INTRODUCCIÓN

Al realizar un acercamiento al tema propuesto, hemos notado que son estos cuatro principios contenidos en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de la República Bolivariana de Venezuela, como son: la economía procesal, la eficacia, la celeridad y la imparcialidad, los grandes rectores de la administración pública y que en ellos están contenidos el resto de los principios que sirven de guía a la correcta administración, el obrar de los funcionarios y los derechos de los administrados. Los esfuerzos por la introducción de un modelo de administración pública moderno y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitución de importaciones, y de una política de gran expansión de la administración pública. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrático, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organización centralizada de la administración mediante la cual los beneficios de la economía eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediación, tales como los partidos políticos que dominaron la escena política dentro de lo que fue la conciliación de poder a partir de 1958. Los planes de transformación de estas economías y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la crítica del funcionamiento de sus aspectos administrativos así como del contenido de las políticas públicas, de tal manera que una primera generación de planes de modernización y transformación se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad.

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Principios Rectores de los Procedimientos Administrativos
Articulo 30 L.O.P.A. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Principio de la Economía Procedimental
Un procedimiento deberá llevar a cabo dicho principio tanto como el de la eficacia, la celeridad e imparcialidad e indica que cuando deban resolverse cuestiones relativas a las normas de procedimiento deberá tomar en cuenta dicho precepto. (Artículo 35. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. (Articulo referido a la producción en serie de los actos que así lo requieran) -Es también manifestación de la economía procedimental la reducción de los plazos. La ley al efecto establece durante el lapso de sustanciación del procedimiento ordinario, un término máximo de veinte días (20) para la evacuación de las pruebas documentales

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(Artículo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artículo anterior, deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado.) A su vez en cuanto a la tramitación y resolución de los expedientes (para que sea eficiente y económico el procedimiento) el lapso máximo es de cuatro meses (4), salvo que medien causas excepcionales Artículo 60. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Este artículo busca concretar toda la problemática pendiente e impedir vías de impugnación autónomas que podrían eternizar el procedimiento Artículo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación. La reducción de los trámites e instancias Como consecuencia del principio de la eficacia, el principio de economía procesal también informa el procedimiento administrativo, de manera que se asegure el cumplimiento del fin propuesto, con el menor costo y en la forma más rápida posible. Es decir, con este principio de la economía se busca evitar trámites inútiles e
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dado el régimen contrario al principio de la economía procesal que lo que busca es la simplificación y el desarrollo del procedimiento en la forma menos costosa. en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de Venezuela. de recursos administrativos. Por lo cual. que estableció de manera inconveniente una larga cadena. que debe seguir la Administración. es decir. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos dictados por las autoridades de un Instituto Autónomo. siendo contrario al principio de economía procesal aquellos procedimientos administrativos que establecen una larga cadena de recursos en vía administrativa.las normas de procedimiento se 4 .. que no existía. conforme a dicha Ley Orgánica. por ejemplo. exige que se tenga en cuenta que ³. y luego. el régimen regulador de las instancias administrativas de revisión. Deriva también de este principio de la economía procesal. En estos casos. De nuevo. luego. agilizar las diligencias. y buscar la concentración de los actos procesales (principio de la concentración). sean sólo dos instancias de revisión: la autoridad que dicta el acto y una autoridad superior que lo revise. en vía jerárquica. para poder acudir al contencioso administrativo. se debe agotar la vía administrativa ante el Ministro de adscripción. a los efectos de que por ejemplo.innecesarios. en el Código colombiano encontramos una definición del principio de economía (aún cuando no se lo califica como "procesal").. ante la autoridad superior del Instituto. la impugnación de actos administrativos emanados de institutos autónomos se convierte una tarea casi imposible. aproximar actos procesales de manera que puedan cumplirse en forma concentrada a los efectos de evitar dilaciones. si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad inferior de un Instituto Autónomo debería acudirse en reconsideración ante la misma autoridad. Así sucedió. eliminar las demoras innecesarias.

que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente necesarios. Estos son los dos únicos cuerpos normativos que definen el principio de economía del procedimiento administrativo. que es rasgo común de todas estas leyes de 5 . 13).. El mismo principio lo recoge. la venezolana (art. ni notas de presentación personal. formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento´. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos.utilicen para agilizar las decisiones. al disponer su artículo 5º: ³. en la generalidad de las leyes de procedimiento simplemente se realiza una enunciación del principio de "economía" sin definir el contenido... 3). la simplicidad y la economía del mismo y evitarse la realización o exigencia de trámites. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. la uruguaya (art. ni autenticaciones..En virtud del principio de economía procesal. como sucede con las leyes argentina (art. en el Decreto de Uruguay se desarrolla el principio al prescribir en su art. sí se lo califica como principio de economía procesal. En cambio. 7). y que no se exijan mas documentos y copias que los estrictamente necesarios´. en detalle. 2) y la mexicana (art.. Sin embargo. 8 que ³En el procedimiento administrativo deberá asegurarse la celeridad. 30). entonces. sino cuando la Ley lo ordene en forma expresa" (art. la Secretaría General tendrá en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar la adopción de Resoluciones. el Reglamento de la Comunidad Andina donde a pesar de la influencia de la legislación Colombiana. Puede decirse.

en las distintas leyes. como al interés de la Administración y al interés del administrado. la previsión del principio de la economía procesal. es el que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento. del saneamiento o de la convalidación de los actos administrativos. en algunos casos definida conceptualmente.´ En esta forma. Principio de Eficacia En virtud del principio de eficacia. se tendrá en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad. es la satisfacción de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible. Este tema del logro del fin. el Principio pro actione o de la interpretación más 6 . vinculado tanto al interés general. El objetivo del procedimiento administrativo. el principio de la eficacia implica el principio de la conservación.procedimientos administrativos en América Latina. Este principio de interpretación del procedimiento administrativo implica varios principios que las leyes latinoamericanas recogen: el Principio de la Instrumentalidad. en definitiva. el de lograr los efectos de los actos comenzando por presumir que son válidos y eficaces. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrán sanearse en cualquier tiempo de oficio o a petición del interesado. el Principio de la Presunción de la legalidad y validez. en efecto. lo que facilita la labor de control del juez. El fin. el Principio de la Economía Procesal. removiendo de oficio los obstáculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. plantea diversas soluciones e implica diversos otros principios: El Principio del Informalismo o del informalismo de las formalidades. a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su finalidad. el Principio favor acti y El principio de la conservación de los actos administrativos. Este principio. es decir.

establece: Art. y Requisitos en la Administración: la aprobación y la autorización. o tiene que ser aprobado por otra entidad pública. al requerimiento. y que en general se configuran como autorizaciones y las aprobaciones. cuando se trate de procedimientos que se inicien a petición de parte. En todo caso. generalmente.favorable a lo solicitado. Por ejemplo. ³Si el acto administrativo requiere aprobación por órganos o autoridades distintos del que lo emita. y el Principio de la Caducidad del procedimiento cuando no se cumplen las obligaciones por parte del interesado en la continuación del mismo. se requiere de autorizaciones previas o aprobaciones posteriores de los órganos Legislativos. se destacan aquellos requisitos de eficacia que deben cumplirse en el seno de la propia Administración. a la acción. tratándose de actos del Ejecutivo. el acto válido o conforme con el ordenamiento jurídico. produce efectos pero estos pueden estar sometidos a variadas condiciones que deban cumplirse a los efectos de que el acto pueda producir sus consecuencias jurídicas y que deben cumplirse sea en la propia Administración o respecto de destinatarios del acto. las leyes exigen que para que un acto administrativo surta efectos tiene que ser autorizado previamente por otro órgano administrativo. se trata del régimen de las aprobaciones y autorizaciones como condición de eficacia de los actos administrativos. Incluso. En primer lugar. en el caso mexicano. en principio. en muchos casos. así como el de la prescripción de la actuación administrativa. Esto encuentra regulación expresa en muchas leyes. En efecto. Los Requisitos de eficacia Como se ha dicho. la Ley Federal de Procedimientos Administrativos. de conformidad con las 7 . 10.

los requisitos de eficacia producirán efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo.disposiciones legales aplicables. y Requisitos en relación con los destinatarios: la publicación y la notificación. Así. Los efectos del acto administrativo podrán estar sujetos a requisitos de eficacia fijados por el mismo acto o por el ordenamiento. no tendrá eficacia sino hasta tanto aquella se produzca´. aquél no será eficaz. salvo disposición expresa en contrario del ordenamiento. mientras ésta no se haya dado. En el caso de la Ley General de Costa Rica. la Ley argentina señala sobre la "Eficacia del acto" que: Art. Art. el cual sólo podrá comenzar a surtir efectos cuando ella se produzca. y el de alcance general. el artículo 145 de la Ley General establece. como condición de eficacia. la autorización es una condición previa a la propia emisión del acto autorizado. de publicación". para que el acto tenga eficacia. 11. Por ejemplo. los requisitos de eficacia se rigen por el principio del conocimiento. En segundo lugar. ni podrá comunicarse. por supuesto. En cambio. la aprobación es un acto posterior al acto sujeto a aprobación. por parte de los interesados. 1. cuando el acto requiera aprobación del otro órgano. también se regula en forma expresa la aplicación de dicho requisito de autorización. impugnarse ni ejecutarse. Normalmente. cuando el acto requiera autorización de otro órgano la misma deberá ser previa. En tercer lugar. Pero en relación con los destinatarios del acto. que debe ser previa. 8 . 145. En cuarto lugar. ³Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado.

cuyo texto es el siguiente: Art. 11 de la Ley argentina). está vinculado al principio general de la necesidad de la notificación o de la publicación de los actos administrativos. pedir el cumplimiento de estos actos si tienen conocimiento de los mismos y no causan perjuicios a terceros (art. el comienzo de los efectos de los actos administrativo regulados en las leyes de procedimientos administrativos. En todo caso. en ausencia de notificación o publicación. que inicia con el artículo 140. Sin embargo. en cuyo caso lo producirán desde que se adopte´. en general. En esta forma. los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la Administración Pública Federal los efectúe".Por tanto. los administrados podrían. a pesar de que la notificación y la publicación sean requisitos de eficacia. se regula el principio de que se exceptúa del requisito de notificación "el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular. 9 . caso en el cual su cumplimiento será exigible por éste al órgano administrativo que lo emitió desde la fecha en que se dictó o aquella que tenga señalada para iniciar su vigencia. antes de cumplirse con estos requisitos. en todas las leyes se recogen los mismos principios. En el caso de Costa Rica. 140. excepto si le concede únicamente derechos. en la Ley Federal mexicana en su artículo 9. En igual sentido. así como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspección. un cumplimiento voluntario sobre todo en el caso de los actos de efectos particulares. de nuevo se destaca que la Ley General dedica un Capítulo entero al tema ³Sobre la eficacia´ de los actos administrativos. ³El acto administrativo producirá su efecto después de comunicado al interesado. investigación o vigilancia conforme a las disposiciones de ésta u otras leyes. puede haber.

Puede decirse que estos principios se encuentran regulados en todas las leyes sobre procedimientos administrativos de América Latina. que "es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicación al administrado.". coincide con el momento en el cual se inician los términos para los lapsos de impugnación de los actos administrativos. la notificación de los actos de efectos individuales como condición para el inicio de sus efectos. El acto administrativo será válido eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificación legalmente efectuada.. Por supuesto. sino para los actos generales 10 . Adicionalmente. si el acto administrativo es. Esto. que comienzan sus efectos a partir de la publicación de los mismos. establece: "Artículo 9. por ejemplo. es el caso de la Ley Federal mexicana que. La distinción la recoge la Ley Orgánica de Venezuela. para que sea oponible a éste´. Además.. con toda precisión. la declaración o la concesión del derecho por la Administración aún sin notificación formal del acto. Sin embargo. produce efectos si su contenido es sólo el otorgamiento del derecho a quien lo pide. que es lo normal en el Diario Oficial o en la Gaceta Oficial.Conforme a esto y en beneficio del particular. es decir. para que la exigencia de la notificación no se convierta en una limitación a que el acto pueda comenzar a surtir efectos de inmediato. Por ejemplo. la notificación es indispensable para que el acto de efectos particulares surta efectos. previéndose que la publicación no es sólo para los actos normativos. en el caso de actos que sólo otorgan derechos. no es necesario respecto de los actos administrativos de efectos generales. consecuencia de una petición de un derecho. la Ley General de Costa Rica precisa en su artículo 334. en su artículo 141. señala expresamente que: ³la debida comunicación será el punto de partida para los términos de impugnación del acto administrativo´.

la posibilidad de la publicación es un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expidió las decisiones (art. respecto al tema de la publicación. En cuanto a las notificaciones de los actos administrativos hay principios comunes que puedan identificarse en casi todas las leyes.de efectos particulares. mediante acto escrito. Esto se encuentra expresamente establecido en el Código colombiano (art. la recepción de la notificación debe ser personal. Dicha publicación debe efectuarse en el Diario o Gaceta Oficial. como lo desarrolla el Código colombiano. porque en definitiva se dirigen a un número de sujetos no determinados todavía (art. En segundo lugar. deberá hacerse la publicación estableciéndose sustitutivamente. o el que sea de carácter general no normativo cuando afecte a un número determinable de personas. el principio es que el acto administrativo de efectos generales debe publicarse. sobre todo el de carácter normativo. dónde deben hacerse las notificaciones. pero 11 . 72). En tercer lugar. si existen dichas Gacetas Oficiales. el principio de la notificación personal al interesado o al apoderado o al representante legal. carta o cualquier otro medio. cuando se trate de actos administrativos nacionales. 44). similar al que puede indicarse conforme a los Códigos de Procedimiento Civil. 73) y en la Ley General de Costa Rica (art. la precisión del lugar de la notificación. si se trata de actos administrativos dictados por entidades territoriales descentralizadas. en el domicilio o residencia del interesado o en el lugar que estos hayan señalado como ³domicilio procesal". oficio. es decir. En efecto. 243). telegrama. en la entidad. 46). es decir. como principio general: En primer lugar. en la Ley Orgánica de Venezuela (art.

las leyes de procedimientos establecen mecanismos alternativos de fijación de edictos en el Despacho del órgano administrativo (art. Un punto importante es que si bien la publicación es una forma de suplir la ausencia de notificación personal. siempre que sea el domicilio o la residencia de la persona (art.las leyes. 75). igual que el emplazamiento en el proceso judicial. art. si la persona destinataria no está en ese lugar. Es decir. En el caso colombiano debe destacarse que la institución del edicto colocado en lugar público. que son mucho más rigurosos. tiene que haber notificación personal y no puede la Administración pretender que con 12 . Es el caso de Venezuela. donde para agilizar los efectos del acto. Ley Orgánica de Venezuela). puede dejarse la notificación del acto con quien lo reciba. 45 del Código colombiano) o de publicación del edicto (art. 35 de la Ley Federal mexicana. En el caso de México se exige la publicación en el Diario Oficial y en un periódico de mayor circulación (art. 76). 76. permiten que esta notificación pueda hacerse a la persona que se encuentre en el domicilio o la residencia. donde la notificación no procede por edicto colocado en una oficina pública. Esto. el emplazamiento se debe publicar en un periódico. en general. por lo que hay que destacar la importancia de la regulación en el caso venezolano. puede considerarse de eficacia relativa. sino que es obligatorio publicarlo en un diario de mayor circulación (art. En estos casos. para distanciar el principio de la notificación de los actos administrativos de los principios de la citación procesal contenidos en las normas del procedimiento civil. 37). si el acto administrativo es de efectos particulares y tiene destinatarios. lo que no puede la Administración es recurrir libremente a la publicación sustituyendo la exigencia de notificación personal. En todo caso cuando se desconozca el domicilio o de residencia del destinatario.

pueda presumirse que se notificó el acto. En todas las legislaciones se sigue el principio de la legislación española. no lo afecta en el sentido de que pueda llegarse a considerar que habrían caducado los recursos. 73). particularmente en la Ley venezolana (art. si la propia Administración se equivoca en indicarle al particular cuál es el recurso que tiene y el particular usa erradamente el recurso indicado. la cual además muy poca gente lee. particularmente en forma expresa en los casos de Venezuela (art. En cuarto lugar. de manera tal que si la notificación no contiene todos los elementos establecidos no produce efectos y no comienzan a correr para el particular los lapsos de impugnación. debe destacarse la regulación detallada de la legislación mexicana sobre la posibilidad de que el particular interesado. Por tanto. en el Código colombiano (art. la publicación no puede sustituir la exigencia de la notificación personal. otro principio es el relativo al contenido de la notificación. pueda darse por notificado. como principio. Como se regula expresamente en la Ley Orgánica venezolana. 44 y 47) y en la Ley General de Costa Rica (art. al regular las notificaciones defectuosas. Por tanto. conocer voluntariamente el 13 . donde se exige que la notificación contenga el texto íntegro del acto administrativo que se notifica. Por último. el error en que pueda inducir la Administración al particular.el hecho de publicarlo en la Gaceta Oficial. aún sin notificación. 77). 245). 74) y Colombia (art. expresamente se señala que el tiempo que pueda transcurrir no se cuenta a los efectos de la caducidad cuando se corrija la introducción del recurso (art. con la indicación de los recursos que proceden contra el acto. Este necesario contenido de los actos administrativos lo traen expresamente indicado todas las legislaciones. 48).

En principio no debe haber esa presunción. en el derecho administrativo. Sin embargo. 41). como todo acto jurídico. puede alegar la caducidad. incluso frente a la posibilidad de impugnación. la materia requiere texto expreso por lo que. Por tanto. pueden tener supeditado el inicio de sus efectos o la duración de los mismos. sin embargo. salvo que el particular se haya dado por notificado formalmente ante la Administración o haya dado por conocido el acto formalmente y lo haya impugnado ante los órganos jurisdiccionales. cuando el conocimiento del interesado consta en el expediente administrativo. discrecionalmente. Sólo encontramos en la Ley Federal mexicana la previsión expresa de que el acto 14 . el principio de la seguridad jurídica exige la conservación de los actos Administrativos. La regulación de la materia en las leyes de Procedimientos Administrativos. la Administración sí puede estimar que tuvo conocimiento del acto desde el momento en que ha actuado y que su recurso feneció o caducó si no lo ha ejercido en el tiempo establecido. La regulación deriva de la discusión sobre si la Administración puede presumir que el particular conocía el acto y si por esa vía. a condición o término. si el particular actúa en el procedimiento y se da por notificado. En definitiva. es excepcional. aún cuando no haya sido notificado personalmente. de la impugnación del acto. por ejemplo. a estas modalidades. La condición y el término en los actos Los actos administrativos.acto y ejercer los recurso de impugnación ante la Administración (art. salvo que haya manifestación concreta de alguna actuación del particular ante la Administración. en ningún caso. no podrá la Administración alegar la caducidad de los recursos con fundamento en que ³presume´ que el particular conocía el acto. Pero como principio. la Administración puede someter la eficacia de sus actos.

Es decir. Por tanto. 228). Este principio justifica que el acto puede ser totalmente ejecutado.. la Ley General de Costa Rica señala al respecto que ³. pero regulado en una forma indirecta cuando precisa las formas de extinción del acto administrativo. La firmeza La firmeza del acto administrativo se produce cuando el mismo es totalmente irrevisable. la única 15 . aquel que ya no es recurrible. y que haya que cumplirlo necesariamente. En todo caso. de someter a condición un acto cuando no hay tal condición en la legislación y que. en cuyo caso se extingue. por vía de la regulación de su extinción.La administración deberá dar cumplimiento a los actos administrativos firmes" (art. lo que conduce es a la arbitrariedad. En tal sentido el artículo 11 señala que el acto se extingue de pleno derecho cuando la formación del acto está sometida a una condición o término suspensivo y éste no se realiza. por lo cual el principio es la limitación a la potestad discrecional. puede decirse que el principio positivo de que el acto administrativo puede estar sometido a condición o término no se encuentra regulado en forma general en las leyes de procedimientos administrativos. está vinculada al concepto de la inimpugnabilidad del acto administrativo.. que a veces se usa mucho por el funcionario. es una regulación indirecta de la condición y el término. Por ejemplo. sólo puede existir por texto expreso. Ello confirma la conclusión de que la condición o término en relación a los efectos de los actos administrativos. La definición precisa de la firmeza de los actos administrativos normalmente no se encuentra en textos legales expresos. o cuando está sometido el acto a un acaecimiento de condición resolutoria. al final. En tal sentido.administrativo puede estar sometido a condición o término. de oficio o a petición del interesado.

En el problema de celeridad del proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria no solo en nuestro país. el tiempo es más que oro. Este mismo principio es el que se aplica en todos los demás países. sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento´. expectativa que queda relegada en el tiempo y cuya solución resulta menos oportuna. es justicia. sino también a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurídica de nuestro país. no es justicia´. lo cual también nos da cuenta de la inversión de horas hombre perdidas como consecuencia de la tardía resolución de un proceso. cuando los recursos interpuestos se hayan decidido o cuando no se interpongan los recursos. cuanto más demora exista en su resolución. con lo cual retumba en los oídos de los justiciables el aforismo que reza ³justicia que no es rápida. acostumbrado a reformas publicitadas más no eficaces. a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable. 16 . aún cuando en la legislación no se incluya una definición expresa. al aumentarse la incertidumbre sobre el resultado de la actividad cognitiva del juez.de las leyes que trae una definición de la firmeza es el Código colombiano que precisa en su artículo 62 que "Los actos administrativos quedarán firmes cuando contra ellos no proceda ningún recurso. Ya el insigne Couture señalaba que en el proceso. evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. Principio de Celeridad ³Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible. o cuando se renuncie expresamente a ellos. problema que no compete exclusivamente a las partes procesales.

. en virtud del principio de celeridad las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos. a fin de que las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida. señala el mismo artículo. deben servir como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento. además.393 de fecha 22 de octubre de 1999.. tiene la ventaja de permitir al Juez llegar a dictar una mejor sentencia. puede invocarse el mismo principio aún cuando es posible su exigencia a título de derecho. Al referirse al Principio de Celeridad.Pablo Sánchez Velarde: ³la celeridad procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal. Una enumeración extensísima de principios de esta naturaleza. sea del órgano jurisdiccional como del órgano fiscal. sin duda. utilizarán formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999 Título I Disposiciones generales 17 . " Estos principios. República Bolivariana de Venezuela Decreto con rango y fuerza de ley sobre simplificación de trámites administrativos. dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas´. Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general. suprimirán los trámites innecesarios. Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5. el Código colombiano señala que: ".

dejando constancia en el expediente. Sólo por razones de interés público y mediante providencia motivada. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado. en los siguientes casos: 18 . se entiende por trámites administrativos las diligencias.O. Artículo 36. reducir los gastos operativos.Artículo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. pertinencia y utilidad. Principio de la Imparcialidad Artículo 34 L. los órganos de la Administración Pública Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional. realizarán la simplificación de los trámites administrativos que se efectúen ante los mismos. Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida. mejorar su eficacia. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. TITULO II De la simplificación de trámites administrativos Artículo 4: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública.P. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. obtener ahorros presupuestarios.A. a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas. Artículo 3: A los efectos de este Decreto-Ley.

4. la idea de separación entre Gobierno y Administración. Tuvieren interés en el procedimiento. Parágrafo Único: Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan a su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento.1. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate. de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición. tratándose de un recurso administrativo. 2. o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo. que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna. Ante el problema de las garantías de la Administración frente a las interferencias y presiones que ejercen los Gobiernos sobre la estructura administrativa del Estado (fenómeno dado en llamar politización de la Administración) se encuentra el problema de la tutela del Gobierno contra directivas propias o ³independientes´ de la burocracia. o. ha introducido por primera vez. constituida de un aparato administrativo acéfalo e irresponsable. Cuando personalmente. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de reconsideración. 19 . de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto. 3. Señalaba Giannini que la Constitución italiana vigente.

Origen del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad deriva del principio de igualdad. admitiendo el control de constitucionalidad. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política y administración en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. La jurisprudencia. para evitar discriminaciones arbitrarias. se le ha reconocido el carácter de ³principio inmanente del ordenamiento jurídico´. sin sufrir desviaciones por 20 . en el ejercicio de sus funciones. originalmente resistente a admitir el control de idoneidad de las normas legales que regulan la buena administración y la imparcialidad cambió de posición. En la actualidad. valore y actúe los intereses públicos. en los límites de la determinación de la no arbitrariedad y de la irracionabilidad de la disciplina adoptada.pretendiendo superar la politicidad inducida por el gobierno. dándole al principio un contenido amplio. y se concreta en la comparación y la elección ponderada de diversos valores: y y Entre varios intereses públicos. a través de la aplicación del principio de legalidad de la Administración. aplicable incluso en las relaciones laborales privadas. Entre intereses públicos e intereses privados. y De intereses privados entre sí. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. Alcance del principio de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. Finalmente se ha evolucionado desde una interpretación negativa (sobre la base de la apartidización de la Administración) a una interpretación de signo positivo. el denominado principio de imparcialidad. Se refiere a la exigencia de que la Administración.

no se trata de considerar que la administración no es parte. frente a circunstancias iguales o equiparables. o intereses de grupos de presión públicos o privados. El obsequio al principio de imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones. para el ingreso a las funciones públicas. expresa que la Administración. Expresión práctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos. En base a dicho texto. sobre la acción de la misma. de los partidos políticos o de posturas partidizadas. etc. públicos y privados. en aplicación del cual. 1 ) establece: "Los órganos públicos están organizados según disposiciones legales. y b) se trata de independizar la Administración.intereses personales del agente. pues constituye un corolario del principio de igualdad. de modo que estén asegurados el buen funcionamiento y la imparcialidad de la administración". activas y pasivas. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderamiento de los diversos intereses (Allegretti). Desde el punto de vista positivo. inc. Asimismo. partidos políticos. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. y La Constitución italiana de 1948 (art. en cuanto control democrático de los ciudadanos. La violación el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto. la Administración debe adoptar comportamientos idénticos. 21 . sino que: a) se garante la independencia de la Administración ante influencias políticas. sobre los que el acto incide. la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuación administrativa. bajo el perfil del exceso de poder. 97. por ausencia de una ponderada comparación entre los diversos intereses. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad).

cuyo respeto se asegura por medios jurisdiccionales y por instrumentos de garantías de la propia organización (Cerri). y en este caso. porque se considera que la disparidad de trato. criticada por eminentes autores como Nigro. Se ha sostenido que la imparcialidad es un canon de conducta de la Administración dirigido a la actuación concreta y a la especificación del concepto de buena administración (Berti). sostuvieron que el principio de imparcialidad constituye una expresión pleonástica del principio de buena administración. Esposito y Paladin. produce o conduce al exceso de poder. sino a la decisión singular. o que comporta la adopción de una serie de reglas procesales de la conducta administrativa (Mortati) ligándose al principio de legalidad (Cassese).El principio de imparcialidad. a todas las situaciones semejantes. al principio de igualdad. o como regla de desarrollo de la función. aunque reconociendo cierto punto de contacto (Cassese). se trata de la extensión del principio de igualdad de tratamiento. referida a un deber de buena administración y de imparcialidad. se refiere al elemento subjetivo de la actuación del órgano. admiten la diferencia. Comentando el texto señalado. prestigiosos publicistas italianos. actúa como directiva dirigida al comportamiento de la Administración. mientras que el principio de imparcialidad. dirigida al funcionamiento de la Administración. afirmando que el principio de buena administración hace referencia al elemento objetivo. principio que actúa como una especie de directiva constitucional. Existe una interpretación sustancial de ambos principios. determinada por la influencia de 22 . Se considera que la imparcialidad no se opone a la acción política global de la Administración. se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. conectándose la imparcialidad. Se ha reafirmado la autonomía de la imparcialidad respecto de la igualdad. En esencia. Mientras que otros autores.

la legalidad y la buena apariencia de la Finalidad del principio de imparcialidad Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la Administración no se constituya en parte de las actuaciones administrativas. a todas situaciones semejantes.un interés particular o tomada por quien puede parecer que actúa motivado por ese interés protege Administración. Es la extensión del principio de igualdad de tratamiento. La formulación positiva del principio de imparcialidad se manifiesta en los motivos de abstención. etc. como expresión del principio de transparencia de la acción administrativa. toda vez que la decisión tomada por quien tiene el deber de abstenerse puede ser jurídicamente correcta. Se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. o sea que se trata de asegurar la independencia de la Administración de la acción de partidos políticos. sino lo que se garante. tendencias ideológicas. pero puede dañar la imagen de la Administración. es la independencia de la administración de influencias políticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas). que pueden dar lugar a la recusación y en la separación de las fases de instrucción y de sanción en los procedimientos sancionadores. 23 . las Imparcialidad y derecho de acceso El principio de imparcialidad también se materializa a través del derecho de acceso a todo el que tenga un interés en la tutela de situaciones jurídicamente relevantes. grupos de presión.

24 . que supone el reconocimiento a los interesados de la posibilidad de conocer los documentos administrativos (representaciones gráficas. y el derecho de obtener copias a su costo. Se ejerce mediante solicitud motivada dirigida a la Administración que lo confeccionó. El principio de trasparencia se compone de diversos elementos: a) La obligación de concluir el procedimiento con un acto explícito. transcurrido un plazo (fijo o prudencial) se considera que existe denegatoria ficta. Supone: a) El acceso de todos (personas y asociados) a los actos administrativos. o de otra especie) y el contenido de los actos (externos e internos) que le incumben. El principio de trasparencia es de creación jurisdiccional. b) El derecho de acceso a las informaciones que posee la Administración. Su finalidad es asegurar la transparencia y la garantía del desarrollo imparcial de la acción administrativa. electromagnéticas. a raíz del cual debe ser admitido al administrado el ejercicio de un control democrático sobre los momentos en que se desarrolla la actuación administrativa. a los efectos de verificar la corrección y la imparcialidad.El derecho al acceso es una manifestación inmediata del principio de transparencia de la actividad administrativa. con la garantía del hábeas data. cinematográfica. Imparcialidad y trasparencia El principio de imparcialidad también se vincula con el principio de transparencia. c) La identificación del responsable del procedimiento. c) El derecho de acceso de otros entes a las informaciones. b) La obligación de motivar el procedimiento. d) La necesaria participación del administrado en todas las etapas.

Garantías constitucionales de la imparcialidad Uno de los modos de reafirmar el principio de imparcialidad. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política o ideología y administración. como garantía y favorecimiento de su desarrollo imparcial. 25 . A tales efectos la propia Constitución establece importantes normas hábiles al respecto. Conceptos negativo y positivo de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. sin sufrir desviaciones originadas en intereses personales de los agentes. grupos de presión. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. valore y realice los intereses públicos. o en intereses de grupos de presión. es el de asegurar la protección de la actuación de los funcionarios frente a las jerarquías administrativas. en el ejercicio de sus funciones. Se refiere a la exigencia que la Administración. Desde el punto de vista positivo. públicos o privados. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderador de los diversos intereses (Allegretti). supone que el accionar administrativo permite un claro y completo control de todas las etapas de la sustanciación. tales como: a) Que los funcionarios están al servicio de la Nación y no de una fracción política. partidos políticos. etc. El principio de transparencia. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad).e) El derecho de acceso a los documentos. expresa que la Administración.

).b) Que en los lugares y horas de trabajo. Materialización del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad se materializa en la comparación y la elección ponderada: 26 . y otra cosa es la ingerencia partidista. La dirección política de la Administración representa la elección de prioridades entre los diversos intereses públicos y está determinada por las normas constitucionales y legales. c) Que se reputa ilícita toda actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie. sin que existan motivos objetivos y legítimos. d) Que no podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas. y por los órganos directa o indirectamente representativos de la voluntad general. e) Que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. Pero una cosa es la dirección política. es necesario distinguir entre la partidización. utilizándose integrantes. queda prohibida toda actividad ajena a la función. etc. las denominaciones de reparticiones públicas o invocándose el vínculo que la función determine. y la dirección política de la Administración. Se viola el principio de imparcialidad cuando la Administración atribuye a una determinada situación (requisitos. pero en todo caso. cualidades. un valor preponderante respecto de otras situaciones concurrentes. entre sus Política e imparcialidad Ello no significa desconocer la natural participación política en la dirección de los organismos públicos.

b) Las comisiones paritarias. j) La eliminación de la disparidad de trato como síntoma del vicio de exceso de poder. c) De intereses privados entre sí. g) El principio de publicidad y las notificaciones. c) La abstención y la recusación. la abstención o excusación consiste en la obligación de los titulares de órganos o cargos públicos de mantenerse alejado o de no 27 . para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. e) El contradictorio. nos ocuparemos de la abstención y la recusación en el ámbito de la Administración. etc. Institutos que efectivizan el principio de imparcialidad El principio de imparcialidad suele efectivizarse a través de institutos diversos. d) La participación de terceros en el procedimiento administrativo. tales como: a) Los llamados y los concursos abiertos. i) La lealtad de comportamiento por parte de la Administración.a) Entre varios intereses públicos. para evitar discriminaciones arbitrarias. El instituto de la abstención o excusación Como contrapartida de la imparcialidad. f) La congrua motivación de los actos. h) El principio de buena fe objetiva. Entre todos esos principios. b) Entre intereses públicos e intereses privados.

etc. 28 . En los casos en que exista la obligación de abstenerse o excusarse. los justifiquen. en caso contrario. garantizando a los destinatarios. así como por haber dado opinión concreta sobre el asunto en trámite (prejuzgamiento).). para obtener la sustitución del funcionario tachable. será la propia Administración que tiene conocimiento de la circunstancia. a su juicio. no obstante. la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separación. tienen el derecho (ante la ausencia u omisión de inhibición) de pedir la recusación. la que debe intervenir. Alcance del principio de imparcialidad en el derecho positivo "Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrán excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relación a las partes. cuando existan razones que. Es un instituto dirigido a asegurar la serenidad y la autoridad necesaria para el correcto ejercicio de las funciones. afinidad. enemistad. la absoluta extraneidad (foráneo) de su actuación. determinando la separación del funcionario involucrado.ejercer sus funciones. La excusación del funcionario o su recusación por los interesados no produce suspensión del procedimiento ni implica la separación automática del funcionario interviniente. los sujetos expuestos a ser perjudicados por la parcialidad del funcionario decisor. o con bienes objetos de los actos. cuando puedan surgir desviaciones a causa de sus situaciones particulares o de una específica relación con los destinatarios de los actos (parentesco. frente a los interesados.

al cual se agregará los informes necesarios y se elevará al funcionario jerarca inmediatamente superior. que afecte o pueda afectar la imparcialidad de la actuación. requerir de las autoridades. el primero debe apartarse. por razones de decoro o delicadeza.). El deber general de abstención Ante una situación de vínculo especial entre evaluante y evaluado. asesores especialmente contratados. tiene el deber de apartarse espontáneamente del conocimiento del asunto de su competencia. cuando su imparcialidad sea exigible en atención a la labor que cumpla (peritos. si el involucrado no actúa en forma espontánea o se niega a hacerlo. en los que exista una causa de impedimento o recusación. todo docente tiene el deber de inhibirse. pueda tener participación en los procedimientos administrativos. la anuencia para dejar de intervenir en el asunto. 29 . Las disposiciones anteriores alcanzarán a toda persona que. el cual decidirá la cuestión. y. Si admitiere la excusación o recusación. abstenerse o excusarse de actuar. El docente que se encuentre ante una situación de compromiso tal. privarse o inhibirse de participar en el procedimiento. el jerarca debe provocar su separación o alejamiento del conocimiento del asunto. designará en el mismo acto qué funcionario deberá continuar con la tramitación del procedimiento de que se trate.Con el escrito de excusación o recusación se formará un expediente separado. O sea que respecto de los asuntos sometidos a su conocimiento. etc. en razón del impedimento que se le presenta. sin ser funcionario. Actuación de oficio por parte de la Administración Cuando medie motivo de impedimento o sospecha fundada al respecto.

o afecto o enemistad hacia la otra parte. por tener interés en el asunto en que se interviene. 30 .Regla general en la materia Por último. ante cualquier circunstancia comprobable. cabe señalar que por regla general se está en presencia de una causa de excusación o de recusación. así como por haber prejuzgado. que pueda afectar la imparcialidad.

Conclusiones De las consideraciones que anteceden. por motivos de legalidad. debe abstenerse voluntariamente de actuar. deben ajustar su conducta al denominado principio de imparcialidad. c) Todo funcionario que se encuentre en una situación de impedimento o implicancia. de delicadeza o de decoro personal. 31 . puede recusarlo. los funcionarios de las entidades públicas. b) Se quiebra el principio de imparcialidad. pueden extraerse las siguientes conclusiones: a) En todas las actuaciones administrativas. la Administración debe separar del procedimiento al funcionario impedido o implicado. la parte interesada o afectada. d) Si el funcionario presuntamente impedido no se abstiene de participar. cuando en la actuación administrativa concreta. existe o se sospecha que puedan existir causas de impedimento o de implicancia por parte de los funcionarios actuantes. o cuando el destinatario del acto pueda resultar beneficiado con la actuación respectiva. e) En caso de no existir interesado.

Decima Segunda Edición. Madrid. Montevideo. 2. Emilio. Decreto con Rango. 1999.891 Extraordinario del 31 de Julio de 2008. El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. 3. 32 . Editorial Exlibris. Nº 5. 4. 1982. Biasco Marino. Monografía: El principio de imparcialidad y sus corolarios. actualizada a la Constitución de 1999. Brewer ± Carias. Nº 16. Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Manual de Derecho Administrativo. Allan R. Eloy.BIBLIOGRAFÍA 1. Editorial Gredos. Diccionario de uso del Español. Caracas. Lares Martínez. Derecho Administrativo. 2002. Editorial Jurídica Venezuela. Colección Estudios Jurídicos.(2000). 5. Caracas.

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