Durante tiempos inmemorables ciertas reas del globo terrqueo han sido victimas de tragedias o sucesos relacionados con

la ira de la madre naturaleza y durante los ltimos aos tambin relacionados con la negligencia humana al maneja los avances tecnolgicos o cientficos. Estos fenmenos o hechos son comnmente llamados tragedias o calamidades sin embargo estos reciben un nombre especifico dentro del acervo cultural: Desastres. El trmino desastre hace referencia a las enormes prdidas humanas y materiales que ocasionan en cierta medida por eventos o fenmenos en las comunidades como los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra, deforestacin, contaminacin ambiental y otro s. Los desastres no son naturales, sino algunos de los fenmenos que los producen. Este trmino se diferencia en dos "fenmenos naturales" y "desastre natural". Donde la naturaleza se encuentra en un proceso permanente de movimiento y transformacin, que se manifiesta de diferentes maneras, a trav s de fenmenos de cierta regularidad como la lluvia en algunos meses del ao zonas montaosas, y de aparicin extraordinaria y sorprendente, como los temblores de la tierra, las erupciones volcnicas o el desgaste natural del suelo se produce la erosin. Otros desastres pueden ser causado s por ciertas actividades humanas, que alteran la normalidad del medio ambiente. Algunos de estos tenemos: la contaminacin del medio ambiente, la explotacin errnea e irracional de los recursos naturales renovables como los bosques y el suelo y no renovables como los minerales, la construccin de viviendas y edificaciones en zonas de alto riesgo. Sin duda alguna tanto los desastres naturales como los originados por la accin humana, pueden guiar en una comunidad o a todo un pas a la confusin y el caos, al afectarse su funcionamiento normal, como perdidas de vida y daos considerables en las propiedades y servicios, esto hace que el est udio de las formas de prevenirlos y formas de minimizar sus efectos tome gran relevancia a partir de el mantener un crecimiento econmico, cultural y social estable dentro de las diferentes naciones. Dentro de este estudio que se realiza surgen pues dos po siciones contrapuesta entre si las cuales se convierten por su contenido en el punto estructural de las medidas que de dichas investigaciones se originen, as pues para ciertos investiga dores tomar en cuenta la problemtica sobre desastres es importante para evitar que el actual modelo de desarrollo sufra interrupciones o graves estancamientos; por el otro lado, existen quienes afirman que es el propio modelo de desarrollo el que origina y dimensiona los desastres (que pueden desencadenarse a partir de los fenmenos naturales), dicho de otra manera son los mismo modelos econmicos los cuales proporcionan la dimensin del efecto que producir un desastre, ciertamente, estas dos posiciones tienen antecedentes en vision es distintas que han surgido en el desarrollo histrico del estudio sobre los desastres, ms no podemos dar total certeza a alguna de las dos pues en verdad son ambos los factores que actan, por un lado la prevencin adecuada y el debido mantenimiento de sistemas de emergencia dentro de las naciones influye en gran forma en la mi tigacin de efectos destructivos producto de desastres o calamidades, tambin es cierto que en cierto punto los sistemas econmicos empleados en la regin que los sufre permite en mayor o menor grado la formacin y fortalecimiento de dichos sistemas de proteccin civil; as pues es a nuestra consideracin pues que realmente para tener una visin real del problema no basta con la sola visn de un factor especifico sino ver la globali dad de factores existentes dentro de la regin especifica para la promocin de dichos sistemas de

proteccin pues como veremos ms adelante, ambos factores juegan un pape l determinante dentro de la creacin de sistemas de prevencin y la mitigacin de daos. As pues llegamos al punto de discusin dentro de este trabajo el cual ser descubrir s i realmente los mtodos creados para la mitigacin de los daos producto de estos desastres naturales traen repercusiones en por o contra de los derechos de las personas, para ellos intentaremos hacer un recorrido desde una introduccin cientfica de los desastres en el cual trataremos de integrar tanto los aspectos econmicos y sociales de los mismo, como un anlisis jurdico de las acciones que toman las diferentes naciones del globo respecto al tema en concreto. Antes haremos un anlisis cientfico del termino desastres por medio del cual intentaremos demostrar pues que el limitar el termino desastre a los desastres naturales es un error pues esto no solo pueden ser producto de la naturaleza misma sino tambin ser originados por el accionar humano, todo lo anterior servir para llegar a un anlisis a nivel nacional e internacional de las medidas que estn siendo tomadas por la naciones para la mitigacin de daos producto de estos fenmenos y a su vez poder determinar si en verdad mtodos afectan o ayudan a la proteccin de los derechos de las personas durante estos periodos de calamidad, y si en verdad los estados cumplen con su funcin de defensora de los derechos de las personas en esta rea tan difcil de delimitar en dicho aspecto. LOS DESASTRES Y SU IMPACTO EN LA SOCIEDAD Es indudable decir que las amenazas naturales como los desastres en que se pueden convertir son parte integral de la vida de cualquier cultura o sociedad, en ese caso la historia de Amrica Latina y el Caribe no varia en nada de la regla general, los terremotos y los huracanes han cobrado miles de vctimas y han ocasionado la prdida de muchos millones de dlares desde Mxico hasta Chile, un ejemplo claro de esto lo tenemos en 1976. , un terremoto de 7.5 grados en la escala de Richter sacudi a Guatemala. En ms de una tercera parte del pas, casas de adobe con pesados techos de tejas, tcnica constructiva heredada de la colonia espaola, se derrumbaron en segundos sobre sus ocupantes mientras stos dorman. Unas 23.000 personas murieron o desapareciero n, caso similar ocurre 1979, el huracn David devast la economa de Dominica, una pequea isla del Caribe con 90.000 habitantes, recordemos que en la regin del Ca ribe, la estacin de huracanes regula el estilo de vida y coloca en segundo plano otras amenazas naturales como los terremotos y las erupciones volcnicas que, a lo largo de los siglos, tambin han dejado su huella en las naciones insulares., sin duda de esta lista no puede escapar el terremoto de 1986 que en El Salvador con un total de ms de 1200 muertos y cuyo factor destructivo dejo el 75% de las instalaciones de salud destruidas, as como una gran cantidad de edificios escolares. Servicios de telecomunicaciones , electricidad y la red de aguas y alcantarillados, dejo un total contabilizado de ms de 500000 damnificados, dado esta alta fragilidad de el rea Centroamrica frente a estos imprevisto es normal que la Regin represente un laboratorio ptimo para el estudio de la evolucin del manejo de desastres a lo largo de las ltim as dcadas y un lugar optimo para el desarrollo de soluciones que beneficien no slo a las Amrica, sino a todos los pases expuestos a catstrofes naturales. Amrica Latina y el Caribe, a pesar de su historia de desastres naturales frecuentes y devastadores, cuentan con los recursos humanos e instituciones necesarios para hacerles frente. Existen univer sidades con tradiciones centenarias de excelencia

acadmica que forman destacados cientficos e investigadores, expertos en sismologa, meteorologa, ingeniera, arquitectura, planificacin urbana, economa, salud pblica y otras reas afines. Las entidades de investigacin y monitoreo de la Regin han invertido muchos decenios en la recopilacin y difusin de datos sobre sismologa y meteorologa, sin embargo existen rea donde la improvisacin sigue siendo el pan de cada da frente a esto imprevistos de la naturaleza, dicha improvisacin es mucha veces no es producto de negligencia del estado frente a este tema, sino ms bien son fruto de las circunstancias socioeconmicas que en ellas prosperan, pese a esto actualmente es satisfactorio decir que pese a ese detalle actualmente la Regin se encuentra en mejor situacin que muchas naciones en desarrollo de otras partes del mundo. Sin embargo, an queda por resolver la creciente vulnerabilidad ante los desastres. sta es una preocupacin constante, dado que pases de mayor desarrollo, como Mxico y Brasil, efectan grandes inversiones en infraestructura ubicada en reas altamente vulnerables a los desastres, y q ue la industria turstica del Caribe, una de las ms desarrolladas y modernas del mundo, est a merced de los huracanes que azotan cada ao, visto as podem os afirmar que de el debido trato frente a esta temtica se puede llegar a crear una estabilidad econmica frente a futuros desastres, dicho de otra manera la oportuna creacin de sistemas de proteccin civil y minimizacin de daos lograra hasta cierto se ntido la creacin de un soporte frente a posibles cadas en el desarrollo de estas naciones. Pero para logra poseer una visin optima de esta problemtica es necesario conocer solo el aspecto sociolgico sino tambin el aspecto cientfico, para ello antes de internarnos ms en el tema haremos una introduccin del temas integrando no solo los aspectos cientficos del tema sino tambin los sociolgicos del mismo para poseer una visin ms clara de este. TIPOS Y CLASIFICACION Para empezar este tema primeramente debemos de definir lo que es un desastre y lo que este implica, primeramente al mencionar el termino desastre viene a la mente un sin fin de ideas respecto a ello segn la definicin dada por la UNDRO ( Actualmente Departamento de Asuntos Humanitarios DHA-). Desastres puede ser comprendido como un suceso que causa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta de la comunidad afectada, efectivamente un desastre ocurre cuando un considerable nmero de personas experimenta una catstrofe y sufren un dao serio o perturbacin de su sistema de subsistencia, de tal manera que la recuperacin resulta improbable sin ayuda externa. Se entien de por recuperacin, la recuperacin psicolgica y fsica de las vctimas, el reemplazo de recursos fsicos y las relaciones sociales requeridas para utilizarlos. Los desastres surgen de la interaccin y coincidencia en un tiempo y espacio dados, de un fenmeno natural potencialmente destructivo (peligro) y condiciones de vulnerabilidad dentro de las comunidades y entornos en los cuales impacta el fenmeno. Para ejemplificar mejor este concepto se suele expresar que el desastre es la sumatoria de peligros y vulnerabilidad, con lo cual ambos factores se constituyen en condicionantes para que se produzca un desastre. No son slo los eventos naturales, la causa de los desastres, lo son tambin el medio social, poltico, y econmico (diferente del medio ambiente natural), que estructuran de manera diferente la vida de los distintos grupos de personas. Son las estructuras

sociales las que influyen en la forma como las amenazas afectan a la gente, por eso en la gestin de los desastres, debe darse nfasis tanto a las amenazas naturales propiamente dichas como al ambiente social y sus procesos. Los desastres no deben ser tratados como eventos peculiares que merecen su prop io enfoque sectorial, sino como una expresin de la problemtica social o como problemas no resueltos del desarrollo, donde la vulnerabilidad no slo es una cara cterstica de diferentes peligros o amenazas sino sobre todo de los procesos econmicos, polticos y sociales Muchos desastres son una combinacin muy compleja de amenazas naturales y accin humana. En los desastres naturales claramente est implicado un f enmeno natural que de alguna manera causa y explica directamente los daos a la vida y propiedad, sin embargo el origen poltico, social y econmico del desa stre sigue siendo causa fundamental, de esto podemos afirmar pues que existe una clasificacin de estos fenmenos de acuerdo a su origen. Asi pues lo desastres son clasificados en los siguientes tipos de amenazas: y Amenazas de origen natural Las amenazas naturales se refieren especficamente a todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos, que forman parte de la historia y de la coyuntura de la dinmica geolgica, geomorfolgica, climtica y ocenica del planeta, y que por su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, a sus estructuras y actividades. Una frecuente clasificacin de las amenazas natura les, las distingue, a partir de sus dos orgenes principales, en: y Geolgicas (que integra ssmicas, volcnicas y otras) y Hidrometeorolgicas o Climticas (que integra atmosfricas e hidrolgicas) De la anterior clasificacin podemos ampliar en una mas grande de acuerdo a su tipo especifico:

FENMENOS NATURALES POTENCIALMENTE PELIGROSOS . ATMOSFERICOS VOLCANICOS Granizo, Huracanes, Tornados, tropicales, ciclones, tifones Tormentas

Tefra, cenizas lapilli, gases, flujos de lava, corrientes de fango, proyectiles y explosiones laterales, flujo piroclasico Fallas, temblores, dispersiones laterales, licuefacciones, tsunami, seiches, terremotos. Inundacin costera, desertificacin, salinizacin, sequa, erosin, sedimentacin, desbordamiento de ros, olas ciclnicas Matorrales, bosques, pastizales, sabanas Avalanchas de ripio, suelos explosivos, rocas o suelo, deslizamientos de deslizamientos submarinos, hundimientos de tierra.

SISMICOS HIDROLOGICOS

INCENDIOS OTROS RIESGOS GEOLGICOS O HIDROLOGICOS

A continuacin detallaremos cada uno de los trminos anteriores y Desastres Atmosfricos: Granizo: Es un tipo de precipitacin consistente en granos aproximadamente esfricos de hielo y de nieve combinados, en general, en capas alternas. Las verdaderas piedras de granizo slo se producen al empezar algunas tormentas y cuando la temperatura del suelo es bastante inferior a la de congelacin. Huracanes y similares: Los huracanes son ciclones tropicales migratorios que se originan sobre los ocanos en algunas region es del ecuador, en particular los que surgen en las Antillas, incluso en el Caribe y el golfo de Mxico. Los ciclones de tipo huracn del oeste del Pacfico se llaman tifones; en Filipinas se llaman baguos y en Australia willy-willies.. La mayora de los huracanes se forman en las zonas de calmas ecuatoriales, un cinturn estrecho caracterizado por calmas, brisas leves y variables y chubascos frecuentes, que se sita entre los vientos alisios del noreste y del sureste. En el Atlntico, las zonas de calmas se localizan en su mayor parte al norte del ecuador, por ello no se producen huracanes en el Atlntico Sur. En el Pacfico hay calmas al norte y al sur del ecuador, por lo tanto hay huracanes en el Pacfico Sur y Norte. Los huracanes consisten en vientos muy rpidos que soplan de forma circular alrededor de un centro de baja presin llamado ojo del huracn. Este centro se desarrolla cuando el aire clido y saturado de las zonas de calmas ecuatoriales se eleva empujado por aire fro ms denso. Desde el borde de la tormenta hasta su centro, la presin atmosfrica cae bruscamente mientras que la velocidad del aire aumenta. Los vientos alcanzan una fuerza mxima cerca de los puntos de baja presin (en torno a 724 mm de mercurio o 0,85 atmsferas). El dimetro del rea cubierta por vientos destructivos puede supera r los 250 km. Los vientos menos fuertes cubren zonas con un dimetro medio de 500 km. La fuerza de un huracn se evala con un ndice entre 1 y 5. El ms suave, con categora 1, tiene vientos de cuando menos 120 km/h. Los vientos del ms fuerte (y menos co mn), con categora 5, superan los 250 km/h. En el interior del ojo del huracn, que tiene un dimetro medio de 24 km, los vientos se paran y las nubes se elevan, aunque el mar permanece muy agitado Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" de l menu superior Vista area del huracn Mitch La imagen de satlite nos muestra el gran tamao del huracn Mitch, cl asificado en la categora 5, la ms alta que hay para estos fenmenos atmosfricos. Mitch ha sido el cuarto huracn ms potente de este siglo y el ms mortfero de la centuria en el hemisferio norte. NESDIS, Satellite Services Los daos producidos por este tipo de fenmenos son muchsimos tal que van desde daos a la infraestructura de la regin a los daos en las cosechas y por tanto un declive a nivel econmico grave, esto podemos verlo con mayor claridad en los efectos que tuvo el huracn Mitch en El Salvador donde el total de daos inventariado fue de 10,372 viviendas destruidas. La perdida del 75% de la produccin. 10 puentes destruidos, 326 centros de educacin afectados y 15 instalaciones de salud. A eso sumado los daos en la red de acueductos, electricidad y telecomunicacin, dicho nivel de dao es extensivo incluso en mayor grado a otros pases del rea centroamericana como el caso de Guatemala y Honduras.

Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior Despus del huracn Supervivientes del huracn Mitch junto a los restos de sus viviendas el 9 de noviembre en Pespire (Honduras). Tendrn que pasar dcadas antes de que Centroamrica se recupere por completo de los efectos de este huracn, que ha sido considerado el peor desastre natural de la historia de la regin. Ms de 12.000 personas perdieron la vida y miles desaparecieron. Heriberto Rodriguez /REUTERS Otro tipo de desastres atmosfrico es el cicln este es Sistema cerrado de circulacin a gran escala, dentro de la atmsfera, con presin baromtrica baja y fuertes vientos que rotan en direccin contraria a las manecillas del reloj en el hemisferio Norte, y en direccin de las manecillas del reloj en el hemisferio Sur. En el Ocano Indico y en el Pacfico del sur se les denomina as, normalmente poseen la misma caracterstica destructiva de los huracanes Tornados: Los tornados son definidos vulgarmente como torbellinos de viento Son definidos por la UNDRO como tempestad de vientos localizada y de gran violencia destructiva que se produce sobre tierra firme. Se caracteriza por presentarse como una nube en forma de columna alargada, de acelerada rotacin, proyectada hasta el suelo y que deja a su paso un rastro de gran destruccin. Los daos producidos por un tornado son el resultado tanto de estos vientos como de una presin muy reducida del centro de la chimenea, que provoca la explosin de las estructuras que no tienen ventilacin suficiente y que, por tanto, no equilibran rpidamente la diferencia de presin Por ultimo tenemos la tormenta tropical que es definida como se forman sobre los mares abiertos y se caracterizan por sus vientos extraordinariamente destructivos con una velocidad entre 64 y 117 km/h, lluvias torrenciales, olas de tormenta en alta mar, intenso oleaje en el litoral, inundaciones costeras, inundaciones fluviales, relmpagos y truenos y Desastres Volcnicos Las erupciones volcnicas son consideradas como la descarga de fragmentos, en el aire o en el agua, de lava y gases a travs del crter de un volcn o de las paredes del edificio volcnico. Son la expulsin del magma ardiente , gases y cenizas por el espacio aereo y terrestre de que circunda al volcan. En una erupcin violenta de un volcn la lava est muy cargada de vapor y de otros gases, como dixido de carbono, hidrgeno, monxido de carbono y dixido de azufre, que se escapan de la superficie con explosiones violentas y que ascienden formando una nube turbia. Estas nubes descargan, muchas veces, lluvias copiosas. Porciones grandes y pequeas de lava son expelidas hacia el exterior, y forman una fuente ardiente de gotas y fragmentos clasificados como bombas, brasas, cenizas, segn sus tamaos y formas. Estos objetos o partculas se precipitan sobre las laderas externas del cono o sobre el interior del crter, de donde vuelven a ser expulsadas una y otra vez. Tambin pueden aparecer relmpagos en las nubes, en especial si estn muy cargadas de partculas de polvo. Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior Erupcin volcnica

La erupcin del crter Kilauea de 1983 derram lava basltica fundida por las laderas del volcn Mauna Loa en la isla Hawai. Los volcanes hawaianos son ejemplos de volcanes acorazados, formados por las erupciones de lava. Los volcanes compuestos se forman cuando las erupciones de lava se alternan con erupciones violentas de ceniza. RefielWeb/ Photo Researchers, Inc
y Desastres ssmicos Terremoto: vibraciones producidas en la corteza terrestre cuando las rocas que se han ido tensando se rompen de forma sbita y rebotan. Las vibraciones pueden oscilar desde las que apenas son apreciables hasta las que alcanzan carcter catastrfico. En el proceso se generan seis tipos de ondas de choque. Dos se clasifican como ondas internas viajan por el interior de la Tierra y las otras cuatro son ondas superficiales. Las ondas se diferencian adems por las formas de movimiento que imprimen a la roca. Las ondas primarias o de compresin (ondas P) hacen oscilar a las partculas desde atrs hacia adelante en la misma direccin en la que se propagan, mientras que las ondas secundarias o de cizalla (ondas S) producen vibraciones perpendiculares a su propagacin. Las ondas P siempre viajan a velocidades mayo res que las de las ondas S; as, cuando se produce un sismo, son las primeras que llegan y que se registran en las estaciones de investigacin geofsica distribuidas por el mundo. Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior

Terremoto de Alaska El terremoto de Alaska de 1964 fue de 9,2 en la escala de Richter, siendo uno de los ms fuertes que se han producido en Norteamrica. Provoc la muerte de 131 personas y devast parte de Anchorage y Valdez. El temblor deshizo los cimientos de numerosos edificios y dej grietas en las calles. Anchorage Museum of Hist. & Art Para ver el grafico, utilize la opcin "Bajar trabajo" del menu superior Terremoto en Turqua Un terremoto que alcanz una magnitud de 7,4 grados en la escala Richter derrumb muchos edificios en la ciudad turca de Glkc. Vincenzo Pinto/AFP Dichos fenmenos son medios en diferentes escalas las cuales estiman el grado de dao que esto pueden haber causado, Una es la escala de Richter (nombre del sismlogo estadounidense Charles Francis Richter) que mide la energa liberada en el foco de un sismo. Es una escala logartmica con valores entre 1 y 9; un temblor de magnitud 7 es diez veces ms fuerte que uno de magnitud 6, cien veces ms que otro de magnitud 5, mil veces ms que uno de magnitud 4 y de este modo en casos anlogos. Se estima que al ao se producen en el mundo unos 800 terremotos con magnitudes entre 5 y 6, unos 50.000 con magnitudes entre 3 y 4, y slo 1 con magnitud entre 8 y 9. En teora, la escala de Richter no tiene cota mxima, pero hasta 1979 se crea que el sismo ms poderoso posible tendra magnitud 8,5. Sin embargo, desde entonces, los progresos en las tcnicas de medidas ssmicas han permitido a los sismlogos redefinir la escala; hoy se considera 9,5 el lmite prctico.

La otra escala, introducida al comienzo del siglo XX por el sismlogo italiano Giuseppe Mercalli, mide la intensidad de un temblor con gradaciones entre I y XII. Puesto que los efectos ssmicos de superficie disminuyen con la distancia desde el foco, la medida Mercalli depende de la posicin del sismgrafo. Una intensidad I se define como la de un suceso percibido por pocos, mientras que se asigna una intensidad XII a los eventos catastrficos que provocan destruccin total. Los temblores con intensidades entre II y III son casi equivalentes a los de magnitud entre 3 y 4 en la escala de Richter, mientras que los niveles XI y XII en la escala de Mercalli se pueden asociar a las magnitudes 8 y 9 en la escala de Richter. Los tsunami son otro tipo de desastres ssmicos, definidos por la palabra japonesa utilizada a su vez como trmino cientfico para describir las olas marinas de origen ssmico. Se trata de grandes olas generadas por un terremoto submarino o maremoto, cuando el suelo del ocano bascula durante el temblor o se producen corrimientos de tierra. La mayora de los tsunamis se originan a lo largo del denominado Anillo de Fuego, una zona de volcanes e importante actividad ssmica de 32.500 km de longitud que rodea el ocano Pacfico. Por este motivo, desde 1819 han llegado a las costas de Hawai alrededor de 40 tsunamis. Un tsunami puede viajar cientos de kilmetros por alta mar y alcanzar velocidades en torno a los 725 u 800 km/h. La ola, que en el mar puede tener una altura de solo un metro, se convierte sbitamente en un muro de agua de 15 m al llegar a las aguas poco profundas de la costa y es capaz de destruir las poblaciones que encuentre en ella. El maremoto que es definido como una invasin sbita de la franja costera por las aguas ocenicas debido a un tsunami, una gran ola martima originada por un temblor de tierra submarino ( vase Terremoto). Esta invasin ocurre de forma excepcional y suele causar graves daos en el rea afectada. Los maremotos son ms comunes en el litoral, baado por el ocano Pacfico, de las zonas ssmicamente activas. Los trminos maremoto y tsunami se consideran sinnimos. y Desastres Hidrolgicos Inundacin: aumento significativo del nivel de agua de un curso de agua, lago reserva o regin costera. La crecida es una inundacin perjudicial de los bienes y terrenos utilizados por el hombre, que puede clasificarse en dos tipos: rpidas y lentas. La causas de la inundaciones se dan cuando llueve o nieva, parte del agua que cae es retenida por el suelo, otra es absorbida por la vegetacin, parte se evapora, y el resto, que se incorpora al caudal de los ros recibe el nombre de aguas de escorrenta. Las inundaciones se producen cuando, al no poder absorber el suelo y la vegetacin toda el agua, sta fluye sin que los ros sean capaces de canalizarla ni los esta nques naturales o pantanos artificiales creados por medio de presas puedan retenerla. Las escorrentas alcanzan cerca de un 30% del volumen de precipitacin, y esta cantidad puede aumentar al fundirse las masas de nieve. Las cuencas de muchos ros se inundan peridicamente de manera natural, formando lo que se conoce como llanura de inundacin. Las inundaciones fluviales son por lo general consecuencia de una lluvia intensa, a la que en oc asiones se suma la nieve del deshielo, con lo que los ros se desbordan. Se dan tambin inundaciones relmpago en las que el nivel del agua sube y baja con rapidez. Suelen obedecer a una lluvia torrencial sobre un rea relativamente pequea. Las zonas cost eras se inundan a veces durante la pleamar a causa de mareas inusualmente altas motivadas por fuertes vientos en la superficie ocenica, o por maremotos debidos a terremotos submarinos.

Las inundaciones no slo daan la propiedad y amenazan la vida de huma nos y animales, tambin tienen otros efectos como la erosin del suelo y la sedimentacin excesiva. A menudo quedan destruidos las zonas de desove de los peces y otros hbitats de la vida silvestre. Las corrientes muy rpidas ocasionan daos mayores, mientras que las crecidas prolongadas de las aguas obstaculizan el flujo, dificultan el drenaje e impiden el empleo productivo de los terrenos. Se ven afectados con frecuencia los estribos de los puentes, los peraltes de las vas, las canalizaciones y otras estructuras, as como la navegacin y el abastecimiento de energa hidroelctrica. La sequa es otro fenmeno que esta dentro de esta clasificacin, es definida como la situacin climatolgica anormalmente seca en una regin geogrfica en la que cabe esperar algo de lluvia. La sequa es, por tanto, algo muy distinto al clima seco, que corresponde a una regin que es habitual, o al menos estacionalmente, seca. El trmino sequa se aplica a un periodo de tiempo en el que la escasez de lluvia produce un desequilibrio hidrolgico grave: los pantanos se vacan, los pozos se secan y las cosechas sufren daos. La gravedad de la sequa se calibra p or el grado de humedad, su duracin y la superficie del rea afectada. Si la sequa es breve, puede considerarse un periodo seco o sequa parcial. Un periodo seco suele definirse como ms de 14 das sin precipitaciones apreciables, mientras que una sequa puede durar aos. y Incendios. Los Incendios ms comunes, los incendios forestales de deben a descuidos humanos o son provocados. Son comparativamente pocos los incendios originados por los rayos. Las condiciones climatolgicas influyen en la susceptibilidad que un rea determinada presenta frente al fuego; factores com o la temperatura, la humedad y la pluviosidad determinan la velocidad y el grado al que se seca el material inflamable y, por tanto, la combustibilidad del bosque. El viento tiende a acelerar la desecacin y a aumentar la gravedad de los incendios avivando la combustin. Estableciendo la correlacin entre los diversos elementos climatolgicos y la inflamabilidad de los residuos de ramas y hojas, es posible predecir el riesgo de incendio de un da cualquiera en cualquier localidad. En condiciones de riesgo extremo, los bosques pueden cerrarse al pblico. Aunque las organizaciones relacionadas con el control del fuego combaten todos los incendios, los fuegos debidos a causas naturales siempre han sido un fenmeno natural dentro del ecosistema. La supresin total de los incendios puede producir cambios indeseables en los patrones de vegetacin y puede permitir la acumulacin de materiales combustibles, aumentando las posibil idades de que se produzcan incendios catastrficos. En algunos parques y reservas naturales, donde el objetivo es mantener las condiciones naturales, normalme nte se deja que los incendios provocados por los rayos sigan su curso bajo una meticulosa vigilancia. y Otros riesgos geolgicos e hidrolgicos. Dentro de esta clasificacin entran lo que son los deslizamientos de tierra, estos son movimientos hacia afuera o cuesta abajo de materiales que forman laderas (rocas naturales y tierra). Son desencadenados por lluvias torrenciales, la erosin de los suelos y temblores de tierra, pudiendo producirse tambin en zonas cubiertas por grandes cantidades de nieve (avalanch as).

El derrumbe de minas o desprendimiento de rocas: que es un desastre que se produce en excavaciones subterrneas. Cuando ocurre un hundimiento subterrneo, se desprende parte del material rocoso que recubre las galeras, bloquendolas. Un punto que vale la pena aclarar respecto a este tema es que si bien las amenazas se materializan frecuentemente como eventos inconexos, tambin pueden superponerse. Por ejemplo, los huracanes y los maremotos (tsunamis) pueden producir inundaciones, o los terremotos p ueden causar derrumbes. y Amenazas de origen antropico . Se trata de las amenazas directamente atribuibles a la accin humana sobre los elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) y sobre la poblacin, que ponen en grave peligro la integridad fsica y la calidad de vida de las comunidades. En general, la literatura especializada en la materia, destaca dos tipos: las amenazas antrpicas de origen tecnolgico y las referidas a la guerra y violencia social . Amenazas antrpicas de origen tecnolgico Bajo esta denominacin se tratan aquellas amenazas cuyo origen se refiere a las acciones que la humanidad impulsa para, aprovechar la transformacin de la naturaleza. Algunos autores distinguen entre las amenazas por contaminacin y las directamente referidas a procesos tecnolgicos. Las primeras, aunque tengan similitud con las amenazas socio naturales, posen una diferenciacin frente a estas ya que en ellas el sentido de que toman la forma de elementos de la naturaleza (aire, agua y tierra) "transformados";, as, son amenazas basadas en y construidas sobre elementos de la, naturaleza, pero que no tienen una expresin en la naturaleza misma, como sucede con las socio -naturales Esto quiere decir que no ponen en peligro a la poblacin a travs d impactos externos, sino que deterioran la base biolgica y la salud de la, pob lacin. Adems, por relacionarse con medios difusos y fluidos,, interconectados entre s, los impactos potenciales se difunden ampliamente en el mbito local, regional, nacional e incluso' internacional. En este grupo, por tanto, pueden clasificarse el vertimiento de sustancias slidas, lquidas o gaseosas al ambiente,, sean domsticas o de tipo industrial (sustancias qumicas, radioactivas, plaguicidas, residuos orgn icos y aguas servidas, derrames de petrleo). Las segundas, llamadas tambin directamente tecnolgicas, son aquellas que se derivan de la operacin en condiciones inadecuadas de actividades potencialmente peligrosas para la comunidad o de la existencia de instalaciones u otras obras de infraestructura que, encierran peligro para la seguridad ciudadana, como por ejemplo fbricas, estaciones de gasolina, depsitos de combustibles o sustancias txicas o radioactivas, oleoductos, gasoductos, etc. La posibilidad de fallas dentro de la infraestructura y dinmica industrial genera una serie de amenazas, que en caso de concretarse, an cuando afecte espacios limitados, puede generar un impacto, importante contra una cantidad significativa de personas, dadas las condiciones de densidad y no planificacin urbana, que usualmente caracteriza estas zonas de influencia. El caso de la planta nuclear de Chernobyl, Ucrania; de la planta qumica de Bhopal, India o la explosin en la planta de gas de PEMEX en Mxico, son ejemplos dolorosos de esta realidad.
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Amenazas antrpicas referidas a la gue rra y la violencia social

La confrontacin armada de unas naciones contra otras o al interior de una misma nacin puede ser una fuente considerable de desastres. De hecho, la Segunda Guerra Mundial es considerada por muchos autores como el mayor desastre de la era moderna, con sus quince millones de muertos y la vasta destruccin de varias naciones europeas y del Lejano Oriente. Durante el siglo XX la guerra se ha cobrado 120 millones de vidas humanas, dos tercios de las cuales formaban parte de la poblacin civil. Especialmente durante la segunda mitad de este siglo, las guerras que adquiran cierta dimensin han utilizado progresivamente mayor cantidad de armas de destruccin masiva que devastaba brutalmente el medio ambiente, tanto natural como urbano. y Amenazas antrpicas referidas a conductas humanas negligentes Las amenazas antropicas referidas a conductas humanas negligentes se refiere directamente a tragedias generados por las actuaciones humanas al mando de diferentes medios tecnolgicos. Los desastres de este tipo se d iferencian de las amenazas tecnolgicas antropicas en que en estos es la accin del ser humano la que determina la magnitud del dao, su conducta no consiste en realizar una accin d eterminada sino ms bien e extralimitarse en su actuar, sobre pasando los limites de la precaucin para lograr obtener un fin determinado, tal actuar desemboca pues en la posibilidad y en alguna veces la concrecin de una calamidad en la que muchas veces e l actuar negligente de una sola persona lleva como producto el menoscabo en el bienestar de otros. Un ejemplo claro de este tipo de desastres son los accidentes automovilsticos, aeronuticos, ferroviarios o nuticos, dichos desastres son causados por negligencia en la conducta humana o bien por fallas tcnicas, sin embargo la mayora de ocasiones dichas tragedias viene relacionadas con la errnea actitud del hombre frente al medio que lo rodea, un ejemplo de esto lo vemos en el histrico hundimiento del Titanic el cual se pensaba era insumergible a causa de sus 16 compartimentos estancos sin embargo su magna presencia poco pudo hace frente a una situacin real, en su viaje inaugural desde Liverpool hasta la ciudad de Nueva York, lo que constituy una de las peores catstrofes martimas de la historia. El Titanic (46.000 toneladas de registro bruto), choc contra un iceberg a 153 km hacia el sur de los Grand Banks de Terranova (Canad), poco antes de la medianoche del 14 de abril de 1912. De las ms de 2.220 personas que viajaban a bordo, murier on 1.513. el iceberg perfor cinco de los compartimentos de estanco s, uno ms de los que se haban estimado posibles en caso de accidente, por lo que el Titanic se hundi en menos de tres horas. Investigaciones posteriores determinaron que el barco haba navegado demasiado rpido en aguas peligrosas, que slo se haban previsto botes salvavidas para la mitad de los pasajeros y la tripulacin

Sistema de proteccin Civil (Clasificacin de amenazas antrpicas referidas a conductas humanas negligentes) Aviacin: Efectos directos e indirectos de cada en zonas habitadas, Efectos indirectos de cada en zonashabitadas, Accidentes de aviones militares que transportan armas (radiacin, explosivos). Cargamentos de sustancias nocivas, peligrosas o infecciosas esparcido en el lugar del accidente. Transporte de superficie (terrestre): Accidentes ferroviarios, incluidos trenes metropolitanos, subterrneos y monorrieles, Efectos directos sobre los pasajeros, Efectos sobre el medio ambiente (contenido del cargamento, incendio, contaminacin), Accidentes de autobuses. Efectos directos sobre los pasajeros. Efectos sobre el medio ambiente (incendio), Accidentes de automviles y motos .Efectos directos sobre los pasajeros. Efectos sobre el medio ambiente. Accidentes de camiones y gndolas. Efectos directos sobre los pasajeros. Efectos sobre el medio ambiente (choque fsico, diseminacin de sustancias peligrosas, explosin e incendio, contaminacin). Transporte martimos y fluviales: Colisin de buques grandes (tanqueros), Pasajeros, cargamento, explosin, incendio, derrame y diseminacin de sustancias peligrosas o contaminantes). Accidentes que afectan la carga o buques anclados, en trnsito, en puerto o muelle. Accidentes a embarcaciones de placer y a las personas, incluso durante competiciones. Peligros procedentes de los alimentos, del agua o del aire: Envenenamiento de alimentos de todo gnero. Contaminacin qumica del aire y del agua potable. Epidemias infecciosas relacionadas con los alimentos, el agua o el aire. COMPLEJOS INDUSTRIALES Catstrofes mineras y en refineras petroleras. Incendios, explosiones y otras catstrofes; efectos directos e indirectos. Accidentes de construccin. Peligros profesionales (distinto de los accidentes) inherentes a industrias especficas.

TRANSPORTE PUBLICO

Manifestaciones pblicas, participantes y espectadores afectados. CONCENTRACIONES Hundimiento de tribunas, o de tejados. Explosin o incendio de HUMANAS establecimientos pblicos. Vehculos sin control en zonas ocupadas por espectadores. Movimiento de muchedumbre, pnico colectivo, explosin social, vandalismo. Incendios, hundimientos y explosiones en edificios comunitarios. Escuelas y dormitorios colectivos. Hospitales Templos. Comunidades religiosas. Asilos de alineados. Incendio, explosiones o hundimiento en edificios pblicos con partes habitadas residenciales: Locales de uso comercial Bloques de viviendas. Hoteles. Grandes almacenes. Depsitos de material. Muelles y malecones, pasajeros y flete. Concentracin de poblacin o de refugiados: movimientos de masas que ponen en peligro la sanidad. Motines, insurrecciones y pnico (movimiento de masas). Homicidios, incluidos incendios criminales de vehculos e instalaciones o edificios ocupados. Instalaciones nucleares, incluidos reactores nucleares de uso comercial: accidentes diversos. Rotura de presas. Hundimi ntos de e puentes abiertos a la circulacin: Interrupciones graves de energa elctrica, intoxicaciones masivas producto de envenenamiento de productos de consumo.

y Amenazas socio-naturales Son aquellas que se expresan a travs de fenmenos que parecen ser productos de la dinmica de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudizacin de sus efectos, interviene la accin humana . Visto de otra forma, las amenazas socio -naturales pueden definirse como la reaccin de la naturaleza frente a la accin humana perjudicial para los ecosistemas. Las expresiones ms comunes de las amenazas socio-naturales se encuentran en las inundaciones, deslizamientos, hundimientos, sequas, erosin costera, incendios rurales y agotamiento de acuferos. La deforestacin y destruccin de cuencas, la desestabilizacin de pendientes por el minado de sus bases, la minera subterrnea, la destruccin de los manglares, la sobre explotacin de los suelos y la contaminacin atmosfrica, forman parte de las razones que dan explicacin a estas amenazas. Existe coincidencia en torno a la necesidad de prever la acentuacin de amenazas ya conocidas y la aparicin de nuevas, relacionadas con cambios climticos inducidos por la contaminacin atmosfrica, el agotamiento de la capa de ozono y la acentuacin del efecto invernadero; cambios en el nivel de los mares, aumento y recurrencia de huracanes, agudas precipitaciones y sequas, forman parte de los pronsticos climatolgicos para el prximo siglo.

Amenazas epidemiolgicas. Las amenazas epidemiolgicas estn relacionadas con el surgimiento de enfermedades de forma masiva tal que la sociedad misma no puede hacer nada para parar el brote de la misma, segn la OCHA el estado de epidemia puede ser considerado como el aumento inusual o aparicin de un nmero significativo de casos de una enfermedad infecciosa que se manifiesta con una frecuencia mayor a la cual normalmente se presenta en esa regin o poblacin. Las epidemias pueden tambin atacar a los animales, desencadenando desastres econmicos en las regiones afectadas. Histricamente han sido muchas las regiones asoladas por este tipo de desastres uno de los episodios ms memorables al respecto lo encontramos en el siglo IVX, durante esta poca. La Peste negra devast Europa La mortalidad para los afectados era superior al 75%: la mayor parte mora en la primera semana tras la aparicin de la enfermedad. Apareca en los meses d e verano y sola alcanzar un pico en septiembre.. Se conocan varias formas de peste en el mundo civilizado desde tiempos antiguos. El brote denominado en la actualidad la peste negra alcanz Europa desde China en 1348 y se expandi a gran velocidad por la mayora de los pases. Sus resultados fueron desastrosos. El bacilo de la peste afecta a roedores salvajes y sus parsitos, en especial a la rata negra y su pulga, Xenopsylla cheopis. Una rata enferma, portadora del bacilo, puede infectar a la pulga que se alimenta de su sangre y en determinadas condiciones la pulga puede transmitir la enfermedad a los seres humanos. Los historiadores modernos piensan que sta fue la causa ms comn de expansin de la enfermedad.
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Como hemos visto anteriormente la globalidad del tema de los desastres no solo abarca a los denominados desastres naturales, sino tambin una serie de d esastres que son originados exclusivamente por la accin caprichosa del ser humano y su descuido en el tratamiento de los avances tecnolgicos y su poca previsin puesta en

la bsqueda del desarrollo de la sociedad misma. As pues luego de descubrir que en realidad limitar el termino " desastres" a los fenmenos originados por la madre naturales es un error, pues existen desastres originados por la actuacin del hombre mismo hemos sin duda alguna de determinar que los factores que posee una sociedad y su optimo o mal desempeo afectan en cierto modo el impacto de un desastre en una sociedad determinada, as pues no ser lo mismo que un terremoto de 7.5 Ricther azote la ciudad de Tokio, que afecte nuestra capital. As pues la aplicacin de ciertas medidas previsivas y la diferencia econmica y social son puntos clave en el calculo del grado de vulnerabilidad de un rea determinada. VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES Factores que la determinan,relacion con el desarrollo sostenible de las sociedades La vulnerabilidad puede comprenderse como aquel conjunto de condiciones a partir de las cuales una comunidad est o queda expuesta al peligro de resultar afectada por una amenaza, sea de tipo natural, antrpico o socio -natural. Este concepto, al igual que los dems que se manejan en la gestin del riesgo, es relativo por lo que toma dimensiones y niveles de anlisis distintos segn sean las condiciones particulares de cada comunidad. As, por ejemplo, en comunidades radicadas en una regin altamente ssmica , las edificaciones ms vulnerables a la amenaza de un terremoto o sismo fuerte, sern aquellas cuya construccin no sea antissmica; paralelamente, las estructuras ms seguras (o menos vulnerables) sern las que s cuentan con ese criterio de construccin , adems de lo antes mencionado este aspecto comprende la capacidad de una comunidad para recuperarse de los efectos de un desastre. La vulnerabilidad entendida como debilidad frente a las amenazas y como incapacidad de recuperacin despus de que ha ocurr ido un no slo depende de la vecindad fsica de las poblaciones a las fuentes de las amenazas, sino de otros mltiples factores de distinta ndole, todos presentes en las comunidades. As pues podemos hablar de una serie de factores los cuales juegan un pa pel determinante en la mitigacin de daos respecto a estos desastres, as pues en el caso especifico de Amrica Latina. Ratick, desglos as los componentes de la vulnerabilidad en los siguientes: y Exposicin: la interseccin de la actividad humana el uso del suelo y el medio ambiente construido con los patrones de amenaza y Resistencia: la capacidad de una sociedad y el medio ambiente construido a resistir el impacto de los eventos amenazantes y Resilencia: la capacidad de una sociedad de recuperarse despus d el impacto y Recuperacin: la capacidad de una sociedad de reconstruir despus de un desastre y Aprendizaje: la capacidad de una sociedad de aprender de los desastres ocurridos y Adaptacin: la capacidad de una sociedad de cambiar sus patrones de conducta a raz de la ocurrencia de desastres Considerando estas caractersticas que permiten integrar una serie de factores en el anlisis, es que puede hablarse de la existencia de una vulnerabilidad global, la que refiere a un proceso complejo, dinmico y cambiante qu e determina la probabilidad de que una comunidad quede expuesta o no a la ocurrencia e impacto de un desastre, o que tenga ms o menos posibilidades de recuperacin. Segn Wilches -Chaux, la

vulnerabilidad global est integrada, por diferentes tipos de vuln erabilidades especficas: la fsica, econmica, social, poltica, tcnica, ideolgica, cultural, educativa, ecolgica y la institucional, en el caso de Amrica Latina estos aspecto toma mayor relevancia pues estos son los que determinar en gran manera que realmente los sistemas de proteccin establecidos sean promovidos y desarrollados, dicho desarrollo esta nfimamente relacionado en la regin con el mantenimiento de un ndice estable de crecimiento econmico as pues Wilches -Chaux menciona los siguiente aspecto que desarrollan a su vez tipos diferentes de vulnerabilidades planteadas en reas especifica.
y Vulnerabilidad fsica o geolgica. Se relaciona con la ubicacin geolgica de grandes o pequeos asentamientos en zonas de riesgo fsico (faldas de volcan es, zonas de inundacin de ros, zonas de deslizamientos, etc) y las calidades y condiciones tcnicas materiales de ocupacin o .aprovechamiento del ambiente y sus recursos que est a disposicin de estos contingentes de poblacin. Amrica Latina y el Cari be representan una sexta parte de la superficie terrestre, con una extensin de 11.263 kilmetros desde el Cabo de Hornos hasta la frontera sur de los Estados Unidos. Las montaas son la principal caracterstica geogrfica de la Regin, ya que geolgicamente son importantes fuentes de riqueza y la vez causantes de desastres. Los Andes y las montaas del Caribe y Amrica Central se asientan en las reas de interaccin de las placas tectnicas ms importantes, una caracterstica que determina la alta sismicidad de la Regin. Al sur, los Andes emergen desde la Antrtida para formar una de las cadenas montaosas ms altas del mundo, slo superada por los Himalayas. En esta cordillera se encuentra el Monte Aconcagua, en la frontera entre Chile y Argentina que, co n 6.959 metros de altura, constituye el pico de origen volcnico ms alto del Hemisferio Occidental. En Bolivia y en el sur del Per, los Andes se bifurcan y encierran los valles y mesetas conocidas como el Altiplano. En Ecuador dan origen a dos cordillera s, que se dividen en tres a su paso por Colombia, una de las cuales contina hacia el este, hasta Venezuela. Las montaas del Caribe y de Amrica Central y del Sur son geolgicamente jvenes y tienen gran cantidad de volcanes. En Ecuador, por ejemplo, la m eseta central est rodeada por ms de dos docenas de volcanes. El suelo de origen volcnico de esta regin, muy frtil, propicia un alto rendimiento agrcola. La ubicacin de los Andes cerca de la costa pacfica asegura que los ros ms largos de Amrica del Sur fluyan hacia el Atlntico y el Caribe, y que las lluvias se concentren en las tierras bajas de la parte este. Los ros Amazonas, Orinoco, Paran, Paraguay y de la Plata juntos drenan ms del 60% de las aguas del Continente. La cuenca del Amazonas es la ms grande del planeta, con un rea de aproximadamente 7.500.000 kilmetros cuadrados. En la poca lluviosa se presentan severas inundaciones en zonas ribereas eminentemente agrcolas y en importantes centros urbanos. Las llanuras costeras con climas clidos y hmedos bordean tanto el Caribe como las costas del Pacfico en Amrica Central, pero la mayor parte del Istmo es montaoso, y el 80% de la poblacin vive en las zonas altas. Mxico est situado en una alta y rida meseta central rodeada por dos cordilleras. Amrica Latina posee casi el 60% de los bosques tropicales del mundo. Pero tambin el nivel de deforestacin es l ms alto del mundo en desarrollo, ya que cada ao se pierde aproximadamente el 1,3% de los bosques existentes. Al inicio de la

dcada estimaba que un 12% de los bosques amaznicos haban sido cortados para explotacin maderera y minera, y con el fin de incrementar las reas destinadas a agricultura. Esta explotacin pone en peligro la biodiversidad de la regin, genera prdidas de los suelos, aumenta la amenaza de deslizamientos y la sedimentacin de cauces, fenmenos que generan grandes preocupaciones para los planificadores de la Regin. Lamentablemente, las ganancias econmicas a corto plazo an prevalecen sobre las consideraciones ambientales a largo plazo. Las islas del Caribe forman un amplio arco que se extiende a lo largo de aproximadamente 4.000 kilmetros desde la Florida (EUA) en el norte, hasta Venezuela en el sur. El tamao de las islas vara en forma considerable: Cuba, por ejemplo, tiene 111.000 kilmetros cuadrados y ms de 10 millones de habitantes, mientras que Anguila posee menos de 350 kilmetros cuadrados y unos 9.000 residentes. Aunque las islas comparten muchas caractersticas comunes, existe cierta diversidad g eogrfica, desde regiones con una flora exuberante y reas aptas para la agricultura, hasta improductivas volcnicas y coralinas. El clima y la precipitacin son muy variables en Amrica Latina y el Caribe. En la cuenca del Orinoco en Colombia y Venezuela, en los altiplanos brasileos y en parte del Ecuador occidental se encuentran reas de sabana, con estaciones hmedas y secas bien diferenciadas. En cambio, amplios sectores de Argentina, Chile, Paraguay y el sur de Brasil tienen climas ms templados, con fluctuaciones ms grandes en las temperaturas. La precipitacin anual en la Regin vara entre 1.000 y 2.000 milmetros. En la Regin se encuentra uno de los desiertos ms secos del mundo: el Atacama, en la costa de Chile, aunque Argentina, Bolivia, Brasil , Mxico y Per tambin cuentan con grandes reas de tierras ridas y desrticas. Las islas del Caribe comparten el clima tropical de la costa Atlntica del Istmo Centroamericano. Al nivel del mar, el clima es relativamente constante, aunque cambia segn las diferentes elevaciones. Las precipitaciones presentan grandes variaciones, dependiendo de la topografa de cada isla. Las islas montaosas reciben una gran cantidad de lluvia, mientras que las islas llanas de origen coralino, como Antigua y Barbuda, Curaao y la Islas Turcas y Caicos, son ridas. Las condiciones geolgicas y climticas de Amrica Latina y especficamente de Centroamrica y el Caribe hace de ella una zona propensa en extremo a los desastres ssmicos, hidrolgicos ( Huracanes ) y de tipo v olcnico dada su amplia condicin montaosa, adems las condiciones de explotacin de los recursos naturales aceleran el desgaste de los mismo provocando as pues alto nivel de peligrosidad de concurrencia de desastres de tipo socio -natural en la regin, y Vulnerabilidad econmica Sin duda, la condicin de pobreza aumenta el riesgo y la magnitud de un desastre. Adems de la ausencia de recursos econmicos, este tipo de vulnerabilidad tiene que ver con la mala utilizacin de los recursos disponibles para una correcta gestin del riesgo, entre ellos la dependencia econmica nacional, la ausencia de presupuestos pblicos que prevean los gastos por el ciclo de los desastres, la poca diversificacin productiva de las economas de la regin, entre otros. Sobre esto el El Banco Mundial ha adoptado el producto nacional bruto (PNB) como parmetro para clasificar la economas de los pases y distinguir los diferentes niveles del desarrollo econmico. Sin embargo, las estadsticas sobre el PNB pueden conducir a conclusiones errneas

en el caso de Amrica Latina y el Caribe, ya que ocultan el problema fundamental de la distribucin desigual de la riqueza. Todava, en algunos pases de la Regin, la riqueza y el poder poltico continan en manos de unos pocos y el capital se invierte en el exterior y no en la economa nacional. Hasta fines de la dcada de los aos setenta, las economas de la mayora de los pases de la Regin alcanzaron un crecimiento sostenido, aunque esto no siempre se tradujo en una mejora de los indica dores sociales. Tal es el caso de Brasil, la economa ms fuerte de Amrica Latina que, aunque entre 1961 y 1979 duplic su producto per cpita, tuvo logros ms modestos en la reduccin del analfabetismo y de la mortalidad infantil que las logradas por Chi le, Cuba, Jamaica y Uruguay, donde se registr un crecimiento econmico ms bajo. Los indicadores socioeconmicos y la clasificacin por "ndice de desarrollo humano", preparada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para indicar niveles de ingreso, esperanza de vida y educacin. Este ndice muestra que algunos pases pueden tener niveles de ingreso similares y diferentes niveles de desarrollo humano, lo cual es un indicador de la inversin realizada en la educacin y la salud de u na poblacin. Durante la recesin global de los aos ochenta, la mayora de los pases de la Regin fueron afectados por una crisis en sus economas y en sus sistemas polticos que provoc una disminucin progresiva de su participacin en los mercados internacionales y en la inversin productiva. Las polticas de ajuste estructural se aplicaron con un enorme costo social, profundizando la inequidad social y econmica al afectar a los sectores ms pobres de la poblacin e inclusive contribuyendo al deterioro de las condiciones de vida de la clase media. Un efecto muy visible de la crisis ha sido el deterioro de los servicios pblicos, particularmente en los sectores de salud y educacin y, en general, en la calidad de vida de los estratos menos protegidos. y Vulnerabilidad social: Est relacionada con el conjunto de relaciones sociales, formas de organizacin, y conductas individuales y colectivas que favorecen una mayor exposicin frente a una amenaza, tales como el grado de organizacin y cohesin interna de c omunidades bajo riesgo, vulnerabilidad que se convierte en una incapacidad para prevenir, mitigar o responder a una situacin de desastre. Actualmente Amrica Latina y el Caribe tienen una poblacin de 450 millones de habitantes y, de acuerdo con las proye cciones de Naciones Unidas, para 1995 la poblacin total de la Regin alcanzar los 482 millones, constituyendo el 61% del total de la poblacin del Hemisferio Occidental. Para el ao 2025, la poblacin rondar los 650 millones Los pases en desarrollo han tenido, histricamente, niveles altos tanto de natalidad como de mortalidad, lo que mantuvo el crecimiento de la poblacin en niveles relativamente bajos. Pero en los ltimos 40 aos, los avances en los servicios de salud, saneamiento y educacin han cont ribuido a reducir la mortalidad de infantes y nios, y por ende a un aumento en la poblacin. En Amrica Latina, el ndice de crecimiento disminuy del 3% en que se encontraba en la dcada de los aos cincuenta, al 2,1% en 1994, aunque una gran parte de la poblacin tiene menos de 15 aos, y las mujeres jvenes ya estn alcanzando la edad reproductiva, por lo que no se espera que la actual tasa de crecimiento se reduzca sustancialmente hasta el ao 2020.

Los 10 pases ms poblados del Continente Americano i ncluyendo el norte (Argentina, Brasil, Canad, Colombia, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Per y Venezuela) constituyen el 89% de la poblacin total del Hemisferio Occidental. Con la excepcin de Argentina, Brasil y Canad, esta poblacin se encuent ra en las regiones ms vulnerables a desastres naturales de Origen tectnico. Amrica Latina y el Caribe han pasado por un proceso de urbanizacin acelerada en las ltimas dcadas. El 75% de la poblacin se concentra en las ciudades, con lo que la Regin sobrepasa al resto del mundo en desarrollo en lo referente a niveles de urbanizacin De particular preocupacin para los gobiernos es el continuo crecimiento, en nmero y tamao, de las denominadas megaciudades (ciudades con ms de 5 millones de habitantes) . La infraestructura de servicios de estas ciudades resulta inadecuada, y los recursos necesarios para hacer frente a la creciente demanda son limitados. Para el ao 2000, se estima que Mxico D.F. ser la ciudad ms grande del mundo, con ms de 26 millone s de habitantes; So Paulo (Brasil) tendr 24 millones; Ro de Janeiro (Brasil), 13 millones; y Lima (Per), ms de 8 millones. Otras ciudades con crecimiento acelerado son Santa fe de Bogot (Colombia) y Santiago (Chile). Se estima que ms de la mitad de los residentes urbanos de las grandes ciudades de Amrica Latina viven en condiciones de pobreza. Para el ao 2000, aproximadamente el 90% de la poblacin pobre de esta Regin vivir en reas urbanas. Los residentes de esos cinturones de pobreza tienen ing resos muy bajos, educacin limitada, una dieta insuficiente y viven en condiciones antihiginicas de hacinamiento. El agua potable, la disposicin de los residuos slidos, las viviendas y el transporte son particularmente deficientes en las reas urbanas m arginales. Los residentes de las ciudades estn expuestos a niveles de contaminacin en aumento, pero los ms pobres viven en la periferia, donde generalmente se ubican las fbricas y la proteccin ambiental es mnima. La construccin deficiente y la natur aleza espontnea de estos asentamientos los hace particularmente vulnerables a los efectos de deslizamientos e inundaciones. La estructura social de las zonas rurales se puede perder en el proceso de migracin, y la inestabilidad se convierte as en otro r iesgo para la gente que vive en los asentamientos urbanos. El peso de la pobreza recae con mayor fuerza sobre ciertos grupos. Por ejemplo, la poblacin indgena, cuyo nmero alcanza los 30 millones en Amrica Central y del Sur, representa una parte signifi cativa de la poblacin rural pobre y de la creciente poblacin urbana pobre. De todos los grupos, ellos son quienes tienen menos acceso a la educacin, los servicios de salud y las oportunidades de progresar econmicamente. En general, las mujeres son las menos favorecidas ya que, en los hogares de menos recursos, con frecuencia soportan una carga de trabajo mayor que la de los hombres y tienen un nivel de educacin ms bajo y menos acceso a actividades remuneradas. Tambin los nios sufren la pobreza en fo rma desmedida, y la calidad futura de sus vidas peligra a causa de los deficientes niveles de nutricin, salud y educacin. La densidad poblacional es uno de los factores que determina la severidad de un desastre. En general, la relacin entre territorio y densidad de poblacin es bastante favorable en Amrica Latina; frica tiene una densidad comparable a la de Amrica Latina (un promedio de 21 habitantes por kilmetro cuadrado), pero el promedio es casi seis veces ms alto en Asia. Sin embargo, las cifras para Amrica Latina reflejan el promedio nacional, y por lo tanto ocultan diferencias en densidad dentro de los

pases. Por ejemplo, en las reas rurales de Argentina y Chile la densidad no es muy alta (13 y 18 habitantes por kilmetro cuadrado, respectiv amente), pero el 85% de la poblacin se concentra en las reas urbanas. Entre los pases industrializados ms poblados, Japn tiene 326 habitantes por kilmetro cuadrado, y Holanda, 433. Barbados es una de las islas ms pequeas del Caribe, y tiene una den sidad excesiva de 600 habitantes por kilmetro cuadrado, similar a la de Puerto Rico. El Salvador, era hasta 1994 el pas ms densamente poblado en Amrica Latina, tiene unos 257 habitantes por kilmetro cuadrado. La migracin por razones econmicas desde Amrica Latina y el Caribe hacia los Estados Unidos y Canad es comn en la Regin. Por la misma razn, entre pases vecinos tambin se presentan migraciones temporales o permanentes. En el Caribe, son comunes los movimientos asociados cosecha de azcar, l a industria turstica y los enlaces familiares. El impacto de la emigracin en los pases del Caribe es fuerte. Por ejemplo, se estima que a mediados de la dcada de los ochenta, la mitad de los ciudadanos jamaiquinos vivan fuera de su pas. Uno de los grandes problemas de los aos 80 y an vigente hoy da, es la situacin de los refugiados que huyen de la violencia social en sus pases. Se ha estimado que durante el perodo ms violento, entre un 7 y un 10% de la poblacin centroamericana fue desplazada o forzada a emigrar, la mayora de ellos como indocumentados. La crisis reciente en Hait ha actuado como catalizador para otra ola de migracin indocumentada. Otro aspecto a tomar en cuenta dentro de esta temtica es el aspecto productivo de cada regin; l a regin cuenta con extensas tierras frtiles, como la pampa de Argentina, en las que se generan abundantes productos agrcolas y ganaderos de alta calidad. Casi un 9% de la tierra frtil de Amrica Latina est cultivada, y el 28% se utiliza como pastizales para la ganadera. Una cuarta parte de la fuerza laboral se concentra en el sector agrcola. Si bien muchos agricultores producen slo para la subsistencia, tambin se registra una produccin comercial importante de cultivos como el azcar, el banano, lo s ctricos y los cereales. Adems, la Regin cuenta con yacimientos de minerales, particularmente de cobre (Chile y Per poseen una cuarta parte de la reserva mundial), estao (Bolivia es el primer productor del Continente), hierro, plata, oro, y minerales preciosos y semi preciosos en Brasil, Colombia y Per. Finalmente, las reservas petroleras de la Regin slo son superadas por las del Medio Oriente. Los recursos naturales de las islas caribeas son ms limitados. Jamaica, Hait, Guyana y la Repblica Dominicana Lamentablemente, pese a su enorme potencial de desarrollo, las economas de Amrica Latina y el Caribe son frgiles por su dependencia de la exportacin de un nmero limitado de productos agrcolas o minerales, como algodn, caf, azcar y cobre , condicionados a las fluctuaciones de los precios del mercado internacional. y Vulnerabilidad ecolgica: Delata la forma adecuada o no de cmo una comunidad explota los elementos de su entorno , debilitndose a s misma y debilitando al ecosistema para abso rber los traumatismos ocasionados. En general, la vulnerabilidad ecolgica muestra como los modelos de desarrollo siguen divorciados del medio ambiente y a diferencia de una relacin de convivencia, lo que prevalece son prcticas de dominacin sobre ste, lo que conduce irremediablemente a la alteracin, vulnerabilizacin y destruccin de los ecosistemas. A nivel mundial, el ms dramtico ejemplo de cmo el modelo de desarrollo industrial ha incrementado la vulnerabilidad de la especie humana frente a

fenmenos "normales" de nuestro planeta, es la destruccin de la capa de ozono que convierte a los rayos ultravioletas procedentes del Sol en peligrosa amenaza y Vulnerabilidad poltica: Se relaciona directamente, en el marco de una amenaza y desastre, con el niv el de autonoma en la toma de decisin y capacidad de gestin y negociacin sobre estas decisiones frente actores externos (como pueden ser el gobierno, la cooperacin internacional, las instituciones gubernamentales o los medios de comunicacin). Este especial tipo de vulnerabilidad tambin evidencia la incapacidad de las comunidades para idear y presentar propuestas y alternativas propias para reducir los niveles de dependencia de las decisiones de los actores externos mencionados. El proceso democrtico de la Regin se vio reforzado en los aos noventa, y la mayora de los regmenes autoritarios fueron reemplazados, particularmente en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. El derrocamiento del Presiden -te Constitucional de Hait en septiembre de 19 91, seguido por la disolucin del Congreso peruano en marzo de 1992, y las insurgencias militares en Venezuela en ese mismo ao, hicieron temer el regreso de los regmenes de facto del pasado. Las islas caribeas tampoco escaparon a la violencia poltica, como la revuelta civil en Trinidad en 1990 y durante los procesos electorales en San Vicente y las Granadinas y Saint Kitts y Nevis. Sin embargo, la forma en que se enfrentaron los conflictos polticos de Brasil, Guatemala y Venezuela reforzaron la esperan za de resolver las crisis futuras mediante el ejercicio de los principios democrticos. La dcada de los aos ochenta fue un perodo violento y turbulento en Centroamrica, y debido a ello cientos de miles de personas murieron o fueron desplazadas por caus a de conflictos armados en El Salvador y Nicaragua, y los serios disturbios civiles en Guatemala. A pesar que la situacin en estos pases an es frgil, se ha alcanzado cierta estabilidad poltica, y se ha progresado en los esfuerzos por recuperar el nive l econmico perdido durante ese decenio. Los procesos de integracin poltica y econmica que se han dado en otras regiones, en particular en Europa, han incentivado a los pases de Amrica Latina y el Caribe a promover organizaciones de carcter subregion al, basadas en la cooperacin econmica Estos organismos han tenido diversos grados de xito, dependiendo de la solvencia y del desarrollo de los pases participantes. El comercio entre los miembros representa slo una pequea porcin del comercio exterior de la Regin, y la recesin a nivel mundial ha repercutido en este intercambio intrarregional. La integracin tiene una gran relevancia por la cercana cultural y porque, en el contexto de los desastres, los pases vecinos comparten patrones similares de amenazas y vulnerabilidad. El objetivo de estas organizaciones ha sido estimular el crecimiento econmico paralelamente al reforzamiento de las identidades polticas, mediante la generacin de mecanismos de cooperacin financiera, el respaldo al desarrollo tcnico, cientfico y cultural, y, en algunos casos, la promocin del apoyo mutuo entre los pases miembros en la reduccin de desastres tal como el caso de Centroamrica con la creacin del CEPREDENAC. y Vulnerabilidad ideolgica: Los seres humanos manejan ideas preestablecidas sobre los fenmenos de la naturaleza y su relacin con la comunidad. Dichas concepciones determinan en muy buena medida la forma y capacidad para hacer frente a las amenazas y sobreponerse a ellas. La vulnerabilidad ideolgica eviden cia todas aquellas ideas o fantasas individuales y colectivas con las que los seres humanos rodean los desastres, tales

como las idea del "castigo divino", el fatalismo, la pasividad; limitando la capacidad de actuar adecuadamente frente a los riesgos. y Vulnerabilidad cultural y vulnerabilidad educativa. La vulnerabilidad cultural alude a la forma de cmo las personas construyen su identidad individual y colectiva y el sentido de pertenencia frente a sus comunidades y los ecosistemas donde estn ubicadas. T mese en cuenta, aqu, todos aquellos manejos inadecuados que hacen diferentes actores (entre ellos los medios de comunicacin colectiva) que desafortunadamente contribuyen a internalizar imgenes estereotipadas sobre el medio y los desastres potenciales o reales. La vulnerabilidad educativa pues se refiere directamente a la calidad de educacin, que en materia de desastres, manejan las comunidades sobre los contenidos conceptuales, mtodos y prcticas de vida, para prepararse adecuadamente (a nivel individual, familiar y comunitario) y enfrentar o interactuar con situaciones de desastre. Lamentablemente, la historia y la experiencia muestran cmo en la mayora de los pases, no existen una poltica educativa instruyan correctamente y sistemticamente sobre el medio en el que viven sus pobladores. Pese a que en los pases de Amrica Latina y el Caribe an persisten graves problemas de salud, la esperanza de vida es ms larga y la tasa de mortalidad infantil ms baja que en cualquier otra regin en desarrollo. Se han logrado importantes adelantos en la reduccin de la mortalidad infantil en todo el mundo, hasta lograr que los ndices hayan descendido en un tercio en todos los pases en desarrollo durante los ltimos 30 aos. Sin embargo, millones de nios conti nan muriendo de enfermedades inmuno prevenibles, y no tienen acceso al agua potable ni a una nutricin adecuada. En frica, aproximadamente 175 de cada 1.000 nios mueren antes de alcanzar los cinco aos; en Amrica Latina esta cifra llega a 60 por cada 1 .000 y en el Caribe de habla inglesa es menor a 30 por cada 1.000. En las naciones industrializadas este indicador se estima en 15 muertes por cada 1.000 nios. La disminucin en las tasas de mortalidad de infantes y de nios en la Regin se debe en gran p arte a los logros en materia de atencin primaria de salud. Si bien los avances son impresionantes, todava hay retos que superar. En las reas urbanas hay una concentracin relativamente alta de hospitales y de personal de salud. Sin embargo, muchas de es tas instalaciones son obsoletas o reciben un mantenimiento insuficiente, al igual que los servicios de agua, luz y transporte, que son antiguos y sobrecargados, lo que progresivamente los convierte en ms vulnerables a los efectos de los desastres naturale s. Los datos disponibles en 1988 mostraron que un promedio de 88% de la poblacin urbana de Amrica Latina y del Caribe tena acceso al agua potable, y un 80% a los servicios de alcantarillado e instalaciones sanitarias. En zonas rurales estas cifras alcan zaron el 55% y 32%, respectivamente. Esta cobertura vara en forma considerable de un pas a otro, y en los menos desarrollados, el 50% de la poblacin o menos tiene acceso al agua potable, y menos del 30% tiene servicios sanitarios. A pesar de los avances significativos que se han logrado en las ltimas tres dcadas el mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento ha bajado de calidad junto con otros servicios, como resultado del limitado capital para invertir en infraestructura. Estudios realizados en el Per, por ejemplo, demostraron que el 30% de los sistemas rurales de abastecimiento de agua estaban total o parcialmente daados al cabo de cinco aos de haber sido construidos. La difcil situacin econmica y el deterioro de los servicios bsicos propiciaron la

propagacin y permanencia del clera en la Regin. El acceso a la educacin vara ampliamente por pas y grupo econmico, pero en general, la Regin est al mismo nivel o aun por encima que los promedios internacionales. En los ltimos 30 aos se han hecho avances importantes en muchos pases. Por ejemplo, Uruguay duplic las matrculas para educacin secundaria entre 1960 y 1986, y en Mxico stas han sido 12 veces ms altas al cabo del mismo perodo. No obstante, a pesar del rpido crecimiento de la educacin, las desigualdades en el ingreso y la movilidad social, problemas que la educacin debera corregir, continan creciendo. Las oportunidades de recibir una educacin estn determinadas por la clase econmica y social. Los niveles de analfabetismo sobrepasan el 40% en los pases ms pobres, y la poblacin indgena se ve limitada en el acceso a la educacin. Mientras que algunos pases han dedicado sus recursos a la erradicacin del analfabetismo, otros han dado mucha importancia a mejora r la educacin universitaria, lo que ha resultado en un gran nmero de profesionales muy bien formados. Sin embargo, en algunos pases las posibilidades de obtener un empleo son reducidas para los profesionales recin graduados. Un ejemplo de este exceso d e profesionales se ha hecho palpable en el sector de la salud. Para suplir la necesidad de mdicos para los programas de atencin primaria, algunos gobiernos estimularon el incremento de las matrculas en las escuelas de medicina. Como resultado, Amrica L atina y el Caribe tienen la tasa ms alta en el mundo de mdicos, pero la ms baja de enfermeras y matronas en relacin con los mdicos. En Mxico, por ejemplo, entre 1970 y 1980 la matrcula en escuelas de medicina aument de 29.000 a 93.000. Un estudio d e los niveles de ocupacin de los mdicos en las ciudades mexicanas ms importantes mostr que 7% estaban desempleados, 11% trabajaban en reas no relacionadas con la medicina y 11% tenan trabajos en medicina con muy baja remuneracin o atendiendo a muy p ocos pacientes. y Vulnerabilidad institucional: Referente todos aquellos obstculos formales (obsolescencia y rigidez institucionales, burocracia, politizacin, corrupcin de los servicios pblicos, etc, impiden una adecuada adaptacin de la comunidad respecto a su realidad cambiante y una rpida respuesta en caso de desastre. y Vulnerabilidad tcnica Hace referencia a las inadecuadas tcnicas de construccin de edificios e infraestructura bsica en zonas de riesgo. Es importante sealar que a pesar de se r tratados como mbitos separados cada uno de esto tipos de vulnerabilidad acta en conjunto con las dems, se interrelacionan a la hora de ver realmente el grado de vulnerabilidad y capacidad de reaccin que posee determinada regin. Esto no lleva a decir que en verdad los conceptos de vulnerabilidad y capacidad de accin estn dentro de una misma esfera, no se trata de dimensiones que operan en planos diferentes, sin relacin directa posible, como aparece en algunas propuestas. Por el contrario, la vulner abilidad puede entenderse como lo que le falta a una comunidad para tener una capacidad total para evitar el desastre. Esta perspectiva nos permite captar directamente la importancia de incrementar las capacidades reales de una comunidad para disminuir su riesgo, porque cuanto mayor sea ese factor la vulnerabilidad tender a disminuir. En una situacin ideal se lograra un valor prximo a cero, lo que supondra la tendencia a la eliminacin del riesgo. La

implementacin de sistemas que ayuden a la minimizac in de las reas en Amrica Latina y en especial en Centro Amrica ayudaran a crear una real capacidad de mantenimiento de un crecimiento econmico en la regin el cual pueda soportar los imprevistos de un desastre de cualquier tipo sin depender de forma e xpresa de la ayuda internacional, es decir buscar en verdad un real desarrollo sostenible en la regin el cual pueda encarar con facilidad los efectos de una situacin de este tipo, al respecto afirma Lavell: "el desarrollo sostenible solamente es factible si consideramos el anlisis de riesgo como un factor esencial en el diseo de los nuevos proyectos y planes de desarrollo hacia el futuro." el verdadero problema en dicha regin es hasta cierto punto el partenalismo guardado hacia las naciones desarrollad as por parte de los gobierno los cuales no es sino hasta fines de la dcada pasada que empezaron un plan formal para integrase en un frente comn durante esto periodos de emergencia, sin embargo a pesar de ese esfuerzo podemos ver mas adelante que a pesar de trabajar en los desastres de tipo natural y socio-natural, mucho les falta al estado en cuanto a la previsin de desastres de tipo antropico. Es esto donde en verdad donde entra como punto de discusin las situacin que plantebamos antes sobre las dos corrientes de estudio de la previsin de desastres, en verdad una visin solo del aspecto estructural como fuente del problema o como generador de soluciones frente a esta problemtica es un verdadero, as pues el impulso de la creacin de un verdadero des arrollo sostenible dentro la regin debe por fuerza de comprender en su interior un de mitigacin de daos causados a raz de desastres, a su vez en la mayora d los casos los planes econmicos y los niveles de cultura y educacin de la sociedad en si dete rminaran la complejidad y efectividad de dichos mtodos, esto pues prueba que ambos mbitos se interrelacin uno con otro, por un lado la adecuada implementacin de polticas econmicas ayudara a la implementacin de un sistema econmico capaz de desarroll a un estado de crecimiento sostenible en la regin , dicho sistema de crecimiento a su vez deber estar complementado por medidas preventivas para lograr mantener en situaciones de emergencia ( tal como el caso de desastres o similares ), sin embargo la co mplejidad de estos sistemas preventivos solo ser dictada por el grado de avances tecnolgico, cultural y econmico de la regin donde se apliquen, as pues urge una relacionen la cual se puede establecer una relacin de relatividad entre ambos aspectos, a mayor nivel socio-cultural tenga la regin mayor complejidad y efectividad poseern los sistemas preventivos y viceversa. Dicha afirmacin podemos certificarla al leer un fragmento del Marco estratgico para la reduccin de la vulnerabilidad y de los desa stres en Centroamrica del CEPREDENAC: "Los gobiernos centroamericanos han decidido adoptar un marco estratgico para reducir las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y ambientales, y reducir el impacto de los desastres. Dicho marco formar parte integral del proceso de transformacin y desarrollo sostenible de la regin para el prximo milenio, en el marco de la ALIDES, e incluir polticas y medidas de prevencin y mitigacin de daos as como polticas y acciones de preparacin y gestin de las emergencias. Parte esencial de dicho marco estratgico ser el desarrollar una cultura centroamericana de prevencin y mitigacin en la poblacin de la regin, que le permita adems organizarse y estar preparada para enfrentar toda clase de contingencias al nivel nacional y local. Ello supone la participacin plena de la sociedad civil en las tareas de reduccin de vulnerabilidades y de gestin del riesgo.

Implica tambin que se prestar atencin especial a los grupos y sectores ms vulnerables de las pobl aciones, especialmente por los niveles de pobreza y marginalidad, y que se incorporarn debidamente los aspectos de gnero. El marco estratgico requiere tambin que los planes y pr ogramas globales y sectoriales de desarrollo de nuestros pases introduzcan los elementos de prevencin y mitigacin que sean requeridos para reducir la vulnerabilidad de los sectores sociales y productivos, la infraestructura, y el medio ambiente, a los n iveles local, nacional y regional." Con lo anterior reforzamos nuestra tesis pues de que para la concrecin de un verdadero desarrollo econmico en la regin Centroamrica y en Amrica Latina en General, son necesario dos puntos: 1. La adecuacin de las polt icas econmicas a la realidad de los pases para lograr una mayor efectividad en el desarrollo econmico, social y cultural de los mismos, es decir lograr en ellos un verdadero status de desarrollo sostenible. 2. La concrecin de dicho desarrollo sostenible s olo es posible mediante la implementacin de medidas preventivas ante la eminente realidad de propensin a desastres de todo tipo de la regin a manera de logran la minimizacin de daos y efectos negativos en dicho desarrollo. La implementacin de dichas medidas permitir un mejor desarrollo de la regin y una optimizacin en sus planes de crecimiento econmico.

MEDIDAS REGIONALES E INTERNACIONALES PARA LA PREVENCION DE DESASTRES IMPACTO EN LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS Sobre la base de criterios ya ant es estudiados ( vulnerabilidad y capacidad) podemos afirmar que aun no existe en Amrica Latina una verdadera la puesta en prctica de la idea de la gestin del riesgo y su traduccin en trminos sistmicos. Sin embargo esto no significa que no hayan suced ido procesos de modernizacin de las viejas estructuras existentes, as como algn caso en que se haya constituido efectivamente un sistema. As pues haciendo un breve recuento de las respuestas institucionales a los desastres en Amrica Latina, podemos pe rcibir dos perodos fundamentales. El primero, que cubre los aos setenta y la primera mitad de los ochenta, el cual se caracteriz por la constitucin de las entidades nacionales para enfrentar los desastres. En 1969 se crean las primeras instituciones en Guatemala y Costa Rica (Comit Nacional de Emergencias y Comisin Nacional de Emergencias, respectivamente). Organizaciones semejantes se crean durante los setenta en Per, El Salvador, Honduras, Colombia, Mxico, etc, cuyo rasgo principal es concebirse e n el espritu de la defensa civil o la seguridad nacional. Por esta razn, la mayora de tales entidades nacen ligadas a las instituciones militares. Durante este perodo no puede hablarse de sistemas establecido, al respecto afirma Lavell: "el ente rector es a la vez coordinador y sistema y el campo de accin de los organismos es definido implcitamente en funcin de la base inmediatamente posterior al impacto de un evento fsico (o social), de emergencia o contingencia" El segundo perodo, que va desde la segunda mitad de los ochenta hasta finales de los noventa, se produce la modernizacin de estas estructuras tradicionales. Por un lado, los organismos tienden a establecer frmulas mixtas, cvico -militares, de defensa

civil, con frecuencia bajo una autori dad civil pero manteniendo su cuerpo de carcter militar. Por otro lado, las propias instituciones centralizadas comienzan a darse cuenta de la estrechez de su mandato, que solo cubre una de las etapas del ciclo de los desastres (la de emergencia), por lo que empiezan a reclamar el cambio de base legal para ampliar sus competencias. Finalmente, aparecen algunos sistemas interinstitucionales y de relacin con la sociedad civil, como es el caso del Sistema de Prevencin y Atencin de Desastres de Colombia, cr eado por Ley de la Repblica en 1988 y estructurado durante la primera mitad de los noventa., El Sistema de Prevencin, Mitigacin y Atencin de Desastres de Nicaragua que surge por la ley creadora del Sistema Nacional para la prevencin, mitigacin y aten cin de desastres ( Creada este ao) y la ley para la reduccin de riesgos y atencin de desastres de Bolivia ( Creada este ao) que se convierte en un verdadero ejemplo de reconocimiento de los derechos de la poblacin a el debido medio ambiente y principalmente a la proteccin por parte del estado, pues la plasmacin de estos principios en una ley permite la posibilidad de exigencias de los mismo ante un incumplimiento del estado a su deber natural esto pues podemos verlo plasmado en el Art. 1 de dicha di sposicin que reza lo siguiente: La Presente Ley tiene como objeto fundamental regular todas las actividades en el mbito de la Reduccin de Riegos y Atencin de Desastres y Emergencias y, establecer un marco institucional apropiado y eficiente que permita reducir los Riesgos de las estructuras sociales y econmicas del pas frente a los Desastres y/o Emergencias y, atender oportuna y efectivamente estos eventos causados por amenazas naturales, tecnolgicas y antrpicas. Lo anterior refleja sin duda alguna pues un verdadero intento de los gobiernos por concretar en acciones reales, una verdadera proteccin de la persona humana y su integridad moral y fsica durante esto periodos de calamidad; en verdad dicha funcin no solo es un deber inherente al estado mi smo, sino tambin un deber jurdico del mismo, esto pues basndonos en la presencia de dichas funciones en la constitucin misma y acuerdos multinacionales vigentes. La defensa de los derechos de las personas durante estos momentos de calamidad publica no solo comprende las acciones que se toman en el momento mismo del hecho sino tambin, las acciones que se ejecutan para prevenir los efectos negativos de los mismos. Esta defensa de los derechos de las personas no solo comprende la proteccin a nivel nacional, con la estipulacin de dicha obligacin en la Constitucin de la Republica y dems leyes, sino que podemos incluso hablar de un sistema de proteccin regional, continental e incluso mundial. Los procesos de internacionalizacin y el mismo valor de solidaridad existente dentro de la temtica de los derechos humanos hace pues que dicho problema transgreda la dimensin nacional pasando a dimensiones de sistemas regionales ( como el caso de la creacin del CEPREDENAC), continental ( Organizacin de Estados Americanos) y mundial ( Organizacin de las Naciones Unidas). As pues el caso especifico de Amrica Central es un vivo ejemplo de cmo las naciones hoy en da estn intentando dejar de lado la necesidad del ayuda por parte de las Naciones desarrolladas me diante la bsqueda de la creacin de sistemas regionales encaminados hacia la mitigacin de desastres naturales. En verdad el sentimiento de solidaridad y el mismo proceso de internacionalizacin dentro del mundo e los derechos humanos, hace necesaria la i ntervencin de las naciones industrializadas en los procesos de ayuda hacia pases de menor desarrollo en caso de desastres, la misma ONU en la resolucin 2816 de la Asamblea de la misma, otorga los parmetros de actuacin no solo para la creacin de la UN DRO

(hoy OCHA) sino tambin hace los planteamiento concretos en los modos de actuacin en estos casos tanto para los pases en general como para los pases desarrollados ( en el documento llamados Gobiernos donantes) ( Ver anexo .1) Sin embargo surge en verdad la pregunta Porque surge esta preocupacin por defender los derechos humanos en estos casos?, la respuesta pues no es sencilla, la responsabilidad de los mismo estado por procurar un ambiente optimo para el desarrollo de la persona humana y en gener al el deber de proteger los derechos de la misma es quizs el punto medular de la cuestin sin embargo quedamos ante la incgnita de saber el origen de este movimiento proteccionista en el mbito del derecho internacional. As pues podemos determinar que d icho empeo por defender los derechos humanos durante este tipo de situaciones radica no solo en el deber jurdico que posee el estado mismo para con sus ciudadanos, sino tambin en el deber jurdico de cumplir con los pactos que el mismo ha firmado y rati ficado, la ONU y la OEA procuran a travs de una serie de instrumentos jurdico intentan velar por la debida proteccin de dichos derechos por parte de sus estados miembros. As pues en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la ONU, firm ado en 1966 podemos detectar hasta cierto punto los orgenes de dicha proteccin internacional, dicha proteccin se basa en el mantenimiento de la integridad tanto fsica como moral de la persona plasmada en el Art. 4 de dicho pacto el cual versa: " En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen discriminacin alguna fundada nicamente en moti vos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. " Vistas as pues las medidas que se toman para la mitigacin de desastres naturales son pues realmente esas disposiciones de las cuales hace mencin dicho pacto, tambin podemos relacionar cierta mente el derecho mismo de proteccin del medio ambiente dentro del cual aparte de los preceptos de proteccin en contra de la contaminacin ambiental, deforestacin etc; comprende dentro de si adems la proteccin contra la carencia negligente de instrucci n, planes y programas encaminados a la mitigacin y reduccin de los efectos negativos de los desastres en base a esto el mismo pacto internacional hace referencia a lo mismo en su Art. 1 que trata no solo sobre el medio ambiente en si sino tambin sobre el desarrollo de los pases mismos, el referido articulo versa: "Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultur al... Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperacin econmica internacional basada en el principio del beneficio recproco, as como del derecho internacional. En ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia... Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autnomos y territorios en fideicomisos promovern el ejercicio del derecho de libre determinacin, y respetarn este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas."

La OEA por su parte en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, firmada en 1969 hace mencin a ambos trminos, en dicha convencin el Art. 1 hace una clara mencin del deber de los estado de respetar y promover los derechos que en ella estn contenidos segn el mencionado articulo: Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de c ualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Sin embrago dentro del contenido de esta convencin no encontramos de manera desglosada un derecho al debido Medio Ambiente ni al Desarrollo, sin embargo el Art. 5 de la misma hace una referida mencin al derecho de las personas de mantener su integridad fsica, moral y mental. Bajo este precepto podemos afirmar que de forma tacita se protege el derecho de las personas a la vida digna, el adecua do medio ambiente y el desarrollo econmico mismo, por lo cual el derecho que estas poseen a ser protegidos en caso de desastres, aunque no de forma expresa se encuentra contenido en la misma. As pues basndose en sus origines mismo podemos hablar de tres mtodos utilizados para la creacin de sistemas o planes de mitigacin y prevencin de desastres naturales, podemos hablar de un plan internacional el cual es el avalado por la UNO y sus dependencias, un plan regional de mitigacin de desastres en este ca so par Centroamrica los organismos nacidos a partir de acuerdos regionales ( por ejemplo el CEPREDENAC) y los planes de mitigacin nacionales los cuales tiene que ver directamente con los sistemas jurdicos de cada estado y la forma como estos velan por la proteccin de los derechos de las personas en estos estados. Basado en lo anterior pues podemos afirmar que en son muchas la instituciones que estn trabajando respecto al tema, efectivamente, que en la actualidad el escenario de la temtica de desastres presenta los siguientes actores, los cuales van desde los niveles de organismos internacionales hasta centros de investigacin cientfica. y Las entidades nacionales centralizadas de atencin a la emergencia, y, sobre todo en desastres de gran dimensin, lo s propios gobiernos organizados al afecto. y Las instituciones nacionales e internacionales dedicadas a esta materia (la Cruz Roja, el ejemplo ms claro) y Las instituciones regionales intergubernamentales, como el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC). y Los programas internacionales sobre desastres que operan en la regin, como son el Proyecto Piloto de Evaluacin de Riesgo por Peligros Naturales de la OEA, el Programa de Preparativo para Situacione s de Emergencia y Coordinacin de Socorro en Casos de Desastres de la OPS, o el Programa de Administracin de Desastres del PNUD. y Las instituciones especializadas de investigacin cientfica y tecnolgica, como el Centro Internacional de Huracanes de Miami , o el Centro Regional de Sismologa para Amrica del Sur (CERESIS). Aunque con una perspectiva ms social debe incluirse aqu la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina (LA RED) Las organizaciones no gubernamentales nacionale s e internacionales que, bien, porque su mandato incluye el tema de los desastres (organizaciones internacionales

de mdicos, etc) o porque en el momento de la emergencia acuden en apoyo de la poblacin afectada, aunque su objetivo general sea el desarroll o. Todo este poder logstico hace la verdad preguntase si en realidad pues existe un sistema de proteccin ante dichas amenizas. Es en base a esto haremos un anlisis de los tres mbitos de creacin de dichos sistemas de proteccin, es decir a nivel internacional, regional y nacional analizando su impacto tanto en el desarrollo de las sociedades como el los derechos de las personas que en ellas habitan. y Sistema Internacional de Proteccin y Mitigacin de Desastres. Como ya antes hemos podido observar la ON U a travs de sus organismos sin embargo no es el nico organismo internacional ( quitando de ellos los regionales) que promueve la mitigacin de desastres. Dentro de este marco es posible hacer la mencin de dos Organismos especficos los cuales poseen una gran relevancia en el tema primeramente la denominada Oficina de Naciones Unidas para Ayuda por Catstrofes (en ingls, United Nations Disaster Relief Office, UNDRO),actualmente llamada Departamento de Asuntos Humanitarios (DHA) es un organismo dependien te de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), fundado en 1971 por su Asamblea General para movilizar y coordinar las actividades de socorro ante cualquier situacin de desastre. La UNDRO fue establecida para coordinar la ayuda de la ONU con la propor cionada por los gobiernos y organizaciones no gubernamentales, y en particular por la Cruz Roja y Media Luna Roja Internacional. Ayuda a elevar el nivel de planificacin y preparacin anterior a los casos de desastre, en especial en los pases poco desarrollados e intenta prevenir las catstrofes fomentando una planificacin avanzada dentro de algunos campos, como pueden ser los avances cientficos y tecnolgicos. Durante los desastres la UNDRO acta como centro de informacin, y asegura que todos los datos relevantes sobre el lugar del siniestro lleguen a aquellas entidades que ofrecen ayuda. Colabora de modo estrecho con la Secretara General de la ONU en la promocin de la Dcada Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN), que tiene como objetivo fomentar la cooperacin internacional para encontrar mtodos operativos a bajo costo destinados a la reduccin de desastres. La financiacin de la UNDRO proviene del presupuesto regular de la ONU, y recibi en el periodo 1990 1991, 7.300.00 0 dlares. El otro grupo al que haremos mencin es la Cruz Roja y Media Luna Roja Internacional, organizacin y movimiento internacional de ayuda humanitaria dedicada, en poca de guerra, a aliviar el sufrimiento de soldados heridos, civiles y prisioneros. En tiempos de paz proporciona ayuda mdica y de otro tipo a personas afectadas por desastres o cataclismos, como inundaciones, terremotos, epidemias y hambrunas, adems de realizar otras funciones de servicio pblico. El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Internacional est integrado por el Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), grupo formado por un mximo de 25 ciudadanos suizos, que tiene su sede en Ginebra (Suiza), y cuenta con ms de 160 organizaciones nacionales de la Cruz Roja y la Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (conocida hasta 1993 con el nombre de Liga de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja), tambin con sede en Ginebra, que coordina la actividades de las so ciedades nacionales en tiempos de paz. La Conferencia Internacional de la Cruz Roja, que suele convocarse una vez cada cuatro aos en distintos pases, rene a los representantes de las

organizaciones de la Cruz Roja y de aquellos gobiernos que han ratific ado las Convenciones de Ginebra. En 1986 se cambi el nombre del movimiento para incluir tambin la Media Luna Roja, nombre que adopta la organizacin en la mayora de los estados musulmanes. Ambas instituciones poseen gran relevancia en el are de prevenci n de desastres, como ya antes hemos ledo la UNDRO colabora de modo estrecho con la Secretara General de la ONU en la promocin de la Dcada Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (DIRDN), que tiene como objetivo fomentar la cooperaci n internacional para encontrar mtodos operativos a bajo costo destinados a la reduccin de desastres las Naciones Unidas han instituido el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales (de 1990 a 2000) y. La Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres Naturales (Yokohama, 23 a 27 de mayo de 1994) marc un hito importante en la toma de conciencia prevista para el Decenio. La actividad se desenvuelve por conducto de los comits nacionales y los centros de coordinacin del De cenio existentes en 138 pases. La secretara del Decenio Internacional, con sede en Ginebra, forma parte del Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas. El Comit Cientfico y Tcnico del Decenio es un rgano asesor, integrado por experto s en economa, ciencias sociales, obras pblicas, sanidad pblica, industria, geologa, meteorologa, etc. Un grupo de personalidades notorias, el Consejo Especial de Alto Nivel, promueve la difusin de conocimientos sobre la reduccin de los desastres. La secretara del Decenio cuenta con la colaboracin peridica de un Grupo de Trabajo Interinstitucional de las Naciones Unidas, as como de un grupo de contacto formado por representantes de las misiones diplomticas acreditadas en Ginebra. . En marco a esto decenio declarado por la ONU se dio una serie de acontecimiento los cuales han puesto en evidencia el claro inters por parte de la organizacin para fomentar dicha rea entre sus miembros, basta par ello observar pues lo plasmado en el Mandato de Ginebra sobre reduccin de los desastres del cual extraemos un fragmento a continuacin: " Nosotros, participantes en el Foro del Programa Internacional del DIRDN Establecimiento de compromisos para la reduccin de desastres en el siglo XXI, reconocemos que el mundo se ve amenazado cada da ms por desastres de gran magnitud debidos a fenmenos naturales que tienen consecuencias sociales, econmicas y ambientales negativas a largo plazo para nuestras sociedades y reducen nuestra capacidad para alcanzar desarroll o sostenible y lograr inversiones, sobre todo en los pases en desarrollo. Debemos tomar medidas decididas hoy para garantizar que podamos legar un mundo ms seguro a las generaciones futuras. Debemos consolidar el progreso alcanzado durante el Decenio, co n vistas a asegurar que la gestin de los riegos y la reduccin de los desastres pasen a ser elementos esenciales de las polticas de los gobiernos. La Estrategia de Yokohama (Japn, 23 a 27 de mayo de 1994) y la estrategia "Un mundo ms seguro en el siglo XXI: Reduccin de riesgos y desastres" (1999) trazan claramente el rumbo que ha de seguirse. Es esencial contar con la voluntad poltica para lograr que las polticas acertadas y los acuerdos institucionales fomenten a todos los niveles de nuestras socied ades una cultura en que prevalezca la previsin. " As pues podemos ver de lo anterior la existencia de dos documentos bases que surgen de a raz de la declaracin de la ONU la Dcada Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales ( DIRDN) as pues ambas declaraciones contienen preceptos base para la reduccin mundial del impacto de estos hechos, La

Declaracin de Yokohama es pues producto de la labor colectiva de colectiva de los 155 pases y territorios que participaron en la Conferencia Mundi al sobre la Reduccin de los Desastres Naturales celebrada en Yokohama, Japn, del 23 al 27 de mayo de 1994. Agrupaciones nacionales, regionales e internacionales analizaron medidas destinadas a reducir las consecuencias de los desastres en el mundo actual y los medios apropiados para crear la voluntad de trabajar con empeo y a largo plazo para la reduccin de los desastres. En la Conferencia se examin, a mediados del DIRDN, lo que la comunidad cientfica y tcnica, los gobiernos nacionales, los organismo s regionales y las organizaciones internacionales han hecho para prevenir y mitigar los desastres o para prepararse con antelacin. As pues la Declaracin de Yokohama se basa en una serie de preceptos los cuales on la base fundamental para la creacin de tcnicas cientficas y sociales capaces de ser implementadas por las naciones y organismos participantes en la materia en cuestin dichos preceptos son basados en una serie de observaciones las cuales sirve de justificacin ante tal esfuerzo, tales justificaciones son detalladas a continuacin: 1. 2. Las prdidas humanas y econmicas causadas por desastres naturales han venido en aumento en los ltimos aos y la sociedad en general se ha hecho ms vulnerable a esos desast res. Los ms perjudicados por los desastres naturales o de otra ndole suelen ser los pobres y los grupos en situacin social desventajosa de pases en desarrollo, que son quienes cuentan con menos medios para hacerles frente. 3. La prevencin de desastres, l a mitigacin de sus efectos, la preparacin y el socorro son cuatro elementos que contribuyen a la ejecucin de la poltica de desarrollo sostenible, la cual a su vez redunda en beneficio de ellos. Estos elementos, junto con la proteccin del medio ambient e y el desarrollo sostenible, estn estrechamente relacionados entre s. Por lo tanto, los pases deben incluirlos en sus planes de desarrollo y velar por que se adopten medidas complementarias eficaces en los planos comunitario, nacional, subregional, reg ional e internacional. 4. Para el logro de las metas y los objetivos del Decenio, la prevencin de desastres, la mitigacin de sus efectos y la preparacin para casos de desastre son mejores que la reaccin una vez ocurrido uno. La reaccin ante un caso de desastre no basta por s sola pues no arroja ms que resultados temporales con un costo muy alto. Durante demasiado tiempo hemos seguido este criterio restringido y ello ha quedado an ms de manifiesto en el inters que recientemente ha suscitado la reacci n ante situaciones complejas de emergencia, las cuales, por imperativas que sean, no deben distraer la atencin de la aplicacin de un planteamiento general. La prevencin contribuye a un aumento perdurable de la seguridad y es esencial para un manejo integrado de los casos de desastre. 5. El mundo es cada vez ms interdependiente. Todos los pases deben actuar animados de un nuevo espritu de asociacin a fin de construir un mundo ms seguro sobre la base del inters y la responsabilidad comn de salvar vidas humanas, habida cuenta de que los desastres naturales no conocen fronteras. La cooperacin regional e interregional nos dejar en condiciones mucho mejores de alcanzar verdaderos progresos en la labor de mitigar los efectos de los desastres transfiriendo tecnologa, compartiendo informacin y realizando

actividades conjuntas en materia de prevencin de desastres y mitigacin de sus efectos. En apoyo de lo que antecede hay que movilizar recursos financieros y asistencia bilateral y multilateral. 6. La informacin, los conocimientos y parte de la tecnologa necesaria para reducir los efectos de los desastres naturales podran estar disponibles en muchos casos a un costo bajo y es preciso aplicarlos. Hay que poner libremente y en forma oportuna a disposicin de t odos, particularmente los pases en desarrollo, la tecnologa y los datos apropiados con la capacitacin correspondiente. 7. Habra que fomentar la participacin activa de la comunidad para comprender mejor la interpretacin individual y colectiva de las idea s de desarrollo y riesgo y para entender claramente caractersticas culturales y de organizacin de cada sociedad, as como de su comportamiento y su interaccin con el medio fsico y natural. Este conocimiento reviste suma importancia para determinar qu cosas favorecen y qu cosas entraban la prevencin y la mitigacin o promueven o limitan la preservacin del medio ambiente para el desarrollo de las generaciones futuras y para econtrar medios eficaces y eficientes de reducir los efectos de los desastres. 8. La Estrategia adoptada en Yokohama y el correspondiente Plan de Accin para el resto del Decenio y ms adelante: y Afirmarn que cada pas tiene la responsabilidad soberana de proteger a sus ciudadanos de los desastres naturales; y Prestarn atencin priorita ria a los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados, los pases sin litoral y los pequeos Estados insulares en desarrollo; y Desarrollarn y fortalecern la capacidad y los recursos nacionales y, cuando proceda, la legislacin naciona l para la prevencin de desastres naturales o de otro tipo, la mitigacin de sus efectos y la preparacin para esos casos, incluida la movilizacin de organizaciones no gubernamentales y la participacin de las comunidades locales; y Promovern y afianzarn la cooperacin subregional, regional e internacional en las actividades encaminadas a prevenir, reducir y mitigar los desastres naturales y de otro tipo, haciendo especial hincapi en: y La creacin y el fortalecimiento de la capacidad humana e institucional ; y La transferencia de tecnologa y la reunin, difusin y utilizacin de la informacin; y La movilizacin de recursos. 1. 2. El marco de accin del Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales ofrece a todos los pases vulnerables, en parti cular a los pases en desarrollo, la oportunidad de acceder a un mundo ms seguro desde el final del presente siglo en adelante. A este respecto, la comunidad internacional y el sistema de las Naciones Unidas en particular deben prestar al Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales y sus mecanismos, en particular la secretara del Decenio, el apoyo necesario para que puedan cumplir su mandato. 3. La Conferencia de Yokohama marca una encrucijada en el progreso de la humanidad. Por un lad o, esta oportunidad extraordinaria que se abre a las

Naciones Unidas y sus Estados Miembros podra arrojar magros resultados. Por el otro, las Naciones Unidas y la comunidad internacional pueden cambiar el curso de los acontecimientos y reducir los sufrimi entos causados por los desastres naturales. Es preciso actuar con urgencia. 4. Las naciones deben enfocar la estrategia de Yokohama para un mundo ms seguro como un llamamiento a la accin, individualmente y en forma concertada con otras naciones, para poner en prctica la poltica y los objetivos reafirmados en Yokohama y utilizar el Decenio Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales como elemento catalizador del cambio Basndose en estos preceptos se crean una serie de recomendaciones las cu ales son bases para la creacin de sistemas regionales de proteccin, y sirven como primer precepto de avances producto directo del DIRDN. La declaracin de Yokohama sirven pues para sealar de forma expresa el deber de los estados miembros de la organizacin de velar por la proteccin de la integridad fsica de las personas humanas en base a un sostenimiento del desarrollo econmico y social de los estados. Los principios guas para la creacin de estrategia dirigidas a la minimizacin de daos productos de desastres naturales son los siguientes: 1. 2. La evaluacin del riesgo es un paso indispensable para la adopcin de una poltica y de medidas apropiadas y positivas para la reduccin de desastres. 3. La prevencin de desastres y la preparacin para casos de desastre revisten importancia fundamental para reducir la necesidad de socorro en casos de desastre. 4. La prevencin de desastres y la preparacin para casos de desastre deben considerarse aspectos integrales de la poltica y la planificacin del desarrollo en los planos nacional, regional, bilateral, multilateral e internacional. 5. El establecimiento y la consolidacin de la capacidad para prevenir y reducir desastres y mitigar sus efectos constituyen una cuestin de suma prioridad que hay que tener en cuenta en el Decenio a fin de sentar una base slida para las actividades posteriores a ste. 6. La alerta temprana de desastres inminentes y la difusin efectiva de la informacin correspondiente mediante las telecomunicaciones, inclusive los servicios de radiodifu sin, son factores clave para prevenir con xito los desastres y prepararse bien para ellos. 7. Las medidas preventivas son ms eficaces cuando entraan la participacin en todos los planos, desde la comunidad local hasta los planos regional e internacional, pasando por los gobiernos de los pases. 8. La vulnerabilidad puede reducirse mediante la aplicacin de mtodos apropiados de diseo y unos modelos de desarrollo orientados a los grupos beneficiarios, mediante el suministro de educacin y capacitacin adecuad as a toda la comunidad. 9. La comunidad internacional reconoce la necesidad de compartir la tecnologa requerida para prevenir y reducir los desastres y para mitigar sus efectos; esta tecnologa debera suministrarse libremente y en forma oportuna como parte integrante de la cooperacin tcnica. 10. La proteccin del medio ambiente como componente de un desarrollo sostenible que sea acorde con la accin paliativa de la pobreza es esencial para prevenir los desastres naturales y mitigar sus efectos.

11. Recae sobre cada pas la responsabilidad primordial de proteger a su poblacin, sus infraestructuras y otros bienes nacionales de los efectos de los desastres naturales. La comunidad internacional debera demostrar la firme determinacin poltica necesaria para movilizar recursos adecuados y hacer uso eficaz de los existentes, incluidos los medios financieros, cientficos y tecnolgicos, en el mbito de la reduccin de los desastres naturales, teniendo presentes las necesidades de los pases en desarrollo, en particular l as de los pases menos adelantados Observe pues que dentro del contenido de estos principios se engloba tanto la participacin conjunta de todas la reas activas de la comunidad en general para la elaboracin de la estrategia ( Principio 6 ), la fomentaci n de los lazos de solidaridad entre las naciones desarrolladas y las naciones sub desarrolladas o en vas de desarrollo ( Principios 10 y 8), aplicacin de tecnologas y sistemas econmicos adecuados para la mitigacin de la vulnerabilidad de las regiones especificas ( Principio 7 ) , la proteccin debida al derecho al medio ambiente sano ( Principio 9 ) y la calar obligacin del estado de fomentar todos los anteriores ( Principio 10 ). Ntese pues que fuera del marco conceptual de la mitigacin de daos pr oducidos por los desastres, existe una clara preocupacin de parte de la ONU por crear sistemas que en verdad sean factores ce creacin de defensa de los derechos humanos en esta rea especifica. La estrategia de Yokohama marca pues hitos histricos respec to al tema dentro del desarrollo del DIRDN, primeramente por ser el primera seal de avances en cuanto a planes de creacin de estrategia optimas para la reduccin de desastres naturales y en segundo lugar presentar seria intenciones de intentar que los pa ses miembros creen dichos sistemas de mitigacin basados en el respeto de los derecho naturales, cabe mencionar que los aspectos tocados en Yokohama son netamente encaminado a los desastres naturales, los desastres de tipo antropico por lo general poseen diferentes tratamiento como los son las Convenciones y Protocolos de Ginebra en casos de victimas de Guerra, sin embargo no toda la gama de desastres antropicos son tratados de forma especifica por el sistema internacional de proteccin, hace mencin de los derechos bsicos a ser protegido tanto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ( ONU) como en la Convencin Americana sobre Derechos (OEA) sin embargo queda a obligacin de los pases cumplir de forma optima en la proteccin de los dere chos en estos casos. ( Accidentes de trnsito, intoxicaciones masivas), los estados en sus leyes son los encargados de velar directamente por la proteccin de los derechos, los cuales si bien estn contemplados dentro de dicho sistema no son regulados dire ctamente por el mismo. La estrategia de Yokohama establece cierto cantidad de principios generales y especficos segn la rea de aplicacin, sea ya regional, nacional o internacional, los principios generales que establece dicha convencin son los siguien tes: 1. 2. Desarrollo de una cultura mundial de prevencin como componente esencial de un planteamiento integrado de la reduccin de los desastres; 3. Adopcin de una poltica de autosuficiencia en cada pas y comunidad vulnerables, comprendido el fomento de la ca pacidad, as como asignacin y utilizacin eficiente de los recursos; 4. Enseanza y formacin en materia de prevencin de desastres, preparacin para casos de desastres y mitigacin de sus efectos;

5. Desarrollo y fortalecimiento de los recursos humanos y la ca pacidad material y de la capacidad de las instituciones de investigacin y desarrollo en materia de reduccin de los desastres y mitigacin de sus efectos; 6. Identificacin de los centros ms prominentes en la materia a los efectos de mejorar las actividades de prevencin y reduccin de desastres y mitigacin de sus efectos, y establecimiento de redes entre ellos; 7. Mayor toma de conciencia en las comunidades vulnerables mediante un papel ms activo y constructivo de los medios de informacin en lo que respecta a la reduccin de los desastres; 8. Participacin activa de la poblacin en la reduccin de los desastres, la prevencin y la preparacin para casos de desastre, lo que a su vez permitir un mejor manejo del riesgo; 9. En la segunda mitad del Decenio, hay que a signar importancia a los programas que promuevan planteamientos de base comunitaria para reducir la vulnerabilidad; 10. Mejor evaluacin de los riesgos, vigilancia ms amplia y difusin ms amplia de pronsticos y alertas; 11. Adopcin de una poltica integrada para la prevencin, la preparacin y la reaccin en el contexto de los desastres naturales y otras situaciones de desastre, con inclusin de los riesgos de carcter ambiental y tecnolgico; 12. Mayor coordinacin y cooperacin entre organismos nacionales, regi onales, e internacionales que realicen actividades de investigacin sobre desastre, universidades, organizaciones regionales y subregionales y otras instituciones tcnicas y cientficas, teniendo en cuenta que la relacin causa - efecto, inherente a los de sastres de toda ndole, debera ser materia de investigacin interdisciplinaria; 13. Adopcin de medidas nacionales efectivas en los planos legislativo y administrativo y mayor prioridad en la adopcin de decisiones a nivel poltico; 14. Asignacin de mayor priori dad a la reunin y el intercambio de informacin sobre la reduccin de los desastres naturales, especialmente en los planos regional y subregional, mediante el fortalecimiento de los mecanismos existentes y una mejor utilizacin de las tcnicas de comunica cin; 15. Fomento de la cooperacin regional y subregional entre pases expuestos a los mismos riesgos naturales, mediante el intercambio de informacin, las actividades conjuntas en materia de reduccin de desastres y otros medios oficiales u oficiosos con in clusin de la creacin o el fortalecimiento de centros regional y subregionales; 16. Suministro de la tecnologa existente para una aplicacin ms amplia en el campo de la reduccin de los desastres; 17. Integracin del sector privado en las actividades de reducci n de desastres mediante la promocin de oportunidades de negocios; 18. Fomento de la participacin de organizaciones no gubernamentales en el manejo de los riesgos naturales, en particular los relacionados con el medio ambiente y sectores conexos, incluidas l as organizaciones no gubernamentales autctonas; 19. Fortalecimiento de la capacidad del sistema de las Naciones Unidas para ayudar a reducir las prdidas de vidas en desastres naturales y desastres

tecnolgicos conexos, con inclusin de la coordinacin y eval uacin de actividades por conducto del Decenio Internacional y de otros mecanismos Basndose en dicho plan estratgico general y en los principios inicialmente dados la estrategia de Yokohama crea un modelo de elaboracin de estrategias enfocadas a puntos especficos de aplicacin, ya sea a escala nacional, regional o internacional, as pues dichos planes de accin son los siguientes: y Sistema Nacional y regional: Expresen el compromiso poltico de reducir su vulnerabilidad mediante declaraciones, medidas le gislativas, decisiones de poltica y medidas al ms alto nivel, para la aplicacin progresiva de planes de evaluacin y reduccin de desastres a nivel nacional y comunitario; Fomenten la movilizacin constante de recursos internos para actividades de reduc cin de desastres; Elaboren un programa de evaluacin de riesgos y planes de emergencia centrando sus esfuerzos en la preparacin para casos de desastre, la reaccin y la mitigacin, y diseen proyectos para la cooperacin subregional, regional e internaci onal, segn corresponda; Elaboren planes nacionales de manejo de desastres completos y bien documentados, en los que se haga hincapi en la reduccin de los desastres; Establezcan y/o fortalezcan, segn corresponda, comits nacionales para el Decenio u organismos claramente identificados que se encarguen de la promocin y coordinacin de las actividades de reduccin de desastres; Adopten medidas para aumentar la resistencia de las obras de infraestructura importantes y los sistemas de comunicacin; Presten debida atencin al papel de las autoridades locales en la aplicacin de las normas y reglamentos de seguridad y el fortalecimiento a todos los niveles de capacidades institucionales de manejo de desastres naturales; Examinen la posibilidad de recurrir al a poyo de las ONG para aumentar la capacidad de reduccin de los desastres a nivel local; Incorporen en la planificacin del desarrollo socioeconmico elementos de prevencin o mitigacin para la reduccin de los desastres, sobre la base de la evaluacin de los riesgos; Consideren la posibilidad de incorporar en sus planes de desarrollo el principio de que deben realizarse evaluaciones de los efectos sobre el medio ambiente con miras a reducir los desastres; Identifiquen claramente las necesidades concretas e n materia de prevencin de desastres en que puedan utilizarse los conocimientos o las capacidades tcnicas de que disponen otros pases o el sistema de las Naciones Unidas, por ejemplo, programas de capacitacin para el perfeccionamiento de recursos humano s; Procuren reunir informacin documentada sobre todos los desastres; Incorporen tecnologas eficaces en relacin con su costo en los programas de reduccin de desastres, incluidos los sistemas de pronstico y alerta; Elaboren y apliquen programas de ense anza e informacin destinados a despertar conciencia en el pblico en general, y especialmente en los encargados de formular polticas y en los grupos ms importantes, a fin de lograr apoyo para los programas de reduccin de desastres y garantizar su efica cia; Promuevan la participacin del sector de los medios de informacin para que contribuya a aumentar la conciencia del pblico, a educar y a formar una opinin pblica que reconozca mejor las posibilidades de salvar vidas y bienes que ofrece la reduccin de los desastres; Establecer metas que determinen cuntas hiptesis de desastre distintas podran razonablemente ser objeto de una atencin sistemtica hacia fines del Decenio; Fomenten una genuina

participacin comunitaria y reconozcan el papel que cabe a la mujer y a otros grupos desfavorecidos en todas las etapas de los programas de manejo de desastres, con miras a facilitar el fortalecimiento de la capacidad como condicin fundamental para reducir la vulnerabilidad de las comunidades a los desastres naturales; Procuren aplicar los conocimientos, las prcticas y los valores tradicionales de las comunidades locales en materia de reduccin de desastres, reconociendo as que esos mecanismos tradicionales de reaccin son una aportacin valiosa promover la pa rticipacin de las comunidades locales y facilitar su cooperacin espontnea en todos los programas de reduccin de desastres.
y

Plan Regional: y Sub regional : Establecer o fortalecer los centros subregionales o regionales para la reduccin y prevencin de los desastres que, en cooperacin con organizaciones internacionales y con miras a aumentar las capacidades nacionales,; Dada la considerable vulnerabilidad de los pases en desarrollo, en particular los pases menos adelantados, deben facilitarse recursos tcnicos, materiales y financieros en apoyo de los centros subregionales o regionales correspondientes para reforzar las capacidades regionales y nacionales de reducir los desastres naturales; Mejorar la comunicacin sobre los desastres naturales entre l os pases de la regin en el contexto de los sistemas de preparacin y alerta temprana en casos de desastre; Establecer y fortalecer los mecanismos de alerta temprana para la reduccin de los desastres; Conmemorar el Da Internacional para la Reduccin de los Desastres Naturales; Establecer acuerdos de asistencia mutua y proyectos conjuntos para la reduccin de los desastres dentro de las regiones y entre ellas; Examinar peridicamente en foros polticos regionales los progresos hechos en materia de reducci n de los desastres; Pedir a las organizaciones regionales que desempeen un papel eficaz en la aplicacin de los planes y programas regionales correspondientes sobre la reduccin de los desastres naturales y ponerlas en condiciones de hacerlo; La comunida d internacional debe dar la mxima prioridad y apoyo especial a las actividades y programas relativos a la reduccin de los desastres naturales a nivel subregional o regional con el fin de promover la cooperacin entre los pases expuestos a los mismos riesgos; Como ha decidido la Asamblea General, debe prestarse especial atencin a los pases menos adelantados apoyando sus actividades en materia de reduccin de los desastres naturales; Los mecanismos regionales deben utilizarse en estrecha cooperacin con los programas nacionales para la reduccin de los desastres, de los que han de constituir un complemento; La comunidad internacional debe ayudar a los pases en desarrollo a establecer medidas para integrar la prevencin y reduccin de los desastres en los mecanismos y estrategias existentes en los planos nacional, regional y subregional para la erradicacin de la pobreza, con el fin de lograr un desarrollo sostenible. Plan Internacional: Se recomienda que se aporten recursos extrapresupuestarios para la ej ecucin de las actividades del Decenio y, por tanto, se aliente especialmente a los gobiernos, las organizaciones internacionales y otras fuentes, incluido el sector privado, a efectuar contribuciones voluntarias. Con este fin, se insta al Secretario Gener al a que

vele por que el Fondo Fiduciario para el Decenio, establecido de conformidad con la resolucin 44/236 de la Asamblea General, se administre de manera eficaz y eficiente; Se recomienda que los pases donantes den mayor prioridad a la prevencin y mitigacin de desastres y a la preparacin para esos casos en sus programas y presupuestos de asistencia, ya sean de carcter unilateral o multilateral, lo que incluye aumentar sus contribuciones al Fondo Fiduciario para el Decenio, o las realizadas por int ermedio de ste, a fin de apoyar plenamente la aplicacin de la Estrategia y el Plan de Accin de Yokohama, en particular en los pases en desarrollo; La prevencin y mitigacin de los desastres deben convertirse en parte integrante de los proyectos de des arrollo sufragados por las instituciones financieras multilaterales, incluidos los bancos regionales de desarrollo; Integrar la reduccin de los desastres naturales en los programas de asistencia al desarrollo por medios eficaces . Asegurar la cooperacin en materia de investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa en relacin con la reduccin de los desastres naturales a fin de fortalecer la capacidad de los pases en desarrollo para reducir su vulnerabilidad a este respecto; El Fondo Fiduciario para e l Decenio debera dar prioridad a financiar el establecimiento y fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana de los pases en desarrollo expuestos a desastres, especialmente los pases menos adelantados; los pases sin litoral y los pases insulares ; Asegurarse de que desde la fase de formulacin los proyectos de desarrollo se diseen de forma que contribuyan a reducir y no a aumentar la vulnerabilidad a los desastres; Mejorar el intercambio de informacin sobre polticas y tecnologas de reduccin de los desastres; Alentar y apoyar las actividades en curso encaminadas a elaborar indicadores apropiados de la vulnerabilidad (ndices); Reafirmar las funciones del Consejo Especial de Alto Nivel y del Comit Cientfico y Tcnico en la promocin de las act ividades del Decenio, en particular la conciencia de las ventajas de la reduccin de los desastres; Intensificar las actividades de organizaciones y programas del sistema de las Naciones Unidas, las organizaciones intergubernamentales, no gubernamentales y del sector privado relacionadas con la reduccin de los desastres y la cooperacin entre ellas, incluido el uso ms eficaz de los recursos existentes; Apoyar las actividades que realizan los gobiernos en los planos nacional y regional en las esferas prior itarias del Programa de Accin en favor de los pases menos adelantados para el decenio de 1990 y el Programa de Accin para el desarrollo sostenible de los pequeos Estados insulares en desarrollo en relacin con el manejo de los desastres naturales y amb ientales mediante las medidas mencionadas en el prrafo 13 b); . Dar un apoyo ms amplio a los mecanismos de manejo y reduccin de desastres del sistema de las Naciones Unidas para ampliar su capacidad de dar asesoramiento y asistencia prctica, segn sea necesario, a los pases que afrontan desastres naturales y otras situaciones de desastre, incluidos los riesgos ambientales y tecnolgicos; Proporcionar apoyo adecuado a las actividades del Decenio, incluidas las de la Secretara del Decenio en particular con miras a asegurar que se apliquen oportunamente la Estrategia y el Plan de Accin de Yokohama. A este respecto es el momento de considerar propuestas sobre los medios de garantizar la seguridad funcional y la continuidad de la Secretara del Decenio en la medida de lo posible mediante el presupuesto ordinario de

las Naciones Unidas; Reconocer la necesidad de una coordinacin adecuada de las actividades internacionales de reduccin de los desastres y reforzar los mecanismos establecidos a tal efecto. Esa coordinacin internacional debe referirse en particular a la formulacin de proyectos de desarrollo que proporcione asistencia para la reduccin de los desastres y su evaluacin; De forma prioritaria, establecer o mejorar los sistemas de alerta en los plan os nacional, regional e internacional y conseguir una difusin ms efectiva de las alertas; La coordinacin eficaz del manejo internacional de desastres, en particular por parte del sistema de las Naciones Unidas, es de la mxima importancia para lograr un enfoque integrado de la reduccin de los desastres y, por tanto, debera fortalecerse; Celebrar una Conferencia de Examen sobre la reduccin de los desastres naturales al final del Decenio con miras a trazar una estrategia para proseguir las actividades d e reduccin de desastres en el siglo XXI. As pues cada una de las recomendacin respecto a la creacin de dichos sistemas tienen como fin intrnseco no solo fomentar el proveer a la personas de mtodos ptimos en la prevencin de desastres y por tanto pro teger su derecho a un medio ambiente sano sino adems procurar que los estado que forman parte de la Organizacin , como efecto inmediato a esta estrategia surgen Convenios regional respecto al tema ejemplo de esto el la Declaracin de Valencia de 1999 sur gida a raz de la Conferencia Mediterrnea del Decenio Internacional de Reduccin de Desastres Naturales, y la Declaracin de Guatemala de 1999 que surge de la XX Cumbre de presidentes de Centroamrica, Republica Dominicana y Belice. La estrategia "Un mund o ms seguro en el siglo XXI: Reduccin de riesgos y desastres" (1999) trazan ms claramente el rumbo a seguirse es mucho ms reducida que la compleja estrategia de Yokohama sin embargo conserva en si ese espritu de proteccin de la condicin humana frent e a estos imprevistos, su base medular a escala jurdica sigue siendo pues la bsqueda la creacin de un ambiente optimo para el desarrollo integral de las personas ( Art. 4, 6, 7, 10 inc 1, 8 ) y la promulgacin del derecho que poseen las personas a un me dio ambiente sano ( Art. 1) Esta nueva estrategia creada por la ONU hace un cambio respecto a Yokohama al incluir en sus contenidos previsiones contra ciertos tipos de desastres antropicos: "Ante todo debemos efectuar un viraje hacia una cultura en que imp ere la previsin. Prevenir no solo es ms humano que remediar, sino tambin mucho ms econmico. Ante todo, no debemos olvidar que la prevencin de desastres es un imperativo moral, no menos importante que la reduccin de los riesgos de conflicto armado." , lo cual representa un avance respecto su antecesora ya que se va dejando de lado la idea de considerar nicamente bajo el termino de desastres a aquellos de tipo natural, Sigue haciendo nfasis en el papel del estado como promulgador y fomentador de dichos sistemas preventivos, sin embargo no deja de lado la importancia de la solidaridad que debe de existir entre las naciones, principalmente de aquellas desarrolladas hacia las que se encuentra en va de desarrollo: "La proteccin de la ciudadana contra l os riesgos y desastres es responsabilidad principalmente de los gobiernos. Con todo, las comunidades locales y los elementos de la sociedad civil que se ven ms directamente amenazados por los peligros son los principales iniciadores de importantes medidas de prevencin de riegos y desastres. Ambas partes deben colaborar estrechamente y recibir el necesario aliento y respaldo que haga realidad la visin de una comunidad capaz de hacer frente a los desastres.

La colaboracin regional, subregional e internaci onal es fundamental, sobre todo por cuanto se refiere a la difusin de experiencia e informacin, aplicaciones cientficas y tcnicas, la promocin continua y la coordinacin de estrategias para colaborar en el desarrollo de las capacidades nacionales. El sistema de las Naciones Unidas cumple una funcin rectora especial en la reduccin de riesgos y desastres a nivel mundial por su carcter universal, alcance interdisciplinario y multisectorial, y desempea un papel de foro de dilogo mundial." Esta estrategia tiene hasta cierto punto casi los mismo punto de llegad que la de Yokohama sin embargo al ser observados con detenimiento la estrategia de 1999 es un poco ms especifica, de manera que su aplicacin es ms sencilla que la compleja estrategia dictada en el Japn. La proyecciones de accin de dicho plan son de 5 aos para ver resultados reales en esta rea, su ejecucin se basa en diferentes preceptos los cuales presentamos a continuacin: 1. Realizar una verificacin o proceso de evaluacin nacional de las funciones existentes indispensables para una estrategia amplia e integrada de prevencin de los peligros, riesgos y desastres, para perodos de cinco a diez aos y de 20 aos. 2. Llevar a cabo un anlisis dinmico de los riesgos prestando especial atencin a los aspectos demogrficos, el crecimiento urbano, y la interaccin o las complejas relaciones entre los factores naturales, tecnolgicos y ambientales. 3. Crear o, cuando ya existen, consolidar, las soluciones regionales, subregionales, nacionales e internacionales, as como los acuerdos de colaboracin entre organismos que permitan potenciar la capacidad y las actividades de prevencin de peligros, riesgos y desastres. 4. Fomentar y alentar la transferencia de conocimientos mediante la asociacin y cooperacin entre pases, prestando especial atencin a la transferencia de experiencia entre los pases ms expuestos a los riesgos. 5. Establecer mecanismos de coordinacin para lograr mayor coherencia y eficacia de las estrategias combinadas de prevencin de p eligros, riesgos y desastres a todos los niveles de responsabilidad. 6. Centrar las estrategias multi anuales de reduccin de riesgos en grandes urbes y megalpolis. 7. Instituir programas exhaustivos sobre la planificacin del uso de las tierras en sitios expuestos a riesgos. 8. Vincular ms estrechamente las actividades de prevencin de peligros, riesgos y desastres con el proceso de ejecucin del Programa 21 con vistas a lograr mayor sinergia con las cuestiones ambientales y de desarrollo sostenible. 9. Emprender exmenes peridicos de los logros alcanzados por las actividades de reduccin de peligros, riesgos y desastres a todos los niveles de compromiso y responsabilidad. 10. Preparar y aplicar mejores medios de medicin econmica y registro estadstico de los factores de riesgo y las consecuencias de los desastres. 11. Estudiar la viabilidad de otras modalidades especficas de financiacin o asignacin de recursos que permitan garantizar el compromiso continuado de las estrategias sostenidas de prevencin de riesgos y desa stres. 12. Establecer centrales, sistemas o sitios Web para el intercambio de informacin a nivel nacional, regional, subregional y mundial, que estarn dedicados a la

prevencin de peligros, riesgos y desastres, empleando normas y protocolos de comunicacin reconocidos, que faciliten los intercambios. Concluyendo podemos determinar pues que en verdad el marco de proteccin internacional es extremadamente amplio y funciona no solo como un marco institucional de proteccin de los derecho humanos durante estas si tuaciones de emergencias, sino tambin como marco doctrinal y cientfico el cual es la base de los preceptos bsicos para la creacin de los sistemas regionales y nacionales, sin embargo pese a la defensa de los derechos ya antes mencionados , la protecci n de los derechos violentados durante los desastres antropicos queda aun ms a nivel nacional que de proteccin internacional, principalmente los relacionados con las conductas humanas negligentes ( Exceptuando de lo anterior los conflictos armados ). y Sistema Regional de Proteccin y Mitigacin de Desastres. Los sistemas regionales en el mundo y especficamente en Amrica Central son modelos basados en las estrategias internacionales pero adecuado a las condiciones de las localidades donde son implementados de acuerdo a las necesidades de las mismas en el caso de Centroamrica y el Caribe, la situacin de constantes desequilibrios econmicos originados por las altas concurrencia en las misma de desastres naturales es eminente. Vale para comprobarlo la cruda situacin que se vivi con el huracn Mitch, histricamente la regin Centroamericana siempre ha estado sujeta a los efectos de los huracanes. Situacin que se agravo en particular durante la temporada de huracanes de 1998 en el Hemisferio Norte sobre el O cano Atlntico (que ocurre anualmente entre los meses de julio y noviembre) tuvo caractersticas de inusitada fuerza, causando desolacin, prdidas de vidas y daos econmicos, sociales y ambientales de enorme magnitud. La concentracin de eventos de gran violencia meteorolgica en los meses de agosto a octubre fue destacada como histrica. Una docena de ciclones tropicales afectaron a zonas densamente pobladas en toda la Cuenca del Caribe, abarcando tanto a los pases insulares como a los estados del Istm o Centroamericano. Centroamrica tiene una serie de fracturas geotectnicas a nivel global y fallamientos locales en todos los pases que lo conforman. Por el norte, en el Atlntico, se encuentran interactuando la Placa de Norteamrica y la Placa del Carib e, divididas por la Fosa del Gran Caimn. En la parte sur, en el Pacfico, se distingue la Placa de Cocos a lo largo de todos los pases centroamericanos (zona de subduccin) formando la Fosa de Mesoamrica. Esta estructura geolgica llega hasta la cresta de Cocos al nivel de la frontera entre Costa Rica y Panam. La Placa de Nazca acta a nivel de Panam, a travs de la Placa Galpagos con movimiento paralelo al bloque de Panam que afecta tambin a Costa Rica a travs de una falla transcrrete. Los pases de Centroamrica y el Caribe son proclives a inundaciones. En Honduras, en 1998 se registraron 6,600 muertos tras las inundaciones provocadas por el Huracn Mitch; ms de 1,393,000 damnificados y prdidas econmicas alrededor de 3,794 millones de dlares. En Nicaragua, el saldo dejado por el Mitch fue de 1,863 muertos, ms de 368,000 damnificados y prdidas econmicas evaluadas en 988 millones de dlares. En Guatemala, Mitch fue la causa de 268 muertes, cerca de 111,000 damnificados y significo prdidas ev aluadas en 748 millones de dlares. En El Salvador, el mismo Huracn provoc 240 muertos, ms de 84,000 damnificados y prdidas econmicas de 388 millones de dlares.

La totalidad de los pases tienen problemas relacionados con el uso del suelo, donde la deforestacin aparece como el elemento principal, sumado a la prdida de suelos por erosin y contaminacin de los cuerpos de agua. La mayora de los deslizamientos en la regin por lo general suceden en laderas y lugares puntuales y son de pequea magnitud pero con resultados algunas veces de gran impacto cuando suceden en reas de infraestructura vital o de bienes y vidas humanas. En Amrica Central los estudios y mapas de zonificacin de este riesgo han sido restringidos principalmente para reas urbanas. En el pasado, la regin centroamericana ha sido afectada por la actividad volcnica. Actualmente varios de sus volcanes se encuentran activos y podran tener un impacto serio en la salud y economa en la poblacin de un pas. Aunque la regin Centroameric ana sufre dentro tipo de amenazas (como lo son los tsunamis, o las amenazas tecnolgicas, etc.) las aqu sealadas son las que ms daos han provocado. Para una mayor ampliacin esto presentamos un cuadro donde se detallan los desastres ocurridos en Centro amrica a partir de la dcada de los 60 con su respectivo costo tanto econmico como social y humano ( Ver anexo CD.) Los altos ndices de vulnerabilidad respecto a estos desastres se ciertamente la regin centroamericana, en su conjunto, concentra uno d e los ms altos niveles de pobreza relativa en el continente americano, situacin agudizada a lo largo de los 80s por la crisis econmica que atravesaban los pases y los conflictos internos que caracterizaban en particular a Nicaragua, El Salvador y Guate mala. Hacia finales de la dcada de los 80s Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua contaban con niveles de pobreza absolutos que en todos los casos abarcaba a un 70/a o ms de sus habitantes. Otro aspecto importante es Las condiciones fsicas de la vivienda y la ubicacin de mltiples comunidades en zonas de amenaza por falta de opciones de acceso a tierras seguras impone una vulnerabilidad fsica /estructural de grandes proporciones. La marginacin econmica y las pobres condiciones de empleo y salu d constituyen componentes importantes de una vulnerabilidad social aguda. Frente al riesgo y amenaza de la vida cotidiana y la necesidad de invertir energa, tiempo y los escasos recursos disponibles en la lucha por la sobrevivencia diaria, existen poca atencin y posibilidades para preocuparse por la prevencin o mitigacin de los desastres. Esto junto con la falta de "cultura preventiva", se ha combinado con altos niveles de fatalismo y resignacin frente a los embates de una naturaleza, interpretada como hostil, acto o castigo de Dios. Adems otro aspecto a tomar en consideracin es la falta de aplicacin tcnica en las construcciones An entre los sectores ms favorecidos de la sociedad, y los gobiernos mismos, existen grandes deficiencias en cuanto a las tcnicas y los niveles de seguridad constructivas y la ubicacin de muchas edificaciones e infraestructura, como ha sido demostrado con cada gran evento fsico que ha asolado la regin. La falta de una conciencia o clculo adecuado en cuanto a los nivele s de amenaza y riesgo existente; la falta de adecuadas normas o controles sobre la construccin, de regulaciones sobre el uso del suelo, o la falta de aplicacin de stos, sita en una condicin de alta vulnerabilidad a amplios sectores de la sociedad ms acomodada La implementacin de los sistemas regionales de proteccin van encaminados a mitigar los daos provocados por estas condiciones de vulnerabilidad propias de la regin, sin embargo dicha proteccin no solo posee un enfoque tcnicos sino tambin jurdico, dicha proteccin es parte sin duda del deber de proteccin mismo que poseen los estados frente a las personas, tanto en el mantenimiento de su integridad tanto

fsica como mental como tambin globalizado en el deber de fomentar el desarrollo de un medio ambiente sano para las personas, dichos derechos pues no solo tiene un aspecto nacional sino tambin internacional por los documentos que los estado de la regin han ratificado para ello , visto pues de una manera integral el desarrollo de este tipo de medidas no solo obedece al mantenimiento de un desarrollo econmico sostenible sino tambin como parte integral del deber de el estado mismo de proteger a las personas, para ello en caso como el de nuestra regin el apoyo solidario de cada uno de los pases que la componente es necesario para poder en parte suplir las mltiples vulnerabilidades que la mis a posee El Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD) es pues un mecanismo mediante el cual los gobiernos de la regin, a travs de sus institucion es especializadas, plantean sus polticas, prioridades y acciones de prevencin y mitigacin de los desastres. El PRRD surge como una iniciativa del Centro de Coordinacin para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), con el fin de establecer una estrategia centroamericana para reducir el impacto de los desastres en la sociedad y fue ratificado por la ms alta instancia poltica de la Regin - la Reunin de Presidentes - en el ao 1993, mediante la Resolucin 26 del Protocolo de Guatemala. El presente Plan incorpora las lneas estratgicas plasmadas en el documento llamado "Marco Estratgico para la Reduccin de la Vulnerabilidad y los Desastres en Centroamrica" que se present en la XX Cumbre de Presidentes de Centroamrica, a la que participaron los Sres. Presidentes de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y el Primer Vicepresidente de Panam, acompaados del Vicepresidente de la Repblica Dominicana y del Viceprimer Ministro de Belice, los das 18 y 19 de Octubre de 1999. El Plan consta de tres partes: y El Plan Bsico A este corresponde a los lineamientos generales y contenidos presentes en este documento. Implica el diseo de las estrategias globales y la identificacin de las necesidades polticas, organizativas, de ejecucin y control de las actividades. El responsable de la elaboracin y seguimiento de este Plan Bsico es el CEPREDENAC y consta de una serie de actividades de coordinacin y promocin, agrupadas en 6 reas: rea de Fortalecimiento Institucional Incluye acciones tendientes a cubrir aspectos de vulnerabilidad institucional y al fortalecimiento institucional. Como eje principal se reforzar el Marco Jurdico mediante la adecuacin de la legislacin y de las disposicione s normativas existentes para la incorporacin del tema de la prevencin y preparacin ante los desastres a nivel nacional y regional. rea de Informacin e Investigacin En donde se establecen actividades tendientes a mejorar la disponibilidad de informacin oportuna y de buena calidad para alimentar el proceso de toma de decisiones y en donde se identifican los vacos existentes que requieren de investigacin cientfica y documentacin sistemtica. rea de Sistemas de Alerta Temprana y Planes Especficos Esta rea tiene un especial nfasis en los aspectos de preparativos, puesto que aunque la mitigacin de desastres es parte sustancial del ejercicio del desarrollo y corresponde, por lo tanto, a las diferentes instancias responsables de su gestin, es

claro que los niveles de vulnerabilidad requieren fortalecer las alertas, as como elaborar planes especficos de intervencin. rea de Estrategias Sectoriales En donde se analizan prioridades de los diferentes sectores regionales en el tema de la Reduccin de los Desastres Naturales y se determinan algunas actividades que aparecern detalladas en los Anexos Sectoriales. rea de Fortalecimiento de Capacidades Locales para la Gestin del Riesgo Esta rea apunta a acciones dirigidas directamente a la poblacin ms vulnerable de la Sociedad Civil y en particular a los niveles comunitarios y municipales. Fomenta actividades de fortalecimiento de las estructuras y capacidades locales en mitigacin de desastres. rea de Asistencia Mutua en Situaciones de Desastres Esta rea apunta a crear las condiciones para una cooperacin mutua en casos de desastres. Para eso, se establecer el marco de accin concreto para la coordinacin de la asistencia humanitaria y de la cooperacin horizontal entre los pases de Centroamrica, Repblica Dominicana y Belice en situaciones de desastre. Estas acciones concretas sern realizadas por la Comisin de Seguridad del SICA, con el apoyo del CEPREDENAC y Las Estrategias Sectoriales, Cada una de las instituciones que componen el Sistema de la I ntegracin Centroamericana (SICA), establece su estrategia particular de mitigacin y atencin de desastres, e identifica los nodos de conexin con otras instituciones. Cada institucin regional es la responsable de la elaboracin y mantenimiento de su propia Estrategia, y contarn para este efecto con el apoyo y asesora del CEPREDENAC y de la SG-SICA. y Los Planes Nacionales de Mitigacin y Atencin de Desastres. cada pas miembro del plan ejecuta un plan nacional para ello identifica las estrategias nacionales de reduccin y atencin de desastres, con especial nfasis hacia las poblaciones ms vulnerables. Estas estrategias supondrn la ejecucin prctica de las acciones definidas, tanto al nivel nacional como al regional. Los planes nacionales sern retroalimentados por el Plan Bsico y las Estrategias Institucionales Regionales. Los Planes estarn compuestos por dos apartados, en un esquema reflejo del Plan Regional, pero guardando las particularidades de cada pas: La elaboracin de los Planes Nacionales es responsabilidad de las Comisiones Nacionales del CEPREDENAC, con la coordinacin y rectora de los organismos de emergencia, proteccin o defensa civil. A continuacin se detallan algunos programas, que podrn ser considerados por cada pas en funcin d e sus necesidades: 1. Evaluacin de la Amenaza y la Vulnerabilidad 2. Monitoreo de los Fenmenos Naturales 3. Mitigacin 4. Adopcin de Reglamentos para Diseo y Construccin 5. Preparacin de Respuesta en caso de Emergencia 6. Conciencia y Educacin 7. Aprendizaje de los Desastres 8. Colaboracin Regional Ntese la inclusin de la Preparacin de Respuesta en caso de Emergencia dentro de los planes nacionales que el mismo CEPREDENAC recomienda para ellos esta funcin que realizan los comit de emergencia (COEN por ejemplo)

Los coordinadores de emergencia tendrn a su disposicin los mapas de peligros para desarrollar escenarios realistas sobre que esperar y que hacer en caso de un fenmeno natural daino. Estos escenarios sern las bases tcnicas para los planes de respuesta ante emergencias as como para los planes de recuperacin despus del desastre. Los planes de emergencia se desarrollarn considerando el peor de los escenarios. Sin embargo consideramos que la no inclusin de los desastres antropicos dentro de este tipo de estrategias es un verdadero error, a nivel internacional resultara difcil hablar de un plan de mitigacin de desastres antropicos sin embargo a nivel de una regin la cual presenta los mismo problemas seria algo ms fcil y de alguna manera obligara a l os gobiernos mismo a buscar una mayor proteccin en relacin a este tipo de desastre los cuales en la mayora de las ocasiones atacan a sectores con un mayor ndice de vulnerabilidad que la poblacin normal, un ejemplo de esto ultimo lo constatamos en El salvador con el caso del envenenamiento toxico con metanol, dicho desastre ataco a un sector hasta cierto punto con una mayor vulnerabilidad, por razones obvias, que otros sectores de la sociedad misa, dicho sector eran los enfermos alcohlicos, sin embargo pese al numero de perdidas humanas el gobierno central tardo mucho en ordenar la prohibicin de venta de alcohol, pudiendo con una mayor rapidez en su accin haber minimizado el numero de perdidas humanas, dicho aspecto a nuestro juicio fue una verdadera violacin al deber del estado mismo de proteger a las personas pese a su condicin fsica o social, la implementacin de programas de minimizacin de desastres en reas de afectacin comn de desastres antropicos es a nuestra consideracin el prximo paso de este proceso integrativo. MEDIDAS NACIONALES PARA LA PREVENCION DE DESASTRES De todos es conocido que en la ultima dcada del siglo XX la intensidad y frecuencia de los desastres socio naturales se ha visto incrementada, especialmente en el tipo de desastres de origen hidrometeorolgico, tales como sequas, inundaciones, derrumbes y deslizamientos. Este incremento, al entender de expertos en el tema, se debe precisamente a la falta de inters de la poblacin de las zonas afectadas por cuidar el ambiente que les rodea, provocando con su actuacin imprudente un desequilibrio ecolgico que siempre va acompaado de la vulnerabilidad social; es por ello que, los desastres de hoy en da son desastres socio naturales, ya que provienen tanto del desequilibrio eco lgico tanto como de los problemas sociales que afectan a la humanidad entera. A modo de ejemplo, el incremento de sequas, inundaciones y derrumbes obedece principalmente a la utilizacin del recurso suelo para la produccin de agro exportaciones, granos bsicos y pastos que han conducido a elevados niveles de deforestacin y utilizacin de tierras que no son aptas para cultivos intensivos. Existe en las sociedades alrededor del mundo un desinters hacia el tema de la prevencin de los desastres, que no ne cesariamente esta ligado a la mayor o menor frecuencia de los desastres. Uno de los obstculos que impide la implementacin de esquemas de prevencin es la "voluntad poltica", en cuanto son polticos los que adoptan leyes y reglamentos para los pases (es pecialmente en Latinoamrica), y porque se sigue en la creencia que los desastres no son producidos por la actividad del hombre. Por eso el autor Romano afirma categricamente que: "Los desastres son una faceta ms de la pobreza y, en esa medida, su preven cin necesariamente pasa por la satisfaccin de las necesidades bsica de la poblacin vulnerable".

ALERTA: Alerta es un estado declarado con la finalidad de tomar precauciones debido a la probable y cercana concurrencia de un evento adverso ESTADO DE ALERTA VERDE: Estado pronunciado cuando las expectativas de un fenmeno permite prever la ocurrencia de un evento de carcter peligroso para la poblacin. Cuando exista la POSIBILIDAD DEL EVENTO, los sistemas operativos de respuesta deben alistarse, procediend o a reunir al personal que los compone. ESTADO DE ALERTA AMARILLA: Estado en el cual la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica situaciones inminentes de riesgo y situaciones severas de emergencia. Cuando NO HAY DUDA SOBRE LA CONCURRENCIA, los sistemas operativos y el personal deber proceder a preparar el equipo e identificar en la carta de operaciones los posibles lugares de impacto. Se identificarn las rutas de llegada y las de evacuacin, as como se dar informacin al personal sobre lo s detalles de la respuesta. ESTADO DE ALERTA ROJA: Se presenta este estado cuando el fenmeno impacta una zona determinada, presentando efectos adversos a las personas, los bienes, las lneas vitales o el medio ambiente. Esto hace que EL EVENTO SEA UNA REALIDAD INMINENTE Y HA PRODUCIDO IMPACTO, suponiendo que los sistemas operativos y el personal deber responder al evento. PROCEDIMIENTO PARA LA ALERTA INTERNA 1. Habr una persona de servicio cada 24 horas en la Direccin General quin durante la jornada di urna mantendr el monitoreo de los eventos. Deber ponerse en contacto con el jefe de servicio de Bomberos a efecto de que en la jornada nocturna pueda ser alertado. 2. Cada da el jefe de servicio proceder a actualizar la cartelera de novedades y a registrar la informacin en el libro de novedades. 3. Cada da se informar al seor Director General de la Situacin, as como se formular un IDN al seor Ministro del Interior. 4. Cuando el evento amerite declarar un estado de alerta se proceder a cambiar en la cartelera de novedades el color de la misma e informar a todo el personal de la DGE de ello. La informacin debe llegar hasta donde el personal se encuentre. 5. Cuando la Alerta sea color amarillo, se proceder a dar aviso al personal a efecto de que este se rena en la direccin suspendiendo aquellas misiones que no sean relevantes. 6. El jefe de servicio proceder a ordenar al personal el cambio de uniforme por el de trabajo con todo el equipo de personal. 7. Si la alerta se produce por la noche el jefe de servicio proceder a dar aviso correspondiente al personal por medio de la L -5 o por la frecuencia de radio, girando instrucciones precisas sobre las medidas a tomar. 8. Si la Alerta es de color rojo las instrucciones debern ser las de reunir al personal en el Comit. Para la verificacin de daos y anlisis de las necesidades, el COEN evala las siguientes reas: SALUD:

Se procede a la verificacin de la cantidad e identificacin de los muertos registrados oficialmente, su procedencia y lugar don de se hallan depositados los cadveres. Siempre que sea posible deber incluirse la causa de la muerte conforme al dictamen forense. Estos datos son valiosos cuando la causa del desastre es epidemiolgica. La existencia, verificada de otros cadveres, se r egistrar como sin confirmar, consignando la fuente de informacin. Tambin se realiza un estudio sobre los heridos , registrando la atencin a nivel prehospitalario de: pacientes remitidos a hospitales, pacientes ambulatorios y el total de pacientes atendi dos por organismos de socorro y salud. Y la atencin a nivel hospitalario hace constancia de: pacientes ambulatorios, hospitalizados, remitidos o derivados a otros establecimientos, el total de pacientes atendidos y el nmero de camas disponibles. Se verifican tambin los daos a nivel de infraestructura , precisando: la prdida en equipos, los daos de infraestructura hospitalaria, la prdida de suministros, las necesidades de reubicacin de pacientes y los servicios que pueden prestarse. Sobre los efectos secundarios que ocasiona la presencia de factores de riesgo, se toman en cuenta: la mala disposicin de desechos slidos, la inadecuada manipulacin de alimentos, el hacinamiento de las personas, el deterioro de las condiciones ambientales y la interrupci n de los programas de salud. LNEAS VITALES: Las lneas vitales involucran un estudio, en primer lugar, del agua potable , verificando las condiciones y estado de funcionamiento de: presas o pozos, bocatomas, tuberas de conduccin a los tanques de tratamie nto, y almacenamiento de desarenadores, tanques, cloradores, tuberas madre y redes de distribucin; todo esto destinado a dar conocimiento de la calidad del agua en bocatomas, salidas de acueducto, puntos estratgicos de distribucin y los usuarios finale s. Sobre el agua no potable se deben verificar las condiciones sin dao y estado de funcionamiento de: las acometidas domiciliarias de aguas negras, el sistema de alcantarillados y aguas lluvias y los sistemas de vaciamientos o descargas. Tambin la energa recibe un anlisis de condiciones y funcionamiento de: estaciones generadoras, redes de interconexin, estaciones transformadoras, redes de distribucin de energa y las instalaciones domiciliarias de la poblacin. El sistema de telecomunicaciones debe tener condiciones sin dao y permanencia de buen estado de funcionamiento de: estaciones repetidoras, redes de telefona y aparatos de telegrafa, Tlex, televisoras, radiodifusoras, etc. Los equipos de transporte deben ser estudiadas, para verificar que su s condiciones no presenten daos ni mal estado de funcionamiento de: puentes, lneas frreas, puertos, pistas o aeropuertos, servicio pblico de transporte, maquinaria pesada, vas terrestres de acceso y otros equipos de transporte tales como el areo, ter restre y martimo. LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Del sector agropecuario , como el principal medio productor, se deben verificar las condiciones de: las reas de produccin agrcola, las reas de explotaciones pecuaria, los medios de transporte, sistemas de almacenamiento y conservacin, la distribucin del producto y el tipo y cantidad de ganado afectado. En el mbito de vivienda y edificaciones pblicas , las condiciones de vivienda tipo urbana, tipo rural y las instalaciones pblicas tales como Alcaldas, escuelas y hospitales, deben ser verificadas.

Existen, en el Comit de Emergencia Nacional, casos especficos tipificados por color del Triage (Proceso para el traslado de gente herida a grupos basado en su necesidad de tratamiento mdico): CDIGO NEGRO Paro cardaco no presenciado: se presume que han pasado ms de cinco minutos y ya hay dao cerebral irreversible. Moribundos con lesiones extensas y ampliamente destructivas: Mutilaciones, destruccin de crneo, etc. Moribundos por enfermedades terminales: S IDA (Sndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida); Cncer, Ancianidad, leucemias, cirrosis heptica, etc. CDIGO ROJO Shock hipovolmico por: deshidratacin severa; hemorragias masivas. Partos en perodos de expulsin y con patologa agregada: Sangramientos masivos con disminucin de tensin arterial; convulsiones; coma; presentacin anormal del producto (parto de glteos, pies, manos, cordn,etc.); redencin de cabeza; rotura de membranas mayor de seis horas; sufrimiento fetal. Dificultad respiratoria de cu alquier origen: asma bronquial, cuerpos extraos en las vas respiratorias, heridas o traumas abiertos o cerrados en el trax, intoxicaciones por humo, gases organofosforados (insecticidas), ahogamientos en aguas, heridas o fracturas de cuello y neumonas severas. Como de cualquier origen: por trauma de crneo, intoxicaciones, enfermedades como diabetes o hipoglicemia (baja del azcar sanguneo), accidentes cerebro -vasculares (derrame cerebral), infarto al miocardio (ataque al corazn). Quemaduras de grado II con una extensin mayor del 30% o menores que involucren cara, ojos, vas respiratorias, o genitales. O mayores del 10 % en nios y ancianos. Quemaduras elctricas o de grado III mayores del 3% o con paro cardiorespiratorio acompaante . Paro cardiorespiratorio presenciado de cualquier origen. No incluye a pacientes con enfermedades terminales. Fracturas de columna vertebral CDIGO AMARILLO Traumas de crneo leves o moderados (Sin transtorno de conciencia). Hemorragias sin shock y que ceden a medidas loc ales de primeros auxilios. Fracturas sin alteracin de signos vitales. Quemaduras de grado II menores de 30% y mayores de 10% en adultos. Heridas de trax sin compromiso de signos vitales ni respiratorio. Heridas de abdomen sin exposicin de vsceras, ni a lteracin de signos vitales. Luxaciones de tobillo, codo, rodilla, mueca, cadera. CDIGO VERDE Heridas menores sin hemorragia y que no comprometen trax ni abdomen. Fracturas de la mano sin destruccin amplia de sta. Quemaduras grado y o grado II menores de 10%. Histeria, pnico, desmayo simple, insolacin. Esguinces, luxaciones de dedos, mordeduras leves, traumas contusos sin compromiso de signos vitales ni de su funcin. En caso de pacientes con este cdigo, se le dar mayor prioridad a los nios sobre los adultos.

Tambin se poseen medidas de saneamiento ambiental durante la emergencia y posterior a esta. Perodo de emergencia inmediata con posterioridad al desastre: A: Facilitar cantidades bsicas de agua potable a la poblacin y a los usuarios esenciales. B: Ofrecer a los damnificados el alojamiento conveniente. C: Proteger el agua y los alimentos contra la contaminacin por desechos de origen humano. D: Asegurarse de que los damnificados observen normas de higiene personal bsica. E: Proteger a la poblacin contra las enfermedades de transmisin vectorial frecuentes en las zonas de desastre. Dado a que el agua es indispensable para el mantenimiento de la vida y medio importante de transmisin de enfermedades, es lo primer que debe facilitarse en condiciones higinicas a las poblaciones afectadas. No solo es de mxima importancia un abastecimiento cuantitativamente suficiente a raz del desastre, sino que es necesario velar por la potabilidad del agua destinada al consumo humano; como un derecho funda mental de su integridad fsica y moral . Las medidas de saneamiento ambiental son necesarias para proteger el medioambiente contra los desechos de origen humano normalmente causantes de la contaminacin de los alimentos y el agua. Adems, esas medidas impid en la formacin de lugares de cra de vectores de enfermedades y otras plagas. Una vez iniciada la labor de socorro, habr de ocuparse de alojar a las personas damnificadas en condiciones que no entraen un riesgo para la salud pblica y el medioambiente. Los alimentos localmente disponibles pueden deteriorarse o quedar contaminados, por lo que su consumo puede producir intoxicaciones o infecciones, para lo cual lo mejor es recurrir a alimentos localmente disponibles determinando el estado en que se encuentren. Para evitar los problemas de salud debidos al deterioro y la contaminacin de los alimentos, habr de informar al pblico sobre medidas que garanticen la inicuidad de estos. Adems, el pblico habr de estar al tanto de los alimentos ms inicuos y la mejor manera de prepararlos El estancamientos de agua lluvia que crean las condiciones antihiginicas que permiten la proliferacin de insectos y de enfermedades como la malaria, la fiebre amarilla, el tifus, la tularemia y las infecciones diarreicas, que se transmiten de esa forma; adems la contaminacin de ese origen puede menoscabar el suministro de alimentos y crear otros problemas. Este tipo de vectores deben ser controlados mediante la medicina preventiva. La higiene suele disminuir en este tipo de s ituaciones, aumentando la incidencia de enfermedades relacionadas con la falta de higiene personal; hacindose necesaria la provisin de instalaciones de aseo y de limpieza, inculcando este tipo de actitudes a las personas. Debe mantenerse a la poblacin i nformada sobre emplazamientos, tipo de recursos y servicios de saneamiento, los lugares de asentamiento de las personas, y los nombres de las autoridades a quienes hay que notificar al momento de un incidente. PRIORIDADES DE INTERVENCIN INICIAL: Bsqueda de personas heridas: desde acciones de localizacin hasta el empleo de sofisticadas tcnicas, uso de animales entrenados y equipos electrnicos.

Rescate: Ejecutado por grupos bsicos, intermedios o avanzados, o simplemente ser asumido por la propia comunid ad que es lo que habitualmente en los primeros minutos despus del desastre. Evacuacin: Cuando persista el peligro, o los efectos secundarios amenacen la vida o la integridad de las personas se recurrir a este tipo, el cual podr ser total o parcial dependiendo de la amenaza y del grado de exposicin a ella. PRIORIDADES EN LA ATENCIN EN SALUD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL: Atencin a las personas: Se regir por los criterios del Triage, otorgndole la posibilidad de atencin al mayor nmero de personas teniend o en cuenta la gravedad de las lesiones, el pronstico de la misma y el beneficio que pueda recibir de la accin tomada, bien sea esta atencin in situ, en transporte o ambas. El manejo de cadveres queda en una potable prioridad. Suministro de agua: En las primeras horas, pequeas cantidades de agua, as no sea clorada son necesarias, indicando a los receptores las precauciones que deben tomar. Suministro de alimentos: Verificar disponibilidad y seguridad en el almacenamiento y manejo. Eliminacin de Aguas Negras: Verificar el estado del sistema y garantizar que no haya contaminacin del agua potable, con esos desechos lquidos. Alojamiento provisional: Constatar necesidad, garantizando las condiciones de higiene y evitando en lo posible la concentracin excesiva de personas; usando el autoalbergue, instalaciones existentes en los centros comunales, instalaciones deportivas, hangares, bodegas, etc. Control de vectores: Continuar los programas regulares, donde se est vigilando la presencia de zancudos o mosquitos transmisores de enfermedades. Atender la disposicin de desechos slidos, para evitar proliferaciones de moscas y roedores. Programas regulares de salud: A raz de la emergencia se distrae el recurso humano de sus actividades diarias, interrumpindos e los programas regulares, con situaciones potenciales ms peligrosas que las consecuencias directas del evento original. Vigilancia epidemiolgica: Paralela a todo lo expuesto y guiando las acciones de salud, recogiendo informacin permanente de las condiciones ambientales y el estado de los afectados. PRIORIDADES DE TIPO LOGSTICO Vas de acceso: Garantizar su rehabilitacin y funcionamiento. La instalacin de puentes provisionales, la remocin de escombros de la va, la rehabilitacin de una pista d e aterrizaje o helipuerto, pueden construirse en prioridades. Sistemas de telecomunicaciones: Manteniendo contacto permanente al interior de la zona afectada y con el exterior de la zona. Insumos bsicos: Verificar la disponibilidad de energa, combustible s, gas, etc. OTRAS PRIORIDADES Actividades laborales:

Procurar el pronto restablecimiento de las tareas habituales; involucrar a la comunidad afectada en las mismas acciones de recuperacin, de forma que se promuevan campos de trabajo y se d solucin a la s necesidades de rehabilitacin fsica, mental y socioeconmica . Actividades recreativas: Velar por la organizacin de eventos y reuniones recreativas, tanto como para el personal que trabaja en la emergencia como para la comunidad en general. Permitir en estas acciones una amplia participacin de la comunidad. Aspectos de seguridad: Deben reforzarse las medidas tendientes a evitar el vandalismo y mantener el orden pblico. Actividades educativas: Deben reanudarse si han sido interrumpidas, o procurar que se inicien en las fechas habituales. Debern igualmente promoverse actividades de tipo artstico y cultural, para la poblacin en general. Es importante recalcar que una prioridad puede ser tambin la de establecer control sobre determinadas amenazas y sob re los efectos secundarios de las mismas, como en inundaciones con sacos de arena o barreras; deslizamientos con obras prontas de estabilizacin; incendios con combate, extincin, construccin de barreras, etc. Es indudable que si los miembros del grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesidades han trabajado juntos con anterioridad, su comportamiento ser el de un verdadero equipo, y eso facilitar la labor. A continuacin se reproduce un cuadro que contiene el procedimiento de implementacin, utiliz ado por el COEN

Sistema de accin del COEN en diferentes reas operativas AREA DE ALERTA VERDE COMUNICACIONES Componente bsico de Comunicaciones. ALERTA AMARILLA Componente bsico Comunicaciones. Preparativos Relaciones Pblicas. de ALERTA ROJA Componente bsico de comunicaciones de Relaciones Pblicas. Componente bsico de Operaciones: Componente de monitoreo y alerta. Componente EDAN. Componente SUMA. Decisiones ejecutivas y Alto Nivel. Atencin a visitantes distinguidos. Coordinacin con Organismos Internacionales

Componente bsico AREA DE de Operaciones: OPERACIONES Componente de monitoreo y alerta

Componente bsico de Operaciones. Componente de monitoreo y alerta. Preparativos de la EDAN, SUMA.

AREA DECISIONES POLITICAS

Decisiones ejecutivas. Preparativos de Decisiones de Alto Nivel. DE Preparativos de atencin a Decisiones ejecutivas visitantes distinguidos y coordinacin con Organismos Internacionales.

y EL ACCIONAR INSTITUCIONAL. El COEN (Comit de Emergencia Nacional) ha tenido un papel determinante en la conformacin del Sistema Nacional de Emergencia (SISNAE), el cual aglutina a instancias de gobierno y a cuerpos de socorro tales como la Cruz Roja, Cruz Verde, Comandos De Salvamento, Cuerpo De Bomberos De El Salvador y otras enti dades de servicio. Es importante mencionar que las acciones de este ente multisectorial se han concentrado principalmente en las tareas de rescate y atencin de vctimas olvidndose de la implementacin de acciones tendientes a la reduccin de la vulnerabilidad en la etapa previa al desastre. Es la prevencin y mitigacin de un desastre una de las tareas inconclusas en el sistema nacional de defensa civil. Esto se debe segn el CEPRODE a: "la desvinculacin de las dimensiones econmicas y sociales de la pre vencin de los desastres y a la concepcin de estos como un problema sectorial no relacionado con las realidades de los sectores sociales afectados, especialmente las comunidades marginales urbanas y rurales". En recientes desastres la tendencia de no prev enir con tiempo las calamidades ha provocado que los desastres hayan sido de una mayor envergadura que la que realmente podran haber tenido con una verdadera accin preventiva. Terremotos. Los terremotos se caracterizan por ser un tipo de desastre que ocu rre ocasionalmente y que solo durante la emergencia llama la atencin, por cuanto provoca una ruptura del funcionamiento normal de la sociedad. El ejemplo nacional ms reciente es el terremoto de 1986 que conllevo una reestructuracin del funcionamiento de l COEN pero que no produjo resultados a largo plazo dejando abierta la posibilidad de que se produzcan mas daos ante un nuevo suceso similar. En El Salvador el riesgo ssmico es elevado debido a la fuerte actividad de la franja central del pas y de la ub icacin de los principales asentamientos poblacionales cercanos en su mayora a dicha franja. San Salvador es uno de los principales asentamientos y el de mayor riesgo por estar ubicado sobre esta franja, desde su fundacin en 1525 ha sufrido de innumerabl es sismos pero que no han provocado su reubicacin debido a ciertas polticas urbansticas. El terremoto de 1986 no solo caus la muerte de aproximadamente 1,000 personas y que otras 100,000 resultaran damnificadas, sino tambin llevo a la creacin del Com it Empresarial de Apoyo para manejar los donativos recibidos y de un Comit de Evaluacin de Daos (COEDA), el cual tuvo el cargo de diagnosticar el estado de las infraestructuras afectadas, lamentablemente fue disuelto dejando en el olvido sus recomendaciones; actualmente edificios que fueron declarados inhabitables por dicho Comit estn siendo utilizados con asombrosa tranquilidad. Despus de este analizas resulta evidente que nuestro pas no posee una institucionalidad necesaria para desarrollar una ef ectiva gestin del riesgo a terremotos, principalmente porque no existen medios para garantizar el efectivo cumplimiento de normas de diseo ssmico en las estructuras que se construyen actualmente y para procurar que las estructuras daadas sigan siendo u tilizadas. Inundaciones. De todos es conocido que las personas que habitan en las zonas "marginales" del pas son recurrentemente golpeadas por este tipo de desastres, debido a la ubicacin geografa, por encontrarse peligrosamente en las laderas de ros c audalosos; dichos desastres se suscitan en la poca invernal, que se vuelve ms copiosa en los meses

de agosto, septiembre y octubre. Los reportes de este tipo de desastre han proliferado desde el ao 1992, especficamente en la ciudad de San Salvador, por ser la principal ciudad del pas; no obstante, el incremento de las inundaciones ha venido experimentndose con mas fuerza durante las ultimas dcadas, producto de la menor capacidad de retencin de escorrenta superficial y humedad de las cuencas hidrogrficas. La orientacin de la actividad del COEN se dirige mas a las funciones de rescate, socorro y atencin de damnificados, por lo que no pueden atender emergencias provocadas por las sequas, que es un fenmeno hidrometeorolgico que tambin puede acompaar a las inundaciones, pero en ciertos sectores distintos a los afectados. Las zonas, comnmente, ms afectadas y las de mayor riesgo son: las partes bajas de los ros Lempa y Grande de San Miguel, as como las ya mencionadas comunidades "marginales" de San Salvador; sin excluir a otras zonas en peligro pero no tan inminente. Como ejemplo ms reciente se encuentra la "Tormenta Tropical Mitch" que provoco tanto perdidas humanas como ecolgicas, al producir un cambio radical en el ambiente de las zonas afec tadas, as como un perceptible cambio de temperatura. Otro factor importante es la relacin entre las inundaciones de las zonas bajas de los ros Lempa y Grande con las descargas que se efectan desde el sistema de represas hidroelctricas construidas en e l ro Lempa. Ante esta relacin el COEN no posee ninguna accin de regulacin frente a dichas descargas, mucho menos de promover que otras instancias estatales acten contra las empresas responsables. Desastres antrpicos. Este tipo de desastres son los pr ovocados por el ser humano, especficamente relacionados con el inadecuado manejo de la tecnologa. Han acontecido hechos de gran envergadura, produciendo alarma, tales como: derrames de sustancias txicas, intoxicaciones (recientemente el Metanol en San V icente), abandono de sustancias peligrosas en zonas pobladas (caso de Cuisnahuat). Otros hechos que son mas sutiles y que no provocan alarma, preocupan a las autoridades hasta que alcanzan dimensiones incontrolables, con consecuencias desastrosas, como eje mplo: emanaciones de hidrocarburos, irrigacin de insecticidas, campaas de fumigacin, almacenaje de sustancias de dudosa procedencia en lugares no controlados, etc. La accin del COEN para estos casos se limita a mantenerse a la expectativa por el posible surgimiento de vctimas, mientras las tareas de control de las emanaciones, adopcin de planes de contingencia, deduccin de responsabilidades, etc. Proteccin ambiental. Este tema fue ignorado por los gobiernos de turno hasta el ao de 1992, ya que la poca colonial nos heredo una cultura orientada a la tala indiscriminada de arboles, con el propsito de cultivar el algodn, as como el uso sin control de insecticidas que provoc un dao aun mayor. El COEN dejo de lado esta funcin considerando que era atribucin de otras instituciones como el MARN y el Ministerio de Agricultura y Ganadera. No obstante esta visin dantesca, es de reconocer importantes esfuerzos como la creacin de la Secretaria Ejecutiva del Medio Ambiente en 1992, luego del MARN en 1996, el canje de deuda por naturaleza con el gobierno de Estados Unidos y la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente. Aun cuando las acciones son importantes, no son suficientes en si mismas para garantizar el respeto real de los recursos naturales, ya que es una tendencia que el

marco legal se aplica a unos dejando a otros libres de responsabilidad. La verdadera restauracin del medio ambiente podra ser posible a travs del ofrecimiento de incentivos a aquellas empresas y/o comunidades que establezcan proy ectos de conservacin de los recursos en peligro; adems de establecer una verdadera poltica que integre a la proteccin ambiental con la prevencin de desastres, siguiendo la teora de la entraable relacin entre la degradacin ambiental y la incidencia de los desastres. CONCLUSIONES Como bien hemos visto dentro del desarrollo del trabajo podemos dar las siguientes conclusiones respecto al tema en si: 1. Generalmente se comete un error al hablar nicamente de desastres naturales como nicos tipos de desastres existentes, pues en verdad existen otros tipos (desastres antropicos) los cuales obedecen a agentes totalmente ajenos a esta clasificacin, podemos entonces afirmar pues que en verdad existen desastres provocados por la naturaleza misma y tambin desast res causados por el accionar del hombre frente a ella o frente a sus semejantes. 2. La vulnerabilidad de una regin no solo esta enfocada a los niveles geogrficas y climticos de la misma sino tambin responde a los factores socio econmicos que en ellas imp eran, si bien los sistemas de mitigacin de daos deben de basarse en estos factores, sern ellos los que dictaran en cierta manera el optimo desarrollo de estos sistemas. 3. La vulnerabilidad de una regin ser ntimamente relacionada con la capacidad de reaccin de la misma frente a las situaciones que aqu hemos tratado, si bien puede poseer altos grados de vulnerabilidad la adecuacin de un buen sistema de accin en estos casos minimiza ese grado de vulnerabilidad. 4. El sistema universal de derechos humanos a travs de la UNO ha intentado crear sistemas de proteccin y guas de elaboracin de sistemas de mitigacin de las situaciones aqu descritas, estos proyectos pues tiene un trasfondo jurdico el cual sin duda es el de preservar la integridad plena de la persona a travs del fomento del desarrollo econmico sostenible y la propalacin de un medio ambiente sano, la estrategia de Yokohama y sus siguientes pues obedecen no solo a intereses polticos sino tambin jurdicos por parte de los estados miembros de la organizacin. 5. Los sistemas regionales como el de Centroamrica son claros caso en donde la unin hace la fuerza, dicho de manera concreta son caso donde la unin de potenciales de reaccin son unidos para hacer un frente como antes estas situaciones y de alguna manera lograr apaciguar as su alto grado de vulnerabilidad 6. En El Salvador existen planes de mitigacin de daos tanto a nivel institucional como jurdico, sin embargo estamos aun dentro de una etapa de transicin de la improvisacin a la concreti zacin de planes realmente estructurados como los proyectados en Bolivia y Nicaragua. 7. A pesar de existir planes de mitigacin de daos y previsin de desastres en nuestro pas esto se limitan nicamente a los desastre de tipo natural, previniendo poco los desastres antropicos que ya muchas muertes han causado, podemos entonces nota una clara violacin del estado de su deber de proteger la integridad de las personas al descuidar es papel dentro de la

sociedad, muestra de ello es la intoxicacin masiva causad a por metanol acaecida en meses pasado. BIBLIOGRAFIA EPREDENAC / SICA " Marco estratgico para la reduccin de la y vulnerabilidad y los desastres en Centroamrica . Declaracin de Guatemala II " Octubre 1999 y CEPREDENAC / SICA. "Plan de Reduccin de Desastres Naturales" , Marzo 2000 y Conferencia Mundial de Derechos Humanos "Identificacin de los obstculos existentes para la plena realizacin de todos los Derechos Humanos", Tema 8 del programa provisional de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Reunin Regional para Amrica Latina y el Caribe San Jos, Costa Rica, 18 a 22 de enero de 1993. y Documentos histricos de la Asamblea Constituyente" Imprenta Nacional., San Salvador. El Salvador. y FESPAD, "Constitucin de la Repblica de El Salvador de 1983 " FESPAD Ediciones, Cuarta Edicin. y Green Stephen " Cooperacin Internacional en casos de emergencia" Ediciones Nuevo Mar Mxico. 1978 y Ibarra T. ngel " Mitch en El Salvador ", Ediciones Heinrich Bll, 1 edicin. San Salvador. El Salvador .1999. y Lungo Mario; Baires Sonia. " De terremotos, derrumbes e inundaciones." Red y Fundes. San Salvador El salvador 1996. y Luo, Antonio Enrique. " Derechos Humanos" Instituto de derecho constitucional. 1980 y Microsoft, " Enciclopedia Encarta 2000 CD 1 ", Versin en Es paol. 2000. Estados Unidos. y Microsoft, " Enciclopedia Encarta 99 CD 1 , 2" Versin en Espaol. 1999. Estados Unidos. y Monroy, Marco Gerardo. " Los derechos humanos". Editorial Temis. Bogota, Colombia 1980 y Moraga Gomariz, Enrique " Genero y Desastres. Intro duccin conceptual y criterios operativos" Editorial Genero y Sociedad. Costa Rica 1999. y OPS / DIRDN. " Hacia un mundo ms segura frente a los desastres naturales. La trayectoria de Amrica Latina y el Caribe " 1994 ( Documento pdf) y OPS / DIRDN. "Reunin I nternacional de Centros de Informacin de Desastres " 1999 ( Documento pdf) y OPS/ DIRN Crnicas de un desastre. Huracanes George y Mich. Washington, D.C. , Septiembre, 1999 y Organizacin de las Naciones Unidas, Informe completo del Secretario General de conformidad a la resolucin 1990/18 de la Comisin de los Derechos Humanos. y Organizacin de las Naciones Unidas. " Anexo2, Legislacin, jurisprudencia y doctrina CD 2 " Edicin 50 Aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Proyecto Regio nal de Justicia. Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe. Editorial del Puerto. 1992. y Vsquez Lpez, Luis. "Declaraciones, Pactos y Convenciones de Derechos Humanos" Editorial LIZ. San Salvador. El Salvador

Qu es un Centro en el lugar de Coord inacin de Operaciones? La coordinacin sobre el terreno el Centro de Operaciones (OSOCC) concepto fue desarrollado originalmente por la OCAH y la Internacional de Bsqueda y Rescate de la red del Grupo Consultivo. Fue diseado para ayudar a los pases afe ctados en la coordinacin internacional de bsqueda y rescate despus de un terremoto. Sin embargo, los principios de manejo de emergencias OSOCC convierten en una herramienta valiosa en cualquier desastre de inicio repentino relacionadas con los recursos de ayuda internacional. Durante la ltima dcada, el concepto OSOCC se ha utilizado durante numerosos desastres como inundaciones, huracanes, tsunamis y emergencias complejas. Un OSOCC se cre para ayudar a las autoridades locales en un pas afectado por el desastre para coordinar la ayuda internacional. Despus de un desastre, el OSOCC se establece tan pronto como sea posible en la primera llegada en zonas urbanas de bsqueda y rescate del equipo o de Evaluacin de Desastres de las Naciones Unidas y equipo de coordinacin desplegado por la OCAH. Un OSOCC tiene tres objetivos principales: 1. Para ser un vnculo entre los agentes internacionales y el Gobierno del pas afectado. 2. Para proporcionar un sistema para coordinar y facilitar las actividades de los esfuerzos internacionales de socorro en un sitio de desastre, especialmente despus de un terremoto, donde la coordinacin de muchos equipos USAR internacionales es fundamental para asegurar que los esfuerzos de rescate ptima. 3. Para proporcionar una plataforma para la cooperacin, coordinacin y gestin de la informacin entre los organismos humanitarios internacionales. El tamao del OSOCC y funciones varan de acuerdo a la magnitud de la catstrofe. Sin embargo, la estructura bsica (como se muestra en el grfico de abajo) debe ser modificado para adaptarse a las necesidades de cada situacin.

Directrices OSOCC

OSOCC Formacin La coordinacin sobre el terreno la Seccin de Apoyo de la ESB de la OCHA en Ginebra es la gestin de la organizacin de cursos de OSOCC. Cursos de formacin OSOCC estn diseados para capacitar a los participantes en la metodologa de OSOCC, es decir, para e stablecer una plataforma para la coordinacin de una emergencia a gran escala con la respuesta de una organizacin multinacional. Adems, los participantes recibirn capacitacin en el establecimiento de un Centro de Recepcin / Salida (RDC) y Sub -OSOCC. El pblico objetivo del curso es de bsqueda y rescate urbano (USAR) funcionarios de enlace y jefes de equipo, los directores nacionales de emergencia, coordinadores de grupos, los coordinadores de las ONG y de organizaciones regionales e internacionales de gestin de emergencia, los miembros del UNDAC y personal de apoyo tcnico.