INTRODUCCIÓN

Al realizar un acercamiento al tema propuesto, hemos notado que son estos cuatro principios contenidos en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de la República Bolivariana de Venezuela, como son: la economía procesal, la eficacia, la celeridad y la imparcialidad, los grandes rectores de la administración pública y que en ellos están contenidos el resto de los principios que sirven de guía a la correcta administración, el obrar de los funcionarios y los derechos de los administrados. Los esfuerzos por la introducción de un modelo de administración pública moderno y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitución de importaciones, y de una política de gran expansión de la administración pública. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrático, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organización centralizada de la administración mediante la cual los beneficios de la economía eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediación, tales como los partidos políticos que dominaron la escena política dentro de lo que fue la conciliación de poder a partir de 1958. Los planes de transformación de estas economías y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la crítica del funcionamiento de sus aspectos administrativos así como del contenido de las políticas públicas, de tal manera que una primera generación de planes de modernización y transformación se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad.

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Principios Rectores de los Procedimientos Administrativos
Articulo 30 L.O.P.A. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Principio de la Economía Procedimental
Un procedimiento deberá llevar a cabo dicho principio tanto como el de la eficacia, la celeridad e imparcialidad e indica que cuando deban resolverse cuestiones relativas a las normas de procedimiento deberá tomar en cuenta dicho precepto. (Artículo 35. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. (Articulo referido a la producción en serie de los actos que así lo requieran) -Es también manifestación de la economía procedimental la reducción de los plazos. La ley al efecto establece durante el lapso de sustanciación del procedimiento ordinario, un término máximo de veinte días (20) para la evacuación de las pruebas documentales

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(Artículo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artículo anterior, deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado.) A su vez en cuanto a la tramitación y resolución de los expedientes (para que sea eficiente y económico el procedimiento) el lapso máximo es de cuatro meses (4), salvo que medien causas excepcionales Artículo 60. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Este artículo busca concretar toda la problemática pendiente e impedir vías de impugnación autónomas que podrían eternizar el procedimiento Artículo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación. La reducción de los trámites e instancias Como consecuencia del principio de la eficacia, el principio de economía procesal también informa el procedimiento administrativo, de manera que se asegure el cumplimiento del fin propuesto, con el menor costo y en la forma más rápida posible. Es decir, con este principio de la economía se busca evitar trámites inútiles e
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por ejemplo. Por lo cual. Deriva también de este principio de la economía procesal. agilizar las diligencias. sean sólo dos instancias de revisión: la autoridad que dicta el acto y una autoridad superior que lo revise. si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad inferior de un Instituto Autónomo debería acudirse en reconsideración ante la misma autoridad. ante la autoridad superior del Instituto. y buscar la concentración de los actos procesales (principio de la concentración). siendo contrario al principio de economía procesal aquellos procedimientos administrativos que establecen una larga cadena de recursos en vía administrativa. de recursos administrativos. se debe agotar la vía administrativa ante el Ministro de adscripción. y luego. En estos casos. en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de Venezuela. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos dictados por las autoridades de un Instituto Autónomo. que estableció de manera inconveniente una larga cadena. es decir.. luego. De nuevo. eliminar las demoras innecesarias. a los efectos de que por ejemplo. dado el régimen contrario al principio de la economía procesal que lo que busca es la simplificación y el desarrollo del procedimiento en la forma menos costosa. conforme a dicha Ley Orgánica. que no existía. en el Código colombiano encontramos una definición del principio de economía (aún cuando no se lo califica como "procesal"). para poder acudir al contencioso administrativo. el régimen regulador de las instancias administrativas de revisión. en vía jerárquica.innecesarios. que debe seguir la Administración. Así sucedió..las normas de procedimiento se 4 . exige que se tenga en cuenta que ³. la impugnación de actos administrativos emanados de institutos autónomos se convierte una tarea casi imposible. aproximar actos procesales de manera que puedan cumplirse en forma concentrada a los efectos de evitar dilaciones.

2) y la mexicana (art. sino cuando la Ley lo ordene en forma expresa" (art.utilicen para agilizar las decisiones. y que no se exijan mas documentos y copias que los estrictamente necesarios´.. 30). que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. al disponer su artículo 5º: ³. que es rasgo común de todas estas leyes de 5 . 13). en la generalidad de las leyes de procedimiento simplemente se realiza una enunciación del principio de "economía" sin definir el contenido. formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento´. 7). la venezolana (art. como sucede con las leyes argentina (art. 3). 8 que ³En el procedimiento administrativo deberá asegurarse la celeridad. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. en el Decreto de Uruguay se desarrolla el principio al prescribir en su art. sí se lo califica como principio de economía procesal. que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente necesarios. El mismo principio lo recoge. la Secretaría General tendrá en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar la adopción de Resoluciones... en detalle.. En cambio. la simplicidad y la economía del mismo y evitarse la realización o exigencia de trámites. Puede decirse.En virtud del principio de economía procesal. ni autenticaciones. Estos son los dos únicos cuerpos normativos que definen el principio de economía del procedimiento administrativo. el Reglamento de la Comunidad Andina donde a pesar de la influencia de la legislación Colombiana. ni notas de presentación personal. la uruguaya (art. Sin embargo.. entonces.

plantea diversas soluciones e implica diversos otros principios: El Principio del Informalismo o del informalismo de las formalidades. la previsión del principio de la economía procesal. Este principio de interpretación del procedimiento administrativo implica varios principios que las leyes latinoamericanas recogen: el Principio de la Instrumentalidad. Este tema del logro del fin. es el que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento. el Principio de la Economía Procesal. en definitiva. lo que facilita la labor de control del juez. en las distintas leyes. El fin. en algunos casos definida conceptualmente. es decir. el Principio favor acti y El principio de la conservación de los actos administrativos. como al interés de la Administración y al interés del administrado. vinculado tanto al interés general. es la satisfacción de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible. removiendo de oficio los obstáculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. se tendrá en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad. el principio de la eficacia implica el principio de la conservación.procedimientos administrativos en América Latina. a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su finalidad. Este principio.´ En esta forma. el Principio pro actione o de la interpretación más 6 . en efecto. Principio de Eficacia En virtud del principio de eficacia. el de lograr los efectos de los actos comenzando por presumir que son válidos y eficaces. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrán sanearse en cualquier tiempo de oficio o a petición del interesado. El objetivo del procedimiento administrativo. el Principio de la Presunción de la legalidad y validez. del saneamiento o de la convalidación de los actos administrativos.

en el caso mexicano. Incluso. cuando se trate de procedimientos que se inicien a petición de parte. al requerimiento. en muchos casos. 10. se trata del régimen de las aprobaciones y autorizaciones como condición de eficacia de los actos administrativos. En todo caso. en principio. las leyes exigen que para que un acto administrativo surta efectos tiene que ser autorizado previamente por otro órgano administrativo. En primer lugar. o tiene que ser aprobado por otra entidad pública. Esto encuentra regulación expresa en muchas leyes. y el Principio de la Caducidad del procedimiento cuando no se cumplen las obligaciones por parte del interesado en la continuación del mismo. ³Si el acto administrativo requiere aprobación por órganos o autoridades distintos del que lo emita.favorable a lo solicitado. se requiere de autorizaciones previas o aprobaciones posteriores de los órganos Legislativos. generalmente. se destacan aquellos requisitos de eficacia que deben cumplirse en el seno de la propia Administración. establece: Art. así como el de la prescripción de la actuación administrativa. Los Requisitos de eficacia Como se ha dicho. En efecto. la Ley Federal de Procedimientos Administrativos. el acto válido o conforme con el ordenamiento jurídico. Por ejemplo. y que en general se configuran como autorizaciones y las aprobaciones. y Requisitos en la Administración: la aprobación y la autorización. tratándose de actos del Ejecutivo. a la acción. produce efectos pero estos pueden estar sometidos a variadas condiciones que deban cumplirse a los efectos de que el acto pueda producir sus consecuencias jurídicas y que deben cumplirse sea en la propia Administración o respecto de destinatarios del acto. de conformidad con las 7 .

En cuarto lugar. por parte de los interesados. también se regula en forma expresa la aplicación de dicho requisito de autorización. los requisitos de eficacia producirán efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo. 1. la autorización es una condición previa a la propia emisión del acto autorizado. que debe ser previa. ³Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado. por supuesto. En cambio. En segundo lugar.disposiciones legales aplicables. los requisitos de eficacia se rigen por el principio del conocimiento. Pero en relación con los destinatarios del acto. Art. En tercer lugar. como condición de eficacia. Los efectos del acto administrativo podrán estar sujetos a requisitos de eficacia fijados por el mismo acto o por el ordenamiento. aquél no será eficaz. no tendrá eficacia sino hasta tanto aquella se produzca´. la Ley argentina señala sobre la "Eficacia del acto" que: Art. cuando el acto requiera aprobación del otro órgano. el artículo 145 de la Ley General establece. el cual sólo podrá comenzar a surtir efectos cuando ella se produzca. Normalmente. Por ejemplo. 11. 145. cuando el acto requiera autorización de otro órgano la misma deberá ser previa. y el de alcance general. la aprobación es un acto posterior al acto sujeto a aprobación. impugnarse ni ejecutarse. y Requisitos en relación con los destinatarios: la publicación y la notificación. Así. ni podrá comunicarse. salvo disposición expresa en contrario del ordenamiento. En el caso de la Ley General de Costa Rica. mientras ésta no se haya dado. de publicación". para que el acto tenga eficacia. 8 .

a pesar de que la notificación y la publicación sean requisitos de eficacia. 11 de la Ley argentina).Por tanto. En esta forma. Sin embargo. En el caso de Costa Rica. antes de cumplirse con estos requisitos. los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la Administración Pública Federal los efectúe". pedir el cumplimiento de estos actos si tienen conocimiento de los mismos y no causan perjuicios a terceros (art. así como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspección. en cuyo caso lo producirán desde que se adopte´. En igual sentido. el comienzo de los efectos de los actos administrativo regulados en las leyes de procedimientos administrativos. En todo caso. 9 . un cumplimiento voluntario sobre todo en el caso de los actos de efectos particulares. se regula el principio de que se exceptúa del requisito de notificación "el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular. cuyo texto es el siguiente: Art. ³El acto administrativo producirá su efecto después de comunicado al interesado. en todas las leyes se recogen los mismos principios. caso en el cual su cumplimiento será exigible por éste al órgano administrativo que lo emitió desde la fecha en que se dictó o aquella que tenga señalada para iniciar su vigencia. investigación o vigilancia conforme a las disposiciones de ésta u otras leyes. 140. excepto si le concede únicamente derechos. puede haber. está vinculado al principio general de la necesidad de la notificación o de la publicación de los actos administrativos. en ausencia de notificación o publicación. los administrados podrían. de nuevo se destaca que la Ley General dedica un Capítulo entero al tema ³Sobre la eficacia´ de los actos administrativos. en general. en la Ley Federal mexicana en su artículo 9. que inicia con el artículo 140.

coincide con el momento en el cual se inician los términos para los lapsos de impugnación de los actos administrativos. Por ejemplo. con toda precisión. produce efectos si su contenido es sólo el otorgamiento del derecho a quien lo pide. la notificación es indispensable para que el acto de efectos particulares surta efectos. sino para los actos generales 10 . para que sea oponible a éste´. Puede decirse que estos principios se encuentran regulados en todas las leyes sobre procedimientos administrativos de América Latina.". para que la exigencia de la notificación no se convierta en una limitación a que el acto pueda comenzar a surtir efectos de inmediato. Además. en su artículo 141. no es necesario respecto de los actos administrativos de efectos generales. Adicionalmente. es decir. que comienzan sus efectos a partir de la publicación de los mismos.. por ejemplo. El acto administrativo será válido eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificación legalmente efectuada. la notificación de los actos de efectos individuales como condición para el inicio de sus efectos. previéndose que la publicación no es sólo para los actos normativos. que es lo normal en el Diario Oficial o en la Gaceta Oficial. si el acto administrativo es. la Ley General de Costa Rica precisa en su artículo 334.Conforme a esto y en beneficio del particular. establece: "Artículo 9.. consecuencia de una petición de un derecho. que "es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicación al administrado. la declaración o la concesión del derecho por la Administración aún sin notificación formal del acto. es el caso de la Ley Federal mexicana que. Por supuesto. Sin embargo. La distinción la recoge la Ley Orgánica de Venezuela. Esto. en el caso de actos que sólo otorgan derechos. señala expresamente que: ³la debida comunicación será el punto de partida para los términos de impugnación del acto administrativo´.

44). como lo desarrolla el Código colombiano. 72). telegrama. si se trata de actos administrativos dictados por entidades territoriales descentralizadas. En efecto. en la Ley Orgánica de Venezuela (art. mediante acto escrito. 243). cuando se trate de actos administrativos nacionales. el principio es que el acto administrativo de efectos generales debe publicarse. 46). En tercer lugar. Dicha publicación debe efectuarse en el Diario o Gaceta Oficial. la precisión del lugar de la notificación. porque en definitiva se dirigen a un número de sujetos no determinados todavía (art. dónde deben hacerse las notificaciones. respecto al tema de la publicación. o el que sea de carácter general no normativo cuando afecte a un número determinable de personas. es decir. sobre todo el de carácter normativo. es decir. En cuanto a las notificaciones de los actos administrativos hay principios comunes que puedan identificarse en casi todas las leyes. en el domicilio o residencia del interesado o en el lugar que estos hayan señalado como ³domicilio procesal". Esto se encuentra expresamente establecido en el Código colombiano (art. como principio general: En primer lugar. 73) y en la Ley General de Costa Rica (art. En segundo lugar. la recepción de la notificación debe ser personal. pero 11 . deberá hacerse la publicación estableciéndose sustitutivamente.de efectos particulares. la posibilidad de la publicación es un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expidió las decisiones (art. similar al que puede indicarse conforme a los Códigos de Procedimiento Civil. oficio. en la entidad. carta o cualquier otro medio. si existen dichas Gacetas Oficiales. el principio de la notificación personal al interesado o al apoderado o al representante legal.

el emplazamiento se debe publicar en un periódico. 35 de la Ley Federal mexicana. que son mucho más rigurosos. tiene que haber notificación personal y no puede la Administración pretender que con 12 . puede dejarse la notificación del acto con quien lo reciba. permiten que esta notificación pueda hacerse a la persona que se encuentre en el domicilio o la residencia. si el acto administrativo es de efectos particulares y tiene destinatarios. donde para agilizar los efectos del acto. lo que no puede la Administración es recurrir libremente a la publicación sustituyendo la exigencia de notificación personal. por lo que hay que destacar la importancia de la regulación en el caso venezolano. Es el caso de Venezuela. En estos casos. Un punto importante es que si bien la publicación es una forma de suplir la ausencia de notificación personal. si la persona destinataria no está en ese lugar. igual que el emplazamiento en el proceso judicial. Esto. En todo caso cuando se desconozca el domicilio o de residencia del destinatario. 76). las leyes de procedimientos establecen mecanismos alternativos de fijación de edictos en el Despacho del órgano administrativo (art. 37). 45 del Código colombiano) o de publicación del edicto (art. para distanciar el principio de la notificación de los actos administrativos de los principios de la citación procesal contenidos en las normas del procedimiento civil. donde la notificación no procede por edicto colocado en una oficina pública. 76. art. En el caso colombiano debe destacarse que la institución del edicto colocado en lugar público. sino que es obligatorio publicarlo en un diario de mayor circulación (art. Es decir. En el caso de México se exige la publicación en el Diario Oficial y en un periódico de mayor circulación (art. siempre que sea el domicilio o la residencia de la persona (art.las leyes. en general. Ley Orgánica de Venezuela). puede considerarse de eficacia relativa. 75).

no lo afecta en el sentido de que pueda llegarse a considerar que habrían caducado los recursos. 74) y Colombia (art. con la indicación de los recursos que proceden contra el acto. Por tanto. particularmente en forma expresa en los casos de Venezuela (art. en el Código colombiano (art. al regular las notificaciones defectuosas. Como se regula expresamente en la Ley Orgánica venezolana. En cuarto lugar. donde se exige que la notificación contenga el texto íntegro del acto administrativo que se notifica. 73). debe destacarse la regulación detallada de la legislación mexicana sobre la posibilidad de que el particular interesado.el hecho de publicarlo en la Gaceta Oficial. otro principio es el relativo al contenido de la notificación. si la propia Administración se equivoca en indicarle al particular cuál es el recurso que tiene y el particular usa erradamente el recurso indicado. como principio. de manera tal que si la notificación no contiene todos los elementos establecidos no produce efectos y no comienzan a correr para el particular los lapsos de impugnación. 48). En todas las legislaciones se sigue el principio de la legislación española. 77). expresamente se señala que el tiempo que pueda transcurrir no se cuenta a los efectos de la caducidad cuando se corrija la introducción del recurso (art. particularmente en la Ley venezolana (art. Este necesario contenido de los actos administrativos lo traen expresamente indicado todas las legislaciones. pueda darse por notificado. la publicación no puede sustituir la exigencia de la notificación personal. aún sin notificación. el error en que pueda inducir la Administración al particular. la cual además muy poca gente lee. conocer voluntariamente el 13 . Por último. Por tanto. 245). 44 y 47) y en la Ley General de Costa Rica (art. pueda presumirse que se notificó el acto.

En definitiva. la Administración sí puede estimar que tuvo conocimiento del acto desde el momento en que ha actuado y que su recurso feneció o caducó si no lo ha ejercido en el tiempo establecido. incluso frente a la posibilidad de impugnación. el principio de la seguridad jurídica exige la conservación de los actos Administrativos. discrecionalmente. aún cuando no haya sido notificado personalmente. en el derecho administrativo. de la impugnación del acto. En principio no debe haber esa presunción. a estas modalidades. 41). La condición y el término en los actos Los actos administrativos. salvo que el particular se haya dado por notificado formalmente ante la Administración o haya dado por conocido el acto formalmente y lo haya impugnado ante los órganos jurisdiccionales. como todo acto jurídico. la Administración puede someter la eficacia de sus actos. es excepcional. Sólo encontramos en la Ley Federal mexicana la previsión expresa de que el acto 14 . La regulación de la materia en las leyes de Procedimientos Administrativos. Por tanto. no podrá la Administración alegar la caducidad de los recursos con fundamento en que ³presume´ que el particular conocía el acto. Pero como principio. sin embargo. la materia requiere texto expreso por lo que. puede alegar la caducidad. pueden tener supeditado el inicio de sus efectos o la duración de los mismos. cuando el conocimiento del interesado consta en el expediente administrativo. Sin embargo. salvo que haya manifestación concreta de alguna actuación del particular ante la Administración. La regulación deriva de la discusión sobre si la Administración puede presumir que el particular conocía el acto y si por esa vía. si el particular actúa en el procedimiento y se da por notificado.acto y ejercer los recurso de impugnación ante la Administración (art. en ningún caso. a condición o término. por ejemplo.

que a veces se usa mucho por el funcionario. en cuyo caso se extingue. la Ley General de Costa Rica señala al respecto que ³. la única 15 . La definición precisa de la firmeza de los actos administrativos normalmente no se encuentra en textos legales expresos. 228). Por ejemplo... al final. o cuando está sometido el acto a un acaecimiento de condición resolutoria. Ello confirma la conclusión de que la condición o término en relación a los efectos de los actos administrativos. sólo puede existir por texto expreso. Es decir. En tal sentido el artículo 11 señala que el acto se extingue de pleno derecho cuando la formación del acto está sometida a una condición o término suspensivo y éste no se realiza. Este principio justifica que el acto puede ser totalmente ejecutado. de someter a condición un acto cuando no hay tal condición en la legislación y que. puede decirse que el principio positivo de que el acto administrativo puede estar sometido a condición o término no se encuentra regulado en forma general en las leyes de procedimientos administrativos. La firmeza La firmeza del acto administrativo se produce cuando el mismo es totalmente irrevisable. En todo caso. está vinculada al concepto de la inimpugnabilidad del acto administrativo. y que haya que cumplirlo necesariamente. por lo cual el principio es la limitación a la potestad discrecional.administrativo puede estar sometido a condición o término. de oficio o a petición del interesado. En tal sentido. Por tanto. pero regulado en una forma indirecta cuando precisa las formas de extinción del acto administrativo.La administración deberá dar cumplimiento a los actos administrativos firmes" (art. lo que conduce es a la arbitrariedad. aquel que ya no es recurrible. es una regulación indirecta de la condición y el término. por vía de la regulación de su extinción.

a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable. evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. cuando los recursos interpuestos se hayan decidido o cuando no se interpongan los recursos. expectativa que queda relegada en el tiempo y cuya solución resulta menos oportuna. o cuando se renuncie expresamente a ellos. cuanto más demora exista en su resolución. sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento´. sino también a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurídica de nuestro país. Principio de Celeridad ³Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible. es justicia. Ya el insigne Couture señalaba que en el proceso. no es justicia´. al aumentarse la incertidumbre sobre el resultado de la actividad cognitiva del juez. 16 .de las leyes que trae una definición de la firmeza es el Código colombiano que precisa en su artículo 62 que "Los actos administrativos quedarán firmes cuando contra ellos no proceda ningún recurso. el tiempo es más que oro. Este mismo principio es el que se aplica en todos los demás países. con lo cual retumba en los oídos de los justiciables el aforismo que reza ³justicia que no es rápida. En el problema de celeridad del proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria no solo en nuestro país. problema que no compete exclusivamente a las partes procesales. aún cuando en la legislación no se incluya una definición expresa. acostumbrado a reformas publicitadas más no eficaces. lo cual también nos da cuenta de la inversión de horas hombre perdidas como consecuencia de la tardía resolución de un proceso.

Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5. del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas´.Pablo Sánchez Velarde: ³la celeridad procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal. señala el mismo artículo.. a fin de que las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida. sea del órgano jurisdiccional como del órgano fiscal. sin duda. deben servir como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento. el Código colombiano señala que: ". puede invocarse el mismo principio aún cuando es posible su exigencia a título de derecho. además. dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. tiene la ventaja de permitir al Juez llegar a dictar una mejor sentencia.393 de fecha 22 de octubre de 1999. Al referirse al Principio de Celeridad. suprimirán los trámites innecesarios.. utilizarán formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. en virtud del principio de celeridad las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos. Una enumeración extensísima de principios de esta naturaleza. Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999 Título I Disposiciones generales 17 . Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general. " Estos principios. República Bolivariana de Venezuela Decreto con rango y fuerza de ley sobre simplificación de trámites administrativos.

O. realizarán la simplificación de los trámites administrativos que se efectúen ante los mismos. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. Sólo por razones de interés público y mediante providencia motivada. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. Principio de la Imparcialidad Artículo 34 L. Artículo 3: A los efectos de este Decreto-Ley. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. dejando constancia en el expediente. mejorar su eficacia. se entiende por trámites administrativos las diligencias. obtener ahorros presupuestarios.P. los órganos de la Administración Pública Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional.A. a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas. en los siguientes casos: 18 . Artículo 36. pertinencia y utilidad.Artículo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales. Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado. TITULO II De la simplificación de trámites administrativos Artículo 4: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública. reducir los gastos operativos.

la idea de separación entre Gobierno y Administración. Ante el problema de las garantías de la Administración frente a las interferencias y presiones que ejercen los Gobiernos sobre la estructura administrativa del Estado (fenómeno dado en llamar politización de la Administración) se encuentra el problema de la tutela del Gobierno contra directivas propias o ³independientes´ de la burocracia. 4.1. Señalaba Giannini que la Constitución italiana vigente. Tuvieren interés en el procedimiento. Parágrafo Único: Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan a su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos. que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna. 19 . o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo. constituida de un aparato administrativo acéfalo e irresponsable. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. 2. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de reconsideración. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate. de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto. Cuando personalmente. Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. tratándose de un recurso administrativo. o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. 3. ha introducido por primera vez. de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición. o.

para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. y se concreta en la comparación y la elección ponderada de diversos valores: y y Entre varios intereses públicos. sin sufrir desviaciones por 20 . en el ejercicio de sus funciones. Se refiere a la exigencia de que la Administración. a través de la aplicación del principio de legalidad de la Administración. Finalmente se ha evolucionado desde una interpretación negativa (sobre la base de la apartidización de la Administración) a una interpretación de signo positivo. Entre intereses públicos e intereses privados. el denominado principio de imparcialidad. admitiendo el control de constitucionalidad. La jurisprudencia. Alcance del principio de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política y administración en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. se le ha reconocido el carácter de ³principio inmanente del ordenamiento jurídico´. Origen del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad deriva del principio de igualdad. originalmente resistente a admitir el control de idoneidad de las normas legales que regulan la buena administración y la imparcialidad cambió de posición. valore y actúe los intereses públicos. y De intereses privados entre sí. en los límites de la determinación de la no arbitrariedad y de la irracionabilidad de la disciplina adoptada. aplicable incluso en las relaciones laborales privadas.pretendiendo superar la politicidad inducida por el gobierno. En la actualidad. dándole al principio un contenido amplio. para evitar discriminaciones arbitrarias.

intereses personales del agente. Expresión práctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos. 1 ) establece: "Los órganos públicos están organizados según disposiciones legales. o intereses de grupos de presión públicos o privados. en aplicación del cual. por ausencia de una ponderada comparación entre los diversos intereses. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). En base a dicho texto. la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuación administrativa. frente a circunstancias iguales o equiparables. y b) se trata de independizar la Administración. El obsequio al principio de imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones. partidos políticos. activas y pasivas. etc. Asimismo. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. pues constituye un corolario del principio de igualdad. 21 . de los partidos políticos o de posturas partidizadas. y La Constitución italiana de 1948 (art. no se trata de considerar que la administración no es parte. bajo el perfil del exceso de poder. sobre la acción de la misma. sobre los que el acto incide. de modo que estén asegurados el buen funcionamiento y la imparcialidad de la administración". en cuanto control democrático de los ciudadanos. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderamiento de los diversos intereses (Allegretti). La violación el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto. sino que: a) se garante la independencia de la Administración ante influencias políticas. Desde el punto de vista positivo. expresa que la Administración. públicos y privados. la Administración debe adoptar comportamientos idénticos. 97. para el ingreso a las funciones públicas. inc.

determinada por la influencia de 22 . referida a un deber de buena administración y de imparcialidad. conectándose la imparcialidad. actúa como directiva dirigida al comportamiento de la Administración. aunque reconociendo cierto punto de contacto (Cassese). o que comporta la adopción de una serie de reglas procesales de la conducta administrativa (Mortati) ligándose al principio de legalidad (Cassese). porque se considera que la disparidad de trato. o como regla de desarrollo de la función. se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. Comentando el texto señalado. criticada por eminentes autores como Nigro. principio que actúa como una especie de directiva constitucional. al principio de igualdad. sostuvieron que el principio de imparcialidad constituye una expresión pleonástica del principio de buena administración. se trata de la extensión del principio de igualdad de tratamiento. sino a la decisión singular. dirigida al funcionamiento de la Administración. mientras que el principio de imparcialidad. Mientras que otros autores. produce o conduce al exceso de poder. Esposito y Paladin. cuyo respeto se asegura por medios jurisdiccionales y por instrumentos de garantías de la propia organización (Cerri). Se considera que la imparcialidad no se opone a la acción política global de la Administración.El principio de imparcialidad. En esencia. Se ha reafirmado la autonomía de la imparcialidad respecto de la igualdad. se refiere al elemento subjetivo de la actuación del órgano. prestigiosos publicistas italianos. admiten la diferencia. y en este caso. Existe una interpretación sustancial de ambos principios. a todas las situaciones semejantes. afirmando que el principio de buena administración hace referencia al elemento objetivo. Se ha sostenido que la imparcialidad es un canon de conducta de la Administración dirigido a la actuación concreta y a la especificación del concepto de buena administración (Berti).

23 . o sea que se trata de asegurar la independencia de la Administración de la acción de partidos políticos. toda vez que la decisión tomada por quien tiene el deber de abstenerse puede ser jurídicamente correcta. sino lo que se garante. la legalidad y la buena apariencia de la Finalidad del principio de imparcialidad Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la Administración no se constituya en parte de las actuaciones administrativas. La formulación positiva del principio de imparcialidad se manifiesta en los motivos de abstención. a todas situaciones semejantes. las Imparcialidad y derecho de acceso El principio de imparcialidad también se materializa a través del derecho de acceso a todo el que tenga un interés en la tutela de situaciones jurídicamente relevantes. es la independencia de la administración de influencias políticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas). etc. Se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. como expresión del principio de transparencia de la acción administrativa. Es la extensión del principio de igualdad de tratamiento. que pueden dar lugar a la recusación y en la separación de las fases de instrucción y de sanción en los procedimientos sancionadores. tendencias ideológicas.un interés particular o tomada por quien puede parecer que actúa motivado por ese interés protege Administración. grupos de presión. pero puede dañar la imagen de la Administración.

a los efectos de verificar la corrección y la imparcialidad. Imparcialidad y trasparencia El principio de imparcialidad también se vincula con el principio de transparencia. Supone: a) El acceso de todos (personas y asociados) a los actos administrativos. c) La identificación del responsable del procedimiento. d) La necesaria participación del administrado en todas las etapas. que supone el reconocimiento a los interesados de la posibilidad de conocer los documentos administrativos (representaciones gráficas. con la garantía del hábeas data. transcurrido un plazo (fijo o prudencial) se considera que existe denegatoria ficta. c) El derecho de acceso de otros entes a las informaciones. o de otra especie) y el contenido de los actos (externos e internos) que le incumben.El derecho al acceso es una manifestación inmediata del principio de transparencia de la actividad administrativa. 24 . Su finalidad es asegurar la transparencia y la garantía del desarrollo imparcial de la acción administrativa. El principio de trasparencia se compone de diversos elementos: a) La obligación de concluir el procedimiento con un acto explícito. El principio de trasparencia es de creación jurisdiccional. cinematográfica. electromagnéticas. a raíz del cual debe ser admitido al administrado el ejercicio de un control democrático sobre los momentos en que se desarrolla la actuación administrativa. b) El derecho de acceso a las informaciones que posee la Administración. Se ejerce mediante solicitud motivada dirigida a la Administración que lo confeccionó. y el derecho de obtener copias a su costo. b) La obligación de motivar el procedimiento.

el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política o ideología y administración. o en intereses de grupos de presión. en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). expresa que la Administración. grupos de presión. es el de asegurar la protección de la actuación de los funcionarios frente a las jerarquías administrativas. Garantías constitucionales de la imparcialidad Uno de los modos de reafirmar el principio de imparcialidad. 25 . El principio de transparencia. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. supone que el accionar administrativo permite un claro y completo control de todas las etapas de la sustanciación. A tales efectos la propia Constitución establece importantes normas hábiles al respecto. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderador de los diversos intereses (Allegretti). sin sufrir desviaciones originadas en intereses personales de los agentes. Desde el punto de vista positivo. valore y realice los intereses públicos. Se refiere a la exigencia que la Administración. como garantía y favorecimiento de su desarrollo imparcial.e) El derecho de acceso a los documentos. públicos o privados. etc. Conceptos negativo y positivo de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. en el ejercicio de sus funciones. tales como: a) Que los funcionarios están al servicio de la Nación y no de una fracción política. partidos políticos.

y la dirección política de la Administración. c) Que se reputa ilícita toda actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie. Se viola el principio de imparcialidad cuando la Administración atribuye a una determinada situación (requisitos. queda prohibida toda actividad ajena a la función. Materialización del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad se materializa en la comparación y la elección ponderada: 26 . las denominaciones de reparticiones públicas o invocándose el vínculo que la función determine.b) Que en los lugares y horas de trabajo. utilizándose integrantes. entre sus Política e imparcialidad Ello no significa desconocer la natural participación política en la dirección de los organismos públicos. Pero una cosa es la dirección política. pero en todo caso. sin que existan motivos objetivos y legítimos. cualidades. e) Que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. es necesario distinguir entre la partidización. La dirección política de la Administración representa la elección de prioridades entre los diversos intereses públicos y está determinada por las normas constitucionales y legales. y otra cosa es la ingerencia partidista.). un valor preponderante respecto de otras situaciones concurrentes. y por los órganos directa o indirectamente representativos de la voluntad general. etc. d) Que no podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas.

g) El principio de publicidad y las notificaciones. d) La participación de terceros en el procedimiento administrativo. b) Las comisiones paritarias. tales como: a) Los llamados y los concursos abiertos. para evitar discriminaciones arbitrarias. El instituto de la abstención o excusación Como contrapartida de la imparcialidad. c) De intereses privados entre sí. la abstención o excusación consiste en la obligación de los titulares de órganos o cargos públicos de mantenerse alejado o de no 27 . f) La congrua motivación de los actos.a) Entre varios intereses públicos. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. Entre todos esos principios. j) La eliminación de la disparidad de trato como síntoma del vicio de exceso de poder. b) Entre intereses públicos e intereses privados. h) El principio de buena fe objetiva. c) La abstención y la recusación. nos ocuparemos de la abstención y la recusación en el ámbito de la Administración. e) El contradictorio. i) La lealtad de comportamiento por parte de la Administración. Institutos que efectivizan el principio de imparcialidad El principio de imparcialidad suele efectivizarse a través de institutos diversos. etc.

la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separación. no obstante. será la propia Administración que tiene conocimiento de la circunstancia. garantizando a los destinatarios. La excusación del funcionario o su recusación por los interesados no produce suspensión del procedimiento ni implica la separación automática del funcionario interviniente. En los casos en que exista la obligación de abstenerse o excusarse. tienen el derecho (ante la ausencia u omisión de inhibición) de pedir la recusación. la absoluta extraneidad (foráneo) de su actuación.ejercer sus funciones. determinando la separación del funcionario involucrado. a su juicio. cuando existan razones que. los sujetos expuestos a ser perjudicados por la parcialidad del funcionario decisor. enemistad. cuando puedan surgir desviaciones a causa de sus situaciones particulares o de una específica relación con los destinatarios de los actos (parentesco. frente a los interesados. Es un instituto dirigido a asegurar la serenidad y la autoridad necesaria para el correcto ejercicio de las funciones. los justifiquen. así como por haber dado opinión concreta sobre el asunto en trámite (prejuzgamiento). afinidad. la que debe intervenir.). 28 . Alcance del principio de imparcialidad en el derecho positivo "Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrán excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relación a las partes. en caso contrario. o con bienes objetos de los actos. etc. para obtener la sustitución del funcionario tachable.

todo docente tiene el deber de inhibirse. que afecte o pueda afectar la imparcialidad de la actuación. requerir de las autoridades. el jerarca debe provocar su separación o alejamiento del conocimiento del asunto.Con el escrito de excusación o recusación se formará un expediente separado. O sea que respecto de los asuntos sometidos a su conocimiento. privarse o inhibirse de participar en el procedimiento. en razón del impedimento que se le presenta. cuando su imparcialidad sea exigible en atención a la labor que cumpla (peritos. sin ser funcionario.). tiene el deber de apartarse espontáneamente del conocimiento del asunto de su competencia. designará en el mismo acto qué funcionario deberá continuar con la tramitación del procedimiento de que se trate. Actuación de oficio por parte de la Administración Cuando medie motivo de impedimento o sospecha fundada al respecto. Las disposiciones anteriores alcanzarán a toda persona que. pueda tener participación en los procedimientos administrativos. El deber general de abstención Ante una situación de vínculo especial entre evaluante y evaluado. El docente que se encuentre ante una situación de compromiso tal. al cual se agregará los informes necesarios y se elevará al funcionario jerarca inmediatamente superior. en los que exista una causa de impedimento o recusación. abstenerse o excusarse de actuar. si el involucrado no actúa en forma espontánea o se niega a hacerlo. el cual decidirá la cuestión. Si admitiere la excusación o recusación. y. 29 . el primero debe apartarse. asesores especialmente contratados. etc. por razones de decoro o delicadeza. la anuencia para dejar de intervenir en el asunto.

así como por haber prejuzgado.Regla general en la materia Por último. 30 . por tener interés en el asunto en que se interviene. ante cualquier circunstancia comprobable. cabe señalar que por regla general se está en presencia de una causa de excusación o de recusación. que pueda afectar la imparcialidad. o afecto o enemistad hacia la otra parte.

existe o se sospecha que puedan existir causas de impedimento o de implicancia por parte de los funcionarios actuantes.Conclusiones De las consideraciones que anteceden. de delicadeza o de decoro personal. la parte interesada o afectada. deben ajustar su conducta al denominado principio de imparcialidad. debe abstenerse voluntariamente de actuar. o cuando el destinatario del acto pueda resultar beneficiado con la actuación respectiva. c) Todo funcionario que se encuentre en una situación de impedimento o implicancia. b) Se quiebra el principio de imparcialidad. pueden extraerse las siguientes conclusiones: a) En todas las actuaciones administrativas. e) En caso de no existir interesado. d) Si el funcionario presuntamente impedido no se abstiene de participar. cuando en la actuación administrativa concreta. por motivos de legalidad. puede recusarlo. 31 . la Administración debe separar del procedimiento al funcionario impedido o implicado. los funcionarios de las entidades públicas.

Caracas. Editorial Gredos. Nº 5. Brewer ± Carias. 5. Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos. Biasco Marino. 2002. Nº 16. Madrid. Eloy.891 Extraordinario del 31 de Julio de 2008. Allan R. 1999. Decima Segunda Edición. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.(2000). Monografía: El principio de imparcialidad y sus corolarios. Caracas. Colección Estudios Jurídicos. Editorial Exlibris. Editorial Jurídica Venezuela. Emilio. 4. 2. 1982. Lares Martínez. Derecho Administrativo. actualizada a la Constitución de 1999. 32 .BIBLIOGRAFÍA 1. 3. Montevideo. El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Diccionario de uso del Español. Decreto con Rango. Manual de Derecho Administrativo.

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