o publicación. investigación o vigilancia conforme a las disposiciones de ésta u otras leyes. En el caso de Costa Rica. antes de cumplirse con estos requisitos. en la Ley Federal mexicana en su artículo 9. puede haber. 140. 11 de la Ley argentina). a pesar de que la notificación y la publicación sean requisitos de eficacia. así como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspección. de nuevo se destaca que la Ley General dedica un Capítulo entero al tema ³Sobre la eficacia´ de los actos administrativos. cuyo texto es el siguiente: Art. en cuyo caso lo producirán desde que se adopte´. caso en el cual su cumplimiento será exigible por éste al órgano administrativo que lo emitió desde la fecha en que se dictó o aquella que tenga señalada para iniciar su vigencia. está vinculado al principio general de la necesidad de la notificación o de la publicación de los actos administrativos. En esta forma. se regula el principio de que se exceptúa del requisito de notificación "el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular. un cumplimiento voluntario sobre todo en el caso de los actos de efectos particulares. los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la Administración Pública Federal los efectúe". Sin embargo. los administrados podrían. ³El acto administrativo producirá su efecto después de comunicado al interesado. en todas las leyes se recogen los mismos principios.Por tanto. en general. el comienzo de los efectos de los actos administrativo regulados en las leyes de procedimientos administrativos. que inicia con el artículo 140. pedir el cumplimiento de estos actos si tienen conocimiento de los mismos y no causan perjuicios a terceros (art. En igual sentido. 9 .

establece: "Artículo 9. Esto. la declaración o la concesión del derecho por la Administración aún sin notificación formal del acto.". Además. El acto administrativo será válido eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificación legalmente efectuada. Sin embargo. coincide con el momento en el cual se inician los términos para los lapsos de impugnación de los actos administrativos. para que sea oponible a éste´. consecuencia de una petición de un derecho. para que la exigencia de la notificación no se convierta en una limitación a que el acto pueda comenzar a surtir efectos de inmediato. con toda precisión. que "es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicación al administrado. Adicionalmente. en el caso de actos que sólo otorgan derechos. previéndose que la publicación no es sólo para los actos normativos..Conforme a esto y en beneficio del particular. es decir. que es lo normal en el Diario Oficial o en la Gaceta Oficial. Por ejemplo.. la notificación es indispensable para que el acto de efectos particulares surta efectos. es el caso de la Ley Federal mexicana que. señala expresamente que: ³la debida comunicación será el punto de partida para los términos de impugnación del acto administrativo´. sino para los actos generales 10 . produce efectos si su contenido es sólo el otorgamiento del derecho a quien lo pide. si el acto administrativo es. en su artículo 141. Puede decirse que estos principios se encuentran regulados en todas las leyes sobre procedimientos administrativos de América Latina. no es necesario respecto de los actos administrativos de efectos generales. La distinción la recoge la Ley Orgánica de Venezuela. Por supuesto. por ejemplo. la Ley General de Costa Rica precisa en su artículo 334. la notificación de los actos de efectos individuales como condición para el inicio de sus efectos. que comienzan sus efectos a partir de la publicación de los mismos.

porque en definitiva se dirigen a un número de sujetos no determinados todavía (art. similar al que puede indicarse conforme a los Códigos de Procedimiento Civil. como lo desarrolla el Código colombiano. 46).de efectos particulares. En tercer lugar. dónde deben hacerse las notificaciones. 73) y en la Ley General de Costa Rica (art. 72). en la entidad. es decir. carta o cualquier otro medio. Esto se encuentra expresamente establecido en el Código colombiano (art. es decir. en la Ley Orgánica de Venezuela (art. respecto al tema de la publicación. Dicha publicación debe efectuarse en el Diario o Gaceta Oficial. si se trata de actos administrativos dictados por entidades territoriales descentralizadas. el principio es que el acto administrativo de efectos generales debe publicarse. si existen dichas Gacetas Oficiales. 44). la posibilidad de la publicación es un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expidió las decisiones (art. deberá hacerse la publicación estableciéndose sustitutivamente. sobre todo el de carácter normativo. En cuanto a las notificaciones de los actos administrativos hay principios comunes que puedan identificarse en casi todas las leyes. telegrama. el principio de la notificación personal al interesado o al apoderado o al representante legal. pero 11 . 243). o el que sea de carácter general no normativo cuando afecte a un número determinable de personas. cuando se trate de actos administrativos nacionales. mediante acto escrito. como principio general: En primer lugar. En efecto. la recepción de la notificación debe ser personal. en el domicilio o residencia del interesado o en el lugar que estos hayan señalado como ³domicilio procesal". la precisión del lugar de la notificación. En segundo lugar. oficio.

en general. el emplazamiento se debe publicar en un periódico. para distanciar el principio de la notificación de los actos administrativos de los principios de la citación procesal contenidos en las normas del procedimiento civil. tiene que haber notificación personal y no puede la Administración pretender que con 12 . En estos casos. En el caso colombiano debe destacarse que la institución del edicto colocado en lugar público. 75). permiten que esta notificación pueda hacerse a la persona que se encuentre en el domicilio o la residencia.las leyes. puede considerarse de eficacia relativa. En el caso de México se exige la publicación en el Diario Oficial y en un periódico de mayor circulación (art. 35 de la Ley Federal mexicana. sino que es obligatorio publicarlo en un diario de mayor circulación (art. donde para agilizar los efectos del acto. donde la notificación no procede por edicto colocado en una oficina pública. art. siempre que sea el domicilio o la residencia de la persona (art. En todo caso cuando se desconozca el domicilio o de residencia del destinatario. 76). puede dejarse la notificación del acto con quien lo reciba. por lo que hay que destacar la importancia de la regulación en el caso venezolano. si el acto administrativo es de efectos particulares y tiene destinatarios. Es el caso de Venezuela. 37). lo que no puede la Administración es recurrir libremente a la publicación sustituyendo la exigencia de notificación personal. Esto. 45 del Código colombiano) o de publicación del edicto (art. Un punto importante es que si bien la publicación es una forma de suplir la ausencia de notificación personal. igual que el emplazamiento en el proceso judicial. 76. Ley Orgánica de Venezuela). las leyes de procedimientos establecen mecanismos alternativos de fijación de edictos en el Despacho del órgano administrativo (art. que son mucho más rigurosos. Es decir. si la persona destinataria no está en ese lugar.

77). 74) y Colombia (art. 44 y 47) y en la Ley General de Costa Rica (art. pueda darse por notificado. la publicación no puede sustituir la exigencia de la notificación personal. debe destacarse la regulación detallada de la legislación mexicana sobre la posibilidad de que el particular interesado. En todas las legislaciones se sigue el principio de la legislación española. al regular las notificaciones defectuosas. no lo afecta en el sentido de que pueda llegarse a considerar que habrían caducado los recursos. Por tanto. expresamente se señala que el tiempo que pueda transcurrir no se cuenta a los efectos de la caducidad cuando se corrija la introducción del recurso (art. 48). con la indicación de los recursos que proceden contra el acto. En cuarto lugar. otro principio es el relativo al contenido de la notificación. como principio. 73). la cual además muy poca gente lee. aún sin notificación. donde se exige que la notificación contenga el texto íntegro del acto administrativo que se notifica. Este necesario contenido de los actos administrativos lo traen expresamente indicado todas las legislaciones. particularmente en forma expresa en los casos de Venezuela (art. particularmente en la Ley venezolana (art. Por último. pueda presumirse que se notificó el acto. Como se regula expresamente en la Ley Orgánica venezolana. el error en que pueda inducir la Administración al particular. conocer voluntariamente el 13 . en el Código colombiano (art.el hecho de publicarlo en la Gaceta Oficial. Por tanto. de manera tal que si la notificación no contiene todos los elementos establecidos no produce efectos y no comienzan a correr para el particular los lapsos de impugnación. si la propia Administración se equivoca en indicarle al particular cuál es el recurso que tiene y el particular usa erradamente el recurso indicado. 245).

Sin embargo. salvo que el particular se haya dado por notificado formalmente ante la Administración o haya dado por conocido el acto formalmente y lo haya impugnado ante los órganos jurisdiccionales. La condición y el término en los actos Los actos administrativos. en ningún caso. En principio no debe haber esa presunción. por ejemplo. aún cuando no haya sido notificado personalmente. como todo acto jurídico. Por tanto.acto y ejercer los recurso de impugnación ante la Administración (art. sin embargo. no podrá la Administración alegar la caducidad de los recursos con fundamento en que ³presume´ que el particular conocía el acto. en el derecho administrativo. incluso frente a la posibilidad de impugnación. pueden tener supeditado el inicio de sus efectos o la duración de los mismos. el principio de la seguridad jurídica exige la conservación de los actos Administrativos. En definitiva. Sólo encontramos en la Ley Federal mexicana la previsión expresa de que el acto 14 . la Administración puede someter la eficacia de sus actos. es excepcional. Pero como principio. la Administración sí puede estimar que tuvo conocimiento del acto desde el momento en que ha actuado y que su recurso feneció o caducó si no lo ha ejercido en el tiempo establecido. si el particular actúa en el procedimiento y se da por notificado. La regulación de la materia en las leyes de Procedimientos Administrativos. La regulación deriva de la discusión sobre si la Administración puede presumir que el particular conocía el acto y si por esa vía. discrecionalmente. cuando el conocimiento del interesado consta en el expediente administrativo. a estas modalidades. 41). la materia requiere texto expreso por lo que. a condición o término. de la impugnación del acto. salvo que haya manifestación concreta de alguna actuación del particular ante la Administración. puede alegar la caducidad.

es una regulación indirecta de la condición y el término. la única 15 . 228). La definición precisa de la firmeza de los actos administrativos normalmente no se encuentra en textos legales expresos. en cuyo caso se extingue. aquel que ya no es recurrible. Este principio justifica que el acto puede ser totalmente ejecutado.. al final. de oficio o a petición del interesado. de someter a condición un acto cuando no hay tal condición en la legislación y que.La administración deberá dar cumplimiento a los actos administrativos firmes" (art. La firmeza La firmeza del acto administrativo se produce cuando el mismo es totalmente irrevisable. En todo caso. lo que conduce es a la arbitrariedad. sólo puede existir por texto expreso.. pero regulado en una forma indirecta cuando precisa las formas de extinción del acto administrativo. por vía de la regulación de su extinción. por lo cual el principio es la limitación a la potestad discrecional. puede decirse que el principio positivo de que el acto administrativo puede estar sometido a condición o término no se encuentra regulado en forma general en las leyes de procedimientos administrativos. Ello confirma la conclusión de que la condición o término en relación a los efectos de los actos administrativos. Por tanto. Por ejemplo. o cuando está sometido el acto a un acaecimiento de condición resolutoria. la Ley General de Costa Rica señala al respecto que ³. está vinculada al concepto de la inimpugnabilidad del acto administrativo. que a veces se usa mucho por el funcionario. En tal sentido. En tal sentido el artículo 11 señala que el acto se extingue de pleno derecho cuando la formación del acto está sometida a una condición o término suspensivo y éste no se realiza.administrativo puede estar sometido a condición o término. y que haya que cumplirlo necesariamente. Es decir.

evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. Este mismo principio es el que se aplica en todos los demás países. lo cual también nos da cuenta de la inversión de horas hombre perdidas como consecuencia de la tardía resolución de un proceso. En el problema de celeridad del proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria no solo en nuestro país. sino también a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurídica de nuestro país. acostumbrado a reformas publicitadas más no eficaces. cuando los recursos interpuestos se hayan decidido o cuando no se interpongan los recursos. problema que no compete exclusivamente a las partes procesales. con lo cual retumba en los oídos de los justiciables el aforismo que reza ³justicia que no es rápida. el tiempo es más que oro. cuanto más demora exista en su resolución. 16 . expectativa que queda relegada en el tiempo y cuya solución resulta menos oportuna. sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento´. o cuando se renuncie expresamente a ellos. Ya el insigne Couture señalaba que en el proceso.de las leyes que trae una definición de la firmeza es el Código colombiano que precisa en su artículo 62 que "Los actos administrativos quedarán firmes cuando contra ellos no proceda ningún recurso. aún cuando en la legislación no se incluya una definición expresa. Principio de Celeridad ³Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible. no es justicia´. al aumentarse la incertidumbre sobre el resultado de la actividad cognitiva del juez. es justicia. a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable.

Al referirse al Principio de Celeridad. a fin de que las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida. Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general. Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999 Título I Disposiciones generales 17 . Una enumeración extensísima de principios de esta naturaleza. señala el mismo artículo. puede invocarse el mismo principio aún cuando es posible su exigencia a título de derecho. dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento.393 de fecha 22 de octubre de 1999. el Código colombiano señala que: ".Pablo Sánchez Velarde: ³la celeridad procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal. tiene la ventaja de permitir al Juez llegar a dictar una mejor sentencia. en virtud del principio de celeridad las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos. utilizarán formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas´. República Bolivariana de Venezuela Decreto con rango y fuerza de ley sobre simplificación de trámites administrativos.. deben servir como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento. suprimirán los trámites innecesarios. " Estos principios. además. sea del órgano jurisdiccional como del órgano fiscal. Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5. sin duda..

Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida. dejando constancia en el expediente. Principio de la Imparcialidad Artículo 34 L. realizarán la simplificación de los trámites administrativos que se efectúen ante los mismos. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados.P.Artículo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales.O. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos.A. TITULO II De la simplificación de trámites administrativos Artículo 4: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado. los órganos de la Administración Pública Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional. Artículo 3: A los efectos de este Decreto-Ley. obtener ahorros presupuestarios. mejorar su eficacia. Artículo 36. Sólo por razones de interés público y mediante providencia motivada. se entiende por trámites administrativos las diligencias. en los siguientes casos: 18 . reducir los gastos operativos. a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas. pertinencia y utilidad.

Cuando personalmente. que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna. o.1. 3. 19 . constituida de un aparato administrativo acéfalo e irresponsable. tratándose de un recurso administrativo. de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición. de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto. ha introducido por primera vez. o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. Parágrafo Único: Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan a su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos. 4. Ante el problema de las garantías de la Administración frente a las interferencias y presiones que ejercen los Gobiernos sobre la estructura administrativa del Estado (fenómeno dado en llamar politización de la Administración) se encuentra el problema de la tutela del Gobierno contra directivas propias o ³independientes´ de la burocracia. 2. Señalaba Giannini que la Constitución italiana vigente. Tuvieren interés en el procedimiento. la idea de separación entre Gobierno y Administración. Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de reconsideración. o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo.

Entre intereses públicos e intereses privados. a través de la aplicación del principio de legalidad de la Administración.pretendiendo superar la politicidad inducida por el gobierno. para evitar discriminaciones arbitrarias. dándole al principio un contenido amplio. admitiendo el control de constitucionalidad. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. sin sufrir desviaciones por 20 . se le ha reconocido el carácter de ³principio inmanente del ordenamiento jurídico´. Finalmente se ha evolucionado desde una interpretación negativa (sobre la base de la apartidización de la Administración) a una interpretación de signo positivo. originalmente resistente a admitir el control de idoneidad de las normas legales que regulan la buena administración y la imparcialidad cambió de posición. valore y actúe los intereses públicos. En la actualidad. Se refiere a la exigencia de que la Administración. en el ejercicio de sus funciones. en los límites de la determinación de la no arbitrariedad y de la irracionabilidad de la disciplina adoptada. y se concreta en la comparación y la elección ponderada de diversos valores: y y Entre varios intereses públicos. el denominado principio de imparcialidad. La jurisprudencia. y De intereses privados entre sí. Origen del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad deriva del principio de igualdad. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política y administración en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. aplicable incluso en las relaciones laborales privadas. Alcance del principio de imparcialidad Desde el punto de vista negativo.

partidos políticos. pues constituye un corolario del principio de igualdad. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderamiento de los diversos intereses (Allegretti). 1 ) establece: "Los órganos públicos están organizados según disposiciones legales. bajo el perfil del exceso de poder. de modo que estén asegurados el buen funcionamiento y la imparcialidad de la administración". la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuación administrativa. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). por ausencia de una ponderada comparación entre los diversos intereses. sobre la acción de la misma. 21 . y La Constitución italiana de 1948 (art. inc. Asimismo. o intereses de grupos de presión públicos o privados. no se trata de considerar que la administración no es parte. y b) se trata de independizar la Administración. en aplicación del cual. expresa que la Administración. sino que: a) se garante la independencia de la Administración ante influencias políticas. En base a dicho texto. sobre los que el acto incide. públicos y privados. en cuanto control democrático de los ciudadanos. la Administración debe adoptar comportamientos idénticos. Expresión práctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos. de los partidos políticos o de posturas partidizadas. etc. frente a circunstancias iguales o equiparables. Desde el punto de vista positivo. activas y pasivas. El obsequio al principio de imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones.intereses personales del agente. para el ingreso a las funciones públicas. 97. La violación el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa.

Comentando el texto señalado. cuyo respeto se asegura por medios jurisdiccionales y por instrumentos de garantías de la propia organización (Cerri). a todas las situaciones semejantes. sino a la decisión singular. principio que actúa como una especie de directiva constitucional. Esposito y Paladin. Se considera que la imparcialidad no se opone a la acción política global de la Administración. criticada por eminentes autores como Nigro. se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. actúa como directiva dirigida al comportamiento de la Administración. aunque reconociendo cierto punto de contacto (Cassese). conectándose la imparcialidad. sostuvieron que el principio de imparcialidad constituye una expresión pleonástica del principio de buena administración. afirmando que el principio de buena administración hace referencia al elemento objetivo. referida a un deber de buena administración y de imparcialidad. se trata de la extensión del principio de igualdad de tratamiento. produce o conduce al exceso de poder. Mientras que otros autores. dirigida al funcionamiento de la Administración. Se ha sostenido que la imparcialidad es un canon de conducta de la Administración dirigido a la actuación concreta y a la especificación del concepto de buena administración (Berti). admiten la diferencia. o como regla de desarrollo de la función. se refiere al elemento subjetivo de la actuación del órgano. o que comporta la adopción de una serie de reglas procesales de la conducta administrativa (Mortati) ligándose al principio de legalidad (Cassese). mientras que el principio de imparcialidad.El principio de imparcialidad. porque se considera que la disparidad de trato. al principio de igualdad. En esencia. prestigiosos publicistas italianos. determinada por la influencia de 22 . Se ha reafirmado la autonomía de la imparcialidad respecto de la igualdad. Existe una interpretación sustancial de ambos principios. y en este caso.

o sea que se trata de asegurar la independencia de la Administración de la acción de partidos políticos. a todas situaciones semejantes. grupos de presión. pero puede dañar la imagen de la Administración. la legalidad y la buena apariencia de la Finalidad del principio de imparcialidad Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la Administración no se constituya en parte de las actuaciones administrativas. toda vez que la decisión tomada por quien tiene el deber de abstenerse puede ser jurídicamente correcta. que pueden dar lugar a la recusación y en la separación de las fases de instrucción y de sanción en los procedimientos sancionadores. sino lo que se garante. como expresión del principio de transparencia de la acción administrativa. tendencias ideológicas. etc. 23 .un interés particular o tomada por quien puede parecer que actúa motivado por ese interés protege Administración. es la independencia de la administración de influencias políticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas). las Imparcialidad y derecho de acceso El principio de imparcialidad también se materializa a través del derecho de acceso a todo el que tenga un interés en la tutela de situaciones jurídicamente relevantes. La formulación positiva del principio de imparcialidad se manifiesta en los motivos de abstención. Se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. Es la extensión del principio de igualdad de tratamiento.

cinematográfica. El principio de trasparencia se compone de diversos elementos: a) La obligación de concluir el procedimiento con un acto explícito. d) La necesaria participación del administrado en todas las etapas. a raíz del cual debe ser admitido al administrado el ejercicio de un control democrático sobre los momentos en que se desarrolla la actuación administrativa. c) El derecho de acceso de otros entes a las informaciones.El derecho al acceso es una manifestación inmediata del principio de transparencia de la actividad administrativa. con la garantía del hábeas data. c) La identificación del responsable del procedimiento. Imparcialidad y trasparencia El principio de imparcialidad también se vincula con el principio de transparencia. Su finalidad es asegurar la transparencia y la garantía del desarrollo imparcial de la acción administrativa. 24 . Supone: a) El acceso de todos (personas y asociados) a los actos administrativos. y el derecho de obtener copias a su costo. b) La obligación de motivar el procedimiento. electromagnéticas. Se ejerce mediante solicitud motivada dirigida a la Administración que lo confeccionó. que supone el reconocimiento a los interesados de la posibilidad de conocer los documentos administrativos (representaciones gráficas. o de otra especie) y el contenido de los actos (externos e internos) que le incumben. a los efectos de verificar la corrección y la imparcialidad. b) El derecho de acceso a las informaciones que posee la Administración. El principio de trasparencia es de creación jurisdiccional. transcurrido un plazo (fijo o prudencial) se considera que existe denegatoria ficta.

Garantías constitucionales de la imparcialidad Uno de los modos de reafirmar el principio de imparcialidad. partidos políticos. grupos de presión. A tales efectos la propia Constitución establece importantes normas hábiles al respecto. como garantía y favorecimiento de su desarrollo imparcial. públicos o privados. sin sufrir desviaciones originadas en intereses personales de los agentes. 25 . o en intereses de grupos de presión. expresa que la Administración. tales como: a) Que los funcionarios están al servicio de la Nación y no de una fracción política. Se refiere a la exigencia que la Administración. Desde el punto de vista positivo. supone que el accionar administrativo permite un claro y completo control de todas las etapas de la sustanciación. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). es el de asegurar la protección de la actuación de los funcionarios frente a las jerarquías administrativas. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política o ideología y administración. Conceptos negativo y positivo de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. valore y realice los intereses públicos. El principio de transparencia. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderador de los diversos intereses (Allegretti). en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. etc.e) El derecho de acceso a los documentos. en el ejercicio de sus funciones.

y por los órganos directa o indirectamente representativos de la voluntad general.). entre sus Política e imparcialidad Ello no significa desconocer la natural participación política en la dirección de los organismos públicos. y la dirección política de la Administración. Se viola el principio de imparcialidad cuando la Administración atribuye a una determinada situación (requisitos.b) Que en los lugares y horas de trabajo. e) Que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. Materialización del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad se materializa en la comparación y la elección ponderada: 26 . pero en todo caso. utilizándose integrantes. las denominaciones de reparticiones públicas o invocándose el vínculo que la función determine. es necesario distinguir entre la partidización. Pero una cosa es la dirección política. etc. y otra cosa es la ingerencia partidista. queda prohibida toda actividad ajena a la función. c) Que se reputa ilícita toda actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie. sin que existan motivos objetivos y legítimos. cualidades. d) Que no podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas. La dirección política de la Administración representa la elección de prioridades entre los diversos intereses públicos y está determinada por las normas constitucionales y legales. un valor preponderante respecto de otras situaciones concurrentes.

nos ocuparemos de la abstención y la recusación en el ámbito de la Administración. g) El principio de publicidad y las notificaciones. la abstención o excusación consiste en la obligación de los titulares de órganos o cargos públicos de mantenerse alejado o de no 27 . tales como: a) Los llamados y los concursos abiertos. b) Entre intereses públicos e intereses privados. etc. El instituto de la abstención o excusación Como contrapartida de la imparcialidad. Entre todos esos principios. Institutos que efectivizan el principio de imparcialidad El principio de imparcialidad suele efectivizarse a través de institutos diversos. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. b) Las comisiones paritarias. para evitar discriminaciones arbitrarias. e) El contradictorio. j) La eliminación de la disparidad de trato como síntoma del vicio de exceso de poder.a) Entre varios intereses públicos. d) La participación de terceros en el procedimiento administrativo. i) La lealtad de comportamiento por parte de la Administración. h) El principio de buena fe objetiva. c) De intereses privados entre sí. f) La congrua motivación de los actos. c) La abstención y la recusación.

ejercer sus funciones. afinidad. los sujetos expuestos a ser perjudicados por la parcialidad del funcionario decisor. cuando puedan surgir desviaciones a causa de sus situaciones particulares o de una específica relación con los destinatarios de los actos (parentesco. En los casos en que exista la obligación de abstenerse o excusarse. Alcance del principio de imparcialidad en el derecho positivo "Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrán excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relación a las partes. o con bienes objetos de los actos. enemistad. la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separación. la absoluta extraneidad (foráneo) de su actuación. en caso contrario. frente a los interesados.). Es un instituto dirigido a asegurar la serenidad y la autoridad necesaria para el correcto ejercicio de las funciones. cuando existan razones que. no obstante. será la propia Administración que tiene conocimiento de la circunstancia. para obtener la sustitución del funcionario tachable. los justifiquen. tienen el derecho (ante la ausencia u omisión de inhibición) de pedir la recusación. 28 . etc. la que debe intervenir. determinando la separación del funcionario involucrado. La excusación del funcionario o su recusación por los interesados no produce suspensión del procedimiento ni implica la separación automática del funcionario interviniente. garantizando a los destinatarios. a su juicio. así como por haber dado opinión concreta sobre el asunto en trámite (prejuzgamiento).

Actuación de oficio por parte de la Administración Cuando medie motivo de impedimento o sospecha fundada al respecto. todo docente tiene el deber de inhibirse. Si admitiere la excusación o recusación. al cual se agregará los informes necesarios y se elevará al funcionario jerarca inmediatamente superior. pueda tener participación en los procedimientos administrativos. tiene el deber de apartarse espontáneamente del conocimiento del asunto de su competencia. el jerarca debe provocar su separación o alejamiento del conocimiento del asunto. por razones de decoro o delicadeza. El deber general de abstención Ante una situación de vínculo especial entre evaluante y evaluado.Con el escrito de excusación o recusación se formará un expediente separado. etc. sin ser funcionario. asesores especialmente contratados. O sea que respecto de los asuntos sometidos a su conocimiento. privarse o inhibirse de participar en el procedimiento.). que afecte o pueda afectar la imparcialidad de la actuación. 29 . abstenerse o excusarse de actuar. el cual decidirá la cuestión. cuando su imparcialidad sea exigible en atención a la labor que cumpla (peritos. si el involucrado no actúa en forma espontánea o se niega a hacerlo. El docente que se encuentre ante una situación de compromiso tal. la anuencia para dejar de intervenir en el asunto. requerir de las autoridades. y. en razón del impedimento que se le presenta. designará en el mismo acto qué funcionario deberá continuar con la tramitación del procedimiento de que se trate. el primero debe apartarse. en los que exista una causa de impedimento o recusación. Las disposiciones anteriores alcanzarán a toda persona que.

30 . por tener interés en el asunto en que se interviene. o afecto o enemistad hacia la otra parte. así como por haber prejuzgado. que pueda afectar la imparcialidad.Regla general en la materia Por último. cabe señalar que por regla general se está en presencia de una causa de excusación o de recusación. ante cualquier circunstancia comprobable.

31 . e) En caso de no existir interesado. existe o se sospecha que puedan existir causas de impedimento o de implicancia por parte de los funcionarios actuantes. la Administración debe separar del procedimiento al funcionario impedido o implicado. pueden extraerse las siguientes conclusiones: a) En todas las actuaciones administrativas. de delicadeza o de decoro personal. d) Si el funcionario presuntamente impedido no se abstiene de participar. debe abstenerse voluntariamente de actuar. c) Todo funcionario que se encuentre en una situación de impedimento o implicancia. la parte interesada o afectada. los funcionarios de las entidades públicas.Conclusiones De las consideraciones que anteceden. por motivos de legalidad. b) Se quiebra el principio de imparcialidad. cuando en la actuación administrativa concreta. puede recusarlo. o cuando el destinatario del acto pueda resultar beneficiado con la actuación respectiva. deben ajustar su conducta al denominado principio de imparcialidad.

Caracas. Caracas.891 Extraordinario del 31 de Julio de 2008. 32 . Eloy. Lares Martínez. 4. Editorial Gredos. Colección Estudios Jurídicos. Madrid. Decima Segunda Edición. Editorial Exlibris. Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos. Brewer ± Carias. 2. Decreto con Rango. Biasco Marino. actualizada a la Constitución de 1999. El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Diccionario de uso del Español. Monografía: El principio de imparcialidad y sus corolarios. 5. 3. Allan R.(2000). 1982. Editorial Jurídica Venezuela. Derecho Administrativo. Montevideo. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Emilio. 2002. Nº 16.BIBLIOGRAFÍA 1. Nº 5. 1999. Manual de Derecho Administrativo.