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Principios Rectores de Los Procedimientos Administrativos[1]

Principios Rectores de Los Procedimientos Administrativos[1]

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INTRODUCCIÓN

Al realizar un acercamiento al tema propuesto, hemos notado que son estos cuatro principios contenidos en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de la República Bolivariana de Venezuela, como son: la economía procesal, la eficacia, la celeridad y la imparcialidad, los grandes rectores de la administración pública y que en ellos están contenidos el resto de los principios que sirven de guía a la correcta administración, el obrar de los funcionarios y los derechos de los administrados. Los esfuerzos por la introducción de un modelo de administración pública moderno y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitución de importaciones, y de una política de gran expansión de la administración pública. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrático, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organización centralizada de la administración mediante la cual los beneficios de la economía eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediación, tales como los partidos políticos que dominaron la escena política dentro de lo que fue la conciliación de poder a partir de 1958. Los planes de transformación de estas economías y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la crítica del funcionamiento de sus aspectos administrativos así como del contenido de las políticas públicas, de tal manera que una primera generación de planes de modernización y transformación se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad.

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Principios Rectores de los Procedimientos Administrativos
Articulo 30 L.O.P.A. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Principio de la Economía Procedimental
Un procedimiento deberá llevar a cabo dicho principio tanto como el de la eficacia, la celeridad e imparcialidad e indica que cuando deban resolverse cuestiones relativas a las normas de procedimiento deberá tomar en cuenta dicho precepto. (Artículo 35. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. (Articulo referido a la producción en serie de los actos que así lo requieran) -Es también manifestación de la economía procedimental la reducción de los plazos. La ley al efecto establece durante el lapso de sustanciación del procedimiento ordinario, un término máximo de veinte días (20) para la evacuación de las pruebas documentales

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(Artículo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artículo anterior, deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado.) A su vez en cuanto a la tramitación y resolución de los expedientes (para que sea eficiente y económico el procedimiento) el lapso máximo es de cuatro meses (4), salvo que medien causas excepcionales Artículo 60. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Este artículo busca concretar toda la problemática pendiente e impedir vías de impugnación autónomas que podrían eternizar el procedimiento Artículo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación. La reducción de los trámites e instancias Como consecuencia del principio de la eficacia, el principio de economía procesal también informa el procedimiento administrativo, de manera que se asegure el cumplimiento del fin propuesto, con el menor costo y en la forma más rápida posible. Es decir, con este principio de la economía se busca evitar trámites inútiles e
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Por lo cual. el régimen regulador de las instancias administrativas de revisión. exige que se tenga en cuenta que ³. en el Código colombiano encontramos una definición del principio de economía (aún cuando no se lo califica como "procesal"). es decir. Deriva también de este principio de la economía procesal. se debe agotar la vía administrativa ante el Ministro de adscripción. eliminar las demoras innecesarias. a los efectos de que por ejemplo. luego.las normas de procedimiento se 4 . por ejemplo.. y luego. para poder acudir al contencioso administrativo. conforme a dicha Ley Orgánica. la impugnación de actos administrativos emanados de institutos autónomos se convierte una tarea casi imposible. dado el régimen contrario al principio de la economía procesal que lo que busca es la simplificación y el desarrollo del procedimiento en la forma menos costosa. que debe seguir la Administración. que no existía. aproximar actos procesales de manera que puedan cumplirse en forma concentrada a los efectos de evitar dilaciones. En estos casos. agilizar las diligencias. siendo contrario al principio de economía procesal aquellos procedimientos administrativos que establecen una larga cadena de recursos en vía administrativa. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos dictados por las autoridades de un Instituto Autónomo. de recursos administrativos.innecesarios.. y buscar la concentración de los actos procesales (principio de la concentración). ante la autoridad superior del Instituto. De nuevo. Así sucedió. que estableció de manera inconveniente una larga cadena. en vía jerárquica. si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad inferior de un Instituto Autónomo debería acudirse en reconsideración ante la misma autoridad. sean sólo dos instancias de revisión: la autoridad que dicta el acto y una autoridad superior que lo revise. en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de Venezuela.

El mismo principio lo recoge. 7). 3). la venezolana (art.. ni autenticaciones. que es rasgo común de todas estas leyes de 5 ..En virtud del principio de economía procesal. la uruguaya (art. el Reglamento de la Comunidad Andina donde a pesar de la influencia de la legislación Colombiana. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. 13). Estos son los dos únicos cuerpos normativos que definen el principio de economía del procedimiento administrativo. como sucede con las leyes argentina (art. entonces... que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. Puede decirse. sí se lo califica como principio de economía procesal. 30). la simplicidad y la economía del mismo y evitarse la realización o exigencia de trámites. la Secretaría General tendrá en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar la adopción de Resoluciones. 8 que ³En el procedimiento administrativo deberá asegurarse la celeridad. en detalle.utilicen para agilizar las decisiones. 2) y la mexicana (art. y que no se exijan mas documentos y copias que los estrictamente necesarios´. en el Decreto de Uruguay se desarrolla el principio al prescribir en su art. al disponer su artículo 5º: ³. sino cuando la Ley lo ordene en forma expresa" (art. que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente necesarios. En cambio.. en la generalidad de las leyes de procedimiento simplemente se realiza una enunciación del principio de "economía" sin definir el contenido. Sin embargo. ni notas de presentación personal. formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento´.

Principio de Eficacia En virtud del principio de eficacia. el principio de la eficacia implica el principio de la conservación. en definitiva. Este tema del logro del fin. en las distintas leyes.procedimientos administrativos en América Latina. el de lograr los efectos de los actos comenzando por presumir que son válidos y eficaces. removiendo de oficio los obstáculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. es decir. Este principio de interpretación del procedimiento administrativo implica varios principios que las leyes latinoamericanas recogen: el Principio de la Instrumentalidad. la previsión del principio de la economía procesal. es la satisfacción de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible. vinculado tanto al interés general. del saneamiento o de la convalidación de los actos administrativos. se tendrá en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad. es el que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento. Este principio. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrán sanearse en cualquier tiempo de oficio o a petición del interesado. El objetivo del procedimiento administrativo. a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su finalidad. El fin.´ En esta forma. en algunos casos definida conceptualmente. lo que facilita la labor de control del juez. el Principio pro actione o de la interpretación más 6 . el Principio de la Economía Procesal. como al interés de la Administración y al interés del administrado. plantea diversas soluciones e implica diversos otros principios: El Principio del Informalismo o del informalismo de las formalidades. el Principio favor acti y El principio de la conservación de los actos administrativos. el Principio de la Presunción de la legalidad y validez. en efecto.

Los Requisitos de eficacia Como se ha dicho. o tiene que ser aprobado por otra entidad pública. y Requisitos en la Administración: la aprobación y la autorización. en muchos casos.favorable a lo solicitado. en el caso mexicano. ³Si el acto administrativo requiere aprobación por órganos o autoridades distintos del que lo emita. establece: Art. En todo caso. En primer lugar. el acto válido o conforme con el ordenamiento jurídico. En efecto. Incluso. al requerimiento. la Ley Federal de Procedimientos Administrativos. se trata del régimen de las aprobaciones y autorizaciones como condición de eficacia de los actos administrativos. se requiere de autorizaciones previas o aprobaciones posteriores de los órganos Legislativos. se destacan aquellos requisitos de eficacia que deben cumplirse en el seno de la propia Administración. Esto encuentra regulación expresa en muchas leyes. cuando se trate de procedimientos que se inicien a petición de parte. generalmente. en principio. tratándose de actos del Ejecutivo. a la acción. y que en general se configuran como autorizaciones y las aprobaciones. produce efectos pero estos pueden estar sometidos a variadas condiciones que deban cumplirse a los efectos de que el acto pueda producir sus consecuencias jurídicas y que deben cumplirse sea en la propia Administración o respecto de destinatarios del acto. 10. y el Principio de la Caducidad del procedimiento cuando no se cumplen las obligaciones por parte del interesado en la continuación del mismo. de conformidad con las 7 . Por ejemplo. así como el de la prescripción de la actuación administrativa. las leyes exigen que para que un acto administrativo surta efectos tiene que ser autorizado previamente por otro órgano administrativo.

que debe ser previa. como condición de eficacia. En cambio.disposiciones legales aplicables. el artículo 145 de la Ley General establece. Los efectos del acto administrativo podrán estar sujetos a requisitos de eficacia fijados por el mismo acto o por el ordenamiento. 145. 8 . por parte de los interesados. los requisitos de eficacia producirán efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo. ni podrá comunicarse. el cual sólo podrá comenzar a surtir efectos cuando ella se produzca. 11. cuando el acto requiera autorización de otro órgano la misma deberá ser previa. Pero en relación con los destinatarios del acto. no tendrá eficacia sino hasta tanto aquella se produzca´. de publicación". Normalmente. también se regula en forma expresa la aplicación de dicho requisito de autorización. por supuesto. para que el acto tenga eficacia. la aprobación es un acto posterior al acto sujeto a aprobación. 1. la autorización es una condición previa a la propia emisión del acto autorizado. y el de alcance general. En segundo lugar. la Ley argentina señala sobre la "Eficacia del acto" que: Art. salvo disposición expresa en contrario del ordenamiento. En cuarto lugar. Por ejemplo. Así. y Requisitos en relación con los destinatarios: la publicación y la notificación. aquél no será eficaz. los requisitos de eficacia se rigen por el principio del conocimiento. En el caso de la Ley General de Costa Rica. impugnarse ni ejecutarse. En tercer lugar. cuando el acto requiera aprobación del otro órgano. Art. ³Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado. mientras ésta no se haya dado.

está vinculado al principio general de la necesidad de la notificación o de la publicación de los actos administrativos. En todo caso. en la Ley Federal mexicana en su artículo 9. en general. el comienzo de los efectos de los actos administrativo regulados en las leyes de procedimientos administrativos. en ausencia de notificación o publicación. excepto si le concede únicamente derechos. Sin embargo. los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la Administración Pública Federal los efectúe". así como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspección. En igual sentido. los administrados podrían. caso en el cual su cumplimiento será exigible por éste al órgano administrativo que lo emitió desde la fecha en que se dictó o aquella que tenga señalada para iniciar su vigencia. 11 de la Ley argentina). puede haber. pedir el cumplimiento de estos actos si tienen conocimiento de los mismos y no causan perjuicios a terceros (art. en todas las leyes se recogen los mismos principios. se regula el principio de que se exceptúa del requisito de notificación "el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular. en cuyo caso lo producirán desde que se adopte´. 140. de nuevo se destaca que la Ley General dedica un Capítulo entero al tema ³Sobre la eficacia´ de los actos administrativos. a pesar de que la notificación y la publicación sean requisitos de eficacia.Por tanto. 9 . En esta forma. que inicia con el artículo 140. En el caso de Costa Rica. un cumplimiento voluntario sobre todo en el caso de los actos de efectos particulares. cuyo texto es el siguiente: Art. ³El acto administrativo producirá su efecto después de comunicado al interesado. antes de cumplirse con estos requisitos. investigación o vigilancia conforme a las disposiciones de ésta u otras leyes.

La distinción la recoge la Ley Orgánica de Venezuela.. que "es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicación al administrado. con toda precisión. Esto..Conforme a esto y en beneficio del particular. no es necesario respecto de los actos administrativos de efectos generales. Puede decirse que estos principios se encuentran regulados en todas las leyes sobre procedimientos administrativos de América Latina. Adicionalmente. la notificación es indispensable para que el acto de efectos particulares surta efectos. la notificación de los actos de efectos individuales como condición para el inicio de sus efectos. la declaración o la concesión del derecho por la Administración aún sin notificación formal del acto. sino para los actos generales 10 . previéndose que la publicación no es sólo para los actos normativos. señala expresamente que: ³la debida comunicación será el punto de partida para los términos de impugnación del acto administrativo´. produce efectos si su contenido es sólo el otorgamiento del derecho a quien lo pide. consecuencia de una petición de un derecho. es decir. Sin embargo. que comienzan sus efectos a partir de la publicación de los mismos. la Ley General de Costa Rica precisa en su artículo 334. Por supuesto. que es lo normal en el Diario Oficial o en la Gaceta Oficial. Por ejemplo. si el acto administrativo es. en el caso de actos que sólo otorgan derechos. es el caso de la Ley Federal mexicana que. para que sea oponible a éste´. Además. en su artículo 141. por ejemplo. coincide con el momento en el cual se inician los términos para los lapsos de impugnación de los actos administrativos. El acto administrativo será válido eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificación legalmente efectuada. para que la exigencia de la notificación no se convierta en una limitación a que el acto pueda comenzar a surtir efectos de inmediato. establece: "Artículo 9.".

porque en definitiva se dirigen a un número de sujetos no determinados todavía (art. en la Ley Orgánica de Venezuela (art. el principio es que el acto administrativo de efectos generales debe publicarse. la posibilidad de la publicación es un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expidió las decisiones (art. sobre todo el de carácter normativo. 73) y en la Ley General de Costa Rica (art. en el domicilio o residencia del interesado o en el lugar que estos hayan señalado como ³domicilio procesal". En tercer lugar. respecto al tema de la publicación. telegrama. carta o cualquier otro medio. la recepción de la notificación debe ser personal. en la entidad.de efectos particulares. dónde deben hacerse las notificaciones. Esto se encuentra expresamente establecido en el Código colombiano (art. En cuanto a las notificaciones de los actos administrativos hay principios comunes que puedan identificarse en casi todas las leyes. cuando se trate de actos administrativos nacionales. 46). 72). el principio de la notificación personal al interesado o al apoderado o al representante legal. como principio general: En primer lugar. En efecto. si se trata de actos administrativos dictados por entidades territoriales descentralizadas. oficio. 44). como lo desarrolla el Código colombiano. o el que sea de carácter general no normativo cuando afecte a un número determinable de personas. mediante acto escrito. deberá hacerse la publicación estableciéndose sustitutivamente. 243). En segundo lugar. similar al que puede indicarse conforme a los Códigos de Procedimiento Civil. es decir. la precisión del lugar de la notificación. Dicha publicación debe efectuarse en el Diario o Gaceta Oficial. si existen dichas Gacetas Oficiales. pero 11 . es decir.

En estos casos. donde para agilizar los efectos del acto. si el acto administrativo es de efectos particulares y tiene destinatarios. En el caso colombiano debe destacarse que la institución del edicto colocado en lugar público. el emplazamiento se debe publicar en un periódico. En todo caso cuando se desconozca el domicilio o de residencia del destinatario. igual que el emplazamiento en el proceso judicial. si la persona destinataria no está en ese lugar. 35 de la Ley Federal mexicana. las leyes de procedimientos establecen mecanismos alternativos de fijación de edictos en el Despacho del órgano administrativo (art. En el caso de México se exige la publicación en el Diario Oficial y en un periódico de mayor circulación (art.las leyes. por lo que hay que destacar la importancia de la regulación en el caso venezolano. Es el caso de Venezuela. 76. Un punto importante es que si bien la publicación es una forma de suplir la ausencia de notificación personal. donde la notificación no procede por edicto colocado en una oficina pública. 75). 76). lo que no puede la Administración es recurrir libremente a la publicación sustituyendo la exigencia de notificación personal. art. puede considerarse de eficacia relativa. Es decir. permiten que esta notificación pueda hacerse a la persona que se encuentre en el domicilio o la residencia. tiene que haber notificación personal y no puede la Administración pretender que con 12 . en general. que son mucho más rigurosos. Ley Orgánica de Venezuela). para distanciar el principio de la notificación de los actos administrativos de los principios de la citación procesal contenidos en las normas del procedimiento civil. 45 del Código colombiano) o de publicación del edicto (art. siempre que sea el domicilio o la residencia de la persona (art. Esto. 37). puede dejarse la notificación del acto con quien lo reciba. sino que es obligatorio publicarlo en un diario de mayor circulación (art.

48). 44 y 47) y en la Ley General de Costa Rica (art. la publicación no puede sustituir la exigencia de la notificación personal. el error en que pueda inducir la Administración al particular. 74) y Colombia (art. Por tanto. donde se exige que la notificación contenga el texto íntegro del acto administrativo que se notifica. aún sin notificación. si la propia Administración se equivoca en indicarle al particular cuál es el recurso que tiene y el particular usa erradamente el recurso indicado. 77). debe destacarse la regulación detallada de la legislación mexicana sobre la posibilidad de que el particular interesado. particularmente en forma expresa en los casos de Venezuela (art. Por tanto. pueda presumirse que se notificó el acto. no lo afecta en el sentido de que pueda llegarse a considerar que habrían caducado los recursos. En todas las legislaciones se sigue el principio de la legislación española. 245). otro principio es el relativo al contenido de la notificación. la cual además muy poca gente lee. Como se regula expresamente en la Ley Orgánica venezolana. con la indicación de los recursos que proceden contra el acto. conocer voluntariamente el 13 . particularmente en la Ley venezolana (art. expresamente se señala que el tiempo que pueda transcurrir no se cuenta a los efectos de la caducidad cuando se corrija la introducción del recurso (art.el hecho de publicarlo en la Gaceta Oficial. Por último. Este necesario contenido de los actos administrativos lo traen expresamente indicado todas las legislaciones. 73). como principio. En cuarto lugar. pueda darse por notificado. al regular las notificaciones defectuosas. de manera tal que si la notificación no contiene todos los elementos establecidos no produce efectos y no comienzan a correr para el particular los lapsos de impugnación. en el Código colombiano (art.

acto y ejercer los recurso de impugnación ante la Administración (art. La regulación deriva de la discusión sobre si la Administración puede presumir que el particular conocía el acto y si por esa vía. a estas modalidades. La condición y el término en los actos Los actos administrativos. como todo acto jurídico. sin embargo. la Administración puede someter la eficacia de sus actos. salvo que haya manifestación concreta de alguna actuación del particular ante la Administración. no podrá la Administración alegar la caducidad de los recursos con fundamento en que ³presume´ que el particular conocía el acto. en ningún caso. En principio no debe haber esa presunción. discrecionalmente. puede alegar la caducidad. salvo que el particular se haya dado por notificado formalmente ante la Administración o haya dado por conocido el acto formalmente y lo haya impugnado ante los órganos jurisdiccionales. pueden tener supeditado el inicio de sus efectos o la duración de los mismos. es excepcional. la materia requiere texto expreso por lo que. Sólo encontramos en la Ley Federal mexicana la previsión expresa de que el acto 14 . 41). En definitiva. en el derecho administrativo. Por tanto. por ejemplo. de la impugnación del acto. La regulación de la materia en las leyes de Procedimientos Administrativos. si el particular actúa en el procedimiento y se da por notificado. la Administración sí puede estimar que tuvo conocimiento del acto desde el momento en que ha actuado y que su recurso feneció o caducó si no lo ha ejercido en el tiempo establecido. Sin embargo. el principio de la seguridad jurídica exige la conservación de los actos Administrativos. Pero como principio. a condición o término. cuando el conocimiento del interesado consta en el expediente administrativo. incluso frente a la posibilidad de impugnación. aún cuando no haya sido notificado personalmente.

Ello confirma la conclusión de que la condición o término en relación a los efectos de los actos administrativos. de someter a condición un acto cuando no hay tal condición en la legislación y que. en cuyo caso se extingue. de oficio o a petición del interesado. al final. En tal sentido el artículo 11 señala que el acto se extingue de pleno derecho cuando la formación del acto está sometida a una condición o término suspensivo y éste no se realiza. La definición precisa de la firmeza de los actos administrativos normalmente no se encuentra en textos legales expresos. que a veces se usa mucho por el funcionario.administrativo puede estar sometido a condición o término. Es decir. puede decirse que el principio positivo de que el acto administrativo puede estar sometido a condición o término no se encuentra regulado en forma general en las leyes de procedimientos administrativos. pero regulado en una forma indirecta cuando precisa las formas de extinción del acto administrativo. sólo puede existir por texto expreso. está vinculada al concepto de la inimpugnabilidad del acto administrativo. aquel que ya no es recurrible. La firmeza La firmeza del acto administrativo se produce cuando el mismo es totalmente irrevisable. y que haya que cumplirlo necesariamente.La administración deberá dar cumplimiento a los actos administrativos firmes" (art. En tal sentido. la única 15 . por lo cual el principio es la limitación a la potestad discrecional. 228). Este principio justifica que el acto puede ser totalmente ejecutado. Por ejemplo. es una regulación indirecta de la condición y el término. Por tanto. la Ley General de Costa Rica señala al respecto que ³. En todo caso. lo que conduce es a la arbitrariedad... o cuando está sometido el acto a un acaecimiento de condición resolutoria. por vía de la regulación de su extinción.

problema que no compete exclusivamente a las partes procesales. lo cual también nos da cuenta de la inversión de horas hombre perdidas como consecuencia de la tardía resolución de un proceso. cuando los recursos interpuestos se hayan decidido o cuando no se interpongan los recursos. Este mismo principio es el que se aplica en todos los demás países.de las leyes que trae una definición de la firmeza es el Código colombiano que precisa en su artículo 62 que "Los actos administrativos quedarán firmes cuando contra ellos no proceda ningún recurso. expectativa que queda relegada en el tiempo y cuya solución resulta menos oportuna. evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento´. a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable. 16 . sino también a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurídica de nuestro país. o cuando se renuncie expresamente a ellos. Principio de Celeridad ³Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible. acostumbrado a reformas publicitadas más no eficaces. al aumentarse la incertidumbre sobre el resultado de la actividad cognitiva del juez. Ya el insigne Couture señalaba que en el proceso. aún cuando en la legislación no se incluya una definición expresa. cuanto más demora exista en su resolución. es justicia. no es justicia´. con lo cual retumba en los oídos de los justiciables el aforismo que reza ³justicia que no es rápida. el tiempo es más que oro. En el problema de celeridad del proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria no solo en nuestro país.

señala el mismo artículo. " Estos principios. Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5. tiene la ventaja de permitir al Juez llegar a dictar una mejor sentencia. Una enumeración extensísima de principios de esta naturaleza. sin duda. puede invocarse el mismo principio aún cuando es posible su exigencia a título de derecho. Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general.Pablo Sánchez Velarde: ³la celeridad procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal. a fin de que las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida. sea del órgano jurisdiccional como del órgano fiscal. suprimirán los trámites innecesarios. Al referirse al Principio de Celeridad. República Bolivariana de Venezuela Decreto con rango y fuerza de ley sobre simplificación de trámites administrativos. además. en virtud del principio de celeridad las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos.393 de fecha 22 de octubre de 1999. Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999 Título I Disposiciones generales 17 .. dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. el Código colombiano señala que: ".. deben servir como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento. del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas´. utilizarán formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados.

Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida. reducir los gastos operativos. realizarán la simplificación de los trámites administrativos que se efectúen ante los mismos.A. a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. mejorar su eficacia. TITULO II De la simplificación de trámites administrativos Artículo 4: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado. Artículo 3: A los efectos de este Decreto-Ley. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. Principio de la Imparcialidad Artículo 34 L.P. dejando constancia en el expediente. los órganos de la Administración Pública Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional.Artículo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales. en los siguientes casos: 18 . Artículo 36. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. se entiende por trámites administrativos las diligencias. obtener ahorros presupuestarios.O. Sólo por razones de interés público y mediante providencia motivada. pertinencia y utilidad.

constituida de un aparato administrativo acéfalo e irresponsable. Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. 4. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de reconsideración. Tuvieren interés en el procedimiento. de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate. tratándose de un recurso administrativo. 19 . o. de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto. Señalaba Giannini que la Constitución italiana vigente. la idea de separación entre Gobierno y Administración.1. 2. o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo. Cuando personalmente. Parágrafo Único: Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan a su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos. 3. Ante el problema de las garantías de la Administración frente a las interferencias y presiones que ejercen los Gobiernos sobre la estructura administrativa del Estado (fenómeno dado en llamar politización de la Administración) se encuentra el problema de la tutela del Gobierno contra directivas propias o ³independientes´ de la burocracia. que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. ha introducido por primera vez.

Entre intereses públicos e intereses privados. Alcance del principio de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. a través de la aplicación del principio de legalidad de la Administración. La jurisprudencia. admitiendo el control de constitucionalidad. se le ha reconocido el carácter de ³principio inmanente del ordenamiento jurídico´. Finalmente se ha evolucionado desde una interpretación negativa (sobre la base de la apartidización de la Administración) a una interpretación de signo positivo. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. en los límites de la determinación de la no arbitrariedad y de la irracionabilidad de la disciplina adoptada. y se concreta en la comparación y la elección ponderada de diversos valores: y y Entre varios intereses públicos. para evitar discriminaciones arbitrarias. dándole al principio un contenido amplio. y De intereses privados entre sí. Se refiere a la exigencia de que la Administración. aplicable incluso en las relaciones laborales privadas.pretendiendo superar la politicidad inducida por el gobierno. valore y actúe los intereses públicos. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política y administración en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. en el ejercicio de sus funciones. el denominado principio de imparcialidad. sin sufrir desviaciones por 20 . originalmente resistente a admitir el control de idoneidad de las normas legales que regulan la buena administración y la imparcialidad cambió de posición. En la actualidad. Origen del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad deriva del principio de igualdad.

pues constituye un corolario del principio de igualdad. El obsequio al principio de imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones. públicos y privados. frente a circunstancias iguales o equiparables. 21 . y b) se trata de independizar la Administración. no se trata de considerar que la administración no es parte. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderamiento de los diversos intereses (Allegretti). de los partidos políticos o de posturas partidizadas. sobre la acción de la misma. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. bajo el perfil del exceso de poder. de modo que estén asegurados el buen funcionamiento y la imparcialidad de la administración". en cuanto control democrático de los ciudadanos. sino que: a) se garante la independencia de la Administración ante influencias políticas. o intereses de grupos de presión públicos o privados. etc. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). activas y pasivas. Expresión práctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos. 97. para el ingreso a las funciones públicas. la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuación administrativa. En base a dicho texto. en aplicación del cual.intereses personales del agente. la Administración debe adoptar comportamientos idénticos. 1 ) establece: "Los órganos públicos están organizados según disposiciones legales. inc. sobre los que el acto incide. Desde el punto de vista positivo. por ausencia de una ponderada comparación entre los diversos intereses. La violación el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto. Asimismo. partidos políticos. expresa que la Administración. y La Constitución italiana de 1948 (art.

prestigiosos publicistas italianos. afirmando que el principio de buena administración hace referencia al elemento objetivo. al principio de igualdad. Existe una interpretación sustancial de ambos principios. dirigida al funcionamiento de la Administración. Se ha reafirmado la autonomía de la imparcialidad respecto de la igualdad. y en este caso. o como regla de desarrollo de la función. admiten la diferencia. principio que actúa como una especie de directiva constitucional. criticada por eminentes autores como Nigro. a todas las situaciones semejantes. Mientras que otros autores. cuyo respeto se asegura por medios jurisdiccionales y por instrumentos de garantías de la propia organización (Cerri). Se considera que la imparcialidad no se opone a la acción política global de la Administración. mientras que el principio de imparcialidad. En esencia. o que comporta la adopción de una serie de reglas procesales de la conducta administrativa (Mortati) ligándose al principio de legalidad (Cassese).El principio de imparcialidad. Se ha sostenido que la imparcialidad es un canon de conducta de la Administración dirigido a la actuación concreta y a la especificación del concepto de buena administración (Berti). sino a la decisión singular. se trata de la extensión del principio de igualdad de tratamiento. referida a un deber de buena administración y de imparcialidad. actúa como directiva dirigida al comportamiento de la Administración. aunque reconociendo cierto punto de contacto (Cassese). sostuvieron que el principio de imparcialidad constituye una expresión pleonástica del principio de buena administración. se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. produce o conduce al exceso de poder. conectándose la imparcialidad. porque se considera que la disparidad de trato. Comentando el texto señalado. determinada por la influencia de 22 . se refiere al elemento subjetivo de la actuación del órgano. Esposito y Paladin.

que pueden dar lugar a la recusación y en la separación de las fases de instrucción y de sanción en los procedimientos sancionadores. o sea que se trata de asegurar la independencia de la Administración de la acción de partidos políticos. la legalidad y la buena apariencia de la Finalidad del principio de imparcialidad Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la Administración no se constituya en parte de las actuaciones administrativas. como expresión del principio de transparencia de la acción administrativa. grupos de presión. 23 . Se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. pero puede dañar la imagen de la Administración. a todas situaciones semejantes.un interés particular o tomada por quien puede parecer que actúa motivado por ese interés protege Administración. etc. las Imparcialidad y derecho de acceso El principio de imparcialidad también se materializa a través del derecho de acceso a todo el que tenga un interés en la tutela de situaciones jurídicamente relevantes. sino lo que se garante. Es la extensión del principio de igualdad de tratamiento. tendencias ideológicas. es la independencia de la administración de influencias políticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas). La formulación positiva del principio de imparcialidad se manifiesta en los motivos de abstención. toda vez que la decisión tomada por quien tiene el deber de abstenerse puede ser jurídicamente correcta.

b) El derecho de acceso a las informaciones que posee la Administración. que supone el reconocimiento a los interesados de la posibilidad de conocer los documentos administrativos (representaciones gráficas. El principio de trasparencia es de creación jurisdiccional. con la garantía del hábeas data. transcurrido un plazo (fijo o prudencial) se considera que existe denegatoria ficta. o de otra especie) y el contenido de los actos (externos e internos) que le incumben. Se ejerce mediante solicitud motivada dirigida a la Administración que lo confeccionó. a los efectos de verificar la corrección y la imparcialidad. Supone: a) El acceso de todos (personas y asociados) a los actos administrativos. electromagnéticas. d) La necesaria participación del administrado en todas las etapas. Su finalidad es asegurar la transparencia y la garantía del desarrollo imparcial de la acción administrativa. cinematográfica. c) La identificación del responsable del procedimiento. b) La obligación de motivar el procedimiento. El principio de trasparencia se compone de diversos elementos: a) La obligación de concluir el procedimiento con un acto explícito. c) El derecho de acceso de otros entes a las informaciones. 24 . Imparcialidad y trasparencia El principio de imparcialidad también se vincula con el principio de transparencia.El derecho al acceso es una manifestación inmediata del principio de transparencia de la actividad administrativa. a raíz del cual debe ser admitido al administrado el ejercicio de un control democrático sobre los momentos en que se desarrolla la actuación administrativa. y el derecho de obtener copias a su costo.

debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. A tales efectos la propia Constitución establece importantes normas hábiles al respecto. como garantía y favorecimiento de su desarrollo imparcial. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). Conceptos negativo y positivo de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. Garantías constitucionales de la imparcialidad Uno de los modos de reafirmar el principio de imparcialidad. 25 . el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política o ideología y administración. partidos políticos. públicos o privados. Se refiere a la exigencia que la Administración. en el ejercicio de sus funciones. valore y realice los intereses públicos.e) El derecho de acceso a los documentos. grupos de presión. etc. o en intereses de grupos de presión. es el de asegurar la protección de la actuación de los funcionarios frente a las jerarquías administrativas. en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. El principio de transparencia. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderador de los diversos intereses (Allegretti). sin sufrir desviaciones originadas en intereses personales de los agentes. expresa que la Administración. supone que el accionar administrativo permite un claro y completo control de todas las etapas de la sustanciación. tales como: a) Que los funcionarios están al servicio de la Nación y no de una fracción política. Desde el punto de vista positivo.

pero en todo caso. un valor preponderante respecto de otras situaciones concurrentes. sin que existan motivos objetivos y legítimos. y la dirección política de la Administración. cualidades. d) Que no podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas. utilizándose integrantes. Pero una cosa es la dirección política. La dirección política de la Administración representa la elección de prioridades entre los diversos intereses públicos y está determinada por las normas constitucionales y legales.b) Que en los lugares y horas de trabajo. las denominaciones de reparticiones públicas o invocándose el vínculo que la función determine. e) Que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. queda prohibida toda actividad ajena a la función. etc. es necesario distinguir entre la partidización. y otra cosa es la ingerencia partidista. Se viola el principio de imparcialidad cuando la Administración atribuye a una determinada situación (requisitos. entre sus Política e imparcialidad Ello no significa desconocer la natural participación política en la dirección de los organismos públicos.). Materialización del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad se materializa en la comparación y la elección ponderada: 26 . c) Que se reputa ilícita toda actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie. y por los órganos directa o indirectamente representativos de la voluntad general.

i) La lealtad de comportamiento por parte de la Administración. c) De intereses privados entre sí. para evitar discriminaciones arbitrarias. tales como: a) Los llamados y los concursos abiertos. d) La participación de terceros en el procedimiento administrativo. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. e) El contradictorio. la abstención o excusación consiste en la obligación de los titulares de órganos o cargos públicos de mantenerse alejado o de no 27 . c) La abstención y la recusación. El instituto de la abstención o excusación Como contrapartida de la imparcialidad. h) El principio de buena fe objetiva. b) Entre intereses públicos e intereses privados. b) Las comisiones paritarias. f) La congrua motivación de los actos. nos ocuparemos de la abstención y la recusación en el ámbito de la Administración. j) La eliminación de la disparidad de trato como síntoma del vicio de exceso de poder. Institutos que efectivizan el principio de imparcialidad El principio de imparcialidad suele efectivizarse a través de institutos diversos. etc.a) Entre varios intereses públicos. Entre todos esos principios. g) El principio de publicidad y las notificaciones.

la absoluta extraneidad (foráneo) de su actuación. para obtener la sustitución del funcionario tachable. frente a los interesados. cuando existan razones que. será la propia Administración que tiene conocimiento de la circunstancia. los justifiquen. tienen el derecho (ante la ausencia u omisión de inhibición) de pedir la recusación. la que debe intervenir.). Es un instituto dirigido a asegurar la serenidad y la autoridad necesaria para el correcto ejercicio de las funciones. así como por haber dado opinión concreta sobre el asunto en trámite (prejuzgamiento).ejercer sus funciones. 28 . La excusación del funcionario o su recusación por los interesados no produce suspensión del procedimiento ni implica la separación automática del funcionario interviniente. cuando puedan surgir desviaciones a causa de sus situaciones particulares o de una específica relación con los destinatarios de los actos (parentesco. afinidad. etc. enemistad. los sujetos expuestos a ser perjudicados por la parcialidad del funcionario decisor. garantizando a los destinatarios. o con bienes objetos de los actos. Alcance del principio de imparcialidad en el derecho positivo "Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrán excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relación a las partes. la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separación. a su juicio. no obstante. En los casos en que exista la obligación de abstenerse o excusarse. determinando la separación del funcionario involucrado. en caso contrario.

requerir de las autoridades. abstenerse o excusarse de actuar. el jerarca debe provocar su separación o alejamiento del conocimiento del asunto. pueda tener participación en los procedimientos administrativos. designará en el mismo acto qué funcionario deberá continuar con la tramitación del procedimiento de que se trate. que afecte o pueda afectar la imparcialidad de la actuación. la anuencia para dejar de intervenir en el asunto. Si admitiere la excusación o recusación. el cual decidirá la cuestión. al cual se agregará los informes necesarios y se elevará al funcionario jerarca inmediatamente superior. todo docente tiene el deber de inhibirse. etc. El deber general de abstención Ante una situación de vínculo especial entre evaluante y evaluado. si el involucrado no actúa en forma espontánea o se niega a hacerlo. por razones de decoro o delicadeza. cuando su imparcialidad sea exigible en atención a la labor que cumpla (peritos. en los que exista una causa de impedimento o recusación. privarse o inhibirse de participar en el procedimiento. O sea que respecto de los asuntos sometidos a su conocimiento. sin ser funcionario. Las disposiciones anteriores alcanzarán a toda persona que. El docente que se encuentre ante una situación de compromiso tal. 29 . asesores especialmente contratados. el primero debe apartarse.). en razón del impedimento que se le presenta. tiene el deber de apartarse espontáneamente del conocimiento del asunto de su competencia. y.Con el escrito de excusación o recusación se formará un expediente separado. Actuación de oficio por parte de la Administración Cuando medie motivo de impedimento o sospecha fundada al respecto.

por tener interés en el asunto en que se interviene. o afecto o enemistad hacia la otra parte. cabe señalar que por regla general se está en presencia de una causa de excusación o de recusación.Regla general en la materia Por último. que pueda afectar la imparcialidad. 30 . ante cualquier circunstancia comprobable. así como por haber prejuzgado.

b) Se quiebra el principio de imparcialidad. existe o se sospecha que puedan existir causas de impedimento o de implicancia por parte de los funcionarios actuantes. d) Si el funcionario presuntamente impedido no se abstiene de participar. pueden extraerse las siguientes conclusiones: a) En todas las actuaciones administrativas. o cuando el destinatario del acto pueda resultar beneficiado con la actuación respectiva. los funcionarios de las entidades públicas. e) En caso de no existir interesado. debe abstenerse voluntariamente de actuar. por motivos de legalidad. la parte interesada o afectada. la Administración debe separar del procedimiento al funcionario impedido o implicado. 31 . c) Todo funcionario que se encuentre en una situación de impedimento o implicancia.Conclusiones De las consideraciones que anteceden. deben ajustar su conducta al denominado principio de imparcialidad. puede recusarlo. cuando en la actuación administrativa concreta. de delicadeza o de decoro personal.

Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos. 2. 1999. Biasco Marino. Colección Estudios Jurídicos. Editorial Gredos. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Emilio. El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. 3. Eloy. Caracas. Montevideo.891 Extraordinario del 31 de Julio de 2008. Allan R. Editorial Jurídica Venezuela. 32 . Derecho Administrativo. Brewer ± Carias.BIBLIOGRAFÍA 1. actualizada a la Constitución de 1999. Caracas. Nº 5. Monografía: El principio de imparcialidad y sus corolarios. 4. Decreto con Rango. Nº 16. 2002. Lares Martínez.(2000). Decima Segunda Edición. Editorial Exlibris. Madrid. 5. Diccionario de uso del Español. Manual de Derecho Administrativo. 1982.

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