INTRODUCCIÓN

Al realizar un acercamiento al tema propuesto, hemos notado que son estos cuatro principios contenidos en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de la República Bolivariana de Venezuela, como son: la economía procesal, la eficacia, la celeridad y la imparcialidad, los grandes rectores de la administración pública y que en ellos están contenidos el resto de los principios que sirven de guía a la correcta administración, el obrar de los funcionarios y los derechos de los administrados. Los esfuerzos por la introducción de un modelo de administración pública moderno y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitución de importaciones, y de una política de gran expansión de la administración pública. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrático, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organización centralizada de la administración mediante la cual los beneficios de la economía eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras de mediación, tales como los partidos políticos que dominaron la escena política dentro de lo que fue la conciliación de poder a partir de 1958. Los planes de transformación de estas economías y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la crítica del funcionamiento de sus aspectos administrativos así como del contenido de las políticas públicas, de tal manera que una primera generación de planes de modernización y transformación se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad.

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Principios Rectores de los Procedimientos Administrativos
Articulo 30 L.O.P.A. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento.

Principio de la Economía Procedimental
Un procedimiento deberá llevar a cabo dicho principio tanto como el de la eficacia, la celeridad e imparcialidad e indica que cuando deban resolverse cuestiones relativas a las normas de procedimiento deberá tomar en cuenta dicho precepto. (Artículo 35. Los órganos administrativos utilizarán procedimientos expeditivos en la tramitación de aquellos asuntos que así lo justifiquen. Cuando sean idénticos los motivos y fundamentos de las resoluciones, se podrán usar medios de producción en serie, siempre que no se lesionen las garantías jurídicas de los interesados. (Articulo referido a la producción en serie de los actos que así lo requieran) -Es también manifestación de la economía procedimental la reducción de los plazos. La ley al efecto establece durante el lapso de sustanciación del procedimiento ordinario, un término máximo de veinte días (20) para la evacuación de las pruebas documentales

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(Artículo 55. Los documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artículo anterior, deberán ser evacuados en el plazo máximo de quince (15) días si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo y de veinte (20) días en los otros casos. Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo manifestará inmediatamente al requirente, con indicación del plazo que estime necesario, el cual no podrá exceder en ningún caso del doble del ya indicado.) A su vez en cuanto a la tramitación y resolución de los expedientes (para que sea eficiente y económico el procedimiento) el lapso máximo es de cuatro meses (4), salvo que medien causas excepcionales Artículo 60. La tramitación y resolución de los expedientes no podrá exceder de cuatro (4) meses, salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se dejará constancia, con indicación de la prórroga que se acuerde. La prórroga o prórrogas no podrán exceder, en su conjunto, de dos (2) meses. Este artículo busca concretar toda la problemática pendiente e impedir vías de impugnación autónomas que podrían eternizar el procedimiento Artículo 62. El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitación. La reducción de los trámites e instancias Como consecuencia del principio de la eficacia, el principio de economía procesal también informa el procedimiento administrativo, de manera que se asegure el cumplimiento del fin propuesto, con el menor costo y en la forma más rápida posible. Es decir, con este principio de la economía se busca evitar trámites inútiles e
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innecesarios. es decir. y buscar la concentración de los actos procesales (principio de la concentración). aproximar actos procesales de manera que puedan cumplirse en forma concentrada a los efectos de evitar dilaciones. exige que se tenga en cuenta que ³. dado el régimen contrario al principio de la economía procesal que lo que busca es la simplificación y el desarrollo del procedimiento en la forma menos costosa. cuando se trata de la impugnación de actos administrativos dictados por las autoridades de un Instituto Autónomo. para poder acudir al contencioso administrativo. Deriva también de este principio de la economía procesal. sean sólo dos instancias de revisión: la autoridad que dicta el acto y una autoridad superior que lo revise. eliminar las demoras innecesarias. en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de Venezuela. De nuevo. si se trata de un acto administrativo dictado por una autoridad inferior de un Instituto Autónomo debería acudirse en reconsideración ante la misma autoridad. en el Código colombiano encontramos una definición del principio de economía (aún cuando no se lo califica como "procesal"). y luego. que estableció de manera inconveniente una larga cadena. el régimen regulador de las instancias administrativas de revisión. siendo contrario al principio de economía procesal aquellos procedimientos administrativos que establecen una larga cadena de recursos en vía administrativa. que no existía. conforme a dicha Ley Orgánica. a los efectos de que por ejemplo.. en vía jerárquica. ante la autoridad superior del Instituto. luego. por ejemplo. En estos casos. que debe seguir la Administración.. Por lo cual.las normas de procedimiento se 4 . Así sucedió. se debe agotar la vía administrativa ante el Ministro de adscripción. agilizar las diligencias. de recursos administrativos. la impugnación de actos administrativos emanados de institutos autónomos se convierte una tarea casi imposible.

3). En cambio.. la simplicidad y la economía del mismo y evitarse la realización o exigencia de trámites. al disponer su artículo 5º: ³. Sin embargo. ni autenticaciones. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos. y que no se exijan mas documentos y copias que los estrictamente necesarios´. en la generalidad de las leyes de procedimiento simplemente se realiza una enunciación del principio de "economía" sin definir el contenido. la Secretaría General tendrá en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar la adopción de Resoluciones.. la uruguaya (art. Puede decirse. entonces. El mismo principio lo recoge. la venezolana (art. ni notas de presentación personal. sino cuando la Ley lo ordene en forma expresa" (art. en detalle. el Reglamento de la Comunidad Andina donde a pesar de la influencia de la legislación Colombiana. 13).En virtud del principio de economía procesal.utilicen para agilizar las decisiones. sí se lo califica como principio de economía procesal. 8 que ³En el procedimiento administrativo deberá asegurarse la celeridad. 7).. como sucede con las leyes argentina (art. que no se exijan más documentos y copias que los estrictamente necesarios. Estos son los dos únicos cuerpos normativos que definen el principio de economía del procedimiento administrativo. 30).. 2) y la mexicana (art. que es rasgo común de todas estas leyes de 5 .. en el Decreto de Uruguay se desarrolla el principio al prescribir en su art. formalismos o recaudos innecesarios o arbitrarios que compliquen o dificulten su desenvolvimiento´.

lo que facilita la labor de control del juez. el principio de la eficacia implica el principio de la conservación. Principio de Eficacia En virtud del principio de eficacia. es decir. el Principio de la Economía Procesal. en algunos casos definida conceptualmente. como al interés de la Administración y al interés del administrado. el Principio favor acti y El principio de la conservación de los actos administrativos. en definitiva. a los efectos de que los procedimientos puedan lograr su finalidad. el Principio pro actione o de la interpretación más 6 . El fin. en las distintas leyes. El objetivo del procedimiento administrativo. la previsión del principio de la economía procesal. Este tema del logro del fin. Este principio de interpretación del procedimiento administrativo implica varios principios que las leyes latinoamericanas recogen: el Principio de la Instrumentalidad. del saneamiento o de la convalidación de los actos administrativos. removiendo de oficio los obstáculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. en efecto.´ En esta forma. plantea diversas soluciones e implica diversos otros principios: El Principio del Informalismo o del informalismo de las formalidades. es la satisfacción de esos fines en el menor tiempo y con el menor costo posible. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrán sanearse en cualquier tiempo de oficio o a petición del interesado. el Principio de la Presunción de la legalidad y validez. es el que siempre debe orientar el desarrollo del procedimiento. vinculado tanto al interés general. el de lograr los efectos de los actos comenzando por presumir que son válidos y eficaces. Este principio.procedimientos administrativos en América Latina. se tendrá en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad.

en principio. así como el de la prescripción de la actuación administrativa. se destacan aquellos requisitos de eficacia que deben cumplirse en el seno de la propia Administración. establece: Art. o tiene que ser aprobado por otra entidad pública. Incluso. 10. produce efectos pero estos pueden estar sometidos a variadas condiciones que deban cumplirse a los efectos de que el acto pueda producir sus consecuencias jurídicas y que deben cumplirse sea en la propia Administración o respecto de destinatarios del acto. las leyes exigen que para que un acto administrativo surta efectos tiene que ser autorizado previamente por otro órgano administrativo.favorable a lo solicitado. En todo caso. y Requisitos en la Administración: la aprobación y la autorización. generalmente. al requerimiento. Los Requisitos de eficacia Como se ha dicho. en muchos casos. la Ley Federal de Procedimientos Administrativos. de conformidad con las 7 . En efecto. Por ejemplo. y el Principio de la Caducidad del procedimiento cuando no se cumplen las obligaciones por parte del interesado en la continuación del mismo. el acto válido o conforme con el ordenamiento jurídico. se trata del régimen de las aprobaciones y autorizaciones como condición de eficacia de los actos administrativos. Esto encuentra regulación expresa en muchas leyes. cuando se trate de procedimientos que se inicien a petición de parte. y que en general se configuran como autorizaciones y las aprobaciones. tratándose de actos del Ejecutivo. se requiere de autorizaciones previas o aprobaciones posteriores de los órganos Legislativos. en el caso mexicano. a la acción. ³Si el acto administrativo requiere aprobación por órganos o autoridades distintos del que lo emita. En primer lugar.

la autorización es una condición previa a la propia emisión del acto autorizado. Por ejemplo. 145. mientras ésta no se haya dado. como condición de eficacia. y el de alcance general. y Requisitos en relación con los destinatarios: la publicación y la notificación. por supuesto. de publicación".disposiciones legales aplicables. Los efectos del acto administrativo podrán estar sujetos a requisitos de eficacia fijados por el mismo acto o por el ordenamiento. no tendrá eficacia sino hasta tanto aquella se produzca´. los requisitos de eficacia producirán efecto retroactivo a la fecha del acto administrativo. En tercer lugar. el cual sólo podrá comenzar a surtir efectos cuando ella se produzca. cuando el acto requiera aprobación del otro órgano. 11. Pero en relación con los destinatarios del acto. para que el acto tenga eficacia. En el caso de la Ley General de Costa Rica. salvo disposición expresa en contrario del ordenamiento. el artículo 145 de la Ley General establece. Normalmente. Art. En cambio. aquél no será eficaz. cuando el acto requiera autorización de otro órgano la misma deberá ser previa. por parte de los interesados. 8 . también se regula en forma expresa la aplicación de dicho requisito de autorización. los requisitos de eficacia se rigen por el principio del conocimiento. En cuarto lugar. impugnarse ni ejecutarse. que debe ser previa. ni podrá comunicarse. ³Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado. En segundo lugar. Así. la aprobación es un acto posterior al acto sujeto a aprobación. la Ley argentina señala sobre la "Eficacia del acto" que: Art. 1.

caso en el cual su cumplimiento será exigible por éste al órgano administrativo que lo emitió desde la fecha en que se dictó o aquella que tenga señalada para iniciar su vigencia. el comienzo de los efectos de los actos administrativo regulados en las leyes de procedimientos administrativos. En el caso de Costa Rica. los cuales son exigibles a partir de la fecha en que la Administración Pública Federal los efectúe". a pesar de que la notificación y la publicación sean requisitos de eficacia. se regula el principio de que se exceptúa del requisito de notificación "el acto administrativo por el cual se otorgue un beneficio al particular. un cumplimiento voluntario sobre todo en el caso de los actos de efectos particulares. Sin embargo. 9 . en todas las leyes se recogen los mismos principios. antes de cumplirse con estos requisitos. 11 de la Ley argentina). ³El acto administrativo producirá su efecto después de comunicado al interesado. 140. así como los casos en virtud de los cuales se realicen actos de inspección. En todo caso. investigación o vigilancia conforme a las disposiciones de ésta u otras leyes.Por tanto. cuyo texto es el siguiente: Art. puede haber. de nuevo se destaca que la Ley General dedica un Capítulo entero al tema ³Sobre la eficacia´ de los actos administrativos. está vinculado al principio general de la necesidad de la notificación o de la publicación de los actos administrativos. en cuyo caso lo producirán desde que se adopte´. pedir el cumplimiento de estos actos si tienen conocimiento de los mismos y no causan perjuicios a terceros (art. en general. en ausencia de notificación o publicación. los administrados podrían. excepto si le concede únicamente derechos. en la Ley Federal mexicana en su artículo 9. En igual sentido. En esta forma. que inicia con el artículo 140.

Por supuesto. por ejemplo. Puede decirse que estos principios se encuentran regulados en todas las leyes sobre procedimientos administrativos de América Latina. no es necesario respecto de los actos administrativos de efectos generales. produce efectos si su contenido es sólo el otorgamiento del derecho a quien lo pide.. que es lo normal en el Diario Oficial o en la Gaceta Oficial. es decir. establece: "Artículo 9.Conforme a esto y en beneficio del particular. la Ley General de Costa Rica precisa en su artículo 334. previéndose que la publicación no es sólo para los actos normativos. Sin embargo. Además. que comienzan sus efectos a partir de la publicación de los mismos.". La distinción la recoge la Ley Orgánica de Venezuela. Por ejemplo. que "es requisito de eficacia del acto administrativo su debida comunicación al administrado. la declaración o la concesión del derecho por la Administración aún sin notificación formal del acto. la notificación es indispensable para que el acto de efectos particulares surta efectos. para que sea oponible a éste´. para que la exigencia de la notificación no se convierta en una limitación a que el acto pueda comenzar a surtir efectos de inmediato. en su artículo 141. señala expresamente que: ³la debida comunicación será el punto de partida para los términos de impugnación del acto administrativo´. con toda precisión. Adicionalmente. si el acto administrativo es. El acto administrativo será válido eficaz y exigible a partir de que surta efectos la notificación legalmente efectuada. sino para los actos generales 10 . en el caso de actos que sólo otorgan derechos.. es el caso de la Ley Federal mexicana que. consecuencia de una petición de un derecho. Esto. la notificación de los actos de efectos individuales como condición para el inicio de sus efectos. coincide con el momento en el cual se inician los términos para los lapsos de impugnación de los actos administrativos.

de efectos particulares. si existen dichas Gacetas Oficiales. la posibilidad de la publicación es un periódico de amplia circulación en el territorio donde sea competente quien expidió las decisiones (art. el principio de la notificación personal al interesado o al apoderado o al representante legal. en la entidad. En efecto. es decir. Esto se encuentra expresamente establecido en el Código colombiano (art. 46). es decir. similar al que puede indicarse conforme a los Códigos de Procedimiento Civil. en el domicilio o residencia del interesado o en el lugar que estos hayan señalado como ³domicilio procesal". la precisión del lugar de la notificación. mediante acto escrito. Dicha publicación debe efectuarse en el Diario o Gaceta Oficial. pero 11 . oficio. si se trata de actos administrativos dictados por entidades territoriales descentralizadas. o el que sea de carácter general no normativo cuando afecte a un número determinable de personas. sobre todo el de carácter normativo. En tercer lugar. 243). como principio general: En primer lugar. En segundo lugar. como lo desarrolla el Código colombiano. el principio es que el acto administrativo de efectos generales debe publicarse. la recepción de la notificación debe ser personal. dónde deben hacerse las notificaciones. En cuanto a las notificaciones de los actos administrativos hay principios comunes que puedan identificarse en casi todas las leyes. 73) y en la Ley General de Costa Rica (art. deberá hacerse la publicación estableciéndose sustitutivamente. porque en definitiva se dirigen a un número de sujetos no determinados todavía (art. 72). telegrama. en la Ley Orgánica de Venezuela (art. 44). respecto al tema de la publicación. cuando se trate de actos administrativos nacionales. carta o cualquier otro medio.

75). puede dejarse la notificación del acto con quien lo reciba. donde para agilizar los efectos del acto. 37). siempre que sea el domicilio o la residencia de la persona (art. para distanciar el principio de la notificación de los actos administrativos de los principios de la citación procesal contenidos en las normas del procedimiento civil. permiten que esta notificación pueda hacerse a la persona que se encuentre en el domicilio o la residencia. Ley Orgánica de Venezuela). si la persona destinataria no está en ese lugar. el emplazamiento se debe publicar en un periódico. tiene que haber notificación personal y no puede la Administración pretender que con 12 . que son mucho más rigurosos. 45 del Código colombiano) o de publicación del edicto (art. En estos casos. si el acto administrativo es de efectos particulares y tiene destinatarios. igual que el emplazamiento en el proceso judicial. art. puede considerarse de eficacia relativa. En el caso colombiano debe destacarse que la institución del edicto colocado en lugar público. donde la notificación no procede por edicto colocado en una oficina pública.las leyes. 35 de la Ley Federal mexicana. 76. En el caso de México se exige la publicación en el Diario Oficial y en un periódico de mayor circulación (art. por lo que hay que destacar la importancia de la regulación en el caso venezolano. sino que es obligatorio publicarlo en un diario de mayor circulación (art. lo que no puede la Administración es recurrir libremente a la publicación sustituyendo la exigencia de notificación personal. Esto. las leyes de procedimientos establecen mecanismos alternativos de fijación de edictos en el Despacho del órgano administrativo (art. Es decir. En todo caso cuando se desconozca el domicilio o de residencia del destinatario. Es el caso de Venezuela. en general. Un punto importante es que si bien la publicación es una forma de suplir la ausencia de notificación personal. 76).

77). pueda darse por notificado. no lo afecta en el sentido de que pueda llegarse a considerar que habrían caducado los recursos. de manera tal que si la notificación no contiene todos los elementos establecidos no produce efectos y no comienzan a correr para el particular los lapsos de impugnación. En cuarto lugar. si la propia Administración se equivoca en indicarle al particular cuál es el recurso que tiene y el particular usa erradamente el recurso indicado. 73). otro principio es el relativo al contenido de la notificación. pueda presumirse que se notificó el acto. Este necesario contenido de los actos administrativos lo traen expresamente indicado todas las legislaciones. como principio. debe destacarse la regulación detallada de la legislación mexicana sobre la posibilidad de que el particular interesado. Por tanto. Por último. expresamente se señala que el tiempo que pueda transcurrir no se cuenta a los efectos de la caducidad cuando se corrija la introducción del recurso (art. 74) y Colombia (art. en el Código colombiano (art. particularmente en forma expresa en los casos de Venezuela (art. 48). particularmente en la Ley venezolana (art. Por tanto. la publicación no puede sustituir la exigencia de la notificación personal. al regular las notificaciones defectuosas. donde se exige que la notificación contenga el texto íntegro del acto administrativo que se notifica. el error en que pueda inducir la Administración al particular. 44 y 47) y en la Ley General de Costa Rica (art. En todas las legislaciones se sigue el principio de la legislación española. conocer voluntariamente el 13 . la cual además muy poca gente lee. con la indicación de los recursos que proceden contra el acto. 245).el hecho de publicarlo en la Gaceta Oficial. Como se regula expresamente en la Ley Orgánica venezolana. aún sin notificación.

La regulación de la materia en las leyes de Procedimientos Administrativos. puede alegar la caducidad. es excepcional. la materia requiere texto expreso por lo que. a estas modalidades. cuando el conocimiento del interesado consta en el expediente administrativo. pueden tener supeditado el inicio de sus efectos o la duración de los mismos. En principio no debe haber esa presunción. por ejemplo. aún cuando no haya sido notificado personalmente. La regulación deriva de la discusión sobre si la Administración puede presumir que el particular conocía el acto y si por esa vía. no podrá la Administración alegar la caducidad de los recursos con fundamento en que ³presume´ que el particular conocía el acto. salvo que haya manifestación concreta de alguna actuación del particular ante la Administración. como todo acto jurídico. sin embargo. incluso frente a la posibilidad de impugnación. 41).acto y ejercer los recurso de impugnación ante la Administración (art. de la impugnación del acto. Sin embargo. en el derecho administrativo. Pero como principio. salvo que el particular se haya dado por notificado formalmente ante la Administración o haya dado por conocido el acto formalmente y lo haya impugnado ante los órganos jurisdiccionales. si el particular actúa en el procedimiento y se da por notificado. La condición y el término en los actos Los actos administrativos. discrecionalmente. a condición o término. la Administración sí puede estimar que tuvo conocimiento del acto desde el momento en que ha actuado y que su recurso feneció o caducó si no lo ha ejercido en el tiempo establecido. el principio de la seguridad jurídica exige la conservación de los actos Administrativos. Sólo encontramos en la Ley Federal mexicana la previsión expresa de que el acto 14 . la Administración puede someter la eficacia de sus actos. En definitiva. Por tanto. en ningún caso.

administrativo puede estar sometido a condición o término. y que haya que cumplirlo necesariamente. Este principio justifica que el acto puede ser totalmente ejecutado. en cuyo caso se extingue. La definición precisa de la firmeza de los actos administrativos normalmente no se encuentra en textos legales expresos. por lo cual el principio es la limitación a la potestad discrecional. es una regulación indirecta de la condición y el término. Ello confirma la conclusión de que la condición o término en relación a los efectos de los actos administrativos. por vía de la regulación de su extinción. de oficio o a petición del interesado. pero regulado en una forma indirecta cuando precisa las formas de extinción del acto administrativo. Por ejemplo. puede decirse que el principio positivo de que el acto administrativo puede estar sometido a condición o término no se encuentra regulado en forma general en las leyes de procedimientos administrativos.. 228). sólo puede existir por texto expreso. al final. la Ley General de Costa Rica señala al respecto que ³. En todo caso.. En tal sentido el artículo 11 señala que el acto se extingue de pleno derecho cuando la formación del acto está sometida a una condición o término suspensivo y éste no se realiza. En tal sentido. aquel que ya no es recurrible. Por tanto.La administración deberá dar cumplimiento a los actos administrativos firmes" (art. lo que conduce es a la arbitrariedad. La firmeza La firmeza del acto administrativo se produce cuando el mismo es totalmente irrevisable. la única 15 . de someter a condición un acto cuando no hay tal condición en la legislación y que. Es decir. o cuando está sometido el acto a un acaecimiento de condición resolutoria. que a veces se usa mucho por el funcionario. está vinculada al concepto de la inimpugnabilidad del acto administrativo.

sino también a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurídica de nuestro país. lo cual también nos da cuenta de la inversión de horas hombre perdidas como consecuencia de la tardía resolución de un proceso. acostumbrado a reformas publicitadas más no eficaces. o cuando se renuncie expresamente a ellos. problema que no compete exclusivamente a las partes procesales. no es justicia´.de las leyes que trae una definición de la firmeza es el Código colombiano que precisa en su artículo 62 que "Los actos administrativos quedarán firmes cuando contra ellos no proceda ningún recurso. evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos. cuanto más demora exista en su resolución. es justicia. cuando los recursos interpuestos se hayan decidido o cuando no se interpongan los recursos. aún cuando en la legislación no se incluya una definición expresa. con lo cual retumba en los oídos de los justiciables el aforismo que reza ³justicia que no es rápida. Principio de Celeridad ³Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible. sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento´. a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable. al aumentarse la incertidumbre sobre el resultado de la actividad cognitiva del juez. 16 . Ya el insigne Couture señalaba que en el proceso. Este mismo principio es el que se aplica en todos los demás países. el tiempo es más que oro. En el problema de celeridad del proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una constante doctrinaria no solo en nuestro país. expectativa que queda relegada en el tiempo y cuya solución resulta menos oportuna.

Desde la perspectiva del justiciable o de las partes en general. sin duda.Pablo Sánchez Velarde: ³la celeridad procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal. Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999 Título I Disposiciones generales 17 .393 de fecha 22 de octubre de 1999. suprimirán los trámites innecesarios. además. deben servir como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento. tiene la ventaja de permitir al Juez llegar a dictar una mejor sentencia. dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en el desarrollo y continuidad del procedimiento. el Código colombiano señala que: ". en virtud del principio de celeridad las autoridades tendrán el impulso oficioso de los procedimientos. del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas´.. " Estos principios. utilizarán formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligación de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. señala el mismo artículo. sea del órgano jurisdiccional como del órgano fiscal. Al referirse al Principio de Celeridad. Una enumeración extensísima de principios de esta naturaleza. puede invocarse el mismo principio aún cuando es posible su exigencia a título de derecho.. República Bolivariana de Venezuela Decreto con rango y fuerza de ley sobre simplificación de trámites administrativos. a fin de que las diligencias judiciales se realicen con la prontitud debida. Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5.

mejorar su eficacia. Sólo por razones de interés público y mediante providencia motivada. el jefe de la oficina podrá modificar dicho orden. cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos. En el despacho de todos los asuntos se respetará rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. Principio de la Imparcialidad Artículo 34 L.A. realizarán la simplificación de los trámites administrativos que se efectúen ante los mismos. obtener ahorros presupuestarios. reducir los gastos operativos. actuaciones o gestiones que realizan los particulares ante los órganos y entes de la Administración Pública para la resolución de un asunto determinado. TITULO II De la simplificación de trámites administrativos Artículo 4: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración Pública.O. se entiende por trámites administrativos las diligencias.P. a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas. los órganos de la Administración Pública Central y Descentralizada funcionalmente a nivel nacional.Artículo 1: El presente Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios y bases conforme a los cuales. Artículo 3: A los efectos de este Decreto-Ley. en los siguientes casos: 18 . Los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida. Artículo 36. pertinencia y utilidad. dejando constancia en el expediente.

o. de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate. que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna. Tuvieren interés en el procedimiento. 19 . o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. constituida de un aparato administrativo acéfalo e irresponsable. Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. Señalaba Giannini que la Constitución italiana vigente. 2. Ante el problema de las garantías de la Administración frente a las interferencias y presiones que ejercen los Gobiernos sobre la estructura administrativa del Estado (fenómeno dado en llamar politización de la Administración) se encuentra el problema de la tutela del Gobierno contra directivas propias o ³independientes´ de la burocracia.1. Parágrafo Único: Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que tengan a su cargo la expedición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos. 3. Cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. ha introducido por primera vez. de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición. Cuando personalmente. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de reconsideración. 4. o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo. tratándose de un recurso administrativo. la idea de separación entre Gobierno y Administración.

Alcance del principio de imparcialidad Desde el punto de vista negativo. valore y actúe los intereses públicos. Se refiere a la exigencia de que la Administración. en los límites de la determinación de la no arbitrariedad y de la irracionabilidad de la disciplina adoptada. en el ejercicio de sus funciones. admitiendo el control de constitucionalidad. y se concreta en la comparación y la elección ponderada de diversos valores: y y Entre varios intereses públicos. sin sufrir desviaciones por 20 . a través de la aplicación del principio de legalidad de la Administración. Entre intereses públicos e intereses privados. el denominado principio de imparcialidad. aplicable incluso en las relaciones laborales privadas. y De intereses privados entre sí. para evitar discriminaciones arbitrarias. En la actualidad. dándole al principio un contenido amplio. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario. Finalmente se ha evolucionado desde una interpretación negativa (sobre la base de la apartidización de la Administración) a una interpretación de signo positivo. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política y administración en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública.pretendiendo superar la politicidad inducida por el gobierno. originalmente resistente a admitir el control de idoneidad de las normas legales que regulan la buena administración y la imparcialidad cambió de posición. Origen del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad deriva del principio de igualdad. se le ha reconocido el carácter de ³principio inmanente del ordenamiento jurídico´. La jurisprudencia.

y b) se trata de independizar la Administración. La violación el principio de imparcialidad conduce a la ilegitimidad del acto. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderamiento de los diversos intereses (Allegretti). inc. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. por ausencia de una ponderada comparación entre los diversos intereses. de los partidos políticos o de posturas partidizadas. sobre los que el acto incide. la imparcialidad constituye un corolario del principio de transparencia de la actuación administrativa. partidos políticos. públicos y privados. sino que: a) se garante la independencia de la Administración ante influencias políticas. en cuanto control democrático de los ciudadanos.intereses personales del agente. etc. la Administración debe adoptar comportamientos idénticos. pues constituye un corolario del principio de igualdad. en aplicación del cual. frente a circunstancias iguales o equiparables. 1 ) establece: "Los órganos públicos están organizados según disposiciones legales. El obsequio al principio de imparcialidad la actividad administrativa debe desarrollarse sin discriminaciones. Asimismo. activas y pasivas. bajo el perfil del exceso de poder. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). 21 . de modo que estén asegurados el buen funcionamiento y la imparcialidad de la administración". para el ingreso a las funciones públicas. o intereses de grupos de presión públicos o privados. Desde el punto de vista positivo. Expresión práctica de ese principio es la exigencia de concursos abiertos. 97. y La Constitución italiana de 1948 (art. expresa que la Administración. no se trata de considerar que la administración no es parte. sobre la acción de la misma. En base a dicho texto.

se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. En esencia. principio que actúa como una especie de directiva constitucional. sino a la decisión singular. determinada por la influencia de 22 . cuyo respeto se asegura por medios jurisdiccionales y por instrumentos de garantías de la propia organización (Cerri). a todas las situaciones semejantes. prestigiosos publicistas italianos. porque se considera que la disparidad de trato. Se ha reafirmado la autonomía de la imparcialidad respecto de la igualdad. Se considera que la imparcialidad no se opone a la acción política global de la Administración. sostuvieron que el principio de imparcialidad constituye una expresión pleonástica del principio de buena administración. o que comporta la adopción de una serie de reglas procesales de la conducta administrativa (Mortati) ligándose al principio de legalidad (Cassese). conectándose la imparcialidad. admiten la diferencia.El principio de imparcialidad. mientras que el principio de imparcialidad. aunque reconociendo cierto punto de contacto (Cassese). al principio de igualdad. referida a un deber de buena administración y de imparcialidad. se refiere al elemento subjetivo de la actuación del órgano. actúa como directiva dirigida al comportamiento de la Administración. se trata de la extensión del principio de igualdad de tratamiento. o como regla de desarrollo de la función. afirmando que el principio de buena administración hace referencia al elemento objetivo. Se ha sostenido que la imparcialidad es un canon de conducta de la Administración dirigido a la actuación concreta y a la especificación del concepto de buena administración (Berti). y en este caso. dirigida al funcionamiento de la Administración. Comentando el texto señalado. Esposito y Paladin. produce o conduce al exceso de poder. Mientras que otros autores. criticada por eminentes autores como Nigro. Existe una interpretación sustancial de ambos principios.

etc. grupos de presión. o sea que se trata de asegurar la independencia de la Administración de la acción de partidos políticos. tendencias ideológicas. que pueden dar lugar a la recusación y en la separación de las fases de instrucción y de sanción en los procedimientos sancionadores. toda vez que la decisión tomada por quien tiene el deber de abstenerse puede ser jurídicamente correcta. Es la extensión del principio de igualdad de tratamiento. La formulación positiva del principio de imparcialidad se manifiesta en los motivos de abstención. sino lo que se garante. 23 . las Imparcialidad y derecho de acceso El principio de imparcialidad también se materializa a través del derecho de acceso a todo el que tenga un interés en la tutela de situaciones jurídicamente relevantes. a todas situaciones semejantes. Se refiere a la adopción de resoluciones fundadas en normas superiores y según los procedimientos establecidos. la legalidad y la buena apariencia de la Finalidad del principio de imparcialidad Con el principio de imparcialidad no se trata de establecer o asegurar que la Administración no se constituya en parte de las actuaciones administrativas. es la independencia de la administración de influencias políticas de todo tipo (ya fueren activas o pasivas).un interés particular o tomada por quien puede parecer que actúa motivado por ese interés protege Administración. como expresión del principio de transparencia de la acción administrativa. pero puede dañar la imagen de la Administración.

Se ejerce mediante solicitud motivada dirigida a la Administración que lo confeccionó. con la garantía del hábeas data. El principio de trasparencia es de creación jurisdiccional. El principio de trasparencia se compone de diversos elementos: a) La obligación de concluir el procedimiento con un acto explícito. c) El derecho de acceso de otros entes a las informaciones. a raíz del cual debe ser admitido al administrado el ejercicio de un control democrático sobre los momentos en que se desarrolla la actuación administrativa. Supone: a) El acceso de todos (personas y asociados) a los actos administrativos. y el derecho de obtener copias a su costo. transcurrido un plazo (fijo o prudencial) se considera que existe denegatoria ficta. electromagnéticas.El derecho al acceso es una manifestación inmediata del principio de transparencia de la actividad administrativa. c) La identificación del responsable del procedimiento. b) La obligación de motivar el procedimiento. Imparcialidad y trasparencia El principio de imparcialidad también se vincula con el principio de transparencia. d) La necesaria participación del administrado en todas las etapas. que supone el reconocimiento a los interesados de la posibilidad de conocer los documentos administrativos (representaciones gráficas. cinematográfica. 24 . a los efectos de verificar la corrección y la imparcialidad. Su finalidad es asegurar la transparencia y la garantía del desarrollo imparcial de la acción administrativa. b) El derecho de acceso a las informaciones que posee la Administración. o de otra especie) y el contenido de los actos (externos e internos) que le incumben.

Desde el punto de vista positivo. Garantías constitucionales de la imparcialidad Uno de los modos de reafirmar el principio de imparcialidad. expresa que la Administración. de modo que la elección constituya el resultado de un armónico moderador de los diversos intereses (Allegretti). en el ejercicio de sus funciones. etc. en lo que se refiere al funcionamiento de la Administración Pública. debe valorar y comparar los distintos intereses que están en juego en la actividad administrativa. grupos de presión. tales como: a) Que los funcionarios están al servicio de la Nación y no de una fracción política. El principio de transparencia. como garantía y favorecimiento de su desarrollo imparcial. Se refiere a la exigencia que la Administración. sobre la base de la distinción entre parte (parcialidad) y todo (imparcialidad). es el de asegurar la protección de la actuación de los funcionarios frente a las jerarquías administrativas.e) El derecho de acceso a los documentos. supone que el accionar administrativo permite un claro y completo control de todas las etapas de la sustanciación. el principio de imparcialidad expresa la necesaria separación entre política o ideología y administración. 25 . o en intereses de grupos de presión. valore y realice los intereses públicos. sin sufrir desviaciones originadas en intereses personales de los agentes. públicos o privados. partidos políticos. A tales efectos la propia Constitución establece importantes normas hábiles al respecto. Conceptos negativo y positivo de imparcialidad Desde el punto de vista negativo.

y la dirección política de la Administración. La dirección política de la Administración representa la elección de prioridades entre los diversos intereses públicos y está determinada por las normas constitucionales y legales. Se viola el principio de imparcialidad cuando la Administración atribuye a una determinada situación (requisitos. queda prohibida toda actividad ajena a la función. utilizándose integrantes. sin que existan motivos objetivos y legítimos. cualidades. Materialización del principio de imparcialidad El principio de imparcialidad se materializa en la comparación y la elección ponderada: 26 . e) Que el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario. y por los órganos directa o indirectamente representativos de la voluntad general. un valor preponderante respecto de otras situaciones concurrentes. Pero una cosa es la dirección política.). c) Que se reputa ilícita toda actividad dirigida a fines de proselitismo de cualquier especie. es necesario distinguir entre la partidización. entre sus Política e imparcialidad Ello no significa desconocer la natural participación política en la dirección de los organismos públicos. d) Que no podrán constituirse agrupaciones con fines proselitistas.b) Que en los lugares y horas de trabajo. etc. y otra cosa es la ingerencia partidista. las denominaciones de reparticiones públicas o invocándose el vínculo que la función determine. pero en todo caso.

b) Entre intereses públicos e intereses privados. El instituto de la abstención o excusación Como contrapartida de la imparcialidad.a) Entre varios intereses públicos. b) Las comisiones paritarias. nos ocuparemos de la abstención y la recusación en el ámbito de la Administración. para evitar discriminaciones arbitrarias. Entre todos esos principios. g) El principio de publicidad y las notificaciones. e) El contradictorio. i) La lealtad de comportamiento por parte de la Administración. la abstención o excusación consiste en la obligación de los titulares de órganos o cargos públicos de mantenerse alejado o de no 27 . etc. f) La congrua motivación de los actos. d) La participación de terceros en el procedimiento administrativo. h) El principio de buena fe objetiva. c) De intereses privados entre sí. Institutos que efectivizan el principio de imparcialidad El principio de imparcialidad suele efectivizarse a través de institutos diversos. j) La eliminación de la disparidad de trato como síntoma del vicio de exceso de poder. c) La abstención y la recusación. tales como: a) Los llamados y los concursos abiertos. para impedir que los intereses privados sean sacrificados más de lo necesario.

no obstante. a su juicio. la que debe intervenir. cuando puedan surgir desviaciones a causa de sus situaciones particulares o de una específica relación con los destinatarios de los actos (parentesco. será la propia Administración que tiene conocimiento de la circunstancia. la autoridad competente para decidir puede disponer preventivamente la separación. 28 . cuando existan razones que. enemistad. afinidad. en caso contrario. para obtener la sustitución del funcionario tachable. los justifiquen.ejercer sus funciones. así como por haber dado opinión concreta sobre el asunto en trámite (prejuzgamiento). En los casos en que exista la obligación de abstenerse o excusarse.). la absoluta extraneidad (foráneo) de su actuación. o con bienes objetos de los actos. La excusación del funcionario o su recusación por los interesados no produce suspensión del procedimiento ni implica la separación automática del funcionario interviniente. tienen el derecho (ante la ausencia u omisión de inhibición) de pedir la recusación. garantizando a los destinatarios. los sujetos expuestos a ser perjudicados por la parcialidad del funcionario decisor. frente a los interesados. Alcance del principio de imparcialidad en el derecho positivo "Los funcionarios intervinientes en el procedimiento administrativo podrán excusarse y ser recusados cuando medie cualquier circunstancia comprobable que pueda afectar su imparcialidad por interés en el procedimiento en que intervienen o afecto o enemistad en relación a las partes. etc. determinando la separación del funcionario involucrado. Es un instituto dirigido a asegurar la serenidad y la autoridad necesaria para el correcto ejercicio de las funciones.

O sea que respecto de los asuntos sometidos a su conocimiento. sin ser funcionario. por razones de decoro o delicadeza. Las disposiciones anteriores alcanzarán a toda persona que. el cual decidirá la cuestión. 29 . que afecte o pueda afectar la imparcialidad de la actuación.). etc. El deber general de abstención Ante una situación de vínculo especial entre evaluante y evaluado. cuando su imparcialidad sea exigible en atención a la labor que cumpla (peritos. abstenerse o excusarse de actuar. tiene el deber de apartarse espontáneamente del conocimiento del asunto de su competencia. el jerarca debe provocar su separación o alejamiento del conocimiento del asunto. asesores especialmente contratados. en los que exista una causa de impedimento o recusación. el primero debe apartarse. Si admitiere la excusación o recusación. requerir de las autoridades. todo docente tiene el deber de inhibirse. pueda tener participación en los procedimientos administrativos. en razón del impedimento que se le presenta. privarse o inhibirse de participar en el procedimiento.Con el escrito de excusación o recusación se formará un expediente separado. Actuación de oficio por parte de la Administración Cuando medie motivo de impedimento o sospecha fundada al respecto. El docente que se encuentre ante una situación de compromiso tal. designará en el mismo acto qué funcionario deberá continuar con la tramitación del procedimiento de que se trate. si el involucrado no actúa en forma espontánea o se niega a hacerlo. al cual se agregará los informes necesarios y se elevará al funcionario jerarca inmediatamente superior. la anuencia para dejar de intervenir en el asunto. y.

30 . ante cualquier circunstancia comprobable. por tener interés en el asunto en que se interviene. que pueda afectar la imparcialidad.Regla general en la materia Por último. así como por haber prejuzgado. cabe señalar que por regla general se está en presencia de una causa de excusación o de recusación. o afecto o enemistad hacia la otra parte.

d) Si el funcionario presuntamente impedido no se abstiene de participar. cuando en la actuación administrativa concreta. existe o se sospecha que puedan existir causas de impedimento o de implicancia por parte de los funcionarios actuantes. la Administración debe separar del procedimiento al funcionario impedido o implicado. 31 . pueden extraerse las siguientes conclusiones: a) En todas las actuaciones administrativas. de delicadeza o de decoro personal.Conclusiones De las consideraciones que anteceden. por motivos de legalidad. puede recusarlo. b) Se quiebra el principio de imparcialidad. c) Todo funcionario que se encuentre en una situación de impedimento o implicancia. la parte interesada o afectada. debe abstenerse voluntariamente de actuar. e) En caso de no existir interesado. o cuando el destinatario del acto pueda resultar beneficiado con la actuación respectiva. los funcionarios de las entidades públicas. deben ajustar su conducta al denominado principio de imparcialidad.

Allan R. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Decreto con Rango. El Derecho Administrativo y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. Colección Estudios Jurídicos. 1999. Nº 5. 1982. 5. Editorial Exlibris. Eloy. Diccionario de uso del Español. 2.BIBLIOGRAFÍA 1. Biasco Marino. Caracas. 2002. 32 . 3. Editorial Jurídica Venezuela. Montevideo. Manual de Derecho Administrativo. Valor y Fuerza de Ley de Simplificación de Trámites Administrativos. Derecho Administrativo.(2000). Monografía: El principio de imparcialidad y sus corolarios. Nº 16. 4. Brewer ± Carias. Editorial Gredos. Emilio. Lares Martínez. Caracas. Decima Segunda Edición. actualizada a la Constitución de 1999. Madrid.891 Extraordinario del 31 de Julio de 2008.